i3robiP1-vhset choix knergetic -* Rapportdu programmecommun PNUDIBanqueMondialede I'evaluation du secteur de I'hnergie Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. Sa teneur ne peut etre divulguee sas I'autorisation du gouvernement, du PNUD ou de la BanqueMondiale. PROGRAMME CONJOINT PNUD/BANQUE HONDIALE POUR FAVORISER LA MAITRISE DES CHOIX ENERGETIQUES Pays D a t e - No. IndtinGs i e N a v e m b r e 1981 3543-IND Y , ? u r i c e ;,6cernbre 1981 35 LO-YAS K e n v ;i ?I.lni 1982 3800-KE s r i :.;l~;k,? !l3i 1982 37'14-CE Zi rnba b . ~ e J u i r . 1982 3755-z;ly Hai't i J u i n 1982 367.2-HA P a p a o u a s i e - N o u v e l l e - G u i n i ! e J u i n 1982 3882-PNG Biirund l J u i n 1982 3778-BU Rwanda J u i n 1982 37 73-RW ? l . i a l a w i :?tiGt 1982 3903-YAL Bani: i ade s h O c t o b r e 1982 3873-HD Zdrni, i .- . J . ~ n ~ i \ . r1932 & 11O-Z,\ TL:r'.lu I ~1 ?.:r:-, 1983 33 7 7-TI! 1 i .ii t. .;:. r i i 1383 4 2 1 j-cc F i d j i j u i i l 1983 4 4 6 2 - F l j T li.s . Sa l [)moil 440L-So:, st?:lE:;;<? , . ! < : I . 1 J ~ ~. i. rC1983 l ~ L1383 4:32-.^,E oli;<<?r,!!a !m:i i l :L 1983 4L5 :-[j[; 7 ' . S ~ ~ i l l ~ i < ~ ~ . ,iil l , ' : 1983 - " i ? $ j N ,!.'. r- i ;I . . , - , 1_ ' : :)8j : , :+:,+(,-!.jkv )J ;? , ., ,,.*. , ;!<: ; ,~ , , , -, 33 : , -* 4 , -- .1 !,. LL (Iaxhi .- $;, . 1'1; i ;j , . . : . , r c . A/, -. :% .P i ;I!-,.,:! -r i{]SL, ,. .. r ,j,; i: ;.- ,T , L ~ ; o s L c iii. i $ b jj ., EL1 ti^,,.;! p3r 1984 .-<-I< Le50LR!; ,;in,.:; t r 1384 :+f] ,:<)-;,so SzycheL LL?s :,in,;ier 1984 -b j 3 - S E 7 i ?I ;a r (2c ,..I r s 1984 4 57-!(3R i P o r t ~i2;ii , ? v r i 1. 1984 4814-PK w..;:- : , 4b&'--NTi{ N l zer ;384 E t . h i o p i e J : I!~i 4 7 4 1 ~ - 5 T t:!t 1984 C a p - V e r t :I. i:, :At :984 :jo 73-CV C z i n k e - B L S S ~ L .I;.>ll t i 984 5033-CUB B o r sCi;tr.2 St.::~-+:rnbre 1954 . $ ' j !?-P.T : ; 1 , . ':r,,!),]<: :,. ;: ..:7k]rv2 ! g s 4 ,j (j 3 -5."/ . / > L : s. < ,.;r,t)rk, l ( j s L ; I :,I!(::,: ,:![ ,I L .L-sj,G p.<tr:lgu'~l>- ,: ; .:i?r.- 198L :j 145-;-': 7- 195; 4959- ;'A i rlnZA!? i t: :,-c.p.r,rt. .. , . , It~ mer. 42(92.- A.!< : , - ~ ~ , . c : r h r e i 9 8 i x! i > ; ~ e r i ~ a :,;:c:-:pi-:re !98!. 52 7!j - E,[>, I l S p ~ ~ b L i qi~5 e! 2 7 : ; ! j u ~ dc? 5.! ..!;: u , 2 . L A r i ! . : I T ; - $ -- 6 Jarnay T-,,? )htJh-.!>! (.:;>LC? [I' 5 2 5 5 - I !/C 1~101r? 'F'.) 5 yjr; >7,(> -, \ 7 ) 1-, 3t.1: I n __ - "N .>:. i ,- !,:I-,(1,I ~J r~ 55 7 7 -v.i, '!'<;nq<l 5s1j3- ;'OX S,lrno;~ Occ i d e n k ? i 543 7-JSO i3t1rrna 5416-RA T h a i L a n d e 5 733-TH . . S a o "I'il.rn6 & ?r:nc i ;_I&? -1303-STP E<q~ia[ 5335-61: L A 1 ; - r T .' .,- , q-bl. ! ? , > , , l L : '> POUR USAGE OFFICIEL Rapport No. 5730-BUR BURKINA PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUES JANVIER 1986 Le present rapport fait partie d'une serie publike dans le cadre du programme conjoint ~NU~/Banquemondiale pour ll&valuation du secteur Cnergetique. Finances en partie sur le compte Cnergie du PNUD, ainsi que par la Communaute economique europeenne, le Gouvernement fran~ais et 1'Agence canadienne pour le developpement international (par l'inter- mediaire du PNUD), les travaux ont CtQ realises par la Banque. Le present document fait l'objet d'une diffusion restreinte. Sa teneur ne peut &tre divulguCe sans l'autorisation du Gouvernement, du PNUD ou de la Banque mondiale. Le Burkina (ancienne Haute-Volta) est un pays enclavd dtAfrique occidentale, situd dans la rdgion du Sahel. agriculture et l'dlevage constituent les principales activitds dconomiques et pres de 90% de la vit en milieu rural. La pression exercde par la population sur les ressources agricoles et sur les possibilitds d'approvisionnement en bois de feu est particulihrement intense dans la partie centrale du Plateau Mossi, rdgion oi~se trouve la capitale, Ouagadougou. La tendance Q la ddsertification observde dans cette zone pourrait cependant Btre ralentie grtce Q l'iadoption ou au renforcement d'une sdrie de mesures: (a) diffusion de foyers amdliords, (b) acheminement du bois de feu depuis les zones excddentaires, (c) gestion de la forbt naturelle et amd- , lioration de la foresterie rurale, et (d) utilisation du kdrosene c o m e combustible de remplacement. Toutefois, ltaccdldration des mouvements migratoires actuels vers le sud et l'ouest du pays reprdsente la seule solution Q long terme. Le Burkina importe des produits pdtroliers depuis la CGte d' Ivoire, et Cgalement depuis d'autres pays, par 1' intermddiaire du Togo. Aussi les pouvoirs publics devraient-ils mettre Q profit cette latitude de choix, afin dtassurer l'achat aux meilleurs prix de tous les produits imporths. Quant Q la production d'dlectricitd, elle repose sur les importations de pdtrole et sur les rdsidus agro-industriels. I1 existe Q long terme des possibilitds d'amdnagement de sites hydro- Glectriques permettant de satisfaire les besoins d'irrigation et de pro- duction d'dlectricitd, le cas dchdant en liaison avec l'interconnexion aux rdseaux plus importants de la rdgion. Le succhs de la planification Qnergdtique au Burkina exige avant tout que les donateurs aident lee pouvoirs publics Q entreprendre un effort considdrable, en matiere de renforcement des institutions, de recherche et ddveloppement, et dtac- tivitds de prd-investissement voudes Q ltdvaluation des projets "bois de feu" visant 1 accroitre l'offre disponible ou 1 promouvoir des produits de remplacement de ce combustible. BQUIVALEmrCRS DEVISES I1 s'agit du taux de change en vigueur au moment de la mission (septembre 1984), et utilisd dans le prdsent rapport, sauf indication contraire, auquel cas les taux considdrbs sont les suivants: m3/tep tonne/tep kcal /kg Butane Essence Carburdacteur Kbros&ne Gas-oil Combustible Diesel Fuel Bois de feu Charbon de bois Paille Bagasse Rt5sidus agro-industriels - - 1 t nne d'dquivalent pdtrole (brut) (tep) = 10,2 millions de kcal S 1 m de bois de feu = 2 st&res = 800 kg 1 kWh = 223 g de fuel 1 kwh = 250 g de combustible Diesel 1 GWh = 84,3 tep SIGLES ET ABBEVIATIOMS Poids et mesures GWh gigawattheure ha hectare kg kilogramme kwh kilowattheure 1 litre m3 mhtre cube MW mhgawatt teP tonne d'hquivalent phtrole Organismes les plus frkquemment mentionnhs BUMIGEB Bureau des mines et de la ghologie du Burkina DAPR Direction de l'amhnagement forestier et du reboisement IBE Institut burkinab* de 1'hnergie MET Ministhre de l'environnement et du tourisme MPDP Minist&re de la planification et du dhveloppement populaire SEHBI Soci6th d'entreposage d'hydrocarbures de Bingo SEBHY Sociht6 d'entreposage burkinab* d'hydrocarbures SONABEL Socihth nationale burkinabh d'hlectricith SONABHY Sociht6 nationale burkinabh d'hydrocarbures Le prhsent rapport est fond6 sur le travail d'6tude rkalish en septembre 1984 avec la participation de reprksentants officiels du Burkina, une version prhliminaire ayant 6t6 discut6e avec le Gouvernement en (mois) 1985. I1 a 6th 6laborh principalement par D. Craig (chef de mission), U. Weimper (Cconomiste), M. Muller (consultante), G. Madon (consultant, bois de feu/hnergie domestique), E. Ferguson (consultant, foyers amh- liorhs), P. DuBrule (consultant, questions p6troli&res), M. Petcu (con- sultant, 6lectricith), P. Duiker et J. Trouvh (organisation et formation, Bureau international du travail). Le BIT a financh la participation de M. Trouv6 A la mission. J. Gorse (expert forestier) a supervise les travaux concernant le bois de feu. D. Craig et M. Muller ont rhdig6 le rapport. TABLE DES MATIBBES Page RESIJME.................................................... 1 ..................................... ................................... I. L'ENERGIE ET L'ECONOMIE 1 Donnhes hconomiques 1 Principaux probl&mes hnerghtiques ....................... 2 La consommation d'hnergie ............................... 3 Aperqu ................................................ .................................. 3 Evolution historique ......................... 5 Base de ressources hnerghtiques 6 Cadre institutionnel .................................... 8 ....................... I1. LE BOIS DE FEU/L'ENERGIE DOMESTIQUE .......................................... 10 ThBmes htudihs 10 Principales recommandations ........................... .................................... 10 Aide des donateurs 12 Energie domestique ...................................... 13 Demande............................................... 13 Prix relatifs......................................... 14 Revenus des mhnages................................... ................... 15 Prhlhvements fiscaux et subventions ..................... 16 Bilan des ressources de bois de feu ............................... 16 Ressources/consommation .............. 16 La dhsertification: causes et tendances 18 Strathgie forestihre .................................... 19 Approvisionnement des villes .......................... 19 Foresterie rurale..................................... 23 Recherche............................................. 25 Aspects institutionnels ................................. 25 Institutions.......................................... 25 Personnel............................................. 26 Lhgislation foncihre et rhglementation forestihre......................................... 27 Mesures concernant la demande ........................... 28 Economies d'hnergie................................... 28 Substitution.......................................... 35 Programme d'investissements . . ............................. 39 Programme mlnlmum requis .............................. 39 Programme national d' investissement................... 43 I11.LES PRODUITS PETROLIERS ................................... 45 Thhmes 6tudihs.......................................... 45 Principales recommandations ........................... 45 Aide des donateurs .................................... 46 Organisation du sous-secteur ............................ 47 Gestion de la demande................................... 48 Tarification.......................................... 49 Economies d'hnergie................................... 50 Substitution.......................................... 52 ....................... Achats .................................................. 53 Transport des produits phtroliers 57 Stockage ................................................ ...................................... 60 Contrale financier 62 VI.L'ELECTRICITE ............................................. 65 ........................... Th&mes CtudiCs .......................................... 65 Principales recommandations .................................... 65 Aide des donateurs 66 Gestion du syst&me actuel 67 Demande ............................................... ............................... 68 Production d'ClectricitC .............................. 70 Distribution .......................................... 71 ................ Coiits d'approvisionnement............................. 72 Tarification/recouvrement des factures 73 Gestion de la demande ................................. 76 Organisation et formation ............................. 78 Perspectives de dCveloppement ........................... 80 Hydro-ClectricitC ..................................... 80 Auto-production ....................................... ............................ 82 Importations d'ClectricitC 83 Planification du dCveloppement de la capacitC reseau ............................................ 84 Croissance de la charge et developpement de la capacith du rCseau 84 ........................... Ouagadougou/Koudougou ................................. ............................... 86 Investissements nCcessaires 90 ......................... V.LA GESTION DU SECTEUR ENERGETIQUE 93 ........................... Th&mes CtudiCs .......................................... 93 Principales recommandations 93 Aide des donateurs .................................... ................................. 95 Organisation du secteur ............................................... 95 Le plan ............................ 95 ....................... Planification de 1'Cnergie 96 Planification des sous-secteurs ...................................... 98 .............. Le secteur privC 99 Ressources humaines et formation technique 101 Bois de feu ..................................... 101 PCtrole ............................................... 102 Electricit6 ........................................... 102 Tarification ............................................ 102 ~Cnages/activitCsartisanales ......................... 103 Transport ........................................ 105 Industrie ............................................. 105 Gestion financihre ..................................... 106 Recettes ............................................ 106 DCpenses .............................................. 107 Depenses de capital ................................. 107 Planification des investissements/~estionde l'aide extdrieure .................................... 109 Disponibilitd ......................................... 109 Besoins ............................................... 109 Mdthodes de planification ........................... 110 Prd-investissement .................................... 111 .... ANNEXES 1 Bilan dnergdtique du Burkina pour 1983 .................... 112 2 Rhpartition du couvert veghtal du Burkina. 1980 3 Bilans rdgionaux relatifs au bois de feu .................. 113 4 Evolution des structures tarifaires du bois de feu Q Ouagadougou de 1975 b 1984 .............................. 117 5. Structure tarifaire des produits petroliers en janvier 1984......................................... 118 6. Importations de produits phtroliers de 1972 b 1983.......................................... 119 7. Production d'dthanol utilish cornme diluant de l'essence........................................... 120 8. SONABEL: Production d'hlectricith de 1972 Q 1983.......................................... 125 9. SONABEL: Puissance de pointe annuelle 1978-1984 et structure et hvolution de la consommation d'hlectricitd......................................... 126 10. Puissances installhes des centrales SONABEL en 1984....... 127 11 Estimation des cocts marginaux de dhveloppement........... 128 12... Tarifs SONABEL en vigueur en septembre 1984............... 129 13 Production combinhe de chaleur industrielle etl d'hlectricith......................................... 130 14. Prhvisions de la demande dtClectricitC. previsions de la puissance appelde...................... 132 15 Besoins d'investissements 1985-1999....................... 133 16.. Bilan Cnerghtique prhvu pour 1995......................... 135 CARTES IBRD 18808R: Bilans rhgionaux relatifs au bois de feu 18814R: Zones hcologiques et pluviometriques 18806R: Carte administrative et densit6 dhmographique 1983 18807R: CapacitC actuelle et potentielle de production et de transport d'hlectricith 1. Apr&s une pCriode de croissance Cconomique satisfaisante pendant les annbes 1970 (1,5X par an, pour la progression du FIB par habitant), L'Cconomie du Burkina s'est trouv6e dans une situation de plus en plus delicate depuis 1980. Ainsi, les paiements au titre du service de la dette ont atteint 20% des dCpenses budgCtaires courantes en 1984: les envois de fonds des travailleurs B 1'Qtranger et les versements d'aide des donateurs ont enregistrh un ralentissement; enfin, une nouvelle shcheresse a rCduit la production cCrCali&re et a frappe le secteur de 1'Clevage de faeon particulierement dure. Le Gouvernement reexamine actuellement les orientations et les investissements envisaghs dans les principaux secteurs Qconomiques, afin de preparer un plan de dCveloppement pour 1986-1991 assurant un redressement de l'bconomie et une croissance rCguli&re B plus long terme. 2. Force vive de l'bconomie du Burkina, l'agriculture represente en effet 80 B 90% de la main-d'oeuvre et des exportations et quelque 40% du FIB. Or, les ressources agricoles du pays sont de plus en plus menaches par 1'Crosion et la perte de fertilith des sols, dues B l'utilisation du bois de feu, des dCchets agricoles et du fumier animal en guise de combustibles domestiques. Les mesures adoptCes pour atthnuer la pression exercee sur le secteur agricole par les besoins d'bnergie domestique formeront donc 1'dlCment essentiel de la stratCgie CnergCtique des pouvoirs publics. 3. Les principaux besoins CnergCtiques du Burkina sont liCs B la cuisson des aliments et ont represent6 en 1983 pres de 90% de la consommation primaire d'knergie (Annexe 1: Bilan CnergCtique pour 1983). Les autres besoins importants correspondent: (a) aux combus- tibles liquides destines aux transports routiers et , dans une moindre mesure, aux transports ferroviaires; (b) aux combustibles utilisCs dans l'industrie et pour la production dlClectricitC. En ce qui concerne le secteur des transports, il n'existe prhsent aucune possibilitC de substitution aux produits pktroliers, hormis l'utilisation d'6thanol faiblement diluC dans l'essence. Dans le secteur industriel, la bagasse et les autres rCsidus agro-industriels constituent d'ores et d6jB la principale source d'bnergie tant pour la production de chaleur indus- trielle que pour celle d'dlectricitd. Enfin, la production du rkseau public d'alimentation en dlectricitd repose exclusivement sur les centrales diesel. 4. Pour rCpondre A ces besoins, le Burkina dispose seulement d'une base de ressources extrgmement limitbe. La biomasse utiliske B des fins domestiques (bois de feu et ddchets agricoles) ne peut continuer B assurer aux mdnages l'approvisionnement CnergCtique ndcessaire B la cuisson des aliments. Les rCsidus agro-industriels offrent toutefois certaines possibilitds de nouvelles rCductions de la consommation indus- trielle de produits p6troliers moyennant, par exemple: une utilisation plus efficace de la bagasse dans l'industrie sucriere. En dCpit du caracthe limit4 des ressources hydrauliques, deux projets d'amenagement hydro-blectrique Q fins multiples, dont l'un est dCjQ en voie de rhalisation, ont t dCfinis et pourraient contribuer Q rCduire la consommation de fuel pour la production dtblectricitC dans la rCgion de Ouagadougou. ~uisqu'Q moyen terme il n'y a guere de chances de dhcouvrir des rCserves exploitables de combustibles fossiles ou de pitrole, la rationalisation de l'utilisation du bois de feu, des rCsidus agro- industriels et des produits pCtroliers importCs demeurera 1'ClCment clC de la strathgie Cnergetique suivie par le Burkina dans un avenir prhvisible. 5. Comme le Burkina, fait partie de 1'Union monCtaire ouest- africaine (la zone franc), l'bquilibre de sa balance des paiements est une contrainte moins imperative que dans beaucoup d'autres pays africaine. En revanche, l'appartenance Q la zone franc impose des limites rigoureuses au budget de l'~tat, impliquant ainsi un financement presque entierement extirieur (88% en 1984) des dipenses d'investis- sement, lesquelles doivent dtre gerCes par un corps de fonctionnaires efficaces et peu nombreux. Le succes de la stratCgie adopthe exige par consequent des choix clairs quant Q la meilleure f a ~ o nde mettre Q profit: (a) les compCtences administratives et les ressources humaines limithes dont dispose le secteur public; (b) des possibilitCs restreintee de financement des investissements dans le secteur CnergCtique, Q partir de credits assortis de conditions favorables; et (c) lee ressources en devises dtrangeres effectivement disponibles, notamment pour l'achat des produits pCtroliers. 6 . La mission propose que ces dCcisions soient prises en observant les principes directeurs exposCs ci-dessus: (a) Dane toute la mesure du possible, le Gouvernement devrait utiliser la tarification et le diepositif juridique en vigueur pour veiller Q ce que les particuliers, les entreprises et les autres entites du secteur privC se chargent en priorit6 d'investir dans l'acquisition de systi2mes CnergCtiques efficaces et d'en assurer la gestion eux-m6mes. Ce principe vise la fabrication et la commercialisation des foyers Q bois ambliorCs; la gestion du couvert forestier nature1 et lee actions de plantation d'arbres; 1' importation, le stockage et la distribution de produits pCtroliers et dans certains cas, la production d'blectricitC pour l'alimentation du reseau public de distribution. (b) A l'intkrieur du secteur Cnerghtique, les decisions quant Q la rdpartition et Q la formation du personnel devraient s'attacher avant tout Q developper la capacith du Burkina Q identifier, Cvaluer et rCaliser les projets permettant d'attenuer la pression de dhsertification. (c) La stratigie d'investissement dans le secteur Cnergetique devrait moins privilegier la volonte actuelle de consacrer Q moyen terme la plus grande partie possible des crbdits consentis Q des conditions avantageuses Q des projets immbdiatement identifiables (par exemple, dans le sous-secteur de 1161ectricit6); la priorit6 devrait aller desormais Q la prbparation des investissements voubs Q l'agriculture et Q 116nergie domestique. Ceci implique un important travail d'btude prealable aux investissements, grice au concours d'une assistance technique. (d) Les projets 6nergbtiques devraient chercher Q obtenir de trks bons taux de rendement des investissements plut6t qu'i rbaliser des bconomies de devises Ctrangtires assorties de faibles taux de rendement. I1 faudrait constituer Q cet effet un petit groupe de fonctionnaires (planificateurs du secteur CnergC- tique) dont la tiche consisterait Q bvaluer les codts et les avantages bconomiques des projets bnergktiques envisag6s. (e) Les importations de produits pbtroliers devraient 8tre dbvelopp6es dans tous les cas oh elles constituent l'option la plus avantageuse. Selon toute probabilit6 il devrait en 8tre ainsi pour le kbroskne, utilis6 comrne produit de remplacement du bois de feu et pour le fuel, lequel offre une alternative aux investissements d'ambnagement hydro6lectrique en vue de la production d161ectricitb. I1 faudrait donner la priorit6 Q la r6duction du coiit unitaire des produits pbtroliers (en abais- sant les coiits d'approvisionnement et de transport) et Q l'accroissement de leur rendement d'utilisation. 7. En fonction de ces principes, la mission a dtabli une liste succinte dtactivit6s hautement prioritaires m6ritant l'attention imm6diate des pouvoirs publics. Prioritbs immbdiates 8. Dana le cadre du prochain Plan quinquennal, le gouvernement pr6voit un renforcement important du programme de diffusion des foyers Q bois ameliores. Cette action est hautement prioritaire. Les activitbs de promotion devraient 6tre ax6es sur les regions rurales du plateau nossi et sur trois zones urbaines: Ouagadougou, Koudougou et Ouahigouya. I1 conviendrait par ailleurs de rbpartir les ressources consacr6es aux foyers "trois pierres ambliorbs" et "0uaga m6talliques" en fonction de leurs rapports "codt-efficaciti" respectifs. Les filikres actuelles de fabrication artisanale et de vente au d6tail de foyers miitalliques non ameliores devraient 8tre incitees Q inclure le modtile "Ouaga metallique" dans leur g a m e de produits. Enfin il conviendrait d'bvaluer les possibilitbs de commercialisation d'un foyer au kbrosene adapte aux besoins locaux de cuisson des aliments et prbsentant une milleure efficacite thermique, Une telle 6tude devrait servir ensuite de point de depart Q un projet de d6monstration destine promouvoir une ph6tration maximum des foyers au k6rosine dans les zones urbaines (par, 2.65-2.90). 9. I1 faudrait soutenir l'effort en cours de perception des re- devances sur le bois de feu B l'entrde des villes et, en mGme temps, veiller B ce que le nouveau systhme de concession permette effectivement de diriger les activitbs commerciales des biicherons inddpendants vers certaines zones d'exploitation. Des pbrimBtres permanents d'exploitation devraient Gtre crdes dans les zones excddentaires en bois de feu, afin d'attdnuer la pression exercde sur le plateau Mossi. Le Gouvernement devrait poursuivre avec vigueur son programme de protection de la fordt tout en confbrant aux villageois une responsabilitd accrue en mati6re de gestion. extension du rdseau national de pdpiniBres devrait permettre d'encourager les actions individuelles/communautaires de plantation d'arbres (par. 2.37-2.52). 10. Le Gouvernement devra envisager sdrieusement de promouvoir un mouvement migratoire accdlbrd depuis les zones les plus densdment peupldes du Plateau Mossi vers les zones excddentaires en bois de feu (par. 2.115). 11. Les accords d'importation, de transport et de stockage des produits pdtroliers devraient faire l'objet d'un rdexamen. Dans l'dtat actuel du marchd, des conditions d'achat avantageuses btant probablement ndgociables avec la raffinerie de la SIR B Abidjan, il faudrait entre- prendre immddiatement la prbparation de ces pourparlers. Le Gouvernement devrait dgalement demander l'acchs aux installations maritime9 de rdception des produits pbtroliers, au cas 06 la SIR n'offrirait pas de conditions concurrentielles d'approvisionnement pour tous les produits. ParallBlement, le Burkina devrait continuer B importer une petite fraction de ses besoins par d'autres ports et notamment en utilisant les installations de stockage envisagdes Lomd au Togo (par. 3.35-3.43). 12. Inddpendamment du rhsultat des ndgociations entreprises dans ce sens, le Gouvernement devrait prendre des mesures bnergiques afin de ddvelopper au maximum l'utilisation du chemin de fer de la RAN pour le transport des produits pdtroliers depuis Abidjan jusqu'au territoire national, et d'amdliorer la qualitb du service offert par la Rdgie Abidjan-Niger (par. 3.44-3.53). 13. Les pouvoirs publics devraient rdexaminer lea modalitbs de leurs interventions dans le sous-secteur du pdtrole. Hormis le processus de fixation des prix lors des ndgociations intergouvernementales, par exemple avec la C6te-dlIvoire ou l'~lgdrie, il faut minimiser les interventions directes de 1'Etat en faveur d'une meilleure utilisation du secteur privd (par. 5.29). 14. On devrait procbder immddiatement B un examen du projet SOPAL de production d'4thanol utilisb c o m e diluant de l'essence. A cet effet, les coiits et les prix de cession des facteurs de production (mblasse, vapeur et dlectricith) devraient Gtre dtablis dans le cadre d'une analyse du bilan dnergdtique propre aux installations sucriBres de la SOSU-BF. Le Gouvernement devrait vdrifier que la mise en service et l'exploitation de l'usine dans les conditions ainsi ddfinies s'avbrent dconomiquement justifihes. Les dispositions convenues alors avec les compagnies phtroliGres pour le transport, le stockage, le mklange et la distribution devraient permettre de rkpondre aux besoins correspondants en termes d'investissements et de modalitCs d'exploitation (par. 3.32-3.34). 15 Les prCvisions de demande d'blectricitC sur lesquelles repose la planification des approvisionnements de SONABEL, devraient gtre rCvisCes A la baisse. Les chiffres suivants donnent une indication quant au niveau probable de la demande en 1995: (a) 149-173 GWh/an (environ 42 MU) pour la zone Ouagadougou/Koudougou; (b) 53-60 G~h/an (environ 13 MU) pour la zone ~obo-~ioulasso/~anfora(par. 4.75-4.81). 16 En ce qui concerne l'approvisionnement Clectrique de Ouagadougou, le niveau normal de disponibilitk de l'actuelle centrale au fuel (Ouaga 2) devrait dtre rCtabli aussit8t que possible. Une fois rCalisC ltamCnagementhydro-Clectrique de Kompienga, il faudra prCvoir un nouvel accroissement de capacitC approximativement vers 1994. A Bobo- Dioulasso, il est prCvu que de nouvelles centrales Diesel alimenthes au fuel satisfassent les besoins de capacitk supplCmentaires en 1986 (par. 4.82-4.95). 17. La SONABEL devrait revoir sa planification afin d'etre en mesure de rCagir A la mise en oeuvre Cventuelle du projet hydraulique A fins multiples de Bagrh. I1 s'agit d'htablir la viabilith Cconomique de l'interconnexion avec le Ghana, ainsi que de la poursuite du dbvelop- pement thermique, et de 1'CchCancement des projets h partir de 1994 (sans BagrC) ou 1997 (avec Bagrh). Le lancement du projet BagrC depend de facteurs extkrieurs au sous-secteur de L'ClectricitC, puisque la production d'hnergie Clectrique n'assure A elle seule qu'une partie mineure des bhnkfices 6conomiques nkcessaires (par. 4.82-4.85). Mesures de politique Cnergetique 18. La mission a identifiC un certain nombre de mesures indis- pensables, soit pour appuyer les actions prioritaires citCes plus haut, soit pour mettre en place un dispositif appropri6 afin d'assurer la planification CnergCtique h plus long terme. Ces mesures se rapportent A l'organisation du secteur CnergCtique (privC et public), aux ressources humaines et A la formation technique, et enfin, A la tarification et i la gestion financike. 19. L'approvisionnement en bois de feu des zones urbaines est rkglementh depuis peu par un strict contrale de la coupe, du transport, de la distribution et des prix du bois de feu. La mise en vigueur de ce syst&me Ctant toute rbcente, le gouvernement n'exclut pas d1apporter d'Cventuelles amCliorations i ses interventions. Une des possibilitCs A envisager serait alors de rCduire le champ d'application du systeme de licenses, d'accroitre davantage les taxes sur le bois de feu et de sup- primer le contrale des prix du bois de feu au dCtail (par. 2.43). 20. Les pouvoirs publics devraient veiller A ce que la fabrication et la commercialisation des foyers A bois am61iorCs de type "Ouaga mbtallique" soient aussi concurrentielles que possible. A prhsent, de nombreux artisans tbliers fabriquent un foyer en metal de rCcupCration, dont le rendement de combustion est faible, commercialisC ulthrieurement par le circuit normal des revendeurs. Les pouvoirs publics devraient mettre B profit les compCtences artisanales et les circuits commerciaux ainsi disponibles pour introduire les nouveaux modeles de fourneaux amCliorCs (par. 2.82-2.88). 21. Les pouvoirs publics devraient chercher A mieux exploiter les ressources des sociCtCs privCes dans le sous-secteur du pCtrole -- par le biais, par exemple, des appels d'offre, des sociCtCs B capital mixte ou des contrats de gestion. En ce qui concerne la gestion des stocks stra- thgiques (qui devraient atteindre en moyenne 45 jours de consommation), le Gouvernement pourrait envisager de la confier aux sociCtCs pCtrolihres dans le cadre de dispositions appropriCes de contrble de prix assurant un taux de rendement acceptable des fonds de roulement (par. 3.54-3.58). 22. Afin d'encourager la production dtClectricitC destinCe B l'alimentation du r6seau public, le Gouvernement devrait: (a) dCfinir les coiits marginaux de SONABEL comme base de calcul des tarifs du rachat par cette derni&re de 1'ClectricitC des autoproducteurs dans chacun des principaux centres de distribution; (b) adopter des dispositions lCgales autorisant B l'avenir des ventes du secteur privC dans les centres actuellement non desservis par SONABEL (par. 4.69-4.70). 23. Dans le secteur public, plusieurs mesures touchant A 1'organi- sation permettraient d'amdliorer la planification QnergCtique: (a) I1 faudrait crCer une petite cellule chargCe de la planification CnergCtique B l'inthrieur du Ministhre de la planification. (b) I1 est nCcessaire de coordonner toutes les activites lihes A l'approvisionnement en bois de feu, grsce A la constitution d'un groupe de travail interministtiriel dont feraient partie des representants du Ministere de l'environnement et du tourisme, du Ministere de l'agriculture et de l'QlCvage, et de diffCrents organes gouvernementaux participant aux tiches de dhveloppement rural et social; et en m8me temps de crker, au sein des services forestiers, un groupe pluridisciplinaire de planification et de suivi des projets. (c) Un seul organisme public devrait surveiller l'observation par les compagnies pCtrolihres d'une politique nationale d'achat, de transport et de stockage des produits phtroliers; (d) Une organisation unique devrait 8tre chargee de mener A bien tous les grands projets d'amhnagement hydroClectrique (par. 5.22-5.25). 24. application de la stratCgie proposCe en ce qui concerne l'approvisionnement en knergie domestique exige une redistribution majeure des ressources humaines dont disposent les services oeuvrant dans ces domaines: (a) Des effectifs supplhmentaires devraient 6tre affecths dans les services forestiers aux postes de faible qualification. A tous les niveaux, une plus grande proportion du personnel devrait 8tre affectee aux regions dificitaires en bois de feu. Simultankment, une fraction accrue des collaborateurs de ces mgmes services devrait recevoir une formation aux mCthodes de vulgarisation, puis 8tre nommde des postes sur le terrain. De telles dispositions devraient ttre complCtkes par un programme de formation des agents de vulgarisation agricole, leur permettant de participer aux tiches de gestion de la for& naturelle et aux travaux de foresterie rurale, avec l'assistance technique des forestiers. (b) action du personnel de 1'1nstitut burkinabe de 1'Energie et les prioritbs qui lui sont assignbes devraient faire l'objet d'une rborientation, de f a ~ o nA pourvoir aux besoins d'un programme 1 grande dchelle de diffusion des foyers ambliorbs de cuisson au bois ou au kbroskne (par. 5.32-5.34). 25. Quant aux autres aspects de la stratbgie bnergbtique propos&e, les besoins de personnel et de formation technique s'bnoncent c o m e suit: (a) formation d'une Qquipe restreinte au contrble des accords d'approvisionnement pbtrolier et A la mise en oeuvre d'un systkme am6liorb de contrble des prix des produits pbtroliers; (b) diver- sification des catbgories de personnel auxquelles sont destinbs les programmes du centre de formation de SONABEL; (c) formation du personnel des services officiels d'architecture et d'habitat au choix et A l'utilisation des systBmes de climatisation (par. 5.35-5.36). 26 Hormis le relevement proposb des redevances per~uessur le bois de feu, la tarification et la gest'ion financiere pourraient gtre am6liorbes dans les autres sous-secteurs bnergbtiques: (a) suppression des distorsions tarifaires affectant le GPL, soit en libbrant les prix de ce produit, soit en remaniant les structures tarifaires de f a ~ o nA per- mettre une rbcupbration intbgrale du prix de revient du GPL et des bouteilles de gaz; encouragement des transporteurs routiers 1 emprunter la voie ferrbe reliant Abidjan au Burkina, grlce A l'intbgration d'un blhent incitatif dans les structures tarifaires officielles; ambliora- tion des mbcanismes de contrble des prix des produits pbtroliers; limitat ion de 1'importance du phbnom8ne "d'af fectation" des recettes fiscales pbtrolihres et instauration d'un contrble budgbtaire accru dans ce domaine; (b) simplification des tarifs basse-tension de SONABEL; rbvision de la structure tarifaire appliqude aux usagers moyenne-tension, afin de mieux reflbter les coiits de production de SONABEL aux heures pleines et aux heures creuses; (c) enfin, abandon du le systeme actuel des tarifs nationaux uniformes d&s que les petits centres de distribution representeront une fraction notable des ventes totales d'blectricitb (par. 5.41-5.44). Besoins d' investissement 27, Les immobilisations brutes effectubes au Burkina en 1984 ont dii atteindre un montant de l'ordre de 60 milliards de F.CFA. Les investis- sements ~ublics reprbsenteront sans doute pres de 90% du total, btant eurm6mes financbs par les donateurs dans une proportion bvalube A 93%. Dans l'hypoth&se oG le taux moyen de croissance annuelle des immobili- sations publiques prendra une valeur quelconque dans l'intervalle allant de z&ro A 3,5%, le montant des ressources totales disponibles pour les investissements publics au cours de la prochaine dbcennie, sera compris entre 600 et 700 milliards de F.CFA 1984. Le secteur bnergbtique (y corpris la foresterie) a traditionnellement absorb6 une part des inves- tissements financbs par les ressources extbrieures, estimbe 1 une valeur allant de 4 A 6%; en supposant cette part inchangbe, le secteur bner- g6tique aurait donc la possibilit6 d'investir une somme comprise entre 24 et 42 milliards de F.CFA au cours de la prochaine decennie (par. 5.59- 5.64). 28. La mission a jug6 realisable de tripler pendant la prochaine dCcennie, et par rapport la decennie prkedente, la capacit6 du Burkina B absorber de nouveaux investissements consacr6s au bois de feu. Un tel programme d'investissements devrait comporter d'importantes 6ltSrnents visant B renforcer les moyens dont disposent en particulier les services de foresterie en mati&re de gestion, de planification et de recherche. Cela implique en outre que l'on engage au moins un montant total de 40 milliards de F.CFA au cours de la periode 1986-1995. La mission a mis au point un programme minimum devant s'inscrire dans cette enveloppe, re- groupant des projets lies aussi bien l'offre qu'h la demande (par. 2.105-2.112). 29. Les actions propos6es afin dtam61iorer l'offre de bois de feu sont les suivantes: (a) Gestion am6lior6e des forhts villageoises, dans certaines zones du Plateau Mossi; activit6s portant sur 975.000 ha, soit 25% du couvert forestier nature1 des provinces concernbes, moyennant un coiit total de 6,6 milliards de F.CFA. (b) Exploitation am6lioree des zones de jacheres et de cultures; activites portant sur 2.350.000 ha, soit 50% des zones en question dans lea provinces concernhes, moyennant un coiit total de 9,4 milliards de F.CFA. (c) Cr6ation de p6rimGtres permanents d'exploitation sur 300.000 ha, dans les zones excedentaires en bois de feu du sud et de l'est du pays: coGt total d'environ 22,s milliards de F.CFA. (d) Mise en place de mini-pkpinikres, permettant 1 chaque famille de planter deux arbres par an; avec un taux de survie de SOX, 1.4 million d'arbres (ce qui 6quivaut i une superficie de 2.800 ha) pourraient htre plantes dans chacune des cinq zones deficitaires en bois de feu, moyennant un coiit total de pr&s de 0,s milliard de F.CFA. 30. Les actions propos6es pour limiter la demande de bois de feu stenoncent come suit: (a) Commercialisation a grande dchelle de foyers i bois am6lior6s; obtention en 1995 de taux de p6n6tration respectivement 6gaux B 50% et 30% dans les zones urbaines et dans les zones rurales; 500.000 foyers en service en 1995, pour 800.000 diffuses au cours d'une periode de 10 ans. Le coiit total de la par- ticipation des pouvoirs publics 1 ce programme devrait atteindre un montant de rnoins d'un milliard de F.CFA au terme des dix annhes B venir. (b) Promotion du kerosbne come combustible de substitution au bois de feu, auprbs des menages de revenu moyen i revenu eleve; obtention de taux de penetration respectivement egaux i 15 et 10% dans les zones urbaines et periurbaines; mise sur le marche de 140.000 foyers au cours d'une phriode de 10 ans; le codt total de la participation des pouvoirs publics au cours de la prochaine decennie pourrait 6tre compris entre 0,l et 0,2 mil- liard de F.CFA; les importations supplementaires de khrosbne prhvues en 1995 devraient atteindre 12.000 tep, soit 7% des importations phtrolibres totales de cette annhe, suivant le scenario "de reference". 31. En l'absence de ces projets, le dhficit national en bois de feu augmentera, pour atteindre prbs de 1,5 million de m3 par an en 1995, ce deficit etant concentrh dans la region fortement peupl&e du Plateau Mossi. Moyennant un coiit total d'environ 40 milliards de F.CFA tout au long de la prochaine dhcennie, les projets de gestion de l'offre de bois par la mission devraient contribuer notablement i la preser- vation de la base de ressources agric les du Burkina, et diminuer con- jointement de quelque 0,2 million de mq par an le deficit en boi.3 de feu atteint en 1995. De plus, grice A une augmentation de 1 milliard de F.CFA de la participation financibre des pouvoirs publics au cours de la mSme pQriode, les mesures d'economie et de substitution de combustible preconishes par la mission permettraient vrai emblablement des economies de bois de l'ordre de 0,2 i 0,3 million de m3 par an, grice 1 l'intro- duction de foyers i bois ameliores, tout en economisant par ailleurs de 0,l B 0,2 million de m3 par an par le biais du passage au kerosbne. Toutefois, les economies liees i l'introduction des foyers A bois amt5liores sont extr6mement incertaines, puisqu'elles dhpendent du niveau de dQveloppement relatif des foyers en "banco" (efficacite thermique de 10 B 20%) et des foyers metalliques (efficacite de 25 A 30%), ainsi que de l'incidence plus ou moins grande du rencherissement du bois de feu en termes de reduction de la consommation. De plus ces mSmes Qconomies atteindraient seulement un montant negligeable i moins que les nouveaux Qquipements ne rencontrent un reel succbs sur le marche. 32. M6me si les objectifs minimum ainsi fixes pour 1995 sont atteints en 1995, le deficit annuel en bois de feu ne sera reduit que dans une proportion d'environ 40%; le deficit restant sera donc comb16 par la poursuite du deboisement et par un recours accru aux dechets agricoles et au fumier animal pour les besoins de cuisson domestique, impliquant dans l'un et l'autre cas la persistance du processus de de- sertification. Ainsi, d'aprbs les projections Qtablies pour la phriode commensant en 1995, ce processus s'avbre irreversible dans les parties les plus densement peuplees du Plateau Mossi. Les mesures proposQes devraient Stre accompagnees par une politique en faveur d'une kmigration acchler6e d'une ~artiede la population du Plateau Mossi (~ar. 2.113- 2.115). 33. Le Gouvernement du Burkina est en train d'hlaborer un programme d'investissements plus vaste que celui retenu comme programme minimum par la mission. En particulier, les volets foresterie rurale et foyers amCliorCs sont renforces dans le cadre d'un programme pour les 10 prochaines annees. La foresterie rurale devrait permettre de planter l'equivalent de 140.000 ha au cours de la periode 1986-95 pour un coiit total de 3 milliards de F.CFA. Quant au programme national de foyers amtilior&s, il prevoit la diffusion d'au moins deux foyers dans chaque menage burkinabh d'ici 1995, soit 1.8 millions de foyers. Le coiit total de ce programme est estime s'klever l 4 milliards de F.CFA. Au cas 06 ces trhs ambitieux objectifs "maximum" seraient rhalis8s, le deficit tendanciel de bois de feu serait couvert en sa totalite d'ici 1995 (~ar.2.116-1.117). 34. La mission a examinC un certain nombre de scenarios d'investis- sement dans le sous-secteur de l'Blectricit8 jusqu'l l'an 2000 compte tenu des previsions de demande modifihes, Ctablies par ses soins. En ce qui concerne la zone de Ouagadougou, on suppose un retablissement dans les meilleurs dClais du niveau normal de disponibilite des centrales au fuel actuelles, ainsi que la realisation B la fin des annees 1980 du projet d'amenagement hydro-Clectrique de Kompienga. Dens ces conditions, les prhvisions de demande modifiees ne font apparaitre aucun besoin de capacite supplementaire dans cette zone jusqu'en 1994. SimultanBment, les besoins de Koudougou peuvent dtre satisfaits au moyen d'une ligne d'interconnexion de 30 KV reliant cette agglomeration A celle de Ouagadougou, l la fin des annCes 1980, et en prevoyant un approvisionnent d1appoint fourni par une nouvelle unite aliment6 au fuel deux ou trois annhes aprhs. Compte tenu de ces contraintes, la seule decision importante de planification des investissements concernant la region de ~ u a ~ a d o u g o u / ~ o u d o use~ urapporte au choix des moyens g mettre en oeuvre pour repondre aux besoins supplCmentaires de puissance et de consonunation vers le milieu des annees 1990. A cet effet, les principales options sont les suivantes: (a) nouvelles centrales diesel alimentees au fuel, (b) importations d'electricit8 au moyen d'une ligne d' interconnexion avec le Ghana, (c) projet hydro-Clectrique A fins multiples de BagrC (par. 4.82-4.87). 35. Quant l la region de Bobo-Dioulasso, la poursuite du develop- pement de la capacitd thermique restera selon toute vraisemblance l'option la moins coiiteuse jusqu'au milieu des annees 1990. A cette bpoque, les importations d'hlectricite au moyen d'une ligne d'inter- connexion avec la ~6te-d'Ivoire, pourront s'avhrer justifibes. Cette decision permettra Bgalement d'etablir si la tension de la ligne Bobo- ~ioulasso/~anforadoit dtre de 30 KV ou de 132 KV (~ar.4.88-4.95). 36. Afin de bien mettrz en evidence l'intervalle de variation probable des besoins d'investissements dans le sous-secteur de l'blec- tricite au cours de la prochaine decennie, la mission a compare les scenarios de developpement du reseau d'alimentation en ClectricitC comportant les niveaux minimum et maximum de depenses en capital et relatifs aux regions de ~uagadougou/~oudougouet ~obo-~ioulasso/Banfora. Les differents scenarios envisages reposent sur les hypothhses suivantes: (a) prise en compte des investissements engages, tels que ceux de Kompienga, (b) developpement de la capacite thermique Bobo- Dioulasso jusqu'au debut des annhes 1990, (c) maintien A un faible niveau des investissements consacrCs Q l'extension des rhseaux de distribution. pour les deux categories de centres de distribution, l'accroissement de la capacith thermique vers le milieu des annees 1990 constitue l'option la moins coiiteuse en capital; aussi, les besoins totaux en investis- sements de 1985 Q 1995 atteignent-ils 47 milliards de F.CFA. Ces inves- tissements reprksentent un minimun rigoureusement nhcessaire: il cor- respond en effet aux options les moins coiiteuses en capital, permettant de repondre Q la croissance de demande dtQlectricitQ dans les actuels centres de distribution. 37. Un scCnario de remplacement Q plus forte intensit6 capi- talistique pour le milieu des annhes 1990 comporte les dispositions suivantes: (a) realisation du projet d'amknagement hydro-Qlectrique Q fins multiples de Bagrb, pour l'approvisionnement de Ouagadougou, (b) in- terconnexion avec la ate-d'Ivoire, pour 1'approvisionnement de Bobo- ~ioulasso/Banfora. Le codt de ces options capitalistiques st&l&ve Q pr&s de 76 milliards de F.CFA au cours de la prochaine dhcennie, dont peut- stre 8 Q 12 milliards de F.CFA imputable8 au volet irrigation du projet de barrage de Bagre. Le Gouvernement devrait donc s'attacher en priorit6 Q ddterminer si cet investissement supplBmentaire peut ou non trouver une justification Qconomique dans le contexte actuel de prhvisions de demande plus faibles et de stagnation des prix du fuel (par. 4.96-4.99). 38. La mission Qvalue par conshquent les besoins totaux d'investis- sements dans le secteur Bnergetique (bois de feu et Qlectricitk) au cours de la dicennie Q venir Q un montant de 88 B 107 milliards de F.CFA, fourchette dont la limite superieure ne tient pas compte des dQpenses imputables au volet d'irrigation du projet de barrage de BagrQ. Cette fourchette correspond Q un accroissement substantiel par rapport a l'importance absolue et relative des investissements publics consacrQs traditionnellement au secteur de 1 'Qnergie. La 1imite inferieure ainsi ddfinie correspond au niveau minimum et jug& indispensable par la mission, Q consacrer aux deux sous-secteurs de la foresterie et de 1'blectricitQ. Aussi, importera-t-il de chercher Q determiner, dans le cadre de 1 Claborat ion par le Gouvernement d'un programme global d' inves- ' tisseaents publics pour la pQriode 1985-1986, les substitutions de credits avec d'autres secteurs qu' il faudra Qventuellement prQvoir afin de mettre sur pied un programme d'investissements dans le secteur Qner- gitique visant Q atteindre au moins la limite infbrieure de la fourchette de besoins dCfinie ci-dessus (par. 5.63). Assistance technique 39. La contribution des pays et organismes donateurs est indis- pensable non seulement en vue des investissements Q reliser dans les sous-secteurs du bois de feu et de l'&lectricitQ, mais aussi pour assurer l'assistance technique necessaire dans deux grands domaines: (a) le ren- forcement du cadre institutionnel et (b) les Btudes de prhinvestis- sement. Ce besoin d'aide est particulihrement urgent dans le sous- sectemr de 1'Qnergie des mbnages, puisque le niveau des investissements prBco~isQne pourra 6tre atteint sans un effort majeur de formulation de projets spCcifiques et de renforcement de la capacite operationnelle des institutions concernhes. La seconde priorith rhside, en guise d'alternative B une politique d'intervention directe, dans le renfor- cement de la capacitk des pouvoirs publics B rhglementer les activitCs pCtrolibres. Enfin, la troisihme priorit6 consiste B rhexaminer les plans d'investissement dans le sous-secteur de l'hlectricith B la lumitire du nouveau contexte propre au secteur hnerghtique. 40. La mission recommande dlCchelonner les activiths en question sur une phriode de 3 annhes, dans le cadre d'un programme d'action con- sacrh au secteur hnerghtique. Trois d'entre elles doivent &tre menhes d bien immhdiatement, soit en raison de leur importance hconomique (rh- duction de la consornmation de bois, amhlioration des modaliths d'achat des produits pCtroliers), soit pour des questions d'hchCancement (rhnovation de centrales). Les autres activiths mentionnhes sont classhes approximativement par ordre de priorith et devraient 6tre progressivement mises en oeuvre au cours des 3 annhes 1986-1988. 41. Mise en oeuvre immhdiate. La mission recommande au Gouvernement de chercher d obtenir immhdiatement des pays et organismes donateurs une aide pour: (a) Concevoir et rCaliser un projet pour l'hnergie des mCnages comprenant: (i) un volet d'appui B la planification et B la rhglementation de la production de bois de feu et de l'ap- provisionnement des centres urbains; (ii) un volet visant A mettre sur pied la fabrication et la distribution connnerciale du foyer "Ouaga mhtallique"; et (iii) un projet de dhmon- stration destinC B promouvoir une phnhtration maximum des foyers au khroshne dans les zones urbaines (par. 2.65-2.104). (b) Assurer la planification des approvisionnements en produits phtroliers, tiche exigeant notamment: (i) le concours d'experts pour fixer une ligne de conduite suivre B l'hgard de la raffinerie de la SIR en ce qui concerne les dispositions futures d'approvisionnement; (ii) la formation d'un noyau de hauts fonctionnaires B une mission consistant 1 Claborer une stratCgie nationale d'achat, de transport et de stockage des produits phtroliers et A en vbrifier l'application par les compagnies phtroli&res locales; (iii) le rhexamen et l'amhlioration des dispositions de contr6le des prix afin d'actualiser les structures tarifaires des produits phtroliers (par. 3.35-3.65). (c) Assister SONABEL dans 1'6valuation et la mise en oeuvre des mesures nhcesaires au rhtablissement de la disponibilith normale de la capacith de production hlectrique des actuelles centrales au fuel de Ouagadougou (par. 4.28) 42. Autres projets, 1986-88. La mission recommande au Gouvernement de chercher B obtenir une aide des donateurs, afin de disposer de l'assistance technique nhcessaire A: - xiii - (a) l'kvaluation (i) des possibilitks B moyen terme de rkaliser d'importantes interconnexions aux rkseaux plus puissants de la rkgion, et (ii) du r6le et de l'kchkancement des capacitks supplkmentaires thermiques (par. 4.83-4.85). (b) 1'Btude des dispositions A prendre en vue de l'utilisation de l'kthanol comme diluant de l'essence dans la zone de dis- tribution de Bobo-Dioulasso (par. 3.32-3.34). (c) l'klaboration de prockdures rkgissant le choix de systkmes de climatisation des bitiments afin d'obtenir un meilleur ren- dement knergktique (par. 4.47-4.56). (dl la crkation d'une petite cellule chargke de la planification knergktique, au sein du Ministhre de la planification, afin de complkter et de renforcer les activitks actuelles de 1'1nstitut burkinabk de l'knergie (par. 5.18-5.20). 43. Des termes de rkfkrence dktaillks, relatifs aux projets d'assistance technique mentionnks ci-dessus, sont en cours de prk- paration; le Gouvernement du Burkina disposers ainsi d'un outil efficace lui permettant d'orienter l'aide des pays et organismes donateurs vers les besoins prioritaires du secteur knergktique. Le programme conjoint P N U D / B ~ ~mondiale de gestion du secteur knergktique 0?3MAP) assure le ~ U ~ financement de cette activitk. Donnbes 6conomiques . 1.1 Situh au coeur de 1'~frique occidentale, le Burkina s'btend sur une superficie de 274.000 km2 Comme ses voisins du Sahel, ce pays est extrsmement pauvre, avec un revenu par habitant de 210 $EU en 1982, et se caractbrise par une forte dhpendance Q l'bgard du secteur agricole; en effet, l'agriculture reprbsente B elle seule de 80 B 90% de la main- d'oeuvre et des exportations et fournit 38% du PIB, la part des services et de l'industrie ne dbpassant pas 45% et 17% respectivement. 1.2 La rigueur des conditions gboclimatiques et l'insuffisance des ressources du sous-sol expliquent dans une large mesure cette extrsme pauvreth. Parmi les sujbtions naturelles les plus prbjudiciables, on peut citer: (a) l'enclavement Q l'intbrieur des terres, le principal acc&s portuaire htant distant de plus de 600 km de la frontikre mhridionale du pays; (b) la faiblesse et la variabilitk considbrable des prhcipitations, dont le niveau moyen va de 1.000 mm par an dans la zone soudano-guinhenne du sud-ouest Q moins de 500 mm dans la zone soudano- sahhlienne du nord-est; (c) la profondeur ghnhralement insuffisante et la faible structuration du sol, que les pratiques agricoles traditionnelles ont rapidement pour effet d'appauvrir; et (dl le manque de richesses naturelles, limithes Q quelques produits minbraux (zinc, argent, phos- phore) et l'absence de toute ressource bnergbtique de quelque importance. 1.3 La population nationale, estimbe Q 6,6 millions d'habitants en 1984, progresse Q un rythme annuel de 2,06%. La shcheresse qui shvit au nord et les maladies endbmiques prbsentes au sud ont provoqub le re- groupement de plus de la moitib de la population dans la rhgion centrale du Plateau Mossi, exposbe de ce fait au dhboisement, B la surexploitation des terres agricoles et B la perte de fertilitb des sols. ~'appauvris- sement de cette rbgion a entrain6 en retour (a) un dhplacement spontanb de ses habitants vers le sud et vers l'ouest, progressivement libbrhs de la maladie de l'onchocercose (ou "cbcitb" des rivikres), et (b) un mouvement d'bmigration vers les pays &tiers, essentiellement la CBte- dtIvoire (0,6% de la population chaque annbe). 1.4 Par rapport aux autres pays du Sahel et malgrb la limitation de ses ressources naturelles, le Burkina a obtenu d'assez bons rbsultats Cconomiques pendant les annbes 1970, puisque le taux annuel moyen de croissance de son PIB a atteint 3,9% (soit 1,5% pour la croissance du PIB par habitant 1. Ces bons rbsultats, en dbpit de la grave shcheresse de 1973-74 sont gbnhralement attribubs B plusieurs facteurs: (a) la prudence des politiques financieres, parfaitement conformes aux direc- tives de 1'Union monbtaire ouest-africaine, dont le Burkina fait partie; (b) L'absence relative de distorsion due B la poursuite de certaines politiques, notamment dans le domaine tarifaire; et (c) les apports importants que reprbsentent l'aide htrangere et les envois de fonds des travailleurs kmigrks. Cette kpargne extkrieure a permis de financer un fort dkficit de ressources et d'assurer un niveau d'investissement klevk; elle a atteint en moyenne un pourcentage de 20 Q 25% du PIB pendant la deuxibme moitik des annkes 1970. 1.5 Or, la situation s'est dktkriorke depuis 1980. Les pouvoirs publics ont continuellement accru la dette de 1'Etat en contractant des emprunts Q l'ktranger dans des conditions peu favorables, afin de financer des hausses salariales dans le secteur public, des dkpenses dtkquipement (par exemple de matkriel militairel et le paiement d'arrierrks diis aux sociktk dtEtat. Ainsi, le service de la dette intkrieure et extkrieure a absorb6 20% des dkpenses budgktaires courantes en 1984, surtout du fait de l'expiration des diffkrks de remboursement du ~ r i n c i ~ a lgrice des prQts ktrangers accordks dans des conditions favorables. Parallblement, les envois de fonds de travailleurs et les versements d'aide ont diminuk. De plus, la crise se trouve aggravke par une nouvelle skcheresse qui a provoquk une chute de la production ckrkalibre et a frappk trbs durement le secteur de l'klevage. 1.6 Le Gouvernement a rkagi A cette situation dklicate par ltadoption en 1984 d'une politique d'austkritk budgktaire et par le lancement d'un programme spkcial d'auto-assistance rurale. I1 demeure cependant nkcessaire de dkfinir une stratkgie rkaliste de croissance kconomique Q long terme, d'ktudier les orientations choisies dans les secteurs clks et de renforcer la capacitk d'investissement du Burkina. Le processus actuel d'klaboration du plan pour la pkriode 1986-1991 offre l'occasion d'entreprendre un tel examen. Principaux problbmes knergktiques 1.7 Le bilan knergktique (annexe 1) pour 1983 donne un apersu de la consommation d'knergie totale et par secteur au Burkina. L'offre pri- maire d'knergie a 6th en 1983 d'environ 1.542.000 tonnes d'kquivalent pktrole (tep), soit 230 kilogrammes d'kquivalent pktrole (kep) par habitant, l'un des plus bas niveaux du monde. Plus de 91% des besoins primaires sont couverts par les ressources nationales d'knergie tirke de la biomasse, principalement le bois de feu (84%) et les dkchets agricoles (7%). La part rksiduelle des besoins, soit 8,4% est satisfaite gr8ce aux produits pktroliers importks, dont environ 30% sont utilisks par le systbme de production d'electricitk exclusivement thermique du Burkina. Or, les deux principales sources d'knergie primaire, le bois de feu et les produits pktroliers, font tous deux l'objet de difficultks d'appro- visionnement et de financement, comportant de graves conskquences sur l'kconomie considkrke dans son ensemble. 1.8 Les abattages excessifs liks au dkfrichage de terres agricoles, Q la crkation de parcours de piturage du betail, et la consommation de bois de feu provoquent un appauvrissement rapide du couvert forestier d'ores et dkjQ clairsemk. Ainsi, quelques 150.000 Q 160.000 ha de forgt sont dhgradhs chaque annhe avec l'hrosion des terres et la diminution de fertilith du sol qui rhsultent. La phnurie croissante de bois de feu a pour effet d'augmenter la consommation de dCchets agricoles et de fumier pour les besoins domestiques de combustible de cuisson, accCl6rant ainsi en retour le processus de dhsertification. La situation stav&re parti- culierement prboccupante B cet hgard dans la zone centrale du plateau Mossi B forte densith de population. 1.9 Toutefois, en d6pit de l'urgence des mesures correctives qui s'imposent, les investissements dans le secteur de la foresterie ont jusqu'Q maintenant CtC tr&s rhduits. Seulement 2,3% (soit 880 millions de F.CFA) des investissements d'origine titrangere -- lesquels reprh- sentent pr&s de 90% de l'ensemble des immobilisations effectuhes au Burkina -- ont 6th allou&s ce secteur en 1981. Cette m6me annhe, le sous-secteur de l'hlectricith, qui ne correspond qu'i 0,6% de la demande finale, a bhnhficih d'un financment deux fois plus important. 1.10 Hormis les rCsidus agro-industriels, les produits pktroliers imporths constituent la seule source d'approvisionnement en Cnergie primaire du secteur moderne de l'hconomie, si bien que ces importations reprhsentent une charge de plus en plus lourde pour l'hquilibre de la balance des paiements. Ainsi, la consommation de produits raffinCs n'exchde pas 19 kep par habitant, soit un peu plus du cinquieme de la consommation moyenne dtCnergie commerciale dans pays d'bfrique situhs au sud du Sahara, mais l'htat de dhpendance hnerghtique du pays s'est traduit en 1983 par des achats de produits pCtroliers pour un montant atteignant 22% de la valeur FOB des importations commerciales totales, et absorbant pratiquement 45% des revenus totaux d'exportation. Ces pour- centages ont plus que doublh par rapport 1980, malgrh la diminution de 7% en volume enregistrhe par les importations pCtrolihres pendant la meme pCriode. Cette progression est donc essentiellement due aux hausses tarifaires rCsultant de la forte dhvaluation du F.CFA par rapport au $EU. La consommation d'hnereie 1.11 Le tableau 1.1 ci-dessous indique la structure de la consom- mation finale d'hnergie. La rhpartition sectorielle rhvele la prh- pondhrance du secteur rhsidentiel (y compris les activiths artisanales B domicile); ainsi, les mhnages consomment 91,4% des ressources inthrieures nettes en knergie, la fraction restante allant aux transports (4,6%), Q l'industrie/agriculture (3,6%) et au secteur public (0,4%). Cette rh- partition montre bien le r6le clh des approvisionnements QnergCtiques traditionnels, souvent de type non commercial, composhs essentiellement de bois de feu. L'utilisation de ce combustible est pratiquement limithe aux mhnages, pour la cuisson des aliments et les activitihs artisanales, et se caractkrise ghnhralement par de trhs faibles rendements de combustion. Tableau 1 .l: &PART I TION DE LA CONSOMMATION D'ENERGIE F lNALE (1983) (pourcentage) Produit s Secteur 0 imasse Pbtrollers Electricitb Total Mbnages 97.7 12.7 33,2 92,7 Transport - 70,6 - 3,9 lndustr ie 2,3 9,8 62,O 3,o Secteur public - - 6,9 4,8 0,4 Total ($1 100 100 100 100 ( '000 tep ) 1.688,O 97.6 9,3 1.786,9 Source: Estimations de la mission. 1.12 Le rkpartition sectorielle de la consommation finale de pro- duits knergktiques importks s'avere tout 1 fait diffkrente. Le secteur des transports, principal consommateur de produits pktroliers, correspond en effet A un pourcentage de 70,6% devanqant ainsi les mknages (12,7%), l'industrie (9,8%) et le secteur public (6,9%). Cette situation illustre le faible niveau d'industrialisation du Burkina et le caractere n6gli- geable de la consommation de produits phtroliers des fins domestiques, telles que la cuisson des aliments et llCclairage. 1.13 Le secteur industriel, y compris les petites industries et les installations agricoles de pompage de l'eau, se classe nettement au premier rang pour sa consommation df6lectricitC, avec une part atteignant 62% des ventes totales, suivi par les mCnages et les bitiments administratifs, dont les parts respectives sont de 33,2% et 4,8%, et correspondent essentiellement aux besoins de climatisation et d'hclairage dans les principales agglomCrations urbaines. 1.14 La consommation QnergCtique du secteur industriel est surtout le fait des enterprises les plus importantes: SOVOBRA et BRAVOLTA (bras- series), SOSU-BF (sucreriel, CITEC (huilerie industrielle), SOFITEX (&- grenage du coton), VOLTEX (usine textile) et SAP (pneumatiques). Celles- ci ont reprksentC conjointement plus de 80% de la valeur ajoutke et de la main-d'oeuvre dans le secteur industriel moderne en 1980, derniire annke pour laquelle on dispose de donnCes prhcises. En 1983, leurs consom- mations rCunies de gas-oil, de diesel et de fuel ont dCpassC 80% du niveau estimk des consommations industrielles totales correspondantes, et leur demande d'electricitk est pratiquement Qgale au total des ventes effectuCes au secteur industriel. Globalement, leurs besoins en Cnergie primaire issue du pQtrole (y compris l'equivalent en combustible de la consomation dt&lectricit&) ont absorb6 20% des importations totales de produits pQtroliers de cette mOme annQe. 1.15 En termes d'knergie, la consommation de biomasse du secteur industriel moderne du Burkina atteint au total 37.000 tep, soit pr&s du triple de la consommation nette dlelectritC et de produits petroliers reunis. Celle-ci est principalement le fait de quelques industries specifiques, les sucreries et les usines d'huile alimentaire, ainsi que les moulins B mil. La bagasse (84%) et divers rhsidus agro-industriels (16%) constituent les principales sources industrielles d'energie tiree de la biomasse. Evolution historique 1.16 La consommation d'energie issue de la biomasse suit apparemment la courbe de la progression demographique, mais ne varie guhre quant aux types et au nombre de combustibles utilishs. Bien que la s4cheresse affectant le nord du pays soit. consideree dans une certaine mesure c o m e B l'origine de l'adoption par les menages du fumier et de la paille en remplacement du bois de feu, on ne dispose d'aucune donnee fiable sur les approvisionnements qui soit de nature confirmer cette hypothhse. 1.17 Quant B la consommation de produits phtroliers (y compris des combustibles destines B la production d'elecricitb), elle a connu, au cours de la dernihre dbcennie, des variations nettement plus brutales et aleatoires. La consommation interieure totale est passhe de 54.000 tep en 1972 B 140.000 tep en 1982. Les quantites consommbes de produits petroliers ont toutefois effectivement diminue de 12% en 1983, recul marque par une limitation B 123.000 tep des importations totales. Ainsi, en 1984, la consommation par habitant de ces mGmes produits, ainsi que l'intensitb d'bnergie commerciale mesurbe en tep par million de F.CFA de PIB, sont retombees en-deq8 de leurs niveaux de 1979. Le net ralen- tissement de la croissance des importations petrolihres rbsulte con- jointement (a) de la morosit4 de la conjoncture et de la progression irregulibre du PIB observ4es depuis 1980, outre la crise persistante qui affecte les secteurs industriel et commercial; et (b) du fort renchbris- sement du pbtrole depuis cette mGme date, suite aux hausses appliqubes au depart de la rafinerie et B la dkvaluation de la monnaie nationale. 1.18 La demande d'electricite, laquelle reprksente moins de 1% de la consommation finale d'energie, a suivi l'kvolution de la demande de petrole au cours des dix dernibres annees. De 1972 B 1980, la production a augment4 de 15% par an, passant ainsi de 37 B 113 kwh. Or, ce taux est tombe B 3,4% de 1980 B 1983, avec une production atteignant 125 kWh. Enfin, une diminution du niveau absolu de cette dernibre a 6th en- registrbe vers la fin de 1983 et en 1984, surtout dans les grands centres de demande. 1.19 En 1983, les importations petrolibres ont t cornposies essentiellement d'essence de divers types (40%), puis de gas-oil pour le secteur des transports (20%), de carburant diesel (IS%), de fuel (15%) et de kerosbne (10%). L'etude de l'bvolution suivie depuis 1972 en rnatibre de rkpartition de la consommation permet de digager les observations suivantes: (a) les divers types d'essence ont represent6 une part inchang6e de la demande totale; (b) la croissance du march6 du kirosbne rCserv4 aux utilisations domestiques est restke nettement en-deqa de celle des autres produits pktroliers tout au long de la dernibre dCcennie, mais a rCsist6 A la rkcession Cconomique qui skvit depuis 1980; et enfin (c) la consommation de fuel a fortement progress6 par rapport ii celle de diesel, principalement en raison du changement introduit par SONABEL, dont la production thermique A Ouagadougou repose sur le fuel et non plus sur le diesel, et dans une moindre mesure du fait des tonnages accrus utilisks par les brasseries. Base de ressources CnergCtiques 1.20 Le Burkina dispose de ressources CnergCtiques limitkes, issues essentiellement de la biomasse, c'est-A-dire surtout du bois de feu - de loin la principale source dtQnergie du pays - mais aussi des dkchets agricoles et du fumier. La for8t naturelle s'ktend sur 15,5 millions d'hectares (soit 56% de la superficie due territoire national) auxquels s'ajoutent les formations forestibres crCCes par l'homme, notamment les zones de jachbres forestibres et les parcs forestiers, couvrant 8,8 millions d'hectares. Bien que la production annuelle brute de bois de feu stClbve A 8,6 millions de m3 , ltaccessibilitC rkduite et le dCsCquilibre observC entre densitCs de population et importance des formations foresti&res ont pour effet de li iter le niveau soutenable de la production nette 1 2,8 millions de my environ. onsommation annuelle stClevant approximativement A 5 millions dtamS et Ctant particulihrement concentrke dans la rCgion du plateau central dCboisC, la surexploitation provoque une destruction rapide des ressources restantes dans les zones dkficitaires en bois de feu. 1.21 Les ressources potentielles en Cnergie issue de la biomasse non-ligneuse, notamment des dCchets agricoles et du fumier animal, atteignent environ 1 million de tep par an, total dont la fraction actuellement utilisCe sous forme de combustible domestique est estimCe Q prks de 50.000 tep (combustible constituh principalement de tiges de mil). Or, cette proportion ne devrait pas augmenter notablement car les autres possibilitks d'utilisation, telles que le paillis ou l'ali- mentation animale, sont en rkgle gCn6rale plus avantageuses. Quant aux perspectives de conversion de ces rksidus en d'autres types de produits CnergCtiques (agglomkrCs, biogaz, etc.), elles sont limitkes par des coiits de ramassage extr6mement klevks, m6me en cas de concentration gkographique des dkchets, et par diffkrentes contraintes d'ordre technique et socio-Cconomique. Les graminkes de savane constituent une autre source potentielle dtCnergie tirCe de la biomasse. 1.22 On Cvalue A 180.000 tonnes la quantitk annuellement disponible de rCsidus agro-industriels potentiellement transformables en knergie. La moitiC de ce tonnage potentiel se compose de bagasse, rCsidu de la canne h sucre, recueilli aprks le broyage, actuellement brdlk dans les chaudikres de la sucrerie SOSU-BF h Banfora pendant la campagne semi- annuelle et assurant ainsi une production combinCe de vapeur industrielle et d'blectricitC. La CITEC, huilerie installke Q Bobo-Dioulasso, brdle quelque 20.000 tonnes de graines de coton et de dkchets de karitC dans sa chaudihre principale. Ces deux entreprises ont toutes les deux des options d'investissements knergktiques susceptibles d'aboutir B une autonomie complkte d'approvisionnement en knergie; il y a kgalement certaines perspectives de production exckdentaire d'klectricitk B vendre au rkseau public d'alimentation (annexe 13). 1.23 Le gouvernement du Burkina a lanck un projet de transformation de la mklasse, sous-produit de l'industrie sucri&re, en kthanol, substance utilisable comme diluant de l'essence (annexe 7). En rhgle gknkrale, il n'est cependant pas indiquk de dkvelopper l'utilisation B des fins knergktiques de rksidus autres que la mklasse ou come les rksidus de brasserie et les tourteaux de coton; ce serait en effet au dktriment de leur utilisation actuelle comme produits d'alimentation animale ou come engrais. 1.24 Les ressources knergktiques minkrales du Burkina sont loin d'gtre parfaitement connues. Des schistes charbonneux ont nkanmoins 6th dkcouverts B Kasimoro, entre Kaya et Ouagadougou; ces derniers posshdent un pouvoir calorifique allant de 600 B 900 kcal, dlaprks les ktudes prkliminaires effectukes. En dkpit de l'importance marginale des res- sources en question, le gouvernment du Burkina cherche B obtenir une aide extkrieure afin d'kvaluer prkciskment la taille du gisement, dlessayer les schistes charbonneux dans des chaudi&res prototypes approprikes et d'ktudier les possibilitiks d'application la production d'klectricitk d'origine thermique. 1.25 En termes gkologiques, les zones occidentales et septen- trionales du Burkina constituent la lisi&re du bassin skdimentaire Taoudeni du Mali, censk contenir des nappes de pktrole. Or, la partie de ce bassin situke sur le territoire burkinab& est relativement peu profonde, alors que la plupart des gisements pktroliers se trouvent B plus de 3.000 ou 3.500 m de profondeur; il n'y a pratiquement aucune chance dly dkcouvrir des rkserves exploitables. Le Gouvernement du Burkina souhaite obtenir l'aide nkcessaire pour entreprendre une campagne de prospection akrienne, klectromagnktique et radiomktrique sur une ktendue de 41.000 km2. Une telle campagne permettrait de cartographier la rkgion du point de vue gkologique et donnerait des indications sur ses ressources potentielles de pktrole, d'uranium et de diffkrentes richesses minkrales. 1.26 D'aprks les images de tklkdktection recueillies par Landsat, la rkgion de Dkdougou-Noura reckle des gisements de tourbe. Des gkologues consultants fran~aissont sur le point d'effecteur un programme de pros- pection, dans le cadre d'un projet rkgional financk par les pays membres du Conseil de 1'Entente. 1.27 Aucun inventaire ou classification systkmatique des ressources hydroklectriques potentielles n'a Ctk men6 A bien jusqu'i prCsent et aucun site n'a encore ktk amknagk. Extriimement contingentkes du fait des conditions dkfavorables en prksence, tant mktkorologiques qu'hydro- logiques, les ressources totales techniquement exploitables au cours d'une annhe moyenne sont CvaluCes i 800 kwh (2.000 MW). Les principaux sites sont ceux de Noumbiel (80 MW), BagrC (16 MW) et Kompienga (15 MW), ces deux derniers ayant dCji fait l'objet dlCtudes parvenues i un stade avanch (par. 4.63); en revanche, l'amhnagement du site de Noumbiel semble moins probable, pour des raisons techniques (par. 4.69). Une Ctude rhcente a identifih plusieurs sites de mini- et microcentrales, la plupart dans la rCgion de Banfora. La dCtermination des possilriliths effectives d'amhnagements rentables de ce genre (par. 4.68) exige toute- fois un inventaire plus dhtaillh et plus complet des sites concernCs. 1.28 Vu la rareth et le codt des sources conventionnelles dlCnergie dont dispose le Burkina, l'exploitation des Cnergies solaire et Colienne constitue une possibilitC shduisante. Les activiths de dCveloppement dans ce domaine sont placCes sous le contr6le technique de 1'1nstitut burkinabe de 1 'Cnergie (IBE) . En effet , les ressources solaires poten- tielles du Burkina sont considCrables, puisqu'elles se situent de 1800 A 2.100 kWh/m2/an pour un ensoleillement moyen de 3.500 heures. Des essais sur place ont permis d'identifier plusieurs technologies solaires promet- teuses - c o m e le pompage photovolta'ique et la production d'eau chaude par chauffe-eau solaire - dont la promotion est assurhe par le gouver- nement dans le cadre d'un programme national. La seule Ctude des res- sources potentielles du pays en Cnergie Colienne remonte A 1948. Bien que 1a.vitesse moyenne du vent soit seulement d'environ 3 m/s, plusieurs holiennes de type Savonius sont actuellement en service. 1.29 La mission recommande que le programme de recherche et de promotion des hnergies renouvelables, entrepris par ~ ' I B E comprenne notamment: (a) la poursuite A un niveau modeste dlactivitCs concernant une g a m e d'application solaire, et (b) un simple suivi de l'hvolution technique observde A l'htranger en matiere de pompage par Colienne. I1 conviendrait de prCvoir conjointement une redistribution des ressources disponibles, de fason A accroitre notablement la contribution aux programmes de promotion des foyers amhliorCs fonctionnant au bois de feu ou au kCrosene. Cadre Institutionnel 1.30 En aodt 1984, une restructuration du Gouvernement a rCparti les principales fonctions hconomiques et financikres entre cinq Ministeres charghs des attributions suivantes: (a) Promotion Cconomique; (b) Res- sources financihres; (c) Budget; (dl Planification et dhveloppement populaire, et (el Commerce et approvisionnement. Les organismes publics chargks des questions hnergktiques doivent maintenir des liens Ctroits avec chacun des cinq Ministeres, afin d'assurer une bonne coordination avec le budget en vigueur adopt6 par le Gouvernement, avec les projets nationaux et avec les diffkrents programmes d'investissements. Un sixihme MinistGre, chargh des relations extkrieures et de la coopCration, est impliquC dans la planification des investissements nationaux, du fait m2me de sa participation aux nCgociations avec les donateurs exthrieurs. 1.31 Un certain nombre de Ministhres assument directement des fonc- tions touchant au secteur hnerghtique. Le Ministere de l'environnement et du tourisme est charge de la gestion et de la mise en valeur des forBts nationales, ainsi que de la diffusion des foyers 1 bois am&- liorhs. Au sein du Ministere du commerce, le Bureau des mines et de la ghologie du Burkina (BUMIGEB) rhglemente les activiths de prospection des ressources phtrolieres et minhrales, et contr6le les importations de produits phtroliers. Ce mBme Ministere fixe les prix desdits produits, lesquels sont appliquhs ulthrieurement par la Caisse de phrhquation. Le Ministere de l'hquipement assure la supervision technique de SONABEL, llentreprise publique de production et de distribution d'hlectricith. Enfin, 1'Institut burkinabe de l'hnergie (IBE), qui releve du Ministei.e de l'enseignement et de la recherche scientifique, est investi du mandat consistant 1 developper l'utilisation des hnergies renouvelables et 1 jouer un r61e de conseiller en matiere de strathgie bnerghtique globale. 1.32 Dans certains cas, les activiths du secteur Qnerghtique con- stituent seulement une partie de projets ou de programmes plus vastes. Cette observation prhvaut tout particulie?ement pour l'amhnagement des ressources hydroklectriques, puisque les projets en question comportent ghnhralement un volet d'irrigation important. Une coordination s'impose alors avec le Ministhre de l'agriculture et de l'hlevage et avec le Ministhre de l'eau, outre diffhrentes administrations sphcialishes. Parmi les ministeres dont les liens avec le secteur bnerghtique sont plus importants, on peut citer celui des Transports et des communications et celui de 1'Essor familial et de la solidarith nationale, ce dernier pour sa contribution 1 la diffusion des foyers amhliorhs. 1.33 Dans les secteurs privh et parapublic, les principales entiths participant aux &changes comrnerciaux d'knergie sont les suivantes: (a) les compagnies phtrolikres, au sein de diffhrentes entreprises strictement privhes et associhes aux pouvoirs publics (par. 3.12); et (b) SONABEL, la compagnie publique de production et de distribution d'hlectricith. Les activiths de coupe, de transport et de commer- cialisation du bois de feu sont aux mains de petits entrepreneurs privhs. Thhmes 6tudiCs 2.1 Le present chapitre htudie les options offertes au burkina quant B son approvisionnement en Cnergie domestique, et le r6le des combustibles traditionnels des menages (bois de feu, dechets agricoles, fumier) dans le processus de dhsertification. 2.2 Les options suivantes sont examinhes: (a) accroissement de l'offre de bois de feu; (b) amelioration de son efficacith d'utilisation; (c) remplacement par d'autres combustibles. 2.3 L'exposh ci-dessous est centre sur les mesures d'incitation, telles que la tarification relative, et sur les principales contraintes B surmonter: la faiblesse du revenu des menages, les besoins en devises htranghres, la dispositif legal en place et la capacitk institutionnelle A rt5aliser des projets. A cet effet, un programme d'investissements et de renforcement des institutions est propost5 pour la prochaine decennie. 2.4 Une importance particulihre est accordhe (a) B l'examen dis- parites regionales au sein du Burkina et B la necessite de concentrer les possibilites limithes d'investissement sur les projets concernant les zones gravement dkficitaires du plateau Mossi; (b) au besoin de gkrer les activites gouvernementales touchant au bois de feu (investissements, R&D, travaux de vulgarisation, subventions) de fason A assurer une redis- tribution des ressources propre B maximiser les benefices obtenus. Principales recommandations 2.5 Approvisionnement urbain en bois de feu. (a) effort en cours de renforcement de la perception des taxes sur le bois de feu B l'entrhe des villes devrait 6tre poursuivi. (b) Les taxes appliquhes au bois de feu commercial devraient 8tre relevhes. 1/ (c) Les villages devraient 6tre doths de droits de proprikth htendus sur les ressources forestihres situees B leur proximitt5 immt5diate. (d) Les abattages commerciaux effectuhs par des biicherons indhpendants devraient &tre encadres et surveill~s. (el La faisabilite du transport routier ou ferroviaire du bois depuis les sites d'abattage exploites en permanence jusqu'aux zones dhficitaires B l'intkrieur du Burkina devrait 6tre Cvaluee. ('
Группа Всемирного банка · Pre-2003 Economic or Sector Report
Burkina Faso - Problèmes et choix énergétiques
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Pre-2003 Economic or Sector Report
Страна
Буркина-Фасо
Источник
Всемирный банк