Ecuador - Problemas y opciones en el sector de energía

Report No. 5865-EC Ecuador: Problemas y Opciones en el Sector de Energia  EXCLUSIVAMENTE PARA US0 OFICIAL Informe No. 5865-EC ECUADOR PROBLEMAS Y OPCIONES EN EL SECTOR DE ENERGIA DICIEMBRE DE 1985 Este informe es parte de una serie del Program Conjunto de Evaluaci6n del Sector de Energia del PNUD y el Banco Mundial. El financiamiento para este estudio ha sido proporcionado en parte por la Cuenta de Energia del PNUD y el trabajo ha sido realizado por el Banco Mundial. Este docu- mento es de distribuci6n reservada. Su contenido no puede ser divulgado sin la autorizacihn del Gobierno, del PNUD o del Banco Mundial.   Los principales aspectos de la energia en Ecuador se refieren bisicamente a la exploracibn de petrhleo, la explotacibn de yacimientos existentes, determinar la funci6n de la Corporacidn Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), precios energkticos no adecuados, y problemas financieros del subsector elkctrico. La exploraci6n de petr6leo es la prioridad clave de inversidn en el sector de energia del Ecuador. El pais depende a tal extremo del petr6leo que lo que ocurre en relacidn con el volumen de producci6n, o con sus precios, eclipsa 10s acontecimientos en el resto de la economia. Sin embargo, 10s esfuerzos de exploraci6n en el pasado han sido insuficientes, dando por resultado la disminuci6n constante de las reservas de petr6leo en casi el 30% entre 1973 y 1984. De conformidad con las necesidades del pais y las buenas pers- pectivas de futuros descubrimientos de petrbleo, la misi6n considera que la estrategia global en el subsector de petr6leo debe tender a aumentar la produccidn actual mientras esti respaldada por un s6lido programa de exploraciones. Ninguna otra inversidn en el Ecuador tiene una tasa de rendimiento prevista mis alta, utilidades mis rlpidas y un efecto mhs espectacular en las exportaciones. La funci6n de CEPE debe definirse nuevamente y el Gobierno debe adoptar medidas para ejecutar su decisi6n. CEPE no puede funcionar como una empresa petrolera eficiente debido principalmente a limitaciones tales como 10s precios miximos, su limitada participacibn en las explo- raciones y su insuficiente autonomia a causa de la legislaci6n sobre el petr6leo. La politica de fijaci6n de precios del petr6leo comprende fuertes subsidios con 10s precios a1 por menor que equivalen aproximada- mente a1 50% del costo econ6mic0, y las tarifas de electricidad son excesivamente bajas en comparaci6n con el costo marginal. El subsector de electricidad en Ecuador ha confrontado dificul- tades financieras durante 10s hltimos afios. Estos problems aparecieron a1 terminar la hltima decada despuhs de que el sector se habia comprome- tido en un programa de inversi6n ambicioso financiado en gran parte por 10s ingresos del petrbleo.   BEDE Banco Ecuatoriano de Desarrollo BNF Banco Nacional de Fomento CAF ~orporaci6nAndina de Fomento CEDEGE Comisi6n de Estudios para el Desarrollo del Rio Guayas CEE Comunidad Econ6mica Europea CEPE ~orporaci6nEstatal Petrolera Ecuatoriana CONADE Consejo Nacional de Desarrollo DNH ~irecci6nNacional de Hidrocarburos EMELEC Empresa ElCctrica del Ecuador FONAFOR Fondo Nacional Forestal INE Instituto Nacional de Energia INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificacihn MAG Ministerio de Agricultura MRNE Ministerio de Recursos Naturales y Energkticos OLADE Organizaci6n Latinoamericana de Desarollo OPEP Organizaci6n de Paises Exportadores de Petr6leo PRONAF Programa Nacional Forestal USAID Agencia para el Desarrollo International de 10s Estados Unidos ABEEVIATUEAS b barril kwh kilovatio-hora bd barril diario MJ megajulio Btu unidad thrmica inglesa MM millhn (British thermal unit) MMBtu mill6n de Btu gal ga16n MMb mill6n de barriles GNC gas natural comprimido MMtep mill6n de toneladas de GPL gas de petr6leo licuado petr6leo equivalente GW gigavatio ~ P Cmill6m de pies c6bicos GWh gigavatio-hora MVA megavoltamperio ha hectiirea MU megavatio kg kilogram0 MWh megavatio-hora kcal kilocaloria pcd pie ciibico diario kgep kilogramos de petrhleo t tonelada rnCtrica equivalente teP tonelada de petr6leo ktep kilotonelada de petr6leo equivalente equivalente td tonelada diaria kilovatio  Tipo de cambio oficial utilizado en importaciones seleccionadas: US$1 = 65 sucres Promedio de cambio efectivo: US$1 = 96,95 sucres Este tipo de cambio se ha utilizado en todo el informe. PAORES DE CONVERSION DE ENERGIA Petr6leo Petr6leo crudo 139 tep = 1.000 b GPL 114 tep = 1.000 b Gasolina 122 tep = 1.000 b Queroseno y combustible para aviones 133 tep = 1.000 b Combustible diesel 139 tep = 1.000 b Petrbleo residual (fuel oil) 153 tep = 1.000 b Biomasa Lefia 300 tep = 1.000 t Carbbn vegetal 650 tep = 1.000 t Bagazo 209 tep = 1.000 t Electricidad 86 tep/~Wh Este informe se basa en 10s resultados de una misi6n de evaluaci6n del sector de energia que visit6 el Ecuador en enero de 1985. Los miembros a tiempo completo de la misibn fueron Bernard Zinman (Jefe de la misibn), Gabriel SQnchez Sierra (Jefe adjunto), Ignacio Rodriguez (economista especializado en minerales 1, Fernando Lecaros (economista especializado en energia elhctrica), William Simmons (ingeniero de petr6leos), Jean Pierre Angelier (planificador de energia), John Shillingford (espe- cialista en refinerias) y Sergio Trindade (especialista en conservaci6n de energia). Los siguientes consultores participaron en base a tiempo parcial: Peter Symborski (especialista en gas) y Robert Chronowski (especialista en recursos forestales). Todas las personas que participaron en la elaboracibn de este documento y, en particular, 10s principales autores, Gabriel SQnchez Sierra e Ignacio Rodriguez, desean expresar su sentimiento de gratitud a1 seiior Bernard Zinman (q.e.p.d.) por su excelente direcci6n e invalorable apoyo.  RESUMEN Y RECOMENDACIONES.............................. .............................. I. LA ENERGIA EN LA ECONOMIA Antecedentes del pais................................ ................................ Situacibn econ6mica.. Recursos energkticos................................. Balance energktico. 1984............................. Pron6sticos de la demanda de energia................. REGULACION DE LA DEMANDA DE ENERGIA.................... Fijacibn de 10s precios de la energia ................ Productos derivados del petr6leo................... Recomendaciones .................................... Tarifas de electricidad ............................ Recomendaciones .................................... Conservaci6n y sustituci6n de la energia ............. Estructura de la demanda de energia ................ El sector de unidades familiares ................... El sector industrial ............................... El sector de transporte ............................ Recomendaciones .................................... 111