Česko Volby do Poslanecké Sněmovny Parlamentu ČR 3–4 Října 2025: Závěrečná Zpráva

Úřad pro demokratické instituce a lidská práva ČESKO VOLBY DO POSLANECKÉ SNĚMOVNY PARLAMENTU ČR 3.–4. ŘÍJNA 2025 Volební hodnoticí mise ODIHR Závěrečná zpráva Varšava 1. července 2026

OBSAH I. SHRNUTÍ ......................................................................................................................................... 1 II. ÚVOD A PODĚKOVÁNÍ ............................................................................................................... 3 III. ZÁKLADNÍ INFORMACE A POLITICKÝ KONTEXT ........................................................... 4 IV. PRÁVNÍ RÁMEC ............................................................................................................................ 5 V. VOLEBNÍ SYSTÉM ....................................................................................................................... 7 VI. SPRÁVA VOLEB ............................................................................................................................ 7 VII. REGISTRACE VOLIČŮ ................................................................................................................ 9 VIII. REGISTRACE KANDIDÁTŮ ..................................................................................................... 10 IX. VOLEBNÍ KAMPAŇ .................................................................................................................... 12 X. FINANCOVÁNÍ VOLEBNÍ KAMPANĚ ................................................................................... 15 A. PŘÍJMY A VÝDAJE ........................................................................................................................... 15 B. ZVEŘEJNĚNÍ A DOHLED .................................................................................................................. 18 XI. MÉDIA ........................................................................................................................................... 19 A. MEDIÁLNÍ PROSTŘEDÍ .................................................................................................................... 19 B. PRÁVNÍ A REGULAČNÍ RÁMEC ....................................................................................................... 21 C. INFORMOVÁNÍ O VOLEBNÍ KAMPANI V MÉDIÍCH ......................................................................... 22 XII. ŘEŠENÍ VOLEBNÍCH SPORŮ .................................................................................................. 23 XIII. POZOROVÁNÍ VOLEB ............................................................................................................... 25 XIV. DNY KONÁNÍ VOLEB ................................................................................................................ 25 XV. VÝVOJ NÁSLEDUJÍCÍ PO DNECH KONÁNÍ VOLEB ......................................................... 27 XVI. DOPORUČENÍ .............................................................................................................................. 27 A. PRIORITNÍ DOPORUČENÍ ................................................................................................................ 28 B. OSTATNÍ DOPORUČENÍ ................................................................................................................... 28 PŘÍLOHA: KONEČNÉ VÝSLEDKY VOLEB ....................................................................................... 31 O ÚŘADU PRO DEMOKRATICKÉ INSTITUCE A LIDSKÁ PRÁVA ............................................. 32

ČESKO VOLBY DO POSLANECKÉ SNĚMOVNY PARLAMENTU ČR 3.–4. ŘÍJNA 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR 1 I. SHRNUTÍ V návaznosti na pozvání vlády České republiky a na základě doporučení mise pro zhodnocení potřeb (Needs Assessment Mission – NAM) vyslal Úřad pro demokratické instituce a lidská práva OBSE (OBSE/ODIHR) do České republiky volební hodnoticí misi (Election Assessment Mission – EAM), jejímž cílem bylo pozorovat volby do Poslanecké sněmovny konané ve dnech 3. a 4. října. Volby do Poslanecké sněmovny se konaly na pozadí výzev v oblasti domácí politiky, mezi něž patřilo zpomalení hospodářského růstu způsobené inflací a rostoucími cenami energií. Strany vládní koalice SPOLU a Starostové a nezávislí (STAN) vstupovaly do voleb poznamenány finančními skandály a kauzami souvisejícími s korupcí. Politická scéna byla polarizovaná, a to především v otázkách členství Česka v EU a NATO, provádění politik EU a pokračující pomoci a vojenské podpory poskytované Ukrajině. Některé politické strany se uchýlily k populistické a extremistické rétorice, která ovlivnila veřejnou debatu. Právní rámec pro konání voleb, který prošel v letech 2024 a 2025 podstatnými změnami, je obecně pevný a umožňuje konání demokratických voleb. Několik nových ustanovení reagovalo na dřívější doporučení ODIHR, včetně zavedení digitálního volebního informačního systému, odstranění omezení volebního práva na základě právní způsobilosti a zavedení ustanovení týkajících se zahraničních volebních pozorovatelů. Jedinými novými ustanoveními platnými pro volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 však byla ustanovení upravující korespondenční hlasování pro občany pobývající v zahraničí a uznání elektronického prokazování totožnosti voličů ve volebních místnostech; zbývající ustanovení se vztahují až na příští volby. Řada dlouhodobých doporučení ODIHR zůstává nevyřešena, včetně těch, která se týkají komplexní regulace financování volebních kampaní, dekriminalizace pomluvy a přijetí jasných postupů pro akreditaci volebních pozorovatelů. Všech 200 členů Poslanecké sněmovny je voleno systémem poměrného zastoupení ve 14 vícečlenných volebních krajích. Způsob přepočtu odevzdaných platných hlasů na mandáty v jednotlivých krajích nezajišťuje rovnost hlasů. Neexistují žádná legislativní opatření zaměřená na podporu kandidatury žen. Volby byly organizovány prostřednictvím vysoce decentralizovaného čtyřúrovňového systému zahrnujícího orgány na celostátní, krajské, obecní a okrskové úrovni. Státní volební komise (SVK) je stálý orgán složený z deseti členů zastupujících různé státní instituce, v jehož čele stojí Ministerstvo vnitra (MV). Ačkoli účastníci rozhovorů s misí ODIHR EAM vyjádřili důvěru ve schopnosti a profesionalitu volební správy, zasedání SVK nejsou veřejná, což je v rozporu s osvědčenými volebními postupy a snižuje to transparentnost; rovněž nejsou veřejně dostupné údaje o složení komise rozčleněné podle pohlaví. Volit mohou občané, kteří alespoň ve druhý den voleb dosáhli věku 18 let. Občané zbavení právní způsobilosti, včetně osob s mentálním nebo psychosociálním postižením, nemají volební právo, což je v rozporu s mezinárodními standardy. Volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 se naposledy konaly na základě decentralizovaných pasivních seznamů voličů vedených na úrovni obcí. V roce 1 Anglické znění této zprávy je jedinou oficiální verzí. České znění je pouze neoficiálním překladem tohoto dokumentu.

Česko Strana: 2 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR 2026 má být zprovozněn centralizovaný digitální volební informační systém, který bude zahrnovat jednotný registr voličů a online registraci kandidátů a členů okrskových volebních komisí (OVK). Občané s volebním právem, kteří nejpozději druhý den voleb dosáhnou věku 21 let, mohou být politickými stranami, hnutími nebo koalicemi nominováni jako kandidáti. Nezávislí kandidáti nemohou ve volbách kandidovat, což je v rozporu se závazky OBSE. K volbám se zaregistrovalo celkem 26 uchazečů, avšak pouze 18 z nich předložilo kandidátní listiny ve všech 14 krajích. Pirátská strana, hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) a Stačilo! zařadily na své kandidátní listiny kandidáty s odlišnou stranickou příslušností, čímž vytvořily nepřiznané koalice. Tato praxe byla u soudů neúspěšně napadena z důvodu obcházení platné uzavírací klauzule. Ženy tvořily 31,3 % registrovaných kandidátů, avšak žádný z hlavních volebních uchazečů neuplatnil dobrovolná opatření, která by podporovala zastoupení žen na kandidátních listinách. Kandidáti mohli svobodně vést volební kampaň a představili širokou škálu politických programů, přičemž se zaměřovali především na otázky související s ekonomikou, energetickou bezpečností a cenami, jakož i se zahraniční politikou. Kampaň probíhala v polarizovaném prostředí a občas se vyznačovala rozporuplnými výroky a obrazovým zpracováním, přičemž tato rétorika přispěla k případům volebního násilí, a to převážně v online prostředí. Online kampaň postrádala účinný regulační rámec, který by zajistil transparentnost a řešil dezinformace i potenciální zahraniční vměšování. Český telekomunikační úřad, jmenovaný koordinátorem digitálních služeb, nemá pravomoci jednat z úřední povinnosti, zajistit důkazy, jmenovat důvěryhodné osoby pro nahlášení obsahu ani pověřit domácí odborníky identifikací nelegálního obsahu a následným upozorněním platforem; a vzhledem k absenci prováděcích předpisů není schopen na tyto stížnosti účinně reagovat. Dezinformační narativy umocňovaly volební poselství stran Motoristé sobě, SPD a Stačilo!. Politické strany jsou financovány kombinací veřejných a soukromých prostředků. Kandidující subjekty jsou povinny si zřídit zvláštní volební účty. Neexistuje povinnost předkládat průběžné zprávy o financování volební kampaně a 90denní lhůta pro předložení finančních zpráv po volbách omezuje účinnou veřejnou kontrolu. Ačkoli zákon povoluje volební kampaň vedenou registrovanými třetími osobami, není jasně stanoveno, který typ činností by vyžadoval registraci, což vedlo k tomu, že řada aktivistických skupin vedla aktivní kampaň za určité politické programy, aniž by se zaregistrovala jako třetí osoba. Orgán dohledu nad financováním kampaně, tedy Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, nedisponuje dostatečnými personálními a finančními zdroji k plnému plnění svého mandátu. Mediální prostředí je rozmanité a vyznačuje se pluralitou zpravodajských zdrojů. Veřejnoprávní média se těší vysoké míře důvěry veřejnosti, zatímco komerční mediální sektor se vyznačuje dominancí několika málo poskytovatelů zpravodajství a koncentrací vlastnictví. Nedávné legislativní změny posílily finanční nezávislost veřejnoprávních vysílatelů a částečně vyřešily obavy ohledně politizace jejich dozorových orgánů, ačkoli postupy při jmenování zůstávají ovlivňovány politickými stranami. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, která zajišťuje dodržování požadavků na objektivitu a vyváženost vysílání, nezveřejnila zprávy o monitorování volební kampaně ani nepřijala opatření v souvislosti se stížnostmi před dny konání voleb, čímž omezila transparentnost a včasný účinek svého dohledu během kampaně. Pokrytí volební kampaně, v němž převládalo značné množství televizních debat, poskytlo voličům dostatek informací k tomu, aby se mohli rozhodnout na základě všech dostupných informací. S volebními spory ohledně registrace kandidátů a voličů se lze obrátit na krajské soudy, zatímco námitky proti volebním výsledkům spadají do pravomoci Nejvyššího správního soudu. Stížnosti týkající se údajného porušení ústavních práv nebo zásad, včetně poměrného zastoupení, hlasovacího práva, právní jistoty a zásad spravedlivé volební soutěže, lze podat k Ústavnímu soudu. Tento právní předpis nestanoví jasný a včasný mechanismus pro rozhodování o stížnostech souvisejících s volební kampaní před dnem konáním voleb.

Česko Strana: 3 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR Novely z roku 2024 upravují mezinárodní volební pozorování, neobsahují však ustanovení týkající se domácích pozorovatelů, což je v rozporu se závazky OBSE. Jelikož se tyto změny nevztahovaly na volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025, působila mise ODIHR EAM mimo výslovný právní rámec upravující mezinárodní pozorovatelské mise a byla nucena získávat řadu ad hoc povolení od různých státních institucí, aby mohla sledovat jednotlivé fáze volebního procesu. Ačkoli žádná z domácích skupin nepožádala o akreditaci k pozorování těchto voleb, mnoho dotazovaných považovalo zastoupení politických stran ve volebních komisích za dostatečnou záruku. V souladu s metodikou ODIHR mise neprováděla komplexní pozorování průběhu volebních dnů, ale navštívila pouze omezený počet volebních místností. Pozorované hlasování bylo obecně spořádané a postupy byly z velké části dodržovány. Poprvé mohli voliči využít pro prokázání totožnosti ve volebních místnostech mobilní aplikaci eDoklady. Technické problémy aplikace však znemožnily prokázání totožnosti některých voličů a zabránily jim v hlasování. Opatření pro voliče se zdravotním postižením, včetně využití přenosových volebních schránek, nezajišťovala plně inkluzivní účast a nebyla učiněna žádná opatření pro neasistované hlasování osob se zrakovým postižením. Tato zpráva nabízí řadu doporučení, která mají za cíl pomoci České republice v jejím úsilí lépe sladit volby se svými závazky OBSE a dalšími mezinárodními povinnostmi a standardy demokratických voleb. Prioritní doporučení se týkají přezkumu aspektů volebního systému za účelem posílení rovnosti hlasů, vyjasnění právního rámce upravujícího volební spolupráci a tvorbu koalic, řešení volebního násilí a násilí na ženách, posílení dohledu nad financováním volebních kampaní, posílení záruk plurality sdělovacích prostředků a zajištění právního rámce pro občanská a mezinárodní pozorování voleb v souladu se závazky OBSE. ODIHR je připraven pomoci příslušným úřadům při vylepšování volebních postupů a při implementaci doporučení uvedených v této a předchozích zprávách. II. ÚVOD A PODĚKOVÁNÍ Na základě pozvání od vlády České republiky k pozorování voleb do Poslanecké sněmovny v roce 2025 a v souladu se svým mandátem vyslal Úřad pro demokratické instituce a lidská práva OBSE (OBSE ODIHR) do Česka v období od 17. září do 8. října volební hodnoticí misi (tzv. Election Assessment Mission, EAM). 2 Misi ODIHR EAM vedla Corien Jonker a tvořilo ji pět odborníků z pěti členských států OBSE, z nichž čtyři byly ženy a jeden muž. Mise ODIHR EAM měla svoji základnu v Praze a navštívila Brno, Ústí nad Labem a Hradec Králové. Mise ODIHR EAM posuzovala soulad volebního procesu se závazky OBSE a dalšími mezinárodními závazky, standardy pro demokratické volby a vnitrostátními právními předpisy. V souladu s metodikou ODIHR neprováděla mise EAM ve dny konání voleb systematické a komplexní pozorování, pouze navštívila omezený počet volebních místností. Mise pro hodnocení průběhu voleb ODIHR děkuje Ministerstvu zahraničních věcí ČR (MZV), Ministerstvu vnitra ČR (MV) a Českému statistickému úřadu (ČSÚ) za jejich pomoc a spolupráci. ODIHR EAM také vyjadřuje vděčnost zástupcům dalších státních a obecních institucí, soudnictví, volebních komisí, politických stran, médií, občanské společnosti, akademické obce, rezidentní diplomatické komunity a dalších partnerů pro dialog za to, že se s misí podělili o své názory. 2 Viz předchozí zprávy ODIHR k volbám v Česku.

Česko Strana: 4 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR III. ZÁKLADNÍ INFORMACE A POLITICKÝ KONTEXT Česko je parlamentní republikou s dvoukomorovým Parlamentem, který se skládá ze Senátu (horní komora) s 81 senátory volenými přímo na šestileté období a Poslanecké sněmovny (dolní komora) s 200 poslanci volenými přímo na čtyřleté období. Vláda v čele s předsedou vlády je jmenována prezidentem. 3 Po parlamentních volbách v roce 2021 se do Poslanecké sněmovny dostaly čtyři politické strany a koalice: ANO, SPOLU, Piráti a starostové (PirStan) a Svoboda a přímá demokracie (SPD). 4 Politická koalice SPOLU, tvořená Občanskou demokratickou stranou (ODS), Křesťanskou demokratickou stranou (KDU-ČSL) a stranou Tradice, Odpovědnost, Prosperita (TOP 09), sestavila většinovou vládu společně s koalicí PirStan, kterou tvořila Česká pirátská strana a strana Starostové a nezávislí (STAN). 5 Politická strana ANO, která vedla předchozí menšinovou vládu, přešla do opozice. Volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 se konaly na pozadí výzev v oblasti domácí politiky, mezi něž patřilo zpomalení hospodářského růstu způsobené inflací a rostoucími cenami energií. Strany vládní koalice vstupovaly do voleb poznamenány finančními skandály a kauzami souvisejícími s korupcí, o nichž se v průběhu kampaně široce diskutovalo a které zaujímaly významné místo v politické debatě. 6 Politická scéna byla polarizovaná, především v otázkách zahraniční politiky, s rozcházejícími se politickými postoji k členství Česka v EU a NATO, k provádění politik EU, zejména v oblasti migrace a klimatické politiky, a k pokračující pomoci a vojenské podpoře Ukrajiny. Politickou diskusi silně ovlivňovala populistická a extremistická rétorika, kterou používaly některé politické strany. Ženy i nadále zůstávají ve veřejném a politickém životě nedostatečně zastoupeny. V končící Poslanecké sněmovně bylo jen 50 poslankyň (25 procent). 7 V rozporu s předchozími doporučeními ODIHR, neexistují v Česku žádná legislativní opatření na podporu účasti žen v politice. 8 Většina zástupců politických stran, s nimiž se členové mise ODIHR EAM setkali, byla proti legislativním genderovým kvótám s tím, že jediným vodítkem by měla být rovnost příležitostí. Zároveň žádná z těchto stran neuplatňovala dobrovolná opatření zaměřená na podporu zastoupení žen na kandidátních listinách. Omezený počet účastníků rozhovorů vyjádřil podporu nepřímým opatřením na posílení 3 Prezident jako hlava státu je volen přímo lidovým hlasováním na pětileté funkční období. 4 ANO získalo 72 křesel, SPOLU 71, Piráti a starostové 37 a SPD 20 křesel. 5 Pirátská strana opustila vládnoucí koalici v říjnu 2024. 6 Dne 18. června 2025 vláda jen těsně ustála hlasování o nedůvěře v důsledku toho, že Ministerstvo spravedlnosti přijalo dar v Bitcoinech ve výši přibližně 38,5 milionu EUR od bývalého odsouzeného, který byl shledán vinným ze zpronevěry, obchodu s drogami a nedovoleného ozbrojování. Dar pocházel z majetku, který byl dárci vrácen po jeho propuštění z vězení a měl sloužit k financování projektů v oblasti justice. Transakce vyvolala značnou společenskou i politickou pozornost, protože u tohoto majetku existovalo podezření, že souvisí s výnosy z trestné činnosti. 7 Ženy vykonávají 17 z 81 senátorských mandátů (21 procent). V končící vládě byly z celkového počtu 16 ministrů zastoupeny pouze dvě ženy. Pokud jde o justici, na Ústavním soudě působí mezi 15 soudci pouze čtyři ženy (27 procent) a na Nejvyšším správním soudě z celkového počtu 42 soudců jen 11 žen (26 procent). 8 V obecném doporučení č. 25 Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW) č. 25 se uvádí, že „přijetí dočasných zvláštních opatření smluvními státy, zaměřených na faktické urychlení zrovnoprávnění žen a mužů, nebude považováno za diskriminaci, jak je definována v této úmluvě." Poslední pokus o zavedení genderových kvót se datuje do roku 2015, kdy Ministerstvo vnitra společně s Ministerstvem pro lidská práva předložilo návrh zákona o minimálních kvótách pro kandidátní listiny ve volbách do Poslanecké sněmovny a zastupitelstev krajů, avšak legislativní proces byl následně zastaven. V roce 2016 Výbor CEDAW ve svém šestém periodickém přezkumu doporučil České republice, aby "přijala účinná opatření, včetně dočasných zvláštních opatření" a aby "pozměnila svoji volební legislativu a zavedla systém ‚zipu‘ pro kandidátní listiny‘.“ Ve svém sedmém periodickém přezkumu Výbor CEDAW opět vyjádřil znepokojení nad nedostatečným zastoupením žen v politickém rozhodování a zabýval se možností zavedení zákonných kvót; české orgány následně informovaly Výbor, že návrh na zavedení 40% kvóty pro kandidátní listiny nebyl schválen.

Česko Strana: 5 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR účasti žen ve veřejném a politickém životě, jako je například dodatečné či účelové veřejné financování politických stran. 9 V souladu s mezinárodními standardy a závazky OBSE by orgány měly zvážit zavedení dočasných zvláštních opatření, jako jsou zákonné kvóty pro zastoupení žen a cílené financování politických stran zaměřené na rovnost pohlaví, s cílem posílit příležitosti pro rovné zastoupení žen ve volených orgánech. Některé poslankyně neusilovaly o znovuzvolení s odvoláním na nemožnost sladit mandát poslankyně se soukromým životem kvůli mimořádně dlouhým schůzím Poslanecké sněmovny. 10 Podle vyjádření některých aktérů, s nimiž mise ODIHR pro hodnocení voleb hovořila, poslankyně omezují své politické aktivity ze strachu, že se stanou terčem nenávistných komentářů, obtěžování nebo násilí. 11 Aktéři, s nimiž mise ODIHR EAM hovořila, kritizovali nedostatek politické vůle pro implementaci vládní Strategie rovnosti žen a mužů na léta 2021–2030. 12 Podle Odboru rovnosti žen a mužů na Úřadu vlády se jeho iniciativa genderového auditu v Parlamentu neuskutečnila kvůli nedostatečné politické podpoře pro politickou participaci žen. Z hlavních politických stran má pouze Strana zelených ve svých stanovách ustanovení, která prosazují rovnost žen a mužů ve vedení strany a mezi delegáty stranického sjezdu. Žádná strana nemá interní zásady na podporu členství žen. 13 Úřady by měly provést komplexní posouzení politického prostředí s cílem určit a následně odstranit překážky účasti žen ve veřejném a politickém životě. Politické strany by mohly zvážit začlenění ustanovení, která podporují členství a účast žen, do svých stanov, a to i ve vedoucích pozicích. Po parlamentních volbách v roce 2025 vzrostl počet žen v Poslanecké sněmovně na 67 (33 procent), což představuje nejvyšší počet poslankyň v historii Česka. Z 16 členů koaliční vlády, kterou sestavilo hnutí ANO společně s SPD a stranou Motoristé sobě a která byla jmenována 15. prosince 2025, jsou však ženy pouze dvě: místopředsedkyně vlády a ministryně financí a ministryně pro místní rozvoj. IV. PRÁVNÍ RÁMEC Právní rámec pro volby tvoří Ústava z roku 1993 (novelizována v roce 2024), Listina základních práv a svobod z roku 1993 (novelizována v roce 2021), zákon o volbách do Parlamentu České republiky z roku 1995 (novelizován v roce 2024), správní řád z roku 2002 a trestní zákoník z roku 2009. Ministerstvo vnitra (MV) může také vydávat vyhlášky, které poskytují další podrobnosti k právnímu 9 Podle Strategie rovnosti žen a mužů na léta 2021– 2030 podporuje 69 % Čechů legislativní opatření k dosažení vyváženého zastoupení žen a mužů v politice, zatímco 24 % se k nim vyjádřilo negativně. 10 Iniciativa „Moderní parlament“ vedená řadou poslankyň navrhla omezit délku proslovů poslanců a parlamentních zasedání. 11 Viz: Fórum 50% zpráva z dubna 2025 České poslankyně a genderově podmíněné násilí. 12 Viz Strategie rovnosti žen a mužů na léta 2021– 2030. 13 Čl. 7 písm. c) Úmluvy CEDAW, že státy přijmou všechna příslušná opatření k odstranění diskriminace žen v politickém a veřejném životě země. Rezoluce Parlamentního shromáždění Rady Evropy (PACE) z roku 2016 s názvem ‚Posouzení dopadu opatření ke zlepšení politického zastoupení žen‘ uvádí mezi politickými faktory, které určují účast žen ve veřejném životě, mimo jiné: volební systém, politické strany a jejich stanovy, kritéria výběru kandidátů, pozitivní opatření, jako jsou kvóty, ať už zákonné nebo dobrovolné, jakož i opatření ke slaďování pracovního a rodinného života.

Česko Strana: 6 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR rámci pro volby. Česká republika je signatářem významných mezinárodních nástrojů týkajících se demokratických institucí. 14 Právní rámec pro konání voleb, který prošel v letech 2024 a 2025 podstatnými změnami, je obecně pevný a umožňuje konání demokratických voleb. Ustanovení týkající se zajištění všech volebních procesů byla harmonizována do jediného zákona o správě voleb; obdobně ustanovení týkající se volební kampaně, financování kampaně a kampaně třetích stran byla zahrnuta do nového zákona o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy přijatého v roce 2025. 15 Některé z přijatých změn se týkají předchozích doporučení ODIHR, jako je například zavedení digitálního volebního informačního systému pro správu nově vytvořeného jednotného registru voličů a zrušení omezení volebního práva na základě právní způsobilosti. Přijetí ustanovení umožňujících přítomnost mezinárodních pozorovatelů ve volebních místnostech při hlasování a sčítání hlasů částečně implementovalo dlouholeté doporučení ODIHR (Viz Pozorování voleb). Zároveň ale zůstává řada dlouhodobých doporučení ODIHR nevyřešena, včetně těch, která se zasazují o komplexní regulaci financování volebních kampaní, dekriminalizaci pomluvy a přijetí jasných postupů pro akreditaci volebních pozorovatelů. Navzdory rozsáhlé volební reformě, která byla výsledkem konzultačního procesu, vstoupila většina ustanovení obsažených v nových právních předpisech v platnost až po parlamentních volbách v roce 2025. 16 Jedinými novými ustanoveními platnými pro parlamentní volby v roce 2025 byla ustanovení upravující korespondenční hlasování pro občany pobývající v zahraničí a uznání elektronického prokázání totožnosti voličů; zbývající ustanovení se vztahují až na příští volby. Několik politických stran považovalo zavedení korespondenčního hlasování za politicky motivované, založené na dojmu, že diaspora zvýhodňuje stávající strany, a odpůrci novely také vyjádřili obavy ohledně tajnosti korespondenčního hlasování 17 (viz Registrace voličů). MV vydalo konkrétní vyhlášky týkající se včasného provedení dodatků k volbám do Poslanecké sněmovny v roce 2025. 18 V květnu 2025 byl trestní zákoník doplněn o ustanovení, které kriminalizuje zakládání, podporu nebo propagaci nacistických, komunistických či jiných hnutí, jejichž prokazatelným cílem je potlačování lidských práv a svobod nebo podněcování k nenávisti na základě rasy, etnického původu, národnosti, náboženství nebo sociální třídy. 19 Někteří z účastníků rozhovorů s misí ODIHR EAM vyjádřili obavy, že by to mohlo vést ke kriminalizaci některých politických ideologií, včetně komunismu. 14 Včetně Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP) z roku 1950, Mezinárodního paktu o občanských a politických právech (ICCPR) z roku 1966, Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace (CERD) z roku 1965, Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW) z roku 1979, Mezinárodní úmluvy o ochraně práv všech migrujících pracovníků a členů jejich rodin z roku 1990, Rámcové úmluvy Rady Evropy o ochraně národnostních menšin z roku 1995, Úmluvy OSN proti korupci z roku 2003 a Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením (CRPD) z roku 2006. Česko podepsalo v roce 2016 Úmluvu Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí z roku 2011, ale k červnu 2025 ji zatím stále neratifikovalo; v lednu 2024 Senát ČR její ratifikaci zamítl. Česko je také členem Benátské komise Rady Evropy a Skupiny států proti korupci (GRECO). 15 Financování politických stran je upraveno zákonem o sdružování v politických stranách a politických hnutích. 16 Většina ustanovení zákona o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy nabyla účinnosti 1. ledna 2026, ale ustanovení týkající se transparentnosti a cílení politické reklamy, která transponovala do české legislativy nařízení EU 2024/900, nabyla účinnosti 10. října 2025. 17 Ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2021 získalo SPOLU 34,26 procenta hlasů odevzdaných v zahraničí, zatímco ANO získalo 4,99 procenta; ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2025 se podíl SPOLU zvýšil na 39,26 procenta hlasů občanů pobývajících v zahraničí, zatímco ANO získalo 3,95 procenta. 18 Viz vyhláška MV ze dne 11. dubna 2025, kterou se mění některé vyhlášky provádějící volební zákony. 19 Za tyto trestné činy lze uložit trest odnětí svobody až na pět let.

Česko Strana: 7 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR V. VOLEBNÍ SYSTÉM Všech 200 členů Poslanecké sněmovny je voleno na čtyřleté funkční období v rámci systému poměrného zastoupení ve 14 vícečlenných volebních krajích, které odpovídají 14 samosprávným krajům. Voliči mohou na vybraném hlasovacím lístku dané strany označit až čtyři preferenční hlasy pro jednotlivé kandidáty a každý kandidát, který v daném volebním kraji získá více než pět procent preferenčních hlasů odevzdaných pro tento hlasovací lístek, se posune na první místo kandidátní listiny; pokud tuto hranici překročí více kandidátů, seřadí se podle počtu získaných preferenčních hlasů. Aby politické strany a hnutí získaly mandáty v Poslanecké sněmovně, musí překročit celostátní hranici 5 procent, dvoustranné koalice 8 procent a koalice tří nebo více stran 11 procent. Počet mandátů pro každý volební obvod se určuje na základě poměru počtu platných hlasů odevzdaných v daném volebním obvodu k celkovému počtu platných hlasů odevzdaných v celé zemi. Volební obvody se podstatně liší počtem hlasů a následně počtem přidělených křesel. 20 Výpočet tzv. republikového mandátového čísla se provádí při každých volbách, což znamená, že některé kraje mohou o mandáty přijít a jiné naopak získat. Kromě toho se počet hlasů potřebných k získání mandátu v některých volebních obvodech odchyluje od celostátního průměru nad rámec toho, co je považováno za přijatelné dle osvědčených volebních postupů. 21 V zájmu zajištění rovnosti hlasů a omezení počtu propadlých hlasů by měl být přezkoumán způsob přepočtu hlasů na mandáty s cílem odstranit nepoměr v počtu hlasů potřebných k získání poslaneckého mandátu. Rozdělení křesel mezi kandidující subjekty, které překročily 5% uzavírací klauzuli, vychází z počtu hlasů, které každý z nich získal v daném volebním obvodu, v poměru k celkovému počtu platných odevzdaných hlasů v tomto obvodu. Mandáty, které nebyly přiděleny v prvním kole, se poté přidělují na základě zbývajících hlasů získaných každou stranou na celostátní úrovni a rozdělují se do volebního obvodu, kde měla daná strana nejvyšší počet zbývajících hlasů. Tento systém může vést k rozdílům mezi počtem získaných hlasů a počtem získaných mandátů v jednotlivých krajích; například v Libereckém kraji získala strana, která získala více hlasů, méně mandátů než jiná strana, která získala méně hlasů. 22 VI. SPRÁVA VOLEB Volby byly organizovány prostřednictvím vysoce decentralizovaného čtyřúrovňového systému zahrnujícího orgány na celostátní, krajské, obecní a okrskové úrovni. Státní volební komise (SVK) je stálý orgán složený z deseti členů zastupujících ministerstva, která se podílejí na volebním procesu, dále ČSÚ a Kancelář prezidenta republiky. SVK, v jejímž čele stojí Ministerstvo vnitra, je odpovědná za koordinaci průběhu voleb a za vyhlášení a zveřejnění konečných výsledků. Tři z deseti členů SVK 20 Počet mandátů přidělených jednotlivým krajům se pohybuje od 26 mandátů ve Středočeském kraji až po 4 mandáty v Karlovarském kraji. 21 Například v Liberci potřeboval úspěšný kandidát získat o 37 procent hlasů více, než je celorepublikový průměr, v Karlových Varech potřeboval dokonce dalších 21 procent hlasů. Kromě toho bylo vypočítáno, že v Plzeňském kraji stačilo k získání poslaneckého mandátu 25 249 hlasů, zatímco v Liberci to bylo 38 355 hlasů. Odstavec I.2.2. Kodexu osvědčených postupů ve volebních záležitostech Benátské komise z roku 2002 (Kodex osvědčených postupů) doporučuje, že "mandáty musí být mezi volební obvody rozděleny rovnoměrně“, přičemž „přípustná odchylka od normy by neměla být větší než 10 % a rozhodně by neměla překročit 15 %, s výjimkou zvláštních okolností“. 22 Strana ANO s 34,40 % hlasů získala v Liberci tři mandáty, strana SPOLU s 18,06 % hlasů jeden mandát, zatímco strana STAN s 16,34 % hlasů získala dva mandáty.

Česko Strana: 8 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR jsou ženy. Zasedání SVK nejsou veřejná, což je v rozporu s mezinárodními standardy. 23 Na decentralizované úrovni existuje 14 krajských úřadů, 6 258 obecních úřadů a 142 úřadů městských obvodů a městských částí; na nejnižší úrovni volební správy pro tyto volby působí 14 819 okrskových volebních komisí (OVK). Pro zajištění plné transparentnosti svého rozhodování by měla volební správa pořádat veřejná zasedání a včas zveřejňovat návrhy pořadů jednání a zápisů z příslušných zasedání. Ministerstvo vnitra je hlavní státní institucí odpovědnou za správu voleb, včetně celkové koordinace volebního procesu, konsolidace kandidátních listin, distribuce údajů obcím pro přípravu seznamů voličů, jakož i zveřejňování podrobného volebního kalendáře a informací pro volební úředníky, voliče a potenciální kandidáty. Kromě MV hrají v procesu správy voleb klíčovou roli také ČSÚ a MZV. ČSÚ ověřuje kandidátní listiny předložené krajským úřadům z hlediska možných duplicitních registrací, připravuje systém pro konsolidaci výsledků voleb a vypočítává a zveřejňuje rozdělení mandátů podle krajů, jakož i výsledky podle volebních místností, obcí a krajů. Pro účely sčítání výsledků ČSÚ provozoval síť 507 datových sběrných míst. 24 Ministerstvo zahraničních věcí zajišťuje hlasování v zahraničí na 108 zastupitelských úřadech. Vede zvláštní seznam voličů, přijímá žádosti o korespondenční hlasování a odesílá voličům sady pro korespondenční hlasování. Zúčastněné strany vyjádřily obecnou důvěru v nestrannost a důvěryhodnost státních institucí zapojených do správy volebního procesu. Krajské úřady jsou odpovědné za evidenci kandidátních listin v rámci svých příslušných správních jednotek, vyžádání tisku hlasovacích lístků a obálek, poskytování logistické podpory ČSÚ a provozní podpory obecním úřadům. 25 Všech 6 258 obecních úřadů je odpovědných za stanovení počtu okrskových volebních komisí, jmenování a školení jejich členů, vyžádání a převzetí hlasovacích lístků a obálek a zaslání hlasovacích lístků voličům spolu s informačními letáky. Obecní úřady jsou povinny zaslat hlasovací lístky voličům nejpozději tři dny před dnem konání voleb. V souladu se zákonem zřídily větší obce městské obvodní úřady, na které přenesly některé povinnosti spojené s volbami; pro tyto volby fungovalo 142 úřadů městských částí a městských obvodů. Volební správa zřídila 14 819 okrskových volebních komisí, z toho 108 v zahraničí. Podle doporučení Ministerstva vnitra by jedna OVK měla mít přibližně 1 000 registrovaných voličů. Každá obec odpovídá za stanovení počtu OVK a případnou změnu, pokud se počet registrovaných voličů zvýší nebo sníží o více než jednu třetinu. Okrsková volební komise musí být složena z nejméně 5 členů, resp. ze 4 členů v případě OVK s méně než 300 registrovanými voliči. Každá politická strana, hnutí nebo koalice, která se účastní voleb v dané obci, může do každé volební komise nominovat jednoho člena a jednoho náhradníka. Pokud není k dispozici dostatečný počet členů OVK, je za nábor dobrovolníků odpovědný obecní úřad. Volební správa informovala ODIHR EAM, že politické strany projevují jen malý zájem nominovat své členy do OVK v menších lokalitách. ČSÚ poskytl členům 23 Odstavec 19 Všeobecného komentáře č. 34 k článku 19 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech (MPOPP) stanoví, že "smluvní státy by měly proaktivně zveřejňovat vládní informace veřejného zájmu. Smluvní státy by měly vynaložit veškeré úsilí k zajištění snadného, rychlého, efektivního a praktického přístupu k těmto informacím". Článek 10 písm. a) Úmluvy OSN proti korupci (UNCAC) obsahuje: "Přijetí postupů nebo předpisů, které v příslušných případech umožní široké veřejnosti získávat informace o organizaci, fungování a rozhodovacích procesech její veřejné správy a […] o rozhodnutích a právních aktech, které se dotýkají veřejnosti". Odstavec 68 Kodexu osvědčených postupů ve volebních záležitostech stanoví, že „řádný průběh volebního procesu zajistí pouze transparentnost, nestrannost a nezávislost na politicky motivované manipulaci“, zatímco odstavec 81 doporučuje, aby „zasedání ústřední volební komise byla přístupná všem, včetně sdělovacích prostředků“. 24 Pro shromažďování výsledků z okrskových volebních komisí bylo zřízeno 506 sběrných míst a jedno na MZV pro hlasy ze zahraničí. 25 Tisk hlasovacích lístků a obálek zadává soukromá tiskárna, MV poskytuje krajským úřadům přístup do tiskárny. Počet požadovaných hlasovacích lístků se rovná počtu registrovaných voličů, kteří dostanou hlasovací lístky poštou, plus dalších 30 procent, které jsou doručeny jednotlivým OVK.

Česko Strana: 9 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR OVK školení o provozních postupech ve dnech voleb, které bylo povinné pro předsedu, místopředsedu a zapisovatele. 26 Kromě toho Ministerstvo vnitra zřídilo kanál na YouTube s výukovými videi pro členy OVK. 27 Zákon nezaručuje vyvážené zastoupení žen a mužů ve volebních orgánech a nejsou shromažďovány žádné informace o genderovém zastoupení mezi pracovníky volební správy. 28 Ministerstvo vnitra informovalo misi ODIHR EAM, že zřízení digitálního volebního informačního systému, který centralizuje registrační proces členů OVK, umožní shromažďovat údaje rozčleněné podle pohlaví počínaje senátními a komunálními volbami v roce 2026. Pro usnadnění rozvoje cílených strategií pro zvýšení účasti žen by měly být shromažďovány a komplexně zveřejňovány informace rozčleněné podle pohlaví o zastoupení žen a mužů ve volební správě. Ministerstvo vnitra poskytovalo informace o volebním procesu prostřednictvím svých webových stránek. Zahájilo také cílené informační kampaně týkající se nových prvků volebního procesu, jako je možnost elektronického prokazování totožnosti či korespondenčního hlasování pro voliče pobývající mimo zemi. Informace o voličích byly také poskytnuty v českém znakovém jazyce prostřednictvím vyhrazených videí a zpřístupněny prostřednictvím QR kódu vytištěného na oficiálním letáku doručeném všem voličům spolu s jejich hlasovacími lístky. Organizace občanské společnosti vedly volební mobilizační kampaně, včetně iniciativ propagujících ženy a mladé kandidáty a obhajujících podporu konkrétních politických platforem (viz Financování volební kampaně). 29 VII. REGISTRACE VOLIČŮ Hlasovat mohou občané starší 18 let, včetně těch, kteří dosáhnou věku 18 let druhý den hlasování. Změna volební legislativy z roku 2024 odstranila omezení volebního práva na základě právní způsobilosti, a to v souladu s předchozími doporučeními ODIHR. Tato novela však nabývá účinnosti až v roce 2026. Registrace voličů je pasivní. V souladu s novelami z roku 2024 bude od roku 2026 seznam voličů centralizován, a to v souladu s doporučeními ODIHR. 30 Volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 se naposledy konaly na základě decentralizovaných pasivních seznamů voličů vedených na úrovni obcí. Obce si mohly vyžádat výpisy ze základního registru obyvatel od Digitální informační agentury (DIA) prostřednictvím Českého Podacího, Ověřovacího a Informačního Národního Terminálu (Czech POINT), aby porovnaly své údaje a odstranily případné nesrovnalosti. 31 Seznamy voličů pro příslušné OVK byly vytištěny jeden den před prvním dnem hlasování, aby byla zajištěna nejvyšší 26 Zapisovatel jde vždy jmenován obcí. 27 Viz Volby 2025. Pozitivní je, že všechna školicí videa byla opatřena titulky, což usnadnilo přístupnost pro osoby se sluchovým postižením, které mají zájem působit jako členové OVK. 28 Viz článek 48d Obecného doporučení č. 23 k Úmluvě CEDAW, podle něhož by smluvní státy měly poskytovat „statistické údaje rozčleněné podle pohlaví, které ukazují procentní podíl žen ve srovnání s muži, kteří tato práva požívají“. Odstavec 40.13 Moskevského dokumentu OBSE z roku 1991 zavazuje účastnické státy k tomu, aby „zajistily sběr a analýzu údajů s cílem přiměřeně posoudit, sledovat a zlepšovat situaci žen“. 29 Například kampaň 30 pod 30 od Bold News podporovala mladé kandidáty, Zakroužkuj ženu vedla kampaň za výběr kandidátek žen prostřednictvím preferenčního hlasování. 30 Zákon č. 88/2024 Sb. pověřuje MV zřízením registru. 31 Dle DIA podalo tyto žádosti ke 30. září 2025 celkem 3 947 obcí. Jiní se spoléhali pouze na výpisy ze základního registru obyvatel a jejich měsíční aktualizace.

Česko Strana: 10 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR možná přesnost. Občané mohli požádat svou obec o potvrzení, zda jsou registrováni, a pokud ne, požádat o své zařazení na seznam voličů. 32 K těmto volbám bylo registrováno 8 253 316 voličů. Voliči mohou požádat volební orgány o zápis do zvláštního seznamu voličů a vydání voličského průkazu, který umožňuje hlasovat v jakékoli OVK v Česku nebo v zahraničí. O voličský průkaz bylo možné požádat prostřednictvím Portálu občana nebo Datové schránky, které spravuje DIA, a to do 26. září, nebo osobně na obecním úřadě do 1. října 2025. Voličské průkazy bylo možné vyzvednout na obecních úřadech nebo obdržet poštou od 18. září. Podle zástupců obecních úřadů, se kterými se ODIHR EAM setkal, se celkový počet žádostí o voličský průkaz oproti minulým volbám výrazně zvýšil. Voliči pobývající v zahraničí, kteří měli zájem se voleb zúčastnit, se museli nechat zapsat do zvláštního seznamu voličů nejpozději 40 dní před volbami, tedy do 24. srpna 2025. 33 Pro tyto volby bylo vydáno 3 017 voličských průkazů pro voliče registrované v zahraničí. Vazební věznice, věznice, zdravotnická zařízení a zařízení dlouhodobé rezidenční péče sestavily zvláštní seznamy voličů na základě individuálních žádostí podaných voliči. Pro zvýšení dostupnosti způsobů hlasování by měla být zvážena opatření k usnadnění registrace a účasti občanů pobývajících v zahraničí, včetně informačních kampaní a dalších možností. Voliči registrovaní k volbám v zahraničí mohli podle ustanovení nového zákona o správě voleb poprvé hlasovat korespondenčně. Žádosti o hlasovací sady pro korespondenční volbu zasílané poštou nebo prostřednictvím Datové schránky byly přijímány do 29. srpna 2025, zatímco žádosti podané osobně na zastupitelských úřadech byly přijímány do 1. října. 34 Aby mohli voliči odevzdat svůj hlas, museli si z příslušné webové stránky Ministerstva vnitra vytisknout hlasovací lístek, vložit jej do obálky a zaslat jej spolu s kopií dokladu totožnosti na zastupitelský úřad příslušný pro místo jejich dlouhodobého pobytu. 35 Některé opoziční strany vyjádřily obavy ohledně údajné náchylnosti korespondenčního hlasování k volebním podvodům, které byly ještě umocněny dezinformačními kampaněmi, což negativně ovlivnilo důvěru v integritu korespondenčního hlasování. 36 Konečný počet voličů registrovaných v zahraničí pro tyto volby činil 37 654, z nichž 10 918 požádalo o korespondenční hlasování. Zavedení korespondenčního hlasování přispělo k většímu zapojení českých občanů v zahraničí, neboť počet registrovaných voličů v zahraničí se oproti volbám v roce 2021 zdvojnásobil. 37 VIII. REGISTRACE KANDIDÁTŮ Kandidáti musí být občany České republiky, kteří nejpozději druhý den voleb dosáhnou věku 21 let a jejichž volební právo není omezeno. Mohou být nominováni politickými stranami, hnutími nebo 32 MV informovalo ODIHR EAM, že vzhledem k ustanovením o ochraně osobních údajů nejsou seznamy voličů veřejné. Nebyl-li volič ve dnech konání voleb na seznamu voličů ve volební místnosti svého trvalého bydliště, požádala OVK obecní úřad o vysvětlení a v případě zjištěné chyby mu bylo umožněno hlasovat a jeho jméno bylo zapsáno do protokolů OVK. 33 Podle Kodexu osvědčených postupů ve volebních záležitostech odst. I 1.2.ii musí být seznamy voličů aktualizovány nejméně jednou ročně. 34 Hlasovací sady pro korespondenční volbu obsahovaly: identifikační lístek, úřední obálku pro vložení hlasovacího lístku, doručovací (vratnou) obálku a informace o způsobu hlasování. „Datová schránka“ je zabezpečená elektronická schránka provozovaná státem sloužící k úřední komunikaci s orgány veřejné moci. 35 Volič, který zaslal hlasovací sadu pro korespondenční volbu (hlasovací lístek, obálku, certifikát) poštou na zastupitelský úřad, mohl svou volbu změnit, pokud přišel osobně na zastupitelský úřad 3. nebo 4. října. 36 MZV prostřednictvím svých webových stránek a sociálních médií (Facebook, YouTube, X, a Instagram) poskytlo voličům informace o korespondenčním hlasování a zorganizovalo dvě celosvětové konference se zástupci české diaspory. Nicméně podle průzkumu provedeného Central European Digital Media Advisory, 48 procent voličů bylo znepokojeno možným podvodem a manipulací v souvislosti s korespondenčním hlasováním. 37 V roce 2021 se k volbám v zahraničí zaregistrovalo 18 808 voličů.

Česko Strana: 11 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR koalicemi. Nezávislí kandidáti nejsou povoleni, což je v rozporu se závazky OBSE. 38 Do 29. července 2025 zaregistrovalo své kandidátní listiny u krajských úřadů 25 politických stran a hnutí a jedna koalice. Pouze 18 kandidujících subjektů zaregistrovalo své kandidátní listiny ve všech 14 krajích. Většina politických stran nevnímala registrační poplatek 19 000 Kč za kandidátní listinu jako překážku kandidatury. 39 Pro další podporu plurality při registraci kandidátů by měl být zákon pozměněn tak, aby mohli občané kandidovat nezávisle, a to v souladu se závazky OBSE. Za koaliční kandidátní listinu se považuje taková, která má konkrétní název a je formálně uznána jako koalice kandidáty všech politických stran a politických hnutí, které na ní kandidují. Koalice musí být ve všech volebních krajích tvořeny stejnými politickými stranami nebo politickými hnutími. V těchto volbách se řada politických subjektů rozhodla kandidovat na jedné kandidátní listině registrované pod jednou politickou stranou, aby se vyhnuly vyšším uzavíracím klauzulím platným pro koalice při přidělování mandátů. 40 Tato praxe byla napadena u Ústavního soudu jako obcházení právních předpisů; soud rozhodl, že vyšší uzavírací klauzule se vztahuje pouze na formálně vyhlášené koalice. Řada účastníků rozhovorů s misí ODIHR EAM poukázala na významný rozpor mezi zákonnými a faktickými volebními prahy v současném nastavení volebního systému. V menších volebních krajích vede omezený počet mandátů k tomu, že uzavírací klauzule je de facto podstatně vyšší, než jak stanovuje zákon. 41 Právní rámec by měl být vyjasněn tak, aby definoval přípustné formy volební spolupráce a vytváření koalic s cílem zajistit právní jistotu a jednotnost. Kandidát může být zařazen pouze na jednu kandidátní listinu. Krajské úřady po obdržení kandidátních listin ověřily, že všichni kandidáti splnili zákonné požadavky a listiny následně předaly ČSÚ ke křížové kontrole, aby ověřil, že žádný kandidát nebyl registrován ve více než jednom kraji. 42 Do těchto voleb bylo přihlášeno celkem 4 466 kandidátů, z toho 1 398 žen (31,3 procenta). Mezi hlavními volebními subjekty byl nejvyšší podíl ženských kandidátek evidován na kandidátních listinách Pirátské strany (38,5 procenta), zatímco nejnižší na kandidátních listinách Motoristů sobě (15,6 procenta). Ženy vedly 69 z celkového počtu 287 registrovaných kandidátních listin (24 procent). Proces registrace kandidátních listin byl dokončen v zákonných lhůtách a misi ODIHR EAM nebyly zmíněny žádné obavy ohledně průběhu. 38 Odstavec 7.5 Kodaňského dokumentu OBSE z roku 1990 zavazuje účastnické státy „respektovat právo občanů ucházet se o politické nebo veřejné funkce, a to individuálně nebo jako zástupci politických stran nebo organizací, bez diskriminace”. 39 Krajský úřad v Hradci Králové informoval EAM ODIHR o projektu politické satiry, který odstoupil z registračního procesu z důvodu neschopnosti zaplatit zálohu. 1 Kč odpovídá přibližně 0,041 EUR. 40 Každá politická strana a politické hnutí může být členem pouze jedné koalice a v každém volebním obvodu může předložit pouze jednu kandidátní listinu. SPOLU byla jedinou oficiální koalicí, složenou z ODS, KDU- ČSL, a TOP 09. Pirátská strana, SPD a Stačilo! zaregistrovaly kandidátní listiny, které zahrnovaly kandidáty s odlišnou stranickou příslušností, čímž fakticky vytvořily nepřiznané koalice. Pirátská strana zařadila na své kandidátní listiny zástupce Zelených, SPD zahrnovala představitele Trikolory (Trikolora hnutí občanů), PRO (Právo Respekt Odbornost), Svobodných (Strana svobodných občanů), zatímco uskupení Stačilo! zařadilo na své kandidátky Komunistickou stranu Čech a Moravy (KSČM), Sociální demokracii (SOCDEM) i řadu menších stran a jednotlivých kandidátů. 41 Ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2025 byly v nejmenším kraji, tedy Karlovarském kraji, mandáty přiděleny pouze dvěma ze šesti volebních subjektů, které překročily uzavírací klauzuli. Hnutí ANO se 42,49 procenty hlasů získalo tři mandáty a koalice SPOLU s 15,40 procenty získala jeden mandát. STAN, SPD, Motoristé sobě a Pirátská strana, které také překročily pětiprocentní hranici pro vstup do Poslanecké sněmovny, nezískaly v regionu žádný mandát. 42 ČSÚ našel 11 možných duplicit, a to na základě ověření křestního jména, příjmení a věku. Nakonec byli čtyři kandidáti odmítnuti.

Česko Strana: 12 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR IX. VOLEBNÍ KAMPAŇ Kampaň mohou vést registrovaní kandidáti; fyzické i právnické osoby mohou vést kampaň ve prospěch nebo proti volebnímu kandidátovi, jsou- li registrovány jako třetí osoby. Obce mohou nejpozději 16 dní před dny konání voleb poskytnout bezplatné prostory pro vystavení volebních materiálů. Veškeré volební materiály musí obsahovat prohlášení identifikující uchazeče, kandidáta nebo třetí stranu, která je zadala a financovala. Právní rámec platný pro volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 neobsahoval výslovná ustanovení zakazující zneužívání administrativních zdrojů, což je v rozporu s doporučeními ODIHR. 43 Legislativa nestanoví jasný a včasný mechanismus pro podávání stížností souvisejících s volební kampaní. 44 Oficiální období pro vedení volební kampaně začalo dnem vyhlášení voleb a trvalo až do oznámení konečných výsledků. 45 Vzhledem k délce oficiálního období volebního kampaně byla intenzita kampaně proměnlivá a v posledních týdnech před volebními dny nabývala na síle. 26 registrovaných volebních subjektů a jednotlivých kandidátů vedlo kampaň svobodně a představovalo širokou škálu politických programů. Zvláštní pozornost byla věnována otázkám souvisejícím s ekonomikou, energetickou bezpečností a spotřebitelskými cenami. Výrazným rysem kampaně byl silný důraz na zahraničněpolitické otázky, migraci a hraniční kontroly, podporu Ukrajiny a vztahy s EU a NATO. Kandidáti se zapojili do venkovní kampaně, rozdávali letáky a zpravodaje a nakupovali online reklamu, mimo jiné i na sociálních sítích. Kampaň se odehrávala v polarizovaném prostředí a občas se vyznačovala polarizujícím jazykem a obrazovým materiálem. Řada politických stran ve své kampani sázela na skeptický postoj k členství Česka v EU a NATO, stejně jako na kritiku migrační a environmentální politiky EU. Kampaň SPD „Pevnost Česko!“ používala provokativní jazyk a manipulativní sdělení podpořená obrázky generovanými umělou inteligencí, zaměřená na osoby vnímané jako muslimští a ukrajinští migranti. 46 Strana SPOLU vedla billboardovou a online kampaň, v níž varovala voliče před podporou oponentů kvůli jejich údajným vazbám na Ruskou federaci. Zatímco všechny hlavní politické strany zahrnovaly do svých programů různé návrhy na podporu rodiny, pouze programy Pirátské strany a STAN zahrnovaly politiky zaměřené na rovnost pohlaví, rozdíly v odměňování žen a mužů a podporu manželství osob stejného pohlaví. Ačkoli byl během kampaně nahlášen pouze omezený počet případů fyzického násilí, účastníci rozhovorů vyjádřili misi ODIHR EAM obavy týkající se násilí a zastrašování v online prostředí, které 43 Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (ÚDHPSH) informoval ODIHR EAM o případech, kdy úřadující politici používali oficiální účty na sociálních sítích pro účely volební kampaně, čímž stírali rozdíly mezi svou rolí kandidátů a držitelů veřejných funkcí. Zákon o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy z roku 2025 s účinností od 1. ledna 2026, zavádí sankci až do výše 100 000 Kč za bezplatné využívání státních nebo jiných veřejných zdrojů pro volební kampaň. 44 Dne 18. září 2025 podal bývalý předseda Muslimské obce v Praze u Městského soudu v Praze 1 žalobu proti straně SPD ohledně předvolebních plakátů, na nichž byla vedle loga SPD vyobrazena žena v burce. Soud zamítl žádost žalobce o nařízení předběžných opatření, konkrétně o odstranění reklamy, přičemž uznal, že daný obrazový materiál lze považovat za potenciálně diskriminační. Tento případ dokládá omezenou možnost dosáhnout včasné nápravy ve sporech souvisejících s volební kampaní před dnem konání voleb. 45 Není stanovena žádná doba volebního klidu, avšak volební kampaň je zakázána po dobu konání voleb v prostorách volebních místností i v jejich bezprostředním okolí. Publikování průzkumů veřejného mínění souvisejících s volbami je zakázáno během tří dnů před volebními dny a v dny konání voleb. 46 Na předvolebních plakátech a sociálních sítích kolovaly obrázky, na nichž byla vedle sebe zobrazena žena v burce spolu s logy Pirátské strany, STAN a ODS a žena oblečená v západním stylu s logem SPD, což naznačovalo, že by se burka mohla stát v Česku povinným oděvem, pokud by zemi vládli oponenti SPD. Další plakáty zobrazovaly jedince vnímaného jako muslima s nožem a nápisem „V Berlíně dochází každý den k deseti útokům nožem. Většina útočníků jsou přistěhovalci. To tady nedovolíme!“, nebo davy s ukrajinskými vlajkami a volání, aby poslali ukrajinské uprchlíky zpět domů. Čl. 20 odst. 2 Mezinárodní paktu o občanských a politických právech ukládá státům povinnost zákonem zakázat „jakékoli podněcování k národní, rasové nebo náboženské nenávisti, které představuje podněcování k diskriminaci, nepřátelství nebo násilí“.

Česko Strana: 13 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR se zaměřovalo zejména na ženy kandidátky a političky. 47 Všichni dotčení aktéři uvedli, že takové násilí bývá spíše osobního charakteru a často zahrnuje výhrůžky sexuálním násilím. Online násilí vůči ženám v politice bylo rozšířené a všechny poslankyně a kandidátky, s nimiž mise ODIHR EAM hovořila, uvedly, že se staly jeho terčem. Zároveň organizace na ochranu lidských práv poukázaly na problémy související s nedostatečným hlášením případů online násilí a omezenou schopností policie tyto případy vyšetřovat. 48 Jak Policie České republiky, tak Nejvyšší státní zastupitelství informovaly zástupce ODIHR EAM, že nemají zavedeny žádné konkrétní programy zaměřené na řešení genderově podmíněných hrozeb nebo politického násilí založeného na pohlaví. Dne 24. září 2025 vyzval předseda Senátu státní orgány, aby účinněji zasahovaly proti urážkám a verbálním útokům namířeným proti ženám v politice. 49 Právní a institucionální rámec by měl být posílen, aby bylo možné včas a účinně řešit případy volebního násilí a násilí páchaného na ženách, včetně násilí na internetu. Účastníci voleb by mohli zvážit přijetí dobrovolných opatření, jako je například přistoupení ke společným zásadám nenásilného vedení volební kampaně. Online kampaň postrádala regulační rámec platný pro tyto volby, neboť požadavky na zveřejnění informací pro online politickou reklamu obsažené v nařízeních EU o transparentnosti a cílení politické reklamy vstoupily v platnost až 10. října 2025, tedy po dnech konání voleb. Zákon o digitální ekonomice, který měl transponovat Nařízení o digitálních službách (DSA) do českého právního řádu, však odstupující parlament neschválil. 50 Odpůrci DSA poukazovali na obavy z možného nepřiměřeného omezení svobody projevu v důsledku tohoto zákona. Český telekomunikační úřad byl jmenován koordinátorem digitálních služeb (KDS). 51 Vzhledem k absenci příslušné legislativy není český KDS oprávněn jednat z úřední povinnosti za účelem zajištění důkazů o online porušeních ani jmenovat důvěryhodné oznamovatele, včetně domácích odborníků pověřených identifikací nelegálního online obsahu, jako je podněcování k nenávisti, a následným informováním online platforem. Český telekomunikační úřad informoval EAM ODIHR, že stížnosti týkající se obsahu zveřejněného na velmi velkých online platformách, jako jsou Google, Meta, TikTok a X předává pouze irskému KDS v souladu s ustanoveními DSA, a to na základě ustanovení o postoupení věci pro nepříslušnost. 52 V důsledku neprovedení zákona do vnitrostátního práva nebyl český KDS schopen účinně reagovat na podané stížnosti. 47 Dne 1. září 2025 byl předseda strany ANO Andrej Babiš během předvolebního mítinku zasažen do hlavy kovovou berlí. 48 Odstavec 55 Obecného doporučení č. 1 z roku 2021 Skupiny odborníků Rady Evropy pro boj proti násilí na ženách a domácímu násilí (GREVIO), doporučuje „zintenzivnit úsilí o budování kapacit odborníků v oblasti trestního soudnictví a vymáhání práva, aby byli vybaveni nezbytnými odbornými znalostmi a zdroji ohledně toho, jak využívat stávající právní rámce k řešení digitální dimenze násilí na ženách“. 49 Odstavec 51 Všeobecného doporučení č. 1 skupiny GREVIO z roku 2021 o digitální dimenzi násilí na ženách doporučuje smluvním státům, aby „zvážily přezkoumání veškerých platných příslušných právních předpisů a v případě potřeby přijaly nové právní předpisy s cílem předcházet digitálnímu násilí na ženách, poskytovat před ním ochranu a stíhat jej“. 50 Nařízení o digitálních službách mělo být transponováno do vnitrostátních právních řádů členských států EU do 17. února 2024. Dne 7. května 2025 zahájila Evropská komise u Soudního dvora EU řízení proti České republice z důvodu neplnění povinností vyplývajících z nařízení o digitálních službách. 51 Český telekomunikační úřad je řízen pětičlennou radou, jejíž členy jmenuje vláda na pětileté funkční období. Každý rok je jmenován jeden člen rady. Rada rozhoduje absolutní většinou. 52 Podle § 12 zákona č. 500/2004 Sb., o správním řízení, „dojde-li podání správnímu orgánu, který není věcně nebo místně příslušný, bezodkladně je usnesením postoupí příslušnému správnímu orgánu a současně o tom uvědomí toho, kdo podání učinil“.

Česko Strana: 14 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR Nahlášené dezinformační a propagandistické obsahy byly šířeny prostřednictvím online médií, sociálních sítí a řetězových e- mailů. 53 Někteří z účastníků konzultací s misí ODIHR EAM poznamenali, že dezinformační materiály posilovaly volební narativy kandidátů, jako jsou například „Motoristé sobě“, SPD a „Stačilo!“. TikTok informoval EAM ODIHR o opatřeních, která přijal k boji proti dezinformacím obecně a k ochraně integrity českých voleb, a to i prostřednictvím kampaní zaměřených na mediální gramotnost. 54 Nicméně během týdnů před volbami nezávislé online monitorovací skupiny identifikovaly stovky falešných účtů na TikToku, které šířily to, co charakterizovaly jako proruské propagandistické příběhy. 55 Diskurz volební kampaně byl ovlivněn tvrzeními o hrozbách manipulace s volbami, mimo jiné prostřednictvím korespondenčního hlasování, politických soudních sporů, kriminalizace opozice nebo údajného vlivu EU. Vládní koordinátor pro strategickou komunikaci státu spolu s Národním úřadem pro kybernetickou a informační bezpečnost a Centrem proti terorismu a hybridním hrozbám mají za úkol řešit různé aspekty dezinformací a možného zahraničního vměšování. Většina účastníků rozhovorů s ODIHR EAM však dospěla k závěru, že institucionální rámec pro boj proti dezinformacím a možnému zahraničnímu vměšování zůstává nedostatečný a prospělo by mu rozšíření mandátu, navýšení zdrojů a zlepšení meziresortní spolupráce. 56 Pro zajištění mechanismů a řešení dezinformací a manipulativního obsahu by měl být zákon o digitálních službách transponován do české legislativy. Mezi příslušnými zúčastněnými stranami by mělo být zvýšeno povědomí o dostupných mechanismech pro řešení dezinformací a manipulativního obsahu. Sociální sítě byly důležitým volebním nástrojem pro všechny kandidáty, kteří své účty na sociálních sítích využívali především k informování o akcích v rámci volební kampaně. 57 Mezi nejčastěji zmiňovaná témata patřila kritika vlády i opozice, stejně jako životní náklady. Významné místo zaujímalo téma údajného ruského vměšování, a to především na účtech spojených s koalicí SPOLU, konkrétně na účtech ODS, KDU-ČSL a TOP 09, a v menší míře také na účtech spjatých s Pirátskou stranou a STAN. Z klíčových volebních kandidátů zveřejnily nejvíce příspěvků účty spojené s koalicí SPOLU. Většina příspěvků klíčových volebních kandidátů se těšila mírné úrovni interakce. 58 Řada účastníků rozhovorů sdělila misi ODIHR EAM, že zaznamenala anonymní účty a skupiny sociálních sítí, které prováděly neregulované volební aktivity. Tón obsahu na sociálních sítích byl často negativní, zejména na účtech SPD a Stačilo! Účty spojené s SPD a jejími nepřiznanými koaličními 53 V srpnu 2025 investigativní novináři identifikovali 16 dezinformačních webových stránek, které měsíčně produkovaly přibližně 4 000 článků, přičemž 10 procent obsahu tvořily přímé překlady ruských médií typu Sputnik, RT a RIA Novosti. Více informací o řetězových e-mailech s dezinformačním obsahem naleznete v databázi Českých elfů. 54 Společnost TikTok je signatářem Kodexu chování EU proti dezinformacím a informovala misi ODIHR EAM o své soustavné činnosti v oblasti odhalování a narušování skrytých vlivových operací, boje proti škodlivým dezinformacím, jakož i o opatřeních přijatých na ochranu integrity českých voleb na své platformě. TikTok misi rovněž informoval, že od 1. srpna 2025 odstranil v České republice více než 187 000 falešných účtů, téměř 2,9 milionu falešných lajků a přes 2 miliony falešných sledujících. 55 Podle monitoringu organizace Online Risk Labs šířily stovky falešných účtů na TikToku obsah, který organizace charakterizovala jako dezinformace, včetně narativů legitimizujících ruskou invazi na Ukrajinu a obsahu vykreslujícího sílu ruské armády. Aktivistická skupina Čeští elfové, která bojuje proti dezinformacím, informovala o narativech na sociálních sítích, které vykreslují ukrajinské uprchlíky a podporu České republiky Ukrajině jako ekonomickou zátěž jdoucí proti zájmům českých občanů. 56 Funkce komisaře pro dezinformace v médiích, zřízená při Úřadu vlády v březnu 2022, byla v únoru 2023 zrušena a povinnosti komisaře byly svěřeny bezpečnostnímu poradci předsedy vlády. Koordinátor strategické komunikace Otakar Foltýn odstoupil ze své funkce dne 3. října 2025, neboť svůj úkol považoval za splněný v rámci dostupných zdrojů a podpory. 57 V období od 17. září do 4. října provedla mise ODIHR EAM kvantitativní a kvalitativní analýzu aktivit 55 účtů kandidátů a dalších subjektů souvisejících s volbami na Facebooku, TikToku a X. 58 V průměru dostávaly příspěvky méně než 1 000 lajků na účet za den. Účty spojené se stranou SPOLU měly mezi internetovými uživateli největší ohlas; jejich příspěvky nejčastěji získaly více než 1 000 lajků (kumulativně za den) během 24 hodin. Největší počet komentářů na sociálních sítích získaly příspěvky na účtech stran SPOLU, SPD a Stačilo!.

Česko Strana: 15 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR partnery se uchýlily k pobuřující rétorice. Většina volebních videí na internetu byla opatřena titulky, což do jisté míry usnadňovalo přístup k volebnímu obsahu osobám se sluchovým postižením. 59 Státní instituce by měly přijmout opatření, včetně iniciativ v oblasti médií a digitální gramotnosti, k posílení schopnosti voličů identifikovat a kriticky hodnotit dezinformace a polarizující jazyk. X. FINANCOVÁNÍ VOLEBNÍ KAMPANĚ Financování volebních kampaní a politických stran upravuje zákon o sdružování v politických stranách a v politických hnutích z roku 1991 ve znění z roku 2016 a zákon o volbách do Parlamentu České republiky z roku 1995 ve znění z roku 2024. Právní rámec stanoví pravidla týkající se zdrojů financování, maximální výše darů a výdajů a zavádí mechanismy zveřejňování informací a dohledu. Několik doporučení ODIHR a Skupiny států proti korupci Rady Evropy (GRECO) zůstává dosud nevyřešeno, včetně těch, která vyzývají k zavedení průběžného vykazování výdajů na kampaň, přidělení dostatečných zdrojů na dohled a silnější regulaci financování třetími stranami. 60 Několik účastníků rozhovorů s ODIHR EAM se zasazovalo o další posílení zákonů o financování kampaní, zejména pokud jde o chybějící požadavek předkládat zprávy u kandidátů, kteří vedou individuální kampaně za získání preferenčních hlasů v rámci kandidátních listin svých stran. Dohled nad financováním politických stran a volebních kampaní vykonává Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (ÚDHPSH), který je nezávislým orgánem vedeným radou složenou z předsedy a čtyř členů. Předsedu jmenuje prezident ze dvou kandidátů navržených Poslaneckou sněmovnou a Senátem na šestileté funkční období s možností jednoho opětovného jmenování. Členy rady jmenuje prezident z kandidátů navržených Senátem na šestileté funkční období s možností prodloužení. A. P ŘÍJMY A VÝDAJE Politické strany jsou financovány z veřejných i soukromých zdrojů. Výše veřejného financování souvisí s výsledky voleb. V případě voleb do Poslanecké sněmovny mají všechny politické strany, které získají nejméně tři procenta hlasů, nárok na stálý roční příspěvek ve výši 6 milionů Kč, k němuž se připočítává 200 000 Kč ročně za každých dalších 0,1 procenta hlasů až do dosažení 5procentní hranice. 61 Strana navíc dostává roční příspěvek 900 000 Kč za každého poslance. 62 Pro SPD, ANO a hnutí Přísaha bylo veřejné financování hlavním zdrojem příjmů, přesahující 70 procent jejich celkových ročních příjmů. 63 Politické strany a koalice, které ve volbách do Poslanecké sněmovny 59 ODIHR EAM přezkoumala webové stránky hlavních politických stran s odkazem na Pokyny pro přístupnost webového obsahu s cílem přizpůsobit online formáty potřebám osob se zdravotním postižením, včetně úprav pro osoby se zrakovým, sluchovým, pohybovým a řečovým postižením a s poruchami souvisejícími s fotosenzitivitou. Na základě tohoto posouzení byly webové stránky Pirátské strany pro osoby se zdravotním postižením nejpřívětivější, zatímco webové stránky strany Motoristé sobě a SPD vykazovaly nejnižší úroveň přístupnosti. 60 Zákon o kampaních, transparentnosti a cílení politické reklamy zavádí další procesní povinnosti týkající se transparentnosti financování kampaně a podávání zpráv, tyto změny ale nabývají účinnosti až po volbách v roce 2025. Například povinnost politických stran využívat k předkládání finančních zpráv online platformu ÚDHPSH, v souladu s doporučením GRECO, nabude účinnosti až v roce 2026. Viz odstavec 38 čtvrté průběžné zprávy GRECO o plnění doporučení v České republice z roku 2016. 61 Stranami, které v roce 2024 obdržely nejvyšší částku veřejných prostředků, byly ANO, ODS a STAN. V roce 2024 ANO obdrželo z veřejných prostředků 176 mil. Kč, ODS 97,5 mil. Kč a STAN 80,7 mil. Kč. 62 Kromě ročních příspěvků za každý poslanecký mandát mají politické strany nárok také na 250 000 Kč za každého člena zvoleného do krajských zastupitelstev a do Zastupitelstva hlavního města Prahy. Politické strany, které získaly poslanecké mandáty dvou z posledních tří voleb, mají také nárok na veřejné financování na podporu činnosti politického institutu. 63 Podle finančních zpráv politických stran za rok 2024 představovalo veřejné financování u SPD 93,6 procent příjmů, u ANO to bylo 84,2 procent příjmů a u hnutí Přísaha 73,2 procent příjmů.

Česko Strana: 16 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR získají alespoň 1,5 procenta platných hlasů, mají rovněž nárok na jednorázový státní příspěvek na pokrytí výdajů na volební kampaň ve výši 100 Kč za hlas. Na základě výsledků voleb v roce 2025 se očekává, že nárok na veřejné prostředky na uhrazení vynaložených nákladů na volební kampaň bude mít sedm politických stran. 64 Politické strany mohou rovněž využívat soukromé zdroje financování, jako jsou členské příspěvky, dary od právnických a fyzických osob, věcné dary, jakož i příjmy ze správy majetku a finančních aktiv. Dary od cizinců jsou povoleny v případě občanů EU s bydlištěm v České republice. Peněžní a věcné dary jsou omezeny na 3 mil. Kč ročně na jednoho dárce. Každý dar přesahující 1 000 Kč musí být doložen písemnou smlouvou mezi stranou a dárcem. Politické strany mohou rovněž čerpat půjčky a úvěry. Příjmy stran z veřejných prostředků a darů musí být uloženy na vyhrazeném účtu, což umožňuje veřejnou kontrolu všech finančních transakcí. Do pěti dnů od vyhlášení voleb musí politické strany zřídit speciální volební účty pro účely darů a výdajů na volební kampaň. Hotovostní platby jsou povoleny u transakcí nepřesahujících 5 000 Kč. Prostředky vložené na volební účty lze použít výhradně na financování volební kampaně. Výdaje na volební kampaň jsou omezeny na 90 milionů Kč na jeden volební subjekt, bez ohledu na to, zda se jedná o politickou stranu nebo koalici. Podle účastníků rozhovorů s ODIHR EAM řada politických stran zahájila volební aktivity ještě před oficiálním vyhlášením voleb, čímž fakticky obešla povolený výdajový limit. 65 Menší strany uvedly, že je pro ně obtížné konkurovat těm, které mají nárok na veřejné financování a/nebo těží z podpory movitých dárců. Jednotliví kandidáti mohou vést vlastní kampaně. Ačkoli se jejich výdaje započítávají do celkového limitu výdajů strany nebo koalice, kterou zastupují, jednotliví kandidáti nejsou povinni vykazovat zdroje svých příjmů jinak než prostřednictvím ročních daňových přiznání, která nejsou veřejná. 66 Někteří z kandidátů, s nimiž se setkala mise ODIHR EAM, vedli vlastní kampaně a informovali své příslušné strany o vzniklých výdajích. Zástupci koalice SPOLU informovali EAM ODIHR, že v zájmu dodržení limitu výdajů byli jejich jednotliví kandidáti povinni si nechat své výdaje předem schválit volebními manažery příslušných stran své koalice. Pro zajištění transparentnosti by ustanovení o financování volební kampaně, včetně ustanovení týkajících se omezení a zveřejňování příjmů a výdajů, měla být rozšířena na kandidáty, kteří vedou kampaň odděleně od svých politických stran, hnutí nebo koalic. ÚDHPSH vydal výkladové stanovisko, že tzv. nepřiznaní koaliční partneři jsou při přispívání na zvláštní volební účty Pirátské strany, SPD nebo Stačilo! vázáni standardním limitem darů ve výši 3 mil. Kč. 67 Právní stanovisko týkající se limitů finanční podpory, kterou mohou neformální koaliční partneři poskytovat, bylo zopakováno v rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 24. září 2025. 68 Ústavní soud navíc konstatoval, že přiznané koalice mají po zvolení jasnější přístup ke státnímu financování, jelikož každá strana v koalici má nárok na finanční příspěvky. Zástupci stran, které kandidovaly na kandidátních listinách Pirátské strany, SPD a Stačilo!, informovali EAM ODIHR, že mají různé 64 Jedná se o: ANO, SPOLU, STAN, Pirátská strana, SPD, Motoristé sobě a Stačilo!. Podle předběžných výpočtů dostanou strany celkem zhruba 545 milionů korun. 65 Ze sedmi sledovaných politických subjektů si pouze STAN zřídil speciální bankovní účet na začátku roku 2025, na kterém vykazuje veškeré výdaje na volební kampaň. 66 Viz odstavec 52 čtvrté průběžné zprávy GRECO o dodržování standardů v České republice z roku 2016 , který doporučuje „podrobit v co největší míře volební kandidáty, kteří vedou kampaň odděleně od politických stran/hnutí, standardům transparentnosti, které jsou srovnatelné se standardy platnými pro samotné politické strany/hnutí“. 67 Viz Výkladové stanovisko ÚDHPSH ze dne 18. února 2025. 68 Viz Rozhodnutí Ústavního soudu Pl. ÚS 36/25 ze dne 24. září 2025.

Česko Strana: 17 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR interní dohody týkající se financování volební kampaně a rozdělení veřejných prostředků po volbách. 69 Všechny politické strany, s nimiž se ODIHR EAM setkala, uvedly, že spoléhají na placenou online reklamu. 70 Během tří měsíců před volebními dny vynaložily hlavní kandidující subjekty odhadem 23,2 milionu Kč na placenou reklamu na platformách Google a Meta. 71 Dohled nad výdaji na online volební kampaň zůstává výzvou, jelikož je obtížné zachytit celé spektrum stránek a účtů, na nichž se zobrazují reklamy související s kampaní. 72 Zákon umožňuje vedení volební kampaně třetími osobami. Pokud třetí osoba vede kampaň s vědomím strany, kterou podporuje, její výdaje na kampaň se započítávají do celkového stropu 90 milionů Kč na jeden kandidující subjekt. Pokud někdo vede volební kampaň bez vědomí strany nebo jejího kandidáta, je ze zákona povinen se zaregistrovat jako třetí osoba u ÚDHPSH. V důsledku toho jsou takové subjekty povinny zřídit speciální volební účet a jejich výdaje na kampaň nesmějí překročit 1,8 milionu Kč. Registrované třetí osoby jsou povinny do deseti dnů po skončení volební kampaně zveřejnit na svých registrovaných internetových stránkách výkaz výdajů, který musí zůstat veřejně přístupný po dobu nejméně tří měsíců. 73 V těchto volbách bylo u ÚDHPSH registrováno 20 třetích osob (8 právnických osob a 12 fyzických osob), ale pouze 10 si otevřelo zvláštní volební účty. Podle ÚDHPSH ostatních 10 registrovaných třetích osob podporovalo své kandidáty věcnými příspěvky, jako je například pronájem kanceláří. Kromě toho řada aktivistických skupin aktivně vedla kampaň za určité politické platformy, aniž by se registrovala jako třetí osoby. 74 Organizace občanské společnosti a aktivisté, kteří se setkali s ODIHR EAM, uvedli, že jejich kampaně spadají do rámce běžné zákonné činnosti a že registrace jako třetí osoba by představovala nepřiměřené omezení jejich činností a souvisejících výdajů. 75 Dále uvedli, že není dostatečně jasné, které činnosti by je kvalifikovaly k registraci jako třetí osoba. 76 Pro zajištění větší transparentnosti financování volebních kampaní by měla být posílena a vyjasněna právní ustanovení týkající se volebních kampaní třetích osob, přičemž jejich uplatňování by mělo být založeno na jasných, objektivních a předvídatelných kritériích, aby byla zajištěna konzistentnost. 69 Zástupce strany Stačilo! informoval ODIHR EAM, že strana nepožadovala dary od ostatních stran kandidujících na jejích kandidátních listinách, konkrétně od KSČM a SOCDEM. Po volbách strana oznámila, že se o veřejné prostředky, na které má nárok, nebude dělit se svými koaličními partnery. 70 Placená politická reklama byla v průběhu těchto voleb k dispozici na platformách Google a Meta. V reakci na Nařízení EU č. 2024/900 o transparentnosti a cílení politické reklamy, společnosti Google a Meta v EU zrušily možnost politické reklamy pro politické strany, volební kandidáty a třetí osoby, které je podporují. 71 Odhad výdajů politických stran na reklamu v Meta a Google Ads, který provedla organizace Who Targets Me, ukazuje, že koalice SPOLU utratila 10,1 milionu Kč, STAN 6,3 milionu Kč, ANO 3,8 milionu Kč, Pirátská strana 1,1 milionu Kč, SPD 0,7 milionu Kč, Stačilo! 0,6 milionu Kč a Motoristé sobě 0,5 milionu Kč. 72 Viz analýzy organizací Transparency International, Transparentní Volby, 25. září 2025 a GLOBSEC, Institutu pro strategický dialog (ISD), Debunk.org a EU DisinfoLab, Česko: Hodnocení volebních rizik v zemi. 73 Registrovaná třetí osoba je povinna uchovávat výkazy ze svého volebního účtu a záznamy po dobu pěti let a na žádost je předložit úřadu. 74 Mezi nimi například „Milion chvilek pro demokracii“, „Díky, že můžeme“, „Volte jako vaše děti“, nebo na lokální úrovni například „Síť Aktivních Občanů Hradec Králové.“ 75 V roce 2 021 byl spolek „Milion chvilek pro demokracii“ ze strany ÚDHPSH sankcionován za to, že se nezaregistroval jako třetí osoba. Proti rozhodnutí se odvolal; v lednu 2024 Nejvyšší správní soud rozhodl, že „práce dobrovolníků v nestátních neziskových organizacích je samostatnou formou svobody politického projevu a je neplacená“ a poukázal na soustavnou hlídací činnost skupiny, která si zaslouží zvláštní ochranu. Více informací k tomuto případu naleznete na internetových stránkách ÚDHPSH. 76 Odstavec 256 společných pokynů ODIHR a Benátské komise z roku 2020 k regulaci politických stran stanoví, že „třetí osoby by měly mít svobodu získávat finanční prostředky a vyjadřovat názory na politická témata jako prostředek svobodného projevu a jejich činnost by neměla být bezpodmínečně zakázána. Je však důležité, aby se některé formy regulace, s povinnostmi a omezeními srovnatelnými s těmi, které platí pro politické strany a jejich kandidáty, vztahovaly i na třetí osoby zapojené do volební kampaně, a to za účelem zajištění transparentnosti a odpovědnosti“.

Česko Strana: 18 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR B. Z VEŘEJNĚNÍ A DOHLED Zákon nevyžaduje předkládání průběžných finančních zpráv, což je v rozporu s předchozími doporučeními ODIHR. 77 Účastníci voleb jsou povinni zveřejnit identifikační údaje všech svých dárců tři dny před dnem konání voleb. Zákon však nevyžaduje, aby účastníci voleb zveřejňovali informace o výši obdržených finančních darů a věcných příspěvků, což snižuje transparentnost. 78 Hlavní politické strany sice splnily zákonné požadavky, ale zveřejněné informace se lišily co do formátu i míry podrobnosti. 79 Navíc zveřejnění příjmů tak krátce před volebními dny poskytlo jen málo času na veřejnou kontrolu, a tím snížilo schopnost voličů učinit informované rozhodnutí. Pro zvýšení transparentnosti financování volební kampaně by měl zákon vyžadovat předkládání podrobných zpráv o příjmech a výdajích, jakož i zveřejnění výdajů před dny konání voleb. Pro umožnění veřejné kontroly by mělo být zveřejnění provedeno snadno přístupným, uživatelsky přívětivým a dohledatelným způsobem. Každý kandidující subjekt musí zveřejnit zprávu o financování volební kampaně do 90 dnů od konání voleb. Měla by obsahovat informace o příjmech a výdajích, včetně výdajů jednotlivých kandidátů příslušného kandidujícího subjektu, jakož i informace o čerpaných půjčkách. Zboží a služby získané za zvýhodněnou cenu nebo v naturáliích musí být vykázány v jejich tržní hodnotě. Zpráva by měla být předložena v souladu se vzorem poskytnutým ÚDHPSH. Podání zprávy prostřednictvím online platformy ÚDHPSH, která umožňuje předkládání zpráv ve formátu srozumitelném pro čtenáře, není povinné až do 1. ledna 2026 podle nového zákona o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy. Většina účastníků rozhovorů s ODIHR EAM vyjádřila důvěru v práci ÚDHPSH a jeho profesionalitu, ale vyjádřila znepokojení nad nedostatečnými zdroji přidělenými tomuto dozorovému orgánu, což je v rozporu s dobrou volební praxí i s doporučeními ODIHR a GRECO. 80 Někteří se zasazovali o rozšíření mandátu ÚDHPSH tak, aby zahrnoval i otázky jako střet zájmů a lobbing. 81 ÚDHPSH souhlasil s tím, že širší mandát by umožnil komplexnější dohled. K zajištění efektivního dohledu nad financováním kampaně by měly být Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí poskytnuty odpovídající finanční a lidské zdroje. ÚDHPSH informoval ODIHR EAM, že v rámci voleb do Poslanecké sněmovny v roce 2025 sleduje financování politických stran a volebních kampaní jak vlastními silami, tak prostřednictvím smluvních organizací. Nemá však kapacity k analýze dostupných údajů a k jejich porovnání s 77 Podle odstavce 261 Pokynů ODIHR a Benátské komise z roku 2020 „je dobrou praxí vyžadovat […] zprávy, které několik dní před dnem voleb poskytnou orgánům dohledu a veřejnosti předběžné informace o příjmech a výdajích stran a kandidátů v rámci volební kampaně“. 78 Článek 7.3 Úmluvy OSN proti korupci z roku 2003 uvádí, že „každý smluvní stát rovněž zváží přijetí vhodných legislativních a správních opatření […] k posílení transparentnosti financování kandidatur na volené veřejné funkce a, je-li to relevantní, financování politických stran.“ 79 Po nabytí účinnosti zákona o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy z roku 2025 budou všichni volební kandidáti povinni podávat zprávy o přijatých darech v jednotném formátu prostřednictvím online portálu ÚDHPSH. 80 Čl. 14 písm. a) doporučení Rady Evropy Rec(2003)4 uvádí, že „a. Státy by měly zajistit nezávislý dohled nad financováním politických stran a volebních kampaní." GRECO České republice doporučilo „(ii) zajistit [...] mechanismus s mandátem, pravomocí a adekvátními zdroji k efektivnímu a proaktivnímu dohledu nad financováním politických stran/hnutí a volebních kampaní, k vyšetřování domnělých porušení předpisů o financování politického života a, podle potřeby, k ukládání sankcí“. Viz odstavec 26 Druhé zprávy o plnění doporučení pro Českou republiku v rámci třetího hodnotícího kola GRECO z roku 2018, GrecoRC3(2018)1. 81 Legislativní návrh 1008, návrh zákona o Úřadu pro prevenci korupce a střetu zájmů, předložený 24. září 2025, počítá se zřízením úřadu, který by měl na starosti dohled nad hospodařením politických stran a vymáhání ustanovení zákonů o střetu zájmů, nedávno přijatého zákona o ochraně oznamovatelů a zákona o lobbování.

Česko Strana: 19 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR informacemi poskytnutými politickými stranami a ve zprávách o financování volebních kampaní. Pro audit zpráv o financování volebních kampaní neexistuje žádná zákonná lhůta. Zveřejňování auditních zpráv až dlouho po volbách oslabuje jak institucionální, tak veřejný dohled. 82 Aby došlo k zajištění včasného zveřejnění zpráv o financování volební kampaně a efektivní kontroly financování volební kampaně, stálo by za úvahu zkrácení lhůt pro podávání zpráv o financování volebních kampaní a stanovení jasných lhůt pro audit finančních zpráv. ÚDHPSH může ukládat sankce za porušení předpisů o financování politických stran a volebních kampaní. Může jednat z úřední povinnosti nebo na základě stížnosti, kterou může podat jakákoli právnická nebo fyzická osoba, a to i e-mailem, pomocí šablony dostupné na internetových stránkách ÚDHPSH. Orgán dohledu má tři měsíce na to, aby zahájil řízení na základě obdržené stížnosti. Sankce ÚDHPSH za správní delikty související s porušením ustanovení o financování kampaně mohou dosáhnout až 500 000 Kč za přestupek. Odborníci v této oblasti zpochybnili výši sankcí a shledali je nedostatečně odrazující. 83 ÚDHPSH a zástupci politických stran se domnívali, že dostatečným odrazujícím prostředkem je poškození reputace v důsledku sankce. Z 50 přijatých stížností souvisejících s volbami ÚDHPSH 35 zamítl. V šesti případech uložil sankce v celkové výši 115 000 Kč a ve třech případech vydal úřední napomenutí. Podané stížnosti a příslušná rozhodnutí ÚDHPSH nejsou veřejné. 84 Pro zvýšení transparentnosti a důvěry veřejnosti v dohled nad financováním volebních kampaní by Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí měl včas zveřejňovat stížnosti související s volbami a příslušná rozhodnutí. XI. MÉDIA A. M EDIÁLNÍ PROSTŘEDÍ Mediální prostředí je rozmanité. Hlavním zdrojem zpráv jsou online média, včetně sociálních sítí, následovaná televizí; v posledních letech však využívání obou těchto médií k získávání zpráv neustále klesá, stejně jako důvěra ve zpravodajství obecně. 85 Mezi nejdůvěryhodnější média v zemi patří veřejnoprávní média Česká televize (ČT), která je celkově nejsledovanějším televizním (TV) vysíláním, a Český rozhlas (ČRo). 86 Veřejnoprávní Česká tisková kancelář (ČTK) zůstává hlavním poskytovatelem zpráv pro mnoho menších médií. 87 Novely z roku 2025, které posilují finanční nezávislost veřejnoprávních vysílatelů zvýšením 82 Podle Společných pokynů ODIHR a Benátské komise z roku 2020 k regulaci politických stran,, odstavce 261, „lhůta pro předložení závěrečné zprávy orgánu dohledu by měla být přesně definována v zákoně. Je zásadní, aby byl časový rámec dostatečný, avšak ne příliš dlouhý, aby subjekty s povinností předkládat zprávy měly čas shromáždit informace a aby dozorový orgán mohl provést důkladný a rychlý audit a, v případě potřeby, uvalit přiměřené a včasné sankce.“ Odstavec 271 téhož dokumentu stanoví, že „veškeré lhůty, které je příslušný orgán povinen dodržovat, musí být formulovány tak, aby tomuto orgánu poskytly dostatek času na věcnou kontrolu a analýzu zpráv předložených politickými stranami“. 83 Viz GLOBSEC, Institute for Strategic Dialogue (ISD), Debunk.org, a EU DisinfoLab, Česko: Hodnocení volebních rizik v zemi12. září 2025. 84 ÚDHPSH vede veřejný registr sankcí uložených za porušení předpisů o financování politických stran a volebních kampaní. 85 Podle zprávy Reuters Institute Digital News Report 2024 kleslo využívání online médií/sociálních sítí a televize jako zdroje zpráv z 90, resp. 85 procent v roce 2015 na 80, resp. 60 procent v roce 2025. Celková důvěra ve sdělovací prostředky nabízející zpravodajství se v roce 2024 mírně zvýšila z historického minima v roce 2023 a dosáhla 11letého průměru 33 procent. 86 Viz Reuters Institute Digital News Report 2024. 87 Podle Výroční zprávy ČTK 2024 tvoří zpravodajství ČTK 30 až 70 procent celkového obsahu sdělovacích prostředků, které zprávy od ČTK odebírají.

Česko Strana: 20 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR koncesionářských poplatků, byly kritizovány opozičními stranami, včetně ANO a SPD, a také komerčními vysílateli. 88 Tyto politické strany navíc vedly kampaň ve prospěch financování veřejnoprávních médií ze státního rozpočtu a sloučení ČT a ČRo do jedné instituce. 89 Novely z roku 2023, v souladu s předchozím doporučením ODIHR, zrušily pravomoc dolní komory Parlamentu odvolat Radu ČT a Radu ČRo v plném složení v případě, že Poslanecká sněmovna dvakrát po sobě neschválí jejich výroční zprávy. Členové Rady ČT a Rady ČRo jsou voleni z kandidátů nominovaných právnickými osobami. 90 V kroku, který uvítala většina zúčastněných stran, byl volební postup diverzifikován tak, že Senát zvolil jednu třetinu z 18 členů Rady a Poslanecká sněmovna dvě třetiny členů. Zákon navíc nyní vyžaduje, aby právnické osoby navrhující kandidáty byly registrovány po dobu nejméně deseti let. Podle mnoha účastníků rozhovorů s ODIHR EAM však jmenovací postup v konečném důsledku zůstává politizovaný, přičemž politické strany vyvíjejí významný vliv na nominace kandidátů. 91 Pro další odpolitizování postupu jmenování orgánů dohledu nad veřejnoprávními sdělovacími prostředky, tedy Rady Českého rozhlasu, Rady České televize a Rady České tiskové kanceláře, by bylo možné zvážit zavedení dalších právních záruk s cílem dále posílit jejich nezávislost. Komerční mediální krajina se vyznačuje dominancí omezeného počtu poskytovatelů zpravodajství a koncentrací vlastnictví. 92 V důsledku toho jsou alternativní média finančně křehká, zejména místní média. 93 Informace o skutečném vlastnictví jsou přístupné prostřednictvím veřejně dostupného rejstříku. Novela zákona o střetu zájmů z června 2023 mimo jiné zakázala politickým aktérům převádět mediální aktiva na blízké osoby nebo do svěřenských fondů, zavedla povinnost každoročního podávání majetkových přiznání a uložila další omezení týkající se vlastnictví médií. 94 V prosinci 2024 však Ústavní soud tuto novelu zrušil z procesních důvodů, čímž zůstala regulační mezera nevyřešena. V červnu 2023 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže schválil akvizici mediální společnosti Borgis skupinou Seznam.cz, která vydává deník Právo a dodává obsah pro portál novinky.cz, což potenciálně dále omezuje pluralitu poskytovatelů zpravodajství. Online platforma Seznam.cz, která konkuruje Googlu a Meta z hlediska návštěvnosti uživatelů, provozuje další zpravodajská média, čímž zajišťuje 88 Případné budoucí zvýšení poplatku bylo navíc vázáno na míru inflace. Navíc je nyní každá domácnost, která vlastní jakékoli zařízení umožňující příjem ČT a ČRo, povinna tento poplatek platit. 89 ANO požadovalo zrušení koncesionářských poplatků a financování ze státního rozpočtu, stejně jako sloučení ČT a ČRo do jedné instituce. SPD vedla kampaň zasazující se o financování ze státního rozpočtu a sloučení ČT, ČRo a ČTK do jedné instituce. Stačilo! přímo vyzývalo k jejich transformaci z veřejnoprávních do státních médií. Vládnoucí strany, stejně jako Piráti a Zelení, zopakovali svou podporu nezávislým a finančně stabilním veřejnoprávním sdělovacím prostředkům. 90 Nominující subjekty mohou „zastupovat kulturní, regionální, sociální, odborové, zaměstnavatelské, náboženské, vzdělávací, vědecké, environmentální a národní zájmy“. Členům Rady je zakázáno jednat jménem nebo v zájmu politických stran nebo jiných zájmových skupin. 91 Odstavec 16 Obecného komentáře č. 34 k MPOPP vyžaduje, aby smluvní státy zaručily nezávislost a redakční svobodu veřejnoprávních vysílatelů. Doporučení Rady Evropy CM/Rec(2012)1 - Doporučení Výboru ministrů členským státům o správě veřejnoprávních sdělovacích prostředků uvádí, že „zajištění a ochrana nezávislosti“ je „primární úlohou jakéhokoli rámce pro řízení veřejnoprávních sdělovacích prostředků“. Viz také Evropská vysílací unie Zásady řízení veřejnoprávních sdělovacích prostředků.. 92 Podle mediaguru.cz připadalo v roce 2023 na tři největší vysílací společnosti a vydavatele více než 70 procent tržního podílu v oblasti měření sledovanosti. V televizi to bylo ČT (30 procent), FTV Prima (27 procent) a TV Nova (27 procent). V publikacích Mafra (28 procent), Czech News Center (24 procent) a Vltava Labe Media (22 procent). V online médiích šlo o Seznam.cz (57 procent), Mafra (14 procent) a Economia (6 procent). 93 Podle zprávy News Deserts in Europe má nakladatelství Vltava-Labe-Media monopol v oblasti regionálních publikací. 94 Po novelizaci zákona o střetu zájmů z roku 2017, která politickým aktérům zakazuje provozovat televizní a rozhlasové stanice a vydávat periodika, převedl tehdejší premiér Andrej Babiš svá mediální aktiva do svěřenského fondu.

Česko Strana: 21 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR vyšší návštěvnost, ale zároveň získává významnou část příjmů z reklamy. 95 Některá zpravodajská média, především online, přispívají k pluralitě zpravodajství a investigativní žurnalistice, jsou však závislá na darech nebo předplatném. Podle mnoha účastníků rozhovorů s ODIHR EAM je však pluralita zpravodajství na místní úrovni oslabena a novináři jsou stále častěji vystaveni zásahům do redakční svobody ze strany politických a obchodních zájmů. 96 České státní orgány by měly zvážit další záruky na ochranu plurality médií, včetně opatření zaměřených na koncentraci vlastnictví a dopad fúzí médií. B. P RÁVNÍ A REGULAČNÍ RÁMEC Dle zákona o rozhlasovém a televizním vysílání (zákon o vysílání) je provozovatel vysílání povinen zajistit, aby ve zpravodajských a politicko- publicistických pořadech bylo dbáno zásad objektivity a vyváženosti“, ale zákon tuto zásadu nijak nedefinuje. 97 Orgán pověřený prováděním zákona o vysílání, Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (RRTV), má ze zákona povinnost sledovat obsah vysílání. Členové Rady RRTV jsou voleni Poslaneckou sněmovnou prostou většinou na základě nominací parlamentních frakcí zastoupených v Poslanecké sněmovně. 98 Několik účastníků rozhovorů s ODIHR EAM vyjádřilo obavy ohledně nestrannosti metody jmenování členů RRTV, která neumožňuje široké politické zastoupení. Pro posílení nezávislosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání by mohl být revidován postup jmenování jejích členů. RRTV provádí kvantitativní a kvalitativní monitoring, ale informace o sledovaném vzorku a metodice nejsou zveřejňovány, protože jsou považovány za interní postupy. 99 Monitorovací zprávy související s volební kampaní by měly být zveřejněny několik měsíců po volbách. RRTV informovala ODIHR EAM, že během tohoto volebního období obdržela 11 stížností, ale před volebními dny nebyla přijata žádná opatření, čímž nebylo dodrženo právo stěžovatelů na účinnou nápravu. 100 Podle několika účastníků rozhovorů s ODIHR EAM jsou některé významné komerční televizní stanice vnímány jako 95 Podle měření návštěvnosti připadá na seznam.cz 16 procent internetového provozu, což ho řadí na druhé místo za Google s 33 procenty a Metu s 28 procenty. Viz EUI Media Pluralism Monitor 2025, strana 17. 96 Podle Doporučení CM/Rec(2018)11 Výboru ministrů členským státům o pluralitě sdělovacích prostředků a transparentnosti vlastnictví sdělovacích prostředků může regulace vlastnictví sdělovacích prostředků zahrnovat omezení horizontálního, vertikálního a křížového vlastnictví, včetně stanovení prahových hodnot vlastnictví v souladu s Doporučením CM/Rec(2007)2 Výboru ministrů členským státům o pluralitě sdělovacích prostředků a rozmanitosti mediálního obsahu. Tyto prahové hodnoty mohou být založeny na řadě kritérií, jako jsou podíly na kapitálu, hlasovací práva, oběh, výnosy, podíl na sledovanosti nebo dosah. 97 Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu z roku 2021 k problematice objektivity a vyváženosti sice koncept rozpracovává, neposkytuje však další pokyny ohledně rozdělení prostoru pro volební kandidáty ve zpravodajství. 98 Společné prohlášení OSN, OBSE a Organizace amerických států (OAS) z roku 2003 uvádí, že „všechny veřejné orgány, které vykonávají formální regulační pravomoci nad médii, by měly být chráněny před zasahováním […] mimo jiné prostřednictvím procesu jmenování členů, který je transparentní, umožňuje zapojení veřejnosti a není ovládán žádnou konkrétní politickou stranou“. 99 Z předchozích zpráv RRTV vyplývá, že se neprovádí žádná systematická srovnávací kvantitativní analýza obsahu; místo toho RRTV provádí kvalitativní hodnocení vybraných pořadů u vybraných vysílacích subjektů. RRTV informovala ODIHR EAM o svých omezených personálních a technických kapacitách v porovnání s vysokým počtem licencovaných vysílacích subjektů. 100 Lhůta pro rozhodnutí o stížnostech RRTV je 30 dní. Oddíl II.3.3.g Kodexu osvědčených postupů ve volebních záležitostech odkazuje na účinný systém odvolání a doporučuje, aby „lhůty pro podání odvolání a rozhodování o odvolání byly krátké (tři až pět dní pro každého v prvním stupni)“.

Česko Strana: 22 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR předpojaté ve svém politickém zpravodajství; podobné obavy byly vzneseny ohledně některých regionálních sdělovacích prostředků. 101 Aby bylo možné účinně naplňovat požadavky na objektivní a vyvážené informování ve zpravodajských a publicistických pořadech, měl by se provádět systematický kvantitativní a kvalitativní monitoring a následné zprávy by měly být včas zveřejňovány, zejména během volební kampaně. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání by mohla zvážit uplatnění účinných opatření za porušení předpisů ve zkrácených lhůtách, což by umožnilo efektivní nápravu. Evropský akt o svobodě médií rozšiřuje pravomoci vnitrostátních regulačních orgánů, mj. v oblasti posuzování koncentrace trhu a přidělování státní reklamy. Návrh zákona o mediálních službách, který měl do české legislativy transponovat evropský akt o svobodě médií, však přijat nebyl. Pomluva zůstává kriminalizována, což je v rozporu s mezinárodními standardy a dlouhodobým doporučením ODIHR. Kromě toho partneři ODIHR EAM hlásili případy strategických žalob proti účasti veřejnosti (SLAPP) namířených proti reportážím ve veřejném zájmu a o jejich dopadu na investigativní žurnalistiku a místní novináře, kteří jsou obzvláště zranitelní. 102 Ačkoli se obecně má za to, že soudy v případech pomluvy rozhodují ve prospěch svobody projevu, krajské soudy podle účastníků rozhovorů s ODIHR EAM často nemají dostatečné zkušenosti s řešením případů SLAPP. Rada Evropy a EU poskytují legislativní a procesní pokyny, jakož i mimosoudní prostředky nápravy k boji proti žalobám SLAPP. 103 Legislativní a politické rámce pro boj proti strategickým žalobám proti účasti veřejnosti (SLAPP) by měly být dále rozvíjeny a posilovány, zejména pokud jde o strukturální a procesní záruky a nápravná opatření, podporu cílů a obětí a rozvoj programů vzdělávání, odborné přípravy a zvyšování povědomí. C. I NFORMOVÁNÍ O VOLEBNÍ KAMPANI V MÉDIÍCH V období od 17. září do 1. října vysílaly ČT a ČRo v souladu se zákonem celkem 14 hodin bezplatného vysílacího času, který byl rovnoměrně rozdělen mezi kandidující subjekty. Partneři ODIHR v rámci EAM však poznamenali, že vzhledem k tomu, že bezplatný vysílací čas byl vysílán v blocích a převážně mimo hlavní vysílací čas, byl jeho dosah na voliče omezený. Placená politická reklama je povolena pouze v tištěných a online médiích. Zatímco hlavní televizní stanice, včetně ČT, uváděly, že pokrývaly úvodní i závěrečné volební akce všech hlavních kandidátů, hlavním rysem volebního zpravodajství byl značný počet debat vysílaných ve veřejnoprávní televizi a rozhlase i na komerčních televizních stanicích. ČT odvysílala sérii 14 tematických debat a 1 debatu za účasti lídrů 8 hlavních kandidujících subjektů, tzv. „superdebatu“, jejíž složení vycházelo z průzkumů veřejného mínění. 104 Předsedkyně Komunistické strany, která 101 V lednu 2021, místní organizace občanské společnosti informovala o zneužití veřejných prostředků k poskytování přívětivého zpravodajství o místních samosprávách v liberecké místní televizní stanici; následně podala tato organizace občanské společnosti stížnost k RRTV. Ta přijala opatření proti této televizní stanici až v lednu 2023. Podrobnější informace viz informování o této otázce na stránkách investigativního online portálu HlídacíPes.org. 102 Březnová zpráva Vládní rady pro lidská práva z roku 2025 uvádí, že případy strategických žalob proti účasti veřejnosti (SLAPP) v České republice jsou systematicky podhodnocovány kvůli nízké profesní organizovanosti novinářů a slabé obhajobě jejich zájmů. Investigativní novináři se podle zprávy často setkávají s případy SLAPP a „alespoň v kontextu regionální žurnalistiky tyto praktiky významně přispěly k umlčování kritické žurnalistiky“. 103 Viz Doporučení CM/Rec(2024)2 Výboru ministrů členským státům o boji proti využívání strategických soudních sporů proti účasti veřejnosti (SLAPP) a Směrnice EU 2024/1069 o ochraně osob zapojených do účasti veřejnosti před zjevně neopodstatněnými žalobními návrhy nebo zneužívajícími soudními řízeními („strategická soudní řízení proti účasti veřejnosti“) jejichž ustanovení je třeba provést do 7. května 2026. 104 „Superdebata“ dosáhla 22,6 % podílu na sledovanosti.

Česko Strana: 23 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR byla vedoucí kandidátkou hnutí Stačilo!, byla jedinou ženou mezi osmi nejvýznamnějšími představiteli stran účastnícími se debat ve veřejnoprávní televizi. Zatímco debaty na ČT se zaměřovaly hlavně na programy politických stran a možné povolební koalice, debaty na TV Nova se zabývaly mimo jiné ekonomikou a tzv. Zelenou dohodou pro Evropu. Závěrečná debata na ČT měla původně zahrnout lídry dvou nejsilnějších politických stran; lídr ANO Andrej Babiš však odmítl účast v jakékoli debatě ve veřejnoprávní televizi. 105 Zúčastnil se však debat v komerční televizi. Celkově lze říci, že informace poskytnuté prostřednictvím médií umožnily voličům učinit informované rozhodnutí. XII. ŘEŠENÍ VOLEBNÍCH SPORŮ Právní rámec upravující volební spory v souvislosti s volbami do Poslanecké sněmovny je stanoven především v zákoně o volbách do Parlamentu České republiky. Voliči mohou požádat o opravu údajů v seznamu voličů ve své obci, a není-li opravný prostředek poskytnut do dvou pracovních dnů, lze se proti rozhodnutí odvolat ke krajskému soudu, který musí vydat rozhodnutí do tří dnů. Stížnosti týkající se registrace kandidátní listiny může podat nezávislý kandidát, politická strana, politické hnutí nebo koalice, která předložila kandidátní listinu nebo žádost o registraci. Stížnost musí být podána u příslušného krajského soudu do dvou dnů od vydání rozhodnutí; rozhodnutí jsou pravomocná a musí být vydána do 15 dnů. Nejvyšší správní soud (NSS) má specializovaný volební senát, který rozhoduje spory týkající se výsledků voleb. Odvolání proti celkové platnosti voleb nebo proti zvolení jednotlivých kandidátů lze podat do deseti dnů od oficiálního vyhlášení výsledků voleb. Nejvyšší správní soud má na rozhodnutí v těchto případech 20 dnů. Stížnosti týkající se údajného porušení ústavních práv nebo zásad, včetně poměrného zastoupení, hlasovacího práva, právní jistoty a zásad spravedlivé volební soutěže, lze podat k Ústavnímu soudu. U soudních sporů souvisejících s volbami se neplatí soudní poplatky. Ještě před volebními dny podala politická strana Volt Česko celkem 28 stížností u 14 krajských soudů (po jedné proti každé z dotčených stran v každém volebním kraji) s cílem zrušit kandidátní listiny dvou dalších politických stran, SPD a Stačilo!, a to z důvodu, že se jednalo o nepřiznané koalice obcházející vyšší uzavírací klauzule. 106 Strana Volt Česko u krajských soudů neuspěla a odůvodnění přijatá krajskými soudy nebyla jednotná. 107 V některých případech soud přijal argumentaci navrhovatele, ale odmítl nařídit věcný opravný prostředek. 108 Obdobně hnutí Přísaha podalo u Krajského soudu v Ústí nad Labem žalobu proti kandidátní listině Pirátské strany, která zahrnovala 105 Předtím byly vysílány „duely“ lídrů ostatních šesti stran. 106 Dne 9. února 2021, Ústavní soud rozhodl o zrušení několika ustanovení volebního zákona, zejména aditivní uzavírací klauzule 10, 15 a 20 procent pro koalice dvou, tří a čtyř nebo více politických stran a kombinace struktury volebního obvodu s D’Hondtovou metodou, z důvodu porušení ústavního principu rovnosti hlasů, jakož i principu rovných příležitostí pro strany a koalice. V návaznosti na toto rozhodnutí došlo ke změně legislativního rámce s cílem zlepšit soulad s ústavními požadavky. Nejvýznamnější změnou bylo snížení uzavírací klauzule pro koalice na 8 procent v případě koalice dvou stran nebo hnutí a na 11 procent v případě koalice tří a více politických subjektů. 107 V rozhodnutí 64 A 7/2025 – 175 – Krajský soud v Brně, Volt Česko proti Stačilo! se soud přiklonil k věcné nebo účelové argumentaci a uvedl, že formální výklad volebního zákona by umožňoval obcházení vyšších uzavíracích klauzulí pro koalice, avšak soud nakonec žalobu zamítl s odůvodněním dodržení zásad právní jistoty a minimálního zásahu do voleb. Naproti tomu v rozhodnutí 115 A 1/2025- 40 - Krajský soud v Ústí nad Labem, Volt Česko proti SPD soud věcnou argumentaci žadatele zamítl a konstatoval, že správní orgán není oprávněn registraci kandidátní listiny zamítnout na jiném než formálním základě a že politické strany nejsou při nominování kandidátů ze zákona omezeny na své vlastní členy. 108 Krajský soud v Brně například zjistil, že kandidátní listina vykazuje znaky „skryté/nepřiznané koalice“, ale přesto zamítl návrh na zrušení registrace. Viz rozhodnutí soudu č. 64 A 7/2025- 175, Volt Česko proti Stačilo!.

Česko Strana: 24 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR členy Strany zelených, a to z důvodu nepřiznané koalice. 109 Krajský soud v Ústí nad Labem stížnost hnutí Přísaha zamítl jako neopodstatněnou. Rozhodnutí na úrovni krajských soudů se lišila, avšak žádná ze stížností nevedla k přiznání požadovaného nápravného opatření a všechny původně předložené kandidátní listiny byly nakonec schváleny k účasti ve volbách. Odlišné právní názory a rozhodnutí krajských soudů podtrhly nejednoznačnosti ve stávající volební legislativě, což je v rozporu s osvědčenými volebními postupy. 110 Dne 15. září 2025 podala strana Volt stížnosti k Ústavnímu soudu, v nichž napadla jak registraci kandidátních listin stran SPD a Stačilo! jako nepřiznaných koalic, tak ustanovení definující koalici v zákoně o volbách do Parlamentu České republiky. 111 Dne 24. září Ústavní soud stížnosti zamítl s tím, že zákon definuje koalice spíše formálně než věcně a že podle zákona je přípustné rozdílné právní zacházení s přiznanými a nepřiznanými politickými aliancemi. 112 Stížnosti týkající se registrace kandidátních listin vedly ke zpoždění tisku volebních lístků, který měl začít 22. srpna, ale byl odložen na 3. září, což byl poslední zákonem povolený termín pro zahájení tisku. Účastníci rozhovorů s ODIHR EAM obecně uváděli silnou důvěru v justici a zejména vysokou důvěru veřejnosti v nezávislost Ústavního soudu. Po vyhlášení konečných výsledků SVK mohou účastníci voleb i voliči podat u správních soudů stížnosti zpochybňující průběh voleb, včetně záležitostí týkajících se sčítání hlasů, zapisování výsledků a potvrzení výsledků. Volební senát NSS je soudem nejvyšší instance pro volební spory. Stížnosti musí být podány do 10 dnů od zveřejnění konečných výsledků a následně má soud 20 dnů na vydání písemného rozhodnutí o všech stížnostech, u nichž soud uznal aktivní legitimaci stěžovatele. Další přezkum může provést Ústavní soud; takové stížnosti však podléhají přísným kritériím přípustnosti podle ústavní judikatury. V těchto volbách obdržel NSS v zákonných lhůtách 39 stížností, což představuje výrazný pokles ve srovnání s předchozími volbami. 113 Z celkových 39 stížností bylo 20 zamítnuto z procesních důvodů a zbývajících 19 bylo zamítnuto jako neopodstatněné. Stížnosti se týkaly mimo jiné zákonnosti nepřiznaných koalic, poruchy mobilní aplikace pro elektronickou identifikaci voličů (eDoklady), chyb při sčítání hlasů, korespondenčního hlasování a porušení pravidel pro vedení volební kampaně. 114 109 Zástupce hnutí Přísaha informoval ODIHR EAM, že jejich stížnost vycházela spíše z ochoty zajistit rovné zacházení se všemi nepřiznanými koalicemi než ze zpochybnění zavedené praxe. Ve volbách do Evropského parlamentu v roce 2024 hnutí Přísaha postavilo kandidáty na základě nepřiznané koalice s hnutím Motoristé sobě. 110 Kodex osvědčených postupů ve volebních záležitostech, konkrétně odstavec 63 důvodové zprávy stanoví, že „stabilita zákona je rozhodující pro důvěryhodnost volebního procesu“, zatímco odstavec 114 upřesňuje, že „stabilita pravidel musí být taková, aby vyloučila jakékoli podezření z manipulace“. Pokyny ODIHR pro přezkum právního rámce voleb stanoví, že „volební legislativa by měla být formulována jasně a jednoznačně. Výklad volební legislativy by neměl být věcí subjektivního názoru“. 111 Dne 17. září 2025, byly tyto dvě věci spojeny, aby o nich rozhodl Ústavní soud společně. Viz rozhodnutí Ústavního soudu Pl. ÚS 36/25 ze dne 24. září 2025. 112 Soud zdůraznil, že strany si ponechávají svobodu volby, zda se budou sdružovat nebo spolupracovat jako přiznané koalice nebo jako neformální aliance, a soudy nejsou ze zákona oprávněny posuzovat, zda je jejich kandidátní listina konstruktivně nebo věcně koalicí. V souladu s tím soud rozhodl, že krajské a správní orgány, které uplatňovaly formální právní kritéria, jednaly správně a že jakákoli nejednoznačnost nebo rozpory by měly být řešeny legislativní reformou spíše než zrušením ze strany soudu. 113 V roce 2021 obdržel NSS 210 stížností souvisejících s volbami do Poslanecké sněmovny a v letech 2017 jich bylo 77. 114 Viz Tisková zpráva NSS ze dne 6. listopadu 2025.

Česko Strana: 25 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR XIII. POZOROVÁNÍ VOLEB Změny volebního právního rámce z roku 2024 upravují mezinárodní volební pozorování, nikoli však přítomnost domácích pozorovatelů, což je v rozporu se závazky OBSE a doporučeními ODIHR. 115 Změny nabydou účinnosti v roce 2026, proto mise ODIHR EAM pozorovala volby v době, kdy neexistovala výslovná právní úprava týkající se mezinárodních pozorovatelů. Ministerstvo vnitra informovalo misi ODIHR EAM, že zatímco zahájení voleb a hlasování jsou přístupné komukoli, pozorování ukončení voleb a sčítání hlasů vyžadovalo zvláštní povolení Ministerstva vnitra a pozorování ve sběrných místech vyžadovalo povolení in situ od ČSÚ. Zástupci mise potřebovali získat zvláštní povolení od SVK, aby mohli být přítomni zasedání, na kterém byly oznámeny konečné výsledky. Na základě žádostí o povolení předložených příslušným institucím byl misi ODIHR EAM umožněn přístup ke všem fázím volebního procesu. Kromě ODIHR EAM a novinářů nepožádala žádná další vnitrostátní ani mezinárodní skupina o akreditaci jako pozorovatelé těchto voleb. Účastníci rozhovorů s ODIHR EAM na dotaz ohledně nedostatku národních pozorovatelů poukázali na skutečnost, že přítomnost zástupců politických stran v OVK představuje dostatečnou ochranu proti jakékoli volební manipulaci. Ve volebních místnostech, které EAM pozorovala ve dnech konání voleb bylo však jen málo členů OVK z řad zástupců politických stran. Mnoho dotazovaných aktérů uvedlo, že celkově se volební proces v Česku těší velmi vysoké míře důvěry, přičemž dotazované organizace občanské společnosti vyjádřily jen malý zájem o volební pozorování. V souladu se závazky OBSE by měl právní rámec zahrnovat ustanovení týkající se přístupu pozorovatelů z řad občanů a zástupců mezinárodních organizací ke všem fázím volebního procesu a upravovat jejich práva a povinnosti. XIV. DNY KONÁNÍ VOLEB V souladu s metodologií OBSE/ODIHR neprováděla mise EAM komplexní a systematické pozorování průběhu dvou dnů konání voleb. Členové EAM sledovali volební postupy v 51 volebních místnostech v 25 obcích či městských částech v Praze, Středočeském a Ústeckém kraji. Bylo také pozorováno použití přenosných volebních schránek. Vzhledem k nedostatku regulačního rámce pro mezinárodní pozorovatele v kombinaci s nedostatkem informací o působení mise ODIHR EAM v Česku se pozorovatelé ODIHR několikrát potýkali s problémy při přístupu k zahájení hlasování i hlasování samotnému. 116 Při otevření volebních místností dne 3. října zaznamenal ODIHR EAM případy přeplnění volebních místností, což ohrozilo utajení hlasování. Regulační rámec neposkytuje pokyny pro systém kontroly fronty nebo omezení počtu osob povolených uvnitř volební místnosti najednou. Zabezpečení volebních materiálů mezi 3. a 4. říjnem v navštívených volebních místnostech bylo všemi týmy EAM hodnoceno jako adekvátní. Zahájení a hlasování 4. října probíhalo v poklidu. Sčítání hlasů proběhlo ihned po uzavření volebních místností 4. října. Celkově byl průběh hlasování v navštívených 115 § 54 zákona č. 88/2024 Sb., který má být uplatňován od roku 2026, upravuje účast pouze pozorovatelů mezinárodních organizací při volbách. Podle odstavce 8 Kodaňského dokumentu OBSE z roku 1990 se “účastnické státy domnívají, že účast pozorovatelů, jak zahraničních, tak i národních, může napomoci volebnímu procesu ve státech, v nichž se uskutečňují volby”. Kodex osvědčených postupů ve volebních záležitostech, konkrétně důvodová zpráva, odstavec 91 stanoví, že „zákon musí velmi jasně vymezovat, která místa pozorovatelé nesmějí navštěvovat, aby jejich činnost nebyla nadměrně omezována“. 116 V několika případech čelili pozorovatelé ODIHR EAM omezení přístupu k volebnímu procesu. V jednom případě jim byl odepřen přístup k otevření volební místnosti, přičemž členové OVK uváděli jako důvod nedostatek pokynů, v jiném případě jim nebylo umožněno sledovat průběh hlasování a v několika případech byl přístup umožněn až po konzultaci členů OVK s obecními úřady.

Česko Strana: 26 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR volebních místnostech hodnocen jako dobrý nebo velmi dobrý. Při sčítání hlasů v pozorovaných volebních místnostech se objevily některé problémy. Používání různých typů volebních schránek – standardních i přenosných – a různých seznamů voličů – stálých i zvláštních – vedlo v několika případech k aritmetickým chybám, jejichž oprava zabrala určitý čas. Pro posílení tajnosti hlasování by volební správa měla vydat další pokyny týkající se řízení volebního procesu. Osoba se zdravotním postižením může požádat o asistenci při hlasování jakoukoli osobu, s výjimkou členů OVK. Ačkoli Ministerstvo vnitra požádalo obce, aby vybraly a upřednostnily co nejpřístupnější prostory pro volební místnosti, většina volebních místností, které pozorovala mise ODIHR EAM, nebyla přístupná pro osoby s omezenou pohyblivostí. 117 Stávající možnost, aby osoba s omezenou pohyblivostí požádala o voličský průkaz a hlasovala ve volebních místnostech umístěných v přístupnějších prostorách, nebyla propagována. Osoby se zdravotním postižením mohou požádat o donesení přenosné volební schránky do svého bydliště nebo se rozhodnout využít možnosti hlasování před vchodem do budovy, pokud infrastruktura volební místnosti neumožňuje přístup bez pomoci. Osobám se zrakovým postižením nebyla poskytnuta žádná řešení umožňující hlasování bez pomoci. 118 Státní orgány by měly přijmout opatření k zajištění plně inkluzivní účasti osob se zdravotním postižením ve volbách, zejména pokud jde o přístupnost volebních místností a možnosti voličů se zrakovým postižením volit samostatně. Na základě novely zákona o právu na digitální služby z roku 2024 byla voličům poprvé nabídnuta možnost používat mobilní aplikaci eDoklady pro prokázání své totožnosti ve volebních místnostech v průběhu voleb. Agentura DIA, která má na starosti návrh, provoz a údržbu této aplikace, uvedla, že k 3. říjnu 2025 měla 830 366 registrovaných uživatelů. Ve dny konání voleb nefungovala aplikace správně a voliči, kteří nemohli prokázat svoji totožnost, nesměli volit. DIA informovala, že k problémům došlo v důsledku používání zastaralé verze aplikace mnoha voliči a následného přetížení systému žádostmi o aktualizaci aplikace. 119 První použití aplikace eDoklady pro ztotožnění voličů nevycházelo z osvědčených postupů, které vyžadují, aby jakékoli zavedení nebo změna volebních technologií poskytly dostatek času na testovací provoz, audit a certifikaci zařízení a jeho fungování, jakož i na otestování jeho kapacity v podmínkách podstatně vyššího zatížení. 120 Tuto záležitost má DIA na žádost Státní volební komise dále analyzovat. Před zavedením elektronického prokazování totožnosti voličů by měl být proveden důkladný audit jeho fungování na základě zkušeností z voleb do Poslanecké sněmovny v roce 2025 a měl by být doprovázen cíleným informováním voličů. V den voleb měl každý zastupitelský úřad svou volební místnost. Výsledky z nich byly přenášeny přes zabezpečenou přenosovou linku do specializované kanceláře ČSÚ na MZV a následně do celkové databáze výsledků. Ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2021 byly všechny hlasy započítány do výsledků v Praze. V roce 2025 byl hlas voliče v závislosti na jeho bydlišti v zahraničí 117 Článek 29 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením (CRPD) stanoví, že státy by měly zajistit, „aby volební postupy, zařízení a materiály byly vhodné, přístupné a snadno srozumitelné a použitelné“. 118 Výbor pro práva osob se zdravotním postižením vyjádřil znepokojení nad tím, že „volební materiály jsou údajně zřídka přístupné pro nevidomé osoby nebo osoby s mentálním postižením, že volební místnosti často nejsou fyzicky přístupné a že volební lístky nemusí být pro nevidomé osoby přístupné“, a doporučil České republice, aby „prostřednictvím legislativních a jiných opatření zajistila přístupnost hlasovacích lístků a volebních materiálů, jakož i volebních místností“. Viz odstavce 57 a 58 Závěrečných doporučení k úvodní zprávě České republiky z roku 2015 podle Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením (CRPD). 119 Ředitel DIA převzal za situaci odpovědnost a po volbách odstoupil. 120 Viz odstavce 7 a 8 Pokynů Rady Evropy pro využívání informačních a komunikačních technologií (ICT) ve volebních procesech z roku 2022.

Česko Strana: 27 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR započítán do jednoho ze čtyř různých krajů, které 21. května 2025 vylosovala Státní volební komise. 121 Cílem tohoto opatření bylo zabránit nadměrnému vlivu hlasů ze zahraničí na výsledky v jednom konkrétním kraji. XV. VÝVOJ NÁSLEDUJÍCÍ PO DNECH KONÁNÍ VOLEB Závěrečné zasedání SVK se konalo 6. října, aby oznámilo konečné výsledky voleb a projednalo otázky týkající se postupů ve dnech konání voleb, zejména otázky elektronického prokazování totožnosti ve volebních místnostech a rozdělení mandátů mezi volební obvody. 122 Celková volební účast byla 68,95 procenta. Volební účast zahraničních voličů činila 79,38 procenta, zúčastnilo se jí 29 888 voličů, oproti 13 236 v roce 2021 (70,37% volební účast). Z toho 8 978 osob hlasovalo korespondenčně, což představuje 82,23 procenta z těch, kteří požádali o sady pro korespondenční hlasování. Počet mandátů přidělených krajům na základě počtu odevzdaných hlasů se s ohledem na rok 2021 změnil, přičemž čtyři kraje o mandáty přišly a pět krajů mandáty naopak získalo. 123 Uzavírací klauzuli překročilo šest volebních subjektů, avšak vzhledem k přítomnosti přiznaných i nepřiznaných koalic bude v Poslanecké sněmovně zastoupeno celkem jedenáct politických stran. 124 Voliči označili 2 677 170 preferenčních hlasů, což přispělo ke zvolení většího počtu žen, mladších kandidátů a kandidátů, kteří nebyli vždy zařazeni na pozice s velkou šancí na zvolení. 125 Zvolených 67 poslankyň nové Poslanecké sněmovny představuje oproti výsledkům voleb v roce 2021 nárůst o 8 procentních bodů, z 25 na 33 procent. Kromě toho voliči zvolili 12 poslanců mladších 30 let, což je čtyřikrát více než v roce 2021, a to především díky využití preferenčního hlasování. XVI. DOPORUČENÍ Tato doporučení obsažena napříč zprávou jsou poskytována za účelem posílit průběh voleb v České republice a podpořit úsilí zajistit jejich plný soulad se závazky OBSE a dalšími mezinárodními povinnostmi a standardy platnými pro demokratické volby. Tato doporučení je třeba vnímat v souvislosti s dřívějšími doporučeními ODIHR, která ještě zůstávají nedořešena. 126 Legislativní reformy by měly být provedeny v dostatečném předstihu před volbami a prostřednictvím inkluzivních konzultací, včetně konzultací s občanskou společností. ODIHR je připraven pomoci českým úřadům 121 Těmito kraji byly Praha, Středočeský, Moravskoslezský a Jihomoravský kraj. 122 V listopadu 2025 shledal NSS na základě stížnosti Pirátské strany významné nesrovnalosti ve sčítání hlasů v Blansku. Ačkoliv soud zamítl návrh strany na zneplatnění volebního výsledku v Jihomoravském kraji, zároveň rozhodl o podání trestního oznámení. Viz Tisková zpráva NSS ze dne 6. listopadu 2025. 123 Ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2025 získaly Olomoucký, Pardubický, Plzeňský, Jihomoravský kraj a kraj Vysočina každý jeden mandát navíc oproti rozdělení mandátů z roku 2021; naopak Karlovarský, Jihočeský a Ústecký kraj každý jeden mandát ztratily; Liberecký kraj ztratil oproti rozdělení mandátů z roku 2021 dokonce dva mandáty. 124 Viz konečné výsledky v Příloze I. 125 Například v Ústí nad Labem byl kandidát na posledním místě na kandidátní listině strany STAN (číslo 26) jediným kandidátem z této kandidátní listiny, který byl zvolen. Úspěšní kandidáti strany ANO byli v Ústí nad Labem na 26. místě, v Olomouci na 23. místě a v Plzni na 19. a 20. místě. Viz údaje ČSÚ . 126 Podle odstavce 25 Istanbulského dokumentu OBSE z roku 1999, se účastnické státy OBSE zavázaly „urychleně reagovat na posouzení voleb ze strany ODIHR a jeho doporučení“. Plnění předchozích doporučení hodnotí ODIHR EAM následovně: doporučení č. 1 ze závěrečné zprávy o volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2021 a doporučení č. 9 závěrečné zprávy o volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2017 byla plně splněna; doporučení č. 10 ze závěrečné zprávy o parlamentních volbách v roce 2021 a doporučení č. 4 a 9 ze závěrečné zprávy o volbě prezidenta republiky v roce 2023 byla z větší části splněna; doporučení 2, 4, 5, 6, 7, 14, 17 a 18 ze závěrečné zprávy o volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2017; doporučení 5, 6 a 8 ze závěrečné zprávy o volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2021 a doporučení 1 a 3 ze závěrečné zprávy o volbě prezidenta republiky v roce 2023 byla částečně naplněna. Viz také Databáze volebních doporučení ODIHR.

Česko Strana: 28 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR při vylepšování volebních postupů a při implementaci doporučení uvedených v této a předchozích zprávách. A. P RIORITNÍ DOPORUČENÍ 1. Pro zajištění rovnosti hlasů a zabránění vysokému počtu propadlých hlasů, by měl být přezkoumán vzorec pro přepočet hlasů na mandáty, aby se vyřešil nepoměr počtu voličů k poslaneckým mandátům. 2. Právní a institucionální rámec by měl být posílen, aby bylo možné včas a účinně řešit případy volebního násilí a násilí páchaného na ženách, včetně násilí na internetu. Účastníci voleb by mohli zvážit přijetí dobrovolných opatření, jako je například přistoupení ke společným zásadám nenásilného vedení volební kampaně. 3. Aby byl zajištěn účinný dohled nad financováním volebních kampaní, měly by být Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí poskytnuty odpovídající finanční a personální zdroje. 4. České stát ní orgány by měly zvážit další záruky na ochranu plurality médií, včetně opatření zaměřených na koncentraci vlastnictví a dopad fúzí médií. 5. Právní rámec by měl být vyjasněn tak, aby definoval přípustné formy volební spolupráce a vytváření koalic s cílem zajistit právní jistotu a jednotnost. 6. V souladu se závazky OBSE by měl právní rámec zahrnovat ustanovení týkající se přístupu pozorovatelů z řad občanů a zástupců mezinárodních organizací ke všem fázím volebního procesu a upravovat jejich práva a povinnosti. B. O STATNÍ DOPORUČENÍ Účast žen ve volbách 7. Úřady by měly provést komplexní posouzení politického prostředí s cílem určit a následně odstranit překážky účasti žen ve veřejném a politickém životě. Politické strany by mohly zvážit rozšíření svých stanov o ustanovení, která podporují členství a účast žen, a to i ve vedoucích pozicích. Právní rámec 8. V souladu s mezinárodními standardy a závazky OBSE by orgány měly zvážit zavedení dočasných zvláštních opatření, jako jsou zákonné kvóty pro zastoupení žen a cílené financování politických stran zaměřené na rovnost pohlaví, s cílem posílit příležitosti pro rovné zastoupení žen ve volených orgánech. Správa voleb 9. Pro usnadnění rozvoje cílených strategií pro zvýšení účasti žen by měly být shromažďovány a komplexně zveřejňovány informace rozčleněné podle pohlaví o zastoupení žen a mužů ve volební správě. 10. Pro zajištění plné transparentnosti svého rozhodování by měla volební správa pořádat veřejná zasedání a včas zveřejňovat návrhy pořadů jednání a zápisů z příslušných zasedání.

Česko Strana: 29 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR Registrace voličů 11. Pro zvýšení dostupnosti způsobů hlasování by měla být zvážena opatření k usnadnění registrace a účasti občanů pobývajících v zahraničí, včetně informačních kampaní a dalších možností. Registrace kandidátů 12. Pro další podporu plurality při registraci kandidátů by měl být zákon pozměněn tak, aby mohli občané kandidovat nezávisle, a to v souladu se závazky OBSE. Volební kampaň 13. Aby byly zavedeny mechanismy pro boj proti dezinformacím a manipulativnímu obsahu, mělo by být nařízení o digitálních službách transponováno do českého právního řádu. Mezi příslušnými zúčastněnými stranami by mělo být zvýšeno povědomí o dostupných mechanismech pro řešení dezinformací a manipulativního obsahu. 14. Státní instituce by měly přijmout opatření, včetně iniciativ v oblasti médií a digitální gramotnosti, k posílení schopnosti voličů identifikovat a kriticky hodnotit dezinformace a polarizující jazyk. Financování volební kampaně 15. Pro zajištění transparentnosti by ustanovení o financování volební kampaně, včetně ustanovení týkajících se omezení a zveřejňování příjmů a výdajů, měla být rozšířena na kandidáty, kteří vedou kampaň odděleně od svých politických stran, hnutí nebo koalic. 16. Pro zajištění větší transparentnosti financování volebních kampaní by měla být posílena a vyjasněna právní ustanovení týkající se volebních kampaní třetích osob, přičemž jejich uplatňování by mělo být založeno na jasných, objektivních a předvídatelných kritériích, aby byla zajištěna konzistentnost. 17. Pro zvýšení transparentnosti financování volební kampaně by měl zákon vyžadovat předkládání podrobných zpráv o příjmech a výdajích, jakož i zveřejnění výdajů před dny konání voleb. Pro umožnění veřejné kontroly by mělo být zveřejnění provedeno snadno přístupným, uživatelsky přívětivým a dohledatelným způsobem. 18. Aby došlo k zajištění včasného zveřejnění zpráv o financování volební kampaně a efektivní kontroly financování volební kampaně, stálo by za úvahu zkrácení lhůt pro podávání zpráv o financování volebních kampaní a stanovení jasných lhůt pro audit finančních zpráv. 19. Pro zvýšení transparentnosti a důvěry veřejnosti v dohled nad financováním volebních kampaní by Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí měl včas zveřejňovat stížnosti související s volbami a příslušná rozhodnutí. Média 20. Pro další odpolitizování postupu jmenování orgánů dohledu nad veřejnoprávními sdělovacími prostředky, tedy Rady Českého rozhlasu, Rady České televize a Rady České tiskové kanceláře, by bylo možné zvážit zavedení dalších právních záruk s cílem dále posílit jejich nezávislost. 21. Pro posílení nezávislosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání by mohl být revidován postup jmenování jejích členů.

Česko Strana: 30 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR 22. Aby bylo možné účinně naplňovat požadavky na objektivní a vyvážené informování ve zpravodajských a publicistických pořadech, měl by se provádět systematický kvantitativní a kvalitativní monitoring a následné zprávy by měly být včas zveřejňovány, zejména během volební kampaně. 23. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání by mohla zvážit uplatnění účinných opatření za porušení předpisů ve zkrácených lhůtách, což by umožnilo efektivní nápravu. 24. Legislativní a politické rámce pro boj proti strategickým žalobám proti účasti veřejnosti (SLAPP) by měly být dále rozvíjeny a posilovány, zejména pokud jde o strukturální a procesní záruky a nápravná opatření, podporu cílů a obětí a rozvoj programů vzdělávání, odborné přípravy a zvyšování povědomí. Dny konání voleb 25. Pro posílení tajnosti hlasování by volební správa měla vydat další pokyny týkající se řízení volebního procesu. 26. Státní orgány by měly přijmout opatření k zajištění plně inkluzivní účasti osob se zdravotním postižením ve volbách, zejména pokud jde o přístupnost volebních místností a možnosti voličů se zrakovým postižením volit samostatně. 27. Na základě zkušeností z voleb do Poslanecké sněmovny v roce 2025 by před zavedením elektronického prokazování totožnosti voličů měl být proveden důkladný audit fungování tohoto systému a mělo by mu předcházet cílené informování voličů.

Česko Strana: 31 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR 3. a 4. října 2025 Závěrečná zpráva volební hodnoticí mise ODIHR PŘÍLOHA: KONEČNÉ VÝSLEDKY VOLEB 127 Celkový počet registrovaných voličů 8 253 316 Celkový počet odevzdaných hlasů (volební účast) 5 690 635 (68,95 %) Počet platných hlasů 5 621 717 (98,88 %) Celkový počet voličů registrovaných v zahraničí 37 654 Celkový počet odevzdaných hlasů v zahraničí 29 888 Počet voličů v zahraničí, kteří požádali o sady pro korespondenční hlasování 10 918 Počet voličů v zahraničí, kteří hlasovali korespondenčně 8 978 Strana, hnutí nebo koalice Počet hlasů Procento Počet mandátů ANO 2011 1 940 507 34,51 80 SPOLU (ODS, KDU-ČSL, TOP 09) 1 313 346 23,36 52 Starostové a nezávislí (STAN) 631 512 11,23 22 Česká pirátská strana 504 537 8,97 18 Svoboda a přímá demokracie (SPD) 437 611 7,78 15 Motoristé sobě 380 601 6,77 13 Stačilo! 242 031 4,3 0 PŘÍSAHA občanské hnutí 60 503 1,07 0 Hnutí Generace 25 176 0,44 0 Česká republika na 1. místě! 12 455 0,22 0 ŠVÝCARSKÁ DEMOKRACIE 12 097 0,21 0 Česká suverenita sociální demokracie 10 263 0,18 0 Voluntia 7 375 0,13 0 Koruna Česká 7 313 0,13 0 VÝZVA 2025 6 338 0,11 0 Jasný Signál Nezávislých 4 937 0,08 0 Rebelové 4 185 0,07 0 Moravské zemské hnutí 3 842 0,06 0 Hnutí občanů a podnikatelů 3 718 0,06 0 Volt Česko 3 639 0,06 0 Levice 3 318 0,05 0 SMS – Stát Má Sloužit 2 881 0,05 0 Hnutí Kruh 2 209 0,03 0 Balbínova poetická strana 612 0,01 0 Volte Pravicový Blok 429 0 0 Urza.cz: Nechceme vaše hlasy 282 0 0 127 Údaje podle konečných výsledků zveřejněných ČSÚ.

O ÚŘADU PRO DEMOKRATICKÉ INSTITUCE A LIDSKÁ PRÁVA Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (OBSE/ODIHR) je hlavní institucí OBSE, která pomáhá účastnickým státům „zajistit plné respektování lidských práv a základních svobod, dodržovat zásady právního státu, prosazovat demokratické principy a (…) budovat, posilovat a chránit demokratické instituce, stejně jako podporovat toleranci v celé společnosti“ (Helsinský dokument z roku 1992). Tato oblast je označována jako lidská dimenze OBSE. ODIHR se sídlem ve Varšavě (Polsko) byl vytvořen jako Úřad pro svobodné volby na summitu v Paříži v roce 1990 a zahájil svou činnost v květnu 1991. O rok později změnil úřad svůj název, aby odrážel rozšířený mandát zahrnující také lidská práva a demokratizační procesy. Dnes zaměstnává více než 150 osob. ODIHR je v Evropě přední agenturou v oblasti pozorování voleb. Každoročně koordinuje a organizuje vyslání tisíců pozorovatelů k volbám, aby posoudili, zda volby v regionu OBSE probíhají v souladu se závazky OBSE, dalšími mezinárodními povinnostmi a standardy pro demokratické volby i v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Jedinečná metodologie ODIHR umožňuje získat důkladný pohled na celý volební proces. Prostřednictvím asistenčních projektů pomáhá ODIHR účastnickým státům vylepšit jejich volební právní rámec. Do oblasti demokratizačních aktivit ODIHR patří: právní stát, legislativní podpora, demokratické vládnutí, migrace a svoboda pohybu a rovnost mezi ženami a muži. ODIHR každoročně realizuje celou řadu asistenčních programů, jejichž cílem je rozvíjet demokratické struktury. Kromě toho také pomáhá účastnickým státům dostát svým závazkům prosazovat a chránit lidská práva a základní svobody v souladu se závazky v lidskoprávní dimenzi OBSE. Toho dosahuje tím, že spolupracuje s širokou škálou partnerů s cílem podporovat spolupráci, budovat kapacity a poskytovat odborné znalosti v tematických okruzích, včetně ochrany lidských práv v boji proti terorismu, posilování ochrany lidských práv osob, které se staly obětí obchodu s lidmi, vzdělávání a školení v oblasti lidských práv, pozorování a předkládání zpráv o situaci v oblasti lidských práv a ochrany práv žen a jejich bezpečí. V oblasti tolerance a nediskriminace poskytuje ODIHR podporu účastnickým státům v posilování jejich reakce na zločiny z nenávisti a případy rasismu, xenofobie, antisemitismu a jiných forem netolerance. Aktivity ODIHR související s tématy tolerance a nediskriminace se zaměřují na následující oblasti: legislativa, školení v oblasti prosazování práva, sledování a zaznamenávání incidentů a zločinů motivovaných nenávistí a sledování následných opatření přijatých v reakci na tyto trestné činy a incidenty, dále také vzdělávací aktivity pro zvýšení tolerance, respektu a vzájemného porozumění. ODIHR poskytuje účastnickým státům poradenství ohledně politik týkajících se Romů a Sintů. Podporuje budování kapacit a vytváření sítí mezi romskými a sintskými komunitami a podporuje zastoupení Romů a Sintů v orgánech podílejících se na tvorbě veřejných politik. Všechny činnosti ODIHR jsou vykonávány v úzké koordinaci a spolupráci s účastnickými státy OBSE, institucemi a terénními operacemi OBSE, stejně jako s dalšími mezinárodními organizacemi. Více informací je k dispozici na internetových stránkách ODIHR. (https://odihr.osce.org/).

Office for Democratic Institutions and Human Rights CZECHIA PARLIAMENTARY ELECTIONS 3-4 OCTOBER 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Warsaw 1 July 2026

TABLE OF CONTENTS I. EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................. 1 II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS .................................................................... 3 III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT ........................................................................ 4 IV. LEGAL FRAMEWORK ................................................................................................................. 5 V. ELECTORAL SYSTEM ................................................................................................................. 7 VI. ELECTION ADMINISTRATION ................................................................................................. 7 VII. VOTER REGISTRATION ............................................................................................................. 9 VIII. CANDIDATE REGISTRATION ................................................................................................. 10 IX. ELECTORAL CAMPAIGN ......................................................................................................... 12 X. CAMPAIGN FINANCE ................................................................................................................ 15 A. INCOME AND EXPENDITURE .......................................................................................................... 15 B. DISCLOSURE AND OVERSIGHT ...................................................................................................... 18 XI. MEDIA ........................................................................................................................................... 20 A. MEDIA ENVIRONMENT ................................................................................................................... 20 B. LEGAL AND REGULATORY FRAMEWORK ..................................................................................... 21 C. MEDIA COVERAGE OF THE ELECTION CAMPAIGN ...................................................................... 23 XII. ELECTION DISPUTE RESOLUTION ...................................................................................... 23 XIII. ELECTION OBSERVATION ...................................................................................................... 25 XIV. ELECTION DAYS ........................................................................................................................ 25 XV. POST-ELECTION DAY DEVELOPMENTS ............................................................................ 27 XVI. RECOMMENDATIONS .............................................................................................................. 28 A. PRIORITY RECOMMENDATIONS .................................................................................................... 28 B. OTHER RECOMMENDATIONS ......................................................................................................... 28 ANNEX: FINAL ELECTION RESULTS ................................................................................................ 31 ABOUT ODIHR ......................................................................................................................................... 34

CZECHIA PARLIAMENTARY ELECTION S 3-4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report 1 I. EXECUTIVE SUMMARY Following an invitation from the government of the Czech Republic and based on the recommendation of a Needs Assessment Mission, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) deployed an Election Assessment Mission (EAM) for the 3 and 4 October parliamentary elections. The parliamentary elections took place against the backdrop of domestic policy challenges, including an economic slowdown driven by inflation and rising energy prices. The parties of the ruling coalition of the SPOLU and the Mayors and Independents (STAN) entered the elections amid financial and corruption- related controversies. The political landscape was polarized, primarily around Czechia’s membership in the EU and NATO, the implementation of EU policies, and continued aid and military support for Ukraine. Some political parties resorted to populist and extremist rhetoric, which influenced public discourse. The electoral legal framework, which underwent substantial amendments in 2024 and 2025, is generally robust and conducive to the conduct of democratic elections. Several new provisions addressed previous ODIHR recommendations, including the establishment of a digital election information system, the removal of voting restrictions based on legal capacity, and the introduction of provisions for international election observation . However, the only new provisions applicable to the 2025 parliamentary elections were those regulating postal voting for citizens residing abroad and recognition of digital voter identification; the remainder is applicable only for the next elections. A number of longstanding ODIHR recommendations remain unaddressed, including those related to comprehensive campaign finance regulation, decriminalization of defamation, and the adoption of clear procedures for the accreditation of observers. The 200 members of the Chamber of Deputies are elected under a proportional representation system in 14 multi-member electoral districts. The allocation of seats per district , based on the number of valid votes cast, does not ensure the equality of vote. There are no legislative measures aimed at promoting women’s candidacy. The elections we re administered through a highly decentralized, four-tier system involving bodies at the national, regional, municipal, and precinct levels. The State Election Commission (SEC) is a permanent body composed of ten members representing different state institutions and chaired by the Ministry of Interior (MoI). Wh ile ODIHR EAM interlocutors expressed confidence in the capacity and professionalism of the election administration , its sessions are not public, contrary to the electoral good practice and detracting from transparency, and gender-disaggregated data of its composition is not publicly available. Citizens aged 18 years or older on the second day of voting are eligible to vote. C itizens deprived of legal capacity, including persons with intellectual or psychosocial disabilities, are not allowed to vote, at odds with international standards . The 2025 parliamentary elections were held for the last time on the basis of decentralized passive voter registers maintained at the municipal level. A centralized 1 The English version of this report is the only official document. An unofficial translation is available in Czech.

Czechia Page: 2 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report digital election information system, including a unified register and online registration of candidates and members of Precinct Election Commissions (PECs), is to become operational in 2026. Citizens with voting rights who reach the age of 21 no later than on the second election day, may be nominated as candidates by political parties, movements , or coalitions. Independent candidates are not permitted , contrary to OSCE commitments. A total of 26 contestants registered for elections, but only 18 submitted candidate lists in all 14 regions. The Pirate Party, the Freedom and Direct Democracy (SPD), and Stačilo included candidates affiliated with other political parties on their lists, forming informal coalitions. Th is practice was unsuccessfully challenged in courts for circumvention of the applicable electoral threshold. Women constituted 31.3 per cent of registered candidates, but none of the key electoral contestants applied voluntary measures that would promote women’s representation on their lists. Candidates were able to campaign freely and presented a wide range of political platforms, focusing primarily on issues related to the economy, energy security and prices, and foreign policy. The campaign took place in a polarized environment and was characterized, at times, by divisive language and imagery, and this discourse contributed to instances of electoral violence, predominantly in the online sphere. The online campaign lacked an effective regulatory framework to ensure transparency and address disinformation and potential foreign interference. The Czech Telecommunication Office, appointed as the Digital Services Co-ordinator, lacks powers to act ex officio, secure evidence, appoint trusted flaggers, or mandate domestic experts to identify illegal content and notify platforms accordingly, and in the absence of implementing legislation, is unable to effectively follow up on those complaints. Disinformation narratives amplified the campaign messages of the Motorists for Themselves, SPD, and Stačilo. Political parties are financed through a combination of public and private funding. Electoral contestants are required to open special election accounts. There is no requirement for interim campaign finance reporting, and the 90- day post-election deadline for the submission of financial reports limits effective public oversight . While the law permits third -party campaigning, it lacks clarity regarding wh ich type of activities would require registration, resulting in a number of activist groups that actively campaigned for certain political platforms without registering as third parties. The campaign finance oversight body, the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements, lacks sufficient human and financial resource s to fully implement its mandate. Media environment is diverse with a plurality of news sources. P ublic service media enjoy a high level of public trust, while the commercial media sector is characterized by the dominance of a few news media providers and ownership concentration. Recent legal amendments strengthened the financial independence of public broadcasters and partially addressed concerns regarding the politicization of their oversight bodies, although appointment procedures remain influenced by political parties. The Council for Radio and Television Broadcasting, responsible for enforcing requirements of objectivity and balance, did not publish the election campaign monitoring reports or take action on complaints prior to election day, limiting the transparency and timely effect of its oversight during the campaign. The election campaign coverage, dominated by a significant number of broadcast debates, provided voters with sufficient information to make a well- informed choice. Election disputes related to candidate registration and voter registration may be brought to the regional administrative courts, while challenges to election results fall under the jurisdiction of the Supreme Administrative Court. Complaints alleging violations of constitutional rights or principles, including proportional representation, voting rights, legal certainty, and principles of fair electoral competition, may be brought before the Constitutional Court. The legislation does not establish a clear and timely mechanism for adjudicating campaign -related complaints prior to election days.

Czechia Page: 3 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report The 2024 amendments provide for international election observation, but do not include provisions for domestic observers, contrary to OSCE commitments. As these amendments were not applicable to the 2025 parliamentary elections, the ODIHR EAM operated in the absence of an explicit legal framework governing international observation and was required to obtain multiple ad hoc permissions from different state institutions to observe different stages of the electoral process. While no domestic groups sought accreditation as observers for these elections , many interlocutors considered party representation in election commissions a sufficient safeguard. In line with ODIHR methodology, the Mission did not conduct a comprehensive observ ation of the election days proceedings, but visited a limited number of polling stations. The observed voting was generally orderly, and procedures were largely followed. For the first time, voters were able to use the mobile application Doklady for electronic identification at polling stations . However, technical failures of the application prevented some voters from being identified and from voting. Arrangements for voters with disabilities, including the use of mobile ballot boxes, did not ensure fully inclusive participation, and no provisions were made for unassisted voting by persons with visual impairments. This report offers a number of recommendations to support efforts to bring elections in Czechia closer in line with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections it has committed to. Priority recommendations relate to reviewing aspects of the electoral system to strengthen equality of the vote, clarifying the legal framework governing electoral co- operation and coalition formation, addressing electoral violence and violence against women, strengthening campaign finance oversight, enhancing safeguards for media pluralism, and ensuring a legal framework for citizen and international election observation in line with OSCE commitments. ODIHR stands ready to assist the authorities in further improving the electoral process and to address the recommendations contained in this and previous reports. II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS Following an invitation from the government of the Czech Republic to observe the 2025 parliamentary elections, and in accordance with its mandate, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) deployed an Election Assessment Mission (EAM) from 17 September to 8 October. 2 The ODIHR EAM was led by Corien Jonker and consisted of five experts drawn from five OSCE participating States, comprising four women and one man. The ODIHR EAM was based in Prague and made visits to Brno, Ústí nad Labem, and Hradec Králové. The ODIHR EAM assessed compliance of the electoral process with OSCE commitments and other international obligations, and standards for democratic elections, and with national legislation. In line with ODIHR’s methodology, the Mission did not observe the election days proceedings in a systematic or comprehensive manner, but visited a limited number of polling stations. The ODIHR EAM wishes to thank the Ministry of Foreign Affairs (MFA), the Ministry of Interior (MoI), and the Czech Statistical Office (CZSO) for their co-operation and assistance. The ODIHR EAM also expresses its gratitude to representatives of other state and municipal institutions, the judiciary, election commissions, political parties, the media, civil society, academia, the resident diplomatic community, and other interlocutors for sharing their views. 2 See previous ODIHR election reports on Czechia.

Czechia Page: 4 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT Czechia is a parliamentary republic with a bicameral parliament, composed of the Senate (upper chamber), with 81 senators directly elected for a six-year term, and the Chamber of Deputies (lower chamber) with 200 members (MPs) directly elected for a four-year term. The government, headed by the Prime M inister, is appointed by the President. 3 Following the 2021 parliamentary elections, four political parties and alliances won seats in the Chamber of Deputies: ANO, SPOLU, the Pirates and Mayors (PirStan), and the Freedom and Direct Democracy (SPD). 4 The political alliance SPOLU, comprising the Civic Democratic Party (ODS), the Christian Democrats of KDU-ČSL, and the Tradition Responsibility Prosperity (TOP 09), formed a majority government in coalition with the PirStan alliance, comprising the Czech Pirate Party (Česká pirátská strana) and Mayors and Independents (STAN). 5 The ANO political party, which had led the previous minority government, became the opposition. The 2025 parliamentary elections took place against the backdrop of domestic policy challenges, including an economic slowdown driven by inflation and rising energy prices. The parties of the ruling coalition entered the elections amid financial and corruption-related controversies widely discussed during the campaign and featured prominently in political debate. 6 The political landscape was polarized, primarily on foreign policy issues, with diverging political stances on Czechia’s EU and NATO membership, implementation of EU policies, particularly in the areas of migration and climate policy, and continued aid and military support for Ukraine. Populist and extremist rhetoric , used by some political parties, heavily influenced the discourse. Women remain underrepresented in public and political life . There were only 50 women MPs (25 per cent) in the outgoing parliament . 7 There are no legislative measures to support women’s participation in politics, contrary to prior ODIHR recommendations. 8 Most political parties’ representatives met by the ODIHR EAM were against legislative gender quotas, arguing that equality of opportunity should be the only guiding principle, and none applied voluntary measures aimed at promoting women’s representation on candidate lists. A limited number of interlocutors expressed support for 3 The President, as head of state, is directly elected by popular vote for a five-year term. 4 ANO won 72 seats, SPOLU - 71, Pirates and Mayors - 37, and SPD - 20 seats. 5 The Pirate Party left the ruling coalition in October 2024. 6 On 18 June 2025, the government narrowly survived a non-confidence vote as a result of the Ministry of Justice accepting a bitcoin donation of approximately EUR 38.5 million from a former convict, found guilty of embezzlement, drug trafficking and illegal possession of weapons. The donation came from assets that had been returned to the donor after his release from prison and was intended to finance projects within the justice sector. The transaction generated significant public and political scrutiny because the assets were suspected of being linked to proceeds from criminal activity. 7 Women hold 17 out of 81 Senator positions (21 per cent). In the outgoing government, only 2 of 16 ministers were women. Among the judiciary, 4 of the 15 (27 per cent) judges of the Constitutional Court and 11 of the 42 judges (26 per cent) of the Supreme Administrative Court are women. 8 The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) Committee General recommendation No. 25 s at accelerating de facto equality between men and women shall not be considered discrimination”. The last attempt to introduce gender quotas dates back to 2015, when the MoI, together with the Minister for Human Rights, proposed a draft law on minimum quotas for candidate lists in elections to the Chamber of Deputies and regional assemblies, but the legislative process was subsequently halted. In 2016, the CEDAW Committee, in its sixth periodic review, recommended Czechia to “take effective measures, including temporary special measures” and “to amend its electoral law and implement the “zipper” system for election candidates”. In its seventh periodic review, CEDAW Committee again expressed concerns regarding the underrepresentation of women in political decision-making and discussed the possible introduction of legislative quotas; the Czech authorities informed the Committee that a proposal to introduce a 40 per cent quota for candidate lists had not been approved.

Czechia Page: 5 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report indirect measures to promote women ’s participation in public and political life, such as additional or dedicated public funding to political parties. 9 In line with international standards and OSCE commitments, authorities should consider introducing temporary special measures, such as legislative gender quotas and gender-targeted party funding, to enhance opportunities for the equal representation of women in elected bodies . Some women MPs did not seek re- election, citing the impossibility of combining the MP mandate with private life due to the exceptionally long parliamentary sessions. 10 According to some ODIHR EAM interlocutors, w omen MPs have been limiting their political activities for fear of becoming a target of hateful comments, harassing behaviour, or violence. 11 ODIHR EAM interlocutors were critical of the lack of political will for the implementation of the governmental Gender Equality Strategy for 2021-2030. 12 According to the Department of Gender Equality in the Office of the Government, its initiative of a gender audit of the parliament did not materialise due to the lack of political support for women’s political participation. Of the main political parties, only the Green Party has provisions in its statute that promote gender equality among party leadership and congress delegates. No party has internal policies to promote women’s membership. 13 Authorities should undertake a comprehensive assessment of the political environment to determine and consequently eliminate obstacles to women ’s participation in public and political life. Political parties could consider including in their statutes provisions that promote women’s membership and participation, also in leadership positions. The number of women in the Chamber of Deputies increased to 67 (33 per cent) following the 2025 parliamentary elections, representing the highest number of women parliamentarians in the history of Czechia. However, only 2 out of 16 members of the coalition government formed by ANO with SPD and the Motorists for Themselves, which took office on 15 December 2025, are women: the Deputy Prime Minister and Minister of Finance, and the Minister of Regional Development. IV. LEGAL FRAMEWORK The electoral legal framework is composed of the 1993 Constitution ( amended in 2024) , the 1993 Charter of Fundamental Rights and Freedoms (amended in 2021) , the 1995 Law on Parliamentary Elections (amended in 2024) , the 2002 Administrative Procedure Code, and the 2009 Criminal Code. The Ministry of the Interior (MoI) can also issue ordinances that provide further detail to the electoral 9 According to the Gender Equality Strategy for 2021-2030, 69 per cent of the Czechs support legislative measures to achieve balanced gender representation in politics, while 24 per cent expressed opposition. 10 A ‘Modern Parliament’ initiative, led by a number of women parliamentarians, suggested limiting the length of MPs’ interventions and of parliamentary sessions 11 See: Forum 50% April 2025 report Czech Women MPs and Gender -based Violence. 12 See Gender Equality Strategy for 2021-2030. 13 Article 7(c) of the CEDAW prescribes that states shall take all appropriate measures to eliminate discrimination against women in the political and public life of the country. 2016 PACE Resolution “ Assessing the impact of measures to improve women’s political representation” lis the political factors determining women’s participation in public life inter alia : the electoral system, political parties and their statutes, candidate selection criteria, positive measures such as quotas, whether legal or voluntary as well as measures to balance work and family life.

Czechia Page: 6 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report legal framework. Czechia is a party to major international instruments related to democratic elections. 14 The legal framework, which underwent substantial reforms in 2024 and 2025, is robust and generally conducive to the conduct of democratic elections. The provisions applicable to the administration of all electoral processes were harmonized into a single Act on Election Administration; similarly, the provisions related to campaigning, campaign financing, and third- party campaigning were included in the new Act on Campaigns, Transparency, and Targeting of Political Advertisement, adopted in 2025. 15 Some of the amendments address previous ODIHR recommendations, such as the establishment of a digital election information system to manage a newly created unified voter register, and the removal of voting restrictions based on legal capacity. T he introduction of provisions allowing for international observers at polling stations during voting and counting of votes partially implemented the longstanding ODIHR recommendation ( See Election Observation) . At the same time, a number of ODIHR recommendations remain unaddressed, including those calling for more comprehensive campaign finance regulations, the decriminalization of defamation, and the adoption of clear procedures for the accreditation of observers. Despite the comprehensive electoral reform following a consultative process, the majority of provisions contained in the new legislative acts entered into force only after the 2025 parliamentary elections. 16 The only new provisions applicable for the 2025 parliamentary elections were related to postal voting for citizens residing abroad and recognition of digital voter identification. Several political parties regarded the introduction of postal voting as politically motivated, based on a perception that the diaspora favours the incumbent parties, and opponents of the amendment also raised concerns about the secrecy of postal voting. 17 (see Voter Registration). The MoI issued specific ordinances relating to the implementation of the amendments pertinent to the 2025 parliamentary elections in a timely manner. 18 In May 2025, the Criminal Code was amended to criminalize the establishment, support, or promotion of Nazi, communist, or other movements that demonstrably aim to suppress human rights and freedoms or incite hatred based on race, ethnicity, nationality, religion, or social class. 19 Some of the ODIHR EAM interlocutors raised concerns that this may lead to the criminalization of some political ideologies, including communism. 14 Including the 1950 European Convention on Human Rights (ECHR), 1966 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), 1965 International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD), 1979 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), 1990 International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, 1995 Council of Europe Framework Convention for the Protection of National Minorities, 2003 UN Convention against Corruption, and 2006 Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD). Czechia signed the 2011 Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic Violence in 2016 but has not ratified it as of June 2025; in January 2024, the Czech Senate rejected ratification. Czechia is also a member of the Council of Europe’s Venice Commission and the Group of States against Corruption (GRECO). 15 Political party funding is regulated by the Act on the Association in Political Parties and Political Movements. 16 Most of the provisions of the Act on Campaigns, Transparency and Political Advertisement Targeting entered into force on 1 January 2026, but the provisions related to transparency and targeting of political advertising, which transposed to the Czech legislation the EU Regulation 2024/900 , entered into force on 10 October 2025. 17 In 2021 parliamentary elections SPOLU received 34.26 per cent of votes cast abroad compared with 4.99 per cent cast for ANO; in 2025 parliamentary elections, SPOLU’s share increased to 39.26 per cent of votes from citizens residing abroad, while ANO received 3.95 per cent. 18 See the MoI Decree from 11 April 2025 on amending certain decrees implementing electoral laws. 19 Such offences are punishable by a penalty of up to five years’ imprisonment.

Czechia Page: 7 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report V. ELECTORAL SYSTEM The 200 Members of the Chamber of Deputies are elected for a four- year term through a proportional representation system in 14 multi-member electoral districts corresponding to the 14 administrative regions. Voters may mark up to four preferential votes for candidates on the chosen party list, and any candidate who receives over five per cent of the preferential votes cast for that party list in the district is moved to the top of the list; if multiple candidates cross the threshold, they are ranked by the number of preferential votes received. Political parties and movements must surpass a 5 per cent nationwide threshold, two- party alliances 8 per cent, and coalitions of 3 or more parties 11 per cent to be assigned seats in the Chamber of Deputies. The number of seats for each constituency is determined by the proportion of the number of valid votes cast in the constituency against the total number of valid votes cast countrywide. The electoral districts vary substantially in terms of the number of votes and, consequently, the number of allocated seats. 20 The calculation of the so- called republican mandate number is done for every election, which means that some regions may lose and others gain seats. Moreover, the number of votes required to win a seat in some constituencies departs from the national average beyond what is considered acceptable in electoral good practice. 21 To ensure equality of vote and avoid a high number of wasted votes, the formula for seat distribution should be reviewed to address the disproportion in the ratio of voters to parliamentary mandates. The allocation of mandates among the contestants that passed the electoral thresholds is based on the number of votes received by each contestant in a given constituency in relation to the total number of valid votes cast in that constituency. Mandates not allocated in the first round are then assigned based on the remaining votes obtained by each party at the national level and distributed to the constituency where the party had the highest remainders of votes. This system may result in regional inconsistencies between the number of received votes and the number of seats won; for instance, in the Liberec region, a party that obtained more votes got fewer seats than another that received fewer votes. 22 VI. ELECTION ADMINISTRATION The elections are administered through a highly decentralized, four-tier system involving multiple bodies at the national, regional, municipal, and precinct levels. The State Election Commission (SEC) is a permanent body composed of ten members representing the ministries with responsibilities in the electoral process, CZSO and the Office of the President of the Republic. The SEC, chaired by the MoI, is responsible for co-ordinating the conduct of elections and for announcing and publishing the final results. Three of the ten SEC members are women. SEC meetings are not public, contrary to 20 The number of seats allocated per region ranges from 26 seats in the Central Bohemia Region to 4 seats in the Karlovy Vary region. 21 For example, in Liberec a successful candidate needed to win 37 per cent of the votes more than the average, in Karlovy Vary an additional 21 per cent of votes were needed. Moreover, it was calculated that in the Pilsen region, 25,249 votes were enough to elect a deputy, whereas in Liberec - 38,355 votes. Paragraph I.2.2. of the the Council of Europe’s Venice Commission Code of Good Practice in Electoral Matters (Code of Good Practice) recommends that the “seats must be evenly distributed between the constituencies”, while “[t]he permissible departure from the norm should not be more than 10%, and should certainly not exceed 15% except in special circumstances”. 22 ANO with 34.40 per cent of votes won three seats in Liberec, SPOLU, with 18.06 per cent of votes – one seat, whereas STAN – with 16.34 per cent of votes – won two seats.

Czechia Page: 8 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report international standards. 23 At the decentralized level, there are 14 regional o ffices, 6,258 municipal offices, 142 municipal district offices; at the lowest level of election administration for these elections, 14,819 Precinct Election Commissions (PEC) were established. To ensure full transparency of its decision- making, election administration should hold public sessions, and publish the draft agendas and minutes of relevant sessions in a timely manner. The MoI is the main state institution responsible for election administration, including overall co- ordination of the electoral process, consolidation of candidate lists, distribution of data to municipalities for the preparation of voter lists , as well as the publication of a detailed election calendar and information for election officials, voters, and prospective candidates. Apart from the MoI, the CZSO and the MFA are instrumental in the election administration process. The CZSO verifies candidate lists submitted to the regional offices for possible duplicate registrations, prepares the system for the consolidation of results, and calculates and publishes the allocation of seats per region, as well as results by polling station, municipality, and region. For the tabulation of results, the CZSO operated a network of 507 data collection points. 24 The MFA manages voting abroad in 108 consular premises. It maintains a special voter register, receives requests for postal voting, and dispatches postal voting kits. The stakeholders expressed general trust in the impartiality and credibility of the state institutions involved in the administration of the electoral process. The regional offices are responsible for registering candidate lists within their respective administrative units, requesting the printing of ballots and envelopes, providing logistical support to the CZSO, and operational support to municipal offices. 25 The 6,258 municipal offices are responsible for deciding the number of PECs, nominating and training PEC members, requesting and receiving ballots and envelopes, and mailing ballots to voters together with information leaflets. Municipal offices are required to send ballots to the voters no later than three days before election day. In line with the law, larger municipalities established municipal district offices, to which they delegated some of the election-related responsibilities; 142 municipal district offices were functioning for these elections. The election administration established 14,819 PECs, including 108 abroad. The MoI recommends that a PEC should have approximately 1,000 registered voters. Each municipality is responsible for determining the number of PECs and amending it if the number of registered voters increases or decreases by more than one-third. A PEC needs to be composed of at least 5 members, or 4 members in PECs with fewer than 300 registered voters. Each political party, movement, or coalition contesting the elections in a particular municipality may nominate one member and one substitute to each PEC. If there is not a sufficient number of PEC members, the municipal office is responsib le for recruiting volunteers. The election administration informed ODIHR EAM that political parties demonstrate little interest in nominating their members to the PECs in smaller localities. The CZSO provided training to PEC members on election days operations procedures, mandatory for the chairperson, 23 Paragraph 19 General Comment on Article 34 of the ICCPR provides that “States parties should proactively put in the public domain Government information of public interest. States parties should make every effort to ensure easy, prompt, effective and practical access to such information”. Article 10(a) of the UNCAC states: “Adopting procedures or regulations allowing members of the general public to obtain, where appropriate, information on the organization, functioning and decision- making processes of its public administration and […] on decisions and legal acts that concern members of the public”. Paragraph 68 of the Code of Good Practice provides that “[o]nly transparency, impartiality and independence from politically motivated manipulation will ensure proper administration of the election process”, whereas paragraph 81 recommends that “[t]he meetings of the central electoral commission should be open to everyone, including the media”. 24 There were 506 data collection points to gather results from PECs and one at the MFA for votes from abroad. 25 Printing of ballots and envelopes is outsourced to a private printing company; the MoI provides the Regional Offices with access to the printing house. The number of requested ballots equals the number of registered voters, who get ballots by mail, plus an additional 30 per cent that are delivered to the PECs.

Czechia Page: 9 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report vice-chairperson, and registrar. 26 In addition, the MoI opened a YouTube channel with training videos for PEC members. 27 The law does not guarantee a gender -balanced composition of the election management bodies, and no gender-disaggregated data on staff engaged in the election administration is collected. 28 The MoI informed the ODIHR EAM that the establishment of a digital election information system, which centralizes the registration process of the PEC members, would allow for collecting gender- disaggregated data from the 2026 senate and municipal elections onwards. To facilitate the development of targeted strategies for enhancing women’s participation, disaggregated data on gender representation in the election administration should be collected and published in a comprehensive manner. The MoI used its webpage to provide information about the electoral process. It also launched targeted information campaigns regarding new elements of the electoral process, such as the use of electronic identification and postal voting for out-of-country voters. Voter information was also provided in Czech Sign Language through dedicated videos and made accessible via a QR code printed on the official leaflet delivered to all voters along with their ballots. Civil society organizations ran voter mobilization campaigns, including initiatives promoting women and young candidates, and advocating for support for specific political platforms (see Campaign Finance). 29 VII. VOTER REGISTRATION Citizens who are 18 years or older, including those who reach the age of 18 by the second day of voting, are eligible to vote. The 2024 amendments removed restrictions on the right to vote based on legal capacity, in line with previous ODIHR recommendations. However, this amendment enters into force only in 2026. The voter registration is passive. Pursuant to the 2024 amendments, the voter register will be centralized as of 2026, in line with ODIHR recommendations. 30 The 2025 parliamentary elections were held on the basis of decentralized voter registers maintain ed at the municipal level. Municipalities could request the extracts from the civil register from the Digital Information Agency (DIA) via the Czech Filing Verification Information National Terminal (Czech POINT), to compare their data and eliminate possible discrepancies. 31 The voter lists for respective PECs we re printed one day before the first day of voting to ensure the highest possible accuracy . Citizens could ask their 26 The registrar was always nominated by the municipality. 27 See Volby 2025. Positively, all training videos were subtitled, facilitating accessibility for persons with hearing impairments interested in serving as PEC members. 28 See Article 48d of the CEDAW General Recommendation No. 23 , the States parties should provide “statistical data, disaggregated by sex, showing the percentage of women relative to men who enjoy those rights”. Paragraph 40.13 of the 1991 OSCE Moscow Document commits participating States to “ensure the collection and analysis of data to assess adequately, monitor and improve the situation of women”. 29 For instance, the 30 under 30 Bold News campaign promoted young candidates, the Circle a Woman campaigned for choosing women candidates via the preferential voting. 30 Act No. 88/2024 Coll mandates the MoI to establish the register. 31 According to DIA, 3,947 municipalities submitted such requests by 30 September 2025. Others relied solely on the extracts from the Civil Registry and their monthly updates.

Czechia Page: 10 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report municipality to confirm whether they were registered, and if not, request their inclusion. 32 For these elections, 8,253,316 voters were registered. Voters may apply to the electoral authorities to request registration in a special voter list and an absentee voting certificate (AVC), which allows for voting at any PEC in Czechia or abroad. The AVC could be requested via the “Citizens’ Portal” and “digital box” applications, managed by the DIA, until 26 September or in person at a municipal office until 1 October 2025. These certificates could be picked up at municipal offices or received by mail from 18 September onwards. According to representatives of the municipal offices met by ODIHR EAM, the overall number of requests has increased notably compared to past elections. Voters residing abroad interested in participating in the elections had to be registered in the special electoral register no later than 40 days before the elections, by 24 August 2025. 33 For these elections, 3,017 AVCs were issued for voters registered abroad. Detention centres, prisons, healthcare, and long- term residential care facilities compiled special voter lists based on individual requests submitted by voters. To increase accessibility of voting methods, measures to facilitate the registration and participation of citizens residing abroad, including outreach and other options, should be considered. Voters registered abroad were able to vote by post for the first time, pursuant to the provisions of the new Act on Election Administration. Requests for postal voting packages sent by mail or via the “data box” were accepted until 29 August 2025, while requests submitted in person at consular premises were accepted until 1 October. 34 In order to cast their vote, voters were required to print out a ballot from a dedicated MoI webpage, enclose it in an envelope, and send it together with a copy of an identification document to a consular representation responsible for their place of long- term residence. 35 The concerns about alleged vulnerability of postal voting to electoral fraud w ere raised by some opposition parties and amplified by disinformation campaigns, which adversely affected the trust in the integrity of the postal voting. 36 The final number of voters registered abroad for these elections was 37,654, of whom 10,918 requested to vote by mail. The introduction of postal voting contributed to the greater enfranchisement of Czech citizens abroad, as the number of registered out- of-country voters doubled compared to the 2021 elections. 37 VIII. CANDIDATE REGISTRATION Candidates must be citizens of the Czech Republic who will reach the age of 21 no later than on the second election day, and whose voting rights are not restricted. They can be nominated by political parties, movements, or coalitions. Independent candidates are not allowed, at odds with OSCE 32 The MoI informed ODIHR EAM that due to provisions on personal data protection, voter lists are not public. If a voter was not on the voter list at the PEC of their place of residence on the election days, the PEC requested clarification from the municipal office, and in case of an established error, the person was allowed to vote, and their name was recorded in the PEC protocols. 33 According to the Code of Good Practice , paragraph I 1.2.ii the electoral registers must be updated at least once a year. 34 A postal voting package included: an identification card, an official envelope, a delivery envelope and information on the voting method. The “data box” (datová schránka) is a secure government -operated electronic mailbox used for official communication with public authorities. 35 A voter who sent the postal vote kit (ballot, envelope, certificate) by mail to the consulate, could still change the vote if coming in person to a consular representation on 3 or 4 October. 36 The MFA provided voter information on postal voting through its website and social media (Facebook, YouTube, X, and Instagram) and organized two global conferences with Czech diaspora representatives. Nonetheless, according to the poll conducted by Central European Digital Media Advisory, 48 per cent of voters were concerned about potential fraud and manipulation in connection with postal voting. 37 In 2021, 18,808 voters registered to vote abroad.

Czechia Page: 11 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report commitments. 38 There were 25 political parties and movements and one coalition which registered their candidate lists at the Regional Offices by 29 July 2025. Only 18 electoral contestants registered their lists of candidates in all 14 regions. The majority of political parties did not perceive the registration fee of CZK 19,000 per list as an obstacle to candidacy. 39 To further promote pluralism in candidate registration, t he law should be amended to allow for citizens to stand independently in line with OSCE commitments . A coalition candidate list is considered to be one that has a specific name and is formally recognized as a coalition by candidates of all political parties and political movements running on its list. Coalitions must be composed of the same political parties or political movements in all electoral regions. In these elections, a number of political entities decided to run on a single candidate list registered under one political party, in order to avoid the higher thresholds applicable for coalitions to qualify for seat allocation. 40 This practice was challenged for circumvention of legal provisions before the Constitutional Court, which ruled that only formally declared coalitions have to be held to the higher threshold. A number of ODIHR EAM interlocutors pointed to a significant disparity between the statutory and effective thresholds in the current design of the electoral system. In smaller electoral districts, the limited number of seats results in a de facto electoral threshold that is substantially higher than stipulated by law. 41 Legal framework should be clarified to define permissible forms of electoral co- operation and coalition formation to ensure legal certainty and consistency. A candidate may stand on one list only. Upon receipt of the candidate lists, the regional offices verified that all candidates complied with the legal requirements and subsequently forwarded the lists to the CZSO for cross-checking to verify that no candidate was registered in more than one region. 42 A total of 4,466 candidates were registered for these elections, of whom 1,398 were women (31.3 per cent). Among the main electoral contestants, t he highest proportion of women candidates was registered on the lists of the Pirate Party ( 38.5 per cent), while the lowest was on the lists of the Motorists for Themselves ( 15.6 per cent). Women led 69 of the total 287 registered candidates lists (24 per cent). The candidate registration process was completed within the legal deadlines, and no significant concerns regarding its implementation were raised with the ODIHR EAM. 38 Paragraph 7.5 of 1990 OSCE Copenhagen Document commits participating States to “respect the right of citizens to seek political or public office, individually or as representatives of political parties or organizations, without discrimination”. 39 Regional Office in Hradec Králové informed the ODIHR EAM of a political satire project that withdrew from the registration process due to the inability to pay the deposit. CZK 1 is equivalent to approximately EUR 0.041. 40 Each political party and political movement can be a member of only one coalition and can submit only one candidate list in each electoral district. SPOLU was the only official coalition, composed of the ODS, KDU- ČSL, and TOP 09. The Pirate Party, SPD, and Stačilo registered candidate lists that included candidates affiliated with other political parties, effectively forming informal coalitions. The Pirate Party included on their lists representatives of the Greens, the SPD lists encompassed representatives of the Tricolour Citizens’ Movement, Svobodní – Party of Free Citizens, and the Law Respect Expertise – PRO, the Stačilo incorporated on their lists the Communist Party of Bohemia and Moravia (KSČM), Social Democracy (SOCDEM) as well as a number of smaller parties and individual candidates. 41 In the 2025 parliamentary elections, in the smallest region, Karlovy Vary, the seats were allocated to only two of the six electoral contestants that passed the threshold. ANO with 42.49 per cent of votes got three seats and SPOLU with 15.40 per cent of votes got one seat. STAN, SPD, the Motorists for Themselves, and the Pirate Party, which also passed the threshold, did not win any seat in the region. 42 CZSO found 11 possible duplicates, on the basis of verification of the first name, last name and age. Finally, four candidates were rejected.

Czechia Page: 12 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report IX. ELECTORAL CAMPAIGN The campaign can be undertaken by the registered contestants, and individuals and legal persons can campaign for or against an electoral contestant if registered as third parties. Municipalities may offer free-of-charge spaces for display of the campai gn materials no later than 16 days prior to election days. All campaign materials must bear a disclaimer identifying the contestant, candidate, or third- party that commissioned and financed them. The legal framework applicable to the 2025 parliamentary elections did not include explicit provisions prohibiting the misuse of administrative resources, contrary to ODIHR recommendations. 43 The legislation does not establish a clear and timely mechanism for campaign-related complaints. 44 The official campaign period started on the day the elections were called and continued until the announcement of the final results. 45 Given the length of the campaign period, the campaign activity fluctuated, gaining momentum during the final weeks preceding election days. The 26 registered electoral contestants and individual candidates campaigned freely, presenting a wide range of political platforms. Special focus was given to issues related to the economy, energy security, and consumer prices. A strong emphasis on foreign policy issues, migration and border control, support for Ukraine, and relations with the EU and NATO, was a distinctive feature of the campaign. The contestants engaged in outdoor campaigning, distributed leaflets and newsletters, and purchased online advertisements, including on social networks. The campaign took place in a polarized environment and was characterized, at times, by divisive language and imagery. A number of political parties campaigned on sc epticism towards Czechia’s membership in the EU and NATO, a s well as criticism of EU migration and environmental policies. The SPD campaign ‘Czech F ortress’ used inflammatory language and manipulative messages supported by AI-generated images, targeting people perceived as Muslim and Ukrainian migrants. 46 SPOLU ran a billboard and online campaign, warning voters against supporting its opponents due to their alleged ties with the Russian Federation. While all of the main political parties included different proposals for family support in their programmes, only the programmes of the Pirate Party and STAN included policies addressing gender equality, the gender pay gap, and supporting same-sex marriages. While only a limited number of incidents of physical violence were reported during the campaign, ODIHR EAM interlocutors raised concerns about violence and intimidation in the online sphere, 43 The Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements ( ÚDHPSH) informed the ODIHR EAM of instances where incumbent politicians used official social media accounts for campaign purposes, blurring the distinction between their roles as candidates and holders of public office. The 2025 Act on Election Campaigns and on the Transparency and Targeting of Political Advertising, which enters into force on 1 January 2026, introduces a sanction of up to CZK 100,000 for the free use of state or other public resources for an election campaign. 44 On 18 September 2025, the former Head of the Muslim Community in Prague, filed a lawsuit to the Prague 1 District Court against the SPD party regarding election billboards depicting a woman wearing a burqa alongside the SPD logo. The court denied the plaintiff’s request to apply the interim measures, namely the removal of the advertisement, while acknowledging that the imagery could be considered potentially discriminatory. The case illustrates limitations in obtaining timely relief in campaign-related disputes before election day. 45 There is no campaign silence period, but campaigning is prohibited on election days within and in the immediate vicinity of polling stations. Publication of election-related opinion polls is prohibited during the three days before election days and on the election days. 46 Billboards and social networks circulated images juxtaposing a woman in burqa along with the logos of Pirate Party, STAN, and ODS and a woman dressed in Western style with a logo of SPD, implying a burqa could become a dress code in Czechia if SPD’s opponents govern the country. Another images pictured an individual perceived to be Muslim with a knife with a statement “In Berlin, ten knife attacks happen every day. Most attackers are immigrants. We will not allow this here!”, or crowds with Ukrainian flags, and a call to send Ukrainian refugees back home. Article 20(2) of the ICCPR requires states to prohibit by law “any advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence.”

Czechia Page: 13 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report particularly targeting women candidates and politicians. 47 All ODIHR EAM interlocutors stated that such violence tends to be more personal, often including threats of sexualized violence. Online violence against women in politics was prevalent , and all women MPs and candidates the ODIHR EAM spoke with reported having been targeted . At the same time, human rights watchdogs pointed out problems related to the underreporting of online violence cases and the limited capacity of the police to investigate them. 48 Both the National Police Service and the Office of the Prosecutor General informed the ODIHR EAM that they have no specific program mes in place to address gendered threats or gender-based political violence. On 24 September 2025, the Speaker of the Senate urged state authorities to act more effectively against insults and verbal attacks targeting women in politics. 49 The legal and institutional framework should be reinforced to timely and effectively address cases of electoral violence and violence against women, including online violence. Electoral contestants could consider undertaking voluntary measures, such as subscribing to common principles of non- violent campaign conduct. The online campaign lacked a regulatory framework applicable to these elections, as the disclosure requirements for online political advertising included in the EU regulations on transparency and targeting of political advertising entered into force only on 10 October 2025, after the election days. Meanwhile, the Digital Economy Act , which would transpose the Digital Services Act (DSA) to Czech legislation, was not endorsed by the outgoing parliament. 50 Opponents of the DSA cited concerns regarding the Act’s possible undue limitation on freedom of expression. The Czech Telecommunication Office was appointed as the Digital Services Co-ordinator (DSC). 51 In the absence of relevant legislation, the Czech DSC is not empowered to act ex officio to secure evidence of online violations, or to appoint trusted flaggers, including domestic experts tasked with identifying illegal online content, such as incitement to hatred , and notifying online platforms accordingly. The Telecommunication Office informed the ODIHR EAM that it only forwards complaints received about content published on Very Large Online Platforms like Google, Meta, TikTok and X to the Irish DSC, in accordance with DSA provisions, using as a basis provisions on referral for lack of jurisdiction. 52 As a result of the absence of legal transposition, the Czech DSC was not able to effectively follow up on the submitted complaints. 47 On 1 September 2025, ANO leader Andrej Babiš, was hit in the head with a metal crutch during a campaign rally. 48 Paragraph 55 of the Council of Europe Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence (GREVIO) 2021 General Recommendation No. 1, recommends to “increase capacity- building efforts for criminal justice and law-enforcement professionals to equip them with the necessary expertise and resources on how to use existing legal frameworks to address the digital dimension of violence against women”. 49 Paragraph 51 of the GREVIO 2021 General Recommendation No. 1 on the digital dimension of violence against women recommends States Parties to “[c]onsider reviewing any relevant legislation in place and adopt new legislation where needed to prevent, provide protection from and prosecute the digital dimension of violence against women”. 50 The DSA was to be transposed to the national legislations of the EU member States by 17 February 2024. On 7 May 2025, the European Commission initiated legal proceedings against Czechia at the EU Court of Justice for the country’s failures to effectively follow the DSA obligations. 51 The Telecommunication Office is directed by a five-member Council, whose members are appointed by the Government for a five-year term. Each year, one member of the Council is appointed. The Council takes decisions by an absolute majority. 52 Pursuant the Administrative Procedure Act 500/2004, Section 12 “[i]f a submission made to the administrative body not territorially or substantively competent, it shall without delay refer it to the competent body and inform the submitter about the referral”.

Czechia Page: 14 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Reported disinformation and propaganda content were disseminated via online outlets, social media platforms, and chain emails. 53 Some of the ODIHR EAM interlocutors noted that disinformation materials amplified the campaign narratives of electoral contestants such as the Motorists for Themselves, SPD, and Stačilo. TikTok informed the ODIHR EAM of the measures it undert ook to combat disinformation in general and to protect the integrity of Czech elections, including through media literacy campaigns. 54 Nonetheless, during the weeks prior to election days, independent online monitoring groups identified hundreds of fake TikTok accounts disseminating what they characterized as pro-Russian propaganda narratives. 55 The campaign discourse was influenced by allegations of threats of election manipulation, including through postal voting, political litigation , criminalization of the opposition, or alleged EU influence. The government’s Co- ordinator for State Strategic Communication, along with the National Cyber and Information Security Agency, and the Centre Against Terrorism and Hybrid Threats, are mandated to address different aspects of disinformation and possible foreign interference. Yet, t he majority of ODIHR EAM interlocutors assessed that the institutional framework to combat disinformation and possible foreign interference remains insufficient, and would benefit from an expanded mandate, increased resources, and improved inter- institutional co-operation. 56 To provide for mechanisms and to address disinformation and manipulative content, the Digital Services Act should be transposed in to Czech legislation. Awareness should be raised among relevant stakeholders on available mechanisms to address disinformation and manipulative content. Social networks were an important campaign tool for all electoral contestants, who used their social media accounts predominantly to report on campaign events. 57 Criticism of both the government and the opposition, as well as the cost of living, were the most frequently raised topics. The topic of alleged Russian interference featured prominently, mostly on accounts related to the SPOLU coalition, namely the accounts of ODS, KDU- ČSL, and TOP 09, as well as, to a lesser extent, on accounts affiliated wi th the Pirate Party and STAN. Among the key electoral contestants, the largest number of posts were published by SPOLU-affiliated accounts. The majority of posts by the key electoral contestants enjoyed a moderate level of engagement. 58 A number of ODIHR EAM interlocutors noted anonymous accounts and social media groups conducting unregulated campaign activities. The tone of the social media content was frequently negative, especially on accounts of 53 In August 2025, investigative journalists identified 16 disinformation websites which produced around 4,000 articles monthly, with 10 per cent of the content being direct translations of such Russian outlets like Sputnik, RT, and RIA Novosti. For more information on chain emails with disinformation content, see the Czech Elves database. 54 TikTok is a signatory of the EU Code of Conduct on Disinformation, and informed the ODIHR EAM of its continuous work on detecting and disrupting covert influence operations, countering harmful disinformation, as well as of measures undertaken to protect integrity of Czech elections on its platform. TikTok informed as well that since 1 August 2025, it removed more than 187,000 fake accounts, almost 2.9 million fake likes, and over 2 million fake followers in Czechia. 55 According to the monitoring of the Online Risk Labs , hundreds of fake TikTok accounts disseminated content that the organization characterized as disinformation , including narratives legitimizing the Russian invasion of Ukraine, and content portraying the strength of the Russian army. The Czech Elves, an activist group combating the disinformation, reported of social media narratives picturing Ukrainian refugees and Czechia’s support to Ukraine as an economic burden taken against the interests of Czech citizens. 56 The position of a Commissioner for Disinformation in Media, created in the Government’s Office in March 2022, was discarded in February 2023, with the Commissioner’s duties being assigned to the Prime Minister’s Security Advisor. The Strategic Communications Co- ordinator, Otakar Foltýn, resigned from his post on 3 October 2025, considering his task as completed within the available resources and support. 57 Between 17 September and 4 October, the ODIHR EAM conducted a quantitative and qualitative analysis of the activities of 55 accounts of contestants and other elections-related stakeholders on Facebook, TikTok and X. 58 On average, the posts were receiving less than 1,000 likes per account per day. SPOLU affiliated accounts resonated the strongest among the internet users, their posts received most frequently above 1,000 likes (cumulatively per day) within 24 hours. The posts on the social network accounts of SPOLU, SPD, and Stačilo received the biggest number of comments.

Czechia Page: 15 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report SPD and Stačilo . Accounts affiliated with SPD and its informal coalition partners resorted to inflammatory rhetoric. Most online campaign videos were subtitled, facilitating, to some extent, access to campaign content for persons with hearing impairments. 59 State institutions should undertake measures, including media and digital literacy initiatives , to strengthen the ability of voters to identify and critically assess disinformation and divisive language. X. CAMPAIGN FINANCE Campaign and political party f inancing are regulated by the 1991 Act on the Association in Political Parties and Political Movements, as amended in 2016, and by the 1995 Law on Parliamentary Elections, as amended in 2024. The legal framework sets rules on sources of funding, limits on donations and expenditures, and establishes disclosure and oversight mechanisms. Several ODIHR and the Council of Europe (CoE) Group of States Against Corruption (GRECO) recommendations remain unaddressed, including those calling for the introduction of interim reporting of campaign expenses, the allocation of sufficient resources to oversight, and stronger regulation of third- party financing. 60 Several ODIHR EAM interlocutors advocated for further strengthening of the campaign finance laws, in particular regarding the lack of a reporting requirement for candidates who undertake individual campaigns for preferential votes within their parties’ lists. The political parties and campaign finance oversight is performed by the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements (ÚDHPSH), which is an independent body led by a board composed of a chairperson and four members. The Chairperson is appointed by the President from two candidates proposed by, respectively, the Chamber of Deputies and the Senate, for a six-year term, with eligibility for one reappointment. Members of the Board are appointed by the President from the candidates proposed by the Senate, for a six-year renewable term. A. I NCOME AND EXPENDITURE Political parties are financed from both public and private sources . The amount of public funding is related to electoral results. For parliamentary elections, all political parties that receive no less than three per cent of the votes are entitled to a permanent annual contribution of CZK 6 million, plus CZK 200,000 per year for each additional 0.1 per cent of votes up to the 5 per cent threshold. 61 Moreover, a party receives an annual contribution of CZK 900,000 for each MP. 62 For SPD, ANO, and the Oath Movement, public funding constituted the major source of income, exceeding 70 per 59 The ODIHR EAM reviewed the websites of the main political parties with reference to the Web Content Accessibility Guidelines f accommodations for persons with visual, hearing, mobility, speech, and photosensitivity- related impairments. Based on this assessment, the Pirate Party websites were the most user-friendly for persons with disabilities, whereas the websites of the Motorists for Themselves and SPD had the lowest levels of accessibility. 60 The Act on Campaigns, Transparency and Political Advertisement Targeting introduces additional procedural obligations related to campaign finance transparency and reporting, these changes enter into force only after the 2025 elections. For example, the mandatory use of the ÚDHPSH online reporting platform by political parties for the submission of financial reports, in line with the GRECO recommendation, will enter into force in 2026. See Paragraph 38 of the 2016 GRECO Fourth Interim Compliance Report on the Czech Republic . 61 The parties which received the highest amount of public funding in 2024 were ANO, ODS, and STAN. In 2024 ANO received CZK 176 million of the public funding, ODS 97.5 million, and STAN 80.7 million.. 62 In addition to yearly contributions per each parliamentary mandate, political parties are also eligible to receive CZK 250,000 for each member elected to regional councils and the Council of the Prague Capital City. Political parties, which won seats in the Chamber of Deputies in two out of the last three elections, are also eligible for public funding to support the activities of a political institute.

Czechia Page: 16 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report cent of their total yearly revenues. 63 Political parties and coalitions that receive at least 1.5 per cent of valid votes in the parliamentary elections are also eligible for a single state contribution to cover campaign expenses, amount ing to CZK 100 per vote. Following the results of the 2025 elections, seven political parties are expected to be eligible for public funding for the incurred campaign expenses. 64 Political parties may also use private sources of funding such as membership fees, donations from legal entities and natural persons, in-kind contributions, as well as income from the management of property and financial assets. Donations from foreigners are allowed for EU citizens residing in Czechia. Monetary and in- kind donations are limited to CZK 3 million per year per donor. Every donation exceeding CZK 1,000 needs to be supported by a written contract between the party and its donor. Political parties can also take loans and credits. Party income from public funding and donations must be kept i n a designated account, which allows for public oversight of all financial transactions. Within five days after the elections are called, political parties need to open special election accounts for the purposes of campaign donations and expenditures. Cash payments are allowed for transactions not exceeding CZK 5,000. Funds deposited i n election accounts can be used exclusively for campaign finance purposes. The campaign expenses are capped at CZK 90 million per electoral contestant, regardless of whether it is a political party or coalition. According to some ODIHR EAM interlocutors, a number of political parties started campaign activities before the elections were officially called, thereby effectively circumventing the expenditure limit. 65 Smaller parties sta ted that it is difficult to compete with those eligible for public funding and/or benefiti ng from the support of affluent donors. Individual candidates may run their own campaigns. While their expenses are counted against the overall ceiling of expenditures of a party or coalition they represent, individual candidates are not required to report the sources of their income, other than through annual tax returns, which are not public. 66 Some of the candidates met by the ODIHR EAM r an their own campaigns, informing their respective parties of the expenses incurred. Representatives of the SPOLU coalition informed the ODIHR EAM that , in order to ensure compliance with the expenditure limit, their individual candidates were required to seek prior approval for their expenses from the campaign managers of the respective coalition parties. To ensure transparency, the campaign finance provisions, including those related to limits and disclosure of incomes and expenditures, should be extended to candidates campaigning separately from their political parties, movements or coalitions. The ÚDHPSH issued an advisory clarifying that informal coalition partners were bound by the standard limit on donations of CZK 3 million when contributing to the special election accounts of the Pirate Party, SPD, or Stačilo. 67 The legal stance regarding the limits of financial support the 63 According to the political parties’ financial reports for the year 2024, for SPD public funding constituted 93.6 per cent of its incomes, for ANO - 84.2 per cent, and the Oath Movement – 73.2 per cent. 64 These are: ANO, SPOLU, STAN, the Pirate Party, SPD, Motorists for Themselves and Stačilo. According to the initial calculations, the parties will receive in total some CZK 545 million. 65 Of the seven monitored political contestants, only STAN opened the special bank account at the beginning of 2025 to reflect all the campaign expenses. 66 See Paragraph 52 of the 2016 GRECO Fourth Interim Compliance Report on the Czech Republic , which recommends “to subject , to the greatest extent possible, election candidates campaigning separately from political parties/movements to transparency standards, which are comparable to those applying to the political parties/movements themselves”. 67 See the ÚDHPSH advisory from 18 February 2025 .

Czechia Page: 17 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report informal coalition partners can render was reiterated by the Constitutional Court decision from 24 September 2025. 68 Moreover, the Constitutional Court observed that formal coalitions enjoy clearer access to state funding once elected, as each party in the coalition qualifies for financial contributions. Representatives of parties that ran on the Pirate Party, the SPD, and the Stačilo lists informed ODIHR EAM of having different internal agreements related to campaign financing and division of public funds after the elections. 69 All political parties met by the ODIHR EAM reported their reliance on paid online advertis ing. 70 Over the three months pre ceding election days, the main competitors spent an estimated CZK 23.2 million on paid advertising on Google and Meta platforms. 71 Oversight of expenses on campaigning online remains a challenge, as it is difficult to capture the full spectrum of pages and accounts running campaign-related ads. 72 The law allows for campaigning by third parties. If a third- party campaigns with the knowledge of the party it supports, its campaign expenses are counted towards the overall ceiling of CZK 90 million per electoral contestant. Where an entity campaigns without the knowledge of a party or its candidate, it is required by the law to register as a third-party with the ÚDHPSH. Consequently, such entities are required to open a special electoral account, and their campaign expenditures may not exceed CZK 1.8 million. Registered third parties are required to publish a statement of expenses on their registered website within ten days after the end of the election campaign; such statements must remain publicly available for at least three months. 73 In these elections , 20 third parties registered with the ÚDHPSH (8 legal entities and 12 natural persons), but only 10 opened the special electoral accounts. According to the ÚDHPSH, the other 10 registered third parties supported their candidates through in-kind contributions, such as office rentals. In addition, a number of activist groups actively campaigned for certain political platforms without registering as third parties. 74 CSOs and activists met by the ODIHR EAM stated that their campaigns fall under regular statutory work, and that registration as a third-party would constitute an 68 See the Constitutional Court Decision Pl. ÚS 36/25 from 24 September 2025. 69 Stačilo representative informed ODIHR EAM that the party did not request donations from the other parties running on their lists, namely, the KSČM and the SOCDEM. After the elections, the party announced it would not share the public funding it is eligible for with its coalition partners. 70 Paid political advertising was available on Google and Meta platforms during these elections. In response to the EU Regulation 2024/900 on the transparency and targeting of political advertising , Google and Meta withdrew in the EU the option of political advertising for political parties, electoral contestants and the supporting them third-parties. 71 An estimation of political parties’ expenditures of Meta and Google Ads by Who Targets Me shows that the SPOLU coalition spent CZK 10.1 million, the STAN CZK 6.3 million, the ANO CZK 3.8 million, the Pirate Party CZK 1.1 million, the SPD CZK 0.7 million, Stačilo CZK 0.6 million, and the Motorists for Themselves CZK 0.5 million. 72 See the analyses of Transparency International, Transparentní Volby , 25 September 2025, and GLOBSEC, the Institute for Strategic Dialogue (ISD), Debunk.org, and EU DisinfoLab, Czechia: Country Election Risk Assessment. 73 A registered third-party is obliged to keep statements from its electoral account and records for a period of five years and to submit these statements and records to the Office upon request. 74 Among those “ Million Moments for Democracy”, “Thanks that we can”, “Vote like your children”, or on the local level, for instance, “Network of Active Citizens Hradec Králové.”

Czechia Page: 18 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report undue limitation to their activities and related expenditures. 75 These interlocutors further indicated that it was not sufficiently clear which activities would qualify them to register as a third-party. 76 To ensure greater transparency of campaign financing, the legal provisions on third-party campaigning should be strengthened and clarified, with their application grounded in clear, objective, and foreseeable criteria to ensure consistency. B. D ISCLOSURE AND OVERSIGHT The law does not require interim financial reporting, at odds with prior ODIHR recommendations. 77 The electoral contestants are required to publish the identification data of all their donors three days before election day. However, the law does not require the electoral contestants to disclose information about the amounts of received donations and in- kind contributions, detracting from transparency. 78 The main political parties complied with the legal requirements, but the information disclosed varied in format and level of detail. 79 Moreover, the income disclosure so close to election days allowed little time for public oversight and hence decreased voters’ ability to make a well- informed choice. To enhance transparency of campaign finance, the law should require detailed income and expenditure reports, as well as publication of their expenditures before election days. To enable public scrutiny, disclosure should be made in an easily accessible, user-friendly, and searchable manner. Each electoral contestant must publish the campaign finance report within 90 days after the elections. It should include information about incomes and expenses, including the expenses of the contestant’s individual candidates, as well as information on received loans. Goods and services obtained at a discounted price or in-kind must be reported at their market value. The report should be submitted in line with the template provided by the ÚDHPSH. The use of the ÚDHPSH online platform for reporting, which allows for the submission of reports in a reader-friendly format, is not mandatory until January 1, 2026, under the new Act on Campaigns, Transparency and Political Advertisement Targeting. The majority of the ODIHR EAM interlocutors had stated confidence in the work of ÚDHPSH and their professionalism, but voiced concerns with the insufficient resources allocated to the oversight 75 In 2021 the “Million Moments for Democracy” was sanctioned by the ÚDHPSH for not registering as a third - party. The CS O appealed the decision; in January 2024 the Supreme Administrative Court ruled that “the work of volunteers in non- governmental non- profit organizations is an independent form of freedom of political expression and is unpaid” and pointed out the continuous watchdog activities of the group that deserve special protection. For information on the case, see the ÚDHPSH webpage. 76 Paragraph 256 of the 2020 ODIHR and Venice Commission Joint Guidelines on Political Party Regulation provides that “[t]hird parties should be free to fundraise and express views on political issues as a means of free expression, and their activity should not be unconditionally prohibited. However, it is important that some forms of regulation, with comparable obligations and restrictions as apply to parties and party candidates, be extended to third parties that are involved in the campaign, to ensure transparency and accountability”. 77 According to Paragraph 261 of the 2020 ODIHR and Venice Commission Guidelines on Political Party Regulation, “It is good practice to require […] reports providing oversight bodies and the public with preliminary information on campaign incomes and expenses of parties and candidates several days before election day”. 78 Article 7.3 of the 2003 UN Convention Against Corruption states that “each State Party shall also consider taking appropriate legislative and administrative measures […] to enhance transparency in the funding of candidatures for elected public office and, where applicable, the funding of political parties.” 79 Following entry into force of the 2025 Act on Campaigns, Transparency and Political Advertisement Targeting all electoral contestants will be obliged to report on received donations in a unified format via an online portal of the ÚDHPSH.

Czechia Page: 19 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report body, contrary to electoral good practice as well as to ODIHR and GRECO recommendations. 80 Some advocated for an expansion of the ÚDHPSH mandate to include issues such as conflict of interest and lobbying. 81 ÚDHPSH agreed that a broader mandate would allow for more comprehensive oversight. To ensure an effective campaign finance oversight, the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements should be provided with adequate financial and human resources. The ÚDHPSH informed the ODIHR EAM that , in the framework of the 2025 parliamentary elections, they monitor the political party finance and campaign finance both in- house and through contracted organizations. However, they lack the capacity to analyze the available data and compa re it with the information provided by the political parties and campaign finance reports. There is no legal deadline for auditing the campaign finance reports. Publishing the audit reports well after the elections, diminishes both institutional and public oversight. 82 To ensure timely disclosure and effective supervision of campaign finance, shorter deadlines for reporting on campaign financing and clear deadlines for auditing the financial reports should be considered. The ÚDHPSH can issue sanctions for violations of political and campaign finance provisions. It can act ex officio or upon complaint, which can be submitted by any legal or natural person, including by email, using a template available on the ÚDHPSH webpage. The oversight body has three months to initiate the proceedings on a received complaint. ÚDHPSH sanctions for administrative offences related to violation of the campaign finance provisions can reach up to CZK 500,000 per offence. Experts in the field questioned the level of sanctions, finding them insufficiently dissuasive. 83 The ÚDHPSH and political parties’ representatives opined that the reputational damage of a sanction is a sufficient deterrent. Out of 50 received election-related complaints, the ÚDHPSH dismissed 35. In six cases, it imposed sanctions for an aggregate amount of CZK 115,000, and in three cases issued an official warning. The submitted complaints and the respective ÚDHPSH decisions are not public. 84 To enhance transparency and public confidence in campaign finance oversight, the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements should publish election- related complaints and decisions in a timely manner. 80 Article 14 (a) of the Council of Europe Recommendation Rec(200 3)4 indicates that ”a. States should provide for independent monitoring in respect of the funding of political parties and electoral campaigns.” GRECO recommended to Czechia to " (ii) provide [...] mechanism with the mandate, the authority, as well as adequate resources to effectively and pro- actively supervise the funding of political parties/movements and election campaigns, to investigate alleged infringements of political financing regulations and, as appropriate, to impose sanctions" See paragraph 26 of the 2018 GRECO Third Evaluation Round, Second Compliance Report on the Czech Republic, GrecoRC3(2018)1. 81 Legislative proposal 1008 , Draft Act on the Office for Prevention of Corruption and Conflict of Interest, submitted on 24 September 2025, envisions establishing an office which would be in charge of overseeing the management of political parties, and the enforcement of provisions of laws on conflict of interests and recently adopted law on whistle-blower protection and law on lobbying. 82 According to the 2020 ODIHR and Venice Commission Joint Guidelines on Political Party Regulation , paragraph 261 “[t]he deadline for submitting the final report to the oversight body should be precisely defined in the law. It is critical that the timeframe be sufficient, yet not too long, to allow those with reporting obligations, time to assemble the information, and to allow the oversight body to undertake thorough and expedient auditing and, where necessary, initiate proportionate and timely sanctions” Paragraph 271 of the same document provides that “any deadlines that the respective authority is obliged to adhere to need to be drafted in such a way as to provide this body with enough time to substantively monitor and analyse reports submitted by political parties”. 83 See GLOBSEC, the Institute for Strategic Dialogue (ISD), Debunk.org, and EU DisinfoLab, Czechia: Country Election Risk Assessment, 12 September 2025. 84 The ÚDHPSH runs a public register of sanctions issued for violations of political and campaign finance provisions.

Czechia Page: 20 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report XI. MEDIA A. M EDIA ENVIRONMENT The media environment is diverse. Online media, including social networks, are the primary news sources, followed by television; nonetheless, the use of both to seek news has declined continuously in recent years, as has the trust in news more generally . 85 The public service media, Czech Television (ČT), which is overall the most watched television ( TV) broadcaster, and Czech Radio (ČR), are ranked among the most trusted media in the country. 86 The public Czech News Agency (ČTK) remains the main news producer for many smaller media outlets. 87 The 2025 amendments, strengthening the financial independence of the public broadcasters by increasing the license fee has been contested by opposition parties including ANO and SPD, and by commercial broadcasters. 88 Furthermore, these political parties campaigned in favour of the financing of public media from the state budget and a mergi ng of ČT and ČR into one institution. 89 The 2023 amendments, in line with a previous ODIHR recommendation, repealed the power of the lower chamber of the parliament to dismiss the ČT and the ČR councils in their entirety, following two consecutive non- approvals of their annual reports by the Chamber of Deputies. The ČT and the ČR council members are elected from the candidates nominated by legal entities. 90 In a step welcomed by most stakeholders, the election procedure was diversified by electing one- third of the 18 Council members by the Senate and two-thirds of the members by the Chamber of Deputies. In addition, the law now requires nominating legal entities to be registered for at least ten years. However, according to many ODIHR interlocutors, the appointment procedure ultimately remains politicized, with political parties exerting significant influence on the nomination of candidates. 91 Additional legal safeguards could be considered to further depoliticize the appointment procedure of the public service media oversight bodies, the Czech Television , Czech Radio, and Czech News Agency Councils, in order to further strengthen their independence. 85 According to the Reuters Institute Digital News Report 2024 the use of online/social media and TV as a news source has fallen from 90 and 85 per cent respectively in 2015 to 80 and 60 per cent respectively in 2025. Overall trust in news media has slightly increased in 2024, from an all-time low in 2023, equalling the 11- year average of 33 per cent. 86 See Reuters Institute Digital News Report 2024. 87 According to the ČTK 2024 Annual Report , ČTK news constitute between 30 and 70 per cent of the overall content of the subscribed media outlets. 88 In addition, any future increase of the fee was tied to the inflation rate. Furthermore, now, every household that owns any equipment providing Czech TV and Radio is obliged to pay the fee. 89 ANO called for the abolishment of the license fee and financing from the state budget, as well as merging ČT and ČR into one institution. SPD campaigned on the financing from the state budget and the merge of ČT, ČR and ČTK into one institution. Stačilo directly called for their transformation from public into state media. The governing parties, as well as the Pirates and Greens, repeated their support for independent and financially stable public service media. 90 Nominating entities may “represent cultural, regional, social, trade union, employer, religious, educational, scientific, environmental, and national interests”. Council members are prohibited to act on behalf or in the interest of political parties or other interests. 91 Paragraph 16 of the General Comment 34 to the ICCPR requires States parties to guarantee the independence and editorial freedom of public broadcasting services. The CoE CM/Rec(2012)1 - R ecommendation of the Committee of Ministers to member States on public service media governance s safeguarding independence” as “a primary role of any framework of public service media governance”. See also European Broadcasting Union Governance Principles for Public Service Media.

Czechia Page: 21 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report The commercial media landscape is characterized by the dominance of a limited number of news media providers and ownership concentration. 92 As a result, alternative media are financially fragile, in particular, local media. 93 Information on beneficial ownership is accessible through a publicly available register. The June 2023 amendments to the Act on Conflict of Interest inter alia prohibited political actors from transferring media assets to close associates or trust funds, required annual submission of asset declarations, and imposed further restrictions on media ownership. 94 However, in December 2024, the Constitutional Court annulled the amendments on procedural grounds, leaving the regulatory gap unaddressed. In June 2023, the Office for the Protection of Competition approved the Seznam.cz group’s acquisition of the Borgis media company, which publishes the daily newspaper Právo and supplies content for the novinky.cz portal, potentially further limiting the plurality of news providers. The online platform Seznam.cz , competing with Google and Meta in terms of user traffic, hosts other news media outlets, t hereby providing for increased traffic, but also receives a significant portion of the advertising revenue. 95 Several, primarily online, news media outlets contribute to a plurality of news and investigative journalism but depend on donations or subscriptions. However, according to many ODIHR EAM interlocutors, the plurality of news at the local level is diminished, and journalists are increasingly exposed to interference in editorial freedom by political and business interests. 96 The authorities should consider additional safeguards to protect media pluralism, including measures addressing ownership concentration and the impact of media mergers. B. L EGAL AND REGULATORY FRAMEWORK The Act on Radio and Television Broadcasting (Broadcasting Act) requires broadcasters to observe the principle of “objectivity and balance” in their news and current affairs programmes, but does not provide a definition of the principle. 97 The implementing body for the Broadcasting Act, the Council for Radio and TV Broadcasting (RRTV), is legally required to monitor the content. Members of the RRTV Council are elected by the Chamber of Deputies by a simple majority, following nomination by parliamentary groups represented in the Chamber. 98 Several ODIHR EAM interlocutors expressed concerns regarding the impartiality of the RRTV Council appointment method which does not allow for broad political representation. 92 According to mediaguru.cz, in 2023 the top three broadcasters/publishers accounted for over 70 per cent of market share in audience measurement. In television these were ČT (30 per cent), FTV Prima (27 per cent) and TV Nova (27 per cent). In publishing, Mafra (28 per cent), Czech News Center (24 per cent) and Vitava Labe Media (22 per cent). In online media, these were Seznam.cz (57 per cent), Mafra (14 per cent) und Economia (6 per cent). 93 According to the News Deserts in Europe Report, the Vltava -Labe-Media publishing house holds a monopoly over regional publications. 94 After the 2017 amendments to the Act on Conflict of Interest, prohibiting political actors to operate TV and radio and publish periodicals, the at that time Prime Minister Andrej Babiš moved his media assets into a trust fund. 95 By traffic measurement, seznam.sz accounts for 16 per cent of online traffic, following Google with 33 per cent and Meta with 28 per cent. See the EUI Media Pluralism Monitor 2025, page 17. 96 According to the Recommendation CM/Rec(2018)11 of the Committee of Ministers to member States on media pluralism and transparency of media ownership m -ownership regulation can include restrictions on horizontal, vertical and cross-media ownership, including by determining thresholds of ownership in line with Recommendation CM/Rec(2007)2 of the Committee of Ministers to member states on media pluralism and diversity of media content. These thresholds may be based on a number of criteria, such as capital shares, voting rights, circulation, revenues, audience share or audience reach. 97 A 2021 Supreme Administrative Court decision on the issue of objectivity and balance does elaborate on the concept but does not provide further guidance on the allocation of coverage for electoral contestants in news. 98 The 2003 Joint declaration by UN, OSCE and Organization of American States (OAS) states that “all public authorities which exercise formal regulatory powers over the media should be protected against interference […] including by an appointments process for members which is transparent, allows for public input and is not controlled by any particular political party”.

Czechia Page: 22 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report To strengthen its independence, the appointment procedure for members of the Council for Radio and TV Broadcasting could be revised. The RRTV conducts quantitative and qualitative monitoring, but the information on the monitored sample and methodology is not made public because they are considered internal procedures. 99 Monitoring reports related to the election campaign are expected to be published several months after the elections. The RRTV informed the ODIHR EAM that they have received 11 complaints during this election period, but no measures were taken prior to the election days, failing to observe the complainants’ right to an effective remedy. 100 According to several ODIHR EAM interlocutors, some major commercial TV stations are perceived to display bias in their political coverage; similar concerns were raised regarding certain regional media outlets. 101 In order to effectively implement requirements on objective and balanced coverage in news and current affairs programmes, systematic quantitative and qualitative monitoring should be conducted, and monitoring reports should be published in a timely manner, in particular during the electoral campaign. The Council for Radio and TV Broadcasting could consider applying effective measures for violations within expedited timeframes, allowing for effective remedy. The European Media Freedom Act extends the competences of national regulators, inter alia, to assessing market concentration and the allocation of state advertising. However, a draft Law on Media Services, intended to transpose the European Media Freedom Act into Czech legislation, had not been adopted. Defamation remains criminalized, contrary to international standards and a long- standing ODIHR recommendation. Furthermore, ODIHR EAM interlocutors reported cases of Strategic Lawsuits Against Public Participation (SLAPPs) against public interest reporting, and their impact on investigative journalism and local journalists, who are particularly vulnerable. 102 While, in general, courts are perceived to rule in favour of freedom of expression in defamation cases, regional courts, according to ODIHR EAM interlocutors, often lack sufficient experience to deal with SLAPP cases. The CoE and the EU provide legislative and procedural guidance, as well as non-judicial remedies to counter SLAPPs. 103 Legislative and policy frameworks to counter strategic lawsuits against public participation (SLAPPs) should be further developed and strengthened, particularly regarding structural and 99 Previous RRTV reports indicate that no systematic comparative quantitative content analysis is conducted; instead, the RRTV conducts qualitative assessments of selected programmes of selected broadcasters. The RRTV informed the ODIHR EAM about their limited human and technical capacity comparing to the high number of licensed broadcasters. 100 Deadline for adjudication of complaints by the RRTV is 30 days. Section II.3.3.g of the Code of Good Practice refers to an effective system of appeal and recommends that “time- limits for lodging and deciding appeals must be short (three to five days for each at first instance)”. 101 In January 2021, a local CS O reported on public funds being misused for favourable coverage of local authorities on a local TV station in Liberec; subsequently, the CSO filed a complaint with the RRTV. The latter took measures against the TV only in January 2023. For detailed information, see coverage on the issue by the investigative online portal HlídacíPes.org. 102 The March 2025 Report by the Government Council for Human Rights noted that SLAPP cases in Czechia are systematically underreported due to low professional organization of journalists and weak advocacy. Investigative journalists, as reported, frequently encounter SLAPPs and, “at least in the context of regional journalism, these practices have contributed significantly to the silencing of critical journalism”. 103 See Recommendation CM/Rec(2024)2 of the Committee of Ministers to member States on countering the use of strategic lawsuits against public participation (SLAPPs) and EU Directive 2024/1069 on protecting persons who engage in public participation from manifestly unfounded claims or abusive court proceedings (‘Strategic lawsuits against public participation’), the provisions of which need to be transposed by 7 May 2026.

Czechia Page: 23 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report procedural safeguards and remedies, support for targets and victims, and the development of education, training, and awareness-raising programmes. C. M EDIA COVERAGE OF THE ELECTION CAMPAIGN Between 17 September and 1 October, as required by law, ČT and ČR broadcast a total of 14 hours of free airtime each, equally divided among contestants. However, ODIHR EAM interlocutors noted that due to the broadcasting of free airtime in blocks and predominantly out of prime time, its outreach to voters was limited. Paid political advertising is allowed only in print and online media. While the major TV stations, including ČT, reported covering both the opening and closing campaign events of all major contestants, the main feature of campaign coverage was a significant number of debates broadcast on public TV and radio and commercial TV stations. ČT broadcast a series of 14 thematic debates and 1 debate involving the leaders of the 8 major contesting entities, the so- called “super debate”, based on public opinion polls. 104 The chairwoman of the Communist Party, who was the leading candidate of the Stačilo movement, was the only woman among the eight top party representatives participating in the debates on public TV. While the debates on ČT mainly focused on political parties’ programmes and potential post-election coalitions, debates on Nova TV addressed issues including the economy and the European Green Deal. A final ČT debate was envisaged to include the leaders of the two strongest political parties; however, the ANO leader, Andrej Babiš, refused to participate in any debate on public TV. 105 Nonetheless, he took part in debates on commercial TV. Overall, the information provided through the media enabled voters to make a well-informed choice. XII. ELECTION DISPUTE RESOLUTION The legal framework governing election disputes for parliamentary elections is primarily set out in the Law on Parliamentary Elections. Voters may request corrections to the voter list at their municipality, and if no remedy is provided within two working days, the decision can be appealed to the regional administrative court, which must issue a ruling within three days. Complaints regarding the registration of candidate lists can be filed by an independent candidate, political party, political movement or coalition that submitted a candidate list or an application for registration. It must be lodged with the competent regional court within two days of the decision; rulings are final and must be issued within 15 days. The Supreme Administrative Court (SAC) has a specialized Electoral Senate which adjudicates on disputes relating to the election results. Appeals on the overall validity of elections, or the election of individual candidates, can be filed within ten days of the official announcement of results. The SAC has 20 days to rule on such cases. In addition, complaints related to violations of constitutional rights or principles, including proportional representation, voting rights, legal certainty, and principles of fair electoral competition may be filed with the Constitutional Court. Filing fees are waived for election-related litigation before the courts. Prior to election days , the political party Volt Czechia filed a total of 28 complaints in 14 regional administrative courts (one per target party in each electoral region) to annul the candidate lists of two other political parties, SPD and Stačilo , on the grounds that they were undeclared coalitions 104 The ‘Super Debate’ reached 22.6 per cent audience share. 105 Before that, ‘duels’ of the leaders of the other six parties had been broadcasted.

Czechia Page: 24 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report circumventing higher electoral thresholds. 106 Volt Czechia was unsuccessful at the regional court level, and the reasoning adopted by the regional courts was not uniform. 107 In certain cases, the court accepted the applicant’s argument but declined to order a substantive remedy. 108 Similarly, the Oath movement filed a lawsuit in the Ústí nad Labem Regional Court against the Pirate Party’s candidate list, which included Green Party members, on the grounds of an unrecognized coalition. 109 The Ústí nad Labem Regional Court rejected Oath’s complaint as unfounded. Decisions at the regional court level varied, but all complaints failed to be granted the remedy they were seeking and all originally submitted candidate lists were ultimately approved to proceed. The divergence of legal opinions and decisions among the regional courts underscored ambiguities in existing electoral legislation, contrary to electoral good practice. 110 On 15 September 2025, the Volt party filed complaints with the Constitutional Court challenging both the registration of SPD and Stačilo candidates lists as being informal coalitions, and provisions defining a coalition in the Law on Parliamentary Elections. 111 On 24 September, the Constitutional Court dismissed the complaints, holding that the law defines coalitions in formal, rather than substantive, terms and that differential legal treatment of declared versus undeclared political alliances is permissible under the law. 112 Complaints related to registration of candidate lists led to delays in the printing of ballots, which had been scheduled to begin on 22 August but was postponed until 3 September, the last legally permissible date for printing to commence. ODIHR EAM interlocutors generally reported a strong trust in the justice system, and particularly high public trust in the independence of the Constitutional Court. 106 On 9 February 2021, the Constitutional Court ruled to annul several provisions of election law, particularly the additive thresholds of 10, 15 and 20 per cent for coalitions of respectively two, three and four or more political parties, and the combination of constituency structure with the D’Hondt method, on grounds of violating the constitutional principle of equality of vote, as well as the principle of equal opportunities for parties and coalitions. Following that decision, the legislative framework underwent amendment to improve compliance with constitutional requirements. Most notably, the electoral thresholds for coalitions were lowered to 8 per cent for coalition of two parties or movements and 11 per cent for a coalition of three and more political entities. 107 In the decision 64 A 7/2025 - 175 - Brno Regional Court, Volt Czechia v. Stačilo , the court leaned towards the material or purposive argument, and stated that a formal interpretation of the election law would allow for circumvention of higher legal thresholds for coalitions, however the court ultimately rejected the claim based on upholding the principles of legal certainty and minimal interference in elections. In contrast, in the decision 115 A 1/2025- 40 - Ústí nad Labem Regional Court, V , the court rejected the applicant’s material argument and stated that the administrative authority is not authorized to deny registration of the candidate list on any other than a formal basis, and that political parties are not limited to their own members by law when it comes to nominating candidates. 108 For example, the Regional Court in Brno found that the candidate list shows characteristics of a “hidden/unacknowledged coalition,” but nevertheless denied the remedy of annulling the registration. See the court’s decision No 64 A 7/2025- 175, Volt Czechia v. Stačilo . 109 The Oath representative informed the ODIHR EAM that their complaint was underpinned by the willingness to ensure that all informal coalitions are treated equally, rather than by contestation of the practice. In the 2024 elections to the European Parliament, the Oath movement fielded candidates on the basis of an informal coalition with Motorist for Themselves. 110 The Code of Good Practice , Paragraph 63 of the Explanatory Report provides that “stability of the law is crucial to credibility of the electoral process”, whereas paragraph 114 specifies that “stability of the rules must be such as to exclude any suspicion of manipulation”. The ODIHR Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, state that “[ e]lectoral legislation should be written in clear and unambiguous language. Interpretation of electoral legislation should not be a matter of subjective opinion”. 111 On 17 September 2025, these two cases were joined to be decided together by the Constitutional Court. See the Constitutional Court Decision Pl. ÚS 36/25 from 24 September 2025. 112 The Court emphasized that parties retain the freedom to choose whether to associate or cooperate as declared coalitions or as informal alliances, and the courts are not empowered by law to assess whether a list is constructively or substantively a coalition. Accordingly, the Court ruled that the regional and administrative authorities that applied the formal legal criteria had acted correctly, and that any ambiguity or tension should be addressed by legislative reform rather than judicial annulment.

Czechia Page: 25 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Once final results are announced by the SEC, electoral contestants and voters may file complaints with the administrative courts challenging the conduct of the elections , including issues related to vote counting, tabulation, and certification. The SAC Electoral Senate is the court of the highest instance for election cases. Complaints must be filed within a 10- day period after the final results are made public, and subsequently, the Court has 20 days to issue a written decision on all complaints that are granted standing. Further review is available by the Constitutional Court; however, such complaints are subject to strict admissibility criteria under constitutional case law. In this election, the SAC received, within the statutory deadlines, 39 complaints, notably a decrease in comparison with previous elections . 113 Out of the 39 complaints, 20 were dismissed on procedural grounds, and the remaining 19 were dismissed as unfounded. The complaints concerned inter alia the legality of informal coalitions, malfunctioning of the mobile application for electronic identification of voters (Doklady), errors in vote counting, postal voting, and violations in election campaigning . 114 XIII. ELECTION OBSERVATION The 2024 amendments to the election legal framework provide for international election observation, but not for domestic observers, contrary to the OSCE commitments and ODIHR recommendations. 115 The amendments will enter into force in 2026, hence the ODIHR EAM operated in the absence of explicit legal provisions for international observers. The MoI informed the ODIHR EAM that, whereas opening and polling are accessible to anyone, observation of closing and counting required a special MoI permit, and observation in the results collection points required in situ permits of the CZSO. A separate request to the SEC was needed to be granted access to observe its session at which the final results were announced. Pursuant to the requests for permits submitted to respective institutions, ODIHR EAM was granted access to all the phases of the electoral process. Apart from ODIHR EAM and journalists, no other national or international groups asked to be accredited as observers for these elections. Interlocutors inquired by the ODIHR EAM about the lack of national observers, pointed out the fact that the presence of political parties ’ representatives in the PECs constitutes a sufficient safeguard against any election manipulation. However, few PEC members were political parties’ representatives in the polling stations observed by the EAM on the election days. Many interlocutors stated that overall, the electoral process in Czechia enjoys a very high level of trust, whereas the inquired CSOs expressed little interest in election observation. In line with the OSCE commitments, the legal framework should include provisions on the access of citizen and international observers to all stages of the electoral process and their rights and obligations. XIV. ELECTION DAYS In line with the ODIHR methodology, the EAM did not conduct a comprehensive and systematic observation of the two election days proceedings. EAM members observed election procedures in 51 PECs in 25 municipalities or municipal districts in Prague, Central Bohemia, and Ústí nad Labem 113 In 2021 SAC received 210 complains related to parliamentary elections and in 2017 – 77. 114 See the SAC Press Re lease from 6 November 2025. 115 Art 54 of the Act No. 88/2024 Coll , to be implemented from 2026 onwards, establishes the right only for international observers. Paragraph 8 of the 1990 OSCE Copenhagen Document provides that “the participating States consider that the presence of observers, both foreign and domestic, can enhance the electoral process for States in which elections are taking place”. The Code of Good Practice, Explanatory Report, paragraph 91 provides that “[t]he law must be very clear as to what sites observers are not entitled to visit, so that their activities are not excessively hampered”.

Czechia Page: 26 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report regions. The use of mobile ballot boxes was also observed. Due to the lack of a regulatory framework on international observers combined with the lack of information about the deployment of ODIHR EAM to Czechia, a few times ODIHR observers faced problems in accessing the opening and voting. 116 At the opening of the PECs on 3 October, the ODIHR EAM observed instances of overcrowding, which compromised the secrecy of vote. The regulatory framework does not provide guidelines on a queue control system or limits on the number of people allowed inside the PEC at one time. The safeguarding of election materials between 3 and 4 October was assessed by all EAM teams as adequate at the polling stations visited. The opening and voting on 4 October were very calm. Counting was conducted immediately after closing the PECs on 4 October. Overall, the voting process in the visited PECs wa s assessed as good or very good. Counting in the observed polling stations revealed some problems. The presence of different types of ballot boxes, standard and mobile, and various voter lists, permanent and special, caused, in several cases, arithmetical mistakes that took some time to correct. To reinforce the secrecy of the vote, the election administration should provide further guidelines on the management of the voting process. A person with a disability can request assisted voting by any person other than a PEC member. Although the MoI requested the municipalities to identify and prioritize the most accessible premises for polling stations, the majority of the polling stations observed by the ODIHR EAM were not accessible for persons with reduced mobility. 117 The existing possibility for a person with reduced mobility to request an AVC and vote at polling stations located in more accessible premises was not promoted. Persons with disabilities could request a mobile ballot box to be brought to their residence or opt for curb-side voting if a polling station infrastructure did not allow for unassisted access. No solutions were provided for unassisted voting for persons with visual impairments. 118 The state authorities should undertake measures to ensure fully inclusive participation of persons with disabilities in elections, especially in terms of accessibility to polling stations and possibilities for voters with visual impairments to vote independently. Pursuant to the 2024 amendments to the Act on the Right to Digital Services , the voters were offered for the first time the possibility to use the mobile application Doklady for electronic identification at the PECs on e lection days. The DIA, in charge of designing, functioning, and maintaining the application, reported that on 3 October 2025, it had 830,366 registered users. On election days, the application was not working properly, and voters who could not be identified were not allowed to vote. The DIA informed that the problems occurred due to the use of an outdated application by many voters and a subsequent overload of the system with requests for the application’s update. 119 The first-time use of Doklady for voters’ identification did not follow good practices, which require that 116 IN several instances, the ODIHR EAM observers faced restrictions on access to electoral process. In one case, they were denied access to the opening of the polling station, with the PEC members citing the lack of instructions as the reason; in another case, they were not allowed to observe the voting process, and in several cases, access was granted only after the PEC members consulted municipal authorities. 117 Article 29 of the CRPD provides that the States should ensure “that voting procedures, facilities and materials are appropriate, accessible and easy to understand and use”. 118 The Committee on the Right of Persons with Disabilities expressed its concern that “ election materials are reportedly rarely accessible to blind persons or to persons with intellectual disabilities, that polling stations are often not physically accessible, and that ballots may not be accessible to blind persons” and recommended the Czech Republic to “ensure, through legislative and other measures, the accessibility of ballots and election materials, and of polling stations”. See paragraphs 57 and 58 of the 2015 CRPD, Concluding observations on the initial report of the Czech Republic. 119 The DIA Director took responsibility for the situation and resigned after the elections.

Czechia Page: 27 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report any introduction or change to election technologies should allow sufficient time for piloting, auditing, and certification of equipment and its functioning, as well as for testing its capacity in the conditions of a substantially higher demand. 120 The issue is to be further analysed by the DIA at the request of the SEC. The use of electronic identification of voters should be preceded by a thorough audit of its functioning based on the 2025 parliamentary elections and by dedicated voter information. On election days, each consular representation had a PEC. The results from the PECs were transmitted via a secure transmission line to a dedicated CZSO office at the MFA, and consequently to the overall results database. In the 2021 parliamentary elections, all votes were counted towards the Prague region. In 2025, depending on the voter’ s residence abroad, their vote was counted for one of four different regions selected by lot by the SEC on 21 May 2025. 121 The measure aimed to avoid an excessive impact of votes from abroad on the results in one specific region. XV. POST-ELECTION DAY DEVELOPMENTS The SEC held its final session on 6 October to announce the final election results and discuss issues related to election day procedures, in particular the issues with the electronic identification, as well as the allocation of seats to constituencies. 122 The overall turnout was 68.95 per cent. Turnout of voters registered abroad amounted to 79.38 per cent, with 29,888 voters participating, compared to 13,236 in 2021 (70.37 per cent turnout). Of these, 8,978 persons voted by mail, representing 82.23 per cent of those who had requested postal voting kits. T he number of seats allocated to the regions on the basis of the number of cast votes changed with regard to 2021, with four regions losing seats and five regions gainin g seats. 123 Six electoral contestants passed the electoral thresholds; however, due to the presence of both formal and informal coalitions, a total of eleven political parties will be represented in the Chamber of Deputies. 124 The voters marked 2,677,170 preferential votes, contributing to the election of a higher number of women, younger candidates, and candidates who had not always been placed in winnable positions. 125 The elected 67 women MPs in the new Chamber of Deputies represent an increase of 8 percentage points, from 25 to 33 per cent, compared to the 2021 elections’ results. In addition, voters elected 12 MPs under the age of 30, four times more than in 2021, largely as a result of the use of preferential voting. 120 See paragraphs 7 and 8 of the 2022 Council of Europe’s Guidelines on the use of information and communication technology (ICT) in the electoral processes. 121 Those regions were Prague, Central Bohemia, Moravian-Silesian and South Moravia. 122 In November 2025, pursuant to the complaint of the Pirate Party, SAC found significant irregularities in the vote counting process in Blansko. Although the Court dismissed the party’s motion to invalidate the election result in the South Moravian Region, at the same time decided to file a criminal complaint. See SAC Press Release from 6 November 2025. 123 In 2025 parliamentary elections Olomouc, Pardubice, Pilsen, South Moravian Region, and Vysocina gained one seat each in comparison to the 2021 allocation; Karlovy Vary, South Bohemian region and Ústí nad Labem lost one seat each; Liberec region lost two seats in comparison to the 2021 allocation. 124 See the final results in the Annex I. 125 For example, in Ústí nad Labem the candidate placed last on the STAN list (number 26) was the only candidate elected from the list. ANO’s successful candidates were placed on 26. position in Ústí nad Labem, 23. in Olomuc, and 19. and 20. in Pilsen. See the CZSO data .

Czechia Page: 28 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report XVI. RECOMMENDATIONS These recommendations, as contained throughout the text, are offered with a view to further enhance the conduct of elections in Czechia and to support efforts to bring them fully in line with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections. These recommendations should be read in conjunction with past ODIHR recommendations that remain to be addressed. 126 The legislative reforms should be undertaken well in advance of elections and through an inclusive consultation, including with civil society. ODIHR stands ready to assist the authorities of Cz echia to further improve the electoral process and to address the recommendations contained in this and previous reports. A. P RIORITY RECOMMENDATIONS 1. To ensure equality of vote and avoid a high number of wasted votes, the formula for seat distribution should be reviewed to address the disproportion in the ratio of voters to parliamentary mandates. 2. The legal and institutional framework should be reinforced to timely and effectively address cases of electoral violence and violence against women, including online violence. Electoral contestants could consider undertaking voluntary measures, such as subscribing to common principles of non- violent campaign conduct. 3. To ensure an effective campaign finance oversight, the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements should be provided with adequate financial and human resources. 4. The authorities should consider additional safeguards to protect media pluralism, including measures addressing ownership concentration and the impact of media mergers. 5. Legal framework should be clarified to define permissible forms of electoral co- operation and coalition formation to ensure legal certainty and consistency. 6. In line with the OSCE commitments, the legal framework should include provisions on the access of citizen and international observers to all stages of the electoral process and their rights and obligations. B. O THER RECOMMENDATIONS Women’s Participation in Elections 7. Authorities should undertake a comprehensive assessment of the political environment to determine and consequently eliminate obstacles to women’s participation in public and political 126 According to paragraph 25 of the 1999 OSCE Istanbul Document , OSCE participating States committed themselves “to follow up promptly the ODIHR’s election assessment and recommendations”. The follow-up of prior recommendations is assessed by the ODIHR EAM as follows: recommendation 1 of the final report of the 2021 parliamentary elections and recommendation 9 of the final report of 2017 parliamentary elections are fully implemented; recommendation 10 of the final report of the 2021 parliamentary elections and recommendations 4 and 9 of the final report of the 2023 presidential election are mostly implemented; recommendations 2, 4, 5, 6, 7, 14, 17, and 18 of the final report of 2017 parliamentary elections; recommendations 5, 6 and 8 of the final report of the 2021 parliamentary elections and recommendations 1 and 3 of the final report of the 2023 presidential election are partially implemented. See also the ODIHR Electoral Recommendations Database.

Czechia Page: 29 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report life. Political parties could consider including in their statutes provisions that promote women’s membership and participation, also in leadership positions. Legal Framework 8. In line with international standards and OSCE commitments, authorities should consider introducing temporary special measures, such as legislative gender quotas and gender -targeted party funding, to enhance opportunities for the equal representation of women in elected bodies. Election Administration 9. To facilitate the development of targeted strategies for enhancing women’s participation, disaggregated data on gender representation in the election administration should be collected and published in a comprehensive manner. 10. To ensure full transparency of its decision- making, election administration should hold public sessions, and publish the draft agendas and minutes of relevant sessions in a timely manner. Voter Registration 11. To increase accessibility of voting methods, measures to facilitate the registration and participation of citizens residing abroad, including outreach and other options , should be considered. Candidate Registration 12. To further promote pluralism in candidate registration, the law should be amended to allow for citizens to stand independently in line with OSCE commitments. Electoral Campaign 13. To provide for mechanisms and to address disinformation and manipulative content, the Digital Services Act should be transposed into Czech legislation. Awareness should be raised among relevant stakeholders on available mechanisms to address disinformation and manipulative content. 14. State institutions should undertake measures, including media and digital literacy initiatives, to strengthen the ability of voters to identify and critically assess disinformation and divisive language. Campaign Finance 15. To ensure transparency, the campaign finance provisions, including those related to limits and disclosure of incomes and expenditures, should be extended to candidates campaigning separately from their political parties, movements or coalitions. 16. To ensure greater transparency of campaign financing, the legal provisions on third- party campaigning should be strengthened and clarified, with their application grounded in clear, objective, and foreseeable criteria to ensure consistency. 17. To enhance transparency of campaign finance, the law should require detailed income and expenditure reports, as well as publication of their expenditures before election days. To enable

Czechia Page: 30 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report public scrutiny, disclosure should be made in an easily accessible, user-friendly, and searchable manner. 18. To ensure timely disclosure and effective supervision of campaign finance, shorter deadlines for reporting on campaign financing and clear deadlines for auditing the financial reports should be considered. 19. To enhance transparency and public confidence in campaign finance oversight, the Office for the Supervision of the Management of Political Parties and Movements should publish election- related complaints and decisions in a timely manner. Media 20. Additional legal safeguards could be considered to further depoliticize the appointment procedure of the public service media oversight bodies, the Czech Television, Czech Radio, and Czech News Agency Councils, in order to further strengthen their independence. 21. To strengthen its independence, the appointment procedure for members of the Council for Radio and TV Broadcasting c ould be revised. 22. In order to effectively implement requirements on objective and balanced coverage in news and current affairs programmes, systematic quantitative and qualitative monitoring should be conducted, and monitoring reports should be published in a timely manner, in particular during the electoral campaign. 23. The Council for Radio and TV Broadcasting could consider applying effective measures for violations within expedited timeframes, allowing for effective remedy. 24. Legislative and policy frameworks to counter strategic lawsuits against public participation (SLAPPs) should be further developed and strengthened, particularly regarding structural and procedural safeguards and remedies, support for targets and victims, and the development of education, training, and awareness-raising programmes. Election days 25. To reinforce the secrecy of the vote, the election administration should provide further guidelines on the manag ement of the voting process. 26. The state authorities should undertake measures to ensure fully inclusive participation of persons with disabilities in elections, especially in terms of accessibility to polling stations and possibilities for voters with visual impairments to vote independently. 27. The use of electronic identification of voters should be preceded by a thorough audit of its functioning based on the 2025 parliamentary elections and by dedicated voter information.

Czechia Page: 31 Parliamentary Elections, 3 and 4 October 2025 ODIHR Election Assessment Mission Final Report ANNEX: FINAL ELECTION RESULTS 127 Total number of registered voters 8,253,316 Total number of votes cast (turnout) 5,690,635 (68.95 per cent) Number of valid votes 5,621,717 (98.88 per cent) Total number of voters registered abroad 37,654 Total number of votes cast abroad 29,888 Number of abroad voters who requested mail voting kits 10,918 Number of abroad voters who voted by mail 8,978 Party, movement or coalition Votes Percentage Mandates ANO 2011 1,940,507 34.51 80 SPOLU (ODS, KDU-ČSL, TOP 09) 1,313,346 23.36 52 Mayors and Independents (STAN) 631,512 11.23 22 Czech Pirate Party 504,537 8.97 18 Freedom and Direct Democracy Party (SPD) 437,611 7.78 15 Motorists for Themselves 380,601 6.77 13 Stačilo 242,031 4.3 0 Oath Civic Movement 60,503 1.07 0 Generation Movement 25,176 0.44 0 Czech Republic in 1st place! 12,455 0.22 0 Swiss Democracy 12,097 0.21 0 Czech Sovereignty of Social Democracy 10,263 0.18 0 Voluntia 7,375 0.13 0 Czech Crown 7,313 0.13 0 Challenge 2025 6,338 0.11 0 A Clear Signal from the Independents 4,937 0.08 0 Rebels 4,185 0.07 0 Moravian Land Movement 3,842 0.06 0 Movement of Citizens and Entrepreneurs 3,718 0.06 0 Volt Czechia 3,639 0.06 0 Left 3,318 0.05 0 SMS - State Must Serve 2,881 0.05 0 Circle Movement 2,209 0.03 0 Balbín's Poetic Party 612 0.01 0 Vote the Right Bloc 429 0 0 Urza.cz: We don't want your votes 282 0 0 127 Data according to the final results published by the CZSO .

ABOUT ODIHR The Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) is OSCE’s principal institution to assist participating States “to ensure full respect for human rights and fundamental freedoms, to abide by the rule of law, to promote principles of democracy and (…) to build, strengthen and protect democratic institutions, as well as promote tolerance throughout society” (1992 Helsinki Summit Document). This is referred to as the OSCE human dimension. ODIHR, based in Warsaw (Poland) was created as the Office for Free Elections at the 1990 Paris Summit and started operating in May 1991. One year later, the name of the Office was changed to reflect an expanded mandate to include human rights and democratization. Today it employs over 150 staff. ODIHR is the lead agency in Europe in the field of election observation . Every year, it co- ordinates and organizes the deployment of thousands of observers to assess whether elections in the OSCE region are conducted in line with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections and with national legislation. Its unique methodology provides an in-depth insight into the electoral process in its entirety. Through assistance projects, ODIHR helps participating States to improve their electoral framework. The Office’s democratization activities include: rule of law, legislative support, democratic governance, migration and freedom of movement, and gender equality. ODIHR implements a number of targeted assistance programmes annually, seeking to develop democratic structures. ODIHR also assists participating States’ in fulfilling their obligations to promote and protect human rights and fundamental freedoms consistent with OSCE human dimension commitments. This is achieved by working with a variety of partners to foster collaboration, build capacity and provide expertise in thematic areas, including human rights in the fight against terrorism, enhancing the human rights protection of trafficked people, human rights education and training, human rights monitoring and reporting, and women’s human rights and security. Within the field of tolerance and non- discrimination, ODIHR provides support to the participating States in strengthening their response to hate crimes and incidents of racism, xenophobia, anti- Semitism and other forms of intolerance. ODIHR 's activities related to tolerance and non- discrimination are focused on the following areas: legislation; law enforcement training; monitoring, reporting on, and following up on responses to hate-motivated crimes and incidents; as well as educational activities to promote tolerance, respect, and mutual understanding. ODIHR provides advice to participating States on their policies on Roma and Sinti . It promotes capacity-building and networking among Roma and Sinti communities, and encourages the participation of Roma and Sinti representatives in policy-making bodies. All ODIHR activities are carried out in close co-ordination and co- operation with OSCE participating States, OSCE institutions and field operations, as well as with other international organizations. More information is available on the ODIHR website (https://odihr.osce.org/ ).