Office for Democratic Institutions and Human Rights
OSCE/ODIHR INTERIM RECOMMENDATIONS FOR THE KYRGYZ REPUBLIC EARLY PRESIDENTIAL ELECTION
Warsaw 12 April 2005 OSCE/ODIHR INTERIM RECOMMENDATIONS FOR
THE KYRGYZ REPUBLIC EARLY PRESIDENTIAL ELECTION
I. INTRODUCTION
Recent developments in the Kyrgyz Republic have resulted in the resignation of President Askar Akaev and the necessity for an early Presidential election. The election has been called by Parliament for 10 July, and this date is expected to be confirmed by the Central Election Commission (CEC).
Although the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR) would not ordinarily make recommendations outside the context of a formal legal assessment or final report of an election observation mission, the current specific circumstances in the Kyrgyz Republic warrant the issuance of interim recommendations.1 The OSCE/ODIHR offers these recommendations for consideration by the authorities of the Kyrgyz Republic in order to improve the electoral process for the early presidential election.
These recommendations are oriented towards what can feasibly be achieved in the limited timeframe available prior to the conduct of the early presidential election, focusing primarily on election administration measures, and including some key legal recommendations for consideration. This document does not represent an exhaustive review of the legal framework for elections, and does not include all possible recommendations for improvement in the election process.
The Electoral Code does have shortcomings to be addressed, should the Parliament be able to do this in the limited period prior to the early presidential election. The OSCE/ODIHR has previously commented on these issues and has made several specific recommendations for amendment of the Electoral Code to bring it more closely in line with OSCE commitments. To date, many of these recommendations have not been adopted. A number of them are summarized in this paper.
The authorities could implement a number of the interim recommendations outlined below without amending the Electoral Code. These could be implemented through effective election administration, including interpretation of existing law and the issuance of resolutions, instructions, regulations, and other acts, which are express powers granted to the CEC by the existing Electoral Code. Thus, a significant factor affecting the effective implementation of these recommendations will be the demonstration of a commensurate level of political will by election administration authorities and government bodies responsible for the conduct of the election. 1 The OSCE/ODIHR deployed an Election Observation Mission (EOM) for the 27 February and 13 March 2005 parliamentary elections in response to an invitation from the Ministry of Foreign Affairs of the Kyrgyz Republic. On 28 February, the OSCE/ODIHR, with the OSCE Parliamentary Assembly and European Parliament, issued a joint Statement of Preliminary Findings and Conclusions. The OSCE/ODIHR will be issuing a final report of the EOM, which will contain a full set of recommendations for improving the electoral process. OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 2 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________
II. INTERIM RECOMMENDATIONS
Election Administration
• The existing plan to move the Central Election Commission (CEC) and the “Shailoo” State Registration System’s main server out of the Presidential White House should be completed rapidly. This is justified by two factors. First, in the interest of creating an independent CEC, it is important to ensure a separation between the electoral administration and the State administration, wherever possible. In addition to being independent, the CEC must be perceived as independent by the public.
Secondly, the CEC is a public institution accountable to citizens of the Kyrgyz Republic and subject to the requirements of openness, transparency, and accessibility. This requires that the CEC be located in premises which are accessible to citizens and which do not discourage citizens from actively attending sessions of the CEC. Citizens, as well as accredited observers and electoral participants, have the right to observe how the CEC conducts its daily business in administering elections and protecting suffrage rights. This right is denied when the CEC is located in premises that are difficult for citizens to access.
• The independence of lower election commissions must also be established and ensured. It is important to separate the Territorial Election Commissions (TECs) from the premises of Rayon and Oblast administrations, where not prevented by the limitations of infrastructure.
• Individuals employed by the same institution should not constitute more than one-third of the members of the same election commission. This recommendation could be implemented through a CEC instruction during this interim period, and eventually included in the Electoral Code as a permanent provision (See Legal Framework below).
• The CEC should immediately publish all of its written regulations.
• All sessions and meetings of the CEC and its working groups and tasks groups should be public. The CEC should, no later than twenty-four (24) hours before a session, publicly post on its website and at the main entrance to its office a notice for each CEC session. The notice should include an agenda of all items and matters to be considered at its session.
• During the entire election time period and until final publication of the election results, the CEC should hold regular sessions at pre-scheduled times and hold additional sessions as necessary during this period.
• The CEC should thoroughly and completely consider all written matters presented to it, regardless of the form and including complaints, appeals, applications, requests, and letters, and should provide a written decision in response. Although working groups OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 3 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ and individual members of the CEC may provide advice to the CEC, all decisions must be made by the CEC only.
• The CEC should maintain a register for all complaints and appeals, which should be registered immediately upon their presentation to the CEC. The CEC register for complaints and appeals should be publicly accessible for observers, electoral participants, and citizens. The register should be kept current and maintained in a format that permits observers, electoral participants, and citizens to follow developments in the respective case, and check on its status. The full text of complaints and appeals should be available for public scrutiny.
• Every decision should be made in an open session of the CEC. When reaching a decision, the CEC should first attempt to make each decision by consensus.
• Every decision of the CEC should, within twenty-four (24) hours be recorded in writing and signed by the Chairperson of the CEC, and a copy of the written decision should be maintained in the office of the CEC and available for public inspection and copying. A copy of the decision should be provided to all CEC members, each person, candidate, or political party (election bloc) affected by the decision, and any voter who requests a copy of the decision. All decisions should be recorded in a CEC Decisions Register for access by the public.
• The CEC should make available on its website copies of all decisions, the register for complaints and appeals, and the CEC Decisions Register.
• The CEC should issue written instructions for a uniform procedure to be followed by the oblast and Bishkek and Osh city electoral commissions when verifying signatures in support of candidates.
• The use of transparent ballot boxes, while a positive step overall, can lead to violations of secrecy of the vote if ballots are not folded properly. The CEC should issue written instructions for a uniform procedure directing how a voter should fold a marked ballot before placing the ballot in the ballot box. This procedure should ensure that each citizen’s right to secrecy of the vote is protected.
• The CEC should issue written instructions for uniform procedures and guidelines for the layout of polling stations in order to ensure each citizen’s right for secrecy of the vote and that observers have a meaningful opportunity to observe the election process.
Transparency
• The CEC should issue written instructions to ensure that observers (both domestic and international) are provided full access to the entire election process, including access to election commission meetings and electoral documentation and materials, commencing from the day of the observer’s accreditation. Observers should be able to inspect documents, attend meetings, and observe election activities at all levels, and to obtain copies of decisions, protocols, tabulations, minutes, and other documents. Such an instruction would be consistent with the requirement in the existing Electoral Code that “the activities of election commissions shall be public and open,” and consistent OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 4 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ with OSCE commitments. This recommendation should eventually be included in the Electoral Code as a permanent provision (See Legal Framework below).
• Written minutes of all CEC sessions and meetings should be produced within 24 hours after their completion and made accessible to the public.
• All electoral contestants and accredited observers should be permitted access to the printing of ballot papers, in order to ensure confidence and transparency. Recognizing the potential for large numbers of people who may want to observe this stage of the electoral process, and certain security concerns, the CEC should establish an equitable basis upon which accredited observers and candidate representatives can have access to these procedures.
• An election commission member or other person, who obstructs, hinders, or interferes with an observer who is engaged in legitimate observation, should be held strictly accountable under the law.
Election Campaign
• Constitutional principles, OSCE commitments, and international standards ensuring the right to assembly should be fully upheld, and any limitations of this right should be in strict proportion to any danger posed.
• In accordance with domestic law, candidates, political parties, and civil society organizations should be permitted to freely organize public meetings, rallies and other gatherings, barring a clear and present danger to national security, to other citizens, or to themselves. There should be an impartial, accessible and equitable procedure for determining the venue in the event of a dispute.
• The practice of using minor administrative penalties to discourage the fundamental right of assembly should cease.
• State authorities should refrain from any kind of interference in the activities of media and their representatives. Pressure, such as lawsuits, verbal attacks and denunciations further discourage establishment of a free media environment. State authorities should also ensure sufficient resources for conducting all election processes, such as the allocation of free broadcast time and print space in media.
Voter Lists
• Voter lists should be revised and updated. There should be a thorough crosscheck at the regional and national levels for duplicate entries and misspellings.
• “Shailoo” (automated State registration system) administrators should be authorized to initiate voter list checks for their accuracy and completeness.
• The CEC should issue written instructions to ensure that copies of voter lists are displayed at PECs and TECs for public viewing access. Civil society groups, electoral participants, and voters should be able to initiate checks of the voter lists during the OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 5 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ election campaign. Such an instruction would be consistent with the requirement in the Electoral Code that “lists of voters at precinct stations shall be presented for general familiarizing and additional updating”.
Legal Framework
The following recommendations are offered specifically in relation to the legal framework for the upcoming early presidential election, and do not address more comprehensive amendments to the legal framework that may subsequently be envisaged.
Freedom of Speech
• Paragraph (2) of Article 36 could be interpreted to prohibit campaign speech and political discussion on important social problems and issues in the country. This paragraph should be reformulated so that it cannot be applied to limit legitimate political discourse during the campaign.
• Paragraph (6) of Article 36 prohibits campaign materials “that can damage dignity, honor or business reputation of candidates.” This limitation on free expression of speech and political opinions prevents a robust and vigorous campaign, which is critical to election campaigning in a democracy. It is recommended that paragraph (6) of Article 36 be amended to comply with international standards on freedom of expression. Paragraph (3) of Article 57 should be amended for the same reasons.
• Paragraph (3) of Article 31 prohibits the publication in the mass media of “the results of public opinion polls, forecasts of election results, other research materials in connection with the elections from the moment of candidates’ registration.” This provision should be amended to reflect the general international practices on opinion polling. The reference to “other research materials” should be deleted, and the prohibition on opinion polls and “forecasts of election results” should be limited to a more reasonable period, such as seven days prior to the close of polling on election day.
Election Commissions
• The Code should be amended to substantially broaden and guarantee the representation of political parties on election commissions, including the CEC.
• It is also recommended that any provisions for replacement of election commission members provide for (1) written notice to the commission member of the proposed grounds for removal, (2) a hearing before an appropriate tribunal to contest the challenged removal, (3) a voting requirement greater than simple majority in order to support the removal, and (4) the right to appeal to a court to challenge a decision for removal.
• Paragraph (7) of Article 11 provides that that “State and municipal employees, and employees of municipal bodies, may not comprise more than one-third of the total number of election commission members.” The OSCE/ODIHR has previously commented that precinct and district election commissions have been dominated by OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 6 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ employees of official bodies. At a minimum, this can lead to the perception of partiality, as these persons are beholden to state authorities. In the absence of substantial confidence in the election process, the inclusion of such persons in election commissions should therefore be more strictly limited. In addition, no more than one third of the members should come from any one institution.
Candidate Registration
• The Election Code makes no provision for the possibility of a candidate to correct a defect in registration documents. Candidates should not be denied registration based on a defect in documents where the defect can be corrected in a timely manner. It is recommended that Articles 63, 73, 83, and 91 of the Code be amended to provide that in cases where the respective election commission identifies incorrect or incomplete information, it shall immediately notify the applicant, who shall have 48 hours to submit corrected information. The election commission should be required to consider re-submitted documents within 24 hours, and either register the candidate or issue a motivated decision on the refusal to register.
• De-registration of a candidate should only be permitted in the most serious circumstances. To improve clarity, such conditions should be specified in the Election Code.
• The use of a language test for prospective presidential candidates should be reconsidered. Such a test has clear implications for the participation of candidates from ethnic minorities. Any such test should be relevant and administered uniformly and transparently.
Post-election cancellation of candidate registration
• Post-election cancellation of candidate registration is generally contrary to OSCE election-related commitments. It is recommended that Article 56 of the Code be amended to allow post-election cancellation only where the elected candidate does not meet requirements for candidacy under the Constitution.
Voting
• In order to achieve a more inclusive environment for national minorities during the election, Article 39 should be amended to provide that ballots are also printed in the Uzbek language. This would facilitate the participation of this significant national minority in the elections.
• It is recommended that Article 41 be amended to clearly regulate early voting and to ensure that observers have a reasonable opportunity to observe the early voting process.
Counting
• The procedure in paragraph (6) of Article 44 for counting ballots in mobile ballot boxes requires that all ballots in a mobile ballot box be invalidated if the number of ballots in the mobile ballot box exceeds the number of written applications requesting OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 7 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ to vote outside the premises. This provision treats voters unequally and discriminates against mobile voters because this invalidation requirement does not apply to regular ballot boxes. The same counting rules must apply to all voters. Further, the existence of one ballot too many is not a sufficient justification for invalidating all mobile ballots. The better practice is to count mobile ballots with regular ballots so that the same counting rules apply to each type of ballot. Article 44 should be amended to address these concerns.
Announcement of Results
• Paragraph (22) of Article 44 provides that the enlarged copy of the precinct (polling station) protocol “shall be posted for general information in the place, established by the precinct election commission.” It is recommended that paragraph (21) be amended to provide that the protocol shall be posted at the precinct election commission. It is also recommended that a similar provision be included in paragraph (7) of Article 45 for the posting of any election commission protocol.
Appeal Procedures
• Challenges to decisions of election commissions should be filed in only one forum designated by the Code – either a court or a higher election commission. If the forum designated by the Code is an election commission, then the Code must provide that the right to appeal to a court is available after exhaustion of the administrative process
• The amendment to paragraph (6) of Article 46 makes it impossible to challenge fraudulent results where the fraud is discovered after the protocols have been signed. This provision should be removed from the Code.
International Support
• It is recommended that paragraph (1) of Article 50 be amended to ensure that the prohibition on foreign funding cannot be applied to preclude international or domestic organisations from full engagement in support of observation activities, including the training of observers, deployment of personnel, compilation of data, fact finding, and subsequent analyses and reporting.
Rights of Observers
• Observation should include the right to observe the entire electoral process, including all activities, meetings, and decision making in election commissions, before, during, and after elections, by both domestic party and non-partisan observers, as well as international observers. Paragraphs (2) and (6) of Article 17 should be amended accordingly.
Accountability for Legal Violations
• Instances of administrative interference in the election process, violation of the Electoral Code and of associated rights, should be prosecuted to the full extent of the law. The Criminal Procedure Code should be amended to grant the public OSCE/ODIHR Interim Recommendations for the Page: 8 Kyrgyz Republic Early Presidential Election 12 April 2005 _______________________________________________________________________________________ prosecutorial authorities the power to initiate criminal cases for election related violations.
III. CONCLUSION
Citizens must have confidence in electoral processes and in the authority and legitimacy of their government. OSCE/ODIHR therefore offers the above interim recommendations for consideration by the authorities of the Kyrgyz Republic in order to improve the electoral process in the limited time period prior to the early Presidential election. These recommendations are provided in order to contribute to the conduct of meaningful and genuine democratic elections that are in conformity with OSCE commitments and other international standards for democratic elections. The OSCE/ODIHR stands ready to discuss these interim recommendations with the authorities in the Kyrgyz Republic, in cooperation with the OSCE Centre in Bishkek.
Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека
ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБСЕ/БДИПЧ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Неофициальный перевод
Варшава 12 Апреля 2005 года Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики
1. Введение Недавние события в Кыргызской Республике привели к отставке Президента Аскара Акаева и необходимости проведения досрочных президентских выборов. Парламент назначил дату выборов на 10 июля 2005 года, и в данное время ожидается утверждение даты Центральной Избирательной Комиссией (ЦИКом).
Хотя Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ОБСЕ обычно не дает рекомендации вне контекста формальной правовой оценки или окончательного отчета миссии по наблюдению за выборами, сложившиеся особые обстоятельства в Кыргызской Республике послужили основанием для разработки даннных промежуточных рекомендаций.1 ОБСЕ/БДИПЧ предлагает эти рекомендации для рассмотрения властями Кыргызской Республики в целях улучшения избирательного процесса во время досрочных президентских выборов.
Данные рекомендации направлены на те изменения, которых можно достичь в ограниченный промежуток времени, имеющийся до проведения досрочных президентских выборов, с акцентом на меры по администрированию выборов и включают предложения для рассмотрения некоторых ключевых рекомендаций по законодательству. Этот документ не представляет собой полный обзор законодательной базы выборов и не включает все возможные рекомендации для усовершенствования избирательного процесса.
В Кодексе о Выборах имеются недостатки, которые при возможности могут быть рассмотрены Парламентом КР в тот ограниченный период, который остается до досрочных президентских выборов. Ранее ОБСЕ/БДИПЧ представляла комментарии по этим вопросам и сделала несколько конкретных рекомендаций для внесения изменений в Кодекс о Выборах с целью увеличения его соответствия обязательствам ОБСЕ. До сих пор многие из этих рекомендаций не были приняты во внимание. Большинство из них включены в данном документе.
Большинство из нижеследующих промежуточных рекомендаций могут быть реализованы властями без внесения изменений в Кодекс о Выборах. Многие из них можно осуществить посредством толкования действующего законодательства и путем принятия решений, распоряжений, постановлений и других актов, которые, согласно Кодексу о Выборах, входят в полномочия ЦИК. Таким образом, важнейшим фактором действующим на эффективную реализацию этих рекомендаций является демонстрация соответствующего 1 ОБСЕ/БДИПЧ направило Миссию по наблюдению за парламентскими выборами (МНВ), которые состоялись 27 февраля и 13 марта 2005, в ответ на приглашение со стороны Министерства Иностранных Дел Кыргызской Республики. 28 февраля, ОБСЕ/БДИПЧ, совместно с Парламентской Ассамблеей и Европейским Парламентом, представило Заявление о предварительных заключениях. ОБСЕ/БДИПЧ опубликует окончательный отчет МНВ, который включит полный объем рекомендаций для улучшения избирательного процесса. Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 2 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
уровня политической воли со стороны органов администрирования выборов и государственных органов, ответственных за проведение выборов.
2. Промежуточные Рекомендации Администрирование Выборов
• Существующий план о переводе ЦИК и главного сервера государственной регистрационной системы “Шайлоо” из здания Президентской администрации т.е. “Белого Дома” должен быть реализован скорейшим образом. Это обусловлено двумя факторами. Во-первых, в целях образования независимого ЦИК, важно чтобы избирательная администрация и правительство по возможности работали в отдельности. В дополнение к тому, что ЦИК должен быть независимым, он также должен восприниматься обществом как независимый орган.
Во-вторых, ЦИК это общественный орган, подотчетный гражданам Кыргызской Республики, к которому распространяются требования открытости, прозрачности и доступности. Для этого требуется, чтобы ЦИК находился в доступном для граждан помещении, которое не имеет препятствий для активного присутствия граждан на заседаниях ЦИК. Граждане, как и аккредитованные наблюдители и другие участники избирательного процесса, имеют право наблюдать за ежедневным ходом работы ЦИК по администрированию выборов и защите избирательных прав. Это право ограничивается в случае, когда ЦИК расположен в помещениии, доступ граждан в которое ограничен.
• Независимость нижестоящих избирательных комиссий также должна быть обеспечена. Важно чтобы Окружные Избирательные Комиссии (ОИК) находились отдельно от зданий Районных и Областных администраций, кроме тех случаев, где это невозможно в силу ограничений в инфраструктуре.
• Представители одной и той же организации не должны составлять более чем одну треть от членов одной избирательной комиссии. Данная рекомендация может быть реализована путем распоряжения ЦИК во время этого промежуточного периода, и в последующем должно быть включено в Кодекс о Выборах как постоянное положение. (см. Правовая база)
• ЦИК следует незамедлительно опубликовать все свои письменные постановления.
• Все заседания и встречи ЦИК, его рабочих и специальных групп, должны быть открытыми для общества. ЦИК следует, не позднее чем за 24 часа до начала заседания, разместить на своей Интернет странице и у главного входа своего здания объявление о каждом заседании ЦИК, которое должно включать повестку всех вопросов и дел, рассматриваемых на этих заседаниях.
• Во время всего избирательного периода и до окончательного оглашения результатов выборов, ЦИК следует проводить регулярные заседания в заранее запланированное
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 3 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
время, а в случаях необходимости в этот период созывать дополнительные заседания.
• ЦИК следует полностью и основательно рассмотривать все поступившие в письменном виде вопросы, вне зависимости от их формы, включая жалобы, обращения, заявления, просьбы и письма, и должен предоставлять ответные решения в письменном виде. Хотя рабочие группы и отдельные члены ЦИК могут давать советы ЦИК, все решения должны приниматься исключительно ЦИК.
• ЦИК следует вести журнал о всех жалобах и обращениях, которые должны быть зарегистрированы незамедлительно по их представлению в ЦИК. Журнал жалоб и обращений ЦИК должен быть доступен для наблюдателей, участников избирательного процесса и граждан. Журнал должен постоянно обновляться и вестись в формате, который позволяет наблюдателям, участникам избирательного процесса и гражданам следить за развитием конкретных дел и проверять их статус. Полный текст жалоб и заявлений должен быть общественно доступен.
• Каждое решение должно приниматься в открытом заседании ЦИК. Во время принятия решения, ЦИК сначала должен пытаться принимать каждое решение на основе консенсуса.
• Каждое решение ЦИК должно быть отражено в письменной форме в течение 24 часов после его принятия и подписано председателем ЦИК. Копия письменного решения должна находиться в ЦИК и быть доступна для проверки и копирования со стороны граждан. Копия решения должна быть предоставлена всем членам ЦИК, лицу, кандидату, или политической партии (избирательного блока), которых это решение непосредтственно затрагивает, а также любому избирателю, запросившему копию решения. Все решения должны быть зафиксированы в журнале решений ЦИК и быть доступными для всеобщего ознакомления.
• ЦИК должен разместить на своей Интернет странице копии всех решений, журнала жалоб и обращений и журнала решений ЦИК.
• ЦИК должен издать распоряжение об унифицированной процедуре проверки подписей в поддержку кандидатов, которая должна быть соблюдена всеми областными и Бишкекской и Ошской избирательными комиссиями.
• Исользование прозрачных избирательных урн, хоть и является положительным шагом, может привести к нарушению тайны голосования в тех случаях, когда избирательные бюллетени не складываются должным образом. ЦИК должен издать письменное распоряжение, устанавливающее унифицированную процедуру, указывающую на то, как избиратель должен складывать помеченный бюллетень до того, как опустить его в избирательную урну. Эта процедура должна обеспечить защиту тайны голосования каждого избирателя.
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 4 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
• ЦИК должен издать письменное распоряжение об унифицированных процедурах и указаниях по размещению избирательного участка в целях обеспечения тайны голосования каждого гражданина и возможности наблюдателей полностью наблюдать за процессом голосования.
Прозрачность
• ЦИК следует издать письменное распоряжение о предоставлении наблюдателям (как местным, так и международным) права доступа ко всем избирательным процессам, включая доступ к заседаниям избирательных комиссий и избирательной документации и материалам, начиная со дня аккредитации наблюдателя. Наблюдатели должны иметь право проверять документы, посещать заседания, наблюдать за избирательной деятельностью на всех уровнях и получать копии решений, протоколов, результатов, протоколов заседаний и других документов. Такое распоряжение будет соответствовать требованию Кодекса о Выборах, которое гласит, что“ деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто” и обязательствам ОБСЕ.Эту рекомендацию со временем следует включить как постоянное положение. (см. Правовая база)
• Письменные протоколы всех заседаний и встреч ЦИК должны быть подготовлены в течение 24 часов после их завершения и должны быть общедоступными.
• Все кандидаты и аккредитованные наблюдатели должны иметь доступ к процессу печатания избирательных бюллетеней для обеспечения доверия к процессу и его прозрачности. Признавая возможность того, что большое количество лиц могут изъявить желание наблюдать за этим этапом избирательного процесса и учитивая проблемы связанные с безопасностью, ЦИК должен создать равные возможности для доступа аккредитованных наблюдателей и представителей кандидатов к этим процедурам.
• Член избирательной комиссии или другое лицо, которое препятствует, мешает или вмешивается в деятельность наблюдателя, который осуществляет законное наблюдение, должен нести строгую ответственность по закону.
Избирательная Кампания
• Конституционные принципы, обязательства ОБСЕ и международные стандарты, которые обеспечивают право на собрание, должны быть полностью соблюдены и любые ограничения этого права должны быть строго соразмерны с возможными угрозами, которые могут возникнуть в их следствии.
• В соответствии с национальным законодательством, кандидатам, политическим партиям и организациям гражданского общества должно быть разрешено свободно организовывать общественные митинги, демонстрации и иные собрания, кроме случаев явной и существующей угрозы национальной безопасности, другим гражданам и им самим. В случае возникновения спора должна существовать
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 5 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
объективная, общедоступная и равноправная процедура для определения места проведения собрания.
• Практика использования мелких административных наказаний в целях препятствования осуществлению фундаментального права на собрание должна прекратиться.
• Власть должна воздержаться от какого-либо вмешательства в деятельность СМИ и их представителей. Давление в форме судебных процессов, словесных нападок или обвинений негативно влияет на становление свободной среды для СМИ. Государственной власти также следует обеспечить достаточное количество ресурсов для проведения всех избирательных процессов, таких как распределение бесплатного эфирного времени и места в печатных СМИ.
Списки Избирателей
• Списки избирателей должны быть исправлены и обновлены. Следует осуществить перепроверку как на региональнном, так и на национальном уровне на предмет двойных внесений избирателей и исключения орфографических ошибок.
• Администраторы системы “Шайлоо” (автоматизированная государственная регистрационная система) должны иметь полномочия инициировать проверки списков избирателей на предмет точности и полности информации.
• ЦИК следует издать распоряжение, обеспечивающее, чтобы копии списков избирателей вывешивались в УИК и ОИК для всеобщего ознакомления. Представители гражданского общества, участники избирательного процесса и избиратели должны иметь право инициировать проверки списков избирателей во время избирательной кампании. Такое распоряжение будет соответствовать требованию Кодекса о Выборах, которое гласит, что “списки избирателей представляются участковой избирательной комиссией для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения”.
Правовая База
Данные рекомендации представлены в частности в отношении правовой базы для предстоящих президентских выборов и не затрагивают более полные изменения к правовой базе, которые могут быть в дальнейшем предусмотрены.
Свобода слова
• Параграф (2) статьи 36 может быть истолкован как запрет на предвыборные выступления и политические обсуждения важных социальных проблем и вопросов в стране. Данный параграф должен быть переформулирован, таким образом, чтобы невозможно было его применять для ограничения возможности политического обсуждения в период предвыборной кампании в рамках закона.
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 6 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
• Параграф (6) статьи 36 запрещает публикацию агитационных материалов “которые наносят ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидатов”. Данное ограничение на свободу слова и выражения политического мнения служит препятствием для проведения эффективной и здоровой предвыборной кампании, которая важна для предвыборной агитации в условиях демократии. Рекомендуется изменить параграф (6) статьи 36, таким ообразом, чтобы он соответствовал международным стандартам свободы выражения. Параграф (3) статьи 57 следует изменить по тем же причинам.
• Параграф (3) статьи 31 не допускает опубликование в СМИ “результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами с момента регистрации кандидатов”. В данное положение должны быть внесены изменения в целях его соответствия международной практике, касающейся опросов общественного мнения. Ссылка на “иные исследования” должна быть исключена, а запрет на проведения опросов общественного мнения и “прогнозов результатов выборов” должен ограничиваться более приемлемым периодом, напр. семь дней до закрытия участков в день голосования.
Избирательные комиссии
• В Кодекс о Выборах должны быть внесены изменения, которые существенным образом увеличат и обеспечат представительство политических партий в избирательных комиссиях, включая в ЦИК.
• Также рекомендуется, чтобы положения о порядке замещения членов избирательной комиссии предусматривали (1) предоставление письменного извещения члену избирательной комиссии с указанием основания для смещения, (2) проведение слушания в соответствующей инстанции в целях предостовления возможности оспорить смещение, (3) увелечение количества голосов (больше чем простое большинство), необходимых для утверждения смещения , (4) предоставление права обжаловать решение о смещении в суде.
• Параграф (7) статьи 11 предусматривает, что “государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии”. ОБСЕ/БДИПЧ ранее комментировала то, что в состав участковых и окружных избирательных комиссий преимущественно входили служащие государственных органов. Как минимум, это производит впечатление предвзятости, так как эти лица связаны с государственной властью. В условиях отсуствия достаточного доверия к избирательному процессу, включение этих людей в состав избирательных комиссий должно быть более строго ограничено. В дополнение, представители одной организации не должны составлять более одной трети от общего числа членов любой отдельно взятой избирательной комиссии.
Регистрация кандидатов
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 7 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
• В Кодексе о Выборах отсуствует положение, представляющее возможность кандидату исправить ошибку в документах, представленных для регистрации. Ошибка в документах, представленных для регистраци, которая может быть исправлена своевременно, не должна служить причиной отказа. Рекомендуется, чтобы в статьи 63, 73, 83 и 91 Кодекса о Выборах были внесены изменения, дабы в случае выявления избирательной комиссией неправильной или неполной информации, она должна представить извещение кандидату, который в течение 48 часов может представить исправленную информацию. Избирательная комиссия в свою очередь должна рассмотреть вновь представленные документы в течение 24 часов, и либо зарегистрировать кандидата, либо вынести мотивированное решение об отказе в регистрации.
• Отказ в регистрации кандидата должен быть возможен исключительно в очень серьезных обстоятельствах. В целях внесения ясности, такие обстоятельства должны быть детально изложены в Кодексе о Выборах.
• Вопрос использования языкового теста для кандидатов в президенты должен быть пересмотрен. Такой тест предполагает явные последствия для участия кандидатов, представлюящих национальные меньшинства. Любой тест такого рода должен проводиться по существу и в условиях единообразия и прозрачности.
Отмена регистрации кандидата после выборов
• Отмена регистрации кандидата после выборов в целом противоречит обязательствам ОБСЕ, касающимся выборов. Рекомендуется внести изменение в статье 56 Кодекса о Выборах, которое допускает отмену регистрации после выборов только в случаях если избранный кандидат не отвечает требованиям для кандидатов, предусмотренным Конституцией.
Голосование
• В целях обеспечения более включительной среды для национальных меньшинств во время выборов, и так как это может осуществиться своевременно и без вмешательства в избирательную кампанию, в статье 39 Кодекса о Выборах следует внести изменения, которые позволят печатать избирательные бюллетени на Узбекском языке. Это будет способствовать более широкому участию этого национального меньшинства в выборах.
• Рекомендуется внести изменения в статье 41, которые будут четко регулировать досрочное голосование и обеспечат наблюдателям достаточную возможность наблюдать за процессом досрочного голосования.
Подсчет голосов
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 8 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
• Процедура в параграфе (6) статьи 44 для подсчета избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках, предусматривает что, все избирательные бюллетени, находящиеся в данном переносном ящике, признаются недействительными если в переносном ящике установлено больше избирательных бюллетеней, чем число письменных заявлений на голосование вне здания избирательного участка, представленных избирателями. Данное положение дискриминирует избирателей, которые голосуют вне здания избирательного участка и посредством переносных урн, так как данное требование о признании недействительными не относится к обычным избирательным урнам. Порядок подсчета голосов должен быть един для всех избирателей. Более того, наличие только одного лишнего бюллетеня не является достаточным основанием для признания недействительными всех бюллетеней в переносной урне. Лучше считать бюллетени в переносных урнах вместе с обычными бюллетенями, так чтобы применялось одно правило для подсчета бюллетеней всех типов. В статье 44 должны быть внесены изменения для разрешения этих вопросов.
Оглашение результатов
• Параграф (22) статьи 44 предсусмтривает, что в избирательном участке увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешиваеется для всеобщего ознакомления в месте установленном участковой избирательной комиссией. Рекомендуется внести изменения в параграф (21), которые предусмотрят вывешивание протоколов в участковой избирательной комиссии. Схожое изменение рекомендуется внести в параграф (7) статьи 45 для вывешивания любых протоколов избирательной комиссии.
Процедуры обжалования
• Подача жалоб против решения избирательной комиссии должна осуществляться только в одной инстанции, предусмотренной Кодексом о Выборах-суд или вышестоящая избирательная комиссия. В случае если инстанцией, предусмотренной Кодексом о Выборах, является избирательная комиссия, Кодекс о Выборах должен предоставить право обжалования в суд, в том случае если возможность разрешения вопроса путем административного процесса исчерпана.
• Изменения, внесенные в параграф (6) статьи 46, иключают возможность обжалования результатов голосования, если фальсификация выявлена после того, как протоколы были заверены подписями. Данное положение должно быть исключено из Кодекса о Выборах.
Международная поддержка
• Рекомендуется внести изменение в параграф (1) статьи 50, дабы обеспечить, чтоб положение о запрете финансирования из иностранных источников не могло быть
Неофициальный перевод Промежуточные рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ 9 по проведению досрочных выборов в Президенты Кыргызской Республики 12 Апреля 2005 года
использовано с целью исключения возможности вовлечения международных и местных организаций в поддержке наблюдательской деятельности в полном обьеме, включающей обучение наблюдателей, размещение персонала, сбор и обработку данных, установление фактов и последующее проведение анализа и составление отчета.
Права наблюдателей
• Местным наблюдателям от партий или кандидатов, независмым наблюдателям, а также международным наблюдателям следует предоставить право наблюдать за всеми избирательными процессами, включая все действия, заседания и процессы принятия решений избирательными комиссиями до, во время и после выборов. В параграфы (2) и (6) статьи 17 должны быть внесены соответствующие изменения.
Ответственность за нарушения закона
• Случаи административного вмешательства в избирательный процесс и нарушения Кодекса о Выборах и связанных прав должны преследоваться по всей полноте закона. В Уголовно-Процессуальный Кодекс должны быть внесены изменения, позволяющие органам публичного обвинения возбуждать уголовные дела за нарушения, связанные с выборми.
3. Заключение
Избирательные процессы и легитимность власти должны пользоваться доверием среди граждан. ОБСЕ/БДИПЧ предлагает вышеприведенные промежуточные рекомендации для рассмотрения властями Кыргызской Республики в целях улучшения избирательного процесса в течение ограниченного периода до досрочных президентских выборов. Эти рекомендации даны в целях содействия проведению открытых и истинно демократических выборов, которые соответствуют обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам по демократическим выборам. ОБСЕ/БДИПЧ готова в сотрудничестве с центром ОБСЕ в Бишкеке обсудить эти рекомендации с властями Кыргызской Республики.
Неофициальный перевод