Opening Doors for Children: Prevention of Childhood Statelessness Good Practices Good practices in the OSCE Area in the OSCE Area
1 Opening Doors for Children: Prevention of Childhood Statelessness Good Practices in the OSCE Area Acknowledgements We thank Cynthia Orchard (BA-Political Science; JD-Law; MSt-International Human Rights Law) for preparing this text. We are also very grateful to experts who contributed to this report, including: Danah Abdulaziz Aracena, Co-founder, United Stateless; Armando Augello Cupi, Founder of the first stateless-led organization based in Italy, Unione Italiana Apolidi (Italian Stateless Union); Azizbek Ashurov, lawyer and expert on statelessness; Sirazul Islam, Youth Director, British Rohingya Community UK and Community Engagement Coordinator, European Network on Statelessness; Aleksejs Ivashuk, Founder of the Apatride Network, and Nina Murray, Head of Policy and Advocacy, European Network on Statelessness.
Opening Doors for Children: Prevention of Childhood Statelessness - Good Practices in the OSCE Area
Published by: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Netherlands www.osce.org/hcnm
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees Rue de Montbrillant 94 1202 Geneva Switzerland www.unhcr.org
© OSCE/ODIHR 2025 All rights reserved.
ISBN: 978-92-9271-433-8 Cover illustration: Asiya Yulamanova Designed by: Michael Lusaba
This document is issued for general distribution by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) / Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) and the High Commissioner on National Minorities (HCNM), and the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). All rights reserved. The contents of this publication may be freely used for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE and UNHCR as the source.
All footnote hyperlinks last accessed on 13 May 2025. CONTENTS
I. INTRODUCTION AND DEFINITIONS 1 II. THE INTERNATIONAL LEGAL FRAMEWORK AND STANDARDS FOR BIRTH REGISTRATION AND PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS 9 UN treaty body decisions on children’s right to a nationality 13 International legal framework for birth registration 14 III. OVERVIEW OF CHILDHOOD STATELESSNESS IN THE OSCE REGION 18 Estimates of stateless populations in the OSCE region 20 Causes of statelessness 20 IV. CONSEQUENCES OF CHILDHOOD STATELESSNESS 24 V. GOOD PRACTICES IN NATIONALITY LAWS FOR THE PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS 26 Safeguards against childhood statelessness 26 Good practice indicators for preventing childhood statelessness 28 Good practices in OSCE participating States 32 Albania 32 Kyrgyzstan 34 Lithuania 37 Montenegro 38 Norway 41 Spain 43 VI. GOOD PRACTICES IN ACCESS TO UNIVERSAL BIRTH REGISTRATION FOR THE PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS 47 Good practices in birth registration in OSCE participating States 51 Canada 51 Czechia 53 Finland 55 Kazakhstan 58 North Macedonia 59 Portugal 62 VII. CONCLUSION 65 RECOMMENDATIONS 68 ANNEXES71 Annexe I: States Parties to the 1954 and 1961 UN Statelessness Conventions in the OSCE Area and 11 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation 71 Annexe II: Questions to help identify a child’s (risk of) statelessness 75 Annexe III: Model instrument of accession to the 1954 Convention relating to the Status of Stateless Persons 78 Annexe IV: Model instrument of accession to the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness 79 REFERENCES 80 CHAPTER I CHAPTER II I. INTRODUCTION AND DEFINITIONS
All children should be able to play, learn and grow up in safety. They should have a legal identity and nationality, and they should be able to access all the rights to which they are entitled under international law. In today’s world, fulfilment of the right to a nationality is vital for children, because lack of nationality can affect almost every aspect of a child’s life in devastating ways. Statelessness often means that children are more likely to grow up in poverty and instability. It results in restrictions on access to education, health care, decent housing and other essentials. It can contribute to family separation and heightened risks of trafficking, exploitation and other abuse. It often prevents travel and other opportunities and, in some cases, statelessness results in children being treated like criminals — arbitrarily arrested and detained.
The words of Jirair, a young stateless person, express the despair of many others:
“The doors of the world are closed to me.” 1
But we can open doors by ensuring that all children can access their right to a nationality. Sometimes there is a relatively simple remedy to help prevent or reduce childhood statelessness, such as abolishing administrative fees for birth registration or the acquisition of citizenship, or doing outreach to help register eligible stateless children as citizens. These remedies can make it much more likely that marginalized children acquire citizenship and can subsequently access other basic rights. Sometimes legislative changes, collaboration between various government and other agencies, free legal assistance, awareness-raising campaigns and other measures are also needed.
Nationality laws can and should protect children from being stateless. Best practice is to grant the nationality of the country of birth to all children born on the territory (birthright
1 See I Am Here, I Belong: The urgent need to end childhood statelessness. UNHCR, 2015.
1 Introduction and definitions
citizenship, or jus soli citizenship) and to all the children of nationals, regardless of their place of birth (jus sanguinis, or citizenship by descent). Another good practice is to grant the nationality of the country of birth to all children born on the territory who would otherwise be stateless, and likewise, to grant nationality to all children born to nationals outside the territory, if they would otherwise be stateless.
Universal birth registration helps prevent childhood statelessness by ensuring that children have accurate records of their place of birth, date of birth and parentage. Universal birth registration, on its own, is not enough to prevent statelessness, although it is very effective in jus soli jurisdictions. Birth registration is an important record that can help establish a child’s legal identity and support the acquisition of nationality, especially where laws contain effective safeguards to prevent statelessness.
In the decade since UNHCR introduced the #IBelong Campaign to End Statelessness2 and the Global Action Plan to End Statelessness3 in 2014, many OSCE participating States have expanded their efforts to address and prevent statelessness.4
For example, in 2019, Kyrgyzstan became the first country in the world to resolve all known cases of statelessness on its territory, including for approximately 2,000 children, through targeted efforts by government agencies, non-governmental organizations and collaboration with UNHCR and other experts. In 2024, Turkmenistan became the second country to resolve all known cases of statelessness, after granting citizenship to the remaining 1,146 stateless people on its territory.5 From 2014 to 2024, Central Asian countries resolved 220,550 cases of statelessness, with just 33,253 cases outstanding.
Taking up the mantle of the #IBelong Campaign, the Global Alliance to End Statelessness will build on progress achieved since 2014 and will seek solutions to statelessness through a collective and collaborative approach centred on the experiences of people affected by statelessness. The Global Alliance, launched on 14 October 2024 at the High-Level Segment on Statelessness in Geneva, is a multi-stakeholder initiative. UNHCR serves
2 See #IBelong, UNHCR, (no date). 3 See Global Action Plan to End Statelessness, UNHCR, 30 November 2014. 4 There are 57 OSCE participating States: Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Holy See, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, North Macedonia, Malta, Moldova, Monaco, Mongolia, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Romania, Russian Federation, San Marino, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Türkiye, Turkmenistan, Ukraine, United Kingdom, United States of America, Uzbekistan. 5 See UNHCR Applauds Turkmenistan for Resolving Statelessness, UNHCR, 8 November 2024.
2 CHAPTER I as Secretariat for the Alliance, and the OSCE participates in the Alliance through the memberships of the Office for Democratic Institutions and Human Rights and the High Commissioner on National Minorities.6
CHAPTER II The aim of this guide is to encourage OSCE participating States to adopt good practices to address and prevent childhood statelessness, ensure universal birth registration and implement other positive measures to protect stateless children. The guide summarizes the international legal framework relating to the prevention of childhood statelessness
CHAPTER III and provides examples of good practices from selected OSCE participating States. The examples illustrate particular aspects of good practices that may be replicated or adjusted as necessary. They should be implemented together with other positive measures to address statelessness and protect children’s rights. The examples were selected to show a range of: geographies, reasons for statelessness, a variety of possible solutions, and
CHAPTER IV gender and ethnic considerations. This guide focuses exclusively on good practices, and examples are in some cases historic rather than current. Some examples are snapshots of particular good practices, while others include more detailed summaries of a country’s broader approach to statelessness. None should be considered to indicate that any specific State has an entirely effective approach to preventing childhood statelessness
CHAPTER V or protecting stateless children.
While this guide focuses on good practices, to meaningfully address statelessness, it is also necessary to acknowledge that certain laws, policies and practices, both within and beyond the direct sphere of nationality, create a context in which cases of
CHAPTER VI statelessness are perpetuated and persist. In current global political and legal systems, State sovereignty and the legal bond between a citizen and their State remain all important. Allowing people to remain stateless undermines the values of democracy, freedom and human rights. Some practices exclude stateless people from vital services and potential solutions. For example, in some States, legal aid is available in theory, but is impractical CHAPTER VII for stateless people to access because of gaps in the legal aid regime, such as the restriction of legal aid to people who do not have identity documents and/or legal status. This denies access to potential solutions, because many stateless people have no identity documents and cannot acquire legal status without legal aid. In addition, some governments perpetuate barriers to the effective resolution of lack of nationality when RECOMMENDATIONS
they impose restrictions that inhibit peaceful, rights-based advocacy or research on statelessness by civil society organizations, particularly those that receive funding from international donors. Statelessness is a global phenomenon with local dimensions, and States should actively seek and support collaborative solutions, including with the financial
6 Global Alliance to End Statelessness website. ANNEXES
3 Introduction and definitions
assistance of international donors where possible. Stateless children and adults can suffer very serious harms due to lack of nationality, but this can change through the adoption and implementation of good practices. Access to legal assistance and the continuation of robust research and advocacy by civil society organizations is vital in this effort.
Methodology This publication was conceived by ODIHR, the HCNM and UNHCR to follow up on the 2017 OSCE-UNHCR Handbook on Statelessness in the OSCE Area.7 An external expert drafted the report with instructions from, and in collaboration with ODIHR, the HCNM and UNHCR. The expert conducted desk-based research, while UNHCR, ODIHR and the HCNM provided additional information and edited the report. In late 2024, UNHCR, ODIHR and the HCNM arranged a consultation meeting with advocates who have been personally affected by statelessness, and their suggestions have been taken into account, particularly in formulating the recommendations. During their initial research, the expert also consulted with the European Network on Statelessness. The guide focuses on examples of good practice and is not intended to be a comprehensive summary of the approach to statelessness or nationality laws; shortcomings in laws and practices have not been included.
Terminology In this guide, the following words and phrases are used in line with UNHCR’s Master Glossary of Terms, with additional explanations in brackets for some terminology:
Asylum-seekers: Individuals who have sought international protection and whose claims for refugee status or a complementary international protection status have not yet been determined.
Birth registration: Refers to the process of recording a child’s birth. It is a permanent and official record of a child’s existence and provides legal recognition of that child’s identity. It establishes a legal record of where the child was born and who the child’s parents are.
7 Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards and Good Practices, OSCE, UNHCR, 28 February 2017.
4 CHAPTER I Child: “Every human being below the age of eighteen years unless under the law applicable to the child, majority is attained earlier”, as defined in Article 1 of the Convention on the Rights of the Child. The term includes adolescents and is
CHAPTER II preferable to the term minor.
Country of habitual residence: The country in which a person usually resides. The term is specifically relevant for stateless people, where it is used to define a stateless person’s country of origin.
CHAPTER III Country of origin: The country an asylum-seeker, refugee or migrant comes from and of which they possess nationality. In the case of stateless people, the country where they have (or had) their habitual residence, (or where they were born, depending on context).
CHAPTER IV Foundling: An infant or child that has been abandoned by its parents and whose parentage and identity are unknown.
Gender equality: Gender equality refers to the equal enjoyment of rights,
CHAPTER V responsibilities and opportunities of people of any gender. Ensuring gender equality in nationality laws is essential to reducing risks of statelessness. For example, eliminating gender discrimination in nationality legislation so that women can confer nationality on their children on an equal basis with men can help prevent childhood statelessness. Discrimination between men and women in nationality
CHAPTER VI matters is addressed in a number of international human rights treaties. Article 9 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) guarantees women’s equality (i) with respect to acquisition, change, or retention of their nationality and (ii) their ability to confer nationality on their children.8 CHAPTER VII Host country: The country in which a non-national stays or resides, whether legally or irregularly.
In situ stateless person (or stateless person, in situ): Stateless people that have never crossed an international border, but find themselves stateless in their ‘own RECOMMENDATIONS
8 Background Note on Gender Equality, Nationality Laws and Statelessness 2024, UNHCR, 8 March 2024, pp. 2-3. For a discussion of issues relating to childhood statelessness relating to parents’ gender or sexual identity, see Thomas McGee, ‘Rainbow Statelessness’ — Between Sexual Citizenship and Legal Theory, The Statelessness & Citizenship Review, 2(1) (2020), pp. 86–111. ANNEXES
5 Introduction and definitions
country’, i.e., the country with which they have significant and long-term ties. For these individuals, statelessness is often the result of problems in the framing and implementation of nationality laws.
Jus sanguinis: This legal notion refers to the principle that citizenship is determined or acquired by the nationality of one or both parents, irrespective of the child’s place of birth.
Jus soli: This legal notion, also commonly known as birthright citizenship, refers to the principle that any person born on the territory of a State acquires the nationality or citizenship of that State.
Migrant: There is no universally accepted definition of the term migrant, and the term is not defined by international law. Traditionally, the word ‘migrant’ has been used to designate people who move by choice rather than to escape conflict or persecution, usually across an international border (‘international migrants’), for instance to join family members already abroad, to search for a livelihood or for a range of other purposes. The term is increasingly used as an umbrella term to refer to any person who moves away from their usual place of residence, whether internally or across a border and regardless of whether the movement is ‘forced’ or voluntary.9
Nationality/citizenship [national/citizen]: In this guide, ‘nationality’ and ‘citizenship’ are used to mean the same thing (unless otherwise specified): the legal bond between a person and a State, which entitles the individual to the State’s protection as its national and entails legal rights and responsibilities. Nationality can be established at birth by a person’s place of birth (jus soli) and/or bloodline (jus sanguinis) or can be acquired through naturalization.
Naturalization: The legal act or process whereby a non-national may acquire citizenship or nationality of a country, usually subject to satisfying a number of legal and procedural requirements.
Refugee: Any person who meets the eligibility criteria under an applicable refugee definition, as provided for in international or regional refugee instruments, under
9 Migrant definition, in UNHCR Emergency Handbook, (no date).
6 CHAPTER I UNHCR’s mandate or in national legislation. Under international law and UNHCR’s mandate, refugees are people outside their countries of origin who are in need of international protection because of feared persecution or a serious threat to their
CHAPTER II life, physical integrity or freedom in their country of origin as a result of persecution, armed conflict, violence or serious public disorder.
Note: Under international law, a person is considered a refugee as soon as they meet the relevant criteria, whether or not they have been formally recognized as a
CHAPTER III refugee. A person does not become a refugee because of recognition, but rather is recognized because they are a refugee.
Stateless person: A person who is “not considered as a national by any State under the operation of its law”.10 Determining whether a person is stateless “is a
CHAPTER IV mixed question of fact and law” (including legislation, ministerial decrees, court decisions and other sources of law) which “requires a careful analysis of how a State applies its nationality laws in an individual’s case in practice and any review/ appeal decisions that may have had an impact on the individual’s status”.11
CHAPTER V Statelessness: The condition of not being considered as a national by any State under the operation of its law.
Note: statelessness can occur for a variety of reasons, including but not limited to: discrimination against particular ethnic or religious groups or on the basis of gender;
CHAPTER VI the dissolution of States and the emergence of new ones (State succession); transfers of territory between existing States; gaps in nationality laws; or lack of birth registration. Regardless of its cause, statelessness results in a lack of those rights attributable to nationality. CHAPTER VII Undetermined nationality (person of undetermined nationality): A person who has links to more than one State that may form the basis of a claim to nationality, but for whom it is unclear to which State(s) — if any — they belong. For UNHCR, a person may be assessed as being of undetermined nationality following a review verifying the following: RECOMMENDATIONS
1. they lack proof of possession of a nationality; and either
10 Convention relating to the Status of Stateless Persons, UNHCR, p. 3. 11 Handbook on Protection of Stateless Persons, UNHCR, Geneva 2014, Part One, Section C, para. 23. ANNEXES
7 Introduction and definitions
2. they have links to more than one State (on the basis of birth, descent, marriage, adoption or habitual residence); or
3. they are perceived and treated by authorities in the State of residence as possessing links which give rise to a claim of nationality of another State based on specific elements such as historic ties, race, ethnicity, language or religion.12
(The terms ‘undetermined nationality’ and ‘unclear nationality’ may be problematic for many stateless people. If a person’s nationality is unclear, this should trigger a prompt determination of their nationality or statelessness and implementation of an appropriate remedy. In most circumstances it is recommended to record people who identify that they are stateless as stateless or potentially stateless.)
Additional definitions can be found in UNHCR’s Glossary of Terms and in the terminology section of UNHCR’s Refugee Data Finder.
12 International Recommendations on Statelessness Statistics, EGRISS, 20 January 2023, paras. 35-38.
8 II. THE INTERNATIONAL LEGAL FRAMEWORK AND STANDARDS FOR BIRTH REGISTRATION AND PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS
Individual OSCE participating States have ratified various international treaties that help prevent childhood statelessness and protect the rights of stateless children. Accession to these treaties is an important way of demonstrating commitment to achieving these aims and can help ensure that commitments will endure despite changes in the composition of a government. Commitments should not, of course, be only theoretical or ‘on paper’ — they must be implemented effectively through robust measures to achieve the stated aims, in compliance with other international standards.
The main aims, standards and obligations of international treaties relating to childhood statelessness or nationality are briefly summarized below:
The 1951 Convention relating to the Status of Refugees13 defines who is a refugee and sets out the rights and standards of treatment for refugees. The Convention specifically mentions people who do not have a nationality, and thus encompasses protection for stateless refugee children.
The 1954 Convention relating to the Status of Stateless Persons14 provides a definition of statelessness and sets out the rights and standards of treatment for stateless people (including children). Under Article 1(1), a stateless person is someone “who is not considered as a national by any State under the operation of its law”. This definition has become customary international law and thus applies in all States, whether or not they are parties to the 1954 Convention.15
13 Convention Relating to the Status of Refugees, United Nations, General Assembly Final Act No. 2545, adopted 28 July 1951. 14 Convention Relating to the Status of Stateless Persons, United Nations, General Assembly Final Act No. 5158, adopted 28 September 1954. 15 See Draft Articles on Diplomatic Protection with commentaries, International Law Commission (2006), p. 49, which states that the Article 1 definition can “no doubt be considered as having acquired a customary nature”.
9 The international legal framework and standards for birth registration and prevention of childhood statelessness
The 1961 Convention on the Reduction of Statelessness16 is the most detailed treaty in relation to preventing statelessness. It seeks both to prevent statelessness from occurring and to ensure that remedies are available for stateless people. The Convention sets out three main obligations for States Parties to prevent childhood statelessness: 1. To grant nationality to all children born on their territory who would otherwise be stateless (Article 1(1));17
2. To grant nationality to all children born outside the territory who have a parent who is a national of the State Party, if the child would otherwise be stateless (Articles 1(4) and 4); and
3. To grant nationality to any child found abandoned on the State’s territory (Article 2).
Article (1)2 lists the only conditions which may be attached to Article (1)1:
(a) The State must allow a period of time during adulthood during which a nationality application can be made by a stateless person, without the need for parental consent, but can impose a cut-off age by which applications must be made.
(b) The State can require that the applicant has ‘habitually resided’ in the State for a certain period of time, not more than five years immediately preceding the lodging of the application nor ten years in total (UNHCR Guidelines confirm that habitual residence does not imply a lawful residence requirement18);
(c) The State can require that the applicant has not been “convicted of an offence against national security nor … sentenced to imprisonment for a term of five years or more on a criminal charge”; and
(d) The State can require that the person concerned has always been stateless.
The 1966 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) (Article 24)19 establishes a child’s right, inter alia, to: have their birth registered immediately after
16 Convention on the Reduction of Statelessness, United Nations, General Assembly Resolution 896 (IX), adopted 30 August 1961. 17 Ibid., Article (1)1 states: “A Contracting State shall grant its nationality to a person born in its territory who would otherwise be stateless. Such nationality shall be granted: (a) at birth, by operation of law, or (b) upon an application being lodged with the appropriate authority. …” 18 See Guidelines on Statelessness No. 4: Ensuring Every Child’s Right to Acquire a Nationality through Articles 1-4 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness, UNHCR, 21 December 2012, paras. 40-41. 19 International Covenant on Civil and Political Rights, United Nations, General Assembly resolution 2200 (XXI), adopted 19 December 1966.
10 CHAPTER I birth and receive a name; acquire a nationality; and be protected by the State on a non- discriminatory basis.
CHAPTER II The 1979 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), Article 9(2),20 requires, inter alia, that “States Parties shall grant women equal rights with men with respect to the nationality of their children.”
The 1989 Convention on the Rights of the Child (CRC)21 protects children’s right to
CHAPTER III birth registration, a nationality, and identity (Articles 7-8) (specifically emphasizing situations where a child would otherwise be stateless). Additionally, CRC Article 2 prohibits discrimination, including on grounds relating to the status of a child or their parents; and Article 3 requires that States consider children’s best interests “as a primary consideration” “in all actions concerning children”. The CRC sets out many other child-specific rights,
CHAPTER IV including, for example, the right to know and be cared for by their parents (Articles 7, 9-10), the right to education (Articles 28-29) and the right to play (Article 31). The UN Committee on the Rights of the Child has issued recommendations to States relating to a child’s right to nationality and has also issued decisions in relevant individual cases.22
CHAPTER V In addition to these treaties, in accordance with its mandate relating to statelessness, established by the United Nations General Assembly, UNHCR issues guidelines and advises States on how to interpret international law relating to stateless people. UNHCR’s Guidelines on Statelessness No. 4: Ensuring Every Child’s Right to Acquire a Nationality through Articles 1-4 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness23 establish
CHAPTER VI international standards, including:
The possibility of an otherwise stateless child acquiring the nationality of a parent’s State of nationality, other than the State of birth, is relevant only if: 1. The nationality can be acquired immediately; and CHAPTER VII
20 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, United Nations, General Assembly Resolution 34/180, adopted 18 December 1979, p. 13. 21 Convention on the Rights of the Child, (CRC) United Nations, General Assembly resolution 44/25, adopted 20 November 1989. 22 See General Comment No. 6 (2005): Treatment of unaccompanied and separated children outside their RECOMMENDATIONS
country of origin, United Nations, CRC/GC/2005/6, 1 September 2005; and Joint general comment No. 4 (2017) of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families and No. 23 (2017) of the Committee on the Rights of the Child on State obligations regarding the human rights of children in the context of international migration in countries of origin, transit, destination and return, UN CRC, UN CMW, 16 November 2017. Additional UN CRC Committee comments can be searched through the Database on Statelessness and Human Rights of the Institute on Statelessness and Inclusion, at: https://database.institutesi.org/. 23 See UNHCR, Guidelines on Statelessness No. 4, paras. 19-26. ANNEXES
11 The international legal framework and standards for birth registration and prevention of childhood statelessness
2. The State has no discretion to refuse the grant of nationality; and
3. The parents are able to register the child as a national; and
4. There are no ‘good reasons’ not to register the child as a national of that State;
A State’s refusal to recognize a person as a national can be an explicit declaration or a failure to respond to queries; and
To determine whether a child would otherwise be stateless, the State must assess all relevant evidence.
A more detailed summary of these Guidelines is available in Chapter V.
Although individual OSCE participating States may specify how children acquire that State’s nationality, all States are required to comply with applicable international law. OSCE participating States should consider that it is usually in a child’s best interests to acquire a nationality at birth, and States Parties to the CRC are obligated to consider children’s best interests as a primary consideration.
Often, to be most effective, nationality safeguards should apply automatically and with retroactive effect. A law which allows a stateless or undocumented person to be recognized as a citizen is much more effective if it applies retroactively, because this means, for example, that the person’s children born before the parent was recognized as a citizen can also be considered citizens from birth. Automatic application of nationality laws can also prevent potential problems that frequently arise when a registration application is required. For example, some States require that children, particularly if born outside the territory of their parent’s country of nationality, are registered in order to acquire citizenship. If parents are unaware of this requirement or fail to register their children, this can result in the children being left stateless.
Thus, the best practice is that children who would otherwise be stateless acquire nationality automatically immediately upon birth, and that later recognition of nationality is retroactive to date of birth for individuals who should have had that nationality from birth. States should assess whether children born on their territory are considered nationals of another State under the operation of the relevant States’ laws; if the child has no other nationality, the State of the child’s birth may have an obligation under the 1961 Convention and the Convention on the Rights of the Child (or other international law) to grant its nationality to the child.24 In States which are jus soli jurisdictions but have exceptions for children
24 Good Practices Paper, Action 2: Ensuring that no child is born stateless, UNHCR, 20 March 2017.
12 CHAPTER I born to diplomats or migrants in transit, there should also be safeguards to ensure that such children are not left stateless.25
CHAPTER II Other key features of effective approaches to statelessness include a low standard of proof and a shared burden of proof. It is difficult to ‘prove a negative’, and this is particularly true with respect to statelessness. Many (but not all) stateless people have little or no documentation that can prove or disprove anything relating to nationality. Furthermore, stateless people often have to endure many years without a legal identity or status and have often experienced serious trauma, persecution, marginalization or other harm. For
CHAPTER III some, this results in them being unable to explain their life histories in the linear way that some legal regimes impose. For others, it means they may not be familiar with certain facts relating to countries in which they lived, because they were excluded from many aspects of ‘normal’ life, including education and formal work opportunities. In addition to a low standard of proof, legal systems should ensure that the State shares the burden of
CHAPTER IV proof — especially with respect to stateless children.26 Governments often have access to information that is unavailable to a stateless person. For example, stateless migrants may not be able to obtain any information from the officials of a country in which they were born or previously lived, whereas officials of a host State may be able to obtain information, such as a response from an embassy that confirms the stateless person is not considered a national of the country of birth or former residence. Robust legal
CHAPTER V systems must ensure that these factors are adequately addressed in laws, policies and practices, so that stateless people can, in fact, access legal status and nationality even if they lack proof of statelessness.
UN treaty body decisions on children’s right to a nationality
CHAPTER VI UN treaty bodies have decided several cases, including some originating within the OSCE region, which require States to adopt better practices to prevent childhood statelessness. These include, for example: CHAPTER VII
Best interests and ability to acquire nationality in former country of residence: In 2021, the UN Committee on the Rights of the Child found that, to comply with the CRC, a host State is required to assess the best interests of a stateless child as a primary consideration and take measures to verify whether the RECOMMENDATIONS
child would be able to acquire a nationality in a previous country of residence.27
25 Ibid. 26 UNHCR, Handbook on Protection of Stateless Persons, para. 89. 27 Decision CRC/C/88/D/95/2019, United Nations, UN Committee on the Rights of the Child (CRC) - A.M. (on behalf of M.K.A.H.) v. Switzerland (no 95/2019), adopted 22 September 2021. ANNEXES
13 The international legal framework and standards for birth registration and prevention of childhood statelessness
Statelessness determination required for the acquisition of nationality: In 2020, the UN Human Rights Committee found that the child’s right to a nationality means that host States have an obligation under the ICCPR to assess whether a child is stateless and thus eligible to acquire the nationality of the host State as a stateless child born on the territory.28
In addition to the international treaties mentioned above, some OSCE participating States are parties to various regional treaties relating to statelessness or which have an impact on stateless people’s rights to residence permits, acquisition of nationality and other matters.29
It is also essential to remember that, in addition to the right to legal identity and nationality, children have many rights whilst they remain stateless, enshrined in the Convention on the Rights of the Child, the International Covenant on Civil and Political Rights and other international and domestic law, including, for example, rights to education, health care, consideration of best interests, an adequate standard of living and freedom from arbitrary detention. States must ensure that stateless children can access all rights guaranteed to them by applicable international or domestic law and remove barriers to the full enjoyment of these rights.30
International legal framework for birth registration Universal birth registration is a vital measure that can greatly reduce the incidence of childhood statelessness. Birth registers record key information that is often needed to establish nationality:31 place of birth, date of birth and identity of parents (and, where appropriate, the parents’ nationality(ies)).
28 Decision CCPR/C/130/D/2918/2016, United Nations, UN Human Rights Committee - D.Z. v. Netherlands, decided 19 December 2020. 29 E.g.: European Convention on Human Rights, European Court of Human Rights and Council of Europe, ETS No. 005, adopted 4 November 1950.; and European Convention on Nationality, Council of Europe, ETS No. 166, adopted 6 November 1997. 30 These rights are, in many cases, also linked to Sustainable Development Goals (SDGs). For example, SDGs 1 and 2, to end poverty and hunger, cannot be achieved if stateless people — who often live in poverty due to their lack of nationality — are not included in measures to end poverty and hunger. Similarly, Target 16.9 — to provide legal identity for all — cannot be achieved if statelessness is not addressed, for example through birth registration and nationality documentation, through which children can be issued proof of legal identity. See Briefing Note: The Sustainable Development Goals and Addressing Statelessness, UNHCR, 2017. 31 Ending Childhood statelessness in Europe, UNHCR, UNICEF, January 2019.
14 CHAPTER I Various international laws, standards and principles establish the criteria for good practices relating to birth registration to prevent statelessness. Article 24 of the ICCPR and Article 7 of the CRC establish that children have a right to birth registration immediately after
CHAPTER II birth, as well as the right to a name and to acquire a nationality. Article 29 of the 1990 International Convention on the Protection of Migrant Workers and their Families and Article 18 of the 2007 Convention on the Rights of Persons with Disabilities also confirm the right to birth registration. The CRC Committee and the Committee on the Protection of Migrant Workers have emphasized that all children should be issued birth certificates,
CHAPTER III regardless of the immigration status of the child or their parents.32
UNHCR’s 2017 Good Practices Paper, Action 7: Ensuring birth registration for the prevention of statelessness33 provides further guidance; and UNHCR and UNICEF have also published other reports and resources emphasizing the importance of birth
CHAPTER IV registration and setting out criteria for good practices.34 Further, the UN’s 2030 Sustainable Development Agenda (Target 16.9) recognizes statelessness as a development issue and includes the aim to ensure “legal identity for all, including birth registration.”35
Children whose births have been registered may be stateless in some cases, but having
CHAPTER V proof of when, where and to whom a child was born reduces the risk that they will remain without nationality. As discussed above, it is also crucial to have legal safeguards that provide nationality for children who would otherwise be stateless, in accordance with the 1961 Convention, the CRC and other international law.
CHAPTER VI The European Network on Statelessness’s 2020 report, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe,36 expands on and provides helpful recommendations on how States should regulate and implement birth registration to comply with international standards to prevent childhood statelessness. In addition, the ENS’s Statelessness Index contains substantial evidence of laws and practices relating to birth registration in many CHAPTER VII OSCE participating States in Europe.37
32 UN CRC, UN CMW, Joint general comment No. 4. RECOMMENDATIONS
33 Good Practices Paper, Action 7: Ensuring birth registration for the prevention of statelessness, UNHCR, November 2017. 34 See e.g., Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration, UNHCR, UNICEF, 6 July 2021; Every Child’s Birth Right: Inequities and trends in birth registration, UNICEF, December 2013. 35 Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development, UN DESA (no date).; see also UNHCR, Good Practices Paper, Action 7. 36 See Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, ENS, May 2020. 37 Statelessness Index website, ENS. ANNEXES
15 The international legal framework and standards for birth registration and prevention of childhood statelessness
Birth registration records should include appropriate details. The following details should be included in birth registry records and on birth certificates, which should be issued for all children: Full name of child Date of birth Place of birth Parents’ full names (if known). If either or both parents’ names are unknown, this should not unduly delay or prevent the child’s birth being registered. It is not necessary to list the sex of the child and doing so can be problematic for some people (particularly those who are intersex or where sex is unclear/unknown at birth). If sex is listed, there should be flexibility to record sex as intersex or unclear/unknown and to amend where appropriate.38
It is generally not desirable that birth certificates include information about the child’s nationality, because civil registration authorities are not the competent authorities to determine the child’s nationality at birth.39
The parents’ nationalities may be included where this is clear, but if this information is not clearly evident (i.e., where no proof is available), this field should be left blank and this should not delay birth registration nor the issuance of a birth certificate.
In addition, international standards require that birth registration systems contain the following features to effectively prevent childhood statelessness:
Clear laws that establish minimal criteria for birth registration, which are applied flexibly in favour of children to prevent statelessness.
Accessibility for all children born on the territory and to children of nationals born outside the territory.
Procedural safeguards that ensure universal birth registration, including access to free interpreters/translators and free legal advice if needed; and no inhibitive fees.
Adequate training on the prevention of statelessness for all relevant officials.
Awareness-raising campaigns for all relevant actors to ensure they understand the importance of birth registration and nationality acquisition and the correct procedures to follow.
38 See Guidelines on the Legislative Frameworks for Civil Registration, Vital Statistics and Identity Management Systems, UN DESA, New York, 2023. 39 Child Protection Issue Brief: Birth Registration, UNHCR, August 2013.
16 CHAPTER I Non-discrimination on any basis, such as relating to parents’ marital status, immigration status, ethnicity, gender or other status.
CHAPTER II These criteria are discussed in more detail in Chapter VI.
CHAPTER III CHAPTER IV CHAPTER V CHAPTER VI CHAPTER VII RECOMMENDATIONS ANNEXES
17 Overview of childhood statelessness in the OSCE region
III. OVERVIEW OF CHILDHOOD STATELESSNESS IN THE OSCE REGION
The 57 participating States of the OSCE have made various commitments regarding the protection of stateless people, including their right to nationality and access to citizenship, registration and other documentation. This is articulated, for example, in the 1992 Helsinki Summit Declaration, the Charter for European Security adopted at the Istanbul Summit in 1999; the 2003 Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area; and the 2007 Ministerial Council Decision No. 10/07 on Tolerance and Non- Discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding. Also of relevance are the provisions related to citizenship in the 2008 Bolzano/Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations and the 2012 Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies.40 OSCE Participating States should also bear in mind HCNM’s 2023 Recommendations on the Effective Participation of National Minorities in Social and Economic Life, which urge States to “address barriers to full and effective social and economic participation caused by the inability to demonstrate or acquire a citizenship.”41
Of the 57 OSCE participating States, 41 are States Parties to the 1954 Convention, 35 are Parties to the 1961 Convention, and 34 are Parties to both.42 At time of writing, Slovenia
40 See The Challenges of Change, (Helsinki Document 1992), CSCE, 10 July 1992; OSCE (1999) Charter for European Security, (Istanbul Document 1999), OSCE, 18 November 1999; Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area, OSCE/ODIHR, 27 November 2003; OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07 , “Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Madrid, 3 December 2007; Bolzano/ Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations, OSCE/ HCNM, 20 June 2008; Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies, OSCE/HCNM, 7 November 2012. 41 Recommendations on the Effective Participation of National Minorities in Social and Economic Life & Explanatory Note, OSCE/HCNM, 24 October 2023, p. 28: “States should address barriers to full and effective social and economic participation caused by the inability to demonstrate or acquire a citizenship. This should include taking all available measures to end statelessness, such as ensuring that no child is born stateless, implementing proper birth registration, ensuring equal access to documentation, and removing any ethnic, religious, linguistic or gender discrimination from citizenship laws.” 42 See Annexe I: States Parties to the 1954 and 1961 UN Statelessness Conventions in the OSCE Area.
18 CHAPTER I was the most recent country to accede to the 1961 Convention, in March 2025.43 Many OSCE participating States are Parties to other relevant international treaties, as well as regional treaties which include obligations to prevent childhood statelessness. For
CHAPTER II example, almost all OSCE participating States are also Parties to the CRC, and many OSCE participating States are also members of the Council of Europe and bound by the European Convention on Human Rights (and subject to the jurisdiction of the European Court of Human Rights); and all Member States of the European Union are participating States of the OSCE and are bound by EU law and subject to the jurisdiction of the Court
CHAPTER III of Justice of the European Union.44
The OSCE participating States have different historical backgrounds, and it can be helpful to consider these variations in relation to differences in the causes of and remedies for statelessness. However, in spite of these differences, all OSCE participating States have
CHAPTER IV enacted legislation which includes at least partial safeguards to prevent and/or reduce childhood statelessness.
Despite significant progress on the identification of statelessness, lack of nationality is still too often unrecognized or under-recorded throughout the world, including in many
CHAPTER V OSCE participating States. There are various challenges in identifying stateless people and quantifying statelessness. Stateless people who have no identity documents or residence permits are often in the most difficult situations and are the least likely to be counted in statelessness statistics. Stateless asylum-seekers and refugees are often counted in asylum statistics, but not necessarily identified as stateless, and refugee
CHAPTER VI children are sometimes attributed the nationality of their parent(s), without a determination of whether the children actually hold that nationality. People from certain occupied or disputed States or territories are granted protection as stateless people in some OSCE participating States but not in others; and some stateless people are acknowledged to be ‘non-citizens’, but denied recognition as stateless people. CHAPTER VII
Population and housing census exercises present a valuable opportunity in most national contexts to improve the quality of statelessness statistics, which can be compared across the census cycles. The practice of collecting such data through a census should be encouraged in all OSCE participating States, with appropriate precautions (e.g., so RECOMMENDATIONS
as not to lead to arbitrary detention and/or futile efforts to remove stateless people who have been unable to regularize their status).
43 See Slovenia sets positive example in defending rights by acceding to Statelessness Convention, UNHCR, 17 March 2025. 44 See The European Union, OSCE website, (no date). ANNEXES
19 Overview of childhood statelessness in the OSCE region
Estimates of stateless populations in the OSCE region Despite the complexities of measuring statelessness, as a reference point, available data included in the 2017 Handbook on Statelessness in the OSCE Area indicated that, at the end of 2015, there were at least 722,000 stateless people with no or unclear citizenship status in the OSCE area. UNHCR data received from States shows an estimated 483,947 stateless people in the OSCE region as of end-2024.45 However, there have been significant changes in the way some States measure and record statelessness, so the figures from 2015 and 2024 cannot be considered a like-for-like comparison. In addition, it is important to acknowledge that States differ in the way they collect and record this data, so it does not necessarily represent the same cohorts of people across countries. The data also likely underestimates the actual number of stateless people in many countries, as many people’s statelessness remains unrecorded, and there is no data available for some countries. There is also insufficient data disaggregated by age available for most countries, making it impossible to provide an accurate estimate of the number of stateless children in the OSCE area. Despite these issues, the efforts of many OSCE participating States since 2014 suggest that there has likely been a significant reduction in the number of stateless people residing in the OSCE region.
Causes of statelessness In OSCE participating States, childhood statelessness has various causes; discriminatory laws and/or treatment are often the root cause. Discrimination may be related to ethnicity, political affiliation, or the status or a characteristic of a parent or parents, including gender (e.g., where nationality cannot transmit through women), immigration status, or marital status. Laws in some States discriminate against children in mixed-nationality families, children whose parents were not married and children born through surrogacy or assisted reproduction. Statelessness also arises in connection with colonization and de-colonization, occupation, the dissolution of States and gaps or contradictions in nationality legislation. Migration (often, but not necessarily, forced) is both a cause and consequence of statelessness; but statelessness also arises among national minorities and/or marginalized groups long residing in some OSCE participating States (in situ statelessness). Statelessness is sometimes more common for people in border areas, less-developed areas or remote regions, particularly where birth registration is not universal and there are challenges in proving place of birth and other details. Some marginalized
45 See Annex II, extrapolated from Annexes for Global and Mid-Year Trends 2024, UNHCR, data as of end-2024, Annex 1 - Populations protected and / or assisted by UNHCR by country/territory of asylum.; Data and statistics are also available at the UNHCR Refugee Data Finder.
20 CHAPTER I groups are less likely to register births, sometimes due to distrust of authorities and/or cultural traditions. Moreover, in some contexts, displacement driven by climate change and natural disasters may also lead to statelessness.46 Statelessness is often inter-generational,
CHAPTER II and effective approaches to childhood statelessness must prevent transmission from parents to children.
Populations with a higher risk or incidence of statelessness in OSCE
CHAPTER III participating States include (but are not limited to) the following factors, which sometimes overlap:
People in or from a dissolved State who have not gained the nationality of a successor State, or who have no nationality after a transfer of territories between existing States, in both cases usually due to gaps in legislation; not
CHAPTER IV being resident during a particular time period; not being registered as a citizen, for example, because they could not pay a fee or for other reasons; and/or being barred from citizenship for ethnic and/or political reasons.
People from border areas or remote areas, whose births are not registered, often common amongst indigenous or nomadic cross-border communities.
CHAPTER V People belonging to national minorities, including but not limited to Roma and Sinti, whose births may be less likely to be registered, who may have reason to distrust authorities, who lack access to the procedures, and/or who may live in poverty and be unable to pay fees.47 In some OSCE participating States,
CHAPTER VI for example, Romani communities face intergenerational barriers to birth registration, including lack of a legally registered address and lack of access to reproductive health care, especially for Romani women living in rural areas. Those who lack identity documents, health insurance and/or sufficient income may be more likely to have home births and less likely to register children’s births, in part due to the lack of required documents, and thus some become CHAPTER VII
stateless.48
People deprived of nationality for political reasons (and their family members), including for example, the children of human rights advocates. RECOMMENDATIONS
46 See e.g., Climate Change and Statelessness: An Overview, UNHCR, 15 May 2009; Michelle Foster, et al., Preventing Statelessness and Nationality Loss in the Context of Climate Change, ENS, 19 May 2022. 47 See UNHCR, UNICEF, Ending Childhood Statelessness in Europe. 48 See ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 9. ANNEXES
21 Overview of childhood statelessness in the OSCE region
Refugees and migrants from countries that do not recognize the nationality of their ethnic or other minority groups.
Children whose mothers are nationals of countries that restrict or prohibit the transmission of nationality through women, where fathers are stateless or are missing, absent or dead.
People from States or territories that have no nationality law, are occupied and/or are not universally recognized as States.
People from countries or communities with low birth registration rates who lack documents confirming nationality.
Children in countries where laws do not recognize the validity of the parents’ marriage and/or permit transmission of nationality through both parents for reasons relating to the parents’ gender or sexual orientation.
Children born through surrogacy or assisted reproduction, where laws do not recognize the surrogacy agreement or the parentage of the intended parents and the child does not have nationality through the biological mother.
Descendants of the above groups.
The wide range of causes and contexts of statelessness shows the need for solutions based on stateless people’s particular context — there is no single remedy that applies in every situation. However, there are some common standards and approaches that are effective in various contexts.
One common safeguard against childhood statelessness present in most OSCE participating States is the enactment of jus sanguinis laws, allowing transmission of nationality by descent from parents, both mothers and fathers. However, this is only a partial safeguard against statelessness. Some countries’ laws do not extend nationality by descent to all children of their nationals, especially those born outside the territory after the first generation. Several OSCE participating States have safeguards that ensure nationality for children born on their territory (jus soli laws) or for children born on the territory who would otherwise be stateless. However, some of these laws have wording variations or extraneous requirements that do not comply with the 1961 Convention (such as lawful residence requirements or requirements to apply to register as a citizen of another State which has a discretionary citizenship regime). Many OSCE participating States have legal
22 CHAPTER I safeguards for children adopted by nationals; and many also have provisions to grant nationality to foundlings (children found on the territory whose parentage is unknown), but laws vary in terms of age restrictions for foundlings and requirements for adoption. Relatively
CHAPTER II few OSCE participating States have implemented safeguards that effectively ensure nationality for all children, regardless of the administrative or immigration status or gender of their parents. Many OSCE participating States have high rates of birth registration and laws prohibiting discrimination, but these are not always applied to effectively ensure that all children’s births are registered or that all eligible children can acquire nationality. Only a
CHAPTER III few OSCE participating States have effective, explicit prohibitions on information sharing between birth registers and immigration enforcement, robust nationality determination procedures, or child-friendly statelessness determination procedures.49
CHAPTER IV CHAPTER V CHAPTER VI CHAPTER VII RECOMMENDATIONS
49 See e.g., Statelessness and the Right to a Nationality in Europe: Progress, Challenges and Opportunities, International conference and technical meetings of experts Strasbourg, 23-24 September 2021, Council of Europe, July 2022; and Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, updated November 2024, ENS, 2024. ANNEXES
23 Consequences of childhood statelessness
IV. CONSEQUENCES OF CHILDHOOD STATELESSNESS
“I question my very existence, my very essence of being human. We don’t want to live or die as ghosts.” 50
Stateless children often experience a pernicious array of consequences caused by or linked to lack of nationality. The impacts of childhood statelessness extend beyond individuals, to families, communities and broader societies. Such hardships and human rights violations can relate to the essence of being a child (e.g., the right to play and live in a secure environment), as well as other essentials of life such as education, health and employment (for older children).
Consequences of statelessness may include but are not limited to: Poverty, lack of adequate food, insecure housing and/or homelessness, and limited or no access to social welfare benefits
Limited or no access to health care, including vaccinations, sometimes resulting in serious illness, suffering or death
Discrimination and exclusion from various spheres of life
Psychological harm related to discrimination, exclusion and other rights violations
Limited or no access to education, graduation or certification due to lack of identity documents
Limitations on the fulfilment of the right to play in safe environments
Limited or no access to birth registration, birth certificates and identity documents
50 See Donald Kerwin, Daniela Alulema, Michael Nicholson and Robert Warren, Statelessness in the United States: A Study to Estimate and Profile the US Stateless Population, Journal on Migration and Human Security, 8(2), 2 June 2020.
24 CHAPTER I Under-age work in order to survive; for older children and young adults, limited or no access to lawful employment or careers that require nationality and/or
CHAPTER II identity documentation
Child marriage (especially of girls), sometimes in order to seek security for the child and/or family
Trafficking, exploitation, forced recruitment into armed groups, sexual abuse and other harms
CHAPTER III Limited or no access to justice
Forced displacement (internal or international), especially in contexts of mass arbitrary deprivation or denial of nationality
Loss of culture, language, or identity (often linked to forced displacement)
CHAPTER IV Inability to travel lawfully across borders, denial of educational and other opportunities, and in some contexts, risks related to staying in unsafe areas
Family separation
Inability of stateless parents to officially marry, with impacts for children
CHAPTER V Inability of stateless parents to own property, access bank accounts and other financial institutions, or take lawful employment, leaving children in poverty and insecurity
Inability of stateless parents and older children (where eligible) to participate
CHAPTER VI fully in democratic processes such as voting, leaving them disadvantaged
Social/political tensions or armed conflict relating to statelessness, sometimes leading to displacement, instability and psychological and/or physical harm
Arbitrary harassment by police, arrest and detention, sometimes for lengthy periods and/or on multiple occasions51 CHAPTER VII
All or most of these harms are avoidable, and the seriousness of the consequences of childhood statelessness should motivate OSCE participating States to adopt good RECOMMENDATIONS
practices to prevent and address childhood statelessness as a matter of urgency.
51 See e.g., Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration, UNHCR, UNICEF, 6 July 2021; UNHCR, I Am Here, I Belong; OSCE and UNHCR, Handbook on Statelessness in the OSCE Area; The Child’s Right to a Nationality and Childhood statelessness: Texts and Materials, UNICEF, ISI, 2020. ANNEXES
25 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
V. GOOD PRACTICES IN NATIONALITY LAWS FOR THE PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS
Safeguards against childhood statelessness When stateless children are protected and/or granted a nationality, their lives can dramatically improve. As Linda, who was stateless from birth, said of being granted citizenship and being able to work, travel and do many other things:
“It was a very emotional moment … I felt that now I definitely exist.” 52
Nationality laws can protect children from being stateless at birth or later in childhood. The most effective safeguard to prevent childhood statelessness is one which grants the nationality of the country of birth to all children born on the territory. This jus soli type of law is common in the Americas, including in Canada. Another effective measure is a law which grants the nationality of the country of birth to all children born on the territory who would otherwise be stateless.
OSCE participating States should apply the definition of a stateless person set out in the 1954 Convention, and laws to prevent childhood statelessness should fulfil all the requirements of the 1961 Convention. The wording of laws should follow the wording of the 1961 Convention. There should be no requirements for acquisition of nationality beyond the permissible conditions set out in the 1961 Convention.53 OSCE participating States should also comply with other applicable international human rights law and standards and the decisions of UN treaty bodies. They should adhere in particular to UNHCR’s Guidelines on Statelessness No. 4: Ensuring Every Child’s Right to Acquire a Nationality through Articles 1-4 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness.54 States should not impose lawful residence or status requirements for the parents in order for
52 Quote by Linda, a previously stateless person, after gaining Russian citizenship; see Dinara Galakhova, “It was a very emotional moment … I felt that now I definitely exist”, UNHCR news story, 18 November 2020. 53 UNHCR, Guidelines on Statelessness No. 4. 54 Convention on the Reduction of Statelessness, United Nations, General Assembly Resolution 896 (IX), adopted 30 August 1961, paras. 19-26.
26 CHAPTER I the child to acquire the nationality of their country of birth. There should be no language requirements, no good character requirements beyond those established in the 1961 Convention, and no prohibitive fees or other barriers to the acquisition of nationality.
CHAPTER II Any restrictions on nationality relating to criminality should be narrowly construed, in line with international human rights law, and any convictions must have been made in accordance with adequate due process safeguards — i.e., if a person has been arbitrarily convicted of an offence, or their prosecution amounted to persecution, they cannot
CHAPTER III properly be excluded from the protections of the statelessness conventions for this reason. OSCE participating States should also consider that refugees and stateless people may not be able to acquire documents proving lack of criminal history in another country. In an example of good practice in this regard, in 2014, Bosnia and Herzegovina adopted a by-law exempting stateless people from the requirement to provide documents from
CHAPTER IV other countries to prove they have no criminal history when applying for naturalization.55
Best practice is for nationality to be acquired automatically at birth. If nationality is not acquired at birth, there should either be no cut-off in the age by which an entitlement to nationality is lost, or, if there is a deadline, there must be a period of eligibility to acquire
CHAPTER V nationality when the child reaches adulthood; and there should be allowances made in exceptional cases where the deadline is not met, to avoid penalising stateless people for the failure of their parents, the State or others to address their statelessness during their childhood.56
CHAPTER VI It is also good practice to adopt legal provisions to facilitate the acquisition of nationality for children in particularly vulnerable situations, such as the children of national minorities, refugees or victims of trafficking.
Furthermore, safeguards against statelessness must protect children from discriminatory CHAPTER VII laws; for example, laws which do not allow women to confer nationality to their children on an equal basis with men, or laws which do not allow children to acquire nationality due RECOMMENDATIONS
55 Law on Citizenship, Bosnia and Herzegovina/Ministry of Civil Affairs, Official Gazette of BiH, No. 4/97, 13/99, 41/02, 6/03, 14/03, 82/05, 43/09, 76/09 and 87/13, adopted 22 January 2014 [in Bosnian]; see also Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness, UNHCR, IPU, November 2018, p. 23. 56 See UNHCR, Guidelines on Statelessness No. 4; UNHCR, UNICEF, Ending Childhood Statelessness in Europe; UNHCR and IPU, Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness. ANNEXES
27 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
to the gender of their parents or because they were born through surrogacy or assisted reproduction.57
In addition to enacting laws to prevent childhood statelessness, it is also vital that States take measures to identify stateless people, raise their awareness of nationality acquisition, and ensure that nationality laws are implemented effectively. This requires effective procedures, robust training of officials, outreach to affected people, accessible expert legal assistance and continual monitoring of access to procedures, decision-making and other practices.
Good practice indicators for preventing childhood statelessness58 Party to 1954 and 1961 Conventions without significant reservation
Public commitments to address childhood statelessness, e.g., pledges, strategies, action plans
Mapping exercises and reviews of situations of stateless people
Robust data collection on stateless populations: disaggregated, effective and transparent methodologies, especially to reach populations at heightened risk of statelessness, published regularly
Awareness raising and education for affected people (and family members) and for all officials who may be in a position to identify statelessness; in particular, government informs parents about children’s nationality rights, especially if a child’s nationality is unclear
Mobile teams, cooperation and community outreach where needed to overcome barriers, especially to reach marginalized people
Regular, effective consultation with people who have lived experience of statelessness
Accessible and robust nationality and statelessness determination procedure with child-friendly features, appropriate burden and standard of proof, and adequate procedural safeguards
57 See Good practices paper – Action 3: Removing gender discrimination from nationality laws, UNHCR, 6 March 2015; Background Note on gender equality, nationality laws and statelessness, UNHCR, 8 March 2018; UNHCR and IPU, Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness. 58 See Global Action Plan to End Statelessness 2.0, UNHCR, 2 October 2014.
28 CHAPTER I Access to free, independent, confidential, expert legal advice and interpretation as needed
CHAPTER II Effective training for decision-makers in all relevant agencies Effective monitoring of decision-making Effective, accessible remedies against refusal of birth registration or nationality applications
CHAPTER III Content of nationality laws and policies to comply with the 1954 and 1961 Conventions
CHAPTER IV UNHCR’s Guidelines on Statelessness, Number 4 provide essential guidance on how the 1961 Convention should be interpreted and implemented by Parties, including, but not limited to: 1. The 1961 Convention should be interpreted in a way that complies with other relevant international law. (Paras. 6-12, 34, 35)
CHAPTER V 2. States must define statelessness in line with the 1954 Convention definition, which is widely acknowledged to have become customary international law. (Para. 16)
3. Children have the right to acquire a nationality at birth or as soon as possible thereafter. (Para. 11)
CHAPTER VI 4. States should not classify children as being of ‘undetermined nationality’ for prolonged periods; they should determine the child’s nationality as soon as possible, and within a maximum period of five years. (Para. 22)
5. States that grant their nationality automatically at birth to children who would otherwise be stateless are to treat children of undetermined nationality as CHAPTER VII having that State’s nationality unless it is proven that the child has another nationality. (Para. 23)
6. If a State requires registration in order for a child who would otherwise be stateless to acquire the nationality of that State, the State may impose only the four conditions set out in the 1961 Convention, which include: RECOMMENDATIONS
a fixed period for lodging an application immediately following the age of majority (Article 1(2)(a)); habitual residence in the Contracting State for a fixed period, not exceeding five years immediately preceding an application nor ten years in all (Article 1(2)(b)); ANNEXES
29 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
[limited] restrictions on criminal history (Article 1(2)(c)); and the condition that an individual has always been stateless (Article 1(2)(d)).
7. The Guidelines confirm that “Imposition of any other conditions would violate the terms of the 1961 Convention” and, in particular, that it is not permissible to require that the child’s parents are lawfully present or resident in the State, nor to provide only a discretionary option for an otherwise stateless child to acquire the nationality of their State of birth. (Paras. 36-37). The conditions permitted by the 1961 Convention do not include payment of a fee. (Para. 54)
8. States must accept that a person is not a national of a particular State if the authorities of that State refuse to recognize that person as a national, explicitly or by failing to respond to enquiries. (Para. 19) A good practice in relation to this requirement (which exists in Portugal) is the application of a legal presumption of non-nationality if the authorities of another country do not respond to nationality enquiries within three months.
9. States have an obligation to provide detailed information about how the child can acquire nationality to the parents of children born on their territory who will be stateless if not granted that State’s nationality. General information available to the public is not sufficient. (Paras. 53-54)
10. Birth registration is vital for all children and is mandatory in States Parties to the CRC. (Para. 55)
11. States are obligated to grant their nationality to children found abandoned on their territory (foundlings). The Convention does not specify an age limit for a child to be considered a foundling. At a minimum, children who are unable to communicate about their identity or origin should be considered foundlings. (Paras. 57-60)
12. Children who have no legally recognized parent must be considered foundlings and granted the nationality of the State of their birth. (Para. 61)
13. Children born on ships or aircraft of any kind are entitled to the nationality of the State Party in which the ship or aircraft is registered. (Paras. 62-63)
States should also have regard to UNHCR’s Guidelines on Statelessness No. 5: Loss and Deprivation of Nationality under Articles 5-9 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness.59 These Guidelines emphasize that the 1961 Convention prohibits deprivation of nationality that results in statelessness (except in certain very limited circumstances) and that all States (not just Parties to the
59 Guidelines on Statelessness No. 5: Loss and Deprivation of Nationality under Articles 5-9 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness, UNHCR, May 2020.
30 CHAPTER I 1961 Convention) are subject to a general prohibition on arbitrary deprivation of nationality. Related good practices include, inter alia, safeguards against loss of nationality resulting in statelessness (including derivative loss, i.e., where parents
CHAPTER II lose their nationality, children do not also lose nationality).
Who can identify statelessness?
CHAPTER III In addition to statelessness and nationality determination procedures, statelessness may be identified in various other contexts, and it is good practice for officials working in these procedures to be able to identify a possibility of statelessness so they can refer the affected person to seek appropriate assistance. Statelessness may be identified in many different contexts, including but not limited to:
CHAPTER IV Birth registration procedures International protection procedures Dublin Regulation procedures (in the EU context) Refugee or statelessness family reunification procedures
CHAPTER V Passport application procedures Stateless people travel document application procedures Immigration detention procedures Removal (and deportation) procedures
CHAPTER VI Refugee resettlement procedures Other immigration or human rights procedures Identification process of unaccompanied and separated children Criminal proceedings CHAPTER VII
Welfare benefits (including asylum accommodation and support) eligibility procedures Social care and family court procedures School and university admission procedures RECOMMENDATIONS
Public health access procedures Appeal and judicial review procedures relating to any of the above60
60 This list, originally prepared by Cynthia Orchard, can be found in Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, ENS, OPU, January 2024, pp. 9-10. ANNEXES
31 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
Good practices in OSCE participating States OSCE participating States have introduced various good practices in their nationality laws and procedures which help prevent childhood statelessness. Selected examples are provided below. These examples are not intended to be a comprehensive summary of the approach to statelessness or nationality laws; shortcomings in laws and practices have not been included. Some examples may be historic. All examples illustrate an element of good practice, but in all OSCE participating States there is generally a need for more holistic, comprehensive approaches to statelessness. To comprehensively address statelessness, nationality laws must include the following safeguards:
Born on territory: People born on the territory of X are citizens of X by birth.
Born stateless on territory: People born on the territory of X who would otherwise be stateless are citizens of X by birth.
Foundlings: A child shall be considered a citizen of X if he/she is found on the territory and his/her parents are unknown.
Citizenship by descent: A person born to a parent who is a national of X is a citizen of X automatically at birth.
Citizenship by descent statelessness safeguard: A person born outside the territory of X to a parent who is a national of X is a citizen of X automatically at birth if he or she would otherwise be stateless.
Albania
Population overview In 2018, the Tirana Legal Aid Society and UNHCR published a statelessness mapping study that identified 1,031 people at risk of statelessness, of whom 97 per cent were children.61 Most were entitled to Albanian nationality but faced barriers to obtaining confirmation of their citizenship. People from Roma and Egyptian communities comprised about half of the recorded cases of people at risk of statelessness, representing about 0.4-3.3 per cent of the Albanian population. According to UNHCR data, there were 2,203 recorded stateless people and people with undetermined nationality in Albania by the end of 2024.62 Not all in this group are necessarily stateless — a significant number of them are of “undetermined nationality” and may be Albanian nationals who will receive confirmation of this after applying through official procedures.
61 Mapping of the Population at Risk of Statelessness in Albania, UNHCR, May 2018. 62 UNHCR’s Refugee Data Finder.
32 CHAPTER I Measures to reduce statelessness Albania’s nationality law now contains several safeguards against childhood statelessness. The law provides for a child’s right to free birth registration immediately after birth, and
CHAPTER II children born outside Albania to an Albanian national can be registered at the request of the parent and obtain Albanian nationality (with some limitations). The child also has a right to a name and a nationality and other rights. There are further safeguards against statelessness for foundlings and adopted children.63
CHAPTER III The Government amended the Law on Citizenship in 2020 to stipulate that “A child born or found within the territory of the Republic of Albania and who may remain stateless acquires Albanian nationality.”64
The provision has an automatic impact once it is proven, upon registering a birth, that
CHAPTER IV the child was born on the territory and “may remain stateless”. The law does not require proof that the child cannot obtain another nationality, nor that the parents are stateless. There is no age cut-off for the acquisition of nationality of a child born in Albania, and the application is free. There is no distinction in the law based on the parents’ marital status, and citizenship by descent is conferred through either the mother or father. A period of
CHAPTER V lawful residence on the territory is not required, but parents without identity documents or whose presence is irregular may encounter difficulties in registering their child’s birth.65
A child born in Albania to parents with another nationality who are lawfully residing in Albania may obtain Albanian citizenship with the consent of both parents.66 If the
CHAPTER VI parents are Albanian citizens and have proof of this, their nationality is confirmed in an electronic register of nationals and the child is recorded as being an Albanian citizen.67 If the parent(s) are stateless, have no identity documents and/or no permission to live in Albania, the child can be registered based on a declaration by the parent(s). According to the law on Civil Status, if any errors are made, such as the incorrect attribution of a CHAPTER VII child’s nationality, the administrative court has the authority to issue a decision for the civil registration authorities to correct the child’s nationality.68 RECOMMENDATIONS
63 See Law No. 113/2020 “On Nationality”, Official Gazette of the Republic of Albania, published 28 September 2020 [in Albanian]; to access the relevant provisions of the nationality law and other laws, see of Statelessness Index Survey 2022: Albania, ENS, 2022, PRS.3.a-6.a, pp. 22-24. 64 Ibid., Art. 7/1. 65 See ENS, Statelessness Index Survey 2022: Albania, PRS 1-6, pp. 20-26. 66 Law No. 113/2020 on Citizenship (as amended by Law No. 77/2023, date 02.05.2024), Article 7/3. 67 Ibid., Article 5. 68 Law No. 10 129 on Civil Status, 11,05.2009 (as amended 06 June 2024), Article 36 and Article 38/1. ANNEXES
33 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
In addition to the 2020 amendments to the nationality law, the Government adopted a statelessness determination procedure in 2021 and, in 2023, introduced an instruction relating to its implementation and regulation, both of which indicate additional improvements in Albania’s approach to statelessness. Albania has a “National Register of Civil Status”, which is the state database where civil status is recorded and updated for every Albanian citizen, as well as foreigners with a residence permit, foreign nationals who have refugee status or subsidiary protection, and stateless people with residence or a place to stay in the Republic of Albania.
The impact of safeguards against childhood statelessness Albania has recently taken steps to prevent and reduce the risk of statelessness and has pledged to address remaining gaps in the legal framework. At the Global Refugee Forum in 2023, Albania pledged to “fully implement the relevant provisions of the revised Civil Status Law aimed at eliminating statelessness by the end of 2024” and to have reviewed and operationalized the Statelessness Determination Procedure to ensure the rights and obligations of recognized stateless people by the end of 2024.69 The changes to Albania’s nationality law, especially the 2020 amendment, have resulted in significantly more of the children born in Albania being granted Albanian nationality rather than remaining stateless.
Kyrgyzstan
Population overview Statelessness in Kyrgyzstan is primarily linked to the dissolution of the former Soviet Union and related factors. Many people throughout Central Asia, including in Kyrgyzstan, were left stateless in the 1990s due to gaps or contradictions in nationality laws. By 2014, approximately 2,000 stateless children had been identified in Kyrgyzstan. This was an inter-generational gap; they were stateless because their parents were stateless or lacked documents proving nationality.
In 2019, Kyrgyzstan became the first country to resolve the lack of citizenship of all known stateless people. From 2014 to 2019, collaborative efforts by the Kyrgyz Government, UNHCR, Ferghana Valley Lawyers Without Borders and others resulted in the reduction of the number of stateless people from 13,700 to zero.70
69 UNHCRs 2023 Global Refugee Forum; Statement from Albania, UNHCR 2023 Global Refugee Forum. 70 These efforts led to Azizbek Ashurov, the head of Ferghana Valley Lawyers Without Borders, being awarded the prestigious Nansen Refugee Award. See Azizbek Ashurov from Kyrgyzstan wins UNHCR Nansen Refugee Award 2019, UNHCR (no date).
34 CHAPTER I Measures to reduce statelessness Approximately 2,000 children were granted citizenship of Kyrgyzstan as part of this campaign.71 This success was partly due to NGO mobile teams’ outreach to stateless
CHAPTER II people, including by horseback in the most remote areas.72 In addition, the Government amended the nationality law to prevent or resolve statelessness. Since 2019, a couple of hundred stateless people have been identified, and their situation has been or is being addressed.
CHAPTER III Birth registration law and procedures in Kyrgyzstan are robust and generally comply with international standards. Amendments to the law on Civil Status introduced on 16 March 2023 aim to ensure the registration of birth of all children born in the country, including children born to undocumented or stateless parents. The law has retroactive effect, allowing the registration of children born to undocumented or stateless parents before
CHAPTER IV the law came into effect, who previously could not be registered.73
The nationality law contains several safeguards that prevent childhood statelessness. The law provides that a child who has at least one parent who is a citizen of Kyrgyzstan acquires citizenship automatically at birth, regardless of whether the child is born in
CHAPTER V Kyrgyzstan or elsewhere.74 In addition, a child who is born in Kyrgyzstan to parents (or a single parent) who are stateless acquires citizenship automatically at birth. The parent or parents must be officially recognized as stateless. (However, this occurs rarely, on an ad hoc basis, as there is no statelessness determination procedure). Furthermore, a child born in Kyrgyzstan to a single parent or parents who is/are citizens of another State
CHAPTER VI acquires Kyrgyz citizenship if the State of the parents’ citizenship “fails to grant citizenship
71 Kyrgyzstan Ends Statelessness in Historic First, UNHCR press release, 4 July 2019. 72 Kate Bond, Intrepid Lawyer Achieves Quest to Eradicate Statelessness in Kyrgyzstan, UNHCR stories, 2 October 2019. 73 On Civil Status Acts, Kyrgyz Republic, Law No. 110, adopted 1 August 2020 including amendments 16 March CHAPTER VII 2023; see also Statelessness in the Kyrgyz Republic (2nd ed.), UNHCR, May 2023, pp. 20-21; Ground-breaking Law Means Every Child in Kyrgyzstan Will Have Right to a Birth Certificate, UNHCR, 26 May 2023. 74 On Citizenship of the Kyrgyz Republic, Kyrgyz Republic, Law No. 70, adopted 21 May 2007 including amendments 22 February 2023, Art. 12, paras. 2-3 If only one parent is a Kyrgyz citizen, the other parent can be a national of another country, stateless or unknown. For children who acquire another nationality at birth, the parents can file a joint application RECOMMENDATIONS
renouncing the child’s Kyrgyz citizenship if they wish. The law states: “2. The child, one of whose parents has been the citizen of the Kyrgyz Republic, and another parent has been the foreign national, shall be the citizen of the Kyrgyz Republic, except for the case when the child’s parents file a joint application to renounce the citizenship of the Kyrgyz Republic regarding the child, who acquires foreign citizenship at birth. “3. The child, one of whose parents has been the citizen of the Kyrgyz Republic, and other parent has been the stateless person or unknown at the time of the child’s birth, shall be the citizen of the Kyrgyz Republic regardless of the place of birth.” ANNEXES
35 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
to the child”.75 There is also a provision for foundlings, which confirms that a child living in Kyrgyzstan whose parents are unknown is a citizen of Kyrgyzstan. Helpfully, there is no age limit — it applies to all children under the age of 18. A birth certificate is not proof of citizenship but can be used to apply for a passport, which will trigger determination of the child’s citizenship.
The law does not allow deprivation of citizenship of children, or anyone: the Constitution of the Kyrgyz Republic, Article 51, Part 2 states: “No citizen of the Kyrgyz Republic may be deprived of his or her citizenship.” However, Kyrgyz citizenship may be “lost” in certain circumstances. UNHCR considered, as of May 2023, that these grounds were compliant with the 1961 Convention.76 Since February 2023, the Law on Citizenship (Article 24) prevents renunciation of citizenship if it will result in statelessness.77
Since 2023, the law defines statelessness in terms consistent with the 1954 Convention definition.78 Previously, the law required evidence of lack of citizenship in another country, but, in a positive development, this requirement was removed in a 2023 amendment to the nationality law.
In May 2023, the Government adopted amendments to the Law on the Legal Status of Foreign Citizens which authorize the establishment of a comprehensive statelessness determination procedure, allowing for further safeguards, including for children who were not born on the territory.79
The impact of safeguards against childhood statelessness Kyrgyzstan’s strong measures to address statelessness resulted in the number of stateless children (and adults) falling to zero in 2019. Very few cases of statelessness have arisen since 2019, and these are being addressed through continuing efforts.
75 Ibid., Art. 12, paras. 4-5.: “4. The child born on the territory of the Kyrgyz Republic, whose parents or single parent are stateless persons, shall be the citizen of the Kyrgyz Republic. 5. The child born on the territory of the Kyrgyz Republic, whose both parents or single parent are foreign nationals, shall be the citizen of the Kyrgyz Republic, if the state of citizenship of both parents or single parent fails to grant citizenship to the child.” 76 Grounds for loss of citizenship include: use of false information or documents in the acquisition of citizenship of the Kyrgyz Republic; acquisition of citizenship of a country bordering the Kyrgyz Republic; renunciation of citizenship (where the person has another nationality); or on grounds set out in an international treaty to which the Kyrgyz Republic is a Party. See UNHCR, Statelessness in the Kyrgyz Republic (2nd ed.). 77 On Citizenship of the Kyrgyz Republic, Kyrgyz Republic, Law No. 70, adopted 21 May 2007 including amendments 22 February 2023, Art. 24. 78 Ibid. 79 UNHCR, Statelessness in the Kyrgyz Republic (2nd ed.), p. 7.
36 CHAPTER I Lithuania
Population overview
CHAPTER II Statelessness in Lithuania is primarily linked to the dissolution of the former Soviet Union and/or migration. According to Migration Department data, 4,151 stateless people held residence permits in Lithuania in 2012 (note that this data does not include stateless people without residence permits). The vast majority (98.9 per cent) had been born on a territory of the former Soviet Union, and more than a third (38.9 per cent) had been
CHAPTER III born on Lithuanian territory. Most lived on Lithuanian territory before 3 November 1989. Although most members of minority groups obtained Lithuanian nationality in the post- Soviet period, some, including some Roma, did not.80 According to Lithuanian Government statistics, there were 2,236 recorded stateless people and people with undetermined nationality in Lithuania by the end of 2024.81
CHAPTER IV Measures to reduce statelessness
A mapping study of statelessness in Lithuania published by UNHCR in 2016 identified strong safeguards against statelessness in Lithuanian law for foundlings, children born
CHAPTER V outside Lithuania to Lithuanian nationals and stateless permanent residents of Lithuania, as well as for people who lose, renounce or are deprived of Lithuanian nationality.82
The Lithuanian Government adopted new nationality laws in 1989 and 1991. The new laws (and practices in subsequent years) enabled the acquisition of nationality in an inclusive
CHAPTER VI manner. Most lawful permanent residents in Lithuania, regardless of the reasons for their residence or their ethnicity, and some other cohorts of people with ties to Lithuania, could obtain citizenship, either automatically or by naturalization.83
Further efforts have continued since that time. In 1996, 1998 and 2004, the Government CHAPTER VII facilitated permanent residence permits for stateless people residing in Lithuania, which benefited 148 people.84 In 2013, the Government acceded to the 1961 Convention and amended the Law on Citizenship, bringing it closer to alignment with the 1961 Convention. In 2020, Lithuania amended the Law on Citizenship to improve the situation of stateless RECOMMENDATIONS
80 Mapping Statelessness in Lithuania, UNHCR, May 2016. 81 UNHCR’s Refugee Data Finder. 82 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania, pp. 9-10. 83 Ibid.; Jo Venkov, Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia, ENS, 4 October 2018; A Latvian non-citizen, “Non-Citizens” of the Baltics: Common Misconceptions explained, ENS, 18 November 2021. 84 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania, pp. 16-20. ANNEXES
37 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
children born in Lithuania and analysed all known statelessness cases.85 The 2020 amendments enact automatic acquisition of Lithuanian citizenship at birth by children who were previously ineligible (i.e., children born to stateless parents who held temporary residence permits in Lithuania). The 2020 amendments also eliminate certain criteria for other children born stateless in Lithuania to acquire Lithuanian citizenship through an application procedure (i.e., removing requirements relating to language and knowledge of the Constitution, as well as an income requirement).86
The impact of safeguards against childhood statelessness
Lithuania’s approach to nationality, known in Lithuania as the ‘zero option’, granted citizenship to all permanent residents at the time of independence, regardless of their ethnic background or previous citizenship status. This policy resulted in a much smaller stateless population than in many other countries that were also previously part of the Soviet Union.87
Montenegro
Population overview Statelessness, or lack of proof of nationality, affects mostly Roma and Egyptian communities in Montenegro and is linked to the dissolution of the former Yugoslavia and gaps in civil registration procedures and nationality laws. UNHCR data indicates a recorded 423 stateless people in Montenegro in 2024.88 Of this number, 55 per cent are children.
Measures to reduce statelessness
Citizenship legislation in Montenegro is generally based on the jus sanguinis principle, i.e., automatic acquisition of Montenegrin citizenship on the basis of being born to a citizen of Montenegro. The Law on Montenegrin Citizenship also provides additional possibilities for acquiring citizenship if specific conditions are fulfilled — by birth on the
85 Lithuania Fact Sheet. Available, UNHCR, February 2021. 86 Law of the Republic of Lithuania on Citizenship, Republic of Lithuania, No XI-1196 with amendments, adopted 10 December 2020, [in Lithuanian]; see also Observations on the proposal for a Draft Law amending the Law of the Republic of Lithuania on Citizenship (Reg. No 20-6597), UNHCR, May 2020; and see Campaign Update, January 2021–March 2021, UNHCR, 15 April 2021 , p. 7. 87 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania; see also ENS/Venkov, Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia; and ENS, “Non-Citizens” of the Baltics. 88 UNHCR’s Refugee Data Finder.
38 CHAPTER I territory of Montenegro, by admittance and based on international treaties and agreements. Additionally, women and men have equal rights in passing their citizenship to children born inside or outside the country, and children whose parents were not married have
CHAPTER II equal rights to acquisition of citizenship.
The Law on Montenegrin Citizenship89 contains conditional jus soli principles: Article 7 allows the acquisition of Montenegrin citizenship by all children born or found on the territory of Montenegro whose parents’ identities or nationalities are unknown, if the
CHAPTER III parents are stateless, or if a child will remain without nationality and the child cannot acquire the nationality of either parent or of any country in which either parent has lived. The combination of jus sanguinis and jus soli principles should ensure that no child is left stateless.
CHAPTER IV There are also legal safeguards to prevent statelessness for children born to Montenegrin nationals outside Montenegro and for adopted children.90 Article 6 of the Law on Montenegrin Citizenship foresees the acquisition of Montenegrin citizenship on the basis of complete adoption of a child, if one of the adopters is a Montenegrin citizen and a child does not have citizenship of another adopter.
CHAPTER V In 2011, the authorities in Montenegro and Kosovo* agreed to cooperate to assist people who had fled from Kosovo to Montenegro during the armed conflict of the 1990s and their descendants, who lacked documents proving their nationality and were unable to regularize their status in Montenegro. Although Kosovan children born in Montenegro were
CHAPTER VI usually issued birth certificates by Montenegro’s civil registrar, they often lacked proof of nationality. In order to obtain proof of Kosovan nationality, the families would have needed to return to Kosovo, but could not travel there because they lacked travel documents. The authorities of Montenegro and Kosovo, together with various partner organizations, organized mobile teams from Kosovo to undertake late birth registration of Kosovans CHAPTER VII living in Montenegro, which was necessary to confirm Kosovan nationality. The process of completing late birth registration and issuing identity documents was more complex for children who were born outside a hospital but was not impossible. Having received RECOMMENDATIONS
89 Law on Montenegrin Citizenship, Montenegro, Official Gazette of Montenegro 013/08 with amendments and supplements, adopted 26 February 2008, [unofficial translation]. 90 Ibid., Art. 6.
* All references to Kosovo, whether the territory, institutions or population, in this text shall be understood in full compliance with United Nations’ Security Council Resolution 1244 (1999) and without prejudice to the status of Kosovo. ANNEXES
39 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
identity documents, the people could regularize their status in Montenegro and access health care, education and employment.91 This also offered a pathway to citizenship after continuous legal residence for 10 years.92
Montenegro has, more recently, taken additional steps to address Roma and Egyptians at risk of statelessness, including the adoption of a Strategy for the Social Inclusion of Roma and Egyptians 2021-202593 and a Strategy on the Migration and Reintegration of Returnees in Montenegro 2021-2025.94
The impact of safeguards against childhood statelessness
The measures undertaken in Montenegro have allowed at-risk communities to register their births and regulate their legal status in Montenegro. For those who have benefited, this is transformative.
Solutions in Montenegro for families from Kosovo
Sabaheta and Bujar Elsani and their six children are a Roma family who have lived in Montenegro for many years. Due to the armed conflict in Kosovo in the late 1990s, Sabaheta and Bujar fled from Kosovo to Montenegro with their eldest child. They had no identity documents except for their daughter’s birth certificate. They had five more children, all born in Montenegro, who received Montenegrin birth certificates, but the family could not obtain any other form of documentation, which left them disadvantaged in many ways. They were stuck between a requirement that they return to Kosovo to obtain documents and being unable to enter Kosovo lawfully without documents. After the authorities agreed on a procedure for the late birth registration of Kosovans in Montenegro in 2011, mobile teams from Kosovo travelled around Montenegro to find and register people from Kosovo and their children, whose births had not been registered in Kosovo. Approximately 1,000 people, including the Elsani family, were assisted through this project, with most
91 An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others in Montenegro, UNHCR, (no date). 92 Law on Montenegrin Citizenship, Art. 8. 93 Strategy for Social Inclusion of Roma and Egyptians 2021-2025, Montenegro Ministry of Justice, Human and Minority Rights, September 2021. 94 Strategy on the Migration and Reintegration of Returnees in Montenegro 2021-2025, September 2021, Submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries, ENS, 24 April 2024, p. 9.
40 CHAPTER I being granted permanent residence in Montenegro after obtaining birth certificates and identity documents from Kosovo. Many beneficiaries were then also able to
CHAPTER II access education, legal employment, health care and other rights.
“Getting identity documents made a huge difference in our lives. We can now move freely. I am now able to work legally.” 95 Efforts to assist Roma people in similar situations continue. Like Bujar and Sabaheta
CHAPTER III Elsani, Sadik Hasani fled from Kosovo to Montenegro in 1999. Sadik was just six years old when his family fled. He and his wife, Buqa, and their five children, all born in Montenegro, lived without identity documents for many years. In June 2024, they were registered in Kosovo’s citizenship registry through consular services in Montenegro. This registration was necessary to regularize their status
CHAPTER IV in Montenegro. This will permit Sadik and Buqa’s children to access education, health care and social assistance, and puts them on a route to eventually acquire Montenegrin nationality.
“Having legal status means a whole new world of possibilities,
CHAPTER V and education will allow my children to seize these opportunities that I barely had.” 96
Norway
CHAPTER VI Population overview
Statelessness in Norway is primarily linked to forced migration. The majority of stateless people in Norway are of Palestinian origin, including many from Syria and Iraq. In addition, CHAPTER VII the number of stateless people arriving from Malaysia increased in 2021-2022, many of them Chinese and Rohingya people from Myanmar.97 According to UNHCR data, there were a known 1,621 stateless people and people with undetermined nationality in Norway as of end-2024.98 RECOMMENDATIONS
95 Bujar Elsani, quoted in An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others in Montenegro, UNHCR, (no date). 96 Sadik Hasani, quoted in Mensur Bajramspahic, Stateless family in Montenegro secures legal status after a 25-year struggle, UNHCR, 10 June 2024. 97 Statelessness in Norway, Statistics Norway, 10 May 2024. 98 UNHCR’s Refugee Data Finder; Statelessness in Norway - 9 facts, UNHCR, 5 February 2024. ANNEXES
41 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
Measures to reduce statelessness
There are several safeguards against childhood statelessness in Norwegian law. Children with at least one Norwegian national parent automatically acquire Norwegian citizenship, whether born in Norway or elsewhere. There is a safeguard for adopted children, and children whose parentage is unknown acquire Norwegian nationality automatically, with no age limit.99
Stateless people born in Norway can apply (as children or adults) for Norwegian citizenship after residing continuously (lawfully or unlawfully) in Norway for three years, pursuant to a 2016 Government Instruction (G-08/2016). There is no requirement for these people to prove they cannot acquire another nationality. This Instruction is not established in law, but government officials are required to apply it.100
Stateless children not born in Norway who live in Norway may be able to acquire Norwegian citizenship after three years of continuous residence with a qualifying residence permit.101
Stateless children born in Norway are also eligible to apply for Norwegian nationality with no residence requirement in certain circumstances, e.g., if the child is entitled to permanent residence without a residency requirement or if one of their parents meets the requirements for permanent residence and the application to naturalize the child is made before the child’s first birthday.
There is no fee for children to apply for Norwegian citizenship (whether born in Norway or elsewhere), nor is there an income requirement for children (both of which also apply to most adults). Furthermore, there are no reports of discrimination against minorities or marginalized groups in nationality laws, rules, procedures, policies and practices.102
99 Statelessness Index Survey 2023: Norway, ENS, 2023, Section PRS.5.a., p. 24. 100 The instruction states that neither the instruction nor the relevant provision of the Nationality Act apply to people “who, by their own actions or omissions, have chosen to be stateless, or who can easily become citizens of another country.” See ENS, Statelessness Index Survey 2023: Norway, Section PRS.2.a., p. 21; and Marek Linha, Important Victory for Stateless Children Born in Norway, ENS, 7 November 2016. 101 There is a lack of clarity about whether this or a longer, five-year period applies for stateless people who have been granted international protection or a residence permit based on humanitarian grounds, but there are indications that the three-year period applies in these cases. See ENS, Statelessness Index Survey 2023: Norway, Section PRS.1.a., p. 20. 102 See Act on Norwegian Nationality, the Kingdom of Norway, LOV-2005-06-10-51, latest amendments up to 10 June 2006, Sections 4 and 16.
42 CHAPTER I Norwegian citizenship cannot be withdrawn from people who acquired it while under age 18, if that loss would result in statelessness and the person could not acquire another nationality in a “simple manner”.103
CHAPTER II Births in Norway can be registered regardless of the parent’s immigration status or gender and in situations of surrogacy. Late registration is permitted. Birth registration is nearly universal (although it is more complex to obtain a birth certificate for some refugee and migrant children). Information is not shared between birth registration authorities and
CHAPTER III immigration enforcement authorities.104
The impact of safeguards against childhood statelessness
As a result of Norway’s safeguards, there are relatively few stateless children in Norway.
CHAPTER IV Most stateless children born in Norway are eligible to acquire Norwegian nationality within three years, free of charge; and there are routes for stateless children who have migrated to Norway to acquire Norwegian citizenship.
Spain
CHAPTER V Population overview Statelessness in Spain is primarily a migratory phenomenon. The vast majority of stateless people who have applied for recognition under Spain’s statelessness determination
CHAPTER VI procedure are from Western Sahara, with smaller numbers from the former Soviet Union, Syria and China (mainly Tibetans) as well as other countries.105
CHAPTER VII 103 Ibid., Section 26. For more explanation on the meaning of a “simple manner”, see guidance of the Norwegian Directorate of Immigration (2024) Revocation of Norwegian citizenship, [in Norwegian]: “It is the UDI [Norwegian Directorate of Immigration] that has the burden of proof that the child can possibly “easily” become a citizen of another country. Examples of simple procedures are registration of citizenship acquired at birth and notification of citizenship, as long as no conditions are set that are difficult to meet.” This guidance makes reference to Prop. 141 L (2018–2019) which states: “(…) it shall be possible to revoke Norwegian citizenship if the child can easily become a citizen of another country. The Ministry considers that RECOMMENDATIONS
registration of citizenship acquired automatically at birth and notification of citizenship is to be considered a simple procedure, as long as there are no conditions attached to this that are difficult to meet, such as the child having to be resident in the country of origin at the time of notification. This must be assessed specifically in the individual case”; Norwegian Directorate of Immigration (2024) Amendments to the Citizenship Act, [in Norwegian], etc. (revocation of citizenship due to incorrect information, etc.). 104 Act relating to Children and Parents (the Children Act), Kingdom of Norway, Act No. 7 (LOV-1981-04-08-7), entered into force 1 January 1982. 105 The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain, UNHCR, June 2019, p. 21. ANNEXES
43 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
UNHCR data records 10,164 stateless people in Spain as of mid-2024. Of these, 10,098 were recognized through the Spanish statelessness determination procedure; 51 were stateless refugees and 15 were stateless asylum-seekers.106
Measures to reduce statelessness Spain’s nationality law has strong safeguards to prevent childhood statelessness. The law provides that children born on the territory who would otherwise be stateless automatically acquire Spanish nationality at birth: “if both parents lack a nationality or if the legislation of both of their countries of origin does not attribute a nationality to the child”.107
Lawful residence is not required. In addition, children born to Spanish nationals outside Spain automatically acquire Spanish nationality at birth, with no discriminatory conditions. There are also legal safeguards to prevent statelessness for foundlings, who can be granted Spanish nationality upon being identified (applicable automatically from the moment birth in Spain is determined, up to the age of 18 and with two years in adulthood to apply for Spanish nationality). There are also safeguards to prevent statelessness in adoption procedures. Spain’s nationality law also provides that children born in Spain (including to refugee parents) can naturalize after one year of legal residence in Spain.108
Spain also has good practices relating to birth registration: all births must be registered, and birth certificates must be issued for all children, regardless of the parents’ status. Same-sex parents can be listed on birth certificates, which, in turn provides proof of the child’s relationship to both parents. There are no fees or penalties for late birth registration. Nationality is recorded at birth if the child is Spanish, and there is a procedure to consider babies’ possible statelessness. If the authorities find that the baby would be stateless if not granted Spanish nationality, they record Spanish nationality as a rebuttable presumption.109
Children born in transit to Spain can have their birth registered in Spain if it is proven that their birth was not and cannot be registered now in the country of birth or in the country of origin of the child’s parents.110 The recognition of Spanish nationality in such cases is assessed on a case-by-case basis. See below a case study which led to this outcome.
106 Refugee Data Finder. Annex 1 - Populations protected and / or assisted by UNHCR by country/territory of asylum, UNHCR, data as of mid-2024. 107 Civil Code, Ministry of Justice, Government of Spain, Madrid Gazette, n. 206, 25/07/1889, adopted 24 July 1889, Art. 17.1(c), [in Spanish]. 108 Ibid., Art. 22. 109 Ibid., Art. 17.1; ENS Statelessness Index Survey 2022: Spain, ENS, PRS.6., pp. 30-32; and ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, updated November 2024, p. 12. 110 This was decided in two separate legal proceedings interpreting Spanish Civil Code, Article 17c, which determines the Spanish nationality of stateless children born in Spain, and Article 17b, which determines the Spanish nationality of foundlings. See Civil Code, Arts. 17b and 17c.
44 CHAPTER I Child born in transit to Spain is a Spanish citizen
CHAPTER II In May 2022, a Spanish Court of Appeal issued a judgment confirming that child R, who would otherwise have been stateless, was a Spanish citizen. R was born in 2015 in Morocco in a difficult situation with no medical care. Her mother, M, a citizen of Cameroon, was neither a citizen nor resident of Morocco. R and M arrived in Spain in 2018 and sought international protection.
CHAPTER III In Spain, M tried to register R’s birth with the Moroccan authorities, but they did not reply to her request. Cameroon’s nationality law permits children born to Cameroonian citizens outside Cameroon to acquire nationality, but only if the child is registered with the Cameroonian authorities. M tried to register R as a citizen of Cameroon but was unable to meet the documentary requirements to do so.
CHAPTER IV Guipuzcoa Court of Appeal considered Spain’s obligations under international and domestic law and held that R was entitled to birth registration in Spain and was a Spanish national, based on the principle of the best interests of the child and the right of every child to a nationality. The Spanish Government did not appeal, and the judgment is final.111 The judge who decided the case in the first instance later said of R:
CHAPTER V “…fortunately, instead of being ‘nobody’, she will have her rights.”112
The impact of safeguards against childhood statelessness
CHAPTER VI Spain’s safeguards against childhood statelessness mean that few children born in Spain remain stateless for lengthy periods, as they are entitled to Spanish nationality, and there are routes to citizenship for most stateless children who arrive in Spain. CHAPTER VII “I remember the day I received a positive decision about my statelessness application. […] I didn’t know what to feel, but for sure I felt relieved.”113
111 Judgment of Court of Appeal of Guipúzcoa, Decision No. 341/2022, decision taken 11 May 2022, [in Spanish]; RECOMMENDATIONS
and José Alberto Navarro, and Cristina Manzanedo, Spanish Court Recognises the Spanish Nationality of a Stateless ‘Invisible Child’ in Order to Remedy the Violation of Her Human Rights, Statelessness & Citizenship Review, 4(2), 16 December 2022. 112 Quote by Judge Francisco José Ortega Montilla, in Francisco Ortega, Un niño nacido ‘en tránsito’ tiene derecho a ser inscrito y el Estado está obligado a ello, (A child born ‘in transit’ has the right to be registered and the State is obligated to do so), Cadena SER website, 27 October 2021. 113 Quote by Meimuna, a stateless person in Spain, in UNHCR, The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain, p. 33. ANNEXES
45 Good practices in nationality laws for the prevention of childhood statelessness
Additional examples of good nationality laws and other practices are available in various sources, including, for example: UNHCR and IPU’s publication: Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness (2018)114
UNHCR, Good Practices Paper, Action 2: Ensuring that no child is born stateless (2017)115
OSCE and UNHCR’s Handbook on Statelessness in the OSCE Area (2017)116
114 See UNHCR and IPU, Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness, pp. 34-37. 115 UNHCR, Good Practices Paper, Action 2. 116 OSCE and UNHCR, Handbook on Statelessness in the OSCE Area.
46 VI. GOOD PRACTICES IN ACCESS TO UNIVERSAL BIRTH REGISTRATION FOR THE PREVENTION OF CHILDHOOD STATELESSNESS
OSCE participating States generally have high rates of birth registration; but some gaps exist, and these may be hidden in official statistics. For example, the Statelessness Index maintained by the European Network on Statelessness reveals barriers to birth registration in some OSCE countries, which in some cases result in children living without nationality, or proof of nationality, for many years.117
Good practices to ensure birth registration and prevent childhood statelessness include, for example:
Robust legal frameworks applied flexibly in favour of immediate, free birth registration: Birth registration laws should establish the criteria to register a child’s birth, ideally immediately after birth and free of charge. The criteria should be minimal and there should be alternatives for parents who do not have the usual identity documents required to register their child’s birth. They should be able to establish the necessary facts through other evidence, such as education or work records, testimony of the parents, etc. This is particularly important where parents are members of minority groups that have few or no identity documents, or refugees, stateless people or survivors of trafficking who are unable to access birth records or other documents. The law should also establish that officials should make assumptions in favour of the child to ensure birth registration or acquisition of nationality. Various OSCE participating States, including Portugal, Austria and the Czechia, allow flexibility for parents who are unable to provide certain documents for birth registration, such as asylum-seekers and refugees. In Greece, a 2018 law requires that undocumented expectant mothers who seek admission to public hospitals are issued identity documents based on their statements to facilitate the registration of their child’s birth.118
117 Statelessness Index, ENS, (no date); also ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe. 118 Law on the Social Security and Pension Provision, Addressing Undeclared Work, Reinforcing of Protection of Workers, Guardianship for Unaccompanied Minors and Other Provisions, Government of Greece, Law 4554/2018 (GG A’ 130), adopted 18 July 2018, Art. 62. 47 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness Accessibility: Birth registration and birth certificates should be accessible to all children born on the territory and to children of nationals born outside their parents’ country of nationality. Fees that inhibit registration should be reviewed. Late registration should also be easily accessible, through a simple process, with no penalties that may inhibit birth registration. It is also good practice to have an explicit prohibition on the birth registration authorities sharing information with immigration enforcement officials, as in Switzerland.119 If data is shared between birth registrars and immigration enforcement authorities, parents who do not have the required documents or permission to reside in the territory may avoid registering their child’s birth if they fear it would result in them being arrested, detained or removed from the country. Further, States should make robust efforts to remove any existing barriers to registration and facilitate access to birth registration, for example, for people who live far from a registry office or who lack fluency in a relevant language or are illiterate. Complicated procedures and long delays can lead to some parents, especially those who are marginalized in other ways, becoming disillusioned and either not applying at all or disengaging with the process before completion.
Non-discrimination: Officials should register births and confirm nationality or register children as nationals without discriminating on any basis, such as relating to parents’ marital status, immigration status, ethnicity, gender or other status. Discrimination can prevent birth registration if, for example, women do not have equal rights to register a child’s birth, including if they are unmarried or if the father is absent or unknown (e.g., in cases of rape, where the mother conceives through an unknown sperm donor, or where she is a sex worker). Although many OSCE participating States have amended nationality laws that directly discriminated against women, gaps remain, especially for children of migrant women who are nationals of countries that continue to discriminate against women. Discrimination based on the parents’ gender or sexual orientation, (e.g., refusal to record two parents of the same sex on the birth registry or birth certificate) can also prevent birth registration and leave children stateless. A good practice adopted in many OSCE participating States is to have no requirement for the parents to be lawfully present in the territory in order to register a child’s birth; and in some OSCE participating States, officials can list both same-sex parents on birth records and certificates.120
Procedural safeguards: States should adopt procedural safeguards to ensure universal birth registration and facilitate children’s acquisition of nationality, including, for example,
119 Ehen und eingetragene Partnerschaften ausländischer Staatsangehöriger: Nachweis des rechtmässigen Aufenthaltes und Meldung an die Ausländerbehörden, (Marriages and registered partnerships of foreign nationals: Proof of legal residence and notification to the immigration authorities), Swiss Confederation/ Federal Office of Justice, Nr. 10.11.01.02, adopted 1 January 2011, p. 4, [in German]. 120 ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 12.
48 CHAPTER I by providing free interpreters/translators, assistance with procedures (including access to free legal advice if needed) and effective remedies for unlawful refusal of birth registration.
CHAPTER II Adequate training for officials: Birth registrars, nationality officials and others should be given regular, mandatory training to ensure that they are aware of good practices on registering births and facilitating acquisition of nationality, and that they understand how this can help prevent statelessness. Officials should be trained to identify potential statelessness through asking questions such as those listed in Annexe II (adapted to
CHAPTER III context, as needed) and be respectful and sensitive to the challenges experienced by stateless people.121
Awareness-raising campaigns: Some people are unaware of how important birth registration is and/or how to access it. Particularly where there are lower rates of birth
CHAPTER IV registration, States should raise awareness among birth registration and nationality officials, doctors, midwives and other professionals involved in births, as well as parents and among communities at risk, including through community-led organizations, to ensure they understand the importance of birth registration, nationality acquisition and the correct procedures to follow.
CHAPTER V Appropriate details in birth registration: As noted in Chapter II, the following should be included in birth registry records and on birth certificates:
Full name of child
CHAPTER VI Date of birth Place of birth Parents’ full names (if known).
Referral to robust determination of nationality: In general, birth registrars are not CHAPTER VII the competent authorities to determine nationality and, therefore, nationality should not be recorded on birth certificates. In some situations, however, a child’s nationality can be established without in-depth legal or factual analysis and recorded upon registration of birth (e.g., where the parents are both nationals of the country in which the child is born and can present proof of their nationality). In other cases, however, birth registration RECOMMENDATIONS
should trigger referral to a determination procedure to establish the child’s nationality (or statelessness). This determination should take place as soon as possible after birth and before the age of five at latest, with the child’s rights respected in the meantime. Questions about the parents’ nationality should not delay birth registration, and a child should not
121 Stateless Journeys: Birth Registration, ENS (no date). ANNEXES
49 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
be incorrectly attributed the nationality of a parent; the facts and nationality laws must be adequately considered.122
Summary: Good Practice Indicators: Birth registration and prevention of statelessness 1. Robust legal framework for immediate, free birth registration for all children, with no barriers relating to parents’ status, including immigration or residence status, marital status, gender of parents, ethnicity, etc. 2. Accessible procedures with no discrimination or other barriers to birth registration 3. Flexible evidentiary requirements 4. Birth registration is accessible beyond any deadline, without penalties that inhibit birth registration 5. Authorities are required to register a birth if the parents do not, especially for foundlings 6. Requirement that undocumented expectant mothers be admitted to public hospitals on request and issued identity documents to facilitate registration of their child’s birth 7. Prohibition on sharing data between birth registration and immigration enforcement authorities 8. Appropriate details recorded in birth registry and on birth certificates 9. Law requires consideration of the best interests of the child as a primary consideration 10. State is required to issue free birth certificates to all children, promptly and with no discrimination 11. Parents are referred to an effective nationality status determination procedure if child’s nationality is not clearly that of the country of birth 12. Procedural safeguards available, such as free interpreters, legal assistance and effective remedies 13. Effective training for all relevant officials 14. Awareness-raising campaigns, especially to provide information to marginalized people
122 See ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 12.
50 CHAPTER I Good practices in birth registration in OSCE participating States Various OSCE participating States have adopted and implemented good practices for
CHAPTER II birth registration which help to prevent childhood statelessness, including the following:
Canada
CHAPTER III Population overview Statelessness in Canada is primarily linked to migration or lack of birth registration and proof of place of birth. Birthright citizenship and nearly universal birth registration prevent childhood statelessness for most people born in Canada. However, there are greater risks of statelessness for people whose births were not registered, including for some
CHAPTER IV Indigenous people. There are also people born outside Canada to Canadian citizens who are or may be stateless, due to laws restricting transmission of nationality to only the first generation born outside Canada.123
In Canada’s 2021 census, 3,560 people identified themselves as stateless.124 All but
CHAPTER V 390 had permanent residence status.125 According to UNHCR data, there were 8,166 recorded stateless people and people with undetermined nationality in Canada by the end of 2024.126
Birth registration to help prevent statelessness
CHAPTER VI Birth registration is nearly universal in most of Canada,127 with some exceptions, particularly in Indigenous communities. Requirements for birth registration procedures vary between provinces. In Ontario, for example, a child’s birth must be registered within 30 days of birth; in most cases, the parents submit a Statement of Live Birth (often online) and CHAPTER VII qualified medical staff submit a Notice of Live Birth to the Office of the Registrar. In certain circumstances, the applicant may also need to provide contact information for a
123 As of 5 November 2024, there was a proposed Bill that would amend this provision of Canada’s nationality law. The Ontario Superior Court of Justice had found the provision unconstitutional and ordered the government to RECOMMENDATIONS
address this provision. In August 2024, it extended the government’s deadline for making such amendments to December 19. See Racy Rafique, Court grants Ottawa four more months to fix unconstitutional ‘lost Canadians’ law, CBC website, 2 August 2024. As of 12 April 2025, the Bill was stalled at second reading in Parliament. Updates can be followed at Parliament of Canada, LEGISInfo (no date). 124 A portrait of citizenship in Canada from the 2021 Census, Statistics Canada, 9 November 2022. 125 Statelessness in Canada, Canadian Centre of Statelessness, 2024. 126 UNHCR’s Refugee Data Finder. 127 Birth Registration for every Child by 2030: Are We on Track?, UNICEF, 11 December 2019. ANNEXES
51 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
guarantor. There is no fee for registration within 12 months of the birth, but there is a fee for a birth certificate, which parents can request for $25-$35 (CAD) depending on the type of certificate. There is a procedure for late birth registration (with a fee), and additional information may be needed for certain situations.128
As in many countries in the Americas, Canada’s nationality law provides for ‘birthright citizenship’:129 all babies born on Canadian territory automatically acquire Canadian citizenship, with a few exceptions, for example, babies born to diplomat families. There is also a specific provision in the nationality law relating to stateless people: “Despite any other provision of this Act, the Minister may, in his or her discretion, grant citizenship to any person to alleviate cases of statelessness or of special and unusual hardship or to reward services of an exceptional value to Canada.”130 A further provision requires citizenship to be granted to certain stateless people under the age of 23 who were born to a Canadian parent outside Canada, provided that they have been physically present in Canada for at least 1,095 days during the four years immediately before the date of application, have always been stateless and have not been convicted of specified criminal offences.131
Indigenous people There are provisions in Canadian law that enable Indigenous people whose births were not registered to apply for late registration and, subsequently, a passport.132
Lack of birth registration or identity documents is an inter-generational issue for some Indigenous families, because it is more difficult to register a child’s birth if the mother’s birth was not registered.
A legal clinic that assists Indigenous communities provides an example of good practice in assisting marginalized communities where there are low rates of birth registration and/or possession of a birth certificate. Kinna-aweya Legal Clinic133 in
128 Newborn Registration Service, Government of Ontario (no date); and see: Burnett, K., Sanders, C., and Kinna- aweya Legal Clinic, with NorWest Community Health Centres and the ID Action Group of Thunder Bay, A call to action: Eliminate Systemic Barriers to Obtaining and Keeping Ontario Birth Certificates, Thunder Bay, Ontario, 2022. 129 Citizenship Act, Government of Canada, R.S.C., 1985, c. C-29, entered into force 15 February 1977, as amended 19 August 2024, Section 3. 130 Ibid., Section 5(4). 131 Ibid., Section 5(5). 132 Canadian Centre of Statelessness, Statelessness in Canada, p. 19. 133 Kinna-aweya Legal Clinic, Awenen Niin Identification Program.
52 CHAPTER I Thunder Bay, northern Ontario, which operates with Legal Aid funding, provides legal assistance and advice to local residents in need, including many Indigenous
CHAPTER II people. Reasons Indigenous people may not have a birth certificate include, inter alia, cost, bureaucratic procedures, missing information or documents and mental health issues. The past treatment of Indigenous people, including the separation of Indigenous children from their families, continues to have an impact. The identity details of many Indigenous children were recorded incorrectly, and it can be
CHAPTER III difficult and time-consuming to correct such mistakes. In 2012, the Clinic initiated an identity document project “Awenen Niin” (“Who Am I?”), funded through a Local Poverty Reduction Fund. Among other activities, they have hosted sessions to help vulnerable clients gather required information and apply for personal identity documents and made referrals to community and governmental services as needed.
CHAPTER IV In 2015, the project set up an “ID Bank” to securely store identity documents for clients who are at heightened risk of losing their identity documents (due to precarious housing, mental illness or other factors).134
CHAPTER V The impact of good practices in birth registration
Canada’s nearly universal birth registration, combined with birthright citizenship, has prevented large numbers of people being born stateless in Canada.
CHAPTER VI Czechia
Population overview
Statelessness in Czechia is primarily linked to migration. According to statistics from the CHAPTER VII Ministry of Interior, there were 588 recorded stateless people and people with undetermined nationality in the country as of end-2024.135 Stateless people in Czechia originate from various places, including from the former Yugoslavia and former Soviet Union.136 RECOMMENDATIONS
134 Chris Sanders and Kristin Burnett, A Case Study in Personal Identification and Social Determinants of Health: Unregistered Births among Indigenous People in Northern Ontario, International Journal of Environmental Research and Public Health, 16(4), 567, 16 February 2019; K. Burnett et al., A call to action. 135 Note however, that only some categories of regularly staying stateless persons are counted in these statistics. UNHCR’s Refugee Data Finder. 136 UNHCR’s Refugee Data Finder; see also Faces of Statelessness in the Czech Republic, UNHCR, December 2020; and see ENS and OPU, Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, pp. 26-28. ANNEXES
53 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
Birth registration to help prevent statelessness
The Czech Act on Birth Registry requires that births are registered within three days of a child being born. This is usually done automatically by the health facility where the child is born. If the child is born outside a health facility, the parents are required to register the birth at their local registry office. There is flexibility for mothers who are unable to register the birth immediately to do so later.137
Various documents may be used to register a child’s birth. If the child is born at home and the parents are married, one parent must present an ID document or passport; if they are unmarried, both should present their documents; if the father is unknown, the mother presents her document(s). The obligation to present identity documents for birth registration can be waived in special circumstances, such for refugees and asylum- seekers, with the parent(s) providing a sworn statement instead.138
The birth registry office issues birth certificates for all children, regardless of nationality, within 30 days of the birth being registered. The birth registry does not record the child’s nationality, but does record the parents’ nationality(ies). If it is not clear that the child acquired citizenship of Czechia at birth, the parent(s) can apply later for a Certificate of Czech Citizenship. Children born outside Czechia to a Czech parent must be registered with an overseas birth registry (at the appropriate Consulate) to obtain a Czech birth certificate. The legal requirements and deadlines are the same as for children born in- country, and late registration is possible. Only after birth registration can the child be issued an identity document and passport.139
Czech nationality law also has partial safeguards that, combined with birth registration, help prevent childhood statelessness. Children born in Czechia automatically acquire Czech nationality at birth if they do not acquire another nationality through either parent and if at least one of the parents has a residence permit for longer than 90 days. If both parents are not stateless, there may be barriers to acquiring Czech nationality, as an application must be submitted proving that at least one parent has a residence permit for
137 On birth registry, see Act on civil registers, names and surnames and on amendments to certain related acts, Czechia, Act No. 301/2000, adopted 7 September 2000, [in Czech]; see also ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia, PRS Section, pp. 24-32. 138 Act on civil registers, names and surnames and on amendments to certain related acts, Czechia, Act No. 301/2000, adopted 7 September 2000, Section 16. 9, [in Czech]; and ENS and OPU, Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, PRS Section, pp. 26-28. 139 See Act on civil registers, names and surnames and on amendments to certain related acts, Czechia, Act No. 301/2000, adopted 7 September 2000, Section 16. 9; and ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia, PRS section, pp. 24-32.
54 CHAPTER I longer than 90 days and that the parents have taken steps to seek to acquire a nationality for the child. Czech law requires that parents have sought (but failed) to register their child as a national of their country of nationality before the child will be recognized as stateless;
CHAPTER II however, this is not necessary for a parent who has been recognized as a refugee.140
The impact of good practices in birth registration
Czechia’s birth registration law and procedures mean that nearly all children’s births are
CHAPTER III registered shortly after birth and nearly all are issued birth certificates. These measures help to prevent statelessness of children born in the country. The provision for refugee and asylum-seeker parents to provide a declaration instead of the documents usually required of parents is a particularly good practice, which facilitates registration of children born to these groups.
CHAPTER IV Finland
Population overview
CHAPTER V Statelessness in Finland is primarily migratory, and available data for 2024 indicates there were 1,326 stateless people recorded in Finland.141 Finnish Government data for 2020 showed that the majority of known stateless people were born in Estonia (328), Syria (234), the former Soviet Union (234) and Iraq (138), alongside unspecified numbers known to be of Palestinian origin.142
CHAPTER VI Birth registration to help prevent statelessness
Birth registration in Finland is universal,143 and there are legal safeguards that result in most children acquiring a nationality soon after birth in the country. Finland also has an CHAPTER VII effective nationality determination procedure to which babies at risk of statelessness born in Finland must be referred. RECOMMENDATIONS
140 See Czech Citizenship Act, Czechia, Act no. 186/2013, adopted on 11 July 2013, Section 29. (Note that references in the Act to ‘homeless’ should be read as ‘stateless’.) 141 UNHCR’s Refugee Data Finder. 142 Ad Hoc Query on 2021.23: Statelessness statistics in the EU, European Commission/European Migration Network, 2021, p. 11, (note that these figures did not include all potential stateless populations). 143 World Bank data shows 100% completeness of birth registration in Finland (2022). Completeness of birth registration (%) – Finland, World Bank, (no date). ANNEXES
55 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
Births in Finland are normally registered by the attending healthcare professionals, who are required to submit the name and date of birth of the mother and the date and place of birth and gender of the child to the national population register. If the birth took place outside a medical facility without a healthcare professional, the mother or other responsible person is required to report the birth to a healthcare professional, who must report it to the population register. The parents must submit the child’s name and a native language (“mother tongue”) to the relevant authorities within three months of the birth.144
A child acquires Finnish citizenship at birth under Section 9 of the 2003 Nationality Act if the mother is a Finnish citizen, or the father is a Finnish citizen and married to the mother, or paternity is confirmed for a child born in Finland.145 Citizenship is also granted if the father was a Finnish citizen at the time of his death and married to the mother, or if the child is born in Finland and does not acquire or is not entitled to acquire the citizenship of another State. Additionally, children born in Finland to parents with refugee status or international protection may acquire Finnish citizenship if the child can only obtain their parent’s nationality through formal intervention by the parent’s country, and no other parent’s nationality is available.
Children born outside Finland are automatically Finnish citizens if born to a Finnish citizen mother, or to a Finnish citizen father if the parents are married. In other cases, citizenship is not automatic. In certain circumstances, such as an unmarried Finnish citizen father or where there are two mothers and only the non-birth mother is a Finnish citizen, the child may be registered as Finnish if a declaration of citizenship is submitted. Births of Finnish citizens outside Finland must be notified to the Digital and Population Data Services Agency or to a Finnish embassy.146
144 Notification of a Child’s Name, Digital and Population Data Services Agency, (no date); see also Permanent Mission of Finland, Geneva, Verbal Note, 26 November 2013. Note that under Finnish law, “The child’s mother is the person who gave birth to the child. She does not have to acknowledge her parenthood. If the mother is married to a man when the child is born, the husband is automatically the parent of the child and there is no need for separate acknowledgement of paternity. In other cases, the parenthood of the other parent must be acknowledged and confirmed.” Quoted from Confirming and Annulling Parenthood, Digital and Population Data Services Agency, (no date). 145 If the child has two mothers under the Finnish Parenthood Act (775/2022), these provisions apply only to the mother who gave birth to the child, and the provisions concerning the father and confirmation of paternity apply to the mother referred to in section 5(1) of the Parenthood Act and the confirmation of maternity. Nationality Act, Section 9(4). See Parenthood Act, Finland/Ministry of Justice, Act (775/2022), entered into force 1 January 2023, Section 5(1); and Nationality Act, Finland/Ministry of the Interior, Act (359/2003; amendments up to 974/2007 included), Section 9(4). 146 Registering a Child Born Abroad in Finland, Digital and Population Data Services Agency, (no date); and Registration of Birth in the Population Register System, Ministry for Foreign Affairs of Finland, (no date).
56 CHAPTER I The 2003 Nationality Act147 provides for Migri, the Finnish Immigration Service, to determine citizenship status at the request of a public authority or an individual. The Nationality Decree requires that relevant State agencies (the Digital and Population Data Services
CHAPTER II Agency or State Department of Åland) must submit a request to Migri to determine the nationality of a child born in Finland (and registered in the population information system), within three months of receiving information about the birth, in cases where:
1. the child’s parents were not married at the time of the child’s birth and the mother is
CHAPTER III not a Finnish citizen and “a) paternity has not been established; or b) the father is confirmed to be a citizen of a foreign country”;
2. the child’s parents were married at the time of the child’s birth and are neither Finnish citizens nor holders of another nationality in common; or
CHAPTER IV 3. the parents of the child were married at the time of the child’s birth and are not Finnish citizens but are both citizens of the same other country; but the child does not automatically acquire the parents’ nationality under the other country’s law; or
4. the child is a foundling (identity of parents is unknown), or their nationality is unknown (and the child not been found to be a citizen of a foreign State before reaching the age of five).148
CHAPTER V However, the agencies are not required to request determination of the child’s citizenship status in the circumstances set out in (1) to (3) above, “if the information about the child’s citizenship entered in the population information system has been reliably verified in compliance with subsections 1 and 2 of section 19 of the Act on the Population Information
CHAPTER VI System and the Certification Services of the Digital and Population Information Agency (661/2009)”.
The impact of good practices in birth registration CHAPTER VII As of August 2024, the nationality determination procedure was being used regularly. Information from 2017 indicated that approximately 1,000 nationality determinations were made for children each year. Several cases had been litigated, and courts had generally held in favour of recognizing potentially stateless children born in Finland as Finnish nationals.149 RECOMMENDATIONS
147 Nationality Act, Finland/Ministry of the Interior, Act (359/2003, as amended), (entered into force 1 June 2003). 148 Ibid., Section 1. 149 See UNHCR, Good Practices Paper, Action 2, pp. 10-12; see also Mapping Statelessness in Finland, UNHCR, November 2014. ANNEXES
57 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
As a result of good practices in birth registration, the obligatory referral of children at risk of statelessness to the nationality determination procedure and legal safeguards to prevent statelessness, relatively few children born in Finland remain stateless for lengthy periods.
Kazakhstan
Population overview Statelessness in Kazakhstan is primarily linked to the dissolution of the Soviet Union and related factors. Many people throughout Central Asia, including in Kazakhstan, were left stateless in the 1990s, linked to being outside the country at a particular date and gaps or contradictions in nationality laws. Data for 2024 indicates there were 7,436 officially recognized stateless people and 583 people with undetermined nationality in Kazakhstan.150
Birth registration to help prevent statelessness
Kazakhstan has nearly universal birth registration, and the law provides for some flexibility in birth registration procedures, which helps to prevent statelessness.151
Kazakhstan amended its Code on Marriage and Family in 2019 to help ensure birth registration and the issuance of birth certificates for all children born in the country, regardless of their parents’ immigration or documentation status.152
Usually, a medical birth certificate is needed to register a child’s birth. In the case of birth outside healthcare facilities, a mother can apply for a medical certificate of birth, which can be issued by the responsible medical worker of the appropriate obstetrics facility.
In the absence of a medical certificate of birth, the State registration of a child’s birth is based on a copy of a court decision establishing the fact of birth. If the required identity documents are not available, information about the child’s parents can be completed based on a marriage certificate, a registered act on conclusion of marriage, or a mother’s statement (a note will be recorded that information about the mother is based on her statements). However, the law does not provide for registration of birth on the basis of the mother’s statement only.
150 Ending Statelessness in Central Asia, UNHCR, 2024, data to 30 October 2024. 151 See Completeness of birth registration (%) – Kazakhstan, World Bank Group, (no date). 152 Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent childhood statelessness, UNHCR, 26 December 2019.
58 CHAPTER I The birth registry contains the child’s name and surname, the child’s patronymic (if relevant — this is a name derived through the father’s name) and the parents’ nationality(ies). The medical birth certificate contains information about the mother and child, including the
CHAPTER II name, date of birth and gender of the child and issue date of the certificate.
The birth of children who have been abandoned can be registered by an appropriate government authority or healthcare organization, and the application should be made within seven days of the child being found or abandoned. The application should be
CHAPTER III supported by a statement about the circumstances, including the time and place the child was found, and a record completed by a healthcare professional confirming the age, gender and other information about the child.153
If a child is born in Kazakhstan to parents who are stateless, birth registration allows
CHAPTER IV the child to acquire Kazakhstani citizenship automatically, thereby preventing the risk of statelessness. Furthermore, birth registration provides the child with a legal identity from an early age, which is essential for accessing citizenship or identity documents and rights related to citizenship in the future.
CHAPTER V The impact of good practices in birth registration
During the #IBelong Campaign (2014 to 2024), more than 4,000 people in Kazakhstan were assisted by UNHCR and partners to obtain proof of or acquire a nationality. Data from 2014-2019 showed that more than 1,500 people had been assisted to confirm or
CHAPTER VI acquire nationality, ten per cent of whom were children whose births had previously not been registered because their parents were not documented.154
North Macedonia CHAPTER VII
Population overview Since North Macedonia gained independence in 1991, various interconnected factors have resulted in statelessness, including the dissolution of the former Yugoslavia, contradictions between laws and lack of access to birth registration, particularly in already marginalized RECOMMENDATIONS
communities.
153 Statelessness in Kazakhstan: Analysis of National Legislation (3rd ed.), UNHCR, May 2023, p. 22. 154 UNHCR, Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent childhood statelessness. ANNEXES
59 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
The Government started introducing measures to address statelessness in 2002, after the national Population Census identified 17,652 stateless people. By 2023, most cases had been resolved. However, there are still outstanding cases among minority groups, mainly the Roma community. For 2024, the available data indicated 159 recorded stateless people and people with undetermined nationality in North Macedonia.155
Birth registration to help prevent statelessness
In 2014, with the launch of UNHCR’s ten year #IBelong Campaign, North Macedonia pledged to end statelessness by the end of 2024. UNHCR assisted the Government to form a coalition of stakeholders and develop a formal roadmap for ending statelessness in North Macedonia within the specified timeframe.
The Government has undertaken significant efforts in collaboration with international organizations to facilitate birth registration among marginalized groups. In 2018 and 2019, the Government led a public call to identify people without identity documentation. In 2020, a new Law on People that are not Registered in the Birth Register was implemented, which provided a special registration procedure for people identified in the 2018 project and children born subsequently who could not obtain a birth certificate.156
In 2021, following civil society advocacy and litigation, the Parliament adopted amendments to the Law on Citizenship.157 For the first time, the Law on Citizenship addressed stateless people as part of the regular civil registration and citizenship system. Unlike the former law, it avoided creating parallel systems that limited access to certain rights and services. By providing a systemic solution and ensuring equal treatment for all, this marked a paradigm shift. The amendments aimed to facilitate, by the end of 2023, birth registration for approximately 900 people identified through the 2018 Government-led public call who still lacked documentation (relating to the dissolution of the former Yugoslavia). Awareness-raising campaigns were also initiated to encourage unregistered people to seek legal advice and apply for birth registration and nationality.158
155 UNHCR’s Refugee Data Finder. 156 Law on People that are not registered in the Birth Register, adopted on 16 February 2020, Official Gazette of the Republic of North Macedonia, No. 42/20, 305/20 and 178/21, [in Macedonian]. 157 Law on Citizenship, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia, No. 67/92, 8/04, 98/08, 158/11 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 174/21 and 67/22, as amended 30 July 2021. 158 UNHCR reports progress on tackling statelessness, UNHCR, 4 November 2023; see also Submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries, ENS, pp. 10-11.
60 CHAPTER I Following the adoption of the amendments to the Law on Citizenship, it became evident that some individuals were still unable to apply for citizenship. This was because they had never been registered in the civil registry and, therefore, could not substantiate their claim
CHAPTER II to citizenship. This highlighted the need for amendments to the Law on Civil Registry, which were adopted in June 2023 to regularize the situation of these people, most of them children.159 The law requires that the birth of every child born within the territory of North Macedonia is registered within 45 days of birth, regardless of the parents’ nationality or immigration status. These amendments provided a simplified and facilitated procedure
CHAPTER III for birth registration to ensure that everyone identified in the public call was registered in the regular birth register by the end of 2023. There were also media campaigns urging stateless people to approach legal advice providers (including UNHCR’s legal partner MYLA) for support in submitting requests for naturalization and birth registration. Reports indicate that the new requirement is being implemented.160
CHAPTER IV Following this, amendments were adopted to the Law on ID cards,161 the Law on Residence162 (both in adopted in October 2023) and the Law on Foreigners163 (December 2023) to resolve any remaining challenges with access residence or ID cards.
CHAPTER V The Government has also started to implement further legal changes since late 2023 to facilitate registration of homeless people or people living in informal settlements or housing, including allowing registration at the addresses of social work centres, health or social institutions and alternative places.164 People who are accommodated in a health or social institution can register that as their address. The new amendments also
CHAPTER VI foresee several options for people living in ‘non-legalized houses’ or other settlements to document their ownership of the property and obtain an identity document. These amendments were made in response to many reported cases where former stateless people who have acquired Macedonian nationality could not register their residence and obtain a Macedonian identity card because they were living in ‘non-legalized houses’ or CHAPTER VII informal settlements, or were living in destitution.
159 Law on Civil Registry, Republic of North Macedonia, The Official Gazette of the Republic of Macedonia Nos. 8/95, 38/02, 66/07, 67/09, 13/13, 43/14, 148/15, 27/16 and 64/18 and The Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 14/20, as amended 14 June 2023 160 Ibid. RECOMMENDATIONS
161 Law on ID Cards, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia no. 08/95, 38/02, 16/04, 12/05, 19/07, 10/10, 51/11, 13/12, 166/12, 154/15 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia no. 67/22 and 209/23), as amended 4 October 2023. 162 Law on registration of permanent and temporary residence of citizens, North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia no. 36/92, 12/93, 43/00, 66/07, 51/11, 152/15 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia no. 302/20, 67/22, and 209/23, as amended in 2023. 163 Law on Foreigners, North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia” No. 97/18, “Official Gazette of the Republic of North Macedonia” No. 108/19, 294/21 and 284/23, as amended in 2023. 164 Law on Civil Registry, Republic of North Macedonia. ANNEXES
61 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
The impact of good practices in birth registration In 2023 and 2024, civil society organizations reported that unregistered people were regularly applying for registration/regularization under the new measures. The Government is in the process of implementing measures to document the remaining individuals with unregulated status and grant them identity documents and routes to confirmation or acquisition of nationality. The effectiveness of these solutions will depend on their continuous and comprehensive implementation in practice.
As a result of the 2021 amendments to the Law on Citizenship to address the ex-Yugoslavia caseload, by June 2025, 317 people had been granted citizenship and ID cards. In addition, 602 people whose births were not registered had resolved their status through the amended legislation. This means that, in total, 764 of the 919 known people at risk of statelessness acquired their first ID card in North Macedonia through the resolution of their cases in 2023 or 2024.
Portugal
Population overview UNHCR’s 2018 mapping study of statelessness in Portugal identified several causes of statelessness and people’s lack of identity and nationality documentation. The main population groups at risk of statelessness include individuals from former Portuguese colonies, such as Angola, Guinea-Bissau and Mozambique, as well as their descendants. Additionally, children born in Portugal to foreign parents, particularly those from countries with complex nationality laws, are also identified as being at-risk.165 Portugal’s 2011 census recorded 553 stateless people (284 men, 269 women, all adults).166 In 2024 or 2025, the available data recorded 31 stateless people.167
Birth registration to help prevent statelessness
Birth registration is mandatory under the Civil Registration Code. The Government operates a programme called Nascer Cidadão (“Born a Citizen”), a joint action of the Ministry of Justice, the Ministry of Solidarity and Social Security and the Ministry of Health. Birth registration is facilitated, including for parents who cannot prove their identity or if the deadline for birth registration is missed. Parents who do not have identification documents
165 Mapping Statelessness in Portugal, UNHCR, October 2018, Section 4.1. 166 Statistics Portugal (INE), Census 2011. Data on resident population by place of residence, sex, age group and nationality. 167 UNHCR’s Refugee Data Finder.
62 CHAPTER I can confirm their identity through the testimony of two witnesses. Public hospitals, maternity clinics and some private hospitals are required to report births before discharging a new mother; or, if the birth takes place outside such a facility, parents, close relatives or
CHAPTER II healthcare professionals are required to report the birth within 20 days. Since April 2020, registration can be done online. Parents can also request a national identity document for the child upon birth registration. The registrar issues a free digital or physical birth certificate for all children upon registry.168
CHAPTER III The child’s nationality is usually not recorded on the birth certificate. However, according to the Nationality Regulation, if the parents are not Portuguese citizens, their nationality, or the fact that it is unknown, must be recorded in the birth certificate so as to facilitate the child’s identification.169 If it is demonstrated that the child does not have a nationality through their parents, the birth certificate must record this. Evidence of statelessness
CHAPTER IV and the child’s birth certificate should then be submitted by the local birth registrar to the Conservador dos Registos Centrais (Registrar of the Central Registry Office), who should analyse the evidence and decide whether the registration is authorized.170 In practice, if the parents have not been officially recognized as stateless, then they must provide evidence showing that the child would be stateless if not granted Portuguese nationality.171
CHAPTER V Although there is no explicit prohibition on sharing information from birth registration with immigration authorities, Article 101-A of the Civil Registration Code requires that medical facilities record birth data in software that can be accessed only by health facilities, the Institute of Registration and Notary Affairs, and the Institute of Social Security.172 Moreover,
CHAPTER VI information about the technical and security features of this data management system must be provided to the National Commission on Data Protection.173
In addition to good practices relating to birth registration, the Portuguese Nationality Act provides that: “Individuals born in Portuguese territory who do not have another nationality CHAPTER VII are Portuguese by birth.”174
168 Civil Registration Code, Public Ministry, Portugal, Decree Law n. 131/95, amended by Decree Law n. 126/2023, 26 December 2023; and Ordinance n. 61/2024, Portugal/Justice, Official Gazette No. 36/2024, Series I of 2024-02-20, adopted 20 February 2020, pp. 13-15. 169 Regulation on Portuguese Nationality, Decree Law n. 237-A/2006, amended by Decree Law n. 41/2023, as RECOMMENDATIONS
amended 2 June 2023, Art. 4(1). 170 Ibid., Article 6(1)(2). 171 ENS Statelessness Index Survey 2022: Portugal, Sections PRS, 2b, 2e and 6-7, pp. 26-27 and 31-35. 172 Civil Registration Code,, Public Ministry, Portugal, Decree Law n. 131/95, amended by Decree Law n. 126/2023, 26 December 2023, Article 101-A 173 Ibid., Article 101-C. 174 Nationality Law, Portugal, Law n. 37/81, amended by Organic Law n. 1/2024, as amended 5 March 2024, Article 1(1)(g), [in Portuguese]. ANNEXES
63 Good practices in access to universal birth registration for the prevention of childhood statelessness
The law also has safeguards for foundlings, adopted children and children born to Portuguese citizens outside Portugal. In addition, a 2022 amendment to the Nationality Regulation establishes that, if the authorities of a third country do not reply to an official query about a person’s nationality within three months, it is presumed that the person concerned does not have the nationality of that country.175 Further, in 2023, the Parliament adopted a new law (in force since 10 August 2023) which provides a definition of a stateless person and establishes that people who are recognized as stateless pursuant to the 1954 Convention have an entitlement to legal status in Portugal on the basis of statelessness and to a travel document. This necessitates the establishment of a statelessness determination procedure.176
The impact of good practices in birth registration
Portugal’s pro-active approach to birth registration and nationality appears to have resulted in no or very low numbers of stateless children being born in Portugal.
175 Regulation on Portuguese Nationality, Decree Law n. 237-A/2006, amended by Decree Law n. 41/2023, as amended 2 June 2023, Article 36, [in Portuguese]. 176 Decree Law n. 41/2023, 10 August 2023, Portugal/Official Gazette No. 155/2023, 10 August 2023, [in Portuguese].
64 VII. CONCLUSION
“The one thing I need to achieve my dreams is citizenship.” 177
All children have rights and inherent potential to make important contributions to their societies. Statelessness violates children’s rights and limits their potential, hindering them from achieving their hopes and dreams, or even having them at all. In today’s global but bureaucratic world, it is more important than ever that all children have a birth certificate, a nationality and official proof of that nationality, so they can access all their rights as children and human beings. Improving laws, policies and practices can bring life-changing benefits to children and allow them to grow up in more stable situations, in which they have much better chances of thriving. Addressing statelessness also benefits societies in myriad other ways: promoting future innovation by expanding access to education; reducing poverty and economic burdens on States by supporting access to work and increased earning potential; decreasing discontent amongst marginalized people; reducing mental and physical illness through improved access to healthcare; and more.
Most stateless children lack a nationality through no fault of their own, yet they are sometimes blamed for being stateless or are punished for the actions or omissions of their parents, governments or others that led to their statelessness.
The examples included in this report illustrate that OSCE participating States have collectively made significant progress towards preventing childhood statelessness. Key examples of good practices include: outreach to marginalized and/or remote communities; finding solutions for particularly vulnerable groups, such as children in State care; legal amendments to facilitate access to nationality; and State funding for effective legal aid systems that stateless people can access.
177 Quote by Jirair, a stateless person in Georgia, see UNHCR, I Am Here, I Belong, p. 21.
65 Conclusion
A key theme that emerges from these examples is that many efforts to prevent statelessness benefit from consultation and collaboration between governments, inter-governmental organizations, non-governmental organizations, community groups and, of course, stateless people themselves. Governments should not shy away from consultation and collaboration, but should take the opportunity to learn from people who have direct experience of statelessness, and those who advocate for them, to design the most effective laws, policies and programmes to prevent childhood statelessness.
Another important theme is that details matter. For measures to prevent or remedy statelessness to be effective, they should take into account the wide-ranging realities of stateless people, which are often harsh and multi-faceted. Remedies should be designed to take into account that stateless people may distrust authorities, due to years of negative experiences. They may not have any documents and may be unable to obtain any. They may be suffering from frustration, depression or other mental health conditions. They may be physically unwell due to lack of adequate health care, food, housing and security. They may be illiterate, lack knowledge of certain aspects of society, or lack experience with technology due to being excluded from education. They may have been living in poverty for extended periods, sometimes for generations, and be unable to travel to government offices or pay even small fees. They may struggle to find employment, having been prohibited from working. They might not identify themselves as stateless. They may need specialist interpreters, and they often need legal advisors who specialize in statelessness and nationality issues. On the other hand, some stateless people are very well-educated and speak multiple languages. They may have had a nationality of which they have been deprived. They may have had successful careers and are very capable of explaining their statelessness and advocating for themselves and others. All these factors, and more, affect how laws and procedures should be designed to be accessible to all stateless people (and in the case of children, their parents and others responsible for ensuring their best interests are fulfilled).
Despite the complexities of statelessness, sometimes relatively simple changes do make a huge difference. For example, eliminating fees, providing application forms in multiple languages, waiving requirements for documents or tests, introducing policies that promote flexibility in favour of stateless people, arranging for statelessness and nationality experts to deliver training for officials, and various other measures can be accomplished relatively easily and have a big impact. Other solutions may be more complex or costly, but are still achievable through collaborative efforts.
66 CHAPTER I When we open doors for stateless children and give them the opportunities and rights that flow from nationality, many benefits follow, for individuals, families, communities and wider society.
CHAPTER II “My father used to say, when someone has citizenship, it opens thousands of doors. You are treated as an equal, with the opportunity to go to school, access health care and apply for jobs.” 178
CHAPTER III CHAPTER IV CHAPTER V CHAPTER VI CHAPTER VII RECOMMENDATIONS
178 Quote by a young stateless person from the Rohingya community in Myanmar, in Jody Clarke, My father used to say, when someone has citizenship, it opens thousands of doors: Life as a stateless person in Ireland, UNHCR, 22 May 2023. ANNEXES
67 Recommendations
RECOMMENDATIONS
The recommendations below are designed to encourage good practices to prevent or remedy childhood statelessness.
Governments 1. Accede to and implement relevant international treaties relating to statelessness and the right to a nationality, including the 1954 and 1961 Conventions and the CRC.
2. Facilitate access to birth registration and access to nationality, for example through removing documentation and lawful stay requirements, waiving fees, and introducing or improving flexibility in birth registration procedures.
3. Adopt effective measures to eliminate discrimination of any kind in nationality and birth registration policies and practices.
4. Raise awareness and build capacity on the right to nationality and the risks of statelessness among civil registry staff, registry offices, medical staff, police officers, social workers, local authorities, NGOs and others working with affected populations.
5. Ensure the adequate provision of independent legal advice that is accessible to all stateless people (including those who have no legal status or identity documents); many stateless people need access to legal aid in order to prove their identity and/ or entitlement to recognition as a stateless person or nationality.
6. Adopt effective measures to protect, facilitate and promote the rights of children while they remain stateless, including, for example, access to education, health care, freedom from arbitrary detention, appropriate support to ensure an adequate standard of living and consideration of best interests.
7. Allocate adequate funding to ensure effective, accessible measures to prevent or remedy statelessness, for example, to fund staff for birth registration and nationality determination; regular training for officials; robust monitoring and evaluation; specialist legal advice; community outreach and awareness-raising; anti-discrimination
68 CHAPTER I campaigns where needed; interpreters/translators, welfare support for stateless children in need; and social work support for stateless children in care.
8. Recognize statelessness and barriers to birth registration as development issues and
CHAPTER II adopt effective remedies in line with the Sustainable Development Goals.
9. Implement information campaigns to increase awareness among parents, families and communities about the importance of civil registration. Field visits should follow campaigns to explain the information in person, verifying that the information was passed through and correctly understood.
CHAPTER III 10. Engage in frequent, meaningful consultation and collaborate with stateless people, civil society organizations, community groups, lawyers and others to understand and address the challenges stateless children and their families face.
11. Ensure robust and transparent collection and publication of data relating to birth registration and the acquisition of nationality, particularly for refugees, members of
CHAPTER IV minority groups, undocumented migrants and others at heightened risk of lack of birth registration or nationality.
Lawmakers
CHAPTER V 1. Enact nationality laws that comply with the 1961 Convention, the CRC and other international human rights laws and standards to prevent childhood statelessness.
2. Enact human rights-compliant birth registration laws and policies that help to prevent childhood statelessness, simplify procedures and evidentiary requirements, and facilitate late birth registration.
CHAPTER VI 3. Establish robust, accessible laws and procedures to determine nationality or statelessness at birth, and provide stateless children who arrive in the territory with a facilitated and expedited route to nationality. Such measures should contain adequate procedural safeguards and apply a low standard of proof and shared burden of proof for statelessness and nationality matters. CHAPTER VII
4. Eliminate discrimination in nationality and birth registration laws, for example, against women, ethnic minorities, children born via assisted reproduction or on the basis of parents’ marital status, immigration status or gender.
5. Enact legal protections relating to data held by healthcare professionals, birth registrars RECOMMENDATIONS
and others involved in birth registration to prohibit data sharing with immigration authorities, so that parents are not inhibited from registering their child’s birth for fear of being reported to the immigration authorities. ANNEXES
69 Recommendations
Frontline officials: birth registrars, nationality and statelessness decision-makers, et al. 1. Learn about statelessness and nationality issues, and share this knowledge with colleagues.
2. Use existing tools and resources (or create new ones) to identify statelessness and risk of statelessness accurately and refer affected people to the appropriate procedures or legal assistance.
3. Demonstrate understanding of statelessness in interviewing and decision-making, and take appropriate approaches to help stateless people overcome the hardships they experience.
4. Apply laws and policies flexibly in favour of stateless people wherever possible.
5. Ensure that the fundamental human rights and best interests of children are adequately considered and protected, in accordance with applicable international law.
70 CHAPTER I ANNEXES
Annexe I: States Parties to the 1954 and 1961 UN Statelessness Conventions in the OSCE Area and 11 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation Status as of 12 April 2025
OSCE 1954 Convention relating to the 1961 Convention on the Reduction of Participating Status of Stateless Persons179 Statelessness180 States Signature Accession (a), Signature Accession, Succession (d), Succession, Ratification Ratification Albania -- 23 June 2003 a -- 9 July 2003 a Andorra -- -- -- -- Armenia -- 18 May 1994 a - 18 May 1994 a Austria -- 8 February 2008 a -- 22 September 1972 a Azerbaijan --- 16 Aug 1996 a -- 16 August 1996 a Belarus -- -- -- -- Belgium 28 27 May 1960 -- 1 July 2014 a September 1954 Bosnia and -- 1 September 1993 d -- 13 December 1996 a Herzegovina Bulgaria -- 22 March 2012 a -- 22 March 2012 a
Canada -- -- -- 17 July 1978 a
179 For declarations and reservations to the 1954 Convention, see 3. Convention relating to the Status of Stateless Persons, UNTC, (no date), New York, 28 September 1954. 180 For declarations and reservations to the 1961 Convention, see 4. Convention on the Reduction of Statelessness, UNTC, (no date), New York, 30 August 1961.
71 Annexes
OSCE 1954 Convention relating to the 1961 Convention on the Reduction of Participating Status of Stateless Persons179 Statelessness180 States Signature Accession (a), Signature Accession, Succession (d), Succession, Ratification Ratification Croatia --- 12 October 1992 d - 22 September 2011 a Cyprus -- -- -- -- Czechia -- 19 July 2004 a -- 19 December 2001 a Denmark 28 17 January 1956 -- 11 July 1977 a September 1954 Estonia -- -- -- -- Finland -- 10 October 1968 a - 7 August 2008 a France 12 January 8 March 1960 31 May 1962 -- 1955 Georgia -- 23 December 2011 a -- -- Germany 28 26 October 1976 -- 31 August 1977 a September 1954 Greece -- 4 November 1975 a -- -- Holy See 28 -- -- -- September 1954 Hungary -- 21 November 2001 a -- 12 May 2009 a Iceland -- 26 January 2021 a -- 26 January 2021 a Ireland -- 17 December 1962 a -- 18 January 1973 a Italy 20 October 3 December 1962 -- 1 December 2015 a 1954 Kazakhstan -- -- -- -- Kyrgyzstan -- -- -- -- Latvia -- 5 November 1999 a -- 14 April 1992 a Liechtenstein 28 25 September 2009 -- 25 September 2009 a September 1954 Lithuania -- 7 February 2000 a -- 22 July 2013 a Luxembourg 28 October 27 June 1960 -- 21 September 2017 a 1955
72 CHAPTER I OSCE 1954 Convention relating to the 1961 Convention on the Reduction of Participating Status of Stateless Persons179 Statelessness180 States
CHAPTER II Signature Accession (a), Signature Accession, Succession (d), Succession, Ratification Ratification Malta -- 11 December 2019 a -- -- Monaco -- -- -- --
CHAPTER III Mongolia -- -- -- -- Montenegro -- 23 October 2006 d -- 5 December 2013 a Netherlands 28 12 April 1962 30 August 13 May 1985 September 1961 1954
CHAPTER IV North -- 18 January 1994 d -- 3 January 2020 a Macedonia Norway 28 19 November 1956 -- 11 August 1971 a September 1954 Poland -- -- -- --
CHAPTER V Portugal -- 1 October 2012 a -- 1 October 2012 a Republic of -- 19 April 2012 a -- 19 April 2012 a Moldova Romania -- 27 January 2006 a -- 27 January 2006 a Russian -- -- -- --
CHAPTER VI Federation San Marino -- -- -- -- Serbia -- 12 March 2001 d -- 7 December 2011 a Slovakia -- 3 April 2000 a -- 3 April 2000 a CHAPTER VII Slovenia -- 6 July 1992 d -- 14 March 2025 a Spain -- 12 May 1997 a -- 25 September 2018 a Sweden 28 2 April 1965 -- 19 February 1969 a September 1954 RECOMMENDATIONS
Switzerland 28 3 July 1972 -- -- September 1954 Tajikistan -- -- -- -- Türkiye -- 26 March 2015 a -- -- ANNEXES
73 Annexes
OSCE 1954 Convention relating to the 1961 Convention on the Reduction of Participating Status of Stateless Persons179 Statelessness180 States Signature Accession (a), Signature Accession, Succession (d), Succession, Ratification Ratification Turkmenistan -- 7 December 2011 a -- 29 August 2012 a Ukraine -- 25 March 2013 a -- 25 March 2013 a United 28 16 April 1959 30 August 29 March 1966 Kingdom September 1961 1954 United States -- -- -- -- Uzbekistan -- -- -- --
OSCE Partners 1954 Convention relating to the 1961 Convention on the Reduction for Co- Status of Stateless Persons of Statelessness operation Signature Accession (a), Signature Accession, Succession (d), Succession, Ratification Ratification Afghanistan -- -- -- -- Algeria -- 15 July 1964 a -- -- Australia -- 13 December 1973 -- 13 December a 1973 a Egypt -- -- -- -- Israel 1 October 23 December 1958 30 August 1961 -- 1954 Japan -- -- -- -- Jordan -- -- -- -- Republic of -- 22 August 1962 a -- -- Korea Morocco -- -- -- -- Thailand -- -- -- -- Tunisia -- 29 July 1969 a -- 12 May 2000 a
74 CHAPTER I Annexe II: Questions to help identify a child’s (risk of) statelessness181
CHAPTER II The following questions help to identify a child’s statelessness or risk of statelessness. Most of the questions are not determinative on their own but should guide the interviewer to investigate further where needed.
The interviewer should understand that some people may not be able to answer all of
CHAPTER III these questions, or it may be difficult to answer some of the questions, because the person doesn’t have the information or the questions may relate to traumatic events such as rape, incest, the death or disappearance of the child’s parent(s) or other persecution.
The interviewer should explain that:
CHAPTER IV These questions are being asked to identify the child’s identity and nationality so that they can be appropriately helped if there are any problems.
For the purposes of the interview, nationality means the legal bond between a State and a citizen and is the equivalent of ‘citizenship’ (unless otherwise defined).
CHAPTER V This is not an exhaustive list and which questions will be relevant will depend on the context.
Questions 1. Was the child’s birth registered? If so, where?
CHAPTER VI 2. Was a birth certificate issued, and is it proof of nationality?
3. Does the child have any proof of having a nationality, such as a genuine national identity card or passport? If not, why not? CHAPTER VII
4. If the child has any (valid or expired) identity or travel documents, do these record the child’s nationality and is this accurate?
5. If the child has a birth certificate, are both parents included on it? If not, might this pose difficulties in the child being recognized as having the same nationality as either RECOMMENDATIONS
parent? Does the certificate state the parents’ nationality(ies)?
181 This list was originally drafted by Cynthia Orchard for the European Network on Statelessness, see Stateless Journeys: Birth Registration, ENS, (no date), (used here with consent, lightly amended). ANNEXES
75 Annexes
6. Does the child come from a country where birth registration is not routine or is complicated or costly? If so, does this have implications for their acquisition of nationality?
7. If the child does not have a valid identity document, have they tried to obtain or renew identity documents and been refused or ignored? Do they have evidence of this? How many times have they tried? Did they have adequate legal assistance with these efforts? (Note: refugee parents or children should not be expected to contact the authorities of a State if they fear persecution by that State)
8. Does the child or their parents come from a country or territory where there is a high risk of statelessness, that is not-fully recognized as a State, is occupied by another State, or that is affected by State succession or a land dispute?
9. Does the child or a parent belong to a group which is known to be stateless/at risk of statelessness?
10. Does the child come from a country where women do not have the right to pass their nationality on to their children in the same way as men? If yes, have they inherited their father’s nationality? (For example: Saudi Arabia, Bahamas, Bahrain, Barbados, Brunei, Burundi, United Arab Emirates, Swaziland, Iran, Iraq, Jordan, Kiribati, Kuwait, Lebanon, Liberia, Libya, Malaysia, Mauritania, Nepal, Oman, Qatar, Somalia, Sudan, Syria and Togo)
11. Has the child’s mother faced problems registering her child because she is female? (Or has she not attempted to register her child because she believes she will have difficulties doing so?)
12. If the child was born outside the country of a parent’s nationality, do that country’s laws require children born abroad to be registered to acquire nationality? If so, are there barriers to that registration taking place, or have any deadlines for registration been missed?
13. Was the child able to go to school or access health care in their country of origin or place of residence? If not, was this because they lacked a birth certificate, identity documents or proof of nationality?
14. If a nationality has been recorded for the child, does the child or a parent or guardian contest this nationality and, if so, why?
15. Did the child or their parents have access to statelessness determination procedures in another country? If yes, what was the authority’s decision? Is it a sound decision that takes into account all relevant facts?
76 CHAPTER I 16. Has the child and/or their parents been detained but removal to another country has proved impossible? Does this indicate that the parent and/or child is stateless?
CHAPTER II 17. Has either parent been stripped of their nationality, for example, for political reasons, before or after the child’s birth, and does this affect the child’s nationality?
18. Has either of the child’s parents acquired a new nationality in the child’s lifetime? Does this affect the child’s nationality?
CHAPTER III 19. Are the child’s parents subject to discrimination based on gender in a country of origin or residence, which may mean the child is not recognized as having the nationality of the parents?
20. If the child can potentially acquire the nationality of the State in which they were born based on residence for a certain number of years, and/or on other conditions,
CHAPTER IV does the child meet all the relevant conditions? Are there any practical barriers to acquiring that nationality?
21. Were the child’s parents married (in a marriage recognized as valid in any relevant States) at the time the child was born? Have they married subsequently? Does this affect the child’s nationality?
CHAPTER V 22. Since the child’s birth, has their mother married someone other than the child’s father? Does this affect the child’s nationality?
23. Is there any other reason to be concerned that the child may be stateless?
CHAPTER VI CHAPTER VII RECOMMENDATIONS ANNEXES
77 Annexes
Annexe III: Model instrument of accession to the 1954 Convention relating to the Status of Stateless Persons
WHEREAS a Convention Relating to the Status of Stateless Persons was adopted by the Conference of the Plenipotentiaries on the twenty-eighth day of September, one thousand nine hundred and fifty-four, and is open for accession pursuant to Article 35 thereof;
AND WHEREAS, it is provided in Section 4 of the said Article 35 that accession thereto shall be affected by deposit of an instrument with the Secretary-General of the United Nations;
NOW THEREFORE, the undersigned [Title of Head of State, Head of Government or Foreign Minister] hereby notifies the accession of the [State concerned];
GIVEN under my hand in______________ this _________________________________
Day of_____________________________ two thousand and_______________________
[Public seal and signature [Signature of Head of State, Head of of custodianif appropriate] Government or Foreign Minister]
78 CHAPTER I Annexe IV: Model instrument of accession to the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness
CHAPTER II WHEREAS a Convention on the Reduction of Statelessness was adopted by the Conference of the Plenipotentiaries on the thirtieth day of August, one thousand nine hundred and sixty-one, and is open for accession pursuant to Article 16 thereof;
AND WHEREAS, it is provided in Section 4 of the said Article 16 that accession thereto
CHAPTER III shall be affected by deposit of an instrument with the Secretary-General of the United Nations;
NOW THEREFORE, the undersigned [Title of Head of State, Head of Government or Foreign Minister] hereby notifies the accession of the [State concerned];
CHAPTER IV CHAPTER V GIVEN under my hand in______________ this _______________________________
Day of_____________________________ two thousand and________________________
[Public seal and signature [Signature of Head of State, CHAPTER VI CHAPTER VII of custodian if appropriate] Head of Government or Foreign Minister] RECOMMENDATIONS ANNEXES
79 Opening Doors for Children: Good Practices to Prevent Childhood Statelessness in the OSCE Area
REFERENCES
Act on civil registers, names and surnames and on amendments to certain related acts, Czechia, Act No. 301/2000, adopted 7 September 2000. Act on Norwegian Nationality, the Kingdom of Norway, LOV-2005-06-10-51, latest amendments up to 10 June 2006. Act relating to Children and Parents (the Children Act), Kingdom of Norway, Act No. 7 (LOV-1981-04-08-7), entered into force 1 January 1982. BADIL, ENS (2022), Palestinians and the Search for Protection as Refugees and Stateless Persons. Burnett, K., Sanders, C., and Kinna-aweya Legal Clinic, with NorWest Community Health Centres and the ID Action Group of Thunder Bay. (2022), A CALL TO ACTION: Eliminate Systemic Barriers to Obtaining and Keeping Ontario Birth Certificates, Thunder Bay, Ontario. Canadian Centre of Statelessness (2024), Statelessness in Canada. Czech Citizenship Act, Czechia, Act no. 186/2013, adopted on 11 July 2013. Citizenship Act, Government of Canada, R.S.C., 1985, c. C-29, entered into force 15 February 1977, as amended 19 August 2024. Civil Code, Ministry of Justice, Government of Spain, Madrid Gazette, n. 206, 25/07/1889, adopted 24 July 1889. Civil Registration Code, Public Ministry, Portugal, Decree Law n. 131/95, amended by Decree Law n. 126/2023, 26 December 2023. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, United Nations, General Assembly Resolution 34/180, adopted 18 December 1979. Convention on the Reduction of Statelessness, United Nations, General Assembly Resolution 896 (IX), adopted 30 August 1961. Convention on the Rights of the Child, United Nations, General Assembly resolution 44/25, adopted 20 November 1989. Convention Relating to the Status of Stateless Persons, United Nations, General Assembly Final Act No. 5158, adopted 28 September 1954. Convention Relating to the Status of Refugees, United Nations, General Assembly Final Act No. 2545, adopted 28 July 1951. Court grants Ottawa four more months to fix unconstitutional ‘lost Canadians’ law. CBC website, 2 August 2024. Court of Appeal of Guipúzcoa (SP), Decision No. 341/2022, decision taken 11 May 2022. DCAF, OSCE/ODIHR, UN Women (2019), Gender and Security Toolkit: Security Sector Governance, Security Sector Reform and Gender. Decision CRC/C/88/D/95/2019, United Nations, UN Committee on the Rights of the Child (CRC) - A.M. (on behalf of M.K.A.H.) v. Switzerland (no 95/2019), adopted 22 September 2021. Decision CCPR/C/130/D/2918/2016, United Nations, UN Human Rights Committee - D.Z. v. Netherlands, decided 19 December 2020. Decree Law n. 41/2023, 10 August 2023, Portugal/Official Gazette No. 155/2023, 10 August 2023. Digital and Population Data Services Agency (no date), Notification of a Child’s Name. Digital and Population Data Services Agency (no date), Registering a Child Born Abroad in Finland. EGRISS (2023), International Recommendations on Statelessness Statistics.
80 Ehen und eingetragene Partnerschaften ausländischer Staatsangehöriger: Nachweis des rechtmässigen Aufenthaltes und Meldung an die Ausländerbehörden [Marriages and registered partnerships of foreign nationals: Proof of legal residence and notification to the immigration authorities], Swiss Confederation/ Federal Office of Justice, Nr. 10.11.01.02, adopted 1 January 2011. European Commission/European Migration Network (2021), Ad Hoc Query on 2021.23: Statelessness statistics in the EU. ENS (2024), Birth registration and the prevention of statelessness in Europe: identifying good practices and remaining barriers. ENS, OPU (2024), Toolkit to identify and address statelessness in Czechia. ENS (2024), Written submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries. ENS (2023), ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia. ENS (2023), Statelessness Index Survey 2023: Norway. ENS (2022), Preventing Statelessness and Nationality Loss in the Context of Climate Change. ENS (2022), Statelessness Index Survey 2022: Albania. ENS (2022), ENS Statelessness Index Survey 2022: Portugal. ENS (2022), ENS Statelessness Index Survey 2022: Spain. ENS (2021), “Non-Citizens” of the Baltics: Common Misconceptions explained. ENS (2020), Birth registration and the prevention of statelessness in Europe. ENS (2018), Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia. ENS (2016), Important Victory for Stateless Children Born in Norway. ENS (no date), Statelessness Index. ENS (no date), Stateless Journeys: Birth Registration. European Convention on Human Rights, European Court of Human Rights and Council of Europe, ETS No. 005, adopted 4 November 1950. European Convention on Nationality, Council of Europe, ETS No. 166, adopted 6 November 1997. Francisco Ortega, “Un niño nacido ‘en tránsito’ tiene derecho a ser inscrito y el Estado está obligado a ello” [“A child born ‘in transit has the right to be registered and the State is obligated to do so”], Cadena SER website, 27 October 2021. FVLWB (2024), FVLWB Drives Legislative Reforms to Safeguard Against Statelessness in Kyrgyzstan. Global Alliance to End Statelessness (no date), Home - Global Alliance to End Statelessness. Government of Ontario (no date) Newborn Registration Service. International Covenant on Civil and Political Rights, United Nations, General Assembly resolution 2200 (XXI), adopted 19 December 1966. International Law Commission (2006), Draft Articles on Diplomatic Protection with commentaries. Kerwin, D., Alulema, D., Nicholson, M., & Warren, R. (2020), Statelessness in the United States: A Study to Estimate and Profile the US Stateless Population, Journal on Migration and Human Security, 8(2). Kinna-aweya Legal Clinic (2017), Awenen Niin Identification Program. Law of the Republic of Lithuania on Citizenship, Republic of Lithuania, No XI-1196 with amendments, adopted 10 December 2020. Law No. 113/2020 “On Nationality”, Official Gazette of the Republic of Albania, published 28 September 2020. Law on Citizenship, Bosnia and Herzegovina/Ministry of Civil Affairs, Official Gazette of BiH, No. 4/97, 13/99, 41/02, 6/03, 14/03, 82/05, 43/09, 76/09 and 87/13, adopted 22 January 2014.
81 Opening Doors for Children: Good Practices to Prevent Childhood Statelessness in the OSCE Area
Law on Montenegrin Citizenship, Montenegro, Official Gazette of Montenegro 013/08 with amendments and supplements, adopted 26 February 2008. Law on Citizenship, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia, No. 67/92, 8/04, 98/08, 158/11 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 174/21 and 67/22, as amended 30 July 2021. Law on Civil Registry, Republic of North Macedonia, The Official Gazette of the Republic of Macedonia Nos. 8/95, 38/02, 66/07, 67/09, 13/13, 43/14, 148/15, 27/16 and 64/18 and The Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 14/20, as amended 14 June 2023. Law on ID Cards, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia no. 08/95, 38/02, 16/04, 12/05, 19/07, 10/10, 51/11, 13/12, 166/12, 154/15 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia no. 67/22 and 209/23), as amended 4 October 2022. Law on Persons who are not registered in the Birth Register, Republic of North Macedonia, adopted on 16 February 2020. Law on registration of permanent and temporary residence of citizens, North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia no. 36/92, 12/93, 43/00, 66/07, 51/11, 152/15 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia no. 302/20, 67/22, and 209/23, adopted on 4 October 2022. Law on the Social Security and Pension Provision, Addressing Undeclared Work, Reinforcing of Protection of Workers, Guardianship for Unaccompanied Minors and Other Provisions, Government of Greece, Law 4554/2018 (GG A’ 130), adopted 18 July 2018. Ministry for Foreign Affairs of Finland (no date), Registration of Birth in the Population Register System. McGee, T. (2020), ‘Rainbow Statelessness’ — Between Sexual Citizenship and Legal Theory, The Statelessness & Citizenship Review, 2(1), 86–111. Nationality Law, Portugal, Law n. 37/81, amended by Organic Law n. 1/2024, as amended 5 March 2024. Navarro, J.A., & Manzanedo, C. (2022), Spanish Court Recognises the Spanish Nationality of a Stateless ‘Invisible Child’ in Order to Remedy the Violation of Her Human Rights, Statelessness & Citizenship Review, 4(2). https://statelessnessandcitizenshipreview.com/index.php/journal/article/download/443/265/. Norwegian Directorate of Immigration (2024), Amendments to the Citizenship Act, etc. (revocation of citizenship due to incorrect information, etc.). Norwegian Directorate of Immigration (2024), Revocation of Norwegian citizenship. On Citizenship of the Kyrgyz Republic, Kyrgyz Republic, Law No. 70, adopted 21 May 2007 including amendments 22 February 2023. On the deployment of international civil and security presence in Kosovo, United Nations, Security Council Resolution 1244 (1999), adopted 10 June 1999. Ordinance n. 61/2024, Portugal/Justice, Official Gazette No. 36/2024, Series I of 2024-02-20, adopted 20 February 2020. OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, “Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Madrid, 3 December 2007. OSCE/HCNM (2023), Recommendations on the Effective Participation of National Minorities in Social and Economic Life & Explanatory Note. OSCE, UNHCR (2017), Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards and Good Practices. OSCE/HCNM (2012), Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies. OSCE/HCNM (2008), Bolzano/ Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations. OSCE/ODIHR (2003), Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area. OSCE (1999), Charter for European Security. OSCE (1992), The Challenges of Change. OSCE (no date), The European Union.
82 Permanent Mission of Finland, Geneva (2013) Verbal Note. Regulation on Portuguese Nationality, Decree Law n. 237-A/2006, amended by Decree Law n. 41/2023, as amended 2 June 2023, Art. 4(1). Sanders, C., & Burnett, K. (2019), A Case Study in Personal Identification and Social Determinants of Health: Unregistered Births among Indigenous People in Northern Ontario, International Journal of Environmental Research and Public Health, 16(4), 567. Spanish Ministry of Interior/Office of Asylum and Refugees (no date), Data and Statistical Information. Statelessness and the Right to a Nationality in Europe: Progress, Challenges and Opportunities: International conference and technical meetings of experts. Council of Europe (2022), Strasbourg, 23-24 September 2021. Statistics Canada (2022), A portrait of citizenship in Canada from the 2021 Census. Statistics Norway (2024), Statelessness in Norway. Statistics Portugal (INE), Census 2011, Data on resident population by place of residence, sex, age group and nationality. UN CRC (2005), General Comment No. 6: Treatment of unaccompanied and separated children outside their country of origin. UN CRC, UN CMW (2017), Joint general comment No. 4 (2017) of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families and No. 23 (2017) of the Committee on the Rights of the Child on State obligations regarding the human rights of children in the context of international migration in countries of origin, transit, destination and return. UN DESA (2023), Guidelines on the Legislative Frameworks for Civil Registration, Vital Statistics and Identity Management Systems. UN DESA (no date), Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development. UNHCR (2025), Slovenia sets positive example in defending rights by acceding to Statelessness Convention. UNHCR (2024), Mid-Year Trends 2024. Annex 1 - Populations protected and / or assisted by UNHCR by country/territory of asylum. UNHCR (2024), Stateless family in Montenegro secures legal status after a 25-year struggle. UNHCR (2024), Statelessness in Norway - 9 facts. UNHCR (2024), UNHCR Applauds Turkmenistan for Resolving Statelessness. UNHCR (2023), Global Refugee Forum. UNHCR (2023), Ground-breaking Law Means Every Child in Kyrgyzstan Will Have Right to a Birth Certificate. UNHCR (2023), “My father used to say, when someone has citizenship, it opens thousands of doors.”: Life as a stateless person in Ireland. UNHCR (2023), Statelessness in Kazakhstan: Analysis of National Legislation (3rd ed.). UNHCR (2023), Statelessness in the Kyrgyz Republic (2nd ed.). UNHCR (2023), Statement from Albania at the Global Refugee Forum. UNHCR (2023), UNHCR reports progress on tackling statelessness. UNHCR, UNICEF (2021), Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration. UNHCR (2021), Campaign Update, January 2021–March 2021. UNHCR (2021), Lithuania Fact Sheet. UNHCR (2020), Faces of Statelessness in the Czech Republic. UNHCR (2020), Guidelines on Statelessness No. 5: Loss and Deprivation of Nationality under Articles 5-9 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness. UNHCR (2020), ‘It was a very emotional moment … I felt that now I definitely exist’.
83 Opening Doors for Children: Good Practices to Prevent Childhood Statelessness in the OSCE Area
UNHCR (2020), Observations on the proposal for a Draft Law amending the Law of the Republic of Lithuania on Citizenship (Reg. No 20-6597). UNHCR (2019), Intrepid Lawyer Achieves Quest to Eradicate Statelessness in Kyrgyzstan. UNHCR (2019), Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent childhood statelessness. UNHCR (2019), Kyrgyzstan Ends Statelessness in Historic First. UNHCR (2019), The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain. UNHCR, IPU (2018), Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness. UNHCR, UNICEF (2018), Ending Childhood statelessness in Europe. UNHCR (2018), Background Note on gender equality, nationality laws and statelessness. UNHCR (2024), Background Note on Gender Equality, Nationality Laws and Statelessness 2024. UNHCR (2018), Good practices in nationality laws for the prevention and reduction of statelessness. UNHCR (2018), Mapping of the Population at Risk of Statelessness in Albania. UNHCR (2018), Mapping Statelessness in Portugal. UNHCR (2017), Briefing Note: The Sustainable Development Goals and Addressing Statelessness. UNHCR (2017), Good Practices Paper, Action 7: Ensuring birth registration for the prevention of statelessness. UNHCR (2017), Good Practices Paper, Action 2: Ensuring that no child is born stateless. UNHCR (2016), Mapping Statelessness in Lithuania. UNHCR (2015), Good practices paper – Action 3: Removing gender discrimination from nationality laws. UNHCR (2015), I Am Here, I Belong: The urgent need to end childhood statelessness. UNHCR (2014), Global Action Plan to End Statelessness. UNHCR (2014), Handbook on Protection of Stateless Persons. UNHCR (2014), Mapping Statelessness in Finland. UNHCR (2013), Child protection Issue Brief: Birth Registration. UNHCR (2012), Guidelines on statelessness No. 4: Ensuring every child’s right to acquire a nationality through Articles 1 – 4 of the 1961 Convention on the Reduction of statelessness. UNHCR (2009), Climate Change and Statelessness: An Overview. UNHCR (no date), An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others in Montenegro. UNHCR (no date), Glossary. UNHCR (no date), Migrant definition. UNHCR (no date), Refugee Data Finder. UNHCR (no date), #IBelong. UNHCR (no date), Azizbek Ashurov from Kyrgyzstan wins UNHCR Nansen Refugee Award 2019. UNHCR Canada (2019), Statelessness in Canada. UNICEF (2019), Birth Registration for every Child by 2030: Are We on Track? UNICEF (2013), Every Child’s Birth Right: Inequities and trends in birth registration. UNICEF, ISI (2020), The Child’s Right to a Nationality and Childhood statelessness: Texts and Materials. UNTC (no date), 4. Convention on the Reduction of Statelessness, New York, 30 August 1961. UNTC (no date), 3. Convention relating to the Status of Stateless Persons, New York, 28 September 1954. World Bank (no date), Completeness of birth registration (%) – Finland. World Bank (no date), Completeness of birth registration (%) – Kazakhstan.
84 85 Opening Doors for Children: Good Practices to Prevent Childhood Statelessness in the OSCE Area
86
ОткрываяDoors Opening двери для детей: for Children: предотвращение Prevention of детского Childhood безгражданства Statelessness Передовая практика в регионе Good ОБСЕ Practices in the OSCE Area
B K HM Открывая двери для детей: предотвращение детского безгражданства Передовая практика в регионе ОБСЕ
B K HM Благодарность Мы выражаем благодарность Синтии Орчард (бакалавру политологии, бакалавру права, магистрy международного права в области прав человека) за подготовку данного текста. Мы также выражаем глубокую признательность следующим экспертам, которые внесли свой вклад в подготовку данного доклада: Дане Абдулазиз Арасене, соучредителю организации Unit- ed Stateless; Армандо Ауджелло Купи, создавшему в Италии первую организацию лиц без гражданства, которой руководят сами апатриды, Unione Italiana Apolidi (Итальянский союз лиц без гражданства); Азизбеку Ашурову, юристу и эксперту по вопросам безгражданства; Сиразулу Исламу, директору по работе с молодежью Британской общины рохинджа и координатору по взаимодействию с общественностью Европейской сети по вопросам безгражданства; Алексейсу Ивашуку, основателю сети Apatride Network, и Нине Мюррей, руководителю отдела политики и правозащитной деятельности Европейской сети по вопросам безгражданства. Открывая двери для детей: предотвращение детского безгражданства. Передовая практика в регионе ОБСЕ Опубликовано: Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Netherlands www.osce.org/hcnm
Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Rue de Montbrillant 94 1202 Geneva Switzerland www.unhcr.org
© БДИПЧ ОБСЕ, 2026 Все права защищены. ISBN: 978-92-9271-516-8 Иллюстрация на обложке: Асия Юламанова Оформление: Майкл Лусаба (Michael Lusaba) Настоящий документ опубликован для всеобщего распространения Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Все права защищены. Со- держание данной публикации разрешается использовать в образовательных и других некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение будет сопровождаться указанием ОБСЕ и УВКБ ООН в качестве источника.
Дата последнего обращения ко всем гиперссылкам, приведенным в сносках: 13 мая 2025 года. СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 6 II. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ 14 Решения договорных органов ООН о праве ребенка на гражданство 18 Международно-правовое регулирование регистрации рождения 20 III. ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ В РЕГИОНЕ ОБСЕ 23 Оценка численности лиц без гражданства в регионе ОБСЕ 25 Причины безгражданства 25 IV. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ 29 V. ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ 31 Гарантии предотвращения безгражданства детей 31 Индикаторы передовой практики по предотвращению безгражданства детей 33 Кто может выявлять случаи безгражданства? 36 Передовая практика в государствах-участниках ОБСЕ 36 Албания 37 Кыргызстан 39 Литва 42 Черногория 43 Норвегия 46 Испания 48 VI. ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ВСЕОБЩЕЙ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ 52 Передовая практика в области регистрации рождения в государствах-участниках ОБСЕ 56 Канада 56 Чехия 59 Финляндия 61 Казахстан 63 Северная Македония 65 Португалия 68 VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71 РЕКОМЕНДАЦИИ 74 ПРИЛОЖЕНИЯ 77 Приложение I. Государства-участники Конвенций ООН по вопросам безгражданства 1954 и 1961 гг. в регионе ОБСЕ и среди 11 партнеров ОБСЕ по сотрудничеству в Азиатском и Средиземноморском регионах 77 Приложение II. Вопросы для выявления безгражданства (риска безгражданства) среди детей 81 Приложение III. Образец акта о присоединении к Конвенции 1954 года о статусе апатридов 84 Приложение IV. Образец грамоты о присоединении к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства 85 БИБЛИОГРАФИЯ 86 Введение и определения
I. ВВЕДЕНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Все дети должны иметь возможность играть, учиться и расти в безопасности. Они должны иметь законное удостоверение личности и гражданство, а также иметь доступ ко всем правам, которые гарантируются им международным правом. В современном мире реализация права на гражданство имеет жизненно важное значение для детей, поскольку отсутствие гражданства может оказать разрушительное влияние практически на все аспекты жизни ребенка. Безгражданство часто означает, что дети с большей вероятностью будут расти в условиях бедности и нестабильности. Оно приводит к ограничению доступа к образованию, здравоохранению, достойному жилью и другим необходимым благам. Оно может привести к разлучению семей и повышенному риску торговли людьми, эксплуатации и других видов насилия. Часто оно не позволяет путешествовать и лишает других возможностей, а в некоторых случаях безгражданство приводит к тому, что к детям относятся как к преступникам — их произвольно арестовывают и содержат под стражей.
Слова Жирайра, молодого человека без гражданства, отражают отчаяние многих других людей:
«В этом мире двери для меня закрыты»1.
Однако мы можем открыть новые возможности, обеспечив всем детям доступ к их праву на гражданство. Иногда предотвратить или уменьшить число детей без гражданства можно с помощью относительно простых мер, таких как отмена административных сборов за регистрацию рождения или приобретение гражданства, а также проведение информационно-просветительской работы, чтобы помочь оформить гражданство детям-апатридам, имеющим на это право. Эти меры могут значительно повысить вероятность того, что маргинализированные дети получат гражданство и, как следствие, смогут реализовать другие основные права. Иногда также требуются изменения в законодательстве, сотрудничество между различными государственными и другими учреждениями, бесплатная юридическая помощь, кампании по повышению осведомленности и другие меры.
Законы о гражданстве могут и должны защищать детей от безгражданства. Наилучшей практикой является предоставление гражданства страны рождения всем детям, родившимся на ее территории (гражданство по праву рождения, или jus soli), а также всем детям граждан соответствующей
1 См. Я здесь, и я один из вас. Необходимо срочно ликвидировать безгражданство среди детей. УВКБ ООН, 2015.
6 ГЛАВА I страны, независимо от места их рождения (jus sanguinis, или гражданство по происхождению). Еще один пример передовой практики заключается в предоставлении гражданства страны рождения всем родившимся на территории страны детям, которые в противном случае остались бы без гражданства, а также в предоставлении гражданства всем детям, родившимся у граждан
ГЛАВА II за пределами территории страны, если в противном случае они остались бы без гражданства.
Предотвращению безгражданства детей способствует всеобщая регистрация рождения, которая обеспечивает точность сведений о месте рождения, дате рождения и родителях ребенка. Сама по себе всеобщая регистрация рождения недостаточна для предотвращения безгражданства, хотя она весьма эффективна в юрисдикциях, где действует принцип jus soli. Регистрация рождения
ГЛАВА III является важным актом, который может помочь установить правосубъектность ребенка и содействовать приобретению гражданства, особенно в тех случаях, когда в законодательстве предусмотрены эффективные гарантии предотвращения безгражданства.
За десять лет, прошедших с начала инициированной УВКБ ООН в 2014 году кампании #IBelong
ГЛАВА IV по ликвидации безгражданства2 и принятия Глобального плана действий по ликвидации безгражданства3, многие государства-участники ОБСЕ активизировали свои усилия по решению проблемы безгражданства и его предотвращению4.
Так, в 2019 году Кыргызстан стал первой страной в мире, которая урегулировала все известные случаи безгражданства на своей территории, в том числе в отношении примерно 2000 детей, благодаря целенаправленным усилиям государственных органов и неправительственных
ГЛАВА V организаций, а также сотрудничеству с УВКБ ООН и другими экспертами. В 2024 году Туркменистан стал второй страной, которая устранила все известные случаи безгражданства и предоставила гражданство остальным 1146 лицам без гражданства, проживающим на ее территории5. В период с 2014 по 2024 год страны Центральной Азии урегулировали 220 550 случаев безгражданства, при этом неурегулированными остались лишь 33 253 случая.
ГЛАВА VI Продолжая кампанию #IBelong и опираясь на успехи, достигнутые с 2014 года, Глобальный альянс за ликвидацию безгражданства будет искать пути решения проблемы безгражданства на основе коллективного и согласованного подхода, в центре которого будет стоять опыт людей, затронутых этой проблемой. Этот Глобальный альянс, созданный 14 октября 2024 года в рамках сегмента высокого уровня по вопросам безгражданства в Женеве, представляет собой ГЛАВА VII инициативу с участием широкого круга заинтересованных сторон. УВКБ ООН выполняет функции секретариата Альянса, а ОБСЕ участвует в его работе через Бюро по демократическим
2 См. #IBelong, УВКБ ООН (без даты) (на англ. языке) 3 См. Глобальный план действий по ликвидации безгражданства, УВКБ ООН, 30 ноября 2014 г. 4 В состав ОБСЕ входят 57 государств-участников: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, РЕКОМЕНДАЦИИ
Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Святой Престол, Северная Македония, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция, Эстония. 5 См. UNHCR Applauds Turkmenistan for Resolving Statelessness [УВКБ ООН выражает признательность Туркменистану за решение проблемы безгражданства], УВКБ ООН, 8 ноября 2024 г. ПРИЛОЖЕНИЯ
7 Введение и определения
институтам и правам человека и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, которые являются членами Альянса6.
Цель данного руководства заключается в том, чтобы стимулировать государства-участники ОБСЕ к внедрению передовой практики по решению проблемы безгражданства детей и его предотвращению, обеспечению всеобщей регистрации рождения, а также реализации других пози- тивных мер по защите детей-апатридов. В данном руководстве обобщены основы международно- правового регулирования вопросов предотвращения безгражданства детей, а также приведены примеры передовой практики из опыта отдельных государств-участников ОБСЕ. Приведенные примеры иллюстрируют отдельные аспекты передового опыта, которые могут быть воспроиз- ведены или адаптированы в случае необходимости. Их следует реализовывать в сочетании с другими позитивными мерами, направленными на решение проблемы безгражданства и защи- ту прав детей. Эти примеры были отобраны с тем, чтобы продемонстрировать разнообразие географических регионов, причин безгражданства, возможных решений, а также гендерных и этнических аспектов. В настоящем руководстве внимание уделяется исключительно передовым практикам, при этом приведенные примеры в некоторых случаях относятся к прошлому, а не к настоящему. Некоторые примеры представляют собой краткий обзор отдельных передовых практик, тогда как другие содержат более подробные описания общего подхода той или иной страны к решению проблемы безгражданства. Ни один из них не следует рассматривать как свидетельство того, что подход какого-либо конкретного государства к предотвращению безгражданства детей или защите детей-апатридов является абсолютно эффективным.
Хотя в данном руководстве основное внимание уделяется передовым методам, для эффективного решения проблемы безгражданства необходимо также признать, что определенные законы, политика и практика — как в сфере гражданства, так и за ее пределами — создают условия, при которых проблемы безгражданства сохраняются и продолжают существовать. В современных глобальных политических и правовых системах суверенитет государства и правовая связь между гражданином и его государством по-прежнему имеют первостепенное значение. Допущение существования безгражданства подрывает ценности демократии, свободы и прав человека. Некоторые практики лишают лиц без гражданства доступа к жизненно важным услугам и возможным путям решения проблем. Так, в некоторых государствах юридическая помощь доступна в теории, однако лицам без гражданства практически невозможно ею воспользоваться из-за пробелов в системе правовой помощи, таких как ограничение доступа к ней для лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, и/или правового статуса. Это лишает возможности найти потенциальные решения, поскольку многие лица без гражданства не имеют документов, удостоверяющих личность, а без юридической помощи не могут получить правовой статус. Кроме того, некоторые правительства создают препятствия для эффективного решения проблемы отсутствия гражданства, вводя ограничения, которые затрудняют мирную правозащитную деятельность или исследования в области безгражданства со стороны организаций гражданского общества, особенно тех, которые получают финансирование от международных доноров. Безгражданство представляет собой глобальное явление, имеющее локальные аспекты, и государства должны активно искать и поддерживать согласованные решения, в том числе, по
6 Веб-сайт Глобального альянса за ликвидацию безгражданства.
8 ГЛАВА I возможности, при финансовой поддержке международных доноров. Отсутствие гражданства может нанести очень серьезный ущерб детям и взрослым, однако эту ситуацию можно изменить путем применения и внедрения передовой практики. В этих усилиях жизненно важную роль играет доступ к юридической помощи, а также продолжение активной исследовательской и
ГЛАВА II просветительской деятельности со стороны организаций гражданского общества.
Методология Данная публикация была подготовлена БДИПЧ ОБСЕ, ВКНМ ОБСЕ и УВКБ ООН в продолжение
ГЛАВА III работы над Руководством по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ7, выпущенным ОБСЕ и УВКБ ООН в 2017 году. Доклад был подготовлен внешним экспертом по поручению БДИПЧ, ВКНМ и УВКБ ООН и в сотрудничестве с этими организациями. Экспертом было проведено кабинетное исследование, а УВКБ ООН, БДИПЧ и ВКНМ предоставили дополнительную информацию и выполнили редактирование доклада. В конце 2024 года УВКБ ООН, БДИПЧ и ВКНМ организовали
ГЛАВА IV консультативное совещание с правозащитниками, которые лично столкнулись с проблемой безгражданства, и их предложения были учтены, в частности, при формулировании рекомендаций. В ходе первоначального исследования эксперт также консультировался с Европейской сетью по вопросам безгражданства. Настоящее руководство посвящено примерам передовой практики и не претендует на то, чтобы стать исчерпывающим обзором подходов к решению проблем безгражданства или законодательства о гражданстве; недостатки в законодательстве и практике в нем не рассматриваются.
ГЛАВА V Терминология
В данном руководстве следующие слова и выражения используются в соответствии с
ГЛАВА VI Глоссарием ключевых терминов УВКБ ООН; для некоторых терминов в скобках приведены дополнительные пояснения:
Лица, ищущие убежища – лица, обратившиеся за предоставлением международной защиты, чьи ходатайства о статусе беженца или международной дополнительной защиты еще не были рассмотрены. ГЛАВА VII
Регистрация рождения – процесс регистрации рождения ребенка. Это постоянная и официальная запись о существовании ребенка, которая обеспечивает признание его правосубъектности. В процессе регистрации создается юридическая запись о месте рождения ребенка и его родителях. РЕКОМЕНДАЦИИ
Ребенок – «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее», как определено Статьей 1 Конвенции о правах ребенка. Данный термин включает
7 Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ. ОБСЕ, УВКБ ООН, 28 февраля 2017 г. ПРИЛОЖЕНИЯ
9 Введение и определения
также подростков и является более предпочтительным по сравнению с термином «несовершеннолетний».
Страна обычного места жительства – страна, в которой лицо обычно проживает. Этот термин имеет особое значение в отношении лиц без гражданства, поскольку используется для определения страны происхождения таких лиц.
Страна происхождения – страна, откуда прибывает лицо, ищущее убежища, беженец или мигрант, гражданством которой они обладают. В случае лиц без гражданства это страна, которая является или являлась их обычным местом жительства (или страна их рождения, в зависимости от контекста).
Найденыш – младенец или ребенок, брошенный родителями, чье происхождение и личность неизвестны.
Гендерное равенство – под гендерным равенством понимается равное осуществление прав, выполнение обязанностей и использование возможностей людьми любого пола. Обеспечение гендерного равенства в законодательстве о гражданстве имеет решающее значение для снижения риска возникновения безгражданства. Например, предотвращению безгражданства среди детей может способствовать устранение гендерной дискриминации в законодательстве о гражданстве, с тем чтобы женщины могли передавать гражданство своим детям на равных с мужчинами условиях. Вопросы дискриминации между мужчинами и женщинами в сфере гражданства рассматриваются в ряде международных договоров в области прав человека. Статья 9 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин гарантирует женщинам равные с мужчинами права 1) в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства, а также 2) в отношении гражданства их детей8.
Принимающая страна – страна, в которой лицо, не являющееся ее гражданином, пребывает или проживает, будь то на законных основаниях или с нарушением установленного порядка.
Лицо без гражданства in situ – лицо без гражданства, которое никогда не пересекало границу между государствами, но оказалось без гражданства «в своей собственной стране», т. е. стране, с которой имеет существенную и длительную связь. Для таких лиц отсутствие гражданства зачастую является следствием проблем, связанных с формулировками и применением законов о гражданстве.
8 Background Note on Gender Equality, Nationality Laws and Statelessness 2024 [Справочная записка по вопросам гендерного равенства, законов о гражданстве и безгражданства за 2024 г.], УВКБ ООН, 8 марта 2024 г., pp. 2-3. Обсуждение вопросов, касающихся безгражданства детей в связи с гендерной или сексуальной идентичностью родителей, см. в публикации Thomas McGee, ‘Rainbow Statelessness’ — Between Sexual Citizenship and Legal Theory [«Радужное безгражданство»: между сексуальным гражданством и правовой теорией], The Statelessness & Citizenship Review, 2(1) (2020), pp. 86–111.
10 ГЛАВА I Право крови (jus sanguinis) – данное юридическое понятие обозначает принцип, согласно которому гражданство определяется или приобретается по гражданству одного или обоих родителей, независимо от места рождения ребенка.
ГЛАВА II Право почвы (jus soli) – данное юридическое понятие, также широко известное как «гражданство по праву рождения», обозначает принцип, согласно которому любое лицо, родившееся на территории того или иного государства, приобретает гражданство этого государства.
ГЛАВА III Мигрант – единого общепринятого определения термина «мигрант» не существует, и определение этого термина в международном праве отсутствует. Традиционно слово «мигрант» использовалось для обозначения людей, которые переезжают в другую страну по собственному выбору, а не для того, чтобы избежать конфликта или преследования. Как правило, переезд осуществляется через международную границу («международные
ГЛАВА IV мигранты»), например для того, чтобы присоединиться к членам семьи, уже находящимся за границей, в поисках источника средств к существованию или по целому ряду иных
причин. Этот термин все чаще используется как обобщающее определение любого лица, которое покидает свое обычное место жительства, будь то переезд внутри страны или с пересечением границы, независимо от того, является ли это перемещение «вынужденным» или добровольным9.
ГЛАВА V Национальность/гражданство (гражданин) – в данном руководстве термины «национальность» и «гражданство» используются как синонимы (если не указано иное): это правовая связь между человеком и государством, которая дает лицу право на защиту государства как его гражданина и влечет за собой юридические права и обязанности.
ГЛАВА VI Гражданство может быть установлено при рождении на основании места рождения (jus soli) и/или по происхождению (jus sanguinis), либо приобретено путем натурализации.
Натурализация – правовой акт или процедура, посредством которой лицо, не являющееся гражданином данной страны, может приобрести гражданство или национальность этой страны, как правило, при условии выполнения ряда правовых и процессуальных ГЛАВА VII требований.
Беженец – любое лицо, отвечающее критериям, установленным в соответствии с применимым определением понятия «беженец», закрепленным в международных или региональных договорах, касающихся беженцев, в рамках мандата УВКБ ООН или в национальном законодательстве. В соответствии с международным правом и РЕКОМЕНДАЦИИ
мандатом УВКБ ООН, беженцами считаются лица, находящиеся за пределами своей
9 Что понимается под термином «мигрант». Руководство УВКБ ООН по действиям в чрезвычайных ситуациях (без даты). ПРИЛОЖЕНИЯ
11 Введение и определения
страны происхождения и нуждающиеся в международной защите в связи с опасениями преследования или серьезной угрозой их жизни, физической неприкосновенности или свободе в стране происхождения в результате преследования, вооруженного конфликта, насилия или серьезных общественных беспорядков.
Примечание. В соответствии с международным правом лицо считается беженцем с момента его соответствия применимым критериям, независимо от того, было ли оно официально признано беженцем. Человек становится беженцем не в результате признания таковым, а признается беженцем именно потому, что он им является.
Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, которое «не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона»10. Определение того, является ли лицо апатридом – это «комплексный вопрос факта и права» (в том числе законодательства, министерских распоряжений, судебных решений и других нормативных актов), в отношении которого необходимо провести «тщательный анализ того, как государство применяет свои законы о гражданстве в случае с данным лицом на практике, и изучить все решения по пересмотру и апелляциям, которые, возможно, оказали влияние на статус данного лица»11.
Безгражданство — это состояние, при котором лицо не признается гражданином ни одним государством в соответствии с его законодательством.
Примечание. Безгражданство может возникать по различным причинам, в том числе вследствие дискриминации в отношении определенных этнических или религиозных групп либо по признаку пола, распада государств и возникновения новых (правопреемство государств), передачи территорий между существующими государствами, пробелов в законодательстве о гражданстве, либо отсутствия регистрации рождения.
Независимо от причины, безгражданство приводит к отсутствию тех прав, которые обычно ассоциируются с гражданством.
Неопределенное гражданство (лицо с неопределенным гражданством) – лицо, имеющее связи с более чем одним государством, которые могут служить основанием для претензии на гражданство, но в отношении которого неясно, к какому государству (государствам), если таковое имеется, оно принадлежит. По мнению УВКБ ООН, лицо может быть признано лицом с неопределенным гражданством по итогам проверки, в ходе которой анализируется следующее:
1. отсутствуют ли у него доказательства наличия какого-либо гражданства; а также
10 Конвенция о статусе апатридов, ООН, ст. 1. 11 Руководство по вопросам защиты лиц без гражданства. УВКБ ООН, Женева, 2014, ч. 1, раздел С, п. 23.
12 ГЛАВА I 2. имеется ли у него связь более чем с одним государством (на основании рождения, происхождения, заключения брака, усыновления или места обычного проживания), либо
ГЛАВА II 3. воспринимается ли оно и рассматривается ли оно властями государства проживания как лицо, имеющее связи, которые дают основание претендовать на гражданство другого государства на основании таких конкретных факторов, как исторические связи, расовая принадлежность, этническая принадлежность, язык или религия12.
ГЛАВА III (Термины «неопределенное гражданство» и «неясное гражданство» могут быть проблематичными для многих лиц без гражданства. Если гражданство человека неясно, это должно стать поводом для оперативного установления его гражданства или статуса лица без гражданства и принятия соответствующих мер. В большинстве случаев рекомендуется регистрировать лиц, которые заявляют о том, что они являются лицами без гражданства,
ГЛАВА IV как лиц без гражданства или потенциально являющихся таковыми).
Дополнительные определения можно найти в Глоссарии терминов УВКБ ООН и терминологическом разделе справочника по беженцам УВКБ ООН.
ГЛАВА V ГЛАВА VI ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ
12 International Recommendations on Statelessness Statistics [Международные рекомендации по статистике безгражданства], EGRISS, 20 January 2023, paras. 35-38. ПРИЛОЖЕНИЯ
13 Международно-правовое регулирование и стандарты, Касающиеся регистрации рождения и предотвращения Безгражданства детей
II. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ
Отдельные государства-участники ОБСЕ ратифицировали различные международные договоры, способствующие предотвращению безгражданства детей и защите прав детей- апатридов. Присоединение к таким договорам является важным способом продемонстрировать приверженность достижению этих целей и может способствовать тому, чтобы соответствующие обязательства оставались в силе, несмотря на изменения в составе правительства. Разумеется, обязательства не должны существовать лишь в теории или «на бумаге» — они должны эффективно выполняться посредством принятия решительных мер по достижению заявленных целей в соответствии с другими международными стандартами.
Ниже кратко изложены основные цели, нормы и обязательства международных договоров, касающихся безгражданства детей или вопросов гражданства детей.
В Конвенции 1951 года о статусе беженцев13 дано определение понятия «беженец» и закреплены права беженцев и стандарты обращения с ними. В Конвенции особо упоминаются лица, не имеющие гражданства, и, таким образом, она обеспечивает защиту детей-беженцев, не имеющих гражданства.
Конвенция 1954 года о статусе апатридов14 содержит определение безгражданства и устанавливает права и нормы обращения с лицами без гражданства (в том числе с детьми). В соответствии со Статьей 1(1), лицо без гражданства — это лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Данное определение стало нормой обычного международного права и, таким образом, применяется во всех государствах, независимо от того, являются ли они участниками Конвенции 1954 года15.
13 Конвенция о статусе беженцев, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Заключительный акт № 2545, принят 28 июля 1951 г. 14 Конвенция о статусе апатридов, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Заключительный акт № 5158, принят 28 сентября 1954 г. 15 См. Проекты Статей по дипломатической защите с комментариями, Комиссия международного права (2006). С. 49. В документе отмечается, что определение, содержащееся в Статье 1, «может, вне всяких сомнений, рассматриваться как приобретшее характер обычной нормы».
14 ГЛАВА I Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства16 – международный договор, содержащий наиболее детальные нормы в отношении предотвращения безгражданства. Ее целью является как предотвращение возникновения безгражданства, так и обеспечение доступности средств правовой защиты для лиц без гражданства. Конвенция устанавливает три основных обязательства
ГЛАВА II государств-участников по предотвращению безгражданства детей:
1. предоставлять свое гражданство любому рожденному на их территории лицу, которое иначе было бы апатридом (Статья 1(1))17;
2. предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося
ГЛАВА III Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства (Статьи 1(4) и 4);
3. предоставлять свое гражданство любому ребенку, найденному брошенным на территории государства (Статья 2).
ГЛАВА IV В Статье 1(2) перечислены исчерпывающие условия, которые могут быть применены к Статье 1(1):
а) Государство должно предусмотреть период во взрослом возрасте, в течение которого лицо без гражданства может подать ходатайство о предоставлении гражданства без необходимости получения согласия родителей, однако оно вправе установить предельный возраст, до достижения которого должно быть подано такое ходатайство;
ГЛАВА V b) Государство может установить требование о том, чтобы заявитель «обычно проживал» на его территории в течение определенного периода времени, который не должен превышать пяти лет, непосредственно предшествующих подаче ходатайства, а вообще не должен пре- вышать десять лет (в Рекомендациях УВКБ ООН подтверждается, что понятие «обычного
ГЛАВА VI проживания» не подразумевает требования о законности проживания18).
c) Государство может требовать, чтобы заявитель «не был признан по суду виновным в преступлении против государственной безопасности или приговорен к лишению свободы на пятилетний или более продолжительный срок по уголовному обвинению». ГЛАВА VII d) Государство может требовать, чтобы соответствующее лицо всегда было апатридом.
16 Конвенция о сокращении безгражданства, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Резолюция 896 (IX), принята 30 августа 1961 г. РЕКОМЕНДАЦИИ
17 См. там же, ст. 1(1): «Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом. Такое гражданство должно предоставляться: a) при рождении, в силу закона, или b) по возбуждении перед надлежащим органом власти ходатайства …» 18 См. Рекомендации по вопросам безгражданства № 4 «Обеспечение права каждого ребенка на приобретение гражданства в соответствии со Статьями 1-4 Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства», УВКБ ООН, 21 декабря 2012 г., п. 40-41. ПРИЛОЖЕНИЯ
15 Международно-правовое регулирование и стандарты, Касающиеся регистрации рождения и предотвращения Безгражданства детей
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (МПГПП) (Статья 24)19 закрепляет право ребенка, в частности, на регистрацию его рождения сразу после рождения и на получение имени, приобретение гражданства, а также на защиту со стороны государства на недискриминационной основе.
Статья 9(2) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года (КЛДЖ)20 требует, в частности, чтобы государства-участники предоставляли «женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей».
Конвенция о правах ребенка 1989 года (КПР)21 защищает право детей на регистрацию рождения, гражданство и индивидуальность (Статьи 7–8) (при этом особое внимание уделяется ситуациям, в которых в противном случае ребенок оказался бы лицом без гражданства). Кроме того, Статья 2 КПР запрещает дискриминацию, в том числе по признакам, связанным со статусом ребенка или его родителей, а Статья 3 обязывает государства «уделять первоочередное внимание» наилучшему обеспечению интересов ребенка «во всех действиях в отношении детей». КПР закрепляет множество других прав, относящихся непосредственно к детям, в том числе, например, право знать своих родителей и получать от них заботу (Статьи 7, 9–10), право на образование (Статьи 28–29) и право на игру (Статья 31). Комитет ООН по правам ребенка выпустил рекомендации для государств, касающиеся права ребенка на гражданство, а также принял решения по соответствующим индивидуальным случаям22.
В дополнение к этим договорам, в соответствии со своим мандатом в отношении безграж- данства, установленным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, УВКБ ООН выпускает рекомендации и дает разъяснения государствам по вопросам толкования норм международного права, касающихся лиц без гражданства.
Так, в изданных УВКБ ООН Рекомендациях по вопросам безгражданства № 4 «Обеспечение права каждого ребенка на приобретение гражданства в соответствии со статьями 1-4 Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства»23 закреплены, в частности, следующие международные стандарты:
19 Международный пакт о гражданских и политических правах, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Резолюция 2200 (XXI), принята 19 декабря 1966 г. 20 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Резолюция 34/180, принята 18 декабря 1979 г. 21 Конвенция о правах ребенка (КПР), Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Резолюция 44/25, принята 20 ноября 1989 г. 22 См. Замечание общего порядка № 6 (2005): Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения, Организация Объединенных Наций, CRC/GC/2005/6, 1 сентября 2005 г.; Совместное замечание общего порядка № 4 (2017) Комитета по защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей и № 23 (2017) Комитета по правам ребенка об обязательствах государств в отношении прав человека детей в контексте международной миграции в странах происхождения, транзита, назначения и возвращения, КПР ООН, КЗПТМ ООН, 16 ноября 2017 г. Дополнительные замечания Комитета ООН по правам ребенка можно найти в базе данных по вопросам безгражданства и прав человека Института по проблемам безгражданства и интеграции: https://database. institutesi.org/ 23 См. УВКБ ООН, Рекомендации по вопросам безгражданства № 4, пп. 19-26.
16 ГЛАВА I возможность приобретения ребенком, который в противном случае остался бы без гражданства, гражданства государства, гражданином которого является один из родителей, отличного от государства рождения, имеет значение только в том случае, если:
1. гражданство может быть приобретено немедленно; и
ГЛАВА II 2. государство не вправе по собственному усмотрению отказать в предоставлении гражданства; и 3. родители могут зарегистрировать ребенка в качестве гражданина страны; и 4. не существует «веских причин» не регистрировать ребенка в качестве гражданина этого государства;
ГЛАВА III отказ государства признать лицо своим гражданином может выражаться в виде явного заявления или отсутствия ответа на запросы; чтобы определить, будет ли ребенок в противном случае лицом без гражданства, государство должно рассмотреть все имеющиеся доказательства.
Более подробный обзор данных рекомендаций см. в Главе V.
ГЛАВА IV Несмотря на то, что отдельные государства-участники ОБСЕ вправе самостоятельно определять порядок приобретения детьми своего гражданства, соблюдать действующие нормы международного права обязаны все государства. Государства-участники ОБСЕ должны учитывать, что, как правило, приобретение гражданства при рождении отвечает наилучшим интересам ребенка, а государства-участники Конвенции о правах ребенка обязаны в первую очередь руководствоваться наилучшими интересами ребенка.
ГЛАВА V Часто для обеспечения максимальной эффективности мер по защите гражданства они должны применяться автоматически и иметь обратную силу. Закон, позволяющий признать лицо без гражданства или без документов гражданином, гораздо эффективнее, если он имеет обратную силу, поскольку это означает, например, что дети такого лица, родившиеся до того, как родитель был
ГЛАВА VI признан гражданином, также могут считаться гражданами с момента рождения. Автоматическое применение законодательства о гражданстве также может предотвратить потенциальные проблемы, которые часто возникают в случаях, когда требуется подача заявления о регистрации. Так, в некоторых государствах для получения гражданства требуется регистрация детей, особенно если они родились за пределами территории страны гражданства их родителей. Если родители не знают об этом требовании или не регистрируют своих детей, это может привести к тому, что ГЛАВА VII дети останутся без гражданства.
Таким образом, передовой практикой является автоматическое признание гражданами детей, которые в противном случае остались бы без гражданства, сразу после рождения, а также признание гражданства в ретроспективном порядке с момента рождения в отношении лиц, которые должны были обладать этим гражданством с момента рождения. Государствам следует РЕКОМЕНДАЦИИ
определить, считаются ли дети, родившиеся на их территории, гражданами другого государства в соответствии с действующим законодательством соответствующих государств; если же ребенок не приобретает другого гражданства, государство, в котором он родился, может быть обязано в соответствии с Конвенцией 1961 года и Конвенцией о правах ребенка (или другими нормами ПРИЛОЖЕНИЯ
17 Международно-правовое регулирование и стандарты, Касающиеся регистрации рождения и предотвращения Безгражданства детей
международного права) предоставить ему свое гражданство24. В государствах, где действует принцип jus soli, но предусмотрены исключения в отношении детей, рожденных дипломатами или мигрантами, находящимися в транзите, должны также существовать гарантии, обеспечи- вающие, чтобы такие дети не оставались без гражданства25.
К другим ключевым особенностям эффективных подходов к решению проблемы безгражданства относятся снижение стандарта доказывания и совместное несение бремени доказывания. Трудно «доказать отсутствие» чего-либо, и это особенно актуально в отношении безгражданства. У многих (хотя и не у всех) лиц без гражданства частично или полностью отсутствуют документы, которые могли бы подтвердить или опровергнуть какие-либо сведения, касающиеся гражданства. Кроме того, лица без гражданства зачастую вынуждены годами обходиться без законных удостоверений личности или правового статуса и нередко сталкиваются с серьезными психологическими травмами, преследованиями, маргинализацией или иными невзгодами. Для некоторых это при- водит к тому, что они не могут изложить историю своей жизни в той линейной форме, которую предписывают некоторые правовые системы. Для других это означает, что они могут быть не осведомлены об определенных фактах, касающихся стран, в которых они проживали, поскольку они были лишены доступа ко многим аспектам «нормальной» жизни, включая образование и возможности официального трудоустройства. Помимо снижения стандарта доказывания, правовые системы должны обеспечивать, чтобы государство частично принимало на себя бремя доказывания — особенно в отношении детей без гражданства26. Компетентные органы государств часто могут получить информацию, которая лицам без гражданства недоступна. Так, мигранты, являющиеся лицами без гражданства, могут не иметь возможности получить какую-либо информацию от должностных лиц страны, в которой они родились или проживали ранее, в то время как должностные лица принимающего государства могут получить такую информацию – например, ответ из посольства, подтверждающий, что лицо без гражданства не считается гражданином страны рождения или прежнего проживания. Эффективные правовые системы должны обеспечивать надлежащий учет этих факторов в законодательстве, политике и практике, с тем чтобы лица без гражданства могли фактически получить правовой статус и гражданство, даже если у них отсутствуют доказательства безгражданства.
Решения договорных органов ООН о праве ребенка на гражданство Договорными органами ООН были приняты решения по ряду дел, в том числе по делам, происходящим из региона ОБСЕ, в которых государствам было предписано применять более эффективные меры по предотвращению безгражданства детей. Вот несколько примеров:
24 Good Practices Paper, Action 2: Ensuring that no child is born stateless [Обзор передовой практики. Действие 2 «Обеспечить, чтобы ни один ребенок не родился лицом без гражданства»], UNHCR, 20 March 2017. 25 Ibid. 26 УВКБ ООН, Руководство по вопросам защиты лиц без гражданства, п. 89.
18 ГЛАВА I Наилучшие интересы ребенка и возможность приобретения гражданства в прежней стране проживания. В 2021 году Комитет ООН по правам ребенка постановил, что в целях соблюдения КПР принимающее государство обязано в первую очередь учитывать наилучшие интересы ребенка-апатрида и принимать меры для выяснения того, сможет
ГЛАВА II ли ребенок приобрести гражданство в прежней стране проживания27.
Определение статуса лица без гражданства, необходимое для приобретения гражданства. В 2020 году Комитет ООН по правам человека постановил, что право ребенка на гражданство подразумевает, что принимающие государства обязаны в соответствии с МПГПП оценивать, является ли ребенок лицом без гражданства и, следовательно, имеет
ГЛАВА III ли он право на приобретение гражданства принимающего государства как ребенок без гражданства, родившийся на его территории28.
ГЛАВА IV Помимо упомянутых выше международных договоров, некоторые государства-участники ОБСЕ являются участниками различных региональных договоров, касающихся безгражданства или затрагивающих права лиц без гражданства на получение вида на жительство, приобретение гражданства и других вопросов29.
Кроме того, необходимо помнить, что помимо права на законное удостоверение личности и гражданство, дети, находясь в положении лиц без гражданства, обладают многими правами,
ГЛАВА V закрепленными в Конвенции о правах ребенка, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также в других международных и национальных правовых актах, включая, например, право на образование, здравоохранение, наилучшее обеспечение интересов ребенка, достаточный уровень жизни и свободу от произвольного задержания. Государства должны обеспечить, чтобы дети без гражданства имели доступ ко всем правам, гарантированным им
ГЛАВА VI действующими нормами международного или внутреннего права, и устранить препятствия для полного осуществления этих прав30.
ГЛАВА VII 27 Решение CRC/C/88/D/95/2019, Организация Объединенных Наций, Комитет по правам ребенка (КПР ООН) – А.М. (в интересах М.К.А.Х.) против Швейцарии (№ 95/2019), принято 22 сентября 2021 г. 28 Решение CCPR/C/130/D/2918/2016, Организация Объединенных Наций, Комитет по правам человека (КПЧ ООН), Д.З. против Нидерландов, принято 19 декабря 2020 г. 29 Например: Европейская конвенция по правам человека, Европейский суд по правам человека и Совет Европы, ETS No. 005, принята 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о гражданстве, Совет Европы, ETS No. 166, принята 6 ноября 1997 г. 30 Во многих случаях эти права также связаны с Целями в области устойчивого развития (ЦУР). Так, ЦУР 1 и РЕКОМЕНДАЦИИ
2, направленные на искоренение нищеты и голода, не могут быть достигнуты, если лица без гражданства, которые зачастую живут в нищете из-за отсутствия гражданства, не будут охвачены мерами по искоренению нищеты и голода. Аналогичным образом, цель 16.9 — обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений личности — не может быть достигнута, если не будет решена проблема безгражданства, например, посредством регистрации рождения и оформления документов о гражданстве, благодаря которым детям могут быть выданы удостоверения личности. См. Briefing Note: The Sustainable Development Goals and Addressing Statelessness [Информационная справка «Цели в области устойчивого развития и решение проблемы безгражданства»], UNHCR, 2017. ПРИЛОЖЕНИЯ
19 Международно-правовое регулирование и стандарты, Касающиеся регистрации рождения и предотвращения Безгражданства детей
Международно-правовое регулирование регистрации рождения Всеобщая регистрация рождения является важнейшей мерой, способной значительно сократить число случаев безгражданства детей. В реестрах рождений фиксируется ключевая информация, которая зачастую необходима для установления гражданства31: место рождения, дата рожде- ния и сведения о родителях (а также, в соответствующих случаях, гражданство (гражданства) родителей).
В различных международных правовых актах, стандартах и принципах определены критерии передовой практики в области регистрации рождения, направленной на предотвращение безгражданства. Статья 24 МПГПП и Статья 7 КПР закрепляют право детей на регистрацию рождения сразу после рождения, а также право на имя и на приобретение гражданства. Право на регистрацию рождения также гарантируется Статьей 29 Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года и Статьей 18 Конвенции о правах инва- лидов 2007 года. Комитет по правам ребенка и Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов отмечали, что всем детям должны выдаваться свидетельства о рождении, независимо от им- миграционного статуса ребенка или его родителей32.
Дополнительные рекомендации содержатся в документе УВКБ ООН «Обзор передовой практики. Действие 7 — Обеспечить регистрацию рождений в целях предотвращения безгражданства» (2017)33; кроме того, УВКБ ООН и ЮНИСЕФ также опубликованы другие доклады и материалы, в которых подчеркивается важное значение регистрации рождений и излагаются критерии передовой практики34. Помимо этого, в Повестке дня в области устойчивого развития на пери- од до 2030 года (Цель 16.9) безгражданство признается проблемой в сфере развития и ставится задача обеспечить «наличие законных удостоверений личности для всех, включая регистрацию рождения»35.
Дети, рождение которых было зарегистрировано, в некоторых случаях могут оказаться лицами без гражданства, однако наличие документа, подтверждающего дату и место рождения ребенка, а также сведения о его родителях, снижает риск того, что они и далее останутся лицами без гражданства. Также, как отмечалось выше, крайне важно обеспечить правовые гарантии предоставления гражданства детям, которые в противном случае оказались бы лицами без гражданства, в соответствии с Конвенцией 1961 года, КПР и другими нормами международного права.
31 Ending Childhood statelessness in Europe [Ликвидация безгражданства детей в Европе], UNHCR, UNICEF, January 2019. 32 КПР ООН, КЗПТМ ООН, Совместное замечание общего порядка № 4. 33 Good Practices Paper, Action 7: Ensuring birth registration for the prevention of statelessness, UNHCR, November 2017. 34 См., например: Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration [Справочная записка по вопросу дискриминации по признаку пола при регистрации рождения], UNHCR, UNICEF, 6 July 2021; Every Child’s Birth Right: Inequities and trends in birth registration [Право каждого ребенка с момента рождения: неравенство и тенденции в области регистрации рождения], UNICEF, December 2013. 35 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ДЭСВ ООН (без даты); см. также UNHCR, Good Practices Paper, Action 7.
20 ГЛАВА I В докладе Европейской сети по вопросам безгражданства за 2020 год «Регистрация рождения и предотвращение безгражданства в Европе»36 подробно рассматриваются соответствующие вопросы и даются полезные рекомендации относительно того, как государствам следует регулировать и осуществлять регистрацию рождения в целях соблюдения международных стандартов по
ГЛАВА II предотвращению безгражданства детей. Кроме того, обширные данные о законодательстве и практике в области регистрации рождений во многих государствах-участниках ОБСЕ в Европе содержит информационный ресурс Европейской сети «Индекс безгражданства»37.
Записи о регистрации рождения должны содержать надлежащие сведения. В записях реестра рождений и в свидетельствах о рождении, которые должны выдаваться всем детям, должны
ГЛАВА III указываться следующие сведения: полное имя ребенка; дата рождения; место рождения;
ГЛАВА IV полные имена родителей (если они известны). Если имя одного или обоих родителей неизвестно, это не должно приводить к неоправданной задержке регистрации рождения ребенка или препятствовать ей.
Указывать пол ребенка необязательно, и для некоторых людей это может представлять проблему (особенно для лиц с интерсексуальностью или в случаях, когда пол при рождении неясен или неизвестен). Если пол все же указывается, должна быть предусмотрена возможность
ГЛАВА V регистрировать его как «интерсекс» или «неясный/неизвестный», а также, при необходимости, вносить соответствующие изменения38.
Как правило, нежелательно, чтобы в свидетельствах о рождении указывалась информация о гражданстве ребенка, поскольку органы записи актов гражданского состояния не являются
ГЛАВА VI компетентными органами по установлению гражданства ребенка при рождении39.
Гражданство родителей может быть указано, если в этом вопросе имеется ясность, однако если эта информация не является очевидной (то есть если отсутствуют подтверждающие документы), эту графу следует оставить пустой, и это не должно задерживать регистрацию рождения или выдачу свидетельства о рождении. ГЛАВА VII
Кроме того, в соответствии с международными стандартами, для эффективного предотвращения безгражданства детей системы регистрации рождения должны обладать следующими характеристиками: РЕКОМЕНДАЦИИ
36 См. Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, ENS, May 2020. 37 Statelessness Index, ENS. 38 См. Guidelines on the Legislative Frameworks for Civil Registration, Vital Statistics and Identity Management Systems [Руководящие принципы по правовому регулированию систем регистрации актов гражданского состояния, демографической статистики и документирования населения], UN DESA, New York, 2023. 39 Child Protection Issue Brief: Birth Registration [Краткий обзор по вопросам защиты детей: регистрация рождения], UNHCR, August 2013. ПРИЛОЖЕНИЯ
21 Международно-правовое регулирование и стандарты, Касающиеся регистрации рождения и предотвращения Безгражданства детей
Четкие законы, устанавливающие минимальные критерии регистрации рождения, и их гибкое применение в интересах детей с целью предотвращения безгражданства. Доступность для всех детей, родившихся на территории страны, а также для детей граждан страны, родившихся за пределами ее территории. Процессуальные гарантии, обеспечивающие всеобщую регистрацию рождения, включая бесплатный доступ к услугам устных и письменных переводчиков, а также бесплатные юридические консультации в случае необходимости; отсутствие «заградительных» сборов. Надлежащее обучение всех соответствующих должностных лиц по вопросам предотвращения безгражданства. Кампании по повышению осведомленности, ориентированные на всех заинтересованных участников, с целью обеспечения понимания ими значения регистрации рождения и приобретения гражданства, а также надлежащих процедур, которым необходимо следовать. Отсутствие дискриминации по какому-либо признаку, например, в связи с семейным положением родителей, иммиграционным статусом, этнической принадлежностью, полом или иными обстоятельствами.
Более подробное обсуждение данных критериев см. в Главе VI.
22 ГЛАВА I ГЛАВА II III. ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ В РЕГИОНЕ ОБСЕ
57 государств-участников ОБСЕ приняли на себя различные обязательства в отношении защиты лиц без гражданства, включая их право на гражданство и доступ к гражданству, регистрацию и получение других документов. Это закреплено, например, в Хельсинкской Декларации саммита 1992 года, Хартии европейской безопасности, принятой на Стамбульском саммите в 1999 году, в Плане действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ 2003 года, а также в Решении № 10/07 Совета министров «О терпимости и недискриминации: содействие взаимному уважению и пониманию» 2007 года. Также актуальны положения, касающиеся гражданства, которые содержатся в Больцанских (Бозенских) рекомендациях о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях 2008 года и в Люблянских рекомендациях по интеграции разнообразных обществ 2012 года40. Государствам-участникам ОБСЕ следует также учитывать принятые ВКНМ в 2023 году Рекомендации по эффективному участию национальных мень- шинств в социально-экономической жизни, в которых государствам настоятельно рекомендуется «устранять препятствия для полноценного и эффективного участия в социально-экономической жизни, вызванные невозможностью подтвердить или приобрести гражданство»41.
Из 57 государств-участников ОБСЕ 41 являются участниками Конвенции 1954 года, 35 — участниками Конвенции 1961 года, и 34 — участниками обеих конвенций42. На момент подготовки настоящего доклада последней страной, присоединившейся к Конвенции 1961 года в марте 2025 года, стала Словения43. Многие государства-участники ОБСЕ являются участниками других
40 См. Вызов времени перемен (Хельсинкский документ 1992 г.), СБСЕ, 10 июля 1992 г.; Хартия европейской безопасности (Стамбульский документ 1999 г.), ОБСЕ, 18 ноября 1999 г.; План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, 27 ноября 2003 г.; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07 «О терпимости и недискриминации: содействие взаимному уважению и пониманию», Мадрид, 3 декабря 2007 г.; Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях, ВКНМ ОБСЕ, 20 июня 2008 г.; Люблянские рекомендации по интеграции разнообразных обществ, ВКНМ ОБСЕ, 7 ноября 2012 г. 41 Recommendations on the Effective Participation of National Minorities in Social and Economic Life & Explanatory Note, OSCE/HCNM, 24 October 2023, p. 28: «Государствам следует устранять препятствия для полноценного и эффективного участия в социально-экономической жизни, вызванные невозможностью подтвердить или приобрести гражданство. Это должно включать принятие всех доступных мер по ликвидации безгражданства, таких как обеспечение того, чтобы ни один ребенок не был рожден без гражданства, внедрение надлежащей системы регистрации рождения, обеспечение равного доступа к документам, а также устранение из законов о гражданстве любой дискриминации по этническому, религиозному, языковому или гендерному признаку». 42 См. Приложение I. Государства-участники Конвенций ООН о безгражданстве 1954 и 1961 годов в регионе ОБСЕ. 43 См. Slovenia sets positive example in defending rights by acceding to Statelessness Convention [Словения подает положительный пример в области защиты прав, присоединившись к Конвенции о лицах без гражданства], UNHCR, 17 March 2025.
23 Обзор проблемы безгражданства детей в регионе ОБСЕ
соответствующих международных договоров, а также региональных договоров, которые содержат обязательства по предотвращению безгражданства детей. Так, почти все государства-участники ОБСЕ являются также участниками КПР, а многие из них являются членами Совета Европы и связаны обязательствами по Европейской конвенции по правам человека (и подчиняются юрисдикции Европейского суда по правам человека); при этом все государства-члены Европейского союза являются государствами-участниками ОБСЕ, связаны обязательствами, предусмотренными правом ЕС, и подчиняются юрисдикции Суда Европейского союза44.
Государства-участники ОБСЕ имеют разные исторические предпосылки, и может быть полезно учитывать эти различия при рассмотрении причин безгражданства и путей их устранения. Однако, несмотря на эти различия, все государства-участники ОБСЕ приняли законодательство, которое предусматривает, как минимум, частичные меры по предотвращению и/или сокращению числа детей-лиц без гражданства.
Несмотря на значительный прогресс в выявлении случаев безгражданства, отсутствие гражданства по-прежнему слишком часто остается незамеченным или не учитывается должным образом во всем мире, в том числе во многих государствах-участниках ОБСЕ. Выявление лиц без гражданства и количественная оценка масштабов безгражданства сопряжены с различными трудностями. Лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, или разрешений на проживание, зачастую находятся в наиболее тяжелом положении и с наименьшей вероятностью могут быть учтены в статистике по безгражданству. Лица, ищущие убежища, и беженцы, не имеющие гражданства, часто включаются в статистику, касающуюся предоставления убежища, однако не всегда идентифицируются как лица без гражданства, а детям-беженцам иногда приписывается гражданство их родителей без установления того, действительно ли эти дети обладают таким гражданством. Лицам из определенных оккупированных или спорных государств или территорий предоставляется защита в качестве лиц без гражданства в некоторых государствах- участниках ОБСЕ, но не в других; при этом некоторым лицам без гражданства присваивается статус «неграждан», однако им отказывают в признании лицами без гражданства.
В большинстве стран перепись населения и жилищного фонда представляет собой ценную возможность повышения качества статистических данных о лицах без гражданства, которые можно сравнивать на протяжении нескольких циклов переписи. Во всех государствах-участниках ОБСЕ следует поощрять практику сбора таких данных в ходе переписи, принимая при этом надлежащие меры предосторожности (например, чтобы это не приводило к произвольным задержаниям и/или тщетным усилиям по выдворению лиц без гражданства, которым не удалось урегулировать свой статус).
44 См. Европейский Союз, веб-сайт ОБСЕ (без даты).
24 ГЛАВА I Оценка численности лиц без гражданства в регионе ОБСЕ Несмотря на сложности, связанные с оценкой масштабов безгражданства, в качестве ориентира можно привести имеющиеся данные, включенные в Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ 2017 года, согласно которым на конец 2015 года в регионе ОБСЕ насчитывалось
ГЛАВА II не менее 722 000 лиц без гражданства или с неопределенным гражданством. Данные УВКБ ООН, полученные от государств, показывают, что, по оценкам, на конец 2024 года в регионе ОБСЕ проживало 483 947 лиц без гражданства45. Однако в подходах некоторых государств к оценке и регистрации случаев безгражданства произошли существенные изменения, поэтому данные за 2015 и 2024 годы нельзя рассматривать как сопоставимые. Кроме того, важно учитывать, что государства по-разному собирают и фиксируют эти данные, поэтому они не всегда отражают
ГЛАВА III одну и ту же группу людей в разных странах. Кроме того, во многих странах эти данные, вероятно, занижают фактическое число лиц без гражданства, поскольку безгражданство многих людей остается незарегистрированным, а по некоторым странам данные отсутствуют вовсе. Также для большинства стран недостаточно данных с разбивкой по возрасту, что не позво- ляет дать точную оценку числа детей-апатридов в регионе ОБСЕ. Несмотря на эти проблемы,
ГЛАВА IV усилия, предпринимаемые многими государствами-участниками ОБСЕ с 2014 года, позволяют предположить, что число лиц без гражданства, проживающих в регионе ОБСЕ, вероятно, значительно сократилось.
Причины безгражданства
ГЛАВА V В государствах-участниках ОБСЕ безгражданство детей имеет различные причины; зачастую его первопричиной являются дискриминационные законы и/или обращение. Дискриминация может быть связана с этнической принадлежностью, политическими убеждениями, а также с положением или какими-либо характеристиками одного или обоих родителей, включая пол (например, в случаях, когда гражданство не передается по женской линии), иммиграционный
ГЛАВА VI статус или семейное положение. Законодательство некоторых государств ставит в неравное положение детей из смешанных семей, детей, родители которых не состояли в браке, а также детей, рожденных с помощью суррогатного материнства или методов вспомогательной репродукции. Проблема безгражданства также возникает в связи с колонизацией и деколонизацией, оккупацией, распадом государств, а также пробелами или противоречиями в законодательстве о гражданстве. Миграция (часто, хотя и не всегда, вынужденная) является одновременно причиной и следствием ГЛАВА VII безгражданства; однако безгражданство возникает также среди национальных меньшинств и/или маргинализированных групп, давно проживающих в некоторых государствах-участниках ОБСЕ (безгражданство in situ). Иногда безгражданство чаще встречается среди жителей приграничных районов, менее развитых областей или отдаленных регионов, особенно там, где регистрация рождения не является повсеместной и возникают сложности с подтверждением места рождения и других сведений. В некоторых маргинализированных группах рождение детей регистрируется РЕКОМЕНДАЦИИ
реже, что порой объясняется недоверием к властям и/или культурными традициями. Кроме того,
45 См. Приложение II, экстраполяция данных, содержащихся в Приложениях по глобальным и полугодовым тенденциям за 2024 г., УВКБ ООН, данные на конец 2024 г., Приложение 1 — Группы населения, находящиеся под защитой и/или получающие помощь от УВКБ ООН, с разбивкой по странам/территориям предоставления убежищa; данные и статистика также доступны в Базе данных по беженцам УВКБ ООН (на англ. языке). ПРИЛОЖЕНИЯ
25 Обзор проблемы безгражданства детей в регионе ОБСЕ
в некоторых случаях причиной безгражданства может стать перемещение населения, вызванное изменением климата и стихийными бедствиями46. Зачастую безгражданство передается из поколения в поколение, и эффективные меры по решению проблемы безгражданства детей должны предотвращать его передачу от родителей к детям.
Для групп населения, подверженных повышенному риску или более высокой распространенности безгражданства в государствах-участниках ОБСЕ, характерны (помимо прочего) следующие факторы, которые иногда пересекаются:
Лица, проживающие на территории распавшегося государства или являющиеся выходцами из него, которые не приобрели гражданство государства-преемника, либо лица, не имеющие гражданства в результате передачи территорий между существующими государствами; в обоих случаях это обычно связано с пробелами в законодательстве, отсутствием проживания в течение определенного периода времени, отсутствием регистрации в качестве гражданина, например, из-за невозможности уплатить сбор или по иным причинам, и/или лишением права на получение гражданства по этническим и/или политическим мотивам.
Люди из приграничных или отдаленных районов, рождение которых не зарегистрировано; такая ситуация часто встречается среди коренных или кочевых трансграничных общин.
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, в том числе, помимо прочего, рома и синти, рождение которых, как правило, реже регистрируется, которые могут испытывать недоверие к органам власти, не имеют доступа к соответствующим процедурам и/или живут в условиях бедности и не в состоянии оплатить сборы47. Так, в некоторых государствах-участниках ОБСЕ общины рома при регистрации рождения сталкиваются с препятствиями, переходящими из поколения в поколение, в том числе с отсутствием юридически зарегистрированного адреса и доступа к услугам в области репродуктивного здоровья, особенно в случае женщин-рома, проживающих в сельских районах. Лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, медицинской страховки и/или достаточного дохода, чаще прибегают к домашним родам и реже регистрируют рождение детей, отчасти из-за отсутствия необходимых документов, в результате чего некоторые из них становятся лицами без гражданства48.
Лица, лишенные гражданства по политическим мотивам (а также члены их семей), в том числе, например, дети правозащитников.
Беженцы и мигранты из стран, которые не признают гражданство своих этнических или иных меньшинств.
46 См., например: Climate Change and Statelessness: An Overview [Изменение климата и безгражданство: Обзор], UNHCR, 15 May 2009; Michelle Foster, et al., Preventing Statelessness and Nationality Loss in the Context of Climate Change [Предотвращение безгражданства и утрата гражданства в контексте климатических изменений], ENS, 19 May 2022. 47 См. UNHCR, UNICEF, Ending Childhood Statelessness in Europe. 48 См. ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 9.
26 ГЛАВА I Дети, матери которых являются гражданками стран, ограничивающих или запрещающих передачу гражданства по женской линии, а отцы которых являются лицами без гражданства, пропавшими без вести, отсутствующими или умершими.
ГЛАВА II Лица из государств или территорий, в которых отсутствует законодательство о гражданстве, которые находятся под оккупацией и/или не признаны в качестве государств всеми странами.
Лица из стран или общин с низким уровнем регистрации рождений, не имеющие документов, подтверждающих гражданство.
ГЛАВА III Дети в странах, где законодательство не признает действительность брака родителей и/или не допускает передачу гражданства по обоим родителям по причинам, связанным с полом или сексуальной ориентацией родителей.
Дети, рожденные в результате суррогатного материнства или применения методов вспомогательной репродукции, в случаях, когда законодательство не признает договор
ГЛАВА IV о суррогатном материнстве или родительские права предполагаемых родителей, а ребенок не приобретает гражданства биологической матери.
Потомки представителей вышеуказанных групп.
ГЛАВА V Широкий спектр причин и обстоятельств, приводящих к безгражданству, свидетельствует о необходимости решений, учитывающих конкретные условия жизни лиц без гражданства — универсального средства, применимого во всех ситуациях, не существует. Существуют, однако, некоторые общие стандарты и подходы, которые оказываются эффективными в различных условиях.
ГЛАВА VI Одной из распространенных мер защиты от безгражданства детей, применяемой в большинстве государств-участников ОБСЕ, является принятие законов о jus sanguinis, допускающих пере- дачу гражданства по происхождению от родителей — как от матери, так и от отца. Однако это лишь частичная мера защиты от безгражданства. Законодательство некоторых стран не распространяет право на получение гражданства по происхождению на всех детей своих граждан, ГЛАВА VII особенно на тех, кто родился за пределами территории страны после первого поколения. В ряде государств-участников ОБСЕ предусмотрены гарантии, обеспечивающие предоставление гражданства детям, родившимся на их территории (законы о jus soli), или детям, родившимся на территории страны, которые в противном случае оказались бы без гражданства. Однако в некоторых из этих законов имеются отклонения в формулировках или дополнительные требования, не соответствующие положениям Конвенции 1961 года (такие как требования о РЕКОМЕНДАЦИИ
законном проживании или требования подавать заявление о регистрации в качестве гражданина другого государства, в котором действует дискреционный режим предоставления гражданства). Во многих государствах-участниках ОБСЕ предусмотрены правовые гарантии в отношении детей, усыновленных гражданами этих стран; кроме того, во многих из них существуют нормы, предусматривающие предоставление гражданства найденышам (детям, найденным на территории страны, родители которых неизвестны), однако существуют различия в законодательстве в ПРИЛОЖЕНИЯ
27 Обзор проблемы безгражданства детей в регионе ОБСЕ
отношении возрастных ограничений для найденышей и требований к усыновлению. Лишь относительно немногие государства-участники ОБСЕ приняли меры, которые эффективно гарантируют предоставление гражданства всем детям, независимо от административного или иммиграционного статуса или пола их родителей. Во многих государствах-участниках ОБСЕ отмечаются высокие показатели регистрации рождений и действуют законы, запрещающие дискриминацию, однако они не всегда применяются на практике для обеспечения того, чтобы рождение всех детей регистрировалось или чтобы гражданство могли получить все дети, имеющие такое право. Лишь в нескольких государствах-участниках ОБСЕ существуют эффективные и четко сформулированные запреты на обмен информацией между органами регистрации рождений и иммиграционными органами, надежные процедуры установления гражданства или процедуры определения безгражданства, учитывающие интересы детей49.
49 См., например: Statelessness and the Right to a Nationality in Europe: Progress, Challenges and Opportunities, International conference and technical meetings of experts [Безгражданство и право на гражданство в Европе: прогресс, вызовы и возможности. Международная конференция и технические совещания экспертов], Strasbourg, 23-24 September 2021, Council of Europe, July 2022; Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, updated November 2024 [Регистрация рождения и предотвращение безгражданства в Европе, обновлено в ноябре 2024 г.], ENS, 2024.
28 ГЛАВА I ГЛАВА II IV. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ
«Я подвергаю сомнению само свое существование, саму сущность своего человеческого бытия. Мы не хотим жить и умирать как призраки»50.
Дети без гражданства зачастую сталкиваются с целым рядом пагубных последствий, вызванных отсутствием гражданства или связанных с ним. Последствия безгражданства детей затрагивают не только самих этих детей, но и их семьи, общины и общество в целом. Такие трудности и нарушения прав человека могут касаться как сущности детства (например, права на игру и жизнь в безопасной среде), так и других жизненно важных аспектов, таких как образование, здравоохранение и трудоустройство (для детей старшего возраста).
Последствия безгражданства могут включать, помимо прочего, следующее:
Бедность, недостаток полноценного питания, отсутствие надежного жилья и/или бездомность, ограниченный доступ к социальным пособиям или его полное отсутствие
Ограниченный доступ к медицинской помощи или его полное отсутствие, в том числе к вакцинации, что иногда приводит к серьезным заболеваниям, страданиям или смерти
Дискриминация и изоляция от различных сфер жизни
Психологический вред, связанный с дискриминацией, изоляцией и другими нарушениями прав
Ограниченный доступ или отсутствие доступа к образованию, получению диплома или сертификата из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность
Ограничения в реализации права на игру в безопасной среде
Ограниченный доступ или отсутствие доступа к регистрации рождения, свидетельствам о рождении и документам, удостоверяющим личность
50 См. Donald Kerwin, Daniela Alulema, Michael Nicholson and Robert Warren, Statelessness in the United States: A Study to Estimate and Profile the US Stateless Population [Безгражданство в Соединенных Штатах: исследование по оценке численности и определению характеристик лиц без гражданства, проживающих в США], Journal on Migration and Human Security, 8(2), 2 June 2020.
29 Последствия безгражданства детей
Детский труд с целью выживания; для детей старшего возраста и молодых взрослых – ограничение или отсутствие доступа к легальной занятости или профессиям, для которых требуются документы, подтверждающие гражданство и/или удостоверяющие личность
Детские браки (особенно девочек), иногда с целью обеспечения безопасности ребенка и/или семьи
Торговля людьми, эксплуатация, принудительная вербовка в вооруженные группировки, сексуальное насилие и другие виды вреда
Ограниченный доступ к правосудию или его полное отсутствие
Вынужденное перемещение (внутреннее или международное), особенно в условиях массового произвольного лишения гражданства или отказа в его предоставлении
Утрата культуры, языка или идентичности (часто связанная с вынужденным перемещением)
Невозможность законно пересекать границы, лишение доступа к образованию и другим возможностям, а также, в некоторых случаях, риски, связанные с пребыванием в небезопасных районах
Разлучение семей
Невозможность для родителей-апатридов официально заключить брак, что сказывается на положении детей
Невозможность для родителей-апатридов владеть имуществом, открывать счета в банках и пользоваться услугами других финансовых учреждений, а также легально работать, в результате чего дети оказываются в условиях бедности и незащищенности
Невозможность для родителей-апатридов и детей старшего возраста (при наличии соответствующих прав) в полной мере участвовать в демократических процессах, таких как голосование, что ставит их в неблагоприятное положение
Социально-политическая напряженность или вооруженные конфликты, связанные с безгражданством, которые иногда приводят к перемещению населения, нестабильности, а также наносят психологический и/или физический ущерб
Произвольные преследования со стороны полиции, аресты и задержания, иногда на длительные сроки и/или неоднократно51
Все или большинство из этих негативных последствий можно предотвратить, и серьезность последствий безгражданства среди детей должна побудить государства-участники ОБСЕ в срочном порядке внедрить передовые практики по предотвращению и устранению детского безгражданства.
51 См., например: Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration, UNHCR, UNICEF, 6 July 2021; УВКБ ООН, Я здесь, и я один из вас; ОБСЕ и УВКБ ООН, Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ; The Child’s Right to a Nationality and Childhood statelessness: Texts and Materials [Право ребенка на гражданство и проблема безгражданства детей: тексты и материалы], UNICEF, ISI, 2020.
30 ГЛАВА I V. ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ
ГЛАВА II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ
Гарантии предотвращения безгражданства детей Когда детям без гражданства предоставляется защита и/или гражданство, их жизнь может кардинально улучшиться. Линда, которая с рождения была лицом без гражданства, так рассказала о том моменте, когда ей предоставили гражданство и она смогла работать, путешествовать и заниматься многими другими делами:
«Это был очень эмоциональный момент… Я почувствовала, что теперь я действительно существую»52.
Законодательство о гражданстве может защитить детей от безгражданства при рождении или в более позднем детском возрасте. Наиболее эффективной мерой по предотвращению безгражданства у детей является предоставление гражданства страны рождения всем детям, родившимся на ее территории. Такое законодательство, основанное на принципе jus soli, широко распространено в Северной и Южной Америке, в том числе в Канаде. Еще одной эффективной мерой является законодательная норма о предоставлении гражданства страны рождения всем детям, родившимся на ее территории, которые в противном случае оказались бы лицами без гражданства.
Государства-участники ОБСЕ должны руководствоваться определением лица без гражданства, изложенным в Конвенции 1954 года, а законодательство, направленное на предотвращение безгражданства детей, должно отвечать всем требованиям Конвенции 1961 года. Формулировки законов должны соответствовать формулировкам Конвенции 1961 года. Не должно быть никаких требований в отношении приобретения гражданства, выходящих за рамки допустимых условий, изложенных в Конвенции 1961 года53. Государства-участники ОБСЕ должны также соблюдать другие применимые нормы и стандарты международного права в области прав человека, а также решения договорных органов ООН. В частности, они должны соблюдать изданные УВКБ ООН Рекомендации по вопросам безгражданства № 4 «Обеспечение права каждого ребенка на приобретение гражданства в соответствии со Статьями 1-4 Конвенции 1961 г. о сокращении
52 Слова Линды, ранее являвшейся лицом без гражданства, после приобретения гражданства России; см. новостное сообщение на сайте УВКБ ООН: Dinara Galakhova, “It was a very emotional moment … I felt that now I definitely exist”, UNHCR news story, 18 November 2020. 53 УВКБ ООН. Рекомендации по вопросам безгражданства № 4.
31 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
безгражданства»54. Государства не должны устанавливать требования к законности проживания или правового статуса родителей для того, чтобы ребенок мог приобрести гражданство страны своего рождения. Не должно быть никаких языковых требований, никаких требований о благонадежности, выходящих за рамки установленных в Конвенции 1961 года, а также никаких «заградительных» сборов или иных препятствий для приобретения гражданства.
Любые ограничения в отношении приобретения гражданства, связанные с наличием судимости, должны толковаться в узком смысле в соответствии с международным правом в области прав человека, а любые приговоры должны быть вынесены с соблюдением надлежащих процессуальных гарантий — то есть, если лицо было произвольно осуждено за преступление или его уголовное преследование может быть признано репрессиями, оно не может быть на этом основании лишено защиты, предусмотренной конвенциями о безгражданстве. Государствам-участникам ОБСЕ следует также учитывать, что беженцы и лица без гражданства могут не иметь возможности получить документы, подтверждающие отсутствие судимости в другой стране. В качестве примера передовой практики в этом отношении можно привести Боснию и Герцеговину, где в 2014 году был принят подзаконный акт, освобождающий лиц без гражданства от соблюдения требования представлять документы из других стран для подтверждения отсутствия судимости при подаче заявления о натурализации55.
Наилучшей практикой является автоматическое приобретение гражданства при рождении. Если гражданство не приобретается при рождении, то либо не должно быть возрастного ограничения, по достижении которого право на гражданство утрачивается, либо, если такой срок установлен, должен предусматриваться период, в течение которого ребенок, достигший совершеннолетия, имеет право на приобретение гражданства; кроме того, должны предусматриваться исключения для тех случаев, когда установленный срок не соблюден, с тем чтобы не наказывать лиц без гражданства за то, что их родители, государство или другие лица не решили проблему их безгражданства в детском возрасте56.
Также рекомендуется принять правовые нормы, облегчающие приобретение гражданства детьми, находящимися в особо уязвимом положении, например, детьми из числа представителей национальных меньшинств, беженцев или жертв торговли людьми.
Кроме того, меры по предотвращению безгражданства должны защищать детей от дискриминационных законов, например, от законов, не позволяющих женщинам передавать гражданство своим детям на равных с мужчинами условиях, или от законов, не позволяющих
54 Конвенция о сокращении безгражданства, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, Резолюция 896 (IX), принята 30 августа 1961 г., пп. 19-26. 55 Правила подтверждения соблюдения условий для получения гражданства Боснии и Герцеговины путем натурализации, Босния и Герцеговина/Министерство гражданских дел, Официальный вестник БиГ, No. 4/97, 13/99, 41/02, 6/03, 14/03, 82/05, 43/09, 76/09 и 87/13, приняты 22 января 2014 г. [на босн. языке]; см. также: Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве, УВКБ ООН, МПС, ноябрь 2018 г. С. 23. 56 См. УВКБ ООН. Рекомендации по вопросам безгражданства № 4; UNHCR, UNICEF, Ending Childhood Statelessness in Europe; УВКБ ООН и МПС. Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве.
32 ГЛАВА I детям приобретать гражданство из-за пола их родителей либо в связи с тем, что они были рождены с помощью суррогатного материнства или вспомогательных репродуктивных технологий57.
Помимо принятия законов, направленных на предотвращение безгражданства детей, государствам
ГЛАВА II также крайне важно принимать меры по выявлению лиц без гражданства, информированию их о возможностях приобретения гражданства и обеспечению эффективного применения законодательства о гражданстве. Для этого необходимы эффективные процедуры, качественная подготовка должностных лиц, работа с заинтересованными группами населения, доступная квалифицированная юридическая помощь, а также постоянный мониторинг доступа к процедурам, процесса принятия решений и других практик.
ГЛАВА III Индикаторы передовой практики по предотвращению безгражданства детей58 Участник Конвенций 1954 и 1961 годов без существенных оговорок
ГЛАВА IV Публичные обязательства по решению проблемы безгражданства детей – например, заявления, стратегии, планы действий Проведение исследований и анализа положения лиц без гражданства Сбор достоверных данных о лицах без гражданства: доступны дезагрегированные данные, используются эффективные и прозрачные методики, особенно для охвата групп населения, подверженных повышенному риску безгражданства, с регулярной
ГЛАВА V публикацией результатов Повышение осведомленности и обучение заинтересованных лиц (а также членов их семей) и всех должностных лиц, которые могут выявлять случаи безгражданства; в частности, государственные органы информируют родителей о правах детей в отношении гражданства, особенно в тех случаях, когда гражданство ребенка не определено
ГЛАВА VI Мобильные группы, сотрудничество и информационная работа с населением там, где это необходимо для преодоления препятствий, в частности для установления контакта с маргинализированными группами населения Регулярные и эффективные консультации с людьми, имеющими личный опыт безгражданства ГЛАВА VII Доступная и надежная процедура установления гражданства и безгражданства, предусматривающая условия, учитывающие интересы детей, адекватное бремя и стандарты доказывания, а также надлежащие процессуальные гарантии Доступ к бесплатной, независимой, конфиденциальной и квалифицированной юридической помощи и услугам устного перевода в случае необходимости РЕКОМЕНДАЦИИ
57 См. Good practices paper – Action 3: Removing gender discrimination from nationality laws, UNHCR, 6 March 2015; Background Note on gender equality, nationality laws and statelessness [Справочная записка по вопросу гендерного равенства, законодательства о гражданстве и проблеме безгражданства], UNHCR, 8 March 2018; УВКБ ООН и МПС. Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве. 58 См. Global Action Plan to End Statelessness 2.0 [Глобальный план действий по ликвидации безгражданства 2.0], UNHCR, 2 October 2014. ПРИЛОЖЕНИЯ
33 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Эффективное обучение лиц, принимающих решения, во всех соответствующих ведомствах Эффективный мониторинг процессов принятия решений Эффективные и доступные средства правовой защиты в случае отказа в регистрации рождения или в удовлетворении заявлений о предоставлении гражданства
Содержание законов и политики в области гражданства, обеспечивающее соблюдение Конвенций 1954 и 1961 годов
Изданные УВКБ ООН Рекомендации по вопросам безгражданства № 4 содержат важные указания относительно того, как участники Конвенции 1961 года должны толковать и применять ее положения, в том числе, помимо прочего:
1. Конвенцию 1961 года следует толковать с учетом других соответствующих норм международного права. (пп. 6-12, 34, 35) 2. Государства должны использовать определение безгражданства, соответствующее определению, содержащемуся в Конвенции 1954 года, которое, как широко признается, приобрело статус нормы международного обычного права. (п. 16) 3. Ребенок имеет право приобрести гражданство при рождении или как можно быстрее после рождения. (п. 11) 4. Государства не должны на длительный срок относить детей к категории лиц «неопределенного гражданства»; они должны установить гражданство ребенка в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение пяти лет. (п. 22) 5. Государства, которые автоматически предоставляют гражданство при рождении детям, которые в противном случае оказались бы без гражданства, должны рассматривать детей с неустановленным гражданством как имеющих гражданство данного государства, если не доказано, что ребенок имеет другое гражданство. (п. 23) 6. Если государство требует регистрации для того, чтобы ребенок, который в противном случае остался бы без гражданства, мог приобрести гражданство этого государства, оно вправе устанавливать только четыре условия, предусмотренные Конвенцией 1961 года, а именно: фиксированный срок для подачи ходатайства сразу после достижения совершеннолетия (Статья 1(2)(а));
обычное проживание в договаривающемся государстве в течение определенного периода, не превышающего пяти лет непосредственно перед подачей заявления и десяти лет в целом (Статья 1(2)(b));
[ограниченные] требования, касающиеся отсутствия судимости (Статья 1(2)(с));
условие о том, чтобы заинтересованное лицо всегда было апатридом (Статья 1(2) (d)).
34 ГЛАВА I 7. В Рекомендациях подчеркивается, что «наложение любых других условий нарушило бы положения Конвенции 1961 года», и, в частности, недопустимо требовать, чтобы родители ребенка находились в стране на законных основаниях или были ее резидентами, а также предоставлять ребенку, который в противном случае остался
ГЛАВА II бы без гражданства, лишь дискреционную возможность приобрести гражданство государства, в котором он родился. (пп. 36-37). Условия, допускаемые Конвенцией 1961 года, не предусматривают уплату сбора. (п. 54) 8. Государства должны признать, что лицо не является гражданином того или иного государства, если власти этого государства отказываются признать его своим гражданином — либо в явной форме, либо в виде отсутствия ответа на соответствующие
ГЛАВА III запросы. (п. 19). Один из эффективных подходов к выполнению данного требования (принятый в Португалии) заключается в применении правовой презумпции отсутствия гражданства в случае, если компетентные органы другой страны не предоставляют ответ на запрос о гражданстве в течение трех месяцев. 9. Государства обязаны предоставлять родителям детей, родившихся на их территории, которые в случае непредоставления им гражданства данного государства окажутся
ГЛАВА IV без гражданства, подробную информацию о том, как ребенок может приобрести гражданство. Информации общего характера, доступной для широкой общественности, недостаточно. (пп. 53-54) 10. Регистрация рождения имеет жизненно важное значение для всех детей и является обязательной в государствах-участниках КПР. (п. 55) 11. Государства обязаны предоставить гражданство детям, найденным брошенными на их
ГЛАВА V территории (найденышам). В Конвенции не указан возрастной предел, при котором ребенок считается найденышем. Как минимум, следует считать найденышами детей, которые не могут рассказать о своей личности или происхождении. (п. 57-60) 12. Дети, не имеющие родителей, признанных таковыми по закону, должны считаться найденышами и получать гражданство государства, в котором они родились. (п. 61) 13. Дети, родившиеся на водном или воздушном судне любого типа, имеют право на
ГЛАВА VI гражданство государства-участника, в котором зарегистрировано данное водное или воздушное судно. (п. 62-63)
Государствам также следует учитывать изданные УВКБ ООН Рекомендации по вопросам безгражданства № 5 «Утрата и лишение гражданства по Статьям 5-9 Конвенции 1961 ГЛАВА VII года о сокращении безгражданства»59. В данных Рекомендациях подчеркивается, что Конвенция 1961 года запрещает лишение гражданства, приводящее к безгражданству (за исключением определенных весьма ограниченных случаев), и что на все государства (а не только на участников Конвенции 1961 года) распространяется общий запрет на произвольное лишение гражданства. К числу соответствующих передовых практик относятся, в частности, меры, предотвращающие утрату гражданства, приводящую РЕКОМЕНДАЦИИ
к безгражданству (в том числе производную утрату, то есть при утрате гражданства родителями дети не должны терять своего гражданства).
59 Рекомендации по вопросам безгражданства № 5 «Утрата и лишение гражданства по статьям 5-9 Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства». УВКБ ООН, май 2020 г. ПРИЛОЖЕНИЯ
35 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Кто может выявлять случаи безгражданства? Помимо процедур установления безгражданства и гражданства, безгражданство может выявляться в различных других ситуациях, и в соответствии с передовой практикой должностные лица, занимающиеся этими процедурами, должны уметь распознавать возможные случаи безгражданства, чтобы направить соответствующее лицо за надлежащей помощью. Безгражданство может выявляться во многих различных ситуациях, включая, в частности, следующие:
Процедуры регистрации рождения
Процедуры предоставления международной защиты
Процедуры в соответствии с Дублинским регламентом (в контексте ЕС)
Процедуры воссоединения семей беженцев или лиц без гражданства
Процедуры оформления паспортов
Процедуры оформления проездных документов лицам без гражданства
Процедуры содержания под стражей в иммиграционных центрах
Процедуры выдворения (и депортации)
Процедуры переселения беженцев
Другие процедуры в сфере иммиграции или прав человека
Процедура идентификации несопровождаемых и разлученных с семьей детей
Уголовное судопроизводство
Процедуры определения права на получение социальных пособий (включая предоставление жилья и поддержку в рамках процедуры предоставления убежища)
Процедуры в сфере социальной помощи и в судах по семейным делам
Процедуры приема в школы и вузы
Процедуры доступа к услугам общественного здравоохранения
Процедуры обжалования и судебного пересмотра в отношении любого из вышеперечисленных вопросов60
Передовая практика в государствах-участниках ОБСЕ Государства-участники ОБСЕ включили в свои законы и процедуры, касающиеся гражданства, различные передовые практики, которые способствуют предотвращению безгражданства
60 Данный список, изначально составленный Синтией Орчард, можно найти в Руководстве по выявлению и решению проблемы безгражданства в Чехии — Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, ENS, OPU, January 2024, pp. 9-10.
36 ГЛАВА I детей. Ниже приведены отдельные примеры. Данные примеры не претендуют на то, чтобы дать исчерпывающее изложение подхода к вопросам безгражданства или законодательства о гражданстве; недостатки в законодательстве и практике в них не отражены. Некоторые примеры могут носить исторический характер. Все приведенные примеры демонстрируют элементы
ГЛАВА II передовой практики, однако во всех государствах-участниках ОБСЕ, как правило, существует потребность в более целостных и комплексных подходах к решению проблемы безгражданства. Для всестороннего решения проблемы безгражданства законодательство о гражданстве должно предусматривать следующие гарантии: Лица, родившиеся на территории. Лица, родившиеся на территории страны X, являются
ГЛАВА III гражданами страны X по праву рождения. Лица, родившиеся на территории страны в качестве лиц без гражданства. Лица, родившиеся на территории страны X, которые в противном случае были бы лицами без гражданства, являются гражданами страны X по праву рождения. Найденыши. Ребенок считается гражданином страны X, если он был найден на территории этой страны и его родители неизвестны.
ГЛАВА IV Гражданство по происхождению. Лицо, родившееся от родителя, являющегося гражданином страны X, автоматически приобретает гражданство страны X с момента рождения. Гражданство по происхождению как гарантия предотвращения безгражданства. Лицо, родившееся за пределами территории страны X от родителя, являющегося гражданином страны X, автоматически приобретает гражданство страны X при рождении, если в противном случае оно оказалось бы лицом без гражданства.
ГЛАВА V Албания Обзор населения
ГЛАВА VI В 2018 году Тиранское общество правовой помощи и УВКБ ООН опубликовали исследование по выявлению случаев безгражданства, в ходе которого было выявлено 1031 человек, подверженных риску безгражданства, из которых 97 % составляли дети61. Большинство из них имели право на албанское гражданство, однако сталкивались с препятствиями при получении подтверждения своего гражданства. Примерно половину выявленных случаев лиц, подверженных риску безгражданства, составляли представители общин рома и египтян, что составляет около 0,4–3,3 % ГЛАВА VII населения Албании.
По данным УВКБ ООН, на конец 2024 года в Албании насчитывалось 2203 зарегистрированных лица без гражданства и с неустановленным гражданством62. Не все лица из этой группы обязательно являются лицами без гражданства — многие из них имеют «неустановленное гражданство» и могут быть гражданами Албании, которые получат подтверждение этого факта после подачи РЕКОМЕНДАЦИИ
заявления в соответствии с официальной процедурой.
61 Mapping of the Population at Risk of Statelessness in Albania [Обзор населения, подверженного риску безгражданства в Албании], UNHCR, May 2018. 62 UNHCR’s Refugee Data Finder. ПРИЛОЖЕНИЯ
37 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Меры по сокращению безгражданства Закон Албании о гражданстве в настоящее время предусматривает ряд положений, направ- ленных на предотвращение безгражданства детей. Закон предусматривает право ребенка на бесплатную регистрацию рождения сразу после рождения, а дети, родившиеся за пределами Албании у гражданина Албании, могут быть зарегистрированы по заявлению родителя и по- лучить албанское гражданство (с некоторыми ограничениями). Ребенок также имеет право на имя, гражданство и другие права. Существуют дополнительные меры защиты от безгражданства для найденышей и приемных детей63.
В 2020 году правительство внесло поправки в Закон о гражданстве, в соответствии с которыми «ребенок, родившийся или найденный на территории Республики Албания, который может остаться без гражданства, приобретает албанское гражданство»64.
Данная норма действует автоматически, если при регистрации рождения ребенка будет доказано, что он родился на территории страны и «может остаться без гражданства». Закон не требует подтверждения того, что ребенок не может получить другое гражданство, а также того, что его родители являются лицами без гражданства. Для получения гражданства ребенком, родившимся в Албании, не существует возрастных ограничений, а подача заявления является бесплатной. Законодательство не делает различий в зависимости от семейного положения родителей, и гражданство по происхождению передается как по материнской, так и по отцовской линии. Срок законного проживания на территории страны не требуется, однако родители, которые не имеют документов, удостоверяющих личность, или находятся в стране нелегально, могут столкнуться с трудностями при регистрации рождения ребенка65.
Ребенок, родившийся в Албании у родителей, имеющих другое гражданство и законно проживающих в Албании, может получить албанское гражданство с согласия обоих родителей66. Если родители являются гражданами Албании и имеют подтверждающие это документы, их гражданство фиксируется в электронном реестре граждан, а ребенок регистрируется как гражданин Албании67. Если родитель или родители являются лицами без гражданства, не имеют документов, удостоверяющих личность, и/или не имеют разрешения на проживание в Албании, ребенок может быть зарегистрирован на основании заявления родителя (родителей). Согласно закону «Об актах гражданского состояния», в случае допущения каких-либо ошибок, таких как неверное указание гражданства ребенка, административный суд уполномочен вынести постановление, обязывающее органы гражданского состояния исправить гражданство ребенка68.
63 См. Закон № 113/2020 «О гражданстве», Официальный вестник Республики Албания, опубликован 28 сентября 2020 г. [на алб. языке]; чтобы ознакомиться с соответствующими положениями закона о гражданстве и других законов, см. Statelessness Index Survey 2022: Albania [Индекс безгражданства 2022: Албания], ENS, 2022, PRS.3.a-6.a, pp. 22-24. 64 Там же, ст. 7/1. 65 См. ENS, Statelessness Index Survey 2022: Albania, PRS 1-6, pp. 20-26. 66 Закон № 113/2020 «О гражданстве» (с поправками, внесенными законом № 77/2023 от 02.05.2024), ст. 7/3. 67 Там же, ст. 5. 68 Закон № 10 129 «Об актах гражданского состояния», 11.05.2009 (с учетом поправок от 06 июня 2024 г.), ст. 36 и 38/1.
38 ГЛАВА I В дополнение к поправкам к закону «О гражданстве», внесенным в 2020 году, правительство в 2021 году утвердило процедуру определения безгражданства, а в 2023 году приняло инструкцию, касающуюся ее выполнения и регулирования; оба этих шага свидетельствуют о дальнейшем совершенствовании подхода Албании к решению проблемы безгражданства.
ГЛАВА II В Албании существует Национальный реестр актов гражданского состояния — государственная база данных, в которой регистрируются и обновляются сведения о гражданском состоянии каждого гражданина Албании, а также иностранцев, имеющих вид на жительство, иностранных граждан, обладающих статусом беженца или дополнительной защиты, и лиц без гражданства, проживающих или находящихся на территории Республики Албания.
ГЛАВА III Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
В последнее время Албания предприняла шаги по предотвращению и снижению риска безгражданства и обязалась устранить сохраняющиеся пробелы в нормативно-правовом
ГЛАВА IV регулировании. На Глобальном форуме по вопросам беженцев в 2023 году Албания обязалась «в полной мере реализовать соответствующие положения пересмотренного закона „Об актах гражданского состояния“, направленные на ликвидацию безгражданства к концу 2024 года», а также пересмотреть и ввести в действие процедуру определения безгражданства для обеспе- чения прав и обязанностей лиц, признанных апатридами, к концу 2024 года69. Изменения в законодательстве Албании о гражданстве, в особенности поправка 2020 года, привели к тому, что значительно больше детей, родившихся в Албании, получают албанское гражданство, а не
ГЛАВА V остаются лицами без гражданства.
Кыргызстан Обзор населения
ГЛАВА VI Проблема безгражданства в Кыргызстане в первую очередь связана с распадом бывшего Советского Союза и сопутствующими факторами. В 1990-е годы многие люди по всей Центральной Азии, в том числе в Кыргызстане, оказались без гражданства из-за пробелов или противоречий в законодательстве о гражданстве. К 2014 году в Кыргызстане было выявлено около 2000 детей без ГЛАВА VII гражданства. Это был разрыв между поколениями: они оказались без гражданства, поскольку их родители были лицами без гражданства или не имели документов, подтверждающих гражданство. В 2019 году Кыргызстан стал первой страной, которая решила проблему отсутствия гражданства у всех известных лиц без гражданства. В период с 2014 по 2019 год совместные усилия правительства Кыргызстана, УВКБ ООН, организации «Юристы Ферганской долины без границ» и других сторон привели к сокращению числа лиц без гражданства с 13 700 до нуля70. РЕКОМЕНДАЦИИ
69 УВКБ ООН, Глобальный форум по беженцам 2023 г.; Заявление Албании, Глобальный форум по беженцам УВКБ ООН, 2023 (на англ. языке). 70 В результате этих усилий Азизбек Ашуров, руководитель организации «Юристы Ферганской долины без границ», был удостоен престижной Премии Нансена в области защиты прав беженцев. См.: Азизбек Ашуров из Кыргызстана стал лауреатом премии Нансена за 2019 г., УВКБ ООН (без даты). ПРИЛОЖЕНИЯ
39 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Меры по сокращению безгражданства В рамках этой кампании гражданство Кыргызстана было предоставлено примерно 2000 детей71. Этот успех отчасти объясняется тем, что мобильные группы НПО проводили работу с лицами без гражданства, в том числе добираясь верхом на лошадях до самых отдаленных районов72. Кроме того, с целью предотвращения или устранения случаев безгражданства правительство внесло поправки в закон о гражданстве. С 2019 года было выявлено несколько сотен лиц без гражданства, и их ситуация была урегулирована или находится в процессе урегулирования.
Законодательство и процедуры регистрации рождения в Кыргызстане являются надежными и в целом соответствуют международным стандартам. Поправки к закону «Об актах гражданского состояния», вступившие в силу 16 марта 2023 года, направлены на обеспечение регистрации рождения всех детей, родившихся в стране, включая детей, родившихся у родителей без документов или без гражданства. Этот закон имеет обратную силу, что позволяет зарегистрировать детей, родившихся у родителей без документов или без гражданства до вступления закона в силу, которых ранее зарегистрировать было невозможно73.
Закон о гражданстве содержит ряд гарантий предотвращения безгражданства детей. Согласно закону, ребенок, у которого хотя бы один из родителей является гражданином Кыргызстана, автоматически приобретает гражданство при рождении, независимо от того, где он родился – в Кыргызстане или за его пределами74. Кроме того, ребенок, родившийся в Кыргызстане у родителей (или единственного родителя), являющихся лицами без гражданства, автоматически приобретает гражданство при рождении. Родитель или родители должны быть официально признаны лицами без гражданства. (Однако это происходит редко и лишь в исключительных случаях, поскольку процедуры установления факта безгражданства не существует). Кроме того, ребенок, родившийся в Кыргызстане у единственного родителя или у родителей, являющихся гражданами другого государства, приобретает кыргызское гражданство, если государство,
71 Kyrgyzstan Ends Statelessness in Historic First [Кыргызстан стал первой страной в истории, полностью ликвидировавшей безгражданство], UNHCR press release, 4 July 2019. 72 Kate Bond, Intrepid Lawyer Achieves Quest to Eradicate Statelessness in Kyrgyzstan [Неустрашимый юрист добился успеха в борьбе за искоренение безгражданства в Кыргызстане], UNHCR stories, 2 October 2019. 73 Закон Кыргызской Республики от 1 августа 2020 г. № 110 «Об актах гражданского состояния» (в редакции закона от 16 марта 2023 г.); см. также Вопросы гражданства в Кыргызской Республике (2-е изд.), УВКБ ООН, май 2023 г. Сс. 21-23; Ground-breaking Law Means Every Child in Kyrgyzstan Will Have Right to a Birth Certificate [Благодаря новому прогрессивному закону каждый ребенок в Кыргызстане получит право на свидетельство о рождении], UNHCR, 26 May 2023. 74 Закон Кыргызской Республики от 21 мая 2007 г. № 70 «О гражданстве Кыргызской Республики» (в редакции закона от 22 февраля 2023 г.), ст. 12, пп. 2-3. Если только один из родителей является гражданином Кыргызстана, другой родитель может быть гражданином другой страны, лицом без гражданства или быть неизвестен. В отношении детей, которые при рождении приобретают другое гражданство, родители могут, при желании, подать совместное заявление об отказе от гражданства Кыргызстана для ребенка. В законе указано: «2. Ребенок, один из родителей которого являлся гражданином Кыргызской Республики, а другой – иностранным гражданином, является гражданином Кыргызской Республики, за исключением ситуации, когда родители ребенка представляют совместное письменное заявление об отказе от гражданства Кыргызской Республики в отношении ребенка, который приобретает иностранное гражданство по рождению. 3. Ребенок, один из родителей которого являлся гражданином Кыргызской Республики, а другой – лицом без гражданства или был неизвестен на момент его рождения, является гражданином Кыргызской Республики независимо от места рождения».
40 ГЛАВА I гражданство которого имеют родители, «не предоставляет ребенку гражданство»75. Помимо этого, предусмотрено положение о найденышах, согласно которому ребенок, проживающий в Кыргызстане, родители которого неизвестны, является гражданином Кыргызстана. Важно отметить, что возрастных ограничений нет — это правило распространяется на всех детей в
ГЛАВА II возрасте до 18 лет. Свидетельство о рождении не является доказательством гражданства, однако его можно использовать для подачи заявления на получение паспорта, что станет основанием для установления гражданства ребенка.
Закон не допускает лишения гражданства ни детей, ни кого-либо другого: в соответствии с Частью 2 Статьи 51 Конституции Кыргызской Республики, «ни один гражданин не может
ГЛАВА III быть лишен своего гражданства». Однако гражданство Кыргызстана может быть «утрачено» при определенных обстоятельствах. По оценке УВКБ ООН от мая 2023 года, эти основания соответствуют Конвенции 1961 года76. С февраля 2023 года закон о гражданстве (Статья 24) запрещает отказ от гражданства, если это приведет к безгражданству77.
ГЛАВА IV С 2023 года в законодательстве принято определение безгражданства, соответствующее определению, содержащемуся в Конвенции 1954 года78. Ранее закон требовал предоставления доказательств отсутствия гражданства другой страны, однако это требование было снято после внесения поправок в закон о гражданстве в 2023 году, что стало положительным шагом.
В мае 2023 года правительство приняло поправки к закону «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике», которые предусматривают введение комплексной процедуры
ГЛАВА V установления факта безгражданства и обеспечивают дополнительные гарантии, в том числе для детей, родившихся за пределами территории страны79.
Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
ГЛАВА VI Благодаря решительным мерам, принятым Кыргызстаном для решения проблемы безгражданства, в 2019 году число детей (и взрослых) без гражданства сократилось до нуля. С 2019 года было выявлено очень мало случаев безгражданства, и их урегулирование продолжается в рамках текущей работы.
ГЛАВА VII
75 Там же, ст. 12, пп. 4-5: 4. Ребенок, родившийся на территории Кыргызской Республики, родители или единственный родитель которого являются лицами без гражданства, является гражданином Кыргызской Республики. 5. Ребенок, родившийся на территории Кыргызской Республики, оба родителя или единственный родитель которого являются иностранными гражданами, является гражданином Кыргызской Республики, если государство гражданства родителей или единственного родителя не предоставляет ребенку гражданство 76 Основаниями для утраты гражданства являются: предоставление ложных сведений или поддельных документов при РЕКОМЕНДАЦИИ
приобретении гражданства Кыргызской Республики; приобретение гражданства страны, граничащей с Кыргызской Республикой; отказ от гражданства (если лицо имеет другое гражданство); либо основания, предусмотренные международным договором, участником которого является Кыргызская Республика. См. УВКБ ООН, Вопросы гражданства в Кыргызской Республике (2-е изд.). 77 Закон Кыргызской Республики от 21 мая 2007 г. № 70 «О гражданстве Кыргызской Республики» (в редакции закона от 22 февраля 2023 г.), ст. 24. 78 Там же 79 УВКБ ООН, Вопросы гражданства в Кыргызской Республике (2-е изд.). С. 7. ПРИЛОЖЕНИЯ
41 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Литва Обзор населения
Проблема безгражданства в Литве в первую очередь связана с распадом бывшего Советского Союза и/или миграцией. По данным Департамента миграции, в 2012 году в Литве по видам на жительство проживало 4151 лицо без гражданства (следует отметить, что эти данные не включают лиц без гражданства, не имеющих вида на жительство). Подавляющее большинство (98,9 %) роди- лись на территории бывшего Советского Союза, а более трети (38,9 %) — на территории Литвы. Большинство из них проживали на территории Литвы до 3 ноября 1989 года. Хотя большинство представителей национальных меньшинств получили литовское гражданство в постсоветский период, некоторые из них, в том числе некоторые представители рома, этого не сделали80. Согласно статистическим данным правительства Литвы, по состоянию на конец 2024 года в Литве насчитывалось 2236 зарегистрированных лиц без гражданства и лиц с неустановленным гражданством81.
Меры по сокращению безгражданства
В исследовании по выявлению безгражданства в Литве, опубликованном УВКБ ООН в 2016 году, отмечается наличие в литовском законодательстве надежных гарантий защиты от безгражданства для найденышей, детей, рожденных за пределами Литвы от литовских граждан и постоянно проживающих в Литве лиц без гражданства, а также для лиц, утративших литовское гражданство, отказавшихся от него или лишенных гражданства82.
Правительство Литвы приняло новые законы о гражданстве в 1989 и 1991 годах. Новые законы (а также практика последующих лет) обеспечили возможность получения гражданства на основе принципа инклюзивности. Большинство законных постоянных жителей Литвы, независимо от причин их проживания или этнической принадлежности, а также некоторые другие группы лиц, имеющие связи с Литвой, могли получить гражданство либо автоматически, либо путем натурализации83.
С тех пор работа в этом направлении продолжается. В 1996, 1998 и 2004 годах правительство упростило выдачу разрешений на постоянное проживание лицам без гражданства, проживающим в Литве, чем воспользовались 148 человек84. В 2013 году правительство присоединилось к Конвенции 1961 года и внесло поправки в закон о гражданстве, чтобы в большей степени привести его в соответствие с положениями Конвенции 1961 года. В 2020 году власти Литвы внесли поправки в закон о гражданстве с целью улучшения положения детей-апатридов, родившихся в Литве, а также провели анализ всех известных случаев безгражданства85. Поправки 2020 года
80 Mapping Statelessness in Lithuania [Обзор по безгражданству в Литве], UNHCR, May 2016. 81 UNHCR’s Refugee Data Finder. 82 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania, рр. 9-10. 83 Там же; Jo Venkov, Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia [Не просто превратность судьбы: безгражданство в Литве и Латвии], ENS, 4 October 2018; A Latvian non-citizen, “Non-Citizens” of the Baltics: Common Misconceptions explained [«Неграждане» стран Балтии: объяснение распространенных заблуждений], ENS, 18 November 2021. 84 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania, рр. 16-20. 85 Lithuania Fact Sheet [Литва: информационная справка]. Available, UNHCR, February 2021.
42 ГЛАВА I предусматривают автоматическое приобретение литовского гражданства при рождении детьми, которые ранее не имели на это права (а именно, детьми, родившимися от родителей-апатридов, имевших разрешение на временное проживание в Литве). Поправки 2020 года также исключают некоторые критерии для других детей, родившихся в Литве без гражданства, при получении
ГЛАВА II литовского гражданства в порядке подачи ходатайства (а именно: отменяются требования, касающиеся владения языком и знания Конституции, а также требование о наличии дохода)86.
Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
Подход Литвы к вопросу гражданства, известный в стране как «нулевой вариант», предусматривал
ГЛАВА III предоставление гражданства всем постоянным жителям на момент обретения независимости, невзирая на их этническую принадлежность или прежний статус гражданства. В результате этой политики численность лиц без гражданства в Литве оказалась значительно меньше, чем во многих других странах, ранее входивших в состав Советского Союза87.
ГЛАВА IV Черногория Обзор населения
Проблема безгражданства, или отсутствие документов, подтверждающих гражданство, в Черногории затрагивает в основном общины рома и выходцев из Египта и связана с распадом
ГЛАВА V бывшей Югославии, а также с пробелами в процедурах регистрации актов гражданского состояния и законодательстве о гражданстве. По данным УВКБ ООН, в 2024 году в Черногории было зарегистрировано 423 лица без гражданства88. Из них 55 % составляют дети.
Меры по сокращению безгражданства
ГЛАВА VI Законодательство Черногории о гражданстве в целом основано на принципе jus sanguinis, то есть автоматическом приобретении черногорского гражданства по факту рождения от гражданина Чер- ногории. Закон о гражданстве Черногории также предусматривает дополнительные возможности для получения гражданства при соблюдении определенных условий — по рождению на территории Черногории, по признанию и на основании международных договоров и соглашений. Кроме того, ГЛАВА VII женщины и мужчины обладают равными правами в отношении передачи своего гражданства детям, рожденным как в стране, так и за ее пределами; также равные права на получение гражданства имеют дети, родители которых не состояли в браке. РЕКОМЕНДАЦИИ
86 Закон Литовской Республики «О гражданстве», Литовская Республика, № XI-1196, с поправками, принятыми 10 декабря 2020 г. [на лит. языке]; см. также Observations on the proposal for a Draft Law amending the Law of the Republic of Lithuania on Citizenship (Reg. No 20-6597) [Замечания по проекту закона о внесении изменений в закон Литовской Республики «О гражданстве»], UNHCR, May 2020; также см. Campaign Update, January 2021– March 2021 [Новости кампании, январь 2021 – март 2021], UNHCR, 15 April 2021, p. 7. 87 UNHCR, Mapping Statelessness in Lithuania; см. также ENS/Venkov, Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia; а также ENS, “Non-Citizens” of the Baltics. 88 UNHCR’s Refugee Data Finder. ПРИЛОЖЕНИЯ
43 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Закон о гражданстве Черногории89 предусматривает условный принцип jus soli: Статья 7 допускает приобретение черногорского гражданства всеми детьми, родившимися или найденными на территории Черногории, личность или гражданство родителей которых неизвестны, если родители являются лицами без гражданства, либо если ребенок останется без гражданства и не сможет приобрести гражданство ни одного из родителей или какой-либо страны, в которой проживал кто-либо из родителей. Сочетание принципов jus sanguinis и jus soli должно гарантировать, что ни один ребенок не останется без гражданства.
Существуют также правовые гарантии, направленные на предотвращение безгражданства у детей, рожденных гражданами Черногории за пределами Черногории, а также у приемных детей90. Статья 6 Закона о гражданстве Черногории предусматривает приобретение гражданства Черногории на основании полного усыновления ребенка, если один из усыновителей является гражданином Черногории, а ребенок не имеет гражданства другого усыновителя.
В 2011 году власти Черногории и Косово* договорились о сотрудничестве в целях оказания помощи лицам, бежавшим из Косово в Черногорию во время вооруженного конфликта 1990- х годов, а также их потомкам, не имевшим документов, подтверждающих их гражданство, и не имевшим возможности урегулировать свой статус в Черногории. Хотя косовским детям, родившимся в Черногории, обычно выдавались свидетельства о рождении органами гражданского состояния Черногории, у них зачастую отсутствовали документы, подтверждающие гражданство. Для получения документа, подтверждающего косовское гражданство, семьям необходимо было бы вернуться в Косово, однако они не могли туда поехать из-за отсутствия проездных документов. Власти Черногории и Косово совместно с различными партнерскими организациями сформировали мобильные группы из Косово для проведения отложенной регистрации рождения косоваров, проживающих в Черногории, что было необходимо для подтверждения косовского гражданства. Процесс отложенной регистрации рождения и выдачи документов, удостоверяющих личность, был более сложным для детей, родившихся вне больницы, однако не был невозможным. Получив документы, удостоверяющие личность, люди могли урегулировать свой правовой статус в Черногории и получить доступ к здравоохранению, образованию и трудоустройству91. Кроме того, это открывало путь к получению гражданства после 10 лет непрерывного законного проживания в стране92.
В последнее время в Черногории были предприняты дополнительные шаги для решения проблем рома и египтян, подверженных риску безгражданства, в том числе принята Стратегия
89 Law on Montenegrin Citizenship [Закон «О гражданстве Черногории»], Montenegro, Official Gazette of Montenegro 013/08 with amendments and supplements, adopted 26 February 2008 [неофициальный перевод на англ. язык]. 90 Там же, ст. 6. * Все упоминания о Косово — будь то его территория, институты или население — в настоящем тексте следует понимать в полном соответствии с Резолюцией 1244 (1999) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и без какого-либо ущерба для статуса Косово. 91 An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others in Montenegro [Конец двадцатилетней неопределенности для семьи Эльсани и более 1000 других жителей Черногории], UNHCR, (без даты). 92 Law on Montenegrin Citizenship, Art. 8.
44 ГЛАВА I социальной интеграции рома и египтян на 2021–2025 годы93 и Стратегия по вопросам миграции и реинтеграции репатриантов в Черногории на 2021–2025 годы94.
Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
ГЛАВА II Меры, принятые в Черногории, позволили представителям уязвимых групп населения зарегистрировать рождение своих детей и урегулировать свой правовой статус в стране. Для тех, кто воспользовался этими возможностями, это стало поворотным моментом в жизни.
ГЛАВА III в Черногории семей из Косово
Сабахета и Буджар Эльсани с шестью детьми — семья рома, которая уже много лет проживает в Черногории. Из-за вооруженного конфликта в Косово в конце 1990-х годов Сабахета и Буджар бежали из Косово в Черногорию вместе со своим старшим ребенком. У
ГЛАВА IV них не было никаких документов, удостоверяющих личность, за исключением свидетельства о рождении их дочери. У них родилось еще пятеро детей, все в Черногории, и всем им были выданы черногорские свидетельства о рождении, однако семья не смогла получить никаких других документов, что во многих отношениях ставило их в неблагоприятное положение. Они оказались в безвыходной ситуации: с одной стороны, от них требовали вернуться в Косово для получения документов, с другой — без этих документов они не могли легально въехать в Косово. После того как в 2011 году власти согласовали порядок
ГЛАВА V поздней регистрации рождения косоваров в Черногории, мобильные группы из Косово объездили Черногорию, чтобы найти и зарегистрировать выходцев из Косово и их детей, рождение которых не было зарегистрировано в Косово. В рамках этого проекта помощь была оказана примерно 1000 человек, в том числе семье Эльсани; большинству из них после получения свидетельств о рождении и документов, удостоверяющих личность,
ГЛАВА VI выданных в Косово, было предоставлено право на постоянное проживание в Черногории. Многие из тех, кто воспользовался этой помощью, смогли впоследствии получить доступ к образованию, легальной занятости, здравоохранению и другим правам.
«Получение документов, удостоверяющих личность, кардинально изменило нашу жизнь. Теперь мы можем свободно перемещаться. Я теперь могу работать на законных ГЛАВА VII основаниях»95.
93 Strategy for Social Inclusion of Roma and Egyptians 2021-2025, Montenegro Ministry of Justice, Human and Minority РЕКОМЕНДАЦИИ
Rights, September 2021. 94 Strategy on the Migration and Reintegration of Returnees in Montenegro 2021-2025, September 2021, Submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries [Материалы для информирования Европейской комиссии в рамках Пакета мер по расширению ЕС 2024 г.: прогресс в решении проблемы безгражданства в странах, рассматриваемых в качестве кандидатов на вступление], ENS, 24 April 2024, p. 9. 95 Буджар Эльсани, цит. по An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others in Montenegro, UNHCR, (без даты). ПРИЛОЖЕНИЯ
45 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Усилия по оказанию помощи рома, оказавшимся в подобной ситуации, продолжаются. Как и Буджар и Сабахета Эльсани, Садик Хасани бежал из Косово в Черногорию в 1999 году. Когда его семья покинула страну, Садику было всего шесть лет. Он, его жена Бука и их пятеро детей, которые все родились в Черногории, на протяжении многих лет жили без документов, удостоверяющих личность. В июне 2024 года они были внесены в реестр граждан Косово через консульские службы в Черногории. Эта регистрация была необходима для урегулирования их статуса в Черногории. Это позволит детям Садика и Буки получить доступ к образованию, здравоохранению и социальной помощи, а также откроет им путь к получению в будущем черногорского гражданства.
«Наличие легального статуса открывает целый мир новых возможностей, и образование позволит моим детям воспользоваться этими возможностями, которых у меня почти не было»96.
Норвегия Обзор населения
В Норвегии проблема безгражданства в основном связана с вынужденной миграцией. Большинство лиц без гражданства в Норвегии имеют палестинское происхождение, включая многочисленных выходцев из Сирии и Ирака. Кроме того, в 2021–2022 годах увеличилось число лиц без гражданства, прибывающих из Малайзии; многие из них — китайцы и представители народности рохинджа из Мьянмы97. По данным УВКБ ООН, по состоянию на конец 2024 года в Норвегии насчитывалось 1621 человек без гражданства и с неустановленным гражданством98.
Меры по сокращению безгражданства
В норвежском законодательстве предусмотрен ряд мер, направленных на предотвращение безгражданства детей. Дети, у которых хотя бы один из родителей является гражданином Норвегии, автоматически приобретают норвежское гражданство независимо от того, родились ли они в Норвегии или за ее пределами. Предусмотрены меры защиты для приемных детей, а дети, родители которых неизвестны, автоматически приобретают норвежское гражданство без ограничений по возрасту99.
96 Садик Хасани, цит. по Mensur Bajramspahic, Stateless family in Montenegro secures legal status after a 25-year struggle [Семья без гражданства в Черногории получила законный статус после 25-летней борьбы], UNHCR, 10 June 2024. 97 Statelessness in Norway [Безгражданство в Норвегии], Statistics Norway, 10 May 2024. 98 UNHCR’s Refugee Data Finder; Statelessness in Norway - 9 facts [Безгражданство в Норвегии: 9 фактов], UNHCR, 5 February 2024. 99 Statelessness Index Survey 2023: Norway [Индекс безгражданства 2023: Норвегия], ENS, 2023, Section PRS.5.a., p. 24.
46 ГЛАВА I Лица без гражданства, родившиеся в Норвегии, могут подать заявление (в детском или взрослом возрасте) на получение норвежского гражданства после непрерывного проживания (на законных или незаконных основаниях) в Норвегии в течение трех лет в соответствии с распоряжением правительства от 2016 года (G-08/2016). Эти лица не обязаны доказывать, что они не могут
ГЛАВА II приобрести другое гражданство. Данное распоряжение не закреплено в законодательстве, однако является обязательным для исполнения государственными служащими100.
Дети без гражданства, не родившиеся в Норвегии, но проживающие в стране, могут получить норвежское гражданство после трех лет непрерывного проживания с соответствующим видом на жительство101.
ГЛАВА III Дети-апатриды, родившиеся в Норвегии, также при определенных обстоятельствах имеют право подать заявление на получение норвежского гражданства без соблюдения условия о сроке проживания в стране, например, если ребенок имеет право на постоянное проживание без требования о сроке проживания или если один из его родителей соответствует требованиям
ГЛАВА IV для получения права на постоянное проживание, а заявление о натурализации ребенка подано до достижения им одного года.
При подаче заявления на получение гражданства Норвегии для детей (независимо от того, родились ли они в Норвегии или за ее пределами) не предусмотрена оплата сборов, отсутствуют и какие-либо требования к уровню дохода (оба эти положения также распространяются на большинство взрослых). Кроме того, не поступало никаких сообщений о проявлениях
ГЛАВА V дискриминации в отношении меньшинств или маргинализированных групп в законодательстве, правилах, процедурах, политике и практике в сфере гражданства102.
ГЛАВА VI ГЛАВА VII
100 В распоряжении указано, что ни само распоряжение, ни соответствующее положение закона о гражданстве не применяются к лицам, «которые своими действиями или бездействием сами выбрали для себя статус апатридов или которые могут без труда получить гражданство другой страны». См. ENS, Statelessness Index Survey 2023: РЕКОМЕНДАЦИИ
Norway, Section PRS.2.a., p. 21; Marek Linha, Important Victory for Stateless Children Born in Norway [Важная победа для детей-апатридов, рожденных в Норвегии], ENS, 7 November 2016. 101 Не совсем ясно, применяется ли этот срок или более длительный пятилетний срок к лицам без гражданства, которым предоставлена международная защита или вид на жительство по гуманитарным соображениям, однако имеются основания полагать, что в этих случаях применяется именно трехлетний срок. См. ENS, Statelessness Index Survey 2023: Norway, Section PRS.1.a., p. 20. 102 См. Act on Norwegian Nationality [Закон «О гражданстве Норвегии»], Королевство Норвегия, LOV-2005-06-10-51, с поправками по состоянию на 10 июня 2006 г., ст. 4 и 16. ПРИЛОЖЕНИЯ
47 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
Гражданства Норвегии не могут лишены лица, которые приобрели его в возрасте до 18 лет, если такая утрата приведет к безгражданству и данное лицо не сможет «простым способом» приобрести другое гражданство103.
В Норвегии рождение ребенка может быть зарегистрировано независимо от иммиграционного статуса или пола родителей, а также в случаях суррогатного материнства. Допускается поздняя регистрация. Регистрация рождения является практически всеобщей (хотя для некоторых детей- беженцев и детей мигрантов получение свидетельства о рождении сопряжено с определенными сложностями). Обмен информацией между органами регистрации рождения и иммиграционными органами не осуществляется104.
Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
Благодаря мерам защиты, принятым в Норвегии, в стране проживает относительно небольшое количество детей-апатридов. Большинство детей-апатридов, родившихся в Норвегии, имеют право бесплатно получить норвежское гражданство в течение трех лет; кроме того, предусмотрены механизмы получения норвежского гражданства для детей-апатридов, мигрировавших в Норвегию.
Испания Обзор населения
В Испании безгражданство является преимущественно миграционным явлением. Подавляющее большинство лиц без гражданства, обратившихся с заявлениями о признании их статуса в рамках действующей в Испании процедуры установления факта безгражданства, являются выходцами из Западной Сахары; меньшее число таких лиц — выходцы из стран бывшего Советского Союза, Сирии и Китая (преимущественно тибетцы), а также из других стран105.
103 Там же, ст. 26. Более подробное разъяснение значения термина «простым образом» см. в руководящих указаниях Директората по иммиграции Норвегии (2024 г.) «Отзыв гражданства Норвегии» [на норв. языке]: «Именно на UDI [Директорате по иммиграции Норвегии] лежит бремя доказывания того, что ребенок может «легко» получить гражданство другой страны. Примерами простых процедур являются регистрация гражданства, приобретенного при рождении, и получение гражданства в уведомительном порядке при условии, что не устанавливаются требования, которые трудно выполнить». В руководящих указаниях содержится ссылка на документ Prop. 141 L (2018–2019), в котором говорится, что «… норвежское гражданство может быть аннулировано, если ребенок может без затруднений получить гражданство другой страны. Министерство считает, что регистрация гражданства, приобретенного автоматически при рождении, и получение гражданства в уведомительном порядке должны рассматриваться как простая процедура, при условии отсутствия связанных с этим требований, которые трудно выполнить, таких как необходимость проживания ребенка в стране происхождения на момент подачи уведомления. Это необходимо оценивать конкретно в каждом отдельном случае»; Директорат по иммиграции Норвегии (2024) Изменения в законе о гражданстве (на норв. языке) и т. д. (аннулирование гражданства в случае предоставления недостоверной информации и т. п.). 104 Act relating to Children and Parents (the Children Act) [Закон «О детях и родителях» (Закон о детях)], Королевство Норвегия, Закон № 7 (LOV-1981-04-08-7), вступил в силу 1 января 1982 г. 105 The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain [Воздействие безгражданства в Италии, Португалии и Испании], UNHCR, June 2019, p. 21.
48 ГЛАВА I По данным УВКБ ООН, по состоянию на середину 2024 года в Испании проживало 10 164 лица без гражданства. Из них 10 098 были признаны таковыми в рамках испанской процедуры установления безгражданства, в том числе 51 беженец-апатрид и 15 апатридов, ищущих убежища106.
ГЛАВА II Меры по сокращению безгражданства
Закон Испании о гражданстве содержит надежные гарантии, направленные на предотвращение безгражданства детей. Закон предусматривает, что родившиеся на территории страны дети, которые в противном случае оказались бы лицами без гражданства, автоматически приобретают испанское гражданство при рождении, «если оба родителя не имеют гражданства или если
ГЛАВА III законодательство их обеих стран происхождения не предоставляет ребенку гражданства»107.
Законное проживание для получения гражданства не требуется. Кроме того, дети, рожденные от граждан Испании за пределами страны, автоматически приобретают испанское гражданство при рождении без каких-либо дискриминационных условий. Существуют также правовые
ГЛАВА IV гарантии предотвращения безгражданства для найденышей, которым может быть предоставлено испанское гражданство после установления их личности (это применяется автоматически с момента установления факта рождения в Испании до достижения 18-летнего возраста, а также в течение двух лет после достижения совершеннолетия для подачи заявления на получение испанского гражданства). Кроме того, предусмотрены меры по предотвращению безгражданства в рамках процедур усыновления. Закон Испании о гражданстве также предусматривает, что дети, родившиеся в Испании (в том числе от родителей-беженцев), могут получить гражданство после
ГЛАВА V одного года законного проживания в стране108.
В Испании также применяются передовые практики в области регистрации рождения: обяза- тельной регистрации подлежат все случаи рождения, и свидетельства о рождении выдаются всем детям, независимо от статуса родителей. В свидетельствах о рождении могут указываться
ГЛАВА VI родители одного пола, что, в свою очередь, служит подтверждением родственной связи ребен- ка с обоими родителями. За просрочку регистрации рождения не взимается никаких сборов и не налагаются штрафы. Гражданство регистрируется при рождении, если ребенок является гражданином Испании; при этом существует процедура рассмотрения случаев возможного безгражданства новорожденных. Если компетентными органами установлено, что в случае непредоставления гражданства Испании ребенок останется без гражданства, гражданство ГЛАВА VII Испании регистрируется у ребенка в качестве опровержимой презумпции109.
Рождение детей, появившихся на свет по пути следования в Испанию, может быть зарегистрировано в Испании, если будет доказано, что их рождение не было и не может быть зарегистрировано в РЕКОМЕНДАЦИИ
106 Refugee Data Finder. Annex 1 - Populations protected and / or assisted by UNHCR by country/territory of asylum, [База данных по беженцам. Приложение 1 – Лица, получившие защиту или содействие УВКБ ООН, по странам/территориям получения убежища], UNHCR, данные на середину 2024 г. 107 Гражданский кодекс, Министерство юстиции, Правительство Испании, Мадридская Газета, n. 206, 25/07/1889, принят 24 июля 1889 г., ст. 17.1(c) [на исп. языке]. 108 Там же, ст. 22. 109 Там же, ст. 17.1. ENS Statelessness Index Survey 2022: Spain [Индекс безгражданства 2022: Испания], ENS, PRS.6., pp. 30-32; ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, updated November 2024, p. 12. ПРИЛОЖЕНИЯ
49 Передовая практика в сфере законодательства о гражданстве, Направленная на предотвращение безгражданства детей
настоящее время ни в стране рождения, ни в стране происхождения родителей ребенка110. Во- прос о признании испанского гражданства в таких случаях рассматривается в индивидуальном порядке. Ниже приводится пример из практики, который привел к такому результату.
Ребенок, родившийся по пути в Испанию, стал гражданином Испании
В мае 2022 года испанский апелляционный суд вынес решение, в котором подтвердил, что ребенок Р., который в противном случае оказался бы лицом без гражданства, является гражданином Испании.
Р. родилась в 2015 году в Марокко в сложных условиях, без доступа к медицинской помощи. Ее мать М., гражданка Камеруна, не имела в Марокко ни гражданства, ни вида на жительство. В 2018 году Р. и М. прибыли в Испанию и обратились с просьбой о предоставлении международной защиты.
Находясь в Испании, М. пыталась зарегистрировать рождение Р. в марокканских компетентных органах, однако ответа на ее запрос не последовало. Закон Камеруна о гражданстве разрешает детям, рожденным гражданами Камеруна за пределами страны, приобретать гражданство, но только при условии регистрации ребенка в камерунских органах власти. М. пыталась зарегистрировать Р. в качестве гражданки Камеруна, но не смогла собрать необходимые для этого документы.
Апелляционный суд провинции Гипускоа рассмотрел обязательства Испании в соответствии с международным и внутренним законодательством и постановил, что Р. имеет право на регистрацию рождения в Испании и является гражданкой Испании, исходя из принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка и права каждого ребенка на гражданство.
Правительство Испании не стало опротестовывать решение суда, и оно вступило в законную силу111. Судья, рассматривавший дело в первой инстанции, позже сказал о Р.:
«… К счастью, вместо того чтобы остаться „никем“, она получит свои права»112.
110 Такое решение было принято в ходе двух отдельных судебных разбирательств, посвященных толкованию Статьи 17c Гражданского кодекса Испании, которая предоставляет испанское гражданство апатридам, рожденным в Испании, а также Статьи 17b, которая предоставляет испанское гражданство найденышам. См. Гражданский кодекс, ст. 17b и 17с (на исп. языке). 111 Решение Апелляционного суда провинции Гипускоа, Постановление № 341/2022, принято 11 мая 2022 г. (на исп. языке); José Alberto Navarro, and Cristina Manzanedo, Spanish Court Recognises the Spanish Nationality of a Stateless ‘Invisible Child’ in Order to Remedy the Violation of Her Human Rights [Испанский суд признал испанское гражданство «невидимого ребенка» (лица без гражданства), чтобы устранить нарушение ее прав человека], Statelessness & Citizenship Review, 4(2), 16 December 2022. 112 Судья Франсиско Хосе Ортега Монтийя, цит. по Francisco Ortega, Un niño nacido ‘en tránsito’ tiene derecho a ser inscrito y el Estado está obligado a ello (Ребенок, родившийся «в транзите», имеет право на регистрацию, и государство обязано это сделать), Cadena SER, 27 октября 2021 г.
50 ГЛАВА I Воздействие гарантий недопущения безгражданства детей
Благодаря мерам, принятым в Испании для предотвращения безгражданства детей, лишь немногие дети, родившиеся в Испании, остаются без гражданства в течение длительного времени, поскольку
ГЛАВА II они имеют право на получение испанского гражданства, а для большинства детей-апатридов, прибывающих в Испанию, предусмотрены пути получения гражданства.
«Я помню тот день, когда получила положительное решение по моему заявлению о безгражданстве. … Я не знала, что чувствовать, но, безусловно, почувствовала облегчение»113.
ГЛАВА III Дополнительные примеры эффективного законодательства о гражданстве и других практик можно найти в различных источниках, например:
Издание УВКБ ООН и МПС «Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве» (2018)114 УВКБ ООН, «Обзор передовой практики, Мера 2: Обеспечение того, чтобы ни один
ГЛАВА IV ребенок не родился лицом без гражданства» (2017)115 ОБСЕ и УВКБ ООН, «Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ» (2017)116
ГЛАВА V ГЛАВА VI ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ
113 Меймуна, лицо без гражданства в Испании. Цит. по UNHCR, The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain, p. 33. 114 См. УВКБ ООН и МПС, Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве. С. 35-37. 115 UNHCR, Good Practices Paper, Action 2. 116 ОБСЕ и УВКБ ООН, Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ. ПРИЛОЖЕНИЯ
51 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
VI. ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ВСЕОБЩЕЙ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ
В государствах-участниках ОБСЕ, как правило, отмечается высокий уровень регистрации рождения; однако существуют определенные пробелы, которые могут оставаться незамеченными в официальной статистике. Так, в рамках проекта Европейской сети по вопросам безгражданства «Индекс безгражданства» в ряде стран ОБСЕ выявлены препятствия для регистрации рождения, что в некоторых случаях приводит к тому, что дети на протяжении многих лет остаются без гражданства или без документов, подтверждающих их гражданство117.
К передовым методам обеспечения регистрации рождения и предотвращения безгражданства детей относятся, например, следующие:
Надежные правовые основы, гибко применяемые в целях незамедлительной бесплатной регистрации рождения. Законодательство о регистрации рождения должно устанавливать критерии регистрации рождения ребенка, в идеале — сразу после рождения и на бесплатной основе. Эти критерии должны быть минимальными, и должны быть предусмотрены альтернативные варианты для родителей, которые не имеют обычных документов, удостоверяющих личность, необходимых для регистрации рождения ребенка. Они должны иметь возможность подтвердить необходимые факты с помощью других доказательств, таких как документы об образовании или трудовой деятельности, показания родителей и т. п. Это особенно важно в тех случаях, когда родители принадлежат к группам меньшинств, у которых практически нет или вовсе отсутствуют документы, удостоверяющие личность, либо являются беженцами, лицами без гражданства или пострадавшими от торговли людьми, которые не имеют доступа к записям актов о рождении или другим документам. В законе также должно быть закреплено, что должностные лица должны исходить из презумпции в пользу ребенка для обеспечения регистрации его рождения или приобретения им гражданства. В ряде государств-участников ОБСЕ, включая Португалию, Австрию и Чехию, предусмотрены гибкие условия для родителей, которые не могут предоставить те или иные документы для регистрации рождения, например, для лиц, ищущих убежища, и беженцев. В Греции закон от 2018 года предусматривает, что беременным женщинам без
117 Statelessness Index, ENS, (без даты); см. также ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe.
52 ГЛАВА I документов, обращающимся за помощью в государственные больницы, выдаются удостоверения личности на основании их заявлений, чтобы облегчить регистрацию рождения их ребенка118.
Доступность. Регистрация рождения и выдача свидетельств о рождении должны быть доступны
ГЛАВА II для всех детей, родившихся на территории страны, а также для детей граждан, родившихся за пределами страны гражданства их родителей. Следует пересмотреть размер сборов, если они носят «заградительный» характер. Процедура поздней регистрации также должна быть легкодоступной и простой, без штрафных санкций, которые могут препятствовать регистрации рождения. Кроме того, передовой практикой является введение прямого запрета на передачу информации органами по регистрации рождения сотрудникам иммиграционных служб, как это
ГЛАВА III принято в Швейцарии119. При наличии такого обмена данными между органами регистрации рождений и иммиграционными органами, родители, не имеющие необходимых документов или разрешения на проживание на территории страны, могут избегать регистрации рождения своего ребенка, опасаясь, что это приведет к их аресту, задержанию или выдворению из страны. Кроме того, государствам следует прилагать активные усилия по устранению любых существующих
ГЛАВА IV препятствий для регистрации и облегчению доступа к регистрации рождения, например, для людей, проживающих далеко от органа регистрации актов гражданского состояния, не владеющих в достаточной степени соответствующим языком или не умеющих читать и писать. Усложненные процедуры и длительные задержки могут привести к тому, что некоторые родители, особенно те, кто и без того находится в неблагоприятном положении, разочаруются и либо вообще не подадут заявление, либо откажутся от участия в процессе до его завершения.
ГЛАВА V Отсутствие дискриминации. Должностные лица должны регистрировать рождение детей и подтверждать их гражданство или регистрировать детей в качестве граждан без какой-либо дискриминации, в том числе по признакам семейного положения родителей, иммиграционного статуса, этнической принадлежности, пола или иных обстоятельств. Дискриминация может препятствовать регистрации рождения, например, если женщины не имеют равных прав на
ГЛАВА VI регистрацию рождения ребенка, в том числе в случае, если они не состоят в браке, а также в случае отсутствия отца или когда отец неизвестен (например, в случаях изнасилования, когда мать забеременела от неизвестного донора спермы или если она является работницей секс-индустрии). Несмотря на то что многие государства-участники ОБСЕ скорректировали нормы законодательства о гражданстве, которые прямо дискриминировали женщин, пробелы в законодательстве сохраняются, особенно в отношении детей женщин-мигрантов, являющихся ГЛАВА VII гражданами стран, где по-прежнему имеет место дискриминация в отношении женщин. Дискриминация по признаку пола или сексуальной ориентации родителей (например, отказ в регистрации двух родителей одного пола в реестре рождений или их внесении в свидетельство о рождении) также может препятствовать регистрации рождения и привести к тому, что дети
118 Law on the Social Security and Pension Provision, Addressing Undeclared Work, Reinforcing of Protection of РЕКОМЕНДАЦИИ
Workers, Guardianship for Unaccompanied Minors and Other Provisions [Закон «О социальном и пенсионном обеспечении, борьбе с нелегальной занятостью, усилении защиты работников, опеке над несопровождаемыми несовершеннолетними и других мерах»], Правительство Греции, Закон 4554/2018 (GG A’ 130), принят 18 июля 2018 г., ст. 62. 119 Ehen und eingetragene Partnerschaften ausländischer Staatsangehöriger: Nachweis des rechtmässigen Aufenthaltes und Meldung an die Ausländerbehörden (Браки и зарегистрированные партнерства иностранных граждан: подтверждение законного проживания и уведомление иммиграционных органов), Швейцарская Конфедерация/ Федеральное ведомство юстиции, No. 10.11.01.02, принято 1 января 2011 г. С. 4 [на нем. языке]. ПРИЛОЖЕНИЯ
53 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
останутся без гражданства. Пример передовой практики, принятой во многих государствах- участниках ОБСЕ, заключается в том, что для регистрации рождения ребенка не требуется, чтобы родители находились на территории страны на законных основаниях; кроме того, в некоторых государствах-участниках ОБСЕ должностные лица могут указывать обоих родителей одного пола в актовых записях о рождении и свидетельствах о рождении120.
Процессуальные гарантии. Государствам следует предусмотреть процессуальные гарантии для обеспечения всеобщей регистрации рождений и содействия приобретению детьми гражданства, например, путем предоставления бесплатных услуг устных и письменных переводчиков, оказания помощи в прохождении процедур (в том числе доступа к бесплатной юридической помощи в случае необходимости) и обеспечения эффективных средств правовой защиты в случае незаконного отказа в регистрации рождения.
Надлежащая подготовка должностных лиц. Сотрудники органов регистрации рождения, ор- ганов по вопросам гражданства и других ведомств должны проходить регулярное обязательное обучение, чтобы быть в курсе передовой практики в области регистрации рождений и содействия приобретению гражданства, а также понимать, как это может способствовать предотвращению безгражданства. Должностные лица должны пройти подготовку по выявлению потенциальных случаев безгражданства с помощью вопросов, подобных приведенным в Приложении II (при необходимости адаптированных к конкретным условиям), а также проявлять уважение и чуткость по отношению к проблемам, с которыми сталкиваются лица без гражданства121.
Кампании по повышению осведомленности. Некоторые люди не осознают значимости регистрации рождения и/или не знают, как ее осуществить. Особенно в тех регионах, где уровень регистрации рождения остается низким, государствам следует проводить разъяснительную работу среди сотрудников органов по регистрации рождения и вопросам гражданства, врачей, акушеров и других специалистов, имеющих отношение к родам, а также среди родителей и уязвимых групп населения, в том числе через местные общественные организации, с тем чтобы обеспечить понимание ими важного значения регистрации рождения, приобретения гражданства и соблюдения надлежащих процедур.
Надлежащие сведения при регистрации рождения. Как отмечено в Главе II, в реестры записей о рождении и в свидетельства о рождении должны включаться следующие сведения: Полное имя ребенка Дата рождения Место рождения Полные имена родителей (если известны).
Обращение к надежной процедуре установления гражданства. Как правило, органы регистрации рождений не являются компетентными органами по установлению гражданства, и поэтому гражданство не должно указываться в свидетельствах о рождении. Однако в некоторых
120 ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 12. 121 Stateless Journeys: Birth Registration [Путь безгражданства: регистрация рождения], ENS (без даты).
54 ГЛАВА I случаях гражданство ребенка можно установить без углубленного правового или фактического анализа и зафиксировать его при регистрации рождения (например, если оба родителя являются гражданами страны, в которой родился ребенок, и могут представить доказательства своего гражданства). В других же случаях регистрация рождения должна служить поводом для обращения
ГЛАВА II к процедуре установления гражданства (или безгражданства) ребенка. Такое установление должно производиться как можно скорее после рождения и не позднее достижения ребенком пятилетнего возраста, при этом в течение всего этого времени должны соблюдаться права ребенка. Вопросы, касающиеся гражданства родителей, не должны задерживать регистрацию рождения, и ребенку не следует ошибочно присваивать гражданство одного из родителей; необходимо должным образом учитывать факты и нормы законодательства о гражданстве122.
ГЛАВА III Резюме. Индикаторы передовой практики: регистрация рождения и предотвращение безгражданства
1. Надежная нормативно-правовая база, обеспечивающая незамедлительную и
ГЛАВА IV бесплатную регистрацию рождения всех детей без каких-либо препятствий, связанных с положением родителей, включая иммиграционный статус, статус проживания, семейное положение, пол родителей, этническую принадлежность и т. д. 2. Доступные процедуры, исключающие дискриминацию и другие препятствия для регистрации рождения 3. Гибкие требования к документальному подтверждению
ГЛАВА V 4. Регистрация рождения допускается в любое время, без штрафных санкций, препятствующих регистрации рождения 5. Компетентные органы обязаны зарегистрировать рождение, если этого не сделали родители, особенно в случае найденышей 6. Требование о том, чтобы беременные женщины без документов принимались в
ГЛАВА VI государственные больницы по их просьбе и получали документы, удостоверяющие личность, для облегчения регистрации рождения их ребенка 7. Запрет на обмен данными между органами регистрации рождений и иммиграционными органами 8. Надлежащие сведения, заносимые в реестр рождений и в свидетельства о рождении ГЛАВА VII 9. Закон требует, чтобы в первую очередь учитывались наилучшие интересы ребенка 10. Государство обязано выдавать свидетельства о рождении всем детям бесплатно, оперативно и без какой-либо дискриминации 11. Если не очевидно, что ребенок приобретает гражданство страны своего рождения, родителям предлагается воспользоваться эффективной процедурой установления гражданства РЕКОМЕНДАЦИИ
12. Предусмотрены процессуальные гарантии, такие как бесплатные услуги переводчиков, юридическая помощь и эффективные средства правовой защиты
122 См. ENS, Birth registration and the prevention of statelessness in Europe, p. 12. ПРИЛОЖЕНИЯ
55 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
13. Эффективная подготовка всех соответствующих должностных лиц 14. Кампании по повышению осведомленности, в частности, направленные на информирование маргинализированных групп населения
Передовая практика в области регистрации рождения в государствах-участниках ОБСЕ Различные государства-участники ОБСЕ приняли и реализовали передовые практики регистрации рождения, которые помогают предотвращать безгражданство детей, в том числе:
Канада Обзор населения
В Канаде безгражданство в основном связано с миграцией или отсутствием регистрации рождения и документа, подтверждающего место рождения. Предоставление гражданства по праву рождения и практически повсеместная регистрация рождения позволяют предотвратить безгражданство в детском возрасте для большинства людей, родившихся в Канаде. Однако для людей, чье рождение не было зарегистрировано, в том числе для некоторых представителей коренных народов, риск оказаться в положении безгражданства значительно выше. Кроме того, имеются лица, родившиеся у граждан Канады за пределами Канады, которые являются или могут оказаться лицами без гражданства в силу норм законодательства, допускающих передачу гражданства только первому поколению детей канадских граждан, родившемуся за пределами Канады123.
В ходе переписи населения Канады 2021 года 3560 человек указали, что они являются лицами без гражданства124. Все они, за исключением 390 человек, имели статус постоянного резидента125. Согласно данным УВКБ ООН, на конец 2024 года в Канаде насчитывалось 8166 зарегистриро- ванных лиц без гражданства и лиц с неустановленным гражданством126.
123 По состоянию на 5 ноября 2024 г. был представлен законопроект, который вносит поправки в данное положение закона Канады о гражданстве. Высший суд провинции Онтарио признал это положение несоответствующим конституции и обязал правительство принять меры по его исправлению. В августе 2024 г. суд продлил срок, отведенный правительству на внесение таких поправок, до 19 декабря. См. Racy Rafique, Court grants Ottawa four more months to fix unconstitutional ‘lost Canadians’ law [Суд дал Оттаве еще четыре месяца на исправление неконституционного закона о «потерянных канадцах»], CBC website, По состоянию на 12 апреля 2025 г. законопроект находился на стадии второго чтения в парламенте. За обновлениями можно следить на сайте Парламента Канады, LEGISInfo (без даты). 124 A portrait of citizenship in Canada from the 2021 Census [Картина населения Канады по данным переписи 2021 года], Statistics Canada, 9 November 2022. 125 Statelessness in Canada [Безгражданство в Канаде], Canadian Centre of Statelessness, 2024. 126 UNHCR’s Refugee Data Finder.
56 ГЛАВА I Регистрация рождения как средство предотвращения безгражданства Регистрация рождения осуществляется практически повсеместно на большей части территории Канады127, за некоторыми исключениями, в особенности в общинах коренных народов. Требования к процедуре регистрации рождения различаются в зависимости от провинции. Так, в Онтарио
ГЛАВА II рождение ребенка должно быть зарегистрировано в течение 30 дней с момента рождения; в боль- шинстве случаев родители подают «Заявление о рождении живого ребенка» (часто в электронном виде), а уполномоченный медицинский персонал направляет «Уведомление о рождении живого ребенка» в Бюро регистрации актов гражданского состояния. В некоторых случаях заявителю может также потребоваться предоставить контактные данные поручителя. Регистрация в течение 12 месяцев с момента рождения осуществляется бесплатно, однако взимается плата за выдачу
ГЛАВА III свидетельства о рождении в размере от 25 до 35 канадских долларов в зависимости от типа свидетельства. Существует процедура поздней регистрации рождения (за отдельную плату), и в определенных ситуациях может потребоваться дополнительная информация128.
Как и во многих странах Северной и Южной Америки, законодательство Канады о гражданстве
ГЛАВА IV предусматривает «гражданство по праву рождения»129: все дети, родившиеся на территории Кана- ды, автоматически получают канадское гражданство, за некоторыми исключениями, например, в отношении детей, родившихся в семьях иностранных дипломатов. В законе о гражданстве также содержится специальное положение, касающееся лиц без гражданства: «Независимо от любых других положений настоящего Закона министр вправе по своему усмотрению предоставить гражданство любому лицу в целях устранения случаев безгражданства или урегулирования особо тяжких и необычных жизненных обстоятельств, либо в знак признания заслуг, имеющих
ГЛАВА V исключительную ценность для Канады»130. Еще одно положение предусматривает предоставление гражданства в возрасте до 23 лет определенным лицам без гражданства, родившимся за пределами Канады, один из родителей, которых является канадским гражданином, при условии, что они физически находились в Канаде не менее 1095 дней в течение четырех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления, всегда были лицами без гражданства и не были
ГЛАВА VI осуждены за определенные уголовные преступления131.
ГЛАВА VII
127 Birth Registration for every Child by 2030: Are We on Track? [Регистрация рождения каждого ребенка к 2030 году: все ли идет по плану?], UNICEF, 11 December 2019. 128 Newborn Registration Service [Служба регистрации новорожденных], Правительство Онтарио (без даты); см. также: РЕКОМЕНДАЦИИ
Burnett, K., Sanders, C., and Kinna-aweya Legal Clinic, with NorWest Community Health Centres and the ID Action Group of Thunder Bay, A call to action: Eliminate Systemic Barriers to Obtaining and Keeping Ontario Birth Certificates [Призыв к действию: устранение системных препятствий для получения и сохранения свидетельств о рождении в провинции Онтарио], Thunder Bay, Ontario, 2022. 129 Citizenship Act [Закон «О гражданстве»], Правительство Канады, R.S.C., 1985, гл. C-29, вступил в силу 15 февраля 1977 г., с поправками от 19 августа 2024 г., Статья 3. 130 Там же, Статья 5(4). 131 Там же, Статья 5(5). ПРИЛОЖЕНИЯ
57 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
Коренные народы
В канадском законодательстве предусмотрены положения, позволяющие представителям коренных народов, чье рождение не было зарегистрировано, подать заявление о поздней регистрации, а затем получить паспорт132.
В некоторых семьях коренных народов отсутствие свидетельства о рождении или документов, удостоверяющих личность, является проблемой, передающейся из поколения в поколение, поскольку зарегистрировать рождение ребенка сложнее, если не было зарегистрировано рождение его матери.
Примером передовой практики в оказании помощи маргинализированным сообществам, в которых отмечается низкий уровень регистрации рождений и/или наличия свидетельств о рождении, служит правовая клиника, оказывающая поддержку общинам коренных народов. Правовая клиника «Кинна-авея» в городе Тандер-Бей133, расположенном на севере провинции Онтарио, которая функционирует при финансовой поддержке Службы юридической помощи, предоставляет юридическую помощь и консультации нуждающимся местным жителям, в том числе многим представителям коренных народов. Среди причин, по которым представители коренных народов могут не иметь свидетельства о рождении, можно назвать, в частности, его высокую стоимость, бюрократические процедуры, отсутствие информации или документов, а также проблемы с психическим здоровьем. Остаточные последствия прошлого обращения с представителями коренных народов, в том числе практика разлучения детей из числа коренных народов с их семьями, по- прежнему оказывают на них влияние. Данные об идентичности многих детей из числа коренных народов были зафиксированы неверно, и исправление таких ошибок может оказаться сложной и трудоемкой задачей. В 2012 году клиника инициировала проект по оформлению документов, удостоверяющих личность, под названием «Awenen Niin» («Кто я?»), финансируемый за счет средств местного фонда по борьбе с бедностью. Помимо прочего, они проводили тренинги, направленные на оказание помощи уязвимым клиентам в сборе необходимой информации и оформлении документов, удостоверяющих личность, а также при необходимости направляли их в общественные и государственные службы. В 2015 году в рамках этого проекта был создан «Банк документов», предназначенный для надежного хранения удостоверений личности клиентов, подверженных повышенному риску их утраты (в связи с нестабильным жилищным положением, психическими заболеваниями или другими факторами)134.
132 Canadian Centre of Statelessness, Statelessness in Canada, p. 19. 133 Kinna-aweya Legal Clinic, Awenen Niin Identification Program. 134 Chris Sanders and Kristin Burnett, A Case Study in Personal Identification and Social Determinants of Health: Unregistered Births among Indigenous People in Northern Ontario [Пример из практики по вопросам идентификации личности и социальных детерминант здоровья: незарегистрированные рождения среди коренных народов Северного Онтарио], International Journal of Environmental Research and Public Health, 16(4), 567, 16 February 2019; K. Burnett et al., A call to action.
58 ГЛАВА I Воздействие передовой практики в области регистрации рождения Благодаря практически повсеместной практике регистрации рождения в Канаде в сочетании с принципом гражданства по праву рождения удается предотвратить появление в стране большого числа лиц, рожденных без гражданства.
ГЛАВА II Чехия Обзор населения
ГЛАВА III Проблема безгражданства в Чехии в первую очередь связана с миграцией. Согласно статистическим данным Министерства внутренних дел, по состоянию на конец 2024 года в стране насчитывалось 588 зарегистрированных лиц без гражданства и лиц с неустановленным гражданством135. Лица без гражданства в Чехии происходят из различных регионов, в том числе из бывшей Югославии и бывшего Советского Союза136.
ГЛАВА IV Регистрация рождения как средство предотвращения безгражданства
В соответствии с законом Чехии о регистрации рождения, рождение ребенка должно быть заре- гистрировано в течение трех дней с момента его рождения. Обычно регистрация осуществляется автоматически медицинским учреждением, в котором родился ребенок. Если ребенок родился вне медицинского учреждения, родители обязаны зарегистрировать рождение в местном от-
ГЛАВА V деле записи актов гражданского состояния. Для матерей, которые не могут зарегистрировать рождение сразу, предусмотрена возможность сделать это позднее137.
Для регистрации рождения ребенка могут использоваться различные документы. Если ребенок родился дома и родители состоят в браке, один из родителей должен предъявить удостоверение
ГЛАВА VI личности или паспорт; если они не состоят в браке, свои документы должны предъявить оба родителя; если отец ребенка неизвестен, мать предъявляет свой документ (документы). В особых случаях, например в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища, требование о предъявлении документов, удостоверяющих личность, для регистрации рождения может быть исключено, при этом родитель (родители) должны предоставить вместо этого письменное заявление под присягой138. ГЛАВА VII
135 Следует отметить, однако, что в этих статистических данных учитываются лишь некоторые категории лиц без гражданства, проживающих в стране на постоянной основе. UNHCR’s Refugee Data Finder. 136 UNHCR’s Refugee Data Finder; см. также Faces of Statelessness in the Czech Republic [Лица безгражданства в Чешской Республике], UNHCR, December 2020; а также ENS and OPU, Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, РЕКОМЕНДАЦИИ
pp. 26-28. 137 О реестре рождений см. Закон «О записях актов гражданского состояния, именах и фамилиях, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты», Чехия, Закон № 301/2000, принят 7 сентября 2000 г. [на чешск. языке]; см. также ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia [Индекс безгражданства 2023: Чехия], PRS Section, pp. 24-32. 138 Закон «О записях актов гражданского состояния, именах и фамилиях, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты», Чехия, Закон № 301/2000, принят 7 сентября 2000 г., ст. 16.9 [на чешск. языке]; см. также ENS and OPU, Toolkit to identify and address statelessness in Czechia, PRS Section, pp. 26-28. ПРИЛОЖЕНИЯ
59 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
Бюро регистрации рождений выдает свидетельства о рождении всем детям, независимо от их гражданства, в течение 30 дней с момента регистрации рождения. В записи о рождении не указывается гражданство ребенка, но указывается гражданство родителей. Если не ясно, приобрел ли ребенок гражданство Чехии при рождении, родитель (родители) может (могут) подать заявление на получение свидетельства о чешском гражданстве позднее. Родившиеся за пределами Чехии дети, один из родителей которых является гражданином Чехии, должны быть зарегистрированы в реестре рождений за рубежом (в соответствующем консульстве) для получения чешского свидетельства о рождении. Правовые требования и сроки такие же, как и для детей, родившихся на территории страны, при этом допускается поздняя регистрация. Только после регистрации рождения ребенку могут быть выданы удостоверение личности и паспорт139.
Законодательство Чехии о гражданстве также предусматривает определенные меры защиты, которые в сочетании с регистрацией рождения способствуют предотвращению безгражданства детей. Дети, родившиеся в Чехии, автоматически приобретают чешское гражданство при рождении, если они не получают другого гражданства по происхождению от одного из родителей и если по крайней мере один из родителей имеет вид на жительство сроком более 90 дней. Если ни один из родителей родителя не является лицом без гражданства, при получении чешского гражданства могут возникнуть препятствия, поскольку необходимо подать заявление с подтверждением того, что по крайней мере один из родителей имеет вид на жительство сроком более 90 дней и родители предприняли шаги по получению какого-либо гражданства для ребенка. Согласно чешскому законодательству, для признания ребенка лицом без гражданства необходимо, чтобы родители предприняли попытку (не увенчавшуюся успехом) зарегистрировать его в качестве гражданина страны своего гражданства; однако это требование не распространяется на роди- теля, признанного беженцем140.
Воздействие передовой практики в области регистрации рождения
В соответствии с законодательством и процедурами Чехии в области регистрации рождения, рождение практически всех детей регистрируется вскоре после их появления на свет, и прак- тически всем выдаются свидетельства о рождении. Эти меры способствуют предотвращению безгражданства детей, рожденных в стране. Особо эффективной практикой является возможность для родителей-беженцев и лиц, ищущих убежища, вместо документов, обычно требуемых от родителей, предоставлять личное заявление, что облегчает регистрацию детей, рожденных в этих группах.
139 См. Закон «О записях актов гражданского состояния, именах и фамилиях, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты», Чехия, Закон № 301/2000, принят 7 сентября 2000 г., ст. 16.9; см. также ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia, PRS Section, pp. 24-32. 140 См. Czech Citizenship Act [Закон «О гражданстве Чешской Республики»], Чехия, Закон № 186/2013, принят 11 июля 2013 г., ст. 29. (Следует обратить внимание на то, что под термином «homeless» в англоязычном переводе закона о гражданстве понимаются лица без гражданства).
60 ГЛАВА I Финляндия Обзор населения
В Финляндии безгражданство в основном связано с миграцией, и имеющиеся данные за 2024
ГЛАВА II год свидетельствуют о том, что в стране было зарегистрировано 1326 лиц без гражданства141. По данным правительства Финляндии за 2020 год, большинство лиц без гражданства, о которых имеются сведения, родились в Эстонии (328), Сирии (234), бывшем Советском Союзе (234) и Ираке (138), а также лица палестинского происхождения (в неизвестном количестве)142.
Регистрация рождения как средство предотвращения безгражданства
ГЛАВА III В Финляндии осуществляется всеобщая регистрация рождений143, и существуют правовые гаран- тии, благодаря которым большинство детей, родившихся в стране, получают гражданство вскоре после рождения. Кроме того, в Финляндии действует эффективная процедура определения граж- данства, которой подлежат дети, родившиеся в стране и подверженные риску безгражданства.
ГЛАВА IV Рождение детей в Финляндии обычно регистрируется медицинскими работниками, принимавшими роды; они обязаны передавать в национальный реестр населения имя и дату рождения матери, а также дату, место рождения и пол ребенка. Если роды произошли вне медицинского учреждения без участия медицинского работника, мать или другое ответственное лицо обязаны сообщить о рождении медицинскому работнику, который, в свою очередь, должен зарегистрировать это событие в реестре населения. Родители должны в течение трех месяцев с момента рождения
ГЛАВА V ребенка предоставить в соответствующие органы информацию об имени ребенка и его родном языке144.
В соответствии со Статьей 9 закона 2003 года «О гражданстве» ребенок приобретает финское гражданство при рождении, если его мать является гражданкой Финляндии, либо его отец является
ГЛАВА VI гражданином Финляндии и состоит в браке с матерью, либо если подтверждено отцовство в отношении ребенка, родившегося в Финляндии145. Гражданство также предоставляется, если
141 UNHCR’s Refugee Data Finder. 142 Ad Hoc Query on 2021.23: Statelessness statistics in the EU [Тематический запрос 2021.23: Статистика по безгражданству в ЕС], European Commission/European Migration Network, 2021, p. 11 (следует отметить, что эти цифры не включают ГЛАВА VII всех потенциальных лиц без гражданства). 143 По данным Всемирного банка, уровень охвата регистрацией рождений в Финляндии составляет 100 % (2022 г.). Completeness of birth registration (%) – Finland [Полнота регистрации рождений (%) - Финляндия], World Bank (без даты). 144 Уведомление об имени ребенка, Агентство по цифровым и демографическим данным (без даты); см. также Постоянное представительство Финляндии, Женева, Вербальная нота от 26 ноября 2013 г. Следует отметить, что в соответствии с законодательством Финляндии «матерью ребенка считается лицо, родившее его. Ей не требуется официально признавать свое материнство. Если на момент рождения ребенка мать состоит в браке РЕКОМЕНДАЦИИ
с мужчиной, то он автоматически считается отцом ребенка, и отдельное признание отцовства не требуется. В остальных случаях необходимо официально признать и подтвердить отцовство другого родителя». Цит. по Подтверждение и аннулирование родительства, Агентство по цифровым и демографическим данным (без даты). 145 Если у ребенка две матери в соответствии с законом Финляндии «О родительстве» (775/2022), данные положения применяются только к матери, родившей ребенка, а положения, касающиеся отца и установления отцовства, применяются к матери, указанной в Статье 5(1) Закона о родительстве, а также к установлению материнства. Nationality Act [Закон «О гражданстве»], ст. 9(4). См. Parenthood Act [Закон «О родительстве»], Финляндия/ Министерство юстиции, закон (775/2022), вступил в силу 1 января 2023 г., ст. 5(1); Nationality Act [Закон «О гражданстве»], Финляндия/Министерство внутренних дел, закон (359/2003; в редакции закона 974/2007), ст. 9(4). ПРИЛОЖЕНИЯ
61 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
отец на момент смерти был гражданином Финляндии и состоял в браке с матерью, либо если ребенок родился в Финляндии и не приобретает или не имеет права на приобретение гражданства другого государства. Кроме того, дети, родившиеся в Финляндии у родителей, имеющих статус беженца или пользующихся международной защитой, могут получить финское гражданство, если ребенок может получить гражданство одного из родителей только при условии официального вмешательства со стороны страны происхождения этого родителя, а гражданство другого родителя недоступно.
Дети, родившиеся за пределами Финляндии, автоматически получают финское гражданство, если их мать является гражданкой Финляндии, либо если их отец является гражданином Финляндии и родители состоят в браке. В остальных случаях гражданство не предоставляется автоматически. В определенных случаях, например, если отец — не состоящий в браке гражданин Финляндии или если у ребенка две матери и только небиологическая мать является гражданкой Финляндии, ребенок может быть зарегистрирован как гражданин Финляндии путем подачи декларации о гражданстве. О рождении граждан Финляндии за пределами страны необходимо уведомить Агентство по цифровым и демографическим данным или посольство Финляндии146.
В соответствии с законом 2003 года «О гражданстве»147 определение статуса гражданства по запросу государственного органа или физического лица осуществляет Иммиграционная служба Финляндии (Migri). В соответствии с Указом о гражданстве, соответствующие государственные органы (Агентство по цифровым и демографическим данным или Государственный департамент Аландских островов) должны направлять в Migri заявку на установление гражданства ребенка, родившегося в Финляндии (и зарегистрированного в системе информации о населении), в течение трех месяцев с момента получения информации о рождении, в следующих случаях: 1. родители ребенка не состояли в браке на момент его рождения, мать не является гражданкой Финляндии и «а) отцовство не установлено; или b) подтверждено, что отец является гражданином иностранного государства»;
2. родители ребенка на момент его рождения состояли в браке и не являются гражданами Финляндии, а также не имеют другого общего гражданства;
3. родители ребенка на момент его рождения состояли в браке и не являются гражданами Финляндии, но оба являются гражданами одной и той же другой страны; однако в соответствии с законодательством этой другой страны ребенок не приобретает гражданство родителей автоматически;
4. ребенок является найденышем (личность родителей неизвестна) или его гражданство неизвестно (и до достижения им пятилетнего возраста не было установлено, что он является гражданином иностранного государства)148.
146 Регистрация в Финляндии ребенка, родившегося за границей, Агентство по цифровым и демографическим данным (без даты); Регистрация рождения в системе реестра населения, Министерство иностранных дел Финляндии (без даты). 147 Nationality Act [Закон «О гражданстве»], Финляндия/Министерство внутренних дел, закон (359/2003, с поправками), (вступил в силу 1 июня 2003 г). 148 Там же, ст. 1.
62 ГЛАВА I При этом в случаях, указанных в пунктах 1–3 выше, органы не обязаны обращаться с заявкой на установление гражданства ребенка, «если сведения о гражданстве ребенка, внесенные в систему информации о населении, были достоверно проверены в соответствии с подразделами 1 и 2 Раздела 19 Закона «О системе информации о населении и сервисах сертификации Агентства
ГЛАВА II по цифровым и демографическим данным (661/2009)».
Воздействие передовой практики в области регистрации рождений
По состоянию на август 2024 года процедура установления гражданства применялась на регулярной основе. Данные за 2017 год свидетельствовали о том, что ежегодно принималось около 1000
ГЛАВА III решений об установлении гражданства в отношении детей. Несколько дел были рассмотрены в судебном порядке, и суды, как правило, выносили решения в пользу признания гражданами Финляндии детей, родившихся в Финляндии и потенциально являющихся апатридами149.
Благодаря эффективной практике регистрации рождений, обязательному направлению детей,
ГЛАВА IV подверженных риску безгражданства, на процедуру установления гражданства, а также правовым гарантиям, направленным на предотвращение безгражданства, лишь относительно небольшое число детей, родившихся в Финляндии, остаются лицами без гражданства в течение длительного времени.
Казахстан
ГЛАВА V Обзор населения
Проблема безгражданства в Казахстане в первую очередь связана с распадом Советского Союза и сопутствующими факторами. В 1990-е годы многие жители стран Центральной Азии и Казахстана
ГЛАВА VI оказались в положении безгражданства, что было связано с их пребыванием за пределами страны в определенный момент времени, а также с пробелами и противоречиями в законодательстве о гражданстве. Данные на 2024 год свидетельствуют о том, что в Казахстане насчитывалось 7436 официально признанных лиц без гражданства и 583 человека с неустановленным гражданством150.
Регистрация рождения как средство предотвращения безгражданства ГЛАВА VII
Регистрация рождений в Казахстане носит практически всеобщий характер, а законодательство предусматривает определенную гибкость в процедурах регистрации рождений, что способствует предотвращению безгражданства151. РЕКОМЕНДАЦИИ
149 См. UNHCR, Good Practices Paper, Action 2, pp. 10-12; см. также Mapping Statelessness in Finland [Обзор безгражданства в Финляндии], UNHCR, November 2014. 150 Искоренение безгражданства в Центральной Азии, УВКБ ООН, данные по состоянию на 30 октября 2024 г. 151 См. Completeness of birth registration (%) – Kazakhstan [Полнота регистрации рождений (%) - Казахстан], World Bank Group (без даты). ПРИЛОЖЕНИЯ
63 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
В 2019 году в Казахстане были внесены поправки в Кодекс о браке и семье с целью обеспечения регистрации рождения и выдачи свидетельств о рождении всем детям, родившимся в стране, независимо от иммиграционного статуса или наличия документов у их родителей152.
Как правило, для регистрации рождения ребенка требуется медицинское свидетельство о рождении. Если роды произошли вне медицинского учреждения, мать может обратиться за получением медицинского свидетельства о рождении, которое может выдать ответственный медицинский работник соответствующего акушерского учреждения. В случае отсутствия медицинского свидетельства о рождении государственная регистрация рождения ребенка осуществляется на основании копии судебного решения об установлении факта рождения. При отсутствии необходимых документов, удостоверяющих личность, сведения о родителях ребенка могут быть внесены на основании свидетельства о браке, зарегистрированного акта о заключении брака или заявления матери (при этом делается пометка о том, что сведения о матери внесены c ее слов). При этом регистрация рождения исключительно на основании заявления матери законодательством не предусмотрена.
В реестр записей о рождении вносятся имя и фамилия ребенка, его отчество (если таковое имеется) и гражданство (гражданства) родителей. Медицинское свидетельство о рождении содержит сведения о матери и ребенке, в том числе имя, дату рождения и пол ребенка, а также дату выдачи свидетельства.
Рождение брошенных или отказных детей может быть зарегистрировано соответствующим государственным органом или медицинской организацией; заявление об этом следует подать в течение семи дней с момента обнаружения или оставления ребенка. К заявлению необходимо приложить описание обстоятельств, включая время и место обнаружения ребенка, а также заполненную медицинским работником справку, подтверждающую возраст, пол и другие данные о ребенке153.
Если ребенок родился в Казахстане у родителей, не имеющих гражданства, регистрация рождения дает ему возможность автоматически приобрести гражданство Казахстана, что позволяет избе- жать риска безгражданства. Кроме того, регистрация рождения обеспечивает ребенку законный статус с раннего возраста, что имеет решающее значение для получения в будущем документов, удостоверяющих личность, а также прав, связанных с гражданством.
Воздействие передовой практики в области регистрации рождения
В ходе кампании #IBelong (2014–2024 гг.) УВКБ ООН и его партнеры оказали помощь более чем 4000 жителям Казахстана в получении подтверждения или приобретении гражданства. Данные
152 Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent childhood statelessness [Казахстан вносит поправки в законодательство с целью обеспечения всеобщей регистрации рождений и предотвращения безгражданства детей], UNHCR, 26 December 2019. 153 Безгражданство в Казахстане: анализ национального законодательства. 3-е изд. УВКБ ООН, май 2023 г. С. 25.
64 ГЛАВА I за 2014–2019 годы показывают, что помощь в подтверждении или приобретении гражданства получили более 1500 человек, 10 % из которых составляли дети, рождение которых ранее не было зарегистрировано из-за отсутствия документов у их родителей154.
ГЛАВА II Северная Македония Обзор населения
С момента обретения Северной Македонией независимости в 1991 году целый ряд взаимосвязанных
ГЛАВА III факторов привел к возникновению случаев безгражданства, в том числе распад бывшей Югославии, противоречия в законодательстве и отсутствие доступа к регистрации рождения, особенно в уже маргинализированных общинах.
Правительство начало принимать меры по решению проблемы безгражданства в 2002 году,
ГЛАВА IV после того как в ходе национальной переписи населения было выявлено 17 652 лица без гражданства. К 2023 году большинство случаев безгражданства было урегулировано. Однако среди представителей национальных меньшинств, в основном среди общины рома, по-прежнему остаются неурегулированные случаи. Согласно имеющимся данным, на 2024 год в Северной Македонии насчитывалось 159 зарегистрированных лиц без гражданства и лиц с неустановленным гражданством155.
ГЛАВА V Регистрация рождений как средство предотвращения безгражданства
В 2014 году, в связи с началом реализации десятилетней кампании УВКБ ООН #IBelong, Северная Македония взяла на себя обязательство покончить с безгражданством к концу 2024 года. УВКБ ООН оказало правительству помощь в формировании коалиции заинтересованных сторон и
ГЛАВА VI разработке официальной «дорожной карты» по ликвидации безгражданства в Северной Ма- кедонии в установленные сроки.
Правительством в сотрудничестве с международными организациями были предприняты значительные усилия с целью содействия регистрации рождений среди маргинализированных групп населения. В 2018 и 2019 годах правительство инициировало общественную кампанию по ГЛАВА VII выявлению лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность. В 2020 году был принят новый закон «О лицах, не зарегистрированных в реестре рождений», который предусматривал особую процедуру регистрации для лиц, выявленных в ходе осуществления проекта 2018 года, а также для детей, родившихся после этого и не имеющих свидетельства о рождении156. РЕКОМЕНДАЦИИ
154 UNHCR, Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent childhood statelessness. 155 UNHCR’s Refugee Data Finder. 156 Закон «О лицах, не зарегистрированных в реестре рождений», принят 16 февраля 2020 г., Официальный вестник Республики Северная Македония, № 42/20, 305/20 и 178/21 [на макед. языке]. ПРИЛОЖЕНИЯ
65 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
В 2021 году, после активной информационно-просветительской работы со стороны гражданского общества и судебных разбирательств, парламент принял поправки к закону «О гражданстве»157. Впервые в законе «О гражданстве» лица без гражданства были включены в систему обычной регистрации актов гражданского состояния и гражданства. В отличие от прежнего закона, в новом законе не предусматривалось создание параллельных систем, ограничивающих доступ к определенным правам и услугам. Обеспечение системного решения и равного отношения ко всем стало знаковым сдвигом в подходе к решению данной проблемы. Целью этих поправок была организация до конца 2023 года процедуры регистрации рождения примерно для 900 человек, выявленных в ходе объявленной правительством в 2018 году общественной кампании, у которых по-прежнему отсутствовали документы (что было связано с распадом бывшей Югославии). Кроме того, были инициированы кампании по повышению осведомленности, направленные на то, чтобы побудить незарегистрированных лиц обратиться за правовой помощью и подать заявления о регистрации рождения и получении гражданства158.
После принятия поправок к закону «О гражданстве» стало очевидно, что некоторые лица по- прежнему не могут подать заявление на получение гражданства. Это было связано с тем, что они никогда не были зарегистрированы в системе регистрации актов гражданского состояния и, следовательно, не могли подтвердить свои права на гражданство. Это подчеркнуло необходимость внесения поправок в закон «Об актах гражданского состояния», которые были приняты в июне 2023 года с целью урегулирования положения этих людей, большинство из которых составляют дети159. Закон требует, чтобы рождение каждого ребенка, появившегося на свет на территории Северной Македонии, регистрировалось в течение 45 дней с момента рождения, независимо от гражданства или иммиграционного статуса родителей. Данные поправки предусматривают упрощенную и облегченную процедуру регистрации рождения, чтобы обеспечить внесение всех лиц, выявленных в рамках общественной кампании, в реестр рождений к концу 2023 года. Кроме того, были проведены информационные кампании, призывающие лиц без гражданства обращаться к организациям, предоставляющим правовую помощь (в том числе к юридическому партнеру УВКБ ООН — организации MYLA), за поддержкой в подаче заявлений о натурализации и регистрации рождения. Согласно отчетам, это новое требование в настоящее время находится в процессе реализации160.
157 Law on Citizenship [Закон «О гражданстве»], Республика Северная Македония, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 67/92, 8/04, 98/08, 158/11 и 55/16 и Официальный вестник Республики Северная Македония, № 174/21 и 67/22, с учетом поправок от 30 июля 2021 г. 158 UNHCR reports progress on tackling statelessness [УВКБ ООН сообщает о прогрессе в решении проблемы безгражданства], UNHCR, 4 November 2023; см. также Submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries, ENS, pp. 10-11. 159 Law on Civil Registry [Закон «Об актах гражданского состояния»], Республика Северная Македония, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 8/95, 38/02, 66/07, 67/09, 13/13, 43/14, 148/15, 27/16 и 64/18 и Официальный вестник Республики Северная Македония, № 14/20, с учетом поправок от 14 июня 2023 г. 160 Там же.
66 ГЛАВА I Впоследствии были приняты поправки к закону «Об идентификационных картах»161 и закону «О месте жительства»162 (в октябре 2023 года), а также к закону «Об иностранцах»163 (декабрь 2023 года) с целью устранения всех оставшихся проблем, связанных с оформлением проживания или идентификационных карт.
ГЛАВА II Кроме того, с конца 2023 года правительство приступило к реализации дальнейших правовых изменений, направленных на упрощение процедуры регистрации лиц без определенного места жительства или лиц, проживающих в неформальных поселениях или жилищах, в том числе путем разрешения регистрации по адресу центров социальной помощи, медицинских или социальных учреждений, а также в альтернативных местах164. Лица, проживающие в медицинских или
ГЛАВА III социальных учреждениях, могут зарегистрироваться по адресу этих учреждений. Новые поправки также предусматривают несколько вариантов для лиц, проживающих в «неузаконенных домах» или других поселениях, с целью подтверждения права собственности на недвижимость и получения документа, удостоверяющего личность. Эти поправки были внесены в связи с многочисленными сообщениями о случаях, когда бывшие лица без гражданства, получив македонское гражданство,
ГЛАВА IV не могли зарегистрировать свое место жительства и получить македонское удостоверение личности, поскольку проживали в «неузаконенных домах» или неформальных поселениях либо находились в условиях крайней нищеты.
Воздействие передовой практики в области регистрации рождения
В 2023 и 2024 годах организации гражданского общества сообщали о том, что лица без регистрации
ГЛАВА V регулярно подавали заявления на регистрацию/урегулирование своего статуса в соответствии с новыми механизмами. В настоящее время правительство принимает меры по оформлению документов для оставшихся лиц с неурегулированным статусом, а также по выдаче им документов, удостоверяющих личность, и предоставлению им возможностей для подтверждения или приобретения гражданства. Эффективность этих мер будет зависеть от их последовательного
ГЛАВА VI и всестороннего выполнения на практике.
В результате поправок 2021 года к закону «О гражданстве», направленных на урегулирование ситуации с гражданами бывшей Югославии, к июню 2025 года 317 человек получили гражданство и удостоверения личности. Кроме того, 602 человека, чьи рождения не были зарегистрированы, урегулировали свой статус благодаря внесенным поправкам в законодательство. Это означает, ГЛАВА VII что в общей сложности 764 из 919 известных официальным органам лиц, подверженных риску
161 Law on ID Cards [Закон «Об идентификационных картах»], Республика Северная Македония, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 08/95, 38/02, 16/04, 12/05, 19/07, 10/10, 51/11, 13/12, 166/12, 154/15 и 55/16 и Официальный вестник Республики Северная Македония, № 67/22 и 209/23, с учетом поправок от 4 октября 2023 г. 162 Law on registration of permanent and temporary residence of citizens [Закон «О регистрации места постоянного и РЕКОМЕНДАЦИИ
временного жительства граждан»], Республика Северная Македония, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 36/92, 12/93, 43/00, 66/07, 51/11, 152/15 и 55/16 и Официальный вестник Республики Северная Македония, № 302/20, 67/22 и 209/23, с учетом поправок от 2023 г. 163 Law on Foreigners [Закон «Об иностранцах»], Республика Северная Македония, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 97/18, Официальный вестник Республики Северная Македония, № 108/19, 294/21 и 284/23, с учетом поправок от 2023 г. 164 Law on Civil Registry, Республика Северная Македония. ПРИЛОЖЕНИЯ
67 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
безгражданства, получили свои первые удостоверения личности в Северной Македонии в результате урегулирования их ситуаций в 2023 или 2024 году.
Португалия Обзор населения
В ходе проведенного УВКБ ООН в 2018 году исследования по безгражданству в Португалии было выявлено несколько причин безгражданства и отсутствия у людей документов, удостоверяющих личность и гражданство. К основным группам населения, подверженным риску безгражданства, относятся лица из бывших португальских колоний, таких как Ангола, Гвинея-Бисау и Мозамбик, а также их потомки. Кроме того, к группе риска относятся дети, родившиеся в Португалии от иностранных родителей, особенно из стран со сложным законодательством о гражданстве165. По данным переписи населения Португалии 2011 года, в стране проживало 553 лица без граж- данства (284 мужчины и 269 женщин, все — взрослые)166. По имеющимся данным, в 2024 или 2025 году в стране насчитывалось 31 лицо без гражданства167.
Регистрация рождения как средство предотвращения безгражданства
В соответствии с Кодексом о регистрации актов гражданского состояния, регистрация рождения является обязательной. Правительство реализует программу под названием Nascer Cidadão («Родиться гражданином»), которая осуществляется совместно Министерством юстиции, Министерством солидарности и социального обеспечения и Министерством здравоохранения. Процедура регистрации рождения упрощена, в том числе для родителей, которые не могут подтвердить свою личность, а также в случае пропуска срока регистрации рождения. Родители, не имеющие документов, удостоверяющих личность, могут подтвердить свою личность с помощью показаний двух свидетелей. Государственные больницы, родильные дома и некоторые частные больницы обязаны регистрировать рождение ребенка до выписки матери; в случае родов вне таких медицинских учреждений родители, близкие родственники или медицинские работники обязаны зарегистрировать рождение в течение 20 дней. С апреля 2020 года регистрацию можно осуществить через Интернет. Также при регистрации рождения ребенка родители могут подать заявление на выдачу ребенку национального удостоверения личности. При регистрации сотрудник органа регистрации выдает всем детям свидетельство о рождении бесплатно в электронном или бумажном виде168.
165 Mapping Statelessness in Portugal [Обзор безгражданства в Португалии], UNHCR, October 2018, Section 4.1. 166 Statistics Portugal (INE), Census 2011 [Бюро статистики Португалии. Перепись 2011 г.]. Данные о постоянном населении с разбивкой по месту проживания, полу, возрастной группе и гражданству. 167 UNHCR’s Refugee Data Finder. 168 Кодекс о регистрации актов гражданского состояния, Генеральная прокуратура Португалии, Декрет-закон № 131/95, в редакции Декрета-закона № 126/2023, 26 декабря 2023 г. (на порт. языке); Постановление № 61/2024, Министерство юстиции Португалии, Официальный вестник № 36/2024, серия I от 2024-02-20, принято 20 февраля 2020 г. С. 13-15 (на порт. языке).
68 ГЛАВА I Гражданство ребенка в свидетельстве о рождении, как правило, не указывается. Однако в соответствии с Регламентом о гражданстве, если родители не являются гражданами Португалии, их гражданство или тот факт, что оно неизвестно, должно быть указано в свидетельстве о рождении, чтобы облегчить идентификацию ребенка169. Если будет доказано, что ребенок не приобретает
ГЛАВА II гражданства по происхождению от родителей, это должно быть отражено в свидетельстве о рождении. Затем местный регистратор актов гражданского состояния должен направить подтверждающие документы о безгражданстве и свидетельство о рождении ребенка в Conservador dos Registos Centrais (Центральный реестр актовых записей), где эти документы будут рассмотрены и будет принято решение о допустимости регистрации170. На практике, если родители не были официально признаны лицами без гражданства, они должны представить доказательства того,
ГЛАВА III что ребенок стал бы лицом без гражданства, если бы ему не было предоставлено португальское гражданство171.
Хотя прямой запрет на передачу информации о регистрации рождения иммиграционным органам отсутствует, Статья 101-А Кодекса о регистрации актов гражданского состояния
ГЛАВА IV требует, чтобы медицинские учреждения вносили данные о рождении в информационную систему, доступ к которой имеют только медицинские учреждения, Институт регистрации и нотариата, а также Институт социального обеспечения172. Кроме того, информация о технических характеристиках и мерах безопасности данной системы управления данными должна быть предоставлена Национальной комиссии по защите данных173.
В дополнение к передовой практике в области регистрации рождений, закон Португалии о
ГЛАВА V гражданстве предусматривает, что «лица, родившиеся на территории Португалии и не имеющие другого гражданства, являются португальцами по рождению»174.
Закон также предусматривает гарантии для найденышей, приемных детей и детей, рожденных от португальских граждан за пределами Португалии. Кроме того, поправка 2022 года к Регламенту
ГЛАВА VI о гражданстве устанавливает, что, если компетентные органы третьей страны не отвечают на официальный запрос о гражданстве лица в течение трех месяцев, считается, что данное лицо не имеет гражданства этой страны175. Кроме того, в 2023 году парламент принял новый закон (вступивший в силу 10 августа 2023 года), который содержит определение лица без гражданства и
ГЛАВА VII
169 Регламент о гражданстве Португалии, Декрет-закон № 237-A/2006, в редакции Декрета-закона № 41/2023, с поправками от 2 июня 2023 г., ст. 4(1) (на порт. языке). 170 Там же, ст. 6(1)(2). 171 ENS Statelessness Index Survey 2022: Portugal [Индекс безгражданства 2023: Португалия], Sections PRS, 2b, 2e and РЕКОМЕНДАЦИИ
6-7, pp. 26-27 and 31-35. 172 Кодекс о регистрации актов гражданского состояния, Ведомство Генерального прокурора Португалии, Декрет- закон № 131/95, в редакции Декрета-закона № 126/2023, 26 декабря 2023 г., ст. 101-А (на порт. языке). 173 Там же, ст. 101-С. 174 Закон «О гражданстве», Португалия, Закон № 37/81, в редакции Органического закона № 1/2024, с поправками от 5 марта 2024 г., ст. 1(1)(g) [на порт. языке]. 175 Регламент о гражданстве Португалии, Декрет-закон № 237-A/2006, в редакции Декрета-закона № 41/2023, с поправками от 2 июня 2023 г., ст. 36 (на порт. языке). ПРИЛОЖЕНИЯ
69 Передовая практика обеспечения доступа к всеобщей Регистрации рождения, направленная на предотвращение Безгражданства детей
устанавливает, что лица, признанные лицами без гражданства в соответствии с Конвенцией 1954 года, имеют право на получение правового статуса в Португалии на основании своего статуса безгражданства, а также на получение проездного документа. Это требует введения процедуры установления факта безгражданства176.
Воздействие передовой практики в области регистрации рождения
Как представляется, благодаря активному подходу Португалии к регистрации рождений и вопросам гражданства в стране рождается очень мало или вообще не рождается детей-апатридов.
176 Декрет-закон № 41/2023, 10 августа 2023 г., Португалия/Официальный вестник № 155/2023, 10 августа 2023 г. [на порт. языке].
70 ГЛАВА I ГЛАВА II VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
«Единственное, что мне нужно, чтобы исполнить свою мечту – это гражданство»177.
У всех детей с момента рождения есть права и потенциал, позволяющий им вносить важный вклад в развитие общества. Отсутствие гражданства нарушает права детей и ограничивает их потенциал, лишая их возможности реализовать свои надежды и мечты или даже просто иметь их. В современном глобализированном, но бюрократизированном мире как никогда важно, чтобы у всех детей было свидетельство о рождении, гражданство и официальное подтверждение этого гражданства, чтобы они могли пользоваться всеми своими правами как дети и как люди. Совершенствование законодательства, политики и практики может принести детям значительные преимущества, способные изменить их жизнь, и позволить им расти в более стабильных условиях, где у них появятся гораздо больше шансов на успешное развитие. Решение проблемы безгражданства обеспечивает обществу и ряд других преимуществ: содействие будущим инновациям за счет расширения доступа к образованию, сокращение бедности и снижение экономической нагрузки на государства за счет содействия трудоустройству и увеличения возможностей для заработка, уменьшение недовольства среди маргинализированных слоев населения, снижение уровня психических и физических заболеваний благодаря улучшению доступа к здравоохранению и многое другое.
Большинство детей-апатридов не имеют гражданства не по своей вине, однако их иногда обвиняют в том, что они являются апатридами, или наказывают за действия или бездействие их родителей, правительств или других лиц, которые послужили причиной их безгражданства.
Приведенные в настоящем докладе примеры свидетельствуют о том, что государства-участники ОБСЕ совместными усилиями добились значительного прогресса в деле предотвращения безгражданства детей. Среди ключевых примеров передовой практики можно отметить работу с маргинализированными и/или отдаленными общинами, поиск решений для особо уязвимых групп, таких как дети, находящиеся на попечении государства, внесение изменений в законодательство с целью облегчения доступа к гражданству, а также государственное финансирование эффективных систем правовой помощи, доступных для лиц без гражданства.
177 Слова Жирайра, лица без гражданства, находящегося в Грузии, см. УВКБ ООН, «Я здесь, и я один из вас». С. 20.
71 Заключение
Ключевая идея, которая прослеживается в этих примерах, заключается в том, что многие меры по предотвращению безгражданства становятся более эффективными благодаря консультациям и сотрудничеству между правительствами, межправительственными организациями, неправительственными организациями, общественными группами и, конечно же, самими лицами без гражданства. Правительствам не следует уклоняться от консультаций и сотрудничества; напротив, им следует воспользоваться возможностью перенять опыт людей, имеющих непосредственный опыт безгражданства, а также тех, кто защищает их интересы, с тем чтобы разработать наиболее эффективные законы, стратегии и программы по предотвращению безгражданства детей.
Еще один важный момент заключается в том, что детали имеют значение. Для обеспечения эффективности мер по предотвращению или устранению безгражданства необходимо учитывать разнообразные, зачастую суровые и многогранные реалии жизни лиц без гражданства. При разработке мер по устранению безгражданства следует учитывать, что лица без гражданства могут испытывать недоверие к властям вследствие многолетнего негативного опыта. У них может не быть никаких документов, и они могут быть не в состоянии их получить. Они могут страдать от чувства безысходности, депрессии или других психических расстройств. У них могут наблюдаться проблемы со здоровьем из-за отсутствия надлежащего медицинского обслуживания, питания, жилья и безопасности. Они могут быть неграмотными, не обладать знаниями об определенных аспектах жизни общества или не иметь опыта работы с технологиями, так как были лишены доступа к образованию. Возможно, они длительное время, а порой и на протяжении нескольких поколений, жили в бедности и не имеют возможности добраться до государственных учреждений или оплатить даже невысокие сборы. Возможно, им сложно найти работу, поскольку им запрещено трудиться. Возможно, они не считают себя лицами без гражданства. Им могут потребоваться услуги специализированных переводчиков, а также часто нужны юридические консультанты, специализирующиеся на вопросах безгражданства и гражданства. С другой стороны, некоторые лица без гражданства имеют высокий уровень образования и владеют несколькими языками. Возможно, у них когда-то было гражданство, которого они были лишены. Возможно, они сделали успешную карьеру и вполне способны объяснить причины своего безгражданства, а также отстаивать собственные интересы и интересы других. Все эти факторы, а также многие другие, влияют на то, как должны разрабатываться законы и процедуры, чтобы они были доступны для всех лиц без гражданства (а в случае детей — для их родителей и других лиц, ответственных за обеспечение их наилучших интересов).
Несмотря на всю сложность проблемы безгражданства, порой огромную пользу могут принести даже относительно простые изменения. Например, относительно легко реализовать такие меры, как отмена сборов, предоставление анкет на нескольких языках, отказ от требований о предоставлении документов или сдаче экзаменов, внедрение политики, обеспечивающей гибкость в отношении лиц без гражданства, организация обучения должностных лиц специалистами по вопросам безгражданства и гражданства, а также ряд других мер, которые могут иметь значительный эффект. Другие решения могут быть более сложными или затратными, но они все же могут быть реализованы благодаря совместным усилиям.
72 ГЛАВА I Когда мы открываем двери для детей без гражданства и предоставляем им возможности и права, вытекающие из гражданства, это приносит множество преимуществ как отдельным людям, так и семьям, общинам и обществу в целом.
ГЛАВА II «Мой отец часто говорил, что если у человека есть гражданство, то перед ним открываются тысячи дверей. К вам относятся как к равному, и у вас появляется возможность учиться в школе, получать медицинскую помощь и устраиваться на работу»178.
ГЛАВА III ГЛАВА IV ГЛАВА V ГЛАВА VI ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ
178 Слова молодого человека без гражданства – представителя народности рохинджа в Мьянме, цит. по Jody Clarke, My father used to say, when someone has citizenship, it opens thousands of doors: Life as a stateless person in Ireland [Мой отец часто говорил, что если у человека есть гражданство, то перед ним открываются тысячи дверей: жизнь лица без гражданства в Ирландии], UNHCR, 22 May 2023. ПРИЛОЖЕНИЯ
73 Рекомендации
РЕКОМЕНДАЦИИ
Приведенные ниже рекомендации призваны содействовать распространению передовой практики по предотвращению или ликвидации безгражданства детей.
Правительствам 1. Присоединиться к соответствующим международным договорам, касающимся безгражданства и права на гражданство, включая Конвенции 1954 и 1961 годов, а также Конвенцию о правах ребенка, и обеспечить их выполнение.
2. Облегчить доступ к регистрации рождения и получению гражданства, например, путем отмены требований к документам и законности пребывания, освобождения от уплаты сборов, а также внедрения или повышения гибкости процедур регистрации рождения.
3. Принять эффективные меры по ликвидации любой формы дискриминации в политике и практике в области гражданства и регистрации рождений.
4. Повышать осведомленность и укреплять потенциал в вопросах права на гражданство и рисков безгражданства среди сотрудников органов записи актов гражданского состояния, сотрудников регистрационных органов, медицинских работников, сотрудников полиции, социальных работников, представителей местных органов власти, НПО и других лиц, работающих с соответствующими группами лиц.
5. Обеспечить надлежащее предоставление независимой правовой помощи, доступной для всех лиц без гражданства (в том числе для тех, кто не имеет правового статуса или документов, удостоверяющих личность); многим лицам без гражданства необходим доступ к правовой помощи для подтверждения своей личности и/или права на признание в качестве лица без гражданства или на получение гражданства.
6. Принять эффективные меры по защите, содействию и поощрению прав детей, находящихся в положении лиц без гражданства, в том числе, например, обеспечить им доступ к образованию и здравоохранению, защитить от произвольного задержания, предоставить надлежащую поддержку для обеспечения достаточного уровня жизни и учитывать их наилучшие интересы.
7. Выделять достаточное финансирование для обеспечения эффективных и доступных мер по предотвращению или устранению безгражданства, например, для оплаты труда сотрудников, занимающихся регистрацией рождений и установлением гражданства, регулярного обучения должностных лиц, тщательного мониторинга и оценки, предоставления специализированной правовой помощи, проведения информационно-просветительской работы среди населения,
74 ГЛАВА I организации антидискриминационных кампаний там, где это необходимо, оплаты услуг устных и письменных переводчиков, оказания социальной помощи нуждающимся детям- апатридам, а также обеспечения поддержки детей-апатридов, находящихся на попечении социальных служб.
ГЛАВА II 8. Признать безгражданство и препятствия для регистрации рождения в качестве проблем в области развития и принять эффективные меры по их решению в соответствии с Целями в области устойчивого развития.
9. Проводить информационные кампании с целью повышения осведомленности родителей, семей и общин о важном значении регистрации актов гражданского состояния. По завершении
ГЛАВА III кампаний следует организовывать выездные визиты для личного разъяснения полученной информации, чтобы убедиться в том, что она была донесена до адресатов и правильно понята.
10. Проводить регулярные и конструктивные консультации и сотрудничать с лицами без гражданства, организациями гражданского общества, общественными группами, юристами и другими заинтересованными сторонами с целью понимания и решения проблем, с которыми сталкиваются дети-апатриды и их семьи.
ГЛАВА IV 11. Обеспечить надежный и прозрачный сбор и публикацию данных, касающихся регистрации рождений и приобретения гражданства, в частности в отношении беженцев, представителей меньшинств, мигрантов без документов и других лиц, подверженных повышенному риску отсутствия регистрации рождения или гражданства.
ГЛАВА V Законодателям 1. Принять законы о гражданстве, соответствующие Конвенции 1961 года, Конвенции о правах ребенка и другим международно-правовым нормам и стандартам в области прав человека, с целью предотвращения безгражданства детей.
2. Принять законы и меры в области регистрации рождений, соответствующие нормам прав
ГЛАВА VI человека, которые помогут предотвратить безгражданство детей, упростить процедуры и требования к документам, а также облегчить позднюю регистрацию рождений.
3. Разработать надежные и доступные законы и процедуры по установлению гражданства или безгражданства при рождении, а также обеспечить упрощенный и ускоренный порядок получения гражданства детям-апатридам, прибывающим на территорию ГЛАВА VII государства. Такие меры должны предусматривать надлежащие процессуальные гарантии, а также предусматривать применение пониженного стандарта доказывания и совместное распределение бремени доказывания в вопросах безгражданства и гражданства.
4. Ликвидировать дискриминацию в законодательстве о гражданстве и регистрации рождений, например, в отношении женщин, этнических меньшинств, детей, рожденных с помощью вспомогательных репродуктивных технологий, а также дискриминацию на основании РЕКОМЕНДАЦИИ
семейного положения родителей, их иммиграционного статуса или пола.
5. Принять законодательные меры по защите данных, находящихся в распоряжении медицинских работников, сотрудников органов регистрации рождений и других лиц, участвующих в процессе регистрации рождения, с целью запретить передачу этих данных иммиграционным органам, чтобы родители не воздерживались от регистрации рождения своего ребенка из-за опасений, что о них сообщат в иммиграционные органы. ПРИЛОЖЕНИЯ
75 Рекомендации
Должностным лицам «первой линии» — сотрудникам органов регистрации рождения, лицам, принимающим решения по вопросам гражданства и безгражданства и т. п. 1. Изучать проблематику безгражданства и гражданства, а также делиться этими знаниями с коллегами.
2. Использовать имеющиеся инструменты и ресурсы (или создавать новые) для точного выявления случаев безгражданства и риска безгражданства, а также направлять соответствующих лиц к надлежащим процедурам или юридической помощи.
3. Проявлять понимание сути проблемы безгражданства при проведении собеседований и принятии решений, а также применять надлежащие подходы, чтобы помочь лицам без гражданства преодолеть трудности, с которыми они сталкиваются.
4. По возможности гибко применять законы и правила в интересах лиц без гражданства.
5. Обеспечивать надлежащий учет и защиту основных прав человека и наилучших интересов детей в соответствии с действующими нормами международного права.
76 ГЛАВА I ГЛАВА II ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение I. Государства-участники Конвенций ООН по вопросам безгражданства 1954 и 1961 гг. в регионе ОБСЕ и среди 11 партнеров ОБСЕ по сотрудничеству в Азиатском и Средиземноморском регионах По состоянию на 12 апреля 2025 г.
Государства- Конвенция о статусе апатридов Конвенция о сокращении участники ОБСЕ 1954 г.179 безгражданства 1961 г. 180 Подписание Присоединение (a), Подписание Присоединение, правопреемство правопреемство, (d), ратификация ратификация Албания -- 23 июня 2003 a -- 9 июля 2003 a Андорра -- -- -- -- Армения -- 18 мая 1994 a - 18 мая 1994 a Австрия -- 8 февраля 2008 a -- 22 сентября 1972 a Азербайджан --- 16 августа 1996 a -- 16 августа 1996 a Беларусь -- -- -- -- Бельгия 28 сентября 27 мая 1960 -- 1 июля 2014 a 1954 Босния и -- 1 сентября 1993 d -- 13 декабря 1996 a Герцеговина Болгария -- 22 марта 2012 a -- 22 марта 2012 a Канада -- -- -- 17 июля 1978 a Хорватия --- 12 октября 1992 d - 22 сентября 2011 a Кипр -- -- -- --
179 Заявления и оговорки, сделанные при присоединении к Конвенции 1954 г., см. 3. Convention relating to the Status of Stateless Persons, UNTC, (no date), New York, 28 September 1954. 180 Заявления и оговорки, сделанные при присоединении к Конвенции 1961 г., см. 4. Convention on the Reduction of Statelessness, UNTC, (no date), New York, 30 August 1961.
77 Приложения
Государства- Конвенция о статусе апатридов Конвенция о сокращении участники ОБСЕ 1954 г.179 безгражданства 1961 г. 180 Подписание Присоединение (a), Подписание Присоединение, правопреемство правопреемство, (d), ратификация ратификация Чехия -- 19 июля 2004 a -- 19 декабря 2001 a Дания 28 сентября 17 января 1956 -- 11 июля 1977 a 1954 Эстония -- -- -- --
Финляндия -- 10 октября 1968 a - 7 августа 2008 a Франция 12 января 1955 8 марта 1960 31 мая 1962 -- Грузия -- 23 декабря 2011 a -- -- Германия 28 сентября 26 октября 1976 -- 31 августа 1977 a 1954 Греция -- 4 ноября 1975 a -- -- Святой Престол 28 сентября -- -- -- 1954 Венгрия -- 21 ноября 2001 a -- 12 мая 2009 a Исландия -- 26 января 2021 a -- 26 января 2021 a Ирландия -- 17 декабря 1962 a -- 18 января 1973 a Италия 20 октября 1954 3 декабря 1962 -- 1 декабря 2015 a Казахстан -- -- -- -- Кыргызстан -- -- -- -- Латвия -- 5 ноября 1999 a -- 14 апреля 1992 a Лихтенштейн 28 сентября 25 сентября 2009 -- 25 сентября 2009 a 1954 Литва -- 7 февраля 2000 a -- 22 июля 2013 a Люксембург 28 октября 1955 27 июня 1960 -- 21 сентября 2017 a Мальта -- 11 декабря 2019 a -- -- Монако -- -- -- -- Монголия -- -- -- -- Черногория -- 23 октября 2006 d -- 5 декабря 2013 a Нидерланды 28 сентября 12 апреля 1962 30 августа 13 мая 1985 1954 1961 Северная -- 18 января 1994 d -- 3 января 2020 a Македония
78 ГЛАВА I Государства- Конвенция о статусе апатридов Конвенция о сокращении участники ОБСЕ 1954 г.179 безгражданства 1961 г. 180 Подписание Присоединение (a), Подписание Присоединение, правопреемство правопреемство,
ГЛАВА II (d), ратификация ратификация Норвегия 28 сентября 19 ноября 1956 -- 11 августа 1971 a 1954 Польша -- -- -- -- Португалия -- 1 октября 2012 a -- 1 октября 2012 a
ГЛАВА III Республика -- 19 апреля 2012 a -- 19 апреля 2012 a Молдова Румыния -- 27 января 2006 a -- 27 января 2006 a Российская -- -- -- -- Федерация Сан-Марино -- -- -- --
ГЛАВА IV Сербия -- 12 марта 2001 d -- 7 декабря 2011 a Словакия -- 3 апреля 2000 a -- 3 апреля 2000 a Словения -- 6 июля 1992 d -- 14 марта 2025 a Испания -- 12 мая 1997 a -- 25 сентября 2018 a
ГЛАВА V Швеция 28 сентября 2 апреля 1965 -- 19 февраля 1969 a 1954 Швейцария 28 сентября 3 июля 1972 -- -- 1954 Таджикистан -- -- -- -- Турция -- 26 марта 2015 a -- --
ГЛАВА VI Туркменистан -- 7 декабря 2011 a -- 29 августа 2012 a Украина -- 25 марта 2013 a -- 25 марта 2013 a Соединенное 28 сентября 16 апреля 1959 30 августа 29 марта 1966 Королевство 1954 1961 Соединенные -- -- -- -- ГЛАВА VII Штаты Узбекистан -- -- -- -- РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ
79 Приложения
Партнеры ОБСЕ Конвенция о статусе апатридов Конвенция о сокращении по сотрудничеству 1954 г. безгражданства 1961 г. Подписание Присоединение (a), Подписание Присоединение, правопреемство (d), правопреемство, ратификация ратификация Афганистан -- -- -- -- Алжир -- 15 июля 1964 a -- -- Австралия -- 13 декабря 1973 a -- 13 декабря 1973 a Египет -- -- -- -- Израиль 1 октября 23 декабря 1958 30 августа -- 1954 1961 Япония -- -- -- -- Иордания -- -- -- -- Республика Корея -- 22 августа 1962 a -- -- Марокко -- -- -- -- Таиланд -- -- -- -- Тунис -- 29 июля 1969 a -- 12 мая 2000 a
80 ГЛАВА I Приложение II. Вопросы для выявления безгражданства (риска безгражданства) среди детей181 Приведенные ниже вопросы помогут выявить безгражданство у ребенка или риск его возникновения. Большинство из них сами по себе не являются определяющими, однако должны
ГЛАВА II служить ориентиром для опрашивающего при определении необходимости дополнительной проверки.
Опрашивающему следует понимать, что некоторые люди могут оказаться не в состоянии ответить на все эти вопросы, либо им может быть сложно ответить на некоторые из них, поскольку у них отсутствует необходимая информация или вопросы могут касаться травмирующих событий,
ГЛАВА III таких как изнасилование, инцест, смерть или исчезновение одного или обоих родителей ребенка, либо других проявлений преследования.
Опрашивающий должен объяснить следующее: эти вопросы задаются с целью установления личности и гражданства ребенка, чтобы в случае
ГЛАВА IV возникновения каких-либо проблем ему могла быть оказана надлежащая помощь; в контексте данного интервью под «национальностью» понимается правовая связь между государством и гражданином, которая является эквивалентом понятия «гражданство» (если не оговорено иное).
Данный перечень не является исчерпывающим, и актуальность тех или иных вопросов будет зависеть от конкретной ситуации.
ГЛАВА V Вопросы
1. Было ли зарегистрировано рождение ребенка? Если да, то где?
ГЛАВА VI 2. Было ли выдано свидетельство о рождении и является ли оно доказательством гражданства?
3. Есть ли у ребенка какие-либо документы, подтверждающие его гражданство, например подлинное удостоверение личности или паспорт? Если нет, то почему?
4. Если у ребенка имеются какие-либо (действующие или просроченные) документы, ГЛАВА VII удостоверяющие личность или проездные документы, указано ли в них его гражданство и верно ли оно?
5. Если у ребенка есть свидетельство о рождении, указаны ли в нем оба родителя? Если нет, может ли это создать трудности при признании того, что ребенок имеет гражданство одного из родителей? Указано ли в свидетельстве гражданство (гражданства) родителей? РЕКОМЕНДАЦИИ
181 Данный список вопросов первоначально был составлен Синтией Орчард для Европейской сети по безгражданству, см. Stateless Journeys: Birth Registration, ENS, (без даты). Используется здесь с согласия автора с некоторыми изменениями. ПРИЛОЖЕНИЯ
81 Приложения
6. Происходит ли ребенок из страны, где регистрация рождения не является обычной процедурой, либо сопряжена со сложностями или значительными затратами? Если да, то влияет ли это на получение им гражданства?
7. Если у ребенка нет действительного документа, удостоверяющего личность, пытались ли они получить или продлить такие документы, но получили отказ или их просьбы были проигнорированы? Имеются ли у них доказательства этого? Сколько раз они пытались это сделать? Была ли им оказана надлежащая юридическая помощь в этих попытках? (Примечание: не следует ожидать, что родители или дети-беженцы обратятся в органы власти того или иного государства, если они опасаются преследования со стороны этого государства)
8. Происходит ли ребенок или его родители из страны или территории, где существует высокий риск безгражданства, которая не признана в полной мере в качестве государства, оккупирована другим государством или находится в ситуации правопреемства государств либо территориального спора?
9. Принадлежит ли ребенок или один из родителей к группе, о которой известно, что ее представители являются лицами без гражданства или подвержены риску безгражданства?
10. Происходит ли ребенок из страны, где женщины не имеют права передавать свое гражданство детям на тех же условиях, что и мужчины? Если да, то унаследовал ли он гражданство отца? (Например: Саудовская Аравия, Багамы, Барбадос, Бахрейн, Бруней, Бурунди, Иордания, Ирак, Иран, Катар, Кирибати, Кувейт, Либерия, Ливан, Ливия, Мавритания, Малайзия, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Сирия, Сомали, Судан, Того, Эсватини).
11. Сталкивалась ли мать ребенка с проблемами при регистрации своего ребенка из-за того, что она женщина? (Или же она не пыталась зарегистрировать своего ребенка, поскольку полагает, что у нее возникнут с этим трудности?)
12. Если ребенок родился за пределами страны, гражданство которой имеет один из родителей, требуют ли законы этой страны, чтобы дети, родившиеся за границей, для получения гражданства были зарегистрированы компетентными органами этой страны? Если да, существуют ли препятствия для такой регистрации или не были ли пропущены какие-либо сроки для ее осуществления?
13. Имел ли ребенок возможность посещать школу или пользоваться услугами здравоохранения в своей стране происхождения или проживания? Если нет, было ли это связано с отсутствием свидетельства о рождении, документов, удостоверяющих личность, или документа, подтверждающего гражданство?
14. Если гражданство ребенка было официально зафиксировано, оспаривает ли ребенок, родитель или опекун это гражданство, и если да, то по какой причине?
82 ГЛАВА I 15. Имел ли ребенок или его родители возможность воспользоваться процедурами установления статуса безгражданства в другой стране? Если да, каким было решение компетентного органа? Является ли это решение обоснованным и учитывает ли оно все имеющие отношение к делу факты?
ГЛАВА II 16. Был ли ребенок и/или его родители задержаны, но при этом высылка в другую страну оказалась невозможной? Указывает ли это на то, что родитель и/или ребенок являются лицами без гражданства?
17. Был ли кто-либо из родителей лишен гражданства, например, по политическим мотивам,
ГЛАВА III до или после рождения ребенка, и влияет ли это на гражданство ребенка?
18. Приобрел ли кто-либо из родителей ребенка новое гражданство в течение его жизни? Влияет ли это на гражданство ребенка?
ГЛАВА IV 19. Подвергаются ли родители ребенка дискриминации по признаку пола в стране происхождения или проживания, что может привести к тому, что ребенок не будет признан гражданином той же страны, что и его родители?
20. Если ребенок потенциально может получить гражданство государства, в котором он родился, на основании проживания в течение определенного количества лет и/или при соблюдении других условий, соответствует ли он всем необходимым требованиям? Существуют ли
ГЛАВА V какие-либо практические препятствия для получения этого гражданства?
21. Состояли ли родители ребенка в браке (признанном действительным в любом из соответствующих государств) на момент рождения ребенка? Вступили ли они в брак позднее? Влияет ли это на гражданство ребенка?
ГЛАВА VI 22. Вступала ли мать ребенка в брак с кем-либо, кроме отца ребенка, после его рождения? Влияет ли это на гражданство ребенка?
23. Есть ли какие-либо другие основания для опасений, что ребенок может оказаться лицом без гражданства? ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ
83 Приложения
Приложение III. Образец акта о присоединении к Конвенции 1954 года о статусе апатридов
УЧИТЫВАЯ, что Конвенция о статусе апатридов была принята Конференцией полномочных представителей двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года и открыта для присоединения в соответствии со Статьей 35;
А ТАКЖЕ УЧИТЫВАЯ, что в пункте 4 указанной Статьи 35 предусмотрено, что присоединение к ней осуществляется путем сдачи соответствующего акта на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций;
В СВЯЗИ С ЭТИМ нижеподписавшийся [имя и титул главы государства, главы правительства или министра иностранных дел] настоящим уведомляет о присоединении [соответствующего государства];
ПОДПИСАНО собственноручно в (место)_____________ (число, месяц, год)________________
[Официальная печать и [Подпись главы государства, подпись представителя главы правительства или организации-хранителя (при министра иностранных дел] необходимости)]
84 ГЛАВА I Приложение IV. Образец грамоты о присоединении к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства
УЧИТЫВАЯ, что Конвенция о сокращении безгражданства была принята Конференцией
ГЛАВА II полномочных представителей тридцатого августа тысяча девятьсот шестьдесят первого года и открыта для присоединения в соответствии со Статьей 16;
А ТАКЖЕ УЧИТЫВАЯ, что в пункте 4 указанной Статьи 16 предусмотрено, что присоединение к ней осуществляется путем сдачи соответствующей грамоты на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций;
ГЛАВА III В СВЯЗИ С ЭТИМ нижеподписавшийся [имя и титул главы государства, главы правительства или министра иностранных дел] настоящим уведомляет о присоединении [соответствующего государства];
ГЛАВА IV ПОДПИСАНО собственноручно в (место)_____________ (число, месяц, год)________________
ГЛАВА V [Официальная печать и [Подпись главы подпись представителя государства, главы организации-хранителя (при правительства или необходимости)] министра иностранных
ГЛАВА VI дел]
ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ
85 Введение и определения
БИБЛИОГРАФИЯ
ДКВС ООН, БДИПЧ ОБСЕ, ООН-Женщины (2019), Серия пособий «Гендер и безопасность» - Пособие 1: Управление сектором безопасности, реформирование сектора безопасности и гендер ДЭСВ ООН (без даты), Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Европейская конвенция о гражданстве, Совет Европы, ETS No. 166, принята 6 ноября 1997 г. Европейская конвенция по правам человека, Европейский суд по правам человека и Совет Ев- ропы, ETS No. 005, принята 4 ноября 1950 г. Комиссия международного права (2006), Проекты Статей по дипломатической защите с ком- ментариями Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Организация Объ- единенных Наций, Резолюция Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 г. Конвенция о правах ребенка, Организация Объединенных Наций, Резолюция Генеральной Ас- самблеи 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция о сокращении безгражданства, Организация Объединенных Наций, Резолюция Генеральной Ассамблеи 896 (IX) от 30 августа 1961 г. Конвенция о статусе апатридов, Организация Объединенных Наций, Заключительный акт Ге- неральной Ассамблеи № 5158 от 28 сентября 1954 г. Конвенция о статусе беженцев, Организация Объединенных Наций, Заключительный акт Гене- ральной Ассамблеи № 2545 от 28 июля 1951 г. КПР ООН (2005), Замечание общего порядка № 6 (2005): Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения. КПР ООН и КЗПТМ ООН (2017), Совместное замечание общего порядка № 4 (2017) Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и № 23 (2017) Комитета по правам ребенка об обязательствах государств в отношении прав человека детей в контексте междуна- родной миграции в странах происхождения, транзита, назначения и возвращения Международный пакт о гражданских и политических правах, Организация Объединенных Наций, Резолюция Генеральной Ассамблеи 2200 (XXI) от 19 декабря 1966 г. О гражданстве Кыргызской Республики, Кыргызская Республика, закон № 70 от 21 мая 2007 г., в редакции от 22 февраля 2023 г. О развертывании международного гражданского и силового контингента в Косово, Организация Объединенных Наций, Резолюция Совета Безопасности 1244 (1999) от 10 июня 1999 г.
ОБСЕ (1992), Вызов времени перемен
ОБСЕ (1999), Хартия Европейской безопасности ОБСЕ, УВКБ ООН (2017), Руководство по вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ: международные стандарты и примеры передового опыта.
БДИПЧ ОБСЕ (2003), План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ ВКНМ ОБСЕ (2012), Люблянские рекомендации по интеграции разнообразных обществ, ВКНМ ОБСЕ (2008), Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосудар- ственных отношениях, Решение CCPR/C/130/D/2918/2016, Организация Объединенных Наций, Комитет по правам человека (КПЧ ООН), Д.З. против Нидерландов, принято 19 декабря 2020 г.
86 ГЛАВА I Решение CRC/C/88/D/95/2019, Организация Объединенных Наций, Комитет по правам ребенка (КПР ООН) – А.М. (в интересах М.К.А.Х.) против Швейцарии (№ 95/2019), принято 22 сентября 2021 г. Решение Совета Министров ОБСЕ № 10/07 «Терпимость и недискриминация: содействие вза-
ГЛАВА II имному уважению и пониманию», Мадрид, 3 декабря 2007 г. УВКБ ООН (2014), Глобальный план действий по ликвидации безгражданства УВКБ ООН (2014), Руководство по вопросам защиты лиц без гражданства УВКБ ООН (2015), Я здесь, и я один из вас: Необходимо срочно ликвидировать безгражданство среди детей УВКБ ООН (2020), Рекомендации по вопросам безгражданства № 5 «Утрата и лишение гражданства
ГЛАВА III по Статьям 5-9 Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства» УВКБ ООН (2023), Безгражданство в Казахстане: анализ национального законодательства (3-е изд.) УВКБ ООН (2023), Вопросы гражданства в Кыргызской Pеспублике (2-е изд.) УВКБ ООН (без даты), Азизбек Ашуров из Кыргызстана стал лауреатом премии Нансена за 2019 г. УВКБ ООН (без даты), Что понимается под термином «мигрант»
ГЛАВА IV УВКБ ООН и МПС (2018), Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве Act on civil registers, names and surnames and on amendments to certain related acts, Czechia, Act No. 301/2000, adopted 7 September 2000. Act on Norwegian Nationality, the Kingdom of Norway, LOV-2005-06-10-51, latest amendments up to 10 June 2006.
ГЛАВА V Act relating to Children and Parents (the Children Act), Kingdom of Norway, Act No. 7 (LOV-1981-04- 08-7), entered into force 1 January 1982. BADIL, ENS (2022), Palestinians and the Search for Protection as Refugees and Stateless Persons. Burnett, K., Sanders, C., and Kinna-aweya Legal Clinic, with NorWest Community Health Centres and the ID Action Group of Thunder Bay. (2022), A CALL TO ACTION: Eliminate Systemic Barriers to Obtaining and Keeping Ontario Birth Certificates, Thunder Bay, Ontario.
ГЛАВА VI Canadian Centre of Statelessness (2024), Statelessness in Canada. Czech Citizenship Act, Czechia, Act no. 186/2013, adopted on 11 July 2013. Citizenship Act, Government of Canada, R.S.C., 1985, c. C-29, entered into force 15 February 1977, as amended 19 August 2024. Civil Code, Ministry of Justice, Government of Spain, Madrid Gazette, n. 206, 25/07/1889, adopted 24 July 1889. ГЛАВА VII
Civil Registration Code, Public Ministry, Portugal, Decree Law n. 131/95, amended by Decree Law n. 126/2023, 26 December 2023. Court grants Ottawa four more months to fix unconstitutional ‘lost Canadians’ law. CBC website, 2 August 2024. Court of Appeal of Guipúzcoa (SP), Decision No. 341/2022, decision taken 11 May 2022. Decree Law n. 41/2023, 10 August 2023, Portugal/Official Gazette No. 155/2023, 10 August 2023. РЕКОМЕНДАЦИИ
Digital and Population Data Services Agency (no date), Notification of a Child’s Name. Digital and Population Data Services Agency (no date), Registering a Child Born Abroad in Finland. EGRISS (2023), International Recommendations on Statelessness Statistics. Ehen und eingetragene Partnerschaften ausländischer Staatsangehöriger: Nachweis des rechtmässigen Aufenthaltes und Meldung an die Ausländerbehörden, Swiss Confederation/ Federal Office of Justice, No. 10.11.01.02, adopted 1 January 2011. ПРИЛОЖЕНИЯ
87 Введение и определения
European Commission/European Migration Network (2021), Ad Hoc Query on 2021.23: Statelessness statistics in the EU. ENS (2024), Birth registration and the prevention of statelessness in Europe: identifying good practices and remaining barriers. ENS, OPU (2024), Toolkit to identify and address statelessness in Czechia. ENS (2024), Written submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package: Progress towards addressing statelessness in enlargement countries.
ENS (2023), ENS Statelessness Index Survey 2023: Czechia.
ENS (2023), Statelessness Index Survey 2023: Norway.
ENS (2022), Preventing Statelessness and Nationality Loss in the Context of Climate Change.
ENS (2022), Statelessness Index Survey 2022: Albania.
ENS (2022), ENS Statelessness Index Survey 2022: Portugal.
ENS (2022), ENS Statelessness Index Survey 2022: Spain.
ENS (2021), “Non-Citizens” of the Baltics: Common Misconceptions explained.
ENS (2020), Birth registration and the prevention of statelessness in Europe.
ENS (2018), Not just a simple twist of fate: statelessness in Lithuania and Latvia.
ENS (2016), Important Victory for Stateless Children Born in Norway. ENS (no date), Statelessness Index. ENS (no date), Stateless Journeys: Birth Registration. Francisco Ortega, “Un niño nacido ‘en tránsito’ tiene derecho a ser inscrito y el Estado está obligado a ello”, Cadena SER website, 27 October 2021.
FVLWB (2024), FVLWB Drives Legislative Reforms to Safeguard Against Statelessness in Kyrgyzstan.
Global Alliance to End Statelessness (no date), Home - Global Alliance to End Statelessness. Government of Ontario (no date) Newborn Registration Service. Kerwin, D., Alulema, D., Nicholson, M., & Warren, R. (2020), Statelessness in the United States: A Study to Estimate and Profile the US Stateless Population, Journal on Migration and Human Security, 8(2). Kinna-aweya Legal Clinic (2017), Awenen Niin Identification Program. Law of the Republic of Lithuania on Citizenship, Republic of Lithuania, No XI-1196 with amend- ments, adopted 10 December 2020.
Law No. 113/2020 “On Nationality”, Official Gazette of the Republic of Albania, published 28 September 2020.
Law on Citizenship, Bosnia and Herzegovina/Ministry of Civil Affairs, Official Gazette of BiH, No. 4/97, 13/99, 41/02, 6/03, 14/03, 82/05, 43/09, 76/09 and 87/13, adopted 22 January 2014. Law on Montenegrin Citizenship, Montenegro, Official Gazette of Montenegro 013/08 with amendments and supplements, adopted 26 February 2008. Law on Citizenship, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia, No. 67/92, 8/04, 98/08, 158/11 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 174/21 and 67/22, as amended 30 July 2021.
88 ГЛАВА I Law on Civil Registry, Republic of North Macedonia, The Official Gazette of the Republic of Macedonia Nos. 8/95, 38/02, 66/07, 67/09, 13/13, 43/14, 148/15, 27/16 and 64/18 and The Official Gazette of the Republic of North Macedonia No. 14/20, as amended 14 June 2023. Law on ID Cards, Republic of North Macedonia, Official Gazette of the Republic of Macedonia no. 08/95, 38/02, 16/04, 12/05, 19/07, 10/10, 51/11, 13/12, 166/12, 154/15 and 55/16 and Official Gazette
ГЛАВА II of the Republic of North Macedonia no. 67/22 and 209/23), as amended 4 October 2022. Law on Persons who are not registered in the Birth Register, Republic of North Macedonia, adopted on 16 February 2020. Law on registration of permanent and temporary residence of citizens, North Macedonia, Official Ga- zette of the Republic of Macedonia no. 36/92, 12/93, 43/00, 66/07, 51/11, 152/15 and 55/16 and Official Gazette of the Republic of North Macedonia no. 302/20, 67/22, and 209/23, adopted on 4 October 2022.
ГЛАВА III Law on the Social Security and Pension Provision, Addressing Undeclared Work, Reinforcing of Pro- tection of Workers, Guardianship for Unaccompanied Minors and Other Provisions, Government of Greece, Law 4554/2018 (GG A’ 130), adopted 18 July 2018. Ministry for Foreign Affairs of Finland (no date), Registration of Birth in the Population Register System. McGee, T. (2020), ‘Rainbow Statelessness’ — Between Sexual Citizenship and Legal Theory, The Statelessness & Citizenship Review, 2(1), 86–111.
ГЛАВА IV Nationality Law, Portugal, Law n. 37/81, amended by Organic Law n. 1/2024, as amended 5 March 2024. Navarro, J.A., & Manzanedo, C. (2022), Spanish Court Recognises the Spanish Nationality of a Stateless ‘Invisible Child’ in Order to Remedy the Violation of Her Human Rights, Statelessness & Citizenship Re- view, 4(2). https://statelessnessandcitizenshipreview.com/index.php/journal/article/download/443/265/. Norwegian Directorate of Immigration (2024), Amendments to the Citizenship Act, etc. (revocation of citizenship due to incorrect information, etc.).
ГЛАВА V Norwegian Directorate of Immigration (2024), Revocation of Norwegian citizenship. Ordinance n. 61/2024, Portugal/Justice, Official Gazette No. 36/2024, Series I of 2024-02-20, adopted 20 February 2020. OSCE/HCNM (2023), Recommendations on the Effective Participation of National Minorities in Social and Economic Life & Explanatory Note.
ГЛАВА VI OSCE (no date), The European Union Permanent Mission of Finland, Geneva (2013) Verbal Note. Regulation on Portuguese Nationality, Decree Law n. 237-A/2006, amended by Decree Law n. 41/2023, as amended 2 June 2023, Art. 4(1). Sanders, C., & Burnett, K. (2019), A Case Study in Personal Identification and Social Determinants of ГЛАВА VII
Health: Unregistered Births among Indigenous People in Northern Ontario, International Journal of Environmental Research and Public Health, 16(4), 567. Spanish Ministry of Interior/Office of Asylum and Refugees (no date), Data and Statistical Information. Statelessness and the Right to a Nationality in Europe: Progress, Challenges and Opportunities: International conference and technical meetings of experts. Council of Europe (2022), Strasbourg, 23-24 September 2021. РЕКОМЕНДАЦИИ
Statistics Canada (2022), A portrait of citizenship in Canada from the 2021 Census.
Statistics Norway (2024), Statelessness in Norway. Statistics Portugal (INE), Census 2011, Data on resident population by place of residence, sex, age group and nationality. UN DESA (2023), Guidelines on the Legislative Frameworks for Civil Registration, Vital Statistics and Identity Management Systems. ПРИЛОЖЕНИЯ
89 Введение и определения
UNHCR (2025), Slovenia sets positive example in defending rights by acceding to Statelessness Convention. UNHCR (2024), Mid-Year Trends 2024. Annex 1 - Populations protected and / or assisted by UNHCR by country/territory of asylum.
UNHCR (2024), Stateless family in Montenegro secures legal status after a 25-year struggle.
UNHCR (2024), Statelessness in Norway - 9 facts.
UNHCR (2024), UNHCR Applauds Turkmenistan for Resolving Statelessness.
UNHCR (2023), Global Refugee Forum. UNHCR (2023), Ground-breaking Law Means Every Child in Kyrgyzstan Will Have Right to a Birth Cer- tificate. UNHCR (2023), “My father used to say, when someone has citizenship, it opens thousands of doors.”: Life as a stateless person in Ireland.
UNHCR (2023), Statement from Albania at the Global Refugee Forum.
UNHCR (2023), UNHCR reports progress on tackling statelessness.
UNHCR, UNICEF (2021), Background Note on Sex Discrimination in Birth Registration.
UNHCR (2021), Campaign Update, January 2021–March 2021. UNHCR (2021), Lithuania Fact Sheet. UNHCR (2020), Faces of Statelessness in the Czech Republic.
UNHCR (2020), ‘It was a very emotional moment … I felt that now I definitely exist’. UNHCR (2020), Observations on the proposal for a Draft Law amending the Law of the Republic of Lith- uania on Citizenship (Reg. No 20-6597). UNHCR (2019), Intrepid Lawyer Achieves Quest to Eradicate Statelessness in Kyrgyzstan. UNHCR (2019), Kazakhstan amends laws to ensure universal birth registration and prevent child- hood statelessness.
UNHCR (2019), Kyrgyzstan Ends Statelessness in Historic First.
UNHCR (2019), The Impact of Statelessness in Italy, Portugal and Spain.
UNHCR, UNICEF (2018), Ending Childhood statelessness in Europe.
UNHCR (2018), Background Note on gender equality, nationality laws and statelessness.
UNHCR (2024), Background Note on Gender Equality, Nationality Laws and Statelessness 2024.
UNHCR (2018), Mapping of the Population at Risk of Statelessness in Albania. UNHCR (2018), Mapping Statelessness in Portugal.
UNHCR (2017), Briefing Note: The Sustainable Development Goals and Addressing Statelessness.
UNHCR (2017), Good Practices Paper, Action 7: Ensuring birth registration for the prevention of statelessness.
UNHCR (2017), Good Practices Paper, Action 2: Ensuring that no child is born stateless.
90 ГЛАВА I UNHCR (2016), Mapping Statelessness in Lithuania.
UNHCR (2015), Good practices paper – Action 3: Removing gender discrimination from nationality laws.
UNHCR (2014), Mapping Statelessness in Finland.
ГЛАВА II UNHCR (2013), Child protection Issue Brief: Birth Registration. UNHCR (2012), Guidelines on statelessness No. 4: Ensuring every child’s right to acquire a nationality through Articles 1 – 4 of the 1961 Convention on the Reduction of statelessness. UNHCR (2009), Climate Change and Statelessness: An Overview. UNHCR (no date), An end to two decades of uncertainty for the Elsani family and over 1,000 others
ГЛАВА III in Montenegro.
UNHCR (no date), Glossary.
UNHCR (no date), Refugee Data Finder.
UNHCR (no date), #IBelong.
ГЛАВА IV UNHCR Canada (2019), Statelessness in Canada.
UNICEF (2019), Birth Registration for every Child by 2030: Are We on Track?
UNICEF (2013), Every Child’s Birth Right: Inequities and trends in birth registration.
UNICEF, ISI (2020), The Child’s Right to a Nationality and Childhood statelessness: Texts and Materials.
ГЛАВА V UNTC (no date), 4. Convention on the Reduction of Statelessness, New York, 30 August 1961.
UNTC (no date), 3. Convention relating to the Status of Stateless Persons, New York, 28 September 1954.
World Bank (no date), Completeness of birth registration (%) – Finland.
World Bank (no date), Completeness of birth registration (%) – Kazakhstan.
ГЛАВА VI ГЛАВА VII РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ
91 Введение и определения
B K HM
92