Honduras - Problemas y opciones en el sector de energía

Honduras: Problemasy Opciones en el Sector de Energia Agosto 1987 4nformedelProgramaConjuntoPNUDiflawoMundiaWdiosfntegralesdelSector&Energia Estedocumento es decirculacibn limitaday unicamentepuedeser utilizadoenel desempetio de funciones oficialescon laautorizaciondel Gobierno, d d PNUDo del BancoMundial.  P R O G W CONJUNTO PNUD/BANCO MUNDIAJ, SOBRE EL SECTOR DE ENERGIA Documentos Publicados - Pais Fecha NGmero Indonesia Noviembre 1981 Mauritania Diciembre 1981 Kenya Mayo 1982 Sri Lanka Mayo 1982 Zimbabwe Junio 1982 Haiti Junio 1982 Papua Nueva Guinea Junio 1982 Burundi Junio 1982 Ruanda Junio 1982 Malawi Agosto 1982 Bangladesh Octubre 1982 Zambia Enero 1983 Turquia Marzo 1983 Bolivia Abril 1983 Fiji Junio 1983 Islas Salombn Junio 1983 Senegal Julio 1983 SudAn Julio 1983 Uganda Julio 1983 Nigeria Agosto 1983 Nepa 1 Agosto 1983 Gambia Noviembre 1983 Perh E~lero1984 Costa Rica Enero 1984 Lesotho Enero 1984 Seychelles Enero 1984 Marruecos Marzo 1984 Portugal Abril 1984 Niger Mayo 1984 Etiopia Julio 1984 Cabo Verde Agosto 1984 Guinea Bi ssau Agosto 1984 Bot swana Septiembre 1984 San Vicente y las Grenadinas Septiernbre 1984 St. Lucia Septiembre 1984 Paraguay Octubre 1984 Tanzania Noviembre 1984 Rephblica Arabe de Yemen Diciembre 1984 Liberia Diciernbre 1984 Rephblica Islamica de Mauritania Abril 1985 Jamaica Abril 1985 Costa de Marfil Abril 1985 Benin Junio 1985 Togo Junio 1985 Contini~aen La carAtula posterior  EXCLUSIVAMENTE PARA US0 OFICIAL Informe No. 6476-80 HONDUBAS PROBLEMAS Y OPCIONES EN EL SECTOR DE EMEEGIA Este informe es parte de una serie del Programa Conjunto de Evaluacibn del Sector de Energia del PNUD y el Banco Wundial. El financiamiento para este estudio ha sido prof~rcionado por la Cuenta de Energia del PNUD, la Agencia para el Desarr,~lloInternational del Canada (CIDA) y el Banco Interamericano (BID), y el trabajo ha sido realizado por el Banco Wundial. Este documento es de distribuci6n reservada. Su contenido no puede ser divulgado sin autorizacidn del Gobierno de Honduras, el PNUD o el Banco Mundial.   La estrategia de energia de Honduras para el mediano plazo debe centrarse en la adquisici6n de productos de petr6leo a1 costo minimo y en mejorar el control de 10s ingresos provenientes de la venta de productos de petrhleo, apoyar 10s proyectos integrales de desarrollo socioforestal, acelerar las exportaciones de electricidad, y mejorar la coordinaci6n en el sector de energia. El objetivo principal en la estrategia de petr6leo en Honduras deberia ser orientado a obtener el petr6leo a1 costo minimo y en mejorar la recolecci6n de 10s ingresos de petr6leo. En 1985, el funcionamiento de la refineria no era econ6mic0, y 10s ingresos provenientes de la venta de productos de petr6leo que fueron depositados en el Banco Central fueron substancialmente menores que 10s que deberian haber sido depositados segh las condiciones actuales. AGnque el sector forestal puede llegar a convertirse en la piedra angular de la economia hondureiia, aiin no ha recibido la atencibn adecuada y necesaria ni ha logrado alcanzar su pleno potential. El Gobierno de Honduras necesita desarrollar un programa integrado forestal y considerar la expansi6n de 10s proyectos integrales de desarrollo socioforestal que consisten en la recolecci6n de madera y reforestaci6n, la recolecci6n de resinas y semillas, generaci6n elrictrica a pequeiia escala, y la protecci6n del bosque. Las exportaciones de electricidad pueden ofrecer la hica contribuci6n significativa en el corto plazo, para rninimizar la crisis financiers de la Empresa Nacional de Energia Electrica (ENEE) y asi utilizar el exceso de capacidad de la planta hidroelectrica El Caj6n. A pesar de que la energia represent6 casi el 50% de 10s gastos de inversi6n del sector p6blico en 1981 - 1985, no se han tomado medidas administrativas coordinadas que reflejen la importante funci6n que corresponde a la energia en la economia national. Una entidad pliblica deberia asumir la responsabilidad de la coordinaci6n de las politicas del sector de energia asi como de la ejecuci6n de las medidas que lleven a cab0 las diferentes entidades gubernamentales.   b barril bd barriles diarios Btu unidad tkrmica inglesa (British thermal unit) gal gal6n (EE.UU.1 - GPL gas de petrbleo licuado GW gigavatio ha hectirea kcal kilocaloria kgep kilogramos de equivalente en petr6leo kj kilojoule km kilbmetro kV kilovoltio kVA kilovoltamperio kW kilovatio kWh kilovatio-hora m3 metro ctibico M mil MW megavatio MW h megavatio-hora shtn tonelada corta (short ton - 907 kg) t tonelada m6trica tep tonelada equivalente de petrbleo Este informe se basa en 10s resultados de la misibn de evaluaci6n del sector de energia que visit6 Honduras en febrero de 1986. Los miembros de la misibn fueron Gabriel Sanchez-Sierra (Jefe de la misibn), Ignacio Rodriguez (economista especializado en energia), y 10s siguientes consultores: Robert Chronowski (especialista en recursos forestales), John Shillingford (especialista en refineria y comercializacibn de petrbleo), Alberto Brugman (especialista en energia rural), Fernando Lecaros (economista especializado en electricidad), Gustavo Rodriguez (especialista de aspectos institucionales). Los pricipales autores de este informe son Gabriel Sanchez-Sierra e Ignacio Rodriguez. El apoyo secretarial fue proporcionado por Sylvie Hottelet y Hklene Talon.  SIGLAS CAP Comisi6n Administradora del Petr6leo COHDEFOR Compaiiia Hondureiia de Desarrollo Forestal DGMH Direcci6n General de Minas e Hidrocarburos -ENEE Empresa Nacional de Energia Elkctrica FA0 Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci6n SE Secretaria de Economia SRN Secretaria de Recursos Naturales OCP Oficina Comercializadora del Petr6leo REFTEXA Refineria Texaco SECPLAN Secretaria de Planificacibn, Coordinaci6n y Presupuesto SECOPT Secretaria de Comunicaciones, Obras Phblicas y Transporte USAID Agencia para el Desarrollo International (Estados Unidos)  EQUIVALENCIA DE MONEDAS (1986) Tipo de cambio oficial: US$1 = 2 Lempiras (equivalente a1 tipo de cambio sombra) FACTORES DE CONVERSION DE ENERGIA 1 kcal = 3,967 Btu 1 tep = 10,2 x lo6 Btu o 7,33 barriles de petr6leo Carb6n: 0 , 5 8 tep pot tonelada mhtrica Densidad Valor c a l o r i f i c o kca l /kg Petroleo crudo GPL- Gaso l i na Queroseno Diesel Fuel o i l E l e c t r i c i d a d Leiia Carbon vegetal -a/ kca l /kwh -b/ t/m3 Fuente: SECPLAN.   Pagina RESUMEN Y RECOMENDACIONES................................. i I. LA ENERGIA EN LA ECONOMIA................................. Antecedentes del pais ................................... .. Situac~oneconomlca .. . ..................................... Recursos energeticos.................................... e ................................ Balance energktico, 1984 Proyecciones de la demanda de energia ................... REGULACION DE LA DEMANDA DE ENERGIA ....................... ....................... Fijaci6n de precios de la energia Productos del petr6leo ................................ Recomendaciones ....................................... ............................... Tarifas de electricidad Recomendaciones ........................................ Conservaci6n y sustituci6n de ia energia ................ Estructura be la demanda de energia ................... .............................. El sector de 10s hogares El sector industrial .................................. El sector del transporte .............................. Aspectos juridicos e institucionales .................. Recomendaciones ....................................... I11.RECURSOS FORESTALES ....................................... Visi6n general.......................................... El sector forestal y la economia ........................ Posible contribuci6n a la economia .................... Recursos forestales y su utilizaci6n .................... Consideraciones sobre la oferta y la demanda .. .......... Prioridades de inversion ................................ Proyectos integrados de ordenaci6n socioforestal ...... Problemas institucionales ............................... Recomendaciones ......................................... IV.PETROLEO.................................................. 23 Visi6n general.......................................... 23 Exploraci6n de petr6leo ................................. 23 Geologia.............................................. 23 Exploraciones anteriores .............................. 24 Exploraciones actuales y perspectivas ................. 25 Organizaci6n de la exploraci6n de petr6leo ............ 25 Oferta y demanda de productos de petr6leo ............... 26 Refineria............................................. 27 Ingresos del petr6leo ................................. 28 Proyeccion de la demanda ............................... 29  Estrategia de suministro de 10s productos de petr6leo ......................................... 30 Servicios portuarios y almacenamiento del petr6leo .... 31 Servicios de transporte ............................... 31 Problemas institucionales ............................. 32 Recomendaciones ......................................... 32 V . ELECTRICIDAD .............................................. 33 Visi6n general .......................................... 33 Recursos bisicos e instalaciones existentes .. ............. 33 Generaclon ............................................ 33 Transmisi6n y distribucibn ............................ 34 Cobertura del servicio ................................ 34 Crecimiento y pron6sticos de la demanda de electricidad ....................................... 35 Planes de ampliaci6n .................................. 35 Perspectivas financieras de la ENEE ..................... 37 Posibles soluciones parciales a 10s problemas financietos de la ENEE .............................. 39 Electrificacibn rural ................................... 40 Evaluaci6n preliminar de 10s proyectos de electrificaci6n rural ............................ 40 Problemas institucionales ..........-..................... 42 Recomendaciones ......................................... 43 VI. OTRAS FUENTES ENERGETICAS ................................. 44 Pequefias centrales hidroelhctricas...................... 44 Energia solar ........................................... 45 Biogi~.................................................. 47 Bagazo.................................................. 47 Pulpa y cascara de cafb ................................. 48 Energia kolica .......................................... 48 Etanol.................................................. 50 Lignito ................................................. 50 Energia geotbrmica ...................................... 50 VII. COORDINACION DEL SECTOR DE LA ENERGIA ..................... 53 Visi6n general .......................................... 53 El marco institutional.... .............................. 53 Opciones para mejorar la coordinaci6n ................... 54 CUADROS 1.1 Importancia relativa de las importaciones de petr6leo ..... 1.2 Balance energhtico resumido .1984 ........................ 1.3 Proyecciones de la demanda - 1995 ......................... 2.1 Comparaci6n de 10s costos de oportunidad de 10s combustibles en Honduras ................................  Precios a1 por menor y costos econ6micos de productos del petr6Leo ............................... Estructura de las tarifas de electricidad .1986 .......... Flota de vehiculos de Honduras, 1984 ...................... Volumen minimo estimado de 10s recursos forestales disponibles inventariados ............................... Evoluci6n de Las ventas y utilidades de operaci6n de COHDEFOR 1979-1984 ................................... Rendimiento de la refineria y demanda del producto, 1985 ...................................... Proyecci6n de la demanda de productos del petr6leo - 1990-1995............................................... Caracteristicas basicas del sistema de electricidad Hondurefio.................................. Balances de la demanda de energia elkctrica ............... Proyectos de electrificaci6n rural con tasas de rentabilidad econ6mica superiores a1 12% ............. Viabilidad de la interconexi6n con la red principal ....... Costos del combustible utilizado para calentamiento de agua en Tegucigalpa .................................. Resumen de costos de la energia solar para calentamiento de agua ................................................. Aplicaciones de 1a.energia solar par% fotoelectricidad .... Costos de 10s molinos de viento para bombeo del agua en Honduras ........................................ Costos de la electricidad e6lica en Honduras .............. Anilisis de costos-beneficios correspondiente a un ingenio azucarero Hondureiio con capacidad de eLaboraci6n de 5.000 toneladas cortas de caiia . . de azucar dlarlas ....................................... Participaci6n de las instituciones en 10s subsectores de la energia ............................... ANEXOS Honduras .balance energktico: 1984 ....................... 57 Honduras - balance energktico indicado por las proyecciones: 1995...................................... 58 Analisis de costo marginal a largo plaxo de La electricidad......................................... 59 Datos econ6micos de la refineria Texaco, 1985 ............. 65 Ingresos del Gobierno Central provenientes de las operaciones de petroleo crudo y de productos del petroleo, 1985.......................................... 68 Datos econbmicos preliminares del oleoducto ............... 70 Propuesta de un proyecto sobre distribuci6n de La ENEE .... 72 Analisis financier0 de la ENEE ............................ 77  9 Electrificaci6n rural: resultados de 10s 62 proyectos evaluados y su metodologia.............................. 8 0 10 Organizaci6n del sector de energia en Honduras............ 86 W A S BIRF 19771 HONDURAS BIRF 18910R Utilizaci6n de la tierra BIRF 19774 Cuencas principales BIRF 20342 Interconexi6n del sistema elkctrico e identifica- ci6n preliminar sobre 10s proyectos de electrifi- caci6n rural.  RESUMEN Y RECOME'NDACIONES 1. Las dos Areas m6s criticas en el sector de energia en Honduras que requieren mejorarse se encuentran en la adquisici6n de productos de petr6leo y en 10s proyectos socioforestales. El proceso actual en el abastecimiento de 10s productos del petr6leo es inadecuado y deberia orientarse a obtener 10s productos a1 costo minimo. El Gobierno de Honduras tambien deberia acelerar 10s proyectos integrados socioforestales que optimizen la utilizaci6n de 10s abundantes recursos forestales y aumenten significativamente el nivel de vida de la poblaci6n rural del pais. 2. Los principales recursos energkticos naturales de Honduras son sus bosques y su potencial hidroelkctrico. Las tierras forestales abarcan mAs del 60% de la superficie total; se estima que 10s recursos de maderas duras, que proporcionan la mayor parte de la leiia utilizada, alcanzan casi a 95 millones de m3 . Se calcula que el potencial hidroelkctrico varia entre 2.800 MW hasta y casi 6.000 MW, con un excedente actual de capacidad como consecuencia del proyecto de El Caj6n (300 MW). No se han identificado a h recursos petroleros en cantidades comerciales, aunque existe un potencial. 3. En 1984 se utilizaron en el pais unos 2 millones de tep ,de energia. El consumo de energia per cipita fue relativamente bajo, 450 kgep, en comparaci6n con un promedio de 1.000 kgep para Amkrica Latina. Del total de la demanda final, la leiia y el carb6n vegetal satisfacieron el 62%, 10s productos de petr6leo el 282, el bagazo el 6%, y la electricidad el 4%. 4. Endeudamiento del pais se debe en gran parte a las inversiones efectuadas en 10s 6ltimos 10 aiios en el subsector de la electricidad. En 1986, 10s pagos en concept0 de capital e intereses de la Empresa Nacional de Energia Elkctrica (ENEE) constituyen casi el 40% del servicio de la deuda externa p6blica del pais. Las importaciones de petr6leo tambikn influyen mucho en la balanza de pagos, y representaron el 15% de todas las importaciones y el equivalente del 18% de las exportaciones en 1985. La reciente baja en 10s precios internacionales del petr6leo podria reducir el costo de las adquisiciones de petr6leo por unos US$40 millones en 1986, equivalente a un 3% de todas las importaciones en 1985. En 1985, el servicio de la deuda y las importaciones de petr6leo fueron iguales a1 41% de todas las exportaciones.  Problemas Principales 5. La estrategia de Honduras en materia de energia debe concentrarse: (a) en la optimizacibn de la contribucibn que efectiian 10s recursos forestales a la economia hondureiia; (b) en la compra de productos de petrbleo a1 costo minimo; (c) en la optimizacibn del uso de la electricidid disponible del proyecto hidroelkctrico de El Cajbn; y (d) en el mejoramiento de la coordinacibn general del sector de la energia. Recursos forestales 6. Los problemas principales identificados en el subsector forestal son: (a) La necesidad de identificar la contribucibn bptima que pueden efectuar estos recursos a la economia del pais, y ( b ) La reestructuracibn de la Corporacibn Hondureiia de Desarrolfo Forestal (COHDEFOR). 7 . Contribucibn a .la economia. Aunque no existe un problema global de deforestacibn ni escasez de leiia, se debe prestar mas atencibn a1 sector de la silvicultura a nivel nacional tomando en cuenta su posible contribucibn a la economia del pais. Este sector puede llegar a ser la mkdula de la economia hondureiia ya que abundan 10s. recursos forestales. Las cuestiones primordiales de la politica macroeconbmica en Honduras son el foment0 de un crecimiento econbmico acelerado y la creacibn de empleos; 10s recursos forestales bien administrados pueden aumentar 10s ingresos en divisas del pais y proporcionar un niimero mucho mayor de empleos en las zonas forestales, elevando a1 mismo tiempo en forma sustancial 10s ingresos del segment0 mis pobre de la poblacibn. Si bien el 30% de la poblacibn total de Honduras vive en zonas forestales, ~ 6 1 0el 2% trabaja en actividades de este sector. 8. A fin de aumentar la contribucibn de 10s recursos foresales a la economia, se necesita un programa integrado que incluya la produccibn de madera, abarque actividades socioforestales, y 10s asuntos de proteccibn forestal. Se identificb como de prioridad entre las inversiones prioritarios la ampliacibn de 10s proyectos en curso de ordenacibn socioforestal encaminados principalmente a aumentar el empleo en la industria forestal y la generacibn de ingresos. En estos proyectos, las actividades comprenden la proteccibn del bosque, la recoleccibn de resinas y semillas, la produccibn de carbbn vegetal proveniente del raleo de 10s bosques, la extraccibn de madera comercial, reforestacibn, y la generacibn de electricidad en pequeiia escala (pirrs. 3.4 a 3.7 y 3.12 a 3.15).  9. Reestructuracibn institutional. Cualquier inversibn en el sector forestal tendr6 que prepararse a1 mismo tiempo que se reoriente COHDEFOR. 1/ Aunque no existe un problema global de deforestacibn, COHDEFOR debsria tomar un papel mas activo en el manejo del bosque para evitar que 10s problemas Locales de deforestaci6n se expandan. La participaci6n de COHDEFOR en la comercializaci6n de 10s productos forestales ha diluido su enfoque en el manejo de dichas recursos. Puesto que 10s precios internacionales de la madera aserrada aumentaron en un 40% en tCrminos reales en 1978-1984, la disminuci6n de La producci6n y Las exportaciones de Honduras (33% en 1980-1984) debe atribuirse a factores internos. La actuaci6n de COHDEFOR se ha deteriorado constanterriente -y como consecuencia las utilidades han disminuido y han ascendido 10s costos administrativos. Debe utilizarse un enfoque mas orientado a1 sector privado en la producci6n y comercializaci6n de 10s productos forestales a fin de utilizar en forma mas eficiente La capacidad de aserraderos disponible y reducir a1 minimo la actual politizaci6n del proceso decisorio. A1 mismo tiempo COHDEFOR debe prestar mayor atenci6m a 10s aspectos energkticos de La silvicultura. Aunque COHDEFOR tiene un equipo competente que se puede ocupar directamente de las cuestiones relativas a1 suministro de Leiia y carb6n vegetal y 10s precios, La coordinacibn de sus actividades se debe ' reforzar y apoyar bajo una politica energktica coherente para el sector. (pirrs. 3.16 a 3.20). 10. Los problemas principales identificados en el subsector del petr6leo son: (a) EL funcionamiento antiecon6mico de la refineria; y (b) EL sistema contable existente en la Comisi6n Administrativa del Petr6Leo (CAP), que obscura 10s ingresos recibidos por La venta de productos del petr6leo. 11. EL Funcionamiento antiecon6mico de La refineria. En 1985 La operaci6n de La refineria cost6 a Honduras unos US$7 millones mas que La opcibn de importar productos. La refineria (14.000 bd) construiha en 1968 es del tipo destilaci6n atmosfkrica, funciona a La mitad de su capacidad y se ha mantenido en operacibn s6Lo porque el Gobierno, mediante un acuerdo, otorg6 a Texaco, que tiene a su cargo la explotaci6n de La refineria, un rendimiento del 20% sobre el capital utilizado en su funcionamiento. A fin de minimizar 10s costos de abastecimiento de productos de petrbleo, se recomienda que el Gobierno 10s compre en una -11 En enero de 1987, COHDEFOR inicio La restructuraci6n orientada hacia La privatizaci6n de sus actividades en comercializaci6n y mayor apoyo a Las actividades relacionadas con energia.  base competitiva. Texaco, como posible licitante, tendria la opci6n de suministrar productos de la refineria o importarlos, como cualquier otro licitante. En consequencia, el funcionamiento de la refineria estaria determinado por las decisiones econbmicas de su propietario. (pirrs. 4.19 a 4.23 y 4.29). -21 12. El sistema contable. El sistema contable en la CAP hace dificil tener una idea completa y clara sobre 10s ingresos provenientes - del petr6leo. En 1985, 10s ingresos provenientes de productos de petr6leos refinados en Honduras realmente depositados en el Banco Central fueron bastante menores que el monto que podrian haberse depositado seghn 10s acuerdos actuales que administra la CAP. Hay una diferencia de mis de US$15 millones entre las estimaciones y 10s datos obtenidos del Banco Central. Los ingresos depositados en el Banco Central por la venta de productos del petrbleo refinado en Honduras fueron US$ 5.5 millones que implica un precio ex-refineria del orden de US$ 45/b, en vez del precio estimado ex-refineria de US$ 35/b. El sistema de contabilidad de la CAP es complicado ya que la informaci6n disponible no permite aclarar el precio actual ex-refineria. Si el precio de venta en 1985 fue US$ 45/b en vez del estimado US$ 35/b, la operaci6n de la refineria seria todavia menos rentable economicamente que mencionada en el pirrafo 11. Se necessita establecer un "Management Information System (MIS)" para el suministro de.petrbleo, incluyendo la base de.un sistema contable y que pueda reforzar la capacidad del Gobierno en la supervisi6n y control del funcionamiento de la indlistria petrolera (~arrs. 4.24 a 4.25 y 4.35 a 4.36). Electricidad 13. Los problemas principales identificados en el subsector de electricidad son: (a) La necesidad de mejorar la situacibn financiers de la ENEE promoviendo las ventas internacionales e internas y rnejorando el cobro de las cuentas del sector pliblico; (b) La necesidad de definir una estrategia de distribucibn y electrificacibn rural dentro de las limitaciones econ6micas del pais . 14. Soluciones para las dificultades financieras de La ENEE. Si bien las tarifas son bastante mis altas que el costo marginal a largo plazo del abastecimiento de electricidad, La ENEE tiene problemas de ingresos y de flujos de fondos que provienen de un volumen de ventas escaso en relaci6n con la energia disponible. En el corto plazo, las ventas internacionales pueden ofrecer la linica contribuci6n significativa -2/ En febrero de 1987, El Gobierno de Honduras decidio cornprar directamente 10s productos del petr6leo.  hacia minimizar la crisis financiers de la ENEE en vista del exceso de capacidad proveniente de El Caj6n. Si las ventas internacionales se elevan de 400 a 500 GWh por aiio, el aumento en ingresos seria un equivalente de US$ 8 millones, que podria cubrir el servicio de la deuda y contribuir a1 programa de inversi6n despties de 1987 (ENEE tendria un deficit en 1987). Se requiere una evaluaci6n de la factibilidad de ventas a 10s mercados en Centro America, basado en una revisi6n del estudio de la interconeci6n elhctrica preparado por CEPAL, ademis de una evaluaci6n de la posibilidad de pago por 10s servicios prestados. 15. Con respecto a las cuentas del- sector phblico, las moras se estin acumulando a razbn de U~$5-millonespor aiio, y ascendian a un total de US$13 millones en enero de 1985. El Gobierno no deberia permitir mas que 10s organismos oficiales no paguen las facturas. Ademis, la ENEE deberia llegar a un acuerdo con el Gobierno que le permita recaudar con prontitud las cuentas atrasadas de electricidad del sector ptiblico seghn un calendario convenido. ENEE tambien deberia tomar una posicibn m6s activa con respecto a1 servicio de su deuda (pirrs. 5.14 a 5.23). 16. Estrategia de distribucibn y electrificaci6n rural. Honduras tendri un excedente de capacidad hasta principios de 10s aiios noventa como resultado de la reciente puesta en marcha de la central hidroelhctrica de El Cajbn. Actualmente se hace hincapih en 10s planes de distribuci6n que, sin embargo, se encuentran en peligro en raz6n de las limitaciones financieras de la ENEE. El an6lisis preliminar del proyecto de distribucibn propuesto de la ENEE muestra que seria atractivo en el aspect0 econ6mic0, con una tasa de rendimiento de alrededor del 25%. Una demora de dos aiios en el proyecto s6lo tendria un efecto relativamente leve en el flujo de fondos de la ENEE en el futuro cercano y, en el mejor de 10s casos, liberaria US$3,9 millones en 1987, lo que reduciria el dhficit de flujo de fondos en 13% en ese aiio. 17. Respecto a electrificacibn rural se identificaran con una tasa de rendimiento econbmico estimada en m6s del 12%. La cobertura global del servicio es de 32% y, si bien la cobertura urbana se encuentra en la gama de 80% a 90%, la rural ~ 6 1 0alcanza el 15% o menos. Es necesario un estudio de previabilidad a fin de definir prioridades especificas de electrificacibn rural dentro de las limitaciones econbmicas del pais y de la ENEE (pirrs. 5.13 y 5.24 a 5.27). Otras fuentes de enereia 18. Las pequeiias centrales hidroel&ctricas, el calentamiento de agua por energia solar, el bagazo y el biogis son alternativas especialmente interesantes respecto de la energia conventional en Honduras. Otras fuentes de energia como la geothrmica y la producci6n de ethanol no resultan atractivas desde el punto de vista econ6mico en el futuro cercano (pirrs. 6.1 a 6.19).  Coordinacibn del sector de la energia 19. No hay una organizacibn principal responsable de la formulacibn global de las politicas de energia. Esta cuestibn es de inmediata prioridad para que sea posible coordinar eficazmente las futuras actividades del sector. Los cinco organismos oficiales que trabajan en el sector son: a) La Secretaria de Planificacibn, Coordinaci6n y Presupuesto (sEcPLAN) que, si bien interviene en 'la recopilaci6n y elaboraci6n de datos del sector y en la coordinaci6n de actividades, tiene una funcibn limitada en el sector y se orienta hacia la planificaci6n macroecon6mica; b) la Direccibn General de Minas e Hidrocarburos (DGMH) de la Secretaria de Recursos Naturales, responsable de la exploraci6n petrolera; c) la CAP responsable de la comercializacibn de 10s productos de petr6leo y de la supervisi6n de la refineria y 10s distribuidores privados; d) COHDEFOR que tiene como responsabilidad la cornercializaci6n externa de la madera aserrada y 10s productos derivados de La destilacibn de resinas, ademas de la proteccibn y conservacibn del bosque; y e) la ENEE que actua corno organism0 de planificacibn y tambikn como empresa de generacihn, transmisibn, y distribucibn de electricidad. 20. La responsibilidad de llevar a cab0 las decisiones sobre politica energktica y la coordinacibn de sus actividades se debe consolidar bajb una entidad. Se deben asignar suficiente recurs0.s a la entidad para producir analisis tkcnicos y econbmicos hacia recomendaciones de politica que se presentarian a1 Gobierno para tomar decisiones requeridas. La entidad tambien seria responsable para coordinar y supervisar las agencias ejecutoras para asegurar que las decisiones de politica energktica Sean ejecutadas. Debido a la limitada complejidad y magnitud del sector de energia Hondureiio, la creaci6n de nuevas instituciones para coordinar el sector de energia no se justifica. En general, la creacibn de burocracias adicionales, bajo cualquier autoridad, se debe minimizar. Las opciones propuestas deben ser reevaluadas teniendo en cuenta las recientes reformas en la Ley de Administracibn Publica y la Ley que creb SECPLAN, llevadas a cab0 en enero de 1987. SECPLAN tomb virias responsibilidades del Consejo Superior de Planificacibn Econbmica (CONSUPLANE), ademis de responsibilidades asignadas antes a otras Secretarias. SECPLAN ha tomado temporalmente la responsibilidad de la coordinaci6n del sector de energia (pirrs. 7.1 a 7.9). 21. Para poder ejecutar las acciones recomendadas con respecto a 10s varios subsectores, 10s problemas identificados deben ser manejados de una forma coordinada con un enfoque global sectorial del context0 macro-econ6mico del pais. La falta de una coordinacibn asi no permitiria La ejecuci6n de una politica consistente que conlleve el uso eficiente de 10s recursos energkticos.  Prioridades de inversibn y necesidades de asistencia tkcnica Prioridades de inversi6n 22. La prioridad m6s importante a corto plazo en materia de inversiones en el sector de la energia de Honduras es la ampliaci6n del sistema de distribuci6n de electricidad. Dicho programa tiene un costo total de US$38 millones mediante el cual la cobertura global del servicio se aumentaria de 32% a 35% en un plazo de cinco aiios, extendi6ndolos a 47.000 usuarios nuevos (p6rr. 5.13). - - 23. La ampliaci6n de 10s proyectos integrados de administraci6n socioforestal constituye tambikn una prioridad de inversi6n de corto a mediano plazo. Esto requiere que se termine el estudio de previabilidad que estableceri prioridades para las 100 comunidades <dentificadas. Se dispone de fondos del PNUD para el estudio de previabilidad, (p6rrs. 3.12 a 3.15). 24. Con respecto a 10s proyectos de sustituci6n de energia, la baja en 10s precios internacionales de petr6leo han afectado negativamente 10s proyectos de carbbn y etanol. Los precios de equilibrio estimados est6n mucho m6s altos que.el costo econ6mico actual, que no justificaria en el corto plazo proyectos de sustituci6n. El precio de equilibrio para la sustituci6n del fuel oil por el carb6n es ~ ~ $ 1 6 / de fuel oil, b considerando un precio de carbbn CIF Comayagua de ~ ~ $ 6 0 /(p6rr. 2.27). t Para el proyecto de etanol, el precio de equilibrio para la sustituci6n es ~~$1.37/galde gasolina (p6rr. 6.15). Necesidades de asistencia tkcnica 25. Los siguientes estudios y actividades de asistencia tkcnica son 10s m6s urgentes en orden de prioridad: (a) Establecer un "~anagement Information System (MIS)" para el suministro de petr6le0, orientando la compra de 10s productos de petr6leo a1 costo minimo y estableciendo la base de un sistema contable (p6rrs. 4.27 y 4.33 a 4.34). (b) Elaboraci6n de un plan para el sector forestal que comprenda la madera, la energia y la proteccibn, con un an6lisis de la reorientacibn y reestructuraci6n de COHDEFOR (p6rrs. 3.11 y 3.16 a 3.20). (c) Estudio de previabilidad de 10s proyectos integrados de administraci6n de actividades socioforestales (p6rrs. 3.12 a 3.15). (d) Anilisis de la operaci6n de la red elkctrica Hondureiia (p6rr. 5.22).  (el Analisis detallado sobre La oferta, transporte y demanda de La leila y carb6n vegetal en 12 zonas urbanas (pirr. 2.21). (