Preporuke proistekle iz posjeta Bosni i Hercegovini od 22. do 25. marta i od 11. do 14. jula 2021. godine
Specijalni predstavnik OSCE-a i koordinator za borbu protiv trgovine ljudima Valiant Richey i potpredsjednica Parlamentarne skupštine OSCE-a Margareta Cederfelt 1 obavili su niz online sastanaka sa ključnim akterima u oblasti borbe protiv trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini između 22. i 25. marta 2021. godine. Cilj sastanaka bio je sagledati položaj tražilaca azila i migranata u tranzitu kroz Bosnu i Hercegovinu i razgovarati o načinima prevladavanja izazova vezanih za trgovinu ljudima u mješovitim migracijskim tokovima.
U koordinaciji sa Misijom OSCE-a u Bosni i Hercegovini, organizirani su sastanci sa državnim koordinatorom za borbu protiv trgovine ljudima, Zajedničkom komisijom Parlamentarne skupštine za ljudska prava, glavnom tužiteljicom, kao i sa predstavnicima međunarodnih organizacija i lokalnih nevladinih organizacija.
U periodu između 11. i 14. jula 2021. godine, specijalni predstavnik Valiant Richey i dr. Gudrun Kugler, potpredsjednik Ad-hoc komisije za migracije pri Parlamentarnoj skupštini OSCE-a, posjetili su Bosnu i Hercegovini u namjeri da izvrše procjenu stanja na terenu, sa posebnim naglaskom na odgovor na trgovinu ljudima u privremenim centrima za prihvat migranata.
Zaključna zapažanja i preporuke navedene u nastavku teksta, namijenjene nadležnim akterima u Bosni i Hercegovini, rezultat su navedenih posjeta.
1. Potreba za identifikacijom i pružanjem pomoći žrtvama trgovine ljudima među migrantima i tražiocima azila, bez obzira na zemlju iskorištavanja žrtava ili zemlju odredišta, treba biti posmatrana kao prioritet u borbi protiv trgovine ljudima na svim lokacijama na kojima se nalaze privremeni prihvatni centri.
2. Gore navedena potreba treba biti sadržana u lokalnim akcionim planovima za borbu protiv trgovine ljudima, a njena realizacija omogućena adekvatnim raspoređivanjem ljudskih i finansijskih resursa.
1 Margareta Cederfelt izabrana je na poziciju predsjednice Parlamentarne skupštine na sjednici Parlamentarne skupštine održanoj u julu 2021. godine 3. Skrining novopridošlih migranata ne treba biti zasnovan isključivo na njihovom zadovoljavanju uslova za dobijanje azila. Traženje azila i traženje pomoći za žrtve trgovine ljudima nisu međusobno protivrječni postupci. Kada god je to moguće, takve postupke treba provoditi paralelno.
4. Inicijalni intervju treba obaviti u privremenom prihvatnom centru, u cilju identifikovanja mogućih žrtava trgovine ljudima. Takav intervju treba obaviti uz prisustvo i učešće više različitih agencija, uključujući tu i prisustvo socijalnih radnika/službenika nevladinih organizacija koji imaju iskustva u radu sa žrtvama trgovine ljudima.
5. U cilju osposobljavanja osoblja na prvoj liniji rada za adekvatno obavljanje skrininga i pružanje odgovora na višestruke izvore ugroženosti migrantske populacije, treba razmotriti mogućnost postavljanja privremenih prihvatnih centara duž cjelokupne rute tranzita, čime bi se omogućila bolja raspodjela posla, te bolja zaštita prava žrtava.
6. Novoosnovani lokalni timovi za koordinaciju trebali bi tijesno sarađivati sa privremenim prihvatnim centrima kako u području identifikacije i pružanja pomoći, tako i u području obuke i podizanja svijesti. U tom cilju je potrebno osposobljavati članove timova za inicijalnu identifikaciju i upućivanje mogućih žrtava trgovine ljudima među stranim državljanima odgovarajućim službama.
7. Standardne operativne procedure (SOP) za rad privremenih prihvatnih centara treba da obuhvate cjelinu o radu sa ugroženim migrantima, uključujući tu i žrtve trgovine ljudima, koja će precizirati identifikaciju, upućivanje i pomoć potencijalnim žrtvama trgovine ljudima. SOP također treba da obuhvate i saradnju sa lokalnim koordinacijskim timovima za borbu protiv trgovine ljudima.
8. Informacije o pomoći za žrtve trgovine ljudima trebaju biti dostupne na jezicima kojima govori migrantska populacija. Navedene informacije također treba distribuirati tokom informativnih sastanaka i ostalih aktivnosti posvećenih podizanju svijesti, organiziranih u privremenim prihvatnim centrima.
9. Mogućim žrtvama trgovine ljudima identifikovanim u privremenim prihvatnim centrima potrebno je pružiti namjenski i siguran smještaj, prilagođen potrebama spola moguće žrtve.
10. Potrebno je u praksi provoditi postupak obaveznog imenovanja zakonskog skrbnika za maloljetnike bez pratnje. Zakonski skrbnici trebaju biti osobe koje su prošle obuku, te ih treba imenovati bez odlaganja i voditi računa o tome da im broj slučajeva koji im je dodijeljen daje mogućnost da svoje dužnosti obavljaju u najboljem interesu svakog djeteta koje im je povjereno. Maloljetnike bez pratnje treba smjestiti u smještaj odvojen od smještaja ostalih grupa.
11. Sva djeca u mješovitim migracijskim tokovima trebaju imati bezuslovan pristup obrazovanju na cjelokupnoj teritoriji zemlje.
12. Potrebno je održati i dodatno ojačati obećavajuću praksu rada Udarne grupe za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalnih migracija, kao operativnog tijela zaduženog za saradnju i koordinaciju između policijskih organa na cjelokupnoj teritoriji zemlje. Ured specijalnog predstavnika/koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima i Misija OSCE- a u Bosni i Hercegovini spremni su pružiti dodatnu podršku lokalnim vlastima u oblasti poboljšanja politika rada i jačanja kapaciteta, u cilju izgradnje snažnijeg i održivijeg okvira za identifikaciju i zaštitu.
Recommendations following the visits to Bosnia and Herzegovina on 22 - 25 March and 11 -14 July 2021
Between 22 and 25 March 2021, the OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings Valiant Richey and the OSCE PA Vice-President Margareta Cederfelt1 conducted a series of online meetings with key anti-trafficking interlocutors in Bosnia and Herzegovina. The meetings aimed to explore the situation of asylum seekers and migrants transiting through the country and discuss how to address the challenges related to trafficking in human beings in these mixed-migration flows.
The meetings were organized in close co-ordination with the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina and included conversations with the State Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, the Parliamentary Joint Committee for Human Rights, the Chief Prosecutor, as well as representatives of International Organizations and local NGOs.
On 11 - 14 July 2021, Special Representative Valiant Richey and Dr. Gudrun Kugler, Vice- Chair of the OSCE Parliamentary Assembly Ad Hoc Committee on Migration, undertook a field visit to Bosnia and Herzegovina to assess the situation on the ground, with a particular focus on the anti-trafficking response in the migrant temporary reception facilities.
As a result of the above visits, the following concluding observations and recommendations have been developed for the attention of relevant stakeholders in Bosnia and Herzegovina.
1. The need to identify and assist victims of trafficking among migrants and asylum seekers, irrespective of the country of exploitation or country of destination, should be regarded as a priority for the anti-trafficking action in all locations that have temporary reception centres.
2. The above need should be reflected in local action plans for combating trafficking in human beings, and supported by the adequate allocation of human and financial resources.
3. Screening of new arrivals should not solely focus on their eligibility to enter the asylum system. Applying for asylum and seeking assistance as a victim of trafficking are not self-exclusive procedures; whenever relevant, they can and should be administered in parallel.
1 Margareta Cederfelt was elected President of the Parliamentary Assembly at the 2021 Remote Session. 4. Screening interviews should be conducted at the temporary reception centres with the aim of identifying potential victims of trafficking. The screening interviews should be conducted in a multi-agency setting and include social workers/NGO personnel experienced in working with trafficking victims.
5. To increase the capacity of first line responders to screen and address vulnerabilities of the migrant population, consideration should be given to spreading temporary reception centres across the transit journey, thus ensuring a more manageable workload and upholding victims’ rights.
6. Newly established local co-ordination teams should work closely with the temporary reception centres both in the area of identification and assistance, and in training and awareness raising. For this, their capacity to initially identify and refer presumed foreign victims of trafficking in human beings should be strengthened.
7. Standard Operating Procedures for the temporary reception centers should contain a component on dealing with vulnerable migrants including victims of trafficking which will cover identification, referral and assistance of potential victims of trafficking. The SOPs should also include co-operation with the local anti-trafficking co-ordination teams.
8. Information on assistance to victims of trafficking should be available in the languages understood by the migrants. This information should also be proactively delivered through briefings and other awareness raising events at the temporary reception centres.
9. Specialized, safe, gender-specific accommodation should be available for presumed victims of trafficking identified at the temporary reception centres.
10. Obligatory appointment of legal guardians for unaccompanied minors should be implemented. Legal guardians should be trained, appointed without delay and have a caseload that would enable them to perform their duties in the best interests of the child. Unaccompanied minors should be accommodated separately from other groups.
11. All children in mixed-migration flows should be granted unconditional access to education across the country.
12. The promising practice of the Strike Force for Combating Trafficking in Human Beings and Illegal Migration as an operational body that ensures co-operation and co- ordination between the law enforcement authorities across the country should be maintained and further enhanced.
The OSR/CTHB and the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina are ready to provide further support to local authorities with regard to both policy improvement and capacity building, toward building a stronger and more sustainable identification and protection framework.