Ecuador - Current economic position and prospects : Ecuador - Situacion actual y perspectivas economicas del Ecuador

RETURN TO REPORTS DES WIITHIN cwWEn= UL ONE WEEK Info e W-20s La P ST TRACCN g BS OVIAL l P tinøt oIm , uyo arter onfidencial deberå observarse e- triaete-nt, ha sid0 prepardo para uso er~lusivo del personal del W del % *ne. mo podrå publiars., citarse o mncinar sin la deGr o del Bmeo, el quo no acepta re=pnamabilIdad algama ress0to a su exactitud o caråeter ahativo. AM0 DTERNACIDNAL DE R»®NSTRUCC.N T FMENTO AMCIACDN DITEflC åDNAL DB FOENTO S3TUACDN ACTUAL Y PERSPECTIVAS ECO MNICAS DEL ECUADOR 9 de agosto de 1971 D h t o de Alårica del Sur JguivLencías de nadas Unidad mntaria - Sucro (S/) US$1 - s/25* 5/1 - Us$0,4h S/1.000.000 US$4.000 US$1.0000000 - S/25.000.00O Este tipo de cambio se estableció despus de la devaluacién de agosto de 1970. El tipo ~sdio pnderado que prevaleció durante el afio fue el siguiente: US$1 S S/19,2 Sil US$0,052 S/1.000.000 - Us$52.000 US$.o0.000 - s/19.200.000 INDICE Página No. MAPA DATOS BASICOS RESUMN Y CONICLUSIONES .......... ............... i I. TENDENCIAS RECIENTES ............... 1 A. Población, empleoe ingreso........... 1 B. Crecimiento de la economía - Examen retrospectivo ...... 3 C. Tendencias recientes del crecimiento - 1965-70 ........ 4 Inversión ......................................... 6 Ahorro ............................................ 12 D. Balanza de pagos ..................................... 20 II. OPOBTUNIDADES Y LIMTACINES. ............................... 28 A. Oportunidades de crecimiento........................ 28 Petróleo .......................................... 28 Mercado Andino .................................... 32 B. Crecimiento sectorial ............ .................... 38 Agricultura ....................................... 3b Industria ......................................... 48 III. PERSPECTIVAS DE CRECIMIETO ............................... 55 A. Introducción ....... ......................... 55 B. El plazo medio, 1971-76 ........... 55 C. El plazo largo, 1977-86 ................................ 75 APENDICE ESTADIST I00 AEo El presente informe está basado en la labor de una misión econámica que visi- to el Ecuador en enero/febrero de 1971, y que estuvo integrada por los seflo- res David G. Greene, Michel Devaux y José Luis Mombrú (del Banco) y el señor Vito Tanzi (Consultor). Lorenzo ESMERALDA ouu crc Ç-Z-n- ~aa de mpam* T eno n odo Vces åaa No; ol GUAYA l E C U A 0 0 R -~d/ ls.«-t .t . Pr Staw Syo pos ,.RP Mf5 ARAaep corn and t~.enNI Rier •.e - r AML rM7 DATOS BASICOS Superficie: 271.000 km 2 Densidad por km 22,5 Poblacién (a mediados de 1970) 6,1 millones Tasa anual de crecimiento (1961-70) 3,4% 1968 1969 1970 Producto nacional bruto, a precios corrientes del mercado (en millones de sucres : 27.342 30.596 35.h80 Per c pita al costo de los factores, en Us$ ) 228 254 293 Crecimiento real del PNB (porcentaje) 6,1 6,2 8,8 Porcentaje del PNB, a precios constantes de 1970: Inversión bruta 13,5 13,9 14,6 Ahorro interno bruto 9,9 8,3 10,2 Brecha de recursos 3,6 5,6 h,h Pagos netos por ingre-gos de factores 2,7 2,4 2,h Afluencia neta de capital extranjero (comprende los cambios en las reservas) 6,3 8,0 6,8 Ingresos corrientes del Gobierno Central lo,6 11,3 12,2 Producto interno bruto, a precios del mercado (precios constantes de 1970) - en millones de sucres) Origen por sectores (porcentaje) al costo do los factores: 31.459 33.h03 36.328 Agricultura, silvicultura y pesca 30,5 30,0 31,1 Minería (incluido el petr¿leo) 2,2 2,1 2,0 Manufactura 18,h 18,8 18,h Construcción 5,1 5,2 5,2 Servicios públicos 1,5 1,6 1,6 Transportea 3,5 3,5 3,5 Comercio 10,5 10,5 10,5 Banca 2,7 2,8 2,8 Vivienda 6,1 5,9 5,6 Gobierno y otros servicios 19,5 19,6 19,3 Medio circulante (cambio porcentual): 17,2 13,h 2h,5 Movimiento de los precios (porcentaje): Deflactor del PIB 3,8 5,o 6,6 Costo de la vida - Quito 4,o 6,5 5,o - Guayauil 2.0 h.8 5,6 Finanzas del sector público (en millones de sucrep7): Ingresos corrientes del sector público 6,276 7.010 8.243 Gastos corrientes del sector público 5.399 5.688 6.850 Superávit en cuenta corriente del sector público 077 1.322 1.393 Balanza de pagos (en millones de US$): Exportaciones de bienes y servicios (excluidos los pagos por factores) 244,1 219,5 265,9 Importaciones de bienes y servicios (excluidos los pagos por factores) 302,9 321,4 344,5 Transferencias (neto) 13,2 25, 14,6 Saldo en cuenta corriente -72,7 -103,8 -84,7 Sector público, a largo plazo (neto) 33,7 17,0 30,3 Sector privado, a largo plazo (neto) 29,2 k0,0 82,0 Saldo en cuenta de capital 62,9 57,0 112,3 Errores y omisiones (incluido el capital a corto pla7o) 0,9 51,3 -25,7 Cambio neto en las reservas (- incremiento) 8,9 -4,5 1,8 Reservas totales al final del perodo 53,3 57,9 56,1 Deuda p_blica externa a Plazo medio_y largo (en mi)llones de U : Total pendiente (final del período) 331 332 380 del cual no ha sido desembolsado 133 117 140 Servicio anual de la deuda 21,5 24,4 33,8 Relación del servicio de la deuda (porcentaje) 8,8 11,21 12,7 Posición nata en el FMI (en millones de US$): Cuota 25 25 33 Giros pendientes 5,8 18,5 22,1 Relaciones con agrupaciones monetarias o arancelarias: Miembro de la ALALO Miembro del. Mercado Común Andino 1] Noviembre de 1970. REISUEN Y COMCLUSIO1ES 1. Es evidente --e el Ecuador se encuentra en una encrucijada de su proceso de desarrollo. La corriente de ingresos por concepto de la explotación y exportación de sus recursos petroleros, descubiertos hace poco tiempo, ofrece al país la oportunidad de escapar de la trampa que supone su bajo nivel de ahorro y de inversión, que ha limitado su creci- miento económico. La industria petrolera se encuentra todavía en una etapa muy temprana de su desarrollo, pero no es demasiado pronto para que las autoridades ecuatorianas consideren las diversas alternativas para la utilización de los recursos adicionales que estarán disponibles. Debería formularse un programa económico que permita lograr la combina- ción óptima de un mayor consumo y una mayor inversión. Una política de esa índole podría permitir el establecimiento de la base necesaria para el logro continuado de altos niveles de crecimiento económico. Por otra parte, el Ecuador podría seguir el mismo camino que otros países que han experimentado incrementos en sus exportaciones en gran medida fortuitos: elevados niveles de consumo basados en niveles cada vez mayores de impor- taciones de alimentos y bienes de consumo-y un crTfimiento lento de la agricultura nacional. Una pauta tal de desarrollo sólo genera oportuni- dades de empleo limitadas, y casi inevitablemente conduce a dificultades de balanza de pagos cuando se estabilizan las exportaciones del prGducto en cuestión. 2. La tasa de crecimiento demo~ráfico del Ecuador, el 3,h% al añ-o, ha constituido un obstáculo importante para lograr que el nivel medio de vida de la población del país sea progresivamente más satis- factorio. En 1970 el Ecuador tenía 6 millones de habitantes, 1,h millón más que en 1960, y al actual ritmo de crecimiento la población será de 8,5 millones en 19b0. En el curso de los últimos cinco a;íos, la tasa de aumento del ingreso se ha acelerado ligeramente, siendo como promedio del 6% anu¿_. El mayor crecimiento alcanzado se ha debido, en gran medida, al desarrollo más rápido del sector manufacturero, a raíz de la revisión de las leyes de promoción industrial y del establecimiento de una compaIía financiera pública de desarrollo. También han contri- buido a ese ritmo más ráp_ A- crecimiento el mayor nivel del gasto público, que ha tenido un efecto expansionista, y, especialmente en 1969-1970, las inversiones de las compa:ias petroleras extranjeras en actividades de exploración, perforación y construcción de oleoductos. 3. Un importante obstáculo para el crecimiento global de la economía del pai, ha sido el lento ritmo de incremento del sector agrícola, que proporciona empleo a más de la mitad de la población económicamente activa y produce un tercio del producto nacional y el 느 Central. El efecto monetario expansionista de esos préstanos y su influencia sobre el nivel de las importaciones y los movimientos de capital a corto plazo han hecho que la situación en materia de reservas internacionales sea precaria, a pesar de las constantes restricciones del crédito al sector privado. Ese procoso culminó a mediados de 1970, cuando el Gobierno se vio for-Mado a devaluar el sucre y adoptó un amplio pro<-raina monetario y fiscal respald.ndo por un acuerdo de crédito contin- gente (stand-by) con el FIHI. Conjuntamente con la devaluacion 5e eliminó el régimen de cambio dual en virtud del cual había un tipo de cambio oficial de 18 sucres por dólar para la mayor part-e de las transacciones de mercancías y un tipo libre que llegaba hasta 23 sueres por dólar, para la mayor parte de las transacciones de invisibles, y se estableció un tipo único de 25 sucrcs por dúlar. Al propio tiempo, se suprimieron ciertos recargos sobre las inportaciones y se irlDlantaren in.puestos ad valorem sobre las exportacicnos. 11,'l programa tuvo éx'to en general, ya que se redujo el déficit del Gobierno Central, se limitó su olot-cnció 9 n de préstamos en el Banco Central, al tiempo que se permitió la expansiór. del crédito al sector privado, y se recuperaron las res3rvas, lle¿ando a un nivel de $5Úl millcn:,-ýs al fLnal del aio, cifra que represonta el doble de la registrada a riediados del nismo aíío. 7. La evolucién rý,cnet--,r4,la y fiscal-rer,4stT-",,"n en 1970 se desa- rrolló ccntra el trasfondo Úe otros ýý,ccntccini-nto, La produccién a.:_srÍcola una iucrte rc.,cu).cý,ý,,ición ecn respecto, al bajo nivei que habÍra teni do en los doS a ics ecno con,S*e- cuencia de la sequía. Las e-,.-portz-,ci-cnt7s a'Lc,%-r,:,-ai-cn wi ni-vol sin rrcýcc- dentes, aumentando ýn un 20p c%-In a en rýirýticuic a que las. ventas de banano casi alcanzaiz:n un ni,Jel máxino d¿.bit3c a las. condiciones propicíais del rierc.ý(!o ja-V.n. s y a las ccn",'-;Lcicnc,.s dcsfa-ío- rables rara la producciýn con-t-rc--tý-ric<nna tanbi-'n a los elevados precios del caf¿. Los íT,-istr.ýs por valcr_ Uý;'ýi i,ý;'-&-loncs efectuados por cerirn;,.ías petrolcras c-,.xtran,*!r.-,,,is (:urante ese a.ío tuvie- ron un importante efecto sobre el del in -reSo y del calcula que en 1.070 el PIB real ¿,-w-.entó en un El potencial del Ecu,«-i(lol-- ccno prod.ucüo,- dc se esti convirtiendo on una realidad a un ritmo En la actiiilíc""."Á Se está ccnstruyendo un oleoducto, cen una cLarzcidid inicial par.a 253.C00 barriles diarios, desde los yacinientos h"---ta el Pacifil-0 a través de los Andcs, previc Indose que qu<ý-!*ý;rá terminando para reJia(los de 1972. El 6xito de las c--ý--plor,-icion(-,s rcL,1Jzaoa- por T(-,-.-.aco-Ciulf ha at - í do al paíS a otras compa tias p,:-trol týr,ýis y *Gr. está aceler-n,,,iJo el de las a(,Lividadc.-. de esa :Indole. prever quc c-. .drá una cuantín y car,la vc-,,, r-,,,,,Ior, d-, ingresos (le 1971-1976, tanto cr-,ýýo c.otiný.,cue-nc:ia de las sas en el período de 1 1 e Drtaciones de petróleo, ecno de lo.s d1c y oxplo- 1 i6n de las ccml,,,,,:íías putroleras. S.,. rstina quc. los in,-,resoS netos de divi.sas por concepto dol petróleo a UU'-.' 11.3 mi-llenos en 1971, y que aumentarán a entre US.:'108 y U.S,'0156 millones. rara 1976, iv - según el éxito que tengan las actividados de otras compaías y le planes de expansión de Texaco-Gulf. Cabe comparar esas proyecciones con el monto total de las exportaciones actuales, US'2,h",5 inillones. Aunque están todavía por resolver varias cuestiones importantes que afectarán los ingresos del Gobierno por concepto de las exportaciones de petróleo, esos ingresos podrían ascender a US$10h millones en 1976 (el 23,hJ del monto total de los ingresos actuales del sector público). 9. Si bien la disponibilidad de ingresos por concepto del petró- leo facilitará el proceso de desarrollo, en última instancia el creci- miento a largo plazo dependerá de la evolución de los sectores agrícola e industrial. En el pasado, el sector de producción del -cuador ha dado muestras de ser relativamente progresivo y dinámico, respcndiendo pronta- mente a los indicios del merca0o y a las oportunidades ofrecidas por la acción gubernamental. 3l desarrollo dj ese sector supone la expansión y diversificación de la produccicn para el nercado interno y para la expor- tación. El Gobierno ha de desepe¡iar un papel positivo respecto del impulso de ese crecimiento a travts de invursiones en iniraestructura, de una política sectorial adecuada y de una política eccncicca general que aseguru suficientes incentivos en materia de precios para los sec- tores productivos. El efecto de las exportaciones de petrólco sobre la balanza de paCos puedr encubrir los indic1ics nor.:c0 de la exist.encia de desajustes entre los precios internos y los externos. Si se permite que surjan tales d ajuste s, es posible q la pred"eci{n nacional r~ encuentro en una ser,a posicién de &syqntaja c1; -a frcnt- a la- inrirticnes. Por conZ¿uLcnt-, t-_L v- a p rao mas larío -.e; necesirio establecer subv-nciones o ex-r.cien-s tribuiar.ia: rara prerorcicnar inccn- tivos adecuados a la agricultura 7 la industria nacinalec, debid> a qu_- no será preciso modificar (l tipo do canbio rara mantener el equilibrio de la balanza de pa¿cs. 10. Las perspectivas de crec.n,ento de las cxportaciones agrícolas, por lo n enos en lu que so refiere a los p(rou,tos tradicicnlIS, no son favorab's. Ibi o a estas p,r.psetizas 1inikadas, re.izte aún r:ayor importancia la necesidad da incrcnenUar la producci'n para el mercado nacional. Todo parece indicar qu.-esa pro:UCCn am.enta a un ritmo r.s lento que la d,r.:nda y que, a m_nos que pueda a1cnUarse la producci¿n, el Ecualor dkpendera car: vez más de las Lnp. rIac*cnCs de alinentos. Aunque la base de rcecursos del sccor a;;rcola es adecuad es preciso tor,ar mdidas positi-,as para clinin las lår:itacIenes a la producción. El r6ginen de t-nencia de tierras y la estructura dh las explo1 acicnes en lo que se rcficre a sus di:-nsiones cæstituy:n factores importantes que afectan la capacid-id del srctor a,rícola d incrementar su producción a un ritm-1o rAs rápi:. Ahora bien, en la act-.Ii t i no existe un cons n,o en el Gobierno sobre las rrtas de la rr fcra a,raia los instrun.ntes adecuados Jpara lo;rarlal. 1o ob;stant.ý, hay -: n ivas ir qun el Gobierno todavía est* a ti.empo d a&car ccn l Pin d prmit(ir el aumento de la producción. Esas r:edidas cerg rendn (a) cl increm'nto de la corriente dI- créditoS al sector arcl,(b) la preStacíón de servicios de oxtcnsión e investigación para alontar un mayor uso de inejo- res insumos y técnicas, (c) la mojora d las instalaciones do almacena- miento, la racionalización de la politica de precios y otras medidas para facilitar la comercialización. Ademås, os improscindible realizar inver- siones plIblicas en la infracstructura del sector agricola, talas como caminos rurales, sistomas de roe-adio, repoblación forastal, sanidad3 rural y electrificación. 1. Aunquo el sector industrial todavia se encuentra en una etapa muy temprana de desarrollo, la producción de la industria fabril aument6 a razón de un 10% anual durante la segunda mitad del denio de 1960. Las dimensiones roducidas del narcado nacional constituycn una limita- cion para el crecmicnto potencial de la industria. Gin embargo, en la medida an que la integraci6n andina oliminc las carreras comercialas, al Ecuador tendrå acceso a un mercado cuvo producto nacional os dece voces el suyo propio. Si bien existe la posibilidad d quo la indlustria sufra a causa de la competencia de sus vecinos Ms desarrollados, la c:,pcriencia del lercado Comtin Contrcai.mricano indica que cabe prover la accleración del crecimiento indus'rial de todos los mier.bros y que algunos no prospo- ren a expensas de los otros. Existen tambiln salva-;uarcias cspecjiales en el Pacto imndino en virtud de las cuales la industria del Ecuarcr (y ca Bolivia) goza de raver protecci6n, y los utros mirenros han d anticipr' al Ecuador facilidades para el acceso a sus r5r,3ies nvciona. indudablo que al incrcm-nto d la industrialeaciCn cxc,centraL, 'n agroindustrias basvdas cn culti;:s, pan.,..a 1 52l-:itu1 ' J XLt, y en procesos qua ten~an un cleva,- cc::.n. rino d obrn. CXn rcchn la neco,idad ás urswnte en teria c inir estructura del s::ctr in .s- trial corrcspcnde a la cncrjía cléctrica. La c-:acidkd d; generae.n no se ha mantonido a la rar del nc"rer,nt, nul . e on e ] conlunc, en general los sist täas d, ditribucin se encatran en r.las ccndicons. Ahora bion, la asi,nac'n de la r.itid d, la- re;alJas por concepo del petróleo a un fcnz (.2 clectrif ici-c én, acenp ada d Pr( f:iu. c:teno: habria da garantiz=r la d6;r!nIlidav de recurros suficientes 1r-a finwn- ciar la expanió5n y rojora.i-,nto :ojrli -t los 'V.l stcetor do unCrLiz clc.rJ-ica. 12. E,l anlälisis de l s per cti:s d- (icarrollo de la oclncaía ecuatoriana en el pc-riodo de 171-I';?, tcnon ccnieOración el cfoc o de la producción d tLr leo, inlica qu; as posjolo lograr qu al PID aumento a razó, di l , (rxcluido el setor petrol-ro). El loCro d esa tasa de crccjn.icnU) d:n- dc que pur..a *nvcrtirs. la tendencia dccen- dento del ahorro intKrno y dc la cjcución de un pro,ra- a di invJrsicnos pú blicas quc apoo x compl...:.nto la :oAcn - sctor privado. La modificaci.-n do osa teic,ncia desCenVntn d11.JPr , a Su ve, de qur se limite el auncnto do los -asts corrcnics dl s-ctor rúbl0iAco y sc -,aran- tice la existoncia de Cen licion :s p-opieJa al alv-rro pri-:Mo. La tasa de crocimiento del que sn ha 'nciénc> cc cmpaible con la disp,ni- bilidad d recurso externzy-, twr.andio en consi c,racióýn la corriento prc- vista da capital oficial. Una vareaulo on rnabria do politica que revisto importancia clavc an lo que se refiero a su influencia sobre la tasa iad -vi- crecimiento que puede alcanzarse, es el ritmo de incremento de los gastos corrientes del sector público. Un aumento del 8p anual de esos gastos permitiría lograr un equilibrio entre la necesidad legítima de aumentar los gastos en esferas como la agricultura, la educación y la salud pública, y la necesidad de generar un nivel más elevado de ahorro interno. Es preciso tener presente que existe una interrelación directa entre el nivel de los gastos públicos y la tasa de crecimiento. Un ritmo más rápido de crecimiento de los gastos corrientes daría lugar a un nivel más bajo de ahorro interno y, corteris raribus, a un menor volumen de inversión y a una tasa de crecimiento in,'erior. 13. Si bien los ingresos del sector público que no provienen del petróleo aumentarán a un ritmo más lento que el PIB, los ingresos pro- venientes del petróleo serán tan considerables (un promodio de 1.500 millones de sucres en el período de 1973-1975 y probablem.-nto una sura aún mayor en 1976) que, partiendo (lel supuesto de que el incremento de los gastos corrientes se linite al 8. anual, el ahorro del sector público habrá de aumentar rápidamc,Ge. Puesto que los ingrosos por concepto del petróleo serán percibidos por el Gobierno Central, para 1973 habrá cambiado completamvnte la distribución del ahorro público, ya que el Gobierno Ccntral y sus entidades generarán en esa fecha dos terceras partos da ese ahorro. 1 o existo un proEraTa de inversiones públicas para el períedo de 19 ?l-1976 y, si bien en los últins a .cs cl volumcn de las inversi ones públicas ha sido bastantt prqu1o y n - sita un prcgrar.a de proporciones conside:r tolr. cn v4sta de la arrone i de planifieación anticipada y 'e las delicinc<as de carúc ar ad:.inis- trativo y tCcnico exost3ntos, es dudoso que pueda lo,rars una .x sión de más del l5, anual. Partien,do de es. supuesto, en 19'6 (as inrsicnes públicas reproentaran el 5,4,2 del PL3 frente al h,0,¿ cn la actuaiV. La expansión de las inversi.cncs públas deb-ría programarso de for.a qu: estas comtploenten y apoyen las inversicnes en los sectores productivos. Esto podría hacerse, por cjriplo, incren.tando la capacidad de generaciór. de electricidad y mejorando los sistmas de distribución, nojorando e intensificando la censervación do las carr;tzras existentes, acrlorando la construccién de caminos do acceso y terruiinndo los istenas de rerFadío que ahora están en cern,trucción. Ador;s, deberan iniciarse los trabajos preparatorios de los proyectos que habrán d. ejecularso en el pernor' de 1973-1976, incluidos aqu6llos que vayan a finznciars, con fondos externo- Se prevó que durante ese periodo los comprorisos de organisnos oficiales para proyectos ascendzrán, cGmo promedio, a US'0 millones, frente a US*73,5 millones en 1970 y un nivel medio prcvizto de m dnos d US^70 millones para 1971-1972. ]o se considera quei- la preporcién del servicio de la deuda, el 12,7;> en 1970, cambie ^n for.a significativa durante los próximos cinco a,os debido a que se registrará un rápido incrcmonto en las exportaciones. 1h. El incremento proyectado en el ahorro del Goirno Central no será suficicnLe para financiar niveles mayores de inversión en el período de 1971-1972 sin recurrir al crédito interno. Ahora bien, debi era ser posible para el sistema bancario aportar rse financi¿miento, pcrmitir 늬 vi¡¡ de ahorro pri-jado que cabe esperar en la etapa del prcjeso -lo d.-,sarrollo en que se encuentý-a el país, la elast4Lcid¿,d-in,,rcsc> baja de los ingresos del sector púb-.JIco y las porspectivas cle, crecitniento poco satisfactorias para las exportaciones tradicion,,!cz;, son factores todos quc de nuevo limitarán las posibilidadjs de crec-irtiento wia vez que se estabilicen las exportacioaes de petróleo. Para -1-ýo'lfar mantener tasas aceptables de creci- náento en es"-s circunStancias, se necesitaría una corr4en4u-e mayor de capital que, junto con el ritmo lonto de crecimiento de las exporuaciones, produciría una carcra yo.- concepto del servicio de la- deuda que aumentaría rápidan-ente de_~puás de 1976. Al propio tiempo, aun si se lograsen elevadas tasas de crecimiento en el período de 1971-1976, el ingreso por cápita d.,el Ecuador todav-.!a seria bastante modesto en el último ai'o de ese período, esp2cialmonte si se toma en cuenta la actual tasa de crecimiento demo1jráfico. En vista de su nivel de pobroza, del incremento prev*.sto en sus obliga- ciones por concepto del servicio de la, deuda y de la incortidunibre respecto de la medida en que el desarrollo del sector peurolero contra- rrestará el estancaráento o lento crecimiento de sus e:cuportacionos tra- dicionales, deberá seguir considarándose que el ELcuador reúne las condiciones necesarias para recibir apoyo de la ATP aderáS de préstar,oG del Banco. I. TENDEsCIAS RECIENTES A. Población, empleo e ingreso 1. El crecimiento demográfico del Ecuador constituye un obstáculo importante para lograr que el nivel medio de vida de la población del país sea progresivamente más satisfactorio. La poblaci6n ha ido aumentando a razén del 3,4% anual. A mediados de 1970 se calculó 1/ que era ligeramente superior a 6 milones de habitantes, frente a 4,4 millones en 1960. Al actual ritmo de crecimiento, en 1980 el Ecuador tendría 2,5 millones más de habitantes que hoy en día. La situación demográfica es, en muchos aspectos, más difícil que la de otros países latinoramericanos. Su tasa de natalidad, que se calcula entre 47 y 50 por 1.000, es probablemente la más elevada de Sudamérica y una de las más altas del mundo. La propor- ción de la población menor de 15 años es también la más elevada de Suda- mérica. 2. Se registran dos clases de corrientes migratorias internas: un movimiento qua va de la Sierra a la Costa (y en grado mucho menor a la región oriental), y el éxodo de las zonas rurales a las urbanas. Por lo tanto, el crecimiento demográfico anual varía según las regiones, de u 2,0% en el medio rural de la Sierra a un 5,5% en las zonas urbanas de la Costa. En consecuencia, exist3 la necesidad apremiante de proporcionar servicios urbanos, especialmente en le, región de Guayaquil, que es la que ha recibido más de la mitad de los inmigrantes a las zonas urbanas de la Costa. El crecimiento demográfico tiene asimismo repercusiones directas e importantes en el sistema educativo, en el que la matricula representa actualmente el 67% de la poblaci6n en edad escolar (ligeram9nte superinr al promedio correspondiente a Sudamérica). Por otra parte, el rápido cre- cimiento demográfico, unido a la aceleración prevista del aumnto del ingreso y al bajo nivel actual de nutrición de la población hacen aún más imperativa la necesidad de incrementar la producción y la productividad agrícolas. If El último censo de población ee realizó en 1962. -.2 - Cuadro 1: TASAS DE CRECMIENTO MHOGRAFICO, 1960-70 (En porcentajes anuales) Total Costa Sierra Total 3,h 4,1 2,6 Zonas urbanas 4,7 5,5 3,8 Zonas rurales 2,7 3,1 2,0 Fuente: Junta Nacional de Planificaci6n. 3. Apenas se dispone de datos acerca del empleo y la distribuci6n del ingreso y no hay fundamento suficiente para llegar a conclusi6n alguna respecto a si la tasa moderada de crecimiento del ingreso per cápita, de 1,8% anual durante la pasada decada, ha ido acompañada de una mejora impor- tante del nivel de empleo o de la distribución del inreso. Poco es tam- bién lo que se conoce acerca de la situación en materia de empleo de alre- dedor del 55% de la población econ6micamente activa que depende de la agri- cultura para su sustento. Aunque se supone que el subempleo está muy exten- dido, no existen cifras estadisticas relativas a su magnitud. Se sabe, no obstante, que la distribuci6n del ingreso en el sector agropecuario es muy desigual y que guarda estrecha relación con la distritución de las tierras agricolas. -4l 10,% de los que devenpan los ingresos más bajos corresponde el 2% de la renta total del sector, y al 105 de los que perciben los ingre- sos más altos corresponde el 58%. 4. Se sabe algo más acerca del ingreso y el empleo en los centros urbanos. La última encuesta efectuada de las unidades famIIares urbanas (1968) reveló que el 5% de la fuerza de trabajo se hallaba desempleada y que alrededor del 18% estaba en situación de subempleo, es decir, traba- jaba menes de 35 horas semanales. El 8% de la fuerza de trabajo urbana estaba empleada en la agricultura, la silvicultura y la pesca, el 26,5% en la industria manufacturera y el 65,5% restante en actividades diversas del sector terciario. La distribuci¿n del ingreso en las zonas urbanas es algo menos desigual que en el medio rural. Mientras que al 10% de la población urbana que devenga los ingresos más bajos corresponde el 5% de la renta total, al 10% de los que perciben los ingresos más altos corresponde alre- dedor del 40% (en camparación con el 58% en la agricultura). La informa- ción acerca de la tendencia del empleo y de la distribución del ingreso es incaWleta y poco convincente. Los únicos datos de que se dispone con cierto grado de regularidad son los referentes al empleo y los salarios en - 3 las fábricas. Ahora bien, este subsector no representa más de una tercera parte del empleo total en la industria manufacturera, o sea, alrededor del 8% de la fuerza de trabajo urbana. Los datos censales indican que el empleo en la industria fabril aumentó en un 4,8% anual de 1955 a 1965. Otra serie de datos basados en una muestra de empresas existentes en 1955 indica un aumento anual que oscila del 1,.U en el caso de Los obreros al 2,4% en el de los empleados. Las autoridades encargadas de la planifica- ción estiman que la tasa real de aumento del empleo en la industria fabril ha sido en los últimos años del 3 al 3,55, o sea, inferior a la tasa de crecimiento de la población urbana. Los datos más recientes sobre los salarios en la industria manufacturera, correspondientes al período de 1960-68, acusan un aumento real del 1,8Z anual, lo cual supone una tasa parecida a la del ingreso per cápita. Si esto se considera, en términos generales, ccmo representativo (las cuentas del ingreso nacional muestran que la participación de los salarios en dicho ingreso ha permane- cido básicamente inalterada durante la década de 1960), indica que proba- blemente la distribución del ingreso no ha empeorado en el transcurso de los últimos años. B. Crecimiento de la econcmía - Exa2en retcosrectivo 5ý El Ecuador es un país iequeño y pobre que no produce bienes de capital y sólo unos cuartos de los insumos necesarios para el desarrollo y mantenimiento de una agricultura e industria modernas. Por tanto, las posibilidades de cre cimiento del país dependen en alto grado de su capa- cidad para importar. Hasta hace poco tiempo, la afluencia de capital externo ha sido reducida (menos del 2% del PIB anual, por término medio) y los ingresos de exportación han ccnstituido Gl principal factor que ha limitado el ritmo de crecimiento, En consecuencia, de 1950 a 1965 la evolución general del crecimiento fue casi paralela al incremento de las exportaciones. rifícilmente puede calificarse de dinámica la expansión de la economía ecuatoriana a lo largo de ese período. El PIB casi se duplicó entre 1950 y 1965, lo que representa una tasa media anual de incremento del 4,7t. Puesto que el crecimiento demográfico fue, por término medio, del 3,2% durante ese período, el ingreso per cápita aumentó únicamente en un 1,5% anual. Apenas se modificó la estructura de la econcmía en el curso de esos años. El sector agrícola creció con mayor lentitud que el resto de la econcmía (3,9% anual), mientras que la industria manufacturera, la administración pública y otros servicios aumentaron a un ritmo más rápido (5,3 y 5,7% anual, respectivamente). La composición del PIB, al costo de los factores, vari mun,W poco; la participación de la industria f abril en el PIB aumentó en un 10% aproximadamente, y la de la agricultura descendió en un 85 en el transcurso de diez años. 6. La prueba más notable de los cambios reales registrados en la economía ecuatoriana entre mediados de la década de 1950 y mediados de la siguiente, fue el crecimiento de la industria fabril (en contraposición a la artesana) dentro del sector manufacturero. El valor agregado de la industria fabril aumentó en un 8% anual, mientras el de algunas industrias relativamente nuevas - las de la madera, papel, caucho y maquinaria no el6ctrica - creci6 a razón de más del 20%. Las industrias manufactureras ms tradicionales (alimntos, bebidas y textiles) descendieron del 66,4% del valor agregado total en 1955 al 56,4% en 1965. El otro cambio princi- pal registrado en la economa fue la extraordinaria importancia que adqui- ri6 el banano como cultivo de exportación, a consecuencia de la menor pro- ducci6n de Centroamérica causada por las enfermedades. Las exportaciones de ese producto se elevaron del 28,6% del total de las exportaciones a principios de la década de 1950 al 56,7% en 1963-65, al aumentar su valor desde menos de US$30 millones anuales a principios de la década de 1950 a más de US$90 millones anuales a mediados de la de 1960. Sin embargo, la estructura general de las exportaciones no regiatró cambios notables. Tres importantes productos agrícolas tropicales - el banano, café y cacao - re- presentaron el 86,5% del total de las exportaciones en 1950-52 y el 83,7% en 1963-65. C. Tendencias recientes del crecimiento - 1965-70 7. En el pasado, el Gobierno desempeñ un papel más o menos pasivo, o incluso restrictivo (aunque no siempre intencionadamente) en el proceso de desarrollo. Ahora bien, la revisi6n efectuada en 1963 de las leyes sobre pr=oción industrial y la conversión de un organismo ya existente en una compañía financiera nacional de desarrollo (Comisión de Valores - Cor- poraci6n Financiera Nacional C/CFN) en 1964, marcaron un cambio y dieron lugar a un incremento de la inversión y producción industriales. Durante la mayor parte de este periodo, la politica monetaria ha sido también más expansionista que en el pasado. Entre 1965 y 1969, la oferta monetaria aumentó anualmente en más de un 15% (en términos corrientes), frente a un 6,9% entre 1950 y 1965. Esta expansión monetaria más rápida obedeció en parte a la intensificaci6n de las actividades gubernamentales y a la nece- sidad de financiar considerables déficit del Gobierno Central. Los pre- cios amntaron en alrededor del 3,7% anual de 1965 a 1969, alza relativa- mente mW m6dica, pero superior a la tasa histórica de poco más del 2% al año. Otro importante factor expansionista ha sido el efecto producido por la inversi&n de más de US$72 millones en 1969-70 por las compañias petrole - ras extranjeras. Tan sólo las inversiones en ese sector ascendieron al 3% del PIB en 1970. Debido en gran parte a estos factores, la tasa de creci- miento del PIB se elevó al 6% entre el periodo de 1963-65 y el de 1968-70. El crecimiento del sector industrial se ha acelerado, y en 1968-70 repre- sentó el 18,5% del PIB, en canparaci6n con el 16,0T en 1963-65. La agri- cultura ha proseguido su descenso relativo y en la actualidad aporta el 30,6% del PIB, mientras que la w&tdistraci6n pública y otros servicios han aumentado al 19,.4% del PIB. Cuadro 2: CRECIMIENTO Y COMPOSICION DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO AL COSTO DE LOS FACTORES Tasa media de crecimiento C o m p c s i e i 6 n 1958-60/ 1963-65/ 1958-60/ 1958-60 1963-65 1968-70 196'-65 1968-70 1968-70 Agricultura, silvicultura y pesca 4,1 2,8 3,5 -6,. *5,14 30,6 Minería e industriae extractivas 5,i. 5,1 5,1 2,1 2,2 2,1 Manufactura 6,2 8,0 7,1 15,6 16,8 18,5 Construcción 5,6 11,8 8,6 ,e ,9 5,2 Servicios públicos 8, 5 8,4 8,14 1, 2 , 1,6 Transportes 1-7 ,4 2 6 4,5 4,o 3,5 Comercio (q,1 por mayor y menor) 3,3 1,9 1,1 11,- 11, 0 10,5 Banca y finanzas 6, 4,9 5,6 2,: P,9 2,7 Vivienda 3,1 3,4 -,2 ,1 6.6 5.9 Gobierno y otros servicios 5, 101,4 L, o 15,0 15, C 19,4 TOTAL 4,6 5,) 5, 100,0 100,0 1000, Fuente: Cuadro 2.4 del Apéndice Estadístico. -6- Cuadro 3: CRECMIERNTO Y CU0PCSICION DEL PIB 1965-70 Valor en millones de sucres de 1970 CERposcien Crecimiento 1965- 1970 1965 1970 PIB 26.313 36.328 100,0 100,0 6,7 Eportaci4nes 1.982 5.088 18,9 14,0 0,14 Is4ort.acoe 1.501 6,639 17,1 18,3 2,8 Cosumo 22.333 32.714 84s,9 90,0 8,0 Consmao p6blico (3.593) (5.402) (13,2) (14,9) 8,5 Ctnmmo privado (18.740) (27.12) (71,2) (75,1) 7,8 Invrsi6n 3.499 5.164 13,3 14,2 8,1 Inversi6n pública (1.181) (1..4o) (4,5) (h,0) 4,0 Inverui6n privada (2.318) (3.725) (8,8) (10,3) 9,9 Inversi6n total 3.499 5.164 100,0 100,0 8,1 Ahorro interno 3.9a0 3.614 113,7 70,0 -1,9 Ahorro privado (3.050) (2.221) (87,2) (43,0) -6,3 Ahorro público (930) (1.393) (26,6) (27,0) 8,4 llnos pagos por factores -716 -842 -20,5 -16,3 3,3 Ahorro nacional 3.263 2.772 93,2 53,7 -3,3 Entrada nota de capital 235 2.92 6,7 46,3 Inersión total 3.w499 5.164 100,0 100,0 8,1 Inversi6n pública 1.181 1.4o 33,8 27,9 4,0 Inversi6n privada 2.318 3.725 66,2 71,1 9,7 Fuents: Banco Central y estimaciones de la Misi6n. Inversién 8. SiL bien existen indicios de que tal vez se hayan subestimado el nivel y kl ritmo de crecimiento de la inversién en el Ecuador, es indudable que son =y bajos. La inversi6n interna bruta en 1969 represent6 el 11,8% del PIB. A excepción del Uruguay, es el porcentaje m¿s bajo registrado en toda Sudamérica, y es mq inferior si se capara con el de otros paises que tienen un ingreso per cápita semejante. De 1965 a 1970, el total de las inversiones aument6 en un 8,1% al año. Sin embargo, la inverzi6n en sectores distintos del petrolero s incr ntn tan s6lo en un 3.1% anual. Cuadro 4: CRECIMIENTO Y COMPOSICION DE LA INVERSION, 1965-70 (En millones de sueres de 1970) Inversión com porcentaje del Creci- Composición PIB miento 1965 1966 1967 196!1 , 9(2 1'0 5 19 1n(r 1 1965-70 Inversi6n total 399 3538 4001 4140 {4 42 116 100,0 100,0 13,3 14,2 8,1 En el sector petrolero ( 2) (1094) ( 21,2) ( - ( 3,0) En otros sectores (3499) (3538) (4001) (4140) (4254) (4070) (100,0) ( 78,8) (13,3) (11,2) 3,1 Importaciones de bienes de capital 1348 1535 1721 2250 2202 2007 38,5 38,8 5,1 5,5 8,3 Componente interno 2151 2003 2280 1890 2052 2063 61,5 39,9 8,2 5,7 -1,0 Gobierno 1181 1063 131f 1390 1333 1440 33,8 27,9 4,5 4,o 4,0 Privada 2317 2476 2689 2750 3209 3727 66,2 72,1 8,8 10,2 9,9 En el sector petrolero ( - ) ( ) ( ) ( ) ( 288) (1094) ( ) (21,2) ( - ) (3,0) En otros sectores (2317) (2476) (2689) (2750) (2921) (2633) ( 66,2) ( 50,9) ( 8,8) ( 7,2) 2,6 Fuente: Banco Central del Ecuador y estimaciones de la Misi6n. Inversión pública 9. La función del Gobierno en materia de inversiones ha ido disminuyen- do. En los tres últimos añlos la inversión pública fue, por término medio, del 4,3% del PIB (3QC del total de las inversiones) en comparación con el 5, (37,9% del total) diez años antes (véase el Cuadro 2.6 del Apéndice Estadistico). La tasa anual de crecimiento de la inversión pública durante los últimos diez años ha sido del 2% (aunque la de 1965 a 1970 aumentó a un pramedio del 4,C% al año). 10. La disponibilidad de ayuda externa y la estructura de las finanzas del sector público han influido, en gran medida, en las pautas de la inver- si6n pública en los distintos sectores. Al Gobierno Central y a las enti- dadas Pat6nomas correspondió en conjunto el 83% de la inversáón pública durante el periodo de 1965-70, mientras que solamente generaron el 4,8% del ahorro del sector público. El ahorro del resto del sector público - es decir, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y los municipios y con- sejos provinciales -, no está por lo general a disposición de los organis- mos de inversión del sector público, sino que vuelve a canalizarse hacia el sector privado. En los últimos años, los organismos de inversión han pade- cido cr6nicamente de escasez de fondos para esa finalidad, y los desembol- sos sobre los préstamos externos han financiado cerca de la mitad de las inversiones del sector público. Estas se han concentrado principalmente en el sector de transportes, al que corresp ndió el 47% del total de las in- versiones públicas y el W0, de los desembolsos sobre préstamos. Con el fin de garantizar la disponibilidad de fondos para el Segundo Plan de Vialidad, el consorcio AID-BID-Grupo del Banco, que financió una pw parte de las inversiones, insistió en que los ingresos derivados de estas se destinaran a un fondo nacional de cažreteras. Ese fondo se estableció con el objeto de asegurar la disponibilidad de aportaciones de contraparte y de pagar la construcción de las carreteras del plan vial no financiadas con recursos ex- ternos. El elevado nivel de las inversiones en transportes no significa que se haya invertido excesivamente en este sector, sino más bien que, debido a exigencias de orden fiscal, se han realizado insuficientes inversiones en otros sectores. El resto de las inversiones públicas se ha distribuido en forma bastante equitativa entre los diversos sectores, y solamente los pro- yectos de agua potable y alcantarillado absorbieron más de un 1C (el 13 de los desebolsos sobre préstamos). Los proyectos de energía y riego, a los que se ha atribuido alta prioridad tanto por las autoridades ecuatorianas de planificación como en los estudios efectuados por los organismos inter- nacionales, recibieron tan sólo el 8 y el 2 ,8 respectivamente, de los fondos públicos. Cuadro 5: INVESION PUBLICA POR SECTORES, 1966-70 (En millones de sucres de 1970) Total C=posici6n 1966 1967 1968 1969 1970 1966-70 porcentual Transportes 478 535 625 651 810 3.099 46,9 Aga potable y alcantarillado 204 209 123 128 140 804 12,2 Desarrollo agricola y rural 54 58 124 128 125 489 7,4 Tlaeumicaciones 10 43 64 83 109 309 4,7 £nrgfa 55 80 153 141 37 466 7,1 Riego 17 34 19 28 80 178 2,7 Salud pública 10 96 39 44 37 226 3,14 Educaci6n 12 40 146 74 44 316 4,8 Estudios 55 26 27 19 20 147 2,2 Otros f/ 168 191 100 63 48 570 8,6 Total 1.063 1.312 1.420 1.359 1.450 6.607 100,o / Comprende algunas inversiones financieras en 1966-68. Fuente: Banco Central y estimaciones de la !4isi6n. Inversi&n privada 11. Durante el período de 1965-70, la inversi6n privada aument6 anual- mente a raz6n da1l 9 9C', mintras que el ritmo de incremento de la inversión pública fue del 4%.¡ Si se excluyen las inversiones en el sector petrolero en 1969 y 1970, .1 crecimiento de la inversi6n privada queda reducido al 2,6% anual (Cuadro 4). Sin embargo, la tendencia a largo plazo ha sido en el sentido de qu la inversi6n privada aumntara con mayor rapidez que la pública. No existen datos iNobre la coqosici6n sectorial de la inversi6n privada, pero pueden deter- ¡nare cuatro esferas principales de actividad en que aquélla se ha realizado, a saber: (1) la inversi6n necesaria para convertir la producción bananera de la variedad Gros flichel a la Cavendish; (2) las inversiones en la industria fabril, (3) la construcci6n residencial y no residencial, y (4) la producci6n del petrWleo. Es probable que la inversión privada, excluida la relacionada con el petró- leo, descendiera en 1970 cmo resultado de las incertidumbres politicas y ecnde.cas ocasionadas por las prolongadas crisis fiscales de 1968-70 y la subsiguiente devaluación de 1970. - 10 - 12. En los cuatro últimos años se ha registrado una transformación radical de la producci6n bananertn del Ecuador. Con anterioridad a 1966, apenas se producía la variedad Cavendish, que ahora domina el comercio mun- dial del banano; pero ya en 1970 esa variedad representaba el 75% de las exportaciones ecuatorianas de dicho producto y se espera que en 1971 la proporci6n ascienda al 90Á. Se han plantado 40.0CO hectáreas de la nueva variedad en plantaciones ya existentes o en tierras nuevas. Las técnicas de producción relacionadas con el cultivo y comercialización de la nueva variedad son mucho más complejas y exigen una inversión mucho mayor por hectárea, incluidas las instalaciones de envasado en la finca. Además de las invqrsiones en el banano, se han dedicado a otros usos - principal- mente la cría de ganado y el cultivo de semillas oleaginosas - unas 16.00 hectáreas que anteriormente estaban dedicadas a dicha producción. 13. La inversión en la industria manufacturera, especialmente en el sector fabril, ha sido considerable. El valor en dólares de las importa- ciones de equipo industrial (con exclusión del equipo de transportes) aumentó a una tasa anual del 14% entre 1965 y 1969. Estas importaciones disminuyeron algo en 1970, lo cual vino a corroborar otros indicios que señalaban un descenso en las inversiones industriales. Otro indicio a este respecto fue el hecho de que el volumen de solicitudes de préstamos recibidas y aprobadas por la Cv/CFII aumentó al mismo ritmo que las importa- ciones de equipo. Según estimaciones de este organismo, los préstamos que concedió financiaron un promedio del 35% de cada proyecto de inversión industrial en 1968-69; por tanto, los proyectos financiados por la CV/CFN habrían constituido el 19% del ttal de la inversión privada. 14. Un tercer campo en que ha habido inversiones considerables, espe- cialmente en los últimes años, ha sido el de la construe-in privada. Los créditos otorgadob por el Banco de la Vivienda, las insb.tuciones de ahorro y préstamo hipotecario y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) ascendieron a un promedio de 200 millones de sucres anuales durante el período de 1965-68 y, en gran parte como resultado de los mayores crédi- tos hipotecarios concedidos por el IESS, aumentaron casi en un 80% en 1969. Este Instituto proporcionó dos terceras partes del crédito disponible para la construcción en 1965-68 y más del 80% en 1969. Aunque la intensidad de las actividades de construcción es evidente a primera vista en Quito y, en menor grado, en Guayaquil, no es posible obtener una confirmación estadís- tica caWpleta. Con todo, el número de permisos de construcción que expide anualmente el municipio de Quito para edificios de tres pisos o más casi se duplicó entre 1966 y 1969. 15. Por último, y esto es algo que reviste suma importancia desde el punto de vista del desarrollo a largo plazo, cabe citar la inversión que llevan a cabo activamente varias compañías de petróleo extranjeras para el desarrollo de los recursos petroleros del Ecuador. El inversionista prin- clpal es un consorcio Texaco-Gulf que ha descubierto reservas importantes en la región noreste del país, cerca de la frontera con Colombia. Estas empresas se hallan ahora en vías de explotar los yacimientos petroliferos y construir un oleoducto e instalaciones auxiliares necesarias para la exportación de crudos. Se calcula que el costo de su programa de inver- siones correspondiente a los aflos 1970 a 1974 será de ms de US$270 millo- neos. Las inversiones efectuadas en 1970 ascendieron a US$43 millones. Admás de perforar los pozos y construir un oleoducto con una capacidad inicial de 250.00 barriles diarios, que se prevé quedará terminado a media- dos de 1972, las inversiones c~mprenden la construcci6n de un aeropuerto cerca de los yacimientos petrolíferos, carreteras de acceso al oleoducto, obras públicas canplementarias en la región oriental del país, un área para tanques de dep6sito en Masraldas, un puerto en la costa norte del Pacifico e instalaciones de carga a corta distancia de la costa. Aparte de las acti- vidades de Texaco-Gulf, otras copaiías petroleras han obtenido concesiones en el Ecuador y llevan a cabo trabajos cada vez más intensivos de explora- ción y perforación de pozos. El total de las inversiones de estas compañías en 1970 ascendió a uncio US$14 millones. El monto total de las inversiones en el sector petrolero puede calcularse en US$57 millones o 1.094 millones de sucres (30% de la inversi6n privada total). Ahorro 16. La tendencia del ahorro interno ha sido desfavorable. De 1958-60 a 1968-70, el ahorro interno descendi6 en un 0,5% anual (Cuadro 2.6 del Apéndice Estadistico). Al parecer,esta tendencia se aceler6 durante los últimos añlos al disminuir el ahorro interno en un 1,9% anual de 1965 a 1970, debido en gran parte a la reducción del ahorro privado. Es probable que los gastos públ.cos hayan aumentado a costa del ahorro. En el transcurso de los últimos diez afños, los ingresos públicos y los gastos corrientes han crecido a un ritmo más rápido que el PIB (6,7 y 7,7% al año, respecti- vamente, frente a un aumento anual del 5,2% en el PIB), de manera que el ahorro público ha ido disminuyendo en relación con el PIB. Tal vez la expansi6n de las actividades gubernamentales haya dado lugar a una reduc- ción del ahorro privado y del nivel global del ahorro interno. Es posi- ble también que, en 1968-70, el ahorro privado se haya visto afectado des- favorablemente por las incertidumbres políticas y la inminente devaluación y por el rítmo más acelerado de la inflación (aunque fuese moderado). Ahorro público 17. Ingresos. A pesar de las persistentes cri.sis fiscales del Gobierno al, la carga impositiva del país no es ligera. (Las apor- taciones al sistema de seguridad social se incluyen como parte de los ingre- sos del sector público.) En 1970 estos ingresos representaron el 22,7% del PIB, lo que supone un porcentaje elevado para un país que tiene un PIB per cápita de US$310. Además, puesto que dichos ingresos se han incrementado a un zitmo más rápido que el PIB, la participación del sector público en éste ha aumentado a un ritmo sostenido. Cabe decir que, en términos relativos, el Ecuador tiene uno de los mayors sectores públicos de América Latina. Los ingresos tributarios representaron el 15% del PIB en 1970, proporción que se ha elevado del 12.,2% en 1950, pero el aumento - 12 - no ha sido continuo, sino que se ha caracterizado por incrementos pronun- ciados como consecuencia de las "reformas tributarias" con las que se ha tratado de cubrir la brecha crónica entre los gastos y los ingresos del Gobierno Central. Estas reformas, implantadas generalmente en períodos - de crisis, han generado mayores ingresos a corto plazo sin llegar a mejo- rar, por lo menos hasta hace poco tiempo, la estructura o el rendimiento del sistema tributario. El total de los ingresos del sector público aument6 en un 8% anual durante el período de 1965 a 1970. Sin embargo, las modificaciones tributarias efectuadas en 1967 y 1970 dieron lugar a incrementos pronunciados del 11,1 y el 10,3%, respectivamente, en los ingresos de dicho sector. 18. El análisis de las finanzas públicas resulta más difícil, debido a la práctica seguida de destinar la recaudación de ciertos impuestos a fines específicos y de efectuar transferencias de los ingresos. Por ejem- plo, en 1970 el Gobierno Central transfirió más del 30% de sus ingresos corrienzs a otros organismos del sector público. Más del 9C% de estas transferencias se realizaron a entidades aut6nomas, empresas estatales y a las llamadas entidades adscritas (es decir, entidades cnros presupuestos forman parte del presupuesto general del Estado). Una gran proporci6n de estas transferencias se destin6 a escuelas públicas que no están compren- didas en el presupuesto del Gobierno Central. Una parte considerable de los ingresos tributarios se asigna a las entidades autónomas y a fines espec:Uicos dentro de dicho presupuesto. Las transferencias obligatorias y la asignación de los ingresos para ciertos fines tienen una justifica- ción basada en razones históricas; se instituyeron para hacer frente a necesidades especificas, pero su perduración ha dado lugar a distorsiones. 19. Las cuentas consolidadas de los organismos autónomos y el Gobierno Central danuna idea mas clara de la si Luación, puesto que quedan eliminados en gran medida los efectos de las transferencias. Los ingre- sos corrientes de estos dos segmentos combinados, que representaron las dos terceras partes de los del sector público total en 1970, han aumentado en un 7,9% anual, porcentaje ligeramente inferior al del total de los ingre- sos del sector público. Dichos segmentos son los que llevan a cabo la inmensa mayoría de las inversiones públicas y los que tienen que atender la mayor parte de la creciente demanda de servicios gubernamentales. 20. Los impuestos al comercio exterior son la fuente más importante de los ingresos tributarios del Ecuador: el 41% en 1970, de lo que correo- pondió el 32% a las importaciones y el 9% a las exportaciones, lo cual refleja el carácter abierto de la economía y la limitada capacidad admi- nistrativa del Gobierno. En 1967, los ingresos provenientes de los dere- chos de importación aumentaron en forma pronunciada como consecuencia de la revisi6n de los aranceles, pero postoriormente han descendido en térmi- nos reales, y, por lo tanto, ha disminuido su importancia relativa. No obstante, el hecho de que los ingresos por concepto de impuestos a la importaci6n y exportación hayan descendido en importancia no obedece a la aplicación deliberada de medidas de politica sino que, wAs bien., se debe - 13 - en parte a la mayor evasi6n fiscal y también a los cambios registrados en la estructura de las inpartaciones, al aumentar las de bienes intermedios y de capital, que frecuentemente se hallan exentos o exonerados de dere- chos con el fin de estimular el desarrollo industrial. La recaudaci6n de los impuestos a la importaci6n, expresada como porcentaje del valor de las de bienes y servicios, baj6 del 35,5% en 1968 al 30,7% en 1970. Es posible que esta tendencia se acentúe si el Mercado Andino da lugar a que el comercio de importación re desve en grado considerable hacia los paí- ses miembros del mismo. Cuadro 6: INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO, SEGUN SU ORIGEN - 1965-70 (En millones de sucres de 1970) Aumento porcentual Composici6n 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1965-70 1965 1970 Total de ingresos corrientes 606 7.028 ,_8.24 8,0 100,0 100,0 Tngresos tributarios 0.00 6 4.306 4.667 4980 5.213 5.1430 6,3 71, , 65,8 Imuestos a la exportaci6n (367) (333) (328) (344) (295) (488) 5,9 (6,5) (5,9) Impuestos a la importaci6n (1.289) (1.447) (1.823) (1.907) (1.844) (1.760) 6,14 (23,0) (21,14) Impuestos sobre la renta (1.130) (1.329) (1.248) (1.335) (1.428) (1.600) 7,2 (20,2) (19,4) Impuestos a las sucesiones y sobre la propiedad (161) (170) (176) (171) (160) (250) 9,2 (2,9) (3,0) Impuestos sobre la producci6n y el consum internos (1.059) (1.027) (1.124) (1.223) (1.486) (1.332) 4,7 (18, 9) (16,2) Ingresos no tributarios 1.6oo 1.666 1.965 2.048 2.260 2.813 11,9 28,5 34,1' Fuente: Ministerio de Finanzas y estimaciones de la Misi6n. - 15 . 21. Los ingresos por concepto de impuestos a la exportación, prín- cipalimnte a las exportaciones agrícolas tradicionales (banano, ca£é y cacao), han ascendido a un promedio del 7,5% del total de los ingresos tributarios; en el período de 1967-69 representaron, como tózmino medio, e. 6,7% del valor total de las exportaciones. Sin embargo, debido a la devaluaci6n del sucr: y a la imposici6n de recargos a la exportaci6n, los ingresos procedentes de estas fuentes aumentaron pronunciadamente en 1970. El impuesto de exportación más importante, y el más complejo y politicamente delicado, es el que grava al banano. Nominalmente asciende al 21,,5 del precio f.o.b., pero debido aparentemente a la falta de datos fidedignos sobre los precios, el fisco utiliza precios y pesos de referen- cia que de hecho convierten al Lmpuesto en especifico. La administración del inpuesto se ve complicada por el trato preferente que se aplica a las exportaciones de banano de la variedad Gros Michel y a las que se realizan a través de ciertos puertos. La recaudaci,i real ha sido por téino medio únicamente del 5 al 6% del valor f.o.b. de las exportaciones, y el 42% de dicha recaudación se destina a la Junta Nacional del Banano, la cual utiliza loa fondos en beneficio directo de los productores, especialmente para com- batir las plagas de las cosechas. Después de la devaluación de 1970 se impuso otro recargo tributario del 10%, pero en enero de 1971, los exporta- dores, alegando hallarse en situación difícil, gestionaron y consiguieron importantes reducciones, a pesar de que había un auge de las exportaciones y precios elevados. 22* Para reducir su dependencia de los impuestos al camercio exte- rior, el Ecuador habrá de apqyarse, en mucho mayor grado que basta ahora, en los impuestos sobre la renta y la producción y consumo internos; en este sentido, es posible que 1970 haya sido un afño decisivo. Se caracte- riz6 por la implantación de un impuesto general sobre las ventas, pare- cido al que se aplica al valor agregado, y por un pronunciado incremento de los ingresos par concepto del impuosta cobre la renta, debido a la mejora de los mét-odos de recaudación, la eliminaci6n de incentivos y otros reajustes de car.2cter administrativo y legal. Estas reformas dieron cemo resultado el aumento de la proporción de los ingresos procedentes de estas dos fuantes internas. Los correspondientes al impuesto sobre la renta (excluidas las aportaciones al sistema de seguridad social) y a los impues- tos a la producción y al consumo se elevaron del 35% de los ingresos tri- butarios en 1968 a alrededor del 40% en 1970. 23. Al igual que en la mayoría de los países en desarrollo, los impuestos sobre la renta han desanpeñado un papel relativamente secundario en el sistema tributario ecuatoriano. En conjunto, los impuestos a la renta personal y de las sociedades aportan el 14% del total de los ingre- sos tributarios. En relación con estos impuestos cabe destacar dos aspec- tos interasantes. El primero estriba en que las sociedades no tributan sobre la totalidad de los beneficios netos; pagan un impuesto del 30% sobre las utilidades no distribuidas (el 40% si se trata de subsidiarias de empresas extranjeras), pero los beneficios repartidos no están sujetos a gravamen al nivel de las sociedades. Ahora bien, a éstas e les exige - 16 - que retengan un impuesto del 20% sobre los dividendos repartidos a las acciones nominativas y del 45% lobre los correspondientes a las acciones al portador. Esta última diferencia de tasas es un elemento positivo que tiende a estimular la inversión directa en las sociedades y a preve- nir la evasión. La tributación sobre las utilidades no distribuidas, sin embargo, tiende a desestimular la reinversión de utilidades, y redunda en un menor ahorro de éstas y un mayor consumo de las unidades familiares, lo cual agrava la escasez de capital disponible en un país en que el mer- cado de capitales no está suficientemente desarrollado. El segundo as- pecto se refiere al impuesto sobre la renta personal. Los ingresos por concepto de sueldos y salarios notificados en las declaraciones de impues- tos presentadas en 1969 representaron alrededor del 35% de dchos ingre- ses (calculados a partir de las cuentas del ingreso nacional). Esa pro- porci6n es bastante considerable si se compara con la de otros países; por tanto, el bajo nivel de las recaudaciones fue más bien contecuencia de las importantes exenciones legales que de la evasión. Los asalaria- dos :cuatorianos no han tenido que evadir los impuestos sobre la renta, puesto que los pueden evitar legalmente. En el caso de otras rentas, excluidas las de las sociedades, las cantidades declaradas han sido tan bajas que es probable que haya habido una considerable evasión fiscal. 24. Como se ha indicado antes, de todos los hechos ocurridos recien- temente en relación con el régimen tributario del Ecuador, el más inte- resante y el que puede revestir mayor significaci6n es la implantación en 1970 de un impuesto general sobre las ventas parecido al que suelo apl!i'arse al valor agregado. Las recaudaciones por ese concepto correspondientes al periodo camprendido entre agosto y diciembre de 1970 superaron casi todas las previsiones. La sustituci6n del anterior impuesto sobre las ventas por este nuevo no ha planteado, por lo menos hasta ahora, problemas insu- perables. La admirdistraci6n del impuesto es satisfactoria por lo que se refiere a las grandes empresas, aunque no tanto en el caso de las peque- ftas. 25. Los ingresos no tributarios constituyen una parte importante de los ingresos corrientes del sector público. Han aumentado a razón de un 11,9% anual, frente al 6,3% en el caso de los tributarios, y en la actua- lidad representan más de una tercera parte del total de los ingresos del secta público. Alrededor de una tercera parte de los ingresos no tribu- tarios corresponden a diversos tipos de ingresos percibidos por el sistema de seguridad social; por ejemplo, pagos por concepto de intereses, multas y utilidades notas de la lotería. El resto comprende diversos gravámenes y cargos (derechos portuarios, derechos de aeropuerto), ingresos del patri- monio (regalias y derechos de arriendo) y utilidades de las empresas esta- tales. 26. En resmen, la estructura de los ingresos públicos del Ecuador es típica de un pais que se halle en su estado de desarrollo. El sistema tributario ha resultado ser algo ineléstico con respecto al ingreso y ha eidgido reajustes periódicos en situaciones de urgencia pero, en general., - 17 - la recaudaci6n de ingresos ha sido satisfactoria. Estructuralmente, exis- ten los problemas usuales, es decir, el carácter regresivo de los impues- tos, faltas de equidad horizontal y vertical y una excesiva dependencia en el sector externo, unida a cierta relajación administrativa. Con todo, el problema fundamental parece que estriba en la distribución de los ingre- sos tributarios dentro del sector público en relación con las necesidades del país en materia de desarrollo. 27. Gastos corrientes. Los gastos corrientes del sector público amentaron durante el periodo de 1965-70 en un 8í anual. Ahora bien, los gastos se han acelerado en los últimos años, aumentando al 11 anual entre 1967 y 1970. Los gastos corrientes del Instituto de Seguridad Social - que en su mayor parte comiprenden el pago de prestaciones - y los munici- pios y consejos provinciales, ascendieron a alrededor de una cuarta parte de los correspondientes al sector público en 1970. Dicha parte del sector público recibi6 un tercio aproximadamente del total de los ingresos. Al Gobierno Central y a las aut6nanas, correspondieron en conjunto las tres cuartas partes de los gastos corrientes, pero sólo recibieron dos tercios de los ingresos. Los mayores pagos efectuados por concepto del seguro social representan el 22% del aumento de gastos corrientes del sector público en el período de 195-70, los de los municipios y consejos provin- ciales el 10% y los del Gobierno Central y entidades autónomas el 68%. Una tercera parte del incremento en los egresos del Gobierno Central y de las entidades autónomas se debió a los mayores gastos en educación. 28. Ahorro corriente. El ahorro del sector público aumentó a razón del 8, 3 anua durante erperiodo de 1965-70. Pero en ese sector hay una parte que realiza el ahorro (el sistema de seguridad social y los munici- pios y consejos provinciales ) mientras que la otra parte (el Gobierno Central y las entidades aut6ncmas) lleva a cabo la mayoría de las inver- siones públicas. En 1970, el sector de inversión generó el 25,3% del ahorro público y efectuó el 82,8% de la inversión pública. El nivel del ahorro realizado por el sistema de seguridad social y los municipios y cons<jow provinciales no fluctú& mucho de un año a otro, aunque ha des- cendido lentamente en los últimos años cono ccnsecuencia de los pagos cada vez mayores por cuncepto de prestaciones del seguro social. En cam- bio, el ahorro del Gobierno Central y de las entidades autónomas varía en gran .mdida de un año a otro. De manera especial, el Gobierno Central está sujeto a una presión constante para que aumente los gastos corrientes en materia de defensa, educaci6n, agricultura y salud pública, y para que incra2nt% las transferencias, en tanto que sus ingresos no son singular- mente elásticos. S61o en los afios en que se han aumentado los impuestos y se han aplicado medidas de austeridad presupuestaria, a raíz de crisis financieras, ha logrado un ahorro importante. Pero, en general, esta parte del sector público ha podido generar sólo un nivel relativamente bajo de ahorro; durante el periodo de 1965-70 fue por término medio del 4% de los ingresos corrientes y financió únicamente el 16% de su inversión. En cambio, el ahorro del resto del sector público ascend1ó al equivalente del 45% de los ingresos corrientes, lo cual arrojó un superávit sustancial después de realizadas sus inversiones. Cuadro 7: AHORRO E INVERSION DEL SECTOR PUBLICO (En millones de sucres de 1970) Crecimiento Composición 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1965-70 1965 1970 Sector de inversión Ingresos corrientes 3773 986 4554 4514 4865 5518 7, 9 Gastos corrientes 36 3951 46 7 47q6 5165 7,0 Ahorro 994 623 -18 69 353 30,5 Transferencias -55 -41 -28 -53 -75 -100 Disponible para inversión 39 57 595 -236 -6 253 Inversi6n 957 867 1127 1189 1119 1200 4,3 Déficit o superávit -918 -81o -5z2 -l.2 -12I ~ Sector de ahorre Ingresos corrientes 1833 1986 2079 2515 2608 2725 6,C Gastos corrientes 993 1024 1o64 1J49 14(0 1685 11,2 Ahorro 840 962 1015 l164 1148 10100 5,1 Transferencias 55 41 28 55 75 100 Disponible para inversión 895 1003 1o47 1217 122, 1140 Inversión ?24 195 184 251 240 250 2,2 Déficit o superávit +>71 + + +q86 +¯el90 Ahorro corriente 94 o6o 16z8 981 1217 17,93 8 100, 100, Sector de inversión 94 98 623_ -8 69 '57 0,5 10,0 25,3 Sector de ahorro 840 962 1015 1164 1148 1040 5,1 90,0 74,7 Inversión 1181 1g62 l111 14í0 1-59 1450 4_ 1i,o 10, Sector de inversi6n 957 867 1127 1189 111 1200 4,5 Pl,O p?,8 Sector de ahorro 224 195 184 251 240 250 2,0 9,0 17,2 Fuente: Banco Central del Ecuador y ,stimaciones de la Misión. ~ 19 . 29. Préstamos internos. Debido a la estructura del sector público, el sector de inversión del Gobierno i/ genera escaso ahorro y experimenta un déficit considerable; el resto del sector público arroja un superávit importante. Las finanzas consolidadas del sector público revelan un pe- quefño déficit global, de -in s6lo el 1,3%, por término medio, de los ingre- sos corrientes en el período de 1965-70. El Gobierno Central y las enti- dades autón~mas arrojan en conjunto un déficit considerable. A través del mecanismo de las transferencias, el déficit se traspasa de las entidades autónomas al Gobierno Central, el cual lo financia mediante la obtención de préstamos del sistema bancario (casi totalmente del Banco Central) y la venta interna de bonos. El crédito concedido por el sistema bancario al sector público (casi en su totalidad al Gobierno Central) ha aumentado en más del 50% anual desde finales de 1964. Si bien el Gobierno Central obtiene préstamos importantes del sistema bancario, el resto del sector público - especialmente el sistema de seguridad social - arroja un supern- vit considerable después de deducidas sus inversiones. Una gran parte de este superávit se vuelve a canalizar hacia el sector privado a través de inversiones en acciones de capital y adquisición de activos, o reali- zando depósitos en cuentas de bancos comerciales. Las cuentas fiscales consolidadas del sector público muestran una transferencia financiera neta de ese sector al privado, después de deducir los préstamos externos netos y el financiamiento del sistema bancario. Puesto que no se puede determi- nar con exactitud la colocación de bonos dentro del sector público, tam- poco es posible especificar con precisión los elementos inteerantos de esta transferencia. Sin embargo, el elemento más importante es la inver- si6n financiera del sistema de seguridad social, menos las colocaciones de bonos del Gobierno Central. 30. Las características estructurales del sector público y el efecto que ejercen en las corrientes fínancieras entre ese sector y el privado tienen varias repercusiones importantes. Las operaciones del sector público revisten un alcance más expansionista, en un sentido monetario, de lo que parecoria indicar la cuantía moderada del déficit global, ya que no hay compensación monetaria, derivada del superávit del resto del sector público, que neutralice los préstamos del Banco Central obteniídos por el Gobierno Central. A fin de combatir las prsioneinflacionarias generadas por el efecto expansionista de estos préstamos, las autoridades monetarias han tenida que restringir la expansión del crédito al sector privado o absorber el exceso de crédito y evitar la pérdida de reservas, exigiendo para ello dep6s.tos previos a la importación cada vez más cuantiosos. En consecuan- cia, desde 1964 la tasa media anual de expansión del crédito del sistema bancario al sector privado, después de deducidos los aumentos de los dep6- sitos previos en poder del Banco Central, ha sido de sólo el 2,7% en tér- minos reales. 1/ El GobiUrno Central y las entidades autóncmas. - 20 - Cuadro 8: EXPANSION DEL i2DITO INTEINO DEL SISMA BANCARIO, 1964-70 (En millones de sucres de 1970) Fines de Fines de Tasa de cambio 196- 1970 (porcentajeL Crédito interno 6.384 10.977 9,5 Sector público ~,3.0 50,8 Gobierno Central (274) (2.134) 40,2 Otras entidades (-120) (-324) - Sector privado 5.306 7.527 6,5 Otros activos 924 1.640 10,0 Cuentas de orden: Dep6sitos previos a la importación 135 1.181 43,5 Sector privado (neto) 1/ 5.171 6.346 3, Crédito interno al sector privado menos los dep6sitos previos a la importaci6n. Fuente: Banco Central del Ecuador. 31. La expansi6n del crédito del sistema bancario al sector privado hz ido a la zaga del crecimiento de la economia, y una parte considerable de esa expansi6n ha sido absorbida por el mayor financiamiento de ímporta- ciones y exportaciones. Esto produjo una aguda escasez de capital de tra- bajo y dio lugar a distorsiones del sistema crediticio. Si bien se ha restringido el crédito a corto plazo, el de a plazo largo ha registrado una expansión, debido p.I.ncipalmente a las mayores actividades de la CV/CFN, la compañía financiera privada, COMiE, y el sistema de seguridad social; y, en grado imnor, el Banco de la Vivienda, el Banco de Coopera- tivas y las instituciones de ahorro y préstamo hipotecario. Además, los organismos crediticios internacionales, incluido el Grupo del Banco, han proporcionado crédito a largo plazo a la empresa privada nacicmal a tra- vés de intermediarios financieros y han expresado su inquietud por la escasez de capital de trabajo. D. Balanza de pagos Cuenta corriente 32. Hist6ricamente, el análisis de la balanza de pagos del Ecuador podía limitarse en realidad a la cuenta corriente. Por lo general, las importacicnes equivalían a los ingresos disponibles de exporteci6n, una vez deducidos los pagos por factores. La inversi6n directa y otros - 21 - movimientos de capital desempe.1aban un papel relativamente secundario. Hablando en términos generales, el saldo en cuenta corriente era, por poca diferencia, lo mismo positIvo que negativo. Durante el segundo quinquenio de la década de 1960, el rápido aumento de las importaciones, unido a la evoluci6n desigual y falta de dinamismo de las exportaciones, ocasicnaron un déficit en cuenta corriente que fue aumentando a un ritmo rápido. Cuadro 9: CmPeSICIoN Y CIECIMIENTo DE LAS EXPonTACIONES, 1965-70 (En millones de d6lares) Crecimiento Valor Cemosición anual 1965 1970 1965 1970 l6'3-"Tu~~ Banano 113,8 135,7 57,6 55,5 3,6 Café 38,2 50,5 19,3 20,6 5,7 Cacao 19,1 22,3 9,7 9,1 3,1 Total parcial (171,1) (208,5) (86,6) (85,3) (4,0) Azúcar 7,3 9,2 3,7 3,8 4,7 Productos de pesca 6,4 8,8 3,2 3,6 6,6 Otros productos 12,8 18,0 _6 -_ Total 197,6 244,5 100,O 100,0 4,4 Fuente: Banco Central y estimaciones de la isión. 33. Por término medio, el 85í de los ingresos de exportaci6n del cuador proceden del banano, café y cacao. Cano resultado del auge de las exportaciones de banano, que dur6 desde principios de la década de 1950 hasta los primeros añlos de la siguiente por haber disminuido la producci6n en Centroamérica debido a problemas de enfermedades, el banano aport6 en 1965 el 555 de los ingresos de exportaci6n del Ecuador. Sin embargo, a mediados del decenio de 1960, las exportaciones centroamericanas volvieron a aumentar gracias a la producci6n de una nueva variedad de alto rendimiento y resistente a las enfermedades (Cavendish) y a métodos de producci6n tec- nol6gicamente adelantados. Se temi6 que esto tendría consecuencias muy des- favorables para la producción ecuatoriana, ya que estaba basada en la varie- dad antigua (Grza Michel) y en métodos anticuados. Sin embargo, la apertura del vasto mercado japonés, unido a varios alos consecutivos de daños causa- dos por los huracanes a las plantaciones de otras zonas, peligro del que - 22 el Ecuador está exento, dio a la industria bananera del país el tiempo necesario, que aprovechó ventajosamente, para transformar su cultivo de acuerdo con los métodos centroamericanos. Ahora bien, durante ese periodo no hubo aumento alguno en el volumen de las exportaciones de banano. El volumen medio en 1968-70 fue prácticamente el mismo que en 1965-67, y las exportaciones ecuatorianas descendieron del 24% de la oferta mundial en 1965-66 al 22% en 1968-69, Su participación en el mercado de América del Norte, donde la producción centroamericana goza de la mayor ventaja en materia de transporte, disminuy6 del 32 al 19%. La situaci6n general se super6 únicamente gracias al aumento muy rápido (del 38% anual) en las exportaciones al Jap6n. 34. La tendencia reciente de las exportaciones de café y cacao ha quedado oscurecida por el efecto de la sequía registrada en 1968-69 y por las amplias fluctuaciones de los precios de ambos product:s. Ahora bien, no se observa ningún crecimiento significativo. Algunas exportaciones de menor importancia, especialmente los productos de pesca y el azúcar, han experimentado un aumento relativo pero, en conjunto, todavia representan menos del 10% de las exportaciones. 35. El pronunciado incremento de las exportaciones tradicionales registrado en 1970 no debe considerarse como indicativo de una tendencia. Las exportaciones de banano aumentaron en grado considerable como conse- cuencia de los fuertes daños causados por los huracanes a las cosechas de los países centroamericanos y de las circunstancias excepcionales del mer- cado japonés. La recuperación de los efectos de la sequía que experimentó la prodacción de café coincidió con una fase fuertemente alcista de los precios mundiales de dicho producto. Sin embargo, aun utilizando el año 1970 como punto final para medir el crecimiento de las exportaciones, la tasa anual de aumento desde 1965 fue tan sólo del 4,5%. 36. Durante la mayor parte del periodo de 1968-70, el Ecuador expe- risentó una situación difícil en materia de balanza de pagos. La causa fundamental del desequilibrio estribó en tres déficit fiscales del Gobierno Central que se financiaron, en gran medida, mediante la obtención de prés- tamos del Banco Central. El factor primordial de estos déficit fue un crecimiento extraordinario de los gastos presupuestarios. Durante los primeros meses de 1970, el Gobierno trató de establecer un programa fiscal viable. A mediados del año se aprob6 un presupuesto de emergencia y, des- pués de una crisis gubernanental, se adopt6 un amplio programa fiscal y monetario respaldado por un acuerdo de credito contingente (stand-by) con el FMI, y que ccapredió la devaluaci6n del sucre. Conjuntamente con la devaluación, se eliminó .l réglmen de cambio dual en virtud del cual había un tipo de cambio oficial de 18 sucros par dólar para la mayor parte de las transacciones de mercancías y un tipo libre que llegaba hasta 23 sucres por dólar, para la mayor parte de las transacciones de invisibles, y se estableció un tipo único de 25 sucres por dólar. Al propio tiempo, se suprimeron o redujeron ciertos recargos sobre las importaciones y se implantaron impuestos ad valorem sobre las exportaciones, que oscilaron 23 entre el 5 y el 15,. Además, se establecieron subvenciones a ciertas exportaciones. Pr otra parte, e1 Gobierno e.1omenz¿ a eliminar paulati- namente Los requisitos relativos a los depósitos previos a la importación. 37. Si se tiene en cuenta la eliminación o reducci6n de los recargos a las importaciones, el promedio ponderado real de la tasa de cambio para ellas se elevó de alrededor de 23,09 a 26,52 sucres por d6lar, o sea, un 12,. El efecto conjunto producido por la devaluación, la implantación de impuestos ad valoren sobre las exportaciones y de subvenciones a ciertas exportacienes, elevó el promedio ponderado de la tasa de canbio para ellas de 18,70 a 22,22 sucres por dólar, o sea, alrededor del l85. Desde la devaluaci6n anterior (1961), los costos de la producción interna han aumen- tado un 18% más que los precios de exportación, mientras que los precios internos han subido un 12% más que los precios de importación (si se tienen en cuenta las variaciones del tipo de cambio en el mercado libre). En con- secuencia, la magnitud de la reciente devaluación parece adecuada. 38. Las importaciones, que habían permanecido prácticamente estanca- das en los últimos años del decenio de 1950 y los primeros del de 1960, comenzaron a aumentar rápidarr.ente a mediados de éste último a medida que se aceleraron las actividades económicas. Este incremento se ha acentuado recientemente debido al efecto expansionista de las medidas fiscales y mcnetarias. De 1965 a 1970, la importación de bienes y servicios aumentó a razón de alrededor del 1' anual. Sin embargo, la tendencia al creci- miento de las importaciones se vio afectada por un pronunciado aumento de éstas en 1968, que obedeció a la rápida expansión del crFdito y a las expectativas de una devaluación. Las importaciones siguieron aumentando en 1969 (9%), pero finalmente fueron contenidas mediante una politica mone- taria restrictiva y la imposición de nuevo,r requisitos relativ:os a los depósitos previos a la importación y, posteriormente, por la devaluación de 1970. En este último año, además se impor+.aron bienes y servicios por valor de US$33 millones en relación con la producción del petr6leo, frente a US$10,5 millones el año anterior. La tendencia a más largo plazo (de 1963-65 a 1968-70) de las importaciones no relacionadas con el petr6leo, del 8% aproximadamente, es tal vez más representativa. La canposición de las importaciones refleja el crecimiento cada vez más acelerado de la industria, al tiempo que disminuyen las importaciones de bienes de consumo en relación con las de bienes intermedios y de capital. - 24 - Cuadro 10: CCEPOSICION Y CRECIUENTO DE LAS 14PORTACIONES, 1965-70 (En millones de d6lares, f.o.b.) Crecimiento Valor Comosiciún anual 1965 1970 1965 1970 1965-70 Bienes de cosmo 35,0 43,3 23,3 16,8 4,3 Productos intezmedios y combustibles 64,5 96,3 42,9 37,2 8,3 Bienes de capital y mate- riales de construcción (50,9) (89,9) (33,8) (34,8) 12,0 Importaciones relacionadas con el petr6leo ( - ) (29,0) ( - ) (11,2) - Tt-tal de bienes de capital 50,9 33,8 _46o Total de las importaciones 150,4 258,5 100,0 100,0 114 Fuente: Banco Central y estimaciones de la Misin. Cuenta de capial 39. Las tasas de crecimiento divergentes de las importaciones y las exportaciones dieron como resultado un déficit en cuenta corriente que aumentó de US$2 millones en 1965 a un nivel máximo de US$1oh millones en 1969. La esta- bilizaci6n de las importaciones y la evoluci6n excepcionalmente favorable de las exportaciones en 1970, redujeron el déficit a US$85 millones. Durante el período de 1965-69, el déficit se financi mediante entradas de capital oficial de un promedio de US$30 millones en cifras brutas (o US$21 millones en cifras netas anuales) y la creciente inversi6n directa. En 1970, estas inversiones directas se duplicaron y ascendieron a US$82 millones como consecuencia, en gran parte, de los gastos efectuados por las conpañías petroleras extranjeras con fines de exploraci6n y en la construcción del oleoducto. - 25 - Cuadro 11: FINANCIA-IENTO DEL DFEICIT ED CUENTA CORRIENTE (En millones de dólares) 1965-70 Total Con exclusión del 1965-70 sector petrolero Déficit en cuenta corriente -294 -219 Inversi6n directa 191 94 Capital público (net^) 132 132 Saldo básico + 29 +~7 Derechos especiales de giro h 4 Cambio en las reservas (aumento) + 4 - 18 Errores y omisiones, y capital a corto plazo (salida) -29 -.29 Pr4stamos externos 40. En los últimos años, los desembolsos sobre préstamos concedidos al Ecuador por los organismos internacionales no han sido importantes. En 1970, los desembolsos brutos efectuados por la AID, el BID y el Grupo del Banco ascen- dieron a US$5,5, US$7,1 y US$h,2 millones, respectivamente. Esto se debió al weducido monto de los desembolsos pendientes como consecuencia del bajo nivel de los préstamos concedidos en 1967-69 y a demoras en hacerlos efectivos. Ahora bien, en 1970 se aceleraron en grado considerable los nuevos compromisos contraí- dos por los organismos internacionales. Al finalizar el alo se habían suscrito iréstamos con la AID por un total de US$14 millones y se habían ya aprobado, aunque todavia no se hablan firmado, otros por la suma de US$8,6 millones. El BID se mostró particularmente activo, habiéndose firmado con esa institución ocho nuevos préstamos por un total de US$45 4 millones. Las operaciones crediti- cias del Grupo del Banco sumaron US$11,5 miilones, más otros préstamos por valor de US$8 millones que se firmaron poco después de terminado el año. A pesar del mayor nivel de las operaciones crediticias de los organismos internacionales, en 1970 se recurrí6 en gran medida a créditos de proveedores y de contratistas, ya que en ese año el monto de los contratados ascendió a más de US$50 millones. El recurrir en mayor medida al financiamiento por parte de los contratistas es sintamAtico de la difícil situación fiscal, puesto que elimina la necesidad de efectuar desembolsos inmediatos con cargo al presupuesto. El Gobierno, al encontrarse situado entre dificultades presupuestarias inmediatas y la perspec- tiva de los ingresos futuros por concepto del petróleo, ha optado por cubrir la brecha mediante la obtenci6n de préstamos a cuenta de dichos ingresos. Los resultados de esta politíca se reflejan en el pronunciado incremento de los desembolsos de préstamos, que han pasado de US$31,6 millones en 1969 a US$55,5 millones en 1970. Como consecuencia del ritmo rápido de aumento del volumen de los préstamos, la deuda pendiente ascendi6 de US$110 millones a comienzos de 26 - 1965 a US$2ko millones a fines de 1970 (de US$212 millones a US$380 millo- nes, si se incluye la parte no desembolsada). La carga relativa del servicio de la deuda externa, expresada cono porcentaje de los ingresos de exportación, subió del 5% en 1965 al 13% en 1970. 41. Una proporción cada vez mayor de los proyectos se financia mediante la emisión de bonos en dólares a los contratistas nacionales (especialmente para la construcción de carreteras), bonos que aquéllos venden en el extran- jero. El producto. se vende al Banco Central y se depositan sucres en una cuenta contra la que se gira a medida que progresan las obras. A los costos de los contratos se suele agregar el importe de los descuentos, que se cal- culan en un 2C% o más en el caso de bonos al 8% y a un plazo de 10 añíos. Este procedimiento hace que las obras públicas resulten bastante caras, pero proporciona financiación externa para sufragar los gastos en moneda nacional. 42. De 1966 a 1970, la afluencia bruta de capital público a largo plazo ascendió a más de US$200 millones, es decir, el 21% de la inversión total. Alrededor del 80% de esa suma se destinó al financiamiento de la inversión pública. El 20% restante se encauzó hacia el sector privado a través de la CFN y de otros intermediarios financieros oficiales. La afluencia de capital hacia el sector privado aumentará en un futuro próximo, ya que los compromisos de préstamas a dicho sector se han incrementado considerablc- mente en los últimos dos añlos. Esto obedece, en gran medida, a la dificul- tad de conceder préstamos a proyectos del sector público. debido a la falta de planificación y preparación de proyectos de ese tipo y a las limitaciones fiscales que obstaculizan la aportación de fondos de contraparte para los que están en marcha. 43. Las condiciones financieras de los préstamos a largo plazo, que en los últimos años del decenio de 1950 fueron sumamente concesionarias, han sido cada vez más gravosas. Los créditos de proveedores han represen- tado una proporción creciente de los préstamos obtenidos y, por otra parte, las tasas de interés mundiales han ido aumentando. Las condiciones medias de esos préstamos durante el periodo de referenciafueron del 4,7% de interés, tres años de gracia y un plazo de 15 años. Esto implica un elemento conce- sionario del 30%, casi semejante al que prevalece, ccmo promedio, en los créditos de proveedores. ^ 27 Cuadro 12: COMPCICION DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA CCNTRAIDA DESDE DICIBERE DE 1965 A DIOIIBRE DE 1969 (En porcentajes) Vencimiento (años) 1-7 7-12 12-25 Más de 25 años Total Tasa de interés (porcentaje) 0-2 - - 2.9 8,3 11,2 2-4 - - - 9,8 h-6 3,4 8,7 8,9 - 21,0 6-7 3,h 20,0 4,9- 28,3 1s de 7 5,h 9,2 - ,6 Desconocida - - 15,1 - 15,1 Total 12,2 37.9 l.i6 3.3 100,0 28 - II. OPOTMPIDADES Y LIMITACIOVIES 44. Las principales limitaciones al crecimiento econ6mico del Ecuador han sido, históricamente, el bajo nivel del ahorro y la inversión interna y las reducidas dimensionez del mercado nacional. En los últimos aios, la necesidad de mantener el equilibrio fiscal del Gobierno Central ante la constante presión para que se auentaran los gastos y las transfe- rencias corrientes, ha dado lugar a aumentos periódicos de los impuestos. El incremento de los egresos corrientes ha ejercido probablemente efectos adversos en el nivel general del ahorro en la economia. La corriente de ingresos por concepto de la explotación y exportación de sus recursos petroleros, descubiertos hace poco tiempo, ofrece al país la oportunidad de etcapar de la trampa que supone su bajo nivel de ahorro y de inversión. Además, la integración andina dará al sector privado acceso a un mercado mucho mayor. Hay grandes posibilidades para la expansión de los sectores agropecuario e industrial, pero también existen limitaciones importantes a su desarrollo, muchas de las cuales pueden eliminarse mediante medidas por parte del Gobierno. En el presente capitulo se analizan los efectos de la producción del petróleo y de la integración andina, y se examinan las perspectivas de crecimiento de los sectores agropecuario e industrial. A. 2portunidades de crecimiento Petr6leo 45. La situación del Ecuador como productor de petróleo se trans- formó en 1967, cuando un consorcio de Texaco y Gulf Oil descubrió impor- tantes yacimientos a lo largo de la frontera con Colombia en el lago Agrio, en la provincia de Oriente. Posteriormente, el consorcio ha descubierto 11 caripos petrolíferos productivos. En 1969, Texaco-Gulf suscribió un contrato con el Gobierno del Ecuador en virtud del cual se le autorizó a construir un oleoducto para la exportación de petróleo. Este oleoducto comienza en la selva, en el lago Agrio, a 300 metros de elevación, cruza los Andes a una altitud de 4..CO metros - lo que hace que sea uno de los más altos del mundo - y baja pronunciadamente hasta la costa, penetrando cinco kilómetros en el Pacifico hasta las instalaciones de carga mar adentro. Tendrá una capacidad inicial de 250.0CO barriles diarios. Su construcción va adelantada con respecto al plan previsto y se espera que entre en funcionamiento a mediados de 1972. El costo estimado del programa de de- sarrollo de la Texaco-Gulf para el periodo de 1970-74 asciende a US$272 millones. 46. Las compañUas petroleras se muestran renuentes a calcular las reservas de sus yacimientos, pero admiten que oscilan entre 1.000 millo- nes y 2.000 millones de barriles. Según otros cálculos de la industria petrolera, los recursos comprobados del país se cifran actualmente en - 29 - 3.000 millones de barriles, en comparación con 15.000 millones en Vene- zuela y menos de 1.000 millones en Colombia. El oleoducto comenzar& a funcionar a medlados de 1972 y se espera que a fines de ese aflo alcance su plena capacidad, con lo que, el Ecuador será el segundo exportador más importante de petr6leo de América Latina. El oleoducto ha sido disefiado de tal modo que pueda anpliarse en dos fases hasta alcanzar uina capacidad de 400.000 barriles diarios, a un costo relativamente bajo. La oportunidad en que se lleve a cabo esa expansión dependerá de la situación del mercado mundial y de la producción de los yacimientos petrolíferos. 47. El éxito de las exploraciones de la Texaco-Gulf ha atraído a otras compafMias petroleras al país. Hay unas 20 que están realizando ex- ploraciones o perforaciones y sus actividades se han acelerado última- mente. En 1970, aparte de Texaco-ulf, las empresas petroleras invirtieron unos US$14 millones (US$4 millones de gastos en moneda nacional); los gastos presupuestados para 1971 ascienden a US$30 millonas.ae los que aproximada- mente US$11 millones serin gastos en moneda nacional). Las actividades futuras de exploración de esas compaflias dependerán de los resultados que obtengan, de la política petrolera del Gobierno y de la forma en que éste proceda con respecto a la Texaco-Gulf. Partiendo del supuesto de que la política oficial sea aceptable, se prevé que los gastos de dichas campaias aumentarán en alrededor de un 2, anual hasta 1974-75. Entonces, según los recuarsos que se hayan descubierto, habrá que decidir si se reducen las actividades de exploración, se conecta con el oleoducto ya existente o se construye otro nuevo. 48. Los ingresos netos de divisas (Cuadro 13) procedentes de las inversiones en el sector petrolero (construcción del oleoducto y exploracio- nes) alcanzarán un nivel máximo de US$51 millones en 1972, descendiendo a US$23 millones en 1974. Los irgresos netos de divisas por la-exportación del petróleo estarán limitados por la capacidad del oleoducto. Como los gastos de explotación son relativamente reducidos, los beneficios que obtenga el país dependerán principalmente del pago de impuestos; y los ingresos tributarios del Gobierno por este concepto dependerán, a su vez, de la decisión que so adopte respecto a las siguientes cuestiones: 1) El precio de referencia del petr6leo que se aplique en los cállos ~imositivos (os directivos de las empresas están utilizando en sus planes el de US$1,76 por barril, no ha- biêndose realizado ningun ajuste para tomar en cuenta los recientes aumentos de los precios mundiales del petréleo); 2) La aplicación del impuesto ad valorem del 15 a la mayoría de las exportaciones a raIz de la devaluaci5n (se ha asegu- rado a los directivos de las empresas que este impuesto no se aplicará a las exportaciones de petróleo); - 30 - 3) La aplicación de una ley que dispone la particíaci6n de los dos en un l% de las utilidades, entrara en vigor sin modificación, daría como resultado ue se distribuyera la ua de US$15 millones entre unos 4) El régimen que se aplique a la depreciación de las inver- siones a efectos impositivos. En el supuesto más probable, las remesas previstas de utilidades ascenderán a un promedio de alrededordel 42,5 de los ingresos de exportación durante los tres primeros aflos de producción. El 57,5% restante corresponderá a :puestos y gastos de explotación. 49. No se puede prever con tanta precisión lo que sucederá después de 1974. Partiendo de un supuesto optimista, en 1974-75 tendría lugar la primera etapa de la ampliaci6n de la capacidad del oleoducto de Texaco- Gult a 325.000 barriles diarios y estarla en construcci6n un segundo - oleoducto para transportar las exportaciones de los PItros productores. Pero es improbable que la producción de Texaco-Gulf pase de 325,000 barriles diarios antes de 1978. El total de ingresos en divisas proce- dentes de las inversiones y exportaciones oscilaría entre US$115 y US$121 millones en 1975 y entre US$108 y US$150 millones en 1976, según se ampliara o no la capacidad del oleoducto y se decidiera o no construir otro. La últina cifra equivale al 61,5% de las exportaciones de 1970. La expansión a 325.000 barriles diarios significaría un aumento en los ingresos tributarios del Gobierno de US$79 millones a US$1Oh millones anuales. (Esta última cifra equivale al 23,% de los ingresos actuales del sector público). 50. Por razones tecnológicas y debido a la estructura de sus costos, el petr6leo tiene efectos limitados indirectos en cuanto a la creación de ingresos en comparaci6n con otras actividades productivas. Representa una adición importante a los recursos tradicionales del país, pero en modo alguno los sust los ingresos obtenidos por la producción del petróleo deben ser utilizados para financiar la ampliación y mejora de las demás actividades de las cuales depende el desarrollo del país. El Gobierno ha creado una empresa petrolera estatal enicargada de formular la politica nacional en ese sector y de llevar a cabo todas las actividades futuras de refinación. Se ha decidido que todas las concesiones a las que se renuncie revertirán a la empresa estatal, y su explotación estará a cargo de ésta o se llevará a cabo mediante contratos de servicios. También se estudia la posibilidad de establecer en el país una mayor capacidad de refinación, así como la fabricación de productos petroquimicos dentro del contexto del Grupo Andino. -31. Cuadro 13: EaED DE IA P19DU.CCIO1 IEL PETDLj, 1970-76 (En millones de d6lares) Supuesto Súpuesto pesimista optimista 1970 1971 1972 1973 1974 1975 197C-/ 1975 1970/ Inversión 57 145 121 87 76 73 49 103 103 Ienos importaciones _43 102 70 61 55 51 34 __ 1i 43 51 26 23 22 15 28 35 Exportaciones - - 46 158 158 158 158 158 207 ienosremesas -- 21 68 68 65 65 85 86 liontos no remitidos - ~ 3 Irl (de los que corres- ponden a impuestos) - (19) (76) (79) (79) (79) (79) (104) Total de ingresos en divisas 1/ 14 43 76 116 116 115 108 121 156 1/ Representa la inversión menos las importaciones más las exportaciones y menos las remesas. ?/ Parte del supuesto de que la-s actividades de exploración de las compañMas petroleras comiencen a disminuir en 1974 y de que no haya ninguna expansión en la producción de Texaco-Gulf. 3/ Parte del supuesto de que ccmience la construcción del segundo oleoducto y de que la producción de Texaco-ulf aumente a 325.000 barriles diarios. IRM IgalalmwWF =32 Mercado Andino 51. Los ccpromisos contraídos por los países miembros del Grupo Andino trascienden con aucho la simple liberalización del intercambio- coercial y constituyen un verdadero intento de integraci6n econmica. El Pacto Andino persigue dos objetivos principales: establecer un mercado interno ms amplio que permita acelerar la industrialización, y limitar' o controlar la inversión extranjera y su canalización de acuerdo con el orden de prioridades establecido en los respectivos planes econnicos nacionales. Los instrumentos mediante los cuales se trata de conseguir estos objetivos son el Programa de Liberación (incluida la erogramaci6n de las Inversiones), el Arancel Eterno Ccmdn y el Régimen Coimún de Tratamiento a los Capitales lEtranjeros. 52. El Programa de Liberación producirá los resultados más inmediatos de integración andina. Con el tiempo, su aplicación supondrá la elimina- ci6n -de aranceles internos a unas 3.500 de las 6.000 partidas de las lis- tas arancelarias de los paises. A fines de 1970 se inició un proceso de diez arIos de eliminación, con una lista inicial de 757 partidas.1/ 1/ Los miembros menos desarrollados del Pa..:to, Bolivia y Ecuador, han sido objeto de ciertas concesiones, una de las cuales es el aplaza- miento de las reducciones arancelarias 1asta 1975. - 33 - Cuadro 14: ECUADOR Y L GRUPO ANDIO, 1969 Población, 1969 PNB total PNB per Importa- Exporta- (en millones) al costo cipita ciones de ciones de de los bienes y bienes y factores servicios servicios (en millo- nes de dólares de 1964) Bolivia 4,8 -716 149 216,9 181,2 Ecuador 5,9 1.188 202 283,7 203,0 Chile 9,6 4.47 433 9514,0 1.030,¿/ Colombia 20,6 5.141 251 945,0 850,0 Poru 13,1 3.916 297 8714,0 1;033,0 Total del Grupo 54,0 14.908 3.273,6 3.297,2 Ecuador cemo porcentaje 10,9 8,0 8,7 6,2 1/ 1968. Fuente: BIRF, Cuadros Mundiales. Se han reservado ciertos productos que recibirán tratamiento especial al amparo del programa de liberación: a) Productos reservados para los Prograras Sectoriales de Desarrollo Industrial: 600 partidas, en su mayor parte de industrias relativa- mente pesadas cuyo desarrollo y localización dentro del Grupo habrán de ser programados y decididos conjuntamente por los países miembros; b) Productos liberados irmediatamente por Colombia, Chile y Perá, de acuerdo con el primer tramo de la Lista Comn del Tratado de la ALALC; c) Artículos no producidos dentro de la subregión y no reservados para los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, algunos de los cuales fueron asignados a Bolivia y Ecuador en £ebrero de 1971; d) Productos exentos del Programa de Liberación: 250 partidas para Colombia y Chile, 450 partidas del Perú hasta 1985, y 600 partidas para Bclivia y Ecuador hasta 1990; y e) Productos totalmente liberados a partir de enero de 1971, como una concesión más a Bolivia y Ecuador. 53. Las v~ntajas que de todo alio se derivan para el Ecuador puedwn evaluarse únicamente teniendo en cuenta la estructura actual del comercio, la naturaleza de los productos ya liberados y la de los reservados para su produ7qIa en el Ecuador. Las exportaciones actuales a Colombia, Qile y Perd,.Yrepresentan alrededor del 7,95% del total del pasa. El intercambio con el Mercado Andin ha aumentado a un ritmo ligeramente más rípddo que el total de las exportacioneb.,/pero su estructura no se ha alterado en grado sigi-cat1vo. Las exportaciones de cacao a Colombia y de banano a Chile representan las tres cuartas partes de las exportaciones ecuatorianas a los países miembros del Grupo Andino. El aumento del valor de los envíos de banano a Chile de 1965 a 1969 fue mayor que el incremento general regis- trado en las exportaciones a la regi6n. Las exportaciones no tradicionales, principalmente las de productos farmacéuticos a Colombia, y el ccmercio fronterizo de productos agricolas con el Perú y Colombia, que ascendi6 a unos US$3 millones en 1969, representazon menos del 2(% del intercambio total. 54. Por lo general, las exportacimnes a los paises miembros del Grupo han sido superiores a las importaciones, c.i.f. Las importaciones pro- venientes de esos paises, que representan menos del 55 del total de las del Ecuador, se elevaron pronunciadamente en 1969, como consecuencia de los envios de petr6leo de Colombia. - Estos envíos no revestirán mayor importancia en el desarrollo futuro. Las principales importaciones prove- nientes del Grupo Andino, que constituyen alrededor de las dos terceras partes del total de esa procedencia, fueron los productos químicos y farma- céuticos (Colombia), productos de papel (Colombia y Chile), y textiles (Colombia). El Ecuador ha optado por ejercer su derecho a exenciones de la liberación principalmente en estas clases de productos. 55. Las posibilidades iniediatas que se presentan para la expansi6n del intercambio habrán de basarse en los productos incluidos en el primer tramo de la Lista Comán del Tratado de la ALALC, en los liberados el 10 de enero de 1971 y en los reservados actualmente para la producción ecuatoriana. El primer grupo comprende varios productos ya exportados: cacao y sus derivados, ciertos frutos y legumbres, piretro y derivados de la paja. La lista adicional de productos liberados el 10 de enero de 1971 contiene, además de otros ya exportados, algunos que probablemente se exportarán en el futuro: productos de carne y lácteos, de la madera, de la pesca y algunos productos metálicos ligeros. El grupo heterogéneo de articulos reservado para la producción en el Ecuador comprende algunos aparatos mecánicos pequeños, como relojes y man8metros para automóviles, cuya producción es posible. Sin embargo, las autoridades ecuatorianas estiman que ninguno de esos productos se fabricará en el país en los próximos años. 1/ El comercio con Bolivia es insignificante. Basado en los permisos de exportación concedidos. -35 - 56. El Gobierno ha creado un Instituto de Camercio Erterior e Integraci6n para la coordinaci6n de todas las actividades de integracién y la formulación y ejecución de la política en materia de promoción de las exportaciones. El Instituto no ha preparado ninguna estimación general sobre las posibilidades de epansin de las exportaciones, pero las autoridades se sienten muy optmistas. Segdn las estimaciones elaboradas por diversos organismos, se prevé que para 1975 las exportaciones a los paises andinos aumentarán en US$20 millones, lo cual representa un incre- mento considerable si se tiene en cuenta que las de 1970 simaron sólo US$10 millones. 57. Prácticamente no se ha prestado atención alguna al efecto que tendrá la integración en las importaciones ecuatorianas. Las autoridades estiman que los 600 productos exentos de la liberación arancelaria hasta 1990 ofrecen suficiente protección a la industria del país. Además, no habrá ninguna otra reducción de los aranceles hasta 1975, y -el Ecuador no está obligado a aplic ¿a el Arancel Eterno Común hasta 1985. En consecuen- cia, no parece que actualmente la integración vaya a incidir de manera inmediata en las importaciones. Ahora bien, en la medida en que se regis- tren cambios en la estructura de las importaciones, hay que tener en cuenta dos factores: (1) la existencia de aranceles externos elevados puede dar lugar a costos mayores de los productos importados, y (2) la desviación del cemercio dará por resultado la reducción de los ingresos por concepto de derechos de importación. 58. El desarrollo industrial a largo plazo del pais dependerá no solamente de la asignación de industrias que se efectúe conforme a los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, sino también de las·medidas que adopte el Gobierno para estimular y fomentar su establecimiento. Las autoridades ecuatorianas estiman que los recursos petroleros dan al país una ventaja en la industria petroquímica. En este sentido, se han presen- tado ante la Junta d<l Grupo Andino propuestas para la ubicación de sub- sectores de -esa industria en el Ecuador, de acuerdo con los Progranas Sectoriales. Estas propuestas se están estudiando junto con las presen- tadas por otros países miembros, y se espera que hacia mediados de 1971 se adoptará una decisión preliminar a ese respecto. Dicha decisión serg objeto de intensas negociaciones, cuyo resultado tendrá considerable influencia en el futuro del Ecuador dentro del Grupo. 59. La reacción del sector privado nacional al régimen común de tratariento a los capitales extranjeros, aprobado en diciembre de 1970, ha sido negativa. En virtud de este régimen, y según la proporción del capital social que pertenezca a inversionistas nacionales, las empresas se clasifican en nacionales (80 de capital nacional), mixtas (51 a 85) o extranjeras (menos del 50%). Solamente se permitirá exportar dentro del Subgrupo a las empresas mixtas o nacionales. Las empresas extranjeras podrán continuar sus operaciones sin disfrutar de las ventajas estipuladas en el régimen común. Las empresas ya existentes podrán quedar exentas de esa disposición, por un periodo de tres aftos, si declaran su intención de vender el 195 de sus acciones a inversionistas nacionales, pero las nuevas empresas que se establezcan en los territorios del Grupo Andino estarán - 36e- Cuadro 15: EORPACIOIYES D EUADOR A LOS PAISES ANIOS (1965-69) (Valor F.O.B. en miles de d&lares de E|.UU.) Valor Composici6n Tasa de 1965 1969 1965 1969 1965-69 COLMBIA Tradicionales (*) 4638 3828 76 68 - 3,8% No tradicionales 1428 1836 2h 32 5,3 Total 6066 5666 100 100 -,% CHILE Tradicionales 1729 4399 87 85 21 % No tradicionales 253 763 18 15 25 % Total 1982 5162 leo loo 21 PERU Tradicionales 94 11 9 3 -35,5 No tradicionales 924 334 91 97 -18,7 Total 1018 3h5 100 100 -19,L4 PAISES ANDIUCS Tradicionales (1) 6461 8212 71 74 5,1% No tradicionales (2) 2605 2933 29 26 2,5% Total 9066 11175 1CO 1co 4,31 TOTAL MUNDIL Tradicionales (3) 108821 117670 81 77 1,6f Nío tradicionales (h) 24969 34216 19 23 6,5 Total 133790 151886 100 100 2,7ý (1)/(3) en porcentajcs 6 7 (2)/(h) en porccntajes 10 8 El comercio con Bolivia es insignificante. (*) Banano, café y cacao. Fuente: Boletin del Banco Central del Ecuador. Permisos de exportaci6n concedidos. - 37 - obligadas a camenzar con un 1% de inversi6n nacional. La transformaci6n en npresas mixtas o nacionales deberá quedar concluida en el plazo de 15 años en el caso de Colombia, Chile y Perd, y de 20 alos en el de Bolivia y el Ecuador. En cuanto a las empresas extranjeras, la reinver- si6n de las utilidades estará sujeta a aprobación, no tendrán acceso al crédito nacional a largo plazo y las remesas al extranjero quedarán limitadas al 11% anual de la inversión. Además, no se permitirá ninguna nueva inversión extranjera en las empresas de servicios públicos, institu- ciones financieras, transportes, comunicaciones y comercio interno. Solamente las instituciones financieras nacionales podrán recibir depósitos. A pesar de su carácter aparentemente riguroso, este régimen contiene importantes claúsulas de salvaguardia que permiten a los gobiernos libera- lizar estas normas a su discreci6n. Durante los diez primeros años de vigencia del régimen se podrán otorgar concesiones para la explotación de yacimientos de minerales, petróleo, gas o productos forestales. En estos casos podrán concederse exenciones al límite del lW para las remesas. El sector privado ecuatoriano considera que este régimen consti- tuye un fuerte desincentivo a la inversión extranjera que, a su juicio, debe desempeñar un papel importante en un país que, no solamente es pobre en cuanto a la disponibilidad de capital, sino también en conocimientos tecnológicos y elementos enpresariales. En cambio, los funcionarios del Gobierno estiman cue las claúsulas de salvaguardia que contiene el régimen les proporciona suficiente flexibilidad, y su actitud es en general pragiática. 6o. En la actualidad, tal vez parezcan limitados los posibles efec- tos de la integración andina en la expansión del intercambio y el desarrollo industrial de la región. Pero no parecían ser mayores en el caso del Mercado Común Centroamericano (v.CCA) cuando se creó en 1961. Desde ese aflo a 1968, una vez establecido el mercado, el intercambio intrarregional aumentó en un 325 anual, mientras que sólo se preveía una tasa de expansión del 6%. Los países del ICCA tenían muchas de las desventajas de los países andinos: mercados nacionales limitados, una gran proporción de la pobla- ción al margen de la economía monetaria, distri,bución desigual del ingreso, embotellamientos en el sector de transportes,D precios de exportación inestables, escasez de recursos naturales, elevada proporción de analfabetos y falta de personal idóneo para 3a dirección de empresas. Además, su mercado interno global era mucho menor que el andino. Con todo, el creci- miento industrial de la región en su conjunto se aceleró del 3,55 anual entre 1957 y 1961 al lo,85 anual durante el periodo de 1961-68.2/ E n cierto sentido, el establecimiento del ICCA fue menos complicado que lo sera el del mercado andino, debido al estado relativamente menos avanzado de las economías centroemericanas. El nivel real de industrialización era lf En conjunto, los problemas del transporte constituían probablemente un obstáculo menor en el MCCA de lo que serán en el Grupo Andino. 2/ Conviene selair que esto tuvo lugar durante un período de exportaciones en rápiao crecimiento fuera de la región, que dieron un gran impulso a la economía en general, permitieron la mayor importación de capital con destino a la industrialización y evitaron las dificultades monetarias y fiscales que, de otro modo, pudieran haber surgido. inferior al del Grupo Andino; los paises tenian menos que proteger, ya que prácticamente no existían industrias de bienes de capLtal. Había monos problma de co~plmentariedad, y los que planteaba la protecci6n de la industria existente revestian probablemente menor importancia. Si bien el creciiento industrial eanhs a partir de una base general- mente mis baja, las taeas obtenidas en los paises miembros, de entre el 9,7 y 12,3%, constituyen una prueba concluyente de las ventajas del mercado y dan una idea general de lo que podría lograrse en el oaso del Mercado Andino. B. Crecimiento sectorial AfriculturaY 61. El lento crecimiento del sector agrícola ha constituido una fuerte rémora para la expansión general de la economía. Durante el decenio de 1960, dich sector, al que correspondía el 36,3% del PIB al costo de los factores a principios del periodo, aumentó a raz6n del 3 anual, mientras que el resto de la economía crecía en un 6,2% al aflo. Los datos elaborados por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos sobre los diversos productos básicos confirman en general el lento ritmo de crecimiento del sector en el Ecuador. Según dichos datos, la producción de los 17 artículos agrichlas principales, a los que corres- ponde el 8C% de la del sector, aumentó en un 3,3% anual durante la década de 1960. La producción para el consumo intúrno se elevó al mismo ritmo que la destinada a la exportación. Productos para la exportación 62. La industria bananera ha registrado un importante cambio tecnológico: está casi concTuida la conversión a la variedad de superior rendiminto, que goza de demanda general en los mercados mundiales. Pese a la recuperación de la producción centroamericana, no ha descendido el lf Las conclusiones de esta sección se basan en parte en las observacio- nes de una misión agrIcola del Banco que visitó recientemente el Ecuador. 2/ Debe sefñalarse que en los últimos años se han prerentado estima- ciones distintas del valor agregado en la agricultura. Las tasas de crecimiento en este sector son muy sensibles al punto final que se elija, debido a la influencia de las condiciones climatológicas en la producción. Conviene también señalar que las técnicas uti.li- zadas para calcular el PIB agrícola tienden a dar un sesgo alcista al componente de los cultivos y un sesgo descendente a los demás cmonentes, especialmente a la silvicultura y la pesca. - 39 - volmien de las exportaciones ecuatorianas. La producción de banano es en la actualidad efíciente y de bajo costo. Ahora bien, el consumo mun- dial del producto a ta a un ritm muy lento. En la ayoría de los mercados importantes, el incremento del consumo es paralelo al creci- miento demográfico (entre el 1 y el 25 anual aproximadamente). El mercado japonés, en el que la participación del Ecuador es sustancial, sigue creciendo rfpidamoente, pero se prevé que ese ritmo disminuirá antes de 1975-76. cuadro 16: VALOR I=O DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA (En dólares constantes de 1957-59) Aumento Valor medio 1957-59 1960 1970 1960-70 Agricultura 184,1 212,3 293,9 3,3 Ganaderla 19,3 21,5 29,9 3,3 Deducción por alimentación del ganado - 3,9 - 4,3 - 6,0 Total del sector agropecuario 199,5 229,5 317,8 3,3 Total de productos alimenticios 179,h 203,3 280,5 3,3 Productos agropecuarios de exportación 127,5 154,6 213,9 3,3 Productos para consumo interno 72,0 74,9 103,9 3,3 Fuente: Departamento de Agricultura de EE.UU. Si bien el Ecuador puede mantener su participación en el mercado japonés en competencia con los países centroamericanos, la distancia y los derechos de paso por el Canal de Panamá le impiden poder competir plenamente en el mercado de América del Norte. Se prevé que disminuirá su participaci6n en ese mercado y en el de Europa, aunque con menor rapidez. Sin embargo, el mercado de Europa Oriental crece a un ritmo acelerado y el Ecuador ha establecido buenas relaciones con los organismos de importación de dicha regi6n. Es posible que se produzca un lento crecimiento de las exporta- ciones globales del banano, quizás de un 25 anual. Las plantaciones 1/ De un consumo anual per cápita del orden de 10 kg. - 40 - efectuadas de la nueva variedad Cavendish serán pronto suficientes para hacer frente a las poabilidades de exportaci6n y existen grandes exce- dentes del Gros Michel. Por lo tanto, no es probable que se produzca un incremento de la producci6n de banano. Las zonas de producci6n marginal de la variedad Gros Michel, como Santo Domingo, confrontan ahora un problema difícil de diversificación, ya que es preciso convertir a otros usos 100.000 hectáreas dedicadas al banano. El Gobierno subvenciona a aquellos que cambian de producción y el Banco Nacional de Fomento faci- lita créditos especiales para esa finalidad, pero es improbable que los otros cultivos proporcionen tanto empleo e ingresos como el banano. 63. El café es el segundo cultivo de exportación en orden de impor- tancia y su-p""odcción, en gran parte de la variedad arábica, varia entre 39.000 y 70.000 toneladas anuales, segán las condiciones~ cmatol6gicas. La taaa media de crecimiento de las exportaciones de 1965 a 1970 fue del 2,3% anual. La producción superó las cuotas establecidas por la Organi- zación Internacional del Café. Las perspectivas futuras del café están limitadas por las asignaciones de cuotas. En otra época, el Ecuador tuvo una participación importante en el mercado mundial del cacao, pero la producción ha permanecido estancada desde -el decenio de 19202, debido a graves enfermedades provocadas por hongos. Los rendimientos han ido en descenso y se han descuidado las plantaciones a causa de que el cultivo del café y el banano eran más lucrativos. E cacao ecuatoriano, que en otros tiempos tenía una calidad y un sabor muy apreciados se vende ahora a precios inferiores a las variedades africanas. El Instituto Nacional de Investigacío-nes Agropecuarias (IMAP) ha desarrollado variedades resis- tentes a las enfeninedades, pero los agricultores no estan en condiciones de aplicar lat técnicas agricolas adelantadas que exigen su cultivo y las primeras experiencias comerciales han sido muy poco satisfactorias. Las nuevas variedades permitirán la expansión de la producción, especial- mente para reemplazar al banano, pero esto requerirá una ayuda intensiva del Gobierno en forma de servicios de extensión y facilidades de crédito. 614. La producción de azúcar ha aumentado rápidamente desde 1960, año en que el Ecuador obtuvo ua te de la cuota azucarera estadounidense. Sin embargo, los costos de producción son demasiado elevados para permitir la exportación al precio del mercado libre mundial. El crecimiento de las exportaciones de este producto dependerá del aumento del consumo en el mercado estadounidense, hasta que se puedan reducir en grado suficiente los costos de producción. El piretro, que es un insecticida natural, in- troducido de Africa en el Ecuador poco después de la segunda guerra mundial, se produjo en gran escala. Los productores importantes han expe- rimentado recientemente dificultades en adaptarse a las fuertes oscila- ciones de los precios causadas por las variaciones de la producción africana. Los intentos de conseguir que los pequeños agricultores se dediquen a la producción de este insecticida natural no han dado buenos resultados y hay varios productores importantes que están a punto de abandonar el cultivo. - 41 - 6r. la rama de la produccin que ofrece mejores perspectivas es la pesca. Las aguas ecuatorianas contienen grandes bancos de peces valiosos desde el punto de viste comercial, especialmente de atún. La captura de pescado ha aumentado en los últimos añ-os y la exportación anual ha ascendi- do hasta US$20,8 millones (1969). La captura de camarones y de langostas, que actualmente proporciona la mayor parte de los ingresos de exportación, ha alcanzado el nivel máximo que se puede sostener desde el punto de vista biológico, pero existen considerables posibilidades de expansión de la pesca del atún para la exportación y de la pesca en general para el con- sumo interno. Esta últina tropieza con el obstáculo de la escasez de equipo de almacenamiento refrigerado y de instalaciones portuarias defi- cientes. En 1968, el Ecuador obtuvo un crédito de la AIF por valor de US$5,3 millones, para la construcción de 12 barcos de arrastre de propie- dad privada para la pesca del atún. En 1970, se sacé a licitación el financiamiento de otros 15 barcos mayores para una erpresa nacional de pesca. Es dudoso que ly capacidad actual, tanto técnica coro empresarial, justifique un aumento tan rápido de los equipos e instalaciones de la industria de la pesca. Vo obstante, el mercado de atún intero congelado, que está exento de derechos de importación estadounidenses, es práctica- mente ilimitado. 66 Varios productos agricolas de menor importancia han dado unos resultados iniciIes bastan«te prometedores, por ejemplo, el té, los hongos, las frutas, flores cortadas y los productos madereros. Con todo, su actual producción y exportación son relativamente insignificantes y aun cuando se lograran tasas de aumentos sustanciales, tendrían poco efecto en la producción global destinada a la exportación y todavía menos en la agrícola en general. Productos para el consumo interno 67. Las posibilidades limitadas de que se registre una expansión significativa de la preducción destinada a la exportación subraya la- necesidad de incrementar la de los cultivos para el consumo interno. To- das las referencias estadsticas indican que esta última aumenta a un ritmo mas lento que la población. Si se aplica una elasticidad-ingreso de la demanda de 0,9 al crecimiento del PNB durante la década de 1960, se obtiene una demanda de alimentos que aumenta en alrededor de un 5 anual. La producción parece haberse incrementado únicamente en un 3,Y al añlo. La diforencia existente entre el crecimiento de la producción y el de la demanda parece indicar que debería haberse registrado un alza de los pre- cios de las importaciones mayor de la que ha tenido lugar. Los precios al consumidor de los alimentos se elevaron en un 4,5al anual durante el período de 1960-70 (un poco por encima del alza del 4-1 anual en los precios generales al consumidor) y la importación de alimentos aument6 únicamente en alrededor del Tp anual. Es posible que se hayan subestimado la produc- ción o las importaciones, que la distribución del ingreso haya empeorado, dando por resultado una elasticidad global de la demanda inferior a la hipotética. - 42 - 68. La elasticidad-ingreso de la der2nda de alimentos debe ser muy alta en el caso de los productos pecuarios, especi.almente en vista del bajo nivel actual de consumo de carne y leche en el Ecuador. aIdcmás, en el Perú existe un mercado importante para los productos de carne y lácteos. La cria de ganado vacuno va en aumento y también van mejorando las téc- nicas de explotación y producción. I.as existencias de ganado de las llanuras occidentales crecieron en un 15Q5 desde 195h y la vertiente orien- tal de los Andes se ha convertido en una zona cada vez más importante de cria de ganado gracias a la colonización espontánea. La industria lechera de la Sierra está bastante desarrollada, pero los pastizales pueden mejo- rarse en grado sustancial. El Ecuador tiene grandes posibilidades en cuanto a la producción de carne vacuna y de leche, y a tal fin está obteniendo préstamos en el exterior, especialmente del Grupo del Banco, con el fin de fomentarla. El reciente crecimiento y desarrollo de la industria ganadera es un buen augurio para el fuLuro y hay excelentes pers- pectivas de que se logre satisfacer la mayor demanda de carne y leche sin recurrir a la importaci6n. 69. El nivel más elevado de ingresos que pudiera resultar de la producción del petróleo originaria aumentos de la demanda de alimentos aún mayores que los registrados en el pasado. El Ecuador cuenta con re- cursos suficientes para atender este aumento y para proporcionar a su población rural un nivel de vida progresivamente más satisfactorio. Con todo, a menos que se tomen medidas positivas para eliminar los obstácu- los que se oponen a la producción interna, los funcionarios del Gobierno se verán sujetos a fuertes presiones para autorizar la expansión de las importaciones antes de dejar que los precios internos de los alimentos experimenten grandes alzas. 70. La estructura de la agricultura en términos de las dimensiones de las fincas es un factor importante que ha contribuido a que la produc- ción agricola no haya aumentado con la rapidez necesaria, y este obstáculo va unido a otros muchos que se oponen al desarrollo del sector. En 1968, la dimensión media -de las explotaciones era en el Ecuador de aproximada- mente 11 hectáreas. En la Sierra era de unas siete hectáreas. Casi las tres cuartas partes de las fincas tenían menos de cinco hectáreas y cerca de una tercera parte eran inferiores a una hectárea, al tiempo que el 21 de las fincas estaban explotadas por personas que no eran sus propietarios. Si, por ejemplo, de cada finca dependiera directamente el sustento de cuatro personas, las de menos de cinco -hectáreas sostendrían a casi una tercera parte de la población del país. En 1964 se pramulg6 una Ley de Reforma Agraria encaminada a la eliminación de todas las formas precarias de tenencia de la tierra, la colord.zación de las tierras baldias, la subdivisión y colonización de las propiedades del Estado y la expropiación y colonización de las tierras de propiedad privada insuficientemente ex- plotadas. El funcionamiento del Instituto Ecuatoriano de Refo na Agraria y Colonización (IERAC), encargado de llevar a cabo esa labor, ha tropezado con la falta de fondos presupuestarios. El Instituto ha menoscabado su propia eficacia al tratar de desarrollar actividades. como las de riego y - 43 - extensión agricola, que podrían ser desempeñ,das por otros organismos, y al emprender un número excesivo de proyectos. El Gobierno se ha comprome- tido a llevar adelante la refonma agraria por razón de principio, pero en la actualidad no hay un consenso sobre las metas que deben perseguirse y el programa se ha -malogrado por falta de una definición clara de la politica a seguir. 71. Desde el censo agropecuario de 1954 se ha producido un deteriore en la estructura de las explotaciones agrícolas respecto a sus dimensio- nes. A pesar de la expansión de la superficie dedicada a fincas agricolas y de un considerable movimiento demográfico de las zonas rurales a las urbanas, el tamaZo medio de aquéllas ha disminuido al tiempo que ha aumentado la proporción de las mismas que tienen menos de cinco hectáreas. Debido a la sequía de 1968, es posible que la comparación de los rendi- mientos entre 1954 y 1966 dé una cifra de productividad inferior a la real, En la Costa, donde se producen la mayor parte de las cosechas des tinadas a la exportación, la superficie en cultivo aumentó en un 1,55, mientras que la producción lo hizo en un 2,8 o un 3,M%. Por otra parte, en la Sierra se registró cierto incremento de la productividad por hectá- rea, ya que la superficie en cultivo aumentó en un 2,7 mientras que la producción se elevó en un 3,55. Con todo, es evidente que la mayor parte del incremento registrado en la producción se logré gracias a un aumento de las tierras en cultivo. Se puede lograr una mayor expansión en este aspecto mediante la diversificación del banano, la colonización de la vertiente oriental de los Andes o la explotación de tierras virgenes de zonas más remotas de la Sierra. Ahora bien, es preciso aumentar la pro- ductividad en las explotaciones agrícolas existentes para lograr que la producción de alimentos se incremente a un ritmo rápido y para que entre a formar parte de la economía de mercado un número elevado de agricultores de subsistencia. A tal fin, es necesario que el Gobierno adopte medidas en distintos aspectos, a saber: (1) la concesión de mayor crédito; (2) el perfeccionamiento de las técnicas agrícolas; (3) mejores servicios de comercialización, y (4) una infraestructura agrIcola más amplia. Cuadro 17: IFSTPIBUCION DEL NT!ERC DE IAS EXPLOTkCIOUES, SUPERFICIE Y VALOR DE LA PRODUCCION1, SEGUr1U1 SUS DDIERSIOIUES (En porcentajes) 1968 Dimensiones iýunero de Superficie Tierra Superficie Valor de de las ex- explota- culti- en cultivo las co- plotaciones ciones vada sechas O - 5 hectáreas 74,3 10,2 15,1 25,5 17,3 5 - 50 hectáreas 21,7 28,h 33,1 38,5 35,9 Más de 50 4,o 61,4 51,8 36,0 46,8 Todas las explotaciones 100,0 1CO,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Encuesta Agropecuaria Hacional, 1968. 72. Cródito. Las facilidades de crédito a que tiene acceso el sector agropecuario en general, y los pequeños agricultores en particular, han sido deficientes. El cré1ito neto concedido a ese sector ha aumentado en grado considerable desde 1964, año en que la Ley de la Reforma Agraria obligó a los bancos privados a invertir el 15 de los depósitos en la agricultura. No obstante, existe la sospecha generalizada de que gran- parte de este crédito no se utilizó en definitiva para fines agrícolas. Además, una elevada proporción del mismo ha sido absorbido por los culti- vos de exportación. La falta de acceso al crédito por parte de los peque- ños agricultores está vinculada al problema de la tenencia de la tierra. Por lo general, no se facilita crédito institucional a la considerable proporción de esos agricultores que no poseen un titulo de propiedad saneado de sus tierras. A pesar de las sumas crecientes de ayuda externa canalizadas hacia el sector agropecuario, sólo 6ltimamente se ha tratado de mejorar la administración y supervisi6n del crédito a dichos agricul- tores* La AID ha colaborado recientemente en el establecimiento de un fondo fiduciario agrcola que será administrado por el Banco Central. El fondo llevará a cabo programas de crédito (financiados por los organis- mos crediticios internacionales) a través de intermediarios financieros, públicos y pr1vados, y coordinará los servicios complementarios que propor- cíonan otros organimos públicos a los beneficiarios de los préstamos. IL éxito de este programa permitiría canalizar una mayor corriente de crédito hacia los pequefños agricultores. 73. Insumos. Apenas se cuenta con informaci6n relativa a las ten- dencias rei¯M de los rendimientos por hectárea, pero los datos dis- ponibles no indican que hayan aumentado. Las estadísticas de importación revelan que los insumos roderros - naquinaria, fertilizantes, semillas mejoradas - se utilizan en mayor cantidad. -hora bien, el rginen do tenencia dn la tierra, las diensiones medias reducidzs de las e:plota- cioncs, la falta de crédito y la insuficiencia de los servicios de divul- gación, contribuYen a que el rivel de utilización de escs insur.as en la agricultur: sea sumarente bajo. En las grandes enpresas agr5colas, el bajo costo de la mno de obra hace que se nantengan técnicas cue recuieren un uso relativanente intensivo de aquélla. El concu..o de fertilizantes ha ido en aumento: los agriculteres en.pean sctal:onte el doble que hzce 12 af.os, pero el grado rJe su atilición sI':c siendo bajo. La mejora de semillas he sido otro aspecto que se ha desci.dado en la tarea de incrementar la producción agricola. El Instituto '.'ucional de Investigaciones Agropecuarias (IIAP) ha realizado progresos considerables en materia de mejoramiento de las cosechas y ha desarrollado semillas selectas para la mayor parte de los cultivos anuales. Desgraciadamente, hasta ahora no se han adoptado las medidas ccmpler.entarias pertnentes (especialmente en materia de servicios de divilgación) y apenas se ha logrado incrementar la producción. El IUIAP y el Servicio de Divulgación han convenido recientemente en establecer una mayor colaboración y ei coordinar mejor sus actividades. Adenás, la coordinación do esas activi- dadce con el fondo fiduciario agricola pem=itiria el tipo de enfoque integral necesario para lograr un inpacto positivo en la productividad agrScola. 7. Comercialización. La mejora del sistema de comercialización reviste importancia vital para lograr una mayor producción agricola. El sistema existente para la mayor parte de los productos agrícolas es muy primitivo y deficiente en casi todos los aspectos. Ilo hay una clasifi- caci6n de calidades o nomas uniformes, ni tampoco de pesos y medidas; los caminos vecinales son malos en la Sierra y en varias de las provincias costeras; y hay escasez de instalaciones de almacena ento tanto en las explotaciones como fuera de ellas. La politica de sostón de precios, excepto en el caso de la cebada y el trigo, ha sidr, ineficaz. No existen datos relativos a los precios de los productos a nivel de las explotacio- nes, pero se sabe que varian pronunciadamente de un mces a otro. Los controles municipales de precios no son lo suficientemente eficaces para que constituyan un verdadero desincentivo* Sin embargo, por lo menos en un caso *- el del arroz - han tenido efectos contraproducentes en la pro- ducción. El Gobierno ha reconocido que el deficiente sistema de coner- cializaci6n ha constituido un grave obstáculo al rápido desarrollo agri- cola y proyecta establecer una organizaci6n nacional. La mayor parte de los esfuerzos por atenuar los problemas en ese aspecto se han concentrado en las instalaciones de almacenamiento. Un grupo de la FAO/EID ha prepa- rado un proyecto minucioso para mejorar dichas instalacicnes, pero no se coordinan debidamente las actividades que se llevan a cabo en ese aspecto, como lo demuestra el hecho de que se haya firmado un crédito de proveedores para la construcci6n de silos, haciendo caso omiso de las recomendaciones del citado grupo. ~ 46 - 75. Infraestructura e inversiones públicas. Si bien los recursos básicos con que cuenta el p )sn satisfactorios, es poco relativamenlte lo que se ha hecho a fin de arpliar y explotar esos recursos y crear la infraestructura necesaria para un sector agropecuario en expansión. La agricultura se ha beneficiado de la modernización de la red de carreteras principales que enlaza lcs centros importantes de población. Lógica- nente, el siguiente paso deberLa consistir en la mejora de los caminos rurales (do acceso o de alimentación) y aprovechar plenamente los gastes ya realizados en las carreteras principales. La teriración del Tercer Plan de Vialidad, que comprende los princiJpales caminos de acceso a la vertiente oriental de los Indes, relativamente aislada, junto con la construcción de carreteras que llevan a cabo las ccripaid.as petroleras (incluidas las obras públicas ccmpler:entarias), abrirá nuevas y vastas zonas que tanbién podrán dar empleo a los emicrantes de la Sierra. 76. La mayor necesidad en materia de infraestructura, tan importante como la construcción de carreteras y carinos de acceso a nuevas zonas para su puesta en cultivo, es la nejor utilización de los recursos hidraúlicos. El Ecuador tiene grandes posibilidades en cuanto a regadio. La nayor parte de sus rlos nacen en zonas de alta precipitacióIr y discurren a tra- ves de regiones llcnas y secas antes de desembocar en el Pacífico. El Instituto Ecuatoriano de lecursos Hidráulicos (I11EMHI) es el principal organismo que se ocupa de la preparación y ejecución de los programas de riego. Tiene bastante experiencia técnica, pero no está debidamente capa- citado para acometer los problemas agronómicos y eccnómicos dal regadío, y su labor de preparación de proyectos se ha llevado a cabo cen notable retraso. El IMEFHI ha extendido excesivamente sus limitados recursos técnicos y financieros al emprender un gran núnero de pequeños proyectos muy esparcidos, geográficamente, algunos de los cuales se iniciaron en 1944 y todavía no se han terminado. lluchos proyectos nuevos sa encuentran en las fases preliminares de preparación y varios de ellos parece que ofrecen buenas posibilidades desde el punto de vista económico. Sin embargo, la ejecución de planes de riego se ve obstaculizada por la falta de leyes de aguas adecuadas que se traduzcan en un código eficaz para el uso de los recursos hidráulicos. El reducido tamaflo de las explotaciones agricolas contribuye a que la distribución del agua a un costo módico constituya un problema de difícil solución. 77. Se debería conceder prioridad al desarrollo de los recursos forestales del Ecuador: en ciertas regiones de la Sierra es preciso proceder a la forestación a fin de limitar los efectos de la erosión y, además, el desarrollo de los recursos forestales puede servir de base para establecer una industria papelera. El Ecuador importa grandes cantidades de papel kraft que se emplea en la fabricación de cajas para la exporta- ción del banano. El Gobiarno ha prestado alguna atención a la explotación de los bosques tropicales de madera dur= An lan zonas de alta precipita- ción de la región costera más septentrional. Se otorcarn varias conce- siones, pero las existencias de árboles de valor comercial eran demasiado bajas para justificar los desembolsos que requería la explotación. De las trece empresas a las que se otorgaron concesiones, solamente dos cum- plieron sus obligaciones, habiéndose retirado las restantes concesiones. - 47 - Cuadro 18: IORT¿CIOiES AGRICOLAS FOR CLSES, C.I.F.i (En rillones de dólares) laterias Bienes Total Total de Importaciones agri- primas y de importa- colas coro porcen- otros capital ciones taje del total de insumos las importaciones 1960 15,4 3,0 18,4 115,2 16,0 1961 16,0 2,5 18,5 106,4 17,h 1962 17,6 1,7 19,3 97,1 19,9 1963 18,5 2,8 21,3 128,0 16,6 1964 24,3 3,7 28,0 151,9 18,4 1965 20,1 h,h 24,5 168,9 15,1 1966 21,1 h,h 25,5 171,9 U,8 1967 24,3 5,0 29,3 202,7 1L,4 1968 22,6 5,5 28,1 244,4 11,5 1969 24,7 8,0 32,7 261,9 12,5 1/ L.os datos de 1960 a 1964 proceden de los Anuarios de Come,urcio Exterior; los de 1965 a 1969, de los penmisos de importación concedidos. Estas fuentes no son estrictamente comparables entre si o con las es- tadisticas de la balanza de pagos. Fuente: Banco Central. 78. Hay otros dos aspectos en materia de desarrollo de la infraestruc- tura que pueden contribuir a mejorar la productividad agrícola y elevar directamente el nivel de vida de la poblaci6n rural: la electrificación y la sanidad en esas zonas. Algunos programas de electr=ia78ión rural están ya en marcha y otros se llevarán a cabo con la ayuda de un prestamo de la AID Ipor valor de US$3,5 millones para cooperativas de electricidad. Sin embarga existe una escasez general de energia en el pais- lo que tal vez desalentará la expansi6n del servicio a las zonas rurales. Desde hace varios afifs se viene desarrollando un programa de sanidad rural y planifi- caci6n de la famlia, en el que cooperan la Lisión Andina del Ecuador, el - Ministerio de Salud Pública y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Desde hace algún tiempo está en estudio un plan de sanidad rural más amplio. Sobre una base preliminar, se tiene el prop6sito de construir 315 centros sanitarios rurales durante el periodo de 1972 a 1980. Se han negociado préstamos con finas italianas y húngaras para financiar parte - 48 - del programa, el cual comprenderá actividades de planificación de la familia en el contexto general de la salud y el bienestar social úe aquell1. 79. En resumen, hay grandes oportunidades de incrementar l¿. produc- ción y el ingreso agricolas. La demanda interna de productos agricolas habrá de aumentar a un ritmo rápido. Existen posibilidades concretas de aumentar la exportación de productos agrícolas o agroindustriales. Pero los obstáculos importantes que se oponen a la producción podr-»n dar lu- gar a que ésta no respondiera adecuadamente a la evolución favorable de la demanda. Ahora bien, casi todos esos obstáculos pueden ser superados, o por lo menos atenuados, mediante medidas oportunas de política por parte del Gobierno y un programa acertado de inversiones. Industria 80. El sector industrial ecuatoriano se encuentra todavía en una etapa muy inicial de desarrollo, pero gracias al impulso de una legisla- ción favorable de promoción industrial, de la creación de intermediarios financieros y del efecto expansionista de las actividades gubernamentales, la industria fabril ha crecido a un ritmo rápido. Los indices relativos al volumen de la producción, las estadísticas del consumo de electricidad y las importaciones de insumos intermedios indican un crecimiento anual de la producción del 102 durante el segundo quinquenio de la década de 1960. la mayor parte de la mano de obra trabaja todavía en pequeñ-los talleres, pero la industria fabril aporta ahora dos terceras partes del valor agre- gado en la manufactura. El crecimiento inicial de la industria siguió la pauta típica: primero, bienes de consumo general (alimentos y tejidos), luego vinieron las industrias productoras de insumos (caucho, madera, papel, etc.) y, por último, los productos químicos y metalúrgicos más camplejos. Los datos de inversión relativos a las nuevas empresas regis- tradas en virtud de la ley de promoción industrial, indican que las activi- dades fabriles son cada vez más complejas y diversificadas, mayores las dimensiones de las plantas y más importante la inversión extranjera (aunque todavía relativamente pequeña). La mayor parte de la producción manu- facturera sigue destinándose al mercado interno; el último censo indus- trial indica que se export6 del 5 al 6% de la producción, y aproximadamente la mitad correspondió al azúcar. Alrededor de la mitad de los insumos de materias primas son importados, pero no parece que se llevan a cabo ope- raciones de simple ensamblaje. Dado el actual estado de desarrollo del sector industrial, los elementos básicos empresariales que evidentemente existen en el Ecuador y la actitud positiva del Gobierno respecto al fo- mento del sector privado, no parece que los obstáculos al crecimiento industrial sean insuperables. 81. La dimensi6n del mercado. Aunque parece que actualmente el crecimiento industrial dista mucho de haber saturadr el mercado interno y existen escasos indicios de que la sustitución de importaciones sea claramente antieconémica, hay que tener en cuenta que, al fin y al cabo, - 49 - el Ecuador es un país pequeño con una gran proporción de su población que participa sólo marginalmente en la economía monetaria. Es in>ndabiLe que la expansión del mercado puede constituir un fuerte estímulo para el cre- ciriento industrial. En la medida en que la integración andina elinine las barreras comerciales, el Ecuador tendrá acceso a un m.crcado que cuenta con una población nueve veces surerior a la suya y un producto interno doceveces mayor. Por otra parte, las enpresas indus triales rs drsarro- lladas de Colc.bia, Chile y Perú tendrán ecceso a su zrcdo:o olstante, la experiencia del ::er.ado Conún Centroam,jricar.o ha dr strae cue el cre- cimiento industrial se aceleró en el caso de todos lcs paises r.ieniros, aurue a ritmos distintos. Cuadro 19: ClED:TC I::USTWIL, sU: LS 3 (En millones de sucres de cada 1:o) banco Bancos Banco ::acional C /CF COFIEC Total Central comerciales de Fomeni,o 96 1121 1h 13 - 959 1965 647 h4 h4: - 1,234 1966 555 580 155 27 1,357 1967 454 63 6 267 101 1,506 1968 623 6E2 14- 3¿4 223 1,932 1969 692 854 49 455 210 2,260 lf Présicmos pendientes de reembclso al fin del aio. Fuente: Banco Central. 82. Recursos financieros. En los últimos allos se ha producido una modificacion importante en el financiamiento industrial. En 1964, el Banco Central, los banc.s cop:erciales y el Banco Nacional de Fomento (que presta principalr.ente para fins a"rcolas) fueron las fuentes institu- cionales que proporcionaron p-%'.ticamente todo el crédito industrial. La iniciación de las operaciones de la CV/CFn como compaila financiera de desarrollo en 1964 y la fundación de la COFIEC en 1966, alteraron sustan- cialmente la situación y permitieron la rápida expansión del crédito in- dustrial. A fines de 1969, la CV/CFTN y la COFIBC tenían en cartera el 29% de los prestamos industriales pendientes; durante el periodo de 1964 a 1969, estas dos instituciones proporcionaron la mitad del monto del incremento registrado en los prstamos pendientes. - 5o - 83. En 1969-70, se produjo un desequilibrio entre el capital de trabajo y el crédito a largo plazo concedido al sector privado. La absor- ción del crédito del sistcma bancario por parte del Gobierno Central y la imposición de mayores requisitos en materia de depósitos previos a la importación redujeron la expansión del crédito al sector privado a alrededor del 35 anual en términos reales. Puesto que dichos de-ósitos no se espe- cifican por tipo de importador, no es posible detemir,r con exactitud el grado en que los nuevos requisitos afectarún al crddito otorgado al sector industrial. Ahora bien, durante ese peiodo se produjo una e3casez de capital de trabajo, que se alivió algo al reanudarse la expansión del crédito a mediados de 1970<. El retorno a un relativo equilibrio fiscal del Gobierno Central y la eliminación de los requisitos sobre los depósitos previos a la importación permitirían una expansión del crédito del sistema bancario al sector privado con-patible con altas tasas de crecimiento indus trial. 84. Acervo de recursos. La actual estructura industrial del país y su evolucivn reciente reflejan bastante bien los recursos materiales y humanos con que cuenta el país. Las materias primas importadas sólo representaron el equivalente del 291 de la producción industrial en 1968.2 Las principales importaciones para uso industrial fueron el trigo, aceites comestibles, papel, fibras sintéticas, petróleo, productos qui=icos y metales. La industria papelera y la metalúrgica constituyen los únicos ejemplos notables de ramas basadas casi totalmente en importacicnes y con una relación muy baja entre el valor agregado y el del producto. El papel es el principal insumo industrial inportado y no hay ninguna otra indus- tria en la que el valor de las importaciones exceda del 5c% del valor bruto de la producción. 85. El futuro desarrollo industrial seguirá concentrándose en las agroindustrias basadas en la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca y en las industrias que emplean una proporción elevada de mano de obra, como la manufactura de metales ligeros. Seria difícil desarro- llar algunas industrias sobre una sólida base económica, especialmente la metalúrgica, debido a la limitación de los recursos. Los yacimientos de minerales son reducidos y su calidad es muchas veces poco satisfactoria. Un grupo de las Naciones Unidas !a descubierto recientemente depósitos de cobre que ofrecen perspectivas prometedoras, y se encuentran combinados con otros metales como el molibdeno, pero el contenido de metal es rela- tivamente bajo. Además, probablemente habrá de transcurrir bastante tiempo antes de que se llegue a la etapa de su explotac6n. Hasta ahora no se han descubierto yacimientos importantes de hierro o carbón. Sin embargo, en conjunto, los recursos naturales con que cuenta el país son suficientes para permitir una expansión considerable de la industria. 1/ Ligeramente superior al nivel meao de Centroar¿rica. 86. El Ecuador dispone de una gran cantidad de mano de obra no espe- cializada y tiene una estructura de salarios relativamente bajos. Sin embargo, hay escasez de -personal a nivel directivo intermedio y de obrercs calificados y capataces, Por medio del Servicio Ecuatoriano de Capacita- ción Profesiona. (SECAP), creado siguiendo el modelo de un organismo seme- jante en Colcmbia que ha tenido bastante éxito, se ha iniciado un programa encaminado a mejorar la formación de los trabajadores. Se halla ya en marcha un programa piloto, con ayuda recibida de Alemania, dedicado espe- cialmente a la capacitación de capataces, así como otro con la colaboración del Gobierno francés, para el adiestramiento de electricistas y otros obreros calificados. 87. Infraestructura. La necesidad más inediata y apremiante del sector industrial en materia de infraestructura es, acn mucho, el incre- mente de la producción de energía eléctrica. El consumo de electricidad ha aumentado en todo el pais a razón del 10% anual y la instalación de nueva capacidad generadora no se ha mantenido al mismo ritmo. La situación roviste caracteres especialmente críticos en Quito, donde se raciona la electricidad en ciertas temporadas y la deficiencia entre la producción y la dcmanda va en rápido aumento. Aunque el proyecto de Nayón, actual- mente en estudio por el Banco, remediará en parte la situación, no consti- tuye una solución permanente. El sistema de distribución de Quito es muy deficiente; las pérdidas de voltaje ascienden a un promedio del 3C%. La situación de Guayaquil es algo mejor. No obstante, debido a que es in- cierto el futuro de la compañía de electricidad de propiedad extranjera que abastece a -la ciudad, últimnamente no se ha incrementado la capacidad de producción. Fuera de Quito y Guayaquil, la situación es todavía peor. El sistema de distribución está muy desorganizado, las redes se hallan en malas condiciones y la capacidad de producción es insuficiente. Varias ciudades costeras tienen que depender de la energía generada por motores de buques sobrantes de la guerra atracados permanentemente en sus puertos. 88. La empresa estatal de electricidad y organismo regulador, el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (IECEL), ha preparado un plan general para integrar las numerosas -' pequeñas compañías eléctricas del país en el plano regional y, posteriormente, a nivel nacional. Debido a la falta de fondos y al hecho de que le ha sido imposible obtener la aprobación oficial para aumentar las tarifas, la influencia del INECEL en el ramo de la energía eléctrica ha sido mínima. Ahora bien, el 5C% de las regalías provenientes de la producci6n de petróleo (las regalías ascenderán a un premedio de unos US$18 millones anuales) se han destinado a un Fondo Nacional de Electrificación. La mayor parte de estos recursos se canalizarán a través del INECEL, que se espera financie, construya y explote desde 1975-76 en adelante pr2cticamente todas las instalaciones de producci6n y transmisión de energía eléctrica del país. Paulatinamente, la mayor parte de las grandes empresas conectarían entre si y se eliminarían las pequeñas plantas antieconóicas. El BID está estudiando un importante proyecto hidroeléctrico, el de Pisayambo, que interconectaría y suminis- traría energía eléctrica a las principales ciudades de la región central, - 52 ~ Cuadro 20: INLUSTRIA FABRIL, 1968 Porcentaje del total Porcentaje del valor de la industria de la produccién CITU Rama de la industria Estable- Empleo Valor Valor Material cimiento agregado agregado importado 20 Alimentos 28,6 29,5 29,2 31,6 15,8 21 Bebidas 6,3 5,2 U,l 54,8 10,6 22 Tabaco 0,2 0,5 0,7 15,7 24,0 23 Teidos 13,5 22,1 13,4 45,4 26,7 24 Calzado y ropa 5,8 2,6 0,9 39,8 21,5 25 Madera y corcho 4,5 4,1 2,7 54,7 4,7 26 Mobiliario 2,8 2,0 0,8 48,2 31,8 27 Papel 1,4 2,0 4,0 20,0 76,2 28 Imprenta 8,4 5,1 4,3 54,0 44,3 29 Cuero 1,8 1,1 0,8 43,4 10,8 30 Caucho 1,5 1,4 2,8 55,7 37,5 31 Productos qu:micos 7,7 6,8 8,7 45,0 39,3 32 Derivados del petr6leo 0,4 2,3 6,5 36,0 45,4 33 linerales no metálicos 3,4 4,2 5,4 53,2 19,6 34 Metales básicos 0,2 0,5 0,4 23,5 74,1 35 Productos metálicos 4,2 3,J 3,0 42,4 47,4 36 Maquinaria no eléctrica 0,2 0,2 0,0 50,9 9,0 37 Maquinaria eléctrica 1,5 1,2 1,4 44,4 47,6 38 Equipo de transportes 2,9 2,2 1,2 43,7 33,0 39 Otras industrias 4,6 3,1 2,6 47,4 44,5 Total 100,0 1C0,0 100,0 38,7 28,8 Fente: Encuesta industrial de 1968. Junta Nacional de Planificaci6n. - 53 - incluso Quito. Se confía en que 'a construcción de este proyecto quede terminada a fines de 1975. Además, se halla en preparación otro pruyecto hidroeléctrico para suministrar energia a Guayaquil (Paute). Entretanto, se prevé que la empresa privada de electricidad de Guayaquil ampliará sus instalacicnes térmicas. Si se lleva a cabo este programa, se evitará que la situación en materia de energia eléctrica constituya un obstáculo importante al proceso de desarrollo. Ahora bien, a pesar de la disponibilidad de los ingresos procedentes de la producción de petr'*leo, habrá que cntinuar co- brando tarifas apropiadas para la electricidad a fin de obtener con ellas una rentabilidad adecuada sobre el capital invertido en el sector. 89. Política arancelaria. El reciente crecimiento industrial del Ecuador ha tenido lugar al amparo de un alto grado de protección arancelaria. En un reciente estudiol/se calcula que la tasa mediana efectiva de esa protección a los productos industriales asciende al 2317. Sin embargo, se llegó a la conclusión, basándose en una extens<a compa,ración de los precios al por mayor de los productos industriales ecuatorianos con los precios internacionales, que este grado de protección era muy superior al necesario y que, si se redujeran sustancialmente los aranceles, no tendría repercu- siones adversas en la producción. Las autoridades ecuatorianas han estado estudiando el problema general de los aranceles y recientemente han terminado la preparación de un nuevo arancel utilizando la nomenclatura de Bruselas. El arancel actual adolece del defecto de que el desglose de las partidas es demasiado limitado y las descripciones son insuficientes, lo cual da lugar a decisiones administrativas discrecionales. La reforma arancelaria habrá de ser un instrumento importante que influya en el futuro desarrollo indus- trial, y además colocará el arancel ecuatoriano a la par con los demás países del Grupo Andino y facilitará la aplicación del programa de liberación. Transporto 90. La mayor parte de la red de carreteras principales del Ecuador - se construyó durante los últimos afios del decenio de 1950 y en el de 1960. Se hallan prácticamente terminadas dos arterias de norte a sur, una en la Costa y otra en la Sierra, dos enlaces principales en dirección este-oeste y varias interconexiones regionales. Ya se ha iniciado un Tercer Plan de Vialidad, cuya carretera principal irá de Ambato, en la Sierra, a Puyo y Macas en la vertiente oriental de los Andes. Si bien se ha realizado pro- gresos considerables en materia de transporte por carretera, el desarro- lo de otras modalidades no -se ha llevado a cabo en forma coordinada o no se ha mantenido al mismo ritmo. Es preciso formular una politica nacional coordinada en el sector de transportes que tenga en cuenta las relaciones recíprocas entre las diversas modalidades, en vista de las necesidades cambiantes del proceso de desarrollo. Entre las cuestiones de política que han de abordarse a este respecto figuran las siguientes: .1/ Charles R. Gibson, "Ecuador Import-Substitution and Industrial Exporting Policies and Andean Integration", USAID. Ecuador (mimeografiado). - 54 - 1) La coordinación de la política relativa a los puertos naritimos y la racionafizacii de los derecho~y cargos portuarios, así como el estudio de las necesidades en materia do inrraestructura, teniendo en cuent, los siguieintes fac- tores: a) las variaciones registradas en el embarque de las expor- taciones del banano de Guayaquil a Puerto Bolivar (ia- chala), a raíz del desplazaniento hacia el sur de la producción que exigió el cambio de variedades b) el aunento probable del intercanbio rejional andino- ir c) el incremento de las -ctivida.des pescueras. 2) El papel que corresponde al transporte aéreo y la necesidad de me,jorar y amliri, los aeropucrtos interii,cionz-les y los servicios a6reos region-les- y 3) El futuro del transporte por ferrocarril, especialmente de la línea ferroviaria septentrional Quito-San Lorenzo, que durante largo tiempo se ha considerado antieconómica. III. PERSPETIVLS DE CREC=IETO A. Introducción 91. Es evidente que el Ecuador se encuentra en una encrucijada de su proceso de desarrollo. La corriente de ingresos por concepto de la explotación y exportación de sus recursos petroleros, descubiertos recien- temente, ofrece al país la oportunidad de escapar de la trampa que supone su bajo nivel de ahorro y de inversión, que ha limitado su crecimiento económico. La industria petrolera se halla todavía en una etapa muy tem- prana de su desarrollo, pero no es demasiado pronto para que las autorida- des ecuatorianas consideren las diversas alternativas para la utilizacion de los recursos adicionales de que se dispondrá. Debería formularse un programa económico que permita lograr la ccmbinación óptima de un mayor consumo y __aa mayor inversión. Una política de esa índole podría permitir el establecimiento de la base necesaria para el logro continuado de altos niveles de crecimiento económico. Por otra parte, el Ecuador podría seguir el mismo camino de otros países que han experimentado incrementos en sus exportaciones en g~,an medida fortuitos: elevados niveles de consumo basa- dos en niveles cada vez mayores de importaciones de alimentos y bienes de consumo y un crecimiento lento de la agricultura nacional. Una pauta de tal desarrollo sólo genera oportunidades de empleo limitadas y casi inevi- tablemente conduce a dificultades de balanza de pagos cuando se estabilizan las exportaciones del producto en cuestión. E. El plazo medio, 1971-76 92. El análisi ú las perspectivas de desarrollo de la economía ecuatoriana en el periodo de 1971-76, tomando en consideración el efecto de la producción del petr6leo, lleva a la conclusión de que se puede lograr un 8% anual de crecimiento del sector ro petrolero de la economía,./ lo que darla por resultado una tasa del 9,5% de aumento del PIB en la economía en general (8,9% del PNB). El logro de esta tasa de crecimiento depende de que pueda invertirse la tendencia descendente del ahorro interno y de 1/ Las proyecciones que se presentan en este capitulo son resultado de un ejercicio de simulación en dos etapas. El modelo empleado para la simulación consiste de dos brechas, en el que domina la brecha interna, es decir, que la limitación principal al crecimiento econó- mico es la brecha entre la inversión y el ahorro. El modelo se describe con detalle en el Anexo al presente informe. - 56 - la ejecución de un programa de inversiones públicas que apoye y complemente la evolución del sector privado. La modificación de esa tendencia descen- dente de la inversión interna dependerá, a su vez, de que se limite el aumento de los gastos corrientes del sector público a un nivel modesto y se garantice la existencia de condiciones propicias a un mayor ahorro privado. La tasa de crecimiento del 8% que se ha mencionado es compatible con la disponibilidad de recursos externos, tomando en cuenta la corriente pre- vista de capital oficial. 93. El petróleo desempeñará un papel importante en el desarrollo del Ecuador en un futuro previsible. El sector petrolero tiene pocos vínculos directos con el resto de la econmia y su aportación principal consistirá en incrementar los ingresos del sector público (aunque en períodos de elevada inversión, como en el de 1971-76, el efecto producido por los gastos en moneda nacional será considerable). Si bien cabe prever una serie de combinaciones de factores que afecten el futuro de la pro- ducción del petróleo, se ha formulado un supuesto moderado para 1971-76, es decir, que la producción de Texaco-Gulf comience en 1972, alcance 250.CCO barriles diarios en 1973 y se amplie a 325.OCO barriles en 1976. Aunque se prevé que las actividades de exploración de las otras empresas conti- nuarán intensamente, se parte del supuesto de que no comenzarán la construc- ción de un segundo oleoducto ni a exportar petróleo durante ese período. 94. Una variable en materia de política que reviste importancia clave por lo que respecta a su influencia sobre el ritmo de crecimiento que puede alcanzarse en 1971-76, es la tasa de aumento de los gastos corrientes del sector público. En vista de las recientes dificultades que ha experimentado el Gobierno del Ecuador para limitar el crecimiento de los gastos corrientes y de lo ocurrido en otros países que han recibido repentinamente mayores ingresos como consecuencia del incremento de las exportaciones de petróleo o minerales, es preciso insistir en la necesi- dad de controlar dichos gastos. Se reconoce oue éstos pueden desempenar un papel de vital importancia en el fomento del desarrollo, y un ritmo de aumento adecuado de esos gastos permitirla lograr un equilibrio entre la necesidad legítima de incrementar los gastos en esferas como la agricul- tura, la educación y la salud pública, y la necesidad de generar un nivel más elevado de ahorro interno. También hay que tener en cuenta que el nivel de los gastos corrientes no depende totalmente de la voluntad de las autoridades del Gobierno Central, ya que los del sistema de seguridad social y de los municipios y consejos provinciales no están bajo su control, y han aumentado, y probablemente seguirán aumentando, a un ritmo más rá- pido que los del Gobierno Central y de las entidades autónomas. 95. Se examinaron varias combinaciones de tasas de crecimiento del PID y de los gastos corrientes del sector público con el fin de determinar su efecto sobre el volumen de los préstamos externos necesarios, medido según las obligaciones del servicio de la deuda (Cuadro 21). Sin embargo, se llegó a la conclusión de que, durante el período de 1971-76, el efecto de las exportaciones de petróleo sobre la relación del servicio de la deuda será tan grande que parecen factibles muchas ccmbinaciores de tasas de crecimiento del PIB y de los gastos corrientes del sector público. Ahora bien, las variaciones en la relación del servicio de la deuda ocultan dife- rencias zustanciales en la acumulación de reserv.s o en los créditos adi- ciorales de proveedores que serían necesarios. Un inCremento de los gastos corrientes del sector público y un crecimiento del PIB que asciendan en conjunto a menos del 16,, por ejemplo, - una pro.porción de incremento del Mis en cada uno de ellos - dan como resultado actcuaciones importantes de reservas, mientras que los que totalizan .,:nás cl 16, requieren sumas considerables de créditos de proveedores, además de las ya contratadas en 1969 y 1970. Tres combinaciones del crecimiento dej. PIB y de los gastos corrientes (7/9, 8/8, y 9/7) dieron resultados semejantes ccn respecto al servicio de la deuda, a los créditos adicionales de proveedores y a los cambios en las reservas. Esto indica que existe una interrelación directa entre el crecimiento de los gastos corrictes y el d-h lPIB. Un ritmo más rápido de crecimiento de los gastos corrientes daría lugar a un nivel más bajo de ahorro interno y, certeris paribus, a una tasa menor de crecimiento del PIB. Dentro de un margen reducido de cambios en el cré- dito necesario y en las reservas, se pueden establecer diversas combina- ciones de tasas de crecimiento. Evidentemente, la opción entre esas alternativas es un tanto arbitraria. Parece, no obstante, que la tasa de incremento de los gastos corrientes del sector público más compatible con las necesidades de expansión es la de &p y que la tasa más alta de crecimiento del PIB compatible con el nivel de ahorro generado y las nece- sidades de créditos externos es también del 8. Cuadro 21: EFECTO E! DISTINTAS TASAS DE CRECIMISITO DEL PIB Y DE LOS GÍCT1OS CORRI21TES DEL SECIOR PUBLICO (Relación del servicio de la deuda en 1976, en porcentaje) Crecimiento del F1B Crecimiento de los gastos corrientes del sector público 7 9,3 9,3 10,1 8 9,h 10,6 13,h 9 11,5 Lh,2 16, - 58 - Cuadro 22: ACUMULACIO1,ES E RESERVAS (+) 0 DE CREMEOS AIRCIONALES DE PRO~VEEIRE, NECESARIOS (-) CON ARPEGID A VARIOS SU- PUESTOS DE TASAS DE CRECIMITO DEL PIB Y DE LOS GASTOS CORRIEITES DEL SECTOR PUBLICO - TOTAL DE 1971-76 (En millones de dólares) Crecimiento del PIB Crecimiento de los gastos corrientes del sector pfiblico 7% 154,7 ho,9 - 6,7 12 78,7 10,2 -107,h 9 30,2 -116,0 -224,0 Ahorro 96. Para lograr una tasa de crecimiento del 8% será preciso alcanzar un nivel mucho más alto de ahorro interno que el de los filtimos afios. Si bien hay ciertas razones para poner en duda la reciente tendencia del ahorro, es evidente que su nivel actual es muy bajo. El efecto de los in- gresos procedentes de la producción petrolera, unido a una moderación razonable en los gastos corrientes, deberían perritir una recuperación su<tancial del ahrro pi.blico. Ahora bien, la gener2c~ón de un ahorro total que sea cor.patible con las restricciones que exi:e una tasa elevada de creciniento, implica un aumento considerable del ahorro privado, es decir, desde menos del 7p del PIB en 1970 a más del 1W3 en 1976. Aunque este movimiento es significativo, hay que tener en cuenta que sigue siendo bastante inferior al nivel logrado en el Ecuador durante la d6cada de 1950 y la mayor parte de la de 1960. (Las cuentas del ingreso nacional indican un descenso casi continuo entre (1965 y 1970). Es probable que una parte de la disminución registrada en el ahorro privado en los últimos af.os fuese consecuencia de los pro:rnciados aumentos en la carga impositiva. Sin embargo, la disponibilidad de ingresos provenientes del petróleo debiera hacer innecesariz que el Gobierno incrementara de nuevo su estructura tributaria. En realidad, ya se ha registrado cierta redicción de los im- puestos a la eWpo:tación. El Gobierno podr.a contribuir a lograr un mayor nivel de ahorr privado si modificara el rgimen imnpcsitivo cue afecta a las sociedadc:s, con el fin de no desalentar la retención de utilidades. Además, debiera revisarse periódicamente la estructura de las tasas de interés con el fin de que no constituyan un desincentivo al ahorro. - 59 - Ahorro público 97. Los ingresos del sector público, aparte de los que provengan de la exportación del petróleo, deberian aumentar en un 7% anual durante el periodo de 1971-76. Esta tasa es el resultado de proyecciones realizadas de la recaudación de los distintos impuestos, teniendo en cuenta la evolu- ción prevista de las exportaciones e importaciones y la tasa de creci- miento de 8% del PIB. El descenso en los ingresos proyectados por concepto de impuestos a la exportación está basado en el supuesto de que se elimi- narán paulatinamente los recargos ad valorem a la exportación implantados a raíz de la devaluación de 1970. En realidad, este proceso ya se ha iniciado. Los ingresos provenientes del petróleo comenzarán en 1972, pero sus efectos no se sentirán plenamente hasta 1973, que será el primer año completo de producción. Esos ingresos ascenderán por término medio a 1.500 millones anuales de sucres (en sucres de 1970) durante el periodo de 1973-75, y se eLevarán a casi 2.000 millones de sucres con la expansión de las exportaciones en 1976. Si se incluyen dichos ingresos, el total de los del sector público aumentará en un 9,7 al año en el periodo de 1971-76. Suponiendo un aumento anual del 8% en los gastos corrientes del sector público, el ahorro de este sector aumentarla de 1.393 millones de sucres en 1970 a 3.322 millones en 1973. El ahorro logrado por el sis- tema de seguridad social y por los municipios y consejos provinciales seguirá prácticamente al mismo nivel durante ese periodo, ya que sus gastos corrientes aurentarán a un ritmo más rápido que los del sector público en su conjunto, y los ingresos no se verán directamente afectados por el desarrollo del sector petrolero. El ahorro generado por el Gobier- no Central y las entidades autónomas aumentarla rápidamente y alcanzarla una cifra superior a 2.000 millones de sucres en 1973, con lo que en esa fecha cambiarda completamente la distribución del ahorro público al corres- ponder al Gobierno Central y a las entidades autónomas casi las dos terce- ras partes de ese ahorro, frente a alrededor de una cuarta parte en 1970. El problema de las repercusiones monetarias adversas derivadas de la dis- paridad en el ahorro de que dispondría la parte del sector público que lleva a cabo la mayor parte de las actividades de inversión quedaria resuelto. Inversión pública 98. El Ecuador no cuenta con un programa de inversiones públicas para el periodo de 1971-76. En relación con el plan de desarrollo para 1970-73 se prepar6 un programa correspondiente a ese periodo, pero debido a dificultades de orden fiscal y a la falta de apoyo político nunca llegó a ponerse en ejecución. La inversión pública aumentó tan sólo en un Ic anual durante 1965-70 y hay indicios de que la falta de instalaciones de infraestructura esta creando embotellamientos. Ya se han citado algunos ejemplos a este respecto en materia de energía eléctrica, riego y transporte rural. Además, a la larga, habrá que atender necesidades de inversión en sectores que ejercen un impacto inmediato menor sobre el crecimiento de -60- la producción, ccao la salud pública, la educación -- el desarrollo urbano. Podrian alegarse razones convincentes, basándose en las necesidades so- ciales y la escasez de instalaciones de infraestructura, para incrementar en grado considerable la inversión pública. Ahora bien, en vista de la falta de planificación anticipada y de las deficiencias de carácter admi- nistrativo y técnico en la preparación y ejecución de proyectos, es dudoso que pueda lograrse una expansión de más del 15, arrual. 99. El aumento previsto de la inversión pública es considerable en téminos relativos, pero bastante reducido en términos absolutos, ya que el incremento medio anual en 1971-73 es tan sólo de 250 millones de sucres (US$13 millones). Aunque el porcentaje de aumento es alto, el total de la inversión pública se elevará sólo gradualmente desde un promedio de 4,1% del PIB en 1968-70 al 5,4ý en 1976. La base de ese programa, por lo menos durante los primeros años, serán los proyectos en marcha financiados mediante préstamos de organismos internacionales, proveedores o contra- tistas. La expansión inicial de la inversión pública por enci.a de esa base habrá de concentrarse en proyectos y prograras que complementen y apoyen la inversión privada, es decir, en los encaminados a eliminar o prevenir limitaciones a corto plazo en la producción. Los objetivos prioritarios en ese aspecto deberán ser: (1) el incremento de la capac- dad de producción de energía eléctrica y la mejora de los sistemas de d"-*- tribución; (2) el mejoramiento e intensificación de la ccnservación de las carreteras existentes y la aceleración de la construcción de caminos de acceso; y (3) la terminación de los sistemas de riego que ahora está-n en construcción, la mejora de los ya existentes y el estabSeciir.to de pro- gramas de control de la erosión. Hay en marcha algunos programas de inver- sión en esas esferas prioritarias que pueden acelerarse y otros sotro los que ya se ha llevado a cabo alguna labor de planificación anticipad. Además, deberían iniciarse o acelerarse los trabajos preparatorios 3obre proyectos que habrán de ejecutarse en el per4odo de 1973-76, incluidos aquellos para los que se halla en estudio la concesión de financiziento por parte de los organismos crediticios internacionales, entre lcs que figuran importantes proyectos de energía eléctrica, regadío y tr.insportes. Al mismo tiempo, debería iniciarse la planificación de prograxr3 de educa- C., salud pública, roaselt i'nto agrícola y desarrollo un.0. Financiamiento de la inversión pública, 1971-72 100. El aumento proyectado en el ahorro del Gobierno Obntral y las entidades autónomas no será suficiente, aun cuando se cop'emente con los desembolsos netos previstos sobre préstamos externos, par financiar los mayores niveles de inversión en el per-odo de 1971-72, o;n r,currir ,1 crédito interno. kl igual que en el pasado, el ahorro éobal del sector público será superior a la inversión, y seguirá habie:jdb una transfa-5rencia financiera neta del sector público al privado. El miyor componente de esta transferencia se derivará de las operaciones dil sistema de seguridad - 61 Cuadro 23: AHORRO E IMESIGH 00MO PORCEITAJE IEL PIB 1968-70 y 1971-76 1968-70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Inversi6n 13,7 20,4 19,2 18,3 18,1 19,2 17,6 Sector petrolero 1,4 7,6 5,4 3,14 2,8 3,5 1,8 Otros sectores 12,3 12,8 13,8 14,9 15,3 15,6 15,8 Privada (8,2) (8,6) (9,4) (10,4) (10,5) (10,5) (1,4) Pública (4,1) (4,2) (4,4) (h,5) (4,8) (5,1) (5,4) Ahorro interno 9,2 11,1 12,6 15,2 15,6 16,0 17,0 Privado (5,7) (7,0) (7,8) (8,4) (9,4) (10,4) (11,2) Público (3,8) (4,1) 6,8 (6,8) (6,2) (5,6) (5,7) Pagos por factores 2,4 1,5 4,0 4,0 3,7 3,6 4,0 Ahorro nacional 6,8 9,6 10,2 11,2 10,9 12,4 13,0 Entrada neta de capital 6,9 10,8 9,0 7,1 7,2 6,8 14,6 - 62 social. Sin embargo, es posible que en 1973-74, si se ejerce moderaci6n en los gastos corrientes, el Gobierno Central registre un superávit. Se debería estudiar la posibilidad de debtinar esos fondos a increentar la capitalizaci6n de la CV/CIN y del Bancn Nacional de Fbmento (BNF). No se pueden traducir con precisi6n las proyecciones relativas al ejercicio econ6uico en precios constantes en una estimaci6n de las operaciones de caja del Gobierno Central. No obstante, el aumento previsto en los ingresos y los gastos darla lugar a un déficit de caja del Gobierno Central algo menor que el de 1970. También seria menor que en 1970 - unos 540 millonos de sucres (Cuadro 26) - el monto de los préstamos que habría de obtener del Banco Central. - 63 - Cuadro 24: GASTOS E CíPIT,L Y SU IIACIOH (En rillones de sucres de 197C) (Promodio) 1968-70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Fuentes: 5.790 9.155 9.873 -1.413 12.C01 13.385 13.855 Ahorro interno 3.10 M37T 5.467 7.1I t.183 9.005 10.U5 Privado (1.911) (2.747)(3390)(h 118)(4.942)(5.871)(6.917) P6blico (91.197) (1.632)(2.077)(3.323)(3.242)(3.134)(3.528) Inversi6n extranjera direc ta 958 3.h94 2.861 2.227 2.o74 2.573 1.747 Préstamos oficiales brutos 835 1.087 1.238 1.409 1.398 1.43 1.553 Otras fuentes 1/ 889 195 307 336 3h5 364 110 Utilización: 5.790 9.155 9.873 11.413 12.001 13.385 13.855 Inversión b.0l . 5.307 -8.945 9.57 10.8OZ T0.3 Sector petrolero 461 2.786 2.323 1.670 1.498 1.978 1.133 Otros sectores 4.154 5.234 5.984 7,275 8.009 8.826 9.735 Privada (2.766) (3.588)(h.080)(5.085) (5.h91)(5.930)(6.405) Pública (1.386) (1.656)(1.904)(2.190)(2.518)(2.896)(3.330) Pagos por factores 823 60721.0h2 1.965 1.967 2.027 2.472 Amortización 352 528 52h 503 527 554 515 1/ Comprende las transferencias, la asignación de derechos especiales de giro, los moviientos de capital a corto plazo y los cambios en las reservas. Los datos relativos a 1968-70 comprenden un factor de ajuste para corregir la aplicación de tipos de cambio distintos a las partidas de importaciones y exportaciones. 2/ Las proyecciones de pagos por factores incluyen únicamente los efectuados por concepto de intereses y remesas de utilidades y no comprenden varios pagos por factores derivados de servicios adquiridos por el Gobierno. Estos se han incluido en la partida de "Otros serviciosO. Cuadro 25: RECIOES ML INGRESO NACIONL, 1971-76 (En millones de sucres y en porcentajes) Composici6n Promedio Crecimiento 1971 1976 1968-70 1976 1971-76 PNB 38.626 59.147 Pagos por factores 607 2.472 PIB 39.233 61.620 100,0 100,0 9 5 Consumo 34815 3T17 90, t3,g, Privado 29.0 23 7i,0 0 P6blico 5.836 8.582 14,5 13,9 8,0 Inversi6n 8.020 10.868 13,7 17,7 3,5 Sector petrolero 27U 1~TUi ~rx -2U70 Otros sectores 5.234 9.735 11,3 15,9 13,2 Privada (3.588) (6.405) (7,2) (10,5) (12,3) Pública (1.656) (3.330) (4,1) (5,4) (15.0) Importaciones 8.413 9.971 190 16,2 Relacionadas con el petr6leo 1.958 806 4,5 1,3 -19,0 Otras importaciones 6.455 9.165 114,5 14,9 (7,2) Exportaciones 4.771 9.548 14,5 15,5 14,9 Petr6leo - 3.974 - 6,5 - Otras exportaciones 4.771 5.574 14,5 9,0 3,14 - 65 Cuadro 26: FINANZAS CONSOLIDWAS DEL SECTOR PUBLICO, 1971-76 (En millones de sucres de 1970) 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Total de ingresos corrien- tes 9.014 10.049 11.932 12.5)41 13.176 14.375 Impuestos a la exportación 800 727 653 575 489 405 Impuestos a la inportaci6n 1.955 2.183 2.505 2.545 2.626 2.737 Otros ingresos corrientes 6.259 6.777 7.315 7.910 8.544 9.216 Ingresos por concepto del petróleo - 364 1.459 1.517 1.517 1.997 Ingresos corrientes 7.382 7.975 8.610 9.320 10.046 10.861 Ahorro 1.632 2.074 3.322 3.221 3.730 3.514 Inversión 1.651 1.900 2.188 2.515 2.880 3.321 Superávit o déficit -29 174 1.134 706 850 193 Financiamiento 29 -174 -1.134 -706 -850 -193 Externo (neto) 481 398 589 491 643 541 Desembolsos (826) (778) (989) (891) (1.043) (941) Amortización (-345) (-380) (-400) (-400) (-400) (-400) Interno (neto)-/ -452 -572 -1.652 -1.382 -1.493 -734 Para la explicacin de esta partida, véase el Cuadro 5.3 del Apéndice Estadistico. -66 - Cuadro 27: OPERACION E CAJA ML OBIERO CENTRAL, 1967-71 (En rillones de sucres corrientes) 1967 1968 1969 1970 1971 Total de ingresos 2.373 2.527 2.925 3.718 4.253 Total de gastos 2.413 3.424 3.667 4*556 5.OCO Déficit -41 -897 -762 -838 -747 Financiamiento 1 897 762 838 747 E:terno (neto) 38 70 -21 55 83 E.ntradas (128) (164) (108) (164) (271) Amaortización (-90) (-94) (-129) (-109) (-188) í.:.crno. de 4Lucntc.:, dit-s del :-nco Cc.1tr.:1 45 349 216 84 124 ,U. .co Cuntrl -43 478 567 699 540 ':'.ci :iono .o (-183) (54) (496) (5143) 11coues lo c : (lo) (-66) (71) (155) Fuente: Banco Central y estimaciones de la iisión. - 67 - 101. Con una politica monetaria adecuada, el Banco Central podría atender este nivel de financiamiento del Gobierno Central sin mayores con- secuencias adversas para las reservas internacionales. Deberia ser posi- ble para el sistema bancario aportar el financiamiento necesario del Gobierno Central, permitir una expansi6n del crédito al sector privado ceapatible con el crecimiento del PIB, y lograr al mismo tiempo un aumento modesto en las reservas de divisas, Ahora bien, las autoridades monetarias proyectan permitir un incrementu del 3 trimestral (12,5% anual) en el crédito del sistema bancario al sector privado. Esto, junto con la reduc- ci6n prevista en los dep6sitos previos a la importaci6n que ya ha sido de- cretada y es automática, producirla ^una expansión del 22,Wp del crédito al sector privado. Por otra parte, como se indica en el cuadro que figura a continuación, una expansión del 3,,2 del crédito interno al sector pri- vado, unido a la reducci6n antes citada en los dep6sitos previos a la im- portación,daia lugar a un aumento neto del 13% en el crédito al sector privado. Esto seria más o menos compatible con un crecaniento del PIB del 8% y un alza de los precios de un 5% (es decir, un incremento del 1% del PIB nominal). Cuadro 28: SIST4A BANCARIO - EXPANSION DEL CREITO AL SECTOR PRIVADO (En millones de sucres corrientes al final de cada año) Crédito interno al Depósitos previos Crédito sector privado a la importaci6n neto 1970 7.527 1.181 6.346 1971 (proyectado) 8,470 700 7.770 Aumento (porcentaje) 12,5 - 22,h 1971 (propuesto) 7.770 600 7.170 Aumento (porcentaje) 3,2 - 13,0 102. La expansi6n planeada por las autoridades monetarias, unida a la del crédito al sector público (Gobierno Central) darla lugar, teniendo en cuenta el incremento previsto de las obligaciones voluntarias en sucres, a una pérdida sustancial de reservas (Cuadro 29, Opción A). Las dificultades 68 - fiscales se aminorarían algo en 1972; ahora bien, probablemente seria pre- ciso que el Banco Central siguiera aportando financiamiento al Gobierno Central. Las autoridades monetarias deberian tener esto en cuenta al pre- parar el presupuesto monetario correspondiente a 1972. Cuadro 29: RESUMEN DE LAS CUENTAS DEL SISTEMA BANCARIO (En millones de sucres corrientes al final de cada afio) Opciones en 1971 A B 1969 1970 Reservas internacionales netas 10h2 lh2 930 1530 Crédito interno 9297 10977 125h0 11840 Sector público (neto) 1376 1810 1370 2370 Gzbierno Central (neto) (157) 2134 (2670) (2670) Resto del sector público (neto) (-198) -324 (-300) (-300) Sector privado 6388 7527 8470 7770 Otro crédito interno 1533 164o 1700 1700 Fondos extranjeros administrados y obligaciones a medio y largo plazo 155 160 170 170 Obligaciones a favor del sector privado 8870 10740 11700 11600 Obligaciones volvntarias en sucres 7637 9447 109C0 10900 Dinero en circulación (1702) (2273) (2600) (2600) Depósitos a la vista (2659) (3155) (3700) (3700) Otras obligaciones en sucres (3276) (4019) (4600) (46CO) Depósitos previos a la importación 952 1:81 700 600 Obligaciones en divisas 281 112 100 100 Capital y reservas 1314 148o 16co 1600 Fuente: Banco Central, R1I y estimaciones de la Misión. 1/ La Opción A indica el resultado protable de una expansión trimestral del 3% del crédito al sector privado, unida a la reducción prevista en los depósitos previos a la importacLn, lo cual implica un aumento del crédito neto de 2h,555. En la Opci"n B, la expansión del crédito neto se limita al 13% durante el año. (La mayor retención de depósitos pre- vios a la importación en la Opción A indica la probabilidad de que haya un nivel más elevado de importaciorei debido a la mayor expansión del crédito.) La Opción A implica una pirdida de reservas de unos US$20 millones, y la Opción B un aumento 4b US$h,2 millones. - 69 - Inversión privada 103. La inversión privada consistirá de dos elementos principales: las inversiones en el sector petrolero y las que se efectúen en los demás sectores. La inversión rn el sector petrolero alcanzará su nivel máximo en 1971, debido a las actividades relacionadas con la construcción del oleoducto, ascendiendo al 7,6 del PID en ese año. Luego irá disminuyendo g-adualmente hasta 1975, año en oue se prevé la ampliación de la capaci- dad del oleoducto. La inversión en el sector petrolero será totalmente financiada mediante corrientes de capital y determinada por factores exó- genos. Ahora bien, aunque dos terceras partes de esas inversiones consisti- rán en importaciones de bienes y servicios, la tercera parte restante está ya teniendo efecto significativo en el nivel de erpleo y en la demanda de bienes y servicios. 10h. Para lograr una tasa de crecimiento del ¿- se precisará un considerable incremento de la inversión privada. De hecho, se provó una tasa anual del 12,3 durante el periodo de 1971-76. La inversión privada en los sectores distintos del petrolero aumentará gradualmente hasta rl- canzar entre el 10,4 y el 10,9 del PIB de 1973 a 1976, £rente a un promedio del 7,21 en 1968-70. La inversión privada debería concentrarre en incre- mentar la capacidad productiva industrial y agrícola n fin de hacer frente a la demanda creciente a medida que se elevan los ingresos. La denand" alcanzar un alto nivel cSpecialmente en el caso de los alimentos elaborados y bienes manufacturados de consumo (duraderos y no duraderos). k. menos que la industria nacional pueda atender esta demanda, se registrará un aumento sustancial de las importaciones. La inversión industrial se con- centrará probablemente en la elaboración de alimentos, y en la fabricación de textiles, pequeñlos aparatos electrodcmósticos y otros bienes de consumo duraderos. La inversión en el sector agropecuario ccmprenderá la moder- nización del, eqipo, edificaciones, construcción de cercas, y bancales, obras de riego y aumento de las existencias de ganado vacuno para carne y leche. Además, deberian acelerarse las actividades de construcción, que generan tantas oportunidades de empleo. Recrsos externos 105. Durante el periodo de 1971-76, el ahorro nacional financiarla el 61,i de la inversión interna, frente a tan sólo un 49,h, en 1968-70. Esto significa que la corriente neta de capital financiaría el 38,35 del total de la inversión durante el período de 1971-76. La brecha de recursos disminuiría de una tercera parte de la inversión en 1968-70 a una quinta parte en 1971-76. - 70 - Cuadro 30: FINANCIAMIENTO DE LA IUVERSION IITERMA (En porcentajes) 1968-70 1971-76 Total de la inversión 100 0 100.0 Ahorro interno 67,3 79,6 Privado (4l.4) (49,6) Público (2,9) (29,9) Pagos por factores -17,8 -17,9 Ahorro nacional 49,h 61,7 Entrada neta de capital 50,6 3L,3 Fuente: Estimaciones de la Misión y Cuadro 2.8 del Apéndice Estadístico. Balanza de pagos 106. Exportaciones. Las perspectivas de la talanza de pagos para el período de 1971-7~6ndican la influencia predominante de las exporta- ciones de petróleo. El crecimiento previsto de las exportaciones tradi- cionales durante ese período es de tan sólo un 1 ,6 anual. Ya se han examinado anteriormente las perspectivas del banano pero, en resumen, cabe señalar que la demanda en los mercados importantes aumenta a un ritmo muy lento y que la participación del Ecuador en el mercado se enfrenta con la competencia de la renovada producción centroamericana. ahora bien, el incremento de las exportaciones al Japón y a Europa Oriental debieran permitir una modesta expansión del volumen global (2,51 anual). Se espera que aumentará el de las exportaciones del café y el cacao (1,5 y 3,7j al año, respectivamente), pero se prevé oficialmente que los precios descenderán, lo cual tal vez sea muy pesimista, especialmente en lo relativo al café. 107. Se prevé asimismo una evolución favorable de las exportaciones no tradicionales. El valor de las de azúcar seguirá el ritmo de la expan- sión de las importaciones de los Estados Unidos y el precio en dicho país, lo cual debiera producir un aumento del 3,CQ3 anual en las exportaciones. Si bien ha habido rumores de que se proyecta establecer una empresa na- cional pesouera, la expansión prevista de las exportaciones toma únicamente en cuenta el crecimiento normal que se espera experimente la capacidad de esa industria y el efecto en ella de los barcos construidos con el cré- dito de la AIF. Se espera que el aumento del valor de las exportaciones - 71 - de pescado proceda Integramente del atÜn y sus derivados, ya que la captura de otros peces y mariscos ha alcanzado el nivel máximo desde el punto de vista biológico. Se prevé que otras exportaciones menores aumentarán a razón del 8,1 anual. Importancia especial revisten los incrementos pre- vistos en productos del cacao y otros productos liberados en virtud de las disposiciones que rigen el Mercado Andino. Se calcula que, en conjunto, las exportaciones no tradicionales aumentarán en un 7% anual. Cuadro 31: COMPOSICION Y CREIMIENTO DE LAS EXFORTACIONES, 1971-76 (En millones de d6lares y en porcentajes) Valor Composición Crecimiento anual 1971 1976 7 97 71-76 Banano 118,8 132,5 51,3 28,1 2,9 Café 472,5 47,4 20,5 10,0 - Cacao 23,5 25,5 10,1 5,h 1,7 Total parcial, tradicionales (189,8) (205,h) (81,9) (43,6) 1,6 Azúcar 12,h 15,0 5,4 3,2 3,9 Productos de la pesca 10,1 15,2 4,h 3,2 8,5 Otros productos 19,4 28,6 8,h 6,1 8,1 Total parcial, no tradicionales (41,9) (58,8) (18,1) (12,5) 7,0 Petróleo - 207,0 - 43,9 - Total 231,7 421,1 100,0 100,0 15,2 Total, productos distintos del petróleo 231,7 264,6 l00, 56,1 2,7 Fuente: Cuadro 3,3 del Apéndice Estadístico. A pesar de la evolución favorable de este grupo,la exportación global de productos distintos del petróleo aumentaría tan sólo en un 2>,6 anual, estimación que probablemente es conservadora. Ahora bien, gracias a la - 72 - exportación de petróleo, que se espera alcance la suma de US$207 millones en 1976, después de la primera ampliación de la capacidad del oleoducto, el crecimiento general de las exportaciones se calcula en un 15,2% anual. El petróleo proporcionará el 86,4% del aumento del valor de las exporta- ciones, y en 1976 aportará el 43,% de los ingresos de exportación. Importaciones 108, Las importaciones que se efectúen durante el periodo de 1971-76 reflejarán asimismo el efecto de la explotación del petróleo, puesto que dos terceras partes de las inversiones en ese sector serán en fonna de bienes y servicios importados. E. crecimiento global de las importaciones, incluidas las relacionadas con el petróleo, es tan sólo del 3,2% anual. Esto obedece al hecho de que 1971 será el año en que se alcance el nivel máximo de importaciones relacionadas con el petróleo. Se calcula que el crecimiento de las otras importaciones ascederá a un 8í al añlo. La impor- taci6n de bienes de capital es la que aunentará al ritmo más rápido, el 13,6 anual, en consonancia con el incremento de las inversiones en los sectores distintos del petrolero. Se prevé que las importaciones de bienes intermedios aumenten en un 8,Cl anual, como consecuencia del ritmo de cre- cimiento de esos sectores de la economía. En cuanto a las importaciones de bienes de consumo, se calcula que en 1976 alcanzarán el mismo nivel que en 1971. En realidad, se prevé que aumentarán sustancialmente entre 1970 y 197h y que después disminuyan a causa de la probable expansión de la industria de sustitución de importaciones y de la mayor producción agrope- cuaria. Cuadro 32: CCMIPOSICION Y CRECMIEOT DE l%S IMFORTkCIONES, F.O.B. (En millones de dólares y en porcentajes) Valor Composición Crecimiento anual 1971 1976 1971 1976 1971-76 Bienes de capital 72,5 137,2 20,1 34,6 13,6 Bienes intermedios 117,8 173,1 32,7 41,2 8,0 Bienes de consumo 67,5 67,5 18,8 41,1 0 Importaciones relacionadas con el petróleo 102,0 20 28,3 10,0 - Total 359,8 419,8 100,0 100,o 3,2 Importáciones no relacionadas con el petróleo 257,8 377,8 71.7 90.0 8,0 73 - Cuenta de capital 109. El componente r.ayor de la afluencia neta de capital será la inversin en el sector petrolero, que representará el 57,3% de aquélla y el 77,3Y, de todas las inversiones directas. Otras inversiones extranjeras directas, aunque de magnitud cada vez mayor, revestirá n importancia relativa- mente menor que en el pasado. La corriente neta de capital oficial repre- sentará el 2h,9% de la entrada neta global durante el período de 1971-76. Los créditos de proveedores han aumentado en irportancia durante los iltimos años, a consecuencia del bajo nivel de los de,*ci,bol.sos efectuados por los organicrnos internacionales, 'o que a su vez se debe al reducido nivel de los ccmprcmisos contra-dos en 1966-68 y al monto relativamente pequeño de préstamos aprcbados pero no desembolsadzu. .4hora bien, los préstamos otorgados por los org:nismos internacionales aumentaron en gran redida durante 1969-70 y se espera que continúen a un alto nivel. Los desembolsos del Grupo del Banco se han calculado sobre 1a base de su progra- ma probable de operaciones crediticias en el país. El volumen de los prés- tamos de la AID y el BID sólo se conoce, por lo general, con dos años de antelación. Se ha supuesto que el nivel de los coinprcmisos contraídos en el periodo de 1973-75 será aproximadamente el mismo que se ha previsto en forma preliminar para 1971-72: US$20 millones anuales de la AID y US'40 millones también anuales del BID. Estas cifras parten del supuesto de que la preppración de proyectos en 1971-72 estará lo suficientenente adelantada parz ccntraer ese nivel de compromisos. (En el inexo sJ prasentan en detalle los desembolsos previstos, clasificados por organismos.) Cuadro 33: CoíT_OSICION DE LA CORPIENTE 1ETA DE CAPIL (En porcentajes) 1967-70 1971-76 Corriente neta de capital 100,0 100,0 Inversión directa 41-,o 74,2 (de la cual corresponde al sector petrolero) (10,c) (57,3) Capital oficial (neto) 1/ 20,7 24,9 Desembolsos ~ (35,8) (40,8) Amortización (15,1) (-15,9) Otras entradas de capital 38,1 0,9 1/ Comprende los préstamos de organismos oficiales y créditos de proveedores. Fuente: Estimaciones de la Misión y Cuadro 3.h del Apéndice Estadístico. Cuadro 34: PESU DE LA BAIAZU EE PAGOS, 1971-76 (En millones de d6l res) 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Exportaciones de bienes y servicios (excluidos los pagos por factores) 248,5 300, 417,9 427,9 437,6 497,3 Importaciones de bienes y servicios (excluidos los pagos por factores) h38,2 4h8,4 496,2 h96,6 531,3 519,3 Brecha de recursos -189,7 -148,0 -78,3 -68,9 -93,7 -22,0 Pagos netos por factores -31,6 -5h,3 -102,3 -102, -105,6 -128,8 Intereses por con- cepto da la deuda (-8,6) (-9,3) (-10,3) (-12,h) (-lh,6) (-16,8) Otros pagos (-23,0) (-5,0) (-92,0) (-90,0) (-91,0) (-112,0) Transferencias (neto) l5,C 16,0 17,0 18,0 19,0 20,0 Cuenta corriente -206,3 -186,3 -163,6 -1-53,3 -180,3 -130,6 Inversión directa 170,0 1h9,0 116,0 1o,0 134,0 91,0 Capital público (neto) 27,3 37,3 47,7 45,3 46,3 54,1 Entrada bruta (54,8) (64,5) (73,9) (72,8) (75,2) (80,9) Amortizaci6n (-27,5) (-27,2) ) (-27, (-27,5) (-28,9) (-26,8) Asignación de derechos especiales de giro 4,2 h,2 - - - - Cambio de las reservas -5,0 -4,2 - - - La extrapolación de las sumas ya comprometidas y el examen de los proyectos disponibles para ser financiados por los organismos internacionales indican que éstos aportaran el 641 de la corriente de capital oficial. C. El plazo largo, 1977-86 110. El pronunciado efecto que tendrá el desarrollo del petróleo encubrirá importantes deficiencias estructurales de la economía: el lento crecimiento de las exportaciones no petroleras, la elasticidad-ingreso rela- tivamente baja de los ingresos del sector público y el modesto nivel del ahorro privado. Los efectos de esas deficiencias estructurales se sentirán tan pronto coro se aminore el desarrollo del sector petrolero. Cuando cese de aumentar el monto de los impuestos pagados por las compaPías petroleras, comenzará a aminorarse el ritmo de crecimiento del ahorro del sector público, lo que dará lugar a un descenso relativo del ahorro interno. Esto podría compensarse, hasta cierto punto, mediante la reducción de la tasa de aumento de los gastos corrientes y de las inversiones públicas. .-un ari, el nivel de inversión necesario para nantener el ritmo de creciniento del PIB exis- tente antes de que comenzara a aminorarse el desarrollo del sector petro- lero, sería paulatinamente mayor que el ahorro interno que podría generarse. En consecuencia, se necesitaría una mayor afluencia de capital, lo que, junto con el lento ritmo de aumento de las exportaciones, daría lugar a obligaciones por concepto del servicio de la deuda que rápidamente alcanzarían un volumen excesivo. 111. Si tcnamos como ejemplo el Caso II del Cuadro 36 (el utilizado para las proyecciones a plazo medio), en el que las exportaciones de pe- tróleo se estabilizan en 1976, el mantener un ritmo de crecimiento anual del 63 en los gastos públicos daría lugar a que la relación del servicio de la deuda se elevara del 1" en 1976 al 26; en 1961 y al 56 en 1986. La reducción de la tasa de crecimiento de dichos gastos al 5% permitiría mantener l relación del servicio de la deuda a un nivel relativamente aceptable hasta 19Gl, pero no después de ese alo. En tal caso, la tasa máxima de crecimiento que podría lograrse sería del 5, suponiendo un ritmo de aumento de los gastos corrientes del mismo porcentaje. - 76 - Cuadro 35: INGRESOS DE DIVISAS PPDVENIITES DEL DESARROIJD DEL SECTOR PETIEIüRO (En millones de d6lares) Caso 1971-76 1977-81 1982-86 I Inversión 194 34 15 Producción 394 465 h65 Total 51 w9 T II Inversión 198 28 15 Producción 422 605 605 Total 620 65 M2 III Inversión 226 84 60 Producción 422 909 1.070 Total m 993 1.030 IV Inversión 226 ik 66 Producción h22 909 1.205 Total MT 1.023 Tl~271 Nota: El efecto de la inversión equivale a la inversión total menos las importaciones de bienes y servicios. El efecto de la producción equivale a las exportaciones menos las remesas de utilidades. Caso I: La Texaco-Gulf comienza la producción en 1972, ésta alcanza 250.000 barriles diarios en 1973, pero no se amplía. Las otras compañías petroleras, después de exploraciones intensivas, no han logrado descubrir yaci*mentos susceptibles de explota- ción comercial en 1976 y abandonan sus actividades en 1979; Caso II: Se amplia la capacidad del oleoducto de la Texaco-Gulf a 325.000 barriles diarios en 1976. Las perspectivas de las otras compañías petroleras son idénticas a las del Caso I; Caso III: Las perspectivas de la Texaco-Gulf son idénticas a las del Caso II, pero las exploraciones llevadas a cabo por las otras compañias han permitido descubrir reservas susceptibles de explotación comercial. En 1976 comienza la construcción de un segundo oleoducto y la producción se inici a en 1979; Caso IV: Las exportaciones de la Texaco-Gulf aumentan a 400.000 barriles diarios en 1979. Las perspectivas de las otras compañías petro- leras son idénticas a las del Caso III. -77- 112. Cuanto más favorable sea la evolución del sector petrolero, mayores serán las tasas posibles de crecimiento del PIB y de los gastos corrientes. Por ejemplo, en el Caso III el nivel de las obligaciones por concepto de servicio de la deuda sería aceptable tanto con una tasa del 6»' de crecimiento del PIB y del 7% en los gastos corrientes (relación del servicio de la deuda del 23% en 1986), como con un 7 de crecimiento del PIB y un 6% en los gastos corrientes (relación del servicio de la deuda del 23 en 1986). Ahora bien, aún en las condiciones más favorables, las del Caso IV, seria imposible mantener la tasa de crecimiento del 8%. En las condiciones menos favorables, las del Caso 1, se podría lograr una tasa de crecimiento del 6 durante el periodo de 1976-81, pero a condición de que el ritmo de aumento de los gastos corrientes no excediera del 9%. En este caso, el hecho de no reducir el incremento de esos gastos a un nivel inferior al W, correspondiente al período de 1971-76 darla lugar a graves problemas de servicio de la deuda, incluso a una tasa de creci- miento del 61. Consecuencias respecto a medidas de política 113. Las repercusiones en cuanto a medidas de política parecen evidentes. Para lograr altas tasas de creciriento durante el periodo de desarrollo intensivo del sector petrolero, será preciso controlar estrictamente los gastos corrientes del sector público. Los mayores niveles de esos gastos se traducirán en un ritmo más lento de crecimiento o en dificultades ulte- riores para atender el servicio de la deuda. Las tasas de crecimiento logradas durante el período de máximo desarrollo del sector petrolero habrán de disminuir inevitablemente cuando se estabilice su producción. Ho obstante, habrá mayores prot abilidades de lograr tasas más altas de creci- miento siempre y cuando: a) se reduzca el ritmo de aumento de los gastos corrientes; b) se modifique el sistema tributario para que esté más en consonancia con el crecimiento del i ngreso nacional; y c) se estimule el incremento de las exportaciones no petro- leras. 1l4. Aunque parezca contradictorio en vista de las observaciones expuestas anteriormente acerca de los peligros que entrañla la asignación de la recaudación de los impuestos para fines eepecíficos, tal vez en este caso dicha política sea acertada. La creación de un fondo de petróleo con el objeto de financiar las inversiones públicas y facilitar las aporta- ciones de contraparte destinadas a proyectos financiados con préstamos externos, garantizarla la disponibilidad de recursos para ese fin y tendría, además, la ventaja de que permitiría al Gobierno resistir las demandas de aumentos injustificados de los gastos corrientes., Para que dicho fondo cum- pliera debidamente su cometido, habría que asignar a él el monto de todos los impuestos y derechos percibidos de las compaias petroleras (y no sola- mente las regalías, que representarían aproximadamente una cuarta parte del total de los ingresos del Gobierno provenientes de esas compa?Ias). Cuadro .6: 00RRIrITES DE CAPITAL TE e Y RELACIONES w EL V zn v- u,D (En =illones de dlares de les EE.UU., a mencs que ue ±qur Creci=ientI lel ex::hlik, el cert r petr< ler:, 1, 1-3 - Expannión we 1 ,-atrr crrdente. 2d :e ar pdi', 171-7 Caso I Cst. I jan, IIa IV 1971 1976 19tl 71 & 11M lY- 1 k 1 -e, kt Manitudes claves2 InversiÄn 41 55 10*< Aborre 51z 2 8 - Brecha de recurs.s 1 . - - - Exportaciones de blenes y servicios (excluidcs los pagos por factores) <y 4 l1 9 t I~ortaciones de bieres y servicies (excluidos los pagos por factores) 1 632 Capital externe Invers16n directa Corriente bruta de capltal påtlicc c2 A:r,izaci6n de la deudu pdblica externa Ccrriente neta de capitaJ. pdblice Transferencia neta de recursts en la cuenta del secter pdblr- - kAnålsis de sensibilidad A. Tasa de creci=iento del PIB después de 197: 4% Incremente de los gastos pfbliccs 5% Incremnto de los gaztos plblicos 6fr Incrementc de las gastos púfbliczs 7% B. Tasa de creciiento del PIB después de 1: 6 Incremnto do los gastos pdblicos % 15 Increzento de los gastos ptblicoz 6% 1 increxento de los gastos pUblicos 7% 15 Increnento de los gastos pblicos 8% 1-5 C. Tasa de erec-siento del PIB después de 1976: 7' Incre=ento de los gastos påblico 6% :5 Increnento de los gastos pdblicrs 7% 1 1 lncrementc de los gastos públices 8% it D. Tasa de cr-ecL-ier.tc del PIB despAés de 197t: 5% Increriento de los gastos påblicas 5 Incre=entc de los gastcs pdblicos 6% Incre=nto de los gastos pdblicos 7% l: 1 Incremento de los gastos påblicos % 15 'Las condiciones financieras del capital oficial utill=adan iaras ;rlasreei T,e" t Iar>7, - Fueier. r elr.tc los promedios ponderadcs: 20 aos de enciiientc, a4 i per<: de gralN ; j " :.t- . é. . r. : 'ezr.nr vs del 28% utilizando una tasa de valor actualizad. del 1. . 2 El servicio de la deuda coco porcentaje de las exprta-2, ^-e tie.C e 1 - 1 - ag p r Tt r; wnos las re=sas de utilidades efectuadas per laz cc=paniaz retrteraz. / A efectcs de comxparaci6n, las oagnitudes presentadas etLr, tasadas en el supuect, e;J ,' - , .: z rc anual del PIB del 6% y in au:ento anual del b$ en lcz #tmzcz carrict.eo -e oect.r -Si -79 115. El sector petrolero se encuentra en una etapa muy teprana de su desarrollo; todavía no se han llevado a cabo, ni con mucho, todas las acti- vidades de exploraci6n y aún se desconoce el volumen de las reservas. Por lo tanto, en estos momentos es imposible predecir las perspectivas a largo plazo del Ecuador como productor de petr6leo. Aunque es evidente que el desarrollo de ese sector hará posible que se acelere sustancialmente el ritmo del crecimiento durante el periodo de 1971-76, con posterioridad al mismo es probable que sólo puedan mantenerse elevadas tasas de crecimiento mientras continúe la expansi6n del sector petrolero. Las deficiencias fundamentales de la economía ecuatoriana, el nivel modesto del ahorro privado que cabe esperar en la etapa del proceso de desarrollo en que se encuentra el país, la elasticidad-ingreso relativamente baja de los ingre- sos del sector público y las perspectivas de crecimiento poco satisfac- torias para las exportaciones tradicionales, son factores todos que limi- tarán de nuevo el crecimiento una vez que se estabilicen las exportaciones de petr6leD. Para poder mantener tasas aceptables de crecimiento en esas circunstancias, se necesitarla una mayor corriente de capital, que, junto con el ritmo más lento de crecimiento de las exportaciones, prcduci- ría una carga por concepto del servicio de la deuda que aumentaría rápida- mente después de 1976, y que probablemente ascendería a más del 20, de los ingresos de exportación en el decenio de 1980. Al propio tiempo, si se lograsen tasas elevadas de crecimiento en 1971-76, el ingreso per cápita del Ecuador seria todavía bastante modesto en el último a^io de ese periodo, especialmente si se tiene en cuenta su actual tasa de crecimiento demo- gráfico. En vista de su nivel de pobreza, del aumento previsto en sus obligaciones por concepto del servicio de la deuda y de la incertidumbre respecto de la medida en que el desarrollo del sector petrolero contrarres- tará el estancamiento o lento crecimiento de sus exportaciones tradicionales, seria prudente que el Ecuador obtuviera algunos de sus préstamos futuros en condiciones concesionarias. APENDICE ESTADISTICO 1. POBLACION Y EMPLEO Cuadro 1.1 Población y tasas anuales de su crecimiento, 1950-70 1.2 Distribución por edad de la población, 196C-70 1.3 Distribación regional y urbana-rural de la 5 6n, 15L0-70 1.4 Estimaciones de la poblaci'n ecor&nicamente actr, por Sectores, 1950-70 2. CUETAS NACICHALES 2.1 Cuentas del ingreso nacimnal a precios corrientes, 1950-70 2.2 Cuentas del ingreso nacional a precics de 1,70, 195G-7n 2.3 Producto interno bruto al costo de los fac-o::es, pow sector de origen; crecimiento y composición, 1953-70 2,4 Producto interno bruto al costo de los factores, por sector de origen, 1950-70 2.5 Relaciones del ingreso nacional, 1965-70 2,6 Crecimiento y cemposici6n del producto interno, 1953-70 2.7 Composición de las inversiones, 1965-70 2.8 Cuentas del ingreso nacional, 1965-76 3. BALANZA DE PAGOS 3.1 Balanza de pagos, 1965-70 (revisada) y 1971-76 (proyectada) 3.2 Exportaciones de productos, 1965-70 3.3 Proyecciones de las exportaciones de productos, 1971-76 3.h Resumen de la balanza de pagos, 1965-70 (revisada) y 1971-76 (proyectada) 3.5 Importaciones del Ecuador provenientes de los países andinos, 1965-69 3.6 Exportaciones del Ecuador a los países andinos, 1965-69 3.7 Volumen de las exportaciones de banano e importaciones mundiales, 1965-66 a 1976 3.8 Exportaciones de cacao, por mercados, 1965-69 3.9 Exportaciones de café, por regiones, 1965-69 3.10 Exportaciones menores seleccionadas, 1965-70 3.11 Importaciones, 1965-70 3.12 Corrientes de capital externo y relación del servicio de la deuda 4. DEUDA E-lERNA 4.1 Deuda pública externa pendiente por sectores, al 31 de diciembre de 1969 (reembolsable en moneda nacional) 4.2 Estimación de los pagos futuros por concepto de la deuda pública externa pendiente, incluida la parte no desembolsada, por sectores, al 31 de diciembre de 1969 (reembolsable en moneda nacional) 4.3 Deuda pública externa pendiente por sectores, al 31 de diciembre de 1969 (reembolsable en divisas) 4.4 Estimación de los pagos futuros por concepto del servicio de la deuda pública externa pendiente, incluida la parte no desembolsada, por sectores, al 31 de diciembre de 1970 (reembolsable en divisas) 4.5 Transacciones efectuadas en relación con la deuda pública externa, 1965-69 (reembolsable en divisas) h.6 Trapsacciones efectuadas en relación con la deuda públia externa, 1965-69 (reembolsable en moneda nacional) 5. CUENTAS FISCALES 5.1 Operaciones fiscales del sector público, 1965-70 5.2 Ingresos y gastos corrientes del sector pú1lico, 1.965-75 5.3 Operaciones fiscales consolidadas del sector púbico y su financiación, 1965-70 5.4 Ingresos y gastos del sector público por sectores, 1965-70 5.5 Ahorro e inversión del sector público, 1965-70 5,6 Clasificación funcional de los gastos efectivos de los presupuestos de servicios y de desarrollo, 1963-69 5.7 Desembolsos de préstamnos por sectores, 1966--70 5.8 Estimación de lcs efectos fiscales de las actividades de producción de Texaco-Gulf, 1972-73 5.9 Operaciones de caja del Gobierno Central, 1967-71 6. ESTADISTICAS MCNETARIAS 6.1 Resumen de las cuentas del sistema bancario 6.2 Activos internos netos del Banco Central, 1967-70 6.3 Crédito bancario al sector agrícola, 1950-69 6.4 Estructura de las tasas de interés en las operacioi.es de los bancos privados y de inversión 7. ESTADISTICAS AGRICOLAS 7.1 Producción agropecuaria por productos, 1960-70 7.2 Rendimiento por hectárea de cosechas seleccionadas, 1955 y 1966 7.3 Importaciones agrícolas por clases, 1960-69 7.4 Dibtribución del ingreso en el sector agrícola, 1965 7.5 Distribución de las tierras agrícolas según las dimensiones de las explotaciones, 1954 y 1968 7.6 Número de fincas y superficie, según sus dimensiones y modalidad de tenencia, 1968 7.7 Cambios en la utilización de la tierra, 1954-68 7.8 Distribución del valor total de la producción de cosechas y superficie en cultivo, según las di ,ensiones de las explotaciones, 1968 7.9 Población rural, utilización de la üerra y producción agrícola, 1954-68 7.10 Consumo medio anual de fertilizantes en términos de element os nutritivos de las plantas, en aflos seleccionados 8. DATOS ESTADISTICOS SOBRE OTROS SECTORES 8.1 Alternativas en materia de desarrollo del pe6róleo, 1970-86 8.2 La industria fabril en 1968 8.3 Distribución y consumo de energía eléctrica, 1964-69 8.4 Valor agregado en la manufactura: datos de las encuestas industriales anuales., 1955-68 8.5 Empleo en el sector manufacturero: datos de las encuestas industriales anuales, 1955-68 8.6 Total de nuevas inversiones registradas en virtud de la Ley de Fomento Industrial, 1957-70 8.7 Indice del volumen de la producción de la industria fabril, 1963-68 8.8 Créditos concedidos por la CV/CFn al sector manufacturero, por activi- dades, 1963-70 8.9 Productos liberados por Chile, Colombia y Perú., -e conforaidad con el primer tramo de la Lista Común de la AL*LC. 8.10 Grupo Andino: productos liberados a favor del Ecuador el lo de enero de 1971 8.11 Productos no Droducidos en la Subregión y no reservados para los Programas Sectoriales de Desarrollo Industriales, que se han reservado para su fabricación en el Ecuador 9. PRECIOS 9.1 Precios y tipos de cambio, 1950-70 Table 1.: POPUIATIC AND ITS GWTH, 1950.1970 Mid- Total Population Percentage Year (in thousands) Increase 1950 3,230.5 1951 3,328.7 6 3.0 1952 3,429.9 3.04 1953 3,534.2 3.04 1954 3,641.6 3.04 1955 3,752.3 3.04 1956 3,866.4 3.04 1957 3,983.9 3.04 1958 4,1o5.o 3.04 1959 4,229.8 3.04 1960 4,358.4 3.04 1961 4.s,501.1 3.27 1962 1A,655.1 3.42 1963 ,814.3 3.42 1964 4,978.9 3.42 1965 5,150.3 3.44 1966 5,325.9 3.41 1967 5,507.5 3.41 1968 5,695.3 3.11 1969 5,889.5 3.141 1970 6,089.7 3.40 Source: Junta Nacional de Planificacion and Central Bank. Table 1.2: AGE DISTRIBUTION OF POPULATIC,, 1960-1970 (Thousands of persons) 1960 1973 Total Urban Rural Total Urban R 1J and under 2,055.8 683.0 1,372.8 2,958.9 1,ii.h 1,8U.5 15 - 6h 2,215.7 774.3 1,41 .4 3,042.8 1,197.7 1,8L5.1 65 and over 142.2 48.2 94.0 175.4 64.5 110.9 Total 4,413.7 1,505.5 2,908.2 6,177.1 2,376.6 3,800.5 5 19 1,619.0 550.6 1,068.4 2,434.6 956.1 1,418.5 Snree: Junta- Nacional de Planificación. Table 3: REGICAL AND URBAN-RURAL DISTRIBUTICI OF POPULATION, 1960-1970 (Thousands of persona) 1960 1970 Total Urban Rural Total Urban Rural Total h,h13.7 1,505.5 2,908.2 6,177.1 2,376.6 3,800.5 Highlands 2,330.4 712.0 1,618. 3,054.8 1,029.5 2,025.0 Coast 2,009.8 783.9 1,225.9 3,000.2 1,331.1 1,669.1 Eastern Region 71.3 9.6 61.7 118.8 16.0 102.8 Galapagou Islands 2.2 2.2 3.6 - 3.6 Source: Junta Nacinal de Planificaci6n. Table 1*4: ESTIMATES OF ECONCICALLY ACTIVE POPULATION Br ACTIVITY 19501970 1950 1955 1960 1965 1970 rotal 1,062.7 1,230.8 1,425.3 1,650.6 1,940.9 Agriculture 626.1 717.3 821.7 946.5* 1,109.8 Hinin 5.o 4.7 4.0 4.0 4,7 Manufacturing 132.3 174.5 200.0 222.5 237.2 Construction 26.5 34.3 43.9 59.9 84.4 Utilities 1.1 2.3 4.0 5.9 8.5 Commerce 67.9 79.0 91.8 106.8 126.0 Transport 27.4 33.2 40.0 48.0 58.0 Goverment and Other Services 156.4 185.5 219.9 257.0 312.3 Source: Junta Nacional de Planificacion. ，·（[l，· 引 afflim CIF om mwnc mm= år Pwm cm w 5~9 0~ m co~mceo :Lg53-1970 (Umtant 1970 PrILoM 2/ kvc~ å~ mate et 0~ ~mik 0~«« et CW lam ^ »8 fon -en t~AM (911u~ et mm~) ~ Wka~ Acrimlunt por~ V Pld~ SM 6&,, 8U2 *VM 3-1 4.1 2.8 3-5 38-3 36.3 35.14 30,6 WIJA4 ~ ~~ To la~ 322 M 503 '99 4.0 %.1 5.1 %.1 2,2 2.1 2.2 2.1 memnot~ 2M 285% 38% 569 4.7 6.2 8.0 7-1 15-3 15.6 16.8 18.5 W*~ Ca 477 690 W6 1518 9.1 5.6 U.0 8.6 3-0 3-8 3-9 5.2 142 213 323 481 8.4 8.5 8.4 8.4 0.9 1.2 it-4 1,6 759 831 907 1072 1.9 1-7 3.4 2.6 %a 4.5 4,0 395 1679 2137 290 3M %.o 3.3 4.9 4.1 11-3 U-7 u90 Ws 238 489 «4 846 15.5 6-3 4.9 5.6 1.6 2.7 209 2.7 im i3o4 1516 1793 3-3' 3.1 3-4 3.2 745 7-1 6.6 $4 ad- om= e~ 2196 2753 3628 5948 4.6 5.7 10.4 8.0 14.8 15.0 15,8 U4,4 18306 22974 4-3 4.6 5.9 5-3 U».0 U»00 u10.0 1060 1953-55. ji av~ 196>45. 41 Avw«# Smmt Cmtral M* and M9~ «tämto9. table •2.4 orIm OF o SS W SC Pr T AT FACIR «BT T SmCE (pa1tr. at 1970 umres) 1950 1751 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 191 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 9aaci l,672 4,727 5,630 5,637 5,874 5,587 5,924 6,131 6,180 6,569 7,179 7,409 8,047 8,067 8,135 8,205 8,707 8,786 8,702 9,1 30,242 maing 273 260 272 269 320 317 360 361 343 360 472 455 461 501 511 496 546 581 618 643 670 Nonacturta 1,922 1,988 2,093 2,203 2,299 2,328 2,467 2,531 2,684 2,829 3,052 3,052 3,229 3,23 3,9996 4,176 4,454 4,851 5,258 5,697 6,040 Cmutamtien 328 316 376 413 446 483 559 592 599 714 757 829 792 805 917 997 1,070 1,317 1,W2 1,568 1,725 Utilitåeg 62 70 93 118 138 169 170 187 194 213 231 259 279 304 322 342 375 393 Wso 186 520 Tremsport 579 638 685 709 778 789 774 813 818 844 831 860 849 881 921 918 951 956 1,010 1,059 1,147 Trd~ 1,235 1,252 1,454 1,477 1,610 1,952 2,005 2,034 2,065 2,097 2,249 2,247 2,291 2,404 2,524 2,633 2,633 2,814 3,001 3,178 3,442 aakJq 171 168 178 190 254 269 293 375 441 510 517 55 573 601 704 687 710 752 783 842 912 auin 973 960 979 1,012 1,123 1,192 1,226 1,254 1,275 1,306 1,331 1,373 1,417 1,465 1,517 1,567 1,620 1,676 1,734 1,792 1,854 ooverefflet & Other Servioco 1,827 1,794 1,907 2,010 2,240 2,337 2,284 2,505 2,622 ?j748 2,888 2,955 3,126 3,121 3,580 4,184 4,526 4,833 5,560 5,939 6,346 10AL 12,042 12,173 13,667 14,038 15,082 15,483 16,062 16,783 17,221 18,190 19,507 19,997 21,064 21,592 23,125 24,205 25,592 26,959 28,58 30,320 32,896 Surce: Centrml Bnk ad Ksion etimateg. 1950.6 Cemtral s~ 1965-70 MIeiin estiatcs based an Central Bank data !ab»1 2.5% NATIONAL INCCE RELATIMONIPS, 1965-1970 (Valm in *Ll1lono of 1970 mere«) Ratdos (per~ut) 19 1Y66 17 1ffi lU 19211967 1%-8 1_i _12M 26,313 27,799 29,659 31,459 33,43 36,328 I~prta (m) 4,501 4,482 5,126 6,271 6,293 6,639 /OM 17.1 16.1 17.3 19.9 18.8 18.3 ~prt* (X) 4,982 4,831 5,067 5,151 4,442 5,085 I/o 18.9 17.4 17.1 16.3 33.3 114.0 conmion (c) 22,333 23,911 25,716 28,439 30,712 32,714 C/OIl 84.8 86.o 86.7 90.4 91.9 90.0 Dowpst&e gaving (Wd) 3,980 3,888 3,943 3,020 2,691 3,614 d/GW 35.1 14.0 13.3 9.6 11.0 9.9 me capital Inniow (NCI) 235 389 828 1,961 2,635 2,392 NCI/O> 0.9 1.4 2.8 6.2 7.9 6.6 Tot InvestNen~ (I) 3,499 3,539 4,001 4,10 4,542 5,164 I/OD P 13.3 12.7 13.5 13.2 13.6 14.2 Privat Saving (SP) 3,242 3,008 2,535 2,143 1,5149 2,221 Sp/OFr 12.3 10.8 8.5 6.8 4.6 6.1 rm S Saving (Sg) 738 880 1,408 877 1,142 1,393 Sg/OM 2.8 3,2 4.7 2.8 3.4 3.8 oovwerreaa Reveue (Rg) 4,429 4,957 5,704 6,276 7,010 8,243 Rg/~> 16.8 17.8 19.z 19.9 2!.0 22.7 deæ curent xndture (Eg) 3,691 4,077 4,296 5,397 5,688 6,850 ag/OI 14.0 14.6 14.5 17.2 17.0 18.9 F«Vtor PUM~na (PP) -716 -739 -770 -841 -785 -842 Oovrnst Consmtion (CC) 3,592 3,073 3,956 4,541 4,746 5,o2 C-2/ODP 13.6 11.0 13.3 14.4 14.2 14.9 oovwrmrt Investant (Ig, 1,181 1,063 1,312 1,390 1,330 1,144 Ig/ONM 4.5 3.8 4.4 4.4 4.0 4.0 Prlvate cauptin (cg) 18,740 20,032 21,760 23,898 25,966 27,312 Cp/OW- 71.2 72.1 73.4 76.o 77.7 75.2 Private Investamnt (Ig) 2,318 2,476 2,690 2,750 2,209 3,725 Ip/ODP 9.0 8.9 9.1 8.7 9.6 10.2 Total I 0 100.0 100.0 100.0 10 0 Sp (92.6) (85.0) (63.4) (51.8) (34.1) (43.0) Sg (21.1) (24.9) (35.2) (21.1) (25.1) (27.0) FP (-) -20.5 -20.6 -19.2 -20.3 -17.3 -16.3 Sn 93.3 89.4 79.3 52.6 42.0 53.7 NCI 6.7 U1.0 20.7 47.4 58.0 46.3 Total 1 100.0 10 100.0 100.0 100 t Ig 33. .6 7.7 2.1 Ip 66.2 70.0 67.2 66.14 70.7 72.1 Table 2.6 GROTH AND COMPSITION OF DDMSTIC PDDUCT, 1953-70 Composition Growth 1953-55/ 1958-60/ 1963-65/ 1958-60/ 1953-55 1958-60 196 -65 1968-70 1958-6o 1963-65 1968-70 1968-70 GDP 100.0 100.0 100.0 100.0 h,.2 -5 6.0 o2 Importa 18.2 17.1 17.0 19.0 2.9 4.4 8.3 6.3 Exports 19.2 18.5 17.7 14.5 3.3 3.5 1.9 2.7 Consumption 83.8 63.8 85.6 90.8 4.2 4.9 703 6.1 Public Consumption (12.8) (12.0) (13.3) (14.5) 2.8 6.5 8.0 7.2 Private Consumption (70.9) (71.8) (72.3) (76.3) 4.5 4.6 7.2 5.9 Investment # 15.2 18.8 13.7 13.7 3.6 2.9 5.9 4.4 Public Investment (4.5) (5.6) (4.7) (4.1) 8.1 0.9 3,2 2.0 Private Investmen+ (10.5) (9.2) (9.0) (9.6) 1.4 4.1 7.3 5.7 Net Capita3 Inflow 1.8 1.4 1.8 6.9 -0.8 9.4 39.3 23.4 Memorandum: Public Revenue 18.5 19.6 22.8 22.7 5.4 7.7 5.8 6.7 Current Expenditure 15.2 15.0 17.4 18.9 3.9 7.7 7.8 7.7 Total Investment 1000. 100.0 100.0 100.0 9.0 .09 Domestic Saving 106.7 109.2 104.6 67.4 4.1 2.1 -3.0 *-0.5 Private Saving (84.7) (78.3) (65.8) (45.0) 2.1 -o.6 -3.3 -2.0 Public Saving (22.0) (30.9) (38.8) (22.4) 9.8 7.7 -2.1 2.6 Less: Factor Payments -18.5 -18.6 -17.5 -17.8 3.7 1.6 6.4 4.0 Equal: National Saving 88.2 90.6 87.1 49.6 4.2 2.1 -5.4 -1.7 Net Capital Inflow 11.8 9.4 12.9 50.4 -0.8 9.4 39.3 23.4 Equal: Total Investment 100.0 100.0 100.0 100.0 3.6 2.9 5.9so 4.4 Private Investment 69.3 62.1 65.8 70.0 1.4 4.1 7.3" 5.7 Public Investment 30,7 37.9 34.2 30.0 8.1 0.9 3.2 2.0 1f Non-Petroleum 3.7 2/ Non-Pedroleum 4.0 Source: Central Bank of Ecuador and Mission 3stimates. Table 2.7: COMPOSITION OF INVMENT, 1965-70 (Millions of 1970 sucres) Percentage Rate of Increase 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1965-70 Total Investment 3,499 3,538 1,001 ,140 h 542 5 16h 8.1 Petroleum Non-Petroleum 3,499 3,538 4,001 ,14o 4,254 4,070 3.1 Imports of '1apital Goods_/ 1 348 1,535 1 721 2 250 2 202 2 007 3.3 Daeatic C.aponent ,11 2,003 2 M 5P 1 690 2,063 -1.0 Total Investment 3499 3,538 o4,00o 141140 h,542 5 164 Government 11 181 19063 1 312 10390 Is,333 4.0 Private 29317 2071 ~ 2,975 3,209 3.9227 5.9 Petroleum - - - - 288 1 09h Non-Petroleum 2 A o 27 2,92 2.6 31f Does not include petroleum-related imports. Source: Central Bank and mission estimates. Table 2.8: NATIONAL ACODUNTS 1965-1976 (MILLDN 1970 SUCRES) 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 19% Consumption Expenditures 22,333 23,911 25,716 28,439 30,712 32,714 34,854 37,788 41,353 44,271 47,404 51,175 Public Sector ( 3,593) ( 3,878) ( 3,956) ( ,541) ( 4,746) ( 5,402) (5,836) ((6,297) ( 6,796) ( 7,354) ( 7,929) ( 8,582) Private Sector (18,740) (20,033) (21,760) (23,898) (25,996) (27,312) (29,018) (31,491) (3,557) (36,916) (39.475) (42,593) Gross Domestic Investment 3,499 3,539 4,001 .,110 4,542 5,164 8,020 8,307 8,945 9,507 10,04 10,868 Public Sector ( 1,181) ( 1,063) ( 1,312) ( 1,390) ( 1,333) ( 1,44o) ( 1,656) ( 1,904) ( 2,190) ( 2,518) ( 2,896) ( 3,330) Private Sector ( 2,318) ( 2,76) ( 2,690) ( 2,750) ( 3,209) ( 3,725) ( 6,364) ( 6,4o3) ( 6,755) ( 6,969) ( 7,906) ( 7,538) EWorts 4,982 4831 5,067 5,151 4J.942 5,088 4,771 5,768 8,024 8,216 8,402 9,548 Imports 4,501 4,482 5,126 6,271 6,293 6,639 8o413 8,609 9,528 9,519 10,201 9,971 Gross Domestic Product 26.313 27.779 29.659 3 3 36,32b 1923 4325 4§J14 52.415 56.L09 61.620 Not Factor Paymanta/ 716 739 770 841 785 842 607 1,042 1,965 1,967 2,021 2,412 Grose National Product 25,596 27,060 28,889 3,618 32,618 35,486 38,626 42,213 46,830 50,488 54,382 59,147 Nationa1 Savings 3,263 3,149 3,173 2,179 1,906 2,772 3,772 4,425 5,477 60217 6,978 7,972 Domestic Savings 3,960 3,888 3,943 3,020 2,691 3,614 4,379 5,466 7,361 8,144 9,005 .:0,445 Public Sector ( 930) 1,060 1,637) ( 982) 1,217 1,393)( 1,632)( 2,074)( 3,322 ( 3,266) ( 3,130) ( 3,514) Private Sector ( 3,050) 2,828) 2,306 2,038 1,474 2,221)( 2,77)( 3,392)( 4,039, ( 4,878) ( 5,875) ( 6,931) GrDss Domestic Product (growth rate) 5.6 6.8 6.1 6.2 8.8 8.0 10.3 12.6 7.5 7.5 9.2 Dross Domestic Investment/0DP 13.3 12.7 13.5 13.2 13.6 14.2 20.4 19.2 18.3 18.1 19.2 17.6 Domestic Savings/GDP 15.1 14.0 13.3 9.6 8.1 9.9 11.2 12.6 15.2 15.6 16.0 17.0 ICOR (Lag) 2.4 1.9 2.1 1.6 1.8 2.8 2.1 1.6 2.6 2.7 3.3 1/ From 1971 onwards includes only in+erest on external debt and profit remittances. Source: Central Bank and IBRD Mission Estima+es. &-;;-．· Table 3.2t ODMMTr UPORIS9 1965-70 in thcusand metric tons price in dollars per metric ton, value in million doll-.-s) 1965 966 1967 1968 1969 1::70 anass Volume 19200.0 19265.0 11263.0 ls251.0 10171.0 IP 110.0 Price 94.8 95.8 93.6 97.8 97.9 .02.0 Value 113.8 121.2 121.6 122.3 1119-.9 35 - *t fee: Volume 47.6 43.1 57.9 49.2 30' - 2 52.6 Price 802.5 t44.7 687.3 695.1 69'.3 :,0.0 Value 38.2 32.1 39.8 34.2 26.6 50. ao: Volume 39.3 32.2 45.0 65.1 32.7 36-7 Price 486.o 534.2 553.3 597.5 749.2 :-07.6 Value 19.1 17.2 24.9 38.9 24.5 22*3 ar: Volume 65.1 50.3 67.7 70.9 101.2 6').0 Price 112.1 129.2 110.7 111-14 106.7 0 Value 7.3 6.5 7.5 7.9 10.8 9.2 flood 6.4 6.3 8.8 8.8 10.8 8.8 euticals 1.6 1.8 1.5 1.6 1.9 1.4 ethrux 1.9 1.5 1.4 1.6 1.5 1.2 and products 2.7 3.5 4.5 4.3 4.2 3.4 "*do and products 2.0 1.3 1.4 1.3 1.9 1-0 - 3.0 - - - ao products 0.1 1.4 1.3 2.5 2.1 2 - 5 ana products o-7 0.7 o.6 o.6 0.7 0 7 aw products 1.0 o.6 0.9 1.2 1.2 1: erals o.6 1.4 1.1 1.0 1.0 0.9 r 2.2 3.2 2.8 2.7 2.0 4.4 197.6 201.7 218.1 228.9 204.1 i4-5 sgion estimates based on Central Bank data. Table 3.3s CODNMDITY EXPORT PROJECTIONS, 1971-76 (Volume in thousand metric tons, price in dollars per ton, value in millions of US dollars) 1971 1972 1973 197h 1975 1976 Bananass Volume 1,250.0 1,275.0 1,300.0 1,325.0 1,360.0 1,395.0 Price 95.0 95.0 95.0 95.0 95.0 95.0 Value 118.8 121.5 123.5 125.9 129.2 132.5 Coffee: Volume 52.0 52.0 52.0 sh.0 55.0 56.o Price 914.0 880.0 847.0 847.0 87.0 867.0 Value 47.5 645.8 4h.0 45.7 h6.6 . Cacao: Volume 40.0 43.0 "6.0 46.0 47.0 h8.0 Price 5870. 570.0 552.0 532.0 532.0 532.0 Value 2 26.5 26.3 24.5 25.0 25.5 Sugar: Volume 85.0 86.0 87.0 88.0 88.0 89.0 Price 16.0 150.0 155.0 160.0 164.0 169.0 Value 12.4 12.9 13.5 14.1 14.1 15.0 Seafood 10.1 11.2 12.3 13.7 14.5 15.2 Pharmaceuticals 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 Pyrothrum 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 Wood and products 3.6 3.8 4.0 4.2 4.4 4.6 Oilseeds and products 1.8 1.9 2.0 2.1 2.2 2.4 Cacao Products 2.8 3.0 3.3 3.7 4.0 4.4 Banana products 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 Straw products 1.8 1.9 2.0 2.1 2.2 2.3 Minerals 1.0 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2 Other 64.8 5.5 6.5 7.5 8.5 10.0 Total Non-Petroleum 231.7 236.2 240.1 248.2 255.7 264.2 Petroleum - 46.0 158.0 158.0 158.0 207.0 Total 231.7 282.2 398.1 606.2 13.7 165.2 Table 3.4: SUMaRY RUAMCS OF FiRMTS 1965-1970 (MIlD)I AID 1971-1976 (PruMITM) 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Exports of Goods and Services 213.9 218.8 235.1 244.1 219.5 265.9 248.5 300.4 317.9 427.9 437.6 497.3 Merchandise 198.0 202.0 218.1 228.7 204.1 234.5 231.7 282.2 398.1 406.2 413.7 471.2 Non Factor Services 15.9 16.8 17.0 15.2 15.4 21.4 16.8 18.2 19.8 21.7 23.9 26.1 Imports of Goods and Services 199.4 207.1 249.6 302.9 321.4 344.5 438.2 448.4 496.2 496.8 531.3 519.3 Merchandise 150.4 156.)1 189.5 234.1 253.1 266.5 345.9 358.7 397.9 398.1 430.0 414.9 Non Factor Services 49.0 50.7 60.1 68.8 68.3 78.0 92.3 89.7 98.3 98.7 101.3 104.4 Resource Balance 14.5 11.7 -14.5 -58.8 -101.9 -78,6 -189.7 -148.0 -78.3 -68.9 -93.7 -22.0 Factor payments, net -25.0 -25.2 -24.9 -27.1 -26.9 -28.6 -31.6 -54.3 -102.3 -102.4 -105.6 -128.8 In+erest on public debt - 4.8 - 5.4 - 6.3 - 7.2 - 7.1 - 8.6 8.6 - 9.3 - 10.3 - 12.4 - 14.6 - 16.8 .Others -20.2 -19.8 -18.6 -19.9 -19.8 -20.0 -23.0 -45.0 - 92.0 - 90.0 - 91.0 -112.0 Net, Transfers 9.3 9.4 12.7 13.2 25.0 14.6 15.0 16.0 17.0 18.0 19.0 20.0 Current Accoun+ --1.2 - 3.1 -26.7 -72.7 -103.8 -92.6 -206.3 -186.3 -163.6 -153.3 -180.3 -130.8 Direct Investment 7.4 16.0 16.4 29.2 40.0 82.0 170.0 149.0 116.0 108.0 134.0 91.0 Net Public Capital 12.)4 193 23.0 33.7 14.7 30.3 27.3 37.3 47.7 45.3 46.3 54.1 Gross Inflow 18.1 30.1 34..7 48.2 31.6 55.5 54.8 64.5 79.3 72.8 75.2 80.9 Amortization - 5.7 -10.8 -11.7 -134.5 16.9 -25.2 -27.5 -27.2 -26.2 -27.5 -28.9 -26.8 SDR allocation 4.2 4.2 4.2 Net Reserve Change (-increase) 11.0 -12.1 - 8.4 8.9 - 4.5 1.4 -5.0 -34.? - - - -14.3 ,Irros and Omissions -29.6 -19.1 - ..3. *9 $3.6 -25.3 - - - - - - (including short. term capital) Source: Central Bank and Kission 3stivates Table 3.s Z0ADORIA MMU IM R MH AWN W0U1135, 196569 (Value CIF in thousand US$ dollars) Average Rate of Growth 1965 1966 1967 1968 1969 1965-69 % 1965-69 Colombia 4,550 4,271 5,974 6,889 15,363 7,1409 4 27.6% Chile 1,651 1,702 1,966 2,1413 3,218 2,190 1 14.3% Peru 806 552 829 1,83 2,007 1,135 - 20.0% Total Andean Countries' 7,007 6,525 8,769 10,785 20,588 10,734 5 24o0 Other L.A.F.T.A. countries 12,li61 8,3169 14,966 16,700 16,27 13,751 7 5.6% Total LA.F.T.A. 19,68 1,874 23,735 27,485 36,862 24,85 12 13.6% Total World 168,90 171,93 206,685 244,451 261,885 209,972 100 9.2% 1/ Solivian trade not significant Source: Boletin del Banco Central del Ecuador. Permisos de importacion cancedidos. Tabl.e .6. ECUADORIAN rKORTS TO AND N CMWM1RIZ. 1965-69 (Talue FOB in tmhousan U* dallars) Average Rate of Groth 1965 1966 1967 1968 1969 1965-69 % 1265-62 Colombia 6,066 b,197 6,035 5,911 5,668 5,775 b -i.4< lhie 1,982 3,725 &,398 4,769 5,162 4,00t 3 21.0% Peru 1,,018 941 565 287 345 631 - 19.4% Total Andean 9,066 8,863 10,998 10,967 11,175 10,213 7 4.3% Other L.Ak.F.T.A. countries 1,833 3,880 4,011 4,211 5,063 3,800 2 22.0% Total L.A.F.T.A. 10,899 12,743 15,099 15,178 16,238 14,aM3 9 8.4% Total World 133,790 147,499 166,036 176,559 151,885 155,154 100 2.7% 1/ Bolivian Trade not sipificant Source: Boletin del Banco Central del Euodor. Permiso de exportacion conedidos. T~be 3'7: BANANA äIPOT VON AND W DPMTS, 1965-66 to 1976 (thousands of =tric tons) 1965-66 19MW 1976 World Ecuador World äcuador Ecuador Imortg äMorts Imortg xorts. Innorts Mxnorts North America 1780 565 32 1858 354 19 2010 330 16 W. urope 2490 447 22 2589 454 18 2610 380 14 Japan 390 52 13 687 259 38 1020 385 38 South America ;«v0 60 23 246 82 33 260 85 33 t. Europe 80 3 h 130 65 50 390 190 )49 Other 130 b 13,4 10 2a 32 Total 5130 P530 BML ExPORTS 81 RiOa pm c=bgB CM303B 1965-66 1968-69 19o5-66 1968-o9 1976 (proj.) to 1968-69 to 1976 North America 45.9 28.9 23.6 -16.8 -1.0 W. Eurpeh4 37.1 27.2 - 6.5 -2.6 Japan 4.2 21.1 27.6 71.6 5.8 South America h.9 6.7 6.1 11.0 0.5 E. Europe 0.2 5.3 13.6 10.0 16.5 Qthelr ...Qä, .8 1.8 1aL. , L Total 100.0 100.0 100.0 -0.2 1.9 Source: Central Hank of Lcuador, Naticreal Banana Board and FAO Study Group on Rnanas.ad Mssion EstUateS ! a J4ie3a0 KITS BY MiUT, 1965-69 (millins of dollars) .j7Ul 1 6óó 1969 forth Anerica 10.0 4-3 ¥ést Europe 6.2 5.6 7.9 4.3 6.5 East Earope - 0.3 16.3 8.0 South America 5.1 3.0 4.9 5.3 4.1 O1er _12 2.8 .6 Total 19.1 17.2 24.9 65.1 24.4 Source: Oentral Bank ble .9s COFF" EXPOtTS BY RGION, 1965-70 (thousands of U.S. dollars) Total Exports 3 32 39933 3s62 261969 S0o Traditional Markets 38,161 28,428 26,703 23,078 22,610 48,1f! U.S. (25,170) (18s696) (19x904) (17s605) (15s936) (3399?1-) Western Europe (12,616) ( 9,3h6) ( 4,63) ( 5,384) ( 6,45) (13,3145) Other ( 375) ( 386) ( 153) ( 89) ( 259) ( 905) Mew Markets 75 3,716 1,130 11,162 3,743 (Annez B) Percentage Distribution Total Exports 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 -aditional Markets 99.8 88.1. 62.0 67.4 85.8 95.1 United States ( 65.8) ( 58.1) ( 50.0) ( 51.4) ( 60.4) ( 67.0) ( 29.1) Western Europe ( 33.0) ( 29.1) ( 11.6) ( 15.7) ( 24.4) ( 26.3) Other ( 1.0) ( 1.2) ( 0.4) ( 0.3) ( 1.0) ( 1.8) New Markets 0.; 11.6) 38.0 32.5 14.2 4.9 (Anex B) Source: Central Bank of Ecuador