Jačanje i reforma pravosuđa
Budući da je riječ o ključnom elementu programskih Misija, novi Zakon o VSTV-u Strategija reforme sektora aktivnosti Misije u oblasti vladavine prava, Misija OSCE-a BiH još nije izrađen ni pravosuđa u Bosni i Hercegovini (Misija) posvećena je jačanju usvojen. U nedostatku novog cjelokupnog pravosudnog sektora u Bosni i Hercegovini zakona, Ministarstvo pravde U svom izvještaju iz 2022. BiH pokrenulo je postupak godine, Evropska komisija (BiH). Poticanjem efikasne provedbe relevantnih reformi donošenja niza izmjena i pozvala je BiH na usvajanje u oblasti krivičnog pravosuđa, Misija nastoji promovirati dopuna postojećeg Zakona nove Strategije reforme nezavisnost sudija i jednakost svih pred zakonom, uz o VSTV-u BiH ograničenog sektora pravosuđa (Strategija) istovremeno jačanje povjerenja javnosti u pravosuđe. obima, koje bi podigle i pripadajućeg akcionog integritet nosilaca pravosudnih plana za njenu provedbu1, a Opšti pregled pravosudnih funkcija na svim funkcija na viši nivo, osigurale 2020. godine, Ministarstvo nivoima u BiH te uspostavu nezavisnost VSTV-a kao pravde BiH izradilo je nacrt profesionalnog i djelotvornog institucije i stvorile preduslove nove Strategije, za period od U okviru sveobuhvatnih sudskog sistema i tužilačke za usvajanje novog Zakona 2021. do 2027. godine, kao reformskih procesa u oblasti funkcije. Napori s ciljem o VSTV-u BiH. Nažalost, zamjenu za strateški dokument pravosuđa, 2004. godine je provedbe reforme VSTV-a, kao ni te izmjene i dopune nisu čije je važenje isteklo. Tokom donesen Zakon o Visokom i cjelokupnog pravosudnog usvojene. Dodatni napori u vezi 2020. i 2021. godine, Misija sudskom i tužilačkom vijeću sektora u BiH još uvijek traju. sa reformom VSTV-a, između je dostavljala svoja zapažanja BiH kojim se ustanovljava ostalog su se odnosili na koje je Ministarstvo pravde BiH Visoko sudsko i tužilačko pitanja u vezi sa imenovanjem uvrstilo u novu Strategiju. vijeće BiH (VSTV ili Vijeće), Reforma VSTV-a i ocjenjivanjem rada nosilaca kao jedinstveno tijelo pravosudnih funkcija, integritet, nadležno za osiguravanje Unatoč pozivima na odgovornost i transparentnost nezavisnosti, nepristrasnosti sveobuhvatnu zakonodavnu u radu. i profesionalnosti nosilaca reformu, koje je upućivala i
1 Evropska komisija, Bosna i Hercegovina, Izvještaj za 2022. godinu, 12. oktobar 2022., str. 18, dostupno na stranici: Bosnia-and-Herzegovina-Report-2022.pdf (europa.ba) Političke blokade i potreba za • Pružanje tehničke pomoći u U okviru zalaganja za praktična daljnjim konsultacijama kojima cilju jačanja institucionalnog, i tehnička unapređenja bi se osiguralo preuzimanje zakonskog i političkog okvira procesa imenovanja nosilaca odgovornosti lokalnih aktera koji se odnosi na djelovanje pravosudnih funkcija, Misija za izradu i provedbu Strategije, sektora pravosuđa u cijeloj BiH; je 2021. godine objavila zaustavile su proces usvajanja statističke podatke i trendove ovog dokumenta. • Utvrđivanje specifičnih u kratkom pregledu pod izazova i nedosljednosti naslovom: „Imenovanje Uloga Misije u procesu imenovanja, nosilaca pravosudnih funkcija evaluacije i odgovornosti - rezultati monitoringa Uz provedbu svog nosilaca pravosudnih funkcija, 2016-2020. godine.” sveobuhvatnog Programa uključujući tu i putem praćenja praćenja sudskih postupaka, disciplinskih postupaka i Misija je 2015. godine počela postupaka imenovanja te vršiti sistematsko praćenje i pružanje odgovarajućih izvještavanje o radu VSTV-a. preporuka i provedba aktivnosti Time je obuhvaćeno praćenje jačanja kapaciteta; svih plenarnih sjednica i određenih disciplinskih • Realizacija aktivnosti postupaka protiv sudija i osposobljavanja na temu tužilaca. Podaci proistekli iz etike i disciplinskog postupka tih aktivnosti predstavljaju kako za novoimenovane, tako osnov za planiranje i provedbu i za iskusne sudije i tužioce, programskih aktivnosti u oblasti u saradnji sa odgovarajućim pravosuđa, oblikuju podršku centrom za obuku sudija i koju Misija pruža VSTV-u te tužilaca; i Misiji pružaju važne informacije o reformi sektora pravosuđa • Promoviranje veće u cjelini. Misija također pruža transparentnosti u radu, tehničku podršku nadležnim uključujući tu i kroz zalaganje organima u procesu izrade i za usvajanje i primjenu usvajanja izmjena i dopuna Strategije komunikacije VSTV-a zakonâ kao i u procesu izrade i realizaciju radionica u svrhu komentara zakonâ, analiza jačanja kapaciteta, namijenjenih i ostalih dokumenata, u cilju predstavnicima pravosudnih usklađivanja prakse rada institucija i medija. cjelokupnog pravosudnog sektora. Uz gore navedene aktivnosti, Na osnovu podataka proisteklih Misija redovno objavljuje iz aktivnosti praćenja, koji se izvještaje izrađene na osnovu upotpunjuju kroz sveobuhvatne podataka prikupljenih kroz konsultacije sa ključnim aktivnosti praćenja i njihove akterima, Misija je identifikovala analize. Na primjer, u svom veliki broj različitih načina izvještaju iz 2021. godine pod pružanja podrške nadležnim naslovom: „Institut dodatnih organima, u cilju unapređenja sudija kao potencijalna prijetnja i jačanja sektora pravosuđa u načelu nezavisnosti sudstva u BiH; između ostalog i sljedećih: BiH“, Misija je predstavila svoja zapažanja koja pokazuju da • Monitoring, analizu i praksa imenovanja takozvanih izvještavanje o radu nadležnih dodatnih sudija ozbiljno dovodi institucija koje učestvuju u u pitanje nepristrasnost, reformi sektora pravosuđa, sudijsku nezavisnost, u cilju utvrđivanja trendova i efikasnost i pravičnost. izazova i davanja odgovarajućih preporuka;
Za više informacija Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini skenirajte QR kod. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Toranj A 71000 Sarajevo Bosna i Hercegovina Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org www.osce.org/bih
Pratite Misiju OSCE-a u BiH
Strengthening and reforming the justice sector
As a core element of its rule of law programming, the (MoJ BiH) proposed a set of Justice Sector Reform OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina (Mission) is more limited amendments Strategy committed to strengthening the overall justice sector in to the existing Law on the Bosnia and Herzegovina (BiH). In encouraging the effective HJPC of BIH that would In its 2022 Report, the enhance the integrity of judicial European Commission urged implementation of relevant criminal justice reforms, the office holders, ensure the BiH to adopt a new Justice Mission aims to promote judicial independence and independence of the HJPC Sector Reform Strategy (JSRS equality before the law while enhancing public confidence as an institution and create or Strategy) and accompanying in the judiciary. the preconditions to adopt action plan1, and, in 2020, the new Law on the HJPC the MoJ BiH drafted a new Overview and background BiH. Efforts to reform both the of BiH. Unfortunately, these Strategy, covering 2021 to HJPC and the justice sector as amendments have also not 2027, to replace one that had a whole continue in BiH. been adopted. Additional expired. Throughout 2020 and In 2004, as part of sweeping HJPC-related reform efforts 2021, the Mission provided judicial reforms, the Law have addressed issues, inputs that the MoJ BiH on the High Judicial and Reforming the HJPC amongst others, related to the integrated into the new JSRS. Prosecutorial Council of BiH appointment and appraisal Political blockages and the established the High Judicial Despite calls for of judicial office holders, need for further consultations and Prosecutorial Council of comprehensive legislative integrity, accountability and to ensure local ownership BiH (HJPC or Council) as a reform, including by the transparency. over and commitment to single unifying body mandated Mission, the new Law on the to regulate and ensure the implementation of the Strategy HJPC of BiH has not been independence, impartiality and have stalled its adoption. drafted or adopted. In the professionalism of the judiciary absence of new legislation, across all jurisdictional levels in the Ministry of Justice of BiH
1 European Commission, Bosnia and Herzegovina 2022 Report, 12 October 2022, p. 18, available at: Bosnia-and-Herzegovina-Report-2022.pdf (europa.ba) Role of the Mission appointment, evaluation and accountability of judicial In addition to its extensive trial office holders, including monitoring programme, the through the monitoring of Mission began systematically disciplinary and appointment monitoring and reporting on proceedings, and providing the work of the HJPC in 2015. related recommendations and This includes monitoring all capacity-building activities; plenary sessions and select disciplinary proceedings of • Conducting capacity- judges and prosecutors. This building activities on ethics data serves as the basis of the and disciplinary practices Mission’s justice sector policy for both newly appointed programming and informs the and experienced judges and support it provides to the HJPC prosecutors, in co-operation and its perspective on justice with the respective judicial and sector reform as a whole. The prosecutorial training centres; Mission also provides technical and support to relevant authorities in drafting and adopting • Promoting increased legislative amendments and transparency, including the development of relevant advocating for the adoption commentaries, analyses and and implementation of the other tools to harmonize justice HJPC Communication Strategy sector practice. and conducting capacity- building workshops that bring Based on its monitoring together judicial institutions and data, which the Mission members of the media. complements with extensive consultations with key In addition to the above stakeholders, the Mission activities, the Mission regularly has established many entry issues reports based on its points through which it assists monitoring data and analysis. relevant bodies to improve For example, in its 2021 and strengthen the BiH justice report, The Institution of sector. Additional Judges as a Potential Threat to Judicial Such programming Independence in BiH, the includes: Mission presented findings indicating that the practice of • Monitoring, analysing and appointing so-called additional reporting on the work of the judges raises serious concerns relevant institutions engaged about impartiality, judicial in justice sector reform to independence, efficiency and identify trends and challenges fairness. In 2021, as part of its and propose relevant advocacy for practical and recommendations; technical improvements to the appointment of judicial office • Providing technical holders, the Mission released assistance to strengthen the relevant statistical data and institutional, legal and policy trends in its factsheet on frameworks applicable to the Judicial and Prosecutorial justice sector across BiH; Appointments - Monitoring Findings 2016-2020. • Identifying specific challenges and inconsistencies in the
For more information scan the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina QR code. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Tower A 71000 Sarajevo Bosnia and Herzegovina Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org www.osce.org/bih
Follow OSCE Mission to BiH