Anti-Indigenous Hate Crimes

Anti-Indigenous Hate Crimes Anti-Indigenous Hate Crime Intolerance and discrimination, including What Is Hate Crime? What are Anti-Indigenous harmful discourse and stereotyping, have Criminal Offence Hate Crimes? affected Indigenous communities for + Bias Motivation = Hate Crime Anti-Indigenous hate crimes centuries, including those living in the OSCE are criminal offences region. Too often, this intolerance can • Hate crimes comprise two motivated by the bias of elements: a criminal offence racism against Indigenous manifest as anti-Indigenous hate crimes. and a bias motivation. peoples, as well as people Targeting Indigenous peoples from diverse • Firstly, in order to be a hate and groups associated with crime, a base offence Indigenous peoples, due groups, these crimes can take a range must have taken place; to their actual or perceived the committed act must ‘race’, ethnicity, religion or of forms, from graffiti to racially motivated constitute an offence under belief, language or other violence. Hate crime has a significant, criminal law. If there is no status. Such hate crimes can underlying crime, there is no target people who identify as long-lasting impact on victims, perpetuates hate crime. Indigenous and those who do inequality and undermines security and • Secondly, the perpetrator not, but who are perceived as must have committed the such. The prejudice manifests social cohesion. Anti-Indigenous hate crimes criminal act with a particular itself either in the selection send a message of exclusion to Indigenous bias motive or motives (such of the target (such as an as a bias against a victim’s Indigenous community) or in victims and their communities and to society disability, religion or belief, anti-Indigenous racist hostility ethnicity, colour and/or expressed during the crime. as a whole. The existence of such crimes gender). The presence also underscores wider trends of intolerance of a bias motive is what Anti-Indigenous hate crimes differentiates hate crimes may also target people or towards marginalized, minority and other from other crimes. property because of their vulnerable groups and communities. As with • A hate crime has taken association, professional place when a perpetrator affiliation, activism or other forms of intolerance and discrimination, has intentionally targeted engagement in addressing addressing anti-Indigenous hate crimes an individual or property anti-Indigenous racism or because of one or more Indigenous-related issues, such requires coordinated and sustained action protected characteristics as access to housing and land from all stakeholders. This factsheet highlights (a fundamental or core rights claims, among others. characteristic that is shared the impact of anti-Indigenous hate crime and by a group), or has expressed Anti-Indigenous hate crimes hostility towards a victim’s can take many different forms. provides guidance on identifying, reporting, protected characteristic(s) Victims may be targeted for and countering such crimes. during the crime. wearing traditional dress,

Simon Moya-Smith and Rae Fancher, participants of ODIHR’s Expert A Sami protest in Oslo, Norway, 4 March 2023. Shutterstock/Toril Bakke. Meeting on Addressing Hate Crime against Indigenous Peoples, Vienna, 31 August 2022. Photo: OSCE/Micky Kroell. speaking an Indigenous • Were there comments, • Was the victim in or near as religion, belief or gender) language, or living in an written statements, gestures an area or institution that may have been targeted. area known to be inhabited or graffiti that indicate bias? identified with Indigenous This can have significant by Indigenous peoples, or This can include the use of peoples (e.g., an Indigenous ramifications for victims and practising an Indigenous anti-Indigenous racist insults, settlement) when the how they experience a hate religious tradition. They tropes, stereotypes and incident occurred? crime and, in turn, for the may also be selected on prejudices. • Was the victim a prominent support they need. the basis of multiple identity • Was the targeted property figure (e.g., a politician, traits, such as their gender, a place of professional, artist or activist) who was Reporting, Preventing religion or belief. Women, legal, cultural or religious known or assumed to be of and Responding to men and others experience significance, such as an Indigenous descent? Anti-Indigenous Hate anti-Indigenous hate crime in Indigenous settlement, • Is there any other clear Crimes different ways, highlighting the a shrine and/or other places motive? The lack of other need to take a comprehensive, frequented by people from motives is also a reason to Like all hate crimes, anti- multi-dimensional approach to Indigenous communities? consider a bias motivation. Indigenous hate crimes addressing hate crime. • Has the property been are under-reported by the targeted previously in an Anti-Indigenous hate crimes victims and under-recorded Since 2002, OSCE participating anti-Indigenous hate incident should be monitored and by the authorities. There States have committed to or crime? recorded as a separate are numerous reasons for addressing racism, xenophobia, • Was the victim visibly category or sub-category this: victims may lack trust discrimination and intolerance, identifiable as belonging to of crimes, depending on in the authorities owing and to preventing and an Indigenous community? the country context. Where to historical grievances or responding to hate crimes Was the victim engaged a crime is committed with past experiences, or may as part of the OSCE’s in activities promoting multiple bias motives, each of fear further victimization by comprehensive concept of the rights or needs of an these biases must be recorded police officers. Indigenous security. OSCE States have Indigenous community at and addressed during peoples may also not be also recognized that people the time of the incident? investigation and prosecution. explicitly mentioned in hate belonging to Indigenous • Is the suspect a member of Data on anti-Indigenous hate crime legislation and policy, populations may experience a different ethnic group to crimes should be collected and police officers may not specific difficulties in exercising that of the victim? and disaggregated by gender have been sufficiently trained their rights, and affirmed that • Does the suspect belong to improve understanding to identify and record anti- OSCE commitments apply to a hate group? These of the effect of such crimes, Indigenous hate crimes. This fully to such people.1 could include different and to identify appropriate makes it difficult to obtain far-right groups or groups measures to counter them. an accurate picture of the How to Identify Anti- advocating or otherwise When investigating and problem, to develop adequate Indigenous Hate promoting anti-Indigenous addressing anti-Indigenous legal remedies against Crimes racism. hate crimes, it is important to such crimes, and to deliver • Did the incident occur consider the possible multiple appropriate support and There are a number of following, or amid political identities of the victim (such protection to victims. indicators that can help to campaigns blaming identify anti-Indigenous Indigenous peoples for racist bias in a potential various societal or economic Examples of Anti-Indigenous Hate Crimes hate crime. These ‘bias issues or accusing them of indicators’ can prompt law having “special privileges”? • Two young Sámi people were violently assaulted on enforcement authorities to For example, Indigenous a bus for speaking the Sámi language. investigate a crime as an anti- peoples may be targeted for • “Go Back to the Reservation” and a swastika were Indigenous hate crime and their activism, for preserving painted on the car of a Native American sports team. trigger specialized hate crime their way of life and against • A transgender Navajo youth was physically assaulted victim protection and support extractive or other industries. and left to die by a white man who later bragged about mechanisms. • Did the incident occur the attack using anti-Indigenous and transphobic slurs. at an important time for The perpetrator was charged with murder. Examples of questions to help Indigenous peoples, such • Following a Supreme Court decision granting a Sámi identify anti-Indigenous hate as when seasonal rituals are group control of fishing and small-game hunting in its crimes are: practised or during hunting territory, the local Sámi reindeer-herding association and • Do the victims or witnesses periods that may affect its members received threats. Approximately ten reindeer perceive the incident to have Indigenous peoples and carcasses were found in the area within a week. been motivated by anti- their property? • During the COVID-19 pandemic, Indigenous inhabitants of Indigenous racism? a small town were threatened when a white man posted a Facebook call to “shoot to kill” any Indigenous people 1 CSCE Helsinki Document, The Challenges of Change, Decision No. 6/92, in sight, alleging they were infected with the coronavirus. The Human Dimension, Ch. VI, Helsinki, 10 July 1992. Effective access to justice including as an advocacy What Can You Do? • Raven Trust: raventrust.com remains a critical challenge for tool, and are developing their • Anti-Discrimination Center victims, and one that OSCE monitoring capacities through A number of organizations can Memorial: adcmemorial.org participating States need outreach and online reporting. assist victims of hate crimes. • Native American Rights to address through robust Equality bodies, national Fund: narf.org structural changes to the ways To be effective, police human rights institutions, • Indian Law Resource in which law enforcement responses and government ombudsperson institutions Center: indianlaw.org and the judiciary address policies to counter anti- addressing intolerance and hate crime. Governments Indigenous hate crimes must discrimination, and civil society ODIHR Guides on have a central role to play in be evidence-based and draw organizations all play a central Hate Crime ensuring access to justice, on official hate crime data, as role in countering hate crimes. from the moment a victim well as on reports from civil They serve as vital links ODIHR has compiled good reports a hate crime, to society, including Indigenous between victims, communities practices on addressing hate the individual assessment communities themselves, and and local authorities. You can crime from OSCE participating of victims’ needs by police international organizations. contact the organizations States and has shared them officers and the provision Increased public awareness listed below, your local across several publications. of protection and support of hate crime, hate crime support association, national All are available at: for each victim. Failure to recording by states, targeted human rights institutions and osce.org/odihr/guides-related- investigate hate crimes capacity-building on identifying equality bodies to find out to-hate-crime effectively – including anti- hate crime and using bias more about anti-Indigenous Indigenous hate crimes – has indicators, measures to hate crimes: ODIHR has been collecting a detrimental effect on victims encourage reporting by victims, • Amnesty International and publishing data on hate and wider society. and civil society monitoring chapter in your country crime since 2006. Find out and reporting will all help • Saami Council/Sámiráđđi: more about hate crimes and Many civil society groups reveal the nature, prevalence saamicouncil.net how civil society organizations working to promote tolerance and extent of the problem, • Canadian Anti-Hate can report incidents to ODIHR and non-discrimination have enabling policymakers to Network: antihate.ca by visiting our dedicated Hate recognized the importance identify appropriate and • Canadian Race Relations Crime Reporting Website: of hate crime monitoring, effective responses. Foundation: crrf-fcrr.ca hatecrime.osce.org

HATE CRIME LAWS: A PRACTICAL GUIDE 2 ND EDITION

More information: OSCE Office for Democratic For detailed information about Institutions and Human Rights ODIHR’s hate crime initiatives and ul. Miodowa 10 to view its full range of resources 00-251 Warsaw and publications, please visit: Poland www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 E-mail: tndinfo@odihr.pl

Преступления на почве ненависти к коренным народам Преступления на почве ненависти к коренным народам На протяжении веков общины корен- Что такое преступление или лицо, имеющее одну ных народов страдали от нетерпимости на почве ненависти? или несколько защищае- мых характеристик, либо и подвергались дискриминации, включая Уголовное преступление проявляет враждебность негативный дискурс и распространение + мотив предубеждения в отношении защищаемой стереотипов, в том числе в регионе ОБСЕ. = преступление на почве характеристики (характе- ненависти ристик) в ходе совершения Очень часто подобная нетерпимость мо- преступления. жет перерасти в преступления на почве • Преступления на почве ненависти к коренным народам. Престу- ненависти состоят из двух В чем особенности элементов: уголовного преступлений на почве пления, направленные против коренных преступления и мотива, ненависти к коренным народов из разных групп, могут принимать основанного на пре- народам? различные формы - начиная с граффити дубеждении. • Во-первых, преступле- Преступления на почве и заканчивая актами насилия, мотивиро- ния на почве ненависти ненависти к коренным ванными расистскими предубеждениями. требуют наличия факта народам – это уголовные Преступления на почве ненависти неиз- совершенного уголовного преступления, мотиви- преступления. Иными сло- рованные расистскими бежно оказывают сильное и продолжи- вами, совершенное деяние предубеждениями в отно- тельное отрицательное влияние на жертв, должно квалифициро- шении коренных народов, ваться как преступление а также людей или групп, усиливают существующее неравенство, согласно уголовному зако- которые связаны с корен- подрывают безопасность и социальную нодательству. Если состав ными народами или вос- сплоченность общества. Преступления основного преступления принимаются как таковые отсутствует, то отсутствует из-за их фактической или на почве ненависти к коренным народам и преступление на почве предполагаемой «расовой», являются посланиями, которые сообща- ненависти. этнической или языковой ют о непринятии и адресованы жертвам • Суть второй составляю- принадлежности, либо рели- щей преступления на поч- гии, убеждений или другого – представителям коренных народов и их ве ненависти заключается статуса. Жертвами престу- общинам, а также обществу в целом. Сами в том, что преступник со- плений на почве ненависти по себе такие преступления также подчёр- вершает уголовно наказуе- к коренным народам могут мое деяние, побуждаемый стать как люди, которые кивают, что имеют место более широкие определенным мотивом идентифицируют себя как тенденции нетерпимости по отношению или мотивами, основан- представители коренных ными на предубеждении народов, так и те, кто ими не к меньшинствам, маргинализированным (например, предубеждении являются, но воспринимают- и другим уязвимым группам. Как и в слу- в отношении инвалид- ся как таковые. чае с другими формами нетерпимости ности, религиозной или этнической принадлеж- Преступления на почве и дискриминации, борьба c преступлени- ности, цвета кожи и/или ненависти к коренным ями на почве ненависти к коренным наро- пола жертвы). Наличие народам могут быть также дам требует согласованных и последова- мотива, основанного на направлены против людей предубеждении – вот что или имущества в связи с их тельных действий всех заинтересованных отличает преступления на принадлежностью к опре- сторон. В данном информационном листке почве ненависти от обыч- деленным объединениям, освещаются последствия преступлений ных преступлений. профессиональной деятель- • Преступление на почве ностью или же активной на почве ненависти к коренным народам ненависти имеет место, позицией в борьбе с расиз- и даются рекомендации по выявлению, когда преступник наме- мом в отношении коренных ренно выбирает объектом регистрации и противодействию таким преступления имущество народов или в решении других вопросов, связан- преступлениям. ных с коренными народами, Как распознать ненависти к коренным стать объектом нападок таких как, например, доступ преступления на почве народам? из-за своего активизма к жилью или отстаивание ненависти к коренным • Можно ли было визуально и стремления сохранить прав коренных народов на народам? определить, что жертва свой уникальный образ землю. принадлежит к коренно- жизни, а также в случаях, Существует ряд характер- му населению? В момент когда они противостоят Преступления на почве не- ных признаков, которые инцидента занималась ли добывающей или другой нависти к коренным народам позволяют выявить преду- жертва деятельностью, промышленности. могут принимать самые раз- беждение против коренных направленной на защиту • Произошел ли инцидент ные формы. Жертвы могут народов при совершении прав или потребностей в период, значимый для стать объектом преследо- потенциального престу- общин коренных народов? коренных народов, напри- ваний за ношение тради- пления на почве ненависти. • Отличаются ли подозре- мер, в период проведения ционной одежды, разговор Такие ‘индикаторы преду- ваемый и жертва друг от сезонных ритуалов или на языке коренных народов, беждения’ могут побудить друга своей этнической охоты, который мог повли- проживание в местности, правоохранительные органы принадлежностью? ять на коренные народы где, как известно, прожива- расследовать правонару- • Принадлежит ли подозре- и их имущество? ют коренные народы, или шение как преступление на ваемый/ая к группе, де- • Находилась ли жерт- исповедание религиозных почве ненависти к коренным монстрирующей ненависть ва в момент инцидента традиций коренных народов. народам и задействовать по отношению к другим в районе или поблизости Они также могут стать объ- специальные механизмы людям? К таковым можно от места или учреждения, ектами преступления сразу защиты и поддержки жертв причислить различные связанного с коренными из-за нескольких характе- преступлений на почве ультраправые группы или народами (например, посе- ризующих их черт, включая, ненависти. объединения, пропаганди- ления коренных народов)? например, принадлежность рующие расовую нена- • Была ли жертва извест- к определенному полу, ис- Ниже приведены вопросы, висть к коренным народам. ной личностью (например, поведование определенной ответы на которые могут по- • Произошел ли инци- политическим деятелем/ религии или убеждений. мочь выявить преступления дент после или во время деятельницей, худож- на почве ненависти к корен- политических кампаний, ником/художницей или Преступления на почве ным народам: в ходе которых корен- активистом/активисткой), ненависти затрагивают жен- • Воспринимают ли по- ные народы обвинялись о которой известно или щин, мужчин и других лиц терпевшие или свиде- в различных социальных предполагается, что она по-разному, что подчеркива- тели произошедшее как и экономических невзго- имеет коренное происхож- ет необходимость примене- инцидент, мотивированный дах или в наличии «особых дение? ния целостного и многосто- расистскими предубе- привилегий»? Например, • Имеется ли какой-либо роннего подхода к борьбе ждениями по отношению коренные народы могут другой очевидный мотив? с такими преступлениями. к коренным народам? • Имели ли место ком- С 2002 года государства- ментарии, письменные Примеры преступлений на почве ненависти -участники ОБСЕ взяли на заявления, жесты или к коренным народам себя обязательства бо- граффити, указывающие роться с расизмом, ксено- на предубеждение? К та- • Два молодых саама подверглись жестокому нападению фобией, дискриминацией ковым относятся расист- в автобусе за то, что разговаривали на саамском языке. и нетерпимостью, а также ские оскорбления, клише, • На автомобиль спортивной команды коренных предотвращать престу- стереотипы и предрассуд- жителей Америки неизвестные нанесли надпись пления на почве ненависти ки, направленные против «Возвращайтесь в резервацию» и свастику. и адекватно реагировать коренных народов. • Являлся ли мишенью • Трансгендерная молодая персона из племени навахо на них в рамках принятой ОБСЕ концепции всеобъ- преступления объект подверглась физическому насилию и была оставлена емлющей безопасности. собственности, исполь- умирать белым мужчиной, который впоследствии Государства-участники зующийся в профессио- рассказывал о нападении, используя оскорбления ОБСЕ также отметили, что нальных целях, либо же в адрес коренного населения и трансфобные представители коренного имеющий юридическое, высказывания. Преступнику было предъявлено населения могут сталки- культурное или религиоз- обвинение в убийстве. ваться с особыми трудно- ное значение, например, • После решения Верховного суда, предоставившего стями при реализации своих поселение коренных наро- группе саами контроль над рыболовством и охотой прав, и подчеркнули, что дов, святыня и/или другие на мелкую дичь на их территории, местная саамская обязательства ОБСЕ в пол- места, которые часто оленеводческая ассоциация и ее представители ной мере распространяются посещают представители коренных народов? получили угрозы. В течение недели в этом районе было на представителей этих народов.1 • Становилось ли соответ- найдено около десяти оленьих туш. ствующее имущество ра- • Во время пандемии COVID-19 коренные жители нее объектом инцидентов небольшого городка подверглись угрозам, когда один или преступлений на почве белый человек разместил в Facebook призыв «стрелять на поражение» во всех встречных коренных жителей, 1 СБСЕ Хельсинский Документ, Вызов времени перемен, Решение № 6/92, утверждая, что они инфицированы коронавирусом. «Человеческое измерение», гл. IV, Хельсинки, 10 июля 1992.  Отсутствие других моти- исповедание, убеждения выявления и регистрации Многие организации вов также служит осно- или пол). Это может иметь преступлений на почве нена- гражданского общества, ванием для рассмотрения значительные последствия висти к коренным народам. занимающиеся вопросами возможности наличия для жертв и на то, как на Это затрудняет получение толерантности и недискри- мотива предубеждения. них влияет преступление на точной картины проблемы, минации, признали важность почве ненависти, и, в свою разработку адекватных мониторинга преступлений Преступления на почве очередь, на то, какая под- механизмов правовой защи- на почве ненависти, в част- ненависти к коренным держка им необходима. ты от таких преступлений, ности, в качестве инструмен- народам должны отслежи- а также предоставление та адвокации. Они активно ваться и регистрироваться Сообщения о преступле- соответствующей поддерж- развивают свой потенциал как отдельная категория или ниях на почве ненависти ки и защиты жертвам. в области мониторинга, подкатегория преступлений, к коренным народам, проводя просветительскую в зависимости от контекста предотвращение таких Эффективный доступ к пра- работу и публикуя отчеты конкретной страны. В тех преступлений и реагиро- восудию остается критиче- в Интернете. случаях, когда в преступле- вание на них ской проблемой для жертв, нии присутствует несколько и государства-участники Для того, чтобы ответ- мотивов, основанных на Заявления о преступле- ОБСЕ должны решать эту ные меры полиции и го- различных предубеждениях, ниях на почве ненависти проблему путем серьезных сударственная политика, необходимо зарегистриро- к коренным народам, как структурных изменений направленные на борьбу вать каждый и принять со- и в случаях иных престу- в методах борьбы с престу- с преступлениями на почве ответствующие меры в ходе плений на почве ненависти, плениями на почве ненави- ненависти к коренным наро- расследования и привлече- подаются жертвами крайне сти, которые используются дам, были эффективными, ния к ответственности. Для редко, а также недостаточ- правоохранительными они должны основываться более полного понимания но тщательно фиксируют- и судебными органами. на фактах и опираться на последствий преступлений ся правоохранительными официальные данные о пре- на почве ненависти к ко- органами. Это обусловлено Правительства должны ступлениях на почве нена- ренным народам, данные об множеством факторов, играть центральную роль висти, а также на отчеты этих преступлениях следует в частности, жертвы мо- в обеспечении доступа международных организа- собирать и распределять по гут испытывать недоверие потерпевших к правосудию, ций и гражданского обще- признаку пола жертв. Кроме к властям из-за историче- начиная с первоначаль- ства, включая отчеты общин того, сбор и распределение ских несправедливостей или ной оценки потребностей коренных народов. данных по половому при- негативного опыта в про- потерпевших сотрудниками знаку поможет определить шлом, а также опасаться полиции и заканчивая пре- Повышение осведомлен- соответствующие меры возможной дальнейшей доставлением соответству- ности общественности и действия, необходимые для виктимизации со стороны ющей защиты и поддержки о преступлениях на почве эффективного противодей- сотрудников полиции. Кроме каждому потерпевшему. ненависти, учет престу- ствия таким преступлениям. того, коренные народы Неспособность эффективно плений на почве ненависти могут быть недостаточно расследовать преступления государственными органами, При расследовании престу- представлены в законода- на почве ненависти, в том целенаправленное наращи- плений на почве ненависти тельстве и политических числе преступления на вание потенциала в области к коренным народам и в ходе документах, касающихся почве ненависти к коренным выявления преступлений на борьбы с ними важно учи- преступлений на почве народам, влечет за собой почве ненависти и использо- тывать возможность мно- ненависти, а сотрудники пагубные последствия для вания индикаторов преду- жественной идентичности полиции могут не обладать потерпевших и общества беждения, меры, поощряю- жертвы (например, веро- достаточными навыками для в целом. щие потерпевших сообщать

Саймон Мойя-Смит и Рэй Фанчер, участники встречи экспертов Саамский протест в Осло, Норвегия, 4 марта 2023 года. Shutterstock/ БДИПЧ по борьбе с преступлениями на почве ненависти в отношении Торил Бакке. коренных народов, Вена, 31 августа 2022 г. Фото: ОБСЕ/Микки Кроэлл о преступлениях, а также ную роль в противодействии • Raven Trust: raventrust.com БДИПЧ собирает и публику- мониторинг и информиро- преступлениям на почве • Антидискриминацион- ет данные об преступлениях вание со стороны граждан- ненависти. Они служат жиз- ный центр «Мемориал»: на почве ненависти с 2006 ского общества – все это ненно важными связующими adcmemorial.org года. Узнайте больше об поможет гораздо эффек- звеньями между потерпев- • Native American Rights преступлениях на почве тивнее раскрыть масштаб шими, общинами и местными Fund: narf.org ненависти и о том, как проблемы, что даст возмож- государственными органами. • Indian Law Resource Center: организации гражданского ность органам, определя- Для получения дополнитель- indianlaw.org общества могут передавать ющим политический курс, ной информации о престу- БДИПЧ информацию о по- выработать действенные плениях на почве ненависти Руководства БДИПЧ по добных инцидентах, посетив меры реагирования. к коренным народам, вы противодействию пре- наш специальный веб-сайт, можете обратиться к вашей ступлениям на почве посвященный вопросам Что можете сделать вы? местной группе поддержки ненависти предоставления инфор- или национальным право- мации о преступлениях на Существует ряд организа- защитным учреждениям БДИПЧ собрало передовой почве ненависти: hatecrime. ций, которые могут помочь и институтам омбудсменов, опыт государств-участников osce.org жертвам преступлений на а также в организации, ука- ОБСЕ по предотвращению почве ненависти. Органы, занные ниже: преступлений на почве нена- занимающиеся вопросами • Представительство висти и изложило его в ряде равноправия, националь- Amnesty International в ва- публикаций, доступных на ные институты по правам шей стране нашем веб-сайте: человека, институты уполно- • Cоюз Саамов/Sámiráđđi: osce.org/odihr/guides-related- моченных по правам чело- saamicouncil.net to-hate-crime века, которые работают по • Canadian Anti-Hate Network: вопросам дискриминации antihate.ca и организации гражданского • Canadian Race Relations общества, играют централь- Foundation: crrf-fcrr.ca Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование - Методическое Руководство для НПО

Хотя основную ответственность за предотвра- щение преступлений на почве ненависти и на- казание за них должно нести государство, непра- вительственные организации, несомненно, игра- ют важную роль в борьбе с этим видом насилия.

Настоящий информационный справочник соз- дан в помощь НПО, занимающимся вопросами предупреждения преступлений на почве нена- висти и борьбы с ними в регионе ОБСЕ; в этом простом, но достаточно полном документе представлены важнейшие инструменты, необхо- димые в их работе.

Справочник содержит информацию о престу- плениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ и мерах, принимаемых правительствами и граж- данским обществом в целях борьбы с ними. Приводятся также примеры успешных и эффек- Преступления на тивных стратегий, получивших признание НПО. почве ненависти: HATE CRIME LAWS: предотвращение и A PRACTICAL GUIDE реагирование Системы мониторинга и сбора 2 ND EDITION Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ данных о преступлениях на почве ненависти БДИПЧ

Практическое руководство

БДИПЧ БДИПЧ

Дополнительная OSCE Office for Democratic информация: Institutions and Human Для получения подробной Rights информации об инициативах ul. Miodowa 10 БДИПЧ по борьбе 00-251 Warsaw с преступлениями на почве Poland ненависти и ознакомления с полным набором доступных Тел.: +48 22 520 0600 ресурсов и публикаций, Факс: +48 22 520 0605 посетите сайт: www.osce. Электронная почта: org/odihr/tolerance tndinfo@odihr.pl

Delitos de odio antiindígenas Delitos de odio antiindígenas La intolerancia y la discriminación, incluidos ¿Qué es un delito de ¿Qué son los delitos discursos nocivos y los estereotipos, han odio? de odio antiindígenas? afectado a las comunidades indígenas Delito + Motivación prejui- Los delitos de odio antiindíge- ciosa = Delito de odio nas son delitos motivados durante siglos, incluidas las que viven en por prejuicios racistas la región de la OSCE. Con frecuencia, esta contra las poblaciones indígenas, así como contra intolerancia puede manifestarse como delitos • Los delitos de odio se componen de dos personas o grupos asociados antiindígenas. Dirigidos contra poblaciones elementos: un delito y una a poblaciones indígenas, de- motivación prejuiciosa. bido a su “raza”, etnia, religión indígenas de diversos grupos, estos • Para que haya delito de o creencia, lengua u otra crímenes pueden adoptar una variedad de odio es preciso que haya característica, ya sea real un delito base. En otras o percibida. Estos delitos de formas, desde grafiti hasta violencia por palabras, el acto cometido odio pueden ir dirigidos contra motivos raciales. Los delitos de odio tienen debe constituir delito personas que se identifican conforme a la legislación como indígenas y contra un impacto significativo y duradero en las nacional. Si no existe un quienes no, pero son perci- víctimas, perpetúan la desigualdad y socavan delito base, no existe un bidos como tales. El prejuicio delito de odio. se manifiesta ya sea en la se- la seguridad y la cohesión social. Los delitos • El segundo elemento de lección del objetivo (como una de odio antiindígenas transmiten un mensaje un delito de odio es que comunidad indígena) o en la el perpetrador cometa el hostilidad racista antiindígena de exclusión a las víctimas indígenas y delito por razón de prejuicio expresada durante el delito. sus comunidades y a la sociedad en su (como un prejuicio contra la discapacidad, religión, Los delitos de odio antiindíge- conjunto. La existencia de estos crímenes etnia, color y/o género de nas también pueden ir dirigidos también subraya tendencias más amplias de la víctima). La presencia del contra personas o bienes motivo prejuicioso es lo que debido a su asociación, afi- intolerancia hacia comunidades marginadas, diferencia un delito de odio liación profesional, activismo minorías y otros grupos vulnerables. Al de un delito ordinario. o participación en la lucha • Un delito de odio se da contra el racismo antiindígena igual que con otras formas de intolerancia y cuando el perpetrador toma o en cuestiones relacionadas discriminación, para hacer frente a los delitos a una persona o propiedad con las poblaciones indígenas, como objetivo basado en como el acceso a la vivienda de odio antiindígenas se requiere la acción una característica protegida, o las reivindicaciones sobre de- coordinada y continua de todas las partes o expresa hostilidad hacia rechos territoriales, entre otros. alguna característica interesadas. Esta hoja informativa destaca el protegida de la víctima Los delitos de odio antiindíge- impacto de los delitos de odio antiindígenas y durante el ataque. nas pueden adoptar formas muy diversas. Las víctimas ofrece orientación para identificar, denunciar y pueden ser atacadas por combatir tales delitos. llevar atuendos tradicionales,

Simon Moya-Smith y Rae Fancher, participantes en la Reunión de Expertos Protesta sami en Oslo, Noruega, 4 de marzo de 2023. de la ODIHR sobre el abordaje de los delitos de odio antiindígenas, Viena, Shutterstock/Toril Bakke. 31 de agosto de 2022. Foto: OSCE/Micky Kroell. hablar una lengua indígena, que indicasen prejuicio? ejemplo, un barrio indíge- Esto puede suponer diversas o vivir en una zona habitada Ejemplos de esto incluyen na) cuando se produjo el consecuencias para las vícti- por poblaciones indíge- el uso de insultos, tropos, incidente? mas en cómo experimentan nas, o practicar tradiciones estereotipos y prejuicios • ¿Era la víctima una figura un delito de odio y, a su vez, el religiosas indígenas. También racistas antiindígenas. prominente (por ejemplo, apoyo que necesitan. pueden ser seleccionadas en • ¿Ha sido el objetivo un lugar política, artista o activista) función de múltiples rasgos de importancia profesional, de la que se sabía o suponía Denunciar, pre- de identidad, como su género, jurídica, cultural o religiosa, que era de origen indígena? venir y responder religión o creencia. Las muje- como un asentamiento indí- • ¿Hubo alguna otra motiva- a los delitos de odio res, hombres y otras personas gena, un santuario y/u otros ción clara? La falta de moti- antiindígenas experimentan los delitos de lugares frecuentados por vos alternos también puede odio antiindígenas de formas personas de comunidades ser considerada como Como todos los delitos de diversas, lo que pone de relie- indígenas? indicador prejuicioso. odio, los delitos de odio antiin- ve la necesidad de adoptar un • ¿Ha sido la propiedad un dígenas son infradenunciados enfoque integral y multidimen- objetivo en un incidente Los delitos de odio antiindíge- por las víctimas e infraregis- sional para abordar los delitos o crimen antiindígena nas deben monitorizarse y re- trados por las autoridades. de odio. previo? gistrarse como una categoría Existen numerosas razones • ¿Era la víctima visiblemente o subcategoría de delito apar- para ello: las víctimas pueden Desde 2002, los Estados identificable como perte- te, dependiendo del contexto desconfiar de las autoridades participantes de la OSCE se neciente a una comunidad del país. Cuando se cometa debido a agravios históri- han comprometido a combatir indígena? ¿Participaba la un delito por diversas moti- cos o experiencias pasadas, el racismo, la xenofobia, la víctima en actividades de vaciones prejuiciosas, cada o pueden temer ser victimiza- discriminación y la intolerancia, promoción de los derechos uno de los prejuicios deberán das de nuevo por los agentes y a prevenir y responder a los o necesidades de una quedar registrados y tratarse de policía. También es posible delitos de odio como parte del comunidad indígena en el durante la investigación y el que las poblaciones indíge- concepto de seguridad integral momento del incidente? enjuiciamiento. Los datos nas no se mencionen explí- de la OSCE. Los Estados de la • ¿Pertenece el sospechoso sobre delitos de odio antiindí- citamente en la legislación y OSCE también han reconocido a un grupo étnico distinto al genas deberán ser registrados políticas sobre delitos de odio, que las personas pertenecien- de la víctima? y desagregarse por género y que los agentes de policía tes a poblaciones indígenas • ¿Pertenece el sospechoso para mejorar la comprensión no hayan recibido suficiente pueden experimentar dificul- a algún grupo de odio? Es- del efecto de tales delitos, así formación para identificar tades específicas a la hora de tos pueden incluir distintos como para identificar medidas y registrar delitos de odio ejercer sus derechos, y han grupos de extrema derecha apropiadas para combatirlos. antiindígenas. Esto dificulta la afirmado que los compromisos o grupos que abogan por Al investigar y hacer frente los obtención de una compren- de la OSCE se aplican plena- o promueven el racismo delitos de odio antiindígenas, sión holística del problema, el mente a dichas personas.1 antiindígena. es importante considerar las desarrollo de remedios legales • ¿Se produjo el incidente tras posibles múltiples identidades adecuados contra estos Cómo reconocer o durante campañas políti- de la víctima (como la reli- crímenes y la prestación de los delitos de odio cas en las que se culpaba gión, creencia o género) que apoyo y protección apropia- antiindígenas a las poblaciones indígenas puedan haber sido atacadas. dos a las víctimas. de diversos problemas Existen múltiples indicadores sociales o económicos, que pueden contribuir a iden- o acusándoles de tener tificar prejuicios racistas anti- “privilegios especiales”? Ejemplos de delitos de odio antiindígenas indígenas en posibles delitos Por ejemplo, las poblacio- de odio. Tales “indicadores de nes indígenas pueden ser prejuicio” pueden ayudar a las atacadas por su activismo, • Dos jóvenes sami fueron violentamente atacados en un autoridades policiales a inves- por preservar su modo de autobús por hablar en lengua sami. tigar un crimen como un delito vida o por oponerse a las • Se pintó “volved a la reserva” y una esvástica en el coche de odio antiindígena y activar industrias extractivas o de de un equipo deportivo de nativos estadounidenses. mecanismos especializados otro tipo. • Un joven transgénero navajo fue agredido físicamente y de protección y apoyo a las • ¿Tuvo lugar el incidente en dejado morir por un hombre blanco que posteriormente víctimas de delitos de odio. un momento importan- se jactó del ataque, utilizando insultos antiindígenas y te para las poblaciones transfóbicos. El agresor fue acusado de asesinato. Algunos ejemplos de pre- indígenas, como cuando se • Tras una decisión del Tribunal Supremo que concedía guntas que pueden ayudar practican rituales estacio- a un grupo sami el control de la pesca y caza menor en su a identificar los delitos de odio nales o durante periodos territorio, la asociación local de pastores de renos sami y antiindígenas son: de caza que puedan afectar sus miembros recibieron amenazas. Aproximadamente diez • ¿Han percibido las víctimas a las poblaciones indígenas cadáveres de renos fueron encontrados en el área en el o testigos que el delito fuese y a sus propiedades? plazo de una semana. motivado por racismo anti- • ¿Se encontraba la víctima • Durante la pandemia de COVID-19, los habitantes indígenas indígena? en o cerca de un área de un pueblo pequeño fueron amenazados cuando un • ¿Ha habido comentarios, o institución identificada con hombre blanco publicó en Facebook un llamamiento escritos, gestos o grafitis poblaciones indígenas (por a “disparar a matar” a cualquier persona indígena a la vista, alegando que estaban infectadas con el coronavirus. 1 CSCE Documento de Helsinki, El Desafío del Cambio, Decisión No. 6/92, La Dimensión Humana, Capítulo VI, Helsinki, 10 julio 1992. El acceso efectivo a la justicia a través de actividades de ¿Qué se puede hacer? • Memorial del Centro contra de las víctimas sigue siendo divulgación y presentación de la Discriminación un desafío crítico que los Esta- informes en línea. Hay diversas organizaciones adcmemorial.org dos participantes de la OSCE que pueden asistir a las víc- • Fondo para los Derechos deben abordar mediante cam- Para resultar efectivas, la timas de delitos de odio. Los de los Nativos Americanos: bios estructurales robustos en respuesta policial y las polí- organismos de igualdad, las narf.org la forma en la que las fuerzas ticas gubernamentales para instituciones nacionales de de- • Centro de Recursos de del orden y el sistema judicial combatir los delitos de odio rechos humanos y de defensa Derecho Indígena: abordan los delitos de odio. antiindígenas deben basarse del pueblo que abordan la indianlaw.org Los gobiernos desempeñan en hechos y hacer uso de intolerancia y la discriminación, un papel crucial en garantizar datos oficiales en materia de así como las organizaciones Guías de ODIHR sobre el acceso a la justicia, des- delitos de odio, así como de de la sociedad civil desempe- delitos de odio de el momento en que una los informes de la sociedad ñan un papel fundamental en víctima denuncia un delito de civil, incluidos las propias la lucha contra los delitos de La ODIHR ha recopilado las odio hasta la evaluación indi- comunidades indígenas, y las odio. Sirven de enlace vital en- buenas prácticas de los Esta- vidual de las necesidades de organizaciones internacionales. tre las víctimas, las comunida- dos participantes de la OSCE las víctimas por parte de los Aumentar la concienciación y des y las autoridades locales. para combatir los delitos de agentes de policía y la pres- registro de los delitos de odio Puede contactar con estas odio, difundidas a través de tación de protección y apoyo por parte de los Estados, el organizaciones, con su aso- numerosas publicaciones en a cada víctima. No investigar desarrollo de capacidades ciación de apoyo local o con nuestra página web: eficazmente los delitos de odio específicas para identificar instituciones nacionales de de- osce.org/odihr/guides-rela- – incluidos los delitos de odio los delitos de odio y el uso rechos humanos y organismos ted-to-hate-crime antiindígenas – puede tener de indicadores de prejuicio, de igualdad para obtener más efectos perjudiciales para las las medidas para fomentar información sobre los delitos Desde el año 2006, la ODIHR víctimas y la sociedad en su la denuncia por parte de las de odio antiindígenas: recopila y publica datos sobre conjunto. víctimas, y las herramientas • Sección nacional de Amnis- delitos de odio. Podrá encon- de monitoreo y denuncia de tía Internacional trar más información sobre Muchos grupos de la socie- la sociedad civil contribuirán • Consejo Saami /Sámiráđđi: los delitos de odio y formas dad civil que trabajan para a mostrar la naturaleza, preva- saamicouncil.net en que las organizaciones promover la tolerancia y la no lencia y alcance del problema, • Red Canadiense contra el de la sociedad civil pueden discriminación han reconocido ayudando así a los respon- Odio: antihate.ca denunciar incidentes ante la la importancia del monitoreo sables de la formulación de • Fundación Canadiense de ODIHR en nuestra página web de delitos de odio, incluso políticas a identificar respues- Relaciones Raciales: específica para la denuncia de como herramienta de inciden- tas apropiadas y eficaces. crrf-fcrr.ca delitos de odio: cia, y están desarrollando sus • Raven Trust: raventrust.com hatecrime.osce.org capacidades de monitoreo

HATE CRIME LAWS: A PRACTICAL GUIDE 2 ND EDITION

Más información: OSCE Oficina para las Si desea información detallada Instituciones Democráticas y sobre las iniciativas de la ODIHR Derechos Humanos (ODIHR) en materia de delitos de odio, ul. Miodowa 10 así como acceder a todos sus 00-251 Varsovia recursos y publicaciones, Polonia puede visitar www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 E-mail: hatecrimereport@odihr.pl