RETURN To REPORTS DESK WITHIN ONE WEEK Informe No. WH-201 Drvélvase a "GENERAL FILES in +.aante después de que se termine de utiliarlo El presente informe se pone solamente a disposici6n de aquellos miembros del personal con cuyo trabajo se relaciona. Su distribuci6n a cualquier otra persona deberá ser autorizada por el Director del departamento correspondiente. BANO INTENACIONAL DE REDNSTRUCCION Y FDMNT ASOCIACION INTERNACIDNAL DE FOMNDM SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS EMNOMICAS DEL ECUADR 22 de myo de 1970 Departamento de Aerica del Sur EQUIVALEEIAS DE MONEDS US$1,00 = 18,18 sucres 1 sucre = US$0,055 1 millbn de sucres = US$55555,50 SITUACION ACTUAL. Y PERSPETIVAS EO1OJECAS DEL EUADOR INDICE Página No. DATOS BASICOS .......................................... - RESU1E-1 Y CONCLUSIONES ......................... I. EXP!RIÍTCIA DEL ECUADOR EN :ATERIA DE CRECIIENTO ECONOMI1CO ...................................... 1 A. Caracteristicas del crecimiento ............... 1 B. Ooortunidades que ofrece el petr6leo ........... h .I. LA EVOLUCION DEL SETOR AGROPECUARIO ................... 7 A. La función del sector agropecuario en la economia .............................. 7 B. Tendencias de la nroducción .................... 7 C. Productividad relativa ......................... 9 D. Ganadería ................................... 10 E. Problenas y cuestiones fundamentales ...... III. IDUSTRIA ........................ 23 A. Tendencias de crecimiento recientes ........... 23 B. Princinales caracteristicas del sector industrial ................ .. .............. 24 C. Incentivos y promoci6n industrial ............... 26 D. Financiación .. .............................. 27 E. Proble:mas y persnectivas ... . ....... 29 IV. FINANZAS P,UBLICAS .................... ................. 32 A. La estructura del sector público ............... 32 B. Tendencias en los ingresos y los gastos ........ 35 C. Evolución fiscal en 1968-69 y perspectivas futuras ............................ ..... .... 38 El presente informe está basado en la labor de una misión que estuvo en el Ecuador en octubre y noviembre de 1969. La misión estaba integrada por los sefiores José A. Guerra (Jefe), David G. Greene (Econo- mista 2rinci,al), Gary Luhman (Asesor de Inversión Pública), Francisco Aguirre-Sacasa (Ayudante, Trograma de Inversión Pública), Arthur !hitfield (Economista en cuestiones Fiscales del FMI), Conrad Gislason (Economisa Agricola de la OEA), Henry Steiner (Consultor en Transportes) y Saul Nelson (Consultor en cuestiones Industriales). V. IIVMESIOI PUBLICA ...... . ...... 48 A. La inversión pública en los Oltinos alos ........ 48 B. El programa de inversión p,ública para 1970-74: nivel y composición ............... ...... ..... 50 C. Prograna de inversión por sectores .............. 51 D. Financiación del programa de inversión pública .. 59 I. BALANZA DE PAGOS Y CRECIUMENTO: PERSPTIVAS Y 1OLITICAS 62 A. Balanza de pagos: evolución reciente y perspectivas .. .... ................................ ..62 B. 'erspectivas y politicas de crecimiento ........ 66 C. Deuda exterior ............................. 71 D. Capacidad crediticia ...... .......... 71 PEFIDICE ESTADISTICO dAPA 기 9,0, .969 s-tras rartidas invisibles -49.5 -44.4 Transferencias (netas) 112 11,5 Saldo en cuanta de capital 67,5 87.3 Inversiones directas 32,,0 34,9 Préstamos a plazo mediano y largo (netos) 27,8 25.,8 Disminuci6n en el activo a corto plazo (neta) 7,7 36.,6 (incluidos errores y omisíones) Pbneda X banca 1967 1968 1969 (en millones; de sucres., al final del año) 'bneda y dep6sitos a la vista 319-281 3-845 4-361 Cuasi dinero 3.634 4:413 4:871 Total de dinero y cuasi dinero 6.915 8.258 9.232 Incremento con resnecto al afio anterior 13,4 -1 199,411 11 ý, 8 -f, Aumento en el costo de la vida 4, 9 1 2,9 4, -0^/, Finanus del Gobierno Central 1967 1968 1969 (ejercicios econ6micos) Ingresos totales 26-338 24-554 2.930 Gastos corrientes 1.863 2-9-187 2.899 Ahorro antes de las transferencias 475 - 233 33 Tr:ansferencias 520 - ý58 - 610 Ahorro después de las transferenclas - 45 - 791 - 576 Gastos de capital 396 441 ý01 Déficit 441 1.232 1.077 Relaciones cm W2os rionetarios -,.- arancelarios 1.Uembro de ALALC y del Grupo Andino Reservas oficiales en divisas (31 de diciembre US$51.,3 millones de 1965) Proporci6n del servicio de la deuda 1969 13,21 (exportaci6n de bienes) 112e_t.cambío.,- Oficial de venta, 1969 UU1 = 18,18 sucres Libre de venta., promedio de 1969 US$1 = 2l.,95 sucres Posici6n dn el FUI cuota US$25 millones Giros acumulatívos US$58,25 millones Recompras acumulatívas US$39..75 RESUN Y CONCLUSIMES 1. ~Mi 1969 el producto interno bruto del 3uador aumentó en términos reales a un ritmo aproximadamente igual al promedio anual registrado en la década de 1960, es decir, el 4,81- mientras que el crecimiento demo- gráfico fue del orden del 3,4 anual. Las posibilidades de crecimiento para el quinquenio de 197P-74 son bastante favorables, siempre que las autoridades sigan una política acertada. Aunque no es probable que las exoortaciones de los productos agricolas básicos aumenten mucho durante ese periodo, los elevados ingresos que habrian de pereibirse por doncepto del desarrollo del sector petrolero habrán de compensar con creces las repercusiones del estancamiento de .las exportaciones tradicionales sobre los ingresos de divisas. Ei 1973, afño en que las inversiones en el sector petrolero comenzarán a disminuir, deberán iniciarse las ex- portaciones, habiendo posibilidades de que en 197h alcancen la cifra de más de cien millones de dólares, con lo que reemniazarían al banano como priL-er producto de exportación del Ecuador. Partiendo de estas premisas, podrían lograrse en el quinquenio de 1970-7h una tasa media de aumento del PIB del 6,l1 anual. No obstante, a6lo si se sigue una política que permita superar las actuales dificultades de orden fiscal que confronta el Gobierno Central, podrá desarrollarse una acción eficaz para resolver algunos de los problemas de desarrollo a plazo medio y largo más fundamentales que aquejan al país; si no se desen- volviera tal acción, muchas de las posibilidades de crecimiento del país no llegarían a convertirse en realidad. 2. El. factor decisivo en el desarrollo del Ecuador en los últimos aflos ha sido la expansión de sus productos agrícolas básicos de ex- portación - primero el cacao, luego el café, y más tarde el banano - que se cultivan en las llanuras costeras del Pacifico. La rápida ex- pansión registrada durante los cuatro últimos decenios en esta agricul- tura especializada orientada hacia la exportación, constituyó una re- volución económica en todo el sentido de la palabra. Gracias a eso, se abrieron las puertas del país al mundo exteriar, éste pudo sostener el rápido ritmo de aumento de su población, y la economía obtuvo el ahorro y las divisas necesarias para el estrblec:lniento de la infraes- tructura bárica y el logro de un cierto graro de mogernización y diver- sificación. El sector de exportación fue también un factor importante que contribuyó a unificar físicamente al pais y a poner término al aislamiento en que la agricultura tradicional de los altiplanos andinos había ido evolucionando lentamente a través de varios. siglos. Durante los últimos quince añlos, la producción agrícola para el consumo nacional - que está localizada principalmente en la Sierra. - creció a un ritmo su- ficiente para hacer frente a la mayor demanda a que ha dado lugar el rápido crecimiento de la población y de la urbanización. En el sector agropecuario parace haberse mantenido una relación adecuada de precios- costos, ya que durante un periodo de catorce aios se registró un aumento anual medio en el producto agrícola del 4,7V,, al tiempo que los precios de los productos agrícolas se elevaron menos que los precios totales al por mayor y los precios de los alimentos sólo experimentaron un alza de alrededor de uno por ciento anual, 3. L crecimiento experimentado en el pasado por la producción agrícola de exportación ecuatoriana - y en menor medida también por la de alimentos - se basó principmente en la expansión continua de la superficie en cultivo, modalidad de crecimiento que si bien dió resul- tados satisfactorios mientras hnbo abundancia de tierras y poca den- sidad de población, -resulta cada vez más inadecuada según van cambiando esas circunstancias. Las recientes presiones demográficas, la escasez cada vez mayor de tierras y la aparente tendencia al estancamiento de la producción agrícola básica de exportación, son factores todos que exigen que se oriente progresivamente la agricultra del Ecuador hacia una utilización más intensiva del suelo y una mayor productividad de la mano de obra, con base en técnicas de producción eficientes que entraien más intensa aplicación de una mayor variedad de insumos y de métodos tecnológicos más avanzados. El hecho de que los productores ecuato- rianos hayan reaccionado pronta y eficazmente ante ] amenaza 4ue suponía la variación Gcurrida en la demanda mundial, cambiando su producción bananera para adoptar la variedad Cavendish que require técnicas modernas de prodaccin, pone claramente de manifiesto tanto la índole del problema que confronta la -agricultura ecuatoriana como su capacidad para hacerle frente con éxito. Para lograr que se aplique una solución semejante a la producción de cacao y a la agricultura en general, es preciso desen- volver una enérgica politica pública, incluida la inversión dn obras de regadío, el crédito agrícola y la ampliación de los servicios de extensión. Estos últimos revisten vital importancia para poder transmitir a los agricultures el importante progreso ya l,ogrado por el Ecuador en la obtención de variedades de cacao resistentes a las enfermedades y de alto rendimiento, de variedades selectas ý.' trigo y maíz, y de algunos cultivos tropicales capaces de reewplazar el cultivo del banano en las tierras marginales que se están abandonando debido a la reubicación de la producción. Aunque todavía es necesario realizar más investigaciones sobre ciertos productos agrícolas, en especial el arroz y el algodón, los resultados ya logrados podrían contribuir en forma significativa a mejorar la productividad del suelo si se ampliara la producción y dis- tribución a los agricultores de senillas selectas y de las nuevas varie- dades, así como las actividades para divulgar su utilización. h. El desarrollo de las exortaciones de petróleo, que para 1974 han de representar más de una tercera parte de las exportaciones totales del 3cuádor, contribuiría en medida muy considerable a incrementar la producción, los ingresos y las recaudaciones fiscales, y supondría un aumento significativo de los ingresos en divisas, corpensando con creces el probable estancamiento de las exportaciones tradicionales en los próximos añIos. Estos recursos adicionales ofrecerían una oportunidad excelente para el fortalecimiento y mayor diversificaci6n de la economía .iii .. ecuatoriana a través de mayores niveles de inversión pública en infra- estructura y la ampliación de toda una serie de servicios técnicos y de facilidades de crédito destinados a mejorar la eficiencia y producti- vidad de las exportaciones agrícolas tradicionales y de la producción agrícola destinada al cz-suo nacional, así como a aprovechar las po- sibilidades del país en materia de producción ganadera y forestal y continuar acelerando su crecimiento industrial. Si también persiste un clima propicio para la iniciativa privada empresarial, en consonancia con la política pública aplicada en el pasado, la explotación de los recursos petrolíferos podría tem er mayores y más profundas repercusiones para el desarrollo económico del Ecuador de lo que sugiere su aportación directa a la economía, por muy importante que ésta sea. 5. El hecho de que el petróleo se convierta en uno de los pro- ductos de exportación más importantes del Ecuador, entrafia, anarte de sus efectos beneficiosos inmediatos y de las oportunidades que ofrece para el desarrollo del país, cierto riesgo de que se produzcan distor- siones en el futuro. Al fortalecer la balanza de pagos, las exporta- ciones de petróleo podrían encubrir cualquier evolución desfavorable de las relaciones de precios-costos y de la posición competitiva de los productos agricolas básicos de exportación del país, los cuales, desde el nunto de vista del empleo, seguirán teniendo mucha mayor importancia que el petróleo. También existe la posibilidad de que los efectos de las exportaciones de petróleo sobre los ingresos y sobre la balanza de pagos den lugar a presiones sobre los costos internos. A fin de evitar el peligro que entrañla la posible existencia de un tipo de cambio que no esté en consonancia con las relaciones entre los costos internos y los externos, la política futura del Ecuador en lo que se refiere al tipo de cambio habrá de tener en cuenta explícitamente no sólo la situación global de la balanza de pagos, sino también la posición competitiva inter- nacional de las principales actividades que proporcionan oportunidades de empleo. - iv - 6. El rápido crecimiento experimentado por el sector industrial del Ecuador durante la década de 1960, período durante el cual la produc- ción manufacturera aumentó a razón del 1' anual aproximadamente, ha cons- tituido un factor importante en la expansión de la actividad económica general del país. No obstante, el efecto de la industrialización sobre el nivel de empleo ha sido relativamente pequeflo, y las dimensiones del mercado imponen limitaciones al grado y al tipo de industrialización que el Ecuador puede lograr de modo eficiente. La participación en el Grupo Andino, de carácter sub-regional, ofrecerá al Ecuador nuevas posibilida- des industriales en un mercado cuyas dimensiones son nueve veces mayores que las del suyo. Al propio tiempo, expondrá al sector manufacturero del país a la competencia de los países vecinos, lo que puede dar lugar a la necesidad de reajustar ciertas líneas de producción en que la industria ecuatoriana probablemente no es competitiva. T. El reciente desarrollo industrial del Ecuador se ha basado prin- cipalmente en la sustitución de importaciones. Ha tenido lugar con el estímulo de la protección arancelaria y de la exención de los bienes de capital y las materias primas del pago de los derechos de importación, así como del impuesto sobre la renta y algunos otros impuestos de menor inportancia. En los dos últimor años, las exenciones tributarias han dado lugar a fuertes pérdidas de ingresos fiscales, especialmente por concepto de derechos de importación, los que, como resultado de la reforma arance- lar-.a de 1965, habían aumentado considerablemente y ahora representan al- rededor del 56% de los ingresos tributarios del Gobierno Central. La actual política de promoción industrial ha sido un importante factor que ha contribuido al grave desequilibrio fiscal experimentado por el Ecuador en los últimos años. Es evidente que es preciso aplicar criterios más estrictos y seleccionar las industrias más rigurosamente que en el pasado teniendo en cuenta su aportación neta real a la economía, si se quiere que el incremento de la industrialización contribuya al crecimiento económico general y no lo obstaculice. 8. En los dos últimos años, el Ecuador ha experimentado dificulta- des fiscales que han dado lugar a graves desequilibrios en las finanzas del Gobierno Central y que han afectado la situación del país frente al exterior. Las dificultades han sido consecuencia de los esfuerzos por aumentar sustancialmente el gasto público en el momento en que el compor- tamiento de las exportaciones era deficiente y se producía la rápida disminución de la base de los derechos de importación a que ya se ha hecho referencia. Aunque la gravedad de las actuales dificultades fisca- les del Ecuador se debe a estas causas directas, dichas dificultades re- flejan problemas más fundamentales que radican en la descentralización excesiva del sector público del rais y en la rigidez del sistema tributa- rio. La dispersión de las funciones del sector público entre un elevado número de organismos autónomos, cuyas actividades con frecuencia se super- ponen, está acompañada de una fragmentación semejante de los recursos financieros de que dispone el sector público, a través de un extenso y - v - complejo sistema de asignación anticipada de las rentas fiscales a fines específicos. En virtud de dicho sistema, el Gobierno Central sólo dispone del 43% aproximadamente de los ingresos que recauda. Si bien la situación del sector público en conjunto por lo general es equilibrada, la asigna- ción anticipada de los ingresos hace que el Gobierno Central sufra de un desequilibrio financiero crónico que le inclina a recurrir al crédito del Banco Central para financiar sus gastos. La débil situación financiera del Gobierno Central terb,ién hace que resulte sumamente d4fícil llevar a cabo, en el plano nacional, la gestión fiscal y la programación y ejecu- ción de las inversiones Dúblicas. Tas medidas tribu:tarias -revistas por el Gobierno en relación con el déficit presupuestario de 1970, si bien contribuirán a resolver las dificultades inmediatas y a financiar un nivel mínimo de inversiones públicas en 1970-72, no llegarán a afectar las defi- ciencias estructurales de las finanzas del sector público. no obstante, a partir de 1973 los considerables ingresos por concepto del petróleo con- tribuirán a fortalecer la situación financiera del Gobierno Central Siempre que se ejerza una moderación razonable en la expansión de le> gas- tos corrientes (del 6 al 7% anual en términos reales), el Gobierno Central podría generar directamente un volumen suficiente de ahorro para elevar en grado considerable los desembolsos para fines de inversión con respecto al nivel registrado en el pasado. 9. Partiendo del supuesto de que se lleve a la práctica el programa del Gobierno para financiar el presupuesto de 1970 y de que los gastos corrientes del Gobierno Central - que se elevaron a un ritmo inusitado en 1968 y 1969 - se nantengan en 1971-72 al nivel de 1970, las perspectivas económicas del Ecuador son bastante favorables. La mejora general de la balanza de pagos a que dará lugar el desarrollo del sector petrolero será, por término medio, de más de US125 millones anuales durante el período de 1970-72. Los desembolsos por concepto de los préstamos ya comprometidos por organismos internacionales de crédito ascenderán a unos US$145,2 millo- nes en 1970. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el volumen de los desembolsos con cargo a esos préstamos descenderá progresivamente a medida que el monto de los fondos retirados se aproxime a su importe total. La cuantía de los nuevos compromisos de préstamo que contraigan los organis- mos internacionales de crédito dependerá de la disponibilidad de proyectos adecuados para su financiamiento, así como de los recursos internos nece- sarios para sufragar la aportación local a tales proyectos. Por lo menos para el período de 1970-72, parece haber un número suficiente de nuevos proyectos cuya preparación está lo bastante adelantada como para que puedan iniciarse y dar lugar a un mayor volumen total de desembolsos con cargo a préstamos. El nivel proyectado de desembolsos, junto con un vo- lumen elevado de inversiones directas, produciría un superávit en cuenta de capital suficiente para cubrir los déficits en cuenta corriente y arrojar pequeños superávits globales de la balanza de pagos en 1970-72. Pero si no se adoptan medidas fiscales, disminuirán las inversiones públi- cas en dicho período y se reducirán las entradas de capital en una época en que no es probable que aumenten las exportaciones de productos básicos. Las consecuencias más probables serían el estancamiento económico y la -vi - repetición de los desequilibrios fiscales y de balanza de pagos registra- dos en 1968-69, o ambas cosas. 10. En los dos últimos años del período aquí considerado, 1973-74, variarán las relaciones entre los ingresos fiscales y la balanza de pagos. En esos dos años las exportaciones de petróleo proporcionarán un volumen considerable de ingresos adicionales. En esas circunstancias, y suponien- do que se pueda resistir la tentación de aumentar desmedidamente los gas- tos corrientes del Gobierno Central, deberá isponerse de fondos suficien- tes para financiar las inversiones públicas. Sin embargo, a pesar de que en 1973 se iniciarán las exportaciones de petróleo, el panorama general de la balanza de pagos es mas incierto para 1973-74 que para los años anteriores. Esto se debe, en gran medida, a que para esos años es más probable que se registren salidas de fondos que entradas en relación con los préstamos externos para proyectos. Si bien la corriente de capital oficial podría ser más cuantiosa, actualmente no se puede determinar un número suficiente de posibles proyectos que sean adecuados para recibir financiamiento externo, que pudieran generar mayores entradas de capital oficial durante ese período. Una razón importante de ello es que el grueso de las inversiones totales que se efectúan en el Ecuador correspon- de al sector privado, con frecuencia a empresas personales muy pequeñas. En consecuencia, la financiación externa también tendrá que seguir concen- trándose, en gran medida, en las necesidades de canital del sector privado, pero en este sector resulta más difícil poder precisar con exactitud el volumen y las fechas en que se efectuarán los préstamos futuros. 11. La administración de la deuda externa ha sido, en general, satis- factoria. La relación del servicio de la deuda en 1969 fue de 13,4% y se espera que sólo aumente al 15,5% para 1973 y que luego descienda en 1974, como consecuencia del efecto de las exportaciones de petróleo. La capaci- dad crediticia a largo plazo del Ecuador se basa en su situación favorable respecto a los recursos naturales y en el dinamismo de su sector privado. Ese dinamismo podrá mantenerse únicamente mediante la preservación de un equilibrio viable entre las actividades del sector privado y las del sector público, es decir, si se garantiza que la absorción por parte del sector público de los recursos de que dispone el país se mantenga dentro de los límites razonables, y, al mismo tiempo, si se procura que la falta de in- versiones públicas no se convierta en un obstáculo para el desarrollo. Pero aun con una política económica acertada, el bajo nivel del ingreso per capita del Ecuador limita el volumen de ahorro interno que pue:da gene- rarse. Cabe esperar que los prestamistas externos seguirán tomando este hecho en consideración, y que parte de los préstamos que concedan al Ecuador sean en condiciones concesionarias. 12. En suma, la actuación pasada del Ecuador refleja una tasa de cre- cimiento bastante satisfactoria, que se ha mantenido a lo largo de un perío- do de tiempo considerable y en condiciones de estabilidad monetaria. El país se encuentra hoy día ante nuevos problemas y oportunidades que, si se resuelven y aprovechan debidamente, podrían alterar profundamente el - vii - carácter y ritmo de su desarrollo durante los próximos afños. Los proble- mas de política pública de carácter más urgente e inmediato son los rela- cionados con el grave desequilibrio fiscal registrado en 1968, que se empeoró en 1969, y que en la actualidad amenaza la estabilidad financie- ra del país. Si se adoptan medidas encaminadas a mejorar la situación fiscal, los factores favorables a largo plazo habrán de ofrecer una base favorable para la continuación de un vigoroso desarrollo. Las autoridades del Daís han presentado recientemente al CIAP un programa fiscal que, en términos generales, se considera adecuado. Ahora bien, sólo la promulga- ción efectiva de esas medidas podrá crear las condiciones necesarias para que los organismos internacionales realicen nuevas operaciones crediticias por un monto sustancial. La solución de la crisis fiscal es, pues, un requisito previo para la solución de los problemas más fundamentales que plantea el desarrollo del país. Esos problemas son: (a) la necesidad de superar el visible estancamiento de las exportaciones agrícolas básicas, que hasta ahora han constituido el factor primordial que ha determinado el crecimiento económico general; (b) la reorientación del carácter de su producción agrícola - tanto para la exportación como para el consumo inter- no - cuyo crecimiento se ha basado, en gran medida, en la expansion con- tinua de la superficie en cultivo; (c) la eliminación de la vulnerabilidad de la estructura tributaria, como consecuencia de su excesiva dependencia de los impuestos a la importación; y (d) la reestructuración y fortaleci- miento del sector público y de la administración económica del país, incluida la preparación de proyectos de inversión adecuados para su finan- ciamiento externo y destinados a satisfacer las necesidades de desarrollo más apremiantes del país. Unicamente si se logra resolver estos problemas, podrá el Ecuador aprovechar en forma eficaz la oportunidad de promover su desarrollo que le ofrecen los nuevos recursos que provendrán de la explo- tación del petróleo, así como los beneficios que se derivarán del mercado más amplio con que contará en virtud del Grupo Andino, de carácter sub- regional, al que recientemente se ha adherido. I. EXPERIENCIA DEL ECUADOR EN MfATERIA DE CRECIMIENTO ECONOMICO A. Características del crecimiento 1. Durante el período de 1960-68, el producto interno bruto del Ecuador aumentó, por término medio, a razón del 4,8% anual, y los cálcu- los preliminares indican que en 1969 la economía creció a un ritmo seme- jante. Puesto que la tasa de crecimiento correspondiente a la década de 1960 es casi idéntica a la lograda en la de 19w', el ritmo de crecimiento económico del Ecuador, aunaue no muy rápido, sí ha sido constante durante un período de cerca de veinte años. Como la población aumentó en alrededor de un 3,1% anual durante ese período, el ingreso per capita del país o? elevó en un 40% más o menos durante los dos últimos decenios. 2. Esta tasa de crecimiento sostenida durante un largo período pone de manifiesto, básicamente, la capacidad del sector de exportación del pais para aprovechar con rapidez y eficacia las oportunidades que la situación de la demanda externa ha ofrecido a sus posibilidades de produc- ción. El principal factor que ha influido sobre el crecimiento económico global han sido las exportaciones de los productos agrícolas cultivados en las llanuras costeras tropicales del Pacífico. Cuando se estancaron en los aflos cincuenta las expe-taciones de caco y de café, que fueron los primeros productos de exportación en los que se basó el crecimiento económico del país, las exportaciones de bananos ocuparon su lugar, creciendo a la impresionante tasa anual del 11,6%. Durante la década de 1960, el ritmo muy lento de expansión anual de las exportaciones de bananos - sólo un 2,3 de 1960-62 a 1967-69 - fue compensado, aunque sólo parcia#'nte, por la recuperación de las exportaciones de café y cacao con respecto al estancamiento en que se encontraban. Durante el decenio de 1960, las exportaciones totales aumentaron a razón del 4,2% anual (véase el Cuadro 3.2), frente a un crecimiento anual del 8,1% en el anterior. 3. El crecimiento económico logrado por el Ecuador en la década de 1960, fue posible a pesar del ritmo de expansión mucho más lento de las exportaciones, debido a que éste fue compensado por las mayores entradas de capital, especialmente en el período de 1964-68 (véase el Cuadro 3.8). Pero el crecimiento más lento de las exportaciones durante los albos sesenta es motivo de preocupación porque las exportaciones, que represen- tan el 16% del PIB, ejercen una gran influencia sobre el nivel de empleo, las finanzas públicas, el ahorro del sector privado y - a través de las expectativas - el nivel general de actividad económica. A pesar del adelanto logrado en la producción industrial durante el decenio* de 1960, el Ecuador sigue teniendo una economía abierta, que depende básicamente de las condiciones de la demanda externa de sus productos. La actuación poco satisfactoria de las exportaciones de los productos agrícolas básicos del Ecuador en los dos últimos afbos y sus limitadas perspectivas parn el futuro inmediato, no hacen sino acentuar una tendencia que ya ha sido perceptible durante algún tiempo, y que conlleva graves riesgos si no se -2- corrige rápidamente. En tanto que entre 1950-52 y 1960-62 las exporta- ciones crecieron al ritmo del 8,1% anual por término medio, la tasa de crecimiento media anual entre 1960-62 y 1967-69 sólo fue del 4,1%. En realidad, la actuación de las exportaciones en este último período fue peor de lo que parece indicar la anterior comparación. Desde 1965 ha sido evidente el estancamiento de las exportaciones, si bien fue encu- bierto, en cierta medida, por los grandes envíos de café en 1967 y de cacao en 1968. Al parecer, esos mayores envíos se hicieron utilizando las existencias acumuladas, y en 1969 el volumen de las exportaciones de café descendió en un 28% y el de las de cacao, en un 45%, lo que dio lugar a que el valor de las exportaciones fuera considerablemente más bajo a pesar de la importante alza ocurrida en los precios. 4. Desde un punto de vista histórico, el desarrollo y expansión de las actividades agrícolas especializadas orientadas a la exportación, que ha tenido lugar en las llanuras del Pacífico - primero el cacao, luego el café y más tarde el banano - ha sido el factor decisivo en el desarrollo del Ecuador durante las últimas décadas y, en realidad, constituyó una revolución económica. Permitió abrir el país al mundo exterior, hizo posible el sostenimiento del considerable aumento de la población y pro- porcionó a la economía los ahorros y divisas necesarios para el estable- cimiento de la infraestructura básica y el logro de un cierto grado de modernización y diversificación. Además, el sector de exportación ha sido también un factor de importancia en la unificación del país y en la elimi- nación del aislamiento en que a través de los siglos había venido evolu- cionando la agricultura tradicional del altiplano andino. Ahora bien, el crecimiento registrado en el pasado en la agricultura de exportación del Ecuador se basó en la expansión continua de la superficie en cultivo. Esa expansión fue posible gracias a la mejora y ampliación de la red vial, que durante la década de 1950 se extendió de forma de abarcar la mayor parte de la región central de la llanura costera. En el decenio de 1960 continuó ampliéndose dicha red hasta alcanzar los extremos sur y norte de la costa. Al igual que había sucedido con el cacao a comienzos del biglo, y posteriormente con el café, la producción bananera se desarrolló en los primeros ados de la década de 1950 mediante la puesta en explotación y colonización de nuevas tierras agrícolas. La pauta de la producción agrícola del Ecuador resultó eficiente desde un punto de vista económico mientras hubo abundancia de tierras y una baja densidad de población, pero viene siendo cada vez más inadecuada debido a que, con el transcurso del tiempo, han cambiado las condiciones. No obstante, hasta ahora se ha mantenido esa misma pauta. Entre 1954 - aflo del último censo agropecua- rio - y 1968, la tasa media anual de crecimiento del 4,4% en la produc- ción total agrícola de la costa, región donde se cultivan los productos de exportación, se logró gracias a un aumento del 5,2% en la superficie cultivada. El incremento corresponde, en parte, a la gran expansión experimentada por la producción de arroz y algodón, pero también en gran medida a la mayor superficie dedicada a cultivos básicos de exportación durante la diécada de 1960. No se dispone de datos fidedignos relativos - 3 - al banano 1_, pero entre 1960 y 1968 la superficie dedicada a café y cacao todavía aumentó en un 1% y un 82%, respectivamente. 5. Esta pauta de producción, basada casi exlusivamente en el cul- tivo extensivo de la tierra, no ha ido acompafiada de la adopción de métodos más eficientes basados en una tecnología más avanzada, ni de me- jores prácticas agrícolas encaminadas a elevar los rendimientos y a reducir la dependencia de las condiciones climatológicas. Esto explica, en parte, la evolución irregular del crecimiento de las exportaciones, que es una característica peculiar del desenvolvimiento económico del país. Las pronunciadas fluctuaciones registradas de un año a otro en las exportaciones de los diversos productos básicos durante la década de 1960, reflejaron las fluctuaciones ocurridas en la producción como con- secuencia de las malas cosechas que ha habido periódicamente. Debido al carácter extensivo de la producción agrícola, se aumentaban las plantacio- nes siempre que las condiciones de la demanda eran favorables, lo cual daba por resultado una superproducción que, en ocasiones, permitía incre- mentar de modo inmediato las exportaciones para hacer frente a las condi- ciones del mercado. El hecho de que las condiciones climatológicas y de la demanda externa no afectaran siempre a todos los cultivos agrícolas simultáneamente, permitió que el descenso del precio o la disminución del volumen de determinados productos se compensara con aumentos en otros productos, lo cual a menudo ha dado lugar a una expansión global de las exportaciones. Pero el carácter extensivo de la producción y su vulnera- bilidad a las condiciones climatológicas, han impedido que se aprovechara al máximo la evolución favorable de los precios ocurrida en los mercados externos (véase el Cuadro 3.1). 6. Relaciones desfavorables de precios-costos no parecen haber sido la causa principal del lento crecimiento de las exportaciones duran- te la década de 1960. Si bien debido a la tendencia descendente de los rendimientos es probable que los costos unitarios de producción del bana- no, el café y el cacao hayan aumentado en el Pcuador, hasta 1964 el volu- men de las exportaciones de bananos se incrementó a un ritmo anual del 4% aproximaamente, a pesar de la baja de los precios, mientras que el de las exportaciones de café y de cacao oscil6 en forma bastante irregular, debido a las variaciones registradas en la producción como consecuencia, no de los precios del mercado, sino de las condiciones climatológicas. Si se dejan de lado las exportaciones de café, que en todo caso están sujetas a las limitaciones establecidas en virtud del Convenio Interna- cional del Café, las dificultades que sufre el Ecuador respecto de las exportaciones de bananos y cacao se deben a las condiciones de la demanda externa. Como se analiza más detalladamente en el Capítulo II (véanse los párrafos 28-32), las dificultades con que se ha tropezado en relación con las exportaciones de bananos del Ecuador en los últimos años, obedecen al desplazamiento de la demanda externa hacia una variedad distinta de la que 1_ Véase la llamada correspondiente al párrafo 14 del Capítulo II. - 4 - tradicionalmente se ha cultivado en el país. En lo que se refiere al cacao, la demanda de la producción ecuatoriana se basa, en gran medida, en su calidad superior y su sabor especial, factores que hacen que resulte ideal para mezclarlo con las variedades brasileñas y africanas. Por lo tanto, las exportaciones de cacao ecuatoriano, dentro de ciertos limites, complementan a otras fuentes de suministro más bien que compiten con ellas, y dependen en alto grado de la calidad del producto. 7. A pesar de lo anteriormente expuesto, hay indicios evidentes de que la continua expansión de la superficie en cultivo ya no podrá servir de base para el crecimiento sostenido de las producciones tropicales de exportación, de las que depende en gran medida el crecimiento econúnico del Ecuador. El extremo noroeste del país, en la provincia de Esmeraldas. es la única zona relativamente extensa de la Costa que todavía no está en e>plotación. Se considera que el potencial agrícola de estas tierras, que son de características escabrosas y muy húmedas y que actualmente están cubiertas de bosques, son muy limitadas. Es posible que una vez que se haya ampliado y mejorado aún más la red vial, se abra acceso a algunas nuevas tierras agrícolas, pero es probable que su superficie sea muy redu- cida. Las vastas extensiones orientales ofrecen buenas perspectivas para la explotación ganadera (que ya ha comenzado), pero en general no son adecuadas para los cultivos agrícolas. En consecuencia, debido a la índole de los problemas existentes en lo que se refiere a la demanda y a las crecientes limitaciones que impone la disponibilidad de tierras, es preciso reorientar en medida considerable la agricultura de exportación del Ecuador y abandonar el sistema de producción extensiva que se ha seguido hasta ahora. A ese respecto, será preciso proceder a una explo- tación más intensiva de la tierra mediante la aplicación de métodos tec- nológicos más avanzados que permitan garantizar un abastecimiento continuo y de buena calidad. B. Oportunidades que ofrece el ptróleo 8. El descúbrimiento de yacimientos de petróleo en el Ecuador y su explotación con fines de exportación por Texaco-Gulf, ya iniciada, proba- blemente influirán en medida considerable sobre las perspectivas y posibi- lidades de desarrollo del país. Si bien no se ha dado a conocer todavía ninguna estimación de las reservas de petróleo existentes, es evidente que son considerables, puesto que estan dando lugar a inversiones de US$250 millones en instalaciones de producción, incluida la construcción de un oleoducto desde los yacimientos de petr6leo hasta Puerto Esmeraldas, en la costa del Pacífico, con capacidad para 250.000 barriles diarios. De acuer- do con lo establecido en el acuerdo concertado en junio de 1968 entre Texaco-Gulf y el Gobierno ecuatoriano, ya ha camenzado la explotación de los yacimientos y la construcción del oleoducto. Se pwews que éste queda- rá terminado en diciembre de 1972 y que las exportaciones de petróleo comenzarán en 1973, ascendiendo a unos 200.000 barriles diarios en 1974. - 5 -- 9. Es evidente que la producción y exportación de petróleo tendrá importantes repercusiones a corto plazo sobre la economía ecuatoriana. Además, la utilización acertada de los recursos financieros que oroduzcan esas actividades podrá influir en forma significativa sobre el desarrollo a largo plazo del país. La mayor ertrada de capitales a que darán lugar la explotación de los yacimientos de petróleo y la construcción del oleo- ducto, habrá de compensar el estancamient; de las exportaciones básicas del Ecuador que probablemente se producirá en 1970-72. En 1973, aunque la entrada de capitales estará ya en disminución, comenzarán las exporta- ciones - se calcula que ascenderán a US$116 millones en 1974 - y el petróleo sustituirá al banano como principal producto de exportación, representando alrededor de una tercera parte de las exportaciones totales del Ecuador. En 1974 las exportaciones de petróleo, excluidas las remesas de utilidades, habrán de incrementar la disponibilidad de divisas en unos US$60 millones, y los ingresos fiscales del Gobierno Central en US$50 mille- nes (véanse los Cuadros 3.6(a) y 5.9). Aparte de estas repercusiones di- rectas, es probable que la explotación del petróleo acelere el desarrollo de la región oriental y su enlace con el resto del país, gracias a la nueva carretera que corre paralala al oleoducto y a la inversion de US$20 millones por Texaco-Gulf en la construcción de caminos en esa region en virtud del contrato que ha celebrado con el Gobierno ecuatoriano. i0. El hecho de que el petróleo se convierta en un importante produc- to de exportación y fuente de inaresos fiscales en momentos en que proba- blemente estén en una fase de estancamiento las exportaciones tradicionales del Ecuador, supondrá un cambio estructural significativo en la economía del país, que afectará al ahorro y a la inversión. Durante el período de 1970-72, la entrada neta de canitales relacionada con la construcción de las instalaciones petroleras, redundará en beneficio del sector privado de la economía en forma de salarios y de pagos por concepto de materiales y servicios locales. Pero en 1973 las entradas de capital comenzarán a disminuir, y la parte más importante de los recursos obtenidos por el Ecuador por concepto de la producción y exportación de petróleo se cana- lizarán hacia el sector público del nais en forma de ingresos fiscales del Gobierno Central. Puesto que durante los próximos alos es probable que el ahorro del sector privado aumente con mucha mayor lentitud que en el pasado, si es que se registra la esoerada desaceleración del crecimien- to de las exportaciones tradicionales, es posible que se produzca un pro- nunciado desplazamiento en la distribución del ahorro total - del sector privado hacia el sector público. Para poder aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece la producción de petróleo, será importante tener plena conciencia de las posibles repercusiones de dicho desplazamiento. 11. La producción de petróleo, debido a los métodos tecnológicos que require y a la estructura de los costos, sólo influye en forma limi- tada sobre el nivel de empleo y la creación de ingresos indirectos, en comparación con las demás actividades productivas en las que se basa la economía ecuatoriana. Por consiguiente, si bien el petróleo constituye un nuevo recurso producti,vo muy importante que viene a sumarse a los - 6 - tradicionales del país, no es probable que los sustitura, aun cuando se desarrollase en una escala mucho mayor que la que se prev; Sn Ix abtua- lidad. Esto parece indicar que la aportación de la producción petrolera al desarrollo económico del Ecuador podría ser mucho mayor que sus efectos directos sobre el nivel de empleo y de ingresos, si los recursos financieros que atrajera al país se utilizasen para ampliar y mejorar su infraestructura económica y para intensificar las actividades productivas de las que depende dicho desarrollo. 12. Una de las principales ventajas del Ecuador es el vigoroso y emprendedor sector privado con que cuenta. El desarrollo de los cultivos tropicales de exportación en las llanuras del Pacifico, la expansión de la producción de alimentos a un ritmo más acelerado que el del crecimiento demográfico y el rápido crecimiento industrial de los últimos aflos, son factores que indican claramente la capacidad que tiene el país para utili- zar sus posibilidades de producción y diversificar su estructura económi- ca. Parece haber en el Ecuador plena conciencia de que la explotación del petróleo ofrece una oportunidad sin paralelo para dar nuevo ímpetu al proceso de desarrollo, si se utilizan los recursos para ampliar y mejorar la infraestructura de la economía y para proporcionar facilidades de cré- dito y todos los servicios técnicos necesarios para lograr la transforma- ción requerida del sector agropecuario, tanto en lo que se refiere a la exportación como al consumo interno, y para seguir estimulando y diversi- ficando la industrialización. La adopción de una política acertada en este sentido contribuiría al fortalecimiento de la economía y ampliaría y diversificaría las bases para el crecimiento económico sostenido del país en el futuro. -7- II. LA EVOLUCION DEL SECOR AGROPECUARIO A. La función del sector agroecuario en la economía 13. La actuación del sector agropecuario reviste importancia decisiva para el deserrollo económico general del Ecuador. A pesar de los rápidos progresos de la industrialización en los últimos alos, el país aun tiene primordialmente una economía agraria, y esa situación persistirá durante algn tiempo. Puesto que aporta casi un tercio del producto nacional to- tal y comprende más de dos tercios de la fuerza de trabajo total - alre- dador de 1,4 millones de personas - la contribución directa del sector a la economa en general es, de por si, decisiva. Como del sector agrope- cuario provienen alrededr del 90% de las entradas en divisas y de la capa- cidad para realizar importaciones del país, tiene también una influencia decisiva sobre la actividad de los otros sectores, tanto directamente corro* a través de su aportación a la formación del ahorro y su influencia sobre la demanda de bienes y servicios no agrícolas. A pesar de haberse reducido la participación de la agricultura en el producto nacional bruto, del 37' en 1960 al 331 en 1968, el nivel de la actividad económica del pas conti- na dependiendo en grado apreciable de la actuación del sector agrícola de exportación. B. Tendencias de la poducción 14. En los quince &Boa comprendidos entrq,2954 y 1968, la producción agrícola del Ecuador, con exclusién del banao y considerando únicamente la expansi6n de los cultivos que se producían en cantidades comerciales al comienzo del período, creció a una tasa media anual del 4hi. Si se toman en cuenta los nuevos cultivos que se han introducido desde entonces - con ewlusi6n nuevamente del banano - la tasa anual de crecimiento es del 4.7%. Como durante este período la población del Ecuador aumentó al ritmo del 3,45- anual, la producc-Un por habitante se incrementó en un 1,3% al afto. Los cultIvos alimenticios - con exclusión del banano - aumentaron en un 4,3% anual. 15. En el Ecuador existe un alto grado de especialización en la pro- ducci6n agrícola entre el llano de la costa del Pacifico - la Costa - y los altiplanos andinos. La producción está determinada por las diferentes 1. Se excluye el banano porque, de acuerdo con las prácticas de cultivo del Ecuador, los conceptos de superficie cosechada y de producción no son particularmente signficati",s, ya que por lo general una gran parte de la fruta producida se deja en los campos si no se encuentra mercado para ella, seleccionAndose únicamente la de mejor calidad para la venta y exportación. Si se incluyera el banano, la tasa anual de crecimiento de la producción sería sólo ligeramente inferior en la región costera, pasando de 4,14% a 4.3%. - 8 - condiciones ecológicas; la Costa se ha especializado en los cultivos tro- picales básicos de exportación - cacao, café y bananos - en tanto que la mayoría de los cultivos destinados al consumo interno - excepto el arroz y el algodn - se producen en las tierras altas, que son más frescas y menos hmedas (véase el Cuadro 7.2). Ads, dentro de cada una de las dos regLones mencionada existe un grado apreciable de especialización. Este hecho se pone de manifiesto si se considera que, salvo en el caso del maiz, cuya producción está distribuida más bien uniformemente en todo el país, la producción de todos los demás cultivos tiende a concentrarse, en general, en las provincias en que se obtiene el más alto rendimiento por hectárea. 16. Quizá más significativa que el notable grado de especialización, sea la medida en que la Sierra constituye el granero del pao. Esta función de la ágricultura de la Sierra, y el hecho de que hasta ahora haya podido desempefiarla razonablemente bien, pone especialmente de relieve la urgencia de atacar en forma enérgica los graves problemas de la escasez de tierras, congesti8n de la población, frag~entación de las explotaciones agrícolas y deficiente infraestructura, que A la actualidad la aquejan. Si no se procede a una mayor modernización de la agricultura de la Sierra con el objeto de incrementar los rendimientos por hectárea y de elevar la productividad de la mano de obra, es posible que el Ecuador tenga que importar grandes can- tidades de alimentos en el futuro inmediato, con graves repercusiones para todo su esfuerzo en pro del desarrollo. 17. La producción se ha ampliado más rápidamente en la Sierra que en la Costa, siendo las tasas medias anuales del 4,7 y el 4,41%, respectivamente. La población de la Sierra sólo ha aumentado al ritmo del 2,7%, y la de la Costa, al del 4,0%. Una proporción creciente de la producción agrícola de la Sierra parece haberse destinad a cauces ciuerciales para satisfacer las necesidades del consumo de la Ccista, región donde se producen la mayor parte de los cultivos de exportación del Ecuador y donde han sido más rápidos el crecimiento de la población y la urbanización. En consecuencia, el aumento de la producción ha estado acompaado de una considerable eansi r de la agricultura comercial en la Sierra, donde durante varios siglos 361o había existido la agricultura tradicional, básicamente de subsistencia. 18. Para el país en su conjunto, la principal fuente de incremento de la producción agrícola ha sido la expansi6n de la superficie dedicada a cultivos, que creció al ritmo del 4,1% anual durante el período, en tanto que la producción aunentó en un 4,7% (véase el Cuadro 7.1). Los promedios nacionales encubren diferencias significativas entre la agricultura de ex- portaci6n especializada de la Costa y la agricultura para el consumo interno de la Sierra. El crecimiento de la producción en las dos regiones ha obede- cido a causas my diferentes. Según se indicó en el capitulo precedate, la producción de cultivos básicos de exportación del llano de la Costa aumentó fundamentalmente - incluso en el decenio de 1960 - como consecuencia de la apliación de la superficie cultivada, ya que los rendmientos por hectárea vienen disminuyendo en forma constante desde hace varios aflos. Hay indicios de que el crecimiento basado en el cultivo de una mayor superficie tropieza - 9 - con limitaciones cada vez mayores. Cuando la red vial se extendió de la parte central del llano de la Costa a Esmeraldas en el norte, cerca de la frontera colombiana, y a Puerto Bolívar, en el sur, y se construyeron varia3 carreteras de este a oeste, se contó con acceso a casi todas las tierras agrícolas, que posteriormente se colonizaron. Aunque es posible que nuevas carreteras secundarias puedan llegar a algunas zonas todavía no explotadas, su extensión probablemente será pequeaa. Los únicos incrementos significa- tivos de la superficie dedicada a granjas en los llanos de la Costa en la décaÍa de 1960 se registraron en las provincias situadas en los extremos norte y sur, correspondiendo el aumento en la provincia de Guevas al rega- dío de tierras improductivas. En suma, entre 1954 y 1968 la superficie de- dicada a granjas en la Costa aumentó a una tasa anual del 1,2% en tanto que la superficie dedicada a cultivos anment6 al ritmo del 5,2e, lo que sugiere un desplazamiento considerable de la tierra dedicada a otros usos hacia la producción de cultivos. Estos hechos sefialan la existencia de limitaciones crecientes para una rápida expansión continua de la producción agricola en tier.ras vírgenes no colonizadas. Parecen indicar que el logro de una mOy,or producción agrícola dependería de que se pusieran en cultivo tierras ah<,ra destinadas a otros usos - como ya está ocurriendo - o de que se elevaran los rendimientos por hectárea en las granjas existentes. 19. Según ya se ha indicado, el incremento anual del 4,7% en la pro- ducci6n de la Sierra fue acompafiado de una expansión anual de únicamente el 2,4% en la superficie dedicada a cultivos. El aumento de la producti- vidad de la tierra en la Sierra se debe, en parte, a la propagaci6n de las dobles cosechas - la obtención de dos cosechas por aflo en la misma parcela - que es una práctica generalizada en lo que se refiere a varios cultivos de ciclo corto. A medida que han ido fragmentándose progresivamente las gran- jas e intensificándose la presiý demográfica, esta práctica probablemente se ha hecho mís comán. Sin embargo, es probable que los factores más i¡por- tantes sean los adelantos tecnológicos que han ido unidos a la expansi6a del número y tamafño de granjas comerciales medianas y grandes, cuya super- ficie aumentó en un 34% durante el período de quince aflos, así como la ex- pansión de las tierras regadas, que actualmente constituyen casi una quintc parte de las tierras dedicadas a cultivos. Otro factor que ha contriblide al incremento de la productividad ha sido la introducción, durante el per4oc:,.. de varios cultivos nuevos de alto valor y la expnsión relativamente mayor de otros, a medida que avanzaba el proceso de comercialización de la agricl- tura. Ahora bien, aunque los incrementos han sido considerablemente mayor? en la Sierra que en la Costa, la productividad media de la mano de obra en !R agricultura de la Costa sigue siendo notablemente más elevada que en la Sierra. C. Productividad relativa 20. La productividad y los ingresos per capita del sector agrope- cuario del Ecuador siguen siendo muy bajos en comparación con otros sectors- de la economía. Con un valor medio de producción de 3.290 sucres por per- sona empleada en las granjas en 1968, la productividad per capi en la &ri- Slo - cultura es un 30% más baja que el promedio nacional. El valor medio de la producción por individuo oculta diferencias considerables dentro del propio sector agrícola. La productividad por trabajador exhibe una fuerte relac-»f%i positiva con el tamaño de las granjas. La productividad media de los indi- viduos empleados en granjas de 21-1.000 hectáreas equivale a case cuatro vece9 el promedio de los que trabajan en granjas de 20 hectáreas o menos (v6ase e Cuadro 7.3). Aunque intervienen también otros factores, la productividad tanto de la mano de obra cano de la tierra se ve fuertemente influida por el tamaño de las granjas, lo que da lugar a disparidades geográficas apreciables en la productividad. En la Costa el valor de la producción er ca ita, de h.728 sucres por persona que trabaja en granjas, es casi un mas elevado que el promedio del sector y más del doble que el promedio de la Sierra. Existen asimismo considerables disparidades entre las difer entes provincia-, las que en general parecen relacionarse con las dimensiones medias de las granjas (vase el Cuadro 7.). 21. La forma en que la agricultural orientada hacia el consumo intern. del país ha respondido a las exigencias impuestas por el rápido incremento df, la población y la urbanización, es particularmente notable si se considera que más del 90% del número total de granjas del país tienen 50 hectáreas o menos y comprenden alrededor del 36% de la superficie dedicada a explotacion-i agrícolas. Estas proporciones son mucho más elevadas en la Sierra. En 1968 más de dos tercios de la producción agrícola para el consumo interno corres- pondi6 a granjas de 50 hectáreas o menos. Probablemente un factor important de tal comportamiento sea el régimen de tenencia de la tierra del Ecuador. Aunque la distribución de la tierra en explotaciones es muy desigual y exis ce r: muchas granjas muy pequeñas, una proporción considerable de la tierra culti- vada - un 76.8% - es explotada por los propietarios.l/ Las modalidades inestables de tenencia de la tierra, que con frecuencia impiden que los agri- cultores realicen mayores esfuerzos, ya que bstos sólo darian lugar a rentas más elevadas o a una proporción mayor de la cosecha para el terrateniente, son relativamente limitadas en el Ecuador (v&ase el Cuadro 7.5). Aunque los métodos de comercialización son todavía muy imperfectos e ineficaces, y hacen reducir excesivamente los precios en gr anja y provocan pronunciadas fluctuaciones estacionales de los precios, es evidente que los granjeros todavía tienen fuertes incentivos para incrementar la producción en respuesta a las condiciones de la demanda. D. Ganadería 22. La producción pecuaria del Ecuador, que representa casi una cuart¿ parte de la aportación de la agricultura al producto interno bruto, aument¿ durante el periodo de 1954-68 a una tasa media anual del 4%. El número de cabezas de ganado se elevó en más del 50% en la Sierra y en un 125% en la Costa. La capacidad de crianza por hectárea casi se duplicó debido a una mejor explotación de las praderas y animales, a la reproducción a base de 1/ Alrededor de dos terceras partes de la fuerza de trabajo agrícola aor propietarios de las granjas y miembros de sus familias. - 11 - ejemplares seleccionados y, particularmente, a una ampliaci6n notable de la superficie dedicada a praderas cultivadas. Si bien durante el periodo de quince años las praderas naturales disminuyeron en un 31%, las cultivadas aumnta,ron en un 126%, prácticamente en las mismas proporciones en la Costa y en 1,a Sierra. 23. Pero la productividad del ganado ecuatoriano es todavía bastante baja. La tasa media de terneros nacidos por cada 100 vacas es sólo de 60%, y la tasa efectiva de parición (terneros destetados por cada 100 vacas) varia entre el 45 y el 65%, según la región. La extr accin también parece ser baja. El número de animales sacrificados cada año - alrededor de 200.000 - equiva!.s a una tasa de extracción del 12%. Ahora bien, la cifra registrada probable- mente está aubestimada. Aparte del ganado que se sacrifica para consumir1c en las granjas, mchos animales destinados al mercado probablemente se sacri- fican en las explotaciones, y no en los mataderos, para evitar el pago del impuesto de matanza. 24. La producción lechera está concentrada principalmente en la Sierra, región que en 1968 contaba con cerca de dos tercios de todo el ganado leche-. y más de tres cuartas partes de la producción de leche. El ganado lechero de la Sierra es, en su mayoría, Bolstein-Friesian y Criollo puro o selecciona&, y puede ser muy productivo si se explota en forma satisfactoria. Se informi de que la producci6n de leche es de aproximadamente 1,1 millón de litros diarios - es decir, 0,18 litros pe capita - de los cuales casi la mitad se somete al proceso de pasteurización. La producción de leche por vaca en el Ecuador es baja frente a la de regiones templadas, con las cuales puede compararse la Sierra. La productividad podría aumentarse notablemente si se mejorasen las prácticas y la explotación, y se resolvieran los tres problemas importantes de sanidadpecuaria creados por la fiebre aftosa, la garrapata y los parsitos intestinales. 25. Las perspectivas para la producción ganadera en el Ecuad - son favorables. Aparte de la expansión que puede lograrse gracias a una mayor productividad de las praderas existentes, parece ser posible ampliar en medida considerable su superficie. En la Costa probablemente podrían aW>liarse en unas 100.000 hectáreas, utilizando las plantaciones de bananos abandonados. Además existen vastas zonas en el Oriente, especialmente a 1.000 metros de altura, donde el ganado europeo puede criarse en praderas que, con una explotación satisfactoria, podrian mantener de 2 a 3 animales por hectárea. El desarrollo ganadero en el Oriente, que ya está en marcha a pesar de las dificultades de transporte, podría impulsarse considerablemente'. E. Problemas y cuestiones fundamentales Generalidades 26. Las cuestiones mas fundamentales que cabe considerar respecto del sector agropecuario del Ecuador son las siguientes: (a) si el país podrá detener y, con el tiempo, cambiar la tendencia ^iacia la aminoración del - 12 - crecimiento de las exportaciones de sus principales cultivos: bananos, cafá y cacao, y (b) si la producción de alimentos y la agricultura para el consunw interno en general podrán mLntenerse a la par del rápido crecimiento de la población y la urbanización en el país. Estos problemas son tan trascenden- tales que su solución está condicionada por toda la gama de políticas y medi- das en los sectores páblico y privado, incJuido el mejoramiento de la infra- estructura de transportes y los servicios, los métodos de comercialización, la extensión de los sistemas de regadío, la mayor utilización de fertilizantes y semillas seleccionadas y la ampliación de los servicios de extensión agrí- cola. En lo que se refiere al banano, surgen graves problemas respecto de la ubicación de la producción y, a la larga, la reducción de la superficie plantada, lo que creará serios problemas sociales en las zonas que se aban- donen, a menos que se encuentren para ellas cultivos sucedáneos adecuados. Necesidad de modificar los métodos de prodcción 27. La solución positiva de las dos cuestiones fundamentales recién mencionadas exige una reorientación considerable del sistema tradicional de agricultura extensiva del Ecuador hacia métodos de utilización más intensiv. de la tierra, basados en una tecnología más avanzada. Los problemas exis- tentes respecto a dos de los principales cultivos de exportación, el banani y el cacao, que se examinan a continuación, no pueden resolverse en ninguna otra forma. Además, la demanda interna de productos agrícolas continuará creciendo a un ritmo muy rápido. Con una tasa de crecimiento demográfico del 3,4% anual, y suponiendo que persista la anterior elasticidad de la demanda de productos agrícolas del 0,9%, el crecimiento previsto del ingres- per capita al ritmo del 2,7% anual supondría un aumento anual en la demanda global de productos agrícolas del 5,8%. Según se indicó anteriormente, el incremento de la producción en los áltimos quince años se logró en gran medida, sobre todo en la Costa, mediante la ampliación de la superficie destinada a cultivos. Como ya se ha señalado (véase el párrafo 16), es dudoso que este proceso pueda mantenerse durante macho tiempo; en las granjas existentes probablemente supondría la puesta en cultivo de tierras de inferior calidad que ahora se dedican a praderas y a otros usos, así como de tierras marginales que antes no se aprovechaban. A menos que algunc3 de los suelos del Oriente resulten ser adecuados para la producción de cul- tivos, el incremento de los rendimientos pronto habrá de ser la fuente prin- cipal del aumento de la producción agrícola global. Más adelante en esta sección se examinarán algunas cuestiones importantes de política y los pisi- bles sectores prioritarios para la inversión páblica y la prestación de servicios a ese efecto. Bananos 28. El problema que confronta el cultivo de exportación más importante del Ecuador pone claramente de manifiesto la urgencia de modificar los méto( cs de producción tradicionales. El rápido progreso hacia su solución indica la capacidad de la agricultura del Ecuador para hacer frente a nuevas difi- cultades. Aunque el banano tradicionalmente ha desempeñado un papel impor- tante en los ingresos de exportación del Ecuador, no fue hasta el deceni oe - 13 - 1950, a raíz del brote de la enfermedad de Panamá que asoló la producción centroamericana, que se registró un auge en la producción y el banano sobre- pasó a todas las demás exportaciones. Durante ese período, el volumen de las exportaciones de bananos del Ecuador creció a una tasa anual del 1h%. El valor anual en dólares de dichas exportaciones aumentó de 28,6 millones en 1950-52 a 86,1 millones en 1960-62, o sea, a una tasa del 11,7% anual. En 1950-52 el banano representata el 34,3% de las exportaciones del Ecuador; en 1960-62 la proporción se había elevado a 60,3%. La participación de las exportaciones de bananos del Ecuador en el tonelaje mundial de exportación subió del 11,2% en 1950-52 al 25,2% en 1960-62. 29. El volumen de las exportaciones de bananos del Ecuador alcanzó su nivel máximo en 1963-64, año en que el país suministró más del 30% de l-s exportaciones mundiales de bananos y capturó la mitad del mercado norteameri- cano. Ahora bien, desde 1964 el Ecuador viene sintiendo los efectos de la recuperación de la producción centroamericana y del hecho de que la oferta mundial haya aumentado a un ritmo más rápido que la demanda, no habiéndose registrado incrementos en el volumen de sus exportaciones de bananos. En realidad, en los iltimos años ha sido posible mantener el volumen de las exportaciones principalmente debido a los daños causados por las tempestades a las plantaciones de TaiwIn (1968) y Centroamérica (1969). No obstante, on 1967-69 el banano todavía representaba algo más del 50% de las exportaciones ecuatorianas. Pero la posibilidad de que el Ecuador pueda mantener el volu.: de sus exportaciones en el futuro, frente a una producción centroamericana creciente y la preferencia que se otorga en los mercados de Europa Occident~l a la producción de alto costo de antiguas colonias, es motivo de gran preo- cupación. 30. La recuperación de la producción bananera centroamericana se basó en la introducción de una nueva variedad, la Cavendish, que es re- sistente a la enfermedad de Panamá. Además, debido a que la planta es más pequefña y puede plantarse un mayor número por hectárea y a que pro- duce racimos más grandes en un periodo menor de tiempo, su rendimiento por hectárea es dos o tres veces mayor que el de la tradicional variedad Gros Michel todavía cultivada en el ;cuador. Ahora bien, la variedad Cavendish exige técnicas de producción y distribución más complejas. Como el banano Cavendish se magulla más fácilmente, hay que embalarlo en cajas antes de transportarlo. Esto supone que las operaciones de clasificaci6n según la calidad y de empacado han de realizarse en la plantación, lo que exige instalaciones mayores. El enfoque práctica- mente nuevo exigido por el cambio de variedad y la reforma de las téc- nicas de producción y manipulación necesaria debido a las característi- cas de la variedad Cavendish, dieron lugar a la racionalización y moder- nización de la industria centroamericana, bajo la dirección de las dos importantes empresas que dominan el mercado norteamericano de bananos. Estas empresas han concentrado gran parte de sus compras en Centroamérica. 'S 1968, las exportaciones centroamericanas casi se habían duplicado con respecto a su nivel de 1960-62, y la participación del Ecuador en el mercado norteamericano se había reducido al 20%. - 14 - 31. Aunque parece evidente que el Ecuador ha perdido la ventaja en materia de costos que había tenido respecto de la producción centro- americana a principios del decenio de 1960, el costo menor de producción ,-o parece ser una ventaja decisiva de Centroamérica. El precio pagado al cultivador por la fruta sólo equivale al 10 6 15. del precio al por menor. Asimismo, el costo de envio a los mercados de Estados Unidos y Europa - a ese respecto el Ecuador tiene cierta desventaja geográfica - tampoco parece ser de importancia crucial. El embalaje de la fruta antes de su expedición ha reducido considerablemente los fletes al permitir economizar espacio de carga, y, por ende, también ha reducido la desven- taja relativa del Ecuador. En todo caso, es probable que en vista de las condiciones climatológicas del Ecuador (especialmente la ausencia de vientos fuertes), de las caracteristicas del suelo y de los menores costos de la mano de obra en comparación con Centroamérica, el banano Cavendish pueda producirse a un costo incluso más bajo que en los paises centroamericanos. 32. La conversión a la variedad Cavendish, que procede a un ritmo rápido, ha de reducir o eliminar la desventaja en materia de costos del Ecuador; al propio tiempo, requiero la in,plantacifn, de cambios ustructu- rales en la industria con el fin de lograr las mejoras necesarirs en la calidad. A diferencia de la variedad Gros ilichel, el cultivo de la Cavendish exige considerable capacidad administrativa. Esto unido a la necesidad de efectuar el embalaje en la granja y al hecho de que las plantaciones ecuatorianas de Cavendish por lo general requieren riego, indica que la producción se irá concentrando progresivamente en planta- ciones más grandes y de mayor capitalización. Por otra parte, debido a que las operaciones a base de la variedad Cavendish -tendrán una propor- ción mucho más elevada de gastos fijos que las relacionadas con la Gros Michel, los cultivadores necesitarán establecer relaciones con comprado- res que aseguren la estabilidad de la demanda a plazo más largo. En consecuencia, la industria bananera ecuatoriana probablemente evolucionará en forma semejante a la de Centroamérica, adquiriendo los exportadores o importadores el banano Cavendish embalado de grandes productores en virtud de contratos a largo plazo. En esas circunstancias, y dadas las condiciones casi ideales de cultivo que existen en el Ecuador, la produc- ción ecuatoriana ha de poder reducir la desventaja en materia de costos en que ahora se encuentra respecto de Centroamérica, e incrementar el volumen de sus exportaciones. El cuadro que aparece a continuación muestra los progresos alcanzados en los tres últimos añlos en la conver- si6n a la variedad Cavendish. Respecto a la interpretación de las cifras hay que tener presente que el rendimiento por hectárea de la variedad Cavendish es casi tres veces mayor que el de la Gros Michel. Por consi- guiente, se estima que unas 40 o 50 mil hectáreas bastarian para producir el nivel actual de exportaciones del 3cuador. Aunque la producciV de la variedad Gros ichel pronto pasará a ser residual, habrá que realizar esfuerzos por ampliar los mercados para ella. Los resultados obtenidos recientemente en la expansión de las ventas de esa variedad en nuevos mercados, dan motivos para creer que podrá lograrse ese objetivo. - 15 - SUPEFICIE BANANR SUSCEPTIBLE AL CONT10L DE LAS ENFERMEDADES Superficie bananera Gros Porcentaje de Superficie de Porcentaje de (hectáreas) Michel Gros Michel Cavendish Cavendish 1967 160.228 146.233 91,27 13.995 8,73 1968 156.876 131.898 8,03 2h.978 15,92 19691' 1h3.639 106.804 74,36 36.835 25,64 1/ Cifras preliminares. Fuente: Dirección Nacional del Banano, Departamento Técnico. (iacao 33. Aunque en la actualidad suministra sólo entre el 3 y el 4'4 de la demanda mundial de cacao, el Scuador fue un importante productor en el i- glo XIX y principios del XX. Eb 1919, las exportaciones de cacao del Scuador alcanzaron la cifra máxima de 47,000 toneladas. Ahora bien, ese año se caracterizó también por haberse producido la primera manifestación de la mitosis, que habria de devastar las plantaciones ecuatorianas. Debido al efecto combinado de esas enfermedades y de los bajos precios mundiales que prevalecieron desde 1921 hasta finales de la segunda guerra mrndial, la producción descendió considerablemente y no se logró de nuevo -n nivel de exportaciones semejante al de 1914 hasta cincuenta años después. La producción de cacao no empezó a recuperarse hasta después de la segunda guerra mundial, cuando los precios mundiales comenzaron a subir y el Gobierno instituy6 un programa encaminado a incrementar la producción mediante la renovación y ampliación de las plantaciones. En 1950-52 las exportaciones de cacao ascendieron a US$17,17 millones anuales, y repre- sentaron el 21,21 de los ingresos de exportación. Sin embargo, a causa de los precios desfavorables registrados a principios de la década de 1960, el valor de las exportaciones de cacao durante 1960-62 fue praéti- camente igual al registrado diez años antes. Las exportaciones de cacao ecuatoriano aumentaron en forma pronunciada in 1967-68, como consecuencia de movimientos favorables en los precios. Pero las ventas extraordinarias de cacao de 1968 al parecer agotaron las existencias. Sin disponer de existencias considerables y con una cosecha fuertemente reducida por la sequía, el Ecuador no pudo sacar partido de los altos precios del cacao imperantes en 1969, y los ingresos de exportación por concepto de ese producto disminuyeron en casi US$15 millones. - 16 - 34. Se efectuaron replantaciones en el curso del decenio de 1950 y nuevas plantaciones a principios del de 1960, pero la industria ecuatoriana del cacao todavía se compone, en gran medida, de árboles viejos en deficiente estado de cultivo que tienen una productivdad muy baja (3 a 6 quintales por hectárea, frente a rendimientos de 15 a 20 quintales en las plantacio- nes experimentales). -1 cacao ecuatoriano, que procede principalmente de esas plantaciones, es de un aroma o sabor especial y se vende con un sobreprecio. El Ecuador produce alrededor de un tercio de las variedades de cacao aromático en el mundo. Por consiguiente, un elemento inquietante en el panorama del cacao es el hecho de que desde 1965 el sobreprecio pagado por el cacao ecuatoriano (medido en función de la diferencia entre el precio medio anual para entrega inmediata de Ghana y el precio medio f.o.b. ecuatoriano) ha estado disminuyendo. Esto se atribuye al dete- rioro de la calidad media del cacao. Se tiene entendidc que las nuevas plantacion*a no producen granos de alto grado aromático. Segun los exper- tos en cacao, el nivel general de calidad del cacao ecuatoriano ha venido disminuyendo desde hace muchos aios, y ahora se asemeja sólo ligeramente a la variedad "Arriba" en quc se basó su reputación. 35. Las agudas fluctuaciones en el volumen de producción, los bajos rendimientos por hectárea, y el aparente deterioro de la calidad, son factores todos que sefñalan la necesidad de modernizar los métodos de producción, extender el regadio y renovar las viejas plantaciones con variedades de alto rendimiento. La estación experimental de Pichilengue ha obtenido variedades que son muy resistentes a las enfermedades, produ- cen elevados rendimientos, alcanzan la madurez en sólo tres o cuatro años y son de muy buena calidad. La limitación para la rápida conversión a estas nuevas variedades radica en el número de clones que puedan produ- cirse y distribuirse a los agricultores en la actualidad. 36. La reorientación de los métodos de producción que exige la agri- cultura del -3cuador ha progresado notablemente en lo que se refiere a la conversión y reubicación de la producción de bananos de la variedad Cavendish, pero es preciso hacerla extensiva a la producción de cacao y a la agricultura en general. Ea desarrollo de nuevas plantaciones y la adopción de nuevos métodos de producción para el banano se está llevando a cabo por los propios productores. Su extensión a otros cultivos de exportación y a la agricultura en general requiere, sin embargo, la adop- ción de enérgicas politicas y programas públicos en materia de riego, almacenamiento y comercialización, servicios de extensión agricola y crédito agricola. 37. 'l predominio de pequefñas granjas en el sector agropecuario del Ecuador, en que un vasto número de granjas de 50 hectáreas o menos aportan una proporción muy elevada de la producción total, hace que resulte particularmente difícil y costoso formular y aplicar esas poli- ticas y medidas. Para alcanzar a una parte considerable de la producción actual es indispensable, aparte de cualquier consideración de orden social o de equidad, que se proporcionen los servicios necesarios a un elevado - 17 - nmero de granjas diseminadas en una vasta zona geográfica. Esto no significa que las facilidades de crédito y los s3rvicios técnicos que se necesitan para incrementar la producción y la productividad deban proporcionarse a todas las granjas. Supone, más bien, que en el Ecuador no bastaría con concentrar esos servicios sólo en un número relativamente limitado de grandes granjas o en zonas geográficas deter- minaas, sino que, para aumentar la producción en foma significativa, deben penetrar más produndamente y difundirse en una medida más amplia de lo que suele ser necesario. Cano en esa forma se eleva el costo unitario de tales progremas, habrá que evaluar con especial cuidado los beneficios previstos. La información relativa a las condiciones agrícolas de las pequeñas unidades geográficas utilizadas para el muestreo en que se bas6 el Censo Agropecuario de 1968, podría ayudar a las autoridades en la formilaci6n de programas y proyectos para ata- car los problemas que se consideren más críticos respecto de determi- nados cultivos o zonas geográficas, o ambas cosas. Un enfoque selectivo tambiZ peritiría tomar explicitamente en cuenta el elevado grado de complemntariedad de la mayoría de los insumos que es caracteristico de los procesos de producción agrícola, y concentrar o coordinar su utili- zación, cuando proceda, en determinadas localidades y períodos. Crédito Agricola 38. El credito a la agricultura en el Ecuador es sumínistrado principalmente por los bancos comerciales y el Banco Nacional de Fomento, que es básicamente un banco agricola, pues sus créditos a la industria son muy limitados. -L Banco Central proporciona financiamiento a la agricultura mediante préstamos directos y el redescuento de efectos agrícolas, principalmente del Banco Nacional de Famento. El volumen del crédito a la agricultura aument6 notablemente en 1966 como consecuencia de un mayor interés público por el sector agricola, exteriorizado por intermedio del Banco Nacional de Famento, así como del requisito, esta- blecido a partir de 1964, de que los bancos cuaerciales destinen a préstamos agrícolas por lo menos el 15' de sus carteras. No obstante, desde 1967 las restricciones crediticias imuestas por motivos monetarios generales y de balanza de pagos, han dado lugar a un lento crecimiento del crédito a la agricultura en términos reales. El crédito directo otorgado por el Banco Central disminuy6, en tanto que el concedido por los bancos comerciales se estancb. En el curso de los últimos cinco años sblo aumentó el monto de los préstamos agrícolas pendientes autori- zados por el Banco Nacional de Fowento, registrándose un incremento global del crédito de sólo 2 a 30' en términos reales. ki el cuadro que aparece a continuación figuran los créditos agrícolas concedidos en el 3cuador, agrupados según su fuente, en 1965-68 y, parcialmente, en 1969. -- 18 - CREITO AmRICoLA S=..N SU FUmE., 1965-68-69 (Préstamos vigentes al final del periodo) (En millones de sucres, a precios de 1960) Banco Central Bancos Banco Nacional Total Crédito directo coaerciales de Froaento 1965 610,8 111,3 287,6 211,9 1966 750,4 122,2 385,0 243,2 1967 773,5 142,7 359,7 271,1 1968 790,2 109,6 356,o 3214,6 1969 n.d. 95,911 n.d. U7,8/ lf 31 de julio. 2f 31 de mayo. Fuente: Boletines mensuales y semanales del Banco Central. 39. Unicamente en el caso del Banco Nacional de Famento existe una clasificaci6n del crédito agrícola según la cuantía y el plazo de los préstamos. 2n lo que se refiere a la cuantía, la cartera está dividida casi por igual entre préstamos hasta de 50,Oo sucres y préstamos superio- res a esa cifra. De sus préstamos totales, alrededor de un tercio son por un plazo de 5 aflos o más, cerca del 60 por un plazo de un afio y aprximadamente el 7<4 por un plazo superior & 1 alo e inferior a 2 afios. Aunque no se dispone de datos a ese respecto, hay ciertos indicios de que los bancos comerciales otorgan préstamos, sobre todo a los grandes productores. U credito al sector agrícola de exportaci6n figura en la categ6ria camercial. Como los préstamos comerciales aumentaron en cerca del 91 anual en trminos reales durante 1965-69, es probable que el sector agricola de exportación no haya experimentado una escasez de crédito. 40. El Banco Nacional de Fmento financia sus operaciones con las amortizaciones de sus propios préstamos, contribuciones anuales del Gobierno de 30 millones de sucres y 20 millones de sucres con cargo a los derechos de importación y los recargos a la iportación, respecti- vamente, y el redescuento de efectos agrícolas en el Banco Central. n los filtimos alos, ha obtenido asimismo préstamos en forma de lineas de crédito otorgadas por el BID por el equivalente de US$6 millones y - 19 - y US$1,1 míllon, respectivamente. E1 coeficiente de las recuperaciones de cartera del Banco Nacional de Foaento ha mejorado notablemente; los reembolsos de préstamos aumentaron de casi el 585. en 1962 a cerca del 80% en 1967, y es probable que el descenso a apro emad=ente el 735 registrado en 1968, debido a la aguda sequía de ese afio, s6lo sea tran- sitorio. 1L que continde con éxito el programa del Banco para elevar su coeficiente de recuperaci6n a niveles aceptables es esencial, tanto para impedir una excesiva dependencia del crédito del Banco Central - que ya es considerable - cano para que pueda canplementar sus recursos internos con fondos externos, para cuya utilizacin es fundamental una administraci6n eficiente. 1. Las autoridades ecuatorianas han tratado de estimular el crédito agrícola fijando la tasa de redescuento del Banco Central en el 4' - frente al 5<' para la industria - estableciendo un tipo máximo de interés del 80' para los préstamos agrícolas del Banco Nacional de Fcmento y exigiendo a los bancos comerciales que destinen, cmo mininv el 15' de su cartera total a préstamos agricolas. Aparte de las distor- siones en la asignaci6n de los recursos a que pueden dar lugar los tipos subvencionados de interés para un determinado sector de la econcmía, la baja tasa de crecimiento del crédito agrícola en los tres últimos aflos - alrededor del 2% en términos reales - parece indicar que las restriccio- nes crediticias impuestas por motivos monetarios generales an neutrali- zado, en gran medida, la eficacia de esos incentivos. Mucha mayor importancia que canalizar hacia la agricultura algunos de los recursos financieros disponibles en el sector privado, tiene el incrementar el coeficiente de recuperaci6n del Banco Nacional de Iomento, el mejorar su administraci6n de forma que pueda utilizar una cantidad mayor de recursos externos y, oportunamente, el acrecentar su capitalizaci6n con parte de los mayores ingresos que percibirán el Gobierno Central y el sector público en su conjunto a partir de 1973. La demanda de crédito agricola en el Ecuador continuará ampliándose en el futuro inmediato. Esa demanda habrá de satisfacerse si se quiere que el sector pueda, a su vez, atender la demanda creciente de productos agricolas provocada por el crecimiento de la poblaci6n y de los ingresos. 42. Hay poderosos motivos para conceder alta prioridad a las obras de riego en el 3cuador. Ya se han mencionado la escasez cada vez mayor de tierras agrícolas virgenes y las frecuentes sequías. Además, en el Ecuador existen dificultades y gastos especiales en relaci6n con la ini- ciaci6n de programas amplios de crédito y asistencia técnica encaminados a incrementar la proM:ci6n y la productividad de la agricultura que puedan llegar hasta las numerosas granjas pequeflas diseminadas en una vasta zona geográfica. &i consecuencia, er preciso formar y ejecutar programas y proyectos de desarrollo agrícola de carácter selectivo, enca- mánados a lograr el mayor rendimiento posible. Habida cuenta de la ccmpleentarida ewencial de los insumos necesarios para incrementar la m 20 - producción y la productividad, así ccmo del hecho de que por lo general el riego hace auentar el rendlmiento de casi todos los otros insumos y facilita su aplicación por parte de los agricultores, la posibilidad de que se lleven a cabo planes de regadío debe ser un criterio importante para la selección de programas y proyectos de desarrollo agricola en el Ecuadar. La pronta determinación de las zonas más importantes en que existe esa posibilidad y la preparación de proyectos para aprovecharla, parecen ser asimismo actividades de alta prioridad para la utilización eficiente de los recursos públicos de inversión en los próximos añlos. 43. ZL Ecuador tiene alguna experiencia reciente en esa esfera. La producción de bananos Cavendish está famentándose en plantaciones de regadío. Además el riego ha permitido la expansión apreciable de la pro- ducci6n de arroz en la provincia de Guayas, en la Costa. El aumento de la productividad de la tierra en la Sierra probablemente obedece, en parte, a la expansión de la superficie regada. Casi todos los sistemas de riego han sido establecidos por los propios productores con financiamiento proveniente de sus propios ahorros y del crédito de los bancos comercia- les y, hasta cierto punto, del Banco Nacional de Fomento. Es probable ue continúe ese proceso, pero la inversión del sector público ha de desempeñar un importante papel en su aceleración, particularmente en lo que se refiere a la iniciación de proyectos que requieran inversiones más bien considerables. La realización de un significativo esfuerzo público en la esfera del riego requerirla el fortalecimiento del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INEHI) y la reorientación de sus actividades. El INERHI, que forma parte del Ministerio de Agricultura, fue creado mediante la fusión de la Caja Nacional de Riego y de la Direc- ción de Recursos Hidráulicos. Tiene a su cargo la formulación de progra- mas de riego y la realización tanto de estudios técnicos como de obras de construcción, y fue investido de facultades relativamente amplias en el ámbito del riego, incluidos los derechos de agua y la protección de las cuencas hidrográficas del país. El INERHI ha continuado la labor iniciada por su predecesor durante el periodo de 1963-66, en relación con la preparación de varios proyectos importantes de riego. Sin embargo, por hallarse escaso de personal técnico y de recursos financieros - éstos son suministrados casi íntegramente por el Gobierno Central - el Instituto es demasiado pequeño para realizar inversiones significativas y, como consecuencia de ello, está llevando a cabo pequeños proyectos diseminados por todo el país. 44. U proyecto conjunto, hidroeléctrico y de riego, de Pisayambo y varios otros proyectos en la Sierra proporcionarían regadío a unas 25.000 hectáreas. Además, según se desprende de los estudios realizados por el IMERHI y del estudio de la cuenca del Rio Guayas, financiado por el Gobierno canadiense y administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, ha de ser posible preparar varios proyectos importantes ade- cuados para la finarniación externa. El riego desempeña un papel des- tacado en el estudio de la cuenca del Río Guayas debido a la naturaleza plana y seca de la parte meridional de la cuenca y al gran volumen de agua de los tres ríos que la atraviesan. Se estima que podrían regarse unas 200.000 hectáreas de tierras de cultivo sólo en esta parte del país. - 21 - Investigación y extensión agrícolas 45. La investigación agrcola a escala nacional está a cargo del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), entidad constituida en 1962 mediante la fusin de varias instituciones públicas y privadas de investigación. Libre de toda ingerencia politica, el INIAP se ha convertido en una fuerte y activa instituti6n técnica que realiza serios trabajos de investigación agrícola. U Instituto tiene cuatro estaciones experimentales ubicadas en diferentes regiones. la de Pichilingue, en el trópico húmedo, se presta especial atención al banano, el cacao, el café y el maiz, así coo a la producci6n de ganado porcino. La estación de Portoviejo, en el tr6pico seco, realiza investigaciones relacionadas con el algodón, el maíz, el trigo y las plantas oleaginobas, entre ellas la soya, el mani, el girasol, los granos de ricino y el sésamo. La estación experimental de Santa Catalina, situada cerca de Quito, lleva a cabo investigaciones sobre el trigo, la cebada, la avena, las papas, los forrajes y los productos lácteos. La de Boliche está ubidada en el coraz6n de la cuenca del Río Guayas, zona también del tr6pico seco, pero tue tiene muy buenas posibilidades de riego. 46. Ei INIAP ha logrado buenos resultados en la obtención de variedades de cacao de alto rendimiento y resistentes a las enfermedades, mayores rendmientos del caucho y el aceite de palma africana y cultivos más adecuados para reemplazar a las plantaciones de bananos que ahora se abandonan, así como en lo que se refiere al trigo y a los piensos baratos para el engorde de cerdos. La inauguración de la nueva estación experimental en Boliche permitirá realizar investigaciones sobre el arroz y otros cultivos tropicales, tanto de secano ccmo de regadio. 47. Aunque los resultados de las investigaciones del INIAP han sido, por lo general, significativos - y en el caso del cacao impre- sionantes - su divulgación a los agricultores procede en una escala sumamente limitada y a un ritmo =y lento. En el caso del cacao, los recursos disponibles limitan la producción de las nuevas variedades de plantas obtenidas. Desde un punto de vista más general, el INIAP carece de la facultad legal y los fondos para proporcionar servicios de eítensión que, en vista de los recursos restringidos del Ministerio de Agricultura, son uy dóbiles. Con miras a superar las deficiencias del INIAP y, al mismo tiempo, fortalecer las actividades de crédito agrícola del Banco Nacional de Fomento, se están estudiando planes para adscribir trabajadores de extensión experimentados a los grupos de supervisión de crédito del Banco. Si bien ese plan representaría una cierta mejora, se necesita un esfuerzo más intenso. Debido a la calidad técnica del INIAP, a su independencia de toda ingerencia poli- tica y a su vasto prestigio, sería aconsejable liar su campo de acción e incrementar sus recursos y relacionarlo estrechamiente con el Banco Nacional de Fomento. Al trabajar en forma conjunta y debidamente 22 - coordinada con la Junta Nacional de Planificación, el Ministerio de Agricultura y el INERHI, las dos instituciones podrian servir de ins- trnmento para la ejecuci6n de programas y proyectos de desarrollo agricola, estableciendo estrechos vínculos entre el suministro del crédito y la asistencia técnica a los agricultores. Un enfoque uni- ficado de esa índole podría asimismo facilitar la canalizaci6n hacia el sector agrícola del Scuador de mayores recursos financieros, tanto de origen interno coo externo, que tanto se necesitan. -23 III. INDUSTRIA A. Tendencias de crecimiento recientes 48. La industria ha sido el sector més dinámico en el decenio de 1960, y contribuy6 apreciablemente al crecimiento econ6mico general cuan- do comenz6 a aminorarse el ritmo de aumento de las exportaciones con res- pecto a la década anterior. Entre 1957 y 1968 la producci6n manufacturera aument6, en términos reales, a una tasa media anual de casi el 11% y, en los últimos cinco años, del 12,5%. Desde 1955, la contribución del sector manufacturero al producto interno bruto total subi6 del 15 al 17%. 49. El desarrollo industrial en el Ecuador ha seguido un curso seme- jante al que con frecuencia se registra en los países en desarrollo, ocupando el primer plano, en la etapa inicial, los artículos de consumo general, tales como productos alimenticios, bebidas, tabaco, textiles y prendas de vestir, seguidos de industrias que producen insumos interme- dios para otras industrias, tales como productos de madera y de caucho, papel y cart6n, y pieles y cueros, y, por último, la iniciación de proce- sos industriales más complejos en las industrias químicas y metalúrgicas. El decenio de 1960, especialmente su segunda mitad, se ha caracterizado por el crecimiento más rápido de los dos últimos grupos. En tanto que las industrias tradicionales de bienes de consumo general representaban en 1957 alrededor del 71% de la producci6n manufacturera total, en 1966 esa proporci6n había descendido al 55% (véase el Cuadro 8.2). Muchas de las nuevas industrias se iniciaron durante ese periodo, entre otras las de la madera terciada, cajas de cart6n para embalar los bananos que se exportan, abonos y recipientes de vidrio y metal. En 1966-68 las indus- trias de productos de caucho, químicos y metalúrgicos y de equipo de transporte crecieron a un ritmo más acelerado que la manufactura en su conjunto, y su participaci6n en la producci6n total se elev6 a alrededor del 30%, frente al 20% diez años atrás. 50. El desarrollo industrial del Ecuador, si bien ha contribuido apreciablemente al Irecimiento del PIB, ha tenido un efecto más limitado sobre el nivel de empleo. Respecto de la fuerza de trabajo urbana que se calcula asciende aproximadamente a 1,1 mill6n, el empleo total de la in- dustria manufacturera representa casi el 15%, y el empleo fabril s6lo el 3,6%. El incremento del nivel de empleo en el sector manufacturero parece haberse quedado a la zaga de la expansi6n de la producción total. Esto probablemente refleja el crecimiento ms lento de las industrias tradicio- nales, que tienen un coeficiente relativamente elevado de mano de obra, y el hecho de que, en los últimos aBos, el crecimiento industrial se debi6, en gran medida, al establecimiento de plantas más grandes y con un coeficiente relativamente elevado de carital en industria tales como las de productos de caucho, petr6leo y químicos, minerales no metálicos y metales básicos. -2h~ - B. Principales características del sector industrial Concentración industrial 51. El sector industrial del Ecuador está muy concentrado, geográfi- camente, en las dos importantes ciudades de Guayaquil y Quito, que, en conjunto, representan casi el 80% del empleo fabril total. Es probable que esa situación sea inevitable, si se considera la importancia enorme de esas dos ciudades como mercados de mano de obra y de consumo. Aunque una cierta descentralización de la industria seria conveniente desde di- versos puntos de vista, la aplicación de una política encaminada a esti- mular una distribución geográfica más amplia de la industria ha de ser limitada debido a consideraciones de eficiencia. Existen ya en el Ecuador algunos ejemplos de fábricas ubicadas en lugares determinados como conse- cuencia de incentivos oficiales, respecto de las cuales evidentemente no se tomó en consideración el elevado costo de transporte de las materias primas y suministros y la comercialización del producto acabado. Princi- palmente como consecuencia de las dimensiones limitadas del mercado, la concentración de la producción es también elevada, habiendo 92 fábricas que representan una inversión de 10 millones de sucres o más - menos del 4% del nfúaero de establecimientos fabriles - que comprenden casi el 40% del empleo fabril, cerca del 60% de la nómina de salarios en la industria y más del 70% del valor total de la producción y del valor añadido por la manufactura. La producción total de algunos artículos importantes se elabora en una o dos fábricas. Inversión y valor añadido 52. El crecimiento industrial de los últimos años ha exigido un con- siderable esfuerzo de inversión para ampliar y modernizar las fábricas existentes, asf como para financiar las instalaciones de nuevas empresas. Entre 1957 y 1968, la inversión total en capital fijo correspondiente a fábricas nuevas y ya existentes sumó 4.400 millones dz, sucres - alrededor de US$244 millones - lo que representa un promedio anual de aproximada- mente 400 millones de sucres a precios corrientes. De esta suma, alrede- dor del 415O se ha invertido en nuevos establecimientos irdustriales, y el 59% se ha destinado a ampliar o modernizar los existentes. A razón de 400 millones de sucres por año, la inversión de capital en la industria ha representado una proporción considerable y creciente de la inversión total del sector privado en el Ecuador. La inversión en la industria ha sido efectuada, en su mayor parte, por nacionales ecuatorianos. La inver- sión extranjera en el sector industrial ha sido limitada, representando sólo el 17% del total (véanse los Cuadros 8.4 y 8.5). Se ha efectuado casi enteramente en las nuevas empresas establecidas en los últimos años, lo que denota el interés creciente del capital extranjero en la industria- lización del Ecuador. No se dispone de datos acerca de las fuentes de financiación para la inversión de capital en la industria, pero el coefi- ciente medio de endeudamiento de casi el 55% puede tomarse como un indicio de que la reinversión de las utilidades ha desempeñado un papel importante. -25 - Como hasta en los últimos afios no se ha contado con crédito a largo plazo, una parte apreciable de la inversión tiene que haberse financiado con cré- ditos a corto plazo de bancos comerciales y del Banco Central. La creación en los últimos años de dos instituciones especializadas de crédito indus- trial, una pública y la otra privada, obedeció a una evidente necesidad de lograr un mayor progreso industrial en el Ecuador. 53. En comparación con otros países latinoamericanos de caracterís- ticas análogas, el reciente desarrollo industrial del Ecuador presenta varios aspectos favorables. El valor afiadido, un promedio del 37,4% del valor total de producción, es relativamente alto, en especial si se tiene en cuenta el hecho de que el grupo industrial del renglón de "Alimentos", con una proporción de valor agregado de sólo el 32,4%, gravita fuertemente sobre el total. Una de las causas de esta proporción relativamente eleva- da puede ser la protección en general baja para las materias primas, unida a aranceles aduaneros considerables sobre los productos acabados. Aunque la producción industrial está bastante concentrada, hay pocos indicios de que la elevada relación entre el valor afiadido y el valor bruto de la pro- ducción sea consecuencia de una excesiva integración vertical en la indus- tria (véase el Cuadro 8.7). Si bien para el sector industrial en su con- junto la proporción de materias primas importadas - el 27% - no es baja, la producción manufacturera del Ecuador consiste, en gran medida, de la elaboración de materias primas nacionales, pero hay algunas excepciones importantes. Las plantas industriales de mero montaje o mezcla son más bien excepcionales. 54. El crecimiento industrial del Ecuador ha tenido lugar dentro del marco de una protección arancelaria que, en la medida en que puede apreciarse, parece ser elevada. Unicamente mediante un estudio intensivo podría determinarse con exactitud el grado de protección disfrutado por la industria del Ecuador, pues las autoridades - particularmente el Banco Central - hacen amplio uso de medidas de protección no arancelarias, tales como los depósitos previos a las importaciones y el pago adelantado de los derechos y recargos de importación, procediendo a su alza o reducción como un instrumento de política monetaria y de balanza de pagos. Un análisis limitado de una lista seleccionada de determinados productos respecto de los cuales es posible establecer una comparación entre los valores unita- rios de venta en el país y los valores unitarios de importación - esa lista abarca alrededor del 21I de la producción manufacturera total del Ecuador - indicó que para siete de diez productos los derechos arancela- rios ad valorem totales excedían del 607 y, para cuatro productos, del 100%. Como salvo en el caso del cemento todos los productos incluidos en la muestra tienen un elevado componente de materias primas importadas exentas del pago de derechos, el grado de protección parece ser alto. Un indicio más general del nivel medio de los aranceles aduaneros del Ecuador es el hecho de que en 1966-68 las recaudaciones de derechos de importa- ción - después de deducir los recargos de importación - han representado, por término medio, el 42,2% de las importaciones sujetas a derechos. - 26 - C. Incentivos y promoción industrial 55. Un importante estímulo para el sector ha sido la Ley de Desarrollo Industrial, promulgada en 1957 y modificada en 1962 y 1965. En virtud de dicha Ley se establecieron cuatro categorías de empresas manufactureras - Especial, A, B y Registrada - con base en criterios bastante amplios enca- minados a reflejar la contribución urevista de la empresa al desarrollo económico del país. Los beneficios más importantes otorgados por esta Ley son la exoneración prácticamente total de las tres categorías más elevadas de los derechoc de importación sobre el equipo de capital, incluidas las piezas de recambio y los materiales incorporados a las reexportaciones, y la reducción considerable de los derechos sobre otros materiales importados y del impuesto sobre la renta respecto de ciertas categorías de fábricas. Las utilidades reinvertidas están exentas del impuesto sobre la renta, y le categoría Especial disfruta de una exención completa del impuesto a las utilidades durante los cinco primeros años. Existen beneficios adicionales relacionados con los impuestos sobre las ventas y diversas clases de dere- chos, tales como timbres, licencias, instrumentos de crédito, etc. Se ha estimado que el costo bruto para el fisco de estos beneficios fue de unos 218 millones de sucres (alrededor de US$10 millones) en 1966. Han entrafia- do también ciertos costos indirectos para la economía, especialmente en el caso de industrias de sustitución de importaciones que producen artículos a costos mayores que los que rigen en el mercado mundial. No obstante, como la Ley ha estimulado la realización de nuevas inversiones en la in- dustria ecuatoriana y ha desempeñado un papel de cierta importancia con respecto al estímulo de su diversificación, esta pérdida de ingresos da lugar a la sobreestimación del costo real para el fisco del mecanismo de incentivos. 56. Desde el punto de vista de los posibles inversionistas, los be- neficios arancelarios han sido, sin duda, de importancia fundamental, pues la exención del equipo de capital del pago de derechos de importación pro- bablemente redujo los costos de inversión en un 15% o más en muchos casos. La exención o reducción de los derechos sobre materiales importados tam- bién ha constituido un factor importante, sobre todo en el caso de las reexportaciones que tienen que competir en el mercado mundial. En 1966 las exenciones de derechos arancelarios otorgadas por el Gobierno a la industria representaron el equivalente del 23,5% de los costos (en fun- ción de la diferencia entre el valor de la producción y las utilidades antes de pagar los impuestos). Puesto que en los últimos años aumentó el número y la proporción de fábricas que disfrutan de la exención de los derechos, la dependencia global de la industria respecto de este tipo de incentivo es mayor ahora que hace cuatro años, lo que suscita algunas in- terrogantes sobre la compatibilidad del equilibrio fiscal futuro con el ulterior desarrollo industria, dados los precios de referencia básicos de la economía, es decir, los tipos de interés y de cambio y los niveles de los salarios. Los criterios que establece la Ley de Desarrollo Industrial para poder acogerse a sus beneficios son más bien amplios, y a veces resul- ta difícil aplicarlos con precisión. En esas circunstancias, el hecho de - 27 - que la Ley permita una amplia discreción administrativa con respecto a las clasificaciones de las cuales depende la concesión de beneficios tri- butarios, probablemente ha dado lugar a un uso más selectivo de dichos beneficios que si su aplicación hubiera sido de carácter más obligatorio. A juzgar por los resultanzs, es decir, el tipo de industria que por lo comn se ha beneficiado, cabe concluir que los procedimientos para exa- minr» las solicitudes de la industria que siguen los diversos organismos oficiales interesados, han permitido, en general, evitar la proliferación de plantas industriales que sólo se dediquen a operaciones de mezcla, embalaje o montaje, con elevados componentes de importación y bajo valor agregado. No obstante, al parecer sería conveniente implantar algunas mejoras en la Ley en lo que se refiere a los beneficios. La exención del impuesto sobre las ventas y ctros pequeños beneficios tributarios no pare-- ce g¡r esencial y, lo que es más importante, la duración de la exención del impuesto sobre la renta bien podría ser más limitada. A medida que se hacen más escasas las oportunidades más evidentes para el ectableci- miento de industrias de sustitución de importaciones, resulta necesario realizar un examen más riguroso de este tipo de industria, con objeto de determinar, en la medida posible, los verdaderos beneficios económicos para el país de la inversión propuesta. D. Financiación 57. El sector industrial del Ecuador ha carecido, hasta hace poco tiempo, de fuentes adecuadas de financiación, lo que puede haber tenido un efecto adverso sobre su crecimiento. En el pasado, la mayor parte del crédito bancario para la industria, tanto para capital de explotación como para inversiones, se ha concedido en forma de préstamos a corto plazo - aunque por lo general renovables - de los bancos comerciales y del Banco Central. El crédito industal a plazo más largo es otorgado actualmente por una institución pública autónoma, la Comisión de Valores y Corporaciór Financiera Nacional (CV-CFN), y por una sociedad financiera privada, la Corporación Financiera Ecuatoriana (COFIEC). En el siguiente cuadro figu- re el crédito concedido a la industria en los últimos años: - 28 - CREDITO INDUSTRIAL SEGUN SU FUEITE, 1965-68 (Préstamos vigentes al final del período, en millones de sucres, a precios de 1960) Banco Nacional Corporaci6n Banco Bancos de Financiera Total Central comerciales Fomento Nacional COFIEC 1965 1.059,2 541,3 410,5 35,1 72,3 1966 1.091,6 442,7 463,1 31,7 130,1 24,0 1967 1.349,9 347,8 488,9 35,6 196,8 65,8 1968 1.428,2 461,1 504,3 29,4 274,14 159,0 1969 n.d. 287,8 1/ n.d. 16,9 239,9 2/ 137,4 V 1/ 31 de julio. 2/ 31 de mayo. 3/ 30 de septiembre. Fuente: Boletines mensuales y semanales del Banco Central del Ecuador. El crédito industrial total aumentó a una tasa anual de cerca del 107, en términos reales, durante el período. El incremento se registró casi exclu- sivamente en el crédito especializado y a plazo más largo concedido por las dos instituciones de financiación industrial, mientras que la expansión del crédito de los bancos comerciales qued6 neutralizada, casi enteramente, por la reducción del crédito proporcionado por el Banco Central. Aunque sólo parte de los préstamos de esas dos instituciones fueron a plazo largo o medio, parece probable que la expansión registrada durante el período de 1965-69 refleje una mejora cualitativa decisiva en la estructura del endeudamiento del sector industrial. 58. Es probable que la demanda de crédito industrial continúe siendo considerable. Todavía hay posibilidades de lograr un mayor crecimiint> industrial, y se necesitarán recursos financieros adicionales para soste- nerlo. El rápido crecimiento del volumen de operaciones de las dos insti- tuciones especializadas ocurrido en los últimos años, as¡ como sus respec- tivos programas de crédito para 1970-75, constituyen de por sí indicaciones de ello. La CV-CFN prevé el aumento constante de sus préstamos. Frente a la suma de 173 millones de sucres aprobada en 1968/69, espera prestar 187 millones de sucres en el presente ejercicio, y prevé un alza gradual a 330 millones de sucres en 1975/76. El programa de la COFIEC contempla un incremento paulatino pero constante, hasta llegar a un total de aproxi-- madamente 300 millones de sucres en 1973. - 29 - 59. La CV-CFN es una corporación autónoma enteramente de propiedad del Gobierno; en su forma actual fue creada en 1964, y se capitalizó con los activos de la antigua Comisión de Valores. Tiene acceso al crédito del Banco Central y ha obtenido préstamos externos de la AID y del BID, así como de otras instituciones crediticias. Proporciona financiamiento para inversiones industriales, y también presta algunos fondos para capi- tal de explotación. En cambio, la COFIEC, una sociedad privada que en su mayor parte pertenece a inversionistas privados ecuatorianos, aunque CV-CFN y la CFI tienen una pequeda participación en ella, se ha concen- trado hasta la fecha en el crédito a corto plazo. Sus préstamos a cinco aflos o más representan sólo el 12% del total de sus operaciones crediti- cias. Asimismo, su cartera es más diversificada que la de la CV-CFN. Alrededor del 32/ de sus préstamos pendientes corresponden al sector agrícola, la zonstrucci6n de hoteles de turismo y los transportes. Hasta el 30 de junio de 1969, la COFIEC había obtenido financiación externa de la AID, el BIRF, el Eximbank y bancos privados extranjeros, por un total de 249 millones de sucres. Hay un apreciable grado de cooperación entre las dos instituciones y, aunque existe cierta superposición en sus opera- ciones, el continuo intercambio de información permite que, en medida creciente, sus respectivas operaciones crediticias se complementen, más bien que compitan entre sí. E. Problemas y perspectivas 60. El proceso de industrialización del Ecuador ha tropezado con las dificultades usuales que suponen la escasez de personal directivo y de mano de obra especializada en las fases iniciales del crecimiento indus- trial. Hasta hace poco tiempo, ha carecido de instituciones de crédito industrial especializadas, y, en general, los fondos disponibles para fines de inversión han sido limitados, inciertos y costosos. Actualmente, la escasez de energía eléctrica, particularmente en Quito, se está convir- tiendo en un factor de estrangulamiento. Pero el obstáculo más importante que se opone a un crecimiento industrial significativo ha sido el tamaño reducido del mercado. La sustitución de importaciones ha constituido el renglón principal de desarrollo al amparo de una protección arancelaria relativamente elevada, aunque también se han establecido algunas industrias manufactureras de exportación, sobre todo de productos farmacéuticos. El tamaño limitado del mercado dejará de constituir un obstáculo importante si progresa la liberalización del comercio en virtud del Pacto Andino, de caracter sub-regional. La supresión completa en última instancia de las barreras comerciales permitiría al Ecuador contar con un mercado nueve veces mayor que el suyo propio. Aunque como consecuencia de su partici- pación - ya efectiva - en el citado Pacto Andino, es probable que el Ecuador tenga que hacer algunos ajustes económicos, ésta le ofrece tam- bién oportunidades importantes. 61. Entre éstas tal vez figuren - en su día - los beneficios deri- vados de los programas industriales por sectores que habrán de formular- se y aprobarse en virtud del Pacto Andino antes del final de 1973. Pero esos beneficios todavía se desconocen. No obstante, la liberación del - 30 - comercio en si brindaría posibilidades que, si van acompafiadas de la pre- paración y políticas adecuadas, podrán influir, en forma significativa, sobre el crecimiento industrial posterior. Según las disposiciones del Pacto, tanto Ecuador como Bolivia tendrán la doble ventaja preferencial de disfrutar de una liberalización anticipada de sus exportaciones al Perú, Colombia y Chile, así como de contar con un período adicional de cinco años antes de tener que proceder a la supresión total de las barre- ras arancelarias sobre las importaciones procedentes de los países con que comercian. Como una prueba de su interés en el cumplimi ,o del pac- to comercial, el Ecuador ha eximido ya de toda restricción a las importa- ciones incluidas en el primer tramo de la Lista Común del Tratado de la ALALC, lo que no estaba obligado a hacer hasta finales del presente año. Otras importaciones, excepto las que puedan quedar comprendidas en los progreaa industriales por sectores, que todavía no se han determinado, habrían de ser liberalizadas dentro de un plazo de diez años por el Perú, Colombia y Chile, en tanto que el Ecuador y Bolivia disfrutarían de cinco años adicionales. 62. La doble ventaja de una apertura anticipada de los mercados vecinos y del retraso en la apertura del suyo propio, puede ser signifi- cativa para la ulterior expansión y diversificación del sector industrial del Ecuador si se aprovecha debidamente. A ese efecto, ya se están adop- tando algunas medidas básicas. El Centro de Desarrollo ( CEDES), que en los últimos aflos ha efectuado estudios de viabilidad industrial, ahora concentra toda su atención en tratar de determinar las consecuencias para el Ecuador de su participación en el Pacto Andino. Además, las autorida- des están terminando de preparar la nueva nomenclatura y clasificación arancelaria que son indispensables. Esta tarea reviste especial importan- cia, pues el actual arancel de importación adolece de un desglose demasia- do limitado de partidas y de descripciones vagas o ambiguas que tienden a darle un carácter predominantemente discrecional a la administración adua- nera. La reforma arancelaria, orientada sobre todo hacia el desarrollo, podría ser un instrumento importante para estimular el futuro crecimiento industrial del Ecuador sobre una base firme. Esto resulta particularmente importFnte, ya que, durante el período de transición que existirá en vir- tud del Pacto Andino, sería muy conveniente que la política de importación del Ecuador se basase en las disposiciones estables de un arancel adecuado, lo que haria innecesario recurrir a los recargos de importación, los depÍ- sitos previos y el pago adelantado de derechos de importación, que en la actualidad se utilizan con frecuencia. 63. La ampliación del mercado para las exnortaciones industriales del Ecuador que gozan de tratamiento preferencial, entrafa también el riesgo de atraer al país industrias con reducido efecto sobre el nivel de empleo y bajo valor añadido, lo que en gran medida se ha evitado hasta el presente. En consecuencia, parecería pertinente hacer una evaluación más rigurosa de la verdadera contribución de tales industrias al nivel de empleo y de ingresos, en comparación con el sacrificio relativo de las recaudaciones fiscales que implica su establecimiento. 31 - 64. La creaci6n reciente de instituciones especializadas de crédito industrial es una medida importante en pro del futuro crecimiento indus- trial del Ecuador. Aparte de su capacidad para atraer y canalizar el ahorro interno hacia la industria, esas instituciones pueden también encauzar sumas considerables de capital externo. La adopción de una Po- litica adecuada respecto al tipo de interés y la soluci6n del problema de atender el riesgo cambiario inherente a la inversión de recursos extran- jeros, son indudablemente factores esenciales para la cabal utilizaci6n de la financiación externa que pueda obtenerse. Las autoridades han per- mitido recientemente el alza al 12% del interés máximo sobre los préstamos de bancos comerciales y compañías financieras de desarrollo, que estan ahora más en consonancia con los tipos que prevalecen en los mercados de caital. Es indiavensable asimismo solucionar la cuesti6n del riesgo cambiario. Por último, la aplicaci6n de una sana política fiscal y finan- ciera oficial permitiría evitar las severas restricciones crediticias que, en el pasado, a veces han afectado la disponibilidad de crédito bancario para la industria ecuatoriana. Con una política apropiada, el sector industrial del Ecuador ha de ser capaz de lograr una mayor expansión y diversificación dentro de las fronteras nacionales y la zona mucho más vasta abarcada por el Pacto Andino. IV. FINANZAS PUBLICAS A. La estructura del sector público 65. A pesar de que la última dcada se ha caracterizado por las difi- cultades fiscale@ cr6nicas del Gobierno Central, la estructura fiscal del Ecuador funciona en una forma que - dentro de ciertos limites - reduce el efecto de loe dfcit del Gobierno Central y hace que sean compatibles con el mupilibrio global del sector público. La causa de ello es la tendencia del sector pblico descentralizado a acumlar superévit y la importancia cuantitativa de dicho sector, que es una de las características sobresalien- tes del sector páblico ecuatoriano. Además del Gobierno Central, el sector Péblico incluye numerosas ~mpresas y organismos oficiales y un vasto grupo de organizaciones éut6nomas nacionales, provinciales y locales. En un cenl> levantado por la Junta Nacional de Planificaci6n en 1968 figuraban más de 1.l0 organismos públicos. 66. Las relaciones fiscales entre los diversos segmentos del sector pdblico son complejas. A los efectos de la consolidaci6n de las cuentas del sector pdblico, las entidades se dividen por lo comán en cuatro sgmen Goderno Central, entidades aut6nomas, autoridades provinciales, y consejo.s locales. Se inc 3ayen en la categoría de entidad aut6noma varias empresas estatales y 21 organismos descentralizados, a los que se denomina entidadea adscritas, cuyos presupaestos se adjuntan al del Gobierno Central. La maorIr. de esos 21 organismos descentralizados generan escasas entradas y se financ.i¿- principalmente a tr u&s de la asignaci6n anticipada de impestos y de trans- ferencias presupuestarias del Gobierno Central. Además de las entidades adscritas, la categoría de entidad aut6noma comprende las autoridades reg4¡io- nales de fomento, la más importante de las cuales es el Comité Vial de Guayaí; las juntas agrícolas; las organizaciones de salud, asistencia social y ensefiansa (incluido el sistema de seguridad social), y las comisiones de obras públicas. Todas se financian mediante alguna combinaci6n de la asig- naci6n anticipada de ipuestos y de transferencias. Las administraciones provinciales y locales, que se eligen directamente y son independientes del Gobierno Central, recaudan, por lo general, ingresos suficientes para cubrir sus gastos corrientes y acumular algún ahorro, complementándolos con algunas transferencias del Gobierno Central. 67. El crecimiento inicial de las funciones públicas con arreglo a unF. pauta d# descentralizaci6n represent6, sin duda, una reacci6n saludable a las presiones de las necesidades insatisfechas de servicios públicos, en un país cuya accidentada fisiografía representaba un obstáculo enorme para las comunicaciones, los transportes y la integraciAn econ6mica y política na:io.al. En los últimos aos, la unificaci6n física del Ecuador ha avanzado considera- blemente, y la economía se ha tornado más compleja e interdependiente. En consecuencia, podría arg«irse que la descentralizaci6n de las funciones públicas ya no e tan necesaria como en otra época, especialmente debido a que las funciones, las facultades y el alcance geográfico de los organismeis tienden a no estar claramente definidos. Esto puede dar lugar a duplira-:iores, ~33 superposiciones o incluso misiones en la prestaci6n de los servicios que se esperan de esos organimos. Por ejmplo, hay ocho entidades que operan en la esfera del transporte., ocho en la agricultara, seis en la producci6n de energía, tres en la sanidad y tres en la educaci6n, sin contar las entidades estrictamente locales. * tales circunstancias, es sumamente difícil formaly ejecutar politica y programs que respondan a considera- ciones y prioridades nacionales. 68. En aran parte debdo al complejo sistema de asignaci6n anticipada de impuestos, el Gobierno Central percibe 6nicamente alrededor del 4o% de los ingresos del sector p6blico. De un impuesto dado, puede asignarse a una entidad particular un porcentaje o una cifra absoluta. Cuando se asignan cifras absolute, si las recaudaciones efectivas no alcansan el nivel estí - mado, el Gobierno Central tiene que atender la diferencia con cargo a sus propios recursos. Las reformas fiscales llevadas a cabo durante el període de 1963-66 mejoraron considerablemente la estructura tributaria del Ecuador, al consolidar varios centenares de impuestos que antes se recaudaban en Zltiples formas a escala nacional, provincial y local. Esta unificaci6n ,y slificaci6n faziLlit6 las recaudaciones y la administraci6n tributaria y produjo un incremento considerable en las primeras, pero también dio lugar a que se confirmase y ampliase el sistema de asignaci6n anticipada de impuestcs y se redujera la participación del Gobierno Central en los ingresos totales. En el siguiente cuadro se mestra en forma resumida la evoluci6n de la part. cipaci6n del Gobierno en las entradas del sector páblico desde la reforma de 1965-66. A/ El plan de asignaci6n anticipada de las recaudaciones por concepto de derechos de importaci6n pone de manifiesto la ccplejidad del sistema. En primer lugar, se asignan cantidades determinadas a una serie de enti- dades públicas, entre ellas provincias, municipalidades, universidader, fondos especiales, juntas de asistencia páblica, juntas provinciales de desarrollo, y otros organismos descentralizados y entidades aut6nomas. Después de hecha la consignaci6n de cantidades determinadas, el rema- nente se distribuye a base de los porcentajes siguientes: (1) Fondos de Operaciones del Gobierno Central, 89,1255%; (2) Fondo de Inversi6n del Gobierno Central, 8,1014X; (3) Inicipalidad de Guayaquil, 0,46260 (4) Comité Vial de Guayas, 1,1688%; (5) Junta de Asistencia Pública de Guayaquil, 0,3772%; (6) Escuela de Puebloviejo, 0,0225%; (7) Sociedad Ecuatoriana del Cáncer, 0,0273%; (8) Escuela Secundaria de Milagro, 0,0300%; (9) Fondo de Beneficencia para las Prisiones de Guayaquil, 0,2584; (10) otras, 0,3790%. PARTICIPACION UL GOTMEO CNTRAL EN LOS IGBSOS PROCEMES iE LoS PRINCIPALES IMPUESTOS. 1965 y 1969 Pbr centaJe 1965 1969 Impuestos de exportaci6n 81,3 40,3 Impuesto sobre la renta 31,3 27,,4 Impuestos sobre el consumo y las ventas 61,9 44,8 Derechos de importaci6n 80,3 81,2 Otros impuestos 23,7 38,1 Ingresos tributarios 56,8 52,8 Ingresos no tributarios 13,6 18,8 Ingresos totales 46,1 43,8 Fuente: Banco Central del Ecuador y cálculos de la misi6n. 69. Si bien, segán se sefiald anteriormente, las desventajas del sistema fi.cal son manifiestas, quedan, hasta cierto punto, compensadas. Puesto que, salvo algunas excepciones, las entidades aut6nomas y las adninistracioties locales no tienen acceso a la financiaci6n del Banco Central, se ven obliga- das a mantener, por lo general, sus operaciones financieras en equilibrio. Los datos correspondientes a U aflos respecto de los cuales se dispone de cuentas consolidadas indican que el resto del sector páblico en su conjx,r,to., es decir, todo el sector, excepto el Gobierno Central, genera un volumen considerable de ahorro corriente, así como un superávit después de realizjaIs las inversiones. Las operaciones del resto del sector público, por consi- guiente, tienden a compensar, en el plano fiscal, las del Gobierno Central. En efecto, en cuatro de los áltimos ocho afios se registr5 una compensac L.n total, a pesar de que el Gobierno Central tuvo un déficit en cada uno de esos aos. La compensación fue s6lo parcial en los otros cuatro afos, lo que dio lugar a déficit para el sector público en su totalidad. - 35 - B. Tendencias en los ingresos y los gastos Ingresos 70. Durante el periodo de 1965-69, las recaudaciones tributarias del Gobierno Central crecieron a una tasa media anual de aproximadamente el 7%. Aunque no se dispone de las cifras finales relativas al sector pdblico en su conjunto para 1968-69, sus ingresos han aumentado en general a casi el mismo ritmo. La tasa de aumento de los ingresos no tributarios fue mayor, pero ello se debió en gran medida a un pago hecho por las compagias petro- leras extranjeras en 1969. MAs de la mitad del incremento de los ingresos tributarios corresponde a mayores recaudaciones por concepto de derechos de importación como consecuencia de la reforma arancelaria de 1966-67. Lob derechos de importación representaron el 31% de los ingresos del sector páblico en 1965 y el 36% en 1969. Debido a que la participación del Gobiet? Central en los ipuestos de exportación, el impuesto sobre la renta y los impuestos sobre las ventas y el consumo, se redujo como resultado de la reforma fiscal, su dependencia de los derechos de importación ha aumentado -ir más rápidamente; en 1965 contitqveron el 44% de las entradas del Gobierno Central y en 1969 el 56%. 71. Ios impuestos de exportación disminuytron apreciablemente en 19ob y se estancaron más tarde, hecho que reflejó varios cambios en el impuesto sobre las exportaciones de bananos, que aportan más del 70% de las entradas por concepto del impuesto de exportación. Las modificaiones comprendieroln el cambio de la base impositiva, pasando de los precios c.i.f. a los precios f.o.b., y, posteriormente, la adopción de un precio de referencia basado el el peso en lugar del precio de venta declarado por el exportador. Esta última modificación obedeció al propósito de impedir la evasión tributaria a través de la subvaloración de las exportaciones, pero en la práctica dio lugar a menores recaudaciones. Ademiás, se adoptaron pesos convencionales para el banano exportado en cajas de cartón, y se concedieron tarifas preferenciales para los envíos por puertos de salida que atienden a algunas zonas deprimidas de cultivo de bananos y para embarques a determinados mercados. Aunque no se ha declarado oficialmente, la politica tributaria respecto de las exportaciones de bananos parece entraiar una tentative de estimular las exportaciones ante las dificultades crecientes que encuentra el Ecuador en los mercados externos. Las recaudaciones por concepto de Lor impuestos sobre las ventas y la producción, que habían estado estancadas durante casi todo el periodo, aumentaron en 1969 como consecuencia de una mejor achinistración. Los ingresos provenientes del impuesto sobre la rent., la fuente más importante de crecimiento del ingreso total en los últimos cinco afos, subieron en un 23%, como consecuencia de mejoras introducidas en las valoraciones y en los procedimientos de recaudación. 72. En suma, la evolución general de los ingresos ha sido claramente satisfactoria. Las entradas del sector público han aumentado más rápida- mente, en términos reales, que el producto interno bruto, y ascendieron, como promedio, al 22% del PIB en el decenio de 1960. Esa es una proporciUn relativamente elevada si se consideran la estructura económica y el ni,,el de ingresos del Ecuador. - 36 - Gastos corrientes y transferencias 73. Los gastos corrientes están divididos aproximiadamente por igual entre el Gobierno Central y el resto del sector público, y han representado alrededor del 80% de los gastos totales en los últimos afos. P-ra el sector pdblioo en su conjunto, sólo aumentaron a una tasa nominal en 1965-67. En 1968 se reg~sr6 un fuerte increímento (37%) en los gastos corrientes del sector público, seguido de otro incremento del 5% en 1969. Esos aumentos correspondieron, en su maVor parte, a gastos del Gobierno Central. No se dispone de d_tos detallados sobre el desglose de los gastos corrientes, pero el análisrs de los datos que fue posible obtener muestra que los mayores aumentos se han registrado en los sectores de la educación, la agricultura y la salud pública, sobre todo como consecuencia de incrementos en los sueldos de los eWpleados p^blicos. 74. Adefis de sus gastos corrientes, el Gobierno Central hace trans- ferencias considerables al resto del sector público. La mayor parte de esa.. transferencias se destinan a entidades aut6nomas, especialmente a las entidi- des adscritas, proporcionAndose cantidades más pequeflas a administraciones municipales y concejos provinciales. Como el Gobierno Central suele dispone de ahorro corriente despubs de cubrir sus propios gastos corrientes, por le general las transferencias suponen el traspaso al resto del sector público de ahorro corriente origInado en el Gobierno Central. Sobre la base de las asignaciones presupuestarias, los principales receptores de transferen- cias en 1969 fueron, según el orden de magnitud de las transferencias: el organismo de reforma agraria, IERAC (68 millones de sucres); los ferrocarriles del Estado (63.5 millones de sucres); el ILERHI, que lleva a cabo progranas de regadLo; el Instituto Ecuatoriano de Electrificación; la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (32,1 millones de sucres); Teléfonos de Quito (25,1 millones de sucres); el DIAP, la dependencia de investigaci6n agrícola (23 millones de sucres), y Teléfonos de Guayaquil (19,9 millones de sucres); todas las entidades mencionadas, excepto los ferrocarriles, son entidades adscritas. En conjunto, las entidades adscritas realizan algo más del 20% de las inversiones del sector público. De modo que, aparte de sus propios desembolsos para fines de inverbión directa, el Gobierno Central, por conducto de sus transferencias, hace una aportación significativa a la inversión del resto del sector público. Ahorro corriente 75. En general, las cuentas consolidadas del sector público arrojan un ahorro del Gobierno Central antes de las transferencias, y un déficit despu4s de &stas. El resto del sector público en su conjunto registra ahorro incluso antes de las transferencias. Durante los anos de 1966-68, el ahorro público por término medio excedió de 1.500 millones de sucres por afo y representó más del 30% del ahorro nacional, a pesar de que 1968 fue un afo de ahorro relativamente bajo del sector público. 37 Gastos de capital 76. Si se considera que los ingresos del sector pdblico del Ecuador representan casi el 22% del PIB, su nivel de inversión, que no alcanza el 5% del PIB, es bajo. La inversión del sector pblico se mantuvo práctica- mnte inalterable entre 1960-62 y 1966-68 ( si bien los cálculos preliminarer indican algunos increantos en 1968 y 1969). Como consecuencia de ello, la relación entre la inversión del sector pblico y el PIB descendi6 del 5,9% en 1960-62 al 4,5% en 1966-68 (vase el Cuaro 2.1). Aunque el sector pdblico represent¿ cerca de dos quintas partes de la formaci6n bruta intern-. de capital en 1960-62, en 1966-68 la proporción había bajado a aproxmadamente un tercio. Los gastos de capital se han concentrado en los transportes y producción de energía, que durante 1962-67 representaron el 39,7 y el 24,9 del total, respectivagente. Aunque todavía no se dispone de datos conpleta< para 1968-69, no hay dada de que este patrón de gastos ha continuado. A!gun< de los motivos de la evolución Ms bien deficiente de la inversión del secto pAblico sen bastante evidentes. El Gobierno Central, que de por sí genera más del 40% de la inversión del sector pdblico, tiene una base de ingresos limitada debido a la anignación anticipada de los impuestos, al tipo que está sujeto a la presión en el sentido de ampliar los servicios sociales, que tienen un elevado componente de gastos corrientes, y de elevar los niveles de salarios del sector pdblico. Además, según ya se indicó, el nivel de inversión de las entidades adscritas y de las ainistraciones municipales estí estrechamente ligado a las transferencias recibidas del Gobierno Central. En la medida en que estas entidades no sean capaces de ampliar su propia base de ingresos o de limitar sus respectivos gastos corrientes, su inverci6n futura depende de las entradas del Gobierno Centr al. El nivel de inversi6n de los consejos municipales, que representa cerca M." 10% de la inversión pAblica, disminuyó durante el decenio de 1960 como consecuencia de un descenso en el nivel de las transferencias recibidas del Gobierno Central. Flor término dio, cerca de tres cuartas partes de la inversión del sector p6blico dependen, directa o indirectamente, del nivel de ahorro del Gobierno Central antes de las transferencias.1 Las fuentes mayores de inversión que no dependen de las entradas o transferencias del Gobierno Central son varias entidades autónomas, las más importantes de las cuales son la Comisión Vial de Guayas, la Administración del Puerto de Guayaquil y la Compaía Eléctrica de Guito, Si bien la inversión de este grupo en su conjunto ha ido en ascenso, constituye sólo alrededor del 25% de la inversión pública. Superávit o d6ficit globales 77. Según se indicó anteriormente, las operaciones fiscales del Ecuaor han tendido, en general, a la existencia de un d¿ficit del Gobierno Central, mientras que el resto del sector público ha registrado un superávit. La mayor fuente de superávit del resto del sector público es el sistema de seguridad social. Los datos sobre las operaciones fiscales de otras enti- dades son irregulares, y no hay pruebas convincentes de que haya entidad-s 1/ Gobierno Central, 40 + %; entidades adscritas, 20 + %, y consejos murici- pales y prcvinciales, 10%. - 38 - con grandes superávit. Hasta cierto punto, el Gobierno Central ha podido captar de nuevo algunos de los superávit del resto del sector público mediante la colocación de bonos. Además ha financiado parte de su déficit merced a la contrataci6n de préstamos en el exterior. El resto se ha finar- ciado recurriendo al crédito del Banco Central. Si bien en el plano fiscal la existencia de un superávit global indica que el efecto de las operac-ioneE deficitarias del Gobierno Central ha sido neutralizado, desde el punto de vista monetario éste no ha sido el caso. Por lo menos una parte del superivio del resto del sector público ha dado lugar a un aumtento de depsitos en los bancos privados y no en el Banco Central, lo que ha sentado las bases para una nueva expansi6n monetaria4/ C. Evolución fiscal en 1968-69 y perspectivas futuras2/ 78. Como el superávit del resto del sector público no compensa necesn- riamente los efectos monetarios de los déficit del Gobierno Central, la magnitud de esos déficit y la necesidad de financiación por Banco Central constituyen un elemento clave del comportamiento fiscal y de balanza de paks del Ecuador. Esto ha quedado deímostr ado de manera impresionante durante los últimos dos aflos. A precios corrientes, los gastos del Gobierno Centr¿. aumentaron en más del h0% en 1968 y en un 8% más en 1969. Los ingresos corrientes se incrementaron a una tasa del 6,5% anual durante ese período. Ello dio lugar a déficit del Gobierno Central de tal magnitud que excedía con mucho de las posibilidades de la colocación interna de bonos y de la financiación externa normal. Es más, el déficit del Gobierno Central er esos afios rebasó incluso los superávit del resto del sector público y dio lugar a un déficit general de dicho sector. Como consecuencia de ello, hubo una expansión del crédito del sistema bancario al sector público, de un 94% en 1966 y de un 661 en 1969. El crédito interno global creció en un 15,7% en 1966 y en un 23,5% en 1969. Esto tuvo como consecuencia un aumento de las importaciones del 21,5% en 1968, y una pérdida de reservas de US$8,9 millones. En 1969, el efecto del déficit en las reservas fue mitigado por un pago de US$11 millones efectuado por las compaflías petroleraZ extranjeras, así como por medidas monetarias que restringieron las importa- ciones y dieron lugar a una importante entrada de capital a corto plazo. 79. En cuanto se presentó al Congreso, en septiembre de 1969, e) prr- yecto de presupuesto para 1970, resultó evidente que las dificultades f.s- cales de los dos afos anteriores persistirían en 1970. El proyecto de lf Cabe serialar que no pueden conciliarse las cuentas fiscales y monetarias para el total del sector público. Esto se debe, en parte, a las prácti- cas de contabilidad fiscal, y, en parte, a que algunas cuentas de entL. I des autónomas aparecen como cuentas del sector privado en las consolida- ciones del sistema bancario. 2/ Para 1963 y 1969, el análisis se ha hecho a precios corrientes, le qje facilita la comparación con las cuentas monetarias. 39 - presupuesto presentado al Congreso arrojaba un d&ficit considerable, aun con un cálculo de los ingresos fiscales excesivamente optimista. Poste- riormento, el Congreso au¡ont6 aún mAs las autorizaciones de gastos. Por fin, después de que se aprob6 el presupuesto, se advirtió que algunos gastos obligatorios habían sido omitidos por inadvertencia, y que se necesitaban nuevos ajustes. Como consecuencia de ello, el total de los gastos autoriza- dos en el presupuesto de 1970, excluidas las amortizaciones, ascendía a 5.189 millones de sucrea, cifra superior en un 1l% a los gastos en efectivo de 1969. Una estimación realista de los ingresos fiscales para 1970 seria de 3.030 millones de sucres, lo que representa un aumento del 11% en relaci6n con 1969 (excluidos 196,8 millones de sucres de anticipos pagados por las comipaias petroleras extranjeras en julio de 1969). Así, pues, el déficit de caja previsible para 1970 seria de 2.159 millones de sucres (véase el cuadro de la pgina 66). (Los gastos en efectivo para 1970 incluyen unos 300 millones de sucres para partidas traspasadas del presupuesto de 1969; se supone que habrá un traspaso igual del presupuesto de 1970 al de 1971. La financiación para 1970 comprende un giro de 300 millones de sucres contrr los dep6sitos del Gobierno Central en el Banco Central. Estos fondos se obtuvieron en préstamo a finales de 1969 para pagar las partidas traspasad. a 1970. Se prevé una operación similar para principios de 1971.) Los prés- tamos externos y la colocación interna de bonos fuera del sistema bancario permitirían enjugar 200 millones de sucres de este déficit, con lo cual quedaría un saldo de 1.959 millones de sucres que habría de ser financiado por el sistema bancario, a falta de otras medidas. (Un nuevo crédito de 1.659 millones de sucres del Banco Central, más 300 millones de sucres con cargo a los depósitos. Véase el cuadro de la página 12 ) La concesión por el Banco Central de financiamiento de tal magnitud al sector público no puece sino entrafiar una importante pérdida de reservas internacionales. 80. A fin de evitar tal eventualidad, las autoridades ecuatorianas prepararon, a finales de 1969, un programa para eliminar el déficit fiscal. Dicho programa se present6 al CIAP en febrero de 1970 y, posteriormente, se sometió al Congreso. Pero todavía no se ha adoptado ninguna de las medidas fiscales consideradas. No obstante, como los niveles de las reservas a finales de 1969 eran mAs altos de lo que se había previsto y la pérdida de reservas en el primer trimestre de 1970 fue algr ¿ferior, quizá sea posiblo a6n proulgar un programa financiero viable para 1970, es decir, un prograi-a que permita evitar nuevas pérdidas de reservas y, también, la contracci6n del crédito al sector privado. Como es uy importante mantener un clima de confianza, el nivel de las reservas externas no debe reducirse excesivamente. Como objectivo mínimo, se podría establecer que no se permita que las resernra. internacionales netas del sistema bancario sean inferiores a 800 millones de sucres (US$44 millones o el monto correspondiente a las importaciones de dos meses) a finales de 1970. Suponiendo una tasa de inflación del 4 al 5% y considerando que el aumento previsto en los depsitos previos a la importr.i,n reducirá la liquidez del sector privado de la misma manera que una dismintt,¿.n del crédito bancario, un aumento nominal del crédito neto, sobre una base de liquidez, del 4,5% entrafiaría una expansión de (5436 x 1.045) - 5436 = II millones de sucres. El crédito al sector privado del sistema bancario aurer- taría de 6.388 millones de sucres a 6.730 millones (v6ase el cuadro siguiñen t:-. OPERACIONES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL, SOBRE UNA BASE U EFECTIVO, 1967-69, Y PERSPECTIVAS PARA 1970 CON EL PRGRAMA FISCAL (A) Y SIN EL PROGRAMA FISCAL (B) (en millones de sucres corrientes) 1967 1968 1969 1970 (A) 1970 (B) in'sos corrientes 2.373 2.527 2.925 3.480 3.030 2/ Ua.to totales 2.413 3.424 3.687 4.33. DSf-icit 40 897 762 850 2.159 Pr éstamos 11 - n5. Externos, netos 38 70 -21 100 100 Internos, netos -27 774 1.097 450 1.759 o Bonos (36) (339) (224) (350) (100) -4 Banco Centr a1 (-57) (415) (896) (100) (1.659) Otros (-6) (20) (-23) (--) (-) Utilización de saldos en efectivo 29 53 -314 300 300 1/ :cta: El programa para 1970 es el siguiente: Ingresos fiscales, estimación original 3.030 Has c.umento an los derechos de importación +100 Aumentoz del recargo +250 Otras medidas tributarias +100 3.480 Gastos, estimación original 5.189 Recciones -859 _4330 Deic- revisado 850 .JaCcitción interna 100 ragec a los organismos en bonos 350 Eac.c Central, neto 400 ..e/. Cjntinued - OPERACIONES FISCAES 3L GOBIERNO CENTRAL, SOBRE UNA BASE EN EFECTIVO, 1967-79, Y PERSPECTIVAS PARA 1970 CON EL. PROGRAMA FISCAL (A) Y SIN EL PROGRAMA FISCAL (B) 1/ Ya utilizados para cubrir el monto de 1969 traspasado al programa de 1970. 2/ No incluye el aumento de la recaudaci6n de derechos de importaci6n como consecuencia de los niveles más altos 6:. importaci6n implícitos en el programa monetpriu. FuL.nte: Para 1967-69, Banco Central; para 1970, ectimaciones del personal del Banco. 1 RESUMEN DE LAS CUENTAS DEL SISTEMA BANCARIO, 1967-69, Y PROYECCIONES PARA 1970 CON EL PROGRAMA FISCAL (A) Y SIN EL PROGRAMA FISCAL (B) (en illones de sucres) 1967 1968 1969 1970 (A) 197C "Di Rese-vas internacionales netas 1.122 961 1.042 800 C Cr¿J-.:¿o interno 6.496 8.034 9.297 10.210 11.36C (Jebierno Central, neto 522 1.068 1.574 1.980 3.530 Resto del sector público, neto -96 -241 -198 -100 lf -200 Sector privado 4.943 5.821 6.388 6.730 6.430 Sin clasificar 1.064 1.286 1.48 1.500 1.500 Cheques por cobrar y transacciones pendientes 63 100 85 100 100 Fondos extranjeros administrados 23 38 41 40 40 Pasivo extranjero a plazo mediano y a largo 126 121 114 120 120 Pasivo respecto del sector privado 6.374 7.651 8.870 9.400 9.750 Obligaciones voluntarias en sucres WE.Z 7.37 8.100 Moneda (1.371) (1.564) (1-702) (1.900) (1.900) Depócitos a la vista (1.910) (2.281) (2.659) (2.800) (2.800) Dep6titos a plazo fijo y en cuentas de --horro (907) (1.211) (1.323) (1.450) (1.150) Obligaciones hipotecarias (1.255) (1.366) (1.431) (1.500) (1.50C) Otro pasivo en sucres (405) (561) (522) (450) (50) DepósitoL pretios , la importación 366 463 952 1.050 2/ 1.400 Parivo en divisas 160 232 281 250 250 Capital y reEervas 1.095 1.185 1.314 1.450 1.h50 La dliminuci6n refleja la repercuei6n de los prgos en bonos a lis entidrdec. 2/ El. esiiienti refleja un volumen más alto de importaciones y un aumento en loS requisitos de depósito previo. Fuente: Pei. 15-é9, rMI; para 17.970. el prsona.. del '.:o. - 43 - CREDIT) NETO AL SECTOR PRIVADO DEL SISTEMA BANCARIO, 1968-70 (en millones de sucres corrientes) Saldo al final del año Programa para 1968 1969 1970 Cr&dito bancario al sector privado 5.021 6.383 6.730 Menos depósitos previos a la importación 463 952 1.050 Crédito neto (liquidez) 5.358 5.436 5.680 Fuente: Estimaciones de la misi6n 81. En vista del probable aumento de las fuentes de crédito del sister.¿ bancario en 1970 y de un volumen de reservas externas adecuado, y teniendo en cuenta las necesidades crediticias del sector privado, parecería posible un aumento de 400 millones de sucres, aproximadamente, en el cr5dito del sistma bancario del Gobierno Central; cabe comparar esta cifra con un déficit no financiado de 1.959 millones de sucres. Por consiguiente, el programa del Gobierno tiene por objeto reducir ese d6ficit en unos 1.500 o 1.600 millones de sucres. Como parte de su programa, el Gobierno ha venido considerando la posiblidad de efectuar reducciones presupuestarias del orden de 860 millonw de sucres y de pagar a las entidades autónomas con bonos por valor de 250 millones de sucres. Cabe señalar, sin embargo, que el pago en bonos a las entidades podría obligarlas a retirar fondos de sus depósitos en el Banco Central, con lo cual esa medida quedaría contrarrestada parcialmente. 82. El Gobierno del Ecuador está estudiando varias medidas fiscales, la más importante de las cuales, por lo menos en función de sus consecuencis a corto plazo para los ingresos fiscales, es el aumento de los recargos a la importación. El rendimiento de ese awento del recargo no puede estimarse con precisión, dada la incertidumbre que hay en lo que se refiere a su efecto sobre la demanda de importaciones, así como a la oportunidad en que entren en vigor las nuevas medidas. Sin abargo, con un nivel de importaciones compatible con la esperada expansi6n del crédito en 1970, o sea, US$261,5 millones c.i.f.-,/, excluidas las relativas a la explotación de petr6leo, un aumento de 10 puntos porcentuales en el nivel de los recargos debería produ- cir 450 millones de sucres anualmente, ceteris paribus. 83. El Gobierno también ha venido considerando la posibilidad de introducir un nuevo impuesto sobre las ventas al por mayor, y está recibiendo asistencia técnica de la OEA a ese respe- o. El rendimiento de tal medida, si bien seria módico en 1970, quizá de lu0 millones de sucres, aun cuando se instituyera antes de mediados de aio, es importante desde el punto de vista de su efecto a largo plazo: primero, porque se necesitarán nuevos ingresos fiscales en 1971 si se quiere evitar una repetición del problena ocurrido en 1970; y, segundo, para reducir la vulnerabilidad de los ingresos tributarios a las variaciones del sector externo. El Gobierno estudia asi- mismo otras medidas fiscales de menor importancia que, unidas al aumento de los recargos y a la introducción del impuesto sobre las ventas, proporciona:-in ingresos fiscales suficientes para eliminar la deficiencia. Con esas medidý - junto con el requerido programa monetario complementario, podría evitarse u a. recesión o una crisis de la balanza de pagos, o ambas coaas, a finales de 1970. También producirían considerables aumentos en los ingresos del Gobier.:c Central en 1971-73, antes de que se hicieran sentir los efectos fiscales favorables de la producción petrolera. El pleno efecto de esas medidas tri- butarias no sepruducirá hasta 1971, año para el cual se proyecta un aumento del 13% en los ingresos fiscales corrientes. Para 1972 se prevé un aumento más reducido, de cerca del 5%. En 1973 y 1974 los efectos combinados de las medidas tributarias y de los ingresos por concepto del petróleo darían lugar a aumentos en los ingresos del 15 y del 22%, respectivamente. Sin embargo, a causa del gran aumento reristr ado en los gastos corrientes en 1968-69 y del consiguiente alto nivel de esos gastos en 1970, la continuaciAn de una expansión relativamente libre de restricciones de los gastos corrientes dejaría al Gobierno Central, en 1971-72, con un nivel de ahorro corriente incompatible con la moderada expansión de las transferencias y de los gastos de capital necesaria para realizar un modesto programa de inversión pública, dado el nivel probable de la financiaci6n externa y las perspectivas limita- das para la colocación de bonos en el país. Con el fin de poner de manifiesto la necesidad de restricciones fiscales, se han preparado, a titulo ilustrativu, proyecciones de las finanzas del Gobierno Central hasta 1974 (véase el cuadrn de la página 45). En el primer ejemplo (A) se proyectan los ingresos sin las medidas tributarias que ahora están en estudio (pero naturalmente tenien39 en cuenta el efecto de la explotación petrolera). Se ha supuesto un aumente en los gastos corrientes del 8% anual en 1971-72 y del 12% en 1973 y 1974, y un aumento medio del 8% en las transferencias. En esas circunstancias, 1/ Se utiliza una cifra c.i.f. porque los recargos se calculan sobre esa base. El ajuste con la cifra de la balanza de pagos de US$264,7 millon,q de importaciones totales f.o.b. para 1970 se efectúa de la manera siguien- te: US$269,2 millones menos US$36,4 millones de importaciones relaciona- das con el petr6leo equivalen a US$228,3 millones de importaciones nc relacionadas con el petr6leo, f.o.b.; más US$33,2 millones de fletes y seguros3 equivalen a US$261,5 millones c.i.f. Por consiguiente, es V bie que las exportaciones no relacionadas con el petróleo aumenten en 1970 (vanse los Cuadros 3.6 y 3.6a). - 145 - '12OYEL10NES DE LAS FINANZAS DEL GOBIEWO CENTRAL A TITULO ILUSTRATIVO (millones de sucr es de 1969) 1970 1971 1972 1973 1974 A. Sin nuevas medidas Ingresos 2.900 3.061 3.215 3.744 4.661 Gasto corriente 3.130 3.380 3.650 4.090 Ahorro corriente -230 -319 -435 -346 +75 Transferencias _-580 _-80 -580 -580 -580 Ahorro después de las transferencias -710 -879 -1,015 -926 -505 Inversi6n 500 500 500 500 500 Superávit o déficit -1.210 -1.379 -1-515 -1.426 -1.005 B. Con nuevas medidas fiscales Ingreso- 3.330 3.767 3.975 4.56L 5.561 Ganto corriente 3 3.380 3.650 4.090 4. 56 Ahorro corriente +200 +387 +325 +474 -975 Transferencias -5B0 -580 -580 -580 _ Ahorro después de las transferencias -380 -193 -255 -106 +395 Inversi6n 500 500 500 -500 Superávit o déficit -80 3 - - -lo1 C. Con nuevae medidas fiscales y restricci6n de los gastos Ingresos 3.330 3.767 3.975 4.564 5.561 Gasto corriente 3.330 3.767 3.97D 3.442 3.561 Ahorro corriente +200 4637 +845 +1.121 +1.774 Transferencias _-50 -610 -640 -670 --10 Ahorro después de las transferencias -380 +27 +205 451 1.064 Inversi6n _00 _P7 610 _625 700 Superávit o d6ficit -880 -543 -405 -174 +364 ./ Con una tasa de aumento de los gastos corrientes del 8% en 1971-72 y del 12% en 1973-74. Fuente: Estimaciones del personal del Banco. el Gobierno Central tendría un ahorro negativo en 1970-73, y sólo un reduc.ic superávit corriente en 1974. Por consiguiente, aun cuando se mantuvieran los gastos de capital del Gobierno Central al nivel de 1969, habría graves dificultades fiscales durante todo el periodo. La proyección (B) muestra que si se promulgan las medidas fiscales que ahora están en estudio, y se permite que los gastos corrientes aumenten como en la proyección (A), la situación del ahorro corriente será considerablemente mejor. No obstante, el ahorro generado durante el periodo de 1971 a 1973 - algo menos de 400 millones de sucres al año, como promedio - no seria suficiente para apoyar un programa ampliado de inversión pública. Aun con el nivel que tenían en 1970 las transferencias e inversiones del Gobierno Central, se registrarían en el periodo de 1971-73 déficit globales anuales de unos 680 millones de sucres por término medio. No resulta posible determinar con precisión si déficit de esa magnitud podrían financiarse con la obtención de préstamos externos y la colocación de bonos en el país en cantidad suficiente para evitar un recurso excesivo a la financiación por Banco Central. Sin em'larga se suscitan graves dudas respecto de la cuestión de si déficit de esa maguiz son tolerables, pero aun en el caso de que lo fueran, sólo podrán mantenersj en ese nivel a expensas del crecimiento de la inversión pública. 84. En el tercer grupo de proyecciones (C), se parte del supuesto de la adopción de las medidas fiscales y, además, de que en 1971 y 1972 el nitel efectivo de los gastos corrientes se mantendrá al nivel de 1970. Dado el pronunciado aumento de los gastos en los últimos años, tal hipótesis no es demasiado restrictiva. En consecuencia, se supone un aumento del 10% anual para 1973 y 1974. El nivel del ahorro corriente generado cn arreglo a esta hipótesis seria suficiente para permitir un aumento del 5% anual en las transferencias y un nivel moderadamente creciente de inversiones, al tiempu que arrojaría déficit cada vez menores, de poco menos de 400 millones de sucres al año, com promedio. Este nivel es más bajo que el de ningún período del decenio de 1960. 85. En vista de la experiencia pasada y del nivel proyectado de los ingresos y los gastos, cabe esperar que el resto del sector público genere un importante volumen de ahorro corriente en 1970-74, aun antes de efectuars las transferencias. Es más, suponiendo que se proaIguen las nuevas medidas tributarias y que los gastos del Gobierno Central se restrinjan durante 1970- 72, cabe esperar que las operaciones del sector público en conjunto generen un ahorro corriente considerable, sobre todo en 1973 y 1974 (víase el cuadre siguiente). PROECCIT EL AHORRO EL SECTOR PUBLICO, 1970-74 (en millones de sucres de 1969) 1970 1971 1972 1973 197U Ingresos corrientes 7.880 8.440 9.040 10.070 11.520 Gasto corriente 6.4h7 6 6.887 7.825 8.0c8 Ahorro corriente 1.406 1.766 2.153 2.645 3.5. Dilentc.: st¡v r de :amiri6tÍ~1~~no - 47 - Como la falta de flexibilidad institucional impide la redistribución de los ingresos dentro del sector público, la única alternativa, si se desea man- tener los d6ficit del Gobierno Central a un nivel bajo y conseguir un aumert. moderado de la inversión pública, estriba en incrementar los ingresos totales y disponer que el aumento se asigne al Gobierno Central. Esta política, juntc ccn la restricción de los gastos corrientes del Gobierno Central en 1971-72 y con los ingresos por concepto del petróleo en 1973-74, podría generar un ahorro global del sector público superior al que necesite dicho sector para atender sus propios gastos de capital financiados con fondos internos. Si asi ocurriera, la utilización más productiva del superávit quizá consista en encauzar una gran parte del mismo hacia actividades prioritarias del sector privado. Sin embargo, éste es un problera c,l que pr;bible-:ento nc so habrá de hacer frente hasta dentro de varios afños; por ahora, el problema de máxima importancia estriba en las deficiencias de recursos del Gobierno Central. - 118 - V. INVERSION PUBLICA A. la inversi6n pública en los últimos afños 86. Como se ha indicado en el capitulo anterior, el nivel de la irversi6n pública en el Ecuador depende en grado considerable del ahorro corriente del Gobierno Central. En el pasado, el nivel de este ahorro ha estado limitado por el sistema de asignaci6n antici- pada de fondos para fines determinados, así como por las presiones en pro de la expansi6n de los gastos corrientes del Gobierno Central. Como consecuencia de ello, el nivel de las propias inversiones del Gobierno Central no ha subido, y algunas de las entidades aut6nomas orientadas hacia la inversi6n, cuyos programas en esa esfera dependen de transferencias voluntarias, han e:nerimentado una penuria cr6nica de fondos. Incluso dentro del Gobierno Central, la asignaci6n anti- cipada de los ingresos, especialmente para programas de construcci6n de carreteras, ha reducido la flexibilidad en la asignaci6n de fondos a otros sectores. Además, la dispersi6n de las funciones de inversi6n en muchas entidades aut6nomas, con frecuencia de orientaci6n regional, dificulta el establecimiento de prioridades sectoriales y geográficas y plantea obleans de coordinación. 87. Iamentablemente, los datos disponibles sobre la inversi6n pblica no permiten llevar a cabo un análisis sectorial completo. Es más, no se dispone de datos sectoriales para los dos últimos aios. Sin embargo, los datos disponibles indican la medida en que la inver- si6n pública se ha concentrado en los transportes y la energía (v6ase el cuadro siguiente). En el periodo de 1962-Z7, el 39,6% de la in- versi6n pública se destin6 a los transportes£/ (carreteras, puentes, aeropuertos y mses) y el 34,9% a la electrificaci6n y el abasteci- miento de agua. la propia actividad de inversi6n del Gobierno Central se concentr6 aún más marcadamente en esos sectores. La informaci6n preupuestaria indica que la concentraci6n sectorial de la inversi6n se intensific6 en 1968-69. A pesar de las deficiencias de los datos, es evidente que s6lo una porci6n relativamente pequeña de las inver- siones públicas se destin6 a la agricultura, la educaci6n y la salud pública. Cabe sefñalar, sin mbargo, que los totales de inversi6n que aparecen a continuaci6n s6lo incluyen la formacin de capital fijo del sector público. No comprenden el encauzamiento de recursos hacia la inversi6n privada mediante las operaciones de intermediarios finan- cieros públicos o cuasi públicos. En la medida en que la categoría "maquinaria y equipo" del cuadro comprende bienes relacionados con el transporte, este porcentaje es una subestimaci6n. ESTRUC'URA DE LA IWERSION DEL SECTOR PUBLICO, 1962-1967 Inversión total, 1962-67 Porcentajes Gobierno Resto del Total del Gobierno Resto del Total del Central Sector Sector Central Sector Sector Público Público Público Público Escuelas 51,2 48,8 100,0 7,1 3,8 5,0 Vivienda 0,6 99,4 100,0 0,1 5,6 3,7 Hospitales 8,2 91,8 100,0 0,2 1,6 1,1 Otras construcciores 22,8 77,2 100,0 3,6 7,0 5,8 Carreteras y puentes 75,6 24,4 100,0 63,6 11,9 30,8 Aeropuertos, puetos y muelles 38,9 61,1 100,0 9,L 8,5 8,8 Electrificación y abae- tecimiento de agua 14,1 85,9 100,0 9,5 33,8 2L,9 Riego - 100,0 100,0 0,0 5,¿ 3,3 Maquinaria y equipo 14,5 85,5 100,0 6,5 22,3 16,5 Total 36,7 73,3 100,0 10-),0 100,0 100,0 Total en millmes de sucres de 1960 1.591,0 2.747,0 L.338,0 P,ent,,s: Cuadro 5.L. - 50 - B. El progrma de inversl6n pública para 1970-74: nivel y composicibn 88. Como gran parte de la actividad de inversión está en manos de entidades efectivamente autónomas, el Gobierno hasta ahora no ha tenido mucho éxito en lo que se refiere al establecimiento de priori- dades generales de inversión y al cumplimiento de esas prioridades por el sector público. La distribución sectorial de la inversión es más bien una función del sistema de asignación anticipada y transfe- rencia de ingresos fiscales que el resultado de un programa central- mente planificado. Por lo tanto, son los planes de las entidades inversionistas y sus programas y proyectos en curso de ejecución, y no el programa oficial más formal de la Junta Nacional de Planifica- ción, los que constituyen una indicación de la estructura probable de la inversión pública. Si bien el programa de la Junta Nacional de Planificación posiblemente no determine lo que ocurrirá efectiva- mente en la inversin pública, si indica las prioridades relativas que las autoridades centrales consideren aconsejables. El plan de desarrollo de la Junta Nacional de Planificación para 1970-73 prevé la reorientación de las inversiones, con menos hincapié en los trans- portes y más en otros sectores, en particular la energia, la agricul- tura (incluido el riego), la salud pública y la educación. Esta reorientación de las inversiones corresponde, en general, a la opinión de la misión sobre las prioridades. Sin embargo, a causa de la falta de flexibilidad fiscal, no hay perspectivas de que se efectúe una re- orientación sectorial decisiva de la actividad inversionista a corto plazo. A plazo más largo, se podrá lograr cierta redistribución utilizando, en los sectores de alta prioridad, recursos adicionales generados por las medidas tributarias previstas y, posteriormente, por los ingresos por concepto del petr6leo. 89. Basándose en las inversiones planeadas por el Gobierno Central y las principales entidades autónomas para el periodo de 1970-7U, la misi6n ha preparado un programa indicativo de inversión pública para ese periodo. Este programa prevé una reorientación gradual de la inversi6n, con menos hincapié en los transportes (especialmente las carreteras) y más en otros sectores, y es com- patible con los programas de préstamos de los organismos interna- cionales. Como se indica más adelante, el programa también está en consonancia con la disponibilidad de ahorro corriente del Go- bierno Central, partiendo del supuesto de que se promnlguen las medidas tributarias actualmente en estudio y de que se iaponga cierta restricción al creciidento de las gastos corrientes en 1971-72. El programa me basa en los planes de inversión de los principales organismos inversionistas y refleja, en lineas gene- rales, las prioridades nacionales establecidas por la Junta de Planificación; es, pues, en parte una previsión y en parte una recomendación. los criterios básicos son la viabilidad institu- cional y la justificación econmica. - 51 - 9c. !os principales elementos del programa se resumen en el cua- dro que aparecen en la página 52. El programa indicativo permitiría un incremento en el nivel de la inversión pública de 1.h67,6 millones de sucres en 1970 a 2.130,8 millones de sucres en 1973, y un aumento en la inversi6n pública, como porcentaje del PIB del b,6% en 1970 al , en 1973. Sin embargo, a pesar de que la situación fiscal del Gobierno Central mejorará considerablemente como consecuencia del aumento en los ingresos a que dará lugar la producci6n y la exportaci6n de petr6leo en 1973-7U, no se puede proyectar en la actualidad un aumento mayor de los gastos de inversiAn en esos aios a causa de la falta de nuevos proyectos y programas. Además, el escaso número de proyectos y programas apropia- dos para su finandaci6n por entidades internacionales tendria repercu- siones en el nivel de los corpromisos de dichas entidades en 1972-73 y en la disponibilidad de recursos externos a partir de 1974. C. Programa de inversi6n por sectores Transportes 91. Dirante los últimos aios del decenio de 1950 y durante el de- cenio de 1960, el Ecuador construy6 la mayor parte de lo que habrá de constitui su principal sistema de carreteras. Prácticamente se termi- naron las arterias norte-sur, una en la costa y otra en la sierra, y las dos principales conexiones este-oeste, así como otras cinco menos importantes entre diversas regiones. Tambin se ampliaron considera- blemente las carreteras transitables durante todo el año y las secun- darias. En el cuadro siguiente se indica la expansi6n de la red de carreteras del Ecuador entre 1962 y 1967. EXPANSION DE LA RED DE CARRETERAS (kil6metros) Tasa anual Tipo de carretera 1962 1967 comuesta de expansi6n (1962-67) De asfalto o cemento 857 1.957 18 De grava o de superficie macadamizada 5.832 5.65 -1 Transitables durante todo el añlo 1.967 3.009 9 Transitables durante la estaci6n seca solamente 5.397 8.497 10 Total 1.053 18.928 6 Puente: Iinisterio de Obras Públizas PROGRAMA INMCATIVO DE INVERSION PUBLICA, POR SECTIES, 1970-74 (en milce a de sucres de 1969) Gasto Financiación por Distribución sectorial Total fusgte porcentaje) parcentajes 1970-74 Interna Externa 1970-74 1970 1971 1972 1973 1974 Agricultura 736,7 65,1 34,9 7,9 2,9 4,8 8,6 8,8 12,6 OCunicaciones 439,2 14,2 85,2 4,7 4,7 5,h 3,8 5,1 4,8 Educaci6n 992,8 73,1 16,9 10,7 12>. 13,.4 10,2 8,5 9,9 «Energía 1.913,6 40,7 54,3 20,7 14,2 16,I4 21,1 24,,4 25,0 ,Salud pública y daneamiento 852,1 39,4 60,6 9,2 8,6 12,8 11,1 8,9 5,0 Transportes 4.137,3 77,2 22,8 11,6 57,1 14,4 42,7 42,0 40,3 Curos 19290 333 - 2,8 2¿8 Total 9.273,7 61,7 38,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total anual 1.467,6 1.685,7 1.979,2 2.130,8 2.010,11 Ftente: Cuadro 5.8. -53- E! Prir.er Programa Vial del Ecuador, iniciado en 1958, preveía la cons- trucción o el mejoramiento de 700 kil6metros de carreteras principales. Ese programa fué financiado en gran parte con un prAstamo del BIRF (US$1M,5 millones) para atender los costos en divgisas, y por un pres- tamo del DLF (Fondo de Préstamos para el Desarrollo) de los Estados Unidos (US$5,3 millones). Estos préstamos permitieron financiar la construcción de 538 kilómetros de carreteras generales. El Segundo Programa Vial, que se inició en 1965 y deberá terminarse en 1970, preveía la construcción o el mejoramiento de 1.650 kilmetros de carre- teras. El programa recibió la ayuda de un consorcio integrado por el Banco, la AIF, el BID y la AID, que conjuntamente prestaron US$39 mi- 11ones para la construcción de 500 kil6metros de carreteras. Con este programa quedará prácticamente terminada la construcción de las prin- cipales carreteras de la llanura costera y de sus conexiones con la Sierra. Un Tercer Programa Vial ya ha sido iniciado por el Ministerio de Obras Ptblicas, que lleva a cabo cerca de las tres cuartas partes de las obras de construcción. El Ministerio está empezando la cons- trucción de la Fase 1 de este programa, que entrafiará un gasto total de 1.7U1 millones de sucres. Se ha solicitado financiación externa para un grupo de cuatro carreteras de la Fase I. La carreteia mas importante de este grupo es la que irá de Ambato, en la Sierra, a Puyo y Macas en la vertiente oriental de los Andes, con lo cual se mejorará el acceso a la parte oriental del país. 92. Una parte de los ingresos del Gobierno Central se reserva para el Fondo de Construcción de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas. El Ministerio ha decidido financiar el resto de las carre- teras de la Fase I con fondos internos, en vez de solicitar financia- ción externa. lo ha hecho mediante la utilización de esos fondos para reembolsar bonos en sucres emitidos a contratistas nacionales, según autorización del Congreso. A pesar de que el reembolso de esos bonos absorberá fondos que de otra manera podrían destinarse, dentro del Gobierno Central, a otras inversiones, incluso a contribuciones de contrapartIda relacionadas con prIstamos externos, el Ministerio de Obras Públicas considera que no se precisa de los estudios que se estiman necesarios para que esas carreteras fueran financiadas por entidades internacionales, pues estima que debido a su evidente ne- cesidad pueden ejecutarse de inmediato. Como es obvio que esas carreteras serán construidas, en el programa indicativo de inversi6n pública de la misión se incluyen fondos para ese fin. 93. Aparte de la construcción de carreteras, los proyectos de mayor prioridad en el sector de transportes se relacionan con el me- joramiento de las comunicaciones por aire y mar entre el Ecuador y el resto del nundo. El programa indicativo de inversión pública com- prende fondos para la expansi6n del principal puerto maritimo del país, Guayaquil, y la construccifn de un nuevo aeropuerto internacio- nal cerca de Quito. El proyecto de Guayaquil, que conprendera dos nuevos atracaderos para la carga de bananos y otros dos melles para carga a granel en las actualee instalaciones portuarias, costaría aproximadazmente US$16,5 millones. El proyecto del aeropuerto, para el cual se iniciará en breve un estudio de viabilidad, comprenderá proba- blemente la construcci6n de una instalación totalmente nueva que cos- taría de 30 a 35 millones de d6lares. Energa 94. Puesto cue la falta de un suministro estable y suficiente de energia eléctrica se está convirtiendo rápidamente en un factor de es- trangulamiento que limita el desarrolle industrial del Ecuador, el aumento de la capacidad de generacin de energia eléctrica deberá seguir absorbiendo una proporci6n importante de los fondos para fines de inver- si6n pública. la Junta Nacional de Planificación ha estimado que la utilizaci6n de energía eléctrica del Ecuador aumenta a una tasa del 12% anual, y en varios de los centros urbanos del pais hay ahora o habrá en breve escasez de electricidad. La situaci6n es particularmente precaria en Quito, donde una política tarifaria inadecuada ha limitado innecesa- riamente la capacidad de la erpresa para financiar sus propias inversio- nes. Con el fin de mitigar el rápido empeoramiento de la situación de la energía eléctrica, se prevé la iniciaci6n de los trabajos de tres grandes complejos hidroeléctricoe y de muchos Droyectos de menor impor- tancia durante los pr6ximos cinco arios. 95. El Instituto Ecuatoriano de Eectrificaci6n (INECEL) es la principal entidad pública que interviene en el sector de la energia. Desde un punto de vista jurídico, es un organismo aut6nomo adscrito al Ministeric de Industria y Comercio. Según sus estatutos, el INXEL está encargado de: (1) formular y ejecutar un plan nacional de elec- trificaci6n; (2) fomentar la creaci6n de compañías privadas de elec- tricidad; y (3) formar personal para todo el sector. De conformidad con las obligaciones que le impone la ley, el INECEL se propone llevar a cabo varios proyectos de electrificaci6n en las ciudades pequeñias del Ecuador en el periodo de 1970-7fi, con asistencia de la AID, el Exim- bank y préstamos del Reino Unido y de Polonia. Estos proyectos, sin embargo, son insignificantes en comparaci6n con los planes que tiene el INECEL para empezar la construcci6n de las primeras fases de los com- plejos hidroeléctricos de Pisayambo y de Paute (Cola de San Pablo) que, de hecho, dominarán la inversión pública en el sector durante los pr6ximos cinco añoa. Cabe señalar que ambos proyectos están situados en la Sierra y que se está estudiando ahora activamente la financiaci6n externa de ambos. 96. El proyecto de Pisayambo corprende un sistema combinado de producci6n hidroeléctrica y riego. los datos disponibles indican que la primera fase del proyecto hidroeléctrico generará 64,6 W, y se estima que la capacidad total del complejo una vez terminado seria de 1h8 W. El costo de la primera fase del proyecto de Pisayambo se cal- cula en 477 millones de sucres, y la mayor parte de la energía que produzca seria utilizada por los consumidores de la parte central y septentrional de la Sierra. Paute es el mayor proyecto planeado para el E-uilor para los pr6ximos cinco alos. Se preve que solamente su primera fase costaría 1.600 millones de sucres y producirá 315 I1. La mayor parte de esa energía se utilizarla Dara satisfacer la demanda en la parte neridional de la Sierra y la costa, incluido Guayaquil. 97. El tercer gran complejo hidroeléctrico cuya construcción está prevista para 1970-75 es el proyecto de Nay6n de la Compaília de Electricidad de Quito, empresa de propiedad pública. El costo total y la capacidad de generación del complejo se calculan en 306 millones de sucres y 30 IJ, respectivamente; la energia eléctrica del proyecto de Payón seria utilizada, en su mayor parte, por los consumidores de la zona de Quito. Según la Compañila de Electricidad, la energía de Nayón permitirá atender el aumento de la Landa de Quito hasta que ;o termine el proyecto de Pisayambo, y con el tiempo, complementaría la energía producida por este último, de capacidad mayor. La Compañía de Electricidad de Quito espera obtener créditos de proveedores que la ayuden a financiar el proyecto de i-ayón. 98. El programa indicativo de inversión pública de la misión para el sector de energía eléctrica en 1970-74, que comprende estos tres grandes proyectos, es bastante ambicioso, pues supone gastos de 1,91 millones de sucres (US$105 millones) durante el período de 1970-7b, es decir, más del 20% de la inversi6n pública total. La inversi5n en este sector es particularmente vulnerable a los proble- mas originados por las dificultades fiscales del Gobierno Central, ya que el suministro de fondos de contrapartida para Pisayambo y Paute dependerá casi exclusivamente de las transferencias del Gobierno Central al INECEL. Agricultura 99. En relación con su importancia para el desarrollo económico general, la agricultura es, en todo sentido, el sector que menos fon- dos para inversión pública obtiene. El único componente agricola fácilmente identificable de la inversión pública en 1962-67 fué el riego, que absorbió el 3,3% del total. Esta proporción correspondió casi exclusivamente a proyectos pequeños, ejecutados por el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI). Los programas de esta entidad, que depende casi exclucivamente de las transferencias del Gobierno Central, han sido perjudicados por el bajo nivel de los cré- ditos presupuestarios y por su tentativa de satisfacer los intereses regionales, que le ha hecho dispersar demasiado sus fondos. 100. Puesto que la irregularidad y, en general, la insuficiencia de la precipitación, tanto en la Sierra como en la costa, es uno d.e los principales factores que limitan los rendimientos agricolas, el aumento de la productividad puede estimularse mediante la mejora y la aapliación del sistema nacional de riego. Esto seria particular- mente beneficioso en la costa, donde las sequías periódicas y parti- cularmente graves de los últimos afños amenazan con transformar algunas regiones en desiertos. -56- 101. Están en preparación varios proyectos relativamente modestos que permitirán aumentar la superficie bajo regadío y que probablemente darán a los organismos internacionales la oportunidad de encauzar asis- tencia financiera hacia el riego. En el programa indicativo de inver- si6n pública está incluido el proyecto de Milagro del F1ERHI por alor de 63 millones de sucres, que mejorará aproximadamente 3.700 hectáreas en la costa. El programa también comprende otros tres proyectos situa- dos en la Sierra, Pisque. Montufar y Pisayambo, que permitirán regar cerca de 20.000 hectáreas a un costo de 206 millones de sucres. Está en estudio un prestamo complementario para financiar estudios de via- bilidad de la cuenca del Guayas, que será llevado a cabo por la Comisión de Desarrollo del Guayas (CEDEGE). Inicialmente, esta entidad s6lo tenia asignado por ley el estudio del potencial del sistema de la cuenca del Guayas. Sin embargo, en el segundo semestre de 1969, se le dieron poderes para ejecutar proyectos. la CEDEGE se ha granjeado una s6lida reputaci6n como organizaci6n de investigacio , y su participaci6n en el carpo del riego seria un factor positivo.i7 Es muy probable que los trabajos de la CEDEGE conduzcan al desarrollo de nuevos proyectos de riego que sirvan de base para la realizaci6n de nuevas inversiones, y quizá para .'a obtenci6n de asistencia externa, en la esfera del riego. Por esta razón, se han incluido cuantiosos recursos adhionales en el programa indicativo para el sector agrícola, aunque sin asignarlos a fines específicos, con l1C cual la participaci6n de la agricultura en la inversión pública total ascendería al 12,655 en 1971. Si se con- centra la atenci6n en la mejora y la expansión de la capacidad t6cnica en materia de preparación de proyectos, se podría aumentar considera- blemente la capacidad de absorci6n de las entidades que realizan inver- siones en este sector. 102. Además de esos proyectos de riego, el Instituto de Investi- gaciores Agropecuarias (MIAP) absorbería el resto de la inversión pública destinada a la agricultura en el programa para la expansión de su red de estaciones experimentales. El VIAP es un organismo autónomo adscrito al Kinisterio de Agricultura y lleva a cabo inves- tigaciones agrícolas relacionadas, entre otras cosas, con el aumento de los rendimientos y la diversificación de la producción. Gran parte de las investigaciones del IMIAP se han orientado a la presta- ci6n de ayuda a los agricultores que han sufrido los efectos adversos del cambio de las variedades de bananos. H llevado a cabo con resul- tados satisfactorios, investigaciones sobre el cacao, la palna. africana y otros cultivos. Recientemente se ha aprobado un préstamo de US$2,2 millones para un proyecto del I1,IAP que costará en total US$3,3 millo- nes. En el futuro, la actuaci6n del INI1AP indudablement.e se orientará l/ Cabe selalar que las funciones de la CEUEGE y del INERHI se super- ponen, y que quizá sea necesario delimitarlas con mayor precisi6n. - 57 - er, mayor medida a la divulgacin a los agricultores de los resultados de sus investigaciones. A ese respecto, será beneficiosa la esperada colaboraci6n entre el IAP y el Banco Nacional de Desarrollo en rela- ci6n con los programas crediticios para la diversificaci6n de la agricultura. Educaci6n 103. En el pasado Cacenio, el Ecuador ha progresado notablemente en materia de educaci6n a todos los niveles. La matricula de las es- cuelas primarias, que representa más del 80% de la poblaci6n de 6 a 12 aflos, es superior a la de l mayoría de los paises de condiciones semejantes de la Amírica latina. Al nivel secundario, el número de alumnos que asisten a la escuela se triplic6 en el último decenio, llegando a cerca del 2C% del grupo de 13 a 18 añlos. Al nivel post- secundario - universidades y escuelas especializadas - la matrícula ha crecido a un ritmo anual de alrededor del 1C durante los últimos dieciseis afños, y más de un tercio de los estudiantes asisten a cursos de ciencias fisicas y de ingeniería. Naturalmente, esos programas tienen una elevada proporci6n de gastos corrientes, y su expansi6n ha limitado el volumen de los fondos disponibles para inversiones de ca- pital. El crecimiento del sistema educativo del Ecuador no ha ido acompañíado de un aumento correspondiente del personal plenamente capa- citado o de las instalaciones necesarias, incluidos los edificios escolares y los laboratorios. Como consecuencia de estos y otros factores, el rendimiento y la calidad del sistema de enseflanza siguen siendo bajos, particularmente al nivel primario, y hay una elevada tasa de deserción escolar. El sistena padece tambi6n de una excesiva descentralizaci6n, sobre todo en lo que se refiere a las escuelas profesionales, a causa de la cuallos escasos recursca materiales y equipo disponibles, así como los pocos profesores calificados con que se cuenta, están diseminados en un gran número de pequefias unidades (22 escuelas t6cnicas industriales, unas 170 escuelas comerciales, 16 escuelas de agronomía y 38 escuelas normales). Además de las es- cuelas profesionales corrientes, se brindan cursos nocturnos para adultos en 35 escuelas secundarias generales y en 19 escuelas comer- ciales y técnicas, destinados a los j6venes trabajadores que han tenido que abandonar los estudios; hay más de 12.000 estudiantes matriculados en estos cursos. 104. la meta que se ha fijado el Ecuador en materia de ensefianza - elevar la matrícula de la escuela primaria al 92% del grupo de 6 a 12 alos para 1974 - parece ser factible, sobre todo porque las mejoras introducidas recientemente en los programas de estudios y algunas reformas estruc- turales habrán de facilitar la terminaci6n de los cursos por los estu- diantes y reducir la tasa de deserci6n. Sin embargo, el aumento del número de graduados de enseianza primaria, puede llegar a recargar el sistema de ensefianza secundaria, y dificultar la inplantaci6n de las mejoras cualitativas que se necesitan, particularmente para formar maestros coppetentes y proporciovr instalaciones suficientes. D 5. Reconociendo la iaportancia que para la economía tiene la elevaci6n de los niveles de enseñana en general y el aumento de la mo de obra capacitada, los organismos internacionales de crédito han venido interesfndose cada vez más por el sector educativo en el Ecuador. La AID viene coadyuvando a la expansi6n de la enseñanza al nivel primario y a la organizaci6n de cursos industriales especia- lizados para trabajadores desde hace varios años. En la actualidad, participa en un proyecto que conprende la contrucci6n de 1.200 aulas para 1972, a un costo total de 11 millones de sucres. Al nivel secun- darío, la AIF contribuye a financiar un programa de construcci6n de escuelas que prevé la ampliacin de cuatro escuelas de agronomia, tres escuelas técnicas, una escuela normal y cuatro escuelas secundarias generales, y la construcci6n de una escuela de agronomia, cuatro es- cuelas normales y once escuelas secundarias generales. El programa, que costará en total US$10 millones, hará aumentar la matricula de la enseñanza secundaria en más de 6.000 alumnos y producirá 5.600 gra- duados al alo. El Banco 1Lndial está estudiando la concesi6n de un préstamo complementario, de la misma cuantía aproximadamente, para el mismo subsector. El Banco Interamericano de Desarrollo ha propor- cionado ayuda para la ampliaci6n de las universidades de Quito y de Guayaquil, y recientemente ha aprobado un préstamo del equivalente de US$1,5 millones para la apliaci6n y mejora de la Escuela Poli- técnica Nacional. Para lograr el objetivo - ya analizado en el pre- sente Informe - de modernizar la agricultura del Ecuador y de fomentar aún más la industria, se requerirá un esfuerzo sostenido en el sector educativo, para el cual quizá se pueda obtener financiaci6n externa adicional si se preparan proyectos adecuados y se toman medidas para proporcionar los fondos de contrapartida necesarios. Comunicaciones 106. Casi toda la inversi6n pública en el sector de las comuni- caciones del Ecuador corresponde a tres presas estatales, a saber, las C«Waiías de Teléfonos de Quito y de Guayaquil y la Empresa Nacional de Telecoamicaciones (ENTEL). Ias dos compaflías de tel6- fonos tien<n programas anuales permanentes de inversitn que se finan- cian, en su mayor parte, con créditos de trovoedres y que tienen por objeto mejorar el seribio telef6nico en las dos ciudades principales del país. E. programa de inversi6n de la ENTEL, en cambio, refleja los intereses nacionales e internacionales de la eapresa y hace hincapié en el mejoramiento de las comunicaciones del Ecuador con el ndo exterior. Concretamente, la ENT,EL proyecta instalar en el curso de los pr6ximos 5 a 7 alos, con ayuda exterior, un sistema moderno de telecomnicaciones de UHF, a un costo de 8 millones de sucres. Este sistema se conectaría con sistemas similares de Colombia y Perú. Las inversiones correspondientes están incluidas en el programa de iversi6n pública. S.Lu.d Piblica 107. El grueso de la inversión en salud pública desde 1970 hasta finales de 1974, que se ha previsto en el programa indicativo, corres- ponder& a la construcción de sistemas de alcantarillado y abastecimiento de agua en las ciudades del Ecuador. El proyecto más importante del sector es el de abastecimiento de agua de Quito, ya iniciado, cuyo costo será de 17,5 millones de sucres y que esta siendo financiado en parte por el BID. Tambi4n se está procurando obtener asistencia externa para financiar la construcc16n del sistema de alcantarillado de Guayaquil, cuyo costo asciende a 8,9 millones de sucres. Además de las inversiones en las dos ciudades rás importantes, se invertirán unos 215 millones de sucres en proyectos similares en otras ciudades y pueblos más pequeios del país. Esas inversiones sertn llevadas a cabo por el Instituto Ecua- toriano de Obras Sanitarias (IEOS), organism autónomo adscrito al itinisterio de Salud Pública, con el producto de créditos de proveedores. El Ministerio de Salud Pública también tiene planes para construir varios hospitales e iniciar un amplio programa de medicina rural, si logra disponer de los fondos necesarios. Si bien las inversiones des- tinadas al programa de medicina rural no están incluidas ahora en el programa indicativo, éste podría ampliarse posteriormente si las pers- pectivas fiscales lo justificasen. D. Financiación del programa de inversión pública 108. Sobre la base de las proyecciones de los ingresos y los gas- tos corrientes, el sector público en su conjunto generaría en 1970-7L un volumen de ahorro suficiente para financiar las inversiones previstas en el programa indicativo de inversión pública. Sin embargo, debido a la estructura de las finanzas del sector público, el Gobierno Central tendría un ahorro corriente negativo hasta 1973, aún antes de las trans- ferencias, y sólo un ahorro muy reducido en 197L. Por otra parte, más de la mitad del programa total de inversión pública del Ecuador consiste de proyectos que dependen directamente de los créditos presupuestarios del Gobierno Central o de transferencias de éste al organismo que efectúa los gastos, o de ambas fuentes. lichos de esos proyectos también son necesarios para obtener la corriente de capital requerida para lograr el equilibrio de la balanza de pagos. El problema clave respecto a la financiación del programa de inversión pública es, pues, el de asegurar que el Gobierno Central genere un volumen suficiente de ahorro corriente para atender aus prop,íis inversiones directas y las transferencias nece- sarias para llevar a cabo los proyectos de inversión que dependen de ellas, sin recurrir en grado excesivo al cr4dito del Banco Central. Partiendo del supuesto de que efectivamente se apliquen las medidas fiscales y las restricciones de los gastos corrientes examinadas en el capitulo anterior, y sobre la base de las proyecciones de la financia- ci6n externa neta que estaría disponible, resulta posible calcular la cuantía de los pr6stamos internos necesarios para atender la parte del programa de inversión que depende de la financiación del Gobierno -60 - C-mral. Por lo que se refiere a la financiaci6n intera, entre 200 y 300 willones de sucrea en bonos pumden colocarase anuammnte en el resto del sector público. la financiacin interna necesaria en 1970 - 715 millones de sucres menos 200 6 300 millones de sucres en bnos - reque- riría ma financiacifin de 400 a 500 millones de sucres por el Banco Central. Com se indic6 al analizar las perspectivan fiscales, este nivel de financiaci6n tndria consecuencias desfavorables para la ba- lanza de pagos. Sin ebargo, el nivel de la financiaci6n del Banco Central que se necesitarla en 1971-72 no seria excesivo, y despubs de 1972 no se necesitara ninguna. 109. El resultado este programa, nec%sariamente orientado al objetivo de evitar las dificultades fiscales del Gobierno Central, seria un creciente "exceso de financiaci&n" para el sector público en eu conjunto, con una financiaci6n interna negativa que ame.ntaría de 347 millones de sucres en 1970 a 1.902 millones en 197h. Esto habria de ocurrir en forma de dep6sitos en el Banco Central o en el sistema bancario. Serí preciso formalar politicas monetarias encaminadas a garantizar que el efecto del crecimiento de estos dep6sitos sea com- patible con los objetivos en materia de dearrolo. - 61 - FIPANCIACIOR I LA DMSION PUBLICA, 1970-74 (en millones de sucres de 1969) 1970 1971 1972 1973 197U Sector Pfiblico Inmersi6n total l.h58 1.686 1.979 2.131 2.010 Financiaci6n Ahorro corriente 1.406 1.766 2.153 2.645 3.512 M!terno, neto 399 380 510 519 00 Interno, neto -347 -460 -684 -1.033 -1.902 'obierno Central Inverui6n total 500 610 640 670 700 Financiaci6n Ahorro corrientei -380 27 205 451 1.06L Externo, neto 165 115 205 200 15 Interno, neto 715 438 230 19 -509 Reto del sector público Inversi6n total 958 1.076 1.339 l.h6l 1.310 Financiaci6n Ahorro corrientel/ 1.786 1.739 1.948 2.194 2.48 Externo, neto 23k 235 305 319 255 Interno, neto -1.062 -898 -91 -1.052 -1.393 1. Despu4s de las trasferencias. Fuente: Cuadros 3.7 y 5.13, cuadros de las páginasI5 y 46 del capitulo IV sobre las finanzas públicas y estimaciones del personal del Banco. - 62 - VI. BALANZA lE PWOS Y CRECIMIENT: PERSPECTIVAS Y POLITICAS 110. la explotaci6n de los reci6n descubiertos recursos petrolífe- ros del Ecuador, en una época en que se espera un escaso crecimiento de las exportaciones tradicionales, tendrá fuertes r~percusiones sobre la balanza de pagos y tiene consecuencias estructurales sobre el nivel del ahorro y de inversi6n en la econoua, así com sobre la distribuci6n del ahorro y de la inversi6n entre el sector pfiblico y el privado. El desarrollo de las exportaciones de petr6leo proporcionar& recursos que, con medidas y programas p6blicos adecuados, podrían acelerar el crecí- miento y mejorar la estructura de la economía. Al propio ti~o, exige que se preste renovada atenci6n a los criterios por que se rige la ad- ministraci6n de la política cambiaria, ya que en el futuro habrá mayores posibilidades de que una situaci6n relativamente favorable de la balanza de pagos encubra la creciente disparidad entre la estructura de los cos- tos nacionales y los externos en otros sectores productivos. El manteni- miento de un grado adecuado de capacidad competitiva para el resto de la economía - en que seguirá eupleada casi la totalidad de la fuerza de tra- bajo del Ecuador - habrá de convertirse en un objetivo más explicito de política de lo que ha sido necesario en el pasado, cuando podía confiarse en que los problemas de balanza de pagos seflialaban la aparici6n de dispa- ridades entre costos y precios. A. Balanza de pagos: evoluci6n reciente y perspectivas Cuenta corriente 111. Durante varios años se han venido pronosticando dificultades para la balanza comercial del Ecuador. Esas predicciones se basaban en el restablecimienso previsto de la produccin bananera de Centroambrica y en el efecto que tendría sobre las exportaciones de bananos del Ecuador (que en 1960-62 aportaron el 6C% de los ingresos de exwortaciSn). En la práctica, esos pron6sticos se han verificado en grado considerable, pero gracias a diversas circunstancias en gran medida fortuitas no se re- gistraron desequilibrios críticos en la cuenta comercial hasta 1969. Aunque en 1966-68 la producci6n de Centroamérica redujo marcadamente la participaci6n del Ecuador en el mercado bananero de Norteamhrica, los dafños causados por las tormentas en las plantaciones de otros paises y la aplicaci6n de políticas comerciales algo más liberales por los paises europeos, evitaron que descendiera el valor global de las exportaciones de bananos del Ecuador. Las buenas cosechas de caf& y de cacao y el aumento de los precios de &ste último en 1966-68 contribuyeron en grado considerable a elevar el valor de las exportaciones. Así, pues, a pesar de que las perspectivas parecían ser desfavorables, las exportaciones aumentaron en un 7,7% en 1967 y en un b,8% en 1968. los tres productos básicos principales - bananos, café y cacao - todavía representaban el 82,6 del valor de las exportaciones en 1967-69, frente al 85,9% en 1960-62. m 63 - 3 1i. Las exportaciones experimentarcn un descenso del 11,7% en 1969 al quedar gravemente reducidas por la sequia las cosechas de café y de cacao. Las exportaciones de café disminuyeron en un 22% y las de cacao en un 37%, a pesar de la subida de los precios de ambos productos. El efecto de la cofpetencia centroamericana se hizo sentir en las exporta- ciones de bananos a principios de 1969, particularmente en el mercado norteamericano, pero dichas exportaciones se recuperaron a finales del afio, como consecuencia de los daflos causados por las tormentas a la producción centroamericana. las exportaciones de bananos bajaron un 8% en ese año. 113. Se preví que la producción de car y de cacao se recuperará a finales de 1970 de los efectos de la sequía de 1963-69 y que aumentará moderadamente hasta 197b. Hay perspectivas de que los precios del café sean favorables en 1970-72 y desciendan posteriormente, y de que los precios del cacao se debiliten en forma gradual después de 1970. No son buenas, pues, las perspectivas de que el café y el cacao contribuyan en grado considerable a aumwntar lae exportaciones en el neríodo de 1970-7U. El Ecuador tuvo la suerte de contar con un compás de espera en 1968-70 mientras se efectuaba la conversi6n a la variedad Cavendish de banaros. Para 1971 probablement ya habrá pasado lo peor para la industria bana- nera del Ecuador, ya que dicha conversi6n estará casi terminada. Es muy probable que el volumen de las exportaciones de bananos pueda mantenerse al nivel medio de 1968-69, y que las exportaciones consistan casi exclu- sivamente de Cavendish. Como en el caso del café y del cacao, hay escasas perspectivas inmediatas de crecimiento de las exportaciones. 1114. Se espera que las exportaciones de petr6leo incremoenten la balanza comercial en US.$.3,7 millones y US$122 millones en 1973 y 1974, respectivamente. Sin embargo, después de las remesas por concepto de utilidades, el aumiento en cuenta corriente será de alrededor de US$1,8 millones en 1973 y US$51,1 millones en 197L. Se calcula que los ingre- sos netos por concepto de la explotaci6n de petr6leo, incluida la co- rriente de capital, ascenderán a US$31,2 millones en 1973 y a US$61,7 millones en 197U (véase el Cuadro 3.6a). 115. El azúcar del Ecuador se exporta casi exclusivamente a los Estados Unidos, porque los costos de producción son demasiado elevados para permitir su exportación al precio del mercado mundial. Por consi- guiente, las exportaciones de azúcar dependen del crecimiento del mer- cado estadounidense y de la cuota ecuatoriana. Ias perspectivas son rmuy favorables para las exportaciones de pescado y mariscos. Si bien ciertas consideraciones relativas a la oferta limitan la expansión de las exportaciones de camarones y langosta, los factores tanto de la oferta como de la demanda son favorables para la continua expansión de las exportaciones de atún entero congelado y de atún enlatado en sal- muera. Un préstamo del BIRF contribuirá a incrementar la capacidad de la industria pesquera. 11,. En conjunto, se prevé que las exportaciones de productos de menos importancia, es decir, otras que el banano, el cacao, el café, el azácar, los mariscos y el petr6leo, podrían aumentar a un ritmo del 7,5% anual durante el periodo de 1970-74. Si bien es posible que las exportaciones menores tradicionales - productos farmacéuticos, piretro, balsa, sombreros de jipijapa, tagua y aceite de ricino - aumenten a un ritmo lento o no aumenten en absoluto, hay perspectivas favorables para el desarrollo de varias nuevas exportaciones, como los productos de cacao, las maderas tropicales, el té, el carb6n de lefa en briquetas y los hongos en conserva. En total, las exportaciones menores produ- jeron el 8,5% de los ingresos de exportaci6n en 1967-69. A pesar del aumento previsto para este grupo de productos, su contribaci6n relativa será más baja en 1974 como consecuencia de las considerables exporta- ciones de petr6leo previstas. Puesto que se prevé el estancamiento de las principales exportaciones, no se ha proyectado prácticamente ningún cambio en las exportaciones para 1970-72, las que s6lo empezarin a crecer de nuevo en 1973, al iniciarse la producci6n de petr6leo. Para 1974 el petr6leo exportado debería ascender a US$116 millones, y susti- tuir al banano como principal producto de exportaci6n (véase el Cuadro 3.3). 117. El rápido aumento de las importaciones registrado en 1966-68 se detuvo en 1969. Las importaciones, que crecieron en un 16,7% en 1967 y en un 21,6% en 1968, permanecieron al miamo nivel en 1969 (véase el Cuadro 3.5). Las rápidas pérdidas de divisas experimentadas a prin- cipios del aio como consecuencia de la desfavorable situaci6n fiscal y de las dificultades en relaci6n con las exportaciones dieron lugar a una serie de medidas destinadas a reducir las importaciones. Se aumen- taron los requisitos de dep6sito previo a las importaciones y se adop- taron medidas en virtud de las cuales se hizo obligatorio la financiaci6n externa por un plazo mínimo de 90 días para las importaciones esenciales y de 180 días para los demás bienes. Esta última medida di6 lugar a la entrada de capital a corto plazo debido al incremento de los créditos concedidos a los importadores ecuatorianos. Se tomaron nuevas disposi- ciones para reducir la tasa de expansi6n del crédito del sistema bancario con destino al sector público y al privado. Como consecuencia de estas medidas, las importaciones disminuyeron en el segundo semestre del afño. 118. El volumen de las importaciones del Ecuador suele guardar estrecha relaci6n con la corriente de exportaciones y de capital bruto y con el nivel de ingresos del año anterior. Sobre la base de la tra- dicional relaci6n con esas variables, se proyecta que las importaciones f.o.b., distintas de las vinculadas .,on la explotaci6n del petr6leo, aumentarán a un ritmo del 6% anual *Ila estructura global proyectada para lf los datos correspondientes al periodo de 1950 a 1969 mestran una re- laci6n estadística significativa (al nivel del 1%) con un coeficiente de determinaci6n de R2=0,9L7, un error típico de estimaci6n de US$9 millones y una prueba de la ausencia de correlaci6n serial significa- tiva al nivel del 1%. - 65 - la- irportaciones es algo irregular, ya que las relacionadas con el petr6- leo - las necesarias para la construcci6n del oleoducto y la explotaci6n de los yacimientos petroliferos - serán muy cuantiosas durante el periodo de 1970-72, mientras que las demás importaciones aumentarán a un ritmo más lento. Durante los dos últimos afños (1973-7L) del periodo, las necesidades de importaciones relacionadas con la explotaci6n de los yacimientos petro- líferos disminuirán en forma pronunciada, mientras que el ritmo de las otrac importaciones se acelerará. Como consecuencia de ello, las importaciones totales disminuirAn en 1973, pero volverán a registrar una tendencia ascen- dente en 1974. Sobre esta base, se prevé que la balanza comercial, que fu positiva en 1960-67 y pas6 a ser negativa en 1968 como resultado de la aceleraci6n de las importaciones en 1967 y 1968, seguirá siendo negativa hasta finales de 1972, pasando s6lo a ser positiva en 1973 y 197h, cuando empiecen las exportaciones de petr6leo. Se proyectan déficits en cuenta corriente para todo el periodo, ya que la balanza comerdal positiva de 1973 y 197b quedará contrarrestada por un dêficit de servicios que, en esos añios, incluirá las remesas por concepto de las operaciones petroleras. Cuenta de caDital 119. los déficits de cuenta corriente, la corriente de inversiones directas y las entradas de capital a largo plazo y los reembolsos corres- pondientes cue se prevén en la actualidad, indican que la balanza de pagos arrojará un déficit de US$13,' millones en 1970. El Ecuador termin6 el añ:o 1969 con un aumento de US$b,2 millones en sus reservas, a peGar de haber tenido un déficit comercial sin precedente. Esto fue posible, en gran medida, gracias al pago de US$11 millones efectuado por las compañias petroleras extranjeras y a una entrada de capital a corto plazo de unos US$30 millones (incluidos los errores y omisiones), en virtud del requi- sito de que el proveedor extranjero financie las ventas al Ecuador. 120. la inversi6n privada habrá de ascender, com promedio, a más de US$90 millones al año en 2970-72 debido, en gran parte, a los gastos relac-onados con la explotación de los yacimientos petroliferos y la cons- trucci6n del oleoducto (cerca de US$70 millones al aio). La ganancia neta de divisas producida por la explotaci6n del petr6leo ascenderá, por término medio, a unos US$2 millonas anuales durante 1970-72, cifra que refleja los costos locales de exploraci6n y construcci6n. los desembolsos respecto de los compromisos actuales de los organismos internacionales de pre3tario serán de alrededor de US$U0 millones en 1970, siempre que se mo- vilice un volumen de ahorro del sector público suficiente para hacer las necesarias contribuciones internas. Sin embargo, los desembolsos respecto de eso3 préstaros disminuirán en forma constante a medida que las canti- dade: retiradas se apromen a su valor total. l volumen de los nuevos compromisos de los organismos internacionales de préstamo y de los desen- bolsos respecto de lospr4stamos dependerá de la existencia, en el prograna de im?iersión pública, de proyectos apropiados para la financiacin y de la disp,.ibilidad de recursos fiscales internos para atender las contribucio- nes locales respecto de esos proyectos. Además, el volumen de las opera- ciones de préstano dependerá de la medida en que los organismnos - 66 - intirnacionales est~n dispuestos a facilitar recursos adicionales al sector privado en forma de préstamos para programas de cr4dito que se encaucen, a través del Gobierno, hacia intermediariios financieros pú- blicos o cuasi públicos. 121. Se ha proyectado para 1970-72 un nivel creciente de desembol- sos por concepto de préstamos. los desembolsos respecto de los préstamos existentes serán complemntados por los correspondientes a los nuevos préstamos con destino a los proyectos y programas de crédito, para los cuales se espera que se contraigan compromisos a principios del periodo. En vista del nivel de importaciones previsto, los desembolsos netos pro- yectados respecto de los préstamos externos, junto con altos niveles de inversi6n directa, serian suficientes para enjugar los déficits en cuenta corriente y lograr un equilibrio aproximado de la balanza de pagos. Cabe insistir nuevamente en que la consecuci6n de los niveles de desembolso proyectados depende de la disponibilidad de fondos para atender las con- tribuciones del Gobierno a los proyectos. Debido a la escasez de nuevos proyectos, como ya se sefñal6 en el análisis relativo a la inversi6n pública, el nivel de los compromisos previstos para 1971-72 no será sufi- ciente para financiar una expansi6n continua de los giros netos con cargo a los préstamos durante todo el periodo de 1970-7U. Dado el nivel pre- visto para las importaciones y la inversi6n directa, es probable que se registren déficits generales de la balanza de pagos en 1973-7, a menos que se prepare un número suficiente de proyectos susceptibles de finan- ciaci6n externa con miras a aumentar la corriente de capital oficial por - encima del nivel proyectado en la actualidad. B. Perspectivas y políticas de crecimiento 122. El Ecuador confronta un periodo de reajuste estructural que afectará la pauta del ahorro y la inversi6n dentro de la economía. El nivel relativamente bajo del ahorro ha constituido una debilidad es- tructural de la economía ecuatoriana. Se calcula que en 1970 el ahorro nacional ascenderá s6lo al 12,1% del PB. Como no es probable que las exportaciones tradicionales aumenten durante el periodo 1971-7, es po- sible que la tasa de incremento del ahorro en el sector de exportaciones agrícolas disminuya paulatinamente. Sin embargo, se calcula que la cons- trucci6n del oleoducto hará aumentar los ingresos netos de divisas en alrededor de US$24 millones al año durante 1970-72, lo que reflejará los costos locales de construcci6n del oleoducto (principalmente los salarios) y dará lugar a un aumento correspondiente en los ingresos del sector pri- vado. El efecto combinado de la terminaci6n del oleoducto en 1972 y del estancamiento de las exportaciones tradicionales, entrañiará un nivel des- cendente del ahorro del sector privado a partir de 1973. En cambio, con el inicio de las exportaciones de petr6leo en 1973-7U, el grueso de los beneficios de la explotaciAn petrolera pasará del sector privado al sec- tor público, en forma del aumento de los ingresos tributarios. Las pro- yecciones fiscales para 1973-74 indican un importante nivel de ahorro del sector público, que reflejará en parte el desplazamiento mencionado del ahorro del sector privado al público. Este es un hecho particularmente - 67 - importante, ya que en el pasado el sector público por lo general ablo ha representado alrededor de un tercio de la inversi6n total. Tra- dicionalmente, el crecimiento del ingreso en el Ecuador ha guardado una estrecha relación con el nivel de las exportaciones y de la corriente de capital externo. Si se mantienen esas relaciones, y con un creci- miento anual de cerca del 10 previsto para las exportaciones y la corri- ente de capital durante 1970-74, el aumento del ingreso real podría ser stperior al 69 anual durante el periodo, frente al 4,8 en 1960-68. La oportunidad que ofrece la explotacin del petr6leo como importante producto de exportación, s6lo podría aprovecharse plenamente mediante la adopción de una estrátegia de desarrollo oficial compatible con los hechos de que (a) el crecimiento pasado ha sido atribuible, principal- mente, a las inversiones del sector privado, pero (b) el grueso del aumento futuro de -los recursos susceptibles de inversi6n corresponderá al sector público. 123. Las proyecciones actuales indican que durante 1970-74 es pro- bable que aumente la diferencia entre el ahorro del sector privado y la inversi6n de dicho sector como consecuencia del estancamiento de las exportaciones tradicionales. Al propio tiempo, el ahorro del sector público excederá de las necesidades de la inversi6n pública en una pro- porción cada vez mayor, aún cuando se lleve a cabo la considerable expansión de la inversi6n pública prevista en el programa sugerido (véase el Cuadro 5.10), siempre que se siga una politica de razonable prudencia con respecto a los gastos corrientes. A pesar de que el ahorro del Gobierno Central no excederá de las necesidades de inversión esti- madas sino en 1974, con el tiempo será preciso adoptar medidas para trans- ferir al sector privado una cantidad apropiada del ahorro público no utilizado. Tales medidas podrán revestir la forma de roembolso de la deuda interna, así como el suministro de fondos adicionales para el Banco Nacional de Desarrollo y la CV-CFN, a fin de atender las necesidades de crédito de los sectores agrícola e industrial. Al mismo tiempo, las politican y medidas estatáles encaminadas a ayudar y proporcionar incen- tivos adecuados al sector privado, contribuirán a que siga creciendo el nivel de la inversi6n privada. Esas políticas habrán de abarcar toda la gama de actividades oficiales que afectan el clima para la inversión privada, entre otras, las :-.sgravacionos fisctles, las nedidas arance- larias y la asistencia técnica, por ejemplo, a través del CENDES y del INIAP. También habrán de asegurar que los bajos niveles de la inversión pública no den lugar a la escasez de capital para fines de infraestruc- tura social, cxnvirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo. 124. Como primer paso, seria esencial que se adoptarau rápidamente medidas para limitar el gasto corriente del Gobierno Central y promulgar las disposiciones fiscales que ahora están en estudio, a fin de reducir el déficit presupuestario de 1970 a proporciones razonables. Si no se efectúan nuevos pages anticipados, las repernusiones fiscales de la explotación petrolera no se dejarán sentir hasta 1973 (veánse los Cuadros 5.5 y 5.6). En consecuencia, durante 1970-72 las medidas prevista, que w68 - RESUz DE LA BALANu DE PAGOS DE 1969 Y PROYECCIONES PARA 1970-74 (en nillones de d6lares de los EE.UU) 1969 1970 1971 1972 1973 1974 Saldo en cuenta corriente -10 -136,8 -13l,0 -163 --l, _ 12711 Exportaciones f.o¿b. 186,0 214,2 215,1 216,1 265,2 330.5 Importaciones f.o.b. -215,0 -264,7 -263,9 -270,6 -253,1 -288,. 1.:gresos por concepto de inversi6n (netos) - 27,4 - 28,6 - 29,4 - 29,5 - 64,3 -104,0 Otras partidas invisibles - 44,4 - 57,7 - 56,9 - 62,3 - 58,3 - 65,4 Saldo en cuenta de capital -lo 8 -136,8 -135 0 -146 3 -110 4 -127;2. Transferencias (netas) 1 13,7 ,l ,3 ,n 'IE, ,nverrión directa 34,9 84,9 95,8 95,2 46,6 46,3 Pr6stamos a plazo mediano y largo (netos) 25,8 24,8 28,0 35,8 38,3 32,6 Disrinución del activo a corto plazo (neta) 26,6 13,4 - 2,8 1,0 11,0 33,3 (incluídos los errores y onisiones) .,uente: Cuadro 3.7. 69 - se han examinado en el Capitlo IV, constituirán la base de los recursos fiscales necesarios para llevar a cabo el programa de inversión: pública y utilizar los préstamos actuales y futuros para fines de desarrollo. Respecto de la concesión de préstamos, las organizaciones internacionales en ol pasado han tenido en cuenta, implicitamente, las dificultades con que tropieza el Gobierno Central para hacer contribucicnes cuan- tiosas a los proyectos y han financiado una parte modesta de los costas en moneda local. Ids recientamente, se ha destinado al sector privado una proporción considerable de los préstamos internacionales. Se estima que para 1974 cerca de un tercio de los desembolsos de capital externo a plazo mediano y largo se destinará al cr6dito del sector privado (ver cuadro de la página siguiente). Pero aun cuando ésta siga siendo una carácteristica de los programas futuros de préstamos, si no se adoptan medidas fiscales se registrarán niveles de inversión pública menores en 1970-72 y entradas de capital reducidas en los años en que no es probable que aumenten las exportaciones de productos básicos. Esto daría lugar a que se registrasen desequilibrios fiscales y de balanza de pagos como sucedió en 1968-69 o un estancamiento económico, o ambas cosas. 125. En 1973-74 las exportaciones de petróleo proporcionarán al sector público cuantiosos ingresos fiscales. Sin embargo, según se ha indicado el analizar el programa de inversión pública, aún no ha sido posible determinar un número suficiente de posibles proyectos que permita predecir un aumento constante de las entradas de capital externo du- rante el periodo. Por consiguiente, hay perspectivas de que se registre un superávit general del sector público mucho mayor en 1973-74. Dicho superávit podría reducirse mediante la ampliación del progranmde inver- sión pública. Como ya se ha indicado, hay muchas posibilidades de in- crementar la inversión pública, sobre todo en la agricultura, siempre que se acelere y se mejore el proceso de preparación de proyectos y que aunente la corriente de proyectos y programas satisfactorios. El superávit del sector público que no sea absorbido por la expansión de la inversión pública se transferiria de nuevo al sector privado. Esto ya ha ocurrido en el pasado. En años en que evolución fiscal ha sido satisfactoria, los superávit del sector público han provocado la acumulación depósitos en el sistema bancario, los que se transfieren, mediante una expansión del crédito bancario, al sector privado. Aunque este proceso es más bien automático, no existe en él ningún mecanismo para encauzar los recursos hacia determinados sectores de la actividad privada. Podría imprimirse una dirección más precisa a la utilización de los superávit, por ejemplo, empleándolos para aumentar la capitaliza- ción de los intermediarios financieros públicos y cuasi públicos de carácter especializado. - 70 - PROYECCION DEL CAPITAL OFICIAL ENTRADA: PROGRAMAS DE CREDITO DEL SECTOR PRIVADO, 1970-74 (en millones de dólares) 1970 1971 1972 1973 1974 Agricultura lf 2,8 7,6 8,0 8,h 9,4 Industria 2f 6,7 10.1 9,6 Total 9,5 14,4 1,7 18,5 19,0 Total de la entrada de capital hh,4 50,8 57,8 65,4 58,7 lf Incluye la ganadería y la pesca. 2f Incluye la electrificación rural. Fuente: Estimaciones de la misión. 126. En resumen, gracias al petróleo, las perspectivas económicas de! Ecuador son mayores que en ninguna ot,ra época reciente. La secuencia de las medidas dp política encaminadas a lograr el aprovechamiento pleno de es' potencial en el período de 1970-74 parece bastante clara: (1) aumentar el ahorro 'el sector público en el período 1970-72 mediante la congelación del ga.-to corriente y la promulgación de nuevas disposiciones fiscales; (2) re- distribuir el ahorro del sector público en favor del Gobierno Central y de las entidades encargadas de llevar a cabo el programa de inversión pública, a través de la reducci6n de las transferencias y la colocación de bonos del Gobierno; (3) seguir limitando - aunque en forma menos estricta - el gasto corriente en 1973-74; (W) prepara más proyectos adecuados para recibir financiación internacional, de forma que los desembolsos correspondientes se efectúen en 1973-74; (5) formular medidas para encauzar los superávit del sector público hacia el sector privado, en una forma compatible con los objetivos en materia de desarrollo. - 71 - C. Deuda exterior 127. La gestión de la deuda exterior del Ecuador ha sido, en general, buena, ya que se ha evitado en gran medida el recurrir en grado excesivo a los créditos de proveedores de plazo corto y mediano. Los pagos por concepto del servicio de la deuda ,scendieron a US$2h,6 millones en 1969, o sea, el 13,4% del valor de las exportaciones de bienes y servicios, después de dedu- cidas las remesas de utilidades.l/ A diferencia de los préstamos anteriores, el incremento de la deuda exterior durante 1968-69 correspondió mayormente a créditos de proveedores obtenidos por entidades autónomas. Los préstamos de las instituciones internacionales se han visto limitados debido a las dificultades fiscales que redujeron la disponibilidad de contribuciones del Gobierno Central. Este hecho, junto con la modificación de las condiciones del mercado internacional de capital, ha contribuido al deterioro de las condiciones promedio de los préstamo,-. 128. Aunque las condiciones promedio de los préstamos pendientes a fir.- les de 1967, según los cálculos de la Junta de Planificación, eran 20,1 años de plazo, 3,6 aios de gracia y 3,91 de interés, los préstamos por valor de Us$56,5 millones contraídos en 1968 tenían, en promedio, trece años de plazo, dos añlos de gracia y un tipo de interés del 6,2%. Sin embargo, después de haberse obtenido bastantes préstamos en 1968, lo que indudablemente tuvo que ver con el cambio de gobierno, la actividad en materia de préstamos se redu considerablemente en 1969. Los nuevos préstamos, contraídos en este último ano sólo ascendieron a US$15,3 millones y sus condiciones (15,1 años de plazo, 2 años de gracia y un tipo de interés del 5,6) fueron cao promedio, mejores que las de los contraídos en 1968. 129. Se estima que en 1970 los pagos por concepto del servicio de la deuda ascenderán a US$27,9 millones, un 13,4% más que en 1969. Sin embargi, como se espera una recuperación de las exportaciones, la proporción del ser- vicio de la deuda para 1970 seguirá siendo de alrededor del 13,2%. Con el estancamiento de las exportaciones proyectado para 1971-72, es probable que la proporción del servicio de la deuda llegue al 15,5% en 197 . Una vez que la corriente de exportaciones de petróleo haya comenzado, la proporción debería descender al 13,7% en 197h. D. Capacidad crediticia 130. La capacidad crediticia a largo plazo del Ecuador descansa, como en el pasado, en su acervo razonablemente favorable de recursos y en el demostrado vigor e iniciativa de nu sector privado. Es de suponer que el dinamismo de dicho sec P persistirá si se toman medidas para mantener dentro de lImites razonables las demandas del sector público respecto de los recuisos totales, asegurando al mismo tiempo que la falta de inversión pública no se convierta en factor de estrangulamiento del crecimiento general. Por consi- lf Si bier las remesas de utilidades no han revestido gran importancia en el pasado, como lo indica el hecho de que la proporción del servicio de la deuda, sobre la base de cifras brutas, sería del 12,2%, frente el 13,b'/ una vez deducidas las remesas, ellas constituirán un factor iportante a partir de 1973-74. - 72 - guiente, debe prestarse especial atenci6n a las medidas de política fiscales encaminadas a redistribuir los ingresos dentro del sector público, con el objeto de elevar al maximo el ahorro total en la economía. Sin embargo, aun con una buena gestión económica, el bajo ingreso per capita del Ecuador y sus cargas fiscales relativamente altas, imponen un limite al volumen de aherro adicional que puede generarse. En el pasado, los prestamistas extranjeros han tenido etn cuenta este hecho y han proporcionado parte del capital en condiciones concesionarias. 131. El aprovechamiento de los recursos petroliferos del Ecuador ofre- ceil ina oportunidad única de aumentar la inversión pública y la corriente de capital exterior. A pesar de ello, no se prevé que las dificultades fi- cales con que ha venido tropezando el Ecuador desde mediados de 1968 dismi- nuyan en grado considerable durante 1970-72. Si no se resuelven esas difi- cultades que se manifiestan a corto plazo, podría ponerse en peligro el desarrollo futuro. Si se toman medidas para mejorar la situación fis cal, los factoresfavorables a plazo más largo deberían constituir una buena base para mantener la capacidad crediticia. En realidad, quizá sea posible, dentro de pocos años, prescindir de las condiciones concesionarias de los préstamo-. exteriores, sobre todo si resultan acertadas las estimaciones eptimi-tas - hasta ahora imposibles de verificar - del futuro aumento adicional de le explotaci6n del petr6leo. Departamento de América del Sur 22 de mayo de 197¿ STATISTICAL APPEDIX INDEX TO TABLES Table 1. Population Population and Labor Force, 1960-1969-1975 ............ 1.1 2. National Accounts Gross Domestic Product, 1960-68 ................. 2.1 3. Trade and Payments Comodty Exports, 1960-69 .......................... . 3.1 Commodity Exports, 1950-69 .............. 3.2 Commodity Exports Projections .......... .. ........ ... 3.3 Percentage Composition of Imports, 1960-68 ................ 3. Balance of Payments, 1960-69 .... ........... ...... . 3.5 Balance of Payments Actual 1968, 1969 and Projections 1970-74 ............ ........... ................ ............... 3.6 Balance of Payments Effects of Petroleum Development, 1969-74 ........ ..... .0... ..... .. ... ................ 3.6(a) Resource Gap, Net and Gross Capital Inflows, 1960-69, and Projections 1970-74 .............................. 3.7 Capital Flows and Their Financing, 1970-74 ................ 3.8 4. External Debt External Public Debt Outstanding as of December 31, 1968 .. 4.1 Reported Additions to External Public Debt Contracted January 1 - December 31, 1969 ........................... b.1a Estimated Future Service Payments on External Public Debt Outstanding Including Undisbursed as of December 31, 1968 4.2 Estimated Future Service Payments on Reported Additions to External Public Debt Contracted January 1 - December 31s 1969 .. ...a. ...... ...... ..... .... .......... .... 4.2a 5. Fiscal Statistics Central Government Finances, 1963-68 ********************** 5.1 Consolidated Statement of the Public Sector, 1963-68 ...... 5.2 Public Sector Revenues, Expenditures and Savings, by seg sments, 1962-67 ................... . .. .... .. 5.3 Fixed Investment .................................... 5.4 Table 5. Fiscal Statistics (cont'd) Central Government Revenue Performance, 1964-69 and Projections 1970-74 (Accrual Basis) ................ 5.5 Public Sector Revenue Performance 1965-69 and Projections 1970-74 (Accrual Basis) ...... 5.6 Indicative Public Investment Program, by Sectors, 1970-74 5.7 Indicative Public Investment Program, 1970-74 ............ 5.8 Fiscal Impact of Oil Exploitation .. ................ 5.9 Projections of GDP, CNP, Investment and Savings; Public and Private, 1970-7 . ........... .. ........ 5.10 Consolidated Statement of Public Sector Finances, 1962-69 5.11 6. Monetary Statistics Summary Accounts of the Banking System, Central Bank ..... 6.1 Summary Accounts of the Banking System, Total System 6.2 7. Agricultural Statistics Rural Population, Land Use and Agricultural Output, 1954-68 7.1 Regional Distribution of Agricultural Production, by Crops, 1968 .............. ........ ....- 7.2 Value of Production Per Person by Size of Farm, 1968 ..... 7.3 Value of Production Per Worker and Average Farm Size, by Regions and Provinces, 1968 .................... 7.4 Number of Farms and Area, by Size and Form of Tenure, 1968 7.5 8. Industrial Statistics Index of Industrial Production, 1957-68 ................. 8.1 Compos,ition of the Manufacturing Sector, 1957-66 ......... 8.2 Manufacturing Employment, Payroll, Production and Value Mided by Size of Establishment - 1965 .................. 8.3 New Investments Between 1957 and 1968 by Existing Establishments Classified or Registered during that Period . ................ . ........ ....* 8. Investments by New Establishments Classified or Registered between 1957 to 1968 ..................... ...... .... 8.5 Value Added Per Employee and Per Sucre of Investment, and Investment Per Employee, by Industry Groups, 1966 ...... 8.6 Manufacturing: Value of Production and Value Added, 1966 8.7 Cost Elements in Manufacturing, 1966 ..................... 8.8 Cost of Private Bank Credit Under Regulations as of November 1969 .............................. 8.9 Table 1.1: POPULATION AND LABDR P0RNCE 1960 - 19692/- 1975- Thousands Annual Rate of Increase 1960 1969 1975 1969/60 1975/69 Population, Total 4x414 5,973 7,286 3.4 3.h Urban 1,9506 2,265 2,957 4.6 4.6 Rural 2,908 3,708 4,327 2.7 2.6 Labor Force, Total 2,138 2,859 3,556 3.3 3.7 Urban 747 1,124 1,505 4.6 5.0 Rural 1,391 1,735 2,051 2.5 2.8 Percentage of Total Population Urban 34.1 37.9 40.5 Rural 65.9 62.1 59.5 Labor Force 48.4 47.9 48.7 Urban Labor Force 16.9 19.1 20.6 Rural Labor Force 31.1 28.8 28.1 Composition of Labor Force, Percents Urban 34.9 39.9 42.3 Rural 61.1 60.1 57.7 1/ Population over 14 years to 60 years of age. Y/ Estimated. 3/ Projected. Source: "Proyesem de la Poblaci6n del Ecuador," Junta Nacional de Planificacidn y Coordinaci45n. Table 2.1: 3RO33 XM~" PÆWDUCT 1960-1968 (In Millions or 1960 'ucres and Percentages) Average Value Composition Rate of Increase M980-M to 1963-65 to 1960.6?to 1960-62 1963-65 1966-68 1960-62 1963-65 1966-68 1963-65 1966-8 1966-68 A. GDP b I:trOi origin (factOr cont) 13,304 15,åak 17,504 loe0.0 100.0 100.0 .4.Lå .9 lå.7 1. AgricuTture 1,972 , 5,779 ~37.5 35. h 33.Z 2.5 2.5 2.5 2. Mintng 305 332 350 2.3 2.2 2.0 2.8 1.9 2.J 3. Manufacturing 2,050 2,51&7 2,988 15.lå 16.8 17.1 7.5 5.5 6.5 . conetructian 523 597 766 3.9 3.9 h.k ?1.6 8.7 6.6 5. Electricity and Gas 169 212 263 1.3 1.L 1.5 8.0 7.5 7.7 6. Transp,rt and Comunication 558 597 642 4.2 3.9 j.7 2.3 2.1, 2,1 7. Trade 1,491 1,662 1,849 11.2 11.0 10.5 3.7 3.6 L6 8. Bank4ng and Inaurance 362 438 487 2.6 2.9 2.8 6.5 3.6 5.0 9. Goverrmhnt and 0her SØrvice 2,874 3,391 b,380 ?1.6 22. 25.0 5.6 8.9 7.2 B. ODP lå 502 16,577 19,16J 100.0 100.0 100.0 4.6 4.9 4.8 16 775 54.9 6.1 57.5 5.5 1D,375 12,OT O Z,176 71.5 72.9 7U.U 5. 5.5 5.A Public 1,934 2,toJ 2,599 13.3 13.3 13.6 4.4 5.7 5.1 ~. nvetmet 2, 16 .285 .,579 I.8 13.8 13.5 2.1 4.1 3.1 Private1,259 1,50 1,719 5.9 9.1 9.0 5.3 18.6 5.0 Public 857 781 858 5.9 4.7 4.5 -3.2 3.2 0.1 3. Export of ooda and Sorvices 2,602 2,845 3,068 17.9 17.2 16.0 3.0 2.6 2.8 4. 1*» Iiiort of Goods and Wrvices -2,555 -2,8314 -3,259 -17.f- -17.1 -17.0 3.9 4.8 4.1 5. uals: GDP at adet ces i,502 16,577 19,163 100.0 100.0 100.0 .6 L.9 8 6. Less eTt Factor Income lr7.ents -4415 -398 -522 2.9 2.h 2.7 -1.7 9.6 3.9 7.qals GP at Martet __rices 11&,087 16,179 18,54%1 97.1 97.6 97.3 U.7 4.8 4.8 8. Lssadirect Taxes -1,25C -1,406 -1,745 -5.1, -9.1 -9- .5 9. 15idies 58 73 86 0.1, 0. 0.4 7.A 4.6 6.6 10. Equal GP at Factor Cos_' t 12,889 là,7hé it,982 88.9 90.0 88.7 1.0 .8.7 . ross Donestic :apital Formation ~ 2,o 2,28 2,579 100.0 100.C0 100.0 2.1 4.2 3.1 1. Dmestic .aving 2,193 2,296 2,35b 102.2 oo.' 972.6 ..3 1. . Iss Net Factor iay ents AT~~oa1 -h14 -398 -' -19.3 -1'. -20.? -1. 9.9 3.9 3. Eua's Natienal .aving 1,778 1,898 1,86< 82.8 83.1 L .2 -O.L 0.8 .. Net ;apital Inflow 368 386 713 17.2 1'.9 .'.. 23.7 11.6 3ource: :entra, :;mk e r ýcuador. Table 3.1: COMMODITY EXPORT3, 1960-69 (volmes in thousand =ntric tons, prices in U.S. dollars per metric ton, values in milions of U.S. dollars) 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 196Q (est.) Bananas Volume 1,17.8.0 1,076.o 1,128.0 1,3h9.0 1,383.0. 1,200.0 1,265.0 1,263.0 1,251.0 1,165.0 Price 76.2 75.Z 78.4 63.1 70.9 79.9 83.2 83.0 82.9 32.0 Value 89.8 30.9 88.5 85.2 93.0 95.9 105.3 104.3 103.8 95.5 Coffee Volum 31.3 22.7 32.9 29.5 24.7 47.6 43.1 57.9 h9.2 35.5 Price 700.0 643.2 638.3 620.3 858.3 802.5 ?u.3 687.4 696.0 750.0 Value 21.9 14.6 21.0 18.3 21.2 38.2 32.1 39.3 34.2 26.6 Cacao volume 35.6 32.L 31.6 35.5 28.7 39.3 32.2 '5.0 65.5 36.0 Price 601.1 468.6 503.2 557.7 564.5 486.o 53L.2 553.3 595.0 630.0 Value 21.h 15.2 15.9 19.3 16.2 19.1 17.2 24.9 38.9 211.5 Sugar Volume 12.9 26.7 63.2 47.0 58.2 65.0 50.3 67.7 70.9 7,3.0 Price 141.1 107.1 94.0 119.0 112.0 112.3 129.2 110.3 111., 137.2 Value 0.9 2.5 6.0 5.6 7.1 7.3 6.5 7.5 7.9 10.3 Pharmaceuticais 0.9 1.5 1.0 .3 1.2 1.6 1.7 1. 1.6 1.8 Pyrethrun 0.3 o.5 o. 1.0 1.6 1.9 1.8 1.6 1.7 1.5 Seafood and fish 3.6 5.L 5.)4 6.3 6.3 6.7 6.3 8.q Q., in.3 Baisa wood 1.4 1.2 1.2 i1 1.5 1.7 2.1 3.1 3.h 3.3 Rice 3.7 2.8 o.6 3.7 1.1 - 3.0 - - - gther 5. 7.h 8.6 8.3 7.2 7.9 10.2 8.1 10.4 11.2 Tota Exports lh9.0 132.0 1)18.6 150. 161. 180.3 136.2 20C.1 210.7 136.0 Sourze: öentral Bank of Ecuador. Table 3.2: COMODITY EXPORMS 1950-1969 (values in millions of U.S. dollars) Average Value Percentage CoMosition Annual Growth (percent) 1950-52 1960-62 1950-52 to to to 1950-52 1960-62 1967-69 1950-52 1960-62 1967-69 1960-62 1967-69 1967-69 Bananas 13.5 86.4 101.4 20.5 60.3 51.0 20.. 2.3 12.6 Coffee 18.3 19.2 33.5 27.8 13.4 16.8 0.5 8.3 3.6 Cacao 17.7 22.1 26.9 12.2 1 -0.1 Subtotal 49.5 123.1 164.3 75.3 85.9 82.6 9.5 4.2 7.3 Sugar 0.1 3.1 8.7 0.2 2.2 4.4 36.3 15.9 27.5 Pharmaceuticals 0.6 1.1 1.6 0.9 0.8 0.8 6.2 5.5 5.9 Prrethrumn 0.0 0.4 1.6 0.0 0.3 0.8 n.a. 21.9 n.a. Seafood 0.4 4.8 9.5 0.6 3.4 4.8 28.2 10.2 20.3 Balsa Wood 0.9 1.3 3.3 1.4 0.9 1.6 3.7 14.2 7.9 Rice 6.9 2.4 0.0 10.5 1.7 0.0 -6.0 n.a. n.a. Other 7.4 9.9 11.2 _9 -.L 5.17 Total 65.8 143.2 198.9 100.0 100.0 100.0 8.1 h.8 6.7 Source: Central Bank of Ecuador. Table .: COMMODITY EXPORTS PROJECTIONS (volumes in thousand atric tons, prices in U.S. dollars per metric tan, values in millions of U.S. dollars) 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 Bananas Volume 12251,0 1,165.0 1,200.0 1,200.0 1,200.0 1,200.0 1,200.0 Price 82.9 82.0 82.0 82.0 82.0 82.0 82.0 Value 103.3 95.5 98.4 98.4 98.4 98.4 93.) Coffee Volume 49.2 35.5 45.0 46.1.5 47.7 49.2 50.6 Price 696.0 750.0 850.o 850. 850.0 800.0 700.0 Value 34.2 26.6 38.2 39.4 40.5 39.4 35.4 Cacao Volwm 65.5 36.0 50.0 52.0 54.1 56.2 58.5 Price 595.0 680.0 700.0 650.0 575.0 525.0 500.0 Value 38.9 24.5 35.0 3.8 31.3 29.5 29.2 Sugar Volume 70.9 78.0 79.0 73.6 74.9 76.3 77.b Price 111.' 137.0 112.0 112.0 112.0 112.0 112.0 Value 7.9 10.5 8.3 3.2 3.4 8. 8.7 Pharmaceuticals 1.6 1.8 1.5 1.8 1.9 1.9 1.9 Pyrethrum 1.7 1.5 1.5 1.4 1.4 1.4 1.3 Seafood and Fish 8.8 10.8 1).0 1L.1 15.2 16. 17.3 Balsa 3. 3.3 3.6 3.7 3.8 3.9 L.0 Other 10.4 11.2 13.9 14.3 15.2 16.3 17.3 Petroleum - - - - - 4915 116.0 Total Exports 210.7 186.0 214.2 21 .1 216.1 265.2 330.5 Source: Bank Mission estimates. Table 3.4 PERETAGE COMOSITION OF IPORTiS, 1960-68 (on basis of import permits granted) Coposition Rate of Increase Camosition Jan. -Jimne Jan. -June 1960-62 1966-68 1960-62 to 1966-68 1968 1969 fananner non-durables 11.2 9.6 8.7 8.7 10.9 Consumr durables 8.0 5.3 4.0 5.0 5.2 Puels and lubricants 2.8 6.3 28.3 6.5 6.7 Agricultural raw mterials 2.0 2.5 15.9 2.7 2.6 Industrial raw materials 39.9 35.3 9.4 33-8 32.7 aatruction materiala 3.9 5.7 18.6 5.5 5.4 Agricultural capital goods 2.3 2.7 15.0 3.0 3.6 Industrial capital goods 15.3 18.1 114.8 16.0 15.7 Transportation ecuipment 14.3 14.4 11.7 18.3 16.9 Other 0.2 4 0.1 0.2 Total 100.0 100.0 11.7 100.0 100.0 Millions US 106.b4 206.4 Sourcet Central Bank of Ecuador. Table 3.5: BALANCE OF PAYmTs 1960-1969 (in millionw of U.S. dollars) 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 (prel.) Trade Balance Exports, f.o.b. 148.3 132.0 149.1 150.9 161.9 180.7 186.5 201.0 210.7 186.0 Imports, f.o.b. -109.8 -108.7 -112.1 -118.7 -140.0 -3,5.2 :151.3 -76.6 =2L.7 -21. 0 Total 38.5 23.3 37.0 32.2 21.9 25.5 35.2 24.4 -4.0 -29.0 Services (net) Freight, inurance and transport -17.6 -16.8 -18.4 -20.8 -24.5 -22.9 -26.8 -30.6 -37.6 -37.7 Profits -20.6 -20.3 -15.6 -11.4 -1. 9 -20.2 -19.8 -18.6 -19.9 -19.8 Interest - 2.3 - 3.0 - 4.3 - 5.3 -4.4 - 4.8 -5.4 - 6.3 - 7.3 - 7.6 Government, n.i.e. - 2.7 - 2.0 - 1.1 - 1.1 - 08 - 1.6 0.4 - 0.9 0.3 5.h Other Services - 8.1 - - 79 - 6.7 - 9.0 -12.2 -12.1 Total -56.7 -51.5 -47.5 -41.9 -52.5 -54.9 58.3 -65.4 -76.7 -71.8 Current Account Balance -18.2 -28.2 -10.5 -9.7 -30.6 -29.4 -23.1 -41.0 -80.7 -100.8 Transfers (net) 7.2 7.1 9.3 6.9 11.9 9.3 9.. 12.7 13.2 13.5 Long-Term Capital Private Direct Investment 8.0 8.2 3.4 3.6 10.2 7.4 16.0 16.4 29.2 33.4 Loans (net) 3 3 -0.2 -0.2 0.7 1.7 0_ 2.8 1 Subtotal 11.3 11.6 7.0 3.4 10.0 8.1 17.7 16.7 32.0 34.9 Official Drawings 15.9 12.9 13.6 12.5 17.6 20.5 30.1 34.7 46.0 45.1 Amortization -4.0 -3.9 -7.2 -11.3 -11.0 -10.0 -10.8 -11.7 -15.9 -17.0 Other -1.4 -1.6 -1.2 - 0.2 - 1.6 - 0.8 - 0.9 - -2.3 -2.) Subtotal 10.5 7,4 5.2 1.0 5.0 9.7 18.4 23.0 27.8 25.8 Total 21.8 19.0 12.2 4.4 15.0 17.8 36.1 39.7 59.8 60.7 Basic Balance 10.8 -2.1 11.0 1.6 -3.7 -2.3 22.4 11.4 -7.7 -26.6 Short-Term Capital-d -12.5 -12.3 0.6 9.7 8.4 -8.7 -10.3 -3.0 -1.2 30.8 Monetary Movements Central Bank 3.7 14.5 -11.5 -10.6 -4.8 12.3 -11.2 -8.9 11.3 -4.2 Commercial Banks -2.0 0.9 -0.1 -0. 0.1 1 -0.9 0.5 -2.4 - 1.7 6 -11. 7 -8. 9. "r [27 17T7c ludes errors and on7xss3ions. * Preliminary. Source: Oentral Bank of Ecuador. Table 3.6: BALANCE OF PAYMETS ACTUAL 1968, 1969 AND PROJECTIONS 1970-74 (In Millions of U.S. dollars) 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 Trade Balance, Exports, f.o.b. 210.7 186.0 214.2 215.1 216.1 265.2 330.5 Irporta, f.o.b. . -215.o :61.1 -26*. -27o -253.1 -288.2 Total -4.0 -29.0 -50.5 -48.7 -54.5 12.1 42.3 Services (net) Freight, insurance and transport -37.6 -37.7 -47.0 -46.9 -49.0 -45.1 -50.4 Profits -19.9 -19.8 -20.3 -21.0 -21.0 -55.0 -95.3 Interest -7.3 -7.6 -8.3 -8.4 -8.5 -8.5 -8.7 Government, n.i.e. 0.3 5.5 2.0 3.0 1.0 1.0 1.0 Other services -12.2 -12.1 -12.7 -13.0 - -3,5.0 -16.0 Total -76.7 -71.8 -86.3 -86.3 -91.8 -122.6 -169.4 Current Account Balance -80.7 -100.8 -136.8 -135.0 -1h6.3 -110.4 -127.1 Transfers (net) 13.2 13.5 13.7 1h.0 14.3 14.6 14.9 Long-Term Capital Private Direct Investment 29.2 33.4 82.9 93.8 93.0 44.1 43.5 Loans (net) 2.8 1. 2.0 2.0 2.2 2.I 2.8 32.0 3M.9 . Official Drawings 46.0 45.1 4b.4 50.8 57.8 65.4 58.7 Amortization -15.9 -17.0 -19.6 -22.8 -22.0 -27.1 -26.1 Other -2*3 -2.3 - - - - - Subtotal 27.8 25.8 24.8 28.0 35.8 38.3 32.6 Total __19.8 60.7 109.7 123.8 131.0 8h.9 78.9 Basic Balance -7.7 -26.6 -13.4 2.8 -1.0 -11.0 -33.0 Short-Term Capital -1.2 30.8 Monetary Movements Central Bank 21.3 -4.2 Commercial Banks -2.4 - *Preliminary. Source: Official data and Mission estimates. Central Bank of Ecuador, 1968-69, and Mission estimates, 1970-74. Table 3.6(a): BALANCE OF PAYMENTS EFFECTS OF PETROLEUM DEVELOPMENT, 1969-7h (in millions of U.S. dollars) 1969 1970 1971 1972 1973 1974 Trade Balance Exports, f.o.b. - - - - + 49.5 +116.03 Imports, f.o.b. -7.6 -36.h -40.0 -38.9 + 4.2V + 6.0- Total -7.6 -36A -40.0 -38.9 + 53.7 +122.0 Services, net Freight, insurance and transport -1.4 -6.4 -7.0 -6.9 + 0.54 + 0.9i Profits - 1/ - - - - 32.0 - 71.2 Government, n.i.e. +5.0- - Total +3.6 -6.4 -7.0 -6.9 - 31.9 - 70.3 Current Account Balance -4.0 -42.8 -47.0 -45.8 + 21.8 + 51.7 Long Term Capital Private Direct investment +13.8 +65.9 +72.3 +70.0 + 13.3 + 12.1 Official Drawings + 6.02 - - - - 51 - 51 ortization - - - -3.9- 2.1' Total +19.8 +65.9 +72.3 +70.4 + 9.4 + 10.0 Basic Balance +15.8 +23.1 +25.3 +24.6 + 31.2 + 61.7 1V Payment of "entry fee.T i/ Advance payment. / Imports 1973 - +15.5 from substitution of oil imports; -11.3 development related imports. 1974 = +16.3 from substitution of oil imports; -10.3 development related imports. 4/ Freight, etc. 1973 - +2.5, saving on oil imports; - 2.0, cost associated with development related imports. 1974 = +2.7, saving on oil imports; - 1.4 cost associated with development related imports. 5/ Repayments of advance payment in 1969. Source: Bank Mission estimates. TablA 3. 7: RESOURCE GAP, NE' AND GROSS CAPITAL INFLOWS, 1960-69, AND PROJECTIONS 1970-74 tIn millions of U. S. dollars). 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 197h Requirements 1. Goods 1/ Exports, f.o.b. 1h8.3 132.0 149.1 150.9 161.9 180.7 186.5 201.0 210.7 186.0 216.2 215.1 216.1 265.2 330.5 Imports, f.o.b. -g.8 -108.7 -112.1 -118.7 14o.0 1552 151-3 176.6 -L -.1.0 - 263.9 -206 2 .1 288.2 2. Trade Gap (Surplus) (38.5) (23.3) (37.0) (32.2) (21.9) (25.5) (35.2) (24.4) h.0 29.0 50.5 h8.7 54.5 (12.1) (12.3) 3. Services and Private Transfers Net Services 20.3 18.1 19.5 21.9 25.3 24.5 26.4 31.5 39.3 32.3 45.0 3.9 48.0 44.1 49.4 4. Resource Gap (Surplus) (18.2) (5.2) (10.1) (10.3) 3.4 1.0 8.8 7.1 41.3 61.3 95.5 92.6 102.5 32.0 7.1 5. Investment Income Payments 6. 32.7 28.0 24.8 27.2 30.41 31.9 33.9 39.41 39.5 41.3 jak .8 78 120.0 Direct Investment 6 20. 1.7 =11.1 717 20.2 19. 18.6 19.9 19.8 20.3 21.0 21.0 55.0 95.3 Interest 2.3 3.0 4.3 5.3 4.4 4.8 5.4 6.3 7.3 7.6 8.3 8.4 8.5 8.5 8.7 Other 13.5 9.h 8.1 3.3 7.9 5.4 6.7 9.0 12.2 12.1 12.7 13.0 14.3 15.0 16.0 6. Net Capital Inflow (outflow) 18.2 18.4 10.5 9.7 30.6 29.4 23.1 61.0 80.7 100.8 136.8 135.0 116.3 110. 127.1 7. Amortisation (public)2/ 5. 5.5 8.h 11.5 12.6 10.8 11.7 11.7 18.2 19.3 19.6 22.8 22.0 27.1 26.1 8. Gross Capital Inflows 23.6 23.8 18.9 21.2 43.2 10.2 31.8 52.7 98.9 120.1 156. 157.8 168.3 137.5 153.2 Financina 1. Transfers 7.2 7.1 9.3 6.9 11.9 93 9. 12.7 13.2 13.5 13.7 11.0 14.3 14.6 14.9 2. Direct Investment 8.0 8.2 3. 3.6 10.2 7. 16.0 16. 29.2 33. 82.9 93.8 93.0 U6.1 43.5 3. Loan Drawings Private (net) 3.3 3. 3.6 (0.2) (0.2) 0.7 1.7 0.3 2.8 1.5 2.0 2.0 2.2 2.4 2.8 Public 2/ 15.9 12.9 13.6 12.5 17.6 20.5 30.1 34.7 h6.0 15.1 1.4 50.8 57.8 65. 58.7 1. Changes in Short term - Assets or Liabilities (10.8) 2.1 (11.0) (1.6) 3.7 2.3 (22.) (11.) 7.7 26.6 13. (2.8) 1.0 11.0 33.3 5. Gross Financing 23.6 23.8 18.9 21.2 4342 10.2 3b.8 52.7 98.9 120.1 156.4 157.8 168.3 137.5 153.2 1/ Includes nonmonetary gold. / Includes errors and omissions. -,urce: Official data and Mission estimates. Table 3.8 s CAPITAL FLOWS AND THEIT FINANCINGs 1970-74 (in millions of U.S. dollars) 1970 1971 1972 1973 1974 Gross Capital Inflow 1§ j7. 168.3 17.1 153.2 Private Investamtl/ 84.9 95.8 95.2 46.5 146.3 Transfers 13.7 i4.o 1 1 Subtotal 98.6 109.8 109.5 61.1 61.2 Official Loan./ V4k.44 50.8 57.8 65.4 58.7 A. L.An ComLtments before December 31, 1969 IBRD 2.5 5.8 2.6 1.7 1.5 AID 3.8 2.8 1.9 - - IDB 5.8 9.6 10.2 6.9 1.2 Consortium 6.4 - - - - suppliers)./ 22. 14- -2. j-- A Total 41.1 32.2 24.6 17.0 6.7 B. New Comitments IB - 3.9 8.5 13.0 17.1 AID - 1.5 2.2 3.4 4.5 IDB 1.8 7.6 18.4 30.2 28.6 Consortium - - - - - Suppliers 1.5 5.6 -k. 1.8 1.8 Total 3.3 18.6 33.2 48.4 52.0 Increase in reserves (-) 13.4 -2.8 -1.0 11.0 33.3 1J Include private loans. 2J Inclades loam to the pablic sector and to financial intermediaries (for relending to the private sector). The former category is the dollar equivalent of the external financing shown on Tables 5.8 and 5*9, while the latter category is derived from the Text Table o Page 93* 2/ Includes Embe and bilateral lenders. Bourme: Table 3.6j official data and Mission eUtiates. Table 4.1: EXTIENAL PUBLIC DZTE OUTSTANDING AS OF DECEMBIE 31, 1968i/ Debt Repayable in Foreign Currency (In thousands of U.S. dollars) Debt Mgtanding Source Disbursed Including Undisbursed TorAL EXTERNAL PUBLIC DEBT?1./ M6AU Privately held debt2 4.52 98 Publicly Wued bands 3, 3 T SupplierEl 24-277 of 5 Be3gium 140 France 2,259 6,540 German 6,086 6,086 Italy 11,158 21,921 Mexico - 6,830 Spain 2,500 14,697 Sweden 12,047 30,465 Venezuela 580 580 Financial institutions?/ 3,180 7,2A France - lO0 Netherlands 280 280 Switzerland 199 2,312 United States 2,701 3,131 Loans from International Organizations 45.856 1,108 IBRD 34v076 44,7 IDA 1,924 13,100 IDB 9,856 13,240 Loans from Governments/ 75,28 107,729 Canada 36 1,166 Czechoslovakia 621 5,000 GermatrW 137 4,600 Netherlands - 497 Poland - 800 United Kingdom 1,133 1,440 United States 72s814 93,484 Others 743 743 Debt with an original or extended maturity of over one year. Includes debts payable in French France and Deutsche Marks which are converted at the exchange rates as revalued in August and October 1969, respectively. Soumes Statistical Services Division and Central Bank of Ecuador. Table ila: REPORTED ADDITIONS TO EXTERNAL PUBLC DEET CONTRACTED JANUAIRY 1 - DECEMBER 31, 1969J1 Debt Repayable in Foreign Currency (In thousands of U.S. dollars) Reported Additions Source January 1- December 31s 1969 TOTAL REPORTED ADDITIONS 13,71 Privately held debt 5 8 Suppliers France Othsrs 1,997 Financial institutions - France 885 Loans from Governments 8.8 Geray 2, Poland 2,278 Switzerland 232 United Kingdom 497 United States 3,185 / Debt with an original or extended maturity of over one year. Sources Statistical Services Division and Central Bank of Ecuador. Table 4.2: ESTIMTED FUTURE SERVICE PAYMENTS ON EXTERNAL PUBLIC DEBT WTSTANDIN INCLTDI3 UNDISBURSED AS OF DECEMBER 31, 1968 Debt Repayable in Foreign Currency (In thousands of U.S. dollars) Debt Outst. (Begin. of Period) Payments During Period Including Year Undisbursed Amortization Interest Total TOTAL EXTERNAL PUBLIC DEBT 1969 273,242 17,569 6,746 24,315 1970 255,560 19,484 8,236 27,720 1971 235,966 22,302 8,143 30,445 1972 213,556 20,571 7,168 27,739 1973 192,879 21,006 6,39 27,445 1974 171,770 20,130 5,530 25,659 1975 151,539 18,535 4,813 23,348 1976 132,905 16,236 4,259 20,494 1977 116,574 15,946 3,529 19,475 1978 100,534 10,769 2,900 13,670 1979 89,674 6,882 2,568 9,1451 1980 82,70h 6,594 2,288 8,882 1981 76,109 6,614 2,020 8,634 1982 69,495 6,736 1,748 8,485 1983 62,758 6,674 1,470 8,144 Note: Includes service on all debt listed in Table 4.1 prepared March 26, 1970, with the exception of the following, for which repqment terms are not available: Total $3,41,000 Suppliers 1,037,OOO Financial institutions 2,11,000 Source: Statistical Services Division and Central Bank of Ecuador. Table 4.2a: ESTIMATED FUTURE SERVICE PAYMENTS ON REPORTED ADDITIONS TO EITNAL PUBLIC DEBT CONTRACTED JANUARY 1 - DECEMBER 31, 1969 Debt Repayable in Foreign Currency (In thousands of U.S. dollars) Debt Outst. (Begin. of Period) Paynents During Pericd Including Year Undisbursed Amortization Interest Total TOTAL EXTERNAL PUBLIC DEBT 1969 - 364 98 463 1970 13,351 1,052 542 1,594 1971 12,299 1S269 606 1,875 1972 11,030 1,112 569 1,680 1973 9,918 950 513 1,462 1974 8,969 981 461 1,441 1975 7,988 954 402 1,356 1976 7,034 954 346 1,300 1977 6,080 737 294 1,031 1978 5,343 737 254 990 1979 4,607 628 213 841 1980 3,978 520 182 702 1981 3,458 520 155 674 1982 2,939 520 127 647 1983 2,419 520 99 619 Note: Includes service on all debt listed in Table h.la prepared arch 26, 1970. Source: Statistical Services Division and Central Bank of Ecuador. Table 5.1: CENTRAL GOVERNMENT FINANCES, 1963-68 (In Millions of Sucres at 1960 Prices) 1963 1964 1965 1966 1967 1968 Total Revenues 1264 1633 1598 1175 1791 1889 Tax Revenues 1157 1547 180 1390 1640 17U Income Tax 163 229 233 238 228 233 Taxes on Capital and Wealth 30 45 35 26 28 29 Iaport Duties 558 733 657 755 982 1013 Export Taxes U8 226 196 98 99 107 Sales Tax and Taxes on Industrial Production 168 182 275 191 193 196 Taxes on Transport 15 14 9 9 10 10 Stamp Taxes 77 85 73 71 81 100 Other Taxes 27 33 3 1 20 24 Non-Tax Revenues 108 86 117 85 150 178 Fees 65 43 39 37 39 49 Property Income 16 1 21 18 22 37 Transfers from State Enter- prises and Autonomous latities 15 9 15 11 6 13 Other 12 20 42 19 84 78 Total Expenditures 1532 2029 2143 2057 2128 2800 Surplus or Deficit (-) -268 -396 -546 -582 -338 -911 Financing 268 396 546 582 338 931 External -07 12 15 51 49 49 Borrowing 47 90 -89 136 127 130 Amortization -54 -78 74 -85 -78 -81 Internal 280 378 559 521 280 852 Borrowing 380 505 654 633 100 1032 Amortization -100 127 -96 -112 -120 -181 Cash Balances (Accumulation - ) -5 -6 -27 10 9 11 1/ Fiscal year basis, i.e., includes the liquidation period. Source: Central Bank of Ecuador and Ministry of Finance. Table 5.2: CONSOLIDATED STALTEKENT OF THE PUBLIC SMTOR (In Killiors of Sucres at 1960 Prices) 1962 1963 1964 1965 1 2/ 1 / Current Revenues 3068 3433 3875 3480 3714 4078 Tax Revenues 2225 2457 2865 2615 2809 3040 Import Taxes 623 771 918 820 915 1167 Export Taxes 228 239 312 242 220 216 Income Tax / 626 653 725 747 880 822 Sales Tax and Taxes on Indus- trial Production 392 394 506 446 422 429 Stamp Taxes 75 82 94 109 107 127 Taxes on Capital and Wealth 177 201 214 206 220 233 Taxes on Transport 34 39 48 38 38 40 Other 69 78 48 8 6 7 Non-tax Revenues 843 976 1010 865 905 1038 Fees 343 435 455 429 452 494 Property Income 371 403 420 246 252 255 Other 1-io 138 136 190 201 289 Current Expenditures 2601 2693 3010 2985 2939 3033 Wages and Salaries 1237 1271 1412 1441 1563 1566 Goods and Services _/ 741 721 837 742 621 738 Transfers to the Private sector 562 632 688 732 686 666 Interest 62 69 73 70 69 65 Current Account Surplus 467 740 865 495 776 1045 Capital Expenditures 696 702 758 712 654 750 Over-All Surplus or Deficit (-) -229 38 107 -217 122 296 Financing 229 -38 -107 217 -122 -296 External Borrowing 103 -26 22 -12 66 45 Internal Borrowing 1 127 -12 -129 228 -188 -341 1/ Fiscal years. Y/ Financial institutions have been excluded. 3/ Includes social security contributions. $/ Includes a small amount of purchases of land and buildings. 3/ Includes use of cash balances. Source: Central Bank of Ecuador. 引 Table 5.4: FIZZI XNMTKMT (In Millions of Sucrva at 3960 Prices) 1962 1963 1964 46 1966 1267 Cent I Public Central Public Central Pali c C-gintral. -COME a I Public Central Governmont Sector Gowwrament Sector 3marrmnt Sector 0ovorram t Sector Government Sector Gowrvveant Sector Total Fized Invostiment 222 626 198 702 303 7 8 320 741 249 67h 292 764 Total buildings 27 108 166 110 3j 18 72 23 41 1 21 103 Schools 17 17 21 37 32 147 6 30 U % Hou sing - 31 1 67 - 34 - - - - 28 Hospitals - -11 - h - 5 - 6 - 8 4 15 Other Buildings 10 h9 12 59 9 U 7 3L 12 38 7 26 Total Construction and Public Works 186 90-4 15 4 O 225 503 258 4!t 219 b62 210 51h Rotds and Bridges 156 203 lob 162 141 169 196 256 11J7 237 22a 291 Airports, Hebbors w,4 Docks 16 138 27 70 24 55 38 U 21 30 21 46 glectrification and Vktor- 31-plies 13 140 2h 190 60 232 23 166 11 172 21 181 Irriptlan - 23 29 - 28 - 23 - 22 - 17 Machinez7 and Equipiment 8 84 9 86 37 125 30 358 12 136 6 127 Sourcei Central Bank of F= ador. Table 5.2: CENTRAL 00VERNMENT REVENUE PERFORMACE, 1964-69 AND PROJECTIOnS, 1970-74 (ACCRUAL BASIS) (In Millions of Sucres at 1969 Prices) 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 197h Export Thres/ 273.4 136.7 13b.1 149.3 121.2 130.0 137.0 138.0 137.0 137.0 Lc=a TaxY 325.0 332.0 318.2 384.9 383.6 430.0 487.0 515.0 534.0 565.0 Taxes on Cons tion- 38j.6 266.4 269.2 273.4 335.8 370.0 30.0 416.0 )'3.0 473.0 Import Dutije 916.5 1,Q53.2 1,369.9 1,413.1 1,403.0 1,400.0 1,460.0 1,510.0 1,580.0 1,810.0 Otner Taxes.5 118.6 113.0 154.8 186.9 273.6 270.0 262.0 276.0 290.0 306.0 Tax Revenue 2,064.6 1,939.1 d,287.8 2,386.8 2,518.4 2,600.0 2,736.0 2,855.0 2,984.0 3,291.0 lan-Tax Revenue 163.2 116.6 209.3 248.3 412.9 300.0 325.0 360.0 410.0 450.0 Total even 2,229.2 2,057.6 2,498.4 2,635.2 2,931.3 2,900.0 3,061.0 3,215.0 3,394.0 3,741.0 Oil Revenue4 - - - - - - - - 350.0 920.0 Tax Reform.- - - 30.0 700.0 760.0 820.0 900.0 Total 2,229.2 2,657.6 2,498.4 2,635.2 2,931.3 3,330.0 3,761.0 3,975.0 4,564.0 5,561.0 1/ Projectea on the basis of the average relation prevailing during 1966-69 to exports (exclucing oil) of 3.5 percent. / Past (1964-1969) relationship of income tax to GDP has been fairly consistent 1.3 percent. 1970-74 presumes a continuation of this level plus S/36 million in 1970 from a new enforcement drive, 1971, + s/36. 1972 et seq., + S/46. 3/ This group includes the sales tax, petroleum products, cigarettes, sugar, beer, cigarette, etc., influenced by a wide v-riety of factors and policies. Projection of authorities is used. LI' The last vailable relationsnip (31.4 percent for 1969) between import values and imports is used to project import auties from import projections. / Jrop in 1970 due to inclusion of advance royalties in 1969. Estimates are those of authorities. 1973 174 Royalties 02 (S/mis.) 28.3 (S/ mls.) Surface Rigts 2.5 2.5 Transport Charges 18.6 43.5 Income Tax 256.8 626.4 Repayment of Advance 70.6 38.5 7/ 1970197-1 3ales tax T7170 78j0 (mis.) Miscellaneous 30 60 Anitional Surcharges 230 200 SMat (mis.) Source: Official data and hiission estimates. Table 1*6: PUBLIC SECTOR RENERUE PRPMRMANCE 1965-69 AND PROJECTIONS 1970-1974 (ACCRUAL BASIS) (In dillions of suores at 1969 prices) 1965 1966 1967 1968Y 1969V 1970 1971 1972 1973 1974 sport q i 336 306 300 310 300 300 300 300 300 300 Inome TazY 1,038 1,223 1,143 1,162 1,279 1,400 1,500 1,600 1,660 1,760 Taxes an consumptionW 620 587 596 606 749 870 870 930 990 1,050 5mport Duties5( 1,1140 1,272 1,622 1,738 1,727 1,730 1,800 1,870 1,950 2,230 Other Taxes 500 516 566 869 719 720 770 810 850 900 Tax Revenue 3,635 3,905 4,227 4,685 4,773 5,020 5,240 5,510 5,750 6,240 Nontax Revenues 1,202 1,258 14143 1,850 2,196 2,1460 2,500 2e770 3,150 3,460 Total Revenue 4,837 5,162 5,670 6,535 6,696 7,480 7,740 8,280 8,900 9,700 01 Revenues - - - - - - - - 350 920 Tax Reform - - - - - 400 700 760 820 900 Total 4,837 5,162 5,670 6,535 6,696 7,880 8,44o 9,0 10,070 11,520 1/ Projections. 2/ Export Taxes: 1968 has been projected on the basis of the performance of the coffee, cocoa, and banana taxes. For 1969 et seq. a relationship of 7.7 percent of expc, values has been used. 3/ Rest of Public Sector income tax receipts and social security taxes have been calculated on a relation- ship of 3 percent of GDP and added to projections for the central government income tax revenue. 4/ Sales and consumption taxes assigned to and collected by the rest of the Public Sector have averaged 54 percent of total receipts; revenue for 1968-1974 are based on the central government projections. / Import duties earmarked to the rest of the Puolic Sector amounted to 19 percent of total receipts on the basis of most recent information. Projections for the Public Sector were made by grossing up the projec- tions. Source: Official data and Mission estimates. 化 7.bl* 5.J, !%£l nfflj^ INVI'XwNI MOGRAM, M0-74 I I i M:i f 3 m m i at 1961) Pm c01) Ext,rnat Filimcinbc 1972 1. J71 1472 197 1 1 711 .;,mrc. aternal tAtemm, externa., Intprn.I Extemål Interna l LKLern I rnternal Sterna Inj " i4 mý I projecta - 328.FI C"., - 105.6 - 155.6 (2) montufur, Plaqun, Påsayambo lrrigstim ma M 252.0 100X 152X 20.t 2 Å'C 1'4.ý 29.0 1114X 29.0 44.0 im 34.7 9.9 24.8 2.7 £.8 7.2 18.0 LNIA? project IDO 6m 19.8 40.2 6.( 13.4 M, 11a, 6.6 13.11 Gu&yaqui, BuLn study IVO 31.8 10.5 21.3 1.5 7,1 1. c: 7.1 7- and dl~ulflcaLLon study AlL 30.2 11.6 18.6 2.11 -ÄL-Ä 1 0 7 r - - Total 736.7 479.8 256.9 18.1 25,1 33.4 1,7. q 99.1 71.11 117.1 90.8 191.8 62.0 s ommaumleations (1) Utlanal Ch~ l Ny~ Suppitera 30x 16.6 13.4 8.1 t,,, 8.1 6.7 - - - - - - 7 (2) int*matimal UHF SyGt4» mu 87 0 29.6 57.1, - 10.0 20.0 19.6 37.4 16 2 16.2 - )31 3.4 3.4 3.1, (3) ENTEL bulldings 2.6 - - M Quito and Ouayaquil Telopom. ~ 1.8 Suppliera 306.u = ý 306.0 - - 72.0 72.0 - ibo 36.0 Total W9. 7 62.4 376.8 10.9 57.1 11.7 78.7 3.1, 72.0 13.4 95.0 23.0 734 Fducatlon (1) Pr~ school progrem JLID 184.4 97.7 86.7 43.7 38.7 )0.6 27.2 23.14 20.8 - - - - j2) Seco~ school profrån I IDA 100.9 91.2 89.7 13.6 13.4 52.1, 51.4 25.2 24.9 (3) PolytechnIc Institut* MB 46.3 23.5 22.3 13.6 9.3 6.1 8,9 3.8 4.6 (4) Seconda:7 school program 11 [BU 17.2 13.6 ).6 - - - - - - - 13.6 3.6 (5) Pe~ school ca ~ 1148 progrem - 46M 464x - 50.0 - 50.0 100.0 132.0 - 132.0 J6) POIIK*chnlc Inatttuto building IDE 100.0 36.0 64-0 - - 18-0 32.0 18-0 32-0 Total 992.8 726.0 2669 U0.9 61.1, 139.1 87.$ lsh.L 50.3 IS0.0 32.0 163.6 35.6 Po,mr (1) Ragtonal Pov*r progrma uppliare 269.1 24.8 lu. 3 16.0 1011.r 11.5 29.0 0.4 2.5 3.7 12.0 0.2 0.8 (2) Plosymbo, dam IDO 477.0 113.1 333.9 - 13.6 11.7 0.5 121.0 79.7 185.9 2.3 5.3 (3) Paut4 d= IDO 937.8 422.1 515.7 - 18.* 23.1 73.9 90.3 107.2 131.0 222.1 271.3 (4) A140 11 23.2 23.2 - 17.2 6x - - - - (5) Kvon Supplågra 306.5 112!£ 06.4 34 0 L? - VI 1 68:2 51.0 40.9 Total 1,913.6 783.1 1.130.3 67.2 131.1 128.1 11,8.0 172.8 2)4.7 190.6 328. 2 244.6 277.4 W.ca tký and-SanIt4tlon '1) 101.1 218.2 16.( 34.2 31.6 - - Quito ¥stor IDO 319.3 66.4 31.6 68.4 21.9 47.2 {2) DuawaquIl &#"r IDO 160.7 51.1 109.4 - - 9.6 20.4 26x 34.0 16.0 34.0 9.7 20.7 (j) malaria Gradication AID 52.1 23.1, 28.7 16.2 19.9 7.2 8.8 - - - - - - (4) flural, o~ tation Suppliert 320.0 160x 160.0 20.0 20.0 o-r 35.0 35 35. 35-0 h .0 262 Z-.0 Total 852.1 31ý.8 1,16.3 52.2 74.1 83A 132.6 82.6, 137.4 72.9 116.5 44.7 55.7 (1) congortlum Road ?roLrån 11 AM/1BIV/ IL5-C U-c 114.5 y-, C, 114.5 - - - RIV-v Fr~ ii IDO 593., SÅ1.1 - 206.0 - 1114.9 - X.r - 86.4 - (3) Third 810~ Progrem log 05.R 261.4 '11.0 - - 33.9 27.8 81.2 66.S 82.1, 67.6 64.4 52.0 C4) Parallel Mloway Proimm 111, centraccen 4t-t, 446£ - 126X - WIJ - 68.o I - - Z 15 UncentråcI-d Ptu,slIel III 707.e, 707.0 - 17M 199.5 199x - 16, ~10n41 Roäd prorr-m 711 - 172.( 170.C 134.0 14.a 256 Wp 194.- 18- 27.^ 42.0 f 3.11 42.0 63.4 ,d' Mt4 Atroort 44 100.- It 1 132.1 f- Il,( ý?.6 26,7 47.9 11.? 99.6 63.8 -91 Femibt'.1'.y SLudI.A A-. k., 6.? - - - - Ull.ay R.h.billtatiý I-r., 2'Y IG.r Oay- tride 71 6.4 't.r 32.11 Table 5.9: FISCAL IKPACT OF OIL ELOITATION (In thousands of U.S. dollars) 1973 1974 Production in bbl. per day (1) 100,000 200,000 Value of output per year 67,525 135,s050 Royalty (at 11.5 percent) 7,765 15,530 Surface rights 140 140 Transport hrges (3) 1,O24 2,391 Income taxf 1,125 34,457 Total fiscal yield 23,o45 52,518 ls repayment of advance 3,882 2,118 Not fiscal yield 19,163 50,400 (thousands of aucres) 344s,934 907,200 (1) At $1.85 per bbl. (2) Calculation of Icame Tax Total incame 6 Lase depreciation Royalty payment 7,765 15,530 Surface rights 140 140 Transport payment 1,02 2,391 Other costs _000 5 Pretax profit 40,356 96s449 Incame tax 12 Iht proft Plus repayment of advance 2 118 (3) Assuming hypothetical transport charge of $0.35 per bbl. and Euadorian Gover:voent share of 4.5% in 1973 and 5.25% in 1974. Sources Official data and MLsion estimate&. Table 5.10: PROJECTIDNS OF GODP, GNP, INVESTMENT AND SAVINGS; PUBLIC AND PRIVATE, 1970-76 (In millions of sucres at 1960 prices) 3/ Gross S nResource,3 Net Factor1 Net CapitaL Capital GDPNP Consumption InvestPnt. D Gap Payments Inflow Amortization2 Inflow 1970 22,634 22,098 19,419 4,h8 3,215 2,679 1,233 536 1,769 253 2,022 1971 24,086 23,538 20,196 5,088 3,890 3,342 1,198 548 1,766 299 2,065 1972 25,431 24,857 21,003 5,746 4,428 3,85h 1,318 574 1,892 284 2,176 1973 26,657 25,640 21,843 5,224 1j,814 3,797 410 1,017 1,427 350 1,777 1974 28,387 26,83h 22,717 5,751 5,670 4,117 90 1,553 1,643 337 1,980 Savin Investment ivate N ublic Private Public h/ Total 1970 1,928 751 3,hOl 1,067 4,4b8 1971 2,073 1,26Y 3,877 1,211 5,088 1972 2,235 1,619 4,324 1,22 5,746 1973 1,697 1,900 3,703 1,531 5,224 197h 1,595 2,522 6,307 1,bb 5,751 1/ Projection based or the relationship between real GDP and exports plus net capital inflow during 1950-68. R2_ .951, standard error of estimate 8.7 million U.S. dollars; d test of the absence of serial correlation significant at the 2.5 percent level. 2/ lased on GDP and ';alance of payments projection and assumption of &4 percent annual growth in consumption. From Table 3.7. U/ Frcm Table 5.8. Sources: Mission estimates and Table mentioned in footnote hi. Table 5.11: CESOlMDATE STAT~IT OF PBLIC SWTCR FANCE, 1962-69 (millions of suares at 1969 pricen) 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 (et.) (est.) P P~li Se~tor curr n RevNuE 4,271 4,779 5,394 4,844 5,170 5,677 6,336 6,969 "Xtm1¶l. ±u 969 ff7 M6 991 91 1.0hk 1100 1 20 ~UDpi .o Deficit «-IM OMOJIJj~~O i7 I2I~ 3 Cenra Gorm~an ourren ReeM 1,847 1,759 2,273 2,224 2,o53 2,492 2,635 2,931 Savu<s Bafor* Traufez* -4M =+5 7097 M il7 -~4w -2 Traxförs -610 Sa~ A~ Tfter Tr0nsfers : CaIal,ý bh-±iiwo39 2I h2 h37 h1h2 50 S=~ oi Deftit Rmt of Pbio Sector Currn R~ ~nuu (incl.) 2,424 3,020 3,121 2,620 3,117 3,185 3,701 4,038 Currma-- ~ceditum -09 215 -,1 -. 205 -.6 -2 8 32200 Sav~ %or. T frs +36 -4561 3 ;05 +C35 Tramför 3 4610 Capital, ~IN dåt 660 70' h 6 628 966 0 S~=li or DefIit 5M;MM0 71-41 Nobe: 1962-6 f~gur.s not strit27 ocapuabl with tCs of later years a sarlier figures Inclde s~i1 amtn resulting fr=. operatlon af public fimnacal intermdiaries. Sour1e: Cuntal Bnk and Bnk Hision estimbtes. Table 6.1: M ~(ARY ACCOUNTS OF TIE BAMI9G SYSTEK, C(TRAL BaEI (In million e£ currnt ucre) Sept 196& 1965 1966 1967 1968 1969 Net international rserves 907 687 889 049 846 698 Dmetc ered,.t 1 167 1.8 ,4 1 716 2 394 2.4 Public sector (nat) M 7M M Central Govermunt (nt) 206 563 701 516 1,061 1,153 Credit 650 755 1,032 908 1,303 1,145 Deposits -44 -192 -331 -392 -242 -292 Rest of Public Sctor (net) -36 8 1 -52 *172 -160 credit 100 105 89 99 123 222 Dhposito -136 -97 -88 -151 -295 -382 Banking seoctor 243 296 264 320 367 526 Coercial bank& 38 79 47 92 100 113 National Developimt Bank 205 217 217 228 267 413 Private seotor 565 562 585 549 712 799 Unlasaifid assets (net) 189 153 194 383 426 527 ~Ilitis 2014 2181 2543 2674 3137 31439 To b~9k m 3T~7 ~1~~N! Cammrcial banko 524 546 675 730 867 901 litional Devomt Bnk 66 65 95 89 116 115 To private sector 1,42& 1,570 1,773 1,855 2,154 2,423 Currncy in C~rulatUon 1,15 1,215 1,320 1,371 1,564 1,474 Advance import deposits 103 189 310 366 436 802 Othor liabilitis 26 166 143 118 15k 147 Capital and res@rveo 60 88 91 91 103 104 Sorce: INF, Central ank' balance sh~eto. ―기 Table 7.1: 0RAL PtPULATION, LAND LSE AND AMGULTURAL OUTPUT, D54-68 Emedor-1/ Coast Sicr 19M Feremt Enu;-1 -173c- 1965 Percont m-~= 1954 1968 % rcmt Innual (hect~gi unleas or Increase Rate of (hectares uniese of Increagf ikta et (hectareg uftlege et Increast Rat* or otherviac, statad) Incmage otherwtoc gtated) Incremma othervimc gtated) Incraue t" ) 2,430,00CM 3,591,146 47.8 2.7 1, 07 3, 000 1.57o,508 6.4 2.6 1,35?#ooo 2,020,638 2.7 ~1 population (n Agricultural outpu 83.9 11. 7 9.0 4.4 10:1 4.7 Ana In tum 5,999,700 6,924,671 154 1.0 2.979,300 3,701~ 24.2 1.5 3,020,400 2,842,182 40.7 2.3 Aroa in &U crops 1,211,900 2 163,699 78.5 4.1 609 400 1,294,6N 112.4 5.2 602,50D 869 011 44.2 2.4 Ana In food crope 1,010,560 1:863,209 74.0 3.8 491:460 1,024,667 108.5 5.1 579,100 838,1542 44.8 2.5 ~ In =mal cropc 896,600 1,209,787 34.9 2.0 319,0m 569,556 78.6 4.0 577,6m 640,231 10.8 0.7 &*a In pemment cropå 315,300 571,910 81.4 4.1 290,400 469,183 61.6 3.3 24,900 102,727 312.6 7.9 ma~ l puture 1,257,5W 853,030 -32.2 -1.9 299,600 229,005 -23.5 -1.4 957 900 623,945 -34.9 -2.0 CultIvated påsture 520,800 1,062,872 1o4.1 L9 383,000 777,336 103.0 5.3 137:800 285-96 107.2 5.0 Total tiU&bl* land 2,181,000 3,667,23L 68.1 3.6 1,333,600 2,351,747 76.4 4.1 847.400 1,315,487 55.2 3.0 RatIc tillable land to ar** In f ara@ 36.4 53.0 44.8 63.5 28.1 196.3 Numiber of farm 344,065 32,4.181 31.k 84.66c; 207,592 145.2 i5.5 259,4m 416,09 6m 3.2 4 Entl~C 1/ Excludes the Orlente ter 1&Ck of data for 1954. Its figures we swim.I and do nnt Mtpråally arrect the totala. 21 Exclugiva of hanama. 11 ~ cal volmav in metric ~ at 1966 pricen a5 vnlpht5- Sources: Agricultural Census af 195h; Encu@sta Agropccumria HAcionål, 144P and Pro.,,,ecctc>n de la Poblaclon del Ecuador, DIvIston de Ettadlatica y Cmaos, National PlannIng Board. Table 7.2: REGIMAL DISTRIBUTION OF ARICULTURAL PROMUCTION BY CROPS, 196 Total Sierra 'oast Oriente Cotton 100.0 2.2 97.8 -0- Rice 100.0 2.3 97.7 -0- Bananas 100.0 23.7 76.3 -0- Plantains 100.0 14.3 77.6 8.1 Coffee 100.0 11.3 87.h 1.3 Cocca 100.0 8.2 91.8 -o- Ya= 100.0 29.7 42.1 -0- Hefp 100.0 30.2 69.2 -0- Com 100.0 59.0 38.0 3.0 Peanuta 100.0 20.2 78.1 .7 Pineapples 100.0 22.2 69.7 8.1 Cabbage 100.0 99.6 -0- .4 Green bemw 100.0 81.8 18.2 -0- Dry beans 100.0 95.9 3>3 .8 Lima beans 100.0 98.7 1.3 -0- Potatoes 100.0 99.8 .2 -0- eQios 100.0 100.0 -0- -0- Wheat 100.0 99.9 .1 -0- Barley 100.0 100.0 -0- -0- Peas 100.0 100.0 -0- -0- Milk 100.0 76.9 19.2 3.9 Livestock (atock) 100.0 54.2 41.6 4.2 Livestack (slaughterad) 100.0 54.6 34.4 11.0 Source: Encuuhta Agropuaria Nacional, 1968. Table 7.3: VALUS OF PR WTIN PIE PERSON BY SIZE OF PAMN, 1965 Farm Size Thousand of Sucres in Hectares per Worker All Sizes 3,290 0-1 575 More than 1 to 5 1,26 More than 5 to 10 2,630 More than 10 to 20 4,206 More than 20 to 50 4s,838 More than So to 100 6,760 More than 100 to 500 9,093 More than 500 to 1,000 13s552 More than 1,000 7,586 Souxces Souesta Agropecuaria Nacional, 1968. Table 7.4: YAw OF PRaCmTION Pu wtmE AND AVnE FARM SIZE, B! RmIcuS AYD RovINzI, 1968 Value of Prod. Average Per Worker Farm Size Regions and Provinces (sucres) (hectares) Ecuador, total 3,290 11.0 Sierra, total 2,11 6.8 Pichincha 5,275 23.7 Carchi 2,978 11.7 Caflar 2,408 6.9 Iabura 2,025 6.8 Cotopaxi 2,120 6.2 Bolivar 14904 5.9 Lojav, 909 5*3 Chimborazo 1,776 4.7 Azuay 770 3.8 Tungurahua 1,716 2.3 costa, total 4,728 17.8 Eameraldas 9,752 35.o Los ViCE 7so48 26.3 Guayas 4,915 16.3 El Cro 3,871 19.h Manabi 2,935 13.8 1 Suffered particular3y hard from the 1968 drought. Sources Mnownsta Agropenvaria Naciamal, 1968. Table 7.5s NUMBER OF FARMS AND AREA, BY SIZE AND FORM OF TENURE, 1968 A1 Forms of Teare Owner-Operated Other Form of Tenure r of Em Area Number of Farms Area Number of arms Area Farm Sis* roups ercent Percent ercent Percent Percent Percent (Hectares) No. of Total Hectarea of Total No. of Total Hectarea of Total No. of Total Hectarea of Total All Sises 633,218 100.0 6,937,520 100.0 h80,479 100.0 5,736,h28 100.0 152,739 100.0 1,201,092 100.0 Less than 1 206,273 32.6 93,018 1.3 169,955 35.4 74,196 1.3 36,318 23.8 18,822 1.6 More than 1 to 5 264,074 h1.7 615,556 8.9 181,354 37.7 420,660 7.3 82,720 5h.2 194,896 16.2 More than 5 to 10 68,527 10'.8 466,315 6.7 51,096 10.6 365,796 6.0 17,431 11.4 120,519 10.0 More than 10 to 20 36,228 5.7 485,572 7.0 29,118 6.1 388,805 6.8 7,110 4.7 96,767 8.1 More than 20 to 50 32,746 5.2 1,018,315 14.7 28,090 5.8 870,319 15.1 4,656 3.0 147,996 12.3 More then 50 to 100 15,555 2.5 976,653 14.1 12,4h7 2.6 810,074 1a.1 3,108 2.0 166,579 13.9 More than 100 to 500 8,467 1.3 1,647,904 23.7 7,246 1.5 1,48,554 25.2 1,221 0.1 199,350 16.6 More than 500 to 1,000 922 ( -0- 634,554 9.1 806 ( -o- 5h8,201 9.5 116 ( -0- 86,353 7.2 (0.2 (0.3 (0.8 More than 1,000 426 ( -0- 999,633 1L.5 367 ( -0- 829,823 14.5 59 ( -0- 169,810 14.1 Source: Encuesta Agropecuaria Nacional, 1968. Table 8.1t INDEX OF INDUSTRIAL PRODUCTION - 1957 to 1968 (1965 - 100) National Planning Board Central Bank 19M 1960 1961 192 1963 1964 1965 1966 1966 1967 I9W1 MenufacturIg Indietry - Toal 43.5 55.4 62.8 63.6 72.4 '87.2 '100.0 - 104.9 108.6 121.9 133.9 Pood 43.7 58.5 70.9 68.9 72.5 88.1 100.0 98.3 113.7 126.2 140.2 Beverages 65.8 78.4 79.7 78.4 76.0 87.7 100.0 93.-4 98.4 100.9 106.5 Tobacco Products 48.7 46.8 53.9 60.7 77.4 81.6 100.0 83.4 83.4 91.3 94.6 Textiles 60.6 62.8 71.5 76.0 81.5 100.4 100.0 109.4 98.4 115.4 119.8 Clothing and Shoes 73.3 69.2 78.5 86.9 85.3 85.9 100.0 109.3 221.0 121.6 139.6 Wood Products 17.2 15.6 15.3 15.7 21.2 58.3 100.0 133.4 133.4 189.0 190.4 Wooden Furniture 38.2 51.4 54.7 56.8 54.5 71.7 100.0 70.5 n.a. n.a. n.a. Paper and Paper Board 3.2 4.7 6.2 7.3 57.4 70.1 100.0 102.7 102.8 113.2 116.2 Printing and Publishing 52.0 71.3 74.0 77.4 80.2 92.2 100.0 123.3 111.0 120.7 126.6 Hides and Leather 82.0 78.9 80.9 86.1 90.1 92.8 100.0 89.3 89.9 92.6 87.3 Rubber Products 15.4 14.7 15.7 15.9 68.8 99.2 100.0 104,9 103.9 118.4 128.7 Chemicals 31.0 39.6 56.8 62.5 71.2 82.7 100.0 114.4 114.6 124.8 135.8 Petroleum Products 34.0 72.5 70.5 67.9 77.0 86.1 100.0 110.1 106.1 111.7 139.2 Non-Metallic Minerals 46.7 57.5 66.8 66.0 78.4 87.3 100.0 114.2 113.5 127.8 143.6 Ntal Products 35.5 53.9 54.1 61.6 70.6 87.9 100.0 115.7 115.1 165.5 211.6 Electrical Mkchinery and Equipment 2.1 3.9 5.1 7.5 6.5 11.3 100.0 110.5 108.6 138.4 136.0 Transport Equipment - - - - 13.8 77.7 100.0 102.8 130.4 170.4 176.4 Miscellaneous 12.4 23.0 33.8 36.2 71.0 80.5 100.0 130.1 131.8 151.6 166.9 Note: The Planning Board and Central Bank figures for 1966 coampare reasonab3y well for most groups, but there are substantial discrepancies in a few cases reflecting the difference in coverage. The Planning Board coverage is more complete and hence more reliable. Sources: A. 1957-1966, National Planning Board based on Census data B. 1966-1968, Central Bank based on sample surv4ys Tablo 8.2: CO;P'TI0il OF T1ill I ',iJUFACTUAING SPTOR 19.7 TO 1966 Percent of the Prouction Index for -Anufaturin Contributed by Mjor Groups 19.7 1960 1963 1966 Ianufacturing Industry, Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Food 29.4 31.0 29.4 27.4 Boveragos 17.2 16.1 1.9 10.1 Tobacco 3.6 2.7 3.4 2.5 Textiles 18.3 14.9 15.3 13.7 Clothing and Shoes 2.4 1.8 1.7 1.5 Wood Products 0.8 0.6 o.6 2.7 Wood Furniture 0.2 0.2 0.1 0.1 Paper and Cardboard 0.3 0.3 3.0 Printing and Publishing 4.8 51 4.4 .1 Hides and leather 1.4 1.1 0.9 0.7 Rnbber Products 0.9 0.7 2.5 2.6 Chemicals 5.5 5.5 7.6 8.2 Petroleum Products 6.5 10.8 8.8 8.7 Non-Metallic Minerals 5.7 5.6 5*8 5.8 Metal Products 2.3 2.8 2.8 3.2 Electrical Vachinery * * * 0.7 Transport Equipaent - - 0.2 1.2 Iscellaneous 0.6 0.8 1.9 2.4 * less than 0.1 Source: Naticnal Planning Board. Table 8.3, YANUFACTURIG MPLOMWR, PAYROLL, PRODUCTION AND VAIUE ADDED By SIZE OF TABLISHmmIT - 1965 Size of Establishant Number of Number of Rwroll Value of Production Value Added (000) acree per anram Ektbl. Employees (millians acres) (aillions sures) (millions scres) Under 25 209 796 0.9 4.0 2.5 25 - 50 273 1,309 2.6 10.5 6.7 50 - 75 271 1,377 4.1 17.1 10.5 75 - 100 187 1,115 3.6 16.2 9.7 100 - 250 725 4,686 23.0 117.5 58.- 250 - 500 237 2,326 16.3 85.9 38.0 500 - 750 11 1,648 13.9 71.8 32.7 750 - 1,000 73 1,661 14.7 66.7 30.7 (SubtotaluWder 1,000) (2,089) (14,919) (79.1) (389.7) (189.2) 1,000 - 5,000 269 9,904 108.9 632.1 270.3 5,000 - 10,000 56 4,038 49.0 411.3 150.2 10,000 & over 92 18v769 332. 3,932.1 1,I49.6 (Subtotal-1,00 and over) (417) (32,711) (490.3) (4,975.5) (1,870.1) Grand Total 2,06 47,629 569.5 5,365.2 2,059.3 Source: Gensus of Manufactures, 1965. Table 8.4: NEW INVESTMEfIS BEIWEEN 1957 AND 1968 By EXISTIM ESTABLISHMENTS CIASSIFIED R R3DISTERED DURINM THAT PERIOD (In Mllions of Sucres) Form of Investment Origin of Investment Industry Group No. of erprisee Total Investenta Euity Debt Domestic Foreign Food 47 1,091.4 626.o 465.4 1,081.8 9.6 Beverages 11 451.1 263.7 187.4 329.1 122.0 Textiles 30 536.3 256.7 249.6 536.3 - Clothing and Shoes 2 3.5 1.9 1.5 3.5 - Wood and Cork 2 12.7 4.4 8.3 12.7 - Furniture 1 0.8 0.8 - 0.8 - Paper and Paperboard 3 7.1 2.8 4.3 7.1 - Printing and Publishing 11 78.6 66.0 12.6 78.6 - Hides and Skins 17.8 14.7 3.1 17.8 - Rubber 3 2.5 1.7 0.8 2.5 - Chemicalp 25 192.8 95.8 97.1 190.4 2.5 Petroleum and Coal - - - - - Non-Metallic Minerals 7 166.1 93.1 73.0 164.7 1.3 Basic Metals 2 18.0 4.9 13.1 18.0 - aetal Products 13 40.7 19.9 20.9 40.7 Non-Electrical Machinery - - - - - Electrical Machinery, 1 1.5 1.4 0.1 1.5 Source: Official data, Ministry of industry and 3onmierce- Table 8.5: INVETNTS BY NEW ISTABLISHMMNTS CIASSIFIED OR REGISTERED BTWEEN 1957 TO 1968 (In Millions of Sucres) Number of Total Form of Investment Origin of Investment Industry Group Enterprises Investment Equity Debt Domestic Foreign Food 86 422.7 178.1 244.6 354.6 68.1 Beverages 20 36.3 23.1 13.1 36.3 - Textiles 46 180.1 78.4 101.7 178.9 1.1 Clothing and Shoes 1 1.1 0.5 .6 1.1 - Wood and Cork 9 29.8 19.8 10.0 29.8 - Furniture 4 4.5 2.1 2.3 4.5 - Paper and Paperboard 9 211.3 126.9 84. 3142.2 69.0 Printing and Publishing 6 10.3 5.0 5.3 10.3 - Hides and Skins 1 0.9 0.2 0.8 0.9 - Rubber 4 33.1 29.1 4.1 23.6 9.6 chemicals 31 317.2 119.8 1974 117.9 199.3 Petroleu and Coal 5 63.1 28.6 34.5 37.1 26.1 Non-Metallic Minerals 183.7 61.2 122.5 175.7 8.0 Basic Metals 2 83.9 35.0 48.9 35.0 48.9 Metal ProCtO 27 117.7 45.7 71.9 94-. 23.3 Non-Electrical Machinery 2 11.5 11.5 - 6.5 5.0 Electrical Machinery 14 37.3 19.1 18.2 27.4 9.9 Transport Equipment 5 12.9 11.7 1.2 9.0 3.9 Other lustries _3 77.7 29.3 48.4 1.2 36.6 TStrals 825.5 N1at9.9 1,326.5 08.9 Sowtre: National Planning Board. Table 8.6 : VALUE ADDED PER EMPLOYEE AND PER SUCRE OF INVESTMENT, AND INVESTMENT PER EMPLOYEE, BY INDUSTRY GROUPS, 1966 Value Fixed Value Aded (sacres) Investment Number of Added Investment Per Worker Per Sucre Per Worker Industry Groups Raployees (Million Sucres) (Million Sucres) (000) of Investmnt (000 sucres) All Manufacturing, Total 37,610 2,035.4 3,332.6 54.1 0.61 88.4 Food 10,186 652.4 1,321.2 64.0 0.49 129.7 Beverages 2,033 210.1 366.1 103.3 0.57 180.1 Tobacco 254 27.6 29.9 108.7 0.92 117.6 Textiles 9,021 271.2 556.9 30.1 0.49 61.7 Clothing and Shoes 1,070 19.9 16.2 18.6 1.23 15.1 Wood and Cork 1,595 52.9 40.7 33.1 1.30 25.5 Furniture 889 19.9 26.5 22.4 0.75 29.8 Paper and Paper Products 7U1 75.8 80.3 101.9 0.94 107.9 Printing and Publishing 2,228 83.6 113.8 37.5 0.74 51.1 Hides and Leather Products 510 12.8 18.6 25.1 0.69 36.4 Rubber Products 657 71.7 61.9 109.1 1.16 94.3 Chemicals 2,398 162.2 180.5 67.6 0.90 75.3 Petroleum and Coal Products 1,360 16.7 216.7 107.9 0.68 159.3 Non-Metallic Minerals 1,447 104.1 134.1 71.9 0.78 92.7 Basic Metals 74 1.9 7.3 25.9 0.26 98.6 Metal Products 986 34.0 48.5 34.5 0.70 49.2 Non-Electric Machinery 54 0.5 108.6 8.8 0.44 20.1 Electric Machinery and Equipment 379 17.2 17.5 45.4 0.98 46.1 Transport Equipment 812 23.4 25.8 28.8 0.91 31.7 Other Industries, n.e.c. 913 47.6 63.1 52.2 0.76 69.1 Sources Census of Manufactures, 1966. Table 8.7 s MANUFACTURING: VALUE OF PRODICTION AND VALU ADDED, 1966 Value of Value Added Production Value Added as Percentage (Allions (millions of Value of Industry Groups of sucres) of sucres) Production Total Manufacturing 5,38.8 2,035.4 37.4 Food 2,016.2 652.A 32.h Beverages 458.7 210.1 45.8 Tobacco 100.2 27.6 27.5 Texiles 611.0 271.2 44.4 Clothing and Shoes 50.2 19.9 39.6 Wood and Cork 106.9 52.9 49.5 Furniture 39.8 19.9 50.0 Paper and Paper Products 420.6 75.8 18.0 Printing and Publishing 171.5 83.6 48.7 Hide and Leather Products 37.9 12.8 33.8 Rubber Products 123.1 71.7 58.2 ChemicA A 388.2 162.2 41.8 Petroleum and Coal Products 428.5 146.7 34.2 Non-Metallic Minerals 198.6 104.1 52.4 Basic Metals 7.8 1.9 24.4 Metal Products 94.8 34.0 35.9 Non-Electric Machinery 1.2 .5 41.7 Electric Machinery and Equipment 41.5 17.2 41.4 Transport Expint 46.4 23.4 50.4 Other Industries, n.e.c. 95.7 46.7 48.8 Sources Official data and Mission estimates. Table 8.0 : COr-;2 El;'lT 1 IlIUFiTU:10s 1966 Perc ent of Millions Production Percont of of Sucres Valto Value Added Value of Production g109 100.0 aw Haterials - Domestic 1s521 28.0 Aaw Miterials - Imported 1sh79 27.2 Purchased Electric Energy 49 0.9 Fuels and Lubricants 83 1.5 Other Purchased Items 272 5.0 Value Added by 11anufacture 2,035 37.1h 100.0 Wages and Salaries 578 10.6 28.4 Social security 118 2.2 5.8 Depreciation 276 5.1 13.6 Interest 92 1.7 4.5 Sales 79 1.5 3.9 Other Costa and Profit 992 16.4 43.8 Source: Census of Manufactures, 1966. Table 8.9: COST OF PRIVATE BANK CREDIT UNDER RSGUIATIONS AS OF NOVEMBER 1969 Term of Loan 30 days 90 days 180 days 360 days Nominal Value of Loan - sucres 100,000 100,000 100,000 100,000 Inter-atl/at 109'o 833.33 2,500 5,000 10,000 Taxi/ - 7-1/2% of interest 62.50 187.50 375.00 750.00 Taxes! - 1/2% of face value 500.00 500.00 500.00 500.00 Stamp tax - 0.95'o of face valuel 950.00 9*0.00 950.00 950.00 Total Discount 2,35.83 4,127.50 6,825.00 12s00.00 Discounted loan 97,654.17 95,872.50 93,175.00 87,800.00 Annual rate of true interest 28.8 17.2 16.6 13.9 }{ Paid in advance. Sources Data from First National City Bank.
Группа Всемирного банка · Pre-2003 Economic or Sector Report
Ecuador - Current economic position and prospects : Ecuador - Situacion actual y perspectivas economicas del Ecuador
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Pre-2003 Economic or Sector Report
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Источник
Всемирный банк