Effective and Human Rights-Compliant Policing in Roma and Sinti Communities OSCE/ODIHR Training for Law Enforcement Officers
ODIHR BACKGROUND Throughout the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) region, Roma and Sinti face a number “I have gained of human rights challenges in their interactions with law valuable enforcement agencies. These can include ethnic profiling, disproportionate or excessive use of force by the police, and knowledge police failure to respond effectively to Roma and Sinti victims regarding of crime, hate crime and racist violence. Furthermore, strategies on how the relationship between police and these communities suffers from mistrust and a lack of understanding, as well to interact with as the under-representation of Roma and Sinti within law people and not to enforcement agencies. judge people based Many Roma and Sinti communities lack the means to on stereotypes.”* challenge and obtain redress for police misconduct. Roma and Sinti women and children from impoverished *Quotes in the brochure are taken from feedback forms provided by police officers communities are particularly vulnerable to becoming victims attending this ODIHR training. of human trafficking or domestic violence, or becoming dependent on informal street work and, as such, are often most in need of police intervention to protect them and prevent their further exploitation.
Police officers play a vital role in the protection and promotion of the human rights of all people. This is especially true for the police officers working at the local level, who interact with community members on a daily basis. Police officers can greatly benefit from training or educational programmes that strengthen their understanding and capacity to respect and protect the rights of all people, particularly those who are excluded or discriminated against, such as Roma and Sinti. Such training can also significantly contribute to improving trust and confidence in the police among Roma and Sinti.
In 2003, OSCE participating States tasked the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), together with the OSCE Strategic Police Matters Unit (SPMU), with “assist[ing] participating States in developing programmes and confidence-building measures — such as community policing — to improve the relations between Roma and Sinti and the police, particularly at the local level.” In 2010, in co-operation with the SPMU, ODIHR published the manual Police and Roma and Sinti: Good Practices in Building Trust and Understanding, which identifies principles and good practices to improve relations between police and Roma and Sinti communities.
In follow-up to the manual, ODIHR has also developed Training on Effective and Hu- man Rights-Compliant Policing in Roma and Sinti Communities to strengthen the capacities of police officers operating at the local level in working effectively with Roma and Sinti and mixed communities, while complying with international human rights standards. TRAINING OBJECTIVES The training is aimed at strengthening the capacity of “I discovered police officers working in Roma and Sinti communities solutions to fight and mixed communities in the following ways: • By providing effective policing strategies to communities discrimination that are fair and responsive to the needs of the people they and to make serve, while engaging in practices that comply with human police work rights standards; and • By increasing participants’ knowledge of and sensitivity to more efficient in gender-specific issues that Roma and Sinti women face. underprivileged communities.”
KEY TRAINING MODULES Key training modules include: • Human rights standards and laws; • Barriers to effective policing, • Understanding of hate crimes and strategies for overcoming and hate incidents; those barriers; • Impact of human right violations • Rapport building and on victims, their families interview techniques; and their communities; • The impacts on police officers of • History of Roma and Sinti and the witnessing, or participating in, torture current situation they face in Europe; or inhumane and degrading treatment; • Stereotyping; • Good practices for conducting human-rights compliant evictions • Good practices in searching and document checks; and for crime suspects; • Trafficking in human beings and labour • Responses to domestic violence; exploitation.
TRAINING TARGET GROUP The training can be provided to three different types of law enforcement officers: patrol of- ficers who have direct experience working in Roma and Sinti communities and mixed com- munities, specialists or liaison officers whose primary duties are to work in Roma and Sinti communities, and command officers.
ODIHR works to ensure gender balance among participants, as well as the participation of Roma and Sinti police officers. Police officers can greatly benefit from training or educational programmes that strengthen their understanding and capacity to respect and protect the rights of all people, particularly those who are excluded or discriminated against, such as Roma and Sinti. TRAINING METHODOLOGY Needs–driven Motivational Prior to providing training, ODIHR under- This training introduces the participants to takes a needs assessment visit to examine guiding principles that build trust between the local issues affecting relations between the police and the communities they serve, police and Roma and Sinti communities, in- while also making them more effective in cluding women and youth. The results of the their work. needs assessment visit are used to adapt the training curriculum to the issues and laws of the country in which the training will take “I have realized that place. All training materials are translated communication is the into the local language. key to success in the Inclusive relationship between Consultation with police, human rights or- [the police] and the ganizations and Roma and Sinti civil society and communities is a crucial step in adapta- Roma communities.” tion of the training curriculum in the country where it will be used. Consultations can offer significant information about the existing Human Rights-based challenges between police and Roma and This training, in each of its phases (needs Sinti communities. ODIHR places a particu- assessment, design, implementation lar emphasis on consultations with Roma and evaluation), is based on the values and Sinti women and youth in addressing and norms of universal human rights specific challenges they might face with re- and gender equality. This is essential, as gard to the police. respect for fundamental human rights and the prevention of discrimination are Interactive essential to guaranteeing the security of The training is highly interactive. Most all individuals, especially those who face of the training modules encourage the multiple forms of discrimination, such as active involvement of the participants Roma and Sinti women. and discussion among the trainers and participants in plenary sessions. Moreover, Expert-Led the training allows the participants to The training team is composed of a human discuss issues in small working groups and rights professional and a police officer with to examine case studies and engage in significant experience working in Roma and problem-solving activities. In this way, the Sinti and mixed communities. participants can share their experiences and knowledge in order to learn from each other, adding to the knowledge they obtain from the trainers. The interactive teaching approach enhances learning and information-retention among participants. IMPLEMENTING THE TRAINING IN YOUR COUNTRY
Step 1: Initial Request Any participating State or OSCE field operation may request ODIHR’s assistance in improving the policing of Roma and Sinti communities through this training.
Step 2: Needs Assessment Visit Before the training, in co-operation with the state authorities, ODIHR will conduct a needs assessment visit, in order to identify the local issues affecting relations between police and Roma and Sinti communities, including: • Issues and concerns that police officers might have when policing Roma and Sinti and mixed communities; • Issues and security concerns that Roma and Sinti people might have with the police, paying particular attention to the issues impacting Roma and Sinti women and youth; and • Understanding of the relevant laws in the country.
The training needs assessment visit involves meeting with: • Police officers who work in Roma and Sinti and mixed communities, as well as senior police officers; • Representatives of Roma and Sinti civil society and human rights organizations; and • Members of Roma and Sinti communities, including women and youth. Meetings with community representatives should reflect the diversity of Roma and Sinti in the respective country.
ODIHR will pay particular attention to the identification of specific challenges that Roma and Sinti women and youth might face in their interaction with the police. In that respect, ODHIR will organize meetings with women rights groups, Roma and Sinti women and youth.
“Human rights are at the core of policing. If you violate human rights standards you are not able to effectively police society.” Step 3: Adaptation of the Training Curriculum ODIHR will adapt the training curriculum to the local context and communicate it to the state authorities for their review. After the training curriculum is finalized, all the training materials are translated into the host country’s language.
Step 4: Delivery of the Training The training venue will be provided by the authorities. The training can be delivered either in English or the host country’s language. In cases where the training is delivered in the host country’s language, simultaneous interpretation and the associated equipment should be provided by the authorities. ODIHR, in agreement with the authorities, can provide several training sessions over the course of the year.
Step 5: Evaluation ODIHR conducts evaluations of each of the training sessions through pre- and post- evaluation questionnaires and feedback sessions. This is important because it allows ODIHR to monitor the effectiveness of the training and to improve the training programme, approach and materials.
Roma children from the Topaana district of Skopje visit their local police station as part of a project to learn about policing and develop their confidence in the police. (OSCE) In the 2003 Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area, participating States recognized the need to improve relations between Roma and Sinti and the police and to improve trust and confidence in the police among Roma and Sinti. In that respect OSCE participating States committed to: • Develop polices to promote awareness among law-enforcement institutions regarding the situation of Roma and Sinti people and that counter prejudice and negative stereotypes; • Develop training programmes to prevent excessive use of force and to promote awareness of and respect for human rights; • Assess the gap between international standards on police and currently existing national practices in consultation with national police forces, civil society and representatives of Roma and Sinti communities; • Develop policies and procedures to ensure an effective police response to racially motivated violence against Roma and Sinti people; • Elaborate policy statements, codes of conduct, practical guidance manuals and training programmes in partnership with international organizations and Roma civil society; and • Encourage Roma and Sinti people to work in law-enforcement institutions.
More information: If you are interested in bringing this training to police in your country, you can contact the ODIHR by e-mail at: roma@odihr.pl
For detailed information about ODIHR’s activities on Roma and Sinti Issues, or to view its full range of publications and reports, please visit: www.osce.org/odihr/roma
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights ul. Miodowa 10 00–251 Warsaw, Poland Tel: + 48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 Email: roma@odihr.pl
Охрана правопорядка в общинах рома и синти: эффективность и соответствие принципам прав человека Учебный курс БДИПЧ ОБСЕ для сотрудников правоохранительных органов ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Во всем регионе Организации по безопасности и сотруд- «Я получил ценные ничеству в Европе (ОБСЕ) представители народностей рома и синти при взаимодействии с сотрудниками право- знания о подходах, охранительных органов сталкиваются с рядом проблем, позволяющих вза- относящихся к области прав человека. Эти проблемы имодействовать с включают профилирование по этническому признаку, людьми, не судя о чрезмерное или непропорциональное применение силы со стороны полицейских и неспособность полиции эффек- них на основании тивно реагировать на преступления в отношении рома и стереотипов».* синти, в том числе на преступления на почве ненависти и насилие на расовой почве. Помимо этого, на отношения *Цитаты в данной брошюре являются выдержками из анкет сотрудников между полицией и общинами рома и синти отрицательно полиции, принимавших участие в влияют непонимание и недоверие, а также недостаточная данном учебном курсе. представленность рома и синти в рядах сотрудников пра- воохранительных органов. У многих общин рома и синти отсутствуют возможности для того, чтобы оспаривать неправомерные действия полицейских и добиваться возмещения по закону. Женщины и дети из бедных общин рома и синти особенно часто становятся жертвами торговли людьми или домашнего насилия или зависят от неформальных заработков на улице. В этой связи им часто требуется вмешательство и защита со стороны полиции в целях предотвращения их дальнейшей эксплуатации. Сотрудники полиции играют очень важную роль в защите прав человека всех граж- дан и в содействии соблюдению этих прав. Это особенно верно в отношении полицей- ских, работающих на местах и ежедневно взаимодействующих с членами общин. Для таких сотрудников может быть очень полезен курс обучения или образовательные программы, позволяющие им улучшить понимание прав всех лиц и развивающие их потенциал в области уважения и защиты прав всех граждан – и особенно тех, кто находится в социальной изоляции или подвергается дискриминации (как, например, рома и синти). Помимо этого, такое обучение может привести к значительному укре- плению доверия к полиции со стороны рома и синти. В 2003 г. государства-участники ОБСЕ поручили Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) совместно с Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности (ОСВПД) ОБСЕ «...оказывать государствам-участникам по- мощь в разработке программ и мер укрепления доверия, например, в области работы полиции с населением, призванных улучшать отношения между рома и синти и поли- цией, особенно на местном уровне». В 2010 г. БДИПЧ совместно с ОСВПД выпустило по- собие «Полиция и рома и синти: формирование доверия и взаимопонимания. Примеры хорошей практики», в котором изложены принципы работы по улучшению отношений между полицией и общинами рома и синти и представлены примеры хорошей практи- ки в этой области. В рамках своей дальнейшей деятельности в данном направлении Бюро разработало курс обучения эффективным и согласующимся с правами человека методам охраны правопорядка в общинах рома и синти. Этот учебный курс направлен на укрепление потенциала сотрудников полиции, работающих на местном уровне, в сфере эффективной работы с общинами рома и синти и смешанными общинами при соблюдении международных стандартов в области прав человека. ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ «Я открыл для Цель учебного курса состоит в том, чтобы развить потенциал себя решения, сотрудников полиции, работающих в общинах рома и синти позволяющие и смешанных общинах, следующими способами: бороться с дис- • при помощи обучения эффективным методам охраны криминацией и правопорядка в общинах, направленным на обеспечение справедливости и внимание к потребностям тех людей, повышать эффек- которым служит полиция (с использованием практических тивность работы мер, отвечающих стандартам в области прав человека); полиции в соци- • посредством улучшения знаний слушателей в области ально незащи- гендерных вопросов и проблем, с которыми сталкиваются женщины из числа рома и синти, и повышения уровня щенных общи- осознания и реагирования на эти проблемы. нах».
ОСНОВНЫЕ УЧЕБНЫЕ МОДУЛИ Основные учебные модули посвящены • препятствия, мешающие эффектив- следующим темам: ному обеспечению правопорядка, и • стандарты и законодательство в обла- меры, позволяющие преодолеть эти сти прав человека; препятствия; • понимание сути преступлений и инци- • установление контакта и методы прове- дентов на почве ненависти; дения опроса; • последствия нарушений прав человека • влияние на сотрудников полиции их для пострадавших, их родственников и опыта в качестве свидетелей или участ- общин, к которым они принадлежат; ников пыток или бесчеловечного и • история рома и синти и современное унижающего достоинство обращения; положение этих народностей в Европе; • примеры хорошей практики в области • стереотипные представления; проведения выселения и проверки до- • примеры хорошей практики в области кументов в соответствии с принципами розыска подозреваемых в совершении прав человека; преступлений; • торговля людьми и трудовая эксплуа- • реагирование на домашнее насилие; тация.
ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ Слушателями учебного курса могут быть представители трех различных групп со- трудников правоохранительных органов: патрульные полицейские, имеющие опыт непосредственной работы с общинами рома и синти и смешанными общинами; сотрудники специальных служб и сотрудники по связям с общинами, основные обя- занности которых состоят в работе с общинами рома и синти; сотрудники полиции, занимающие командные должности. БДИПЧ стремится обеспечить гендерный баланс среди слушателей, а также участие сотрудников полиции из числа рома и синти. Для таких сотрудников может быть очень полезен курс обучения или образовательные программы, позволяющие им улучшить понимание прав всех лиц и развивающие их потенциал в области уважения и защиты прав всех граждан – и особенно тех, кто находится в социальной изоляции или подвергается дискриминации (как, например, рома и синти). МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ Ориентация на потребности ствовать в обсуждении вопросов в не- Прежде чем начать обучение, предста- больших рабочих группах и разбирать вители БДИПЧ посещают конкретную конкретные случаи, а также выполнять страну в целях проведения оценки по- упражнения по поиску решений для требностей. Во время такого визита они конкретных проблем. Таким образом, изучают местные проблемы, влияющие на слушатели могут обмениваться опытом и отношения между полицией и общинами знаниями и в результате учиться друг у рома и синти, в том числе женщинами и друга – это дополняет те знания, которые молодежью. Результаты оценки использу- они получают от преподавателей. Ин- ются для адаптации учебной программы терактивный подход к обучению улуч- к условиям и законодательству той стра- шает усвоение знаний и запоминание ны, в которой будет проводиться учебный новой информации. курс. Все учебные материалы переводятся на национальный язык. Создание мотивации Учебный курс знакомит слушателей Инклюзивность с руководящими принципами, касаю- Важнейшим этапом адаптации учебной щимися укрепления доверия между программы к условиям страны, в которой полицией и теми общинами, которым она будет использоваться, являются кон- она служит. Обучение также позволяет сультации с представителями полиции, сотрудникам полиции повысить эффек- гражданского общества, местных право- тивность своей работы. защитных организаций и объединений гражданского общества рома и синти, а На базе прав человека также с представителями самих общин В основе каждого этапа данного курса рома и синти. В ходе таких консультаций обучения (оценка потребностей, разра- может быть получена важная инфор- ботка, реализация и оценка) лежат цен- мация о проблемах, существующих в ности и нормы в области всеобщих прав отношениях между полицией и указан- человека и гендерного равенства. Это ными общинами. БДИПЧ придает особое чрезвычайно важно, поскольку уваже- значение консультациям с женщинами и ние основных прав человека и недопу- молодежью из числа рома и синти, стре- щение дискриминации имеют огромное мясь к решению конкретных проблем, с значение для обеспечения безопасности которыми эти группы могут сталкиваться всех лиц – и особенно тех, кто сталкива- при взаимодействии с полицией. ется с множественной дискриминацией (например, женщин из числа рома и Интерактивность синти). Обучение отличается высокой степенью интерактивности. В рамках большинства Под руководством экспертов учебных модулей поощряется активное В состав команды инструкторов вхо- участие слушателей и дискуссии между дят специалист по правам человека и участниками и инструкторами в ходе сотрудник полиции с большим опытом коллективных обсуждений. Помимо работы в общинах рома и синти и сме- этого, слушатели имеют возможность уча- шанных общинах. ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕБНОГО КУРСА В ВАШЕЙ СТРАНЕ
ШАГ 1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ЗАЯВКА Любое государство-участник или миссия ОБСЕ в любой стране может обратиться к БДИПЧ с запросом об оказании поддержки в улучшении работы полиции в общинах рома и синти в форме проведения данного учебного курса.
ШАГ 2. ВИЗИТ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ Перед организацией учебного курса представители БДИПЧ, сотрудничая с органами государственной власти, посещают страну в целях проведения оцен- ки потребностей. Их задача состоит в том, чтобы определить, какие местные проблемы влияют на отношения между полицией и общинами рома и синти. В числе этих проблем могут быть следующие: • проблемы и вопросы, которые могут возникать у сотрудников полиции при охране правопорядка в общинах рома и синти и смешанных общинах; • проблемы и связанные с безопасностью вопросы, которые могут возникать у рома и синти в связи с действиями полиции (особое внимание уделяется вопросам, касаю- щимся женщин и молодежи рома и синти); • понимание законов данной страны в соответствующей сфере.
В ходе визита с целью оценки потребностей проводятся встречи со следующи- ми сторонами: • полицейскими, работающими в общинах рома и синти и смешанных общинах, а также старшими офицерами полиции; • представителями организаций гражданского общества рома и синти и правозащит- ных организаций; • представителями общин рома и синти, в том числе с женщинами и молодежью (на встречах с представителями рома и синти их община в конкретной стране должна быть представлена во всем своем многообразии, характерном для данной страны). Особое внимание уделяется выявлению конкретных проблем, с которыми могут стал- киваться женщины и молодежь рома и синти при взаимодействии с полицией. С этой целью БДИПЧ организует встречи с представителями организаций по защите прав женщин, а также с женщинами и молодежью из числа рома и синти.
«В центре деятельности полиции по поддержа- нию правопорядка находятся права человека. Если вы нарушаете нормы в области прав чело- века, вы не можете эффективно обеспечивать правопорядок в обществе». ШАГ 3. АДАПТАЦИЯ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ БДИПЧ адаптирует учебную программу с учетом местных условий и направляет ее государственным властям для рассмотрения. После окончательной доработки про- граммы все учебные материалы переводятся на язык принимающей страны.
ШАГ 4. ПРОВЕДЕНИЕ ОБУЧЕНИЯ Место для проведения занятий предоставляют государственные органы. Обучение может проводиться на английском языке или на языке принимающей страны. Если обучение проводится на языке принимающей страны, государственные органы ор- ганизуют синхронный перевод и предоставляют соответствующее оборудование. По соглашению с государственными органами БДИПЧ в течение года может провести несколько учебных курсов.
ШАГ 5. ОЦЕНКА БДИПЧ проводит оценку каждого курса при помощи анкет для предварительной и итоговой оценки обучения, которые заполняются слушателями. Помимо этого, прово- дится обсуждение отзывов и предложений. Оценка имеет большое значение, так как позволяет Бюро отслеживать эффективность обучения и совершенствовать учебную программу, методику обучения и учебные материалы.
Дети из общины рома в районе Топаана в Скопье посещают местный полицейский участок в рамках проекта по ознакомлению с охраной правопорядка и укреплению доверия к полиции. (ОБСЕ) В Плане действий 2003 г. по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ государства-участники ОБСЕ признали необходимость улучшать отношения между рома и синти и полицией и повышать доверие к полиции со стороны общин рома и синти. В этой связи государства-участники ОБСЕ обязались сделать следующее: • разработать политику повышения осведомленности сотрудников пра- воохранительных органов о положении рома и синти и преодоления предубеждений и негативных стереотипов; • разработать программы профессиональной подготовки, ориентиро- ванной на предотвращение чрезмерного применения силы, более глу- бокое понимание и уважение прав человека; • провести – на основе консультаций с национальной полицией, НПО и представителями общин рома и синти – оценку расхождений между существующей национальной практикой и международными норма- ми в области полицейской деятельности; • разработать политику и процедуры, обеспечивающие принятие поли- цией эффективных мер в ответ на насилие на расовой почве в отноше- нии рома и синти; • разработать – в тесном партнерстве с международными организация- ми и НПО рома – директивные установки, кодексы поведения, практи- ческие руководства и программы подготовки кадров; • поощрять рома и синти к взаимодействию с правоохранительными органами.
Получение дополнительной информации Если Вы заинтересованы в том, чтобы организовать такой учебный курс для сотрудников полиции в Вашей стране, Вы можете связаться с БДИПЧ по электронной почте: roma@odihr.pl.
Более подробную информацию о деятельности БДИПЧ по вопросам рома и синти, а также полный список публикаций и отчетов Бюро по этим вопросам можно найти по адресу: www.osce.org/odihr/roma.
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Ul. Miodowa 10 00–251 Warsaw, Poland Тел.: + 48 22 520 0600 Факс: +48 22 520 0605 Электронная почта: roma@odihr.pl
Ефективна охорона правопорядку в громадах рома та сінті відповідно до принципів прав людини навчальний курс БДІПЛ ОБСЄ для співробітників правоохоронних органів
ODIHR ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ В усьому регіоні Організації з безпеки та співробітництва «Я отримав цінні в Європі (ОБСЄ) представники народностей рома та сінті під час взаємодії зі співробітниками правоохоронних знання щодо органів стикаються з рядом проблем, які належать до стратегій взаємодії сфери прав людини. До таких проблем відноситься про- з людьми та як не філювання за етнічною ознакою, надмірне або непропор- робити судження ційне застосування сили з боку поліцейських та неспро- можність поліції ефективно реагувати на злочини проти про людей на основі рома та сінті, включаючи злочини на підставі ненависті стереотипів».* та насильство на расовій підставі. Крім того, на відносини між поліцією та громадами рома та сінті негативно впли- *В цій брошурі наведені цитати з форм зворотного зв’язку, що були надані вають непорозуміння та недовіра, а також те, що ці гро- поліцейськими, які брали участь у мади недостатньо представлені в рядах співробітників навчанні БДІПЛ. правоохоронних органів. У багатьох громад рома та сінті немає можливості для того, щоб оскаржити неправомірні дії поліцейських та добиватися відшкодування за законом. Жінки та діти з бідних громад рома та сінті особливо часто стають жертвами торгівлі людьми або домашнього насильства або залежать від неофіційних заробітків на вулиці. Саме тому для запобігання подальшої експлуатації їм часто потрібні втру- чання та захист з боку поліції. Співробітники поліції відіграють дуже важливу роль у захисті прав людини всіх громадян та у сприянні дотриманню цих прав. Особливо це стосується поліцейських, які працюють на місцях і щоденно взаємодіють з членами громад. Для таких співро- бітників дуже корисним може бути навчальний курс або освітні програми, які можуть покращити їх розуміння щодо поваги та захисту прав всіх осіб, особливо тих, хто знаходиться в соціальній ізоляції або страждає від дискримінації (як, наприклад, рома та сінті). Таке навчання може також значно покращити довіру до поліції з боку рома та сінті. У 2003 р. країни – учасниці ОБСЄ доручили Бюро демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) разом з Відділом стратегічних питань поліцейської діяльності (ВСП- ПД) ОБСЄ «надавати країнам-учасницям допомогу у розробці програм та заходів для покращення довіри (наприклад у роботі поліції з населенням), які мають покращувати відносини між рома та сінті та поліцією, особливо на місцевому рівні». У 2010 р. БДІПЛ разом з ВСППД випустило посібник «Поліція та рома і сінті: формування довіри та взаєморозуміння. Приклади належної практики», в якому викладені принципи роботи для покращення відносин між поліцією та громадами рома і сінті, а також наведені приклади належної практики в цій сфері. В рамках подальшої роботи в цьому напрямку Бюро розробило навчальний курс з ефективної охорони правопорядку у громадах рома та сінті відповідно до прин- ципів прав людини. Цей навчальний курс спрямований на посилення потенціалу співробітників поліції, які працюють на місцевому рівні, в ефективній роботі з грома- дами рома та сінті, а також зі змішаними громадами при дотриманні міжнародних стандартів у сфері прав людини. МЕТА НАВЧАННЯ Мета навчального курсу полягає в тому, щоб розвинути «Я побачив, потенціал співробітників поліції, які працюють у громадах як боротися з рома та сінті та змішаних громадах, наступним чином: дискримінацією • за допомогою навчання ефективним методам охорони правопорядку в громадах, які спрямовані на забезпечення у незахищених справедливості та уваги до потреб тих людей, яким слу- громадах та жить поліція, із застосуванням практичних заходів, що як зробити відповідають стандартам у сфері прав людини; та • шляхом покращення знань слухачів у сфері гендерних роботу поліції питань та проблем, з якими стикаються жінки народностей з ними більш рома та сінті. ефективною».
ОСНОВНІ НАВЧАЛЬНІ МОДУЛІ Основні навчальні модулі присвячені • реагування на домашнє насильство; наступним темам: • перешкоди, які заважають ефектив- ному забезпеченню правопорядку, та • стандарти та закони у сфері прав лю- заходи для їх подолання; дини; • налагодження контакту та методи про- • розуміння суті злочинів та інцидентів ведення опитування; на підставі ненависті; • вплив досвіду в якості свідків або • наслідки порушень прав людини для учасників тортурів, негуманного або постраждалих, їх близьких та громад, принизливого поводження на співро- до яких вони належать; бітників поліції; • історія рома та сінті та сучасне поло- • приклади належної практики у сфері ження цих народностей у Європі; виселення та перевірки документів • стереотипні уявлення; відповідно до принципів прав людини; • приклади належної практики під час • торгівля людьми та трудова експлуа- пошуку підозрюваних у скоєнні зло- тація. чинів;
ЦІЛЬОВА АУДИТОРІЯ Слухачами навчального курсу можуть бути представник трьох різних груп співробіт- ників правоохоронних органів: патрульні поліцейські, які мають безпосередній досвід роботи з громадами рома та сінті та змішаними громадами; співробітники спеціаль- них служб та співробітники зі зв’язків з громадами, основні обов’язки яких полягають у роботі з громадами рома та сінті; співробітники поліції, які займають командні посади. БДІПЛ прагне забезпечити гендерний баланс серед слухачів, а також участь співро- бітників поліції, що належать до народностей рома та сінті. Для співробітників поліції дуже корисним може бути навчальний курс або освітні програми, які можуть покращити їх розуміння щодо поваги та захисту прав всіх осіб, особливо тих, хто знаходиться в соціальній ізоляції або страждає від дискримінації (як, наприклад, рома та сінті). Для таких співробітників дуже корисним може бути навчальний курс або освітні програми, які можуть покращити їх розуміння щодо поваги та захисту прав всіх осіб, особливо тих, хто знаходиться в соціальній ізоляції або страждає від дискримінації (як, наприклад, рома та сінті). МЕТОДИЧНІ ПРИНЦИПИ ОРІЄНТАЦІЯ НА ПОТРЕБИ конкретні випадки, а також виконувати Перед тим, як проводити навчальний вправи з пошуку рішень конкретних курс, представники БДІПЛ відвідують проблем. Так, слухачі можуть ділитися конкретну країну для проведення оцінки досвідом та знаннями і, таким чином, її потреб. Під час візиту вони вивчають вчитися один від одного, що буде допов- місцеві проблеми, які впливають на від- нювати ті знання, які вони отримають носини між поліцією та громадами рома від викладачів. Інтерактивний підхід до і сінті, в тому числі жінками та молоддю. навчання покращує засвоєння знань та Результати оцінки використовуються для запам’ятовування нової інформації. адаптації навчальної програми до умов та законодавства тієї країни, де буде про- СТВОРЕННЯ МОТИВАЦІЇ водитися навчальний курс. Всі навчальні Навчальний курс знайомить слухачів з матеріали переводяться на національну керівними принципами, що створюють мову. довіру між поліцією та тими громадами, яким вона служить, що, в свою чергу, ІНКЛЮЗИВНІСТЬ покращує роботу поліції. Найважливіший етап адаптації навчаль- ної програми до умов країни, в якій вона НА ОСНОВІ ПРАВ ЛЮДИНИ буде використовуватись, — це консультації В основі кожного етапу цього навчаль- з представниками поліції, громадянсько- ного курсу (оцінка потреб, розробка, го суспільства, місцевих правозахисних реалізація та оцінка) лежать цінності та організацій та об’єднань громадянського норми у сфері загальних прав людини та суспільства рома та сінті, а також з пред- гендерної рівності. Це надзвичайно важ- ставниками самих громад рома та сінті. ливо, тому що повага до основних прав Під час цих консультацій можна отримати людини та запобігання дискримінації корисну інформацію про проблеми у мають дуже велике значення для забез- відносинах у між поліцією та громадами печення безпеки всіх людей, особливо рома і сінті. БДІПЛ приділяє особливу тих, хто стикається з численними випад- увагу консультаціям з жінками та молод- ками дискримінації (наприклад, жінки дю із громад рома та сінті під час вирі- рома і сінті). шення конкретних проблем, з якими вони можуть стикатися в процесі взаємодії з ПІД КЕРІВНИЦТВОМ ЕКСПЕРТІВ поліцією. До складу команди інструкторів входять спеціаліст з прав людини і співробітник ІНТЕРАКТИВНІСТЬ поліції з великим досвідом роботи в гро- Навчання проходить в інтерактивній фор- мадах рома та сінті, а також у змішаних мі. В більшості навчальних модулів учас- громадах. ників заохочують брати активну участь у завданнях і обговореннях з колегами та інструкторами під час колективних обговорень. Крім того, слухачі мають змо- гу брати участь в обговоренні питань у невеликих робочих групах та розбирати ПРОВЕДЕННЯ НАВЧАННЯ У ВАШІЙ КРАЇНІ
КРОК 1: ПОПЕРЕДНЯ ЗАЯВКА Будь-яка країна-учасниця або місія ОБСЄ у будь-якій країні може звернутися до БДІ- ПЛ із запитом про надання підтримки у покращенні роботи поліції у громадах рома та сінті у формі даного навчального курсу.
КРОК 2: ВІЗИТ ДЛЯ ОЦІНКИ ПОТРЕБ Перед проведенням навчального курсу представники БДІПЛ відвідують кра- їну для проведення оцінки потреб при підтримці органів державної влади. Їх мета полягає в тому, щоб визначити, які місцеві потреби впливають на відноси- ни між поліцією та громадами рома та сінті. Таким проблемами можуть бути, наприклад, такі: • проблеми та питання, які можуть виникати у співробітників поліції під час охорони правопорядку в громадах рома та сінті та змішаних громадах; • проблеми та питання, пов’язані з безпекою, які можуть виникати у рома та сінті у зв’язку з діями поліції (особлива увага приділяється питанням, які стосуються жі- нок та молоді рома та сінті); та • розуміння законів цієї країни у цій сфері.
Під час візиту з метою оцінки потреб проводяться зустрічі з такими сторонами: • поліцейськими, які працюють в громадах рома та сінті, а також зі старшими офіце- рами поліції; • представниками організацій громадянського суспільства рома та сінті та правоза- хисних організацій; • представниками громад рома та сінті, в тому числі з жінками та молоддю. Під час зустрічей з представниками рома та сінті їх громада в конкретній країні має бути представлена в усьому різноманітті, притаманному цій країні.
БДІПЛ приділяє особливу увагу виявленню конкретних проблем, з якими можуть сти- катися жінки та молодь рома та сінті під час взаємодії з поліцією. З цією метою БДІПЛ організує зустрічі з представниками організацій із захисту прав жінок, а також з жін- ками та молоддю рома ті сінті.
«Основа охорони правопорядку — це права людини. Якщо ви порушуєте стандарти прав людини, ви не можете ефективно виконувати охорону правопорядку у суспільстві». КРОК 3: АДАПТАЦІЯ НАВЧАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ БДІПЛ адаптує навчальну програму з урахуванням місцевих умов та направляє її місцевій владі для розгляду. Після фінального допрацювання програми всі навчальні матеріали перекладаються на мову приймаючої країни.
КРОК 4: ПРОВЕДЕННЯ НАВЧАННЯ Місце для проведення навчання надається державними органами. Навчання може проводитись англійською або мовою приймаючої країни. Якщо навчання проводиться мовою приймаючої країни, державні органи організують синхронний переклад і на- дають відповідне обладнання. За домовленістю з державними органами БДІПЛ протя- гом року може провести декілька навчальних курсів.
КРОК 5: ОЦІНЮВАННЯ БДІПЛ проводить оцінювання кожного курсу за допомогою анкет для попереднього та підсумкового оцінювання навчання, які заповнюють слухачі. Крім того, проводиться обговорення відгуків та зауважень. Оцінювання є дуже важливим, тому що воно дає змогу Бюро відслідковувати ефективність навчання та вдосконалювати навчальну програму, методику та навчальні матеріали.
Діти з громади рома в районі Топаана в Скоп’є відвідують місцеву поліцейську ділянку в рамках проекту по ознайомленню з охороною правопорядку і зміцненню довіри до поліції. (ОБСЄ) У Плані дій 2003 р. щодо покращення положення рома та сінті у регіоні ОБСЄ країни – учасниці ОБСЄ визнали необхідність покращувати відносини між рома і сінті та поліцією, а також підвищувати довіру до поліції з боку громад рома та сінті. У зв’язку з цим країни – учасниці ОБСЄ зобов’язалися зробити наступне: • розробити політику підвищення обізнаності співробітників правоохо- ронних органів про положення рома та сінті і подолання упереджено- сті та негативних стереотипів; • розробити програми професійної підготовки, орієнтованої на запобі- гання надмірного застосування сили, більш глибоке розуміння та пова- гу до прав людини; • на основі консультацій з національною поліцією, НУО та представни- ками рома і сінті провести оцінювання розбіжностей між відповідною національною практикою та міжнародними нормами у сфері поліцей- ської діяльності; • розробити політику і процедури, що забезпечать виконання поліцією ефективних дій у відповідь на насильство на расовій підставі по відно- шенню до рома та сінті; • у взаємодії з міжнародними організаціями та НУО рома та сінті розро- бити директивні настанови, правила поведінки, практичні вказівки та програми підготовки кадрів; • заохочувати рома та сінті до взаємодії з правоохоронними органами.
Задня обкладинка з Деревом: Додаткова інформація
Якщо Ви зацікавлені у тому, щоб організувати такий навчальний курс для співробітників поліції у Вашій країні, Ви можете зв’язатися з БДІПЛ за електронною поштою: roma@odihr.pl
Більш детальну інформацію про діяльність БДІПЛ з питань рома та сінті, а також список публікацій і звітів Бюро з цих питань можна знайти за адресою: www.osce.org/odihr/roma
Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ ul. Miodowa 10 00–251 Warsaw, Poland Тел.: + 48 22 520 0600 Факс: + +48 22 520 0605 Електронна пошта: roma@odihr.pl