Tunisia - Review of the Sixth Development Plan (1982-86) (Vol. 2 of 2) : Les principaux secteurs economiques et sociaux

Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU' A DES FINS OFFICIELLES FllE copy Rapport No. 4137-TUN TUNISIE REVUE DU SIXIEME PLAN DE DEVELOPPEMENT (1982-86) \, OLU'1E 11: LES PRINCIPAUX SECTEURS ECONOMIQUES ET SOCIAUX 20 decembre 1983 TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Departemenl des I1rogrammes 11, Europe,Moyen Orient et Afrique du Nord Le present dowment fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale. '----------,------------------------------'  CONTRE-VALEUR MONETAIRE 1 DTS = 0,6002 Dinar Tunisien (DT) (a decembre 1981) rAUX DE CHANGE OFFICIEL 1 DT 1 Dollar EU Annee En fin d' annee Moyenne annuelle 1971 0,4807 0,5175 1972 0,4840 0,4772 1973 0,4451 0,4200 1974 0,4065 0,4365 1975 0,4253 0,4023 1976 0,4309 0,4288 1977 0,4121 0,4290 1978 0,4034 0,4162 1979 0,3959 0,4065 1980 0,4187 0,4050 1981 0,5157 0,4938 Source: FMI, Statistiques financieres internationa1es, juillet 1982. ANNEE BUDGETAlRE ler janvier - 31 decembre  PREFACE Le present rapport a ete prepare par les membres d'une mission economique qui a visite la Tunisie de septembre a. novembre 1981. Cette mission etait composee de: Heinz Bachmann Chef de mission Rene Vaurs Chef Adjoint, Economie generale Rosalinda Dacumos Protections macroeconomiques Werner Schelzig Emploi Kevin Cleaver Agriculture Ibrahim Elwan Energie Joelle chassard-Manibog (Consultant) Energie Johan Van Beuzekom Eaux Anthony Edwards (Consultant) Industries manufacturieres William Sheldrick Phosphates et derives Christian Duvigneau Materiaux de construction George Guda (Consultant) Industries du ciment Roy Knighton Transports Ian Christie Urbanisme Louis Vassiliou Sante AnIl McNamara Enseignement Norman McEvers (Consultant) Enseignement GeI'ard Tenaille Assainissement Celine Ng Secretary Un premier projet de rapport a ete discute avec les autorites du Depart!ment du Plan (Ministere du Plan et des Finances). Les chiffres et objectifs definitifs du Plan, tels qu'approuves par Ie Parlement a la mi-1982, ont ete incorpores au texte a l'issue des discussions du dernier projet de rapport (janvier 1983).  TUNISIE ETUDE DU SIXIEME PLAN DE DEVELOPPEMENT (1982-1986) Volume II: Les Principaux Secteurs Economiques et Sociaux Table des Matieres CHAPITRE I: LE SECTEUR AGRICOLE 1 A. Objectifs et Investissements du Vleme Plan de Developpement 1 B. Changements Necessaires a apporter au Politiques et aux Institutions 5 Politique Generale 5 Questions Techniques 9 Questions de Politique Sectorielle 11 CHAPITRE II: LE SECTEUR DE L'ENERGIE 14 A. Ressources Energetiques 14 B. Equilibre Future Entre l'Offre et la Demande 17 C. Une Politique Energetique Optimale 22 D. Investissements anterieurs et Ulterieurs 25 Investissements du Veme Plan 25 Investissements du Vleme Plan 26 CHAPITRE III: LE SECTEUR DES PHOSPHATES 30 A. L'Industrie des Phosphates Bruts 30 B. L'Industrie du Traitement des Phosphates 33 Situation actuelle et projections 33 Investissements du Vleme Plan 35 CHA"ITRE IV: L'INDUSTRIE MANUFACTURIERE 38 A. Objectifs et Investissements du Vleme Plan 38 Le scenario du Plan 38 Le scenario du Plan 40  (ii) B. Potentiel Industriel de la Tunisi~ 42 Main-d'oeuvre 43 Potentiel de remplacement des importations 45 Potentiel d'exportation 47 c. L'Exploitation du Potentiel de la Tunisie 50 Systeme de protection 52 Approbation des projets et systeme d'encouragement 53 Controle des prix 56 Encouragement a l'investissement etranger 57 Amelioration de la commercialisation 59 Autres problemes et support institutionnel a l'industrie 60 D. Plans Sous-Sectoriels 62 Produits alimentaires 62 Materiaux de construction 64 Metaux et constructions mecaniques 65 Produits chimiques 67 Textiles, habillement, cuir et chaussures 69 Industries diverses 70 CHAPITRE V: TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS 71 A. Problemes majeurs 71 B. Investissements Anterieurs et Ulterieurs 74 Investissements du Veme Plan 74 Investissementsdu VIeme Plan 75 CHAPITRE VI: LE SECTEUR DU LOGEMENT 80 A. Tendances Anterieures et Situation Actuelle 80 B. Demande Future de Logements 83 C. Programme d'Investissements du Vleme Plan 85 Aspects quantitatifs du programme propose 85 Qualite des investissements publics en en matiere de logement 87 CHAPITRE VII: LE SECTEUR DE L'APPROVISIONNEMENT EN EAU ET DE LiASSAINISSEMENT 90 A. Approvisionnement en Eau 90 Tendances anterieures et situation actuelle 90 Investissements du VIeme Plan 92 B. Assainissement 95 Tendances anterieures et situation actuelle 95 Investissements du VIeme Plan 96  (iii) CHAPITRE VIII: LE SECTEUR DE L'ENSEIGNEMENT 97 A. Tendances Anterieures et Situation Actuelle 97 B. Les Objectifs d'Investissements du VIeme Plan 101 C La Reforme de l'Enseignement 105 CHAPITRE IX: LE SECTEUR SANTE WB A. Perspectives et Po1itiques Demographiques lOB B. Objectives Anterieurs et U1terieurs Investissements 110 Realisations du Veme Plan 110 Les objectifs du VIeme Plan 110 Programme d'investissement propose dans 1e VIeme Plan 111  (iv) Abreviations APH Agence Fonciere d'Habitation API Agence Fonciere Industrielle API Agence de Promotion des Investissements APIA Agence de Promotion des Investissements Agricoles BDET Banque pour Ie Developpement Economique de la Tunisie BTU British Thermal Units CEPEX Centre de Promotion des Exportations CHU Centre Hospitalier Universitaire CNEA Centre National des Etudes Agricoles CNEI Centre National des Etudes Industrielles CNEL Caisse Nationale de l'Epargne Logement CNSS Caisse Nationale de Securite Sociale CPG Cie des Phosphates de Gafsa CTN Cie Tunisienne de Navigation DGR Direction du Genie Rural DT Dinar Tunisien ENI Ecole Nationale d'Instituteurs ETAP Entreprise Tunisienne d'Activites Petrolieres EP Equivalent Petrole FOPRCLOS Fonds Social pour la Promotion du Logement des Salaries GWH Glgawattheures GPL Gaz de Petrole Liquefie ICF Industries Chimiques du Fluor ICG Industries Chimiques de Gafsa ICM Industries Chimiques Maghrebiennes INS Institut National de la Statistique MSP Ministere de la Sante Publique MW Megawatt NPK Nitrogen, Phosphate (P20S), Potassium (K20) ONAS Office National de l'Assainissement ONPF:> Office National du Planning Familial et de la Population OPAT Office des Ports Aeriens de Tunisie OPNT Office des Ports Nationaux Tunisiens OTTEI~FP Office des Travailleurs Tunisiens a l'Etranger, de l'Emploi et de la Formation Professionnelle PDR Programme de Developpement Rural SAEPA Societe Arabe d'Engrais Phosphates et Azotes SIAFE Societe Industrielle d'Acide Phosphorique et d'Engrais SID~ Swedish International Development Aid SMIG Salaire Minimum Inter-professionnel Garanti SNCE'T Societe Nationale des Chemins de Fer Tunisiens SNIT Societe Nationale Immobiliere de Tunisie SOGlTEX Societe Generale des Industries Textiles SONI:DE Societe Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux SPT Super Phosphate Tripel STEt: Societe Tunisienne d'Engrais Chimiques STEI: Societe Tunisienne d'Electricite et du Gaz STIP societe Tunisienne des Industries du Pneumatique STM Societe des Transports des Marchandises UNA Union Nationale des Agriculteurs.  (v) Page Programme d'investissement propose dans le present rapport 115 Le premier volume du present rapport (Rapport No. 4137-TUN) a ete distribue aux Administrateurs le 16 mars 1983. 11 contient l'analyse et l'evaluation des tendances et perspectives macroeconomiques a l'annee 1982, propose un certain nombre de changements et comprend une discussion sommaire du programme d'investissements tel que propose dans les divers chapitres de ce secone volume. Les tendances macroeconomiques a l'annee 1982 sont resumees dans le dernif~r Rapport au President (Rapport No. P-3573-TUN, Projet SOFOMECA, 10 mai 1983, par. 10). Le Gouvernement tunisien a l'intention d'effectuer dans le proche avenir un examen des realisations a mi-terme du VIeme Plan, en tenant compt.! des incidences de ces tendances. L' analyse et l' evaluation des aspects secto::~iels contenus dans le present rapport demeurent en tout pertinentes pour formui~er une strategie efficace de developpement a long terme.  CHAPITRE I - LE SECTEUR AGRICOLE 1.1 Ce chapitre donne Ie resume des resultats d'une etude sur Ie secteur agr~c~le qui a ete realisee conjointement par Ie Ministere de l'Agriculture tun1S1en et la Banque mondiale en octobre-novembre 1981 (cf. Rapport no. 3876-TUN). Le paragraphe 1.9 ci-apres enonce les raisons pour lesquelles il est prevu dans ce secteur un programme d'investissement d'environ 12 % inferieur a celui qui est propose dans Ie VIeme Plan, sans toutefois deroger les objectifs de la politique sectorielle du Gouvernement. A. Objectifs et Investissements du VIeme Plan de Developpement 1.2 Les objectifs du VIeme Plan dans Ie cadre du secteur agricole visent notal~ent a atteindre llautonomie alimentaire pour alleger la dependance de la Tuni,ie des importations de denrees alimentaires, relever les revenus du mili,~u rural, assurer une plus grande disponibilite des produits alimentaires, creer des emplois, produire et economiser des devises et promouvoir la croissance de l'economie. L'atteinte de ces objectifs permettrait egalement au Gouvernement de minimiser les disparites regionales et celles entre Ie milieu rural et Ie milieu urbain. L'analyse des donnees de base considere ces objectifs comme arr~tes bien qu'ils puissent ~tre interchanges. En effet, llautonomie alimentaire n'est pas exactement concourante avec la promotion des exportations pas plus qu'avec la maximisation des revenus agricoles. 1.3 Les resultats du secteur agricole de la Tunisie se sont averes satisfaisants au cours des annees 70, si on les compare a ceux d'autres pays a reVE:nus moyens; en effet, la valeur de la production a progresse de 4,4 % par an, en termes reels. Cependant, par suite de la croissance rapide du PIB de la Tuni'sie (7,5 % par an au cours des annees 70) et de sa croissance demographique (2,4 % par an), la demande de produits alimentaires slest accrue plun vite que l'offre, d'o\!. une expansion rapide des importations alimentaires (de 7 a 8 % par an en prix constants des annees 70). Ceci est particulierement vrai. pour la seconde moitie de la decennie, periode au cours de laquelle la croissance de la production alimentaire du pays a enregistre un ralentissement condderable. 1.4 Les investissements pour la mecanisation de l'agriculture, qui ont contrecarre les investissements generateurs d'emplois agricoles dans les secteurs tels que l'irrigation, l'elevage et l'arboriculture fruitiere, ont amene une stagnation des emplois dans ce secteur. II se sont egalement traduits par une rapide migration rurale vers les centres urbains (cf. Chapitre VI sur Ie logement pour de plus amples details). II a ete estime qu'en 1960, environ 64 % de la population vivaient en zones rurales alors qu'en 1980 la population rurale n'etait plus que de 47 %. L'augmentation de la prc,duction agricole, accompagnee de I' augmentation des emplois ruraux non agticoles et de l'exode rural, s'est traduite par un lent declin du p01.lrcentage des populations rurales vivant au-dessous du seuil de pauvrete abf;olue (18 % en 1975; 14 % en 1980). Par contre, I' amelioration dans les vi:.. les a ete plus substantielle : Ie pourcentage de populations vivant au