I I I I ý ,ýý,7 YZ -W, ýi ý . I li ' ý Rapport No 14044-MAG Madagascar .#* Evaluation de la Pauvreté- (En Deux Volurnes) Volume 1: Sommaire, Resumé analytique, Resumé de Vévaluation participative de la pauvreté, Méthodologie 28 juin 1996 Division Population et Ressources Hurnaines Département de l'Afrique Centrale et de I'Océan Indien Région Afrique ":_.ý_~ - ", - _ ý.: -.._ .- - . . ..., I .. I ... .. . . ý I . .. . I.. I . - .. .. .. . - - .. . . . - "ý-ý,"ý,-."',ý,,....;'. ..... . . _. .. . . . ý .. . . . . .. '. I.,, ý,ý,..'- ' .. . - --. -.. . . - ý -, - . . . I . I . . . I ý1 ._~ ' - - 'i " - - . . .1 ' . - . ' . . . .. . . ý . <--ý4,- -r- 'i :.,._ ý.. ý-"::"-<.ý_1., 11 _- ~~ _~ . . . . ... . . ..... . - - .. .- - : I ........ .. . .. ._ . . . . . I .. - . ., --:- - .j.,:";t_.ý ý. -ý' -,-..i .- ýý . . . -- .. . . .. ,..,ý-- _ý -------ýý..ý. ' ý" ' . ,ý . . . . ý ---- .. -. . . ... " . ,ý __ý.ýý_'.1ý-".J.!.-ý.. -. . ,... . . .. . . . . . - i . . . . . , ._ ' I.. ' . .. . . . . 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' - -- . - . - ý . ý ' K MADAGASCAR EVALUATION DE LA PAUVRETE TAUX DE CHANGE (MOYEN) Taux de change = Franc Malgache (FMG) 1992: US$1 = 1864 FMG 1993: US$1 = 1914 FMG 1994 : US$1 = 3871 FMG 1995: US$1 = 4266 FMG POIDS ET MESURES Système Métrique EXERCICE MALGACHE 1er janvier - 31 décembre Table des Matières Madagascar Evaluation de la Pauvreté Volume I Sommaire...................................................................................................---... -----------..........-- Résumé analytique ..............................................................................................- 1 Évaluation participative de la pauvreté à M adagascar : Résumé....................................... 23 M éthodologie.......................................................................................................................... 46 Sommaire SOMMAIRE Dans le monde entier, la pauvreté est synonyme de dénuement : les pauvres ne sont pas en bonne santé, ils sont mal nourris et mal logés, peu instruits, et sont privés d'un minimum de confort. A Madagascar, leur détresse est d'autant plus grande qu'ils n'ont guère de raisons d'espérer une amélioration de leur condition. En fait, si l'incidence de la pauvreté a considérablement baissé dans de nombreux pays en développement au cours des 30 à 40 dernières années, elle a augmenté à Madagascar. Grâce aux données relatives à la pauvreté produites par une enquête auprès des ménages représentative de la situation dans l'ensemble du pays réalisée en 1993-94 et des analyses statistiques effectuées en 1994-95, il a été possible de procéder à l'étude détaillée de la pauvreté à Madagascar qui sert de base au présent rapport. Selon la manière dont elle est définie, la pauvreté touche actuellement de 60 à 70 % de la population. Qui plus est, la plupart des indicateurs socio-économiques n'indiquent aucune amélioration ou bien témoignent d'une détérioration de la situation, et ce aussi bien pour les pauvres que les non-pauvres. Madagascar est l'un des rares pays du monde où les enfants seront moins instruits que leurs parents. Si la pauvreté évolue ainsi à Madagascar et touche maintenant 7 personnes sur 10, c'est principalement parce que les équipes qui se sont succédé au pouvoir ont hésité à adopter des politiques de développement qui, dans des pays proches comme Maurice, ou plus distants comme l'Ouganda, l'Indonésie, la Thaïlande et la Malaisie, ont contribué avec tant de succès au décollage de l'économie. Si Madagascar n'adopte pas de politiques similaires, le pays ne pourra renverser une situation caractérisée depuis trente ans par une croissance démographique plus rapide que celle du PIB, la contraction du volume des ressources allouées à la santé et à l'éducation face aux besoins de la population, et l'amenuisement systématique des opportunités qu'ont les pauvres - comme d'ailleurs le reste de la population - d'améliorer leur condition de vie. Après l'instauration pacifique d'un régime démocratique au début des années 90, l'on comptait vraiment que Madagascar adopterait des politiques de développement plus efficaces. Ces espoirs ont été déçus et les conditions nécessaires pour empêcher la pauvreté de s'étendre et le niveau de vie de la population de continuer de se dégrader ne sont toujours pas réunies. La situation est d'autant plus tragique que Madagascar a tous les éléments qui ont permis à d'autres pays, qui ont suivi des politiques de développement performantes, de faire sensiblement reculer la pauvreté en moins d'une génération. Résumé analytique Incidence de la pauvreté Indicateurs sociaux Mar cateorie de mauvreté Phurrs Exrômementoauvres ExrSm. cauvres Pauvres Mon-nauvres Total Madagascar ......70 % 59 % Taille des ménages (personnes) ...........,...............5,6 4,8 4,0 4,9 Zones urbaines ..47 % 35 % Nombre d'enfants de moins de 14 ans ..................2,8 2,1 1,4 2,2 Zones rurales ....77 % 66 % % chefs de ménages ayant achevé études secondaires. 1,3 3,6 10,6 5,0 Grave retard de croissance (% enfants 3-60 mois)... 32,4 31,4 25,9 30,3 Coefficient de Gini .44 Électricité (% utilisateurs) .................................1,7 5,4 20,3 8,9 Source : ElM Source : EPM Pauvreté car région Antaanarvo feuréPopulation IncIdence Deuré Antananarivo .......64 % 27 Population.................... 12.4 millions Fianarantsoa ........74 % 36 Taux croissance pop........ 2,8 % par an Toamasina ..........74 % 36 Proportion pop : Rurale.. 79 % Mahajanga .......... 67% 28 Urbaine 21 % Toliara...............80 % 45 Antsiranana .........66 % 27 Source : EPM Madagascar........70 % 33 Source : EPM Taux bruts et mets le scolarisation, 1994 santé Total 20% + pauvres 20%+ riches Tnux bruis ge scoliitsaleu Primaire ........................... 83 48 113 Tau de msrtallié Z. rurales........................ 73 44 92 Z. urbaines..................... 126 107 138 Taux mortalité infantile 1970 ...................... 181 Secondaire ....................... 18 2 53 1993 ....................... 93 Z. rurales....................... 9 1 23 Afrique subsaharienne.. 93 Z. urbaines..................... 48 9 82 Pays à faible revenu..... 64 Tau neis de scelmilsatlon Taux mortalité juvénile 1993 ...................... 164 Primaire .......................... 48 27 72 Afrique subsaharienne . 172 Z. rurales....................... 42 25 57 Pays à faible revenu.... 103 Z. urbaines..................... 73 60 89 Secondaires ........ ...... 7 0 24 Z. rurales.............. 4 0 12 Z. urbaines..................... 19 0 35 Source : Rapport sur le développement dans le monde 1995 Source: EPM .Incidence des démenses lubliueos Incidence des dépenses publiques de santé rducation 11éVoNs8 de Santé orelliadt aux: 20% les + pauvres 20% les + riches Dénouses d'éducation preffianit aux: Année de la population (%> de la population (% 20% les + pauvres 20% les + riches AHIQUE Année de la population (%) de la population (%) Côte d'Ivoire............. 1993 8 35 AFRIUE Ghana .................... 1992 12 33 Côte d'Ivoire ,........... 1993 10 38 Kenya .................... 1992/3 14 24 Ghana..................1992 16 21 Madagascar............. 1993 15 27 Kenya..................... 1992/3 17 21 Afrique du Sud.......... 1993 16 17 Madagascar.............1993 8 41 Malawi ...................1994/5 16 25 ASIE Afrique du Sud .......... 1993 14 40 n. . 1 Tanzanie.................. 1993 13 23 Malaisie................. 1989 29 il Viet Nam ................ 1993 12 29 ASIE Indonésie ................. 1989 15 29 MÉRIQUE LATINE R.D.P.lao ................ 1993 11 35 Argentine ................ 1991 33 6 Viet Nam .................1993 15 49 Brésil ..................... 1985 17 42 Chili ...................... 1982 22 11 AMÉRIOUE AINE Colombie ................ 1992 27 13 Brésil ............ 1985 14 19 Uruguay..... ...... 1989 37 11 Chili ...................... 1986 25 17 Colombie................. 1992 23 14 Mexique .................. 1992 14 27 Uruguay .......... 1989 33 15 Sources: Castro-Leal, Dayton, et Demery (1996). Sources : Castro-Leal, Dayton, et Demery (1996). Note: Si les dépenses publiques d'éducation étaient réparties également entre les quintiles de population, le Note : Si les dépenses publiques d'éducation étaient réparties également entre les quintiles de population, le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche (auxquels se rapportent tous les chiffres du tableau) quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche (auxquels se rapportent tous les chiffres du tableau) recevraient 20 % des dépenses. En Colombie et en Malaisie les quintiles se rapportent aux ménages et recevraient 20 % des dépenses. En Colombie, les quintiles se rapportent aux ménages et non aux non aux individus. individus 1 ÉVALUATION DE LA PAUVRETÉ À MADAGASCAR Résumé analytique La pauvreté s'intensifie. 1. Des revenus en diminution depuis 30 ans. Au début des années 60, le revenu par habitant à Madagascar atteignait 430 dollars, chiffre équivalent à celui enregistré en Indonésie et voisin du revenu par habitant en Thaïlande. Trente ans plus tard, le revenu par habitant était tombé à 230 dollars, soit, respectivement un tiers et environ un dixième du revenu par habitant en Indonésie et en Thaïlande. De nombreux autres pays en développement ont connu des taux de croissance beaucoup plus élevés que Madagascar, qui a essentiellement perdu trois décennies de développement économique. 2. Il n'est donc pas surprenant de constater que l'économie de Madagascar n'a offert à sa population de 12,4 millions d'habitants (qui s'accroît d'environ 2,8 % par an) que peu de possibilités d'améliorer son niveau de vie. Si l'incidence de la pauvreté a sensiblement diminué en Indonésie et en Thaïlande, elle a augmenté à Madagascar. En Indonésie, la proportion de pauvres dans la population est passée de 58 % en 1970 à 28 % en 1984 et à 17 % seulement en 1987. En Thaïlande, elle est tombée de 59 à 20 % entre 1962 et 1981. La baisse des revenus à Madagascar est intervenue dans un cadre caractérisé par de piètres conditions sanitaires et la détérioration des normes éducatives, autant de signes tangibles pour la population que son niveau de vie a diminué. Madagascar est l'un des rares pays au monde où les enfants auront un niveau d'instruction inférieur à celui de leurs parents. La population malgache éprouve un sentiment d'appauvrissement d'autant plus profond qu'elle a peu de raisons de compter sur la politique nationale de développement pour améliorer son sort dans un avenir proche et qu'elle se sent isolée, impuissante et incomprise des institutions publiques. 3. Les indicateurs de santé restent mauvais. Les indicateurs de l'état de santé de la population malgache se maintiennent, dans les meilleurs des cas, aux niveaux moyens enregistrés en Afrique subsaharienne, niveaux eux-mêmes extrêmement insuffisants. En 1990, le taux de mortalité infantile était de 116 pour 1 000 naissances vivantes, contre 107 en Afrique subsaharienne; le taux de mortalité chez les enfants de moins de 5 ans était égal au taux moyen en Afrique subsaharienne pour les deux sexes, et l'espérance de vie à la naissance atteignait 50 ans, contre 51 ans pour l'Afrique subsaharienne. Les maladies infectieuses et parasitaires sont les principales causes de morbidité et de mortalité. Elles sont généralement liées à de mauvaises conditions d'hygiène, à la faiblesse des nonnes nutritionnelles et au manque d'accès à l'eau potable, causes de graves maladies respiratoires, de diarrhée et du paludisme. En outre, une forte proportion de la population ne fait pas appel aux services de santé en cas de maladie. Selon une étude entreprise en 1995 par l'Union européenne, jusqu'à 47 % des personnes interrogées n'avaient pas consulté un agent de santé lors d'une maladie récente et s'étaient pour l'essentiel soignées elles-mêmes. Les complications de l'accouchement et d'une interruption de grossesse sont l'une des principales causes de mortalité maternelle, estimée entre 570 et 660 décès pour 100 000 naissances vivantes par le Ministère de la santé. Bien que le SIDA n'ait pas encore une incidence significative sur la santé publique, la forte prévalence des maladies sexuellement transmises non traitées donne à penser que le risque est très grand. 2 4. La stagnation de l'état de santé de la population est imputable au manque de ressources adéquates (faible niveau des dépenses publiques et du revenu par habitant) et à la mauvaise gestion des services de santé. Alors que, dans de nombreux pays à faible revenu, le Gouvernement consacre en général 2 à 3 % du PIB à la santé, cette proportion est de moins de 1 % à Madagascar. Qui plus est, les ressources disponibles ne sont pas employées de façon efficace. Par exemple, les services sanitaires des districts (hôpitaux et centres de santé) reçoivent seulement 20 % du budget de la santé hors salaires, ce qui est insuffisant pour fournir des services essentiels de bonne qualité. De même, la plupart des installations sanitaires manquent régulièrement de médicaments, et leur approvisionnement pose un problème particulièrement grave à Madagascar. On a également trop peu investi dans le domaine de l'assainissement et de l'approvisionnement en eau. 5. Outre les nombreuses formations sanitaires du Ministère de la santé qui sont en piteux état, il existe un certain nombre de centres de santé gérés par des ONG et qui font payer aux patients un prix ne couvrant généralement pas le coût total des prestations. Les cabinets médicaux privés et d'entreprise se sont aussi multipliés ces dernières années. Selon les estimations, il y a 3 300 médecins indépendants, mais la plupart exercent dans la capitale et dans les autres grandes villes. La majeure partie de la population n'a toutefois pas les moyens de payer des services de santé privés. 6. Les indicateurs de l'éducation se sont sensiblement dégradés. Les résultats du système de l'enseignement se sont sensiblement détériorés au cours des 15 dernières années. Les taux de scolarisation diminuent depuis le début des années 80 dans le primaire comme dans le secondaire. Le taux de scolarisation brut est tombé du niveau impressionnant de 142 % en 1980 à 83 % vers le milieu des années 90 dans le primaire et de 30 % à 23 % dans le secondaire (collèges). Il s'ensuit que, si dans les années 60, Madagascar avait l'un des niveaux d'instruction les plus élevés en Afrique subsaharienne, les taux de scolarisation ne dépassent plus guère aujourd'hui dans le primaire, et atteignent tout juste dans le secondaire, les faibles niveaux moyens enregistrés pour l'Afrique subsaharienne. 7. Madagascar se classe loin derrière d'autres pays d'Afrique subsaharienne lorsque l'on considère différents indicateurs d'efficacité de l'éducation, en particulier dans le primaire. Plus d'un tiers des élèves des écoles primaires publiques ont redoublé en 1990, et seulement 38 % ont achevé leurs études primaires, ce qui place Madagascar, respectivement, à l'avant-dernier et à l'antépénultième rang des pays d'Afrique subsaharienne. Les principales causes de l'inefficacité du système éducatif sont la mauvaise gestion des écoles, l'insuffisance de matériels pédagogiques, le manque de qualifications des enseignants et l'absence de système régulier de formation en cours d'emploi, ainsi que le fait que 1'année scolaire coïncide en partie avec les campagnes agricoles, durant lesquelles les enfants doivent travailler dans les champs. 3 8. La baisse des taux de scolarisation est liée à divers facteurs, à commencer par le marasme économique général, qui a eu des répercussions tant sur l'offre que sur la demande en matière d'éducation. Au niveau de l'offre, cela veut dire qu'un moindre volume de ressources publiques a pu être affecté à l'accroissement de l'offre et de l'efficacité du secteur de l'éducation. Au cours des dernières années, les dépenses totales au titre de l'éducation n'ont absorbé qu'environ 2 % du PIB -ce qui est très inférieur à la moyenne de 4,3 % du PIB établie pour l'Afrique subsaharienne, et aussi inférieur à la moyenne de 3 % du PIB pour l'ensemble des pays en développement. Au niveau de la demande, le revenu des ménages a diminué, et il leur est donc plus difficile de financer l'éducation de leurs enfants. En outre, le marasme économique général a fait baisser la rentabilité de l'éducation pour les particuliers, et il est clair que beaucoup de ménages jugent le coût de l'éducation excessif par rapport aux avantages escomptés. 9. Divers autres facteurs liés au marasme économique exacerbent les problèmes existant dans les secteurs sociaux. Tout d'abord, la sécurité est devenue un grave problème. Dans un district de Toliara, plus de 90 % des écoles ont dû fermer parce qu'elles avaient été dévalisées par des bandes armées qui ont emporté fournitures, matériel et mobilier scolaires. Compte tenu du danger, personne ne veut assurer la garde des bâtiments scolaires. Le manque de sécurité semble régner dans toute l'île; les agriculteurs ne sont pas épargnés et se font également souvent voler leurs récoltes et leur bétail. Deuxièmement, le manque d'accès physique aux services sociaux a eu des répercussions graves sur la disponibilité et l'affectation des enseignants et du personnel de santé, la supervision des écoles et des centres de santé, la distribution du matériel et des fournitures, ainsi que sur la scolarisation des enfants et/ou le recours aux services de santé par l'ensemble de la population. Dans certaines régions, les enfants ne peuvent pas aller en classe pendant les quatre mois de la saison des pluies parce qu'il n'y a pas de pont pour rejoindre l'école de l'autre côté de la rivière en crue. Dans d'autres cas, les enseignants doivent faire sept jours de marche dans chaque sens pour aller toucher leur paie, alors qu'ils devraient être en classe. Enfin, les problèmes de recrutement et d'affectation du personnel, en particulier dans les zones rurales, ont limité les prestations de services essentiels dans de nombreuses régions. Par conséquent, si l'on entend améliorer le niveau d'instruction et l'état de santé de la population malgache, il faudra non seulement accroître les ressources publiques dans ces secteurs et collaborer plus étroitement avec les communautés pour améliorer la qualité et le financement de ces services, mais également prendre des mesures qui permettent à l'économie de progresser, qui utilisent de façon productive les compétences créées par le système de l'enseignement et qui mobilisent les ressources nécessaires pour financer des dispositifs adéquats de sécurité et ouvrir un accès aux établissements. Profil de la pauvreté à Madagascar 10. Qui sont les pauvres? La publication récente des résultats de l'Enquête permanente auprès des ménages (EPM), qui a été effectuée de manière représentative au niveau national en 1993-94, fournit les éléments nécessaires pour bien comprendre la pauvreté à Madagascar. Conformément aux pratiques internationales, les pauvres y sont définis comme les individus dont les dépenses totales ne sont pas suffisantes pour acheter un panier de produits de base composés d'aliments, de vêtements et autres articles de première nécessité. La définition de ce panier accorde la priorité à la nourriture parce que, faute d'alimentation adéquate, les gens n'ont pas l'énergie nécessaire pour travailler au mieux de leurs capacités, ils sont plus vulnérables aux 4 maladies et le développement cognitif des enfants est retardé. Selon les dernières études biomédicales, il faut un minimum de 2 100 calories par jour pour satisfaire les besoins caloriques de base, et c'est la norme retenue pour tous les pays en développement. 11. Le seuil de pauvreté à Madagascar est calculé sur la base de deux éléments essentiels: les aliments essentiels et les produits essentiels non alimentaires. Pour déterminer le premier élément du seuil, c'est à dire la partie alimentaire, on a défini un panier de vivres reflétant les goûts locaux (au lieu de partir du principe qu'un ménage dépense tout son argent pour le produit alimentaire qui coûte le moins cher par calorie). Pour que ce panier de vivres soit le plus réaliste possible pour Madagascar, en y a inclu les 42 produits alimentaires consommés le plus souvent par les ménages appartenant au troisième quintile de dépenses, c'est à dire le quintile intermédiaire. On a ensuite évalué les articles contenus dans ce panier de référence, compte tenu des variations locales de coût, en se basant sur les prix médians urbains et ruraux dans chaque région. Étant donné que les ménages doivent également acheter des produits non alimentaires nécessaires à leur survie, le seuil de pauvreté comprend un deuxième élément, non alimentaire. Celui-ci est défini à partir des dépenses non alimentaires types de ceux qui atteignent le niveau de référence pour les dépenses alimentaires. 12. Par définition, les pauvres sont ceux qui n'ont pas les moyens d'acheter de quoi satisfaire leurs besoins alimentaires de base et non alimentaires de première nécessité. Les extrêmement pauvres sont ceux dont les dépenses totales leur permettent tout juste d'acheter le panier d'aliments de référence correspondant à 2 100 calories. (Comme ces ménages achètent également en réalité des produits non alimentaires de première nécessité, ils ne peuvent acheter la totalité des aliments essentiels et ils consomment donc moins que le minimum requis de 2 100 calories par jour.) Deux seuils de pauvreté ont été calculés à partir de ces définitions (au prix de 1993) : un seuil de pauvreté de 248 400 francs malgaches et un seuil de pauvreté extrême de 194 460 francs malgaches. Sur la base de ces seuils, 70 % des Malgaches sont pauvres et 59 % sont extrêmement pauvres. 5 Figure 1 Incidence de la pauvreté par lieu d'habitation 25 20 15 1 50- Capitale Grandes Autres zones villes villes Rurales o Seuil de pauvrete M Seuil de pauvreté inférieur 13. La pauvreté est généralisée. Étant donné que 7 personnes sur 10 vivent en dessous du seuil de pauvreté, cette dernière est manifestement très répandue à Madagascar. Même les ménages non pauvres ont un niveau de vie relativement modeste. On estime que, dans l'ensemble, 5 % seulement des chefs de ménage ont achevé leurs études secondaires. Trente pour cent des enfants présentent des retards de croissance graves. La majorité des ménages tirent l'eau qu'ils boivent de sources facilement contaminables. Les conditions sanitaires sont également insuffisantes, 66 % de la population n'ayant même pas accès à des latrines. Seulement 9 % des Malgaches ont l'électricité. 14. La pauvreté touche surtout les régions rurales. Soixante dix-sept pour cent de la population rurale est pauvre, contre 47 % de la population urbaine (voir Figure 1). Deux-tiers (66 %) de la population rurale est extrêmement pauvre, contre 35 % de la population urbaine. Il s'ensuit que près de 86 % des pauvres et 88 % des extrêmement pauvres vivent en zones rurales. La pauvreté est également pîus intense, c'est-à-dire que le revenu des ménages est plus éloigné du seuil de pauvreté, dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Près de 80 % des pauvres sont avant tout des paysans. Dix autres pour cent sont des éleveurs ou des pêcheurs. Les ménages qui vivent principalement de l'agriculture sont de loin les plus pauvres du pays, tant par leur nombre que par leur degré de pauvreté. Les tests de sensibilité effectués indiquent que ces résultats restent valables pour une très large fourchette de seuils de pauvreté. Pour ce qui est de l'inégalité, celle-ci est plus prononcée dans la capitale que partout ailleurs et moins prononcée dans les campagnes et petites villes. Les disparités restent toutefois relativement faibles dans l'île. 15. Toliara est la province la plus pauvre. De toutes les provinces, celle de Toliara, dans le sud-ouest de l'île, est la plus pauvre; 80 % de ses habitants se trouvent en dessous du seuil de pauvreté et ses pauvres représentent 15 % des pauvres de Madagascar, alors que seulement 13 % des Malgaches vivent dans cette province. C'est également là que « l'écart de pauvreté » (c'est-à-dire la mesure dans laquelle les dépenses, ou le revenu, des pauvres devraient augmenter pour qu'ils atteignent le seuil de pauvreté) et le « degré de pauvreté » (une mesure de la pauvreté qui accorde plus de poids à l'insuffisance du pouvoir d'achat lorsqu'elle est 6 importante que lorsqu'elle est limitée) sont les plus importants. Étant donné que la majeure partie de la population vit à Antananarivo et à Fianarantsoa, ces deux provinces comptent, respectivement, 28 et 20 % des pauvres du pays. Figure 2 : Répartition de la pauvreté par région 90. 70 60 50 40. 30 . 20- --m 0 .._ _ _ _ Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana M Incidence de la pauvreté g Ecart de pauvreté M Degré de pauvreté 16. Les indicateurs sociaux ont de faibles valeurs aussi bien pour les pauvres que pour les non-pauvres, mais sont généralement moins bons pour les pauvres. L'analyse des résultats de l'EPM apporte d'autres éléments d'information sur la nature spécifique des problèmes qui se posent actuellement dans les secteurs sociaux et pour les pauvres. Dans le secteur de l'éducation, bien que le taux brut de scolarisation primaire soit de 83 % pour l'ensemble de la population, on note des écarts sensibles entre les groupes. La situation est nettement plus satisfaisante dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Le taux brut de scolarisation primaire atteint 126 % dans les zones urbaines, contre seulement 73 % dans les zones rurales où vivent la majorité des enfants pauvres. (La province la plus pauvre, Toliara, avait le taux brut de scolarisation primaire le plus bas en 1993-94, puisque seulement 51 % des enfants y étaient scolarisés). Le taux brut d'inscription dans le secondaire est 5 fois plus élevé en zone urbaine (48 %) qu'en zone rurale (9 %). De même, le taux brut d'inscription dans le primaire et le secondaire est beaucoup plus faible pour les pauvres - seulement 48 % des enfants du quintile le plus pauvre, contre 113 % des enfants du quintile le plus riche. Le contraste est encore plus frappant dans le secondaire, le taux brut d'inscription étant de 2 % pour le quintile le plus pauvre et de 53 % pour le quintile le plus riche. 17. L'analyse de l'incidence des dépenses d'éducation publique montre que celles-ci profitent relativement peu aux pauvres. Cette analyse comporte deux niveaux. Dans un premier temps, on examine la répartition effective des ressources entre les différents niveaux d'enseignement, puis on détermine la manière dont ces ressources sont utilisées pour établir l'« incidence » ou la répartition et l'utilisation de ces ressources par des groupes particuliers. Lorsque l'on compare la situation à Madagascar et dans d'autres pays d'Afrique, d'Amérique latine et d'Asie de l'Est où une analyse comparable a été effectuée, on peut noter que la répartition des dépenses d'éducation y est parmi les plus inéquitables. Tous niveaux 7 d'enseignement confondus, le quintile le plus riche bénéficie de dépenses trois fois plus élevées par habitant que le quintile le plus pauvre, et la population urbaine touche des subventions par habitant qui représentent plus du triple de celles touchées par la population rurale. Les dépenses au titre de l'enseignement primaire sont les plus équitablement réparties. Néanmoins, le quintile le plus pauvre reçoit la somme la moins importante par habitant, ce qui s'explique en grande partie par les taux extrêmement faibles de scolarisation de ce groupe. Dans le secondaire, les dépenses penchent lourdement en faveur des élèves issus de familles aisées qui dominent les effectifs, le quintile le plus riche recevant près de dix fois plus par habitant que le quintile le plus pauvre. Dans l'enseignement supérieur, le quintile le plus riche absorbe la quasi totalité des dépenses moyennes par habitant. Ici encore, cela tient essentiellement au fait que les pauvres n'ont pas accès à ces services. L'aide à l'éducation est généralement répartie à parts égales entre les filles et les garçons : en effet, le taux de scolarisation est pratiquement le même pour les deux sexes à tous les niveaux d'enseignement, phénomène rare en Afrique et tout à l'honneur de Madagascar. 18. S'agissant du secteur de la santé, l'enquête auprès des ménages a produit deux résultats intéressants. D'une part, les écarts entre les indicateurs concernant les pauvres et les non-pauvres sont moins prononcés que dans le secteur de l'éducation. Par exemple, la malnutrition est un problème généralisé puisque 32 % des enfants âgés de 3 à 60 mois appartenant à des ménages extrêmement pauvres présentent un retard de croissance grave, de même que 26 % des enfants des ménages non pauvres, soit un taux toujours relativement élevé. D'autre part, les pauvres utilisent en général des services de moins bonne qualité. Il n'est pas surprenant de constater que les pauvres sont proportionnellement plus nombreux à fréquenter les formations sanitaires publiques que les riches (73 % des consultations pour les 20 % les plus pauvres et 60 % des consultations pour les 20 % les plus riches). La majorité des pauvres s'adressant au secteur privé est toutefois forcée de consulter des guérisseurs traditionnels, bien que l'évaluation participative de la pauvreté ait indiqué que, dans presque toutes les régions, les pauvres préfèrent de loin la médecine moderne aux guérisseurs traditionnels. Ils n'ont en effet pas les moyens de s'adresser aux centres de santé privés qui disposent de médicaments et d'équipement médical moderne, et qui sont fréquentés par la vaste mijorité des ménages appartenant au quintile le plus riche qui se font soigner dans le secteur privé. 19. Les dépenses de santé publique sont beaucoup plus équitablement réparties entre les différents groupes que les dépenses publiques d'éducation; 15 % des dépenses de santé du Gouvernement (contre 8 % des dépenses d'éducation) vont aux 20 % les plus pauvres de la population, tandis que 27 % des dépenses de santé publique (contre 41 % des dépenses d'éducation) vont aux 20 % les plus riches. Si les catégories aisées de la population tirent nettement plus d'avantages des dépenses publiques dans le secteur de la santé que les pauvres, la situation diffère largement de celle des dépenses d'éducation; les pauvres utilisent en effet davantage les services de santé publics que les riches et bénéficient donc davantage des dépenses publiques alors que, dans le secteur de l'éducation, c'est principalement parce que leurs enfants ne fréquentent pas l'école que les pauvres tirent peu d'avantages des dépenses publiques. 20. Autres indicateurs non liés au revenu et pauvreté. D'autres indicateurs de pauvreté non liés au revenu, tels que les conditions de logement, l'accès à l'eau potable et à l'assainissement, les sQurces d'énergie utilisées, illustrent l'ampleur du problème de la pauvreté 8 à Madagascar, car ces aspects concernent la plupart des Malgaches, pauvres et non pauvres. Les logements de la plupart des ménages sont surpeuplés et malsains : 53 % des ménages vivent dans une pièce unique et 29 % dans deux pièces. En moyenne, les ménages extrêmement pauvres disposent d'une pièce pour 4,3 personnes, les ménages pauvres d'une pièce pour 3,5 personnes et les ménages non pauvres d'une pièce pour 2,7 personnes. La majorité (60 %) des ménages malgaches (70 % des extrêmement pauvres, 57 % des pauvres et 40 % des non-pauvres) tirent leur eau potable de sources facilement contaminables telles que lacs, étangs et cours d'eau. Seulement 13 % de la population (8 % des extrêmement pauvres, 12 % des pauvres et 20 % des non-pauvres) ont accès à des fontaines publiques. L'accès à l'eau potable dépend principalement du lieu d'habitation. Dans les campagnes, seulement 32 % de la population ont accès à l'eau potable, contre 69 % dans les villes. La situation est comparable en matière d'assainissement. Seulement 2 % des ménages ont accès à des toilettes à chasse d'eau, 32 % utilisent des latrines et 65 % ne disposent d'aucun équipement sanitaire (y compris 50 % des ménages non pauvres). 21. Le bois reste la principale source de combustible pour tous les ménages malgaches: plus de 80 % d'entre eux l'utilisent pour la cuisine. L'électricité reste une source d'énergie rare, seulement 20 % des non pauvres y ayant accès (2 % pour les extrêmement pauvres). La lampe à huile, la bougie et le feu de bois sont les principales autres sources d'énergie et d'éclairage. Quatre-vingt trois pour cent des ménages s'éclairent à la lampe à huile, 3 % à la bougie et environ 5 % soit ne s'éclairent pas, soit utilisent la lumière d'un feu de bois. Une telle utilisation du bois comme principale source de combustible explique la rapidité du déboisement de l'île. 22. Le lien entre les femmes et la pauvreté est complexe, mais la situation des femmes à Madagascar est meilleure que dans beaucoup d'autres pays. Par rapport à celles de nombreux autres pays en développement, les femmes malgaches occupent une position relativement favorable. La constitution les protège contre la discrimination, elles jouissent du droit de propriété et elles peuvent demander le divorce. Le taux de scolarisation des filles est quasiment le même que celui des garçons, bien que l'analphabétisme demeure plus répandu chez les femmes adultes que chez les hommes, en particulier dans les campagnes. Les filles sont également un peu plus nombreuses que les garçons à fréquenter l'école au niveau primaire dans les zones rurales mais sont à égalité dans les villes. Le taux brut de scolarisation dans le secondaire est de 18 % pour les filles contre 19 % pour les .garçons. Il n'existe pas de restriction d'ordre juridique à l'accès des femmes au crédit institutionnel. Elles doivent toutefois présenter des garanties comme des titres de propriété foncière ou des biens importants, dont la gestion, selon les règles traditionnelles régissant les biens familiaux, est généralement confiée au mari. La pauvreté frappe néanmoins plus souvent les ménages dirigés par une femme que ceux qui le sont par un homme. Quatre-vingt-sept pour cent des ménages dirigés par une femme le sont par suite d'un divorce ou du décès du mari. 23. Les pratiques traditionnelles qui empêchent les femmes de se prévaloir de beaucoup de ces droits juridiques, persistent. Dans de nombreuses régions de Madagascar, la société traditionnelle est fondée sur le principe des droits revenant à l'aîné des garçons. Au sein de la communauté, le rôle de la femme est généralement moins important que celui de l'homme. Son rôle est défimi par rapport à sa famille et à sa vie domestique, et son statut est amélioré par la naissance de ses enfants, en particulier de garçons. Dans certaines régions, surtout dans le 9 sud, la tradition veut que les femmes ne puissent pas être propriétaires de terres ou d'autres biens immobiliers. Les filles peuvent être également exclues des héritages et, selon la coutume, la séparation des biens au moment du divorce s'effectue généralement en faveur de l'homme, surtout s'il n'y a pas d'enfants. L'état de santé des femmes est particulièrement préoccupant. Leur espérance de vie est supérieure à celle des hommes (59 contre 56 ans en 1993), mais la mortalité maternelle est élevée (les estimations varient entre 350 à 660 décès pour 100 000 naissances vivantes). Ce résultat tient essentiellement à des grossesses trop rapprochées, mais aussi à la médiocrité des soins prénatals et au mauvais état nutritionnel des mères. On estime que les complications résultant des interruptions de grossesse sont la principale cause de mortalité maternelle (20 à 40 % ) parce que l'accès à la contraception est limité et que les avortements sont interdits par la loi et pratiqués par des praticiens non qualifiés. Perceptions de la pauvreté 24. Une évaluation participative de la pauvreté a été réalisée afin de comprendre comment les pauvres perçoivent la pauvreté et comment la politique gouvernementale et les institutions publiques peuvent améliorer leur sort. L'évaluation a porté sur quatre régions de Madagascar : la province de Toliara, dans le sud-ouest de l'île, qui est la plus pauvre et connaît périodiquement des sécheresses; la capitale Antananarivo; une région rizicole située à environ 150 kilomètres à l'ouest de la capitale (Soavinandriana); et la région où sont pratiquées des cultures d'exportation, sur la côte est du pays (Sambave et Brickaville). Cette évaluation, qui a été réalisée sur une période de huit mois en 1993, a permis à des équipes malgaches d'interroger 2 582 ménages (650 ménages environ dans chaque région) ainsi qu'une centaine de chefs de file de la communauté, prestataires de services et fonctionnaires. 25. Les entretiens menés dans l'évaluation participative avaient pour but de déterminer comment la pauvreté est définie par ceux qui l'observent et qui la vivent au quotidien. L'impression qui se dégage est que la pauvreté est considérée comme l'incapacité à s'intégrer socialement et à se conformer aux us et coutumes locaux. Sont donc considérés comme pauvres ceux qui vivent en marge de la communauté locale. Un pauvre est aussi défini comme quelqu'un qui n'a pas les moyens de prendre trois repas par jour (près de la moitié des ménages interrogés dans le sud ne prennent pas plus de deux repas par jour, de même que 75 % des citadins pauvres interrogés à Antananarivo); qui possède peu de vêtements (beaucoup de pauvres ne possèdent que deux tenues, une pour tous les jours et l'autre pour les occasions particulières, par exemple pour aller à l'église ou assister à des cérémonies, et seulement trois pauvres sur dix interrogés à Antananarivo possèdent des chaussures); qui a un accès limité à la médecine moderne (sur les quelque 600 ménages interrogés dans le sud, seulement à peine plus de la moitié pouvaient se permettre de prendre des médicaments modernes bien que, dans presque toutes les régions, les gens font plus cas de la médecine moderne que des guérisseurs traditionnels); qui ne peut pas organiser une cérémonie funéraire (Famadihana) tous les cinq ans; et qui est mal logé. 26. L'un des résultats les plus frappants de l'évaluation participative de la pauvreté a été de constater à quel point les pauvres se sentent négligés par les institutions publiques. La population ressent un profond sentiment d'insécurité et d'isolement. L'accès aux villages pauvres est rendu difficile par le délabrement des routes ou leur absence. Cet isolement limite 10 la concurrence et l'accès aux marchés, problème grave dans un pays où la plupart des habitants vivent de l'agriculture. En l'absence de concurrence, de nombreux négociants peuvent se comporter en monopole privé. Aussi, dans la région où sont pratiquées des cultures d'exportation, les agriculteurs ont indiqué que les négociants vont jusqu'à recourir à la violence pour les empêcher d'assister aux réunions des associations d'agriculteurs. Ils ont parfois même saboté des travaux de construction routière dans les secteurs qu'ils contrôlent afm de limiter la concurrence. C'est pourquoi les agriculteurs pauvres estiment - probablement à juste titre - que les prix à la production sont très inférieurs aux prix qui seraient pratiqués dans un environnement plus compétitif offrant un meilleur accès aux marchés. Dans les régions couvertes par l'enquête, un producteur de vanille ne reçoit souvent que 4 % du prix à l'exportation. De même, pour la production de lychees et de riz dans la partie orientale de l'île et dans d'autres régions isolées, les agriculteurs disent que les intermédiaires abaissent artificiellement les prix à la production. L'impuissance des petits paysans devant les monopoles privés constitue une source évidente de frustration et de ressentiment. La situation est exacerbée par le fait que les agriculteurs se sentent ignorés par les organismes publics de vulgarisation qui fournissent des technologies agricoles modernes. Le manque de terres et les questions de droits fonciers et de propriété sont en outre un grave sujet de préoccupation, et les personnes interrogées ont indiqué qu'elles craignaient de voir leurs droits fonciers traditionnels tomber sous la tutelle des autorités locales. L'accès au crédit est également limité, ce qui tient en partie à l'isolement de nombreuses régions rurales. 27. La qualité du système d'enseignement est une autre source de frustration pour les pauvres. Dans pratiquement tous les entretiens, les personnes interrogées ont dit que les maîtres d'école sont envoyés dans leur classe sans préparation adéquate et sont si mal payés qu'ils n'ont pas les moyens de se vêtir correctement. Les enseignants ont souvent un deuxième emploi, ce qui les amène à manquer fréquemment leurs cours. Les parents considèrent donc que les enseignants sont un mauvais modèle pour leurs enfants et voient là un autre signe que le Gouvernement ne s'occupe pas d'eux. Ce sentiment d'être ignorés par les institutions se dégage des entretiens réalisés dans toutes les régions; il est particulièrement marqué dans le sud. 28. Si les pauvres n'ont guère confiance dans leurs institutions publiques, ils croient fermement à l'aide mutuelle qu'ils peuvent s'apporter les uns aux autres. L'entraide communautaire constitue une sorte de filet de sécurité informel. Dans la région de la côte est, plus des trois quarts des ménages interrogés participent à ce mécanisme d'assistance mutuelle qui permet de mobiliser des fonds et des biens pour aider une famille dans le besoin. Quatre- vingt quatorze pour cent des personnes participant à cette forme d'association communautaire ont déclaré avoir ainsi amélioré leurs revenus. Les gens du sud semblent être trop pauvres pour ce genre de projet communautaire, mais ils ont exprimé leur enthousiasme pour les projets participatifs dont ils ont eu connaissance et, tout comme les autres personnes interrogées dans d'autres régions, ils se sont dits prêts à répondre favorablement à l'appel d'un gouvernement qui les associerait pleinement à une démarche visant leur propre développement. Pauvreté et environnement 29. Madagascar a déjà perdu 80 % de son couvert forestier, et le reste risque d'être détruit pour des raisons essentiellement liées à la pauvreté. Le coût de la dégradation de l'environnement, principalement en raison de l'érosion des sols, de l'envasement, de la baisse 11 de fertilité des sols et du déboisement, est énorme. Les modes traditionnels d'agriculture itinérante auxquels doivent recourir les pauvres, parce qu'ils ne sont pas incités à intensifier leur production, donnent lieu à la mise à feu de la savane et des forêts. Ce sont là les principales causes de la situation précaire dans laquelle se trouvent les derniers habitats naturels de Madagascar et, conjuguées à l'intensification des pressions démographiques sur les terres disponibles, elles sont responsables de la perte de terres productives. Il existe deux problèmes principaux : i) les feux de brousse, pratiqués sur 1 à 3 millions d'hectares de savane chaque année pour l'élevage des zébus, qui broutent l'herbe poussant après le brûlis, et ii) la pratique du tavy, consistant à cultiver le riz sur des pentes abruptes où la forêt vierge ou secondaire a été brûlée. Chaque année, le tavy entraîne la disparition de 20 000 hectares de forêt primaire (environ 5 % de sa superficie actuelle). Si, à Madagascar, les droits fonciers sont généralement bien définis, la situation est moins claire dans les zones de peuplement récent et à la périphérie des villes où vivent souvent les pauvres. Toutes les forêts naturelles et de nombreux autres habitats naturels sont la propriété de l'État. Les terres domaniales sont protégées à différents degrés. Le Gouvernement a eu du mal à empêcher le défrichement à grande échelle de forêts protégées, vu l'importance des superficies en jeu et l'absence de solutions de rechange pour ceux qui exploitent les ressources protégées. En 1989, Madagascar a lancé son Plan national d'action environnementale, le premier en Afrique, qui a reçu un appui appréciable des bailleurs de fonds. Les composantes du premier programme, qui mettait l'accent sur la collaboration avec ceux qui vivent dans les zones protégées ou à proximité (essentiellement les pauvres) n'ont toutefois pas donné de résultats concluants parce qu'elles ne s'attaquaient pas aux racines du mal, à savoir le manque de solutions de rechange pour les communautés concernées. La deuxième phase du programme, actuellement en cours de préparation, accordera bien plus d'attention à ces problèmes. La cause première de la pauvreté à Madagascar : des politiques de développement peu judicieuses 30. Au cours de la décennie qui a suivi l'accession du pays à l'indépendance en 1960, Madagascar a connu une croissance moyenne modérée d'environ 3 % par an. Celle-ci s'est toutefois encore ralentie au milieu des années 70, lorsque la révolution socialiste et le gouvernement autoritaire qu'elle a mis en place ont instauré des politiques économiques interventionnistes caractérisées par des nationalisations généralisées, d'importantes mesures de contrôle des prix et de la commercialisation, particulièrement strictes dans le secteur agricole, des tarifs douaniers extrêmement élevés, de fortes taxes sur les exportations agricoles, une monnaie constamment surévaluée et un programme d'investissement public privilégiant les grands projets à forte intensité de capital et à faible rendement au détriment des investissements dans l'infrastructure, en particulier dans les zones rurales, et dans le secteur social. Ces politiques ont favorisé les zones urbaines aux dépens des régions rurales où vivent la majorité des pauvres. Les importations de riz et les subventions à la riziculture ont favorisé les consommateurs urbains plutôt que les producteurs ruraux pauvres, tandis que le programme d'investissement public était axé sur de grands projets industriels employant généralement (en assez petit nombre) les travailleurs urbains non pauvres. Les mesures de contrôle des prix et de réglementation de la commercialisation des cultures d'exportation ont également maintenu à un bas niveau les prix réels à la production et réduit le revenu des agriculteurs ainsi que les incitations à la production. 12 31. Ces politiques ont eu plusieurs conséquences: l'agriculture, qui constitue le gagne- pain de la majorité des pauvres du pays, a connu un certain déclin (Madagascar a ainsi vu sa part du marché mondial de la vanille tomber de 70 % au début des années 70 à 30 % au cours des années 90); le PIB par habitant a chuté; la situation macroéconomique est devenue précaire du fait de l'ampleur de la dette extérieure et des déficits budgétaires qui ont atteint un niveau insoutenable; le secteur privé est resté de taille relativement modeste; et les programmes de dépenses publiques ont, pendant des dizaines d'années, négligé d'investir dans des domaines essentiels à la croissance -qui profitent le plus aux pauvres - comme les infrastructures rurales, l'approvisionnement en eau et les services sanitaires, le réseau routier et la valorisation du capital humain. Il n'est donc pas étonnant que la pauvreté, mais aussi les inégalités sociales, se soient aggravées durant cette période. Le coefficient de Gini est passé de 0,40 en 1962 à 0,47 en 1980 pour l'ensemble du pays, et de 0,30 à 0,47 pour les zones rurales, où vivent et travaillent 80 % des pauvres. Tel a été le résultat des interventions de l'État et de la détérioration des infrastructures rurales, qui ont entraîné l'effondrement des marchés ruraux traditionnels et permis aux riches propriétaires terriens de tirer profit des rentes créées par ces graves distorsions. 32. Au milieu des années 80, et en particulier à partir de 1987, le Gouvemement a pris des mesures pour stabiliser la situation macroéconomique et réformer l'économie. Parmi les mesures axées sur l'offre, mentionnons des mesures de libéralisation du commerce intérieur, de déréglementation des prix, d'amélioration de la compétitivité du taux de change et de libéralisation du régime des importations. Dans le secteur agricole, les systèmes de commercialisation et de distribution du riz ont été libéralisés. Ces mesures ont eu plusieurs effets positifs. L'économie a redémarré et le PIB a progressé de 3,5 % par an pendant la période 1988-90, soit un taux supérieur au taux de croissance démographique. Les investissements privés et étrangers ont augmenté. Les réformes ont également fortement modifié les termes intérieurs de l'échange en faveur des zones rurales. La libéralisation a entraîné une augmentation des exportations agricoles non traditionnelles telles que la crevette, le lychee, le sisal et le sucre. La production des petites entreprises de pêche a été multipliée par six au cours des années 80. Cependant, la détérioration des infrastructures rurales a empêché la reprise du secteur de l'agriculture traditionnelle. 33. Vers le milieu de 1991, des manifestations et des grèves à l'appui de la libéralisation du régime politique se sont déroulées partout dans le pays, et ont signalé le début d'une lente transition vers une démocratie pluraliste. Une nouvelle constitution a été approuvée par référendum en août 1992. Des élections présidentielles ont eu lieu en février 1993 et ont été suivies par des élections législatives en juillet de la même année. Cependant, des divergences entre le Premier Ministre et le Président ont paralysé le processus de prise de décisions et amené la tenue d'un nouveau référendum en septembre 1995, en vue d'amender la constitution afin de permettre au Président, plutôt qu'à l'assemblée nationale, de nommer directement le Premier Ministre. Tous ces changements sont intervenus sans violence, après des élections libres qui se sont déroulées dans de bonnes conditions. 34. Au cours de la période de transition, cependant, les programmes de stabilisation et de réforme ont déraillé. Après avoir chuté de 7 % en 1991, le PIB n'a augmenté en moyenne que de 1,1 % entre 1992 et 1994, soit un taux bien inférieur au taux de croissance de la population. Les taux d'investissement et d'épargne sont restés bas, à 11,5 et 3,3 %, respectivement, du PIB. 13 Les investissements privés représentent moins de 4 % du PIB. Le déficit des transactions courantes de la balance des paiements est passé de 9 % du PIB en 1992 à 11 % du PIB en 1994 à la suite d'une diminution des transferts privés. Le déficit global de l'administration centrale (dons compris) s'est creusé, pour atteindre en moyenne 7,3 % du PIB entre 1992 et 1994. Au cours de cette période, l'inflation s'établissait en moyenne à 22 %, mais elle a atteint 60 % vers la fm de 1994. La dette extérieure représentait 156 % du PIB au milieu de 1995, et le service de la dette inscrit au calendrier 59 % de la valeur des exportations. Bien que Madagascar se soit régulièrement acquittée de ses obligations au titre du service de la dette envers les institutions de Bretton Woods, elle est en situation d'arriéré envers la plupart de ses créanciers, ce qui ne lui facilite pas l'accès aux marchés de capitaux internationaux. La performance économique ne s'est pas améliorée en 1995. 35. En résumé, le pays n'a toujours pas mis en oeuvre de politiques qui pourraient relancer l'économie et ouvrir la voie à une croissance soutenue et à une réduction durable de la pauvreté. La mauvaise performance affichée par l'économie depuis plusieurs dizaines d'années est la cause profonde de la pauvreté généralisée qui sévit à Madagascar, de la baisse des niveaux de vie, de l'incapacité de mobiliser les ressources suffisantes pour valoriser le capital humain et de la dégradation continue de l'environnement naturel exceptionnel de l'île. A Stratégie globale de lutte contre la pauvreté Une croissance diversifiée 36. La médiocrité des résultats sociaux et économiques du pays est d'autant plus tragique que Madagascar possède un excellent potentiel de développement qui tient à la diversité et à la richesse de sa base de ressources. Le faible coût de sa main-d'oeuvre et l'existence de bons réseaux de transport avec l'étranger font de Madagascar un lieu de choix pour les investissements dans la production de biens à fort coefficient de main-d'oeuvre. Le pays pourrait considérablement augmenter sa production de cultures vivrières et d'exportation traditionnelles, ainsi que de cultures d'exportation de grande valeur, telles que les fruits tropicaux, les huiles essentielles et la crevette. L'île possède également d'importantes ressources minières encore inexploitées et, grâce à sa diversité écologique et à ses plages vierges, elle dispose d'un énorme potentiel touristique. 37. Étant donné le caractère généralisé de la pauvreté à Madagascar comme le révèle le profil de la pauvreté établi pour le pays, il est essentiel que la croissance soit diversifiée. Le principal obstacle à une croissance rapide et à la réduction de la pauvreté est avant tout humain : les gouvernements qui se sont succédé ont en effet hésité à mettre en application les politiques de croissance qui avaient été si efficaces dans les pays voisins, comme l'île Maurice et l'Ouganda, ainsi que dans des pays plus éloignés, tels que l'Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande, pour n'en nommer que quelques-uns. Si elle veut accélérer la croissance et réduire la pauvreté, Madagascar doit mettre en place plusieurs éléments essentiels à une politique de développement. Premièrement, elle doit rétablir la confiance des citoyens et de la communauté internationale dans la stabilité économique du pays, en menant des politiques macroéconomiques qui ramènent le déficit budgétaire à un niveau soutenable, en veillant à l'efficacité maximale des dépenses publiques, en maintenant un taux de change compétitif et en s'attaquant au problème posé par un endettement extérieur excessif. Deuxièmement, puisque le 14 pays est si pauvre que l'épargne intérieure ne suffit pas à financer une forte croissance, la création d'emplois durables et la lutte contre la pauvreté, il faut mettre en place un train de mesures favorables à l'investissement privé afin de susciter des investissements productifs, susceptibles de créer des emplois et des possibilités d'emploi non agricole: il s'agit, par exemple, de déréglementer les marchés intérieurs, d'ouvrir le régime des échanges en réduisant fortement ou en éliminant des taxes à l'exportation et en maintenant les tarifs douaniers à des niveaux modérés, et de lever les autres obstacles aux investissements privés -tant nationaux qu'étrangers - où qu'ils se trouvent. Troisièmement, pour maximiser l'utilisation des ressources publiques actuelles, il faut que le secteur public se retire des activités productives pouvant être prises en charge par le secteur privé pour se consacrer à celles qui ne peuvent être entièrement laissées à des intérêts privés, comme les investissements essentiels d'infrastructure, la recherche et la vulgarisation agricoles, et les services sociaux, dont les pauvres peuvent bénéficier. Ces politiques doivent s'accompagner de mesures visant à moderniser les infrastructures de base, afin de susciter une réponse de l'offre au niveau micro-économique et de faciliter l'accès de l'ensemble des citoyens, et des pauvres, aux services sociaux et aux services productifs essentiels. Accroître la productivité agricole est également indispensable pour parvenir à une croissance à grande échelle qui bénéficiera aux pauvres, car l'agriculture est le moteur de l'économie malgache et c'est elle qui assurera la subsistance de la majorité des pauvres dans un avenir prévisible. '38. Si elles étaient rapidement mises en oeuvre, ces mesures pourraient engager Madagascar sur la voie d'une croissance rapide et, à relativement brève échéance, réduire considérablement la pauvreté. Par exemple, une croissance soutenue du PIB par habitant de 5 % durant cinq ans (ayant un effet neutre sur la répartition des revenus) ramènerait l'incidence de la pauvreté de 70 % à 59 % et, si cette croissance se maintenait durant dix ans, à 45 %. 39. Conduire systématiquement de bonnes politiques macroéconomiques. On ne saurait assez insister sur la nécessité de mener à bien de bonnes politiques macroéconomiques comme condition nécessaire d'une croissance profitant aux pauvres. Mis à part les avantages évidents d'une inflation faible, des politiques macroéconomiques efficaces réduisent la probabilité ou la nécessité du recours à des programmes de stabilisation stricts pouvant se révéler coûteux en production et en croissance perdues.' Pour ce faire, Madagascar doit avant tout ramener les déséquilibres budgétaires à des niveaux où ils peuvent être financés sans évincer les investissements privés, sans recours excessif au financement parla banque centrale et sans faire grimper la dette extérieure du pays à un niveau incompatible avec le niveau des exportations. Si l'on en croit les données récentes, le déficit budgétaire devrait pour cela diminuer de 4 points de pourcentage du PIB par rapport à son niveau actuel. 40. Deuxièmement, la réduction du déficit budgétaire doit s'accompagner d'un assainissement des finances publiques. Cela implique le recours à des taxes à faible coût d'efficacité (telles que la taxe à la valeur ajoutée que le Gouvernement a instaurée en 1995) et l'affectation prioritaire des dépenses publiques à des programmes de qualité et économiquement justifiés. Après plusieurs années d'ajustement, Madagascar a considérablement réduit le nombre de programmes de dépenses inappropriées inscrits à son budget. Il a, en particulier, éliminé les subventions peu judicieuses mises en place en 1994 (par exemple, sur les produits pétroliers, la farine et les prix du riz au détail) qui, dans le cas du riz, ont nui aux producteurs, dans la grande majorité pauvres, qui avaient commencé à réagir 15 positivement à l'amélioration des prix qui a suivi le passage à un taux de change flottant et la libéralisation. du marché. Le problème auquel il faut s'attaquer maintenant est celui de l'insuffisance des ressources publiques actuellement affectées aux activités de développement qui deviennent indispensables pour instaurer une croissance favorable aux pauvres de manière à ce qu'ils puissent bénéficier des opportunités économiques (telles que les infrastructures rurales, la santé, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, les routes, la sécurité et l'enseignement). Il est clair que le pays devra dégager des ressources intérieures plus importantes, par exemple en améliorant le recouvrement des coûts des produits et services fournis par l'Etat, en éliminant les exonérations fiscales injustifiées et en améliorant l'administration fiscale. De plus, il faudra également prendre des mesures qui réduiront progressivement le déficit parafiscal du pays. Par exemple, à l'heure actuelle, c'est à l'administration centrale qu'il incombe de rembourser la dette extérieure des entreprises publiques, ce qui donne lieu à des ponctions massives sur des ressources qui pourraient par ailleurs être consacrées à des actions de développement à l'appui de la réduction de la pauvreté. Même si ces remboursements ne figurent pas au budget, il s'agit en fait de subventions de l'État qui dépassent les budgets cumulés de la santé, de l'enseignement et des routes rurales. De même, la piètre situation du portefeuille des banques publiques risque de peser considérablement sur le budget. 41. Le maintien d'un taux de change réel compétitif constitue le troisième élément essentiel d'un cadre macroéconomique judicieux, de nature à permettre une croissance diversifiée favorable aux pauvres. On a cherché à déterminer, à Madagascar, si un taux de change peu élevé était ou non favorable aux pauvres; or, la hausse du prix du riz, associée à un taux de change plus compétitif, a mené certains à penser que la faiblesse du taux de change pénalisait les pauvres. Cette conclusion est toutefois erronée. De nombreux résultats empiriques montrent qu'un taux de change compétitif s'accompagne généralement d'une croissance rapide des exportations, d'un élargissement des possibilités d'emploi pour les pauvres et d'une bonne position de la balance des paiements. Les études consacrées aux facteurs déterminants des bons résultats des économies de la Corée, de la Malaisie, de la Thaïlande et d'autres pays de l'Asie de l'Est montrent toutes que la réussite des politiques de développement de ces pays a tenu en grande partie à la poursuite d'une politique de taux de change compétitif. En ce qui concerne Madagascar, il ressort des études effectuées par la Banque au début des années 90 que l'obtention d'un taux de change compétitif a eu un effet très positif sur les revenus des pauvres parce qu'il a fait monter le prix des denrées qu'ils produisent, comme le riz. Malheureusement, les producteurs de produits d'exportation traditionnels ont peu profité de l'ajustement du taux de change à la fm des années 80 parce que ces produits sont restés lourdement imposés. 42. Quatrièmement, on voit mal comment le pays pourrait établir les fondements d'une croissance rapide sans s'attaquer au problème du surendettement, extrêmement grave à Madagascar. Il ne sera possible de résoudre ce problème que si le Gouvernement formule et entreprend un programme de stabilisation et de réforme acceptable par la communauté internationale. Cela permettrait à Madagascar de bénéficier, au bout d'un certain temps, d'un rééchelonnement de sa dette envers le Club de Paris ou d'autres mesures pouvant être envisagées à l'avenir pour réduire le fardeau que constitue la dette extérieure pour l'économie. 16 43. Lever les obstacles réglementaires. Des politiques macroéconomiques judicieuses ne pourront toutefois faire sentir pleinement leurs effets, sous forme d'une croissance favorable aux pauvres, en l'absence de réformes structurelles complémentaires visant à déréglementer les marchés des produits et des facteurs. Malgré les progrès accomplis ces dernières années en ce qui concerne l'élimination des distorsions des prix et l'accroissement de la compétitivité des opérations de commercialisation, de graves difficultés persistent, et les distorsions qui demeurent sont particulièrement préjudiciables aux pauvres parce qu'elles touchent surtout le secteur agricole. La libéralisation des régimes des changes et du commerce a accru les incitations par les prix offertes aux producteurs de denrées d'exportation- qui sont essentiellement des pauvres - comme le café, le girofle, la vanille et le poivre. Cependant, la dévaluation aurait pu avoir considérablement plus d'effet si on s'était davantage employé à éliminer les monopoles privés et publics qui continuent de maintenir à un bas niveau les prix à la production, et partant, les revenus des producteurs pauvres. Dans le cas de la vanille, par exemple, les taxes à l'exportation ont été réduites, mais l'existence de monopoles privés a permis la réglementation informelle des systèmes d'entreposage et de distribution, ce qui s'est traduit par des prix à la production extrêmement bas, des exportations limitées et la perte de marchés étrangers. Enfin, les distorsions dans la structure des prix et des circuits commerciaux pour des produits tels que le coton, le sucre, le blé, le copra et l'huile de palme entraînent des niveaux de protection relativement élevés qui perpétuent les inefficacités et, dans certains cas, maintiennent les prix à la production à un niveau artificiellement bas. 44. Bien qu'il soit extrêmement important de déréglementer l'agriculture pour pouvoir relever les revenus des pauvres (notamment parce que la prospérité d'une grande partie de la population, et surtout d'une vaste majorité de pauvres, dépend de l'évolution de ce secteur), d'autres secteurs revêtant une extrême importance pour la reprise économique et le développement à long terme du pays, doivent aussi être déréglementés. Il s'agit des secteurs où l'Etat est traditionnellement l'unique fournisseur (comme ceux de l'électricité, des télécommunications et de l'approvisionnement en eau) ainsi que les secteurs où la concurrence est soumise à des restrictions, comme les transports maritime et aérien. Il importe également de lever les restrictions sur les opérations foncières, qui contribuent à relever artificiellement les prix des terrains et des loyers, en particulier dans les zones urbaines, et qui ont d'importants effets négatifs sur le niveau de vie des pauvres. Il faut également que le marché des biens et services actuellement produits ou fournis par le secteur public, tels que l'approvisionnement en eau dans les zones urbaines et l'irrigation en zones rurales, soit ouvert à la concurrence - voire entièrement privatisé - et que ces produits et services soient vendus à des prix réalistes. Des études réalisées dans de nombreux pays en développement ont démontré que les subventions implicites offertes lorsque l'eau est vendue à un prix inférieur à son coût, profitent généralement aux groupes à revenu élevé et que les pauvres paient en réalité (aux fournisseurs privés) un prix bien plus élevé que les riches. D'après les données disponibles, c'est également le cas à Madagascar. 17 Encadré 1. Monopoles au niveau des villages Les habitants d'un village de la région de Toamasina considèrent pratiquer une agriculture de subsistance parce qu'ils produisent la plupart des.aliments qu'ils éonsomment. Ils participent. pourtant activement à l'économie monétaire puisque, chaque année avant la récolte, ils sont à court d'argent. Les intermédiaires leur achètent leur récolte de riz à l'avance, ce qui leur procurent les liquidités nécessaires pour passer la saison. des semailles. Une fois le riz. récolté, l'intermédiaire vient le chercher pour le vendre sur les marchés de villes plus importántés. Lorsqu'arrive la saison creuse les habitants du village achètent du riz à l'intermédiaire à. un·prix souvent trois fois plus élevé que celui auquelils:le lui ont vendu. Les habitants du village voisin ont créé une copérative de riz. Ils achètent le rizpèsla récolteau prix de 4 500.francs malgaches le daba (15 kilos) et le revendnt pendant. lasaison creuse au prix de 7000 francs malgaches le daba. Cette concurrence oblige lintermédiaire à;baisser lui aussi se* prix. Les bénéfices dégagés par la coopérative servent à rembourser le prêt de 1 000 000 francs malgaches que leur a accordé la SAF (une ONG confessionnelle locale) pour leur permettre de mettre en place la coopérätive. Lorsque le prix du café est élevé, la lupat des paysans des deux villages ne plantent pas de riz. Ils en achètent directement à l'intermiédiaire, qui s'en procure dans des régions où la production est excédentaire. Les autres, profits permettent de: constituer une épargne ou un'petit stock de vivres et d'autres produits qui les aideront à:traverser les périodes de pénurie. Bien que les cultures arbustives puissent être rentables, leurs prix sont très instables et elles peuvent mettre longtemps à rapporter (sept ans environ dans le cas du letchi). Les principales cultures:commerciales dè la région sont le café (1 700 francs malgaches le kilo en 1993 contre 700 francs malgaches en 1992>, le :clou de giroflé (800 francs malgaches en 1993 et 1 200 francs malgaches en 1992) et les bananes (30 francs malgaches le kilo)., Les jeunes garçons du village transportent sur leur dos la production jusqu'au centre urbain le plus proche moyennant 15francs malgaches le kilo. Un grossiste vient au village avec sa camionnette achete des produits agricoles pour les marchés intérieurs. Il ar milité activement contre: un projet du gouvernement qui visait à.réparer la route, car cela permettrait à d'autres transporteurs d'avoir facilement accès au village. 45. Il est aussi extrêmement important de lever les autres obstacles à l'investissement privé --tant national qu'étranger - dans les domaines où il n'y a pas de barrières à l'entrée explicites. À cet égard, il ressort d'une étude sur les entreprises privées réalisée par la Banque en 1994 que le cadre des affaires pourrait être grandement amélioré si le système judiciaire était renforcé et plus indépendant, et si le Code des investissements était considérablement simplifié. Il est par ailleurs primordial d'étendre et d'améliorer l'application du régime régissant actuellement les zones franches (qui est complexe et très arbitraire), car cela permettrait d'accroître rapidement le volume des exportations et le nombre d'emplois. 46. Ces mesures doivent s'accompagner d'une réorientation fondamentale des activités du Gouvernement qui devrait se retirer des branches d'activité dans lesquelles il fait concurrence ou se substitue au secteur privé pour se concentrer sur la fourniture de biens publics que le secteur privé ne fournira pas dans les domaines comme les routes, l'irrigation, l'approvisionnement en eau, l'éducation et la santé. Dans certains cas, il pourrait être bon que le Gouvernement donne aussi son appui à la prestation de services publics par le secteur privé. C'est déjà ce qui se produit dans le cadre d'un projet pilote de travaux urbains puisque le Gouvernement a recruté des entreprises privées pour réhabiliter l'infrastructure de la capitale. La communauté locale participe directement à la planification des opérations, à la sélection des travaux à effectuer et à l'entretien des infrastructures (Encadré 2). Une autre 18 initiative intéressante, PRAGAP, cette fois dans le secteur de l'éducation, à laquelle le Gouvernement, les autorités locales et les communautés collaborent étroitement en vue de rouvrir les écoles primaires et d'accroître le taux de scolarisation, donne de bons résultats. Encadré 2 : Impact social du projet d'infrastructures urbaines de l'A GETIPA L'initiative AGETIPA illustre bien.la façon dont les pouvoirs publics peuvent fournir efficacement des services cruciaux à la population. Elle a démarré en août 1994 sous la forme d'un projet pilote qui devait permettre de répondre aussi rapidement que possible aux éventuels besoins d'infrastructures essentiels d'Antananarivo, la capitale de Madagascar. Ce projet a donné lieu à la création de.1'AGETIPA, agence autonome chargée de sous-traiter des travaux de rénovation à des petites et moyennes entreprises de construction locales. Le projet a aussi eu. lavantage d'influer de manière positive sur l'économie urbaine, et d'améliorer les méthodes de sélection des investissements prioritaires. Des techniques de construction à forte intensité de main-d'oeuvre ont délibérément été choisies pour exécuter les investissements retenus, et la planification ainsi que la sélection des travaux ont fait l'objet d'une large participation. La municipalité s'est, de ce fait, trouvée mieux à même de répondre aux' besoins de la population. * La demière étude d'impact a été effectuée en décembre 1995. Dans leur majorité, les personnes interrogées ont déclaré que le.projet avait un effet positif sur leurs conditions de vie, en particulier au sein des groupes à faible revenu qui ne peuvent utiliser leurs propres ressources pour pallier les insuffisances des services publics. La remise en état des chaussées, des trottoirs,. des escaliers et du tout-à-l'égout a eu des effets partictilièrementimportants :'la circulation s'est améliorée, le nombre d'accidents a diminué, la durée:des trajets a été raccourcie et. les coûts d'entretien des véhicules ont sensiblement baissés. En outre, pour empêcher.l'érosion et les glissementsde terrain sur' les collines, les escaliers ont été reconstruits et la population les:utilise plus volontiers parce qu'elle les juge plus sûrs. L'eau stagnante continue cependant à poser un problème, bien que la situation s'améliore. Quarante pour cent des personnes interrogées ont déclaré que ce problème. persistait essentiellement dans les quartiers périphériques, contre 57 % des personnes intérrogées six mois auparavant lors, de la précédente enquête. Soixante-dix pour cent des ménages interrogés ont des enfants. Treize pour cent d'entre eux ont indiqué que leurs enfants souffraient de diarrhée et de parasitose à causde l'eau contaminée, et 87 % de ce dernier groupe ont indiqué que les travaux d'assainissement avaient eu pour effet d'améliorer létat de santé de leurs enfants. ' 47. Il est particulièrement important de mettre l'accent sur l'expansion de l'infrastructure du pays tant pour le développement que pour la réduction de la pauvreté. Madagascar doit améliorer sans tarder ses infrastructures physiques publiques, c'est-à-dire ses routes, ses réseaux d'irrigation et d'approvisionnement en eau, ainsi que ses équipements scolaires et sanitaires. La réfection du réseau routier rural revêt une importance particulière si l'on veut que l'appareil productif réagisse bien aux politiques macroéconomiques, que la croissance redémarre et que la pauvreté puisse être réduite à un rythme acceptable. Les routes en zone rurale sont si dégradées que des régions entières sont coupées du reste du pays durant la majeure partie de l'année et que beaucoup de marchés locaux ont cessé de fonctionner. Cette situation limite la mesure dans laquelle les agriculteurs peuvent commercialiser leurs excédents agricoles, conforte l'emprise des négociants sur le marché, et réduit donc les revenus des agriculteurs. Certaines études, dont celles consacrées à Madagascar, confirment que l'existence de routes rurales est l'un des facteurs qui déterminent la marge séparant les prix à la production des prix à la consommation dans les centres urbains. Une étude de la Banque réalisée en 1991 confirme que les investissements dans les routes rurales à Madagascar ont un taux de rentabilité très élevé (estimé à 20 %, compte non tenu d'importantes externalités comme l'élargissement de l'accès à l'enseignement ainsi qu'aux services de santé et aux services agricoles). L'étude estimait par ailleurs à 18 millions de dollars les pertes économiques résultant chaque année de l'état de délabrement du réseau routier rural. Ces chiffres seraient beaucoup plus élevés si l'on 19 tenait compte du fait que cette détérioration du réseau routier rural réduit l'accès aux services sociaux essentiels pour une grande partie de la population rurale et/ou majore considérablement le coût de ces services. 48. L'amélioration des infrastructures rurales et des services de vulgarisation agricole pourrait influer sensiblement sur la productivité agricole. Pour la plupart des cultures, les rendements moyens à Madagascar sont très inférieurs à ce qu'ils pourraient être et n'atteignent souvent que la moitié ou le tiers des rendements moyens en Afrique. La consommation moyenne d'engrais ne représente, elle aussi, qu'un tiers de la consommation moyenne africaine. Lorsque les deux principaux obstacles à la production de riz sont levés (absence d'un système fiable de régularisation des eaux et recours insuffisant à des intrants achetés), comme cela a été le cas dans la région du lac Aloatra, les rendements agricoles doublent par rapport à la moyenne nationale et s'approchent de ceux de l'Asie du sud-est. Ces gains de productivité agricole pourraient avoir des retombées importantes sur l'économie nationale. On a démontré que la croissance du secteur des petites exploitations agricoles qui, d'après de nombreuses études sur Madagascar, sont plus productives que les grandes, stimule la demande d'activités de transformation agro-alimentaire (minoteries, transports et commercialisation de produits agricoles), et de produits manufacturés (matériel agricole, vêtement et logement) fabriqués par de petites entreprises non agricoles à fort coefficient de main-d'oeuvre implantées en milieu rural. Investir dans le capital humain 49. La valorisation du capital humain des pauvres lève l'un des principaux obstacles à leur participation à la croissance. Il est bien connu que la pauvreté diminue à mesure que croît le niveau d'instruction du chef de famille. De même, un meilleur état de santé peut globalement améliorer le bien-être et la productivité des individus ainsi que la capacité d'apprentissage des enfants pauvres. Il est donc particulièrement important d'élargir l'accès à l'enseignement de base et aux services de santé et d'en améliorer la qualité pour lutter contre la pauvreté. 50. Enseignement. Les gains d'efficacité qui pourraient être réalisés à tous les niveaux de l'enseignement sont importants, et il importe d'accroître, au niveau élémentaire, les dépenses de fonctionnement hors salaires. Il est évident que l'enseignement supérieur pourrait fonctionner à une fraction de son coût actuel sans aucune diminution du rendement scolaire. L'analyse de l'incidence des dépenses publiques révèle que si les pauvres ne bénéficient pas des dépenses publiques d'enseignement, c'est essentiellement parce qu'ils ne vont pas à l'école. Il faudrait donc, dans le cadre de la lutte contre la pauvreré, que la politique éducative privilégie l'élargissement de l'accès à l'enseignement, en particulier l'enseignement primaire. Les taux de scolarisation dans le primaire étant beaucoup plus élevés dans les zones urbaines, les efforts devraient surtout porter sur les zones rurales, et favoriser les pauvres de manière disproportionnée. 51. L'Évaluation participative de la pauvreté (EPP) révèle cependant que les pauvres ne se soucient pas uniquement de leur accès à l'éducation. Ils se préoccupent également de la qualité de l'enseignement Sil'on en croit l'EPP, plusieurs raisons expliquent que les parents des enfants pauvres hésitent à les envoyer à l'école : i) l'insuffisance de leurs moyens fmanciers 20 et le coût élevé des uniformes et des livres; ii) la piètre qualité des enseignants (notamment leur manque de préparation et leur absentéisme, lequel tient souvent au fait qu'ils doivent s'absenter pour aller chercher leur paie ou qu'ils ont une autre activité rémunérée); iii) un programme scolaire inadapté à la réalité quotidienne des pauvres; iv) l'éloignement des établissements scolaires; v) la pénurie d'enseignants; et vi) des classes surchargées (souvent 80 élèves par classe). De plus, les enseignants ne sont pas considérés comme des modèles à imiter : ils sont si mal payés qu'ils ne peuvent même pas s'habiller convenablement pour faire leur classe. 52. Le Gouvernement doit donc non seulement élargir l'accès à l'éducation, mais aussi en améliorer la qualité s'il veut stimuler la demande émanant des ménages pauvres. Diverses mesures peuvent être prises pour inciter davantage de familles pauvres à envoyer leurs enfants à l'école, notamment en améliorant la qualité de l'enseignement élémentaire et secondaire. Moderniser les locaux, améliorer la manière dont l'enseignement est dispensé et mettre davantage de manuels scolaires à la disposition des élèves sont autant de moyens évidents de relever la qualité du système éducatif. Abaisser les coûts directement pris en charge par les particuliers, éventuellement par l'octroi de bourses d'études ou d'avantages en nature, comme la fourniture gratuite ou à des prix subventionnés des uniformes (ou même l'abandon du port de l'uniforme) ou encore de livres pour les enfants pauvres, serait un moyen direct d'inciter les parents à envoyer leurs enfants à l'école. Il est extrêmement important d'amener les parents à s'impliquer davantage dans le fonctionnement des écoles par le biais d'associations de parents d'élèves. Il importe tout autant cependant que le Gouvernement adopte des mesures favorables à la croissance économique, de manière à pouvoir tirer parti des compétences et des connaissances acquises à l'école. 53. Santé. Si l'on veut améliorer l'état de santé de la population malgache, il faut: a) accroître sensiblement le volume des ressources mises à la disposition du système public de santé, ce qui ne sera possible qu'au prix d'un assainissement des finances publiques et d'une amélioration du recouvrement des coûts (ce qui, dans certains cas, pourrait réduire le coût des services efficaces assumé par les pauvres); b) réorienter les dépenses de santé au profit des soins primaires et des services de santé publics qui profitent à un grand nombre de Malgaches, touchent plus particulièrement les pauvres et ont un bon rapport coût-efficacité; et c) élargir l'accès aux services de santé et accroître leur utilisation. De plus, certains programmes de nutrition, comme le programme communautaire d'alimentation SECALINE, montrent ce qu'il est possible de réaliser, à un coût relativement modéré, au moyen d'interventions bien conçues et soigneusement ciblées. Ce programme, qui a permis de diminuer d'environ 40 % la malnutrition au sein des communautés ciblées, fournit des goûters nutritifs et peu coûteux aux enfants pauvres. Le programme SECALINE s'attaque également aux problèmes liés aux carences en iode en assurant la distribution de capsules d'iode et de sel iodé. 54. Le Gouvernement poursuit actuellement une stratégie sanitaire qui met l'accent sur les soins primaires et la participation de la communauté. Il est également en train de mettre en place une centrale d'achat pour les médicaments essentiels. Les mesures budgétaires introduites en 1995 et les modifications prévues pour 1996, visant à accroître les dépenses publiques de santé et la part des dépenses affectées au fonctionnement et à l'entretien ainsi qu'aux soins de santé primaires, pourraient, si elles sont appliquées, sensiblement améliorer le niveau de vie des personnes pauvres et en mauvaise santé. Si l'on veut que les pauvres aient accès à des formations sanitaires efficaces, encore faut-il installer les services et affecter le personnel médical en nombre suffisant à l'extérieur de la capitale, en particulier en milieu rural. On 21 pourrait stimuler la demande en faisant participer la population à la prestation des services de santé locaux. L'action des pouvoirs publics dans ce domaine doit évidemment s'accompagner de politiques de développement de nature à accélérer la croissance économique, pour accroître d'une part le revenu des pauvres, et leur permettre de s'adresser plus facilement aux services de santé et, d'autre part les recettes de l'État, qui pourra ainsi financer la prestation de ces services. Le rôle des filets de sécurité 55. Les filets de sécurité viennent compléter les programmes de développement global destinés à aider les personnes qui ne sont pas en mesure de tirer parti des opportunités qu'offre la croissance (malades, handicapés, personnes âgées) ou encore ceux qui connaissent des difficultés temporaires du fait des fluctuations saisonnières des revenus, de la disparition du soutien de famille, de la famine ou de chocs macroéconomiques. Madagascar a des programmes d'assistance publique, notamment des systèmes de retraite et d'assurance maladie, pour les travailleurs du secteur moderne, mais les pauvres y ont rarement accès. Compte tenu de la situation précaire des fmances publiques et de la faible capacité d'exécution du Gouvernement, on voit mal comment des filets de sécurité permanents fmancés par l'Etat pourraient être mis en place à brève échéance. La population a néanmoins mis au point plusieurs mécanismes informels faisant office de filets de sécurité. Il s'agit de réseaux d'entraide familiale et communautaire, qui fonctionnent comme des filets de protection sociale en période de difficultés économiques. Le système sanctionne automatiquement les abus, puisque ceux qui refusent d'aider les autres membres du réseau se voient à leur tour refuser l'aide dont ils auraient besoin. Cependant, avec la baisse du pouvoir d'achat, les ménages et les communautés ont du mal à s'acquitter des obligations qui leur incombent dans le cadre de ce système, même si les données actuelles ne permettent pas de savoir exactement dans quelle mesure. 56. Le Gouvernement a également mis en place certains mécanismes officiels. C'est ainsi qu'en 1995, il a affecté 3 millions de dollars à un filet de sécurité budgétaire pour la santé et l'éducation, qui vise à soutenir des mesures destinées à accroître les inscriptions à l'école et l'utilisation des services de santé chez les pauvres. Il a également entrepris plusieurs chantiers publics d'infrastructure à fort coefficient de main-d'oeuvre dans les zones les plus défavorisées de l'île. Un fonds social, le FID, a donné de très bons résultats. Durant sa première année de fonctionnement, il a contribué à créer 213 000 journées de travail temporaire dans la construction d'infrastructures essentielles qui profitent aux pauvres, telles que routes, petits systèmes d'irrigation, ponts, écoles, centres de santé et marchés. Un projet d'infrastructures urbaines (AGETIPA) montre les avantages que peut présenter une stratégie de sous-traitance pour la construction d'infrastructures et le développement de petites et moyennes entreprises dans le secteur du bâtiment et de l'ingénierie, tout en améliorant l'infrastructure délabrée de la capitale. Ce projet a également créé environ 300 000 journées de travail, en grande partie pour les pauvres. Cependant, dans un pays dont la population active a besoin de 1 300 millions de journées de travail par an, la contribution à l'emploi de ces projets, si elle est importante, n'en reste pas moins marginale, et ne devrait être évaluée qu'en fonction de la rentabilité économique des infrastructures produites. Enfm, Madagascar est beaucoup trop démunie pour que seuls les filets de sécurité lui permettent de régler le problème généralisé de la pauvreté. La solution passe nécessairément par des politiques de développement qui favorisent une croissance durable et la valorisation du capital humain. 22 Conclusion 57. Si elle était mise en oeuvre et poursuivie en longue période, la stratégie de développement décrite plus haut -qui consiste à promouvoir une croissance diversifiée et à valoriser le capital humain, en offrant quelques filets de sécurité - influerait très positivement sur le niveau de vie des pauvres. Elle permettrait à l'économie d'inverser le déclin économique de ces dernières décennies et de générer les ressources nécessaires pour accélérer la valorisation des ressources humaines du pays et, par voie de conséquence, la croissance économique. Plusieurs observations se dégagent du profil de la pauvreté : i) le caractère généralisé de la pauvreté rend la croissance absolument indispensable; ii) si l'on veut faire reculer la pauvreté de manière sensible, il faut améliorer la productivité et relever le revenu des agriculteurs; iii) les investissements privés sont d'une importance capitale pour la création d'emplois et de possibilités d'emplois non agricoles; iv) il faut impérativement améliorer les infrastructures rurales si l'on veut réduire l'isolement des pauvres et limiter l'emprise des monopoles et oligopoles dont jouissent actuellement les négociants; ouvrir aux pauvres les portes des marchés; et les aider à mieux tirer parti des possibilités économiques, des services sociaux et des biens de consommation essentiels; et v) c'est en travaillant directement avec les collectivités à l'élargissement de l'accès aux services essentiels comme la santé, l'enseignement et les infrastructures que l'on pourra aider à combattre le découragement, voire l'apathie, dont souffrent nombre des 70 % de pauvres à Madagascar, et les amener peu à peu à comprendre qu'ils peuvent faire beaucoup non seulement pour améliorer leur sort, mais aussi pour aider le pays à sortir maintenant de la spirale infernale de la pauvreté. Cette stratégie doit également prévoir des composantes traitant du formidable problème de la croissance démographique, puisqu'au rythme actuel, la population doublera au cours des 20 prochaines années. En fait, la seule solution pour Madagascar consiste à adopter des politiques de développement qui débouchent sur une croissance durable et un capital humain revalorisé; on évitera ainsi le scénario catastrophe de l'accroissement du nombre de demandeurs d'emploi, de l'érosion des acquis au plan de la santé et de l'éducation et de l'aggravation de la pauvreté ainsi que les conséquences environnementales, sociales et politiques d'une telle évolution, un scénario qui ne manquera pas de se matérialiser si le pays ne parvient pas à retrouver le chemin d'une croissance robuste. Résumé de l'évaluation participative de la pauvreté 24 Évaluation participative de la pauvreté à Madagascar: synthèse I. Introduction a) Objectif 1. La présente annexe contient un résumé de l'analyse qualitative de la pauvreté effectuée à Madagascar par des méthodes participatives ', dont on s'est efforcé de quantifier les résultats. L'objectif était de connaître le point de vue de la population sur différents aspects de la pauvreté, dans différentes régions du pays (en milieu urbain et en milieu rural). Les questions posées ont porté notamment sur les points suivants : expérience et description de la pauvreté; principales causes de la pauvreté et stratégies efficaces pour y faire face; relation entre la pauvreté et la politique gouvernementale; interaction entre la pauvreté et les facteurs sociopolitiques ou les traditions culturelles. Enfin, comme il s'agissait de la première évaluation participative, on s'est efforcé de perfectionner la méthode du point de vue du contenu informationnel et de la valeur opérationnelle. Les résultats des études donnent une idée réaliste de l'expérience de la pauvreté, de ses causes et de ses effets, et de l'attitude des gens à son égard. b) Choix du site 2. Quatre régions ont été choisies, qui représentent un éventail de communautés ayant différents niveaux de revenu et différents modes de subsistance, dans différentes zones agro-écologiques. Ces régions sont les suivantes : a) une région à faible pluviosité dans le Sud (Toliara); b) différents quartiers urbains à faible revenu dans la capitale, Antananarivo; c) la zone rizicole de Soavinandriana sur les hauts plateaux, où vivent principalement des petits cultivateurs; et d) les zones de cultures d'exportation de Sambava et Brickaville, sur la côte Est. Dans chaque site, environ 650 ménages ont été sélectionnés au hasard. Au total, 2 582 ménages pauvres ont été interrogés. En outre, une centaine d'entretiens ont eu lieu avec des notables, des prestataires de services et des fonctionnaires. L'étude a été menée en 1993, sur une période de huit mois. c) Méthodologie 3. L'approche adoptée est une approche qualitative, fondée sur l'anthropologie sociale (observations des participants) et sur l'interaction avec les participants. Les méthodes suivantes ont été utilisées : conversations, entretiens de groupe avec la population, observation des participants et évaluation institutionnelle. Des entretiens individuels structurés sur le mode conversationnel ont permis aux pauvres d'exprimer franchement leur opinion et leurs sentiments. Les entretiens de groupe ressemblaient beaucoup aux entretiens sur le mode conversationnel, sauf qu'ils avaient lieu avec des groupes homogènes Évaluation participative de la pauvreté : en zone rizicole et en zone de cultures d'exportation (Soavinandriana - Brickaville - Sambava), Office statistique et informatique pour la programmation du développement, Antananarivo, Juillet 1993; Évaluation participative de la pauvreté : milieu urbain (Antananarivo), rédigé par Lucien Razanadrakoto, septembre 1993; Évaluation participative de. la pauvreté : Faritany de Toliara, Groupe de recherche pour la connaissance du Sud, Toliara, août 1993. 25 (généralement composés de 6 à 12 personnes). Grâce à cette méthode, il a été possible de saisir l'opinion dominante parmi un grand nombre de personnes. L'observation des participants a nécessité un séjour (de deux à trois semaines) sur les sites choisis. Elle a permis de recueillir des renseignements plus détaillés auprès des membres représentatifs des communautés étudiées. Enfin, pour l'évaluation institutionnelle, on a interrogé, sur le mode conversationnel, des personnes susceptibles de profiter des institutions clés la communauté ou des chefs de file, comme les fonctionnaires locaux, les associations communautaires, les ONG, etc. Cette évaluation avait pour but de déterminer dans quelle mesure les institutions peuvent contribuer à la réalisation des objectifs de développement des pauvres. Il. Observations générales 4. Il ressort de l'évaluation participative que la pauvreté est un phénomène répandu dans toutes les régions du pays. Elle est très visible dans les zones urbaines, en raison du fort taux de chômage et de la surpopulation. D'ailleurs, les personnes interrogées à Antananarivo ont défini le pauvre comme quelqu'un qui n'avait pas d'emploi. Dans les régions rurales, la pauvreté est plus difficile à décrire car elle dépend étroitement des valeurs culturelles, et notamment de la capacité de se plier aux coutumes et aux normes locales. En milieu rural, le pauvre est défini comme quelqu'un qui vit en marge ou en dehors de la communauté. Le maintien de la dignité et du respect de soi, et l'appartenance pleine et entière à la communauté influe grandement sur la perception du pauvre en milieu rural. 5. Dans les régions rurales du Sud, les participants ont défini la pauvreté par opposition à la richesse. D'après eux, le riche est celui qui a les moyens de se conformer aux normes locales. Par exemple, la possession de plusieurs zébus est un critère de richesse important. Dans la zone rizicole de Soavinandriana, la pauvreté est simplement définie en fonction des actifs possédés, ou comme le fait de ne posséder aucun bien. En général, une personne est considérée comme riche si elle possède 20 têtes de bétail et une maison et si elle a les moyens d'organiser une cérémonie funéraire (Famadihana) tous les cinq ans. Le riche est aussi celui qui a les moyens de s'acheter des vêtements, des produits alimentaires, du savon ou une maison en dur, et de financer des frais de scolarité. En revanche, dans les zones de cultures d'exportation, la pauvreté est définie en termes d'apparence. Le pauvre (Mahifana), est quelqu'un qui est mal vêtu, qui n'a pas de couverture, et qui semble en difficulté. En général, est considéré comme pauvre celui qui n'a pas les moyens de prendre soin de son apparence. Par contre, le riche est celui qui mène une vie stable et sûre et qui n'a pas à se soucier de l'avenir. 6. À la question de savoir quelles étaient, à leur avis, les causes de la pauvreté, les participants ont donné des réponses très diverses. Pour les pauvres de la ville de Toliara, pour les petits employés, pour les journaliers et pour les chômeurs, la pauvreté est une conséquence de la hausse du prix du riz et du manque de possibilités d'emploi. Pour les agriculteurs, elle est due à la sécheresse qui a sévi dans les régions de Mahafaly et l'Androy. Enfin, pour les riches, la persistance de la pauvreté dans la région s'explique par la détérioration des termes de l'échange intérieurs et extérieurs, par le non-respect des traditions et des règles malgaches, par le manque de motivation dans certaines classes et catégories de 26 la population, par la libération des prix et la dévaluation, par le manque d'instruction et par la mauvaise gestion des affaires publiques. Dans les quartiers urbains d'Antananarivo, les pauvres considèrent que le manque de possibilités d'emploi et les lourdes dépenses familiales sont la principale cause de la pauvreté. Enfin, dans les zones de cultures d'exportation et de riziculture, les causes les plus souvent citées sont le manque d'accès au crédit, le comportement des monopoleurs à la recherche de rentes et l'accès limité à la terre. III. Caractéristiques socio-économiques des pauvres 7. L'étude a fourni des renseignements sur les caractéristiques socio-économiques des pauvres dans les quatre régions; les questions posées ont porté sur a) la nutrition, b) l'habillement, c) le logement, d) la santé, et e) le revenu et l'activité professionnelle. Il est assez étonnant de constater que les pauvres ne considèrent pas le manque d'instruction comme une caractéristique de la pauvreté. a) Nutrition 8. Dans toutes les régions, la qualité de l'alimentation et la quantité de produits alimentaires consommés ont été citées comme l'un des principaux indicateurs du bien-être ou de la pauvreté. Les personnes interrogées ont dit que les dépenses alimentaires absorbaient la majeure partie du budget des ménages. Le Tableau 1 donne une idée de l'importance des dépenses alimentaires moyennes juste avant la récolte. Il semble que, à Soavinandriana, les ménages aient dû emprunter pour compléter leur revenu monétaire. Tableau 1. Part des dépenses alimentaires dans le budget des ménages dans les zones de culture d'exportation et de riziculture (en pourcentage) 1. Brickaville Andevoranto: 84 Anivorano Est: 63 2. Sambava Farhalana: 45 Ambohimalaza: 38 3. Soavinandriana Antanetibe: 163 Masindray: 125 Ampary: 71 Ampefy: 71 9. Dans toutes les régions, les ménages ont dû réduire leur consommation alimentaire. Dans le Sud, 10 % des ménages interrogés ont déclaré qu'ils ne prenaient qu'un repas par jour et 35 % qu'ils n'en prenaient pas plus de deux. En outre, dans les zones de culture d'exportation et de riziculture, les personnes interrogées estimaient que leur alimentation s'était détériorée en qualité et en quantité (65 % à Brickaville, 64 % à Sambava et 94 % à Soavinandriana). Les restrictions alimentaires ont consisté à réduire le nombre de 27 repas quotidiens et la consommation de certains aliments, comme la viande, le riz et les fruits. Il est apparu que, en fin de mois, les gens vivaient au jour le jour et achetaient les produits les moins chers, notamment le maïs et le manioc qui sont des produits de consommation très courante. Un vieux militaire à la retraite devenu chauffeur, qui avait neuf personnes à charge, a brossé un sombre tableau de sa situation. « Notre alimentation a changé en qualité et en quantité. Jusqu'en 1970, le riz était notre aliment de base. Aujourd'hui, c'est le manioc, qui est moins cher et qui peut être consommé avec du sucre ou bien avec des légumes ou un morceau de viande. Dans les années 70, nous faisions trois repas par jour, et nous prenions du thé et du sosoa le matin. Au dîner, nous mangions du sosoa et des fruits. Aujourd'hui, nous devons nous contenter du petit déjeuner. Les fluits, c'est pour les riches. Maintenant, nous mangeons rarement de la viande ou du poisson... et nous achetons des poissons plus petits et moins chers ». b) Habillement 10. L'habillement a souvent été cité comme l'un des principaux indicateurs du bien-être dans toutes les régions. En milieu rural comme en milieu urbain, les pauvres se reconnaissent à la mauvaise qualité de leurs vêtements. À Toliara, à peine plus de la moitié des ménages achètent un vêtement par an pour chaque membre de la famille. Les achats sont généralement effectués aux alentours du 26 juin, date de la fête de l'indépendance, ou en début d'année. Dans les régions rurales, l'achat de vêtements a lieu uniquement au moment des récoltes. En revanche, dans les zones de cultures d'exportation, l'habillement est jugé plus important. Des entretiens avec les participants, il est ressorti qu'en moyenne le quart du budget des ménages était consacré à l'achat de nouveaux vêtements. il. Dans les quartiers urbains d'Antananarivo, 40 % des participants ont déclaré qu'ils n'avaient pas les moyens d'acheter des vêtements. Naguère, l'Église jouait un rôle important en fournissant aux pauvres des vêtements d'occasion. Mais il semble que ce n'est plus le cas aujourd'hui. En conséquence, les pauvres ne possèdent pas plus de deux habits : un pour tous les jours et un pour les grandes occasions. Dans la capitale, seulement trois personnes sur dix portent des chaussures. Il semble que, en général, la place de l'habillement dans la consorrmation du ménage est plus importante en ville qu'à la campagne. Il est très intéressant de noter que, dans la capitale, le fait d'être mal habillé est perçu comme un obstacle pour trouver du travail, les pauvres considérant qu'ils ne peuvent pas se présenter devant un employeur potentiel s'ils sont mal vêtus. c) Loiement 12. Dans toutes les régions étudiées, les gens accordent une grande importance au logement. En particulier, la qualité du logement, les matériaux de construction employés et la robustesse des habitations sont considérés comme un signe de richesse. Le logement joue un rôle manifestement important dans les zones de cultures d'exportation, où les personnes 28 interrogées ont déclaré qu'il était essentiel pour obtenir des crédits. Aussi les ménages consacrent-ils au logement environ 8 % en moyenne de leur budget. 13. De même, à Antananarivo, les participants estiment que le logement permet de déterminer dans une large mesure si un ménage est pauvre ou non. Le fait d'avoir un toit et, donc, un endroit où vivre garantit la sécurité physique. C'est aussi l'endroit où les pauvres exercent leurs activités productives. La qualité du logement est un indicateur de bien-être; 70 % des familles pauvres vivent dans une seule pièce. L'insuffisance des systèmes d'alimentation en eau et d'assainissement et le manque de moyens d'évacuation des ordures ménagères sont manifestes, et ont des conséquences sanitaires caractéristiques des ensembles d'habitation surpeuplés, car ils contibuent à propager notamment la dysenterie et la gale. Bien souvent, il n'y a ni eau courante, ni eau potable, ni électricité (10 % seulement des logements ont l'électricité), ni évacuation des eaux usées. En certaines saisons, les rues sont inondées. Les toilettes se trouvent à l'extérieur des habitations (30 % seulement des logements en sont équipés). À Antananarivo, 60 % des personnes interrogées louaient un logement pour un loyer mensuel moyen de 65 000 francs malgaches (ce qui équivalait à 35 dollars en 1992). La plupart des participants ont exprimé le désir d'avoir une salle de séjour; 50 % d'entre eux souhaitaient être mieux logés et 20 % souhaitaient devenir propriétaires. 14. Dans le Sud, les personnes interrogées se sont plaintes de l'absence de politique du logement clairement définie. La plupart ont dit qu'elles avaient seulement les moyens de louer. Le loyer minimum pour une pièce dans une maison sans eau courante ni électricité était compris entre 20 000 francs malgaches (11 dollars en 1992) 2 et 25 000 francs malgaches (13 dollars). Une famille de cinq enfants ayant un revenu mensuel moyen de 100 000 francs malgaches n'a pas les moyens de payer un loyer aussi élevé. De nombreuses familles vivent dans des « cases en vondro », à même le sol. Le loyer de ces maisons, qui consistent en une pièce de 4 m x 5 m et une cuisine, était compris entre 10 000 francs malgaches (5 dollars) et 15 000 francs malgaches (8 dollars). Pour une maison de trois pièces ayant un minimum de confort, le loyer mensuel était compris entre 150 000 francs malgaches (81 dollars) et 200 000 francs malgaches (108 dollars). Le problème est plus grave pour les migrants qui sont arrivés en masse à Toliara et se sont installés dans des maisons en torchis à la périphérie. d) Santé 15. Dans toutes les régions, les pauvres semblent considérer les soins de santé comme hautement prioritaires. Mais, partout, ils ont déclaré que les services étaient insuffisants. L'accès aux soins est limité en raison de leur coût élevé, ce qui a pour effet direct d'encourager le recours aux remèdes traditionnels. 2 En 1992, 1 dollar EU valait 1 850 francs malgaches. Les calculs sont tous effectués sur la base du taux de change en vigueur en 1992. 29 16. Cela est particulièrement évident dans les zones de cultures d'exportation, où les personnes interrogées ont dit qu'elles appréciaient les soins de santé modernes, mais qu'en raison du faible niveau des revenus, l'accès aux services de santé était allé en régressant. Elles ont déclaré que les soins de santé ne représentaient qu'environ 10 % en moyenne de leur budget. Dans le Sud, l'accès aux soins de santé est aussi considéré comme un problème majeur. Les questions relatives à la fréquentation des formations sanitaires et à l'accès aux soins ont produit les résultats suivants : 72 % des ménages interrogés ont dit qu'ils faisaient grand cas des soins de santé modernes et qu'ils avaient recours aux hôpitaux et aux centres de santé; 20 % ont indiqué avoir recours à la fois aux soins modernes et à la médecine traditionnelle et 8 % seulement à la médecine traditionnelle. Cela prouve qu'un nombre croissant de personnes acceptent la médecine moderne et fréquentent les centres de santé; en effet, les gens jugent la médecine moderne plus efficace et plus pratique que la médecine traditionnelle. En cas de maladie grave, ils considèrent que seule la médecine moderne peut les guérir. 17. Les enquêteurs ont analysé l'attitude des participants à l'égard des médecins traditionnels (Ombiasa) dans le Sud. Environ 20 % des personnes interrogées ont fait remarquer que l'Ombiasa coûte cher et l'ont accusé de répandre des rumeurs dans le seul but de préserver sa position dans la communauté. Les trois quarts des participants n'ont plus confiance dans les médecins traditionnels car ces derniers ne peuvent pas guérir certaines maladies, et 5 % les considérent comme des imposteurs. Dans les régions les plus reculées et les plus déshéritées, étant donné la difficulté d'accéder aux centres de santé, le coût élevé des soins, et le faible niveau des revenus, la population a davantage tendance à recourir aux remèdes traditionnels et aux guérisseurs. Si 55 % des personnes interrogées font appel à la médecine moderne, 22 % seulement ont aisément accès aux soins. Les 33 % restants ont recours à la médecine traditionnelle pour les maladies bénignes et familières mais s'adressent aux guérisseurs pour les maladies graves. Ceux qui ont recours à la médecine moderne utilisaient les services subventionnés de la mission catholique ou des centres de santé. 18. Le jugement porté sur la situation sanitaire dans les différents quartiers de la capitale est également très négatif. Dans l'ensemble, les participants se sont plaints de la hausse des prix et de la baisse de la qualité des services. Alors que les soins de santé sont censés être un bien public, les prix demandés pour les consultations dans le système de soins public semblent interdire aux pauvres l'accès à la plupart des centres de santé. Les pauvres considérent que les honoraires médicaux sont bien souvent inabordables, ce qui les a amenés à réduire considérablement le nombre de consultations dans les centres de santé. Malgré la baisse de la demande, le système de soins de santé ne répond pas convenablement aux besoins des migrants qui affluent dans la ville en nombre croissant. e) Revenu et type d'activités 19. L'étude a examiné la structure des revenus des ménages en considérant leur activité principale. Dans toutes les régions étudiées, les ménages pauvres ont tendance à avoir une activité lucrative principale et une foule d'activités secondaires, exercées par plusieurs membres de la famille lorsque l'occasion se présente. En particulier, dans les zones 30 urbaines, la majorité des ménages exercent plusieurs activités pour pouvoir s'assurer un revenu régulier. Dans les régions rurales, la situation est différente, car les gens exercent une seule activité, essentiellement dans l'agriculture, l'élevage ou la pêche. 20. Dans les principaux quartiers d'Antananarivo, la pauvreté est clairement ressentie comme une conséquence du chômage et, partant, tous les participants considéraient le fait de ne pas avoir d'emploi comme un signe de pauvreté. Les pauvres dotés d'un emploi sont en général des employés salariés ou des petits commerçants. Il est apparu clairement que l'accès à l'emploi détermine le niveau de bien-être dans toutes les zones urbaines. A Antananarivo, plus de la moitié des employés salariés interrogés qui étaient mal payés travaillaient comme vendeurs, ouvriers ou techniciens dans le secteur privé. Un tiers des employés salariés étaient des femmes qui travaillaient comme femmes de ménage, secrétaires ou infirmières. 21. À Antananarivo, de nombreux ménages dépendent pour survivre des activités multiples de leurs membres, faute de disposer du revenu régulier assuré par un emploi dans le secteur structuré. Dans la capitale, de nombreux participants (40 %) se sont plaints de l'absence de possibilité de promotion, tant dans le secteur public que dans le secteur privé. Certains ont fait état de licenciements soudains par des employeurs locaux et de réductions d'effectifs massives. Un sentiment d'abattement s'est manifesté dans les discussions à l'évocation de renvois apparemment arbitraires. Pour les employés salariés, le principal problème était qu'ils n'étaient pas convenablement organisés. 22. Dans les zones urbaines du Sud, la population préférait généralement avoir un travail salarié qu'un travail indépendant en raison de l'incertitude de la conjoncture. L'étude a révélé que, dans cette région, le cinquième des habitants travaillaient comme petits employés salariés. Leur salaire mensuel variait considérablement selon leur qualification, leur statut et leur fonction. Par exemple, un vendeur ou un commerçant gagne entre 30 000 francs malgaches (16 dollars) et 50 000 francs malgaches (27 dollars) par mois; un agent de police gagne entre 35 000 francs malgaches (19 dollars) et 90 000 francs malgaches (48 dollars), et un(e) secrétaire ou un(e) employé(e) de bureau entre 30 000 francs malgaches (16 dollars) et 200 000 francs malgaches (108 dollars) ou plus par mois. Huit pour cent de la population exerçaient une activité indépendante, par exemple comme artisan ou conducteur de pousse-pousse (le principal moyen de transport urbain). Les conducteurs de pousse-pousse ont un revenu très faible, qui va de 1 000 francs malgaches (0,5 dollar) à 2 000 francs malgaches (1 dollar) par jour, selon leur statut, celui du propriétaire et celui du client. Un artisan gagne entre 50 000 francs malgaches (27 dollars) et 250 000 francs malgaches (135 dollars) par mois. 23. Dans les régions rurales du Sud, la majeure partie de la population travaille dans l'agriculture ou la pêche. Les revenus des agriculteurs sont toujours incertains, car la récolte dépend du climat et de la pluviosité annuelle. Ils sont stables s'il pleut suffisamment, mais ils peuvent être nuls si la sécheresse sévit, en particulier dans les zones arides. Certaines régions sont suffisamment arrosées toute l'année et souffrent moins de la sécheresse. Plus des deux tiers des agriculteurs vivent dans les zones arides. Ils migrent vers 31 l'intérieur à la saison sèche pour vendre du bétail afin de compléter leurs revenus. Cela leur permet de survivre pendant les périodes de sécheresse. Un tout petit nombre d'agriculteurs vivent dans les zones humides, où ils cultivent le riz, qui est considéré comme une culture commerciale et, d'après les personnes interrogées, ils vendent leur production presque exclusivement dans la province. 24. Dans les zones de cultures d'exportation et de riziculture, les agriculteurs cultivent principalement la vanille, le riz et le coton. À Sambava, leurs revenus sont plus faibles que dans les deux autres régions. Le revenu annuel moyen à Sambava serait de 100 000 francs malgaches (54 dollars), tandis qu'à Soavinandriana et à Brickaville, il s'élèverait à 500 000 francs malgaches (270 dollars). À Sambava, les personnes interrogées ont attribué le faible niveau des revenus au fait que le marché de la vanille n'avait pas encore été libéralisé. En effet, le prix de la vanille était toujours fixé par les intermédiaires et par l'Etat. En conséquence, les ménages ont davantage souffert en raison du faible volume de la production et de la faiblesse des prix aux producteurs. IV. Causes de la pauvreté 25. Dans le cadre de l'étude participative, on a cherché à déterminer ce que les gens considèrent comme les principales causes de la pauvreté. Les facteurs les plus fréquemment cités sont les suivants : a) l'insécurité liée au régime foncier et à la propriété foncière; b) l'accès au crédit; c) l'éducation; d) la sécheresse dans le Sud; en raison de la rudesse du climat et de son caractère imprévisible, la sécurité alimentaire et, partant, la pauvreté sont fortement influencées par le temps et dépendent dans une large mesure de la pluviosité; e) le comportement des ramasseurs, qui occupent une position monopolistique ou oligopolistique, et des fonctionnaires locaux, qui cherchent à maximiser leur rente, dans les zones de culture d'exportation et de riziculture; f) l'insuffisance des moyens de transport et de communication; g) l'inefficacité des pouvoirs publics. a) Régime foncier 26. Il existe trois catégories de terres à Madagascar. Une distinction très nette est faite entre les terres de l'État (« tany lava volo »), les terres autochtones traditionnelles, et les parcelles figurant au registre foncier, pour lesquelles il existe des titres de propriété. La supériorité de ces dernières est reconnue. Toutefois, la catégorie la plus importante reste celle des terres traditionnelles (« tanindrazana »), qui constituent la majeure partie des terres possédées par la population malgache. Ces terres ancestrales étaient régies naguère par la loi malgache de 1896, signée par la reine Rnavalona III. La différence entre les « tany lava volo » et les « tanindrazana » n'est pas toujours très nette. 27. La question des droits fonciers et des droits de propriété est apparue comme une préoccupation majeure des participants. Plusieurs ont dit craindre une modification du régime foncier qui ferait passer les terres coutumières sous la tutelle des autorités locales. Dans le Sud, en particulier, les participants se sont montrés préoccupés par cette question car, dans cette région, il n'existe pas de droit écrit applicable au régime foncier. Les terres rurales 32 sont essentiellement régies par le droit coutumier. Elles appartiennent aux communautés qui les ont occupées en premier. Selon le droit coutumier, la terre appartient au chef de la communauté qui la répartit entre les membres de la communauté selon les besoins. Les personnes qui arrivent dans le village et souhaitent s'y établir doivent avoir l'autorisation du chef du village pour obtenir une parcelle. Les autres façons d'accéder à la terre sont l'héritage, le fermage, l'occupation illégale et le métayage. 28. Dans toutes les rêgions, les participants ont indiqué que la pénurie de terres est un problème majeur et que le régime foncier et la taille des parcelles agricoles dont disposent les paysans peuvent se traduire par des niveaux de vie très différents. La situation est particulièrement grave dans le Sud où, d'après les personnes interrogées, le mode de distribution des terres favorise nettement quelques propriétaires (sept grands exploitants posséderaient 2 615 ha, c'est-à-dire la majeure partie des terres dans ces deux régions. Cette structure de la propriété est essentiellement la conséquence de la réforme agraire de 1975, à l'occasion de laquelle les terres ont été nationalisées puis divisées en parcelles qui ont été attribuées à quelques privilégiés, par favoritisme et esprit de corps. La réforme a privé de leurs terres les Topontany (exploitants coutumiers) qui ont dû vendre leurs parcelles dans les années 80. Aujourd'hui, ces derniers possèdent des lopins de 4 ha en moyenne et estiment qu'ils manquent de matériel. Les grands propriétaires terriens possèdent en général plus de 400 ha, dont ils exploitent environ 100 ha, le reste étant mis à la disposition des métayers. 29. Le Tableau 2 montre l'ampleur du problème posé par le manque de terre: à Brickaville, 89 % des habitants possèdent des terres; 95 % en font un usage productif et, pourtant, jusqu'à 68 % des habitants se plaignent de n'avoir pas suffisamment accès à la terre. Les ménages se plaignent aussi de la domination des quelques grands propriétaires qui les ont spoliés de leurs terres ancestrales. À Sambava, 75 % des ménages possédent leur terre; 65 % l'exploitent directement et, pourtant, 17 % seulement estiment disposer de suffisamment de terre. À Soavinandriana, la situation n'est guère différente; 68 % des habitants possédent des terres; 50 % l'exploitent, mais seulement un ménage sur quatre estime qu'il y a suffisamment de terres disponibles. 30. Le métayage sembe être une stratégie de survie courante tant dans le Sud que dans les zones de cultures d'exportation et de riziculture, bien qu'il ait été aboli à Madagascar en 1974. Il n'obéit à aucune règle mais semble, en général, être fonction de l'offire et de la demande des propriétaires qui n'ont pas la main-d'oeuvre, le matériel ou l'argent nécessaires pour mettre en valeur leurs terres, et des paysans qui ne possèdent pas de terre, mais veulent travailler. On peut voir au Tableau 3 qu'il existe des arrangements de métayage très divers dans les zones de cultures d'exportation, qui dépendent du pouvoir de négociation de chaque partie. En général, les deux tiers de la récolte reviennent au métayer et le reste au propriétaire, à moins que, dans certaines circonstances, la récolte ne soit partagée en deux. 33 Tableau 2. Mode defaire-valoir des terres dans les zones de culture (pourcentage) Mode de faire-valoir Brickaville Sambava Soavinandriana Exploitation directe 94 65 50 Métayage 4 4 25 Exploitation directe 2 30 25 +métayage Total 100 100 100 31. Il a été demandé aux participants d'évaluer les conditions du métayage. À Brickaville, tous les ménages de métayers considérent que les propriétaires profitent de leur situation précaire pour exiger des redevances élevées. À Soavinandriana, les participants ont formulé des critiques encore plus acerbes. En revanche, à Sambava, 14 % seulement des participants se sentent exploités tandis que 58 % acceptent le métayage comme un système nécessaire à leur survie. Un quart des participants ont même indiqué qu'ils étaient reconnaissants aux propriétaires qui acceptent de louer leurs terres. Ils considèrent que le métayage est un système non seulement normal mais aussi indispensable, car il est difficile à de nombreux petits exploitants d'obtenir des terres. 32. Les personnes interrogées ont aussi noté que le manque d'outils et de matériel adéquats (charrues et charrettes pour transporter les produits) nuit à l'efficacité de la production. Faute de matériel, la plupart des paysans ne peuvent labourer plus de 2 ha. Les autres possèdent une charrue ou bien ont les moyens d'en louer une ou d'engager un journalier pour faire le travail. Il est intéressant de noter que, dans le Sud la population considère que c'est là un argument économique en faveur de la polygamie car le mari peut ainsi répartir le travail entre ses femmes. Celles-ci ont l'usufruit de ses terres et, en général, choisissent les cultures, font la récolte et contrôlent la distribution des produits. Le mari, quant à lui, les aide à accomplir les travaux des champs pénibles. 34 Tableau 3. Différentes formules de métayage dans les zones de cultures d'exportation Régions Conditions Brickaville Remboursement en nature : un tiers pour le propriétaire et deux tiers pour le métayer Location : MGF 150 000/ha pour 10 ans Sambava Contrat à la pièce : le propriétaire est responsable de l'entretien des canaux d'irrigation et du transport des produits jusqu'au village, tandis que le métayer fournit les semences et s'occupe de tous les travaux agricoles. La moitié de la récolte pour le propriétaire et l'autre moitié pour le métayer Soavinandriana Plusieurs arrangements sont possibles: a) Si le métayer assume la totalité des coûts de production : les deux tiers de la récolte lui reviennent et le reste va au propriétaire. b) Si le propriétaire fournit les semences : la moitié de la récolte lui revient et l'autre moitié va au métayer. c) Si le propriétaire et le métayer concluent un contrat annuel: en nature : 10 vata en espèces : MGF 3 000-6 000 à Masindray MGF 30 000-70 000 à Ampray k) Crédit et épargne 33. L'accès au crédit est aussi considéré, après le problème foncier, comme un problème crucial tant dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Pratiquement toutes les personnes interrogées, quel que soit leur secteur d'activité (agriculteurs, pêcheurs, artisans, employés salariés, travailleurs du secteur informel ou chômeurs), se sont plaintes du manque de crédits. Lorsqu'il leur a été demandé pourquoi elles avaient besoin de crédits, presque toutes ont répondu que c'était pour accroître leur productivité ou pour démarrer une activité génératrice de revenu. Elles estiment qu'un meilleur accès au crédit devrait faciliter l'achat de matériel et leur permettre d'améliorer la qualité de leurs activités et d'accroître leurs rendements. 34. On a constaté, dans le Sud, que le taux d'épargne global (l'épargne comprenant ici les instruments financiers déposés ou non à la banque et les avoirs en nature) était de l'ordre d'un tiers pour les personnes interrogées dans les zones urbaines et rurales. Il est important de souligner que 11 % seulement des épargnants ont déclaré avoir de l'argent placé à la banque. Les autres détiennent leur épargne sous d'autres formes que des instruments financiers ou gardent leur argent chez eux. La moitié des participants ont indiqué qu'ils n'avaient pas les moyens de faire des économies et leQ 8,1 % restants ont dit qu'ils ne cherchaient pas. à le faire. Les comportements 'd'épargne diffèrent toutefois en 35 milieu urbain et en milieu rural. Dans les zones urbaines, en particulier à Toliara, le taux d'épargne des ménages est assez faible. L'attrait de la possession d'avoirs financiers en tant que forme de richesse est réduit par l'incertitude associée à l'inflation. La majeure partie du revenu des ménages est consacrée à l'alimentation et aux charges sociales, y compris les frais de scolarité et les dépenses de santé. Seuls quelques hommes d'affaires et grossistes ayant deux salaires peuvent se permettre d'épargner. À Ankililaka, qui est la région la moins touchée par la sécheresse et où l'on cultive le riz et le coton, le taux d'épargne est plus élevé, puisqu'il est de deux tiers environ. 35. En revanche, le secteur rural, qui est en général un épargnant net, est une importante source d'épargne privée dans le Sud. Les deux tiers de la population de Masokoro, les quatre cinquièmes de celle de Mahafaly et près de 97 % de celle d'Androy épargnent sous une forme ou une autre. Les ruraux ont indiqué qu'ils étaient motivés principalement par le souci d'atténuer les fluctuations de leur revenu afin de se prémunir contre des chocs éventuels. Toutefois, l'épargne-assurance peut revêtir d'autres formes que les instruments financiers modernes, et consister, par exemple, en bétail ou en stocks de céréales. En fait, dans le Sud, les zébus, dont l'attrait tient à leur relative liquidité, sont la principale forme d'épargne des ménages. Toutefois, placer son épargne dans du bétail limite le capital disponible pour d'autres investissements. 36. On a jugé qu'il était important d'examiner à la fois les moyens de financement institutionnels et informels pour étudier l'accès aux services financiers. D'après une étude réalisée par la FAO en 1990, 98 % des activités agricoles à Madagascar étaient alors autofinancées. Lorsque les paysans obtiennent un financement, celui-ci provient le plus souvent de parents ou d'amis, ces derniers étant la principale source de crédits à court terme en espèces ou en nature, le plus souvent non rémunérés. La présente étude a permis d'établir l'existence d'un système analogue dans les régions considérées. Dans l'ensemble, la population a beaucoup de mal à accéder aux ressources du système financier institutionnel. Comme le montre le Tableau 4, à Brickaville, les ménages n'ont pratiquement pas accès au crédit institutionnel. Il s'est avéré, dans le cadre des discussions avec les participants, que seulement deux ménages sur 178 avaient pu obtenir des prêts. L'un d'eux a emprunté 500 000 francs malgaches (270 dollars) à la BTM au taux de 20 %. À son avis, cette dernière l'exploite, en particulier parce qu'elle relève chaque année le taux d'intérêt de 10 %. Le deuxième a emprunté, auprès de sources privées, la somme de 7 500 francs malgaches (4 dollars) sans aucune condition. À son avis, le prêteur est très aimable et généreux parce qu'il ne perçoit pas d'intérêt. A Sambava, 37 ménages sur 197 ont pu obtenir des crédits; 40 % d'entre eux ont emprunté à des marchands; près de 3 % se sont adressés à la commission des cultivateurs, la moitié environ à des parents ou au chef du ménage, et moins de 3 % à la BTM. 37. Dans le Sud, les participants sont confrontés aux mêmes problèmes. Les crédits bancaires sont pratiquement inexistants, bien que la BTM ait une succursale dans la région. Celle-ci est considérée comme la banque des Chinois ou des Indo-Pakistanais riches. Les personnes interrogées ont comparé l'accès au crédit de nos jours et avant 1987; à cette époque, les établissements financiers institutionnels proposaient trois types de crédits : des 36 crédits commerciaux pour financer des entreprises commerciales, des crédits de développement à court ou moyen terme pour financer des projets dans le secteur primaire, les mines, etc., et des crédits sociaux à long terme pour financer des projets de construction. Or, ces trois types de crédit ne sont plus offerts depuis 1987. Aussi, la plupart des ménages recourent-ils essentiellement à l'autofinancement, en utilisant leurs économies pour financer leurs investissements. Il existe une autre forme de crédit dans les régions rurales, à savoir le « maty manefa » qui est une avance de fonds consentie aux marchands ambulants pour qu'ils achètent des produits bon marché. 38. Dans l'ensemble, on constate qu'il existe une forte demande de services financiers. Or, on sait que cette demande n'est pas satisfaite par les établissements financiers institutionnels et l'on pense que les services fournis par le secteur informel ne sont pas suffisants. L'accès à l'information et aux services financiers demeure un problème fondamental. Le tiers des personnes interrogées dans le Sud souhaitent avoir davantage d'accès au crédit. Soixante pour cent utiliseraient les fonds obtenus pour acheter des moyens de production (charrettes, charrues, etc.), 25 % pour monter une entreprise et 4 % pour des activités artisanales; 2 % les investiraient dans l'élevage de volaille et 1 % dans le logement; 1 % dépenserait l'argent pour faire des cadeaux et subvenir aux autres frais associés aux cérémonies funéraires. Il est intéressant de noter que le nombre de personnes souhaitant exercer une activité génératrice de revenu est assez élevé dans les régions rurales où les femmes, en particulier, sont de plus en plus nombreuses à vouloir obtenir des crédits. Un certain nombre de personnes (le tiers environ) considère que le crédit est réservé aux riches, comme les Indo-Pakistanais. Beaucoup (le tiers) ne savent pas comment celui-ci fonctionne. Tableau 4. Différentes formes de financement dans les zones de riziculture et de culture d'exportation (en pourcentage) Lieu Brickaville Sambava Soavinandriana Autofmancement 99 80 90 Crédit --- ---- 8 Autofinancement+crédit 1 20 2 Pas de financement --- ---- --- Total 100 100 100 39. Pour élargir l'accès aux services financiers, les personnes interrogées ont suggéré, entre autres, d'améliorer le cadre réglementaire, de redéfinir la politique du crédit, de libéraliser les marchés financiers et de réviser les taux d'intérêt, qui sont beaucoup trop élevés. Au niveau micro, il a été suggéré de tirer les leçons d'expériences réussies, comme celle du groupe HASYAMA, qui encourage les paysans à planter du coton en leur fournissant des crédits. Dans le cadre du projet Toliara II, la SOPAGRI accorde des crédits aux producteurs de manioc et de maïs. 37 Éducation 40. À Madagascar, l'éducation scolaire fait partie des normes culturelles, comme en témoignent les taux de scolarisation élevés enregistrés dans le passé. L'enquête a révélé que, dans le Sud, 82 % des participants sont favorables aux études et à l'enseignement scolaire. De même, 78 % des ménages à Brickaville, 92 % à Sambava et 90 % à Soavinandriana jugent important que leurs fils et leurs filles aient une bonne éducation. Les parents y voient différents avantages : dans le Sud, le quart des participants ont dit qu'ils éprouvaient de la satisfaction à voir leurs enfants se faire une place dans la société; un cinquième considèrent l'éducation comme un important investissement à long terme pour leurs enfants; la moitié des parents apprécient tout particulièrement la contribution de l'éducation à la promotion économique de leurs enfants. 41. Un cinquième des ménages ne sont pas favorables aux études ou ne voient pas l'intérêt d'une éducation moderne. Ces parents considèrent que l'école est inutile, qu'elle contribue au chômage, et qu'elle transforme la culture et l'attitude des enfants. Certains d'entre eux envoient quand même leurs enfants à l'école pour profiter de la cantine. 42. Malheureusement, en raison de la médiocrité de l'enseignement public, beaucoup rejettent maintenant le système scolaire. L'étude a permis de recouvrer des informations sur les réserves des parents à l'égard du système éducatif. Dans le Sud, il est ressorti de plusieurs entretiens que le coût élevé des études est un obstacle pour le quart des ménages. Les frais de scolarité annuels sont compris entre 2 000 et 4 000 francs malgaches en moyenne. A cela s'ajoutent les dépenses que les ménages doivent consacrer à l'achat de livres et de crayons, et qui seraient comprises entre 27 000 et 39 000 francs malgaches par an en moyenne. Pour une famille de quatre enfants, cela représente une dépense annuelle comprise entre 108 000 francs malgaches (58 dollars) et 140 000 francs malgaches (75 dollars), soit un montant inabordable pour les 75 % d'agriculteurs qui composent la population étant donné le niveau de leurs revenus. S'agissant de la qualité de l'enseignement, les parents se sont plaints du manque d'installations, de pupitres et de chaises. Les salles sont surpeuplées car l'on compte plus de 80 élèves par classe. De plus, 40 % des parents se sont dits mécontents du travail des enseignants qui, d'après eux, ne font pas la classe régulièrement et ne sont pas bien préparés. En effet, ceux-ci s'efforcent d'avoir un deuxième emploi pour compléter leurs maigres traitements (dans les écoles publiques, ils touchent entre 60 000 francs malgaches (32 dollars) et 90 000 francs malgaches (48 dollars) par mois). Les parents estiment qu'une grande partie du programme n'est pas adaptée à la vie dans le Sud et qu'il n'est pas bien conçu. La distance à laquelle se trouve l'école est aussi un facteur important : les enfants doivent parfois parcourir de 5 à 10 km à pied pour s'y rendre. 43. Les personnes interrogées dans les zones de cultures d'exportation et de riziculture estiment également que le système éducatif ne répond pas à leurs besoins. Dans l'ensemble, la médiocrité de l'enseignement a entraîné une baisse des taux de scolarisation. Aujourd'hui, deux enfants sur trois des familles des régions de cultures d'exportation ne vont pas à l'école. Comme dans le Sud, les parents se plaignent du niveau élevé des frais de scolarité et de l'éloignement des écoles. 38 44. Dans toutes les régions, les personnes interrogées ont principalement recommandé d'augmenter les traitements des enseignants et soixante pour cent des parents, en milieu urbain comme en milieu rural, ont insisté sur la nécessité d'améliorer les programmes. Les parents ont aussi manifesté de l'intérêt pour la création d'écoles techniques, comme l'École d'application des sciences et techniques agricoles de Behistara (Bezaha) qui a ouvert ses portes en 1970 et a pour mission de dispenser une formation agricole théorique et pratique. Ils demandent également la mise en place de cours d'enseignement professionnel dans les domaines de la cuisine, de l'artisanat et de la broderie, qui sont importants pour la communauté. Il a été suggéré de prévoir des mesures disciplinaires à l'encontre des élèves désobéissants. Dans tous les villages, les parents ont demandé la construction de bâtiments scolaires supplémentaires. 45. Les parents reconnaissent que, à long terme, une intervention politique s'impose et qu'il est nécessaire de refondre le système éducatif pour offrir aux enfants les mêmes opportunités d'éducation dans toutes les régions du pays. À leur avis, les disparités entre les régions s'accroissent, parce que la majeure partie des ressources sont destinées à la capitale. Il a été suggéré de développer et faciliter la construction de cantines scolaires, car celles-ci contribuent largement à améliorer la nutrition des enfants. Face à tous ces problèmes, certains parents ont pris des mesures constructives pour remédier à la situation. Certains ont regroupés leurs efforts pour bâtir des écoles, payer les enseignants et élaborer le programme scolaire. d) Sécherese 46. La sécheresse est une préoccupation particulière pour les gens du Sud, où elle sévit régulièrement. Les ménages sont extrêmement vulnérables aux variations climatiques qui leur infligent des pertes économiques cycliques. Il est cependant très surprenant de voir que, malgré ces catastrophes naturelles répétées, ni les autorités locales, ni la population ne semblent prêtes à faire face à la sécheresse. Le manque de prévoyance et de ressources constituent manifestement un problème pour de nombreuses personnes. 47. Les années de sécheresse, la pauvreté dans les zones arides de Tandroy et de Mahafaly est largement fonction du cheptel. Les habitants des régions où les troupeaux sont importants (boeuf et zébus) supportent beaucoup mieux la sécheresse que les autres tandis que, si le cheptel est décimé, la stratégie de survie de la population peut être gravement compromise. En effet, le bétail est un atout économique majeur en période de sécheresse prolongée, car les paysans peuvent vendre leurs bêtes pour acheter des produits alimentaires, tant qu'elles n'ont pas été victimes de la sécheresse. La migration a été l'une des conséquences directes de la sécheresse dans les années 80 et 90, mais les schémas migratoires ne sont pas les mêmes dans les deux régions. Les Tandroy parcourent de longue distance dans la région, en quête de travail, tandis que les Mahafaly se sont installés, dès les années 80, dans des villages de part et d'autre de la RN 7, où ils réussissent à gagner leur vie en vendant du charbon de bois. 39 48. Les participants ont expliqué que le meilleur moyen d'atténuer l'effet négatif de la sécheresse à brève échéance serait d'accroître la sécurité alimentaire, de bâtir des granges pour stocker les vivres, et de construire des citernes. Pour garantir un approvisionnement continu en eau, il faudrait acheter davantage de camions et veiller à leur entretien. Il faudrait aussi lutter contre le vol de l'eau, aménager davantage de puits dans les villages et réparer les puits existants. A long terme, il a été proposé d'exploiter l'eau des rivières en construisant des barrages et en aménageant des canaux d'irrigation, en construisant des canalisations et en recommençant à utiliser des éoliennes pour exploiter les eaux souterraines. À propos de la migration, il a été proposé de faire mieux prendre conscience à la population de la nécessité d'intégrer les migrants tout en veillant à protéger l'environnement par des activités comme le reboisement. Les missionnaires luthériens encouragent ces opérations dans le Sud, tandis que les Faniles s'emploient à reboiser les forêts de Raketa pour protéger leurs exploitations contre l'érosion. e) . Recherche d'une rente et problèmes connexes 49. Il s'agit là d'un problème majeur pour les pauvres dans les zones de riziculture et de cultures d'exportation où semble prévaloir un système dicté par une minorité qui tire d'énormes profits des fluctuations des termes de l'échange, des écarts entre les prix à la production et à la consommation, et des surtaxes sur les transports. Le Tableau 5 montre l'ampleur des bénéfices pouvant résulter de la variation des prix. On voit en fait que les prix en vigueur au moment de la récolte peuvent tripler durant le reste de l'année, et ce aussi bien dans les zones de riziculture que dans les zones de cultures d'exportation. Le Tableau 6 indique les écarts entre, d'une part, les prix à l'exportation et les prix à la production et, d'autre part, les prix fixés par l'État et les prix à la production réels; dans l'ensemble, les prix sont déterminés par des agents autres que les producteurs, c'est-à-dire essentiellement les ramasseurs et l'État. 50. Il semble aussi que, dans les zones de cultures d'exportation, les agriculteurs sont prisonniers d'un système dominé par les chercheurs de rente, qui tirent profit de la création d'alliances monopolistiques. Les participants reprochent aux ramasseurs et aux fonctionnaires locaux de fixer des prix arbitraires, d'interdire aux producteurs de vendre leurs produits à d'autres agents, de déterminer à quel moment les produits peuvent être vendus, et de les menacer de boycotter leurs produits. Selon les agriculteurs, il arrive que les ramasseurs s'opposent à la réfection des routes et des ponts pour les empêcher d'aller vendre leurs récoltes au marché. Ils les empêchent aussi par la force de se rendre aux réunions des associations paysannes. Dans l'ensemble, il semble que les ramasseurs exercent un monopole, en empêchant l'arrivée sur le marché de nouveaux concurrents et en limitant les communications entre les producteurs et les autres agents. Tout cela attise le mécontentement des producteurs. En fait, l'enquête a révélé que 80 % des ménages à Brickaville, plus de 95 % à Sambava et 79 % à Soavinandriana se considèrent les victimes d'une gestion publique déficiente et de l'insécurité générale. Les participants dénoncent aussi une autre forme de coalition entre les banques (BTM, BFV, BMOI, etc.) et les ramasseurs/distributeurs, qui leur permet de dominer l'économie productive. Les ménages 40 croient même à une conspiration entre les ramasseurs et les banques. D'ailleurs, à Sambava, la BTM est surnommée « Banque des Jeunes Métis ». Tableau 5. Prix à la production et à la consommation pendant les périodes de récolte et de sécheresse : le cas des zones rizicoles Produit Prix à la production Prix à la consommation pendant la récolte avant la récolte Haricots MGF 400-600 /kg MGF 1.400-1.600 /kg Maïs MGF 100-200 /kg MGF 300-350 /kg Manioc MGF 75-100 /kg MGF 300-325 /kg Arachides MGF 750-800 /kg MGF 1.000-1.300 /kg Paddy MGF 165-210 /kg MGF 415-585 /kg Tomates MGF 250-350 /caisse MGF 16.000 /caisse Concombres MGF 150-250 /kg MGF 400 /kg 51. Le phénomène de recherche d'une rente influe dans une large mesure sur la capacité et la volonté des agriculteurs d'accroître leur production. Les personnes interrogées ont déclaré que le système actuel ne leur permettait pas de diversifier ou d'augmenter leur production. On a d'ailleurs pu observer la faiblesse des niveaux de production à Brickaville et Sambava. Les participants ont répété que la faiblesse des prix à la production réels et les frais de transport élevés contribuaient à la pauvreté. En raison de l'état déplorable des routes, les ramasseurs perçoivent de fortes commissions dans les zones rurales : le coût du transport motorisé, par exemple, est de 100 francs malgaches/kg, tandis que celui du transport par chariot est de 50 francs malgaches/kg. Tableau 6. Prixf.o.b. et prix à la production du café, du clou de girofle (Brickaville), de la vanille (Sambava) et du litchi Produit Prix à l'exportation Prix à la Prix à la production (MGIF/kg) production Fixé par l'État Effectivement reçu par les producteurs Café 1 540 1 075 400 Clous de 1 065 600 400 girofle Litchis 8 000 7 535 500-65 Vanille 134 000 32 950 10 000 (moins de 14 cm); préparée 17 000 (plus de 14 cm) Vanille verte 5 000 1 500 Source : Enquête de l'OSPID, 1993. US$ 1 = 1 850 en 1992. 52. Enfin, un problème distinct, mais non sans rapport, se pose dans le Sud et dans les zones de cultures d'exportation : un certain nombre de paysans vendent leurs produits tout de suite après la récolte, apparemment parce qu'ils manquent de liquidité et que le coût d'opportunité du capital est élevé; il leur faut en effet se défaire d'une partie de leurs produits 41 au moment de la récolte tout en sachant qu'ils devront acheter ces mêmes produits à un prix beaucoup plus élevé pendant la période creuse. À Ambovombe, par exemple, le prix du maïs était de 45 francs malgaches le kilo en mars 1993, au moment où tous les paysans vendaient leur récolte. A la fin de la campagne, il avait grimpé jusqu'à 100 francs malgaches le kilo. Le même problème se pose dans les autres régions considérées. Les personnes interrogées ont aussi noté que les agriculteurs sont obligés de vendre immédiatement leurs produits pour des raisons culturelles et techniques. Dans le Sud, 64 % des agriculteurs se sont plaints du manque d'installations de stockage. Les méthodes d'entreposage traditionnelles ne permettent pas de conserver les produits plus de six mois, ce qui oblige les paysans à les vendre tout de. suite après la récolte. Ils doivent vendre aussi pour des raisons culturelles, afin d'acheter du bétail. Le bétail est un bien précieux qui permet à son propriétaire de s'acquitter des plus importantes obligations sociales, c'est-à-dire les cérémonies, en particulier parmi les peuples d'éleveurs, comme les Tandroy, les Mahafaly et les Sakalava. ß) Rôle de 'État 53. Dans toutes les régions étudiées, les participants se méfient du Gouvernement qu'ils estiment les trahir. Cela est particulièrement manifeste dans le Sud où 12 % seulement des participants sont favorables au Gouvernement. Ces derniers estiment que l'État non seulement protège leurs droits, mais aussi les aide dans les moments difficiles et dans leur lutte contre la pauvreté. Par contre, 88 % des participants (558 seulement des 632 participants ont accepté de répondre à cette partie de l'enquête) ont été unanimes à déclarer leur méfiance envers l'État, ses représentants, ses institutions et son administration. Les deux tiers estiment que le Gouvernement est profondément corrompu. Certains se plaignent de son attitude, de son indifférence à l'égard de leurs préoccupations et de leurs problèmes. Un petit nombre de participants pense que l'État n'a ni les ressources, ni l'autorité nécessaires pour contrôler les prix et pour assurer la sécurité dans les villes et dans les campagnes. « L'Etat est absent » est une expression entendue bien souvent dans le Sud. En particulier, la police et les juges, qui sont censés être les gardiens de la justice, sont considérés être les représentants de l'État les plus corrompus et sont réputés abuser de leur pouvoir. Dans les zones rurales de Toliara, cela se manifeste par l'exploitation abusive des terres traditionnelles et des eaux communes. A ce sujet, un villageois a fait les remarques suivantes : « Traditionnellement, dans les régions rurales, la terre appartient au premier occupant. Mais il est arrivé que les autorités s'emparent de nos terres sans la moindre explication. Le président du Firaisana profite de sa position pour commercialiser les eaux communes. Dans une région où l'eau est une ressource rare, il est scandaleux de voir des camions amener l'eau à des gens auxquels elle n'est pas destinée. Or, le président du Firaisana est le représentant de l'État. Les gens sont au courant de ces problèmes, mais ils ne disent rien. Ce n'est pas un cas isolé; cela arrive dans beaucoup d'autres régions. » 42 g Communications 54. Les transports sont considérés être un problème important dans de nombreuses régions. Ils revêtent une importance cruciale pour les ruraux démunis qui souffrent considérablement de leur absence car ils ne peuvent alors accéder aux marchés et aux services. Dans le Sud, les habitants sont habitués à être coupés du reste du monde pendant certaines saisons. Aussi, ne se plaignent-ils pas des conditions de transport, sauf si on les interroge à ce sujet. Plus du tiers des personnes interrogées dans le Sud estiment que le manque de moyens de transport et l'absence de ramasseurs sont l'une des principales causes de leur pauvreté. Ce pourcentage est encore plus élevé dans les régions côtières où la pêche est une activité importante. En Androy, où les villages côtiers sont devenus plus accessibles grâce à la réfection des routes dans le cadre du Projet Passage, près des deux tiers des personnes interrogées se sont dites satisfaites de l'état des routes et ont noté que le nombre de véhicules avait sensiblement augmenté depuis leur remise en état. Les ramasseurs viennent plus régulièrement pour acheter les produits. Malgré les progrès accomplis, 25 % des participants se sont déclarés préoccupés par la nécessité d'assurer un entretien régulier des routes. L'accès au marché est jugé très important car celui-ci est considéré comme le principal lieu d'échange d'informations. En l'absence d'autres moyens de communication, il favorise l'échange d'informations entre les habitants des régions reculées sur les questions économiques, politiques et sociales. V. Stratégies employées pour faire face à la pauvreté 55. L'analyse précédente montre clairement que tous les pauvres des régions étudiées adoptent une stratégie qui leur est propre pour affronter la pauvreté et assurer leur survie. En temps normal, la stratégie suivie par les ménages défavorisés dans les villes et dans les campagnes consiste principalement à réduire le nombre de leurs repas quotidiens : 10 % des 2 500 ménages interrogés mangent une seule fois par jour. Pour pouvoir nourrir tous les membres de la famille, ils réduisent la quantité et la qualité des aliments et consomment de préférence les produits les moins coûteux. Le maïs et le manioc sont des aliments de base à la portée de nombreux ménages pauvres, qui les complétent par des légumes. Le riz, qui coûte 800 francs malgaches le kg, est, quant à lui, considéré comme une denrée de luxe. Dans les villages, la viande n'est consommée qu'au moment des cérémonies, à l'occasion du sacrifice d'animaux. Les citadins, quant à eux, ne mangent de la viande qu'en fm de mois, au moment de la paie. De plus, diverses denrées alimentaires qui ne sont normalement pas consommées (comme les racines de plantes sauvages et les feuilles séchées de cactus), ou qui sont habituellement considérées comme non essentielles, acquièrent une importance considérable en période de pénurie et lorsque les temps sont difficiles. Pour pouvoir acheter du manioc et du maïs, les familles doivent vendre leurs animaux, leurs vêtements ou d'autres biens, comme la vaisselle. 56. En période de sécheresse, les familles pauvres vivent des collectes sociales et communautaires. Les réseaux d'entraide jouent un rôle extrêmement important dans les moments particulièrement difficiles. Les communautés font sans doute tout ce qu'elles 43 peuvent pour prendre convenablement soin de leurs membres, mais il y a des cas où la stratégie susmentionnée n'est pas efficace ou ne peut être poursuivie. Les pauvres sont alors contraints de mendier pour survivre. Il faut noter que dans le Sud, d'après la définition populaire locale, la mendicité est pratiquée essentiellement par ceux qui ne sont pas intégrés dans la communauté, c'est-à-dire les femmes divorcées, les veuves, les personnes âgées, les handicapés et les personnes sans enfants. Les mendiants sont plus nombreux dans les grandes villes comme Toliara et Androy et dans les quartiers urbains de la capitale où vont les touristes. Dans les régions rurales, la mendicité est un phénomène rare, car les familles ou la communauté viennent en aide aux ménages dans le besoin par l'intermédiaire d'organisations communautaires dans les moments particulièrement difficiles. Les réseaux d'entraide formés au niveau de la communauté constituent bien souvent un important filet de sécurité. 57. Dans la capitale, le nombre croissant de personnes à la recherche d'un emploi, le fort taux de chômage et la baisse des salaires réels ont contribué à l'expansion du secteur informel car ce dernier offre une autre chance de survie aux pauvres qui ne peuvent pas trouver de travail dans l'économie structurée. En fait, l'exercice d'activités informelles est la principale stratégie de survie des pauvres à Antananarivo. L'importance du secteur informel en tant que lieu d'entraide dans les zones urbaines est attestée par la nature des activités et par la taille du secteur. Un tiers des personnes interrogées travaillant dans ce secteur sont des journaliers. En 1990, 40 % de la population urbaine active à Madagascar était employée dans le secteur informel qui se développe au rythme annuel de 7 % en moyenne3. Les facteurs ayant contribué à l'expansion de ce secteur sont, notamment, l'accélération de l'exode rural et la tertiairisation de la main-d'oeuvre qui implique la prolifération d'emplois peu payés et peu productifs dans les services et le commerce. Pour stopper cette évolution, les autorités locales d'Antananarivo ont remplacé la patente annuelle payée normalement par les entreprises inscrites au registre du commerce par un droit quotidien allant de 500 à 1 000 francs malgaches. Étant donné que les recettes quotidiennes d'une petite entreprise sont d'environ 500 francs malgaches en moyenne, ce droit est prohibitif pour bon nombre d'entre elles. 58. Enfin, il est important de noter que le métayage est une stratégie fréquemment adoptée dans le Sud et dans les zones de cultures d'exportation. Comme on l'a vu plus haut, les conditions du métayage sont très variables, de sorte qu'il est impossible d'affirmer que tous les métayers sont pauvres. Toutefois, quelles que soient les conditions dans lesquelles ils opèrent, les métayers sont très vulnérables parce qu'ils ne possèdent pas de terre, un actif essentiel dans une société agraire, et qu'ils ne peuvent gagner leur vie sans le bon-vouloir d'autrui. VI. Résumé 3 Andrianomanana (P), Situation socio-économique et impact des PAS sur la population la plus pauvre (Préparation du Programme d'action intégrée), Antananarivo : UNICEF, 1991, p. 28. 44 59. La présente étude recense les préoccupations des pauvres dans certaines régions de Madagascar. Elle a été réalisée dans l'idée que non seulement il serait utile d'écouter les pauvres pour les connaître, mais aussi que comprendre leur point de vue permettrait à la Banque mondiale d'adapter les interventions envisagées aux problèmes des pauvres. 60. En ce qui concerne l'ampleur de la pauvreté, l'étude a révélé qu'il s'agissait d'un phénomène généralisé dans les villes comme dans les campagnes, bien qu'il soit plus visible dans les zones urbaines, où les taux d'emploi dans le secteur formel sont faibles et où la majorité des personnes interrogées, si elles ont un emploi, travaillent dans le secteur informel. Il semble plus difficile d'identifier les pauvres dans les régions rurales. Malgré cela, il n'a pas été difficile de déterminer les caractéristiques et l'identité des plus démunis. Selon les participants, il s'agit des personnes qui sautent des repas plus ou moins régulièrement, qui ne se soignent pas avec des médicaments modernes, et qui possèdent une seule tenue - souvent en très mauvais état - pour tous les jours, et une autre, en meilleur état, pour les grandes occasions, par exemple, pour aller à l'église. 61. L'une des conclusions importantes de l'étude est que, d'une certaine manière, la population stigmatise la pauvreté. Nombre des personnes interrogées ont exprimé un sentiment de méfiance et de ressentiment à l'égard du Gouvernement et de ses institutions. L'impuissance des petits agriculteurs est une source évidente de frustration et de rancoeur. Un certain nombre de participants se sentent victimes des ramasseurs qui opèrent en situation de monopole et des agents de l'administration qui abusent d'eux en leur offrant des prix trop bas, qu'il leur faut accepter parce qu'ils n'ont pas d'autre débouché. Par exemple, le prix payé aux producteurs de vanille représente à peu près 4 % du prix à l'exportation, et le producteur n'a aucun pouvoir de négociation pour relever la valeur de sa récolte. De même, les ramasseurs fixent les conditions du marché des litchis et du riz, en achetant au prix le plus bas pour revendre au prix fort. Dans l'ensemble, on constate un sentiment de frustration et de rejet des institutions étatiques dans toutes les régions, et en particulier dans le Sud, où 88 % des personnes interrogées ont déclaré qu'elles ne faisaient pas confiance à l'État et qu'elles ne collaboreraient à aucun programme administré par celui-ci. 62. Comme c'est bien souvent le cas, le manque d'accès aux ressources fmancières et à des biens comme la terre et le matériel, qui sont indispensables dans une société agraire, est naturellement une importante cause de mécontentement chez les pauvres. Dans toutes les régions étudiées, pas plus de 10 % des pauvres n'ont accès au crédit institutionnel. Les banques, en particulier, fournissent des services à moins de 3 % des pauvres à Antananarivo et dans les régions agricoles, et pratiquement à aucun d'entre eux dans le Sud. Pour les parents, en particulier, le manque de ressources financières est un obstacle majeur à la scolarisation de leurs enfants. Ils sont aussi mécontents du système éducatif de type scolaire car les enseignants ne sont pas bien formés et sont si mal payés qu'ils doivent travailler aux champs pour arrondir leurs revenus. 63. La pauvreté est aussi liée à l'absence quasi totale d'infrastructure et de moyens de communication et d'information, en particulier dans le Sud où plus du tiers des 45 ménages se sont plaints du manque de moyens de transport adéquats. À certaines saisons, les paysans ne peuvent vendre leurs produits que par l'intermédiaire des ramasseurs, dont ils sont alors totalement tributaires. C'est tout particulièrement le cas dans les régions côtières, où la majorité de la population vit de la pêche. Les participants ont fait remarquer qu'ils pourraient avoir des revenus beaucoup plus élevés s'ils avaient plus largement accès aux marchés. Pour s'informer, les gens ont recours à des moyens de communication informels, comme l'échange de renseignements de bouche à oreille et lors de rencontres au marché. Pour presque tous les participants dans le Sud, le marché a non seulement une fonction économique, mais aussi une fonction socio-économique, politique et culturelle. 64. Malgré les problèmes mentionnés précédemment, les pauvres ont leurs propres stratégies pour affronter la pauvreté et assurer leur survie. La plus courante consiste à réduire la quantité et la qualité de leur alimentation. L'entraide communautaire constitue une sorte de filet de sécurité informel dans les régions rurales, et en particulier dans les régions côtières de l'Est, où plus des trois quarts des villages ont recours à l'assistance mutuelle en effectuant des. collectes d'argent et de produits pour aider les familles en difficulté. Dans le Sud, les gens semblent être trop pauvres pour pratiquer ce type d'entraide, mais se sont déclaré très favorables aux projets participatifs dont ils avaient connaissance. Dans l'ensemble, il semble plus facile de survivre dans les communautés rurales que dans les zones urbaines où les pauvres ne peuvent pas bénéficier de l'aide de la famille élargie, qui est le filet de sécurité traditionnel. 65. Enfin, lorsqu'il leur a été demandé quelles étaient leurs priorités en matière de de développement, les participants ont le plus souvent répondu qu'ils souhaiteraient avoir un meilleur accès au crédit. Certains ont mis l'accent sur le soutien des marchés, où les pauvres peuvent obtenir des informations, acquérir une formation, et échanger des idées. En outre, les personnes interrogées considérent qu'il incombe au Gouvernement de fournir davantage de terres, d'entretenir les routes et de construire et réhabiliter l'infrastructure (écoles, formations sanitaires, etc.). Partout, les gens se plaignent de la détérioration de la qualité de l'enseignement. Ils estiment qu'il faudrait construire davantage d'établissements scolaires et de cantines et insistent aussi sur la nécessité d'améliorer les programmes scolaires et de relever les traitements des enseignants. 46 Méthodologie 47 Détermination des seuils de pauvreté 1. Les indicateurs de la pauvreté présentés dans cette étude sont basés sur les dépenses de consommation des ménages, car celles-ci sont généralement considérées comme une meilleure variable de remplacement des conditions de vie des ménages que les revenus. Le seuil de pauvreté alimentaire a été calculé sur la base d'un panier de denrées répondant aux besoins nutritionnels, tandis que le seuil de pauvreté globale a été déterminé sur la base du seuil précédent et d'un niveau type de consommation non alimentaire. Seuil de pauvreté alimentaire 2. Le seuil de pauvreté alimentaire est calculé sur la base d'un panier minimum de denrées représentant une ration calorique de 2 100 calories par personne et par jour. Cette norme, fixée selon les critères de la FAO, correspond aux besoins caloriques journaliers d'un individu moyen appartenant à une famille composée d'enfants et d'adultes. Les denrées incluses dans le panier reflètent les préférences alimentaires locales de la population. 3. Des données sur les dépenses alimentaires ont été recueillies pour 118 articles au moyen du questionnaire principal de l'enquête auprès des ménages. La période de référence retenue pour les achats varie en fonction de leur fréquence : elle va de un jour pour les articles achetés très fréquemment à une année pour les articles qui ne sont achetés que quelquefois par an. On a extrapolé toutes les données recueillies pour obtenir le chiffre annuel de la consommation '. L'enquête a fourni des renseignements sur la quantité d'aliments achetés (convertie en kilogrammes et en litres), les prix unitaires, le montant payé et l'autoconsommation. Elle a aussi produit certaines informations sur les transferts de produits alimentaires, qui n'ont toutefois pu être utilisées car elles indiquaient les quantités globales mais pas le type d'aliments et les quantités reçues. Cela ne devrait toutefois pas avoir de répercussion sensible sur l'analyse, car ces transferts représentent une part infime de la consommation totale (moins de 1 % en moyenne lorsque l'on consolide les transferts reçus et donnés). 4. La composition et la valeur du panier de denrées alimeiÎtaires ont été déterminées de la façon suivante: pour que le panier reflète bien les préférences et les habitudes locales, on s'est basé sur la structure de la consommation des 42 produits alimentaires les plus importants par les deuxième et troisième quintiles. La ration calorique moyenne, soit 1 738 calories par jour et par habitant pour le troisième quintile, a été ajustée en hausse et portée à 2 100 calories pour produire un panier national type de consommation alimentaire. Comme les prix n'ont pas été recensés au niveau des communautés dans le cadre de l'enquête, on a utilisé comme variable de remplacement le prix d'achat unitaire de chaque Des informations ont aussi été extraites de journaux dans lesquels des renseignements sur les ménages ont été consignés pendant 30 jours dans les zones urbaines et pendant 15 jours seulement dans les zones rurales. Il n'a malheureusement pa été possible d'exploiter ces informations aux fins de la présente étude car très peu de ces journaux ont été tenus à jour (le taux de non-réponse est proche de-60 %). 48 produit (fourni par l'enquête sur les ménages). On a retenu la valeur moyenne des 42 produits pour les 60 % de la population ayant les revenus les plus bas2. Les prix régionaux ont été estimés au moyen des prix médians par région (zones urbaines et rurales: 12 régions). Déflateurs des prix régionaux Milieu urbain Milieu rural Antananarivo 1,08 0,99 Fianarantsoa 0,97 0,81 Toamasina 0,97 0,82 Mahajanga 1,13 0,91 Toliara 1,15 1,06 Antsiranana 1,06 1,05 5. Le seuil de pauvreté alimentaire correspond à la somme des valeurs de tous les produits consommés dans le panier exprimées sur la base des prix régionaux. Un individu est considéré comme vivant en deçà du seuil de pauvreté alimentaire s'il n'a pas les moyens de payer le montant correspondant à ce seuil de référence. 6. L'apport calorique du ménage de référence, K' est égal à3: r Kqr = Zq,kf(1-w) (1) f =1 où q' = est la quantité de nourrituref consommée par personne dans le groupe de référence r (le troisième quintile) kf = le nombre de kcal par unité de qf (findiquant le produit alimentaire considéré), et wf = la fraction de qf non consommable. 7. Puisque le panier alimentaire moyen k* ne procure pas exactement 2 100 calories, le * panier d'aliments de référence procurant 2 100 calories est donné par q *=q gK K Les éléments du panier moyen de produits alimentaires consommés par les ménages du groupe de référence sont ajustés en hausse dans une proportion constante (rapport entre l'apport calorique recommandé et l'apport calorique effectif du ménage de référence). Le panier q* procure 1 738 calories par jour et par personne. Le panier de produits qui fournit 2 100 calories par jour est présenté dans le Tableau B-46 de l'Annexe. 2 On a considéré les 60 % de la population ayant les revenus les plus bas afin d'avoir un nombre suffisant de prix pour chaque produit et aussi parce que les prix payés par ce groupe sont les prix payés par la majorité de la population vivant autour du seuil de pauvreté. 3 Benu Bidani, Romania Poverty Profile, 1995. 49 Composante non alimentaire du seuil de pauvreté 8. Il n'est malheureusement pas possible de suivre la même démarche pour la consommation de produits non-alimentaires parce qu'il est difficile de définir un panier-type de produits non alimentaires et que l'on ne connaît pas les prix unitaires de ces derniers. La présente étude se fonde sur la méthode présentée dans Ravallion (1994) et prend en compte le montant des dépenses non alimentaires des ménages qui ont tout juste les moyens de satisfaire à leurs besoins nutritionnels (et qui limitent donc leurs dépenses alimentaires pour se procurer les produits non alimentaires qu'ils jugent essentiels). L'équation de régression ci-après est estimée pour chaque région: s/=c'+x H +aJC+ßP'log( '-)+E' (2) zi où: sj = part des dépenses consacrées à l'alimentation x = dépenses par personne zf= seuil de pauvreté alimentaire H = taille du ménage C =nombre d'enfants de moins de 10 ans 9. Pour déterminer la part qui doit être imputée aux dépenses non alimentaires de base, nous avons pris la part des dépenses consacrées à des produits non alimentaires par les ménages dont la consommation alimentaire par habitant correspond au seuil de pauvreté alimentaire (z ). Pour ces ménages, la part des dépenses non alimentaires est l'inverse de la part des dépenses alimentaires: xj / zJ =1 / sj (3) Indicateurs de pauvreté' 10. Indice numérique de pauvreté. Également appelé « incidence de la pauvreté », cet indicateur est celui qui est le plus couramment utilisé. Il est tout simplement égal au rapport entre le nombre de pauvres et le nombre total d'habitants. Lorsque l'on ordonne, par ordre croissant, un nombre n d'individus en fonction du niveau de leurs revenus ou de leurs dépenses, le seuil de pauvreté z délimite une section inférieure qui comprend exactement q individus. L'indice numérique de pauvreté, ou tout simplement PO, est égal à: PO=H=q/n (4) 4 Cette section est tirée essentiellement de l'étude de Martin Ravallion "Poverty Comparisons: A Guide to Concepts and Measures." Banque mondiale, Document de Travail N°. 88, p. 25-57. 50 Cet indicateur ne porte toutefois que sur le nombre de pauvres et ne donne aucune information quant à l'intensité de la pauvreté. Par exemple, il ne se modifie pas lorsque la condition des pauvres se détériore (et qu'ils tombent à un niveau encore plus éloigné du seuil de pauvreté). Il. L'écart de pauvreté. Si Yp désigne le niveau moyen des revenus, des dépenses ou de la consommation des pauvres, l'intensité de la pauvreté est mesurée par « le manque à dépenser », c'est à dire l'écart négatif entre les dépenses des ménages pauvres et le seuil de pauvreté. Cet indicateur est qualifié d'écart de pauvreté : I = z - y, / z (5) y,. étant ici le niveau moyen de consommation des pauvres. 12. Le manque à consommer mesure donc la proportion dans laquelle le niveau constaté pour un individu pauvre moyen differe du seuil de pauvreté z. Toutefois, lorsqu'il est considéré indépendemment de tout autre, cet indice peut induire en erreur car il augmente si la valeur moyenne établie pour les pauvres diminue (par exemple lorsqu'un pauvre devient moins pauvre mais que la situation des autres reste inchangée). Pour remédier à cette difficulté, on multiplie le manque à consommer par l'indice numérique de pauvreté, comme indiqué ci-après : q P1 =i= [ ] (6) i=1 P = HI (7) Pl est l'écart de pauvreté proportionnel moyen pour l'ensemble de la population (il est nul pour les non-pauvres), et I est l'intensité moyenne de la pauvreté exprimée en proportion du seuil de pauvreté. Toutefois, cet indicateur ne suffit pas en lui-même, car il ne réagit qu'à la condition de l'individu pauvre moyen, et il ne mesure pas les différents degrés de gravité de la pauvreté. Il ne satisfait pas au critère d'additivité, tel qu'il est défini par Ravallion (1992, p. 38) aux termes duquel « la pauvreté globale doit être égale à la somme des degrés de pauvreté pondérée par la population ». 13. L'indicateur du degré de pauvreté, P2, satisfait à ce critère. Celui-ci tient compte de la répartition des niveaux de vie dans la population pauvre. Il indique une pauvreté plus prononcée lorsque la distribution de l'écart de pauvreté moyen dans la population est plus inégale. P2 = 1 z-y (8) n =, z IBRD 20035Rl 2*12* Antsiranana MADAGASCAR Paved roads _____All-wother roods loutes goudonéeis Res accssbles en houte saison NOSY-BE Non permanent roads Heli-ville Vhimorina Railroads chefflib, d* fesban a, "/.,.,,FS. ANTSIRANA A ro ts ~ambava ChAirp dePrtoyoris.~<r~ O>~~Anop National aia Cpito/4 d'ftat B l Foritony (province) capitals AaooaOýøaq Foritony boundariøs. - Antalaha limites des Faritany *'efandMina Inter~noanl boundoriøs-'ans a inites des EtMt tet Mahajanga Bte dritsara SMarovo Mompikny \ Monanara Ambatoboen MAHAJANGA ~esalampy \ 0Ts n /Soanierano-lvan Moevatanan n1 TOAMASIN Andlamen 41 Abodifototra Andriamene Fenoarivo Atsinanana fonabe ný ..ol ratondrazq a Ankazob Aniorarobe o Toomasina Antsal Va ANTANANARIV1 Amig, Tsir a o m a nd id Y 'n ivna ro n k b a oon Aoar v mam oramanga q ~~Saavincindrioa . Admi toanr Miandrivazo o::Faretsi Abat y nosibean la Belo.Tirbhmn ol rs,noo ,ahb - Antsirabe ..4'Mahanoro 20 ro\mbo20r Mahabo M aimbandF iana bto 'nandrahana rbositra NosyVariko Ambehimahasoa Ficanarantsoai Moroe Tandova M,aøgo BerhAmava Anktcbo FIANAR N SA o kzoao hosy Manokafa vohibe Vohipono KILOMETERS 0 50 100 150 200 MILES 0 50 100 Saknraha nd ozorFIrafann Betr k Toliary 0ahVngandrno 0idongy ZAIR TANZANIA i /NO/tA N Betioky - Sud Atsime O C AN Baraketa ' ,24 BekilyO ZM A d n and n Ampanihy oth ZIMBABWE n nariv anG nlF art "f Sud°l MA6fAGAS AR any an T~ aga .fsuh AFRICA boundar4- OZILAND DECE~R 1994
Группа Всемирного банка · Pre-2003 Economic or Sector Report
Madagascar - Poverty assessment (Vol. 1 of 2) : Sommaire, résumé analytique, résumé de l'evaluation participative de la pauvreté, méthodologie
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Организация
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Тип документа
Pre-2003 Economic or Sector Report
Страна
Мадагаскар
Источник
Всемирный банк