Niger - Problèmes et choix énergétiques

RACHEL ENGLISH ENERGY PRACTICES MANAGER INDUSTRY & ENERGY DEPARTMENT Niger: Problemes et choix 2024584755 ROOM G5051 FAX 202477-0558 energetiques - - -- - - . Mars 198-1   POUR USAGE OFFICIEL Rapport No. 4642-NIR NIGER PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUES Mars 1984 Le prCsent rapport f a i t p a r t i e d'une sCrie publize dans l e cadre du programme conjoint PNUDIBanque mondiale pour f avoriser l a maitrise des choix 6nerg6tiques. Le t r a v a i l a C t G financC en p a r t i e au t i t r e du compte Cnergie du PNLJD e t r 6 a l i s C p a r l a Banque mondiale. Le prCsent document f a i t l ' o b j e t d'une d i f f u s i o n r e s t r e i n t e . Sa teneur ne peut Gtre divulgu6e sans l ' a u t o r i s a t i o n du Gouvernement, du PNLJD ou de l a Banque mondiale.   RESUME Le proble'me prgdominant auquel l e Niger est confront6 dans l e s e c t e u r e'nergetique provient du f a i t que l'approvisionnement net e t re- nouvelable e n bois de f e u ne s u f f i t ii s a t i s f a i r e qu'approximativement 35% de l a demande t o t a l e . Cette s u r e x p l o i t a t i o n massive du couvert f o r e s t i e r nat.ure1 entrafne l a d G s e r t i f i c a t i o n , q u i s u s c i t e de graves inqui6tudes dans un pays od 12%seulement des t e r r e s s o n t cultivables. Au nombre des s o l u t i o n s possibles s u s c e p t i b l e s de rem6dier ii c e t t e c r i s e f i g u r e n t l e reboisement e t l a gestion ame'liore'e du patrimoine f o r e s t i e r , q u i tous deux ont un champ d'application l i m i t 6 ; l a d i f f u s i o n d'un foyer am6lior6 dans l e s zones urbaines et pe'ri-urbaines; l a promotion du pe'trole lampant pour l a cuisine, e t l ' u t i l i s a t i o n de l i g n i t e l o c a l , dont il s ' a g i r a de determiner avec pre'cision l e s q u a n t i t e s e t l a q u a l i t 6 , en t a n t que sub- s t i t u t au bois de feu. Compte tenu de son enclavement, l e Niger d o i t e'galement supporter une lourde f a c t u r e d'importations e'nerge'tiques. Pour a l l 6 g e r c e t t e dernisre, l e pays peut: poursuivre l ' e x p l o r a t i o n p6tro- lie're e t , e n p a r t i c u l i e r , proce'der 5 l'e'valuation des re'centes d6- couvertes limit6es dans l e sud-est; evaluer s e s ressources e n l i g n i t e e t a f f e c t e r des priorite's 2 l e u r u t i l i s a t i o n , e t conserver l'e'nergie dans l e s t r a n s p o r t s et l a climatisation. Dans le sous-secteur de l ' e ' l e c t r i c i - te', l a question pre'dominante e s t c e l l e de l'e'laboration d'une p l a n i f i c a - t i o n int6gr6e du systsme. En ce q u i concerne l a t a r i f i c a t i o n de l'e'nergie, il f a u d r a i t poursuivre l a p o l i t i q u e du Gouvernement d ' a j u s t e r les t a r i f s pour 11e'lectricit6 a f i n de r e f l 6 t e r l e coOt marginal ii long terme de l'alimentation g l e c t r i q u e ; l e p r i x du bois de f e u d o i t e'galement d t r e f i x 6 cornme il convient pour s t i m u l e r l ' u t i l i s a t i o n d e foyers am6- liore's e t de combustibles de s u b s t i t u t i o n . Enfin, l a pe'nurie aigug d e personnel q u a l i f i 6 q u i s 6 v i t au Niger c o n s t i t u e l e p r i n c i p a l o b s t a c l e ii l a p l a n i f i c a t i o n e t ii l ' e x p l o i t a t i o n . Le problsme peut Gtre alle'ge gr3ce ii l a p r e s t a t i o n d ' a s s i s t a n c e technique e t p a r l e b i a i s de l a formation; ces deux mesures sont requises de t o u t e urgence s u r t o u t au niveau des sous-secteurs, mais 6galement dans le domaine de l a p l a n i f i c a t i o n g l o b a l e de 1'e'nergie.   ABREVIATIONS ET SIGLES ABK Autorit6 du barrage de Kandadji AFN Association des femmes du Niger AGRHYMET Centre d'agriculture pratique et de m6t6orologie hydrologique BURN Banque de d6veloppement de la R6publique du Niger CCCE Caisse centrale de coop6ration 6conomique CIDA Canadian International Development Agency CILSS Comit6 permanent inter-Ctats de lutte contre la sgcheresse au Sahel CMLT CoOt marginal 2 long terme COMINAK Compagnie miniere d'Akouta CSPPN Caisse de stabilisation et de per6quation des prix du Niger CWS Church World Service (Service mondial des 6glises) DE Mrection de l'gnergie FAC Fonds d'aide et de coop6ration (France) FA0 Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture GERDAT Groupement d16tudeet de recherche pour le d6veloppement de l'agronomie tropicale GPL gaz de p6trole liqu6fi6 (propane et butane) GPP Groupe des professionnels du p6trole GWh gigawatt heure IDA Association internationale de d6veloppement INRAN Institut national de la recherche agronomique au Niger Kfw Kreditanstalt fGr Wiederaufbau kV kilovolt kW kilowatt kWh kilowatt heure MCT Ministere du commerce et des transports MMI Ministsre des mines et de l'industrie MTP MinistGre des travaux publics IN m6gawatt NEPA Nigerian Electric Power Authority NIGELEC Soci6t6 nig6rienne d161ectricit6 NIGERGAZ Soci6t6 niggrienne du gaz OMM Organization m6t6orologique mondiale ONAREM Office national des recherches minieres ONERSOL Office national de 116nergie solaire SNTN Soci6t6 nationale des transports du Niger SOMAIR Societ6 miniere de 1'ATr SONARA Socigt6 niggrienne de commercialisation de l'arachide SONICHAR Soci6t6 nig6rienne des charbons dlAnou-Araren SONIUEP Soci6t6 nig6rienne des produits p6troliers tep tonne d16quivalent de p6trole tpa tonne par an UNCC Union nig6rienne de crgdit et de coop6ration UNSO Bureau des Nations Unies pour la r6gion soudano-sahglienne  Le pr6sent rapport a Ct6 e'tabli 2 l a s u i t e d'un se'jour effectud au Niger, aux mois d'octobre e t de novembre 1982, par une mission d'gtude du secteur e'nerge'tique, en janvier 1983, par une mission d'e'valuation de l'e'tat des travaux e t en dCcembre 1983 par une mission de discussion du p r o j e t de rapport. Ont participe' aux missions MM. J. Schmedtje (e'co- nomiste, chef de mission), N. King (adjoint 2 l a recherche), M. Wilton (inge'nieur c i v i l ) , W. Schiebel (consultant en charbon e t l i g n i t e ) , R. Edwards (consultant en energies renouvelables), J. Gorse (expert fores- t i e r ) e t J. Rochet (ge'ologue ~ d t r o l i e r ) . M. M. Petcu, c o n s e i l l e r pour l'e'nergie de 1'UNSO auprss du Gouvernement du Niger, a Sgalement par- ticipe' 2 l a mission ( i n s t i t u t i o n s energe'tiques, conservation 6nerge'- tique). La mission e s t reconnaissante 2 M. M. Gervais, Repre'sentant r6sident de l a Banque mondiale B Niamey, Niger, de son aide au cours du t r a v a i l s u r l e t e r r a i n .  TAUX DE CHANGE 1 d o l l a r des E.-U. = 335 francs CFA Ce cours 6 t a i t en vigueur au moment de l a mission. I1 s'agit du cours appli- qu6 dans l e pr6sent rapport, sauf indication contraire, dans quel cas, l e s cours sont l e s suivants: 1978 l , C O d o l l a r E.U. = 225,6francsCFA 1979 1,00 d o l l a r E.U. = 212,7francsCFA . 1980 1,00 d o l l a r E.U. = 211,3francsCFA 1981 1,00 d o l l a r E U. = 271,7francs CFA 1982 1,00 d o l l a r E.U. = 327,6 francs CFA 1983 1,00 d o l l a r E.U. = 345,OfrancsCFA FACTEURS DE CONVERSION Unit6s e6nErales 1 kilocalorie (kcal) = 3,968 unit6s thermiques britanniques (Btu) = 4,187 joules 1 tonne d16quivalent de p6trole brut (tep) = 19,2 millions de kcal 1 b a r i l (bbl) = 42 gallons am6ricain.s = 159,O l i t r e s Facteurs de conversion Dar combustible Sauf indication contraire, 1161ectricit6 e s t convertie en tep dans l e pr6sent rapport au taux moyen pond6r6 (1981) de consommation de combustible des cen- t r a l e s au Niger aliment6es au gas-oil, environ 265 tep/GWh. Combustible tonne/m3 kcal /kg tepltonne Charbon dlAnou-Araren - 11 valeur de l'analyse de laboratoire 3.600 0,353 valeur u t i l i s 6 e dans l e pr6sent rapport 2.315 0,227 Lignite --- 4.000 0,392 Briquettes de coques d'arachides - 4.500 0,441 Bois de feu -0,450 4.500 0,441 - Charbon de bois 7.800 0,765 - Butane 1,05 Essence Super 0,734 1,03 Normale -- 1,03 Essence avion -0,722 1,03 Carburgacteur j e t 0,790 1,02 P6t role lampant 0,790 --- 1,Ol Gas-oil -0,830 -- 1,OO Fuel o i l 0,96 11 La valeur calorifique du charbon u t i l i s g e dans l e prgsent rapport a 6t6 d calcul6e en fixant l a valeur tep des 65.502 tonnes de charbon brOl6 e s en 1981 dans l a centrale de l a SONICHAR 6gale 2 l a valeur de remplacement thermique (soit 2 265 tep/C;Wh) de 1161ectricit6 a i n s i produite, tenant compte des 257 tep de gas-oil consomm6es pour alimenter l e s chaudieres B charbon. Sources: SONICAHR, SONIDEP, SONARA, e t estimations de l a mission de l a Banque.   Tables des MatiSres Page PROBLEMES ET RECOMMANDATIONS ....................................... I L'ENERGIE DANS L'ECONOMIE . ................................... L'e'conode ................................................ L'e'nergie dam l'gconomie ................................. La c r i s e du bois de f e u ................................. La dgpendance vis-2-vis des importations................ .................. Tendances de l a consommation e'nerge'tique Vue d'ensemble .......................................... Consommation d'gnergie commerciale e t PIB ............... Res sour ces gnerge't iques: Vue d'ensemble .......................................... Uranium ................................................. Charbon e t l i g n i t e ...................................... Pctrole ................................................. Energie hydraulique ..................................... Bois de feu ............................................. . Biomasse. 2 l f e x c e p t i o n du bois de feu .................. Ene r g i e sol a i r e e t e'olienne ressources mini-hydro-e'lectriques ..................... I1 LE BOIS DE FEU . .............................................. Ressources en bois de feu ................................. ............................... Consommation de bois de f e u Secteur f o r e s t i e r : Principales contraintes ................................. ....... Accroissement de lfapprovisionnement en bois de f e u .............................................. Conservation .................................. Produits de s u b s t i t u t i o n ......................... I n s t i t u t i o n s du secteur f o r e s t i e r ProblSmes r e l a t i f s au personnel e t .................. besoins de formation dans l e secteur . 111 LE PETROLE .................................................. ...................... Consommation des produits pe'troliers .............. Consommation projete'e de produits p g t r o l i e r s .................. Approvisionnement en produits pe'troliers.................................... Exploration p6troliSre . .................................... I V LE CHARBON ET LE LIGNITE ................................... Exploration e t re'serves .................................... U t i l i s a t i o n s a c t u e l l e s ................................. U t i l i s a t i o n s prospectives  Page .L'ENERGIE ...................................... V RENOWELABLE Energie s o l a i r e ........................................... ..... Biomasse. 2 l ' e x c e p t i o n du b o i s ........................... ~~t~~~&idus a g r i c o l e s e t d6chets d ' o r i g i n e animale Energie Golienne e t mini-hydroglectrique .................. Le cadre i n s t i t u t i o n n e l des a c t i v i t 6 s .................. r e l a t i v e s aux 6ne r g i e s r e n o u v e l a b l e s .DEVELOPPEMENT V I DU SOUS-SECTEUK DE L'ELECTRICITE .............. .................................. Croissance de la demande ................................. P r o j e c t i o n s de la demande .......................... Approvisionnement e n 6 l e c t r i c i t 6 ................... Approvisionnement: Options d l e x p a n s i o n Res s o u r c e s hydrauliq ues ................................. P l a n i f i c a t i o n de l ' a l i m e n t a t i o n 6 l e c t r i q u e.............. O r g a n i s a t i o n du sous-secteur de l 1 6 l e c t r i c i t i 5 ............. ......................... Personnel e t besoins de formation . V I I GESTION DE LA DEMANDE: ECONOMIES ET TARIFICATION DE L'ENERGIE ................................ Economies d 1 6 n e r g i e ....................................... Transport ............................................... Bstiments ............................................... ........................ Energie: t a r i f i c a t i o n e t t a x a t i o n P r o d u i t s p 6 t r o l i e r s ..................................... ............................................. E l e c t r i c i t 6 Bois de f e u et charbon de b o i s .......................... P r i x c o m p a r a t i f s de 1 1 6 n e r g i e ........................... . V I I I.PLANIFICATION INVESTISSEMENT. ET ASSISTANCE TECHNIQUE DANS LE SECTEUR DE L'ENEKGIE ...................... P l a n i f i c a t i o n du sect e u r 6ne r g 6 t i q u e ...................... Inves tissement dans le s e c t e u r Gnerge't ique ................ Investissement pass6 .................................... Besoins d ' i n v e s t i s s e m e n t ................................ Besoins d ' a s s i s t a n c e technique ............................ La n g c e s s i t 6 d ' a g i r ....................................... TABLEAUX 1.1 Energie et balance commerciale. 1978.1982 ................... 3 1.2 Tendances de la consommation n a t i o n a l e n e t t e de l ' e n e r g i e p a r s e c t e u r e n 1981 .......................... 4 1.3 Consommat i o n d '6nergie commer c i a l e e t PIB. 1976-1982 ......................................... 6 2.1 Evolution du couvert f o r e s t i e r n a t u r e 1 et de l'approvisionnement e n bois de f e u fonde'e .................... s u r les tendances a c t u e l l e s . 1980-2015 11  Page Ressources en bois de f e u , demandes e t besoins fondgs s u r l e s tendances a c t u e l l e s , 1980-2015............... 12 Propositions de l a mission au s u j e t des o b j e c t i f s cumul6s de product i o n de b o i s de feu provenant de p l a n t a t i o n s e t de l a g e s t i o n ame'lior6e du patrimoine f o r e s t i e r (ans 2000 e t 2015). ................. 15 Propositions de l a mission pour rgpondre 2 l a demande projet6e de bois de feu en 1'an 2000 e t en l'an 2015.. .................................. ............... 16 Consommation de p r o d u i t s p g t r o l i e r s , 1973-1982 24 Consommat i o n de produits p 6 t r o l i e r s , 1982-1990.. .............. 26 Demande b r u t e d ' 6 l e c t r i c i t 6 , 1974-1982........................ 44 Project ions de l a consommation b r u t e d ' g l e c t r i c i t 6 , 1980-1990.. .................................. 45 Ressources hydro6lectriques ................................... 49 S t r u c t u r e des p r i x de d g t a i l des produits p g t r o l i e r s 2 Niamey, mars 1983.............................. 61 F r a i s de permis e t p r i x de de'tail du b o i s de feu e t du charbon de bois...................................... 65 Inves tissement 6nerg6t ique t o t a l , 1979-1981.. ................. 68 Investissenient p u b l i c propose' au t i t r e du p l a n i n t g r i m a i r e , 1984-1985........ ....................... 70 ANNEXES B i l a n gnerge'tique n a t i o n a l en 1981.. .......................... 75 Accrois sement annuel moyen e t accroissement n e t disponible de bois de feu en 1980 par type de couvert f o r e s t i e r e t de zone ge'ographique.. ................. 76 Estimation 2 t i t r e i n d i c a t i f des c o c t s des propositions de l a mission d16tude du s e c t e u r 6nerge'tique au Niger au s u j e t des p l a n t a t i o n pour l a production de bois de feu e t de l a gestion am6lior6e du patrimoine f o r e s t i e r . . ......................... 77 Estimation des coQts d 'un programme quinquennal de promotion complementaire 2 l a f o r e s t e r i e . . ............... 78 Une 6valuat ion prgliminaire des besoins d ' a s s i s t a n c e technique e t de formation du Ministzre des mines e t de 1' i n d u s t r i e pour l a coordination de 1'exploration p 6 t r o l i S r e e t g a z i s r e....................................... 79 Programmes d'exploration du l i g n i t e . . ......................... 80 Description du poste de c o n s e i l l e r technique. ................. 82 Energie potentiellement disponible 2 p a r t i r des r6sidus a g r i c o l e s , 1979/1980 ............................ 83 Energie potentiellement disponible B p a r t i r du fumier animaux, 1981..................................... 84 P r i x de r e v i e n t des b r i q u e t t e s de coques d 'arachides.. ........ 85 Consommation b r u t e d 1 6 l e c t r i c i t 6 , 1963-1982 ................... 86  Page 6.2 Quantit6s d 1 e l e c t r i c i t 6 p r o d u i t e s e t q u a n t i t 6 s vendues par niveau de tens ion, ensemble NIGELEC, 1974-1982...................................... 87 6.3 NIGELEC: Production, ventes e t pertes par c e n t r e de consommation, 1977-1980......................... 8 8 7.1 SNTN: Consommation sp6cif ique de carburant, octobre 1977 - septembre 1981.. ........................... 89 7.2 Structure des p r i x des hydrocarbures 2 Niamey ................ en mars 1983 (Voie BGnin)................. 90 7.3 NIGELEC: T a r i f s a c t u e l s pour l'approvisionnement public e n 6lectricit15..................................... 91 7.4 La t a r i f i c a t i o n de 1 1 6 1 e c t r i c i t 6 : bareme de r6f 6rence calcul6, 2 part ir d'estimations des coOts marginaux pour l a p6riode 1985-lggo............. 92 ............ 8.1 Assistance technique e n planif i c a t i o n 6nerg6tique: d e s c r i p t i o n du poste de c o n s e i l l e r technique.. 93 8.2 Programme d'investissement de l a NIGELEC, 6 t a b l i e n j u i l l e t 1982...................................... 94 8.3 Projection sch6matique ii t i t r e i n d i c a t i f du b i l a n 6nerggtique national en 1990. ....................... 95 CARTES BIRD 17253 - Ressources e t i n f r a s t r u c t u r e Gnerggtiques du Niger en 1982 BIRD 16937 - Bois de feu au Niger  PROBLEMES ET RECOMMANDATIONS Principaux pr oblemes 1. Le Niger, qui est un des pays les moins dgvelopp6.s de monde, se caracte'rise par une tres f a i b l e consommtion d'gnergie, approximativement 180 kgep par habitant et par an. A l ' i n s t a r d'autres pays B f a i b l e re- venu, l e Niger est confront6 d une double c r i s e gnerggtique: d'une part, l a surexploitation de ses maigres ressources en bois de feu qui, compte tenu de l a vocation essentiellenoent rurale de l'gconomie, fournit quatre cinquiemes de l'approvisionnement 6nerggtique brut (principalement pour la cuisine) du pays e t , d'autre part, une facture pe'trolie're en constante augnrentation. Son t e r r i t o i r e &ant constitue' de 75% de terres dgserti- ques et de seulement 12% de t e r r e s arables, et compte tenu e'galement de l a de'sertification croissante engendr6e par l a destruction du couvert f o r e s t i e r n a t u r e l , la c r i s e du bois de feu constitue en f a i t le probleme l e plus grave. Un troisisme grand probleme est constitug par un retard dans la planification inte'grge du syste'roe d'alimentation glectrique dans un pays dot6 d'une 6 l e c t r i f i c a t i o n minimale. Ressources gnerggtiques 2. La plus importante source p o t e n t i e l l e d'gnergie du Niger est l'uranium, dont il est l e q u a t r i h e producteur mondial, avec une produc- t i o n de 4.370 tonnes (1981) e t des re'serves raisonnablemnt assurges d 'approxima tivement 160.000 tonnes. Cependant , l a f a i b l e s s e de la de- mnde pre'visible en e'nergie glectrique n'offre aucun encourageroent pour l e dgveloppement de 116nergie nuclgaire, et l'uranium continuera prob- ablement d &re l a principale exportation du Niger. 3. Les gisements de charbon d'Anou-Araren, dans le nord du pays, consistent d'approximt ivement 9,4 millions de tonnes 8 3.650 kcal/kg et sont exploit 6 exclusivement pour l a product ion de 1 ' 6 l e c t r i c i t 6 des- servant les mines d'uranium avoisinantes. Une dgcouverte rgcente prGs de Solomi, B environ 30 km au nord de Anou-Araren, pourrait indiquer un giseroent important d 'un charbon d'une q u a l i t 6 supgrieure (7.000 kcal/kg). On soupconne la pr6sence de gisements de l i g n i t e plus au sud du pays, dont les plus p r o m t t e u r s (8 proximitg de Tahoua) contiennent des r6- serves prohables 6valuges B 2,6 millions de tonnes, avec une valeur c a l o r i f i q u e de 4.000 kcal/kg. 4. Bien que l'importance d'une recente d6couverte de petrole dans l e bassin drAgadem, dans l ' e s t du pays, n ' a i t pas encore 6 t 6 QvaluQe de manisre d6f i n i t i v e , il s e pourrait que les reserves soient suff isamment importantes pour j u s t i f i e r l e u r exploitation, au moins pour le march6 in- tgrieur .  5. Les ressources hydrauliques du Niger sont concentr6es dans le fleuve Niger et ses a f f l u e n t s , od une production dt6nergie e s t i d e B 2.090 C.Wh, pour une annee d'hydrologie moyenne, pourrait Gtre d6veloppbe s u r t r o i s sites: Kandadji, W et Dyodyonga. Cependant, environ 830 GWh de c e t o t a l de'pend d'accords internationaux et ne seraient donc pas rbserve'es au Niger. 6. Quant au bois, le couvert boise nature1 du Niger e s t estim6 d titre indicatif d 15 millions d'hectares, principalemnt concentres dans l a p a r t i e sud du pays. Compte tenu des grandes distances qui skparen 5 l e s ressources forestie'res des centres de consommation, 1,4 million de m seulement sont estime's Gtre disponibles sur les 4,2 millions de m3 d'ac- croissement annuel moyen enregistre' e n 1980. 7. En 1979/1980, le Niger a produit un potentiel gnerge'tique the'orique maximum de re'sidus agricoles et de dechets animaux estim6 d 2,2 m i l lions de tep. Mais, compte tenu des u t i l i s a t i o n s concurrentielles e t des contraintes techniques, 6conomiques et sociales, moins de 5% de c e potentiel a u r a i t pu Gtre exploit6 aux f i n s de conversion en Cnergie. 8. L'e'nergie s o l a i r e est abondante au Niger. Dans l e sud du pays, l e rayonnement t o t a l myen est de 6 kWh/m2/jour (une moyenne d'environ 200 kgep/m2/an), la dure'e quotidienne moyenne de l'ensoleillement variant e n t r e 8,5 e t 9,5 heures. Cependant, l'e'nergie s o l a i r e est, d l'heure a c t u e l l e , utilise'e exclusivelnent pour les te'l6communications dans les r6gions isole'es e t pour le chauffage de l'eau, de s o r t e que s a contribu- t i o n d l a s a t i s f a c t i o n des besoins e'nerge'tiques du Niger est modeste. Les ressources e'oliennes sont extrhement maigres au Niger,. et le potentiel de de'veloppemnt mini-hydr o-blectr ique est insignif i a n t Alle'gement de l a pe'nurie de bois de feu: Strat6gies r e l a t i v e s 3 1'e'nergie domestique 9. Prises 2 l ' e c h e l l e nationale, l ' o f