Cocument de La Banque Mondiale A N'UTiLlSER QU'A DES F!NS OFFlCIELLES INFORMATION GENiER Rapport No, 2165-EA SITUAT!ON Ecm,m.iIQUE AC':::'UEI:I:E RT Dece:mbre 1976 TK.~,DLcn~·i~ NON·OFfICIELLE A TITRE D'INFOR!--AATION Le pre";~lIt do<cumen~ fait I'objet d'unc dHfu5i~n restreinte. et ne peut eire utilise j):!t' 'Ses .1~slln:lt ..ire!'1 'lU~ dans S''''''I.trdce de i>;ors fonciio<1'S ~mcieUes. S~ (eneur Of.> ,eut etce al!t:'em~l!t rllvult;uet san~ I'suhliis::uion de iii B::mque M9ndiale. ABREVIATIONS BCA Bureau de credit agricole BHPI Bureau haitien de promotion industrielle BNRH Banque nationale de la republique d'Haiti CONADEP Conseil national de developpement et de planification (depuis ncvembre 1978: Secretairerie dlEtat du P:an) DARNDR Departement de l'agriculture, des ressources naturelles et du developpement rural IDAI Institut de developpement agricole et industriel IHPCADE Institut haitie~ de promotion du cafe et des denrees d t exportation IICA Institut Interamericano de Cie~cias Agricolas PIB Produit interieur brut RIB Revenue interieur brut SEN Societe d'equipeme~t national SFD Societe fina..'1ci€h·e de developpement EQUIVALE.l.'WE MONETA IRE Unite monetaire : la gourde (G.) 1 dollar E.U. = 5 G. 1 G. = 0~20 dollar E.U. Note: Tous les chiffres se rapportent a l'exercice budgetaire qui se termine le 30 septembre., " A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Le present rapport est base sur les conclusions dtune mission economique qui visita Haiti en janvier-fevrier 1978. Cette mission etait dirigee par Ulrich Thumm et comprenait Caroline Doggart (consultante pour Ie secteur industriel et les investisse ments publics) ~ Nevin Fabmy' (pour la dette exterieure)" Dominique Hachette (consultant pour la balance des paiements, la monnaie et les questions bancaires) et John Pelissier (pour Ie secteur agricole). Un rapport sommaire refletant les conclusions preliminaires de la mission se discutait avec les autorites en juin 1978 et Ie projet du rapport present etait discute ennovembre 1978. Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs ronctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement divuiguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale. TABLE DES MATIERES Pages INFORMATIONS SUR LE PAYS RESUME ET CONCLUSIONS i-x 1. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE GENERAtE 1 A. Production totale et demande globale ........................... . 1 B. Balance des paiements ....... '" ................................................. ".................... . 2 C. Finances publiques ...................................•.......... 5 D. Monnai e, credit et prix ...•..................................... 9 II. DEVELOPPEMENT DES SECTEURS ET PROBLEMES SECTORIELLES ................ 13 A. ~ic\llt 1.lI"e ..................................................................................................... .. 13 Evolution de la production .•....••.............................. 13 Handicaps techniques ............•............................... 14 Handicaps inst itutionrlels ......•...•............•............... 16 Cormnerc iali sat ion et prix ..••..••....•....................•..... 17 Recommandations pour la politique agricole ..••...•.............. 22 B. Industri e .........................................................................' .................................. .. 24 Evolution et structure de la production •....•.••. ; ..•....•....•. 24 Investissements .................................... "" ...................................... "............... . 27 :EJ:nploi et salaires ....................................' .......... ".................... ".................... . 29 Evaluation de Itindustrialisation ••..••..........•••.....•..•... 30 Handicaps .......................................................................................................... . 32 Recommandations pour Ie developpement industriel futur .•••..•••• 35 C. Secteur baneaire ................................................................................... " .... . 38 D. Secte'Ur exterieur ................................................................ .. 40 Tendances principales ................................................ ., ................ ., ......... . 40 Structure des exportations •••••••...•.•••.•.••.••••••••••••.••.•• 40 Structure de s importat ions ............................................................ . 46 Financement de la balance des biens et services •••••..•.•••...•• 48 Principales faiblesses ........ .- ........................................................ .. 50 E. Le secteur public .....•..........•........•.••.•.•••.••........• 51 Problemes financieres .....................•..............•...... 51 Problemes institutionnelles .•........•..•..•.....•.............. .- ..- 54 Mesures gouvernementales prec onl.. sees .............................................. .. 56 III. ASPECTS SOCIAUX ET REGIONAUX DU DEVELOppn~ •••..•••..•.••....•.... 61 A. Popula.t ion et emploi ..•..••.•.•...•.•..•......••••..•........... 61 Nombre, croissance et. structure •••..•.....•...•.....•.•..•.....• 61 Structure regionale et migrations internes •..•..••....•........• 63 Politique demographique ..•.•..•...........•...••...••.•.•.•..... 65 Proj ections demographiques ............•••..•..•...••..•.••..••.• 66 lliploi ......... '" ...................................................................... '" 67 2 B. Desequilibres spatiaux •••....••••.•.•...•.••.•.••••..•.....•.... 68 Structure spatiale de la population et des activites economiques ................................................................................................... 68 Impact de la politique gouvernementale ....•...•.. ...•......•.... 70 La nouvelle strategie de la regionalisation ..••.••.••••••....•.. 72 C. Repartition des revenus et pauvrete .•.•... .••••.•.•••.•...•...•• 74 Repartition des revenus entre les regions ...••...••••.••.••••... 74 Repartition interpersonnelle du revenus .••••...••....•••..•••••. 76 Incidence de la pauvrete absolue ••.••.•••••.••.•.••••••...•••••• 78 IV. PERSPECTIVES D'AVENIR DU DEVELOPPEMElIT ..•..••••.•.•••••..••.•.•.•.•• 80 A. Orientation du developpement a long terme ••••..••.••.•.••••••.•• 80 Obj ect ifs du gouvernement ••••.•.•.••.••••.••.•••.•.••.••.•.•.•.• 80 Les contraintes .................................................................................................. 81 Reco~~dations relatives a la politique a suivre •.••.•.•...•.•. 83 B. Projections de la croissance a long terme ••.•••••••.•.•••...•.•• 85 Scenar-io I .,. ......................................................................., ............ fit . . . . . . .- ...... " .. .. .. 86 Scenario II ...............................................' .................... .,. .. "................................ 92 ANNEXES (pas encore traduits; numerotation des pages d'apres version anglaise du rapport) I. Regional Resource Base and Development Potential (Base regionale de res sources et potentiel de developpement).......................... (75) II. Situation and Prospects for ~~in Crops and Other Primary Sector Acti vities (La situation actuelle et les perspectives d'avenir des prin cipales cultures et des autres activites agricoles).... .•. .......... (83) III. Selected Industrial Project Ideas (Idees de projects industriels selectionnes ) .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. .. . . . .. .. . . . . (91) IV. Implementation Problems of Selected Development Projects (Problemes d'implantation de projets de developpement selectionnes).... ........ (94) ?Sia 1 ;)f 2 ~ ?Ol't'l.AT!O!l 27,700 S4 ':em 10.. 7 ~illion (mid 197~) L68 9'a1' Jq "at 1&ta of irovch t.'; ": (e1'oc 1971 ':0 1976) 393 per ,q ;em. of cul:ivaead. land ?OElt"'!...~7:ON as.AAAC'!';:ap~:':s (1976) '!\!i;!l:Il! (1974) eNdt Si.1::.h .t.Ice {per 1.000} 30.S t'~t",ci011 ?e1' ?hy,::'c:!.an ;3 ,.510 Crude Oe.. ch ~"'I:e ~if.t" l.OOO) 14.5 1opul",tiOCl. ~e'C'h,Qlpic.J. 5" ,'1972) :otal i:nfant :-(Q~~all.=Y ':~r LOOO ave '::i:::U) :4.'1. L rural 5.270 niCOtiE O!S'!R! aU'!tO~ ~ Qt :1.&clonal lttJ:OtIII. iiihesc ~\a.lleibl Z.9 to"e8 c q~lo.c:i.1. ACCfSS TO SAre nn:R (197\) A<lult literacy ""to (1971) i'raory .<bool «o...,t_nc (197S) :oeal '88 1: 1!ocsl 12.0 urban :'6.0 rural J.O ·:;.lot'ie incak.e .s ~ 1£ ;:'It(luiremencs :'l..a~ .?lI:r~'a,ita ;)('oeeLn ictUke :'\.a. QrP ?!R C).?I!A :.~ ~977! 3232 (Ac1", .. ::J.echoaoLoUi ti15-i'7 ;'as. peri.Q<i) ,:;rp at ;ot&rkat ?dc:es l,117.1 tOO.O 0.1 '-;roll OOUle.cic :nv.~t:aIAI;llc :07.1 17 . .; -LO Gros. ~&C1.0M.1 S.V'ini ]:/ lOS.) 1. l -16.3 Cut"t'IlD.'C ACCounc a.lanCe ~.;. 4. ·O • .l :,x'P~: J t ';00<14. :ltS 1~2 .S 20.6 -2.2 1.1.2 4.0 ::mQrts J: ';<lQda. ;m l35.0 :8 . .l 0.2 1l.O t1. 7 ,55 )lillian "~ir1ett1eu'C'a :..47.3 37.7 :lldua t=;r 1/ 2:8.0 :9.3 Services 509~2 4>3.J Un.a1locs'Cad ('!ianui.aceut"!.llg) to.o 1'oul/Aveni" 100:0 y G.snara1 9..')vet'Oll:f!len(. (C ~!1lUou) 1977 Curr4:UC aacei-p cs ;78.5 j/ U.S 637.Z 10.S to.8 Cur'C'.ut EX:I.a.di ~u1'~ 648.9 2/ 11.0 648., tt.~ :0.3 Cunen'C Su~1u..s/04H.cit :9.6 iJ ~.3 -Ll.7 ....) .. 2 0.5 ';a'Pl.c.1 ~X'Pen<ti:ut'es 534.7 71' , .0 352.9 6.3 5.2 !.:n.rnai A.a is c..o.ca (o.e t) 474.5 il 3.0 .03.0 •• 3 6.1 ...l.ll!L ll1l all 1m aLi It!l !ill. lill. (tUll1oa. G 3QUt&D.cilD.8 md ?4rtod) ~otle1and qu.u i :toney 198 .2 251.2 322.7 ~LO.2 532.5 597 •• 300~j HIl.3 a.nitC:-4dit :0 ?ubiic S.ecor 1/ 189.2 202.3 110. L 236.0 024.9 402.3 :'94.1 3.... 7 S.ck C::~d1t to ?rtveee S.eeor 6'.3 i8.5 UO.4. 138.1 3%8.a 477 ~5 ;49.3 632.1 ( 1H:t"ceut&lJ4a iau a.umeet's) - - 1 .tad Ql.\u1 lIono" .. 7. of GllP 10.0 L1.3 13.7 15.0 15.4 t4.6 13.3 16.0 e.a.t"al Pt'ic4: tadia. (1965 - 1(0) .bQ.1 114.6 120.3 127.2 14<1.8 169.4 ZOJ .0 229.t 260.6 ..tJ:I..au.tl ?rC"Uie ~a. in lien.'C'a1 ?rtce tndu 3.3 ~.9 5.7 17.0 D.S 19.8 t2.J l3.7 a.aak Cndit co !"o.lblle 5.c:01' ..2/ '2.1 7.0 J.~ 12.7 37.2 'J.B 21.3 n . .l. 3anle. Creciic 1;.0 i'rivat. S4CCQr 9.9 20.2 40 ... 70 •• 74.3 :".L.3 ,3.1 24.1. t/ 0.::. :-f.!e:t'3 :'0 n end.in~ Seotf:mCtr JO. 11 Oot. :'tot iQcl;1.d. cunene :t'1nsC:.C'S. ~'I !f1nitt,,. :a.tlnuf.ac C'Ut"t.c.,. ;n,tb ti~ tJt'.111 ties, c"",",cruc:i.Oa.. - C~o:Lid.aud .aCCOUDtJI ::It CeQtr.a1 :;lJ'Yarn:menr: and ?u.blic ~ncf.:p:'C'is.t 51 Caact'.l GOV4nmen(. r;;oc.al .:ut"r4%lC r,V.nUAS .;.. .J9_ratUlg 'U:p:lU8.' ;)f ~uDlil: 'la'.~rt.tal .il Cancra! ""... =-0: 'oeal o:rpudJ.t".. .. cap1""l ""1'....11.""•• at ?"bl1c .at• ."rt... ... ae. . . til1( 18Cie1"" of ?uill1c &".. .,,<1.... 7/ .:tev.loptaent .X'Pettd.lcura 1'ou1 9ub1ic sectof -i.veLo~Qe tIIxpeudicut'f. (i.ncl. t4:ehttic.1 aSI1suQ;Cf.). 3/ !fec disbursUf.C1U .:)f lQ41U + &r.arua~ :!jl :c.c lud.s :DB :'o.aU$ tv toh4 ;rug1i.c Jecl!:or ctl.aa.naled r::hroQr¢. -:he ~at.ioQ,&l a.a.1lk~ lQl ~jJ'P ief:.eo\:,. ~ ,975 ;976 IJS$: :--::lllio(l OOlUon of'lS'$) Caff.e "2.0 2<".0: ~rc,of GQOds~ m l)l.S 156.9 209.8 S~p.r 3.7 Z.1 t:moru "t ·-;"ods. m .~."Qucc:e C.a? (det1eie .. ~ ) ~69 .3 :"iT.'J u.w ·"2. j EUa:c1al Oil. H ...1 6.5 ~. ~ J.7 L1 !-.....u:i.". U:~4 1.3 . . 0." -l.S -~.G S.ll radtMc.rt.. &..ad !iul4:i.t;'ufc. (........ ly .'LadU.trl'T OAt:) '39.:' ( tr.~!) :,)Ch.C ;-actor ?aY"o*tlU ((let) -5.3 ·5.6 -s .1 -4.6 .11.1 Od'14c ~U .. ...l.L.! '!>let Trant tn, ..1L1. .2l...i J.l..f!. ~ toul l.15.() 3.l.t.M. of C.srC.b(. AccounC. -16.3 -20.1 -4.7 -l2.0 Iltr.cC il'O't'.iltl lnv.. t:::I:M.nc, 7.9 :.6 S.G 1.0 Sat ~! 30rrowini 1ublie Oebt:-. t.4cL pa.aruued l51.4 :)Uo>.ir.CU1\u 10.9 1:3.9 39.7 H.1 !fqc.Q.a&CIoCt:....:i h'1v.t. :lebt: .~rciuClUtl ...1.:J. ..l9..wl 10Ul ouut.l.lldJ.n1 "a.ct :U.tOud.4 isi:4 $uo!oc.1 )0.5 Sl.6 Jeller ~t._ 1.:\... ttt~ru •• in R. . .l'VU (,..) ~t5.6 -:9.2 :.ll.l ·24~ 2. -lI.a 19.3 QUI grog MUO roS t'77 J/ -- ~u.c OeOl;. i!JC1. ;u..ann.tud. 7.J ~rot. i • .ta~s :1. t R,e.a-rve" L4. i -0.6 U.i -,4.8 lB.J -S.il 15.9 i.J !'Ioa.-Gu.aCUltea-d L'r:l.vac.a )eO/! !'.:)\::,..11. OllUt:&tlcU.tl.1I uti Jisoun.d. i .J r :'ul .a.d. :\eL.ae.4 'Urect..h :~crts 12. , 12.9 17.1 10.J !xpcr!JI JuUt.l.llIlU,AI uci :li.lb1.tnad. 31.J jD!iubursed. 24.6 Out.l~ci1Di in1011 .. :Jadhbursl!ti ~ ~~~Qugh • ~~j~ 3 ~ne. • :911 :':SSl.JO • ';; . .10 'JSS to 00 • ;5.)0 :;.t.OQ .. IJS30.:0 '[.'.)(l • 'JSSO.ZO ::./ AU ~.t.rJl ':0 nJc.... l :-r.... rs .ttdin~ 5''Pt~.r )0. "/ 51l9CUiO'U' ~O. ii .l&t:.l,o:Jt :'.be 5.('"-lie. CO :::~t'~' Qf '.iooci. Iod ~an-hctot:' ieM.c,,~ '10(. ].""'11.&0 t. :l.o::t ~!olpUl;:Abl" ::. U.S.A Ti' nO ,2"30 ,,' .,. ? . l~ A T L ANT I C o C E A N ",' ATlANTIC OC £ AN !'Oi'!J-)1I0" (iQb,,1 PinollJ. C UtA " <~ i ~~ ~~ RICO ~(. ""~ -;.. .... <..;;~ r: ~~ 100 JlQO CAI?!8BIAN HA ~ '; !!IllES 74°30 ". ,9"JO 19"3<) H A T ROADS: _ ASPHALT, RECONSTRIJCTED - - - - ASPHALT, UNDER· RECONSTRUCTION ASPHALT, OLD GRAVEL EARTH PHys'9.GRAPhY MOUNTAIN RANGES PLATEAU 190 PLAINS DEPARTMENT BOUNDARIES S'o, INTERNATIONAL BOUNDARIES /"1 " RIVERS lp 10 j(lLOMI:HRS 20 ).0 t z n » Ot'e Ch o17 r;el z '" 11:!~- m' -0 C -..../ CO n ~I~ t~) C A R B B E A N 5 E A ~ .a6 1~(lJO 73° n":ro I , , • RESUME ET CONCLUSIONS i. Haiti, avec un PNB par habitant de 232 dollars en 1977,11 est 1e pays 1e plus pauvre de toute l'~~rique et l'un des 30 pays les plus pauvres du monde. rl est fortement handicape par une densite demographique de 168 individus par kilometre car::-e de territoire national et de 393 in dividus par kilometre carre de terre cultivee. En raison de 1a forte pression demographique qu'i1 subit, de sa pauvrete, de sa dependance du revenu agricole et de 1a mediocrite de ses techniques de culture, son sol est exploite d'une fagon abusive, ce qui provoque une forte erosion qui diminue encore ses ressouroes en terres • .. Performance generale ii. L'economie du pays a fait quelques progres depuis le debut des annees 1970. Alors que~ pendant les annees 1960, elle etait restee stagnante et le PIB reel par habitant avait diminue, au cours de la periode 1970-1977 le PIB reel s'est accru en moyenne chaque annee de 4,1 pour cent (et 1e PIB par habitant de 2,4 pour cent). A la suite des au~ntations =assives du prix du care, les te~~s de l!echange du pays se sont am~liores dtune maniere substantielle a ps-~ir de 1975; il en resultait que l'accroissement moyen du revenu interieur brut (RIB) pendant toute la periode etait de 4,4 pour cent ou 2,7 pour cent par habitant. Depuis 1970, les industries manuiacturieres, la construction et 1es serrices publics se sont reve1es les secteurs les plus dynamiques de l'economie du pays avec une contribution totale de 17 pour cent au PIB et de 40 pour cent a. l' accroissement du PO. Cette e'rolution tavorable a ete dne~ a) a-1a creation de·nouvelles industries, s~-tout d'industries de montage tournees vers l'exportation; b) a l'aceroissement des efforts de de veloppement socio-economique du gouvernement, qui ont vise surtout a. ame1iorer Itinfrastr~cture du pays; c) a. des fortes au~entations de la consommaticn privee et des investissements immobiliers, entrainees par une urbanisation rapide. Cependant, comme l' agriculture compte pour une part essentielle dans le PIB et est fortement tributaire des conditions atmospheriques, le rJthme de 1a croissance du PIB a beaucoup varie dtune annee a. l'autre. iii. La mediocrite de la production agricole est aussi l'une des principales raisons de l'accroissement du deficit de ressources d'Eaiti, qui equivalait en 1977 a 7,9 pour cent du PIB contre 3,2 pour cent en 1970. Les exportations agrico1es, qui ont compte en moyenne pour 53 pour cent des exporta tions totales nettes pendant la periode 1970-77, ont diminue de 2,4 pour cent par an en valeurs constantes • Par contre,. les importa tionsde denrees alimentaires ont fortement au~ente, de 20 pour cent par an en valeurs constantes pendant la periode 1970-1976, et elles ont represente environ 38 pour eent du total des importations (non compris celles de fournitures pour les industries de montage). La situation d'Haiti en ce qui concerne le commerce exterieur est extr~mement vulnerable: pendant la periode 1970-1977, les exportations totales du pa.ys n t ont paye que 75 pour cent de ses i:npor-';ations. 1/ Methodo1ogie de 1 1 Atlas de la Banque Mondiale, periode de base 1975-1977. ii La lenteur du developpement des exportations et la rapidite de l'accroisse ment des importations peuvent etre dues en partie a l'eca.-t entre les prix interieurs et les prix mondiaux~ qui s'est accru au cours des annees (de 10 a 20 pour cent depuis 1960) et qui a ete encore amplifie par la baisse des tarifs douaniers moyens qui sont passes de 26 pour cent en 1960 a environ 9 pour cent en 1977. Cependant, grace a des transferts ~ortants (de plus en plus sous forme de dons au gouvernement) et a des prets provenant de sources officielles et accordes a des conditions de faveur, le pays n'a pas eprouve ces dernieres annees de grosses difficultes en ce qui concerne sa balance de paiements. La precarite de la balance des paiements d'Zaiti est la consequence des nombreuses faiblesses structurelles de l l economie du pays; el1e constituera un handicap pour un developpement ~utur si des mesures specifiques ne sont pas prises pour sfattaquer aux problemes essentiels. Problemes du secteur a.grico 1 e iv. La principale faiblesse de l'economie du pays reside ia=s son secteur agricole, qui a contribue au PIB pour environ 43 pour cent pendant :a periode 1970-1977 et qui absorbait en 1971 environ 74 pour cent de 1a main-d'oeuvre. Le plus gros handicap en agriculture est la mediocrite des techniques, qui se traduit directement par des faibles rendements des c~tures principales et qui contribue a la situation ~aradoxale de sous-~~ilisaticn des ~laines ~roductives et utilisation abusive de~ terres marginales en montagne. D~s problimes ~ech niques se posent surtout du fait (i) de l'utilisation de varietes a faib1e rende ment; (ii) d'une mauvaise exploitation; (iii) d'une utilisation defectueuse des ressources en eau; (iv) d 'une consel""'ration insui'fisante des sols et des e9oux; (v) de l'existence de maladies endemiques des vegetaux. v. En raison de la faiblesse generale des services d'aide a l!agriculture, ees problemes se posent depuis longtemps. L' efficacite des difterents ser'rices du !<"..inistere de l' Agriculture (DARNDR), qui sont les principaux fou...-nisseurs de· cette aide, est limitee par l'insuffisance des fonds et du persor~el dont ils disposent. Pendant la periode 1970-197: moins de 8 pour cent des depenses du budget de fonctionnement du paysont ete affectees a l'agriculture (7 compris l l enseignement ~~al). Meme tenant compte de l'utilisaticn 6es ressources ~rovenant du PL 480 ~our lrap~ui du Dft~~1DR. 190 situation ne change que legerement. Cette f90ible part des depenses ne correspond pas a l'imcortance du secteur agricole pour l'economie nationele et i1 en resulte que les fonctionnaires sont mal payes et que les fonds disponibles a des fins ouerstionnelles sur le terrain sont limites. Quatre-vingt-ei~q seulemeut des zia techniciens diplOmes du DARlIDR operent dans les districts~ ce qui fait que la ~ro~ortion entre le nombre des agents de vulgarisation agricole et celui des agriculteurs (1 pour 7.250) est tres interieure a celIe qui serait necessaire pour obtenir des resultats positifs (1 pour 800). vi. D'autres raisons imPortantes pour lesquelles l!~~icu1~ure se ~rouve defavorisee sont que la comme;cialisation de ses produits est difficile (manque de routes et d'instal1ations de stockage, complexite des filieres de commerciali sation) et que la stimulation par les prix est insu!!isante. A l'exception des prix du sucre et du eoton, qui sent reglementes t les prix des denrees agrieoles iii sont soumis aux fluctuations ~u marche libre. Les prix interieurs ~es denrees alimentaires ont ete presque toujours superieurs a ceux du marche mondial, tandis que les prix a la production des denrees destinees a l'in dustrie et a l'exportation ont ete inferieu=s a leurs prix economiques (prix f.o.b. ajustes pour tenir compte des conts de transport et de trans formation). Pour le sucre, le prix reel a la production en 1976 n'etait que de 83 pour cent du prix economique a la production; pour le care~ il etait de 57 pour cent et pour le coton de 90 pour cent. Les benefices nets par hectare de terre ccltivee varient dans une large Iilesure suivant les rende.m.ents des cultures et les prix ~es produits. Des cultu=es de coton non-a.m.eliore, de care et de car~e a sucre rapportent mains que des cultures de ~enrees ali mentaires. Il semble qufune raison importante de la stagnation ou du declin de la production ~e caI~, de sucre et de coton soit l'insutfisance de stimula tion par les prix. DI autre part, les cultures de der..rees alimet!taires, malgre des prix favorables, sont peu rentables a. cause de la faiblesse du niveau des techniques agrico1es et, par suite, de le faiblesse des rende~ents. Problemes du secteur industriel vii. Pendant la periode 1970-1977, le taux de croissance de l'industrie a ete en moyenne de 7 pour cent par an --- ce qui a cons~it~e une amelioration spectaculaire par rapport a. la moyenne a~~uelle ~es ~ees 1960, qui etait de 0,6 pour cent. Les industries rnanufacturieres ont fou...-ni environ 13 pour cent du PIB en 1977, mais leur importance comme source dtemplois est limitee (6 a 7 pour cent de la main-d'oeuvre); leur influence sur la repartition du revenu est, au mieux~ neutre~ tandis que leur impact direct ou indirect sur Ia balance des biens et des se~r.ices est negatif. Le secteur industriel doit une grande part de son expansion aux industries de transformation expcrtatrices, mais aussi a un accroissement rapide ~e la production de rnateriaux de const~~ction. La gamme des produits de fabrication locale autres que ceux qui sont transformes pour etre exportes reflete le potentie1 limite du marche d'une economie qui se trouve aux pr~miers stades de son developpement. 'riii. A cause d tun grand nombre ~e handicaps, 11 industrie n I a pas pu realiser tout son potentiel comme force dynamique ~e developpement. C1est particuliere ment grave en raison de la necessite urgente de creer des emplois non agricoles pour soulager a la fois la pression demographique sur des. terres cultivables d'une etendue limitee et la misere urbaine. Du fait que le potentiel du marche interieur est limite, le remplacement des importations de produits ~ndustriels n'est guere indique. Les exportations de produits textiles et de certains articles de sport~ qui sont deux des activites ~ont le developpement est le plus rapide, se heu-~ent au plarond des quotas d'importation des Etats-Unis. On ne s'est pas assez attache dans le pays a. identifier et a exploiter des domaines nouveaux et prometteurs de demande. Le secteur prive nfa pas une connaissance suffisante des marches ni 1& competence technique et economique necessaire pour preparer des proj ets. Les services publics d' appui ne remedient pas conyenabl~ent aces faiblesses et la promotion des exportations ~ qui est d I une ic.porta..."lce vitale pour iv Haiti, nlest pas systematique. L'absence d'equipements d'insfastr~cture decourage a la fois la creation de grandes unites de production techno logiquement plus modernes et la decentralisation de l'industrie. L~s liaisons entre les industries sont reduites au minimum et la fourniture de matieres premieres agricoles de production locale n1est pas coordonnee avec la capacite de traitement des usines, qui est so~~ent sous-utilisee. La main-d'oeuvre, bien qutelle soit numeriquement abondante, constitue une autre limination. Il y a une grave penurie dtouvriers qualifies et de techniciens, ainsi que d'~ommes capables de faire des chefs d'entreprise et de tenir des emplois de direction. ix. L'absence de controle de la qualite ccmpromet non seulement les ventes a l'exportation, mais aussi les ventes interieures. Ce probleme est lie a celui de la ~a~n-d'oeu'rre, mais il resulte aussi de la faiblesse du cadre institutionnel. Les organisations creees pour controler les normes des ~roduits ne fonctionnent pas convenablement. D'autres entites du secteur public, comme l'Institut de Developpement ~icole et Industriel (IDAl) et sa , la Societe d'Equipement National (SEN), qui avaient ete mises sur pied pour Jouer un rOle dynacique dans l'industrialisation du pays, nlont pas rempli leur mission parce qutelles manquaient de perso~~el competent et parce que leurs structures etaient de!ectueuses. Le Ministere du Co~erce et de l'Industrie souffre d'un deficit cbronique en personnel administratif et tech nique et, par suite, il nla pas ete capable de travailler a des politiques industrielles et commerciales globales. x. Dans ltensemble, la fourniture de capitaux jusqu'ici n'a probablement pas constitue un goulot d'etranglement pour le developpement industriel, mais on manque de capitaux pour les petits projets. Jusqu'a present, llIDA! nla pas remedie a cet etat de choses et les banques privees ne s'interessent pas a ce marche a cause des gros risques qu'il comporte et de restrictions legales. Pour des societes bien etablies et bien cotees, il est facile de mobiliser des capitaux en provenance de sources non institutionnelles ou de banques privees au moyen d'accords de reconduction des prets. Par contre, pour des nouvelles venues, il est souvent ~ossible d'obtenir du credit car elles ne peuvent pas fournir de garanties suffisantes. Cet inconvenient est dn so~out a l'absence de dispositions juridiques modernes comme la prise d'~otheques sur bien meubles. Problemes du secteur oublic xi. La faiblesse des institutions gouvernementales resulte dans une large mesure d'une mobilisation insuffisante des ressources financieres. Les informa tions au sujet du total des ressources dispqnibles sont incompletes. En 1977, environ 35 pour cent des recettes totales 11 provenaient de sources non ident fi~es et 39 pour cent des depenses totales 11 etaient faites au moyen de 11 Dtapres la Banque nationale. v comptes speciaux tenus par la 3anque nationale. L!existence de ces flux importants de fonds qui ecnappent aux procedures budgetaires normales !I et un systeme complexe d'affectations speciales ne permettent pas d'avoir une image claire du total des disponibilites et des besoins et rendent difficile Itaf~ectation des ressources conformement a Itevolution des priorites de developpement. Le gouvernement a decide recemment de realiser des ~por tantes reformes fiscales qui ont comme but essentiel l~integration au budget de toutes les recettes du gouvernement, 1 "adoption de procedures comptables solides et le renforcement du systeme de perception des taxes. Ces mesures seront completees par 180 formation et le recyclage de personnel a l'Ecole Nationale dfAdministration Financiere (ENAF) qui etait creee recemment. • xii. Independamment de l'existence de ressources ~~i, dans 1e passe, nletaient pas degagees pour des affectations budgetaires generales, l'in suffisance du volume des recet~es gouvernementales provient de trois d§fauts qui sont caracteristiques du syste~e fiscal drHaiti. Le premier est que ce systeme comprend un g.r~~d Dombre d'impets, ce qui entraine des couts administra tifs eleves. Le deuxieme est que 40 pour cent environ d.es impots sont leves sur une base specifique et s~nt, par consequent, l'objet d'une erosion rapide, surtout pendant les periodes de forte pression inflationniste. Clest Ie cas, en particulier, des droits a l'importation qui comptaient en 1977 pour pres d'un tiers des recettes fiscales. Le troisieme defaut est que llensemble du sys~eme repose presque exclusivement sur les impOts indirects. Les impOts sur Ie revenu des societes et des individus ne comptaient q,ue pour environ 16 pour cent du total des recettes fiscales en 1977. Ces caracteristiques generales font que le systems a une faib1e elasticite, qu'on est~e a 0,76. xiii. L'une des consequences les plus manifestes de l'insuffisance des res sources gO~TVernementales est la faiblesse des traitements des fonctionnaires et des depenses faites pour Ie paiement des biens et des services de fonctionne ment et dtentretien. Les fonctionnaires du gouvernement ont 'VU leur revenu diminuer ·i' environ 6 pour cent par an en valeurs constantes depuis 1973. Leur traitement mensuel moyen etait d'environ 100 dollars en 1977. Le secteur public n 'attire pas et ne retient pas de personnel techniq,ue competent et devoue. 3eau coup de fonctior~aires exercent des activites exterieures a leur fonction. Les depenses courantes pour l'achat de biens et de services sont generalement faibles par rapport aux depenses de personnel. L'utilite de certaines a~ministrations es~ gravement compromise par la modicite des allocations budgetai:es pour les depenses de fonctionne~ent. Le gouvernement prevoit des changements impo~ants par rapport au niveau et a 180 structure de Ie re~~eration des fonctionnai:es. L'augmentation sera financee au debut a l'aide de res sources du PI. 480 et puis graduellement a l'aide de recettes fiscales en fonction de la disponibilite croissante de ressources. xiv. Des deficiences dans les domaines financier et institutionnel limitent les possibilites pour le pays d'executer des projets d'une maniere ade~~te. Pendant Ie pro~ier plan quinquennal (1971-1976) les depenses reelles de developpe ment (~our investissement fixe et assistance tec~ia~e) ont eta int9rieures de 13 po~ cent au total des previsions budgetaires (a;ec des ecarts dans certains secteurs jusqu!a 90 pour cent). Si on tient compte de l'inflation qui n'avait pas ete prevue, Ifecart a prooablement ete, en valeurs constantes, de l'o~e de vi 20 pour cent. En 1977, les depenses reelles ont encore ete inferieures d I environ 20 pour cent au.:x: previsions bUdgetaires. Les secteurs dans lesquels les deficiences ant ete les plus constantes sont ceux de ITagri culture, de llindustrie et des adductions d'eau. Les raisons qui sont le plus souvent invoquees pour expliquer les difficultes rencontrees dans l'execution des projets sont: premierement, des retards admir~stratifs dans l'acceptation des projets proposes et dans leur financement; deuxiemement, un ~~que de persocnel technique et administratif qualifie; troisiemement, des obstacles materiels cui auraient nu ~tre decouverts si les etudes de • faisabilite avaient ete ~pprofondies;- quat riemement, Ie ~que de coordina tion entre les difterentes entites du secteur public dtEaiti ainsi qutentre le gouvernement ha~tien et les institutions donatrices etrangeres; enfin, des fonds insuffisants. r~. Le processus de planificaticn et de budgetisation des depenses du secteur public est assez rudimentaire. Le budget de c.e'reloppement est etabli, projet par projet, par le CO~~EP, le Conseil national de developpe cent et de planification, a partir de rensei~ements fournis par differentes dep~ements ministeriels, par des entreprises nationales et par des institu tions etrangeres d'assistance. L~s liens entre le budget de foncticnnement et le budget de developpement sont tenus. I1 ata pas ete fait d'estimations des repercussions qu'auront les programoes actuels d'investissement sur les c.epenses pub1iques courantes dans les annees a venir. En outre, le deuxieme Plan quinquennal (1976-1981) a perdu progressivement son caract ere d t instr'.JI!lent d'orientation. Les priorites sectorielles prevues, te11es qu1elles resscrtent des projets approuves jusquta feYrier 1978, different deja beaucoup des objec tifs initiau.:x: et la diminution, prevue par le Plan, des depenses reelles d'in vestissement apres 1978 montre ~uton n'avait pas d'idees fermes pour des proje~s ni de projets prepares au zcment au Ie Plan a ete elabcre. Malgre une assistance technique importante, l'absence de nouveaux projets bien prepares (susceptibles de beneficier d'un coneours des agences financieres externes) reste un obstacle qui pourrait ralentir Ie rythme du developpement pendant les trois prochaines annees. Strj.cture snatiale xvi. Le systemem socio-economique d'Haiti souffre de desequilibres geo graphiques marques qui resultent d'une systems politique et administratif fortement centralise et dtune palitique gouvernementale q~ a ete geographi~ue ment desequilibree dans le passe. Ces desequilibres, qui se refletent par des differences de revenu par habitant entre les zones rurales, les villes de pro yince et la zone metropclitaine de Port-au-Prince qui allaient de 1 a. 3,7 et a. 6,7 en 1976, provoquent une forte migration des cs.mpagnes vers les villes et sourtout de la peripherie ·.,ers Pert-au-Prince, dont la population aug:m.en:'e de vii 5 a 6 pour cent par an. Ces differences de re'fenu se sont accrues consisera blement du fait du developpement economique recent, qui a porte surtout sur l'industrie~ le commerce et la constr~ction -- activites aui sont fortement concentrees dans la zone metropolitaine de Port-au-Prince: Avec le deuxieme Plan Quinquennal (1976-81) le gouvernement a commence ur.e 'Oolitiaue volontariste de decentralisation qui engendra des effets positifs sur l~ stru;ture spatiale du processus de developpement. Repartition du revenu et pauvrete . xvii. La repartition du revenue entre les individus est extremement in egale~ surtout dans les zones urbaines. Alors que la moyenne nationale du revenue par hatibant etait en 1976 dtenviron 190 dollars, plus de de 60 pour cent des hal.tiens devaient 'ri 'rre a'l'ec un re'remle annuel cui ne de"pas sait "pas 60 dollars. Au sommet de la courbe~ environ 5 pour cent -des habit~ts du-pays recevaient plus de 50 pour cent du revenu national et le revenu moyen par tete etait 176 fois plus fort dans le groupe le plus eleve (englobant mains de 1 pour cent de la population) que dans le gro~pe le plus bas (englobant environ 61 pour cent de le population). En 1976, Ie seuil de la pauvrete absolue etait de 140 dollars par persor.ne et par an pour l'ensemble du pays et variait d'en viron 164 dollars a Port-au-Prince, a 150 dollars dans les -rilles de province et a 135 dollars dans les zones rurales. En 1976, pres de 75 pour cent des habitants du pays se trouvaient dans la pauvret.e absolue, ce qui signifie qu'une majorite ecrasante n'etait pas en mesure dfatteindre ce qulon considere comme la norme ~e de consommation de produits alimentaires et autres. La pro portion de le population qui vivait dans le misere absolue variait scivant les parties du pays: elle etait d'environ 40 pour cent a Port-au-Prince, de plus de 74 pour cent dans les villes de province et de 78 pour cent dans les zones rurales. II en resultait une sOllS-alimentation generalisee et meme inanition. La sous-alimentation est particulierement grave pour les enfants. D'apres une etude faite en 1974-1975, 13 pour cent seulement d'entre eux etait consideres a l'epoque comme etant normalement nourris. Recommandations xviii. La politique du gouvernement devrait viser a supprimer ou du ~ins a abaisser les principa~~ obstacles au developpement qui sont signales dans le present rapport. Une ~esure essentielle devrait consister a augmenter la capa cite d'absorption (financiere et institutionnelle) du pays pour permettre a celui-ci d'utiliser d'une fagon efficace ~~e assistance etrangere accrue, qui est indispensable pour la poursuite de son developpement economique et social. 11 importe a cet egard de proceder a une reforme fiscale radicale qui devrait, pour etre significative, commercer par l'integration dans le budget de toutes les recettes et de toutes les depenses du gouvernement. Le gouvernement slest engage recemm.ent a. des importantes reformes dans ce sens. Bien que cette r€ d orme, qui degagere des fonds supplementaires pour le budget general, resolve quelques uns des problemes les plus urgents, elle ne sera pas suffisante a long ter=e. Comme lesysteme fiscal n'a qu'une elasticite relativement faible, il est peu probable que les recettes gouve~ementales se maintiendraient eu m~e niveau que celui des besoins financiers a long terme. Nous considerons donc qu'il est in viii dispensable de prendre des mesures pour l'!lOOL..l.ser des res sources supplemen taires. La. meilleure solution sera.it de proceder a. une renSl.on complete de l' ensemble du systeme fiscal. Cette revision devrait avoir pour but: (i) de simplifier le systeme en reduisant le nombre des imoots et en consolidant le systeme de perception; (ii) de concentrer les efforts sur les sources d'im position qui ont le rendement Ie plus eleve, de faire appliquer 113. legislation existante et de modifier certains reglements; (iii) dreliminer tous les facteurs qui freinent une production nationale. Outre la suppression d' un certain nombre d'~ts a. faible rendement et la reduction des couts administratifs ~ (ou l'augmentation du rendement de ces couts), les mesures proposees portent essentiellement sur l'impot sur le revenu et sur les droits de douanes. Grace a des efforts plus ~fstematiques de recouvrecent des imp6ts et a quelques changements dans lrapplication des droits de douane~ il serait possible de mobiliser progressivement 570 millions de gourdes supplementaires par an, soit 5,5 pour cent au PIE, en 1983. Les mesures fiscales proposeea devraient non seulement procurer au gouvernement un supplement de recettes, ~is aussi avoir un effet favorable sur la repartition du revenu, sur l'affectaticn des ressources et sur la bal.ance des paiements. xix. Les reformes fisc ales proposees fourniraient les moyens financiers qui sont indispensables pour proceder au renforcement necessaire des institutions gouvernementales. Une mesure essSlltielle dans ce sens devrait consister en une reforme et. une augmentation des traitements des fonctionnaires. Il faudrait en outre s'efforcer de faire revenir dans leur pays les haitiens expatries qui sont competents dans les domaines technique, economique et administratif. Le ren.t'orcement au personnel, conjugue avec des mesures d 'organisation comme une ame~ioration des procedures de planification et de budgetisation, devrait con tribuer a accroitre l'efficacite de ltadministration et a mieux appuyer le de veloppement de I'agriculture et de l'industrie. xx. Ces dernieres annees, le gouvernement a surtout fait porter sea efforts de developpement sur l'amelioration de l'infrastructure economique et sociale. Les projets ont beneficie directement a la population en lui fournissant des services de base. Cependant, si on considere Ie faible niveau de 1a productivite. et des revenus, le niveau e~eve du chomage de~~ise et le deficit croissant en denrees alimentaires, i l faudrait faire des efforts plus specifiques pour accroltre la production et pour creer de nouveaux emplois (ou pour accroitre ~a productivite des emplois existants). xxi. En raison des difficultes qui apparaissent dans le domaine de la buance des paiements et qui sont dtles dans une large r::eaure awe importatioc.s de denrees alimentaires, il faudrait faire tous les efforts possibles pour augmenter la production agricole du pays en vue de remplacer les importations et de degager des excedents exportables. II faudrait executer des programmes re ponda.nt a'l.lX besoins les plus urgents, en c.onnant la preference a ceux qui ix seraient le plus rapidement rentables, comme l'extension a environ 200.000 hectares au cours des quatre annees a. venir du programme de cereales vivrieres du DARNDR en cours dfexecution, la remise en etat de reseaux d'irrigation, la construction de routes de desserte et la conservation des sols et des eaux, y compris la plantation d'arbres. Pour obtenir des augmen tations massives de la production agricole, il fait que les divers handicaps techniques soient surmontes. A cette fin, le renforceme~ des differents services d'appui (de ~~garisation, de credit et de commercialisation), ainsi qu1une politique des prix rationnelle sont d'une importance capitale. Le renforcement du service de 'ru1garisation a deja commence; 100 agents de • vulgarisation ont ete recrutes recemment • x::o.l.. La. poursuite du developpement industriel depend, elle aussi, essen tiellement, du renf'orcement des services d 'appui en vue de rechercher syste matiquement des marches, d'identifier et de preparer des projets, dfameliorer la fourniture de credit, surtout aux petites industries, de promouvoir l'in dustrie et d1attirer des investisseurs etrangers, d'a.meliorer le contrale de la qualite et de promouvoir les exportations. 1l faud.rait faire de gros efforts pour aider les petites industries a exploiter le potentiel de croissance des marches locaux et etrangers. Dans ce contexte, i l faud.rait aussi s'efforcer de faire revenir les haitiens qui se sont expatries et de former du personnel technique et du personnel de direction. Un IDA! reorganise, la SFD proposee pour le secteur prive et le BHPI (Bureau Haitien de Promotion Industrielle) devraient jouer un role actif dans ce developpement industriel. X::::U1.1.. Etant donne la structure d.e la production (qui depend beaucoup d.e 11 agriculture) et la fragilite de la balance des paiements (qui depend forte ment, d1une part des exportations agricoles, des transferts et des emprunts du gouvernement, et d1autre part des importations massives et croissantes de denrees alimentaires), le developpement economique futur d I Haiti sera fonction dans une large mesure de la production agricole et de la balance des paiements. En meme temps, on slattend a ce que le secteur industriel joue un role de plus en plus important, surtout dans les exportations. Si la tendance actuelle du developpement continue, il est probable que le pays subisse de grosses diffi cultes en matiere de balance des paiements (scenario I). Par consequent, les mesures definies plus haut seraient d'~~e importance capitale pour ameliorer le developpement economique et eviter une crise de la balance des paiements (sce . ... narl.O ... ) .L..L. • Perspectives de croissance xxiv. Le scenario I est base essentiellement sur 1 1 hypothese que l'evolution observee pendant les sept dernieres annees se poursuivra, avec quelques change ments pour tenir compte de l'effet qulon attend de la pOlitique de developpement actueIIement appliquee par Ie gouvernement. On prevoit que dans ce cas les ex portations totales de marchandises et de services non-facteurs s'accroltraient chaque annee de 5,6 pour cent en valeurs constantes pendant la periode 1977-1983 et de 5,7 pour cent pendant la periode 1983-1990, alors que les importations x: totales augmenteraient au rythme de 5,5 pour cent par an (de 1977 a 1983) et de 5,7 pour cent (de 1983 a 1990). La deterioration des termes de 1 'echange , resultant principalement de la baisse des prix du care, aurait pour effet ~ue les recettes courantes dtexportation seraient sensiblement inrerieures aux depenses d'importation; le deficit de ressources atteindrait 13,1 pour cent du PIB aux prix courants en 1983 et 14,2 pour cent en 1990. Mreme un accroissement rapide des transferts courants, dent on suppose que 80 pour cent proviendraient de sources officielles, et une augmentation des emprunts du gouvernement a des conditions de faveur ne suffiraient pas a combler le deficit. i l faudrait que 1e gouvernement obtier.ne des !Jrets supplementaires d'un montant eleve pour retablir une situation de plus en plus precaire et eviter des difficultes de balance des paiements. xxv. Dans le cadre du scenario I!, les ~esures ~ue nous proposons de vraient avoir pour resultat d'accelerer progressivement la croissance du PIB (de 4p "Dour cent par an dans le scen.ario ! a 4,4 pour cent pendant le. periode 1977-1983 et de 4,3 pour cent a 5,0 po·J.r cent pendant le. periode 1983-1990) et celle des exportations (de 5,6 pour cent par an dans le scenario I a 6,4 pour cent de 1977 a 1983 et de 5,7 pour cent a 6,2 pour cent de 1983 a 1990). Dans le chapitre des importations, 1a diminution du vol~e des denrees alimen taires et 1a legere reduction de l'accroissement d'autres biens de consommation et de quelques matieres premieres seraient ccmpensees par un accroissement plus rapide des biens d'equipement et des biens intermediaires, qui resulterait d'une croissance plus rapide de la production nationale. On prevoit donc que l'accrois sement des importations totales de biens et de services non-facteurs serait a peu pres le meme que dans le scenario I, mais que l'elasticite en ce qui con cerne le PIE serait tres interieure. L'acceleration des exportations et leur plus gra=de diversification auraient pour effet de d~nuer le deficit de ressources et ~e deficit en compte courant qui sont prevus dans ~e scenario I. Le deficit de ressources se monterait a 11,: pour cent du PI3 aux prix courants en 1983 et a 9,4 pour cent en 1990 c~ntre 13,1 pour cent et 14,2 pour cent dans le scenario I. En supposant que les flux d'investissements directs etrangers et de transferts courants liirent lJn peu plus forts, illais que 1es deoourse ments de prats pub1i~s et de prets gar~~tis par les pouvoirs publics fUrent les memes, le deficit restant a combler !Jar des prets supplemen~aires serait beaUCOUD ~lus faible que dans le scenario I. En tenant co~te du =ai~ que, sril existait des proJets susceptibles de beneficier d'un concours des agences financieres externes, 25 millions de dollars supplementaires en 1983 et 100 millions de dollars supplementaires en 1990 pourraient etre verses sous 1a forme de prets-projets tra.ditior..nels, le "deficit" prevu, d'environ 17 millions de dollars en 1983 et 18 millions de dollars en 1990 disparaitrait co~letement. Mreme si un financement additionnel a titre de projets ne se materialisait pas, le deficit, d'environ 17 millions de dollars par an pendant le. periode 1978-85, serait maniable. I. DEVELOPPB1ENT ECONOMIQUE GENERAL A. Production totale et demande doba1e 1. Pendant les annees 1960, l'economie haitienne est restee pratiquement stagnante at le PIB par habitant en valeurs constantes a diminue, mais au cours des annees 1970 la situation s'est amelioree et de 1970 a 1977 le PIB national a augmente en moyenne de 4,1 pour cent par an at 1e PIB par habitant de 2,4 pour cent. A 1a suite de l'augmentation massive du prix du cafe les termes de l'echange du pays se sont aussi ame1iores depuis 1975 (et particulierement en 1977) et i1 en a resulte une augcentaticn moyenne annuelle du revenu interieur brut (RIB) (1) de 4,4 pour cent peur l' ensemble de La pericde eu 2,7 pour cent par habitant. Pendant 1975-77, l'accreissement total du RIB etait de 21,2 pour cent, dont 40 pour cent environ grace a l'ame1ioration destermes de l'echange • • 2. Le processus de croissance a ete assez irregulier d'une annee a l'autre; les taux annuels de l'evolution du PI5 ont varie entre -1,6 pour cent (en 1975)et 7,3 pour cent (en 1974). Les resultats d'ensemb1a ont ate fortement influences par ceux du secteur agrico1e qui, pendant les sept dernieres annees, a contrioue en moyenne pour 43 pour cent au PIB et pour 26 pour cent a la croissance du PIB (voir tableau 1). Comme ce secteur est soumis a un certain nombre de contraintes physiques ee. economiques, sa pro- Tableau 1 PIE ET CROISSA..""1CE DU Pill PAR SECTEUR DE 1970 A 1977 (Pourcentages) Contribution au PIE a La croissance du PIE 1970 1977 de 1970 a 1977 .Agriculture 44,8 40,3 26,) ~ines et carrieres 1 ,8 1 ,6 0,7 Industries manufacturieres 10,5 12,8 19,9 Cons tr'J.ct ion 2,4 5,0 13,4 E1ectricit~, eau 1 ,4 2,6 6,2 Transport et communications ),6 4,0 4,9 Commerce 10,5 11 , 1 13,1 Banques et assurances 0,5 0,7 1 ,5 Logement 10,1 8,5 3,9 Gouve:rnement 7,8 6,8 3,7 Services personnels 6,6 6,6 6,4 PIB aux prix du marche (%) 100,0 100,0 100,0 Millions de G. (aux prix de 1955 ) 1.560,7 2.061,6 500,9 Source: Voir Tableau 2.1 de l'annexe statistique. (1) RIB = PIB corrige pour tenir compte de l'evolution des termes de l'echange. - 2 duction a accuse des fluctuations marquees qui sont allees de -2,7 pour cent (en 1975) a 9,3 pour cent Cen 1974). Les chiffres de 1976 et de 1977 confirment l'evolution anterieure. En 1976, la production agricole a ete superieure de 6,6 pour cent a celle de l'annee precedente, qui avait ete une annee de secheresse; la croissance du PtB s'est elevee a 9,4 pour cent. Les estimations pour 1977, qui a ete une autre annee de forte secheresse, sont de 0 pour cent pour la production agricole et de 2,6 pour cent pour le PtB. 3. Depuis 1970, les industries ~anufacturiares, la construction et les services publics ont ete les activites les plus constamment dynamiques avec des taux ~oyens annuels de croissance qui ont atteint respectivement 7 pour cent, 16 pour cent et 13,7 pour cent. Leurs parts combinees du PIB en valeurs constantes a ete en moyenne de 17 pour cent, mais leur contribution totale a la croissance du PIB pendant la periode de sept ans a ete d'environ • 40 pour cent. Ces chiffres refletent les trois grandes caracterisques principales du developpement economique de ces dernieres annees: a) la creation d'industries nouvelles, surtout orientaes vers l'exportation; b) l'accroissement considerable des efforts de developpement socio-economique du gouvernemen; qui ont porte particulierement sur la creation de nouveaux equipements d'infrastructure; c) une forte augmentation de la consommation privee et des investissements pour le logement, qui resulte d'un r7thme rap ide d"urbanisation. Les impulsions les plus fortes (autonomes) ont ete donnees par les investissements (particulierement dans le secteur public), dont la part nette (deduction faite des importations) dans la croissance du RIB en valeurs constantes a ete d'environ 27 pour cent. Le secteur des exportations a eta aussi important avec une part nette de 26 pour cent, due cependant dans une large mesure a une amelioration des termes de l'echange du pays (13,2 pour cent), La consommation, surtout privee et a forte dominance urbaine, a compte pour les 4 47 pour cent restancs de La croissance (voir tableau 2). B. 3alance des ~aiements 4. Pendant 1975-77, le developpement de La balance des paiements d'Haiti etait fortement influence par l'augmentation massive du prix du cafe: ~andis que l'accroissement total des exportations de marchandises etait de 80,0 millions de dolla:s, l'augmentation des exportations de cafe etait de 45,2 mil:ions scit 56 nour cent. La ~art du gcuvernement des revenus acc~~s etait de 23 pour cent environ; Le reste ~llait au secteur prive de fa;on que Les importations de biens de conso~tion s'accelerassent. 5. Le developpement economique pendant La periode 1970-1977 a ete accompagne d'ua accroissement rapide des importations de biens et de services; Ie taux de croissance annuel des importations nettes (deduction faite des fournitures pour les industries de montage) a ete en moyenne de 8,7 pour cent, ce qui est eleve par comparaison avec le taux moyen de croissance du RIB en valeurs constantes, qui a ete de 4,4 pour cent; i1 en resulte que l'elas ticite des importations est de 2. On estime qu'une fraction seulement de l'accroissement des importations (environ 30 pour cent) a ete directement ou indirectement liee a des investissements et que les importations en vue de l'exportation (non compris celles des industries de montage) ne se sont accrues qu'a un rythme relativement lent. La majeure partie de l'accroissement des importations est imputable directement ou indirectement a l'augmentation - 3 rapide de la consommation, surtout pr~vee et urbaine. Les importations de denrees a1imentaires (principalement de hIe, de riz et d'hui1es vegetales), qui comptaient en 1976 pour environ 60 pour cent de ces importations destinees a la consommation, ont constitue le facteur essentiel de cette evolution. Pendant la periode 1970-1976, elles ont augmente d'environ 20 pour cent par an en valeurs constantes du fait du developpement generalement faible de l'agri culture, qui depend beaucoup des conditions meteorologiques. Cette faiblesse explique aussi la lenteur du developpement des exportations, qui sont pour leur majeure partie d'origine agricole. Les biens de consommation durables et d'autres articles non essentiels, qui ont compte pour un peu I Plus de 30 pour cent des importations destinees a la consommatio~ en ont .. constitu e l'autre grande force ~otrice . Tableau 2 RlE ET CROISS~~CE DU Rl3 PAR ELEMENTS DE LA DEMAlrnE DE 1970 A 1977 (pourcentages) Contributions Contributions (deduction fai te (deduction faits des importations) Contributions des importations) (a) a la croissance brutes au RI3 (a) au RI3 du RIJ3 19'70-' 977 1970 1977 1970 1977 Consommation 93,5 95,9 74,6 47,1 Investissements 11 , 1 17 , 1 6,0 11 ,5 27,0 Exportations (b) 22,5 31 ,3 21 ,1 Importations -27,1 -43,3 Rl3 (76) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 en millions dec.. 1.561,5 2.115,0 1.561,5 2.115,0 533,5 (aux p=b: de 1955 ) .. a) Importations directes oU indirectes b) Exportations corrigees pour tenir compte de l'evolution des termes de l' echange. Source: Voir tableau 1.3 de l'.~nexe statistique. 6. Pendant la periode 1970-1977, les exportations nettes (deduction faite des fournitures importees pour les industries de montage) se sont accrues d'environ 3,4 pour cent par an en valeurs constantes. Grace a des ameliorations recentes des termes de l'ecnange d'Haiti, les exportations nettes ajustees pour tenir compte de I'evolution des termes de I'echange (Ie pouvoir d'achat des exportations) se sont accrues a un rythme moyen annuel de 5,7 pour cent. Cet accroissement a ete dG exclusivement aux - 4 exportations industrielles (surtout des petites industries, de l'artisanat et des industries de montage); ces exportacions sont parties d'une base faible et leur accroissement en valeurs constantes pendant la periode 1970-1977 a ete en moyenne de 13,7 pour cent par an. Les exportations agricoles, qui ont compte en moyenne pour environ 53 pour cent des expor tations nettes, ont diminue a un taux compose de 2,4 pour cent. Enfin, la diminution de 1,7 pour cent par an des exportations minieres a contribue aussi a la mediocrite des resultats d'ensemble (voir tableau 3.4 de l'annexe statistique). T. Le resultat de ces evolutions divergentes a ete une aggravation du deficit de ressources, qui est passe de 3,2 pour cent du PIB en 1970 a 7,9 pour cent en 1977. Pendant les premieres annees 1970, des cransferts ont suffi pour combler Ie deficit et meme pour procurer un petit excedent en compte courant. Cependant, pendant la periode 1973-1975, le fioancement du deficit de ressources a entraine des pertes nettes dans la reserve de devises etrangeres dy systeme bancaire. Pendant ces deux dernieres annees, le pays n'a pas eu de difficultes de balance des paiements parce qu'il a pu disposer de dons et de prets a des conditions de faveur pour financer les importations de denrees alimentaires at calles qui etaienc necessaires pour appliquer Ie programme de developpement. 11 en est resulta que les reserves nettes du pays, qui avaient ete negatives de 1974 a 1976 ont atteint le niveau de 6,3 millions de dollars a la fin de septembre 1977. Les reserves brutes se sont elevaes a 26,7 millions de dollars, soit l'equivalent d'environ un mois d'i~portations de marchandises et de services non-facteurs. 8~ Les principales sources de financement ont ete des transferts et des emprunts du gouvernement; les investissements directs n'ont joue qu'un role mineur (voir tableau 3). Les transfer~s nets sont passes de 19,1 ~llions de dollars en 1973 a 68,3 ~llions en 1977. Les transferts prives (surtout des envois de fonds ?ar des haitiens emigres) ont suei des fluctuations, mais les transferts publics (principalement l'aide ali~entaire et l'assis tance technique) se sont accrus constamment et a un rythme rapide. En 1977, ces derniers comptaient pour plus de 63 pour cent du total des transferts. A partir de 1975, les deooursements de prets provenant de sources multilaterales et bilaterales pour appuyer les efforts de developpement du gouvernement se sont accrus d'une fa~on spectaculaire. La plupart de ces prets ont ete consentis a des conditions extremement favorables (en moyenne pour la periede 1974-1977: taux d'interets de 2 pour cent; duree 40,4 ansi elements de subvention 68,3 pour cent). G'est pourquoi le ser/ice de la dette ne s'est eleve qu'a 12,4 millions de dollars, soit 5,l pour cent du montant des exportations de biens et de services. - 5 Tableau 3 RESUME DE L.A 3ALANCZ DES PAIE}!ENTS DE 1970 A 1977 (en millions de dollars) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 Exportations ~a) 61 ,2 72,7 78,8 102,3 132,7 157,2 210,8 243,5 Importations a) 77,4 90,0 103,9 123,9 175,9 216,8 280,5 343,8 Transferts nets 21,9 18,9 34,1 19,1 26,9 39,4 65,0 68,3 " Compte courant 5,7 1 ,6 9,0 - 2,5 -16,3 -20,2 - 4,7 -32,0 Emprunts du gouvernement 3,0 1,3 -0,4 -2,3 4,8 17,1 30,5 51 ,6 Capitaux pri s -6,0 4,2 -0,3 3,4 -7,7 -21,1 -6,0 -8,3 Affectations de DTR 2,5 2,0 2,1 Evolution des -5,2 -9,1 -10,4 1,4 19,2 24,2 -19,8 -11 ,3 re s e r.re s ( aug:nentat ion -) a) Marcnandises at tous services Source: Voir tableau 3.1 de l'Annexe statistique. C. Finances Dubliauas 9. Au cours de la periode 1972-1977, les recettes totales du gouvernement se sont accure a un rythme moyen annuel de 18 pour cent, tandis ~ue Ie PIa augmentait an moyenne de 20 pour cent ?ar an aux prix courants (voir tableau 4). L'elasticite apparente du systeme fiscal a ate d'environ 0,9. Abstraction faite d'evenements particuliers qui se sont produits pendant la periode 1972-1977, comme l'introduction d'un nouveau regime d'impo sition de la oauxite, l'augmentation des prix du cafe et un accroissement considerable des recettes non identifiables, et sur la base de la legis lation fiscale en vigueur en 1977, on estime que l'elasticite ree11e du systeme n'est que d'environ 0,76. 10. Les depenses totales du gouvernement se sont accrues pendant la periode 1972-1977 a un rythme moyen annuel de 20,8 pour cent, plus rapide que celui des recettes courantes. Le deficit total est passe d'environ 1 pour cent du PIB en 1972 a environ 2,4 pour cent en 1977. Catte evolution a resulte de tres fortes augmentations (de 30,6 pour cent par an) des depenses hors du budget de fonctionnement qui etaient liees pour la plupart a l'accroissement des efforts de developpement du gouvernement (1). Le total des depensas de developpement du secteur public s'est accru a un rythme moyen (1) Pendant la periode 1972-1977, les depenses totales de developpement ont compte ;n moyenne pour environ 95 pour cent des depenses realisees hors du budget de ronctionnement (voir tableaux 4 et 5). - 6 de 44,2 pour cent par an entre 1972 et 1977, mais 1es depenses du budget de fonctionnement n'ont augmente que d'environ 10 pour cent par an de 1972 a 1977; en valeurs constantes e11es ont diminue en moyenne de 3,4 pour cent par an. 11 en est resulte un desequilibre croissant entre d'une part les depenses de deve10ppement qui ont eta faites notamment pour des installations d'infrastructure economique et sociale et d'autre par les frais permanents de fonctionnement et d'entretien de ces installations. Tableau 4 RECETTES ET DEFENSES GOUVERNEMENTALES DE 1972 A 1977 (en millions ce G) Croissance moyer.:ne annuelle 1972-1977 1972 1973 1974 1975 1976 1977 (%) Recettes tota.les 278,8 303,6 334,7 463,4 5Ll.6,6 637,2 .1.§..& Budget de fonctior.:nement 173,5 191 ,5 205,7 225,0 285,3 357,9 15,6 Autres recettes 105,3 112,1 129,0 238,4 261 ,3 279,3 21 ,5 Depenses totales 303,5 298,2 386.5 23 6 ,3 6Ll.6,6 782,2 20,8 Budget de fonctionnement 169,1 182,5 187,9 204,3 231 ,7 272,3 10,0 Autres depenses 134,4 115,7 198,6 332,0 419,9 510,0 30,6 E:x:cedent au dEHici t -2Ll.z7 S:Ll. -21 ,8 -72 ,9 -100,0 -1Ll.),0 P.m : PIE aux prix cours.nts du marche 2.376,7 2.843,0 3.489,4 4-112,3 5.076,9 5.923,6 20,0 Source: Voir tableaux 2.2 et 5.1 de l'Annexe statistique. 11. Au cours de 1a periode 1972-1977, les depenses de developpement du secteur public, qui portent a 1a fois sur 1 1 investissement et sur l'assis tance technique, se sont accrues en moyenne de 44,2 pour cent par an (environ 27,6 pour cent en valeurs constantes). Leur accroissement a ete particu1ierement fort depuis 1974 grace a l'augmentation rapide de l'assistance financiere et technique etrangere. En moyenne, pour 1a periode 1972-1976 (Premier Plan Quinquennal), les depenses de deve10ppement ont ete financees pour environ 61 pour cent des sources etrangeres au moyen de dons (38 pour cent) et de prets (23 pour cent) et pour environ 39 pour cent par des sources nationa1es conscituees - 7 par l'€pargna du secteur public (26 pour cent) et le credit interieur (13 pour cent). En 1977, les depenses de developpement se sont elevees au total a 534,7 millions de gourdes. Les deboursements nets des prets et des dons etrangers se sont fortement accrus et le financement national par l'epargne et le credit a compte pour environ 11 pour cent (voir tableau 5). Tableau 5 RESUME DES COMPTES DU SECTEUR PUBLIC DE 1972 A 1977 (en millions de gourdes) Croissance moyenne annuelle 1972-1977 1972 1973 1974 1975 1976 19 (7 r (%) ~~~ Hecettes oourantes 293.9 317 ,2 347.7 4'19.4 572,7 678,5 20,5 Depenses courantes 260,8 252.6 324,6 416.2 487,0 64 8 ,9 20,0 Excedent oourant .i2..z.! ~ .2h1 ~ ~ ~ Depenses de developpement 85.9 101.3 167,9 291,1 437,5 534,7 44,2 Deficit d'ensemble -.2..& -36,7 -lli.& -227,9 -352,6 -2QiL! OJ Fin~ncement lnetl ~ 7;6 z7 144,8 22L.!l ~~ 505,1 Interieur net 16,8 3.2 57,3 47,4 30.6 30,6 Exterieur net (c) l§.~ 2..h5. !lL2. 180,5 322 zO .4l4..z.2. Prets (neta) -2,0 -11.5 24,0 85,5 152,5 258,0 Dons 38,0 45,0 63,5 95.0 169,5 216,5 P.m. PIB aux prix courants du marche 2.376,7 2.843,0 3.409,4 4.112,3 5.076,9 5.923,6 20,0 a) Recettea gouvernementales + benefices d'exploitation des entreprises publiques (non compris la Regie du Tabac) b) Total de s depenses gouvernementales, y compris les 4on~ + depenses d' inves tissement des entreprises publiques - depenses totales de developpement du secteur publio 0) Y compris la difference statistique. Source: Voir tableaux 5.4 et 5.7 de l'Annexe statistique. - 9 D. Monnaie, credit et prix 12. Etant donne que l'economie haitienne est "dollar1see ll (Ie dollar des Etats-Unis a cours legal et compte probablement pour 30 a 40 pour cent de la monnaie en circulation) la masse monetaire nationale et le credit interieur n'ont qu'une faible influence sur la production et sur les prix en Haiti. En raison de la structure generale de l'economie (part importante de l'agriculture dans le PIB, economie ouverte sans controle des echanbes), la production et les prix dependent dans une large mesure de facteurs qui echappent au controle du gouvernement, comme les conditions meteorologiques, la situation du marche des Etats-Unis et l'inflation mondiale. Par consequent, la masse monetaire et le credit sont des variables plutot en40genes qu'exogenes (et politiques). 11 faut cependant qu'elles soient contralees soigneusement .. toutes les deux parce que si leur effet est sans doute limite, du moins dans le temps, sur la production et sur les prix, il est direct sur la balance des paiements. La masse monetaire et le credit, qui influent sur les impor tations et sur la fuite des capitaux, peuvent etre les sources principales d'un desequilibre de la balance des paiements. 13. Pendant la periode 1970-1977, la masse monetaire, telle qu'elle est definie traditionnellement, c'est-a-dire la monnaie nationale non datenue par les banques et les depots a vue (Ml) a evolue d'une faion assez irreguliere. Une comparaison des changements survenus dans MI et dans le PIB donrierait a penser que la demande de caisse en Haiti subisse des fortes fluctuations. Cependant, comme le dollar des Etats-Unis est utilise aussi comme monnaie legale, il serait plus raisonnable d'inclure dans Ml les dollars non detenus par les banques,dont le montant depend des recettes du tourisme et des transferts prives les sources principales de dollars en circulation. L'evolution de la masse monetaire definie d'une faion plus large, soit M?, a ete plus stable (voir tableau 6)-. Elle a reflete un accroissement consid~rable de l'epargne et des depots a terme (portant interet), qui est da en partie a ce qu'on a garde en caisse mains de liquidite pendant les annees de forte pression infla tionniste et en partie a un accroissement des transferts prives en raison de la difference positive du taux d'interet entre les Etats-Unis at Haiti. Une comparaison entre M2 et PIB semble indiquer que l'economie haitienne se monetise de plus en plus et d'une fa~on presque continue. Tableau 6 : EVOLUTION DE LA MASSE MONETAIRE.) JU PIB ET DES PRIX DE 1971 .A 1977 (en pourcentages) PIB au:::c Prix a. la M1 x 100 M2 x 100 prix oonsomma M1 M2 oourants tion PIB PIB 197 1 24,5 32,4 12,4 5,8 8,0 11 ,3 1972 23,5 40,4 6,6 4,9 9,3 13,7 1973 58,6 40,0 15,4 19,3 9,7 15,0 1974 15,8 55,5 26,7 16,1 8,9 15,4 1975 -4,3 34,9 18,6 18,6 7,2 14,6 1976 8,5 29,3 18,6 6,7 7,3 15,8 1977 8,5 29,3 18,6 6,7 6,7 16,0 Sources 3anque nationale ; PM! ; Institut statistique d'Halti estimations de Ia mission. - 10 14. Les credits bancaires se sont fortement accrus au cours des 7 dernieres annees, a un rythme annuel qui a varie entre 9,8 pour cent et 57,8 pour cent (voir tableau 7). L'accroissement a ete particulierement rapide pour le credit accorde au secteur prive, qui a ete depuis 1974 Ie principal beneficiaire du credit interieur. L'expansion du credit a ete forte par comparaison avec la croissance du PIB. Cette faible "elasticite de la production" a resulte partiellement de la transformation de l'economie haItienne en economie de marche monetisee, mais surtout de l'utilisation de gros credits pour Ie financement d'operations a l'etranger, sans repercussion (immediate) sur la production nationale. Les engagements etrangers a moyen terme et a long terme sont devenus une source de plus en plus L~portantes del financement du credit interieur. Cela a resulte de l'accroissement de l assistance financiere etrangere pour les efforts planifies de developpement d'HaIti et de La plus grande ouverture de l'economie du pays au reste du monde. Tableau 7 CREDITS ACCORDES PAR LE SECTElJR B.AJ.'WA!3.E DE 1970 A 1977 Credit a.u Credi t a.u secteur public secteu= prive Totaux (1) Millions Variation Millions Variation milions Variation de annuelle de annuelle de annuelle gourdes (%) gourdes (%) gourdes (%) 1970 189,2 65,3 230,1 197 1 202,5 7,0 78,5 20,2 252,6 9,8 1972 210,1 3,8 110,4 40,6 284,2 12,5 1973 236,8 12,7 188,1 70,4 385,0 35,5 1974 324,9 37,2 328,8 74,8 607,7 57,8 1975 402,3 23,8 477,6 45,3 843,3 38,8 1976 494,1 22,8 549,8 15,1 1 .004,1 19,1 1977 549,7 11 ,3 682,1 24,1 1.217,8 21 ,3 1) Y compris Ie volant inter-banques et Ie credit non class ie. Source : Banque nationale ; FMI. - 11 15. La libre convertibilite de la gourde et un taux de change fixe par rapport au dollar des Etats-Unis ant fait que l'evolution des prix interieurs (mesures par l'indice du coGt de la vie a Port-au-Prince, la seule donnee dont on dispose pour calculer les prix interieurs) a suivi de pres celIe des prix mondiaux. Conformement a l'evolution mondiale, les hausses de prix ont eta les plus fortes de 1973 a 1975, avec une moyenne annuelle d'environ 18 pour cent. La pression sur les prix interieurs s'est cependant accrue a cause de la lenteur dudeveloppement de 1a production agricole nationale et de l'augmentation rapide de la demande dans les villes. II en est resulte une difference entre les prix interieurs et les prix mondiaux qui a atteint environ 16 pour cent en 1977 par rapport a 1960 (voir tableau 8). 5i on considere qu'en realite environ 20 pour cent des marchandises commercia1isables sont importees, la difference reelle entre les prLx interieurs at les prix mondiaux en 1977 a sans doute ete superieure a 20 ?our cent. 'llableau 8 PRIX INTERIEURS ET PRIX MONDIAUX DE 1960 A 1911 (indices) Indices des prix a la coneommation a Port-au-Prince Marchandises Denrees commercia- Prix Total alimentaires Vgtements Logement lisablee (a) mondiaux (b) Difference(c) 1960 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1 ,0 1965 119,8 122,1 131,4 120,5 124,2 104,1 1,186 1910 133,8 136,0 134,3 112,8 135,6 110,8 1,224 1971 141,5 142,3 134,4 130,8 140,5 120,1 1,164 19'72 148,4 153,5 149,2 128,6 152,5 132,9 1 ,141 1973 111,1 193,2 153,1 141,5 184,4 15 1 r ( , 1,114 ...... 1914 205,6 220,2 188,4 168,1 213,1 194,9 1,093 I\) 1915 243,9 256,0 263,1 n8,8 251,6 229,1 1,124 1916 266,8 281,5 261,9 188,4 283,1 238,8 1,186 197'1 284,1 308,6 265,1 216,0 298,9 256,1 1,164 a) Marchandises commercialisables :::; denrees alimentaires .,. vgtements, en moyenne ponderee. b) Indice des prix c .a. f. en US$ pour les prodults manufactureti et exporU~s par les fays developpes. calcule par la BIRD ajuate a Itannee budgetaire d t Halti. c) Rapport entre lea prix interieurs dea marchandisea couunercialiaa1iles et lea prix mondiaux. Sources Institut statistique d'Harti; IHRD; estimations de la mission. - 13 II. DEVELOPPE)~~~ DES SECTEURS ET PROBLEMES SECTORIELS A. Agriculture Evolution de la production 16. En l'absence de statistiques prec~ses concernant la production, il est difficile d'evaluer Ie developpement du secteur agricole. Cependant, la diminution des exportations agricoles et l'accroissement rapide des importations de denrees alimentaires montrent que ce d€veloppement est mediocre. En se basant sur des chiffres approxi~atifs fournis par le ~nistere de l'agriculture (DAR.~uR), on estime qu'au cours de la periode 1970-1975, la production agricole a augmente en moyenne de 2,2 pour cent par an', avec des fluctuations allant de -2,7 pour cent a. +9,3 pour cent (voir les tableaux 7.1 et 7.2 de l'annexe statistique). Les indices de production calcules par la FAO et par le ministere de l'agriculture des Etats-linis indiquent un developpement plus lent,mais plus stable. Les chiffres dont on dispose pour la production, les exportations et les importations de denrees alimentaires semblent indiquer que la demande interieure effective de denrees alimentaire s'est accrue depuis 1970 de 3,5 a. 3,7 pour cent par en ~oyenne (1,8 a. 2,0 pour cent par habitant). Etant donne que le R.I.E.par habitant a augmente en moyenne de 2,7 pour cent par an, l'elasticite de la demande de denrees alimentaires a ete,de 0,7 environ. En raison de nombreuses contraintes, la production nationale de denrees alimentaires ne s'est pas accrue au meme rythme que la demande; les im'Oortations de ces denree~ ont augmente en moyenne ces dernieres annees de 20 pour cent par an en valeurs constantes et ont compte pour 16 pour cent de la consommation totale en 1976. LT. La superficie d'Haiti est d'environ 2,8 millions d'hectares, dont pres de 40 pour cent ne sont pas cultivables. Les 60 pour cent restants sont utilises pour l'agriculture (40 pour cent), l'elevage (11 pour cent) et la sylviculture (9 pour cent) (1). Pres de 60 pour cent des terres agricoles sont consacres a. des cultures alimentaires (surtout de mais, de sorgho, de plantains, de haricots et de riz) et environ 40 pour cent a. la culture de denrees destinees a l'exportation et a l'industrie (cafe, canne a sucre, cacao, coton, noix de coco) (voir le tableau 7.3 de l'annexe stat1stique). Les rendements moyens sont faibles par comparaison a. ceux qui sont obtenus en Republique Dominicaine ou aux rendements potentiels qui ont ete atteints dans un projet ~~ecute dans la plaine du Cul-de-Sac (voir le tableau 9) (2). 18. La faiblesse du developpement agricole resulte de handicaps physiques, techniques, sociaux et institutionnels tres complexes. 11 n'est guere possible d'eliminer les handicaps physiques comme la nature montagneuse du terrain et la faiblesse des precipitations atmospheriques dans certaines zones. L'irrigation. le reboisement et d'autres mesures de conservation des sols pourraient certainement contribuer a accroitre ou a restaurer le potentiel agricole du pays, ma1s dans une mesure relativemenc (1) Voir l'annexe I: Base regionale de ressources et potentiel de developpement. (2) La situation actuelle at les perspectives d'avenir des principales cultures et des autres activites agricoles sont evaluees dans l'annexe II. - 14 limitee. Les handicaps sociaux, comme la taille et la fragmentation des exploitations resultent directement de la forte densite de la population (393 individus par km2 de terres cultivees) et des lois qui regissent las successions. On ne pourrait esperer une amelioration sensible de cette situation que moyennant la creation massive d'emplois non-agricolas, ce qui donnerait a la population une autre base economique. Comme on ne s'attend pas a ce que cela se produite a l'echelle voulue dans un avenir previsible, on estime qu'il faut prendre aussi les handicaps scciaux comme ils s~nt. Notre etude portera donc seulement sur les handicaps techniques et institution nels qui pourraient etre combles dans les limites de temps raisonnables. TABLEA1J 9 REN]Ei1E.:.'ITS MOYENS DE CERTAINES C1JLTUR3:S (en kilos par hectare) Moyenne Re'Publiaue Projet du Bas Boen (c) nationale (a) Dominicai~e (':J) (Plaine du Cul-de-sac) Sorgho 980 3.500 Haricots 520 840 1.500 ?<lais : .080 1.300 3.500 Plantain 2.390 Riz (paddy) 2.500 3.500 Cacao 300 500 Caie 2.250 500 Canne a sucre 40.000 58.000 Coton 340 1.800 Manioc 3.000 7.900 a) Sources CONA]EP, 1971 IICA, 1975 b) Source BIRD c) Source Mission israelienne. HandicaDs techniques 19. En agriculture, Ie handicap Ie plus grave est constitue par la faiblesse du niveau des techniques de production. Les seuls producteurs qui appliquent des techniques modernes sont les societes agro-industrielles qui cultivent le sisal ou la canne a sucre et de petits exploitants disperses dans Ie pays qui met tent en oeuvre des procedes perfectionnes vulgarises par une assistance technique etrangere. La faiblesse du niveau des techniques se traduit directement par la mediocrite du rendement des principales cultures. Elle confere a l'agriculture haitienne l'une de ses caracteristiques principales et des plus paradoxales: la sous-utilisa tion des basses terres productives at l'utilisation abusive des hautes terres marginales, avec Iterosion qui en resulte. - 15 20. Les cinq domaines principaux du problemes techniques sont: i) l' amploi de variates a faible rendement; 11) une mauvaise e.'<ploitation; iii) une utilisation defectueuse des ressources en eau; iv) une conservation insuffisante des sols et des eaux; v) la presence permanente de parasites animaux et vegetaux. Les varietes vegetales utilisees en Haiti y ont ete introduites a l'epoque coloniale. Elles sont caracterisees par de faibles rendements, de longs cycles vegetatifs (de quatre a six mois) et -- dans Ie cas des cereales - de longues tiges. Ces caracteristiques rendent les cultures vulnerables a la secheresse, aux parasites et au vent. Quelques progres ont ete faits au cours des20 dernieres annees avec l'introduction de varietes ameliorees de canne a sucre, de coton, de riz et de mais. Le plus encourageant a ete l'introduction, recemment, de variates a grand rendement de riz, de mais et de sorgho. 2~. Une mauvaise exploitation a aussi des effets defavorables sur les rendements. La lutte contre les mauvaises her~es est generalement insuf fisante et l'utilisation d'intrants achetes (engrais et pesticides) est limitee (ce qui est le plus souvent justifie, car avec les varietes locales cette utilisation ne serait pas rentable), Les producteurs de cafe et de canne a sucre ne font guere que cueillir eu couper la recolte, sans veritable culture ou presque. La preparation des tarres a la main est aussi, en general, mediocre et constitue souvent un facteur limitatif. En outre, le manque d'interet pour la qualite et l'absence de contrale de cette quali ont une influence defavorable sur les recettes provenant des cultures industrielles et d'exportation. Par exemple, il n'existe pas de prime pour la teneur en sucre des cannes ou pour la qualite du coton et la mauvaise qualite du cafe et de l'huile de vetiver se traduit par des prix peu eleves a l'exportation. 22. Environ 226.000 hectares de terres seraient irrigables si on osait d'eau en quantites suffisantes et a un coGt raisonnable. Sur cette superficie, 66.000 hectares sont actuellement irrigues d'une fa~on ou d'une autre. On estime qu'on pourrait irriguer 11.000 hectares supplementaires sans faire de gros investissements. Le potential d'irri gation du pays n'est pas connu d'une fa~onprecise fa~te de donnees sur le debit des cours d'eau et de connaissances en ce qui concerne les nappes souterraines. Quelques milliers d'hectares seulement beneficient d'un controle total de l'eau, qui est necessaire pour obtenir des rendements eleves de l'agriculture irriguee. Une grande partie du reseau d'irrigation est vieille, elle date parfois de l'epoque coloniale et elle a besoin d'etre renovee. L'infrastructure d'irrigation a ete detruite ou endommagee par des inondations et surtout par les cyclones des annees 1960. Les prises d'eau et les canaux se sont envases par suite de l'erosion. Beaucoup de zones sont gorgees d'eau par suite d'un manque de drainage au a cause d'une deterioration des systemes de distribution. L'exces d'eau pose parfois aussi un probleme. L'efficacite de l'irrigation est encore diminuee par l'absence de nivellement, par la presence d'arbres disperses dans les champs et par la connaissance insufficante qu'ont les agriculteurs des besoins en eau des cultures. - 16 23. L'erosion du sol a!recte la plupart des regions d'Haiti; elle resulte de la forte pression demographique sur les terres et les forets, de la rarete des terrains plats ou faiblement inclines, de la mauvaise utilisation des ressources du sol, surtout de celui des vallees et des plaines productives. 'D'apres des estimations de la FAO, Ie pays perd environ 15 millions de met~es cubes de terre par an, ce qui corres pond a un terrain de 6.000 hectares. Bien que la majeure partie des terres erodees soit encore utilisable, surtout pour la plantation d'arbres, leur productivite diminue rapidement. D'autres effets de l'erosion sont: i) une mauvaise utilisation de l'eau par suite d'un ruissellement excessi£ et de fortes fluctuations dans l'approvisionnement des nappes souterraines, ce qui provoque des penuries d'eau d'irrigation dans les regions seches; ii) des conditions desastreuses pour l'agriculture irriguee; et iii) l'enva sement rapide du reservoir de peligre. Handicaps institutionnels 24. C'est a cause de la faiblesse generale des ser~ices d'aide a l'agriculture que les handicaps techniques dont nous venons de parler subsistent depuis longtemps. Les organes d'aide les plus importants sont les differents services du ~inistere de l'agriculture (D~~R). Leur efficacite est limitee parce qu'ils ne disposent pas de fonds suffisants. Pendant la periode 1971-1977, il n'a ete consacre a l'agriculture (y compris l'enseignement rural) que moins de 8 pour cent en moyenne des depenses du budget de ionctionnement; pendant la periode 1975-1977, cette part a ete beaucoun nlus faible (voir le tableau 5.5 de It annexe statistiaue). Meme tenant ;o~te de Put;"'': sat ion :ies ressources :iu PL 480 pour :Jappui budge taire du D~~R~ Ia situation ne change que Iege~e~ent. L'£mpor tance relative de catte part des depenses du budget de fonctionnement est sans rapport avec celle du secteur interesse dans l'economie nationale (contribution du PIE: environ 43 pour cent; proportion de la population economiquement active: environ 73 pour cent); cela se traduit directement par de faibles traitements pour les fonctionnaires (traitement mensuel en 1977: G 360 contre G 620 pour Ie reste de l'adm1nistration publique) et par une limitation des depenses a des fins operationnelles sur le terrain (environ 5 pour cent du total des depenses du budget de fonctionnement du D~~R). Sur 1es 218 techniciens diplomes du D~~R, 85 seulement travail lent dans les districts. II en resu1te que Ie rapport entre le nombre des agents de vulgarisation et celui des agriculteurs (1 pour 7.250) est tres inferieur a celui qui serait necessaire pour obtenir un resu1tat positit (1 pour 800). Ces agents, quel que soit leur nombre, manquent de moyens pour avoir une action efficace. Les programmes renforces sont limites aux zones ou aux projets qui beneficient d'un appui d'institutions etrangeres. 25. La duplication des efforts, le manque de coordination et l'absence de programmes effectifs aggravent la situation. Dans certaines zones, des agronomes de district operent cote a cote avec des membres des institutions regionales de developpement, ces derniers ayant acces en priorite aux ressources gouvernementales. Sur le terrain, les services de vulgarisation sont fournis, sous la direction de l'agronome de district, par l'Institut de Cafe (L~CADE), l'IDAl et le BCA. Les activites exercees par des divers organismes dfassistance technique et benevoles ne sont pas coordonnees; il en resulte souvent une mauvaise utilisation des ressources. II arrive frequemment que les programmes soient fragmentaires, qu'ils ne soient pas coordonnees et qu'ils ne sOient pas orientes vers des buts specifiques. Le manque de "paquets techniques", qui est dG. a la rerete des donnees de recherches - 17 et au ~anque de continuite des programmes d'assistance technique, est frappant. L'evolution vers la creation d'institutions regionales devrait contribuer a faire en sorte que tous les organismes agissant dans une region poursuivent Ie me me but et participent ensemble a des programmes regionaux bien etablis 26. Un autre aspect important du cadre institutionnel est La faiblesse generale des organisations communautaires. L'agricultaur haitien a pour caracteristique d'etre tres individualiste et il n'y a pas dans Ie pays une longue tradition de cooperation. II existe cependant au niveau du village differentes organisations ("coumbites", "escouades", societes du credit agricole, conseils communautaires) qui pourraient atre developpees pour devenir des instruments efficaces de developpement ::."ural. Les "coumbites" sont des groupements temporaires non officiels d'entraite pour des travaux agricoles comme La preparation des terres. Les "escouades" sont des groupements plus permanents et bien structures qui comptent de 5 a 15 membres. Elles sont assez stables et pourraient de~enir des moyens ficaces de developpement rural si on leur donnait un statut legal et si on les encou rageait a se federer. L'Organisme de Developpement du ~ord (ODM) incite les associations de cradit a se transfo~er en associations de cooperation pour les travaux de La terre (societes agricoles de travail) conformement au systeme de l'escouade. Un certain nombre de societas de credit agricole (SeA) ont ete creees pour fournirdu 9redit et donner une garantie collective. On a constitue aussi dans tout le pays des conseils communautaires pour realiser par entraide des ameliorations proEitant a leur collectivi (reparation des routes, entretien des ouvrages d'irrigation, construction et entretien d'ecoles). Ces conseils sont encourages par Ie DAFL~R et l'HACHO (Haitian American Community Help Organization). Commercialisation et orix 2;. La commercialisation des produits agricoles est une operation assez complexe en raison de La dispersion de la production, qui resulte de la faible superficie des exploitations, du morcellement des tarras et de l'absence de routes. Le systeme de commercialisation est tres different pour les denrees alimentaires et pour les produits agricoles destines a l'exportation ou a l'industrie. On peut resumer les cifferances comme suit: - 18 - Denrees Produits alimentaires d'erportation Agent Feminin ("Madame Sarah") Masculin Relations producteu.r Vente par Ie produoteu.r ; Acquisition par un oommer9ant marchandage ; olient regu acheteur ("specula lier teu.r") ; pas de mar chandage ; pas de clientele fize Me sure Volume Poids In.fo.rmation sur les L imi tee prix Passable Lieu de commercialisa tion Marches Magasins, entrepots 'l,1::ansport Par petites quantites Par g.randes quanti accompagne tes ; non accompagne. Credi t Rare Dis~onible (interet ele;'e) Taxation Supprimee en 1974 Taux ,Heve 2a~ La commercialisation des denrees alimentaires se fait d'une fa~on o~en determinee et compliquee. Les agriculteurs vendent leurs produits a des intermediaires ("madame Sarah"), so it directement a l'exploitation, soit sur des marches ruraux ou regionaux. La Ifmadame Sarah" joue un role essentiel dans cette commercialisation: a) elle paye ses achats sur les marches ruraux et elle groupe generalement les achats d'une meme denree qu'elle fait a un certain nombre de prQducteurs; b) elle transporteen camion jusqu',a la ville les denrees qu'elle aachetees; c) elle les depose dans des locaux qu'elle loue; d) elle les revend a des grossistes ou a des detaillants. Cette commercialisation est une activite a forte intensite de main-d'oeuVTe et, par consequent, une source d'emplois pour beaucoup de personnes. On estime que chaque semaine plus de 10.000 "madame Sarah" apportent des denrees dans la zone urbaine de Port-au-Prince. En outre. quelque 11.000 detaillants vivent de la vente de produits alimentaires. Etant donne les caracteristiques du processus de commercialisation, il faut considerer comme peu eleves les couts de catte operation. D'apres une etude sur la commercialisation des haricots dans la plaine du Cul-de-Sac, pres de Port-au-Prince, la marge de commercialisation 3e monterait au total a 25 pour cent du prix a La production. Dans d'autres regions, cette marge est probablement plus forte parce que les couts de transport sont plus eleves. Beaucoup de marches ne sont pas desservis par des routes, eu le sont mal. - 19 29. Le cafe est achete aux producteurs par des acheteurs patentes, qu'on appe11e des "specu1ateurs" et qui exp10itent des comptoirs d'achat dans des installations de sechage et des entrep6ts situes dans les villes et dans les villages. Il y a environ 820 "speculateurs" pour quelque 384.000 producteurs. Un speculateur achete en moyenne chaque annee 400 sacs (de 60 kilos) qu'il transporte a l'un des 113 comptoirs d'achat des ports. Le speculateur est generalement finance par l'un des 23 exportateurs auxquels il vend son cafe. Ces derniers se chargent du sechage, du nettoyage, du tri, du calibrage et de l'expedition du cafe. 30. L'achat du cacao, jusqu'a tout recemment, etait le n::onopsone de la HAMASCOSA (Haitian Manufactur;ng and Specialty Company), une.societe privee qui traite et qui exporte le cacao. Une autre societe privee, la RAMPeO, a obtenu le monopole de l'abattage du betail dans la zone de Port-au-Prince; elle exporte de la viande de boeuf aux Etats-Unis. La monopole de la commercialisation du coton est detenu par l'IDAI. La vetiver, l'amyris, les limes et les oranges ameres sont achetes par les industrials qui les traitent pour obtenir par distillation des huiles essentielles. 31. Le manque d'installations de stockage pour les cereales se traduit par de fortes variations saisonnieres des prix (voir le tableau 10). Les fluc tuations sont probablement assez amples pour justifier des investissements dans des silos a grains au niveau des producteurs particuliers ou des collec tivites. Les differences de prix entre les regions sont marquees egalement (voir le tableau 11) et resultant de l'absence de routes et de moyens de stockage. 32. A l'exception des prix du sucre et du coton, qui sont reglementes, les prix des produits agricoles sont soumis aux fluctuations du marche libre. Pendant la periode 1968-1977 les prix interieurs de ces produits oat en general fortement augmente. Cependant, la recolte record du deuxieme semestre de 1977 a entraine une baisse tres sensible (voir le tableau 12). Les prix interieurs des denrees alimentaires ont ete presque constamment beaucoup plus eleves que ceux du marche mondial (voir le tableau 13), alors que les prix a la production des produits destines a l'industrie et a l'exportation ant ete inferieurs aux prix economiques (prix f.o.b. ajustas pour tenir compte des couts de transport et de transformation). Pour le sucre, le prix reel a la production en 1976 n'etait que 38 pour cent du prix economique a la production; pour le cafe, cette proportion etait de 57 pour cent et pour Ie coton de 90 pour cent (voir les tableaux 7.4 a 7.6 de l'annexe statistique). 33. Les rendements reels des cultures et les prix agricoles ont pour effet que les benefices net par hectare de terre cultivee sont tres variables suivant les produits. C'est la culture non amelioree du coton qui rapporte Ie moins, et de beaucoup. La culture du cafe et la culture non amelioree de Ia canne a sucre sont aussi moins remuneratrices que celle de denrees vivrieres (voir le tableau 7.7 de l'annexe statistique). Ce sont donc des incitations insufficantes par les prix qui sont une cause importante de la stagnation ou 'llableau 10 INDICES MENSUELS DES PRIX DES CEREALES A PORT-AU-PRINCE ( Moyennes de la periode 1968-1914) G./livre J F M A 11 J J A S 0 N D Sorgho 0,30 100 91 103 101 91 120 110 113 110 101 101 101 Mals 0,32 100 105 114 123 121 168 132 132 123 123 114 109 Haricots rouges 0,69 100 103 106 113 112 132 109 103 111 117 116 103 Riz de quali te 0,83 100 99 104 113 110 110 123 111 112 118 101 102 Source IICA Tableau 11 : DIFFERENCES DE PRIX ENTRE LES REGIONS POUR LE MAIS ET LES HARICO'I'S (Moyennes de la periode de juillet a septembre 1911) I\) o G./livre Maximum Minimum Mats six marches regionaux) 0,53 0,30 six marches ruraux) 0,60 0,38 six marches urbains) 0,61 0,43 Haricots rouges cinq marches regionaux) 1,24 0,94 six marches ruraux) 1 ,13 0,84 cinq marches urbains) 1,50 1 ,10 Source IICA 'llableau 12 INDICES ANNUELS DES PRIX DES CEREALES A PORT-AU-PRINCE DE 1968 A 1978 G./livre Indices Janv (1968 ) 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Mala 0,21 100 76 81 90 110 219 205 295 224 310 200 Sorgoho 0,26 100 96 104 104 162 165 192 154 115 Haricots rouges 0,62 100 94 97 106 121 156 174 210 210 195 181 Riz de quali te 0,65 100 89 105 142 132 208 19 r { 262 246 271 194 Source IICA 'fablea.u 13 PRIX MONDIAUX ET PRIX INTERIEURS DES CEREALES DE 1974 A 1978 (en dollars la tonne) ~ prix mondiaux Prix interieurs Janv Janv 1974 1975 197 6 1977 1978 1974 1975 197 6 1977 1978 Riz (a) 650,4 435,6 305,4 326,6 406,2 564,6 750,9 705,0 77 6 ,7 556,0 Mata (b) 151,8 137.5 129,3 109,6 110,2 189,8 273,1 201,4 287,0 185,2 Sorgho (b) 139,2 128,7 121,0 101,7 101,7 189,1 220,1 n.d. 176,5 131,8 a) F.o.b. Bangkok + 20 pour cent pour Ie fret, l'assurance et la distribution b) F.o.b. ports du Golfe + 15 pour cent pour Ie fret, l'assurance et la distribution Sources BIRD IICA - 22 du declin de la production de cafe, de sucre et de coton. D'autre ?art, la production de denrees vivrieres n'augmente pas aussi vite que la demande bien que les prix interieurs de ces denrees soient interessants. Il est possible que la superficie des terres consacrees a leur culture ait ete etendue, mais jusqu'a ces derniers temps la faiblesse du niveau technologique des agriculteurs, qui se traduit par la faiblesse des rendements, a ete la principale raison des mauvais resultats obtenus dans le domaine de la production de denrees vivrieres. Recommandations pour la politique agricole 34. Le Ministere de l'agriculture s'applique depuis quelques temps a mieux guider et a mieux appuyer le developpement agricole et rural. II a ete renforce en personnel technique; un comite sectoriel pour la politique agricole (C05EPA), place sous sa direction, a ete cree pour coordonner toutes les activites se rapportant au secteur agricole at de nouveaux efforts ont ete faits pour accroitre la production par l'introduction d'especes hybrides de mars et de sorgho, combinee avec l'emploi d'engrais. D'autres ameliorations sont d'une importance vitale pour accroitre la part du secteur agricole dans le developpe~ent d'ensemble. L'affectation a l'agriculture de ressources financieres suffisantes, mieux en rapport avec l'importance de cette activite dans l'economie nationale, est une condition fondamentale du renforcement des institutions. Bien entendu, cette affectation de ressources depend surtout de l'adoption des mesures fiscales dont nous parlerons dans les paragraphes 101 a 106, car les moyens financiers disponibles a l'heure actuelle ne permettraient guere de proceder a des changements importants dans leur repartition. En outre, il faut accroitre l'efficacite des services d'aide existants moyennant une meilleure coordination et a l'adoption de structures d'organisation plus appropriees. A l'echelon national, il est necessaire de separer des fonctions comme la vulgarisation, Ie credit, l'approvisionnement en intrants agricoles, l'etablissement de statistiques et la reglementation. En ce qui concerne la vulgarisation, il faudrait chercher a avoir un service simple, l'age.nt de vulgarisation sur le terrain donnant des conseils pour toutes les cultures; temporairement, il peut etre necessaire d'avoir un service de vulgarisation specialise par culture, par exemple pour le coton, le cafe ou les legumes. A l'echelon regional, il faudrait avoir des plans directeurs regionaux pour orienter et coordonner les activites de toutes les institutions conformement a une serie de priorites. 5i des institutions regionales de developpement sont desirables, i l faut aussi que le :Unistere de l'agriculture joue un plus grand role en tant que coordinateur des politiques et des programmes (par exemple de recherche, de conservation des sol~) et centre d'information techniQ.ue.· I.e renforc ement des services d ~ appui est. maintena:t:t en route; DA...~R a recrJte tout recemment ~ao agents de vulgarisation additionnels. 35. La structure des incitations a la production agricole nla pas encore ete suffisamment etudiee. Cependant, les renseignements dont on dispose en ce qui concerne les prix (a la production) montrent que ce sont ceux des cereales vivrieres qui ont relativement augmente le plus, ce qui a eu pour resultat de decourager la culture de produits destines a l'exportation et a l'industrie. Des innovations techniques (introduction d'especes hybribes de maIs et de sorgho) et des conditions ~eteorologiques favorables ont ?rovoque - 23 une baisse des prix des denrees a1imentaires a 1a fin de l'annee 1977. Une stabilisation de ces nouveaux rapports de prix devrait encourager 1a production de denrees destinees a l'exportation et a l'industrie, comme 1e cafe, 1e cacao et 1e sucre. 11 faudrait cependant que l'action des forces du marche so it comp1etee par l'application d'un systeme souple de prix planchers pour les principales denrees, qui donnerait aux producteurs des indications suffisantes au sujet des prix probab1es et qui leur garantirait une certaine securite. La suppression progressive des droits a l'exporta tion, que nous recommandons dans 1e paragraphe 106, serait un element supplementaire pour 1a conception d'une po1itique des prix agricoles. On fera de plus en plus appel a des intrants modernes, comme des semences ame1iorees, des engrais et de l'eau d'irrigation, qui compteront pour une part importante dans les couts. 11 faudrait done qu'on determine aussi leurs prix dans 1e cadre d'une po1itique globale des prL~ agricoles. Des subventions sont accordees actuellement pour des semences hybrides et pour des engrais, soit dans tout 1e pays, soit pour certains projets, suivant 1es cultures ou suivant l'institution qui fournit 1es fonds. Il faut uniformiser 1es subventions et envisager leur suppression progressive a mesure que les agriculteurs se rendront compte de l'efficacite des intrants qu'ils utilisent. 11 faut aussi avoir une politique uniforme en ce qui cone erne 1es redevances d'eau, qui devraient couvrir les frais de fonctionnement et d'entretien des ouvrages d'irrigation at la plus grande part possible du cout des investissements. 36. Il faut prendre aussi d'autres mesures specifiques pour developper davantage le secteur agricola. Les projets de developpement en cours d'execution visent a resoudre que1ques-uns des problemes les plus graves et 1es mesures recommandees dans les paragraphes 34 et 35 devraient contribuer a renforcer leur efficacite. Les mesures supplementaires qu'on doit envisager de prendre dans un avenir proche devront avoir pour but a La fois de poursuivre l'execution des projets en cours et de faire dans d'autres parties du pays des efforts de developpement analogues. Comme les problemes du secteur agricole sont nombreux. il faut executer des programmes dans beaucoup de domaines, ce qui rend difficile 1e choix des priorites. II faudrait satisfaire 1es oesoins les plus urgents et donner Ia preference aux actions qui ont le plus de chances d'etre rapidement rentables. 11 semble donc que l'extension a environ 200.000 hectares dans 1es quatres annees a venir du programme de cerea1es vivrieres recemment lance par le ministere merite de recevoir la priorite absolue. D'autres domaines hautement prioritaires sont ceux de la remise en etat des reseaux d'irrigacion, de Ia construction de routes rurales de desserte dans differentes regions du pays et de la plantation d'arbres pour la production de bois de chauffage ainsi que pour la conservation des sols et des eaux. 37. L'erosion du sol peut etre considerablement diminue grace aux mesures d'intensification de l'agriculture definies ci-dessus, qui, par l'accroissement de la production dans les basses tarres tres fertiles, soula geront la pression sur les terres de qualite marginale. La conservation durable des sols est cependant une entreprise a longue haleine. Elle necessite a 1a fois des actions mecaniques (construction de terrasses, culture suivant les courbes de niveau. lutte contre 1e ravinement) et une - 24 exploitation agricole conservatoire sur les pentes des col1ines (amenagement des normes). E11e est conditionnee essentie11ement par 1a participation directe des agricu1teurs et par les profits immediats que ceux-ci en retireront. Du fait que le prob1eme de l'erosion est d'une grande amp1eur et ne peut etre resolu qu'a long terme, il faudrait Le traiter en observant les priorites suivantes: a) planter des arbres economiquement productifs (donnant des fruits et du bois de chauffage) sur les pentes 1es plus raides; sur 1es terres des petits exp10itants, on pourrait prevoir initia1ement ~~ mixage avec des cultures de denrees a1imentaires; b) reboiser 1es bassins hydrographiques dans les zones seches pour obtenir un approvisionnement regulier en eau; c) proteger 1es rives des ruisseaux immediatement en amant des prises d'irrigation; d) proteger les bassins hydrographiques en amont .. des emplacements des futurs barrages. 38. Des projets de developpement agricole sont en cours d'execution dans 1es principales zones ag~icoles du pays: celles d'Artioonite, de 1a Plaine du Nord, du Cul-de-Sac, des Gonaives, de Miragoane et des Cayes. Trois regions ne sont pas suifisamment aidees et meritent d'etre particulierement prises en consideration pour un developpement integre: a) La ~eninsu1e meridionale, qui beneficie de projets fragmentaires appuyes par l'USAID (les Cayes), le eIDA (~iragoame) et le FAC (Jacmel), mais souifre d'une forte pression demographique et d'une emigration vers Port-au-Prince. de La destruction de son infrastructure (routes, reseaux d'ir~igation) par les cyclones des annees 1960 et de l'absence de routes de desserte ainsi que de renseignements sur 1a base de ressources de la region de Grande Anse; le Plateau Central, qui souffre de l'absence d'infrastructure, surtout routiere, et d'un manque d'informations en ce qui concerne sa base de ressources; quand on connaitra mieux son potentiel economique, grace a une etude qui sera financee par le PNUD et qui debutera en 1978, on pourra envisager un deve10ppement integre de 1a region; c) 1e nord-ouest, le "Sahel haitien" qui beneficie de projets fragmentaires appuyes par l'USAID (Jean Rabel), par 1e HACRO/CARE (sur toute La region) et par La FAO (Trois Rivieres), souffre de 1a faiblesse et de l'irregularite des pluies et a ete durement touche par La secheresse des annees 1975 et 1976-77.' Pour y developper l'agriculture, il faudrait chercher a. utiliser d'une fa90n plus efficace ses ressources limitees en eau (au moyen de l'irrigation, de cultures saches, de materiels et de techniques genetiques mises au point par l'Institut international de recherche agricole pour les regions tropicales semi-arides (ICRISAT) et de 1a plantation d'arbres pour retenir l'eau et pour maintenir la production de charbon de bois. 3. Industrie Evolution et structure de la ~roduction 39. La contribution du secteur industriel au PIB est encore faible. Elle a ete en moyenne de 10 pour cent du PIB reel pendant les annees 1960 et elle a atteint environ 13 pour cent en 1977. Le niveau d'industriali sation d'Eaiti est ~roche de ceux de la Bolivie et du Guatemala (voir le tableau 14), mais ii est tres interieur a CeUX de pays voisins co~e la Republique Dominicaine et Ie Mexique. L'ecart est enccre plus ~ort si on se base sur la valeur de la production industrielle par habitant. 25 Tableau 14 NIVEAUX COMPARES D'INDUSTRIALISATION D'RAITI ET DE CERTAINS PAYS D'AMERIQUE LATINE EN 1976 Degre Production industrielle d'industrialisation(a) par habitant (en pourcentage) (en dollars E.U.) :S:a!ti 12,2 13,24 Republique Dominicaine 17,3 71,70 Bolivie 13,7 19,86 Colombie 19,1 33,90 Costa Rica 16,5 77,80 1:1 Salvador 18,0 53,58 Guatemala 14,3 57,03 Mexique 23,9 104,65 a) Contribution de l'industrie au PIB aux prix de 1970 Sources : UN/ECLA, Etude economique S'll' l' Amerique latine estimations de la mission pour Haiti. Le taux moyen annuel de croissance de l'industrie a atteint T pour cent au cours des annees 1970, ce qui a constitue une amelioration spectacu laire par rapport a 1a moyenne annuelle des annees 1960, qui etait de 0,6 pour cent. Il y a 20 ans', l'industrie, surtout de ca.ra.ctere artisar:.al, se bornait encare essentiellement a trans~ormer des catieres pr~mieres agricoles pour la consommation locale et pour l'exportation. La substi tution des imDortations a ete un facteur imuortaut de la diversification qui slest produite au cours des aenees 1960: Cette decennie a vu aussi 1e debut de 1a croissance des industries de trans~ormation travaillant pour Itexportation auxquelles Ie secteur est redevab1e en grar.de p~ie de son expansion recente. Pendant les annees 1970, la base de production interieure de biens de consoomation Srest un peu elargie et la production de materiaux de construction srest accrue rapidement. 40. Les branches ir.dustrielles les plus importantes sont celles des produits alimentaires, des bois sons et du tabac (environ 35 pour cent de la prod~ction industrielle), celIe du cuir et des vetements (environ 20 pour cent) et celIe des textiles (environ 17 DOur cent) (voir Ie tableau 8.3 de l!ar~exe statisti~ue). Ces branches co~tent aussi pour pres de 60 pour cent des emplois industriels (voir le tableau 8.1 de 1 rannexe statistique). Une s:",,'i;re branc!:te importante est celle des n:.a.teriawe de construction qui fournit environ 8 pour cent de le. production industrielle et 4 pour cent des emplois. Ces chiffres montrent ~ue la str~cture de ltindustrie dtSa.i~i est caracteristique de celle dtun pays qui se trouve awe premiers stades de son industrialisation. 26 41. L'accroissement de la production alimentaire, qui a ete supe~~eur a la moyenne pendant les cinq dernieres annees~ a ete su-~out dn au double ment de la production de farine entre 1972 et 1977. Le minoterie, qui est maintenant une entre'!)rise nationale atttcnome,. est eroloitee sous contrat par une societe ca."ladienne~ Le ccntrat expire en 1982. La societe execute actuellement un progr~e dtexp~sicn de 3 millions de doL:~s qui permettra de porter, a la fin de 1918, 180 capacite de production de 69.000 tonnes a 138. 000 tcnnes... ce qui. correspondra a 80 grru:::mes de farine par jour et par habitant. En meme tem:ps~ un progra.:mIle de dive'!"Sification en cours d'execu tion vise nota.mment la production c.e .4..:<:t .000 (50 pour ce::::rt de o.a.is, 35 pour cent de sor~~o et 15 pour cent de graines de coton). La minote~ie possede aussi une usine ifhuiles essentielles a Mont Louis et elle envisage de pro duire de la nourriture pour Ie betail et pour les volailles. La societe a exporte du son de ble a. Porto Rico, m.a.is actuellement el2.e en ·rend la maj eure partie dans Ie pa;rs. L f industrie sucriere, 1 r autre grru:de ind.ustrie a.limen taire, a Y".l sa production de sucre decliner entre 1972 et 1977 par suite d une f diminution des livraisons de car~e a sucre, qui a affecte aussi 180 production de melasse, de rapadou et de rhum. Les petites industries alimentaires, a llexception de celIe qui traite Ie cacao, ont en general un faicle rendement. La plupart dtentre elles dependent de matieres premieres locales et, par conse quent9 de la production agricole. 42. Le d.eveloppement de l l industrie de boissons a ete accelere par la crea~ion dtune no~~elle brasserie ~ui a coQte 3 millions de dollars et qui a commence a. fonctiom::.er en 1976. La. production de 1 findustrie du tacac s test accr'..le en moyenne de 11 pour cent par an entre 1972 et 1977. Pa.."":Il.i les industries qui fabriquent des biens de consommation autres que des produits alimentaires, ce sont les branches qui ne sont pas tribu~aires de xatieres premie!:'es loca..l.es qui se sont d.eye~oppees Ie plus rapidement. (:' est ainsi que Ie declin de la production locale de tissus de coton et de vetemen.ts en "denim" a ete largement compense par l'accroissement eno~e de la production de tissues et de vetements a partir de matieres premieres importees. Gne evolution ana logue s I est produite dans I' industrie de la chaussure. 43. La production de la cioenterie a augmente de 24 pour cen~ par an en moyenne pendant la periode 1972-1977. Sa capacite est passee depuis 1972 de 85.000 tonnes a 320.000 tonnes. Les ventes sur Ie marche local ont acsoroe 170.000 tonnes en 1976-1911. Le reste de 1a production, environ 80.000 tonnes, a ete exporte a. un prix infirieur au prix local par suite du marasme du c.arche du ciment aux Caraibes. L'acierie, dont la creation a constitue un autre grand progres de 1 t industrie des cateriaux de construction, a produit en 1976-77 en viron 8.500 tonnes d'aciers marcnands (fers a ceton ronds, equerres et cornieres). La production de !.ta.cierie, qui couv-re mai!ltenant pres de la. ;noitie des besoins dtHalti en acier pour la. construction, est protegee per ~~e interdiction dfim portation de fers a beton. II etait prevu initialement que l'acierie pourrait produire ~e-me~ son acier au moyen d'un ~our a arc eIectrique dans lequel on 27 aural t \..."tilise de la ferraille i.::Iportee. Actuellem.ent, Ie m.ateri el pour Ie four a arc reste stocke a lracierie parce ~ue Ie. fourniture d'electricite est insuffisante et I'usine utilise de Itacier importe dans ses laminoirs et ses trefileries. Un atelier de galvanoplastie sera. ajoute dans les quel~ues a.nnees a. venir a. ceux qui existent deja.. 44. Les industries travai1 1 ant pour ltexportation ont ete tres dynamiques au cours des six dernieres anneeSi el.les ont joue un rOle preponderant dans la metamorphose du secteur industriel d!Eaitip Sur les quelque 300 entreprises que compte le secteur industriel mode~e, il y en a environ 200 qui produisent pour l'exportation et qui ont ete crees depuis 1971. ~'jes a.pprovisionnent surtout le ~he des Etats-linis, drou elles i~ortent aussi leurs matieres premieres, ce qui leur per.net de reexporter leurs produits sans qufils soient soumis aux droits de douane des Etats-unis. Drapres une estimation approxima tive, la valeur ajoutee brute provenant de ces industries est pa$see de 2,8 millions de dollars en 1970 a 23 T.il1ions de dollars en 19T'T (voir le tableau 3.2 de 1 r e..nnexe statistiq,ue), ce qui represente 26 pour cent en r:tOyenne des exportations industrielles or~tesp Sur les societes creees avant 1977, 52 pour cent faori~~ent des vetement, 16 pour cent des callons de base-ball et de soft-ball, 4 pour cent des jouets, 2 pour cent des articles en cuir at les 26 pour cent restants des composants electroniques simples. Tomes ces in dustries sont a forte intensite de :r:a.in-d toeuvre et elles ont c:-ee quelque 18.000 emolois nouveaux de~uis 1971 contre environ 2.000 dans les indust:-ies lllodernes travaillant 'Cour ie :::larcb..e locaL r:. t invest issement 'Oar em:oIoi a et e en moyenne de 2.305 d;11ars pendant la periode 1975-1977 (voi; Ie t~b1eau 5.5 de Itannexe statistique). Nen seuleme~t ces industries ont fou.~i des ~oyens d t existence a environ 70.0eO personnes ~ mais ~ dans un cer:aine mesure, elles ant aussi sti:ule lremploi dans des activites auxiliaires, surtout de transport local et dtalimentation. 4.5. Initialem.ent ~ 1 til:l:pulsion pour Ie develo:gpel!lent des industries de transformation travaillant pour l! exportation est venue de 1 'exterieur, ,surtout des Etats-Unis, mais ces dernieres ~~ees Ie nOlllbre des chefs d'entreprises haltiens dans ce secteur stest accru rapidement. Les principaux facteurs du developpement du secteur sont: (i) l'abondance d'une main-d'oeuvre peu coftteuse, non qualifiee mais adroite et relativement peu cilitante; (ii) la proximite du marche des Etats-Unis; (iii) lrabsence de centrale des changes et La libe.~e de circulation du dollar; (iv) la nen-ingerence du gouvernelllent; (v) un ~JSteme dtincitation fiscale qui consiste en une exoneration d'impOt sur Ie revenu pendant les cinq pr~eres annees et en un taux progressif d'im position pendant les cinq annees suivantes. Investissemen:ts 46. On ne dispose pas de cbi.ffres globaux pou:- les investissements in dustriels. Le ministere du commerce et de l'industrie recueille d~s renseigne ments sur les depenses de cette nature que se proposent de fai:-e 11 les entre 1/ On ne verifie pas si les investissements projetes sont effectivement realises et il n'y a pas non plus de systel!le de contrOle des investisse~nts realises apres leur creation par les entreprises qui beneficient du regime fiscal preierent iel. 28 prises qui demandent a beneficier du re~e fiscal preferentiel, mais il ignore celles qui sont realisees par les autres entreprises ineustrielles et par les entreprises artisanaies. En 1975~ 41 entreprises beneficiant du regime fiscal preferentiel ont presente des plans d'investissem~~t se montant au total a 5,92 millions de dollars; en 1976~ pour 32 entreprises Ie total stelevait a 5,7 millions de dollars et en 1977, pour 34 entreprises, a 6,3 millions de dollars. Ces sommes auraient ccm:pte pour environ 6.4 pour cent du total des investissements prives pendant la peri ode 1975-1977. 47. La moyenne des depenses d t invastissem.ent fe.i. tes par les entre prises nouvelles beneficiant du re~-=e fiscal preferentiel est passee de 144.300 dollars en 1975 a 177.500 dollars en 1976 et a 184.700 dollars en 1977. Cepend..a..nt., ces lJlOyennes sont !'ausseesdu fait de 1 'existence de quelques grands projets, notamment ceux de l'acierie et de la brasserie. La pl~~art des grandes entreprises (~loyant au moins 100 persor~es) semblent prevoir des depenses initiales d'investissement dtenviron 100.000 dollars. Les entreprises nouvelles, surtout celles des secteurs a forte intens de main-d'oeuvre, debutent generalement d'une fa~on modeste. L'une des entre prises de montage visitees par la mission a de~a-re en 1972-1973 avec 80 employes et ~~ investissement initial de 120.000 dollars. En 1978, elle sletait agrandie en depensa.~t environ 1,8 million de dollars et elle e~:playait pres de l.000 personnes. Dt autres entreprises de ;'llontage se sont de'reloppees d'une fa~on analogue. Les chiffres officiels ne representent done qu1ur.e partie des depenses annuelles dtinvestissement du secteur industriel. On peut estimer a~~roximativement a 16 ~llions de dollars les de~enses d'investisse ment fixe dans·le secteur industriel moderne en 1976. 4&. La plupart des entreprises ~ue nous avocs visitees etaient proprie taires, et con pas ~ocataires, de leur terrain. ~Jes etaient equipees sur tout de materiel importe neuf, plutOt que de materiel de second main. Les grandes ~sines avaient, en maJeure partie, des generatrices au des groupes electrogenes de secours. Les industries a forte intensite de mai~-d'oeu~e (comme celles de tissus, des vetements~ des cheussures, du materiel electro nique, des jouets et des articles de sport) utilisent des mac~ines s~ples qui peuvent etre entretenues par des techniciens locaux, mais les etablisse ments des industries a intensite de capital plus elevee (ccmme la ~noterie, la brasserie, la cimenterie et ltacierie) emploient des techniciens etrangers pour faire fonctionoer, pour reparer et pour entretenir leurs machines. Dans Ie secteur des petites industries et de 1 'artisa.r:.at ,~ui emploi la majeure partie de la main-dtoeuvre industrielle, les tecr.niques de production n'exigent qu 'un mini.Imrm. de materiel. Les machines utili sees sont souvent perimees, sur tout dans les petites entreprises de traitement du sucre~ de distillation, de production dthuiles essentielles, de meubles et dfarticles en bois et dans les ateliers de mecanique. 29 Emoloi et salaires 49. Malgre son developpement rapide, ltindustrie ne procure du travail q,u ta. environ 6 pour cent de la populatiOI! economiquem.ent active (voir le tableau 1.14 de l'annexe statistiq,ue). Dtapres le dernier recensement, l'industrie employait environ 120.000 personnes en 1971. En 1977 elle en employait en~~n l45.000,dont plus ce 100.000 dans des petites entreprises artisanales et 15.000 a. 20.000 dans des entreprises quasi-artisenales qui comptaient rarement plus d.e 15 ouvriers. Le secteur industriel x.cdene employait en~r.:rcn 25.000 person.. ..es, dent une proportion ce femmes superieure a. la moyen..."le (environ 65 pour cent centre 45 ~ T pour cent pour 1 tensemble ce la mai..n-,Poeuvre). r.~OFA'Thf.A. (Office dtassurances dur les accidents iu travail, la :nal.ad.ie et la. matern.ite),. qui couvre une pa...-tie iu secteur industriel mode:c.e,. a compte 992 etablissements inscrits avec 18.465 personnes officielle ment employees et une masse salariale se montant au total a. 12~4 millions de dollars (voir le tableau 8~1 de I f annexe statistiq,ue). 50. I.e salaire moyen a...'1:luel ce tous les tra"l'ailleu:s assures pa: 2.! OFAOC.:\. stelevait a. 665 dollars en 1976. Les ingenieurs sont . de beaucoup les mieux pay-es; en 1976 Us gagnaient en moyenne 5.040 dol.:ars par a::J., soit sept fois plus qu1un ouvrier qualifie (T20 dollars) et 70 pour cent de plus Qur~"l direc teur adjoint ou un o::ef compt.able (3.000 dollars). Certains employeurs org~~isent leurs propres campagr.es ~e recr~teme~t drhaitie~s ex;atr~es. Ce'~- oi demandent ~ormalement un salaire egal a celui qu~ils avaient a Itetrange~ (generalement aux Etats-Unis) et i l en resulte un ecart de plus en plus gra:ld entre les travailleurs les mieux payes et les plus mal payes dans certaines industries ainsi qutentre le secteur prive et le secteur public. En septembre 1977, les salaires mini~aux ont ete releves et sont passes de 1,30 dollars par jour (39 dollars par mois) a 1,60 dollar par jour (48 collars par ::::.ois). Des mini.::naux s ;ecifictues s t appliquent a. des industries particulieres ~ La plupart. de celles qui travaillent pour llexportation doivent appliquer ces taux plus eleves, allant de 1,80 dollar par jour (54 dollars par mois) a2 dollars per jour (60 dollars par mois). 11 Dans de grandes entrep~ises, les ouvrie~s quali fies gagnent ';:,eaucoup plus 'l.ue le minim:u.m., enyiron 80 dollars par rr:ois en moyenne. 51. Sauf pour le personnel technique, le niveau de 'l.ualification exige dans la plupa-~ des etablissements industriels est faible. Dans les industries de montage, la duree moyenne de la periode de formation professionnelle est rarement de plus de deux mis. Les progrs::n!!les gouvenementaux de fOrl:lation Fourrures et vetements de fou.-rure~ cc~osants electroniques, pieces de te..chees et accesscires pour les industries meca.ru.ques: 2 dollars per jour; chaussures 7 articles en cui~e~ cassettes en ca.-touches, articles de pecne, ballons de base-ball et de soft-ball, broderies faites a la main et per ruques: 1,80 dollar par jour; broderies faites a. la machine, produits en plastique, jouets, poupees et vetements: 1,60 dollar par jour; autre pro duits: 1,70 dollar par jour. 30 d'ouvriers pour l'industrie par l'Institut national de !~ation profession nelle (INFl?) et par Ie centre pi:ote de formation professionnelle (CPFP) sont tout juste operationne!s et nlont pas beaucouR contribue Jusqu'a present a acc.roltre 1.e nombre des ouvriers ctt:.al.i!ies. Y Les Iteols bleus,1I tlualifies et non tlt:.alifies~ constituent dj 85 a 93 pour cent de l'ensemble du personnel dans les grandes entreprises. £ Suivant les types dtindustries, de 3 a 8 pour cent des travailleurs sont des eleves ou des apprentis. Evaluation de ltindustrialisation 52. Pour evaluer les effets de 1 t industrialisation sur I' economie du pays~ nous essaierons de faire une estimation de la re~artition du ~evenu tire du secteur industriel moderne ainsi tlue de llutilisation Qui est faite de ee revenu, ~ compris les transactions exterieures. Une serie dtest~tions pour 1976 (voir les tableaux 3.7 et 8.3 de Itannexe statis~ique e~ Ie tableau 15 ci-dessot:.s) montrent tlue les employes en tant tlue groupe beneficient de la plus grande part de la valeur ajoutee nette dans Ie secteur industriel zoderne. La part des chefs d'entreprise n'est que legerement interieure, tandis que celle du gouvernement est assez faible y surtout du fait que Ia plupart des entreprises modernes profitent des lois d'incitation fiscale qui les excnerent de l'impot sur les benefices, au moins pendant les premieres annees d'exploita tion. Tableau 15 REPARTITION DE L.A:VALEUR AJOUTEE NETTE DANS LE SECTEUR nrnUSTRIEL MODERNE E..'1" 1976 Valeur ajoutee nette Valeur ajoutee nette aux prix du marcne aux coftts des facteurs en millions en en millions en de G. pourcentage de G. pourcentage Reeettes fiscales du gouvernement 29,2 17,0 14,2 9,1 Part des entreweneurs (nette) 64,6 37,6 64,6 41 ,2 (brute) (82,4)(a) (48,0) (76,0) (4.8,5) Part des emplo~es ~nette) 77,9 45,4 77,9 49,7 brute) (89,3)(a) (52,0) (80,7) (51,5) Total. de la va.leur a..ioutee nette 171 ,7 100,0 156,7 100,0 a) y compris les impots induects Source : Estimations de la mission. 1/ Les programmes de formation professionne1le sont finances par la taxe d t apprentissage pa~e :9ar les employeurs au taux d.e 1 pour cent de la masse salariale. gj Voir: Caracteristiques de l!emploi dans l'industrie (Depa.-tement du commerce et de l!industrie. Service de progra=mation industrielle, 1977. 31 53. Les recettes fiscales du gouvernement provenant de l'industrie sont produites par lrimpOt sur les benefices des entreprises 7 par l'impct sur le revenu qui stapplique aux traitements et aux salaires, par la patente et par dtautres impOts -indirects (voir le tableau 8.7 de l'ennexe atatistique). Le cout de ltexoneration de ltimpat sur les benefices en vertu du programme dtincitation des investissements est considere comme un transfert masque aux entrepreneurs. En outre 7 ~ les services publics utilises par l'industrie, celui des eaux est peut-etre subventionne dans une certaine mesure. Les prix de l'eau sont in!erieurs ~ son cout economique, mais ltevaluetion arbitraire de la consommation, lti~egularite du service at La frequence des pances de distribution annulent sans doute La subvention. La na.~ brute de la valeur aj outee orute dans le secteur indus-t.riel !!lOd.erne qui revien't aux entreureneurs est la plus forte qui soit attribuable e. un group (ou facteur de production). Cependant, une forte proportion de cette part est consacree e. l'a.mortissement et au reinvestissement, souvent dans une autre industrie. Apres deduc'tion de ltamortissement et de l'impat sur les benefices, le revenu net total des entre ureneurs es-t. un peu i~rieur au revenu net tota.l des emnloyes. 8i on estime 1 t ensemble des in'festissements fixes a 300 millions de gourdes (voir la note tecr~que des tableaux 8.7 et 8.8 de ltannexe s-t.atistique) et les besoins en fonds de rouleme!!t a. 50 millions de gou..-des, le revenu des entrepreneurs en 1976 correspondrait a. un rendement moyen de 18,5 pour ceat des capitaux en gages. La part des entrepreneurs ~~s le revenu des facteurs du secteur in dustriel (revenu du ca.pital) est plus elevee (48 pour cent) qu'elle ne l'est dans ltensemble de l'economie du pays (39 pour cent). Par contre, les recettes fiscales calculees en pourcentage de la valeur ajoutee sont plus elevees (17 pour cent) que la moyenne natio.na.le (6,7 pour cent). On peut done considerer que l'influence du secteur industriel mademe sur la repartition d'ensemble du revenu est a peu pres neutre par rapport au reste de l'economie nationale. 54. Ltutilisation du re'fenu (depenses de consommation et d'investissement des entrepreneurs, du personnel employe et du gouv-ercement, y compris les transac tions exterieures), ne peut etre es"timee que sommairement, a peu pres conforme ment aux agregats macroeconomi~ues (voir Ie tableau 8.8 de l'annexe statistique et Ie tableau 16 ci-dessous). Si les entrepreneurs sont mains enclins a consommer que leurs employes, ils conscmment sans doute d' avantage de produits importes. Les importations de biens de consomma.tion sont done plus fortes pour les familles des entrepreneurs 'lue pour celles de leurs employes. En outre, une certaine proportion de 1 repargne f1.es entrepreneurs par a. 1 tetranger) surtout pour l' achat de biens icmobiliers aux Etats-Unis. Parmi les impo~ations, celles de facteurs de production (biens intermediaires et biens d! equipement) sont,. bien ente:edu, de loin. les plus plus importantes. Les exporta.tions totales du s ecteur in dustrieL moderne sont in.terieures aux importations totales qu'on peut imputer a ses activites. Le deficit de la balance des biens et des serrices stest eleve en 1976 a. 16~8 pour cent de la valeur ajoutee br~te dans le secteur contre 6.2 pour cent pour Itensemble de l'economie du pays. A l'heure actuelle, Ie secteur industriel moderne utilise donc plus de devises etra:geres qulil ne gagne. 32 Tableau 16 UTILISATIONS DE LA VALEUR AJOUTEE BRUTE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL MODERNE EN 1976 Millions de gourdes Gonsommation 125,7 62,3 Entrepreneurs 51,7 25,6 Employes 74,0 36,7 Gouvernement 29,2 14,5 Investissements 80,7 40,0 Balance des biens et services -33,9 -16,8 Exportations 509,5 252,6 Importations 543,4 269,4 Valeur ajoutee brute 201,7 100,0 Source Estimations de la mission. Cet effet negatif peut etre considere comme typique des ~rQ~ie~s stades d'industrialisation. Il peut etre compense a long ter:ne (au moins par tiellement) par la constitution d'une ~in-d'oeuvre industrielle ~ui pourrait contriouer a .augmenter la valeur ajoutee exportable. L'influence de l'industrie sur Ie developpement de I'ensemble de l'economie reste limi tee. Meme au ccurs des cinq dernieres annees, pend~t lesquelles son eX pansion a ete particulierement marquee, l'industrie n1a pas communique beaucoup de dynamisme aux autres secteurs. A cause de ncm.breu..x handicaps, elle n'a pas pu ~ealiser tout son potentiel au cou=s de cette periode. Handicatls 55. Du cote de la de~nde, comme Ie marche interieur est limite, I'opportunite de sUbstituer les importations devient moins evidente; dans certains cas, il t'allait t'aire des investissements plus eleves que ne Ie permettent les ressources modestes de l'economie du pays. Il est probable que clest la demar.de exterieure qui donnera la plus forte impulsion au de veloppement t'utur, mals sa repartition par secteur se modifiera sans doute. En pa..-ticulier, Haiti se heurte maintenant au plafond des quotas d'importation des Etats-Unis pour les produits textiles et pour certains articles de sport, ce qui va ralentir l'expansion de de'~ des industries qui se developpaient 33 le plus vite. En outre. on ne s~est pas assez attache So identifier et So exploiter des d.oma.illes nou-.reaux et prometteurs de demand.e 2 So la fois So I tetra.n.ger et dans le pa.ys. Dtune fa~on ~neral.e, le secteur prive d 'Haiti nta pas une connaissance sutfisante des marches et manque de competence technique et economig:ue pour identifier et preparer des projets. Les se.."'"Vices dtappui du secteur public ne remediant pas suffiswmnent aces faiblesses et la promotion des exportations, qui est dfune ~ortance absoluement vitale pour Peconomie drlIa.l.ti, dent le ta..ux dTex:portation a ete de 20,5 pour cent du PIB en 1977~ nfest pas systematique. 56. Les handicaps de Poi'f're sent rela.ti'rement plus gra.ves et a..:t'fectent tous les fa.cteurs de production. La. dispersion et la rarete des equipements d'ini'rastructure ont eu pour eff'et de decourager la crea.tion de grandes unites de production technologiquement plus modernes et La decentralisation de lrin dustrie. Ltoff're interieure de matieres precieres~ provenant surtout de lla.gri c.ulture, mais aussi de la p~che et de l'exploitation d.es forets et des carrieres, c.onstitue aussi une entrave i~o~ante. A ~a.~ des achats :ocaux de materiels de conditior.nement (fabriques ;'vec d.es mati~res pre!'lieres entierement importees), les liaisons entre les industries sont reduites au :ninimum et il n 'y a pratique ment pas d t integration verticale (sauf dans le cas d rune entreprise conj uguee de tar.nage du ct:i.r et de production de chaussures). Par leur nature meme, .le secteur prDnaire et les industries de transformation des produits agriccles ont des relations plus etroites, ~s~ sauf dans quelques cas exceptionnels, l'offre de matieres precieres agricoles ntest pas coordonne avec La capacite de trans formation, qui est souvent sous-utilisee. Le desequilibre est particuliereoent frappant dans les industries cotonnieres (de filature, de tis sage et de pro duction d'huile de cotonl~ ou on remplace des matieres premieres lccales par des matieres premieres importees, et dans lfindustrie sucriere. I I est peu probable que les liens entre les industries se resserrent dans les quelques a.:nnees a venir, mais les perspectives sont bormes pour une plus forte integra tion de llindustrie avec llagriculture. La main-d1oeuvre, bien qu'elle soit ll~riquem.ent abondante, constitue un autre handicap important. Il y a une gra.ve pellurie d'ouvriers qualifies, de techniciens et drhommes capables de faire des chef's dtentreprise au de tenir des emplois de direction. Il en resulte notamment une absence de controle de la qualite des produits haitiens, qui entrave non seulement les ventes a l'exportation (crest un probleme pe~ent pour les industries du cafe et des huiles essentiel1es), mais aussi les ventes interieures. Bien que dans certains cas, la preference des clients pour des produits etrangers releve pl~~ot dtun certain snabisme que d'une necessite reelle,elle est provoquee dans beaucoup dfautres caspar la qualiteirreguliere et constamment inferieure des produits loce:ux ~a.r rapport So des produits importes competitifs. Les machettes~ qui sont les principaux biens dfequipement de beaucoup d'exploitants agricales, continuent a etre un article dfimportation dont les ventes s'accrois sent rapidement, perce que celles qui sont fabriques dans le pays sont mal finies et que lfoffre en est irreguliere. 34 57. Lfabsence de centrale de la ~ualite reflete auasi la faiblesse du cadre institutionnel.. Les organismes qui ont ete crees specialem.ent pour contreler les no~s de produits (comme les huiles essentielles) ne fonctionnenent pas dtune fa~on satisfaisante. ntautres entites du secteur public~ qui etaient ccn~ues pourappuyer et pour diriger le secte'~ prive, ne se sont pas acquittees de leur t~che parce qu~elles manquaient de per sonnel comoetent ou oour d tautres raisons. L fIDAI et . sa filiale la SEN avaient et~ con~us pour Jouer un rBle dynamique dans l~industrialisation du pays, su.~out en identi!iant et en preparant des projets et en trouvant des investisseurs. En fait, ces derniers ont fui 1. t IDAr et la SaT et ils ont donne comme raisons icrportantes de leur attitude des retards bureaucratiques, des difficultes financieres et des conflits dtinterets. L'IDAr nta pas pu non plus presenter des propres idees de proj eta nouveaux. Le role du CON.A.DEP· d.ans: le Qevelcppement industriel est pratiquem.ent celci d 'un centre d t intcr.na. tion pour les prcj eta. Le manque de !lerscnnel 1 t a e!IIpEkhe d I a-,p-,porter '.me contribution ori.gina.le au programme de developpement industriel du pays, qui consiste en une liste de proj ets pa.rraines par 1. t IDA.! et la SEN'. L! DAr n I a pas realise son programme d r investissements industriels, malS le CCNADEP n I a aucun moyen efficace de la persuader de faire preuve d'~e plus grande acti vite ou de diriger les investisseurs prives vers les zones prioritaires. Le Ministere du commerce et de ltindustrie s·occupe su.~out des demandes des secietes qui desirent beneficier du systeme dfencou.~ement des investissements. Il. souffre dfun deficit chronique de personnel administratif et technique et, par suite, i1 nla pas pu travailler a des politi~ues i~dustrielles et cocmer ciales gl.obales. 58. La. majeure partie de l'industrie d'Eaiti appa...rtient au secteur prive. Les entre?rises artisanales et la plupa.~ des entre;rises plus grandes qui travaillent pour Ie marche interieur appartiennent a des nationaux. Les capi tau:x: etrangers,. prover..ant surtout des Etats-Unis, ont joue un r61e important dans Ie financement des industries de transfo~tion qui travaillent pour l'ex pe~ation. On estime ~ue la part des capitaux etrangers se situe entre 50 et 60 pour cent. Dans le secteur public, l'entreprise la plus importante es~ Ia minoterie. Le secterJ. public as par 11 intermediaire de la SEN, une participa tion de 16,5 pour cent dans la cimenterie et i1 contr61e une filature, une fabrique de machettes, un abattoir et un certain ncmbre d'autres etablissements industriels. Dans Ie secteur prive, la plupart des entreprises sont :'a:c..ilia.les. Meme dans celles ~J.i sent organisees en societe, les actionnaires sont generale ment de proches parents. La concentration de la propriete provient surtout de ce que le nombre des chefs dtentreprises est limite. Beaucoup de grands en sembles industriel.s se sont constitues par :c.asard., par 1 'investissement de bene fices realises dans des entreprises prosperes ou de ca-,pitaux nouveaux obtenus grace a l~e bonne reputation de solvabilite du chef dtentreprise. D10u les combinsisons a 1 t interieur de groupes industrie1s familiaux d'entreprises d'im primerie et de sauce tomate, de jeans et de savon,. de materiels d f embal1age et de vetements de poupee, ou de filat~es de coton et dfacieries. 35 59. Dans Pensemble~ les disponibilites en capitaux., jusqu1a. present, ntont probablement pas constitue un goulot dtetranglement pour le developpe ment industriel~ surtout parce qutaux. preciers stad.es de ltindustrialisation des besoins en capital. pour etablir des nouvelles firmes industrielles ont la tend.a.nce d~,?;tre relativem.ent redui'ts par rapport aux. avoirs persor..nels d'1m investisseur donne. Mais ffait i n I echappe pas a. la penurie mondiale de capitaux. pour les petits projets industriels. Jusquta present ltIDAI nla pas r~medie a. cette penurie. n a ete facile a. des investisseurs ayant une bonne reputation dfobtenir, generalement de groupes d.famis, de parents et d!associes~ des capitaux. a moyen et long te~ pour des projets industriels d t 1m montant de 20.000 dolla....-s et plus. Ma.lgre les restrictions legales con cernant les prets d ~une duree superieure a.. un an, les banques ccm::re!'ciales ont pu a.ccorder des facilites de renouvellement des prets pour faire face aux. besoins de ':-ond.s d.e !'Oulement _ Pour des nouveaux. venus, il a ete beau coup plus d.ifficile et mAme impossible d.tobtenir du credit parce qutils ne pouvaient pas offrirdes garanties suffisantes. Cet obstacle provient surtout de ltabsence de dispositions juridiques modernes concernant la fourniture de credit industri el, par exemple 1a prise d tCj"potheques sur biens meu·Dles. Recommandatior~ ~our le develonnement indust!'iel ~~tur 60. La strategie de developpem.ent industriel d.u gouvernement, bien qu t elle ne soit pas definie formellement et globalement, vise trois objec tifs p~:ncipaux.: la creation dtemplois, le developpement des exportations et la decentralisation geographi~ue. Le ~ro~amme dtincitations fisca:es constitue Ie principal moyen de les atteindre. Le desir de creer des emplois So conduit a. encourager les activites a. forte intensite de main-d'oeu'T!"e, ccmme les ind.ustries de :::lontage travaillant ~our 11 export at ion, bien qu Ion ait de s doutes quant a leur stabilite et a. :eur integration au reste de lteconcmie. Sa ~eme temps, on s'attache beaucoup a developper et a diversifier les exporta tions. La decentralisation geographique qui est un objectif plus recent, ;st recherchee par une amelioration de l'infrastructure regionale, ~er une dif ferenciation des incitations suivant les regions, et - indirectement - par la promotion de la production agricole. On n I attache ~a.s une importance pa.!"ticuliere a la substitution des importations. Les industries qui travaillent dans ce but beneficient dou systeme general d I incitation fiscale, mais elles ne s~n;t pas protegees par des tarifs douaniers speciaux ou par dtautres moyens. 1/ Cette politique ~iberale nla pas eu pour effet de decourager les investiss~ents: les 10 dernieres annees~ et surtout les 5 dernieres, ont ~~ ls. creation de ~eaucou~ On a fait une exception pour ltacierie; on lla protegee contre les importations de fers a beton~ qui soat vendus sur le carche mondial a des prix de d.umping du fait de ltexcedent actuel de capacite de production dtacier dans le monde. 36 d\indus~ries de substitution des ~ort&tions les plus evidentes (et quelques a.utres qui Ie sont moins~ comme 1 fs.cierie). Cependant, etant donne que !.e ma.rche inten.eur est etroit et se developpe lentement, Ie s occa.sions de r~lacer davantage les importations sont limitees. II faut d.onc i:lsister oea.ucoup sur les industries qui travaillent pour l! ex porta.tion. 61. Pour maintenir Ie dynamis=e de Itindustrialisaticn pendant les annees 19TO~ i l faut cambler, ou au :::oins redclre, les gros candicaps dont nous avons parH~ dans les p~-ra.phes 55 a. 59 :.a. plupa...""'t d.es r:esures que nollS rec~dont dans les diverses sections iu present rapport auroat aussi t:.ne im"l.uence positive sur Ie developpement industriel. Par exem:ple, 1 r ac croissement des recettes gouvernementales per=ettra de r~orcer les s~-vices dtappui a I'industrie et, en particulier, de faire Jouer au ~nistere du commerce et de lfindustrie, ainsi qurau CONADEP, un rOle plus actif dans la condu.i.te et ::..a. promotion d.e la. croissance industrielle; un plus gt""-ud developpe ment de 1 r agriculture contribuera a rendre plus abcndante et plus sUre la f'ournit-ure a : r ind.usttie de ::::atieres premieres agricoles; :a constr-..lct ion de no~elles routes et de nO~7eaux ports, l'extension d.es reseaux electriques et des adduct ions dreau~ notamment dar.s les villes de province ainsi que la fornation professio~elle creercnt des economies externes et a=elioreront les conditions de La production industrielle. !1 faut prendre en outre des mesures speci.fiq:.ues pour diversifier la S'tr--lcture de 1 rindus~rie et pour creer davan ta.ge d'em:plois. 62. II faut accomplir des t~ches diverses~ comme la recherche syste ~tique de marches (dans Ie pa:rs et a Itetranger), l'id.entification et la preparation de projets) Itamelioration de la fourniture de credit, surtout aux pe~ites industries, La promotion industrielle, It~ppel a~ capitaux etran gers et l'amelioration du controle de la qualite des produits haitiens. Une partie de ces taches ant ete confiee a l'IDAl qui, cependant, nla pas ete jusqu'a,. present un moteur efficace de l'industrialisation. Nous recommandons de reorganiser completement l'IDAl et laSEN et, en meme temps, de reorienter d.a.ns une c.ertaine mesure les s.ctivites du groupe. !1 faudra renforcer son personnel. pour lui permettre de jouer un rOle plus actif'. r:. 'IDA:, avec SOIl experience a. la.. feis de 1 t agricul:ture et de 1 t industrie,. devrait etre capable de coordo~er le developpement agrico1e et Ie a.eveloppement industriel et en particulier de promouvoir les activites de transfo~tion des produits agricoles. Nous recornmandons aussi ~ue l~IDA! soit decharge de 1a responsabilite du con trele de la qualite des huiles essentielles. Cette tache devrait ~tre trans feree a l'Office de commercialisation des essences aromatiques, auquel On de vrait donner les moyens financiers necessaires pour equiper un laboratoire moderne et pour remunerer un personnel technique competent. D'une fagon ge nera.le~ Ie controle de la qua.lite~ qui est essentiel pour la poursuite du a.eveloppement industriel" devrait stex.e.rcer au niveau ,Porganisa.tions spe cifiques a. chaque industrie. 37 63. La liberte du marche des changes a contribue a attirer des ca.pitaux d linvestissem.ent etrangers. En genera]." 1 toff're de capitaux nationaux est S'Ilf"f'isante, mais les petits investisseurs nouveaux eprouvent des dif'ficultes pour sten procurer. dPune part 8. ca.use des limitations de la duree des prets bancaires et dtautre part du fait quton exige dteux des garanties e.x.cessives. Ces dif'ficultes pourraient etre surmontees grace a. une societe fina.nciere de a.eveloppement (SFD) speciale a. Itindustrie. qui tina.ncerait les projets industriels et qui fournirait dPautres services, par exemple pour ltidentif'ication~ la prepa.-ation et la promotion de projets. Wne telle SFD ne serait pas forc~ment une institution independante; elle pourrait tres bien etre une filiale dt~,e banque ccmmerciale existacte. r.. fUSA.ID a fait fa:.ire 'me etude pour la creation d tune SFD dans Ie secteur prive. Wne institution de cette nature devrait agir en cooperation etroite avec Ie Bureau haitien de promotion industrielle CBRPI) et en liaison avec un projet eventuel du PNU~- qui vise a aider a.la promotion des investisse r::r.ents industtiels a. 1 tet:::a..nger. Pour jouer son rele d t assistance technique, la SFD devrait probablement se reposer sur des consultants etrangers, surtout pour Itaide aux petites industries dans les domeines de la teChnique et de 1 'organisation. La SFD ne rem:pla.cerait pas 1 tIDAI~ l:la.is elle completerait son action. L~IDAI" reorganisee suiva.'lt nos recox:n:.ta.nd..a.tions~ devrait jouer un. role bien defini dans Itagriculture et peut-etre dans les industries de transformation des produits ag:::icoles ,ot!. i l l' aura.i t du travail pour les deux institutions. Les autres activites industrielles ne seraient cieux aidees que lar la cl'.!J specialisee. 64. n faut faire de gros efforts pour attirer 1 f attention des chefs dfentreprises des petites ind~st~ies sur le potentiel de croissance des marches locaux et etrangers. Dans ce contexte. il faudrait aussi s' efforcer de faire revecir des l:'..a.itiens expati:'ies. IJ. faudrai t en outre developpe:- la formation de personnel technique et de direction; il faudrait offrir des bourses pour des etudes de gestion d'entreprises et pour des stages A Itetran ger. La SFD et le BEPI pourraient jouer Ie rOle principal dans la conception et la direction de ces activites qui devraient, bien entendu t etre entreprises conjoi~tement avec Ie developpement systematique et ccntinu d'une serie de projets industriels. Nous donnons quelques idees de proJets dans Itannexe III. 65. Les mesures fiscales 1/ visant a encourager les investissements sont analo~~es a. celles qui ont ete prises par les autres pays de la region des Caraibes avec lesquels Raiti est en competition pour attirer des capitaux etrangers. Elles ne sont pas aussi genereuses que celles qui sont en vi~~eur a Porto-Rico (exoneration dticrpOts pendant 30 ans et subvention de 25 pour cent du montant des salaires) ou aux Bahamas t mais jusqu tA present elies se Les lois octroient des exemp~10ns des draits de d.cuane pour les biens de capital et iatermediaires importes (a l'exception de ceux qui se pro duisent ~ place) ainsi que des exonerations completes de l'icpot sur Ie revenu 'Dour une duree de 5 a 10 a.ns (suivant 1a localisation) at des exoneratio~s progressivement reduites pendant les 5 a 10 ans consecutifs. 38 sont averees suffisantes. II semble que la persistance de la faiblesse des couts de main-d I oeuvre et la stabilite politique encourageIIt beaucoup plus les investissements que des exonerations dtimpots. Touterois, quel ques reglements supplementaires dans les lois dtincitation seraient sus ceptibles de stimuler encore plus Ie developpement industriel. Nous re commandons dtadopter des regl~ents specifiques pour faciliter Ie ra.patrie ment des cadres heitiens expatries; de plus~ les exonerations fiscales de vraient etre differenciees en fonction. du contenu national des produits fin.a.ux afin de sti:Iru.ler lrintegration de Pindustrie au reste de l!econccie. c. Secteur bancaire 66. Le syste!!:le bancaire d tEa.iti comprend: la banque centrale (Banque nationale de La republique d!Eaiti, 3~iUI)~ qui foncti.o~e aussi comme banque commerciale; dix ba.r!ques commerciales. dent six sont etrangeres; det:.X banques de developpement qui appartier~ent au go~~ernement, lrInstitut de developpe ment agricole et industriel (IDAr) et Ie Bureau de credit a.gricole (3CA); et un certa':", ::lombre de rrCaisses populaires tr cooperatives. .I....L n f j a gilere d.e relations financieres entre les dif!erents etablissements et elles ne portent Ie plus souvent que sur les reserves liquides que les b~'1ques com merciales doivent detenir aupres de la BNrL~. Par consequent, il n l j a pas d1operations de marche libre. Les instruments de politique mcnetaire de la 3NRH se limitent a des prescriptions conce~t les reserves et les porte feuilles, au reescompte, a la reglementation des taux d'interet, et au credit au secteur public.. La. banque n 'utilise pas beaucoup ces irlStr1.IIllents. Sa po~itique monetaire et sa politique du credit souffrent de l'ambigUite de son role qui est a la fois ce~ui d tune ban que cetrtrale et celui d 'une ba:l.que commercia..le. S1 ses operations en tant que oanque centraJ.e et en tant Que banque commerciale etaient aetteme~t separees. la ErmE pourrait avoi= une plus grande autorite pour faire appliquer des mesures de politique monetaire et de politiQ..ue du credit. ~T. Les 10 banques commerciales exploitent un reseau de 2T bureaux et de 2 agences, dont 10 bureaux et les 2 ageaces sont tenus par la ENRE. Si les bureaux de la BNP~ couvrent l'ensemble du pays, les autres etablisse ments bancaires sont concentres dans la zone de Port-au-Prince. Le credit au secteur public est presque exclusive.t:lent du domaine de la ENRH, qui joue aussi un r51e preponderant dans la fourniture de credit au secteur prive. Ce dernier credit est accorde Ie plus souvent sous 1a fo~ de prets a trois mots et de fa.cilites de caisse pour des operations commercia.les et d'exporta tion. Les prets a 11 agriculture et a. 1 t industrie ne represente qu' une faible part du total des credits cancaires. Les b~~Ques co~erciales ne prete:l.t pas aux a.griculteurs et leurs pret s a l t industrie ne ccr::tpt ent que pour 11..'1e pet it e fraction dans lra.ctif total~ LttDAr et Ie EGA, les seules institutions spe cialisees dans Ie credit agricole et industriel, ue fou-~issent qu'environ 4 pour cent du total du credit. n en resul.te Que ::s.l.gre un accroisseme n:t rapide du volume du credit (voir les-tableaux 6.1~ 6.2 et 6.3 de lfann~xe 39 statistique 1 ce~ui-<::i n 'a. eu qu rune i.n....~ue!lce Ii.!nitee sur le developpe ment de Ia production. Des taux dfinteret eleves, la. necessite de fou.-nir des gara.nties, les exigences de la. R[RR a.u sujet des portfeuilles~ les cara.cterist iques legales des hypotaeques et les collts a.dmini stra.ti fs eleve s des petits credits a Ita.griculture constituent des fa.cteurs importants du ralentissem.ent de ce deve~oppem.ent. Diverses mesures pourraient etre prises pour modifier cet etat de choses. 63. Les taw:: d! :.nteret,. fi.xes :s:a.r :La. 3J."iffi!i, '-ra.rien.t entre 6 et a DOur cent sur les depots a terme et entre 11 et 15 pour cen.t sur les prets; lrIDAl prend 12 pour cent sur les credits a llindustriej sur les credits agri coles le ECA et lrIDAl prennent 9 pour cent. Le taux d'escompte, qui peut a.ller de 2 a a pour cent~ nrest pa.s pertinent, car i~ est rarem.ent utilise par la mIRE. M:e::te avec 1 r ooli gat ion de gard.er en reseI"'l'e 30 pour cent de tous lss d.e;Ots, la. difference entre les taux d r interet est suf'fi sante pour CLu t on puisse appli~<;er a.we prets le taux :::rinimal (11 pour cent) ou meme des taux plus rubles .J p Certaines banques so~ disposees a. le faire. Dr ailleurs , le S'"fSteme <.1:ancaire a fonctionne avec des reser'J'es disponi';:)les ces dernieres annees. Les clients seraient plus tect.es de demander des prets si le tam:: mi-~l dtinteret etait plus faible. 69. Si les conditions sur les prets a..ccord.es par PInAl et la 3CA a. J..l agriculture et a. 1 t industrie sont favorsbles. Ie 'rol1lllle de ces p!"ets est insignificant (voir les tab~eaux 6.4, 6.8 et 6.9 de l'annexe statistique). On pourrait attribuer aces secteurs davantage de fonds si on renfor~ait 11 IDAl et le BCA et si on creait une nouvelle SFD ('J'oir parae-apee 63). En outre, des facilites de reescompte des pr~ts agrieoles et industriels ac cordes par les banques commerciales co~tribueraient a accro1t~e les credits disponibles. &~ raison des risques qui sont inb.erents a de telles operations, l'octroi de facilites de reesompte devrait etre accompagnpe de llinstauration d lune systeme de garantie du eredit analogt!e a ce'.lX qui sont en ',rigu.eur da::::s dtautres pays ~n developpement comme ItInde, 180 Cote dlIvoire, 180 aaute-Volta ou 1 e .. 1"" nana.. 2/ 70. La. reglementation actuelle en ce qui concerne les portefeuilles limite lea possibilites pour les banques dtacecrder des prets a moyen te~e et a long terme pour des investissements: elles ne peuvent disposer de plUS de 10 pour cent de leur actif pour des prets a echeance de plus d'~~ an. Meme si 70 pour oent du passif des banques est eonstitue de depots a vue, Ia demande de retrait est suffis~nt stable pour pe~ettre de ccnsacre!" Il Y a, bien entendu~ des differences dteffieacite entre les banques et une difference plus ruble pourrait caUSer des difficultes a certaines dtentre elles. Ltaugmentation de ltefficacite du systeme bancai!"e devrait etre lttL~ des soueis principaux de la B~1Lq. Crest une condition necessaire pour :deux ut iliser 1 t epargne. Voir FHI: The Financial System. of Haiti and the Instruments of Monetary Policy, November 1976, Appendi.x I. 40 une part Uporta.n.te d.es fonds a. a. :noyen ter:::.e et a long ter::n.e. des prets a :plus long terme une !l. faucL--ait done. per::n.ettre aw:: banques de :preter plus forte :proportion de lractit national. Une nouvelle reglementation en e.e qui concerne les garanties exigees pour lea prets, prevoyant, entre autres, des hypotheques sur bie~ meubles. des accords de location-vente ou des garanties cooperatives Y et u.n systeme d.e garantie d.u credit devraient contribuer a rendre supportable pour les banques le risque plus eleve qu'en trainent des operations a. plus long terme. Quelques oanques ont recemment commence a octroyer des accords location-vente. D. Secte~ e.x:-:,erieur Tendances nrincinales 71. Les analyses q'J.i sont raJ. tes d.ao.s les paragraphes 4 a. 8 ont iden titie les tendances sui'nantes de 1a balance des paiements dtEaiti: un accroissement du deficit de ressources, qui est dU su.~out a. Itaug::n.entation rapide des ~ortations de denrees alimentaires et d'autres biens de con semmation et a. la lenteur du developpement des ex;ortations; un flux portant de transferts courants de fonds proven2.:!t de plus en plus de so't:.rces publiques et lies a. des projets specifiques de developpe~nt; un accroisse ment rapide des e.m:prw::.ts du gouverne!t.ent a des c.onditions de !'aveur, surtout aupres d1institutions draide Cllltilaterale, et lies, eux aussi, a des projets specif'iques de developpement. En 1977, les exportations nfont finance que 70,8 pour cent des Urportations totales de biens et de ser'rices et, au total. les transferts courants et les e:prJ!l.ts nets du gouvernement en ont finance 34,9 pour cent. Le montant d.es envois de fonds par les haltiens s~ des dons ?ubli~ues (SOllS la for-~ d'assista~ce technique et dtaide alimen taire) et des prets (provenant pour la plupart de sources publiques et accordes a des conditions de faveur) montre bien que :e ~onde a conscience de lao ::ri.sere extreme de la. ma.j eure pa..""tie de la. population d' aal. ti e"C a. JlO difie son jugement en ce qui concerne l!attitude d~ gouvernement envers le c.evelo-ppe.:n.ent econcmique et social. Str"~cture d.es e;c:)ortat ions 72. Pendant la periode 1970-1977, les exportations totales se sont accr"J.es en lllOyenne de 7,6 pour cent par an en valeurs constantes. Cependant, les ~~ortations nettes (c'est-a-dire deduction faite des importations des industries de montage) nront augmente que de 3~5 pour cent par an. L'ag:::-i culture a fourni en JlOyenne 52,7 pour cent des exportations totales nettes, les mines 13 pour cent, Ifindustrie et lfartisanat les 34,3 pour cent restu.ts. Bien que ltaccroissement des exportations industriel1es nettes ait ete tres marque (de 14,3 pour cent per an en moyer~e), Ie tableau dfensemble est forte ment influence par la d;m;nution des exportations ag:::-icoles et minieres (voir l.e tableau 17;. Voir Banque mondiale: Employment and Development of Small Ente!"prises, Sector Policy Pa~er, Feb~J 1978. - 41 Tableau 17 RESUME DES EXPORTATIONS NETTES (a) E.J.'1 1970, EN 1974 ET EN 1977 Structure des Taux moy-ens annuels exportations nettes (%) de croissance en valeurs constantes de 1970 a. 1977 1970 1974 1977 (%) A.griculture 2§..:1. .ll.d:. llzl. -2,8 dont . Cafe 35,1 31 ,8 42,2 -0,2 Sucre 6,5 2,4 -16,6 ~b) Sisal 4,2 6,1 0,7 -23,2 b) Huiles essentielles 6,2 8,6 4,2 8,1 (b) Mines lizj, hl 1.1.:..2 .::.L1. Industria .lid 2.2d-. 2LJ.. .1:h.2. dont : Industries de montage 6,5 16,7 15,2 24,8 Total 100,0 100,0 100,0 hl Total en millions de dollars E.U. 43,3 75,4 151 ,0 a) Deduction faite des fou.-nitures importees par les industries de montage. b) 1970-1 976 • Source : Voir tableaux 3.2 et 3.4 de l'annexe statisti~ue. T3. Le ca.re est> de loin, Ie plus i.t:tporta.nt des :;;:roduits d I e:x:po~a- tion. Pendant 1a periode 1970-1977, sa part dans les exportations nettes du pa.y-s a. eta en moyenne de 35~2 pour cent. 8i Ie vo1'.l!:le des exportations de ca..r.e a d.im.inue dans Ie ten:tpss la. forte hausse des prix de cette denree en 1976 et 1977 a eu 001.lr resultat Clue sa "Cext dans 180 \'"a.laur des eX"Oorta tions tota1es a augme;te (voir les tab1ea~ 3.2 at 3.5 de If annexe sta tistique). L t augmentation de La. valeur des exportations d.e cafS a cause de 180 causse du "Crix contribuait ~~ raison de 56 pOl~ cent a l'aug:nentation ~es expor tations at- de 27 pour cent a l'accroissement du RIB pendant la periods 1975-77. La part du lion de ce H·.rindfa11 profit If al1ait au secteur prive a1imentant 11 im portation de biens de ccnsc~tion. 74. La diminution de 180 ouantite des exportations de care resulte dtune baisse (ou, au :nieux,d'u.T1.e staSnation) de 1a production et d'u."le augmentationie 42 la consc~tion Cette evolution de la production reflete un cer locale. ... .,,; .;r'" • t' ... ., .:f_ ~ ~~n ~es~n eressemen~ pour Ie culture du cale~ ~s agr~c~teurs aui semble provoque par la faiblesse releti're des benerices qu t elle leur -or;c'.lre ::ar rapport a ce~~ qurils retirent des cultures vivrieres (voir le~paragra;he 32 et Ie tableau 7.7 de Itannexe statistique). Le prix du care a la pro duction ne represente que moins de 50 pour cent de son prix f.o.b. (voir Ie tableau 7+5 de Itannexe statistique)+ Si les producteurs ne re~oivent qutune faible part des benefices tires de la culture du care, clest que les droits a Itexportation sur ce produit sont eleves at que la structure du marche est oligopsonistique, d tou il resulte que la 1"'p""ge de commercialisa tion est forte et que les droits a l!exportation sont entierement pris en charge par les petits producteurs. Les droits a Itexportaticn ont aussi pour eff'et drencourager la consommaticn interieure de care et Ia production d'autres denrees pour la consommation locale. ?ar consequent, s'il y a beaucoup de moyens par lesquels ant peut accroitre la production de cafe, i l semble qu r'me incitation sui'fisante par les prix soi t d ':me i.::n:portar:.ce canitale DOur nrovoouer un renversement durable de la tendance actuelle. trn~ supp~ssio~ proiressive des droits a. 1 'exportation (-roi= le paragraphe 109) y cont=ibuerait~ 75. I.e sucre etait autrefois Itun des produits d.texportaticn les plus importants du pays, malS en 1977 Haiti est devenu ilnporte:teur net de sucre. Pendant la periode 1970-1976 la pa-""t du sucre dans Ie total des exportations nettes a ete en moyenne de 5~3 pour cent. La tendance defavorable qui est a. 1a base de la forte fluctuation du 'To11.l!Il.e des exportations de sucre ~ a commence a se manifester au debut des annees 1960. Ce sont de ma~vaises teChniques de production, une demande in~erieure croissante de sucre et des prix a la production peu encourage~~ts qui constituent les facteurs prin cipaux de cette evolution. La faib1esse des prix de 1a canne a sucre a 1a production resu.lte, elle aussi, du :::liyea~ eleve des drcits a l'exportation et des taxes sur 1a conso~tion locale~ ainsi que de 1a structure oligopsonis tique du marcne. En outre, on ne tien~ pas compte dans les prix de la canne a sucre de sa teneur en saccharose, ce qui n'incite pas a ameliorer sa qualite. 76. Les exportations de sisal qui, elles aussi, etaient autrefois im portantes~ vont en diminuant depuis 1e debut des enr:.ees 1950. Pecdant La periode 1970-1977, elles nlont compte que pour 2,3 pour cent dans Ie total des exportations nettes. La sisal d l 3aiti se heu.~e a une forte concurrence, a la fois des fibres systhetiques et des principaux fournisseurs de sisal sur le 1!I2.rche I:l.Ond.ial~ le Mexique et Ie Bresil. Le redresse!l:e!!t ogere en 1973 et 1974, qui resultait des repercussions de la hausse du prix du petro1e sur ce1ui des fibres synthetiques, nta eta que temporaire et les exportations ant continue a diminuer par 1a suite. 77. Les exportations d'hui1es essentielles se sont relativecent bien developpees, ala fois en volume et en prix. Pendant 1a periode 1970-1977, elles ont compte en mcyenne p01.tr' 6,2 pour cent du total des exportations nettes. Cependarrt, Itaccroisse~nt du volume des expcrtations, qui avait ete tres rapide pendant les arnees 1960, semble se M.1entir. Ea.iti occupe une position dcmi nante S'.lr Ie marche mcndial, relativement peu etendu, des "!luiles essentielles. 43 On esti::rte que" pour que le pa.;'{s conserve cette position~ il est indispen sahl.e dtam:elicrer le centrole de la qua.lite" ce qui pourrait aussi aider a.. obtenir de m.eilleurs prix. En outre% une diversif'ication de la produc tion,. pour :r inclure surtout celle du ylang-ylang, accro!trait les perspec tives <Payenir pour les exportations de ce groupe de produits. 18. La bauxite, q,ui est apres le c~ Ie produit dtexportation Ie plus important,. a compte en !llOye:r.n.e pour 12,5 pour cent du total des ex portatiocs nettes pen~t la periode 1970-1917. Le volume des exportations de bauxite a atteint son maximum en 1974. 5i on se base sur lfaccori passe en 1975 entre 1e gouyernement haitien et la. societe qui exploite Ie les gisements de bauxite, les exportations de ce minerai se stabiliseront probablement aux environs de 650.000 tonnes dans u.'1 a.venir previsible. L~a.ccord de 1.975 a aussi modif'ie la base dtimposition de lao bauxite, qui ntest plus l.a. valeur de ce minerai (determinee dtune fa~on assez arbitraire), ma..is La valeur de 1 t a.l::.munium 'lui en sera. tire. Cetta ::tOdification, con juguee avec la hausse des prix de 1a ba~ite sur le :lla...."'"'Cce ;:;:;cndial, a con tribue a accroltre fortement depuis 1974 les recettes en devises etr~'1geres provenant de 1a. vente d.e ce :::inera.i. 19. Les industries de !llOntage sont devenues les principales expo~a- trices de prod.uits manufactures. Leurs exportations cettes sont pa~ies d.t1.m.e base i"ai'ble en 1970,. ou el2.es nteqcivalaiect q,ufa. 6,.5 pour cent du total d.es exportations nettes, pour atteind:re en 1977 15,2 pour cent de ce total et une v'aleur de 23 :nillions de dollars. Avec un taux :noyen annuel de croissance d.e 35,,1 pour cent awe prix coura.cts, soit 24,8 pour cent en valeurs constantes (voir 1e tablee..u 18) ~ les ind.ustries de :nontage dtEal.ti constituent ltactivite exportatrice la plus dynamique du pays. Flles fabri'luent une large ga.II!Ille de produits ('roir le tableau 3.3 d.e l' a.nnexe stat i st iq'Ue ) , mais surtout d.es vetements~ des ~icles de sport et d.es ccmposants elec troniques. La. faiblesse des couts de main-d!oeuvre (qui sont inferieurs a. ceux que suppcrte lfindustrie des autres pe..ys des Caraibes et de l'Amerique latine), des exonerations fisca.les et la proximite d.es Ztats-Unis sont les forces motrices d.u developpe~nt de ces industries, qui depend. cependant beauco~~ d.u marche des Etaxs-Unis~ de ses fluctuation at de ses li-.'tations SOllS la forme d.e quotas dt~po~ation (pour les pro~~ts textiles) et de reglements etablis par le S:rsteme general de pre.rerence. Une di versifica tion, &1a. fois sectorielle et geographique, est done dtune gr~'1de importance pour Ie maint.ien du dynamisme des exportations industrielles. 44 Tableau 18 EXPORTATIONS, IMPORTATIONS ET VALEUR AJOUTEE DES INLUSTR!ES DE MONTAGE DE 1970 A 1977 (en millions de dollars) Croissance mo y-e nne a.n.nuelle 1970-77 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977(a) (%) E:x:portations 6,8 12,0 19,6 32,1 48,1 60,3 81 ,4 84,3 43,3 Importations 4,0 10,2 16,7 22,8 35,5 44,3 58,9 61 ,3 47,7 Valeur ajoutee au:x: pri:x: oourants 2,8 1 ,8 2,9 4,8 7,2 9,1 12,2 23,0 35,1 au:x: prix de 1970 2,8 1 ,8 2, T 4,3 5,4 5,9 7,5 13 ,2 24,8 a) Annee civile Source ! BNRE ; ministere du commerce des Etats-Unis estimations de la mission. 8.0. Le tourisme:t ~ui a. compte en 1977 pour e:lvircn II pour cer..t des recettes brutes dtHaiti en devises etrangeres provenent des exportations de biens et de services, ne stest &ecru que recemment. En 1970, apres quinze ar~ de stagnation, i l a commence a.se develcpper regulierement et le nombre total des arrivees de touristes est passe de 50.000 par an en mayenne pendant les annees 1960 a quel~ue 293.COO en 1977. Plus des deux tiers des touristes qui arrivent dans le pays (environ 200.000) sont des passagers de na~~res de croisiere qui restent ~uelques heures a Port-au-Prince ou au Cap Raitier..; les autres arrivent par avion (86.000) au par terre de 180 Republi~ue Dcminicaine (5.000). Depuis 1970, Itaugmentation moyenne annuelle des arrlvees a ete de 27 pour cent par voie aerienr..e et de 31 pour cent par voie mariti~e. Ce sont les touristes ~-riva.nt par avian ~ui procurent au pays les plus fortes recettes nettes en devises etrangeres; ces recettes se sont elevees au total a 20 mill..ions d.e dollars en 1977 (voir le ta.bl.eall. 3.6 de l t annexe sta tistique) .. On estime ~ue la duree moyenne du sejour des visiteurs est de 4 jours dans les hOtels et de 15 jours dans les maisons particulieres. Malgre le developpecent considerable au cours des dernieres annees du tourisme penda.rr.t. les vacances, i l n ty a. pas eu de changem.ent importa..."lt da."lS la duree du sejour des clients dans les hotels, 'lui est generalement plus courte en ~a~ti ~ue dans les autres pays touristi~ues des Caraibes. Les passagers des navires de croisiere ne !"estent en moyenne 'Iu rune jOU-"":lee. 81. Le developpement dll. tourisme a ete caracterise par la concentra tion des installa.tions d.raccueil dans la zone de Port-au-Pri~ce~ ou se trouvent 87 pourcent des 2.600 chambres du pays. Les hotels de plage ne comptent ~ufenviron 200 cr~res~ car leur developpem.ent a ete freine jusqu ta. une date recente par l ~absence de moyens d faeCeS aux belles plages. Les hotels destines a la clientele etrangere ont en mayenne 40 cha.mbres et Ie plus g:ra.:ld hOtel dtE:aiti en & 1..7..0. Lterploitation des hOtels est sur tout une affa.i.re fa.m.il.iale. 82. Les principaux: handicaps pour le developpemeIIt du tourisme sont ltimage 'lutan se fait du pays dans les :arches etrangers du tourisme, 1lab sence de moyens canvena.bles de transport par air et par terre et le peu dtef~icacite des institutions gouve~ementales ~ui stocc~~ent de ce secteur. L t expansion du tourisme exigerait des ef!orts constants du gouvernement pour a.meliorer Itimage dtHaiti comme destination touristique. Ces efforts devraient :;torter notamment sur la mise en valeur de certains a.vantages que presente ffaiti, comme l& securite personnel.le des v'lsiteurs et la bien veillance naturelle de la population. Des ameliorations de ltinfrastructure routiere, deja realisees ou actuellement en cours~ faciliteront, par exemple, ~'acces a la region du nord ou se trouvent quelques monume~ts historiques et des plages convenables, maia la capacite de transport aerien est insuffi sante en plein saison et Ie transport des touristes a ltinterieur de lllle, monopolise par 11 Association des chau.ffeurs-guides ~ est trap couteux et dei'ectueU;(;. 83. I.e developpement du tourisme dans l t avenir doit etre su.-tout oriente vers les plages. Si les plages et les richesses naturelles dlEaiti ne pre sentent pas plus d1attraits que celles des autres pays des Caraibes, le de veloppement du tourisme balneaire s'appu.iera sur des caracteristiques historiques et culturel.les difterentes. Les coUts de constr~ction et d'exploitation des hotels en Haiti sont interieurs de 20 a 30 pour cent en moyenne a ce qu1ils sont dans les autres pays des Caraibes et cela. devrait encou.-ager :fi~vestisse ment hotelier. Certains hOtels de plage qui sont exploites par des hOteliers 46 de profession obtiennent des taux annuels d'occupation de 70 a 80 pour cent et un rendement eleve des investissements (20 a 30 pour cent). Les perspecti7es dtavenir du marche pour les hOtels de plage sont surtout basees sur des voyages organises vers le pays par a~~ons affretes. Ltex perience faite jusqura present est encourageante. Structure des importations 84. Les impo~~tions totales de biens et de serrices non-facteurs se sont accrues en m.oyenne de 11,,6 pour cent par an en va.leurs constantes pendant la periode 1970-1971. Les importations nettes de ma..""Chandise (de duction faite des importations des industries de ~entage) ont augmente de 8.,1 pour cent par an entre 1970 et 1976. Ce sent les i:!lporta.tions de den rees ali.mentaires qui ont prOg:r:9SSe 1e plus (de 19,6 pour cent par an), car La production agricole ne srest pas accrue au meme rjthme que la demande interieure de denrees alimentaires. Les importations de biens d'equipement ont aussi augmente assez fortement (de 12,2 pour cent par an) par suite de ltintensification des investissements, surtout dans Ie secteur public) au cours des dernieres annees (voir Ie tableau 19). Tableau 19 RESUME DES IMPORTATIONS NETTES DE MARCRANDISES (a) DE 1970 A 1976 Croissance Str~cture des importations moyenne annuelle (;¥) en valeurs ccns tantes de 1970 1970 1973 1976 a. 1976 C%) Biens de production ~ hl Combustibles mineraux 6,0 10,4 7,6 Eien d'equipement 16,3 20,2 12,2 Matieres premieres et biens intermediaires 31 ,1 11 ,2 Biens de consommation Denrees alimentaires 22,3 Biens de consommation durables 5,3 Autres biens 11 , 1 Total (%) 100,0 100,0 100,0 millions de dollars 48,0 66,5 164,2 a) Deduction faite des fournitures importees par les industries de montage. Source: Voir tableau 3.7 de l'annexe statistique estimations de 1a mission. 47 85. Les ~ortations de biens de ~roduction (non compris celles des indu.s:e..ries de m.o;.e.age) ~ qui cot:IptaieIIt pour plus de 55 pour cent du total des importations nettes de ma--chendise en 1970, se sont accrues de 1,5 pour cent par an en valeurs constantes de 1970 a 1976~ mais cette derniere annee leur part des importations totales est tombee a environ 42 pour cent. Tandis que 1es imDortations de comnustioles mineraux et de biens d~investisse ~ ont augmente respectivement en moyenne de 7,,6 pour cent et de 12,2 pour cent par an, les importations de matieres ~remieres et de oroduits in termediaires ont dimnue de 9,4 pour cent par an. Ces dernieres importa tions (autres que celles qui etaient, destinees aux ind~-tries de montage) ont evo1ue dtune fa~on i-~guliere de 19TO a 19T4 et leur taux moyen annue1 de croissance a ete de 2~5 pour cent. En 1975, elles ont fortemerrt dJ'minue, probab1ement par 1 re:f':f'et C'tlItlUle de diverses causes, co.mme une chute br'.ltale de 1a production textile, un leger f'lechissement de .Pensem.b1e de la produc tion iI:dustrielIe~ 1a stagnation de 1 ti!!d.ustrie du 'aa.timent et une forte diminution du nombre dtentreprises industrielles nouvellement creees,et par suite du tam: d!a.ccroissement des stocks. Les ~orta.tions d.e combustibles minera.ux ne peseut pas lourdement sur la fa.cture des l.ll!portations du pays. En 19T4, apres la forte aug!!lerItation du prix du petrole, elles ont atteint un maximum de 12,4 pour cent du total des importations nettes de ~chandises et en 1976 leur part n~etait plus que de 10~6 pour cent. Me.lgre La motorisation rapidement croissante du pays, lr~~entation des importations de carburant a ete maintenue a un nlveau s~~portable~ s~out ~ce a l~energie electri~ue fOurJlie par Ie barrage de Peligre. Cependa.nt, en 1977" les importat ions on':. beaucoup augmente a. cause de la. :"orte secheresse qui a entraine une baisse de production dtenergie hydrcelectrique et a oolige de ~a.ire appe1 dava.otage a Penergie thermique. I.e materiel de transoort et les 'oiens d ~eaui"ement ~ ~ui sont de plus en plus lies aux proj eta publics de deveJ.oppem.ect ~ ont cor:tpte pour plus de 20 pour cent du total des importations nettes de marchandises en 1976 contre 16 pour cent seulem.ent en 1970. Cette proportion des importations totales semble re1ativenent faible. Cela provient dtune pa--t de ce q~e 1e pays depend beaucoup des icportations de biens de consommation~ su.-tout de de~ees a.limentaires, et dtautre part de la structure des investissements ~ui portent surtout sur L t i.o.f'rastructure et sur Ie batiment et ctui. par consequent, font largement appe1 aux matieres premieres locales. .' 86. Les imDo~~tions de biens de consommation ont compte pour plus de 58 pour cent du total des ~ortations nettes en 1976 centre environ 45 pour cent en 1970. Cette augmentation rapide a ete dne s~-tout a un essor des i~orta t ions d.e del"..rees alirrlentaires, parmi lesquelles celles de ble. de farine, de riz, de produits 1aitiers, dthui1es et de graisses ont ete les plus fortes. La plupart de ces im~porta.tions sont essentielles parce que la production agricole nationale est insu.f'f'isante. On estime qu ~il serait possible de re!lIplacer jusqura 50 pour cent de ces importations par une augmentation de la prod.uction locale. On pourrait m.eme en ren::placer une plus forte proportion grace a une promotion active de denrees de substitution de moins bonne qualite et a une politique corresponda..ote des i:.portations et des Pr"''':':c. On esti::ne ~ue certains 48 importatiotls de d..en--ees ali :::!etltaires tle sont 'Cas es sen"t ielles • A'Tee dtautres imoortations non essentielles de biens de consommation (voir le tablea.u 20 1 elies comptent pour environ un sixie.me du total des im porta.tions nettes de m.a.rcr-...a.ndises. La. pI up art de ces produits dont Itimportation nPest pas essentielle et dont la definition implique. bien entendu" des jugem.ents. de va.leur sont. achetes par des fa.r:rilles a. r-evenu moyen et a revenu eleve. En tenant compte de l~elasticite reelle de Is. dem.a.nde par rapport aux: prix ~ 1· imposition de d.roits de douane s1.:.pple mentaires su.r ces produits contri'Ouerait a. accroltr-e les recettes gouverne mentales et a r-edcire la del::la.tlde. Tableau 20 ESTL~TION DES IMPORTATIONS NON ESSENTIELLES DE 1974 A 1976 (en millions de dollars) 1974 1975 1976 Denrees alimentaires non essentielles 4,3 4,4 7,6 Boissons et tabac 2,2 2,6 3,6 c:: 9,4 Voitures de tourisme et appareils menagers ~ ),-, 7,3 Autres articles 4,8 11 ,6 5,8 Totaux 17 ,2 25,9 26,4 (% de s importations totales nettes de marchandi s e s ) (17,8) (21,2) (16,1)' Source Voir tableau 7.8 de l'annexe statistique. Pinancement de Is. balance des biens at se~ces 87~ Jusquten 1972, le financement de Is. decande non compensee de biens et services etrangers a ete assure pour Itessen.tiel par des transferts prives et publics sans contrepartie. Par la suite ces transferts sont devenus in suffisants, malgre leur progression rapide, pour combler ltecart et le gouverne ment a d'O. sollociter des prets a 1 tetranger. D~ Ie me.l!!.e temps, Ie syste.rr.e banca~re a vu disp8-~tre les r-ese~res de c~~ge qutil a-r.ait acc~ees (voi= 49 le tablea.u L 3 de 1 ta.nne.xe statistique 1 et 1.m accord d ta.ide eventuelle a ete negocH~ avec 1e nu... En 1976 et 1977, la.. son::me destrans:'erts sans contre-partie et des empr~ts utilises a. toutefois depasse 180 balance des biens et services... Le.pa.ys a pu ainsi reconstituer ses reserves de devises a une cadence qui permetta un changement re~uable de La ~osition nette: d tun pa.ssi! net en devises. de 2~,8 millions de dollars enregistre en 1975 a. un a.ctif net en devises de 6,3 millions de dollars en 1971. n s e peut egalement -- oien qu~il soit evide~nt impossible de Ie prouver -- que le secteur non o&.nca.i...-e prive &it accumul.e au cours de La. m!me periode des re serves de d.e'rises. 88. La demande non compensee de biens et serr~ces et~~ers a atteint 69, T :ni.ilions de dollars en 1976 et 100,3 m.ill.ions de dollars en 1977. Ces deficits eleves, qui representent respective~ent 33 pour cent (pour 1976) et 41.,4 pour eent (pour 1971 1 des exportations de biens et ser"ric es" re sultent davantage de lao disponibilite dtune masse importante de ressources provenant de Itetranger, aI'rectees ~ des projets de developpement definis et a. 1 t aide alimenta.ire., que d ~une haute conJ oncture interie~e a.utonot:l.e. 89. Les transf'erts sans contre~a.rtie ant augm.ente regulierement pa.ssant 2 de 19,1 millions de dollars en 1973 a. 68,,3 millions de dollars en 1977. Le comportement qt:.elque peu il!I:preV""l':sibl.e des tra..."1sf'erts prives a. ete contre balance par la. progression ra.pide des ~ra=sferts en faveur de It3tat (8~4 millions de dollars en 1973, 43,3 millions de dollars en 1977). Cependant, Ifimportance des transferts prives pour le de'Teloppement de la balance des paiements ne devrait pas etre sousest~ee. Des ef:'orts syste~tiques de pro motion a llaide de campagnes de publicite et de taux d'inter!t eleves pour les comptes d'epargne et les depets a. tert:l.e pourraient engendrer un accroisse ment des flux. 90. Les eIIroruntS -ouhlics nets, consentis le plus souvent par des sources multilaterales et oiLatera.les of~icielles a. des conditions -oarticu lierement fa.vore.b.les et qui etaient insignifia..nts" ou meme negatifs- au de but de la. decennie en cours!, ont progresse rapidement pour atteindre en 1977 51.6 mi1.lions de dollars. Ils ont ete essentiellement affectes aux tra.n.sports (routes" ports), a. 1 tenergie e.lectrique ~a. 1 f agricu1.ture et au developpement rural, it tteduca.tion (surtout rurale) ainsi qu'a. la sante et a l'assainissement (eau potable, services sanitaires ruraux) (voir le tableau 4.3 de ltannexe sta.tistique). 91~ Le volume des investissements etrangers directs en Haiti nla guere ete eleve. Ce :manque d I interet s texplique du fait des debouches limites t de Itabsence dtinfrastructures ou de leur coQt eleve" des faibles besoins de capitaux et de ltinteret croissant manifeste par les investisseurs haitiens a l'egard des industries de montage. Le montant net des versements effect~es par les entreprises etrangeres etablies dans le pays au titre du revenu de capital depasse celui de l'investissement etranger net; il en resu1.te une contribution negative a La balance des paiements de 3,2 millions de dollars en 1976 et de 5 m.i.llions d..e dollars en 1977. Les investisseurs etrangers be neficient deja. de c.egrevements fiscaux substantie1.s et de 1 r exonera.-cion d.es 50 taxes a ltimpcrtatien ~es biens dtequipement et des biens interme~aires; il est done malaise dtimagiaer ~tautres incitations pour attirer ~vantage de capitau::c. etrangers. En revanche ~ la proII:Otion industrie11e systematique pourrait etre intensifiee (voir les pa..~graphes 63 et 64 ). 92. Des reserves de devises ont ete accumulees en 1976 et 1977 (voir Ie tableau 3.11 de ltannexe statistique), principalement du fait d!un recours &ccrtl aux emp:rw:::ts a 1 fetranger. Les reserves inmtedia.tement disponibles au sein du s-,rstem.e bancaire,. qui en octobre 197T stelevaient. a 26,5 millions de dollars soit 10,4 pour cent des importations de biens et de services sous deduction des trans~erts et des importations des industries de zontage au 9,3 pour c:ent du total des importations ~ se!llblent et:::-e insut'fisantes. En sus des reserves dont disposent les banques, i1 existe toutefois des avcirs en devises se tro~~ent en circulation ou sont denoses sur des cOmDtes en devises. II serait done facile de trouver des rese~es considerables- de devises pour reg.ler les importations d1.l secteur pri ve. Le fai'Ole niveau des reserres ne semble done pas poser un probleme aussi aiS.l qufon po~it Ie supposer au premier abord_ Princi~ales faiblesses 93. Dans la. cesure au Ie deficit croissant de ressources est provoque par des im;;ortatiocs liees awe:: i.::lvestissements, i l ne semble pas i!tre critique. Compte tenu de l~etat actuel de son developpe~ent et de la capa cite limitee dtepargne qui en resulte~ il faut bien a.dmettre que Ie pays doit compter sur 1 fepargne etrangere 'Pour atteindre une croissance economique plus rapide qui permette de sa.tisfaire progressivement les besoins fondamentawe:: de sa population. Toutef'ois~ l'accroisse.ment de ce deficit doit etre attri bue princi~a.lement a la. lenteur du developpement des exporta.tions agrico1es et a. la progression rapide des importat.ior..s de denrees ali..:lentaires et de biens de consommation non essentiels. 5i les imoortations alimenta:::res s.'raient a.ugmente~ en valeur reelle~ a Is. meme ca.dence que la demande interieure~ soit 3,.5 pour c.e!lt par an,. (c.e qui aurait suppose que 1a production ag:ricole s lest developpee a un rjthme similaire) et 5i les importations de biens de conso~ tion non essentiels avaie!lt augmente comme Ie PIB dU 4,4 pour cent par an (tou jours en 're.1.eur reelle) 1a. progression des exportations au.x prix. courants qui stest etablie a 21,T pour ce!lt par an entre 1970 et 19TT, aurait depas cel1e de ltensemble des importations (environ 18,5 pour cent par an au lieu de 24~2 pour cent) et Ie deficit en ressources se serait resorbe. Cet ex.e~le chiffre met en evidence les principales sources de ~ff'icu.ltes, a savoir la production agricale (en ce qui conc.erne tent les cultures vivrieres destinees a la con sommation interieure ~ue les produits agrico1es dtexportation) et 1a consomma tien de biens dtimDortation non essentiels dans les villes. Si ces faiblesses af'~rentes a la st~cture meme de Iteconomie ntont pas abouti a des difficultes de balanoe des pa.iecents~ on Ie doit au volume sans precedent des entrees de transferts prives et publics. Le gros des importations aluectaires a ete finance par des prets et dons etrangers. Il reste que ces ccurants d t ittportaticn 51 sont soit la consequence, soit la cause de no~velles habitudes de con somma.tion qui risquent de deye10pper leur d:ynami~ue propre:t a. :!loins d I etre efficacement contrelees_ Il suffirait ~ura. lravenir les transferts ne progressent pas au m~e rythme que La dema.nde de denrees a.limentaires et autres biens de consomma.tion pour q,ue la. position de la balance des pa.i.e meats devienne intenable, d..tautant que 1 ton s 'attend.. a. voir les termes de 1 t echange dtRaiti se degrader au cours des prochaines annees. 94. line augmentation substantielle de La production ,agricole nationa.le permettrait de resoud..re pa....""tiellement1es difficultes du commerce exterieur du pays au niveau tant des eI.?ortations q:..le des, iI::portaticns m.a.l.S elle se heurte a. nomore d t ocstacles d~ ordre materiel, tech::lique et institutionneL 1./ Ltecart entre les prix i=terieurs et COu.-s inte~ationaux qui stest creuse au fil des ans pou.-rait cependant donner a. penser que 1a di~ference relative entre les prix des in:.portations et des exportations d rune part, et les prix interieurs dta.utre pa....~ a aussi freine la production haitie~.ne, 'nvriere et autre. De~uis 1960 lesecartes entre ~~-X interieurs et internationaux ont varie de 10 a 20 pour cent _ Lt :impe~~ction des :nethodes de ca1cul des deux indices utilises pour les compa.rer ne per::net pas de degager une conclusion fer.ne. On peut toutefois noter ~utau COu.-s de la ~~e periode Ie systeme des taxes a. Pi::tporta;tion a suM une erosion (propre aux ta.rifs speci:-iques) et des exonerations de plus en plus nombreuses (voir les tableaux 3.9 et 3.10 de 1 ta.:mexe statistique). Le ta.ri:t:' moyen reel est ainsi tcmbe d I environ 26 pour cent en 1960 a. 9 pour cent approximativement en :977 et le rapport des prix int-erieurs au cours mondiaux s test trouve modifie davantage eccore au profit des impo~va.tions7 a raison dtenviron 13 pour cent pour 1a periode etudi.ee. Le ta.rif" !:lOyen applicable a.u.."t decrees 8 1 ; "TIentaires , 'lui se situait en 19n aux environs de .12 pour cent est tcmbe a. quelque 4 pour cent en 1976. Lte:t:'fet conjugue des deux facteurs cites ntest pas negligeable puis'lu1ils freinent jusqu'a un certain point It exp1oitation effica.ce du potentiel haitien de production en ce qui conce--ne tant les exportations ~ue la subs~itution des importations. Dans 1e cas dtEaiti, une hausse des taxes d1importation constituerait Ie meilleur moyen de modi~ier le.rapport des prix interieurs aux. prix internationa.ux. Les mesures tenda.n.t a. augmenter les drcits de d.ouane, ~ui font l'objet des para.graphes 107 a 109 doivent s lopposer a deux tendances contraires: la proliferation des exonerations fiscales et l'erosion d.e cer tains ta.rifs par suite de l'inflation. E. L-e secteur ::>ublic Proble~es financiers 95. Selon les statistiques de la. Banque Nationale~ les rentrees d.e l'Etat se sont chi:t:'frees au total en 1977 a 637 millions de gourdes~ soit 10,8 pour cent du P~. Si Iron ajoute a ce montant les recettes br~tes de la Regie du 1/ Voir les pa.ragraphes 19 et '26. 52 Tabac~ qui represe~te~t les commissions qutelle per~oit et sont evaluees a. environ 95 millions de gourdes 1/ a.insi que Ie produit de ce~aines surtaxes So 1 tim.portation revenant a. PIDAI" soit approxims.tivement 16 millions de gourdes" on obtient pour les res sources de lrEtat '~ chi~~re qui oscUle aux: alentours de 13 pour cent du PIB. La. SOm!!le des ressources disponibles stetablit done approximativement au meme niveau ~ue dans dfautres pays ayact atteint un stade de developpement compara.ble. En raisen du manque de souplesse au systeme fiscal~ on stattend cependant a voir decroitre 120 pa...-t du PIE <lui entrera dans les ceisses de 1 rEtat • On prevoit ains i qu I au cours des six prochaines a.r~ees, les recettes totales du Tresor public progresseront dtenviron 7~4 pour cent alors ~ue Ie PIB nominal s'accroitra de 9,8 pour cent par an. Toutefois~ les ressources necessaires au titre des fonds de contrepartie pour les projets de develo~pement ainsi que des depenses courantes resultant de ceux-ci subiront une hausse ~nr,uelle de 16 pour cent. La. situation firarciere du gouver:te:::lent dev-':'e!lc.ra.i.t ainsi ::.n tenabl.e, a. rwiIls ~ue des mesures ne soient prises pour nobiliser des res sources complementaires. 96. Les, elements d'information <lue Iron 90ssede sur Ie total des ressources disponioies sont insui"fisa."lt5 • Sn 19TI ~ au :ncins 35 pour cent des recettes totales de l'7~tat 2/ avaient des origines non identifiees et 39 pour cent de ce total ~ sont passes par des com:ptes speciaux a. 'rue ouverts a. la Ea.."lque ~rationa.le (voir les tableaux: 5.1 et 5.2 de ITaor.exe statisti'lu.e) _ Cas mouvements substantiels de capitaux: cors du cadre des procedures oudgetaires ncrmales et lJn syste~e complexe de preaffectation des fonds ne -oer::l.ettent nag de se faire une idee claire du total des d.is oonibilites et des oesoi;s et co~liouent ~ re~a~ition ~es ressources en fonctioo de l'evolution de Itora.;e des priorit~s du deve:oppe~ent. 97. Le gouvernelllent, en ooseryant son engage:a.ent au deV'eloppe:::.ent, a recemment annonce sa decision de rea.liser des imrortantes reformes fiscales visant les priocipaux: objectifs suivants: (i) integration de toutes les re cettes du gouvernement au budget et centralisation des competences de depenses au tresor; (ii) consolidation du syste~e de perception df~pots et elimination des fonctions para-fiscales de La Regie du Tabac; (iii) adoption de procedures solides de comptabilite pour les recettes et depenses du gouvernement. Les mesures~ refletees dans Ie budget de 1979. entraient en vigueur en nove~bre 1978; toutefois, leur realisation complete prendra du temps puisque des change ments considerables d'ordre organisateur et administratif sont necessaires. Le FMI continuera a octroyer de Ifassistance teChnique aux: institutions concernees afio d'etablir Ie cadre necessaire de comutabilite et de -orocedures. L'ensemble des mesures de reforme sera complete par la for-~tion et ie recyclage du per so!"~el administratif a. l'Ecole National.e d t Administration Financiere (mrAF) q,ui etait recemment creee et ccmmen~ait les cours en novembre 1978. 1/ Cette evaluation approximative est tiree de statisti<lues fournies par la Regie du ~abac~ qui font ressortir un benefice de 64,4 ~llions de gourdes pour 1971, et de proJ ections fondees sur les est ima.ticns de Tanzi ("loi: V. Tanzi: Report on the Public Revenues of Eaiti, 1973). Ces projections ont ete etablies a partir de statistiques relatives aux montants estimatifs de 120 production au des importations de di7ers articles sur lesqu.els 1a Regie pe~~oit des cocmissions. 2/ Statistiques communiquees par la Banque ~ationa.le. 53 98. En dehors de Itexistence de fonds ~ui, dans le ~asse, echappaient au budget general de la nation, l'insuffisance des =entrees de lfEtat est 1iee a trois grands prob1emes propres au systeme fiscal ha!tien. En premier lieu, ceJ..ui-ci repose sur une ::n:ultitude d.! i::::tpots divers q,ui 50uvent sont loin de raccorter u.n. mil.l.ion de gourdes "Oax' an; les cents ad:li.n:'stratifs sont done ;~lativement eleves. En deuxi~me lieu, 40 pour cent environ des impOts ant une e.ssiette specifi'lue~ ce 'lui les rend sujets a. une e!'osion rap ide , particu1.ierement en periode de forte poussee inflatioIl!liste. Cette constatation stapplique en particulier aux taxes a. ltimportation qui re presentaie.nt en 1971 pres du tiers des recettes !'isca.Les ~ I.e fttarifl! moyen (defini comme le quotient obtenu en divisant par Ie total des importations les recettes des draits de douane) est tombe de 22,l pour cent en 1970 a. 9 pour cent en 1977 par suite de 1 terosion monetaire et de 1 taug:mentation concomitante de .La cart des i~ortations exonerees de droits (voir les tableaux 3.9 et 1.30 de .Ltanne~e statisti~ue). ±! ~~ troisieme lieu, Ie S"j"Steme re?ose pres~ue entierement sur les i;n:pats indirects. :c. t i.;npot sur les benefices des societes et l~~ot sur Ie revenQ des pe!'sonnes physiques ne representaient en 19TT qu~environ :6 pour cent des rentrees fiscales totales (voir Ie tableau 5.2 de 1 t annexe statisti'lue). Si lr on definit Itassiette de l~imoOt sur le revenu comme l~ensemble des revenus de toute origine de?e.ssant i.aoo gourdes par roois (ce 'lui corresponde approxizative me.nt aux dispositions de Ia nouvelle loi sur 1 ti..m:pSt sur le r'.9'renu) t les recettes effecti'rem.ent per~ues au tit.re d.e cette fo~e de taxation n' ont represente en 1.976 'luten~:'-on 3 pou= cent de ltassiette ~posable (voi= le tableau 1.1.8 de 1 r~..nexe statisti~ue). 99. Parmi les conse~uences les plus manifestes de ltinsuffisance d.es ressources de ltEtat~ en peut citer les bas salaires 'lutil verse a ses fonctior~es et le caractere l~te d.es de~enses affectees a~~ biens et se~rices lies au fonctio~ement et a ltentretien (voir les tablea~, 5.5 et 5.6 de l' annexe statisti~ue). Depuis 1973 Ie =evenu :::-ee.l d.es employes de ltEtat a diminue dtenviron 6 pour cent par an; en 1977, leur salaire mensuel moyen s 'etablissait aux environs de 490 gourdes. A. partir du ler octobre 1977, leurs remunerations ont ete relevees en moyenne d1environ 14 pour cent (ce ~ui correspond probablement a 6 pour cent en valeur reelle). Toutef6is, les bas saLaires continuent a poser un probleme grave: Ie secteur public ne reussi~ pas a attirer et a reten i " un perso~~el techni'lue competent et devoue. La prati~ue de l'activite secondaire est tres rep&~due. De surcroit, Ie salaire moyen accuse de fortes variations dtune administration a. 1'aut:::-e; en 1977, le plus bas etait d I environ 360 gourd..es (au l.fini;:;tere d.e I' agricultuxe ) et la plus eleve avoisi~t 2.950 gourdes (au Ministere des affaires etrange=es). Ces moyennes dependent evid.emment dans une large lllesure d.e Ie. structure du personnel, toutefois i l n texiste e.ucun bareme global des remunerations appli cable a ltensemhle de Ia fonction publi~ue, ce ~ui aggrave ltensemble du probleme et se traduit per des inegalites flagrantes dans 1a 'lua1ite du per sonnel des differents ministerea. Le lttarifl.t moyen applicable aUX importations passioles de droits est tombe d.e 36,6 pour cent en 1970 a. 18,9 pour cent en 1976. 54 100. ~ .~~ Les d..epenses courantes , pour les biens et services sont gemerale men:t J.aJ. .......es par rapport a celles a.f'terentes aux sa.l..aires et traitem.ents; leur rapport:. qui eta.it d ten'l... ..:.:on 1 a. 3 en 1971, est tombe en 1974 a. environ 1 a. 4.5. Apres 1975~ des credits complementaires ont permis une hausse considerable de cet'te valeur. Les activites de certaines administrations sont gravem.ent compromises par les fai"bles credits de !."onctionnemettt dont elles disposent. Aicsi ~ le Ministere de l'Agriculture nta at'fecte que lfequivalent dfenviron 5 pour cent des sal aires et traitements aux "biens et services (comme Ltessence et Ifentre tien du mate.-iel). Cette L~suffisa.nce de fondS aboutit directement a celIe des acti'rites de rechercc.e et de V"..llga....-isation. Problemes institutionnels 101. Les deficiences financieres et administratives restreignent la cs;pa.cite d..fa'bsorption du pays ccnsideree SOllS lrangle dtu.ne :lise en oeuvre appropriee des projets. Pendant la. periode couverte par le premier Plan quin~uennal (19Tl-1976)~ les depenses reelles de developpement ont ete in.f'erieures d.e 13 pour cent aUX obJ ectifs globa.ux inscrits au budget avec des eca...."'ts dans quelques secteurs jusq,uta. 90 pour cent (voir Ie tableau 5.0 de Itannexe statistique). Si l'on tient compte de Itinilation im prevue~ Le deficit pc1..II:"!."a.it avoir s1l..."""Passe 2.0 pour cent. En 1977 les depen ses effectives se sont a nouveau situees a environ 20 pour cent en dessous des credits inscrits au budget. Les secteurs ou elles ont ete le ,plus regulierement interieurs aux previsions sont ceux de Ita.griculture, des in dustries manufacturieres et d.e 1 t approvisionnement en eau. Les raisons les plus frequemment invoquees pour expliquer les delais intervenus dans l'exe cut ion de tel ou tel proJet sont les suivantes: premiereme~t, les ~etards apportes par llAdministration a donner son agrement aux propositions de proj eta et aux dispositions financieres qu I elles cottportent; ieuxie!ll.e!!lent ~ la penurie ~e personnel tec~~ue et admi~stratif quali~ie, tact au stade ilritia.l des projets ~ue lor~ des etapes ulterieu....---s de :lise en oeU'fre et d{exp1oitation; troisiemement~ des obstacles materiels (voies de penetra tions insuffisantes, difficultes inattendues de terrai=.) 1ue des etudes de faisabilite plus approfondies eussent peut-etre permis de deceler; quatrieme ment, le manque de coordination entre les dif'rerentes en'Cites du secteur public haltien aussi bien ~utentre le gouvernement d1Raiti et les organismes dona teurs etrangers ~ et enfin un finance.!!lent insuffisant. Da..r:.s Ie secteur e.gri cole, le volume meme des projets traites au cours de 1a periode comprise entre 1972 et 1976 a. mis a rude epreuve la. capacite d!absorption de ce secteur et freine leur rea.lis.ation gl.oba.le. Pendant ce laps de temps, les differents s~rices ~teresses se sont vu conf'ier pres de 50 projets difterents repre sentant une depense gl.obale de 105,3 J:Ii.llions de gourd.es. L I an."leXe rr met en relief quelques-uns des problemes les plus vitaux de la mise en oeuvre des projets de develcppement en stappu~-llt sur des exemples precis. 55 102. Le processus de 1a planification et de 1 t etablissement des budgets a£ferents aux depenses du secteur public est quelque PjU r~dimen~ taire. Le budget de developpement est etab1i par 1e CONADEP.:!:.. a partir des donnees ventilees par projets communiquees par divers ministeres, entre prises pub1iques et organismes dtaide et~-ngers. Lfelaboration du budget annuel steffectue par un processus relativement simple de classement des elements d tinforma.tion disponibles. Dans certains cas ~ il n t est pas etabli de ca.l.endrier fixe ou de programme des decaissements pour la mse en oeuvre des proJetsj les credits budgetaires annuels correspondent des lors a. un etalement assez: arbitraire des coUts esti:r:la.ti:!'s totaux des projets sur une periode donnee. Rares sont les organes de l~Eta.t capables d t etab1ir des programmes financiers ?Orta.:::rt sur une periode s'l.:.perieure a deux ans. I1. s! ensuit 'lue la preps-"'"a.tion des b'l.:.dgets repose u.ni.quem.ent sur une con na.issance a. court tarm.e des projets de developpement en cours. Les liens entre le budget de fonctionnement et 1e budget de developpement d'une part, et la programmation des depenses et celie des recettes dta'l.:.tre p~-t, sont tenus. Dans la. plupart des cas on n t a cb.ercb.e a. chiffrer les charges que re presente-~ent a. l's.venir pour le budget de l'Etat Itexploitaticn et Itentre tien des installations et services resultant des programmes d'investissements a.ctuellement en ccurs de realisation. En 1 rabsence de to'l.:.te refiexion prospec tive sur les depenses de 1'Etat, on ne stefforce pas davantage de planifier sy'Stem&tiquement les recettes. Le CONADEP est conscient de ces problemes qui risquent de devenir tres graves, mais ne dispose pas du personnel ne cessaire pour y remedier a cou-""'t terme. IlrecoIIlI!lande toutefois qu f aucu.."l projet nouveau ne soit approuve avant que son coUt d'exploitation apres achevement n'ait ete eval'l.:.e. 103. Le deuxiem.e Plan quinquennal (1976-1981) a progressi·.. .ement perdu son cara.ctere d'instrument d'orientation. Les priorites sectorielles ins crites au Plan, telles qutelles resultent des prcjets approuves avant fe vrier 1918, different deja fortement des objectifs initiaux (voir Ie tableau 5.10 de ltannexe statistique). Ce phenomene tient en partie au fait qu'Haiti est Iargement trib~~aire dfune aide financiere etrangere et a 1a preference des orga..nisIl'les dona.teurs pour certains secteurs tels que 1 f agriculture, les transports, I'education et la sante dans des proportions difterentes de celles qui sont definies dans le Plan. Par s.illeurs, celui-ci prevoit 1ui-mi!me 1.l.."le diminution des depenses effectives au titre du developpement apres 1978 (voir le tableau 5.9 de Itannexe statistique); la baisse brutale des nouveaux en gegements dtaide etrangere en 1971 constitue deja. un indice a cet egard (voir Ie tablea.u 4.2 a et b de I t annexe statistique). Cet etat de choses re!~ete le manque dtidees de projets bien definis au de projets tout prepares au moment de 1 telaboration du Plan. Malg:re une assista..."lce teChnique substan tielle~ La penurie de projets nouveaux bien prepares (cfest-a-dire susceptibles de beneficier dtune concours des institutions financieres etrangeres) pose 1/ En novembre 1978, 1e CONADEP fut transforme en Secretairerie d'Etat du Pla..."l. ;6 encore un probleme propre a ralentir le rythme du developpement au cours des ~rois proc~aines annees_ Jusqu'ici les efforts tendant a definir et a elaoorer de nouveaux projets ntent pas ete entrepris dtune ~iere ~tematique et sou.~rent dtun manque de coordination, dtune part entre les diverses administrations haltiennes et dtautre part entre le gouver:J.e ment dtEaiti et les organismes donateurs etrangers. Le CONADEP se propose de romedier a cette carence en participant plus activement a la definition et a Itelaboration des projets qui jusqutici ont ete assurees presque entiere ment per des organes sectoriels_ Mesures gouvernementales nreconisees 104. Voici des annees que Iticsuf~isance des fonds publics et leur utilisation moins qu I opt imale icspirent des ::;:reocc1...1'ations. Le gouverne m.ent a recemment adopte cer":aines :::.esures visant a a..cc.roitre ses re'renus pa....-::ni lesquelles i l faut citer une nouvelle taxe a 1 texportation sur le care applicable quand le cours depasse un doller par kilo, l!adoption d!~~ nouveau systeme de taxation des exportations de bauxite et des ef:'crts tendant a a~elior--r la perception des droits d'importation et de l'impot sur Ie rever:.u des societes. Une nouvelle loi sur 1 tim:pot sur le re'renu qui a pris ef:'et le ler octobre 1977 augmente par ailleurs Itimpot sur les ::-evenus eleyes, :;>articu..!.ierom.e!lt ce'J.X des professions liberales. Enfin, un nouveau tarif des douanes a ete publie Ie 5 juin 1978; son application conduira vraisemblablement a unelegere augzentaticn des recettes douanie::-es. De plus, les m.e~~es annoncees er:. juillet 197& d'integrer toutes les reeettes du gouve-~em.ent au b'udget sont susceptibles d t augmenter nette!:lent les res sources disponihles pour la poursuite de fins generales. Les fonds supple mentaires provenant des fonctions parafisea.les de la Regie du Tabac, un monopqle d I Etat autonome, sont estj-'res d tetre de 50 millions de gourdes par au; ~ 20 millions de gourdes ont ete creditees au ~onds National d1lnves tissement ~a~s :e budget de developpe~ent de l!exercice 1977/78. 105. ~e les dispositions deja prises ou a implan~ar dans ~ avenir proche, il est peu probable que les revenus de IfEtat progressent au meme rythme ~ue les oesoins financiers; des mesures tendant a ~cbiliser des ressources additionnelles semblent done indispensables. En ce ~ui concerne I.e total. des revenus de la Regie est estime a. 95 millions degcurdes en 1977, ~nt 50 millions sont attribuees aux fonetions parafiscales (imposition de commissions ~ui sont similaires a des taxes), 45 millions aux benefices pro venant des transactions commerciales ~ui eonsiste!lt principalement de 1fac~at et de la vente de ciment, farine et sucre. Le gouvernement s I est engage a eliminer les fonetions parafiscales de la Regie et a percevoir ces ::-evenus par l'intermediaire de l'Administra~ion C~nera:e de Douane et l'Ac-.inistration Generale de Contributions afin de faire ces ressources disponibles au budget general. En ten-act compte ~ue le decre~ de :977 Q.ui stipt.:.le l' sffectaticn de 50 pour cent des benefices gros de la Regie au Fonds National d'Investisse ment sera applique aux benefices originant des transa.ctions cc~erciales at considerant que l'allocation effective en 1978 eta.it de 20 millions de gourdes, Ifaccrcissement net des resscurees disponibles 6.u gouverne~ent se::-a de 50 ;::llllions de gourd.es (ce Ciui est egal a. 8 pour cent d',=, total des 1."e cettes en 1977 rapportees par 180 Banque Nationale). 57 la viaoilite a long terme du systeme fiscal (et plus generalement de l'eco nomie haitienne), la meilleure solution ccnsisterait a reexaminer l'ensemble du probleme des rentrees de l'Etat. Une telle analyse devrait repondre a trois imperatifs fondamentaux: (i) simplifier Ie systeme grace a une reduc tion de nambre des ~ts et a la consoliiaticn des diVers elements du dis positif de perception afin dtobtenir un meilleur rendement tout en reduisant les frais administratifs; (ii) faire porter l!essentiel des efforts sur les principales sources de recettes fiscales~ assurer Ie respect de la le gislation existante et modifier certaines reglementa.tions; (iii) eli miner les elements defavorables ~ la production nationale. 106. Un certain nambre d timpOts et contributions indirectes pourraient etre supprimes sans que Ie total des recettes de 1fEtat o'en patisse trop. On libererait ainsi l~ personnel administratif qui pourrait aider a re couvrer les ~ots plus productifs. line reorganisationdu systeme de per ception permettrait vraisecblablement d~obtenir ~ resultat analo~~e. Au lieu des qua.tre organismes existant actuellement ~ qui cOI!Iprennent la Regie du Tabac et, da...'lS une cer":a.ir:e :!!.eS"Jr e ~ la Banque ~ratione..le!l' :n.ieux vaudrai t nren conserver ~e deux --. l'Administration generale des Cootributions et llAdministration generale de Douane -- coiftees par Ie ¥~nistere des finances. La decent~lisation vi=tuelle des administrations des contribu tions et des d.cua."les ne para.i.t presenter aucun avantage d t"ordre tecl::..nique ou administratif. En tout etat de cause 7 les credits de fonctionnement aI~ectes a ces deux administrations (res~ectivc~ent lO ~ur cent et 7 nour cent des perceptions de chaque categorie~dtimpots) repr~sentent un cout adm;ofstratif relativement e1eve. II y a~ait lieu dtexaminer de pres l'efficacite au regard du coUt du recouvrement de l'impot; sans dout pour rait-on reduire les frais (ou ameliorer Itefficacite) en integrant com pletem.ent Iesdites administrations au Ministe:e des finances et en faisan't couvrir leurs depenses co~~tes par Ie budget general de l'Etat. 107. Les sources prAmieres de revenus de It~tat sont les impots sur Ie revenu (benefices des societes et revenus des perSO~21es physiques) et sur 1e commerce exterieur. Les recettes effectives quten tire Ie gouvernement haltien sont tres int'e:ieures a ce qutelles pou.~aient etre, principalement en raison de Ia sous-evaluation de l'assiette des divers impots et d'~~ systeme genereux d'exonerations fiscales. te gouvernement est conscient du probleme et prend actuellement des mesures pour renforcer 1e recouyrement des droits dtimportation et des impots frappant les societes. Ainsi, un contrale effectue aupres de 54 entreprises en decembre 1977 a abouti a une au~enta tion d'environ 24 pour cent de Itassiete de leurs impositions. Mais ces ~e sures ne constituent que les toutes premieres etapes d'une exploitation plus rationnelle des sources existantes de recettes. L' en estime qu1un effort systemati~ue et generalise, associe a une reforme progressive de la regle mentation regissant les importations, permettrait de porter de 637 millions de gourdes en 1977 11 a environ 1.550 millions de gourdes en 1983 les rentrees globales de l'Etat, ce qui les ferait passer de 10,8 pour cent a environ 15 pour cent du PIB a raison atune augmentation a~ruelle de quel~ue 16 pour cent. 5i les tendances enregistrees jus~~rici se maintenaient, les recettes fiscales ne devraient atteindre que 980 millions de gou.-des 7 soit 9,4 pour cent du 1/ Chiffre rapporte par la Bao~ue Nat ionale • 58 PIE (voir le tableau 10_9 de ltannexe statisti~ue).ll Une telle ~;gmen tation des recettes fiscales supposerait que les revenus de toute origine soient imposes a:.vec une certaine rigueur, de telle sorte que les revenus decla:.res se rapprochent davantage de Itassiette reelle de Ifimpat. LIon estime que les techniques dtimposition et de controle pourraient etre I a.meliorees a telle enseigne que Ie taux moyen de 1 r impat sur Ie revenu 2 attaigne 10 pour cent dtici a 1983 -- contre 3 pour cent a l'heure actuelle et un taux potentiel de 27 pour cent. d! Pour pa....-venir au chii'fre prevu pour les rentrees tota:.les de 1. ~Eta:.t,. U faudrait el.im.iner graduellement les exonerations des droits d fimporta:.tion et en merne temps ma.intenir a leur niveau actuel de 19 pour cent les tari.fs :noyens ad valorem. Ou;tre qu til ameliorerait sensiblem.ent Ie rendem.ent du system.e .fiscal haitien, un tel train de mesures Ie rend=a..it aussi moins reg:-essif et pa..rta:.nt plus souple et plus equitabl.e. 108. Tout en exer~a:.nt une i~luence de favorable sur les recettes ~is cales, la progression des importations exonerees de droits~ venant s'ajouter a l'erosion des ta:.rifs specifiques par suite de It inflation , est aussi a llcrigine de certaines distorsions concernant les secteurs, les facteurs de production et les differents groupes de population. II. y a done lieu d'eliminer progressive~nt le ~rsteme actuel et de generaliser l!application des droits en travers de l'economie a ltexceution des intrants i~ortes des industries de montage et des biens d'equipe~nt. cette dernie~e exonera tion pouvant eventuellement etre reservee au materiel dfoccasion. 3ien que le tarif douanier actuel contienne a. la fois des taux. ad valorem et des taux spe~~fiques souvent en ~~e de l'app1ication des uns ou des autres selon Ie cas, _I le rec01...""'l'rement effectif des droits repose, dans u.''le large me sure , sur l'application de tarifs specifiques. La syste~ est donc sujet a une forte erosion du fait de llinflation; la baisse des tarifs moyens appli cables aux ~ortations passibles de droits de douane cor=espond exactement a l'1nflation des prix des ~ortations haltiennes depuis 1960. Ai'in d1eli miner cet effet, conviendrait de generaliser lfapplication des taux ad valorem. Etant donne Clue l.e contrOle des declarations de douane en 'rue de l'application des tarifs ad valorem po~aient souvent se reveler malaise, il. faudrait probabl~ent maintenir pendant quelque t~s encore la possibilite de les remplacer par des tarifs specifiques. Dans ce cas, ces derniers de vraient toutefois faire llobjet dtun ajustement progressif en fonction de l' infaltion llOndiale. La plupart des tarif's datant de 1961, Ie facteur de Toutes les valeurs sont donnees en prix courants. Inflation supposee: 5 pour cent par an (defl.ateur du PIE); 5,,8 pour cent par an (prix 8. 1a consomm.a.tion) • 2/ Quotient obtenu en divisant les recettes fiscales par I f assiette de Itimpot, cette derniere etant definie comme les revenUE de toutes origines depassant 1.000 gourdes par mois. Le taux potentiel a ete calcule en appliqu.e...?'J.t des barem.es precis ~ tels que stipules dans la loi sur 1 'impOt sur le revenu~ at:..X revenus mensuels de passant :"'000 gourdes. Voir aussi Ie pe...-a.g:raphe 141 Le nouveau ta:.rif genera1~ qui entra en vigueur Ie 5 Juin 1978, ne contient pas de changements signifieatifs par rapport a 11 ancien systeme adopte en 1961 at frequ~ent revise depuis. 59 correction des tarifs specifi~ues approprie a la fin de ltexercice 1977 serai"t de 1,89; ce taux devra.it etre moins eleye pour les tarifs entres en vigueur apres 1961. Une fois effectues ces ajust~ents destines a tenir compte de 1 finflation passee, les tarifs specifiq,ues devraient etre automatiquement revises une fois para.."'l en fonction du taux de 1 r inflation mondiale. 1.09 ~ L'augmentation des recettes provenant des draits e. l'i::lIportation viserait a resoudre simultan§nent toute une serie de problemes: en dehors de sen impact purem.ent fisca.l t 1 tallocat;ion des ressou...-ces et la del!l8.nde globa.le en. sub iraient les effets puisG.ue les i.!;:portations deviendraient plus cheres. 4es rapports de prix se modifieraient en faveur de:a pro duction interieure, ce G.ui stimulerait 180 substitu"tion des ~ortations dans to~~e la me~~e dU possible. Dans le cas des ~ic1es dent l'elasti cite de la demande par rapport aux prix est. elevee et q,ui ne peuvent pas etre prcd.uit.s S'-.l.r place ~ les mesures preconisees modereraient -rraisemb1a blem.ent les importations. Des incitations suppl~mentaires en faveur de 180 production nati"na.le t en particciie!" pour leca.fe t pourra.ient etre envisagees en eliminant progressivement 180 ta..~tion des exportations s a l'exception de la. bauxite pour 1a~uel.le la. taxe a 11 exportation a plutOt le caractere d' une red.evance. Le ~roduit des taxes a l'e~ortaticn (a l'exclusion de 1a bauxite) represente actu;llement 1,3 pour cent d~ PIB; on esccmpte q,u'il tombera a environ 0,7 pour cent du PIB d'ici e. 1983. L'abolition progressive de cette forme de taxation ne causerait aucun prob1~ fiscal s'il etait donne effet awe mesures precitees concer~~t l'impOt sur les revenUS et les taxes a Itimportation. liO. La. capa.cite d t absorption d nraiti a ete mise a. rude epreuve au cours des dix de~ieres annees. Son aptitude a. realiser de ma.."'liere ade quate les nombreux projets actueliement en cours et a. en assurer le fonc tionn~nt correct, est limitee non se'~ement par la penU!"ie de fonds publics, mais aussi par les carences administratives en general et par Ie man~ue de personnel technique et de gestion en particulier. Le gouvernement est con scient de ces problemes et a pris des mesures: pour y remedier; le renfcrce ment des structures institutionnelies slinscrit en tres bonne ulace uarmi les priorites du deuxieme Plan quinq,uennal et ltassistance teChniq,ue-aux fins de la preparation et de la mise en oeuvre des projets a ete cons ide rab~ement renforcee. Par ailieurs. Itaugmentation generale des salaires dans 180 fonction publique, qui a pris effet au 1er octobre 1977, et le versement par des organismes etrangers dtassista.nce de complements de traitement au personnel cle auront peut~tre contribue a consolider l'appareil administratif. Si lIon veut attirer et retenir dans le secteur public des employes competents et deyoues t i l ne suffit pas cependant que les sa.la.ires scient adeq,uats, c1est a-dire G.utils soutiennent la. comparaison avec les avantages offerts dans le secteur prive~ encore faut-i~ qutils s'inscrivent dans un ba.!"eme coherent et uniforme des salaires applieaoles-a Itensemble du secteur public. II con viendrait dtetudier immediatement ce probleme et dtelaborer da.r.s tous ses 60 deta.iJ.s une ecb.elle des sa.la.ires ~ui serait mise progressivement en applica~ion, au fUr et a mesure de la mise en oeuvre des dispositions tendant a augmenter les ressources du gouvernement. Les mesures con~ues pour ameliorer la rem.une.!:"a.tion des fonction::::.aires dev'!'aient etre com pletees par une pclitique Sjstemati~ue de recrutement ~ui offrirait a~~ citoyens haitiens expatries des stimulants suffisamment tentants pour les inciter a rentrer au pays. Le gouvernement prevoit des chang~ents con siderables du niveau et de la structure de remuneration des fonctionnaires. L'au~entation sera initialement financee a ltaide des ressourceS provenant du PL 480 et puis graduellement a l'aide d'impets en fonction des disponibilites croissantes de ressources. 111. Les methodes actuelles de planification et de preparation du budget de ItEtat ne font pas ~e place ade~uate a la coordination entre les budgets de developpement et de fonctior~ement. Les depenses cou--antes de fonctionn~ent et dtentretien au titre des dif~ren~s projets de de veloppe.ment ne scnt pas s1.:.ffise.::I:I:::ent prevues et pri.ses en co:c:!pte d.ans Ie cadre dtune politique dJnami~ue et tournee vers ltavenir de mobilisation des resso~es_ line Commission <iu budget a ete recemment creee au sein au 1<unistere des fir:.a.n.ces en vue de 1 tetude de ces pr~olemes. Cet organe ~ compose des directeurs des differents services du ¥Jilistere et dtun re presentant du CONADEP, sera charge de mettre sur pied un systeme de plani fication fiscale a moyen terme qui permettrait au gouve~ement d'evaluer ses besoins fL~ciers et les ressources disponibles a m~Jen terme et d'utiliser ces dernieres dans le cadre des priorites dec1arees du deyeloppen:.ent. Un systeme uniforme de codification des projets de developpement facilitera~t 1a planification; il contribuerait egalement ~ e'n~er des doubles inscriptions et des omissions ~ui se sont produites dans 1e b~et du developp~ent. 61 III. ASPECTS SOCTAm< ET REGIONAu.{ DU DEVELOPPEME1:iT A. Po~ulation et emo1oi Nombre, croissance et structure 112. La population totale de Haiti etait estimee en 1976 a. 4,'7 millions d'habitants contre 4,3 millions en 1971 et 3,1 millions en 1950 (voir 1e tableau 1.1 de 11annexe statisti~ue). L ' evo1ution de.mographillue a suivi un rythme modere: 1,6 pour cent en moyenne par an entre 1950 et 1971, et environ 1,8 pour cent a. 1theure actue1l.e. Cette evo11...'tion moderee resulte d!un taux. re1atiYement faib1e de c::'oissance naturelle (aui s 'etab1it actuel1ement aux. environs de 2,2 pour cent par an) et d tune emigration importante (approxi!:la tivement 0,4 pour cent par an). ~uant au faib~e taux de croissance naturelle. i l tient a. des taux. bruts eIeves de natalite Y de 36,8 'Oour mille et de lllOrtalite 2/ de 14,5 DOur mille; ce dernier est fortement influence par 1a lllOrtalite infantile '}j] elevee Cactuellement 149,1 pour mille). 113. Bien IlU Ielle marllue une diminution depuis 'Tingt-cinll ans) 1a mor talite reste elevee. Le taux brut de mo~alite 2/ est tombe de 23,2 entre 1950 et 1955 a 16,3 entre 1970 et 1975 puis a. 14,5 en 1976 (voir 1e tableau 1.2 de l'annexe statisti~ue). La diminution du taux de morta.lite a ent::'aine un allongement de l' esperance de -Tie, passee de 40.5 ans entre 1950 et 1955 a 50 ans entre 1970 et 1975, puis a. 52,2 en 1976. La mortalite infantile etait evaluee en 1976 a. 149 deces pour ~lle naissances vivantes; pour 1962, 1e chiffre correspondant etait de 200. Ces statistillues sont plus defavorables a~ue cellea du Honduras, pays ou 1e revenu par habitant est cOI:Iparab1e mais ou 1a mortalite infanti~e s'etab1issait en 1971-1972 a 117 deces pour mille naissances vivantes.~ 114. La penurie de statistiques de 1 I etat-<::i"il et 1es insuffisances du recensement ne permettent pas de definir avec precision 1a structure de la recondite. Cependant, tous les elements d I information dont on dispose donnent a penser llu ' e11e est relativement e1evee, bien Ilu'en voie de regression. Se10n les estimations, le taux b~~t de natalite est tombe de 40,3 entre 1950 et 1955 a 35,8 entre 1970 et 1975, puis a. 36,8 en 1976 (voir 1e tableau 1.3 de l'annexe statistique). I I ressort de 1Ien~u!te demographique de 1973, menee par l'1n stit1...'t Haitien de Statistique, que 1a recondite est plus faib1e dans 1es agglcme 11 Le taux brut de natalite est 1e nombre annuel des naissances vivantes enregistrees pour mille habitants en milieu d'annee. 2/ Le taux brut de mcrtalite est 1e combre annue~ des deces pour :n.ille habitants en milieu d'annee. 3/ Le taux de morte.lite infantile est 1e nombre annuel de deces d I enfants jusllu'a un an pour mille naissances vivantes enregistrees au cours de 1a meme annee civile. 4/ Robert W. Fox, Population and Urban Trends in Cen~ra1 America and Panama Ba.nque Intera.mericaine de developpement, Washington, D. C. 1977. 62 rat ions urbaines (tame global de fecondige: 3 7 5) que dans les ce.mpagnes (tame global de recondite: 5,6) (voir le tableau L4 de lla.."lne:ce sta tistique). Pour 11 ensemble du pays, le taux global esti.matif de la re condite 1/ etait en 1976 de 5 pour mille (voir le tableau 1.5 de l'annexe statistique) • 1I5. Ltelement ~eminin et jeune predomine dans la population haitienne. En 1971, on comptait 93 hommes pour 100 femmes (contre 95 uour 100 en 1950). Le desequilibre entre les sexes est plus marque encore dans le ~oupe d'age comoris entre 15 et 39 aus: 85 hommes oour 100 femmes en 1971. Cet etat de cho~es contribue a l'importance de la i'l po1yga.m.ie tl Y phenomene qui favorise une forte recondite. Le nombre des jeunes de ~ins de 15 aus est passe de 37,9 pour cent en 1950 a 41,2 pour cent en 1971 (voir le tableau 21). L'!ge Qedian de 1a population, qui etait de 19 ans en 1971 (contre 21,2 en 1950) illustre aussi la predOQ';'iance. de lleUment jeune dans 1a population. ~ 1975, on chiffrait a 15,7 pour cent de la population totale Ie nombre des e~ants d'!ge a frequenter 11ecole primaire (de 7 a 12 ans) et a 16,2 pour cent celui des enfants (de 13 a 19 ans) d'!ge a frequenter les etab1issements d1enseignement secondaire. Etant donne 1e faib1e niveau ie developpement economique de Haiti, 1s. population d'age sco1aire represente un charge rela tivement lourde. Un grand nol!l.bre de familles cnt besoin pour 'ri"-re des gains de leurs enfants; elles ne peuvent done se per-nettre de les envoyer en classe. Cette situation est refletee dans le faible tame de. scolarite qui est de 50 pour cent (tableau 1.T de 1 1 annexe statistique). :'~bre::lu 21 : ... ",,"\~. PCPt"'LA~C~T "0'14 )·.. GE ~~ P!_R S~X3 - 195C :3:'" 1971 (;ourcent2.ges) 1950 1971 Age Total :ciommes Pemmes '!:ot,,, 1 =::orr.:n e5 Fe:7:.mes 14 37,0 19,0 18,9 41,2 20,6 20,6 ° 15 - 39 41,0 19,1 21,9 37,6 17,3 20,3 40 - 64 16,7 8,5 8,2 16,7 8,.1. 8,·3 65 oj. .!l.,O 1,8 2,2 4,5 2,0 2,5 A.ge incor...nu 0,4 0,2 0,2 Total 100,0 .1.8,6 51,4 ' lCO ,0 48,3 51,7 (en l.!~'1i.:."'~) .;,..J- _ _ ....... ..":l C~097 ) (1505 ) (1592 ) (.1.330 ) (2090 ) (2240 ) Source . 7cir . l~ t2.bleau 1.6 d.e l' An...1 9xe st a:i st ict:.~ 1/ Le taux global de :recondite est Ie nombre :::lOyen d r eni'a."lts aux~t:els donnerait naissance un f'emllle qui vivrait jusqu ta. 1.a fin de ses annees fertiles et dent 1e nombre d feni'auts sera.it confor:n.e a c.es taux dor..r.es de recondite par groupe d'lge. ?J La notion "po1ygamie" est utilisee au sens 1e plus large pour englober touc::e tou~e sorte de relations ccmce des arrar.ge~ents d'~abiter ensemble eu des relations de visite. 63 Structure regional: et migrations internes 116. Haiti reste une societe a predominance rurale. Selon la recense ment de 1971~ 20,3 pour cent seulement de la population vivaient dans les agglomerations urbaines contre 12,1 pour cent en 1950 (voir le tableau 1.8 de l'annexe statistique). En 1976, on estimait a 23,1 pour cent de la popu lation globale le nombre des habitants des ~-Lles. La croissance de 1a po polation urbaine slest etablie en moyenne a 4,1 pour cent par an entre 1950 et 1971. Le processus dturbanisation est domine par le deve10ppement de la zone metropolitaine de Port--au-Prince qui etait de 5,9 pour cent par an en moyep~e entre 1950 et 1971. Dans les autres centres urbains, la croissance demograpb~que nla ete que de 2,4 pour cent par an en moyenne, cependant que la population rural a augmente de quelque 1,1 pour cent par an. 117~ La densite demographique est elevee: 168 ~abitants au kilometre carre (et 393 dans Ie cas des terres cultivees). Dans l'hemfsphere occidental, la R~publique de ~aiti se situe au de~~eme rang pour la densite de la popula tion puisqu'elle n'est precedee que par El Salvador. Le Departement de l l Ouest, qui englobe la zone metropolitaine de Port-au-Prince, est celui ou la popula tion est la pl'JS dense; l'arrcndissement Ie plus peuple est celui au Cap Haitian (voir Ie tableau 1.9 de l'annexe statistique). 110. Les migrations internes se sont produi~es principalement des zones rurales vers les centres urbains. Si lIon excepte ~ mouv~ent migratoire de faible amplitude vers la partie rurale du Departement de lrOuest, les de placements de population dtune region rurale a une autre ont et~ peu importants. Une estimation tres approxima~ive des mouvements migratoires dran departement a l'autre, fondee sur la methode du taux de croissance nationale 1/ , montre que taus les (anciens) de~artements autres Que Ie Denartement de l'OUest ont r~ emigrer une partie de-leur population (;oir le t~b1eau 1.10 de l'annexe sta tistique). Le Departement de l'Ouest, qui a pour centre de gravite 1a zone metropolitaine de Port-au-Prince, a attire des migrants venus des quatre coins du pays et notamment des regions rurales. Les resultats de l'enquete de 1973. qui font l'objet du tableau 22 et du tableau 1.11 de l'annexe statistique, confirment ces tendances. L'emigration interieure est particulierement importante dans l'ancien Departement du Sud et a probablement pour principale origine sa partie septentrior~e, c'est-a-dire l'actuel Departement de La Grande Anse (voir le tableau 1.8 de l'annexe statistique). 11 Cette methode se fonde sur la supposition que 1a croissance demographique est uniforme sur tout le territoire du pays et que les divergences entre la croissance reelle par departement et la croissance nationale moye!h~e sont imputables aux migrations internes. 64 1973 Pour leeO Po;:ul2.tiol"'.?u Interne International~ Total h::=.bi tants mi lieu de 1973 (en ~illier~ Ouest +23 873 -15 414 + 8 459 +li,9 1 730 t O Nord 2 946 I 236 4 182 -5,8 718,6 Arti boni":e 3 820 882 4 702 -6,1 773,7 SUef -1<1. 649 852 -15 501 -15,6 9<;0,7 No::,d.-ouest - 2 458 173 - 2 631 -11,7 224,7 Tot"l 0 -18 557 -18 557 -4,2 4 437,7 Source : Ins~i-t;~t :!dtien :::e Stqtis~i·:ue : ~Fsult9.ts camplf:~ent ~ i ::--es ::u ::"9cer..S9mer:"t ~rn~r:::.l ( s e~": em. ~:J:,e de 1" :9(1), spns i!'ldic2.tion i popul-=~tion. t du loi':'enent ?-nn~e. - " ·:e ",+ 1f ~.~ri c"J.l tu:-e ll9 ~ Les migrations inte...-.ones en Haiti se!llblent tenir a. t:::ois causes prin cipa.les: en premier lieu, Ie desir de trouver un emploi et d'etre mieux re munere 1/; en deuxieme lieu~ la volonte drac~uerir une meilleure education 1/, et~ en troisieme lieu~ la recherche de la securite au sein de la famille elargie £~ Les differences actuelles de revenues~ dl'~e pa.~ entre zones urbaines et zones rurales et d I autre part entre Port-au-Prince et les 'rilles de province (yoir les paragraphes 135 et 136) donnent a. penser !lue les migrations internes vers Ia. zone de Port-au-Prince tiennent a. un !:lOtif economi~ue simple. La realite est peut-etre plus co~lexe. Bien que la remuneration de certains services rendus par la. main-d1oeuvre non qualifiee dans les zones urbaines puisse etre superieure a celles correspondant a. un travail e~ui valent en zone !"Urale, 11 importance du chomage ouvert ou deguise dans les centres urbains et pa.-ticulierem.ent a. Port-au Prince reduit la valeur escomptee de la remuneration et 1a diffe=ence reelle entre revenus ruraux et revenus urbains 5 I amenuise , a. moins qu'elle ne slefface completement, dans Ie cas des couches inferieures de la codiete (voir Ie tableau 1.18 de llannexe statistique). Cependant, la dif~rence entre revenus ruraux et revenus ur~ains ou entre les retributions dans les dif~rentes villes, telle qu I elle est perfiue par les migrants potentiels, ne depend pas uniql.lement c.e la H. de Ronceray: Impact des migrations internes sur les conditions du logement a. Port-au-P::'ince - les Cahiers du ~ri!SS, septembre 1976. Voir U. Locher: Rural-urban migration and the alleged demise of the extended family: The Haitian case in compa.-ative perspective. (Les migra tions de la campagne vers la ville et 1a pretendue demission de Ia. famille elargie: le cas dlHaiti en perspective comparee) Centre for developing area studies, McGill University, Montreal, aollt 1977 (DocUI!lent de travail No. 20). 65 dif':-erence entre les reyenus qu! ils peuvent eITecti vement escompter :::-ecevoir. Il est probable que les aspirations du migrant moyen reposent essentiellement sur la dif'ference I:lOyenne de revenus dans les diverses parties du pays, bien que cette valeur ne permette nullement d'evaluer de maniere adequate ses perspectives de gain. 120. Selon une enquete effectuee en 1972 (Ronceray, 1976), Iteducation constitue l'une des valeurs fondamentales de la societe haltienne. Elle est aussi consideree comme l'un des grands moteurs des migrations. Cette con statation n'a pas de quoi surprendre dans le contexte haltien~ ou les chances dtobtenir une education dans les zones rurales sont faibles en raison des dif'ficultes d'ecces aux etablissements scolai=es, de 1a mauvaise adaption des programmes et de la surcharge des classes. Il existe aussi une migration liee a l'education ~ui est guidee en fait par des motifs dfordre economique; ceUX qui ont beneficie d I une certaine education (particulierement 1a. populati cn d.es villes de province) cherchent de meilleures possibilites d'emploi correspondent aux connaissances acquises et viennent donc habiter 13. zone de Port-au-Prince. 121. Si les motifs d'orare economique et educatif peuvent etre consideres comme les pr~cipaux moteurs des migrations~ l'existence de la famille elargie tend a renf'orcer ce processus en provoquant des ~grations en chaine. Les membres 'turbainstt du 'tclanl! servent de point d I appui a toute une chaine migra toire; lIon attire de nouveaux migrants en leur offrant un abri et d'autres formes dtaide cui leur ass~ent un minimum de.securite a leur arrivee en ville (Locher, 1977).- Il s t ensuit que les foyers des .migrar..ts ont tendance as' agran dir :::-apidement. Politiaue demogranhiaue 122. Au cours des annees soixante, les fonctio~.naires haitiens 5e sont rendus compte que mem.e une croissance delIlOgra.phique moderee aggra'rait les problemes economiques et sociaux deja complexes du pays. En 1968, une assistance techni~ue dans le domaine du planning familial a ete demandee a l'Organisation panamericaine de la sante. Ce n'est toutef'ois qu'en 1971 Qutune nouvelle loi a cree une Division de l'Hygiene familiale chargee de coordonner les services sanitaires publics et prives destines a la mere et a l'enfant, y compris ceux de plann~g familial. Le gouvernement a officiellement adopte un programme national de planification familiale incor?ore au systeme de protection sanitaire de la mere et de l'enfant. 123. Un projet pilote a ete lance en mars 1973 dans les deux principales maternites haltiennes. Ce projet a montre qutun programme national de pro tection sanitaire de la mere et de l'enfant et de planning familial etait r~Q' isable dans le cadre du systeme de sante existant. En 1974, le programme national a ete lance; il etait controle et coordonne par la Division de ItHygiene familiale. Le programme quinquennal 1975-1979 de la Division de l'Eygiene 66 familiale comprenait un programme d'action en ~tiere de limitation des naissances subdivise en deux phases~ dont la premiere prevoyait 1s. creation et 1 1 organisation de deux dispensai:es de protection maternelle et infantile et de planning familial dans 16 heoitaux urbains et 4 he~itaux ruraux. Cette etape a pris fin en decembre 1975.- La deuxieme, entamee- en juillet 1976, et qui doit se poursuivre jusqu1en Juin 1979, comportait un elargissement du programme grace a 1 t augmentation du nombre des dispensaires et des services disponibles. Le nombre d'acceptants des services gouvernementaux est encore relativem.ent faible bien qu I en progression ('foir 1e tableau 1.12 de 11 annexe statistique). Le programme national favorise 1 t uti1isation de contraceptifs delivres sans ordonnance. Le oreservatif :asculin est la methode 1a olus commune.ment usitee, suivie de ia pilule contraceptive, des cre!lles 'Taginales et des dis~ositifs intra-uterins. Une ordonnance est necessaire ~our :a de 1ivrance d~ 1a pilule contraceptive, ~is 1e re~pprovisionnement peut etre assure par un personnel non medical. Un certain nombre de sterilisat.ions ~eminines sont pratiquees dans 1es zones ur;aines; en revanche, 1a vasectomie n' est pas encore ·~tilisee. 124. I.e Fonds des Nations Unies :9our 1es Activites de ?o:9ulation (FNUft2) a prete un tres important appui financier au programme national haitien de p1ar~ing familial, particulierement en c:eant un Centre de recherches et d'analyses demographiques et en effectuant 1 1 Enquete mondiale sur 1a recondite. LIUSAID a alloue au :9rogramme de protection maternelle et infantile et de planning familial, pour 1a periode allant jusqu1a. l'exercice 1981, un credit total de 7,7 millions d.e dollars 'Tisant a. reduire 1a morbidite, 1a raortalite et 1a ns.talite sur 1 'ensemble du terri toire haltien grace a la creation d'un Serrice national de sante et au ren forcement du cadre administratif officiel charge dtassurer ce service. Un certain nombre de dons d.e 1a "Family Planning Inter:J.ational Assistance" au Centre d fHygiene familia..le ont permis d.e poursuiv=-e un programme d f information, d'education et de communication. Celui-ci comporte 1a mise au ~oint d'un pro gramme educatif a 1 1 intention des adultes, des livres de c1asse et un programme de formation d'enseignants. En outre, des organismes tels que le Center for Population and Family Health d.e l'Universite de Columbia, La fondation Ford, Oxfam, Ie Pathfinder Fund~ 1a Fondation Rockefeller, Ie Unit.arian universalist Service Committee e~ World Nei&~bors pour ~e citer que ceux-1a, ont aussi fourni une aide. PrOjections demogranhiaues 125. Selon 1es prev~s~ons, 1a population totale d'Ralti doit passer d'environ 4,7 millions d'habitants en 1976 a quelques 5.5 millions en 1986 et 6,6 millions en I t an 2001 (voir le tablesu 1.13 de 1 1 annexe statistique). Cette projection suppose que ltemigration nette dtenviron 20.000 personnes par an se poursuivra de meme que 1 texode rural et que la po1itique sanitaire et demograpbique reussira a. faire baisser les taux de illOrtalite et de fecondite. 67 La croissance demographique annuelle devrait tomber a environ 1,6 p,our cent entre 1976 et 1986, puis a 1,3 pour cent entre 1986 et l r an 2001.~ La re duction de la croissance demographique exercera un impact considerable sur la composition par §.ge de la population; le taux des en.fants a charge Y doit tomber de 623 en 1976 a 550 en 1986 et a 458 en I 'an 2001. Pour sa part, 1e taux des personnes a charge du fait de leur Age 1j tombera de 742 en 1976 a 667 en 1986, pour remonter a 701 en llan 2001. La proportion des enfants d'Age a. frequenter I' ecole prima.ire devrait progresser de 0.9 pour cent par an de 1976 a. 1986 et de 0.6 pour cent par an entre 1981 et l'an 2001. Bien que la progression esco~tee soit relativement faible, elle exige un constant de veloppement du systame educatif deja surcharge a. l'heure actuelle du fait des programmes dfexpansion destines a faciliter l'acces a. l'education dans 1es zones rurales et a. ameliorer ainsi 1es taux de scolarisation. El::roloi L26~ Les notions d'emploi et de ch~mage sont d'une application malaisee dans le contexte!:laitien. D'une parts Ie pays est si pauvre que rares sont les habitacts qui puissent reellement se pe~ttre d'etre au ch~mage; d'autre part de nombreuses activites, particulierement cel1es auxquel1es se livrent les en.fants, n1entrent guere dans les categories habituelles de l'emploi. Les statistiques de la main-d'oeuvre et de l'emploi sont done tres incompletes. Cette projection se fonde sur celles effectuees au niveau des departements (voir BIRD, Ealti - Urban Sector Survey) qui surest~ent peut-etre quelque peu la caisse de recondite due au changecent prevu dans Ie comportement des migrants en ce domaine. La. population globa.le prevue pour l' an 2000 est inte~ieure d'environ 6 pour cent a celle resultant de 1a projection moyenne des Nations Unies et considerablement interieure a cel:!..e qui resulte des projections RDM (voir Banque Mondiale: Rapport sur le developpement dans le monde, ao~t 1978). Cette derniere projection se basait sur des taux de recondite relativement eleves, qui, a. 1a lumi.ere des resultats de l'enquete demographique de 1973. n1apparaissent plus realistes. Le taux des enfants a charge est le rapport de la population c'enfants j usqu t a 14 ans au res~e de 1a population multiplie par mille. Le taux des personnes a. charge du fait de leur Age est Ie rapport de 1a population jusqu'a 14 ans et de 1a population de plus de 65 ans a. 1a population d'age intermediaire (15 a 64 ans). Cette valeur est f~equemment utilisee pour mesurer 1a charge que doit supporter la population active. 68 121. Selon le recenseme~t ~e 1971. la population slelevait au total a 4,3 millions d'habitants. La population active {definie comme comprenant les habitants ayant 10 a.ns ou da.vantage) comptait 3,1 ::nillions de personnes dont 2,2 millions etaient considerees comme exer~ant une activite remune ree; 1,9 million de personnes, soit 85,8 pour cent avaient un emploi et 323.000, clest-a.-dire 14,2 pour cent, etaient en chomage (voir le tableau 1.14 de l'annexe statisti~ue). Ce dernier chiffre se rapporte au chomage ouvert ~ui constitue une notion assez mel definie et subjective dans le con texte haitien. En dehors du chomage ouvert, le sous-emploi ou le chomage deguise sont repandus~ particu.,lie:::-ement dans llagriculture et dans le secteur non structure. Des estimations approximatives font :::-essortir dans le secteur agricole 'Jon chol!lB.ge deguise ~ui atteint 40 a. 55 pour ce~t. Y 128. Bien que le nombre des emplois dans l'agriculture ait legerement flecr~ entre 1950 et 1971, ce secteur continuait en 1971 a. employe:::- le plus gros de la main-d'oeuvre (73,5 pour cent du total des emplois). Au cours de la ~eme periode, le nombre des emplois dans les secteurs non agricoles a plus ~ue double, passant de 245.000 en 1950 a 515.000 en 1914 (voi:::- le tableau 1.15 de ltannexe statistique). Toutefois, les secteurs ~dernes nlont fcurni ~ulun aombre :::-elativement :::-estreint d'emplois !lOU'feaux. La plupa....""t de ceux-ci ont ete crees dans le secteur non structure et notamment ~~s le comme:::-ce et les serrices. La situation est particulierement ~:::-appante a Port-au-P:::-ince, puisqut en 1975 70 pour cent des emplois y etaient fou.~is pa:::- le secteur non structure (voir le tableau 1.16 de l'annexe statistique). 122. On estime ~ue l'effectif total de la ~in-dtoeuvre augoentera de 0,6 pour cent par a.r:. au cours des dix aenees a venir. Les migrations, les ~difi cations de la str~cture demographi~ue par age et la caisse des taux dtactivite provoqueront une legere reduction de la main-d'oeuvre rurale. En revanche, la ma.in-d' oeuvre urba.i.ne accusera de fortes hausses d t environ 4 pour cent par an au cours des dix procr~ines annees (voir le tableau 1.17 de ltannexe statisti~ue). Cette progression prevue de la main-d'oeuvre urbaine accentuera la situation precaire des marches urbains de travail et fait de 1a creation d'~plois ~ouveaux dans les secteurs non agricoles un imperatif urgent. B. .Desecuilibres s~atiaux 2/ StruCi:.ure s~a.tiale de la ::o~ulation et des acti'rites economiaues 130~ La croissance demographi~ue est inegalement repa.-tie sur le terri toire du pays en ra.ison des varia~ions du taux de croissance naturelle d'une region a l'autre et des migrations internes. Alors que Ia croiss~~ce reelle 1/ Voir CIT: Problemes de ~in-dtoeu'~e et dt~loi - Haiti. Geneve, 1976. 2/ Le present chapitre s'inspire des resultats de la mission sur le secteur urbain - Yoir BIRD: ':;aiti - Urben Sector Survey (Enquete sur le secteur urbain) 1918. 69 slest etablie en moyenne a 1.6 pour cent par an entre 1950 et 1971, la popu lation urbaine a progresse au taux annuel moyen de 4~1 pour cent et 1a popu lation ruralea raison de l~l pour cent ~eulement (voir Ie tableau 1.1 de l'annexe statistique). La population urbaine representait en 1976 23,1 pour cent de la population globale centre 12,2 pour cent en 1950 et 20,3 pour cent en 1971 (voir Ie tableau 1.8 de 1 t annexe statistique). 131~ La concentration demograpbique est tres forte dans la zone metro politaine de Port-a.u-Prince, qui abritait en 1976 environ 60 pour cent des habitants du pays et a contribue a raison de plus de 70 pour cent a l'accroisse ment de la population urbaine entre 1950 et 1976. En 1975, la ville de Port au-?rince etait pres de 12 fois plus grande que Cap Haitien, deuxieme ville du pays. Cette disproportion montre vien que ?crt-a.u-Prince monopolise virtuelle ment toutes les activites urbaines et que son developpement depasse de tres loin celui des villes de province. Sa domination est particulierement apparente dans le secteur industriel. La totalite des industries de transformation travaillant pour l'eX?ortation et des industries lourdes (cimen~ et acier), 1a plupart des industries legeres du secteur moderne ainsi que la majorite des industries artisanales sont situees dans 1a region de Port-au-Prince. Au cours des cinq dernieres annees, marquees par une expansion rapide, l'existence des infrastr~ctures et la proximite des se~Tices (notamment les ad:dnistrations centrales et les etablissements d'enseignement) ont accelere la tendance a la concentration. En 1976, 61 pour cent des entreprises industrielles coiffees par 110FATMA, qui employaient au total 92,5 pour cent de la main-d'oeuvre assuree, etaient situees dans la canitale ou dans ses en·Tirons. Le deuxieme cen~re in dustriel et Cap aatlen (j~ de fruit, distillerie de clairin, huiles essentielles, poterie, transformation du sisal et une centrale electrique insuffisante). Viennent ensuite Saint~~c (petites industries de transformation des produits alimentaires et de fabrication de coissons), Les Cays (sucre, huiles essentielles, deux abattoirs, une petite laiterie et une centrale electrique insuffisante), Gonaives (filature de coton, huile vegetale, puree de tomates, allumettes) et Jacmel (ancien centre commercial prospere, peu industrialise: vannerie, sucre, cafe, pulpe; approvisionnement suffisant en energie electri~ue). 132~ Dans Ies z.ones r'.lrales, la croissance demographique a aussi ete in eg&le. Cependant que 1 'ensemble du secteur rural, ou l'a.ccroissement reel a ete de 1,1 pour cent par an entre 1950 et 1971, a enregistre une emigration nette; certaines zones ru.rales accusent une a.ugmentation demographique egale, veire legerement superieure a la croissance ne.turelle. Dans certaines regions, la migration nette a toutefois ete si forte que l'effectif total de 180 popula tion resident a decm en chiffres absolus (voir le tableau 1.8 de l'ar~exe statistique). La migration interne, essentiellement dirigee des campagoes vers les villes, a subi la forte polarisation du systeme socio-economique d'Saiti et s'est done traduite par une emigration nette en provenance des quatre de partements peripheriques et par une immigration nette dans Ie Departement de l'ouest dont Port-a.u-Prince constitue le centre de gravite. 70 Im~act de la uolitiaue gouvernementale 133. La structure regionale du developpement socio---economique est la consequence dtun systeme politique et adcinistratiffortement centralise et dfune politique officielle geographiquement desequilibree. Des evalua tions tres approximatives de lfincidence regionale du ~steme fiscal montrent que Port-au-Prince alimente les caisses de ltEtat a raison d'environ 47 pour cent du total des recettes; pour lfensemble des autres villes, le chiffre correspondant est de 12 pour cent les 41 pour cent restants provenant des zones rurales. La repartition entre zones urbaines et zones rurales correspond a celle du revenu national mais non a la capacite contributive de chaque region telle ~utelle resBort des statistiques du rev-enu par haoitant. :a. taxe a 1 f ex;:orta:tion du ca.:-e,. ~ci representa.it en 1976 ~uelque 10 poe- cent des re cettes fiscales globales, exerce une forte influence sur ltincidence geogra phique des rentrees de 1 '~at. Dans le secteur urbain~ les habitan.ts de Port-au-?rir..ce paient 80 pour cent du total des impots centre 20 pour cent pour les at.."tres rilles; les chi!'fres correspond.a.nts pour les re'lenus etant de 66 pour cent contre 34 pour cent,. cette repartition. est petl.t-etre plus C!ontorme a 1a capacite contriot..~ive respective. Les caracteristiques du systeme fiscal, qui peccne fortement du cote des ~pBts indirects et tend de ce fait a etre regres3ir~ jouent un rOle important. Ltincidence geographi~ue des depenses fiscales est Dlus concentree encore se- Port-au-Prince et ses en'nrons nuisau'en 1976 83 pour ~ent de ces depenses etaient encourues a Port-au-Prince et-17 pour cent dans le reste du pays. Cette proportion se trouverait legerement modiriee si l'on tenait comnte des denenses courantes des ~icipalites qui, en 1976, s'elevaient, apres deduction de~ subventions de l'Etat (comprises dans les d.epenses fiscales) a 3,1 millions de gourdes. De ;lus at zeme si 1'00. tient compte de la faible efficacite des fonctionnaires haitiens, une partie des serrices rendus et part~~t des traitements et salaires p~es a Port-au-Prince, ainsi que les frais de f'onctionnement encouru.s dans cette -rille, profitent en fait au reste du pays. Une evaltl.ation approximative de l'incidence reelle (et non plus theorique comme ci-dessus) des depenses de ltEtat porte a environ 50 9. 55 pour cent Le pourcenta,ee afferent a. Port-au-Prince. ~!eme dar...s ce cas, i l resterait neanmoins que 113. structure des depenses favorise fortement la capitale. 134. Une analyse du budget de developpement pour 1976 donne a penser que quelque 49 pour cent des depenses liees au developpecent ont profite, directe ment ou indirectem.ent, a Pert-a.u-Prince et a ses environs. 51 pOll:" cent etant acheminees vers le reste du pays. Si 1'00. tient compte 9. 113. rois des depenses courantes et de celles qui se rapportent au developpement, on peut estim.er a. environ 5C pour cent la. part reeile de la zone de Port-au-Prince; la structure des depenses correspond donc en gros a celles des recettes fiscales. Toutefois, les statistiques montrent que jusqutici tout le systeme fiscal a favorise le rOle donuL~t de Port-au-Prince dens 113. str~cture socic-economique dtEaiti. La structure des depenses ne prevoyait aucun effet de redistrioution geograpnique et Ie ~JSt~e fiscal ntest pas con~u en fonction de 113. capacite contributive 71 des personnes ou des regions. Les depenses inscrites au Plan de developpe ment pota" la. periode 1976-1981 entrainercnt sans doute des changem.ents i:n portants; Itincidence des depenses de ItEtat dans la zone de Port-au-Prince pourrait bien tomber au-dessous de 40 pour cent. Par ailleurs, I t application de la. no~~elle loi sur I f impet sur le revenu (~ui a pris effet au ler octobre 197T) accroltra probablement lrimportance relative de ItimpOt sur le revenu dans l' ensemble du systeme fiscal, ce ~ui permettra. parallelement de rendre plus e~uitable Itincidence personnelle et regiona.le des impOts. 135. .rus~u I a une epoque recente, le secteur agrocole n I ata.it guere inscrit en bonne place dans la liste des priorites gouve~ementales. Ltin s~fisance du soutien dont i1 beneficiait at la. distorsion des prix, deravorable a la. production interieure, ont per?etue les problemes com.plexes ~ui compro metta-ient le developpem.ent agdcole ('Toir les paragraphes 18 a 25). Une pro duction agricole raible ~ui progresse lentement se traduit directement par de bas revenus dans les zones rurales. En 1976, Ie revenu moyen par habitant dans ces regions ne s'elevait quIa quelque 500 gourdes, soit 53 pour cent de la moye~~e nationale. 136. En raison de l'infrastructure materielle du pays et de sa centrali sation politi~ue et administrative, la zone de Port-au-Prince est evide~ent celle ~ui a. le plus beneficie du developpement industriel au cours des dernieres annees. Une nouvelle loi publiee en 1977 et destinee a contrer les forces centripetes dans le domaine de :'implantation industrielle accorde des avan tages additior~els aux entreprises qui sretabliront ailleurs quIa ?ort-au-?r~~ce ou dans ses en'rirons. L' on peut douter que cette sti:nulat ion camplementaire exerce un affet sur Ie comportel!lent des entreprises, car elle ne saurait com. penser l'absence d'infrastructures qui pose un problem.e capital dans les Yi~es de urovince. Son erfet sur la valeur actualisee du flux de caisse (cash flov) d'~ projet donne est faible si t80nt est ~u Ii::. re'Tete la ::lOlndre pertinence.. 11 1/ Selon 180 loi ~entionnee, les recettes des projets qui en beneficient sont entierement exonerees de l l impet sur Ie revenu au cours des cin~ premieres annees (15 ans dans Ie cas des entreprises ~plantees hors de la zone de Port-au-Prince). A partir de la sixieme (au 16eme) ~~nee, le revenu imposable augmente progressivement jusqu'a atteindre 100 pour cent la. onzieme (ou 2leme) annee. Ltexemple ci-dessous illus~re l!effet des exonerations fiscales sur la valeur actualisee dtun projet implante en deux sites differents. LIon a. suppose que les fonds investis fo~-nissaient un revenu net de 100 dollars Sl~ une periode de 25 annees; ce revenu serait imposable au taux de 50 pour cent sous deduction des avantages fiscaux susmentionnes. Si lIon prend un taux d t actua.1isation de 33 pour cent (qui correspone a une periode de remboursement de trois ans) la difference dans la valeur actualisee du revenu sous deduction des icpots, selon Ifemplacement choisi par l'entreprise, ne s!eleverait quIa environ T pour cent. Etant donne que La periode normale de remooursem.ent ne depasserait pas 5 ans en tout etat de cause, toute difference resultant de 180 nouvelle loi fiscale appare.1t camme denuee dtinteret. 72 Il est done probable ~ue cette 10i ne modi~iera pas la choix des sites dustriels; en revanche~ elle contribuera a amoindrir encore les recettes fiscales et a favoriser des industries dont la localisation est ~eu sensible a une difterenciation spatiale des incitations fiscales mais dep~nd dtautres facteurs tels que la disponibilite des matieres premieres dans le cas des industries de transformation des produits agricoles. 137. Ltedueation a longtemps ete negligee. En 1976, le gouvernement ne consacrait a l'Mucaticn nationale que 1 pour cent du PIB ou 13 pour cent de ses depenses courantes, ce qui est extr~nt peu meme si LIon compare ces chi~fres a ceux d1autres pays, aussi PaU~es soient-ils. Le systeme educatif a surtout profite a une elite urbaine numeriquement faible, cependant que la maJorite des enfants et des adultes, pa~iculierement ceux des zones r~ales, en etaient e..."(cl1.:.S. La region la plus negligee semble avoir ete 1a partie ~~ale de llancien Jepartement du Sud. La scolarisation dans les etablisse ments d'enseignement primaire s'eleve a 41 pour cent de la population d1age scolaire dans les zones TU-~es et a 176 pour cent 11 dans les zones urbaines. Toutefois, la d~!erence entre les campagnes et les 'rilles, est encore sensible si l'on prend. pour critere ltacheye!11ent des et'Udes; en effet, 2 pour cent seulement des jeunes ~~-aux terminent le"Ur education pr~ire contre 27 pour cent des jeu:nes citadins. Les prog!."a..r::mes et les l.i'Tres de classe du cycle primaire~ con~us en vue de la preparation dtun certificat ~ui doit sanctionner la fin de la sixieme a.:::lnee d.let~es~ paraisser:t dans ll~mse!!lble avoir ete rediges sans ternir compte du deyeloppement socio-economique du pays ou de la capacite d1assimilation des eleves. Cette caracteristi~ue generale, aggravee par Ie nombre il:lIportant des aba. .''ldons d 'etudes (partict:.lHre.t:::.er:::t d.ans les zones rurales) font que les credits d'enseignement affectes aux campagnes sont presque entierement perd.us; la plupart des jeunes ruraux re~oivent pendant un cou.....-I; laps de temps un enseignem.ent peu susceptible de leur etre , dis pense dans un langage (le f'ran~ais ~ lang-Ile officielle du pays) q,u I ils ne comprennent pas. II s I ensuit q,ue l' education n I a pas ete jusq,u I ici un :acte"Ur positif de deve1oP9e!!1ent rura.l. E:tant donne, par ailleurs, q,ue lleducation est consideree comme une valeur fondamentale par la popula.tion, il n'y a pas lieu de sletonner de ce que l'absence d'une inf~astr~cture appropriee dans les campagnes contribue a aggraver encore llexode vers les villes. La nouvelle st~ategie d.e la regionalisation 138. I.e gouveI'!!ement fait actuelle.ment un effort pou= corriger les c.ese q,uilibres geographi~ues. Le second Plan q,uinque~ definit dans ses grandes lignes une strategie du developpem.ent regionalJI Celle-ci repose sur le de veloppement rural et la decentralisation des activites non agricoles. La Cette valeur depa3Se 100 pour cent en raison de la scolarisation dteniants plus ages. y Voir CONADEP: Plan Quinquenual 1976-1981, octobre 1976 (Tome I, chapitre 3). n existe ~ar aille"Urs un d.ocum.ent d t informations ~lus detaille: cmtADE?: Regionalis~tion et Strategie de Developpement Regi~nal, juin 1976. 73 planification materielle nlen etant quIa ses debuts et les donnees spec~ fiques manquant encore, la repartition geograpbique des projets inscrits au programme ~'inve~iss~ent n'est pas encore regie en fait par la stra tegie de developpement regior~ definie dans Ie Plan. La volonte dec en tralisatrice ne se manifeste que dans l'~ortance accrue donnee au de veloppement agricola et r~al, ainsi qutau developpemant non agricole (notamment en ce qui concerne les equipements dtinfrastructure) hors de la zone de Port-au-Prince. I I n'existe pas enCore de progracmes de de veloppement d'un ensemble regional ou de regionalisation explicite des pro grammes sectoriels d'investissement. Neanmoins, des changements marques sont intervenus dans les domaines de 1t orientation regionale des depenses consacrees par ItEtat au developpement. fl~ors qufune eValuation approxima tive ~our 1976 fait ap~ara1tre ~our la zone de Port-au-Prince une incidence de ll;rdre de 49 pour·~ent une ~na2.yse du programme pour la period.e comprise entre 1976 et 1981 fondee sur les projets approuves jusqu1a fevrier 1978 lllOntre que la part de la metropole est tombee a environ 28 pour cent. L' in cidence des depenses de developpement et des benefices pertinen.ts sur les villas de province est estbee a environ 18 pour cent contre quelque 54 pour cent pour les zones rura1es (voir Ie tableau 23). ( ~ _.::' 0)"1 "'ou'-c"'''"'ta-'''s) ... ~.. f":.~ Inci4.ence g:.on~le Repar~ition ye-r ~e ons :'u prog::''2r::me population Revenu nation"l d f inves tisseme!'!t 1976-1981 1976 1976 Zones urbaines d.6,1 23,1 57,6 Zone metro901itaine 28,2 1d.,0 38,7 Aut:::'es nIles 17,9 9,1 18,9 Zones !"'Ur!'..les 53,9 76,9 .:12,4 Tote'.l 100,0 100,0 1eO,0 Source . 3IRD - Haiti - sec-t;cur urbain pO};lulation de I' !E:S . .-, > ! .. ''''' 74 Une comparaison entre l'incidence regionale des depenses de developpement et la repartition du revenu national cet en evidence la redistribution regionale ou Ie decentralisation envisagee. A plus long terme, la pour suite du programme actuel d'investissements entra1nera vraisemblablement la modi~ication progressive des structures geograpbiques du systeme soc1o econccique haitien t et ce processus pourrait se trouver ren~orce du fait de son impact sur ltinvestissement prive. c. Repartition des revenus e":. 'Oauvrete Repartition des revenus entre les regions 139~ Avec un P~fB de 232 dolle:s par habit~~t en 1977 1I~ Haiti est Ie pays le plus :;auvre ;:iu continent americain et cOllI:pte pa...""'mi les 30 pays les plus demunis: du mOIlCie. li-l'lt en etiste 'Das tlOins des differences de l'ordre de 1 a T arune region du pays a 1 f autre-(voir Ie tableau 24) et de 1 a 75 selon les groupes de revenus (voir le tableau 25). Dans les zones r~ales, le revenu moyen par habitant nfatteint guere plus de la moitie de la moyenne natior~e, alors que dans la zone de Port-au-Prince il est trois fois et de.m.ie plus eleve en moyenne que celle-ci. La repartition interregionale des Ilrevenus du tra.v~l'r, qui representent approxi.::ns.ti'Tement 61 pour cent du revenu national Y, est moins inega.le q,ue cel1.e du revenu nation&:. global; en e~fet~ a.lors que, pour Ie revenu du travail par habitant, Ie rapport entre les zones rurales dtune 'Dart les villes de provinces et Port-au-Prince d'autre part est de 1 a 1,3 et a-2,2 respectivement: Ie rapport correspondant pour le revenu total par habitant (qui englobe les benefices avant impOts) est de 1 a 3,9 et a. 6~7. Ce phenomene est imputable a la. !'orte conce!Itration d'actiyites commerciales et industrielles dans les zones urbaines et not~ent a ?ort-au Prince. 1/ Met.hodolcgie de l'Atlas de 1a Eanque ~ond.ia.le. Periode d.e base: 1975-1977. £/ Voir 1a note techniq,ue a la !'in des tableaux 1.18 et 1.19 de l'annexe stat ist ique . 75 Zones ur'oaines Zones Total ~ota1 Zone mttrcpolitaine Autrss n,;:.tion3.1 de Port-e.u-Ptince Villes rur!:'.les R9'renu .4" .,u. t:-~\T~i 1 Gour:::es 581,9 891,0 1 107, ]. 636,3 5C L1, L!. Indice ( zones =ur~les =1CO ) 115 117 220 126 lee Reve!'!u na.tion;:>l ,;;-10'Oa1 Gourd'3s 951,8 2 735,3 3 4CO,O 1 953,8 50L, .1 Ind Oe ( zones !'u:-~lgs = 100 ) 189 542 67<1 367 lCO Source 31 ED - H::.i:i - Stude du secteul" urbain, 1977. 140. ~/une comparaison avec les statistiques de 1a repartition du revenu en 1970 ~ montre que les dif~rences interregionales ont subi des c~angements par suite du developpement economique recent at de l'inflation. Le rap~ort qui caracterise la ventilation interregionale des re'Tenus du travail entre les zones rurales d'une part et les villes de province et ?o~-au-Prince d'autre part, qui etait en 1910 de 1 a 1,5 et a 2 etait de 1 al,3 et a 2,2 en 1976. Ce changement reflete vraisemblablement quelques-~~s des effets distrioutifs de l'inflation; pendant que les prix agricoles (et partant Ie gros des revenus ruraux) suivaient l'inflation, certains revenus ur~ains du travail ont perdu du terrain, a l'exception sans doute de ceux d'une petite elite dar~ las secteurs commerciaux et industrials modernes de Fort-au-?rince. Le retard pris par une partie des re'TenUs urbains du travail est particulire ment bien illustre par le cas des fonctionnaires de l'a~nistration centrale, dent les traitements n'ont ete releves que d'environ 6,1 pour cent par an (en~re Voir BIRD: Current Economic Position and Prospects of Haiti, 1976 (Situation i!!!t perspec-:ives eccnomiques actue-Ies d'Haiti) Rap. 1243-F..A 76 1971 et 1976) cependant ~ue les prix a la consommation sUbissaient une hausse annuelle ~e 13,5 pour cent. En revanche, Ie ieve10ppement economi~ue recent a eu pour principaux moteurs Itindustrie, Ie cc~erce et Ie batiment, c'est a-dire des activites fortement concentrees dans la zone de Port-au-Prince. Ce de're1oPPe!:1ent a non seulem.ent acCr'..! les revenus des entreprises, ma.is aussi entralne une concentration plus pousse encore des richesses dans 1a zone metropo1itaine. wne comparaison entre les statistiques de 1970 ~/ et de 1976 montre que la proport ion du revenu national global par habitant a.rterente aux zones rurales, aux villes de province et a Port-au-Prince qui etait de 1 a 3,6 et a 4,8, etait a La fin de la periode consideree de 1 a 3,9 et a 6~7. Renartition inter-oersor"..!:e" e du re'fenu 14:. Les statistiques relatives a la repartition des revenus fent aassi ressortir de grandes inega1ites interpersonnelles, pa.....-ticulierement dans les zones urbaines. La situation pour Itensemb1e du pays est resumee dans 1e tableau 25. ~-1ors que Ie revenu moyen par habitant est evalue a quelque 950 gourdes (soit 190 dollars), plus de 60 pour cent de la population doiv'ent yivre de revenus annue1s qui ne depassent pas 300 gourdes (60 dollars des Etats Unis). Selon les definitions normalisees, ce revenu par habitant, egal a environ 32 pour cent de la moyenne nationale, delimite Ie groupe demographi~ue qui vit dans une pauvrete relativ'e. Revenu !!lO"'Jen pA.r h"bi tsnt Pourcen't'A.ge en gourdes de 1.<:. population revenu nfl tionc.l 307 6I,4 19,8 655 16,0 1 087 10,7 12,5 1 682 1,8 3,6 1 812 1,1 -2 1 0 2 ICC 0,6 1,5 3 ceo 0,3 0,9 5.1 019 0,8 43,7 952 lCC,O leo,O Souro"e Etude du secteur urbaL~, 1971. Les dor~ees de 1970 ont ete ajustees pour tenir compte des revenus autres que ceux du travail, selon la methodolcgie exposee dans Ie note techni~ue ~~ accompagne Ie tableau 1.:8 de ltannexe statist!~ue. - TI A ltextr~m;~e superieure de la courbe de la repe.~ition, ~uel~ue 5 pour cent de la population accumulent plus de la moitie du revenu national et Ie revenu moyen par habitant dans la plus haute couche est 176 fois plus eleve Que celui de la tranche la olus basse. LIon chiffre a environ 4.000 ie nombre des familIes haitiennes dont Ie revenu annuel moyen de passe 90.000 dollars; sur ce nombre, 3.000 environ 'rivent a Port-au-Prince ou dans ses environsp Ces revenus eleves representent un fort potentiel fiscal sur lequel les impOts pourraient etre preleves au taux moyen d1en viren 27 pour cent en vertu de la loi sur lrimpet sur Ie revenu de 1977. En realite, crest a peine si l'Etat tire profit de cette source possible de revenus puisque Ie taux moyen de llimpot per~u sur les revenus imposables ne srest eleve en 1976 quta environ 3 pour cent. Ce defaut flagrant d'uti lisation du potentiel fiscal est Itune des principales raisons de Itinsuffi sance des rentrees de l!Etat. Les mesures t~dant a de gager des ressources additionnelles devront etre specialement con~ues en vue d!une meilleure ex ploitation de cette source de revenus (voir Ie paragraphe 107). 142. Une breve analyse des diverses activites econcmique laisse entre voir trois sources principales de ces revenus eleves: Itintermediation commerciale et :'inanciere ~ particulierement dans Ie dcm.a.ine du commerce exterieur (30 pour cent environ); les benefices d'exploitation industriels (approximativement 25 pour cent) et des rentes et dtautres revenus non salariaux de 1 ragriculture (environ 30 pour cent). Les 15 pour cent restants se repartissent entre lrindustrie du bdtiment et des ~ravaux publics, les professions liberales et d1autres services tels que les transports et le tourisme. 1~3.. La repartition interpersonnelle des revenus varie beaucoup d'une regJ.on a. l'autre. Le tableau 26. qui contient quelques esti1:ua.tions approxi matives de la ttpat...-vrete relative rt (sous la forme d'un etat 50mmaire de la repartition des re'Tenus) dcr.ne un bref aper~u de la sit us. tion. Dans les regions rurales, ou Ie revenu mcyec par habit~~t s'etablit aux environs de 504 gourdes (101 dollars), le seuil de la pauvrete relatiYe (defini comme etant un tiers du re'Tenu moyen par habitant) se situe au niveau d'un revenu de 168 gourdes (34 dollars); environ 17 pour cent des habitants ruraux vivent en etat de pauvrete relative. Dans les villes de province ce seuil, qui s'etablit a 651 gourdes (130 dollars) et de 65 pour cent de la population. On voit done que si la pau:vrete est beaucoup plus repandue en m..ilieu rural que dans les villes, la repartition des revenus y est plus uniforme et la misere relative propcrtionnellement faible. En revanche~ les pcurcentages eleves afferents a. la pa~-rete relative font ressortir une repartition tres inegale desrevenus dans les zones urbaines, particulierement a Port-au-Prince. 78 Tableau 24: RE'VENU NATIONAL MOYEN PAR HABITMt"T VEITTILE PAR REGIONS - 1976 Zones '.1!'baines Zones Tote.1 Total Zone :nf "tropoli tair..e "~.utres ne.tion;:l de Port~u-Pr~nce villes Re'umu rroyer.. p,~r hebitElnt ('J) 951,8 2 735,9 3 ,100,0 1 953,8 5ed,£!. 0o:"~es~ond~nt e u.!'1~ 0a i..lv:,.=tf: .... 0'1 ::. ... ~.;o ('1 ~ .... ~ - -~ ~ - ..... \ '.J. I 317 d 912,0 1 13.3,3 651,3 168,1 % de l? population -vi -rT ~ n t 9n =t ? t d e p?uvr~~~ rslgtive 26,7 6,1,9 68,4 17,1 ~Cu~ce Etude du secteur urbain, 1978. Incidence de la Dauvrete absolue 144. Si l'on excepts la zone de Port-au-Prince, la pauvrete absolue est plus repandue en Haiti que la pauvrete relative. L'on chiffre a environ 1.000 gourdes (200 dollars) pour l'ensemble du pays le minimum de depenses par habita.~t qui etait necessaire en 1976 pour pouvoir absorber ur.e nourri ture minimale recommandee et pour se proc~er les ~-ticles de premiere ne cessite autres que les denrees alimentairesj ce ~nimum se situait aux en virons de 1.100 gourdes (220 dollars) a Port-au-Prince et de quelque 980 gourdes (195 dollars) dar.s les campagnes (voir les tableaux 1.20 et 1.21 de ltannexe statistique). Les estimations relatives aux articles autres que les denrees alimentaires sont fondees sur les resultats d'une enquete effectuee en 1970. Bien que les layers et l'eau soient generalement chers en Haiti, la part des depenses minima..lesde consomma.tion non alimentaires, supposee egale a celle consacree a la nou.~it~e, appa.-ait excessive. L'on a donc effectue un autre calcul estimati! dans lequel les depenses non alimen~ai=es ne representent pour l'ensemble du pays que 40 pour cent de ces dernieres (soit environ 29 pour cent du total des depenses minimales). La depense mi nimale s'eleverait alors a 700 gourdes (140 dollars) sur le plan national et s'echelonnerait d'environ 820 gourdes (164 dollars) a Port-au-Prince a 675 gourdes (l50 dollars dans les villes de province). 79 145. line comparaison entre ces chiffres planchers estimatifs de La con sommation et Ie pouvoir dtachat reel de la population (tel qutil resulte des sta~istiques/ie repartition du revenu) montre que pres de 90 pour cent (75 pour cent} 1. c.e la population ta..itien.:le vivent dans un etat de pauvrete absolue. En d 'autres termes, 1 fimmense ma.jorite des habitants du pays est dans Itimpossibi1ite de se procurer le minimum juge incompressible de denrees alimentaires et d'autres e.~icles de premiere necessite. L'incidence de la pauvrete absolue varie se~on les regions, passant dfenviron 60 pour cent (40 pour cent) ~f a. Port-au-Prince a. plus de 83 pour cent (74 ~our cent)!! dans lea villes de province et a. 94 pour cent (78 pour cent) 1/ dans les zones rurales (voir le tableau 1.21 de l'ar~exe statistique). 146. La ration calorique nin~e recommandee pour Haiti est de Itordre de 2.000 unites par personne et par jour (voir Ie tableau 1.20 de l'annexe statistique). Le cont dfune telle ration depassant les m~/ens de la plupart des familles, la consommation a1 il'l"entaire reeJ.le est plus faible, de telle sorte que la malnutrition, voire I'inanition~ sont frequentes. Diverses enquetes effectuees vers la fin des annees soixante indiquent que la consom mation al.ime;ntaire journali'ere s 'etablit en ::tloyenne au:x environs de 1. 700 calories. ~ Outre que le niveau de consommation est int'erieur au seuil minimum recommande de 2.000 calories, Ie regice de la population accuse aussi un desequilibre protidique et lipidique. Les carences a1imentaires que tra duisent des symptomes tels que Ifinsuffisance de poids, de developpecent musculaire et de taille sont frequentes. La malnutrition fait s~out des ravages dans 1a population enfantine. D'apres Itenquete 1a plus recente (197~1975), seulement 13 pour cent des enfants etaient consideres comme re cevant une a.lir:tentation nor....ale ('(oir le tableau l..22 d.e l'an:nexe s-l:atistique). Environ 31 pour cent souffraient de ~~utrition au ~remier degre. 38 pour cent au second degre et l.7 pour cent au troisieme degre. ~ Une comparaison avec les resultats de Itenquete de 1958, qui c1assait seulemen~ quel~ue 21 pour ce:nt des e:nfants j~q~'a. 6 ans dans la categorie de mal-:nourris au premier et au second degre -11 fait ressortir une degradation ~quee de 1a situaticn :nu tritio~elle. La malnutrition provoque chez Itenfant des retards du developpe ment irreversibles oeme lorsqu'il beneficie par la suite d!une alizentation exceilent e. 11 Les pourcentages places entre parentheses sont bases sur l'estimation plus faible des depenses non alimentaires. 21 U. S. Department of ReaJ.th, Education and Welfare: Syncrisis: the Dynamics of Health, IV: Haiti (revised), 1976. Des statistiques recentes de 1a FAC~ fondees sur la consommation appare:nte entre 1972 et 1974 et q1li font ressortir une absorption journaliere de 2.028 calories par habitant, paraissent sur estimer 1a situation relle. Voir FAO: Monthly Bulletin of Agz-icultural Economics and Statistics, (Bulletin mensuel de l'economie et des statistiques agrico1es), avril 1976. Selon la classification de Gomez sur le rapport entre le poids et l'age: normal = 90 pour cent a 110 pour cent du poids :normal; premier degre = 75 pour cent a. 89 pour cent du poiis normal; deuxi~e degre = 60 pour cent a. 74 pour cent du poids normal; troisieme degre = ~oins de 60 pour cent du poids normal. Enquete effectuee par Je1iffe en 1958. ~esultats fi~J:ant dans U.S. Department of Health, Education and Welfare, op. ci~. 80 IT. PERSP'SCTrl'ES Dr AVElfJ3. :CU DEVE"'"...,aPPEMENT A. Orientations du develonnement a long terme Objectifs du Gouvernement :47. Le deu:deme Plan quinquenna.l (1976-1981), q,ue le gouver:::.ement conc;oit comme destine a poursuivre l'effort de developpement amerce pendant le premier Plan quinquennal (1971-1976), vise a ameliorer Ie niveau de vie de Itensemble de la population. Pour atteindre cet objectif~ quatre cate gories dfactions sont classees co~e fortement prioritaires~ (i) Ie develonue ment de llagriculture qui doit permettre de nourrir une population de plus en plus ncmbreuse~ d'ameliorer les revenus ru.-eux et dtelargir les debouches interieurs, dlapprovisionner en matieres pr~mieres le secteur industriel et de faire ~uer Itexode ~~; (ii) le develo~nement de :'iIlfrast~~cture en vue de I t industrialisation du pays et de I l amelioration de l'equilibre entre Port-au-Prince et les villes de province; (iii) Ie develonnement de Iteducation tendant a ameliorer ies chances des habitants des campagnes grace a un acces plus alse a I f enseignement pri=aire et a favoriser Ie de veloppement agricole et industriel ~ace a l'extension de la for-~tion pro fessior.nel1e; eiv) le develo~~eme~t de l l aooareil institutionnel vis~t a etayer le processes du developpement et a amelicrer la capacite d'absorption du pays. Ces grandes orientations ont servi de base a l' elaboration, d! un cadre macro-eccnomique quantitatif et de progr~es sectoriels dtinvestisse ment, dont la mise en oeuvre depend presque exclusivement de l'assistance financiere et technique de l'etranger. 148. Le changement d'attitude du gouvernement a l'egard du developpement socio-economique nlest pes une consequence du Plan de 1976-1981, ~s date du debut de la decennie en cours. La. liberalisation du pays nla pas manque d'exercer des effets positifs sur le developpement des iIldus~ries ~~Ufac turieres, ,:iu tourisme et d.e l'iI:.vestissement en general. Le developpement economique a pris de la vitesse, et le soutien accru accorde par l'etranger aux nouveaux programmes du gouve=nement a permis depuis 1974 une progression rapide des depenses publi~ues de developpement. En raison de la situation general du pays, les efforts du go~~ernement dans le domaine du developpement ont tendu presque exclusivement a ameliorer l'infrastructure economique et sociale; Ie developpement agricole lui~eme a essentiellement consiste a per~ectionner l'infrastructure rurale. Aussi les ef~ets ~ue l'accroissement des investissements a eus sur la croissance economique ont-ils ete l~tes jusqu t a present, particulierement dans Ie secteur agricole. Si lIon veut orienter davantage 1e developpement vers des activites directement productives et partant vers le progres economi~ue~ i l faudra s'attaquer a une :ulti~ude de contraintes qui ont ete degagees dans diverses sections du present rapport et qui seront resumees ci-apres. 81 Les contraint es 149. La contrainte la plus importante, eelle qui a el1e seule exe=ce 1e plus grand impact S1..U" le deve10ppement global J porte S1.lr 1a situation financi'ere et instit1..."tior".:c.elie du secteur 'Qublie (voir les pa=agraphes 95 a 103). Meme tenant compte de l!impact immediat des mesures recentes \voir para graphes 97 a 104), 1es ressources de l!Etat ne sont pas suffisantes pour faire face aux besoins fir~~ciers en progression rapide qui resultent des efforts acc~plis en vue du developpement, et surtout aux depenses courantes ne cessaires pour assurer Ie fonctionne~nt et 1 f entretien satisfaisants des insta.l.l.ations et des services nou'relleI::ent crees. La. penurie de fonds est liee a divers problemes: (i) l'utilisation dtune partie non negligeable des recettes de l'Etat a des fins autres que cel1es des budgets de fonctionne ment et de d.eveloppement; 1/ (ii) 1a confiance generale en des taxes spe cifiques (en ~iculier les droits dfim:porT~tion), qui sont sujettes a l'erosion; (iii) le faible prelevement reel opere sur les revenus et le caractere regressi~ de ltensemble du s7s~eme fiscal; (iv) les frais administra tifs eleves inherents a un s7steme fiscal complique et peu productif. Ses conseauences immediates sent les bas saleires et traitements dans la fonction publique (d'ou un personnel peu qualifie et qui se livre frequemment a des activites secondaires) et des mises de fonds limitees dans les biens et services lies au fonctionnement et a Ifentretien (dfou notamment des se~rices dtappui tres insuffisants pour l!agriculture et lfindustrie). Les problemes du secteur public en matiere de ressources financieres et humaines limitent 1 l aptitude du pays a absorcer efficacement l'aide etrangere notablement ren forcee, comme le montrent a la fois les difficultes de mise en oeuvre des projets en cours et l'insuffisante elaboration de projets no~reaux. 150. La courbe descendante des exportations ag=icoles et la progression rapide des importations de denrees alimentaires mettent en relief les con ~rai:ntes 'lui genent la "roduction agricole (voir les parag=aphes 19 a.:2'b'). Au premier rang de ces contraintes il faut citer le bas niveau de la technologie qui aboutit a des rendements generalement faibles, a. une sous-utilisation des 'basses terres fertlles, a. 1 t exploitation excessi're des sols marginaux et a. l' erosion. La carence des services dtappui a. l'agriculture a empeche que ces problemes techniques existant de longue date ne trouvant une solution. De surcroit, les distorsions des prix (entre les differents produits agricoles et entre prix interieurs et mondiaux) constituent aussi l'une des causes pre mieres des faibles rendements agricoles. 1/ Voir cepend.ant paragraphe 155. 82 151. Bien qu1elle ait ete depuis le debut de la decer~ie l'un des moteurs les plus dynamiques o..u developpem.ent ~ 1 ~ industrie souffre de nom bre de contraintes en =atiere dToffre et de demande (voir les paragraphes 55 a 59). L'on s'est tTop peu preoccupe dTidentifier ~ste~tiquement des nouvea.u."< debouch.es offrant de bonnes perspectives d 'avenir sur Ie plan tant national. qu'interna.tior...a.l. Le secteur prive connait n:al les :n.a..rches et son aptitude a preparer des projets est insutfisante. Les services officiels qui devraient 1 'aider dans ces doma.ines ne comblent pas cette lacune. En ce qui concerne 1 r offre, Ie manque d rune inf'rastr'J.cture ad.equate; 11 insuffi sance et l'irregularite de l'approvisiounement en matieres premieres agri coles, la penurie de personnel qua.1ifie, Itabsence dtu.~ controle de la qua.1ite et lrapprovisionnement inadequat des peti~es industries en credit a long terme sont des obstacles majeurs. De surcroit, les serrices publics charges de parer aces deficiences n I ont pas joue un role actif; scuyent ils ont au contraire entrave davant age encore Ie developpem.ent d.u secteur prive. 152. La recartition des revenus (tant interregionale que interpersonnelle) a:o-caralt aussi comme un 'Orobleme grave ('Toir les p?-l"agraphes 139 S. Ih3); el.le presente sous ~e forme condensee taus les problemes complexes lies au de veloppement du paFs. Les inegalites de la repartition ne constituent pas seulement un probleme social; el1es exercent aussi des effets dtune grande portee sur Ie developpem.ent economique en limitant les debouches interieurs, en favorisant une forte consommation de prod'J.its importes et en contribuant ainsi a mettre en difficulte la balance des paiements. De ?lus l'incidence rep~~due de la ?auvrete absolue, qui cause de la malnutrition dlune ~rac~ion importante de la population, tend a 5e ?erpetuer en comprcmettant 1a produc tivite des pauvres. 153. La faible niveau general du developpement d'Eaiti et l'i=portance du nombre des contraintes se traduisent par une faib1e canacite d'e~argne et par des crob1emes latents de la balance des paiements. Le pays ne peut esperer atteindre la croissance eccnomique necessaire a la realisation d'un niveau de developpet:lent plus acceptable pour ITensemble de 180 population qu'a. condition de poUyoir compter fortement sur l'epargne etrangere. Des transferts toujours plus importants et des prets officiels ont aide a financer ses besoins croissants en produits importes. Selon des projections fondees sur les tendances passees (scenario I - voir les paragraphes 164 a 167) i1 sera de plus en plus diffici.le de combler Ie deficit gra.ndissan~ des ressources en raison de :a de gradation probable des termes de l'echa.nge et de la lenteur du developpement des exportations haitiennes. Une politique energique est indispensable (voir les paragraphes 154 a 161) si LIon veut que 1e processus du developpement, amorce dans les premieres annees de la presente decennie, se maintenne et preune de La. vitesse (scenario II - voir les paragraphes 168 a 170). 83 Recommandations yelatives a la ~oliticue a suiVYe 15~. Les recommandations pOlitiques yesumees dans La pYesente section visent a toute une gamme de problemes qui sont eparpilles au tyavers du ~Jsteme socio-economique haitien. D'une maniere generale, elles s'engagent a eliminer ou du moins a reduire les ccntraintes les plus fondamentales iu deve1oppement, definies et examinees tout au long du present rapport. Lrun des leurs principaux objectifs et Ie ren forcement de la capacite dtabsorpticn du pays tent en termes financieys ~uren termes institutionneis tend~~t a pe~ttre une utilisation efficace dtune assistance etrangere acc~~e, indispensable a la coursuite du de v'eloppement socio-economique~ Pour ce faire, i1 i:::roorte aussi d I identi::'ier et de preparer de ncuvea.ux pyo~ets de developpement~ centres pa..-ticuliere ment sur les a.ctivites directement nroductives afic d1accelerer la croissance economi~ue et de creer de nouveaux ~!lIplois. Le gouYer::.er!ent est conscient dtune grande partie des contraintes susmentionnees et de leur role dans Ie Qeveloppement; dans certains cas, d.es mesures ont ete amorcees eu sont sur Ie point de Itetre. II est done tres rare cue les nresentes recommandations correspond.ent a des actions qu t i1. faudrait ;onceV'O~ et mettre en oeuvre So partir du neent; el.les viennent plutct prolonger et censolider d.es mesures politi~ues recemment adoptees. 155. Les reformes fiscales annoncees en juillet et entrees en vigueur en noveT-ore 1978 ne peu"rent g'.tere etre surestimees ptllsque Ie systeme fiscal d' Eaiti a ete pour Iongtemps une des principales preoccupations des agences exte.rnes. Les reformes ont specifiquement comme but: (i) d'integrer toutes les rece~tes du gouvernement au budget et de centraliser La competence d.feffectuer des depenses au Tresor; (ii) de consolider la perception d1impots et d'eliminer les fonctions parafiscales de la Regie du Tabac; (iii) dtetablir Uo."le comptabili:e solide des recettes et dSpenses du gouvernement; (iv) de mobiliser des res sources supple mentaires, surtout en faisant respecter les lois en vi~.teur. Les mesures re soudraient quelques-ll."ls des problemes les plus pressants en degageant des fonds additionnels a des fins budgetaires generales, mais elles ne su~firaient pas a long terme. L'elasticite du ~!ste!l1e fiscal etant relati'rement faible, i l est peu probable que les rentrees de l'Etat progresseront au meme rythme que les bescins financiers a moyen terme; il apparait done indispensable de prendre des mesures tend.ant a mobiliser des ressources complementaires. La mailleure solu tion consisterait dtune revision du syste~ fiscal entier en visant les buts sui~~ts: (i) Simplification iu systeme moye~~ant une reduction du nombre des impots et une consolidation du systeme de perception; (ii) concentration sur les lmpots les plus productifs~ application energi~ue de la legislation en vi~.teur et modification de certaines reglementations; (iii) elimination des facteurs de distorsion ~ui freinent Ia production interieure (voir les paragraphes 105 a 109). En dehors de la suppression d1un certain nombre d'impOts ind.irects peu productifs et de:3o reducti::m des frais administratifs (ou de l'an::.elioration de llefficacite au regard iu cont), les mesures ~u'il est propose de prendre portent essentielle ment sur l'impot sur Ie revenu et sur les taxes a Itimportation. Des efforts 84 plus systemati~ues dans la pe~ception et q~el~ues :odi~ications au ~eg~e des droits de douane (voir les paragraphes 107 et 108) devraient permettre de de gager progressiv~ent 5TO millions de gourdes supp1emen~aires-par ~~, soit 5,5 pour cec.t clu PI3 dtici a 1983 ('roir Ie ts.b1es.1.:.10.9 de It~~exe sts.tistique). 156. Outre qu!el1es mooi1iseraient des recettes s.dditionne1les pour l'Etat~ les mes~es riscales proposees s.uraient une incidence favorable sur la repartition des revenus, sur 1tallocation des res sources et sur la balance des ps.iements. Les revenus les plus eleves suppcrteraient une charge fiscale alourdie qui aiderait a financer des prc~~es de developpe ment favoraoles aux elements pauvres de Is. population et partant a la ~e partition d.es revenus. En meme tel:!ps, les l.mpots accrus sur Ie revenu freineraient sans doute la consommation et l'importation de biens de con sommation. La ~ausse des drcits dPimportation aura Ie ~eme effet et ai~illonnera 113. substitution des importations en modifiant les rapports de prix entre les articles fabriques sur place et ceux i=:portes de l!etr~ger. Une abolitior.. pr~gressive des taxes a 1 teX?ortati.on 5ti..:n.ulerai~ d.a1T2.ta...~ge encore Is. production interieure, particulierement cel1e du ca:~. Ur.e telle abolition devrait s' envisager paralle1eme!:l:t a. I! accroissemer.t c.es rece-ctes originant dtautres sources. 151. Les mesures fiscales urouosees creeront I t assise fi~cie=e ne cessaire a It~iispensable renf;rc~ment des institutions de ItEtat. Celui ci passe~a necessairement par la ~eforne de la structure sa1ariale de la fonction publi~ue et par ltaugmentation des ~e~~erations qui devraient pouvoir supporter la concu...-rer.ce du secte1.1.r priYe, et aussi s'insc~i=edans une grille ~ationnel1e et ~~iforme applicable a l'ensemble du secteur public. Ces mesures dev:::"aient slassortir dtefforts tendant a ramer:.er au pays les ressortissants r.aitiens expatries possedant une expe~ience tecr~ique, eccno mique ou administrative (voir le paragraphe 110). Le reni'orcemer.t du pe~sor~el et des mesures org~~isatrices (planification, methodes budgetaires, etc.) con tribueront a ameliorer l'efficacite admitistrative, facilitant ainsi. Itappui au developpement a-ricole et industriel. 158. Au cours des dernieres annees les efforts de l'Etat er. matie~e de deve10ppement ont 'rise au premier chef l'amelioration de Itinfrastructure economi que et sociale. ~reme dans Ie cas fles proj et s de de'reloppeJlent agrico1e et rural, on a mis Itaccent sur les infrastructures. Ceux-ci ont directement profite a la population en lui fournissant des services de base. Compte tenu~ toutefois, du faiole niveau de 1a productivite et des revenus en Haiti, de la forte incidence du chomage deguise et de Itaggravation du deficit alimentaire, i l conviendra de consentir des efforts ~lus swecifiauement destines a ame1iorer 1a produc-cion et a. creer de nouyeaux e!!:010is (ou ameliorer la producti7ite :ies pastes de travail existants). Cette orientation nouvelle ~evrait non seulement conduire a l'identification et a 1a preparation de nouveaux projets dans l'agri culture, l!industrie, l!artisanat ou le tourisce, mais aussi stexprimer dans les proj ets en cours d f execution. Ainsi ~ les proj ets de de'reloppement rural devraient-i~s etre davantage axes sur la production et I t emploi. Des considera tions ar~o~~es devraient guider la conception de toute JleSl~e de politique generale~ quel que soit son champ dtapplication. 159. Pour parer au dese~ui1ibre de la balance des paiements ~ui commence a.se faire jour et qui resultera dans une large mesure des im:9ortations de produits alimentaires, aucun effort ae devrai t 1!tre epargne pour aU01!:lenter 1a production agricole r~tionale, a la fois pour re~~acer Ies i=pcrtaticr.s et 85 pour creer des excedents exportables. Les programmes devraient etre axes sur les besoins :es p1~ pressants, la preference etant do~~ee aux mesures a erret rapide. Dans cette optique i1 conviendrait de placer au premier rang des priorites Itextension de ltactuel plan de production cerealiere iu DAN~R a~uelque 200.000 hectares drici quetre ans. Au nombre des autres domaines ~ortement prioritaires, il ~aut citer la refection des sys~emes dtirrigation. la construction de voies dtacces au Plateau central et des voies de desserte dans diverses regions aicsi que les programmes de con servation eu sol et des eaux et le boisement. 160. Pour que la production agricole puisse accuser une au~entation massive, i1 faudra drabord. su....-monter les d.iverses contraintes definies aux paragraphes 19 a 33. Le renforcement des dif~rents se~rices dtaide a Itagriculture (vulgarisation~ credits et commercialisation) revet a cet egard une im90rtance capitale, de ~me ;ue 1relaboration d'une politi~ue des urix conerente (voir Ie paragrapce 35). 161. La. ~oursuite du deve 1 0puement industr~el est aussi conditicp~e uar lrextension des se~rices d!annui en r~e de la realisa~ion dle~udes systematiques de marche t~~t dans Ie pays quIa ltetranger, de la defini tion et de ::a preps-"""8.tion des projets, du per:-ection::emen~du systeme de credits (notemment de ceux destines aux petites industries), de la promo tion indu~~ielle et de l'attraction dtinvestisseurs etrangers, de l'ame lioration des contreles de ~ua1ite des produits ~aitiens et des campag~es en faveur des expo~~tions. De tres gros e~forts devraient etre faits pour aider les petites industries a activer Ie potentiel de croiss~~ce des de bouches locaux et etrangers. Dans ce contexte, il convienCL~it aussi de prendre des ~esures afin dtinciter les ha!tiens expatries a ~entrer chez eux et de fo~er du persorxel tec~~ique et de gestion. Un IDAI reorganise, la SFD du secteur prive qu10n se propose de constituer et Ie BliPI aurcnt un role actif a jouer da."'lS ce :;?rocessus. 3. Projections de 1a croiss~~ce a long ~e~e 162. E.ta.n~ dor...ne la str-'J.cture de la production (tri'::;utai::-e :lour une grande part de l'agriculture) et la fragilite de la balance des paiements (~ui depend fortement des exportations agricoles, des tr~~sferts at des em prunts publics, dtune part, et d'importations alimentaires considerables et en voie de progression d'autre part), Ie developpement economi~ue futur d'rl'ajti sera largement conditionne par l'avenir de llagriculture et de la balance des paiements. En m~me ten:::ps on compte sur Ie secteur industriel pour jouer un role de plus en ph:,S i.!:tportant ~ particulie~om.ent en ce qui con cerne les exportations. 163. Le role devolu au gouvernement est decisif. Les tendances actuelles du developpement devraient conduire a de graves difficultes de la balance des 86 paiem.ents ~ui c.ompromettraient la poursuite de la croissance SOllS sa forme actuelle (scenario I). Les mesures politiques preconisees tout au long du present rapport et resumees dans les para.gra.phes 154 a 161 ont une importance criticue si l'on veut ameliorer les resultats de ltactivite economiaue et evite; une crise de la balance des naiereents (scenario II). Les de~ sce narios ont ete decomposes en une serie dr~ypotheses quantitatives qui ont servi de base a des projections a moyen et a long terme. 164. Le scenario I repose essentiellereent sur l'hyyothese selon laquelle les tendances observees au cours des sept dernieres a.ncees se maintien~ont. Q.uel.c;.ues cb.a.nger:lents desdites tendances y- ont ete ::.n.trodllits ai'in de tenir compte des consequences attendues des e~forts accomplis a.ctuellemen~ par ~e gou'Ternem.ent et des mesures qu til prend en faveur du developpemen'C. Ainsi, lIon a suppose que ::::'a politique de de'reloppement agricole sui'ne par ItEtat aboutirait a une intensification de la croiss~~ce de la production, donc a une progression lege~ment plus rapide des expo~ations agricoles, a un meilleur approvisionnereent du marche natior~ en denrees alimentaires et a un develcppement plus lent des importations de ce::::'les-ci. Par ailleurs, Iton a cOnjecture que la politique gouvernementale actuelle suffirait a entretenir Ia cadence de la production et des exportations industrielles enregistree depuis sept ans (voir les tableaux 28 et 29). 165. Les hypotheses et les resultats des projections sont resumes dans les tableaux 27 a 29. Si l'on admet que 1es exportations de care, d'huiles essentielles, de cacao et de viande slaccro!tront quelque peu pendant que celles du sisal continueront de baisser et qu'il n'y a~a pas de ~eprise des ventes de sucre a l'etranger, le total des exportations agricoles deyrait progresser, en valeur reelle, de 3,1 pour cent en ~yenne ent~e 1977 et 1983 et de 2,5 pour cent de 1983 a 1990, a10rs que Ie chiffre correspondant pour 1a periode comprise entre 1970 et 1977 a ete de -2,8 pour cent. L'on a . suppose que les exportations de bauxite resteraient constantes au niveau de 1978 l/ et que ce11es des industries de ~nta.ge et des autres ind~st~ies poursuiV'l"ont leur avance au meme r.,rtbme que precedemment. Le total des exportations devrait croltre en valeur r€e~e a raison de 5.0 pour cent l'an en moy-snne de 1977 a 1983 et de 5,2 pour cent entre 1983 et 1990. L 1 evo1ution actuelle du secteur touristique et les nouvelles ameliorations qu'on se ?ropose d I apporter a 11 infrastructure generale du pays devraient se trad.uire par une augmentation aubstantie11e du nombre de touristes. Cette tendance associee a une legere progression des moyennes afrerentes a la duree du sejour et aux a.epenses de cb.aque 'nsi teur, pou...-ra.:i.ent se traduire par t.:..~e c.:'ois sance, en 1/ La quantite des exportations en 1978 etait legs.:'ement superieure au volume d.e la prod~ction stipule d.ans l'acccrd conclu en 1976 entre Ie go~vernem.ent et la societe miniere. 87 valeur reelle~ des recettes en devises du tourisme de 9,7 pour cent par an entre 1977 et 1983 et de 8 pour cent par an entre 1983 et 1990. LIon es compte done ~ue les a~ortations totales de biens et de services non-facteurs augmenteront en valeur reelle de 5,6 pour cent par an entre 1977 et 1983 et de 5,7 pour cent par an entre 1983 et 1990. 166. Grace a des conditions meteoro1ogiques favorab1es, les reeoltes de la campagne 1977-1978 ant ete bonnes et les importations vivrieres pour l'exercice 1978 devraient done etre tres nettement interieures a celles des annees preeedentes. A partir de 1979 elles reprendront vraisemblablement leur progression. Toutefois, Ie rythme devrait en etre ::noins rapide CLue dans Ie passe en raison ~e certaines ameliorstions de Is pe~fo~ce a~icole im putables aux efforts de de 1reloppem.ent actuellem.ent en cours; on calcule que ce rythme serait legerement plus eleve que celui de ltaccroissement de la population et des revenus (!.973-83: 6,l pour cent; par an) avec une :::end.ance de deceleration (1983-1990: 4~3 pour cent par an). Les i~ortations de biens d'equipement croitront a la ~eme cadence que l'investissement, in trants importes des industries de montage et les autres produits intermediaires a.llant respecth"em.ent. de pair avec les exportations des i.:::.dus-c:-ies de montage et la croissance des autres branches industrielles. Il est probable que les importations de petrole et de deri'res du petrole s e developperont: avec une elasticite d 1 enV"""i-.ronl,6 pour cent par rapport a l'evol"J.tion du ?!3, legere ment inrerieure a celle er~egistree entre 1970 et 1976 en raison des conse quences de la h&usse des prix des produits petroliers co~e de l'eIect:-icite. En valeur reelle, les importations de biens et de services non-facteurs de vraient augmenter de 5,5 pour cent par an entre 1977 et 1983 et de 5,7 pour cent de 1983 a 1990. Cette hausse est tres interieure a celIe enregistree dans le passe, essentie.l.lement du fait du ra.Ientiss~ent prevu des importations vivrieres. 167. Le developpe;nent parallele. en tfaleur reelle, des exportations et des importations a ,~ taux moyen de 6 pour cent par an en,~ron) creusera encore le deficit de ressources qui atteindra environ 13 pour cent du PIB reel. La degradation des termes de l'echange. imp~table au premier che~ a la chute des cours du care, fera que les recettes courantes des exportations se laisseront fort.e:ment distancer par les importations; le deficit atteinc.ra, en prix courants, 13,1 pour cent du PIE en 1983 et 14,2 pour cent en 1990. Meme l'augmentation rapide des transferts coura.n.ts, dont on suppose que 80 pour cent proviendront de sources officie.l.les, et la progression des emprunts contractes par le gouveroenent a des condition. de faveur aupres des organismes cabituels - essentiel.lement l'IDA et la BID - ne suffiraient pas a combler l'ecart. Pour remedier a une situation de plus en plus precaire et eviter des <iesequilibres de la balance des paiements, i l faudrait des quantites substantiel.les de prets supplementaires (voir le tablea~ 88 27). En fait, ces prets supplementaires pourraient etre inferieurs aux previsions, et assumer partiellement (9:. raison de quelque 25 millions de dollars en 1983 et d t environ 80 millions de dollars en 1990) la fO!'!lle de prets ela.ssique au titre des projets, en fonction du nombre dI~ projets disponibles susceptibles de beneficier du concours des banques. ~ Meme si Iron tient compte de cette possibilite, la breche a eombler serait de ltordre de 40 millions de dollars en 1983 et de 130 millions de dollars en 1990. On voit done clairement oue Ie developpement suppose est fi~an ci'erement irrea.lisa.ble. Pour modifier la. str..lcture a.ctuelle du de'reloppe ment, i l faudra adopter de nouvelles mesures de politique generale telles que celles preconisees dans les paragraphes 154 a. 161. Les engagements de prets et les decaissements au titre des prets pro venant de l'IDA, de la. BID et dtorganismes bilateraux (Etats-linis et Allemagne) ont ete chiffres a. partir des prograJ1'J:lles de pret existants et des tendances relevees dans Ie passe. La progression attendue des investissements, qui suppose l!existance de projets techniquement et economiquement faisables~ est plus forte. Si cette derniere h~othese se realisait, une augmentation des prets au titre des projets h-oir a cet egard Ie poste tfprets aceordes ou garantis par les pouvoirs publics tl ) serait eventuellement possible. ~: BALANCE-OF-PAYMENTS PROJECTION !./, SCENARIOS I AND 1I. 1911. 198:\ AND 1990 ($ Million) Averaae Annual Growth {Xl 1963 1990 1977-83 1983-90 1977 Scenario I Scenario II Scenario I Scenario 11 Scenario I Scenario 11 Scenario 1 Scenario 11 Exports of good a and non~f ..ctor aervtcea 242.5 430.0 451.5 948.9 1,035.8 10.0 10.9 12.0 12.6 Imports of good. and non-fsctor ae~tce. 335.8 691.1 679.1 1,492.9 1,423.9 12.8 12.5 11.6 11.2 Resource balance -92.3 -261.0 -221.6 - 5/.4.0 - 388.1 Factor aervice income, net -1.0 10.9 -10.3 - 28.8 - 21.3 1.1 6.6 14.9 10.9 Current transfera, net 66.3 142.4 U3.0 239.4 259.6 13.0 14.4 1.1 1.8 Balance on current account -32.0 -129.6 -84.9 - 333.3 -149.8 Direct foreign inve.tlIIent, net 3.0 5.6 6.1 11.0 11.9 11.0 14.3 10.1 15.1 Q) Capital grants and grant-like flow 2.1 '" -0.3 - 0.3 -1.4 -1.4 Publio and publioly guat..ulWOd lollllll. nat. 49.4 19.2 19.2 144.6 144.6 6.2 8.2 9.0 9.0 SUppl.ellMlntAlry .lending, 1lIit. 0 18.7' 63.1 16.8 209.1 18.4 1.7 Capital not included elsewhere, net -11.3 -5.2 - 5.2 - 5.4 - 5.4 Change in reserves ( - : Increase) -11.3 '12.9 -12.3 - 25.1 -24.3 !.I Small differencea due to rounding. Source, Mission estimates; for details see table. 10.1 and 10.5. Statl.tlca1 Appendix Table 28: EXPORT AND IHPOIt£ PROJELTION Al, SCENARIO I AND II. 1971, 1983, AND 1990 (millions of 1976 $) Averase Annual Growth !l} 1983 1990 1971-83 1983-90 1971 Scenario I Scenario II Scenario I Scenario II Scenario 1 Scenado II Scenario I Scenario II Exports Coffee 26.1 30.8 34.1 35.3 43.0 2.8 4.6 2.0 3.4 E!!Bentie 1 oils 6.0 7.6 7.6 10.2 10.2 4.0 4.0 4.3 4.3 Sugar 0 0 4.0 0 4.9 0 0 2.9 • Cocoa 2.2 3.4 3.4 4.7 4.7 7.5 7.5 4.7 4.7 Sillal 1.0 0.7 0.1 0.7 0.7 -5.8 -5.8 0 0 Meat 0.9 1.1 1.1 1.3 1.3 3.4 3.4 2.4 2.4 Bauxite 17.3 16.6 16.6 16.6 16.6 -0.7 -1.2 0 0 AssemblY industries 78.8 115.0 119.4 178.8 198.1 6.5 7.2 6.5 7.5 \I:> Other industrial exports 31.0 43.9 43.9 66.1 66.1 6.0 6.0 6.0 6.0 0 Other goods 1.1 1.1 1.4 1.1 1.9 0 4.1 0 4.5 Exports of goods 164,5 220.2 232.2 314.7 347.5 5.0 5.9 5.2 5.9 Tourism 24.5 4f.:6 42.6 7J:'lj --n:o 9.1 U 8.0 8.0 Other non-factor services 3.8 5.1 5.1 7.2 7.2 5.0 5.0 5.0 5.0 Exports of non-factor services 28.3 47.7 47.1 80.3 80.3 9.1 9.1 7.7 7.7 Total exports 192.8 2l"i:9 . 279.9 395.0 421.8 U 6.4 D 6.2 Imports Food 51.7 hi 68.5 58.9 91.9 45.9 2.9 0.3 4.3 -3.5 OLlIer consumer !oods 65.8 !!:I 91.1 85.7 128.3 116.6 5.6 4.5 5.0 4.5 ('etroleum and derivatives 18.8 !!I 27.4 28.2 45.5 51.0 6.5 7.0 7.5 8.8 lnpute Cor assembly industries 57.3 !!I 83.7 86.9 130.0 142.8 6.5 7.2 6.5 1.4 Other intermediate goods 25.4 hi 36.1 36.1 54.2 54.2 6.0 6.0 6.0 6.0 Capital goods 45.8 hi 65.5 68~7 98.5 110.3 6.1 7.0 6.0 1.0 Imports of goods 110 • 8 !!:I 372.3 364.4 548.3 520.8 5.4 5.1 5.7 5.2 Non-factor services 41,3 !!.I 66.0 66.7 98.8 100.0 5.7 5.9 5.9 6.0 Tota 1 imports 318.1 !!.I 438.3 431.1 647.2 620.8 5.5 5.2 5.7 5.3 !I Small differences due to rounding. !!I Estimate. Source: Mission esti,nates; for details see tables 10.2, 10.3, 10.1 and 10.8, Statistical Appendix. !I T.bl.29: PI<OJ!CTIOH OP IlAtN IWN<olle VAIUAllLES ,SCl<l<AlU06 I AND II, 1911, 1981 AND 1990 (..1111"•• of 1916 sou["du) Pt:rcenuge Structuu (GUP"lOO) Aver@&@ A!!,,'!.l~r-'!~th il} ill} 19;10 !2!! a90 1911-83 1983-90 1911 Scepado 1 l.canado II Scen.r1o 1 Scanado II nil S.cenario 11 Sconario 1 Sc.enarl0 Il SceurJ.o 1 Sed-narla II ScenarIo I Scenario II A,rtculLUl"Il 2,084.0 2,452.4 2,49l.2 1,016.1 3,150.6 40.0 37.1 16.9 34.0 33.1 2.8 3.0 1.1l 1.4 lndu,ltt'y !!.! 1,151.6 1,728.2 1,760.1 2,115.2 2,921.2 22.1 26.2 26.1 n.l 30.9 7.0 7.1 7.0 1.S Other ac.tlvlti¢. 1.972.1 2,425.0 2,496.0 1,085.2 1,396.7 11.9 :16.1 31.0 14.8 35.9 l.5 4.0 1.5 4.S GOP at IlAr'ket prlc•• ~ 6,605.6 6,749.9 8,874.5 9.468.5 !!!!W! !!!!W! !!!!W! 100.0 !!!!W! 4.0 hl 4.1 1:!! ConaUUtp t l un 4,861.7 6,011.4 6,066.6 8,OSl.4 8,122.7 93.5 91.9 90.2 90.1 86.7 3.8 3.7 4.1 4.3 tclve'. 4,433.1 5,521.6 5,467.5 1,129.9 7,251.2 85.1 81.6 81.3 82.6 77.5 1.7 1.6 4.1 4.1 i9 PubUc 434.5 549.8 599.1 723.5 811.S 8.3 8.0 8.9 8.2 9.2 4.0 5.5 4.0 5.S Invelilt-.ant 968.0 1,186.1 1,439.1 2,084.2 2,311.0 '18.6 21.0 n.s u.s 24.6 6.2 6.8 6.0 7.0 fl•• OUre. b.l.n~e -621.4 -sSt.? -155.8 -1,261.0 -96'.2 -IZ.~ -12.9 -11.2 -14.2 -10.2 Ihtpolrta 964.1 l,ll9.6 l,l99.S l,nS.1 2,ln.0 18.5 2(1.3 20.1 22.3 22.6 S.6 6.4 5.1 6.2 la:tporh 1,'91·S 2,191.5 2,ts5.) 3,ll6.1 3,104.2 30.6 33.2 21.9 36.S 32.8 S.5 5.2 5.1 5.4 NMt factOr •• lY"::. 1n-.:owe -32.6 -)5.1 -n.9 -64.2 _41.6 ·0.6 ·0.5 0.5 -0.7' -0,5 CHI' .t .... rk..t pet c •• 5,115.1 6, S10.4 6,111.0 e,en.l 9,420.9 99.4 99.5 99.S 99.3 99.5 4.1 4.4 4.3 5.0 't. nne of trade adjuetlllent 182.2 - 24.1 )3.1 81.9 112.0 3.!' 0.4 o.~ 0.9 1.2 Cro. . dOlMat1c lncQaIIl £./ S,390.5 6,£29.1 6,783.1 8,958.4 9,saO.s 103.5 100.4 100.5 100.9 101.2 3.5 1.9 4.4 '.1 Gro•• dOJllOat1c •• vtogli Sn.9 558.1 6%.9 9OS.0 1,167.5 10.0 8.5 10.3 10.2 14.4 1.1 4.9 1.1 10.1 Cru•• n4[101l.1 "_"iflts-lil !if 490.1 521.2 6t4.0 1,8100.8 1,1l9.9 9.4 7,9 9.8 9,5 !l.9 1.1 S.2 7.0 10.3 .1 S... ll dlfferencu -du. to I"oundlna. kl Induslry - ainill& 't lMoutacturlnl tnl.tt•• fry ... conatn.lcUOn ,t publtc uttlltle•• c.1 CDP .djuat.ed for tenna of trade effect. if [nl. of lIet CUlrcOL tran.feu whicb are • • tly holoQ ottlo.:b,l auurce. for technical ..... htalll.:e .,)/.1 tood llild. Source: Hlu10n caUJNlua. for det.U .. • e~ tebht6 10.4 and lO.8~ St.athtlcal APP1iIudlx. 92 Scenario II 168. Les mesures avancees ont pour principal objet de mobiliser de nouvelles ressourc~s pour l'Etat et de renforcer les institutions. A son tour~ ce programme engend-~ une amelioration de la repartition des revenus~ un freinage de la demande de biens de consommaticn et des importations ainsi qu1une modification des rapports des prix en faveur de la production interieure. Des institutions publiques renforcees ainsi que la creation de la SFD en visagee devraient constituer des instruments dtintensification de la produc tion et des exportations. line augmentation plus rapide de la production nationale~ Itacceleration de la substitution des importations yivrieres et un developpement plus dynamique des exportations agricoles et industrielles: telles sont les principales hypotheses du scenario II, qui refletent les incidences attendues des mesures pOlitiques preconisees. 169. Lton a su~nose que Ie renforcement des services d'appui et des stimulants des prix-Cen supprimant progressivement les exonerations des droits d I importation et les taxes a. Fexportation) aboutiront a. une aug:n.en tation de la production agricole (voir Ie tableau 29). Lfon obtiendrait ainsi: (i) une augmentation plus rapide des exportations de cafe a. partir de 1980; lii} une reprise des exportations sucrieres a. partir de 1980 et leur developpement progressif par la suite; et (iii) une sUbstitution progressive des importations vivrieres pouvant atteindre 50 pour cent de leur volume d' ici a 1990 (voir Ie tableau 28). Lton espere qutune promotion industrielle plus systematique,. une modification des rapports de prix (par la voie de la suppression progressive des exonerations de droits d!importation et d'un ajustement regulier des droits de douane) ainsi que lfamelioration de l'appro visionnement en matieres premieres agricoles augmenteront la production et l'exportation de produits industriels (voir les tableaux 28 et 29). Les mesures proposees auront pour effet general dfaccelerer peu a peu la crois sance du PIB (qui devrait passer de 4~O pour cent par an, d'apres Ie scenario I, a. 4~4 pour cent entre 1977 et 1983, et de 4,3 a 5,5 pour cent entre 1983 et 1990) et des exportations (de 5,6 pour cent par, d'apres scenario I, a 6,4 pour cent entre 197'7 et 1983 et de 5,7 a 6,2 pour cent entre 1983 et 19'90) . En ce qui concerne les importations, Ie recul des achats a l'etran ger de produits alimentaires et Ie ralentissement'-de la progression des im portations dtautres biens de consommation et de certaines matieres premieres seront compenses par une augmentation plus rapide des importations de biens d 'equipement et de biens intermediaires,. rendue necessaire par 1 t essor acce lere de la production nationale. Lton peut done supposer que la progression des importations totales de biens et de services non-facteurs serait sensi blement equivalente a celIe enregistree dans Ie cas du scenario I, a ceci pres que l'elasticite par rapport au PIB serait nettement interieure: 1,18 c~ntre 1~38 selon Ie scenario I au cours de la periode comprise entre 1977 et 1983, et 1,08 contre 1,33 entre 1983 et 1990. 170. Des exportations plus diversifiees et qui se developperont plus vite red~ront les deficits des ressourc~s et du compte courant attendus dans Ie cadre du scenario I (voir Ie tableau 27). Le deficit de ressources s'elevera 93 a ll,~ pour cent du PIB en prix courants en 1983 et a 9,4 pour cent en 1990, contre 14,5 pour cent et 15,8 pour cent respectivement se~on le scenario I. Des changements d.a.ns ~a structure des exportations et des importations auront aussi des effets favorab~es sur les te-~es de lTechange. Si ~Ion suppose que les entrees de capitaux d'investissement etrangers et de transferts prives augmenteront legerement mais que les decaissements nets au titre des prets consentis ou garantis par les pouvoirs pub~ics resteront inchanges, l'ecart qui restera a comb~er par des prets supplementaires sera considerab~ement in f'erieur a ce~ui qui resrute du scenario I. Compte tenu du fait qu' un montant additionne~ de 25 mi~~ions de dollars en 1983 et de 100 mi~ions de do~~ars en ~990 pourrait prendre la forme de prets classiques au titre de projets, selon 1es previsions de disponib~ites escomptees en projets susceptib~es de bene ficier d'un concours des banques, le deficit prevu d'environ 17 mi~ions de dollars en 1983 et de 18 millions de dol~ars en 1990 dispara1trait completement. ~l'eme si un financement additionne~ a titre de projets ne se m.a.terialisait pas, l!ecB-~ d'environ 17 mjJJions de dollars nar an ne semb~e nas excessi! •. D'une PB-~, les proj ections supposent en ef!et ~e augmentation ;'egu.liere des reserrTes de 6 a 24 miJ 1 ions de dollars par an, dont i~ est peu probable qu'elle se re&lisera en raison de La situation precaire de ~a balance des paiements. Dtautre part, i~ est. probable que certains emprunts seront coIItractes aupres de sources privees bien qu'i~ nten soit pas tenu compte dans les projections. Par ailleurs, le E'MI debloquera des ressources additionnelles au titre du MecaniSl:l.e e~argi du Fonds (Extended Fund Fac~ity). 94 ANNEXE I LES REGIONS: RESSOURCES ET POSSIBILITES DE DEVELOPP~/!E"NT A. Description generale Situee entre le 18eme et le 2leme parallele Nord, Haiti a un climat tropical dont les temperatures moyennes oscillent entre 24 C et 27 C. Les alizes du nord-est deversent sur de nombreuses parties du pays de fortes precipitations qui atteignent 3.6000 mm dans les regions mon tagneuses du sud-ouest. Cependant d'importants secteurs ne re~oivent pas plus de 600 mm de pluie, notacment dans la peninsule nord-est, la plaine de Gonaives, qui la borde, et le littoral du sud-est. Les pluies sont irregulieres. La peninsule nord-ouest, par exemple, a subi de rudes se cheresses en 1967-68, 1972~ 1975 et 1976-77. En revanche les pluies sont aussi tres intenses, ce qui entraine ~~e puissante erosion. Le pays s'etend sur 27.700 km2 , dont la plus grande partie est montagneuse, comme l'indique la repartition topographique ci-dessous: Altitude (m) % de 1a superficie 0-200 20 200-500 40 500-800 20 plus de 800 20 Par ailleurs, 63 pour cent des terrains sont sur des pentes inclinees a plus de 20 pour cent. Les terres sont peu abondantes par rapport a Ia popula tion (densite moyenne: 168 habitants/km2 ) compte tenu, en particulier des possi bilites d'utilisation des terres (voir classification des sols) et de leur uti lisation effective (voir classification des sols) et de leur utilisation effec tive (voir classification des terres exploitees) (587 personnes au km2 de terre -~able; 393 personnes au km2 de terre effectivement cultivee). Il ressort de la comparaison des possibilites d'utilisation des sols et de leur exploitation que plus de 40 pour cent de leur superficie sont culti ves alors que moins de 30 pour cent convier~ent a la culture. La surexploitation de terres marginales a pour consequence une grave erosion des sols. - 95 POSSIBILITES D'~ILISAT!ON DES ~RRES Classe Possibilites d'exploitation % de la de sol super:!icie totale II Convenant a la culture seehe et irriguee; peu de faeteurs restrietifs 8,4 III Convenant a la culture seche et aulture irriguee de spe<!u.1ations de haui< rapport; davantage de facteurs rest~ictifs; exige~t des ~esures de cpns~rvaticn des 11,0 sols TV Possibilites restreintes de eult~xe en plein champ; Convenant aUX cultures permanentes (p!tures, I arbres) ;9,2 V Faeteurs restrietifs graves (salinite, dra! nags, 1'ertilite); les cultures enrl.,in champ, com me 14 ri:icultuxe, neeessitent des investis sements notables 2,8 VI Convsnant a l'arbori~ture at a~~ pt~urages; lea cultures en champ se font sur terrasses VII ConTenant a l'arboriculture)a l'exploitation forestiere et aux p!turages 51,0 VIII Regions montagneuses et marais du littoral; conTe~t surtout a la torat et au: reserves de gibier 3,8 Total 100,0 2 Total en milliers de km 27.700 Exploitation des terrae Culture irriguea 2,6 Culture seche - plaines at vallees 1o"lf t. Culture seehe - montagnes 29,9 P!tures 10,8 Fo~t8 9,3 Friches 37,0 Total 100,0 Source : A.NNEXE I Le DA."R.NDR a propose une repa....--tition en sept regwns de develo"O'Oement agricole homogenes aux fins de 180 planification de 1 'agriculture. Chaque region coincide avec les limites d'un bassin versant et, a peu d'exceptions pres, avec celles des arrondissements. Comme on Ie constate ci-dessous, les regions sont plus ou moins etendues et peuplees.: Region Su~erficie 2 Po~ation (1221) D9nsite Milliers de km rtr.rale 5:.'otale lhtra.J.e ~ta1~ (milliers dthabitants) habi ta..'lts7k:m Nord 2,69 424,8 528,9 158 197 Nerd-Quest 4,46 433,3 500,0 97 112 Arlibonite 7,18 733,8 809,7 102 113 Port-au-Prince 4,71 628,6 1',151,8 133 245 Sud-Est 2,49 331,8 351,3 133 141 Sud 4,04 618,1 670,0 153 165 Grande Ansa 2.. 13 264 .. 6 302,,8 - 124 .ill. ~ti 42,7 0 3.435 .. 0 4.314 .. 5 - 124 .12§. B. La region du Nord La region du I-Tord ccmpre!ld la plus grande pa...""tie des departenents du Nord et du Nord-Est, a llexclusicn des pentes meridionales du Massif du Nord qui sont un versant du bassin de llArtibonite. Une bonne partie de son etendue est constituee par une plaine alluviale, 180 ?laine du Nord. Ses terres argileuses et franco-argileuses sont parmi les plus productives du pays. Certaines zones sont mal drainees ou frequ~ent inondees. On trouve aussi d'excellents terrai!ls alluviaux dans 180 vallee de Limbe et dans 180 petite Plaine du Borgne. Le Massif du Nord, formation essentiellement calcaire, se dresse a une altitude moyenne de 900 m; les possibilites d'exploitation de ces sols sont reduites.par leur forte pente et leur peu dtepaisseur, sauf dans le fond des vallees. Les precipitations sont en moyenne de 1.300 mm dans 180 plaine (environ 1.800 mm a l'ouest et moins de 1.000 mm dans l'est) et de 1.500 a 2.000 mm sur Ie versant septentrional du Massif du Nord. Les rivieres qui prennent leur source dans le ~~ssif du Nord et les nappes d'eaux souterraines creent un bon potentiel d'irrigation. 97 ANNEXE I Une fraction importante de la plaine est plantee en canoe a sucre, dent une partie en parcelles relativement grandes (8 ha et plus). Les cul tures seches sont: le mals, Ie sorgho, le plantain. le manioc, les haricots, l'igname, le taro (!I!.alanga) et le riz; on cultive aussi du care et du cacao a flanc de coUine et de montagne. Dans la partie est, la culture du sisal en declin cede en partie la place a des fermes d'elevage. 11 y a actuelle ment quelque 2.000 ha deterres irriguees dans le district de Quartier Morin. La remise en etat du reseau existant, ltextension des superficies irriguees et l'intensification de ltagriculture irriguee sont ici des actions a entre prendre en priorite. En outre, etant donne le faible niveau technique des cultures et ltusage impropre qui est fait des terres, il est possible d'appor ter aux cultures seches des ameliorations requerant peu de ooyens. Enfin, il y a beaucoup a faire pour ameliorer la culture du care et etendre les planta tions d'arbresfruitiers sur les pentes en s'attachant a lutter contre l'ero sian. A 11 heure actuelle, la region du Nord est le theatre de plus ieurs projets importants; developpement agricole dans la Plaine du Nord avec l'aide de ltIDA, conservation des sols dans le bassin de Limbe avec l'aide de la FAO, amelioration des careieres avec ltaide de ltUSAID et amelioration de l'in frastructure de transport avec l'aide de l~IDA et de l'USAID. c. La region du Nord-Ouest La region du Nord-Ouest comprend le departement du Nord-Ouest, les districts de Plaisance, Marmelade et Gonalves, et une partie du district de Dessalines ou, en dfautres termes, la peninsule du nord-ouest, la plaine de Gonalves et la region du cours inferieur de la riviere Estere. La peninsule du nord-ouest est essentiellement couverte de collines calcaires; mais elle comporte aussi 30.000 a 40.000 ha de plaines cotieres et alluviales (Trois Rivieres). La Plaine de Gonaives comporte une partie alluviale irriguee et une zone aride nommee la Savane Desolee. La principale caracteristique de la region du Nord-Ouest est l'aridite de son climat. Sur la plus grande partie de son etendue elle ne reti0it pas plus de 600 mm de pluie en !I!.OyeIU~e. Les environs de Port-de-Paix reti0ivent toutefois 1. 200 mm et les zones situ.ees en altitude (Massif du ~rord) plus de 2.000 mm, ce qui permet dry cultiver le care et le cacao. On rencontre surtout, dans l'ensemble de la peninsule, de petites exploitations pratiqUB-~t une agriculture du subsistance. La production de bananes, qui tenait une place importante dans les exportations jusque dans les anoees cinquante, est aujourd'hui negligeable. II est possible de developper l'agriculture irriguee dans les plaines sur unepetite ou moyenne echelle, tandis qu'une bonne partie des terres hautes convient surtout a ltexploitation forestiere tout en offrant certailles perspectives d'expansion de la culture du care et du cacao. La region ~st en train dtetre deboisee pour les besoins de la production de charbon a~ bois. 98 ANNEXE I La Savane Desolee ne nourrit pour ainsi dire aucune population. Dans la partie alluviale de la Plaine de C~na1ves~ on cultive en sec du coton et du sorgho, et, sur plusieurs milliers dthectares de terres irriguees, du coton, du mais~ du plantain, des bananes, des haricots et des legumes. Le Nord-Ouest a ete durement frappe par la secheresse en 1975 et en 1976-77, au point de justifier des programmes d'aide aux sinistres. Des projets a long terme sont actuellement en cours en matiere de developpement villageois, dans Ie cadre du programme HACHO avec Ie conc ours du CA.c",\E, et d t irrigation par forages avec une assistance tec[1..niClue allemande. Les pro grammes nouveaux comprennent l'irrigation de 1a vallee de Trois-Rivieres avec l~appui de la BID et de la plaine Jean Rabel avec ltappui de l'USAID. En outre, Ie nouveau port de cabotage a Port-de-Paix (avec l'appui de l'IDA) facilitera ltintegration de la region du Nord-Ouest avec Ie reste du pays. D. La region de l'Artibonite La region de ltArtibonite s'etend sur la totalite du bassin hydro graphiClue de llArtibonite, sait Ie departement du Centre (plus Ie versant meridional du Massif du Nord) et Ie departement de ltArtibonite (a l'exclusion des zones comprises dans la region du Nord-Ouest). Elle comporte deux zones ; agricoles distinctes: Ie Plateau central et la basse vallee de l'Artibonite (en aval du barrage de Peligre), Clui ont chacune des perspectives et des pro blemes de developpement specifiClues. Le Plateau central (environ 200.000 ha) est un bassin en forme d I auge entoure par Ie ~fassi:f du Nord et la Montagne Noire, dont 11 altitude varie de 400 m sur les bords a 200 m au centre et au sud-est. Trente-cinCl cours d'eau et vallees alluviales entailler.t prorondement ses rormations sedimentaires (calcaire, conglomerat, sable, gres, marne). Les terres qui recouvrent ces sediments, travaillees par l'erosion, ne sont ~~ere fertiles mais se preteraient bien a l'irrigation. Les precipitations moyennes sont de l'ordre de 1.500 mm (concentrees sur sept mois, d'avril a octobre) dans Ie centre et Ie sud-est, mais de 700 mm seulement dans le nord-ouest. Les res sources en eau disponibles pour l'irrigation et l'approvisionnement des villages nlont guere ete inventoriees. La partie nord est constituee de CluelClue 100.000 ha de savane herbeuse au peuplement clairseme et Clui, en depit de certains sols excellents, est fort mal utilisee. On ne sait pas bien pourCluoi, peut-etre a cause des pluies peu abondantes et tres irregulieres, ou bien du fait Clue l'Etat y possede CluelClue 80.000 ha de terrain. La savane etait une importante region d'elevage jusClu I au jour ou fut promulguee une loi obligeant a. attacher a la longue le betail en paturage. La zone paralt propice au paturage controle et a des cultures adapt.ees a. des plu.i~s limitees. 99 Al.'rNEXE I Le centre est une plaine legerement ondulee, tandis ~ue le sud-est a un relief plus decoupe et par consequent plus sensible a la secheresse. La population y est relativement dense. C'etait autrefois une zone importante de culture du tabac et du coton persistant. Puis, de 1935 a 1965, des epidemies de boll weevil ont cause uneforte baisse de la production de coton. Parmi les autres cultures figurent notamment la canne a sucre, Ie sorgho, la patate douce, Ie mais et les fruits. A cause de ses savanes, Ie Plateau central a une densite moyenne de population interieure a celIe du reste du pays (environ 100 habitants au km2 ). Les revenus agricoles stationnent en-dessous de la moyenne nationale, apparemment du fait que la production n1est guere comoercialisee. Le man~ue d'infrastructure de transport parait bien etre la principale entrave au de veloppement. Tout programme de developpement doit pour commencer faire l'inven taire precis des ressources sur les~uelles s'appuyer (en particulier les sols et lthydrologie) et des possibilites de production agricole. L'inventaire general des ressources et la planification du develcppement vont etre entre pris sous peu avec l'aide du PNUD. Le gouvernement a mis en reserve 5.000 ha a planter en canne a sucre. La FAO a en vue Ie lancement d'un projet d'elevage et la BID entend consacrer 18 millions de dollars de son programme de prets a un projet de developpement rural dans la region. La vallee de l'.~ibop~te s'etire vera Ie nord-est, entre la Montagne Noire, la chaine des Matheux et la Chaine du Trou d'Eau. En aval du barrage de Peligre, la. vallee sfouvre jus~ura une largeur dtenviron 30 km et offre quelque 33.000 ha de terrains alluviaux convenant a l'irrigation. Les precipitations, de plus de 2.000 mm dans la region de ?eligre, diminuent jusqu'a 600 rom d~~s la partie basse semi-aride de la vallee. Les terres de la basse vallee posent un probleme de salinite; leur bonification est possible par irrigation et drainage. crest la vallee de l'Artibonite qui offre les meilleures possibilites de developpement agricole de tout Ie pays. II faut par conse~uent la placer en tete des priorites dans la strategie nationale de developpement agricole. Le systeme d'irrigation actuel dessert environ 24.000 ha (72 pour cent de la zone irrigable); il a besoin dfetre remis en etat et dote d'un dispositif de drainage et de protection contre l'erosion. L'Office de developpement de la vallee de l'Artibonite est responsable du developpement agricole de la vallee tout entiere. Les travaux de bonification sont en cours sur 4.000 ha avec Ie soutien de la BID. E. La region de Port-au-Prince La region de ?o~-au-Prince couvre Ie departement de l'Ouest, plus Ie district de ~~esne. Elle comprend la zone metropolitaine, la plaine de Cul-de-Sac~ l~~ plaines cotieres de Duvalie~nlle et Leogane, ?etit C~ave et l'ile de la Sonave. 100 Le Massif de la Selle et la Chaine des ~{atheux sont constitues de formations calcaires. Les plaines de Cul-de-Sac ~ Duva.1.ierrille, Leogane et Petit GoAve deploient le long de la cote leurs terrasses calcaires de pro ductivite moderee. Les pluies sont relativement abondantes dans le Massif de la Selle et les regions de Leogane/Petit Goave~ mais margi~~les ou in suffisantes dans les zones de Cul-de-Sac et Duvalierville (600 mm a l'est dans la plaine de Cul-de-Sac). La region beneficie de la proximite de 1a zone metropolitaine qui est le principal marche du pays. Des fractions notables de la plaine de Cul-de-Sac sont irriguees et produisent de la canne a sucre et des legumes. Le mais, le sorgho et le manioc sont les principales cultures seches. Il n'y a aucune agriculture dans la partie est de la plaine a cause de sa sa linite et de l' aridite du climat. Les autres plaines sont egalement irri guees et produisent des legumes, du plantain, de la canne a sucre et du riz; les reseaux dtirrigation ont besoin dfune remise en etat et d'une extension. La production de fruits et legumes slest developpee dans la zone montagneuse au sud de la capita1e, en particulier aux environs de Kenscoff, mais la region a ete serieusement endommagee par les deboisements et l'erosion qutils ont entrainee. La partie est du Massif de la Selle se prete sur~out a l'ex ploitation forestiere. La plaine de Cul-de-Sac a fait l'objet d'un programme d'ameliora tion de l'agriculture irriguee beneficiant d'une aide israelienne. L'irriga tion sera encore developpee avec l'appui de l'USAID et de la BID. Un projet de developpement rqral integre, comportant irrigation et conservation des sols, est actuellement mis en oeuvre dans les regions de Petit Goave et Petit 2rou des Nippes avec: ltappui de la CIDA (projet DRIPP). F. La region du Sud-Est La region du Sud-Est coincide avec le departement du Sud-Est. Elle est constituee essentiellement du versant meridional du Massif de la Selle et dtune serie d'etroites plaines cotieres aux sols alluviaux fertiles: Bainet, Jacmel, Marigot~ Belle Anse, P~se a Pitre. Le Massif, aux pentes le plus souvent abruptes, comprend aussi un plateau calcaire (plateau de Savane Zombie) et un certain nombre de ~r.allees resserrees mais fertiles. Les pluies sont abondantes ou au moins suffisantes, sauf sur le littoral du sud-est (Belle Anse, Anse a Pitre) ou elles s'abaissent jusqu'a 600 mm. La. zone mcntagneuse est -plantee en cateiers et vergers, et les vallees donnent des cereales. Le plateau de Savane Zombie produit des pommes de terre, du mais, des legumes et contient des paturages. Les petites plaines de Belle Anse et d'Anse a Pitre offrent des possibilites limitees en raison de leur clima.t aride et du manque de bonnes routes. Les plaines de Jacmel et de Bainet. a.ccueillent des cultures intensives de banane et de noix de coco. La plaine de Bainet. est handicapee par une mauvaise infrastructure de transport, 101 .ANNEXE I tandis que celle de Jacmel est reliee a Port-au-Prince par une route qui vient d'etre refaite. I1 est possible d'ameliorer et de developper l'irri gation , mais les plaines sont souvent soumises aux inondations. La region est egalement propice au tourisme. A l'heure actuelle~ le FAC apporte son soutien au developpement agricole de Jacmel; l'USAID va par ailleurs financer la remise en etat du reseau d'irrigation de Marigot. G. La. region du Sud La region du Sud comprend le departement du Sud, le district de Nippes et le departement de Grande Anse. Elle correspond a la partie cen trale de la peninsule meridionale, qui est traversee parle Massif de la Rotte, montagne essentiellement calcaire avec des zones ignees et metarmor phiques. Les terres sont peu profondes et rocailleuses, sauf dans les vallons. Le plateau de Rochelois, au centre de la region, contient les depots alluviaux relatiyement importantes de la vallee de la Serpente. La region compte un certain nombre de plaines alluviales qui portent d'excellents sols convenant a Itirrigation; ce sont les plaines dfAquin, des Cayes, de Miragoane, d'Anse a Veau, de Earadere, de Cateaux et de Tiburon. La plaine des Cayes est la plus importante avec plus de 6.000 ha de terres irriguees, bonnes ou assez bonnes. La region tout entiere beneficie de pluies adequates (1.000 a 2.000 mn); la Plaine d'ft4uin est cependant relativement seche. On cultiYe le care et les fruits sur les hauteurs, tandis que les plaines et les vallees sont vouees a la canne a sucre, au mais, au riz, au vetiver et a l'elevage. Les cretes des montagnes sont toujours couvertes de forets touffues a 1 'ouest , mais le deboisement gagne du terrain vers l'est. La region a une population dense (153 habitants au ~2 par rapport a une moyenne nationale de 124); la zone de Port-au-Prince attire de fortes migxations. On estime que plus de 60 pour cent des migrations internes nettes vers Port-au-Prince proviennent des regions du Sud-Est, du Sud et de Grande Anse. Les motifs de migration semblent etre entre autres: Ca) disparition des possibilites d'emploi saisonnier dans la recolte de la canne a sucre a Cuba a partir des annees soixante; (b) les ouragans de 1961, 1963 et 1964 qui ont devaste les cafeieres et d'autres plantations arboricoles et tres gravement endommage les systemes d'irrigation; et (c) le manque dfinvestissements publics dans la region jusqu'a une epoque recente. La region est handicapee par l'ab sence de communications. La grand route reliant les Cayes a Port-au-Prince sera entierement bitumee vers le milieu de 1979, mais la cote nord est pour ainsi dire coupee du reste du pays. Outre 1 I amelioration de 11 infrastructure de transport, le pays a besoin d'une remise en etat et d'une expansion des systemes d'irrigation, dtune amelioration de l'agriculture de montagne et de 102 ANHEXE I mesures de conservation des sols. Le programme de refection qutappuie actuellement ItUSAID dans la plaine des Cayes porte sur 900 ha du reseau d'irrigation de Dubreuil et staccompagne de mesures de conservation des sols dans Ie bassin hydrographique, de recherches appliquees et de vulgarisation. H. La region de Grande Anse La region de Grande .~se correspond au departement de Grande Anse~ moins le district de Nippes. Ses caracteristiques physiques sont analogues a celles de la region du Sud, si ce ntest que les montagnes sont plus elevees, leur pentes plus raides, les pluies plus abondantes (jusqu'a 3.600 mm), et qu'il y a moins de vallees et de plaines cotieres. La prin cipa.l.e zone agricole se trouve dans la plaine et la vallee de Grande Anse (50.000 hal et dans la plaine des Abricots. Les possibilites de production agricole de la region sont a peine connues. Les ressources principales sont la foret et les plantations ar boricoles (care, cacao, fruits et heveas). La region produit aussi des quantites importantes de mals et de taro, et ses cacaoyeres doivent pouvoir etre regenerees et agrandies. Le principal probleme de la re~on est son isolement du reste du pays ainsi que le manque de routes interieures. A l'heure actuelle la region n'est accessible que par voie de mer ou par avion. Une liaison routiere va etre mise a Itetude avec l'assistance du FAC, et le nouveau port de cabotage a. .Jeremie (avec 1 f appui de l'IDA) c'ontribuera a 1 t integration de la region avec le reste du pays. La region ne beneficie a ce jour dtaucun projet de developpement rural de grande envergure. 103 ANNEXE II PRINCuALES CULTURES ET AUTRES ACTIVITES DU SECTEUR PRIMAIRE: SITUATION ET PERSPECTIVES A. Cl,ll.tures vivrieres (a) Le mais Le mais, aliment de base de la majorite des Haitiens, occupe environ 239.000 ha, soit un cinquieme de la superficie cultivee; il est traditionnellement cultive en pluvial, souvent en combinaison avec le sor gho et la canne a sucre. Les varietes locales du type Antilles sont ca racterisees par de hautes tiges, un long cycle de croissance (jusqufa six mais), et une faible productivite. Ces aspects ne sont pas susceptibles dtetre sensiblement modifies par ltirrigation ou ltapplication dtengrais. A cause de la longeur du cycle la production subit souvent les consequences des d'ereglements du temps (secheresse, inondations). Des varietes a.meliorees non repertoriees ont ete introduites en divers endroits du pays par des planteurs individuels ou organisations diverses. Ces dernieres annees, le DARNDR a co~nce a introduire et a tester des varietes a haut rendem.ent (HYV) provenant du CIMMYT, le Centre international de selection de semenees de mals et de ble etabli au Mexique. -On a constate qutune variete pollinee ouverte dite Eto Amarillo donnait regulierement des rendements meilleurs dans diverses regions et le DARNDR a lance un programme de production de semences. Cependant, on continue a tester des varietes nouvelles, mises au point entre autres par le CIMMYT ou par difrerents pays caraibes, et quelques unes -donnent meilleurs resultats que Eto Amarillo. Par exemple, le projet patronne par 1 fUSAID dans la plaine des Cayes a retenu 12 varietes prometteuses en vue dtune experimentation plus poussee. Un autre t'acteur nouveau; lfintroduction dfhybrides com:merciaux (pioneer 304A) en provenance des Etats-Unis dans le cadre d fune prog::-e.mme de secours dturgence lance pour.combattre les et't'ets des seeheresses de 1975 et 1976. Un programme reduit a commence, au debut de 1977, par introduire les hybrides dans lfensemble du pays. Ulterieurement la meme annee, 16,000 ha ont ete plantes avec application moderee d f engrais • Sauf dans les regions ou les pluies sont insuffisantes, les hybrides ont donne de bons resultats; les rendem.ents auraient ete en moyenne de 2,75 tonnes/ha (et jusquta 3,75 tonnes/ha en culture irriguee) au lieu de 1,5 tonn/ha pour le mals local recolte pendant la saison. Le gout et la texture des hybrides sont apprecies des consommateurs locaux. Les inconvenients sont cepend.a.nt que les epis sont sujets a des ma ladies s til pleut juste avant la maturite et que le grain ne se conserve pas 104 ANNEXE II bien en stock slil nla pas ete convenablement seche. Autre probleme: le cout des semences hybrides (3G la livre ou 120G a lfha). Les hybrides commerciaux peuvent etre utilises dans des progr~es dtintervention des tines a accroltre rapidement la production de mais, cependant que le pro gramme dtessais et de production de semences de varietes nouvelles devrait conduire a l'adoption sur une grande echelle de HYV adaptes. (b) Le sorgho et le mil Le sorgho et le mil occupent quelque 220.000 ha, soit 19 pour cent de 1a super~icie en culture, et constituent la nourriture de base dans les regions ou l'insuffisance des pluies interdit la culture du mais. Le mil pousse dans les zones plus seches (peninsule nord-ouest, plaine de Gonaives). Les varietes traditionnelles presentent les memes inconvenients que le mals. En 1977, le programme d'urgence du DARNDR comportait lfintro duction de sorgho hybride: Pioneer G202 (90 jours) pour les regions seches (Nord-Ouest) et w82!. (90 jours) ailleurs. G202 donnait un grain tendre qui no convenait pas au.x: gouts locaux, mais le DARNDR a signale dans le nord ouest des rendements moyens de 1,75 tonn/ha au lieu de 0,6 tonne/ha pour le sorgho local. w"821, qui peut aussi donner un deuxieme recolte de repousse~ a la structure et le peau rouge que prefere la population. En 1977, les rendements en culture seche auraient ete en moyenne de 3 tonnes/ha au lieu de 0,8-0,9 tonne/ha pour les varietes locales. La production de sorgho pourrait s'accroltre sensiblement si l'usage de la semence hybride se re pandait. La. semence cammerciale a cependant 1 t inconvenient de cotrter re lativement cher: 70 G/ha. Pour trouver une solution viable a. long terme, le DAEaIDR devrait lancer un programme de testes dfadaptation de a haute rendement avec, si possible, le concours de ltICRISAT (Institut international de recherche sur les cultures dans les regions tropicales semi-arides) qui travaille plus que tout autre a 1 f amelioration du sorgho et du mil. (c) Le riz Le riz occupe environ 39.000 ha, soit 3,3 pour cent de la superficie cultivee. n est conso_ surtout dans les zones urbaines et se paie plus cher que le mals et le sorgho. Ce sont des varietes a faible rendement (0,6 0,7 tonne/hal et a. cycle long (jusqu'a 7 mois) quton cultive traditionnellement dans des champs inondes ou irriguees ou encore en culture seche. Plusieurs varietes ameliorees (ItBluebonnet lt et Madame Gugusse lf ) ont ete introduites des Etats-Unis ces dernieres annees. Ces varietes cultivees avec controle partiel des eaux dans la vallee de l'Artibonite (sur environ 20.000 ha) donnent des rendements moyens de 2,5- 3 tonnes/ha par recolte, soit 5-6 tonnes/ha par an. 105 ANNEXE II La mission chinoise dans la vallee de l!Artibonite a introduit des varietes a haute rendement plus productives que les varietes americaines mais qui ont a la cuisson des caracteristiques indesirables. La mission est actuellement en train de croiser les varietes extreme-orientales et americaines afin de combiner qualite et productivite; elle etudie egalement alement les problemes d f engrais et de lutte contre les ennemis des cultures. L'accroissement de la production de riz est possible mais depend (i) de la mise au point de l'ensemble des conditions techniques par la mission chinoise; (ii) de l'extension de l'irrigation dans la vallee de l!Artibonite; (iii) de la refection des dispositifs d'irrigation et de drainage et (iv) de l'adoption de techniques efficaces de regulation des eaux au niveau des rizieres. (d) Pois et haricots Les haricots rouges (pois rouges), les pois dtangole (pois congo) et les haricots noirs (pois inconnu) occupent quelque 82.000 ha 7 ou 7 pour cent de la superficie cultivee; ils constituent une importante source de proteines. Le haricot rouge est en general cultive sur terrains irrigues. Les varietes traditionnelles ont des rendements de 0,6 a 0,7 tonne/ha. Les varietes im portees de haricot rouge nain atteignent 1 7 3 a 1,4 tonne/ha; les meilleurs exploitations du projet de Bas Been dans la plaine de Cul-de-Sac obtiennent 5 tonnes/ha avec une triple recolte. L'irrigation des sillons permet d ' accroltre les rendements de 20 a 30 pour cent sur des parcelles irriguees en planche. Le pois d'angole est produit en culture seche. L'haricot noir est important dans les regions seches a cause de sa resistance a la secheresse. La production de ces deux cultures pourrait etre amelioree par l'introduction de varietes mises au point dans les centres de recherche internationaux. (e) Le plantain Le plantain 7 autre element de base du regl.ID.e alimentaire national 7 est cultive sur plus de 86.000 ha, soit 7 pour cent de la superficie recoltee. Sa culture se pratique en association avec dtautres cultures vivrieres et avec le cafe. On ne dispose cependant dans le pays d'aucune indication sur les moyens d'ameliorer la production. B. Les cultures industrielles et d'exnortation . (a) Le cafe La superficie plantee en cafe est estimee a 132.000 ha soit 11,4 pour cent de ltensemble des terres cultivees. Le cafe est a l'origine des principales entrees nettes de devises dans le pays; il est aussi une importante source d'emploi et de revenu. La plantation de cafe moyenne est petite et le plus souvent associee a la culture du plantain et a des cultures vivrieres. Les types loca1.Lx d I arabica ont une faible productivite. I1s produisent cependant 106 des grains de haute ~ualite ~ui, pour peu ~ue la recolte soit bien menee, pourraient se vendre a des prix eleves. Les rendements en cafe sont bas: en moyenne 250 kg de grains secs a Ifha. Les exportations de cafe ont peu a peu baisse et 1e pays est regulierement incapable de remplir la quote-part qui lui a ete devolue par l'Organisation internationale du cafe. Ces mediocres resultats sont im putables a plusieurs facteurs. Selon une enquete recente, 52 pour cent de toutes les plantations de cafe ont plus de vingt ans d' age. Elles n! o:at pas ete ra~ouvelees mais plutot remplacees par des cultures vivrieres de plus haut rapport. Les plantation existantes sont en general trop serrees, les ombrages trop denses et Itentretien (taille~ sarclage) mediocre. Aucun en grais ntest utilise~ ce qui est preferable a moins que l'espacement, l!ombrage et Itentretien soient adequats. Entre 1963 et 1967, Ie secteur a eu a souffrir des ouragans ~ qui ont detruit, estime-t-on" quelques 75 millions d' arbres; il a aussi souff'ert du bas ni'l'eau des cours mondiaux pendant les annees soixante et de taxes aI' exportation relativement elevees entrainant de bas prix a la production. La regeneration des cafeieres serait une action d'importance pour l'economie de Haiti. 11 ne saurait cependant y avoir de renovation de quelque envergure sans que les planteurs soient suffisamment stimules. conviendrait d'etudier l'idee d'un dispositif de stabilisation des prix et d'un abaissement de la taxe a I' exportation sur Ie cafe. Moyennant des stimulants appropries et un travail de vulgarisation efficace, les planteurs pourraient vraisemblable ment accroitre la production des plantations existantes en rectifiant l'ombrage et l'espacement des plants et en ameliorant l!entretien. Un programme de regeneration a ete mis en ro~~e en 1975 avec l!assistance de l!USAID. Des varietes productives provenant de la station de Turrialba au Costa Rica ont ete introduites, en particulier les especes dites Caturra, Geisha et Mundo Station Novo. Avec l!utilisation d'engrais, sans ombre ou presque, ces types atteignent des rendements moyens de 750 kg/he.. Les plantations de cafe peuvent aussi etre etendues a de nouvelles zones de montagne. Cultiver du care en courbes de niveau serait un excellent moyen de combiner la luttre c~ntre l'erosion avec une utilisation lucrative des terres. (b) Le cacao On ne dispose que de rares indications sur Ie cacao. On considere que la superficie cultivee doit etre de Itordre de 10.000 he. et la production de 3.000 tonnes par an. La moitie des plantations environ ~. sont localisees dans la region de Grande Anse, dans la peninsule meridionale, et l!autre moit dans les montagnes du nord. Les plants employes sont pour la plupart du type Amelonado non ameliore. 107 ANNEXE II Les plantations sont vetustes (30 a 40 ans) avec des ra~dements de l'ordre de 250 a 300 kg de feves seches a l'ha. Il serait, par consequent, indique de regenerer les plantations. On pourrait aussi en etab1ir dans les regions de .racmel~ Fonds de ~regres et St. Louis du Nord. Il faudrai t pour ce faire introduire des hybrides produisant des recoltes plus abondantes et plus precoces. L'HAMASCOSA, une compagnie privee qui a le monopole du cacao, gere un programme de vulgarisation et une peniniere dans le nord, avec l'ob jectif d'accroltre la production de 10 pour cent par an au cours des cinq prochaines annees. (c) Les huiles essentielles Le vetiver est cultive sur quelque 3.400 ha dans differentes parties du pays, principalement dans la peninsule meridionale. Lthuile essentielle est extraite dans un certain nombre de petites usines. La recolte donne a peu pres 2 tonnes/hade racines contenant 1,2 pour cent dthuile essentie11e. La production totale s'eleve a quelque 250 tonnes dtessence de vetiver. Haiti produit en outre quelque 230 tonnes d'essence d'amyris, 200 tonnes d'essence de lime, et 25 tonnes d' essence de ·oigarradier. On a encourage 1a plantation de la citronelle sur les pentes abruptes a~~ fins de conservation des sols. Cette culture ne fait pas l'oojet d'une extraction d'huile essentielle, 1a demande mondiale etant largement satisfaite par le Guateoala. II y a de bonne perspectives de debouches pour le Ylang-Y1ang, arore qui pousse a l'etat naturel en Haiti. Cette culture presenterait aussi l'avantage dtavoir une forte intensite de main-d.'oeuvre. Une diversification des productions et un contrOle plus strict de la qualite renforceraient les perspectives d'exporta tion des hUiles essentielles en general. Cd) La canne a sucre La canne a sucre occupe environ 25.000 ha, soit 2,2 pour cent de la superficie cultivee. La canne est cultivee: (a) sur des exploitations relative ment grandes dans les plaines irriguees aux alentours des sucreries industrielles; (0) sur des parcelles plus petites, en cUlture pure, soit seche ou irriguee, la production etant livree a des sucreries industrielles ou a de petits etablisse ments locaux; ou (c) sur le Plateau central en association avec 1e ~is: la production etant traitee par de petites sucreries locales. La moitie environ de la production de sucre est transformee en sucre non ra£fine (rapadou) et en rhum. local (clairin) par les sucreries et les distilleries locales. Les rendements sont gemeralement bas. Les estimations varient entre 30 et 40 to~~es de canne a l'ha, pour une teneur en sucre de l'ordre de 10 pour cent. Les bas rendements (~yenne en Republique dominicaine: 58 tonnes) sont imputables a: a (a) l'utilisation de varietes faible rendement comme Ie PPKQ et le 2714; Cb) J~ deficience de la regulation des eaux dans les regions irri gues; (c) un~ mauvaise gestion des recoltes; (d) un intervalle de te~s excessif entre l.es renouvellements de plantation; (e) le ~que d'engrais. Cette pro 108 A.NNEXE II duction mediocre s'alliant a une consommation interieure c~issante, les exportations de sucre de Haiti ntont cesse de decliner, si bien qu'aujourdthui, le pays est devenu importateur net. Il se!Ilblerait que les petits planteurs aient tendance~ en particulier pres de Port-au-Prince, a abandonner la canne au pro~it drautres cultures vivrieres (plus rentables) lorsqutil leur est donne de disposer dteau dtirrigation. La Caldos Sugar Company introduit actuel1ement dans le nord des varietes a rendement plus eleve et a. plus ~orte teneur en sucre, telles que PR980 et PRl016. Il est possible dtintensi~ier la production en ameliorant la gestion et Itirrigation, en appliquant des engrais et en replantant pl~s tot les champs recoltes. On ne saurait 'cependant stattendre a une intensifi cation sur une grande echelle a moins q~e les planteurs ne soient stimules par des prix suf~isants. (e) Le sisal Le sisal est cultive a la fois par des agro-industries et par des petits exploitants dans les r~gions seches. La super~icie cultivee etait e'Taluee a 17.000 ha en 1976, apres avoir atteint 33.000 ha en 1950. Ces dernieres annees, la production de ~ibres, a varie entre 10.000 et 19.000 tonnes; en 1977 elle est tombee a 6.000 to~~es. La reduction des exportations a en tralne le declin de l'industrie. La concurrence des ~ibres synthetiques et des principaux exportateurs de ~ibres naturelles,. le Merique, et le Bresil, est vigoureuse. Aussi la principale entreprise exportatrice, qui controlait un cinq~eme de la supervicie plantee et 80 pour cent des exportations, se detourne t-elle du sisal pour diversi~ier ses activites. Le sisal est en partie trans forme par des artisans ruraux en nattes, tapis, poupees, paniers et autres objets d'art destines au. commerce touristique. Les debouches ne manquent pas pot:.r developper cette industrie de main-d'oeuvre et, par consequent, maintenir un certain niveau de production de sisal. (~) Le coton La production de coton, qui avait atteint un sommet avec 43.000 tonnes de coton-graine dans les annees trente, a decline depuis jusqu'au niveau de 1977; environ 1.400 tonnes recoltees sur 2.600 ha. Haiti est devenu importateur de ~ibre. Le cotonnier traditionnel etait un plant de type perenne (G. Barbadense), cultive surtout sur le Plateau central. Ltindustrie a connu un declin abrunt a la suite d'invasions dtinsectes (boll weevil). La variete annuel1e Stoneviile (G. Hirsutin) a ete introduite dans les annees cinquante. Elle donne des rende ments plus eleves et une ~ibre de meilleure qualite, mais exige davantage de facteurs de production (engrais et insecticide~); elle a largement remplace le cotonnier perenne qui ne donne plus aujo-ur:Fhui C!.utenviron 25 pour cent de la production nationale de coton non-egrer.e. La production actuelle s'est deplacee pour se ~ixer essentiellewent dans la plaine de Gonaives. En raison de la conct:.rrence des cultures ~-r.r~~res, le coton est cultive essentiel1ement sur des terrains marginaux. v;s rendements moyens en 1976 ont ete de moins de 400 kg!ha. 109 AL'lNEXE I I n reste a. m.ettre au point un ensemble de moyens tecbniC!ues pour ameliorer la production de coton. La variete Stoneville nfest peut-~tre pas la mieux adaptee ni la plus productive. Les varietes depourvues de gossypol offrent des perspectives interessantes, car le tourteau serait non-toxi~ue et susceptible de constituer un aliment a haute teneur en proteines pour la consommation humaine. (g) Les oleagineux Ltarachide est cultivee dans des zones moderement a.~osees sur des terrains a. texture grossiere. La production, destinee su....--tout a. la consoI!l1D.B.. tion alimentaire sous forme de graine ou de beurre, a ete esti:mee a. 3. 000 tonnes en 1976. Les ~rarietes le plus communement employees sont: Virginia, Valencia et Spanish, avec des cycles variant de 3 a. 5 mois. Les coUts de production sont de Itordre de 150 dollars/ha. Les prix du marche (O,S a. 2 G la livre, contre 0,7 en Republique dominicaine) sont favorables. Ils devraient encourager les cultivateurs a. developper leur production en tant que cult'.ll"e vivriere. Mais les prix actuels sont trop eleves pour la trans formation en huile. La production de noix Qe coco~ issue de quelque 480.000 cocotiers, est estimee a 24 millions dtunites par an. Les cocotiers sont cultives pour les besoins Qe la consommation locale en peuplement melange autour des habi tations et dans leg champs; les plantations industrielles ont disparu. La production est essentiellement localisee le long des cotes, en particulier dans la plaine des Cayes et la plaine dtAquin dans la peninsule meridionale. La plupart des arbres appartiennent a 1 tespece dite Iftall. If Environ 40 pour cent d'entre eux sont ages de plus de 60 ans et, par consequent, peu productifs. La maladie du jaunissement est tres repandue dans les regions du nord et les insectes, en particulier l'aceria, constituent un autre probleme. Les cocoteraies offrent dans une certaine mesure des perspectives raisonnables de renovation. Des varietes nouvelles dans les regions propices (1.500 a. 1.S00 mm de pluie) , pourraient produire 5 tonnes de coprah ou 3,5 tonnes d thuile a. 11 ha par an. Un programme de rer.ovation exigerait l! intro duction et l'experimentation d'hybrides productifs (nain de Malaisie, "tall 1f de la Jamai~ue) resistant a la jaunisse letale, la luttre contre l'aceria et I t application d'engrais. Le coUt de la creation et de Itexploitation d'un verger d1essai et de production de semenees pour cinq ans serait d'environ 100.000 dollars. Le sesame dont la culture est aujourdthue pres~ue abandonnee en Halti, offre de bannes perspectives dtexpansion. Ltinvestissement en semences (5 a. 8 kg/he.) est madique pour une rentabilite acceptable (rendements de 1.000 a. 1.500 kg/he. au prix de vente de 1 a. 1,8 G le. livre). La teneur en huile (50 pour cent) est elevee et les tourtee.ux sont un aliment riche en proteines propre a la consommation humaine. 110 ANNEXE II Le ricin pousse a ltetat sauvage autour des habitations, le long des haies ou encore me~ange aux car-eiers ou aux cacaoyers. Le ricin peut ~tre une source de recettes en devises. Faut dtespace, ~es possibilites de production et d t expansion comm.erciale sont limitees,. mais on pourrait accrolt.re la production en organisant un systeme efficace de cuei~ette at de commercialisation. Les legumes - de type tropical et tem:pere - sont une culture et une source de revenu importantes,. particulierement dans les montagnes de Port-au-Prince et dans les zones irriguees des plaines de ltArtibonite et de Gonaives. !1 existe des possibilites dtexpansion de la production liees a la croissance de la demande urbaine et de l~industrie de la conserve. Ltexportation de legumes frais vers les Etats-Unis necessiterait des etudes de marche precises. (i) Les fruits L1ecologie haitienne se prete de fagon ideale a la production d'~e vaste gamme de fruits: mangues, a.grumes,. papayes, bananes,. avocats,. goyaves et autres. La banane etait produite pour 1 'exportation dans le nord, mais cette activite a disparu a la suite de la m.a.1adie de Panama. Comme dans le cas des legumes, Itamelioration et Itexpansion de la production fruitiere dependent surtout des marches (demande urbaine, conserverie, exportation de fruits frais). Les fruits ne sont pas toujours recoltes faute de moyens de transport ou parce que Itoffre de fruits de saison est trop abondante. Pour tant Ie developpement de la production fruitiere, outre qu'il offrirait un revenu supplementaire, serait souhaitable du point de vue de la ccnserration du sol, car les vergers constituent l'une des meilleures manieres d'utiliser les terrains en pente raide. La ma.ngue pousse spontanement un peu partout dans le pays quand Italtitude ne depasse pas 600-700 m. La recolte est generalement limitee a la periode d'ete (dfa.vri~ a septembre). II serait possible d'introduire de nouve~es varietes venant a maturite pendant Ie reste de l'annee. En 1976, Ie pa.ys a exporte environ 1.000 tonnes de mangues, 'surtout vers les Etats-Unis. C.. L t elevage La production ar~e est consideree comm.e representant 10 pour cent du produit de l'agriculture. Selon des estimations datant de 1971, Ie cheptel est de! 636.000 bovins; 1.140.600 porcins; 842.600 caprins; 105.500 ovins; plus 4.164.120 tetes de volaille. Les principales zones de production sont les grandes plaines (Nord, Cul-de-Sac), Ie P~ateau central, et le plateau seguin dans Ie sud~st. - .ll.l ANNEXE II L'agriculteur moyen eleve de une a trois tetes de gros betail, quelques chevres~ quelques cochons et despoulets~ selon la vegetation et la quantite de dechets menagers disponibles. Les gros animaux constituent une forme dtepargne et dtassurance. La race bovine creole est petite et efflanquee mais bien adaptee aux conditions locales. Les croisements avec des races d f importation (zebu, Suisse.brune ~ Jersey" ffolstein) donnent de bons resultats. Il est possible dtameliorer la race locale de porcs par croisement avec les grands blancs Devoe Jersey et Pologne/Chine, et les races de poulets par croisement avec les New Hampshire, Rhode Island et Plymouth Rock. Ltelevage pourrait egalement etre ameliore en etoffant les services veterinaires et en encourageant ltutilisation de concentres de proteines et de mineraux dans les rations. D. Les res sources forestieres Les forets ont longtemps ete ltune des principales ressources du pays. En 1845,. Haiti exportait 18.640 m3 dtacajou; en 1934, toutes exporta tions avaient cesse. La superficie boisee est aujourdthui evaluee a 250.000 ba (9 pour cent de la superficie totale du pays);' il y aen outre un million d'ha (36 pour cent de la surface total) qui portent une quelconque vegetation d'arbres ou de buissons. En 1975, la FAO estimait la consommation moyenne annuelle de bois a 4,75 millions de m3 en tout, dont 73 pour cent utilises comme carburant domestique (bois a brUler et char90n de bois), 22 pour cent comme carburant industriel (boulangeries, production de chaux, distilleries), 4 pour cent servant aux productions dtartisanat traditionnel en bois et enfin 1 pour cent de bois dtoeuvre commercialise. Selon la FAO, la consommation de bois devrait doubler en ltespace de 15 a 20 ans. En consequence, les ressources forestieres seraient epuisees d'ici 25 ans environ. 11 srensuivrait par ero sion une degradation irreversible des sols et des ressources en eau et, pour des milliers de familles, la perte du revenu et de l'emploi. Le charbon de bois et le bois a brQler sont appeles a demeurer la principale source d'energie domestique pendant quelque temps encore. Les gise ments connus de lignite sont riches en soufre et par consequent ne peuvent etre directement exploites pour les usages domestiques. L'energie solaire n !: est pas non plus disponible a bon marche pour le moment. Le reboisement doit donc etre considere comme une t~che urgente a la fois dans les petites exploitations et dans les forets domaniales, sur les terrains marginaux. Selon les estimations de la FAO, des arbres a croissance rapide tels que l'eucalyptus et le pin des Caraibes donneraient de 7 a 8 m3 de bois par an (equivalant a peu pres a Ul'le tonne de charbon de bois) a partir de la sixieme annee apres la. plantation. Ltinvestissement et les couts de premier entretien seraient de lfordre de 500-600 dollars!ha. 112 A.NNEXE II E. La. peche line enquete recente a estime que 1a faune marine pouvait actue11e ment fournir de 5.000 a. 6.500 tonnes dtespeces benthiques (dont 600 tonnes de homard) et de 12rOOO a. 21.500 tonoes dtespeces pe1agiquesr Les prises sont passees de 2.300 tonnes en 1955 a 8.000 tonnes en 19T6, ce qui repre sente de 30 a. 50 pour cent des possibi1ites de peche. La valeur des prises etait de 22 mjJlions de G, dont 30 pour cent ont ete commercialises. La plupart des pecheure operent au niveau de 1a subsistance~ 3.000 d'entre eux a. plein temps et 8.000 a. temps partiel. Certains doivent louer leur bateau moyennant un accord de tffermage tr moitie. Le pays est importateur net de poisson. L'inventaire comp1et des ressources en poisson est en cours, finance par 1a BID. Il about ira peut-etre a. l'etablissem.ent d'un projet d'ame1iora tion de 1a peche. 113 ANNEXE III IDEES DE PROu'"ETS INDUSTRIELS SELECTIONNES 1. Industries emDloyant les matieres nremieres locales (a) Industrie du cacao: L ~H.A:MASCOSA:t s eul exportateur et trans formateur local jusqura. tout recemment,l:/ a lance un programme qui devrait permettre dtaugmenter la production de 10 pour cent par an au cours des cinq prochaines annees. La production de 1977 etait de 1.800 tonnes (1.440 tonnes dfamandes de cacaoyer, 215 tonnes de chocolat non sucre~ 145 tonnes de sous-produits, dont le beu...-re de cacao, et 750 kg d t-essence). Les pos sibilites dfaccroitre les ventes locales ou les exportations de chocolat non sucre et de beurre de cacao restent a. explorer. Cbl :a:uiles vegetales: Le marche interieur connait une penurie chronique dfhuiles et de graisses vegeta.1es, a.laquelle on rem.edie par des importations notamment dans le cadre du PL 480. Un accroissement de la pro duction catonniere pourrait susciter une renaissance de la production d'huile de caton. On pourrait egalement faire davantage usage des sous-produits du cacao et i l serait en outre possible et souhaitable de diversifier les cultures en introduisant l' arachide et Ie soj a. (c) La. viande: La production destinee tant a. la consommation in terieure qutaux marches drexportation peut etre developpee. Il faudrait ici ameliorer les abattoirs. . (d) Produits laitiers: Leg importations de lait condense et des hydrate et de beurre sont en augmentation rapide. Pour ameliorer les resul tats de l'industrie laitiere, on pourrait commencer par reorganiser la laiterie de 1 t IDAl awe Cayes. (e) Conserves de fruits et legumes: Cette industrie est I t une de celles que Ie plan de developpement propose au secteur prive. Trois proj ets au mains en sont a l'heure actuelle a differents stades de preparation (La Famosa a Port-au-Prince; CONASA a Cap B:aitien et FACOLEFF a. Cavaillon) qui vont peut-etre creer sur Ie marc he interieur des excedents considerables de conserves diverses de tomates et de pois. Investissement prevu pour 1978-80: 8 millions de dollars; creation d t emplois: 300 dans l'industrie et 1.000 dans 1 'agriculture. (1' ) Le sel: Le premier Plan de Developpement prevoyait , de meme que Ie Plan actuel.. 1a creation d' une unite d t extraction du sel marin donnant du carbonate de sodium comme sous-produit. La promotion de ce proj et est entre les mains de la SEll et nta guere fait de progreso Il serait lie au 1/ Son monopsone qui etait officiellement approuve fut a~~ule en novembre 1978. ll4 AJ.'lNEXE III developpement des ressources de la p~che et de la production de savon. Investissement prevu: 0~3 millions de dollars; creation d!emplois: environ 50. (g) A.li!nentation du betail et de la volaille: La. minoterie a re~u des soumissions pour une usine dtaliments du betail de 1,2 millions de dollars qui stappuierait en partie sur les matieres premieres locales (50 pour cent de mais t l6 t 5 pour cent de ~arine de soja et de coton t 30 pour cent de sous-produits du ble (essentiellement du son) et 3 t 5 pour cent d'adjuvants premelange). L!usine sera completee ulterie1.:rement par une unite de production dtaliments de la volaille~ le tout devouchant fiualement sur une diversification dans 1 televage et 1 taviculture. Investissement prevu pour 1918-81; 2 mjlTjons de dollars; creation dtemplois: lOa. lh) Cotonnades: La baisse de la production de coton brut a conduit les industriels locaux a sten remettre de plus aux importations pour assurer leur approvisionnement. La. capacite des filatures et des usines de tissage est sous-employee et doit etre modernisee et diversifiee sur le plan de la dimension des usines et de la qualite des 'tissus produits. Ce projet depend des resultats de Itetude interdisciplinaire proposee sur le secteur cotonnier. Ci) Industrie du v~tement: En dehors de la fabrication de j e811S a. partir de toile denim. de fabrication locale at dont la quantite va s' s.me nuisant~ la production repose sur des matieres premieres importees. 11 y a sur place la capacite voulue pour absorber les cotonnades de production locale pOurTU que la qualite (dimensions t texture,. teintures) soit bonne. (j) Le cuir: La production de cuirs et peaux est etroitement liee au aeveloppement de l'elevage,. en particulier bovin et caprin. A l'heure actuelle i l n Iy a qu 'une tannerie industrielle qui travaille en liaison avec la ~abrication de dessus de chaussures. La tannerie a org~~ise son propre reseau dtacheteurs et de fournisseurs ~is doit constamment faire face au probleme de la qualite et de la quantite irr~~ieres des matieres premieres disponibles. Si cette situation pouvait etre amelioree, il y aurait lieu d'envisager une expansion de la production d'articles en cuir autres que la chaussure; par exemple, ceintures~ sacs et articles de voyage, en particulier au niveau de la petite industrie a domicile. (k) Industries du bois: Le developpement du travail du bois pour l'artisanat,. l'ameublement et les materiaux de construction depend du pro gramme de reboisement propose. (1) Pa~ier: 11 n'y a aucune production locale de pate a papier ou de papier-journal et les importations de produits a base de papier ont tendance a augmenter rapidement. I1 conviendrait dtexplorer la possibilite ll5 Al."iliEXE II I de produire du papier sur place a. pa...""'tir de 113. bagasse. (m) Poterie et ceramigue: On a beaucoup etudie les possibilites d'expansion dans ce domaine, et elles ont ete jugees bonnes. Deux petites entreprises existent. deja. et 113. creation d tune troisieme 2 plus grande, fait actuellement Itobjet de discussions entre 113. SFI et un groupe dtinvestisseurs prives haltiens. La production serait axee sur le carrelage decorati~ pour murs et sols et destinee principalement a. 1 texportation. Il y a un marche local pour les briques et les tuiles employees dans le bAtiment. Investisse ment prevu pour 1978-81: 4 millions de dollars; creation dtemplois: 200. Cn; Produits nharmaceutioues: Ltinventaire des plantes :::ledicinales d{Halti a ete realise sans toute~ois aboutir a. des propositions concretes concernant leur expolotation commerciale. Il fa~drait explorer 113. possibilite de cultiver le barbasco pour 113. production locale de drogues steroides, qui ont des debouches taut sur le marche interieur qu ta. 1 t exportation. Actuelle ment, crest le Mexique qui domine Ie marche mondial des derives du barbasco. (0) Huiles essentielles: Ltaccroissement des exportations dthuiles essentielles est fonction dtun programme de promotion de 113. production, de 113. diversification et du contrOle de 113. qualite. LtOffice de commercialisation des essences aromatiques, organi~e appartenant au secteur public, voudrait constituer son propre laboratoire de contrOle afin de se passer de 1 tIDAl dont Ifactuel systeme de contrOle est lent (quatre mois) et inadapte (une partie seulement de son equipement vetuste est utilisable, et il n1y a de personnel veritablement qualifie). Les acheteurs etrangers ne font aucune confiance au produit haitien avant de Itavoir teste eux-memes, et les prix slen ressentent. Si I' on veut que les petites exploitations puissent se maintenir dans cette branche'; il est indispensable de leur offrir un programme de credits de moderni sation (portant notamment sur un materiel de remplacement des cnaudieres a. charbon de bois et un equipement de stockage adequat). Lorsqu r sont con venablement fabriques et mis en bouteille, les produits haitiens peuvent pre tendre aux meilleurs prix. 11 y a de bonnes perspectives dtaccroissement des exportations d'essence de vetiver, de lime, dforange amere (bigarage), et les premieres experiences qui ont ete faites avec Ie Ylang-Ylang sont encourageantes. En raison du deboisement qui en resulte~ 113. production d'essence d'amyris devrait etre progressivement arretee, d'autant plus que les prix sont bas (9,15 dollars/kg) par rapport a. ceux des autres essences: 50,60 dollars/kg pour Ie vetiver, 13,20 dollars/kg pour Ie lime et 39,42 dollars/kg pour l'orange amere. 2. Industries utilisant des matieres nremieres imnortees (a) Outillagea..a;ricole: La machette est le seu1 outil agricole de fabrication locale. L'acier des lames et les manches en bois sont tous deux im:portes. fabrique, Outilagri, dans laquelle 1 'IDAl a une participation maJoritaire~ est capable de produire de 60 a. 80 douzaines de machettes de trois tYlJes dif'£erents par jour. La plupart de ses dix annees d' activite se 116 Al"mEXE III sont soldes par des pertes. La ~ualite de la production est meu~ocre et les prix sont eleves compares a ceux des machettes dfimportation. Lfun des actionnaires dtOutilagri stinteresse aussi a un projet possible dlex pansion de la production dtoutillage, notamment de marteaux, de boulons et dfecrous et de serrures, mais aucune veritable etude de faisabilite nla 'ete faite. Cependant les importations I' tant de machettes que d r autres outils, staccroissent rapidement, ce qui donne a penser quril y a de bons debouches pour la branche. Ce projet merite dtetre etudie et presente a de nouveaux investisseurs susceptibles de sty interesser, peut-etre en liaison a.vec 1 t a.cierie, ou dans un contexte regional (caraibe). (b) Comnosants electroniaues: Au nombre des industries de trans formation exportatrices, celle-ci devrait, pense-t-on, conna1tre une croissance remarquable. Les producteurs etablis ant tous des plans d t ex pansion, notamment un projet qui reunirait deux entreprises pour Ie montage dtun produit composite. (c) Jouets: Le marche americain et Ie marche mondial du j ouet connaissent en generaIune croissance rapide bien que la hausse des depenses de consommation tende a marquer le pas. Lfavantage relatif bien connu drHaiti dans ce domaine justifie un effort de promotion active. Cd) Articles de suort: Haiti a atteint son plafond dtexpor~ation de baseballs et de softballs en franchise de droits vers les Etats-Unis, mais deux grandes entreprises locales au moins ont des plans dtexpansion concernant d t autres types d t articles de sport. Ce) Chaussure't articles de cuir et de matiere -olastioue: Les fabricants exportateurs ont des projets d'expansion et des debouches sont ouverts a. un accroissement future de la production tant sur le marc local quIa llexportaticn. 117 A.NNEX:E r:v PROBLEMS RENCONTRES DA..'l:S LA. ~tiSE EN OEUVRE DE CERTAn1S· PROJ'E'.r:S DE DEVELOPPEMENT 1/ A. Le Drojet de 1a plaine de Gonaives (No. de code du projet 6221576) Entre 1963 et 1967~ 1a FAO a effectue une etude sur les possibilites de developpement dans le nord-ouest de Raiti~ qui a abouti~ entre autres~ a une proposition ~e projet pour 1a plaine ~e Gonaives. La proposition a ete acceptee par le gouve~ement. Une commission presidentielle a elabore une proposition de projet detaillee en 1970. En 1973, ItOIC (Office international du care) a propose certains elements a adjoindre au projet (infrastructure dtirrigation et developpement agricole) et IPOEA a ajoute une proposition de proj et pilote (plan cadastral~ organisation des agriculteurs et aspects agro-economiques) • En 1972:t 1 t ODPG (Organisn:e de developpement de 1a plaine de Gonalves) a ete cree et charge de 1a mise en oeuvre du projet sur les plans teChnique ~ administratif et financier. Un directeur general. fut nOI!'llle et 1e ministere de ItAgriculture (DARNDR) devait fournir le personnel technique. Le plan financier a ete etabli en 1973; il est reste depuis essentiellement inchange. Le cofit total du projet pour ses cinq annees etait estime a 4,1 millions de dollars, sur lesquels, ItEtat devait fournir 768.000 dollars en fonds de contrepartie~ l'Allemagne de 1 t Ouest 1,7 millions de dollars sous forme d'assistance technique pour l'etab1issement d'un reseau de trous de sonde, l'OIC 737.000 dollars DOur des travaux d'infrastructure et du materiel, 1a BID 500,000 dollars pour fin~cer un fonds de credit agricole de 1 rIDAI dans 1a zone du projet, le PhW(PAM 424.000 dollars pour les services d tun expert de 1a FAO et 1a preparation des sols, et 1 r IlCA 9.000 dollars pour 1 t etude du projet pilote. Les travaux d'infrastructure touchent maintenant a leur fin (encore que ce ne soit pas le cas drun projet parallele de construction dtune usine hydro-e1ectrique avec une aide ouest-a.llemandeJ _ ~..a.is la ~euxieme phase capita1e dans laquelle la nouvelle infrastructure entrerait en service agricole actif, en particulier dans le projet pilote, n'est pas prete. Leprojet a ccnnu toutes sortes de retards et de contretemps. Les depenses reelles engagees pour 1e projet se sont maintenues constaoment en dessous des niveaux prevus. Pour commencer, 1e programme de forage des trous de sonde nta debute quten 1973 avec un retard de pres dtun an apres que 1e materiel fut arrive endommage puis que la route se fut revelee impraticable pour les 26 tonnes de Itengin. Il y eut encore un certain retard cause par 1a redistribution des credits necessaires aux travaux routiers. Les projets ont ete choisis en exemples a cause dtune discordance persistante entre les coUts pre~~ et 1es depenses effectivement enregistrees par CONADEP (Resultats d tex~cution. Plan quinqueonal 19n-76, Vol I = Classification des pre~risions -::t des depenses). 118 Les autres problemes sont essentiellecent de trois ordres: (i) problemes de personnel; (ii) p~blemes de financement; et (iii) relations avec les autres administrations. LtODPG a eu trois directeurs generaux en trois ans Jusqu~a la nomination en 1976 du celui qui est actuellement en poste. Ces changements se sont aussi accompagnes de modification aux postes cles. Qui plus est ~ le personnel affecte par le DA...t:zNDR a. 1 t encadrement du projet nra pas pris sa tache a. coeur: le p~jet a ete considere comme une occupation secondaire etant do~~e la faible remuneration du travail a. son service. Le !IlaD.que de personnel technique et dt'initiati're a jusqu'ici empeche la mise en oeuvre du projet pilote de regulation des eaux et de 'TUlgarisation agricole. A ltheure actuelle une reorganisation complete et un programme de recr~tement de main-dtoeUYre ont ete menes a. bien. Lt'ODPG a l~intention dtameliorer les baremes de salaires pour la second phase du projet et a sollicite deux experts allemands (un agronome et un ingenieur de ltirrigation) pour travailler sur le projet pendant deux ans et former des homolog~es locaux. Les problemes financiers sont tels qut'a la fin de ltexercice 1978, le projet accusera un deficit de 400.000 dollars. Un grave coup dta-~et stes~ produit au debut de Itexercice 1976-77, lorsque le DABlIDR a cesse de payer les salaires du personnel affecte par lui aupres de l r ODPG. L'ODPG a ete oblige d'assumer cette charge sans recevoir le moindre fonds de contrepartie. L'ODPG peut a peine aujourdthui payer ses employes et nta plus de quoi faire face aux autres depenses ordinaires et aux investissements indispensables . dans le materiel roulant. Bien que IfEtat ait deja. depasse de 200.000 dollars ses en gagements au titre du projet:J Ie deboursement des fonds de contrepartie a subi des reta-~s qui ont paralyse des travaux essentiels pendant que le projet at tendait des pieces detachees ou du gasoil. Les difficultes les plus ser~euses qui se sont fait jour dans les relations entre institutions ont mis en cause ltIDA! (Institut de developpement agricole et industriel), qui a re~u de la BID un pret de 500.000 dollars afin dtoffrir des credits et des intrants aux agriculteurs de la zone du projet. LtIDAI ne prete qutaux exploitants qui plantent au moins 0,5 ha d'u..~e culture determinee (L'exploitation moyenne a une superficie in:t-erieure a. 0,96 ha). Or les fournitures dtintrants laissent a desirer et il semble que l'IDAI favorise la production de coton au detriment d'autres cultures, peut-etre plus rentables, afin dtapprovisionner les usines de filature et de fabrication dthuile de coton qu'elle possede dans la region du projet. En conclusion~ le projet de Gonaives, a. la fin de l'exercice 1978, aura depens"e quelque 5 millions de dollars depuis 1972, essentiellement pour ltamenagement dtune infrast~~cture elementaire dfirrigation la construction de quel~ues petites routes 7 un plan cadastral et lfi:mpl~'tation dans la region dtun systeme de credit agricole qui, a. ce jour ne donne pas satisfaction. La pa--tie proprement operatior~elle du projet de developpement agricole et commu nautaire, 1 tun des objectifs initiaiJ:A., fait defaut. La Republique federale 119 d'Allemagne augmentera peut-etre son assistance technique de 0,5 million de dollars pour P exercice 1978-79 ~ tA'.ais a. moins que des mayens techniques suppH~mentaires puissent etre fournis a. 1 rappui de la seconde phase du proj et, I t investissement initial risque fort dravoir ete en grande partie gaspille. PROJET DE LA PLAINE DE GONAIVES: 3UDGET ET DEPENSES ENGAGEES 1972-78 (millions de G) 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Budget estimatif 1,6 4,3 5,5 5,0 5,0 15,1 4,2 Depense engagee ...QJ.2 .Jh1 .2.t.9. ..b.§. ~ - n.d. Solde -1,1 -3,6 -0,5 -2,4 -2,2 n.d. Taux d'execution du budget % 31,2 16,3 90,9 " 52,0 56,0 Source: CONADEP B. Projets touchant Ie secteur du care Deux projets entrecroises seront ici analyses; l'un appuye par l'USAID (Code de projet No. Haiti 00(3), l'autre appuye par Ie PNUD/FAO (Code de proj et No. EAI 74-010). Le proj et a:gpuye par l'USAID (If developpe ment des petites exploitations") est Ie resultat d'une etude pluridisciplinaire • conjointe effectuee par l'USAID, l'OIC et l'IICA. Le projet, qui a demarre en 1974, fournit des credits aux petits exploitants pour l'achat dtengrais chimi ques; i l doit aussi financer la construction et l'equipement de huit centres cafeiers. LtUSAID a affecte au projet 7.458.000 dollars echelonnes de 1974 a. 1980; les depenses locales de contre:gartie sont evaluees a. 2,2 millions de dollars. Le BCA (Burea.u de Credit ft~icole) est charge dtadministrer Ie pro gramme de credit (5 millions de dollars) et It:HPCADE (Institut HaItian de Promotion du Care et des Denrees dtExportation) de construire et d'equiper les centres cal~iers regionaux. 120 A.J.'i1NEXE rr En 1974, il a ete convenu que Ie projet de l'USAID serait complete par un projet d'assistance technique P~roD/FAO qui fournit 484.600 dollars pour payer des experts, du materiel et 1 r entretien du materiel de transport. La contribution de l'Etat devait etre de 162.350 dollars en personnel local et structures dtaccueil. Le projet de 5 ans est passe au stade operationnel en janvier 1975. L'org~~isme de contrepartie designe etait encore l'IHPCADE. Les problemes qui ont ete rencontres dans Itexecution des deux projets ont ete tels que le PNUD a decide en decembre 1976 de mettre fin a son projet, apres avoir depense 205.600 dollars. Il a ete en partie repris dans le cadre dtun projet plus vaste concernant des services de vulgarisation agricole, approuve en 191'7 (Code de projet :To. aa:::./rr /03 Crulgarisation agricole). Entre---temps~ le projet de l'USAID avait subi des retards conside rables, causes par une preparation defectueuse, des problemes financiers et de personnel et des difficultes de coordination entre institutions. La mauvaise preparation du projet devint manifeste lorsqutun desaccord fonda mental se fit jour, en cours dtexecution, sur ltorientation du projet: les experts etrangers recommandaient le remplacement des plantations existantes dans un d.elai de 4 ou 5 ans, tandis que les organismes nationaux, Ci1.!i re douta.ient la resistance des agricul'teurs,. soutenaient un progra:::::l.!:le d I ame liorations:; lequel fut en definitive suivi. Autre aspect du manque de realisme de la conception du projet: la distribution des engrais etait en visagee sans qu!il y eut au prealable de modification, pourtant indispensable, des methodes de plantation et de gestion appliquees. Les problemes de per sonne~ ont ete rencontres a divers niveaux. Les projets, pourtant relies par un comite de coordination, n I eurent jaJ::lai.s un directeur commun qui eut ete capable de defendre leurs interets a1.;."'Pres des organismes de contrepartie. L'expert en utilisation des engrais ne fit son apparition quten 1976, et nul ne vit ja.m.a.is llassistant quton avait promis de lui adjoindre. Enfin la pa--ticipation de deux agents de contrepartie designes par 1 t IEPCADE care et services de vulgarisation) a ete sporadique. Les problemes financiers ont tenu essentiellement au defaut de paiement de La contribution de l'IHPCADE: en 1975, au lieu des 47.750 dollars prevus (pour bureaux et laboratoire) il fallut se contenter dtune contrib1.!tion symbolique de 3.000 dollars, et les experts de la FAO resterent sans bureaux ni laboratoire; en 1976 la contri bution IHPCADE de 27.750 dollars inscrite au budget fut interpretee comme ayant ete calculee en Gourdes et reduite a 5.500 dollars seulement. Pendant ce temps, la construction par l'IHPCADE des centres cafeiers regionaux prenait • un retard. considerable, de meI!le que Ie programme de formation que' les centres etaient destines a abriter. Les relations avec les autres organes responsables ont ete une importante pierre d!achoppement. Les conditions precises que les experts avaient specifiees pour l'emploi des engrais ont ete negligees par l'IHPCADE et Ie BCA, qui ont fa.it d.emarrer Ie programme de credit aux engrais en 1975. En outre, I'administration regionale (IEPCADE et ECA) a nris l'initiative de la creation de 312 SAC (Societes agricoles de credit) pa~ les planteurs de 121 ANNEXE DT cafe. Leurs possibilites ne sont pas pleinement exploitees du fait que Ie ECA limite l'effectif des SAC a. 7 a. 15 membres et la portee de leur inter vention au credit cowrrant l'achat groupe dtintrants agricoles. Bien que Ie programme ait ete refondu en 1976-77~ il continue a. faire face a des difficultes. Les distributions d'engrais se poursuivent a. une allure plus rapide que la renovation des plantations; la rentabilite economique du programme de fertilisation risque par suite d'etre interieure aux ure~s~ons. Un seul des centres cateiers est veritablement entre dans la phase operatior~~elle; Ie programme experimental reste a definir et Ie personnel technique local doit encore etre selectionne puis forme. A court terme, il est recommande de faire usage des possibilites des SAC en leur donnant une plus grande liberte d'action, et notamment des occasions d'in vestissement, afin qutelles puissent evoluer vers une fonction de cooperatives de production. Une proposition de projet pilo~e a ete presentee aux Nations Unies; on comptaiu Ie voir demarrer en 1978 (Code de projet No. HAI/77/C-31; depense prevue 1977-81: 287.000 dollars; organe d'execution FE1~/OIT). PROJETS CAFE: BUDGET ET DEPENSES ENGAGEES 1 , 1974-7 P, (millions de G) 1974 1975 1976 1977 1978 USAID, developpement de petites exploitations Budget 2,3 7,8 7,3 7,5 4,3 , Depense engagee 1,4 4,3 6,1 10;0 PNUD/FAO, production de cafe Budget 0,6 0,8 Depense engagee ~ .Jh7.. -° Solde -0,9 -3,7 -1,3 +2,5 Taux d l exeeution du budget I" 01 60,9 56,0 84,0 133,3 Sourees: p~rnD,USAID, CONADEP 122 ANNEXE Dl C. Projets touchant le secteur industriel Dans le secteur industriel, la raison de l'ecart ~ui se perpetue entre les depenses effectivement engagees et celles ~ui sont prevues au budget est simple. Le secteur est essentiellement entre les mains d'entre prises pr~vees. Le role du secteur public tient en entier dans les activi tes de lrIDAl et de sa filiale la SEN (Societe dfe~uipement national). Le budget de developpement regroupe des projets dont le financement est en visage par l'IDAl. LfIDAl n'est en general pas parvenu a. mettre en oeuvre ces projets soit parce ~ufils reposent sur des propositions inappropriees, soit parce qu t aucune volonte determinee ne les soutient. La plupart des in vestissements realises sont imputables a. la minoterie~ ~ui est l'entreprise publi~ue la plus importante~ et a. 1a constr~ction de la zone industrie11e aux abords de Port-au-Prince. INVESTISS&~lTS I~mUSTRIELS: BUDGET ET DEPENSES ENGAGEES, 1972~78 (millions de G) 1972 1973 1974 1975 1976 1977', 1978 Investissements industriels Budget 8,0 5,6 10,7 17,1 15,2 36,7 37,0 Depenses engagees 4,9 1,5 4,4 10,3 10,2 n.d. Solde -3,1 -4,1 -6,3 -6,8 -5,0 Taw:: d'execution du budget % 61,3 26,8 41,1 60,2 67,1 • Source: CONADEP 123 D. Pro!j et d' adduction d' eau de Port-au-Prince (Code de proj et No. 261. et 261(a) SF-HA) Le decalage entre les depenses effectivement engagees et celles qui sont prevues au programme est a attribuer surtout aux problemes de mise en oeuvre rencontres par la CAMEP (Centrale autonome metropolitaine d'eau potable). Le systeme dradduction dteau potable de Port-au-Prince est greve par un reseau de distribution socialement retrograde~ un nombre insuffisant de raccordements legaux et des pertes considerables sur le reseau. Cependant les tarifs sont bas et les recouvrements sont faits dans le plus grand desordre. it La.. BID a consenti un pret de 7,4 millions de dollars a la CP1·1EP pour ameliorer le reseau de distribution. Le projet a constamment achoppe sur des difficultes financieres et de personnel. Le personnel a tous les niveaux slest revele inapte a executer le programme d'investissement finance par la BID. Telle est la raison prin cipale des retards dans les travaux de construction. Au cours de la periode initiale (1971-76)~ l'assistance technique etait limitee aux services de consultants engages par la BID pour la preparation du projet et la surveillance de la construction et a ceux dtun ingenieur qui pretait son concours a la plani fication dtensemble au niveau de la direction generale. Insuffisances et abus se sont accumules au fUr et a mesure que le systeme prenait materiellement de l'ampleur: les compteurs d'eau ne sont pas installes,les branchements clan destins se multiplient, le personnel technique du reseau de distribution assure son service de fa~on irreguliere, fuites et ruptures restent longtemps sans reparation. En outre, la planification et la coordination laissent a desirer: de larges secteurs de la ville sont depourvus de conduites principales, les conduites secondaires qui sont posees desservent de petites ~o~~es de demeures a revenus eleves, et Iton n'a installe qu'un nombre minimum de bornes-fontaines publiques dans les zones densement peuplees. Enfin tous les plans prevus par la CAMEP sont entres en conflit avec des projections faites par d'autres or ganismes pour d'autres projets de developpement urbain. Le projet a ete egalement assailli de problemes financiers. L'ab sorption dtun programme d'investissement de 10 millions de dollars par une organisation sans benefices ayant un revenu annuel dtexploitation de 0,7 million de dollars srest averee des plus problematiques. En 1978, les de penses, amortissements et interets compris, steleveront a 2,47 millions de dollars, laissant en compte une perte de 1, T7 million de dollars. Bien que la CAMEP, aux termes de ses statuts, ne soit pas obligee de faire des benefices, la situation est intenable. La BID concentre maintenant sont effort d'assistance sur lagestion et l'amelioration du personnel: un projet (Code de projet No. ATN/CD (PP)/1338 EA) fournit des services de consultants pour le renforcement de l'organisation (200.000 dollars); un autre projet (Code de projet No. 447/ SF'-HA), actuellement presque acheve, vise a etablir un plan definitif pour le 124 ANNEXE rJ systeme de distribution d'eau de la ville (100.000 dollars). Entretemps~ la BID a ~inance lfetude d'un autre investissement dans le systeme d'adduc tion dteau qui exigerait une depense de 19 millions de dollars d'ici a 1982. Ce projet ne devrait pas demarrer avant que la capacite de gestion~ le per sonnel et 1a structure ~inanciere de 1a CAMEP aient ete renf'orces. En outre ~ ltinventaire complet des ressources en eau de 1a region est considere comme un prealab1e de tout developpement ulterieur. • ADDUCTION D' EAU DE LA CAMEP A PORT-AU-PRINCE BUDGET ET DEPENSES ENGAGEES, 1973-78 (millions de G) 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Budget estimatif 9,2 15,5 17,4- 36,5 9,5 1,1 ; Depense engagee ...2J.§. ....2.L2. ....:hQ 32,7 n.d. Solde -8,4- -15,0 -14,4 - 3,8 Taux d'execution du budget % 8,7 3,2 17,2 89,6 Source: BID, CONADEP .. E. .?rojets de transuort Bien que le taux global d'execution des projets de transport ait ete tres au-dessus de la moyenne pour la plupart des annees, quelques-uns de ces projets se sont eux aussi heurtes a de grosses dif~icultes. Les travaux du projet d'agrandissement du port de Port-au-Prince, par exemple, ont commence trois ans apres que le pret eut ete approuve. Le projet etait appuye par la BID dont un pret de 10 millions de dollars avait ete approuve en decembre 1972 et suivi d'un second pret de 7~5 millions de dollars approuve en septembre 1975 (Code de projet ~Io. 329/SF-F..A et 329(a)/SF-EA). Le projet comprend la construc tion d'un nouveau quai en ciment renforce~ de deux entrepots, d'une aire de stockage et de batiments adcinistratifs. Un nouveau chenal a ete dra~~e pour - 125 liV'rer passage a. des nanres pouvant atteindre jusqu1a. 52.000 tonnes et une grue de 30 tonnes sera installee ainsi que dtautres equipements de manutention. Le commencement des travaux a ete retarde par des problemes administra tirs~ principalement le chou dfun adjudicataire. Depuis que le projet a de marre ~ lea travaux progressent a. peu pres sans heurt. Le proj et sera probable ment termine en 1978 et le pret entierement debourse vers le milieu de 1979. Comme ce fut le cas pour bien d'autres projets de developpement, on stest rendu compte au cours de la periode de mise en place de ltir.£rastruc ture que lea services responsables du fonctior~ement du projet~ ~~e fois celui ci termine:l manqua.ient de personnel competent. La. BID a donc elabore en comple ment un programme dtassistance technique de 870.000 dollars dont ltobjet est de restructurer ltautorite Portua.ire, dtameliorer la capacite operationnelle du port et de renrorcer sa gestion financiere. Le programme devrait etre entiere ment execute dtici septembre 1978. PORT DE PORT-AU-PRli'TCE: BUDGET ET DEPENSES ENGAGEES, 1972....78 (millions de G) 1972 1973 1974 1975 1976 1977N 1978 Budget estimatif 5,0 14,6 17,8 22,6 24,0 30,0 11,9 Depense engagee ..b..2 --1..r1. ~ .12.i1 22 t 1 20,9 ( Solde -2,1 -43,3 -14,6 -2,9 -1,9 -9,1 Taux d' execution J du budget % 58,0 8,9 18,0 87,2 92,1 69,6 Source: BID, CONADEP 126 ANNEXE TV La. route du Sud est un autre proj et finance par 1a BID (Code de projet No. 365/SF-HA et 365(a)/SF-HA) qui a eu a surmonter de grosses diffi cultes pratiques, ainsi que 1es problemes financiers qui en ont resulte. Un pret de 2,2 millions de dollars etait destine a financer 1a totalite de 1a section Leogane-Les Cayes. Mais lors de 1 t appel dtoffres, il apparut que les fonds prevus ne pourraient financer que le tron~on Leogane-Vieux Borg dlAquin. Un deuxieme pret de 25 millions de dollars fut alors accorde pour financer un pont sur 1a r40mance et 1a route de Vieux Bourg d'Aquin aLes Cayes. Il y eut ensuite des retards considerab1es dans 1a construction de la route dus a 1a lente mobilisation de 1 t entreprise de construction, quelques erreurs dans 1a. preparation du projet, des changements fondamentaux des normes pendant toute la periode de construction~ des prob1emes de contratation sous 1e deuxieme pret et gestion d.6faillante du projet. n y aura par suite un depassement des travaux d tau mains 8 m.i.1.lions de dollars, comprenant un de passement des couts de 50 pour cent sur 1e pont. LtEtat a pris en charge 3,6 millions de dollars de coats additionne1s et 1a. BID a .fourni 5 millions de dollars de plus pour que 1e projet puisse etre acheve. ROUTE DU SUD: BUDGET ET DEPENSE ENGAGEE, 1974-78 (millions de G)_ 1974 1975 1976 1977 1978 Budget estimatif 0,2 35,7 60,5 97,5 107,5 Depense engagee 1,8 32,4 49,7 n.d. - Solde +1,6 - 3,3 -10,8 Taux d' execution du projet ~6 900,0 90 ,8 82,1 Source: CONADEP
Группа Всемирного банка · Pre-2003 Economic or Sector Report
Haiti - Current economic position and prospects (Vol. 1 of 2) : Rapport principal
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