2 Second Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine
A Second Interim Report on reported violations of international humanitarian 2 law and international human rights law in Ukraine 14 December 2022 Second Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine – 14 December 2022
Warsaw, 2025 OSCE/ODIHR
Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
© OSCE/ODIHR 2025
The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.
ISBN: 978-92-9271-323-2
Designed by Jerzy Skakun
Cover photograph: R. Rizvanov / Shutterstock.com Contents
ODIHR Director’s Foreword 5
I. Executive Summary 7 II. Introduction 11
III. Background to the Report 13 a. Methodology 14 b. Scope and timeframe 15 c. Structure of the report 16
IV. Legal Framework Applicable to the Armed Conflict in Ukraine 17 a. Applicable International Humanitarian Law 18 b. Applicable International Human Rights Law 19
V. Updated Assessment of Alleged Violations of IHL during the Conduct of Hostilities 21 a. The use of explosive weapons in populated areas 23 b. Attacks against critical civilian infrastructure 25 c. Attacks against works and installations containing dangerous forces, in particular nuclear power stations 28
VI. The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 29 a. The administration of the occupied territories 30 Issuance of Russian Federation passports and introduction of Russian currency 30 The illegal annexation of occupied territories by the Russian Federation 32 Unlawful conscription of civilians from occupied territories 33 Administration of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant 35 b. Humanitarian situation 36 Access to food, water, electricity, gas, and Internet connection 37 Access to health care and education 38 Delivery of humanitarian aid 41 c. Abuses against the civilian population 42 Unlawful killings 43 Arbitrary deprivation of liberty and enforced disappearances 45 Torture and other forms of ill-treatment 47 Conflict-related sexual violence 51 Evacuations, forcible transfers, and deportations of civilians, including children, from the occupied territories and the ‘filtration process’ 54 Evacuations and deportations of civilians 55 The ‘filtration’ process 58 Forcible transfers and deportations of unaccompanied children 59 Looting and appropriation of property 62 Suppression of peaceful protests and restrictions on freedom of expression and information 64
VII. The Situation Concerning Prisoners of War 67 VIII. The Situation in Territory under Ukraine’s Effective Control 77 IX. Updated Interim Recommendations 81 ODIHR Director’s Foreword
Following the military attack launched by the Russian Federation in Ukraine on 24 February, the ongoing war continues to have a devastating impact on civilians, with the United Nations verifying over 16,000 civilian casualties in the country of which almost 6,000 have died, and assessing that the actual numbers are considerably higher. The conflict also continues to raise significant concerns about the respect and implementation of international humanitarian law (IHL) and international human rights law (IHRL), while shaking the European security order and the international legal framework — including the core principles of the Helsinki Final Act of 1975.
In line with its monitoring mandate, and following the launch of its First Interim Report in July 2022, ODIHR continues its Ukraine Monitoring Initiative, monitoring and documenting the most serious violations of IHL and IHRL affecting the lives of civilians and prisoners of war taking place as a result of this armed conflict.
In line with its established monitoring methodology, for this Second Interim Report, ODIHR has continued to collect information through desk research, including using open-source investigation techniques to verify digital evidence, and has, to date, conducted 120 in-person interviews in Ukraine and in Estonia with witnesses and survivors of alleged violations. In doing so, ODIHR continues to demonstrate its ability and commitment to adapt to the challenging situation and implement its mandate.
This Second Interim Report provides an updated assessment of ODIHR’s monitoring for violations of IHL and IHRL by focusing on events that occurred between 1 July and 1 November 2022. Largely confirming the findings of the First Interim Report, this latest update finds credible evidence that the conduct of hostilities by the Russian Federation has continued to be characterized by a general disregard for the basic principles of distinction, proportionality and precautions set out by IHL, which may amount to war crimes and crimes against humanity, and which has led to tremendous loss of civilian life and widespread suffering over the course of the conflict. During the reporting period, there have also been some indicators, although much more limited in scope, of IHL violations by the Ukrainian armed forces.
ODIHR Director’s Foreword 5 To inform its work and findings, ODIHR has continued to request relevant information from both parties to the conflict — a practice that will be repeated as our monitoring work continues.
For this Second Interim Report, I also wish to renew my thanks to the survivors and witnesses who agreed to be interviewed and share their experiences and testimonies, all the civil society organizations and human rights defenders who helped and continue to help ODIHR with fulfilling its important mandate, as well as all ODIHR staff for all their hard work.
Matteo Mecacci ODIHR Director
6 ODIHR Director’s Foreword Executive Summary
I 1. The military attak by the Russian Federation in Ukraine which began on 24 February 2022 and the resulting international armed conflict has continued to have devastating and widespread impacts on the civilian population and has led to extensive credible accounts of international humanitarian law (IHL) and international human rights law (IHRL) violations.
2. In line with its monitoring mandate, ODIHR launched the Ukraine Monitoring Initiative immediately following the start of the attack to monitor and document the most serious violations of IHL and IHRL affecting the lives of civilians and prisoners of war (POWs), and it has continued to do so since the launch of its First Interim Report in July 2022.
3. This report provides an updated assessment of alleged violations of IHL and IHRL by generally focusing on events that occurred between 1 July and 1 November 2022, while Chapter VI on the situation in Ukrainian territories occupied by the Russian Federation covers the period from 24 February until 1 November 2022 to take into account information uncovered following the reclaiming of several such territories by Ukrainian forces.
4. Conforming to its established monitoring methodology, for this Second Interim Report ODIHR has continued to collect information through desk research, including using open-source investigation techniques to verify digital evidence, and has conducted in-person interviews in Ukraine and in Estonia with witnesses and survivors of alleged violations. ODIHR has also utilized reports of international organizations and non-governmental organizations.
5. The Russian Federation and Ukraine, as parties to the conflict, remain bound by applicable provisions of IHL and their obligations under IHRL. ODIHR considers the de facto authorities in the occupied territories of Ukraine — including those that the Russian Federation has illegally ‘annexed’ — to be currently under the overall control of the Russian Federation, which is responsible for their conduct under IHL.
6. ODIHR’s ongoing monitoring of the situation provides credible evidence that the conduct of hostilities by the Russian Federation has continued to be characterized by a general disregard for the basic principles of distinction, proportionality and precautions set out by IHL, which may amount to war crimes and crimes against humanity, and which has led to tremendous loss of civilian life and widespread suffering over the course of the conflict. During the reporting period, there have also been some indicators, although much more limited in scope, of IHL violations by the Ukrainian armed forces.
7. ODIHR’s monitoring has identified numerous attacks by the Russian Federation that suggest serious violations of IHL which may amount to war crimes, including repeated and apparently indiscriminate strikes in densely populated
8 Executive Summary areas using explosive weapons with wide area effects, resulting in widespread civilian death and injury and extensive destruction of civilian infrastructure.
8. The reporting period was in general characterized by devastating and intensified attacks reportedly carried out against civilian infrastructure by the Russian Federation, resulting in high numbers of civilian casualties and loss of access to critical infrastructure for millions that could in itself cause greater loss of life during the winter season.
9. Indicators also suggest that the Ukrainian armed forces have, on a much smaller scale, failed to comply with IHL rules on the conduct of hostilities in some regions that are outside the government’s effective control, including by using explosive weapons with wide impact effects in densely populated areas that have caused numerous civilian casualties and destruction to civilian objects.
10. ODIHR considers the decision of the Russian Federation to hold ‘referenda’ on 23–27 September to ‘annex’ Ukraine’s occupied territories to be in contravention of international standards and obligations under international humanitarian law, and the referenda and their outcome are therefore illegal and have no legal force.
11. Witnesses interviewed by ODIHR provided extensive accounts of actions in contravention of the main tenets of the IHL law of occupation undertaken by the Russian Federation in its administration of the occupied territories, including issuance of Russian passports, the introduction of Russian currency, and unlawful conscription of Ukrainian citizens into the Russian armed forces, which may amount to a war crime. Many witnesses interviewed by ODIHR who lived in territories occupied by the Russian Federation described deplorable living conditions, including insufficient access to clean drinking water, food, medical care, electricity, and gas, exacerbated by the occupying authorities’ selective blocking of humanitarian aid, indicating the Russian Federation’s failure to abide by its obligations under international law as an occupying power.
12. Furthermore, disturbing accounts provided to ODIHR by witnesses and survivors describe IHL and IHRL abuses committed by Russian Federation forces against civilians in occupied territories, such as unlawful killings, abductions, kidnapping and other forms of arbitrary deprivation of liberty including instances of enforced disappearances as well as torture, ill-treatment and conflict-related sexual violence. As an aggravating factor, the sheer number of accounts of allegedly systematic torture and other forms of ill- treatment inflicted upon civilians by the occupying forces seems to suggest that these practices were carried out in a context of impunity. Other violations of IHL, including looting and appropriation of private property, were reportedly accompanied by IHRL violations, including suppression of peaceful protest.
Executive Summary 9 13. Witnesses also provided accounts of unlawful forcible transfers and deportations of civilians within and outside occupied territories, including children, who have reportedly been transferred to the Russian Federation and other Russian-occupied territories, which may amount to a war crime under IHL. Witnesses who reported being forcibly transferred, deported or evacuated from the occupied territories described facing perilous conditions, including abuses by Russian armed forces, at checkpoints and during so-called ‘filtration’ procedures.
14. During the reporting period, continued restrictions on access to POWs were reason for deep concern as highlighted repeatedly by the International Committee of the Red Cross (ICRC), particularly in light of extensive reports by former Ukrainian POWs of abuse at the hands of Russian authorities including torture, ill-treatment, and inhumane and degrading treatment during detention. Some concerning reports of ill-treatment of Russian POWs by Ukrainian authorities have also been documented.
15. ODIHR also monitored some reported IHRL abuses, although much more limited in scope, by Ukrainian armed forces and law enforcement authorities, including unlawful killings, arbitrary arrest and detention, including instances of enforced disappearance, as well as torture and other ill-treatment, including in some cases against individuals alleged to have cooperated with Russian Federation authorities during occupation.
16. In light of these systematic continuing violations of IHL and IHRL, ODIHR makes a series of recommendations, calling on both parties to the conflict to respect applicable international law, and to fulfil their duty to investigate violations and bring those responsible to justice in fair trials. In particular, ODIHR continues to urge the Russian Federation to distinguish at all times between civilians and civilian objects and military objectives in order to avoid preventable loss of civilian life. ODIHR also calls upon both parties to ensure full respect for the rights of POWs under IHL and to immediately grant unimpeded access to the ICRC and other relevant organizations to all places where POWs are detained.
17. The Russian Federation should also cease its continuous attacks on civilian infrastructure that have the effect of increasing widespread civilian suffering, especially in the winter season. ODIHR calls upon the Russian Federation to immediately halt the reported forcible transfer and deportation of civilians within and outside occupied territories, including children, and to cease any attempts to change the legal status of children forcibly transferred or deported in contravention of international law. ODIHR calls upon Ukraine to promptly and impartially investigate allegations of rights violations against individuals in territories under its effective control, including those alleged to have cooperated with occupying Russian Federation forces, and to bring perpetrators of abuses to justice.
10 Executive Summary Introduction
II 18. The military attack that the Russian Federation initiated in Ukraine beginning in the early hours of 24 February 2022 and the resulting international armed conflict continues to raise significant concerns about the respect and implementation of international humanitarian law (IHL) and international human rights law (IHRL). Throughout the past nine months, ODIHR and various other international actors have exhaustively documented widespread civilian suffering along with compelling evidence of IHL and IHRL violations, primarily by the Russian Federation.
19. OSCE human dimension commitments emphasize the vital importance of participating States’ realization of their binding human rights obligations under international treaties.1 Those human dimension commitments likewise reaffirm the binding nature of States’ obligations under IHL, including the Geneva Conventions.2
20. As set forth in ODIHR’s Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine published in July 2022 (“First Interim Report”),3 a core element of ODIHR’s mandate is to assist the OSCE participating States in the implementation of their human dimension commitments.4 Building on its experience in monitoring human rights in crisis situations,5 immediately after the Russian Federation launched the military attack in Ukraine on 24 February, ODIHR established the Ukraine Monitoring Initiative. The Initiative’s purpose has been to monitor and document the most serious violations of IHL and IHRL and provide accurate, timely and up-to-date information and analysis to the OSCE leadership, participating States and to a broader public audience. This Second Interim Report serves that purpose and, although ODIHR’s monitoring activities do not seek to establish individual criminal responsibility, it aims to contribute to ensuring accountability for violations of IHL and IHRL, building upon the findings and recommendations of the First Interim Report.
1 See for example Concluding Document of Budapest, (Budapest 1994), CSCE, 6 December 1994, pp. 13, 35. 2 See for example Concluding Document of Helsinki — The Fourth Follow-up Meeting, Helsinki, 10 July 1992 (hereafter referred to as Helsinki 1992), paras. 47-52; Budapest 1994, Chapter IV, Code of conduct on politico-military aspects of security, paras. 29–35. 3 ODIHR, Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine, 20 July 2022, <https://www.osce.org/odihr/523081>. 4 Helsinki 1992. See the First Interim Report for additional detail on ODIHR’s mandate. 5 The reporting of the Ukraine Monitoring Initiative builds upon ODIHR’s experience of monitoring human rights in crisis situations. That experience includes analysis and consolidation of the data gathered by the OSCE Kosovo Verification Mission into the publication “Kosovo: As Seen, As Told” (1998-1999). A limited follow-up investigation in Kosovo* (this designation is without prejudice to positions on status and is in line with UN Security Council resolution 1244 and the International Court of Justice Opinion on the Kosovo declaration of independence) was conducted by analysts working for the OSCE ODIHR on the report, with the support of the then OSCE Mission in Kosovo. ODIHR has exercised its monitoring mandate in a number of missions in the past, including with work on Guantanamo Bay detainees, the Andijan massacre, as well as with the deployment of the Human Rights Assessment Missions (HRAM) to Georgia in 2008 and Ukraine in 2014 and 2015. For instance, the HRAM 2015, through extensive meetings and interviews with over 100 civil society actors, Ukrainian authorities, internally displaced persons (IDPs) and cross-boundary travellers, received numerous credible, consistent and compelling accounts of human rights violations and legal irregularities in Crimea.
12 Introduction Background to the Report
III a. METHODOLOGY
21. ODIHR adapted its human rights monitoring methodology, broadly in line with the Manual on Human Rights Monitoring by the Office of the UN High Commissioner for Human Rights (OHCHR),6 for the purposes of, and circumstances faced by, the Ukraine Monitoring Initiative.
22. ODIHR collected information through desk research, including using open- source investigation techniques to verify digital evidence, and in-person interviews. To date, ODIHR has conducted four monitoring visits within Ukraine, conducting interviews in Uzhhorod, Lviv, Kyiv and towns and villages in Kyiv region, as well as two monitoring visits to Estonia. During these visits, ODIHR conducted 120 in-person interviews (60 women, 51 men, including eight interviews with two people, such as married couples), with internally displaced persons (IDPs), refugees, and people who have remained in their homes who are survivors of, or witnesses to alleged violations of IHL and IHRL. ODIHR wishes to convey its gratitude to all the interviewees who provided testimony.
23. In addition, ODIHR collected information from relevant intergovernmental organizations (IGOs), non-governmental organizations (NGOs), and civil society organizations (CSOs) in various forms, including by holding in-person meetings in Ukraine and other countries or at events organized by the OSCE and ODIHR. On 8 November, ODIHR sought information from the authorities of Ukraine and the Russian Federation through letters of inquiry to both parties on the human rights situation and on the effects of the international armed conflict on civilians and prisoners of war (POWs), as well as alleged violations of IHL and IHRL. ODIHR received a response from Ukraine and has taken the timely information into account in the drafting of this report. ODIHR did not receive a response from the Russian Federation as of the date of publication; however, representatives of both countries sent information at various stages of the drafting process and this was taken into consideration in the preparation of the report. More information will be reflected at a later stage of reporting.
24. As prior to the first deployment to Ukraine in the framework of the Initiative, ODIHR continued the practice of scoping visits, speaking to refugees who sought safety outside Ukraine, humanitarian workers, human rights defenders, CSO activists and representatives of relevant authorities on the ground. This approach strengthened the methodology and informed the report.
25. All ODIHR monitors deploying to Ukraine are experienced in trauma- informed interviewing techniques and applied human rights monitoring principles in practice, including the ‘do no harm’ principle, seeking to avoid
6 Manual on Human Rights Monitoring, Revised Edition, Office of the UN High Commissioner for Human Rights, 1 January 2011, <https://www.ohchr.org/en/publications/policy-and-methodological- publications/manual-human-rights-monitoring-revised-edition>.
14 Background to the Report (re)traumatization of interlocutors. This victim-centred approach meant that, among others, ODIHR did not interview children and, as a general rule, did not interview people who had already been interviewed by similar entities.
26. ODIHR wishes to thank all who facilitated its work and the preparation of this Second Interim Report (the Report), which would not have been possible without the cooperation of the authorities of Ukraine, and other stakeholders and partners, including NGOs on the ground.
27. In the course of the Initiative’s monitoring and reporting activities, ODIHR has made an effort to coordinate work and exchange information and experience with other entities involved in monitoring and documenting the situation, including intergovernmental organizations, the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, as well as local and international non- governmental organizations. Cooperation and coordination with various international entities was essential in other areas of ODIHR’s work on Ukraine as well.
b. SCOPE AND TIMEFRAME
28. ODIHR began monitoring the conduct of hostilities for potential violations of IHL and IHRL, in line with its mandate, immediately after the start of the Russian Federation’s military attack in Ukraine.
29. In its monitoring activities, ODIHR prioritized the most pressing issues affecting the lives of civilians in the midst of armed conflict and of prisoners of war (POWs). This included monitoring: the use of means and methods of warfare prohibited under IHL; instances of willful killings, torture and other inhumane and degrading treatment or punishment, and conflict- related sexual violence (CRSV) against people in the power of the enemy; the deportation of civilians; and denial of humanitarian relief to populations in need. Developments on the ground broadened the scope of the monitoring covered in this Report to the general administration of the territories under the occupation of the Russian Federation.
30. This Report provides an updated assessment of alleged violations of IHL and IHRL by focusing generally on events that occurred between 1 July and 1 November 2022. Taking into consideration developments on the ground and in order to include survivors’ and witnesses’ accounts about alleged violations that occurred during the Russian Federation occupation in territories recently reclaimed by Ukraine, the chapter of the Report on the situation in occupied territories covers a wider temporal scope, starting from 24 February until 1 November 2022. On the issues concerning the alleged violations of IHL and IHRL committed on those territories, the Report outlines events that took place
Background to the Report 15 in Ukrainian territories under the occupation of the Russian Federation,7 with the exception of the monitoring of the treatment of civilians or POWs removed from the territory of Ukraine.
31. In line with applicable international law, ODIHR considers the de facto authorities in those parts of Ukrainian territory that are currently under occupation by the Russian Federation to be currently under the overall control of the Russian Federation. This means that the administrations of these regions are involved in the same international armed conflict and are bound by the same IHL rules, and that the Russian Federation is responsible for their conduct under IHL. ODIHR considers the so-called ‘annexation’ of these and other territories under the Russian Federation’s occupation illegal and effecting no change to their status as Ukrainian territory under international law.8
c. STRUCTURE OF THE REPORT
32. This Report focuses on the key areas of concern that the Ukraine Monitoring Initiative identified within its mandate, providing characteristic examples and legal analysis where appropriate. A brief overview of the applicable IHL and IHRL framework is featured in Chapter IV. Chapter V covers the assessment of alleged violations of IHL on matters of indiscriminate attacks in densely populated areas using explosive weapons with wide area effects, resulting in widespread civilian death and injury and extensive destruction of civilian infrastructure. Under Chapter VI, the following issues concerning the occupied territories are broadly covered in individual sub-chapters: the administration of territories under the effective control of the Russian Federation; the humanitarian situation; and abuses against the civilian population. Chapter VII covers the treatment of POWs.
33. Chapter VIII covers some issues of concern the Ukraine Monitoring Initiative has identified in the government-controlled territories of Ukraine. Under Chapter IX, the report presents a number of interim recommendations, noting that a more thorough set of recommendations will be included in the comprehensive Final Report.
7 These territories include those under the control of the de facto authorities in occupied Luhansk and Donetsk regions. 8 See OSCE Chairmanship, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, OSCE Parliamentary Assembly, OSCE Secretary General, “OSCE heads condemn plan to hold illegal ‘ref- erenda’ in occupied territories of Ukraine”, Copenhagen, Warsaw and Vienna, 20 September 2022: <https://www.osce.org/chairmanship/526432>; ODIHR / OSCE Representative on Freedom of the media, “Annexation of Ukrainian territories is illegal and a threat to human rights, say OSCE human rights Director and OSCE media freedom Representative,” Warsaw and Vienna, 6 October 2022: <https:// www.osce.org/odihr/528075>.
16 Background to the Report The Legal Framework Applicable to the Armed Conflict in Ukraine
IV 34. Since the beginning of the Russian Federation’s military attack in Ukraine, the two States have been involved in an international armed conflict against each other triggering the applicability of IHL.9 The main IHL provisions applicable to conflicts of an international character, including belligerent occupation, are to be found in the Four Geneva Conventions of 194910 and their Additional Protocol I (AP I)11 to which both the Russian Federation and Ukraine are parties, as well as relevant rules of Customary IHL.12 Ukraine and the Russian Federation are both parties to several core human rights treaties setting forth IHRL norms that remain generally applicable in situations of armed conflict.
a. APPLICABLE INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW
35. As set forth comprehensively in the First Interim Report,13 the primary IHL instruments applicable to the armed conflict in Ukraine are the Four Geneva Conventions,14 their Additional Protocol I, the 1907 Hague Regulations,15 and customary international law.16 In addition, the conflict is governed by several instruments relating to the use of weapons, including some that impose an absolute prohibition on some weapons.17 The prohibition of some other weapons or the limitation of their use has not reached a customary nature and the lawfulness of their use depends on the ratification by States of specific conventions.18 Importantly for the purposes of this report, neither Ukraine
9 Since 2014, the Russian Federation has been occupying Crimea and Sevastopol to which the IHL of occupation applies. 10 Geneva Convention (I) for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, 12 August 1949; Geneva Convention (II) for the Amelioration of the Condition of the Wounded, Sick and Shipwrecked of Armed Forces at Sea, 12 August 1949; Convention (III) relative to the Treatment of Prisoners of War, 12 August 1949; and Convention (IV) relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, 12 August 1949. 11 Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I), 8 June 1977. 12 Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law – Volume 1: Rules (CUP 2005). 13 See ODIHR, Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine, 20 July 2022, paras 30–32, at: <https://www.osce.org/odihr/523081>. 14 These include those Geneva Conventions relative to the treatment of the wounded and sick armed forces in the field and at sea (GC I and GC II), the treatment of prisoners of war (GC III), and the protections afforded to the civilian population caught up in international armed conflicts including in occupied territories (GC IV). 15 1907 Hague Convention IV with its annexed Regulations concerning the Laws and Customs of War on Land (Hague Regulations). 16 Customary international law binds all States regardless of their treaty commitments. The Customary IHL database contains the 161 rules of customary IHL identified in the ICRC’s 2005 Study on Customary IHL and the complete collection of practice underlying that Study. See, Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law – Volume 1: Rules (CUP 2005). 17 E.g., Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction, 13 January 1993. 18 Both Ukraine and the Russian Federation are parties to the Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects, Geneva, 10 October 1980 (CCW), and related CCW Protocol on Non- Detectable Fragments (Protocol I) Geneva, 10 October 1980 (CCW Protocol I), CCW Protocol on Blinding Laser Weapons (Protocol IV to the 1980 Convention), 13 October 1995 (CCW Protocol IV), and CCW Protocol (II) on Prohibitions or Restrictions on the Use of Mines, Booby-Traps and Other Devices, Geneva, 10 October 1980 (CCW Protocol II), CCW Protocol on Prohibitions or Restrictions on the Use of Incendiary Weapons (Protocol III), Geneva, 10 October 1980 (CCW Protocol III), and CCW Protocol on
18 The Legal Framework Applicable to the Armed Conflict in Ukraine nor the Russian Federation are parties to the widely ratified Convention on Cluster Munitions.19 The use of these weapons, which are not specifically prohibited under international law, is regulated by the basic principles related to the conduct of hostilities under IHL, namely the principle of distinction, proportionality and precautions in attack.
b. APPLICABLE INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW
36. As set forth comprehensively in the First Interim Report, IHRL also continues to apply in situations of armed conflict, including occupation, functioning in parallel to IHL.20 Both Ukraine and the Russian Federation are parties to the core UN human rights treaties,21 which bind them in their own territory as well as in territories over which they exercise jurisdiction or effective control.22
37. In times of public emergency threatening the life of the nation, including armed conflicts, some human rights treaties allow for the suspension of certain human rights obligations of State parties, within strict parameters and for the time necessary to overcome such emergency;23 the government of Ukraine imposed martial law throughout the entire period covered by this report,24 and has notified the United Nations Secretary-General of the derogation
Explosive Remnants of War (Protocol V), 28 November 2003 (CCW Protocol V). Ukraine, but not the Russian Federation, is a party to the Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction, 18 September 1997. 19 Convention on Cluster Munitions, 30 May 2008. 20 See ODIHR, Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine, 20 July 2022, paras 33–34, at: <https://www.osce.org/odihr/523081>. 21 These include the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) with the exception of the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families (CMW) and, for the Russian Federation, the International Convention for the Protection of all Persons from Enforced Disappearance (ICPPED). In addition to the ICCPR and ICESCR, the core UN human rights treaties include the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD), the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT), the Convention on the Rights of the Child (CRC), and the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD). Ukraine remains a party to the European Convention on Human Rights (ECHR), however, as a result of the Russian Federation’s expulsion from the Council of Europe, it has not been bound by the ECHR in the period since 16 September 2022. 22 See, among others, International Court of Justice, Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion, 9 July 2004, paras 111-112; CCPR/C/21/Rev.1/Add. 13, para. 10; CCPR/C/GC/36, para. 63; CCPR/C/120/D/2285/2013, para. 6.5; E/C.12/GC/24, para. 10. For a more detailed analysis of the human rights standards applicable in Ukraine, see Moscow Mechanism Report, pp. 49-53. 23 There are certain human rights from which States can never derogate, these include the right to life (except for deaths resulting from lawful acts of war), and the right to be free from torture and inhuman and degrading treatment and punishment. 24 On 15 August, the Ukrainian Parliament granted the request of President Zelenskyy to extend martial law once again for a period of 90 days, until 21 November 2022. “Ukrainian parliament extends martial law throughout entire autumn”, Ukrainska Pravda, 15 August 2022, <https://www.pravda.com.ua/eng/ news/2022/08/15/7363327/>.
The Legal Framework Applicable to the Armed Conflict in Ukraine 19 from some of its human rights obligations,25 in accordance with article 4 of the ICCPR and article 15 of the ECHR, for the duration of the martial law. The Russian Federation has not notified the United Nations Secretary-General of any derogations from any human rights treaty, therefore, all the human rights instruments to which it is a party remain in force.
25 The derogations decided by the Ukrainian government concern a broad range of human rights, namely those granted by Articles 3, 8(3), 9, 12, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26 and 27 of the ICCPR; Articles 4 (3), 8, 9, 10, 11, 13, 14,16 of the ECHR; arts. 1 – 3 of the Additional Protocol to the ECHR; and art. 2 of Protocol No. 4 to the ECHR, see Notes verbales No. 4132/28-110-17625 and No. 4132/28-110-17626 of 1 March, <https:// treaties.un.org/Pages/CNs.aspx?cnTab=tab2&clang=_en>.
20 The Legal Framework Applicable to the Armed Conflict in Ukraine Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities
V 38. IHL requires all parties to a conflict to abide by certain norms in order to minimize harm caused to the civilian population and civilian objects. These include, first, distinction: parties to the conflict may direct attacks only against combatants and military objectives and must at all times distinguish between civilians and combatants as well as between civilian objects and military objectives.26 Indiscriminate attacks which are of a nature to strike military objectives and civilians and civilian objects without distinction are unlawful.27 The second core principle is proportionality: attacks that would cause harm to the civilian population and civilian objects that would be excessive in relation to the anticipated military advantage are prohibited.28 The final core principle is precautions: parties to the conflict must take all feasible measures in the conduct of their military operations to avoid or minimize harm to civilians and civilian objects.29
39. The ongoing military attack by the Russian Federation in Ukraine has led to a devastating number of documented civilian deaths and injuries and an unprecedented level of damage and destruction of civilian objects. As of 30 October, the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR) had verified 16,295 civilian casualties30 in the country, among which 6,430 civilians killed including 402 children,31 and 9,865 injured including 739 children.32 OHCHR believes that the actual numbers are considerably higher.33 In addition, tens of thousands of civilian objects across the country, including residential buildings, medical establishments,34 and educational institutions35 were damaged or destroyed.36 Most of the civilian deaths and injuries, as well as damage and destruction of civilian objects, resulted from attacks in which explosive weapons with wide area effects were used in densely populated
26 AP I, art. 48; and Customary IHL Rules 1 and 7. For a definition of civilian objects and military objective see, AP I, art. 52(1) and 52(2); and Customary IHL Rules 9 and 8. 27 AP I, art. 51(4); and Customary IHL Rule 11. 28 AP I, art. 51(5)(b), Customary IHL Rule 14. 29 AP I, arts. 57 and 58; and Customary IHL Rules 15-21. 30 “Ukraine: civilian casualty update 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 31 October 2022, <https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20 casualty%20update%20as%20of%2030%20October%202022%20ENG.pdf>. 31 This figure includes 2,511 men, 1,716 women, 167 girls and 201 boys, as well as 34 children and 1,801 adults whose sex was yet unknown. 32 This figure includes 2,107 men, 1,515 women, 205 girls and 292 boys, as well as 242 children and 5,504 adults whose sex was not yet known. 33 The receipt of information by OHCHR from some locations where intense hostilities have been going on has been delayed and many reports are still pending corroboration. This concerns, for example, Mariupol (Donetsk region), Izium (Kharkiv region), Lysychansk, Popasna, and Sievierodonetsk (Luhansk region), where there are allegations of numerous civilian casualties. See: “Ukraine: civilian casualty update 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 31 October 2022, <https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20casualty%20 update%20as%20of%2030%20October%202022%20ENG.pdf>. 34 Medical facilities and their personnel benefit from special protection under IHL and should never be targeted. See, GC IV, arts. 18 and 20-22; AP I art. 12 and 15; and Customary IHL Rules 28-29 and 25 and AP I, art. 52(1) and (3); Customary IHL Rules 10, 38 and 40. According to the Ministry of Health of Ukraine, at least 1,100 medical facilities had been damaged and at least 144 completely destroyed as of 1 November. See: Ministry of Health of Ukraine, Facebook, 6 November 2022, <https://www.facebook.com/moz.ukr/ posts/pfbid02sB4aCmd59Gk1oitCcuQLqRVzGcXuXXVyEuM4WeDFc3QmXc8QYsAd8UY5vdLnFt9el>. 35 According to the Ministry of Education and Science of Ukraine, at least 2,714 educational facilities had been damaged or destroyed as of 31 October. See: Ministry of Education and Science of Ukraine, accessed 31 October 2022, at: <http://saveschools.in.ua/en/>. 36 Ukrainian Civilian Objects Attacks and Casualties Interactive Map, at: <https://attacks.stopwar.team/>.
22 Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities areas.37 In addition, the widespread hostilities have caused mass displacement of civilians. At the end of October, 6.5 million people were displaced within Ukraine38 and an additional 7.6 million have become refugees across Europe.39
40. The evidence gathered by ODIHR during the reporting period 40 largely confirms the findings of the First Interim Report. The unabated scale and frequency of reportedly indiscriminate attacks carried out in populated areas of Ukraine has led to widespread civilian deaths and injuries and strongly suggest that the Russian Federation continues to conduct hostilities with a general disregard for the basic principles of IHL noted above. There are also indications that the Ukrainian armed forces have, on a much smaller scale, failed to comply with IHL rules on the conduct of hostilities in some regions that are outside the government’s effective control.
a. THE USE OF EXPLOSIVE WEAPONS IN POPULATED AREAS
41. According to OHCHR, 95 per cent of civilian deaths and injuries in Ukraine recorded between 1 August and 31 October were caused by the use of explosive weapons with a wide impact area, including shelling from heavy artillery and multi-launch rocket systems, missile and air strikes.41 These are weapons designed for the open battlefield and, given their inherent inaccuracy, their use in densely populated areas is very likely to cause indiscriminate and disproportionate harm to civilians and civilian infrastructure.
42. Newly discovered evidence,42 as well as ODIHR’s previous monitoring,43 has confirmed that the Russian Federation has repeatedly carried out attacks
37 “Ukraine: civilian casualty update 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 31 October 2022, <https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20 casualty%20update%20as%20of%2030%20October%202022%20ENG.pdf>. 38 International Organization for Migration (IOM), information as of 27 October 2022, <https://dtm.iom. int/ukraine>. 39 United Nations High Commissioner for Refugees, accessed on 26 October 2022, <https://data.unhcr. org/en/situations/ukraine>. 40 This section covers the period from 1 July to 1 November 2022. Since 24 February, ODIHR has been collecting information on the potential violations of the rules on the conduct of hostilities by the parties to the conflict. As ODIHR is not in a position to conduct detailed assessments of violations of IHL norms in relation to individual attacks, its findings are based on certain patterns observed in the course of its monitoring activities, which allow it to make provisional conclusions regarding the degree of compliance with particular IHL norms by the warring parties. This section is an updated assessment of the situation, covering the period from 1 July to 1 November 2022. 41 “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 1, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf?fbclid=IwAR20Ux9nKnprX- rZO6SXTWP6Vk-ZV0iCT3Fhxn-bDRg_Bk7Ew-9LuvXSsvYs>. 42 See for instance: “Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-10/A-77-533-AUV-EN. pdf>; “Ukraine: Unlawful Russian Attacks in Kharkiv”, Human Rights Watch, 16 August 2022, <https:// www.hrw.org/news/2022/08/16/ukraine-unlawful-russian-attacks-kharkiv>. 43 For initial findings see: “Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine”, OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, 20 July 2022, at paras 48-49, <https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf>.
Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities 23 using explosive weapons with wide area impact in densely populated urban areas across Ukraine, leading to numerous civilian casualties as well as extensive damage and destruction of civilian objects. Many of these attacks appear to clearly disregard the prohibition on launching indiscriminate and disproportionate attacks, a conduct that may amount to war crimes.
43. For instance, on 1 July, 21 civilians were killed (including one child) and 39 were injured (including six children) as a result of a missile attack on a nine- storey residential building and a recreation centre in Serhiivka (Odesa region), according to OHCHR.44 The evidence strongly suggests that there were no Ukrainian military targets in the area and that the weapons used were a type of guided missile designed to hit ships and therefore inaccurate and inappropriate for use in urban areas.45 On 9 July, at least 48 civilians (including one child) were killed when a rocket hit a five-storey residential building in Chasiv Yar (Donetsk region), according to the information provided by State Emergency Service of Ukraine.46
44. To a much lesser extent, the Ukrainian armed forces reportedly continued 47 to use explosive weapons with a wide impact area in their attacks on populated areas in the territories of Donetsk and Luhansk regions that are outside of government’s control, causing civilian casualties.48 For example, a representative of the de facto authorities in occupied Donetsk region stated that, on 4 August, six civilians (including one child) were killed and five were injured in the shelling of Voroshylovskyi district of Donetsk (Donetsk region),49 although ODIHR was unable to independently verify this report.
44 “Report on the human rights situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, at para. 24, <https://www.ohchr.org/sites/default/ files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>. 45 According to the Operational Command “South” of the Ukrainian armed forces, Russian Tu-22 aircraft launched the attack on Serhiivka using Kh-22 missiles. «В наслідок нічного ракетного удару по Одеській обалісті є загиблі та постраждалі» [“There are dead and injured as a result of night rocket attack on Odesa region”], Official website of the city of Odesa, 1 July 2022, <https://omr.gov. ua/ua/news/228730/>. An investigation by Amnesty International confirmed the weapons used were most likely Kh-22 guided missiles, and documented that there was no indication of any Ukrainian military target or activity in the area at the time. “Ukraine: Civilians killed by ‘reckless’ Russian attacks on Serhiivka apartment block and beach resort”, Amnesty International, 7 July 2022, <https:// www.amnesty.org/en/latest/news/2022/07/ukraine-civilians-killed-by-reckless-russian-attacks- on-serhiivka-apartment-block-and-beach-resort/>. The Russian Federation confirmed conducting military operations in the area, but maintained they were aimed at a military target approximately 65 kilometres from Serhiivka. See Ministry of Defence of the Russian Federation, Telegram, 1 July 2022, <https://t.me/mod_russia/17310>. 46 “Chasiv Yar: more than 40 dead in a home strike in the Donetsk region”, BBC News Russian Service, 12 July 2022, <https://www.bbc.com/russian/news-62141201>; see also State Emergency Service of Ukraine, Telegram, 13 July 2022, <https://t.me/dsns_telegram/8268>. 47 For initial findings see: “Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine”, OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, 20 July 2022, at para. 50, <https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf>. 48 Between 24 February and 30 October, OHCHR recorded 1,893 casualties (429 killed and 1,464 injured) in non-government-controlled areas of Donetsk and Luhansk regions. See: “Ukraine: civilian casualty update 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 31 October 2022, <https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20casualty%20update%20 as%20of%2030%20October%202022%20ENG.pdf>. 49 The Joint Centre for Control and Coordination on ceasefire and stabilization of the demarcation line in “Donetsk People’s Republic”, Telegram, 4 August 2022, <https://t.me/DNR_SCKK/9817>.
24 Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities 45. IHL generally prohibits weapons that by their design or use are of a nature to cause superfluous injury or unnecessary suffering.50 The use of any weapon not specifically prohibited under international law must respect the basic IHL principles of distinction, proportionality and precautions. Therefore, if the inherent design of a weapon means it cannot be directed at a specific military target, it is prohibited as its use would constitute an indiscriminate attack.51 Even if not indiscriminate by nature, the circumstances under which a weapon is used may nevertheless breach the prohibition of indiscriminate attacks. This is the case of the use of certain explosive weapons with wide impact area in residential and urban settings, as the following section will highlight.
B. ATTACKS AGAINST CRITICAL CIVILIAN INFRASTRUCTURE
46. Since 10 October, Russian armed forces have significantly intensified targeting of energy power plants and infrastructure in cities and settlements across Ukraine. These attacks, launched by way of massive missile, rocket and loitering munitions strikes, have caused widespread civilian casualties and subjected millions of Ukrainians to disruptions in electricity, water, heating supplies, and telecommunications networks, leaving around 40 per cent of the country’s energy infrastructure damaged as of 1 November, according to the president of Ukraine, Volodymyr Zelenskyy.52
47. On 10 October, at least 12 civilians were killed and over 100 were injured as a result of a series of missile and rocket strikes on the capital Kyiv and other cities of Ukraine, according to the OHCHR.53 Many civilian objects, including dozens of residential buildings and critical civilian infrastructure, including at least 12 energy facilities, were damaged or destroyed in eight regions of the country.54 During another round of attacks on 17 October, five civilians (including a pregnant woman) were killed as a result of a loitering munition strike at a residential building in the centre of Kyiv,55 and an additional five civilians were killed and 14 were injured as a result of a missile strike on the energy infrastructure in Sumy region, according to the head of Sumy regional
50 AP I, art. 35; and Customary IHL Rule 70. The following weapons have been cited among others as causing unnecessary suffering if used in certain or all contexts: expanding bullets; explosive bullets; poison and poisoned weapons, including projectiles smeared with substances that inflame wounds; biological and chemical weapons. 51 AP I, art. 51(4)(b) and (c); and Customary IHL Rule 12. The following weapons have been among others as being indiscriminate in certain or all contexts: chemical, biological; and nuclear weapons. 52 “Zelenskyy: Up to 40% of Ukraine’s energy system destroyed by Russian attacks”, The Kyiv Independent, 1 November 2022, <https://kyivindependent.com/news-feed/zelensky-up-to-40-of-ukraines-energy-system- destroyed-by-russian-attacks>. 53 “Ukraine: Attack on civilians and infrastructure”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, Press Briefing Note, 11 October 2022, <https://www.ohchr.org/en/press-briefing-notes/2022/10/ ukraine-attack-civilians-and-infrastructure>. 54 Ibid. 55 “Update: Death toll after Russia’s October 17 attack on Kyiv rises to 5”, The Kyiv Independent, 18 October 2022, <https://kyivindependent.com/uncategorized/update-death-toll-after-russias-oct-17-attack-on-kyiv- rises-to-5>.
Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities 25 military administration.56 Similar attacks also occurred on 22 and 31 October, and have led to more damage to the country’s critical infrastructure, further restricting civilian access to essential services.57 In total, between 10 and 31 October, the UN OHCHR Human Rights Monitoring Mission in Ukraine (UN HRMMU) reported that at least 43 civilians were killed and 160 injured by attacks of the Russian armed forces on cities and energy supply objects across Ukraine.58
48. The fact that many of these attacks were apparently launched indiscriminately, resulting in many civilian deaths and injuries as well as extensive destruction of civilian objects, suggests that the Russian Federation in several instances failed to abide by the core IHL principle of distinction, a conduct that may amount to war crimes. In addition, the impact of the damage to key infrastructure on the civilian population and, in particular, on the most vulnerable groups ahead of the winter season is especially concerning. Although some electricity power plants may qualify as military objectives and lawful targets under IHL,59 this is not the case for all. In addition, IHL obliges the warring parties to take into account the effects of attacks on civilians and civilian infrastructure by prohibiting attacks that are expected to cause harm to civilians and damage to civilian objects that is excessive in relation to the concrete and direct military advantage anticipated.60 Furthermore, parties to the conflict must take constant care to spare civilians and civilian objects while planning military operations by taking all feasible precautions to avoid, and in any event to minimize, incidental loss of civilian life and damage to civilian objects.61 Such precautions include the choice of weapons that would be more likely to avoid incidental harm to civilians or civilian objects62 as well as timing the attacks when civilians are less likely to be affected and giving effective warning to the civilian population prior to the launch of the attack.
49. In the absence of all the facts and circumstances surrounding each attack it is difficult to make an individual assessment of their lawfulness at this stage. However, the number of casualties among the civilian population and the extent of the damage to civilian infrastructure, together with the choice to use explosive weapons with wide-area effects, which are known to have
56 Dmytro Zhyvytskyy, Telegram, 17 October 2022, <https://t.me/Zhyvytskyy/5312>. 57 “Ukraine: Energy infrastructure damage – situation overview for 10-24 October”, REACH, 9 November 2022, <https://www.impact-repository.org/document/reach/560e8efe/REACH_UKR2213_Overview_ Energy_Infrastructure_Damage_November_2022.pdf>; see also: Denys Shmyhal, Telegram, 31 October 2022, <https://t.me/Denys_Smyhal/3849>. 58 “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 2, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf?fbclid=IwAR20Ux9nKnprX- rZO6SXTWP6Vk-ZV0iCT3Fhxn-bDRg_Bk7Ew-9LuvXSsvYs>. 59 Military objectives are defined in art. 52(2) AP I: “Military objectives are objects that, by their nature, location, purpose, or use, make an effective contribution to military action, and whose total or partial destruction, capture, or neutralization offers a definite military advantage”. 60 Principle of proportionality, AP I, art. 51(4)(b), Customary IHL Rule 14. 61 AP I, arts. 57 and 58; and Customary IHL Rules 15-21. 62 AP I, art. 57(2)(a); and Customary IHL Rule 17.
26 Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities devastating humanitarian effects in densely populated areas, seem to suggest that, even if in some cases the attacks may have been directed at legitimate military targets, the Russian Federation failed to respect the core IHL principles of proportionality and precautions in attacks which may amount to war crimes. IHL also prohibits attacks targeting objects indispensable to the survival of the civilian population.63 Given the extent of the electricity and water shortages caused by the systematic attacks, in combination with their timing — just before winter when temperatures are frequently below freezing — there is reason to believe that, at least in some instances, such attacks on critical infrastructure may in themselves result in depriving the civilian population of objects indispensable for its subsistence, or force people to leave in contravention of IHL.64
50. Furthermore, the President of the Russian Federation expressed public approval of the attacks on two occasions by saying that the shelling of the Ukrainian cities on 10 October was “a response to the bombing of the Crimean bridge”65 which took place on 8 October and which the Russian Federation attributed to the Ukrainian armed forces66 and that the shelling on 31 October was carried out “partially in response” to the attack on the Russian Black Sea Fleet in Sevastopol Bay67 which took place on 29 October.68 It is important to note that IHL strictly prohibits attacks carried out as a form of reprisal against the civilian population and civilian objects.69
63 AP I, art. 54(2); and Customary IHL, Rule 54. 64 Commentary 1987, art. 54 AP I, para. 2111. 65 See more «Встреча постоянных членов Совета Безопасности» [“Meeting with the permanent members of the Security Council”], Official website of the President of the Russian Federation, 10 October 2022, <http://kremlin.ru/events/president/news/69568>. On 8 October, a powerful explosion occurred on the Crimean bridge connecting the Taman Peninsula of the Krasnodar region in the Russian Federation and the Kerch Peninsula of Crimea, presently occupied by the Russian Federation. As a result of the explosion, four people were reportedly killed. In addition, two sections of the bridge collapsed, which reduced its transport capacity for a short period of time. The Crimean bridge has been serving as a key automotive and rail military supply line from the Russian Federation into Crimea and other occupied territories in southern Ukraine. 66 «Путин заявил, что взрыв на Крымском мосту организовали спецслужбы Украины. Он назвал это терактом» [“Putin said that the explosion on the Crimean bridge was organized by the Ukrainian special services. He called it a terrorist attack”], Meduza, 9 October 2022, <https://meduza. io/news/2022/10/09/putin-zayavil-chto-podryv-krymskogo-mosta-organizovali-spetssluzhby-ukrainy>. 67 SMOTRI media, Telegram, 31 October 2022, <https://t.me/smotri_media/29045>. 68 On 29 October, a drone attack was carried out on the Russian Federation’s Black Sea Fleet in the Crimean port city of Sevastopol, reportedly causing damage to one of the warships. According to the Russian Federation, it was the Ukrainian armed forces who carried out the attack with the help of British troops. Ukraine did not comment on the incident. See more “Massive drone attack on Black Sea Fleet – Russia”, BBC News, 29 October 2022, at: <https://www.bbc.com/news/world-europe-63437212>. 69 GC IV, arts. 28 and 33; AP I, arts. 51(6), 52(1) and 54(4); CIHL, Rules 145 and 146.
Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities 27 c. ATTACKS AGAINST WORKS AND INSTALLATIONS CONTAINING DANGEROUS FORCES, IN PARTICULAR NUCLEAR POWER STATIONS
51. During the reporting period, there have been reports of attacks at, and in the area of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant (ZNPP)70 — Ukraine’s largest operating nuclear power station located in the city of Enerhodar in the south- east Zaporizhzhia region, that has been under control of the Russian Federation since 4 March. After conducting a visit to the ZNPP in early September,71 the International Atomic Energy Agency (IAEA) confirmed that military activities, including shelling, had caused damage to the ZNPP’s facilities.72 The IAEA team also observed the presence of Russian military personnel, vehicles and equipment around the ZNPP.73
52. IHL stipulates that “works or installations containing dangerous forces”, namely dams, dykes and nuclear electrical generating stations, shall not be attacked, even where these objects are military objectives, if such attacks may cause the release of dangerous forces and consequent severe loss of life among the civilian population.74 Deliberately targeting a nuclear power facility in the knowledge that such an attack would cause excessive loss of life to civilians or damage to civilian objects may constitute a war crime.75 This prohibition also applies to attacks against military objectives located at, or in the vicinity of nuclear power stations as they are also likely to pose colossal risks to the civilian population, including the potential short- and long-term effects on life, health, and the environment.76 In parallel, parties to the conflict shall avoid locating any military objectives in the vicinity of nuclear electrical generating stations.77
70 See, for instance: “Update 89 – IAEA Director General Statement on Situation in Ukraine”, International Atomic Energy Agency”, 9 August 2022<https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/update-89-iaea-di- rector-general-statement-on-situation-in-ukraine>; “Update 91 – IAEA Director General Statement on Situation in Ukraine”, International Atomic Energy Agency, 12 August 2022, <https://www.iaea. org/newscenter/pressreleases/update-91-iaea-director-general-statement-on-situation-in-ukraine>. “Shelling resumes near Ukraine nuclear plant, despite risks”, Associated Press, 8 September 2022, <https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-nuclear-plant-shelling-continues-d12ded8c3d79fe- 6f2a062546e5ced95b>; “Ukraine’s ZNPP Must Be Urgently Protected, IAEA’s Grossi Says After Plant Loses All External Power Due to Shelling”, International Atomic Energy Agency, 8 October 2022, <https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/ukraines-znpp-must-be-urgently-protected-iaeas- grossi-says-after-plant-loses-all-external-power-due-to-shelling>. 71 “IAEA mission arrives at Zaporizhzhia Nuclear Power Plant”, Ukrainska Pravda, 1 September 2022, <https://www.pravda.com.ua/eng/news/2022/09/1/7365670/>. 72 “Nuclear safety, security and safeguards in Ukraine. 2nd Summary report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, 22 September 2022, pp.13-15, <https://www.iaea.org/sites/default/ files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022.pdf>. 73 Ibid., p.13. 74 AP I, art. 56(1). 75 AP I, art. 85(3)(c); ICC Statute, art. 8(2)(b)(iv). 76 Ibid. 77 AP I, art. 56(5).
28 Updated Assessment of Alleged Violations of IHL During the Conduct of Hostilities The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 78
78 As noted in the methodology section (Chapter II), while this report focuses on events that occurred between 1 July and 1 November 2022, this Chapter will cover a wider temporal scope starting from 24 February until 1 November 2022 in order to take into consideration devel- opments on the ground and to allow ODIHR to include victims’ accounts about alleged viola- tions of IHL and IHRL that occurred during the Russian Federation occupation in territories recently reclaimed by Ukraine. VI a. THE ADMINISTRATION OF THE OCCUPIED TERRITORIES
53. Occupation of territory as prescribed by IHL does not entail a transfer of sovereignty to the occupying power (annexation) and it is presumed to be a transitional and temporary regime. The occupying power shall preserve, as far as possible, the status quo ante in the occupied territory, which means that it should refrain from bringing irreversible changes including territorial and demographic changes to such territories. Furthermore, the occupying power is responsible for restoring and ensuring law and order and public safety by respecting, unless it is absolutely prohibited from doing so, the laws in force in the territory before occupation79 and by ensuring to the fullest extent of its available means and without discrimination that the basic needs of the civilian population are met.80 The evidence suggests that the Russian Federation is generally failing to abide by these provisions.
Issuance of Russian Federation passports and introduction of Russian currency
54. As indicated in the First Interim Report, Russian authorities started to announce the issuance of Russian passports to Ukrainian citizens in the occupied territories as early as May 2022.81 On 25 May 2022, the Russian president signed a decree simplifying the process to acquire Russian citizenship and passports for residents of Kherson and Zaporizhzhia regions.82 This procedure has been in place for residents of Donetsk and Luhansk regions since July 2019.83
55. As stated by one witness to ODIHR: “Russian passports were offered to locals within one month of occupation of the village. […] Some people took Russian passports as they needed to sell vegetables [in Crimea]. […] It was easy to get Russian passports, if your nationality [ethnic affiliation] is Russian: you just needed to go to Crimea. If you have a Russian passport, you do not need to wait in the queue for three hours to cross Crimea, like Ukrainians [Ukrainian passport holders] do”.84 Another witness interviewed indicated that in Kupiansk (Kharkiv region),
79 See Hague Regulations art. 43; and GC IV art. 64. 80 See GC IV art. 55; and AP I art. 69. 81 “Interim Report on Reported Violations of International Humanitarian Law and International Human Rights Law in Ukraine”, OSCE/ODIHR, 20 July 2022, para. 80, <https://www.osce.org/odihr/523081>. 82 «Указ Президента Российской Федерации от 25.05.2022 № 304 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»» [Decree of the President of the Russian Federation from 25.05.2022 No. 304 “On introducing amendments to the Presidential Decree of the Russian Federation from April 24, 2019 No 183 ‘On defining for humanitarian purposes the categories of people who have the right to apply for citizenship of the Russian Federation in a simplified manner’”], <http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205250004#print>. 83 «Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 г. N 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» (с изменениями и дополнениями)» [Presidential Decree No 183 of April 24, 2019 “On determining for humanitarian purposes the categories of people who have the right to apply for citizenship of the Russian Federation in a simplified manner” (as amended and supplemented)], <https://base.garant.ru/72229888/>. 84 ODIHR Witness Interview UKR.WS.107 at para. 29.
30 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Russian citizenship became necessary to receive medical help, work, or go to Ukrainian territory.85 One witness told about the pressure inflicted on residents to apply for Russian passports in Enerhodar (Zaporizhzhia region): “There are different indirect ways to pressure. With my mum, they said: ‘Either you apply to be part of Russian staff or you don’t get your salary’.”86
56. In addition to the issuance of Russian passports, as reported in the media, the Russian rouble started to be officially introduced alongside the Ukrainian hryvnia in various occupied territories as of May 2022.87 Witnesses interviewed by ODIHR reported that some shop owners were forced to use the rouble as a currency in order to conduct their business, with some of them having to close as a result.88 In Kherson, one witness explained to ODIHR: “For a short period, the Ukrainian hryvnia was used, then all cash withdrawal bank terminals were suspended and the Russian rouble was introduced. As a result, in the beginning, most people lived on savings”.89 Some witnesses raised concerns about the depreciating exchange rate of the Ukrainian hryvnia to the Russian rouble.90 According to a testimony, in Kherson region, “The prices were going up depending on the situation on the front; the value of the Ukrainian hryvnia was going higher when the Ukrainian armed forces would achieve military successes”.91 Another Kherson witness stated that, at the beginning of May 2022, the exchange rate was originally 1 hryvnia to 2 roubles, but then Russian authorities changed it to 1 hryvnia to 1 rouble, making prices unaffordable for Ukrainians.92
57. As stated above, under IHL, occupation is a temporary regime and the occupying power should not take far-reaching measures that would demonstrate that it treats the situation as final. Pressuring or coercing the civilian population to change their nationality to that of the occupying power as well as replacing the local currency to that of the occupying power clearly runs against this principle and strongly suggests the intention of the Russian Federation, later proved by facts, to attempt to annex the territories in violation of international law. Furthermore, making accessibility to humanitarian aid or other basic services dependent upon the acceptance of a Russian passport and using the rouble as currency is discriminatory and prohibited under IHL.93
85 ODIHR Witness Interview UKR.WS.087 at para. 55. 86 ODIHR Witness Interview UKR.WS.109 at para. 37. 87 “Russian-controlled Ukraine Region Declares Ruble Official Currency”, Barron’s, 23 May 2022, <https://www.barrons.com/news/russian-controlled-ukraine-region-declares-ruble-official-curren- cy-01653316808>. 88 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.095 at para. 57. and UKR.WS.073 at para. 20. 89 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at para. 11. 90 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.097 at para. 10, and UKR.WS.115 at para. 34. 91 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at para. 13. 92 ODIHR Witness Interview UKR.WS.046 at para. 17. 93 See GC IV art. 27(3); and AP I arts. 69-70.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 31 The illegal annexation of occupied territories by the Russian Federation
58. Between 23 and 27 September 2022, so-called ‘referenda’ on joining the Russian Federation took place in Kherson, Zaporizhzhia, Donetsk, and Luhansk regions. On 30 September 2022, Russian President Vladimir Putin formally declared the annexation of Kherson, Luhansk, Donetsk, and Zaporizhzhia regions94 and, on 5 October, he signed the annexations into law.95
59. As OSCE/ODIHR stated on 20 September, any elections or referenda on the territory of Ukraine can only be announced and conducted by legitimate authorities in compliance with national legislation and international standards.96 Any so-called ‘referenda’ planned by or with the support of the forces illegally exercising de facto control in the occupied territories of Ukraine is in contravention of international standards and obligations under international humanitarian law, and the ‘referenda’ and their outcome therefore were illegal and have no legal force.
60. This illegal ‘annexation’ was also accompanied by a 19 October 2022 decree by the Russian President introducing Russian martial law in the four occupied regions.97 This decree purports to grant authority to the Russian authorities to introduce various restrictive measures, including freedom of movement restrictions, forced relocation of residents, and mobilization.98 One witness from Kherson region reported to ODIHR that, following the introduction of martial law in the region, house raids by Russian authorities would happen more frequently.99 Another witness in Zaporizhzhia region stated that this decree was just a ‘formalization’ of the restrictive measures already imposed by the Russian authorities.100 The introduction of martial law, as any other measure emanating from the illegal annexation of territories, has no legal value under international law.
94 “Putin announces Russian annexation of four Ukrainian regions”, Al Jazeera, 30 September 2022, <https:// www.aljazeera.com/news/2022/9/30/putin-announces-russian-annexation-of-four-ukrainian-regions>. 95 “Russia’s Putin signs law annexing occupied Ukrainian regions”, Al Jazeera, 5 October 2022, <https:// www.aljazeera.com/news/2022/10/5/putin-signs-laws-annexing-4-ukrainian-regions>. 96 OSCE Chairmanship, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, OSCE Parliamentary Assembly, OSCE Secretary General, “OSCE heads condemn plan to hold illegal ‘referenda’ in occupied territories of Ukraine”, Copenhagen, Warsaw and Vienna, 20 September 2022: <https://www.osce.org/ chairmanship/526432>; see also ODIHR / OSCE Representative on Freedom of the media, “Annexation of Ukrainian territories is illegal and a threat to human rights, say OSCE human rights Director and OSCE media freedom Representative,” Warsaw and Vienna, 6 October 2022: <https://www.osce.org/ odihr/528075>. 97 “Executive Order on measures implemented in Russian regions following Presidential Executive Order of October 19, 2022, on introducing martial law in the DPR, LPR and the Zaporozhye and Kherson regions”, 19 October 2022, <http://en.kremlin.ru/events/president/news/69632>. 98 Ibid., at paras 1 and 3 onwards. 99 ODIHR Witness Interview UKR.WS.107 at para. 27. 100 ODIHR Witness Interview UKR.WS.116 at para. 31.
32 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Unlawful conscription of civilians from occupied territories
61. During the occupation of territories in Ukraine, there have been credible reports of Ukrainian citizens being illegally conscripted in territories occupied by the Russian Federation.101 These include reports of the disproportionate conscription of Crimean Tatars in the occupied territories of the Autonomous Republic of Crimea and the City of Sevastopol (Crimea).102 The conscription of citizens of an occupied territory to the armed forces of the occupying authority constitutes a war crime under IHL.103
62. OHCHR has previously reported on the conscription of Ukrainian citizens by Russian forces in territories under Russian control.104 These included men working in the public sector who were “requested by their employer or local military ‘commissariats’ to come immediately to designated assembly points” or “stopped on the street by representatives of local ‘commissariats’ and forcefully taken to the assembly points, where they observed hundreds of other recruits”.105 As noted by OHCHR, these men lacked any military training or experience and were sent to the frontline just a few days after their recruitment.106
63. The forced mobilization of Ukrainian civilians into the Russian Federation armed forces was also reflected in various testimonies collected by ODIHR. One witness recalled that forcibly mobilized soldiers coming from Horlivka and Makiivka (Donetsk region) came to his yard in Mariupol on 21 March 2022: “They were taken from their jobs without training and normal equipment. They were really scared — they had air guns, not a real weapon. I speak about those people because I think there are some victims too. […] they were not happy about the developments”.107 Another witness told ODIHR that a forcibly mobilized soldier from the so-called ‘Donetsk People’s Republic’ was living in his block of flats in Mariupol (Donetsk region): “He said […] ‘I was very drunk the eve on
101 Between 1 February and 31 July, the OHCHR documented 65 such cases. See: “Report on the Human Rights Situation in Ukraine – 1 February to 31 July 2022”, UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), 27 September 2022, para. 75, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>. 102 See, e.g., “Ukraine: Statement by the Spokesperson on Russian conscription and mobilisation in Crimea”, European Union External Service, 1 November 2022, <https://www.eeas.europa.eu/eeas/ ukraine-statement-spokesperson-russian-conscription-and-mobilisation-crimea_en>; “Russia’s draft is targeting Crimean Tatars and other marginalized groups, according to activists.”, The New York Times, 26 Sept. 2022, <https://www.nytimes.com/2022/09/27/world/europe/russias-draft-sweeps-up- crimean-tatars-and-other-marginalized-groups-activists-say.html>; see also “Human rights violations committed against Crimean Tatars in Crimea”, Council of Europe, Parliamentary Assembly, Resolution 2387 (2021), 23 June 2021, <https://pace.coe.int/en/files/29360/html>. Art. 27(3) GC IV generally prohibits any discrimination in the treatment of protected persons, in particular based on race, religion or political opinion. 103 GC IV art. 147; ICC Statute art. 8(2)(a)(v). 104 “Situation of Human Rights in Ukraine in the Context of the Armed Attack by the Russian Federation”, UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), 29 June 2022, para. 109, <https://www.ohchr. org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-06-29/2022-06-UkraineArmedAttack-EN.pdf>. 105 Ibid. 106 Ibid. 107 ODIHR Witness Interview UKR.WS.034 at paras 25-28.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 33 the day I was mobilized, I went to buy vodka and they just caught me and told me I was now mobilized in the army’”.108
64. Several witnesses told ODIHR that the risk of forced mobilization in occupied territories prompted them to flee. According to one witness, in Donetsk region: “We stayed until a month ago [September 2022], when there was the referendum and we understood that we could be mobilized. Being a member of the Russian army was not an option to us, so we had to flee”.109 Another witness from Kherson recalled: “Even before the mobilization [recently announced by Russia] the Russians closed the corridors for men of the age eighteen to thirty-five years old. When I heard about this, I knew that it was time to leave Kherson because they [Russian forces] were planning to mobilize male local people. […] I decided to escape”.110 One witness from Luhansk told ODIHR that Russian forces at checkpoints were instructed not to let people from the territories occupied by the Russian Federation in Donetsk and Luhansk regions leave: “At every checkpoint they would look at your place of registration, if it would be the city of Luhansk or Donetsk, they would not let you pass and you would be returned to be mobilized”.111
65. IHL is clear in stating that the civilian population of an occupied territory must not be compelled to show allegiance to the occupying power,112 and, as mentioned above, explicitly prohibits the Russian Federation as the occupying power from forcing people in occupied territories to serve in its own armed forces or auxiliary forces.113 IHL also prohibits all forms of pressure or propaganda aimed at securing voluntary enlistment.114 As enlisting in Russian-affiliated armed groups (or any other “unlawful armed formation”) is considered a criminal offense under Ukrainian domestic law,115 cases have been reported of Ukrainians who had been forcibly recruited by Russian-affiliated groups being captured and prosecuted by the Ukrainian authorities for treason or for joining unlawful armed formations.116 It should be noted in this regard that these individuals, as members of the Russian Federation armed forces in a formal sense, are entitled to POW status and, as such, must not be prosecuted for the mere fact of having taken part in hostilities. The Ukrainian authorities should abide by IHL and refrain from prosecuting any member of the Russian
108 ODIHR Witness Interview UKR.WS.114 at para. 30. 109 ODIHR Witness Interview UKR.WS.116 at para. 7. 110 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at para. 31. 111 ODIHR Witness Interview UKR.WS.112 at paras. 18 and 35. 112 See art. 45 Hague Regulations. 113 See art. 51 GC IV. 114 Ibid. 115 Under art. 260 of the Ukrainian Criminal Code membership in an unlawful armed formation is punishable by 2 to 15 years of imprisonment, and under art. 111.2 (State treason) actions against sovereignty or national defence of Ukraine during martial law is punishable by 15 years to lifetime in prison with confiscation of property, in UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, Report on the human rights situation in Ukraine, 1 February to 31 July 2022, 27 September 2022, para. 76, fn 48, available at: <https://www.ohchr. org/en/documents/country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022>. 116 UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, Report on the human rights situation in Ukraine, 1 February to 31 July 2022, 27 September 2022, para. 76, at: <https://www.ohchr.org/en/ documents/country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022>.
34 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Federation armed forces in their power for having directly participated in hostilities.
Administration of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant
66. Following the Russian invasion of Ukraine, the ZNPP, the largest nuclear power plant in Europe, was taken over by Russian forces117 and then claimed as Russian federal property by presidential decree on 5 October following the illegal ‘annexation’ of parts of Zaporizhzhia region.118 The Ukrainian Ministry of Foreign Affairs declared the decree “null and void”, while the head of the IAEA stated that the ZNPP was to be considered a Ukrainian facility.119 As described below, since the takeover, there have been credible reports of ZNPP employees being threatened, detained, abducted, and tortured.
67. Numerous witnesses described the capture of the plant by Russian forces. As explained by one, when arriving in the city of Enerhodar (Zaporizhzhia region): “Their [Russian forces’] first target was to occupy the [Z]NPP, so they rushed there first. Then they went to the city”.120 Another witness recalled: “they [the Russians] started a fight with the [Ukrainian] National Guard detachment and started shelling the ZNPP premises. At one point, they entered the perimeter of the ZNPP. They burned down a structure very close to the plant. Then they occupied the territory of the ZNPP”.121
68. There have been numerous reports of ZNPP employees being subjected to abuses, including torture and other ill-treatment, by Russian armed forces.122 In addition, Enerhoatom, the Ukrainian nuclear energy company that was operating the ZNPP before its occupation, reported the abduction of several ZNPP employees, including the head of the ZNPP Ihor Murashov on 30 September,123 and the deputy head of the ZNPP Valerii Martyniuk on 10
117 On 4 March, Ukraine informed the IAEA that Russian forces had taken control of the ZNPP. “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – 2nd Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, September 2022, para. 22, <https://www.iaea.org/sites/default/ files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022.pdf>. 118 “Putin asserts control over Ukraine nuclear plant, Kyiv disagrees”, Reuters, 5 October 2022, <https:// www.reuters.com/world/europe/zaporizhzhia-plant-operate-under-russian-supervision-after-an- nexation-ria-2022-10-05/>. 119 “Statement of the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine on the attempted seizure of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant by Russia”, Ministry of Foreign Affairs of Ukraine, 6 October 2022, <https://mfa.gov.ua/en/news/ statement-ministry-foreign-affairs-ukraine-attempted-seizure-zaporizhzhya-nuclear-power-plant-russia>; “IAEA chief says Zaporizhzhia nuclear plant is Ukrainian”, Reuters, 7 October 2022, <https://www.reuters. com/world/europe/iaea-chief-zaporizhzhia-nuclear-power-plant-is-ukrainian-facility-2022-10-06/>. 120 ODIHR Witness Interview UKR.WS.118 at para. 18. 121 ODIHR Witness Interview UKR.WS.109 at para. 6. 122 “Ukraine: Russia’s military activities at nuclear plant risk safety in the region”, Amnesty International, 6 September 2022, <https://www.amnesty.org/en/latest/news/2022/09/ukraine-russias-military-ac- tivities-at-nuclear-plant-risk-safety-in-region/>; “Russians are torturing us so we don’t talk to UN, Ukraine nuclear plant workers say”, The Telegraph, 25 August 2022, <https://www.telegraph.co.uk/ world-news/2022/08/25/russians-torturing-us-dont-talk-un-ukraine-nuclear-plant-workers/>; “Ukraine nuclear workers recount abuse, threats from Russians”, AP News, 5 October 2022, <https://apnews. com/article/russia-ukraine-kyiv-business-153cc4ffe3a9eede8f852d22abd5ed01>. 123 Energoatom, Telegram, 1 October 2022, <https://t.me/energoatom_ua/9909>.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 35 October.124 According to Enerhoatom, more than 150 ZNPP employees have been abducted since the beginning of the war, with the fate of some still unknown.125
69. Even employees of the ZNPP who did not face such severe human rights violations reportedly faced intense pressure from occupying Russian forces. On 26 October 2022, Enerhoatom reported that the Russian authorities at the ZNPP were pressuring the ZNPP employees to cooperate with the Russian State Atomic Energy Corporation, Rosatom, in control of the ZNPP, stating: “[t]he occupiers keep trying to force Zaporizhzhia NPP employees to sign contracts with Rosatom and invent new ways to persuade people to cooperate.”126 In its two reports, the IAEA also shared accounts of ZNPP personnel working “under unbelievable pressure” while operating the ZNPP, something the agency described as unsustainable and potentially leading to “increased human error with implications on nuclear safety”.127
70. The allegations of arbitrary detention, enforced disappearances, torture and other forms of ill-treatment against civilian employees of ZNPP are strongly indicative of IHL and IHRL violations. As discussed later in this report, arbitrary detention of civilians in occupied territories as well as torture and other forms of ill-treatment are strictly prohibited under applicable international law.128
B HUMANITARIAN SITUATION
71. International law expressly states that the occupying power must ensure, to the fullest extent possible, that the basic needs of the civilian population living in occupied territory are met.129 These include food and medical supplies, as well as clothing, bedding, means of shelter, and other supplies essential to the population’s survival.130 Furthermore, the occupying power must refrain from discrimination in the provision of such supplies; special treatment may only be granted on the basis of the medical condition, age or sex of the affected persons.131
124 Energoatom, Telegram, 11 October 2022, <https://t.me/energoatom_ua/10100>. 125 “About 50’ Zaporizhzhia Nuclear Plant Staff in Russian Detention”, Barron’s, 19 October 2022, <https:// www.barrons.com/news/about-50-zaporizhzhia-nuclear-plant-staff-in-russian-detention-energoa- tom-01666172712?refsec=topics_afp-news>. 126 Energoatom, Telegram, 26 October 2022, <https://t.me/energoatom_ua/10381>. 127 “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – 2nd Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, September 2022, para. 42, <https://www.iaea.org/sites/default/ files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022.pdf>; “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, April 2022, <https://reliefweb.int/report/ukraine/nuclear-safety-security-and-safeguards-ukraine-summary-re- port-director-general-24-february-28-april-2022>. 128 For a detailed legal analysis of these offences, see the respectively the subsections on ii. Arbitrary detention and enforced disappearances and iii. Torture and other forms of ill-treatment. 129 GC IV, arts. 55-59; AP I, art. 69; Customary IHL, Rule 55. 130 Ibid. 131 GC IV, arts. 27(3) & 55 GP I, arts. 69 & 75 (1).
36 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Access to food, water, electricity, gas, and Internet connection
72. Testimonies gathered by ODIHR indicate that the Russian Federation appears to have failed to uphold its above-mentioned obligations in the territories it occupied, including by leaving the civilian population with little to no access to basic services and supplies. Witnesses discussed how access to basic amenities was disrupted with the advancement of occupying forces and how critical infrastructure was destroyed, leading to many residents struggling to endure the occupation.
73. In Kharkiv and Luhansk regions, witnesses recounted how water, electricity and gas connections were disrupted for extensive periods of time with the advancement of Russian forces, and how critical infrastructure was destroyed by occupying forces.132 Access to food was also hindered during the occupation. One resident of Kharkiv region stated that on 24 February 2022, “[f]or the next few hours, the Russian army was passing by our buildings and occupied our city. During the next few weeks, they cut the connections, the electricity, and they took the food out of the city.”133 Several witnesses stated that they were surprised by the advent of the war, and thus were not prepared with a stockpile of food and water, forcing residents to access supermarkets to gather what limited supplies they could under peril.134 Witnesses also recount seeing occupying authorities and forces seizing food supplies, such as grain, oil, flour, as well as farm machinery, and taking them towards the Russian border.135
74. One witness from Nova Maiachka in Kherson region noted that the electricity and internet was cut on the day that occupying forces entered the settlement.136 Also in Kherson region, another witness in Nova Kakhovka recalled how they retained electricity and water, but the internet connection was cut once occupying forces entered the city.137 A further witness stated that in Kherson, the internet was cut first, and the electricity was cut three or four months later.138
75. In Mariupol (Donetsk region), witnesses who were present when hostilities started and who lived under occupation recall the suspension and disruption of water, gas, electricity, and internet connection as early as 25 February 2022.139 One witness from Mariupol stated that a Russian aircraft “destroyed
132 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.095 at para. 14; UKR.WS.091 at para. 6; UKR.WS.090 at para. 6; UKR. WS.094 at para. 9. 133 ODIHR Witness Interview UKR.WS.091 at para. 6. 134 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.114 at paras 5, 9; UKR.WS.111 at paras 22, 25; UKR.WS.110 at para. 11; UKR.WS.106 at paras 4, 7; UKR.WS.096 at paras 7, 23; UKR.WS.117 at para. 16; UKR.WS.091 at para. 6. See further UKR.WS.040 at para. 9; UKR.WS.049 at para. 11. 135 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.095 at para. 17; UKR.WS.091 at para. 23. 136 ODIHR Witness Interview UKR.WS.107 at paras 5, 8. 137 ODIHR Witness Interview UKR.WS.108 at paras 9, 14. 138 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at paras 10, 15. 139 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.086 at para. 4; UKR.WS.092 at paras 39, 93; UKR.WS.120 at para. 8; UKR.WS.117 at para. 10; UKR.WS.114 at para. 7; UKR.WS.111 at paras 8, 14-15; UKR.WS.110 at para. 9; UKR. WS.103 at paras 7-8; UKR.WS.100 at paras 12, 14, 17, 22; UKR.WS.096 at para. 7.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 37 supermarkets, gas stations and water facilities.”140 Residents were forced to use portable stoves or make cooking fires outside, often eating only once per day.141
76. Across all the occupied territories, witnesses referred to the lack of clean drinking water, which forced many residents to drink ‘technical water’ from appliances, such as radiators.142 This lack of clean water also led to poor hygiene and illness among residents who spent weeks in crowded shelters with poor sanitary conditions, debris, and freezing temperatures.143 Many civilians risked their lives in an attempt to source water whilst under occupation and shelling.144 Where civilians did find water sources, they described them as unusable, either because they were damaged by Russian shelling or because they were spoiled.145
Access to health care and education
77. Access to medical care in occupied territories was limited. Witnesses interviewed by ODIHR describe a lack of functional medical facilities, ambulances and doctors as well as increasing fears that even the smallest of wounds would be a death sentence.146 As one witness described, “[t]here were so many dead bodies. People were dying because there were no ambulances or doctors. Even with a small shrapnel wound we were expecting to die.”147 Due to the scarcity and blocking of some humanitarian aid entering many occupied territories (see below), many residents with pre-existing conditions and chronic illnesses were unable to obtain their required medication.148 If medication was available, it was very expensive. One witness described that the newly opened Russian pharmacies in occupied areas provided Russian medication but it was very expensive.149
78. Where medical facilities did exist, witnesses reported being denied access to them by occupying authorities and described how civilian infrastructure was
140 ODIHR Witness Interview UKR.WS.120 at para. 14. 141 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.086 at para. 28; UKR.WS.120 at paras 11, 21; UKR.WS.117 at para. 10; UKR.WS.114 at paras 12, 20; UKR.WS.111 at para. 15; UKR.WS.110 at paras 12, 14, 17. 142 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.057 at para. 36; UKR.WS.092 at paras 94, 98; UKR.WS.094 at para. 13; UKR.WS.120 at para. 21; UKR.WS.114 at para. 20; UKR.WS.103 at para. 20. 143 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.120 at para. 21; UKR.WS.110 at para. 20; UKR.WS.096 at para. 26; UKR.WS.092 at para. 96; UKR.WS.090 at para. 11. 144 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.117 at para. 18; UKR.WS.114 at para. 12; UKR.WS.113 at para. 17; UKR. WS.100 at para. 22; UKR.WS.096 at paras 11-12. 145 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.114 at para. 20; UKR.WS.103 at para. 20; UKR.WS.092 at paras 94, 105; UKR.WS.085 at para. 82. 146 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.103 at para. 31; UKR.WS.120 at para. 22. 147 ODIHR Witness Interview UKR.WS.120 at para. 22. 148 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.096 at paras 23, 26; UKR.WS.087 at para. 21; UKR.WS.093 at paras 27-28; see also “Accessing health care in Ukraine after 8 months of war: The health system remains resilient, but key health services and medicine are increasingly unaffordable”, World Health Organization, 24 October 2022, <https://www.who.int/europe/news/item/24-10-2022-accessing-health- care-in-ukraine-after-8-months-of-war--the-health-system-remains-resilient--but-key-health-servic- es-and-medicine-are-increasingly-unaffordable>. See further UKR.WS.061 at para. 83; UKR.WS.073 at para. 11; UKR.WS.078 at para. 11. 149 ODIHR Witness Interview UKR.WS.093 at para. 59; see also UKR.WS.108 at para. 27.
38 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation appropriated and converted into military hospitals for occupying forces.150 One witness explained to ODIHR that in Kupiansk (Kharkiv region), by July 2022, following the introduction and implementation of Russian citizenship, Ukrainian citizens could not receive medical help without first obtaining Russian citizenship, nor could a person travel to the territory of Ukraine for care — only to the Russian Federation.151 Ukrainian authorities have also accused occupying forces of looting medical equipment and ambulances and pressuring residents to seek medical care in the territory of the Russian Federation.152
79. Under the law of occupation, the occupying power has the duty to ensure that the medical needs of the civilian population under its control continue to be satisfied, without discrimination, including by securing the functioning of an adequate health care infrastructure (medical and hospital establishments and services, public health and hygiene).153 Deliberately obstructing access to medical supplies, as reported by witnesses testimonies collected by ODIHR, runs contrary to the Russian Federation’s duty as the occupying power. Even in the limited cases where requisitions of hospitals and medical supplies are allowed for the care of the occupying forces’ wounded and sick, their lawfulness is conditional to the requirements of the civilian population being met.154
80. In addition, access to education is critical during armed conflicts, especially for the psychological well-being of children. Under the law of occupation, the occupying power has an obligation to take measures necessary to assure the continuity of children’s education in occupied territories.155 According to witnesses interviewed by ODIHR, access to education in occupied territories was both scarce and of poor quality, and schools were compelled to adopt a Kremlin-curated curriculum.156 Parents described their fears of sending their children to school whilst under occupation and under shelling, despite the effect it would have on their education.157 As described above, many schools in occupied areas were either closed outright, damaged beyond purpose, or became dysfunctional due to a lack of teachers, in part due to an ultimatum
150 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.102 at para. 25; UKR.WS.101 at para. 17. 151 ODIHR Witness Interview UKR.WS.087 at para. 55. 152 “Russia is trying to make the Kherson region literally an exclusion zone; the world must react to this – address by the President of Ukraine”, Presidential Office of Ukraine, 28 October 2022, <https://www. president.gov.ua/en/news/rosiya-namagayetsya-zrobiti-hersonshinu-bukvalno-zonoyu-vidc-78773>. 153 GC IV, arts. 55-57; AP I, arts. 14 and 69. 154 GC IV, arts. 56-57; AP I, art. 14. As a general rule, the requisitioning of medical supplies, and other articles available in the occupied territory is not permitted. Exceptions to this rule are only allowed subject to three cumulative conditions: (i) the requirements of the civilian population have first been taken into account; (ii) requisitions must be intended for use by the occupation forces and administrative personnel only; and (iii) it is required that fair value be paid for any requisitioned goods. 155 GC IV, art. 50(1). 156 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.098 at para. 10; UKR.WS.101 at para. 20; UKR.WS.106 at para. 29; UKR.WS.107 at para. 37; UKR.WS.111 at para. 34; UKR.WS.112 at para. 12; UKR.WS.105 at para. 30; see also “Weaponizing education: Russia targets schoolchildren in occupied Ukraine”, Atlantic Council, 20 September 2022, <https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/weaponizing-education-rus- sia-targets-schoolchildren-in-occupied-ukraine/>; “Ukraine war: History is rewritten for children in occupied areas”, BBC News, 31 August 2022, <https://www.bbc.com/news/world-62577314>. 157 ODIHR Witness Interview UKR.WS.104 at paras 25-26.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 39 conveyed by the occupying authorities to teach the new Russian curriculum or resign.158
81. One witness described to ODIHR a shortage of teachers in his child’s school in Luhansk region following numerous resignations, which led to serious deficiencies in the education provided: “[t]here was a plumber teaching mathematics…some teachers teaching three different subjects.”159 He added that occupying authorities were bringing teachers from the Russian Federation and recruiting unqualified individuals to teach primary school education.160 The same witness described coercion from the school’s administration to send his children back to school: “[T]he principal started threatening to report us to the military commander and he said that the secret services would take us to their ‘basement’”, which is a colloquial term for detention and potential torture as explained by several witnesses interviewed by ODIHR.161
82. Occupying forces also reportedly seized school material and equipment. In Kupiansk (Kharkiv region), a witness working in a school told ODIHR that Russian forces ordered the workers at the school to “pack all the Ukrainian textbooks and put them in a truck.”162 Similarly, an interviewee from Kharkiv region recalls how occupying forces went to her children’s school, fired all the teachers and “took all equipment from the school, even the toilets”.163 Another witness explained that in Kherson “the Russians brought teachers and books into the schools. They took out the subject Ukrainian language and literature and renamed it Local Language and History”, adding that “once Russian forces took over my university, during the first day they looted the university’s equipment, computers, stuff, and removed the Ukrainian flags”.164
83. IHL explicitly sets out that the occupying power shall facilitate, with the cooperation of the national and local authorities, the proper working of all institutions devoted to the care and education of children.165 This includes refraining from interfering with the proper working of educational
158 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.085 at para. 101; UKR.WS.101 at para. 20; UKR.WS.104 at paras 25-26; UKR.WS.106 at para. 29; UKR.WS.112 at paras 12-13; UKR.WS.105 at paras 28, 30; see also “Ukraine war: History is rewritten for children in occupied areas”, BBC News, 31 August 2022, <https://www.bbc.com/ news/world-62577314>; “Ukraine: Education International condemns Russian attacks against teachers and education in occupied territories”, Education International, 30 September 2022, <https://www. ei-ie.org/en/item/26750:ukraine-education-international-condemns-russian-attacks-against-teach- ers-and-education-in-occupied-territories>. 159 ODIHR Witness Interview UKR.WS.112 at para. 12. 160 ODIHR Witness Interview UKR.WS.112 at para. 13; see also “Ukraine Detains Russian Teachers In Occupied Territories As It Recaptures Territory”, Radio Free Europe / Radio Liberty, 13 September 2022, <https://www.rferl.org/a/ukraine-detains-russian-teachers-occupied-territory/32031705.html>. 161 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.112 at para. 11. See also UKR.WS.087 at paras 16, 81, UKR.WS.088 at paras 25, 27, UKR.WS.091 at paras 31, 33, UKR.WS.116 at para. 32. 162 ODIHR Witness Interview UKR.WS.098 at paras 7-11. 163 ODIHR Witness Interview UKR.WS.091 at para. 37. 164 ODIHR Witness Interview UKR.WS0.97 at paras 24-25. 165 GC IV, art. 50(1).
40 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation institutions for children166 — for example by firing staff or removing equipment — and to support local authorities to fulfil their educational obligations.167 Children who are separated from their parents must be educated by people of their own nationality and language whenever possible.168 Relevant provisions of IHRL also reinforce the duty of the occupying power to take appropriate measures to implement the right of every child to education.169 In light of available evidence, the Russian Federation appears to have failed to uphold its obligations to ensure adequate access to medical care to the civilian population as well as the continuity of children’s education in occupied territories in violation of IHL and IHRL.
Delivery of humanitarian aid
84. As mentioned above, the occupying power bears the primary responsibility to provide for the basic needs of the population under its control.170 However, IHL stipulates that when such needs are not adequately fulfilled, the occupying power must agree to relief schemes offered by other States or impartial humanitarian organizations and facilitate the rapid and unimpeded passage of aid materials into territories under its control.171
85. According to witnesses interviewed by ODIHR, the delivery of humanitarian aid and supplies from outside sources in occupied territories was impeded due to ongoing occupation and blockades on towns and cities.172 They attested that, on the limited and sporadic occasions when aid was distributed in occupied areas, this aid was provided to civilians by Russian occupying authorities or affiliated parties (such as United Russia) who were accompanied by reporters who filmed the distribution.173 One witness interviewed by ODIHR who was living in Savyntsi (Kharkiv region) stated that “[a]t the beginning of the war there was Ukrainian and Russian humanitarian aid and then the Russians blocked the Ukrainian aid, and there was only theirs. It came once per month. They blocked it at the beginning of May, end of April.”174 Likewise, in Kupiansk (Kharkiv region) another witness
166 The relevance of the principle of non-interference is related to the fact that occupation is supposed to be temporary and the main responsibility of the occupying power is to avoid measures that would obstruct or preclude the regular functioning of the education system as it was before the occupation. 167 Pictet Commentary to the Fourth Geneva Convention (1958), art. 50, pp. 286-287. 168 GC IV, art. 24. This requirement is in line with the duty to ensure the continuity of education and in order to “exclude any religious or political propaganda designed to wean children from their natural milieu”. Pictet Commentary to the Fourth Geneva Convention (1958), art. 50, p. 188. 169 This includes by accepting relief actions providing education materials, or allowing outside organ- izations to build school facilities. Convention on the Rights of the Child (CRC), arts. 28-29; see also International Covenant for Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), art. 13. 170 GC IV, art. 55; AP I, art. 69; Customary IHL, Rule 55. 171 GC IV, art. 59; AP I, art. 69; Customary IHL, Rule 55. However, such relief action may not relieve the occupying power of its responsibilities to ensure the fulfilment of the needs of the population. GC IV, art. 60. 172 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.089 at para. 13; UKR.WS.087 at para. 43; UKR.WS.093 at paras 25, 27; see also UKR.WS.119 at para. 13. 173 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.089 at para. 13; UKR.WS.095 at para. 10; UKR.WS.091 at para. 10; UKR.WS.087 at paras 43-44; UKR.WS.117 at paras 40; UKR.WS.103 at para. 19; UKR.WS.102 at para. 15; UKR.WS.096 at para. 28; UKR.WS.098 at para. 23; UKR.WS.120 at para. 32. 174 ODIHR Witness Interview UKR.WS.089 at para. 13.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 41 stated that “nobody was allowed to enter Kupiansk, including trucks which delivered food/goods and medicine into the city.”175
86. In territories where deliveries of aid and basic supplies were denied, witnesses interviewed by ODIHR reported that the onus fell upon the local infrastructure and volunteer residents to distribute aid.176 In Kherson, for example, one witness recounted how “Russians didn’t let into the city any deliveries of food and similar stuff ”, so food items were provided to residents with help from volunteers and food factories in Chornobaivka (Kherson region).177
87. According to testimonies collected by ODIHR, when occupying authorities did distribute humanitarian aid, they did so restrictively and with reported ulterior motives. One witness from Kupiansk explained how occupying authorities created a storage site in a technical college, drew up a list of those who needed aid the most and hired taxis to distribute it, which residents then had to pay for.178 Similarly, one witness who was in Vovchansk (Kharkiv region) described how aid was only distributed upon the handover of personal data which was reportedly used during ‘illegal’ elections in the city, and that Russian soldiers told her she would be “punished” if she continued to refuse aid under these circumstances.179
88. Witness accounts collected by ODIHR suggest that the Russian Federation not only appears to have failed to adequately respond to the basic needs of the population under its control but, in a number of cases, it also prevented humanitarian aid from other States or impartial humanitarian organizations to reach the people in need, in violation of its obligation as the occupying power.
C. ABUSES AGAINST THE CIVILIAN POPULATION
89. Civilians living under occupation are at all times entitled to respect for their persons, honour, family rights, religious convictions, and manners and customs, without discrimination.180 Their private property is also protected.181 The occupying power should guarantee that civilians are treated humanely under all circumstances and it must protect them from any act of violence, including by third parties.182 As illustrated by the following sub- sections, accounts provided by witnesses interviewed by ODIHR as well as by
175 ODIHR Witness Interview UKR.WS.087 at para. 21. 176 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.093 at para. 25; UKR.WS.117 at para. 40. 177 ODIHR Witness Interview UKR.WS.093 at para. 25; see also UKR.WS.102 at para. 31. 178 ODIHR Witness Interview UKR.WS.087 at paras 43-44, 46. 179 ODIHR Witness Interview UKR.WS.091 at para. 10; see also “‘Everyone who took a humanitarian card will have to vote’ – the occupiers force the population to participate in ‘referenda’”, The Odessa Journal, 23 September 2022, <https://odessa-journal.com/everyone-who-took-a-humanitari- an-card-will-have-to-vote-the-occupiers-force-the-population-to-participate-in-referenda/>. 180 Hague Regulations, art. 46; GC IV art. 27; AP I, art. 75 181 Hague Regulations, art. 46. 182 GC IV, arts. 13, 27, 33-34.
42 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation authoritative reports from international organizations describe numerous allegations of some of the most serious violations of IHL and IHRL committed against civilians, such as unlawful killings, abductions, kidnapping and other forms of arbitrary deprivation of liberty including instances of enforced disappearances as well as torture, ill-treatment and conflict-related sexual violence. Furthermore, numerous cases of forcible transfer and deportations of civilians from occupied territories, including children, continue to be reported.
Unlawful killings
90. There is a large and increasing body of evidence of civilians being unlawfully killed, including wilfully killed and summarily executed in the territories that were or remain under the control of the Russian Federation armed forces.
91. As already noted in the First Interim Report,183 following the retreat of Russian forces from Kyiv and Chernihiv regions, and partially from Sumy and Kharkiv regions in the beginning of April, reports on unlawful killings of civilians were made by international governmental and non-governmental organizations such as OHCHR, Amnesty International, and Human Rights Watch, and in the media.184 In Kyiv region alone, over 1,346 civilian bodies had reportedly been recovered by local authorities as of 18 July.185 Documented evidence shows that while some civilians died as a direct result of hostilities, stress or lack of access to adequate medical care, a significant number of civilians were arbitrarily or wilfully killed, or subjected to a summary execution by small arms and light weapons (SALW), stabbing or torture.186
92. UN HRMMU and the UN Independent International Commission of Inquiry on Ukraine managed to corroborate numerous cases of unlawful killings and established circumstances under which these civilians were killed by members of Russian armed forces: some were shot in their vehicles while trying to flee; others were shot in the street while crossing the road on foot or gathering essentials for life; some victims’ dead bodies were found with their
183 See: “Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine”, ODIHR, 20 July 2022, paras 81-86, <https://www.osce.org/odihr/523081>. 184 “Update on the human rights situation in Ukraine, 24 February – 26 March 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 28 March 2022, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-03/ HRMMU_Update_2022-03-26_EN.pdf>; ““He is not coming back”. War crimes in northeast areas of Kyiv oblast”, Amnesty International, 6 May 2022, <https://www.amnesty.org/en/documents/eur50/5561/2022/ en/>; “Ukraine: Russian Forces’ Trail of Death in Bucha”, Human Rights Watch, 21 April 2022, <https:// www.hrw.org/news/2022/04/21/ukraine-russian-forces-trail-death-bucha>; “Ukraine: The children’s camp that became an execution ground”, BBC News, 16 May 2022, <https://www.bbc.com/news/ world-europe-61442387>; “In Bucha Burials Continue for Victims of Wartime Atrocities”, The New York Times, 18 August 2022, <https://www.nytimes.com/2022/08/18/world/europe/ukraine-bucha-burials. html>; “Accounting of bodies in Bucha nears completion”, The Washington Post, 8 August 2022, <https:// www.washingtonpost.com/world/2022/08/08/ukraine-bucha-bodies/>. 185 “1,346 bodies of civilians killed by Russians already found in Kyiv region”, Kyiv Post, 18 July 2022, <https://www.kyivpost.com/russias-war/1346-bodies-of-civilians-killed-by-russians-already-found- in-kyiv-region.html>. 186 “Report on the human rights situation in Ukraine”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 1 February to 31 July 2022, 27 September 2022, para. 34, <https://www.ohchr.org/en/documents/ country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022>.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 43 hands tied behind their back, which points to the fact that they were executed; and some victims bore signs of being tortured before being killed.187 While most victims were men, many women and children were also killed.188 OHCHR has documented summary executions and attacks on civilians in 102 villages and towns of Kyiv, Chernihiv and Sumy regions, verifying information about the death of 441 civilians (341 men, 72 women, 20 boys and 8 girls).189
93. Testimonies obtained by ODIHR give details of unlawful killings of civilians by occupying Russian forces during the occupation. One witness from Bucha (Kyiv region) recounted that her ex-husband was killed by Russian forces there in March. She stated the Ukrainian military found his body in his house booby- trapped with three mines, and that “[h]is hands had been tied with a wire; it looked as if he had been shot in the head and blood was splattered on the wall.”190 Another Bucha resident who helped collect bodies during the occupation described to ODIHR: “[i]n one of the houses, we saw a pile of dead bodies. It was a whole family; there was one child there. They had been tortured and burnt... We took bodies from apartments, from basements; 90% of them were shot in the head with their hands tied. They took people, they tortured them and shot them.”191 Another witness in Kyiv region recalled that a person from their community with an intellectual disability had been “killed by three shots in the back of his head.”192 A witness from Chernihiv region recalled that on 27 February, Russian soldiers killed six civilians who lived near the main road and were chosen randomly; according to the witness, two of the victims, who were smoking outside, were taken by Russian soldiers for interrogation and discovered later with their bodies bearing signs of torture.193
94. Throughout the reporting period, new allegations of unlawful killings of civilians continued to emerge from territories that have been or remain under
187 Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, paras 67-73, <https://www.ohchr.org/en/documents/reports/a77533-independent-internation- al-commission-inquiry-ukraine-note-secretary>; “Report on the human rights situation in Ukraine”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 1 February to 31 July 2022, 27 September 2022, paras 37-39, <https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/report-human-rights-sit- uation-ukraine-1-february-31-july-2022>, “Situation of human rights in Ukraine in the context of the armed attack by the Russian Federation, Reporting period: 24 February-15 May 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 29 June 2022, para. 80, <https://www.ohchr.org/en/documents/ country-reports/situation-human-rights-ukraine-context-armed-attack-russian-federation>. 188 “Report on the human rights situation in Ukraine”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 1 February to 31 July 2022, 27 September 2022, paras. 37, <https://www.ohchr.org/en/documents/ country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022>;<https://www.ohchr.org/ en/documents/country-reports/situation-human-rights-ukraine-context-armed-attack-russian-federation>. 189 Killings of Civilians: Summary Executions and Attacks on Individual Civilians in Kyiv, Chernihiv, and Sumy Regions in the Context of the Russian Federation’s Armed Attack Against Ukraine’, UN Office of the High Commissioner for Human Rights, December 2022, < 2022-12-07-OHCHR-Thematic-Report- Killings-EN.pdf>, para. 3. 190 ODIHR Witness Interview UKR.WS.072 at paras 24 and 25. 191 ODIHR Witness Interview UKR.WS.084 at para. 30. 192 ODIHR Witness Interview UKR.WS.081 at para. 25. 193 ODIHR Witness Interview UKR.WS.083 at para. 11.
44 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Russian occupation.194 For instance, in the city of Izium (Kharkiv region) that was occupied by Russian armed forces until September, following the exhumation of 436 bodies from a mass burial site, local authorities reported that some of the bodies had ropes around their necks, tied hands, broken limbs and gunshot wounds, and that all but 21 of the victims were civilians.195 Among one of the cases of unlawful killings investigated by UN HRMMU in Izium, the Russian armed forces killed a local forensic expert (an elderly man with a disability) on 7 May, as they attempted to requisition his car.196
95. ODIHR also received allegations of unlawful killings of civilians in Mariupol (Donetsk region) that occurred when the city was under siege by the Russian armed forces: “When people were running from the buildings, they were shot at... When we were running from our house, we were shot at ourselves, even though we were with our daughter and wearing white armbands.”197
96. Following these disturbing accounts, it is important to reiterate that the willful or intentional killing of civilians is strictly prohibited under IHL.198 The murder of civilians is listed as a war crime and — if committed as part of a widespread or systematic attack directed against any civilian population — as a crime against humanity under the ICC Statute.199 This IHL prohibition is reinforced by the application of IHRL, whereby extrajudicial killings, defined as a deliberate and targeted murder of a person without the lawful authority granted by judicial proceedings, amount to the most serious violation of the right to life.200
Arbitrary deprivation of liberty and enforced disappearances
97. During the reporting period, there have also been continuous credible reports of Ukrainian citizens being arbitrarily deprived of their liberty as well as abused and tortured while detained by Russian authorities in areas under
194 See ODIHR Witness Interviews, UKR.WS.086; UKR.WS.104; “Update on the human rights situation in Ukraine, Reporting period: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 5 December 2022, p.2, < https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>; “Ukraine: Three Men’s Bodies Found in Forest”, Human Rights Watch, 4 October 2022, <https://www.hrw.org/news/2022/10/04/ukraine-three-mens- bodies-found-forest>; Ukraine: “UN rights office set to probe ‘mass graves’ un newly liberated east”, 16 September 2022, https://news.un.org/en/story/2022/09/1126801; “Ukraine: Mass graves in Izium is a macabre reminder of the cost of Russian aggression”, Amnesty International, 16 September 2022, <https://www.amnesty.org/en/latest/news/2022/09/ukraine-mass-graves-in-izium-is-a-macabre- reminder-of-the-cost-of-russian-aggression/>; Office of the Prosecutor General of Ukraine: “Three bodies with traces of violent death discovered in the village of Vysokopillia”, Telegram, 4 November 2022, <https://t.me/pgo_gov_ua/7163>. 195 Oleh Syniehubov, Telegram, 24 September 2022, <https://t.me/synegubov/4304>. 196 “Update on the human rights situation in Ukraine, Reporting period: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 5 December 2022, p.2, 197 ODIHR Witness Interview UKR.WS.086 at para. 29. 198 GC IV, arts. 32 and 147; AP I, art. 75(2)(a); Customary IHL Rule 89. 199 ICC Statute, arts. 8(2)(b) and 7(1)(a) respectively. 200 International Covenant for Civil and Political Rights (ICCPR), art. 6.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 45 Russian occupation. This is covered in more detail below.201 As of 31 October, UN HRMMU had documented 457 cases of arbitrary detention and enforced disappearance of civilians (395 men, 61 women, and 1 boy) attributable to the Russian armed forces and affiliated armed groups. Among the victims, 20 (19 men and 1 woman) died in detention or were eventually found dead.202 Accounts of alleged enforced disappearances in occupied territories include abductions of local authorities, journalists, human rights defenders and other citizens by Russian authorities in Kyiv, Kharkiv, Kherson, Donetsk, Chernihiv, and Zaporizhzhia regions, among others.
98. One witness from Chernihiv region interviewed by ODIHR recalled being interrogated after her friend’s daughter was arrested on suspicion of providing information to Ukrainian military forces: “They told me to come with them and bring my phone. I was to talk with a man from the FSB [Federal Security Service]. I asked for how long would I be there, and they said ‘if you don’t come with your phone or if you lie, we will arrest you’. They told me to put something over my eyes, I put a hat over my eyes. They put duct tape around this hat. They tied my hands behind my back.”203 Another witness from Zaporizhzhia region reported seeing the abduction of a civilian on or around 15 June. He recalled that, from a distance of about 10 meters, he saw a car with ‘Z’ marks on it approaching his friend, Russian soldiers wearing military fatigues stepping out of it, hitting him on the head with their guns and putting him in their car. The witness said his friend was released only after one month. 204
99. Reports of abductions of local authorities are also numerous. One witness from Kharkiv region stated that, before installing a new mayor in the village where she lived, the Russian military forces tried to force the existing village mayor to cooperate; she heard from his family he was then imprisoned in the Russian Federation, before later being released with injuries requiring hospitalization.205 Another witness in Kherson told ODIHR that the head of the department of tax services there was kidnapped and held for four days.206
100. These accounts credibly indicate serious violations of IHL. Deprivation of liberty of civilians in armed conflicts is only permissible for imperative
201 See ODIHR Witness Interviews, UKR.WS.010; UKR.WS.027; UKR.WS.035; UKR.WS.037; UKR.WS.057; UKR. WS.080; UKR.WS.083; UKR.WS.091; UKR.WS.093; UKR.WS.109 see also “Update on the human rights sit- uation in Ukraine, Reporting period: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 5 December 2022, p.4, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/coun- tries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>; Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, <https://www.ohchr.org/en/ documents/reports/a77533-independent-international-commission-inquiry-ukraine-note-secretary>, paras 75-80; “Ukraine: Torture, Disappearances in Occupied South”, Human Rights Watch, 22 July 2022, <https://www.hrw.org/news/2022/07/22/ukraine-torture-disappearances-occupied-south>. 202 “Update on the human rights situation in Ukraine, Reporting period: 1 August – 31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 5 December 2022, p.4, <https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 203 ODIHR Witness Interview UKR.WS.008 at paras 42, 83. 204 ODIHR Witness Interview UKR.WS.109 at para. 24. 205 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.091 at para. 27, UKR.WS.088 at para. 26. 206 ODIHR Witness Interview UKR.WS.093 at paras 28-29.
46 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation security reasons of the detaining power; in this case, these are limited to assigned residence or to internment under very narrow circumstances,207 or detention related to legitimate criminal proceedings.208 Citizenship or alignment with an enemy party is not a sufficient reason for detention, and nor is the deprivation of liberty for the sole purpose of gathering intelligence.209 If deprivation of liberty is not in line with applicable law, it amounts to unlawful confinement which is a grave breach of IHL and a war crime.210 Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty in violation of fundamental rules of international law, if committed as part of a widespread or systematic attack directed against a civilian population, may constitute a crime against humanity.211
101. In any case, all persons deprived of their liberty for reasons related to an armed conflict must be treated humanely. IHL protects them against all acts of violence, as well as against intimidation, insults, and public curiosity. They are entitled to respect for their lives, their dignity, their personal rights and their political, religious and other convictions and must be afforded appropriate conditions of detention, the medical care they require, and the judicial or procedural guarantees corresponding to their status.212 If it is corroborated that some civilians were held in undisclosed locations this may qualify as enforced disappearance that is prohibited under Customary IHL213 and, if committed as part of a widespread or systematic attack directed against a civilian population, it may amount to a crime against humanity.214
207 It must be noted that internment is a security measure and cannot be used as a form of punishment. Furthermore, the need for such detention must be assessed on a case by case basis, as IHL prohibits collective punishments, see AP I, art. 75(2)(d). It is only allowed if absolutely necessary based on “serious and legitimate reasons” that a person would undertake acts which would seriously prejudice the security of the detaining power, such as sabotage or espionage. International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v Delalic and others, case No. IT-96-21-T, Trial Chamber, Judgment of 16 November 1998 paras. 576-577. An individual interned for imperative reasons of security must be released as soon as the reasons which necessitated his internment cease to exist. GC IV, art. 132. An individual detained for legitimate security reasons also has the right to certain procedural guarantees. In situations of occupation, the decision to detain must be made according to a regular procedure, and must be subject to appeal with periodical review, if possible, every six months. Reasons for the deprivation of liberty shall be provided to the detained person promptly in a language they understand, see GC IV, art. 78 and AP I, art. 75(3). 208 If criminal charges are brought against a civilian living under occupation, the accused is entitled to all fair trial guarantees as set out in IHL and IHRL. 209 International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v Delalic and others, case No. IT-96-21-T, Trial Chamber, Judgment of 16 November 1998 paras. 576-577; see also ICRC Guidelines, ‘International Humanitarian Law and the Challenges of Contemporary Armed Conflicts’ 11, 30IC/07/8.4 (October 2007), Annex 1, para. 380. 210 GC IV, art. 147, see also Customary IHL Rule 99; ICC Statute, art. 8(2)(a)(vii). 211 ICC Statute art. 7(1)(e). 212 GC IV, arts. 68-78 and 79-141; Customary IHL Rules 90 and 100-102. 213 Customary IHL, Rule 98. Whilst the term does not appear in IHL treaties, ED violates or threatens to violate a range of customary rules including the prohibition of arbitrary deprivation of liberty, torture or other forms of cruel inhuman treatment, and murder, as well as the requirements to register persons deprived of their liberty, and to respect family lives. 214 ICC Statute art. 7(1)(i). Although not mentioned as a separate war crime in the ICC Statute, enforced disappearance will usually involve the commission of acts which constitute war crimes such as torture, cruel or inhuman treatment, murder or denial of fair trial rights.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 47 Torture and other forms of ill-treatment
102. Alarming reports on alleged torture and ill-treatment of civilians, including people arbitrarily detained, continue to emerge from territories which had been or are under Russian occupation. According to witnesses and survivors interviewed by ODIHR, the forms of torture and inhuman and degrading treatment or punishment included beatings,215 electric shocks,216 suffocation,217 being forced into painful stress positions,218 mock executions,219 and threats of mutilation.220
103. Many witnesses recounted how civilians in the occupied territories were subjected to beatings by members of Russian forces, including for refusing to cooperate with them,221 speaking Ukrainian in public,222 or taking photos of Russian soldiers.223 One witness testimony suggested that such ill-treatment of the civilian population by Russian armed forces was so regular that it constituted an inherent element of the occupation: “My uncle […] he stayed, the Russians took his phone and beat him up and broke five ribs. Everyone has this kind of story.”224 A witness who stayed in Bucha (Kyiv region) during the occupation explained to ODIHR: “My friend was apprehended in the street and was badly beaten but let go… [a] driver and his assistant were apprehended by the Russians, taken to the building of the city hall. They kept them there for a day, beat them, taped their hands with Sellotape.”225
104. Some witnesses ODIHR interviewed described beatings, torture and other ill-treatment by Russian forces with the apparent aim to coerce people into cooperation with the occupying forces226 or to extract information or confessions.227 A woman from a village in Kherson region stated that four Russian soldiers had searched her daughter’s house, beat and tortured her husband with electric shocks and held a gun to his head because they believed that they had been shot at from the area of the house.228
105. According to a female witness from Kharkiv region whose husband was serving in the Ukrainian military, Russian soldiers came to her home, seized her and her children’s laptops and took her for interrogation: “[t]hey interrogated me in a very violent way. They threatened me with a shocker, they
215 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.099 at paras 19-20; UKR.WS.107 at para. 20. 216 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.107 at paras 16, 26; UKR.WS.109 at paras 45–47. 217 ODIHR Witness Interview UKR.WS.010 at para. 11. 218 ODIHR Witness Interview UKR.WS.050 at paras 22-26. 219 ODIHR Witness Interview UKR.WS.050 at para. 23–26. 220 ODIHR Witness Interview UKR.WS.027 at para. 20. 221 ODIHR Witness Interview UKR.WS.099 at para. 19. 222 ODIHR Witness Interview UKR.WS.107 at para. 20. 223 ODIHR Witness Interview UKR.WS.099 at para. 20. 224 ODIHR Witness Interview UKR.WS.077 at para. 18. 225 ODIHR Witness Interview UKR.WS.059 at paras 43 and 44. 226 ODIHR Witness Interview UKR.WS.088 at paras 29 and 30. 227 ODIHR Witness Interview UKR.WS.118 at para. 44. 228 ODIHR Witness Interview UKR.WS.107 at para. 26.
48 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation were threatening to rape me, to torture me. They said that I would be placed in a basement which was a torture place.”229 Another witness, whose friend was abducted in his region, recalled to ODIHR that “[t]hey [Russian military forces] kept him for thirty days, and tortured him; he showed me the injuries. They even made stitches on his leg then tore them off from his flesh; there were lots of scars.”230
106. One witness described to ODIHR how in Irpin (Kyiv region), where the Russian armed forces were engaged in heavy fighting, one commander detained him and his young son, who he threatened with torture to boost the morale of his soldiers: “[t]hey put a black plastic bag on my son’s head and tied his hands with tape behind his back. The soldier asked the commander what we shall do with the boy. The commander said “take him to the neighbour’s yard and kill him”. Eventually, after hours of begging, the witness reported being able to persuade the commander to release his child, but not before the commander tormented him by slowly lowering his axe over the boy’s foot, threatening to cut it off.231
107. One man from Enerhodar described to ODIHR the torture with electric shocks he endured in early April at a police station in Zaporizhzhia region. He stated he was first made to lie on the floor while water was poured over him and then ordered to stretch out his hands, then “[t]hey wrapped something around my small fingers. They usually use low voltage but high amperage. One person put his foot on my right shoulder and one on my left one. One stepped on my legs to keep me quiet and they applied the electricity. My entire body was trembling. I believe they put down this military jacket for me not to break my skull, because my head was also trembling very heavily. They applied it five times. I showed it to them that I was short of breath and could die. I knew that I could not stand it anymore and I fainted. They stopped and raised me and tried to slap my face so that I regained consciousness.”232
108. Another witness from Enerhodar (Zaporizhzhia region) described his experience of torture as follows: “the type of torture would be that they would put handcuffs on your wrist then they would be putting your forearm on the floor and then they would be kicking so that the handcuff would dig into your bones. […] Another type of torture was that they would tie my arms to a bar, and they would keep me hanging on the bar. They would have two chairs and would put that bar on the chairs’ back and you would be suspended like that for a long time.”233
109. One man interviewed by ODIHR described how, as he was attempting to flee the occupied Sklozavod district in Bucha toward Kyiv, he was stopped by Russian forces together with another man, after which the men were made to kneel
229 ODIHR Witness Interview UKR.WS.091 at para. 13. 230 ODIHR Witness Interview UKR.WS.008 at paras 25 and 109. 231 ODIHR Witness Interview UKR.WS.042 at paras. 25 and 26. 232 ODIHR Witness Interview UKR.WS.109 at paras 45–47. 233 ODIHR Witness Interview UKR.WS.118 at para. 58.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 49 down; he stated: “they beat us fairly severely… they punched me in the face, and I fell to the ground and my ears started ringing. They broke my nose, and I was bleeding a lot for the rest of the day.”234 Later, he added, the men were taken to a forest where they were threatened with amputation of their feet, hands and ears. He described how the two men were made to spend one night in a pit in the ground where they endured mock executions, and after one more night in a police van, the men were released by Russian forces and were able to walk towards territory under Ukrainian control.235
110. In recent months, extensive reporting by human rights organizations236 and media237 have also provided compelling accounts of torture and ill-treatment of civilians in the occupied territories. Among other abuses, victims have reported beating with metal rods, resulting in broken jaws, broken ribs, and lost teeth, along with waterboarding, electric shocks and death threats.238 Others have recounted experiences of torture with pliers, hammers, and other items.239 Some victims have also relayed that they had to watch while their relatives were tortured.240
111. In addition, some victims were killed after being subjected to torture or died from torture. UN HRMMU has documented numerous cases when civilian bodies were found with bound hands and legs, multiple knife wounds and severed fingers.241 One witness from Bucha (Kyiv region) interviewed by ODIHR described indicators that a relative had most likely been tortured or otherwise ill-treated prior to being killed: “[t]he body was examined at the morgue. The skull was broken, and the bullet was inside the skull, and the hands were tied behind his back”.242
234 ODIHR Witness Interview UKR.WS.050 at para. 22. 235 ODIHR Witness Interview UKR.WS.050 at paras 23–35. 236 “Ukraine: Torture, Disappearances in Occupied South”, Human Rights Watch, 22 July 2022, <https://www. hrw.org/news/2022/07/22/ukraine-torture-disappearances-occupied-south>; “Unlawful confinement and torture in Dymer, Kozaruvychi and Katyuzhanka, Ukraine”, IPHR, Truth Hounds, and Global Diligence LLP, 3 October 2022, <https://www.iphronline.org/unlawful-confinement-and-torture-in-dymer-kozarovy- chi-and-katyuzhanka-ukraine.html>; “Ukraine: Russian Forces Tortured Izium Detainees. Survivors describe beatings, electric shock, water-boarding”, Human Rights Watch, 19 October 2022, <https://www. hrw.org/news/2022/10/19/ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees>. 237 “Accounts of Torture Emerge From Kherson, Ukraine’s ‘City of Fear’”, The New York Times, 14 November 2022, <https://www.nytimes.com/2022/11/14/world/europe/kherson-torture-russia-ukraine.html>; “Ukraine war: Accounts of Russian torture emerge in liberated areas”, BBC News, 13 September 2022, <https://www. bbc.com/news/world-europe-62888388>; “Ukraine police say bodies of more than 500 civilians found in Kharkiv”, CNN, 7 October 2022, <https://edition.cnn.com/2022/10/07/europe/kharkiv-bodies-intl/index.html>. 238 “Ukraine: Russian Forces tortured Izium Detainees. Survivors describe beatings, electric shock, water-boarding”, Human Rights Watch, 19 October 2022, <https://www.hrw.org/news/2022/10/19/ ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees>. 239 “Unlawful confinement and torture in Dymer, Kozarovychi and Katyuzhanka, Ukraine”, IPHR, Truth Hounds, and Global Diligence LLP, 3 October 2022, <https://www.iphronline.org/unlawful-confine- ment-and-torture-in-dymer-kozarovychi-and-katyuzhanka-ukraine.html>. 240 Ibid. 241 “Report on the human rights situation in Ukraine, 1 February to 31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, para. 38, <https://www.ohchr.org/sites/default/ files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>. 242 ODIHR Witness Interview UKR.WS.072 at para. 25.
50 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 112. It bears emphasizing strongly that torture and inhumane treatment, including wilfully causing great suffering or serious injury to body and health, are strictly prohibited by IHL and constitute war crimes.243 If carried out as part of a widespread or systematic attack directed against any civilian population, torture and inhumane treatment may also qualify as crimes against humanity.244 Under IHRL, the prohibition of torture and other inhuman and degrading treatment is absolute and does not allow for derogation, even in times of armed conflict.245 As an aggravating factor, the number of disturbing accounts of allegedly systematic torture and other forms of ill-treatment inflicted upon civilians by the occupying forces seems to suggest that these unlawful acts were carried out in a context of impunity.
Conflict-related sexual violence
113. ODIHR has been paying particular attention to allegations of conflict-related sexual violence (CRSV)246 in the context of the Russian Federation’s military attack in Ukraine. As detailed below, during the reporting period, numerous reports of sexual violence perpetrated against civilians continued to emerge from territories which were or remain under Russian occupation.
114. As noted in the First Interim Report covering the period from 24 February to 1 July, human rights organizations and the media began reporting credible allegations of civilians being raped or otherwise sexually abused by members of the Russian armed forces starting in early April, following the withdrawal of Russian troops from Kyiv and Chernihiv regions.247 Further reports of CRSV that occurred during this period have since been documented by ODIHR and other international organizations, such as OHCHR and the UN Independent International Commission of Inquiry on Ukraine.248 Most recently, reports of alleged sexual violence by members of Russian armed forces have surfaced
243 GC IV art. 32; AP I arts. 75(1)-(2) and 11; see Customary IHL, Rules 90, 92. There are some acts which have been considered to meet the required threshold of torture per se such as mutilation, severe beating, sexual violence (including rape), prolonged denial of sleep, food, hygiene and medical assistance, as well as threats to torture, rape or kill relatives. See also ICC Statute, art. 8(2)(a)(ii). 244 ICC Statute, art. 7(1)(f) and (k). 245 Under IHRL, the prohibition of torture and other inhuman and degrading treatment is enshrined in Article 7 of the ICCPR and Article 2 of the UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman and Degrading Treatment or Punishment (CAT). 246 The term ‘conflict-related sexual violence’ refers to rape, sexual slavery, forced prostitution, forced pregnancy, forced abortion, enforced sterilization, forced marriage and any other form of sexual violence of comparable gravity perpetrated against women, men, girls or boys that is directly or indirectly linked to a conflict. 247 See OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, “Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine”, 20 July 2022, paras 96-105, <https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf>. 248 See: “Report on the human rights situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, paras 54-57, <https://www.ohchr.org/sites/ default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>; Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, paras 88-98, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-10/A-77-533-AUV-EN.pdf>.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 51 from Kharkiv and Kherson regions, as the Ukrainian armed forces began regaining control of these territories.249
115. Several witnesses interviewed by ODIHR recounted incidents of sexual violence, which included rape of a group of women, attempted rape, unwanted sexual touching and forced nudity as well as threats of rape by members of the Russian armed forces during occupation in Kyiv and Kharkiv regions.250 One witness from a village near Kyiv region told ODIHR that during the occupation, a Russian soldier took his wife to a neighbour’s house, forced her to undress, and started touching her breasts while repeatedly demanding that she have sex with him; after she refused, the soldier realized that the owner of the house was there all the time and decided to let the victim go.251 Another witness from Kharkiv region, whose husband served in the Ukrainian armed forces, told ODIHR that she was threatened with rape while being interrogated by Russian soldiers.252
116. UN HRMMU and the UN Independent International Commission of Inquiry on Ukraine have documented extensive evidence of CRSV committed against Ukrainian women, girls, and men, including by occupying Russian forces, and often alongside other forms of violence.253 UN HRMMU reports that the majority of documented cases of CRSV against women, men, and girls by members of the Russian armed forces and law enforcement authorities, as of 31 October, have included cases of rape, gang rape, forced nudity and forced public stripping, sexual torture and sexual abuse and have occurred in different regions of Ukraine and in a penitentiary facility in the Russian Federation.254 The UN Independent International Commission of Inquiry on Ukraine has reported that victims in documented cases have ranged from four to over 80 years old.255
249 “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 2, <https://www.ohchr.org/sites/default/ files/documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>; “Ukraine: Russian forces tortures Izium detainees”, Human Rights Watch, 19 October 2022, <https://www.hrw.org/ news/2022/10/19/ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees>; See also: “In newly liberated vil- lages, Ukrainian investigators uncover horrific claims of Russian sexual violence”, CNN, 3 November 2022, <https://edition.cnn.com/2022/11/02/europe/russia-ukraine-kherson-sexual-violence-intl/index. html>; “The smell of torture and destruction lingers in liberated Izium”, Le Monde, 28 September 2022, <https://www.lemonde.fr/en/international/article/2022/09/28/the-smell-of-torture-and-destruction- lingers-in-liberated-izium_5998397_4.html>; “It was horror: Ukrainians Share Grim Tales of Russian Occupation.”, New York Times, 20 October 2022, <https://www.nytimes.com/2022/10/20/world/europe/ ukraine-civilians-russia-occupation.html?searchResultPosition=12>. 250 ODIHR Witness Interview WS.UKR.040, paras 24-27 (See ODIHR First Interim Report, paras. 98-101), ODIHR Witness Interview UKR.WS.060, para. 36; ODIHR Witness Interview UKR.WS.091, paras 13 and 31. 251 ODIHR Witness Interview UKR.WS.060, para. 36. 252 ODIHR Witness Interview UKR.WS.091, paras 13 and 31. 253 “Report on the human rights situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, paras 54-57, <https://www.ohchr.org/sites/ default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>; Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, paras 88-98, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-10/A-77-533-AUV-EN.pdf>. 254 “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 2, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 255 Report of the Independent International Commission of Inquiry on Ukraine, UN Doc. A/77/533, 18 October 2022, para. 88, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-10/A-77-533-AUV-EN.pdf>.
52 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation Other forms of CRSV, including forced nudity, unwanted sexual touching, sexual abuse and threats of sexual violence, were documented against women, men and girls.256
117. On 28 October, the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights announced that 43 criminal cases of sexual violence had been opened against members of the Russian armed forces by the Ukraine Prosecutor General’s Office since 24 February, and the age of the victims ranged from four to 85 years old.257
118. It is important to note that, at this stage, it is not possible to assess the actual scale of CRSV committed against civilians in Ukraine. The number of cases of sexual violence documented 258 to date cannot be considered as representative; due to active hostilities, continuing occupation of parts of the territory by Russian armed forces, and mass displacement, among other factors, it is likely that many incidents have not been reported. Separately, victims of CRSV are often unwilling or unable to report due to various factors, including trauma, the stigma associated with sexual violence, the inability to access a reporting mechanism, or intimidation.
119. Whether used as a military tactic to terrorize, humiliate, and dehumanize individuals or communities, as a means to force populations to flee, or as a method to punish people in captivity, sexual violence committed in the context of an armed conflict is a serious violation of IHL and amounts to a war crime.259 Rape and other forms of sexual violence may constitute a crime against humanity if committed as part of a widespread or systematic attack directed against a civilian population,260 or torture.261 Additionally, sexual violence infringes upon the fundamental rights of victims, such as the right to liberty and security of person,262 the right to be protected from torture or other cruel, inhuman and degrading treatment and punishment,263 and the right to the highest attainable standard of physical and mental health.264
256 Id. at para. 97; “Report on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, para. 54, <https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>. 257 Dmytro Lubinets, Telegram, 28 October 2022, <https://t.me/dmytro_lubinetzs/1066>. 258 As of 31 October 2022, the UN HRMMU has documented 86 cases of CRSV including 53 cases of sexual violence used as part of torture and ill-treatment in the context of detention, “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 2, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 259 GC IV, art. 27; AP I, arts. 75-77; and Customary IHL Rule 93. ICC Statute, art. 8(2)(b)(xxii). 260 ICC Statute, art. 7(1)(g). 261 The International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR) concluded that rape could constitute torture as it was used for “purposes such as intimidation, degradation, humiliation, discrimination, punish- ment, control or destruction of a person”: Prosecutor v Akayesu, case No. ICTR-96-4-T, Trial Chamber, Judgment of 2 September 1998, para. 687. 262 ICCPR, art. 9. 263 ICCPR art. 7; CAT arts. 1, 16; CRC arts. 19, 37(a) and the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD), art. 5(b). 264 ICESCR art. 12, see also CESCR, general comment n. 14, para. 8.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 53 Evacuations, forcible transfers, and deportations of civilians, including children, from the occupied territories and the ‘filtration process’
120. The Russian Federation military attack and subsequent occupation of many regions of Ukraine has continued to result in the significant displacement of civilians, including children.265 Some of these displacements, into territories occupied by the Russian Federation as well as to the Russian Federation itself, may qualify under IHL as the forcible transfer or deportations of civilians from occupied territories, including children, which are unlawful regardless of the motive and raise serious concerns.266 In addition, accounts of individuals who have crossed or attempted to transit across borders affected by the conflict, including in testimonies gathered by ODIHR, describe abusive ‘filtration’ procedures many of which also constitute rights violations under IHRL.
121. It remains impossible accurately to assess the scale of forcible transfers of civilians taking place within territories occupied by the Russian Federation and deportations of civilians to the territory of the Russian Federation. This is mainly due to lack of access to the territories concerned as well as to contradicting figures from the different stakeholders involved. As of 3 October 2022, UNHCR estimated that 2,852,395 Ukrainian citizens had crossed the border to the Russian Federation since 24 February 2022.267 In late July, the Russian News Agency (TASS) reported that over 2.8 million Ukrainians had entered the Russian Federation from Ukraine, including 448,000 children.268 On 6 October, Volodymyr Zelenskyy, president of Ukraine, claimed that 1.6 million Ukrainians had been forcibly taken to the Russian Federation.269 On 20 October, Daria Herasymchuk, the representative of the president of Ukraine
265 “Ukraine — Internal Displacement Report — General Population Survey Round 10 (17 – 27 October 2022)”, The International Organization for Migration (IOM) website, 27 October 2022, <https://displacement. iom.int/reports/ukraine-internal-displacement-report-general-population-survey-round-10-17-27-oc- tober-2022>; “Report on the human rights situation in Ukraine”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, Reporting period: 1 February – 31 July 2022, 27 September 2022, para. 77, <https:// www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022- en.pdf>; UNHCR, “Operational Data Portal: Ukraine Refugee Situation”, 29 November 2022, <https:// data.unhcr.org/en/situations/ukraine/>. See also IOM, “Area Baseline Assessment Ukraine – Round 16: 31 October – 11 November 2022”, 11 November 2022, <https://displacement.iom.int/sites/g/files/ tmzbdl1461/files/reports/DTM%20Ukraine_Rd%2016%20-%2031October-11November_Recorded_IDP_21_ Oblasts_2022_Public_Raion_Eng%20%281%29.pdf>. 266 GC IV, art. 49. ODIHR uses the term ‘deportation’ in line with the definition provided by the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY), in the Stakić Case (22 March 2006, para. 278) where the ICTY Appeals Chamber held “that the actus reus (material element) of deportation is the forced displacement of persons by expulsion or other forms of coercion from the area in which they are lawfully present, across a de jure state border or, in certain circumstances, a de facto border, without grounds permitted under international law” (emphasis added). Conversely, “forcible transfer” implies the forced displacement of civilians within the occupied territory. 267 UNHCR, “Operational Data Portal: Ukraine Refugee Situation”, 29 November 2022, <https://data.unhcr. org/en/situations/ukraine/>. 268 “‘We had no choice’: ‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022, <https://www.hrw.org/report/2022/09/01/we-had-no-choice/ filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107>. 269 “We need your support to bring back peace faster – address by the President to the participants of the session of the General Assembly of the Organization of American States, which is ongoing in Lima”, President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 6 October 2022, <https://www.president. gov.ua/en/news/nam-potribna-vasha-pidtrimka-shob-priskoriti-nastannya-miru-78305>.
54 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation for children’s rights and child rehabilitation, stated that 8,709 children were transferred or deported to other territories occupied by the Russian Federation and the territory of the Russian Federation itself. 270
Evacuations and deportations of civilians
122. As described by some witnesses who spoke to ODIHR, the process of departing from Ukrainian territories occupied by the Russian Federation, and those under siege such as Irpin and Mariupol, became increasingly difficult throughout the first months following the invasion.271 In the spring of 2022, the Ukrainian authorities announced that official humanitarian corridors had been agreed between it and the Russian Federation,272 but they reported in June that only about half were viable.273 On various occasions in the autumn, the Ukrainian authorities reported that evacuations from the occupied territories had become increasingly dangerous and irregular due to intensified fighting,274 as well as restrictions on movement enforced by the Russian occupying authorities.275
123. Witnesses who spoke with ODIHR described circumstances suggesting the forcible transfer and deportation of Ukrainian civilians within Ukrainian territories occupied by the Russian Federation or to the Russian Federation’s own territory. Describing a situation in Mariupol (Donetsk region), one witness
270 «Скільки українських дітей примусово депортували до Росії: відповідь ОП» [“How many Ukrainian children were forcibly deported to Russia: the OP’s response”], Tetiana Hrusha, Ukrainian Media Center, Unian, 20 October 2022, <www.unian.ua/society/skilki-ukrajinskih-ditey-primusovo-de- portuvali-do-rosiji-vidpovid-op-12017295.html>. 271 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.067 at para. 73; UKR.WS.085 at para. 77. 272 “To date, nine humanitarian corridors have been agreed upon in Kyiv, Sumy, Kharkiv and Donetsk regions – Iryna Vereshchuk”, President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 15 March 2022, <https://www.president.gov.ua/en/news/na-sogodni-pogodzheno-devyat-gumanitarnih-kori- doriv-u-kiyivs-73569>; “Ten Humanitarian corridors have been agreed upon in Ukraine on March 19 – Iryna Vereshchuk, President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 19 March 2022, <https://w w w.president.gov.ua/en/news/v-ukrayini-na-19-bereznya-pogodzheno-desyat- gumanitarnih-kor-73669>; “Iryna Vereshchuk: 10 humanitarian corridors agreed for April 8”, Ukraine Government Portal: Official Website, 8 April 2022, <https://www.kmu.gov.ua/en/news/ irina-vereshchuk-8-kvitnya-pogodzheno-10-gumanitarnih-koridoriv>. 273 «Україна намагалась відкрити 350 гумкоридорів через дії росії спрацювали лише 165 – Верещук» [“‘Ukraine tried to open 350 humanitarian corridors, only 165 worked because of Russia’s action’ – Vereshchuk”], Media Center Ukraine (Ukrinform), 20 June 2022, <www.ukrinform.ua/rubric-ato/3511174- ukraina-namagalas-vidkriti-350-gumkoridoriv-cerez-dii-rosii-spracuvali-lise-165-veresuk.html>. 274 «Обстріл колони у Запоріжжі: загиблих і поранених стало більше, серед них діти» [“Shelling of the civilian humanitarian column in Zaporizhzhia: the number of dead and injured people including children is growing”], Pravda.com.ua, 30 September 2022, <https://www.pravda.com.ua/news/2022/09/30/7369883/>; «Україна працює над відкриттям гумкоридору з тимчасово окупованих територій» [“Ukraine is working to open a humanitarian corridor from the temporarily occupied territories”], Ukraine Media Center (Ukrinform,) 20 October 2022, <www.ukrinform.ua/rubric-society/3597325-ukraina-pracue-nad-vid- krittam-gumkoridoru-z-timcasovo-okupovanih-teritorij.html>. 275 «За жовтень із небезпечниз регіонів, ТОТ і ДОТ евакуювалося близько 18 тисяч українців» [“About 18,000 Ukrainians evacuated from dangerous regions, TOT and DOT in October”], Ministry for Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine, 25 October 2022, <https://minre.gov. ua/news/za-zhovten-iz-nebezpechnyh-regioniv-tot-i-dot-evakuyuvalosya-blyzko-18-tysyach-ukray- inciv#main-content>; Ivan Fedorov, Telegram, 20 October 2022, <https://t.me/ivan_fedorov_meli- topol/732>; Ivan Fedorov, Telegram 25 October 2022, <https://t.me/ivan_fedorov_melitopol/754>. See further “Vladimir Putin declares martial law in occupied regions of Ukraine”, Financial Times, 19 October 2022, <https://www.ft.com/content/8cdb1346-0950-41aa-b3e2-fbc28542f506>.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 55 told ODIHR that “one Kadyrovets [Chechen] soldier walked down to our basement and announced that we need to take out our things… then two small rural trucks came to transport us… we travelled several hours without knowledge about our destination […] we were transferred to Vyshneve, Kherson region…around 300 to 350 people from different places”.276 Another witness informed ODIHR that the Russian authorities announced evacuations from Balakliya (Kharkiv Region), but not from the smaller village the witness was located in within the region, and evacuees could only go to the Russian Federation.277
124. Some witnesses told ODIHR that, as the living situation in occupied territories was becoming unbearable, due to active hostilities or other forms of hardship caused by the occupation, they voluntarily decided to evacuate through the Russian Federation since it was the only available route to reach Europe.278 Two witnesses stated that they had to omit their intention to reach Europe when questioned by Russian authorities because they feared threats or mistreatment.279 Several witnesses also reported that some people were able to utilize the services of private carriers through messaging apps such as Telegram to evacuate, with prices reportedly starting at approximately 300 US dollars per person which few people could afford.280
125. Once in the territory of the Russian Federation, several witnesses reported to ODIHR that their Ukrainian passports were taken from them by representatives of the Russian authorities and people were offered, and in some instances strongly pressured, to apply for Russian citizenship.281 The accounts of several other witnesses suggest that many individuals who were not able to prove that they were joining family members already in the Russian Federation or covertly arrange transfer to Europe with non-profit or for- profit carriers, could be relocated to remote areas of the Russian Federation by train.282 In the experience of one witness, who reported being one of many Ukrainians on a train, they travelled for three days without knowledge of what their final destination would be.283 She stated that “[T]hey did not say where we were stopping, where we were going. We were travelling by train for three days. The people in the train were all Ukrainian coming from Mariupol [and] from Luhansk…There were lots of kids, disabled people, and elderly people.”284
276 ODIHR Witness Interview UKR.WS.100 at paras 23-35. 277 ODIHR Witness Interview UKR.WS.089 at para. 27. 278 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.094 at paras 13 and 23-29; UKR.WS.095 at paras 23-35; UKR.WS.098 at paras 35-41. 279 ODIHR Witness Interview UKR.WS.085 at para. 51; UKR.WS.089 at para. 14. 280 ODIHR Witness Interview UKR.WS.046 at paras 19-20. See also UKR.WS.095 at para. 51; UKR.WS.090 at paras 24-25, 51; UKR.WS.109 at para. 54; UKR.WS.073 at para. 24; UKR.WS.063 at para. 89. 281 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.086 at para. 22; UKR.WS.100, at para. 57; UKR.WS.114 at para. 46. 282 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.094 at paras 30, 32-38, UKR.WS.100 at paras 60-64; UKR.WS.114 at paras 39-48; UKR.WS.117 at para. 37. 283 ODIHR Witness Interview UKR.WS.94 at paras 29-32, 42-49. 284 ODIHR Witness Interview UKR.WS.94 at paras 29-32.
56 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 126. Regardless of which route civilians took to leave the occupied territories, they had to go through numerous checkpoints controlled by Russian Federation armed personnel and representatives of the de facto authorities of the occupied Luhansk and Donetsk regions.285 Witnesses described such checkpoints as very dangerous, with perils posed by ongoing fighting, inhumane conditions, and the risk of abuses perpetrated by Russian forces controlling the checkpoints.286 Many witnesses who spoke to ODIHR reported having to pay bribes in order to pass unscathed (consisting of money or cigarettes for example),287 or having their personal belongings, such as electronics, stolen during searches.288
127. It is difficult to assess the type of coercion, if any, exercised over these people in order to force them to leave, but many indicators suggest circumstances that would constitute international law violations. IHL strictly prohibits individual or mass forcible transfers as well as deportations of the civilian population within or outside occupied territory regardless of the motive.289 Forcible transfer and deportation of civilians within or outside occupied territories are grave breaches of IHL and amount to war crimes.290
128. It is important to note that transfers and deportations can be ‘forcible’, even in the absence of physical force, through the creation by the occupying power of a coercive environment, such as the one caused by conflict-related violence, leaving residents with no other choice but to leave.291 Several witnesses who spoke with ODIHR, while stating that they had ‘voluntarily’ decided to leave their homes, stressed that they did so because of fear for their and their families’ lives due to constant shelling and fighting, pervasive violence
285 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.109 at paras 11-12; UKR.WS.057 at para. 50; UKR.WS.105 at paras 30-31. 286 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.102 at paras 33, 40 – 44; UKR.WS.109 at para. 11; UKR.WS.047 at para. 21; UKR.WS.057 at paras 56-57; UKR.WS.093 at paras 71, 73-74. 287 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.057 at para. 50; UKR.WS.095 at para. 51; UKR.WS.090 at paras 24-25, 51; UKR.WS.073 at para. 24. 288 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.093 at para. 74; UKR.WS.104 at para. 21; UKR.WS.050 at para. 18. 289 GC IV, art. 49(1). 290 GC IV, art. 147; ICC Statute, art. 8(2)(a)(7). If committed as part of a “widespread or systematic attack against any civilian population” it also amounts to a crime against humanity, ICC Statute, art. 7(2) (d). As the only exception to the prohibition of deportations, the occupying power may forcibly evacuate a given area for the “security of the population or imperative military reasons”. However, such evacuations must not involve the displacement of protected persons outside occupied territory except when, for material reasons, it is impossible to do otherwise. GC IV, art. 49(2). It is important to note that forced evacuations of civilians from occupied territories cannot be justified and considered as lawful if the reasons causing the displacement in the first place result from the occupying power’s own unlawful conduct. ICTY, Prosecutor v. Milomir Stakic (Appeal Judgement), IT-97-24-A, 22 March 2006, paras. 284-287. The Russian Federation authorities’ deportations of civilians from Mariupol, for example, cannot be justified as lawful “evacuations” because the dire humanitarian crisis and the dangers the civilian population was subjected to directly resulted from the Russian Federation actions including the continuous shelling of the city and the enforcement of the siege preventing civilians from seeking safety and selectively blocking access to humanitarian aid convoys. 291 In a situation of coercion and violence, such as the one experienced by civilians in the besieged city of Mariupol, a consent to escape shelling, violence and hunger can hardly be considered as a free, genuine choice to leave one’s house and belongings to relocate elsewhere. See, among others, International Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY), Prosecutor v. Krajisnik, Case number IT-00-39-T, ICTY Trial Chamber, Judgment, 27 Sep 2006, paras. 724, 729; Prosecutor v. Popović, Case No. IT-05-88-T, ICTY Trial Chamber, Judgment, 10 June 2010, paras. 896-97 and 900; Prosecutor v. Krnojelac et al., Case No. IT-97-25, ICTY Appeal Chamber, Judgement, 17 September 2003, para. 229.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 57 and abuses by the occupation forces, and the extremely dire humanitarian conditions they were forced to endure.292
129. Additionally, forced evacuations exceptionally allowed under IHL must be temporary in that the persons evacuated “shall be transferred back to their homes as soon as hostilities in the area in question have ceased”.293 Reports given to ODIHR by civilians forcibly evacuated to the territory of the Russian Federation and pressured into surrendering their Ukrainian nationality suggest an intention by the Russian authorities to render the relocation permanent, in contravention to international law.
The ‘filtration’ process
130. The accounts of witnesses who spoke with ODIHR supported extensive reports of NGOs and media on the alleged mistreatment of civilians carried out by Russian armed forces and armed representatives of the de facto authorities of the occupied Luhansk and Donetsk regions during the so-called ‘filtration’ process in the occupied territories.294 As described in ODIHR’s First Interim Report,295 the ‘filtration’ process frequently includes extensive body searches, detailed checks of all personal belongings, including mobile devices, interrogations about an individual’s background, family connections, political beliefs and opinions about the war, and gathering of personal identity data, including biometrics.296
131. As some witnesses explained to ODIHR, in order to evacuate to an occupied territory, a person had to go to a designated ‘filtration’ centre to obtain approval.297 Furthermore, as one interviewee described, people had to arrive and wait for ‘filtration’ at their own expense, sometimes staying in line for
292 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.094 at paras 13, 23-29; UKR.WS.095 at para. 23; UKR.WS.098 at paras 24-29. 293 GC IV, art. 49(2). 294 “We had no choice. “‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022, <https://www.hrw.org/report/2022/09/01/we-had-no-choice/ filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107>; “Report on the human rights situation in Ukraine: 1 February – 31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, paras 78-80, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/coun- tries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>; “Like a Prison Convoy” Russia’s Unlawful Transfer and Abuse of Civilians in Ukraine during ‘Filtration’”, Amnesty International, 10 November 2022, p. 5, <http://amnestyfr.cdn.prismic.io/amnestyfr/5a606ecd-6bd4-40db-8e61-f49deef785f8_ EUR+5061362022+-+EN+-+Forcible+Transfers+-+Embargoed+10+Nov+2022.pdf>. 295 ODIHR, Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine, para. 70, 20 July 2022, <https://www.osce.org/odihr/523081>. 296 «Три рівні зла. Фільтраційні російські табори» [“Three levels of evil. Russian Filtration Camps”], Ukrinform, 29 July 2022, <www.ukrinform.ua/rubric-ato/3539588-tri-rivni-zla-filtracijni-rosijski-tabo- ri.html>; “We had no choice. ‘filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022, <https://www.hrw.org/report/2022/09/01/we-had-no- choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107>; Report on Violations of International Humanitarian and Human Rights Law, War Crimes and Crimes Against Humanity committed in Ukraine (1 April – 25 June 2022), ODIHR, 14 July 2022 pp. 68-69, 108, <www.osce.org/files/f/ documents/3/e/522616.pdf>. 297 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.023 at para. 33; UKR.WS.085 at paras 15-16.
58 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation weeks.298 One witness from Kupiansk (Kharkiv region) described this process, saying that “filtration around the city was really strict. Russians could stop the person and check the ‘phones, even children were checked. And if there were photos of damages, they took the person to the ‘basement’”.299
132. According to testimonies collected by ODIHR, in many cases people were subjected to threats, invasive and intimidating interrogations, and other forms of ill-treatment as well as other violations including of the right of freedom of movement300 and of the right to privacy301 in contravention of IHL and IHRL.302 OHCHR has also reported allegations of CRSV against women at checkpoints during the ‘filtration’ process.303
Forcible transfers and deportations of unaccompanied children
133. Various reports collected throughout the reporting period provide evidence that the Russian Federation has adopted a policy with regards to unaccompanied children that may be contrary to applicable international law. Numerous credible allegations of forced transfer and deportation of unaccompanied children within the occupied territories of Ukraine, as well as to the Russian Federation’s own territory, have been documented in recent months.304 Speaking to such reports, the UN Assistant Secretary General for Human Rights has stated before the UN Security Council that there have been “credible allegations of forced transfers of unaccompanied children to Russian occupied territory, or to the Russian Federation itself.”305
298 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.085 at para. 16. 299 ODIHR Witness Interview UKR.WS.087 at para. 16. As previously noted, ‘basement’ is a colloquial term for detention and potential torture as explained by several witnesses interviewed by ODIHR. 300 The right to freedom of movement is guaranteed by art. 12 of the ICCPR. 301 The right to privacy is guaranteed by art. 17 of the ICCPR. 302 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.057 at paras 76-77; UKR.WS.092 at paras 126-127, 129; UKR.WS.097 at paras 33-34; UKR.WS.109 at para. 12; UKR.WS.110 at para. 22; UKR.WS.114 at paras 33-34 See also UKR. WS.098 at para. 21. 303 “Report on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, para. 57, <https://www.ohchr.org/sites/default/ files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>; ODIHR Witness Interview UKR.WS.092 at para. 127. 304 E.g., “‘We had no choice’: ‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022, <https://www.hrw.org/report/2022/09/01/we-had- no-choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107>; “Like a Prison Convoy” Russia’s Unlawful Transfer and Abuse of Civilians in Ukraine during ‘Filtration’”, Amnesty International, 10 November 2022, pp. 26–27, <https://www.amnesty.org/en/documents/eur50/6136/2022/ en/>; “Using Adoptions, Russia Turns Ukrainian Children Into Spoils of War”, The New York Times, 22 October 2022, <https://www.nytimes.com/2022/10/22/world/europe/ukraine-children-russia-adoptions. html>; “How Moscow grabs Ukrainian kids andmakes them Russians”, AP News, 13 October 2022, <https://apnews.com/article/ukrainian-children-russia-7493cb22c9086c6293c1ac7986d85ef6>; see also Мінреінтеграції [Ministry of Reintegration of Temporarily Occupied Territories], Telegram, 11 October 2022, <https://t.me/minre_ua/1798>; General Staff of the Armed Forces of Ukraine, Facebook, 13 October 2022, <https://m.facebook.com/GeneralStaff.ua/posts/pfbid0QebqXRnXrKeE1XcvkKGEYXd- vQf9QypfXLk6qfNCE37qJBYZCSwxPQqGEoMe9JjAsl?_rdr>; «Дети из Херсонской области выехали на отдых в другие регионы России» [“Children from Kherson region went on vacation to other regions of Russia”], ria.ru, 14 October 2022, <https://ria.ru/20221014/deti-1824187647.html>. See further ODIHR Witness Interview UKR.WS.104 at paras 25-26. 305 “Human rights concerns related to forced displacement in Ukraine”, UN OHCHR, 7 September 2022, <www. ohchr.org/en/statements/2022/09/human-rights-concerns-related-forced-displacement-ukraine>. See
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 59 134. Media reports indicate that the Russian Federation has also transferred Ukrainian children from occupied territories where there is active fighting into occupied Crimea or the territory of the Russian Federation for ‘vacation’ and for purported safety reasons.306 Ukrainian officials have reported that, once these children have reached their destination, the Russian Federation does not allow them to return as per the initially agreed plan, as stated for example by the mayor of Melitopol.307 One witness interviewed by ODIHR stated that, following attacks in Kherson, schools were closed and many parents agreed to an offer by the Russian authorities to send their children for a short holiday to a resort in occupied Crimea, but now they cannot communicate with their children or bring them back home.308 It is not currently possible to verify the precise number of children transferred within occupied territories or deported to the Russian Federation, but estimates range in the thousands.309
135. In May 2022, the Russian President adopted a decree establishing a simplified procedure to grant Ukrainian children without parental care Russian citizenship, which allows them to be legally adopted by Russian families.310 The decree also allows the heads of orphanages in the occupied territories of Ukraine to apply for Russian citizenship for children in their care, unless the child is placed in that institution temporarily; the consent of the child is not
also “Like a Prison Convoy” Russia’s Unlawful Transfer and Abuse of Civilians in Ukraine during ‘Filtration’”, Amnesty International, 10 November 2022, p. 11, <https://www.amnesty.org/en/documents/ eur50/6136/2022/en/>. 306 Дети из Херсонской области выехали на отдых в другие регионы России [“Children from Kherson region went on vacation to other regions of Russia”], RIA Novosti, 15 October 2022, <https:// ria.ru/20221014/deti-1824187647.html>; «З окупованих міст на Запоріжжі вивезли понад 300 дітей і не повертають батькам» [“More than 300 children were transported from occupied cities in Zaporizhzhia Region and they are not being returned to their parents”], Radio Svoboda, 28 October 2022, <www.radiosvoboda.org/a/news-dity-vyvezennia-rf-zaporizhua/32105112.html>. 307 ODIHR Witness Interview UKR.WS.104 at paras 25-26. 308 Ibid. 309 As of 9 November, the Ukrainian authorities reported that of more than 10,500 children officially recorded as having been forcibly transferred or deported to occupied territories and to the territory of the Russian Federation itself, the Ukrainian government had secured return of only 96 children. «Верещук: Україні вдалося повернути з Росії лише 69 депортованих дітей» [“Vereshchuk: Ukraine managed to return only 69 deported children from Russia”], Radio Svoboda, 9 November 2022, <www.radiosvoboda.org/a/ news-deportatsiya-vereshchuk-dity/32121385.html>. The Ukrainian government has set up a website that provides current data on missing and deported children and provides a simple search mechanism for individuals looking for their missing child. “Children of War”, Ukraine Ministry for Reintegration of the Temporary and Occupied Territories and National Information Bureau website, 29 October 2022, <https:// childrenofwar.gov.ua/>. As of 5 December, the website reported that 13,028 Ukrainian children had been deported. See also «Національне інформаційне бюро» [“National Information Bureau”], Ministry of Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine, 17 March 2022, <https://www.minre.gov. ua/rubric/nacionalne-informaciyne-byuro> (a hotline has been established by the Ukrainian government for relatives of missing children). 310 «Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2022 № 330 “О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 “Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке” и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 “Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» [“Decree of the President of the Russian Federation of 30.05.2022 No. 330”], Russian Federation official internet portal of legal information, 30 May 2022, <http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202205300008>.
60 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation required, unless the child is between fourteen and eighteen years old.311 UN OHCHR has expressed concern about the adoption of the decree, noting that IHL prohibits the Russian Federation from changing the personal status of such children and that the Russian Federation procedures “do not appear to include steps for family reunification or in other ways ensure respect for the principle of the best interests of the child.”312 Since the procedural changes were enacted, several media reports have quoted Russian officials as stating that Ukrainian children from occupied parts of Ukraine have been ‘adopted’ by Russian families.313
136. These accounts raise serious concerns from an IHL and IHRL perspective. As mentioned above, deportation of civilians, including children, from occupied territories is strictly prohibited regardless of the motive and amounts to a war crime.314 The occupying power must take all necessary steps to facilitate the identification of children and the registration of their parentage and “it may not, in any case, change their personal status” including their nationality.315 Even in the case of occupation, it is the authorities of the country in question (Ukraine) who have the primary responsibility to look after and provide for the children who are orphaned or separated from their parents as a result of
311 «Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2022 № 330 “О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 “Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке” и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 “Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» [“Decree of the President of the Russian Federation of 30.05.2022 No. 330”], Russian Federation official internet portal of legal information, 30 May 2022, <http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202205300008>. See also “Moscow says babies born in occupied Kherson will automatically get Russian citizenship,” New York Times, 16 June 2022, <https://www.nytimes. com/2022/06/16/world/europe/ukraine-kherson-babies-russian-citizenship.htm>. 312 “Human rights concerns related to forced displacement in Ukraine”, UN OHCHR, 7 September 2022, <www. ohchr.org/en/statements/2022/09/human-rights-concerns-related-forced-displacement-ukraine>. 313 E.g., «Нас торопят, с Москвы звонят’. Как мальчик из Донбасса оказался в российской семье и получил российское гражданство», [“‘We are in a hurry, they are calling from Moscow.’ How a boy from Donbass ended up in a Russian family and received Russian citizenship”], BBC Russian, 20 September 2022, https://www.bbc.com/russian/features-62917712>; “Using Adoptions, Russia Turns Ukrainian Children Into Spoils of War”, The New York Times, 22 October 2022, <https:// www.nytimes.com/2022/10/22/world/europe/ukraine-children-russia-adoptions.html>; «Мария Львова-Белова: Семьи из шести регионов РФ возьмут под опеку 108 детей-сирот из Донбасса» [Maria Lvova – Belova: Families from six regions of the Russian Federation will take custody over 108 orphans from Donbas], RGRU, 15 July 2022, <https://rg.ru/2022/07/15/mariia-lvova-belova-semi- iz-shesti-regionov-rf-vozmut-pod-opeku-108-detej-sirot-iz-donbassa.html>; “How Moscow grabs Ukrainian kids and makes them Russians”, AP News, 13 October 2022, <https://apnews.com/article/ ukrainian-children-russia-7493cb22c9086c6293c1ac7986d85ef6?utm_source=homepage&utm_me- dium=TopNews&utm_campaign=position_07>. The Russian authorities have also announced that children from the occupied territories “left without parental care” have been granted citi- zenship. See, e.g., «14 ребят из Донбасса получили в Подмосковье российское гражданство» [“14 children from Donbas received Russian citizenship in the Moscow region”], Commissioner for Children’s Rights in the Moscow Region, 5 July 2022, <https://detimo.mosreg.ru/sobytiya/ novosti-ministerstva/06-07-2022-11-19-36-14-rebyat-iz-donbassa-poluchili-v-podmoskove-rossi>. 314 In addition, forcibly transferring children of a national group to another group, with intent to destroy that national group in whole or in part, may constitute an element of genocide, as defined under Article 2 of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide 1948, and replicated in Article 5 of the ICC Statute. 315 GC IV, art. 50(2).
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 61 the war.316 The occupying power enters into the matter only when the local authorities are unable to carry out their duties and when there is no relative or friend who can provide for the maintenance and education of the children concerned. Applicable IHL also provides that “[n]o Party to the conflict shall arrange for the evacuation of children, other than its own nationals, to a foreign country” except for a temporary evacuation where compelling health or medical treatments so require.317 In this latter scenario, the parents or legal guardians should provide written consent to such evacuation.318 Furthermore, relevant IHRL provides that States must respect “the right of the child to preserve their identity, including name, nationality, and family relations, without unlawful interference”319 and “must ensure that children are not separated from their parents against their will, other than in accordance with due process and where this would serve their best interests”.320 In light of these standards, the reported actions of the Russian authorities described above raise serious concerns from the perspective of international law provisions aimed at protecting children in armed conflict.
Looting and appropriation of property
137. Following the invasion and occupation of territories, instances of looting committed by occupying authorities and forces have been widely documented across Ukraine. Witnesses interviewed by ODIHR over the course of several deployments all attest to the looting of public and private property by occupying forces.
138. According to interviews conducted with witnesses who lived under occupation in Kherson region, occupying forces removed all the equipment from sites such as offices, factories, a university, and supermarkets.321 In addition, occupying forces who were present in the village of Komyshany were observed by one witness as breaking into people’s homes, looting them, and appropriating the houses and cars.322 Likewise, in Luhansk region, witness testimonies recounted how the occupying forces in Rubizhne and Mistky entered residential homes
316 GC IV, art. 50(3). 317 AP I, art. 78. 318 AP I, art. 78. Pursuant to the same article, “if these persons cannot be found, the written consent to such evacuation of the persons who by law or custom are primarily responsible for the care of the children is required.” Also relevant is para. 3 of the same article. 319 Convention on the Rights of the Child (CRC), art. 8(1). 320 CRC, art. 9(1). In addition, any adoption must be preceded by an evaluation regarding the child’s status concerning parents, relatives, and legal guardians, and, intercountry adoption is to be considered as a last resort if the child cannot be placed in a foster or an adoptive family or cannot in any suitable manner be cared for in the child’s country of origin. CRC, art. 21(a) and (b). Ukraine has already suspended intercountry adoption. Finally, care for children deprived of their family environment must be given with “due regard … to the desirability of continuity in a child’s upbringing and to the child’s ethnic, religious, cultural and linguistic background.” CRC, art. 20. 321 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.093 at para. 47; UKR.WS.097 at paras 25-26. See also “Russian occupiers loot homes of people who fled Kherson region, taking furniture and appliances”, Ukrainska Pravda, 30 August 2022, <https://www.pravda.com.ua/eng/news/2022/08/30/7365438/>; “Russians engag- ing in mass theft of medical equipment, say Zelenskiy”, Reuters, 28 October 2022, <https://www.reuters. com/world/europe/russians-engaging-mass-theft-medical-equipment-says-zelenskiy-2022-10-28/>. 322 ODIHR Witness Interview UKR.WS.102 at para. 23.
62 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation and garages and emptied them of private possessions before appropriating the residential buildings for the occupying soldiers.323
139. The looting and appropriation of empty residential properties was also reported by a witness in Savyntsi and Balakliya, Kharkiv region.324 The witness stated that soldiers who were occupying Savyntsi “were taking the houses of civilians who left. But also, sometimes they forced some people to leave and [then] took their houses.”325 In one instance, the witness adds that occupying soldiers went to a house in Savyntsi and informed the resident that “they will be living together with him and his family from now on. They said that they will be staying in this room and he and his family in that one [another room].”326
140. In Donetsk region, witnesses interviewed by ODIHR also described occasions when occupying soldiers in Mariupol (Donetsk region) looted stores, residential homes, and banks.327 One witness described how occupying soldiers visited his apartment building and asked him to open his neighbour’s apartment, for which he had the keys; upon her return, the neighbour informed the witness that her belongings had disappeared.328 A further witness reported that armed lootings took place at apartments in Mariupol, while the residents were sheltering in basements and designated bomb shelters.329 He explained that one of his neighbours informed him that Chechen looters had entered his apartment, beaten him, and then taken his personal belongings, his car, and his motorcycle.330
141. Accounts given to ODIHR by witnesses, as well as accounts reported by journalists, described instances of looting and appropriation of property in Zaporizhzhia region.331 One witness describes how occupying forces visited the witness’s family farm and instructed his father to repair his vehicle,
323 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.088 at paras 6, 8; UKR.WS.090 at paras 16, 42-44; see also “Two ‘LNR’ Machine Gunners sentenced to Prison”, Kyiv Post, 9 September 2022, <https://www.kyivpost. com/ukraine-politics/two-lnr-machine-gunners-sentenced-to-prison.html>. 324 ODIHR Witness Interview UKR.WS.089 at paras 23-25. 325 ODIHR Witness Interview UKR.WS.089 at paras 23-25, see also “‘Anyone could be taken captive at any time’: Residents of the Ukrainian town of Balakliya describe life under Russian occupation”, Meduza, 16 September 2022 < https://meduza.io/en/feature/2022/09/16/anyone-could-be-taken-captive-at-any-time>. 326 ODIHR Witness Interview UKR.WS.089 at para. 24. 327 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.085 at paras 60, 62; UKR.WS.096 at paras 23-24; UKR.WS.113 at para. 55; see also “Russians loot the deposit boxes of Mariupol residents in the city’s branch of First Ukrainian International Bank (PUMB)”, Ukrainska Pravda, 3 August 2022, <https://www.pravda.com. ua/eng/news/2022/08/3/7361638/>. 328 ODIHR Witness Interview UKR.WS.085 at para. 62. 329 ODIHR Witness Interview UKR.WS.096 at para. 23. 330 ODIHR Witness Interview UKR.WS.096 at para. 24. 331 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.116 at paras 20-25; UKR.WS.119 at paras. 11, 29; “As Russian forc- es retreat in north and south, Ukrainian officials say looting is intensifying”, New York Times, 13 September 2022, <https://www.nytimes.com/live/2022/09/14/world/ukraine-russia-war/as-russian- forces-retreat-in-north-and-south-ukrainian-officials-say-looting-is-intensifying?smid=url-share>; “Russian Soldiers Looting as They Flee Zaporizhzhia, Kherson-Report”, Newsweek, 20 October 2022, <https://www.newsweek.com/ernehodar-energoatom-ukraine-russia-nuclear-zaporizhzhia-1753417>; “RF Troops by Zaporizhzhia Nuclear Plant Reportedly Looting, Abandoning Occupied Homes”, Kyiv Post, 20 October 2022, <https://www.kyivpost.com/russias-war/rf-troops-by-zaporizhzhia-nucle- ar-plant-reportedly-looting-abandoning-occupied-homes.html>.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 63 which lacked essential parts, and then give it to them.332 The same witness also describes receiving notice that, unless they were to re-register their farm under the newly installed occupying authorities and sell their produce at a lower price, their land would be seized.333
142. These numerous accounts of seemingly widespread looting and appropriation of private property raise serious concerns as, under IHL, private property in occupied territories must be respected and may not be confiscated.334 Furthermore, pillage, whether through individual acts or organized by the authorities, is strictly prohibited under any circumstances and amounts to a war crime.335
Suppression of peaceful protests and restrictions on freedom of expression and information
143. Multiple testimonies gathered by ODIHR reflect on the heavy restrictions imposed by Russian authorities on the freedoms of peaceful assembly, expression, and information during the occupation of territories in Ukraine. Witnesses described how protests were suppressed by Russian forces, including by the disproportionate use of force, how some individuals were detained for expressing opposition to the invasion and the occupation, and how critical means of access to information were cut off during the occupation.
144. As noted in the First Interim Report, in the first weeks of the conflict, many assemblies took place in occupied territories to protest against the Russian military attack.336 One witness told ODIHR that, at first, Russian forces “demonstrated their tolerance” towards the protests, but later they began restricting such assemblies.337 For example, one witness, who was in Svatove (Luhansk region) in the first weeks of its occupation, told ODIHR that after three days of protests, the Russian authorities told residents to leave or they would open fire; she added that the mayor had urged the protestors to disperse because the Russians had threatened to replace her if she did not cooperate with them.338
145. Several witnesses interviewed by ODIHR also recalled the use of force by Russian authorities during assemblies. According to witnesses who participated in protests in Kherson in early March, Russian forces started
332 ODIHR Witness Interview UKR.WS.116 at paras 24-25. 333 ODIHR Witness Interview UKR.WS.116 at paras 20-21. 334 The only possible exception which does not seem to apply in the instances reported in this section is “where destruction or seizure of such property is required by imperative military necessity”, see Hague Regulations art. 46; GC IV art. 147; Customary IHL, Rule 51. 335 GC IV, art. 33(2); Customary IHL, Rule 52; ICC Statute, Article 8(2)(b)(xvi). 336 “Interim Report on reported violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine”, ODIHR, 20 July 2022, paras 106-107, <https://www.osce.org/files/f/ documents/c/d/523081_0.pdf>. 337 ODIHR Witness Interview UKR.WS.108 at para. 18. 338 ODIHR Witness Interview UKR.WS.115 at para. 6.
64 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation shooting in the air and using tear gas during demonstrations.339 Referring to a protest in Kherson, one witness recalls: “There were thousands of people who came to protest until they started to use weapons to disperse people. My friend was injured in the leg by shrapnel from a grenade that was thrown into the crowd”.340 Another added that after the forcible dispersal of a protest, “people started to disappear. It was hard to stay and protest. By the first days of April peaceful protests had stopped”.341
146. In terms of arrests and detention, the same witness also recalled the mass arrest of protesters during assemblies in Kherson on 27 March 2022: “The Russian forces, mostly guards, blocked [us] with military vehicles on the road of the city. That day, they detained more than 200 people who were protesting the occupation”.342 In the same city, another witness reported that participants of a protest that took place in the first month of the occupation were arrested from their homes the same evening.343 Another witness told ODIHR that in Svatove, Russian forces collected a list of residents who participated in demonstrations in the beginning of its occupation and arrested them; some were detained for up to two months and others disappeared.344
147. Witnesses also reflected on freedom of expression restrictions. When asked about the possibility to hold protests in a village in Luhansk region, a witness told ODIHR: “We tried, but it was not really possible. It was not possible to say anything, or you would be taken to the ‘basement’.345 There were such situations in other villages. One group took the Russian flag and put it into the toilet. The Russians treated them really badly. […] They took them away. I don’t know what happened to them exactly”.346 Another witness recalled that, during protests in Kherson, one of his friends tried to take a photo of Russian soldiers and was then arrested, beaten, and detained by the Russian occupying forces.347
148. Finally, restricted access to critical means of information was also reflected in various testimonies collected by ODIHR. Witnesses reported that in the early days of the Russian occupation in Kherson, the Russian forces cut off all Ukrainian television and radio broadcasts,348 broadcasting only Russian programming afterwards.349 One such witness also stated that the Russian authorities shut down the mobile networks.350 According to another witness, in May 2022, access to the Internet was cut for ten days in Kherson, after which
339 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.097 at paras 7-8, UKR.WS.108 at paras 15-19, UKR.WS.106 at para 17. 340 UKR.WS.73 at para. 44. 341 ODIHR Witness Interview UKR.WS.106 at para. 19. 342 ODIHR Witness Interview UKR.WS.106 at para. 19. 343 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at paras 7-8. 344 ODIHR Witness Interview UKR.WS.115 at para. 25. 345 As noted previously, ‘basement’ is a colloquial term for detention and potential torture as explained by several witnesses interviewed by ODIHR. 346 ODIHR Witness Interview UKR.WS.088 at para. 25. 347 ODIHR Witness Interview UKR.WS.001 at para. 34. 348 ODIHR Witness Interview UKR.WS.001 at para. 25. 349 ODIHR Witness Interview UKR.WS.005 at para. 13. 350 Ibid.
The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation 65 the only available internet provider was from the so-called “Donetsk People’s Republic”.351 Access to Ukrainian newspapers was also restricted.352
149. These accounts are concerning from an IHL and IHRL perspective. The rights to freedom of expression353 and peaceful protest354 guaranteed by IHRL continue to apply during armed conflict, including in occupied territories. The occupying power has an obligation to maintain law and order in occupied territories355 and must respect all applicable IHRL provisions, including by refraining from using excessive force in order to disperse peaceful protests.356
351 ODIHR Witness Interview UKR.WS.097 at para. 15. 352 ODIHR Witness Interview UKR.WS.030 at para. 4. 353 The right to freedom of expression is granted by Article 19 of the ICCPR. 354 The right to freedom of assembly is granted by Article 21 of the ICCPR. 355 Hague Regulations, art. 43. 356 For a more detailed analysis see Moscow Mechanism Report, 13 April 2022, pp. 65-66, <https://www. osce.org/files/f/documents/f/a/515868.pdf>.
66 The Situation in Ukrainian Territories Occupied by the Russian Federation The Situation Concerning Prisoners of War
VII 150. As noted in the First Interim Report, since the beginning of the Russian Federation military attack in Ukraine, concerns have emerged over alleged violations, by both warring parties, of the rights and protections guaranteed to POWs by the Third Geneva Convention (GC III).357 As the hostilities progress unabated, concerns over the treatment of POWs have continued to surface during the reporting period.358
151. Accurate observations into the treatment and conditions of POWs proved difficult during the reporting period, given the limited access to places of detention provided to the ICRC as well as other impartial international organizations.359 GC III explicitly spells out the duty of all parties to the conflict to grant the ICRC unrestricted access to all POWs, and the right to visit and interview them including without witnesses wherever they are held.360 Impeding or arbitrarily restricting visits is a violation of IHL.361 Under IHL, the ICRC is also to be afforded full liberty to select the places it wishes to visit as well as the duration and frequency of these visits.362 Unfortunately, as the organization has repeatedly denounced since the start of the conflict, as of today it has been able to exercise its right to visit only some of the presumed total number of POWs held by both warring parties.363 As of 16 October, the ICRC stated that it had a team ready in Donetsk region “to visit any prisoners of war held in the area, including at the Olenivka penal facility [in an occupied part of Donetsk region]” adding, “[w]e cannot access by force a place of detention or internment where we have not been admitted.”364
357 Third Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War, 1949. 358 As noted under Methodology above, this section covers events reportedly taking place between 1 July and 1 November 2022. 359 “Armed conflict in Ukraine: Families of all POWs need answers on their loved ones”, ICRC, 20 May 2022, <https://www.icrc.org/en/document/ukraine-conflict-families-all-pows-need-answers-their-loved- ones>; “Russia-Ukraine international armed conflict: ICRC asks for immediate and unimpeded access to all prisoners of war”, ICRC, 14 October 2022, <https://www.icrc.org/en/document/ukraine-russia- icrc-asks-immediate-and-unimpeded-access-to-all-prisoners-of-war>; “Russia-Ukraine: ICRC ready to visit all prisoners of war but access must be granted”, 16 October 2022, <https://www.icrc.org/en/ document/russia-ukraine-icrc-ready-visit-all-prisoners-war-access-must-be-granted>; “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, United Nations Ukraine, 15 November 2022, <https:// ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation- hostilities-un-reports>; “Putin’s conscripts can end up at Ukraine’s largest POW camp. They can only hope for a trade”, ABC News Australia, 1 November 2022, <https://www.abc.net.au/news/2022-11-02/ ukraine-russia-prisoner-of-war-swaps-inside-prison/101603720>; Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 28 November 2022. 360 GC III, art. 126(1) and (4). 361 GC III, art. 126(3) explicitly stipulates that “Visits may not be prohibited except for reasons of imper- ative military necessity, and then only as an exceptional and temporary measures”. 362 GC III, art. 126(2) and (4). 363 In “Russia-Ukraine international armed conflict: ICRC asks for immediate and unimpeded access to all prisoners of war”, ICRC, 14 October 2022, <https://www.icrc.org/en/document/ukraine-russia-icrc-asks- immediate-and-unimpeded-access-to-all-prisoners-of-war> the ICRC states: “We have been able to visit hundreds of POWs but there are thousands more who we have not been able to see.”; “Armed conflict in Ukraine: Families of all POWs need answers on their loved ones”, ICRC, 20 May 2022, <https://www.icrc. org/en/document/ukraine-conflict-families-all-pows-need-answers-their-loved-ones> ; “Russia-Ukraine: ICRC ready to visit all prisoners of war but access must be granted”, ICRC, 16 October 2022, <https://www. icrc.org/en/document/russia-ukraine-icrc-ready-visit-all-prisoners-war-access-must-be-granted>. 364 “Russia-Ukraine: ICRC ready to visit all prisoners of war but access must be granted”, ICRC, 16 October 2022, <https://www.icrc.org/en/document/russia-ukraine-icrc-ready-visit-all-prisoners-war-access- must-be-granted>. On 8 December, outside of the reporting period for this Report, the ICRC issued
68 The Situation Concerning Prisoners of War 152. ODIHR would like to specify that the numerous media reports and reportages that have been released portraying visits to detention centres under the control of both parties to the conflict do not assist in assessing the conditions and treatment of POWs as their authenticity cannot be verified and, in some cases, the way they are conducted in itself breaches IHL. Applicable law protects POWs from “exposure to public curiosity”, which includes the simple disclosure of images of POWs both to preserve their dignity, as well as to protect them from being identified and subjected to possible acts of reprisals after their release.365 Furthermore, although in some of the released videos POWs are seen voluntarily speaking to journalists, they remain in a situation of captivity and extreme vulnerability where their wellbeing depends entirely on an enemy power, thus their consent cannot be presumed and disclosure of their image to the public remains unlawful.
153. To illustrate the situation of access to POWs, UN HRMMU recently reported on accounts obtained through extensive interviews with Ukrainian former POWs366 who had been held by the Russian Federation (including representatives of the de facto authorities of the occupied Luhansk and Donetsk regions) and current Russian POWs held by Ukraine.367 They reported that the reason for excluding current Ukrainian POWs was that while Ukrainian authorities granted the mission confidential access to conduct all POW interviews, the Russian authorities refused, which resulted in all interviews
a press statement announcing that “[m]ore prisoners of war held by Russia and Ukraine have been visited by the International Committee of the Red Cross (ICRC) in recent weeks…. The ICRC last week carried out one two-day visit to Ukrainian prisoners of war, with another happening this week.” “Russia-Ukraine international armed conflict: New visits to prisoners of war bring much-awaited news to families”, ICRC, 8 December 2022, <https://www.icrc.org/en/document/russia-ukraine-inter- national-armed-conflict-new-visits-prisoners-war-bring-much-awaited?fbclid=IwAR2p6opz_6yTn- 2Gr6BHe2OHYbLjJmhWJIqZgRYf4DPYZayXejGJrlkAKRIQ>. 365 GC III, art. 13(2). There are exemptions to the prohibition, but they are exceptional and allowed only if a compelling public interest exists, or if exposing the materials is in the prisoner’s vital interest, and then only insofar as that respects the POW’s dignity, see 2020 ICRC Commentary to GC III of art. 13, paras. 1622, 1624 and 1627, <https://ihl-databases.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/Comment. xsp?action=openDocument&documentId=3DEA78B5A19414AFC1258585004344BD#_Toc42436486>. 366 The 15 November update includes data from 159 interviewees (139 men and 20 women). “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack- ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; In an update focused on 1 August-31 October, UN HRMMU stated it had interviewed 120 Ukrainian former POWs, including 104 men and 16 women. “Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 4, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 367 These POWs were all men. UN HRMMU reported it based the findings of its 15 November report on interviews with 175 POWs held by Ukraine. “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine. un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities- un-reports>; In an update focused on 1 August-31 October, UN HRMMU stated it had interviewed 33 Russian POWs. Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, 2 December 2022, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, p. 3, <https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>.
The Situation Concerning Prisoners of War 69 with Ukrainian POWs being held after their release.368 Refusal by the Russian authorities to grant UN HRMMU access to places of POW internment continued as of 31 October, according to an update.369
154. Interviews conducted by UN HRMMU with former Ukrainian POWs illustrated “widespread practices of torture and ill-treatment in places of internment in the Russian Federation and in Ukrainian territory it occupies.”370 The report also “documented violations committed by Ukrainian state agents towards [Russian] POWs, which revealed a pattern of ill-treatment at initial stages of capture and evacuation, and sporadic cases of torture and ill-treatment at later stages of internment”.371
155. Under IHL, POWs must be treated humanely at all times and protected against acts of violence, intimidation, insults and exposure to public curiosity.372 Any unlawful act or omission by each party to the conflict causing death or seriously endangering the health of a POW in its custody is prohibited, and should be regarded as a serious breach of IHL that may amount to a war crime.373
156. Several of the Ukrainian former POWs interviewed by UN HRMMU reported that, immediately upon their capture by the Russian Federation and affiliated groups, they were subjected to torture or inhumane treatment, the pillaging of property, and physical abuse.374 Furthermore, “[t]he vast majority” of Ukrainian POWs interviewed by UN HRMMU reported that they experienced torture and other ill-treatment during detention, including pervasive physical abuse such as severe beatings — resulting in at least one death — mock executions, suffocations, stress positions, and sexual violence.375 Systematic ill- treatment has also been documented in recent media reports from journalists
368 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>. 369 “Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 3, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 370 Ibid., p. 4. 371 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>. 372 GC III, arts. 13 and 17, Customary IHL, Rule 92. 373 GC III, art. 13(1); ICC Statute, art. 8(2)(i), (ii) and (iii). 374 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed- attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; see also “As Ukraine and Russia Step up prisoner exchanges, scarred POWs tell of abuse”, Washington Post, 7 December 2022, <https://www. washingtonpost.com/world/2022/12/07/ukraine-russia-pows-exchange-prisoners/>. 375 Ibid.; “Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, 2 December 2022, p. 4, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_ Update_2022-12-02_EN.pdf>. See also Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 5 December 2022.
70 The Situation Concerning Prisoners of War who have interviewed former POWs held by the Russian Federation.376 In one reported incident, a Ukrainian POW upon his capture was the victim of sexual violence, mutilation, and murder by Russian forces, which was filmed and later published online as early as 28 July 2022.377 Several female POWs reported being subjected to beatings, electric shocks, threats of rape and instances of forced nudity in the presence of male guards.378 Furthermore, some female POWs held in the Olenivka penal colony recounted how they were psychologically tormented by the screams and ill-treatment of male POWs in nearby cells.379
157. Former Ukrainian POWs have reported being held under poor conditions in various places, including in penal colonies, military bases, police stations, as well as improvised places of detention such as garages and barns, which lack sanitation and adequate living conditions.380 Specifically, interviewees stated that cells were overcrowded, they were provided with an insufficient amount of, or poor quality food, and there was a lack of water and sanitation which led to illness.381 IHL sets out strict minimum conditions of internment for POWs, addressing issues such as accommodation, food, clothing, hygiene and medical care, which, according to the above accounts seem to be blatantly disregarded by the Russia Federation.382
376 E.g., “Electric shocks, savage dogs and daily beatings: three weeks in Russia as a Ukrainian prison- er-of-war”, The Economist, 27 October 2022, <https://www.economist.com/1843/2022/10/27/electric- shocks-savage-dogs-and-daily-beatings-three-weeks-in-russia-as-a-ukrainian-prisoner-of-war>; “Inside Olenivka, the Russian prison camp where Ukrainian vanish”, The Independent, 21 August 2022, <https://www.independent.co.uk/news/world/europe/russia-ukraine-war-news-olenivka-pris- on-b2149435.html>. 377 See UKR.SM.013 [link not included for security]; See also “Video appears to show Russian soldier cas- trating Ukrainian prisoner”, The Guardian, 29 July 2022, <https://www.theguardian.com/world/2022/ jul/29/video-appears-to-show-russian-soldier-castrating-ukrainian-prisoner>. 378 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; “Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, 2 December 2022, p. 4, <https://www.ohchr.org/sites/ default/files/documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 379 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>. 380 Ibid.; Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 28 November 2022; “Crimes in Olenivka: Chronology, Testimonies and Names of Those Involved”, Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022, <https://mipl.org.ua/en/ crimes-in-olenivka-chronology-testimonies-and-names-of-those-involved/>. See also Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 5 December 2022. 381 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; see also Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 28 November 2022; “Crimes in Olenivka: Chronology, Testimonies and Names of Those Involved”, Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022, <https://mipl.org.ua/en/crimes-in-olenivka-chronol- ogy-testimonies-and-names-of-those-involved/>; “Inside Olenivka, the Russian prison camp where Ukrainian vanish”, The Independent, 21 August 2022, <https://www.independent.co.uk/news/world/ europe/russia-ukraine-war-news-olenivka-prison-b2149435.html>; Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 5 December 2022. 382 GC III, arts. 21-38.
The Situation Concerning Prisoners of War 71 158. UN HRMMU has also noted that the rights of POWs to maintain contact with their families were restricted, with only a handful of Ukrainian POWs allowed to do so.383 One witness who was interviewed by ODIHR recounted how her husband, who was a POW in the Olenivka penal colony, had been allowed to call her, but she understood he was under observation. During the ‘phone call, the witness’s husband explained to her “that he was a POW, but that he was okay, was being fed, had water, and that I should not listen to the television and not to trust anyone and that he was okay.”384 However, the witness acknowledged that her husband may have been instructed on what to say whilst in the presence of others overseeing his detention, stating that “I could feel he was with other people, and that he was talking under duress…I presume he was using the loudspeaker and that it wasn’t a private conversation.”385 Under IHL, all POWs shall be granted the right to give news of a strictly personal nature to members of their families, wherever they may be, and to receive news from them.386
159. The Ukrainian government has also documented the treatment of Ukrainian POWs who were detained by the Russian Federation and who have reported that during detention they were routinely beaten, threatened, subjected to mock executions, and constantly relocated to different detention sites causing physical exhaustion.387 In addition, the Ukrainian authorities report that former POWs have stated they were subject to forcible and coercive interrogation techniques that were used to acquire information on the location and formation of Ukrainian forces, or in some cases to confirm membership in the Azov regiment.388
160. The situation in Olenivka penal colony was of particular concern during the reporting period. This detention site, used to detain Ukrainian POWs including many members of the Azov regiment,389 was the scene of one or several explosions and subsequent fires which resulted in the death of fifty-
383 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed- attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 28 November 2022. 384 ODIHR Witness Interview UKR.WS.057 at para. 67. 385 ODIHR Witness Interview UKR.WS.057 at paras 67-69. 386 GC III, arts. 70-71; Customary IHL, Rule 125. 387 Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 5 December 2022. 388 Ibid. 389 ODIHR Witness Interviews UKR.WS.057 at paras 67-69; UKR.WS.113 at para. 43; Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna; “Crimes in Olenivka, Chronology, Testimonies and Names of Those Involved”, Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022, <https://mipl.org.ua/en/crimes-in-olenivka-chronology-testimo- nies-and-names-of-those-involved/>; “’Absolute evil’: inside the Russian prison camp where dozens of Ukrainians burned to death”, The Observer, 06 August 2022, <https://www.theguardian.com/ world/2022/aug/06/russian-prison-camp-ukrainians-deaths-donetsk>.
72 The Situation Concerning Prisoners of War three Ukrainian POWs and another seventy-five wounded.390 Both parties to the conflict deny responsibility for the incident and have accused each other of causing it.391 Access to the detention site prior to the incident had been denied, and was continuing as of 16 October, according to the ICRC.392 Nonetheless, to investigate the events to attribute responsibility, the UN announced a fact- finding mission on 22 August, which will “endeavour to ascertain the facts of the incident and report to the Secretary-General upon completion of its work.”393 As of 1 December 2022, however, the fact-finding mission had not deployed and had provided no reported updates.394
161. The UN HRMMU also reports that Russian POWs have reported cases of torture or ill-treatment during their initial capture and interrogations by Ukrainian armed forces.395 Interviewees who spoke to the UN HRMMU complained that they were subjected to physical abuse, such as being punched, as well as instances where they were stabbed or subjected to electric shocks.396 In addition, many of the POWs interviewed reported that they also suffered from poor and often humiliating conditions during their evacuation to transit camps and places of internment following their capture. They described being packed into trucks, hands bound, beaten, and filmed.397
162. Some Russian POWs also reported they were subjected to ill-treatment by members of the Ukrainian armed forces or law enforcement during detention
390 Минобороны России [Ministry of Defence of Russia], Telegram, 29 July 2022, <https://t.me/mod_rus- sia/18064>; “Explosions Kills Dozens of Ukrainian Captives at Russian-Held Prison”, The New York Times, 29 July 2022, <https://www.nytimes.com/2022/07/29/world/europe/ukraine-prison-russia-azov. html>. 391 “Russia claims Ukraine used US arms to kill jailed POWs. Evidence tells a different story”, CNN, 11 August, 2022, <https://edition.cnn.com/interactive/2022/08/europe/olenivka-donetsk-prison-at- tack/index.html>; “What we know about the blast that killed Ukrainian POWs in Olenivka”, The Washington Post, 6 August 2022, <https://www.washingtonpost.com/world/2022/08/06/olenivka-pris- on-explosion-ukraine-russia/>; “Russia, Ukraine trade blame for dozens of deaths in Donetsk prison destruction”, Reuters, 29 July 2022, <https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-bombs-rus- sian-forces-drive-retake-south-2022-07-28/>; “Russia accuses Ukraine of killing POWs with HIMARS system”, Al Jazeera, 29 July 2022, <https://www.aljazeera.com/news/2022/7/29/russia-accuses-ukraine- of-killing-pows-with-himars-system>; “Ukraine war: Russia and Ukraine trade blame over prison blast”, BBC, 29 July 2022, <https://www.bbc.com/news/world-europe-62344358>. 392 “Russia-Ukraine: ICRC ready to visit all prisoners of war but access must be granted”, ICRC website, 16 October 2022, <https://www.icrc.org/en/document/russia-ukraine-icrc-ready-visit-all-prisoners- war-access-must-be-granted>. 393 “Members of Fact-finding Mission regarding Incident at Olenivka, Ukraine, on 29 July 2022”, United Nations website, 22 August 2022, <https://www.un.org/sg/en/content/sg/personnel-appointments/2022-08-22/ members-of-fact-finding%C2%A0mission-regarding-incident-olenivka-ukraine-29-july-2022%C2%A0>. 394 “Daily Press Briefing by the Office of the Spokesperson for the Secretary-General”, United Nations website, 1 December 2022, <https://press.un.org/en/2022/db221201.doc.htm>. 395 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, United Nations Ukraine website, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine- and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>; see also “Update on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, 2 December 2022, p. 3, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/ documents/countries/ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 396 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, United Nations Ukraine website, 15 November 2022, <https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine- and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports>. 397 Ibid.
The Situation Concerning Prisoners of War 73 (in a penal colony and in several pre-trial facilities), including beatings, electric shocks, and in one case, a suffocation.398 The report acknowledges that measures were implemented allowing Russian POWs to contact their families, but noted this was not the case for everyone.399 The Russian Federation has reported instances in which the families of Russian POWs still in detention have allegedly received threats about the future of their loved ones.400 In addition, the Russian Federation noted the continued use of POWs being made to play an active role in public interviews.401
163. Since the beginning of hostilities on 24 February 2022, prisoner exchanges between Ukraine and the Russian Federation have been constant. While the exact number of POWs exchanged since hostilities started is unknown, it has been reported that over 1,000 POWs have been exchanged as of early December 2022.402
164. As it pertains to Ukrainian soldiers of the Azov regiment, many of whom have been captured, interned, and exchanged, on 2 August 2022, following a petition by the Russian Ministry of Justice, the Russian Supreme Court declared the Azov regiment a “terrorist organization”, banned in the Russian Federation, making membership in it punishable and as a consequence denying soldiers from the Azov regiment the status and the rights of POWs.403 It is important to note that the designation of combatants as members of a “terrorist organization” is irrelevant for the purpose of IHL and it does not change their POW status and the rights it affords them. However, despite the designation, at least 150 detained members of the Azov regiment were reportedly exchanged
398 Ibid. See also Communication to ODIHR from the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 16 July 2022. 399 Ibid. 400 Communication to ODIHR from the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 16 July 2022. 401 Ibid. 402 “Ukraine, Russia swap 50 prisoners of war each – officials”, Reuters, 26 November 2022, <https:// www.reuters.com/world/europe/ukraine-russia-swap-50-prisoners-war-each-officials-2022-11-24/>. In recent months, both parties to the conflict have conducted prisoner exchanges of great scale, such as on 21 September 2022, when Russia and Ukraine conducted a prisoner swap of almost 300 people, including fighters from the Azov regiment and foreigners, and on 17 October 2022, when 108 Ukrainian women and 110 Russians were exchanged. See “Russia, Ukraine announce major surprise prisoner swap:, Reuters, 22 September 2022,; <https://www.reuters.com/world/europe/russia-releases-10-for- eigners-captured-ukraine-after-saudi-mediation-riyadh-2022-09-21/>; “Prisoner swap with Russia sees 108 Ukrainian women released”, The Guardian, 18 October 2022, <https://www.theguardian.com/ world/2022/oct/18/prisoner-swap-with-russia-sees-108-ukrainian-women-released>; “Ukraine, Russia Carry Out Largest Prisoner Swap Since Start Of Invasion”, RFE/RL, 22 September 2022, <https://www.rferl. org/a/ukraine-russia-prisoner-swap-azov-azovstal-medvedchuk-/32046219.html>; Denis Pushilin, Telegram, 17 October 2022, <https://t.me/pushilindenis/2785>; «Черговий масштабний обмін полоненими вдалося провести сьогодні. Емоційний та справді особливий – ми звільнили з полону 108 жінок. У полоні перебували мами та доньки, яких дуже чекали рідні. 37 евакуйованих з «Азовсталі», 11 офіцерів, 85 – рядових та сержантів» [“Another massive exchange of prisoners was managed to be done to- day. Emotional and truly special – we have freed 108 women from captivity. There were mother and daughter prisoners, who were eagerly awaited by relatives. 37 evacuated from “Azovstal”, 11 officers, 85 privates and sergeants”], Twitter @AndriyYermak, 17 October 2022, <https://twitter.com/AndriyYermak/ status/1582035092800622592>; Russian Ministry of Defence, Telegram, 6 December 2022, <https://t.me/ mod_russia/22404>; Andrii Yermak, Telegram, 6 December 2022, <https://t.me/ermaka2022/1734>. 403 «ВС РФ признал украинский полк “Азов” террористической организацией» [Supreme Court of the Russian Federation recognized Azov regiment as terrorist organization”], Interfax.ru, 2 August 2022, <https://www.interfax.ru/russia/854896>.
74 The Situation Concerning Prisoners of War for Russian POWs as part of prisoner exchanges during continued hostilities in the autumn.404
404 Dmytro Lubinets, Telegram, 22 September 2022, <https://t.me/dmytro_lubinetzs/942>; Dmytro Lubinets, Telegram, 17 October 2022, <https://t.me/dmytro_lubinetzs/1021>; Dmytro Lubinets, Telegram, 29 October 2022, <https://t.me/dmytro_lubinetzs/1070>.
The Situation Concerning Prisoners of War 75 76 The Situation in Territory under Ukraine’s Effective Control
VIII 165. During the reporting period, concerns have arisen over alleged violations of IHRL in areas controlled by the Ukrainian government, including in reclaimed territories with regards to the treatment of individuals alleged to have cooperated with the Russian authorities during the period of occupation.
166. As of 31 July, OHCHR had documented several allegations of unlawful killings,405 arbitrary arrest and detention, including some instances possibly amounting to enforced disappearance,406 and torture and other ill-treatment 407 of individuals alleged to have ‘collaborated’ with Russian Federation authorities.408 The latter included accounts of beatings and death threats by individuals who reported having been detained by Ukrainian law enforcement bodies.409 In addition, of the total cases of conflict-related sexual violence it has documented, OHCHR reports a minority that are alleged to have been committed by Ukrainian armed forces, law enforcement, or members of territorial defence units, including forced nudity and threats of sexual violence, although it is not clear if such incidents were linked to allegations of ‘collaboration’.410
167. In March 2022, following the enactment of martial law in response to the Russian armed attack on Ukraine, the Parliament of Ukraine adopted two new laws criminalizing various types of ‘collaborationism’, which are still in force as of 1 December.411 These laws set forth punishments for various types of ‘voluntary’ cooperation with an ‘aggressor state’ ranging, from, depending on type and degree of action, mild sanctions such as fines and prohibition to hold certain positions in the public sector, to severe punishments of 12 to 15 years in prison.412
168. Some observers among civil society, the media, and Ukrainian public authorities have voiced concerns about the newly adopted legislation, noting that distinguishing between ‘voluntary’ and ‘involuntary’ cooperation with the occupying authorities can be difficult given the existence of coercive circumstances; assessing the actions of public employees, such as teachers
405 “Report on the Human Rights Situation in Ukraine: 1 February–31 July 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 27 September 2022, para. 40, <https://www.ohchr.org/sites/default/ files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-en.pdf>. 406 Ibid., paras 45–46. 407 Ibid., para. 50. 408 As mentioned in the legal framework section of this report (Chapter IV), in March 2022, Ukraine made note of its decision to derogate from some of its human rights obligations. It is important to note that pursuant to Article 4 of the ICCPR, there can be no derogation from the right to life (art. 6 of the ICCPR) even in situations of armed conflict and other public emergencies that threaten the life of the nation, see UN Human Rights Committee, General Comment no. 36 on Article 6 (2020), para. 2; derogations are also not allowed from the prohibition of torture or cruel, inhuman or degrading treatment or punishment (art. 7 ICCPR), See also, art. 2(2) of the UN CAT. 409 Ibid. 410 See Ibid., para. 54 and accompanying notes. 411 Law No. 2108-IX “On Amendments to Certain Legislative Acts regarding the Establishment of Criminal Liability for Collaboration Activities”, in act as of 15 March 2022, <https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2108-20>; Law No. 2107-IX “On Amendments to Certain Legislative Acts on Ensuring the Responsibility of Individuals Who Carry Out Collaboration Activities”, in act as of 15 March 2022, <https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2107-20>. 412 Ibid.
78 The Situation in Territory under Ukraine’s Effective Control who continue working, poses a particular challenge.413 ODIHR noted during its interviews with witnesses that some referred to anyone who was ‘speaking’ with the occupying forces, including teachers and administrative workers, as ‘collaborators’, regardless of the specific circumstances or motives that might have justified such behaviour.414
169. It is concerning that the current legislation and related broad definition of the offence of ‘collaborationism’ may result in criminal liability simply for the act of continuing to work in occupied territories, which for some individuals may be a matter of survival. Although the Ukrainian authorities are reportedly taking steps to clarify these legislative provisions, the amendments suggested by the Cabinet of Ministers of Ukraine have been pending approval by the Parliament since August 2022.415
170. Separately, there has been a large number of registered cases related to “treason” since the start of 2022. According to the information provided to ODIHR by the Ministry of Justice of Ukraine, during the period from January to October 2022, 1,918 criminal offences were registered under Article 111 of the Criminal Code (relating to “treason”) in the Unified Register of Pretrial Investigations in Ukraine; 540 cases have resulted in notifications of suspicion against 845 people, indictments have been raised in 203 cases against 389 people, and 183 people have been remanded to pre-trial detention in such cases.416 The Ukrainian authorities also reported that 17 cases of ‘treason’ against members of the Ukrainian armed forces had been registered since 24 February 2022.417
413 «Зрадників ніхто не любить». Як міняють українське законодавство по колабораціонізм?» [“‘No one likes traitors.’ How was the law on collaboration changed?”], Oleksandr Yankovskyi, Novyny Pryazovia, Radio Svoboda, 18 August 2022, <https://www.radiosvoboda.org/a/novyny-pryazovya-kolab- orant-zminy-zakonodavstvo-koho-pokarayut/31993175.html>; «Яке покарання отримають вчителі, які почали прауювати за програмами окупантів» [“What is the punishment for teachers who started working according to curricula introduced by occupying forces?”], Informator, 13 September 2022, <https://informator.ua/uk/yake-pokarannya-otrimayut-vchiteli-yaki-pochali-pracyuvati-za-pro- gramami-okupantiv>; “Traitor or hero? Ukraine finds it tough to identify Russian collaborators” Tim Lister and Sanyo Fylyppov, CNN, 9 June 2022, <https://edition.cnn.com/2022/06/08/europe/ ukraine-hunt-for-collaborators-intl/index.html>; see also “As Russia Retreats, a Question Lingers: Who Counts as a Collaborator?”, New York Times, 22 September 2022, <https://www.nytimes.com/2022/09/22/ world/europe/ukraine-collaborators-russia.html>. 414 ODIHR Witness Interview UKR.WS.073 at para. 39; ODIHR Witness Interview UKR.WS.009 at para. 15; ODIHR Witness Interview UKR.WS.083 at para. 24. 415 See Parliament of Ukraine, «Проект Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність» [Draft Law “On Amendments to the Criminal Code of Ukraine on Improvement of Responsibility for Collaborative Activities”], last accessed 8 December 2022, https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40205; see also “Government supported legal initiatives regarding collaborators which were made by Ministry of Reintegration of Temporarily Occupied Territories of Ukraine” [Уряд підтримав законодавчі ініціативи Мінреінтеграції по колаборантаx], Official website of the Ministry of Reintegration of Temporarily Occupied Territories of Ukraine, 5 August 2022, <https://minre.gov.ua/news/ uryad-pidtrymav-zakonodavchi-iniciatyvy-minreintegraciyi-po-kolaborantah>. 416 Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 28 November 2022. As of September, the majority of cases were reported and investigated in the Zhytomyr, Sumy, and Kyiv regions of Ukraine. 417 Communication to ODIHR from the Permanent Mission of Ukraine to the International Organizations in Vienna, 5 December 2022.
The Situation in Territory under Ukraine’s Effective Control 79 171. The allegations of rights violations in Ukrainian government-controlled territories reported by OHCHR are also of deep concern.418 Under IHRL, arbitrary deprivation of liberty is a violation of the right of liberty and security of person.419 Even if the deprivation of liberty is in accordance with national laws and procedures it may still be considered arbitrary, and thus a violation of IHRL. This is the case, for example, if the grounds or procedures for a detention under national law are considered as unreasonable, or if the detention is unnecessary or disproportionate.420 In addition, as a party to the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance,421 Ukraine has an obligation to ensure the right of everyone under its jurisdiction to be protected from enforced disappearance.422 Under the Convention, there may be no derogation from this right, or from the right to an effective remedy for enforced disappearance.423
418 HRMMU documented 53 cases of arbitrary detention and 32 cases that may amount to enforced disappearance committed by members of the Ukrainian armed forces and law enforcement bodies, although it is not clear if such incidents were linked to allegations of ‘collaboration’. “Update on the human rights situation in Ukraine: 1 August–31 October 2022”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2 December 2022, p. 2, <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ ua/2022-12-02/HRMMU_Update_2022-12-02_EN.pdf>. 419 ICCPR, art. 9. As mentioned in the legal framework section of this report (Chapter IV), in March 2022, Ukraine made notice of its decision to derogate from some of its human rights obligations including article 9 of the ICCPR. However, this should not allow derogation to the fundamental guarantees against arbitrary detention, including the right to take proceedings before a court to enable the court to decide without delay on the lawfulness of detention/habeas corpus; see UN Human Rights Committee, General Comment no. 35 on Article 9 ICCPR (Liberty and security of person), paras 66–67. 420 UN Human Rights Committee, General Comment no. 35 on Article 9 ICCPR (Liberty and security of person), CCPR/C/GC/35, para. 12; see also UN Human Rights Committee, Communication No. 1629/2007, Fardon v Australia, Views adopted by the Human Rights Committee on 18 March 2010, para. 7.3; Communication No. 1134/2002, Gorji-Dinka v Cameroon, Views adopted by the Human Rights Committee on 17 March 2005, para. 5.1; Communication No. 305/1988, Hugo van Alphen v The Netherlands, Views adopted by the Human Rights Committee on 23 July 1990, para. 5.8. 421 Ukraine became a party to the Convention in 2015. 422 International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (CPED), art. 1(1). 423 CPED art. 1(2). The Human Rights Committee has held that derogation must not concern provisions of the ICCPR which are “necessary for the protection of non-derogable rights”, such as the right to life, see Human Rights Committee, General Comment no. 29; and concluding observations: Israel, CCPR/ CO/78/ISR, para. 12.
80 The Situation in Territory under Ukraine’s Effective Control Updated Interim Recommendations
IX ODIHR calls on the Russian Federation and Ukraine as parties to the conflict to:
• Respect and ensure respect for IHL and IHRL in territories under their control;
• Distinguish at all times between civilians and combatants as well as between civilian objects and military objectives, directing attacks only against military objectives;
• Refrain from launching attacks that may be expected to cause harm to civilians and civilian objects that would be excessive in relation to the military advantage anticipated;
• Take all feasible precautions to avoid, and in any event to minimize, incidental loss of civilian life, injury to civilians and damage to civilian objects;
• Refrain from using explosive weapons with wide area effects in densely populated areas;
• Sign and ratify the Convention on Cluster Munitions (2008);
• Adopt the Political Declaration on Strengthening the Protection of Civilians from the Humanitarian Consequences Arising from the Use of Explosive Weapons in Populated Areas;
• Disclose the location and status of all civilians of the opposing side that are under their control, including any ongoing investigations against them, and free everyone whose detention is unlawful;
• Ensure that all POWs are treated with full respect under the Geneva Convention (III) relative to the Treatment of Prisoners of War, of 12 August 1949;
• Ensure unimpeded access to the International Committee of the Red Cross and other relevant organizations to all places where POWs are detained;
• Refrain from prosecuting POWs for the mere fact of having directly participated in hostilities;
• Ensure that independent and impartial investigations are conducted into all allegations of serious violations of IHL and IHRL;
• Ratify the Rome Statute and formally become members of the International Criminal Court;
• Negotiate safe and effective humanitarian corridors for both evacuation and delivery of aid; and
82 Updated Interim Recommendations • Ensure freedom of movement and freedom of return to civilians evacuating or otherwise displaced.
ODIHR calls on the Russian Federation to:
• Immediately stop launching indiscriminate attacks and abide by the IHL principle of distinction in order to avoid further preventable civilian death, injury, and damage to civilian objects;
• Immediately stop launching attacks against critical civilian infrastructure, which have led to a significant worsening of the humanitarian situation;
• Halt the forcible transfer or deportation of civilians, including children, within Ukrainian territories that are occupied by the Russian Federation or to the territory of the Russian Federation;
• Halt restrictions on freedom of movement and allow civilians to evacuate safely from areas of active hostilities and occupied territories;
• Immediately cease ongoing processes and reverse any attempts to change the legal status of Ukrainian children who have been forcibly transferred within territory occupied by the Russian Federation or deported to the Russian Federation, including to allow for their ‘adoption’ by Russian families;
• Stop subjecting civilians in territories occupied by the Russian Federation to extrajudicial executions, torture and other forms of ill-treatment including sexual violence;
• Halt the abduction, arbitrary detention and enforced disappearance of civilians in territories occupied by the Russian Federation and release those currently unlawfully detained;
• Halt and reverse the conscription of civilians in territories occupied by the Russian Federation into the Russian Federation armed forces;
• Eliminate the so-called ‘filtration’ process of civilians performed by the Russian Federation and other armed groups under its overall control in violation of civilians’ right to freedom of movement and right to privacy;
• Ensure that the basic needs of the civilian population in occupied territories are adequately fulfilled, including access to food, water, electricity and medical care; and
• Ensure that all allegations of serious violations of IHL and other abuses by members of the Russian armed forces or other authorities under the overall control of the Russian Federation are promptly and effectively investigated and
Updated Interim Recommendations 83 that alleged perpetrators are brought to justice in fair trials in accordance with international law and standards.
ODIHR calls on Ukraine to:
• Promptly and impartially investigate allegations of rights violations against individuals in territories under its effective control, including those alleged to have cooperated with occupying Russian Federation forces, and to bring perpetrators of abuses to justice;
• Ensure that internationally agreed standards of impartiality, independence and thoroughness of criminal proceedings as well as fair trial guarantees are guaranteed at all times, including in any instances of alleged collaboration; and
• Sign into law the Bill (Bill 2689) adopted by Parliament in May 2021 designed to harmonize the Ukrainian criminal code with international criminal law and IHL, enabling the Ukrainian authorities to effectively investigate and prosecute breaches of IHL carried out on its territory.
84 Updated Interim Recommendations D VII. The Situation Concerning Prisoners of War 67
2 Второй промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине
A Второй промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного 2 гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине
14 декабря 2022 года
Второй промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине – 14 декабря 2022 года
Варшава, 2025 БДИПЧ ОБСЕ
Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa 10 00–251 Warsaw Poland
www.osce.org/odihr
© БДИПЧ ОБСЕ, 2025
Все права защищены. Содержание данной публикации можно свободно использовать и копировать в образовательных и других некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение будет сопровождаться упоминанием БДИПЧ ОБСЕ в качестве источника.
ISBN: 978-92-9271-347-8
Оформление: Ежи Скакун (Jerzy Skakun) Фото на обложке: Р. Ризванов (R. Rizvanov)/ Shutterstock.com
В случае несоответствий или разночтений между текстом на русском языке и английской версией, английская версия имеет преимущественную силу. Содержание
Предисловие директора БДИПЧ 5
I. Резюме 7 II. Введение 13
III. Подготовка доклада 17 а. Методология 18 b. Тематический и хронологический охват 19 c. Структура доклада 21
IV. Правовые нормы, применимые к вооруженному конфликту в Украине 23 a. Применимые нормы международного гуманитарного права 24 b. Применимые нормы международного права в области прав человека 25
V. Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 27 а. Использование взрывных устройств в населенных районах 30 b. Нанесение ударов по критическим объектам гражданской инфраструктуры 32 c. Нападения на установки и сооружения, содержащие опасные силы, в частности, атомные электростанции 35
VI. Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 37 а. Управление оккупированными территориями 38 Выдача паспортов Российской Федерации и введение в обращение российской валюты 38 Незаконная аннексия Российской Федерацией оккупированных территорий 40 Незаконный призыв граждан в вооруженные силы на оккупированных территориях 41 Управление Запорожской атомной электростанцией 44 b. Гуманитарная ситуация 46 Доступ к пище, воде, электричеству, газу и Интернету 46 Доступ к здравоохранению и образованию 48 Поставки гуманитарной помощи 52 c. Жестокое обращение с гражданским населением 53 Незаконные убийства 54 Произвольное лишение свободы и насильственные исчезновения 57 Пытки и другие виды жестокого обращения 60 Сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта 64 Эвакуация, насильственное перемещение и депортация гражданских лиц, включая детей, с оккупированных территорий и «процедура фильтрации» 67 Мародерство и присвоение собственности 77 Подавление мирных протестов и ограничения свободы выражения мнения и свободы информации 79
VII. Положение военнопленных 83 VIII. Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины 93 IX. Обновленные промежуточные рекомендации 99 Предисловие директора БДИПЧ
Война, начавшаяся после военного вторжения Российской Федерации в Украину 24 февраля, продолжает причинять колоссальный ущерб мирному населению: по данным ООН, подтвержденные потери среди гражданского населения составили 16000 человек, в том числе 6000 погибших, однако предполагается, что в действительности жертв намного больше. Текущий конфликт также продолжает вызывать обеспокоенность с точки зрения соблюдения международного гуманитарного права (МГП) и международного права в области прав человека (МППЧ), подрывает основы европейской безопасности и международного правопорядка, в том числе ключевые принципы Хельсинкского Заключительного акта 1975 года.
В соответствии со своим мандатом по мониторингу и в развитие первого Промежуточного доклада, опубликованного в июле 2022 года, БДИПЧ продолжает работу в рамках Инициативы по мониторингу в Украине с целью осуществления мониторинга и фиксирования наиболее серьезных нарушений МГП и МППЧ, происходящих в результате данного вооруженного конфликта и влияющих на жизнь гражданского населения и военнопленных..
Следуя принятой методологии мониторинга, в рамках подготовки настоящего Второго промежуточного доклада БДИПЧ продолжило сбор информации при помощи кабинетного исследования (в том числе с использованием методов расследования по материалам открытых источников для верификации цифровых данных) и на данный момент провело уже 120 личных интервью в Украине и Эстонии со свидетелями и пострадавшими от предполагаемых нарушений. Тем самым, Бюро продолжает демонстрировать свою способность и готовность адаптироваться к сложным обстоятельствам в рамках выполнения своего мандата.
В данном Втором промежуточном докладе содержится обновленный анализ нарушений МГП и МППЧ, проведенный в рамках мониторинга БДИПЧ, с особым вниманием к событиям, произошедшим с 1 июля по 1 ноября 2022 года. В целом подтверждая выводы, сделанные в первом Промежуточном докладе, авторы данного обновленного доклада приводят достоверные данные, свидетельствующие
Предисловие директора БДИПЧ 5 о том, что Российская Федерация при ведении боевых действий продолжает полностью игнорировать основополагающие принципы избирательности, соразмерности и предосторожности, закрепленные нормами МГП, что может квалифицироваться как военные преступления и преступления против человечности; кроме того, такие действия в ходе конфликта привели к колоссальным потерям и широкомасштабным страданиям среди гражданского населения. В ходе отчетного периода также были выявлены признаки нарушений МГП украинскими вооруженными силами, хотя и в гораздо меньших масштабах.
БДИПЧ вновь запросило соответствующую информацию у обеих сторон конфликта в целях использования при подготовке доклада и для формулирования его выводов; такая практика будет продолжена в рамках нашего мониторинга.
В этом вступительном слове ко Второму промежуточному докладу хотел бы вновь выразить признательность пострадавшим и свидетелям, согласившимся рассказать нам о пережитом, всем организациям гражданского общества и правозащитникам, которые оказывали и продолжают оказывать помощь БДИПЧ в выполнении его крайне важного мандата, а также сотрудникам БДИПЧ – за их самоотверженный труд.
Маттео Мекаччи, директор БДИПЧ
6 Резюме
I 1. Военное нападение Российской Федерации на Украину, начатое 24 февраля 2022 года, и последовавший за ним вооруженный конфликт продолжают причинять колоссальный и широкомасштабный ущерб гражданскому населению и сопровождаются многочисленными достоверными свидетельствами нарушения международного гуманитарного права (МГП) и международного права в области прав человека (МППЧ).
2. В рамках своего мандата по мониторингу сразу же после начала вторжения БДИПЧ учредило Инициативу по мониторингу в Украине, задача которой заключается в мониторинге и фиксировании наиболее серьезных нарушений МГП и МППЧ, влияющих на жизнь гражданского населения и военнопленных. Данная работа была продолжена и после подготовки первого Промежуточного доклада, опубликованного в июле 2022 года.
3. В настоящем докладе содержится обновленный анализ предполагаемых нарушений МГП и МППЧ по материалам сведений о событиях, произошедших с 1 июля по 1 ноября 2022 года; при этом в главе VI, посвященной ситуации на оккупированных Российской Федерацией территориях Украины, рассматривается период с 24 февраля по 1 ноября 2022 года, с учетом информации, выявленной после восстановления украинскими вооруженными силами контроля над рядом таких территорий.
4. Следуя принятой методологии мониторинга, при подготовке настоящего Второго промежуточного доклада БДИПЧ продолжило сбор информации при помощи кабинетного исследования, в том числе с использованием методов расследования по материалам открытых источников для верификации электронных свидетельств, а также проводило личные интервью в Украине и Эстонии со свидетелями и пострадавшими от предполагаемых нарушений. Кроме того, принимались во внимание доклады международных и неправительственных организаций.
5. Российская Федерация и Украина как стороны конфликта остаются связанными соответствующими нормами МГП и обязательствами в рамках МППЧ. БДИПЧ рассматривает де-факто органы власти на оккупированных территориях Украины (в том числе незаконно «присоединенных» Российской Федерацией) как находящиеся под общим контролем Российской Федерации, которая в соответствии с МГП несет ответственность за их действия.
6. В ходе проводимого БДИПЧ мониторинга ситуации получены достоверные данные, свидетельствующие о том, что Российская Федерация при ведении боевых действий продолжает полностью игнорировать основополагающие принципы избирательности,
8 Резюме соразмерности и предосторожности, закрепленные нормами МГП, что может квалифицироваться как военные преступления и преступления против человечности; кроме того, такие действия в ходе конфликта привели к колоссальным потерям и широкомасштабным страданиям среди гражданского населения. В течение отчетного периода также были выявлены признаки нарушений МГП украинскими вооруженными силами, хотя и в гораздо меньших масштабах.
7. В рамках мониторинга БДИПЧ были выявлены многочисленные нападения со стороны Российской Федерации, которые могут являться серьезными нарушениями МГП и квалифицироваться как военные преступления, в том числе многочисленные и, как представляется, неизбирательные удары по густонаселенным районам с применением взрывных устройств с широкой зоной поражения, приведшие к гибели и ранениям множества гражданских лиц, а также повлекшие масштабные разрушения гражданской инфраструктуры.
8. В целом отчетный период характеризуется усилившимися разрушительными ударами, наносимыми Российской Федерации, как сообщается, по гражданской инфраструктуре, в результате которых имеются многочисленные жертвы среди гражданского населения и миллионы людей оказались лишены доступа к критически важной инфраструктуре, что само по себе может вызвать гибель множества людей в зимний период.
9. Имеются также сведения о том, что украинские вооруженные силы, хотя и в гораздо меньших масштабах, допускали нарушения норм ведения боевых действий, установленных МГП, в неподконтрольных правительству регионах, в том числе с использованием взрывных вооружений с широкой зоной поражения в густонаселенных районах, что приводило к многочисленным жертвам среди гражданского населения и разрушению гражданских объектов.
10. БДИПЧ рассматривает решение Российской Федерации о проведении 23—27 сентября «референдумов» в целях «присоединения» оккупированных территорий Украины как нарушение международных норм и обязательств, установленных международным гуманитарным правом, а сами эти референдумы и их результаты – как незаконные и не имеющие юридической силы.
11. Опрошенные БДИПЧ свидетели предоставили подробные сведения о действиях Российской Федерации при управлении оккупированными территориями, нарушающих основной комплекс норм МГП и оккупационного права, в том числе в части выдачи российских паспортов, введения в обращение российской валюты, а также незаконного призыва граждан Украины в ряды российских
Резюме 9 вооруженных сил, что может являться военным преступлением. Многие опрошенные БДИПЧ свидетели, проживавшие на оккупированных Российской Федерацией территориях, рассказали о плачевных условиях проживания на этих территориях, включая недостаточный доступ к чистой питьевой воде, пище, медицинскому обслуживанию, электричеству, газу; эта ситуация усугублялась избирательным блокированием гуманитарной помощи оккупационными властями, что свидетельствует о невыполнении Российской Федерацией своих обязательств как оккупирующей державы, предусмотренных международным правом.
12. Кроме того, в рассказах свидетелей и пострадавших, опрошенных БДИПЧ, содержатся тревожные сведения о нарушениях МГП и МППЧ, совершенных вооруженными силами Российской Федерации в отношении гражданского населения на оккупированных территориях, таких как незаконные убийства, похищения и другие формы произвольного лишения свободы, включая случаи насильственных исчезновений, а также пытки, жестокое обращение и сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта. Отягчающим обстоятельством является то, что само количество сообщений о систематическом характере пыток и других форм жестокого обращения, которым оккупационные силы подвергали гражданских лиц, как представляется, указывает на то, что эти действия совершались в условиях безнаказанности. Другие нарушения МГП, включая мародерство и присвоение частной собственности, по сообщениям, сопровождались нарушениями МППЧ, в том числе подавлением мирных протестов.
13. Свидетели также рассказали о фактах незаконного насильственного перемещения и депортации в пределах и за пределы оккупированных территорий гражданских лиц, включая детей, которые, как сообщается, были перемещены в Российскую Федерацию и на другие оккупированные Россией территории, что может квалифицироваться международным гуманитарным правом как военное преступление. Свидетели, которые подверглись насильственному перемещению, депортации или эвакуации с оккупированных территорий, описывали опасные ситуации, с которыми они сталкивались (включая жестокое обращение со стороны российских вооруженных сил)_ во время прохождения контрольно-пропускных пунктов и так называемой «фильтрации» процедур.
14. В течение отчетного периода глубокую обеспокоенность вызывали продолжающиеся ограничения доступа к военнопленным, на что неоднократно обращал внимание Международный комитет Красного Креста (МККК), особенно в свете многочисленных сообщений бывших украинских военнопленных о жестоком обращении с ними со стороны
10 Резюме российских властей во время содержания в плену, включая пытки, жестокое обращение, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Также были зафиксированы отдельные вызывающие озабоченность сообщения о жестоком обращении с российскими военнопленными со стороны украинских властей.
15. БДИПЧ также зафиксированы отдельные сообщения о нарушениях МППЧ со стороны украинских вооруженных сил и правоохранительных органов, хотя и в гораздо более ограниченных масштабах, включая незаконные убийства, произвольные аресты и задержания, в том числе случаи насильственных исчезновений, а также пытки и другие виды жестокого обращения, в том числе в некоторых случаях в отношении лиц, подозреваемых в сотрудничестве с властями Российской Федерации во время оккупации.
16. В свете этих продолжающихся систематических нарушений МГП и МППЧ БДИПЧ представляет ряд рекомендаций и призывает обе стороны конфликта соблюдать применимое международное право, а также выполнить свое обязательство по расследованию нарушений и привлечению виновных к ответственности в рамках справедливого судебного разбирательства. В частности, БДИПЧ вновь призывает Российскую Федерацию всегда соблюдать разграничение между гражданскими лицами и объектами и военными объектами, чтобы избежать предотвратимых потерь среди гражданского населения. БДИПЧ также призывает обе стороны конфликта обеспечить полное соблюдение прав военнопленных в соответствии с МГП и немедленно предоставить МККК и другим соответствующим организациям беспрепятственный доступ во все места, где содержатся военнопленные.
17. Российская Федерация также должна прекратить постоянные нападения на объекты гражданской инфраструктуры, которые приводят к усилению масштабных страданий гражданского населения, особенно в зимний период. БДИПЧ призывает Российскую Федерацию немедленно остановить упомянутое выше насильственное перемещение и депортацию гражданских лиц, включая детей, в пределах и за пределы оккупированных территорий и прекратить любые попытки изменить правовой статус детей, насильственно перемещенных или депортированных в нарушение международного права. БДИПЧ призывает Украину провести оперативное и беспристрастное расследование по фактам сообщений о нарушениях прав человека на территориях, находящихся под ее эффективным контролем, в том числе в отношении тех, кто предположительно сотрудничал с оккупационными силами Российской Федерации, и привлечь виновных в нарушениях к ответственности.
Резюме 11 Введение
II 18. Военное нападение Российской Федерации на Украину, начатое ранним утром 24 февраля 2024 года, и последовавший за ним международный военный конфликт продолжают вызывать самую серьезную озабоченность с точки зрения соблюдения и реализации международного гуманитарного права (МГП) и международного права в области прав человека (МППЧ). За последние девять месяцев БДИПЧ и многие другие международные организации собрали большой массив документальных доказательств широкомасштабных страданий гражданского населения, а также убедительных свидетельств нарушений МГП и МППЧ преимущественно со стороны Российской Федерации.
19. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения подчеркивают жизненную важность выполнения государствами-участниками своих правовых обязательств в области прав человека, предусмотренных международными договорами1. Эти обязательства в области человеческого измерения подтверждают юридически обязывающий характер обязательств государств в рамках МГП, включая Женевские конвенции 2.
20. Как отмечается в подготовленном БДИПЧ «Промежуточном докладе о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине», опубликованном в июле 2022 года («Первый промежуточный доклад»)3, ключевым элементом мандата БДИПЧ является оказание государствам-участникам ОБСЕ содействия в выполнении ими своих обязательств в области человеческого измерения 4. Опираясь на свой опыт мониторинга положения в области прав человека в кризисных
1 См., например, Будапештский документ, 6 декабря 1994 г. (далее – Будапешт, 1994), п. 20. 2 См., например, Хельсинкский документ, 10 июля 1992 г. (далее – Хельсинки, 1992), пп. 47-52; Будапешт, 1994, пп. 29-35. 3 БДИПЧ, Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, 20 июля 2022 г. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 4 Хельсинки, 1992. Подробнее о мандате БДИПЧ см. в первом Промежуточном докладе.
14 Введение ситуациях5, сразу же после начала военного вторжения Российской Федерации в Украину 24 февраля БДИПЧ учредило Инициативу по мониторингу в Украине. Задача Инициативы заключается в мониторинге и фиксации наиболее серьезных нарушений МГП и МППЧ, предоставлении точной, своевременной и обновленной информации руководству ОБСЕ, государствам-участникам и широкой общественности. Данный Второй промежуточный доклад направлен на выполнение этой задачи и, хотя целью мониторинга БДИПЧ не является установление индивидуальной уголовной ответственности конкретных лиц за совершенные ими нарушения, настоящий доклад имеет целью способствовать привлечению к ответственности виновных в нарушениях МГП и МППЧ, опираясь на выводы и рекомендации Первого промежуточного доклада.
5 Настоящий доклад опирается на опыт БДИПЧ в проведении мониторинга положения в области прав человека в кризисных ситуациях. Этот опыт включает анализ и обобщение данных, собранных в рамках Миссии ОБСЕ по верификации в Косово, в форме публикации «Косово: что увидели, что рассказали» (1998-1999). Впоследствии аналитиками БДИПЧ ОБСЕ, участвовавшими в составлении доклада, при поддержке тогдашней Миссии ОБСЕ в Косово было проведено ограниченное расследование в Косово* (данное обозначение используется без ущерба для позиции в отношении его статуса и соответствует Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН и Заключению Международного суда о Декларации о независимости Косово). БДИПЧ осуществляло свой мониторинговый мандат во время ряда миссий в прошлом, в том числе в рамках работы с задержанными лицами, содержащимися в Гуантанамо, во время Андижанских событий, а также в рамках работы Миссий по оценке положения в области прав человека в Грузии в 2008 г. и в Украине в 2014 и 2015 гг. Например, в рамках Миссии 2015 г. были проведены встречи и интервью более чем со 100 представителями гражданского общества, украинских властей, внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) и лицами, совершающими трансграничные поездки; в ходе таких встреч было зафиксировано множество достоверных, последовательных и убедительных свидетельств о нарушениях прав человека и юридических недостатках в Крыму.
Введение 15 Подготовка доклада
III А. МЕТОДОЛОГИЯ
21. Принятая БДИПЧ методология мониторинга ситуации в области прав человека, в целом согласующаяся с «Руководством по мониторингу соблюдения прав человека», выпущенным Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН)6, была адаптирована с учетом целей и обстоятельств Инициативы по мониторингу в Украине.
22. Эксперты БДИПЧ проводили сбор информации при помощи кабинетных исследований, в том числе с использованием методов расследования по материалам открытых источников для верификации цифровых данных, а также личных интервью. На данный момент БДИПЧ было организовано четыре мониторинговых выезда в Украину, в ходе которых эксперты провели интервью в Ужгороде, Львове, Киеве, городах и сельских населенных пунктах Киевской области, а также два мониторинговых визита в Эстонию. Было проведено 120 личных интервью (опрошено 60 женщин, 51 мужчина, а также проведено 8 интервью с двумя свидетелями одновременно,– например, с супружескими парами) с внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) и лицами, остававшимися в своих домах и ставшими свидетелями предполагаемых нарушений МГП и МППЧ либо пострадавшими от таких нарушений. БДИПЧ выражает благодарность всем людям, согласившимся поделиться своими историями.
23. Кроме того, эксперты БДИПЧ получали информацию в различных формах от соответствующих межправительственных и неправительственных организаций, гражданского общества, в том числе во время очных встреч в Украине и других странах либо в рамках мероприятий, организованных ОБСЕ и БДИПЧ. 8 ноября БДИПЧ также направило властям Украины и Российской Федерации запросы на предоставление информации о ситуации в области прав человека и влиянии международного вооруженного конфликта на жизнь гражданского населения и военнопленных, а также о предполагаемых нарушениях МГП и МППЧ. БДИПЧ получило ответ от Украины, и эта своевременно предоставленная информация была учтена при подготовке данного доклада. На момент публикации данного доклада БДИПЧ не получило ответа от Российской Федерации, однако на разных этапах работы над докладом от представителей обеих стран поступала информация, которая была принята во внимание при его подготовке. Дополнительно полученная информация найдет отражение в последующих докладах.
6 См. Руководство по мониторингу соблюдения прав человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, 1 января 2011 г. URL: https://www.ohchr.org/en/publications/ policy-and-methodological-publications/manual-human-rights-monitoring-revised-edition.
18 Подготовка доклада 24. Как и перед первым выездом в Украину в рамках Инициативы по мониторингу, БДИПЧ продолжило практику проведения ознакомительных визитов, во время которых состоялись интервью с беженцами, выехавшими из Украины по соображениям безопасности, с гуманитарными работниками и представителями соответствующих органов власти на местах. В ходе этих визитов была получена ценная информация, использованная в докладе и позволившая усовершенствовать методологию его подготовки.
25. Все эксперты БДИПЧ, выезжающие в Украину, обладают опытом проведения интервью с учетом перенесенной психологической травмы и на практике руководствуются принципами мониторинга соблюдения прав человека, включая принцип «не навреди», позволяющий избежать (повторной) психологической травматизации интервьюируемого. Придерживаясь данного подхода, ориентированного на соблюдение интересов пострадавших, специалисты БДИПЧ не проводили интервью с детьми, а также старались не опрашивать лиц, ранее уже опрошенных другими организациями.
26. БДИПЧ выражает благодарность всем, кто оказывал содействие в подготовке данного Второго промежуточного доклада. Его публикация была бы невозможна без сотрудничества со стороны властей Украины и других заинтересованных организаций и партнеров, включая неправительственные организации на местах.
27. В ходе мониторинга и подготовки докладов в рамках ИМУ БДИПЧ стремится координировать свою работу и обмениваться информацией и опытом с другими организациями, осуществляющими мониторинг и документирование ситуации, включая межправительственные организации, Независимую международную комиссию по расследованию событий в Украине, а также местные и международные неправительственные организации. Сотрудничество и координация с различными международными организациями имеют неоценимое значение и для других направлений работы БДИПЧ в Украине.
B. ТЕМАТИЧЕСКИЙ И ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ОХВАТ
28. Руководствуясь своим мандатом, БДИПЧ приступило к мониторингу ведения военных действий на предмет возможных нарушений МГП и МППЧ сразу же после нападения Российской Федерации на Украину.
29. В рамках своей мониторинговой деятельности БДИПЧ уделяет первоочередное внимание наиболее острым аспектам, влияющим на жизнь гражданского населения в условиях конфликта, а также на жизнь военнопленных. Это включает мониторинг использования средств
Подготовка доклада 19 и методов ведения войны, запрещенных МГП, случаев преднамеренных убийств, пыток и иных видов бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, а также сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта, в отношении лиц, захваченных противником, депортации гражданских лиц, а также отказа в предоставлении гуманитарной помощи нуждающимся. С учетом развития ситуации на местах тематический охват данного доклада был расширен и включает также вопросы общего управления территориями, находящимися под оккупацией Российской Федерации.
30. Настоящий доклад содержит обновленный анализ предполагаемых нарушений МГП и МППЧ и сосредоточен преимущественно на событиях, происходивших в период с 1 июля по 1 ноября 2022 года. С учетом развития ситуации на местах и с целью отражения в докладе сведений, полученных от пострадавших и свидетелей, о предполагаемых нарушениях, имевших место во время оккупации Российской Федерацией на территориях, контроль над которыми недавно был восстановлен украинскими вооруженными силами, глава доклада, посвященная ситуации на оккупированных территориях, охватывает более широкие временные рамки – с 24 февраля по 1 ноября 2022 года. Касательно предполагаемых нарушений МГП и МППЧ на этих территориях в докладе рассматриваются события, происходившие на территориях Украины во время их военной оккупации Российской Федерацией7, за исключением мониторинга обращения с гражданскими лицами и военнопленными, вывезенными с территории Украины.
31. В соответствии с применимыми нормами международного права, БДИПЧ рассматривает де-факто органы власти на оккупированных на данный момент Российской Федерацией территориях Украины как находящиеся под общим контролем Российской Федерации. Это означает, что администрации этих регионов являются участниками того же самого международного вооруженного конфликта и связаны теми же нормами МГП, при этом Российская Федерация несет ответственность за их действия в соответствии с МГП. Так называемое «присоединение» этих и других территорий, оккупированных Российской Федерацией, БДИПЧ считает незаконной и не влекущей
7 Включая территории, подконтрольные де-факто органам власти в оккупированных Луганской и Донецкой областях.
20 Подготовка доклада изменения их статуса как территории Украины в соответствии с международным правом8.
В. СТРУКТУРА ДОКЛАДА
32. В данном докладе рассматриваются основные проблемные области, которые выявила Инициатива по мониторингу в Украине в рамках своего мандата, с приведением по необходимости характерных примеров и правовой оценки. В Разделе IV приводится краткий обзор соответствующих норм МГП и МППЧ. В Разделе V содержится оценка предполагаемых нарушений МГП, связанных с неизбирательными нападениями на густонаселенные районы, которые привели к многочисленным случаям гибели и ранений гражданских лиц и масштабным разрушениям гражданской инфраструктуры. В Разделе VI и его соответствующих подразделах рассматриваются вопросы, касающиеся оккупированных территорий: управление территориями, находящимися под эффективным контролем Российской Федерации, гуманитарная ситуация и жестокое обращение с гражданским населением. Раздел VII посвящен вопросам обращения с военнопленными.
33. В Разделе VIII рассматриваются некоторые проблемы, выявленные в рамках ИМУ на территориях Украины, контролируемых правительством. В Разделе IX приводится ряд промежуточных рекомендаций, а также отмечается, что более подробные рекомендации будут включены в комплексный итоговый доклад.
8 См. OSCE Chairmanship, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, OSCE Parliamentary Assembly, OSCE Secretary General, “OSCE heads condemn plan to hold illegal ‘referenda’ in occupied territories of Ukraine” [Председательство ОБСЕ, БДИПЧ, ПА ОБСЕ, Генеральный секретарь ОБСЕ, «Руководители ОБСЕ осудили планы проведения незаконных «референдумов» на оккупированных территориях Украины»], Copenhagen, Warsaw and Vienna, 20 September 2022: URL: URL: https://www.osce.org/chairmanship/526432; БДИПЧ / Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, «Аннексия украинских территорий незаконна и представляет собой угрозу правам человека, заявляют директор БДИПЧ ОБСЕ и представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ», Варшава/Вена, 6 октября 2022 г.: URL: https://www.osce.org/ru/ odihr/528084.
Подготовка доклада 21 Правовые нормы, применимые к вооруженному конфликту в Украине
IVI 34. С начала военного нападения Российской Федерации на Украину 24 февраля 2022 года эти два государства находятся в состоянии международного вооруженного конфликта, что влечет за собой применимость международного гуманитарного права (МГП)9. Основные положения МГП, применимые к конфликтам международного характера, включая военную оккупацию, содержатся в четырех Женевских конвенциях 1949 года10 и Дополнительном протоколе I к ним (ДП I)11, участниками которых являются и Российская Федерация, и Украина, а также в соответствующих нормах обычного МГП12. Украина и Российская Федерация являются сторонами ряда основных договоров в области прав человека, устанавливающих нормы международного права в области прав человека (МППЧ), которые остаются общеприменимыми в ситуациях вооруженного конфликта.
А. ПРИМЕНИМЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
35. Как подробно изложено в Первом промежуточном докладе13, к основным инструментам МГП, применимым к вооруженному конфликту в Украине, относятся четыре Женевские конвенции14, Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям, Гаагская конвенция 1907 года15, а также обычное международное право16. Кроме того, данный конфликт регулируется несколькими документами, касающимися применения вооружений, в том числе предусматривающими абсолютное
9 С 2014 года под оккупацией Российской Федерации находятся Крым и Севастополь, к которым применяется МГП оккупации. 10 Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными; Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. 11 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 8 июня 1977 года. 12 Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law – Volume1: Rules [Обычное международное гуманитарное право – Том 1. Нормы] (CUP 2005). 13 См. БДИПЧ, Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, 20 июля 2022 г., пп. 30–32. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 14 К ним относятся Женевские конвенции об обращении с ранеными и больными в действующих армиях и военно-морских силах (ЖК I и ЖК II), об обращении с военнопленными (ЖК III), а также о защите гражданского населения во время международных вооруженных конфликтов, в том числе на оккупированных территориях (ЖК IV). 15 Гаагская конвенция IV с приложенным к ней Положением о законах и обычаях сухопутной войны (Гаагская конвенция 1907 года). 16 Обычное международное право является обязательным для всех государств, независимо от их договорно-правовых обязательств. База данных «Обычное международное гуманитарное право» содержит 161 норму обычного МГП, сформулированную в исследовании МККК 2005 года по обычному МГП, а также полную подборку практики, лежащей в основе этого исследования. См. Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law – Volume1: Rules (CUP 2005).
24 Правовые нормы, применимые к вооруженному конфликту в Украине запрещение некоторых видов оружия17. Запрещение некоторых других видов оружия или ограничение их применения не приобрело статуса норм обычного права, и законность их использования зависит от ратификации государствами конкретных конвенций18. Важным для целей настоящего доклада является тот факт, что ни Украина, ни Российская Федерация не являются участниками ратифицированной многими государствами Конвенции по кассетным боеприпасам19. Использование таких вооружений, не запрещенных международным правом, должно подчиняться базовым принципам МГП, регулирующим ведение военных действий, а именно принципам избирательности, соразмерности и предосторожности при нападении.
B. ПРИМЕНИМЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
36. Как подробно изложено в Первом промежуточном докладе, МППЧ также продолжает применяться в ситуациях вооруженного конфликта, включая оккупацию, и функционирует параллельно с МГП20. И Украина, и Российская Федерация являются участниками основных договоров ООН в области прав человека21, которые налагают на них обязательства,
17 Например, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, 10 апреля 1972 года; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, Париж, 13 января 1993 года. 18 И Украина, и Российская Федерация являются участниками Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, Женева, 10 октября 1980 года (Конвенция о «негуманном» оружии – КНО), и дополняющих ее Протокола о необнаруживаемых осколках (Протокол I), Женева, 10 октября 1980 года (КНО П-1), Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV к Конвенции 1980 года), 13 октября 1995 года (КНО П-4), Протокола (II) о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, Женева, 10 октября 1980 года (КНО П-2), Протокола о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III), Женева, 10 октября 1980 года (КНО П-3), Протокола о взрывоопасных пережитках войны (Протокол V), 28 ноября 2003 года (КНО П-5). Украина (но не Российская Федерация) является участницей Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, 18 сентября 1997 года. 19 Конвенция по кассетным боеприпасам, 30 мая 2008 года. 20 См. БДИПЧ, Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, 20 июля 2022 г., пп. 33–34. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 21 К ним относятся Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), за исключением Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКЗПТМ) и, в случае Российской Федерации, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗЛНИ). Помимо МПГПП и МПЭСКП, к числу основных договоров ООН в области прав человека также относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), Конвенция о правах ребенка (КПР) и Конвенция о правах инвалидов (КПИ). Украина остается участницей Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), в то время как обязательства Российской Федерации в рамках ЕКПЧ прекратили свое действие начиная с 16 сентября 2022 года после исключения этой страны из Совета Европы.
Правовые нормы, применимые к вооруженному конфликту в Украине 25 действующие на их собственной территории, а также на территориях, в отношении которых они осуществляют юрисдикцию или эффективный контроль22.
37. Во время чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации, включая вооруженные конфликты, некоторые договоры в области прав человека допускают приостановление соблюдения государствами- участниками определенных обязательств в области прав человека в рамках строгих параметров и на время, необходимое для преодоления такой чрезвычайной ситуации 23; власти Украины ввели военное положение, действовавшее в течение всего периода, рассматриваемого в настоящем докладе24, а также направили уведомление Генеральному секретарю ООН об отступлении от некоторых обязательств в области прав человека25, в соответствии со статьей 4 МПГПП и статьей 15 ЕКПЧ, на период действия военного положения. Российская Федерация не уведомляла Генерального секретаря ООН о каких-либо отступлениях от соблюдения договоров по правам человека; таким образом, все международно-правовые инструменты в области прав человека, участницей которых она является, сохраняют свою силу.
22 См., в числе прочего, Консультативное заключение Международного Суда относительно правовых последствий строительства стены на оккупированной палестинской территории, 9 июля 2004 года, пп. 111-112; CCPR/C/21/Rev.1/Add. 13, п. 10; CCPR/C/GC/36, п. 63; CCPR/C/120/D/2285/2013, п. 6.5; E/C.12/GC/24, п. 10. Более подробный анализ правовых норм в области прав человека, применимых в Украине, см. в Докладе в рамках Московского механизма. С. 60-65. 23 Существуют определенные права человека, отступление государств от которых не допускается ни при каких обстоятельствах. К ним относятся право на жизнь (за исключением случаев причинения смерти в результате законных военных действий) и право не подвергаться пыткам и бесчеловечному и унижающему достоинство обращению и наказанию. 24 15 августа Парламент Украины удовлетворил просьбу президента Зеленского об очередном продлении военного положения на срок 90 дней, до 21 ноября 2022 г. «Рада продлила военное положение на всю осень», Украинская правда, 15 августа 2022 г. URL: https://www.pravda.com.ua/ rus/news/2022/08/15/7363327/. 25 Отступления, решения о которых приняты властями Украины, касаются широкого перечня прав человека, в частности предусмотренных статьями 3, 8(3), 9, 12, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26 и 27 МПГПП; статьями 4(3), 8, 9, 10, 11, 13, 14,16 ЕКПЧ; статьями 1-3 Дополнительного протокола к ЕКПЧ; статьей 2 Протокола № 4 к ЕКПЧ, см. вербальные ноты № 4132/28-110-17625 и № 4132/28-110- 17626 от 1 марта. URL: https://treaties.un.org/Pages/CNs.aspx?cnTab=tab2&clang=_en.
26 Правовые нормы, применимые к вооруженному конфликту в Украине Обновленная оценка предпо лагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий
V 38. МГП требует, чтобы все стороны конфликта соблюдали определенные нормы, направленные на то, чтобы свести к минимуму нанесение ущерба гражданскому населению и гражданским объектам. К ним относится, во-первых, принцип избирательности: нападения должны направляться сторонами конфликта только против комбатантов и военных объектов, и всегда должно проводиться различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами 26. Неизбирательные нападения, которые по своей природе одинаково поражают как военные объекты, так и гражданское население и гражданские объекты, являются незаконными 27. Второй основополагающий принцип – это принцип соразмерности: запрещены нападения, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой потери жизни среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам и которые были бы чрезмерны по отношению к военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить28. Последний основополагающий принцип – принцип предосторожности: сторонами конфликта должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать потерь жизни среди гражданского населения, ранений гражданских лиц и ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму 29.
39. Продолжающееся военное нападение Российской Федерации на Украину повлекло за собой гибель и ранения огромного числа гражданских лиц (что подтверждено документально), а также причинение ущерба гражданским объектам и их разрушение в беспрецедентных масштабах. По состоянию на 30 октября Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) подтверждены факты гибели и ранения 16 295 гражданских лиц 30 в стране, включая 6430 погибших (из них 402 ребенка)31 и 9865 раненых (из них 739 детей)32. УВКПЧ ООН считает, что реальное количество случаев гибели или ранения
26 ДП I, ст. 48; обычное МГП, нормы 1, 7. Определение понятий «гражданские объекты» и «военные объекты» см. в ДП I, ст. 52(1), 52(2); обычное МГП, нормы 9, 8. 27 ДП I, ст. 51(4); обычное МГП, норма 11. 28 ДП I, ст. 51(5)(b), обычное МГП, норма 14. 29 ДП I, ст. 57, 58; обычное МГП, нормы 15–21. 30 «Украина: потери среди гражданских лиц. 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 31 октября 2022 г. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/ files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20casualty%20update%20as%20of%2030%20October%202022%20 RUS.pdf. 31 Это число включает 2511 мужчин, 1716 женщин, 167 девочек и 201 юношу, а также 34 ребенка и 1801 взрослого, чей пол на момент составления отчета был неизвестен. 32 Это число включает 2107 мужчин, 1515 женщин, 205 девочек и 292 юноши, а также 242 ребенка и 5504 взрослых, чей пол на момент составления отчета был неизвестен.
28 Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий гражданских лиц значительно выше33. Кроме того, по всей стране были повреждены или разрушены десятки тысяч гражданских объектов34, включая многоэтажные жилые дома, учреждения здравоохранения35 и образования36. Большинство случаев гибели и ранений гражданских лиц, а также повреждения и разрушения гражданских объектов были вызваны использованием взрывных устройств с широкой зоной поражения в густонаселенных районах37. Широкомасштабные военные действия также привели к массовому перемещению гражданского населения. К концу октября 6,5 млн человек стали вынужденными переселенцами в Украине38, а еще 7,6 млн – беженцами в разных странах Европы39.
40. Доказательства, собранные БДИПЧ в течение отчетного периода 40, убедительно подтверждают выводы Первого промежуточного доклада. Неослабевающая интенсивность и частота неизбирательных нападений на населенные пункты Украины, повлекших гибель и ранения большого числа гражданских лиц, убедительно свидетельствуют о том, что Российская Федерация при ведении военных действий по-прежнему в целом пренебрегает основными принципами МГП, о которых
33 Получение УВКПЧ ООН информации из некоторых мест, где продолжаются интенсивные бои, задерживается, а многие сообщения все еще требуют подтверждения. Это относится, например, к таким населенным пунктам как Мариуполь (Донецкая область), Изюм (Харьковская область), Лисичанск, Попасная и Северодонецк (Луганская область), где, по поступающим сообщениям, имели место многочисленные случаи гибели или ранения гражданских лиц. См.: «Украина: потери среди гражданских лиц. 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 31 октября 2022 г. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-11/Ukraine%20 -%20civilian%20casualty%20update%20as%20of%2030%20October%202022%20RUS.pdf. 34 Ukrainian Civilian Objects Attacks and Casualties Interactive Map [Нападения на украинские гражданские объекты и потери среди гражданского населения: интерактивная карта]. URL: https://attacks.stopwar.team/. 35 Медицинские учреждения и их персонал пользуются особой защитой в соответствии с МГП и никогда не должны являться целью нападений. См. ЖК IV, ст. 18, 20-22; ДП I, ст. 12, 15; обычное МГП, нормы 28-29, 25, а также ДП I, ст. 52(1) и (3); обычное МГП, нормы 10, 38, 40. По сообщению министерства здравоохранения Украины, по состоянию на 1 ноября не менее 1100 медицинских учреждений получили повреждения, а еще 144 было полностью разрушено. См.: Министерство здравоохранения Украины, Facebook, 6 ноября 2022 г. URL: https://www.facebook.com/moz.ukr/ posts/pfbid02sB4aCmd59Gk1oitCcuQLqRVzGcXuXXVyEuM4WeDFc3QmXc8QYsAd8UY5vdLnFt9el. 36 По данным министерства образования и науки Украины, по состоянию на 31 октября было повреждено или разрушено не менее 2714 учреждений образования. См.: Министерство образования и науки Украины, дата обращения 31 октября 2022 г. URL: http://saveschools.in.ua/. 37 «Украина: потери среди гражданских лиц. 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 31 октября 2022 г. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/ files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20casualty%20update%20as%20of%2030%20October%202022%20 RUS.pdf. 38 Международная организация по миграции (МОМ), информация на 27 октября 2022 г. URL: https:// dtm.iom.int/ukraine 39 Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, просмотрено 26 октября 2022 г. URL: https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine. 40 В данном разделе рассматривается период с 1 июля по 1 ноября 2022 года. БДИПЧ с 24 февраля осуществляет сбор информации о потенциальных нарушениях правил ведения военных действий сторонами конфликта. Поскольку БДИПЧ не в состоянии осуществить детальную оценку нарушений норм МГП в отношении отдельных нападений, его выводы основываются на определенных закономерностях, выявленных в ходе мониторинга и позволяющих сделать предварительные выводы о степени соблюдения конкретных норм МГП воюющими сторонами. Данный раздел представляет собой обновленную оценку ситуации на основе данных за период с 1 июля по 1 ноября 2022 года.
Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 29 говорилось выше. Имеются также сведения о том, что вооруженные силы Украины, хотя и в гораздо меньших масштабах, не соблюдают нормы ведения военных действий, установленные МГП, на некоторых неподконтрольных правительству территориях.
А. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ В НАСЕЛЕННЫХ РАЙОНАХ
41. По данным УВКПЧ ООН, 95 % случаев гибели и ранений гражданских лиц, зафиксированных в Украине с 1 августа по 31 октября, вызваны использованием взрывных устройств с широкой зоной поражения, в том числе в ходе обстрелов из тяжелой артиллерии и ракетных систем залпового огня, ракетных обстрелов и авиаударов41. Эти вооружения предназначены для использования на открытом поле боя и, учитывая присущую им неточность поражения, их применение в густонаселенных районах с высокой вероятностью может причинить неизбирательный и несоразмерный ущерб гражданскому населению и гражданской инфраструктуре.
42. Вновь обнаруженные доказательства 42, так же как и более ранние данные БДИПЧ, полученные в ходе мониторинга 43, подтверждают вывод о том, что Российской Федерацией неоднократно наносились удары с применением взрывных вооружений с широкой зоной поражения по густонаселенным районам в разных частях Украины, что повлекло за собой многочисленные жертвы среди гражданского населения, а также масштабные повреждения и разрушения гражданских объектов. Многие из этих нападений, как представляется, были явно совершены в нарушение запрета на неизбирательные и непропорциональные нападения, и такие действия могут квалифицироваться как военные преступления.
43. Так, по данным УВКПЧ ООН, 1 июля в результате ракетного обстрела девятиэтажного жилого дома и базы отдыха в Сергеевке (Одесская область) погиб 21 мирный житель (в том числе один ребенок) и 39 получили ранения (в том числе шесть детей)44. Имеющиеся данные
41 «Обзор ситуации с правами человека в Украине. 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 1. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 42 См., например: «Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине», UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г. URL: https://docs.un.org/ru/A/77/533; «Украина: Российские обстрелы Харькова нарушают законы войны», Human Rights Watch, 16 августа 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/08/17/ukraine-unlawful-russian-attacks-kharkiv. 43 См. предварительные выводы в документе: Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека, 20 июля 2022 г., пп. 48-49. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf. 44 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине: 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 24. URL: https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf.
30 Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий убедительно свидетельствуют о том, что в этом районе не было украинских военных объектов, а использованное оружие представляло собой управляемую ракету, предназначенную для поражения кораблей и, соответственно, было неточным и неподходящим для использования в городских районах 45. Как сообщила Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям, 9 июля по меньшей мере 48 мирных жителей (в том числе один ребенок) погибли в результате попадания ракеты в пятиэтажный жилой дом в Часовом Яре (Донецкая область),46.
44. По имеющимся сообщениям, украинские вооруженные силы, хотя и в гораздо меньших масштабах, продолжали 47 использовать взрывные устройства с широкой зоной поражения при обстрелах населенных пунктов на неподконтрольных правительству территориях Донецкой и Луганской областей, что приводило к жертвам среди гражданского населения 48. Так, представитель де-факто властей оккупированной Донецкой области сообщил, что 4 августа 6 гражданских лиц (в том числе один ребенок) погибли и 5 получили ранения в ходе обстрела Ворошиловского района Донецка (Донецкая область)49; БДИПЧ, однако, не имело возможности провести независимую проверку данного сообщения.
45. МГП запрещает использовать средства и методы ведения войны, способные нанести чрезмерные повреждения или причинить
45 По данным Оперативного командования «Юг» Вооруженных сил Украины, удар по Сергеевке был нанесен российским самолетом Ту-22 с использованием ракет Х-22. «В наслідок нічного ракетного удару по Одеській області є загиблі та постраждалі» [В результате ночного ракетного удара по Одесской области имеются погибшие и пострадавшие], официальный сайт города Одессы, 1 июля 2022 г. URL: https://omr.gov.ua/ua/news/228730/. В ходе расследования, проведенного организацией Amnesty International, было установлено, что использованное оружие, скорее всего, представляло собой управляемые ракеты Х-22, и подтверждено, что в тот момент в этом районе отсутствовали признаки каких-либо украинских военных целей или военной активности. «Обстрел российскими войсками Сергеевки в Одесской области представляет собой незаконное нападение и является военным преступлением — Amnesty International», 7 июля 2022 г. URL: https://eurasia.amnesty.org/2022/07/08/obstrel-rossijskimi-vojskami-sergeevki-v- odesskoj-oblasti-predstavlyaet-soboj-nezakonnoe-napadenie-i-yavlyaetsya-voennym-prestupleniem- amnesty-international/. Российские власти подтвердили проведение военных операций в этом районе, но заявили, что они были направлены на военную цель, находящуюся примерно в 65 километрах от Сергеевки. См. Минобороны России, Telegram, 1 июля 2022 г. URL: https://t.me/ mod_russia/17310. 46 «Часов Яр: в результате удара по дому в Донецкой области уже более 40 погибших», Русская служба BBC News, 12 июля 2022 г. URL: https://www.bbc.com/russian/news-62141201; см. также ГС ЧС Украины, Telegram, 13 июля 2022 г. URL: https://t.me/dsns_telegram/8268. 47 Первоначальные выводы см. в документе: Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека, 20 июля 2022 г., п. 50. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf. 48 За период с 24 февраля по 30 октября УВКПЧ ООН было зафиксировано 1893 жертвы (429 убитых и 1464 раненых) на неподконтрольных правительству территориях Донецкой и Луганской областей. См.: «Украина: потери среди гражданских лиц. 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 31 октября 2022 г. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-11/Ukraine%20-%20civilian%20casualty%20update%20as%20of%2030%20October%20 2022%20RUS.pdf. 49 Совместный центр контроля и координации вопросов прекращения огня и стабилизации линии разграничения сторон в «Донецкой народной республике», Telegram, 4 августа 2022 г. URL: https://t.me/DNR_SCKK/9817.
Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 31 излишние страдания50. Использование любых вооружений, прямо не запрещенных международным правом, должно осуществляться с соблюдением основополагающих принципов МГП – принципов избирательности, соразмерности и предосторожности. Таким образом, если вооружение по своему характеру не может быть направлено на конкретную военную цель, оно запрещено, так как его использование будет являться неизбирательным нападением51. Даже такие вооружения, которые по своему характеру не являются неизбирательными, тем не менее, могут нарушать запрет на неизбирательные нападения, если они будут использоваться при определенных обстоятельствах – например, это касается использования взрывных устройств с широкой зоной поражения в жилых и городских районах, о чем говорится подробнее в следующем разделе.
B. НАНЕСЕНИЕ УДАРОВ ПО КРИТИЧЕСКИМ ОБЪЕКТАМ ГРАЖДАНСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
46. С 10 октября российские вооруженные силы значительно активизировали обстрелы электростанций и объектов инфраструктуры в городах и населенных пунктах на территории Украины. По утверждению президента Украины Владимира Зеленского, в результате этих нападений, осуществляемых путем нанесения массированных ракетных и ракетно-бомбовых ударов, в том числе с применением управляемых боеприпасов, имеются многочисленные жертвы среди гражданского населения, миллионы украинцев столкнулись с перебоями в работе систем электро-, водо-, теплоснабжения и телекоммуникационных сетей; по состоянию на 1 ноября повреждено около 40 % энергетической инфраструктуры страны52.
47. По данным УВКПЧ ООН, 10 октября в результате серии ракетных ударов по столице Украины Киеву и другим городам погибли по меньшей мере 12 гражданских лиц и более 100 получили ранения53. В восьми регионах страны были повреждены или разрушены многие гражданские
50 ДП I, ст. 35; обычное МГП, норма 70. В числе видов оружия, причиняющего излишние страдания при их использовании в определенных или любых обстоятельствах, называются следующие: экспансивные пули; разрывные пули; яд и отравленное оружие, включая снаряды, смазанные веществами, вызывающими воспаление ран; биологическое и химическое оружие. 51 ДП I, ст. 51(4)(b) и (c); обычное МГП, норма 12. В числе видов оружия, которые считаются неизбирательными в определенных или любых обстоятельствах, фигурируют следующие: химическое, биологическое и ядерное оружие. 52 “Zelenskyy: Up to 40% of Ukraine’s energy system destroyed by Russian attacks” [Зеленский: в результате российских обстрелов разрушено до 40 % энергосистемы Украины], The Kyiv Independent, 1 November 2022. URL: https://kyivindependent.com/news-feed/ zelensky-up-to-40-of-ukraines-energy-system-destroyed-by-russian-attacks. 53 “Ukraine: Attack on civilians and infrastructure” [Украина: нападения на гражданское население и инфраструктуру], UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, Press Briefing Note, 11 October 2022. URL: https://www.ohchr.org/en/press-briefing-notes/2022/10/ ukraine-attack-civilians-and-infrastructure.
32 Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий объекты, включая десятки жилых домов, а также важнейшие объекты гражданской инфраструктуры, в том числе не менее 12 энергетических объектов54. Во время другого обстрела 17 октября пять гражданских лиц (в том числе беременная женщина) погибли в результате попадания беспилотника в жилой дом в центре Киева55, еще 5 гражданских лиц погибли и 14 получили ранения в результате ракетного удара по объектам энергетической инфраструктуры в Сумской области, сообщил глава Сумской областной военной администрации56. Аналогичные нападения также произошли 22 и 31 октября и привели к еще более масштабным разрушениям важнейших объектов инфраструктуры страны, что еще сильнее ограничило доступ гражданского населения к жизненно необходимым услугам57. В общей сложности с 10 по 31 октября, по данным Мониторинговой миссии УВКПЧ ООН по правам человека в Украине (ММПЧУ ООН), в результате обстрелов российскими вооруженными силами городов и объектов энергоснабжения по всей Украине погибли по меньшей мере 43 гражданских лица и 160 получили ранения58.
48. Тот факт, что многие из этих ударов, судя по всему, были неизбирательными и привели к гибели и ранениям большого числа гражданских лиц, а также к масштабным разрушениям гражданских объектов, говорит о том, что Российская Федерация в ряде случаев нарушила важнейший принцип МГП – принцип избирательности, что может квалифицироваться как военное преступление. Кроме того, особую тревогу вызывают последствия нанесенного ключевым объектам инфраструктуры ущерба для гражданского населения и, в частности, для его наиболее уязвимых групп в преддверии зимы. Хотя некоторые электростанции могут квалифицироваться как военные объекты и, тем самым, представлять собой законные цели в соответствии с МГП59, это не может относиться ко всем из них. Кроме того, МГП обязывает воюющие стороны принимать во внимание последствия нападений для гражданского населения и гражданской инфраструктуры и запрещает
54 Там же. 55 “Update: Death toll after Russia’s October 17 attack on Kyiv rises to 5” [Обновлено: Число погибших от российского обстрела Киева 17 октября выросло до 5 человек], The Kyiv Independent, 18 October 2022. URL: https://kyivindependent.com/uncategorized/ update-death-toll-after-russias-oct-17-attack-on-kyiv-rises-to-5. 56 Дмитрий Живицкий, Telegram, 17 октября 2022 г. URL: https://t.me/Zhyvytskyy/5312. 57 “Ukraine: Energy infrastructure damage – situation overview for 10-24 October” [Украина: повреждения энергетической инфраструктуры – обзор ситуации за 10-24 октября], REACH, 9 November 2022. URL: https://www.impact-repository.org/document/reach/560e8efe/REACH_UKR2213_ Overview_Energy_Infrastructure_Damage_November_2022.pdf; см. также: Денис Шмыгаль, Telegram, 31 октября 2022 г. URL: https://t.me/Denys_Smyhal/3849. 58 «Обзор ситуации с правами человека в Украине. 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. C. 2. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 59 Определение понятия «военный объект» приведено в ст. 52(2) ДП I: «Военные объекты ограничиваются теми объектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество».
Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 33 нападения, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой причинение вреда гражданскому населению и ущерба гражданским объектам, которые были бы чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить60. Помимо этого, при планировании военных операций стороны конфликта должны проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты, и принимать все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму61. Такие меры предосторожности включают выбор вооружений, которые с большей вероятностью позволят избежать причинения случайного ущерба гражданскому населению и гражданским объектам62, планирование времени нанесения ударов таким образом, чтобы снизить вероятность жертв среди гражданского населения, а также эффективное заблаговременное оповещение о нападениях, которые могут затронуть гражданское население.
49. В отсутствие данных обо всех фактах и обстоятельствах каждого нападения на данном этапе трудно дать индивидуальную оценку их законности. Однако количество жертв среди гражданского населения и масштабы ущерба, нанесенного гражданской инфраструктуре, а также решение о применении взрывных устройств с широкой зоной поражения, которые, как известно, приводят к катастрофическим гуманитарным последствиям в густонаселенных районах, позволяют предположить, что, даже если в некоторых случаях нападения возможно и были направлены на законные военные цели, Российская Федерация нарушила установленные МГП основные принципы соразмерности и предосторожности при нападениях , что может являться военным преступлением. МГП также запрещает подвергать нападению объекты, необходимые для выживания гражданского населения63. Учитывая масштабы перебоев с электричеством и водой, вызванных систематическими нападениями, а также время их осуществления (накануне зимы, когда температура часто опускается ниже нуля), есть основания полагать, что, по крайней мере в некоторых случаях, уже сами по себе такие нападения на важнейшие объекты инфраструктуры могут в нарушение МГП лишить гражданское население доступа к системам жизнеобеспечения или вынудить людей покинуть места проживания64.
60 Принцип соразмерности, ДП I, ст. 51(4)(b), обычное МГП, норма 14. 61 ДП I, ст. 57, 58; обычное МГП, нормы 15–21. 62 ДП I, ст. 57(2)(a); обычное МГП, норма 17. 63 ДП I, ст. 54(2); обычное МГП, норма 54. 64 Комментарий 1987 г. к ст. 54 ДП I, п. 2111.
34 Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 50. Более того, президент Российской Федерации дважды публично выражал одобрение этих атак, заявив, что обстрелы украинских городов 10 октября были совершены в ответ на осуществленный 8 октября подрыв Крымского моста65, в котором российские власти обвинили вооруженные силы Украины66, а обстрел 31 октября явился «отчасти ответом» на нападение на российский Черноморский флот в Севастопольской бухте67, произошедшее 29 октября68. Важно отметить, что нормами МГП строго запрещаются нападения на гражданское население или на гражданские объекты в порядке репрессалий69.
C. НАПАДЕНИЯ НА УСТАНОВКИ И СООРУЖЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ СИЛЫ, В ЧАСТНОСТИ, АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ
51. В течение отчетного периода поступали сообщения о нападениях на Запорожскую атомную электростанцию (ЗАЭС)70 – крупнейшую действующую атомную электростанцию Украины, расположенную на юго-востоке Запорожской области в городе Энергодар. С 4 марта ЗАЭС находится под контролем Российской Федерации. После посещения
65 См. «Совещание с постоянными членами Совета Безопасности», Официальные сетевые ресурсы Президента России, 10 октября 2022 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69568. 8 октября произошел мощный взрыв на Крымском мосту, соединяющем Таманский полуостров Краснодарского края Российской Федерации и Керченский полуостров Крыма, в настоящее время оккупированного Российской Федерацией. В результате взрыва, по сообщениям, погибли четыре человека. Кроме того, обрушились две секции моста, что на короткое время снизило его пропускную способность. Крымский мост служил ключевой автомобильной и железнодорожной линией военного снабжения из Российской Федерации в Крым и другие оккупированные территории на юге Украины. 66 «Путин заявил, что взрыв на Крымском мосту организовали спецслужбы Украины. Он назвал это терактом», Meduza, 9 октября 2022 г. URL: https://meduza.io/news/2022/10/09/ putin-zayavil-chto-podryv-krymskogo-mosta-organizovali-spetssluzhby-ukrainy. 67 SMOTRI media, Telegram, 31 октября 2022 г. URL: https://t.me/smotri_media/29045. 68 29 октября беспилотники атаковали Черноморский флот Российской Федерации в крымском портовом городе Севастополе, в результате чего, как сообщается, был поврежден один из военных кораблей. По утверждению Российской Федерации, нападение было совершено украинскими вооруженными силами при помощи британских военных. Украина инцидент не комментировала. См. “Massive drone attack on Black Sea Fleet – Russia” [Массированная атака беспилотников на Черноморский флот], BBC News, 29 October 2022. URL: https://www.bbc.com/ news/world-europe-63437212. 69 ЖК IV, ст. 28, 33; ДП I, ст. 51(6), 52(1), 54(4); обычное МГП, нормы 145, 146. 70 См., например: “Update 89 – IAEA Director General Statement on Situation in Ukraine” [Обновление 89 – Заявление Генерального директора МАГАТЭ о ситуации в Украине], International Atomic Energy Agency”, 9 August 2022 URL: https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/update-89-iaea- director-general-statement-on-situation-in-ukraine; “Update 91 – IAEA Director General Statement on Situation in Ukraine” [Обновление 91 – Заявление Генерального директора МАГАТЭ о ситуации в Украине], International Atomic Energy Agency, 12 August 2022. URL: https://www.iaea.org/ newscenter/pressreleases/update-91-iaea-director-general-statement-on-situation-in-ukraine. “Shelling resumes near Ukraine nuclear plant, despite risks” [Возобновились обстрелы вблизи украинской атомной станции, несмотря на риски], Associated Press, 8 September 2022. URL: https://apnews. com/article/russia-ukraine-war-nuclear-plant-shelling-continues-d12ded8c3d79fe6f2a062546e5ced95b; “Ukraine’s ZNPP Must Be Urgently Protected, IAEA’s Grossi Says After Plant Loses All External Power Due to Shelling” [Необходимо срочно защитить украинскую ЗАЭС, заявил Генеральный директор МАГАТЭ Гросси после того, как станция утратила внешнее энергоснабжение из-за обстрела], International Atomic Energy Agency, 8 October 2022. URL: https://www.iaea.org/newscenter/ pressreleases/ukraines-znpp-must-be-urgently-protected-iaeas-grossi-says-after-plant-loses-all-external- power-due-to-shelling.
Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий 35 ЗАЭС в начале сентября71 представители Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) подтвердили, что военные действия, включая обстрелы, нанесли ущерб объектам ЗАЭС72. Группа экспертов МАГАТЭ также зафиксировала присутствие в районе ЗАЭС российских военнослужащих, транспортных средств и техники73.
52. В соответствии с МГП, «установки и сооружения, содержащие опасные силы», а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения74. Совершение целенаправленного нападения на атомную электростанцию, когда известно, что такое нападение станет причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам, может являться военным преступлением75. Этот запрет распространяется и на нападения на военные объекты, расположенные на атомных электростанциях или в непосредственной близости от них, поскольку они также могут представлять колоссальную опасность для гражданского населения, включая потенциальные краткосрочные и долгосрочные последствия для жизни, здоровья и окружающей среды76. При этом стороны, находящиеся в конфликте, должны стремиться избегать размещения каких-либо военных объектов вблизи атомных электростанций77.
71 «Миссия МАГАТЭ прибыла на ЗАЭС», Украинская Правда, 1 сентября 2022 г. URL: https://www. pravda.com.ua/rus/news/2022/09/1/7365670/. 72 “Nuclear safety, security and safeguards in Ukraine. 2nd Summary report by the Director General” [Ядерная безопасность, физическая ядерная безопасность и гарантии на Украине. 2-й обобщающий доклад Генерального директора], International Atomic Energy Agency, 22 September 2022, pp. 13-15. URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022. pdf. 73 Там же, p. 13. 74 ДП I, ст. 56(1). 75 ДП I, ст. 85(3)(c); Римский статут МУС, ст. 8(2)(b)(iv). 76 Там же. 77 ДП I, ст. 56(5).
36 Обновленная оценка предполагаемых нарушений МГП, допущенных в ходе военных действий Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией78
VI 78 Как отмечается в разделе о методологии (глава II), в то время как настоящий доклад посвящен событиям, имевшим место в период с 1 июля по 1 ноября 2022 г., с учетом развития событий на местах и с целью включения в доклад рассказов пострадавших и свидетелей о предполагаемых нарушениях МГП и МППЧ, допущенных во время оккупации Российской Федерацией на территориях, контроль над которыми недавно был восстановлен украинскими вооруженными силами, в данной главе охватываются более широкие временные рамки, начиная с 24 февраля и заканчивая 1 ноября 2022 года. А. УПРАВЛЕНИЕ ОККУПИРОВАННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
53. Оккупация территории, в соответствии с МГП, не предполагает приобретения оккупирующей державой суверенитета над этой территорией, так как оккупация считается переходным и временным режимом. Оккупирующая держава должна в максимально возможной степени сохранять на оккупированной территории положение дел, которое было в ней до оккупации (status quo ante), и воздерживаться от необратимых изменений таких территорий, включая территориальные и демографические изменения. Оккупирующая держава также несет ответственность за восстановление и поддержание общественного порядка и безопасности, а также, если к этому не встретится непреодолимого препятствия, соблюдение местных законов, действовавших на этой территории до ее оккупации79, и, в максимально возможной степени используя имеющиеся у нее средства и без какого- либо неблагоприятного различия, обеспечивает удовлетворение основных потребностей гражданского населения80. Имеющиеся сведения свидетельствуют о том, что Российская Федерация в основном не соблюдает эти нормы.
Выдача паспортов Российской Федерации и введение в обращение российской валюты
54. Как отмечалось в Первом промежуточном докладе, российские власти начали объявлять о выдаче российских паспортов украинским гражданам на оккупированных территориях уже в мае 2022 года81. 25 мая 2022 года президент России подписал указ, упрощающий процедуру получения российского гражданства и российских паспортов жителями Херсонской и Запорожской областей82. Для жителей Донецкой и Луганской областей эта процедура действует с июля 2019 года83.
55. Как рассказал БДИПЧ один из свидетелей, «российские паспорта стали предлагать местным жителям через месяц после оккупации села. [...] Некоторые взяли российские паспорта, так как им нужно было продавать овощи [в Крыму]. [...] Получить российские паспорта было легко, если вы
79 См. ГП, ст. 43; ЖК IV, ст. 64. 80 См. ЖК IV, ст. 55; ДП I, ст. 69. 81 Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, БДИПЧ ОБСЕ, 20 июля 2022 г., п. 80. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 82 Указ Президента Российской Федерации от 25.05.2022 № 304 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202205250004#print. 83 Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant. ru/72229888/.
38 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией русский по национальности : нужно было просто поехать в Крым. Если у вас есть российский паспорт, вам не нужно, как украинцам [владельцам украинских паспортов], стоять в очереди по три часа, чтобы попасть в Крым»84. Другой опрошенный свидетель рассказал, что в Купянске (Харьковская область) российское гражданство стало необходимым условием для получения медицинской помощи, трудоустройства или выезда на территорию Украины85. Один из свидетелей рассказал о том, как в Энергодаре (Запорожская область) на жителей оказывалось давление с целью заставить их подать документы на получение российского паспорта: «Есть разные косвенные способы давления. Моей маме они сказали: „Или ты оформляешь российский паспорт, или не получишь зарплату“»86 .
56. В дополнение к выдаче российских паспортов, как сообщалось в СМИ, с мая 2022 года на различных оккупированных территориях наряду с украинской гривной официально начал вводиться в обращение российский рубль87. Свидетели, опрошенные БДИПЧ, сообщили, что владельцев некоторых магазинов заставили для ведения бизнеса в качестве валюты использовать рубль , в результате чего некоторые из них были вынуждены закрыться88. Как пояснил БДИПЧ один из свидетелей, в Херсоне «в течение короткого периода использовалась украинская гривна, затем все банкоматы для снятия наличных закрыли и ввели российский рубль. В результате первое время большинство людей жили на сбережения»89. Некоторые свидетели выразили обеспокоенность в связи с падением курса украинской гривны по отношению к российскому рублю90. По словам одного из свидетелей, в Херсонской области «цены росли в зависимости от ситуации на фронте; когда украинские вооруженные силы добивались военных успехов, стоимость украинской гривны повышалась»91. Другой свидетель из Херсона рассказал, что в начале мая 2022 года обменный курс изначально составлял 2 рубля за 1 гривну , но затем российские власти установили курс 1 рубль за гривну, и в результате цены стали недоступными для украинцев92.
57. Как уже говорилось выше, в соответствии с МГП оккупация – это временный режим, и оккупирующая держава не должна принимать
84 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.107, п. 29. 85 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.087, п. 55. 86 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.109, п. 37. 87 “Russian-controlled Ukraine Region Declares Ruble Official Currency” [Российский рубль объявлен официальной валютой в контролируемом Россией украинском регионе], Barron’s, 23 May 2022. URL: https://www.barrons.com/news/ russian-controlled-ukraine-region-declares-ruble-official-currency-01653316808. 88 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.095, п. 57, UKR.WS.073, п. 20. 89 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, п. 11. 90 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.097, п. 10, UKR.WS.115, п. 34. 91 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, п. 13. 92 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.046, п. 17.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 39 далеко идущие меры, которые бы свидетельствовали о том, что она рассматривает такое положение как окончательное. Оказание давления или принуждение гражданского населения к смене своего гражданства на гражданство оккупирующей державы, а также замена местной валюты на валюту оккупирующей державы явно противоречат этому принципу и убедительно свидетельствуют о намерении Российской Федерации (впоследствии подтвержденном фактами) попытаться аннексировать эти территории в нарушение международного права. Кроме того, требование о получении российского паспорта в качестве условия для доступа к гуманитарной помощи или другим базовым услугам паспорта и использование в качестве валюты российского рубля являются дискриминационными мерами, запрещенными МГП93.
Незаконная аннексия Российской Федерацией оккупированных территорий
58. С 23 по 27 сентября 2022 года в Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях прошли так называемые «референдумы» о присоединении к Российской Федерации. 30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин официально объявил о присоединении Херсонской, Луганской, Донецкой и Запорожской областей94, а 5 октября подписал закон об их присоединении95.
59. Как было отмечено в заявлении БДИПЧ ОБСЕ от 20 сентября, выборы или референдумы на территории Украины могут быть объявлены и проведены только законными властями в соответствии с национальным законодательством и международными стандартами96. Любые так называемые «референдумы», запланированные силами, незаконно осуществляющими фактический контроль на оккупированных территориях Украины, или при их поддержке, противоречат международным стандартам и обязательствам в рамках международного гуманитарного права, поэтому такие «референдумы» и их результаты являются незаконными и не имеют юридической силы.
93 См. ЖК IV, ст. 27(3); ДП I, ст. 69–70. 94 “Putin announces Russian annexation of four Ukrainian regions” [Путин объявил о присоединении к России четырех украинских областей], Al Jazeera, 30 September 2022. URL: https://www.aljazeera. com/news/2022/9/30/putin-announces-russian-annexation-of-four-ukrainian-regions. 95 “Russia’s Putin signs law annexing occupied Ukrainian regions” [Путин подписал закон об аннексии оккупированных украинских областей], Al Jazeera, 5 October 2022. URL: https://www.aljazeera.com/ news/2022/10/5/putin-signs-laws-annexing-4-ukrainian-regions. 96 OSCE Chairmanship, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, OSCE Parliamentary Assembly, OSCE Secretary General, “OSCE heads condemn plan to hold illegal ‘referenda’ in occupied territories of Ukraine”, Copenhagen, Warsaw and Vienna, 20 September 2022: URL: https://www.osce. org/chairmanship/526432; см. также БДИПЧ / Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, «Аннексия украинских территорий незаконна и представляет собой угрозу правам человека, заявляют директор БДИПЧ ОБСЕ и представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ», Варшава/ Вена, 6 октября 2022 г.: URL: https://www.osce.org/odihr/528075.
40 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 60. За этим незаконным «присоединеним» последовало принятие указа президента России от 19 октября 2022 года о введении военного положения в четырех оккупированных регионах97. Этот указ предоставляет российским властям право вводить различные ограничительные меры, включая ограничение свободы передвижения, принудительное переселение жителей и мобилизацию98. Один свидетель из Херсонской области сообщил БДИПЧ, что после введения военного положения в регионе участились рейды российских властей по домам99. Другой свидетель из Запорожской области отметил, что этот указ был лишь «формальным закреплением» ограничительных мер, уже введенных российскими властями100. Введение военного положения, как и любая другая мера, вытекающая из незаконной аннексии территорий, не имеет юридической силы в соответствии с международным правом.
Незаконный призыв граждан в вооруженные силы на оккупированных территориях
61. По имеющимся достоверным сведениям, во время оккупации территорий в Украине украинские граждане незаконно призывались в армию на территориях, оккупированных Российской Федерацией101. В частности сообщалось о непропорциональном призыве в армию крымских татар на оккупированных территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя (Крым)102. Призыв граждан оккупированной территории в вооруженные силы оккупирующей державы является военным преступлением в соответствии с МГП103.
62. УВКПЧ ООН ранее сообщало о проводившемся российскими войсками призыве в армию граждан Украины на территориях, находящихся под
97 «Указ «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756»», 19 октября 2022 г., URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69632. 98 Там же, пп. 1, 3 и далее. 99 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.107, п. 27. 100 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.116, п. 31. 101 В период с 1 февраля по 31 июля УВКПЧ ООН было зафиксировано 65 таких случаев. См.: Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г., Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), 27 сентября 2022 г., п. 75. URL: https://www. ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf. 102 См., например, “Ukraine: Statement by the Spokesperson on Russian conscription and mobilisation in Crimea” [Украина: Заявление пресс-секретаря о российском призыве и мобилизации в Крыму], European Union External Service, 1 November 2022. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/ukraine- statement-spokesperson-russian-conscription-and-mobilisation-crimea_en; “Russia’s draft is targeting Crimean Tatars and other marginalized groups, according to activists” [Российский законопроект направлен против крымских татар и других маргинальных групп, утверждают активисты], The New York Times, 26 Sept. 2022. URL: https://www.nytimes.com/2022/09/27/world/europe/russias-draft- sweeps-up-crimean-tatars-and-other-marginalized-groups-activists-say.html; см. также “Human rights violations committed against Crimean Tatars in Crimea” [Нарушения прав человека, совершенные в отношении крымских татар в Крыму], Council of Europe, Parliamentary Assembly, Resolution 2387 (2021), 23 June 2021. URL: https://pace.coe.int/en/files/29360/html. Ст. 27(3) ЖК IV содержит общий запрет на дискриминацию при обращении с покровительствуемыми лицами, в частности по причинам расы, религии или политических убеждений. 103 ЖК IV, ст. 147; Римский статут МУС, ст. 8(2)(a)(v).
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 41 контролем России104. Это, в частности, касалось мужчин, работающих в государственном секторе – «их работодатели или местные военкоматы потребовали, чтобы они немедленно явились в назначенные пункты сбора»; некоторых мужчин «представители местных военкоматов останавливали на улице и принудительно доставляли в пункт сбора, где, по их наблюдениям, находились сотни других призывников»105. Как отмечает УВКПЧ ООН, призывников, не имеющих никакой военной подготовки, ни военного опыта, отправляли на передовую всего лишь через несколько дней после призыва106.
63. Принудительная мобилизация украинских граждан в ряды вооруженных сил Российской Федерации также нашла отражение в свидетельских показаниях, собранных БДИПЧ. Один из свидетелей вспоминал, что 21 марта 2022 года к нему во двор в Мариуполе пришли принудительно мобилизованные солдаты, прибывшие из Горловки и Макеевки (Донецкая область): «Их забрали с работы без обучения и нормального снаряжения. Они были очень напуганы – у них были пневматические винтовки, а не настоящее оружие. Я говорю об этих людях, потому что думаю, есть и жертвы. [...] они были недовольны происходящим»107. Другой свидетель сообщил БДИПЧ, что в его многоквартирном доме в Мариуполе (Донецкая область) жил принудительно мобилизованный солдат из так называемой «Донецкой Народной Республики»: «Он сказал [...] „Накануне дня мобилизации я сильно напился, пошел купить водки, и тут меня поймали и сказали, что я теперь призван в армию“»108 .
64. Несколько свидетелей рассказали БДИПЧ, что из-за риска принудительной мобилизации на оккупированных территориях они были вынуждены бежать. Вот, что сообщил свидетель из Донецкой области: «Мы были еще там месяц назад (сентябрь 2022 года), когда проходил референдум, и мы поняли, что нас могут мобилизовать. Служить в российской армии – это было для нас исключено, поэтому пришлось бежать»109. Еще один свидетель из Херсона вспоминал: «Еще до мобилизации [недавно объявленной Россией] россияне закрыли коридоры для мужчин в возрасте от 18 до 35 лет. Когда я узнал об этом, то понял, что пора уезжать из Херсона, потому что они [российские войска] планировали мобилизовать местное мужское население. [...] Я
104 «Ситуация с правами человека в Украине в контексте вооруженного нападения Российской Федерации», Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), 29 июня 2022 г., п. 109. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-08- 17/2022-06-UkraineArmedAttack-RU.pdf. 105 Там же. 106 Там же. 107 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.034, пп. 25-28. 108 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.114, п. 30. 109 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.116, п. 7.
42 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией решил бежать»110 . Один свидетель из Луганска рассказал БДИПЧ, что российским военным на блокпостах было приказано не пропускать людей с оккупированных Российской Федерацией территорий Донецкой и Луганской областей: «На каждом блокпосту проверяли место регистрации, если это был город Луганск или Донецк, то не пропускали и разворачивали обратно, чтобы потом мобилизовать»111.
65. Нормы МГП предусматривают однозначный запрет принуждения гражданского населения оккупированной территории к присяге на верность оккупирующей державе112 и, как отмечалось выше, прямо запрещают Российской Федерации как оккупирующей державе принуждать жителей оккупированных территорий служить в ее вооруженных или вспомогательных силах113. Также воспрещается всякое давление или пропаганда в пользу добровольного поступления в армию114. Поскольку в соответствии с внутренним законодательством Украины вербовка в связанные с Россией вооруженные формирования (или любые другие «не предусмотренные законом вооруженные формирования») считается уголовным преступлением115, сообщалось о случаях, когда украинцы, принудительно зачисленные в связанными с Россией формирования, задерживались и подвергались уголовному преследованию украинскими властями за государственную измену или вступление в незаконные вооруженные формирования116. В этой связи следует отметить, что такие лица, будучи в формальном смысле военнослужащими вооруженных сил Российской Федерации, имеют право на статус военнопленных и, как таковые, не могут преследоваться за сам факт участия в военных действиях. Украинским властям следует соблюдать МГП и воздерживаться от преследования любого военнослужащего вооруженных сил Российской Федерации, находящегося в их власти, за сам факт непосредственного участия в военных действиях.
110 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, п. 31. 111 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.112, пп. 18, 35. 112 См. ст. 45 ГП. 113 См. ст. 51 ЖК IV. 114 Там же. 115 Согласно ст. 260 Уголовного кодекса Украины, участие в незаконном вооруженном формировании карается лишением свободы на срок от 2 до 15 лет, а согласно ст. 111.2 (Государственная измена) деяние в ущерб суверенитету или обороноспособности Украины в условиях военного положения наказывается лишением свободы на срок от 15 лет до пожизненного заключения с конфискацией имущества, см. Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г., Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), 27 сентября 2022 г., п. 76, сноска 48. URL: https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf 116 Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г., Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), 27 сентября 2022 г., п. 76, URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb- 31Jul2022-ru.pdf
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 43 Управление Запорожской атомной электростанцией
66. После вторжения России в Украину Запорожская АЭС, крупнейшая атомная электростанция в Европе, была захвачена российскими войсками117, а 5 октября, после незаконного «присоединения» частей Запорожской области, указом президента была объявлена российской федеральной собственностью118. Министерство иностранных дел Украины назвало данный указ «ничтожным», а глава МАГАТЭ заявил, что ЗАЭС должна считаться украинским объектом119. Как описано ниже, имеются достоверные сведения о том, что с момента взятия ЗАЭС под контроль Россией сотрудники ЗАЭС подвергались угрозам, задержаниям, похищениям и пыткам.
67. Многочисленные свидетели описывали захват станции российскими войсками. Как показал один из них, по прибытии в город Энергодар (Запорожская область) «первой их [российских войск] целью было занять [З]АЭС, поэтому прежде всего они устремились туда. Затем они направились в город»120. Другой свидетель вспоминал: «Они [россияне] вступили в бой с отрядом [украинской] Национальной гвардии и начали обстреливать территорию ЗАЭС. В какой-то момент они вошли внутрь периметра ЗАЭС. Они сожгли строение совсем рядом со станцией. Затем они заняли территорию ЗАЭС»121.
68. Имеются многочисленные сообщения о том, что сотрудники ЗАЭС подвергаются издевательствам, включая пытки и другие виды жестокого обращения, со стороны российских вооруженных сил122. Кроме
117 4 марта Украина сообщила МАГАТЭ, что российские войска взяли ЗАЭС под свой контроль. “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – 2nd Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, September 2022, para. 22. URL: https://www.iaea.org/sites/default/ files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022.pdf. 118 “Putin asserts control over Ukraine nuclear plant, Kyiv disagrees” [Путин устанавливает контроль над украинской атомной станцией, Киев не согласен], Reuters, 5 October 2022. URL: https://www.reuters. com/world/europe/zaporizhzhia-plant-operate-under-russian-supervision-after-annexation-ria-2022-10-05/. 119 “Statement of the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine on the attempted seizure of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant by Russia” [Заявление Министерства иностранных дел Украины в связи с попыткой захвата Россией Запорожской атомной электростанции], Ministry of Foreign Affairs of Ukraine, 6 October 2022. URL: https://mfa.gov.ua/en/news/statement-ministry-foreign- affairs-ukraine-attempted-seizure-zaporizhzhya-nuclear-power-plant-russia; “IAEA chief says Zaporizhzhia nuclear plant is Ukrainian” [Глава МАГАТЭ заявил, что Запорожская атомная станция является украинской], Reuters, 7 October 2022. URL: https://www.reuters.com/world/europe/ iaea-chief-zaporizhzhia-nuclear-power-plant-is-ukrainian-facility-2022-10-06/. 120 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.118, п. 18. 121 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.109, п. 6. 122 «Военная деятельность России на территории Запорожской АЭС – серьёзная угроза безопасности региона, считает Amnesty International» , Amnesty International, 6 сентября 2022 г. URL: https://eurasia.amnesty.org/2022/09/07/voennaya-deyatelnost-rossii-na-territorii-zaporozhskoj- aes-sereznaya-ugroza-bezopasnosti-regiona/; “Russians are torturing us so we don’t talk to UN, Ukraine nuclear plant workers say” [Россияне пытают нас, чтобы мы не говорили с ООН, говорят работники украинской АЭС], The Telegraph, 25 August 2022. URL: https://www.telegraph.co.uk/ world-news/2022/08/25/russians-torturing-us-dont-talk-un-ukraine-nuclear-plant-workers/; “Ukraine nuclear workers recount abuse, threats from Russians” [Работники атомной отрасли Украины рассказывают о жестоком обращении и угрозах со стороны россиян], AP News, 5 October 2022. URL: https://apnews.com/article/russia-ukraine-kyiv-business-153cc4ffe3a9eede8f852d22abd5ed01.
44 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией того, украинская атомная энергетическая компания «Энергоатом», которая эксплуатировала ЗАЭС до оккупации, сообщила о похищении нескольких сотрудников ЗАЭС, в том числе директора ЗАЭС Игоря Мурашова 30 сентября123 и заместителя директора ЗАЭС Валерия Мартынюка 10 октября124. По данным «Энергоатома», с начала войны было похищено более 150 сотрудников ЗАЭС, дальнейшая судьба некоторых из них по-прежнему неизвестна125.
69. Даже те сотрудники ЗАЭС, которые не сталкивались с такими серьезными нарушениями прав человека, по имеющимся сообщениям, подвергались сильному давлению со стороны оккупационных российских сил. 26 октября 2022 года компания «Энергоатом» сообщила, что российские власти оказывают давление на сотрудников ЗАЭС с целью заставить их сотрудничать с российской Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», контролирующей ЗАЭС: «Оккупанты не оставляют попыток заставить сотрудников Запорожской АЭС подписать контракты с «Росатомом» и придумывают все новые способы склонить людей к сотрудничеству»126. МАГАТЭ в своих двух докладах также рассказало о том, что персонал ЗАЭС при эксплуатации станции работает «под невероятным давлением», что, по мнению агентства, является неприемлемым и может привести к «увеличению числа человеческих ошибок, что скажется на ядерной безопасности»127.
70. Сообщения о произвольных задержаниях, насильственных исчезновениях, пытках и других формах жестокого обращения в отношении гражданских сотрудников ЗАЭС убедительно свидетельствуют о нарушениях МГП и МППЧ. Как отмечается далее в настоящем докладе, произвольное задержание гражданских лиц на оккупированных территориях, а также пытки и другие формы жестокого обращения строго запрещены действующим международным правом128.
123 Энергоатом, Telegram, 1 октября. URL: https://t.me/energoatom_ua/9909. 124 Энергоатом, Telegram, 11 октября. URL: https://t.me/energoatom_ua/10100. 125 “About 50’ Zaporizhzhia Nuclear Plant Staff in Russian Detention” [Около 50 сотрудников Запорожской атомной станции задержаны Россией], Barron’s, 19 October 2022. URL: https:// www.barrons.com/news/about-50-zaporizhzhia-nuclear-plant-staff-in-russian-detention-energoatom- 01666172712?refsec=topics_afp-news. 126 Энергоатом, Telegram, 26 октября (на укр. языке)URL: https://t.me/energoatom_ua/10381. 127 “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – 2nd Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, September 2022, para. 42. URL: https://www.iaea.org/sites/default/ files/22/09/ukraine-2ndsummaryreport_sept2022.pdf; “Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine – Summary Report by the Director General”, International Atomic Energy Agency, April 2022. URL: https://reliefweb.int/report/ukraine/nuclear-safety-security-and-safeguards-ukraine-summary- report-director-general-24-february-28-april-2022. 128 Подробный правовой анализ этих нарушений см. в соответствующих подразделах: ii «Произвольные задержания и насильственные исчезновения» и iii «Пытки и другие виды жестокого обращения».
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 45 B. ГУМАНИТАРНАЯ СИТУАЦИЯ
71. Международное право прямо предписывает оккупирующей державе в максимально возможной степени обеспечивать удовлетворение основных потребностей гражданского населения, проживающего на оккупированной территории129. Это включает снабжение продовольствием и медикаментами, а также одеждой, постельными принадлежностями, средствами обеспечения крова и другими припасами, существенно важными для выживания населения130. Кроме того, оккупирующая держава должна воздерживаться от дискриминации при предоставлении таких средств; особое обращение может быть предоставлено только на основании медицинских показаний, возраста или пола соответствующих лиц131.
Доступ к пище, воде, электричеству, газу и Интернету
72. Свидетельства, собранные БДИПЧ, указывают на то, что Российская Федерация, как представляется, не выполняет свои упомянутые выше обязательства на оккупированных ею территориях, в том числе оставляя гражданское население практически без доступа к основным услугам и товарам. Свидетели рассказывали о том, как с продвижением оккупационных войск был нарушен доступ к основным услугам и разрушена важнейшая инфраструктура, в результате чего многие жители с трудом выживают в условиях оккупации.
73. Свидетели рассказывали о том, как в Харьковской и Луганской областях по мере продвижения российских войск на длительное время были нарушены водо-, электро – и газоснабжение, а важнейшие объекты инфраструктуры были разрушены оккупационными войсками132. Во время оккупации также был затруднен доступ к продуктам питания. Один из жителей Харьковской области рассказал, что 24 февраля 2022 года «в течение нескольких следующих часов российская армия проходила мимо наших домов и заняла наш город. В следующие несколько недель они отключили связь, электричество и вывезли из города продовольствие»133. Несколько свидетелей заявили, что начало войны застало их врасплох, и поэтому они не успели запастись едой и водой, в результате чего жителям, подвергаясь опасности, приходилось добираться до супермаркетов, чтобы добыть те немногие продукты, которые имелись
129 ЖК IV, ст. 55-59; ДП I, ст. 69; обычное МГП, норма 55. 130 Там же. 131 ЖК IV, ст. 27(3), 55; ЖК I, ст. 69, 75 (1). 132 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.095, п. 14; UKR.WS.091, п. 6; UKR.WS.090, п. 6; UKR. WS.094, п. 9. 133 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, п. 6.
46 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией в наличии134. По рассказам свидетелей, они видели, как оккупационные власти и силы изымали запасы продовольствия, такие как зерно, масло, мука, а также сельскохозяйственную технику, и увозили их в сторону российской границы135.
74. Один свидетель из поселка Новая Маячка Херсонской области отметил, что электричество и интернет были отключены в тот же день, когда оккупационные войска вошли в поселок 136. Еще один свидетель из Новой Каховки в Херсонской области рассказал о том, что у них оставался доступ к электричеству и воде, но Интернет был отключен, как только в город вошли оккупационные войска137. Другой свидетель рассказал, что в Херсоне сначала отключили Интернет, а через три-четыре месяца – электричество138.
75. В Мариуполе (Донецкая область) свидетели, присутствовавшие при начале боевых действий и проживавшие в условиях оккупации, рассказали о том, что отключения и перебои с водой, газом, электричеством и Интернетом начались уже 25 февраля 2022 года139. Один свидетель из Мариуполя заявил, что российский самолет «разбомбил супермаркеты, автозаправки и водопровод»140. Жители были вынуждены пользоваться портативными плитками или разводить костры на улице, зачастую питаясь только один раз в день141.
76. На всех оккупированных территориях свидетели упоминали об отсутствии чистой питьевой воды, из-за чего многие жители были вынуждены пить техническую воду из бытовых устройств, таких как радиаторы отопления142. Отсутствие чистой воды также привело к нарушению гигиены и распространению заболеваний среди жителей, которые неделями жили в переполненных убежищах в неудовлетворительных санитарных условиях, под обломками и при минусовой температуре143. Для многих гражданских лиц, находившихся под оккупацией и обстрелами, добыча воды была сопряжена с риском
134 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.114, пп. 5, 9; UKR.WS.111, пп. 22, 25; UKR.WS.110, п. 11; UKR. WS.106, пп. 4, 7; UKR.WS.096, пп. 7, 23; UKR.WS.117, п. 16; UKR.WS.091, п. 6. См. также UKR.WS.040, п. 9; UKR.WS.049, п. 11. 135 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.095, п. 17; UKR.WS.091, п. 23. 136 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.107, пп. 5, 8. 137 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.108, пп. 9, 14. 138 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, пп. 10, 15. 139 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.086, п. 4; UKR.WS.092, пп. 39, 93; UKR.WS.120, п. 8; UKR. WS.117, п. 10; UKR.WS.114, п. 7; UKR.WS.111, пп. 8, 14-15; UKR.WS.110, п. 9; UKR.WS.103, пп. 7-8; UKR. WS.100, пп. 12, 14, 17, 22; UKR.WS.096, п. 7. 140 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.120, п. 14. 141 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.086, п. 28; UKR.WS.120, пп. 11, 21; UKR.WS.117, п. 10; UKR. WS.114, пп. 12, 20; UKR.WS.111, п. 15; UKR.WS.110, пп. 12, 14, 17. 142 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.057, п. 36; UKR.WS.092, пп. 94, 98; UKR.WS.094, п. 13; UKR. WS.120, п. 21; UKR.WS.114, п. 20; UKR.WS.103, п. 20. 143 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.120, п. 21; UKR.WS.110, п. 20; UKR.WS.096, п. 26; UKR. WS.092, п. 96; UKR.WS.090, п. 11.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 47 для жизни144. Если мирным жителям и удавалось найти источники воды, они, по их словам, были непригодны для использования либо из-за повреждения российскими обстрелами, либо из-за того, что были испорчены145.
Доступ к здравоохранению и образованию
77. Доступ к медицинской помощи на оккупированных территориях был ограничен. Свидетели, опрошенные БДИПЧ, рассказывали о нехватке функционирующих медицинских учреждений, машин скорой помощи и врачей, а также о растущих опасениях, что даже самое незначительное ранение может оказаться смертным приговором146. По словам одного из свидетелей, «было так много трупов. Люди умирали, потому что не было ни машин скорой помощи, ни врачей. Даже при небольшом осколочном ранении мы ожидали смерти»147. Из-за нехватки гуманитарной помощи и из-за блокирования ее поступления на многие оккупированные территории (см. ниже), многие жители, имеющие серьезные проблемы со здоровьем и страдающие хроническими заболеваниями, не могли получить необходимые им лекарства148. Если лекарства и имелись в наличии, они были очень дорогими. Как рассказал один из свидетелей, в недавно открывшихся российских аптеках на оккупированных территориях можно было приобрести российские лекарства, но они очень дорого стоили149.
78. Даже в немногих оставшихся медицинских учреждениях, по рассказам свидетелей, оккупационные власти отказывали людям в обслуживании; гражданская инфраструктура реквизировалась и перепрофилировалась в военные госпитали для оккупационных войск 150. Один из свидетелей рассказал БДИПЧ, что в Купянске (Харьковская область) к июлю 2022 года, после введения требования о получении российского гражданства, граждане Украины не могли получить медицинскую помощь, если они сначала не оформляли российское гражданство. Они также не могли выехать для получения
144 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.117, п. 18; UKR.WS.114, п. 12; UKR.WS.113, п. 17; UKR.WS.100, п. 22; UKR.WS.096, пп. 11-12. 145 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.114, п. 20; UKR.WS.103, п. 20; UKR.WS.092, пп. 94, 105; UKR. WS.085, п. 82. 146 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.103, п. 31; UKR.WS.120, п. 22. 147 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.120, п. 22. 148 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.096, пп. 23, 26; UKR.WS.087, п. 21; UKR.WS.093, пп. 27-28; см. также “Accessing health care in Ukraine after 8 months of war: The health system remains resilient, but key health services and medicine are increasingly unaffordable” [Доступ к медицинскому обслуживанию в Украине после 8 месяцев войны: Система здравоохранения остается устойчивой, но основные медицинские услуги и лекарства становятся все более недоступными по цене], World Health Organization, 24 October 2022. URL: https://www.who.int/ europe/news/item/24-10-2022-accessing-health-care-in-ukraine-after-8-months-of-war--the-health- system-remains-resilient--but-key-health-services-and-medicine-are-increasingly-unaffordable. См. также UKR.WS.061, п. 83; UKR.WS.073, п. 11; UKR.WS.078, п. 11. 149 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.093, п. 59; см. также UKR.WS.108, п. 27. 150 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.102, п. 25; UKR.WS.101, п. 17.
48 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией помощи на территорию Украины, а могли только выезжать в Российскую Федерацию151. Украинские власти также обвиняют оккупационные войска в разграблении медицинского оборудования и машин скорой помощи и принуждении жителей обращаться за медицинской помощью на территории Российской Федерации152.
79. В соответствии с оккупационным правом, оккупирующая держава обязана обеспечивать, чтобы медицинские потребности гражданского населения на оккупированной территории продолжали удовлетворяться без какой-либо дискриминации, в том числе обеспечивать и поддерживать деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену153. Преднамеренное препятствование доступу к медикаментам, о котором рассказали свидетели, опрошенные БДИПЧ, идет вразрез с обязанностями Российской Федерации как оккупирующей державы. Даже в тех ограниченных случаях, когда разрешается реквизировать госпитали и медикаменты для ухода за ранеными и больными военнослужащими оккупационных войск, законность таких реквизиций обусловлена удовлетворением потребностей гражданского населения154.
80. Кроме того, в период вооруженных конфликтов решающее значение, особенно для психологического благополучия детей, имеет доступ к образованию. В соответствии с оккупационным правом, оккупирующая держава обязана принимать меры, необходимые для обеспечения непрерывности образования детей на оккупированных территориях155. По словам свидетелей, опрошенных БДИПЧ, доступ к образованию на оккупированных территориях был недостаточным и некачественным, а школы заставляли переходить на учебную
151 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.087, п. 55. 152 “Russia is trying to make the Kherson region literally an exclusion zone; the world must react to this – address by the President of Ukraine” [Россия пытается сделать Херсонскую область буквально зоной отчуждения, и мир должен отреагировать на это – обращение Президента Украины], Presidential Office of Ukraine, 28 October 2022. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/ rosiya-namagayetsya-zrobiti-hersonshinu-bukvalno-zonoyu-vidc-78773. 153 ЖК IV, ст. 55-57; ДП I, ст. 14, 69. 154 ЖК IV, ст. 56-57; ДП I, ст. 14. По общему правилу, реквизиция медицинских материалов и других предметов, находящихся на оккупированной территории, не допускается. Исключения из этого правила допускаются только при одновременном соблюдении трех условий: (i) в первую очередь должны учитываться потребности гражданского населения; (ii) реквизированные предметы должны предназначаться только для использования оккупационными войсками и административным персоналом; (iii) за любые реквизированные предметы должна выплачиваться их справедливая стоимость. 155 ЖК IV, ст. 50(1).
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 49 программу, одобренную Кремлем156. Родители рассказали о том, что они опасались отправлять своих детей в школу в условиях оккупации и обстрелов, независимо от того, как это могло бы сказаться на их образовании157. Как уже говорилось выше, многие школы в оккупированных районах были либо полностью закрыты, либо получили серьезные повреждения, либо прекратили работать из-за нехватки учителей, в том числе из-за ультимативного требования оккупационных властей: учите по новой российской программе или увольняйтесь158.
81. Один из свидетелей рассказал БДИПЧ о том, что в школе в Луганской области, где обучался его ребенок, после многочисленных увольнений стало не хватать учителей, что привело к серьезным проблемам с обучением: «Математику преподавал сантехник... некоторые учителя преподавали по три разных предмета»159. Он добавил, что оккупационные власти привозят учителей из Российской Федерации и нанимают не имеющих подготовки людей для преподавания в начальной школе160. Тот же свидетель рассказал, как администрация школы принуждала его детей вернуться в школу: «[Директор] начал угрожать, что сообщит о нас военному коменданту, и сказал, что спецслужбы нас „посадят на подвал“». Как объяснили несколько опрошенных БДИПЧ свидетелей,– это разговорное выражение означает помещение под стражу и возможное применение пыток,161.
82. По имеющимся сообщениям, оккупационные власти также изымали учебные материалы и школьное оборудование. В Купянске (Харьковская
156 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.098, п. 10; UKR.WS.101, п. 20; UKR.WS.106, п. 29; UKR. WS.107, п. 37; UKR.WS.111, п. 34; UKR.WS.112, п. 12; UKR.WS.105, п. 30; см. также “Weaponizing education: Russia targets schoolchildren in occupied Ukraine” [Использование образования в качестве оружия: Россия обрабатывает школьников в оккупированной Украине], Atlantic Council, 20 September 2022. URL: https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/weaponizing- education-russia-targets-schoolchildren-in-occupied-ukraine/; “Ukraine war: History is rewritten for children in occupied areas” [Война в Украине: Переписывание истории для детей на оккупированных территориях], BBC News, 31 August 2022. URL: https://www.bbc.com/news/ world-62577314. 157 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.104, пп. 25-26. 158 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.085, п. 101; UKR.WS.101, п. 20; UKR.WS.104, пп. 25-26; UKR.WS.106, п. 29; UKR.WS.112, пп. 12-13; UKR.WS.105, пп. 28, 30; см. также “Ukraine war: History is rewritten for children in occupied areas”, BBC News, 31 August 2022. URL: https://www.bbc.com/ news/world-62577314; “Ukraine: Education International condemns Russian attacks against teachers and education in occupied territories” [Украина: Education International осуждает российские нападения на учителей и образование на оккупированных территориях], Education International, 30 September 2022. URL: https://www.ei-ie.org/en/item/26750:ukraine-education- international-condemns-russian-attacks-against-teachers-and-education-in-occupied-territories. 159 ODHIR Witness Interview UKR.WS.112, п. 12. 160 ODHIR Witness Interview UKR.WS.112, п. 13; см. также “Ukraine Detains Russian Teachers In Occupied Territories As It Recaptures Territory” [Украина задерживает российских учителей на оккупированных территориях на фоне восстановления контроля над территориями], Radio Free Europe / Radio Liberty, 13 September 2022. URL: https://www.rferl.org/a/ukraine-detains-russian- teachers-occupied-territory/32031705.html. 161 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.112, п. 11. См. также UKR.WS.087, пп. 16, 81, UKR.WS.088, пп. 25, 27, UKR.WS.091, пп. 31, 33, UKR.WS.116, п. 32. Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.104, пп. 25-26.
50 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией область) свидетель, работающий в школе, сообщил БДИПЧ, что российские военные приказали работникам школы «собрать все украинские учебники и погрузить их в грузовик»162. Свидетельница из Харьковской области также рассказала, как оккупационные войска пришли в школу, где учились ее дети, уволили всех учителей и «вывезли из школы все оборудование, даже унитазы»163. Другой свидетель рассказал, что в Херсоне «россияне привезли в школы своих учителей и книги. Они убрали предмет „украинский язык и литература“ и переименовали его в „родной язык и история“», и добавил, что «как только российские войска захватили мой университет, они в первый же день разграбили оборудование университета, вынесли компьютеры, вещи и сняли украинские флаги»164.
83. МГП четко предписывает оккупирующей державе с помощью национальных и местных властей оказывать содействие учреждениям, которым поручено попечение и воспитание детей, для того чтобы их работа протекала успешно165. Это включает в себя отказ от вмешательства в надлежащую работу детских образовательных учреждений166 – например, от увольнения персонала или изъятия оборудования – и оказание поддержки местным властям в выполнении их обязательств в сфере образования167. Детей, разлученных с родителями, должны по возможности обучать люди их национальности и языка168. Соответствующие нормы МППЧ также закрепляют обязанность оккупирующей державы принимать надлежащие меры для реализации права каждого ребенка на образование169. Имеющиеся данные указывают на то, Российская Федерация, как представляется, в нарушение МГП и МППЧ не выполняет свои обязательства по обеспечению гражданскому населению надлежащего доступа к медицинской помощи, а также непрерывного обучения детей на оккупированных территориях.
162 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.098, пп. 7-11. 163 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, п. 37. 164 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS0.97, пп. 24-25. 165 ЖК IV, ст. 50(1). 166 Актуальность принципа невмешательства связана с тем, что оккупация, как предполагается, должна быть временной, и главная обязанность оккупирующей державы – избегать мер, которые могли бы затруднить или исключить нормальное функционирование системы образования в том виде, в котором она существовала до оккупации. 167 Pictet Commentary to the Fourth Geneva Convention (1958) [Комментарий Пикте к ЖК IV], art. 50, pp. 286-287. 168 ЖК IV, ст. 24. Это требование соответствует обязанности обеспечить непрерывность образования и «исключить любую религиозную или политическую пропаганду, направленную на отлучение детей от их естественной среды», Pictet Commentary to the Fourth Geneva Convention (1958), art. 50, p. 188. 169 В том числе путем принятия мер помощи с предоставлением учебных материалов или разрешения сторонним организациям строить школьные здания. Конвенция о правах ребенка (КПР), ст. 28-29; см. также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), ст. 13.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 51 Поставки гуманитарной помощи
84. Как упоминалось выше, оккупирующая держава несет основную ответственность за обеспечение основных потребностей населения, находящегося под ее контролем170. При этом, в соответствии с МГП, если такие потребности не обеспечиваются надлежащим образом, оккупирующая держава должна согласиться на мероприятия по оказанию помощи, предлагаемые государствами или беспристрастными международными организациями, и содействовать быстрому и беспрепятственному провозу гуманитарных грузов на подконтрольные ей территории171.
85. По словам свидетелей, опрошенных БДИПЧ, доставка гуманитарной помощи и грузов из внешних источников на оккупированные территории была затруднена из-за продолжающейся оккупации и блокады городов и поселков172. Отмечалось, что в тех немногих единичных случаях, когда в оккупированных районах распределялась помощь, ее выдавали гражданским лицам российские оккупационные власти или представители связанных с ними партий (например, «Единой России»), которых сопровождали журналисты, снимавшие процесс раздачи помощи на видео173. Один из опрошенных БДИПЧ свидетелей, проживавший в Савинцах (Харьковская область), рассказал, что «в начале войны была украинская и российская гуманитарная помощь, а потом россияне заблокировали украинскую помощь, и осталась только ихняя. Поступала она раз в месяц. Заблокировали ее в начале мая или в конце апреля»174. Аналогичным образом, по словам другого свидетеля, в Купянске (Харьковская область) «никого не пускали в Купянск, включая грузовики, которые доставляли в город продовольствие/товары и медикаменты»175.
86. На территориях, где доставки помощи и предметов первой необходимости не было, по словам опрошенных БДИПЧ свидетелей, задача по распределению помощи ложилась на местную инфраструктуру и волонтеров из числа местных жителей176. Например, в Херсоне, по рассказу одного из свидетелей, «россияне не пропускали в город никаких поставок продуктов и тому подобного», поэтому
170 ЖК IV, ст. 55; ДП I, ст. 69; обычное МГП, норма 55. 171 ЖК IV, ст. 59; ДП I, ст. 69; обычное МГП, норма 55. Однако такие мероприятия по оказанию помощи не освобождают оккупирующую державу от ее обязанностей по обеспечению удовлетворения потребностей населения. ЖК IV, ст. 60. 172 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.089, п. 13; UKR.WS.087, п. 43; UKR.WS.093, пп. 25, 27; см. также UKR.WS.119, п. 13. 173 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.089, п. 13; UKR.WS.095, п. 10; UKR.WS.091, п. 10; UKR. WS.087, пп. 43-44; UKR.WS.117, пп. 40; UKR.WS.103, п. 19; UKR.WS.102, п. 15; UKR.WS.096, п. 28; UKR. WS.098, п. 23; UKR.WS.120, п. 32. 174 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.089, п. 13. 175 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.087, п. 21. 176 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.093, п. 25; UKR.WS.117, п. 40.
52 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией продуктами жителе обеспечивали волонтеры и комбинаты питания в Чернобаевке (Херсонская область)177.
87. Согласно свидетельствам, собранным БДИПЧ, когда оккупационные власти все же распределяли гуманитарную помощь, они делали это в ограниченных масштабах и, как сообщалось, со своими корыстными целями. Один свидетель из Купянска рассказал, как оккупационные власти организовали склад гуманитарной помощи в техникуме, составили список наиболее нуждающихся жителей и наняли такси для доставки, за которые пришлось платить жителям 178. Кроме того, одна из свидетельниц, находившаяся в Волчанске (Харьковская область), рассказала, что помощь выдавалась только после передачи персональных данных, которые якобы использовались во время «незаконных» выборов в городе, и российские солдаты сказали ей, что ее «накажут», если она и дальше будет отказываться получать помощь на таких условиях179.
88. Из собранных БДИПЧ свидетельских показаний следует, что Российская Федерация, как представляется, не только не смогла должным образом удовлетворить основные потребности населения, находящегося под ее контролем, но и в ряде случаев препятствовала доставке гуманитарной помощи нуждающемуся населению другими государствами или беспристрастными гуманитарными организациями, тем самым нарушая свои обязательств как оккупирующей державы.
C. ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ГРАЖДАНСКИМ НАСЕЛЕНИЕМ
89. Гражданские лица, живущие в условиях оккупации, имеют право при любых обстоятельствах на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям, без дискриминации180. Их частная собственность также пользуется защитой181. Оккупирующая держава должна всегда обеспечивать гражданским лицам гуманное обращение и защищать их от любых актов насилия, в том числе со стороны третьих лиц182. Как показано в следующих подразделах, свидетельские показания, собранные БДИПЧ, а также авторитетные доклады международных организаций содержат
177 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.093, п. 25; см. также UKR.WS.102, п. 31. 178 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.087, пп. 43-44, 46. 179 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, п. 10; см. также “‘Everyone who took a humanitarian card will have to vote’ – the occupiers force the population to participate in ‘referenda’” [Каждый, кто взял гуманитарную карточку, должен будет проголосовать – оккупанты заставляют население участвовать в «референдумах»], The Odessa Journal, 23 September 2022. URL: https://odessa-journal. com/everyone-who-took-a-humanitarian-card-will-have-to-vote-the-occupiers-force-the-population-to- participate-in-referenda/. 180 ГП, ст. 46; ЖК IV, ст. 27; ДП I, ст. 75. 181 ГП, ст. 46. 182 ЖК IV, ст. 13, 27, 33-34.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 53 множество заявлений о самых серьезных нарушениях МГП и МППЧ в отношении гражданских лиц, таких как незаконные убийства, похищения и другие формы произвольного лишения свободы, включая случаи насильственных исчезновений, а также пытки, жестокое обращение и сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта. Кроме того, продолжают поступать сообщения о многочисленных случаях насильственного перемещения и депортации с оккупированных территорий гражданских лиц, включая детей.
Незаконные убийства
90. Появляется все больше свидетельств того, что на территориях, которые находились или находятся под контролем вооруженных сил Российской Федерации, совершались незаконные убийства гражданских лиц, в том числе умышленные убийства и суммарные казни.
91. Как уже отмечалось в Первом промежуточном докладе183, после отступления российских войск из Киевской и Черниговской областей, а также частично из Сумской и Харьковской областей в начале апреля, международные правительственные и неправительственные организации, такие как УВКПЧ ООН, Amnesty International и Human Rights Watch, а также средства массовой информации начали сообщать о случаях незаконных убийств мирных жителей184. По опубликованным сообщениям, в одной только Киевской области по состоянию на 18 июля местными властями было обнаружено более 1346 тел гражданских лиц185. По имеющимся свидетельствам, некоторые гражданские лица погибли в результате боевых действий, стресса или отсутствия доступа к адекватной медицинской помощи, однако было также значительное число случаев смерти гражданских лиц в результате умышленных
183 См. Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, БДИПЧ, 20 июля 2022 г., пп. 81-86. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 184 «Обновленная информация о ситуации в области прав человека в Украине. 24 февраля – 26 марта 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 28 марта 2022 г. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-06/HRMMU_Update_2022-03-26_RU.pdf; «Он не вернется: военные преступления в северо-западных районах Киевской области», Amnesty International, 6 мая 2022 г. С. 21. URL: https://www.amnesty.org/en/documents/eur50/5561/2022/ru/; «Украина: Российские войска оставили после себя в Буче смерть и разрушения», Human Rights Watch, 21 апреля 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/04/25/ukraine-russian-forces-trail- death-bucha; “Ukraine: The children’s camp that became an execution ground” [Украина: детский лагерь, ставший местом казни], BBC News, 16 May 2022. URL: https://www.bbc.com/news/world- europe-61442387; “In Bucha Burials Continue for Victims of Wartime Atrocities” [В Буче продолжают хоронить жертв военных злодеяний], The New York Times, 18 August 2022. URL: https://www. nytimes.com/2022/08/18/world/europe/ukraine-bucha-burials.html; “Accounting of bodies in Bucha nears completion” [Подсчет тел в Буче близится к завершению], The Washington Post, 8 August 2022. URL: https://www.washingtonpost.com/world/2022/08/08/ukraine-bucha-bodies/. 185 “1,346 bodies of civilians killed by Russians already found in Kyiv region” [В Киевской области найдено уже 1346 тел мирных жителей, убитых россиянами], Kyiv Post, 18 July 2022. URL: https://www. kyivpost.com/russias-war/1346-bodies-of-civilians-killed-by-russians-already-found-in-kyiv-region.html.
54 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией убийств и суммарных казней посредством применения стрелкового оружия и легких вооружений, ударов ножом или пыток 186.
92. ММПЧУ ООН и Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий на Украине смогли подтвердить многочисленные случаи незаконных убийств и установить обстоятельства убийств гражданских лиц российскими военнослужащими: некоторые были застрелены в своих автомобилях при попытке бегства; другие были застрелены на улице, когда переходили дорогу пешком или пытались найти предметы первой необходимости; тела некоторых жертв были найдены со связанными за спиной руками, что указывает на то, что они были казнены; на телах некоторых жертв были обнаружены следы, указывающие на то, что их пытали перед тем, как убить187. Большинство жертв были мужчинами, однако среди убитых также много женщин и детей188. УВКПЧ ООН задокументированы случаи суммарных казней и нападений на гражданских лиц в 102 селах и городах Киевской, Черниговской и Сумской областей, подтверждена информация о гибели 441 гражданского лица (341 мужчины, 72 женщин, 20 мальчиков и 8 девочек)189.
93. В свидетельских показаниях, полученных БДИПЧ, приводятся подробности незаконных убийств гражданских лиц российскими оккупационными войсками во время оккупации. Свидетельница из Бучи (Киевская область) рассказала, что ее бывший муж был там в марте убит российскими войсками. По ее словам, украинские военные нашли его тело в его же доме, заминированном тремя минами, а «руки у него были связаны проволокой; похоже, ему выстрелили в голову, и стена была
186 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 1 февраля – 31 июля 2022 г., 27 сентября 2022 г., п. 34. URL: https://www.ohchr. org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf. 187 Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине, UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г., пп. 67-73. URL: https://www.ohchr.org/en/documents/reports/ a77533-independent-international-commission-inquiry-ukraine-note-secretary; «Доклад о ситуации с правами человека в Украине», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 1 февраля – 31 июля 2022 г., 27 сентября 2022 г., пп. 37-39. URL: https://www.ohchr. org/en/documents/country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022, «Ситуация с правами человека в Украине в контексте вооруженного нападения Российской Федерации, 24 февраля – 15 мая 2022 года», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 29 июня 2022 г., п. 80. URL: https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/ situation-human-rights-ukraine-context-armed-attack-russian-federation. 188 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 1 февраля – 31 июля 2022 г., 27 сентября 2022 г., п. 37. URL: https://www.ohchr. org/en/ documents/country-reports/report-human-rights-situation-ukraine-1-february-31-july-2022; URL: https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/ situation-human-rights-ukraine-context-armed-attack-russian-federation. 189 Убийства гражданских лиц: произвольные казни и нападения на отдельных гражданских лиц в Киевской, Черниговской и Сумской областях в контексте вооруженного нападения Российской Федерации на Украину, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, декабрь 2022 г. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ ukraine/2022/2022-12-07-OHCHR-Thematic-Report-Killings-RU.pdf, п. 3.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 55 забрызгана кровью»190. Другой житель Бучи, помогавший собирать тела во время оккупации, рассказал БДИПЧ: «В одном из домов мы увидели груду мертвых тел. Это была целая семья; там был один ребенок. Их пытали и жгли... Мы собирали тела по квартирам, по подвалам; 90 % из них были убиты выстрелом в голов, руки у них были связаны. Они забирали людей, пытали их и расстреливали»191. Еще один свидетель из Киевской области вспоминал, что его односельчанин с умственной отсталостью был «убит тремя выстрелами в затылок»192. Свидетель из Черниговской области рассказал, что 27 февраля российские солдаты убили шестерых мирных жителей, которые проживали рядом с проезжей дорогой и были выбраны произвольно; по словам свидетеля, двоих из жертв, куривших на улице, российские солдаты забрали на допрос, а позже были обнаружены их тела со следами пыток 193.
94. На протяжении всего рассматриваемого периода продолжали поступать все новые сообщения о незаконных убийствах гражданских лиц на территориях, которые были или остаются под российской оккупацией194. Например, в городе Изюме (Харьковская область), который до сентября был оккупирован российскими вооруженными силами, после эксгумации 436 тел на месте массового захоронения местные власти сообщили, что в ряде случаев у убитых были обнаружены веревки на шее, были связаны руки, сломаны конечности и имелись огнестрельные ранения, причем все жертвы, за исключением 21 человека, были гражданскими лицами195. В одном из случаев незаконных убийств, задокументированных ММПЧУ ООН в Изюме, военнослужащий российских вооруженных сил 7 мая убил местного судмедэксперта (пожилого мужчину-инвалида), пытаясь реквизировать его автомобиль196.
95. БДИПЧ также получило сообщения о незаконных убийствах мирных жителей в Мариуполе (Донецкая область) во время осады города российскими вооруженными силами: «Когда люди выбегали из зданий, по
190 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.072, пп. 24, 25. 191 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.084, п. 30. 192 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.081, п. 25. 193 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.083, п. 11. 194 См. интервью БДИПЧ со свидетелями, UKR.WS.086; UKR.WS.104; «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 5 декабря 2022 г. С. 2. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/ RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf; «Украина: В лесу нашли тела трех мужчин», Human Rights Watch, 14 октября 2022. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/10/14/ ukraine-three-mens-bodies-found-forest; «Наблюдатели ООН проверят сообщения о массовом захоронении в украинском городе Изюме», 16 сентября 2022 г., https://news.un.org/ru/ story/2022/09/1431671; «Массовые захоронения в Изюме — жуткое напоминание о цене российской агрессии в отношении Украины», Amnesty International, 16 сентября 2022 г. URL: https://eurasia.amnesty.org/2022/09/16/ukraina/; Офис Генерального прокурора Украины: «Три тела со следами насильственной смерти обнаружены в селе Высокополье», Telegram, 4 ноября 2022 г. (на укр. языке). URL: https://t.me/pgo_gov_ua/7163. 195 Олег Синегубов, Telegram, 24 сентября 2022 г. (на укр. языке). URL: https://t.me/synegubov/4304. 196 «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 5 декабря 2022 г. С. 2-3.
56 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией ним стреляли... Когда мы выбежали из дома, по нам стреляли, хотя мы были с дочерью и у нас были белые повязки на рукавах»197.
96. После всех этих ужасающих свидетельств важно еще раз подчеркнуть, что умышленное или преднамеренное убийство гражданских лиц строго запрещено МГП198. Убийство гражданских лиц квалифицируется как военное преступление и, – если оно совершается в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, как преступление против человечности в соответствии с Римским статутом МУС199. Этот запрет, установленный МГП, дополняется нормами МППЧ, согласно которым внесудебные убийства, определяемые как преднамеренное и целенаправленное убийство человека без законных полномочий, предоставленных в рамках судебного разбирательства, являются самым серьезным нарушением права на жизнь200.
Произвольное лишение свободы и насильственные исчезновения
97. В течение рассматриваемого периода поступали заслуживающие доверия сообщения о случаях произвольного лишения свободы украинских граждан, жестокого обращения с ними и применения в их отношении пыток во время содержания под стражей российскими властями на территориях, находящихся под российской оккупацией. Подробнее об этом говорится ниже201. По состоянию на 31 октября ММПЧУ ООН было задокументировано 457 случаев произвольного задержания и насильственного исчезновения гражданских лиц (395 мужчин, 61 женщины и 1 мальчика), совершенные вооруженными силами Российской Федерации и связанными с ними вооруженными формированиями. Двадцать жертв (19 мужчин и 1 женщина) умерли, пока содержались под стражей, или были обнаружены мертвыми впоследствии 202. Среди сообщений о предполагаемых насильственных исчезновениях на оккупированных территориях упоминаются случаи похищений российскими властями должностных лиц местных органов
197 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.086, п. 29. 198 ЖК IV, ст. 32 and 147; ДП I, ст. 75(2)(a); обычное МГП, норма 89. 199 Римский статут МУС, ст. 8(2)(b) и 7(1)(a) соответственно. 200 Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), ст. 6. 201 См. интервью БДИПЧ со свидетелями, UKR.WS.010; UKR.WS.027; UKR.WS.035; UKR.WS.037; UKR.WS.057 UKR.WS.080; UKR.WS.083; UKR.WS.091; UKR.WS.093; UKR.WS.109 см. также «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 5 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine.un.org/ sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf; Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине, UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г. URL: https://www.ohchr.org/en/documents/reports/a77533-independent- international-commission-inquiry-ukraine-note-secretary, пп. 75-80; «Украина: Пытки и похищения на оккупированном юге», Human Rights Watch, 22 июля 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/ news/2022/07/29/ukraine-torture-disappearances-occupied-south. 202 «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 5 декабря 2022 г. С. 5. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 57 власти, журналистов, правозащитников и других жителей Киевской, Харьковской, Херсонской, Донецкой, Черниговской и Запорожской областей, а также других регионов.
98. Одна свидетельница из Черниговской области, опрошенная БДИПЧ, рассказала, как ее допрашивали после того, как дочь ее подруги была арестована по подозрению в передаче сведений украинским военным : «Они велели мне пройти с ними и взять с собой телефон. Я должна была поговорить с человеком из ФСБ [Федеральная служба безопасности]. Я спросила, как долго я там пробуду, и они сказали: „Если не придешь с телефоном или будешь врать, мы тебя арестуем“. Они сказали мне надеть что-то на глаза, я натянула на глаза шапку. Они обмотали эту шапку скотчем и связали мне руки за спиной»203. Другой свидетель из Запорожской области сообщил, что примерно 15 июня наблюдал похищение мирного жителя. По его словам, с расстояния около 10 метров он видел, как к его другу подъехала машина с маркировкой «Z», из нее вышли российские солдаты в военной форме, несколько раз ударили автоматами по голове и усадили в машину. По словам свидетеля, его друга отпустили только через месяц 204.
99. Поступали также многочисленные сообщения о похищениях представителей местных органов власти. Свидетельница из Харьковской области рассказала, что в селе, где она жила, перед тем, как назначить нового старосту, российские военные пытались принудить к сотрудничеству действующего старосту; от его семьи она узнала, что впоследствии он его посадили в тюрьму в Российской Федерации, а позднее освободили с травмами, из-за которых ему потребовалась госпитализация 205. Другой свидетель из Херсона сообщил БДИПЧ, что в этом городе был похищен и в течение четырех дней содержался в заключении начальник управления налоговой службы 206.
100. Эти сообщения убедительно свидетельствуют о серьезных нарушениях МГП. Лишение свободы гражданских лиц в условиях вооруженного конфликта допускается только если это совершенно необходимо для безопасности задерживающей стороны; в таком случае сторона конфликта, в четко определенных обстоятельствах, вправе прибегнуть к принудительному поселению гражданских лиц в определенном месте либо интернированию207. Также допускается задержание для
203 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.008, пп. 42, 83. 204 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.109, п. 24. 205 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.091, п. 27, UKR.WS.088, п. 26. 206 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.093, пп. 28–29. 207 Необходимо подчеркнуть, что интернирование является мерой безопасности и не может использоваться как форма наказания. Кроме того, целесообразность такого задержания должна оцениваться в каждом конкретном случае, поскольку МГП запрещает коллективные наказания, см. ДП I, ст. 75(2)(d). Оно допускается только в случае крайней необходимости, основанной на «серьезных и законных причинах», связанных с тем, что лицо может совершить действия, которые нанесут серьезный
58 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией целей законного уголовного разбирательства208. Гражданство или принадлежность к неприятельской стороне не является достаточным основанием для задержания, равно как не допускается и лишение свободы с единственной целью сбора разведывательных данных 209. Если же лишение свободы не соответствует указанным основаниям и процедурам, оно считается незаконным лишением свободы, что является грубым нарушением норм МГП и военным преступлением 210. Тюремное заключение или иное строгое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права, если оно совершается в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, может квалифицироваться как преступление против человечности 211.
101. В любом случае, всем лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, должно быть гарантировано гуманное обращение. МГП защищает их от любых актов насилия, а также от запугивания, оскорблений и любопытства толпы. Они имеют право на уважение жизни, достоинства, личных прав, политических, религиозных и иных убеждений, а также на достойные условия содержания, необходимую медицинскую помощь, правовые и процессуальные гарантии, соответствующие их статусу 212. Если подтверждается факт содержания гражданских лиц в неустановленных местах, это может квалифицироваться как насильственное исчезновение, запрещенное обычным МГП213, а в случае совершения таких деяний в рамках широкомасштабного или систематического
ущерб безопасности задерживающей державы, например, диверсия или шпионаж. International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v Delalic and others, case No. IT-96-21-T, Trial Chamber, Judgment of 16 November 1998 paras. 576-577. Лицо, интернированное из соображений безопасности, должно быть освобождено сразу же, как только обстоятельства, оправдывающие его интернирование, отпали. ЖК IV, ст. 132. Лицо, задержанное по законным соображениям безопасности, также имеет право на определенные процессуальные гарантии. В условиях оккупации решение о задержании должно приниматься в соответствии с обычной процедурой, подлежать обжалованию и периодическому пересмотру, по возможности каждые шесть месяцев. Причины лишения свободы должны быть незамедлительно сообщены задержанному лицу на понятном ему языке, см. ЖК IV, ст. 78 и ДП I, ст. 75(3). 208 Если против гражданского лица, живущего в условиях оккупации, выдвигаются уголовные обвинения, обвиняемый имеет право на все гарантии справедливого судебного разбирательства, предусмотренные МГП и МППЧ. 209 См. решение МТБЮ: International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v Delalic and others, case No. IT-96–21-T, Trial Chamber, Judgment of 16 November 1998 paras. 576-577; см. также Руководство МККК по МГП: ICRC Guidelines, ‘International Humanitarian Law and the Challenges of Contemporary Armed Conflicts’ 11, 30IC/07/8.4 (October 2007), Annex 1, para. 380. 210 ЖК IV, ст. 147, см. также обычное МГП, норма 99; Римский статут МУС, ст. 8(2)(a)(vii). 211 Римский статут МУС, ст. 7(1)(e). 212 ЖК IV, ст. 68–78 и 79–141; обычное МГП, нормы 90, 100–102. 213 Обычное МГП, норма 98. Хотя этот термин не упоминается в конвенционном МГП, насильственные исчезновения нарушают или грозят нарушить целый ряд норм обычного права, включая запрет произвольного лишения свободы, пыток или других видов жестокого и бесчеловечного обращения, убийства, а также требование регистрации лиц, лишенных свободы, и уважения семейной жизни.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 59 нападения на гражданское население они могут квалифицироваться как преступление против человечности 214.
Пытки и другие виды жестокого обращения
102. С территорий, находившихся или находящихся под российской оккупацией, продолжают поступать тревожные сообщения о якобы имевших место случаях пыток и жестокого обращения с гражданскими лицами, включая произвольно задержанных. По словам свидетелей и пострадавших, опрошенных БДИПЧ, виды пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания включали в себя избиения 215, удары электрическим током 216, удушение217, пытки неудобной позой 218, имитацию казней 219 и угрозы нанесения увечий 220.
103. Многие свидетели рассказывали о том, как гражданские лица на оккупированных территориях подвергались избиениям со стороны российских военнослужащих, в том числе за отказ сотрудничать221, за разговоры на украинском языке в общественных местах 222 или фотографирование российских солдат223. По свидетельству одного из опрошенных, подобное жестокое обращение с гражданским населением со стороны российских вооруженных сил было настолько обыденным, что представляло собой неотъемлемый элемент оккупации: «Мой дядя [...] остался, россияне отобрали у него телефон, избили его и сломали пять ребер. Подобные истории есть у каждого»224. Свидетель, проживавший в Буче (Киевская область) во время оккупации, рассказал БДИПЧ: «Моего друга задержали на улице, сильно избили, но отпустили... Водителя и его помощника задержали россияне и отвели в здание горсовета. Там их продержали весь день, избивали, связали руки скотчем»225.
104. Некоторые свидетели, опрошенные БДИПЧ, рассказывали об избиениях, пытках и других видах жестокого обращения со стороны российских войск с явной целью принудить людей к сотрудничеству
214 Римский статут МУС, ст. 7(1)(i). Хотя насильственные исчезновения не упомянуты в Римском статуте МУС в числе военных преступлений, они, как правило, сопряжены с совершением актов, квалифицируемых как военные преступления, таких как пытки, жестокое или бесчеловечное обращение, убийство или непредоставление права на справедливое судебное разбирательство. 215 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.099, пп. 19–20; UKR.WS.107, п. 20. 216 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.107, пп. 16, 26; UKR.WS.109, пп. 45–47. 217 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.010, п. 11. 218 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.050, пп. 22–26. 219 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.050, п. 23–26. 220 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.027, п. 20. 221 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.099, п. 19. 222 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.107, п. 20. 223 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.099, п. 20. 224 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.077, п. 18. 225 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.059, пп. 43, 44.
60 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией с оккупационными силами 226 или получить от них информацию или признания 227. Жительница одного из сел Херсонской области рассказала, что четверо российских солдат провели обыск в доме ее дочери, избивали и пытали ее мужа электрическим током и приставили к его голове пистолет, так как посчитали, что по ним стреляли из окрестностей этого дома228.
105. По словам свидетельницы из Харьковской области (ее муж служит в украинских войсках), российские солдаты пришли к ней домой, отобрали ноутбуки у нее и ее детей и всех забрали на допрос: «Они допрашивали меня очень жестоко. Угрожали шокером, грозили изнасиловать, пытать. Сказали, что посадят меня в подвал, который был местом пыток»229. Другой свидетель, друга которого похитили в его области, рассказал БДИПЧ, что «они [российские военные] держали его тридцать дней и пытали; он показал мне свои раны. Они даже наложили ему швы на ноге, а потом оторвали их с мясом; там было много шрамов»230.
106. Один из свидетелей рассказал БДИПЧ, как в Ирпене (Киевская область), где российские вооруженные силы вели тяжелые бои, один из командиров задержал его вместе с малолетним сыном, которому он угрожал пытками, чтобы поднять боевой дух своих солдат: «Они надели моему сыну на голову черный пластиковый пакет и связали руки скотчем за спиной. Солдат спросил командира, что мы будем делать с мальчиком. Командир ответил: «Отведите его в соседский двор и убейте». В конце концов, после многочасовых уговоров, по словам свидетеля, ему удалось убедить командира отпустить ребенка, но перед этим командир мучил его психологически, медленно опуская на ногу мальчика топор и угрожая отрубить ее231.
107. Житель Энергодара рассказал БДИПЧ о пытках электрическим током, которым он подвергся в начале апреля в отделении полиции в Запорожской области. По его словам, сначала его заставили лечь на пол и обливали водой, затем приказали раскинуть руки в стороны руки, после чего «намотали что-то на мизинцы. Обычно они используют низкое напряжение, но высокую силу тока. Один из них наступил ногой мне на правое плечо, другой – на левое. Еще один встал мне на ноги, чтобы я не дергался, и пустили ток. Меня всего затрясло. Думаю, они подложили мне под голову военную куртку, чтобы я не разбил себе череп, потому что голова у меня тоже очень сильно тряслась. Они пускали ток пять раз. Я дал понять им знаками, что задыхаюсь и могу умереть. Я понял, что
226 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.088, пп. 29, 30. 227 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.118, п. 44. 228 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.107, п. 26. 229 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, п. 13. 230 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.008, пп. 25, 109. 231 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.042, пп. 25, 26.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 61 больше этого не вынесу, и потерял сознание. Они прекратили все, подняли меня, побили по щекам, чтобы привести меня в чувство»232 .
108. Вот, что рассказал о перенесенных пытках другой свидетель из Энергодара (Запорожская область): «Пытали так: на запястье надевали наручники, потом клали так, чтобы предплечье лежало на полу, и били ногой по предплечью, чтобы наручники врезались в кость. [...] Еще одна пытка была такая: привязывали руки к перекладине и держали меня в подвешенном состоянии на этой перекладине. Ставили два стула, клали эту перекладину на спинки стульев, и надолго оставляли так висеть»233.
109. Мужчина, опрошенный БДИПЧ, рассказал, как он пытался бежать из оккупированного района Стеклозавод в Буче в сторону Киева. Его вместе с другим мужчиной остановили российские военные, после чего поставили на колени; как он рассказал, « нас очень сильно избили... меня ударили по лицу, я упал на землю, и у меня зазвенело в ушах. Они мне сломали нос, и весь оставшийся день у меня сильно лилась кровь»234. Позднее, по его словам, их отвезли в лес, где угрожали отрезать ноги, руки и уши. Он рассказал, как их заставили провести одну ночь в вырытой в земле яме, где они подверглись имитации казни, а после еще одной ночи, которую они проведи в полицейском фургоне, российские военные отпустили их, и они смогли уйти на территорию, находящуюся под контролем Украины 235.
110. В последние месяцы правозащитные организации 236 и средства массовой информации 237 представили убедительные свидетельства пыток и жестокого обращения с гражданским населением на оккупированных территориях. Пострадавшие сообщали о таких видах жестокого обращения, как , избиение металлическими прутьями, в результате чего у них были переломы челюсти, ребер, были выбиты зубы, а также
232 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.109, пп. 45–47. 233 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.118, п. 58. 234 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.050, п. 22. 235 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.050, пп. 23–35. 236 «Украина: Пытки и похищения на оккупированном юге», Human Rights Watch, 22 июля 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/07/29/ukraine-torture-disappearances-occupied-south; “Unlawful confinement and torture in Dymer, Kozaruvychi and Katyuzhanka, Ukraine” [Незаконное содержание под стражей и пытки в Дымере, Козаровичах и Катюжанке(Украина)], IPHR, Truth Hounds, and Global Diligence LLP, 3 October 2022. URL: https://www.iphronline.org/unlawful- confinement-and-torture-in-dymer-kozarovychi-and-katyuzhanka-ukraine.html; «Украина: В Изюме российские военные пытали задержанных жителей. Выжившие рассказывают об избиениях и пытках током и водой», Human Rights Watch, 19 октября 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/ news/2022/10/21/ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees. 237 “Accounts of Torture Emerge From Kherson, Ukraine’s ‘City of Fear’” [Из Херсона, украинского «города страха», поступают свидетельства о пытках], The New York Times, 14 November 2022. URL: https://www.nytimes.com/2022/11/14/world/europe/kherson-torture-russia-ukraine.html; “Ukraine war: Accounts of Russian torture emerge in liberated areas” [Война в Украине: В освобожденных районах появляются свидетельства российских пыток], BBC News, 13 September 2022. URL: https://www. bbc.com/news/world-europe-62888388; “Ukraine police say bodies of more than 500 civilians found in Kharkiv” [Полиция Украины заявила, что в Харькове найдены тела более 500 мирных жителей], CNN, 7 October 2022. URL: https://edition.cnn.com/2022/10/07/europe/kharkiv-bodies-intl/index.html. пытки водой, электрическим током и угрозы лишить жизни 238. Другие рассказывают о пытках при помощи плоскогубцев, молотков и других предметов239. Некоторые пострадавшие также рассказывали, что их заставляли смотреть, как пытают их родных 240.
111. Кроме того, некоторые жертвы были убиты после пыток или умерли от них. ММПЧУ ООН задокументировала многочисленные случаи, когда тела гражданских лиц были найдены со связанными руками и ногами, многочисленными ножевыми ранениями и отрубленными пальцами 241. Один свидетель из Бучи (Киевская область), опрошенный БДИПЧ, рассказал, что судя по всем признакам, перед тем, как его родственника убили, он, скорее всего, подвергался пыткам или иному жестокому обращению: «Тело осмотрели в морге. Череп был проломлен, внутри черепа находилась пуля , а руки были связаны за спиной»242.
112. Следует особо подчеркнуть, что пытки и бесчеловечное обращение, включая умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений и вреда здоровью, строго запрещены МГП и представляют собой военные преступления 243. Если пытки и бесчеловечное обращение применяются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, они также могут квалифицироваться как преступления против человечности 244. В соответствии с МППЧ, запрет на применение пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения является абсолютным и не допускает отступлений, даже во время вооруженных конфликтов245. Отягчающим обстоятельством является то, что количество вызывающих тревогу сообщений о систематических пытках и других видах жестокого обращения, которым оккупационные силы, как сообщается, подвергали гражданское население, позволяет предположить, что эти противозаконные действия совершались в условиях безнаказанности.
238 «Украина: В Изюме российские военные пытали задержанных жителей. Выжившие рассказывают об избиениях и пытках током и водой», Human Rights Watch, 19 октября 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/10/21/ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees. 239 “Unlawful confinement and torture in Dymer, Kozarovychi and Katyuzhanka, Ukraine”, IPHR, Truth Hounds, and Global Diligence LLP, 3 October 2022. URL: https://www.iphronline.org/unlawful- confinement-and-torture-in-dymer-kozarovychi-and-katyuzhanka-ukraine.html. 240 Там же. 241 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 38. URL: https://www.ohchr.org/ sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf. 242 UKR.WS.072, п. 25. 243 ЖК IV, ст. 32; ДП I, ст. 75(1)-(2) и 11; см. обычное МГП, нормы 90, 92. Существуют определенные действия, которые сами по себе приравниваются к пыткам, такие как нанесение увечий, жестокое избиение, сексуальное насилие (включая изнасилование), длительный отказ в сне, пище, гигиене и медицинской помощи, а также угрозы пыток, изнасилования или убийства родственников. См. также Римский статут МУС, ст. 8(2)(a)(ii). 244 Римский статут МУС, ст. 7(1)(f) и (k). 245 В соответствии с МППЧ, запрет пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения закреплен в статье 7 МПГПП и статье 2 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП).
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 63 Сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта
113. БДИПЧ уделяет особое внимание сообщениям о случаях сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта (СНВК)246 в контексте военного нападения Российской Федерации на Украину. Как подробно описано ниже, в течение отчетного периода с территорий, которые были или остаются под российской оккупацией, продолжали поступать многочисленные сообщения о сексуальном насилии в отношении гражданских лиц.
114. Как отмечается в Первом промежуточном докладе, охватывающем период с 24 февраля по 1 июля, правозащитные организации и средства массовой информации с начала апреля, после вывода российских войск из Киевской и Черниговской областей, стали сообщать о заслуживающих доверия заявлениях об изнасилованиях и других видах сексуального насилия в отношении гражданских лиц со стороны военнослужащих российских вооруженных сил 247. БДИПЧ и другие международные организации, такие как УВКПЧ ООН и Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий на Украине, зафиксировали дополнительные сообщения о случаях СНВК, имевших место в этот период 248. Совсем недавно сообщения о предполагаемом сексуальном насилии со стороны военнослужащих российских вооруженных сил стали поступать из Харьковской и Херсонской областей, после того как украинские вооруженные силы начали восстанавливать контроль над этими территориями 249.
246 Термин «сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта» означает изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность, принудительный аборт, насильственную стерилизацию, принудительный брак и любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести, совершаемые в отношении женщин, мужчин, девочек или мальчиков, которые прямо или косвенно связаны с вооруженным конфликтом. 247 См. ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, 20 июля 2022 г., пп. 96-105. URL: https://www.osce.org/ files/f/documents/c/d/523081_0.pdf. 248 См.: «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 54-57. URL: https:// www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru. pdf; Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине, UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г., пп. 88-98. URL: https://docs.un.org/ru/A/77/533. 249 «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 2. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf; «Украина: В Изюме российские военные пытали задержанных жителей», Human Rights Watch, 19 октября 2022 г. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2022/10/21/ukraine-russian-forces-tortured-izium-detainees; См. также: “In newly liberated villages, Ukrainian investigators uncover horrific claims of Russian sexual violence” [В недавно освобожденных деревнях украинские следователи сталкиваются с ужасающими заявлениями о сексуальном насилии со стороны россиян], CNN, 3 November 2022. URL: https:// edition.cnn.com/2022/11/02/europe/russia-ukraine-kherson-sexual-violence-intl/index.html; “The smell of torture and destruction lingers in liberated Izium” [Запах пыток и разрушений до сих пор сохраняется в освобожденном Изюме], Le Monde, 28 September 2022. URL: https://www.lemonde.fr/en/international/ article/2022/09/28/the-smell-of-torture-and-destruction-lingers-in-liberated-izium_5998397_4.html; “It was horror: Ukrainians Share Grim Tales of Russian Occupation.” [Это был ужас: Украинцы делятся мрачными историями о российской оккупации], New York Times, 20 October 2022. URL: https://www. nytimes.com/2022/10/20/world/europe/ukraine-civilians-russia-occupation.html?searchResultPosition=12.
64 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 115. Несколько свидетелей, опрошенных БДИПЧ, рассказали о случаях сексуального насилия, включая изнасилование группы женщин, попытки изнасилования, нежелательные сексуальные прикосновения и принуждение к обнажению, а также угрозы изнасилования со стороны военнослужащих российских вооруженных сил в Киевской и Харьковской областях во время оккупации 250. Один свидетель из села в Киевской области рассказал БДИПЧ, что во время оккупации российский солдат отвел его жену в соседский дом, заставил ее раздеться и начал трогать ее грудь, неоднократно требуя, чтобы она занялась с ним сексом; после того как она отказалась, солдат понял, что хозяин дома все это время находился там, и решил отпустить жертву 251. Другая свидетельница из Харьковской области, чей муж служил в украинских вооруженных силах, рассказала БДИПЧ, что российские солдаты угрожали ей изнасилованием во время допроса252.
116. ММПЧУ ООН и Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий в Украине задокументировали многочисленные свидетельства СНВК в отношении украинских женщин, девочек и мужчин, в том числе со стороны оккупационных российских войск, зачастую сопряженного с другими формами насилия 253. К 31 октября ММПЧУ ООН задокументировала большое количество случаев СНВК в отношении женщин, мужчин и девочек, в частности, случаи изнасилования, группового изнасилования, принуждения к обнажению и к публичному раздеванию, сексуальных пыток и сексуальных надругательств со стороны российских военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, имевших место в различных регионах Украины и в пенитенциарном заведении на территории Российской Федерации 254. По сообщению Независимой международной комиссии ООН по расследованию событий на Украине, возраст жертв в задокументированных случаях варьировался от четырех до более чем 80 лет 255. Были зафиксированы и другие формы СНВК, включая принуждение к обнажению, нежелательные сексуальные
250 Интервью БДИПЧ со свидетелем WS.UKR.040, paras 24-27 (See ODIHR First Interim Report, paras. 98-101), Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.060, para. 36; Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, пп. 13, 31. 251 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.060, п. 36. 252 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.091, пп. 13, 31. 253 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 54-57. URL: https:// www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru. pdf; Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине, UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г., пп. 88-98. URL: https://docs.un.org/ru/A/77/533. 254 «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г., c. 3. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 255 Доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий на Украине, UN Doc. A/77/533, 18 октября 2022 г., п. 88. URL: https://docs.un.org/ru/A/77/533.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 65 прикосновения, сексуальное насилие и угрозы сексуального насилия в отношении женщин, мужчин и девочек 256.
117. 28 октября Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека сообщил, что с 24 февраля Офис Генерального прокурора Украины возбудил в отношении военнослужащих российских вооруженных сил 43 уголовных дела о сексуальном насилии, возраст жертв составляет от 4 до 85 лет 257.
118. Важно отметить, что на данном этапе невозможно оценить реальные масштабы СНВК, совершаемого в отношении гражданского населения Украины. Количество случаев сексуального насилия, зафиксированных на сегодняшний день258, не может считаться репрезентативным; из-за активных боевых действий, продолжающейся оккупации части территории российскими вооруженными силами, массового перемещения населения и других факторов многие инциденты, вероятно, не были зарегистрированы. Кроме того, жертвы СНВК часто не хотят или не могут сообщить о случившемся в силу различных факторов, включая травму, стигму, связанную с сексуальным насилием, отсутствие доступа к механизму обращения с заявлением или запугивание.
119. Независимо от того, используется ли сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта как военная тактика для устрашения, унижения и дегуманизации отдельных лиц или общин, как средство принуждения населения к бегству или как метод наказания людей, находящихся в плену, оно является серьезным нарушением МГП и представляет собой военное преступление259. Изнасилование и другие формы сексуального насилия могут квалифицироваться как преступление против человечности, если они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население260, либо как пытки 261. Кроме того, сексуальное насилие нарушает основные права жертв, такие как право на свободу
256 Там же, п. 97; «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 54. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb- 31Jul2022-ru.pdf. 257 Дмитрий Лубинец, Telegram, 28 октября 2022 г. (на укр. языке). URL: https://t.me/ dmytro_lubinetzs/1066. 258 По состоянию на 31 октября ММПЧУ ООН задокументировано 86 случаев СНВК, в том числе 53 случая сексуального насилия, используемого в качестве пыток и жестокого обращения в контексте лишения свободы, «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г., c. 3. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20 Month%20Update.pdf. 259 ЖК IV, ст. 27; ДП I, ст. 75-77; and Обычное МГП, норма 93. Римский статут МУС, ст. 8(2)(b)(xxii). 260 Римский статут МУС, ст. 7(1)(g). 261 Международный трибунал по Руанде (МТР) пришел к выводу, что изнасилование может представлять собой пытку, поскольку оно используется для «таких целей, как запугивание, унижение, оскорбление, дискриминация, наказание, контроль или уничтожение человека»: Prosecutor v Takayasu, case No. ICTR-96-4-T, Trial Chamber, Judgment of 2 September 1998, para. 687. и личную неприкосновенность262, право на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания 263, а также право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья 264.
Эвакуация, насильственное перемещение и депортация гражданских лиц, включая детей, с оккупированных территорий и «процедура фильтрации»
120. Военное нападение Российской Федерации и последующая оккупация многих регионов Украины продолжают сопровождаться перемещением значительного числа гражданских лиц, включая детей 265. Некоторые из таких перемещений, как на территории, оккупированные Российской Федерацией, так и на территорию самой Российской Федерации, могут квалифицироваться в соответствии с МГП как насильственное перемещение или депортация гражданских лиц с оккупированных территорий, включая детей, что является незаконным независимо от мотивов и вызывает серьезную обеспокоенность266. Кроме того, в рассказах людей, которые пересекали или пытались пересечь границы, затронутые конфликтом, в том числе в свидетельствах, собранных БДИПЧ, описываются жестокие процедуры «фильтрации», многие из которых также представляют собой нарушения прав человека, закрепленных МППЧ.
121. По-прежнему невозможно точно оценить масштабы насильственного перемещения гражданских лиц, происходящего на оккупированных Российской Федерацией территориях, и депортации гражданских лиц на территорию Российской Федерации. В основном это связано
262 МПГПП, ст. 9. 263 МПГПП, ст. 7; КПП, ст. 1, 16; КПР, ст. 19, 37(a); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД), ст. 5(b). 264 МПЭСКП, ст. 12, см. также МПЭСКП, замечание общего порядка № 14, п. 8. 265 “Ukraine — Internal Displacement Report — General Population Survey Round 10 (17 – 27 October 2022)” [Доклад МОМ о внутреннем перемещении населения в Украине], The International Organization for Migration (IOM), 27 October 2022. URL: https://displacement.iom.int/reports/ukraine-internal-displacement- report-general-population-survey-round-10-17-27-october-2022; «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 77. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf; UNHCR, “Operational Data Portal: Ukraine Refugee Situation”, 29 November 2022. URL: https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine/. См. также IOM, “Area Baseline Assessment Ukraine – Round 16: 31 October – 11 November 2022”, 11 November 2022. URL: https://displacement.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1461/files/reports/DTM%20Ukraine_Rd%2016%20-%20 31October-11November_Recorded_IDP_21_Oblasts_2022_Public_Raion_Eng%20%281%29.pdf. 266 ЖК IV, ст. 49. БДИПЧ использует термин «депортация» в соответствии с определением, данным Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ), в деле Стакича (Stakić Case, 22 March 2006, para. 278), где Апелляционная палата МТБЮ постановила, что «actus reus (материальный элемент) депортации – это принудительное перемещение лиц путем высылки или других форм принуждения из района, в котором они находятся на законных основаниях, через государственную границу де-юре или, при определенных обстоятельствах, границу де-факто, без оснований, допускаемых международным правом» (курсив наш). В свою очередь, «насильственное перемещение» подразумевает принудительное перемещение гражданских лиц в пределах оккупированной территории.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 67 с отсутствием доступа к соответствующим территориям, а также с противоречивыми данными, поступающими от различных заинтересованных сторон. По состоянию на 3 октября 2022 года, по оценкам УВКБ ООН, с 24 февраля 2022 года границу с Российской Федерацией пересекли 2 852 395 граждан Украины 267. В конце июля Информационное агентство России (ТАСС) сообщило, что в Российскую Федерацию из Украины въехало более 2,8 миллиона украинцев, в том числе 448 тысяч детей 268. 6 октября президент Украины Владимир Зеленский заявил, что в Российскую Федерацию было насильственно вывезено 1,6 миллиона украинцев269. 20 октября представитель президента Украины по правам ребенка и детской реабилитации Дарья Герасимчук заявила, что на другие территории, оккупированные Российской Федерацией, и на территорию самой Российской Федерации было вывезено или депортировано 8709 детей 270.
Эвакуация и депортация гражданских лиц
122. Как рассказали некоторые свидетели, опрошенные БДИПЧ, процедура выезда с оккупированных Российской Федерацией украинских территорий и из осажденных городов, таких как Ирпень и Мариуполь, в течение первых месяцев после вторжения становилась все более сложной 271. Весной 2022 года украинские власти объявили, что между Украиной и Российской Федерацией были согласованы официальные гуманитарные коридоры 272, однако в июне они сообщили, что только
267 UNHCR, “Operational Data Portal: Ukraine Refugee Situation” [УВКПЧ ООН, Портал оперативных данных: Ситуация с беженцами в Украине], 29 November 2022. URL: https://data.unhcr.org/en/ situations/ukraine/. 268 “‘We had no choice’: ‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia” [«У нас не было выбора»: «Фильтрация» и преступление насильственного перемещения украинских гражданских лиц в Россию], Human Rights Watch, 1 September 2022. URL: https://www.hrw.org/ report/2022/09/01/we-had-no-choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107. 269 “We need your support to bring back peace faster – address by the President to the participants of the session of the General Assembly of the Organization of American States, which is ongoing in Lima” [Нам нужна ваша поддержка, чтобы ускорить восстановление мира – обращение президента к участникам сессии Генеральной ассамблеи Организации американских государств, которая проходит в Лиме], President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 6 October 2022. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/ nam-potribna-vasha-pidtrimka-shob-priskoriti-nastannya-miru-78305. 270 «Скільки українських дітей примусово депортували до Росії: відповідь ОП» [Сколько украинских детей принудительно депортировали в Россию: ответ ОП], Татьяна Груша, Ukrainian Media Center, Unian, 20 October 2022. URL: www.unian.ua/society/skilki-ukrajinskih-ditey- primusovo-deportuvali-do-rosiji-vidpovid-op-12017295.html. 271 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.067, п. 73; UKR.WS.085, п. 77. 272 “To date, nine humanitarian corridors have been agreed upon in Kyiv, Sumy, Kharkiv and Donetsk regions – Iryna Vereshchuk” [На сегодняшний день согласовано девять гуманитарных коридоров в Киевской, Сумской, Харьковской и Донецкой областях – Ирина Верещук], President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 15 March 2022. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/na- sogodni-pogodzheno-devyat-gumanitarnih-koridoriv-u-kiyivs-73569; “Ten Humanitarian corridors have been agreed upon in Ukraine on March 19 – Iryna Vereshchuk [Десять гуманитарных коридоров были согласованы в Украине 19 марта – Ирина Верещук], President of Ukraine: Volodymyr Zelenskyy official website, 19 March 2022. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/v-ukrayini-na-19- bereznya-pogodzheno-desyat-gumanitarnih-kor-73669; “Iryna Vereshchuk: 10 humanitarian corridors agreed for April 8”, Ukraine Government Portal: Official Website, 8 April 2022. URL: https://www.kmu. gov.ua/en/news/irina-vereshchuk-8-kvitnya-pogodzheno-10-gumanitarnih-koridoriv.
68 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией примерно половина из них действует 273. Осенью украинские власти неоднократно сообщали, что эвакуация с оккупированных территорий становится все более опасной и беспорядочной из-за активизации боевых действий 274, а также ограничений на передвижение, введенных российскими оккупационными властями 275.
123. Свидетели, беседовавшие с БДИПЧ, описывали обстоятельства, указывающие на насильственный характер перемещения и депортации украинских граждан на оккупированные Российской Федерацией украинские территории или на территорию самой Российской Федерации. Описывая ситуацию в Мариуполе (Донецкая область), один из свидетелей рассказал БДИПЧ, что «один кадыровец [чеченец] солдат спустился в наш подвал и объявил, что мы должны вынести свои вещи... затем приехали два небольших сельских грузовика, чтобы перевезти нас ... мы ехали несколько часов, не зная о месте назначения [...] нас перевезли в Вишневое в Херсонской области... около 300-350 человек из разных мест»276. Другой свидетель сообщил БДИПЧ, что российские власти объявили эвакуацию из Балаклеи (Харьковская область), но не из небольшого села, в котором находился свидетель, при этом эвакуируемые могли выехать только в Российскую Федерацию277.
124. Некоторые свидетели рассказали БДИПЧ, что, поскольку условия жизни на оккупированных территориях становились невыносимыми из-за активных боевых действий или других трудностей, вызванных оккупацией, они добровольно решили эвакуироваться через территорию Российской Федерации, так как это был единственный доступный маршрут, по которому можно было добраться до Европы 278. Двое свидетелей заявили, что на допросах в российских органах власти
273 «Україна намагалась відкрити 350 гумкоридорів через дії росії спрацювали лише 165 – Верещук» [Украина хотела открыть 350 гуманитарных коридоров, но из-за действий России работают только 165], Media Center Ukraine (Ukrinform), 20 June 2022. URL: www.ukrinform.ua/rubric-ato/3511174- ukraina-namagalas-vidkriti-350-gumkoridoriv-cerez-dii-rosii-spracuvali-lise-165-veresuk.html. 274 «Обстріл колони у Запоріжжі: загиблих і поранених стало більше, серед них діти» [Обстрел колонны в Запорожье: погибших и раненых стало больше, среди них дети], Pravda.com.ua, 30 September 2022. URL: https://www.pravda.com.ua/news/2022/09/30/7369883/; «Україна працює над відкриттям гумкоридору з тимчасово окупованих територій» [Украина работает над открытием гуманитарного коридора с временно оккупированных территорий], Ukraine Media Center (Ukrinform,) 20 October 2022. URL: www.ukrinform.ua/rubric-society/3597325-ukraina-pracue- nad-vidkrittam-gumkoridoru-z-timcasovo-okupovanih-teritorij.html. 275 «За жовтень із небезпечних регіонів, ТОТ і ДОТ евакуювалося близько 18 тисяч українців» [За октябрь из опасных регионов, ВОТ и ДОТ эвакуировалось около 18 тысяч украинцев], Министерство реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, 25 октября 2022 г. URL: https://minre.gov.ua/news/za-zhovten-iz-nebezpechnyh-regioniv-tot-i-dot-evakuyuvalosya- blyzko-18-tysyach-ukrayinciv#main-content; Иван Федоров, Telegram, 20 октября 2022 г. URL: https://t.me/ivan_fedorov_melitopol/732; Иван Федоров, Telegram, 25 октября 2022 г. URL: https://t. me/ivan_fedorov_melitopol/754. См. также “Vladimir Putin declares martial law in occupied regions of Ukraine” [Путин ввел военное положение в оккупированных регионах Украины], Financial Times, 19 October 2022. URL: https://www.ft.com/content/8cdb1346-0950-41aa-b3e2-fbc28542f506. 276 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.100, пп. 23-35. 277 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.089, п. 27. 278 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.094, пп. 13 and 23-29; UKR.WS.095, пп. 23-35; UKR.WS.098, пп. 35-41.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 69 им пришлось умолчать о своем намерении попасть в Европу, поскольку они опасались угроз или плохого обращения 279. Несколько свидетелей также сообщили, что некоторые люди смогли воспользоваться для эвакуации услугами частных перевозчиков через приложения для обмена текстовыми сообщениями, такие как Telegram, причем цены, как сообщается, начинались примерно от 300 долларов США за человека, что мало кто мог себе позволить280.
125. Несколько свидетелей сообщили БДИПЧ, что, после того как они оказались на территории Российской Федерации, представители российских властей забрали у них украинские паспорта и предложили(а в некоторых случаях практически заставили) подать заявление на получение российского гражданства281. Рассказы нескольких других свидетелей говорят о том, что многие люди, которые не смогли доказать, что они едут к родственникам, уже находящимся в Российской Федерации, или тайно организовать переезд в Европу с помощью некоммерческих или коммерческих перевозчиков, могли быть перемещены в отдаленные регионы Российской Федерации на поезде282. По словам одной свидетельницы, которая рассказала, что с ней в поезде было еще много украинцев, они ехали три дня, не зная, конечного пункта назначения 283. «Они не сказали, где мы остановимся и куда поедем. Мы ехали на поезде три дня. Люди в поезде были все украинцы, ехавшие из Мариуполя [и] из Луганска... Там было много детей, инвалидов и пожилых людей», – рассказала она.284.
126. Независимо от того, каким маршрутом гражданские лица покидали оккупированные территории, им приходилось проходить через многочисленные блокпосты, контролируемые военнослужащими Российской Федерации и представителями де-факто властей оккупированных Луганской и Донецкой областей 285. Свидетели говорили, что эти блокпосты очень опасные ввиду продолжающихся боев, нечеловеческих условий и риска жестокого обращения со стороны российских военнослужащих, контролирующих блокпосты 286. Многие свидетели, беседовавшие с БДИПЧ, сообщали о том, что им приходилось давать взятки (например, деньгами или сигаретами), чтобы пройти
279 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.085, п. 51; UKR.WS.089, п. 14. 280 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.046, пп. 19-20. См. также UKR.WS.095, п. 51; UKR.WS.090, пп. 24-25, 51; UKR.WS.109, п. 54; UKR.WS.073, п. 24; UKR.WS.063, п. 89. 281 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.086, п. 22; UKR.WS.100, п. 57; UKR.WS.114, п. 46. 282 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.094, пп. 30, 32-38, UKR.WS.100, пп. 60-64; UKR.WS.114, пп. 39-48; UKR.WS.117, п. 37. 283 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.94, пп. 29-32, 42-49. 284 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.94, пп. 29-32. 285 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.109, пп. 11-12; UKR.WS.057, п. 50; UKR.WS.105, пп. 30-31. 286 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.102, пп. 33, 40 – 44; UKR.WS.109, п. 11; UKR.WS.047, п. 21; UKR.WS.057, пп. 56-57; UKR.WS.093, пп. 71, 73-74.
70 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией через блокпост невредимыми 287, а также о том, что во время обысков у них похищали личные вещи, например, электронику 288.
127. Трудно оценить, какого рода принуждение (если таковое имело место) было применено к этим людям, чтобы заставить их выехать, но многие признаки указывают на то, что такие действия могут быть расценены как нарушение международного права. МГП строго запрещает индивидуальные или массовые насильственные перемещения, а также депортации гражданского населения в пределах или за пределы оккупированной территории, независимо от мотивов289. Насильственное перемещение и депортация гражданских лиц на оккупированные территории или за их пределы являются грубыми нарушениями МГП и квалифицируются как военные преступления 290.
128. Важно отметить, что депортация может быть «насильственной» даже при отсутствии физического принуждения – в силу создания оккупационной властью атмосферы принуждения, например, в условиях насилия, связанного с конфликтом, когда у жителей не оставалось никакого другого выбора, кроме как уехать291. Несколько свидетелей, опрошенных БДИПЧ, хотя и заявили, что решили покинуть свои дома «добровольно», подчеркнули, что сделали это из страха за свою жизнь и жизнь своих близких ввиду постоянных обстрелов и боевых действий, повсеместного насилия и жестокого обращения со
287 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.057, п. 50; UKR.WS.095, п. 51; UKR.WS.090, пп. 24-25, 51; UKR.WS.073, п. 24. 288 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.093, п. 74; UKR.WS.104, п. 21; UKR.WS.050, п. 18. 289 ЖК IV, ст. 49(1). 290 ЖК IV, ст. 147; Римский статут МУС, ст. 8(2)(a)(7). Если они совершены в рамках «широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население», они также квалифицируются как преступления против человечности, Римский статут МУС, ст. 7(2) (d). В качестве исключения из запрета депортации оккупирующая держава может провести полную или частичную эвакуацию какого-либо определенного оккупированного района, если этого требует «безопасность населения или особо веские соображения военного характера». Однако при таких эвакуациях не допускается перемещение покровительствуемых лиц за пределы оккупированной территории, за исключением случаев, когда иное практически невозможно. ЖК IV, ст. 49(2). Важно отметить, что принудительная эвакуация гражданских лиц с оккупированных территорий не может быть оправдана и считаться законной, если причины, вызвавшие такое перемещение, сами по себе являются следствием противоправных действий оккупирующей державы. ICTY, Prosecutor v. Milomir Stakic (Appeal Judgement), IT-97-24-A, 22 March 2006, paras. 284-287. Например, депортация гражданских лиц из Мариуполя властями Российской Федерации не может рассматриваться как обоснованная законная «эвакуация», поскольку тяжелый гуманитарный кризис и опасности, которым подвергалось гражданское население города, стали прямым следствием действий Российской Федерации, включая постоянные обстрелы города и установление осады, в ходе которой гражданским лицам не позволялось искать безопасного укрытия и избирательно блокировался доступ колонн с гуманитарной помощью. 291 В ситуации принуждения и насилия – например, в такой, в какой оказалось гражданское население осажденного Мариуполя – согласие на избавление от обстрелов, насилия и голода едва ли может расцениваться как свободный и искренний выбор в пользу решения покинуть родной дом и имущество и переместиться в другое место. См., в частности, решения МТБЮ: International Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY), Prosecutor v. Krajisnik, Case number IT-00-39-T, ICTY Trial Chamber, Judgment, 27 Sep 2006, paras. 724, 729; Prosecutor v. Popović, Case No. IT-05-88-T, ICTY Trial Chamber, Judgment, 10 June 2010, paras. 896-97 and 900; Prosecutor v. Krnojelac et al., Case No. IT-97-25, ICTY Appeal Chamber, Judgement, 17 September 2003, para. 229.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 71 стороны оккупационных сил, а также крайне тяжелых гуманитарных условий, в которых они были вынуждены находиться 292.
129. Кроме того, принудительная эвакуация, в исключительной порядке допускаемая МГП, должна быть временной, и эвакуированное в таком порядке население должно быть «возвращено обратно в свои дома немедленно после того, как боевые операции в этом районе будут закончены»293. Сообщения, полученные БДИПЧ от гражданских лиц, которые были насильственно эвакуированы на территорию Российской Федерации и под давлением вынуждены были отказаться от украинского гражданства, свидетельствуют о намерении российских властей сделать переселение постоянным, что противоречит нормам международного права.
Процедура «фильтрации»
130. Рассказы свидетелей, опрошенных БДИПЧ, подтверждают многочисленные сообщения НПО и СМИ о предполагаемом жестоком обращении с гражданским населением со стороны российских вооруженных сил и вооруженных представителей де-факто властей оккупированных Луганской и Донецкой областей в ходе так называемой процедуры «фильтрации» на оккупированных территориях 294. Как описано в Первом промежуточном докладе БДИПЧ295, процедура «фильтрации» часто включает в себя тщательный личный досмотр, подробную проверку всех личных вещей, включая мобильные устройства, вопросы о фактах биографии, семейных связях, политических убеждениях и мнениях о войне, а также сбор личных идентификационных данных, включая биометрические296.
292 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.094, пп. 13, 23-29; UKR.WS.095, п. 23; UKR.WS.098, пп. 24-29. 293 ЖК IV, ст. 49(2). 294 “We had no choice. “‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022. URL: https://www.hrw.org/report/2022/09/01/we-had-no- choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107; «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 78-80. URL: https://www.ohchr.org/sites/ default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru.pdf; «„По этапу“. Незаконное перемещение Россией гражданских лиц в Украине и злоупотребления в процессе „фильтрации“», Amnesty International, 10 ноября 2022, p. 5. URL: https://www.amnesty.org/en/wp- content/uploads/2022/11/EUR5061362022RUSSIAN.pdf. 295 БДИПЧ, Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, п. 70, 20 июля 2022 г. URL: https://www.osce.org/odihr/523081. 296 «Три рівні зла. Фільтраційні російські табори» [Три уровня зла. Российские фильтрационные лагеря], Ukrinform, 29 июля 2022 г. URL: www.ukrinform.ua/rubric-ato/3539588-tri-rivni-zla- filtracijni-rosijski-tabori.html; “We had no choice. ‘filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022. URL: https://www.hrw.org/ report/2022/09/01/we-had-no-choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ ftn107; Доклад о нарушении норм международного гуманитарного права и прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечества, совершённых в Украине с 24 февраля 2022 года, БДИПЧ ОБСЕ, 14 июля 2022 г. С. 69-71, 113-114. URL: https://www.osce.org/files/f/ documents/4/f/517812_0.pdf.
72 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 131. Как пояснили БДИПЧ некоторые свидетели, для того чтобы эвакуироваться на оккупированную территорию, человек должен был обратиться за разрешением в специальный центр «фильтрации»297. Более того, как рассказал один из опрошенных, люди должны были приезжать на «фильтрацию» за свой счет, иногда ожидая в очереди неделями 298. Свидетель из Купянска (Харьковская область) описал этот процесс так: «Фильтрация по городу была очень строгой. Россияне могли остановить человека и проверить телефоны, проверяли даже детей. И если там были фотографии повреждений, человека „сажали на подвал“»299.
132. Согласно свидетельствам, полученным БДИПЧ, во многих случаях люди подвергались угрозам, инвазивным и запугивающим допросам и другим формам жестокого обращения, а также другим нарушениям, включая право на свободу передвижения300 и право на частную жизнь301, что противоречит МГП и МППЧ302. УВКПЧ ООН также сообщало о случаях СНВК в отношении женщин на контрольно-пропускных пунктах во время процедуры «фильтрации»303.
Принудительное перемещение и депортация несопровождаемых детей
133. Многочисленные сообщения, поступившие за отчетный период, свидетельствуют о том, что Российская Федерация проводит по отношению к несопровождаемым детям политику, которая может противоречить применимым нормам международного права. В последние месяцы было зафиксировано множество убедительных сообщений о принудительном перемещении и депортации несопровождаемых детей в пределах оккупированных территорий
297 297 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.023, п. 33; UKR.WS.085, пп. 15-16. 298 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.085, п. 16. 299 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.087, п. 16. Как уже отмечалось ранее, по словам нескольких свидетелей, опрошенных БДИПЧ, «посадить на подвал» — это разговорное выражение, которое означает взятие под стражу и возможное применение пыток. 300 Право на свободу передвижения гарантировано ст. 12 МПГПП. 301 Право на неприкосновенность частной жизни гарантируется ст. 17 МПГПП. 302 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.057, пп. 76-77; UKR.WS.092, пп. 126-127, 129; UKR.WS.097, пп. 33-34; UKR.WS.109, п. 12; UKR.WS.110, п. 22; UKR.WS.114, пп. 33-34. См. также UKR.WS.098, п. 21. 303 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине, 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 57. URL: https:// www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru. pdf; интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.092, п. 127.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 73 Украины, а также на территорию Российской Федерации304. Комментируя эти сообщения, помощник Генерального секретаря ООН по правам человека заявил в Совете Безопасности ООН, что существуют «убедительные свидетельства принудительного перемещения несопровождаемых детей на оккупированную Россией территорию или в саму Российскую Федерацию»305.
134. По сообщениям СМИ, Российская Федерация также вывозила украинских детей с оккупированных территорий, где ведутся активные боевые действия, в оккупированный Крым или на территорию Российской Федерации на «отдых» и якобы из соображений безопасности306. По словам украинских официальных лиц, после прибытия этих детей в место назначения Российская Федерация не позволяет им вернуться обратно, как изначально планировалось. Об этом, например, сообщал мэр Мелитополя307. Один из свидетелей, опрошенных БДИПЧ, рассказал, что после нападений в Херсоне были закрыты школы, и многие родители согласились на предложение российских властей отправить своих детей на короткий отдых в санаторий в оккупированном Крыму, но теперь они не могут ни связаться со своими детьми, ни вернуть их домой308. На данный момент невозможно установить точное число детей, перемещенных в пределах
304 Например, “‘We had no choice’: ‘Filtration’ and the Crime of Forcibly Transferring Ukrainian Civilians to Russia”, Human Rights Watch, 1 September 2022. URL: https://www.hrw.org/report/2022/09/01/ we-had-no-choice/filtration-and-crime-forcibly-transferring-ukrainian-civilians#_ftn107; «„По этапу“. Незаконное перемещение Россией гражданских лиц в Украине и злоупотребления в процессе „фильтрации“», Amnesty International, 10 ноября 2022, p. 26-27. URL: https://www.amnesty.org/en/ wp-content/uploads/2022/11/EUR5061362022RUSSIAN.pdf; “Using Adoptions, Russia Turns Ukrainian Children Into Spoils of War” [Используя усыновление, Россия превращает украинских детей в трофеи войны], The New York Times, 22 October 2022. URL: https://www.nytimes.com/2022/10/22/ world/europe/ukraine-children-russia-adoptions.html; “How Moscow grabs Ukrainian kids and makes them Russians” [Как Москва забирает украинских детей и делает их русскими], AP News, 13 October 2022. URL: https://apnews.com/article/ukrainian-children-russia-7493cb22c9086c6293c1ac7986 d85ef6; см. также Минреинтеграции, Telegram, 11 октября 2022 г. (на укр. языке). URL: https://t.me/ minre_ua/1798; Генеральный штаб Вооруженных сил Украины, Facebook, 13 октября 2022 г. URL: https://m.facebook.com/GeneralStaff.ua/posts/pfbid0QebqXRnXrKeE1XcvkKGEYXdvQf9QypfXLk6qfN CE37qJBYZCSwxPQqGEoMe9JjAsl?_rdr; «Дети из Херсонской области выехали на отдых в другие регионы России», ria.ru, 14 октября 2022 г. URL: https://ria.ru/20221014/deti-1824187647.html. См. также интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.104, пп. 25-26. 305 “Human rights concerns related to forced displacement in Ukraine” [Проблемы прав человека, связанные с вынужденным перемещением населения в Украине], UN OHCHR, 7 September 2022. URL: www.ohchr.org/en/statements/2022/09/human-rights-concerns-related-forced-displacement- ukraine. См. также «„По этапу“. Незаконное перемещение Россией гражданских лиц в Украине и злоупотребления в процессе „фильтрации“», Amnesty International, 10 ноября 2022, p. 11. URL: https://www.amnesty.org/en/wp-content/uploads/2022/11/EUR5061362022RUSSIAN.pdf. 306 Дети из Херсонской области выехали на отдых в другие регионы России, РИА Новости, 15 октября 2022 г. URL: https://ria.ru/20221014/deti-1824187647.html; «З окупованих міст на Запоріжжі вивезли понад 300 дітей і не повертають батькам» [Из оккупированных городов Запорожской области вывезли около 300 детей и не возвращают родителям], Radio Svoboda, 28 октября 2022 г. URL: www.radiosvoboda.org/a/news-dity-vyvezennia-rf-zaporizhua/32105112.html. 307 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.104, пп. 25-26. 308 Там же. оккупированных территорий или депортированных в Российскую Федерацию, но, по приблизительным оценкам, таких случаев тысячи309.
135. В мае 2022 года президент России издал указ, устанавливающий упрощенный порядок предоставления российского гражданства украинским детям, оставшимся без попечения родителей, что позволяет российским семьям на законных основаниях усыновлять таких детей310. Этот указ также разрешает директорам детских домов на оккупированных территориях Украины подавать заявления на получение российского гражданства от имени детей, находящихся на их попечении, если только ребенок не помещен в это учреждение временно; согласие самого ребенка не требуется, за исключением детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет311. УВКПЧ ООН выразило обеспокоенность в связи с принятием указа, отметив, что МГП запрещает Российской Федерации изменять гражданское состояние таких детей, и указав, что процедуры Российской Федерации «не включают принятие мер по воссоединению семьи и не обеспечивают соблюдение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка иными способами»312. После вступления в силу этих процедурных
309 По данным украинских властей, по состоянию на 9 ноября из более чем 10 500 детей, официально числящихся насильственно перемещенными или депортированными на оккупированные территории и на территорию самой Российской Федерации, украинское правительство добилось возвращения только 96 детей. «Верещук: Україні вдалося повернути з Росії лише 69 депортованих дітей» [Верещук: Украине удалось вернуть из России только 69 депортированных детей], Radio Svoboda, 9 ноября 2022 г. URL: www.radiosvoboda.org/a/news-deportatsiya-vereshchuk-dity/32121385. html. Украинское правительство создало веб-сайт, на котором размещены актуальные данные о пропавших и депортированных детях, а также простой поисковый механизм для тех, кто ищет своего пропавшего ребенка. «Дети войны», Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины и Национальное информационное бюро, 29 октября 2022 г. (на укр. языке). URL: https://childrenofwar.gov.ua/. По состоянию на 5 декабря на сайте сообщалось, что было депортировано 13 028 украинских детей. См. также «Национальное информационное бюро», Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, 17 марта 2022 г. URL: https://www.minre.gov.ua/rubric/nacionalne-informaciyne-byuro (правительство Украины открыло горячую линию для родственников пропавших детей). 310 «Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2022 № 330 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке», Официальный интернет-портал правовой информации, 30 мая 2022 г. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205300008. 311 «Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2022 № 330 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке», Официальный интернет-портал правовой информации, 30 мая 2022 г. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205300008. См. также “Moscow says babies born in occupied Kherson will automatically get Russian citizenship,” [Москва заявляет, что дети, рожденные в оккупированном Херсоне, автоматически получат российское гражданство], New York Times, 16 June 2022. URL: https://www.nytimes.com/2022/06/16/world/europe/ ukraine-kherson-babies-russian-citizenship.htm. 312 “Human rights concerns related to forced displacement in Ukraine”, UN OHCHR, 7 September. URL: www.ohchr.org/en/statements/2022/09/human-rights-concerns-related-forced-displacement-ukraine. изменений в ряде СМИ появились сообщения российских официальных лиц об «усыновлении» российскими семьями украинских детей из оккупированных районов Украины313.
136. Эти свидетельства вызывают серьезную озабоченность с точки зрения МГП и МППЧ. Как уже говорилось выше, депортация гражданских лиц, включая детей, с оккупированных территорий строго запрещена независимо от мотивов и представляет собой военное преступление314. Оккупирующая держава должна принять все необходимые меры, чтобы способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей, и «ни в коем случае не должна изменять их гражданского состояния», включая национальность315. Даже в случае оккупации основная ответственность за содержание и уход за детьми, осиротевшими или разлученными с родителями в результате войны, лежит на властях соответствующей страны (Украины)316. Оккупирующая держава вступает в дело только тогда, когда местные власти не в состоянии выполнять свои обязанности и когда нет родственников или друзей, которые могли бы обеспечить содержание и воспитание соответствующих детей. В соответствии с применимыми нормами МГП, «ни одна сторона, находящаяся в конфликте, не принимает мер по эвакуации детей, кроме как своих собственных граждан, в иностранное государство», за исключением случаев, когда речь идет о временной эвакуации, необходимой по неотложным причинам, связанным с состоянием здоровья или с лечением детей317. В этом последнем случае требуется письменное согласие родителей или законных опекунов ребенка на такую эвакуацию318. Кроме того, соответствующими положениями МППЧ установлено, что государства «обязуются
313 Например, «Нас торопят, с Москвы звонят’. Как мальчик из Донбасса оказался в российской семье и получил российское гражданство», Русская служба BBC Russian, 20 сентября 2022 г., https://www.bbc.com/russian/features-62917712; “Using Adoptions, Russia Turns Ukrainian Children Into Spoils of War”, The New York Times, 22 October 2022. URL: https://www.nytimes. com/2022/10/22/world/europe/ukraine-children-russia-adoptions.html; «Мария Львова-Белова: Семьи из шести регионов РФ возьмут под опеку 108 детей-сирот из Донбасса», RGRU, 15 July 2022. URL: https://rg.ru/2022/07/15/mariia-lvova-belova-semi-iz-shesti-regionov-rf-vozmut- pod-opeku-108-detej-sirot-iz-donbassa.html; “How Moscow grabs Ukrainian kids and makes them Russians”, AP News, 13 October 2022. URL: https://apnews.com/article/ukrainian-children-russia- 7493cb22c9086c6293c1ac7986d85ef6?utm_source=homepage&utm_medium=TopNews&utm_ campaign=position_07. Российские власти также объявляли о предоставлении гражданства детям с оккупированных территорий, «оставшимся без попечения родителей». См. например, «14 ребят из Донбасса получили в Подмосковье российское гражданство», Уполномоченный по правам ребенка в Московской области, 5 июля 2022 г. URL: https://detimo.mosreg.ru/sobytiya/ novosti-ministerstva/06-07-2022-11-19-36-14-rebyat-iz-donbassa-poluchili-v-podmoskove-rossi. 314 Кроме того, насильственная передача детей из одной национальной группы в другую с целью полного или частичного уничтожения этой национальной группы может являться элементом геноцида, как определяется статьей 2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и дублирующей ее статьей 6 Римского статута МУС. 315 ЖК IV, ст. 50(2). 316 ЖК IV, ст. 50(3). 317 ДП I, ст. 78. 318 ДП I, ст. 78. В соответствии с той же статьей, «если такие лица не могут быть найдены, требуется письменное согласие на такую эвакуацию от лиц, которые по закону или обычаю несут главную ответственность за попечение за детьми». См. также п. 3 той же статьи. уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства»319, и обязаны обеспечивать, «чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка»320. В свете указанных положений описанные выше действия российских властей вызывают серьезную озабоченность с точки зрения норм международного права, направленных на защиту детей в условиях вооруженного конфликта.
Мародерство и присвоение собственности
137. После вторжения и оккупации территорий по всей Украине были зафиксированы многочисленные случаи мародерства со стороны оккупационных властей и военнослужащих. Свидетели, опрошенные БДИПЧ в ходе нескольких выездов, сообщали о случаях разграбления оккупационными войсками государственного и частного имущества.
138. Согласно интервью со свидетелями, которые жили в оккупации в Херсонской области, оккупационные войска вывозили все оборудование с таких объектов, как офисы, заводы, университет и супермаркеты321. Кроме того, оккупационные войска, находившиеся в селе Камышаны, по словам одного из свидетелей, врывались в дома людей, грабили их, присваивали дома и автомобили322. Свидетели также рассказывали о том, как в Луганской области оккупационные войска в Рубежном и Мостках заходили в жилые дома и гаражи и опустошали их от частного имущества, а затем реквизировали жилые дома для размещения в них солдат оккупационных войск323.
319 Конвенция о правах ребенка (КПР), ст. 8(1). 320 КПР, ст. 9(1). Кроме того, любому усыновлению должна предшествовать оценка статуса ребенка в отношении родителей, родственников и законных опекунов, а международное усыновление должно рассматриваться как крайняя мера, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью или если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. КПР, ст. 21(a) и (b). Украина уже приостановила международное усыновление. Наконец, при уходе за ребенком, лишенным своего семейного окружения, «необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык», КПР, ст. 20. 321 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.093, п. 47; UKR.WS.097, пп. 25-26. См. также «Оккупанты обворовывают покинутые дома на Херсонщине: вывозят мебель и технику», Украинская Правда, 30 августа 2022 г. URL: https://www.pravda.com.ua/rus/news/2022/08/30/7365438/; “Russians engaging in mass theft of medical equipment, say Zelenskiy” [Россияне занимаются массовым воровством медицинского оборудования, утверждает Зеленский], Reuters, 28 October 2022. URL: https://www. reuters.com/world/europe/russians-engaging-mass-theft-medical-equipment-says-zelenskiy-2022-10-28/. 322 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.102, п. 23. 323 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.088, пп. 6, 8; UKR.WS.090, пп. 16, 42-44; см. также “Two ‘LNR’ Machine Gunners sentenced to Prison” [Два пулеметчика «ЛНР» приговорены к тюремному заключению], Kyiv Post, 9 September 2022. URL: https://www.kyivpost.com/ukraine-politics/two-lnr- machine-gunners-sentenced-to-prison.html.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 77 139. Один из свидетелей также сообщил о разграблении и присвоении пустующих объектов жилой недвижимости в Савинцах и Балаклее Харьковской области324. По словам свидетеля, солдаты, занимавшие Савинцы, «забирали дома ушедших мирных жителей. Но иногда они сами заставляли людей уйти, и [потом] захватывали их дома»325 . В одном случае, по словам свидетеля, солдаты оккупационных сил пришли в дом в Савинцах и сообщили жителю, что «теперь они будут жить вместе с ним и его семьей. Они сказали, что будут жить в этой комнате, а он с семьей – в той [другой комнате]»326.
140. Опрошенные БДИПЧ свидетели из Донецкой области также рассказали о случаях, когда солдаты оккупационных войск в Мариуполе (Донецкая область) грабили магазины, жилые дома и банки327. Один из свидетелей рассказал, как солдаты оккупационных войск пришли в многоквартирный дом, где он проживал, и попросили его открыть квартиру соседки, ключи от которой были у него; после возвращения соседка сообщила свидетелю, что ее вещи исчезли328. Еще один свидетель сообщил, что вооруженные грабежи происходили в квартирах в Мариуполе, в то время как жители укрывались в подвалах и специальных бомбоубежищах329. Он рассказал, что один из его соседей сообщил ему, что в его квартиру пришли чеченские мародеры, избили его, а затем забрали его личные вещи, машину и мотоцикл330.
141. В полученных БДИПЧ рассказах свидетелей, а также в сообщениях СМИ описываются случаи мародерства и присвоения имущества в Запорожской области331. Один из свидетелей рассказывал, как оккупационные войска пришли на семейную ферму свидетеля
324 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.089, пп. 23-25. 325 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.089, пп. 23-25, см. также “‘Anyone could be taken captive at any time’: Residents of the Ukrainian town of Balakliya describe life under Russian occupation” [«Любой может оказаться в плену в любой момент»: Жители украинского города Балаклея рассказывают о жизни под российской оккупацией], Meduza, 16 September 2022 URL: https:// meduza.io/en/feature/2022/09/16/anyone-could-be-taken-captive-at-any-time. 326 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.089, п. 24. 327 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.085, пп. 60, 62; UKR.WS.096, пп. 23-24; UKR.WS.113, п. 55; см. также «Россияне разграбили депозитные ящики мариупольцев в отделении ПУМБ», Украинская Правда, 3 августа 2022 г. URL: https://epravda.com.ua/rus/news/2022/08/3/689947/. 328 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.085, п. 62. 329 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.096, п. 23. 330 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.096, п. 24. 331 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.116, пп. 20-25; UKR.WS.119, пп. 11, 29; “As Russian forces retreat in north and south, Ukrainian officials say looting is intensifying” [По мере отступления российских войск на севере и юге Украины, украинские чиновники говорят об усилении мародерства], New York Times, 13 September 2022. URL: https://www.nytimes.com/live/2022/09/14/ world/ukraine-russia-war/as-russian-forces-retreat-in-north-and-south-ukrainian-officials-say-looting- is-intensifying?smid=url-share; “Russian Soldiers Looting as They Flee Zaporizhzhia, Kherson-Report” [Российские солдаты мародерствуют при бегстве из Запорожья, Херсона – Репортаж], Newsweek, 20 October 2022. URL: https://www.newsweek.com/ernehodar-energoatom-ukraine- russia-nuclear-zaporizhzhia-1753417; “RF Troops by Zaporizhzhia Nuclear Plant Reportedly Looting, Abandoning Occupied Homes” [Войска РФ у Запорожской АЭС, по сообщениям, грабят и бросают захваченные дома], Kyiv Post, 20 October 2022. URL: https://www.kyivpost.com/russias-war/rf-troops- by-zaporizhzhia-nuclear-plant-reportedly-looting-abandoning-occupied-homes.html.
78 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией и приказали его отцу, чтобы он отремонтировал свой автомобиль, в котором не хватало важных деталей, а затем отдать его им332. Тот же свидетель также сообщил, что получил уведомление о том, что если они не перерегистрируют свою ферму согласно требованиям новых оккупационных властей и не будут продавать свою продукцию по более низкой цене, их земля будет конфискована333.
142. Эти многочисленные сообщения о широком распространении мародерства и присвоения частной собственности вызывают серьезную озабоченность, поскольку, в соответствии с МГП, частная собственность на оккупированных территориях должна уважаться и не может быть конфискована334. Кроме того, грабеж, будь то в форме индивидуальных действий или организованный властями, строго запрещен при любых обстоятельствах и квалифицируется как военное преступление335.
Подавление мирных протестов и ограничения свободы выражения мнения и свободы информации
143. Множество свидетелей, опрошенных БДИПЧ, рассказывают о жестких ограничениях, наложенных российскими властями на свободу мирных собраний, выражения мнений и информации во время оккупации территорий в Украине. По рассказам свидетелей, российские войска подавляли протесты, в том числе с непропорциональным применением силы, задерживали людей за выражение несогласия с вторжением и оккупацией, а также перекрывали важнейшие каналы доступа к информации во время оккупации.
144. Как отмечается в Первом промежуточном докладе, в первые недели конфликта на оккупированных территориях проходило множество акций протеста против российского военного нападения336. Один из свидетелей рассказал БДИПЧ, что поначалу российские войска «проявляли терпимость» к протестам, но затем стали ограничивать такие митинги337. Например, одна свидетельница, находившаяся в Сватове (Луганская область) в первые недели оккупации, рассказала БДИПЧ, что после трех дней протестов российские власти приказали жителям разойтись, иначе они откроют огонь; она добавила, что
332 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.116, пп. 24-25. 333 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.116, пп. 20-21. 334 Единственное возможное исключение, которое, как представляется, не распространяется на примеры, описанные в данном разделе, составляют случаи, когда «уничтожения или захвата такой собственности требует настоятельная военная необходимость», см. ГП, ст. 46; ЖК IV, ст. 147; обычное МГП, норма 51. 335 ЖК IV, ст. 33(2); обычное МГП, норма 52; Римский статут МУС, ст. 8(2)(b)(xvi). 336 Промежуточный доклад о зафиксированных нарушениях международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в Украине, БДИПЧ, 20 июля 2022 г., пп. 106-107. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/c/d/523081_0.pdf. 337 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.108, п. 18.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 79 глава города призвала протестующих разойтись, поскольку россияне угрожали заменить ее, если она не будет сотрудничать с ними338.
145. Несколько свидетелей, опрошенных БДИПЧ, также рассказали о применении силы российскими властями во время собраний. По словам свидетелей, участвовавших в протестах в Херсоне в начале марта, российские войска во время демонстраций начали стрелять в воздух и применять слезоточивый газ339. Рассказывая о протесте в Херсоне, один из свидетелей вспоминает: «Протестовать ходили тысячи людей, пока они не начали применять оружие для разгона людей. Мой друг был ранен в ногу осколком гранаты, брошенной в толпу»340. Другой добавил, что после силового разгона протеста «люди начали исчезать. Было трудно оставаться и протестовать. К первым числам апреля мирные протесты прекратились»341.
146. Говоря об арестах и задержаниях, тот же свидетель вспоминает о массовых арестах протестующих во время собраний в Херсоне 27 марта 2022 года: «Российские военные, в основном гвардия, заблокировали [нас], перекрыв военными машинами, городскую дорогу. В тот день они задержали более 200 человек, протестовавших против оккупации»342. Другой свидетель сообщил, что в том же городе участники акции протеста, состоявшейся в первый месяц оккупации, были арестованы вечером того же дня343. Еще один свидетель рассказал БДИПЧ, что в Сватове российские военные составили список жителей, участвовавших в демонстрациях в начале оккупации, и арестовали их; некоторых задержали на срок до двух месяцев, другие исчезли344.
147. Свидетели также рассказывали об ограничениях свободы выражения мнений. Отвечая на вопрос о возможности проведения акций протеста в одном из сел Луганской области, один из свидетелей рассказал БДИПЧ: «Мы пытались, но на самом деле это было невозможно. Нельзя было ничего говорить, иначе тебя „сажали на подвал“345 . Подобные ситуации были и в других селах. Одна группа взяла российский флаг и засунула его в унитаз. Россияне обошлись с ними очень плохо. [...] Их забрали. Что именно с ними случилось, я не знаю»346 . Другой свидетель вспоминал, что во время протестов в Херсоне один из его друзей попытался
338 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.115, п. 6. 339 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.097, пп. 7-8, UKR.WS.108, пп. 15-19, UKR.WS.106, п. 17. 340 UKR.WS.73, п. 44. 341 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.106, п. 19. 342 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.106, п. 19. 343 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, пп. 7-8. 344 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.115, п. 25. 345 Как отмечалось выше, «посадить на подвал» — это разговорное выражение, которое означает помещение под стражу и возможное применение пыток, как объяснили несколько свидетелей, опрошенных БДИПЧ. 346 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.088, п. 25.
80 Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией сфотографировать российских солдат, после чего был арестован, избит и помещен под стражу российскими оккупационными войсками347.
148. Наконец, в различных свидетельствах, собранных БДИПЧ, также упоминалось ограничение доступа к важнейшим каналам получения информации. Свидетели сообщали, что в первые дни российской оккупации Херсона российские войска отключили все украинские теле – и радиоканалы348, после чего транслировались только российские программы349. Один из этих свидетелей также сообщил, что российские власти отключили мобильные сети350. По словам другого свидетеля, в мае 2022 года в Херсоне на десять дней был отключен доступ в Интернет, после чего единственным доступным интернет- провайдером стала компания из так называемой «Донецкой Народной Республики»351. Также был ограничен доступ к украинским газетам352.
149. Эти сообщения вызывают обеспокоенность с точки зрения МГП и МППЧ. Права на свободу выражения мнений353 и мирный протест354, гарантированные МППЧ, продолжают действовать во время вооруженного конфликта, в том числе на оккупированных территориях. Оккупирующая держава обязана поддерживать правопорядок355 на оккупированных территориях и должна соблюдать все применимые положения МППЧ, в том числе воздерживаться от применения чрезмерной силы для разгона мирных протестов356.
347 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.001, п. 34. 348 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.001, п. 25. 349 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.005, п. 13. 350 Там же. 351 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.097, п. 15. 352 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.030, п. 4. 353 Право на свободу выражения мнений закреплено в статье 19 МПГПП. 354 Право на свободу собраний закреплено в статье 21 МПГПП. 355 Гаагские положения, ст. 43. 356 Более подробный анализ см. в Докладе в рамках Московского механизма, 13 апреля 2022 г. С. 65-66. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/4/f/517812_0.pdf.
Ситуация на территориях Украины, оккупированных Российской Федерацией 81 Положение военнопленных
VII 150. Как отмечалось в Первом промежуточном докладе, с самого начала военного вторжения Российской Федерации в Украину высказывается озабоченность в связи с тем, что обе воюющие стороны, как представляется, допускают нарушения прав и гарантий, предоставляемых военнопленным в соответствии с Третьей Женевской конвенцией (ЖК III)357. На фоне продолжающихся военных действий в течение рассматриваемого периода по-прежнему высказывались опасения в связи с обращением с военнопленными358.
151. Проводить достоверный мониторинг обращения с военнопленными и условий их содержания военнопленных в течение рассматриваемого в докладе период было затруднительно ввиду ограниченного доступа к местам содержания под стражей, который предоставлялся МККК и другим беспристрастным международным организациям359. В ЖК III четко зафиксирована обязанность всех сторон конфликта предоставлять МККК неограниченный доступ ко всем военнопленным, а также право посещать и опрашивать их, в том числе без свидетелей, где бы они ни содержались360. Воспрепятствование посещениям или их произвольное ограничение является нарушением МГП361. В соответствии с МГП, МККК также должна быть предоставлена полная свобода выбора мест, которые он желает посетить, а также продолжительности и частоты этих посещений362. К сожалению, как неоднократно заявляла организация с самого начала конфликта, на сегодняшний день ей удалось реализовать свое право на посещение лишь некоторых из предполагаемого общего числа военнопленных, удерживаемых
357 Третья Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными. 358 Как указано выше в разделе о методологии, в данном разделе рассматриваются события, по сообщениям, имевшие место в период с 1 июля по 1 ноября 2022 г. 359 «Конфликт на территории Украины: родственники всех военнопленных нуждаются в информации о своих близких», МККК, 20 мая 2022 г.,URL: https://www.icrc.org/ru/document/ konflikt-na-territorii-ukrainy-rodstvenniki-vseh-voennoplennyh-nuzhdayutsya-v-informacii-o; «Российско-украинский международный вооруженный конфликт: МККК просит незамедлительно предоставить беспрепятственный доступ ко всем военнопленным», МККК, 14 октября 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/rossiysko-ukrainskiy-mezhdunarodnyy- vooruzhennyy-konflikt-mkkk-prosit-nezamedlitelno; «Россия-Украина: МККК готов посетить всех военнопленных, но нашим сотрудникам нужен доступ», МККК, 16 октября 2022 г. URL: https:// www.icrc.org/ru/document/rossiyaukraina-mkkk-gotov-posetit-vseh-voennoplennyh-no-nashim- sotrudnikam-nuzhen-dostup; “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war” [Более чем через 8 месяцев после вооруженного нападения России на Украину и последовавшей эскалации военных действий ООН сообщает о массовых злоупотреблениях, пытках военнопленных], United Nations Ukraine, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332- more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; “Putin’s conscripts can end up at Ukraine’s largest POW camp. They can only hope for a trade” [Путинские призывники могут оказаться в самом большом лагере военнопленных на Украине. Они могут надеяться только на обмен], ABC News Australia, 1 November 2022. URL: https://www.abc. net.au/news/2022-11-02/ukraine-russia-prisoner-of-war-swaps-inside-prison/101603720; информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 28 ноября 2022 г. 360 ЖК III, ст. 126(1) и (4). 361 В ЖК III, ст. 126(3) прямо говорится, что визиты «могут быть запрещены только в силу настоятельной военной необходимости и только в виде исключения и на время». 362 ЖК III, ст. 126(2) и (4).
84 Положение военнопленных обеими воюющими сторонами363. 16 октября МККК заявил, что «наши сотрудники на местах готовы посетить учреждение содержания под стражей в Еленовке [в оккупированной части Донецкой области] и любые другие места, где находятся военнопленные», отметив, что «мы не можем силой проникнуть в место содержания под стражей или интернирования, куда мы не были допущены»364.
152. БДИПЧ считает необходимым уточнить, что появившиеся в СМИ многочисленные сообщения и репортажи о посещении центров содержания под стражей, находящихся под контролем обеих сторон конфликта, не помогают оценить условия содержания военнопленных и обращения с ними, поскольку их подлинность невозможно проверить, а в некоторых случаях сам способ проведения таких мероприятий нарушает МГП. Действующие нормы защищают военнопленных от «выставления на любопытство толпы», в том числе от обнародования изображений военнопленных, как для защиты их достоинства, так и для защиты их от идентификации и возможных репрессий после освобождения365. Кроме того, хотя в некоторых обнародованных видеозаписях военнопленные, как можно видеть, общаются с журналистами добровольно, они по-прежнему находятся в плену и в крайне уязвимом положении, когда их благополучие полностью зависит от неприятеля, поэтому их согласие на съемку не может презюмироваться, а обнародование их изображений остается незаконным.
363 В своем заявлении «Российско-украинский международный вооруженный конфликт: МККК просит незамедлительно предоставить беспрепятственный доступ ко всем военнопленным», МККК, 14 октября 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/rossiysko- ukrainskiy-mezhdunarodnyy-vooruzhennyy-konflikt-mkkk-prosit-nezamedlitelno МККК отмечает: «Нам удалось посетить сотни военнопленных, но есть тысячи тех, кого мы не смогли увидеть»; «Конфликт на территории Украины: родственники всех военнопленных нуждаются в информации о своих близких», МККК, 20 мая 2022 г.,URL: https://www.icrc.org/ ru/document/konflikt-na-territorii-ukrainy-rodstvenniki-vseh-voennoplennyh-nuzhdayutsya- v-informacii-o; «Россия-Украина: МККК готов посетить всех военнопленных, но нашим сотрудникам нужен доступ», МККК, 16 октября 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/ rossiyaukraina-mkkk-gotov-posetit-vseh-voennoplennyh-no-nashim-sotrudnikam-nuzhen-dostup. 364 «Россия-Украина: МККК готов посетить всех военнопленных, но нашим сотрудникам нужен доступ», МККК, 16 октября 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/rossiyaukraina- mkkk-gotov-posetit-vseh-voennoplennyh-no-nashim-sotrudnikam-nuzhen-dostup. 8 декабря, за пределами отчетного периода, рассматриваемого в настоящем докладе, МККК выпустил заявление, в котором отмечается, что «за последние несколько недель Международный Комитет Красного Креста (МККК) посетил ряд военнопленных… На прошлой неделе МККК провел двухдневное посещение украинских военнопленных, на этой проходит еще одно». «Международный вооруженный конфликт между Россией и Украиной: благодаря новым посещениям военнопленных их семьи получили долгожданные новости», МККК, 8 декабря 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/ mezhdunarodnyy-vooruzhennyy-konflikt-mezhdu-rossiey-i-ukrainoy-blagodarya-novym. 365 ЖК III, ст. 13(2). Существуют исключения из этого запрета, но они носят чрезвычайный характер и допускаются только в том случае, если существует настоятельный общественный интерес, или если обнародование материалов отвечает жизненным интересам заключенного, и то лишь в той мере, в какой это обеспечивает уважение достоинства военнопленного, см. Комментарий МККК 2020 г. к ЖК III, ст. 13, пп. 1622, 1624, 1627, URL: https://ihl-databases.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/Comment.xsp?action=openDocument&documentId=3DE A78B5A19414AFC1258585004344BD#_Toc42436486.
Положение военнопленных 85 153. Чтобы проиллюстрировать ситуацию с доступом к военнопленным, ММПЧУ ООН недавно представила материалы, полученные в ходе подробных интервью с бывшими украинскими военнопленными366, которых удерживала Российская Федерация (в том числе представители де-факто властей оккупированных Луганской и Донецкой областей), и российскими военнопленными, в настоящее время удерживаемыми Украиной367. По информации ММПЧУ, причина исключения украинских военнопленных, которые на данный момент находятся в плену, заключается в том, что, в то время как украинские власти предоставили миссии конфиденциальный доступ для проведения интервью со всеми военнопленными, российские власти это делать отказались, в результате чего все интервью с украинскими военнопленными были проведены после их освобождения368. По состоянию на 31 октября, согласно обновленным данным, российские власти продолжали отказывать ММПЧУ ООН в доступе к местам интернирования военнопленных369.
154. В ходе проведения ММПЧУ ООН интервью с бывшими украинскими военнопленными задокументирована «широко применяемая практика пыток и жестокого обращения в местах интернирования в Российской Федерации и на оккупированной ею территории Украины»370. В докладе также «документально зафиксированы нарушения, совершенные агентами украинского государства в отношении [российских]
366 Обновленная информация от 15 ноября включает данные, полученные от 159 опрошенных (139 мужчин и 20 женщин). “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022 [Восемь месяцев с начала вооруженного нападения России на Украину и последовавшей эскалации военных действий: ООН сообщает о широкораспространенных случаях жестокого обращения с военнопленными и пыток]. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and- ensuing-escalation-hostilities-un-reports; в обзоре ситуации за период с 1 августа по 31 октября ММПЧУ ООН сообщила о том, что ее эксперты провели интервью с 120 бывшими украинскими военнопленными, включая 104 мужчины и 16 женшин. «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12- 02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 367 Все эти военнопленные были мужчинами. ММПЧУ ООН сообщила, что в основу выводов доклада от 15 ноября легли интервью со 175 военнопленными, удерживаемыми Украиной. “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; в обзоре ситуации за период с 1 августа по 31 октября ММПЧУ ООН сообщила о проведении интервью с 33 российскими военнопленными. «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20 Update.pdf. 368 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/ en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports. 369 «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine.un.org/sites/ default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 370 Там же. С. 4.
86 Положение военнопленных военнопленных, что свидетельствует о жестоком обращении на начальных этапах взятия в плен и эвакуации, а также о единичных случаях пыток и жестокого обращения на более поздних этапах интернирования»371.
155. В соответствии с МГП, с военнопленными следует всегда обращаться гуманно и они должны всегда пользоваться защитой от актов насилия и запугивания, от оскорблений и любопытства толпы372. Любой незаконный акт или бездействие со стороны держащей в плену державы, приводящие к смерти военнопленного, находящегося в ее власти, или ставящие здоровье военнопленного под серьезную угрозу, запрещаются и будут рассматриваться как серьезные нарушения МГП, которые могут квалифицироваться как военные преступления373.
156. Несколько бывших украинских военнопленных, опрошенных ММПЧУ ООН, сообщили, что сразу после их взятия в плен Российской Федерацией и связанными с ней формированиями они подвергались пыткам или бесчеловечному обращению, грабежу и физическому насилию374. Абсолютное большинство украинских военнопленных, опрошенных ММПЧУ ООН, сообщили о случаях пыток и жестокого обращения во время пребывания в плену, в том числе жестоких избиений (как минимум в одном случае приведших к смерти военнопленного), имитации казни, удушения, пыток неудобной позой и сексуального насилия375. Систематическое жестокое обращение также было задокументировано в недавних публикациях СМИ журналистами, которые беседовали с бывшими военнопленными,
371 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/ en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports. 372 ЖК III, ст. 13, 17; обычное МГП, норма 92. 373 ЖК III, ст. 13(1); Римский статут МУС, ст. 8(2)(i), (ii) and (iii). 374 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed- attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; см. также “As Ukraine and Russia Step up prisoner exchanges, scarred POWs tell of abuse” [В то время как Украина и Россия активизируют обмен пленными, военнопленные со шрамами рассказывают о жестоком обращении], Washington Post, 7 December 2022, URL: https://www.washingtonpost.com/world/2022/12/07/ukraine-russia-pows-exchange-prisoners/. 375 Там же; «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine. un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12-02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. См. также информацию, предоставленную БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 5 декабря 2022 г.
Положение военнопленных 87 находившимися в плену в Российской Федерации376. В одном из зафиксированных случаев украинский военнопленный, попавший в плен, стал жертвой сексуального насилия со стороны российских военных, ему причинили увечья а потом убили, что было заснято на видео и впоследствии опубликовано в Интернете 28 июля 2022 года377. Несколько женщин-военнопленных сообщили, что подвергались избиениям, ударам электрическим током, угрозам изнасилования и принудительному обнажению в присутствии мужчин-охранников378. Кроме того, некоторые женщины-военнопленные, содержавшиеся в исправительной колонии в Еленовке, рассказывали, что испытывали психологические мучения, когда слышали крики пленных мужчин, которых пытали в соседних камерах379.
157. Бывшие украинские военнопленные сообщали о том, что их содержали в плохих условиях в различных местах, в том числе в колониях, в войсковых частях, в отделениях полиции, а также в импровизированных местах содержания, таких как гаражи и сараи, где отсутствуют санитарные и надлежащие бытовые условия380. В частности, опрошенные заявили, что камеры были переполнены, питание было недостаточным или некачественным, не хватало воды
376 Например, “Electric shocks, savage dogs and daily beatings: three weeks in Russia as a Ukrainian prisoner-of-war” [Электрошок, дикие собаки и ежедневные избиения: три недели в России в качестве украинского военнопленного], The Economist, 27 October 2022. URL: https://www. economist.com/1843/2022/10/27/electric-shocks-savage-dogs-and-daily-beatings-three-weeks-in-russia- as-a-ukrainian-prisoner-of-war; “Inside Olenivka, the Russian prison camp where Ukrainian vanish” [Внутри Еленовки – российской колонии, где пропадают украинцы], The Independent, 21 August 2022. URL: https://www.independent.co.uk/news/world/europe/russia-ukraine-war-news-olenivka- prison-b2149435.html. 377 См. UKR.SM.013 [ссылка не приводится из соображений безопасности]; см. также “Video appears to show Russian soldier castrating Ukrainian prisoner” [На видео, как представляется, показано, как российский солдат кастрирует украинского пленного], The Guardian, 29 July 2022, URL: https://www.theguardian.com/world/2022/jul/29/ video-appears-to-show-russian-soldier-castrating-ukrainian-prisoner. 378 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed- attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 5. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12- 02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 379 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/ en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports. 380 Там же; информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 28 ноября 2022 г.; “Crimes in Olenivka: Chronology, Testimonies and Names of Those Involved” [Преступления в Еленовке: хронология, свидетельства и имена причастных], Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022. URL: https://mipl. org.ua/en/crimes-in-olenivka-chronology-testimonies-and-names-of-those-involved/. См. также информацию, предоставленную БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 5 декабря 2022 г.
88 Положение военнопленных и санитарии, что приводило к заболеваниям381. МГП устанавливает строгие минимальные условия содержания военнопленных, регулирующие такие аспекты, как размещение, питание, одежда, гигиена и медицинская помощь; все эти требования, как показывают приведенные выше свидетельства, откровенно игнорируются Российской Федерацией382.
158. ММПЧУ ООН также отметила, что были ограничены права военнопленных на поддержание контактов с семьями – такие контакты разрешались лишь немногим украинским военнопленным383. Свидетельница, опрошенная БДИПЧ, рассказала, что ее мужу, который находился в качестве военнопленного в исправительной колонии в Еленовке, было разрешено позвонить ей, однако она понимала, что его контролируют. Во время телефонного разговора муж свидетельницы объяснил ей, «что он в плену, но с ним все в порядке, его кормят, у него есть вода, и чтобы я не слушала, что говорят по телевизору, и никому не верила, и что с ним все в порядке»384. Однако свидетельница признала, что ее мужа могли проинструктировать, что он должен говорить, а сам разговор происходил в присутствии надзирателей: «Я чувствовала, что он был с другими людьми и говорил под принуждением... Я предполагаю, что он говорил по громкой связи и это был не приватный разговор»385. В соответствии с МГП, всем военнопленным должно быть предоставлено право сообщать известия сугубо личного характера своим родным, где бы они ни находились, и получать известия т них386.
159. Правительство Украины также задокументировало обращение с украинскими военнопленными, которые были задержаны Российской Федерацией и, по их словам, во время содержания под стражей регулярно подвергались избиениям, угрозам, имитации
381 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; см. также информацию, предоставленную БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 28 ноября 2022 г.; “Crimes in Olenivka: Chronology, Testimonies and Names of Those Involved”, Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022. URL: https://mipl.org.ua/ en/crimes-in-olenivka-chronology-testimonies-and-names-of-those-involved/; “Inside Olenivka, the Russian prison camp where Ukrainian vanish”, The Independent, 21 August 2022. URL: https:// www.independent.co.uk/news/world/europe/russia-ukraine-war-news-olenivka-prison-b2149435. html; информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 5 декабря 2022 г. 382 ЖК III, ст. 21-38. 383 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, UN, Office of the High Commissioner for Human Rights, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias- armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 28 ноября 2022 г. 384 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.057, п. 67. 385 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.057, пп. 67–69. 386 ЖК III, ст. 70–71; обычное МГП, норма 125.
Положение военнопленных 89 казни, их постоянно перемещали из одного места содержания в другое, что приводило к физическому истощению387. Кроме того, по сообщению украинских властей, бывшие военнопленные заявили, что подвергались насильственным и принудительным методам допроса, которые использовались для получения информации о расположении и формировании украинских войск, а в некоторых случаях – для подтверждения принадлежности к полку «Азов»388.
160. Особую тревогу в течение рассматриваемого периода вызывала ситуация в исправительной колонии в Еленовке. В этом месте содержания украинских военнопленных, включая многих военнослужащих полка «Азов»389, произошел один или несколько взрывов и последовавших за ними пожаров, в результате которых погибли 53 украинских военнопленных и еще 75 получили ранения390. Обе стороны конфликта отрицают свою ответственность за этот инцидент и обвиняют в нем друг друга391. По сообщению МККК, доступ к месту содержания под стражей до инцидента был закрыт и оставался закрыт по состоянию на 16 октября392. Тем не менее, в целях расследования событий и установления ответственности, 22 августа ООН объявила о создании миссии по установлению фактов, которая «постарается установить факты инцидента и доложит об этом
387 Информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 5 декабря 2022 г. 388 Там же. 389 Интервью БДИПЧ со свидетелями UKR.WS.057, пп. 67-69; UKR.WS.113, п. 43; информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене; “Crimes in Olenivka, Chronology, Testimonies and Names of Those Involved”, Media Initiative for Human Rights, 1 December 2022. URL: https://mipl.org.ua/en/crimes-in-olenivka- chronology-testimonies-and-names-of-those-involved/; “’Absolute evil’: inside the Russian prison camp where dozens of Ukrainians burned to death” [«Абсолютное зло»: внутри российского тюремного лагеря, где сгорели десятки украинцев], The Observer, 06 August 2022. URL: https://www. theguardian.com/world/2022/aug/06/russian-prison-camp-ukrainians-deaths-donetsk. 390 Минобороны России, Telegram, 29 июля 2022 г. URL: https://t.me/mod_russia/18064; “Explosions Kills Dozens of Ukrainian Captives at Russian-Held Prison” [Десятки украинских пленных погибли при взрывах в российской тюрьме], The New York Times, 29 July 2022. URL: https://www.nytimes. com/2022/07/29/world/europe/ukraine-prison-russia-azov.html. 391 “Russia claims Ukraine used US arms to kill jailed POWs. Evidence tells a different story” [Россия утверждает, что Украина использовала американское оружие для убийства заключенных военнопленных. Факты говорят о другом], CNN, 11 August, 2022. URL: https://edition.cnn.com/ interactive/2022/08/europe/olenivka-donetsk-prison-attack/index.html; “What we know about the blast that killed Ukrainian POWs in Olenivka” [Что известно о взрыве, в результате которого погибли украинские военнопленные в Еленовке], The Washington Post, 6 August 2022. URL: https://www. washingtonpost.com/world/2022/08/06/olenivka-prison-explosion-ukraine-russia/; “Russia, Ukraine trade blame for dozens of deaths in Donetsk prison destruction” [Россия и Украина возлагают друг на друга вину за десятки погибших при разрушении тюрьмы в Донецке], Reuters, 29 July 2022. URL: https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-bombs-russian-forces-drive-retake- south-2022-07-28/; “Russia accuses Ukraine of killing POWs with HIMARS system” [Россия обвиняет Украину в убийстве военнопленных с помощью системы HIMARS], Al Jazeera, 29 July 2022. URL: https://www.aljazeera.com/news/2022/7/29/russia-accuses-ukraine-of-killing-pows-with-himars- system; “Ukraine war: Russia and Ukraine trade blame over prison blast” [Война в Украине: Россия и Украина обвиняют друг друга из-за взрыва в тюрьме], BBC, 29 July 2022. URL: https://www.bbc. com/news/world-europe-62344358. 392 «Россия-Украина: МККК готов посетить всех военнопленных, но нашим сотрудникам нужен доступ», МККК, 16 октября 2022 г. URL: https://www.icrc.org/ru/document/ rossiyaukraina-mkkk-gotov-posetit-vseh-voennoplennyh-no-nashim-sotrudnikam-nuzhen-dostup.
90 Положение военнопленных Генеральному секретарю по завершении своей работы»393. Однако по состоянию на 1 декабря 2022 года миссия по установлению фактов не приступала к работе и не представила никакой обновленной информации394.
161. По данным ММПЧУ ООН, российские военнопленные также сообщали о случаях пыток или жестокого обращения во время их первоначального захвата и допросов украинскими вооруженными силами395. Военнопленные, опрошенные ММПЧУ ООН, жаловались на то, что подвергались физическому насилию, например, ударам кулаками, а также ножевым ударам или воздействию электрического тока396. Кроме того, многие из опрошенных военнопленных сообщили, что они также страдали от плохих и зачастую унижающих достоинство условий во время транспортировки в транзитные лагеря и места интернирования после взятия в плен. Они рассказывали, что их заталкивали в грузовики, связывали руки, избивали и снимали на камеру 397.
162. Некоторые российские военнопленные также сообщили, что во время содержания под стражей (в колонии и нескольких СИЗО) они подвергались жестокому обращению со стороны военнослужащих украинских вооруженных сил или правоохранительных органов, включая избиения, удары током, а в одном случае – удушение398. В докладе признается, что были приняты меры к тому, чтобы российские военнопленные могли связаться со своими семьями, но отмечается, что такая возможность была предоставлена не всем399. Российская Федерация сообщила о случаях, когда семьи российских военнопленных, все еще находящихся в плену, как утверждается, получали угрозы относительно будущего своих близких 400. Кроме того, российские власти обратили
393 «Антониу Гутерриш объявил состав Миссии ООН по установлению фактов трагедии в Еленовке», Новости ООН, 22 августа 2022 г. URL: https://news.un.org/ru/story/2022/08/1430072. 394 “Daily Press Briefing by the Office of the Spokesperson for the Secretary-General” [Ежедневный брифинг пресс-секретаря Генерального секретаря ООН], United Nations website, 1 December 2022. URL: https://press.un.org/en/2022/db221201.doc.htm. 395 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, United Nations Ukraine website, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine- and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports; см. также «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 4. URL: https://ukraine.un.org/sites/default/files/2022-12/RUS_2022-12- 02%20HRMMU%20Three%20Month%20Update.pdf. 396 “More than 8 months into Russia’s armed attack on Ukraine and the ensuing escalation in hostilities the UN reports widespread abuse, torture of prisoners of war”, United Nations Ukraine website, 15 November 2022. URL: https://ukraine.un.org/ en/207332-more-8-months-russias-armed-attack-ukraine-and-ensuing-escalation-hostilities-un-reports. 397 Там же. 398 Там же. См. также информацию, предоставленную БДИПЧ Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, 16 июля 2022 г. 399 Там же. 400 Информация, предоставленная БДИПЧ Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, 16 июля 2022 г.
Положение военнопленных 91 внимание на продолжающееся использование военнопленных, которых заставляют играть активную роль в публичных интервью401.
163. С начала боевых действий 24 февраля 2022 года между Украиной и Российской Федерацией постоянно проводятся обмены пленными. Хотя точное количество военнопленных, освобожденных в рамках обмена с начала боевых действий, неизвестно, сообщается, что по состоянию на начало декабря 2022 года было обменяно более 1000 военнопленных 402.
164. Что касается украинских солдат полка «Азов», многие из которых были взяты в плен, интернированы и обменяны, 2 августа 2022 года Верховный суд России по ходатайству российского министерства юстиции признал полк «Азов» «террористической организацией», запрещенной в Российской Федерации, сделав членство в нем наказуемым и, как следствие, лишив солдат полка «Азов» статуса и прав военнопленных 403. Важно отметить, что причисление комбатантов к «террористической организации» не имеет значения для целей МГП и не меняет их статуса военнопленных и гарантируемых им прав. При этом по меньшей мере 150 пленных военнослужащих полка «Азов», по сообщениям, были обменяны на российских военнопленных в рамках обмена пленными во время продолжавшихся осенью боевых действий 404.
401 Информация, предоставленная БДИПЧ Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, 16 июля 2022 г. 402 “Ukraine, Russia swap 50 prisoners of war each – officials” [Украина и Россия обменяли по 50 военнопленных – официальные лица], Reuters, 26 November 2022. URL: https://www.reuters. com/world/europe/ukraine-russia-swap-50-prisoners-war-each-officials-2022-11-24/. В последние месяцы обе стороны конфликта провели масштабные обмены пленными: так, 21 сентября 2022 года Россия и Украина обменялись почти 300 пленными, включая военнослужащих полка «Азов» и иностранцев, а 17 октября 2022 года в рамках обмена были освобождены 108 украинских женщин и 110 россиян. См. “Russia, Ukraine announce major surprise prisoner swap“ [Россия и Украина неожиданно объявили о крупном обмене пленными], Reuters, 22 September 2022,; URL: https://www.reuters.com/world/europe/russia-releases-10-foreigners-captured-ukraine- after-saudi-mediation-riyadh-2022-09-21/; “Prisoner swap with Russia sees 108 Ukrainian women released” [В результате обмена пленными с Россией освобождены 108 украинских женщин], The Guardian, 18 October 2022. URL: https://www.theguardian.com/world/2022/oct/18/prisoner-swap- with-russia-sees-108-ukrainian-women-released; “Ukraine, Russia Carry Out Largest Prisoner Swap Since Start Of Invasion” [Украина и Россия провели крупнейший с начала вторжения обмен пленными], RFE/RL, 22 September 2022. URL: https://www.rferl.org/a/ukraine-russia-prisoner-swap- azov-azovstal-medvedchuk-/32046219.html; Денис Пушилин, Telegram, 17 October 2022. URL: https://t. me/pushilindenis/2785; «Черговий масштабний обмін полоненими вдалося провести сьогодні. Емоційний та справді особливий – ми звільнили з полону 108 жінок. У полоні перебували мами та доньки, яких дуже чекали рідні. 37 евакуйованих з «Азовсталі», 11 офіцерів, 85 – рядових та сержантів» [Очередной масштабный обмен пленными удалось провести сегодня. Эмоциональный и действительно особенный – мы освободили из плена 108 женщин. В плену находились матери и дочери, которых очень ждали родные. 37 эвакуированных с «Азовстали», 11 офицеров, 85 рядовых и сержантов], Twitter @AndriyYermak, 17 October 2022. URL: https://twitter. com/AndriyYermak/status/1582035092800622592; Минобороны России, Telegram, 6 декабря 2022 г. URL: https://t.me/mod_russia/22404; Андрей Ермак, Telegram, 6 декабря 2022 г. URL: https://t.me/ ermaka2022/1734. 403 «ВС РФ признал украинский полк «Азов» террористической организацией», Interfax.ru, 2 августа 2022 г. URL: https://www.interfax.ru/russia/854896. 404 Дмитрий Лубинец, Telegram, 22 сентября 2022 г. URL: https://t.me/dmytro_lubinetzs/942; Дмитрий Лубинец, Telegram, 17 октября 2022 г. URL: https://t.me/dmytro_lubinetzs/1021; Дмитрий Лубинец, Telegram, 29 октября 2022 г. URL: https://t.me/dmytro_lubinetzs/1070.
92 Положение военнопленных Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины
VIII 165. В течение рассматриваемого в докладе периода вызывали обеспокоенность предполагаемые нарушения МППЧ на территориях, контролируемых украинским правительством, в том числе на возвращенных территориях, в части обращения с лицами, подозреваемыми в сотрудничестве с российскими властями в период оккупации.
166. По состоянию на 31 июля УВКПЧ ООН зафиксированы сообщения о предполагаемых незаконных убийствах 405, произвольных арестах и задержаниях, в том числе в ряде случаев потенциально представляющих собой насильственное исчезновение406, пытках и иных видах жестокого обращения 407 в отношении лиц, подозреваемых в «коллаборационизме» с властями Российской Федерации 408. В числе последних – заявления об избиениях и угрозах смерти в адрес людей, которые, как утверждается, были задержаны украинскими правоохранительными органами 409. Кроме того, небольшая часть из общего числа задокументированных УВКПЧ случаев сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта, как утверждается, были совершены украинскими вооруженными силами, правоохранительными органами или членами подразделений территориальной обороны, включая принуждение к обнажению и угрозы сексуального насилия; при этом неясно, были ли эти инциденты связаны с обвинениями в «коллаборационизме»410.
167. В марте 2022 года, после введения в стране военного положения в ответ на вооруженное нападение России, парламент Украины принял два новых закона, устанавливающих уголовную ответственность за различные виды «коллаборационистской деятельности», которые по состоянию на 1 декабря продолжают действовать411. Эти законы
405 «Доклад о ситуации с правами человека в Украине: 1 февраля – 31 июля 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 27 сентября 2022 г., п. 40. URL: https:// www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/ua/2022-09-23/ReportUkraine-1Feb-31Jul2022-ru. pdf. 406 Там же, пп. 45–46. 407 Там же, п. 50. 408 Как уже отмечалось в разделе настоящего доклада о правовых нормах (глава IV), в марте 2022 года власти Украины приняли решение об отступлении от некоторых обязательств страны в области прав человека. Важно отметить, что, согласно статье 4 МПГПП, не допускается отступление от права на жизнь (ст. 6 МПГПП) даже в условиях вооруженного конфликта и других чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации, см. Комитет по правам человека ООН, Замечание общего порядка № 36 по статье 6 (2020), п. 2; также не допускаются отступления от запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ст. 7 МПГПП), См. также, ст. 2(2) Конвенции ООН против пыток. 409 Там же. 410 См. там же, п. 54 с примечаниями. 411 Закон № 2108-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части установления уголовной ответственности за коллаборационистскую деятельность», вступил в силу с 15 марта 2022 г. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2108-20; Закон № 2107-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению ответственности лиц, осуществлявших коллаборационистскую деятельность», вступил в силу с 15 марта 2022 г. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2107-20.
94 Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины устанавливают наказания за различные виды «добровольного» сотрудничества с «государством-агрессором» – в зависимости от типа и степени тяжести деяния, от мягких наказаний в виде штрафов и запрета занимать определенные должности в государственном секторе до суровых наказаний в виде лишения свободы на срок от 12 до 15 лет412.
168. Некоторые наблюдатели из числа представителей гражданского общества, средств массовой информации и украинских государственных органов выразили обеспокоенность в связи с принятием нового законодательства, отметив, что разграничение «добровольного» и «недобровольного» сотрудничества с оккупационными властями может быть затруднено в связи с наличием факторов принуждения; особую сложность представляет оценка действий работников бюджетной сферы, например, учителей, которые продолжают работать413. В ходе бесед со свидетелями БДИПЧ обратило внимание на то, что некоторые из них называли «коллаборационистами» всех, кто «общался» с оккупационными властями, включая учителей и административных работников, независимо от конкретных обстоятельств или мотивов, которые могли бы оправдать такие действия 414.
169. Вызывает озабоченность тот факт, что в свете действующего законодательства и введенного им широкого определения преступления «коллаборационизма» к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которые просто продолжают работать на оккупированных территориях, что для некоторых из них, возможно, является вопросом выживания. Хотя украинские власти, как сообщается, предпринимают шаги по уточнению этих законодательных
412 Там же. 413 «Зрадників ніхто не любить». Як міняють українське законодавство про колабораціонізм?» [«Предателей никто не любит. Как меняют украинское законодательство о коллаборационизме], Oleksandr Yankovskyi, Novyny Pryazovia, Radio Svoboda, 18 August 2022. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/novyny-pryazovya-kolaborant-zminy-zakonodavstvo-koho- pokarayut/31993175.html; «Какое наказание получат учителя, которые начали работать по программам оккупантов», Informator, 13 сентября 2022 г. URL: https://informator.ua/ru/kakoe- nakazanie-poluchat-uchitelya-kotorye-nachali-rabotat-po-programmam-okkupantov; “Traitor or hero? Ukraine finds it tough to identify Russian collaborators” [Предатель или герой? Украине трудно выявить российских коллаборационистов], Tim Lister and Sanyo Fylyppov, CNN, 9 June 2022. URL: https://edition.cnn.com/2022/06/08/europe/ukraine-hunt-for-collaborators-intl/index.html; см. также “As Russia Retreats, a Question Lingers: Who Counts as a Collaborator?” [По мере отступления России остается вопрос: кого считать коллаборационистом?], New York Times, 22 September 2022. URL: https://www.nytimes.com/2022/09/22/world/europe/ukraine-collaborators-russia.html. 414 Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.073, п. 39; Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.009, п. 15; Интервью БДИПЧ со свидетелем UKR.WS.083, п. 24.
Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины 95 положений, поправки, предложенные Кабинетом министров Украины, ожидают утверждения парламентом с августа 2022 года 415.
170. Наряду с этим с начала 2022 года было зарегистрировано большое количество дел по обвинению в «государственной измене». По информации, предоставленной БДИПЧ министерством юстиции Украины, за период с января по октябрь 2022 года в Едином реестре досудебных расследований Украины зарегистрировано 1918 уголовных правонарушений по статье 111 Уголовного кодекса («Государственная измена»), по 540 делам уведомление о подозрении было направлено 845 лицам, по 203 делам предъявлены обвинения 389 лицам, в отношении 183 лиц избрана мера пресечения в виде содержания под стражей 416. Украинские власти также сообщили, что с 24 февраля 2022 года было зарегистрировано 17 дел по факту «государственной измены» в отношении военнослужащих вооруженных сил Украины 417.
171. Глубокую озабоченность вызывают также зафиксированные УВКПЧ ООН сообщения о нарушениях прав на подконтрольных украинскому правительству территориях 418. В соответствии с МППЧ произвольное лишение свободы является нарушением права на свободу и личную неприкосновенность419. Даже если лишение свободы соответствует национальным законам и процедурам, оно все равно может считаться произвольным и, следовательно, нарушением МППЧ. Это касается, например, случаев, когда основания или процедуры задержания, предусмотренные национальным законодательством, считаются
415 См. Верховная Рада Украины, «Проект Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність» [Проект закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины в части уточнения ответственности за коллаборационистскую деятельность], просмотрено 8 декабря 2022 г., https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40205; см. также «Уряд підтримав законодавчі ініціативи Мінреінтеграції по колаборантаx» [Правительство поддержало законодательные инициативы Минреинтеграции о коллаборационистах], Министерство реинтеграции оккупированных территорий Украины, 5 августа 2022 г. URL: https://minre.gov.ua/news/ uryad-pidtrymav-zakonodavchi-iniciatyvy-minreintegraciyi-po-kolaborantah. 416 Информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 28 ноября 2022 г. По состоянию на сентябрь большая часть зарегистрированных дел, по которым было начато расследование, приходились на Житомирскую, Сумскую и Киевскую области Украины. 417 Информация, предоставленная БДИПЧ Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, 5 декабря 2022 г. 418 ММПЧУ ООН зафиксировано 53 случая произвольного задержания и 32 случая, которые могут представлять собой насильственные исчезновения, совершенные военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов Украины, хотя неясно, были ли эти случаи связаны с обвинениями в «коллаборационистской деятельности». «Обзор ситуации с правами человека в Украине: 1 августа – 31 октября 2022 г.», ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, 2 декабря 2022 г. С. 5. URL: https://ukraine.ohchr.org/ru/update-human-rights- situation-ukraine-1-august-31-october-2022-RU . 419 МПГПП, ст. 9. Как уже отмечалось в разделе о правовых нормах (глава IV), в марте 2022 года власти Украины приняли решение об отступлении от некоторых обязательств страны в области прав человека, включая статью 9 МПГПП. Однако это не должно приводить к отступлению от основных гарантий против произвольного задержания, включая право на обращение в суд, с тем чтобы суд мог безотлагательно рассмотреть вопрос о законности задержания/habeas corpus; см. Комитет по правам человека ООН, Замечание общего порядка № 35 по статье 9 МПГПП (свобода и личная безопасность), пп. 66–67.
96 Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины необоснованными или когда задержание является излишним или непропорциональным 420. Кроме того, как участник Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Украина обязана обеспечить право каждого человека, находящегося под ее юрисдикцией, на защиту от насильственных исчезновений 421. Конвенцией не предусмотрена возможность отступления от этого права, так же как и от права на эффективное средство правовой защиты при насильственном исчезновении 422.
420 Комитет по правам человека ООН, Замечание общего порядка № 35 по статье 9 МПГПП (свобода и личная безопасность), CCPR/C/GC/35, п. 12; см. также решения КПЧ ООН: UN Human Rights Committee, Communication No. 1629/2007, Fardon v Australia, Views adopted by the Human Rights Committee on 18 March 2010, para. 7.3; Communication No. 1134/2002, Gorji-Dinka v Cameroon, Views adopted by the Human Rights Committee on 17 March 2005, para. 5.1; Communication No. 305/1988, Hugo van Alphen v The Netherlands, Views adopted by the Human Rights Committee on 23 July 1990, para. 5.8. 421 Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (КЗЛНИ), ст. 1(1). 422 КЗЛНИ, ст. 1(2). Комитет по правам человека указал, что отступление не должно касаться положений МПГПП, которые «необходимы для защиты прав, отступление от которых не допускается», таких как право на жизнь, см. Комитет по правам человека, Замечание общего порядка № 29; см. также заключительные замечания: Израиль, CCPR/CO/78/ISR, п. 12.
Ситуация на территории, находящейся под эффективным контролем Украины 97 Обновленные промежуточные рекомендации
IX БДИПЧ призывает Российскую Федерацию и Украину как стороны конфликта:
• соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП и МППЧ на подконтрольных им территориях;
• всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами, и направлять свои действия только против военных объектов;
• воздерживаться от нападений, которые, как можно ожидать, причинят вред гражданскому населению и гражданским объектам, который был бы чрезмерным по сравнению с ожидаемым военным преимуществом;
• принимать все возможные меры предосторожности, чтобы избежать и, в любом случае, свести к минимуму случайные потери среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесение ущерба гражданским объектам;
• воздерживаться от использования взрывных устройств с широкой зоной поражения, в густонаселенных районах;
• подписать и ратифицировать Конвенцию по кассетным боеприпасам (2008 г.);
• принять Политическую декларацию об усилении защиты гражданского населения от гуманитарных последствий применения взрывного оружия в населенных районах;
• раскрыть информацию о местонахождении и статусе всех гражданских лиц противной стороны, находящихся в их власти, в том числе о любых текущих расследованиях в отношении таких лиц, и освободить всех лиц, чье содержание под стражей является незаконным;
• обеспечить всем военнопленным обращение, полностью соответствующее Женевской конвенции (III) об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.;
• предоставить Международному комитету Красного Креста и другим соответствующим организациям беспрепятственный доступ во все места содержания военнопленных;
• воздерживаться от уголовного преследования военнопленных за сам факт непосредственного участия в военных действиях;
100 Обновленные промежуточные рекомендации • обеспечить проведение независимых и беспристрастных расследований по всем утверждениям о серьезных нарушениях МГП и МППЧ;
• ратифицировать Римский статут и официально стать членами Международного уголовного суда;
• согласовать безопасные и эффективные гуманитарные коридоры для эвакуации населения и доставки гуманитарной помощи;
• обеспечить свободу передвижения и свободу возвращения эвакуируемым или иным образом перемещенным гражданским лицам.
БДИПЧ призывает Российскую Федерацию:
• немедленно прекратить неизбирательные нападения и соблюдать установленный МГП принцип избирательности, с тем чтобы не допустить дальнейших предотвратимых случаев гибели и ранения гражданских лиц, а также нанесения ущерба гражданским объектам;
• немедленно прекратить нападения на важнейшие объекты гражданской инфраструктуры, которые привели к значительному ухудшению гуманитарной ситуации;
• прекратить насильственное перемещение и депортацию гражданских лиц, включая детей, на оккупированные Российской Федерацией территории Украины или на территорию Российской Федерации;
• снять ограничения на свободу передвижения и предоставить гражданским лицам возможность безопасной эвакуации из районов активных боевых действий и с оккупированных территорий;
• немедленно прекратить текущие процессы и отказаться от любых попыток изменить правовой статус украинских детей, которые были насильственно перемещены в пределах территории, оккупированной Российской Федерацией, или депортированы в Российскую Федерацию, в том числе попыток, направленных на то, чтобы обеспечить возможность их «усыновления» российскими семьями;
• прекратить подвергать гражданское население на оккупированных Российской Федерацией территориях внесудебным казням, пыткам и другим видам жестокого обращения, включая сексуальное насилие;
• прекратить похищения, произвольные задержания и насильственные исчезновения гражданских лиц на оккупированных Российской Федерацией территориях, а также освободить всех лиц, незаконно лишенных свободы на настоящий момент;
Обновленные промежуточные рекомендации 101 • остановить и отменить призыв гражданских лиц на территориях, оккупированных Российской Федерацией, в вооруженные силы Российской Федерации;
• отказаться от процедуры «фильтрации» гражданских лиц, осуществляемой Российской Федерацией и другими контролируемыми ею вооруженными формированиями нарушение права на свободу передвижения и права на тайну личной жизни;
• обеспечить надлежащее удовлетворение основных потребностей гражданского населения на оккупированных территориях, включая доступ к продовольствию, воде, электричеству и медицинскому обслуживанию;
• обеспечить, чтобы все заявления о серьезных нарушениях МГП и других злоупотреблениях со стороны военнослужащих российских вооруженных сил или других органов власти, находящихся под общим контролем Российской Федерации, оперативно и эффективно расследовались, а предполагаемые виновники привлекались к ответственности в рамках справедливого судебного разбирательства в соответствии с международным правом и международными стандартами.
БДИПЧ призывает Украину:
• оперативно и беспристрастно расследовать утверждения о нарушениях прав отдельных лиц на подконтрольных ей территориях, в том числе лиц, подозреваемых в сотрудничестве с оккупационными властями Российской Федерации, и привлекать виновных в нарушениях к ответственности;
• обеспечить соблюдение согласованных на международном уровне стандартов беспристрастности, независимости и тщательности уголовного разбирательства, а также гарантий справедливого судебного разбирательства, в том числе в случаях предполагаемого коллаборационизма;
• подписать закон (законопроект № 2689), принятый парламентом в мае 2021 года и направленный на гармонизацию Уголовного кодекса Украины с международным уголовным и гуманитарным правом, что позволит властям Украины проводить эффективные расследования и уголовное преследование в отношении нарушений МГП, совершенных на ее территории.
102 Обновленные промежуточные рекомендации D Обновленные промежуточные рекомендации
2 Другий проміжний звіт щодо виявлених порушень міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини в Україні
A Другий проміжний звіт щодо виявлених порушень міжнародного гуманітарного 2 права та міжнародного права прав людини в Україні
14 грудня 2022 року
Другий проміжний звіт БДІПЛ щодо виявлених порушень міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини в Україні – 14 грудня 2022 року
Варшава, ОБСЄ/БДІПЛ, 2025 рік
Опубліковано Бюро з демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ вул. Медова, 10 Варшава, 00-251 Польща www.osce.org/odihr
© ОБСЄ/БДІПЛ 2025
Зміст цієї публікації може вільно використовуватися та копіюватися в навчальних та інших некомерційних цілях за умови, що будь-яке таке відтворення супроводжується посиланням на ОБСЄ/БДІПЛ як на джерело інформації.
ISBN: 978-92-9271-335-5
Дизайн: Єжи Скакун (Jerzy Skakun)
Фотографія на обкладинці: Р. Різванов (R. Rizvanov) / Shutterstock.com
У разі будь-яких невідповідностей або розбіжностей між українською та англійською версіями цього документа, англійська версія вважатиметься пріоритетною.
Зміст
Вступне слово Директора БДІПЛ 5
I. Резюме 7 II. Вступ 13
III. Загальні відомості про звіт 17 а. Методологія 18 б. Масштаб та часові рамки 19 в. Структура звіту 20
IV. Нормативно-правова база, що застосовується до збройного конфлікту в Україні 23 а. Застосування міжнародного гуманітарного права 24 б. Застосування міжнародного права прав людини 25
V. Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій 27 а. Застосування зброї вибухової дії в населених пунктах 29 б. Напади на критично важливу цивільну інфраструктуру 31 в. Напади на установки та споруди, що містять небезпечні сили, зокрема атомні електростанції 34
VI. Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 35 а. Управління окупованими територіями 36 Видача паспортів Російської Федерації та запровадження обігу російської валюти 36 Незаконна анексія окупованих територій Російською Федерацією 38 Незаконний призов цивільного населення з окупованих територій 39 Управління Запорізькою атомною електростанцією 41 б. Гуманітарна ситуація 42 Доступ до продуктів харчування, води, електроенергії, газу та Інтернету 43 Доступ до охорони здоров’я та освіти 44 Доставка гуманітарної допомоги 47 в. Зловживання проти цивільного населення 49 Незаконні вбивства 49 Свавільне позбавлення волі та примусові зникнення 52 Катування та інші форми жорстокого поводження 54 Сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом 58 Евакуація, примусове переміщення та депортація цивільних осіб, у тому числі дітей, з окупованих територій та процес «фільтрації» 61 Мародерство та привласнення майна 69 Придушення мирних протестів та обмеження свободи слова та інформації 71
VII. Ситуація з військовополоненими 75 VIII. Ситуація на території, яка перебуває під ефективним контролем України 85 IX. Оновлені тимчасові рекомендації 89 Вступне слово Директора БДІПЛ
Після військового нападу на Україну, який Російська Федерація розпочала 24 лютого, триваюча війна продовжує чинити нищівний вплив на цивільне населення. Організація Об’єднаних Націй підтвердила понад 16 000 жертв серед цивільного населення країни, з яких майже 6 000 загинули, та оцінює, що реальні цифри є значно вищими. Конфлікт також продовжує викликати значне занепокоєння щодо дотримання та реалізації міжнародного гуманітарного права (МГП) та міжнародного права прав людини (МППЛ), водночас підриваючи європейський порядок безпеки та міжнародно-правову систему, включно з основними принципами Гельсінського Заключного акту 1975 року.
Відповідно до свого моніторингового мандату та після оприлюднення першого проміжного звіту в липні 2022 року, БДІПЛ продовжує реалізацію своєї Ініціативи з моніторингу в Україні, відстежуючи та документуючи найбільш серйозні порушення МГП та МППЛ, що впливають на життя цивільних осіб та військовополонених, які відбуваються внаслідок цього збройного конфлікту.
Відповідно до усталеної методології моніторингу, для підготовки цього другого проміжного звіту БДІПЛ продовжило збирати інформацію за допомогою кабінетних досліджень, у тому числі з використанням методів вивчення інформації з відкритих джерел для перевірки цифрових доказів. Станом на сьогодні було проведено 120 особистих інтерв’ю в Україні та Естонії зі свідками та уцілілими особами ймовірних порушень. Цим самим БДІПЛ продовжує демонструвати свою здатність і готовність адаптуватися до складної ситуації та виконувати свій мандат.
Цей Другий проміжний звіт містить оновлену оцінку порушень МГП та МППЛ за результатами моніторингу БДІПЛ, зосереджуючи увагу на подіях, що відбулися в період з 1 липня до 1 листопада 2022 року. Значною мірою підтверджуючи висновки Першого проміжного звіту, це останнє оновлення містить переконливі докази того, що ведення бойових дій Російською Федерацією продовжувало характеризуватися загальним нехтуванням основних принципів розрізнення, пропорційності
Вступне слово Директора БДІПЛ 5 та вжиття запобіжних заходів, викладених у МГП, що може бути прирівняне до воєнних злочинів і злочинів проти людяності, а також призвело до величезних втрат серед цивільного населення та масових страждань протягом конфлікту. У значно меншій мірі упродовж звітного періоду також були зафіксовані деякі ознаки порушень МГП з боку Збройних Сил України.
Задля забезпечення об’єктивності своєї роботи та висновків, БДІПЛ продовжує здійснювати запити на відповідну інформацію в обох сторін конфлікту. Така практика буде повторюватися в міру продовження нашої моніторингової роботи.
У цьому другому проміжному звіті я також хочу ще раз подякувати уцілілим особам та очевидцям, які погодилися дати інтерв’ю та поділитися своїм досвідом і свідченнями, усім організаціям громадянського суспільства та правозахисникам, які допомагали і продовжують допомагати БДІПЛ у виконанні його важливого мандату, а також усім співробітникам БДІПЛ за їхню наполегливу роботу.
Маттео Мекаччі Директор БДІПЛ
6 Вступне слово Директора БДІПЛ Резюме
I 1. Військовий напад Російської Федерації на Україну, що розпочався 24 лютого 2022 року, та спричинений ним міжнародний збройний конфлікт продовжують чинити нищівний і широкомасштабний вплив на цивільне населення та призвели до численних переконливих свідчень про порушення норм міжнародного гуманітарного права (МГП) та міжнародного права прав людини (МППЛ).
2. Одразу після військового нападу, відповідно до свого моніторингового мандату, БДІПЛ започаткувало Ініціативу з моніторингу Україні з метою здійснення спостереження та документування найбільш серйозних порушень МГП та МППЛ, що впливають на життя цивільних осіб та військовополонених, і продовжує її реалізацію з моменту публікації Першого проміжного звіту в липні 2022 року.
3. Цей звіт містить оновлену оцінку ймовірних порушень МГП та МППЛ, зосереджуючись переважно на подіях, що відбулися в період з 1 липня до 1 листопада 2022 року, тоді як розділ VI, присвячений ситуації на українських територіях окупованих Російською Федерацією, охоплює період з 24 лютого до 1 листопада 2022 року, щоб врахувати інформацію, отриману після повернення низки таких територій українськими силами.
4. Відповідно до усталеної методології моніторингу, для підготовки цього другого проміжного звіту БДІПЛ продовжило збирати інформацію за допомогою кабінетних досліджень, у тому числі з використанням методів вивчення інформації з відкритих джерел для перевірки цифрових доказів, а також проводило особисті інтерв’ю в Україні та Естонії зі свідками та уцілілими особами ймовірних порушень. БДІПЛ також використовувало звіти міжнародних і неурядових організацій.
5. Як сторони конфлікту, Російська Федерація та Україна зобов’язані дотримуватися положень МГП, а також виконувати свої обов’язки за МППЛ. БДІПЛ вважає, що де-факто органи влади на окупованих територіях України, включно з тими, які Російська Федерація незаконно «анексувала», наразі перебувають під загальним контролем Російської Федерації, яка несе відповідальність за їхні дії відповідно до МГП.
6. В рамках постійного моніторингу ситуації, який здійснює БДІПЛ, виявлено переконливі докази того, що ведення бойових дій Російською Федерацією продовжує характеризуватися загальним ігноруванням основних принципів розрізнення, пропорційності та вжиття запобіжних заходів, викладених у МГП, що може бути прирівняне до воєнних злочинів і злочинів проти людяності, а також призвело до величезних втрат серед цивільного населення та масових страждань протягом конфлікту. Упродовж звітного періоду також були зафіксовані
8 Резюме деякі, хоча й значно менші за обсягом, ознаки порушень МГП з боку Збройних Сил України.
7. Моніторинг БДІПЛ виявив численні випадки нападів Російської Федерації, що свідчать про серйозні порушення МГП, і можуть бути прирівняні до воєнних злочинів. Йдеться, зокрема, про неодноразові ймовірні напади невибіркового характеру по густонаселених районах із застосуванням зброї вибухової дії з широкою площею ураження, що призводить до масової загибелі та поранень цивільних осіб і значного руйнування цивільної інфраструктури.
8. Звітний період загалом характеризувався руйнівними та інтенсивними атаками на цивільну інфраструктуру з боку Російської Федерації, що призвело до великої кількості жертв серед цивільного населення та втрати доступу до критично важливої інфраструктури для мільйонів людей, що саме по собі може призвести до ще більших людських жертв у зимовий період.
9. Є ознаки того, що українські збройні сили, хоча і в значно менших масштабах, не дотримувалися норм МГП щодо ведення бойових дій у деяких регіонах, які не перебувають під ефективним контролем уряду, у тому числі шляхом застосування зброї вибухової дії з широкою площею ураження в густонаселених районах, що призвело до численних жертв серед цивільного населення та руйнувань цивільних об’єктів.
10. БДІПЛ вважає, що рішення Російської Федерації провести 23-27 вересня «референдуми» з метою «анексії» окупованих територій України суперечить міжнародним стандартам і зобов’язанням відповідно до міжнародного гуманітарного права. Відповідно, ці референдуми та їхні результати є незаконними і не мають юридичної сили.
11. Свідки, опитані БДІПЛ, надали обширні свідчення про дії, що суперечать основним принципам міжнародного гуманітарного права щодо окупації, які здійснює Російська Федерація під час управління окупованими територіями, в тому числі видачу російських паспортів, запровадження російської валюти та незаконний призов громадян України до російських збройних сил, що може бути прирівняне до воєнного злочину. Багато опитаних БДІПЛ свідків, які мешкають на окупованих Російською Федерацією територіях, описали жахливі умови життя, зокрема недостатній доступ до чистої питної води, продуктів харчування, медичної допомоги, електроенергії та газу. Це ускладнюється вибірковим блокуванням гуманітарної допомоги з боку окупаційної влади, що свідчить про невиконання Російською Федерацією своїх зобов’язань за міжнародним правом як окупаційної держави.
Резюме 9 12. Крім того, тривожні свідчення, надані БДІПЛ очевидцями та уцілілими, описують порушення норм МГП і МППЛ, скоєні силами Російської Федерації проти цивільних осіб на окупованих територіях. До таких порушень належать незаконні вбивства, викрадення та інші форми свавільного позбавлення волі, включаючи випадки примусових зникнень, а також катування, жорстоке поводження і сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом. Обтяжуючим фактором є велика кількість повідомлень про ймовірні систематичні катування та інші форми жорстокого поводження, що застосовувалися до цивільних осіб окупаційними силами, що, як видається, свідчить про те, що ці дії здійснювалися в умовах безкарності. За повідомленнями, інші порушення МГП, зокрема мародерство і привласнення приватної власності, супроводжувалися порушеннями МППЛ, включно з придушенням мирних протестів.
13. Очевидці також надали свідчення про незаконні примусові переміщення та депортації цивільних осіб на окупованих територіях та за їх межами, зокрема дітей, які, за повідомленнями, були вивезені до Російської Федерації та інших окупованих Росією територій, що може становити воєнний злочин відповідно до МГП. Свідки, які повідомили про примусове переміщення, депортацію або евакуацію з окупованих територій, описали небезпечні умови, у тому числі зловживання з боку російських збройних сил на блокпостах і під час так званих «фільтраційних» процедур.
14. Упродовж звітного періоду триваючі обмеження доступу до військовополонених викликали глибоке занепокоєння, на чому неодноразово наголошував Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ), особливо у світлі численних повідомлень колишніх українських військовополонених про зловживання з боку російської влади, зокрема катування, жорстоке поводження та нелюдське і таке, що принижує гідність, ставлення під час утримання під вартою. Деякі повідомлення про жорстоке поводження з російськими військовополоненими з боку української влади також були задокументовані.
15. БДІПЛ також здійснювало моніторинг деяких повідомлень про порушення МППЛ, хоча й значно менших за обсягом, з боку українських збройних сил та правоохоронних органів, зокрема незаконні вбивства, свавільні арешти та затримання, включно з випадками примусових зникнень, а також катування та інші види жорстокого поводження, у тому числі в деяких випадках щодо осіб, які, як стверджується, співпрацювали з владою Російської Федерації під час окупації.
16. У світлі цих систематичних триваючих порушень МГП і МППЛ, БДІПЛ надає низку рекомендацій, закликаючи обидві сторони конфлікту
10 Резюме поважати чинне міжнародне право, виконувати свій обов’язок щодо розслідування порушень і притягнення винних до відповідальності в рамках справедливого судового розгляду. Зокрема, БДІПЛ продовжує закликати Російську Федерацію завжди розрізняти цивільне населення, цивільні об’єкти та воєнні об’єкти, щоб не допускати втрат серед цивільного населення, яким можна було б запобігти. БДІПЛ також закликає обидві сторони забезпечити повну повагу до прав військовополонених відповідно до МГП і негайно надати МКЧХ та іншим відповідним організаціям безперешкодний доступ до всіх місць утримання військовополонених.
17. Російська Федерація також повинна припинити безперервні атаки на об’єкти цивільної інфраструктури, які призводять до збільшення масових страждань цивільного населення, особливо в зимовий період. БДІПЛ закликає Російську Федерацію негайно припинити насильницьке переміщення та депортацію цивільних осіб на окупованих територіях та за їх межами, зокрема дітей, і припинити будь-які спроби змінити правовий статус дітей, примусово переміщених або депортованих всупереч міжнародному праву. БДІПЛ закликає Україну оперативно та неупереджено розслідувати повідомлення про порушення прав осіб на територіях, що перебувають під її ефективним контролем, у тому числі тих, кого підозрюють у співпраці з окупаційними військами Російської Федерації, та притягнути винних до відповідальності.
Резюме 11 Вступ
II 18. Військовий напад на Україну, який Російська Федерація розпочала у ранні години 24 лютого 2022 року, та міжнародний збройний конфлікт, що виник внаслідок цього, продовжують викликати значне занепокоєння щодо дотримання та застосування міжнародного гуманітарного права (МГП) та міжнародного права прав людини (МППЛ). Протягом останніх дев’яти місяців БДІПЛ та інші міжнародні суб’єкти вичерпно задокументували масові страждання цивільного населення разом з переконливими доказами порушень МГП та МППЛ, насамперед з боку Російської Федерації.
19. Зобов’язання ОБСЄ у сфері людського виміру підкреслюють життєво важливе значення виконання державами-учасницями своїх зобов’язань обов’язкового характеру у сфері прав людини за міжнародними договорами.1 Ці зобов’язання у призмі людського виміру також підтверджують обов’язковий характер зобов’язань держав за МГП, у тому числі за Женевськими конвенціями.2
20. Як зазначено у Проміжному звіті щодо виявлених порушень міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини в Україні («Перший проміжний звіт»), опублікованому в липні 2022 року,3 ключовим елементом мандату БДІПЛ є надання допомоги державам- учасницям ОБСЄ у виконанні їхніх зобов’язань у сфері людського виміру.4 Спираючись на свій досвід моніторингу прав людини в кризових ситуаціях,5 одразу після того, як Російська Федерація розпочала військовий напад на Україну 24 лютого, БДІПЛ започаткувало Ініціативу з моніторингу в Україні (ІМУ). Її метою є здійснення спостереження та документування найбільш серйозних порушень МГП та МППЛ, а також надання точної, своєчасної та актуальної інформації й аналізу керівництву ОБСЄ, державам-учасницям та широкому загалу. Цей
1 Див. наприклад, Будапештський документ 1994 року (Будапешт 1994), НБСЄ, 6 грудня 1994 року, п. 20. 2 Див. наприклад, Гельсінський документ 1992 року (Гельсінкі 1992), Четверта зустріч НБСЄ на найвищому рівні, 10 липня 1992 року, пп. 47-52; НБСЄ, Будапешт 1994, пп. 29-35. 3 ОБСЄ/БДІПЛ, Проміжний звіт щодо виявлених порушень міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини в Україні (Перший проміжний звіт), 20 липня 2022 р. 4 НБСЄ, Гельсінкі 1992. Більш детальну інформацію про мандат БДІПЛ див. у Першому проміжному звіті. 5 Звіти Ініціативи з моніторингу в Україні спираються на досвід БДІПЛ з моніторингу прав людини у кризових ситуаціях. Цей досвід включає аналіз і консолідацію даних, зібраних Верифікаційною місією ОБСЄ в Косово, у публікації «Косово: Як бачили, як розповідали»: Том 1 (жовтень 1998 – червень 1999) та Том 2 (14 червня – 31 жовтня 1999). Це обмежене розслідування в Косово* (це найменування не впливає на позиції щодо статусу і відповідає Резолюції Ради Безпеки ООН 1244 та Висновку Міжнародного Суду ООН щодо проголошення незалежності Косова) було проведено аналітиками БДІПЛ ОБСЄ, які працювали над доповіддю, за підтримки тодішньої Місії ОБСЄ в Косово. У минулому БДІПЛ здійснювало свій моніторинговий мандат у рамках низки місій, у тому числі під час роботи з ув’язненими у в’язниці Гуантанамо, масових вбивств в Андижані, а також під час розгортання місій з оцінки стану справ із дотриманням прав людини (HRAM) у Грузії в 2008 році та в Україні в 2014 і 2015 роках. Наприклад, HRAM 2015 року під час численних зустрічей та інтерв’ю з понад 100 представниками громадянського суспільства, української влади, внутрішньо переміщеними особами (ВПО) та особами, які перетинають кордон, отримала численні достовірні, послідовні та переконливі свідчення про порушення прав людини та порушення правових норм в Криму.
14 Вступ Другий проміжний звіт слугує цій меті, і, хоча моніторингова діяльність БДІПЛ не спрямована на встановлення індивідуальної кримінальної відповідальності, він покликаний сприяти притягненню до відповідальності за порушення МГП та МППЛ, спираючись на висновки та рекомендації Першого проміжного звіту.
Вступ 15 Загальні відомості про звіт
III А. МЕТОДОЛОГІЯ
21. БДІПЛ адаптувало свою методологію моніторингу прав людини, яка в цілому відповідає Посібнику з моніторингу дотримання прав людини Управління Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ),6 до цілей і обставин, з якими стикається Ініціатива з моніторингу в Україні.
22. БДІПЛ збирало інформацію за допомогою кабінетних досліджень, у тому числі з використанням методів дослідження інформації з відкритих джерел для перевірки цифрових доказів, а також особистих інтерв’ю. На сьогоднішній день БДІПЛ здійснило чотири моніторингові візити в Україні, провівши інтерв’ю в Ужгороді, Львові, Києві та містах і селах Київської області, а також два моніторингові візити до Естонії. Під час цих візитів БДІПЛ провело 120 особистих інтерв’ю (60 жінок, 51 чоловік, а також вісім інтерв’ю з двома людьми, зокрема, з подружніми парами) з внутрішньо переміщеними особами (ВПО), біженцями та людьми, які залишилися в своїх будинках і є уцілілими або свідками ймовірних порушень МГП і МППЛ. БДІПЛ висловлює подяку всім респондентам, які надали свої свідчення.
23. Крім того, БДІПЛ збирало інформацію від відповідних міжурядових організацій (МУО), неурядових організацій (НУО) та організацій громадянського суспільства (ОГС) в різних формах, у тому числі шляхом проведення особистих зустрічей в Україні та інших країнах або на заходах, організованих ОБСЄ та БДІПЛ. 8 листопада БДІПЛ звернулося до органів влади України та Російської Федерації із запитом до обох сторін щодо ситуації з правами людини та впливу міжнародного збройного конфлікту на цивільне населення та військовополонених, а також щодо ймовірних порушень МГП та МППЛ. БДІПЛ отримало відповідь від України та врахувало своєчасно надану інформацію при підготовці цього звіту. БДІПЛ не отримало відповіді від Російської Федерації на момент публікації звіту, однак представники обох країн надсилали інформацію на різних етапах процесу підготовки звіту, і це було враховано при його складанні. Додаткова інформація буде відображена у процесі подальшого звітування.
24. Як і перед розгортанням Ініціативи в Україні, БДІПЛ продовжило практику ознайомчих візитів, спілкуючись з біженцями, які шукали безпеки за межами України, гуманітарними працівниками, правозахисниками, активістами організацій громадянського суспільства та представниками відповідних органів влади на місцях. Такий підхід став джерелом інформації для цього звіту та зміцнив його методологію.
6 Див. оновлену версію Посібника з моніторингу прав людини, Управління Верховного комісара ООН з прав людини, 1 січня 2011 року.
18 Загальні відомості про звіт 25. Усі спостерігачі БДІПЛ, які працюють в Україні, мають досвід проведення інтерв’ю з урахуванням психологічної травми та дотримуються на практиці принципів моніторингу прав людини, зокрема принципу «не нашкодь», задля уникнення (повторної) травматизації співрозмовників. Такий підхід, орієнтований на потреби уцілілих осіб, означав, що, серед іншого, БДІПЛ не опитувало дітей і, як правило, не опитувало людей, які вже надали свідчення подібним організаціям.
26. БДІПЛ висловлює подяку всім, хто сприяв його роботі та підготовці цього Другого проміжного звіту. Цей звіт був би неможливим без співпраці з органами влади України, а також іншими зацікавленими сторонами та партнерами, зокрема неурядовими організаціями на місцях.
27. Під час моніторингу та звітування в рамках Ініціативи БДІПЛ докладало зусиль для координації своєї роботи й обміну інформацією та досвідом з іншими організаціями, залученими до моніторингу та документування ситуації, зокрема з МУО, Незалежною міжнародною комісією ООН з розслідування порушень в Україні, а також місцевими та міжнародними НУО. Співпраця та координація з різними міжнародними структурами також були важливими в інших сферах діяльності БДІПЛ щодо України.
Б. МАСШТАБ ТА ЧАСОВІ РАМКИ
28. БДІПЛ розпочало моніторинг ведення бойових дій на предмет можливих порушень МГП та МППЛ, відповідно до свого мандату, одразу після початку військового нападу Російської Федерації на Україну.
29. У своїй моніторинговій діяльності БДІПЛ надавало пріоритет найбільш нагальним питанням, що впливають на життя цивільних осіб, які опинилися в умовах збройного конфлікту, та військовополонених. Це включало моніторинг застосування засобів і методів ведення війни, заборонених МГП, випадків умисних вбивств, катувань та іншого нелюдського і такого, що принижують гідність, поводження і покарання, а також сексуального насильства, пов’язаного з конфліктом (СНПК), щодо осіб, які перебувають під владою супротивника, депортації цивільного населення, а також відмову в наданні гуманітарної допомоги населенню, яке її потребує. Розвиток подій на місцях розширив сферу моніторингу, що висвітлюється у цьому звіті, в тому числі на загальне управління територіями, що перебувають під окупацією Російської Федерації.
30. Цей звіт містить оновлену оцінку ймовірних порушень МГП та МППЛ, зосереджуючи основну увагу на подіях, що відбулися в період з 1 липня до 1 листопада 2022 року. Враховуючи розвиток ситуації на місцях та
Загальні відомості про звіт 19 з метою включення свідчень уцілілих і очевидців щодо ймовірних порушень, які мали місце під час окупації Російською Федерацією територій, нещодавно звільнених Україною, розділ звіту щодо ситуації на окупованих територіях, охоплює ширший часовий проміжок – з 24 лютого до 1 листопада 2022 року. Щодо ймовірних порушень МГП та МППЛ, скоєних на цих територіях, звіт висвітлює події, що відбувалися на українських територіях під окупацією Російської Федерації,7 за винятком моніторингу поводження з цивільними особами або військовополоненими, яких вивезли з території України.
31. Відповідно до чинного міжнародного права, БДІПЛ вважає, що де-факто органи влади в тих частинах української території, які наразі окуповані Російською Федерацією, перебувають під загальним контролем Російської Федерації. Це означає, що адміністрації цих регіонів беруть участь в одному і тому ж міжнародному збройному конфлікті і зобов’язані дотримуватися тих же норм МГП, а також те, що Російська Федерація несе відповідальність за їхні дії відповідно до МГП. БДІПЛ вважає так звану «анексію» цих та інших територій, що перебувають під окупацією Російської Федерації, незаконною і такою, що не змінює їхнього статусу як території України згідно з міжнародним правом.8
В. СТРУКТУРА ЗВІТУ
32. Цей звіт зосереджується на ключових проблемних питаннях, які Ініціатива з моніторингу в Україні визначила в рамках свого мандату, з наведенням характерних прикладів та правовим аналізом, де це доречно. Короткий огляд відповідних норм МГП та МППЛ міститься у Розділі IV. Розділ V охоплює оцінку ймовірних порушень МГП щодо нападів невибіркового характеру у густонаселених районах із застосуванням зброї вибухової дії з широкою площею ураження, що призводить до масової загибелі та поранень цивільних осіб і значного руйнування цивільної інфраструктури. У Розділі VI в окремих підрозділах широко висвітлюються питання, що стосуються окупованих територій, зокрема: управління територіями, що перебувають під ефективним контролем Російської Федерації; гуманітарна ситуація; зловживання проти цивільного населення. Розділ VII висвітлює питання поводження з військовополоненими.
7 Ці території включають території, що перебувають під контролем де-факто влади в окупованих Луганській та Донецькій областях. 8 Див. головування ОБСЄ, Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини, Парламентська асамблея ОБСЄ, Генеральний секретар ОБСЄ, Голови ОБСЄ засуджують план проведення незаконних «референдумів» на окупованих територіях України, Копенгаген, Варшава та Відень, 20 вересня 2022 р.; БДІПЛ/Представник ОБСЄ з питань свободи ЗМІ, Анексія українських територій є незаконною та загрожує правам людини, кажуть директор ОБСЄ з прав людини та представник ОБСЄ з питань свободи ЗМІ, Варшава та Відень, 6 жовтня 2022 р.
20 Загальні відомості про звіт 33. Розділ VIII охоплює деякі проблемні питання, виявлені Ініціативою з моніторингу на підконтрольних уряду України територіях. У Розділі IX звіту представлено низку тимчасових рекомендацій, з урахуванням того, що більш детальний набір рекомендацій буде включено до вичерпного Заключного звіту.
Загальні відомості про звіт 21 Нормативно- правова база, що застосовується до збройного конфлікту в Україні
IV 34. З початком військового нападу Російської Федерації на Україну дві держави беруть участь у міжнародному збройному конфлікті одна проти одної, що зумовлює застосування норм МГП.9 Основні положення МГП, що застосовуються до конфліктів міжнародного характеру, включаючи воєнну окупацію, містяться в чотирьох Женевських конвенціях 1949 року10 та Додатковому протоколі I до них,11 учасниками яких є як Російська Федерація, так і Україна, а також у відповідних нормах звичаєвого МГП.12 Україна і Російська Федерація є сторонами кількох основних договорів з прав людини, що містять норми МППЛ, які залишаються обов’язковими в умовах збройного конфлікту.
А. ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНОГО ГУМАНІТАРНОГО ПРАВА
35. Як детально викладено у Першому проміжному звіті,13 основними інструментами МГП, що застосовуються до збройного конфлікту в Україні, є чотири Женевські конвенції,14 Додатковий протокол I до них, Гаазьке положення 1907 року,15 та міжнародне звичаєве право.16 Крім того, конфлікт регулюється кількома документами, що стосуються застосування зброї, в тому числі такими, що накладають абсолютну заборону на деякі види озброєння.17 Заборона деяких інших видів зброї або обмеження їх використання не набули звичаєвого характеру, і правомірність їх застосування залежить від ратифікації державами
9 З 2014 року Російська Федерація окупувала Крим і Севастополь, до яких застосовується міжнародне гуманітарне право воєнної окупації. 10 Перша Женевська конвенція про поліпшення долі поранених і хворих у діючих арміях (Перша Женевська конвенція); Друга Женевська конвенція про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі (Друга Женевська конвенція); Третя Женевська конвенція про поводження з військовополоненими (Третя Женевська конвенція); Четверта Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни (Четверта Женевська конвенція). 11 Додатковий протокол до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол I), 8 червня 1977 року (Додатковий протокол I). 12 Жан-Марі Генкертс і Луїза Досвальд-Бек, Звичаєве міжнародне гуманітарне право – Том 1: Норми (CUP 2005) (Звичаєве МГП). 13 Див. ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 30-32. 14 До них відносяться Женевські конвенції про поводження з пораненими і хворими в діючих арміях і на морі (Перша Женевська конвенція і Друга Женевська конвенція), про поводження з військовополоненими (Третя Женевська конвенція) і про захист цивільного населення, яке опинилося втягнутим у міжнародні збройні конфлікти, в тому числі на окупованих територіях (Четверта Женевська конвенція). 15 IV Гаазька конвенція 1907 року про закони і звичаї війни на суходолі та додаток до неї: Положення про закони і звичаї війни на суходолі (Гаазьке положення). 16 Звичаєве міжнародне право є обов’язковим для всіх держав незалежно від їхніх договірних зобов’язань. База даних звичаєвого МГП містить 161 норму звичаєвого МГП, визначених дослідженням МКЧХ 2005 року про звичаєве МГП, а також повну збірку практик за результатами цього дослідження. Див. також Жан-Марі Генкертс і Луїза Досвальд-Бек, Звичаєве міжнародне гуманітарне право – Том 1: Норми (CUP 2005) (Звичаєве МГП). 17 Наприклад, Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення від 10 квітня 1972 року (КБТЗ); Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення від 13 січня 1993 року, Париж (КЗХЗ).
24 Нормативно-правова база, що застосовується до збройного конфлікту в Україні конкретних конвенцій. 18Для цілей цього звіту важливо, що ні Україна, ні Російська Федерація не є сторонами широко ратифікованої Конвенції про касетні боєприпаси.19 Застосування цієї зброї, яка не є спеціально забороненою міжнародним правом, регулюється основними принципами ведення бойових дій відповідно до МГП, а саме принципами розрізнення, пропорційності та вжиття запобіжних заходів під час атак.
Б. ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЛЮДИНИ
36. Як детально викладено у Першому проміжному звіті, МППЛ також продовжує застосовуватися в ситуаціях збройного конфлікту, включаючи окупацію, функціонуючи паралельно з МГП.20 Як Україна, так і Російська Федерація є сторонами основних договорів ООН з прав людини,21 які є обов’язковими для них на їхній власній території, а також на територіях, над якими вони здійснюють юрисдикцію або ефективний контроль.22
37. Під час надзвичайного стану, якщо життя нації перебуває під загрозою, включаючи збройні конфлікти, деякі договори з прав людини допускають призупинення певних зобов’язань держав-учасниць у суворих межах і на час, необхідний для подолання такої надзвичайної
18 Як Україна, так і Російська Федерація є учасницями Конвенції про заборону або обмеження конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію від 10 жовтня 1980 року, Женева (КНЗ), та пов’язаних з нею Протоколу про невиявлювані уламки (Протокол I) від 10 жовтня 1980 року, Женева; Протоколу про засліплюючу лазерну зброю (Протокол IV) від 13 жовтня 1995 року, Відень; Протоколу про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв (Протокол ІІ) від 10 жовтня 1980 року, Женева; Протоколу про заборону або обмеження застосування запалювальної зброї (Протокол III) від 10 жовтня 1980 року, Женева; Протоколу про вибухонебезпечні предмети – наслідки війни (Протокол V) від 28 листопада 2003 року, Женева. Україна, але не Російська Федерація, є учасницею Конвенції про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення від 18 вересня 1997 року, Оттава. 19 Конвенція про касетні боєприпаси від 30 травня 2008 року, Дублін. 20 ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 33-34. 21 Включно з Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (МПГПП) та Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права (МПЕСКП), але за винятком Міжнародної конвенції про захист прав усіх трудящих-мігрантів і членів їхніх сімей (КТМ), а для Російської Федерації ще й Міжнародної конвенції для захисту всіх осіб від насильницьких зникнень (МКЗНЗ). Окрім МПГПП та МПЕСКП, до основних договорів ООН з прав людини належать Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (КЛРД), Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (КЛДЖ), Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (КПК), Конвенція про права дитини (КПД) та Конвенція про права осіб з інвалідністю (КПОІ). Україна залишається учасницею Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ), однак внаслідок виключення Російської Федерації з Ради Європи, остання більше не буде зобов’язана дотримуватися її положень після 16 вересня 2022 року. 22 Див., серед іншого, Міжнародний суд ООН, Правові наслідки будівництва стіни на окупованій палестинській території, Консультативний висновок, 9 липня 2004 року, пп. 111-112; CCPR/C/21/ Rev.1/Add. 13, пункт. 10; CCPR/C/GC/36, п. 63; CCPR/C/120/D/2285/2013, пп. 6.5; E/C.12/GC/24, п. 10. Більш детальний аналіз стандартів прав людини, що застосовуються в Україні, див. у Звіті Московського механізму, с. 49-53.
Нормативно-правова база, що застосовується до збройного конфлікту в Україні 25 ситуації.23 Уряд України запровадив воєнний стан на весь період, охоплений цим звітом,24 і повідомив Генерального секретаря Організації Об’єднаних Націй про відступ від деяких своїх зобов’язань у сфері прав людини,25 згідно зі статтею 4 МПГПП та статтею 15 ЄКПЛ на період дії воєнного стану. Російська Федерація не повідомляла Генерального секретаря Організації Об’єднаних Націй про відступ від жодного договору з прав людини, тому всі документи з прав людини, учасницею яких вона є, залишаються чинними.
23 Існують певні права людини, від яких держави ніколи не можуть відступати, до них належать право на життя (за винятком смертей, спричинених законними воєнними діями) і право на свободу від катувань та нелюдського і такого, що принижує гідність, поводження і покарання. 24 15 серпня Верховна Рада України затвердила указ Президента Зеленського про продовження воєнного стану ще на 90 днів, до 21 листопада 2022 року. Верховна Рада продовжила воєнний стан на всю осінь, Українська правда, 15 серпня 2022 р. 25 Відступи, на які пішов український уряд, стосуються широкого кола прав людини, а саме тих, що надані статтями 3, 8(3), 9, 12, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26 і 27 МПГПП; статтями 4(3), 8, 9, 10, 11, 13, 14,16 ЄКПЛ; статтями. 1-3 Додаткового протоколу до ЄКПЛ; та ст. 2 Протоколу № 4 до ЄКПЛ, див. вербальні ноти №№ 4132/28-110-17625 та 4132/28-110-17626 від 1 березня.
26 Нормативно-правова база, що застосовується до збройного конфлікту в Україні Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій
V 38. МГП вимагає від усіх сторін конфлікту дотримуватися певних норм з метою мінімізації шкоди, завданої цивільному населенню та цивільним об’єктам. До них належать, по-перше, розрізнення: сторони конфлікту можуть здійснювати напади лише на комбатантів і воєнні об’єкти та повинні завжди розрізняти цивільне населення і комбатантів, а також цивільні об’єкти та воєнні об’єкти.26 Напади невибіркового характеру, в ході яких без розрізнення наносяться удари по воєнних об’єктах, цивільним особам і цивільним об’єктам, є незаконними.27 Другим основним принципом є пропорційність: напади, що завдають шкоди цивільному населенню та цивільним об’єктам, які є надмірними порівняно з очікуваною військовою перевагою, заборонені.28 Останній основний принцип – вжиття запобіжних заходів: сторони конфлікту повинні вживати всіх можливих заходів при проведенні своїх військових операцій, щоб уникнути або звести до мінімуму шкоду цивільному населенню та цивільним об’єктам.29
39. Триваючий військовий напад Російської Федерації на Україну призвів до катастрофічної кількості задокументованих смертей і поранень серед цивільного населення та безпрецедентного рівня пошкоджень і руйнувань цивільних об’єктів. Станом на 30 жовтня Управління Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ) підтвердило 16 295 жертв серед цивільного населення30 в країні, зокрема 6 430 загиблих, у тому числі 402 дитини,31 та 9 865 поранених , у тому числі 739 дітей.32 За оцінкою УВКПЛ реальні цифри є значно вищими.33 Крім того, десятки тисяч цивільних об’єктів по всій країні, включаючи житлові будинки, медичні установи34та навчальні заклади35 були пошкоджені або зруйновані.36 Більшість смертей і поранень
26 Додатковий протокол I, ст. 48; Звичаєве МГП, норми 1 і 7. Визначення цивільних і воєнних об’єктів див. у Додатковому протоколі I, ст. 52(1) і 52(2); Звичаєве МГП, норми 9 і 8. 27 Додатковий протокол I, ст. 51(4); Звичаєве МГП, норма 11. 28 Додатковий протокол I, ст. 51(5)(b); Звичаєве МГП, норма 14. 29 Додатковий протокол I, ст. ст. 57 і 58; Звичаєве МГП, норми 15-21. 30 Управління Верховного комісара з прав людини (УВКПЛ ООН), Україна: втрати серед цивільних осіб станом на 31 жовтня 2022 р. 31 Ця цифра включає 2 511 чоловіків, 1 716 жінок, 167 дівчаток і 201 хлопчика, а також 34 дитини і 1 801 дорослого, стать яких ще не була відома. 32 Ця цифра включає 2 107 чоловіків, 1 515 жінок, 205 дівчат і 292 хлопців, а також 242 дитини і 5 504 дорослих, стать яких ще не була відома. 33 Отримання УВКПЛ інформації з деяких населених пунктів, де тривають інтенсивні бойові дії, затримується, і багато повідомлень все ще чекають на підтвердження. Це стосується, наприклад, Маріуполя (Донецька область), Ізюма (Харківська область), Лисичанська, Попасної та Сєвєродонецька (Луганська область), де є повідомлення про численні жертви серед цивільного населення. Див: УВКПЛ ООН, Україна: втрати серед цивільних осіб станом на 31 жовтня 2022 р. 34 Медичні заклади та їхній персонал користуються особливим захистом відповідно до МГП і ніколи не повинні ставати об’єктами нападів. Див. Четверта Женевська конвенція, ст.ст.18 і 20- 22; Додатковий протокол I, ст.ст. 12 і 15; Звичаєве МГП, норми 28-29 і 25 та Додатковий протокол I, ст. 52(1) і (3); Звичаєве МГП, норми 10, 38 і 40. За даними Міністерства охорони здоров’я України, станом на 1 листопада було пошкоджено щонайменше 1 100 медичних закладів і щонайменше 144 повністю зруйновано. Див: Міністерство охорони здоров’я України, допис у Facebook від 6 листопада 2022 року. 35 За даними Міністерства освіти і науки України, станом на 31 жовтня було пошкоджено або зруйновано щонайменше 2 714 навчальних закладів. Див. Інформація Міністерства освіти і науки України станом на 31 жовтня 2022 р. 36 Інтерактивна карта обстрілів цивільних об’єктів України та жертв.
28 Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій серед цивільного населення, а також пошкоджень і руйнувань цивільних об’єктів є наслідком нападів, під час яких у густонаселених районах застосовувалася зброя вибухової дії з широкою площею ураження.37 Крім того, широкомасштабні бойові дії призвели до масового переміщення цивільного населення. Станом на кінець жовтня 6,5 мільйонів людей були переміщені в межах України,38 а ще 7,6 мільйонів стали біженцями по всій Європі.39
40. Докази, зібрані БДІПЛ протягом звітного періоду40 , значною мірою підтверджують висновки Першого проміжного звіту. Незмінні масштаби і частота невибіркових обстрілів населених пунктів України призвели до масової загибелі та поранень цивільних осіб і переконливо свідчать про те, що Російська Федерація продовжує вести бойові дії, нехтуючи основними принципами МГП, про які йшлося вище. Є ознаки того, що українські збройні сили, хоча і в значно менших масштабах, не дотримувалися норм МГП щодо ведення бойових дій у деяких регіонах, які не перебувають під ефективним контролем уряду
А. ЗАСТОСУВАННЯ ЗБРОЇ ВИБУХОВОЇ ДІЇ В НАСЕЛЕНИХ ПУНКТАХ
41. За даними УВКПЛ, 95% смертей і поранень цивільних осіб в Україні, зафіксованих у період з 1 серпня до 31 жовтня, були спричинені застосуванням зброї вибухової дії з широкою площею ураження, включно з обстрілами з важкої артилерії і реактивних систем залпового вогню, ракетними та повітряними ударами.41 Ця зброя, призначена для відкритого поля бою, і, з огляду на притаманну їй неточність, її використання в густонаселених районах з великою ймовірністю може завдати невибіркової і непропорційної шкоди цивільному населенню та цивільній інфраструктурі.
42. Нещодавно виявлені докази,42 а також попередній моніторинг БДІПЛ,43 підтвердили, що Російська Федерація неодноразово здійснювала атаки із застосуванням зброї вибухової дії з широкою площею ураження
37 УВКПЛ ООН, Україна: втрати серед цивільних осіб станом на 31 жовтня 2022 р. 38 Інформація Міжнародної організації з міграції (МОМ) станом на 27 жовтня 2022 р. 39 Інформація Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) станом на 26 жовтня 2022 р. 40 Починаючи з 24 лютого БДІПЛ збирає інформацію про потенційні порушення правил ведення бойових дій сторонами конфлікту. Оскільки БДІПЛ не має можливості проводити детальну оцінку порушень норм МГП щодо окремих атак, його висновки ґрунтуються на певних закономірностях, виявлених під час моніторингової діяльності, які дозволяють зробити попередні висновки про ступінь дотримання певних норм МГП воюючими сторонами. Цей розділ є оновленою оцінкою ситуації, що охоплює період з 1 липня по 1 листопада 2022 року. 41 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 1. 42 Див. наприклад: Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р.; Україна: Незаконні російські атаки в Харкові, Human Rights Watch, 16 серпня 2022 р. 43 Початкові висновки див: ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 48-49.
Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій 29 в густонаселених міських районах по всій Україні, що призводило до численних жертв серед цивільного населення, а також до значних пошкоджень і руйнувань цивільних об’єктів. Багато з цих атак, вочевидь, нехтують забороною на здійснення невибіркових і непропорційних нападів, що може бути прирівняне до воєнних злочинів.
43. Наприклад, за даними УВКПЛ, 1 липня внаслідок ракетного обстрілу дев’ятиповерхового житлового будинку та бази відпочинку у Сергіївці (Одеська область) загинула 21 цивільна особа (у тому числі одна дитина), а 39 отримали поранення (у тому числі шестеро дітей).44 Докази переконливо свідчать про те, що в цьому районі не було українських військових цілей і що зброя, яка використовувалася, була різновидом керованої ракети, призначеної для ураження кораблів, а отже, неточною та неприйнятною для використання в міських районах.45 9 липня, за даними Державної служби України з надзвичайних ситуацій, щонайменше 48 цивільних осіб (у тому числі одна дитина) загинули, коли ракета влучила в п’ятиповерховий житловий будинок у Часовому Яру (Донецька область).46
44. У значно меншій мірі Збройні Сили України, як повідомляється, продовжували 47 використовувати зброю вибухової дії з широкою площею ураження під час обстрілів населених пунктів на непідконтрольних уряду територіях Донецької та Луганської областей, що призводило до жертв серед цивільного населення.48 Наприклад, представник де-факто влади в окупованій Донецькій області заявив, що 4 серпня внаслідок обстрілу Ворошиловського району Донецька (Донецька область) загинуло шестеро цивільних осіб (у тому числі одна дитина), а п’ятеро отримали поранення,49 хоча БДІПЛ не змогло провести незалежну перевірку цієї інформації.
44 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 24. 45 За даними оперативного командування «Південь» Збройних сил України, російські літаки Ту-22 завдали удару по Сергіївці ракетами Х-22. Внаслідок нічного ракетного удару по Одеській області є загиблі та постраждалі, Офіційний сайт міста Одеси, 1 липня 2022 р. Розслідування Amnesty International підтвердило, що використана зброя, найімовірніше, була керованими ракетами Х-22, і задокументувало, що в той час не було жодних ознак будь-якої української військової цілі або активності в цьому районі. Україна: Цивільні особи загинули внаслідок «безрозсудних» російських атак на житловий будинок у Сергіївці та пляжний курорт, Amnesty International, 7 липня 2022 р. Російська Федерація підтвердила проведення військових операцій у цьому районі, але стверджувала, що вони були спрямовані на воєнну ціль, розташовану приблизно за 65 км від Сергіївки. Міністерство оборони Російської Федерації, повідомлення у Telegram від 1 липня 2022 року. 46 Часів Яр: понад 40 загиблих внаслідок вибуху будинку в Донецькій області, Російська служба BBC News, 12 липня 2022 р.; див. також Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), повідомлення у Telegram від 13 липня 2022 року. 47 Початкові висновки див: ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., п. 50. 48 У період з 24 лютого до 30 жовтня УВКПЛ зафіксувало 1 893 жертви (429 загиблих і 1 464 поранених) на непідконтрольних Уряду України територіях Донецької та Луганської областей. Див. УВКПЛ ООН, Україна: втрати серед цивільних осіб станом на 31 жовтня 2022 р. 49 Спільний центр з контролю та координації питань припинення вогню та стабілізації лінії розмежування сторін у «Донецькій народній республіці», повідомлення у Telegram від 4 серпня 2022 року.
30 Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій 45. МГП загалом забороняє зброю, яка за своєю конструкцією або застосуванням здатна завдати надмірних ушкоджень або непотрібних страждань.50 Застосування будь-якої зброї, яка не заборонена міжнародним правом, повинно відповідати основним принципам МГП – розрізнення, пропорційності та вжиття запобіжних заходів. Таким чином, якщо за своєю конструкцією зброя не може бути спрямована проти конкретної військової цілі, вона заборонена, оскільки її використання буде складати невибіркову атаку.51 Навіть якщо певна зброя не є невибірковою за своєю природою, обставини, за яких вона застосовується, можуть порушувати заборону нападів невибіркового характеру. Це стосується застосування певних видів зброї вибухової дії з широкою площею ураження в житлових і міських умовах, як буде показано в наступному розділі.
Б. НАПАДИ НА КРИТИЧНО ВАЖЛИВУ ЦИВІЛЬНУ ІНФРАСТРУКТУРУ
46. Починаючи з 10 жовтня, російські збройні сили значно посилили обстріли енергетичних об’єктів та інфраструктури в містах і населених пунктах по всій Україні. Ці напади, що здійснювалися шляхом масованих ударів ракетами, реактивною артилерією, баражуючими боєприпасами, спричинили численні жертви серед цивільного населення та призвели до перебоїв у електро-, водо-, теплопостачанні та телекомунікаційних мережах для мільйонів українців. За словами Президента України Володимира Зеленського, станом на 1 листопада було пошкоджено близько 40% енергетичної інфраструктури країни.52
47. За даними УВКПЛ ООН, 10 жовтня щонайменше 12 цивільних осіб загинули і понад 100 отримали поранення в результаті серії ударів ракетами та реактивною артилерією по столиці Києву та іншим містам України.53 У восьми регіонах країни було пошкоджено або зруйновано багато цивільних об’єктів, у тому числі десятки житлових будинків і критично важливих об’єктів цивільної інфраструктури, включаючи щонайменше 12 енергетичних об’єктів.54 Під час чергової серії обстрілів 17 жовтня п’ятеро цивільних осіб (у тому числі вагітна жінка) загинули внаслідок влучання баражуючого боєприпасу
50 Додатковий протокол I, ст. 35; Звичаєве МГП, норма 70. Серед інших видів зброї, які спричиняють непотрібні страждання при застосуванні в певних або всіх контекстах, згадуються наступні: кулі, що розширюються; кулі вибухової дії; отрута і отруєна зброя, в тому числі снаряди, змащені речовинами, що викликають запалення ран; біологічна та хімічна зброя. 51 Додатковий протокол I, ст. 51(4)(b) і (c); Звичаєве МГП, норма 12. Невибірковою в певних або всіх контекстах вважається, зокрема, така зброя: хімічна, біологічна та ядерна зброя. 52 Зеленський: До 40% енергетичної системи України зруйновано російськими атаками, The Kyiv Independent, 1 листопада 2022 р. 53 УВКПЛ ООН, Україна: Напад на цивільне населення та інфраструктуру. Повідомлення для преси, 11 жовтня 2022 р. 54 Там само.
Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій 31 в житловий будинок у центрі Києва.55 Ще п’ятеро цивільних осіб загинули, а 14 отримали поранення внаслідок ракетного удару по об’єктах енергетичної інфраструктури в Сумській області, за даними голови Сумської обласної військової адміністрації.56 Подібні атаки також відбулися 22 та 31 жовтня і призвели до ще більшого пошкодження критично важливої інфраструктури країни, що ще більше обмежило доступ цивільного населення до базових послуг.57 Загалом, за даними Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ), у період з 10 до 31 жовтня внаслідок атак російських збройних сил на міста та об’єкти енергопостачання по всій Україні загинули щонайменше 43 цивільних особи, а ще 160 отримали поранення. 58
48. Той факт, що багато з цих атак, очевидно, були здійснені невибірково, що призвело до загибелі та поранення багатьох цивільних осіб, а також до значних руйнувань цивільних об’єктів, свідчить про те, що Російська Федерація в кількох випадках не дотрималася основного принципу МГП – принципу розрізнення, що може бути прирівняне до воєнних злочинів. Крім того, особливе занепокоєння викликає вплив пошкодження об’єктів ключової інфраструктури на цивільне населення і, зокрема, на найбільш вразливі групи напередодні зимового періоду. Хоча деякі електростанції можуть вважатися воєнними об’єктами і законними цілями відповідно до МГП,59 це не стосується всіх таких об’єктів. Крім того, МГП зобов’язує воюючі сторони враховувати наслідки нападів на цивільне населення та цивільну інфраструктуру, забороняючи напади, які, як очікується, спричинять шкоду цивільному населенню та пошкодження цивільних об’єктів, які будуть надмірними порівняно з конкретною та безпосередньою військовою перевагою.60 Крім того, сторони конфлікту повинні постійно дбати про захист цивільного населення та цивільних об’єктів під час планування військових операцій, вживаючи всіх можливих запобіжних заходів, щоб уникнути і в будь-якому випадку звести до мінімуму випадкові жертви серед цивільного населення і шкоду цивільним об’єктам.61 Такі запобіжні заходи включають вибір зброї, яка з більшою ймовірністю не завдасть випадкової шкоди цивільним особам або цивільним об’єктам62, а також вибір часу для атак, коли цивільне населення з найменшою ймовірністю
55 Оновлення: Кількість загиблих після нападу Росії на Київ 17 жовтня зросла до 5, The Kyiv Independent, 18 жовтня 2022 р. 56 Дмитро Живицький, повідомлення у Telegram від 17 жовтня 2022 року. 57 Україна: Пошкодження енергетичної інфраструктури – огляд ситуації за 10-24 жовтня, REACH, 9 листопада 2022 р.; Див. також Денис Шмигаль, повідомлення у Telegram від 31 жовтня 2022 року. 58 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2. 59 Воєнні об’єкти визначені в ст. 52(2) Додаткового протоколу I як об’єкти, «які через свій характер, розміщення, призначення або використання вносять ефективний вклад у воєнні дії і повне або часткове руйнування, захоплення чи нейтралізація яких за існуючих у даний момент обставин дає явну воєнну перевагу». 60 Принцип пропорційності, Додатковий протокол I, ст. 51(4)(b), Звичаєве МГП, норма 14. 61 Додатковий протокол I, ст. ст. 57 і 58; Звичаєве МГП, норми 15-21. 62 Додатковий протокол I, ст. 57(2)(a); Звичаєве МГП, норма 17.
32 Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій може постраждати і ефективне попередження цивільного населення перед початком атаки.
49. За відсутності всіх фактів і обставин, що стосуються кожної атаки, на даному етапі складно дати індивідуальну оцінку їхньої правомірності. Проте кількість жертв серед цивільного населення і масштаби пошкоджень цивільної інфраструктури, разом із вибором застосування зброї вибухової дії з широкою площею ураження, яка, як відомо, має руйнівні гуманітарні наслідки в густонаселених районах, свідчать про те, що, навіть якщо в деяких випадках атаки могли бути спрямовані на законні воєнні цілі, Російська Федерація не дотрималася основних принципів МГП щодо пропорційності та вжиття запобіжних заходів при здійсненні атак, які можуть бути прирівняні до воєнних злочинів. МГП також забороняє напади на об’єкти, необхідні для виживання цивільного населення.63 З огляду на масштаби дефіциту електроенергії та води, спричиненого систематичними атаками, а також їхній час – безпосередньо напередодні зими, коли температура часто опускається нижче нуля, – є підстави вважати, що принаймні в деяких випадках такі напади на об’єкти критичної інфраструктури самі по собі можуть призвести до позбавлення цивільного населення об’єктів, необхідних для його життєдіяльності, або змусити людей залишити свої домівки всупереч нормам МГП.64
50. Крім того, Президент Російської Федерації двічі публічно схвалив ці напади, заявивши, що обстріл українських міст 10 жовтня був «відповіддю на підрив Кримського мосту»,65 який відбувся 8 жовтня і який Російська Федерація приписує українським збройним силам,66 а обстріл 31 жовтня був здійснений «частково у відповідь» на напад на Чорноморський флот Росії в Севастопольській бухті,67 який відбувся 29 жовтня.68 Важливо зазначити, що МГП суворо забороняє напади, що
63 Додатковий протокол I, ст. 54(2); Звичаєве МГП, норма 54. 64 Коментар 1987 р., ст. 54 Додаткового протоколу I, п. 2111. 65 Детальніше див. Зустріч з постійних членів Ради Безпеки, Офіційний веб-сайт Президента Російської Федерації, 10 жовтня 2022 р. 8 жовтня на Кримському мосту, що з’єднує Таманський півострів Краснодарського краю Російської Федерації та Керченський півострів Криму, нині окупований Російською Федерацією, стався потужний вибух. За повідомленнями, в результаті вибуху загинули чотири людини. Крім того, дві секції мосту обвалилися, що на короткий час знизило його пропускну здатність. Кримський міст слугував ключовою автомобільною та залізничною лінією військового постачання з Російської Федерації до Криму та інших окупованих територій на півдні України. 66 Путін заявив, що вибух на Кримському мосту організували спецслужби України. Він назвав це терактом, Meduza, 9 жовтня 2022 р. 67 SMOTRI media, повідомлення у Telegram від 31 жовтня 2022 року. 68 29 жовтня на Чорноморський флот Російської Федерації в кримському портовому місті Севастополь було здійснено атаку з використанням безпілотника, в результаті якої, за повідомленнями, було пошкоджено один з військових кораблів. За твердженням Російської Федерації, це були українські збройні сили, які здійснили атаку за допомогою британських військ. Україна не прокоментувала інцидент. Детальніше див. Масована атака безпілотників на Чорноморський флот – Росія, BBC News, 29 жовтня 2022 р.
Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій 33 здійснюються як форма репресалій проти цивільного населення та цивільних об’єктів.69
В. НАПАДИ НА УСТАНОВКИ ТА СПОРУДИ, ЩО МІСТЯТЬ НЕБЕЗПЕЧНІ СИЛИ, ЗОКРЕМА АТОМНІ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ
51. Протягом звітного періоду надходили повідомлення про обстріли Запорізької атомної електростанції (ЗАЕС)70 – найбільшої діючої атомної електростанції України, розташованої в місті Енергодар на південному сході Запорізької області, яка з 4 березня перебуває під контролем Російської Федерації. Після візиту на ЗАЕС на початку вересня71 Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) підтвердило, що військові дії, в тому числі обстріли, завдали шкоди об’єктам ЗАЕС.72 Команда МАГАТЕ також зафіксувала присутність російського військового персоналу, транспортних засобів і техніки навколо ЗАЕС.73
52. МГП передбачає, що «установки та споруди, що містять небезпечні сили», а саме греблі, дамби й атомні електростанції, – не повинні ставати об’єктами нападу навіть у тих випадках, коли такі об’єкти є воєнними об’єктами, якщо такі напади можуть викликати звільнення небезпечних сил і наступні тяжкі втрати серед цивільного населення.74 Умисний напад на ядерний енергетичний об’єкт, знаючи, що такий напад призведе до надмірних людських жертв серед цивільного населення або пошкодження цивільних об’єктів, може становити воєнний злочин.75 Ця заборона також поширюється на напади на воєнні об’єкти, розташовані на атомних електростанціях або поблизу них, оскільки вони також можуть становити колосальні ризики для цивільного населення, включаючи потенційні короткострокові та довгострокові наслідки для життя, здоров’я та довкілля.76 Водночас, сторони конфлікту повинні уникати розміщення будь-яких воєнних об’єктів поблизу атомних електростанцій.77
69 Четверта Женевська конвенція, ст.ст. 28 і 33; Додатковий протокол I, ст.ст. 51(6), 52(1) і 54(4); Звичаєве МГП, норми 145 і 146. 70 Див: наприклад: Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Оновлення 89 – Заява Генерального директора МАГАТЕ щодо ситуації в Україні, 9 серпня 2022 р.; МАГАТЕ, Оновлення 91 – Заява Генерального директора МАГАТЕ щодо ситуації в Україні, 12 серпня 2022 р.; Обстріли біля атомної станції в Україні поновилися, незважаючи на ризики, Associated Press, 8 вересня 2022 р.; МАГАТЕ, Прес-реліз: Українська ЗАЕС має бути терміново захищена, каже Гроссі в МАГАТЕ після того, як станція втратила все зовнішнє живлення через обстріли, 8 жовтня 2022 р. 71 Місія МАГАТЕ прибула на ЗАЕС, Українська правда, 1 вересня 2022 р. 72 МАГАТЕ, Ядерна безпека, захищеність та гарантії в Україні. Друга підсумкова доповідь Генерального директора, 22 вересня 2022 р., с.13-15. 73 Там само, с.13. 74 Додатковий протокол I, ст. 56(1). 75 Додатковий протокол I, ст. 85(3)(c); Римський статут Міжнародного кримінального суду (Статут МКС), ст. 8(2)(b)(iv). 76 Там само. 77 Додатковий протокол I, ст. 56(5).
34 Оновлена оцінка ймовірних порушень МГП під час ведення бойових дій Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях78
VI 78 Як зазначається у Розділі IІІ, хоча цей звіт зосереджує основну увагу на подіях, що відбулися в період з 1 липня до 1 листопада 2022 року, цей розділ охоплює ширший часовий проміжок – з 24 лютого до 1 листопада 2022 року, щоб врахувати розвиток ситуації на місцях та з метою включення свідчень постраждалих щодо ймовірних порушень, які мали місце під час окупації Російською Федерацією територій, нещодавно відвойованих Україною. А. УПРАВЛІННЯ ОКУПОВАНИМИ ТЕРИТОРІЯМИ
53. Відповідно до МГП окупація території не тягне за собою передачу суверенітету окупаційній державі (анексію) і вважається перехідним і тимчасовим режимом. Окупаційна держава повинна зберігати, наскільки це можливо, статус-кво анте на окупованій території, що означає, що вона повинна утримуватися від внесення незворотних змін, включаючи територіальні та демографічні зміни на таких територіях. Крім того, окупаційна держава несе відповідальність за відновлення та забезпечення правопорядку і громадської безпеки шляхом дотримання, якщо це не є абсолютно неможливим, законів, що діяли на території до окупації,79 а також забезпечуючи задоволення основних потреб цивільного населення максимально можливою мірою використовуючи наявні в неї засоби і без будь-якої дискримінації .80 Факти свідчать про те, що Російська Федерація загалом не дотримується цих положень.
Видача паспортів Російської Федерації та запровадження обігу російської валюти
54. Як зазначено у Першому проміжному звіті, російська влада почала анонсувати видачу російських паспортів громадянам України на окупованих територіях ще у травні 2022 року.81 25 травня 2022 року Президент Росії підписав указ про спрощення процедури отримання російського громадянства та паспортів для мешканців Херсонської та Запорізької областей.82 Для мешканців Донецької та Луганської областей така процедура діє з липня 2019 року. 83
55. Один зі свідків БДІПЛ повідомив: «Російські паспорти пропонували місцевим жителям вже через місяць після окупації села. [...] Деякі люди взяли російські паспорти, оскільки їм потрібно було продавати овочі [в Криму]. [...] Отримати російські паспорти було легко, якщо твоя національність [етнічна приналежність] – росіянин: потрібно було просто поїхати до Криму. Якщо у тебе є російський паспорт, тобі не потрібно стояти в черзі по три години, щоб перетнути кордон з Кримом, як це доводиться робити українцям [власникам українських паспортів]».84 Інший опитаний свідок зазначив, що в Куп’янську (Харківська область) російське громадянство стало необхідним для отримання медичної
79 Див. Гаазьке положення, ст. 43; Четверта Женевська конвенція, ст. 64. 80 Див. Четверта Женевська конвенція, ст. 55; Додатковий протокол I, ст. 69. 81 ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., п. 80. 82 Указ Президента Російської Федерації від 25.05.2022 № 304 «Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 24 квітня 2019 р. № 183 «Про визначення в гуманітарних цілях категорій осіб, які мають право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку». 83 Указ Президента РФ від 24 квітня 2019 р. № 183 «Про визначення в гуманітарних цілях категорій осіб, які мають право звернутися із заявами про прийняття до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку» (зі змінами та доповненнями). 84 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.107, п. 29.
36 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях допомоги, працевлаштування або виїзду на підконтрольну Україні територію.85 Один зі свідків розповів про тиск, який чинився на мешканців Енергодара (Запорізька область), щоб вони подавали заяви на отримання російських паспортів: «Є різні непрямі способи тиску. Моїй мамі сказали: «Або ти подаєш заяву на російський паспорт, або ти не отримаєш зарплату».86
56. Як повідомляли ЗМІ, на додаток до видачі російських паспортів з травня 2022 року на різних окупованих територіях паралельно з українською гривнею почали офіційно вводити в обіг російський рубль.87 Свідки, опитані БДІПЛ, повідомили, що деяких власників магазинів змушували використовувати рубль як валюту для ведення бізнесу, через що деякі з них були вимушені закритися.88 Один зі свідків із Херсону розповів БДІПЛ: «Протягом короткого періоду використовувалася українська гривня, потім всі банківські термінали для зняття готівки призупинили роботу і запровадили російський рубль. У результаті, на початку більшість людей жили за рахунок заощаджень».89 Деякі свідки висловлювали занепокоєння з приводу падіння обмінного курсу української гривні до російського рубля.90 За одним зі свідчень, у Херсонській області «ціни зростали залежно від ситуації на фронті; вартість української гривні зростала, коли Збройні Сили України досягали військових успіхів».91 Інший свідок з Херсона заявив, що на початку травня 2022 року обмінний курс спочатку становив 1 гривня за 2 рублі, але потім російська влада змінила його на 1 гривню за 1 рубль, що зробило ціни недоступними для українців.92
57. Як зазначено вище, відповідно до норм МГП, окупація є тимчасовим режимом, і окупаційна держава не повинна вживати далекосяжних заходів, які б демонстрували, що вона розглядає ситуацію як остаточну. Тиск або примус цивільного населення до зміни громадянства на громадянство окупаційної держави, а також заміна місцевої валюти на валюту держави-окупанта явно суперечать цьому принципу та свідчать про намір Російської Федерації спробувати анексувати території всупереч міжнародному праву, що згодом було підтверджено фактами. Крім того, обумовлення доступу до гуманітарної допомоги або інших базових послуг наявністю російського паспорта та використання рубля як валюти є дискримінаційними і забороненими нормами МГП.93
85 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.087, п. 55. 86 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.109, п. 37. 87 Підконтрольний Росії регіон України оголошує рубль офіційною валютою, Barron’s, 23 травня 2022 р. 88 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.095, п. 57; UKR.WS.073, п. 20. 89 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, п. 11. 90 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.097, п. 10; UKR.WS.115, п. 34. 91 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, п. 13. 92 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.046, п. 17. 93 Див. Четверта Женевська конвенція, ст. 27(3); Додатковий протокол I, ст. 69-70.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 37 Незаконна анексія окупованих територій Російською Федерацією
58. У період з 23 до 27 вересня 2022 року в Херсонській, Запорізькій, Донецькій та Луганській областях відбулися так звані «референдуми» щодо приєднання до Російської Федерації. 30 вересня 2022 року Президент Росії Володимир Путін офіційно оголосив про анексію Херсонської, Луганської, Донецької та Запорізької областей,94 а 5 жовтня підписав закони про анексію.95
59. Як заявила ОБСЄ/БДІПЛ 20 вересня, будь-які вибори або референдуми на території України можуть бути оголошені та проведені лише легітимними органами влади відповідно до національного законодавства та міжнародних стандартів.96 Будь-які так звані «референдуми», організовані або підтримані силами, які незаконно здійснюють де-факто контроль на окупованих територіях України, суперечать міжнародним стандартам і зобов’язанням за міжнародним гуманітарним правом, а тому ці «референдуми» та їхні результати є незаконними та не мають юридичної сили.
60. Ця незаконна «анексія» також супроводжувалася указом Президента Росії від 19 жовтня 2022 року про запровадження воєнного стану в чотирьох окупованих регіонах.97 Цей указ має на меті надати російській владі повноваження запроваджувати різні обмежувальні заходи, зокрема обмеження свободи пересування, примусове переселення мешканців та мобілізацію.98 Один зі свідків з Херсонської області повідомив БДІПЛ, що після запровадження воєнного стану в регіоні почастішали обшуки з боку російської влади.99 Інший свідок із Запорізької області заявив, що цей указ був лише «формалізацією» обмежувальних заходів, уже запроваджених російською владою.100 Запровадження воєнного стану, як і будь-який інший захід, що є наслідком незаконної анексії територій, не має жодної юридичної сили згідно з міжнародним правом.
94 Путін оголосив про анексію Росією чотирьох українських областей, Al Jazeera, 30 вересня 2022 р. 95 Путін підписав закон про анексію окупованих українських областей, Al Jazeera, 5 жовтня 2022 р. 96 Головування ОБСЄ, Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини, Парламентська асамблея ОБСЄ, Генеральний секретар ОБСЄ, Прес-реліз: Голови ОБСЄ засуджують план проведення незаконних «референдумів» на окупованих територіях України, Копенгаген, Варшава та Відень, 20 вересня 2022 р.; див. також БДІПЛ / Представник ОБСЄ з питань свободи ЗМІ, Прес-реліз: Анексія українських територій є незаконною та загрожує правам людини, кажуть директор ОБСЄ з прав людини та представник ОБСЄ з питань свободи ЗМІ, Варшава та Відень, 6 жовтня 2022 р. 97 Указ про заходи, що реалізуються в регіонах РФ у зв’язку з указом президента РФ від 19 жовтня 2022 року про введення воєнного стану в ДНР, ЛНР і Запорізькій та Херсонській областях, 19 жовтня 2022 р. 98 Там само, пп. 1, 3 і далі. 99 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.107, п. 27. 100 Опитування свідка БДІПЛ, UKR.WS.116, п. 31.
38 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях Незаконний призов цивільного населення з окупованих територій
61. Під час окупації територій в Україні надходили переконливі повідомлення про незаконний призов громадян України на територіях, окупованих Російською Федерацією.101 Серед них повідомлення про непропорційний призов кримських татар на окупованих територіях Автономної Республіки Крим та міста Севастополь (Крим).102 Призов громадян окупованої території до збройних сил окупаційної влади є воєнним злочином відповідно до норм МГП.103
62. УВКПЛ ООН раніше повідомляло про призов громадян України російськими силами на територіях, що перебувають під контролем Росії.104 Серед них були чоловіки, які працювали в державному секторі, яких «їхні роботодавці або місцеві військові «комісаріати» вимагали негайно прибути до визначених пунктів збору» або «зупинили на вулиці представники місцевих «комісаріатів» і силоміць доставили до пунктів збору, де вони бачили сотні інших призовників».105 Як зазначає УВКПЛ, ці чоловіки не мали жодної військової підготовки чи досвіду і були відправлені на фронт лише через кілька днів після їхнього призову106
63. Примусова мобілізація українських цивільних осіб до збройних сил Російської Федерації також знайшла своє відображення в різних свідченнях, зібраних БДІПЛ. Один зі свідків розповів, як примусово мобілізовані солдати з Горлівки та Макіївки (Донецька область) прийшли на його подвір’я в Маріуполі 21 березня 2022 року: «Їх забрали з роботи без підготовки та нормального спорядження. Вони були дуже налякані – у них була пневматична, а не справжня зброя. Я говорю про цих людей, тому що думаю, що серед них теж є жертви. [...] Вони не були задоволені тим, що відбувається».107 Інший свідок розповів БДІПЛ, що в його будинку в Маріуполі (Донецька область) жив примусово мобілізований солдат з так званої «Донецької народної республіки»: «Він сказав [...] «Я був дуже п’яний напередодні того дня, коли мене
101 У період з 1 лютого по 31 липня УВКПЛ задокументувало 65 таких випадків. Див: УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 75. 102 Див., наприклад, Україна: Заява речниці щодо російського призову та мобілізації в Криму, Зовнішня служба Європейського Союзу, 1 листопада 2022 р.; Російський призов націлений на кримських татар та інші маргіналізовані групи, за словами активістів, The New York Times, 26 вересня 2022 р.; див. також Парламентська асамблея Ради Європи, Резолюція 2387 (2021) від 23 червня 2021 р. «Порушення прав людини, скоєні проти кримських татар у Криму». Ст. 27(3) Четвертої Женевської конвенції загалом забороняє будь-яку дискримінацію у поводженні із особами, що перебувають під захистом, зокрема за ознакою раси, релігії чи політичних переконань. 103 Четверта Женевська конвенція, ст. 147; Статут МКС, ст. 8(2)(a)(v). 104 УВКПЛ, Ситуація з правами людини в Україні в контексті збройного нападу Російської Федерації: 24 лютого – 15 травня 2022 року, 29 червня 2022 р., п. 109. 105 Там само. 106 Там само. 107 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.034, пп. 25-28.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 39 мобілізували, пішов купити горілки, а вони мене просто зловили і сказали, що я тепер мобілізований в армію»».108
64. Кілька свідків розповіли БДІПЛ, що ризик примусової мобілізації на окупованих територіях спонукав їх до втечі. За словами одного зі свідків з Донецької області: «Ми залишалися до того моменту, як місяць тому [у вересні 2022 року] відбувся референдум і ми зрозуміли, що нас можуть мобілізувати. Бути військовослужбовцями російської армії для нас не було варіантом, тому нам довелося тікати».109 Інший свідок з Херсона зазначав: «Ще до мобілізації [нещодавно оголошеної Росією] росіяни перекрили коридори для чоловіків віком від вісімнадцяти до тридцяти п’яти років. Коли я почув про це, то зрозумів, що настав час виїжджати з Херсона, бо вони [російські війська] планують мобілізувати місцеве чоловіче населення. [...] Я вирішив утекти».110 Один свідок з Луганська розповів БДІПЛ, що російські сили на блокпостах отримали інструкції не пропускати людей з окупованих Російською Федерацією територій Донецької та Луганської областей: «На кожному блокпосту вони дивилися на місце твоєї реєстрації, і якщо це було місто Луганськ або Донецьк, вони тебе не пропускали, і повертали назад для мобілізації».111
65. МГП чітко визначає, що цивільне населення окупованої території не може бути примушене присягати на вірність окупаційній владі,112 і, як зазначалося вище, прямо забороняє Російській Федерації як окупаційній державі примушувати людей на окупованих територіях служити в її власних збройних або допоміжних силах.113 МГП також забороняє всі форми тиску або пропаганди, спрямовані на забезпечення добровільного вступу на військову службу.114 Оскільки вступ до пов’язаних з Росією збройних формувань (або будь-яких інших «незаконних збройних формувань») вважається кримінальним злочином відповідно до національного законодавства України,115 повідомлялося про випадки, коли українці, які були примусово призвані на військову службу пов’язаними з Росією групами, були захоплені в полон і переслідувалися українською владою за державну зраду або за вступ до незаконних збройних формувань.116 У зв’язку з цим слід зазначити, що ці особи,
108 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.114, пп. 30. 109 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.116, п. 7. 110 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, пп. 31. 111 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.112, пп. 18 і 35. 112 Див. ст. 45 Гаазького положення. 113 Див. ст. 51.Четвертої Женевської конвенції. 114 Там само. 115 Відповідно до ст. 260 Кримінального кодексу України, участь у діяльності не передбачених законами України воєнізованих формувань карається позбавленням волі на строк від 2 до 15 років, а ст. 111.2 («Державна зрада») передбачає покарання за діяння на шкоду суверенітетові або національній обороні України в умовах воєнного стану у вигляді позбавлення волі на строк 15 років або довічним позбавленням волі, з конфіскацію майна. У період з 1 лютого по 31 липня УВКПЛ задокументувало 65 таких випадків. Див: УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 76, виноска 48. 116 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 76.
40 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях будучи військовослужбовцями збройних сил Російської Федерації, формально мають право на статус військовополонених і, як такі, не повинні переслідуватися лише за сам факт участі у бойових діях. Українська влада повинна дотримуватися норм МГП і утримуватися від переслідування будь-якого військовослужбовця Збройних сил Російської Федерації, який перебуває під її владою, за безпосередню участь у бойових діях.
Управління Запорізькою атомною електростанцією
66. Після вторгнення Росії в Україну, ЗАЕС, найбільша атомна електростанція в Європі, була захоплена російськими військами,117 а потім оголошена федеральною власністю Росії указом президента від 5 жовтня після незаконної «анексії» частин Запорізької області.118 Міністерство закордонних справ України оголосило цей указ «нікчемним», а голова МАГАТЕ заявив, що ЗАЕС слід вважати українським об’єктом.119 Як зазначається нижче, з моменту захоплення надходили переконливі повідомлення про те, що працівникам ЗАЕС погрожували, їх затримували, викрадали і піддавали катуванням.
67. Численні свідки описували захоплення станції російськими військами. Як розповів один з них, коли російські війська прибули до міста Енергодар (Запорізька область): «Їхньою [російських військ] першою ціллю було захоплення [З]АЕС, тому вони передусім кинулися туди. А вже потім пішли в місто».120 Інший свідок згадував: «вони [росіяни] вступили в бій із підрозділом [української] Національної гвардії і почали обстрілювати територію ЗАЕС. У якийсь момент вони увійшли в периметр ЗАЕС. Вони спалили споруду, яка знаходилася дуже близько до станції. Потім вони зайняли територію ЗАЕС».121
68. Надходили численні повідомлення про зловживання щодо співробітників ЗАЕС, зокрема про катування та інші види жорстокого поводження з боку російських збройних сил.122 Крім того, «Енергоатом», українська атомна енергетична компанія, яка експлуатувала ЗАЕС до її окупації, повідомила про викрадення кількох співробітників
117 4 березня Україна повідомила МАГАТЕ, що російські війська взяли під контроль ЗАЕС. МАГАТЕ, Ядерна безпека, захищеність та гарантії в Україні. Друга підсумкова доповідь Генерального директора, 22 вересня 2022 р., п. 22. 118 Путін заявляє про контроль над українською АЕС, Київ не погоджується, Reuters, 5 жовтня 2022 р. 119 Міністерство закордонних справ України, Заява МЗС України щодо спроби привласнення Росією Запорізької атомної електростанції, 6 жовтня 2022 р.; Глава МАГАТЕ заявив, що Запорізька АЕС є українською, Reuters, 7 жовтня 2022 р. 120 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.118, п. 18. 121 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.109, п. 6. 122 Україна: Військова діяльність Росії на АЕС загрожує безпеці в регіоні, Amnesty International, 6 вересня 2022 р.; Росіяни катують нас, щоб ми не говорили з ООН, стверджують працівники української АЕС, The Telegraph, 25 серпня 2022 р.; Українські атомники розповідають про знущання, погрози з боку росіян, AP News, 5 жовтня 2022 р.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 41 ЗАЕС, у тому числі керівника ЗАЕС Ігоря Мурашова 30 вересня,123 та заступника керівника ЗАЕС Валерія Мартинюка 10 жовтня.124 За даними «Енергоатому», з початку війни було викрадено понад 150 співробітників ЗАЕС, доля деяких з них досі залишається невідомою.125
69. За повідомленнями, навіть ті працівники ЗАЕС, які не стикалися з такими серйозними порушеннями прав людини, зазнавали інтенсивного тиску з боку російських окупаційних сил. 26 жовтня 2022 року «Енергоатом» повідомив, що російська влада на ЗАЕС чинить тиск на працівників станції, щоб вони співпрацювали з російською Державною корпорацією з атомної енергії «Росатом», яка контролює ЗАЕС, заявивши «Окупанти не полишають спроб примусити працівників ЗАЕС підписати контракти з «Росатомом» та вигадують усе нові способи схилити людей до співпраці».126 У своїх двох доповідях МАГАТЕ також зазначає, що персонал ЗАЕС працює «в умовах неймовірного тиску» під час експлуатації ЗАЕС, що за оцінкою агентства є неприйнятним і таким, що потенційно може призвести до «збільшення людських помилок з наслідками для ядерної безпеки».127
70. Звинувачення у свавільному затриманні,примусових зникненнях, катуваннях та інших формах жорстокого поводження щодо цивільних працівників ЗАЕС переконливо свідчать про порушення норм МГП та МППЛ. Як зазначається далі в цьому звіті, свавільне затримання цивільних осіб на окупованих територіях, а також катування та інші форми жорстокого поводження суворо заборонені чинним міжнародним правом.128
Б. ГУМАНІТАРНА СИТУАЦІЯ
71. Міжнародне право чітко визначає, що окупаційна держава зобов’язана забезпечити, в максимально можливій мірі, задоволення основних потреб цивільного населення, яке проживає на окупованій території.129 Це включає продукти харчування і медикаменти, а також одяг, постільна білизна, засоби укриття та інші предмети, необхідні для виживання населення.130 Крім того, окупаційна держава повинна утримуватися від дискримінації при наданні таких поставок; особливе
123 Енергоатом, повідомлення у Telegram від 1 жовтня 2022 року. 124 Енергоатом, повідомлення у Telegram від 11 жовтня 2022 року. 125 Близько 50 співробітників Запорізької атомної електростанції в російському ув’язненні, Barron’s, 19 жовтня 2022 р. 126 Енергоатом, повідомлення у Telegram від 26 жовтня 2022 року. 127 МАГАТЕ, Ядерна безпека, захищеність та гарантії в Україні. Друга підсумкова доповідь Генерального директора, 22 вересня 2022 р., п. 42; МАГАТЕ, Ядерна безпека, захищеність та гарантії в Україні: Коротка доповідь Генерального директора, 24 лютого-28 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 р. 128 Детальний правовий аналіз цих злочинів див. у субпідрозділах ii. Свавільне позбавлення волі та примусові зникнення та iii. Катування та інші форми жорстокого поводження підрозділу в. Зловживання проти цивільного населення. 129 Четверта Женевська конвенція, ст. 55-59; Додатковий протокол I, ст. 69; Звичаєве МГП, норма 55. 130 Там само.
42 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях ставлення може застосовуватися лише на підставі стану здоров’я, віку або статі постраждалих осіб.131
Доступ до продуктів харчування, води, електроенергії, газу та Інтернету
72. Зібрані БДІПЛ свідчення вказують на те, що Російська Федерація, як видається, не виконала своїх вищезгаданих зобов’язань на окупованих нею територіях, зокрема, залишивши цивільне населення практично без доступу до базових послуг і постачання. Свідки розповідали про те, як з просуванням окупаційних військ було порушено доступ до основних зручностей і як було зруйновано критично важливу інфраструктуру, що призвело до того, що багато мешканців вимушені боротися за виживання в умовах окупації.
73. Свідки з Харківської та Луганської областей розповідали, що з просуванням російських військ на тривалий час припинялося водо- , електро – та газопостачання, а також про те, як окупаційні війська руйнували критично важливі об’єкти інфраструктури.132 Доступ до продуктів харчування також був ускладнений під час окупації. Один житель Харківської області заявив, що 24 лютого 2022 року «упродовж наступних кількох годин російська армія проходила повз наші будинки та окупувала наше місто. Протягом наступних кількох тижнів вони відключили зв’язок, електроенергії та вивезли з міста продукти харчування».133 Кілька свідків заявили, що початок війни був для них несподіванкою, і тому вони не були готові до неї, не мали запасів їжі та води, через що жителям доводилося наражатися на небезпеку, щоб дістатися до супермаркетів і зібрати хоча б мінімальні припаси.134 Свідки також розповідали, що бачили, як окупаційна влада та військові вилучали продовольчі запаси, такі як зерно, олія, борошно, а також сільськогосподарську техніку, і вивозили їх у напрямку російського кордону.135
74. Один свідок з Нової Маячки в Херсонській області зазначив, що електроенергію та інтернет було відключено в день, коли окупаційні війська увійшли в селище.136 Також у Херсонській області інший свідок з Нової Каховки зазначив, що електро – та водопостачання зберігалися, але інтернет-зв’язок був відключений, як тільки окупаційні війська
131 Четверта Женевська конвенція, ст. ст. 27 (3) та 55, Додатковий протокол I, ст. ст. 69 & 75 (1). 132 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.095, п. 14; UKR.WS.091 п. 6; UKR.WS.090 п. 6; UKR.WS.094, п. 9. 133 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.091, п. 6. 134 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.114, пп. 5, 9; UKR.WS.111, пп. 22, 25; UKR.WS.110, п. 11; UKR.WS.106, пп. 4, 7; UKR.WS.096, пп. 7, 23; UKR.WS.117, п. 16; UKR.WS.091, п. 6; див. також UKR.WS.040, п. 9; UKR. WS.049, п. 11. 135 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.095, п. 17; UKR.WS.091, п. 23. 136 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.107, пп. 5, 8.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 43 увійшли до міста.137 Ще один свідок повідомив, що в Херсоні спочатку відключили інтернет, а електропостачання – через три-чотири місяці.138
75. Свідки з Маріуполя (Донецька область), які перебували в місті на початку бойових дій і перебували в окупації, згадують про відключення та перебої з водо-, газо-, електропостачанням та інтернетом вже 25 лютого 2022 року.139 Один свідок з Маріуполя заявив, що російська авіація «знищила супермаркети, заправки та водопровідні споруди».140 Мешканці були змушені використовувати переносні плити або готувати їжу на вогні просто неба, часто харчуючись лише один раз на день. 141
76. На всіх окупованих територіях свідки говорили про брак чистої питної води, що змушувало багатьох мешканців пити технічну воду з приладів, таких як радіатори.142 Через брак чистої води погіршувалася гігієна, що призводило до хвороб серед мешканців, які тижнями перебували у переповнених укриттях із незадовільними санітарними умовами, завалами та морозною температурою.143 Багато цивільних ризикували життям, намагаючись знайти воду в умовах окупації та обстрілів.144 Там, де цивільні особи знаходили джерела води, вони описували їх як непридатні для використання або через пошкодження внаслідок російських обстрілів, або через те, що вони були зіпсовані.145
Доступ до охорони здоров’я та освіти
77. Доступ до медичної допомоги на окупованих територіях був обмежений. Свідки, опитані БДІПЛ, розповідають про нестачу функціонуючих медичних закладів, карет швидкої допомоги та лікарів, а також про зростаючі побоювання, що навіть найменші поранення стануть смертельним вироком.146 За словами одного зі свідків, «було дуже багато трупів. Люди помирали, тому що не було ні швидкої допомоги, ні лікарів. Навіть невелике осколкове поранення могло стати смертельним».147 Через дефіцит і блокування деяких видів гуманітарної допомоги, що
137 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.108, пп. 9, 14. 138 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, пп. 10, 15. 139 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.086, п. 4; UKR.WS.092, пп. 39, 93; UKR.WS.120, п. 8; UKR.WS.117, п. 10; UKR.WS.114 п. 7; UKR.WS.111, пп. 8, 14-15; UKR.WS.110, п. 9; UKR.WS.103, пп. 7-8; UKR.WS.100, пп. 12, 14, 17, 22; UKR.WS.096, п. 7. 140 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.120, п. 14. 141 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.086, п. 28; UKR.WS.120, пп. 11, 21; UKR.WS.117, п. 10; UKR.WS.114, пп. 12, 20; UKR.WS.111, п. 15; UKR.WS.110 пп. 12, 14, 17. 142 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.057, п. 36; UKR.WS.092, пп. 94, 98; UKR.WS.094, п. 13; UKR.WS.120, п. 21; UKR.WS.114, п. 20; UKR.WS.103, п. 20. 143 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.120, п. 21; UKR.WS.110, п. 20; UKR.WS.096, п. 26; UKR.WS.092, п. 96; UKR.WS.090 на п. 11. 144 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.117, п. 18; UKR.WS.114, п. 12; UKR.WS.113, п. 17; UKR.WS.100, п. 22; UKR.WS.096, пп. 11-12. 145 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.114, п. 20; UKR.WS.103, п. 20; UKR.WS.092, пп. 94, 105; UKR.WS.085, п. 82. 146 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.103, п. 31; UKR.WS.120, п. 22. 147 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.120, п. 22.
44 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях надходила на окуповані території (див. нижче), багато мешканців із наявними проблемами здоров’я і хронічними захворюваннями не могли отримати необхідні їм медикаменти.148 Якщо ж ліки були доступні, вони коштували дуже дорого. Один зі свідків розповів, що у нововідкритих російських аптеках на окупованих територіях можна було придбати російські ліки, але вони були дуже дорогими.149
78. Там, де медичні заклади все ж існували, свідки повідомляли, що окупаційна влада відмовляла їм у доступі до них, і розповідали, як цивільну інфраструктуру привласнювали та перетворювали на військові шпиталі для окупаційних сил.150 Один зі свідків розповів БДІПЛ, що в Куп’янську (Харківська область) з липня 2022 року, після початку запровадження російського громадянства, громадяни України не могли отримати медичну допомогу без попереднього набуття російського громадянства, а також не могли виїхати на територію України для лікування, а лише до Російської Федерації.151 Українська влада також звинуватила окупаційні війська у розграбуванні медичного обладнання та карет швидкої допомоги і тиску на мешканців, щоб вони зверталися за медичною допомогою на території Російської Федерації.152
79. Відповідно до окупаційного права, окупаційна держава зобов’язана забезпечити, щоб медичні потреби цивільного населення, яке перебуває під її контролем, продовжували задовольнятися без дискримінації, в тому числі шляхом забезпечення функціонування належної інфраструктури охорони здоров’я (медичних і лікарняних закладів і служб, системи громадського здоров’я та гігієни).153 Свідоме перешкоджання доступу до медичних засобів, як свідчать зібрані БДІПЛ свідчення очевидців, суперечить обов’язкам Російської Федерації як окупаційної держави. Навіть у тих рідкісних випадках, коли реквізиція лікарень і медичного майна дозволяється для надання допомоги пораненим і хворим окупаційних сил, її законність залежить від того, чи задовольняються потреби цивільного населення.154
148 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.096, пп. 23, 26; UKR.WS.087, п. 21; UKR.WS.093, пп. 27-28; див. також Всесвітня організація охорони здоров’я, Доступ до медичної допомоги в Україні після 8 місяців війни: Система охорони здоров’я залишається стійкою, але ключові медичні послуги та ліки стають все більш недоступними, 24 жовтня 2022 р.; Опитування свідків UKR.WS.061, п. 83; UKR.WS.073, п. 11; UKR.WS.078, п. 11. 149 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.093, п. 59; UKR.WS.108, п. 27. 150 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.102, п. 25; UKR.WS.101, п. 17. 151 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.087, п. 55. 152 Офіс Президента України, Росія намагається зробити Херсонщину буквально зоною відчуження; світ повинен на це відреагувати – звернення Президента України, 28 жовтня 2022 р. 153 Четверта Женевська конвенція, ст. 55-57; Додатковий протокол I, ст.ст. 14 і 69. 154 Четверта Женевська конвенція, ст. 56-57; Додатковий протокол I, ст. 14. За загальним правилом, реквізиція медикаментів та інших предметів, наявних на окупованій території, не дозволяється. Винятки з цього правила допускаються лише за наявності трьох сукупних умов: (i) потреби цивільного населення мають бути враховані у першу чергу; (ii) реквізиції мають бути призначені для використання лише окупаційними силами та адміністративним персоналом; і (iii) за будь-які реквізовані товари має бути сплачена справедлива вартість.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 45 80. Доступ до освіти є критично важливим під час збройних конфліктів, особливо для психологічного благополуччя дітей. Відповідно до законодавства про окупацію, окупаційна держава зобов’язана вживати заходів, необхідних для забезпечення безперервності освіти дітей на окупованих територіях.155 За словами свідків, опитаних БДІПЛ, доступ до освіти на окупованих територіях є обмеженим і неякісним, а школи змушені впроваджувати навчальні програми під кураторством Кремля.156 Батьки розповідали про свої побоювання відправляти дітей до школи в умовах окупації та обстрілів, незважаючи на те, як це може вплинути на їхню освіту.157 Як зазначалося вище, багато шкіл на окупованих територіях були або повністю закриті, або пошкоджені, або перестали функціонувати через брак вчителів, що частково було спричинено ультиматумом окупаційної влади викладати за новою російською програмою або звільнитися.158
81. Один зі свідків розповів БДІПЛ про брак вчителів у школі його дитини в Луганській області після численних звільнень, що призвело до серйозних проблем у навчальному процесі: «Там був сантехнік, який викладав математику... деякі вчителі викладали три різні предмети».159 Він додав, що окупаційна влада привозила вчителів з Російської Федерації та наймала осіб без кваліфікації для викладання у початковій школі.160 Той самий свідок розповів про примус з боку адміністрації школи, щоб його діти повернулися до школи: «Директор почав погрожувати, що доповість про нас військовому командиру, і сказав, що спецслужби заберуть нас «на підвал»», що є розмовним терміном для позначення місця утримання під вартою та можливих катувань, як пояснили кілька свідків, опитаних БДІПЛ.161
82. За повідомленнями, окупаційні війська також вилучали шкільні матеріали та обладнання. У Куп’янську (Харківська область) свідок, який працював у школі, розповів БДІПЛ, що російські сили наказали працівникам школи «спакувати всі українські підручники та
155 Четверта Женевська конвенція, ст. 50(1). 156 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.098, п. 10; UKR.WS.101, п. 20; UKR.WS.106, п. 29; UKR.WS.107, п. 37; UKR.WS.111 п. 34; UKR.WS.112 п. 12; UKR.WS.105, п. 30; див. також Озброєння освіти: Росія націлилася на школярів в окупованій Україні, Атлантична рада, 20 вересня 2022 р.; Війна в Україні: Переписування історії для дітей на окупованих територіях, BBC News, 31 серпня 2022 р. 157 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.104, пп. 25-26. 158 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.085, п. 101; UKR.WS.101, п. 20; UKR.WS.104, пп. 25-26; UKR.WS.106, п. 29; UKR.WS.112, пп. 12-13; UKR.WS.105, пп. 28, 30; див. також Війна в Україні: Переписування історії для дітей на окупованих територіях, BBC News, 31 серпня 2022 р.; Україна: Освітній Інтернаціонал засуджує російські напади на вчителів та освіту на окупованих територіях, Освітній Інтернаціонал, 30 вересня 2022 р. 159 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.112, п. 12. 160 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.112, п. 13; див. також Україна затримує російських вчителів на окупованих територіях, відвойовуючи території, Радіо Свобода, 13 вересня 2022 р. 161 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.112, п. 11; UKR.WS.087, пп. 16, 81, UKR.WS.088, пп. 25, 27, UKR. WS.091, пп. 31, 33, UKR.WS.116, п. 32. Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.104, пп. 25-26.
46 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях завантажити їх у вантажівку».162 Так само респондентка з Харківської області згадує, як окупаційні війська прийшли до школи її дітей, звільнили всіх вчителів і «забрали зі школи все обладнання, навіть унітази».163 Інший свідок розповів, що в Херсоні «росіяни привезли до шкіл вчителів і підручники. Вони прибрали предмет «Українська мова та література» і перейменували його на «Місцева мова й історія»», додавши, що «як тільки російські війська захопили мій університет, протягом першого дня вони розграбували обладнання, комп’ютери, речі та зняли українські прапори».164
83. МГП чітко встановлює, що окупаційна держава повинна в співробітництві з державними та місцевими органами влади сприяти належному функціонуванню закладів, відповідальних за виховання дітей та їхню освіту.165 Це включає в себе утримання від втручання в належну роботу навчальних закладів для дітей166 – наприклад, шляхом звільнення персоналу або вилучення обладнання – та надання підтримки місцевим органам влади у виконанні їхніх освітніх зобов’язань.167Коли це можливо, діти, які розлучені з батьками, повинні виховуватися людьми їхньої ж національності та мови.168 Відповідні положення МППЛ також підкріплюють обов’язок окупаційної влади вживати належних заходів для реалізації права кожної дитини на освіту.169 Враховуючи наявні докази, Російська Федерація, як видається, не виконала своїх зобов’язань щодо забезпечення належного доступу до медичної допомоги цивільному населенню, а також безперервності освіти дітей на окупованих територіях, що є порушенням МГП та МППЛ.
Доставка гуманітарної допомоги
84. Як зазначалося вище, окупаційна держава несе основну відповідальність за забезпечення основних потреб населення, яке перебуває під її контролем.170 Однак МГП передбачає, що коли такі потреби не задовольняються належним чином, окупаційна держава повинна погодитися на схеми надання допомоги, запропоновані іншими
162 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.098, пп. 7-11. 163 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.091, п. 37. 164 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS0.97, пп. 24-25. 165 Четверта Женевська конвенція, ст. 50(1). 166 Актуальність принципу невтручання пов’язана з тим, що окупація вважається тимчасовою і основним обов’язком окупаційної держави є уникнення заходів, які б перешкоджали або унеможливлювали нормальне функціонування системи освіти, якою вона була до окупації. 167 Коментар Пікте до Четвертої Женевської конвенції (1958), ст. 50, с. 286-287. 168 Четверта Женевська конвенція, ст. 24. Ця вимога відповідає обов’язку забезпечити безперервність освіти та «виключити будь-яку релігійну або політичну пропаганду, спрямовану на те, щоб відірвати дітей від їхнього природного середовища». Коментар Пікте до Четвертої Женевської конвенції (1958), ст. 50, c. 188. 169 Це включає в себе прийняття гуманітарної допомоги, надання навчальних матеріалів або дозвіл стороннім організаціям на будівництво шкільних приміщень. Конвенція про права дитини (КПД), ст. ст. 28-29; див. також Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (МПЕСКП), ст. 13. 170 Четверта Женевська конвенція, ст. 55; Додатковий протокол I, ст. 69; Звичаєве МГП, норма 55.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 47 державами чи неупередженими гуманітарними організаціями, а також дозволити і сприяти швидкому і безперешкодному проходженню такої допомоги на територіях, які перебувають під їхнім контролем.171
85. За словами свідків, опитаних БДІПЛ, доставка гуманітарної допомоги та постачання ззовні на окуповані території ускладнювалися через триваючу окупацію та блокаду міст і населених пунктів.172 Вони стверджували, що в тих рідкісних та епізодичних випадках, коли допомога все ж роздавалася на окупованих територіях, вона розподілялася серед цивільного населення російською окупаційною владою або пов’язаними з нею партіями (такими як «Єдина Росія»), яких супроводжували журналісти, що знімали процес роздачі допомоги.173 Один зі свідків, опитаний БДІПЛ, який проживав у Савинцях (Харківська область), заявив, що «на початку війни була і українська, і російська гуманітарна допомога, а потім росіяни заблокували українську допомогу, і залишилася тільки їхня. Вона надходила раз на місяць. Вони заблокували її на початку травня, у кінці квітня».174 Так само інший свідок з Куп’янська (Харківська область) заявив, що «нікого не пускали в Куп’янськ, у тому числі вантажівки, які доставляли в місто продукти, товари та медикаменти».175
86. Як повідомили свідки, опитані БДІПЛ, на територіях, де постачання допомоги та основних товарів було заблоковане, основний тягар розподілу допомоги лягав на місцеву інфраструктуру та мешканців- волонтерів.176 У Херсоні, наприклад, один зі свідків розповів, що «росіяни не пускали в місто жодних поставок продуктів і подібних речей», тому продукти харчування мешканцям забезпечували волонтери та харчові підприємства у Чорнобаївці (Херсонська область).177
87. Згідно зі свідченнями, зібраними БДІПЛ, коли окупаційна влада розподіляла гуманітарну допомогу, вона робила це вибірково і, як повідомлялося, з прихованими мотивами. Один свідок з Куп’янська розповів, як окупаційна влада створила склад у профтехучилищі, склала список тих, хто найбільше потребував допомоги, і найняла таксі для її розвезення, за яке потім довелося платити мешканцям міста.178 Аналогічно, одна зі свідків, яка перебувала у Вовчанську (Харківська
171 Четверта Женевська конвенція, ст. 59; Додатковий протокол I, ст. 69; Звичаєве МГП, норма 55. Однак такі дії з надання допомоги не можуть звільнити окупаційну владу від її обов’язків щодо забезпечення потреб населення, Четверта Женевська конвенція, ст. 60. 172 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.089, п. 13; UKR.WS.087, п. 43; UKR.WS.093, пп. 25, 27; див. також UKR.WS.119, п. 13. 173 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.089, п. 13; UKR.WS.095 п. 10; UKR.WS.091 п. 10; UKR.WS.087, пп. 43-44; UKR.WS.117, п. 40; UKR.WS.103, п. 19; UKR.WS.102 п. 15; UKR.WS.096, п. 28; UKR.WS.098, п. 23; UKR. WS.120, п. 32. 174 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.089, п. 13. 175 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.087, п. 21. 176 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.093, п. 25; UKR.WS.117, п. 40. 177 Опитування свідків БДІПЛ, UKR.WS.093, п. 25; UKR.WS.102, п. 31. 178 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.087, пп. 43-44, 46.
48 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях область), розповіла, що допомогу видавали лише після надання персональних даних, які, за повідомленнями, використовувалися під час «незаконних» виборів у місті, і що російські солдати сказали їй, що вона буде «покарана», якщо продовжуватиме відмовлятися від допомоги за цих обставин.179
88. Розповіді очевидців, зібрані БДІПЛ, свідчать про те, що Російська Федерація не лише не змогла належним чином задовольнити основні потреби населення, яке перебувало під її контролем, але й у низці випадків перешкоджала доставці гуманітарної допомоги від інших держав або неупереджених гуманітарних організацій людям, які її потребували, що є порушенням її зобов’язань як окупаційної держави.
В. ЗЛОВЖИВАННЯ ПРОТИ ЦИВІЛЬНОГО НАСЕЛЕННЯ
89. Цивільні особи, які живуть в умовах окупації, завжди мають право на повагу до їхньої особистості, гідності, сімейних прав, релігійних переконань, звичок та звичаїв без будь-якої дискримінації.180 Їх приватна власність також знаходиться під захистом.181 Окупаційна держава повинна гарантувати гуманне поводження з цивільним населенням за будь-яких обставин і захищати його від будь-яких актів насильства, в тому числі з боку третіх осіб.182 Як показано в наступних підрозділах, свідчення очевидців, опитаних БДІПЛ, а також авторитетні звіти міжнародних організацій описують численні твердження щодо деяких найбільш серйозних порушень норм МГП і МППЛ, спрямованих проти цивільного населення. До таких порушень належать незаконні вбивства, викрадення та інші форми свавільного позбавлення волі, включаючи випадки примусових зникнень, а також катування, жорстоке поводження і сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом. Крім того, продовжують надходити повідомлення про численні випадки примусового переміщення та депортації цивільних осіб з окупованих територій, зокрема дітей.
Незаконні вбивства
90. Існує велика кількість доказів того, що цивільні особи були незаконно вбиті, в тому числі навмисно вбиті і страчені без суду на територіях, які були або залишаються під контролем збройних сил Російської Федерації.
179 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.091, п. 10; див. також «Кожен, хто взяв гуманітарну картку, повинен буде проголосувати» – окупанти змушують населення брати участь у «референдумах», Одеський журнал, 23 вересня 2022 р. 180 Гаазьке положення, ст. 46; Четверта Женевська конвенція, ст. 27; Додатковий протокол I, ст. 75 181 Гаазьке положення, ст. 46. 182 Четверта Женевська конвенція, ст. 13, 27, 33-34.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 49 91. Як вже зазначалося у Першому проміжному звіті,183 після відступу російських військ з Київської та Чернігівської областей, а також часткового виходу з Сумської та Харківської областей на початку квітня, міжнародні урядові та неурядові організації, такі як УВКПЛ ООН, Amnesty International та Human Rights Watch, а також засоби масової інформації повідомляли про незаконні вбивства цивільних осіб.184 Лише в Київській області, за повідомленнями, станом на 18 липня місцева влада виявила понад 1 346 тіл цивільних осіб.185 Задокументовані докази свідчать про те, що хоча деякі цивільні особи загинули безпосередньо внаслідок бойових дій, стресу або відсутності доступу до належної медичної допомоги, значна кількість цивільних осіб були свавільно чи навмисно вбиті або піддані позасудовій страті із застосуванням стрілецької зброї та легких озброєнь (СЗЛО), ножових поранень або катувань.186
92. ММПЛУ ООН та Незалежній міжнародній комісії ООН з розслідування порушень в Україні вдалося підтвердити численні випадки незаконних вбивств і встановити обставини, за яких ці цивільні особи були вбиті військовослужбовцями російських збройних сил: деяких розстріляли в їхніх автомобілях під час спроби втечі; інших – застрелили на вулиці, коли вони переходили дорогу пішки або збирали речі, необхідні для життя; мертві тіла деяких жертв були знайдені зі зв’язаними за спиною руками, що вказує на те, що їх було страчено; на деяких жертвах були виявлені сліди катувань, які застосовувалися до них перед смертю.187 Хоча більшість загиблих були чоловіками, також було вбито багато жінок і дітей.188 УВКПЛ ООН задокументувало позасудові страти та напади на цивільних осіб у 102 селах і містах Київської, Чернігівської та Сумської областей, підтвердивши інформацію про загибель 441 цивільної особи (341 чоловіка, 72 жінок, 20 хлопчиків і 8 дівчаток).189
183 Див. ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 81-86. 184 УВКПЛ, Оновлена інформація щодо ситуації у сфері прав людини в Україні, 24 лютого – 26 березня 2022 року, 28 березня 2022 р.; «Він не повернеться». Воєнні злочини у північно-східних районах Київської області, Amnesty International, 6 травня 2022 р.; Україна: Слід смерті російських військ у Бучі, Human Rights Watch, 21 квітня 2022 р.; Україна: Дитячий табір, який став місцем страти, BBC News, 16 травня 2022 р.; У Бучі тривають поховання жертв звірств воєнного часу, The New York Times, 18 серпня 2022 р. ; Підрахунок тіл у Бучі наближається до завершення, The Washington Post, 8 серпня 2022 р. 185 1 346 тіл цивільних осіб, убитих росіянами, вже знайдено в Київській області, Kyiv Post, 18 липня 2022 року. 186 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 34. 187 Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р., пп. 67-73; УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., пп. 37-39; УВКПЛ ООН, Ситуація з правами людини в Україні в контексті збройного нападу Російської Федерації: 24 лютого – 15 травня 2022 року, 29 червня 2022 р., п. 80. 188 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 37. 189 УВКПЛ ООН, Вбивства цивільних осіб: свавільні страти та напади на окремих цивільних осіб у Київській, Чернігівській і Сумській областях у контексті збройного нападу Російської Федерації на Україну, грудень 2022 р., п. 3.
50 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 93. Свідчення, отримані БДІПЛ, містять подробиці незаконних вбивств цивільних осіб, скоєних окупаційними російськими військами під час окупації. Одна зі свідків з Бучі (Київська область) розповіла, що її колишній чоловік був убитий російськими військовими у березні. Вона повідомила, що українські військові знайшли його тіло в його власному будинку, замінованому трьома мінами, і що «його руки були зв’язані дротом; виглядало так, ніби він був застрелений в голову, а кров була розбризкана по стіні».190 Інший житель Бучі, який допомагав збирати тіла під час окупації, розповів БДІПЛ: «В одному з будинків ми побачили купу мертвих тіл. Це була ціла сім’я, там була одна дитина. Їх катували та спалили... Ми виносили тіла з квартир, з підвалів, 90% з них були застрелені в голову зі зв’язаними руками. Вони забирали людей, катували їх і розстрілювали».191 Інший свідок з Київської області згадував, що людина з порушенням інтелектуального розвитку з їхньої громади була «вбита трьома пострілами в потилицю».192 Свідок з Чернігівської області розповів, що 27 лютого російські солдати навмання обрали і вбили шістьох цивільних осіб, які жили біля головної дороги. За словами свідка, двох із згиблих російські солдати забрали на допит, коли ті курили на вулиці, а пізніше їхні тіла знайшли зі слідами тортур.193
94. Упродовж звітного періоду з територій, які були або залишаються під російською окупацією, продовжували надходити нові повідомлення про незаконні вбивства цивільних осіб.194 Наприклад, в місті Ізюм (Харківська область), яке до вересня було окуповане російськими збройними силами, після ексгумації 436 тіл із місця масового поховання місцева влада повідомила, що деякі тіла мали мотузки на шиї, зв’язані руки, зламані кінцівки та вогнепальні поранення, і що всі жертви, крім 21, були цивільними особами.195 Серед випадків незаконних вбивств, що розслідувався ММПЛУ ООН в Ізюмі, – вбивство військовослужбовцем російських збройних сил місцевого судмедексперта (літнього чоловіка з інвалідністю) 7 травня, намагаючись реквізувати його автомобіль.196
95. БДІПЛ також отримало повідомлення про незаконні вбивства цивільних осіб у Маріуполі (Донецька область), що сталися, коли місто перебувало
190 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.072, пп. 24 і 25. 191 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.084, п. 30. 192 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.081, п. 25. 193 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.083, п. 11. 194 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.086; UKR.WS.104; УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2.; Україна: Три чоловічі тіла знайдено в лісі, Human Rights Watch, 4 жовтня 2022 р.; ООН, Україна: Управління ООН з прав людини має намір дослідити «масові поховання» на нещодавно звільненому сході, 16 вересня 2022 р.; Україна: Масові поховання в Ізюмі – моторошне нагадування про ціну російської агресії, Amnesty International, 16 вересня 2022 р.; Генеральна прокуратура України, У селі Високопілля виявлено три тіла зі слідами насильницької смерті, повідомлення у Telegram від 4 листопада 2022 року. 195 Олег Синєгубов, повідомлення у Telegram від 24 вересня 2022 року. 196 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 51 в облозі російських збройних сил: «Коли люди вибігали з будинків, у них стріляли... Коли ми вибігали з нашого будинку, в нас стріляли, хоча ми були разом з донькою і носили білі пов’язки».197
96. Після цих тривожних повідомлень важливо нагадати, що свідоме або умисне вбивство цивільних осіб суворо заборонено МГП.198 Вбивство цивільних осіб кваліфікується як воєнний злочин, а якщо воно скоєне в рамках широкомасштабного або систематичного нападу на будь- яке цивільне населення – як злочин проти людяності відповідно до Статуту МКС.199 Ця заборона МГП підкріплюється застосуванням МППЛ, згідно з яким позасудові вбивства, що визначаються як умисне і цілеспрямоване вбивство людини без законних повноважень, наданих в рамках судового процесу, становлять найсерйозніше порушення права на життя.200
Свавільне позбавлення волі та примусові зникнення
97. Протягом звітного періоду надходили переконливі повідомлення про свавільне позбавлення волі, а також про жорстоке поводження та катування під час утримання під вартою російською владою громадян України на територіях, що перебувають під російською окупацією. Більш детально про це йдеться нижче.201 Станом на 31 жовтня ММПЛУ ООН задокументувала 457 випадків свавільних затримань і примусових зникнень цивільних осіб (395 чоловіків, 61 жінка і 1 хлопчик), відповідальність за які несуть російські збройні сили та пов’язані з ними збройні групи. Серед постраждалих 20 осіб (19 чоловіків і 1 жінка) померли під час тримання під вартою або згодом були знайдені мертвими.202 Повідомлення про ймовірні примусові зникнення на окупованих територіях включають викрадення російською владою представників місцевої влади, журналістів, правозахисників та інших громадян, зокрема, у Київській, Харківській, Херсонській, Донецькій, Чернігівській та Запорізькій областях.
98. Одна зі свідків з Чернігівської області, опитана БДІПЛ, повідомила, що її допитували після того, як дочку її подруги заарештували за підозрою у передачі інформації українським військовим: «Вони сказали мені
197 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.086, п. 29. 198 Четверта Женевська конвенція, ст.ст. 32 і 147; Додатковий протокол I, ст. 75(2)(a); Звичаєве МГП, норма 89. 199 Статут МКС, ст.ст. 8(2)(b) та 7(1)(a) відповідно. 200 Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (МПГПП/ICCPR), ст. 6. 201 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.010; UKR.WS.027; UKR.WS.035; UKR.WS.037; UKR.WS.057; UKR. WS.080; UKR.WS.083; UKR.WS.091; UKR.WS.093; UKR.WS.109; див. також УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 4.; Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р., пп. 75-80; Україна: Катування і зникнення на окупованому півдні, Human Rights Watch, 22 липня 2022 р. 202 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 4.
52 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях піти з ними і взяти з собою телефон. Я мала поговорити з чоловіком з ФСБ [Федеральної служби безпеки]. Я запитала, як довго я там пробуду, і вони сказали: «Якщо ти не прийдеш з телефоном або збрешеш, ми тебе заарештуємо». Мені сказали, щоб я чимось закрила очі, і я натягнула на них шапку. Вони обмотали цю шапку скотчем, а руки зв’язали за спиною».203 Інший свідок із Запорізької області повідомив, що бачив викрадення цивільної особи 15 червня або близько того. Він пригадав, що з відстані близько 10 метрів побачив, як до його друга під’їхав автомобіль із позначкою «Z». З машини вийшли російські солдати у військовій формі, вдарили його автоматом по голові і посадили у свій автомобіль. Свідок розповів, що його друга відпустили лише через місяць.204
99. Повідомлення про викрадення представників місцевої влади також численні. Свідок з Харківської області повідомила, що перед тим, як призначити нового сільського голову, де вона мешкає, російські військові намагалися змусити діючого сільського голову співпрацювати. Від його сім’ї вона чула, що він був ув’язнений в Російській Федерації, а згодом звільнений з травмами, що вимагали госпіталізації.205 Інший свідок з Херсону повідомив БДІПЛ, що керівника місцевого управління податкової служби викрали й утримували протягом чотирьох днів.206
100. Ці свідчення переконливо вказують на серйозні порушення МГП. Позбавлення волі цивільних осіб під час збройних конфліктів є допустиме лише з нагальних міркувань безпеки держави, що їх утримує (у цьому випадку вони обмежуються визначеним місцем проживання або інтернуванням за дуже обмеженого кола обставин),207 або у випадку затримання в рамках законного кримінального провадження.208 Громадянство або приналежність до ворожої сторони не є достатньою підставою для затримання, так само як і позбавлення волі з єдиною
203 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.008, пп. 42, 83. 204 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.109, п. 24. 205 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.091, п. 27, UKR.WS.088, п. 26. 206 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.093, пп. 28-29. 207 Слід зазначити, що інтернування є заходом безпеки і не може використовуватися як форма покарання. Крім того, необхідність такого затримання повинна оцінюватися в кожному конкретному випадку окремо, оскільки МГП забороняє колективні покарання. Див. Додатковий протокол I, ст. 75(2)(d). Воно дозволяється лише в разі крайньої необхідності на підставі «серйозних і законних причин», що особа може вчинити дії, які можуть серйозно зашкодити безпеці держави, що затримує, наприклад, саботаж або шпигунство. Міжнародний кримінальний трибунал у справах колишньої Югославії, Обвинувач проти Делаліча та інших, справа № IT-96-21-T, Судова камера, рішення від 16 листопада 1998 року, пп. 576-577. Особа, інтернована з нагальних міркувань безпеки, повинна бути звільнена, як тільки причини, що викликали необхідність її інтернування, перестануть існувати. Четверта Женевська конвенція, ст. 132. Особа, затримана з законних міркувань безпеки, також має право на певні процесуальні гарантії. В умовах окупації рішення про затримання повинно прийматися відповідно до звичайної процедури і підлягати оскарженню з періодичним переглядом, якщо це можливо, кожні шість місяців. Причини позбавлення волі мають бути невідкладно повідомлені затриманій особі мовою, яку вона розуміє. Див. Четверта Женевська конвенція, ст. 78; Додатковий протокол I, ст. 75(3). 208 Якщо проти цивільної особи, яка проживає в умовах окупації, висуваються кримінальні звинувачення, обвинувачений має право на всі гарантії справедливого судового розгляду, викладені в МГП і МППЛ.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 53 метою збору розвідувальних даних.209 Якщо позбавлення волі не відповідає чинному законодавству, це є незаконним позбавленням волі, що є серйозним порушенням МГП і воєнним злочином.210 Ув’язнення або інше істотне позбавлення фізичної свободи в порушення основоположних норм міжнародного права, якщо воно здійснюється в рамках широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти цивільного населення, може становити злочин проти людяності.211
101. У будь-якому випадку, всі особи, позбавлені волі з причин, пов’язаних зі збройним конфліктом, повинні мати гуманне поводження. МГП захищає їх від усіх актів насильства, а також від залякування, образ і цікавості публіки. Вони мають право на повагу до їхнього життя, гідності, особистих прав і політичних, релігійних та інших переконань, їм повинні бути забезпечені належні умови утримання, медична допомога, якої вони потребують, а також судові або процесуальні гарантії, що відповідають їхньому статусу.212 Якщо підтвердиться, що деякі цивільні особи утримувалися в невідомих місцях, це може кваліфікуватися як примусове зникнення, яке заборонено звичаєвим МГП213, а якщо воно було скоєно в рамках широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти цивільного населення, то може становити злочин проти людяності.214
Катування та інші форми жорстокого поводження
102. З територій, що перебували або перебувають під російською окупацією, продовжують надходити тривожні повідомлення про ймовірні катування та жорстоке поводження з цивільними особами, у тому числі свавільно затриманими. За словами свідків і уцілілих, опитаних БДІПЛ, форми катувань і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання включають побиття,215 електрошок,216
209 Міжнародний кримінальний трибунал у справах колишньої Югославії (МТКЮ), Обвинувач проти Делаліча та інших, справа № IT-96-21-T, Судова палата, рішення від 16 листопада 1998 року, пп. 576-577; див. також МКЧХ, Міжнародне гуманітарне право і виклики сучасних збройних конфліктів 11, 30IC/07/8.4 (жовтень 2007 р.), Додаток 1, п. 380. 210 Четверта Женевська конвенція, ст. 147, див. також Звичаєве МГП, норма 99; Статут МКС, ст. 8(2) (a)(vii). 211 Статут МКС, ст. 7(1)(e). 212 Четверта Женевська конвенція, статті. 68-78 і 79-141; Звичаєве МГП, норми 90 і 100-102. 213 Звичаєве МГП, норма 98. Хоча цей термін не згадується в договорах МГП, примусове зникнення порушує або загрожує порушити низку звичаєвих норм, включаючи заборону свавільного позбавлення волі, катувань та інших форм жорстокого нелюдського поводження і вбивств, а також вимоги щодо реєстрації осіб, позбавлених волі, і поваги до сімейного життя. 214 Статут МКС, ст. 7(1)(i). Хоча примусове зникнення не згадується як окремий воєнний злочин у Статуті МКС, воно, як правило, пов’язане із вчиненням дій, що становлять воєнні злочини, таких як катування, жорстоке або нелюдське поводження, вбивство або відмова у праві на справедливий судовий розгляд. 215 Опитування свідків БДІПЛ, UKR.WS.099, пп. 19-20; UKR.WS.107, п. 20. 216 Опитування свідків БДІПЛ, UKR.WS.107, пп. 16, 26; UKR.WS.109, пп. 45-47.
54 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях удушення,217 примушування до болісних стресових положень,218 імітацію страти,219 і погрози каліцтва.220
103. Багато свідків розповідали, як цивільні особи на окупованих територіях зазнавали побиття з боку російських військових, у тому числі за відмову співпрацювати з ними,221 розмови українською мовою в громадських місцях,222 або фотографування російських солдатів.223 За свідченнями одного з очевидців, таке жорстоке поводження з цивільним населенням з боку російських збройних сил було настільки регулярним, що стало невід’ємним елементом окупації: «Мій дядько [...] залишився, росіяни забрали у нього телефон, побили його і зламали п’ять ребер. У всіх є такі історії».224 Свідок, який під час окупації перебував у Бучі (Київська область), розповів БДІПЛ: «Мого друга затримали на вулиці, сильно побили, але відпустили […] Водія та його помічника затримали росіяни, відвезли до будівлі мерії. Там їх протримали добу, били, зв’язали руки скотчем».225
104. Деякі опитані БДІПЛ свідки розповідали про побиття, катування та інше жорстоке поводження з боку російських військових, що, ймовірно, мало на меті примусити людей до співпраці з окупаційними силами 226 або вибити інформацію чи зізнання.227 Жінка з села у Херсонській області розповіла, що четверо російських солдатів обшукали будинок її дочки, побили і катували її чоловіка електричним струмом, а ще приставляли пістолет до його голови, оскільки вважали, що їх обстріляли з району будинку.228
105. За словами очевидиці з Харківської області, чоловік якої служив в українській армії, російські солдати прийшли до неї додому, забрали ноутбуки у неї та її дітей і відвезли на допит: «Вони допитували мене у дуже жорстокий спосіб. Погрожували мені електрошокером, погрожували зґвалтувати, катувати. Сказали, що мене помістять у підвал, який був місцем катувань».229 Інший свідок, чий друг був викрадений у його регіоні, розповідав БДІПЛ, що «вони [російські військові] тримали його тридцять днів і катували; він показував мені
217 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.010, п. 11. 218 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.050, пп. 22-26. 219 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.050, пп. 23-26. 220 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.027, п. 20. 221 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.099, п. 19. 222 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.107, п. 20. 223 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.099, п. 20. 224 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.077, п. 18. 225 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.059, пп. 43 і 44. 226 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.088, пп. 29 і 30. 227 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.118, п. 44. 228 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.107, п. 26. 229 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.091, п. 13.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 55 рани. Вони навіть наклали шви на його ногу, а потім здерли їх разом з плоттю; було багато шрамів».230
106. Один зі свідків розповів БДІПЛ, як в Ірпені (Київська область), де російські збройні сили вели запеклі бої, один командир затримав його та його маленького сина, якому погрожував тортурами, щоб підняти бойовий дух своїх солдатів: «Моєму синові надягли на голову чорний поліетиленовий пакет і зв’язали руки скотчем за спиною. Солдат запитав командира, що нам робити з хлопчиком. Командир відповів: «Відведіть його на подвір’я сусіда і вбийте». Зрештою, після кількох годин благань, свідок повідомив, що йому вдалося вмовити командира відпустити дитину, але перед цим, командир знущався над ним, повільно опускаючи сокиру на ногу хлопчика, погрожуючи відрубати її.231
107. Один чоловік з Енергодара розповів БДІПЛ про катування електричним струмом, якого він зазнав на початку квітня у відділку поліції в Запорізькій області. За його словами, спочатку його поклали на підлогу і облили водою, а потім наказали витягнути руки, після чого «вони намотали щось на мої мізинці. Зазвичай вони використовують низьку напругу, але велику силу струму. Один поставив ногу мені на праве плече, інший – на ліве. Ще один наступив мені на ноги, щоб я не міг чинити опір, і тоді вони подали струм. Усе моє тіло тремтіло. Я думаю, що вони підклали військову куртку, щоб я не проломив собі череп, тому що моя голова також дуже сильно тряслася. Вони застосовували струм п’ять разів. Я показав їм, що задихаюся і можу померти. Я знав, що більше не витримаю і знепритомнів. Вони зупинилися, підняли мене і почали бити по обличчю, щоб я прийшов до тями».232
108. Інший свідок з Енергодару (Запорізька область) описав свій досвід катувань наступним чином: «Катування полягало в тому, що на зап’ястя одягали наручники, потім клали передпліччя на підлогу і били по ньому ногами так, щоб наручники впивалися в кістки. [...] Інший вид катувань полягав у тому, що вони прив’язували мої руки до перекладини, і підвішували мене на ній. У них було два стільці, і вони клали цю перекладину на спинку стільців, і ти висів так протягом тривалого часу».233
109. Один чоловік, опитаний БДІПЛ, розповів, як він намагався втекти з району склозаводу у Бучі, в напрямку Києва. Він був зупинений російськими військовими разом з іншим чоловіком. Чоловіків змусили стати на коліна, після чого, за його словами: «вони нас досить сильно били... мене вдарили по обличчю, я впав на землю, і у мене почало
230 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.008, пп. 25 та 109. 231 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.042, пп. 25 і 26. 232 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.109, пп. 45-47. 233 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.118, п. 58.
56 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях дзвеніти у вухах. Вони зламали мені ніс, і до кінця дня у мене була сильна кровотеча».234 Пізніше, додав він, чоловіків відвезли до лісу, де їм погрожували ампутацією ніг, рук і вух. Він описав, як двох чоловіків змусили провести одну ніч у ямі в землі, де вони пережили імітацію страти, а після ще однієї ночі в поліцейському фургоні російські військові відпустили їх і вони змогли піти на територію, підконтрольну Україні. 235
110. Протягом останніх місяців правозахисні організації 236 та ЗМІ237 повідомляли та надавали ґрунтовні докази катувань і жорстокого поводження з цивільними особами на окупованих територіях. Серед інших зловживань жертви повідомляли про побиття металевими прутами, що призводило до переломів щелеп, зламаних ребер і втрачених зубів, а також про катування водою, ураження електричним струмом і погрози вбивством.238 Інші розповідали про катування за допомогою плоскогубців, молотків та інших предметів.239 Деякі уцілілі також розповідали, що їм доводилося спостерігати за тим, як катували їхніх родичів.240
111. Крім того, деякі жертви були вбиті після катувань або загинули внаслідок катувань. ММПЛУ ООН задокументувала численні випадки, коли тіла цивільних осіб знаходили зі зв’язаними руками та ногами, численними ножовими пораненнями та відрізаними пальцями.241 Один свідок з Бучі (Київська область), опитаний БДІПЛ, описав ознаки того, що його родич, найімовірніше, був підданий катуванням або іншому жорстокому поводженню перед смертю: «Тіло оглядали в морзі. Череп був проломлений, куля була всередині черепа, а руки були зв’язані за спиною».242
112. Варто сильно наголосити, що катування і нелюдське поводження, в тому числі умисне заподіяння сильних страждань або серйозних тілесних
234 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.050, п. 22. 235 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.050, пп. 23-35. 236 Україна: Катування і зникнення на окупованому півдні, Human Rights Watch, 22 липня 2022 р.; Незаконне ув’язнення та катування в Димері, Козаровичах та Катюжанці (Україна), International Partnership for Human Rights, Truth Hounds, Global Diligence LLP, 3 жовтня 2022 р.; Україна: Російські війська катували затриманих в Ізюмі. Ті, хто вижив, описують побиття, ураження електричним струмом, катування водою, Human Rights Watch, 19 жовтня 2022 р. 237 З Херсона, українського «міста страху», з’являються свідчення про тортури, The New York Times, 14 листопада 2022 р.; Війна в Україні: У звільнених районах з’являються свідчення про російські тортури, BBC News, 13 вересня 2022 р.; Українська поліція заявляє, що в Харкові знайдено тіла понад 500 цивільних осіб, CNN, 7 жовтня 2022 р. 238 Україна: Російські війська катували затриманих в Ізюмі. Ті, хто вижив, описують побиття, ураження електричним струмом, катування водою, Human Rights Watch, 19 жовтня 2022 р.. 239 Незаконне ув’язнення та катування в Димері, Козаровичах та Катюжанці (Україна), International Partnership for Human Rights, Truth Hounds, Global Diligence LLP, 3 жовтня 2022 р. 240 Там само. 241 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 38. 242 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.072, п. 25.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 57 ушкоджень, суворо заборонені МГП і є воєнними злочинами.243 Якщо вони здійснюються в рамках широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти будь-якого цивільного населення, катування і нелюдське поводження можуть також кваліфікуватися як злочини проти людяності.244 Відповідно до МППЛ, заборона катувань та інших видів нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження є абсолютною і не допускає відступів, навіть під час збройного конфлікту.245 Обтяжуючим фактором є велика кількість повідомлень про нібито систематичні катування та інші форми жорстокого поводження, що застосовувалися до цивільних осіб окупаційними силами, що, як видається, свідчить про те, що ці дії здійснювалися в умовах безкарності.
Сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом
113. БДІПЛ приділяє особливу увагу повідомленням про сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом (СНПК)246 у контексті військового нападу Російської Федерації на Україну. Як зазначено нижче, протягом звітного періоду продовжували надходити численні повідомлення про сексуальне насильство, скоєне проти цивільних осіб на територіях, які перебували або залишаються під російською окупацією.
114. Як зазначалося у Першому проміжному звіті, що охоплює період з 24 лютого до 1 липня, правозахисні організації та засоби масової інформації почали повідомляти про переконливі докази зґвалтувань цивільних осіб або інше сексуальне насильства з боку військовослужбовців російських збройних сил, одразу після відступу російських військ з Київської та Чернігівської областей на початку квітня.247 Відтоді БДІПЛ та інші міжнародні організації, такі як УВКПЛ та Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування порушень в Україні, задокументували нові повідомлення про випадки СНПК, що відбулися в цей період.248 Зовсім недавно відомості про ймовірне сексуальне насильство з боку військовослужбовців російських збройних сил надійшли з Харківської
243 Четверта Женевська конвенція, ст. 32; Додатковий протокол I, ст.ст. 75(1)-(2) і 11; див. Звичаєве МГП, норми 90, 92. Існують деякі дії, які вважаються такими, що відповідають необхідному порогу катувань як таких, наприклад, каліцтво, жорстоке побиття, сексуальне насильство (включаючи зґвалтування), тривале позбавлення сну, їжі, гігієни та медичної допомоги, а також погрози катуванням, зґвалтуванням або вбивством родичів. Див. також Статут МКС, ст. 8(2)(a)(ii). 244 Статут МКС, ст. ст. 7(1)(f) та (k). 245 Відповідно до МППЛ, заборона катувань та інших нелюдських і таких, що принижують гідність, видів поводження закріплена у статті 7 МПГПП та статті 2 Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (КПП). 246 Термін «сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом» означає зґвалтування, сексуальне рабство, примушування до проституції, примусову вагітність, примусові аборти, примусову стерилізацію, примусові шлюби та будь-які інші форми сексуального насильства порівнянної тяжкості, вчинені проти жінок, чоловіків, дівчат або хлопців, які прямо чи опосередковано пов’язані з конфліктом. 247 Див. ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 96-105. 248 Див. УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., пп. 54-57; Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р., пп. 88-98.
58 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях та Херсонської областей, коли Збройні Сили України почали відновлювати контроль над цими територіями.249
115. Декілька свідків, опитаних БДІПЛ, розповіли про випадки сексуального насильства, які включали зґвалтування групи жінок, спроби зґвалтування, небажані сексуальні дотики та примусове оголення, а також погрози зґвалтування з боку російських військовослужбовців під час окупації Київської та Харківської областей.250 Один свідок із села поблизу Києва розповів БДІПЛ, що під час окупації російський солдат відвів його дружину до будинку сусіда, змусив її роздягнутися і почав торкатися її грудей, неодноразово вимагаючи, щоб вона вступила з ним у статевий зв’язок; після того, як вона відмовилася, солдат усвідомив, що власник будинку увесь цей час знаходився поруч, і вирішив відпустити жертву.251 Інша очевидиця з Харківської області, чоловік якої служив в українських збройних силах, розповіла БДІПЛ, що їй погрожували зґвалтуванням під час допиту російськими солдатами.252
116. ММПЛУ ООН та Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування порушень в Україні задокументували численні докази СНПК, скоєних проти українських жінок, дівчат і чоловіків, у тому числі окупаційними російськими військами, і часто в поєднанні з іншими формами насильства.253ММПЛУ ООН повідомляє, що станом на 31 жовтня більшість задокументованих випадків СНПК щодо жінок, чоловіків і дівчат, скоєних військовослужбовцями російських збройних сил і працівниками правоохоронних органів, включають випадки зґвалтування, групового зґвалтування, примусового оголення та публічного роздягання, сексуальних тортур і сексуального насильства і відбулися в різних регіонах України та в пенітенціарній установі Російської Федерації.254 Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування порушень в Україні повідомила, що вік жертв у задокументованих випадках варіювався від чотирьох до понад 80 років.255 Інші форми СНПК, включаючи примусове оголення, небажані
249 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2.; Україна: Російські сили катують затриманих в Ізюмі, Human Rights Watch, 19 жовтня 2022 р.; Див. У нещодавно звільнених селах українські слідчі розкривають жахливі заяви про російське сексуальне насильство, CNN, 3 листопада 2022 р.; Запах тортур і руйнувань витає у звільненому Ізюмі, Le Monde, 28 вересня 2022 р.; Це був жах: Українці діляться похмурими розповідями про російську окупацію, New York Times, 20 жовтня 2022 р. 250 Опитування свідка БДІПЛ WS.UKR.040, пп. 24-27 (див. ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 98-101), Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.060, п. 36; БДІПЛ UKR.WS.091, пп. 13 і 31. 251 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.060, п. 36. 252 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.091, пп. 13 і 31. 253 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., пп. 54-57; Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р., пп. 88-98. 254 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2. 255 Доповідь Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування порушень в Україні, A/77/533, 18 жовтня 2022 р., п. 88.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 59 сексуальні дотики, сексуальне насильство та погрози сексуального насильства, були задокументовані щодо жінок, чоловіків та дівчат.256
117. 28 жовтня Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив, що з 24 лютого Генеральна прокуратура України порушила 43 кримінальні справи проти військовослужбовців збройних сил Росії за фактами сексуального насильства. Вік жертв варіюється від чотирьох до 85 років. 257
118. Важливо зазначити, що на даному етапі неможливо оцінити реальні масштаби СНПК, скоєного проти цивільних осіб в Україні. Кількість випадків сексуального насильства, задокументованих 258 на сьогоднішній день, не може вважатися репрезентативною; через активні бойові дії, триваючу окупацію частини території російськими збройними силами та масове переміщення населення, серед інших факторів, цілком ймовірно, що багато інцидентів залишаються незадокументованими. Окремо слід зазначити, що жертви СНПК часто не бажають або не можуть повідомити про це через різні причини, які можуть включати травму, стигматизацію, пов’язану з сексуальним насильством, неможливість отримати доступ до механізму повідомлення або залякування.
119. Незалежно від того, чи використовується сексуальне насильство як військова тактика для тероризування, приниження та дегуманізації окремих осіб або громад, як засіб примусу населення до втечі або як метод покарання людей, які перебувають у полоні, сексуальне насильство, вчинене в контексті збройного конфлікту, є серйозним порушенням МГП і прирівнюється до воєнного злочину.259 Зґвалтування та інші форми сексуального насильства можуть становити злочин проти людяності, якщо вони вчиняються в рамках широкомасштабного або систематичного нападу на цивільне населення,260 або тортур.261 Крім того, сексуальне насильство порушує основоположні права жертв, такі як право на свободу та особисту недоторканність,262 право на захист від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують
256 Там само, п. 97; УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 54. 257 Дмитро Лубінець, повідомлення у Telegram від 28 жовтня 2022 року. 258 Станом на 31 жовтня 2022 року Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ ООН) задокументувала 86 випадків СНПК, у тому числі 53 випадки сексуального насильства, що застосовувалося як частина катувань і жорстокого поводження в контексті тримання під вартою, УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2. 259 Четверта Женевська конвенція, ст. 27; Додатковий протокол I, ст. 75-77; Звичаєве МГП, норма 93; Статут МКС, ст. 8(2)(b)(xxii). 260 Статут МКС, ст. 7(1)(g). 261 Міжнародний кримінальний трибунал по Руанді (МКТР) дійшов висновку, що зґвалтування може становити катування, оскільки воно використовується для «таких цілей, як залякування, приниження, зневага, дискримінація, покарання, контроль або знищення особи», Обвинувач проти Акаєсу, справа №ICTR-96-4-T, Судова палата, рішення від 2 вересня 1998 року, п. 687. 262 МПГПП, ст. 9.
60 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях гідність, видів поводження та покарання,263 та право на найвищий досяжний рівень фізичного і психічного здоров’я.264
Евакуація, примусове переміщення та депортація цивільних осіб, у тому числі дітей, з окупованих територій та процес «фільтрації»
120. Військовий напад Російської Федерації та подальша окупація багатьох регіонів України продовжує призводити до значного переміщення цивільних осіб, у тому числі дітей.265 Деякі з цих переміщень, як на окуповані Російською Федерацією території, так і в саму Російську Федерацію, можуть кваліфікуватися відповідно до МГП як примусове переміщення або депортація цивільних осіб з окупованих територій, у тому числі дітей, які є незаконними незалежно від мотивів і викликають серйозне занепокоєння.266 Крім того, свідчення осіб, які перетнули або намагалися перетнути охоплені конфліктом кордони, у тому числі зібрані БДІПЛ, описують неправомірні процедури «фільтрації», багато з яких також становлять порушення прав відповідно до МППЛ.
121. Точно оцінити масштаби примусового переміщення цивільних осіб, що відбуваються на окупованих Російською Федерацією територіях, а також депортації цивільних осіб безпосередньо до Російської Федерації залишається неможливим. Це пов’язано, головним чином, з відсутністю доступу до відповідних територій, а також із суперечливими даними від різних зацікавлених сторін. Станом на 3 жовтня 2022 року, за оцінками УВКБ ООН, з 24 лютого 2022 року кордон з Російською Федерацією перетнули 2 852 395 громадян України.267 Наприкінці липня Російське агентство новин (ТАСС) повідомило, що понад 2,8 мільйона українців в’їхали в Російську Федерацію з України, в тому числі 448 000 дітей.268 6 жовтня Президент України Володимир Зеленський заявив, що 1,6
263 МПГПП, ст. 7; КПК/CAT ст.ст. 1, 16; КПД, ст.ст. 19, 37(a); КЛРД, ст. 5(b). 264 МПЕСКП, ст. 12, див. також Комітет ООН з економічних, соціальних та культурних прав, Коментар загального порядку № 14, п. 8. 265 МОМ, Україна – Звіт про внутрішнє переселення – Раунд 10 Загального опитування населення (17 – 27 жовтня 2022 року), 27 жовтня 2022 р.; УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 77; УВКБ ООН, Портал оперативних даних: Ситуація з біженцями в Україні, 29 листопада 2022 р. Див. також МОМ, Базова оцінка ситуації в Україні – раунд 16: 31 жовтня – 11 листопада 2022 року, 11 листопада 2022 р. 266 Четверта Женевська конвенція, ст. 49. БДІПЛ використовує термін «депортація» відповідно до визначення, наданого МТКЮ у справі Стакіча (22 березня 2006 р., п. 278), де Апеляційна палата МТКЮ постановила, що «actus reus (матеріальний елемент депортації) – це примусове переміщення осіб шляхом висилки або інших форм примусу з району, в якому вони перебувають на законних підставах, через державний кордон де-юре або, за певних обставин, через кордон де-факто, без підстав, дозволених міжнародним правом» (виділено нами). У свою чергу, «примусове переміщення» означає примусове переселення цивільного населення в межах окупованої території. 267 УВКБ ООН, Портал оперативних даних: Ситуація з біженцями в Україні, 29 листопада 2022 р. 268 «У нас не було вибору»: «Фільтрація» та злочин примусового переміщення українських цивільних осіб до Росії, Human Rights Watch, 1 вересня 2022 р.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 61 мільйона українців були примусово вивезені до Російської Федерації.269 20 жовтня Уповноважена Президента України з питань дотримання прав дитини та дитячої реабілітації Дар’я Герасимчук заявила, що 8 709 дітей були переміщені або депортовані на інші окуповані Російською Федерацією території та безпосередньо до Російської Федерації.270
Евакуація та депортація цивільного населення
122. За словами деяких свідків, які спілкувалися з БДІПЛ, процес виїзду з окупованих Російською Федерацією українських територій, а також тих, що перебували в облозі, таких як Ірпінь та Маріуполь, ставав дедалі складнішим протягом перших місяців після вторгнення.271 Навесні 2022 року українська влада оголосила, що між нею та Російською Федерацією було узгоджено офіційні гуманітарні коридори,272 але в червні вони повідомили, що лише приблизно половина з них є дієвими.273 Восени українська влада неодноразово повідомляла, що евакуація з окупованих територій стає все більш небезпечною та нерегулярною через посилення бойових дій,274 а також через обмеження на пересування, запроваджені російською окупаційною владою.275
123. Очевидці, які спілкувалися з БДІПЛ, описали обставини, що свідчать про примусове переміщення та депортацію українських цивільних осіб в межах українських територій, окупованих Росією, або безпосередньо до Російської Федерації. Описуючи ситуацію в Маріуполі (Донецька область), один свідок повідомив БДІПЛ, що «один кадировець [чеченець] спустився до нашого підвалу і оголосив, що нам потрібно зібрати свої речі... потім приїхали дві невеликі сільські вантажівки, щоб перевезти нас... ми їхали кілька годин, не знаючи, куди нас везуть [...] нас перевезли до Вишневого Херсонської області... приблизно 300-350 осіб з різних місць».276 Інший свідок
269 Нам потрібна ваша підтримка, щоб прискорити настання миру – звернення Президента України до учасників сесії Генеральної асамблеї Організації американських держав (ОАД), яка триває в Лімі, Президент України: Офіційне інтернет-представництво Володимира Зеленського, 6 жовтня 2022 р. 270 Скільки українських дітей примусово депортували до Росії: відповідь ОП, Тетяна Груша, Уніан, 20 жовтня 2022 р. 271 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.067, п. 73; UKR.WS.085, п. 77. 272 На сьогодні погоджено дев’ять гуманітарних коридорів у Київській, Сумській, Харківській та Донецькій областях – Ірина Верещук, Президент України: Офіційне інтернет-представництво Володимира Зеленського, 15 березня 2022 р.; В Україні на 19 березня погоджено десять гуманітарних коридорів – Ірина Верещук, Президент України: Офіційний сайт Володимира Зеленського, 19 березня 2022 р.; Ірина Верещук: 8 квітня погоджено 10 гуманітарних коридорів, Урядовий портал, 8 квітня 2022 р. 273 Україна намагалась відкрити 350 гумкоридорів, через дії Росії спрацювали лише 165 – Верещук, Укрінформ, 20 червня 2022 р. 274 Обстріл колони у Запоріжжі: загиблих і поранених стало більше, серед них діти, Українська правда, 30 вересня 2022 р.; Україна працює над відкриттям гумкоридору з тимчасово окупованих територій, Укрінформ, 20 жовтня 2022 р. 275 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, За жовтень з небезпечних регіонів, ТОТ і ДОТ евакуювалося близько 18 тисяч українців, 25 жовтня 2022 р.; Іван Федоров, повідомлення у Telegram від 20 жовтня 2022 року.; Іван Федоров, повідомлення у Telegram від 25 жовтня 2022 року. Див. також Володимир Путін оголосив воєнний стан в окупованих регіонах України, Financial Times, 19 жовтня 2022 р. 276 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.100, пп. 23-35.
62 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях повідомив БДІПЛ, що російська влада оголосила про евакуацію з Балаклії (Харківська область), але не з меншого села у цьому ж регіоні, в якому проживав свідок, і що евакуйовані могли виїхати тільки до Російської Федерації.277
124. Деякі свідки розповіли БДІПЛ, що, оскільки умови життя на окупованих територіях ставали нестерпними через активні бойові дії або інші труднощі, спричинені окупацією, вони добровільно вирішили евакуюватися через Російську Федерацію, оскільки це був єдиний доступний шлях до Європи.278 Двоє свідків заявили, що вони були вимушені приховувати свій намір дістатися Європи, коли їх допитували представники російської влади, оскільки побоювалися погроз або жорстокого поводження.279 Кілька свідків також розповіли, що дехто зміг скористатися послугами приватних перевізників через месенджери, такі як Telegram, щоб евакуюватися, причому вартість таких послуг, за повідомленнями, починалися приблизно від 300 доларів США за людину, що мало хто міг собі дозволити.280
125. Опинившись на території Російської Федерації, декілька свідків повідомили БДІПЛ, що представники російської влади відбирали у них українські паспорти і пропонували, а в деяких випадках наполегливо змушували подати заяву на отримання російського громадянства.281 Розповіді кількох інших свідків свідчать про те, що багато осіб, які не змогли довести, що вони приєднуються до членів сім’ї, які вже перебувають у Російській Федерації, або таємно домовитися про переїзд до Європи з некомерційними або комерційними перевізниками, могли бути переміщені у віддалені райони Російської Федерації поїздом.282 За словами однієї зі свідків, яка була однією з багатьох українців у потязі, вони їхали три дні, не знаючи, яким буде їхній кінцевий пункт призначення.283 Вона розповіла: «Вони не сказали, де ми зупиняємося, куди їдемо. Ми їхали поїздом три дні. Люди в поїзді були всі українці, які їхали з Маріуполя [та] Луганська... Було багато дітей, людей з інвалідністю та літніх людей».284
126. Незалежно від того, яким маршрутом цивільні особи намагалися виїхати з окупованих територій, їм доводилося проходити через численні контрольно-пропускні пункти, контрольовані збройними силами Російської Федерації та представниками де-факто влади
277 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.089, п. 27. 278 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.094, пп. 13 і 23-29; UKR.WS.095, пп. 23-35; UKR.WS.098, пп. 35-41. 279 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.085, п. 51; UKR.WS.089, п. 14. 280 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.046, пп. 19-20. Див. також UKR.WS.095, п. 51; UKR.WS.090, пп. 24-25, 51; UKR.WS.109, пп. 54; UKR.WS.073, п. 24; UKR.WS.063, п. 89. 281 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.086, п. 22; UKR.WS.100, п. 57; UKR.WS.114, п. 46. 282 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.094, пп. 30, 32-38, UKR.WS.100, пп. 60-64; UKR.WS.114, пп. 39-48; UKR.WS.117, п. 37. 283 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.94, пп. 29-32, 42-49. 284 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.94, пп. 29-32.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 63 окупованих Луганської та Донецької областей.285 Свідки описували такі блокпости як дуже небезпечні, з ризиками, пов’язаними з триваючими бойовими діями, нелюдськими умовами та загрозами зловживань з боку російських сил, які контролювали ці блокпости.286 Багато свідків, які спілкувалися з БДІПЛ, повідомляли про те, що їм доводилося давати хабарі, щоб проїхати неушкодженими (наприклад, грошима або сигаретами),287 або про те, що під час обшуків у них викрадали особисті речі, наприклад, електроніку.288
127. Важко оцінити, який саме тип примусу, якщо такий мав місце, застосовувався до цих людей, щоб змусити їх виїхати, але багато ознак вказують на обставини, які можуть становити порушення міжнародного права. МГП суворо забороняє, незалежно від мотивів, індивідуальні або масові примусові переселення, а також депортації цивільного населення в межах або за межами окупованої території.289 Примусове переміщення і депортація цивільного населення в межах або за межами окупованих територій є серйозним порушенням МГП і прирівнюється до воєнних злочинів.290
128. Важливо зазначити, що переміщення і депортації можуть бути «примусовими» навіть за відсутності застосування фізичної сили, через створення окупаційною владою обстановки примусу, наприклад, спричиненої насильством, пов’язаним із конфліктом, що не залишає
285 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.109, пп. 11-12; UKR.WS.057, п. 50; UKR.WS.105, пп. 30-31. 286 Опитування свідків БДІПЛ, UKR.WS.102, пп. 33, 40-44; UKR.WS.109, п. 11; UKR.WS.047, п. 21; UKR. WS.057, пп. 56-57; UKR.WS.093, пп. 71, 73-74. 287 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.057, п. 50; UKR.WS.095, п. 51; UKR.WS.090, пп. 24-25, 51; UKR. WS.073, п. 24. 288 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.093, п. 74; UKR.WS.104, п. 21; UKR.WS.050, п. 18. 289 Четверта Женевська конвенція, ст. 49(1). 290 Четверта Женевська конвенція, ст. 147; Статут МКС, ст. 8(2)(a)(vii). Якщо вони вчиняються в рамках «широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти будь-якого цивільного населення», вони також є злочином проти людяності. Див. Статут МКС, ст. 7(2) (d). Як єдиний виняток із заборони депортацій, окупаційна влада може примусово здійснити евакуацію з певної території «якщо це є необхідним для забезпечення безпеки населення або зумовлено особливо вагомими причинами військового характеру». Однак така евакуація не може передбачати переміщення осіб, що перебувають під захистом, за межі окупованої території за винятком випадків, коли цього неможливо уникнути з матеріальних причин. Див. Четверта Женевська конвенція, ст. 49(2). Важливо зазначити, що примусова евакуація цивільного населення з окупованих територій не може бути виправдана і вважатися законною, якщо причини, що викликають переміщення, в першу чергу є наслідком протиправної поведінки самої окупаційної держави. МТКЮ, Обвинувач проти Міломира Стакіча, рішення IT-97-24-A, Апеляційна палата, 22 березня 2006 р., пп. 284-287. Депортація владою Російської Федерації цивільного населення з Маріуполя, наприклад, не може бути виправдана як законна «евакуація», оскільки жахлива гуманітарна криза та небезпеки, на які наражалося цивільне населення, були безпосередньо спричинені діями Російської Федерації, включаючи безперервні обстріли міста та режим облоги, що перешкоджало цивільному населенню шукати порятунку та блокувало доступ до конвоїв з гуманітарною допомогою.
64 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях мешканцям іншого вибору, окрім як виїхати.291 Декілька свідків, які спілкувалися з БДІПЛ, хоча й зазначили, що вони «добровільно» вирішили залишити свої домівки, наголошували, що зробили це через страх за своє життя та життя своїх родин через постійні обстріли та бої, повсюдне насильство та зловживання з боку окупаційних сил, а також через вкрай важкі гуманітарні умови, в яких вони були змушені перебувати.292
129. Крім того, примусова евакуація, яка в окремих випадках допускається МГП, має бути тимчасовою, оскільки евакуйовані особи «повинні бути відправлені додому відразу після припинення воєнних дій на цій території».293 Свідчення, надані БДІПЛ цивільними особами, яких примусово евакуювали на територію Російської Федерації і змушували відмовитися від українського громадянства, підтверджують намір російської влади зробити це переселення постійним, що суперечить міжнародному праву.
Процес «фільтрації»
130. Свідчення очевидців, які спілкувалися з БДІПЛ, підтверджують численні повідомлення НУО та ЗМІ про жорстоке поводження з цивільними особами з боку російських збройних сил та озброєних представників де-факто влади окупованих Луганської та Донецької областей під час так званого процесу «фільтрації» на окупованих територіях.294 Як зазначається у Першому проміжному звіті БДІПЛ,295 процес «фільтрації» часто включає ретельний особистий обшук, детальну перевірку всіх особистих речей, в тому числі мобільні пристрої, допити щодо особистого походження, сімейних зв’язків, політичних переконань та ставлення до війни, а також збір особистих даних, зокрема біометричних.296
291 У ситуації примусу та насильства, подібній до тієї, в якій опинилися цивільні особи в оточеному Маріуполі, згоду на порятунок від обстрілів, насильства та голоду навряд чи можна вважати вільним і справжнім вибором залишити свій дім і майно та переїхати в інше місце. Див., серед іншого, МТКЮ, Обвинувач проти Крайсніка, справа № IT-00-39-T, Судова палата, рішення від 27 вересня 2006 року, пп. 724, 729; Обвинувач проти Поповича, справа № IT-05-88-T, Судова палата, рішення від 10 червня 2010 року, пп. 896-97 та 900; Обвинувач проти Крнойлаца та ін., справа № IT-97-25, Апеляційна палата, рішення від 17 вересня 2003 року, п. 229. 292 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.094, пп. 13, 23-29; UKR.WS.095, п. 23; UKR.WS.098, пп. 24-29. 293 Четверта Женевська конвенція, ст. 49(2). 294 «У нас не було вибору»: «Фільтрація» та злочин примусового переміщення українських цивільних осіб до Росії, Human Rights Watch, 1 вересня 2022 р.; УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., пп. 78-80; «Як тюремний конвой»: незаконне переміщення та знущання Росії над цивільними особами в Україні під час «фільтрації», Amnesty International, 10 листопада 2022 року, с. 5. 295 ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., п. 70. 296 Три рівні зла. Фільтраційні російські табори, Укрінформ, 29 липня 2022 р.; «У нас не було вибору»: «Фільтрація» та злочин примусового переміщення українських цивільних осіб до Росії, Human Rights Watch, 1 вересня 2022 р.; ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 68-69, 108.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 65 131. Як повідомили БДІПЛ деякі свідки, для того, щоб евакуюватися на окуповану територію, людина повинна була звернутися за дозволом до спеціального «фільтраційного» центру.297 Крім того, як розповів один з опитаних, люди повинні були власним коштом приїжджати і чекати «фільтрації», іноді стоячи в черзі тижнями.298 Один свідок з Куп’янська (Харківська область) описав цей процес, сказавши, що «фільтрація по всьому місту була дуже суворою. Росіяни могли зупинити людину і перевірити телефон, перевіряли навіть дітей. І якщо були фотографії пошкоджень, то забирали «на підвал»».299
132. Згідно зі свідченнями, зібраними БДІПЛ, у багатьох випадках люди зазнавали погроз, агресивних і залякуючих допитів та інших форм жорстокого поводження, а також інших порушень, зокрема права на свободу пересування300 та права на недоторканність особистого життя 301 всупереч нормам МГП та МППЛ.302 УВКПЛ ООН також повідомляло про випадки СНПК щодо жінок на контрольно-пропускних пунктах під час процесу «фільтрації».303
Примусове переміщення та депортація дітей без супроводу дорослих
133. Різноманітні докази, зібрані протягом звітного періоду, свідчать про те, що політика, яку Російська Федерація здійснює щодо дітей без супроводу дорослих, може суперечити чинному міжнародному праву. За останні місяці було задокументовано численні переконливі повідомлення про примусове переміщення та депортацію дітей без супроводу дорослих на окупованих територіях України, а також безпосередньо до Російської Федерації.304 Реагуючи на такі повідомлення, помічник Генерального секретаря ООН з прав людини заявив у Раді Безпеки ООН, що є «переконливі свідчення про примусове переміщення дітей без
297 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.023, п. 33; UKR.WS.085, пп. 15-16. 298 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.085, п. 16. 299 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.087, п. 16. Як зазначалося раніше, «на підвал» – за словами декількох свідків, опитаних БДІПЛ, це розмовний термін для позначення утримання під вартою та потенційних катувань. 300 Право на свободу пересування гарантується ст. 12 МПГПП. 301 Право на недоторканність особистого життя гарантується ст. 17 МПГПП. 302 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.057, пп. 76-77; UKR.WS.092, пп. 126-127, 129; UKR.WS.097, пп. 33-34; UKR.WS.109, п. 12; UKR.WS.110, п. 22; UKR.WS.114, пп. 33-34; див. також UKR.WS.098, п. 21. 303 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 57; Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.092, п. 127. 304 Наприклад, «У нас не було вибору»: «Фільтрація» та злочин примусового переміщення українських цивільних осіб до Росії, Human Rights Watch, 1 вересня 2022 р.; «Як тюремний конвой»: незаконне переміщення та знущання Росії над цивільними особами в Україні під час «фільтрації», Amnesty International, 10 листопада 2022 року, с. 26-27; Використовуючи усиновлення, Росія перетворює українських дітей на воєнну здобич, The New York Times, 22 жовтня 2022 р.; Москва заявляє, що діти, народжені в окупованому Херсоні, автоматично отримають російське громадянство, New York Times, 16 червня 2022 р.; див. також Мінреінтеграції, повідомлення у Telegram від 11 жовтня 2022 року; Генеральний штаб Збройних Сил України, допис у Facebook від 13 жовтня 2022 року; Діти з Херсонської області виїхали на відпочинок в інші регіони Росії, РИА Новости, 15 жовтня 2022 р.; Опитування свідка БДІПЛ UKR. WS.104, пп. 25-26.
66 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях супроводу дорослих на окуповану Росією територію або безпосередньо до Російської Федерації». 305
134. За повідомленнями ЗМІ, Російська Федерація також вивозить українських дітей з окупованих територій, де ведуться активні бойові дії, до окупованого Криму або на територію Російської Федерації «на відпочинок» та нібито з міркувань безпеки.306 Українські посадовці повідомили, що після того, як ці діти прибули до місця призначення, Російська Федерація не дозволяє їм повернутися назад відповідно до початково узгодженого плану, про що, зокрема, заявляв мер Мелітополя.307 Один зі свідків, опитаний БДІПЛ, заявив, що після обстрілів у Херсоні школи були закриті, і багато батьків погодилися на пропозицію російської влади відправити своїх дітей на короткий відпочинок до санаторію в окупованому Криму, але тепер вони не можуть зв’язатися зі своїми дітьми або повернути їх додому.308 Наразі неможливо встановити точну кількість дітей, переміщених в межах окупованих територій або депортованих до Російської Федерації, але, за оцінками, їхня кількість сягає тисяч.309
135. У травні 2022 року Президент Росії ухвалив указ, який встановлює спрощену процедуру надання російського громадянства українським дітям, які залишилися без батьківського піклування, що юридично дозволяє їм бути законно усиновленими російськими сім’ями.310 Указ також дозволяє керівникам дитячих будинків на окупованих територіях України подавати документи на отримання російського громадянства
305 УВКПЛ ООН, Проблеми з правами людини, пов’язані з вимушеним переміщенням в Україні, 7 вересня 2022 р. Див. також «Як тюремний конвой»: незаконне переміщення та знущання Росії над цивільними особами в Україні під час «фільтрації», Amnesty International, 10 листопада 2022 року, с. 11. 306 Діти з Херсонської області виїхали на відпочинок в інші регіони Росії, РИА Новости, 15 жовтня 2022 р.; З окупованих міст на Запоріжжі вивезли понад 300 дітей і не повертають батькам, Радіо Свобода, 28 жовтня 2022 р. 307 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.104, пп. 25-26. 308 Там само. 309 Станом на 9 листопада українська влада повідомила, що з понад 10 500 дітей, які офіційно зареєстровані як такі, що були примусово переміщені або депортовані на окуповані території та безпосередньо до Російської Федерації, український уряд домігся повернення лише 69 дітей, Верещук: Україні вдалося повернути з Росії лише 69 депортованих дітей, Радіо Свобода, 9 листопада 2022 р. Український уряд створив веб-сайт, який надає актуальні дані про зниклих та депортованих дітей та забезпечує простий механізм пошуку для осіб, які шукають свою зниклу дитину. Діти війни, веб-сайт Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України та Національного інформаційного бюро, 29 жовтня 2022 р. Станом на 5 грудня веб-сайт повідомляв, що 13 028 українських дітей були депортовані. Див. також Національне інформаційне бюро, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, 17 березня 2022 р., (Український уряд створив гарячу лінію для родичів зниклих дітей). 310 Указ Президента Російської Федерації від 30.05.2022 № 330 «Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 24 квітня 2019 р. № 183 «Про визначення в гуманітарних цілях категорій осіб, які мають право звернутися із заявами про набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку» та Указу Президента Російської Федерації від 29 квітня 2019 р. № 187 «Про окремі категорії іноземних громадян та осіб без громадянства, які мають право звернутися із заявами про набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку».
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 67 для дітей, які перебувають під їхньою опікою, за винятком випадків, коли дитина перебуває в цьому закладі тимчасово; згода дитини не потрібна, якщо вона не досягла віку від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.311 УВКПЛ ООН висловило занепокоєння з приводу прийняття указу, зазначивши, що МГП забороняє Російській Федерації змінювати особистий статус таких дітей і що процедури Російської Федерації «як видається, не передбачають заходів для возз’єднання сім’ї або іншим чином не забезпечують дотримання принципу найкращих інтересів дитини».312 Після введення цих процедурних змін у кількох повідомленнях ЗМІ цитували російських посадовців про те, що українські діти з окупованих територій України були «усиновлені» російськими сім’ями.313
136. Ці повідомлення викликають серйозне занепокоєння з точки зору МГП і МППЛ. Як зазначалося вище, депортація цивільних осіб, у тому числі дітей, з окупованих територій суворо заборонена незалежно від мотивів і є воєнним злочином.314 Окупаційна держава повинна вжити всіх необхідних заходів для полегшення процедури встановлення особи дітей та реєстрації їхніх сімейних зв’язків, а також «за будь- яких обставин не повинна змінювати їхнього особистого статусу», включно з громадянством.315 Навіть у випадку окупації першочергова відповідальність за догляд та забезпечення дітей, які залишилися без батьків або стали сиротами внаслідок війни, лежить на органах влади відповідної країни (України).316 Окупаційна влада втручається в це питання лише тоді, коли місцева влада не в змозі виконувати свої обов’язки і коли немає близьких родичів або друзів, які могли б забезпечити необхідне утримання та освіту відповідних дітей. Чинне
311 Указ Президента Російської Федерації від 30.05.2022 № 330 «Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 24 квітня 2019 р. № 183 «Про визначення в гуманітарних цілях категорій осіб, які мають право звернутися із заявами про набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку» та Указу Президента Російської Федерації від 29 квітня 2019 р. № 187 «Про окремі категорії іноземних громадян та осіб без громадянства, які мають право звернутися із заявами про набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку». Див. також Москва заявляє, що діти, народжені в окупованому Херсоні, автоматично отримають російське громадянство, New York Times, 16 червня 2022 р. 312 УВКПЛ ООН, Проблеми з правами людини, пов’язані з вимушеним переміщенням в Україні, 7 вересня 2022 р. 313 Наприклад, «Нас кваплять, з Москви дзвонять». Як хлопчик з Донбасу опинився в російській сім’ї та отримав російське громадянство, BBC Russian, 20 вересня 2022 р.; Використовуючи усиновлення, Росія перетворює українських дітей на воєнну здобич, The New York Times, 22 жовтня 2022 р.; Марія Львова-Бєлова: Сім’ї з шести регіонів РФ візьмуть під опіку 108 дітей-сиріт з Донбасу, РГРУ, 15 липня 2022 р.; Як Москва забирає українських дітей і робить їх росіянами, AP News, 13 жовтня 2022 р. Російська влада також оголосила про надання громадянства дітям з окупованих територій, які «залишилися без батьківського піклування». Див., наприклад, 14 дітей з Донбасу отримали російське громадянство в Московській області, Уповноважений з прав дитини в Московській області, 5 липня 2022 р. 314 Крім того, насильницьке переміщення дітей однієї національної групи до іншої з наміром знищити цю національну групу повністю або частково може становити елемент геноциду, як це визначено у статті 2 Конвенції про запобігання злочину геноциду і покарання за нього 1948 року та відтворено у ст. 5 Статуту МКС. 315 Четверта Женевська конвенція, ст. 50(2). 316 Четверта Женевська конвенція, ст. 50(3).
68 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях МГП також передбачає, що «жодна сторона, що перебуває в конфлікті, не вживає заходів щодо евакуації дітей, крім як своїх власних громадян в іноземну державу», за винятком тимчасової евакуації, коли цього вимагають невідкладні причини, пов’язані зі станом здоров’я або лікуванням.317 В останньому випадку батьки або законні опікуни повинні надати письмову згоду на таку евакуацію.318 Крім того, відповідні норми МППЛ передбачають, що держави повинні поважати «право дитини на збереження ідентичності, включаючи громадянство, ім’я та сімейні зв’язки, як передбачається законом, не допускаючи протизаконного втручання»319 і «забезпечують те, щоб дитина не розлучалася з батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли це здійснюється відповідно до належної правової процедури і коли це відповідає їхнім найкращим інтересам».320 У світлі цих стандартів описані вище дії російської влади викликають серйозне занепокоєння з точки зору положень міжнародного права, спрямованих на захист дітей під час збройних конфліктів.
Мародерство та привласнення майна
137. Після вторгнення та окупації територій, випадки мародерства, скоєні окупаційною владою та військами, були широко задокументовані по всій Україні. Очевидці, опитані БДІПЛ під час кількох візитів, свідчать про розграбування державної та приватної власності з боку окупаційних сил.
138. Згідно зі свідченнями осіб, які проживали в умовах окупації в Херсонській області, окупаційні сили вивезли все обладнання з таких об’єктів, як офіси, заводи, університет і супермаркети.321 Крім того, один зі свідків спостерігав, як окупаційні сили, присутні в селі Комишани, вдиралися в будинки людей, грабували їх і привласнювали помешкання та автомобілі.322 Аналогічним чином, у Луганській області свідки розповідали, як окупаційні сили в Рубіжному та Містках вривалися до
317 Додатковий протокол I, ст. 78. 318 Додатковий протокол I, ст. 78. Згідно з цією ж статтею, «якщо такі особи не можуть бути знайдені, вимагається письмова згода на евакуацію від осіб, які за законом або звичаєм несуть головну відповідальність за опіку над дітьми». Також актуальним є п. 3 цієї ж статті. 319 КПД/CRC, ст. 8(1). 320 КПД/CRC, ст. 9(1). Крім того, будь-якому усиновленню має передувати оцінка статусу дитини щодо батьків, родичів та законних опікунів, а міждержавне усиновлення має розглядатися як крайній захід, якщо дитина не може бути передана на виховання або в сім’ю, яка могла б забезпечити її виховання або усиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим, КПД, ст. 21 (a) і (b). Україна вже призупинила міжнародне усиновлення. Нарешті, турбота про дітей, позбавлених сімейного оточення, повинна «належним чином враховувати бажаність наступництва виховання дитини, її етнічне походження, релігійну і культурну належність і рідну мову». КПД, ст. 20. 321 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.093, пп. 47; UKR.WS.097, пп. 25-26. Див. також Окупанти обкрадають залишені домівки на Херсонщині: вивозять меблі й техніку, Українська правда, 30 серпня 2022р.; Росіяни займаються масовими крадіжками медичного обладнання, – Зеленський, Reuters, 28 жовтня 2022 р. 322 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.102, п. 23.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 69 житлових будинків і гаражів та виносили звідти приватні речі, а потім використовували ці будівлі для розміщення своїх солдатів.323
139. Свідок також повідомив про випадки мародерства і привласнення порожніх житлових будинків у Савинцях і Балаклії Харківської області.324 Свідок заявив, що солдати, які окупували Савинці, «забирали будинки цивільних, які виїжджали. Але також іноді вони змушували деяких людей виїхати і [потім] забирали їхні будинки».325 В одному випадку, за словами свідка, солдати окупаційних військ зайшли до будинку в Савинцях і повідомили мешканцю, що відтепер «вони будуть жити разом з ним і його сім’єю. Вони сказали, що вони будуть жити в цій кімнаті, а він і його сім’я – в тій [іншій кімнаті]».326
140. Свідки з Донецької області, опитані БДІПЛ, також описували випадки, коли солдати окупаційних військ в Маріуполі грабували магазини, житлові будинки та банки.327 Один зі свідків розповів, як військовослужбовці окупаційних сил прийшли до його будинку і попросили відчинити квартиру сусідки, від якої у нього були ключі; повернувшись, сусідка повідомила свідку, що її речі зникли.328 Інший свідок повідомив, що в Маріуполі відбуваються збройні пограбування квартир, а мешканці ховаються в підвалах і бомбосховищах.329 Він зазначив, що один з його сусідів розповів йому, як чеченські мародери увірвалися в його квартиру, побили його, а потім забрали його особисті речі, автомобіль і мотоцикл.330
141. Свідчення, надані БДІПЛ очевидцями, а також повідомлення журналістів, описують випадки мародерства та привласнення майна в Запорізькій області.331 Один зі свідків розповів, як окупаційні війська відвідали сімейну ферму його родини і наказали його батькові відремонтувати автомобіль, в якому не вистачало необхідних деталей, а потім віддати його їм.332 Цей же свідок також повідомив,
323 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.088, пп. 6, 8; UKR.WS.090, пп. 16, 42-44; див. також Два кулеметники «ЛНР» засуджені до в’язниці, Kyiv Post, 9 вересня 2022 року. 324 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.089, пп. 23-25. 325 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.089, пп. 23-25; див. також «Будь-хто може потрапити в полон у будь-який момент»: Мешканці українського міста Балаклія розповідають про життя під російською окупацією, Meduza, 16 вересня 2022 р. 326 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.089, п. 24. 327 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.085, пп. 60, 62; UKR.WS.096, пп. 23-24; UKR.WS.113, п. 55; див. також Росіяни розграбували депозитні скриньки маріупольців у відділенні ПУМБ, Українська правда, 3 серпня 2022 року. 328 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.085, п. 62. 329 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.096, п. 23. 330 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.096, п. 24. 331 Опитування свідків БДІПЛ, UKR.WS.116, пп. 20-25; UKR.WS.119, пп. 11, 29; Поки російські війська відступають на півночі та півдні, українські чиновники кажуть, що мародерство посилюється, New York Times, 13 вересня 2022 р.; Російські солдати займаються мародерством, залишаючи Запоріжжя і Херсонщину, Newsweek, 20 жовтня 2022 р.; Повідомляється, що війська РФ біля Запорізької атомної станції мародерствують, залишаючи захоплені будинки, Kyiv Post, 20 жовтня 2022 р. 332 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.116, пп. 24-25.
70 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях що отримав попередження про те, що якщо вони не перереєструють своє господарство під новопризначеною окупаційною владою і не продаватимуть свою продукцію за нижчими цінами, то їхню землю конфіскують.333
142. Ці численні повідомлення про, як видається, масове мародерство та привласнення приватної власності викликають серйозне занепокоєння, оскільки, згідно з МГП, приватна власність на окупованих територіях повинна поважатися і не може бути конфіскована.334 Крім того, мародерство, як індивідуальне, так і організоване владою, суворо заборонено за будь-яких обставин і прирівнюється до воєнного злочину.335
Придушення мирних протестів та обмеження свободи слова та інформації
143. Численні повідомлення, зібрані БДІПЛ, свідчать про жорсткі обмеження, накладені російською владою на свободу мирних зібрань, вираження поглядів та доступу до інформації під час окупації територій в Україні. Очевидці розповіли, як російські сили придушували протести, в тому числі із застосуванням непропорційної сили, як деяких людей затримували за висловлення опозиції до вторгнення та окупації, і як під час окупації були відрізані важливі засоби доступу до інформації.
144. Як зазначалося у Першому проміжному звіті, у перші тижні конфлікту на окупованих територіях відбулося багато зібрань на знак протесту проти військового нападу Росії.336 Один зі свідків розповів БДІПЛ, що спочатку російські сили «демонстрували свою толерантність» до протестів, але згодом вони почали обмежувати такі зібрання.337 Наприклад, одна зі свідків, яка перебувала у Сватовому (Луганська область) у перші тижні його окупації, розповіла БДІПЛ, що після трьох днів протестів російська влада наказала мешканцям розійтися, інакше вони відкриють вогонь; вона додала, що мер закликала протестувальників розійтися, оскільки росіяни погрожували замінити її, якщо вона не буде з ними співпрацювати.338
145. Декілька свідків, опитаних БДІПЛ, також згадували про застосування сили російською владою під час зібрань. За словами очевидців, які
333 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.116, пп. 20-21. 334 Єдиний можливий виняток, який, здається, не застосовується у випадках, описаних у цьому розділі, – це «коли знищення або захоплення такої власності вимагає нагальна військова необхідність», див. Гаазьке положення, ст. 46; Четверта Женевська конвенція, ст. 147; Звичаєве МГП, норма 51. 335 Четверта Женевська конвенція, ст. 33(2); Звичаєве МГП, норма 52; Статут МКС, стаття 8(2)(b)(xvi). 336 ОБСЄ/БДІПЛ, Перший проміжний звіт, 20 липня 2022 р., пп. 106-107. 337 Опитування свідка БДІПЛ, UKR.WS.108, п. 18. 338 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.115, п. 6.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 71 брали участь у протестах у Херсоні на початку березня, російські сили почали стріляти в повітря і використовувати сльозогінний газ під час демонстрацій.339 Один зі свідків згадує про протест у Херсоні: «Були тисячі людей, які виходили на протест, поки вони не почали використовувати зброю для розгону людей. Мій друг був поранений в ногу осколком гранати, яку кинули в натовп».340 Інший додав, що після силового розгону протесту «люди почали зникати. Важко було залишатися і протестувати. До перших днів квітня мирні протести припинилися».341
146. Що стосується арештів і затримань, той самий свідок також згадує про масові арешти протестувальників під час зібрань у Херсоні 27 березня 2022 року: «Російські сили, переважно гвардійці, заблокували [нас] військовою технікою на дорозі в місті. Того дня вони затримали понад 200 осіб, які протестували проти окупації».342 У тому ж місті інший свідок повідомив, що учасники протесту, який відбулася в перший місяць окупації, були заарештовані у своїх домівках того ж вечора.343 Ще один свідок повідомив БДІПЛ, що у Сватовому російські сили склали список мешканців, які брали участь у демонстраціях на початку окупації, і заарештували їх; деяких з них утримували під вартою до двох місяців, а інші зникли безвісти.344
147. Очевидці також розповідали про обмеження свободи вираження поглядів. Відповідаючи на запитання про можливість проведення протестів у селі в Луганській області, один зі свідків сказав БДІПЛ: «Ми намагалися, але це було не зовсім можливо. Неможливо було нічого сказати, інакше тебе забрали «на підвал».345 Такі ситуації були і в інших селах. Одна група взяла російський прапор і поставила його в туалет. Росіяни поводилися з ними дуже погано. [...] Вони їх забрали. Я не знаю, що з ними точно сталося».346 Інший свідок згадував, що під час протестів у Херсоні один з його друзів намагався сфотографувати російських солдатів, після чого був заарештований, побитий і поміщений під варту російськими окупаційними силами.347
148. Крім того, у різних свідченнях, зібраних БДІПЛ, також відображено обмежений доступ до критично важливих засобів інформації. Свідки повідомляли, що в перші дні російської окупації в Херсоні російські
339 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.097, пп. 7-8, UKR.WS.108, пп. 15-19, UKR.WS.106, п. 17. 340 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.73, п. 44. 341 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.106, п. 19. 342 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.106, п. 19. 343 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, пп. 7-8. 344 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.115, п. 25. 345 Як зазначалося раніше, «на підвал» – за словами кількох свідків, опитаних БДІПЛ, це розмовний термін для позначення утримання під вартою та потенційних катувань. 346 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.088, п. 25. 347 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.001, п. 34.
72 Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях війська відключили все українське телебачення та радіомовлення,348 після чого транслювали лише російські програми.349 Один з таких свідків також повідомив, що російська влада відключила мобільний зв’язок.350 За словами іншого свідка, у травні 2022 року в Херсоні на десять днів було відключено доступ до Інтернету, після чого єдиним доступним інтернет-провайдером став провайдер з так званої «Донецької народної республіки».351 Доступ до українських газет також був обмежений. 352
149. Ці повідомлення викликають занепокоєння з точки зору МГП та МППЛ. Права на свободу вираження поглядів353 та мирний протест,354 гарантовані МППЛ, продовжують діяти під час збройного конфлікту, в тому числі на окупованих територіях. Окупаційна держава зобов’язана підтримувати правопорядок на окупованих територіях355 і повинна дотримуватися всіх відповідних положень МППЛ, в тому числі утримуватися від застосування надмірної сили для розгону мирних протестів.356
348 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.001, п. 25. 349 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.005, п. 13. 350 Там само. 351 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.097, п. 15. 352 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.030, п. 4. 353 Право на свободу вираження поглядів надається ст. 19 МПГПП. 354 Право на свободу зібрань гарантується ст. 21 МПГПП. 355 Гаазьке положення, ст. 43. 356 Більш детальний аналіз див. у Звіті Московського механізму, 13 квітня 2022 року, с. 65-66.
Ситуація на окупованих Російською Федерацією українських територіях 73 Ситуація з військо- вополоненими
VII 150. Як зазначалося у Першому проміжному звіті, з початком військового нападу Російської Федерації на Україну з’явилося занепокоєння щодо ймовірних порушень обома воюючими сторонами гарантій прав і захисту військовополонених згідно з Третьою Женевською конвенцією.357 Оскільки бойові дії не припиняються, занепокоєння щодо поводження з військовополоненими продовжували з’являтися протягом звітного періоду.358
151. Точні дані спостережень щодо поводження з військовополоненими та умов їхнього утримання протягом звітного періоду виявилися складними через обмежений доступ МКЧХ та інших неупереджених міжнародних організацій до місць несвободи.359 Третя Женевська конвенція чітко визначає обов’язок усіх сторін конфлікту надавати МКЧХ необмежений доступ до всіх військовополонених, а також право відвідувати та опитувати їх, у тому числі без свідків, де б вони не утримувалися.360 Перешкоджання або довільне обмеження відвідувань є порушенням МГП.361 Згідно з МГП, МКЧХ також повинен мати повну свободу у виборі місць, які він бажає відвідати, а також тривалості і частоти цих візитів.362 На жаль, як організація неодноразово заявляла з початку конфлікту, на сьогоднішній день вона змогла реалізувати своє право на відвідування лише деяких із передбачуваної загальної кількості військовополонених, які утримуються обома воюючими сторонами.363 Станом на 16 жовтня МКЧХ заявив, що його команда в Донецькій області готова «відвідати будь-яких військовополонених, які утримуються в цьому районі, в тому числі в Оленівській виправній колонії [на окупованій частині Донецької області]», додавши, що «ми
357 Третя Женевська конвенція про поводження з військовополоненими 1949 року (Третя Женевська конвенція). 358 Як визначено методологією звіту вище, цей розділ зосереджує основну увагу на подіях, що відбулися у період з 1 липня до 1 листопада 2022 року. 359 МКЧХ, Збройний конфлікт в Україні: Сім’ї всіх військовополонених потребують відповідей про своїх близьких, 20 травня 2022 р.; МКЧХ, Міжнародний збройний конфлікт між Росією та Україною: МКЧХ просить про негайний і безперешкодний доступ до всіх військовополонених, 14 жовтня 2022 р.; МКЧХ, Росія – Україна: МКЧХ готовий відвідати всіх військовополонених, але доступ має бути наданий, 16 жовтня 2022 р.; ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; Путінські призовники можуть опинитися в найбільшому таборі військовополонених в Україні. Вони можуть сподіватися лише на обмін, ABC News Australia, 1 листопада 2022 р.; Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 28 листопада 2022 р. 360 Третя Женевська конвенція, ст. 126(1) і (4). 361 Третя Женевська конвенція, ст. 126(2) прямо передбачає, що «відвідування можуть бути заборонені тільки з причин нагальної воєнної необхідності, і лише як винятковий і тимчасовий захід». 362 Третя Женевська конвенція, ст. 126(2) і (4). 363 У статті Міжнародний збройний конфлікт між Росією та Україною: МКЧХ просить про негайний і безперешкодний доступ до всіх військовополонених, 14 жовтня 2022 р., МКЧХ; МКЧХ заявляє: «Ми змогли відвідати сотні військовополонених, але є ще тисячі тих, кого ми не змогли побачити»; МКЧХ, Збройний конфлікт в Україні: Сім’ї всіх військовополонених потребують відповідей про своїх близьких, 20 травня 2022 р.; МКЧХ, Росія – Україна: МКЧХ готовий відвідати всіх військовополонених, але доступ має бути наданий, 16 жовтня 2022 р.
76 Ситуація з військовополоненими не можемо отримати доступ силою до місця утримання під вартою або інтернування, куди нас не пустили».364
152. БДІПЛ хотіло б уточнити, що численні повідомлення ЗМІ та репортажі, які описують відвідування місць несвободи, підконтрольних обом сторонам конфлікту, не допомагають оцінити умови утримання та поводження з військовополоненими, оскільки їхню достовірність неможливо перевірити, а в деяких випадках спосіб їх проведення сам по собі порушує норми МГП. Чинні норми захищають військовополонених від «цікавості публіки», що включає в себе навіть просте оприлюднення зображень військовополонених як для збереження їхньої гідності, так і для захисту від ідентифікації та можливих актів репресалій після їхнього звільнення.365 Окрім того, хоча в деяких з оприлюднених відео військовополонені добровільно спілкуються з журналістами, вони залишаються в ситуації полону і є вкрай вразливими, адже їхній добробут повністю залежить від ворожої держави, тому їхня згода не може вважатися цілком добровільною, а оприлюднення їхніх зображень для громадськості залишається незаконним.
153. Щоб проілюструвати ситуацію з доступом до військовополонених, ММПЛУ ООН нещодавно повідомила про свідчення, отримані в ході численних інтерв’ю з колишніми українськими військовополоненими,366 які утримувалися Російською Федерацією (включно з представниками де-факто влади окупованих Луганської та Донецької областей), а також з нинішніми російськими військовополоненими, які утримуються в Україні.367 Вони повідомили, що причиною виключення нинішніх
364 МКЧХ, Росія – Україна: МКЧХ готовий відвідати всіх військовополонених, але доступ має бути наданий, 16 жовтня 2022 р. Вже поза рамками звітного періоду, 8 грудня МКЧХ опублікував заяву для преси, в якій повідомив, що «за останні тижні Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ) відвідав більше військовополонених, які утримуються Росією та Україною (...) Минулого тижня МКЧХ здійснив дводенний візит до українських військовополонених, ще один відбудеться цього тижня». Російсько-український міжнародний збройний конфлікт: Нові візити до військовополонених приносять довгоочікувані новини сім’ям, МКЧХ, 8 грудня 2022 р. 365 Третя Женевська конвенція, ст. 13(2). Існують відступи від цієї заборони, але вони є винятковими і допускаються лише за наявності переконливого суспільного інтересу або якщо розкриття матеріалів відповідає життєво важливим інтересам ув’язненого, і то лише тією мірою, якою це поважає гідність військовополоненого, див. Коментар МКЧХ 2020 р. до Третьої Женевської конвенції, ст. 13, пп. 1622, 1624 та 1627. 366 Оновлення від 15 листопада включає дані 159 опитаних (139 чоловіків і 20 жінок). ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; В оновленій інформації за період з 1 серпня до 31 жовтня ММПЛУ ООН заявила, що опитала 120 українських колишніх військовополонених, серед яких 104 чоловіки та 16 жінок, УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 4. 367 Всі ці військовополонені були чоловіками. ММПЛУ ООН повідомила про це на основі результатів своєї доповіді від 15 листопада за підсумками інтерв’ю зі 175 військовополоненими, яких утримує Україна. ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; В оновленій інформації за період з 1 серпня до 31 жовтня ММПЛУ ООН заявила, що опитала 33 російських військовополонених, УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 3.
Ситуація з військовополоненими 77 українських військовополонених було те, що в той час як українська влада надала місії конфіденційний доступ для проведення всіх інтерв’ю з військовополоненими, російська влада у цьому відмовила, що призвело до того, що всі інтерв’ю з українськими військовополоненими були проведені вже після їхнього звільнення.368 Згідно з оновленою інформацією, станом на 31 жовтня російська влада продовжувала відмовляти ММПЛУ ООН у доступі до місць утримання військовополонених.369
154. Інтерв’ю, проведені ММПЛУ ООН з колишніми українськими військовополоненими, проілюстрували «поширену практику застосування катувань і жорстокого поводження в місцях інтернування в Російській Федерації та на окупованій нею території України».370 УВКПЛ ООН також «задокументувало порушення, скоєні українськими державними агентами щодо [російських] військовополонених, які мали форми жорстокого поводження на початкових етапах перебування у полоні та евакуації, та поодинокі випадки катувань і жорстокого поводження упродовж періоду інтернування».371
155. Відповідно до норм МГП, з військовополоненими завжди необхідно поводитися гуманно і захищати їх від актів насилля, залякування, образ і публічної цікавості.372 Будь-який незаконний акт чи бездіяльність кожної зі сторін конфлікту, які спричиняють смерть або створюють серйозну загрозу здоров’ю військовополоненого, що перебуває під їх охороною, забороняються і повинні розглядатися як серйозні порушення МГП, які можуть бути прирівняні до воєнного злочину.373
156. Кілька українських колишніх військовополонених, опитаних ММПЛУ ООН, повідомили, що одразу після їхнього захоплення Російською Федерацією та пов’язаними з нею групами їх піддавали катуванням або нелюдському поводженню, розграбуванню майна та фізичному насильству.374 Крім того, «переважна більшість» українських військовополонених, опитаних ММПЛУ ООН, повідомили, що під час тримання під вартою вони зазнавали катувань та інших видів жорстокого поводження, включаючи поширене фізичне насильство,
368 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р. 369 УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 3. 370 Там само, с. 4. 371 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р. 372 Третя Женевська конвенція, ст.ст. 13 і 17, Звичаєве МГП, норма 92. 373 Третя Женевська конвенція, ст. 13(1); Статут МКС, ст. 8(2)(i), (ii) та (iii). 374 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; див. також Україна та Росія активізують обміни полоненими, а скалічені військовополонені розповідають про знущання, Washington Post, 7 грудня 2022 р.
78 Ситуація з військовополоненими таке як жорстоке побиття (що призвело до смерті принаймні однієї особи), імітації страти, удушення, вимушене перебування у незручних позах і сексуальне насильство.375 Систематичне жорстоке поводження також було задокументоване в нещодавніх повідомленнях ЗМІ від журналістів, які брали інтерв’ю у колишніх військовополонених, що утримувалися Російською Федерацією.376 В одному з випадків, про який повідомлялося, український військовополонений після захоплення став жертвою сексуального насильства, каліцтва та вбивства з боку російських сил, що було знято на відео та пізніше опубліковано в Інтернеті вже 28 липня 2022 року.377 Кілька жінок-військовополонених повідомили про побиття, ураження електричним струмом, погрози зґвалтування та випадки примусового оголення в присутності охоронців-чоловіків.378 Крім того, деякі жінки-військовополонені, які утримувалися в Оленівській виправній колонії, розповідали, як їх психологічно травмували крики та жорстоке поводження щодо чоловіків-військовополонених, які перебували в сусідніх камерах.379
157. Колишні українські військовополонені повідомляли, що їх утримували в поганих умовах у різних місцях, зокрема у виправних колоніях, на військових базах, у відділках поліції, а також в імпровізованих місцях тримання під вартою, таких як гаражі та сараї, де немає санітарії та належних умов для життя.380 Зокрема, опитані заявили, що камери були переповнені, їх забезпечували недостатньою кількістю їжі або їжею низької якості, бракувало води та санітарних умов, що призводило до захворювань.381 МГП встановлює суворі мінімальні умови інтернування
375 Там само; УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 4. Див. також Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р. 376 Див., наприклад, Електрошок, дикі собаки та щоденні побої: три тижні в Росії українського військовополоненого, The Economist, 27 жовтня 2022 р.; Всередині Оленівки, російського табору для військовополонених, де зникають українці, The Independent, 21 серпня 2022 р. 377 UKR.SM.013 [посилання не доступне з міркувань безпеки]; див. також На відео ймовірно російський солдат каструє українського полоненого, The Guardian, 29 липня 2022 року. 378 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштібні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 4. 379 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р. 380 Там само; Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 28 листопада 2022 р.; Злочини в Оленівці: хронологія, свідчення та імена причетних, Медійна ініціатива за права людини, 1 грудня 2022 р. Див. також Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р. 381 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; див. також Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 28 листопада 2022 р.; Злочини в Оленівці: хронологія, свідчення та імена причетних, Медійна ініціатива за права людини, 1 грудня 2022 р.; Всередині Оленівки, російського табору для військовополонених, де зникають українці, The Independent, 21 серпня 2022 р.; Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р.
Ситуація з військовополоненими 79 військовополонених, що стосуються таких питань, як розміщення, харчування, одяг, гігієна та медичне обслуговування, які, згідно з наведеними вище свідченнями, як видається, грубо ігноруються Російською Федерацією.382
158. ММПЛУ ООН також зазначила, що права військовополонених на підтримання контактів зі своїми сім’ями були обмежені, і лише небагатьом українським військовополоненим було дозволено це робити.383 Одна зі свідків, опитаних БДІПЛ, розповіла, що її чоловікові, який перебував у полоні в Оленівській виправній колонії, було дозволено зателефонувати їй, але вона розуміла, що він перебуває під наглядом. Під час «телефонної розмови» чоловік пояснив їй, «що він військовополонений, але з ним все гаразд, його годують, він має воду, і щоб я не слухала телевізор і нікому не довіряла, і що з ним все гаразд».384 Однак свідок визнала, що її чоловіка, можливо, інструктували, що говорити в присутності інших осіб, які наглядали за його утриманням, заявивши, що «я відчувала, що він був з іншими людьми, і що він говорив під примусом... Я припускаю, що він використовував гучномовець і що це не була приватна розмова».385 Відповідно до МГП, усім військовополоненим надається право повідомляти новини суто особистого характеру членам своєї сім’ї, де б вони не знаходилися, і отримувати новини від них.386
159. Український уряд також задокументував поводження з українськими військовополоненими, які були затримані Російською Федерацією, і які повідомили, що під час утримання під вартою їх регулярно били, погрожували, піддавали імітації страти та постійно переміщували до різних місць тримання під вартою, що призводило до фізичного виснаження.387 Крім того, українська влада повідомляє, що колишні військовополонені стверджували, що до них застосовувалися насильницькі та примусові методи допиту, які використовувалися для отримання інформації про розташування та формування українських сил, а в деяких випадках – для підтвердження належності до полку «Азов».388
160. Упродовж звітного періоду ситуація в Оленівській виправній колонії викликала особливе занепокоєння. Це місце несвободи, яке використовується для утримання українських військовополонених,
382 Третя Женевська конвенція, ст.ст. 21-38. 383 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р. 384 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.057, п. 67. 385 Опитування свідка БДІПЛ UKR.WS.057, пп. 67-69. 386 Третя Женевська конвенція, ст. 70-71; Звичаєве МГП, норма 125. 387 Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р. 388 Там само.
80 Ситуація з військовополоненими у тому числі багатьох бійців полку «Азов»,389 стало місцем одного або декількох вибухів і подальших пожеж, що призвели до загибелі п’ятдесяти трьох українських військовополонених і поранення ще сімдесяти п’яти.390 Обидві сторони конфлікту заперечують свою причетність до цього інциденту і звинувачують одна одну в його спричиненні.391 За даними МКЧХ, доступ до місця утримання полонених до інциденту був заборонений, і станом на 16 жовтня заборона залишалася чинною.392 Попри це, для розслідування подій і встановлення відповідальності 22 серпня ООН оголосила про створення місії зі встановлення фактів, яка «намагатиметься з’ясувати факти інциденту і доповідатиме Генеральному секретареві після завершення своєї роботи».393 Однак станом на 1 грудня 2022 року місія зі встановлення фактів не розпочала роботи і не надала жодних повідомлень.394
161. ММПЛУ ООН також повідомляє, що російські військовополонені повідомляли про випадки катувань або жорстокого поводження на початкових етапах перебування в полоні та під час допитів українськими збройними силами.395 Опитані, які спілкувалися з ММПЛУ ООН, скаржилися на те, що їх піддавали фізичному насильству, наприклад, били кулаками, а також на випадки, коли їх кололи ножем або піддавали ударам електричного струму.396 Крім того, багато з опитаних військовополонених повідомили, що вони також страждали від поганих і часто принизливих умов під час евакуації до транзитних таборів і місць інтернування після захоплення в полон. Вони розповідали, що їх трамбували у вантажівки, зв’язували руки, били та знімали на відео.397
389 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.057, пп. 67-69; UKR.WS.113, п. 43; Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні; Злочини в Оленівці: хронологія, свідчення та імена причетних, Медійна ініціатива за права людини, 1 грудня 2022 р.; «Абсолютне зло»: всередині російського табору для військовополонених, де згоріли десятки українців, The Guardian, 6 серпня 2022 р. 390 Міноборони Росії, повідомлення у Telegram від 29 липня 2022 року; Вибухи вбили десятки українських полонених у в’язниці під контролем Росії, The New York Times, 29 липня 2022 р.. 391 Росія стверджує, що Україна використовувала американську зброю для вбивства ув’язнених військовополонених. Докази свідчать про інше, CNN, 11 серпня 2022 р.; Що ми знаємо про вибух, який вбив українських військовополонених в Оленівці, The Washington Post, 6 серпня 2022 р.; Росія та Україна звинувачують одна одну у загибелі десятків людей під час знищення в’язниці в Донецьку, Reuters, 29 липня 2022 р.; Росія звинувачує Україну у вбивстві військовополонених за допомогою системи HIMARS, Al Jazeera, 29 липня 2022 р.; Війна в Україні: Росія та Україна обмінюються звинуваченнями через вибух у в’язниці, BBC, 29 липня 2022 р. 392 МКЧХ, Росія – Україна: МКЧХ готовий відвідати всіх військовополонених, але доступ має бути наданий, 16 жовтня 2022 р. 393 ООН, Члени Місії зі встановлення фактів щодо інциденту 29 липня 2022 року в Оленівці (Україна), 22 серпня 2022 р. 394 ООН, Щоденний брифінг для преси Офісу речниці Генерального секретаря, 1 грудня 2022 р. 395 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р.; див. також УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 3. 396 ООН в Україні, Заява: ООН повідомляє про масштабні випадки насильства та катувань військовополонених упродовж більш ніж восьми місяців російського збройного нападу на Україну та загострення бойових дій, 15 листопада 2022 р. 397 Там само.
Ситуація з військовополоненими 81 162. Деякі російські військовополонені також повідомили, що під час утримання під вартою (у виправній колонії та в кількох місцях попереднього ув’язнення) вони зазнавали жорстокого поводження з боку представників українських збройних сил або правоохоронних органів, зокрема побиття, ураження електричним струмом, а в одному випадку – удушення.398 У доповіді зазначається, що були вжиті заходи, які дозволили російським військовополоненим зв’язатися зі своїми сім’ями, однак це не стосувалося всіх.399 Російська Федерація повідомила про випадки, коли сім’ям російських військовополонених, які все ще перебували під вартою, нібито надходили погрози щодо майбутнього їхніх близьких.400 Крім того, Російська Федерація зазначила, що військовополонених продовжують використовувати для активної участі в публічних інтерв’ю.401
163. З початку бойових дій 24 лютого 2022 року обміни полоненими між Україною та Російською Федерацією відбуваються постійно. Хоча точна кількість військовополонених, обміняних з початку бойових дій, невідома, повідомляється, що станом на початок грудня 2022 року було обміняно понад 1 000 військовополонених.402
164. Що стосується українських військовослужбовців полку «Азов», багато з яких були захоплені в полон, інтерновані та обміняні, то 2 серпня 2022 року за клопотанням Міністерства юстиції Росії Верховний суд Російської Федерації визнав полк «Азов» «терористичною організацією», забороненою в Російській Федерації, що робить належність до нього кримінально караним і, як наслідок, позбавляє бійців полку «Азов» статусу та прав військовополонених.403 Важливо зазначити, що визнання комбатантів за членів «терористичної організації» є незначущим з точки зору МГП і не впливає на їхній статус військовополонених та прав, які він їм надає. Однак, незважаючи на це рішення, як повідомляється, щонайменше 150 захоплених членів
398 Там само. Див. також Інформація для БДІПЛ від Уповноваженого з прав людини Російської Федерації, 16 липня 2022 р. 399 Там само. 400 Інформація для БДІПЛ від Уповноваженого з прав людини Російської Федерації, 16 липня 2022 р. 401 Інформація для БДІПЛ від Уповноваженого з прав людини Російської Федерації, 16 липня 2022 р. 402 Україна, Росія обміняють по 50 військовополонених – чиновники, Reuters, 26 листопада 2022 р. В останні місяці обидві сторони конфлікту провели масштабні обміни полоненими. Наприклад, 21 вересня 2022 року, коли Росія та Україна обміняли майже 300 осіб, включно з бійцями полку «Азов» та іноземцями, та 17 жовтня 2022 року, коли було обміняно 108 українок та 110 росіян. Росія, Україна оголосили про великий несподіваний обмін полоненими, Reuters, 22 вересня 2022 р.; Обмін полоненими з Росією призвів до звільнення 108 українських жінок, The Guardian, 18 жовтня 2022 р.; Україна та Росія провели найбільший обмін полоненими з початку вторгнення, Радіо Свобода, 22 вересня 2022; Денис Пушилін, повідомлення у Telegram від 17 жовтня 2022 року; «Черговий масштабний обмін полоненими вдалося провести сьогодні. Емоційний та справді особливий – ми звільнили з полону 108 жінок. У полоні перебували мами та доньки, на яких дуже чекали рідні. 37 евакуйованих з «Азовсталі», 11 офіцерів, 85 – рядових та сержантів», допис у Twitter @AndriyYermak від 17 жовтня 2022 року; Міністерство оборони Росії, повідомлення у Telegram від 6 грудня 2022 року; Андрій Єрмак, повідомлення у Telegram від 6 грудня 2022 року. 403 Верховний суд РФ визнав український полк «Азов» терористичною організацією, Interfax.ru, 2 серпня 2022 р.
82 Ситуація з військовополоненими полку «Азов» були обміняні на російських військовополонених в рамках обміну полоненими під час триваючих бойових дій восени.404
404 Дмитро Лубінець, повідомлення у Telegram від 22 вересня 2022 року; Дмитро Лубінець, повідомлення у Telegram від 17 жовтня 2022 року; Дмитро Лубінець, повідомлення у Telegram від 29 жовтня 2022 року.
Ситуація з військовополоненими 83 84 Ситуація з військовополоненими Ситуація на території, яка перебуває під ефективним контролем України
VIII 165. Протягом звітного періоду виникли занепокоєння щодо ймовірних порушень МППЛ на територіях, підконтрольних українському уряду, в тому числі на відвойованих територіях, у зв’язку з поводженням з особами, які ймовірно, співпрацювали з російською владою під час окупації.
166. Станом на 31 липня УВКПЛ ООН задокументувало кілька свідчень про незаконні вбивства,405 свавільні арешти та затримання, у тому числі деякі випадки, що можуть бути прирівняні до примусових зникнень,406 а також катування та інше жорстоке поводження 407 щодо осіб, які ймовірно «співпрацювали» з владою Російської Федерації.408 Останні включали свідчення про побиття та погрози вбивством від осіб, які повідомляли про своє затримання українськими правоохоронними органами.409 Крім того, із загальної кількості випадків сексуального насильства, пов’язаного з конфліктом, які задокументувало УВКПЛ, меншість становлять ті, що нібито були скоєні українськими збройними силами, правоохоронними органами або членами загонів територіальної оборони. До таких випадків належали примусове оголення і погрози сексуального насильства, хоча незрозуміло, чи були такі інциденти пов’язані зі звинуваченнями у «співпраці».410
167. У березні 2022 року, після запровадження воєнного стану у відповідь на збройний напад Росії на Україну, Верховна Рада України ухвалила два нові закони, що криміналізують різні види «колабораціонізму», які залишаються чинними станом на 1 грудня.411 Ці закони встановлюють покарання за різні види «добровільної» співпраці з «державою- агресором» залежно від характеру та ступеня дії – від м’яких санкцій, таких як штрафи та заборона обіймати певні посади в державному секторі, до суворих покарань з позбавленням волі від 12 до 15 років.412
405 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п. 40. 406 Там само, пп. 45-46. 407 Там само, п. 50. 408 Як зазначено Розділі IV цього звіту, присвяченому нормативно-правовій базі, у березні 2022 року Україна повідомила про своє рішення відступити від деяких своїх зобов’язань у сфері прав людини. Важливо зазначити, що відповідно до статті 4 МПГПП не допускається відступ від права на життя (стаття 6 МПГПП) навіть у ситуаціях збройного конфлікту та інших надзвичайних ситуацій, що загрожують життю нації, див. Комітет ООН з прав людини, Коментар загального порядку № 36 щодо статті 6 (2020), п. 2; також не допускаються відступи від заборони катувань, жорстокого, нелюдського або принижуючого гідність поводження чи покарання (стаття 7 МПГПП), див. також ст. 2(2) КПК. 409 УВКПЛ ООН, Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні: 1 лютого – 31 липня 2022 року, 27 вересня 2022 р., п.50. 410 Див. там само, п. 54 та супровідні примітки. 411 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення кримінальної відповідальності за колабораційну діяльність» № 2108-IX, чинний від 15 березня 2022 р.; Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення відповідальності осіб, які здійснювали колабораційну діяльність» № 2107-IX, чинний від 15 березня 2022 р. 412 Там само.
86 Ситуація на території, яка перебуває під ефективним контролем України 168. Деякі представники громадянського суспільства, ЗМІ та органів державної влади України висловили занепокоєння щодо новоприйнятого законодавства, зазначаючи, що розмежування між «добровільною» та «недобровільною» співпрацею з окупаційною владою може бути складним з огляду на існування обставин примусу. Особливо складною є оцінка дій працівників бюджетної сфери, наприклад, вчителів, які продовжують працювати.413 Під час інтерв’ю зі свідками БДІПЛ зафіксувало, що деякі з них називали «колаборантами» всіх, хто просто «розмовляв» з окупаційною владою, зокрема вчителів та адміністративних працівників, незалежно від конкретних обставин або мотивів, які могли б виправдати таку поведінку.414
169. Викликає занепокоєння те, що чинне законодавство та пов’язане з ним широке визначення злочину «колабораційної діяльності» може призвести до кримінальної відповідальності просто за продовження роботи на окупованих територіях, що для деяких осіб може бути питанням виживання. Хоча українська влада, як повідомляється, вживає заходів для уточнення цих законодавчих положень, поправки, запропоновані Кабінетом Міністрів України, очікують на схвалення парламентом з серпня 2022 року.415
170. Окремо, з початку 2022 року була зареєстрована велика кількість справ, пов’язаних із «державною зрадою». Згідно з інформацією, наданою БДІПЛ Міністерством юстиції України, за період з січня по жовтень 2022 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань в Україні було зареєстровано 1 918 кримінальних правопорушень за статтею 111 Кримінального кодексу (щодо «державної зради»); у 540 справах було повідомлено про підозру 845 особам, у 203 справах було складено обвинувальні акти щодо 389 осіб, а 183 особи були взяті під варту у таких справах.416 Українська влада також повідомила, що з 24 лютого 2022 року було зареєстровано 17 випадків «державної зради» серед військовослужбовців Збройних Сил України.417
413 «Зрадників ніхто не любить». Як змінюють українське законодавство щодо колабораціонізму?, Олександр Янковський, Новини Приазов’я, Радіо Свобода, 18 серпня 2022 р.; Яке покарання отримають вчителі, які почали працювати за програмами окупантів, Інформатор, 13 вересня 2022 р.; Зрадник чи герой? Україні важко ідентифікувати російських колаборантів, Тім Лістер і Саньо Філіпов, CNN, 9 червня 2022 р.; див. також Коли Росія відступає, залишається питання: хто вважається колаборантом?, New York Times, 22 вересня 2022 р. 414 Опитування свідків БДІПЛ UKR.WS.073, п. 39; UKR.WS.009, п. 15; UKR.WS.083, п. 24. 415 Див. Верховна Рада України, Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність; див. також Уряд підтримав законодавчі ініціативи Мінреінтеграції щодо колаборантів, Офіційний сайт Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, 5 серпня 2022 р. 416 Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 28 листопада 2022 р. Станом на вересень більшість випадків було зареєстровано та розслідувано в Житомирській, Сумській та Київській областях України. 417 Інформація для БДІПЛ від Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні, 5 грудня 2022 р.
Ситуація на території, яка перебуває під ефективним контролем України 87 171. Глибоке занепокоєння викликають також повідомлення УВКПЛ ООН про порушення прав людини на підконтрольних уряду України територіях.418 Відповідно до МППЛ, свавільне позбавлення волі є порушенням права на свободу та особисту недоторканність.419 Навіть якщо позбавлення волі відбувається відповідно до національних законів і процедур, воно все одно може вважатися свавільним, а отже, порушенням МППЛ. Це відбувається, наприклад, якщо підстави або процедури затримання згідно з національним законодавством вважаються необґрунтованими, або якщо затримання є непотрібним чи непропорційним.420 Крім того, як сторона Міжнародної конвенції про захист усіх осіб від насильницьких зникнень,421 Україна зобов’язана забезпечити право кожного, хто перебуває під її юрисдикцією, на захист від насильницьких зникнень.422 Відповідно до Конвенції, не може бути жодних відступів від цього права або від права на ефективний засіб правового захисту у випадку насильницького зникнення.423
418 ММПЛУ задокументувала 53 випадки свавільних затримань і 32 випадки, які можуть бути прирівняні до насильницьких зникнень, скоєних військовослужбовцями Збройних сил України та правоохоронних органів, хоча незрозуміло, чи були ці інциденти пов’язані зі звинуваченнями у «колабораційній діяльності». УВКПЛ ООН, Огляд ситуації у сфері прав людини в Україні: 1 серпня – 31 жовтня 2022 року, 2 грудня 2022 р., с. 2. 419 МПГПП, ст. 9. Як зазначено Розділі IV цього звіту, присвяченому нормативно-правовій базі, у березні 2022 року Україна повідомила про своє рішення відступити від деяких своїх зобов’язань у сфері прав людини, включаючи статтю 9 МПГПП. Однак це не повинно допускати відступу від основоположних гарантій проти свавільного затримання, включаючи право на розгляд справи в суді, щоб суд міг без зволікань прийняти рішення про законність затримання/ habeas corpus; див. Комітет ООН з прав людини, Коментар загального порядку № 35 до статті 9 МПГПП (Свобода та особиста недоторканність), пп. 66-67. 420 Комітет ООН з прав людини, Коментар загального порядку № 35 до статті 9 МПГПП (Свобода та особиста недоторканність), CCPR/C/GC/35, п. 12; див. також Комітет ООН з прав людини, Повідомлення №1629/2007, Фардон проти Австралії, Висновки, ухвалені Комітетом з прав людини 18 березня 2010 року, п. 7.3; Повідомлення № 1134/2002, Горжі-Дінка проти Камеруну, Висновки, ухвалені Комітетом з прав людини 17 березня 2005 року, п. 5.1; Повідомлення № 305/1988, Гюго ван Альфен проти Нідерландів, Висновки, ухвалені Комітетом з прав людини 23 липня 1990 року, п. 5.8. 421 Україна приєдналася до Конвенції у 2015 році. 422 Міжнародна конвенція про захист усіх осіб від насильницьких зникнень (КЗПЛ), ст. 1(1). 423 КЗПЛ, ст. 1(2). Комітет з прав людини постановив, що відступ не повинен стосуватися положень МПГПП, які «необхідні для захисту прав, що не допускають відступів», таких як право на життя, див. Комітет з прав людини, Коментар загального порядку № 29; та заключні зауваження: Ізраїль, CCPR/CO/78/ISR, п. 12.
88 Ситуація на території, яка перебуває під ефективним контролем України Оновлені тимчасові рекомендації
IX БДІПЛ закликає Російську Федерацію та Україну як сторони конфлікту:
• Поважати та забезпечувати дотримання МГП та МППЛ на підконтрольних їм територіях;
• Завжди розрізняти цивільне населення і комбатантів, а також цивільні об’єкти та військові об’єкти, спрямовуючи атаки лише на воєнні об’єкти;
• Утримуватися від здійснення атак, які, як можна очікувати, можуть завдати шкоди цивільному населенню та цивільним об’єктам, яка буде надмірною порівняно з очікуваною військовою перевагою;
• Вживати всіх можливих запобіжних заходів, щоб уникнути і в будь- якому випадку звести до мінімуму випадкові втрати життя серед цивільного населення, поранення цивільних осіб і пошкодження цивільних об’єктів;
• Утримуватися від використання зброї вибухової дії з широкою площею ураження в густонаселених районах;
• Підписати та ратифікувати Конвенцію про касетні боєприпаси (2008);
• Підписати Політичну декларацію про посилення захисту цивільного населення від гуманітарних наслідків застосування зброї вибухової дії в населених районах;
• Розкрити місцезнаходження та статус усіх цивільних осіб протилежної сторони, які перебувають під їхнім контролем, включаючи будь- які розслідування, що проводяться проти них, і звільнити всіх, чиє утримання під вартою є незаконним;
• Забезпечити, щоб з усіма військовополоненими поводилися з повною повагою відповідно до Женевської конвенції про поводження з військовополоненими від 12 серпня 1949 року (Третя Женевська конвенція);
• Забезпечити безперешкодний доступ Міжнародного Комітету Червоного Хреста та інших відповідних організацій до всіх місць, де утримуються військовополонені;
• Утримуватися від судового переслідування військовополонених за сам факт безпосередньої участі у бойових діях;
• Забезпечити проведення незалежних і неупереджених розслідувань усіх звинувачень у серйозних порушеннях МГП і МППЛ;
90 Оновлені тимчасові рекомендації • Ратифікувати Римський статут і офіційно стати членами Міжнародного кримінального суду;
• Домовитися про безпечні та ефективні гуманітарні коридори як для евакуації, так і для доставки допомоги; і
• Забезпечити свободу пересування та повернення цивільних осіб, які евакуюються або переміщуються в інший спосіб.
БДІПЛ закликає Російську Федерацію:
• Негайно припинити напади невибіркового характеру і дотримуватися принципу розрізнення, передбаченого МГП, щоб уникнути подальшої загибелі, поранень і пошкодження цивільних об’єктів, яким можна було б запобігти;
• Негайно припинити атаки на критично важливу цивільну інфраструктуру, які призвели до значного погіршення гуманітарної ситуації;
• Припинити примусове переміщення або депортацію цивільних осіб, у тому числі дітей, в межах українських територій, окупованих Росією, або безпосередньо до Російської Федерації;
• Припинити обмеження свободи пересування та дозволити цивільному населенню безпечно евакуюватися з районів активних бойових дій та окупованих територій;
• Негайно припинити поточні процеси та скасувати будь-які спроби змінити правовий статус українських дітей, які були примусово переміщені в межах території, окупованої Росією, або депортовані до Російської Федерації, зокрема з метою їхнього «усиновлення» російськими сім’ями;
• Припинити піддавати цивільне населення на окупованих Російською Федерацією територіях позасудовим стратам, катуванням та іншим формам жорстокого поводження, включаючи сексуальне насильство;
• Припинити викрадення, свавільні затримання та примусові зникнення цивільних осіб на окупованих Російською Федерацією територіях та звільнити тих, хто наразі незаконно утримується під вартою;
• Зупинити та скасувати призов цивільних осіб до військової служби на окупованих Російською Федерацією територіях до збройних сил Російської Федерації;
Оновлені тимчасові рекомендації 91 • Скасувати процес так званої «фільтрації» цивільних осіб, що здійснюється Російською Федерацією та іншими озброєними групами під її загальним контролем, порушуючи право цивільних осіб на свободу пересування та право на недоторканість особистого життя;
• Забезпечити належне задоволення основних потреб цивільного населення на окупованих територіях, включаючи доступ до їжі, води, електроенергії та медичної допомоги; і
• Забезпечити оперативне та ефективне розслідування всіх звинувачень у серйозних порушеннях МГП та інших зловживаннях з боку військовослужбовців російських збройних сил або представників інших органів влади, що перебувають під загальним контролем Російської Федерації, а також притягнути ймовірних винуватців до відповідальності в рамках справедливого судового розгляду відповідно до міжнародного права та стандартів.
БДІПЛ закликає Україну:
• Оперативно та неупереджено розслідувати повідомлення про порушення прав осіб на територіях, що перебувають під її ефективним контролем, у тому числі тих, хто, як стверджується, співпрацював з окупаційними військами Російської Федерації, та притягати винних у порушеннях до відповідальності;
• Забезпечити постійне дотримання узгоджених на міжнародному рівні стандартів неупередженості, незалежності та ретельності кримінального судочинства, а також гарантій справедливого судового розгляду, зокрема щодо звинувачень у ймовірній колабораційній діяльності; і
• Підписати закон №2689, ухвалений парламентом у травні 2021 року та покликаний гармонізувати Кримінальний кодекс України з міжнародним кримінальним правом та МГП, що дозволить українській владі ефективно розслідувати та переслідувати за порушення МГП, вчинені на її території.
92 Оновлені тимчасові рекомендації D VII. Ситуація з військовополоненими 75