Sénégal - Problèmes et choix énergétiques

Rapport No. 4182-SE Senegal: Problemes et choix energetiques  PROGRAMME CONJOINT PNUDIBANQJIE MONDIALE POUR FAVORISER LA MAITRISE DES CHOIX ENERGETIOUES RAPPORTS DEJA PARUS Pavs Date No. / Indonesie novembre 1981 / Maurice decembre 1981 Kenya mai 1982 Sri Lanka mai 1982 Zimbabwe juin 1982 Haiti juin 1982 / Papouasie-Nouvelle-Guinee juin 1982 Burundi juin 1982 Rwanda juin 1982 Malawi aoGt 1982 Bangladesh octobre 1982 Zambie janvier 1983 Turquie mars 1983 Bolivie avril 1983 Fidji juin 1983 Iles Salomon juin 1983  POUR USAGE OFFICIEL Rapport No. 4182-SE SENEGAL PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUES Juillet 1983 Le prgsent rapport fait partie d'une shie publihe dans le cadre du,Programe 2 conjoint PNUDlBanque mondia e pour favoriser la maftrise des choir energ<5iques. Les travaux ont &te/ financ s en partie sur le Compte Snergie du PNUD et realis& par la mnque. Le prgsent document fait l'objet d'une diffusion restreinte. Sa teneur ne peut $tre divulguge sans l'autorisation du Gouvernement, du PNUD ou de la Banque mondiale.   ABREVIATIONS ET SIGLES BNDS Banque Nationale de Developpement Du Senegal BT Basse tension CERER Centre dlEtudes et de Recherches sur les Energies Renouvelables CSS Compagnie Sucriere S6negalaise DMG Direction des Mines et de la G6ologie EDF Electricite de France EDS Electricit6 du SCnegal GPL Gaz de petrole liqu6fi6 GPP Groupement Professionel de 1'Industrie du Petrole de 1'Afrique Occidentale GWh Gigawatt-heure = 1.000.000 de kilowatt-heures HT Haute tension kcal Kilocalorie kgep Kilogramme equivalent petrole kwh Kilowatt-heure MDIA Ministere du Developpement Industriel et de l1Artisanat MT Moyenne tension MW Megawatt = 1.000 kilowatts OMVG Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Senegal OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Petrole PETROSEN Societe des Petroles du Senegal PIB Produit interne brut RENES Redeploiement Energetique au Senegal SAR Soci6te Africaine de Raffinage SEIB Societe Electrique et Industrielle du Baol SENELEC Societe Senegalaise de Distribution d'Energie Electrique SERST Secretariat d'Etat Zlla Recherche Scientifique et Technique SINAES Societe Industrielle pour 1'Application de llEnergieSolaire SODEVA Societe de Developpement et de Vulgarisation Agricole TAIBA Compagnie Senegalaise des Phosphates de Taiba teP Tonne equivalent petrole   TAUX DE CHANGE Unit6 mon6taire Franc CFA (FCFA) 1 dollar des Etats-Unis 330 francs CFA 1/ - -1/ Taux de change B l'kpoque de la mission; sauf indication contraire, il s'agit du taux utilisi5 dans le present rapport. FACTEURS DE CONVERSION POUVOIR CALORIFIQUE Combustible (millions de kilocalories/tonne) 9 Pbtrole brut GPL Essence Carbureacteur Petrole lampant Gas-oil Combustible diesel Fuel-oi1 1000 Fuel-oil 1500 Fuel-oil 2500 Fuel-oil 3500 Charbon import6 Tourbe Bois de feu Charbon de bois Residus de cultures Bagasse (50 % d'humidite) Le present rapport est fond6 sur les conclusions d'une mission d'evaluation 6nergetique qui s'est rendue au S6negal en juin 1982. Cette mission btait composee de MM. B. Chadenet (Consultant, chef de mission), Masood Ahmed (~conomiste), T. B. Russell (consultant, sp6cialiste de l'electricit6), M. Farhandi (Ingenieur des pCtroles), N. L. Brown (Consultant, bnergies renouvelables) C. Garrigues (Consultant, economies d'bnergie), J. Gorse (Expert forestier), P. Meier (Consultant, ressources humaines et formation) et R. J. Rodger (Consultant, lignite et tourbe). Une version pr6liminaire de ce rapport a ete discutee avec le Gouvernement du Seni5gal en mai 1983 par une mission de suivi composbe de MM. Chadenet et Ahmed. Bien que le rapport represente la situation et les donnees disponibles en juin 1982, il a et6 mis B jour pour tenir compte de plusieurs dbveloppements, notamrnent d'ordre institutionnel, de l'annee ecoulee. Mlle Stephanie Baile a contribui5 3 l'btablissement du rapport par ses travaux de recherche et les services de secretariat ont ete assures par Mme Angelica A. Fernandes et par Mlle Christine Abunassar.   SENEGAL PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUES TABLE DES MATIERES Pages PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..........................v-xvi L'economie ............................................ 1 Les deux probl&mes energetiques principaux ............ 2 Dependance B l'egard des importations ............... 2 Deboisement ......................................... 3 Tendances de la consommation dl&nergie ................ 3 Consommation globale et consommation sectorielle.... 3 Raffinage de produits petroliers ...................... 6 Ressources energetiques ............................... 7 Hydro-electricit6 ................................... 7 Petrole brut ........................................ 8 Gaz nature1 ......................................... 8 Tourbe .............................................. 8 Lignite ............................................. 8 Bois de feu ......................................... 9 Residus de cultures ................................. 9 Energies solaire et eolienne ........................ 9 ............... I1. SOLUTIONS POUR REDUIRE LA FACTURE PETROLIERE 10 Possibilites de substitution .......................... 10 Petrole ............................................. 10 Gaz nature1 ......................................... 11 Tourbe .............................................. 11 Hydro-electricit6 ................................... 11 Bois de feu ......................................... 12 Bagasse et m6lasse .................................. 13 Coques d'arachides .................................. 13 Energie solaire ..................................... 13 Energie eolienne ..................................... 15 Charbon. bois de feu et charbon de bois importes .... 15 ~conomiesd'energie ................................... 16 L'Industrie ......................................... 16 Les Transports ...................................... 17 Le Bdtiment ......................................... 18 Strat6gie en matiere d'6conomies .................... 18 Consommation projetee d'hydrocarbures'................. 18 Questions soulev6es par le raffinage et la politique d'achat du petrole .................................. 20  TABLE DES MATIERES Pages I11. OPTIONS POSSIBLES POUR REPONDRE AUX BESOINS EN ENERGIE DES FAMILLES ET ROLE DE LA FORESTERIE ...................... Ressources en bois de feu ............................. Consommation de bois de feu ........................... Les principales contraintes qui pBsent sur le secteur forestier ........................................... Strategic concernant le bois de feu ................... Plan directeur forestier .............................. Produits pgtroliers ................................... RBsidus agricoles ..................................... Energie solaire ....................................... Electricit6 ........................................... IV . DEVELOPPEMENT DU SOUS-SECTEUR DE L'ELECTRICITE ............. Croissance de la demande .............................. Probl5mes poses par la demande ........................ Alimentatimon en BlectricitB .......................... Installations existantes ............................ Les tendances de l'alirnentation ..................... Programme de d4veloppement .......................... Distribution de 1141ectricitb ......................... Problsmes d'approvisionnement ......................... Produits petroliers .................................... Electricit6 .......................................... Bois de feu et charbon de bois ........................ Prix relatifs de l'bnergie ............................ VI. INSTITUTIONS. PERSONNEL ET FORMATION ................... Dispositions institutionnelles ........................ Structure g4nBrale .................................. P4trole ............................................. Electricit4 ......................................... Foresterie .......................................... La Tourbe ........................................... Energie solaire et eolienne et biomasse ............. Economies d16nergie ................................. Probl5mes concernant le personnel ..................... Besoins en formation ..................................  TABLE UES MATIERES - iii - Pages VII. INVESTISSEMENTS ET ASSISTANCE DANS LE DOMAINE DE L'ENERGIE .. 57 Investissements passes ................................ 57 Investissements necessaires pour la periode 1982-90 ... 58 Assistance technique .................................. 61 TABLEAUX Energie et balance commerciale, 1972-81 .................... 3 Consommation par secteur ................................... 4 Consommation de produits petroliers et PIB, 1966-81 ........ 5 Consomation de produits petroliers, 1973-81 ............... 6 Offre et demande des produits petroliers, 1981 ............. 7 Economies annuelles d'hydrocarbures realisables par les principaux consommateurs industriels ..................... 17 Demande interieure de produits pbtroliers, 1981-90 ......... 19 Reductions de consommation d1hydrocarbures realisables grace a des mesuresd'~conomieset de substitution, 1986 et 1990 20 Niveaux theoriques de l'offre et de la demande non freinee de bois de feu, 1981-2016 ................................ 24 Projections de la consommation de bois de feu, 1981-2016 ... 28 Projections de la capacite de production et la consommation de bois de feu, 1981-2016 ................................ 29 Ventes d1electricit6 par cat4gorie d'usagers, rbseau interconnect&, 1970-81 ................................... 32 Previsions des ventes et de la demande maximale sur le reseau interconnectg, 1981-90 ............................ 32 Consomation de combustible pour la production d1&lectricit6, 1973-81 ................................... 36 Programme envisage par la SENELEC, reseau interconnecte, 1981-90 .................................................. 37 Physionomie des approvisionnements du reseau interconnect6 1981-90 .................................................. 40 Structure des prix des produits pbtroliers, mai 1983 ........ 42 Tarif d'electricite actuel et estimations des coOts marginaux A long terme .................................... 46 Redevances d'exploitation et prix de detail du bois de feu et du charbon de bois ..................................... 47 Prix de detail des combustibles et prix au kwh utile (juin 1982) ........................................ 49 Investissements dans le secteur de l'energie de 1982 3 1990 Projections de la mission ................................. 60  TABLE DES MATIERES Pages ANNEXES Bilan Energetique 1981 ..................................... 64 Consommation des produits p4troliers. 1966-1981 ............. 65 Production des produits petroliers. 1966-1981 .............. 66 Potentiel hydroelectrique .................................. 67 Potentiel energetique des rCsidus agricoles ................ 69 Potentiel energetique du fumier animal. 1984-85 ............ 71 Potentiel des economies d16nergie par les consommateurs d'energie industriels importants ......................... 72 Potentiel d'economie d'energie existant dans les transports et l'habitat ............................................. 73 Projections de la consommation des produits petroliers. 1982-1990................................................. 74 Economies potentielles d'hydrocarbures. 1986 et 1990 ....... 75 Projections de la production et de la consommation de bois de feu. 1981-2016 ........................................ 76 Production et consommation d16lectricit6. 1970-1981 ........ 77 Prgvisions concernant la demande d'6lectricit.6, Reseau interconnecte. 1982-2005 ................................. 78 Caracteristiques des centrales glectriques ................. 85 Production d16lectricit4 par type de centrale. 1973-1981 ... 86 Centrales electriques dans les centres secondaires ......... 87 Sous-secteur de l'gnergie electrique; Principaux producteurs independants ............................................. 88 Emploi et productivit6 dans le sous-secteur de 1141ectricit6 (SENELEC). 1972-1981 ..................................... 89 Consommation de combustible pour la production d'electricite. 1973-1981 ................................................ 90 Programmes de developpement possibles. reseau dtelectricit6 interconnecte. 1982-1990 ................................. 91 Projets hydroelectriques : characteristiques et coats de production de l'electricite .............................. 93 Tarif de l'electricite (SENELEC) en vigueur le ler aoOt 1981 94 Tendances des prix de l1t5lectricit6et du coat des hydro- carbures pour la production de l'electricitg. 1972-1981 98 Tarif theorique bas6 sur le coot marginal .................. 100 Prix du bois de feu ........................................ 101 Evolution des prix de detail des produits petroliers ....... 102 composition des commissions de l'energie ................... 103 Organisation du Ministere du developpement industriel et de l'artisanat ........................................ 104 Programme d'investissement propose. 1982-1986 .............. 105 Activites d'assistance technique en cours .................. 107 CARTE BIRD 16654 : Le systgme d'approvisionnement en 6lectricite et le potentiel hydroelectrique  PKINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Problemes essentiels 1. Le SCnggal, qui compte environ 6 millions d'habitants, se heurte B deux grands problsmes energetiques. Premisrement, pour couvrir la demande d1Cnergie "commerciale", il depend presque entisrement de ses importations de petrole qui pssent de plus en plus lourdement sur la balance des paiements. En 1981, ses importations nettes de petrole ont absorb6 plus de 50 % des recettes que lui ont procurees ses exportations de marchandises. Et deuxismement, la surexploitation des for6ts naturelles, qui fournissent au pays plus de la moitie de l'energie totale qu'il consomme, provoque un deboisement rapide; aussi, le bois de feu et le charbon de bois deviennent-ils de plus en plus rares et coiltent-ils de plus en plus cher. Strategic officielle 2. La politique adoptee par les autorites pour resoudre ces problsmes, qui est connue sous le nom de programme "RENES" I/, vise B reduire de moitie la consommation interieure de produits p6troliers dl ici h 1990. La strategic suivie est la suivante : i) remplacer le petrole import6 par des ressources energetiques nationales, comme la tourbe, ou par d'autres combustibles importes h moindres frais, comme le charbon et ii) freiner la demande d'energie en accroissant 11efficacit6de son utilisation. Pour traduire la politique RENES en programmes et projets op6rationnels, il faudra resoudre divers problsmes importants qui sont resumes ci-dessous. I1 faudra aussi augmenter d'une fason importante l'allocation de ressources d'investissement au secteur de l16nergie au fur et B mesure que le pays passe d'un systsme d'approvisionnement en energie commerciale essentiellement bas6 sur des depenses qui se repstent chaque annee B un systsme oh une partie de plus en plus importante de l'approvisionnement en energie sera soit produite B partir de ressources nationales soit fournie par des combustibles importes d'un coOt total moins eleve mais qui necessitent des depenses d'investissement plus considerables. Options offertes pour couvrir la demande 3. Le Senegal dispose de ressources energetiques qui sont assez importantes en comparaison de ses besoins. Elles sont aussi relativement diversifiees : une partie du potentiel hydro-electrique du Senegal et de la  Gambie, environ 1.400 MW, avec une capacite de production moyenne de 7.500 GWh (1,9 million de tep); des ressources petroli6res limitees, qui ne sont pas precisement definies; un petit gisement de gaz nature1 (40.000 tep); environ 10 millions de tonnes seches (3,7 millions de tep) de tourbe; peut-ttre du lignite; et le potentiel important qu'offre le bois de feu (1,3 million de tep fournies en 1981). Le potentiel energetique h long terme de la biomasse (residus agricoles et dechets animaux) et des ressources solaires et eoliennes semble egalement interessant. S'il exploitait toutes ces ressources, le Senegal pourrait couvrir une importante partie de ses besoins energetiques, mais, h court terme, leur mise en valeur pose des problemes lies B leur emplacement, au coat eleve des investissements necessaires et h des facteurs institutionnels et politiques. 4. Hydro-electricit6 : Deux organisations multinationales 11 sont chargees de la mise en valeur du potentiel hydro-electrique du senegal et de la Gambie. Les projets identifies ne peuvent Ctre realisgs que si tous les pays membres donnent leur accord, ce qui peut provoquer des retards. Par ailleurs, pour la plupart des projets, l'irrigation determine la justification econornique tandis que le volet production d'electricite provoque, tout au plus, un accroissement marginal du taux de rentabilite de l'ensemble du projet. Ceci est dG surtout au fait que les sites sont eloignes de 500 B 760 km des principaux centres de consommation, situes B l'ouest du pays, ce qui entrafne de gros investissements en lignes de transport. 5. Le barrage de Manantali, qui se poursuit sur un affluent du fleuve Senegal, au Mali, est pour l'instant considere comrne un projet d'irrigation, avec des avantages pour la navigation, mais pouvant aussi produire 240 MW d16lectricit6,dont il est convenu que le Senegal recevra 40 %. Mais etant donnee la distance qui le separe de Dakar, principal centre de consommation, les coots de transport seraient elev6s.- Pour que les investissements 3 realiser soient rentables, il faudrait que la moitie au moins de la production (120 MW) revienne au Senegal. Dans les estimations des depenses d'equipement afferentes 21la centrale, on considere le coOt du barrage comme une "depense irr6versiblef'mais le Senegal n'a pas encore entame de negotiations avec les autres participants au projet qui veulent peut-ttre lui faire payer un loyer pour l'utilisation du barrage pour la production dtt51ectricit4. Par ailleurs, si ce projet est r6alis6, le reseau senegalais dependrait pour une tres large part d'une source 6trangb-ed161ectricit6. 11 faut realiser des etudes de faisabilite detaillees de l'ensemble centrale, ligne de transport. Les barrages de Kekreti (75 MW) et de Sambangalou (135 MW) sont les deux projets les plus prometteurs sur la Gambie. Mais ils en sont encore au stade des etudes preliminaires et ne devraient pas entrer en fonctionnement avant le debut des annees 90. -1/L'Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Senegal (oWS), dont font partie le Mali, la Mauritanie et le Sgnggal; et llOrganisationpour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie (OWG), dont sont membres la Gambie, la Guinee, la Guide-Bissau et le Sgnggal.  6 . Petrole et gaz: Les ressources petroli8res ne sont pas bien definies. Le gisement du Dame Flore, dont les reserves probables d'huile legere sont es timees d 1,8 million de tep, est la seule decouverte faite d ce jour. Le Gouvernement tente d'interesser des societes etrangeres 2 une eventuelle operation dlexplorationen association avec la Societe petroliere nationale, PETROSEN. Un conflit de competence territoriale oppose toutefois le Senggal d la Guinee-Bissau. L'identification d'autres reserves dependra du succ8s des activites d'exploration que le Gouvernement tente de promouvoir. Un petit gisement de gaz nature1 est dejh utilise pour alimenter la turbine du Cap des Biches pendant les periodes de base, et il devrait permettre de produire 90 GWh. Toutefois, il est possible qu'il vaille mieux le reserver aux periodes de pointe. 7. Raffinerie de petrole : Si l'on considere le programme RENES, dont le but est de reduire de moitie la consommation de produits petroliers d'ici d 1990, la decision des actionnaires de moderniser la raffinerie de petrole et de porter sa capacite de 900.000 tonnes d 1,2 million de tonnes semble surprenante; mais elle etait b a d e sur les possibilites d'exportation plutbt que sur les debouches interieurs. Bien que les perspectives sur le marche se soient deteriorees depuis, il semble maintenant preferable d'achever le projet, car plus de 40 % des depenses ont ete engagees. I1 reste toutefois 2 determiner l'ampleur et la g a m e des activites de la raffinerie. 8. Tourbe : Diverses etudes en cours doivent permettre d'evaluer s'il est possible d'exploiter les tourbi6res decouvertes dans les depressions entre les dunes de la region situee au nord de Dakar, connues sous le nom des "Niayes". On pourrait utiliser la tourbe pour la production d161ectricit6,pour la consommation industrielle ou domestique ou, en tant que mati6re organique pour l'agriculture. Les autorites semblent avoir une preference pour la production d'electricite; la tourbe pourrait en effet servir d approvisionner deux centrales thermiques de 20 MW chacune pendant leur duree de vie. Toutefois, il ne faudrait pas prendre de decision definitive avant que toutes les etudes soient achevees, soit avant fin 1983. Et il conviendrait alors de realiser d'au'tres travaux avant de decider de projets specifiques. I1 est peu probable que la tourbe pourra servir de combustible avant 1988. 9. Lignite : Des forages effectu6s d d'autres fins (petrole, eau et phos- phates) ont revel6 des indices de lignite, mais on ne dispose pour ainsi dire pas d'dchantillon pour tester la qualit6 du produit. Un programme de reconnaissance finance par la France permettra de dgterminer s'il est justifi6 d'entreprendre de nouveaux travaux. Meme si les resultats sont positifs, il ne sera pas possible d'exploiter comrnercialement les ressources en lignite avant le debut des annees 90, etant donne les delais necessaires pour definir les reserves et mettre au point un projet minier.  10. Bois de feu : La superficie des forgts naturelles a diminut? de 30 % au cours de ces trente dernieres annees et, d'apres les tendances enregistrees actuellement, elle pourrait diminuer encore de 20 % d'ici B la fin du siecle. Ce qui reste du fragile couvert forestier des regions d6boisees et surpeuplees de llOuest sera rapidement d6truit si l'on ne prend pas d'urgence des mesures correctives. L'importante conclusion qui se degage de l'etude realisee par la mission est qu'il serait possible d'equilibrer l'offre et la demande si les autorites prennent des mesures en vue de reduire la consommation par habitant (adoption de foyers efficaces) et s'attachent : i) B exploiter le potentiel forestier en grande partie inutilise de l'est du pays, et en particulier de la Casamance; ii) B ameliorer l'amenagement des forSts naturelles dans les zones surexploit6es; et iii) B mettre au point des programmes de reboisement qui seront administres au niveau rural et au niveau central. I1 faudrait egalement renforcer les institutions du secteur forestier et adopter une politique des prix et une politique fiscale plus rationnelle pour le bois de feu afin de financer les depenses necessaires (6 millions de dollars par an au debut des annees 80 et 10 millions de dollars par an pendant la deuxieme moiti6 de la decennie). 11. Energies solaire et eolienne et biomasse : I1 semble que l'energie solaire et eolienne offre des perspectives interessantes B long terme et il pourrait Stre possible trss bientat d'utiliser ces ressources B petite echelle, dans des sites isoles, si des diminutions de coots et les ameliorations techniques escomptees se r6alisent. Les investissements consacr6s par le Cinquieme Plan (1977-81) B la mise en valeur des ressources solaires et eoliennes etaient excessifs (27 millions de dollars). En outre, les donateurs ont utilise le Senegal comme champ d'experience, et l'on note en particulier dans 116nergiesolaire une dispersion des efforts sur un nombre excessif de projets avec des resultats peu satisfaisants. Le rassemblement de donnees sur l'insolation et la vitesse du vent ont 6t6 insuffisants. On n'a pas pour ainsi dire tenu compte du potentiel energetique des residus agricoles et du fumier. Le programme envisag6 dans le Sixisme Plan est plus modeste (6 millions de dollars), mais il a les memes d6fauts en ce sens que la distinction n'est pas etablie entre les projets qui peuvent donner de bons resultats B court terme et ceux qui ne peuvent etre viables qulB long terme. 12. Charbon et bois de feu import62 : Selon une etude recente, il serait possible d'importer du charbon B 100 dollars la tonne environ (prix au debarquement), ce qui est inferieur d'environ 20 % au prix du petrole ayant un  pouvoir calorifique equivalent. Meme 3 ce prix relativement eleve, il serait moins coOteux de produire de l16lectricit6avec du charbon qu'avec du petrole. On pourrait egalement remplacer le petrole par du charbon dans les industries du ciment et des phosphates, si les coOts de conversion, actuellement 3 l'etude, ne sont pas trop eleves. 13. Electricit6 : Le dernier en date des programmes de developpement de la SENELEC exigerait des investissements prematures et excessifs. 11 prevoit l'addition d'ici B 1990 d'une capacite de 285 MW B un systeme dont la capacite actuelle est de 175 MW et pour lequel la demande maximale est de 108 MW. Selon les projections de la mission, qui sont fondees sur une prevision plus realiste de la charge, une evaluation moins genereuse de la capacitd de reserve et le maintien en activite des installations actuelles, il suffirait probablement d'ajouter 165 MW et la premi&re unite (turbine 3 gaz de 15 MW) ne serait pas necessaire avant 1986, au lieu de 1984. Apres la mission de juin 1982, la SENELEC a revise et quelque peu reduit son programme d'investissement que le Gouvernement est en train de revoir. Neanmoins, la mobilisation d'un financement addquat pour le developpement de l'energie dlectrique continue d'etre une question cruciale. Economies 14. D'aprSs les etudes disponibles et ses propres enquetes, la mission a conclu qu'il etait possible de reduire considt5rablement la consommation de petrole en adoptant des mesures d16conomies. Une economic de 63.000 tep par an pourrait etre realisee dans treize entreprises industrielles importantes, qui ont consomme environ 178.000 tep en 1980 (30 % de la consommation totale interne de petrole). La moitie des 6conomies identifiees pourraient Etre realisees moyennant des investissements de 16 millions de dollars au total, qui pourraient etre amortis en moins de trois ans. On pourrait 6conomiser pr8s de 5.000 tep dans les transports en introduisant la journee de travail continu et en ameliorant les techniques de conduite dans le secteur des transports publics, ce qui exigerait des depenses peu importantes. D'autres economies ont 6t6 identifiees dans le secteur des transports mais elles exigeraient des investissements tres importants (par exemple, dans les transports publics), et il faudrait effectuer une etude pour determiner si les depenses seraient justifiees. On pourrait egalement realiser des economies importantes en ameliorant la structure des bdtiments et en utilisant plus efficacement le materiel et les appareils de climatisation dans les batiments commerciaux et les maisons.  Fixation des ~ r i xde 116nereie 15. Les prix interieurs des produits petroliers ont genhralement Cvolu6 parallslement aux prix internationaux jusqu'en 1982, annee oh les prix de d6tail n'ont pas ete releves, malgre une augmentation des coQts. Ceci a considerablement reduit le revenu net que 1'Etat a degage cette annee des taxes sur les produits petroliers, car il garantit 3 la raffinerie un taux de rentabilite minimum de 12 %. 16. Les subventions accordees 3 certains produits petroliers, notament le gaz de petrole liquefid (GPL) et le combustible diesel pour l'industrie de la peche, stimulent la demande de ces produits et sont incompatibles avec l'objectif du programme RENES de reduire la consommation de p6trole. 11 faudrait eliminer progressivement ces subventions, et notamment celle qui est accordee au butane. En effet, cette subvention n'a pas permis de rCduire la consommation de charbon de bois des menages comme on l'esperait et il n'apparaft pas que ce soit les familles B faible revenu qui en beneficient. La some ainsi Cconomisee (470.000 dollars par mois en mi-1982) pourrait etre consacree plus utilement B un programme de reboisement et 3 l'acc616ration du programme de foyers "Ban ak Suuf". 17. La formule d'indexation nlayantpas Ctb appliquee aux tarifs dl~lectricit~,le prix moyen de l'electricite est rest4 inferieur 3 ce qu'il aurait dG Stre (d'environ 8 X en 1981). La SENELEC se heurte en outre 3 des probl5mes financiers car les services gouvernementaux ne payent pas leurs arrieres (qui equivalent 3 environ une annee de factures). En depit d'augmentation recentes, la structure du tarif et les taux actuels ne tiennent pas entierement compte des coQts marginaux 3 long terme de la production et ils doivent etre ajustes sur la base d'une etude tarifaire achevee recemment. 18. Les prix de detail du bois de feu ne sont pas fix& en fonction du coot d10pportunit6du bois pour l'economie. Le prix du permis de coupe dans les forets naturelles est inferieur B 2 dollars le m3, et il convient de l1al'ignerprogressivement sur le prix du permis de coupe dans les plantations domaniales (11 dollars le m3). Cette mesure aidera a couvrir le coat croissant du programme de developpement forestier. Strat6gie d'investissement 19. Malgre la r6duction du programme de developpement du secteur de l'~?lectricit6et l'augmentation plus progressive des op4rations de reboisement que recommande la mission, le secteur energetique absorbera, pendant les an- ndes 80, une partie beaucoup plus importante des ressources de 1'~tatque par le passe. Selon les estimations de la mission, les investissements dans ce secteur de la periode couverte par le Sixigme Plan (1982-86) se chiffreront 3 16 % du total des investissements fixes et 3 2,5 % du PIB estimatif, soit deux  fois plus que pendant le Cinquieme Plan (1977-81). Dans la deuxieme moitie des ann4es 80, la mission a identifi4 des projets qui pourraient 4quivaloir a plus de 20 % des investissements fixes et a plus de 3 % du PIB. 20. Etant donnd les pressions concurrentes d'autres secteurs et la limite des ressources financieres du pays, il est fort possible que certains de ces investissements doivent Etre remis a plus tard, mEme si cela implique que le Senegal devra continuer d'importer de grosses quantites de petrole. I1 est donc important de classer les divers projets d'investissement en fonction de leurs avantages et de l'dpoque a laquelle ils donneront les r6sultats escompt4s. I1 faudrait aussi dresser conjointement un plan de financement qui ebauche le r81e des sources de fonds ~ubliqueset privees, nationales et externes. Le pr4sent rapport contient une analyse preliminaire des priorites d'investissement et indique les autres informations qui seraient necessaires pour les definir plus pr6cis&ment. En particulier, une fois que les coGts relatifs de l'exploitation des tourbisres et de la mise en valeur des ressources hydro-blectriques auront ete determines avec plus d'exactitude, il faudrait etablir soigneusement le calendrier des investissements necessaires pour le developpement du sous-secteur de l16lectricit6car celui-ci absorbera plus des deux tiers des nouveaux investissements dans l'energie. En dehors de l'&lectricit&, ce sont les programmes d'economies d'energie et de production de bois de feu qui ont la priorite, mais ils exigeront des investissements relativement faibles. I1 pourrait Etre necessaire d'affecter des ressources tres importantes au sous-secteur petrolier dans le milieu des annees 80 si le programme d'exploration envisag4 decouvre du petrole et du gaz exploitables commercialement. Toutefois, la mobilisation de capitaux prives pour la mise en valeur de ces ressources allegerait le fardeau qui peserait sur les ressources de 1'Etat. Organisation du secteur 21. Le principal probleme institutionnel a trait a l'efficacite du proces- sus de prise de decision. Le cadre institutionnel en soi est satisfaisant : la Commission Nationale de 1'Energie (pr6sidee par le president) est chargee de prendre les dgcisions de politique g6n4rale aprss que le Comite National de 1'Energie par le Ministre du Developpement Industriel et de 1'~rtisanat)a rStudi6 les options offertes, la Direction de llEnergiedu Ministsre du Developpement Industriel et de ItArtisanat (MDIA) faisant office de secrrStariat technique. Dans la pratique toutefois, ces dispositions ne sont pas efficaces parce que la Direction de 1'Energie n'est pas chargee des questions pcStrolisres, qui sont cependant essentielles. Celles-ci sont confides la Direction des Mines et de la Geologie (qui relsve dgalement du MDIA) et la coordination entre ces deux directions est mediocre. Ces directions, non plus que la Commission et le Cornit6 de 1'Energie ne semblent avoir pris part a des decisions importantes comme l'agrandissement de la raffinerie et les nouvelles methodes d'achat du petrole brut. I1 conviendrait donc de renforcer les arrangements institutionnels, ce qui necessitera un programme d'assistance technique.  - xii - Recommandations Reduction de la consommation de petrole 22. Sans mesures d'economies et de substitution, la consommation interne de petrole 11 (589.000 tep en 1981) devrait atteindre 718.000 tep en 1986 et 747.000 tepen 1990. Presque toutes les economies qu'il serait possible de realiser pourraient l'Qtre d'ici B 1986, 6poque B laquelle la mission estime que l'on pourrait reduire la consommation de 68.000 tep (pr&s de 10 %I. Cette rgduction pourrait stelever B 206.000 tep (28 % des besoins estimatifs) en 1990, surtout en rempla~antpour la production d'6lectricit6 le petrole par du charbon ou de la tourbe et par des centrales hydro-electriques. Etant donne les perspectives offertes par des mesures supplementaires de substitution et d16conomies, il devrait Qtre possible de reduire les importations de p6trole de 40 % d'ici B 1990, ce qui s'approche des 50 % envisages par le programme RENES. 23. Dans le reste du secteur energetique, les autorites peuvent adopter d&s aujourd'hui un certain nombre de mesures visant B r6soudre en partie les probl&mes poses ci-dessus, et notamment : Gestion de la demande i) Accelerer la realisation hautement prioritaire du programme encouragant l'adoption du foyer ameliore "Ban ak Suuf" (par. 3.12) et ameliorer les methodes de carbonisation du bois (par. 3.07). ii) Mettre au point un programme de gestion de la demande d16lectricit4, y compris une campagne publicitaire, la mise en place de services consultatifs techniques et des verifications techniques auprss des principaux consommateurs (par. 4.05). Fixation des ~ r i x iii) Orienter le prix de vente au detail vers leurs coats 6conomiques en r6duisant progressivement les subventions accordees aux produits p6troliers (par. 5.04). iv) Prendre les dispositions necessaires pour que les services gouvernementaux et autres organismes publics paient 3 la SENELEC, sur -11 A l'exclusion des soutes de fuel-oil, diesel et carbur6acteur pour les compagnies interrnationales de transport se ravitaillant au Senggal.  une periode donnee (par exemplc un an), les arri6r6s importants qu'ils lui doivent (par. 5.14). v) Autoriser A la SENELEC d'appliquer automatiquement les formules d'indexation et de s'adresser aux anomalies dans la structure tarifaire de l16lectricit6pour les mettre davantage en accord avec la structure des coQts de l'approvisionnement en electricit6 (par. 5.14). vi) Relever le prix des permis de coupes dans les forets naturelles et correlativement les prix du bois de feu et charbon de bois (par. 5.15) . Arrangements institutionnels 24. Un certain nombre de mesures doivent Gtre prises en vue de permettre B la Direction de 1'~nergied'accomplir vraiment son r61e de formulation et de coordination de la politique gnerghtique. En premier lieu, il doit y avoir un engagement plus ferme au niveau de la politique nationale d'associer cette ~irectionB tout problsme important concernant le secteur gnergetique. En second lieu, la coordination entre cette Direction et la Direction des Mines et de la Geologie et les autres agences concernees doit etre amgliorge. En particulier tout document pertinent doit etre de manisre systematique mis ?I la disposition de la Direction de 1'Energie. En troisieme lieu, la comp6tence technique de la Direction doit &re renforcee par la formation et l'assistance technique. A quelques exceptions pr&s, mentionges ci-dessous, la Direction a une bonne structure organisationnelle; cependant le personnel doit Gtre renforce surtout pour lancer un programme national d'hconomie de 116nergie. Un programme de formation adequat doit etre mis en place, y compris la possibilit6 d'un cours de formation ?I Dakar specifiquement centre sur les probl2imes du pays en utilisant sur courte periode de consultants qualifies dans les domaines concern&. Enfin la formation et l'assistance technique doivent etre compl6t6es par un budget pour le financement d'un mat4riel de bureau adgquat, d'une bibliotheque dotee de documentation, et d'un support logistique. En meme temps, la structure des remun6rations doit permettre le recrutement et la retenue d'un personnel qualifi6 et expgrimente. Plusieurs autres problemes d'ordre institutionnel qu'il faudrait r6soudre sont les suivants: i) La Division des Hydrocarbures de la Direction des Mines et de la Geologie devrait dorenavant relever de la Direction de llEnergie,ce qui permettrait de mieux superviser les societes pbtroli8res multinationales et publiques et de mieux coordonner la politique des prix de l'energie. Une recommendation li6e B cette politique est  - xiv - d'incorporer la Commission Nationale des Hydrocarbures, qui est responsable de la fixation des prix des produits petroliers, h la Comission Nationale de 1'Energie qui est responsable de la fixation de tous les prix de l'energie (par. 6.06). ii) Le Gouvernement devrait permettre h la SENELEC de gerer ses affaires courantes et lui assurer une autonomie financisre. Pour ce faire la restructuratlon de son bilan est indispensable. Un plan de redres- sement financier devra faire partie du Contrat Plan (par. 6.10). iii) Le Prdsident et le Directeur general de la SENELEC devraient etre nommks pour une dude determinee, leurs contrats pouvant Etre renouveles (par. 6.11). iv) Les services forestiers ne disposent pas du personnel voulu pour rdaliser les programmes forestiers et il faudrait accroftre leurs effectifs (par. 6.13). v) I1 faudrait renforcer le r81e de coordinnateur jou6 par la Direction de 1'Energie dans l'exploitation des sources dlEnergieRenouvelable et clarifier celui du Secretariat d'Etat h la Recherche Scientifique et Technique (SERST), charge essentiellement du programme de recherche des Energies Renouvelables (par. 6.15). vi) I1 faudrait reviser le programme envisage pour les Energies Renouvelables en vue de : a) consacrer les ressources disponibles essentiellement des projets offrant le maximum de possibilites court terme, b) d'evaluer le potentiel Bnerggtique de la biomasse, et c) de mettre en place un reseau en vue d'evaluer systgmatiquement le potentiel des ressources solaikes et eoliennes (par. 7.07). vii) I1 faudrait donner au Bureau des Economies drEnergie le statut d'une division au sein de la Direction de l'energie (par. 6.16). viii) Chacun des organismes s'occupant des questions energetiques devrait Ctablir des plans annuels h long terme que le MDIA regrouperait en un plan sectoriel global (par. 6.18). ix) Les diplames universitaires etrangers non-fransais devraient Etre reconnus par le rsglement de la fonction publique et les remun6rations refl6ter les fonctions plutat que les diplames (par. 6.19). x) 11 faudrait modifier les programmes d'enseignement forestier de fason tenir compte de la place qui devra @tre faite au reboisement (par. 6.23).  Pronramme d'investissement et assistance technique xi) I1 est urgent que le Gouvernement designe une cellule qui coordonne les activites d'assistance technique des organismes multilat&raux et bilat4raux (par. 7.15). 25. Les autorites devraient egalement continuer le cas &ch&ant avec une aide financibre ext4rieure ou une assistance technique une s&rie d16tudesqui permettrait de preciser davantage la strategic 3 long terme du secteur energetique. Les plus importantes de leurs taches seraient les suivantes : Approvisionnement en energie i) Faire la synthgse des diverses'etudes sur la tourbe 3 leur achbvement pour d&terminer comment utiliser au mieux ce produit (production d'electricite, consommation domestique, industrielle, ou applications agricoles) et effectuer tous les travaux n4cessaires, y compris des essais supplhentaires (par. 2.06). ii) Analyser la possibilite d'utiliser l'excedent de bagasse pour la production commerciale df41ectricit& (par. 2.10). iii) ~tudierles avantages que pr4sente l'utilisation des excedents de melasse pour la production d'alcool par rapport 3 d'autres options, aprbs l'achbvement d'une 4tude de faisabilite financee par la Banque (par. 2.10). iv) Realiser une 4tude du bilan economique et du march& potentiel des chauffe-eau solaires et, d a ~ sle cas oh ce serait justifie, entreprendre un programme pour les commercialiser (par. 2.12). v) Etudier la possibilite de d4charger du charbon 3 Dakar en utilisant les installations de manutention des phosphates exportes, et les coats qui en d4couleraient (par. 2.14). vi) Etudier s'il est possible de remplacer le petrole par du charbon dans les industries du ciment et des phosphates 3 l'achbvement de la deuxibme phase de l'etude sur les importations de charbon (par. 2.16). vii) S'assurer que le plan directeur de distribution de 114nergie electrique propose pour les zones rurales examine les merites de 1'4lectrification rurale dans le cadre d'une strat4gie g4nerale pour faire face aux besoins energ4tiques ruraux de la manibre la plus efficace (par. 4.06).  viii) Mettre B jour le plan directeur de production et de transport d'electricite et remettre B plus tard toute decision concernant la turbine 2 gaz de 15 MW que la SENELEC envisage de mettre en place en 1984 (par. 4.21). ix) Mettre B jour les estimations de coQt du projet d'hydroi5lectricite de Manantali, y compris les coOts de transport de l'electricite B Dakar; gtudier le march6 relatif d161ectricite dans les trois pays qui partageraient la production de ce projet (par. 4.21). x) Comparer les avantages des projets hydro-electriques de Kekreti et de Sambangalou sur le fleuve Gambie (par. 4.21). xi) Etudier le potentiel d'utilisation des coques d'arachides c o m e combustible (par. 2.11). Une seconde etape serait l'evaluation du potentiel energetique et des utilisations possibles d'autres residus agricoles (par. 3.20). xii) Lancer un programme de recherche et d'enquste pour mettre au point des solutions techniques forestieres adaptees aux zones arides et semi-arides (par. 3.11). Gestion de la demande et economies xiii) Etudier la possibilite d'introduire la journee de travail continue dans la region de Dakar (par. 2.21). xiv) Etudier les economies qu'il est possible de realiser en ameliorant la conception des batiments et en utilisant plus efficacement le materiel et les appareils (par. 2.22). Assistance Technique 26. La plupart des etudes citees ci-dessus necessiteront une assitance technique exterieure pour leur execution. Come mentionne dans ce rapport, il y a un besoin urgent d8amCliorer la coordination de l'assistance au secteur dnergetique au Senegal afin d'eviter les doubles emplois eventuels entre les programmes des differents donneurs, et de s'assurer que toutes les activitCs prioritaires necessitant une assistance technique soient ex&cutees aussi rapidement que possible. En contribution B cet effort d'organisation, le Chapitre VII de ce rapport comprend une liste detaillee des activites prioritaires aptes a necessiter une assistance technique. Cette liste, dejh discutee avec les autorites senegalaises, devrait aider les agences donatrices dans la planification de leur intervention dans le secteur dnergetique s6negalais.  I. LES KESSOURCES ENERGETIQUES ET L'ECONOMIE 1.O1 Pays pauvre comptant environ 6 millions d'habitants, le Senegal est situe pour les trois quarts dans la zone sahelienne; son climat se caracterise par une faible pluviosite, et il souffre regulierement de longues periodes de secheresse. Si l'on excepte les arachides et les enormes possibilites qu'offre la p&che, ses ressources naturelles sont limitees : quelques gisements de phosphates et minerais de fer, ainsi qu'un potentiel d'irrigation certes tres important, mais dont l'exploitation sera coeteuse. Malgre la croissance rapide des centres urbains, 1'6conomie reste essentiellement rurale. Les trois quarts de la population, qui augmente de 2,8 % par an, vit dans les campagnes et, en temps normal, les exportations agricoles assurent au pays plus de la moitie de ses recettes totales d'exportation. Bien que la contribution directe de l'agriculture au PIB ne soit que d'environ 25 %, la plupart des autres activites economiques dependent tres etroitement de ce secteur. L'economie traditionnelle repose sur la culture du mil et l'elevage nomade pour la consommation interieure, et sur la culture des arachides pour l'exportation. Le secteur moderne est concentre dans la region de Dakar, la capitale, oh vivent environ 1 million d'habitants. Cette ville dispose d'excellentes installations portuaires, le secteur industriel y est important et le tourisme, s'il est encore limite, s'y developpe rapidement. 1.02 Depuis l'accession du pays B l'independance en 1960, la croissance economique s'est situee autour de 2 % par an seulement, alors que l'accroissement de la population a 6t6 de 2,5 % par an, de sorte que le PIB par habitant a diminue. L'economie est extremement vulnerable aux fluctuations de prix des principales exportations, les arachides et les phosphates, et aux variations des volumes exportes. Au cours de ces dix derniBres annees, le pays a souffert d'une serie de mauvaises rgcoltes, et la production d'arachides est tombee de 1,4 million de tonnes en 1975176 B 0,5 million de tonnes en 1980181. Les prix B l'exportation des arachides et des phosphates ont egalement baisse brutalement apres 1975. Les conskquences sur la balance des paiements ont 6te aggravees par l'augmentation de la facture petroliere, qui a abouti B une perte de revenu equivalant B environ 5 % du PIB depuis 1974. Bien que la production industrielle (B l'exclusion du traitement des arachides) ait progress6 assez regulierement (environ 5 % par an au cours des annees 701, cela n'a pas suffi 3 compenser les facteurs nggatifs mentionnes ci-dessus. En 1980, le PNB par habitant etait de 450 dollars, ce qui est peu de chose prBs le plancher fix6 pour la categorie des pays en developpement B revenu intermediaire (420 - 4.500 dollars). 1.03 Pour redresser la situation, le G~uvernementa lance, avec l'aide de la Banque et du FMI, un programme quinquennal de stabilisation et de reorganisation. L'objectif de ce programme est de retablir l'gquilibre au cours des deux premieres annees et de parvenir B un taux de croissance 6conomique de 4 % par an au cours des trois annees suivantes. Pour accroftre l'efficacite du secteur public et reduire ses ponctions excessives sur les  finances publiques, l e programme prevoit que 1 ' E t a t e t des e n t r e p r i s e s publiques individuelles concluront des contrats-plans moyen terme en vue de f i x e r l e s o b j e c t i f s s e c t o r i e l s e t r e d u i r e l e niveau des c r e d i t s budgetaires q u i doivent actuellement l e u r e t r e accord&. Les deux problsmes hnergetiques principaux Dg~endance3 l'enard des i m ~ o r t a t i o n s 1.04 Le succes du programme de r e l a n c e 6conomique dependra dans une l a r g e mesure des progres rcSalises dans l e secteur energetique. Les deux grands problemes q u i s e posent dans c e domaine ont de graves cons4quences s u r l'ensemble de 116conomie. Le premier e s t que l e pays depend presque integralement des importations de p e t r o l e pour f a i r e face 3 s e s besoins d'energie commerciale. Par s u i t e des hausses b r u t a l e s des p r i x du p e t r o l e depuis 1973, l a f a c t u r e n e t t e I/ des importations de p e t r o l e b r u t e t de produits p e t r o l i e r s a 15t6 multTpli6e par d i x , passant de 2.036 m i l l i o n s de f r a n c s CFA (17 m i l l i o n s de d o l l a r s ) e n 1972 3 47.485 m i l l i o n s de francs CFA (175 m i l l i o n s de d o l l a r s ) en 1981, comme on l e v e r r a au Tableau 1.1, bien que l a consommation d e ces produits n ' a i t quant 3 e l l e progress6 que d e 64 4. Au cours de l a meme periode, l e s importations n e t t e s de p e t r o l e , en pourcentage de t o u t e s l e s importations de marchandises, sont passees de moins de 3 4 3 19 X e t l e u r p a r t dans l e s exportations de marchandises ( 3 l'exclusion des exportations d'gnergie) de 4 4 a 51 X . -1/ C'est-3-dire n e t t e des exportations de produits p e t r o l i e r s , principalement B d e s t i n a t i o n du Mali e t de l a Mauritanie.  Tableau 1.1 : ENERGIE ET BALANCE COMMERCIALE, 1972-81 (millions de francs CFA courants) 1. Importations de pCtrole 4.238 5.254 14.840 20.900 71.585 2. RCexportations de petrole / a 2.202 2.537 6.948 7.700 24.100 3. Importation n e t t e s de petrole 2.036 2.717 7.892 13.200 47 .A85 4. Importations de marchandises 79.544 92.683 145.620 190.000 250.000 5. Exportations de marchan- dises autres que 1'Cnergie 54.601 . 45.152 100.854 97.300 93.700 (3) en pourcentage de (4) 2,6 2,9 5,4 6,9 19,O (3) en pourcentage de (5) 3,7 6,o 7,8 13,6 50,7 - / a Y compris l e s ventes aux soutes. Source : Rapports economiques de l a Banque. Deboisement 1.05 Le deuxieme grand probleme e s t l a surexploitation e t l a reconstitution insuffisante du couvert f o r e s t i e r , en p a r t i c u l i e r dans l a p a r t i e occidentale du pays, autour de Dakar, oh l a superficie des f o r e t s a diminue de 30 % au cours de ces 30 derni&res annees. Aussi, l e bois de feu e t l e charbon de bois, qui sont u t i l i s C s non seulement dans J e s zones rurales mais Cgalement dans l e s v i l l e s , deviennent de plus en plus r a r e s e t de plus en plus cooteux, c e q u i a des cons6quences pour tous l e s aspects de l'economie. en dances de l a consommation dlCnergie Consommation elobale e t consommation s e c t o r i e l l e 1.06 Les donnCes s u r llCvolution de l a consommation globale d'energie e t sur l a consommation par secteur sont peu f i a b l e s , quand e l l e s e x i s t e n t . On trouvera indiquees au Tableau 1.2 ( e t B llAnnexe 1.1) l a consommation t o t a l e e t l a consommation s e c t o r i e l l e en 1981. L'energie t o t a l e consommee a e t 6 c e t t e annee-12 d'environ 1.670.000 t e p s e repartissant comme s u i t : 64,5 % pour l e bois de feu (y compris l e charbon de b o i s ) , 11,5 % pour llCnergie e l e c t r i q u e e t 24 % pour l e s combustibles derives du petrole. Le bois de feu e s t l e produit l e plus consomme au Senegal, pays essentiellement r u r a l . Le secteur i n d u s t r i e l consomme environ 39 % des produits pCtroliers e t 69 % de l'energie electrique. Les transports absorbent quant 2 eux 7,3 % du t o t a l de l'energie consommCe e t 30 % des produits p e t r o l i e r s . Avec l e programme de butanisation, l e s menages ont consomme 8.000 tonnes de gaz de petrole liquefiC (GPL) de plus (par. 3.17) mais l e p e t r o l e lampant e t l e GPL representent encore moins de 3 % chacun de l a consommation d i r e c t e interne de tous l e s produits p e t r o l i e r s . Environ 11,5 % de llCnergie consommCe (33 % des produits pCtroliers) e s t u t i l i s C e par des i n s t a l l a t i o n s d i e s e l ou thermiques pour l a production d l C l e c t r i c i t e .  Tableau 1.2 : CONSOMMATION PAR SECTEUR, 1981 (en pourcentage) Produits Energie 12 - Secteur oetroliers Electricit6 11 totale Industrie Transports 13 - Pdches Secteur publiclautres 14 - Menages TOTAL (milliers de tep) 396,5 192,3 1669,8 - 11 D'apres la consommation de gas-oillfuel-oil pour la production d1,electricite;non compris sous "produits p6troliersM. - 12 Y compris le bois de feu et le charbon de bois, dont la consommation est estimee B 961.000 tep et 120.000 tep respectivement. - 13 Les ventes internationales aux soutes de carbureacteur et de diesellfuel oil marin non comprises. - 14 Y compris la consommation commerciale d141ectricit6. Source : Annexe 1.1 1.07 La consommation totale interne de produits petroliers (c'est B dire sans comprendre les ventes aux soutes et les re-exportations) a plus que double entre 1966 et 1981, passant de 281.000 tep B 589.000 tep (Annexe 1.2). Le taux d'accroissement a 6t6 de 5,2 % par an en moyenne mais il s'est consid4rablement ralenti pendant la deuxieme moiti4 de cette periode, comme l'implique le Tableau 1.3. Le PIB ayant evolue dans la direction opposee (le taux d'accroissement moyen a ete de 1,6 % par an en 1973-81, contre 0,6 % par an en 1966-73), il s'est donc produit une baisse brutale de l'elasticite de la consommation commerciale d'energie par rapport B la croissance du PIB entre les deux p6riodes. Ce serait une erreur que de vouloir accorder une importance particuliere aux valeurs reelles du coefficient d161asticit4 pendant ces deux periodes, car on peut obtenir des chiffres tres differents selon l'annee initiale et l'annee terminale choisies, ce qui reflete les fluctuations annuelles du PIB en fonction des recoltes d'arachides. Neanmoins, il est evident qu'il y a eu une certaine diminution du taux d'accroissement de la consommation commerciale d'energie en partie B cause du fait que les prix interieurs des produits petroliers ont progress6 parallelement aux prix mondiaux du petrole depuis 1973.  Tableau 1.3 : CONSOMMATION DE PRilDUITS PETROLIERS ET PIB, 1966-81 Taux d'accroissement annuel ( X I 1966 1973 1981 1966-73 1973-81 Consommation totale interne, /a milliers de tep 281,3 411,9 588,8 5,6 4,6 Consommation par habitant, kg equivalent petrole 70,O 87,O 101,O 3,2 1,9 PIB (milliards de francs CFA de 1979) 450,9 471,7 534,7 0,7 1,6 Energie par millions de francs CFA, tep 0,62 0,87 1,lO 5,o 3,o - /a Les re-exportations et ventes aux soutes non comprises. Source : SAR et rapports economiques de la Banque. 1.08 Come on le verra 3 llAnnexe1.2, la consommation a continue d'augmen- ter aprhs la flambee des prix de 1973, et ce jusqu'en 1979, mais elle diminue depuis lors. Aussi le taux d'accroissement moyen au cours de la deuxihme moitie de la periode consideree n'a-t-il dte que de 2,O %, contre 7,2 % en 1973-77. La ventilation de la consommation entre les divers produits p6troliers s'est egalement modifiee. Les principales caracteristiques de la consommation sont les suivantes : a) baisse reguliere de la part de l'essence, qui est tombee de 23 % en 1973 B 19 % en 1981, ce qui s'explique sans doute en partie par l'augmentation rapide du prix de ce produit par rapport 2 d'autres; b) part accrue du fuel-oil, qui est passee de 47 2 3 51 2, ce qui s'explique principalement par l'augmentation de la demande de ce produit pour la production d'dlectricitd; et c) augmentation rdgulihre de la part du gaz de petrole liquefie, par suite de la campagne menee par les autoritds en vue d'encourager les menages B utiliser du butane plut8t que du charbon de bois (par. 2.09).  Tableau 1.4 ; CONSOMMATION DE PRODUITS PETROLIERS, 1973-81 (en tep e t en pourcentage de l a consommation t o t a l e ) Taux 1973 1977 1979 1981 d'accroissement ~ i l l i e r s Part Milliers Milliers Milliers Part annuel (2) .-. - de tep en % de tep de tep de tep en % 1973-77 1977-81 Gaz de pdtrole 1iqu6f i 6 3,2 0,8 6,5 10,5 12,l 2,O 19,4 16,8 Essence 96,l 23,3 121,5 131,8 112,2 19,l 6,O (2,o) Petrole 10,O 2,4 12,9 13,.7 11,7 2,O 6,6 (2,4) lampant Gas-oil/ diesel 107,7 26,2 136,2 163,O 154,2 26,2 6 , l 3 , l Pour memoire ; Carbureacteur pour les compa- gnies aerien- nes inter- nationales 114,9 - 155,9 184,8 154,O - 8,O (0,3) Source : Calculs des services de l a Banque dlapr&sdes donnees fournies par l a SAR. Raffinage de produits petroliers 1.09 Jusqu'en 1977 l a production t o t a l e de l a Soci6tg Africaine de Raffinage (SAR) (nette des exportations) excedait l a demande interieure t o t a l e bien que, pour certains produits particuliers, il y a i t eu un d e f i c i t q u ' i l a f a l l u combler par des importations. Depuis 1977, l a dernande intdrieure t o t a l e depasse l a production de l a r a f f i n e r i e , qui doit e t r e cornpl&t&epar des importations directes, sauf pour ce qui e s t du petrole lampant e t de l'essence ordinaire.  Tableau 1.5 : OFFRE ET DEMANDE DES PRODUITS PETROLIERS, 1981 - /1 (milliers de tep) production Consommation de la Produit interieure Exportations raffinerie Importations Gaz de petrole liquefie 12,l 0,8 6,8 6,3 - Essence ordinaire 30,5 27,3 62,7 Super carburant 81,7 9,7 75,9 21,l - Petrole lampant 11,7 . 8,5 18,l Carbureacteur - 158,9 102,4 40,l Gas-oil/ diesel 154,2 34,l 133,5 47,5 Mazout - 1/ A l'exclusion des ventes de soutes (gas-oil/diesel : 85.000 tep et fuel-oil 81,000 tep) qui font l'objet d'un commerce offshore assure par les compagnies de distribution. Les ventes aux soutes de carbureacteur sont comprises dans les exportations. Source : SAR et calculs des services de la Banque Ressources enernetiaues 1.1'0 Bien que modestes par rapport aux normes mondiales, les ressources energetiques du pays sont importantes en comparaison de ses besoins; elles sont aussi relativement diversifiees : hydro-electricit&, petrole, gaz naturel, tourbe, bois de feu, biomasse (residus agricoles et fumier), energies solaire et eolienne et peut-etre lignite. 1.11 L'hydro-electricit6 est la seule ressource energetique pour laquelle on dispose de donnees relativement precises, meme si la plupart d'entre elles proviennent d'etudes tout 2i fait preliminaires. Quinze projets eventuels ont 4te identifies sur les fleuves Senegal et Gambie (Annexe 1.4); la puissance installee totale serait de pr&s de 1.400 MW et la production annuelle moyenne de 7.500 GWh (1,9 million de tep). Toutefois, le Senegal n'exploitera qu'une partie de ce potentiel qui devra etre partage avec les pays voisins (Mali et Mauritanie dans le cas du Senegal et Gambie, Guinee et Guinee-Bissau dans le cas de la Gambie). Sa part devra Btre negociee pour chaque projet et, pour l'instant, elle n'a ete fixee que pour le projet de Manantali (40 X , soit 400 GWh voir par. 2.08).  P e t r o l e b r u t 1.12 Les ressources p e t r o l i e r e s s o n t ma1 connues. La s e u l e decouverte f a i t e P c e jour e s t l e gisement du Dame Flore, situt? P une profondeur de 40 - 60 m P une soixantaine de kilometres au l a r g e des c 6 t e s d e l a Casamance au sud- ouest du Senegal. Selon des etudes r e a l i s 4 e s r e c e m e n t , c e gisement p o u r r a i t comprendre une poche d ' h u i l e legere dont l e s reserves ont 4 t e evaluees B 3 m i l l i o n s de tonnes, mais dont 1 , 8 m i l l i o n de tonnes semblent r4cup4rables. Des travaux e x p l o r a t o i r e s r e a l i s e s plus t 6 t ont indique l a presence dans l a meme region d'un gisement d ' h u i l e lourde, dont l e s reserves sont estimees P 70 m i l l i o n s de tonnes, mais dont l ' e x p l o i t a t i o n n e s e r a i t pas r e n t a b l e en raison de s a s i t u a t i o n et des problemes de pompage e t de t r a n s p o r t lies B l a f o r t e viscos it&de 1'huile. L' i d e n t i f i c a t i o n d ' a u t r e s reserves e x p l o i t a b l e s de p e t r o l e dependra du succ&s des travaux e x p l o r a t o i r e s que l e Gouvernement t e n t e maintenant de promouvoir, en ~ a r t i c u l i e rdans l a region s i t u e e au l a r g e des c d t e s d e l a Casamance e t dans l a Peninsule du Cap-Vert ( v o i r par. 2.03). Gaz n a t u r e l 1.I3 Un p e t i t gisement de gaz nature1 a ete decouvert B Diam Niadio, P proximite de Dakar; s e s reserves s o n t estimees P 50 m i l l i o n s de m3 (40.000 t e p ) . Tourbe 1.14 Les tourbieres q u i s e sont formees dans l e s depressions e n t r e l e s dunes de l a zone facilement a c c e s s i b l e connue sous l e nom des "Niayes", 11 B proximite de Dakar, sont une source p o t e n t i e l l e d'energie. Les ressources estimatives connues s o n t de 46 m i l l i o n s de m3, equivalant B 9 , 8 m i l l i o n s d e tonnes seches (3,7 m i l l i o n s de tep) . Leur teneur e n humidit4 e s t &levee (80-90 %) mais tombe P moins de 10 % apres 5 ou 6 jours de sdchage B l ' a i r . Le pouvoir c a l o r i f i q u e n e t de l a tourbe sechee e s t estimee B 3.900 k c a l l k g , c e q u i e s t comparable 3 c e l u i des tourbes de Finlande e t d l I r l a n d e , mais l a teneur en cendres, principalement du s a b l e , e s t elevee (35 %). Lignite 1.15 Des forages e f f e c t u e s 3 d ' a u t r e s f i n s ( p e t r o l e , eau e t phosphates) o n t r4vele des i n d i c e s de l i g n i t e B des profondeurs a l l a n t jusqulB 50 m pour l e s gisements r e c e n t s , e t de 200 B 600 m pour l e s gisements plus anciens; mais on ne dlspose pas d ' e c h a n t i l l o n s pour t e s t e r l a q u a l i t e du l i g n i t e . Un programme de reconnaissance finance par l a France, q u i d o i t & t r e e f f e c t u e en 1983, d e v r a i t permettre de d4terminer s ' i l e s t j u s t i f i e d'entreprendre d e s travaux exploratoires p o u s s ~ spour i d e n t i f i e r l e s reserves commercialement exploitables. -11 Une deuxi&me c a t e g o r i e de tourbe, c e l l e des mangroves dans l e s d e l t a s des fleuves du Senegal occidental, ne semble pas pouvoir e t r e u t i l i s e e c o m e combustible, e t a n t donne s a f o r t e teneur en cendres e t en s e l e t s a q u a l i t e generalement mediocre.  Bois de feu 1.16 Du point de vue du pouvoir c a l o r i f i q u e b r u t , l e bois d e feu e s t l a ressource energetique l a plus importante du Senegal. En 1981, l a c a p a c i t e de production e t a i t estimee B 7,2 m i l l i o n s de m3 (environ 2 m i l l i o n s d e tep) , l a consommation 3 4 , 6 m i l l i o n s de m3 ( v o i r par. 1.06). ~ ' a p r g sl e s p r o j e c t i o n s d e l a mission e t sous c e r t a i n e s reserves r e l a t i v e s B l a r e p a r t i t i o n regionale de l l e x p l o i t a t i o n , l a c a p a c i t e de production p o u r r a i t e t r e accrue d'environ 10 % d ' i c i B l a f i n du s i g c l e , c e q u i l a i s s e r a i t encore une marge raisonnable par rapport 3 l a consommation p r o j e t e e ( v o i r par. 3.16). Residus d e c u l t u r e s 1.17 Les donnees s u r l a production e t l a consommation de r e s i d u s de c u l t u r e s f o n t defaut. Des estimations fondees s u r l e s c h i f f r e s de production permettent d e penser qu'en 1981182 l e p o t e n t i e l gnergetique maximal theorique de c e s residus e t a i t d'environ 900.000 t e p (Annexe 1.5). En r a i s o n d e probl&mes techniques, socio-6conomiques e t sociaux, s e u l e une p e t i t e f r a c t i o n p o u r r a i t sans doute e t r e c o n v e r t i e en energie. Enereies s o l a i r e e t eolienne 1.18 Comme dans l e c a s de l a biomasse, on manque de donnees f i a b l e s s u r le p o t e n t i e l energetique s o l a i r e e t e o l i e n . L ' i n s o l a t i o n n ' a d t e mesuree que dans l a region de Dakar oh 1'incidence mo enne s e r a i t d e p l u s de 5,5 kwh/m2/jour, S ce q u i equivaut 3 environ 0,17 tep/m an; l e rayonnement d i r e c t e s t &lev6 ( p l u s d e 65 % de l ' i n s o l a t i o n t o t a l e ) . L'energie s o l a i r e p o u r r a i t donc a v o i r d i v e r s e s a p p l i c a t i o n s thermodynamiques (avec d e s c a p t e u r s plans ou 3 concentra- t i o n ) e t photovoltaYques. 1.19 D'aprss l e s donnees disponibles s u r l a v i t e s s e du v e n t , l a region oh l ' e n e r g i e eolienne o f f r e l e plus d e p o s s i b i l i t 6 s est l a zone c b t i & r e e n t r e Dakar e t S a i n t Louis; l a v i t e s s e annuelle moyenne y e s t en e f f e t d e 4-5 m/ seconde (23-45 watts/m2). Dans l a zone c a t i h - e s i t u e e au sud de Dakar, e l l e e s t de 3 mlseconde (10 watts/m2). Ces v i t e s s e s permettent en p r i n c i p e d e pomper l ' e a u s u r t o u t dans l a region Dakar-Saint Louis. La v i t e s s e moyenne dans l e r e s t e du pays n ' e s t que de 1,5 mlseconde, c e q u i e s t t r o p f a i b l e pour l e pompage. D'aprgs ces donnees, e t en a t t e n d a n t d e r e c e v o i r l e s renseigne- ments f o u r n i s par l e reseau de mesure des ressources eoliennes q u ' i l e s t recommande d e m e t t r e en place, on peut provisoirement conclure que dans l'ensemble l a v i t e s s e du v e n t n e semble pas e t r e s u f f i s a n t e pour produire de 1 1 6 1 e c t r i c i t 4 q u i p o u r r a i t & r e u t i l i s e e localement ou t r a n s p o r t e e par reseau.  11. SOLUTIONS POUR REDUIRE LA FACTURE PETROLIERE 2.01 Pour faire face au fardeau toujours plus lourd que les importations de petrole faisaient peser sur la balance des paiements (par. 1.04), les auto- rites ont annonce en 1981 le lancement d'un programme ambitieux connu sous le nom de RENES, 1/ dont l'objectif est de reduire la consommation interieure de produits petroiiers de 50 % au cours de la periode 1981-90. Les options qui s'offrent pour atteindre cet objectif peuvent etre regroupees sous deux rubriques : substitution et economies. Par substitution, on entend le remplacement du petrole brut et des produits petroliers importes par des ressources nationales ou par des combustibles importes moins coQteux, comme le charbon, le bois de feu ou le charbon de bois. Par economies, on designe les interventions visant A accroPtre l'efficacite de l'utilisation des combustibles et B reduire ainsi la consommation des hydrocarbures. Si l'on veut comprimer les importations de petrole, il faudra adopter des mesures efficaces sur ces deux fronts. Possibilites de substitution 2.02 Le programme RENES vise essentiellement 3 mettre en valeur des ressources energetiques du pays (par. 1.10) afin de reduire la demande des hydrocarbures importes. On verra ci-dessous comment ces ressources pourraient permettre d'atteindre l'objectif fix4 dans ce domaine pour 1990. 2.03 Bien que la plus grande partie des zones sedimentaires du Senegal (175.000 km2, dont 110.000 km2 pourraient contenir des gisements d 'hydrocarbures) soit sous permis, le rythme des travaux exploratoires est lent. Le Gouvernement a maintenant misrau point, avec l'aide de llIDA,une strategie visant B promouvoir l'exploration petroliere au large des c6tes de la Casamance et dans d'autres regions oh les permis expirent A partir de juin 1983. Cette strategie est fondee sur une compilation, une etude et une interpretation de toutes les donnees geologiques et geophysiques disponibles sur les bassins sedimentaires, ainsi que sur une revision des cadres juridiques et contractuels applicables B l'exploration petrolisre. Des consultants ont dCjB effectue une premiere compilation des donnees et prepare des programmes d'assistance technique et de formation pour la Direction des Mines et de la Geologic, la Direction du Ministsre du Developpement Industriel et de l1Artisanat charge du sous-secteur petrolier, et la SociCt6 des Petroles du Senegal (PETROSEN). Leurs conclusions serviront de base aux etudes sur les bassins et B l'assistance technique qui doivent etre financees dans le cadre d'un projet de promotion de l'exploration petrolisre envisage par 1'IDA. Le Gouvernement a egalement fait realiser une etude sismique (financee par le Canada), dans la zone au large des c6tes de la Casamance. Enfin, il a engage des consultants pour reviser le Code du petrole et preparer des contrats-types.  2.04 ParallGlement B c e s a c t i v i t 6 s de promotion, l e Gouvernement envisage de r k a l i s e r des travaux e x p l o r a t o i r e s dans deux p e t i t e s zones domaniales pour, l e c a s gchgant, e x p l o i t e r l e u r s ressources : l e DGme Flore, oii il espGre a t t i r e r un p a r t e n a i r e 6 t r a n g e r , e t l a r6gion de Diam Niadio, pres de Dakar, oii il envisage de faire appel 3 un financement ext6rieur s'il ne peut trouver de p a r t e n a i r e priv6. Le p r o j e t du DGme F l o r e e s t c e l u i q u i f a i t l ' o b j e t du plus grand nombre d t 6 t u d e s . L'IDA a cess6 d ' y p a r t i c i p e r par s u i t e du d i f f 6 r e n d s u r l a l i m i t e du p l a t e a u c o n t i n e n t a l opposant l e Sdn6gal 3 l a Guinde-Bissau. Le c r 6 d i t envisag6 de 1 ' I D A e t peut-etre un don du Canada couvriront des .travaux g6ophysiques dans l a r6gion de Diam Niadio. S i c e s travaux s o n t concluants, des forages s e r o n t r 6 a l i s 6 s , eventuellement avec un p a r t e n a i r e dtranger. Gaz n a t u r e l 2.05 Jusqu'il c e qu'un accident r6cent a i t a r r e t 6 l a production de gaz n a t u r e l 3 Diam Niadio, c e t t e ressource s e r v a i t 3 alimenter l a t u r b i n e du Cap des Biches pendant l e s periodes de base pour 6conomiser du fuel-oil en r e m p l a ~ a n tl a production par vapeur. I1 s e r a i t possible de concentrer l'usage de l a t u r b i n e s u r l e s p6riodes de p o i n t e , c e q u i p e r m e t t r a i t d16conomiser du gas-oil, plus pr6cieux que l e fuel-oil. S i l e gaz, dont l e volume e s t d e t o u t e fason assez l i m i t 6 ( s u f f i s a n t il produire environ 90 GWh d 1 6 1 e c t r i c i t d ) , e s t a i n s i u t i l i s 6 , l a v a l e u r a c t u a l i s e e du f l u x des avantages d6coulant de ce mode d ' e x p l o i t a t i o n p l u s l e n t p o u r r a i t S t r e p l u s 6lev6e du f a i t de l a v a l e u r plus importante du combustible 6conomis6. La mission recommande d ' a n a l y s e r l e s avantages r e l a t i f s des deux o p t i o n s o f f e r t e s . Tourbe 2.06 Diverses etudes en cours doiveat permettre d'dvaluer l e s e v e n t u e l l e s a p p l i c a t i o n s de l a tourbe des Niayes ( ~ a r .1.14), sous forme s o l i d e (y compris sous forme de b r i q u e t t e s ) , pour l a consommation i n d u s t r i e l l e ou domestique, ou pour l a ~ r o d u c t i o nd 1 6 1 e c t r i c i t 6 , ou en t a n t que matiere organique, s e u l e ou comb'inee avec d e s phosphates e t a u t r e s engrais. Les r 6 s u l t a t s de c e s 6tudes n e seront pas disponibles avant l a f i n d e 1983. Comment u t i l i s e r au mieux c e t t e ressource? On semble penser au Senegal que l a tourbe d e v r a i t Gtre f o u r n i e en p r i o r i t 6 B l a SENELEC q u i l ' u t i l i s e r a i t pour l a production d ' 6 l e c t r i c i t 6 ( v o i r par. 4.16) . Toutefois, aucune d6c i s i o n n e d o i t e t r e p r i s e avant que l e s 6tudes susmentionnees s o i e n t achev6es. I1 faudra peut-etre a l o r s r e a l i s e r d ' a u t r e s travaux avant de d6cider de p r o j e t s specifiques, e t avant de prendre une d6cision d 6 f i n i t i v e en c e q u i concerne l ' u t i l i s a t i o n de ces ressources, l e s a u t o r i t 6 s devront proceder 3 une evaluation economique soigneuse d e s o p t i o n s de fason a maximiser l e s avantages n e t s . Quelle que s o i t l a d e c i s i o n p r i s e , il e s t peu probable que l a tourbe pourra s e r v i r de combustible avant 1988. 2.07 La mise en v a l e u r des ressources hydro-6lectriques (par. 1.11) pose d i v e r s problsmes, e t c e pour l e s r a i s o n s suivantes :  a) Ce sont deux soci4t4s multinationales qui sont charg4es de l'exploitation des ressources.l/ Quel que soit l'endroit oh ils sont situ4s, les projets doivent Etre approuv4s par la totalit4 des pays membres, ce qui n'est pas toujours facile. Par exemple, l'etude du projet de Sambangalou sur la Gambie, au S4n4ga1, a dG Gtre repouss4e car il 4tait impossible d'obtenir l'accord de la Guin6e; en effet, ce projet devait provoquer de grosses inondations dans ce pays, lequel a toutefois fait savoir recemment qu'il etait prEt 2I y participer dans le cadre de 1'OMVG. b) Tous les projets identifies, B l'exception du plus petit, sont polyvalents. L'irrigation d4termine toujours si le projet est faisable, et par consequent on prEte moins attention au volet hydro-4lectricit4 au cours des discussions. Ce problsme est aggrav4 par des faiblesses institutionnelles (voir par. 6.12). c) Les sites sont trss eloign6s (de 500 B 750 km) des principaux centres de charge, situ6s 21 l'ouest du S4n6ga1, ce qui entrazne de gros investissements dans des lignes de transport B trss haute tension. 2.08 Le projet de Manantali sur le Senegal, au Mali, sera vraisemblabement celui qui le premier pourra fournir de 1141ectricit4. I1 est pour l'instant consider4 c o m e un projet d'irrigation, avec des avantages pour la navigation, mais il pourra 4galement avoir une puissance installee de 200 MW, et fournir annuellement 780 GWh d'gnergie garantie (1010 GWh en moyenne). Si la moitie de la production allait au S4n4ga1, celui-ci pourrait disposer de 500 GWh (125.000 tep) par an en moyenne. Le coGt estimatif de ce projet est de 700 millions de dollars. Le barrage devrait Etre ached au milieu de 1988, mais il est peu probable que la production d'energie commence avant 1990. Par ailleurs, quelques problsmes techniques et 4conomiques doivent encore Stre r6solus (voir par. 4.21 ci-dessous). Bois de feu 2.09 La plus grande partie du bois de feu est utilis6 par les menages pour la cuisine et le chauffage (voir Chapitre III), soit en tant que tel, soit aprss avoir 6t6 converti en charbon de bois, utilise en particulier dans les villes. Le charbon de bois est un produit de remplacement direct des produits petroliers, notament, du gaz nature1 liqutSfi6 et du petrole lampant. Ces dernisres ann4es n&anmoins, les autorites se sont pr4occupdes des problsmes de dgboisement et ont totalement renverse la politique de substitution, lan~ant une campagne dite "de butanisation" en vue d'encourager les menages B utiliser du butane plut6t que du charbon de bois. Leur objectif etait de r4duire de moitie la consommation de charbon de bois avant la fin du Quatrisme plan (1977); en r6alit6, la consommation de charbon de bois a augment6 au cours de la p4riode (passant de 92.500 tonnes 3 93.500 tonnes selon les estimations), -1/ LIOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (oMVG) et llOrganisationpour la mise en valeur du fleuve Sgn4gal (OMVS).  et la consommation de butane subventionn& a quant h elle fait un bond en avant, passant de 2.900 tonnes en 1974 h 11.000 tonnes en 1981, dont la moitid a dQ Etre importee. Comme on le verra ci-dessous (chapitre 1111, s'il applique une bonne politique forestisre pour accroEtre l'offre, et s'il utilise plus efficacement ses ressources, le pays devrait pouvoir faire face B l'augmentation projetee de la demande de bois de feu (resultant de l'accroisse- ment de la population), sans entraver son programme de reboisement. Ces interventions devraient aussi contribuer h l'elimination de la n6cessite du programme de butanisation (voir par. 5.04 et 5.16). Bagasse et melasse 2.10 Les sucreries utilisent de la bagasse pour produire la vapeur et 1161ectricit6necessaires au raffinage. L1am&lioration des procedes et la meilleure utilisation qui sera faite de la bagasse grace au sechage devraient permettre d'accroftre l'excddent, qui atteindrait de 100.000 B 150.000 tonnes d'ici A 1984 (valeur maximale 24.000-36.000 tep). Des propositions concernant l'utilisation de cet excddent, y compris la production d161ectricit6 supplemen- taire pour l'irrigation des rizieres et pour un programme de production de lait, ne permettront pas de l'absorber en totalite, et il serait utile d16tudier soigneusement la possibilite de l'employer pour produire de l'electricite qui servira h approvisionner le reseau public. Un autre sous-produit de l'industrie sucriere qui n'est pas utilis6 est la melasse, dont la production devrait atteindre 47.000 tonnes d'ici A 1985. On pourrait s'en servir pour produire environ 14 millions de litres dlCthanol (11.000 tonnes) qui pourraient etre melanges 1 l'essence. La Banque a accept4 de financer une etude de faisabilite pour &valuer s'il vaut mieux utiliser la melasse B cette fin ou la donner aux animaux comme complement alimentaire, l'exporter ou produire industriellement de la levure. Coques d'arachides 2.11 Les coques d'arachides, qui sont un sous-produit de la fabrication d'huile, sont une importante source d'energie renouvelable. Leur quantit6 fluctue en fonction de la recolte d'arachides; cette annee, elle est estimee A environ 80.000 tep. Les huileries emploient les coques d'arachides pour la production d1Clectricite,mais il semblerait qu'il y ait un important excedent inutilise. En 1979, par exemple, on estimait qu'il etait possible de produire l'equivalent de 12.000 tep h partir des coques inutilisees. Le plus gros producteur d'huile d'arachides, la Soci4t4 electrique et industrielle du Baol (SEIB), obtient environ 60.000 tonnes de coques (equivalant environ B 21.000 tep) mais en utilise moins de la moitie pour la production d'electri- cite. I1 faudrait entreprendre une etude pour determiner l'excedent eventuel et etudier la possibilite de remplacer une partie du petrole importd par cette source d'energie, soit pour produire de l'electricite pour le reseau public, soit comme combustible domestique. Energie solaire 2.12 Un trop grand nombre de projets d'energie solaire, dont les pays industriels se sont servi pour faire des experiences, ont 4t6 entrepris au Senegal. Leurs resultats peuvent etre resumes comme suit :  a) Une douzaine de chauffe-eau solaires mis iau point par le CERER et installes par la Societe Industrielle pour llAppl.icationde 1'Energie Solaire (SINAES), ont 4t.6 mis en place dans des h6tels, des maisons particulieres, des cliniques, des immeubles d'appartements et une 4cole. 11s ont pose des problemes d'entretien, dus sans doute B leur mauvaise conception. 11 faudrait realiser une etude pour ameliorer leurs performances, accroztre leur fiabilite et les rendre plus 6conomiques. I1 faudrait egalement 4tudier la possibilitb d'en importer, et se demander si ce type de chauffe-eau est utilisable B des fins commerciales et industrielles. b) Les pompes solaires thermodynamiques, install4es B divers endroits, semblent toutes en panne, parce qu'elles n'ont pas 6tC entretenues, que les piaces detach4es manquent ou qu'elles ne conviennent pas pour des regions isolees. Leur coOt extr~mement&lev6 (36.000 dollars/kW) limite aussi leur utilisation 4ventuelle. c) Un systeme de conversion thermosolaire de 25 kW (pour la production d1electricit4) a 4te install6 en 1981. LB encore, le prix de revient qui, selon les renseignements disponibles, aurait 4t6 d'environ 45.000 dollars/kW etait exorbitant. Et ce systeme ne fonctionne qu'B puissance r6duite. d) Les systemes photovoltaYques semblent relativement mieux adaptes pour la production d161ectricit4pour certaines utilisations. Une douzaine d'entre eux, de 0,5 B 2,6 kW, ont c5te install&. 11s sont simples et faciles B entretenir. La plupart servent B fournir de l'eau aux villages ou sont utilises pour l'eclairage et la rbfrig4ration des dispensaires, et ils fonctionnent de fason satisfaisante. La seule raisoo pour laquelle ils ne sont pas plus r4pandus est leur prix de revient tres eleve qui, en 1982 variait de 5.000 B 7.000 dollars/kW/panneau (B l'exclusion des frais d'instal- lation et des fournitures). Toutefois, les prix baissent, en particu- lier ceux des panneaux de cellules et, d'ici B 1986, les systemes photovoltaYques devraient devenir comp4titifs par rapport aux generateurs diesel dans des domaines tels que l'electrification rurale. 11s sont d4ja comp4titifs en plusieurs endroits pour diverses autres applications (par exemple, teldvision bducative, refrig6ration et petites pompes). e) Quelques prototypes dlappareilsde distillation et de sechoirs B poisson solaires ont 4t4 construits et experimentes. D'apres les essais realises dans de nombreux pays en ddveloppement, ces systemes sont generalement relativement efficaces par rapport B leur coat. Neanmoins, il faudra proceder B de nouvelles analyses (y compris une 4tude de l'ensemble des m4thodes de s4chage de poisson dont le chauffage solaire ne constitue qu'un maillon) et realiser de nouveaux essais avant de tirer des conclusions d6finitives sur leur viabilit4.  Energie 6olienne 2.13 Selon une enquGte de ltUSAID,on compte dans le pays une trentaine d'eoliennes, installees pour la plupart entre 1978 et 1981. Seules quelques- unes d'entre elles, utilisees presque exclusivement pour le pompage de l'eau, fonctionnent de fason satisfaisante. Les autres posent des probl&mes, dans certains cas, parce qu'elles sont ma1 situi5es et ont ete ma1 installges. I1 faudrait dresser un inventaire des ressources eoliennes avant de lancer un grand projet dans ce secteur. Charbon, bois de feu et charbon de bois importes 2.14 Selon une 6tude r6alis6e en 1981 par des consultants, 1/ il serait possible d'importer du charbon vapeur pour environ 100 dollars/ronne (prix au d6barquement de 1981), ce qui equivaut 3 environ 14,30 dollars/million de kcal. Ce prix est inferieur de pr&s de 20 % au prix international courant du fuel lourd, qui est de 170 dollars la tonne, soit 17,70 dollars/million de kcal. Le coGt du charbon est calcule pour des chargements de 30.000 tonnes et un volume annuel de 150.000 3 400.000 tonnes qui, selon l16tude,pourrait 6tre dechargi5 3 Dakar avec les installations actuellement disponibles (celles-ci sont utilis6es principalement pour les phosphates). I1 faudrait une aire d'environ 10.000 m2 pour deposer le charbon apr&s le dechargement. On devrait pouvoir trouver un emplacement suffisant dans la zone actuellement utilisee pour les phosphates export&, ou dans de nouvelles installations qui doivent &re construites d'ici 3 1985, mais cet 616ment devra Gtre confirm6 par une etude detaillee, realisee en collaboration avec les autorites portuaires, qui permettra egalement de d6terminer le coOt de ces am6nagements. 2.15 A ce prix, le charbon serait meilleur march6 que les hydrocarbures pour la production d1electricit6,meme si l'on tient compte du fait que les depenses d'investissement et les frais de fonctionnement et d'entretien d'une station thermique sont plus eleves. Dtapr&s les projections des besoins d86lectriciti56tablies par la mission, il serait justifie de mettre en place en 1988 une station thermique de 30 MW, qui consommerait environ 80.000 tonnes de charbon par an, apr&s que les coOts d'utilisation de la tourbe des Niayes et des options hydrauliques pour la production d'blectricit6 auront 6t6 6tablis (par. 2.06). 2.16 On pourrait egalement utiliser du charbon 3 la place du fuel-oil dans les industries du ciment et des phosphates, qui consoment actuellement environ 122.000 tonnes de ce dernier produit par an, equivalant 3 environ 175.000 tonnes de charbon. Avec l'expansion prevue de l'industrie du ciment, ce chiffre devrait passer 3 200.000 tonnes environ (285.000 tonnes de charbon). Les possibilites de substitution d6pendront des resultats d'une etude d6taill6e des coOts de conversion, actuellement r6alisee dans le cadre de la deuxi&me phase de l'btude sur les importations de charbon (par. 2.14). Elles d6pendront -11 Etude de l'importation de bois et de charbon mineral au Seni5ga1, SEMA/ ORGATEC, Rapport intCrimaire, aoOt 1981.  egalement des r6sultats des etudes en cours concernant les autres utilisations que l'on pourrait faire de la tourbe, puisque ce produit pourrait 6galement servir B remplacer le fuel-oil dans ces secteurs. 2.17 Selon une etude prelimhaire, le pays pourrait importer de Guinee-Bissau ou du Liberia du charbon de bois dont le coot serait comparable 2i celui du charbon de bois produit localement. On etudie d6jB la possibilite d'importer du bois de feu ou du charbon de bois de CGte dlIvoire dans le cadre de la deuxisme phase de 116tudesur les importations de charbon. Economies d'energie L'Industrie 2.18 I1 existe de nombreuses possibilit6s de reduire la consommation des hydrocarbures dans l'industrie en appliquant les mesures d'economies voulues. Cette conclusion est fondee sur une enquEte aupres des treize principales entreprises industrielles, qui ont consomm6 environ 178.000 tep en 1980, soit 30 % de la consommation interne de petrole. Ce chiffre devrait passer A environ 255.000 tep 3 l1ach8vement des travaux d'agrandissement de la cimenterie. Comme il est indique B 1'Annexe 2.1, les industries couvertes par l'etude 6taient les suivantes : ciment, phosphates, engrais, textiles, raffinage du petrole, chaussures, raffinage de sucre et minoterie. Cette etude a 6galement permis de determiner qu'il existe en outre des possibilit6s d16conomies B la SENELEC, qui a consomm4, en 1980, 187.000 tep pour la production d161ectricit6. 2.19 Comme l'indique le Tableau 2.1, il serait possible, selon les estimations, d'economiser environ 63.000 tep par an, non compris 116conomiede 22.000 tep dans l'industrie du ciment, que permettront les travaux d'agrandissement et d'installation d'un four B prechauffage en cours. Une 6conomie de plus de 50.000 tep pourrait etre realisee dans les industries du sucre et du ciment, B laquelle viendrait s'ajouter une economie de 10.000 tep dans les textiles et le secteur de 1161ectricit6 (SENELEC). La moitie environ des 6conomies pourraient etre r6alisees grace 3 des investissements de 5.300 millions de francs CFA au total (16 millions de dollars), qui pourraient etre amortis en trois ans ou moins. Sans de nouvelles etudes, il est impossible d'estimer les investissements qui seraient necessaires pour realiser l'autre moitie des 6conomies, que devraient permettre l'emploi de mat6riaux compl6mentaires du gypse dans l'industrie du ciment et l'utilisation de l'excedent de bagasse pour la ~roductioncommerciale d161ectricit6. Neanmoins, on pense que les investissements necessaires pourraient 6tre amortis en trois ans au plus.  Tableau 2.1 : ECONOMIES ANNUELLES D'HYDROCARBURES REALISABLES PAR LES PRINCIPAUX CONSOMMATEURS INDUSTRIELS a) Economies pour lesquelles les depenses d'investissement ont ete estimdes b) Economies pour lesquelles les depenses d'investissement n'ont pas ete estimees Economies ~nvestissements annuelles, Economies necessaires en tep, par possibles (millions de million de Industrie teplannee francs CFA) francs CFA Sucre a) 19.42 1 3.205 6,1 b) 17.800 n.c. n.c. Ciment a > 800 200 4,o b) 13.100 n.c. n.c. Textiles 5.292 987 6,4 Electricit6 4.400 287 15,3 Boissons et denrees alimentaires 1.461 445 393 Phosphates 470 150 3,1 Chaussures 90 17 - 2 2 Total a > 31.934 5.291 6,o b) 30.900 n.c. n.c. Source : Estimations de la mission de la Banque et etude de Gaucher Pringle. 2.20 Les chiffres du Tableau 2.1 ne tiennent pas compte des possibilites d'economies dans les autres industries. Selon une etude recente 11, on pourrait economiser environ 21.000 tep dans l'industrie des phospKates, mais ce chiffre semble surestime et il faudrait une etude plus detaillee pour etablir la verite. 11 devrait &tre possible de realiser d'autres economies importantes dans le reste du secteur industriel, en particulier dans les petites et moyennes entreprises, 3 condition qu'elles se montrent plus intgressees qu'elles ne le sont actuellement. Les convaincre sera l'une des taches dont devra s'acquitter le specialiste des economies d'dnergie dans l'industrie qu'il est envisage de recruter (voir par. 6.17). Les Transports 2.21 La mission a determine qu'il etait possible d16conomiserenviron 26.000 tep par an dans le secteur des transports, c o m e il est indiqu6 1'Annexe 2.2. Les 6conomies qui pourraient etre realisees si l'on introduisait la journ6e de travail continue dans la r6gion de Dakar par moyen des economies dans les transports pendant la pause du dejeuner (4.000 tep) et si l'on formait les chauffeurs d'autobus de meilleures techniques de conduite (600 tep) demandent un investissement relativement faible, bien qu'il puisse etre difficile -11 "Expertise energetique d'entreprises", Gaucher Pringle, Novembre 1981.  de changer les conventions sociales etablies. I1 serait possible de realiser d'autres economies en incitant les particuliers 3 circuler en bus plutdt qu'en voiture (8.000 tep), en assurant le transfert d'une partie du trafic de voyageurs et de marchandises de la route au rail (9.000 tep), en creant un service ferroviaire de banlieue entre Rufisque et Dakar (4.300 tep) et en raccourcissant la route Dakar-Richard Toll (450 tep), mais ces interventions exigeraient des investissements importants. I1 faudrait effectuer d'autres etudes pour savoir si les economies possibles justifient ces investissements. Le specialiste des economies d'energie dans le secteur des transports qu'il est recommand6 de recruter (voir par. 6.171, devra se charger de cette tdche en priorite, et egalement identifier d'autres secteurs dans lesquels il serait possible de rdaliser des economies (par exemple, transports des produits petroliers par rail plut6t que par route). 2.22 I1 serait possible de realiser d'importantes economies dans les bdtiments residentiels et commerciaux, en particulier les hbtels, en ameliorant la conception des superstructures (murs, toits et fenstres), en ayant recours 3 du materiel et A des appareils 3 plus haut rendement energetique et en utilisant ceux-ci plus soigneusement. I1 faudra d'autres etudes pour determiner quelles economies sont possibles dans le contexte senegalais et comment on parviendra 3 les realiser, t2che qui sera confiee au specialiste des economies d'energie dans les bdtiments (par. 6.17). La mission a egalement constate qu'on pouvait ameliorer l'utilisation des climatiseurs individuels dans les bureaux, les h6tels et les maisons des familles A revenu eleve. 2.23 Chez les particuliers A revenu eleve, l'eau chaude est generalement produite par des chauffe-eau electriques. L'adoption de chauffe-eau solaires dans la peninsule du Cap Vert pourrait permettre une economic d'environ 2.700 tep par an. On ne dispose pas de donnees precises sur les coQts des cap- teurs solaires au Senegal, mais, d'aprss des renseignements provenant de pays africains analogues, la periode d'amortissement pour les chauffe-eau solaires installCs a la place de chauffe-eau electriques devrait Etre inferieure 3 trois ans. 2.24 Pour realiser les economies d'hydrocarbures decrites ci-dessus, et determiner s'il existe d'autres possibilites dans ce domaine, il faudrait entreprendre une operation de vaste envergure dans le cadre d'une strategic soigneusement formult5e. Une politique des prix satisfaisante doit jouer un r61e cl6 A cet egard, comme on le verra au Chapitre V ci-dessous. 11 faudrait egalement ameliorer l'organisation et renforcer les effectifs des services charges de formuler et d'appliquer la politique energetique, aspects qui sont examines au Chapitre VI. Consommation projetee d'hydrocarbures 2.25 La SAR a fourni A la mission ses projections de la demande interne de produits petroliers (c'est-A-dire 3 l'exclusion du fuel-oil utilise comme soutes des bateaux et du carbureacteur pour l'aviation internationale) jusqu'en  1986. Dtapr&s ces projections, et comme on le verra 3 1'Annexe 2.3, le taux d'accroissement moyen de la demande totale au cours de la periode devrait Stre de 1,7 X par an, ce qui est plus ou moins conforme aux tendances recentes (par. 1.08). Toutefois, les chiffres cormnuniqu6s ne semblent pas tenir compte de l'expansion prevue de l'industrie du ciment, qui consommera 77.000 tep de plus (par. 2.18). Peut-etre a-t-on prevu que cette industrie utiliserait de la tourbe come combustible, 1/ mais cette hypothsse ne pourra Stre verifi6e que lorsque les etudes sur ley ressources en tourbe (par. 2.06) seront achev4es. Le Tab1e.a~2.2 donne c'onc les besoins ajustes pour 1986 et 1990, y compris l'augmentation projetee de la consommation de fuel-oil de l'industrie du ciment. Le taux d'accroissement annuel de la demande totale en 1981-86 passe ainsi 3 4,l X et la demande de fuel-oil 3 6 X, les taux non ajustes 6tant de 1,7 % et 1,5 X ,respectivement. Tableau 2.2 : DEMANDE INTERIEURE DE PRODUITS PETROLIERS, 1981-90 /a (milliers de tep) 1981 Taux d'accroissement, (chiffres pourcentage annuel reels) 1986 1990 1981-86 1986-90 GPL Essence Petrole lampant as-oil/diesel Fuel-oil Total Source : GPP et estimations des services de la Banque. - /a Tient compte de la demande supplhentaire de fuel-oil de la cimenterie agrandie. Neanmoins, l'eventuelle reduction de la demande de produits p4troliers qui decoulera de l'application du programme d'economies d'energie examine ci-apr&s n'est pas prise en compte. 2.26 Ces projections ne tiennent pas compte des 6conomies specifiques de carburant que la mission a identifiees (voir ci-dessus). La plupart de ces economies pourraient ?tre realisBes d'ici 3 1986, si les investissements neces- saires sont effectues et si les mesures voulues sont adoptees, les autres pouvant etre r4alisBes d'ici 3 1990. En outre, la consommation de gas-oil/ diesel et de fuel-oil devrait diminuer, ces produits devant etre remplaces par du charbon ou de la tourbe dans la deuxisme moitie des annees 80, et les premieres centrales hydro-electriques devant etre installees d'ici 3 1990 (voir Chapitre IV). Les reductions de produits petroliers qui pourraient ainsi etre realisees se chiffrent 3 60.000 tep en 1986 et 3 187.000 tep en 1990. I1 devrait egalement gtre possible de reduire la consommation projetee -1/ Ou peut-&re du charbon, mais on ne saura si cela est possible que lorsque l'etude en cours (par. 2.16) sera achevee.  de butane en supprimant la subvention actuelle, qui n'est plus justifiee (par. 2.09). Si l'on suppose que la consommation se stabilisera de ce fait au niveau projete pour 1982, qui est d'environ 17.000 tep, on enregistrera une 6conomie supplhentaire de 8.000 tep en 1986 et de 19.000 tep en 1990. En resum4, les rCductions possibles se chiffrent A 68.000 tep en 1986, soit 3 pr&s de 10 % de la consommation projetge indiqu6e au Tableau 7.3, et A 206.000 tep en 1990, soit 3 28 % de la consommation projetee. Ces estimations ne tiennent pas compte d'autres rgductions de la cor~sommationde produits petroliers que pourrait entrafner l'adoption de mesures d16conomies par des industries autres que celles qui sont hum6r6es A llAnnexe 2.4, ou de mesures de substitution, comme l'utilisation de l'excedent de bagasse (par. 2.10) ou des coques d'arachides (par. 2.11) c o m e combustibles, et le remplacement d'hydrocarbures par du charbon import6 dans l'industrie (par. 2.18). I1 semblerait donc que l'objectif du programme RENES r6duire la consommation de petrole de 50 % d'ici A 1990 s'il est ambitieux, peut neanmoins etre atteint. Tableau 2.3 : REDUCTIONS DE CONSOMMATION D'HYDROCARBURES REALISABLES GRACE A DES MESURESD'ECONOMIES ET DE SUBSTITUTION, 1986 et 1990 (tep) Butane Essence as-oilldiesel Fue1-oi1 Total Source : Estimations de la mission et Etude de Gaucher Pringle. Consultez llAnnexe2.4 pour les dgtails. Questions soulevees par le raffinage et la politique d'achat du petrole 2.27 Si l'on considgre le programme RENES, dont le but est de reduire la consommation interne de pgtrole, la decision de modifier et d'agrandir la raffinerie de petrole geree par la SAR paraPt surprenante. Mais, c o m e pour les travaux d'expansion pr6c4dents, elle semble avoir gtc5 prise dlapr&s les possibilites d'exportation et non dlapr&s les debouches sur le marche int4rieur. Le projet comprenait quatre 414ments principaux : a) expansion des installations portuaires pour recevoir des navires citernes de plus gros tonnage et r6duire ainsi les coOts de transports; b) mise en place d'une unit6 speciale pour traiter du petrole brut meilleur march4 qui reponde toutefois aux sp6cifications internationales du carbur6acteur; c) modernisation en vue de porter la capacite de 900.000 tonnes 1,200 millions de tonnes et accroPtre la proportion de gas-oil produite; et  d) mise en place d'une unit6 d'hydrod6sulfuration pouvant fournir, A partir de toutes les categories de brut, du gas-oil satisfaisant aux normes europeennes fix6es pour la teneur en soufre. Apparement, la decision de la compagnie de raffinage, dont la plupart des actionnaires sont des soci6tes privbes, de passer le march6 en juillet 1981 a 6te prise sans qu'une etude de faisabilit6 dbtaillee ait et6 realisee. ~'apresla mission toutefois, le projet 6tait economiquement valable au moment de la signature du marche, a l'exception de l'unit6 d'hydrodbsulfuration (qui a depuis lors 6t6 annul6e). I1 est peu probable que le projet puisse etre justifi6 aujourd'hui btant donne les perspectives actuelles du marchb. Cependant, il est pr6ferable de l'achever plut6t que de l'interrompre, puisque plus de 40 % du montant total alloue au projet (50 millions de dollars) ont d6ja 6tb engages et que l'annulation entrainerait de lourdes pertes. 2.28 Le deuxisme problsme tient a la d6cision prise par les autorites en 1981 de modifier les arrangements pour l'achat du p6trole brut. Par suite de 116volution du marchb mondial du brut, les pays membres de 1'OPEP offraient alors du p6trole brut A certains pays 3 des prix trBs inf6rieurs au prix officiel. Pour tirer parti de la situation, les autorites ont decide de passer certains contrats d'~tat3 Etat. Les contrats actuellement en cours sont de 750.000 tonnes par an en provenance du Nigeria et 720.000 tonnes par an en provenance d1Alg6rie. Ces quantit6s d6passent largement la couverture des besoins nationaux et encore plus la capacitb de raffinage totale de la SAR qui a raffin6 660.000 tonnes en 1981, et dont la part du Gouvernement dans le droit au brut n'est que de 10% de l'approvisionnement en application de la convention d16tablissement de la SAR. 11 Les actionnaires priv6s de la SAR ont temporairement accept6 d'approvisionner partiellement la raffinerie sur ces contrats, mais il reste a d6cider les arrangements finaux. Ayant manifest6 sa volonte de mieux maftriser son approvisionnement petrolier, le Gouvernement envisage, entre autres, dlaccroEtresa participation au capital de la SAR (qui pourrait passer de 10 3 environ 50 %), lui permettant ainsi d'exercer plus de contr6le sur les op6rations de raffinage et d'augmenter son droit 3 l'achat du brut, en particulier par moyen de ces contrats dlEtat a Etat. D'autre part, une revision de la convention originale de l'opbration de la raffinerie, qui permettrait qu'une plus grande portion du petrole brut soit achetee par le Gouvernement, pourrait 6tre envisag6e. Ces questions sont actuellement en cours d'examen, les 6conomies des coOts dGes aux contrats d'Etat a Etat par rapport a l'achat du p6trole par moyen des dbbouch6s comerciaux constituant un 616ment cl6 de cette analyse. Pour le brut du Nigeria le march6 pr6sente l'avantage d'un d6lai de paiement de 90 jours au lieu de 30 jours. Le Gouvernement s'est servi des bgnbfices financiers qui ont r6sult6 de cet arrangement pour financer partiellement la -11 Le tonnage de brut que les actionnaires de la raffinerie ont normalement le droit de fournir est calcul6 en fonction de leur participation. Le Gouvernement du S6n6gal a 10 % des actions. Les actionnaires priv6s sont ELF (30 %), BP, Mobil, Shell, Texaco, Total (11,8 % chacun) et Esso (1 %).  contrepartie sdndgalaise du programme d'exploration petroliere de la PETROSEN. Les pertes ou les gains dventuels qui pourraient resulter de 116coulementdes quantites qui excsdent les enlevements destines a la SAR constituent un autre element B considerer. Les marches avec le Nigeria et 1'Algdrie ont dt6 conclus aux prix officiels avec le concours d'une socidt8 privCe (ARAFENCO jusqu'en juillet 1982 puis ECAMI ensuite 1/) qui joue le rale d'operateur. Bien que les details de l'accord entre le Gouvernement et cette socidte ne soient pas disponibles, il semble que la societd est commercialement responsable de la bonne fin des operations et en particulier des pertes ou des gains qui r6sulteraient de 1'~coulementde toute quantit6 excedente de petrole. 2.29 Etant donne le lourd fardeau que les importations de petrole font peser sur la balance des paiements du pays, il est tres important que les arrangements concernant l'achat du petrole'brut permettent de minimiser son coot. Dans ce contexte, il faut examiner deux questions importantes: d'abord, si le fait de se servir d'une agence deja existante du secteur pdtrolier - telle que la SAR ou PETROSEN - pour mener B bonne fin ces approvisionnements, ce qui reduirait le nombre d'agences concernee, influerait sur les economies supplementaires des coGts, et ensuite si le fait de continuer 3 dependre des sources algeriennes et nigerianes d'approvisionnement est efficace en fonction du coGt, dtant donne que le but principal du projet de modification de la raffinerie est de permettre l'utilisation de petroles bruts qui sont plus lourds et moins chers. La mission recommande que les autorites dtudient ces questions en priorit6. -1/ ARAFENCO :Arab African Energy Co., Ltd. ECAMI : Energy and Commodities African Management Investment Corporation.  111. OPTIONS POSSIBLES POUR REPONDRE AUX BESOINS EN ENERGIE DES FAMILLES ET ROLE DE LA FORESTERIE 3.01 La principale ressource CnergCtique dont dispose le Senegal pour les besoins en gnergie des familles est le bois de feu des forsts, utilise tel quel ou transform6 en charbon de bois. Cette utilisation ne se limite pas aux familles rurales, qui representent prss des trois quarts de la population totale du pays; en effet, les familles urbaines sont egalement grosses consommatrices de bois, principalement sous la forme de charbon de bois. Comme les familles consomment pratiquement toute la production de bois de feu et de charbon de bois, dans le prCsent chapitre, nous examinerons le rale du secteur forestier dans la satisfaction de leurs besoins en energie, et les principaux probl&mes qui en decoulent. Nous procCderons 4galement B un bref examen des contributions actuelles et possibles des produits p&troliers, principalement du butane et du petrole lampant, des residus agricoles, de l'energie solaire et de 1'6lectricitC. Ressources en bois de feu 3.02 La forst naturelle couvre environ 13,8 millions d'hectares, c1est-A- dire 70 % de la superficie du pays. La production annuelle theoriquement disponible (croissance annuelle moyenne), qui Cquivaut A 7,2 millions de m3 de rondins (2 millions de tonnes equivalent petrole), est repartie de fason trss idgale. Prss de 90 % de cette production sont concentrCs dans l'est du Senegal et la Casamance, loin des principaux centres de consommation urbains du Sgnggal occidental. Cela s'explique par 1'Cpuisement des forBts naturelles des regions surpeuplCes de l'ouest. Dans les annees 50, la majeure partie du bois de feu utilisC B Dakar provenait de la region voisine de Thiss, alors qu'il doit B present Btre acheminC depuis des regions distantes de 300 A 500 km, moyennant des coGts de transport de plus en plus 6levCs. 3.03 Le couvert forestier nature1 a diminue de 30 % au cours des trente dern'isresannCes. D'apres le Plan directeur sCnCgalais de 1981 pour la foresterie, si aucune action efficace n'est entreprise pour inverser les tendances actuelles, le couvert forestier naturel sera reduit davantage., B environ 11,3 millions d'hectares d'ici B l'an 2000. Cela correspond B une production de 6,3 millions de m3 equivalent de rondins ce qui constitue une baisse de 0,9 millions de m3 de la production annuelle, soit de 12,5 %, vis B vis de la production de 1981. Consommation de bois de feu 3.04 En 1981, la consommation totale de bois de feu a 6tC estimee A 4,6 millions de m3 equivalent rondin (1,3 million de tonnes gquivalent pCtrole). Comme le montre le Tableau 3.1, les zones urbaines ont consornm6 1,3 million de m3 (28 %) et les zones rurales, 3,3 millions de m3 (72 2 ) . Plus de 80 % de la consommation urbaine ont port6 sur du charbon de bois, contre 4 % seulement pour les zones rurales. La consommation urbaine moyenne par habitant a 6t6 de 0,65 m3 (186 kg equivalent petrole) et la consommation rurale de 0,85 m3 (244 kg Cquivalent petrole). En l'absence de toute modification de la consomation de bois combustible, cette consommation  a t t e i n d r a i t 7,2 m i l l i o n s de m3 en l ' a n 2001 e t 1 0 , l m i l l i o n s de m3 en 2016 s i l a population continue d'augmenter de 2,8 % par an. Du f a i t de l ' a c c r o i s - sement de l ' u r b a n i s a t i o n , une proportion de plus en plus grande de l a consom- mation p o r t e r a i t s u r du charbon d e b o i s , comme l e montre l e Tableau 3.1. Tableau 3.1 : NLVEAUX THEORIQUES DE L OFFRE ET DE LA DEMANDE NON FREINEE DE B91S DE FEU, 1981-2016 ( m i l l i e r s de m' equivalent rondin) DEMANDE OFFRE - - - - - -- Zones r u r a l e s Zones urbaines Demande t o t a l e THEO- Bois de Cnarbon Bois de Charbon Bois de Charbon RIQUE feu de bois Total feu de bois Total feu de b o i s Total Source ; Plan d i r e c t e u r de 1981 pour l a f o r e s t e r i e . 3.05 Autrement d i t , d ' a p r e s l e s tendances a c t u e l l e s , l a consommation de bois de feu d e ~ a s s e r a i tl a croissance de l a fori2t n a t u r e l l e avant l ' a n 2000. Plusleurs penuries l o c a l e s e t regionales apparaztraient beaucoup plus tat. Les regions d6bois4es e t surpeupl4es de l ' o u e s t sont dgja dans une s i t u a t i o n c r i t i q u e e t ce q u i r e s t e de l e u r f r a g i l e couvert f o r e s t i e r s e r a rapidement d 4 t r u i t s ' i l n ' e s t pas p r i s d'urgence de mesures pour reme'dier a l a s i t u a t i o n a c t u e l l e . 3.06 Environ 83 % I / de l a consommation de 1981 ont 4 t 6 s a t i s f a i t s par une production incontr616edans l e s zones r u r a l e s , oil l a population a l'habitude de s e procurer gratuitement l e bois sans disposer de licence 3 c e t e f f e t . Seuls l e s 17 % r e s t a n t s - 1/ ont 4t6 ramassgs par des exploitants professionnels disposant d'une l i c e n c e , q u i a s s u r e n t l e gros des approvlsionnements en bois de feu des zones urbaines e t doivent, pour c e f a i r e , demander des permis 21 l a Direction des for6ts e t payer des taxes de coupe. 3.07 Les producteurs s6n4galals de charbon de bois s o n t l e s meilleurs de llAfrlque de l ' o u e s t , e t l e rendement (en poids) de l e u r meules t r a d i t i o n n e l l e s couvertes de t e r r e approche l e s 20 Z. Avec de 14geres amgliorations t e l l e s que -1/ La raison de 1 1 6 c a r t apparent e n t r e ces pourcentages de production e t l e s pourcentages de consommation rurale/urbaine du paragraphe 3.04 e s t probablement qu'une p a r t importante de l a production r u r a l e incontr616e parvient d'une maniere ou d'une a u t r e jusqu'aux v i l l e s .  celles apportees par le Peace Corps americain en Casamance (la Meule Casamanaise), ces rendements pourraient etre portes 3 20-30 %.Etant donne ce potentiel des techniques traditionnelles, la promotion de meules plus perfectionnees, telles que le modele portatif en acier et la meule en parpaings, ne figure pas parmi les grandes prioritbs. 3.08 En revanche, avec une efficacite de 5 3 10 % seulement, le foyer traditionnel (appele foyer 3 trois pierres) gaspille enormement d'energie. C'est ce qui explique pourquoi les Senbgalais consomment de trois 3 cinq fois plus d'energie par habitant pour la cuisine que les habitants d'un pays riche. Les principales contraintes qui pesent sur le secteur forestier 3.09 Le problgme du bois de feu ne sera resolu que si l'on parvient 3 surmonter les principales contraintes au developpement forestier, B savoir : a) la difficult6 dlempGcher la surexploitation de la foret naturelle, par abus de coupe de bois, defrichage excessif pour les besoins de l'agriculture et surpdturage, motivee par la croissance de la population; b) la difficult6 d'obtenir le soutien general et constant de la population et la determination du Gouvernement 3 l'bgard des mesures destinees 3 juguler cette surexploitation. Les besoins 3 court terme, par exemple, pour augmenter la production animale et la production alimentaire, semblent jusqu'ici avoir pese plus lourd que la necessite de proteger et de developper les ressources forestieres, dont les avantages sont plus lents 3 apparaLtre; et c) l'absence de solutions techniques adaptees au developpement forestier sur les terres marginales des zones arides et semi-arides. 3.10 Les mesures qui seraient prises pour surmonter ces contraintes par une action sur l'offre ne sauraient suffire pour resoudre le problgme du bois de feu. Pour etre efficace, la strategie employee doit comprendre egalement des mesures destinees 3 reduire la consommation par habitant en augmentant l'efficacite de l'emploi du bois comme combustible. Une telle reduction permettrait de proteger et de developper les ressources forestigres du Senegal tout en ~roduisantassez de bois de feu pour repondre 3 la demande et meme la depasser. Cette production serait tiree principalement de l'exploitation du potentiel forestier en grande partie inutilise de l'est du Senegal et, en particulier, de la Casamance, de l'amelioration de l'amenagement de ce qui reste du fragile couvert forestier dans les regions qui ont 4te jusqu'ici surexploitees et du developpement de programmes de reboisement administres au niveau rural et par 1'Etat. Strategic concernant le bois de feu 3.11 Les principaux elCments d'une strategic susceptible de permettre d'atteindre ces objectifs en agissant sur l'offre seraient les suivants :  a) une participation populaire forte et soutenue et un engagement des pouvoirs publics. On observe des signes encourageants de changement dans l'attitude de la population 21 l'egard de la protection des arbres, suscitee en partie par le soutien de la Direction des forets aux "minip&pini&res" familiales. Comme dans d'autres pays, l'attachement des pouvoirs publics a une politique forestigre efficace est egalement beaucoup plus fort qu'il ne l'avait jamais 6tC auparavant; b) de nouvelles mesures de renforcement des institutions du secteur forestier pour leur permettre d1ex6cuterce programme efficacement (voir Chapitre VI); c) une politique des prix et une politique fiscale plus rationnelles I l'egard du bois de feu, afin d'assurer des revenus suffisants au secteur pour lui permettre de financer ce programme (voir Chapitre VI) ; d) un programme approprie.d1etudeset de recherche pour la mise au point de solutions techniques mieux adaptees aux terres arides et semi- arides, c'est-a-dire aux regions oh les precipitations annuelles se situent entre 0 et 1.000 mm (les solutions actuellement appliquees sont consues pour des regions oh la moyenne des precipitations annuelles depasse 1.000 mm); e) l'amelioration du systeme de transport du bois de feu. Les ameliorations 2 envisager comprennent l'etablissement de meilleures communications routigres entre la Casamance et la region de Dakar, avec un pont sur la Gambie afin d'eviter le long detour actuellement necessaire ou des retards (causes par les insuffisances d'un service de bac) ; une plus grande utilisation du chemin de fer, par exemple, de la ligne Dakar-Niger et de la ligne envisagee pour le transport du minerai de fer de l'est du Senegal; cette solution offrirait en outre l'avantage de permettre une conservation d'energie, par comparaison au transport routier (~ar.2.21); une plus grande utilisation des transports maritimes et fluviaux sur les fleuves Casamance et Senegal (avec les ameliorations de la navigabilite qu'apportera la construction des barrages de Diama et de Manantali, le fleuve Senggal pourrait etre utilise pour le transport du bois depuis les regions reculees de l'est du pays). Pour la mise en place de nouveaux moyens de transport routiers et fluviaux, le Gouvernement devrait faire appel aux services du secteur priv4 (dCja bien organises pour le bois de feu) plut8t qu'aux services moins efficaces et plus coOteux des organismes para-gtatiques; f ) des modifications dans l'utilisation des terres, notamment une politique d'ensemble a l'egard de l'interaction de la foresterie, de l'agriculture et de l'elevage. La promotion de mdthodes d'elevage et dlagriculture plus intensives, grace 2 des programmes integres et bien doses, contribuerait a reduire toute nouvelle ddgradation du couvert forestier naturel. Elle permettrait en outre une utilisation plus efficace des dechets agricoles et animaux c o m e source d'energie  a . 1.17). La plantation d'arbres le long des routes et des chemins de fer doit 4galement ?tre encouragee, c o m e en Chine et en Inde. Ces arbres serviraient 4galement de brise-vent; g) un volume approprie d'investissements dans la foresterie (voir Chapitre VII). 3.12 Sur le plan de la demande, les efforts devraient porter princlpalement sur l'acc4leration du programme de promotion du foyer am6liore de type "Ban ak ~uuf"qui constitue de loin l'activite la plus importante de conversion de la biomasse au Senegal. Ce programme a 4te lance il y a deux ans avec des fonds de I'USAID, et il est men6 par le Centre dlEtudeset de Recherches sur les Energies Renouvelables (CERER). En collaboration avec de nombreux organismes et d'autres institutions d'Etat, le CERER a organise des seances de formation dans quelque 140 villages et deux communautes urbaines, au cours desquelles entre 1.400 et 2.000 personnes ont appris 3 construire ce type de foyer. Plus de 4.500 foyers ont dejh ete construits dans des villages dans tout le pays. Le CERER travaille egalement 3 la mise au point de foyers destines aux zones urbaines et utilisant la tourbe et le charbon de bois c o m e combustibles. 3.13 La Societe de Developpement et de Vulgarisation Agricole (SODEVA) a egalement un programme visant a integrer la generalisation de l'emploi de foyers Ban ak Suuf dans l'ensemble de ses travaux de vulgarisation agricoles. Ce programme utilise 85 agents de vulgarisation, travaillant chacun dans 15 villages, pour promouvoir la construction et l'utilisation de ce type de foyers. En outre, le Secr4tariat d'Etat la promotion humaine a lance une campagne de diffusion dans 300 centres ruraux, oh 300 monitrices rurales initient les populations aux techniques de construction de foyer. La coordination de ces programmes avec l'action du CERER paraft satisfaisante. Par exemple, le CERER a assure la formation des trois premiers agents de la SODEVA. 3.14 Les deux questions qui se posent inevitablement sont celles de savoir combien de ces foyers sont effectivement utilis6s et quelle economie de combus- tible en resulte. Une visite impromptue de la mission 3 un village a revele que tous les foyers examines avaient ete utilises ce jour 13, ce qui avait per- mis une economie importante de bois de feu (environ 50 %). Le CERER estime qu'environ 60 1 des foyers construits sont utilises, ce qui permet une economie de bois de feu de 30 3 40 %.Ces estimations semblent raisonnables mais, vu l'importance de ce projet pour les efforts de reboisement, il faut proc4der de nouvelles verifications du taux d'utilisation sur de longues periodes et de 114conomieeffective de combustible que permettent ces foyers Ban ak Suuf. Ces verifications devraient etre effectuees dans le cadre du projet forestier finance (en partie) par 1'IDA. I1 faut poursuivre les efforts en vue d'ameliorer la conception et de diminuer le coQt de ces foyers. Le programme de dissemination des foyers Ban ak Suuf devrait Gtre elargi et figurer separ6ment au budget. Ce programme est 3 inscrire parmi les grandes priorit&. Plan directeur forestier 3.15 Le plan directeur forestier de 1981 comprend la plupart des 6lements de la strat6gie 6bauchee ci-dessus. Les principaux objectifs pour le bois de feu sont :  a ) de rbduire l e s d e f i c i t s rbgionaux des zones r u r a l e s par l'btablissement de p l a n t a t i o n s foresti?ires r u r a l e s ; b) de pourvoir aux besoins en bois de feu des zones r u r a l e s par l'amenagement du couvert f o r e s t i e r n a t u r e l e t l'dtablissement de plantations f o r e s t i S r e s administrees par 1 ' E t a t ; e t c ) de rdduire l a consommation par h a b i t a n t par une meilleure e f f i c a c i t e d ' u t i l i s a t i o n . Le Tableau 3.2 indique l e s projections de l a consommation r e s u l t a n t de c e s mesures pour l e s annbes 2001 e t 2016, q u i sont respectivement de 6 e t 22 % i n f e r i e u r e s aux projections correspondant B llhypoth&se oh aucun e f f o r t ne s e r a i t f a i t (par. 3.04). Tableau 3.2 ; PROJECTIONS DE LA CONSOMMATION DE BOIS DE FEU, 1981-2016 Zones r u r a l e s Zones urbaines Total Total Total ( m i l l i e r s ( m i l l i e r s m i l l i e r s m3/habitant de m3 m3/habitant de m3) de m3 1981 ( c h i f f r e s e f f e c t i f s ) 0,85 3.300 0,65 1.300 4.600 Source : Plan d i r e c t e u r f o r e s t i e r . 3.16 Les projections de l a consommation sont raisonnables, mais l e s o b j e c t i f s du plan d i r e c t e u r pour l e plantage e t l a production sont t r o p ambitieux. 11s supposent que 100.000 ha de couvert forestier naturel peuvent e t r e amdnagds chaque annde au cours de 20 prochaines anndes, parallelement 3 l'dtablissement d e plantations f o r e s t i e r e s r u r a l e s e t d l E t a t ( l e plantage a t t e i n d r a i t 60.000 e t 25.000 ha/an respectivement au cours d e s 35 prochaines annees). Ces o b j e c t i f s vont au-del3 de l a capacitd d'absorption du pays e t ne tiennent pas compte des dtendues dont dispose l e pays pour s e s plantations. La mission a donc f a i t ses propres projections, qui sont comparees aux c h i f f r e s du plan d i r e c t e u r 3 1'Annexe 3.1 e t rdcapitulees au Tableau 3.3. Ces - project ions t iennent compte de l a capacit 6 des i n s t i t u t i o n s fores t i & r e s, e t prevoient 11am6nagement d e 50.000 ha/an de couvert f o r e s t i e r n a t u r e l e t l a creation d e p l a n t a t i o n s r u r a l e s e t d l E t a t 21 des rythmes passant de 2.500 ha/an B 25.000 e t 10.000 haIan respectivement. Comme l e montre l e Tableau 3.3, c e l a permettrait encore d ' a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s d e consommation t o u t en l a i s s a n t une marge d e capacitg de production s u f f i s a n t e pour d v i t e r l e s pbnuries rdgionales, 3 condition que l e transport du b o i s de f e u s o i t amdlior6 comme il e s t propose (par. 3.11).  Tableau 3.3 : PROJECTIONS DE LA CAPACITE DE PRODUCTION ET LA CONSOMMATION DE BOIS DE FEU, 1981-2016 (milliers de m3) Capacite de production Plan directeur Mission Consommation Difference (1) (2) ( 3 ) (2) - (3) Source : Estimations du Plan directeur forestier et des services de la Banque. Produits petroliers 3.17 La consommation familiale de produits petroliers est relativement peu importante compar6e iicelle du bois de feu. On ne dispose pas de renseigne- ments detaill6s B ce sujet, mais la majeure partie du butane et du petrole lampant utilisee dans le pays est probablement consomm6e par les m6nages. Come le montre 1'Annexe 1.2, la consommation de butane subventionng a plus que quadruple entre 1973 et 1981, passant de 2.500 B 11.000 tonnes, B la suite de la politique de "butanisation" (par. 2.09). La raffinerie de la SAR n'a pas pu faire face totalement iicet accroissement de la demande, et plus de 40 % du butane consommi5 en 1981 ont dO Stre import6s. D1apr6s les projections donn6es B la mission (par. 2.25), la consommation devrait encore presque tripler d'ici 3 1990. La consommation de petrole lampant n'a augment6 que de 16 % entre 1973 et 1981, passant de 10.000 B 11.600 tonnes, et devrait tomber 3 7.000 tonnes d'ici B 1990, probablement par suite de la substitution du butane. 3.18 Le principal problgme a trait B la justification de la campagne de bu- tanisation. Cette campagne n'a pas atteint l'objectif officiel qui 6tait de faire baisser de moitig la consommation de charbon de bois (par. 2.09), et elle s'est traduite par une hausse de la facture des importations p6troliSres. La subvention accordee au butane (environ 3,5 millions de dollars sur la consommation d'une ann6e) b6n6ficie les populations les plus ais6es. Elle pourrait Gtre utilisge de fason plus equitable et productive dans des activit6s de reboisement (oh elle pourrait financer le reboisement de quelque 3.500 ha/ an) ou dans l'accel6ration du programme de foyers Ban ak Suuf, ou peut-itre dans l'utilisation domestique de la tourbe en zone urbaine.  Residus agricoles 3.19 Les familles rurales utilisent probablement une partie de leurs residus de recolte (par. 1.17) comme combustible, comme dans les autres pays en developpement, mais on ne poss&de pas de renseignements sur les quantites ainsi utilisees. Le fumier et certains residus de recolte peuvent 4galement &tre utilises comme source d'energie sous la forme de biogaz. I1 faudrait entreprendre une etude preliminaire des quantites disponibles de residus agricoles et animaux afin de determiner comment exploiter au mieux leur potentiel de ressource energetique renouvelable. Enereie solaire 3.20 Les principales possibilites de contribution de l'gnergie solaire a la satisfaction des besoins des menages se situent probablement dans l'alimentation en eau chaude et dans l'utilisation de syst&mes photovoltaYques. Les chauffe-eau solaires peuvent etre utilises pour l'alimentation des logements et des locaux commerciaux et industriels, si l'on consacre davantage d'efforts au developpement de leur production. Les syst&mes photovoltaPques donnent dejB de bons resultats dans certaines applications particulieres (par. 2-12], et pourraient repondre B l'avenir A toute une game de besoins faibles dans des endroits isoles (par exemple, B la production d'electricite pour alimenter les pompes a eau, pour moudre le grain, pour la television educative et pour la refrigeration) a condition que leurs coats tr&s eleves baissent comme prevu. Electricite 3.21 Les ventes d'electricite aux menages ont represent6 en 1981 23 % du total des ventes (voir par. 4.031, ce qui est comparable aux chiffres du Libgria, mais inferieur aux niveaux de la Guinee et de la C8te dlIvoire. L'alimentation par le reseau interconnect6 se limite aux zones urbanisees de l'ouest du S6nggal. Certaines comrnunaut6s rurales sont desservies par des centres secondaires et tertiaires (voir par. 4.08-4.091, mais, comme dans d'autres pays d'Afrique de llOuest,la grande majorit6 des familles rurales, qui representent environ les trois quarts de la population, n'ont pas acces a 1161ectricit6 (voir par. 4.06). 3.22 I1 est prevu d'effectuer, avec l'aide financigre du Canada, une etude de la distribution d16lectricit4,afin d'elaborer un plan directeur pour 1'6lectrification rurale et urbaine (voir par. 4.20). On espsre terminer cette etude dans Le courant du premier semestre de 1984. On devrait ainsi pouvoir disposer de renseignements plus complets sur les besoins en energie des familles et etablir une base ferme pour planifier l'extension des approvisionnements en electricit&.  IV. DEVELOPPEMENT DU SOUS-SECTEUR DE L'ELECTRICITE 4.01 Dans ce chapitre sont examids la croissance passee et pr6vue de la demande de 1161ectricit6et le developpement correspondant du rgseau d'alimentation. Les questions relatives aux prix de 1161ectricit6 sont examinees au Chapitre V et les modalitgs institutionnelles de ce sous-secteur, au Chapitre VI. Croissance de la demande 4.02 La consommation d161ectricit6,mesurge dlapr&s les ventes aux consommateurs reliees au reseau d'alimentation publique, a augment4 de 5,3 % par an en moyenne au cours de la pgriode 1970-82, passant de 285 GWh A 530 GWh (Annexe 4.1). Les taux de croissance ont et4 tr&s irreguliers d'une annee A l'autre, variant de plus 12,l % en 1973 B environ 6 % en 1982. Les pointes de la demande ont augment6 sensiblement au m8me rythme que les ventes, passant de 54 MW A 102 MW, et la production brute ggalement (de 332 B 632 GWh 11). La consommation par habitant 2/ est passee de 73 kwh en 1970 A 124 kWhen 1981. Ce dernier chiffre est B cornparer B la moyenne de 381 kWh pour l'ensemble des pays en developpement et B celle de 182 kWh pour les pays en developpement dlAfrique,ainsi qu'aux chiffres de 1978 de la Guin6e et de la C6te dlIvoire, qui etaient respectivement de 107 et 154 kwh. 4.03 La d6composition de la consomation par cat6gorie d'usagers a subi relativement peu de changements, comme le montre le Tableau 4.1 (les chiffres indiqu6s correspondent au reseau interconnect6 en 1981). Le fait le plus saillant est l'augmentation de la part de la consommation familiale et la diminution de celle des industries, ce qui s'explique par 11acc616rationdu taux de croissance de la consommation domestique au cours de la p6riode consid6r6e (7,8 % par an contre 6 %). -1/Ces chiffres correspondent A l'alimentation publique. Les donn6es sur la production d161ectricit6privge sont incompl&tes, mais les industries 6numbr6es B l1Annexe4.6 ont produit environ 48 GWh en 1980. - 2/ Consommation par habitant = production brute - population.  Tableau 4.1 : VENTES D'ELECTRICITE PAR CATEGORIE D'USAGERS, RESEAU INTERCONNECTE, 1970-81 (en % des ventes t o t a l e s ) Famil l e s Commerce s Industries Ec l a i r a g e public Source : SENELEC. 4.04 Au cours de l'annee 4coul6e, plusieurs previsions o n t 6 t e effectuees d e - l a croissance de l a demande s u r l e reseau interconnecte. Les d c a r t s enregistr6s e n t r e l e s d i f f e r e n t e s estimations sont tr&s larges (Annexe 4.2). Come l e montre l e Tableau 4.2, c e s estimations supposent des taux d e croissance annuelle moyenne des ventes d ' i c i 3 1990 q u i v a r i e n t e n t r e 15,5 % (estimation l a plus 4lev4e) e t 6,9 % (estimation l a plus f a i b l e ) a l o r s que l e taux e f f e c t i f a 4 t 6 de 5,3 X pour l a periode 1970-82 e t de 2,7 X pour 1978-82. Tableau 4.2 : PREVISIONS DES VENTES ET DE LA DEMANDE MAXIMALE SUR LE RESEAU INTERCONNECTE, 1981-90 Taux de 1982 croissance (Chif f r e s ( % annuel) ef f e c t i f s ) 1985 1990 1981-90 Ventes, GWh Estimation l a plus basse Estimation l a plus haute Demande maximale, MW Estimation l a plus basse Estimation l a plus haute Source : SENELEC e t etudes de consultants.  Problgmes poses par la demande 4.05 Les principaux problemes poses par la demande portent sur : i) La gestion de la demande : On ne fait pas assez pour modifier la demande d1Clectricit6 par des mesures autres qu'une action sur les prix. En 1980, une campagne publicitaire contre les gasplllages semble avoir contribue 3 la faible croissance de la consommation enregistree au cours de l'annee (2,5 %). Une dtude recente effectuee par des consultants 11 et les recherches de la mission ont permis de determiner qu'il y avait matiere 3 des reductions tres sensibles de la consommation d'electricite des m6nages et des bureaux (par exemple, par des Bconomies sur la climatisation et l'eau chaude) et de l'lndustrie (par exemple, par une amdlioration du facteur de puissance, qui est actuellement de 0,8 ou moins, et qui serait port6 a 0,9 par l'installation de condensateurs, par un 6clairage plus efficace, et par la remise en &tat des installations de distribution internes). I1 faudrait entreprendre une campagne publicitaire - - soutenue afin d'encourager une utilisation plus efficace de 1161ectricitd. Cette tache devrait incomber au nouvel office de la conservation d'energie (par. 6.16) de la direction de l'dnergie du MDIA, en collaboration avec la SENELEC. I1 faudrait effectuer des contr6les techniques des principaux consommateurs afin de determiner l'ampleur des 6conomies realisables, et comment les rCaliser. La SENELEC devrait egalement se doter d'un service technique pour donner des conseils aux usagers sur les moyens d16viter les gaspillages. ii) Les prdvisions de la demande : La prgvision de la demande sur laquelle est fond6 le programme de developpement envisage de la SENELEC (voir par. 4.16) suppose un taux de croissance moyen de 7,l % par an jusqu'en 1990, alors que le taux effectif pour les annees 1970-82 a bt6 de 5,3 % par an (par. 4.02). Recemment, le taux de croissance a 6t6 encore plus bas, avec des augmentations de 2,5 % seulement en 1980 et de 6,l % en 1981 et une diminution effective d'environ 6 % en 1982. I1 faut analyser soigneusement les raisons de ce declin afin de determiner s'il s'agit d'un phenomene temporaire ou s'il annonce la persistance de taux de croissance beaucoup plus faibles. Dans l'intervalle, la projection utilisee pour la recente etude des tarifs (voir par. 5.11), fondee sur une croissance annuelle de 4 % jusqu'en 1985, puis de 6 % par an jusqu'en 1990 (Annexe 4.21, semble plus realiste, compte tenu des tendances recentes, des perspectives de l'dconomie et des possibilites de reduire la consom- mation par une meilleure gestion de la demande. Cette projection a 6t6 adopt4e par la mission comme base pour l'dtablissement du programme de ddveloppement B venir (voir par. 4.21). -11 "Expertise Cnergetique d'entreprises" - Gaucher Pringle, novembre 1981.  Alimentation en 6lectricit6 4.06 L1acc&s B 1161ectricit6est en grande partie limit6 aux grands centres de population de l'ouest du pays. Pratiquement toutes les villes de plus de 5.000 habitants, qui sont environ 45 en tout, sont aliment6es. Une centaine des 240 centres de population qui comptent entre 1.000 et 5.000 habitants ont egalement 1161ectricit6. L161ectrificationdes villages se limite aux regions situCes au voisinage immediat de ces grands centres de population et aux centres tertiaires dot& de leur propre alimentation (par. 4.09). Cela veut dire que la grande majorit4 de la population qui vit dans les centres moins peupl6s (de moins de 1.000 habitants), qui sont au nombre de pr2s de 13.000, n'ont pas 1141ectricit6. MalgrC sa volonte de rendre 11blectricit6accessible aux communautes rurales, le Gouvernement reconnaft que le programme d161ectri- fication doit tenir compte de l'ensemble des ressources disponibles et de leur utilisation eventuelle B d'autres priorites. En somme, l'electrification rurale doit Ctre consideree dans le cadre d'un programme integrd d'approvision- nement de la population rurale en energie. Etant donne que tr&s peu de menages ruraux pourraient Etre en mesure de supporter le coat economique de 1161ectricit6ou des appareils electriques, une decision doit etre prise avec beaucoup de prudence afin de repartir toute subvention financiere qui a 4t4 allouee B l'approvisionnement de 114nergierurale entre les activit6s qui peuvent arriver B des rdsultats immddiats et bien diffuses, come par exemple le reboisement ou des programmes de diss6mination de foyers am6liores. Installations existantes 4.07 L'alimentation publique en electricit6 se limite principalement B la region ci3tiare de l'ouest du Senegal (voir Carte BIRD 166541, qui est desservie par le r6seau interconnect6 de la Socigt6 nationale d161ectricit6 11 (SENELEC). Comme 1'indique 1'rhnexe 4.3, ce rdseau.comprend deux centrales thermiques d'une puissance totale de 148 MW, plus une turbine B combustion de 16,5 MW B Dakar, ainsi que 11 MW centrales diesel B Saint Louis et Kaolack. Les groupes les plus gros ont une puissance de 30 MW. Cap des Biches, la plus moderne des deux centrales thermiques, fournit pr&s de 80 % du total de l'alimentation (Annexe 4.4). Le transport de 1161ectricit6est assur6 par des lignes de 90 et 30 kV. 4.08 Inddpendamment du reseau interconnect6, la SENELEC est responsable d'une vingtaine de centres secondaires oh l16lectricit6est fournie par de petits gengrateurs diesel (Annexe 4.5 et carte). Ces g6n6rateurs ont une puissance qui varie entre 15 et 100 kW, et une capacit6 totale d'environ 5 MW. 11s fournissent moins de 2 % du total de l'alimentation publique (Annexe 4.1). 4.09 En dehors du reseau d'alimentation publique, certaines petites communaut4s rurales, appeldes centres tertiaires, ont leurs propres installations de production, financges par les communaut6s elles-mCmes ou par 1'Etat. -11 Connue auparavant sous le nom de Socidte s6negalaise de distribution d16nergie Glectrique (voir par. 6.07).  4.10 Certaines industries prides ont leur propre groupe generateur, soit pour leur alimentation normale, soit c o m e installation de secours. On ne dispose pas de renseignements complets sur ces installations, mais certaines des plus importantes, qui ont ensemble une capacite d'environ 24 MW, sont enumerees B 1'Annexe 4.6. Environ les deux tiers de cette capacitg proviennent d'installations thermiques B vapeur dans l'industrie sucri&re, qui utilisent en partie de la bagasse et en partie du fuel-oil, tandis que le reste est compos6 de groupes diesel. Les tendances de l'alimentation 4.11 La capacit6 d'alimentation a toujours d6pass6 la demande. Au cours de la periode 1970-,81,la marge de capacite non utilisee n'est jamais tombde en dessous de 60 % des pointes de la demande, et 6tait de 62 % en mi-1982 (Annexe 4.1). Selon le critsre de la SENELEC en ce qui concerne les reserves (ce critsre se fonde sur la plus grosse installation du r6seau plus les groupes diesel de Saint Louis et Kaolack), l'excedent de capacit6 est actuellement d'environ 25 MW, ce qui reprgsente environ 14 % du total de la puissance installee. 4.12 Le coefficient de charge du reseau - reste au voisinage du niveau 1/ relativement &lev6 de 70 % (Annexe 4.11, ce qui montre l'importance de la part de l'alimentation totale pr-isepar l'industrie, notamment les phosphates, qui fonctionne de fason relativement continue. Les deux principales centrales sont entretenues et exploitees convenablement. En 1981, leur disponibilite a 4t6 en moyenne de 85 % pour elles deux. I1 ne semble pas qu'il y ait de difficult6 8 se procurer des pisces de rechange, sauf en ce qui concerne les trois groupes de reserve de 3 MW de Be1 Air, qui ont 42 ans d18ge. La consommation d'elec- tricite des installations auxiliaires est &levee B Be1 Air (9 % contre 6 % B la centrale plus moderne de Cap des ~iches). 4.13 La productivite, mesur6e par le nombre de kwh produit par employ6, a augment6 d'environ 2,4 % par an entre 1972 et 1981, passant de 281 B 348 kwh, malgr6 un certain fl6chissement depuis 1979 (Annexe 4.7). Les vences de kWh par employe ont augment4 sensiblement au msme rythme. Le nombre d'usagers desservis par employe est tomb6 de 86 en 1974 B 80 en 1981, mais ce nombre reste plus &lev6 que dans n'importe quel autre pays en developpement dlAfrique pour lequel on dispose de donnees, B l'exception de Maurice. 4.14 La consommation d'hydrocarbures des centrales thermiques a augment4 un peu plus lentement que la production d161ectricit6par suite d'une amelioration de 11efficacit6thermique moyenne apportee par l'installation de deux unit69 de 30 MW 8 Cap des Biches en 1975 et 1978. Comme le montrent 1'Annexe 4.8 et, d'une fason sommaire, le Tableau 4.3, la consommation specifique moyenne a diminu6 de 307 B 298 g par kWh. En 1981, la consommation d'hydrocarbures pour la production d'electricite representait environ le quart du total de la consommation nationale. Le fuel-oil a satisfait B plus de 94 % des besoins pendant toute la periode consideree, et le gas-oil, au reste (hormis une contribution minime du gaz nature1 en 1981). -11 Production annuelle (en GWh) I (Demande maxinale k n MW] x 8.760 heures).  Tableau 4.3 : CONSOMMATION DE COMBUSTIBLE POUR LA PRODUCTION D'ELECTRICITE, 1973-81 (milliers de tep) Gaz nature1 0;2 0,1 122,5 100,O 150,3 100,O 192,3 100,O Source : Chiffres calcul~sdlapr&s les donnees de la SENELEC. 4.15 Les pertes subies dans le transport et la distribution sont passees de 7 h 13 % entre 1975 et 1979, mais les chiffres de 1981 semblent indiquer qu'elles sont retombees h 10 %. 11 Certaines lignes de transport sont en mauvais etat. Les lignes les plus anciennes de 90 kV, posees en 1959 dans la region du Cap des Biches, ont une duree de vie residuelle estimee B moins de cinq ans et risquent de subir de grave panne pendant cette periode s'il n'est pas remedie h la deterioration apparente de certains pyl6nes et de certains conducteurs. Sur le reseau de 30 kV, 05 certaines lignes ont plus de 50 ans d'tge, le coefficient de puissance moyen est faible (0,82, alors que le minimum souhaitable est de 0,9). Certaines des lignes de 30 kV fonctionnent B la limite de leur capacite de transfert. La ligne de Thi&s B Saint Louis, par exemple, est en mauvais &tat et ne peut acheminer que 2 MW B Saint Louis, avec des pertes de 24 %. C'est pourquoi Saint Louis s'alimente principalement h l'aide de ses groupes diesel installes recemment, qui fonctionnent B leur charge minimale. On s'attend qu'une situation du meme ordre apparaisse h Kaolack, 05 de nouveaux groupes diesel viennent d'etre install68 (Annexe 4.3). Cela veut dire que ces deux centres fonctionnent en fait independannnent du reseau principal. Programe de developpement 4.16 Le programne de production et de transport envisage par la SENELEC pour la decennie en cours est fond6 sur un plan directeur pour le developpement du reseau d'electricite jusqu'en l'an 2005-- 21 finance par 1'Agence Canadienne pour le D6veloppement International. ~'apr&sla prevision moyenne des consultants (Annexe 4.2), le programme est beaucoup trop vaste, car il necessiterait l'addition de 285 MW (Annexe 4.9) comprenant deux turbines 3 -1/ On a des doutes sur l'exactitude de ce chiffre, en raison du manque de fiabilite des mesures. - 21 Plan directeur Secteur de l'energie electrique Shawinigan Engineering Company, Limited, juillet 1981.  combustion de 15 MW qui seraient installees en 1984 et 1986; deux groupes de 30 MW aliment& ?i la tourbe en 1986 et 1988 I/; trois groupes hydroelectriques de 40 MW, representant la capacite totale duprojet de Manantali, en 1988; et les trois unites de 25 MW du projet hydro-electrique de Kekrgti, en 1990. 4.17 Toutes les installations thermiques de Be1 Air (60 MW) seraient retirees au cours de cette periode, de sorte qu'en 1990, l'addition nette de puissance serait de 225 MW. Le critgre suivi pour les reserves est plus strict que celui qui est applique actuellement (par. 4.11) : la marge de capacite de rCserve par rapport ?i la demande maximale prCvue devrait Btre &gale A la s o m e des deux plus grosses installations du reseau interconnect&, et la probabilite de perte de charge ne devrait pas dt?passer deux jours par an au debut (contre trois jours par an actuellement), et devrait tomber ?I un jour par an en 1990. 4.18 Comme le montrent l'Annexe 4.9 et, sous une forme resumee, le Ta- bleau 4.4, le programme de dCveloppement envisagC devrait porter la puissance installge du reseau interconnect6 de 164 ?i 389 MW, ce qui suppose un taux de croissance sensiblement plus rapide (10 % par an) que pour les prt?visions de la demande maximale (7,l % par an). Ainsi, la marge de capacite de reserve representerait plus de 100 % de la demande de pointe en 1990, ce qui est encore superieur au fort niveau actuel de 62 % (par. 4.11). Tableau 4.4 : PROGRAMME ENVISAGE PAR LA SENELEC, RESEAU INTERCONNECTE, - /1 1981-90 Croissance 1981 annue11e (Chiffres moyenne (%) effectifs) 1985 1990 1981-90 Demande maximale, MW puissance installge 12, MW - - /1 A l'exclusion de Saint Louis et de Kaolack (par. 4.15). - /2 Nette des retraits. Source : SENELEC. 4.19 Depuis la mission de juin 1982, la SENELEC a revise son programme de dt?veloppement. Le rCsultat est une rt?ductionde la capacite additionnelle requise pendant les ann4es 1980. Le Gouvernement est en train de revoir ce programme. - 1/ L'etude des consultants indiquait le charbon ou la tourbe, mais, pour son programme, la SENELEC a suppost? que ces installations seraient alimentt?es 3 la tourbe.  Distribution de l16lectricit4 4.20 Le plan directeur actuel pour le d6veloppement de l'electricit6 (par. 4.16) porte sur la production et le transport seulement. Une autre etude est envisagee, avec l'aide financiere du Canada, pour l16tablissementd'un plan directeur de distribution couvrant 3 la fois les zones urbaines et rurales, dont llach&vementest prevu pour le debut de 1984. Probl&mes d'approvisionnement 4.21 Les principaux problsmes d'approvisionnement portent sur : i) Les installations existantes : I1 y a d6sequilibt-eentre la situation de la prodxtlon, d'une part, et celle du transport et de la distribu- tion, d'autre part. L'etat des installations de production est satisfaisant, et la marge de capacit6 de r6serve n'est pas seulement suffisante, mais excessive. Par contre, certaines parties du r6seau de transport et de distribution sont a la limite de leur capacit6 et en mauvais etat, ce qui se traduit par de fortes pertes et des depenses supplhentaires (par exemple, pour l'installation de groupes diesel de reserve a Saint Louis et a ~aolack). ii) La planification du r6seau : I1 faudra actualiser le plan directeur pour le rgseau d'electricite afin de tenir compte des resultats des 6tudes en cours sur la tourbe, des derniBres informations sur le coilit des options centrale thermique au charbon et centrale hydraulique et d'une revision des pr6visions de la charge (par. 4.05). L16tude envisagee de la planification de la distribution (par 4.20) prevoit 6galement cette actualisation, mais il faudrait que le personnel de planification de la SENELEC participe a cette revision afin d1acqu6rir l'experience de l'utilisation du programme d'ordinateur, de manisre pouvoir effectuer d'autres actualisations a l'avenir. iii) Les options hydro-dlectriques : L'alimentation de Dakar en energie electrique a partir du barrage de Manantali situ6 au Mali necessiterait-des accords internationaux pour garantir la securit6 de l'approvisionnement. Pour devenir int4ressanteY il faudrait donc que, du point de vue des coilits, cette option presente des avantages importants vis-a-vis des autres solutions possibles. 1990 semble une date plus realiste pour le projet de Manantali que 1988 (par. 4.16). En outre, les coots d'equipement prevus pour ce projet (Annexe 4.10) sont trop faibles. 11s supposent que le coOt total du barrage peut Etre trait6 c o m e coGt antdrieur, sans imputation a 1161ectricit4, la raison etant que la construction du barrage aurait &t6 d6cid6e pour les besoins de l'irrigation et de la navigation et que rien n'avait gt.6 pr6vu au moment de la decision pour la production d'electricite. Toutefois, les negotiations avec 1'OMVS n'ont pas encore ete entamees sur cette question importante. De plus, on croit savoir que la hauteur du barrage a 4t6 choisie de manisre a permettre l'exploitation optimale de son potentiel hydro-electrique (voir par. 2.08), et qu'un barrage plus bas aurait suffi pour les seuls besoins  de l'irrigation et de la navigation. La diff4rence de coOt entre deux barrages de hauteur differente peut difficilement @tre consideree comme un coOt anterieur, d'autant que la construction vient h peine de commencer, et que l'on pourrait probablement opter encore pour la plus faible hauteur s'il Ctait pas dgcid4 de construire une centrale. Les autres participants pourraient egalement souhaiter faire payer un "loyer" au S4nCgal pour l'utilisation du barrage pour la production d'electricite. Les coOts de la ligne de transport de 760 km reliant Manantali h la rCgion ouest du Senegal ont peut-etre 4galement 4t6 sous-estimes, car ils sont bas4s sur une ligne de 220 kV, tension qui semble trop faible. Les coOts des autres projets hydro-glectriques envisages, indiques h 1'Annexe 4.10, sont encore plus incertains et devront Gtre revus pour 1'6tablissement des priorites en ce qui concerne leur execution. En particulier, il faudra 4valuer les avantages relatifs des projets de Kekr4ti et Sambangalou sur le fleuve Gambie. Actuellement, la pr4ference semble aller h Kekreti, bien que les coOts indiqu4s pour Sambangalou soient plus faibles. 11 Cette preference serait causee par l'opposition au projet de ~amban~alouen Guinee, oh il causerait de graves inondations. Toutefois, cette situation devra Gtre revue du fait du changement recent de l'attitude de la Guinee qui serait h present disposee a soutenir ce projet (par. 2.07). iv) Les autres options d'alimentation : Au prix estimatif de 100 dollars la tonne de charbon import6 (par. 2.14). une centrale alimentee au charbon serait moins coOteuse que les autres options thermiques. Le coat estimatif de production d'une centrale au charbon de 30 MW est d'environ 7 cents le kwh, ce qui peut servir de point de comparaison pour les autres options. En plus de 1161ectricit6hydraulique, ces autres options devraient comprendre la tourbe, l'excedent de bagasse (par. 2.10) et les coques d'arachide (par. 2.11). A propos de la tourbe, il est tr8s peu probable qu'une premiere installation alimentee h la tourbe puisse Gtre mise en service avant 1988, etant donne le d4lai necessaire h l'extraction de ce combustible (par. 2.06). v) Electrification rurale : L'element electrification rurale de l'etude relative au plan directeur de distribution envisage (par. 4.20) devra considerer non seulement des options classiques de l'alimentation par le reseau interconnect4 ou par groupe diesel, mais des autres options envisageables pour satisfaire les besoins en 4nergie des regions rurales, meme si certaines de ces options, telles que les syst&mes photovoltaPques (par. 2.12) ne deviendront economiques que dans quelques annges. vi) Programme de developpement ; Le programme d'installations de production envisage pour la presente decennie (par. 4.16) paraft beaucoup trop ambitieux. L'autre programme prefer4 par la mission - 11 I1 est possible que les coats indiques pour le projet de Sambangalou ne comprennent pas les coats de dedommagement des populations qu'il faudra deplacer et dont les terres agricoles seront inondees en Guinee.  (Annexe 4.9) s e fonde s u r l e taux de croissance plus r d a l i s t e de l a demande utilisCpour l ' d t u d e rdvisde des t a r i f s (4 % par a n jusqu'en 1985 e t 6 % par l a s u i t e ) e t s u r l e maintien de l a capacite a c t u e l l e de Be1 A i r p l u t 8 t que son r e t r a i t . I1 u t i l i s e egalement l e critgre a c t u e l en c e q u i concerne l a capacitC d e reserve, c a r l ' a d o p t i o n 3 l ' h e u r e a c t u e l l e du c r i t g r e beaucoup plus s t r i c t envisage (par. 4.17) p o u r r a i t s e t r a d u i r e par une marge de capacit6 encore plus excessive, 6 t a n t donne l e s i n c e r t i t u d e s q u i pgsent actuellement s u r l e s tendances 3 v e n i r de l a demande. Sur c e t t e base, l a t u r b i n e 3 combustion de 15 MW proposee pour 1984 ne s e r a i t pas ndcessaire avant 1986. Cette a d d i t i o n s e r a i t s u i v i e d'une i n s t a l l a t i o n 3 vapeur de 20 3 30 MW (alimentee 3 l a tourbe ou au charbon) en 1988 e t des i n s t a l l a t i o n s de 3 x 40 MW a Manantali en 1990. 4.22 Ce p r o g r a m e e n t r a f n e r a i t des modifications s e n s i b l e s de l a - - physionomie des approvisionnements e n e l e c t r i c i t d , du f a i t de l ' i n t r o d u c t i o n des premigres i n s t a l l a t i o n s thermiques (charbon/tourbe) e t hydrauliques. Cornme l e montre l e Tableau 4.5, l e f a i t l e p l u s s a i l l a n t s e r a i t une diminution de pr&s de 100.000 t e p , s o i t d'environ l a moitie, d e l a consommation d'hydrocarbures pour l a production d ' d l e c t r i c i t d d ' i c i 3 1990. Tableau 4.5 : PHYSIONOMIE DES APPROVISIONNEMENTS DU RESEAU INTERCONNECTE 1981-90 PROJECTION DE LA MISSION 1981 ( C h i f f r e s e f f e c t i f s ) 1985 1990 Production. GWh Alimentation aux hydrocarbures Alimentation au gaz n a t u r e l Alimentation au charbon ou 3 l a tourbe E l e c t r i c i t e hydraulique Consommation de combustible ( m i l l i e r s de t e p ) Fuel-oil Gas-oil Gaz n a t u r e l Charbon/tourbe Source : Estimations de l a SENELEC e t des s e r v i c e s de l a Banque.  - 41 - V. PRIX DE L'ENERGIE ET TAXES Produits petroliers 5.01 Les prix des produits petroliers sont fixes en deux temps. Tout d'abord, on fixe les prix 8 la sortie de la raffinerie en ajoutant une marge au prix de revient pour couvrir le prix du brut, le coQt d'exploitation de la raffinerie et le revenu de 12 X sur l'investissement garanti par la convention d'etablissement. Ensuite, on fixe les prix de detail dans lesquels sont compris les coats de distribution et les taxes ou subventions nettes que 1'Etat applique aux produits raffings. A ces deux stades, les prix sont approuves par le Gouvernement sur la base de recommandations de la Commission nationale des hydrocarbures. Vu la nature de la convention regissant les operations de la SAR, le Gouvernement ne dispose que de moyens d'action limit& sur les prix au depart des raffineries, si bien que les variations de ces prix refletent celles du coQt des importations de brut et des coQts d'exploitation de la raffinerie. Toutefois, tel n'est pas le cas au niveau des ventes de detail, oh 1'Etat peut agir de fafon sensible tant sur le niveau que sur la structure des prix en faisant varier l'element taxe ou subvention applique 3 chaque produit. 5.02 En principe, on peut analyser les prix au depart de la raffinerie determines de cette manisre pour avoir un indicateur de ltefficacit6relative de la solution qui consiste 3 satisfaire les besoins petroliers du pays en important du brut et en le raffinant sur place. Pour ce faire, on compare le niveau d'equilibre des prix au depart de la raffinerie aux prix nationaux d'importations directes calcul6s sur la base des prix internationaux de produits raffines auxquels on ajoute une marge pour le coQt du transport. Malheureusement, la mission n'a pas pu effectuer une analyse pour le Senegal car les prix au depart de la raffinerie en vigueur au moment de sa visite ne rendaient pas compte de fafon precise du coot du raffinage sur place. En effet, ces prix etaient gel& depuis novembre 1981, malgr6 la hausse considerable des importations de brut caus6e principalement par les variations de taux de change. Les estimations 6tablies par la SAR en juin 1982 indiquent que les prix au depart de la raffinerie auraient augment6 d'environ 10 Z meme si les pertes de 10 B 15 millions de dollars causees par le gel jusqutA cette date avaient ete remboursees 3 la SAR sous la forme d'une somme forfaitaire. 5.03 Depuis ce temps-13, les prix au depart de la raffinerie ainsi que les prix de detail ont augment6 bien que, 8 cause de la devaluation du franc CFA par rapport au dollar des Etats-Unis, il y a aussi eu une hausse des coats de ltimportationdu petrole. Une fois que ces nouveaux prix au depart de la raffinerie auront 6te en vigueur de huit 3 douze mois, il serait utile de les comparer avec le prix moyen qui aurait et6 pay6 pour ces produits petroliers s'ils avaient 6te import& directement.  Tableau 5.1 : STRUCTURE DES PRIX DES PRODUITS PETROLIERS, MA1 1983 Dollar EU par tonne m6trique /a - Prix Marge Taxes Prix Produit d6part pour la (Subventions) de raffinerie /b distribution nettes /c - detail - Super Ordinaire P6trole lampant Gas-oil (ordinaire) Gas-oil (Marine) Gas-oil (Flotte de pdche Gas-oil (sENELEC) /d Fuel-oil 1500 Fuel-oil 3500 Fuel-oil 3500 (SENELEC) Gaz de petrole liqu6fi6 (bouteille de 12,5 kg) Gaz de p6trole liqu6fie (bouteille de 2,7 kg) - /a Au taux de 1 dollar EU pour 350 francs CFA. - /b Le prix depart raffinerie s'entend net des droits de douane payes par la SAR et recouvr6s sur son prix de vente. - /c Y compris les droits de douane, la taxe de raffinage, une taxe specifique, une contribution au fonds de stabilisation des prix et une taxe speciale sur l'essence ordinaire et le super. - /d Les prix de juillet 1982; convertis au taux de 1 dollar EU pour 330 francs CFA. Source ; Estimations des services de la Banque fond6es sur des donnees du GAS, du GGP et de la SAR. 5.04 Le Tableau 5.1 ci-dessus presente la structure des prix petroliers en vigueur en mai 1983. Ces prix se caracterisent par une lourde taxe sur l'essence et par une taxe moins forte sur le petrole lampant et le diesel, qui sont utilis6es en partie pour compenser les fortes subventions accord6es sur les ventes de gaz de petrole liquefi6 et de gas-oil a l'industrie de la peche. I1 serait bon d'examiner de prss le bien-fond6 de ces subventions et 11efficacit6avec laquelle elles permettent d'atteindre les objectifs auxquels  elles sont destinees. Cela vaut en particulier pour la campagne de butanisa- tion qui n'a absolument pas r6ussi B faire baisser de moiti6 la consommation de charbon de bois, comme elle etait censee le faire, et dont les principaux beneficiaires semblent avoir 6t4 les menages relativement plus aises. Cette subvention s'est &lev6 B 470.000 dollars par mois en 1982 et il est difficile d'en justifier la continuation. En second lieu, il se pose la question de savoir si l'octroi de subventions sur les coats du combustible sont le meilleur moyen de soutenir l'importante industrie de la pEche en pleine croissance. Un soutien plus direct donnerait les memes resultats sans s'accompagner des complications administratives que comporte la n6cessitC de veiller B ce que les ventes subventionnees d'un combustible largement utilise vont bien B la catdgorie visee du marche. 5.05 L'examen de la structure des taxes. et subventions appliquees aux pro- duits petroliers est d'autant plus necessaire que la contribution fiscale de ce secteur a diminue tr&s fortement au cours de l'annee passee. ~ u s ~ u ' e n 1981, les prix de detail augmentaient en general parallelement aux coOts et les taxes appliquees aux produits petroliers procuraient B 1'Etat environ 7 4 de ses recettes courantes (quelque 50 millions de dollars en 1981) 11. En 1982, la situation s'est deterioree par suite du gel impose aux prix de d6tail et aux prix au depart des raffineries. Si les prix au depart des raffineries dtaient portes au niveau exige par la convention de la SAR et les prix de detail restaient inchanges, le Gouvernement devrait renoncer B quelque 8 millions de dollars de recettes fiscales pour le second semestre de 1982, soit a environ un tiers du total des recettes que lui aurait procure ce secteur au cours de cette periode. Si le niveau et la composition des recettes fiscales depassent le cadre du present rapport, il est difficile de justifier une baisse de la contribution du secteur petrolier 2i une epoque 06 l'ensemble des ressources du pays est d6jB tres limit6 et oh les besoins en ressources du secteur de l'energie sont vastes et en augmentation. 5.06 Le tarif dt6lectricit4actuel, fond6 sur les coats marginaux 3 long terme des approvisionnements, a 6t6 institue en 1977 21, a la suite d'une etude d'Electricit.6 de France (EDF). Come le montre l'bnnzxe 5.1, il comporte une prime fixe mensuelle par kilowatt, plus une redevance par kwh consomm~,sauf pour les usagers domestiques, qui ne paient que la seconde. Celle-ci est de type dggressif. Les tarifs varient selon la tension d'alirnentation (haute tension, moyenne tension ou basse tension) et, pour les usagers industriels (moyenne tension, haute tension), selon que la consommation se fait aux heures de pointe (19 heures - 23 heures) ou en dehors de ces heures. Le seul tarif -1/ Voir evolution des prix de d6tail des produits petroliers 2i 1'Annexe 5.5. -2/ L'ancien tarif, fond4 sur des prix au kwh qui varient selon l'usage (eclairage, appareils electro-menagers, entrainement electrique, etc.) est encore applique B certains usagers.  economique est applique aux petits usagers domestiques, dont la consommation mensuelle ne depasse pas 20 kWh, et qui jouissent actuellement d'une remise d'environ 17 % par rapport aux autres usagers domestiques. Les redevances totales que paient les diverses cat6gories d'usagers comprennent la taxe B la valeur ajoutee (qui est actuellement de 7 %) et, dans certaines localit~s,une taxe communale de 2,5 %. 5.07 Le tarif pr6voit des taux ajustables selon une formule qui lie le prix de l16lectricit6aux coats du carburant, de la main-d'oeuvre et des materiels, selon la description donn6e 21 llAnnexe5.1. Toutefois, en realit6, les tarifs d161ectricit6 ne sont ajustes periodiquement qu'en fonction des variations du coQt du carburant, et non pas de celles des coQts de la main-d'oeuvre et des mat4riels. De ce fait, les tarifs appliques sont inferieurs a ce qu'ils auraient 4t6 si la formule de variation de prix (qui differe selon la tension d'alimentation) avait 4t6 appliquee convenablement. En 1981, par exemple, le prix moyen persu par la SENELEC a 6t6 de 38,7 francs CFA (environ 14 cents) le kWh, soit environ 8 % en-dessous du chiffre de 42 francs CFA le kwh qui aurait r6sult6 de la stricte application des formules. 5.08- En valeur r&elle, le prix moyen persu par la SENELEC a augment6 de 44 Z au cours de la p6riode 1972-1982, ce qui represente un taux dlaugmentationannuelle moyenne d'environ 4 % (Annexe 5.2). Le principal facteur de cette hausse a ete l'augmentation de pr&s de 400 % du coot reel des hydrocarbures utilises pour la production d1&lectricit6 (pres de 19 % par an), qui a plus que neutralis6 les economies d16chelleet d'exploitation r6alisbes du fait de la mise en service d'installations de production plus grandes et plus efficaces au cours de cette periode. C'est ainsi que le coot du carburant, qui representait environ 30 % du coot moyen de production au kWh en 1972, en representait 78 % en 1981. 5.09 La plupart des usagers du secteur prive paient rapidement leurs notes d1~lectricitc5,le d6lai moyen de paiement n16tant que d'un mois. Malheureusement, il n'en est pas de mSme des services et organismes dtEtat, dont les impayes st61eventactuellement B 2,2 milliards de francs CFA, soit a 116quivalentd'environ une ann6e d'approvisionnement en electricit&. Cela impose une charge financisre injustifiee B la SENELEC, qui doit actuellement payer environ 20 % dtint6rSt sur ses d6couverts bancaires (ce qui 6quivaut a un coot supplementaire de 1,2 cent des Etats-Unis le kWh). 5.10 Les tarifs sont uniformes dans tout le pays, conformhent B une politique d6liberee de 1'Etat qui vise 2I encourager la decentralisation des activit6s economiques. De ce fait, les usagers des centres secondaires, dont les coQts d'approvisionnement (2Il'aide de petits groupes diesel) sont eleves, b6n6ficient d'une subvention substantielle. 5.11 Le Gouvernement a pour politique de revoir periodiquement les tarifs d161ectricit6pour les modifier en fonction de lt6volutionde la consommation et des coats d'approvisionnement B mesure que le reseau se developpe. La premiere de ces r6visions du tarif de 1977, financee dans le cadre du cr6dit accord4 par I IDA B un projet dt41ectricit&, a 4t6 entreprise en 1982 par EDF. Cette 6tude comprend egalement une mise a jour des coQts marginaux 2 long terme du reseau SENELEC. A la suite de cette 6tude le Gouvernement a approuv6 une l6gere augmentation des prix de 1161ectricit6,cependant la  structure tarifaire est rest6e la meme. En cons&quence, il existe d'importants &carts entre la structure des tarifs en vigueur et l'estimation des coats marginaux 3 long terme. Les plus importants de ces &carts, tels qu'ils apparaissent au Tableau 5.2, sont i) le niveau beaucoup plus &lev6 de la prime fixe, sauf pour le principal producteur de phosphates (TAIBA) par exemple, pour les usagers de la basse tension, le coQt marginal a long terme est superieur 3 4.000 francs CFA/kw/mois, alors que le tarif actuel est de 1.000 francs CFA/kW/mois; ii) la difference entre le coOt marginal a long terme de 11&lectricit6aux heures de pointe et aux autres heures pour les usagers de la basse tension, dont il n'est pas tenu compte dans le tari