osce.org/moldova
Rethink Teleradio-Moldova - Conference on reform of the public broadcaster Chisinau, 23 September 2011
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
On the occasion of the high-level conference on re-organization of the public broadcaster Teleradio-Moldova, held in Chisinau, Moldova, on 23 September 2011, by the OSCE Mission to Moldova, the Mission, together with the OSCE Representative on Freedom of the Media, present the following summary of the major findings, conclusions and recommendations of the conference.
The conference, the first of its kind, was attended by officials from the Government and Parliament, including the Prime Minister, Finance Minister and Chair of the Parliamentary Committee for Culture, Science, Education, Youth, Sports and Media, representatives from public institutions, development partners, diplomatic missions, international organizations, civil society, national and international media experts, representatives from the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media, media and other local and international stakeholders. The event provided a unique platform for the mutual exchange of views on Teleradio-Moldova reform and its transformation into a genuine public service broadcaster, examining different courses of action in line with three restructuring options.
Debate and discussion during the conference focused on the form and speed that the re- organization of the public broadcaster should take, ways to ensure editorial independence and financial security, the principles guiding sound public broadcasting, and the legislative foundation required.
Specifically, the conference produced the following conclusions and recommendations:
Conclusions:
· Strong and independent public broadcasting is an important feature of European culture, and the full and final transformation of Teleradio-Moldova from a state broadcaster into a public service broadcaster is an important step toward European integration; · Changes within the country over the last two years have created a critical opportunity for Teleradio-Moldova to undertake deep and full-ranging reforms. This is an opportunity not to be missed; · Statements and actions by both the Government of the Republic of Moldova and the management of Teleradio-Moldova indicate the will and determination to move forward with comprehensive reform; · Sound public service broadcasting that answers to international standards must operate with a firm legal basis, financial security and editorial independence. However, there is no uniform model to create a public service broadcaster and each country must define its own process in this regard; · The current legal framework for public broadcasting is weak in that it vaguely defines financing of the broadcaster and contains no mechanisms for support; · Of the three plans for reform developed through analysis and study (slow, progressive and comprehensive), only the plan for comprehensive restructuring of Teleradio-Moldova produces the level of management and personnel efficiency, technical capacity, projected revenue and overall convergence within a timeframe that can make reform sustainable; · The support of international donors and the international community in all aspects – funding, training and consultation – will be critical to the success of this reform.
Recommendations:
· The establishment of a genuine public service broadcaster is a requirement stemming from Moldova’s membership in international organizations, including the OSCE and the Council of Europe, and is an important element of European integration; · The reform process of Teleradio-Moldova has reached a stage presenting a window of opportunity to establish a public service broadcaster, and government and parliament should seize this opportunity; · The goals of editorial independence, financial security and legal certainty should guide the reform of the public broadcasting in the Republic of Moldova; · Teleradio-Moldova should pursue reforms in accordance with the plan developed for “radical” or “comprehensive” restructuring – which has already been approved by its board and is the plan most likely to bring about sustainable reform; · All elements of the plan, including the construction of a new building, should be pursued; · The reform process should continue to include the active participation of all stakeholders, including civil society; · Government and Parliament should give its political support to Teleradio-Moldova’s comprehensive reorganization, by means of a political decision; · A comprehensive plan on financing Teleradio-Moldova reorganization should be developed; · Current legislation governing public broadcasting – the Broadcasting Code – should be reviewed and amended to clarify funding streams for the reformed public service broadcaster that are transparent and secure, and not subject to significant changes in annual budget cycles or to political pressure; · A broad base of funding sources should be explored and developed. An inclusion of direct subscription or licensing fees should be accompanied by clear plans for the collection of these fees from consumers; · The merchandising of Teleradio-Moldova’s extensive and unique video archive should also be explored as another possible source of revenue; · The legal status of Teleradio-Moldova’s physical premises should be clarified; · Teleradio-Moldova should strive to produce modern and attractive products that are competitive on the commercial market, yet still answer to the public interest; · Teleradio-Moldova should take steps to ensure continued levels of service for national minorities in its programming throughout this transition; · International donors and organizations should support Teleradio-Moldova throughout the reform process, through grants, training and consultation.
Chisinau, 23 September 2011.
osce.org/moldova
Rethink „Teleradio-Moldova” – Conferinţa privind reformarea radiodifuzorului public Chişinău, 23 septembrie 2011
CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
Cu ocazia conferinţei la nivel înalt privind reorganizarea radiodifuzorului public „Teleradio- Moldova”, desfăşurată la Chişinău, Moldova, la data de 23 septembrie 2011, de către Misiunea OSCE în Moldova, Misiunea împreună cu Reprezentantul OSCE pentru libertatea mass-media prezintă acest rezumat al constatărilor, concluziilor şi recomandărilor principale făcute în cadrul conferinţei.
Conferinţa, prima de acest gen, a reunit reprezentanţi ai Guvernului şi Parlamentului, inclusiv Prim-ministru, Ministru Finanţelor şi preşedintele Comisiei parlamentare pentru cultură, ştiinţă, educaţie, tineret, sport şi mass-media, reprezentanţi ai instituţiilor publice, partenerilor de dezvoltare, misiunilor diplomatice, organizaţiilor internaţionale, societăţii civile, experţi media naţionali şi internaţionali, reprezentanţi ai Biroulului Reprezentantului OSCE pentru libertatea mass-media, jurnalişti şi alţi actori naţionali şi internaţionali. Evenimentul a oferit o platformă unică de schimb reciproc de opinii privind reformarea „Teleradio-Moldova” şi transformarea acesteia într-un radiodifuzor public veritabil, şi diversele căi de acţiune în baza a trei opţiuni de restructurare.
Dezbaterile şi discuţiile purtate în cadrul Conferinţei s-au axat pe forma şi viteza reorganizării radiodifuzorului public, moduri de a asigura independenţa editorială şi securitatea financiară, principiile care ghidează un radiodifuzor public veritabil, precum şi cadrul legislativ necesar.
În special, în cadrul Conferinţei au fost făcute următoarele concluzii şi recomandări:
Concluzii:
· Un serviciu public de radiodifuziune, puternic şi independent, este o caracteristică importantă a culturii europene, iar transformarea deplină şi finală a „Teleradio-Moldova” dintr-un radiodifuzor de stat într-unul public reprezintă un pas important în calea integrării europene; · Schimbările care s-au produs în ţară pe parcursul ultimilor doi ani au creat o oportunitate critică pentru „Teleradio-Moldova” pentru a întreprinde reforme aprofundate, de amploare. Este o oportunitate care nu trebuie ratată. · Declaraţiile şi acţiunile Guvernului Republicii Moldova şi conducerii „Teleradio-Moldova” denotă voinţa şi determinarea de a continua procesul de reformare cuprinzătoare; · Un radiodifuzor public veritabil care corespunde standardelor internaţionale trebuie să opereze cu un cadru legal ferm, securitate financiară şi independenţă editorială. Un model uniform de creare a unui serviciu public de radiodifuziune însă nu există şi fiecare ţară trebuie să definească propriul său proces în acest sens; · Cadrul legal existent ce reglementează activitatea radiodifuzorului public are unele carenţe întrucât defineşte vag aspectele ce ţin de finanţarea radiodifuzorului şi nu conţine mecanisme de susţinere; · Din cele trei planuri de reformare (lent, progresiv şi cuprinzător), elaborate în urma unui studiu, doar planul ce prevede o restructurare cuprinzătoare a „Teleradio-Moldova” produce eficienţa managementului şi a personalului, capacitate tehnică, venitul scontat şi convergenţa generală într-un interval de timp care ar face ca reforma să fie durabilă; · Sprijinul donatorilor internaţionali şi ai comunităţii internaţionale acordat în toate aspectele – finanţare, instruire şi consultare – va avea un rol critic întru reuşita acestei reforme.
Recomandări:
· Crearea unui radiodifuzor public veritabil este cerinţa ce reiese din calitatea de membru a Republicii Moldova în organizaţiile internaţionale, inclusiv OSCE şi Consiliul Europei, şi este un element important în procesul de integrare europeană; · Procesul de reformare a „Teleradio-Moldova” a ajuns la o etapă ce prezintă o fereastră de oportunitate de a crea un radiodifuzor public; Guvernul şi Parlamentul trebuie să profite de această ocazie; · Obiectivele ce ţin de independenţa editorială, securitatea financiară şi siguranţa legală trebuie să ghideze reformarea radiodifuzorului public din Republica Moldova; · „Teleradio-Moldova” trebuie să realizeze reforme în conformitate cu planul de restructurare „radical” sau „cuprinzător” – care deja a fost aprobat de către Consiliul de Observatori al companiei, şi care oferă cele mai mari şanse de realizare a unei reforme durabile; · Toate elementele planului, inclusiv construcţia unei noi clădiri, trebuie căutate să fie îndeplinite; · Procesul de reformare trebuie să continue astfel încât să includă o participare activă a tuturor actorilor, inclusiv a societăţii civile; · Guvernul şi Parlamentul trebuie să acorde sprijinul lor politic pentru reorganizarea cuprinzătoare a „Teleradio-Moldova”, prin intermediul unei decizii politice; · Trebuie elaborat un plan complex de finanţare a procesului de reorganizare a „Teleradio- Moldova”; · Legislaţia curentă care reglementează audiovizualul – Codul Audiovizualului – trebuie înnoită şi modificată, astfel încât să clarifice fluxurile de finanţare a radiodifuzorului public reformat, care să fie transparente şi sigure şi să nu fie supuse schimbărilor semnificative în ciclurile anuale de planificare a bugetului sau presiunilor politice; · Este necesar de explorat şi elaborat o bază largă de surse de finanţare. Implementarea abonării directe sau introducerea taxelor de licenţă trebuie să fie acompaniată de planuri clare de colectare a acestor taxe de la consumători; · Valorificarea arhivei unice şi vaste a „Teleradio-Moldova” trebuie de asemenea examinată drept o altă sursă potenţială de venit; · Urmează de clarificat statutul legal al clădirilor „Teleradio-Moldova”; · „Teleradio-Moldova” urmează să depună toate eforturile în vederea creării unor produse moderne şi atractive care să fie competitive pe piaţa comercială şi totodată să corespundă interesului public; · „Teleradio-Moldova” trebuie să întreprindă măsuri pentru a asigura în continuare servicii pentru minorităţile naţionale în grila sa pe parcursul tranziţiei; · Donatorii şi organizaţiile internaţionale trebuie să susţină „Teleradio-Moldova” în procesul de reformare, prin granturi, instruire şi consultanţă.
Chişinău, 23 septembrie 2011.
osce.org/moldova
‘Rethink Teleradio-Moldova’ Конференция по реформе общественной компании телерадиовещания Кишинев, 23 сентября 2011 г.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
По случаю конференции на высоком уровне по реорганизации общественного вещателя “Телерадио-Молдова”, проведенной в Кишиневе, Молдова, 23 сентября 2011 года Миссией ОБСЕ в Молдове, Миссия, совместно с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, представляет следующее обобщение основных результатов, выводов и рекомендаций конференции.
На конференции, первой в своем роде, присутствовали представители правительства и парламента, включая премьер-министра, министра финансов и председателя парламентского комитета по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и СМИ, государственных учреждений, партнеров по развитию, дипломатических миссий, международных организаций, гражданского общества, национальных и международных экспертов по СМИ, Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, а также представители СМИ и других местных и зарубежных заинтересованных сторон. Мероприятие предоставило уникальную платформу для взаимного обмена мнениями по реформе “Телерадио-Молдова” и ее трансформации в подлинно общественную телерадиовещательную компанию, а также для исследования различных методов действий, соответствующих трем вариантам реструктуризации.
В центре внимания дискуссий и обсуждений конференции были форма и скорость реорганизации общественного телерадиовещателя, способы обеспечения редакционной независимости и устойчивого финансового положения, руководящие принципы качественного общественного вещания, и необходимая законодательная база.
В частности, на конференции были сделаны следующие выводы и предложения:
Выводы:
· Сильное и независимое общественное телерадиовещание является важной характеристикой европейской культуры, и полная и окончательная трансформация “Телерадио-Молдова” из государственного вещателя в компанию общественного вещания представляет собой важный шаг в направлении европейской интеграции; · Перемены в стране, произошедшие в течение последних двух лет, создали решающую возможность для “Телерадио-Молдова” провести глубокие и всесторонние реформы. Эта возможность не должна быть упущена; · Заявления и действия, как правительства Республики Молдова, так и руководства “Телерадио-Молдова”, указывают на наличие желания и решимости продвигать комплексную реформу; · Качественная общественная компания телерадиовещания, соответствующая международным стандартам, должна функционировать на твердой правовой основе, иметь устойчивое финансовое положение и проводить независимую редакционную политику. Однако, не существует единой модели создания общественной вещательной компании, и каждая страна должна определить собственный процесс в этой связи; · Текущая правовая база общественного вещания является слабой, поскольку не дает ясного определения вопросов финансирования вещателя и не содержит положений о механизмах поддержки; · Из трех планов реформы, разработанных на основe анализа и исследований (медленный, прогрессивный и комплексный), только план комплексного реструктурирования “Телерадио-Молдова” предполагает достижение уровня управления и эффективности работы персонала, технического потенциала, прогнозируемого дохода и общей конвергенции в сроки, которые могут сделать реформу устойчивой; · Поддержка со стороны международных доноров и международного сообщества во всех аспектах – финансирование, профессиональная подготовка и консультирование – будет критически важна для успеха реформы.
Рекомендации:
· Создание подлинно общественной телерадиовещательной компании – это необходимость, вытекающая из членства Молдовы в международных организациях, включая ОБСЕ и Совет Европы, и важный элемент европейской интеграции; · Процесс реформирования “Телерадио-Молдова” достиг этапа, когда возможно создание общественной телерадиовещательной компании, и правительство и парламент должны использовать эту возможность; · Независимость редакционной политики, финансовая безопасность и правовая определенность должны быть основными целями реформы общественного вещания в Республике Молдова; · “Телерадио-Молдова” должна проводить реформы в соответствии с планом, “радикальной” или “комплексной” реструктуризации – который уже был одобрен ее Советом, и который с наибольшей вероятностью приведет к устойчивым результатам; · Необходимо выполнять все элементы плана, включая строительство нового здания; · Необходимо продолжение активного участия в процессе реформ всех заинтересованных сторон, в том числе гражданского общества; · Правительство и парламент должны обеспечить политическую поддержку комплексной реорганизации “Телерадио-Молдова”, посредством принятия политического решения; · Следует разработать комплексный план финансирования реорганизации “Телерадио- Молдова”; · Текущее законодательство, регулирующее общественное вещание – Кодекс телерадиовещания – должен быть пересмотрен и изменен с целью прояснить финансовые потоки для реформированного общественного телерадиовещателя, которые должны быть прозрачными и надежными, неподверженными значительным изменениям в течение годовых бюджетных циклов или политическому давлению; · Необходимо исследовать и развить широкую базу источников финансирования. Включение абонентской платы или лицензионных сборов должно сопровождаться четкими планами по сбору этих платежей у потребителей; · В качестве еще одного возможного источника доходов может быть рассмотрено использование в коммерческих целях обширного и уникального видеоархива “Телерадио-Молдова”; · Должен быть прояснен правовой статус служебных помещений “Телерадио- Молдова”; · “Телерадио-Молдова” должна стремиться производить современные и привлекательные продукты, конкурентоспособные на рынке, но также отвечающие общественным интересам; · “Телерадио-Молдова” следует предпринять шаги для обеспечения постоянного уровня услуг для национальных меньшинств в своей программной политике на всем протяжении переходного периода; · Международные доноры и организации должны оказывать поддержку “Телерадио- Молдова” в течение всего процесса реформы, посредством грантов, профессионального обучения и консультирования.
Кишинев, 23 сентября 2011 г.