Ured za demokratske institucije i ljudska prava
BOSNA I HERCEGOVINA LOKALNI IZBORI 6. oktobar 2024. godine
ODIHR Izborna posmatračka misija Završni izvještaj
Varšava 25. februar 2025. godine SADRŽAJ
I. IZVRŠNI SAŽETAK.......................................................................................................................... 1 II. UVOD I ZAHVALE ........................................................................................................................... 4 III. POZADINA I POLITIČKI KONTEKST......................................................................................... 5 IV. PRAVNI OKVIR I IZBORNI SISTEM ........................................................................................... 6 V. IZBORNA ADMINISTRACIJA ....................................................................................................... 8 VI. REGISTRACIJA BIRAČA ............................................................................................................. 11 VII. REGISTRACIJA KANDIDATA..................................................................................................... 13 VIII. OKRUŽENJE KAMPANJE ............................................................................................................ 14 IX. FINANSIRANJE KAMPANJE ....................................................................................................... 16 X. MEDIJI .............................................................................................................................................. 18 A. MEDIJSKO OKRUŽENJE ................................................................................................................ 18 B. PRAVNI OKVIR ZA MEDIJE ........................................................................................................... 19 C. ODIHR IPM PRAĆENJE MEDIJA ............................................................................................... 20 XI. RJEŠAVANJE IZBORNIH SPOROVA ........................................................................................ 21 XII. POSMATRANJE IZBORA ............................................................................................................. 23 XIII. DAN IZBORA ................................................................................................................................... 24 A. OTVARANJE I GLASANJE .............................................................................................................. 24 B. ZATVARANJE I BROJANJE ............................................................................................................ 25 C. POSTUPAK TABELARNI PRIKAZA I OBJAVLJIVANJE REZULTATA .............................................. 26 XIV. RAZVOJ DOGAĐAJA NAKON IZBORA .................................................................................... 26 XV. PREPORUKE ................................................................................................................................... 27 A. PRIORITETNE PREPORUKE .......................................................................................................... 28 B. OSTALE PREPORUKE .................................................................................................................... 28 PRILOG I: REZULTATI IZBORA ............................................................................................................ 32 PRILOG II: SPISAK POSMATRAČA U MEĐUNARODNOJ IZBORNOJ POSMATRAČKOJ MISIJI ..................................................................................................................................................... 38 O ODIHR ..................................................................................................................................................... 43 BOSNA I HERCEGOVINA LOKALNI IZBORI 6. oktobar 2024. godine
Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a 1
I. IZVRŠNI SAŽETAK
Nakon poziva da posmatra lokalne izbore 6. oktobra 2024. godine, a u skladu sa svojim mandatom, OSCE-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) je 30. avgusta uspostavio Izbornu posmatračku misiju (IPM). ODIHR IPM je vršila ocjenu usklađenosti izbornog procesa sa opredjeljenjima i obavezama OSCE-a, drugim međunarodnim obavezama i standardima demokratskih izbora, kao i sa državnim zakonima. Na dan izbora, ODIHR IPM su se pridružile delegacije Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope (Kongres) i Evropskog parlamenta (EP) kako bi se formirala Međunarodna izborna posmatračka misija (MIPM).
U Izjavi o preliminarnim nalazima i zakjučcima od 7. oktobra zaključeno je da su izbori bili „takmičarskog karaktera i učinkovito provedeni, međutim napori da se poveća interes javnosti bili su nedovoljni. Izbori su održani u okruženju u kojem manjka društvene i političke kohezije. Obzirom da nisu uspjeli dugotrajni pregovori između političkih stranaka u vezi sa uvođenjem neophodnih reformi, visoki predstavnik nametnuo je opsežne izmjene i dopune koje su poboljšale integritet procesa. Izborna administracija radila je profesionalno, ali kratki vremenski rokovi za provođenje novih zadataka, u kombinaciji sa neadekvatnim resursima, stavili su na njih značajan teret zbog čega se nisu ispunile neke važne odredbe. Kandidati su mogli slobodno voditi predizbornu kampanju i pružili su biračima jasne alternative, ali ipak na etničkoj osnovi. Ograničeno medijsko izvještavanje je negativno uticalo na sposobnost birača da donesu informisan izbor. Mediji i novinari su sve više izloženi političkim i zakonskim pritiscima. Napori da se poveća aktivno učešće žena nisu dali opipljive rezultate, te su žene bile nedovoljno zastupljene kao kandidati, posebno u utrkama za načelnike, kao i tokom cijele kampanje. Pravo birača i kandidata na učinkovit pravni lijek nije bilo u potpunosti garantovano, te je veliki broj slučajeva ostao neriješen na dan izbora. Zbog velikih poplava i klizišta izbori su odgođeni u pet općina, što je uticalo na oko 63.000 birača. Dan izbora je protekao mirno, međutim bila je prisutna zabrinutost u vezi sa tajnošću glasanja i proceduralnim nedostacima.“
Općenito, pravni okvir pruža solidnu osnovu za demokratske izbore. Ipak nekoliko prioritetnih preporuka ODIHR-a i dalje je neriješeno, a za određene odredbe, uključujući i nekoliko novih, neophodna je revizija kako bi se uklonile nedosljednosti, te kako bi se mogle provesti u potpunosti i uskladiti sa međunarodnim standardima. Visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni akteri su u više navrata pozivali lokalne političke aktere da sarađuju i usvoje neophodne izmjene kako bi osigurali integritet izbora, međutim nije postignut konsenzus glede šire izborne reforme uslijed nedostatka političke volje. Iako im nije prethodio puni konsultativni proces, amandmani iz marta 2024. godine koje je nametnuo visoki predstavnik uveli su bitne zaštitne mehanizme integriteta i mjere izgradnje povjerenja, te su nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa, čime su se riješile mnoge davno izdate preporuke ODIHR-a.
Centralna izborna komisija (CIK) i skoro sve općinska izborne komisije (OIK) upravljale su tehničkim aspektima izbornih priprema na učinkovit i profesionalan način i uglavnom su uživale povjerenje zainteresovanih strana. Međutim, amandmani doneseni pred sami početak izbornog procesa stavili su značajan teret na CIK i napregnuli njene kapacitete do krajnjih granica, što se
1 Engleska verzija ovog izvještaja je jedini zvanični dokument. Dostupni su neslužbeni prijevodi na bosanski, hrvatski i srpski jezik. Bosna i Hercegovina Strana: 2 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
posebno odnosi na revidirana pravila za imenovanje predsjednika i zamjenika predsjednika biračkih odbora (BO), koji prema nedavnim amandmanima ne smiju biti povezani ni sa jednom političkom strankom. CIK je redovno održavala sjednice, međutim smanjena je transparentnost procesa donošenja odluka uslijed činjenice da se većina diskusija vodila izvan službenih sjednica CIK-e, te da nisu sve odluke CIK-e bile objavljene u potpunosti. U skladu sa amandmanima iz 2024. godine i uz finansijsku pomoć donatora, CIK je provela četiri pilot projekta koji se odnose na uvođenje informatičkih i komunikacijskih tehnologija (IKT) u izborni proces. Ove izborne tehnologije su postepeno uvedene i testirane prije dana izbora. Aktivnosti na edukaciji birača provodile su se na inkluzivan način, međutim imale bi veći doseg da su dodijeljena veća sredstva.
Državljani koji su stariji od 18 godina i imaju stalno prebivalište u Bosni i Hercegovini imaju pravo glasa, osim onih koji su osuđeni za teška krivična djela i onih kojima je sudskom odlukom oduzeta poslovna sposobnost, uključujući i na osnovu intelektualne i psihosocijalnog nesposobnosti; ovo drugo je u suprotnosti sa opredjeljenjima OSCE-a i međunarodnim standardima. Oko 3,4 miliona birača imalo je pravo glasa. CIK je poduzimala stalne napore da osigura ažurnost Centralnog biračkog spiska. Ipak, neki od sagovornika ODIHR IPM-a izrazili su zabrinutost u pogledu njegove tačnosti jer mehanizam za uklanjanje preminulih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalnih baza podataka o građanskoj evidenciji ne osigurava potpunu tačnost podataka o registraciji birača. Birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke. Zahtjev za dokaz o prebivalištu utiče na pravo učestvovanja romske nacionalne manjine.
Registracija kandidata bila je inkluzivna, a postupak proveden učinkovito, transparentno i blagovremeno. Prema amandmanima iz 2024. godine, nijedna osoba koja je osuđena od strane bilo kojeg međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidiovati na izborima niti obavljati bilo koju izbornu, imenovanu ili drugu dužnost. Kandidati se mogu kandidovati na stranačkoj ili koalicijskoj listi, samostalno ili na listi nezavisnih kandidata. CIK je ukupno potvrdila 296 političkih subjekata. Ukupno 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima. Po prvi put, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, što je znatno olakšalo postupak provjere i registracije.
Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju i poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. Amandmani iz 2024. godine zabranjuju svaki vid vođenja preuranjene kampanje, uključujući i na internetu i CIK je izrekla brojne novčane kazne u vezi s tim. Zloupotreba javnih sredstava je i dalje prisutna, bez obzira na amandmane iz 2024. godine usmjerene na rješavanje ovog problema. Uprkos činjenici da se neke političke stranke definišu kao multietničke ili „građanske”, u praksi su aktivnosti kampanje uglavnom bile usmjerene na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobivanje međuetničke podrške. Kampanja je uglavnom bila više usmjerena na lokalna pitanja nego na teme od državnog značaja. Retorika nekih političkih lidera je bila usmjerena na ratne traume i pogoršala strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena. Na internetu, ton predizborne kampanje praćenih političkih aktera uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog, te nije bilo naznaka da su ovi akteri uključeni u bilo kakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje.
Uloženi napori da se postigne uravnoteženija rodna zastupljenost u izabranim i imenovanim tijelima nisu bili dovoljni jer su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Nadalje, ostaje potreba za rješavanjem prepreka u vezi sa čestom upotrebom mizoginog jezika i rodno specifičnih napada i prijetnji. Dok su žene činile ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima, nisu sve kandidatske liste ispunile rodne kvote od 40 posto, a samo 29 od 386 (oko 8 posto) kandidata za načelnike bile su žene. Samo 8 kandidatkinja je izabrano na načelničke funkcije. Zakonski zahtjevi da CIK i OIK imaju najmanje 40 posto zastupljenosti oba spola također nisu dosljedno ispunjeni. Amandmani iz 2024. godine također imaju za cilj promovisanje rodne ravnopravnosti tokom predizborne kampanje, uključujući i u medijima; međutim, nažalost, ODIHR IPM primjetila je da ova reforma nije imala opipljiv uticaj na ulogu žena u kampanjama. Bosna i Hercegovina Strana: 3 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Zakonski okvir propisuje ograničenja za iznose priloga i sredstava koji se mogu potrošiti za finansiranje izborne kampanje, ali prethodne preporuke ODIHR-a u vezi sa srazmjernim i odvraćajućim sankcijama za kršenja i efektivnim nadzorom finansiranja kampanje ostaju samo djelimično riješene, time ograničavajući transparentnost i odgovornost. Amandmanima iz 2024. godine povećane su novčane sankcije za prekršaje u vezi sa finansiranjem kampanje kako bi se postigao efekt odvraćanja. Istovremeno, ograničenja na trošenje sredstava, koja se računaju na osnovu broja registrovanih birača, su nerealno niska u nekim općinama, što ostavlja prostor za nesrazmjerne sankcije. U skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, amandmani iz 2024. godine uveli su obavezu podnošenja privremenih finansijskih izvještaja; međutim, zbog nedostatka vremena i resursa, CIK je donijela odluku da ne objavljuje izvještaje prije dana izbora, što negativno utiče na transparentnost. Nisu svi kandidati dostavili privremene finansijske izvještaje.
Dok je medijsko okruženje pluralističko, verbalni napadi i prijetnje novinarima te strateško korištenje tužbi za klevetu od strane političara imaju obeshrabrujući uticaj i potkopavaju sposobnost medija da slobodno djeluju. Održivost javnih emitera ugrožena je uslijed kontinuiranog i ozbiljnog nedostatka potrebnih finansijskih sredstava. Izvještavanje o kampanji u informativnim i političkim programima glavnih medijskih kuća bilo je ograničeno. Nadalje, regulatorno tijelo za elektronske medije nije uspjelo riješiti očiglednu pristrasnost javnog emitera Republike Srpske, a što je dokazano praćenjem medija od strane ODIHR IPM. To je, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija po etničkim linijama, omogućilo biračima samo djelimične informacije o glavnim kandidatima, što je umanjilo njihovu sposobnost da donesu u potpunosti informisanu odluku o tome za koga će glasati. S druge strane, javni televizijski servisi su se pridržavali svoje zakonske obaveze da kandidatima pruže određenu količinu besplatnog vremena emitovanja. Regulatorno tijelo za elektronske medije nije provodilo nikakvo praćenje medija uprkos prethodnim preporukama ODIHR-a, a samoregulatorno nadzorno tijelo ima samo ograničene kapacitete za praćenje sadržaja online i štampanih medija. Pohvalno je da su neki lokalni mediji, kao i najpopularniji web portali u državi, organizovali debate, ali svi pozvani kandidati nisu iskoristili priliku da učestvuju.
Zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024. godine, transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera. Izuzeće važnih odluka od sudske revizije nije u skladu sa opredjeljenjima OSCE-a. CIK je razmotrila 600 predmeta, većinom u vezi s preuranjenom kampanjom, zloupotrebom javnih sredstava i sastavima biračkih odbora. U skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, produženi su rokovi za razmatranje prigovora za izborne komisije. Međutim, CIK nije uspjela ispoštovati produžene rokove u većini slučajeva, te je oko 480 predmeta ostalo neriješeno na dan izbora. Uspostava baze podataka CIK-e za prigovore djelimično je riješila jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, međutim zakon izričito ne traži objavljivanje odluka po žalbama, čime se ograničava transparentnost. Sud Bosne i Hercegovine razmotrio je oko 200 žalbi na odluke CIK-a u vezi sa prigovorima. Većina odluka CIK- e je potvrđena, ali sud nije održao javna saslušanja u vezi sa izbornim sporovima.
Zakon predviđa posmatranje izbora u svim fazama izbornog procesa od strane građanskih i međunarodnih posmatrača, te posmatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024. godine izričito navode da posmatrači moraju biti u mogućnosti provoditi učinkovito posmatranje. Akreditacija posmatrača bila je inkluzivna i akreditovano je ukupno 47.347 posmatrača iz 60 organizacija. Glavna grupa za provođenje građanskog posmatranja izbora, Pod lupom, provodila je kratkoročno i dugoročno nadgledanje izbornog procesa i djelovala je u svih 143 općina.
Dan izbora je protekao mirno. Procedure su uglavnom ispoštovane, ali tajnost glasanja je bila često ugrožena zbog neadekvatnog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkim mjestima i pozicioniranja kabina za glasanje. Žene su činile 51 posto članova BO na posmatranim biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. Posmatrači MIPM-a negativno su ocijenili glasanje na 7 posto posmatranih biračkih mjesta i prijavili nekoliko slučajeva većih nepravilnosti koje Bosna i Hercegovina Strana: 4 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
ukazuju na vršenje pritiska nad biračima i pokušaje uticanja na birače za koga da glasaju, kao i proceduralne nedostatke poput grupnog glasanja ili glasanja preko posrednika. Na relativno velikom broju posmatranih biračkih mjesta gdje su provedeni IKT pilot projekti, posmatrači MIPM-a su uočili probleme pravilnog funkcionisanja tehnologije ili su birači imali poteškoća u upotrebi iste, što je rezultiralo kašnjenjima. Uprkos zakonskoj obavezi, više od polovine posmatranih biračkih mjesta nije omogućilo samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom. Proces brojanja glasova MIPM je većinom ocijenila pozitivno, dok su negativne ocjene uglavnom posljedica nepridržavanja propisanih procedura kao i proceduralnih grešaka. Na većini biračkih mjesta, posmatrači MIPM-a primijetili su probleme sa popunjavanjem zapisnika rezultata brojanja glasova. Tabelarni prikaz rezultata je pozitivno ocijenjen, osim u tri od 62 posmatrane općinske izborne komisije. Međutim, uslovi za obradu rezultata ocijenjeni su kao neadekvatni u 9 prostorija OIK u kojim su posmatrači MIPM posmatrali postupak tabelarnog prikaza zbog nedovoljno prostora ili neadekvatnog unutrašnjeg rasporeda prostorije, prevelike gužve ili lose organizacije.
Nakon izbornog dana, CIK je naložila ponovno brojanje glasova na 363 biračka mjesta u 63 općine. Istovremeno je započela i detaljno upoređivanje rezultata ručnog brojanja glasova i elektronskog brojanja glasova putem skenera glasačkih listića i naložila ponovno brojanje tamo gdje su utvrđena odstupanja. Zbog poplava i klizišta, izbori u općinama Fojnica, Kiseljak, Konjic i Kreševo održani su 20. oktobra, dok su u Jablanici, koja je pretrpjela najveće posljedice, izbori održani 3. novembra.
Ovaj izvještaj nudi nekoliko preporuka datih radi podrške naporima da se izbori u Bosni i Hercegovini usklade sa opredjeljenjima i obavezama OSCE-a i sa drugim međunarodnim obavezama i standardima demokratskih izbora. Prioritetne preporuke se odnose na reviziju izbornog pravnog okvira kako bi se otklonili nedostaci i uklonile nedosljednosti kroz otvorenu konsultativnu proceduru prije narednih izbora, uzimanje u obzir neispunjenih preporuka ODIHR-a, ukidanje ograničenja prava glasa na osnovu intelektualnih ili psihosocijalnih poteškoća, očuvanje tajnosti glasanja, unapređenje propisa koji se odnose na finansiranje predizborne kampanje, poduzimanje dodatnih radnji kako bi se osiguralo ravnopravno učešće žena, dekriminalizaciju klevete i povećanje efikasnosti rješavanja izbornih sporova. ODIHR je spreman da pomogne vlastima da poboljšaju izborni proces i da provedu preporuke sadržane u ovom i prethodnim izvještajima
II. UVOD I ZAHVALE
Na poziv vlasti Bosne i Hercegovine da posmatra lokalne izbore 6. oktobra 2024. godine, a u skladu sa svojim mandatom, OSCE-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) uspostavio je Izbornu posmatračku misiju (IPM) 30. avgusta 2024. godine. Misija, koju je predvodila Corien Jonker, sastojala se od 14 članova glavnog tima sa sjedištem u Sarajevu i 20 dugoročno angažovanih posmatrača, koji su 6. septembra raspoređeni na 10 lokacija širom zemlje. ODIHR IPM ostala je u Bosni i Hercegovini do 13. oktobra.
Na dan izbora, ODIHR IPM su se pridružile delegacije Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope (Kongres) i Evropskog parlamenta (EP) kako bi se uspostavila Međunarodna izborna posmatračka misija (MIPM). Svaka od institucija uključenih u ovu Međunarodnu izbornu posmatračku misiju podržala je Deklaraciju o principima za međunarodno posmatranje izbora iz 2005. godine. Carla Dejonghe je predvodila delegaciju Kongresa, a Lucia Annunziata delegaciju EP. Na dan izbora raspoređeno je 240 posmatrača iz 37 zemalja, uključujući 202 posmatrača koje je rasporedio ODIHR, kao i 25-člana delegaciju Kongresa i 13-članu delegaciju EP. Žene su činile 53 posto posmatrača MIPM-a.
ODIHR IPM vršila je ocjenu usklađenosti izbornog procesa sa opredjeljenjima i obavezama OSCE- a i sa drugim međunarodnim obavezama i standardima demokratskih izbora, kao i sa državnim Bosna i Hercegovina Strana: 5 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
zakonima. Ovaj završni izvještaj slijedi Izjavu o preliminarnim nalazima i zaključcima koja je objavljena na konferenciji za štampu u Sarajevu 7. oktobra. 2
ODIHR IPM želi da se zahvali vlastima Bosne i Hercegovine na pozivu za posmatranje izbora i Centralnoj izbornoj komisiji (CIK) na pomoći. Također se želi zahvaliti drugim državnim, entitetskim i lokalnim institucijama, političkim strankama, medijima i organizacijama civilnog društva, kao i drugim sagovornicima na saradnji i razmjeni mišljenja.
III. POZADINA I POLITIČKI KONTEKST
Dana 8. maja 2024. godine, Centralna izborna komisija (CIK) Bosne i Hercegovine je raspisala lokalne izbore za 6. oktobar. Birači su pozvani da izaberu načelnike i članove općinskih zakonodavnih tijela.
Prema Ustavu iz Općeg okvirnog sporazuma za mir iz 1995. godine, poznatog kao Daytonski mirovni sporazum, zemlja se sastoji od dva entiteta: Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. 3 Ustav Bošnjacima, Hrvatima i Srbima daje status „konstitutivnih naroda“. Građani se također mogu izjasniti kao „Ostali“, identificiranjem s nekom drugom etničkom grupom ili izborom da se ne povezuju ni sa jednom grupom. 4 Daytonskim mirovnim sporazumom također je osnovan Ured visokog predstavnika (OHR), međunaordno tijelo koje je zaduženo za nadgledanje provedbe civilnih aspekata mirovnog dogovora.
Nakon nekoliko neuspješnih pokušaja političkih stranaka da postignu dogovor o ustavnim i izbornim reformama, visoki predstavnik je 26. marta 2024. godine nametnuo opsežne izmjene Izbornog zakona (vidjeti Pravni okvir). 5 Vijeće Evrope je 21. marta 2024. godine odlučilo dati zeleno svjetlo za početak pregovora o pristupanju Bosne i Hercegovine Evropskoj uniji (EU) nakon što BiH poduzme sve relevantne korake iz preporuka Komisije od 12. oktobra 2022. godine, što predstavlja značajan korak ka dugotrajnom vanjskopolitičkom cilju. Generalna skupština UN-a je 23. maja usvojila rezoluciju kojom se određuje godišnje obilježavanje genocida u Srebrenici; dan ranije je Narodna skupština Republike Srpske (NSRS) zatražila povlačenje rezolucije. Reagujući posebno na reforme visokog predstavnika iz marta 2024. godine, predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik, kojem se sudi pred Sudom Bosne i Hercegovine zbog neprovođenja odluka visokog predstavnika, poduzeo je niz koraka kojim je osporio ustavni poredak Bosne i Hercegovine. 6
2 Vidjeti prethodne ODIHR-ove izvještaje o izborima u Bosni i Hercegovini. 3 Uz to, Distrikt Brčko ima posebni status jedinice lokalne samouprave pod neposrednim suverenitetom države. Svaki od dva entiteta ima svoj poseban etnički sastav i širok stepen autonomije, što uključuje vlastiti ustav, političku strukturu, institucije uprave, te administrativna i pravosudna tijela. 4 U Zakonu o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina, službeno je prepoznato 18 nacionalnih manjina: Albanci, Austrijanci, Česi, Nijemci, Mađari, Italijani, Jevreji, Makedonci, Crnogorci, Poljaci, Romi, Rumuni, Rusi, Rusini, Slovaci, Slovenci, Turci i Ukrajinci. Prema posljednjem popisu iz 2013. godine, 2,73 posto stanovnika BiH izjasnili su se kao „Ostali“, 0,71 posto stanovnika nisu se izjasnili o nacionalnosti, a 0,18 posto nisu odgovorili. Prema popisu is 2013. godine, Romi sa 12.583 pripadnika sačinjavaju najveću nacionalnu manjinu. 5 Prethodno je visoki predstavnik nametnuo niz izmjena Izbornog zakona, u periodu pred izbore 2022. u junu i julu, te na sami dan izbora, 2. oktobra 2022. godine (odmah po zatvaranju biračkih mjesta na općim izborima). Ovim izmjenama i dopunama uvedena je, između ostalog, definicija netolerantnog i huškačkog jezika koji predstavlja govor mržnje (u nastavku ako se izvještaj referira na govor mržnje, radi se o referenci na ovu pravnu definiciju). 6 U aprilu je Republika Srpska usvojila zasebni izborni zakon (vidjeti Pravni okvir). Vlasti Republike Srpske su 23. maja 2024. godine objavile da će do kraja mjeseca juna Federaciji BiH dostaviti prijedlog za „mirno razdruživanje“. Predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik je 8. juna u Beogradu prisustvovao „Svesrpskom saboru“, na kojem je predložena deklaracija „o zaštiti nacionalnih i političkih prava i zajedničke budućnosti srpskog naroda”, koju je NSRS usvojila 2. jula. NSRS je 4. jula usvojila državnu himnu i grb Srbije kao vlastita obilježja. Bosna i Hercegovina Strana: 6 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Tradicionalno, poruke većine glavnih političkih stranaka ciljaju na jedan konstitutivni narod, mada je nekoliko stranaka tvrdilo da su zauzele multietnički, „građanski“ stav prema biračkom tijelu. 7 Na državnom nivou, rad vlasti je i dalje uglavnom u blokadi, a glavne političke stranke gledaju na svoje uske interese, nauštrb interesa šire javnosti. 8 Ipak, prije nego što je EU donijela odluku o započinjanju pregovora o pristupanju sa Bosnom i Hercegovinom po njenom ispunjenju određenih preduslova, zemlja je usvojila zakone o sprečavanju sukoba interesa u svojim institucijama i o pranju novca. Izbori su održani u atmosferi razočarenja javnosti u proces, te općenito u političku situaciju. 9
Uprkos obavezama iz privremenih posebnih mjera u Zakonu o ravnopravnosti spolova iz 2003. godine i obaveznim izbornim kvotama, napori vlasti da riješe dugotrajnu rodnu pristranost bili su nedovoljni, te su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Sagovornici ODIHR IPM primijetili su da je izražen mizogini jezik, te da masovnost rodno-specifičnih napada i prijetnji u javnom diskursu odvraća žene od političkog aktivizma ili ih tjera da se prestanu baviti politikom. Trenutno u državnim i entitetskim zakonodavnim tijelima, 17 do 28 posto izabranih članova su žene. Na prethodnim lokalnim izborima, samo pet žena je izabrano za načelnice (u 140 neposrednih izbora), te 618 za općinska zakonodavna tijela (19,6 posto od ukupnog broja izabranih članova).
Nadležne vlasti trebale bi poduzeti dodatne mjere kako bi osigurale veće učešće žena. Političke stranke trebaju prepoznati i ukloniti prepreke koje ometaju aktivno učešće žena, uključujući provođenje rodnih revizija i usvajanje strategija za prevazilaženje barijera koje proističu iz stranačke kulture i praksi, a koje onemogućavaju ravnopravnu zastupljenost žena u stranačkim strukturama. Zakonodavna tijela na svim nivoima trebala bi usvojiti poslovnik kojim bi se zabranilo mizogino ponašanje, uz izricanje odvraćajućih sankcija onima koji čine prekršaje.
IV. PRAVNI OKVIR I IZBORNI SISTEM
Lokalni izbori prvenstveno su regulisani Ustavom i Izbornim zakonom iz 2001. godine (posljednje izmjene i dopune izvršene su 2024. godine), kao i Zakonom o finansiranju političkih stranaka iz 2012. godine. Bosna i Hercegovina je potpisnica glavnih međunarodnih i regionalnih instrumenata za demokratske izbore. 10
Izborni zakon je mijenjan i dopunjavan nekoliko puta, uključujući i nakon posljednjih izbora, a posljednji put 26. marta 2024. godine nametanjem od strane visokog predstavnika (u daljem tekstu:
7 U Federaciji Bosne i Hercegovine, glavne stranke su Demokratska fronta (DF), Hrvatska demokratska zajednica Bosne i Hercegovine (HDZ BiH), Narod i pravda (NiP), Naša stranka (NS), Savez za bolju budućnost Bosne i Hercegovine (SBB BiH), Socijaldemokratska partija (SDP BiH) i Stranka demokratske akcije (SDA). SDA se uglavnom fokusira na glasače koji se izjašnjavaju kao Bošnjaci, dok se HDZ, zajedno sa manjim strankama, fokusira na hrvatsko biračko tijelo. Ostale stranke su zauzele multietnički pristup. U Republici Srpskoj, glavne stranke su Partija demokratskog progresa (PDP), Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i Srpska demokratska stranka (SDS); sve tri stranke se fokusiraju na srpsko biračko tijelo. 8 Vladajuća koalicija na državnom nivou do sada nije ispunila Reformsku agendu EU; kao rezultat toga nisu isplaćena sredstva iz Plana rasta za Zapadni Balkan. 9 Koalicija za slobodne i poštene izbore Pod lupom, građanska posmatračka organizacija, objavila je 27. septembra rezultate nedavno provedene javne ankete, koja je utvrdila da „sedam od deset građana… ne vjeruje da su izbori slobodni i pošteni“. 10 Što uključuje Opću deklaraciju o ljudskim pravima iz 1948, Međunarodnu konvenciju o uklanjanju svih oblika rasne diskriminacije iz 1965, Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima iz 1966, Konvenciju o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena iz 1979, Konvenciju UN-a protiv korupcije iz 2003, Konvenciju UN- a o pravima osoba s invaliditetom (CRPD) iz 2006, Europsku konvenciju o ljudskim pravima iz 1950. i Okvirnu konvenciju Vijeća Europe za zaštitu nacionalnih manjina iz 1994. Bosna i Hercegovina Strana: 7 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
amandmani iz 2024. godine). 11 Prije nametanja, visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni akteri su u više navrata pozivali političke aktere u BiH da sarađuju i usvoje neophodne izmjene kako bi osigurali integritet izbora. Međutim, nije postignut konsenzus glede šire izborne reforme uslijed nedostatka političke volje. 12 NSRS je 19. aprila usvojila svoj izborni zakon koji predviđa formiranje nove izborne komisije na entitetskom nivou sa isključivom nadležnošću nad izbornim procesom u Republici Srpskoj. Međutim, zakon je proglašen neustavnim zato što bi, prema Ustavnom sudu, preuzeo nadležnosti koje pripadaju državnim institucijama. 13
Općenito, pravni okvir pruža solidnu osnovu za demokratske izbore, a amandmani iz 2024. godine uveli su važne zaštitne mehanizme za integritet i nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa. Nedavno donesene opsežne izmjene tiču se svih aspekata procesa i ispunile su veliki broj davno donesenih preporuka ODIHR-a, te su općenito pozdravljene od strane sagovornika ODIHR IPM. Konkretno, amandmani su, u skladu sa prethodnim preporukama ODIHR-a, pokrili pitanje dodjeljivanja sredstava za izbornu administraciju, revidirali sistem imenovanja u izborne komisije na nižim nivoima, dali više vremena izbornoj administraciji da se bavi prigovorima i žalbama, detaljno opisali zabrane protiv zloupotrebe javnih sredstava, te su pojačali odvraćajući efekt sankcija za kršenje kampanje.
Neke izmjene samo djelomično provode preporuke ODIHR-a, što ostavlja prostor za daljnja poboljšanja, posebno u pogledu učešća žena i transparentnosti rješavanja izbornih sporova. 14 Istovremeno, nekoliko drugih preporuka ODIHR-a još uvijek nije ispunjeno, a one uključuju neriješenu prioritetnu preporuku u vezi s uklanjanjem ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, za koju je neophodna izmjena ustava. 15
Zakonodavac bi trebao temeljito razmotriti neispunjene preporuke ODIHR-a, uključujući ukidanje diskriminatornih ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti kako bi dodatno uskladio pravni okvir s obavezama OSCE-a, međunarodnim standardima i dobrom praksom. Ova revizija trebala bi se provesti kroz transparentan i inkluzivan konsultativni proces prije narednih izbora, ostavljajući dovoljno vremena za učinkovitu provedbu.
Nekoliko amandmana nije u potpunosti usklađeno sa postojećim propisima, posebno u slučajevima koji uključuju različite institucije, što dovodi do nedosljednosti unutar teksta amandmana ili u odnosu
11 Naknadno je ovaj zakon dopunjen sa corrigendom (ispravkama), kojim se de facto produžio mandat nekih od članova CIK-e, čime im je omogućeno da budu na funkciji za opće izbore 2026. godine. 12 Na primjer, sagovornici ODIHR IPM su spomenuli nekoliko primjera razgovora o izbornoj reformi, uključujući i Neum 2022. godine, koji nisu doveli do rezultata u pogledu zakonodavstva. Državne institucije i ostali sagovornici s kojima je ODIHR IPM razgovarao potvrdili su da stalna politička neslaganja, posebno oko pitanja predstavljanja „konstitutivnih naroda“, onemogućavaju donošenje zakona. 13 NSRS je u više navrata usvajala zakone kojim se osporavaju ovlasti državnih institucija i OHR-a. Na primjer, NSRS je 27. juna usvojila Zakon o neprimjenjivanju odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine na teritoriju Republike Srpske (i neobjavljivanju odluka visokog predstavnika u Službenom glasniku entiteta). 14 Na primjer, iako amandmani ciljaju na povećano učešće žena u kampanji, i dalje nije riješena preporuka ODIHR- a i Evropske komisije Vijeća Evrope za demokraciju kroz pravo (Venecijanske komisije) u vezi sistema koji bi osigurao minimalni postotak pripadnika svakog spola u izabranim tijelima. Opća preporuka CEDAW br. 40 iz 2024. godine zahtijeva od država potpisnica da “izmijene Ustav i zakonodavne okvire kako bi osigurale ravnopravnu zastupljenost žena i muškaraca (50:50) u svim sferama odlučivanja.” Slično tome, iako je ODIHR prethodno preporučio javno objavljivanje žalbi i odluka, amandmani iz 2024. godine jedino obavezuju CIK da objavljuje informacije o žalbama i odlukama, što je dovelo do ograničene transparentnosti pošto se nisu objavljivale same odluke. 15 Vidjeti, između ostalog, presude Evropskog suda za ljudska prava (ECtHR) u predmetima Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine, Zornić protiv Bosne i Hercegovine, Pilav protiv Bosne i Hercegovine, Šlaku protiv Bosne i Hercegovine i Kovačević protiv Bosne i Hercegovine. Ovaj posljednji predmet upućen je Velikom vijeću Evropskog suda za ljudska prava 14. decembra 2023. godine. Saslušanje pred Velikim vijećem održano je 20. novembra 2024. godine, ali odluka još uvijek nije donijeta. Bosna i Hercegovina Strana: 8 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
na postojeće zakonodavstvo. 16 U odsustvu punog konsultativnog procesa, održali su se bilateralni konsultativni sastanci sa glavnim akterima, uključujući CIK. 17 S druge strane, nisu konsultovani neki drugi akteri, uključujući Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine i Agenciju za zaštitu ličnih podataka. Nekoliko sagovornika ODIHR IPM izrazilo je mišljenje da nisu dovoljno obrazloženi razlozi za neke od izmjena, što se naročito odnosi na uvođenje ograničenja na broj preferencijalnih glasova, te su se zapitali da li će one zaista povećati povjerenje birača i integritet procesa. Također, neki sagovornici smatraju da su pravila o prijevremenom prestanku mandata izabranih službenika ciljala određene pojedince.
Donošenje amandmana prije samog početka izbornog procesa, te ograničeni finansijski i ljudski resursi stavili su značajan teret na CIK, a novi raspon zadataka nametnutih CIK-i napreže njene kapacitete do krajnjih granica. Iako su, općenito gledajući, amandmani u vezi tehničkih priprema za dan izbora bili provedeni učinkovito i blagovremeno u susret ovim izborima, drugi amandmani, posebno oni koji se tiču kampanje, zloupotrebe javnih sredstava, učešća žena, finansiranja kampanje i rješavanja izbornih sporova, bili su samo djelomično provedeni.
Članovi općinskih vijeća (u Federaciji) i općinskih skupština (u Republici Srpskoj) biraju se na osnovu proporcionalnog izbornog sistema, s preferencijalnim glasanjem i zakonskim pragom od 3 posto za dodjelu mandata. Broj vijećnika varira ovisno o broju registrovanih birača. 18 U skladu s amandmanima iz 2024. godine, birači mogu naznačiti preferencu za najviše tri kandidata na listi po vlastitom izboru, za razliku od prethodno neograničenog broja preferencijalnih glasova, ili mogu glasati za listu bez navođenja preference za bilo kojeg kandidata. 19 Načelnici se direktno biraju prema većinskom sistemu, a bira se kandidat koji je osvojio najveći broj glasova. Gradonačelnike Sarajeva, Mostara i Distrikta Brčko indirektno biraju zakonodavna tijela općina. Mandati načelnika i vijećnika dodjeljuju se na četiri godine
Izborni zakon reguliše način izbora kandidata koji pripadaju jednoj od 18 zakonsko priznatih nacionalnih manjina u općinska vijeća i skupštine. U općinama u kojim je ukupan broj pripadnika ovih manjina najmanje tri posto od ukupnog stanovništva, najmanje jedno mjesto mora pripasti predstavniku nacionalnih manjina.
V. IZBORNA ADMINISTRACIJA
Izborima upravlja trostepena struktura, koja se sastoji od CIK-e, 143 općinske izborne komisije (OIK) i 5.400 biračkih odbora (BO). Za ove izbore, CIK je uspostavila i 14 biračkih mjesta za glasanje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine i formirala 376 mobilnih timova za glasanje.
16 Na primjer, amandmanima iz 2024. godine omogućuje se CIK-i da objavljuje izvode iz biračkih spiskova na svojoj web stranici; međutim, CIK to nije uradila zbog zabrinutosti u vezi sa zaštitom ličnih podataka. Iako su rokovi za razmatranje žalbi produženi za CIK, isto nije urađeno za sudove, što dovodi do toga da se sudovi bave velikim brojem žalbi u kratkim vremenskim rokovima (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nadalje, zakon je pooštrio kazne za prekoračenje trošenja sredstava, međutim ograničenja za trošenje sredstava ostala su ista, što dovodi do nesrazmjera između finansijskih prekršaja i kazni (vidjeti Finansiranje kampanje). 17 Stav 5.8 Dokumenta OSCE-a iz Kopenhagena iz 1990. godine predviđa da se „zakoni usvajaju po završetku javnog postupka.” 18 Općine sa manje od 8.000 registrovanih birača biraju između 11 i 17 članova; općine koje imaju između 8.000 i 20.000 registrovanih birača biraju između 17 i 25 članova; te općine sa preko 20.000 birača biraju između 25 i 31 člana. 19 Prethodno nije bio ograničen broj preferencijalnih glasova. Prema amandmanima iz 2024. godine, ako su označena više od tri kandidata, smatra se da je lista dobila važeći glas, ali se ne broje preferencijalni glasovi. Prvo dobijaju mandat kandidati sa osvojenim brojem preferencijalnih glasova od najmanje 10 posto od glasova datih određenoj listi; ostali dobijaju mandate na osnovu rednog broja na listi. Bosna i Hercegovina Strana: 9 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
CIK je stalno tijelo sa širokim ovlastima za nadgledanje provođenja izbornog zakonodavstva. 20 U skladu sa zakonom, CIK čine dva bošnjačka, dva hrvatska i dva srpska člana, te jedan član iz reda „Ostalih“, koji se biraju na mandat od sedam godina. Sadašnja predsjednica predstavlja „Ostale“. 21 CIK je sprovela sve tehničke aspekte izbornih priprema na profesionalan način i djelovala je učinkovito, uprkos izazovima koji su nastali kao rezultat kasnog uvođenja amandmana iz 2024. godine, i ispunila većinu zakonskih rokova. 22 CIK je redovno održavala sjednice, koje su otvorene za javnost i mogu se uživo pratiti na internetu. Međutim, kolegijalnost i transparentnost procesa umanjeni su činjenicom da se o većini pitanja raspravljalo tokom „kolegija“ članova CIK-e, dok su formalne sjednice uglavnom bile posvećene usvajanu odluka. Nadalje, sve odluke CIK-e nisu u cijelosti objavljene (Vidjeti Rješavanje izbornih sporova).
OIK su stalna tijela koja uz saglasnost CIK-e imenuju općinska vijeća na mandat od sedam godina. OIK imaju nadležnost za nadgledanje glasanja i brojanja na biračkim mjestima koja im pripadaju i unos podataka za preliminarne izborne rezultate. OIK su održavale sjednice uglavnom po potrebi, a, kako je zabilježila ODIHR IPM, samo je oko 12 posto svih OIK objavilo zapisnike sa svojih sastanaka. Iako je 79 posto svih OIK objavilo neke informacije o izborima, nisu sve odluke jednoobrazno objavljene na web stranicama općina što je smanjilo transparentnost rada OIK. Posmatrači ODIHR IPM općenito su ocijenili OIK kao kompetentna tijela upoznata sa relevantnim procedurama. 23 CIK i OIK stekli su povjerenje izbornih aktera. 24
Kako bi se dodatno unaprijedila transparentnost rada izborne administracije, CIK i OIK trebaju redovno objavljivati zapisnike sa svojih sastanaka i osigurati pravovremeno i potpuno objavljivanje svih odluka i uputstava, uključujući onih koje se odnose na prigovore
BO se sastoje od predsjednika i 2 ili 4 člana (3 ili 5 osoba ukupno). 25 U skladu sa ranijim preporukama ODIHR-a u vezi sa poboljšanjem nepristrasnosti izborne administracije, novi postupci imenovanja zahtijevaju da predsjednici i zamjenici predsjednika BO nemaju nikakvu političku pripadnost i daju pravo da imenuju članove BO samo onim strankama koje su zastupljenje u odgovarajućem općinskom vijeću ili skupštini. Kasno uvođenje amandmana predstavljalo je značajan izazov za CIK koja je morala imenovati, obučavati i ocjenjivati predsjednike i zamjenike predsjednika BO. 26 U mnogim slučajevima, CIK nije mogla pronaći odgovarajuće kandidate i OIK je morala osigurati osoblje sa rezervnih listi obučenih kandidata zbog čega su se neki sagovornici ODIHR IPM pitali da
20 CIK-u imenuje Predstavnički dom Bosne i Hercegovine na prijedlog Posebne komisije za izbor i imenovanje Parlamentarne skupštine BiH, koje čine tri člana iz Visokog sudskog i tužilačkog vijeća, dva člana iz Zajedničke komisije Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine i dva člana iz CIK-e. 21 Predsjednika biraju članovi CIK-e između sebe. Zakon propisuje da po jedan pripadnik Bošnjaka, Hrvata i Srba, te jedan pripadnik „Ostalih“ obavlja mandat predsjednika na period od 21 mjesec. 22 ODIHR IPM primjetila je kašnjenja u imenovanju predsjednika BO, njihovih zamjenika i članova. Zakonski rok za zapošljavanje osoblja u centrima za brojanje na državnom nivou i na nivou OIK (21. septembar) nije ispoštovan zbog izazova u zapošljavanju potrebnog broja ljudi i nedostatka raspoloživog osoblja. 23 Od raspisivanja izbora, 9,1 posto članova OIK je promijenjeno, uglavnom zbog isteka mandata. Čini se da te promjene nisu uticale ne institucionalno znanje OIK. 24 Međutim, neki akteri su izrazili zabrinutost u vezi sa nepristrasnošću OIK, jer su ih imenovala općinska vijeća ili skupštine. 25 Broj članova BO ovisi od broja registrovanih birača na biračkom mjestu. Odbori na biračkim mjestima sa manje od 350 birača sastoje se od predsjednika i dva člana, a odbori na biračkim mjestima sa preko 350 birača sastoje se od predsjednika i 4 člana. 26 Rok za imenovanje predsjednika i zamjenika predsjednika BO bio je 22. avgust. Do 27. Septembra CIK je imenovala 5.753 predsjednika i 4.439 zamjenika predsjednika na 5.400 biračkih mjesta. Ukupno 809 imena uklonjeno je sa liste kandidata za ove pozicije zbog veza sa političkim strankama, od toga 340 kandidata na ovim izborima. Među glavnim utvrđenim razlozima za nedovoljan broj imenovanja bili su nedostatak zainteresovanja, nedostatak kvalifikovanog osoblja bez političke pripadnosti i niski finansijski poticaji, bez obzira na navedeno povećanje naknada. Trodnevna obavezna obuka je bila faktor odustajanja za ona lica koja rade sa punim radnim vremenom. Na dan izbora, CIK je morala zamijeniti 45 predsjednika i zamjenika predsjednika zbog toga što su podnijeli ostavke u zadnjem trenutku. Bosna i Hercegovina Strana: 10 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
li su predsjednici i zamjenici BO zaista nezavisni. Uprkos svemu, obuke za BO su u većini slučajeva provedene na vrijeme i posmatrači ODIHR IPM su ih ocijenili kao praktične, jake i sažete.
Kako bi se dodatno unaprijedila nepristrasnost i profesionalnost izborne administracije na nižim nivoima, u skladu s amandmanima iz 2024. godine, te kako bi se izbjegla kašnjenja u imenovanju biračkih odbora, CIK bi mogla unaprijed odrediti i obučiti predsjednike biračkih odbora i njihove zamjenike. Pored kontinuirane obuke, mogao bi se organizovati i kurs za obnovu znanja neposredno prije izbora kako bi se osigurala adekvatna priprema za izborni proces.
U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, i uz finansijsku pomoć donatora, CIK je provela četiri IKT pilot projekta. Pilot projekti uključuju provjeru autentičnosti otisaka prstiju i transmisiju rezultata izbora sa biračkog mjesta direktno CIK-i (provedeno na 65 biračkih mjesta u 11 općina); optičke skenere glasačkih listića za brojanje istih (145 biračkih mjesta u 7 općina); i biometrijsku identifikaciju birača na 138 glasačkih mjesta u Brčko distriktu. Posljednji projekat, sistem video nadzora, proveden je na 10 biračkih mjesta u pet općina i finansiran od strane Ministarstva finansija.27 Postepeno uvođenje i testiranje izbornih tehnologija prije dana izbora kao sredstvo za rješavanje izazova prije njihove potpune implementacije su u skladu sa međunarodnim dobrim praksama. ODIHR IPM je primijetila određene nedostatke u vezi sa tajnošću glasanja tokom faze testiranja i na dan izbora. 28
Kako bi se osigurala efikasna implementacija IKT-a na izborima, potrebno je nastaviti s provedbom dodatnih pilot projekata, u skladu s međunarodnom praksom, uz blagovremeno osiguranje potrebnih resursa, adekvatnu obuku te postizbornu reviziju usmjerenu na upotrebljivost i funkcionalnost IKT-a.
Zakonski zahtjevi da CIK i OIK imaju najmanje 40 posto zastupljenosti svakog spola nisu dosljedno ispunjeni. Od sedam članova CIK-e, samo su dva člana žene (28,5 posto). Iako su ukupno 46 posto svih članova OIK žene, zahtjev za rodnu zastupljenost nije ispunjen u 24 OIK (16,7 posto), a što utiče na oba pola. 29 U 38,5 posto od ukupno 143 OIK, žene su bile predsjednice. Kako bi se riješila pitanja rodne zastupljenosti u izbornoj administraciji, CIK je imenovala dva predstavnika u Koordinacijski odbor za provođenje Akcionog plana rodne ravnopravnosti i godišnje podnosi izvještaj državnoj Agenciji za rodnu ravnopravnosti. 30 U skladu sa međunarodnim standardima i obavezama OSCE-a, CIK je prikupila podatke razvrstane po spolu za različite aspekte izbornog procesa i učinila zbirne podatke javno dostupnima prije izbora. 31
Mladi ljudi su bili dobro zastupljeni u izbornoj administraciji na nižem nivou. Preko 50 posto članova OIK i 44 posto predsjednika OIK bili su mlađi od 30 godina. Amandmani iz 2024. godine propisuju da će pristup za birače sa invaliditetom biti uzet u obzir u odabiru lokacija za biračka mjesta. 32 Iako
27 Pilot projekti su raspoređeni po biračkim mjestima u Federaciji (197 biračkih mjesta), Republici Srpskoj (130 biračkih mjesta) i Brčko distriktu (138 biračkih mjesta). 28 U nekoliko slučajeva, glasački listići koje optički skeneri nisu pravilno očitali su naknadno vraćeni biraču, što je ugrozilo tajnost glasanja. 29 Žene su činile manje od 40 posto članova u 13 OIK, a muškarci u 11 OIK. 30 Vijeće ministara Bosne i Hercegovine donijelo je u oktobru 2023. godine Gender Akcioni Plan za period 2023– 2027. godine. Odbor za praćenje implementacije Gender Akcionog Plana osnovalo je Vijeće ministara u novembru 2023. godine. CIK je također objavila Izjavu o opredijeljenosti za ravnopravnost polova. 31 Opći komentar 23, stav 48 CEDAW navodi da „Države stranke treba da uključuju statističke podatke razvrstane prema spolu”. Stav 40.13 Moskovskog dokumenta OSCE-a iz 1991. godine obavezuje države članice „da osiguraju prikupljanje i analizu podataka radi odgovarajuće procjene, praćenja i poboljšanja položaja žena”. CIK je prikupila podatke razvrstane prema spolu i po općinama za registrovane birače, kandidate, izborne administracije i akreditovane posmatrače. 32 U slučaju da biračko mjesto nije pristupačno biračima sa invaliditetom, za njih se priprema posebno mjesto sa glasačkim kabinama izvan biračkog mjesta. Ovakva praksa nije u potpunosti u skladu sa međunarodnim standardima jer dovodi do neravnopravnih uslova za birače s invaliditetom. Bosna i Hercegovina Strana: 11 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Izborni zakon predviđa potpomognuto glasanje kao i mogućnost glasanja putem mobilnih glasačkih kutija, ne osigurava samostalan pristup glasačkoj kutiji za osobe sa invaliditetom. 33
Edukacija birača provodila se uglavnom putem audio-vizuelnih sredstava na lokalnim i državnim medijima. CIK je objavila nekoliko edukativnih videa, i pokrenula chatbot na platformi X kako bi birači mogli pronaći potrebne informacije na internetu. Ipak, mogućnosti da se dopre do šire javnosti putem društvenih mreža nisu bile dovoljno iskorištene. 34 CIK i drugi akteri koji se bave edukacijom birača ukazali su na nedostatak adekvatnih finansijskih i ljudskih resursa u Centru za edukaciju CIK- e, uspostavljenom u skladu sa amandmanima iz 2024. godine za provođenje aktivnosti edukacije birača na širem nivou. Upotreba znakovnog jezika i izrada materijala koji se lako čitaju i materijala na Brajevom pismu učinili bi edukaciju birača dostupnijom za birače sa različitim invaliditetom, uključujući za birače sa oštećenjem sluha ili vida.
Potrebno je kontinuirano sarađivati sa organizacijama civilnog društva koje rade sa osobama sa invaliditetom kako bi se osiguralo da osobe sa invaliditetom mogu samostalno da glasaju. To uključuje prilagođavanje biračkih mjesta kako bi im se omogućio nesmetan pristup, kao i pružanje informacija u vezi s izborima u formatima koji su dostupni svim osobama s invaliditetom, uključujući one s oštećenjem vida.
U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, CIK je sada ovlaštena da podnese budžetski zahtjev bez mogućnosti njegove izmjene od strane Ministarstva finansija. CIK-i su također odobrena dodatna finansijska sredstva za provođenje amandmana iz 2024. godine tokom lokalnih izbora. Međutim, prema CIK-i sredstva za finansiranje izbora odobrena su tek krajem jula, što je negativno uticalo na planiranje aktivnosti CIK-e. Pored toga, CIK se suočila sa velikim izazovima u pogledu nabavke usluga transporta osjetljivih materijala zbog poništenja odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača u postupku javne nabavke. Zahvaljujući podršci Ministarstva odbrane, transport je osiguran tek 23. septembra, svega šest dana prije planirane isporuke izbornog materijala. Nadalje, rebalans budžeta neophodan za provođenje određenih novih odredbi amandmana iz 2024. godine doveo je do finansijskih poteškoća u 12 OIK uoči izbornog dana. 35
Kako bi se izbjegli problemi u nabavci dobara i usluga za izbore, CIK treba imati adekvatne finansijske i organizacione resurse na raspolaganju.
VI. REGISTRACIJA BIRAČA
Pravo glasa imaju građani sa navršenih 18 godina starosti i stalnim prebivalištem, osim onih osuđenih za teška krivična djela, uključujući ratne zločine, i one koji su sudskom odlukom proglašeni poslovno nesposobnima, uključujući i na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta. Ograničenja
33 Član 29. CRPD-a poziva države potpisnice da „garantuju osobama sa invaliditetom politička prava […], uključujući pravo i mogućnost da glasaju i budu birani, između ostalog, […] tako što će osigurati da su procedure glasanja, objekti i materijali odgovarajući, pristupačni, razumljivi i jednostavni za upotrebu“. 34 Komunikacijska strategija CIK-e preporučuje provođenje javnih kampanja na društvenim mrežama i digitalnim platformama. CIK je, međutim, navela da nema dovoljno resursa za potpunu realizaciju ove strategije. 35 Ukupno 12 OIK (Banja Luka, Bosansko Grahovo, Bugojno, Drvar, Gacko, Kostajnica, Livno, Ljubinje, Sarajevo Novi Grad, Sokolac, Srebrenica i Velika Kladuša) nije osiguralo dovoljno finansijskih sredstava za izbore do 30. septembra. Nedostatak sredstava je rezultat povećanja plata predsjednika i zamjenika predsjednika BO, u skladu sa amandmanima iz 2024. godine. Bosna i Hercegovina Strana: 12 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
izbornih prava na osnovu mentalnog invaliditeta u suprotnosti su sa opredjeljenjima OSCE-a i drugim međunarodnim standardima. 36
Kako bi se osiguralo jednako pravo glasa u skladu s međunarodnim standardima, potrebno je preispitati ograničenja prava glasa na osnovu intelektualnih ili psihosocijalnih poteškoća.
Registracija birača u zemlji je pasivna. Zakon također omogućava glasanje izvan zemlje, za koje su birači obavezni da izvrše elektronsku registraciju pred svake nove izbore. CIK ima opću nadležnost za integritet i održavanje Centralnog biračkog spiska (CBS), a koji se vodi na osnovu registra stanovništva. Međutim, tačnost CBS-a ovisi o podacima koje dostavljaju druge institucije odgovorne za ažuriranje registra stanovništva. Nekoliko sagovornika ODIHR IPM izrazili su zabrinutost u pogledu tačnosti podataka o registraciji birača budući da mehanizam za uklanjanje preminulih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalne baze podataka o registru stanovništva ne osigurava potpunu tačnost podataka o registraciji birača. 37
Kako bi se povećalo povjerenje u birački spisak i unaprijedila njegova tačnost, vlasti bi trebale razmotriti provođenje sveobuhvatne revizije Centralnog biračkog spiska i registra stanovništva.
Za ove izbore, CBS je zaključen 22. avgusta, sa 3.400.204 registrovanih birača, uključujući 44.789 registrovanih za glasanje u inostranstvu; 50,17 posto registrovanih birača bile su žene. Biračima koji su napunili 18 godina između 23. avgusta i dana izbora dozvoljeno je glasati nepotvrđenim glasačkim listićima i uneseni su u CBS. 38 Nakon ovih izmjena, CIK je 10. oktobra objavila da se ukupno 3.408.130 birača nalazi na CBS. Iako većina sagovornika ODIHR IPM nije dovodila u pitanje inkluzivnost CBS-a, ODIHR IPM je primjetila da zahtjev za dokazivanje boravišta utiče na pravo učestvovanja predstavnika romske manjine. 39 Interno raseljena lica (IRL) mogu glasati na posebnim biračkim mjestima za glasanje u odsustvu za izbornu jedinicu u kojoj su bili prijavljena prije raseljenja. Iako se veoma mali broj IRL-a registrovao za ove izbore, sagovornici ODIHR IPM potvrdili su da nisu postojale administrativne prepreke za njihovu registraciju. Osobe sa invaliditetom, osobe vezane uz dom, osobe koje su u bolnici i one u pritvoru mogu glasati putem mobilnih glasačkih kutija. Do roka od 40 dana prije održavanja izbora se registrovalo ukupno 17.465 birača za glasanje putem mobilnih glasačkih kutija. Neki sagovornici ODIHR IPM, uključujući organizacije civilnog društva koje rade sa osobama sa invaliditetom, izvijestili su da su rani rok za registraciju za glasanje putem mobilnih glasačkih kutija i zahtjev da se obezbijedi medicinska dokumentacija otežali proces registracije za ove birače.
36 Vidjeti članove 12. i 29. CRPD. Vidjeti također stav 9.4 Saopštenje odbora za prava osoba sa invaliditetom iz 2013. godine, br. 4/2011 u kojem se navodi da “član 29. ne predviđa nikakvo razumno ograničenje ili izuzeće za bilo koju grupu osoba sa invaliditetom. Stoga, isključenje prava glasa na osnovu zamišljene ili stvarne psihološke ili intelektualne nesposobnosti, uključujući ograničenje na osnovu pojedinačne procjene, predstavlja diskriminaciju na osnovu invaliditeta”. 37 Institucije koje su odgovorne za ažuriranje registra stanovništva uključuju općine, kao i kantonalnu i entitetsku policiju. Odgovornost za prijavljivanje preminulih građana općini je obaveza porodice preminule osobe, koja mora da pokaže štampanu potvrdu o smrti nadležnim tijelima. Prema Zakonu o stalnom i privremenom boravku građana Bosne i Hercegovine, registracija i odjava prebivališta odgovornosti su samih građana. Nakon provjera dokaza o prebivalištu i državljanstvu, CIK je utvrdila nepravilnosti u evidenciji 165 izbjeglica koje su registrovane za glasanje van BiH. CIK je također donijela odluke u vezi sa uklanjanjem lica koja služe zatvorsku kaznu iz CBS-a, u skladu za Izbornik zakonom. 38 Nepotvrđeni glasački listić je glasački listić identičnog dizajna i sadržaja kao i običan glasački listić koji se nakon glasanja stavlja u posebnu kovertu i koji se prebrojava nakon provjere biračkog prava. Dostupan je licima koja se ne nalaze na biračkom spisku na dan izbora, ali koja imaju dokaz o prebivalištu za odgovarajuću izbornu jedinicu. 39 Amandman na Zakon o prebivalištu iz 2014. godine zahtijeva dokaz o prebivalištu. Značaj broj članova romske zajednice nemaju dokaz o prebivalištu, stoga nemaju pristupa ličnim dokumentima i ne mogu biti upisani u CBS. Bosna i Hercegovina Strana: 13 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Tokom godine, birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke i zatraže ispravku svojih podataka od nadležnih općinskih institucija. 40 Amandmani Izbornog zakona iz 2024. godine obavezuju CIK da omogući javni pristup izvodima iz CBS-a putem „svoje web stranice ili bilo kojeg drugog odgovarajućeg sredstva”, a istovremeno osigura zaštitu ličnih podataka. 41 CIK je odlučila ne činiti potpune izvode dostupnim na svojoj web stranici navodeći, između ostalog, zabrinutost zbog zaštite ličnih podataka i preopterećenja web stranice. CIK je izvode iz spiska stavila na uvid javnosti od 8. juna do 8. jula na općinskom nivou. Svaki birač je također imao direktan pristup svojim podacima putem web stranice CIK-e. U skladu sa zakonom, političke stranke mogle su podnijeti zahtjev za dostavu izvoda iz CBS-a za općinu u kojoj su imale kandidate. CIK je obavijestila ODIHR IPM da su skoro sve stranke podnijele zahtjev za dostavu izvoda iz CBS-a i da im je izvod dostavljen.
VII. REGISTRACIJA KANDIDATA
Pravo na kandidovanje daje se građanima sa biračkim pravima. Nakon amandmana iz 2024. godine, nijedna osoba koja je osuđena od strane bilo kojeg međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidovati na izborima niti obavljati bilo koju izbornu, imenovanu ili drugu dužnost. 42 Kandidati na lokalnim izborima mogu biti na stranačkim ili koalicijskim listama, mogu biti nezavisni kandidati ili na listi nezavisnih kandidata. Kandidat se može kandidovati samo u jednoj izbornoj jedinici i na jednoj listi.
Registracija kandidata je dvostepeni proces. Prvo, CIK potvrđuje podobnost političkih subjekata.43 U ovoj fazi, politički subjekti podnose potpise podrške i izborne pologe, između ostalih dokumenata. 44 Po potvrđivanju, politički subjekti mogu podnijeti kandidatske liste.
Da bi bile prihvaćene od strane CIK-e, kandidatske liste moraju sadržavati najmanje 40 posto kandidata manje zastupljenog spola, uz posebne zahtjeve o pozicioniranju kandidata na listama. 45 Ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima bile su žene. Uprkos zakonskim zahtjevima u vezi sa kandidatskim listama, jednaka zastupljenost žena i dalje nije osigurana. U novoizabranim općinskim vijećima i skupštinama, žene čine samo 22 posto članova. Od 386 kandidata za načelnike, samo 29 su bile žene (8 posto), uključujući 4 od 5 aktuelnih načelnica; svega 8 žena je izabrano na poziciju načelnika.
Da bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, treba razmotriti dodatne privremene posebne mjere.
U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, putem posebne web platforme. 46 To je znatno olakšalo proces verifikacije i registracije jer platforma omogućava automatsku verifikaciju svih potpisa podrške, ali i automatski provjerava da li su ispunjeni i neki drugi uslovi, što uključuje i rodne uslove. Međutim, analiza ODIHR IPM pokazala 40 Jedan zahtjev za ispravku podnio je CIK-i birač iz Mostara koji je tražio da glasa na drugoj strani ulice (u drugoj općini). CIK je odbila ovaj zahtjev jer se općina u kojoj birač glasa određuje na osnovu adrese stalnog prebivališta. 41 Prema Agenciji za zaštitu ličnih podataka, CIK je imala pravo odrediti u kojem će obliku učiniti CBS dostupnim. 42 CIK je obavijestila ODIHR IPM da je provjera teško provodiva zbog nedostatka baze podataka osuđenih ratnih zločinaca i da podatke moraju dostaviti pojedinačni sudovi i Ministarstvo pravde 43 Politički subjekat podrazumijeva političku stranku, koaliciju političkih stranaka, nezavisnog kandidata ili listu nezavisnih kandidata ovjerenu za učešće na izborima. 44 Stranke i nezavisni kandidati moraju dostaviti 100 potpisa iz općina koje imaju manje od 10.000 registrovanih birača i 200 potpisa za općine sa preko 10.000 registrovanih birača. Političke stranke sa članovima koji imaju mandate u općinskim vijećima ili skupštinama izuzete su od prikupljanja potpisa. 45 Izborni zakon propisuje da se kandidati spola koji je manje zastupljen raspoređuju na liste kandidata na sljedeći način: najmanje jedan kandidat manje zastupljenog pola među prva dva kandidata, dva kandidata manje zastupljenog pola među prvih pet kandidata i tri kandidata manje zastupljenog pola među prvih osam kandidata. 46 Politički subjekti su također morali dostaviti štampane primjerke svoje dokumentacije CIK-i u istom roku kao i za online registraciju. Bosna i Hercegovina Strana: 14 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
je, da suprotno zakonodavnim mjerama, 61 lista nije ispunila rodnu kvotu od 40 posto, a iste nisu bile odbijene. Od toga je 59 lista imalo 8 kandidata, od kojih su 3 bile žene (37,5 posto). 47
Kako bi se osigurala potpuna usklađenost sa zakonskim odredbama koje propisuju ravnopravno učešće žena na izborima, CIK bi trebala striktno primjenjivati propisanu rodnu kvotu i registrovati isključivo kandidatske liste koje ispunjavaju ovaj zahtjev.
Registracija kandidata je bila inkluzivna, efikasna i provedena na transparentan i blagovremen način. Registracija kandidata započeta je 9. maja i završena 22. avgusta. Ukupno je potvrđeno 296 političkih subjekata, uključujući 110 političkih stranaka, 58 koalicija, 76 nezavisnih kandidata, 43 nezavisna kandidata koja predstavljaju nacionalne manjine i 9 lista nezavisnih kandidata. Ukupno, 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima (386 kandidata za načelnika, a 25.703 za vijećnika). 48 U 12 općina, samo se jedan kandidat kandidovao za načelnika.
VIII. OKRUŽENJE KAMPANJE
Svojim cijelim tokom, kampanja je bila suzdržana, kandidati su mogli slobodno da vode kampanju, i poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. 49 Zvanični period kampanje od 30 dana počeo je 6. septembra i završio 5. oktobra. 50 Tokom zvaničnog perioda kampanje, vlasti su „dužne da osiguraju pravedan i pravičan tretman kandidata“ u njihovim zahtjevima da koriste javna mjesta i objekte u svrhu kampanje. Zakon zabranjuje kandidatima korištenje govora mržnje, u njegovom najširem smislu, kao i širenje dezinformacija, sprečavanje novinara da obavljaju svoj posao te obećavanje novčane nagrade s ciljem dobivanja podrške birača.
Amandmani iz 2024. godine također detaljnije preciziraju definiciju zloupotrebe javnih sredstava te zabranjuju svaki vid vođenja kampanje od dana raspisivanja izbora do perioda zvaničnog početka kampanje, te ovlašćuju CIK da sankcioniše kandidate za bilo koji od ovih prekršaja. 51 Sagovornici iz sektora civilnog društva obavijestili su ODIHR IPM da su posumnjali te CIK-i prijavili značajan broj kršenja, a objavili su i javne izvještaje u kojima se navodi široka zloupotreba javnih sredstava. 52 Bosna i Hercegovina ne zabranjuje povećano trošenje državnih sredstava tokom izbornog perioda ili pokretanje novih infrastrukturnih projekata, što je suprotno dobrim praksama. 53 Iako su amandmani iz 2024. godine dobrodošli kao sredstvo za poboljšanje jednakih uslova za sve, svi politički
47 Pored toga, SNP u Ugljeviku registrovao je 11 žena i 17 muškaraca (39,25 posto), a na listi nezavisnih kandidata u Bužimu 1 ženu i 4 muškarca (20 posto). CIK je obavijestila ODIHR IPM da je prilikom odlučivanja o validnosti listi uzela u obzir specifične zahtjeve za pozicioniranje, a ne ukupnu rodnu kvotu od 40 posto. 48 ODIHR IPM je upoznata sa jednom žalbom SDS-a u vezi sa registracijom kandidata (vidjeti Finansiranje kampanje). Slučaj je riješen u propisanom roku. 49 Stranka HDZ 1990 je obavijestila ODIHR IPM da su zatražili pristup općinskom prostoru u Mostaru, ali im je rečeno da je taj prostor već rezervisan za druge namjene. 50 Izborna šutnja, koja se odnosi i na vođenje kampanje na internetu, nastupila je u sedam sati ujutro 5. oktobra i trajala do zatvaranja biračkih mjesta na dan izbora 51 Tokom trajanja ove predizborne kampanje, medijima je dozvoljeno informisati javnost o aktivnostima dužnosnika, ali bez navođenja njihove stranačke pripadnosti niti da su kandidati na izborima. 52 Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) izvjestio je da su u dva mjeseca prije zvaničnog početka kampanje jednokratne isplate penzionerima i ostalim građanima iznosile oko 53 miliona BAM (oko 27,1 miliona eura). TI BiH je između 6. jula i 4. oktobra identifikovao 805 novih vladinih infrastrukturnih projekata, ukupne vrijednosti 601.840.622 BAM (oko 307,7 miliona eura). Pod lupom je izvijestila da je između 22. jula i 29. septembra zabilježila 1.367 nepravilnosti, uključujući 372 potencijalnih slučajeva zloupotrebe javnih sredstava. 53 Vidjeti Zajedničke smjernice ODIHR-a i Venecijanske komisije za sprečavanje i odgovor na zloupotrebu javnih sredstava tokom izbornog procesa iz 2016. godine, stav II.B.1.3: „pravni okvir treba navesti da tokom kampanje ne smije biti značajnijih najava koje su povezane sa ili imaju za cilj stvaranje povoljne percepcije o datoj stranci ili kandidatu.“ Bosna i Hercegovina Strana: 15 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
sagovornici ODIHR IPM su priznali da je problem zloupotrebe javnih sredstava i dalje široko rasprostranjen; ODIHR IPM je identificirala neke konkretne i kredibilne navode u vezi sa tim. 54
Da bi se spriječila zloupotreba javnih sredstava, trebalo bi zakonski precizirati i zabraniti vanredno trošenje javnih sredstava od dana raspisivanja izbora, osim u slučaju proglašenja vanrednog stanja.
Amandmani iz 2024. također imaju za cilj promovisanje rodne jednakosti tokom vođenja kampanje, podsticanjem političkih stranaka da osiguraju jednaku promociju kandidata oba spola u medijskim nastupima, na javnim okupljanjima i drugim vidovima vođenja izborne kampanje. Ova reforma nije imala opipljiv uticaj na vidljivost žena. Na 19 od 30 događaja kampanje koja su posmatrali posmatrači ODIHR IPM nije bilo ženskih govornika, a samo jedna žena je bila govornik na drugih 11 događaja iako je na većini tih događaja bilo tri ili više govornika. Dugoročno angažovani posmatrači ODIHR IPM zabilježili su samo dva događaja kampanje na kojima su govornici posvetili posebnu pažnju rodnim pitanjima u širem smislu
Sa zvaničnim početkom kampanje, kandidati su se oslonili i na tradicionalne metode informisanja, kao i oglašavanje putem televizije, web stranica i društvenih mreža, uključujući Facebook i X. Iako je broj većih događaja kampanje bio ograničen, ODIHR IPM posmatrala je 43 događaja kampanje u različitim općinama širom zemlje, od kojih su svi protekli bez incidenta. 55 Nakon katastrofalnih poplava i klizišta u nekoliko općina posljednjeg dana zvanične kampanje, većina glavnih političkih stranaka sa sjedištem u Federaciji BiH prijevremeno je završila svoju kampanju.
Postojeći propisi o kampanji odnose se i na internet. Tokom zvaničnog perioda kampanje, ODIHR IPM je pratila 63 politička aktera na Facebooku i X-u, iako je samo njih 46 bilo aktivno na ovim društvenim mrežama tokom perioda kampanje. 56 Broj pratilaca ovih aktera se nije značajno promijenio u ovom periodu. Ton koji su ovi akteri usvojili tokom kampanje uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog. Objave su u velikoj mjeri bile posvećene promociji kandidata, te infrastrukturi i vanjskoj i ekonomskoj politici, u širem smislu. SNSD je na društvenim mrežama objavljivala sadržaj mnogo češće nego bilo koji drugi akter kojeg je posmatrala ODIHR IPM, a akteri sa sjedištem u Republici Srpskoj objavljivali su češće nego oni iz Federacije. ODIHR IPM nije uočila nikakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje preko ovih praćenih aktera. Mali broj objava sadržavao je zapaljivu retoriku.
Općenito govoreći, kampanja je uglavnom bila više usmjerena na lokalna pitanja nego na teme od državnog značaja. Retorika nekih političkih lidera se fokusirala na ratne traume i na strahove da bi
54 Na predizbornom skupu SNSD-a u Banja Luci 13. septembra Milorad Dodik, govoreći o kandidaturi nosioca stranačke liste za općinu, kardiohirurgu u lokalnoj bolnici, izjavio je: „neko dođe u bolnicu kod šefa hirurgije… a glasao je protiv njega. Već ima manje šanse da preživi.“ Gradonačelnik Banja Luke Draško Stanivuković (PDP) obezbijedio je besplatne autobuske karte za penzionere tokom posljednjih šest mjeseci, a navodno je i obećao „kartice prijateljstva“ penzionerima čija je penzija manja od 400 BAM mjesečno (oko 205 eura) koje im mogu osigurati popust u određenim trgovinama. Više sagovornika je izrazilo zabrinutost ODIHR IPM u vezi sa zloupotrebom javnih sredstava od strane HDZ-a, uključujući službena vozila i korištenje javnog zaposlenja kao sredstvo kojim se vrši pritisak na biračko tijelo da ne podrži opoziciju. 55 Dvadeset dva kandidata organizovala su ove događaje kampanje: SNSD (11), SDA (4) i SDP (3), a zatim Demokratski narodni savez, NiP, NS, PDP, SDS i stranka Za pravdu i red (po 2). Trinaest kandidata organizovalo je po jedan posmatrani događaj. Dvadeset šest događaja održano je u Republici Srpskoj, 11 u Federaciji Bosne i Hercegovine, te 6 u Brčko distriktu. Ovi događaji su održani u 16 općina. Dvadeset sedam događaja je održano na srpskom, a 12 na bosanskom jeziku, 2 na hrvatskom i 2 na više jezika. 56 ODHIR IPM posmatrala je Facebook i X naloge 10 parlamentarnih političkih stranaka, 8 političkih lidera, 34 kandidata, 10 „influensera“ i CIK-e. Kandidati su birani tako što su se identifikovale značajne izborne utrke, a zatim pratili kandidati koji učestvuju u datoj utrci. Međutim, 14 od ovih 34 kandidata nisu imali naloge koji su se mogli identifikovati na Facebooku ili X-u. Bosna i Hercegovina Strana: 16 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena, te ih je pogoršavala. 57 Iako su svi sagovornici iz političkih stranaka identifikovali govor mržnje kao ozbiljnu zabrinutost, neki su smatrali da je lokalni karakter ovih izbora smanjio njegovu upotrebu, a posmatrači ODIHR IPM uočili su nekoliko izolovanih incidenata. 58 Uprkos činjenici da se neke političke stranke definišu kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da je velika većina aktivnosti kampanje usmjerena na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobivanje međuetničke podrške. Premijer Srbije Miloš Vučević, zamjenik premijera Srbije Aleksandar Vulin i ministar vanjskih poslova Mađarske Péter Szijjártò učestvovali su 4. oktobra na završnom skupu SNSD-a u Banja Luci.
IX. FINANSIRANJE KAMPANJE
Finansiranje je prvenstveno regulisano Izbornim zakonom i Zakonom o finansiranju političkih stranaka. 59 Zakonski okvir uređuje privatno i javno finansiranje izbornih kampanja. 60 Mnoge političke stranke koje su zastupljene u državnim i lokalnim zakonodavnim tijelima obavijestile su ODIHR IPM da većinu troškova svoje kampanje pokrivaju sredstvima dobivenim iz odgovarajućih budžeta. Zakon ograničava iznose priloga fizičkih i pravnih lica, te zabranjuje određene izvore finansiranja. 61 Iako su amandmani iz 2024. godine koji se odnose na finansiranje kampanje imali za cilj povećati transparentnost i odgovornost, oni nisu u potpunosti i učinkovito odgovorili na prethodne preporuke ODIHR-a i Grupe zemalja Vijeća Evrope za borbu protiv korupcije (GRECO), posebno u pogledu srazmjernih i odvraćajućih sankcija za kršenja i efektivnog nadzora nad finansiranjem kampanja. 62
Za lokalne izbore, ograničenja na trošenje sredstava se računaju na osnovu broja registrovanih birača u općini i uveliko se razlikuju, od 59,4 BAM (oko 30 eura) 63 do 58.120 BAM (oko 29.651 eura). 64 Mnoge općine imaju mali broj birača, a samim tim i nerealna ograničenja na trošenje sredstava. 65 Nekoliko sagovornika ODIHR IPM smatra da je, s obzirom na trenutnu stopu inflacije, teško
57 Dana 16. septembra, gradonačelnica Sarajeva Benjamina Karić (SDP), u čijim je predizbornim lecima detaljno opisana, između ostalog, njena posvećenost poboljšanju kanalizacionog sistema, lokalnih sportskih stadiona i medicinske obuke, postavila je tenk u centru Sarajeva, navodno u znak sjećanja na pripadnike specijalne jedinice. Ministar unutrašnjih poslova Federacije Bosne i Hercegovine Ramo Isak (Snaga Naroda; SN) je na konferenciji za medije 17. septembra izjavio da je prije sedam mjeseci „spriječio građanski rat.“ Na zvaničnom Facebook nalogu SDA 27. septembra objavljena je serija slika predsjednika stranke Bakira Izetbegovića kako se divi novim dronovima koje je država kupila od Turske, iako Izetbegović nije direktno učestvovao u kupovini. 58 Predsjedavajući Skupštine Hercegovačko-neretvanskog kantona Džafer Alić je u intervjuu za BiR TV 5. septembra Hrvate i Srbe nazvao „podstanarima“. Predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik je 13. septembra na skupu SNSD-a u banjalučkom naselju Starčevica govorio o opozicionoj stranci PDP koristeći homofobne izraze. 59 Zakoni Republike Srpske i Distrikta Brčko o političkim strankama i uputstva CIK-e također regulišu određene aspekte finansiranja izborne kampanje 60 Političke stranke imaju pravo na godišnje finansiranje iz državnog, entitetskih, kantonalnih i općinskih budžeta koje se može koristiti za finansiranje kampanje. 61 Fizičko lice može uplatiti novčani prilog stranci u godišnjem iznosu do 10.000 BAM, član stranke do 15.000 BAM, te pravno lice do 50.000 BAM. Zabranjeni su novčani prilozi iz inostranstva, od anonimnih osoba i vjerskih organizacija, kao i iz izvora javnih sredstava i od osoba koje imaju ugovore o javnoj nabavci u vrijednosti od preko 10.000 BAM u tekućoj godini. 62 U svom izvještaju iz 2020. godine koji se odnosi na finansiranje političkih stranaka, GRECO je izrazila razočaranje što „nije postignut napredak od Četvrtog privremenog izvještaja o usklađenosti iz 2017. godine. Potrebno je učiniti još mnogo toga, između ostalog, kako bi se uskladio složeni pravni okvir, podsticalo korištenja bankarskog sistema za novčane priloge političkim strankama i povećali finansijski i kadrovski resursi Centralne izborne komisije za obavljanje nadzornih zadataka vezanih za politička finansiranja.“ 63 1 EUR jednak je 1,96 BAM. 64 Izborni zakon ograničava trošenje sredstava za kampanju političkim subjektima na 0,30 BAM po biraču. Prema podacima CIK-e, 198 birača registrovano je u najmanjoj općini (Istočnom Mostaru), a 193,734 u najvećoj (Banja Luci). 65 Na primjer, 198 birača registrovano je u Istočnom Mostaru, 226 u Istočnom Drvaru i 319 u Kupresu (Republika Srpska), što znači da su troškovi kampanje ograničeni na 59,40 BAM odnosno 67,80 BAM odnosno 95,70 BAM. Bosna i Hercegovina Strana: 17 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
poštovati ova ograničenja u manjim općinama. 66 Oni smatraju da su nerealna ograničenja na trošenje sredstava dovela do toga da kandidati traže načine da ih zaobiđu, uključujući i kroz neprijavljene gotovinske transakcije. Amandmanima iz 2024. godine su značajno povećane novčane kazne za prekršaje u vezi sa finansiranjem kampanje; međutim, sistem izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava ostao je nepromijenjen, što je dovelo do nesrazmjernosti između prekršaja i kazni u malim općinama, a što je u suprotnosti sa dobrim praksama. 67 Pored toga, neki od sagovornika ODIHR IPM nisu bili upoznati sa nedavno povećanim sankcijama i očekivali su da će platiti „beznačajne“ novčane kazne za nepoštovanje organičenja na trošenje sredstava. 68
Sistem izračunavanja limita na troškove izborne kampanje mogao bi se revidirati kako bi se osigurao adekvatan okvir za finansiranje izbornih kampanja. Sankcije za kršenje pravila o finansiranju kampanje trebale bi imati odvraćajući učinak, ali istovremeno biti srazmjerne težini prekršaja.
U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, kandidati na izborima obavezni su da otvore poseban bankovni račun za finansiranje troškova kampanje. Pošto je pod sankcijama SAD-a, SDS nije mogla otvoriti poseban račun i morala se registrovati pod drugim imenom. 69 U svojoj konačnoj odluci 19. septembra Ustavni sud Bosne i Hercegovine je naveo da pravo učešća na izborima i političko djelovanje ne smije biti ugroženo sankcijama ekonomske prirode. 70
CIK ima mandat za nadzor nad finansiranjem političkih stranaka i kampanja i može, ili po službenoj dužnosti ili na osnovu žalbe, izreći kazne u slučaju kršenja. 71 Nakon amandmana iz 2024. godine i u skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, kandidati moraju CIK-i dostaviti privremene finansijske izvještaje. Međutim, rok za podnošenje izvještaja je tri dana prije dana izbora i nije ostavio CIK-i dovoljno vremena za objavljivanje izvještaja prije dana izbora, obzirom na njene ograničene kapacitete. 72 Prema CIK-i, dana 3. septembra, 111 političkih stranaka i 157 nezavisnih kandidata dostavilo je izvještaje, a 5 političkih stranaka i 32 nezavisna kandidata ih nisu dostavili. Prema dostavljenim izvještajima, 89 stranaka prijavilo je troškove izborne kampanje u ukupnom iznosu od 8.274.925,93 BAM (oko 4.228.620 EUR). Dvadeset dvije političke stranke nisu prijavile nikakve troškove kampanje. Prema izvještaju CIK-e, političke stranke i nezavisni kandidati su najveći dio sredstava utrošili na bilborde i druge štampane materijale za kampanju, kao i plaćene oglase, uključujući one na internetu. Najviše novca na kampanje potrošili su SDP, SDA i SNSD. Objavljeni podaci o troškovima kampanje nisu razvrstani po općinama.
66 Na primjer, sagovornici ODIHR IPM rekli su da su cijene bilborda udvostručene u odnosu na izbore 2022. godine. 67 Član 16. Preporuke Vijeća Evrope Rec(2003)4 Komiteta ministara zahtijeva da sankcije za kršenje pravila finansiranja kampanje budu srazmjerne težini prekršaja. Stavovi 272-274 ODIHR-ovih smjernica o reguliranju političkih stranaka iz 2023. godine naglašavaju da sankcije moraju biti srazmjerne prekršaju, poštujući princip srazmjernosti. 68 Primjenjive sankcije su povećane na 30.000 BAM. CIK je potvrdila da su niska ograničenja na trošenje ranije bila prekoračena jer su kandidati smatrali da su sankcije beznačajne. 69 Stranka je nakon toga dostavila registracijske dokumente pod imenom „SDS – Volja naroda“, te je bila registrovana od strane CIK-e pod tim imenom. 70 Odlukom Ustavnog suda, SDS je također ostao registrovan pod izvornim imenom, bez posebnog bankovnog računa, u jednoj općini. Ustavni sud nije precizirao kako će apelant finansirati svoju izbornu kampanju u skladu sa zakonom. 71 Amandmani iz 2024. godine obavezuju sve državne, entitetske, kantonalne i općinske institucije da sarađuju sa CIK-om i pruže sve podatke, informacije i dokumente neophodne za učinkovitu verifikaciju tačnosti podataka. 72 CIK je obavijestila ODIHR IPM da na raspolaganju ima samo pet usposlenika za obradu privremenih i završnih izvještaja svih 296 političkih subjekata registrovanih za učešće na ovim lokalnim izborima. U stavu 263 ODIHR- ih smjernica o reguliranju političkih stranaka iz 2023. godine se navodi da „transparentnost u izvještavanju zahtijeva blagovremeno objavljivanje finansijskih izvještaja političkih stranaka; izvještaji moraju ostati dostupni javnosti odgovarajući vremenski period kako bi se javnosti omogućio temeljit pregled. Kako bi se ispunio ovaj zahtjev potrebno je da izvještaji sadržavaju dovoljno detalja kako bi bili korisni i razumljivi široj javnosti, a digitalizacija ovog procesa to može omogućiti.“ Bosna i Hercegovina Strana: 18 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Kako bi se unaprijedila transparentnost u pogledu finansiranja kampanje, rokovi za dostavljanje i objavljivanje privremenih izvještaja o finansiranju kampanje trebaju omogućiti njihovo blagovremeno objavljivanje prije dana izbora. Kako bi birači mogli donijeti informisanu odluku o svom izboru, potrebno je osigurati da im budu dostupni podaci o prihodima i troškovima kampanja za svaku izbornu utrku u svakoj općini.
Završni finansijski izvještaji moraju biti dostavljeni u roku od 30 dana od objavljivanja konačnih izbornih rezultata i objavljeni na web stranici CIK-e u roku od 30 dana od njihovog prijema. Neispunjavanje zahtjeva za izvještavanje može dovesti do ukidanja registracije ili oduzimanja mandata. Iako nove odredbe unapređuju transparentnost i odgovornost, one su također povećale odgovornosti i obim posla CIK-e, čiji su kapaciteti, uključujući ljudske i tehničke resurse, predstavljali izazov za efikasno i blagovremeno provođenje nadzora nad finansiranjem kampanja.
Kapacitet Centralne izborne komisije treba ojačati kako bi joj se omogućilo da efikasno vrši nadzor nad finansiranjem kampanje.
X. MEDIJI
A. MEDIJSKO OKRUŽENJE
Postoji pluralističko medijsko okruženje, sa velikim brojem medijskih kuća, naročito u Federaciji. Online mediji, uključujući društvene mreže, a naročito Facebook, postaju sve važniji. Međutim, ozbiljan nedostatak potrebnih finansijskih sredstava za javne emitere, naročito na državnom nivou, predstavlja ozbiljnu zabrinutost. 73 Većina sagovornika ODIHR IPM navela je da postoji veliki politički uticaj na mnoge medije, napominjući da malo i nerazvijeno tržište oglašavanja, na kojem dominiraju korporacije u državnom vlasništvu, ne osigurava finansijsku održivost. 74 Zakonski okvir, u suprotnosti sa dobrom međunarodnom praksom i prethodnim preporukama ODIHR-a, ne osigurava dovoljnu transparentnost vlasništva nad medijima, niti odražava brzo rastući značaj digitalnih medijskih sadržaja. 75
Javni RTV servis pruža Radio-televizija Bosne i Hercegovine (BHRT) na državnom nivou, te Radio- televizija Federacije Bosne i Hercegovine (RTVFBiH) i Radio-televizija Republike Srpske (RTRS) na entitetskom nivou. Nedovoljno finansiranje je dugotrajan problem, obzirom da prethodne preporuke ODIHR-a nisu provedene, što naglašava potrebu za uvođenjem stabilnijeg sistema finansiranja. Postojeći sistem plaćanja RTV taksi i naknadna interna preraspodjela sredstava, uključujući i prihode od oglašavanja, između ova tri glavna emitera ugrožavaju stabilno funkcionisanje posebno BHRT- a. 76 Mješavina ukorijenjenog političkog uticaja i nevoljnosti da se bave problemima javnih radiotelevizijskih stanica ne samo da potkopava njihov kredibilitet i štetno djeluje na sveobuhvatnije 73 Reporteri bez granica nedavno su značajno smanjili status slobode medija u zemlji (sa 64. na 81. mjesto od ukupno 180 zemalja), vidjeti Indeks slobode medija iz 2024. godine– Bosna i Hercegovina. 74 U junu 2024. godine Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine (osnovan zakonom iz 2004. godine kao samostalna upravna organizacija Vijeća ministara koja djeluje od 2007. godine) raspisao je novi javni poziv za mjerenje gledanosti. Međutim provođenje javnog poziva je značajno odgođeno, a početak je predviđen tek početkom 2025. godine. Prema raznim sagovornicima ODIHR IPM, ovo je izazvalo ozbiljnu neizvjesnost na tržištu, što se negativno odrazilo na investicije i razvoj medijskog sektora. 75 Stav 4.1 Preporuka Vijeća Evrope CM/Rec (2018)1 Smjernica komiteta ministara o medijskom pluralizmu i transparentnosti vlasništva medija poziva države članice da „promovišu režim tansparentnosti vlasništva medija koji osigurava javnu dostupnost i pristup tačnim, ažurnim podacima o direktnom i stvarnom vlasništvu medija.“ 76 Zakonom o javnom radio-televizijskom servisu Bosne i Hercegovine iz 2005. godine predviđeno je da 50 posto od prihoda od marketinškog oglašavanja i 50 posto iznosa od pretplate (RTV taksa) pripada BHRT, a 25 posto entitetskim emiterima (RTVFBiH i RTRS). Prikupljanje sredstava se vrši na nivou entiteta, a zatim preraspodjeljuje drugom entitetskom emiteru i BHRT-u na državnom nivou. Međutim, od 2017. godine, RTRS ne doznačuje sredstva od RTV taksi BHRT-u, te akumulirano dugovanje BHRT-a iznosi oko 75 miliona BAM (oko 37 miliona EUR). Bosna i Hercegovina Strana: 19 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
izvještavanje, uključujući i o izborima, već u cjelini predstavlja egzistencijalnu prijetnju sistemu javnih usluga kao takvom. 77
Potrebno je preispitati postojeću strukturu javnog RTV servisa, uključujući njegovu zakonsku osnovu, i na državnom i na entitetskom nivou, kako bi se osigurala nezavisnost javnih medijskih emitera. Prioritet treba biti uspostava stabilnog, predvidivog, pravednog i provedivog sistema finansiranja koji omogućava njihov slobodan rad.
Državni i entitetski ustavi garantuju slobodu izražavanja. Uprkos tome i u suprotnosti sa međunarodnim standardima, kleveta je ponovno kriminalizirana u Republici Srpskoj 78 u julu 2023. godine, što je izazvalo veliku domaću i međunarodnu zabrinutost i što ima obeshrabrujući uticaj na novinare i civilno društvo. 79 Sagovornici ODIHR IPM, kao i brojni izvještaji, istakli su povećani pritisak na medije i novinare, posebno kroz verbalne napade i prijetnje, 80 i korištenje tužbi za klevetu od strane političara s ciljem ušutkavanja medija. 81
Klevetu je potrebno dekriminalizirati, a miješanje u rad novinara i medijskih radnika ne smije se tolerisati. Vlasti imaju obavezu da osiguraju adekvatnu zaštitu medijskih radnika kroz efikasne i pravovremene zaštitne mjere.
B. PRAVNI OKVIR ZA MEDIJE
Medijsko praćenje izbora regulisano je Izbornim zakonom, što uključuje i amandmane iz 2024. godine, te je nadopunjeno propisom CIK-e iz maja 2024. godine. Elektronski mediji su obavezni poštovati principe ravnoteže i nepristrasnosti, posebno u informativnim i drugim političkim programima.
Javni emiteri moraju obezbijediti svim kandidatima najmanje tri minute besplatnog emitovanja u terminima sa najvećom gledanošću. Politički subjekti također mogu kupiti najviše 30 minuta plaćenih termina emitovanja sedmično kod javnih emitera, a najviše 60 minuta sedmično kod privatnih medija. Većina glavnih kandidata su iskoristili ovu priliku. Javni emiteri su se pridržavali svoje zakonske obaveze da kandidatima pruže određenu količinu besplatnog vremena emitovanja, a dva javna emotera potpuno su ispunila zahtjev emitovanja u udarnim terminima. 82 Javni emiteri odlučili su da ne emituju debate, uglavnom zbog decentralizovane prirode izbora i velikog broja izbornih subjekata. Najpopularniji online portal, Klix.ba, kao i oko 25 lokalnih medija, gotovo isključivo iz Federacije, organizovali su niz debata, uglavnom sa kandidatima za načelnike. Međutim, mnoge stranke na
77 Vidjeti Brzi odgovor slobode medija iz 2024. godine, Bosna i Hercegovina – Sloboda medija u načinu preživljavanja 78 Stav 47 Općeg komentara br. 34 na član 19. ICCPR-a poziva države potpisnice da „razmotre dekriminalizaciju klevete“. Prema lokalnom profesionalnom udruženju BH novinari, od donošenja izmjena i dopuna Krivičnog zakona Republike Srpske u julu 2023. godine, podneseno je najmanje 100 krivičnih prijava za klevetu, a u pet slučajeva tuženi su novinari i urednici. 79 Vidjeti između ostalog, izjavu Predstavnika OSCE-a za slobodu medija, reakciju Ureda visokog komesara UN- a za ljudska prava, i zajedničku izjavu UN-a, Misije OSCE, Vijeća Evrope i ureda EU u Bosni i Hercegovini. 80 Vidjeti između ostalog, izjavu Predstavnika OSCE-a za slobodu medija, i EU Izvještaj o Bosni i Hercegovini iz 2023. godine. Udruženje BH novinari otkrilo je 87 slučajeva prijetnji i napada u 2023. godini, dok se oko 40 takvih slučajeva dogodilo u prvih šest mjeseci 2024. godine. 81 Počevši 2023. godine, pod pokroviteljstvom Visokog sudskog i tužilačkog vijeća i uz pomoć međunarodne zajednice, postepeno je uspostavljena mreža od oko 35 lokalnih tužioca koji bi trebali služiti kao kontakt tačke za novinare u slučaju prijetnji ili zastrašivanja. Pokrenuta je web stranica na kojoj se mogu pronaći osnovne informacije, a u februaru 2024. godine održana je prva obuka za tužioce koji služe kao kontakt tačke. 82 Javni televizijski emiteri (državni BHRT i Republika Srpska RTRS) emitovali su besplatna obraćanja oko 18.00 sati. (između 17.40 i 18.00 sati), što se smatra početkom udarnog termina. S druge strane, Federalna TV je svoj blok besplatnog obraćanja emitiovala oko podne (11.30 i 11.55 sati), izvan onog što se smatra udarnim terminom. Bosna i Hercegovina Strana: 20 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
izborima nisu istakle svoje žene kandidate, ni u tim debatama kao ni u besplatnom emitovanju, na štetu uravnoteženije zastupljenosti spolova u medijima. 83
Da bi se dodatno potaknulo kandidovanje žena na izborima, potrebno je razmotriti povećanje količine besplatnog vremena emitovanja za kandidatkinje kao i povećanje državnih sredstava koja im se dodjeljuju.
C. ODIHR IPM PRAĆENJE MEDIJA PRISTUP DETALJNIM PODACIMA
ODIHR IPM je 6. septembra započela sa praćenjem 7 TV kanala, 4 online portala i 3 novine.84 Praćenje medija obuhvatalo je kvalitativnu i kvantitativnu analizu.
Praćenjem medija, ODIHR IPM zaključila je da su i državna javna televizija BHT-1 i federalni javni emiter FTV vrlo ograničeno izvještavali o izbornim aktivnostima kandidata. Njihovo izvještavanje o politici i izborima uglavnom je bilo usmjereno na izborne pripreme i aktivnosti državnih, entitetskih i lokalnih vlasti, kojima je ukupno posvećeno oko 70 posto izvještavanja na svakom od ovih emitera. Javni emiter Republike Srpske RTRS dao je preferencijalni tretman vlastima entiteta i SNSD-u, dodijelivši 11 posto izvještavanja o politici i izborima predsjedniku Republike Srpske, 14 posto Vladi Republike Srpske i 13 posto SNSD-u. Izvještavanje je bilo skoro isključivo pozitivno i neutralno. Takvo izvještavanje zamaglilo je razliku između zvaničnih aktivnosti i aktivnosti kampanje. 85
Kao što je ranije istaknuto u preporukama ODIHR-a, svi javni emiteri trebali bi osigurati nepristrasno izvještavanje u svojim vijestima i političkim programima. Zakonske odredbe koje regulišu ovu obavezu trebale bi se izričito odnositi na izvještavanje ne samo o registrovanim kandidatima na izborima, već i o javnim službenicima koji učestvuju u kampanji.
Regulatorna agencija za komunikacije (RAK) prati poštivanje zakonskih propisa od strane emitera, te izriče odgovarajuće sankcije u slučaju utvrđenih kršenja Ne postoje jasni rokovi za rješavanje prigovora koji se odnose na medije. RAK, uprkos višestrukim preporukama ODIHR-a, nije provodila praćenje medijskog izvještavanja o kampanji, a svoju nadzornu funkciju je obavljala isključivo na temelju prigovora. Od 8. maja, kada su izbori raspisani, RAK je zaprimila pet prigovora, od kojih su svi odbijeni, dva prije i četiri nakon dana izbora. RAK je propustila da se pozabavi pitanjem neopravdane prednosti koju su dobili političari koji se trenutno nalaze na nekoj javnoj funckiji, a posebno jasnom pristrasnošću u političkom izvještavanju RTRS-a.
Zakon treba da propisuje jasne rokove za brzo rješavanje prigovora koji se odnose na medijsko izvještavanje tokom kampanji, uključujući zvanični period kampanje. Osim toga, RAK bi trebala djelovati na vlastitu inicijativu i imati zakonski mandat za provođenje sistematskog praćenja poštivanja pravila u pogledu nepristrasnog političkog izvještavanja u elektronskim medijima, a posebno u javnim medijima.
83 Iako je najmanje jedna žena učestvovala u 32 od 103 medijskih debata koje su tokom kampanje organizovali mediji, žene su činile samo 13 posto učesnika. Žene su zastupale stranke u 15 posto svojih besplatnih obraćanja u državnim i entitetskim javnim medijima. Zakon o ravnopravnosti spolova iz 2003. godine i amandmani na Izborni zakon iz 2024. godine imaju za cilj promovisati ravnopravnost spolova tokom kampanje, uključujući i u medijima. 84 TV kanali praćeni su udarnim terminima (18.00 do 24.00h). Što se tiče online medija i novina, pratile su se njihove dnevnopolitičke i izborne rubrike. Vršeno je praćenje tri javna TV kanala, BHT-1 (dio BHRT-a), FTV-a (dio RTVFBiH) i RTRS (Republika Srpska), te četiri privatna kanala (BN, Hayat, Nova BH i N1). ODIHR IPM je također vršila monitoring web-stranica avaz.ba, klix.ba, nezavisne.com, i radiosarajevo.ba, kao i dnevnih novina Glas Srpske, Oslobođenje i Večernji List. 85 Stav 5.4 Dokumenta OSCE-a iz Kopenhagena upućuje na “jasno razdvajanje države i političkih stranaka; naročito ne može doći do spajanja države i političkih stranaka.” Bosna i Hercegovina Strana: 21 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
Privatni mediji Nova BH, N1 i Hayat, koji su bili praćeni, samo su ograničeno izvještavali o kandidatima. Nasuprot tome, BN iz Republike Srpske, intenzivno je izvještavao o političkim događajima, uglavnom kritički. Iako se fokusirao na entitetske vlasti (predsjednika i vladu), dodijelivši im oko 18 posto izvještavanja zajedno, u vrlo negativno tonu, također je izvještavao o aktivnostima kampanje glavnih kandidata. SNDS je bila stranka o kojoj se najviše izvještavalo, oko 17 posto ukupnog izvještavanja, na sličan negativan način, dok se o nekim strankama izvještavalo malo uravnoteženije ili pozitivnije, naročito o SDS-u.
Štampani i online mediji koje je pratila ODIHR IPM pružili su raznovrsnije izvještavanje o kampanji, naročito novine Oslobođenje i online mediji Klix.ba i radiosarajevo.ba. Od svih praćenih medija, Klix.ba je najviše izvještavao o lokalnim vlastima, prvenstveno onima u Federaciji (21 posto). Neki mediji su bili jasno fokusirani na entitete i imali su stranačku uređivačku politiku. Novine Večernji list posvetile su 42 posto izvještavanja o izborima HDZ BiH, i o toj stranci su izvještavale uglavnom pozitivno. Također su dodijelile ukupno 32 posto izvještavanja vlastima Federacije (od čega 20 posto lokalnim vlastima); o njima su izvještavali uglavnom pozitivno i neutralno. Slično tome, Glas Srpske je 16 posto ukupnog izvještavanja o izborima dodijelio SNSD-u; izvještavanje je uglavnom bilo pozitivno. Ovaj medij je ukupno 42 posto izvještavanja posvetio vlastima Republike Srpske (28 posto entitetskim vlastima, a 14 posto lokalnim vlastima), o kojima je izvještavao skoro isključivo pozitivno i neutralno.
Prema zakonu, prigovori povezani sa štampanim i online medijima spadaju pod odgovornosti Vijeća za štampu i online medije, koje je, kao samoregulatorno tijelo, ovisno o vlastitim resursima i kapacitetima. U toku trajanja kampanje, Vijeće je zaprimilo 34 prigovora. Međutim, samo šest prigovora riješeno je do sredine decembra, a kršenja su utvrđena u pet slučajeva; preostali prigovori još nisu riješeni. Ovakav dugotrajan proces dodatno je smanjio bilo kakav opipljiv učinak neobavezujućih odluka Vijeća.
XI. RJEŠAVANJE IZBORNIH SPOROVA
Zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024. godine, transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera. Nepodlijeganje važnih odluka sudskoj reviziji nije u skladu sa opredjeljenjima OSCE-a. 86 Birači i kandidati čija su prava povrijeđena mogu izbornoj administraciji podnijeti prigovore u vezi s izborima. OIK su nadležne za prigovore u vezi s registracijom birača i većinom slučajeva kršenja kampanje, dok CIK zadržava nadležnost da u prvom stepenu rješava određene slučajeva kršenja kampanje, što uključuje slučajeve koji se prema zakonu tiču govora mržnje i zloupotrebe javnih sredstava, kao i žalbe protiv odluka OIK. 87 Žalbe na odluke CIK-e rješava Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine.
Sveukupno, prije dana izbora, CIK je zaprimila prigovore ili je po službenoj dužnosti pokrenula postupak u oko 2.000 slučajeva, uglavnom u vezi s preuranjenom kampanjom, zloupotrebom javnih sredstava i političkim vezama predsjednika i zamjenika predsjednika BO. Dok je CIK izrekla veliki broj novčanih kazni za vođenje preuranjene kampanje, nije dosljedno primjenjivala sankcije za zloupotrebu javnih sredstava, uprkos velikom broju prijavljenih slučaja. U amandmanima iz 2024. godine, preuranjena kampanja je okarakterisana kao izborni prekršaj, uz široku definiciju vođenja prijevremene kampanje. 88 Kao rezultat, CIK-i je dostavljeno oko 600 prigovora u vezi s
86 Amandmani iz 2024. godine posebno izuzimaju od žalbi odluke CIK-e po prigovorima podnesenim protiv imenovanja predsjednika i zamjenika predsjednika BO, što nije u skladu s opredjeljenjima OSCE-a. Vidjeti stav 18 Dokumenta OSCEa iz Moskve iz 1991. godine. 87 Amandmanima iz 2024. godine u prvostepenu nadležnost CIK-e dodani su prigovori na zloupotrebu javnih sredstava. 88 Za šta se mogu se izreći sankcije u iznosu od 3.000 do 30.000 BAM. Bosna i Hercegovina Strana: 22 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
preuranjenom kampanjom od kojih je odgovorila na 422, a više od 200 je ostalo neriješeno prije dana izbora. U više od 100 slučaja CIK je izrekla novčane kazne političkim subjektima i njihovim pristalicama, uključujući i za objave na društvenim mrežama koje su sadržavale činjenične informacije o kandidatima, te objavljivanje listi potencijalnih kandidata na web stranicama stranaka prije njihove registracije. 89
CIK je zaprimila oko 200 prigovora o navodnoj zloupotrebi javnih resursa. CIK je izrekla nekoliko kazni za zloupotrebu javnih sredstava i resursa, a mnogi sagovornici ODIHR IPM izrazili su mišljenje da CIK oklijeva da primjeni nove odredbe i veće kazne. Prema CIK-i, to je, između ostalog, zbog toga što Izborni zakon nije dovoljno jasan u pogledu jasnih razgraničenja između zloupotrebe javnih sredstava i resursa u svrhu izborne kampanje i neophodnosti da se osigura kontinuirano funkcionisanje javne uprave. CIK je zaprimila oko 30 prigovora u vezi sa govorom mržnje u predizbornoj kampanji i u periodu prije početka kampanje i izrekla je sankcije u 4 slučaja, uključujući i najvišu moguću novčanu kaznu u iznosu od 30.000 BAM (oko 15.337 EUR) u jednom slučaju. 90 Više od 90 slučajeva navodne zloupotrebe javnih sredstava, najmanje 19 prigovora u vezi sa govorom mržnje, te oko 200 slučajeva navodne prijevremene kampanje nalazilo se u postupku rješavanja pred CIK-om na dan izbora i riješeno je tek poslije. CIK je obavijestila ODIHR IPM da će, zbog trenutnih kapaciteta i izostanka preliminarnog razmatranja prigovora, proces njihovog rješavanja značajno kasniti. Ovaj problem, u kombinaciji s nedostatkom efikasnog sistema za upravljanje procesom rješavanja prigovora, izazvao je preopterećenje koje ugrožava efikasnost pravnog lijeka
Potrebno je preispitati sistema prijema i rješavanja prigovora u vezi s izborima kako bi se osigurali blagovremeni i djelotvorni pravni lijekovi.
Većina prigovora kojim su se bavili OIK ticala se stranačke pripadnosti predsjednika i zamjenika predsjednika BO. Na temelju toga, kao i na osnovu postupaka po službenoj dužnosti i žalbi upućenih CIK-i, smijenjeno je ili zamijenjeno 17 predsjednika i zamjenika predsjednika BO. 91
Ono što u amandmanima iz 2024. godine predstavlja provođenje jedne od prethodnih preporuka ODIHR-a je produženje rokova za razmatranje prigovora i žalbi od strane izbornih komisija sa tri na pet dana, što se, međutim, nije uskladilo sa rokovima za sudove, koji su i dalje tri dana. Rezultat toga je da je produženi vremenski okvir koji je koristila CIK za razmatranje prigovora doveo do preopterećenja u broju žalbi podnesenih sudovima. 92 CIK nije uspjela da ispoštuje produžene rokove, i nekih 480 slučajeva je u postupku rješavanja zaključno s danom izbora.
Zakonski rokovi za izbornu administraciju i pravosuđe da razmotre prigovore trebaju biti usklađeni kako bi se osigurao blagovremen i djelotvoran pravni lijek. Sve odluke CIK-e trebale bi biti podložne žalbi.
Amandmani su djelomično riješili jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, uvođenjem obaveze CIK-i da vodi bazu podataka o prigovorima, ali ne i da izričito objavljuje odluke i tekstove žalbi. Istovremeno, nije uvijek bilo najjasnije iz baze podataka ili na osnovu kratkih diskusija tokom
89 Sud je potvrdio većinu odluka CIK-e o meritumu preuranjene kampanje. Na primjer, objave na društvenim mrežama sa javnim porukama poput „Nastavljamo dalje“ ili „Zavidovićima pušu neki novi vjetrovi“ okarakterizovane su kao preuranjena kampanja i sankcionisane. U određenim slučajevima, građani koji su podnijeli žalbe CIK-i tražili su sankcionisanje aktivnosti poput organizovanja memorijala, ili pominjanja imena kandidata u objavama na društvenim mrežama. 90 Ova kazna je izrečena HSP-u BiH (Hrvatskoj stranci prava Bosne i Hercegovine) zbog bilborda sa sloganom „Za dom spremni“, što je pozdrav koji su koristili ustaše (hrvatska fašistička organizacija aktivna tokom Drugog svjetskog rata). 91 Stranačka pripadnost uglavnom je utvrđivana na osnovu informacija na društvenim mrežama. Oko 200 kandidata za predsjednika BO i njihovih zamjenika uklonjeni su sa spiska već u fazi prijedloga imenovanja. 92 Amandmanima iz 2024. godine produžili su se rokovi izbornim komisijama za obradu prigovora na 72 sata, te se omogućilo dalje pomjeranje roka na maksimalno pet dana u veoma složenim predmetima. Bosna i Hercegovina Strana: 23 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
sjednica CIK-e koje je obrazloženje odluke po prigovoru i i koja je novčana kazna izrečena. Ovo je, zajedno sa neobjavljivanjem odluka po žalbama, a što je u suprotnosti sa prethodnim preporukama ODIHR-a, ograničilo transparentnost rješavanja izbornih sporova, što je u suprotnosti sa raniji preporukama ODIHR-a. 93
Prema podacima koje ODIHR IPM prikupila sa web stranica CIK-e i Suda, Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine razmotrilo je oko 200 žalbi protiv odluka CIK-e o prigovorima, potvrdivši većinu odluka CIK-e. Iako se presude Suda objavljuju, sistem pretraživanja na web stranici Suda nije jednostavan za korištenje, a Sud je potvrdio da postoji potreba da se stranica modifikuje kako bi se osigurala transparentnost pravosuđa. Suprotno prethodnim preporukama, sudske sjednice u izbornim sporovima nisu otvorene za javnost.
U skladu s međunarodnim standardima i radi osiguranja transparentnosti u rješavanju izbornih sporova, nadležne institucije trebaju bez odlaganja objaviti tekst i odluke o prigovorima i žalbama.
Reforma pravosuđa, uključujući i „Zakon o sudovima“, predmetom je dugotrajnih diskusija. Ustavni sud trenutno funkcioniše sa šest sudija umjesto devet zbog odbijanja Republike Srpske da imenuje sudije. 94 Bez obzira na ove institucionalne prepreke, veći broj sagovornika ODIHR IPM izrazio je povjerenje u profesionalnost i nezavisnost sudija, pozivajući se na, između ostalog, korištenje progresivne evropske sudske prakse od strane sudova na svim nivoima.
XII. POSMATRANJE IZBORA
Zakon predviđa posmatranje izbora u svim fazama izbornog procesa od strane građanskih i međunarodnih posmatrača, te posmatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024.godine izričito navode da posmatrači moraju biti u mogućnosti provoditi učinkovito posmatranje. CIK akredituje međunarodne posmatrače i sve druge posmatrače koji vrše posmatranje na državnom nivou (tj. u CIK-i i Glavnom centru za brojanje), dok OIK akredituju građanske posmatrače za njihove općine, kao i posmatrače koje imenuju politički subjekti i kandidati u njihovim općinama.
Akreditacija posmatrača bila je inkluzivna i akreditovano je ukupno 47.347 posmatrača ispred 60 organizacija. Od toga, 45.252 posmatrača akreditovana su na nivou OIK i uglavnom su predstavljala političke subjekte. Na državnom nivou, CIK je akreditovala 12 organizacija za provođenje građanskog posmatranja izbora sa ukupno 1.548 posmatrača, 30 međunarodnih organizacija sa ukupno 457 posmatrača, te 18 političkih subjekata sa ukupno 90 posmatrača.
Pod lupom, koalicija 5 osnivačkih i 44 pridruženih organizacija članica civilnog društva, rasporedila je 55 dugoročno angažovanih posmatrača i oko 1.000 kratkoročno angažovanih posmatrača i aktivna je u svih 143 općina. Tokom ovih izbora, Pod lupom je posebnu pažnju posvetila biračkim mjestima na kojima su korištene nove tehnologije za glasanje i rasporedila je posmatrače na 298 od 448 biračkih mjesta u kojima su se provodili IKT pilot projekti. Posmatrači iz Pod lupom izjavili su da su imali neometan pristup većini biračkih mjesta tokom dana izbora, u skladu sa zakonom. 95
U predizbornom period, Pod lupom i Transparency International u Bosni i Hercegovini pratili su provođenje Izbornog zakona, uključujući i u pogledu formiranja BO, zloupotrebe javnih sredstava i nepravilnosti u predizbornoj kampanji. Na dan izbora Pod lupom je izvijestila da je zaprimila 67 prigovora od građana koji su se odnosili na kršenje izborne šutnje, vršenje pritiska na birače, grupno glasanje, prisustvo preminulih osoba na biračkim spiskovima, te narušavanje tajnosti glasanja.
93 Odluke se dostavljaju stranama u predmetu, ali nisu dostupne javnosti. 94 U martu 2024. godine, Venecijanska komisija je objavila Mišljenje o funkcionisanju Ustavnog suda. 95 Pod Lupom Preliminarna ocjena izbornog dana Bosna i Hercegovina Strana: 24 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
XIII. DAN IZBORA
Dan izbora je uglavnom protekao mirno. Zbog razornih poplava i klizišta neposredno prije dana izbora, CIK je odgodila održavanje izbora u pet općina u Federaciji, što je uticalo na 63.180 registrovanih birača. 96 U Mostaru su, po prvi put od 2008. godine, održani izbori istovremeno kad i u ostatku zemlje.
Na dan izbora, posmatrači ODIHR IPM posjetili su 122 općine. Proces otvaranja posmatran je na 97 biračkih mjesta, glasanje na 968 biračkih mjesta, a brojanje na 85 biračka mjesta. Postupak tabelarnog prikazivanja rezultata posmatran je u 62 OIK.
Žene su bile dobro zastupljene među osobljem na biračkim mjestima; činile su 51 posto članova BO na biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. CIK je objavila da je izlaznost bila 47,7 posto. CIK je, oko 20.30 sati, počela objavljivati preliminarne rezultate izbora sa biračkih mjesta gdje su se koristili skeneri za glasačke listiće, a u 23.00 sati i sa drugih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.
Uprkos zakonskoj obavezi da biračka mjesta budu pristupačna za birače sa invaliditetom, na 51 posto posmatranih biračkih mjesta nažalost nije bio obezbijeđen samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom, a u 21 posto slučajeva, unutrašnji raspored prostorije nije bio odgovarajući za te birače. ODIHR IPM je uočila nekoliko slučajeva u kojima su osobe s invaliditetom glasale iz svojih automobile.
A. OTVARANJE I GLASANJE
Proces otvaranja je ocijenjen pozitivno na svih 97 posmatranih biračkih mjesta. Procedure otvaranja uglavnom su ispoštovane, međutim posmatrači MIPM prijavili su nekoliko slučajeva proceduralnih grešaka, što uključuje 10 slučajeva u kojima nisu svi članovi BO potpisali zakletvu, kao i 5 slučajeva gdje glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Svako peto biračko mjesto nije bilo otvoreno na vrijeme.
Posmatrači MIPM negativno su ocijenili glasanje na 7 posto posmatranih biračkih mjesta, što je zabrinjavajuće visok broj. Negativne ocjene uglavnom su se odnosile na ozbiljne probleme u vezi sa tajnošću glasanja i proceduralnim nedostacima. Na 50 posto posmatranih biračkih mjesta, nisu svi glasači popunjavali svoje glasačke listiće u tajnosti. Na 40 posto posmatranih biračkih mjesta tajnost glasanja nije bila osigurana zbog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkom mjestu i položaja glasačkih kabina. Na 7 posto posmatranih biračkih mjesta, unutrašnji raspored nije bio adekvatan za glasanje, a gužve su primjećene na 4 posto posmatranih biračkih mjesta.
Kako bi se osigurala tajnost glasanja, potrebno je preispitati unutrašnji raspored biračkih mjesta i poziciju glasačkih kabina.
Ozbiljni proceduralni nedostaci, primijećeni od strane posmatrača MIPM, uključivali su grupno glasanje (5 posto), glasanje preko posrednika (2 posto), te niz potpisa na biračkom spisku koji su se činili identičnim (1 posto). Na pet posto biračkih mjesta, glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Posmatrači MIPM također su primijetili nekoliko slučajeva ozbiljnih nepravilnosti, koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog uticaja na to za koga će glasati. Posmatrači MIPM primijetili su da su osobe koje nisu bili članovi BO vodile evidenciju o biračima koji su glasali (13 posto biračkih mjesta), da su glasno prozivali birače po imenu (3 posto biračkih mjesta), te da su pokušavali uticati na birače (2 posto biračkih mjesta). Također je
96 Izbori su odgođeni u općinama Jablanica, Konjic, Kiseljak, Kreševo i Fojnica. Bosna i Hercegovina Strana: 25 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
primijećeno osam slučajeva zastrašivanja birača ili izbornih službenika. Posmatrači MIPM izvijestili su o tenzijama ispred sedam biračkih mjesta, te unutar dva posto posmatranih biračkih mjesta. Birači su prekršili zakon slikajući svoje listiće na dva posto posmatranih biračkih mjesta.
Uz sasvim mali broj izuzetaka, na posmatranim biračkim mjestima provjeravani su svi lični dokumenti birača, a svi birači su potpisali birački spisak. U slučajevima gdje su jedan ili više birača odbijeni ili su upućeni na drugo biračko mjesto (na 14 posto posmatranih biračkih mjesta), uglavnom se radilo o tome da se nisu nalazili na spisku birača za to biračko mjesto.
Posmatrači MIPM posmatrali su glasanje na 186 biračkih mjesta koja su bila uključena u jedan od četiri IKT pilot projekata. Na 58 njih, izvijestili su da IKT ne funkcioniše kako treba, što je uključivalo incidente u kojim su skeneri glasačkih listića radili s prekidima ili su zakazivali, kao i probleme sa čitačima otisaka prstiju. U većini slučajeva, nepravilnosti su bile povremene, dok je tehnologija uglavnom funkcionirala. 97 Na 50 biračkih mjesta, posmatrači MIPM izvijestili su da su birači imali poteškoća u upotrebi izbornih tehnologija, a na 60 biračkih mjesta je korištenje IKT-a, što je uključivalo i spori rad skenera glasačkih listića, dovelo do kašnjenja ili stvaranja gužvi (vidjeti Izbornu administraciju).
Građanski posmatrači bili su prisutni na 24 posto posmatranih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti. Na 92 posto posmatranih biračkih mjesta bili su prisutni stranački i kandidatski posmatrači. Na tri posto njih, osobe koje nisu bile članovi BO, a uglavnom se radilo o stranačkim i kandidatskim posmatračima, miješale su se u rad BO.
B. ZATVARANJE I BROJANJE
Sva posmatrana biračka mjesta osim jednog zatvorena su na vrijeme ili do 19.15 sati. Veliku većinu posmatranih slučajeva prebrojavanja glasova MIPM je ocijenila uglavnom pozitivno. Ipak, prebrojavanje glasova ocijenjeno je negativno na 13 od 85 posmatranih biračkih mjesta, uglavnom zbog nepoštivanja propisanih procedura i proceduralnih grešaka ili propusta. Posmatrači MIPM izvjestili su o slučajevima u kojim BO nisu izvršili propisane procedure kontrolnog usklađivanja, kao što su prebrojavanje i evidentiranje broja neiskorištenih glasačkih listića (po 6 slučaja) ili nisu utvrdili broj birača koji su glasali prebrojavanjem potpisa na spisku birača (2 slučaja). Izborni materijal često nije bio pravilno upakovan ili odložen prije otvaranja glasačke kutije. Utvrđivanje ispravnosti glasačkih listića nije obavljeno na razuman način u 5 slučajeva. U 17 slučajeva prebrojavanja, glasački listići nisu prebrojani od strane najmanje dva člana BO kako zakon propisuje, a u 15 slučajeva prebrojavanja nisu svi članovi OIK učestvovali u postupku utvrđivanja ispravnosti glasačkih listića.
U 24 slučaja prebrojavanja, OIK su naišle na poteškoće prilikom usklađivanja rezultata, jedan Obrazac za zbirne rezultate bio je unaprijed potpisan, u 2 slučaja nisu svi članovi BO potpisali zapisnik, a 14 BO nisu postavili primjerak zapisnika na biračkom mjestu, što je negativno uticalo na transparentnost. Posmatrači MIPM izvijestili su o 2 slučaja zastrašivanja članova BO, te o 6 slučaja tenzija.
Kako bi se osigurala dosljedna primjena procedura prebrojavanja i eliminisale greške u obrascu za zbirne rezultate i izbornim obrascima, CIK treba razviti i provesti dodatnu obuku za članove biračkih odbora, kao i za one koji se nalaze na rezervnim ili listama uspješnih kandidata.
97 CIK je na konferenciji za medije na dan izbora izvijestila da su samo dva biračka mjesta na kojima su se provodili pilot projekti morala da pređu na redovne procedure glasanja putem glasačkih kutija zbog tehničkih problema dok je tehnologija na preostalim biračkim mjestima radila ispravno. Bosna i Hercegovina Strana: 26 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
C. POSTUPAK TABELARNI PRIKAZA I OBJAVLJIVANJE REZULTATA
Postupak tabelarnog prikaza rezultata posmatran je u 62 OIK i pozitivno ocijenjen u svim izvještajima posmatrača MIPM osim u tri. Međutim, uslovi za obradu rezultata ocijenjeni su kao neadekvatni u 9 prostorija OIK u kojim su posmatrači MIPM posmatrali postupak tabelarnog prikaza zbog nedovoljno prostora ili neadekvatnog unutrašnjeg rasporeda prostorije, stvaranja gužvi ili lose organizacije. U tri OIK nisu svi prisutni imali jasan uvid u proces. U dvije OIK, posmatrači MIPM nisu bili u mogućnosti pratiti elektronski unos podataka. Sve OIK su u potpunosti sarađivale sa posmatračima MIPM, i posmatrači MIPM nisu izvijestili o slučajevima zastrašivanja ili namjernog falsifikovanja rezultata. Neki BO dostavili su obrasce sa rezultatima brojanja koji su bili nepotpuni ili nisu bili potpisani od strane svih članova BO, a u šest OIK, nisu svi obrasci rezultata izbora bili usklađeni.
Na konferenciji za medija na dan izbora CIK je izvijestila da je zaprimila 164 prigovora u vezi sa kršenjem predizborne šutnje i da su OIK podnesena 72 prigovora u vezi sa izbornim prekršajima. Dodatno, slučajevi za koje je neophodna krivična istraga, uključujući jedan slučaj navodne kupovine glasova, proslijeđeni su tužilaštvu i policiji.
XIV. RAZVOJ DOGAĐAJA NAKON IZBORA
U skladu sa zakonom, kako bi se izvršilo usklađivanje rezultata izbora i na pravilan način izvršio tabelarni prikaz rezultata iz svih biračkih mjesta, CIK je 8. oktobra, na zahtjeve OIK, naložila ponovno brojanja glasova na 373 biračka mjesta u 62 općine. Od toga naloženo je ponovno brojanje u 26 utrka za načelnike. Kada je riječ o općinskim skupštinama i vijećima, ponovno brojanje se vršilo na 125 biračkih mjesta u slučajevima u kojima je broj preferencijalnih glasova za kandidata bio veći od broja glasova koje je dobila njegova ili njena stranka; ponovno brojanje se vršilo na 248 biračka mjesta iz drugih razloga. 98
CIK je 11. oktobra također započela sa detaljnim upoređivanjem rezultata ručnog brojanja glasova i elektronskog brojanja glasova putem skenera glasačkih listića. Kao rezultat toga, CIK je po službenoj dužnosti naložila provođenje detaljne procedure tražeći od OIK da izvrše kontrolno i ponovno brojanje na 41 biračkom mjestu u Mostaru, Sarajevu, Novom gradu i Prijedoru. Odluka o ponovnom brojanju bila je zasnovana na utvrđenim razlikama između ručno prebrojanih rezultata i elektronskog brojanja rezultata putem skenera. Upoređivanje elektronskih i ručnih rezultata je općenito dobra praksa i efikasno sredstvo verifikacije.
Kako bi osigurala integritet rezultata i povjerenje javnosti u slučaju pune implementacije IKT-a na budućim izborima, CIK bi trebala osigurati da uređaji za skeniranje glasačkih listića i dalje nude mogućnost ručnog prebrojavanja i čuva papirnu kopiju za potvrđivanje rezultata, reviziju i odlučivanje po žalbama.
Provodeći nasumično poređenje nekih od rezultata ručnog brojanja glasova i elektronskog brojanja glasova putem skenera glasačkih listića, ODIHR IPM je uočila neke manje razlike u pogledu utvrđivanja važećih i nevažećih glasačkih listića. Izborni zakon navodi jasne kriterije za to šta je važeći, a šta nevažeći glasački listić. Za ručno prebrojavanje, pravilno utvrđivanje važećih glasačkih listić u velikoj mjeri zavisi od obuke biračkog osoblja. Sposobnost skenera glasačkih listića da utvrde izbor birača zavisi od pravilnog označavanja glasačkog listića i podložna je margini greške uređaja.
CIK bi mogla razmotriti provođenje postizborne revizije nevažećih glasačkih listića, uključujući poređenje između rezultata ručnog brojanja glasova i elektronskog brojanja glasova, kako bi
98 Ostala ponovna brojanja naložena su uglavnom zbog grešaka u obrascima sa rezultatima izbora koji nisu mogli biti usaglašeni bez uvida u materiale pristigle sa biračkih mjesta. Bosna i Hercegovina Strana: 27 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
procijenila marginu greške skenera glasačkih listića. Rezultati ove revizije bi se mogli koristiti za dalje unapređenje obuke biračkog osoblja, kao i za izradu strategija za edukaciju birača.
Glavnom centru za brojanje vrši brojanje i tabelarni prikaz rezultata glasanja putem nepotvrđenih glasačkih listićima, u odsustvu, putem mobilnih timova i pošte, kao i u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine i to po ovom redoslijedu Proces brojanja i izrade tabelarnog prikaza rezultata započet je 10. oktobra. Konkretno za glasanje putem pošte, sačekalo se pet dana nakon izbora (do 11. oktobra) kako bi se osiguralo da se stignu svi glasovi. Da bi glasovi putem pošte bili važeći moraju se poslati prije ili na dan izbora.
Izbori u općinama Fojnica, Kiseljak, Konjic i Kreševo, koji su bili odgođeni zbog poplava, održani su 20. oktobra. CIK je poduzela niz mjera da osigura inkluzivan i kredibilan proces. CIK je imenovala osam koordinatora iz odjela za izbore i IKT da provode nadzor nad ovim izbornim procesom. Kako bi osigurao integritet izbornih materijala u Fojnici, CIK je izdala posebna uputstva koja su zahtijevala od BO da koriste poseban pečat s oznakom „odgođeni izbori“ za dodatnu zaštitu glasačkih listića. CIK je uvela ovu mjeru budući da su glasački listići već bili predati BO prije odgode izbora. U Konjicu, CIK je osigurala nove lokacije za dva biračka mjesta koja su bila uništena u poplavama, te je uspostavila šest mobilnih timova putem kojih su neevakuirani birači iz pogođenih područja mogli glasati. CIK je donijela upute za birače čije su lične isprave uništene u poplavama da kontaktiraju Ministarstvo unutrašnjih poslova kako bi dobili nove isprave. Izlaznost u ove četiri općine bila je blizu 51 posto, što je malo više od državnog prosjeka. CIK je počela sa objavljivanjem preliminarnih rezultata odgođenih izbora u ponoć 20. oktobra, a izrada tabelarnog prikaza za većinu rezultata je izvršena već idućeg dana. Ponovno brojanje glasova naloženo je na po jednom biračkom mjestu u Fojnici i Kiseljaku. Izbori u Jablanici održani su 3. novembra, a izlaznost je bila visokih 66,23 posto.
Na osnovu izvještaja glavnog kontrolora za obradu, unos i potvrđivanje izbornih rezultata, CIK je naložila ponovno brojanje glasova na još 39 biračka mjesta. 99 CIK je 24. oktobra donijela odluku o utvrđivanju i objavljivanju izbornih rezultata. U skladu sa zakonom, rezultati za preostale općine potvrđeni su do 15. novembra. 100
Samo pet žena (5,7 posto) je izabrano za načelnice (u 140 neposrednih izbora) Iako to predstavlja porast izabranih načelnica (tri više u odnosu na prethodne lokalne izbore), učešće žena u lokalnoj vlasti i dalje je znatno ispod globalnog prosjeka. 101 U trenutku pisanja ovog izvještaja, nisu bili dostupni zvanični podaci razvrstani prema spolu o sastavu općinskih vijeća i skupština.
XV. PREPORUKE
Ove preporuke, na način na koji su sadržane kroz cijeli tekst, ponuđene su sa ciljem daljeg unapređenja provođenja izbora u Bosni i Hercegovini i podrške nastojanjima da se oni u potpunosti usklade sa obavezama i opredjeljenjima OSCE-a, kao i sa drugim međunarodnim obavezama i standardima demokratskih izbora. Ove preporuke trebaju biti shvaćene u kombinaciji sa ranijim
99 Ponovno brojanje glasova vršilo se u općinama Zenica (3 biračka mjesta), Novo Sarajevo (7 biračkih mjesta), Stari grad Sarajevo (8 biračkih mjesta), Novi grad Sarajevo (9 biračkih mjesta), Ilidža (10 biračkih mjesta), Vitez (1 biračko mjesto) i Visoko (1 biračko mjesto). 100 Prema članu 5.32 Izbornog zakona CIK je imala rok do 5. novembra, i izuzetno do 20. novembra, da potvrdi sve rezultate izbora iz 2024. godine. 101 Prema UN Women report on elected seats held by women in deliberative bodies of local government, žene širom svijeta čine 35,5 posto izabranih zvaničnika na lokalnom nivou. Bosna i Hercegovina Strana: 28 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
preporukama ODIHR-a koje još uvijek nisu provedene. 102 ODIHR je spreman pomoći vlastima u Bosni i Hercegovini da dalje unaprijede izborni proces i da provedu preporuke sadržane u ovom i prethodnim izvještajima
A. PRIORITETNE PREPORUKE
1. Zakonodavac bi trebao temeljito razmotriti neispunjene preporuke ODIHR-a, uključujući ukidanje diskriminatornih ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti kako bi dodatno uskladio pravni okvir s obavezama OSCE-a, međunarodnim standardima i dobrom praksom. Ova revizija trebala bi se provesti kroz transparentan i inkluzivan konsultativni proces prije narednih izbora, ostavljajući dovoljno vremena za učinkovitu provedbu.
2. Kako bi se osiguralo jednako pravo glasa u skladu s međunarodnim standardima, potrebno je preispitati ograničenja prava glasa na osnovu intelektualnih ili psihosocijalnih poteškoća.
3. Kako bi se osigurala tajnost glasanja, potrebno je preispitati unutrašnji raspored biračkih mjesta i poziciju glasačkih kabina.
4. Da bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, treba razmotriti dodatne privremene posebne mjere.
5. Klevetu je potrebno dekriminalizirati, a miješanje u rad novinara i medijskih radnika ne smije se tolerisati. Vlasti imaju obavezu da osiguraju adekvatnu zaštitu medijskih radnika kroz efikasne i blagovremene zaštitne mjere.
6. Zakonski rokovi za izbornu administraciju i pravosuđe da razmotre prigovore trebaju biti usklađeni kako bi se osigurao blagovremen i djelotvoran pravni lijek. Sve odluke CIK-e trebale bi biti podložne žalbi.
7. Sistem izračunavanja limita na troškove izborne kampanje mogao bi se revidirati kako bi se osigurao adekvatan okvir za finansiranje izbornih kampanja. Sankcije za kršenje pravila o finansiranju kampanje trebale bi imati odvraćajući učinak, ali istovremeno biti srazmjerne težini prekršaja.
B. OSTALE PREPORUKE
Politička pozadina
8. Nadležne vlasti trebale bi poduzeti dodatne mjere kako bi osigurale veće učešće žena. Političke stranke trebaju prepoznati i ukloniti prepreke koje ometaju aktivno učešće žena, uključujući provođenje rodnih revizija i usvajanje strategija za prevazilaženje barijera koje proističu iz stranačke kulture i praksi, a koje onemogućavaju ravnopravnu zastupljenost žena u stranačkim strukturama. Zakonodavna tijela na svim nivoima trebala bi usvojiti poslovnik
102 Prema stavu 25 Istanbulskog dokumenta OSCE-a iz 1999. godine, države članice OSCE-a obavezale su se „da će blagovremeno razmatrati rezultate procjene izbora i preporuke ODIHR-a.” Razmatranje prethodnih preporuka ODIHR-a ocjenjuje se na sljedeći način: preporuka br. 6 iz završnog izvještaja o općima izborima iz 2018. godine i preporuka br. 3 iz završnog izvještaja o općima izborima iz 2022. godine su u potpunosti provedene, preporuke br. 5, 7 i 22 iz završnog izvještaja o općima izborima 2018. godine i preporuka br. 4 iz završnog izvještaja o općima izborima 2022. godine su uglavnom provedene. Preporuke br. 2, 3, 4, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20 i 21 iz završnog izvještaja o općima izborima 2018. godine i preporuke br. 1, 2, 4, 7, 10, 11, 16, 17, 20 i 21 iz završnog izvještaja o općima izborima 2022. godine su djelimično provedene. Vidjeti i bazu podataka ODIHR- a o izbornim preporukama. Bosna i Hercegovina Strana: 29 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
kojim bi se zabranilo mizogino ponašanje, uz izricanje odvraćajućih sankcija onima koji čine prekršaje.
Izborna administracija
9. Kako bi se dodatno unaprijedila transparentnost rada izborne administracije, CIK i OIK trebaju redovno objavljivati zapisnike sa svojih sjednica i osigurati pravovremeno i potpuno objavljivanje svih odluka i uputstava, uključujući onih koje se odnose na prigovore
10. Kako bi se dodatno unaprijedila nepristrasnost i profesionalnost izborne administracije na nižim nivoima, u skladu s amandmanima iz 2024. godine, te kako bi se izbjegla kašnjenja u imenovanju biračkih odbora, CIK bi mogla unaprijed odrediti i obučiti predsjednike biračkih odbora i njihove zamjenike. Pored kontinuirane obuke, mogao bi se organizovati i kurs za obnovu znanja neposredno prije izbora kako bi se osigurala adekvatna priprema za izborni proces
11. Kako bi se osigurala efikasna implementacija IKT-a na izborima, potrebno je nastaviti s provedbom dodatnih pilot projekata, u skladu s međunarodnom praksom, uz blagovremeno osiguranje potrebnih resursa, adekvatnu obuku te postizbornu reviziju usmjerenu na upotrebljivost i funkcionalnost IKT-a.
12. Potrebno je kontinuirano sarađivati sa organizacijama civilnog društva koje rade sa osobama sa invaliditetom kako bi se osiguralo da osobe sa invaliditetom mogu samostalno da glasaju. To uključuje prilagođavanje biračkih mjesta kako bi im se omogućio nesmetan pristup, kao i pružanje informacija u vezi s izborima u formatima koji su dostupni svim osobama s invaliditetom, uključujući one s oštećenjem vida.
13. Kako bi se izbjegli problemi u nabavci dobara i usluga za izbore, CIK na raspolaganju treba imati adekvatne finansijske i organizacione resurse.
Registracija birača
14. Kako bi se povećalo povjerenje u birački spisak i unaprijedila njegova tačnost, vlasti bi trebale razmotriti provođenje sveobuhvatne revizije Centralnog biračkog spiska i registra stanovništva.
Registracija kandidata
15. Kako bi se osigurala potpuna usklađenost sa zakonskim odredbama koje propisuju ravnopravno učešće žena na izborima, CIK bi trebala striktno primjenjivati propisanu rodnu kvotu i registrovati isključivo kandidatske liste koje ispunjavaju ovaj zahtjev.
Okruženje kampanje
16. Da bi se spriječila zloupotreba javnih sredstava, trebalo bi zakonski precizirati i zabraniti vanredno trošenje javnih sredstava od dana raspisivanja izbora, osim u slučaju proglašenja vanrednog stanja.
Finansiranje kampanje
17. Kako bi se unaprijedila transparentnost u pogledu finansiranja kampanje, rokovi za dostavljanje i objavljivanje privremenih izvještaja o finansiranju kampanje trebaju omogućiti njihovo blagovremeno objavljivanje prije dana izbora. Kako bi birači mogli donijeti Bosna i Hercegovina Strana: 30 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
informisanu odluku o svom izboru, potrebno je osigurati da im budu dostupni podaci o prihodima i troškovima kampanja za svaku izbornu utrku u svakoj općini.
18. Kapacitet Centralne izborne komisije treba ojačati kako bi joj se omogućilo da efikasno vrši nadzor nad finansiranjem kampanje.
Mediji
19. Potrebno je preispitati postojeću strukturu javnog RTV servisa, uključujući njegovu zakonsku osnovu, i na državnom i na entitetskom nivou, kako bi se osigurala nezavisnost javnih medijskih emitera. Prioritet treba biti uspostava stabilnog, predvidivog, pravednog i provedivog sistema finansiranja koji omogućava njihov slobodan rad.
20. Da bi se dodatno potaknulo kandidovanje žena na izborima, potrebno je razmotriti povećanje količine besplatnog vremena emitovanja za kandidatkinje kao i povećanje državnih sredstava koja im se dodjeljuju.
21. Kao što je ranije istaknuto u preporukama ODIHR-a, svi javni emiteri trebali bi osigurati nepristrasno izvještavanje u svojim vijestima i političkim programima. Zakonske odredbe koje regulišu ovu obavezu trebale bi se izričito odnositi na izvještavanje ne samo o registrovanim kandidatima na izborima, već i o javnim službenicima koji učestvuju u kampanji.
22. Zakon treba da propisuje jasne rokove za brzo rješavanje prigovora koji se odnose na medijsko izvještavanje tokom kampanji, uključujući zvanični period kampanje. Osim toga, RAK bi trebala djelovati na vlastitu inicijativu i imati zakonski mandat za provođenje sistematskog praćenja poštivanja pravila u pogledu nepristrasnog političkog izvještavanja u elektronskim medijima, a posebno u javnim medijima.
Rješavanje izbornih sporova
23. Potrebno je preispitati sistema prijema i rješavanja prigovora u vezi s izborima kako bi se osigurali blagovremeni i djelotvorni pravni lijekovi.
24. Zakonski rokovi za izbornu administraciju i pravosuđe da razmotre prigovore trebaju biti usklađeni kako bi se osigurao blagovremen i djelotvoran pravni lijek. Sve odluke CIK-e trebale bi biti podložne žalbi.
25. U skladu s međunarodnim standardima i radi osiguranja transparentnosti u rješavanju izbornih sporova, nadležne institucije trebaju bez odlaganja objaviti tekst i odluke o prigovorima i žalbama.
Dan izbora
26. Kako bi se osigurala dosljedna primjena procedura prebrojavanja i eliminisale greške u obrascu za zbirne rezultate i izbornim obrascima, CIK treba razviti i provesti dodatnu obuku za biračke odbore, kao i za one koji se nalaze na rezervnim ili listama uspješnih kandidata.
27. Kako bi osigurala integritet rezultata i povjerenje javnosti u slučaju pune implementacije IKT- a na budućim izborima, CIK bi trebala osigurati da uređaji za skeniranje glasačkih listića i dalje nude mogućnost ručnog prebrojavanja i čuvanja papirnih kopija za potvrđivanje rezultata, reviziju i odlučivanje po žalbama. Bosna i Hercegovina Strana: 31 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
28. CIK bi mogla razmotriti provođenje postizborne revizije nevažećih glasačkih listića, uključujući poređenje između rezultata ručnog brojanja glasova i elektronskog brojanja glasova, kako bi procijenila marginu greške skenera glasačkih listića. Rezultati ove revizije bi se mogli koristiti za dalje unapređenje obuke biračkog osoblja, kao i za izradu strategija za edukaciju birača. Bosna i Hercegovina Strana: 32 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
PRILOG I: REZULTATI IZBORA
Izbori za načelnike Izbori za vijeća/skupštine Broj registrovanih birača 3.213.970 3.402.246 Broj glasova 1.553.866 1.638.469 Izlaznost birača 48,35% 48,16% Broj nevažećih glasačkih listića 101.876 90.545 Postotak nevažećih glasačkih 6,56% 5,53% listića
Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Banja 56,05% PDP 49,48% SNSD 36,03% 56,06% SNSD 32,77% PDP 21,09% Luka Banovići 71,78% PDA 55,52% SDA 44,48% 71,78% PDA 44,33% SDA 40,36% Berkovići 73,84% SDS 51,94% SNSD 48,06% 73,84% SDS 40,39% SNSD 30,94% Bihać 34,83% POMAK 65,27% SDA 34,73% 34,83% SDA 27,43% POMAK 27,23% Bijeljina 52,88% SDS 48,73% SNSD 39,38% 52,88% SNSD 21,25% SDS 17,63% Bileća 70,38% SNSD 51,00% SDS 45,62% 70,36% SNSD 29,62% SDS 16,50% Bosanska NES + 35,80% 54,76% SDA 36,72% 35,81% SDA 38,06% NES 22,17% Krupa SDP Bosanski 48,56% SDA 39,70% SNSD 39,56% 48,54% SDA 36,85% SNSD 33,02% Petrovac Bosansko 41,97% IND 58,32% SNSD 41,68% 41,93% SNS FBiH 31,76% SNSD 23,31% Grahovo Bratunac 56,50% SNSD 46,93% US 40,10% 56,52% SNSD 21,48% US 11,30% Brčko SNSD + Distrikt 45,40% SDA 15,93% 15,72% SPS BiH Breza 58,00% SDA 91,61% NES 8,39% 57,98% SDA 39,61% SN 16,08% Brod 40,72% SNSD 52,79% SDS 47,21% 40,75% SNSD 23,90% SDS 19,94% Koalicija Trojka Bugojno 47,25% 44,50% SDA 44,30% 47,25% SDA 44,26% SDP BIH 28,66% (SDP + NiP + NS) Busovača 58,18% SDA 56,89% HDZ BIH 43,11% 58,20% SDA 47,49% HDZ BIH 33,57% 100,00 Bužim 46,23% SDA — — 46,23% SDA 40,20% NES 18,16% % Čajinče 63,15% SRS 39,19% SNSD 36,80% 63,18% SNSD 22,95% SP 14,15% Čapljinska Čapljinska Čapljina 43,21% HDZ BIH 51,03% Neovisna 30,85% 43,20% HDZ BIH 49,70% Neovisna 15,65% Stranka Stranka Cazin 36,39% NES 61,24% IND 36,11% 36,40% NES 53,37% SDA 30,67% Čelić 52,42% SBiH 69,07% SDA 30,93% 52,43% SBiH 38,01% SDA 25,56% Čelinac 60,64% SNSD 64,69% SDS 35,31% 60,65% SNSD 45,19% SP 10,23% Centar 40,33% NS + SDP 50,61% DF 27,65% 40,33% NS 21,36% SDP BIH 19,38% Sarajevo Čitluk 46,38% HDZ BIH 81,11% HDZ 1990 18,89% 46,38% HDZ BIH 74,15% HSP 7,16% Derventa 43,02% SNSD 52,29% SDS 43,42% 43,03% SNSD 33,46% SDS 19,53% Doboj 51,98% SNSD 74,49% SDS 20,05% 51,99% SNSD 52,51% DEMOS 10,26% Doboj 57,58% SDA 68,71% SDP BIH 31,29% 57,58% SDA 56,78% SDP BIH 16,98% Istok Doboj Jug 52,76% SDA 57,57% IND 31,51% 52,76% SDA 31,05% IND List 20,43% Bosna i Hercegovina Strana: 33 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Dobretići 28,94% HSS 89,57% HDZ BIH 10,43% 28,86% HSS 80,09% HDZ BIH 14,97% Domaljev ac – 36,70% HDZ BIH 59,96% IND 40,04% 36,70% HDZ BIH 60,57% HRS 10,00% Samac Donji 56,96% SDP BIH 33,78% IND 32,28% 57,00% IND List 29,46% SDP BIH 28,53% Vakuf Donji 64,91% SNSD 71,95% SDS 28,05% 64,91% SNSD 36,16% SDS 20,81% Žabar Drvar 50,41% SNSD 62,46% SNS FBiH 37,54% 50,41% SNSD 39,07% SNS FBiH 25,79% Foća 62,69% SNSD 53,73% SDS 46,27% 62,68% SNSD 40,36% SDS 19,09% Bosansko – Foća 68,07% IND 64,01% NiP 29,20% 68,07% SDA 27,76% hercegova 20,64% (FBiH) čki Demokrati Fojnica 51,60% SDA 49,17% SBiH 27,53% 51,60% SDA 42,59% HDZ BIH 15,80% Gacko 72,25% SDS 53,77% SNSD 43,49% 72,25% SDS 29,20% SNSD 27,22% Glamoč 49,11% SNSD 49,97% SNS FBiH 34,76% 49,11% SNSD 22,74% SNS FBiH 16,15% Novi Goražde 57,71% SDP BIH 32,75% NiP 19,74% 57,75% 17,62% SDA 17,06% Početak Gornji HDZ + HDZ + Vakuf – 55,01% SDA 41,59% HDZ 1990 32,99% 55,00% SDA 40,17% HDZ 1990 29,22% Uskoplje + HSS + HSS Gračanica 51,26% SDA 55,59% SDP BIH 37,87% 51,26% SDA 35,49% SDP BIH 33,25% Koalicija za Mostar Grad 44,36% HDZ BIH 41,00% (SDA + 26,02% Mostar BPS + BH Zeleni) Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 49,55% (SDA + 59,36% 14,58% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 1 Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 40,55% (SDA + 51,99% 25,34% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 2 Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 50,93% (SDA + 66,10% 17,73% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 3 Grad Mostar – Izborna Hrvatska Jedenica 50,22% HDZ BIH 44,94% Lista za 30,00% Gradskog Jug Podrucja 4 Grad Mostar – Izborna 43,73% HDZ BIH 68,73% HRS 13,12% Jedenica Gradskog Bosna i Hercegovina Strana: 34 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Područja 5 Grad Mostar – Izborna Jedenica 41,66% HDZ BIH 66,52% HRS 17,25% Gradskog Područja 6 Koalicija Trojka Gradačac 52,63% SDA 54,87% 40,14% 52,63% SDA 44,66% SDP BIH 21,84% (SDP + NiP + NS) Gradiška 45,74% SNSD 51,38% IND 28,67% 45,74% SNSD 33,06% NPS 8,34% Grude 42,29% HDZ BIH 58,33% HRS 41,67% 42,29% HDZ BIH 61,91% HRS 21,87% Hadžići 54,74% SDA 58,69% NiP 19,87% 54,75% SDA 48,22% NiP 16,64% Han 72,26% SDS 53,82% SNSD 46,18% 72,26% SNSD 35,87% SDS 35,16% Pijesak Koalicija Trojka Ilidža 41,16% 76,16% SDA 23,84% 41,16% NiP 32,35% SDA 27,66% (SDP + NiP + NS) Koalicija Trojka Ilijaš 54,20% 52,18% SDA 47,82% 54,19% SDA 43,34% NiP 23,96% (SDP + NiP + NS) Istočna 72,30% SDS 60,16% SNSD 39,84% 72,30% SDS 35,46% SNSD 25,65% Ilidža Istočni 85,02% SNSD 41,67% US 40,10% 85,02% US 28,13% SNSD 14,58% Drvar Istočni 75,25% SDS 76,61% SNSD 23,39% 75,25% SDS 40,54% SDA 18,92% Mostar Istočni 75,09% SDS 71,25% SNSD 28,75% 75,09% SDS 63,60% DEMOS 16,99% Stari Grad Istočno 100,00 Novo 65,81% SNSD — — 65,84% SNSD 47,69% DNS 18,78% % Sarajevo Istočno 68,37% SNSD 67,12% IND 28,79% Sarajevo Jablanica 66,27% SDA 60,83% SDP BIH 39,17% 66,27% SDA 36,11% SDP BIH 20,32% Jajce 42,91% SDA 52,48% HDZ BIH 41,65% 42,93% SDA 35,24% HDZ BIH 29,59% Jezero 65,83% SNSD 51,76% NF 37,43% 65,83% SNSD 35,36% NF 17,27% Kakanj 51,77% SDA 43,20% IND 23,23% 51,74% SDA 33,01% SDP BIH 24,42% Kalesija 45,42% SDA 49,23% NiP 18,94% 45,43% SDA 44,49% SDP BIH 16,79% Kalinovik 81,79% SNSD 58,71% SDS 40,88% 81,79% SNSD 49,69% SDS 32,38% Kiseljak 46,63% HDZ BIH 66,02% SDA 19,00% 46,62% HDZ BIH 55,37% SDA 26,07% Kladanj 54,96% SDA 56,08% PDA 43,92% 54,99% SDA 27,79% PDA 14,67% Ključ 34,80% SDA 45,30% NiP 30,45% 34,79% SDA 33,08% SDP BIH 21,05% Kneževo 65,83% SNSD 54,22% IND 42,99% 65,85% SNSD 48,78% US 12,24% Konjic 55,08% SDA 62,14% IND 26,36% 55,08% SDA 54,61% SDP BIH 18,57% Kostajnica 55,56% SNSD 50,21% SDS 49,79% 55,56% SNSD 32,73% SDS 24,68% Kotor 49,96% PDP 62,16% SNSD 32,94% 49,97% SDS 31,24% PDP 20,07% Varoš Kozarska 49,78% SNSD 44,66% NPS 42,32% 49,76% SNSD 38,66% NPS 34,32% Dubica 100,00 Kreševo 51,39% HDZ BIH — — 51,39% HDZ BIH 63,00% SDA 18,48% % Bosna i Hercegovina Strana: 35 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Krupa Na 55,55% NPS 45,58% SNSD 35,49% 55,55% SNSD 29,36% SDS 23,94% Uni 100,00 Kupres 40,04% HDZ BIH — — 40,20% HNP 36,20% HDZ BIH 22,06% % Kupres 60,31% SP 56,15% SDS 43,85% 60,31% SNSD 36,96% SDS 26,09% (RS) 100,00 Laktaši 56,96% SNSD — — 56,96% SNSD 74,17% US 9,28% % Livno 33,06% HDZ BIH 50,26% HDZ 1990 40,19% 33,06% HDZ BIH 37,91% HDZ 1990 34,55% Ljubinje 66,24% SDS 60,20% SNSD 39,80% 66,21% SDS 38,82% SNSD 23,11% 100,00 Ljubuški 49,94% HDZ BIH — — 49,94% HDZ BIH 82,91% HDZ 1990 11,66% % Lopare 56,94% SDS 50,22% IND 27,74% 56,94% SDS 48,84% SNSD 18,78% Lukavac 49,97% SD BiH 48,05% SDA 39,96% 49,97% SDA 39,31% SD BiH 23,53% Maglaj 49,89% SDA 49,73% SDP BIH 44,09% 49,90% SDP BIH 35,46% SDA 34,12% Milići 58,71% SNSD 72,99% SDS 27,01% 58,70% SNSD 47,94% SP 10,91% Modriča 47,65% SDS 51,06% SNSD 48,94% 47,66% SDS 28,42% SNSD 27,10% Za Pravdu i Red – Lista Mrkonjić 52,44% SNSD 59,42% Nebojše 29,68% 52,43% SNSD 50,74% SP 13,04% Grad Vukanović a 100,00 Neum 49,87% HDZ BIH — — 49,87% HDZ BIH 69,34% HDZ 1990 16,98% % Za Pravdu i Red – Lista Nevesinje 62,99% SNSD 54,99% Nebojše 41,29% 62,99% SNSD 34,57% SP 16,10% Vukanović a PDP + PDP – Novi Grad 45,25% SNSD 56,14% 43,86% 45,25% SNSD 43,74% 18,52% SDS SDS Koalicija Novi Grad Trojka 41,36% SBiH 74,34% 25,66% 41,36% SBiH 31,32% SDA 19,91% Sarajevo (SDP + NiP + NS) HDZ + Novi HDZ + 55,86% HDZ 1990 45,94% SDA 40,03% 55,86% 33,54% SDA 28,81% Travnik HSS + HSS Novo SDA + 65,02% SNSD 55,69% SDS 36,27% 64,95% SNSD 40,42% 16,57% Goražde SBiH Koalicija Novo Trojka 41,22% 42,21% SBiH 40,41% 41,24% SDA 18,08% SDP BIH 18,01% Sarajevo (SDP + NiP + NS) Odžak 32,51% SDA 38,60% HDZ BIH 37,40% 32,52% HDZ BIH 39,42% SDA 25,82% Stranka za 100,00 Olovo 58,31% SDA — — 58,31% SDA 50,93% Općinu 15,97% % Olovo Orašje 38,85% HDZ BIH 77,79% HDZ 1990 22,21% 38,86% HDZ BIH 71,93% SDA 9,56% Osmaci 58,05% SNSD 74,53% SDS 25,47% 58,05% SNSD 36,11% SDA 10,02% Oštra 43,73% SNSD 65,05% RSS 25,17% 43,73% SNSD 23,12% DNS 15,70% Luka Pale 66,16% DEMOS 55,54% SNSD 44,46% 66,16% SNSD 34,77% DEMOS 25,98% Pale SDP + 77,67% SDA 63,33% SDP BIH 36,67% 77,83% SDA 52,15% 28,57% (FBiH) NiP Pelagicev 51,44% SNSD 52,63% SP 37,01% 51,50% SNSD 25,65% US 15,13% o Petrovac 69,00% SNSD 55,84% IND 23,49% 69,00% SNSD 31,99% DNS 22,89% Bosna i Hercegovina Strana: 36 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Petrovo 54,69% SNSD 73,13% SDS 26,87% 54,71% SNSD 34,21% SP 20,10% 100,00 Posušje 35,85% HDZ BIH — — 35,86% HDZ BIH 62,24% HDZ 1990 10,57% % Prijedor 37,84% SNSD 63,66% SDS 36,34% 37,87% SNSD 28,29% US 9,15% Prnjavor 44,37% SNSD 62,88% SDS 37,12% 44,37% SNSD 42,18% SDS 23,46% Prozor – 47,48% RNS 65,82% HDZ BIH 18,32% 47,48% RNS 39,47% HDZ BIH 23,53% Rama 100,00 Ravno 41,11% HDZ BIH — — 41,11% HDZ BIH 81,61% SNSD 15,11% % Ribnik 59,04% SNSD 52,30% IND 47,70% 59,06% SNSD 52,94% SDS 26,59% Rogatica 70,56% SNSD 66,26% SDS 33,74% 70,56% SNSD 50,19% SDS 16,36% Rudo 51,79% SNSD 56,21% NF 43,79% 51,81% SNSD 40,48% US 18,97% Šamac 50,77% SDS 60,55% SNSD 39,45% 50,79% SDS 42,01% SNSD 24,12% Sanski 26,08% SDA 49,95% SDP BIH 27,62% 26,08% SDA 47,49% SDP BIH 22,02% Most Sapna 42,72% SDA 78,32% SBiH 21,68% 42,72% SDA 65,43% SBiH 17,47% Šekovići 71,41% SNSD 64,92% NPS 35,08% 71,41% SNSD 44,35% NPS 12,12% Šipovo 59,53% SNSD 46,63% NF 40,38% 59,53% SNSD 32,68% NF 16,13% Široki 39,59% HDZ BIH 72,01% HDZ 1990 27,99% 39,59% HDZ BIH 71,14% HDZ 1990 10,67% Brijeg Sokolac 69,44% SNSD 60,86% SDS 39,14% 69,48% SNSD 40,96% SDS 23,32% Srbac 58,01% SNSD 64,91% SDS 35,09% 58,02% SNSD 49,72% US 14,78% SDA + Srebrenica 55,37% SNSD 68,39% IND 30,68% 55,40% SNSD 29,13% 16,61% SBiH Koalicija Trojka Srebrenik 45,90% 55,90% SDA 39,05% 45,89% SDA 32,71% NiP 20,68% (SDP + NiP + NS) Stanari 63,67% US 40,69% SP 29,69% 63,67% SP 29,52% US 25,70% Stari Grad 42,25% SDP BIH 64,42% SDA 35,58% 42,28% SDP BIH 23,91% SDA 22,57% Sarajevo SDA + Stolac 63,24% HDZ BIH 62,55% 37,45% 63,24% HDZ BIH 21,73% SDA 20,04% SDP 100,00 Teočak 39,78% SDA — — 39,78% SDA 60,84% SBiH 13,32% % Tešanj 43,81% SDA 56,08% SDP BIH 23,28% 43,81% SDA 34,89% NPD 17,79% Teslić 49,48% SDS 53,53% SNSD 46,47% 49,50% SDS 34,62% SNSD 26,34% Tomislavg HNP + 41,48% 56,87% HDZ BIH 43,13% 41,52% HNP 38,90% HDZ BIH 24,07% rad HDZ 1990 HDZ + Travnik 48,93% SDA 57,52% HDZ BIH 26,77% 48,94% SDA 49,26% 23,12% HSS Za Pravdu Za Pravdu i i Red – Red – Lista Lista Trebinje 60,00% SNSD 54,15% Nebojše 44,81% 60,04% SNSD 40,52% 14,55% Nebojše Vukanović Vukanovi a ća 100,00 Trnovo 77,62% SNSD — — 77,70% SNSD 58,79% DNS 30,10% % Trnovo 75,91% SDA 78,23% SDP + NiP 21,77% 75,91% SDA 72,79% NiP 8,75% (FBiH) Tuzla 40,47% SDP BIH 75,95% SDA 19,42% 40,48% SDP BIH 26,52% SDA 17,28% Ugljevik 67,80% SNSD 52,82% SDS 35,87% 67,80% SNSD 27,69% SDS 23,93% Usora 34,71% HDZ BIH 64,52% HDZ 1990 35,48% 34,71% HDZ BIH 54,42% HDZ 1990 24,70% Vareš 46,49% HDS 40,04% SDA 21,20% 46,49% SDA 24,88% HDS 14,56% Bosna i Hercegovina Strana: 37 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a Izlaznos t Procena Izlaznost Procen Prvoplasi Procent Drugoplas Prvoplasi Drugopla Procena Općina (grado/ t (vijeća/sk at rani glasova irani rani sirani t glasiva načelni glasova upštine) glasiva k) Zajedno Velika Laburisti 37,81% za Velika 48,57% 36,83% 37,81% LS BiH 34,73% SDA 18,99% Kladuša BiH Kladuša Višegrad 60,35% SNSD 63,85% NF 13,63% 60,39% SNSD 32,86% DNS 11,97% Visoko 49,12% SDA 64,04% SDP BIH 22,97% 49,12% SDA 52,00% SDP BIH 15,15% HDZ + HDZ + HSS + Vitez 53,51% HDZ 1990 54,56% SDA 45,44% 53,55% 43,50% SDA 39,27% HKDU + HSS BiH Vlasenica 61,02% SNSD 55,03% SDS 44,97% 61,03% SNSD 47,15% SDS 19,72% Koalicija Trojka Vogošća 44,36% SDA 56,83% 43,17% 44,38% SDA 36,96% SDP BIH 18,71% (SDP + NiP + NS) Vukosavlj 49,69% SDP BIH 39,73% SNSD 39,41% 49,67% SNSD 30,75% SDP BIH 21,90% e Zavidović 47,91% SDA 33,97% SN 32,83% 47,91% SDA 29,51% SDP BIH 22,20% i Zenica 44,49% BHI 45,34% SDA 38,48% 44,49% SDA 31,94% BHI 30,80% Žepče 51,54% HDZ BIH 39,16% SDA 39,00% 51,55% HDZ BIH 33,93% SDA 27,31% Živinice 50,95% SDA 62,76% SDP + NiP 37,24% 50,95% SDA 40,47% NiP 14,12% Zvornik 51,71% SNSD 71,38% NF 28,62% 51,71% SNSD 51,56% DEMOS 14,12%
Izvor: Web stranica CIK-e Bosna i Hercegovina Strana: 38 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
PRILOG II: SPISAK POSMATRAČA U MEĐUNARODNOJ IZBORNOJ POSMATRAČKOJ MISIJI
ODIHR IPM Kratkoročno angažovani posmatrači Ermir Çota Albanija Kujtim Morina Albanija Manfred Aschaber Austrija Harald Rainer Austrija Jana Černohorská Češka Republika Martin Hejlek Češka Republika Natálie Ježková Češka Republika Olga Koldová Češka Republika Martin Nekola Češka Republika Petr Přebinda Češka Republika Pavel Sedlák Češka Republika Ott Laido Estonija Sasha Billard Francuska Julien Cazala Francuska Anais Fiault Francuska Camille Forite Francuska Gabrielle Louise Cécile Jouve Francuska Jeanne Magnan Francuska eric mirguet Francuska Guillaume Pichelin Francuska Christophe Picot Francuska Auriane Piveteau Francuska Jasmine Salhab Francuska Tamar Kapanadze Gruzija Sofio Rurua Gruzija Stefan Alscher Njemačka Julia Baumann Njemačka Lisa Becker Njemačka Franziska Best Njemačka Lasia Bloss Njemačka Rolf Boehnke Njemačka Anja Bronny Njemačka Patricia Enssle Njemačka Irene Fellmann Njemačka Alice Halsdorfer Njemačka Reinhard Hesse Njemačka Rainer Höchst Njemačka Michael Jelonek Njemačka Harald Klier Njemačka Peter Kohlmeier Njemačka Andreas Lange Njemačka Kristin Liedtke Njemačka Simon Muschick Njemačka Christian Nusser Njemačka Marielle Véronique Ratter Njemačka Marion Sandner Njemačka Florence Schimmel Njemačka Bosna i Hercegovina Strana: 39 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
ODIHR IPM Kratkoročno angažovani posmatrači Martin Schuster Njemačka Stefan Siegert Njemačka Lars-Christopher Stövsand Njemačka Peter Vogl Njemačka Edith Weber Njemačka Bianca Wieland Njemačka Dimitrios Kanakidis Grčka László Stock Mađarska Brynhildur Bolladóttir Island Andri Egilsson Island Marie Baker Irska Caroline Brennan Irska Timothy Carey Irska Sarah Greene Irska Aidan O Shea Irska Cathal O'Hagan Irska Joseph Scanlon Irska Giorgio Cella Italija Monica Simeone Italija Valeria Verdolini Italija Jelena Cvijovic Crna Gora Andrea Rovčanin Crna Gora Ali Al Hadaui Nizozemska Marion Biermans Nizozemska Nicole Sprokel Nizozemska Adrianus Zagers Nizozemska Kjire Delov Sjeverna Makedonija Zoran Ilieski Sjeverna Makedonija John Mendoza Myraunet Norveška Bergny Ofstad Norveška Kjersti Sjaatil Norveška Torill Wanvik Norveška Ivan Mihajlovic Srbija Aleksandar Tomić Srbija Irena Čačić Slovenija Cristina Araque Martinez Španija María del Mar Niñerola Marco Španija María Magdalena Rincón Goicoechea Španija Silvia Carmen Sanchez Cruz Španija Paula Sanchez-Carretero Španija Samuel Toledano Španija Francisco Manuel Villegas Cara Španija Kersti Cecilia Gunnarsdotter Aengelid Švedska Eva Kari Sofia Berg Švedska Malin Björk Švedska Sven Tommy Bringholm Švedska Jaqueline Cecilia Therese Carleson Švedska Sara Elin Elisabet Fallström Švedska Latifa Gharbi Švedska Stig Lennart Glans Švedska Bosna i Hercegovina Strana: 40 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
ODIHR IPM Kratkoročno angažovani posmatrači Sara Karolina Hakansson Švedska Erik Hjalmar Knutsson Hammarskjöld Švedska Cecilia Anna Marta Hull Wiklund Švedska Christina Perez Švedska Bertil Andreas Persson Švedska My Emmicki Charlotta Roos Švedska Ann-Sofie Maria Sten Švedska Aleksandra Pajevic Ujedinjeno Kraljevstvo John Ault Ujedinjeno Kraljevstvo Mercedes Broad Ujedinjeno Kraljevstvo David Letteney Ujedinjeno Kraljevstvo Luke Meaton Ujedinjeno Kraljevstvo Anttoni Numminen Ujedinjeno Kraljevstvo Julian Nundy Ujedinjeno Kraljevstvo Nighut Sarwar Ujedinjeno Kraljevstvo Alexander Scales Ujedinjeno Kraljevstvo Joseph Worrall Ujedinjeno Kraljevstvo Janet Wynne Ujedinjeno Kraljevstvo Lee Bauer Sjedinjene Američke Države James Berk Sjedinjene Američke Države Paul Binkley Sjedinjene Američke Države Bradley Buitenhuys Sjedinjene Američke Države Dawn Cooper Sjedinjene Američke Države Kasey Dresser Sjedinjene Američke Države Ackeem Evans Sjedinjene Američke Države Blanche Fawell Sjedinjene Američke Države Fred Feller Sjedinjene Američke Države Jeffrey Gregerson Sjedinjene Američke Države Christopher Hall Sjedinjene Američke Države Jermaine Hartsfield Sjedinjene Američke Države Leon Hartwell Sjedinjene Američke Države Marvin Heinze Sjedinjene Američke Države Javier Hernandez Sjedinjene Američke Države Leslie Hess Sjedinjene Američke Države Katherine Igras Sjedinjene Američke Države Ernest Jones Sjedinjene Američke Države Kira Kay Sjedinjene Američke Države Sunni Kim Sjedinjene Američke Države Alka Kothari Sjedinjene Američke Države Thomas Lecato Sjedinjene Američke Države Megan McCullough Sjedinjene Američke Države Tristyn Mitchell Sjedinjene Američke Države Brooke Nagle Sjedinjene Američke Države Paul Neuman Sjedinjene Američke Države Nour Nourey Sjedinjene Američke Države Tara O'Connor Sjedinjene Američke Države Anthony Orlando Sjedinjene Američke Države Harold Otto Sjedinjene Američke Države Susana Peruzzi Sjedinjene Američke Države Emily Rome Sjedinjene Američke Države Bosna i Hercegovina Strana: 41 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
ODIHR IPM Kratkoročno angažovani posmatrači Andriy Shymonyak Sjedinjene Američke Države Daniel Simon Sjedinjene Američke Države Gregory Slotta Sjedinjene Američke Države Shapari Taxell Sjedinjene Američke Države Tanya Urquieta Sjedinjene Američke Države Armen Vardanyan Sjedinjene Američke Države Sonia Vasile Sjedinjene Američke Države Deborah Walker Sjedinjene Američke Države Melissa Walsh Sjedinjene Američke Države Rebecca Webb Sjedinjene Američke Države Anne Wick Sjedinjene Američke Države Sydnee Wilke Sjedinjene Američke Države
ODIHR IPM Dugoročno angažovani posmatrači Miroslav Poche Češka Republika Olga Švepešová Blaťaková Češka Republika Niels Boel Danska Thomas Boserup Danska Véronique Lasserre-Fy Francuska Bertrand Remy Francuska Elene Nizharadze Gruzija Sophie Haring Njemačka Fabian Jung Njemačka Eithne MacDermott Irska Mansiya Samambet Kazahstan Wilhelmina Theuws Nizozemska Daniela Malijanska-Mitevska Sjeverna Makedonija Tonje Viken Norveška Patricia Cavanagh Ujedinjeno Kraljevstvo Gillian Gloyer Ujedinjeno Kraljevstvo Robert Mangham Ujedinjeno Kraljevstvo Syeda Sameera Ali Sjedinjene Američke Države Daniel Drigot Sjedinjene Američke Države Anne Peskoe Sjedinjene Američke Države
ODIHR IPM Članovi glavnog tima Corien Jonker Šefica misije Nizozemska Aliaksandr Chaliadzinski Bjelorusija Lenka Homolková Češka Republika Stefan Krause Njemačka Slaviša Kotlaja Crna Gora Gent Ramadani Norveška Ewa Marta Niedzielska Poljska Joanna Porczyńska Poljska Svetlana Chetaikina Ruska Federacija Saša Pokrajac Srbija Ivan Godársky Slovačka Anders Uno Eriksson Švedska Yevheniia Zamrii Ukrajina Bosna i Hercegovina Strana: 42 Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Završni izvještaj Izborne posmatračke misije ODIHR-a
ODIHR IPM Članovi glavnog tima Sjedinjene Američke Nicholas Jahr Države
Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope Carla Dejonghe Šefica delegacije Belgija Marcin Golaszewski Zamjenik šefa delegacije Poljska Hannes Weninger Kongres Austrija Jana Fischerova Kongres Češka Republika Zdenek Broz Kongres Češka Republika Kirsten Morild Andersen Kongres Danska Irina Talviste Kongres Estonija Christa Carpelan Kongres Finska Dominique Leveque Kongres Francuska Mathilde Girardi Sekretarijat Kongresa Francuska Stéphanie Poirel Sekretarijat Kongresa Francuska Martine Roudolff Sekretarijat Kongresa Francuska Soeren Schumacher Kongres Njemačka Cecilia Friderics Kongres Mađarska Gobnait Ni Mhuimneacain Kongres Irska Alberto Mazzoleni Kongres Italija Giammaria Milani Osoblje delegacije Italija Vents Armands Krauklis Kongres Latvija Truls Gihlemoen Kongres Norveška Joao Esteves Kongres Portugal Gratiela Dumitrescu Sekretarijat Kongresa Rumunija Ganimet Shala Kongres Slovenija Karin Thomasson Kongres Švedska Günes Pehlivan Kongres Turska Kongres Ujedinjeno Amanda Serjeant Kraljevstvo
Evropski parlament Šefica delegacije, Član Lucia Annunziata Italija parlamenta Martina Hesse Osoblje delegacije Belgija Blagoy Klimov Osoblje delegacije Bugarska Davor Ivo Stier Član parlamenta Hrvatska Francesco Miatto Sekretarijat EP Italija Raffaele Luise Sekretarijat EP Italija Anna Książczaková Osoblje delegacije Poljska Daria Wojcicka Sekretarijat EP Poljska António Tânger Corrêa Član parlamenta Portugal Sebastião Bugalho Član parlamenta Portugal Şerban-Dimitrie Sturdza Član parlamenta Rumunija Juan Fernando López Aguilar Član parlamenta Španija Nicolás Gonzalez Casares Član parlamenta Španija Parliamentary Elections, 25 September 2022 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Page: 431
O ODIHR
Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) je glavna institucija OSCE-a za pružanje pomoć državama učesnicama “da osiguraju puno poštivanje ljudskih prava i osnovnih sloboda, da se pridržavaju vladavine prava, da unapređuju principe demokratije i (...) da grade, jačaju i štite demokratske institucije, kao i promovišu toleranciju širom cijelog društva” (Helsinški dokument iz 1992. godine). Ovo se zove ljudska dimenzija OSCE-a.
ODIHR, sa sjedištem u Varšavi (Poljska), formiran je kao Ured za slobodne izbore na samitu u Parizu 1990. godine i počeo je sa radom u maju 1991. godine. Godinu dana kasnije ime Ureda je promijenjeno kako bi se odrazio prošireni mandat koji je obuhvatio i ljudska prava i demokratizaciju. Danas ima više od 150 zaposlenih.
ODIHR je vodeća agencija u Evropi u oblasti posmatranja izbora. Svake godine koordinira i organizira raspoređivanje i angažovanje na hiljade posmatrača kao bi se procijenilo da li se izbori u regiji OSCE-a provode u skladu s obavezama i opredjeljenjima OSCE-a, drugim međunarodnim obavezama i standardima za demokratske izbore te sa domaćim zakonodavstvom. Njegova jedinstvena metodologija omogućava detaljan uvid u cjelokupan izborni proces. Putem projekata pomoći, ODIHR pomaže zemljama učesnicama da unaprijede svoj izborni okvir.
Aktivnosti Ureda u vezi sa demokratizacijom obuhvataju: vladavinu prava, zakonodavnu podršku, demokratsko upravljanje, migracije i slobodu kretanja, kao i jednakost spolova. ODIHR godišnje implementira brojne ciljane programe pomoći, težeći razvoju demokratskih struktura.
ODIHR također pomaže zemljama učesnicama u ispunjavanju njihovih obaveza da unaprijede i štite ljudska prava i osnovne slobode u skladu s obavezama OSCE-a o ljudskoj dimenziji. Ovo se ostvaruje kroz rad sa raznim partnerima u cilju promicanja saradnje, izgradnje kapaciteta i davanja stručne pomoći u tematskim oblastima, uključujući ljudska prava u borbi protiv terorizma, jačanje zaštite ljudskih prava osoba koje su žrtve trgovine ljudima, edukaciju i obuku o ljudskim pravima, monitoring i izvještavanje o ljudskim pravima, i ljudska prava i opću sigurnost žena.
Na području tolerancije i nediskriminacije, ODIHR daje podršku zemljama učesnicama u jačanju njihovog odgovora na zločine iz mržnje i slučajeve rasizma, ksenofobiju, antisemitizam i druge oblike netolerancije. Aktivnosti ODIHR-a u vezi sa tolerancijom i nediskriminacijom su fokusirane na sljedeće oblasti: zakonodavstvo, obuka agencija za provođenje zakona, monitoring, izvještavanje i naknadne radnje kao odgovor na zločine i slučajeve motivisane mržnjom, kao i na obrazovne aktivnosti u cilju promovisanja tolerancije, poštovanja i međusobnog razumijevanja.
ODIHR pruža savjete zemljama učesnicama vezano uz njihove politike djelovanja u odnosu na Rome i Sinte. Promoviše izgradnju kapaciteta i povezivanje zajednica Roma i Sinta i podstiče učešće predstavnika Roma i Sinta u tijelima koja donose odluke o politikama djelovanja.
Sve aktivnosti ODIHR-a provode se uz snažnu koordinaciju i saradnju sa zemljama učesnicama OSCE- a, institucijama OSCE-a i terenskim aktivnostima, kao i drugim međunarodnim organizacijama.
Više informacija dostupno je na internet stranici ODIHR-a (www.osce.org/odihr).
Ured za demokratske institucije i ljudska prava
BOSNA I HERCEGOVINA LOKALNI IZBORI 6. listopada 2024. godine
Izborna promatračka misija ODIHR-a Konačno izvješće
Varšava 25. veljače 2025. godine SADRŽAJ
I. IZVRŠNI SAŽETAK............................................................................................................................. 1 II. UVOD I ZAHVALE .............................................................................................................................. 4 III. HISTORIJAT I POLITIČKI KONTEKST ........................................................................................ 5 IV. PRAVNI OKVIR I IZBORNI SUSTAV .............................................................................................. 6 V. IZBORNA ADMINISTRACIJA .......................................................................................................... 8 VI. REGISTRACIJA BIRAČA ................................................................................................................ 11 VII. REGISTRACIJA KANDIDATA........................................................................................................ 13 VIII. OZRAČJE KAMPANJE..................................................................................................................... 14 IX. FINANCIRANJE KAMPANJE ......................................................................................................... 16 X. MEDIJI ................................................................................................................................................. 18 A. MEDIJSKO OZRAČJE........................................................................................................................ 18 B. ZAKONSKI OKVIR ZA MEDIJE ......................................................................................................... 19 C. MONITORING MEDIJA ODIHR EOM ........................................................................................... 19 XI. RJEŠAVANJE IZBORNIH SPOROVA ........................................................................................... 21 XII. PROMATRANJE IZBORA................................................................................................................ 22 XIII. DAN IZBORA ...................................................................................................................................... 23 A. OTVARANJE I GLASOVANJE ............................................................................................................ 24 B. ZATVARANJE I BROJANJE ............................................................................................................... 25 C. TABELARNI PRIKAZ I OBJAVLJIVANJE REZULTATA ...................................................................... 25 XIV. AKTIVNOSTI NAKON DANA IZBORA ......................................................................................... 25 XV. PREPORUKE ...................................................................................................................................... 27 A. PRIORITETNE PREPORUKE ............................................................................................................. 27 B. DRUGE PREPORUKE ........................................................................................................................ 28 ANEKS I: IZBORNI REZULTATI ................................................................................................................ 31 ANEKS II: SPISAK PROMATRAČA U MEĐUNARODNOJ IZBORNOJ PROMATRAČKOJ MISIJI ........................................................................................................................................................ 37 O ODIHR-U ...................................................................................................................................................... 42 BOSNA I HERCEGOVINA LOKALNI IZBORI 6. listopada 2024.
Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a 1
I. IZVRŠNI SAŽETAK
Na poziv vlasti Bosne i Hercegovine da promatra lokalne izbore 6. listopada 2024. godine, te sukladno svom mandatu, OESS-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) otvorio je Izbornu promatračku misiju (EOM) 30. kolovoza 2024. ODIHR EOM ocijenio je usklađenost izbornih postupaka s OESS-ovim opredjeljenjima i drugim standardima za demokratske izbore, kao i domaćim zakonodavstvom. Na dan izbora, ODIHR EOM udružila je snage sa delegacijama Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe (Kongres) i Europskog parlamenta (EP) u svrhu formiranja Međunarodne izborne promatračke misije (IEOM).
U svojoj Izjavi o preliminarnim nalazima i zaključcima objavljenoj 7. listopada 2024., IEOM je zaključila da su izbori bili „natjecateljskog karaktera i učinkovito provedeni, međutim napori da se potakne angažman javnosti bili su nedovoljni. Izbori su održani u ozračju u kojem manjka društvene i političke kohezije. Obzirom da nisu uspjeli dugotrajni pregovori između političkih stranaka u svezi uvođenja neophodnih reformi, visoki je predstavnik nametnuo opsežne izmjene i dopune koje su poboljšale integritet postupka. Izborna administracija radila je profesionalno, međutim, kratak vremenski okvir za provedbu novih zadataka, u kombinaciji sa neadekvatnim resursima, stavili su značajan teret na nju, te su neke od važnih odredbi ostale neispunjene. Kandidati su mogli slobodno voditi predizbornu kampanju i pružili su jasne alternative biračima, ali ipak na etničkoj osnovi. Ograničeno medijsko izvješćivanje negativno je utjecalo na sposobnost birača da donesu informiran izbor. Mediji i novinari su sve više izloženi političkim i zakonskim pritiscima. Napori na povećanju aktivnog sudjelovanja žena nisu dali opipljive rezultate, te su žene bile nedovoljno zastupljene kao kandidatkinje, posebice u utrkama za načelnike, kao i tijekom cijele kampanje. Pravo birača i kandidata na učinkovit pravni lijek nije bilo u potpunosti zajamčeno, te je veliki broj slučajeva ostao neriješen na dan izbora. Usljed velikih poplava i klizišta, izbori su odgođeni u pet općina, što je utjecalo na oko 63.000 birača. Dan izbora protekao je mirno, međutim, postojala je zabrinutost u svezi tajnosti glasovanja i proceduralnih nedostataka“.
Općenito, pravni okvir pruža čvrstu osnovu za provedbu demokratskih izbora. Unatoč tome, nekoliko prioritetnih preporuka ODIHR-a i dalje je neriješeno, a za određene odredbe, uključujući i nekoliko novih, neophodna je revizija kako bi se uklonile nedosljednosti, te kako bi se mogle provesti u potpunosti i usuglasiti sa međunarodnim standardima. Visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni čimbenici opetovano su pozivali lokalne političke aktere da u međusobnoj suradnji usvoje potrebite izmjene kako bi se osigurao integritet izbora, međutim, usljed nedostatka političke volje, nije postignut konsenzus u svezi sveobuhvatne izborne reforme. Iako im nije prethodio puni konzultativni postupak, amandmani iz ožujka 2024. godine nametnuti od strane visokog predstavnika uveli su bitne zaštitne mehanizme integriteta i mjere izgradnje povjerenja, te su nadalje osnažili određene aspekte izbornog postupka, čime su se riješile mnoge davno izdate preporuke ODIHR-a.
Središnje izborno povjerenstvo (SIP) i skoro sva općinska izborna povjerenstva (OIP) upravljala su tehničkim aspektima izbornih priprema na učinkovit i profesionalan način, te su općenito uživala povjerenje aktera. Međutim, amandmani doneseni pred sami početak izbora stavili su značajan teret na SIP i testirali njegov kapacitet, što se posebice odnosi na revidirana pravila za imenovanje predsjednika
1 Engleska verzija ovog izvješća jedini je zvanični dokument. Nezvanični prijevod dostupan je na bosanskom, hrvatskom i srpskom. Bosna i Hercegovina str. 2 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
i dopredsjednika biračkih odbora (BO), koji sukladno nedavno donesenim amandmanima ne mogu imati političku pripadnost. SIP je redovno održavalo javne sjednice, međutim, većina diskusija se vodila izvan formalnih sjednica SIP-a, te se nisu ni sve njegove odluke objavljivale u potpunosti, čime je smanjena transparentnost postupka donošenja odluka. Sukladno amandmanima iz 2024. godine i uz financijsku pomoć donatorske zajednice, SIP je provelo četiri pilot projekta iz oblasti informacijskih i komunikacijskih tehnologija (IKT). Tehnologija se uvodila postepeno, a pilot projekti bili su testirani prije dana izbora. Aktivnosti na educiranju birača bile su inkluzivne, međutim, bile su ograničenog karaktera usljed nedovoljnih financijskih i ljudskih resursa, a istovremeno nisu bile dovoljno iskorištene mogućnosti za obraćanje široj publici putem online društvenih mreža.
Pravo glasa imaju građani koji su navršili 18 godina i koji imaju trajno prebivalište u Bosni i Hercegovini, osim onih koji su osuđeni za teška kaznena djela ili su odlukom suda lišeni poslovne sposobnosti, između ostalog i na osnovu intelektualnog i psihosocijalnog invaliditeta; ovo drugo je u suprotnosti sa opredjeljenjima OESS-a i međunarodnim standardima. Oko 3,4 miliona birača imali su pravo glasa. SIP je poduzimalo kontinuirane napore na ažuriranju biračkog spiska. Unatoč tome, nekoliko je sugovornika ODIHR EOM izrazilo zabrinutost glede točnosti podataka iz biračkog spiska, pošto mehanizam za brisanje umrlih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalnih baza podataka u matičnim registrima ne omogućava potpunu točnost podataka iz biračkog spiska. Birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke. Obveza pružanja dokaza o prebivalištu i nedovoljna informiranost utjecali su na pravo sudjelovanja romske manjine.
Registracija kandidata bila je inkluzivna, učinkovita i izvršena na transparentan i pravovremen način. Nakon amandmana iz 2024. godine, pojedinci osuđeni od strane međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne mogu se kandidirati niti obnašati bilo koju izabranu, imenovanu ili drugu javnu dužnost. Kandidati su se mogli kandidirati na stranačkoj ili koalicijskoj listi, samostalno ili na listi neovisnih kandidata. SIP je ukupno potvrdilo 296 političkih subjekata; ukupno 26.089 kandidata sudjelovalo je na ovim izborima. Po prvi put, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, što je znatno olakšalo postupak provjere i registracije.
Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju i poštovane su osnovne slobode okupljanja i izražavanja, u jednoj općenito suzdržanoj kampanji. Amandmani iz 2024. godine zabranjuju svaki vid vođenja preuranjene kampanje, između ostalog i online, a SIP je izreklo brojne novčane kazne u svezi s tim. Nastavilo se sa zlouporabom javnih sredstava, bez obzira na amandmane iz 2024., usmjerene na rješavanje ovog problema. Iako se neke političke stranke deklariraju kao multietničke ili „građanske”, u praksi je kampanja bila uglavnom usmjerena na nadmetanje za potporu unutar jedne etničke grupe, umjesto ciljanja na dobijanje međuetničke potpore. Općenito je diskurs kampanje više bio usmjeren na lokalna pitanja nego na državne teme. Retorika nekih političkih lidera fokusirala se na ratne traume i na strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena, te ih je pogoršavala. Na internetu, ton predizborne kampanje vođene od strane političkih aktera koji su bili praćeni uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog, te nije bilo naznaka da su ovi akteri uključeni u bilo kakav sustavni pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje.
Uloženi napori da se postigne uravnoteženija rodna zastupljenost u izabranim i imenovanim tijelima nisu bili dovoljni jer su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Nadalje, ostaje potreba za rješavanjem prepreka u svezi česte uporabe mizoginog jezika i rodno specifičnih napada i prijetnji. Dok su žene činile ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima, nisu sve kandidatske liste ispunile rodne kvote od 40 posto, a samo 29 od 386 (oko osam posto) kandidata za načelnike bile su žene, te je samo osam kandidatkinja izabrano za načelnice. Zakonski zahtjevi da SIP i OIP imaju najmanje 40 posto zastupljenosti oba roda također nisu dosljedno ispunjeni. Amandmani iz 2024. godine imaju za cilj promoviranje rodne ravnopravnosti tijekom predizborne kampanje, uključujući i u medijima; međutim, ODIHR EOM primjetila je da ova reforma nije imala opipljiv utjecaj na vidljivost kandidatkinja na događajima u sklopu kampanje. Bosna i Hercegovina str. 3 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Zakonodavstvo propisuje ograničenja za iznose priloga i troškove kampanje, međutim, prethodne preporuke ODIHR-a u svezi srazmjernih i odvraćajućih sankcija za kršenja i učinkovitog nadzora financiranja kampanje ostaju samo djelimično riješene, čime se ograničava transparentnost i odgovornost. Amandmanima iz 2024. povećane su novčane sankcije za prekršaje u svezi financiranja kampanje kako bi se postigao efekat odvraćanja, ali istovremeno, ograničenja na trošenje sredstava, koja se računaju na osnovu broja registriranih birača, nerealno su niska u nekim općinama, što ostavlja prostor za nesrazmjerne sankcije. Sukladno prethodnoj preporuci ODIHR-a, amandmani iz 2024. godine uveli su obvezu podnošenja privremenih izvješća o financiranju kampanje; međutim, SIP je donijelo odluku da ne objavljuje izvješća prije dana izbora, usljed nedostatka vremena i resursa, što negativno utječe na transparentnost. Nisu svi kandidati podnijeli svoja privremena izvješća o financiranju kampanje.
Dok je medijsko ozračje pluralističko, verbalni napadi i prijetnje novinarima, te strateška uporaba tužbi za klevetu od strane političara imali su obeshrabrujući učinak i podrivali su sposobnost medija da slobodno djeluju. Održivost državnih javnih emitera ugrožena je usljed kontinuiranog ozbiljnog nedostatka financiranja. Izvješćivanje o kampanji u informativnim i političkim programima glavnih medijskih kuća bilo je ograničeno. Nadalje, regulatorno tijelo za elektronske medije nije uspjelo riješiti očiglednu pristranost javnog emitera Republike Srpske, a što je dokazano praćenjem medija od strane ODIHR EOM. To je, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija na etničkoj osnovi, omogućilo biračima samo djelimično informiranje o glavnim kandidatima, smanjujući njihovu mogućnost da naprave informiran izbor. S druge strane, javni emiteri su se pridržavali svoje zakonske obveze da kandidatima pruže besplatno emitiranje. Regulatorno tijelo za elektronske medije nije provodilo nikakvo praćenje medija, unatoč prethodnim preporukama ODIHR- a, a samoregulatorno nadzorno tijelo ima samo ograničene kapacitete za nadgledanje sadržaja online i tiskanih medija. Pohvalno je da su neki lokalni mediji, kao i najpopularniji internetski portali u zemlji, organizirali debate, međutim, nisu svi koji su pozvani i iskoristili priliku da sudjeluju.
Zakon omogućava administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024., transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera. Nepodlijeganje važnih odluka sudskoj reviziji nije sukladno opredjeljenjima OESS-a. SIP je razmotrilo oko 600 predmeta, većinom u svezi preuranjene kampanje, zlouporabe javnih sredstava i sastava BO. Sukladno prethodnoj preporuci ODIHR-a, produženi su rokovi za razmatranje prigovora od strane izbornih povjerenstava. Međutim, u većini slučajeva, SIP nije uspjelo da ispoštuje produžene rokove, a oko 480 predmeta ostalo je neriješeno na dan izbora. Uspostava baze podataka SIP-a za prigovore djelomice je riješila jednu od prethodnih preporuka ODIHR-a, međutim, zakon izričito ne traži objavljivanje odluka po prigovorima, čime se ograničava transparentnost. Sud Bosne i Hercegovine razmatrao je oko 200 žalbi na odluke SIP-a po prigovorima, te je potvrdio većinu odluka SIP-a, međutim, nije održavao javna saslušanja za izborne sporove.
Zakon omogućava promatranje izbora u svim fazama izbornog postupka od strane građanskih i međunarodnih promatrača, te promatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024. izričito navode da promatrači moraju biti u mogućnosti da provode učinkovito promatranje. Akreditiranje promatrača bilo je inkluzivno, a ukupno je akreditirano 47.347 promatrača koji su predstavljali 60 organizacija. Pod Lupom, glavna skupina građanskih promatrača, obavljala je dugoročno i kratkoročno promatranje, te je bila aktivna u svih 143 općine.
Izborni dan protekao je mirno, a procedure su uglavnom bile ispoštovane, međutim, tajnost glasovanja bila je često ugrožena zbog neadekvatnog unutarnjeg rasporeda prostorija na biračkim mjestima i položaja kabina za glasovanje. Žene su činile 51 posto članova BO na biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. Promatrači IEOM negativno su ocijenili glasovanje na sedam posto promatranih biračkih mjesta i zabilježili nekoliko slučajeva ozbiljnih nepravilnosti koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog utjecaja za koga će glasovati, kao i proceduralne nedostatke poput grupnog glasovanja ili glasovanja preko Bosna i Hercegovina str. 4 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
posrednika. Na relativno velikom broju promatranih biračkih mjesta na kojim su provedeni IKT pilot projekti, promatrači IEOM zabilježili su povremene probleme u svezi pravilnog funkcioniranja tehnologije, odnosno poteškoće u uporabi iste od strane birača, što je dovelo do kašnjenja. Unatoč zakonskoj obvezi, više od polovine promatranih biračkih mjesta nije omogućilo samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom. Većina promatranih prebrojavanja glasova ocijenjena je pozitivno od strane promatrača IEOM, dok su se negativne ocjene uglavnom odnosile na nepoštivanje propisanih procedura i proceduralne greške. Promatrači IEOM zabilježili su da je značajna većina promatranih BO imala problema s kompletiranjem obrazaca za zbirne rezultate. Tabeliranje je pozitivno ocijenjeno, osim za tri od ukupno 62 promatrana OIP. Međutim, uvjeti za obradbu obrazaca ocijenjeni su kao neadekvatni u devet prostorija OIP u kojim su promatrači IEOM promatrali tabeliranje, usljed nedostatka prostora ili neadekvatnog unutarnjeg rasporeda, prevelikog broja ljudi u prostoriji, ili loše organizacije.
Nakon dana izbora, SIP je naložilo ponovno brojanje listića na 363 biračka mjesta u 63 općine. Također je započelo sa detaljnom usporedbom ručno unesenih rezultata i rezultata koji su elektronički prenijeti putem skenera glasačkih listića i naložilo ponovno prebrojavanje tamo gdje su utvrđena neslaganja. Izbori u općinama Fojnica, Kiseljak, Konjic i Kreševo, koji su bili odgođeni zbog poplava i klizišta, održani su 20. listopada, te 3. studenog u Jablanici, koja je bila najteže pogođena.
Ovo izvješće pruža preporuke za potporu naporima na bližem usklađivanju izbora u Bosni i Hercegovini s opredjeljenjima OESS-a, međunarodnim obvezama i standardima za demokratske izbore. Prioritetne preporuke odnose se na reviziju izbornog pravnog okvira kako bi se riješili nedostaci i uklonile nedosljednosti putem otvorenog konzultativnog postupka prije sljedećih izbora, rješavanje neispunjenih preporuka ODIHR-a, ukidanje ograničenja na pravo glasa na temelju intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta, povećanje tajnosti glasovanja, poboljšavanje propisa glede financiranja kampanje, poduzimanje dodatnih koraka kako bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, dekriminalizaciju klevete, kao i veću učinkovitost rješavanja izbornih sporova. ODIHR je spreman pomoći vlastima u daljnjem poboljšanju izbornog postupka i rješavanju preporuka sadržanih u ovom i prethodnim izvješćima.
II. UVOD I ZAHVALE
Na poziv vlasti Bosne i Hercegovine da promatra lokalne izbore 6. listopada 2024. godine, te sukladno svom mandatu, OESS-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) otvorio je Izbornu promatračku misiju (EOM) 30. kolovoza 2024. Misija koju je predvodila Corien Jonker sastojala se od 14 članova središnjeg tima stacioniranog u Sarajevu i 20 dugoročno angažiranih promatrača, koji su 6. rujna bili raspoređeni na 10 lokaliteta širom zemlje. ODIHR EOM boravio je u zemlji do 13. listopada 2024. godine.
Na dan izbora, ODIHR EOM-u su se pridružile delegacije Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe (Kongres) i Europskog parlamenta (EP) u svrhu formiranja Međunarodne izborne promatračke misije (IEOM). Svaka od institucija uključenih u IEOM podržala je Deklaraciju o načelima međunarodnog promatranja izbora iz 2005. godine. Carla Dejonghe predvodila je delegaciju Kongresa, dok je Lucia Annunziata predvodila delegaciju EP-a. Na dan izbora raspoređeno je 240 promatrača iz 37 zemalja, uključujući 202 promatrača koje je rasporedio ODIHR, kao i 25-članu delegaciju Kongresa i 13-članu delegaciju EP-a. Žene su činile 53 posto promatrača u IEOM.
ODIHR EOM ocijenio je usklađenost izbornih postupaka s OESS-ovim opredjeljenjima, drugim međunarodnim obvezama i standardima za demokratske izbore, kao i domaćim zakonodavstvom. Konačno izvješće slijedi nakon Izjave o preliminarnim nalazima i zaključcima, objavljene na tiskovnoj konferenciji 7. listopada 2024. 2
2 Vidjeti prethodna izvješća ODIHR-a u svezi izbora u Bosni i Hercegovini. Bosna i Hercegovina str. 5 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
ODIHR EOM želi da se zahvali vlastima Bosne i Hercegovine na pozivu da promatra izbore, kao i Središnjem izbornom povjerenstvu na pomoći. Također, ODIHR EOM izražava zahvalnost drugim državnim, entitetskim i lokalnim institucijama, političkim strankama, medijima i organizacijama civilnog društva, predstavnicima međunarodne zajednice i drugim sugovornicima na njihovim stavovima i suradnji.
III. HISTORIJAT I POLITIČKI KONTEKST
Osmog svibnja 2024. godine, Središnje izborno povjerenstvo (SIP) Bosne i Hercegovine je sukladno zakonu raspisalo lokalne izbore za 6. listopad. Birači su bili pozvani da izaberu načelnike i gradonačelnike, te članove općinskih zakonodavnih tijela.
Prema Ustavu iz Općeg okvirnog sporazuma za mir iz 1995. godine (poznatog kao Daytonski mirovni sporazum), zemlja se sastoji od dva entiteta: Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. 3 Ustav Bošnjacima, Hrvatima i Srbima daje status „konstitutivnih naroda“. Građani se također mogu izjasniti kao „Ostali“, identificiranjem s nekom drugom etničkom skupinom ili izborom da se ne povezuju ni sa jednom skupinom.4 Daytonskim mirovnim sporazumom također je osnovan Ured visokog predstavnika (OHR), međunarodno tijelo zaduženo za nadgledanje provedbe civilnih aspekata mirovnog dogovora.
Nakon nekoliko neuspješnih pokušaja političkih stranaka da postignu dogovor o ustavnim i izbornim reformama, visoki predstavnik je nametnuo opsežne amandmane na izborni pravni okvir 26. ožujka 2024. godine. (Vidjeti Pravni okvir). 5 Europsko vijeće je 21. ožujka 2024. godine odlučilo dati zeleno svjetlo za početak pregovora sa Bosnom i Hercegovinom o pristupanju Europskoj uniji (EU), nakon što se poduzmu svi relevantni koraci utvrđeni u preporukama Europske komisije od 12. listopada 2022. godine, što predstavlja značajan korak ka dugotrajnom vanjskopolitičkom cilju. Opća skupština UN-a je 23. svibnja 2024. usvojila rezoluciju kojom se određuje godišnje obilježavanje genocida u Srebrenici; dan prije je Narodna skupština Republike Srpske (NSRS) zatražila povlačenje rezolucije. Reagirajući posebice na reforme visokog predstavnika iz ožujka 2024. godine, predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik, kojem se sudi pred Sudom Bosne i Hercegovine zbog neprovođenja odluka visokog predstavnika, poduzeo je niz koraka kojim je osporio ustavni poredak Bosne i Hercegovine. 6
3 Uz to, Brčko distrikt ima posebni status jedinice lokalne samouprave pod neposrednim suverenitetom države. Svaki od dva entiteta ima svoj poseban etnički sastav i širok stupanj autonomije, što uključuje vlastiti ustav, političku strukturu, institucije uprave, te administrativna i pravosudna tijela. 4 U državnom Zakonu o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina, službeno je prepoznato 18 nacionalnih manjina: Albanci, Austrijanci, Česi, Nijemci, Mađari, Talijani, Židovi, Makedonci, Crnogorci, Poljaci, Romi, Rumunji, Rusi, Rusini, Slovaci, Slovenci, Turci i Ukrajinci. Prema podacima iz popisa iz 2013. godine, „Ostali“ sačinjavaju 2,73 posto stanovništva Bosne i Hercegovine; 0,71 posto se nije izjasnilo o nacionalnosti, a 0,18 posto nije dalo odgovor. Prema popisu iz 2013. godine, 12.583 osobe su se izjasnile kao Romi, koji predstavljaju najveću manjinu. 5 Visoki predstavnik je prethodno nametnuo niz izmjena Izbornog zakona u lipnju i srpnju 2022. godine, u razdoblju pred opće izbore 2022., te na sam dan izbora, 2. listopada 2022. (odmah po zatvaranju biračkih mjesta). Među ovim zakonskim amandmanima bilo je i uvođenje definicije jezika netrpeljivosti i huškačkog jezika koji se kvalificiraju kao govor mržnje (spominjanje govora mržnje u daljem tekstu ovog izvješća predstavlja referencu na ovu zakonsku definiciju). 6 Republika Srpska je u travnju 2024. usvojila zasebni izborni zakon (vidjeti Pravni okvir). Vlasti Republike Srpske su 23. svibnja 2024. objavile da će do kraja mjeseca lipnja Federaciji BiH dostaviti prijedlog za „mirno razdruživanje“. Predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik je 8. lipnja u Beogradu nazočio „Svesrpskom saboru“, na kojem je predložena deklaracija „o zaštiti nacionalnih i političkih prava i zajedničke budućnosti srpskog naroda”, koju je NSRS usvojila 2. srpnja. NSRS je 4. srpnja usvojila državnu himnu i grb Srbije kao vlastita obilježja. Bosna i Hercegovina str. 6 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Tradicionalno, poruke većine glavnih političkih stranaka ciljale su na jedan konstitutivni narod, mada je nekoliko stranaka ustvrdilo da su zauzele multietnički, „građanski“ stav prema biračkom tijelu. 7 Na državnoj razini, rad vlasti je i dalje uglavnom u blokadi, a glavne političke stranke gledaju na svoje uske interese, nauštrb interesa šire javnosti. 8 S druge strane, prije nego je EU odlučila da otvori pristupne pregovore po ispunjavanju određenih preduvjeta od strane Bosne i Hercegovine, zemlja je usvojila zakone o sprječavanju sukoba interesa u institucijama i pranju novca. Izbori su održani u ozračju razočarenja javnosti u proces, te općenito u političku situaciju. 9
Žene su i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu, unatoč obvezama iz privremenih posebnih mjera u Zakonu o ravnopravnosti spolova iz 2003. godine i obveznim izbornim kvotama, a vlasti su nedovoljno pokušavale da riješe dugotrajnu rodnu pristranost. Nekoliko sugovornika ODIHR EOM primijetilo je da izraženi mizogini jezik i masovnost rodno-specifičnih napada i prijetnji u javnom diskursu odvraćaju žene od političkog aktivizma ili ih tjeraju da se prestanu baviti politikom. Trenutno u državnim i entitetskim zakonodavnim tijelima, 17 do 28 posto izabranih članova su žene. Na prethodnim lokalnim izborima, samo pet žena je izabrano za načelnice (u 140 neposrednih izbora), te 618 za općinska zakonodavna tijela (19,6 posto od ukupnog broja izabranih članova).
Relevantni organi vlasti trebaju poduzeti dodatne korake kako bi povećali sudjelovanje žena. Političke stranke trebaju identificirati i riješiti prepreke aktivnom sudjelovanju žena, između ostalog i putem provođenja rodnih revizija i usvajanja planova kako bi se riješila interna kultura i prakse koje sprječavaju učinkovitu zastupljenost žena unutar stranačkih struktura. Zakonodavna tijela na svim razinama mogla bi usvojiti pravilnike koji zabranjuju mizogino ponašanje, a kršenja bi mogla biti predmetom odvraćajućih sankcija.
IV. PRAVNI OKVIR I IZBORNI SUSTAV
Lokalni izbori prvenstveno su regulirani Ustavom i Izbornim zakonom iz 2001. godine (posljednje izmjene i dopune izvršene su 2024.), kao i Zakonom o financiranju političkih stranaka iz 2012. godine. Bosna i Hercegovina je potpisnica glavnih međunarodnih i regionalnih instrumenata za demokratske izbore. 10
Izborni zakon je mijenjan i dopunjavan nekoliko puta, između ostalog i u razdoblju nakon posljednjih izbora, a posljednji put 26. ožujka 2024. nametanjem od strane visokog predstavnika (u daljem tekstu: amandmani iz 2024). 11 Prije nametanja, visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni akteri su u više navrata pozivali lokalne političke aktere da u suradnji usvoje neophodne izmjene kako bi osigurali
7 U Federaciji Bosne i Hercegovine, glavne stranke su Demokratska fronta (DF), Hrvatska demokratska zajednica Bosne i Hercegovine (HDZ BiH), Narod i pravda (NiP), Naša stranka (NS), Savez za bolju budućnost Bosne i Hercegovine (SBB BiH), Stranka demokratske akcije (SDA) i Socijaldemokratska partija (SDP BiH). SDA se uglavnom fokusira na glasače koji se izjašnjavaju kao Bošnjaci, dok se HDZ BiH, zajedno sa manjim strankama, fokusira na hrvatsko biračko tijelo. Ostale stranke su zauzele multietnički pristup. U Republici Srpskoj, glavne stranke su Partija demokratskog progresa (PDP), Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i Srpska demokratska stranka (SDS); sve tri stranke se fokusiraju na srpsko biračko tijelo. 8 Vladajuća koalicija na državnoj razini zasad ne uspijeva da provede Reformsku agendu EU; rezultat toga je da nisu odobrena sredstva iz Plana rasta EU za Zapadni Balkan. 9 Koalicija za slobodne i poštene izbore Pod lupom, najistaknutija građanska promatračka organizacija, objavila je 27. rujna rezultate nedavno provedene javne ankete, koja je ustvrdila da „sedam od deset građana… ne vjeruje da su izbori slobodni i pošteni“. 10 Što uključuje Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima iz 1948., Međunarodnu konvenciju o uklanjanju svih oblika rasne diskriminacije iz 1965., Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima iz 1966. (ICCPR), 1979 Konvenciju o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena (CEDAW) iz 1979., Konvenciju UN-a protiv korupcije iz 2003., Konvenciju UN-a o pravima osoba sa invaliditetom iz 2006. (CRPD), Europsku konvenciju o ljudskim pravima iz 1950., i Okvirnu konvenciju za zaštitu nacionalnih manjina Vijeća Europe iz 1994. 11 Naknadno je zakon dopunjen sa corrigendom (ispravkama), kojim se de facto produžio mandat nekih od članova SIP-a, čime im je omogućeno da budu na funkciji za opće izbore 2026. godine. Bosna i Hercegovina str. 7 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
integritet izbora. Bez obzira na to, nije postignut konsenzus glede šire izborne reforme usljed nedostatka političke volje. 12 NSRS je 19. travnja usvojila svoj izborni zakon kojim se omogućava formiranje novog izbornog povjerenstva na entitetskoj razini sa isključivom nadležnošću za izborni postupak u Republici Srpskoj. Međutim, prema Ustavnom sudu, preuzimanje nadležnosti koje po zakonu pripadaju državnim institucijama je neustavno. 13
Općenito, pravni okvir pruža čvrstu osnovu za demokratske izbore, a amandmani iz 2024. uveli su važne zaštitne mehanizme i nadalje osnažili određene aspekte izbornog postupka. Nedavno donesene opsežne izmjene tiču se svih aspekata postupka i ispunile su veliki broj davno donesenih preporuka ODIHR-a, te su općenito pozdravljene od strane sugovornika ODIHR EOM. Sukladno prethodnim preporukama ODIHR-a, amandmani su naročito u svezi dodjeljivanja sredstava za izbornu administraciju revidirali sustav imenovanja u izborna povjerenstva na nižim razinama, produžili rokove izbornoj administraciji za rješavanje izbornih sporova, detaljno opisali zabrane protiv zlouporabe javnih sredstava, te su pojačali odvraćajući efekt sankcija za kršenje kampanje.
Određene izmjene samo djelomice provode preporuke ODIHR-a, što ostavlja prostor za daljnja poboljšanja, uključujući i one glede sudjelovanja žena i transparentnosti rješavanja izbornih sporova. 14 Nadalje, nekoliko preporuka ODIHR-a još uvijek nije ispunjeno, što uključuje i prioritetnu preporuku u svezi uklanjanja ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo za opće izbore zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, za što je neophodna izmjena ustava. 15
Zakonodavac treba da pruži sveobuhvatno rješenje za neispunjene preporuke ODIHR-a, što uključuje i ukidanje diskriminatornih ograničenja na biračka prava zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, kako bi se zakonski okvir nadalje uskladio s OESS-ovim opredjeljenjima, međunarodnim standardima i dobrom praksom. Takvu bi reviziju trebalo provesti putem otvorenog konzultativnog postupka prije sljedećih izbora, čime bi se omogućilo dovoljno vremena za učinkovitu provedbu.
Nekoliko amandmana nije u potpunosti usuglašeno sa postojećim propisima, posebice u slučajevima koji uključuju angažiranje različitih institucija, što je dovelo do nedosljednosti unutar izmijenjenog teksta ili u odnosu na postojeće zakonodavstvo. 16 U odsustvu punog konzultativnog procesa, održali su
12 Naprimjer, većina sugovornika ODIHR-ovog EOM-a su spomenuli nekoliko primjera razgovora o izbornoj reformi, uključujući i Neum 2022. godine, koji nisu doveli do zakonodavnih rezultata. Državne institucije i drugi sugovornici s kojim se susreo ODIHR EOM potvrdili su da nije došlo do usvajanja zakona zbog kontinuiranih političkih nesuglasica, posebice u svezi predstavljanja „konstitutivnih naroda“. 13 NSRS je u više navrata uvodila zakonodavstvo kojim se osporavaju ovlasti državnih institucija i OHR-a. NSRS je 27. lipnja 2023. godine usvojila zakon o neprovođenju odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine na teritoriju Republike Srpske i neobjavljivanju odluka visokog predstavnika u Službenom glasniku ovog entiteta. 14 Naprimjer, iako amandmani ciljaju na povećano sudjelovanje žena u kampanji, i dalje nije riješena preporuka ODIHR-a i Europske komisije Vijeća Europe za demokraciju kroz pravo (Venecijanska komisija) glede sustava koji bi osigurao minimalni postotak pripadnika svakog roda u izabranim tijelima. Opća preporuka CEDAW br. 40 iz 2024. obvezuje Države potpisnice da „izmijene Ustav i zakonodavne okvire kako bi institucionalizirale paritet 50:50 između žena i muškaraca u svim sferama donošenja odluka“. Slično tome, iako je ODIHR prethodno preporučio javno objavljivanje prigovora i odluka, amandmani iz 2024. jedino obvezuju SIP da objavljuje informacije o prigovorima i odlukama, što je dovelo do ograničene transparentnosti pošto se nisu objavljivale same odluke. 15 Vidjeti, između ostalog, presude Europskog suda za ljudska prava u predmetima Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine, Zornić protiv Bosne i Hercegovine, Pilav protiv Bosne i Hercegovine, Šlaku protiv Bosne i Hercegovine i Kovačević protiv Bosne i Hercegovine. Ovaj posljednji predmet upućen je Velikom vijeću Europskog suda za ljudska prava 14. prosinca 2023. Veliko vijeće je održalo saslušanje 20. studenog 2024., međutim još uvijek nije donijelo odluku. 16 Naprimjer, amandmanima iz 2024. omogućuje se SIP-u da objavljuje izvode iz biračkih spiskova na svojoj web- stranici; međutim, SIP to nije uradilo zbog zabrinutosti glede zaštite osobnih podataka. Iako su rokovi za razmatranje prigovora produženi za SIP, isto nije urađeno za sudove, što dovodi do toga da se sudovi bave velikim brojem žalbi u kratkim vremenskim rokovima (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nadalje, zakon je pooštrio kazne za prekoračenje trošenja sredstava, međutim, ograničenja za trošenje sredstava ostala su ista, što dovodi do nesrazmjera između financijskih prekršaja i kazni (vidjeti Financiranje kampanje). Bosna i Hercegovina str. 8 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
se bilateralni konzultativni sastanci između visokog predstavnika i glavnih aktera, uključujući SIP. 17 Neki od aktera poput Apelacionog odjeljenja Suda Bosne i Hercegovine i Agencije za zaštitu osobnih podataka nisu bili konzultirani. Nekoliko sugovornika ODIHR EOM izrazilo je mišljenje da nisu dovoljno obrazloženi razlozi za neke od uvedenih izmjena, što se naročito odnosi na uvođenje ograničenja na broj preferencijalnih glasova, te su se zapitali da li će one zaista pozitivno utjecati na povjerenje birača i integritet postupka. Nadalje, neki od sugovornika su smatrali da su pravila o prijevremenom prestanku mandata izabranih dužnosnika ciljala određene pojedince.
Donošenje amandmana pred sami početak izbornog postupka, u kombinaciji sa ograničenim financijskim i ljudskim resursima, stavilo je značajan teret na SIP, usljed novog raspona nametnutih zadataka, što je testiralo njegove kapacitete. Iako su, općenito gledajući, amandmani glede tehničkih priprema za dan izbora bili provedeni učinkovito i pravovremeno, drugi amandmani, posebice oni koji se tiču kampanje, zlouporabe javnih sredstava, sudjelovanja žena, financiranja kampanje i rješavanja izbornih sporova, bili su samo djelomično provedeni.
Članovi općinskih vijeća (u Federaciji) i općinskih skupština (u Republici Srpskoj) biraju se na osnovu proporcionalnog izbornog sustava, s preferencijalnim glasovanjem i zakonskim pragom od tri posto za dodjelu mandata. Broj vijećnika varira ovisno o broju registriranih birača. 18 Sukladno amandmanima iz 2024., birači mogu naznačiti preferencu za najviše tri kandidata na listi po vlastitom izboru, za razliku od prethodno neograničenog broja preferencijalnih glasova, ili mogu glasovati za listu bez navođenja preference za bilo kojeg kandidata. 19 Načelnici se biraju izravno prema većinskom sustavu, a izabire se kandidat koji je osvojio najveći broj glasova. Gradonačelnike Sarajeva, Mostara i Brčko distrikta neizravno biraju zakonodavna tijela općina. Mandati načelnika/gradonačelnika i vijećnika dodjeljuju se na četiri godine.
Izborni zakon regulira način izbora kandidata koji pripadaju jednoj od 18 zakonsko priznatih nacionalnih manjina u općinska vijeća i skupštine. U općinama u kojim je ukupan broj pripadnika ovih manjina najmanje tri posto od ukupnog stanovništva, najmanje jedno mjesto mora pripasti predstavniku nacionalnih manjina.
V. IZBORNA ADMINISTRACIJA
Izborima upravlja troslojna struktura, koja se sastoji od SIP-a, 143 općinske izborne komisije (OIP) i 5.400 biračkih odbora (BO). Za ove izbore, SIP je također formiralo 14 biračkih mjesta u veleposlanstvima i konzularnim uredima Bosne i Hercegovine, kao i 376 mobilnih timova.
SIP je stalno tijelo sa širokim ovlastima za nadgledanje provođenja izbornog zakonodavstva. 20 Sukladno zakonu, SIP čine dva bošnjačka, dva hrvatska i dva srpska člana, te jedan član iz reda „Ostalih“, koji se biraju za mandat od sedam godina. Sadašnja predsjednica predstavlja „Ostale“. 21 SIP je provelo tehničke aspekte izbornih priprema na profesionalan način. Djelovalo je učinkovito, unatoč
17 Stavak 5.8 OESS-ovog Dokumenta iz Kopenhagena iz 1990. kaže da se zakoni „usvajaju na kraju javnog postupka“. 18 Općine sa manje od 8.000 registriranih birača biraju između 11 i 17 članova; općine koje imaju između 8.000 i 20.000 registriranih birača biraju između 17 i 25 članova; te općine sa preko 20.000 registriranih birača biraju između 25 i 31 člana. 19 Prethodno nije bio ograničen broj preferencijalnih glasova. Prema amandmanima iz 2024., ako su označena više od tri kandidata, smatra se da je lista dobila važeći glas, ali se ne uzimaju u obzir preferencijalni glasovi. Prvo dobijaju mandat kandidati sa osvojenim brojem preferencijalnih glasova od najmanje 10 posto od glasova datih određenoj listi; ostali dobijaju mandate na osnovu rednog broja na listi. 20 SIP imenuje Zastupnički dom Bosne i Hercegovine na prijedlog Posebnog povjerenstva za izbor i imenovanje Parlamentarne skupštine BiH, koje čine tri člana iz Visokog sudskog i tužiteljskog vijeća, dva člana iz Zajedničkog povjerenstva Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine i dva člana iz SIP-a. 21 Predsjednika biraju članovi SIP-a između sebe. Zakon propisuje da po jedan pripadnik Bošnjaka, Hrvata, Srba i „Ostalih“ obavlja mandat predsjednika u razdoblju od 21 mjesec. Bosna i Hercegovina str. 9 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
izazova nastalih kasnim uvođenjem amandmana iz 2024., te je ispoštovalo većinu zakonskih rokova. 22 SIP je redovno održavalo sjednice, koje su bile otvorene za javnost i mogle su se uživo pratiti online. Međutim, o većini pitanja na dnevnom redu raspravljalo se na „kolegijima“ članova SIP-a prije početka javnih sjednica, dok su se javne sjednice uglavnom fokusirale na usvajanje odluka, čime se umanjila transparentnost i kolegijalnost postupka. Nadalje, nisu sve odluke SIP-a bile objavljene u cijelosti (vidjeti Rješavanje izbornih sporova).
OIP su stalna tijela koja uz suglasnost SIP-a imenuju općinska vijeća na mandat od sedam godina. Ona su nadležna za nadgledanje glasovanja i brojanje na biračkim mjestima koja im pripadaju i unos podataka za preliminarne izborne rezultate. OIP su održavala sjednice po potrebi, a samo je oko 12 posto svih OIP objavilo zapisnike sa svojih sastanaka, prema opažanjima ODIHR EOM. Iako je 79 posto svih OIP objavilo neke informacije o izborima, nisu sve odluke jednoobrazno objavljene online, što je umanjilo transparentnost rada OIP-a. Promatrači ODIHR EOM su općenito ocijenili OIP kao kompetentna i upoznata sa relevantnim procedurama. 23 Općenito, SIP i OIP stekla su povjerenje izbornih aktera. 24
Kako bi se nadalje poboljšala transparentnost izborne administracije, SIP i OIP trebaju objavljivati zapisnike sa svojih sastanaka i osigurati da se sve odluke i uputstva, uključujući i u svezi prigovora, objavljuju pravovremeno i u potpunosti.
BO čine predsjednik i dva ili četiri člana (s ukupnim brojem osoblja od tri do pet). 25 Sukladno prethodnim preporukama ODIHR-a u cilju poboljšanja nepristranosti izborne administracije, novi postupci imenovanja zahtijevaju da predsjednici i dopredsjednici BO nemaju političku pripadnost, te daju pravo predlaganja članova BO samo političkim strankama zastupljenim u relevantnim općinskim vijećima ili skupštinama. Kasno uvođenje ovog amandmana predstavljalo je značajan izazov za SIP, koje je moralo imenovati i obučavati predsjednike BO i njihove zamjenike. 26 U mnogim slučajevima, SIP nije moglo pronaći odgovarajuće kandidate i OIP su morala upućivati osoblje sa pričuvnih listi, što je utjecalo na percepciju neovisnosti BO među nekim od sugovornika ODIHR EOM. Unatoč ovim izazovima, obuke za BO uglavnom su bile provedene na vrijeme, te su bile ocijenjene od strane promatrača ODIHR EOM kao praktične, jasne i koncizne.
Kako bi se nadalje poboljšala nepristranost i profesionalnost izborne administracije na nižim razinama, sukladno amandmanima iz 2024., te kako bi se izbjegla kašnjenja u imenovanju BO, SIP bi moglo da daleko unaprijed krene sa identificiranjem i obučavanjem predsjednika i dopredsjednika BO. Pored kontinuiranog obučavanja, mogao bi se u razdoblju pred izbore održati kurs obnavljanja znanja kako bi se osigurala odgovarajuća pripremljenost za izbore.
22 ODIHR EOM zabilježila je kašnjenja u imenovanju predsjednika, njihovih zamjenika i članova BO. Zakonski rok za angažiranje osoblja u centrima za brojanje SIP-a i OIP-a (21. rujan) također nije ispunjen zbog nedostatka raspoloživog osoblja. 23 Od raspisivanja izbora do dana izbora, 9,1 posto članova OIP je promijenjeno, uglavnom zbog isteka mandata. Čini se da te promjene nisu utjecale na institucionalno znanje OIP. 24 Međutim, neki akteri su izrazili zabrinutost u svezi nepristranosti OIP, jer su ih imenovala općinska vijeća ili skupštine. 25 Broj članova BO ovisi o broju registriranih glasača po biračkom mjestu. Biračka mjesta sa manje od 350 glasača čine predsjednik i dva člana, dok birački odbori sa preko 350 glasača imaju predsjednika i četiri člana. Svaki predsjednik i svi članovi trebaju imati zamjenike. 26 Rok za prijedloge imenovanja predsjednika i dopredsjednika BO bio je 22. kolovoz. Na dan 27. rujna, SIP je postavilo 5.753 predsjednika i 4.439 dopredsjednika za pokrivanje 5.400 biračkih mjesta. Ukupno je skinuto 809 imena sa spiska kandidata za ove pozicije usljed veza sa političkim strankama, od kojih su 340 bili kandidati na izborima. Među glavnim utvrđenim razlozima za nedovoljan broj prijedloga bili su nezainteresiranost, nedostatak kvalificiranih osoba bez političke pripadnosti i mali financijski poticaji, bez obzira na nedavno povećanje naknada. Također, obvezna trodnevna obuka spomenuta je kao odvraćajući faktor za one koji rade puno radno vrijeme. Na dan izbora, SIP je moralo naći zamjene za 45 predsjednika i dopredsjednika koji su u posljednjem trenutku podnijeli ostavke. Bosna i Hercegovina str. 10 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Sukladno amandmanima iz 2024., te uz financijsku pomoć donatorske zajednice, SIP je provelo četiri pilot projekta iz oblasti informacijskih i komunikacijskih tehnologija (IKT). Pilot projekti su uključivali provjeru autentičnosti otisaka prstiju i elektronski prijenos rezultata izbora na biračkim mjestima direktno u sjedište SIP-a (što je provedeno na 65 biračkih mjesta u 11 općina); optičke skenere glasačkih listića za brojanje istih (145 biračkih mjesta u sedam općina); kao i biometrijsku identifikaciju birača na svih 138 biračkih mjesta u Brčko distriktu. Posljednji pilot projekat, sustav video nadzora, proveden je na 10 biračkih mjesta u pet općina, a financiralo ga je Ministarstvo financija. 27 Postupno uvođenje tehnologije, kao i testiranje pilot projekata u razdoblju prije dana izbora kako bi se riješili izazovi prije pune provedbe, sukladno je dobroj međunarodnoj praksi. Određene zabrinutosti glede tajnosti glasovanja primijećene su od strane ODIHR EOM tijekom faze testiranja i na dan izbora. 28
Kako bi se učinkovito primijenila IKT na izborima, treba se nastaviti sa provođenjem i drugih pilot projekata, sukladno dobroj međunarodnoj praksi i uz pravovremeno raspoređivanje resursa, odgovarajuću obuku i post-izbornu reviziju iskoristivosti i funkcionalnosti IKT.
Zakonski zahtjevi da SIP i OIP imaju najmanje 40 posto zastupljenosti oba roda također nisu bili dosljedno ispunjeni. Trenutno, SIP ima samo dvije žene među svojih sedam članova (28,5 posto). Iako su ukupno 46% svih članova OIP žene, zahtjev za rodnu zastupljenost nije ispunjen u 24 OIP (16,7%), a što utječe na oba roda. 29 Od ukupnog broja od 143 OIP, 38,5 posto imala su predsjednicu. Kako bi se riješila rodna zastupljenost u izbornoj administraciji, SIP je imenovalo dva predstavnika u koordinacijsko tijelo za provedbu Gender akcionog plana i podnosi godišnja izvješća Agenciji za rodnu jednakost. 30 Sukladno međunarodnim standardima i opredjeljenjima OESS-a, SIP je prije izbora prikupilo podatke razvrstane po rodu za različite aspekte izbornog postupka i javno predstavilo zbirne podatke za kandidate i registrirane birače. 31
Mladi ljudi bili su dobro zastupljeni u izbornoj administraciji na nižim razinama. Preko 50 posto članova OIP i 44 posto predsjednika OIP bili su mlađi od 30 godina. Amandmani iz 2024. propisuju da će se pri određivanju biračkih mjesta uzeti u obzir pristupačnost biračima sa invaliditetom. 32 Iako Izborni zakon pruža mogućnost potpomognutog glasovanja putem odabrane osobe, kao i mogućnost glasovanja putem mobilnih biračkih kutija, on ne osigurava samostalni pristup biračkoj kutiji za osobe sa invaliditetom.33
Edukacija birača provodila se uglavnom putem audio-vizuelnih sredstava u lokalnim i državnim medijima. Kako bi birači pronašli neophodne informacije online, SIP je postavilo nekoliko edukativnih video-sadržaja, kao i chatbot na mreži X. Bez obzira na to, i dalje nisu dovoljno iskorištene mogućnosti
27 Pilot projekti bili su raspoređeni na biračkim mjestima u Federaciji (197 biračkih mjesta), Republici Srpskoj (130 biračkih mjesta) i Brčko distriktu (138 biračkih mjesta). 28 Tijekom testiranja optičkih skenera glasačkih listića, u nekoliko slučajeva glasački listići se nisu dobro očitali, te su bili vraćeni biračima, što je ugrozilo tajnost glasovanja. 29 Žene su činile manje od 40 posto članova u 13 OIP, a muškarci u 11. 30 Vijeće ministara Bosne i Hercegovine donijelo je u listopadu 2023. godine Gender akcioni plan za razdoblje 2023.– 2027. Vijeće ministara je u studenom 2023. osnovalo Odbor za praćenje implementacije Gender akcionog plana. SIP je također objavilo Izjavu o opredjeljenosti za rodnu ravnopravnost. 31 Opći komentar 23., stavak 48. CEDAW navodi da „države članice trebaju raščlanjivati statističke podatke po spolu”. Stavak 40.13 Dokumenta OESS-a iz Moskve iz 1999. godine obvezuje države članice “da osiguraju prikupljanje i analizu podataka radi odgovarajuće procjene, praćenja i poboljšanja položaja žena”. SIP je prikupilo podatke po rodu i po općinama za registrirane birače, kandidate, izbornu administraciju i akreditirane promatrače. 32 U slučaju da biračko mjesto nije dostupno za birače sa invaliditetom, za njih se organizira posebno mjesto sa glasačkom kabinom izvan biračkog mjesta. Takvi aranžmani nisu u potpunosti sukladni međunarodnim standardima pošto stvaraju nejednake glasačke uvjete za birače sa invaliditetom. 33 Članak 29. Konvencije UN-a o pravima osoba sa invaliditetom (CRPD) poziva Države potpisnice da „jamče politička prava osobama sa invaliditetom […], uključujući pravo i mogućnost osoba sa invaliditetom da glasuju i budu birani, između ostalog, tako što će […] osigurati da su postupci glasovanja, objekti i materijali prikladni, pristupačni i laki za razumijevanje i korištenje”. Bosna i Hercegovina str. 11 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
za obraćanje široj publici putem društvenih mreža. 34 SIP i drugi akteri uključeni u edukaciju birača ukazali su na ograničene financijske i ljudske resurse Centra za edukaciju SIP-a, ustanovljenog sukladno amandmanima iz 2024., za poduzimanje širih aktivnosti na edukaciji birača. Uporaba znakovnog jezika i pravljenje materijala jednostavnih za čitanje i materijala na brajici moglo je načiniti edukaciju birača pristupačnijom za birače sa različitim invaliditetima, uključujući i birače sa oštećenjima sluha i vida.
Treba ulagati stalne napore u bliskoj suradnji sa organizacijama civilnog društva koje rade sa osobama sa invaliditetom kako bi se osiguralo da osobe sa invaliditetom mogu glasovati samostalno, što uključuje i osiguravanje da su prostorije i unutarnji raspored na biračkim mjestima prikladni za samostalan pristup, te da pružaju izborne informacije u formatima koji su pristupačni za osobe sa invaliditetom, uključujući birače sa oštećenjima vida.
Sukladno amandmanima iz 2024., SIP je sada ovlašteno da podnosi zahtjev za proračun bez izmjena od strane Ministarstva financija. SIP je također dobilo dodatni proračun za provedbu amandmana iz 2024. tijekom lokalnih izbora. Ipak, prema SIP-u, financiranje ovih izbora odobreno je tek krajem srpnja, što je negativno utjecalo na planiranje SIP-a. SIP se također suočilo sa značajnim izazovima u svezi nabave usluga prijevoza osjetljivih materijala, jer su odabrani ponuditelji dva puta odbijeni od strane sustava javne nabave. Uz potporu Ministarstva obrane, SIP je osiguralo prijevoz tek 23. rujna, šest dana prije planirane dostave izbornih materijala. Nadalje, revizije proračuna neophodne za provedbu nekih od novih odredbi glede amandmana iz 2024. dovele su do toga da je 12 OIP bilo suočeno sa financijskim izazovima uoči dana izbora. 35
Kako bi se izbjegli izazovi u pribavljanju izbornih materijala i usluga, SIP treba imati dostatne financijske i organizacijske resurse na raspolaganju.
VI. REGISTRACIJA BIRAČA
Pravo glasa imaju građani sa navršenih 18 godina starosti i sa stalnim boravištem, osim onih osuđenih za teška krivična djela, uključujući ratne zločine, i one koji su sudskom odlukom proglašeni pravno nesposobnima, između ostalog i na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta. Ograničenja izbornih prava na osnovu mentalnog invaliditeta u suprotnosti su sa opredjeljenjima OESS-a i drugim međunarodnim standardima. 36
Kako bi se osigurala jednaka biračka prava sukladno međunarodnim standardima, treba revidirati ograničenja na pravo glasovanja na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta.
Registracija birača u zemlji je pasivna. Zakon također omogućava glasovanje izvan zemlje, za koje su birači obvezni izvršiti elektronsku registraciju pred svake nove izbore. SIP ima opću nadležnost za integritet i održavanje Središnjeg biračkog spiska (SBS), koji se vodi na osnovu matičnog registra. Međutim, točnost SBS-a ovisi o podacima koje dostavljaju druge institucije odgovorne za ažuriranje matičnog registra. SIP je poduzimalo kontinuirane napore na ažuriranju spiska. Bez obzira na to, nekoliko sugovornika ODIHR EOM izrazilo je zabrinutost u pogledu točnosti podataka o registraciji
34 U strategiji komunikacija SIP-a preporuča se pokretanje javnih kampanja na društvenim mrežama i digitalnim kanalima. SIP je, međutim, naznačilo da nije imalo dovoljno resursa za punu provedbu strategije. 35 Do 30. rujna, ukupno 12 OIP (Banja Luka, Bosansko Grahovo, Bugojno, Drvar, Gacko, Kostajnica, Livno, Ljubinje, Novi Grad Sarajevo, Sokolac, Srebrenica i Velika Kladuša) nije obezbijedilo dostatna financijska sredstva za izbore. Praznine u financiranju nastale su usljed povećanja plaća predsjednika BO i njihovih zamjenika, sukladno amandmanima iz 2024. 36 Vidjeti članke 12. i 29. CRPD-a. Vidjeti također stavak 9.4 Komunikacije Odbora za prava osoba sa invaliditetom iz 2013. godine, br. 4/2011 u kojem se navodi da „članak 29. ne predviđa nikakvo razumno ograničenje ili izuzeće za bilo koju grupu osoba sa invaliditetom. Stoga, oduzimanje prava glasa na temelju zamišljene ili stvarne psihološke ili intelektualne nesposobnosti, uključujući ograničenje na temelju pojedinačne procjene, predstavlja diskriminaciju na osnovu invaliditeta”. Bosna i Hercegovina str. 12 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
birača, pošto mehanizam za brisanje umrlih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalnih baza podataka u matičnim registrima ne omogućava potpunu točnost podataka o registraciji birača. 37
Kako bi se povećalo povjerenje u birački spisak i poboljšala njegova točnost, vlasti trebaju razmotriti poduzimanje sveobuhvatne revizije Središnjeg biračkog spiska i matičnog registra.
Za ove izbore, SBS je zaključen 22. kolovoza, sa 3,400.204 registriranih birača, uključujući 44.789 registriranih za glasovanje u inozemstvu; 50,17 posto registriranih birača bile su žene. Biračima koji su navršili 18 godina u periodu između 23. kolovoza i dana izbora bilo je dozvoljeno glasovanje putem nepotvrđenog glasačkog listića, te su bili dodati na SBS. 38 Nakon ovih promjena, SIP je objavilo 10. listopada da je ukupno 3,408.130 birača upisano u SBS. Iako većina sugovornika ODIHR EOM nije izrazila zabrinutost glede inkluzivnosti SBS-a, ODIHR EOM je zabilježila da zahtjev za dokazivanje prebivališta i neinformiranost utječu na sudjelovanje predstavnika romske manjine. 39 Interno raseljene osobe mogu glasovati na posebnim biračkim mjestima za glasovanje u odsutnosti za izbornu jedinicu u kojoj su bile registrirane prije raseljavanja. Iako se sasvim mali broj interno raseljenih osoba registrirao za ove izbore, sugovornici ODIHR EOM potvrdili su da nije bilo administrativnih prepreka za ove osobe da se registriraju. Osobe sa invaliditetom, birači koji nisu mogli izaći iz kuće ili bolnice, te pritvorene osobe mogle su se registrirati za glasovanje putem mobilnih glasačkih kutija. Ukupno se 17.465 birača registriralo za mobilno glasovanje do isteka roka od 40 dana prije dana izbora. Neki sugovornici ODIHR EOM-a, uključujući organizacije civilnog društva koje rade sa osobama s invaliditetom, izvijestili su da je postupak bio otežan zbog ranog roka za registraciju za mobilno glasovanje i potrebe da se dostavi medicinska dokumentacija.
Birači mogu izvršiti provjeru svoje evidencije tijekom cijele godine i tražiti ispravku svojih podataka kod nadležnih općinskih institucija. 40 Amandmani na Izborni zakon iz 2024. godine obvezuju SIP da omogući javni pristup izvodima iz SBS „putem internetske stranice Centralne izborne komisije BiH ili na drugi adekvatan način“, osiguravajući istovremeno zaštitu osobnih podataka. 41 SIP je odlučilo da ne objavljuje pune izvode na svojoj internet-stranici, navodeći, između ostalog, zabrinutost glede zaštite osobnih podataka i preopterećenja internetske stranice. SIP je izvode iz spiska stavilo na uvid javnosti na općinskom nivou od 8. lipnja do 8. srpnja. Svaki birač je također imao neposredan pristup svojim podacima putem internet-stranice SIP-a. Sukladno zakonu, političke stranke mogle su zatražiti primjerak izvoda iz SBS u općinama u kojim su imali kandidate. SIP je obavijestilo ODIHR EOM da su skoro sve stranke tražile primjerke SBS-a, te da su ih i dobile.
37 Institucije koje su odgovorne za ažuriranje registra stanovništva uključuju općine, kao i kantonalnu i entitetsku policiju. Odgovornost za prijavljivanje preminulih građana općini obveza je obitelji preminule osobe, koja mora u pismenoj formi nadležnim tijelima predočiti izvod iz matične knjige umrlih. Prema Zakonu o stalnom i privremenom boravku građana Bosne i Hercegovine, za registraciju i odjavu stalnog prebivališta odgovorni su sami građani. Nakon provedenih provjera o dokazivanju prebivališta i državljanstva, SIP je utvrdilo nepravilnosti u evidenciji za 165 izbjeglica koji su registrirani za glasovanje izvan zemlje. SIP je također donijelo nekoliko odluka da iz SBS ukloni osobe koje služe zatvorsku kaznu, sukladno Izbornom zakonu. 38 Nepotvrđeni glasački listić je glasački listić identičnog izgleda i sadržaja kao i obični glasački listić, koji se nakon glasovanja stavlja u posebnu omotnicu i broji se tek nakon provjere biračkog prava osobe koja glasuje. Dostupan je osobama koje se na dan izbora ne nalaze na biračkom spisku, ali mogu dokazati prebivalište u relevantnoj izbornoj jedinici. 39 Izmjene i dopune zakona o prebivalištu iz 2014. traže dokaz o prebivalištu. Značaj broj članova romske zajednice nema dokaz o prebivalištu, te stoga nema pristupa osobnim dokumentima i ne može biti upisan u SBS. 40 Jedan zahtjev za ispravku je podnesen SIP-u od strane birača iz Mostara, koji je tražio da glasuje na drugoj strani ulice (u drugoj općini). SIP je odbilo ovaj zahtjev pošto se općina u kojoj birač glasuje određuje na osnovu adrese trajnog prebivališta. 41 Prema Agenciji za zaštitu osobnih podataka, SIP ima pravo da odredi u kojem će obliku učiniti SBS dostupnim. Bosna i Hercegovina str. 13 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
VII. REGISTRACIJA KANDIDATA
Pravo na kandidiranje daje se građanima sa biračkim pravima. Nakon amandmana iz 2024. godine, nijedna osoba koja je osuđena od strane bilo kojeg međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidirati na izborima niti obavljati bilo koju izbornu, imenovanu ili drugu javnu dužnost. 42 Kandidati na lokalnim izborima mogu biti na stranačkim ili koalicijskim listama, te mogu biti neovisni kandidati ili na listi neovisnih kandidata. Kandidat se može kandidirati samo u jednoj izbornoj jedinici i na jednoj listi.
Registracija kandidata je dvostepeni proces. Prvo, SIP potvrđuje podobnost političkih subjekata. 43 Tijekom ove faze, politički subjekti podnose potpise potpore i izborne pologe, između ostalih dokumenata. 44 Po potvrđivanju, politički subjekti mogu podnijeti kandidatske liste.
Da bi bile prihvaćene od strane SIP-a, kandidatske liste moraju sadržiti najmanje 40 posto kandidata manje zastupljenog roda, sa konkretnim uvjetima glede pozicioniranja. 45 Na ovim izborima, ukupno 42 posto kandidata bile su žene. Bez obzira na zakonske zahtjeve glede kandidatskih listi, jednaka zastupljenost žena nije bila osigurana. U novoizabranim općinskim vijećima i skupštinama, žene čine samo 22 posto članova. Samo 29 od 386 kandidata za načelnike bile su žene (osam posto), što uključuje i četiri od pet aktualnih načelnica; osam žena je izabrano za načelnice.
Kako bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, trebaju se razmotriti dodatne posebne mjere privremenog karaktera.
Sukladno amandmanima iz 2024., prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, putem posebne online platforme. 46 To je znatno olakšalo proces verifikacije i registracije, jer platforma omogućava automatsku verifikaciju svih potpisa potpore, ali i automatski provjerava da li su ispunjeni i neki drugi uvjeti, a što uključuje i rodne uvjete. Međutim, analiza ODIHR EOM pokazala je da 61 lista koja nije striktno ispoštovala rodnu kvotu od 40 posto nije bila odbačena, što je u suprotnosti sa zakonskim zahtjevima. Od tog broja, 59 lista imalo je ukupno osam kandidata od kojih su tri bile žene (37,5 posto). 47
Kako bi se osiguralo puno poštivanje zakonskih odredbi koje pružaju potporu jednakom sudjelovanju žena na izborima, SIP treba striktno da provodi zakonski propisanu rodnu kvotu na svim kandidatskim listama, te da samo registrira liste koje su ispoštovale kvotu.
Registracija kandidata bila je inkluzivna, efikasna i provedena u roku. Registracija kandidata započela je 9. svibnja i završena je 22. kolovoza. Ukupno je bilo potvrđeno 296 političkih subjekata, uključujući 110 političkih stranaka, 58 koalicija, 76 neovisnih kandidata, 43 neovisna kandidata koji su predstavljali nacionalne manjine i devet lista neovisnih kandidata. Ukupno je 26.089 kandidata sudjelovalo na ovim
42 SIP je obavijestilo ODIHR EOM da je provjera teško provodiva zbog nepostojanja baze podataka osuđenih ratnih zločinaca i da podatke moraju dostaviti pojedinačni sudovi i Ministarstvo pravde. 43 Politički subjekt može biti stranka, koalicija stranaka, neovisni kandidat ili lista neovisnih kandidata registriranih za sudjelovanje u izborima. 44 Stranke i neovisni kandidati moraju dostaviti 100 potpisa iz općina koje imaju manje od 10.000 registriranih birača i 200 potpisa za općine sa preko 10.000 registriranih birača. Političke stranke sa članovima koji imaju mandate u općinskim vijećima ili skupštinama izuzete su od prikupljanja potpisa. 45 Izborni zakon propisuje da najmanje jedan kandidat manje zastupljenog roda bude postavljen među prva dva kandidata, dva među prvih pet kandidata i tri među prvih osam kandidata na svakoj listi. 46 Politički subjekti također su morali dostaviti štampani primjerak svoje dokumentacije SIP-u, u istom roku kao i za online registraciju. 47 Uz to, SNP u Ugljeviku je registrirao 11 žena i 17 muškaraca (39,25%), dok je lista neovisnih kandidata u Bužimu imala jednu ženu i četiri muškarca (20%). SIP je obavijestilo ODIHR EOM da je u postupku odlučivanja u svezi valjanosti lista više uzimalo u obzir konkretne zahtjeve vezane za pozicioniranje nego općenitu rodnu kvotu od 40 posto. Bosna i Hercegovina str. 14 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
izborima (386 za načelnike i 25.703 za vijećnike). 48 U 12 općina bio je samo jedan kandidat za načelnika.
VIII. OZRAČJE KAMPANJE
Kampanja je bila suzdržana, kandidati su mogli slobodno da vode kampanju, a poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. 49 Razdoblje zvanične kampanje od 30 dana počelo je 6. rujna i završilo 5. listopada. 50 Tijekom razdoblja zvanične kampanje, vlasti su „dužne da obezbijede pravedan i pravičan tretman kandidata“ u njihovim zahtjevima da koriste javne prostore i objekte u svrhu kampanje. Zakon zabranjuje uporabu široko definiranog govora mržnje, kao i širenje dezinformacija, sprječavanje novinara da obavljaju svoj posao, te obećavanje novčane nagrade s ciljem dobivanja potpore birača.
Amandmani iz 2024. također detaljnije preciziraju definiciju zlouporabe javnih sredstava, te zabranjuju svaki vid vođenja kampanje od dana raspisivanja izbora do početka razdoblja zvanične kampanje, te ovlašćuju SIP da sankcionira kandidate ako počine ove prekršaje. 51
Sugovornici iz sektora civilnog društva obavijestili su ODIHR EOM da su SIP-u prijavili značajan broj kršenja na koja su sumnjali da su se desila, a objavili su i javna izvješća u kojima se navodi široka zlouporaba javnih sredstava. 52 Bosna i Hercegovina ne zabranjuje povećano trošenje državnih sredstava tijekom izbornog razdoblja ili uvođenje novih infrastrukturnih projekata, što je suprotno dobroj praksi. 53 Iako su amandmani iz 2024. pozdravljeni kao mjera poboljšanja jednakih uvjeta za sve, mnogi su sugovornici ODIHR EOM potvrdili da i dalje postoji problem rasprostranjene i dugotrajne zlouporabe javnih sredstava; ODIHR EOM je identificirala neke konkretne i kredibilne navode u svezi s tim. 54
Kako bi se spriječila zlouporaba javnih sredstava, treba se razmotriti zakonsko definiranje i zabrana izvanrednog trošenja javnih sredstava nakon raspisivanja izbora, osim u slučaju proglašenja izvanrednog stanja.
48 ODIHR EOM je upoznat sa jednom žalbom, od strane SDS-a, u svezi registracije kandidata (vidjeti Financiranje kampanje). Ovaj predmet je riješen u propisanom roku. 49 HDZ 1990 je obavijestila ODIHR EOM da su zatražili pristup općinskom prostoru u Mostaru, ali im je rečeno da je taj prostor već rezerviran za druge namjene. 50 Razdoblje izborne šutnje, koja se primjenjuje i na vođenje kampanje online, nastupilo je u sedam sati ujutro 5. listopada i trajalo je do zatvaranja biračkih mjesta na dan izbora. 51 Tijekom ovog razdoblja prije početka zvanične kampanje, medijima je dozvoljeno informirati javnost o aktivnostima dužnosnika, ali bez navođenja njihove stranačke pripadnosti niti da su kandidati na izborima. 52 Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) izvjestio je da su u dva mjeseca prije zvaničnog početka kampanje jednokratne isplate penzionerima i ostalim građanima iznosile oko 53 miliona BAM (oko 27,1 miliona eura). TI BiH je od 6. srpnja do 4. listopada identificirao novih 805 infrastrukturnih projekata vlasti, ukupne vrijednosti 601,840.622 BAM (oko 307,7 miliona eura). Pod lupom je izvjestila da je između 22. srpnja i 29. rujna zabilježila 1.367 nepravilnosti, uključujući i 372 potencijalna slučaja zlouporabe javnih sredstava. 53 Vidjeti Zajedničke smjernice ODIHR-a i Venecijanske komisije za sprječavanje i odgovor na zlouporabu javnih sredstava tijekom izbornog procesa, stav II.B.1.3: “zakonski okvir treba navesti da tijekom kampanje ne smije biti značajnijih najava koje su povezane sa stvaranjem povoljne percepcije o datoj stranci ili kandidatu ili imaju to za cilj.” 54 Na predizbornom skupu SNSD-a 13. rujna u Banja Luci, Milorad Dodik, govoreći o kandidaturi nositelja stranačke liste za općinu, kardiohirurga u lokalnoj bolnici, izjavio je: “neko dođe u bolnicu kod šefa hirurgije… a glasao je protiv njega. Već ima manje šanse da preživi.” Gradonačelnik Banja Luke Draško Stanivuković (PDP) obezbijedio je besplatne autobuske karte za umirovljenike tijekom posljednjih šest mjeseci, a navodno je tijekom zvanične kampanje obećao i “kartice prijateljstva” umirovljenicima čija je mirovina manja od 400 BAM mjesečno (oko 205 eura) koje im mogu osigurati popust u određenim trgovinama. Više sugovornika izrazilo je zabrinutost u svezi zlouporabe javnih sredstava od strane HDZ-a, uključujući službena vozila i korištenje javnog zaposlenja kao sredstvo kojim se vrši pritisak na biračko tijelo da ne podrži oporbu. Bosna i Hercegovina str. 15 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Amandmani iz 2024. također su imali za cilj promoviranje rodne jednakosti tijekom vođenja kampanje, poticanjem političkih stranaka da učine sve kako bi osigurale jednako promoviranje kandidata oba roda u medijskim nastupima, na javnim okupljanjima i drugim vidovima vođenja izborne kampanje. Ova reforma nije imala opipljiv utjecaj na vidljivost kandidatkinja. Na 19 od 43 događaja kampanje koje je promatrala ODIHR EOM, nije bilo ženskih govornika, a samo jedna žena je bila govornik na drugih 11 događaja iako je na većini tih događaja bilo tri ili više govornika. Dugoročni promatrači ODIHR EOM- a zabilježili su samo dva događaja kampanje na kojim su govornici posvetili posebnu pažnju rodnim pitanjima u širem smislu.
Sa početkom zvanične izborne kampanje, kandidati su koristili tradicionalne metode obraćanja biračima, kao i oglašavanje putem televizije, web stranica i društvenih mreža, uključujući Facebook i X. Dok je broj većih događaja kampanje bio ograničen, ODIHR EOM promatrala je 43 događaja kampanje u različitim općinama širom zemlje, od kojih su svi protekli bez incidenata. 55 Nakon katastrofalnih poplava i klizišta u pet općina posljednjeg punog dana kampanje, većina glavnih političkih stranaka sa sjedištem u Federaciji BiH prijevremeno je završila svoju kampanju.
Postojeći propisi za kampanju također se primjenjuju online. Tijekom razdoblja zvanične kampanje, ODIHR EOM je pratila 63 politička aktera na Facebooku i X-u, iako je samo 46 njih bilo aktivno tijekom trajanja razdoblja zvanične kampanje. 56 Broj pratilaca ovih aktera nije se značajno promijenio u ovom razdoblju. Ton koji su ovi akteri usvojili tijekom cjelokupne kampanje uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog. Objave su u velikoj mjeri bile posvećene promoviranju kandidata, te infrastrukturi i spoljnjoj i gospodarstvenoj politici, u širem smislu. SNSD je na društvenim mrežama objavljivao sadržaje mnogo češće nego bilo koji drugi akter kojeg je promatrala ODIHR EOM, a akteri sa sjedištem u Republici Srpskoj objavljivali su češće nego oni iz Federacije. ODIHR EOM nije uočila nikakav sustavni pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje preko ovih praćenih aktera. Mali broj objava sadržio je zapaljivu retoriku.
Općenito, diskurs kampanje je više bio fokusiran na lokalna pitanja nego na probleme na državnoj razini. Retorika nekih političkih lidera bila je usmjerena na ratne traume i strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena, te je iste pogoršavala. 57 Iako su svi sugovornici iz političkih stranaka identificirali govor mržnje kao izvor ozbiljne zabrinutosti općenito, neki su smatrali da je lokalni karakter ovih izbora smanjio njegovu uporabu, a promatrači ODIHR EOM zabilježili su mali broj izoliranih incidenata. 58 Unatoč činjenici da se neke političke stranke identificiraju kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da je velika većina aktivnosti kampanje bila usmjerena na nadmetanje za potporu unutar jedne etničke skupine umjesto na dobijanje međuetničke potpore. Predsjednik Vlade
55 22 kandidata organizirala su događaje kampanje kako slijedi: SNSD (11), SDA (4) i SDP (3), zatim Demokratski narodni savez Republike Srpske, NiP, NS, PDP, SDS i Za pravdu i red (po 2). Drugih 13 kandidata organizirali su po jedan promatrani događaj. 26 događaja održano je u Republici Srpskoj, 11 u Federaciji Bosne i Hercegovine, te 6 u Brčko distriktu. Ovi događaji su održani u 16 općina. 27 događaja je održano na srpskom, 12 na bosanskom jeziku, dva na hrvatskom i dva na više jezika. 56 ODIHR EOM je pratila Facebook i/ili X naloge 10 parlamentarnih stranaka, osam političkih lidera, 34 kandidata, 10 „influensera” i SIP-a. Kandidati su birani tako što su se identificirale značajne izborne utrke, a zatim pratili svi kandidati koji sudjeluju u datoj utrci. Međutim, 14 od ova 34 kandidata nisu imali naloge koji bi se mogli identificirati na Facebooku ili X-u. 57 Dana 16. rujna, gradonačelnica Sarajeva Benjamina Karić (SDP), u čijim je predizbornim lecima detaljno opisana, između ostalog, njena posvećenost poboljšanju kanalizacionog sistema, lokalnih sportskih stadiona i zdravstvenog obrazovanja, postavila je tenk u centru Sarajeva, navodno u znak sjećanja na pripadnike specijalne jedinice. Ministar unutarnjih poslova Federacije Bosne i Hercegovine Ramo Isak (Snaga Naroda; SN) je na tiskovnoj konferenciji 17. rujna izjavio da je prije sedam mjeseci „spriječio građanski rat.” Na zvaničnom Facebook nalogu SDA 27. rujna objavljena je serija slika predsjednika stranke Bakira Izetbegovića kako se divi novim dronovima koje je država kupila od Turske, iako Izetbegović nije neposredno sudjelovao u kupovini. 58 Predsjedatelj Skupštine Hercegovačko-neretvanskog kantona Džafer Alić (SDA), u intervjuu za BiR TV 5. rujna nazvao je Hrvate i Srbe „podstanarima”. Dana 13. rujna, na skupu SNSD-a u banjalučkom naselju Starčevica, g- din Dodik koristio je pogrdni homofobni izraz kako bi opisao PDP, oporbenu stranku u Republici Srpskoj. Bosna i Hercegovina str. 16 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Srbije Miloš Vučević, potpredsjednik Vlade Srbije Aleksandar Vulin i ministar inozemnih poslova Mađarske Péter Szijjártò sudjelovali su 4. listopada na završnom skupu SNSD-a u Banja Luci.
IX. FINANCIRANJE KAMPANJE
Financiranje kampanje je prvenstveno regulirano Izbornim zakonom i Zakonom o financiranju političkih stranaka. 59 Zakonodavstvo omogućava privatno i javno financiranje izbornih kampanja. 60 Mnoge političke stranke zastupljene u državnim i lokalnim zakonodavnim tijelima obavijestile su ODIHR EOM da većinu troškova svojih kampanja pokrivaju iz sredstava dobijenih iz relevantnih proračuna. Zakon ograničava iznose priloga fizičkih i pravnih osoba, te zabranjuje određene izvore financiranja. 61 Iako su amandmani iz 2024. glede financiranja kampanje ciljali na povećanje transparentnosti i odgovornosti, nisu u potpunosti riješili prethodne preporuke ODIHR-a i Skupine država protiv korupcije (GRECO) Vijeća Europe, naročito u svezi srazmjernih i odvraćajućih sankcija za kršenja i učinkovitog nadgledanja financiranja kampanje. 62
Za lokalne izbore, ograničenja na trošenje sredstava se računaju na osnovu broja registriranih birača u općini i uveliko se razlikuju, od 59,4 BAM (oko 30 eura) 63 do 58,120 BAM. 64 Mnoge općine imaju mali broj birača, a samim tim i nerealna ograničenja na trošenje sredstava. 65 Nekoliko sugovornika ODIHR EOM smatralo je da je, obzirom na trenutnu stopu inflacije, još teže ispoštovati ograničenja na trošenje sredstava u manjim općinama. 66 Prema sugovornicima ODIHR EOM, ovakva ograničenja na trošenje sredstava dovela su do toga da su kandidati tražili načine da ih zaobiđu, između ostalog i putem neprijavljenih gotovinskih transakcija. Amandmani iz 2024. su značajno povećali novčane sankcije za prekršaje u svezi financiranja kampanje; međutim, sustav izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava ostao je nepromijenjen, što je dovelo do nesrazmjernosti u nametanju kazni u odnosu na prekoračenja trošenja sredstava u malim općinama, a što je u suprotnosti sa dobrim praksama. 67 Pored toga, neki od sugovornika ODIHR EOM nisu bili upoznati sa nedavno povećanim sankcijama i očekivali su da će platiti „beznačajne“ novčane kazne za nepoštivanje ograničenja na trošenje sredstava. 68
59 Zakoni Republike Srpske i Brčko distrikta o političkim strankama i uputstva SIP-a također reguliraju određene aspekte financiranja kampanje. 60 Političke stranke imaju pravo na godišnje financiranje iz državnog, entitetskih, kantonalnih i općinskih proračuna, što se može koristiti za financiranje kampanja. 61 Pojedinci mogu uplatiti novčani prilog stranci u godišnjem iznosu do 10.000 BAM, članovi stranaka do 15.000 BAM, te pravne osobe do 50.000 BAM. Zabranjeni su novčani prilozi iz inozemstva, od anonimnih osoba i vjerskih organizacija, također iz izvora javnih sredstava i od osoba koje imaju ugovore o javnoj nabavi u vrijednosti od preko 10.000 BAM u tekućoj godini. 62 U svom izvješću iz 2020. o financiranju političkih stranaka, GRECO je izrazio razočaranje što “nije bilo napretka od Četvrtog privremenog izvješća o usklađenosti iz 2017. Potrebno je učiniti mnogo više, između ostalog, na usklađivanju složenog zakonskog okvira, promicanju korištenja bankovnog sustava za uplatu priloga političkim strankama, te povećanju financijskih i kadrovskih resursa koji se dodjeljuju Središnjem izbornom povjerenstvu za nadzor političkog financiranja”. 63 Jedan euro je 1,96 BAM. 64 Izborni zakon ograničava trošenje sredstava za kampanju političkim subjektima na 0,30 BAM po biraču. Prema podacima SIP-a, 198 birača registrirano je u najmanjoj općini (Istočni Mostar), a 193.734 u najvećoj (Banja Luka). 65 Naprimjer, 198 birača registrirano je u Istočnom Mostaru, 226 u Istočnom Drvaru i 319 u Kupresu (Republika Srpska), što znači da su troškovi kampanje ograničeni na 59,40 BAM, odnosno 67,80 BAM, te 95,70 BAM. 66 Naprimjer, sugovornici ODIHR EOM rekli su da su cijene za oglašavanje na billboardima udvostručene u odnosu na izbore 2022. godine. 67 Članak 16. Preporuka Rec(2003)4 Odbora ministara Vijeća Europe zahtijeva da sankcije za kršenje pravila financiranja kampanje budu srazmjerne težini prekršaja. U stavkama 272.-274. Smjernica ODIHR-a u svezi propisa za političke stranke iz 2023. naglašeno je da mora postojati veza između sankcija i prekršaja, te da se mora ispoštovati načelo srazmjernosti. 68 Propisane sankcije povećane su i do 30.000 BAM. SIP je potvrdilo da su prethodna ograničenja na trošenje sredstava bivala prekoračena jer su ih kandidati smatrali beznačajnim. Bosna i Hercegovina str. 17 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Sustav izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava za kampanju mogao bi se revidirati kako bi se omogućilo adekvatno financiranje izbornih kampanja. Sankcije za kršenje propisa glede financiranja kampanje trebaju imati odvraćajući učinak, međutim istovremeno trebaju biti srazmjerne težini prekršaja.
Sukladno amandmanima iz 2024., kandidati na izborima obvezni su otvoriti poseban bankovni račun za prihode i rashode kampanje. Pošto je pod sankcijama SAD-a, SDS nije to mogla uraditi, te se morala registrirati pod drugim imenom. 69 U svojoj konačnoj odluci od 19. rujna, Ustavni sud Bosne i Hercegovine je naveo da pravo sudjelovanja na izborima i političko djelovanje ne smije biti ugroženo sankcijama ekonomske prirode. 70
SIP ima mandat za nadzor nad financiranjem političkih stranaka i kampanja, te može, ili po službenoj dužnosti ili na osnovu prigovora, izreći kazne u slučaju kršenja. 71 Nakon amandmana iz 2024. i sukladno jednoj od prethodnih preporuka ODIHR-a, kandidati moraju dostaviti privremena financijska izvješća SIP-u. Međutim, usljed ograničenih kapaciteta SIP-a, rok za podnošenje izvješća, tri dana prije dana izbora, nije SIP-u omogućio dovoljno vremena da osigura njihovo objavljivanje prije dana izbora. 72 Prema SIP-u, 3. rujna izvješća su bila dostavljena od strane 111 političkih stranaka i 157 neovisnih kandidata, dok pet političkih stranaka i 32 neovisna kandidata nisu dostavila iste. Prema podnesenim izvješćima, 89 stranaka je prijavilo potrošenih sredstava na izbornu kampanju u ukupnom iznosu od 8,274.925,93 BAM (oko 4,228.620 eura). 22 stranke nisu prijavile nikakve troškove za kampanju. Prema izvješću SIP-a, glavnina sredstava za kampanje političkih stranaka i neovisnih kandidata potrošena je na billboarde i druge tiskane materijale za kampanju, kao i na plaćeno oglašavanje, između ostalog i online. Najskuplje kampanje vodili su SDP, SDA i SNSD. Objavljeni podaci o troškovima kampanja nisu bili razvrstani po općinama.
Kako bi se povećala transparentnost financiranja kampanja, rokovima za podnošenje i objavljivanje privremenih financijskih izvješća za kampanje treba se osigurati pravovremeno objavljivanje istih prije dana izbora. Kako bi se biračima jamčio informiran izbor, trebaju im biti dostupne informacije o rashodima i prihodima kampanja za svaku izbornu utrku u svakoj općini.
Konačna izvješća o financiranju kampanje dostavljaju se u roku od 30 dana od objave konačnih rezultata izbora i trebaju biti objavljena na internet-stranici SIP-a u roku od 30 dana od primitka. Nepoštivanje zahtjeva za izvješćivanje može rezultirati brisanjem registracije ili opozivom mandata. Dok nove odredbe doprinose većoj transparentnosti i odgovornosti, dodatno su povećale odgovornost i količinu posla za SIP, čiji su kapaciteti, a i ljudski i tehnički resursi, predstavljali izazov za provedbu učinkovitog i pravovremenog nadgledanja financiranja kampanja.
Trebaju se ojačati kapaciteti Središnjeg izbornog povjerenstva kako bi mu se omogućilo da vrši učinkovito praćenje financiranja kampanja.
69 Stranka je nakon toga dostavila registracijska dokumenta pod nazivom „SDS – Volja naroda“, te je bila registrirana od strane SIP-a pod tim imenom. 70 Usljed odluke Ustavnog suda, SDS je također ostao registriran pod izvornim imenom, bez posebnog računa u banci, u jednoj općini. Ustavni sud nije precizirao kako će apelant financirati svoju izbornu kampanju na način koji je dosljedan zakonu. 71 Amandmani iz 2024. obvezuju sve državne, entitetske, kantonalne i općinske institucije da surađuju sa SIP-om i pruže sve podatke, informacije i dokumente neophodne za učinkovitu verifikaciju točnosti podataka. 72 SIP je obavjestilo ODIHR EOM da ima samo pet uposlenih za obradbu privremenih i konačnih izvješća svih 296 političkih subjekata koji su se registrirali za sudjelovanje na lokalnim izborima. U stavku 263. Smjernica ODIHR- a u svezi propisa za političke stranke iz 2023. kaže se da je za „transparentnost u izvješćivanju neophodno pravovremeno objavljivanje financijskih izvješća stranaka; izvješća trebaju biti dostupna javnosti u odgovarajućem vremenskom periodu, kako bi se omogućila pravilna javna provjera. Kako bi se ispunio ovaj zahtjev, izvješća trebaju sadržavati dovoljno detalja kako bi bila korisna i razumljiva široj javnosti, a ista se mogu omogućiti i digitalizacijom postupka”. Bosna i Hercegovina str. 18 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
X. MEDIJI
A. MEDIJSKO OZRAČJE
Postoji pluralistično medijsko ozračje s velikim brojem medijskih kuća, posebice u Federaciji. Sve su važniji online mediji, uključujući društvene mreže, a posebice Facebook. S druge strane, teška financijska situacija javnih RTV servisa, posebice na državnoj razini, predstavlja ozbiljnu zabrinutost.73 Većina sugovornika ODIHR EOM navela je da postoji veliki politički utjecaj na mnoge medije, napominjući da malo i nerazvijeno tržište oglašavanja, na kojem dominiraju korporacije u državnom vlasništvu, ne osigurava financijsku održivost. 74 U suprotnosti sa dobrom međunarodnom praksom i prethodnim preporukama ODIHR-a, zakonski okvir ne osigurava dovoljnu transparentnost vlasništva nad medijima, niti odražava sve veći značaj digitalnih medijskih sadržaja, a koji se rapidno povećava. 75
Usluge javnog emitiranja pružaju Radio-televizija Bosne i Hercegovine (BHRT) na državnoj razini, te Radio-televizija Federacije Bosne i Hercegovine (RTVFBiH) i Radio-televizija Republike Srpske (RTRS) na entitetskoj razini. Nedovoljno financiranje predstavlja dugotrajan problem, s tim da prethodne preporuke ODIHR nisu provedene, što naglašava potrebu za uvođenjem stabilnijeg sustava financiranja. Postojeći sustav RTV taksi i interne preraspodjele sredstava, uključujući i prihode od oglašavanja, između ova tri glavna emitera ugrožava stabilno funkcioniranje, posebice BHRT-a. 76 Mješavina ukorijenjenog političkog utjecaja i nevoljnosti da se riješavaju problemi javnih RTV servisa, ne samo da podriva njihov kredibilitet i štetno djeluje na sveobuhvatnije izvješćivanje, što uključuje i pokrivanje izbora, već u cjelini predstavlja egzistencijalnu prijetnju sustavu javnih usluga kao takvom.77
Treba se preispitati postojeća struktura javnog RTV servisa, između ostalog i njegove zakonodavne osnove, na državnoj i entitetskoj razini, sa ciljem osiguravanja neovisnih javnih emitera. Prioritet treba biti stabilan, predvidiv, pravedan i provodiv sustav financiranja koji im omogućava slobodan rad.
Državni i entitetski ustavi jamče slobodu izražavanja. Usprkos tome, kleveta je rekriminalizirana u Republici Srpskoj u srpnju 2023. godine, 78 što je izazvalo domaću i međunarodnu zabrinutost, te je imalo obeshrabrujući učinak na novinare i civilno društvo. 79 Sugovornici ODIHR EOM, kao i brojna
73 Nedavno su Reporteri bez granica značajno snizili status medijskih sloboda za BiH (pad sa 64. na 81. mjesto od ukupnog broja od 180 zemalja koje se prate), vidjeti Press Freedom Index 2024 – Bosnia and Herzegovina. 74 U lipnju 2024. je državni Institut za mjeriteljstvo Bosne i Hercegovine (osnovan zakonom iz 2004. kao samostalna administrativna organizacija Vijeća ministara, a djeluje od 2007. godine) objavio novi javni poziv za tvrtku koja će provoditi mjerenja podataka za tržište emitiranja. Međutim, došlo je do značajnog kašnjenja sa provođenjem poziva, a početak je predviđen tek početkom 2025. Prema različitim sugovornicima ODIHR EOM-a, to je izazvalo ozbiljnu nesigurnost na tržištu, s negativnim utjecajem na ulaganja i razvoj medijskog sektora. 75 Stavak 4.1 Preporuke Vijeća Europe CM/Rec (2018)1 iz Smjernica Odbora ministara o medijskom pluralizmu i transparentnosti vlasništva medija poziva države članice da „promoviraju režim transparentnosti vlasništva medija koji osigurava javnu dostupnost i pristup točnim, ažurnim podacima o direktnom i stvarnom vlasništvu medija”. 76 Zakonom o Javnom radio-televizijskom sistemu Bosne i Hercegovine iz 2005. propisano je da 50 posto prihoda od oglašavanja i pretplate (radio-televizijske takse) pripada BHRT-u, te po 25 posto entitetskim emiterima (RTVFBiH i RTRS). Prikupljanje takse vrši se na razini entiteta, zatim se raspoređuje drugom entitetskom emiteru i državnoj BHRT. Međutim, od 2017. RTRS ne plaća udio taksi koji pripada BHRT-u, čime se akumulirao ukupni dug od oko 75 milijuna BAM (oko 37 milijuna eura). 77 Vidjeti „2024 Media Freedom Rapid Response, Bosnia and Herzegovina - Media freedom in survival mode. 78 Stavak 47. Općeg komentara br. 34 članka 19. ICCPR poziva države da „razmotre dekriminalizaciju klevete”. Prema lokalnom profesionalnom udruženju BH Novinari, od srpnja 2023. godine, kada su usvojene izmjene i dopune Kaznenog zakona Republike Srpske, podneseno je najmanje 100 prijava za klevetu, a u pet slučajeva su tuženi novinari i urednici. 79 Vidjeti, između ostalog, izjavu predstavnika OESS-a za slobodu medija, reakciju Ureda visokog komesara UN-a za ljudska prava, i zajedničku izjavu UN-a, Misije OESS-a, Vijeća Europe i Ureda EU u Bosni i Hercegovini. Bosna i Hercegovina str. 19 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
izvješća, istakli su povećani pritisak na medije i novinare, posebno ističući verbalne napade i prijetnje, 80 te uporabu tužbi za klevetu od strane političara s ciljem ućutkivanja medija. 81
Treba dekriminalizirati klevetu. Ne treba tolerirati ometanje aktivnosti novinara i djelatnika medija, a vlasti trebaju ispuniti svoju dužnost i zaštititi sigurnost medijskih djelatnika putem učinkovitih i pravovremenih mjera zaštite.
B. ZAKONSKI OKVIR ZA MEDIJE
Medijsko pokrivanje izbora regulirano je Izbornim zakonom, što uključuje i amandmane iz 2024., te je nadopunjeno propisima SIP-a iz svibnja 2024. godine. Elektronski mediji su obvezni poštivati načela ravnoteže i nepristranosti, posebice u informativnim i drugim političkim programima.
Svaki javni emiter mora svakom političkom subjektu omogućiti najmanje tri minute besplatnog emitiranja u terminima s najvećom gledanošću. Politički subjekti također mogu kupiti najviše 30 minuta plaćenog vremena tjedno u javnim medijima, a najviše 60 minuta tjedno u privatnim medijima. Javni emiteri pridržavali su se svoje zakonske obveze da kandidatima pruže propisanu količinu besplatnog emitiranja, a dva javna emitera su uglavnom ispoštovala zahtjev da se ti sadržaji emitiraju u terminima sa najvećom gledanošću. 82 Javni emiteri su odlučili ne emitirati debate, ponajviše zbog decentraliziranosti izbora i velikog broja izbornih subjekata. Najpopularniji domaći internet portal Klix.ba, kao i oko 25 lokalnih medija, skoro isključivo iz Federacije, organizirali su niz debata, uglavnom sa kandidatima za načelnike. Međutim, veliki broj stranaka nije dao istaknuto mjesto svojim kandidatkinjama u ovim debatama i u besplatnim obraćanjima, nauštrb uravnoteženije rodne zastupljenosti u medijima. 83
Kako bi se nadalje poticalo sudjelovanje žena u svojstvu kandidatkinja, moglo bi se razmotriti povećanje vremena za besplatno emitiranje dostupno kandidatkinjama, kao i državnih sredstava koja im se dodjeljuju.
C. MONITORING MEDIJA ODIHR EOM DETALJNE INFORMACIJE
ODIHR EOM je 6. rujna započeo sa kvalitativnim i kvantitativnim medijskim monitoringom sedam TV kanala, četiri online portala i tri novine. 84
Medijski monitoring EOM-a pokazao je da su i državna javna televizija BHT-1 i federalni javni emiter FTV u veoma ograničenoj mjeri pokrivali izborne aktivnosti kandidata. Njihovo pokrivanje političkih i
80 Vidjeti, između ostalog, izjavu predstavnika OESS-a za slobodu medija iz 2023. i Izvješće EU o Bosni i Hercegovini iz 2023. Udruženje BH novinari ustanovilo je 87 slučajeva prijetnji i napada u 2023. godini, te je u prvih šest mjeseci 2024. bilo 40-ak takvih slučajeva. 81 Od 2023. godine, pod okriljem Visokog sudskog i tužiteljskog vijeća i uz pomoć međunarodne zajednice, postupno je uspostavljena mreža od oko 35 lokalnih tužitelja koji trebaju biti kontakt točke za novinare u slučaju prijetnji ili zastrašivanja. Pokrenut je web portal s osnovnim informacijama, a u veljači 2024. godine provedena je prva obuka za kontakt točke. 82 Dva javna televizijska emitera (državna BHRT i RTRS Republike Srpske) emitirala su besplatna obraćanja oko 18.00h. (između 17.40 i 18.00h.), što se smatra početkom šireg udarnog termina. S druge strane, federalna FTV emitirala je svoj blok besplatnih obraćanja oko podne (11.30-11.55h), izvan onoga što se smatra udarnim terminom. 83 Iako je najmanje jedna žena sudjelovala u 32 od 103 medijske debate koje su tijekom kampanje organizirali mediji, žene su činile samo 13 posto sudionika. Žene su predstavljale stranke u 15 posto njihovih besplatnih obraćanja u državnim i entitetskim javnim medijima. Zakon o rodnoj jednakosti iz 2003. i amandmani na Izborni zakon iz 2024. usmjereni su na unaprjeđenje rodne jednakosti tijekom kampanje, između ostalog i u medijima. 84 Vršio se monitoring TV kanala sa težištem na njihove udarne termine (18.00–24.00h). Što se tiče online medija i novina, pratile su se njihove dnevnopolitičke i izborne rubrike. Uzorak je sadržio tri javna kanala, državni BHT-1 (koji je usklopu BHRT-a), FTV iz Federacije (koji je u sklopu RVTFBiH) i RTRS iz Republike Srpske, te četiri privatna kanala (BN, Hayat, Nova BH, i N1). ODIHR EOM također je vršio monitoring web-stranica avaz.ba, klix.ba, nezavisne.com i radiosarajevo.ba, kao i dnevnih novina Glas Srpske, Oslobođenje i Večernji List. Bosna i Hercegovina str. 20 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
izbornih aktivnosti uglavnom je bilo usmjereno na pripreme za izbore i aktivnosti državnih, entitetskih i lokalnih vlasti, koje su ukupno dobile oko 70 posto pokrivenosti na svakom od ova dva emitera. Javni emiter Republike Srpske RTRS davao je jasan preferencijalni tretman entitetskim vlastima i SNSD-u, sa pokrivenošću od 11 posto za političke i izborne vijesti glede predsjednika Republike Srpske, 14 posto za entitetsku vladu i 13 posto za SNSD. Ton izvješćivanja je skoro isključivo bio pozitivan i neutralan. Takvo praćenje je brisalo razliku između zvaničnih i i predizbornih aktivnosti. 85
Kao što je prethodno preporučio ODIHR, svi javni emiteri trebaju pružati nepristrane informacije u svojim informativnim i političkim programima. Zakonske odredbe glede ovog zahtjeva trebaju da izričito reguliraju ne samo informativno pokrivanje registriranih izbornih kandidata, već i javnih dužnosnika koji sudjeluju u kampanji.
Regulatorna Agencija za komunikacije (RAK), nadležna je za nadzor poštivanja zakona od strane emitera i izricanje kazni. Ne postoje jasni rokovi za rješavanje prigovora glede medija. RAK, unatoč opetovanim preporukama ODIHR-a, nije provodio medijski monitoring kampanje, a svoju nadzornu funkciju vršio je isključivo na temelju prigovora. Od 8. svibnja, kada su raspisani izbori, RAK je zaprimio šest relevantnih prigovora, od kojih su svi odbijeni, dva prije dana izbora i četiri nakon dana izbora. RAK nije riješio pitanje zlouporabe prednosti od strane vlasti, što se posebice odnosi na očitu pristranost u političkom izvješćivanju RTRS-a.
Zakon treba utvrditi jasne rokove za ekspeditivno rješavanje izbornih prigovora glede medija, između ostalog i tijekom razdoblja izborne kampanje. Pored toga, RAK treba djelovati na vlastitu inicijativu, te bi se moglo zakonski propisati da poduzima sustavno praćenje usklađenosti emitera glede nepristranog političkog izvješćivanja, posebice u javnim medijima.
Privatni mediji koji su bili praćeni, Nova BH, N1 i Hayat TV samo su ograničeno izvješćivali o izbornim kandidatima. Nasuprot tome, BN iz Republike Srpske intenzivno je izvješćivao o političkim događajima, uglavnom u kritičnom tonu. Iako se fokusirao na entitetske vlasti (predsjednika i vladu), posvetivši im ukupno oko 18 posto vremena, i to u vrlo negativnom tonu, također je pokrivao aktivnosti u kampanjama glavnih kandidata. Sa 17 posto, SNSD je bila stranka koju je najviše pokrivao, u sličnom negativnom tonu, dok su neke druge stranke predstavljene na uravnoteženiji i pozitivniji način, posebice SDS.
Tiskani i online mediji koje je pratila ODIHR EOM, naročito novine Oslobođenje i online portali Klix.ba i radiosarajevo.ba, pružili su raznovrsniju pokrivenost kampanje. Od svih medija za koje je vršen monitoring, Klix.ba je najviše vremena posvetio lokalnim vlastima, prvenstveno u Federaciji (21 posto). Neki mediji su također pokazali jasan entitetski pristup, u kombinaciji sa stranačkim uređivačkim politikama. Novine Večernji list posvetile su 42 posto svojih izbornih vijesti HDZ-u BiH, većinom u pozitivnom tonu. Takođe je ukupno posvetio 32 posto vijesti vlastima u Federaciji (od toga, 20 posto lokalnim vlastima), u izrazito pozitivnom i neutralnom tonu. Slično tome, Glas Srpske je 16 posto vijesti, većinom pozitivnih, posvetio SNSD-u, te ukupno 42 posto vlastima Republike Srpske (28 posto entitetskoj razini i 14 posto lokalnim vlastima), u skoro isključivo pozitivnom i neutralnom tonu.
Prema zakonu, za prigovore glede tiskanih i online medija nadležno je Vijeće za tisak i online medije, samoregulatorno tijelo koje ovisi o vlastitim resursima i kapacitetima. U tijeku trajanja kampanje, Vijeće je zaprimilo je 34 prigovora. Međutim, samo šest prigovora bilo je riješeno do sredine prosinca, a u pet slučajeva utvrđena su kršenja; ostali prigovori su i dalje bili u razmatranju. Takav razvučeni postupak dodatno je umanjio bilo kakav opipljivi učinak neobvezujućih odluka Vijeća.
85 Stavak 5.4 Dokumenta OESS-a iz Kopenhagena iz 1990. upućuje na “jasno razdvajanje Države i političkih stranaka; naročito ne može doći do spajanja Države i političkih stranaka”. Bosna i Hercegovina str. 21 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
XI. RJEŠAVANJE IZBORNIH SPOROVA
Zakon pruža administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024., transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera. Nepodlijeganje važnih odluka sudskoj reviziji nije sukladno opredjeljenjima OESS-a. 86 Birači i kandidati na izborima čija su prava prekršena mogu izbornoj administraciji podnijeti prigovore glede izbora. OIP su nadležna za prigovore u svezi registracije birača i većine slučajeva kršenja kampanje, dok SIP zadržava nadležnost da u prvom stupnju rješava određene slučajeva kršenja kampanje, što uključuje slučajeve glede govora mržnje i zlouporabe javnih sredstava, kao i žalbe protiv odluka OIP.87 Žalbe na odluke SIP-a rješava Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine.
Općenito, prije izbornog dana, SIP je zaprimilo prigovore ili je po službenoj dužnosti pokrenulo postupak u oko 2.000 slučajeva, uglavnom u svezi preuranjene kampanje, zlouporabe javnih sredstava i političke pripadnosti predsjednika i dopredsjednika BO. Iako je SIP izreklo brojne novčane kazne za preuranjenu kampanju, nije dosljedno izricalo sankcije za zlouporabu javnih sredstava, unatoč brojnih prijavljenih slučajeva. U amandmanima iz 2024., vođenje kampanje prije zvaničnog početka kampanje okarakterizirano je kao prekršaj, sa širokom definicijom preuranjene kampanje. 88 Kao rezultat toga, SIP je zaprimilo oko 600 predmeta u svezi preuranjene kampanje, što je uključivalo prigovore i postupke po službenoj dužnosti, a bilo je u mogućnosti da riješi samo 422 predmeta; više od 200 ih nije bilo riješeno uoči dana izbora. U više od 100 predmeta, SIP je izreklo novčane kazne političkim subjektima i njihovim simpatizerima, između ostalog i za objave na društvenim mrežama koje su sadržile činjenične informacije o kandidatima, te objavljivanje listi potencijalnih kandidata na internet-stranicama stranaka prije njihove registracije. 89
SIP je zaprimilo oko 200 prigovora o navodnoj zlouporabi javnih sredstava. SIP je izreklo mali broj kazni za zlouporabu javnih sredstava, a mnogi su sugovornici ODIHR EOM izrazili mišljenje da je SIP oklijevalo da primjeni nove odredbe i veće kazne. Prema SIP-u, to je bilo usljed, između ostalog, nedovoljnih smjernica u Izbornom zakonu, što uključuje utvrđivanje jasne razlike između zlouporabe javnih sredstava u svrhu izborne kampanje i neophodnosti da se osigura kontinuirano funkcioniranje javne administracije. SIP je zaprimilo oko 30 prigovora u svezi navodnog govora mržnje tijekom izborne kampanje i u razdoblju prije početka kampanje, te je izreklo kazne u četiri predmeta, što je uključivalo i maksimalnu novčanu kaznu od 30.000 BAM (oko 15.337 eura) u jednom predmetu. 90 Preko 90 predmeta u svezi navodne zlouporabe javnih sredstava, najmanje 19 prigovora u svezi uporabe govora mržnje, te oko 200 predmeta u svezi navodne preuranjene kampanje bili su neriješeni od strane SIP-a na dan izbora, te su razmotreni tek naknadno. SIP je obavjestilo ODIHR EOM da će doći do značajnih kašnjenja u postupku razmatranja prigovora zbog trenutnih kapaciteta SIP-a i neobavljanja preliminarne provjere prigovora. U kombinaciji sa nepostojanjem učinkovitog sustava za upravljanje postupkom prigovora, ovo je dovelo do preopterećenja u radu koji su ugrozili učinkovitost pravnog lijeka.
86 Amandmani iz 2024. posebice izuzimaju od žalbi odluke SIP-a po prigovorima podnesenim protiv imenovanja predsjednika i dopredsjednika BO, što nije sukladno opredjeljenjima OESS-a. Vidjeti stavak 18. Dokumenta OESS- a iz Moskve iz 1991. 87 Amandmani iz 2024. su SIP-u dodjelili dodatnu nadležnost, da u prvom stupnju rješava prigovore glede zlouporabe javnih sredstava. 88 Što podliježe kaznama u rasponu od 3.000 do 30.000 BAM. 89 Sud je potvrdio većinu odluka SIP-a o meritumu preuranjene kampanje. Naprimjer, objave na društvenim mrežama sa javnim porukama poput „Nastavljamo dalje“ ili „Zavidovićima pušu neki novi vjetrovi“ okarakterizirane su kao preuranjena kampanja i sankcionirane. U nekim su slučajevima građani koji su podnijeli prigovore SIP-u tražili sankcioniranje aktivnosti poput organiziranja memorijalnih skupova ili pominjanja imena kandidata u objavama na društvenim mrežama. 90 Ova je kazna izrečena HSP-u BiH (Hrvatska stranka prava BiH) zbog billboarda sa sloganom „Za dom spremni“, što je pozdrav koji su koristile ustaše (hrvatska fašistička organizacija aktivna tijekom Drugog svjetskog rata). Bosna i Hercegovina str. 22 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Sustav zaprimanja i razmatranja prigovora glede izbora treba se ponovno sagledati kako bi se osigurali pravovremeni i učinkoviti pravni lijekovi.
Većina prigovora kojim su se bavili OIP ticala se stranačke pripadnosti predsjednika i dopredsjednika BO. Na temelju toga, kao i na osnovu postupaka po službenoj dužnosti i žalbi upućenih SIP-u, smijenjeno je ili zamijenjeno 17 predsjednika i dopredsjednika BO. 91
Ono što u amandmanima iz 2024. predstavlja provedbu jedne od prethodnih preporuka ODIHR-a je produženje rokova za razmatranje prigovora od strane izbornih povjerenstava sa tri na pet dana, što se, međutim, nije koordiniralo sa rokom za sudove, koji je i dalje tri dana. Rezultat toga je da je produženi vremenski okvir koji koristi SIP za razmatranje prigovora doveo do preopterećenja u broju žalbi podnesenih sudovima. 92 SIP nije uspjelo ispoštovati produžene rokove, a 480 predmeta je i dalje čekalo na rješavanje na dan izbora.
Zakonski rokovi za razmatranje prigovora od strane izborne administracije i pravosuđa trebaju se uskladiti kako bi se osigurao pravovremen i učinkovit pravni lijek. Sve odluke SIP-a trebaju da podliježu žalbama pravosuđu.
Amandmani su djelomice riješili jednu od prethodnih preporuka ODIHR-a, uvođenjem obveze SIP-u da vodi bazu podataka o prigovorima, ali ne i da izričito objavljuje odluke i tekstove prigovora. Istovremeno, nije uvijek bilo jasno na osnovu baze podataka ili kratkih diskusija tijekom sjednica SIP- a koje je obrazloženje za odluke po prigovoru i utvrđivanje novčanih kazni. Ovo je, zajedno sa neobjavljivanjem odluka po prigovorima, ograničilo transparentnost rješavanja sporova, a što je u suprotnosti sa prethodnim preporukama ODIHR-a. 93
Prema informacijama koje je ODIHR EOM prikupila na web-stranicama SIP-a i Suda, Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine razmotrilo je oko 200 žalbi protiv odluka SIP-a na prigovore, potvrdivši većinu odluka SIP-a. Iako se presude Suda objavljuju, sustav pretraživanja na web-stranici Suda nije jednostavan za korištenje, a Sud je potvrdio da postoji potreba da se stranica modificira kako bi se osigurala transparentnost pravosuđa. Unatoč jednoj od prethodnih preporuka ODIHR-a, sudske sjednice u izbornim sporovima nisu otvorene za javnost.
Sukladno međunarodnim standardima, te kako bi se osigurala transparentnost rješavanja izbornih sporova, nadležne institucije trebaju odmah objavljivati tekstove prigovora i žalbi, kao i odluke donesene za njih.
Reforma pravosuđa, koja se odnosi i na „zakon o sudovima“, predmetom je dugotrajnih diskusija. Ustavni sud trenutno funkcionira sa šest sudaca umjesto devet zbog odbijanja Republike Srpske da imenuje suce. 94 Bez obzira na ove institucionalne prepreke, veći broj sugovornika ODIHR EOM izrazio je povjerenje u profesionalizam i neovisnost sudaca, pominjući primjere uporabe progresivne europske sudske prakse od strane sudova na svim razinama.
XII. PROMATRANJE IZBORA
Zakon omogućava promatranje izbora u svim fazama izbornog postupka od strane građanskih i međunarodnih promatrača, te promatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024. izričito
91 Stranačka pripadnost uglavnom je utvrđivana na osnovu informacija na društvenim mrežama. Već u fazi prijedloga imenovanja, oko 200 kandidata za predsjednike i dopredsjednike BO uklonjeno je sa spiska. 92 Amandmanima iz 2024. produžili su se rokovi za rješavanje prigovora od strane izbornih povjerenstava na 72 sata, te se omogućilo dalje pomjeranje roka na maksimalno pet dana u veoma kompleksnim predmetima. 93 Odluke se dostavljaju stranama u predmetu, ali nisu dostupne javnosti. 94 U ožujku 2024., Venecijanska komisija objavila je Mišljenje o funkcioniranju Ustavnog suda. Bosna i Hercegovina str. 23 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
navode da promatrači moraju biti u mogućnosti provoditi učinkovito promatranje. SIP akreditira međunarodne promatrače i sve druge promatrače koji vrše promatranje na državnoj razini, tj. u SIP-u i Glavnom centru za brojanje (GCB), dok OIP akreditiraju građanske promatrače za njihove općine, kao i promatrače koje predlažu politički subjekti i kandidati u njihovim općinama.
Akreditiranje promatrača bilo je inkluzivno, a ukupno je akreditirano 47.347 promatrača koji su predstavljali 60 organizacija. Od tog broja, 45.252 bilo je akreditirano na razini OIP i većinom su predstavljali političke subjekte. Na državnoj razini, SIP je akreditiralo 12 građanskih promatračkih organizacija sa 1.548 promatrača, 30 međunarodnih organizacija sa 457 promatrača, te 18 političkih subjekata sa 90 promatrača.
Glavna građanska promatračka skupina Pod lupom, koalicija pet osnivačkih i 44 pridružene organizacije civilnog društva, rasporedila je 55 dugoročno angažiranih promatrača i oko 1.000 kratkoročno angažiranih promatrača, te je bila aktivna u svih 143 općine. Tijekom ovih izbora, Pod lupom je posebnu pažnju posvetila biračkim mjestima na kojim su se koristile nove tehnologije za glasovanje, te je uputila promatrače u 298 od ukupnog broja od 448 biračkih mjesta na kojim su se provodili IKT pilot-projekti. Promatrači Pod lupom izjavili su da su imali neometan pristup većini biračkih mjesta tijekom dana izbora, sukladno zakonu. 95
U predizbornom razdoblju, Pod lupom i Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) pratili su provođenje Izbornog zakona, između ostalog i glede formiranja biračkih odbora, zlouporabe javnih sredstava i nepravilnosti u predizbornoj kampanji. Na dan izbora, Pod lupom je izvijestila da je primila 67 pritužbi građana o navodnom kršenju izborne tišine, vršenju pritiska na birače, grupnom glasovanju, evidenciji umrlih osoba na biračkim spiskovima i kršenju tajnosti glasovanja.
XIII. DAN IZBORA
Dan izbora općenito je protekao tiho i mirno. Zbog razornih poplava i klizišta neposredno prije dana izbora, SIP je odgodilo održavanje izbora u pet općina u Federaciji, što je utjecalo na 63.180 registriranih birača. 96 U Mostaru su, po prvi put od 2008. godine, održani izbori istovremeno kad i u ostatku zemlje.
Na dan izbora, promatrači IEOM posjetili su 122 općine. Otvaranje je bilo promatrano na 97 biračkih mjesta, glasovanje na 968 biračkih mjesta, te brojanje na 85 biračkih mjesta. Tabeliranje je bilo promatrano u 62 OIP.
Žene su bile dobro zastupljene među osobljem na biračkim mjestima; činile su 51 posto članova BO na promatranim biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. SIP je objavilo da je izlaznost bila 47,7 posto. SIP je oko 20.30h počelo objavljivati preliminarne rezultate izbora sa biračkih mjesta gdje su se koristili skeneri za glasačke listiće, a u 23.00h sa drugih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.
Usprkos zakonskoj obvezi da biračka mjesta budu pristupačna biračima sa invaliditetom, na 51 posto biračkih mjesta na kojim je promatrano glasovanje nije bio omogućen samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom, a u 21 posto slučajeva, unutarnji raspored prostorije nije bio odgovarajući za te birače. IEOM je zabilježio nekoliko slučajeva glasovanja osoba sa invaliditetom iz njihovih automobila.
95 Pod Lupom Preliminarna ocjena izbornog dana. 96 Izbori su bili odgođeni u općinama Jablanica, Konjic, Kiseljak, Kreševo i Fojnica. Bosna i Hercegovina str. 24 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
A. OTVARANJE I GLASOVANJE
Postupak otvaranja ocijenjen je pozitivno na svih 97 promatranih biračkih mjesta. Procedure otvaranja uglavnom su ispoštovane, međutim, promatrači IEOM-a prijavili su nekoliko slučajeva proceduralnih grešaka, što uključuje deset slučajeva u kojim nisu svi članovi BO potpisali zakletvu, kao i pet slučajeva u kojim biračke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Svako peto biračko mjesto nije bilo otvoreno na vrijeme.
Promatrači IEOM-a negativno su ocijenili postupak glasovanja na sedam posto promatranih biračkih mjesta, što je zabrinjavajuće visok broj. Negativne ocjene uglavnom su se odnosile na ozbiljne probleme u svezi tajnosti glasovanja i proceduralnih nedostataka. Na 50 posto promatranih biračkih mjesta, nisu svi glasači popunjavali svoje glasačke listiće u tajnosti. Na svakom od 40 posto promatranih biračkih mjesta, tajnost glasovanja nije bila omogućena usljed unutarnjeg rasporeda na biračkom mjestu i položaja glasačkih kabina. U sedam posto promatranja, unutarnji raspored biračkog mjesta nije bio adekvatan za glasovanje, a preveliki broj ljudi bio je zabilježen na četiri posto promatranih biračkih mjesta.
Kako bi se osigurala tajnost glasovanja, trebalo bi preispitati unutarnji raspored na biračkim mjestima i pozicioniranje glasačkih kabina.
Ozbiljni proceduralni nedostaci, zabilježeni od strane promatrača IEOM, uključivali su grupno glasovanje (pet posto), glasovanje preko posrednika (dva posto), te niz potpisa na biračkom spisku koji su se činili identičnim (jedan posto). Na pet posto promatranih biračkih mjesta, glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Promatrači IEOM također su zabilježili nekoliko slučajeva ozbiljnih nepravilnosti, koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog utjecaja za koga će glasovati. Promatrači IEOM primijetili su da su osobe koje nisu bili članovi BO vodile evidenciju o biračima koji su glasovali (na 13 posto biračkih mjesta), da su glasno prozivale birače po imenu (na 3 posto biračkih mjesta), te da su pokušavale utjecati na birače (na 2 posto biračkih mjesta). Također je zabilježeno osam slučajeva zastrašivanja birača ili izbornih službenika. Promatrači IEOM izvijestili su o napetostima ispred sedam biračkih mjesta, te unutar dva posto promatranih biračkih mjesta. Birači su prekršili zakon slikajući svoje listiće na dva posto promatranih biračkih mjesta.
Uz sasvim mali broj izuzetaka, na promatranim biračkim mjestima provjeravana su osobna dokumenta svih birača, te su svi birači potpisali birački spisak. U slučajevima gdje su jedan ili više birača odbijeni ili su upućeni na drugo biračko mjesto (što se desilo na 14 posto promatranih biračkih mjesta), uglavnom se radilo o tome da se nisu nalazili na biračkom spisku za to biračko mjesto.
Promatrači IEOM promatrali su glasovanje na 186 biračkih mjesta koja su bila uključena u jedan od četiri IKT pilot-projekta. Na 58 njih, izvijestili su da IKT ne funkcionira kako treba, što je uključivalo incidente u kojim su skeneri glasačkih listića radili s prekidima ili su zakazivali, kao i probleme sa čitačima otisaka prstiju. Većina kvarova primjećenih od strane promatrača IEOM bila je privremenog karaktera. 97 Na 50 biračkih mjesta, promatrači IEOM izvijestili su da su birači imali poteškoća u uporabi te tehnologije, te su na 60 biračkih mjesta izvijestili da je uporaba IKT-a, što je uključivalo i spori rad skenera glasačkih listića, dovela do kašnjenja ili stvaranja gužvi (vidjeti Izbornu administraciju).
Građanski promatrači bili su nazočni na 24 posto promatranih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti. Na 92 posto promatranih biračkih mjesta bili su nazočni stranački i kandidatski promatrači. Na tri posto promatranih biračkih mjesta, osobe koje nisu bile članovi BO, a uglavnom se radilo o stranačkim i kandidatskim promatračima, miješale su se u rad BO.
97 Na tiskovnoj konferenciji na dan izbora, SIP je izvijestilo da su se na samo dva biračka mjesta na kojim su se provodili pilot-projekti morali vratiti na uobičajeni postupak glasovanja usljed tehničkih poteškoća, te da je tehnologija na preostalim biračkim mjestima ispravno funkcionirala. Bosna i Hercegovina str. 25 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
B. ZATVARANJE I BROJANJE
Sva promatrana biračka mjesta, s izuzetkom jednoga, zatvorena su na vrijeme, odnosno do 19.15h. Veliku većinu promatranih slučajeva prebrojavanja glasova IEOM je ocijenila uglavnom pozitivno. Ipak, prebrojavanje glasova ocijenjeno je negativno na 13 od 85 promatranih biračkih mjesta, uglavnom zbog nepoštivanja propisanih procedura i proceduralnih grešaka ili propusta. Promatrači IEOM izvijestili su o slučajevima u kojim BO nisu izvršili propisane procedure kontrolnog usklađivanja rezultata, kao što su prebrojavanje i evidentiranje broja neiskorištenih glasačkih listića (po šest slučaja), ili nisu utvrdili broj birača koji su glasovali prebrojavanjem potpisa na biračkom spisku (dva slučaja). Izborni materijal često nije bio pravilno upakiran ili odložen prije otvaranja glasačke kutije. Utvrđivanje valjanosti glasačkih listića nije bilo obavljeno na razuman način u pet slučajeva. U 17 slučajeva prebrojavanja, glasački listići nisu prebrojani od strane najmanje dva člana BO, kako je propisano zakonom, a u 15 slučajeva prebrojavanja nisu svi članovi OIP sudjelovali u postupku utvrđivanja valjanosti glasačkih listića.
U 24 slučaja promatranih prebrojavanja, OIP su naišla na poteškoće prilikom usklađivanja rezultata, jedan obrazac za zbirne rezultate bio je unaprijed potpisan, u dva slučaja nisu svi članovi BO potpisali obrazac, a 14 BO nisu postavili primjerak obrasca na biračkom mjestu, što je negativno utjecalo na transparentnost. Promatrači IEOM izvijestili su o dva slučaja zastrašivanja članova BO, te o šest slučajeva tenzija.
Kako bi se osigurala dosljedna primjena postupaka brojanja i uklonile greške u obrascima za zbirne rezultate i izbornim formularima, SIP treba osmisliti i provesti dodatne obuke za BO, kao i za potencijalne članove na pričuvnim listama, odnosno listama kvalificiranih osoba za odbore.
C. TABELARNI PRIKAZ I OBJAVLJIVANJE REZULTATA
Postupak tabelarnog prikaza rezultata promatran je u 62 OIP, te je pozitivno ocijenjen u svim izvješćima podnesenim od strane promatrača IEOM, osim u tri. Međutim, uvjeti za obradbu obrazaca ocijenjeni su kao neadekvatni u devet prostorija OIP u kojim su promatrači IEOM promatrali tabeliranje, usljed nedostatka prostora ili neadekvatnog unutarnjeg rasporeda, prevelikog broja ljudi u prostoriji, ili loše organizacije. U tri OIP, nisu svi nazočni imali jasan pregled postupka. U dva OIP, promatrači IEOM nisu mogli promatrati elektronski unos podataka. OIP su u potpunosti surađivali sa promatračima IEOM u svim slučajevima, a promatrači IEOM nisu izvijestili o slučajevima zastrašivanja ili namjernog falsificiranja rezultata. Neka OIP su dostavila obrasce za zbirne rezultate koji su bili nepotpuni ili nisu bili potpisani od strane svih članova OIP, a u šest OIP, nisu svi podnešeni obrasci bili usklađeni.
Na tiskovnoj konferenciji na dan izbora, SIP je izvijestilo da je zaprimilo 164 prigovora u svezi kršenja predizborne šutnje i da su OIP podnesena 72 prigovora u svezi izbornih prekršaja. Pored toga, slučajevi za koje je bila neophodna krivična istraga, među ostalim i za jedan slučaj navodne kupnje glasova, proslijeđeni su tužilaštvu i policiji.
XIV. AKTIVNOSTI NAKON DANA IZBORA
Sukladno zakonu, kako bi se uskladili obrasci za zbirne rezultate sa odstupanjima i pravilno tabelirali rezultati iz svih biračkih mjesta, SIP je 8. listopada, na osnovu zahtjeva OIP-a, naredilo ponovno brojanje glasova na 373 biračka mjesta u 62 općine. Od tog broja, naređeno je ponovno brojanje za 26 načelničkih izbora. U izborima za općinska vijeća i skupštine, ponovno su prebrojani glasovi na 125 biračkih mjesta u slučajevima kada je broj preferencijalnih glasova za kandidata bio veći od broja Bosna i Hercegovina str. 26 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
glasova za njegovu stranku; a ponovno brojanje obavljeno je i na 248 biračkih mjesta iz drugih razloga. 98
SIP je 11. listopada također započelo detaljnu usporedbu ručno unesenih rezultata i rezultata prenesenih elektronski, putem skenera glasačkih listića. Kao rezultat toga, SIP je naredilo detaljnu proceduru po službenoj dužnosti, sa zahtjevom za GCB da izvrši kontrolu i ponovno brojanje za 41 biračko mjesto u Mostaru, Novom Gradu Sarajevo i Prijedoru. Odluka o ponovnom brojanju temeljila se na utvrđenoj razlici između rezultata ručnog brojanja i rezultata dobijenih putem optičkih skenera. Općenito, usporedba rezultata prenesenih elektronskim putem sa ručno unesenim rezultatima predstavlja dobru praksu i učinkovito sredstvo provjere.
Kako bi se osigurao integritet rezultata i povjerenje javnosti u slučaju da se u budućnosti izvrši puna provedba IKT-a na izborima, SIP treba osigurati da tehnologija za skeniranje glasačkih listića i dalje nudi opciju ručnog prebrojavanja i čuva papirnu evidenciju za potvrđivanje rezultata, reviziju i rješavanje prigovora.
Vršeći nasumično uspoređivanje nekih od rezultata dobijenih od skenera glasačkih listića i rezultata ručnog prebrojavanja, ODIHR EOM je zabilježio neke manje razlike u utvrđivanju važećih i nevažećih glasova. Izborni zakon daje jasne kriterije o tome što je važeći, a što nevažeći glas. Za ručno prebrojavanje, ispravno utvrđivanje važećeg glasa uvelike ovisi o obučenosti osoblja na biračkim mjestima. Sposobnost skenera glasačkih listića da prepozna izbor birača ovisi o pravilnom označavanju glasačkog listića od strane birača, te je podložna margini greške uređaja.
SIP bi moglo razmotriti provođenje post-izborne revizije nevažećih listića, što bi uključivalo i usporedbu ručnog i elektronskog prebrojavanja, kako bi se ocijenila margina greške skenera glasačkih listića. Rezultati revizije mogu se iskoristiti za daljnja poboljšanja obuke osoblja na biračkim mjestima, kao i u izradi strategija za educiranje birača.
Ovim redoslijedom je u GCB obavljeno prebrojavanje i tabeliranje glasova sa nepotvrđenih glasačkih listića, glasova u odsustvu, glasova putem mobilnih timova i glasova putem pošte, kao i glasova iz diplomatsko-konzularnih misija Bosne i Hercegovine. GCB je 10. listopada započeo postupak prebrojavanja i tabeliranja. Posebice za glasovanje poštom, GCB je čekao pet dana nakon izbora (do 11. listopada) kako bi osigurao da su ubrojani svi glasovi. Da bi glas putem pošte bio važeći, morao se poslati prije dana izbora ili na sam dan izbora.
Izbori u općinama Fojnica, Kiseljak, Konjic i Kreševo, koji su bili odgođeni zbog poplava i klizišta, održani su 20. listopada. SIP je poduzelo nekoliko koraka ka postizanju inkluzivnog i vjerodostojnog postupka. Za nadgledanje izbora, SIP je imenovalo osam koordinatora iz svojih odjela za izbore i IKT. Kako bi se osigurao integritet izbornih materijala u Fojnici, SIP je izdalo posebno uputstvo prema kojem su BO bili dužni koristiti dopunski žig na glasačkim listićima s oznakom „odgođeni izbori”. SIP je uvelo ovu mjeru jer su glasački listići već bili predani biračkim odborima prije odgode. U Konjicu je SIP izmjestilo dva biračka mjesta koja su bila uništena u poplavama, a također je uspostavilo šest mobilnih timova za neevakuirane birače u pogođenim područjima. Biračima koji su izgubili osobne identifikacijske dokumente tijekom poplava SIP je savjetovalo da se obrate Ministarstvu unutarnjih poslova i izvade nove osobne iskaznice. Izlaznost u ove četiri općine bila je blizu 51 posto, malo iznad državnog prosjeka. SIP je krenulo sa objavljivanjem preliminarnih rezultata odgođenih izbora u ponoć, 20. listopada, a većina rezultata je tabelarno prikazana sljedećeg dana. Ponovno brojanje glasova naređeno je za po jedno biračko mjesto u Fojnici i Kiseljaku. Izbori u Jablanici održani su 3. studenog, uz visoku izlaznost birača od 66,23 posto.
98 Drugi slučajevi ponovnog brojanja uglavnom su se odnosili na greške u obrascima za zbirne rezultate koje nisu mogle biti sravnjene bez provjere materijala dostavljenih sa biračkih mjesta. Bosna i Hercegovina str. 27 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Temeljem izvješća glavnog kontrolora za obradbu, unos i potvrdu izbornih rezultata, SIP je naredilo ponovno brojanje za dodatnih 39 biračkih mjesta. 99 SIP je 24. listopada donijelo odluku o utvrđivanju i objavljivanju izbornih rezultata. Sukladno zakonu, rezultati za sve preostale općine potvrđeni su 15. studenog. 100
Žene su osvojile samo osam od 140 izravno izabranih načelničkih mjesta (5,7 posto). Iako to predstavlja povećanje od tri načelnička mjesta u usporedbi sa posljednjim lokalnim izborima, sudjelovanje žena u lokalnoj vlasti i dalje je znatno ispod svjetskog prosjeka. 101 U vrijeme sastavljanja ovog izvješća, nisu bili dostupni zvanični podaci o sastavima općinskih vijeća i skupština raščlanjeni po spolu.
XV. PREPORUKE
Ove preporuke, na način na koji su sadržane kroz cijeli tekst, ponuđene su sa ciljem unaprjeđenja provedbe izbora u Bosni i Hercegovini i potpore nastojanjima da se izbori u potpunosti usklade sa opredjeljenjima OESS-a i drugim međunarodnim obvezama i standardima za demokratske izbore za koje su opredjeljeni. Ove preporuke trebaju biti shvaćene u kombinaciji sa ranijim preporukama ODIHR-a koje još uvijek nisu riješene. 102 ODIHR je spreman pomoći vlastima u Bosni i Hercegovini u daljnjem poboljšanju izbornog postupka i rješavanju preporuka sadržanih u ovom i prethodnim izvješćima.
A. PRIORITETNE PREPORUKE
1. Zakonodavac treba da pruži sveobuhvatno rješenje za neispunjene preporuke ODIHR-a, što uključuje i ukidanje diskriminatornih ograničenja na biračka prava zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, kako bi se zakonski okvir nadalje uskladio s OESS-ovim opredjeljenjima, međunarodnim standardima i dobrom praksom. Takvu bi reviziju trebalo provesti putem otvorenog konzultativnog postupka prije sljedećih izbora, čime bi se omogućilo dovoljno vremena za učinkovitu provedbu.
2. Kako bi se osigurala jednaka biračka prava sukladno međunarodnim standardima, treba revidirati ograničenja na pravo glasovanja na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta.
3. Kako bi se osigurala tajnost glasovanja, trebalo bi preispitati unutarnji raspored na biračkim mjestima i pozicioniranje glasačkih kabina.
4. Kako bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, trebaju se razmotriti dodatne posebne mjere privremenog karaktera.
99 Ponovno prebrojavanje na nekim biračkim mjestima izvršeno je za općine Zenica (tri biračka mjesta), Novo Sarajevo (sedam biračkih mjesta), Stari Grad Sarajevo (osam biračkih mjesta), Novi Grad Sarajevo (devet biračkih mjesta), Ilidža (deset biračkih mjesta), Vitez (jedno biračko mjesto) i Visoko (jedno biračko mjesto). 100 Prema članku 5.32 Izbornog zakona, SIP je imalo rok da potvrdi sve rezultate lokalnih izbora 2024. godine do 5. studenog, te izvanredno do 20. studenog. 101 Prema izvješću UN Women o izabranim funkcijama koje žene obavljaju u raspravnim tijelima lokalne uprave, žene drže 35,5 posto izabranih funkcija u lokalnim vlastima diljem svijeta. 102 Prema stavku 25. Dokumenta OESS-a iz Istanbula iz 1999., države članice OESS-a opredijelile su se “da će odmah poduzimati dalje aktivnosti u svezi ocjene i preporuka ODIHR-a za izbore”. Dalje aktivnosti na provedbi prethodnih preporuka ODIHR-a ocijenjene su kako slijedi: preporuka br. 6 iz konačnog izvješća za opće izbore 2018. i preporuka br. 3 iz konačnog izvješća za opće izbore 2022. u potpunosti su provedene, preporuke br. 5, 7 i 22 iz konačnog izvješća za 2018. i preporuka br. 4 iz konačnog izvješća za 2022. uglavnom su provedene. Preporuke br. 2, 3, 4, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20 i 21 iz konačnog izvješća za 2018., te preporuke br. 1, 2, 4, 7, 10, 11, 16, 17, 20 i 21 iz konačnog izvješća za 2022. djelomično su provedene. Vidjeti također Bazu podataka preporuka za izbore ODIHR-a. Bosna i Hercegovina str. 28 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
5. Treba dekriminalizirati klevetu. Ne treba tolerirati ometanje aktivnosti novinara i djelatnika medija, a vlasti trebaju ispuniti svoju dužnost i zaštititi sigurnost medijskih djelatnika putem učinkovitih i pravovremenih mjera zaštite.
6. Zakonski rokovi za razmatranje prigovora od strane izborne administracije i pravosuđa trebaju se uskladiti kako bi se osigurao pravovremen i učinkovit pravni lijek za izborna kršenja. Sve odluke SIP-a trebaju da podliježu žalbama pravosuđu.
7. Sustav izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava za kampanju mogao bi se revidirati kako bi se omogućilo adekvatno financiranje izbornih kampanja. Sankcije za kršenje propisa glede financiranja kampanje trebaju imati odvraćajući učinak, međutim, istovremeno trebaju biti srazmjerne težini prekršaja.
B. DRUGE PREPORUKE
Politički kontekst
8. Relevantni organi vlasti trebaju poduzeti dodatne korake kako bi povećali sudjelovanje žena. Političke stranke trebaju identificirati i riješiti prepreke aktivnom sudjelovanju žena, između ostalog i putem provođenja rodnih revizija i usvajanja planova kako bi se riješila interna kultura i prakse koje sprječavaju učinkovitu zastupljenost žena unutar stranačkih struktura. Zakonodavna tijela na svim razinama mogla bi usvojiti pravilnike koji zabranjuju mizogino ponašanje, a kršenja bi mogla biti predmetom odvraćajućih sankcija.
Izborna administracija
9. Kako bi se nadalje poboljšala transparentnost izborne administracije, SIP i OIP trebaju objavljivati zapisnike sa svojih sastanaka i osigurati da se sve odluke i uputstva, uključujući i u svezi prigovora, objavljuju pravovremeno i u potpunosti.
10. Kako bi se nadalje poboljšala nepristranost i profesionalnost izborne administracije na nižim razinama, sukladno amandmanima iz 2024., te kako bi se izbjegla kašnjenja u imenovanju BO, SIP bi moglo da daleko unaprijed krene sa identificiranjem i obučavanjem predsjednika i dopredsjednika BO. Pored kontinuiranog obučavanja, mogao bi se u razdoblju pred izbore održati kurs obnavljanja znanja kako bi se osigurala odgovarajuća pripremljenost za izbore.
11. Kako bi se osigurala učinkovita primjena IKT na izborima, treba se nastaviti sa provođenjem pilot-projekata, sukladno dobroj međunarodnoj praksi i uz pravovremeno raspoređivanje resursa, odgovarajuću obuku i post-izbornu reviziju iskoristivosti i funkcionalnosti IKT.
12. Treba ulagati stalne napore u bliskoj suradnji sa organizacijama civilnog društva koje rade sa osobama sa invaliditetom kako bi se osiguralo da osobe sa invaliditetom mogu glasovati samostalno, što uključuje i osiguravanje da su prostorije i unutarnji raspored na biračkim mjestima prikladni za samostalan pristup, te da pružaju izborne informacije u formatima koji su pristupačni za osobe sa invaliditetom, uključujući birače sa oštećenjima vida.
13. Kako bi se izbjegli izazovi u pribavljanju izbornih materijala i usluga, SIP treba imati dostatne financijske i organizacijske resurse na raspolaganju. Bosna i Hercegovina str. 29 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Registracija birača
14. Kako bi se povećalo povjerenje u birački spisak i poboljšala njegova točnost, vlasti trebaju razmotriti poduzimanje sveobuhvatne revizije Središnjeg biračkog spiska i matičnog registra.
Registracija kandidata
15. Kako bi se osiguralo puno poštivanje zakonskih odredbi koje pružaju potporu jednakom sudjelovanju žena na izborima, SIP treba striktno da provodi zakonski propisanu rodnu kvotu na svim kandidatskim listama, te da samo registrira liste koje su ispoštovale kvotu.
Ozračje kampanje
16. Kako bi se spriječila zlouporaba javnih sredstava, treba se razmotriti zakonsko definiranje i zabrana izvanrednog trošenja javnih sredstava nakon raspisivanja izbora, osim u slučaju proglašenja izvanrednog stanja.
Financiranje kampanje
17. Kako bi se povećala transparentnost financiranja kampanja, rokovima za podnošenje i objavljivanje privremenih financijskih izvješća za kampanje treba se osigurati pravovremeno objavljivanje istih prije dana izbora. Kako bi se biračima jamčio informiran izbor, trebaju im biti dostupne informacije o rashodima i prihodima kampanja za svaku izbornu utrku u svakoj općini.
18. Trebaju se ojačati kapaciteti Središnjeg izbornog povjerenstva kako bi mu se omogućilo da učinkovito nadzire i istražuje financiranje kampanje.
Mediji
19. Treba se preispitati postojeća struktura javnog RTV servisa, između ostalog i njegove zakonodavne osnove, na državnoj i entitetskoj razini, sa ciljem osiguravanja neovisnih javnih emitera. Prioritet treba biti stabilan, predvidiv, pravedan i provodiv sustav financiranja koji im omogućava slobodan rad.
20. Kako bi se nadalje poticalo sudjelovanje žena u svojstvu kandidatkinja, moglo bi se razmotriti povećanje vremena za besplatno emitiranje dostupno kandidatkinjama, kao i državnih sredstava koja im se dodjeljuju.
21. Kao što je prethodno preporučio ODIHR, svi javni emiteri trebaju pružati nepristrane informacije u svojim informativnim i političkim programima. Zakonske odredbe glede ovog zahtjeva trebaju da izričito reguliraju ne samo informativno pokrivanje registriranih izbornih kandidata, već i javnih dužnosnika koji sudjeluju u kampanji.
22. Zakon treba utvrditi jasne rokove za ekspeditivno rješavanje izbornih prigovora glede medija, između ostalog i tijekom razdoblja izborne kampanje. Pored toga, RAK treba djelovati na vlastitu inicijativu, te bi se moglo zakonski propisati da poduzima sustavno praćenje usklađenosti emitera glede nepristranog političkog izvješćivanja, posebice u javnim medijima.
Rješavanje izbornih sporova
23. Sustav zaprimanja i razmatranja prigovora glede izbora treba se ponovno sagledati kako bi se osigurali pravovremeni i učinkoviti pravni lijekovi. Bosna i Hercegovina str. 30 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
24. Zakonski rokovi za razmatranje prigovora od strane izborne administracije i pravosuđa trebaju se uskladiti kako bi se osigurao pravovremen i učinkovit pravni lijek. Sve odluke SIP-a trebaju da podliježu žalbama pravosuđu.
25. Sukladno međunarodnim standardima, te kako bi se osigurala transparentnost rješavanja izbornih sporova, nadležne institucije trebaju odmah objavljivati tekstove prigovora i žalbi, kao i odluke donesene za njih.
Dan izbora
26. Kako bi se osigurala dosljedna primjena postupaka brojanja i uklonile greške u obrascima za zbirne rezultate i izbornim formularima, SIP treba osmisliti i provesti dodatne obuke za BO, kao i za potencijalne članove na pričuvnim listama, odnosno listama kvalificiranih osoba za odbore.
27. Kako bi se osigurao integritet rezultata i povjerenje javnosti u slučaju da se u budućnosti izvrši puna provedba IKT-a na izborima, SIP treba osigurati da tehnologija za skeniranje glasačkih listića i dalje nudi opciju ručnog prebrojavanja i čuva papirnu evidenciju za potvrđivanje rezultata, reviziju i rješavanje prigovora.
28. SIP bi moglo razmotriti provođenje post-izborne revizije nevažećih listića, što bi uključivalo i usporedbu ručnog i elektronskog prebrojavanja, kako bi se ocijenila margina greške skenera glasačkih listića. Rezultati revizije mogu se iskoristiti za daljnja poboljšanja obuke osoblja na biračkim mjestima, kao i u izradi strategija za educiranje birača. Bosna i Hercegovina str. 31 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
ANEKS I: IZBORNI REZULTATI
Načelnički izbori Izbori za vijeća/skupštine Broj registriranih birača 3,213.970 3,402.246 Broj datih glasova 1,553.866 1,638.469 Izlaznost birača 48,35% 48,16% Broj nevažećih glasova 101.876 90.545 Postotak nevažećih listića 6,56% 5,53%
Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto Banja 56.05% PDP 49.48% SNSD 36.03% 56.06% SNSD 32.77% PDP 21.09% Luka Banovići 71.78% PDA 55.52% SDA 44.48% 71.78% PDA 44.33% SDA 40.36% Berkovići 73.84% SDS 51.94% SNSD 48.06% 73.84% SDS 40.39% SNSD 30.94% Bihać 34.83% POMAK 65.27% SDA 34.73% 34.83% SDA 27.43% POMAK 27.23% Bijeljina 52.88% SDS 48.73% SNSD 39.38% 52.88% SNSD 21.25% SDS 17.63% Bileća 70.38% SNSD 51.00% SDS 45.62% 70.36% SNSD 29.62% SDS 16.50% Bosanska NES + 35.80% 54.76% SDA 36.72% 35.81% SDA 38.06% NES 22.17% Krupa SDP Bosanski 48.56% SDA 39.70% SNSD 39.56% 48.54% SDA 36.85% SNSD 33.02% Petrovac Bosansko 41.97% IND 58.32% SNSD 41.68% 41.93% SNS FBiH 31.76% SNSD 23.31% Grahovo Bratunac 56.50% SNSD 46.93% US 40.10% 56.52% SNSD 21.48% US 11.30% Brčko SNSD + distrikt 45.40% SDA 15.93% 15.72% SPS BiH Breza 58.00% SDA 91.61% NES 8.39% 57.98% SDA 39.61% SN 16.08% Brod 40.72% SNSD 52.79% SDS 47.21% 40.75% SNSD 23.90% SDS 19.94% Koalicija Trojka Bugojno 47.25% 44.50% SDA 44.30% 47.25% SDA 44.26% SDP BIH 28.66% (SDP + NiP + NS) Busovača 58.18% SDA 56.89% HDZ BIH 43.11% 58.20% SDA 47.49% HDZ BIH 33.57% 100.00 Bužim 46.23% SDA — — 46.23% SDA 40.20% NES 18.16% % Čajniče 63.15% SRS 39.19% SNSD 36.80% 63.18% SNSD 22.95% SP 14.15% Čapljinska Čapljinska Čapljina 43.21% HDZ BIH 51.03% neovisna 30.85% 43.20% HDZ BIH 49.70% neovisna 15.65% stranka stranka Cazin 36.39% NES 61.24% IND 36.11% 36.40% NES 53.37% SDA 30.67% Čelić 52.42% SBiH 69.07% SDA 30.93% 52.43% SBiH 38.01% SDA 25.56% Čelinac 60.64% SNSD 64.69% SDS 35.31% 60.65% SNSD 45.19% SP 10.23% Centar 40.33% NS + SDP 50.61% DF 27.65% 40.33% NS 21.36% SDP BIH 19.38% Sarajevo Čitluk 46.38% HDZ BIH 81.11% HDZ 1990 18.89% 46.38% HDZ BIH 74.15% HSP 7.16% Derventa 43.02% SNSD 52.29% SDS 43.42% 43.03% SNSD 33.46% SDS 19.53% Doboj 51.98% SNSD 74.49% SDS 20.05% 51.99% SNSD 52.51% DEMOS 10.26% Doboj 57.58% SDA 68.71% SDP BIH 31.29% 57.58% SDA 56.78% SDP BIH 16.98% Istok Doboj Jug 52.76% SDA 57.57% IND 31.51% 52.76% SDA 31.05% IND List 20.43% Dobretići 28.94% HSS 89.57% HDZ BIH 10.43% 28.86% HSS 80.09% HDZ BIH 14.97% Bosna i Hercegovina str. 32 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto Domaljev ac – 36.70% HDZ BIH 59.96% IND 40.04% 36.70% HDZ BIH 60.57% HRS 10.00% Šamac Donji 56.96% SDP BIH 33.78% IND 32.28% 57.00% IND List 29.46% SDP BIH 28.53% Vakuf Donji 64.91% SNSD 71.95% SDS 28.05% 64.91% SNSD 36.16% SDS 20.81% Žabar Drvar 50.41% SNSD 62.46% SNS FBiH 37.54% 50.41% SNSD 39.07% SNS FBiH 25.79% Foča 62.69% SNSD 53.73% SDS 46.27% 62.68% SNSD 40.36% SDS 19.09% Bosansko – Foča 68.07% IND 64.01% NiP 29.20% 68.07% SDA 27.76% hercegova 20.64% (FBiH) čki demokrati Fojnica 51.60% SDA 49.17% SBiH 27.53% 51.60% SDA 42.59% HDZ BIH 15.80% Gacko 72.25% SDS 53.77% SNSD 43.49% 72.25% SDS 29.20% SNSD 27.22% Glamoč 49.11% SNSD 49.97% SNS FBiH 34.76% 49.11% SNSD 22.74% SNS FBiH 16.15% Novi Goražde 57.71% SDP BIH 32.75% NiP 19.74% 57.75% 17.62% SDA 17.06% početak Gornji HDZ + HDZ + Vakuf – 55.01% SDA 41.59% HDZ 1990 32.99% 55.00% SDA 40.17% HDZ 1990 29.22% Uskoplje + HSS + HSS Gračanica 51.26% SDA 55.59% SDP BIH 37.87% 51.26% SDA 35.49% SDP BIH 33.25% Koalicija za Mostar Grad 44.36% HDZ BIH 41.00% (SDA + 26.02% Mostar BPS + BH zeleni) Grad Koalicija Mostar – Koalicija za Mostar Izborna Trojka 49.55% (SDA + 59.36% 14.58% jedinica (SDP + BPS + BH Gradskog NiP + NS) zeleni) područja 1 Grad Koalicija Mostar – Koalicija za Mostar Izborna Trojka 40.55% (SDA + 51.99% 25.34% jedinica (SDP + BPS + BH Gradskog NiP + NS) zeleni) područja 2 Grad Koalicija Mostar – Koalicija za Mostar Izborna Trojka 50.93% (SDA + 66.10% 17.73% jedinica (SDP + BPS + BH Gradskog NiP + NS) zeleni) područja 3 Grad Mostar – Hrvatska Izborna 50.22% HDZ BIH 44.94% lista za 30.00% jedinica Jug Gradskog područja 4 Grad Mostar – Izborna 43.73% HDZ BIH 68.73% HRS 13.12% jedinica Gradskog područja 5 Grad Mostar – 41.66% HDZ BIH 66.52% HRS 17.25% Izborna jedinica Bosna i Hercegovina str. 33 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto Gradskog područja 6 Koalicija Trojka Gradačac 52.63% SDA 54.87% 40.14% 52.63% SDA 44.66% SDP BIH 21.84% (SDP + NiP + NS) Gradiška 45.74% SNSD 51.38% IND 28.67% 45.74% SNSD 33.06% NPS 8.34% Grude 42.29% HDZ BIH 58.33% HRS 41.67% 42.29% HDZ BIH 61.91% HRS 21.87% Hadžići 54.74% SDA 58.69% NiP 19.87% 54.75% SDA 48.22% NiP 16.64% Han 72.26% SDS 53.82% SNSD 46.18% 72.26% SNSD 35.87% SDS 35.16% Pijesak Koalicija Trojka Ilidža 41.16% 76.16% SDA 23.84% 41.16% NiP 32.35% SDA 27.66% (SDP + NiP + NS) Koalicija Trojka Ilijaš 54.20% 52.18% SDA 47.82% 54.19% SDA 43.34% NiP 23.96% (SDP + NiP + NS) Istočna 72.30% SDS 60.16% SNSD 39.84% 72.30% SDS 35.46% SNSD 25.65% Ilidža Istočni 85.02% SNSD 41.67% US 40.10% 85.02% US 28.13% SNSD 14.58% Drvar Istočni 75.25% SDS 76.61% SNSD 23.39% 75.25% SDS 40.54% SDA 18.92% Mostar Istočni 75.09% SDS 71.25% SNSD 28.75% 75.09% SDS 63.60% DEMOS 16.99% Stari Grad Istočno 100.00 Novo 65.81% SNSD — — 65.84% SNSD 47.69% DNS 18.78% % Sarajevo Istočno 68.37% SNSD 67.12% IND 28.79% Sarajevo Jablanica 66.27% SDA 60.83% SDP BIH 39.17% 66.27% SDA 36.11% SDP BIH 20.32% Jajce 42.91% SDA 52.48% HDZ BIH 41.65% 42.93% SDA 35.24% HDZ BIH 29.59% Jezero 65.83% SNSD 51.76% NF 37.43% 65.83% SNSD 35.36% NF 17.27% Kakanj 51.77% SDA 43.20% IND 23.23% 51.74% SDA 33.01% SDP BIH 24.42% Kalesija 45.42% SDA 49.23% NiP 18.94% 45.43% SDA 44.49% SDP BIH 16.79% Kalinovik 81.79% SNSD 58.71% SDS 40.88% 81.79% SNSD 49.69% SDS 32.38% Kiseljak 46.63% HDZ BIH 66.02% SDA 19.00% 46.62% HDZ BIH 55.37% SDA 26.07% Kladanj 54.96% SDA 56.08% PDA 43.92% 54.99% SDA 27.79% PDA 14.67% Ključ 34.80% SDA 45.30% NiP 30.45% 34.79% SDA 33.08% SDP BIH 21.05% Kneževo 65.83% SNSD 54.22% IND 42.99% 65.85% SNSD 48.78% US 12.24% Konjic 55.08% SDA 62.14% IND 26.36% 55.08% SDA 54.61% SDP BIH 18.57% Kostajnica 55.56% SNSD 50.21% SDS 49.79% 55.56% SNSD 32.73% SDS 24.68% Kotor 49.96% PDP 62.16% SNSD 32.94% 49.97% SDS 31.24% PDP 20.07% Varoš Kozarska 49.78% SNSD 44.66% NPS 42.32% 49.76% SNSD 38.66% NPS 34.32% Dubica 100.00 Kreševo 51.39% HDZ BIH — — 51.39% HDZ BIH 63.00% SDA 18.48% % Krupa na 55.55% NPS 45.58% SNSD 35.49% 55.55% SNSD 29.36% SDS 23.94% Uni 100.00 Kupres 40.04% HDZ BIH — — 40.20% HNP 36.20% HDZ BIH 22.06% % Kupres 60.31% SP 56.15% SDS 43.85% 60.31% SNSD 36.96% SDS 26.09% (RS) 100.00 Laktaši 56.96% SNSD — — 56.96% SNSD 74.17% US 9.28% % Bosna i Hercegovina str. 34 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto Livno 33.06% HDZ BIH 50.26% HDZ 1990 40.19% 33.06% HDZ BIH 37.91% HDZ 1990 34.55% Ljubinje 66.24% SDS 60.20% SNSD 39.80% 66.21% SDS 38.82% SNSD 23.11% 100.00 Ljubuški 49.94% HDZ BIH — — 49.94% HDZ BIH 82.91% HDZ 1990 11.66% % Lopare 56.94% SDS 50.22% IND 27.74% 56.94% SDS 48.84% SNSD 18.78% Lukavac 49.97% SD BiH 48.05% SDA 39.96% 49.97% SDA 39.31% SD BiH 23.53% Maglaj 49.89% SDA 49.73% SDP BIH 44.09% 49.90% SDP BIH 35.46% SDA 34.12% Milići 58.71% SNSD 72.99% SDS 27.01% 58.70% SNSD 47.94% SP 10.91% Modriča 47.65% SDS 51.06% SNSD 48.94% 47.66% SDS 28.42% SNSD 27.10% Za pravdu i red – lista Mrkonjić 52.44% SNSD 59.42% Nebojše 29.68% 52.43% SNSD 50.74% SP 13.04% Grad Vukanović a 100.00 Neum 49.87% HDZ BIH — — 49.87% HDZ BIH 69.34% HDZ 1990 16.98% % Za pravdu i red – lista Nevesinje 62.99% SNSD 54.99% Nebojše 41.29% 62.99% SNSD 34.57% SP 16.10% Vukanović a PDP + PDP – Novi Grad 45.25% SNSD 56.14% 43.86% 45.25% SNSD 43.74% 18.52% SDS SDS Koalicija Novi Grad Trojka 41.36% SBiH 74.34% 25.66% 41.36% SBiH 31.32% SDA 19.91% Sarajevo (SDP + NiP + NS) HDZ + Novi HDZ + 55.86% HDZ 1990 45.94% SDA 40.03% 55.86% 33.54% SDA 28.81% Travnik HSS + HSS Novo SDA + 65.02% SNSD 55.69% SDS 36.27% 64.95% SNSD 40.42% 16.57% Goražde SBiH Koalicija Novo Trojka 41.22% 42.21% SBiH 40.41% 41.24% SDA 18.08% SDP BIH 18.01% Sarajevo (SDP + NiP + NS) Odžak 32.51% SDA 38.60% HDZ BIH 37.40% 32.52% HDZ BIH 39.42% SDA 25.82% Stranka za 100.00 Olovo 58.31% SDA — — 58.31% SDA 50.93% Općinu 15.97% % Olovo Orašje 38.85% HDZ BIH 77.79% HDZ 1990 22.21% 38.86% HDZ BIH 71.93% SDA 9.56% Osmaci 58.05% SNSD 74.53% SDS 25.47% 58.05% SNSD 36.11% SDA 10.02% Oštra 43.73% SNSD 65.05% RSS 25.17% 43.73% SNSD 23.12% DNS 15.70% Luka Pale 66.16% DEMOS 55.54% SNSD 44.46% 66.16% SNSD 34.77% DEMOS 25.98% Pale SDP + 77.67% SDA 63.33% SDP BIH 36.67% 77.83% SDA 52.15% 28.57% (FBiH) NiP Pelagićev 51.44% SNSD 52.63% SP 37.01% 51.50% SNSD 25.65% US 15.13% o Petrovac 69.00% SNSD 55.84% IND 23.49% 69.00% SNSD 31.99% DNS 22.89% Petrovo 54.69% SNSD 73.13% SDS 26.87% 54.71% SNSD 34.21% SP 20.10% 100.00 Posušje 35.85% HDZ BIH — — 35.86% HDZ BIH 62.24% HDZ 1990 10.57% % Prijedor 37.84% SNSD 63.66% SDS 36.34% 37.87% SNSD 28.29% US 9.15% Prnjavor 44.37% SNSD 62.88% SDS 37.12% 44.37% SNSD 42.18% SDS 23.46% Prozor – 47.48% RNS 65.82% HDZ BIH 18.32% 47.48% RNS 39.47% HDZ BIH 23.53% Rama Bosna i Hercegovina str. 35 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto 100.00 Ravno 41.11% HDZ BIH — — 41.11% HDZ BIH 81.61% SNSD 15.11% % Ribnik 59.04% SNSD 52.30% IND 47.70% 59.06% SNSD 52.94% SDS 26.59% Rogatica 70.56% SNSD 66.26% SDS 33.74% 70.56% SNSD 50.19% SDS 16.36% Rudo 51.79% SNSD 56.21% NF 43.79% 51.81% SNSD 40.48% US 18.97% Šamac 50.77% SDS 60.55% SNSD 39.45% 50.79% SDS 42.01% SNSD 24.12% Sanski 26.08% SDA 49.95% SDP BIH 27.62% 26.08% SDA 47.49% SDP BIH 22.02% Most Sapna 42.72% SDA 78.32% SBiH 21.68% 42.72% SDA 65.43% SBiH 17.47% Šekovići 71.41% SNSD 64.92% NPS 35.08% 71.41% SNSD 44.35% NPS 12.12% Šipovo 59.53% SNSD 46.63% NF 40.38% 59.53% SNSD 32.68% NF 16.13% Široki 39.59% HDZ BIH 72.01% HDZ 1990 27.99% 39.59% HDZ BIH 71.14% HDZ 1990 10.67% Brijeg Sokolac 69.44% SNSD 60.86% SDS 39.14% 69.48% SNSD 40.96% SDS 23.32% Srbac 58.01% SNSD 64.91% SDS 35.09% 58.02% SNSD 49.72% US 14.78% SDA + Srebrenica 55.37% SNSD 68.39% IND 30.68% 55.40% SNSD 29.13% 16.61% SBiH Koalicija Trojka Srebrenik 45.90% 55.90% SDA 39.05% 45.89% SDA 32.71% NiP 20.68% (SDP + NiP + NS) Stanari 63.67% US 40.69% SP 29.69% 63.67% SP 29.52% US 25.70% Stari Grad 42.25% SDP BIH 64.42% SDA 35.58% 42.28% SDP BIH 23.91% SDA 22.57% Sarajevo SDA + Stolac 63.24% HDZ BIH 62.55% 37.45% 63.24% HDZ BIH 21.73% SDA 20.04% SDP 100.00 Teočak 39.78% SDA — — 39.78% SDA 60.84% SBiH 13.32% % Tešanj 43.81% SDA 56.08% SDP BIH 23.28% 43.81% SDA 34.89% NPD 17.79% Teslić 49.48% SDS 53.53% SNSD 46.47% 49.50% SDS 34.62% SNSD 26.34% Tomislavg HNP + 41.48% 56.87% HDZ BIH 43.13% 41.52% HNP 38.90% HDZ BIH 24.07% rad HDZ 1990 HDZ + Travnik 48.93% SDA 57.52% HDZ BIH 26.77% 48.94% SDA 49.26% 23.12% HSS Za pravdu Za pravdu i i red – red – lista lista Trebinje 60.00% SNSD 54.15% Nebojše 44.81% 60.04% SNSD 40.52% 14.55% Nebojše Vukanović Vukanovi a ća 100.00 Trnovo 77.62% SNSD — — 77.70% SNSD 58.79% DNS 30.10% % Trnovo 75.91% SDA 78.23% SDP + NiP 21.77% 75.91% SDA 72.79% NiP 8.75% (FBiH) Tuzla 40.47% SDP BIH 75.95% SDA 19.42% 40.48% SDP BIH 26.52% SDA 17.28% Ugljevik 67.80% SNSD 52.82% SDS 35.87% 67.80% SNSD 27.69% SDS 23.93% Usora 34.71% HDZ BIH 64.52% HDZ 1990 35.48% 34.71% HDZ BIH 54.42% HDZ 1990 24.70% Vareš 46.49% HDS 40.04% SDA 21.20% 46.49% SDA 24.88% HDS 14.56% Zajedno Velika Laburisti 37.81% za Veliku 48.57% 36.83% 37.81% LS BiH 34.73% SDA 18.99% Kladuša BiH Kladušu Višegrad 60.35% SNSD 63.85% NF 13.63% 60.39% SNSD 32.86% DNS 11.97% Visoko 49.12% SDA 64.04% SDP BIH 22.97% 49.12% SDA 52.00% SDP BIH 15.15% HDZ + HDZ + Vitez 53.51% HDZ 1990 54.56% SDA 45.44% 53.55% 43.50% SDA 39.27% HSS + + HSS Bosna i Hercegovina str. 36 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a Izlaznos Zakonod Prvo Zakonod Načelničk Prvo Načelnički Drugo Drugo t, Izlaznost, avna mjesto, avna i, mjesto, , mjesto, mjesto, Općina načelnič zakonoda tijela, udio tijela, prvo udio drugo udio udio ki vna tijela prvo glasov drugo mjesto glasova mjesto glasova glasova izbori mjesto a mjesto HKDU BiH Vlasenica 61.02% SNSD 55.03% SDS 44.97% 61.03% SNSD 47.15% SDS 19.72% Koalicija Trojka Vogošća 44.36% SDA 56.83% 43.17% 44.38% SDA 36.96% SDP BIH 18.71% (SDP + NiP + NS) Vukosavlj 49.69% SDP BIH 39.73% SNSD 39.41% 49.67% SNSD 30.75% SDP BIH 21.90% e Zavidović 47.91% SDA 33.97% SN 32.83% 47.91% SDA 29.51% SDP BIH 22.20% i Zenica 44.49% BHI 45.34% SDA 38.48% 44.49% SDA 31.94% BHI 30.80% Žepče 51.54% HDZ BIH 39.16% SDA 39.00% 51.55% HDZ BIH 33.93% SDA 27.31% Živinice 50.95% SDA 62.76% SDP + NiP 37.24% 50.95% SDA 40.47% NiP 14.12% Zvornik 51.71% SNSD 71.38% NF 28.62% 51.71% SNSD 51.56% DEMOS 14.12%
Izvor: Rezultati izbora, web-stranica SIP-a Bosna i Hercegovina str. 37 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
ANEKS II: SPISAK PROMATRAČA U MEĐUNARODNOJ IZBORNOJ PROMATRAČKOJ MISIJI
Kratkoročni promatrači ODIHR EOM Ermir Çota Albanija Kujtim Morina Albanija Manfred Aschaber Austrija Harald Rainer Austrija Jana Černohorská Češka Republika Martin Hejlek Češka Republika Natálie Ježková Češka Republika Olga Koldová Češka Republika Martin Nekola Češka Republika Petr Přebinda Češka Republika Pavel Sedlák Češka Republika Ott Laido Estonija Sasha Billard Francuska Julien Cazala Francuska Anais Fiault Francuska Camille Forite Francuska Gabrielle Louise Cécile Jouve Francuska Jeanne Magnan Francuska eric mirguet Francuska Guillaume Pichelin Francuska Christophe Picot Francuska Auriane Piveteau Francuska Jasmine Salhab Francuska Tamar Kapanadze Gruzija Sofio Rurua Gruzija Stefan Alscher Njemačka Julia Baumann Njemačka Lisa Becker Njemačka Franziska Best Njemačka Lasia Bloss Njemačka Rolf Boehnke Njemačka Anja Bronny Njemačka Patricia Enssle Njemačka Irene Fellmann Njemačka Alice Halsdorfer Njemačka Reinhard Hesse Njemačka Rainer Höchst Njemačka Michael Jelonek Njemačka Harald Klier Njemačka Peter Kohlmeier Njemačka Andreas Lange Njemačka Kristin Liedtke Njemačka Simon Muschick Njemačka Christian Nusser Njemačka Marielle Véronique Ratter Njemačka Marion Sandner Njemačka Florence Schimmel Njemačka Bosna i Hercegovina str. 38 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Kratkoročni promatrači ODIHR EOM Martin Schuster Njemačka Stefan Siegert Njemačka Lars-Christopher Stövsand Njemačka Peter Vogl Njemačka Edith Weber Njemačka Bianca Wieland Njemačka Dimitrios Kanakidis Grčka László Stock Mađarska Brynhildur Bolladóttir Island Andri Egilsson Island Marie Baker Irska Caroline Brennan Irska Timothy Carey Irska Sarah Greene Irska Aidan O Shea Irska Cathal O'Hagan Irska Joseph Scanlon Irska Giorgio Cella Italija Monica Simeone Italija Valeria Verdolini Italija Jelena Cvijović Crna Gora Andrea Rovčanin Crna Gora Ali Al Hadaui Nizozemska Marion Biermans Nizozemska Nicole Sprokel Nizozemska Adrianus Zagers Nizozemska Kjire Delov Sjeverna Makedonija Zoran Ilieski Sjeverna Makedonija John Mendoza Myraunet Norveška Bergny Ofstad Norveška Kjersti Sjaatil Norveška Torill Wanvik Norveška Ivan Mihajlović Srbija Aleksandar Tomić Srbija Irena Čačić Slovenija Cristina Araque Martinez Španjolska María del Mar Niñerola Marco Španjolska María Magdalena Rincón Goicoechea Španjolska Silvia Carmen Sanchez Cruz Španjolska Paula Sanchez-Carretero Španjolska Samuel Toledano Španjolska Francisco Manuel Villegas Cara Španjolska Kersti Cecilia Gunnarsdotter Aengelid Švedska Eva Kari Sofia Berg Švedska Malin Björk Švedska Sven Tommy Bringholm Švedska Jaqueline Cecilia Therese Carleson Švedska Sara Elin Elisabet Fallström Švedska Latifa Gharbi Švedska Stig Lennart Glans Švedska Bosna i Hercegovina str. 39 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Kratkoročni promatrači ODIHR EOM Sara Karolina Hakansson Švedska Erik Hjalmar Knutsson Hammarskjöld Švedska Cecilia Anna Marta Hull Wiklund Švedska Christina Perez Švedska Bertil Andreas Persson Švedska My Emmicki Charlotta Roos Švedska Ann-Sofie Maria Sten Švedska Aleksandra Pajević Ujedinjeno Kraljevstvo John Ault Ujedinjeno Kraljevstvo Mercedes Broad Ujedinjeno Kraljevstvo David Letteney Ujedinjeno Kraljevstvo Luke Meaton Ujedinjeno Kraljevstvo Anttoni Numminen Ujedinjeno Kraljevstvo Julian Nundy Ujedinjeno Kraljevstvo Nighut Sarwar Ujedinjeno Kraljevstvo Alexander Scales Ujedinjeno Kraljevstvo Joseph Worrall Ujedinjeno Kraljevstvo Janet Wynne Ujedinjeno Kraljevstvo Lee Bauer Sjedinjene Američke Države James Berk Sjedinjene Američke Države Paul Binkley Sjedinjene Američke Države Bradley Buitenhuys Sjedinjene Američke Države Dawn Cooper Sjedinjene Američke Države Kasey Dresser Sjedinjene Američke Države Ackeem Evans Sjedinjene Američke Države Blanche Fawell Sjedinjene Američke Države Fred Feller Sjedinjene Američke Države Jeffrey Gregerson Sjedinjene Američke Države Christopher Hall Sjedinjene Američke Države Jermaine Hartsfield Sjedinjene Američke Države Leon Hartwell Sjedinjene Američke Države Marvin Heinze Sjedinjene Američke Države Javier Hernandez Sjedinjene Američke Države Leslie Hess Sjedinjene Američke Države Katherine Igras Sjedinjene Američke Države Ernest Jones Sjedinjene Američke Države Kira Kay Sjedinjene Američke Države Sunni Kim Sjedinjene Američke Države Alka Kothari Sjedinjene Američke Države Thomas Lecato Sjedinjene Američke Države Megan McCullough Sjedinjene Američke Države Tristyn Mitchell Sjedinjene Američke Države Brooke Nagle Sjedinjene Američke Države Paul Neuman Sjedinjene Američke Države Nour Nourey Sjedinjene Američke Države Tara O'Connor Sjedinjene Američke Države Anthony Orlando Sjedinjene Američke Države Harold Otto Sjedinjene Američke Države Susana Peruzzi Sjedinjene Američke Države Emily Rome Sjedinjene Američke Države Bosna i Hercegovina str. 40 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Kratkoročni promatrači ODIHR EOM Andriy Shymonyak Sjedinjene Američke Države Daniel Simon Sjedinjene Američke Države Gregory Slotta Sjedinjene Američke Države Shapari Taxell Sjedinjene Američke Države Tanya Urquieta Sjedinjene Američke Države Armen Vardanyan Sjedinjene Američke Države Sonia Vasile Sjedinjene Američke Države Deborah Walker Sjedinjene Američke Države Melissa Walsh Sjedinjene Američke Države Rebecca Webb Sjedinjene Američke Države Anne Wick Sjedinjene Američke Države Sydnee Wilke Sjedinjene Američke Države
Dugoročni promatrači ODIHR EOM Miroslav Poche Češka Republika Olga Švepešová Blaťaková Češka Republika Niels Boel Danska Thomas Boserup Danska Véronique Lasserre-Fy Francuska Bertrand Remy Francuska Elene Nizharadze Gruzija Sophie Haring Njemačka Fabian Jung Njemačka Eithne MacDermott Irska Mansiya Samambet Kazahstan Wilhelmina Theuws Nizozemska Daniela Malijanska-Mitevska Sjeverna Makedonija Tonje Viken Norveška Patricia Cavanagh Ujedinjeno Kraljevstvo Gillian Gloyer Ujedinjeno Kraljevstvo Robert Mangham Ujedinjeno Kraljevstvo Syeda Sameera Ali Sjedinjene Američke Države Daniel Drigot Sjedinjene Američke Države Anne Peskoe Sjedinjene Američke Države
Članovi središnjeg tima ODIHR EOM Corien Jonker Šefica misije Nizozemska Aliaksandr Chaliadzinski Bjelorusija Lenka Homolková Češka Republika Stefan Krause Njemačka Slaviša Kotlaja Crna Gora Gent Ramadani Norveška Ewa Marta Niedzielska Poljska Joanna Porczyńska Poljska Svetlana Chetaikina Ruska Federacija Saša Pokrajac Srbija Ivan Godársky Slovačka Anders Uno Eriksson Švedska Yevheniia Zamrii Ukrajina Nicholas Jahr Sjedinjene Američke Države Bosna i Hercegovina str. 41 Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Konačno izvješće Izborne promatračke misije ODIHR-a
Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe Carla Dejonghe Šefica delegacije Belgija Marcin Golaszewski Zamjenik šefice delegacije Poljska Hannes Weninger Kongres Austrija Jana Fischerova Kongres Češka Republika Zdenek Broz Kongres Češka Republika Kirsten Morild Andersen Kongres Danska Irina Talviste Kongres Estonija Christa Carpelan Kongres Finska Dominique Leveque Kongres Francuska Mathilde Girardi Sekretarijat Kongresa Francuska Stéphanie Poirel Sekretarijat Kongresa Francuska Martine Roudolff Sekretarijat Kongresa Francuska Soeren Schumacher Kongres Njemačka Cecilia Friderics Kongres Mađarska Gobnait Ni Mhuimneacain Kongres Irska Alberto Mazzoleni Kongres Italija Giammaria Milani Osoblje delegacije Italija Vents Armands Krauklis Kongres Latvija Truls Gihlemoen Kongres Norveška Joao Esteves Kongres Portugal Gratiela Dumitrescu Sekretarijat Kongresa Rumunjska Ganimet Shala Kongres Slovenija Karin Thomasson Kongres Švedska Günes Pehlivan Kongres Türkiye Amanda Serjeant Kongres Ujedinjeno Kraljevstvo
Europski parlament Lucia Annunziata Šefica delegacije, MEP Italija Martina Hesse Osoblje delegacije Belgija Blagoy Klimov Osoblje delegacije Bugarska Davor Ivo Stier MEP Hrvatska Francuskasco Miatto Sekretarijat EP Italija Raffaele Luise Sekretarijat EP Italija Anna Książczaková Osoblje delegacije Poljska Daria Wojcicka Sekretarijat EP Poljska António Tânger Corrêa MEP Portugal Sebastião Bugalho MEP Portugal Şerban-Dimitrie Sturdza MEP Rumunjska Juan Fernando López Aguilar MEP Španjolska Nicolás Gonzalez Casares MEP Španjolska Parliamentary Elections, 25 September 2022 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Page: 421
O ODIHR-U
Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) glavna je institucija OESS-a koja pomaže Državama učesnicama „da osiguraju puno poštivanje ljudskih prava i osnovnih sloboda, postupaju sukladno vladavini prava, unaprjeđuju načela demokracije i (…) da grade, jačaju i štite demokratske institucije, kao i da unaprjeđuju toleranciju u cjelokupnom društvu“ (Dokument Helsinškog samita iz 1992.). Ovo se naziva ljudskom dimenzijom OESS-a.
ODIHR, sa sjedištem u Varšavi (Poljska), osnovan je kao Ured za slobodne izbore na Pariškom samitu 1990. godine, te je krenuo s radom u svibnju 1991. godine. Godinu dana kasnije, promijenjeno je ime Ureda kako bi odražavalo prošireni mandat, koji obuhvata ljudska prava i demokratizaciju. Danas, ured zapošljava više od 150 ljudi.
ODIHR je vodeća agencija u Europi iz oblasti promatranja izbora. Svake godine, ODIHR koordinira i organizira upućivanje na tisuće promatrača, koji procijenjuju da li se izbori u regionu OESS-a provode sukladno opredjeljenjima OESS-a, drugim međunarodnim obvezama i standardima za demokratske izbore, te domaćim zakonodavstvima. Jedinstvena metodologija ODIHR-a omogućava detaljan uvid u cjelokupni izborni postupak. Putem projekata pomoći, ODIHR pomaže Državama učesnicama da poboljšaju svoje izborne okvire.
Aktivnosti ODIHR-a glede demokratizacije uključuju: vladavinu prava, zakonodavnu potporu, demokratsko upravljanje, migracije i slobodu kretanja, te rodnu jednakost. ODIHR godišnje provodi brojne ciljane programe pomoći, težeći razvoju demokratskih struktura.
ODIHR također pomaže Državama učesnicama u ispunjavanju njihovih obveza na unaprjeđivanju i zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, dosljedno opredjeljenjima OESS-a iz ljudske dimenzije. Ovo se ostvaruje radom sa različitim partnerima u cilju promicanja suradnje, izgradnje kapaciteta i pružanja stručnog znanja u tematskim oblastima, što uključuje ljudska prava u borbi protiv terorizma, jačanje zaštite ljudskih prava trgovanih osoba, edukaciju i obuku o ljudskim pravima, monitoring i izvješćivanje o ljudskim pravima, te ljudska prava i sigurnost žena.
U okviru oblasti tolerancije i nediskriminacije, ODIHR pruža potporu Državama učesnicama u jačanju njihovog odgovora na zločine iz mržnje i incidente rasizma, ksenofobije, antisemitizma i drugih oblika netolerancije. Aktivnosti ODIHR-a u svezi tolerancije i nediskriminacije usmjerene su na sljedeće oblasti: zakonodavstvo; obuka agencija za provođenje zakona; monitoring, izvješćivanje i daljnje radnje u svezi pružanja odgovora na zločine i incidente motivirane mržnjom; kao i naobrazbene aktivnosti kako bi se unaprijedila tolerancija, uvažavanje i međusobno razumijevanje.
ODIHR daje savjete zemljama učesnicama u svezi njihovih politika o Romima i Sintima. Unaprjeđuje izgradnju kapaciteta i umrežavanja među zajednicama Roma i Sinta, te potiče sudjelovanje predstavnika Roma i Sinta u tijelima koja donose politike.
Sve aktivnosti ODIHR-a provode se u bliskoj koordinaciji i suradnji sa zemljama učesnicama u OESS- u, institucijama i terenskim aktivnostima OESS-a, kao i drugim međunarodnim organizacijama.
Više informacija dostupno je na web-stranici ODIHR-a (www.osce.org/odihr).
Office for Democratic Institutions and Human Rights
BOSNIA AND HERZEGOVINA LOCAL ELECTIONS 6 October 2024
ODIHR Election Observation Mission Final Report
Warsaw 25 February 2025 TABLE OF CONTENTS
I. EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................ 1 II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS ....................................................................... 4 III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT ........................................................................... 5 IV. LEGAL FRAMEWORK AND ELECTORAL SYSTEM............................................................... 6 V. ELECTION ADMINISTRATION .................................................................................................... 8 VI. VOTER REGISTRATION .............................................................................................................. 11 VII. CANDIDATE REGISTRATION .................................................................................................... 13 VIII. CAMPAIGN ENVIRONMENT ...................................................................................................... 14 IX. CAMPAIGN FINANCE ................................................................................................................... 16 X. MEDIA .............................................................................................................................................. 18 A. MEDIA ENVIRONMENT ................................................................................................................. 18 B. LEGAL FRAMEWORK FOR THE MEDIA ....................................................................................... 19 C. ODIHR EOM MEDIA MONITORING .......................................................................................... 20 XI. ELECTION DISPUTE RESOLUTION ......................................................................................... 21 XII. ELECTION OBSERVATION ......................................................................................................... 23 XIII. ELECTION DAY.............................................................................................................................. 24 A. OPENING AND VOTING ................................................................................................................. 24 B. CLOSING AND COUNTING ............................................................................................................ 25 C. TABULATION AND ANNOUNCEMENT OF RESULTS ..................................................................... 26 XIV. POST-ELECTION DAY DEVELOPMENTS ............................................................................... 26 XV. RECOMMENDATIONS ................................................................................................................. 27 A. PRIORITY RECOMMENDATIONS .................................................................................................. 28 B. OTHER RECOMMENDATIONS ...................................................................................................... 28 ANNEX I: ELECTION RESULTS .............................................................................................................. 31 ANNEX II: LIST OF OBSERVERS IN THE INTERNATIONAL ELECTION OBSERVATION MISSION ................................................................................................................................... 37 ABOUT ODIHR ............................................................................................................................................ 42 BOSNIA AND HERZEGOVINA LOCAL ELECTIONS 6 October 2024
ODIHR Election Observation Mission Final Report 1
I. EXECUTIVE SUMMARY
Following an invitation to observe the 6 October 2024 local elections, and in accordance with its mandate, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) established an Election Observation Mission (EOM) on 30 August. The ODIHR EOM assessed the compliance of the election processes with OSCE commitments and other standards for democratic elections, as well as domestic legislation. For election day, the ODIHR EOM joined forces with delegations of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (the Congress) and the European Parliament (EP) to form an International Election Observation Mission (IEOM).
In its Statement of Preliminary Findings and Conclusions issued on 7 October, the IEOM concluded that the elections “were competitive and efficiently managed, but there were insufficient efforts to generate public engagement. The elections took place in an environment lacking social and political cohesion. As long-lasting negotiations among political parties to introduce needed reforms failed, the High Representative imposed extensive amendments that enhanced the integrity of the process. The election administration worked professionally, but the short timeframe to implement the new tasks, coupled with inadequate resources, placed a significant burden on them and left some important provisions unfulfilled. Contestants were able to campaign freely and provided voters with distinct alternatives, albeit along ethnic lines. The limited media coverage negatively impacted voters’ opportunity to make an informed choice. The media and journalists are increasingly targeted by political and legal pressures. Efforts to enhance women’s active participation have not yielded tangible results, and women were underrepresented as candidates, in particular in mayoral races, and throughout the campaign. Voters’ and contestants’ right to effective remedy was not fully guaranteed, with a large number of cases unresolved by election day. Due to heavy flooding and landslides, elections were postponed in five municipalities, affecting some 63,000 voters. Election day was calm but impacted by concerns regarding the secrecy of the vote and procedural shortcomings.”
The legal framework overall provides a solid basis for the conduct of democratic elections. Still, several priority ODIHR recommendations remain outstanding, and certain provisions, including some of the newly introduced ones, require revision to eliminate inconsistencies, be fully implementable, and to be brought into compliance with international standards. The High Representative and other domestic and international actors repeatedly called on local political stakeholders to collaboratively adopt the necessary changes to ensure the integrity of elections, but due to lack of political will, no consensus was reached on the comprehensive electoral reform. While preceded by a not fully consultative process, the amendments imposed by the High Representative in March 2024 introduced important integrity safeguards and confidence building measures and further strengthened some aspects of the electoral process, addressing many longstanding ODIHR recommendations.
The Central Election Commission (CEC) and nearly all Municipal Election Commissions (MECs) administered the technical aspects of the electoral preparations efficiently and professionally and generally enjoyed the confidence of stakeholders. However, the amendments introduced shortly before elections placed a significant burden on the CEC and tested its capacity, in particular, the revised rules for appointment of Polling Station Commission (PSC) presidents and deputy presidents,
1 The English version of this report is the only official document. An unofficial translation is available in Bosnian, Croatian and Serbian. Bosnia and Herzegovina Page: 2 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
who under recent amendments cannot be politically affiliated. The CEC held regular public sessions, but most discussions took place outside the formal CEC sessions, and not all of its decisions were published in full, reducing transparency of the decision-making process. As provided by the 2024 amendments and with financial assistance from the donor community, the CEC implemented four Information and Communication Technology (ICT) pilot projects. The technology was introduced gradually and the pilots were tested before election day. Voter education efforts were inclusive but limited due to insufficient financial and human resources, and opportunities to reach out to wider audiences through online social networks were underutilized.
Citizens of at least 18 years old and with permanent residency in Bosnia and Herzegovina have the right to vote, except those convicted of a serious crime and those declared incapacitated by a court decision, including on the basis of intellectual and psychosocial disability; the latter is contrary to OSCE commitments and international standards. Some 3.4 million voters were eligible to vote. The CEC made continuous efforts to update the register. Nevertheless, several ODIHR EOM interlocutors expressed concerns regarding the accuracy of the voter registration data as the mechanism for removing deceased citizens and persons who have left the country from local civil registration databases does not provide for complete accuracy of the voter registration data. Voters had sufficient opportunities to verify their data. The proof of residency requirement and lack of awareness impacted on the right to participate of the Roma minority.
Candidate registration was inclusive, efficient and conducted in a transparent and timely manner. Following the 2024 amendments, individuals convicted by an international or domestic court of the crime of genocide, crimes against humanity, or war crimes cannot stand or hold any elected, appointed or other public office. Candidates could stand on a party or coalition list, independently, or on a list of independent candidates. The CEC certified a total of 296 political subjects; overall, 26,089 candidates contested these elections. For the first time, the submissions were done exclusively in electronic form, significantly facilitating the verification and registration process.
Contestants could campaign freely, and the fundamental freedoms of assembly and expression were respected in the overall low-key campaign. The 2024 amendments prohibit any type of early campaigning, including online, and the CEC imposed numerous fines for such activities. Misuse of administrative resources persisted notwithstanding 2024 amendments aimed at tackling it. While some parties identify as multi-ethnic or ‘civic’, in practice the campaign focused mainly on competing for intra-ethnic rather than inter-ethnic support. Overall, campaign discourse focused more on local issues than national concerns. Some political leaders’ rhetoric dwelled on and aggravated wartime trauma and fears the country could once again be violently divided. The tone of the campaign online of monitored political actors largely ranged from neutral to positive and there were no indications these actors were involved in any systematic effort to spread disinformation and hate speech.
Efforts to achieve more balanced gender representation in elected and appointed bodies have not been sufficient as women continue to be under-represented in public and political life. Furthermore, the need to address the barriers of the frequent use of misogynic language and gender-specific attacks and threats remains. While a total of 42 per cent of the candidates were women, not all candidate lists complied with the 40 per cent gender requirement and only 29 of the 386 (some 8 per cent) mayoral candidates were women, with only 8 women candidates elected as mayors. The legal requirements for the CEC and MECs to have at least 40 per cent representation of each gender were also not consistently met. The 2024 amendments aim to promote gender equality during campaigning, including in the media; however, this reform did not have a tangible impact on the visibility of women candidates in campaign events as observed by the ODIHR EOM.
The legislation prescribes limits for campaign donations and expenditures, but prior ODIHR recommendations related to proportionate and dissuasive sanctions for violations and effective Bosnia and Herzegovina Page: 3 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
campaign finance oversight remain only partially addressed, limiting transparency and accountability. The 2024 amendments increased monetary sanctions for campaign finance violations to achieve a dissuasive effect, but at the same time, spending limits, which are calculated on the basis of number of registered voters, are unrealistically low in some municipalities, resulting in the potential for disproportionate sanctions. In line with a prior ODIHR recommendation, the 2024 amendments introduced interim campaign finance reporting; however, the CEC decided not to publish the reports before election day, due to lack of time and resources, adversely impacting transparency. Not all contestants submitted their interim campaign finance reports.
While the media environment is pluralistic, verbal attacks and threats against journalists, and the strategic use of defamation lawsuits by politicians, have had a chilling effect and undermined the media’s ability to operate freely. The state public broadcasters’ viability is jeopardized by ongoing severe underfunding. Campaign coverage in the news and political programmes of major media outlets was limited. Further, the broadcast media regulator failed to address evident bias by the Republika Srpska’s public broadcaster, as evidenced by the ODIHR EOM media monitoring. This combined with an increased vulnerability of media to political pressure and the division of media along ethnic lines, provided the voters with only partial information on the main contestants, reducing their opportunity to make an informed choice. However, public broadcasters met their legal obligation to provide contestants with free airtime. The broadcast media regulator did not conduct any media monitoring, despite previous ODIHR recommendations, and a self-regulatory oversight body only has limited capacity to oversee online and print media content. In a welcome development, some local media as well as the most popular national online portal organized debates, but not all invitees used the opportunity to participate.
The law provides for administrative and judicial remedy of election disputes, but notwithstanding the 2024 amendments, the transparency and effectiveness of dispute resolution remained limited. The exemption of important decisions from judicial review is not in line with OSCE commitments. The CEC handled some 600 cases, mostly related to early campaigning, misuse of administrative resources, and the composition of PSCs. In line with a prior ODIHR recommendation, deadlines for considering complaints by election commissions were extended. However, the CEC did not manage to meet the extended deadlines in a majority of cases, with some 480 cases pending as of election day. A CEC complaints database partially addressed a prior ODIHR recommendation, but publication of decisions on complaints is not explicitly required by law, limiting transparency. The Court of Bosnia and Herzegovina reviewed some 200 appeals against CEC decisions on complaints, upholding most CEC decisions, but it did not hold public hearings on election-related disputes.
The law provides for election observation of all stages of the electoral process by citizen and international observers, as well as by observers appointed by political subjects. The 2024 amendments state explicitly that observers must have access to conduct effective observation. Accreditation of observers was inclusive, and a total of 47,347 observers representing 60 organizations were accredited. The main citizen observer group Pod Lupom conducted long-term and short-term observation and was active in all 143 municipalities.
Election day was calm, and procedures were overall followed, but the secrecy of the vote was often compromised due to the inadequate layout of the voting premises and the placement of polling booths. Women constituted 51 per cent of PSC members in polling stations observed and chaired 52 per cent of PSCs in these polling stations. IEOM observers assessed the voting process negatively in 7 per cent of polling stations observed and noted several instances of serious irregularities indicating pressure on voters and attempts to unduly influence them as to who to vote for, as well as procedural shortcomings such as group and proxy voting. In a relatively high number of polling stations observed where ICT projects were piloted, IEOM observers noted intermittent issues with the proper functioning of the technology, or voters having difficulties using it, resulting in delays. Despite a Bosnia and Herzegovina Page: 4 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
legal requirement, more than one half of polling stations observed did not provide for independent access for voters with physical disabilities. The majority of counts observed by IEOM observers was assessed positively overall, with negative assessments mainly due to lack of adherence to prescribed procedures and procedural errors. IEOM observers noted that a significant majority of PSCs observed had problems completing the results protocol. The tabulation was assessed positively at all but three of the 62 MECs observed. However, conditions for processing of protocols were assessed as inadequate in nine MEC premises where IEOM observers observed the tabulation, due to insufficient space or inadequate layout, overcrowding, or poor organization.
Following election day, the CEC ordered the recount of 363 polling stations in 63 municipalities. It also began a detailed comparison of the manually entered results and the results transmitted electronically by ballot scanners and ordered recounts where discrepancies were identified. The elections in the municipalities of Fojnica, Kiseljak, Konjic, and Kreševo, which had been postponed due to floods and landslides, were held on 20 October, and in Jablanica, which had been most affected, on 3 November.
This report offers recommendations to support efforts to bring elections in Bosnia and Herzegovina closer in line with OSCE commitments, international obligations and standards for democratic elections. Priority recommendations relate to reviewing the electoral legal framework to address shortcomings and eliminate inconstancies through an open consultative procedure in advance of the next elections, addressing outstanding ODIHR recommendations, lifting restrictions to the right to vote based on intellectual or psychosocial disability, enhancing the secrecy of the vote, improving campaign finance regulations, taking additional steps to ensure equal representation of women, decriminalizing defamation, and enhancing the effectiveness of election dispute resolution. ODIHR stands ready to assist the authorities to further improve the electoral process and to address the recommendations contained in this and previous reports.
II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS
Following an invitation to observe the 6 October 2024 local elections and in accordance with its mandate, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) established an Election Observation Mission (EOM) on 30 August. The mission, led by Corien Jonker, consisted of a 14-member core team based in Sarajevo and 20 long-term observers (LTOs) deployed on 6 September to 10 locations around the country. The ODIHR EOM remained in the country until 13 October.
For election day, the ODIHR EOM was joined by delegations of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (the Congress) and the European Parliament (EP) to form an International Election Observation Mission (IEOM). Each of the institutions involved in the IEOM has endorsed the 2005 Declaration of Principles for International Election Observation. Carla Dejonghe was the head of the Congress delegation, and Lucia Annunziata led the EP delegation. On election day, 240 observers from 37 countries were deployed, including 202 observers deployed by ODIHR, as well as a 25-member delegation by the Congress and a 13-member delegation by the EP. Women accounted for 53 per cent of IEOM observers.
The ODIHR EOM assessed the compliance of the electoral process with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections, as well as domestic legislation. This final report follows a Statement of Preliminary Findings and Conclusions which was released at a press conference in Sarajevo on 7 October. 2
2 See the previous ODIHR election-related reports on Bosnia and Herzegovina. Bosnia and Herzegovina Page: 5 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
The ODIHR EOM wishes to thank the authorities of Bosnia and Herzegovina for the invitation to observe the elections, and the Central Election Commission for their assistance. The ODIHR EOM also expresses its appreciation to other state, entity, and local institutions, political parties, media and civil society organizations, representatives of the international community and other interlocutors for sharing their views and for their co-operation.
III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT
On 8 May 2024, in line with the law, the Central Election Commission (CEC) of Bosnia and Herzegovina announced local elections for 6 October. Voters were called upon to elect mayors and members of municipal legislatures.
According to the Constitution, established by the 1995 General Framework Agreement for Peace, commonly known as the Dayton Peace Agreement (DPA), the country consists of two entities: the Federation of Bosnia and Herzegovina and Republika Srpska. 3 The Constitution grants the status of “constituent peoples” to Bosniaks, Croats, and Serbs. Citizens may also declare themselves as “Others”, either by identifying with another ethnic group or by choosing not to affiliate with any group. 4 The DPA also established the Office of the High Representative (OHR), an international body charged with overseeing the implementation of civilian aspects of the peace settlement.
Following repeated unsuccessful attempts by the political parties to agree on constitutional and electoral reforms, the High Representative imposed extensive amendments to the electoral legal framework on 26 March 2024 (see Legal Framework). 5 On 21 March, the European Council decided to green-light the start of European Union (EU) accession negotiations with Bosnia and Herzegovina once all relevant steps set out in the European Commission’s recommendations of 12 October 2022 have been taken, a significant step towards a longstanding foreign policy goal. On 23 May, the UN General Assembly adopted a resolution designating an annual commemoration of the genocide in Srebrenica; the day before, the Republika Srpska’s National Assembly (RSNA) demanded that the resolution be withdrawn. Reacting in particular to the High Representative’s March 2024 reforms, Republika Srpska President Milorad Dodik, who is on trial before the state Court of Bosnia and Herzegovina for failing to implement the High Representative’s decisions, took a series of steps challenging the constitutional order of Bosnia and Herzegovina. 6
3 In addition, the Brčko District holds special status as a unit of local self-government under direct state sovereignty. Each of the two entities has its own distinctive ethnic composition and a wide degree of autonomy, including its own constitution, political structure, governing institutions, administrative, and judicial bodies. 4 The Law on the Protection of the Rights of Members of National Minorities recognizes 18 national minorities: Albanians, Austrians, Czechs, Germans, Hungarians, Italians, Jews, Macedonians, Montenegrins, Poles, Roma, Romanians, Russians, Ruthenians, Slovaks, Slovenians, Turks, and Ukrainians. According to data from the 2013 census, “Others” account for 2.73 per cent of the population of Bosnia and Herzegovina; 0.71 per cent did not declare a nationality and 0.18 per cent did not answer. Roma are the largest minority according to the 2013 census with 12,583 persons declaring themselves as such. 5 The High Representative had previously imposed a series of changes to the Election Law in June and July 2022 in the time leading up to the 2022 general elections and on election day, 2 October 2022, itself (immediately after the close of polls). Among these legal amendments was the introduction of a definition of intolerant and inciteful language that qualifies as hate speech (hereinafter when this report refers to hate speech it is in reference to this legal definition). 6 In April 2024, Republika Srpska adopted a separate election law (see Legal Framework). On 23 May, Republika Srpska authorities announced they would deliver a proposal for “peaceful dissociation” to the Federation by the end of June. On 8 June, Republika Srpska President Milorad Dodik attended an ‘All-Serb Assembly’ in Belgrade, which proposed a declaration on the “protection of ethnic and political rights and common future of the Serb people”, subsequently passed by the RSNA on 2 July. On 4 July, the RSNA adopted Serbia’s national anthem and coat of arms as its own. Bosnia and Herzegovina Page: 6 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
Most major political parties have traditionally targeted their appeals to a single constituent people, although several parties have professed to take a multi-ethnic ‘civic’ approach to the electorate. 7 At the state level, governance has largely remained at an impasse, with the main political parties pursuing parochial interests at the expense of those of the broader public. 8 Nevertheless, prior to the EU decision to open accession talks pending Bosnia and Herzegovina’s fulfillment of certain preconditions, the country implemented laws on preventing conflicts of interest in its institutions and on money laundering. The elections took place in a climate of public disillusionment with the process and the political situation more generally. 9
Women continue to be under-represented in public and political life, notwithstanding the temporary special measures set by the 2003 Law on Gender Equality and electoral quota requirements, and authorities did not sufficiently attempt to address longstanding gender bias. Several ODIHR EOM interlocutors noted that the prominence of misogynistic language and the volume of gender-specific attacks and threats in public discourse discourage women from becoming politically active or prompted them to leave politics. In the current state and entity legislatures, women comprise between 17 and 28 per cent of the elected members. In the last local elections, only 5 women (in 140 directly elected contests) were elected mayors, and 618 were elected to municipal legislatures (19.6 per cent of total members).
Relevant authorities should take additional steps to enhance women’s participation. Political parties should identify and address barriers to women’s active participation, including by conducting gender audits and adopting plans to address internal culture and practices hindering women's effective representation within party structures. Legislative bodies at all levels could adopt rules of procedure banning misogynistic behavior, with violations being subject to dissuasive sanctions.
IV. LEGAL FRAMEWORK AND ELECTORAL SYSTEM
Local elections are primarily regulated by the Constitution and the 2001 Election Law (most recently amended in 2024), as well as the 2012 Law on Financing of Political Parties. Bosnia and Herzegovina is party to major international and regional instruments on democratic elections. 10
The Election Law has been amended multiple times, including since the last elections, most recently on 26 March 2024 through an imposition by the High Representative (hereinafter the 2024
7 In the Federation of Bosnia and Herzegovina, the major political parties are the Alliance for a Better Future of Bosnia and Herzegovina (SBB BiH), the Croatian Democratic Union of Bosnia and Herzegovina (HDZ BiH), the Democratic Front (DF), Our Party (NS), the Party for Democratic Action (SDA), People and Justice (NiP), and the Social Democratic Party (SDP BiH). SDA largely focuses on voters who identify as Bosniak, while HDZ BiH, along with smaller parties, focuses on the Croat electorate. The remaining parties take a multi-ethnic approach. In Republika Srpska, the major parties are the Party for Democratic Progress (PDP), the Serb Democratic Party (SDS), and the Alliance of Independent Social Democrats (SNSD); all three focus on the Serb electorate. 8 The ruling coalition at the state level has failed thus far to implement the EU Reform Agenda; as a result no funds from the EU Growth Plan for the Western Balkans have been released. 9 On 27 September, the most prominent citizen observer organization, the Coalition for Free and Fair Elections Pod Lupom, published a recent survey of the public which found that “seven out of ten citizens… believe that elections are not free and fair”. 10 This includes the 1948 Universal Declaration of Human Rights, 1965 International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, 1966 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), 1979 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), 2003 UN Convention against Corruption, 2006 UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD), 1950 European Convention on Human Rights, and 1994 Council of Europe Framework Convention for the Protection of National Minorities. Bosnia and Herzegovina Page: 7 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
amendments). 11 Prior to this, the High Representative and other domestic and international actors repeatedly called on national political stakeholders to collaboratively adopt the necessary changes to ensure the integrity of elections. Nevertheless, no consensus was reached on the overall electoral reform due to a lack of political will. 12 On 19 April, the RSNA adopted its own election law that provided for a new entity-level election commission with exclusive competence over the election process in Republika Srpska. However, according to the Constitutional Court, redistribution of responsibilities vested in state institutions provided for in the law was unconstitutional. 13
Overall, the legal framework provides a solid basis for the conduct of democratic elections, and the 2024 amendments introduced important safeguards and further strengthened some aspects of the process. The extensive recent changes pertain to all aspects of the process and addressed many long- standing ODIHR recommendations and were generally welcomed by ODIHR EOM interlocutors. In particular, in line with prior ODIHR recommendations, the amendments related to the allocation of funds to the election administration, revised the system of appointment of lower-level election commissions, extended deadlines for consideration of election disputes by election administration, detailed prohibitions against misuse of administrative resources, and made the sanctions for campaign violations more dissuasive.
Certain changes only partially implement ODIHR recommendations, leaving room for further improvement, including those regarding the participation of women and transparency of election dispute resolution. 14 Moreover, several ODIHR recommendations remain unaddressed, including a priority recommendation to lift residency and ethnicity-based restrictions on passive and active suffrage rights for general elections, which would require constitutional changes. 15
The legislator should comprehensively address outstanding ODIHR recommendations, including lifting discriminatory residency and ethnic restrictions on suffrage rights to further align the legal framework with OSCE commitments, international standards, and good practice. Such a revision should be done through an open consultative procedure in advance of the next elections, providing sufficient time for an effective implementation.
Several amendments are not fully harmonized with existing regulations, in particular where different institutions are involved, resulting in inconsistencies within the amended text or with existing
11 The law was later supplemented by Corrigenda which de facto extend the mandates of some CEC members, enabling them to remain in their positions for the 2026 general elections. 12 For instance, most ODIHR EOM interlocutors mentioned several instances of discussions of election reform, including in Neum in 2022, which did not bear legislative results. State institutions and other interlocutors met by the ODIHR EOM confirmed that continued political disagreements, in particular regarding the representation of ‘constituent peoples’, precluded law-making. 13 The RSNA has been repeatedly introducing legislation challenging the authority of state institutions and the OHR. On 27 June 2023, the RSNA adopted a law on non-application of decisions of the Constitutional Court on the territory of Republika Srpska and on the non-publication of decisions of the High Representative in the entity’s Official Gazette. 14 For example, while amendments aim to increase the participation of women in the campaign, a recommendation by ODIHR and the Council of Europe’s European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) regarding a system which would ensure a minimal percentage of each gender in elected bodies remains unaddressed. The 2024 CEDAW General Recommendation No. 40 requires States parties to ”amend the Constitution and legislative frameworks to institutionalize 50:50 parity between women and men in all spheres of decision-making”. Similarly, while ODIHR previously recommended the publication of complaints and decisions, the 2024 amendments only require the CEC to disclose information about complaints and decisions, which resulted in limited transparency as the decisions themselves were not published. 15 See, among others, European Court of Human Rights (ECtHR) judgements in Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina, Zornić v. Bosnia and Herzegovina, Pilav v. Bosnia and Herzegovina, Šlaku v. Bosnia and Herzegovina and Kovačević v. Bosnia and Herzegovina. The latter case was referred to the ECtHR Grand Chamber on 14 December 2023. The Grand Chamber held a hearing on 20 November 2024 but has not issued a ruling yet. Bosnia and Herzegovina Page: 8 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
legislation 16 In the absence of a fully consultative process, bilateral consultative meetings took place between the High Representative and the main stakeholders, including the CEC. 17 Some stakeholders, such as the Appellate Division of the state Court of Bosnia and Herzegovina and the Personal Data Protection Agency were not consulted. Several ODIHR EOM interlocutors opined that introduction of some changes, in particular a limitation on the number of preferential votes, lacked sufficient reasoning and questioned the impact of these changes on the voters’ trust and the integrity of the process. Further, some interlocutors perceived the rules on early termination of mandates of elected officials as targeted at certain individuals.
The introduction of the amendments close to the start of the election process, combined with limited financial and human resources, placed a significant burden on the CEC, due to the new range of tasks imposed, which tested its capacity. While overall, the amendments related to technical preparations for election day were implemented efficiently and in a timely manner, other amendments, in particular those related to the campaign, misuse of administrative resources, participation of women, campaign finance, and election dispute resolution, were only partially implemented.
Members of municipal councils (in the Federation) and municipal assemblies (in Republika Srpska) are elected through a proportional representation system, with preferential voting and a 3 per cent legal threshold for the allocation of mandates. The number of councillors varies depending on the number of registered voters. 18 In line with the 2024 amendments, voters may indicate a preference for up to three candidates on the list of their choice, as opposed to the previous unlimited preferential votes, or vote for the list without stating a preference for any candidate. 19 Mayors are directly elected under a plurality system, with the candidate who receives the most votes being elected. The mayors of Sarajevo, Mostar, and Brčko District are indirectly elected by the respective municipal legislatures. Mayors and councillors are elected for four-year terms.
The Election Law regulates the election to municipal councils and assemblies of candidates who belong to the 18 legally recognized national minorities. In municipalities where the total number of people from these minorities represents at least 3 per cent of the total population, at least one seat must be reserved for a national minority representative.
V. ELECTION ADMINISTRATION
Local elections are administered by a three-tiered structure, comprising the CEC, 143 Municipal Election Commissions (MECs), and 5,400 Polling Station Commissions (PSCs). For these elections, the CEC also set up 14 polling stations at diplomatic and consular missions of Bosnia and Herzegovina, as well as 376 mobile voting teams.
16 For instance, the 2024 amendments provide the CEC with the opportunity to publish excerpts of the voter lists on its website; however, the CEC refrained from doing so due to concerns over personal data protection. While the deadlines for consideration of complaints were extended for the CEC, they remain unaltered for the courts, resulting in the court handling a high number of appeals within tight deadlines (see Election Dispute Resolution). Furthermore, the law increased sanctions for violations of expenditure limits, but expenditure limits remain unaltered, resulting in disproportionality between financial violations and penalties (see Campaign Finance). 17 Paragraph 5.8 of the 1990 OSCE Copenhagen Document provides that legislation is “adopted at the end of a public procedure”. 18 Municipalities with less than 8,000 registered voters elect between 11 and 17 members; municipalities with between 8,000 and 20,000 registered voters elect between 17 and 25 members, and municipalities with more than 20,000 registered voters elect between 25 and 31 members. 19 Previously, the number of preferential votes was not limited. Under the 2024 amendments, if more than three candidates are marked, the list is considered to have received a valid vote, but preferential votes are not taken into account. The first candidates to obtain seats are those with a number of preferential votes of at least 10 per cent of the votes cast for a given list; others are awarded mandates based on their order on the list. Bosnia and Herzegovina Page: 9 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
The CEC is a permanent body with a broad mandate to oversee the implementation of electoral legislation. 20 In line with the law, the CEC comprises two Bosniak, two Croat, two Serb, and one “Other” member, elected for a term of seven years. The current president represents “Others”. 21 The CEC administered the technical aspects of the electoral preparations in a professional manner. It operated efficiently, despite the challenges stemming from the late introduction of 2024 amendments, and met most legal deadlines. 22 The CEC held regular sessions, which were open to the public and live-stream. However, most items were discussed prior to the public sessions at the CEC members’ ‘collegiums’ and the public sessions mainly focused on adopting decisions, reducing transparency and collegiality of the process. Moreover, not all CEC decisions were published in full (see Election Dispute Resolution).
MECs are permanent bodies appointed for a seven-year term by municipal councils and approved by the CEC. They are responsible for overseeing voting and counting in subordinate polling stations and the data entry of preliminary election results. MECs held sessions on an ad-hoc basis, and only about 12 per cent of all MECs published the minutes of their meetings, as observed by the ODIHR EOM. While 79 per cent of all MECs published some electoral information, not all decisions were uniformly posted online, which decreased the transparency of MECs’ work. ODIHR EOM observers overall evaluated MECs as competent and familiar with relevant procedures. 23 The CEC and MECs generally enjoyed the confidence of electoral stakeholders. 24
To further enhance transparency of election administration, the CEC and MECs should publish the minutes of their meetings and ensure that all decisions and instructions, including on complaints, are published in a timely manner in full.
PSCs consist of a president and 2 or 4 members (3 or 5 personnel in total). 25 In line with previous ODIHR recommendations to enhance the impartiality of the election administration, the new appointment procedures for PSCs require that the presidents and their deputies are not politically affiliated and grant the right to nominate PSC members only to political parties represented in the respective municipal council or assembly. The late introduction of the amendment presented a significant challenge for the CEC, which had to appoint and train PSC presidents and their deputies. 26
20 The CEC is appointed by the state House of Representatives upon nominations by the Special Commission for Selection and Nomination of the Parliamentary Assembly, comprising three members from the High Judicial and Prosecutorial Council, two members from the Joint Committee of the House of Representatives of the Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina, and two CEC members. 21 The president is elected by the CEC members from amongst themselves. The law provides that one Bosniak, one Croat, one Serb and one “Other” member each serve a 21-month term as president. 22 The ODIHR EOM noted delays in the appointment of PSC presidents, their deputies, and members. The legal deadline for the recruitment of staff for the CEC and MEC tabulation centers (21 September) was also not met, due to shortage of available personnel. 23 Between the announcement of the elections and election day, 9.1 per cent of MEC members were replaced, mainly due to the expiration of their mandate. The replacements did not appear to affect the institutional knowledge of MECs. 24 Some stakeholders, however, raised concerns over MECs’ impartiality, due to their appointment by municipal councils or assemblies. 25 The number of PSC members depends on the number of registered voters per polling station. Polling stations with less than 350 voters consist of a president and 2 members, while polling stations with more than 350 voters have a president and 4 members. Each president and all members should have a deputy. 26 The deadline for nominations of PSC presidents and deputy presidents was 22 August. As of 27 September, the CEC had appointed 5,753 presidents and 4,439 deputy presidents to cover 5,400 polling stations. A total of 809 names were removed from the list of candidates for these positions due to links to political parties, of which 340 were candidates in these elections. Among the main reasons identified for insufficient nominations were lack of interest, shortage of qualified persons without political affiliation, and low financial incentives, notwithstanding a recent increase in remuneration. The three-day compulsory training was also cited as a deterring factor for those with full-time jobs. On election day, the CEC had to replace 45 presidents and deputies due to last-minute resignations. Bosnia and Herzegovina Page: 10 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
In many cases, the CEC could not find suitable candidates and MECs had to provide staff from their reserve lists, which impacted the perceived independence of PSCs amongst some ODIHR EOM interlocutors. Despite these challenges, PSC trainings were mostly conducted on time, and were assessed as practical, clear, and concise by ODIHR EOM observers.
To further enhance the impartiality and professionalism of the lower-level election administration, in line with the 2024 amendments, and to avoid delays in PSC appointments, the CEC could identify and train PSC presidents and deputy presidents well in advance. In addition to continuous training, a refresher course closer to the elections could take place to ensure adequate preparedness for the elections.
In line with the 2024 amendments and with financial assistance from the donor community, the CEC implemented four ICT pilot projects. The pilots included fingerprint authentication and electronic transfer of polling station election results directly to the CEC (implemented in 65 polling stations in 11 municipalities); optical ballot scanners for ballot counting (145 polling stations in 7 municipalities); and biometric identification of voters at all 138 polling stations in Brčko District. The last project, a video surveillance system, was piloted at 10 polling stations in 5 municipalities, and was funded by the Ministry of Finance. 27 The gradual introduction of the technology as well as the testing of the pilots before election day as a means to address challenges ahead of a full implementation are in line with international good practice. Some concerns over the secrecy of the vote were observed by the ODIHR EOM during the testing phase and on election day. 28
To ensure effective implementation of ICT in elections, further pilots should continue to be implemented in line with the international good practice and accompanied by the timely allocation of resources, adequate training, and post-election audits on the usability and functionality of ICT.
The legal requirements for the CEC and MECs to have at least 40 per cent representation of each gender were not consistently met. The CEC only has two women among its seven current members (28.5 per cent). While overall, 46 per cent of all MEC members are women, the gender requirement was not met in 24 MECs (16.7 per cent), affecting both genders. 29 Out of 143 MECs, 38.5 per cent had a female president. To address gender representation in election administration the CEC appointed two representatives to the Co-ordination Committee on the Implementation of the Gender Action Plan and reports annually to the state Agency for Gender Equality. 30 In line with international standards and OSCE commitments, the CEC collected gender-disaggregated data for different aspects of the electoral process and made aggregate figures publicly available for candidates and registered voters, prior to the elections. 31
Young people were well-represented in the lower-level election administration. Over 50 per cent of MEC members and 44 per cent of MEC presidents were under 30 years old. The 2024 amendments stipulate that accessibility for voters with disabilities shall be taken into consideration when
27 The pilot projects were distributed amongst polling stations in the Federation (197 polling stations), Republika Srpska (130 polling stations), and Brčko District (138 polling stations). 28 During the testing of the optical ballot scanners, there were several instances of ballots not being properly read and subsequently returned to the voter, which jeopardized the secrecy of the vote. 29 Women constituted less than 40 per cent of members in 13 MECs, and men in 11. 30 In October 2023, the Council of Ministers of Bosnia and Herzegovina adopted the Gender Action Plan for the period 2023–2027. The Committee for Monitoring the Implementation of the Gender Action Plan was set up by the Council of Ministers in November 2023. The CEC further issued a Statement of Commitment to Gender Equality. 31 General Comment 23, paragraph 48 of the CEDAW notes that “State parties should include statistical data disaggregated by sex”. Paragraph 40.13 of the 1991 OSCE Moscow Document commits participating States to “ensure the collection and analysis of data to assess adequately, monitor and improve the situation of women”. The CEC collected gender-disaggregated data by municipality for registered voters, candidates, the election administration, and accredited observers. Bosnia and Herzegovina Page: 11 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
designating polling stations. 32 While the Election Law provides for assisted voting by a person of choice and the possibility to vote by mobile ballot box, it does not ensure independent access of persons with disabilities to the ballot box. 33
Voter education was conducted mainly through audiovisual means in local and national media. The CEC posted several educational videos, and set up an X chatbot for voters to find necessary information online. Nevertheless, opportunities to reach out to wider audiences through social networks remained underutilized. 34 The CEC and other stakeholders engaged in voter education, pointed to limited financial and human resources of the CEC Center for Education, established under the 2024 amendments, to conduct more widespread voter education activities. The use of sign language and production of easy-to-read materials and materials in Braille would have made voter education more accessible to voters with different disabilities, including hearing-impaired and visually impaired voters.
Continuous efforts should be made in close co-operation with civil society organizations working with persons with disabilities, to ensure persons with disabilities can vote autonomously, including ensuring the premises and layout of polling stations are suitable for independent access and providing electoral information in formats accessible to persons with disabilities, including voters with visual impairments.
In line with the 2024 amendments, the CEC is now authorized to submit a budget request without it being altered by the Ministry of Finance. The CEC also received a supplementary budget to implement the 2024 amendments during the local elections. Nevertheless, according to the CEC the funding for these elections was only approved at the end of July, which negatively impacted CEC planning. The CEC also faced significant challenges with the procurement of transportation services for sensitive materials, as the selected bidders were rejected twice by the public procurement system. With support from the Ministry of Defense, the CEC secured the transportation only on 23 September, six days before the planned deployment of election materials. Furthermore, the budget revisions required to implement some of the new provisions related to the 2024 amendments resulted in 12 MECs having financial challenges ahead of election day. 35
To avoid challenges in acquiring electoral goods and services, the CEC should have sufficient financial and organizational resources in place.
VI. VOTER REGISTRATION
Citizens aged 18 or older and with permanent residency in Bosnia and Herzegovina have the right to vote, except those convicted of a serious crime, including war crimes, and those who have been declared legally incapacitated by a court decision, including on the basis of intellectual or
32 In case a polling station is not accessible for voters with disabilities, a special place with a voting booth is arranged for them outside the polling station. Such arrangements are not fully in line with international standards as they create unequal voting conditions for voters with disabilities. 33 Article 29 of the CRPD calls the States Parties to ”guarantee to persons with disabilities political rights […], including the right and opportunity for persons with disabilities to vote and be elected, inter alia, by […] ensuring that voting procedures, facilities and materials are appropriate, accessible and easy to understand and use”. 34 The CEC’s Communication Strategy recommends launching public campaigns in social media and digital channels. The CEC, however, indicated that it had insufficient resources to fully implement the strategy. 35 A total of 12 MECs (Banja Luka, Bosansko Grahovo, Bugojno, Drvar, Gacko, Kostajnica, Livno, Ljubinje, Sarajevo Novi Grad, Sokolac, Srebrenica, and Velika Kladuša) had not secured sufficient funding for elections by 30 September. The funding gaps resulted from an increase in the salaries of PSC presidents and their deputies, in line with the 2024 amendments. Bosnia and Herzegovina Page: 12 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
psychosocial disability. Restrictions of suffrage rights based on mental disability are at odds with OSCE commitments and other international standards. 36
To ensure equal suffrage in accordance with international standards, restrictions to the right to vote based on intellectual or psychosocial disability should be reviewed.
In-country voter registration is passive. The law also provides for out-of-country voting, for which voters are required to register electronically anew ahead of each election. The CEC has overall responsibility for the integrity and maintenance of the Central Voter Register (CVR), extracted from the civil register. The accuracy of the CVR, however, depends on the data provided by other institutions responsible for updating the civil register. The CEC made continuous efforts to update the register. Nevertheless, several ODIHR EOM interlocutors expressed concerns regarding the accuracy of the voter registration data as the mechanism for removing deceased citizens and persons who have left the country from local civil registration databases does not provide for complete accuracy of the voter registration data. 37
To increase trust in the voter register and improve its accuracy, the authorities should consider conducting a comprehensive audit of the Central Voter Register and the civil register.
For these elections, the CVR was closed on 22 August, with 3,400,204 registered voters, including 44,789 registered to vote abroad; 50.17 per cent of registered voters were women. Voters who turned 18 years old between 23 August and election day were allowed to vote by tendered ballot and were added to the CVR. 38 Following these changes, on 10 October, the CEC announced that a total of 3,408,130 voters were included in the CVR. While most ODIHR EOM interlocutors did not raise concerns regarding inclusiveness of the CVR, the ODIHR EOM noted that the proof of residency requirement and lack of awareness negatively impacted on the participation of the Roma minority.39 Internally displaced persons (IDPs) can vote in special absentee polling stations for the electoral unit where they were registered before being displaced. While only a very small number of IDPs registered for these elections, ODIHR EOM interlocutors confirmed that there were no administrative obstacles for IDPs to register. Persons with disabilities, home-bound and hospital-bound voters, and detainees could register to vote by mobile ballot box. A total of 17,465 voters registered for mobile voting by the deadline of 40 days before election day. Some ODIHR EOM interlocutors, including civil society organizations working with persons with disabilities, reported that the early deadline to register for mobile voting and the need to provide medical documentation made the process onerous.
36 See Articles 12 and 29 of the CRPD. See also Paragraph 9.4 of the 2013 CRPD Committee’s Communication No. 4/2011 which states that “Article 29 does not provide for any reasonable restriction or exception for any group of persons with disabilities. Therefore, an exclusion of the right to vote on the basis of a perceived or actual psychosocial or intellectual disability, including a restriction pursuant to an individualized assessment, constitutes discrimination on the basis of disability”. 37 The institutions responsible for updating the population register include municipalities as well as cantonal and entity-level police. The responsibility to report the death of a citizen to the municipality lies with the family of the deceased person, who has to present a printed death certificate to the relevant authorities. Under the Law on Permanent and Temporary Residence of Citizens of Bosnia and Herzegovina, the registration and deregistration of permanent residence is a responsibility of the citizens concerned. After conducting checks of the proof of residence and citizenship, the CEC found irregularities in the records of 165 refugees registering for out-of- country voting. The CEC also took several decisions to remove from the CVR persons serving a prison sentence, in line with the Election Law. 38 A tendered ballot is a ballot of identical design and contents as a regular ballot which is placed in a special envelope after voting and is only counted once the voting rights of the person casting the ballot have been verified. It is available to persons who are not on the voter list on election day but who can prove their residency in the respective electoral precinct. 39 A 2014 amendment to the residency law requires proof of residence. A significant number of members of the Roma community do not have proof of residence, therefore lack access to personal identification documents, and cannot be included in the CVR. Bosnia and Herzegovina Page: 13 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
Voters can verify their records throughout the year and request correction of their data with the responsible municipal institutions.40 The 2024 amendments to the Election Law oblige the CEC to allow public access to the excerpts from the CVR via “its website or any other appropriate means,” while ensuring the protection of personal data. 41 The CEC opted to not make the complete excerpts available on its website citing, among other reasons, personal data protection and website overload concerns. The CEC made the excerpts from the lists available for public scrutiny from 8 June to 8 July at the municipal level. Each voter also had direct access to her or his data through the CEC website. In accordance with the law, political parties could request a copy of the extract from the CVR in the municipality where they had candidates. The CEC informed the ODIHR EOM that almost all parties requested a CVR copy and were provided with one.
VII. CANDIDATE REGISTRATION
The right to stand is granted to citizens with voting rights. Following the 2024 amendments, no person who has been convicted by an international or domestic court of the crime of genocide, crimes against humanity, or war crimes may stand as a candidate for election or hold any elected, appointed or other public office. 42 Candidates for local elections may stand on a party or coalition list, independently, or on a list of independent candidates. A candidate can only run in one constituency and on one list.
Candidate registration is a two-step process. First, the CEC certifies the eligibility of political subjects. 43 During this stage, political subjects submit supporting signatures and electoral deposits, amongst other documents. 44 The certified political subjects can then submit candidate lists.
To be accepted by the CEC, candidate lists must include at least 40 per cent of candidates from the less represented gender, with specific placement requirements. 45 A total of 42 per cent of the candidates in these elections were women. Notwithstanding the legal requirements regarding candidate lists, equal representation of women was not ensured. In the newly elected municipal councils and assemblies, women account for only 22 per cent of members. Only 29 of the 386 candidates running for mayor were women (8 per cent), including 4 of the 5 incumbent women mayors; 8 women got elected as mayors.
To ensure equal representation of women, additional temporary special measures should be considered.
In line with the 2024 amendments, submissions were done exclusively in electronic form, via a dedicated online platform. 46 This significantly facilitated the verification and registration process, as the platform enables automatic verification of all supporting signatures but also automatically checks
40 One request for correction was submitted to the CEC by a voter from Mostar who requested to vote on the other side of the street (in a different municipality). The CEC rejected this request as the municipality in which a voter votes is based on the permanent residence address. 41 According to the Agency for Personal Data Protection, the CEC has the right to determine in which form it will make the CVR accessible. 42 The CEC informed the ODIHR EOM that the verification is difficult due to the absence of a database of convicted war criminals and that data has to be provided by individual courts and the Ministry of Justice. 43 A political subject is a party, a coalition of parties, an independent candidate or a list of independent candidates registered to participate in the elections. 44 Parties and independent candidates must submit 100 signatures from municipalities with less than 10,000 registered voters and 200 signatures for municipalities with more than 10,000 registered voters. Political parties with members holding a mandate in the municipal council or assembly are exempt from the signature collection. 45 The Election Law stipulates that at least one candidate of the less represented gender must be placed among the first two candidates, two among the first five candidates, and three among the first eight candidates on each list. 46 Political subjects also had to deliver hardcopies of their documentation to the CEC, within the same deadline as for online registration. Bosnia and Herzegovina Page: 14 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
the fulfilment of some other requirements, including those related to gender. Nevertheless, ODIHR EOM analysis showed that contrary to legal requirements, 61 lists that did not strictly comply with the 40 per cent gender quota were not rejected. Of these, 59 lists had 8 candidates, out of which 3 were women (37.5 per cent). 47
To ensure full compliance with the legal provisions in support of equal electoral participation of women, the CEC should strictly enforce the legally prescribed gender quota on all candidate lists and only register lists that comply with the quota.
Candidate registration was inclusive, efficient and conducted in a timely manner. Candidate registration started on 9 May and concluded on 22 August. A total of 296 political subjects were certified, including 110 political parties, 58 coalitions, 76 independent candidates, 43 independent candidates representing national minorities, and 9 lists of independent candidates. A total of 26,089 candidates contested these elections (386 ran for mayor and 25,703 for councillor). 48 In 12 municipalities, only one candidate stood for election as mayor.
VIII. CAMPAIGN ENVIRONMENT
The campaign was low-key, contestants could campaign freely, and the fundamental freedoms of peaceful assembly and expression were respected. 49 The 30-day official campaign period began on 6 September and ended on 5 October. 50 During the official campaign period, authorities are “obliged to ensure the equitable treatment of contestants” in their requests to use public spaces and facilities for campaigning. The law forbids the use of hate speech, broadly defined, as well as spreading disinformation, preventing journalists from performing their duties, and promising financial rewards to voters for their support.
The 2024 amendments also further detail what constitutes misuse of administrative resources and prohibit any type of campaigning, from the day the elections are called until the start of the official campaign period, mandating the CEC to sanction contestants for violation of these provisions. 51 Interlocutors from civil society informed the ODIHR EOM that they had reported a substantial number of suspected violations to the CEC, and they also issued public reports alleging large-scale misuse of administrative resources. 52 Bosnia and Herzegovina does not have a prohibition on increases in state expenditures during an election period or the introduction of new infrastructure
47 In addition, the SNP in Ugljevik registered 11 women and 17 men (39.25 per cent), and the list of independent candidates in Buzim included 1 woman and 4 men (20 per cent). The CEC informed the ODIHR EOM that while deciding on the lists’ validity, it took into account the specific placement requirements rather than the overall 40 per cent gender quota. 48 The ODIHR EOM is aware of one appeal, by SDS, in relation to candidate registration (see Campaign Finance). The case was resolved within the prescribed deadlines. 49 The HDZ 1990 party informed the ODIHR EOM that they had requested access to a municipal space in Mostar but had been told that the space had already been reserved for other uses. 50 A campaign silence period, which also applies to campaigning online, went into effect at 07:00 hrs. on 5 October and continued through the close of polls on election day. 51 During this pre-campaign period, the media are allowed to inform the public about activities of officials, but without mentioning their party affiliation or that they are candidates in the elections. 52 Transparency International Bosnia and Herzegovina (TI BiH) reported that in the two months prior to the official start of the campaign, one-time payments to pensioners and other citizens amounted to approximately BAM 53 million (around EUR 27.1 million). Between 6 July and 4 October, TI BiH identified 805 new government infrastructure projects, totaling BAM 601,840,622 (around EUR 307.7 million). Pod Lupom reported that between 22 July and 29 September it had noted 1,367 irregularities, including 372 potential cases of the misuse of administrative resources. Bosnia and Herzegovina Page: 15 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
projects, contrary to good practice. 53 Although the 2024 amendments are a welcome measure to enhance the level playing field, many ODIHR EOM interlocutors acknowledged that the widespread and long-standing problem of misuse of administrative resources persists; the ODIHR EOM identified some specific and credible allegations in this regard. 54
To prevent the misuse of administrative resources, consideration should be given to legally defining and prohibiting extraordinary government expenditures from the call of an election, except in the event of a declared state of emergency.
The 2024 amendments also aimed to promote gender equality during campaigning, by calling on political parties to do their utmost to ensure equal promotion of candidates of both genders in media, at public gatherings, and in other forms of campaigning. This reform did not have a tangible impact on the visibility of women candidates. There were no female speakers at 19 of the 43 campaign events observed by the ODIHR EOM, and only one single female speaker at another 11 events, although a majority of these events featured three or more speakers. ODIHR EOM LTOs observed only two campaign events in which speakers focused specifically on gender issues more broadly.
With the start of the official campaign period, contestants used both traditional outreach methods, as well as advertisements on television, websites and social networks, including Facebook and X. While larger campaign events were limited, the ODIHR EOM observed 43 campaign events in various municipalities around the country, all of which proceeded without incident. 55 Following devastating flooding and landslides in five municipalities on the last full day of the campaign, most major political parties based in the Federation ended their campaigns early.
The existing campaign regulations also apply online. During the official campaign period, the ODIHR EOM followed 63 political actors across Facebook and X, although only 46 of these were active over the course of the official campaign period. 56 Follower counts for these actors did not see major shifts during this time. The tone adopted by these actors throughout the campaign largely ranged from neutral to positive. Posts focused to a great extent on promoting contestants, as well as infrastructure and foreign and economic policy, broadly construed. SNSD posted far more frequently than any other actor monitored by the ODIHR EOM, and actors based in the Republika Srpska posted with greater frequency than those based in the Federation. The ODIHR EOM did not detect any systematic effort
53 See paragraph II.B.1.3 of the ODIHR and Venice Commission's March 2016 Joint Guidelines for Preventing and Responding to the Misuse of Administrative Resources during Electoral Processes: “the legal framework should state that no major announcements linked to or aimed at creating a favourable perception towards a given party or candidate should occur during campaigns”. 54 On 13 September at an SNSD campaign rally in Banja Luka Mr. Dodik discussed the candidacy of the head of the party’s list for the municipality, a cardiac surgeon at a local hospital, saying: “Someone comes to the surgery and sees the head surgeon… and he voted against him. This is already less chance to stay alive”. Banja Luka Mayor Draško Stanivuković (PDP) provided free bus fare for retirees for the last six months, and during the official campaign period also reportedly promised pensioners whose pension is less than BAM 400 per month (around EUR 205) a ‘friendship card’ which would secure discounts at designated shops. Multiple interlocutors raised concerns about HDZ misusing administrative resources, including official vehicles, and using public employment to pressure the electorate not to support its opposition. 55 Twenty-two contestants organized these campaign events: the SNSD (11), SDA (4), and SDP (3), followed by the Democratic People’s Alliance, NiP, NS, PDP, SDS, and the party For Justice and Order (2 each). Another 13 contestants each organized a single observed campaign event. Twenty-six of these events were held in Republika Srpska, 11 in the Federation, and 6 in Brčko District. These events took place in 16 municipalities. Twenty-seven of the events were conducted in Serbian, 12 in Bosnian, 2 in Croatian, and 2 others in multiple languages. 56 The ODIHR EOM observed the Facebook and/or X accounts of 10 parliamentary political parties, 8 political leaders, 34 candidates, 10 ‘influencers’, and the CEC. Candidates were chosen by identifying significant contests and then tracking all candidates participating in a given contest. However, 14 of these 34 candidates did not maintain accounts that could be identified on either Facebook or X. Bosnia and Herzegovina Page: 16 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
to spread disinformation and hate speech via these monitored actors. A small number of posts used inflammatory rhetoric.
Overall, campaign discourse focused more on local issues than national concerns. Some political leaders’ rhetoric dwelled on and aggravated wartime trauma and fears the country could again be violently divided. 57 Although all political party interlocutors identified hate speech as a serious concern in general, some thought the local character of these elections reduced its use, and a small number of isolated incidents were observed by the ODIHR EOM. 58 Despite the fact that some political parties identify as multi-ethnic or ‘civic’, in practice the vast majority of campaign activities seemed to focus on competing for intra-ethnic rather than inter-ethnic support. On 4 October, Serbian Prime Minister Miloš Vučević, Serbian Deputy Prime Minister Aleksandar Vulin, and Hungarian Foreign Minister Péter Szijjártó participated in the SNSD’s closing rally in Banja Luka.
IX. CAMPAIGN FINANCE
Campaign finance is primarily regulated by the Election Law and the Law on Financing of Political Parties. 59 The legislation provides for private and public financing of electoral campaigns. 60 Many political parties represented in state and local legislatures informed the ODIHR EOM that they cover most of their campaign expenditures from the funds received from the respective budgets. The law sets limits on donations from individuals as well as legal entities and prohibits funding from certain sources. 61 While the 2024 amendments pertaining to campaign finance aimed at increasing its transparency and accountability, they did not fully address prior recommendations by ODIHR and the Council of Europe’s Group of States against Corruption (GRECO), in particular with regard to proportionate and dissuasive sanctions for violations and effective campaign finance oversight. 62
For local elections, the spending limits are calculated based on the number of registered voters per municipality and vary widely, from BAM 59.4 (around EUR 30) 63 to BAM 58,120. 64 Many
57 On 16 September, Sarajevo Mayor Benjamina Karić (SDP), whose campaign fliers detailed her commitment to improving sewage, local sports stadiums, and medical training, among other matters, placed a tank in downtown Sarajevo, ostensibly to commemorate the state Special Forces. On 17 September, Federation of Bosnia and Herzegovina Minister of Internal Affairs Ramo Isak (People’s Power; SN) claimed in a press conference to have “prevented a civil war” seven months earlier. On 27 September, the official Facebook account of SDA published a set of pictures of party President Bakir Izetbegović admiring new drones purchased by the state from Türkiye, although Izetbegović had no direct involvement in the purchase. 58 On 5 September, in an interview with BiR TV, Chairman of the Herzegovina-Neretva Cantonal Assembly Džafer Alić (SDA) referred to Croats and Serbs as “tenants”. On 13 September, at an SNSD rally in the Banja Luka neighborhood of Starčevica, Mr. Dodik described Republika Srpska opposition party PDP using a homophobic slur. 59 The laws on political parties of Republika Srpska and the Brčko District and CEC instructions also regulate aspects of campaign finance. 60 Political parties are entitled to annual funding from state, entity, cantonal, and municipal budgets, which can be used to finance campaigns. 61 An individual may donate to a party up to BAM 10,000, a party member up to BAM 15,000, and a legal entity up to BAM 50,000 annually. Donations from foreign, anonymous, and religious sources are prohibited, as are those from publicly funded sources, and from persons who have public procurement contracts exceeding BAM 10,000 in the current year. 62 In its 2020 report concerning political party funding, GRECO expressed disappointment that “no progress has occurred since the Fourth Interim Compliance Report of 2017. Much more needs to be done, inter alia, to harmonise the complex legal framework, promote the use of the banking system for contributions to political parties and increase the financial and personnel resources allocated to the Central Electoral Commission for the supervision of political financing”. 63 1 EUR equals 1.96 BAM. 64 The Election Law limits campaign expenditures of a political subject to BAM 0.30 per voter. According to CEC data, 198 voters are registered in the smallest municipality (Istočni Mostar), and 193,734 in the biggest one (Banja Luka). Bosnia and Herzegovina Page: 17 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
municipalities have a small number of voters, and consequently, unrealistically low spending limits apply. 65 Several ODIHR EOM interlocutors opined that the current inflation rate makes it even more difficult to respect the spending limits in small municipalities. 66 According to ODIHR EOM interlocutors, these low spending limits resulted in contestants circumventing them, including through unreported cash transactions. The 2024 amendments significantly increased monetary sanctions for campaign finance violations; however, as the system of calculating the expenditure limits remained unchanged, penalties imposed for exceeding the spending limits in small municipalities lacked proportionality, at odds with good practices. 67 In addition, some ODIHR EOM interlocutors were not aware of the recently increased sanctions and expected to pay ‘insignificant’ monetary penalties for exceeding expenditure limits. 68
The system of calculating campaign expenditure limits could be revised to provide for adequate financing of election campaigns. Sanctions for the violations of campaign finance rules should have a dissuasive effect but at the same time be proportionate to the severity of the violation.
In line with the 2024 amendments, electoral contestants are obliged to open a special bank account for campaign incomes and expenditures. SDS, being subject to US sanctions, was not able to do so and had to register under a different name. 69 On 19 September, the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina in its final decision stated that the right to participate in elections and political activity must not be jeopardized by sanctions of an economic nature. 70
The CEC is mandated to oversee political and campaign finance and may impose sanctions for violations, either ex officio or based on a complaint. 71 Following the 2024 amendments and in line with a prior ODIHR recommendation, contestants must submit interim financial reports to the CEC. However, the deadline for submission of three days before election day did not provide the CEC with sufficient time to ensure their publication before election day, given its limited capacity. 72 According to the CEC, on 3 September, reports were submitted by 111 political parties and 157 independent candidates, while 5 political parties and 32 independent candidates did not submit them. According to the submitted reports, 89 parties reported election campaign expenses in the total amount of BAM 8,274,925.93 (around EUR 4,228,620). Twenty-two political parties did not report any campaign expenditures. According to the CEC report, the major portion of the campaign expenditures of
65 For example, 198 voters are registered in Istočni Mostar, 226 in Istočni Drvar, and 319 in Kupres (Republika Srpska), which translates to campaign expenditure limits of BAM 59.40, BAM 67.80, and BAM 95.70, respectively. 66 For instance, ODIHR EOM interlocutors stated that the prices for billboards have doubled since the 2022 elections. 67 Article 16 of the Council of Europe Recommendation Rec(2003)4 of the Committee of Ministers requires sanctions for the breach of campaign finance rules to be proportional to the gravity of violations. Paragraphs 272-274 of the 2023 ODIHR Guidelines on Political Party Regulations stress that sanctions must bear a relationship to the violation and respect the principle of proportionality. 68 The applicable sanctions were increased up to BAM 30,000. The CEC confirmed that low expenditure limits were previously exceeded as contestants considered the sanctions to be insignificant. 69 The party subsequently submitted its registration documents under the name “SDS–Will of the People” and was registered by the CEC under that name. 70 As a result of the Constitutional Court decision, SDS also remained registered under its original name, without a special bank account, in one municipality. The Constitutional Court did not elaborate how the appellant would finance its election campaign in a manner consistent with the law. 71 The 2024 amendments oblige all state, entity, cantonal, and municipal institutions to co-operate with the CEC to provide all data, information and documents required for the effective verification of data accuracy. 72 The CEC informed the ODIHR EOM that it only has five employees to process the interim and final reports of all 296 political subjects who registered to participate in these local elections. Paragraph 263 of the 2023 ODIHR Guidelines on Political Party Regulations states that “transparency in reporting requires the timely publication of parties’ financial reports; the reports need to remain public for an appropriate amount of time, to allow for proper public scrutiny. The fulfilment of this requirement means that reports need to contain enough details to be useful and understandable for the general public and can be facilitated through digitalization of the process”. Bosnia and Herzegovina Page: 18 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
political parties and independent candidates was spent on billboards and other printed campaign materials as well as paid advertisement, including online. The most expensive campaigns were conducted by SDP, SDA and SNSD. The published information about campaign expenditures was not disaggregated by municipality.
To increase transparency of campaign finance, deadlines for submission and publication of interim campaign finance reports should ensure timely publication prior to election day. To guarantee voters’ informed choice, the information about campaign incomes and expenditures for each electoral competition in each municipality should be made available to voters.
The final campaign finance reports are to be submitted within 30 days following the publication of the final election results and should be published on the CEC website within 30 days of receipt. Non- compliance with reporting requirements may result in the de-registration or revocation of mandates. While the new provisions contribute to greater transparency and accountability, they further increased the responsibility and workload of the CEC whose capacity, as well as human and technical resources, presented a challenge to conducting an effective and timely oversight of campaign finance.
The capacity of the Central Election Commission should be strengthened to enable it to effectively monitor campaign finance.
X. MEDIA
A. MEDIA ENVIRONMENT
There is a pluralistic media environment with a large number of outlets, in particular in the Federation. Online media, including social networks and particularly Facebook, are growing in importance. Nevertheless, the dire financial situation of the public service broadcasters, in particular at the state level, is of serious concern. 73 Most ODIHR EOM interlocutors alleged far-reaching political influence over many media outlets, noting that the small and underdeveloped advertisement market, which is dominated by state-owned corporations, does not provide for financial sustainability. 74 At odds with international good practice and previous ODIHR recommendations, the legal framework, does not sufficiently provide for transparency of media ownership, nor does it reflect the rapidly increasing significance of digital media content. 75
The public broadcasting service is provided by Radio and Television of Bosnia and Herzegovina (BHRT) at the state level, as well as by Radio Television of the Federation of Bosnia and Herzegovina (RTFBiH) and Radio Television of Republika Srpska (RTRS) at the entity levels. Underfunding has been a longstanding issue, with past ODIHR recommendations not implemented, highlighting the need to introduce a stable financing system. The existing system of license fees and the subsequent internal redistribution of funds, including advertising revenues, between these three major
73 Reporters Without Borders recently significantly downgraded the country’s press freedom status (from 64th to 81st place out of 180 countries being measured), see Press Freedom Index 2024 – Bosnia and Herzegovina. 74 In June 2024, the state Institute of Metrology of Bosnia and Herzegovina (established by a 2004 law as an independent administrative organization of the Council of Ministers and operating since 2007) announced a new public call for a company to conduct the broadcasting market data measurements. However, the implementation of the call has been significantly delayed, with a start foreseen only at the beginning of 2025. According to various ODIHR EOM interlocutors, this has caused serious market uncertainty, with a negative impact on investments and development of the media sector. 75 Paragraph 4.1 of the CoE Recommendation CM/Rec (2018)1 of the Council of Europe’s Committee of Minister’s Guidelines on media pluralism and transparency of media ownership calls on its member states to “promote a regime of transparency of media ownership that ensures the public availability and accessibility of accurate, up- to-date data concerning direct and beneficial ownership of the media”. Bosnia and Herzegovina Page: 19 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
broadcasters jeopardizes the steady functioning of the BHRT in particular. 76 A mixture of engrained political influence and reluctance to address the public broadcasters’ problems not only undermines their credibility and is detrimental to more comprehensive reporting, including on elections, but altogether poses an existential threat to the public service system per se. 77
The existing structure of the public broadcasting service, including its legislative basis, on both state and entity levels, should be reconsidered, with the aim to ensure independent public media broadcasters. A stable, predictable, fair and enforceable system of funding that enables their free operation should be the priority.
The state and entity constitutions guarantee freedom of expression. In July 2023, however, contrary to international standards, defamation was re-criminalized in Republika Srpska, 78 causing both local and international concern and having a chilling effect on journalists and civil society. 79 ODIHR EOM interlocutors as well as numerous reports have highlighted an increase in pressure on media and journalists, referring in particular to verbal attacks and threats, 80 and the use of defamation lawsuits by politicians with the aim to silence media. 81
Defamation should be de-criminalized. Interference with the activities of journalists and media personnel should not be tolerated, and authorities should fulfil their duty to protect the safety of media staff through effective and timely protective measures.
B. LEGAL FRAMEWORK FOR THE MEDIA
Media coverage of the election is regulated by the Election Law, including its 2024 amendments, and complemented by a CEC regulation from May 2024. Broadcast media are required to respect the principles of balance and impartiality, in particular in newscasts and other political programmes.
Each public broadcaster must grant at least three minutes of free airtime to each political subject, during the timeslots with the highest viewership. Political subjects may also purchase a maximum of 30 minutes of paid airtime per week in the public media, and a maximum of 60 minutes per week in private media. Public broadcasters met their legal obligation to provide contestants with the prescribed amount of free airtime, and two of the public broadcasters complied overall with the
76 The 2005 Law on the Public broadcasting system of Bosnia and Herzegovina stipulates that 50 per cent of advertising revenues and license fee income (radio-television tax) will be allocated to BHRT, while 25 per cent will belong to each entity broadcaster (RTVFBiH and RTRS). The collection shall take place at the level of entities and then be redistributed to the other entity broadcaster and to state BHRT. However, since 2017 RTRS has not paid the tax portion that BHRT is entitled to, accumulating a debt of a total of some BAM 75 million (approximately EUR 37 million). 77 See the 2024 Media Freedom Rapid Response, Bosnia and Herzegovina – Media freedom in survival mode. 78 Paragraph 47 of General Comment No. 34 to Article 19 of the ICCPR calls on States parties to “consider the decriminalization of defamation”. According to the local professional association BH Novinari, at least 100 criminal complaints for defamation have been filed since the amendments to the Republika Srpska Criminal Code were adopted in July 2023, and in five cases journalists and editors have been sued. 79 See, among others, the statement by OSCE Representative on Freedom of Media, the reaction by the Office of the UN High Commissioner on Human Rights, and the joint statement by the UN, the OSCE Mission, the Council of Europe and the EU Office in Bosnia and Herzegovina. 80 See, among others, the 2023 statement by the OSCE Representative on Freedom of the Media and the EU Bosnia and Herzegovina Report 2023. BH Novinari disclosed 87 cases of threats and attacks in 2023, while there were some 40 such cases in first six months of 2024. 81 As of 2023, a network of some 35 local prosecutors who should serve as points of contact for journalists in case of threats or intimidation has been gradually established under the auspices of the High Judicial and Prosecutorial Council and with assistance from the international community. A web portal with basic information was launched, and in February 2024, a first training for the points of contact was conducted. Bosnia and Herzegovina Page: 20 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
requirement to air it during the timeslots with the highest viewership. 82 Public broadcasters decided not to air any debates, mostly due to the decentralized nature of the elections and the high number of electoral subjects. The most popular online outlet Klix.ba, as well as some 25 local media outlets, almost exclusively from the Federation, hosted a series of debates, mostly with mayoral candidates. However, many contesting parties did not prominently feature their women candidates in these debates or in the free addresses, at the detriment of a more balanced gender media representation. 83
To further encourage women’s participation as candidates, consideration could be given to increase the amount of free airtime available for female candidates and the state funding allocated to them.
C. ODIHR EOM MEDIA MONITORING ACCESS DETAILED INFORMATION
On 6 September, the ODIHR EOM commenced qualitative and quantitative media monitoring of 7 television channels, 4 online media outlets and 3 newspapers. 84
EOM media monitoring revealed that both the state public television BHT-1 and the Federation public broadcaster FTV provided only very limited coverage of the election activities of the contestants. Their political and election news coverage was by and large focused on electoral preparations and the activities of the state, entity and local authorities, which received some 70 per cent combined on each of these two broadcasters. The Republika Srpska public broadcaster RTRS gave clear preferential treatment to the entity authorities and SNSD, allotting 11 per cent of the coverage of political and election-related information to the president of Republika Srpska, 14 per cent to the entity government, and 13 per cent to SNSD. The coverage was almost exclusively positive and neutral in tone. Such coverage blurred the distinction between official and campaign activities. 85
As previously recommended by ODIHR, all public broadcasters should provide impartial coverage in their news and political programmes. The legal provisions on this requirement should explicitly address the coverage not only of registered election contestants but also of public officials who take part in the campaign.
The Communication Regulatory Authority (CRA) is empowered to oversee legal compliance by broadcasters and to apply sanctions. There are no clear deadlines for adjudication of media-related complaints. The CRA, despite repeated ODIHR recommendations, did not conduct media monitoring of the campaign, and it performed its oversight function exclusively based on complaints. Since 8 May, when the elections were called, the CRA received six relevant complaints, all of which were dismissed, two before and four after election day. The CRA failed to address the misuse of advantages of incumbency, in particular the evident bias in the political coverage of public RTRS.
82 Two public TV broadcasters (state BHT-1 and Republika Srpska RTRS) aired the free addresses around 18:00 hrs. (between 17:40 and 18:00 hrs.), which is considered the beginning of wider primetime. On the other hand, Federation FTV broadcast its bloc of free addresses around mid-day (11:30–11:55 hrs.), outside what is considered primetime. 83 While at least one woman participated in 32 out of 103 media debates organized during the campaign, overall, women accounted for only 13 per cent of participants. Women represented parties in 15 per cent of their free addresses aired by the state and entity public media. The 2003 Law on Gender Equality and the 2024 amendments to the Election Law aim to promote gender equality during campaigning, including in the media. 84 TV channels were monitored with a focus on their prime-time programming (18:00–24:00 hrs.). In online media and newspapers, their daily politics and election-related sections were monitored. The sample included three public channels, state BHT-1 (part of BHTR), Federation-based FTV (part of RTVFBiH), and Republika Srpska- based RTRS, and four private channels (BN, Hayat, Nova BH, and N1). The ODIHR EOM monitored the websites avaz.ba, klix.ba, nezavisne.com, and radiosarajevo.ba, as well as the daily newspapers Glas Srpski, Oslobodjenje, and Vecernji List. 85 Paragraph 5.4 of the 1990 OSCE Copenhagen Document provides for a “clear separation between the State and political parties; in particular, political parties will not be merged with the State”. Bosnia and Herzegovina Page: 21 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
The law should provide clear deadlines for expeditious adjudication of media-related campaign complaints, including during the campaign period. In addition, the CRA should act upon its own initiative and could be legally mandated to conduct systematic monitoring of broadcasters’ compliance concerning impartial political coverage, in particular in the public media.
The monitored private broadcasters Nova BH, N1 and Hayat TV all reported on election contestants in a limited manner. Conversely, Republika Srpska-based BN provided intensive coverage of political events, mostly in a critical tone. While it focused on the entity authorities (the president and government), allocating them some 18 per cent combined, in a highly negative tone, it also reflected the campaign activities of major contestants. The most covered party was SNSD with 17 per cent, in a similarly negative manner, while some other parties were presented in a more balanced or positive manner, most notably SDS.
The print and online media monitored by the ODIHR EOM, in particular newspaper Oslobodenje and online outlet Klix.ba and radiosarajevo.ba, provided more diverse coverage of the campaign. Of all the monitored outlets, Klix.ba gave the highest share to local governments, primarily in the Federation (21 per cent). Some outlets also displayed a clear entity-oriented approach, in combination with partisan editorial policies. The newspaper Večernji List dedicated 42 per cent of its election-related coverage to HDZ BiH, mostly in a positive tone. It also gave a combined 32 per cent to authorities of the Federation (20 per cent of which to local authorities), in an overwhelmingly positive and neutral tone. Similarly, Glas Srpski gave 16 per cent of mostly positive coverage to SNSD, and 42 per cent, combined, to authorities of the Republika Srpska (28 per cent to entity-level and 14 per cent to local authorities), in an almost exclusively positive and neutral manner.
By law, complaints related to print and online media fall under the mandate of the Press and Online Council, which as a self-regulatory body is dependent on its own resources and capacity. In the course of the campaign period, the Council received 34 complaints. However, only six complaints were resolved by mid-December with violations found in five cases; remaining complaints were still under review. Such a protracted process further reduced any tangible effect of the Council’s non-binding decisions.
XI. ELECTION DISPUTE RESOLUTION
The law provides for administrative and judicial remedy of election disputes, but notwithstanding the 2024 amendments, the transparency and effectiveness of dispute resolution remained limited. The exemption of important decisions from judicial review is not in line with OSCE commitments.86 Voters and electoral contestants whose rights are violated may file election-related complaints with the election administration. MECs are in charge of complaints related to voter registration and most campaign violations, while the CEC retains competences to handle in the first instance certain campaign violations, including those related to hate speech and misuse of administrative resources, as well as appeals against MEC decisions. 87 Appeals against CEC decisions are dealt with by the Appellate Division of the Court of Bosnia and Herzegovina.
Overall, before election day, the CEC received complaints or initiated ex officio proceedings in some 2,000 cases, mainly related to early campaigning, misuse of administrative resources, and political affiliations of PSC chairpersons and deputy chairpersons. While the CEC imposed numerous fines
86 In particular, the 2024 amendments exempt from appeals CEC decisions on complaints lodged against the appointment of PSC presidents and deputy presidents, which is not in line with OSCE commitments. See paragraph 18 of the 1991 OSCE Moscow Document. 87 The 2024 amendments added complaints on misuse of administrative resources to the first-instance competence of the CEC. Bosnia and Herzegovina Page: 22 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
for early campaigning, it did not consistently apply sanctions for the misuse of administrative resources, despite numerous reported cases. The 2024 amendments classified campaigning before the official start of campaign as a violation, with a broad definition of early campaigning. 88. As a result, the CEC received some 600 complaints and ex officio proceedings on early campaigning of which it was able to handle only 422; more than 200 were still pending before election day. In over 100 cases, the CEC fined political subjects as well as their supporters, including for social media posts with factual information about candidates, and the publication of lists of prospective candidates on party websites before their registration. 89
The CEC received some 200 complaints on alleged misuse of administrative resources. The CEC applied few sanctions for misuse of administrative resources, and many ODIHR EOM interlocutors opined that the CEC was reluctant to apply new provisions and the increased fines. According to the CEC, this was, among other reasons, due to insufficient guidance in the Election Law, including on drawing the line between the misuse of administrative resources for campaign purposes and the necessity to ensure the continued functioning of the public administration. The CEC received about 30 complaints alleging hate speech in the election campaign and pre-campaign period and applied sanctions in 4 of these cases, including the highest possible monetary sanction of BAM 30,000 (around EUR 15,337) in one case. 90 More than 90 cases on the alleged misuse of administrative resources, at least 19 complaints related to the use of hate speech, and about 200 cases of alleged early campaigning were still pending before the CEC on election day, and handled only after. The CEC informed the ODIHR EOM that given its current capacity and the lack of preliminary scrutiny of complaints, the process of consideration of complaints would be significantly delayed. This, combined with the lack of an effective system for the management of the complaint process, created an overload which jeopardized the effectiveness of the remedy.
The system of admission and handling of election-related complaints should be reconsidered to ensure timely and effective legal remedies.
Most complaints handled by MECs were related to party affiliations of PSC presidents and deputy presidents. On the basis of this, as well as ex-officio proceedings and appeals to the CEC, 17 PSC presidents and deputy presidents were dismissed or replaced. 91
Implementing a prior ODIHR recommendation, the 2024 amendments extended the deadlines for considering complaints by election commissions from three to five days, without, however, co- ordinating them with the deadline for courts, which remained unchanged at three days. As a result, the extended timeframe used by the CEC to consider complaints led to an overload of subsequent appeals in courts. 92 The CEC did not manage to meet the extended deadlines, with some 480 cases pending as of election day.
88 Subject to sanctions ranging from BAM 3,000 to 30,000. 89 The Court upheld most CEC decisions on substance of early campaigning. For instance, social media posts with public messages such as “Let's move on” or “Some new winds are blowing in Zavidovići” were regarded as early campaigning and sanctioned. In some cases, citizens who submitted complaints to the CEC requested the application of sanctions for activities such as organizing memorials or mentioning names of candidates in social media posts. 90 This fine was applied to HSP BiH (Croatian Party of Rights BiH) for its billboard “Za dom spremni” (“For the homeland – ready”), a salute used by the Ustaša (a Croat fascist organization active during World War II). 91 The determination of such membership was done largely on the basis of information from social networks. Some 200 candidates for PSC presidents and deputies were removed from the list already at the stage of nomination. 92 The 2024 amendments extended the deadlines for handling complaints by election commissions to 72 hours and allowed for a further extension of the deadline by up to 5 days in highly complex cases. Bosnia and Herzegovina Page: 23 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
The legal deadlines for consideration of complaints by the election administration and the judiciary should be aligned to ensure timely and effective remedy. All CEC decisions should be subject to judicial appeals.
Partially addressing a prior ODIHR recommendation, the amendments introduced the requirement for the CEC to maintain a database of complaints, but do not explicitly require the CEC to publish decisions and the text of complaints. At the same time, the reasoning for decisions on complaints and the determination of fines were not always clear from the database or from the brief discussions during CEC sessions. This, together with the lack of publication of decisions on complaints, limited the transparency of dispute resolution, contrary to previous ODIHR recommendations. 93
According to information compiled by the ODIHR EOM from the CEC and Court websites, the Appellate Division of the Court of Bosnia and Herzegovina reviewed some 200 appeals against CEC decisions on complaints, upholding most CEC decisions. While Court judgments are published, the search system on the Court’s website is not user-friendly, and the Court confirmed the need to modify it to ensure transparency of justice. Despite a previous ODIHR recommendation, court sessions on election-related disputes are not open to the public.
In line with international standards and to ensure transparency of electoral dispute resolution, text and decisions on complaints and appeals should be promptly published by the respective institutions.
Judicial reforms, including the law ‘On courts’, have been subject of longstanding discussions. The Constitutional Court currently functions with six judges instead of nine, due to the Republika Srpska’s refusal to appoint judges. 94 Notwithstanding these institutional obstacles, a number of ODIHR EOM interlocutors expressed trust in the professionalism and independence of judges, citing examples of the use of progressive European case-law by courts at all levels.
XII. ELECTION OBSERVATION
The law provides for election observation of all stages of the electoral process by citizen and international observers, as well as by observers appointed by political subjects. The 2024 amendments state explicitly that observers must have access to conduct effective observation. The CEC accredits international observers and all other observers observing at the national level, i.e. at the CEC and the Main Counting Center (MCC), while MECs accredit citizen observers for the respective municipality as well as observers nominated by political subjects and candidates in the respective municipalities.
Accreditation of observers was inclusive, and a total of 47,347 observers representing 60 organizations were accredited. Of these, 45,252 were accredited at MEC level and mostly represented political subjects. At the national level, the CEC accredited 12 citizen observer organizations with 1,548 observers, 30 international organizations with 457 observers, and 18 political subjects with 90 observers.
The main citizen observer group Pod Lupom, a coalition of 5 founding and 44 associated civil society organizations, deployed 55 long-term observers and some 1,000 short-term observers and was active in all 143 municipalities. During these elections, Pod Lupom placed particular attention to polling stations where new voting technologies were used, and deployed observers in 298 out of 448 polling stations conducting ICT pilots. Pod Lupom observers declared that they had unhindered access to most polling stations during election day, in line with the law. 95
93 The decisions are delivered to the parties in the case but are not available to the public. 94 In March 2024, the Venice Commission issued an Opinion on the functioning of the Constitutional Court. 95 Pod Lupom Preliminary assessment of election day. Bosnia and Herzegovina Page: 24 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
In the pre-election period, Pod Lupom and TI BiH monitored the implementation of the Election Law, including with respect to the formation of PSCs, misuse of administrative resources, and irregularities in the election campaign. On election day, Pod Lupom reported that it had received 67 complaints from citizens alleging violation of the campaign silence, pressure on voters, group voting, records of deceased persons on the voter lists, and breaches to the secrecy of the vote.
XIII. ELECTION DAY
Election day was generally calm and peaceful. Due to the devastating floods and landslides shortly before election day, the CEC postponed the elections in five municipalities in the Federation, affecting 63,180 registered voters. 96 Mostar held local elections concurrently with the rest of the country, for the first time since 2008.
On election day, IEOM observers visited 122 municipalities. Opening was observed in 97 polling stations, voting in 968 polling stations, and counting in 85 polling stations. Tabulation was observed in 62 MECs.
Women were well represented among polling staff; they constituted 51 per cent of PSC members in polling stations observed and chaired 52 per cent of PSCs in these polling stations. The CEC announced that turnout was 47.7 per cent. It started posting preliminary election results from polling stations with ballot scanners at around 20:30 hrs., and from other polling stations at around 23:00, contributing to transparency.
Despite the legal requirement that polling stations be accessible for voters with disabilities, 51 per cent of polling stations where voting was observed did not provide for independent access for voters with physical disabilities, and in 21 per cent, the interior layout was not suitable for these voters. The IEOM observed several instances of persons with disabilities voting from their cars.
A. OPENING AND VOTING
The opening process was assessed positively in all 97 polling stations observed. Opening procedures were generally followed, but IEOM observers reported several instances of procedural errors, including 10 cases of not all PSC members signing the oath of office, and 5 cases of ballot boxes not being properly sealed. One in five polling stations did not open on time.
IEOM observers assessed the voting process negatively in 7 per cent of polling stations observed, a high number which is of concern. Negative assessments were attributed mainly to serious problems with the secrecy of the vote and procedural shortcomings. In one half of polling stations observed, not all voters marked their ballot in secrecy. The layout of the polling stations and the placement of polling booths did not provide for secrecy of the vote in 40 per cent of observed polling stations each. The polling station layout was not adequate for voting in 7 per cent of observations, and overcrowding was noted in 4 per cent of polling stations observed.
To ensure the secrecy of the vote, the layout of polling stations and the positioning of polling booths should be reconsidered.
Serious procedural shortcomings noted by IEOM observers included group voting (5 per cent), proxy voting (2 per cent), and series of seemingly identical signatures on the voter list (1 per cent). In 5 per
96 The elections were postponed in Jablanica, Konjic, Kiseljak, Kreševo, and Fojnica municipalities. Bosnia and Herzegovina Page: 25 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
cent of polling stations observed, the ballot boxes were not properly sealed. IEOM observers also noted several instances of serious irregularities indicating pressure on voters and attempts to unduly influence them as to who to vote for. IEOM observers observed that people other than PSC members were keeping track of voters who had voted (13 per cent of polling stations), calling out loud names of voters (3 per cent of polling stations), and attempting to influence voters (2 per cent of polling stations). Eight cases of intimidation of voters or election officials were also observed. IEOM observers reported tension outside seven polling stations, and inside 2 per cent of observed polling stations. Voters were taking pictures of their ballots in 2 per cent of polling station observed, in violation of the law.
With very few exceptions, in the polling stations observed all voters’ identity documents were checked, and all voters signed the voter list. Where one or more voters were turned away or redirected to a different polling station (in 14 per cent of polling stations observed), it was mostly because they were not on the voter list of that polling station.
IEOM observers observed voting in 186 polling stations which were included in one of the four ICT pilot projects. They reported from 58 of these polling stations that the ICT was not functioning correctly, including incidents of ballot scanners not working intermittently or jamming, and problems with fingerprint scanners. Most instances of malfunctioning observed by IEOM observers were intermittent. 97 IEOM observers reported from 50 polling stations that voters had difficulties using the technology, and from 60 polling stations that the use of ICT, including the slow speed of ballot scanners, resulted in delays or queues (see Election Administration).
Citizen observers were present in 24 per cent of polling stations observed, contributing to transparency. Party and candidate observers were present in 92 per cent of polling stations observed. In 3 per cent of polling stations observed, non-PSC members, mostly party/candidate observers, were interfering in the work of the PSC.
B. CLOSING AND COUNTING
All but one of the polling stations observed closed on time or by 19:15 hrs. The large majority of vote counts observed by the IEOM were assessed positively overall. However, the vote count was assessed negatively in 13 out of the 85 polling stations observed, mainly due to lack of adherence to prescribed procedures and procedural errors or omissions. IEOM observers reported instances where PSCs did not perform the prescribed reconciliation procedures, such as counting and recording the number of unused ballots (6 cases each) or determine the number of voters who voted by counting the signatures on the voter list (2 cases). Election material was frequently not packed or put away as required before the ballot box was opened. The determination of ballot validity was not done in a reasonable manner in five cases. In 17 counts, ballots were not counted by at least two PSC members as required by law, and in 15 counts, not all PSC members participated in the determination of ballot validity.
In 24 observed counts, the PSCs had difficulties reconciling the results, 1 results protocol had been pre-signed, in 2 cases not all PSC members signed the protocol, and 14 PSCs did not post a copy of the protocol at the polling station, negatively impacting transparency. IEOM observers reported 2 cases of intimidation of PSC members, and 6 cases of tension.
To ensure consistent application of counting procedures and to eliminate mistakes in the results protocols and election forms, the CEC should develop and implement additional training for PSCs, as well as for prospective members on the reserve or vetted polling staff lists.
97 The CEC at a press conference on election day reported that only two pilot polling stations had to revert to regular voting due to technical challenges and that the technology at the remaining polling stations was functioning properly. Bosnia and Herzegovina Page: 26 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
C. TABULATION AND ANNOUNCEMENT OF RESULTS
The tabulation process was observed at 62 MECs and assessed positively in all but three reports submitted by IEOM observers. However, conditions for processing of protocols were assessed as inadequate in nine MEC premises where IEOM observers observed the tabulation, due to insufficient space or inadequate layout, overcrowding, or poor organization. At three MECs, not everybody present had a clear view of the process. In two MECs, IEOM observers were not able to observe the electronic data entry. The MECs co-operated fully with IEOM observers in all cases, and IEOM observers did not report cases of intimidation or deliberate falsification of results. Some PSCs submitted results protocols that were incomplete or not signed by all PSC members and in six MECs not all protocols submitted reconciled.
The CEC at a press conference on election day reported that it had received 164 complaints on breaches of the campaign silence and that 72 complaints on electoral violations had been submitted to MECs. In addition, cases that require a criminal investigation, including one case of alleged vote buying, were referred to the Prosecutor’s office and the police.
XIV. POST-ELECTION DAY DEVELOPMENTS
In line with the law, to reconcile results protocols with discrepancies and to properly tabulate the results from all polling stations, on 8 October, the CEC, upon requests from MECs, ordered the recount of 373 polling stations in 62 municipalities. Out of these, 26 recounts were ordered for mayoral elections. For municipal assemblies and councils, 125 polling stations were recounted in cases where the number of preferential votes for a candidate was higher than the number of votes for her or his party; and 248 polling stations were recounted for other reasons. 98
On 11 October, the CEC also began a detailed comparison of the manually entered results and the results transmitted electronically by ballot scanners. As a result, the CEC ordered a detailed ex officio procedure requesting the MCC to perform a control and recount for 41 polling stations in Mostar, Sarajevo Novi Grad, and Prijedor. The decision to recount was based on the established difference in results between the manual count and the results established by the optical scanners. In general, the comparison of results from the electronic transmission with manual results is a good practice and an effective means of verification.
To ensure the integrity of the results and public confidence in case of full implementation of ICT in future elections, the CEC should ensure that the ballot scanning technology continues to offer the possibility of a manual count and keep a paper backup for confirming the results, audits, and complaints adjudication.
Conducting a random comparison of some results from the ballot scanners and the manual count, the ODIHR EOM noted some minor discrepancies in determining valid and invalid votes. The Election Law provides clear criteria for what constitutes a valid and invalid vote. For the manual count, the proper determination of the valid vote depends largely on the training of the polling staff. The ability of the ballot scanner to determine a voter’s choice depends on the voter’s proper marking of the ballot and is subject to the device’s margin of error.
The CEC could consider conducting a post-election audit of invalid ballots, including a comparison between the manual and electronic count, to assess the margin of error of the ballot scanner. The
98 The other recounts were conducted mainly due to errors in the results protocols which could not have been reconciled without inspecting the materials received from the polling stations. Bosnia and Herzegovina Page: 27 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
results of the audit could be used to further improve training of polling staff as well as to inform voter education strategies.
The counting and tabulation of the votes from tendered, absentee, mobile, and postal ballots, as well as of ballots cast in diplomatic and consular missions of Bosnia and Herzegovina, was conducted at the MCC, in this respective order. The MCC started the counting and tabulation process on 10 October. Specifically for the postal vote, the MCC waited five days after the elections (until 11 October) to ensure that all votes cast were included. For a postal vote to be valid, it had to be sent before or on election day.
The elections in the municipalities of Fojnica, Kiseljak, Konjic, and Kreševo, which had been postponed due to floods and landslides, were held on 20 October. The CEC took several steps towards an inclusive and credible process. To supervise the elections, the CEC appointed eight co-ordinators from its election and ICT departments. To ensure the integrity of the electoral materials in Fojnica, the CEC issued a special instruction that required PSCs to use an additional ballot stamp marked “postponed elections.” The CEC introduced this measure because the ballots had already been handed over to PSCs prior to the postponement. In Konjic, the CEC relocated two polling stations which had been destroyed by the floods, and it also set up six mobile teams to reach out to non-evacuated voters in the affected areas. Voters who lost their personal identity documents during the floods were advised by the CEC to contact the Ministry of Internal Affairs and obtain a new ID. The turnout in the four municipalities was close to 51 per cent, slightly above the national average. The CEC started announcing preliminary results from the delayed elections at midnight on 20 October, with most results tabulated the next day. Recounts were ordered in one polling station each in Fojnica and Kiseljak. Elections in Jablanica were held on 3 November, with a high voter turnout of 66.23 per cent.
On the basis of the report of the Chief Controller for processing, entering, and confirming the election results, the CEC ordered recounts for an additional 39 polling stations. 99 On 24 October, the CEC passed the decision on determining and publishing the electoral results. In line with the law, the results for all remaining municipalities were confirmed by 15 November. 100
Women won only 8 of the 140 directly elected mayoral seats (5.7 per cent). While this is an increase of three compared to the last local elections, women’s participation in local government continues to fall significantly short of the global average. 101 No official sex disaggregated data on composition of municipal councils and assemblies was available at the time of compilation of this report.
XV. RECOMMENDATIONS
These recommendations, as contained throughout the text, are offered with a view to enhance the conduct of elections in Bosnia and Herzegovina and to support efforts to bring them fully in line with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections to which they have committed. These recommendations should be read in conjunction with prior
99 Recounts of some polling stations were conducted for the municipalities of Zenica (3 polling stations), Novo Sarajevo (7 polling stations), Stari Grad Sarajevo (8 polling stations), Novi Grad Sarajevo (9 polling stations), Ilidza (10 polling stations), Vitez (1 polling station), and Visoko (1 polling station). 100 According to Article 5.32 of the Election Law, the CEC had until 5 November, and exceptionally until 20 November, to confirm all results from the 2024 local elections. 101 According to the UN Women report on elected seats held by women in deliberative bodies of local government, women hold 35.5 per cent of elected seats in local government worldwide. Bosnia and Herzegovina Page: 28 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR recommendations which remain to be addressed. 102 ODIHR stands ready to assist the authorities of Bosnia and Herzegovina to further improve the electoral process and to address the recommendations contained in this and previous reports.
A. PRIORITY RECOMMENDATIONS
1. The legislator should comprehensively address outstanding ODIHR recommendations, including lifting discriminatory residency and ethnic restrictions on suffrage rights to further align the legal framework with OSCE commitments, international standards, and good practice. Such a revision should be done through an open consultative procedure in advance of the next elections, providing sufficient time for an effective implementation.
2. To ensure equal suffrage in accordance with international standards, restrictions to the right to vote based on intellectual or psychosocial disability should be reviewed.
3. To ensure the secrecy of the vote, the layout of polling stations and the positioning of polling booths should be reconsidered.
4. To ensure equal representation of women, additional temporary special measures should be considered.
5. Defamation should be de-criminalized. Interference with the activities of journalists and media personnel should not be tolerated, and authorities should fulfil their duty to protect the safety of media staff through effective and timely protective measures.
6. The legal deadlines for consideration of complaints by the election administration and the judiciary should be adjusted in order to ensure timely and effective provision of remedies against electoral violations. All CEC decisions should be subject to judicial appeals.
7. The system of calculating campaign expenditure limits could be revised to provide for adequate financing of election campaigns. Sanctions for the violations of campaign finance rules should have a dissuasive effect but at the same time be proportionate to the severity of the violation.
B. OTHER RECOMMENDATIONS
Political Background
8. Relevant authorities should take additional steps to enhance women’s participation. Political parties should identify and address barriers to women’s active participation, including by conducting gender audits and adopting plans to address internal culture and practices hindering women's effective representation within party structures. Legislative bodies at all levels could adopt rules of procedure banning misogynistic behavior, with violations being subject to dissuasive sanctions.
102 According to paragraph 25 of the 1999 OSCE Istanbul Document, OSCE participating States committed themselves “to follow up promptly the ODIHR’s election assessment and recommendations”. The follow-up of prior recommendations is assessed by ODIHR as follows: Recommendation 6 from final report on the 2018 general elections and recommendation 3 from the final report on the 2022 general elections were fully implemented, recommendations 5, 7 and 22 from 2018 final report the and recommendation 4 from 2022 final report are mostly implemented. Recommendations 2, 3, 4, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20 and 21 from the 2018 final report and recommendations 1, 2, 4, 7, 10, 11, 16, 17, 20 and 21 from the 2022 final report are partially implemented. See also the ODIHR Electoral Recommendations Database. Bosnia and Herzegovina Page: 29 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
Election Administration
9. To further enhance transparency of election administration, the CEC and MECs should publish the minutes of their meetings and ensure that all decisions and instructions, including on complaints, are published in a timely manner in full.
10. To further enhance the impartiality and professionalism of the lower-level election administration, in line with the 2024 amendments, and to avoid delays in PSC appointments, the CEC could identify and train PSC presidents and deputy presidents well in advance. In addition to continuous training, a refresher course closer to the elections could take place to ensure adequate preparedness for the elections.
11. To ensure effective implementation of ICT in elections, the pilots should continue to be implemented in line with the international good practice and accompanied by the timely allocation of resources, adequate training, and post-election audits on the usability and functionality of ICT.
12. Continuous efforts should be made in close co-operation with civil society organizations working with persons with disabilities, to ensure persons with disabilities can vote autonomously, including ensuring the premises and layout of polling stations are suitable for independent access and providing electoral information in formats accessible to persons with disabilities, including voters with visual impairments.
13. To avoid challenges in acquiring electoral goods and services, the CEC should have sufficient financial and organizational resources in place.
Voter Registration
14. To increase trust in the voter register and improve its accuracy, the authorities should consider conducting a comprehensive audit of the Central Voter Register and the civil register.
Candidate Registration
15. To ensure full compliance with the legal provisions in support of equal electoral participation of women, the CEC should strictly enforce the legally prescribed gender quota on all candidate lists and only register lists that comply with the quota.
Campaign Environment
16. To prevent the misuse of administrative resources, consideration should be given to legally defining and prohibiting extraordinary government expenditures from the call of an election, except in the event of a declared state of emergency.
Campaign Finance
17. To increase transparency of campaign finance, deadlines for submission and publication of interim campaign finance reports should ensure timely publication prior to election day. To guarantee voters’ informed choice, the information about campaign incomes and expenditures for each electoral competition in each municipality should be made available to voters.
18. The capacity of the Central Election Commission should be strengthened to enable it to effectively monitor and investigate campaign finance. Bosnia and Herzegovina Page: 30 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
Media
19. The existing structure of the public broadcasting service, including its legislative basis, on both state and entity levels, should be reconsidered, with the aim to ensure independent public media broadcasters. A stable, predictable, fair and enforceable system of funding that enables their free operation should be the priority.
20. To further encourage women’s participation as candidates, consideration could be given to increase the amount of free airtime available for female candidates and the state funding allocated to them.
21. As previously recommended by ODIHR, all public broadcasters should provide impartial coverage in their news and political programmes. The legal provisions on this requirement should explicitly address the coverage not only of registered election contestants but also of public officials who take part in the campaign.
22. The law should provide clear deadlines for expeditious adjudication of media-related campaign complaints, including during the campaign period. In addition, the CRA should act upon its own initiative and could be legally mandated to conduct systematic monitoring of broadcasters’ compliance concerning impartial political coverage, in particular in the public media.
Election Dispute Resolution
23. The system of admission and handling of election-related complaints should be reconsidered to ensure timely and effective legal remedies.
24. The legal deadlines for consideration of complaints by the election administration and the judiciary should be aligned to ensure timely and effective remedy. All CEC decisions should be subject to judicial appeals.
25. In line with international standards and to ensure transparency of electoral dispute resolution, text and decisions on complaints and appeals should be promptly published by the respective institutions.
Election Day
26. To ensure consistent application of counting procedures and to eliminate mistakes in the results protocols and election forms, the CEC should develop and implement additional training for PSCs, as well as for prospective members on the reserve or vetted polling staff lists.
27. To ensure the integrity of the results and public confidence in case of full implementation of ICT in future elections, the CEC should ensure that the ballot scanning technology continues to offer the possibility of a manual count and keep a paper backup for confirming the results, audits, and complaints adjudication.
28. The CEC could consider conducting a post-election audit of invalid ballots, including a comparison between the manual and electronic count, to assess the margin of error of the ballot scanner. The results of the audit could be used to further improve training of polling staff as well as to inform voter education strategies. Bosnia and Herzegovina Page: 31 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ANNEX I: ELECTION RESULTS
Mayoral Elections Council/Assembly Elections Number of registered voters 3,213,970 3,402,246 Number of votes cast 1,553,866 1,638,469 Voter turnout 48.35% 48.16% Number of invalid votes 101,876 90,545 Percentage of invalid ballots 6.56% 5.53%
Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share Banja 56.05% PDP 49.48% SNSD 36.03% 56.06% SNSD 32.77% PDP 21.09% Luka Banovići 71.78% PDA 55.52% SDA 44.48% 71.78% PDA 44.33% SDA 40.36% Berkovići 73.84% SDS 51.94% SNSD 48.06% 73.84% SDS 40.39% SNSD 30.94% Bihać 34.83% POMAK 65.27% SDA 34.73% 34.83% SDA 27.43% POMAK 27.23% Bijeljina 52.88% SDS 48.73% SNSD 39.38% 52.88% SNSD 21.25% SDS 17.63% Bileća 70.38% SNSD 51.00% SDS 45.62% 70.36% SNSD 29.62% SDS 16.50% Bosanska NES + 35.80% 54.76% SDA 36.72% 35.81% SDA 38.06% NES 22.17% Krupa SDP Bosanski 48.56% SDA 39.70% SNSD 39.56% 48.54% SDA 36.85% SNSD 33.02% Petrovac Bosansko 41.97% IND 58.32% SNSD 41.68% 41.93% SNS FBiH 31.76% SNSD 23.31% Grahovo Bratunac 56.50% SNSD 46.93% US 40.10% 56.52% SNSD 21.48% US 11.30% Brčko SNSD + Distrikt 45.40% SDA 15.93% 15.72% SPS BiH Breza 58.00% SDA 91.61% NES 8.39% 57.98% SDA 39.61% SN 16.08% Brod 40.72% SNSD 52.79% SDS 47.21% 40.75% SNSD 23.90% SDS 19.94% Koalicija Trojka Bugojno 47.25% 44.50% SDA 44.30% 47.25% SDA 44.26% SDP BIH 28.66% (SDP + NiP + NS) Busovača 58.18% SDA 56.89% HDZ BIH 43.11% 58.20% SDA 47.49% HDZ BIH 33.57% 100.00 Bužim 46.23% SDA — — 46.23% SDA 40.20% NES 18.16% % Čajinče 63.15% SRS 39.19% SNSD 36.80% 63.18% SNSD 22.95% SP 14.15% Čapljinska Čapljinska Čapljina 43.21% HDZ BIH 51.03% Neovisna 30.85% 43.20% HDZ BIH 49.70% Neovisna 15.65% Stranka Stranka Cazin 36.39% NES 61.24% IND 36.11% 36.40% NES 53.37% SDA 30.67% Čelić 52.42% SBiH 69.07% SDA 30.93% 52.43% SBiH 38.01% SDA 25.56% Čelinac 60.64% SNSD 64.69% SDS 35.31% 60.65% SNSD 45.19% SP 10.23% Centar 40.33% NS + SDP 50.61% DF 27.65% 40.33% NS 21.36% SDP BIH 19.38% Sarajevo Čitluk 46.38% HDZ BIH 81.11% HDZ 1990 18.89% 46.38% HDZ BIH 74.15% HSP 7.16% Derventa 43.02% SNSD 52.29% SDS 43.42% 43.03% SNSD 33.46% SDS 19.53% Doboj 51.98% SNSD 74.49% SDS 20.05% 51.99% SNSD 52.51% DEMOS 10.26% Doboj 57.58% SDA 68.71% SDP BIH 31.29% 57.58% SDA 56.78% SDP BIH 16.98% Istok Doboj Jug 52.76% SDA 57.57% IND 31.51% 52.76% SDA 31.05% IND List 20.43% Dobretići 28.94% HSS 89.57% HDZ BIH 10.43% 28.86% HSS 80.09% HDZ BIH 14.97% Bosnia and Herzegovina Page: 32 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share Domaljev ac – 36.70% HDZ BIH 59.96% IND 40.04% 36.70% HDZ BIH 60.57% HRS 10.00% Samac Donji 56.96% SDP BIH 33.78% IND 32.28% 57.00% IND List 29.46% SDP BIH 28.53% Vakuf Donji 64.91% SNSD 71.95% SDS 28.05% 64.91% SNSD 36.16% SDS 20.81% Žabar Drvar 50.41% SNSD 62.46% SNS FBiH 37.54% 50.41% SNSD 39.07% SNS FBiH 25.79% Foća 62.69% SNSD 53.73% SDS 46.27% 62.68% SNSD 40.36% SDS 19.09% Bosansko – Foća 68.07% IND 64.01% NiP 29.20% 68.07% SDA 27.76% hercegova 20.64% (FBiH) čki Demokrati Fojnica 51.60% SDA 49.17% SBiH 27.53% 51.60% SDA 42.59% HDZ BIH 15.80% Gacko 72.25% SDS 53.77% SNSD 43.49% 72.25% SDS 29.20% SNSD 27.22% Glamoč 49.11% SNSD 49.97% SNS FBiH 34.76% 49.11% SNSD 22.74% SNS FBiH 16.15% Novi Goražde 57.71% SDP BIH 32.75% NiP 19.74% 57.75% 17.62% SDA 17.06% Početak Gornji HDZ + HDZ + Vakuf – 55.01% SDA 41.59% HDZ 1990 32.99% 55.00% SDA 40.17% HDZ 1990 29.22% Uskoplje + HSS + HSS Gračanica 51.26% SDA 55.59% SDP BIH 37.87% 51.26% SDA 35.49% SDP BIH 33.25% Koalicija za Mostar Grad 44.36% HDZ BIH 41.00% (SDA + 26.02% Mostar BPS + BH Zeleni) Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 49.55% (SDA + 59.36% 14.58% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 1 Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 40.55% (SDA + 51.99% 25.34% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 2 Grad Mostar – Koalicija Koalicija Izborna za Mostar Trojka Jedenica 50.93% (SDA + 66.10% 17.73% (SDP + Gradskog BPS + BH NiP + NS) Područja Zeleni) 3 Grad Mostar – Izborna Hrvatska Jedenica 50.22% HDZ BIH 44.94% Lista za 30.00% Gradskog Jug Podrucja 4 Grad Mostar – Izborna Jedenica 43.73% HDZ BIH 68.73% HRS 13.12% Gradskog Područja 5 Bosnia and Herzegovina Page: 33 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share Grad Mostar – Izborna Jedenica 41.66% HDZ BIH 66.52% HRS 17.25% Gradskog Područja 6 Koalicija Trojka Gradačac 52.63% SDA 54.87% 40.14% 52.63% SDA 44.66% SDP BIH 21.84% (SDP + NiP + NS) Gradiška 45.74% SNSD 51.38% IND 28.67% 45.74% SNSD 33.06% NPS 8.34% Grude 42.29% HDZ BIH 58.33% HRS 41.67% 42.29% HDZ BIH 61.91% HRS 21.87% Hadžići 54.74% SDA 58.69% NiP 19.87% 54.75% SDA 48.22% NiP 16.64% Han 72.26% SDS 53.82% SNSD 46.18% 72.26% SNSD 35.87% SDS 35.16% Pijesak Koalicija Trojka Ilidža 41.16% 76.16% SDA 23.84% 41.16% NiP 32.35% SDA 27.66% (SDP + NiP + NS) Koalicija Trojka Ilijaš 54.20% 52.18% SDA 47.82% 54.19% SDA 43.34% NiP 23.96% (SDP + NiP + NS) Istočna 72.30% SDS 60.16% SNSD 39.84% 72.30% SDS 35.46% SNSD 25.65% Ilidža Istočni 85.02% SNSD 41.67% US 40.10% 85.02% US 28.13% SNSD 14.58% Drvar Istočni 75.25% SDS 76.61% SNSD 23.39% 75.25% SDS 40.54% SDA 18.92% Mostar Istočni 75.09% SDS 71.25% SNSD 28.75% 75.09% SDS 63.60% DEMOS 16.99% Stari Grad Istočno 100.00 Novo 65.81% SNSD — — 65.84% SNSD 47.69% DNS 18.78% % Sarajevo Istočno 68.37% SNSD 67.12% IND 28.79% Sarajevo Jablanica 66.27% SDA 60.83% SDP BIH 39.17% 66.27% SDA 36.11% SDP BIH 20.32% Jajce 42.91% SDA 52.48% HDZ BIH 41.65% 42.93% SDA 35.24% HDZ BIH 29.59% Jezero 65.83% SNSD 51.76% NF 37.43% 65.83% SNSD 35.36% NF 17.27% Kakanj 51.77% SDA 43.20% IND 23.23% 51.74% SDA 33.01% SDP BIH 24.42% Kalesija 45.42% SDA 49.23% NiP 18.94% 45.43% SDA 44.49% SDP BIH 16.79% Kalinovik 81.79% SNSD 58.71% SDS 40.88% 81.79% SNSD 49.69% SDS 32.38% Kiseljak 46.63% HDZ BIH 66.02% SDA 19.00% 46.62% HDZ BIH 55.37% SDA 26.07% Kladanj 54.96% SDA 56.08% PDA 43.92% 54.99% SDA 27.79% PDA 14.67% Ključ 34.80% SDA 45.30% NiP 30.45% 34.79% SDA 33.08% SDP BIH 21.05% Kneževo 65.83% SNSD 54.22% IND 42.99% 65.85% SNSD 48.78% US 12.24% Konjic 55.08% SDA 62.14% IND 26.36% 55.08% SDA 54.61% SDP BIH 18.57% Kostajnica 55.56% SNSD 50.21% SDS 49.79% 55.56% SNSD 32.73% SDS 24.68% Kotor 49.96% PDP 62.16% SNSD 32.94% 49.97% SDS 31.24% PDP 20.07% Varoš Kozarska 49.78% SNSD 44.66% NPS 42.32% 49.76% SNSD 38.66% NPS 34.32% Dubica 100.00 Kreševo 51.39% HDZ BIH — — 51.39% HDZ BIH 63.00% SDA 18.48% % Krupa Na 55.55% NPS 45.58% SNSD 35.49% 55.55% SNSD 29.36% SDS 23.94% Uni Bosnia and Herzegovina Page: 34 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share 100.00 Kupres 40.04% HDZ BIH — — 40.20% HNP 36.20% HDZ BIH 22.06% % Kupres 60.31% SP 56.15% SDS 43.85% 60.31% SNSD 36.96% SDS 26.09% (RS) 100.00 Laktaši 56.96% SNSD — — 56.96% SNSD 74.17% US 9.28% % Livno 33.06% HDZ BIH 50.26% HDZ 1990 40.19% 33.06% HDZ BIH 37.91% HDZ 1990 34.55% Ljubinje 66.24% SDS 60.20% SNSD 39.80% 66.21% SDS 38.82% SNSD 23.11% 100.00 Ljubuški 49.94% HDZ BIH — — 49.94% HDZ BIH 82.91% HDZ 1990 11.66% % Lopare 56.94% SDS 50.22% IND 27.74% 56.94% SDS 48.84% SNSD 18.78% Lukavac 49.97% SD BiH 48.05% SDA 39.96% 49.97% SDA 39.31% SD BiH 23.53% Maglaj 49.89% SDA 49.73% SDP BIH 44.09% 49.90% SDP BIH 35.46% SDA 34.12% Milići 58.71% SNSD 72.99% SDS 27.01% 58.70% SNSD 47.94% SP 10.91% Modriča 47.65% SDS 51.06% SNSD 48.94% 47.66% SDS 28.42% SNSD 27.10% Za Pravdu i Red – Lista Mrkonjić 52.44% SNSD 59.42% Nebojše 29.68% 52.43% SNSD 50.74% SP 13.04% Grad Vukanović a 100.00 Neum 49.87% HDZ BIH — — 49.87% HDZ BIH 69.34% HDZ 1990 16.98% % Za Pravdu i Red – Lista Nevesinje 62.99% SNSD 54.99% Nebojše 41.29% 62.99% SNSD 34.57% SP 16.10% Vukanović a PDP + PDP – Novi Grad 45.25% SNSD 56.14% 43.86% 45.25% SNSD 43.74% 18.52% SDS SDS Koalicija Novi Grad Trojka 41.36% SBiH 74.34% 25.66% 41.36% SBiH 31.32% SDA 19.91% Sarajevo (SDP + NiP + NS) HDZ + Novi HDZ + 55.86% HDZ 1990 45.94% SDA 40.03% 55.86% 33.54% SDA 28.81% Travnik HSS + HSS Novo SDA + 65.02% SNSD 55.69% SDS 36.27% 64.95% SNSD 40.42% 16.57% Goražde SBiH Koalicija Novo Trojka 41.22% 42.21% SBiH 40.41% 41.24% SDA 18.08% SDP BIH 18.01% Sarajevo (SDP + NiP + NS) Odžak 32.51% SDA 38.60% HDZ BIH 37.40% 32.52% HDZ BIH 39.42% SDA 25.82% Stranka za 100.00 Olovo 58.31% SDA — — 58.31% SDA 50.93% Općinu 15.97% % Olovo Orašje 38.85% HDZ BIH 77.79% HDZ 1990 22.21% 38.86% HDZ BIH 71.93% SDA 9.56% Osmaci 58.05% SNSD 74.53% SDS 25.47% 58.05% SNSD 36.11% SDA 10.02% Oštra 43.73% SNSD 65.05% RSS 25.17% 43.73% SNSD 23.12% DNS 15.70% Luka Pale 66.16% DEMOS 55.54% SNSD 44.46% 66.16% SNSD 34.77% DEMOS 25.98% Pale SDP + 77.67% SDA 63.33% SDP BIH 36.67% 77.83% SDA 52.15% 28.57% (FBiH) NiP Pelagicev 51.44% SNSD 52.63% SP 37.01% 51.50% SNSD 25.65% US 15.13% o Petrovac 69.00% SNSD 55.84% IND 23.49% 69.00% SNSD 31.99% DNS 22.89% Petrovo 54.69% SNSD 73.13% SDS 26.87% 54.71% SNSD 34.21% SP 20.10% Bosnia and Herzegovina Page: 35 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share 100.00 Posušje 35.85% HDZ BIH — — 35.86% HDZ BIH 62.24% HDZ 1990 10.57% % Prijedor 37.84% SNSD 63.66% SDS 36.34% 37.87% SNSD 28.29% US 9.15% Prnjavor 44.37% SNSD 62.88% SDS 37.12% 44.37% SNSD 42.18% SDS 23.46% Prozor – 47.48% RNS 65.82% HDZ BIH 18.32% 47.48% RNS 39.47% HDZ BIH 23.53% Rama 100.00 Ravno 41.11% HDZ BIH — — 41.11% HDZ BIH 81.61% SNSD 15.11% % Ribnik 59.04% SNSD 52.30% IND 47.70% 59.06% SNSD 52.94% SDS 26.59% Rogatica 70.56% SNSD 66.26% SDS 33.74% 70.56% SNSD 50.19% SDS 16.36% Rudo 51.79% SNSD 56.21% NF 43.79% 51.81% SNSD 40.48% US 18.97% Šamac 50.77% SDS 60.55% SNSD 39.45% 50.79% SDS 42.01% SNSD 24.12% Sanski 26.08% SDA 49.95% SDP BIH 27.62% 26.08% SDA 47.49% SDP BIH 22.02% Most Sapna 42.72% SDA 78.32% SBiH 21.68% 42.72% SDA 65.43% SBiH 17.47% Šekovići 71.41% SNSD 64.92% NPS 35.08% 71.41% SNSD 44.35% NPS 12.12% Šipovo 59.53% SNSD 46.63% NF 40.38% 59.53% SNSD 32.68% NF 16.13% Široki 39.59% HDZ BIH 72.01% HDZ 1990 27.99% 39.59% HDZ BIH 71.14% HDZ 1990 10.67% Brijeg Sokolac 69.44% SNSD 60.86% SDS 39.14% 69.48% SNSD 40.96% SDS 23.32% Srbac 58.01% SNSD 64.91% SDS 35.09% 58.02% SNSD 49.72% US 14.78% SDA + Srebrenica 55.37% SNSD 68.39% IND 30.68% 55.40% SNSD 29.13% 16.61% SBiH Koalicija Trojka Srebrenik 45.90% 55.90% SDA 39.05% 45.89% SDA 32.71% NiP 20.68% (SDP + NiP + NS) Stanari 63.67% US 40.69% SP 29.69% 63.67% SP 29.52% US 25.70% Stari Grad 42.25% SDP BIH 64.42% SDA 35.58% 42.28% SDP BIH 23.91% SDA 22.57% Sarajevo SDA + Stolac 63.24% HDZ BIH 62.55% 37.45% 63.24% HDZ BIH 21.73% SDA 20.04% SDP 100.00 Teočak 39.78% SDA — — 39.78% SDA 60.84% SBiH 13.32% % Tešanj 43.81% SDA 56.08% SDP BIH 23.28% 43.81% SDA 34.89% NPD 17.79% Teslić 49.48% SDS 53.53% SNSD 46.47% 49.50% SDS 34.62% SNSD 26.34% Tomislavg HNP + 41.48% 56.87% HDZ BIH 43.13% 41.52% HNP 38.90% HDZ BIH 24.07% rad HDZ 1990 HDZ + Travnik 48.93% SDA 57.52% HDZ BIH 26.77% 48.94% SDA 49.26% 23.12% HSS Za Pravdu Za Pravdu i i Red – Red – Lista Lista Trebinje 60.00% SNSD 54.15% Nebojše 44.81% 60.04% SNSD 40.52% 14.55% Nebojše Vukanović Vukanovi a ća 100.00 Trnovo 77.62% SNSD — — 77.70% SNSD 58.79% DNS 30.10% % Trnovo 75.91% SDA 78.23% SDP + NiP 21.77% 75.91% SDA 72.79% NiP 8.75% (FBiH) Tuzla 40.47% SDP BIH 75.95% SDA 19.42% 40.48% SDP BIH 26.52% SDA 17.28% Ugljevik 67.80% SNSD 52.82% SDS 35.87% 67.80% SNSD 27.69% SDS 23.93% Usora 34.71% HDZ BIH 64.52% HDZ 1990 35.48% 34.71% HDZ BIH 54.42% HDZ 1990 24.70% Vareš 46.49% HDS 40.04% SDA 21.20% 46.49% SDA 24.88% HDS 14.56% Bosnia and Herzegovina Page: 36 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report Mayor– First Second Legis– First Legislativ Second Mayoral Mayoral Legis– Municipa al Place Place lative Place e Place First Second lative lity Turnou Vote Vote First Vote Second Vote Place Place Turnout t Share Share Place Share Place Share Zajedno Velika Laburisti 37.81% za Velika 48.57% 36.83% 37.81% LS BiH 34.73% SDA 18.99% Kladuša BiH Kladuša Višegrad 60.35% SNSD 63.85% NF 13.63% 60.39% SNSD 32.86% DNS 11.97% Visoko 49.12% SDA 64.04% SDP BIH 22.97% 49.12% SDA 52.00% SDP BIH 15.15% HDZ + HDZ + HSS + Vitez 53.51% HDZ 1990 54.56% SDA 45.44% 53.55% 43.50% SDA 39.27% HKDU + HSS BiH Vlasenica 61.02% SNSD 55.03% SDS 44.97% 61.03% SNSD 47.15% SDS 19.72% Koalicija Trojka Vogošća 44.36% SDA 56.83% 43.17% 44.38% SDA 36.96% SDP BIH 18.71% (SDP + NiP + NS) Vukosavlj 49.69% SDP BIH 39.73% SNSD 39.41% 49.67% SNSD 30.75% SDP BIH 21.90% e Zavidović 47.91% SDA 33.97% SN 32.83% 47.91% SDA 29.51% SDP BIH 22.20% i Zenica 44.49% BHI 45.34% SDA 38.48% 44.49% SDA 31.94% BHI 30.80% Žepče 51.54% HDZ BIH 39.16% SDA 39.00% 51.55% HDZ BIH 33.93% SDA 27.31% Živinice 50.95% SDA 62.76% SDP + NiP 37.24% 50.95% SDA 40.47% NiP 14.12% Zvornik 51.71% SNSD 71.38% NF 28.62% 51.71% SNSD 51.56% DEMOS 14.12%
Source: CEC results webpage Bosnia and Herzegovina Page: 37 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ANNEX II: LIST OF OBSERVERS IN THE INTERNATIONAL ELECTION OBSERVATION MISSION
ODIHR EOM Short-Term Observers Ermir Çota Albania Kujtim Morina Albania Manfred Aschaber Austria Harald Rainer Austria Jana Černohorská Czech Republic Martin Hejlek Czech Republic Natálie Ježková Czech Republic Olga Koldová Czech Republic Martin Nekola Czech Republic Petr Přebinda Czech Republic Pavel Sedlák Czech Republic Ott Laido Estonia Sasha Billard France Julien Cazala France Anais Fiault France Camille Forite France Gabrielle Louise Cécile Jouve France Jeanne Magnan France eric mirguet France Guillaume Pichelin France Christophe Picot France Auriane Piveteau France Jasmine Salhab France Tamar Kapanadze Georgia Sofio Rurua Georgia Stefan Alscher Germany Julia Baumann Germany Lisa Becker Germany Franziska Best Germany Lasia Bloss Germany Rolf Boehnke Germany Anja Bronny Germany Patricia Enssle Germany Irene Fellmann Germany Alice Halsdorfer Germany Reinhard Hesse Germany Rainer Höchst Germany Michael Jelonek Germany Harald Klier Germany Peter Kohlmeier Germany Andreas Lange Germany Kristin Liedtke Germany Simon Muschick Germany Christian Nusser Germany Marielle Véronique Ratter Germany Marion Sandner Germany Bosnia and Herzegovina Page: 38 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR EOM Short-Term Observers Florence Schimmel Germany Martin Schuster Germany Stefan Siegert Germany Lars-Christopher Stövsand Germany Peter Vogl Germany Edith Weber Germany Bianca Wieland Germany Dimitrios Kanakidis Greece László Stock Hungary Brynhildur Bolladóttir Iceland Andri Egilsson Iceland Marie Baker Ireland Caroline Brennan Ireland Timothy Carey Ireland Sarah Greene Ireland Aidan O Shea Ireland Cathal O'Hagan Ireland Joseph Scanlon Ireland Giorgio Cella Italy Monica Simeone Italy Valeria Verdolini Italy Jelena Cvijovic Montenegro Andrea Rovčanin Montenegro Ali Al Hadaui Netherlands Marion Biermans Netherlands Nicole Sprokel Netherlands Adrianus Zagers Netherlands Kjire Delov North Macedonia Zoran Ilieski North Macedonia John Mendoza Myraunet Norway Bergny Ofstad Norway Kjersti Sjaatil Norway Torill Wanvik Norway Ivan Mihajlovic Serbia Aleksandar Tomić Serbia Irena Čačić Slovenia Cristina Araque Martinez Spain María del Mar Niñerola Marco Spain María Magdalena Rincón Goicoechea Spain Silvia Carmen Sanchez Cruz Spain Paula Sanchez-Carretero Spain Samuel Toledano Spain Francisco Manuel Villegas Cara Spain Kersti Cecilia Gunnarsdotter Aengelid Sweden Eva Kari Sofia Berg Sweden Malin Björk Sweden Sven Tommy Bringholm Sweden Jaqueline Cecilia Therese Carleson Sweden Sara Elin Elisabet Fallström Sweden Bosnia and Herzegovina Page: 39 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR EOM Short-Term Observers Latifa Gharbi Sweden Stig Lennart Glans Sweden Sara Karolina Hakansson Sweden Erik Hjalmar Knutsson Hammarskjöld Sweden Cecilia Anna Marta Hull Wiklund Sweden Christina Perez Sweden Bertil Andreas Persson Sweden My Emmicki Charlotta Roos Sweden Ann-Sofie Maria Sten Sweden Aleksandra Pajevic United Kingdom John Ault United Kingdom Mercedes Broad United Kingdom David Letteney United Kingdom Luke Meaton United Kingdom Anttoni Numminen United Kingdom Julian Nundy United Kingdom Nighut Sarwar United Kingdom Alexander Scales United Kingdom Joseph Worrall United Kingdom Janet Wynne United Kingdom Lee Bauer United States James Berk United States Paul Binkley United States Bradley Buitenhuys United States Dawn Cooper United States Kasey Dresser United States Ackeem Evans United States Blanche Fawell United States Fred Feller United States Jeffrey Gregerson United States Christopher Hall United States Jermaine Hartsfield United States Leon Hartwell United States Marvin Heinze United States Javier Hernandez United States Leslie Hess United States Katherine Igras United States Ernest Jones United States Kira Kay United States Sunni Kim United States Alka Kothari United States Thomas Lecato United States Megan McCullough United States Tristyn Mitchell United States Brooke Nagle United States Paul Neuman United States Nour Nourey United States Tara O'Connor United States Anthony Orlando United States Bosnia and Herzegovina Page: 40 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR EOM Short-Term Observers Harold Otto United States Susana Peruzzi United States Emily Rome United States Andriy Shymonyak United States Daniel Simon United States Gregory Slotta United States Shapari Taxell United States Tanya Urquieta United States Armen Vardanyan United States Sonia Vasile United States Deborah Walker United States Melissa Walsh United States Rebecca Webb United States Anne Wick United States Sydnee Wilke United States
ODIHR EOM Long-Term Observers Miroslav Poche Czech Republic Olga Švepešová Blaťaková Czech Republic Niels Boel Denmark Thomas Boserup Denmark Véronique Lasserre-Fy France Bertrand Remy France Elene Nizharadze Georgia Sophie Haring Germany Fabian Jung Germany Eithne MacDermott Ireland Mansiya Samambet Kazakhstan Wilhelmina Theuws Netherlands Daniela Malijanska-Mitevska North Macedonia Tonje Viken Norway Patricia Cavanagh United Kingdom Gillian Gloyer United Kingdom Robert Mangham United Kingdom Syeda Sameera Ali United States Daniel Drigot United States Anne Peskoe United States
ODIHR EOM Core Team Members Corien Jonker Head of Mission Netherlands Aliaksandr Chaliadzinski Belarus Lenka Homolková Czech Republic Stefan Krause Germany Slaviša Kotlaja Montenegro Gent Ramadani Norway Ewa Marta Niedzielska Poland Joanna Porczyńska Poland Svetlana Chetaikina Russian Federation Saša Pokrajac Serbia Bosnia and Herzegovina Page: 41 Local Elections, 6 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR EOM Core Team Members Ivan Godársky Slovakia Anders Uno Eriksson Sweden Yevheniia Zamrii Ukraine Nicholas Jahr United States
Council of Europe Congress of Local and Regional Authorities Carla Dejonghe Head of Delegation Belgium Marcin Golaszewski Deputy Head of Delegation Poland Hannes Weninger Congress Austria Jana Fischerova Congress Czech Republic Zdenek Broz Congress Czech Republic Kirsten Morild Andersen Congress Denmark Irina Talviste Congress Estonia Christa Carpelan Congress Finland Dominique Leveque Congress France Mathilde Girardi Congress Secretariat France Stéphanie Poirel Congress Secretariat France Martine Roudolff Congress Secretariat France Soeren Schumacher Congress Germany Cecilia Friderics Congress Hungary Gobnait Ni Mhuimneacain Congress Ireland Alberto Mazzoleni Congress Italy Giammaria Milani Staff of Delegation Italy Vents Armands Krauklis Congress Latvia Truls Gihlemoen Congress Norway Joao Esteves Congress Portugal Gratiela Dumitrescu Congress Secretariat Romania Ganimet Shala Congress Slovenia Karin Thomasson Congress Sweden Günes Pehlivan Congress Türkiye Amanda Serjeant Congress United Kingdom
European Parliament Lucia Annunziata Head of Delegation, MEP Italy Martina Hesse Staff of Delegation Belgium Blagoy Klimov Staff of Delegation Bulgaria Davor Ivo Stier MEP Croatia Francesco Miatto EP Secretariat Italy Raffaele Luise EP Secretariat Italy Anna Książczaková Staff of Delegation Poland Daria Wojcicka EP Secretariat Poland António Tânger Corrêa MEP Portugal Sebastião Bugalho MEP Portugal Şerban-Dimitrie Sturdza MEP Romania Juan Fernando López Aguilar MEP Spain Nicolás Gonzalez Casares MEP Spain Parliamentary Elections, 25 September 2022 ODIHR Election Assessment Mission Final Report Page: 421
ABOUT ODIHR
The Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) is OSCE’s principal institution to assist participating States “to ensure full respect for human rights and fundamental freedoms, to abide by the rule of law, to promote principles of democracy and (…) to build, strengthen and protect democratic institutions, as well as promote tolerance throughout society” (1992 Helsinki Summit Document). This is referred to as the OSCE human dimension.
ODIHR, based in Warsaw (Poland) was created as the Office for Free Elections at the 1990 Paris Summit and started operating in May 1991. One year later, the name of the Office was changed to reflect an expanded mandate to include human rights and democratization. Today it employs over 150 staff.
ODIHR is the lead agency in Europe in the field of election observation. Every year, it co-ordinates and organizes the deployment of thousands of observers to assess whether elections in the OSCE region are conducted in line with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections and with national legislation. Its unique methodology provides an in-depth insight into the electoral process in its entirety. Through assistance projects, ODIHR helps participating States to improve their electoral framework.
The Office’s democratization activities include: rule of law, legislative support, democratic governance, migration and freedom of movement, and gender equality. ODIHR implements a number of targeted assistance programmes annually, seeking to develop democratic structures.
ODIHR also assists participating States’ in fulfilling their obligations to promote and protect human rights and fundamental freedoms consistent with OSCE human dimension commitments. This is achieved by working with a variety of partners to foster collaboration, build capacity and provide expertise in thematic areas, including human rights in the fight against terrorism, enhancing the human rights protection of trafficked people, human rights education and training, human rights monitoring and reporting, and women’s human rights and security.
Within the field of tolerance and non-discrimination, ODIHR provides support to the participating States in strengthening their response to hate crimes and incidents of racism, xenophobia, anti-Semitism and other forms of intolerance. ODIHR's activities related to tolerance and non-discrimination are focused on the following areas: legislation; law enforcement training; monitoring, reporting on, and following up on responses to hate-motivated crimes and incidents; as well as educational activities to promote tolerance, respect, and mutual understanding.
ODIHR provides advice to participating States on their policies on Roma and Sinti. It promotes capacity-building and networking among Roma and Sinti communities, and encourages the participation of Roma and Sinti representatives in policy-making bodies.
All ODIHR activities are carried out in close co-ordination and co-operation with OSCE participating States, OSCE institutions and field operations, as well as with other international organizations.
More information is available on the ODIHR website (www.osce.org/odihr).
Канцеларија за демократске институције и људска права
БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА ЛОКАЛНИ ИЗБОРИ 6. октобар 2024. године
ОDIHR Изборна посматрачка мисија Завршни извјештај
Варшава 25. фебруар 2025. године САДРЖАЈ
I. САЖЕТАК ......................................................................................................................................... 1 II. УВОД И ЗАХВАЛНОСТИ .............................................................................................................. 5 III. ПОЗАДИНА И ПОЛИТИЧКИ КОНТЕКСТ ............................................................................... 5 IV. ПРАВНИ ОКВИР И ИЗБОРНИ СИСТЕМ .................................................................................. 7 V. ИЗБОРНА АДМИНИСТРАЦИЈА ................................................................................................. 9 VI. РЕГИСТРАЦИЈА БИРАЧА .......................................................................................................... 12 VII. РЕГИСТРАЦИЈА КАНДИДАТА ................................................................................................. 14 VIII. ОКРУЖЕЊЕ КАМПАЊЕ ............................................................................................................ 15 IX. ФИНАНСИРАЊЕ ИЗБОРНЕ КАМПАЊЕ ............................................................................... 17 X. МЕДИЈИ ........................................................................................................................................... 19 A. МЕДИЈСКО ОКРУЖЕЊЕ .............................................................................................................. 19 Б. ПРАВНИ ОКВИР ЗА МЕДИЈЕ ........................................................................................................ 21 В. ОДИХР ИПМ МОНИТОРИНГ МЕДИЈА ..................................................................................... 22 XI. РЈЕШАВАЊЕ ИЗБОРНИХ СПОРОВА ..................................................................................... 23 XII. ПОСМАТРАЊЕ ИЗБОРА............................................................................................................. 25 XIII. ИЗБОРНИ ДАН ............................................................................................................................... 26 A. ОТВАРАЊЕ БИРАЧКИХ МЈЕСТА И ГЛАСАЊЕ ............................................................................ 26 Б. ЗАТВАРАЊЕ БИРАЧКИХ МЈЕСТА И БРОЈАЊЕ ............................................................................ 27 В. ПРОЦЕС ИЗРАДЕ ЗБИРНИХ РЕЗУЛТАТА И ОБЈАВА РЕЗУЛТАТА .......................... 28 XIV. РАЗВОЈ ДОГАЂАЈА НАКОН ИЗБОРА .................................................................................... 28 XV. ПРЕПОРУКЕ ................................................................................................................................... 30 A. ПРИОРИТЕТНЕ ПРЕПОРУКЕ........................................................................................................ 30 Б. ОСТАЛЕ ПРЕПОРУКЕ ................................................................................................................... 31 АНЕКС I: РЕЗУЛТАТИ ИЗБОРА ............................................................................................................ 34 АНЕКС II: СПИСАК ПОСМАТРАЧА МЕЂУНАРОДНЕ ИЗБОРНЕ ПОСМАТРАЧКЕ МИСИЈЕ .................................................................................................................................................... 40 О ОDIHR-У ................................................................................................................................................... 45 БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА ЛОКАЛНИ ИЗБОРИ 6. октобар 2024. године
Завршни извјештај Изборне посматрачке мисије ODIHR-а 1
I. САЖЕТАК
Након позива за посматрање локалних избора 6. октобра 2024. године и у складу са својим овлаштењима, Канцеларија ОЕБС-а за демократске институције и људска права (ODIHR) је 30. августа основала Изборну посматрачку мисију (ИПМ). ODIHR ИПМ је оцијенила усклађеност изборних процеса са обавезама ОЕБС-а и другим стандардима за демократске изборе, као и домаћим законодавством. За потребе на дан избора, ОDIHR ИПМ је удружила снаге са делегацијама Конгреса локалних и регионалних тијела Савјета Европе (Конгрес) и Европског парламента (ЕП) како би формирала Међународну изборну посматрачку мисију (МИПМ).
У својој Изјави о прелиминарним налазима и закључцима објављеној 7. октобра, МИПМ је закључила да су избори „били конкурентни и ефикасно организовани, али није било довољно напора за стварање могућности за учешће јавности. Избори су одржани у окружењу у којем је недостајала друштвена и политичка кохезија. Како дуготрајни преговори међу политичким партијама о увођењу потребних реформи нису успјели, високи представник је наметнуо опсежне измјене и допуне које су побољшале интегритет процеса. Изборна администрација је радила на професионалном нивоу, али је кратак рок за реализацију нових задатака, уз неадекватне ресурсе, значајно оптеретио и оставио неке важне одредбе неиспуњеним. Кандидати су могли слободно водити кампању и бирачима пружити различите алтернативе, иако их карактерише наставак подијељености по етничким линијама. Ограничено медијско извјештавање негативно је утицало на могућност бирача да донесу информисани избор. Медији и новинари су све више на мети политичких и правних притисака. Напори да се повећа активно учешће жена нису дали конкретне резултате, а жене су биле недовољно заступљене као кандидати, посебно у утркама за градоначелнике, и током кампање. Право бирача и кандидата на ефикасан правни лијек није било у потпуности загарантовано, са великим бројем неријешених случајева до дана избора. Због великих поплава и клизишта, избори су одложени у пет општина, што је обихватило око 63.000 бирача. Изборни дан је био миран, али је била присутна забринутост у вези са тајношћу гласања и процедуралним недостацима.”
Правни оквир у цјелини пружа чврсту основу за спровођење демократских избора. Ипак, неколико приоритетних препорука ОDIHR-а остаје неиспуњено, а одређене одредбе, укључујући неке од новоуведених, захтијевају ревизију како би се елиминисале недосљедности и исте биле у потпуности имплементиране и усклађене са међународним стандардима. Високи представник и други домаћи и међународни актери су више пута позивали локалне политичке актере да заједнички усвоје неопходне промјене како би се осигурао интегритет избора, али због недостатка политичке воље није постигнут консензус о свеобухватној изборној реформи. Иако им је претходио, не у потпуности, консултативни процес, амандмани које је наметнуо високи представник у марту 2024. године увели су важне гаранције интегритета и мјере за изградњу повјерења и додатно ојачали неке аспекте изборног процеса, упућујући се на многе дугогодишње препоруке ОDIHR-а.
1 Енглеска верзија овог извјештаја је једини званични документ. Доступан је незванични превод на босанском, хрватском и српском језику. Босна и Херцеговина страна:2 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Централна изборна комисија (ЦИК) и скоро све општинске изборне комисије (ОИК) су ефикасно и професионално управљале техничким аспектима изборних припрема и генерално су уживале повјерење заинтересованих страна. Међутим, амандмани уведени непосредно прије избора су значајно оптеретили ЦИК и тестирали њене капацитете, а посебно ревидирана правила за именовање предсједника бирачких одбора (БО) и замјеника предсједника, који према недавним измјенама и допунама не могу бити политички удружени. ЦИК је одржавала редовне јавне сједнице, али се већина расправа одвијала ван формалних сједница ЦИК-а и нису све њене одлуке објављене у потпуности, што је умањило транспарентност процеса доношења одлука. Као што је предвиђено амандманима из 2024. године и уз финансијску помоћ донаторске заједнице, ЦИК је имплементирала четири пилот пројекта информационе и комуникационе технологије (ИКТ). Технологија је увођена постепено и спроведено је пробно тестирање прије изборног дана. Напори у обуци бирача били су инклузивни, али ограничени због недовољних финансијских и људских ресурса, а могућности да се допре до шире јавности путем друштвених мрежа биле су недовољно искоришћене.
Право гласа имају грађани који имају најмање навршених 18 година живота и имају пребивалиште у Босни и Херцеговини, осим оних који су осуђени за тешка кривична дјела и они који су судском одлуком проглашени неспособним, укључују на темељу интелектуалне и психосоцијалне ометености, али ограничење на право гласа на темљу интелектуалне и психосоцијалне ометености је у супротности са обавезама ОЕБС-а и међународним стандардима. Право гласа имало је око 3,4 милиона бирача. ЦИК је улагала континуиране напоре да ажурира регистар бирача. Ипак, неколико саговорника ОDIHR ИПМ-а изразило је забринутост у погледу тачности података о регистрацији бирача јер механизам за брисање преминулих грађана и особа које су напустиле земљу из локалних база података о грађанској евиденцији не осигурава потпуну тачност података о регистрацији бирача. Бирачи су имали довољно могућности да провјере своје податке. Доказ о пребивалишту и недостатак знања утицали су на право учешћа ромске мањине.
Регистрација кандидата је била инклузивна, дјелотврона и обављена на транспарентан и благовремен начин. Након амандмана из 2024. године, појединци које је међународни или домаћи суд осудио за злочин геноцида, злочин против човјечности или ратних злочина не могу бити, нити обављати било коју изабрану, именовану или другу јавну функцију. Кандидати су се могли кандидовати на партијској или коалиционој листи, самостално или на листи независних кандидата. ЦИК је потврдила укупно 296 политичких субјеката. Укупно 26.089 кандидата учествовало је на овим изборима. По први пут, пријаве су се подносиле искључиво у електронској форми, што је значајно олакшало процес верификације и регистрације.
Кандидати су могли слободно да воде кампању, а темељне слободе окупљања и изражавања су поштоване током прилично мирне кампање. Амандмани из 2024. године забрањују било коју врсту спровођења пријевремене кампање, укључујући и кампању на друштвеним мрежама, док је ЦИК изрекла бројне новчане казне за такве активности. Злоупотреба административних ресурса била је присутна без обзира на амандмане из 2024. године, а који су усмјерени на рјешавање овог проблема. Иако се неке странке идентификују као мултиетничке или 'грађанске', у пракси се кампања фокусирала углавном на надметање за унутаретничку, а не међуетничку подршку. Све у свему, говор кампање се више фокусирао на локална питања него на националне проблеме. Реторика неких политичких лидера продужила је и отежала ратне трауме и страхове да би земља могла поново бити насилно подјељена. Тон кампање надгледаних политичких актера на друштвеним мрежама углавном се кретао од неутралног до позитивног и није било назнака да су ови актери укључени у било какве систематске напоре да шире дезинформације и говор мржње. Босна и Херцеговина страна:3 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Напори да се постигне уравнотеженија родна заступљеност у изабраним и именованим тијелима нису били довољни јер су жене и даље недовољно заступљене у јавном и политичком животу. Поред тога, и даље постоји потреба да се отклоне препреке честе употребе мизогиног језика и родно специфичних напада и пријетњи. Иако су укупно 42 одсто кандидата биле жене, нису све листе кандидата испуњавале услов од 40 одсто родне заступљености и само 29 од 386 (око 8 одсто) кандидата за градоначелника биле су жене, а само 8 жена кандидата изабране су за градоначелнике. Законски захтјеви да ЦИК и ОИК имају најмање 40 одсто заступљености сваког пола такође нису досљедно испуњени. Амандмани из 2024. године имају за циљ промовисање родне равноправности током кампање, укључујући и медије. Међутим, ова реформа није имала одређен утицај на видљивост жена кандидата у кампањама које је посматрала ОDIHR ИПМ.
Законодавство прописује ограничења за финансирање и трошкове кампање, али претходне препоруке ОDIHR-а које се односе на пропорционалне и одвраћајуће санкције за кршења и ефикасан надзор финансирања кампање и даље су само дjелимично примјењене, ограничавајући транспарентност и одговорност. Амандманима из 2024. године повећане су новчане казне за кршење финансирања кампање како би се постигао одвраћајући учинак, али су у исто вријеме, ограничења трошкова који се израчунавају на основу броја регистрованих бирача, у неким општинама нереално ниски, што резултира могућношћу за несразмјерне казне. У складу са претходном препоруком ОDIHR-а, амандманима из 2024. године уведено је привремено извјештавање о финансирању кампање. Међутим, ЦИК је одлучила да не објави извјештаје прије дана избора, због недостатка времена и ресурса, што негативно утиче на транспарентност. Нису сви кандидати предали своје привремене финансијске извјештаје кампање.
Иако је медијско окружење плуралистичко, вербални напади и пријетње новинарима, као и стратешка употреба тужби за клевету од стране политичара, имали су застрашујући ефекат и нарушили способност медија да слободно раде. Одрживост државних јавних сервиса је угрожена сталним и великим недостатком финансирања. Извјештавање о кампањи у вијестима и политичким програмима главних медија било је ограничено. Осим тога, Регулалаторна агенција за комукикације није успјела да се позабави евидентном пристрасношћу јавног сервиса Републике Српске, о чему свједочи праћење од стране ОDIHR ИПМ медија. Ово у комбинацији са повећаном осjетљивошћу медија на политички притисак и подјелом медија по етничким линијама, дало је бирачима само дјелимичне информације о главним кандидатима, смањујући њихову могућност да донесу информисани избор. Међутим, јавне телевизијске куће испуниле су своју законску обавезу да кандидатима пруже бесплатно емитовање. Регулаторна агенција за комуникације није спровела никакав мониторинг медија, упркос претходним препорукама ОDIHR-а, а саморегулаторно надзорно тијело има ограничене капацитете да надгледа онлајн и штампане медијске садржаје. Као позитивна промјена, неки локални медији, као и најпопуларнији национални онлајн портали организовали су дебате, али нису сви позвани учесници искористили прилику да учествују.
Закон предвиђа управно и судско рјешење изборних спорова, али упркос измјенама и допунама из 2024. године, транспарентност и дјелотворност рјешавања спорова остали су ограничени. Изузимање важних одлука од судског преиспитивања није у складу са обавезама ОЕБС-а. ЦИК је обрадила око 600 случајева, углавном везаних за пријевремено спровођење кампање, злоупотребу административних ресурса и састав бирачких одбора. У складу са претходном препоруком ОDIHR-а, продужени су рокови за разматрање приговора изборних комисија. Међутим, ЦИК није успјела да испоштује продужене рокове у већини случајева, са око 480 неријешених предмета до дана избора. База података за приговоре ЦИК-а дјелимично се односила на претходне препоруке ОDIHR-а, али објављивање одлука по приговорима није изричито прописано законом, што ограничава транспарентност. Суд Босне и Херцеговине је Босна и Херцеговина страна:4 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
размотрио око 200 жалби на одлуке ЦИК-а по приговорима, потврдивши већину одлука ЦИК- а, али није одржао јавне расправе о изборним споровима.
Закон предвиђа изборно посматрање свих фаза изборног процеса од стране грађана и међународних посматрача, као и посматрача које именују политички субјекти. Амандмани из 2024. године изричито наводе да посматрачи морају имати приступ за спровођење ефикасног посматрања. Акредитација посматрача је била свеобухватна, а акредитовано је укупно 47.347 посматрача који представљају 60 организација. Главна посматрачка група грађана Под Лупом је спровела дугорочна и краткорочна посматрања и била је активна у све 143 општине.
Изборни дан је био миран, а процедуре су се у потпуности поштовале, али је тајност гласања често била угрожена због неадекватног распореда просторија за гласање и постављања гласачких кутија. Жене су чиниле 51 одсто чланова бирачких одбора на бирачким мјестима која су посматрале и предсједавале су у 52 одсто бирачких одбора на овим бирачким мјестима. Посматрачи МИПМ-а негативно су оцијенили процес гласања на 7 одсто посматраних бирачких мјеста и забиљежили неколико случајева озбиљних неправилности које указују на притисак бирача и покушаје да се неоправдано утиче на њих у погледу тога за кога да гласају, као и на процедуралне недостатке као што су групно и гласање помоћу пуномоћника. На релативно великом броју посматраних бирачких мјеста на којима су спроведени ИКТ пилот пројекти, посматрачи МИПМ-а су примијетили повремене проблеме са правилним функционисањем технологије или бираче који имају потешкоћа да је користе, што је довело до застоја у процесу гласања. Упркос законским захтјевима, више од половине посматраних бирачких мјеста није осигурало независан приступ гласачима са физичким инвалидитетом. Већина бројања гласова које је посматрала МИПМ оцијењена је позитивно у потпуности, са негативним оцјенама углавном због непоштовања прописаних процедура и процедуралних грешака. Посматрачи МИПМ-а су примијетили да је значајна већина посматраних БО-а имала проблема са попуњавањем извјештаја о резултатима. Процес израде збирних резултата је позитивно оцијењен у свим осим у три од 62 посматрана ОИК-а. Међутим, услови за обраду протокола оцијењени су као неадекватни у девет просторија ОИК-а у којима су посматрачи МИПМ-а посматрали израду збирних резултата, због недовољног простора или неадекватног распореда, пренатрпаности просторије за гласање или лоше организације.
Након изборног дана, ЦИК је наложила поновно бројање на 363 бирачка мјеста у 63 општине. Такође, започело је детаљно поређење ручно унијетих резултата и резултата који су прослијеђени електронским путем помоћу скенера за гласачке листиће и наложено је поновно бројање гдје су уочена неслагања. Избори у општинама Фојница, Кисељак, Коњиц и Крешево, који су одгођени због поплава и клизишта, одржани су 20. октобра, а у Јабланици, која је највише погођена, 3. новембра.
Овај извјештај даје препоруке за подршку напорима да избори у Босни и Херцеговини буди у складу са обавезама ОЕБС-а, међународним обавезама и стандардима за демократске изборе. Приоритетне препоруке се односе на преиспитивање изборног правног оквира за отклањање недостатака и елиминисање недосљедности кроз отворени консултативни поступак прије наредних избора, испуњавање преосталих препорука ОDIHR-а, укидање ограничења права гласа на основу интелектуалних или психосоцијалних недостатака, повећање тајности гласања, побољшање прописа о финансирању кампање, предузимање додатних корака да се осигура једнака заступљеност жена, декриминализација клевете и повећање ефикасности рјешавања изборних спорова. ОDIHR је спреман да помогне властима да даље унаприједе изборни процес и испуне препоруке садржане у овом и претходним извјештајима. Босна и Херцеговина страна:5 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
II. УВОД И ЗАХВАЛНОСТИ
Након позива за посматрање локалних избора 6. октобра 2024. године и у складу са својим овлаштењима, Канцеларија ОЕБС-а за демократске институције и људска права (ОDIHR) је 30. августа основала Изборну посматрачку мисију (ИПМ). Мисија, коју је предводио Коријен Јонкер, састојала се од 14-чланог главног тима са сједиштем у Сарајеву и 20 дугорочних посматрача (ДРП) распоређених 6. септембра на 10 локација широм земље. ОDIHR ИПМ је остала у земљи до 13. октобра.
За дан избора, ОDIHR ИПМ-и су се придружила делегација Конгреса локалних и регионалних тијела Савјета Европе (Конгрес) и Европског парламента (ЕП) како би се формирала Међународна изборна посматрачка мисија (МИПМ). Свака од институција укључених у МИПМ је подржала Декларацију о начелима за међународно посматрање избора из 2005. године. Карла Дејонге је била шеф делегације Конгреса, а Лусија Анунцијата је предводила делегацију ЕП-а. На дан избора распоређено је 240 посматрача из 37 земаља, укључујући 202 посматрача које је распоредио ОDIHR, као и 25-члану делегацију Конгреса и 13-члану делегацију ЕП-а. Жене су чиниле 53 одсто посматрача МИПМ-а.
ОDIHR ИПМ је вредновала усклађеност изборног процеса са обавезама ОЕБС-а, другим међународним обавезама и стандардима за демократске изборе, као и домаћим законодавством. Овај завршни извјештај слиједи Изјаву о прелиминарним налазима и закључцима која је објављена на конференцији за новинаре у Сарајеву 7. октобра. 2
ОDIHR ИПМ жели да се захвали властима Босне и Херцеговине на позиву за посматрање избора, те Централној изборној комисији на указаној помоћи. ОDIHR ИПМ, такође, изражава захвалност другим државним, ентитетским и локалним институцијама, политичким партијама, медијима и организацијама цивилног друштва, представницима међународне заједнице и другим саговорницима за дијељење својих ставова и за њихову сарадњу.
III. ПОЗАДИНА И ПОЛИТИЧКИ КОНТЕКСТ
Дана 8. маја 2024. године, у складу са законом, Централна изборна комисија (ЦИК) Босне и Херцеговине расписала је локалне изборе за 6. октобар. Бирачи су позвани да бирају градоначелнике и чланове општинских законодавних тијела.
Према Уставу, успостављеном Општим оквирним споразумом за мир из 1995. године, познатијим као Дејтонски мировни споразум (ДМС), земља се састоји од два ентитета: Федерације Босне и Херцеговине и Републике Српске. 3 Устав Бошњацима, Хрватима и Србима даје статус „конститутивног народа“. Грађани се такође могу изјаснити као „Остали“, било тако што ће се идентификовати са другом етничком групом или изабрати да се не придруже ниједној групи. 4 Дејтонским мировним споразумом такође је успостављен Уред
2 Погледати претходне ОДИХР извjештаје у вези са изборима у Босну и Херцеговину. 3 Поред тога, Брчко Дистрикт има посебан статус као јединица локалне самоуправе под директним државним суверенитетом. Сваки од два ентитета има свој посебан етнички састав и широк степен аутономије, укључујући сопствени устав, политичку структуру, институције управљања, административна и судска тијела. 4 Законом о заштити права припадника националних мањина признаје се 18 националних мањина: Албанци, Аустријанци, Чеси, Њемци, Мађари, Италијани, Јевреји, Македонци, Црногорци, Пољаци, Роми, Румуни, Руси, Русини, Словаци, Словенци, Турци, Украјинци. Према подацима пописа из 2013. године, „Остали“ чине 2,73 одсто становништва Босне и Херцеговине, 0,71 одсто није се изјаснило о националности, а 0,18 одсто није дало одговор. Роми су највећа мањина према попису из 2013. године са 12.583 лица која се изјашњавају као такви. Босна и Херцеговина страна:6 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
високог представника (OHR), који представља међународно тијело задужено за надгледање имплементације цивилних аспеката мировног рјешења.
Након узастопних неуспјешних покушаја политичких странака да се договоре око уставних и изборних реформи, високи представник је 26. марта 2024. године наметнуо опсежне измјене и допуне изборног правног оквира (погледати Правни оквир). 5 Европски савјет је 21. марта одлучио дати зелено свјетло за почетак преговора о приступању Европској унији (ЕУ) са Босном и Херцеговином након што се предузму сви релевантни кораци наведени у препорукама Европске комисије од 12. октобра 2022. године, што је значајан корак ка дуготрајном циљу вањске политике. Генерална скупштина УН-а усвојила је 23. маја резолуцију којом се обиљежава годишњицаа геноцида у Сребреници. Дан раније Народна скупштина Републике Српске (НС РС) затражила је повлачење резолуције. Реагујући посебно на реформе високог представника из марта 2024. године, предсједник Републике Српске Милорад Додик, којем се суди пред Државним судом Босне и Херцеговине због неспровођења одлука високог представника, предузео је низ корака који доводе у питање уставни поредак Босне и Херцеговине. 6
Већина великих политичких партија традиционално је усмјеравала своје позиве на један конститутивни народ, иако је неколико странака изјавило да представљају мултиетнички „грађански“ приступ бирачком тијелу. 7 На државном нивоу, управљање углавном резултитра застојем, с главним политичким странкама које слиједе локалне интересе на штету шире јавности. 8 Ипак, прије одлуке ЕУ да отвори приступне преговоре док Босна и Херцеговина не испуни одређене предуслове, земља је имплементирала законе о спречавању сукоба интереса у својим институцијама и о прању новца. Избори су одржани у атмосфери разочарања јавности у процес и политичком ситуацијом уопште. 9
Жене су и даље недовољно заступљене у јавном и политичком животу, без обзира на привремене посебне мјере предвиђене Законом о равноправности полова из 2003. године и захтјевима изборне квоте, а власти нису у довољној мјери покушале да се позабаве дуготрајном родном пристрасношћу. Неколико саговорника ОDIHR ИПМ-а је примијетило да истакнутост мизогиног језика и обим родно специфичних напада и пријетњи у јавном
5 Високи представник је претходно наметнуо серију амандмана Изборног закона у јуну и јулу 2022. године у вријеме које је претходило општим изборима 2022. године и на сам дан избора, 2. октобра 2022. године (одмах по затварању биралишта). Међу овим законским измјенама било је и увођење дефиниције нетолерантног и хушкачког језика који се квалификује као говор мржње (у даљем тексту када се овај извјештај односи на говор мржње то се односи на ову законску дефиницију). 6 У априлу 2024. године, Република Српска је усвојила посебан изборни закон (погледати Правни оквир). Власти Републике Српске су 23. маја најавиле да ће до краја јуна доставити Федерацији приједлог за „мирно раздруживање“. Предсједник Републике Српске Милорад Додик присуствовао је 8. јуна „Свесрпској скупштини“ у Београду, на којој је предложена декларација о „заштити етничких и политичких права и заједничке будућности српског народа“, коју је накнадно усвојила НС РС 2. јула. Народна скупштина РС је 4. јула усвојила државну химну и грб Србије као сопствене. 7 У Федерацији Босне и Херцеговине највеће политичке странке су Савез за бољу будућност Босне и Херцеговине (СББ БиХ), Хрватска демократска заједница Босне и Херцеговине (ХДЗ БиХ), Демократска фронта (ДФ), Наша странка (НС), Странка за демократско дјеловање (СДА), Народ и правда (НиП), те Социјалдемократска партија (СДП БиХ). СДА се углавном фокусира на бираче који се изјашњавају као Бошњаци, док се ХДЗ БиХ, заједно са мањим странкама, фокусира на хрватско бирачко тијело. Преостале странке имају мултиетнички приступ. У Републици Српској, највеће странке су Партија демократског прогреса (ПДП), Српска демократска странка (СДС) и Савез независних социјалдемократа (СНСД). Сва три се фокусирају на српско бирачко тијело. 8 Владајућа коалиција на државном нивоу до сада није успјела имплементирати Реформску агенду ЕУ, а као резултат јесте да средства за План раста ЕУ за западни Балкан нису пуштена. 9 27. септембра, најистакнутија организација грађана посматрача, Коалиција за слободне и фер изборе Под Лупом, објављено је недавно истраживање јавности које је показало да „седам од десет грађана... вјерује да избори нису слободни и поштени”. Босна и Херцеговина страна:7 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
обраћању обесхрабрују жене да се политички активирају или их подстичу да напусте политику. У садашњим државним и ентитетским законодавним тијелима, жене чине између 17 и 28 одсто изабраних чланова. На посљедњим локалним изборима, само 5 жена (од 140 директно изабраних кандидата) је изабрано за градоначелнике, а 618 је изабрано у општинска законодавна тијела (19,6 одсто од укупног броја чланова).
Одговарајућа тијела треба да предузму додатне кораке како би побољшале учешће жена. Политичке партије треба да идентификују и ријеше препреке о активном учешћу жена, укључујући спровођење родне ревизије и усвајање планова за рјешавање унутрашње културе и пракси које ометају ефикасну заступљеност жена у страначким структурама. Законодавна тијела на свим нивоима би могла да усвоје Правилник којим се забрањује мизогино понашање, а прекршаји подлијежу одвраћајућим казнама.
IV. ПРАВНИ ОКВИР И ИЗБОРНИ СИСТЕМ
Локални избори су првенствено регулисани Уставом и Изборним законом из 2001. године (посљедњим измјенама и допунама из 2024. године), као и Законом о финансирању политичких партија из 2012. године. Босна и Херцеговина је потписница главних међународних и регионалних инструмената о демократским изборима. 10
Изборни закон је више пута мијењан и допуњаван, укључујући и онај од посљедњих избора, посљедњи амандмани 26. марта 2024. године наметањем од стране Високог представника (у даљем тексту амандмани из 2024. године). 11 Прије тога, високи представник и други домаћи и међународни актери су више пута позивали државне политичке актере да заједно усвоје неопходне промјене како би се осигурао интегритет избора. Ипак, није постигнут консензус о укупној изборној реформи због недостатка политичке воље. 12 Народна скупштина РС је 19. априла усвојила сопствени изборни закон којим је предвиђена нова ентитетска изборна комисија са искључивом надлежношћу над изборним процесом у Републици Српској. Међутим, према оцјени Уставног суда, прерасподјела надлежности државних институција предвиђена законом била је неуставна. 13
Уопштено, правни оквир пружа чврсту основу за спровођење демократских избора, а амандмани из 2024. године су увели важне заштитне мјере и додатно ојачали неке аспекте процеса. Опсежне недавне промјене односе се на све аспекте процеса и усвојене су многе дугогодишње препоруке ОDIHR-а, а углавном су их поздравили саговорници ОDIHR ИПМ-а. Конкретно, у складу са претходним препорукама ОDIHR-а, измјенама и допунама које се односе на расподјелу средстава изборној администрацији, ревидиран је систем именовања
10 Ово укључује и Универзалну декларацију о људским правима 1948. године, Међународну конвенцију о елиминацији свих облика расне дискриминације 1965. година, Међународни споразум о грађанским и политичким правима из 1996. године(MCGPP), Конвенцију о елиминацији свих облика дискриминације жена(CEDAW) 1979. године, Конвенцију УН за борбу против корупције 2003. година, УН Конвенцију о правима особа са инвалидитетом 2006. године(CRPD), Европску конвенцију о људским правима 1950. године, и Оквирну конвенцију Савјета Европе за заштиту националних мањина из 1994. године. 11 Закон је касније допуњен са Kоригендом који дефакто продужавају мандате неким члановима ЦИК-а, омогућавајући им да остану на својим позицијама за опште изборе 2026. године. 12 На примjер, већина саговорника ОДИХР ИПМ-а је навела неколико случајева дискусија о изборној реформи, укључујући и Неум 2022. године, које нису дале законодавне резултате. Државне институције и други саговорници са којима се сусрела ОДИХР ИПМ потврдили су да стална политичка неслагања, посебно у погледу представљања 'конститутивних народа', онемогућавају доношење закона. 13 Народна скупштина РС је у више наврата доносила законе који доводе у питање надлежност државних институција и OHR-а. Народна скупштина РС је 27. јуна 2023. године усвојила Закон о непримјењивању одлука Уставног суда на територији Републике Српске и о необјављивању одлука високог представника у Службеном гласнику ентитета. Босна и Херцеговина страна:8 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
нижих изборних комисија, продужени рокови за разматрање изборних спорова од стране изборне администрације, детаљне забране злоупотребе административних ресурса, а санкције за кршење кампање су одвраћајуће.
Одређене промјене само дјелимично примјењују препоруке ОDIHR-а, остављајући простор за даља побољшања, укључујући и оне у вези са учешћем жена и транспарентношћу рјешавања изборних спорова. 14 Поред отога, неколико препорука ОDIHR-а остају нерјешене, укључујући приоритетну препоруку да се укину ограничења на основу пребивалишта и етничке припадности на пасивно и активно бирачко право за опште изборе, што би захтијевало уставне промјене. 15
Законодавац треба на свеобухватан начин да се позабави преосталим препорукама ОDIHR- а, укључујући укидање дискриминације на основу боравишта и етничких ограничења, а у вези са правам гласа како би се правни оквир додатно ускладио са обавезама ОЕБС-а, међународним стандардима и добром праксом. Оваква ревизија треба да се уради кроз отворену консултативну процедуру прије наредних избора, осигуравајући довољно времена за ефикасну примјену.
Неколико амандмана није у потпуности усклађено са постојећим прописима, посебно када су укључене различите институције, што доводи до недосљедности унутар измјењеног текста или са постојећим законодавством. 16 У недостатку потпуно консултативног процеса, одржани су билатерални консултативни састанци између високог представника и главних актера, укључујући ЦИК. 17 Неке заинтересоване стране, попут Апелационог одјељења Суда Босне и Херцеговине и Агенције за заштиту личних података, нису консултоване. Неколико саговорника ОDIHR ИПМ-а сматра да увођење неких измјена и допуна, посебно ограничења броја преференцијалних гласова, нема довољно образложења и довели су у питање утицај ових промјена на повјерење бирача и интегритет процеса. Поред овога, неки саговорници су сматрали да су правила о пријевременом престанку мандата изабраних званичника усмјерена на одређене појединце.
Увођење амандмана пред почетак изборног процеса, у комбинацији са ограниченим финансијским и људским ресурсима, представљало је значајно оптерећење за ЦИК, због новог низа наметнутих обавеза, који су тестирали њен капацитет за извршавање својих дужности.
14 На примјер, док се измјенама и допунама настоји повећати учешћа жена у кампањи, препорука ОДИХР- а и Европске комисије за демократију кроз право (Венецијанска комисија) Савјета Европе у вези са системом који би осигурао минималан проценат сваког пола у изабраним тијелима остаје нерјешен. 2024 CEDAW Општа препорука бр. 40 захтијева од држава чланица да „измјене Устав и законодавне оквире како би институционализовали паритет 50:50 између жена и мушкараца у свим сферама доношења одлука“. Слично томе, док је ОДИХР раније препоручио објављивање жалби и одлука, амандмани из 2024. године захтијевају од ЦИК-а само да објави информације о жалбама и одлукама, што је резултирало ограниченом транспарентношћу јер саме одлуке нису објављене. 15 Погледати, између осталог, пресуде Европског суда за људска права (ECtHR) у Сејдић и Финци против Босне и Херцеговине, Зорнић против Босне и Херцеговине, Пилав против Босне и Херцеговине, Шлаку против Босне и Херцеговине и Ковачевић против Босне и Херцеговине. Посљедњи случај је прослијеђен Великом вијећу ECtHR 14. децембра 2023. године. Велико вијеће је одржало расправу 20. новембра 2024. године, али још увијек није донијело одлуку. 16 На примјер, амандмани из 2024. године дају ЦИК-у могућност да објави изводе бирачких спискова на својој интернет страници. Међутим, ЦИК се уздржала од тога због забринутости око заштите личних података. Иако су ЦИК-у рокови за разматрање жалби продужени, за судове остају непромијењени, што је резултирало тиме да суд рјешава велики број жалби у кратким роковима (погледати Рјешавање изборних спорова). Поред тога, закон је повећао казне за кршење ограничења трошкова, али лимити трошкова остају непромијењени, што доводи до диспропорционалности између финансијских прекршаја и казни (погледати Финансирање кампање). 17 Став 5.8 Копенхагенски документ ОЕБС-а из 1990. године предвиђа да се закон „усваја на крају јавног поступка”. Босна и Херцеговина страна:9 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Док су у потпуности, амандмани који се односе на техничке припреме за изборни дан спроведени ефикасно и благовремено, остали амандмани, посебно они који се односе на кампању, злоупотребу административних ресурса, учешће жена, финансирање кампање и рјешавање изборних спорова, су само дјелимично примјењени.
Чланови општинских вијећа (у Федерацији) и скупштина општина (у Републици Српској) бирају се по систему пропорционалне заступљености, уз преференцијално гласање и законски цензус од 3 одсто за додјелу мандата. Број одборника варира у зависности од броја уписаних бирача. 18 У складу са амандманима из 2024. године, бирачи могу дати предност до три кандидата на листи по свом избору, за разлику од претходних неограничених преференцијалних гласова, или гласати за листу без навођења преференције за било ког кандидата. 19 Градоначелници се бирају директно по систему плуралитета, при чему се бира кандидат који добије највише гласова. Градоначелници Сарајева, Мостара и Брчко Дистрикта индиректно се бирају од стране одговарајућих општинских скупштина. Градоначелници и одборници бирају се на период од четири године.
Изборни закон регулише избор у општинска вијећа и скупштине кандидата који припадају 18 законом признатих националних мањина. У општинама у којима укупан број припадника ових мањина чини најмање 3 одсто укупног становништва, најмање једно мјесто мора бити резервисано за представника националне мањине.
V. ИЗБОРНА АДМИНИСТРАЦИЈА
Локалне изборе проводи тростепена структура, која се састоји од ЦИК-а, 143 општинске изборне комисије (ОИК) и 5.400 бирачких одбора (БО). За ове изборе ЦИК је успоставила и 14 бирачких мјеста при дипломатско-конзуларним представништвима Босне и Херцеговине, као и 376 мобилних гласачких тимова.
ЦИК је стално тијело са великом одговорношћу за надгледање спровођења изборног законодавства. 20 У складу са законом, ЦИК чине два бошњачка, два хрватска, два српска члана и један члана из реда „осталих“, који се бирају на период од седам година. Актуелни предсједник представља оне из реда „осталих“. 21 ЦИК је на професионалан начин управљала техничким аспектима изборних припрема. Ефикасно је функционисала, упркос изазовима који проистичу из касног увођења амандмана из 2024. године, и поштовала већину законских рокова. 22 ЦИК је одржавала редовне сједнице које су биле отворене за јавност и преношене су уживо. Међутим, већина тачака је разматрана прије јавних сједница на „колегијумима“
18 Општине са мање од 8.000 регистрованих бирача бирају између 11 и 17 чланова. Општине које имају између 8.000 и 20.000 уписаних бирача бирају између 17 и 25 чланова, а општине са више од 20.000 уписаних бирача бирају између 25 и 31 члана. 19 Раније, број преференцијалних гласова није био ограничен. Према амандманима из 2024. године, ако је означено више од три кандидата, сматра се да је листа добила валидан глас, али се преференцијални гласови не узимају у обзир. Први кандидати који ће добити мјеста су они са бројем преференцијалних гласова од најмање 10 одсто гласова датих за дату листу, а другима се додјељују мандати на основу њиховог редослиједа на листи. 20 ЦИК именује државни Представнички дом на основу приједлога Посебне комисије за избор и именовање Парламентарне скупштине, коју чине три члана из Високог судског и тужилачког вијећа, два члана из Заједничке комисије Представничког дома Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине и два члана ЦИК-а. 21 Предсједника бирају чланови ЦИК-а између себе. Закон предвиђа да један Бошњак, један Хрват, један Србин и један члан из реда „Осталих“ имају 21-мјесечни мандат као и предсједник. 22 ОДИХР ИПМ је примјетила кашњења у именовању предсједника БО-а, њихових замјеника и чланова. Законски рок за пријем особља за израду збирних резултата у центрима ЦИК-а и ОИК-а (21. септембар) такође није испоштован због недостатка расположивог особља. Босна и Херцеговина страна:10 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
чланова ЦИК-а, а јавне сједнице су се углавном фокусирале на доношење одлука, смањење транспарентности и колегијалности процеса. Осим тога, нису све одлуке ЦИК-а објављене у потпуности (погледати Рјешавање изборних спорова).
ОИК су стална тијела која на мандат од седам година именују општинска вијећа, а одобрава их ЦИК. Одговорне су за надгледање гласања и пребројавања на одређеним бирачким мјестима и унос података о прелиминарним резултатима избора. ОИК су одржавале сjеднице на ад хок основи, а само око 12 одсто свих ОИК-а је објавило записнике са својих састанака, како је примијетила ODIHR ИПМ. Док је 79 одсто свих ОИК-а објавило неке изборне информације, а нису све одлуке биле уједначено објављене на интернету, што је умањило транспарентност рада ОИК-а. Посматрачи ОDIHR ИПМ-а су оцијенили ОИК као компетентне и упознате са релевантним процедурама. 23 ЦИК и ОИК су углавном уживали повјерење изборних актера. 24
Да би се додатно побољшала транспарентност изборне администрације, ЦИК и ОИК треба да објаве записнике са својих састанака и осигурају да се све одлуке и упутства, укључујући и приговоре, објављују благовремено и у потпуности.
БО се састоје од предсједника и 2 или 4 члана (укупно 3 или 5 чланова). 25 У складу са претходним препорукама ОDIHR-а за унапређење непристрасности изборне администрације, нове процедуре именовања бирачких одбора захтијевају да предсједници и њихови замијеници нису политички повезани и да право на именовање чланова бирачких одбора дају само политичким партијама представљеним у одговарајућем општинском вијећу или скупштини. Касно увођење амандмана представљало је значајан изазов за ЦИК, који је морао да именује и обучава предсједнике БО-а и њихове замјенике. 26 У многим случајевима, ЦИК није могла да пронађе одговарајуће кандидате и ОИК су морали да осигурају особље са својих резервних листа, што је утицало на перцепцију независности бирачких одбора, а што су примјетили неки од саговорника ОDIHR ИПМ-а. Упркос овим изазовима, обуке за БО су углавном спроведене на вријеме, а посматрачи ОDIHR ИПМ-а оцјенили су их као практичне, јасне и концизне.
Да би се додатно унаприједила непристрасност и професионализам изборне администрације на нижем нивоу, у складу са амандманима из 2024. године, и да би се избјегла кашњења у именовањима бирачких одбора, ЦИК би могла унапријед да идентификује и обучи предсједнике бирачких одбора и замјенике предсједника. Поред континуиране обуке, могао би да се одржи и курс дообуке који би се одржао непосредно пред саме изборе како би се обезбиједила адекватна припрема за изборе.
23 Од расписивања избора до изборног дана, смијењено је 9,1 одсто чланова ОИК-а, углавном због истека мандата. Замјене изгледа нису утицале на институционално знање ОИК-а. 24 Неки актери су, међутим, изразили забринутост због непристрасности ОИК-а, због њиховог именовања од стране општинских вијећа или скупштина. 25 Број чланова БО-а зависи од броја уписаних бирача по бирачком мјесту. Бирачка мјеста са мање од 350 бирача састоје се од предсједника и 2 члана, док бирачка мјеста са више од 350 бирача имају предсједника и 4 члана. Сваки предсједник и сви чланови треба да имају замјеника. 26 Рок за именовање предсједника БО-а и замјеника предсједника био је 22. август. До 27. септембра, ЦИК је именовала 5.753 предсједника и 4.439 потпредсједника како би обухватили 5.400 бирачких мјеста. Са листе кандидата за ове функције због повезаности са политичким партијама скинуто је укупно 809 имена, од којих су 340 били кандидати на овим изборима. Међу главним разлозима идентификованим за недовољне номинације су недостатак интереса, недостатак квалификованих људи без политичког опредјељења и ниски финансијски подстицаји, упркос недавном повећању накнада. Тродневна обавезна обука је такође наведена као фактор неприхватања за оне који раде са пуним радним временом. На дан избора, ЦИК је морала да смијени 45 предсједника и замјеника предсједника због оставки у посљедњем тренутку. Босна и Херцеговина страна:11 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
У складу са амандманима из 2024. године и уз финансијску помоћ донаторске заједнице, ЦИК је имплементирала четири ИКТ пилот пројекта. У оквиру пилот пројетка проведен је и систем провјере идентификације отиска прста и електронски пренос резултата избора на бирачким мјестима који се директно достављају ЦИК-у (примјењено на 65 бирачких мјеста у 11 општина), употреба оптичких скенера за пребројавање гласачких листића (145 бирачких мјеста у 7 општина) и биометријска идентификација бирача на свих 138 бирачких мјеста у Брчко Дистрикту. Посљедњи пројекат, систем видео надзора, спроведен је на 10 бирачких мјеста у 5 општина, а финансирало га је Министарство финансија. 27 Постепено увођење технологије, као и тестирање пилот пројеката прије изборног дана, као средство за рјешавање изазова прије потпуне имплементације, у складу су са добром међународном праксом. ОDIHR ИПМ је уочила одређене забринутости у вези са тајношћу гласања током фазе тестирања и на дан избора. 28
Да би се обезијбедила ефикасна примјена ИКТ-a на изборима, треба наставити да се имплементирају даљи пилот пројекти у складу са добром међународном праксом и уз правовремену додјелу средстава, адекватном обуком и постизборним ревизијама употребљивости и функционалности ИКТ-a.
Законски захтјеви да ЦИК и ОИК имају најмање 40 одсто заступљености сваког пола нису досљедно испуњени. ЦИК има само двије жене од својих седам садашњих чланова (28,5 одсто). Док су укупно 46 одсто свих чланова ОИК-а жене, услов за родну заступљеност није испуњен у 24 ОИК-а (16,7 одсто), што утиче на оба пола. 29 Од 143 ОИК-а, 38,5 одсто је имало жену за предсједника. За рјешавање питања родне заступљености у изборној администрацији, ЦИК је именовала два представника у Координационом одбору за имплементацију Акционог плана за родну равносправност и годишње подноси извјештај Државној агенцији за равноправност полова БиХ. 30 У складу са међународним стандардима и обавезама ОЕБС-а, ЦИК је, прије избора, прикупила податке разврстане по половима за различите аспекте изборног процеса и објавила збирне податке јавно о кандидатима и регистрованим бирачима. 31
Млади су били добро заступљени у изборној администрацији на нижем нивоу. Преко 50 одсто чланова ОИК-а и 44 одсто предсједника ОИК-а биле су особе млађе од 30 година. Амандамнима из 2024. године предвиђено је да се приступачност за бираче са инвалидитетом узима у обзир приликом одређивања бирачких мјеста. 32 Иако Изборни закон предвиђа потпомогнуто гласање од стране особе по избору и могућност гласања путем мобилне
27 Пилот пројекти су распоређени по бирачким мјестима у Федерацији (197 бирачких мјеста), Република Српска (130 бирачких мјеста) и Брчко Дистрикт (138 бирачких мјеста). 28 Током тестирања оптичких скенера за гласачке листиће, било је неколико случајева да гласачки листићи нису правилно прочитани и накнадно враћени бирачу, што је угрозило тајност гласања. 29 Жене су чиниле мање од 40 одсто чланова у 13 ОИК-а, а мушкарци у 11. 30 Вијеће министара Босне и Херцеговине усвојило је у октобру 2023. године Гендер акциони план за период 2023–2027. Одбор за праћење спровођења Гендер акционог плана је успоставио Савјет министара у новембру 2023. године. ЦИК је даље објавила Изјаву о посвећености родној равноправности. 31 Општи коментар 23, став 48 CEDAW напомиње да „државе потписнице треба да укључе статистичке податке разврстане по полу“. Став 40.13 Московског документа ОЕБС-а из 1991. обавезује државе чланице да „осигурају прикупљање и анализу података за адекватну процјену, праћење и побољшање положаја жена“. ЦИК је прикупила родно разврстане податке по општинама за регистроване бираче, кандидате, изборну администрацију и акредитоване посматраче. 32 У случају да бирачко мјесто није доступно за бираче са инвалидитетом, за њих се уређује посебно мјесто са гласачком кутијом ван бирачког мјеста. Овакве мјере нису у потпуности у складу са међународним стандардима јер стварају неједнаке услове гласања за бираче са инвалидитетом. Босна и Херцеговина страна:12 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
гласачке кутије, Изборни закон не осигурава независан приступ гласачкој кутији особама са инвалидитетом. 33
Едукација бирача је спроведена углавном путем аудиовизуелних средстава у локалним и националним медијима. ЦИК је поставила неколико едукативних видео записа и поставила X chatbox за гласаче да пронађу потребне информације на интернету. Ипак, могућности да се допре до шире публике путем друштвених мрежа остале су недовољно искоришћене. 34 ЦИК и други актери који се баве едукацијом бирача указали су на ограничене финансијске и људске ресурсе Центра за образовање ЦИК-а, који је основан амандманима из 2024. године, за спровођење шире активности едукације бирача. Употреба знаковног језика и израда материјала који се лако читају на Брајевом писму учинили би образовање доступнијим бирачима са различитим инвалидитетом, укључујући гласаче са оштећењем слуха и вида.
Треба улагати сталне напоре у блиској сарадњи са организацијама цивилног друштва које раде са особама са инвалидитетом, како би се осигурало да особе са инвалидитетом могу самостално да гласају, укључујући осигуравање да су просторије за гласање и распоред бирачких мјеста погодни за самосталан приступ и пружање изборних информација у форматима доступним особама са инвалидитетом, укључујући бираче са оштећењем вида.
У складу са амандманима из 2024. године, ЦИК је сада овлаштена да поднесе захтјев за прорачун, а да га Министарство финансија не мијења. ЦИК је такође добила ребаланс буџета за спровођење амандмана за 2024. годину током локалних избора. Ипак, према ЦИК-у, финансирање ових избора одобрено је тек крајем јула, што је негативно утицало на планирање ЦИК-а. ЦИК се такође суочила са значајним изазовима у обезбјеђивању услуга превоза осјетљивих материјала, пошто су изабрани понуђачи два пута одбијени од стране система јавних набавки. Уз подршку Министарства одбране, ЦИК је обезбиједила превоз материјала тек 23. септембра, шест дана прије планираног распоређивања изборног материјала. Поред тога, ребаланс буџета који је потребан за имплементацију нових одредби у вези са амандманима из 2024. године довео је до тога да је 12 ОИК-а имало финансијске изазове уочи изборног дана. 35
Да би се избјегли изазови у обезбјеђиванју изборних матетријала и услуга, ЦИК треба да има довољно финансијских и организационих ресурса.
VI. РЕГИСТРАЦИЈА БИРАЧА
Право гласа имају грађани који имају навршених 18 и више година живота са пребивалиштем у Босни и Херцеговини, осим оних који су осуђени за тешка кривична дјела, укључујући ратне злочине, и оних који су одлуком суда проглашени пословно неспособним, укључујући и по основу интелектуалне или психосоцијалне ометености. Ограничења права гласа на основу
33 Члан 29 CRPD позива државе потписнице да „загарантују лицима са инвалидитетом политичка права […], укључујући право и могућност особама са инвалидитетом да гласају и буду биране, између осталог, […] осигуравајући да су процедуре гласања, просторије и материјали за гласање одговарајући, доступни и лаки за разумијевање и употребу“. 34 Комуникацијска стратегија ЦИК-а препоручује покретање јавних кампања на друштвеним медијима и дигиталним каналима. ЦИК је, међутим, указала да нема довољно ресурса да у потпуности имплементира стратегију. 35 Укупно 12 ОИК-а (Бања Лука, Босанско Грахово, Бугојно, Дрвар, Гацко, Костајница, Ливно, Љубиње, Сарајево Нови Град, Соколац, Сребреница и Велика Кладуша) нису обезбиједили довољно средстава за изборе до 30. септембра. Недостаци у финансирању су резултат повећања накнада предсједника БО-а и њихових замјеника, у складу са амандманима из 2024. године. Босна и Херцеговина страна:13 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
менталног инвалидитета су у супротности са обавезама ОЕБС-а и другим међународним стандардима. 36
Да би се осигурало једнако право гласа у складу са међународним стандардима, требало би преиспитати ограничења права гласа на основу интелектуалних или психосоцијалних инвалидитета.
Регистрација бирача у земљи је пасивна. Закон такође предвиђа гласање ван земље, за које се од бирача тражи да се поново електронски региструју прије сваког избора. ЦИК има општу одговорност за интегритет и одржавање Централног бирачког списка (ЦБС), издвојеног из матичног регистра. Међутим, тачност ЦБС-а зависи од података које дају друге институције одговорне за ажурирање матичног регистра. ЦИК је улагала континуиране напоре да ажурира регистар. Ипак, неколико саговорника ОDIHR ИПМ-а изразило је забринутост у погледу тачности података о регистрацији бирача као механизма за брисање преминулих грађана и лица која су напустила земљу из локалних база података матичне евиденције, а то не осигурава потпуну тачност података о регистрацији бирача. 37
Да би се повећало повјерење у бирачки списак и побољшала његова тачност, власти би требало да размотре спровођење свеобухватне ревизије Централног бирачког списка и матичног регистра.
За ове изборе, ЦБС је затворен 22. августа, са 3.400.204 регистрована бирача, укључујући 44.789 регистрованих бирача за гласање у иностранству, а 50,17 одсто уписаних бирача биле су жене. Бирачима који су напунили 18 година живота између 23. августа и дана избора било је дозвољено да гласају путем непотврђених гласачких листића и додани су у ЦБС. 38 Након ових промјена, 10. октобра, ЦИК је саопштила да је укупно 3.408.130 бирача укључено у ЦБС. Док већина саговорника ОDIHR ИПМ-а није изразила забринутост у вези са инклузивношћу ЦБС-а, ОDIHR ИПМ је примијетила да су доказ о пребивалишту и недостатак знања негативно утицали на учешће ромске мањине. 39 Интерно расељена лица (ИРЛ) могу гласати на посебним бирачким мјестима у одсуству за изборну јединицу у којој су била регистрована прије расељења. Иако се за ове изборе пријавио само мали број интерно расељених лица, саговорници ОDIHR ИПМ-а потврдили су да не постоје административне препреке да се ИРЛ региструју. Особе са инвалидитетом, бирачи који се налазе на кућном или болничком лијечењу, као и притвореници могли су да се региструју за гласање путем мобилне гласачке кутије. Укупно 17.465 бирача регистровано је за мобилно гласање у року од 40 дана прије дана
36 Погледати чланове 12 и 29 из CRPD. Погледати такође став 9.4 Комуникације бр. 4/2011 Комитета CRPD из 2013. године који каже да „члан 29. не предвиђа никакво разумно ограничење или изузетак за било коју групу особа са инвалидитетом. Дакле, искључење права гласа на основу уоченог или стварног психосоцијалног или интелектуалног инвалидитета, укључујући ограничење на основу индивидуализоване процјене, представља дискриминацију на основу инвалидитета”. 37 Институције одговорне за ажурирање регистра становништва су општине, као и кантонална и ентитетска полиција. Одговорност за пријаву смрти грађанина општини је на породици умрлог лица, која надлежним органима мора да поднесе штампану умрлицу. Према Закону о пребивалишту и боравишту држављана Босне и Херцеговине, пријава и одјава пребивалишта је одговорност самих грађана. Након провјере доказа о пребивалишту и држављанству, ЦИК је утврдила неправилности у евиденцији 165 избјеглих лица која су се пријавила за гласање ван земље. ЦИК је такође донијела неколико одлука да уклони из ЦБС-а лица која служе затворску казну, у складу са Изборним законом. 38 Понуђени гласачки листић је гласачки листић идентичног дизајна и садржаја као и обичан гласачки листић који се након гласања ставља у посебну коверту и пребројава се тек када се потврди гласачко право лица које је гласало. Доступан је лицима која се не налазе на бирачком списку на дан избора, али могу доказати своје пребивалиште на бирачком мјесту. 39 Амандман на закон о боравку из 2014. године захтијева доказ о пребивалишту. Значајан број припадника ромске заједнице нема доказ о пребивалишту, стога нема приступ личним документима и не могу бити укључени у ЦБС. Босна и Херцеговина страна:14 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
избора. Неки саговорници ОDIHR ИПМ-а, укључујући организације цивилног друштва које раде са особама са инвалидитетом, навели су да је пријевремени рок за регистрацију за мобилно гласање и потреба за пружањем медицинске документације отежавала сам процес.
Бирачи могу да провјере своје податке током цијеле године и да затраже исправку својих података код надлежних општинских институција. 40 Измјене и допуне Изборног закона из 2024. године обавезују ЦИК да омогући јавни приступ изводима из ЦБС-а путем „свог веб- сајта или на било који други одговарајући начин“, истовремено осигуравајући заштиту личних података. 41 ЦИК је одлучила да не стави комплетне изводе из матичног регистра на своју веб страницу, наводећи, између осталих разлога, заштиту личних података и забринутост због преоптерећености веб странице. ЦИК је од 8. јуна до 8. јула ставила на увид јавности изводе из листа на општинском нивоу. Сваки бирач је такође имао директан приступ својим подацима преко веб странице ЦИК-а. У складу са законом, политичке странке су могле да траже копију извода из ЦБС-а у општини у којој су имале кандидате. ЦИК је обавијестила ОDIHR ИПМ да су скоро све странке затражиле копију ЦБС-а и да су исту добиле.
VII. РЕГИСТРАЦИЈА КАНДИДАТА
Право да се кандидују имају грађани који имају право гласа. Нзаакон амандмана из 2024. године, ниједна особа коју је међународни или домаћи суд осудио за злочин геноцида, злочина против човјечности или ратних злочина не може се кандидовати на изборима или обављати било коју изабрану, именовану или другу јавну функцију. 42 Кандидати за локалне изборе могу се кандидовати на партијској или коалиционој листи, самостално или на листи независних кандидата. Кандидат се може кандидовати само у једној изборној јединици и на једној листи.
Регистрација кандидата је процес у два корака. Прво, ЦИК потврђује подобност политичких субјеката. 43 Током ове фазе, политички субјекти, између осталог, подносе потписе и изборне пологе. 44Овјерени политички субјекти тада могу поднијети кандидатске листе.
Да би биле прихваћене од стране ЦИК-а, листе кандидата морају укључивати најмање 40 одсто кандидата мање заступљеног пола, са посебним захтјевима за пласман. 45 Укупно 42 одсто кандидата на овим изборима биле су жене. Без обзира на законске услове у вези са кандидатским листама, није осигурана једнака заступљеност жена. У новоизабраним општинским вјећима и скупштинама, жене чине само 22 одсто чланова. Само 29 од 386 кандидата за градоначелника биле су жене (8 одсто), укључујући 4 од 5 садашњих жена које су обављале функцију градоначелника. За функцију градоначелинка је изабрано 8 жена.
Да би се осигурала једнака заступљеност жена, требало би размотрити додатне привремене посебне мјере.
40 Један захтјев за исправку поднио је ЦИК-у бирач из Мостара који је тражио да гласа на другој страни улице (у другој општини). ЦИК је одбио овај захтјев јер је општина у којој бирач гласа на основу адресе пребивалишта. 41 Према Агенцији за заштиту личних података, ЦИК има право да одреди у ком облику ће ЦБС учинити доступним. 42 ЦИК је обавијестила ODIHR ИПМ да је провјера отежана због непостојања базе података о осуђеним ратним злочинцима и да податке морају осигурати појединачни судови и Министарство правде. 43 Политички субјект је странка, коалиција партија, независни кандидат или листа независних кандидата регистрована за учешће на изборима. 44 Странке и независни кандидати морају да доставе 100 потписа из општина са мање од 10.000 уписаних бирача и 200 потписа за општине са више од 10.000 регистрованих бирача. Политичке странке чији чланови имају мандат у општинском вијећу или скупштини су изузети од прикупљања потписа. 45 Изборни закон предвиђа да најмање један кандидат мање заступљеног пола мора бити постављен међу прва два кандидата, два међу првих пет кандидата, а три међу првих осам кандидата на свакој листи. Босна и Херцеговина страна:15 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
У складу са амандманима из 2024. године, пријаве кандидата су вршене искључиво у електронској форми, преко намјенске онлајн платформе. 46 Ово је значајно олакшало процес верификације и регистрације, јер ова платформа омогућава аутоматску провјеру свих потписа подршке, али и аутоматски провјерава испуњеност неких других захтјева, укључујући и оне који се односе на пол. Ипак, анализа ОDIHR ИПМ-а је показала да супротно законским захтјевима, 61 листа која није стриктно поштовала родну квоту од 40 одсто није одбијена. Од тога је 59 листа имало 8 кандидата, од којих су 3 жене (37,5 одсто). 47
Да би се осигурала пуна усклађеност са законским одредбама које подржавају равноправно учешће жена на изборима, ЦИК би требала да стриктно спроводи законски прописану родну квоту на свим кандидатским листама и да региструје само листе које су у складу са квотом.
Регистрација кандидата је била инклузивна, ефикасна и благовремено обављена. Регистрација кандидата почела је 9. маја и завршена 22. августа. Потврђено је укупно 296 политичких субјеката, укључујући 110 политичких партија, 58 коалиција, 76 независних кандидата, 43 независна кандидата из реда националних мањина и 9 листа независних кандидата. На овим изборима учествовало је укупно 26.089 кандидата (386 се кандидовало за градоначелника и 25.703 за одборнике). 48 У 12 општина само један кандидат кандидовао се за градоначелника.
VIII. ОКРУЖЕЊЕ КАМПАЊЕ
Кампања је била мирна, кандидати су могли слободно да воде кампању, а поштоване су основне слободе мирног окупљања и изражавања. 49 Званични период кампање од 30 дана почео је 6. септембра и завршио се 5. октобра. 50 Током званичне кампање, власти су „дужне да осигурају правичан третман кандидата“ у њиховим захтјевима за коришћење јавних простора и објеката за кампању. Закон забрањује употребу говора мржње, широко дефинисаног, као и ширење дезинформација, онемогућавање новинара да обављају своје дужности и обећање новчаних награда бирачима за њихову подршку.
Амандмани из 2024. године такође детаљније наводе шта представља злоупотребу административних ресурса и забрањују сваку врсту кампање, од дана расписивања избора до почетка званичног периода кампање, налажући ЦИК-у да санкционише кандидате за кршење ових одредби. 51 Саговорници из цивилног друштва су обавијестили ODIHR ИПМ да су ЦИК-у пријавили значајан број сумњивих кршења, а објавили су и јавне извјештаје у којима се наводи
46 Политички субјекти су такође морали да доставе штампане копије своје документације ЦИК-у, у истом року као и за регистрацију путем интернета. 47 Поред тога, СНП у Угљевику је регистровао 11 жена и 17 мушкараца (39,25 одсто), а листа независних кандидата у Бужиму је укључивала 1 жену и 4 мушкарца (20 посто). ЦИК је обавијестила ODIHR ИПМ да је приликом одлучивања о валидности листа узела у обзир специфичне услове за запошљавање, а не укупну квоту од 40 одсто полова. 48 ОDIHR ИПМ је упозната са једном жалбом СДС-а у вези са регистрацијом кандидата (погледати Финансирање кампање). Предмет је ријешен у прописаним роковима. 49 Странка ХДЗ 1990 обавијестила је ОDIHR ИПМ да су затражили приступ општинском простору у Мостару, али им је речено да је тај простор већ резервисан за друге намјене. 50 У 19:00 часова ступио је на снагу период изборне тишине за кампању, који се односи и на онлајн кампању 5. октобра и наставио се до затварања биралишта на дан избора. 51 Током овог предизборног периода, медијима је дозвољено да обавјештавају јавност о активностима функционера, али без помињања њихове партијске припадности или да су кандидати на изборима. Босна и Херцеговина страна:16 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
злоупотреба административних ресурса великих размјера. 52 Босна и Херцеговина нема забрану повећања државних расхода током изборног периода или увођења нових инфраструктурних пројеката, супротно доброј пракси. 53 Иако су амандмани из 2024. године добродошла мјера за побољшање једнаких услова, многи саговорници ОDIHR ИПМ-а су признали да и даље постоји широко распрострањен и дуготрајан проблем злоупотребе административних ресурса. ОDIHR ИПМ је идентификовала неке конкретне и вјеродостојне наводе у вези са тим. 54
Како би се спријечила злоупотреба административних ресурса, требало би размотрити правну дефиницију и забрану ванредних државних расхода по расписивању избора, осим у случају проглашења ванредног стања.
Амандмани из 2024. године такође су имали за циљ да промовишу родну равноправност током кампање, позивајући политичке партије да учине све да осигурају равноправну промоцију кандидата оба пола у медијима, на јавним скуповима и другим облицима кампање. Ова реформа није имала одређен утицај на видљивост жена кандидата. Није било жена које су биле говорници на 19 од 43 догађаја кампање које је посматрала ОDIHR ИПМ, а само једна жена говорник била је на преосталих 11 догађаја, иако је већина ових догађаја имала три или више говорника. ОDIHR ИПМ дугорочни посматрачи присуствовали су само на два догађаја кампање у којима су се говорници посебно фокусирали на родна питања у ширем смислу.
Са почетком званичног периода кампање, кандидати су користили и традиционалне методе информисања, као и рекламе на телевизији, веб-сајтовима и друштвеним мрежама, укључујући Фејсбук и X-у. Иако су већи догађаји кампање били ограничени, ОDIHR ИПМ је посматрала 43 догађаја кампање у различитим општинама широм земље, од којих су сви протекли без инцидената. 55 Након разорних поплава и клизишта у пет општина посљедњег дана кампање, већина великих политичких партија са сједиштем у Федерацији рано је завршила своје кампање.
Постојећи прописи о кампањи примјењују се такође и на онлајн мрежама. Током периода званичне кампање, ОDIHR ИПМ је пратила 63 политичка актера на Фејсбуку и X-у, иако је
52 Транспаренси Интернешнл Босна и Херцеговина (ТИ БиХ) пријавио да су у два мјесеца прије званичног почетка кампање једнократне исплате пензионерима и осталим грађанима износиле око 53 милиона КМ (око 27,1 милион евра). У периоду од 6. јула до 4. октобра, ТИ БиХ идентификовао је 805 нових државних инфраструктурних пројеката, укупне вриједности 601.840.622 КМ (око 307,7 милиона еура). Под Лупом навела је да је између 22. јула и 29. септембра констатовала 1.367 неправилности, укључујући 372 потенцијална случаја злоупотребе административних ресурса. 53 Погледати став II.Б.1.3 ОDIHR-а и Венецијанске комисије из марта 2016. Заједничке смjернице за спречавање и реаговање на злоупотребу административних ресурса током изборних процеса: „у законском оквиру треба да стоји да се током кампање не смију дешавати значајне најаве везане за или које имају за циљ стварање повољне перцепције о датој партији или кандидату“. 54 Додик је 13. септембра на предизборном скупу СНСД-а у Бањој Луци разговарао о кандидатури носиоца партијске листе за општину, кардиохирурга у локалној болници, рекавши: „Неко дође у ординацију и види главног хирурга... и гласао је против њега. Ово је већ мања шанса да останеш жив”. Градоначелник Бањалуке Драшко Станивуковић (ПДП) обезбиједио је бесплатну аутобуску карту за пензионере у последњих шест мјесеци, а током званичне кампање наводно је обећао и пензионерима чија је пензија мања од 400 КМ мјесечно (око 205 евра) „картицу пријатељства“ која ће обезбиједити попусте у одређеним продавницама. Више саговорника изразило је забринутост због тога што ХДЗ злоупотребљава административне ресурсе, укључујући службена возила, и користи јавно запошљавање како би извршио притисак на бирачко тијело да не подржи своју опозицију. 55 Ове кампање су организовала 22 кандидата: СНСД (11), СДА (4) и СДП (3), а затим Демократски народни савез, НиП, НС, ПДП, СДС и странка За правду и ред (по 2). Још 13 кандидата је организовало по једну посматрану кампању. Двадесет шест ових догађаја одржано је у Републици Српској, 11 у Федерацији и 6 у Брчко Дистрикту. Ови догађаји су одржани у 16 општина. Двадесет седам догађаја одржано је на српском, 12 на босанском, 2 на хрватском и још 2 на више језика. Босна и Херцеговина страна:17 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
само 46 њих било активно током периода званичне кампање. 56 Број пратилаца за ове актере није се у великој мјери повећао током овог периода. Тон који су ови актери усвојили током кампање углавном се кретао од неутралног до позитивног. Објаве су се у великој мјери фокусирале на промовисање кандидата, као и на инфраструктуру и спољну и економску политику, широко схваћену. СНСД је објављивао много чешће него било који други актер којег је пратила ОDIHR ИПМ, а актери са сједиштем у Републици Српској објављивали су чешће него они из Федерације. ОDIHR ИПМ није уочила било какав систематски покушај ширења дезинформација и говора мржње од стране посматраних актера. Мали број објава користио је запаљиву реторику.
Уопштено, говор кампање се више фокусирао на локална питања него на националне проблеме. Реторика неких политичких лидера продужила је и погоршала ратне трауме и страхове да би земља поново могла бити насилно подјељена. 57 Иако су сви саговорници политичких партија идентификовали говор мржње као озбиљну забринутост уопште, неки су сматрали да је локални карактер ових избора смањио његову употребу, а ОDIHR ИПМ је примјетила мали број појединачних инцидената. 58 Упркос чињеници да се неке политичке партије идентификују као мултиетничке или 'грађанске', у пракси се чинило да се велика већина активности кампање фокусирала на надметање за унутаретничку, а не међуетничку подршку. Премијер Србије Милош Вучевић, потпредсједник Владе Србије Александар Вулин и мађарски министар вањских послова Петер Сзијарто учествовали су 4. октобра на завршном митингу СНСД-а у Бања Луци.
IX. ФИНАНСИРАЊЕ ИЗБОРНЕ КАМПАЊЕ
Финансирање кампања је првенствено регулисано Изборним законом и Законом о финансирању политичких партија. 59 Законодавство предвиђа приватно и јавно финансирање изборних кампања. 60 Многе политичке странке заступљене у државним и локалним законодавним тијелима обавијестиле су ОDIHR ИПМ да већину трошкова своје кампање покривају из средстава добијених из одговарајућих буџета. Закон поставља ограничења за донације физичких и правних лица и забрањује финансирање из одређених извора. 61 Иако амандмани из 2024. године који се односе на финансирање кампање имају за циљ повећање
56 ОDIHR ИПМ је пратила Фејсбук и/или X-у налога 10 парламентарних политичких партија, 8 политичких лидера, 34 кандидата, 10 „инфлуенсера“ и ЦИК-а. Кандидати су бирани идентификацијом значајних надметања, а затим праћењем свих кандидата који учествују у наведеном надметању. Међутим, 14 од ова 34 кандидата није водило налоге који би се могли идентификовати ни на Фејсбуку ни на X-у. 57 Градоначелница Сарајева 16. септембра Бењамина Карић (СДП), у чијим је предизборним летцима, између осталог, посвећена побољшању канализације, локалних спортских стадиона и медицинске обуке, поставила тенк у центру Сарајева, наводно у знак сјећања на државне специјалне снаге. Министар унутрашњих послова Федерације Босне и Херцеговине Рамо Исак (Снага народа; СН) је 17. септембра на конференцији за новинаре изјавио да је седам мјесеци раније „спријечио грађански рат“. На званичном Фејсбук налогу СДА је 27. септембра објављено сет слика предсједника странке Бакира Изетбеговића како се диви новим дроновима које је држава купила од Турске, иако Изетбеговић није директно учествовао у куповини. 58 Дана 5. септембра, у интервјуу са БиР ТВ, предсједник Скупштине Херцеговачко-неретванског кантона Џафер Алић (СДА) је Хрвате и Србе назвао „станарима“. Дана 13. септембра, на митингу СНСД-а у бањалучком насељу Старчевица, господин Додик је описао опозициону странку ПДП Републике Српске користећи хомофобично вријеђање. 59 Закони о политичким партијама Републике Српске и Брчко Дистрикта и упутства ЦИК-а такође регулишу аспекте финансирања кампање. 60 Политичке странке имају право на годишња средства из државног, ентитетских, кантоналних и општинских буџета, која се могу користити за финансирање кампања. 61 Физичко лице може донирати странци до 10.000 КМ, члан странке до 15.000 КМ, а правно лице до 50.000 КМ годишње. Забрањене су донације из страних, анонимних и вјерских извора, као и донације из јавних извора, као и од лица која имају уговоре о јавним набавкама већи од 10.000 КМ у текућој години. Босна и Херцеговина страна:18 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
њене транспарентности и одговорности, они нису у потпуности обухватиле претходне препоруке ОDIHR-а и Групе држава за борбу против корупције Савјета Европе (GRECO), посебно у погледу пропорционалних и одвраћајућих санкција за кршења и ефикасног надзора финансирања кампања. 62
За локалне изборе лимити трошкова се обрачунавају на основу броја уписаних бирача по општинама и знатно се разликују, од 59,4 КМ (око 30 еура) 63 до 58.120 КМ. 64 Многе општине имају мали број бирача, па се сходно томе примјењују нереално ниски лимити трошкова. 65 Неколико саговорника ОDIHR ИПМ-а сматра да тренутна стопа инфлације додатно отежава поштовање ограничења трошкова у малим општинама. 66 Према саговорницима ОDIHR ИПМ- а, ова ниска ограничења трошкова довела су до тога да их канидати избјегавају, укључујући и непријављене готовинске трансакције. Амандмани из 2024. године значајно су повећали новчане казне за кршење финансирања кампање. Међутим, како је систем израчунавања лимита расхода остао непромијењен, казне изречене за прекорачење лимита трошкова у малим општинама нису биле пропорционалне, што је у супротности са добром праксом. 67 Поред тога, неки саговорници ОDIHR ИПМ-а нису били упознати са недавно повећаним казнама и очекивали су да ће платити 'безначајне' новчане казне за прекорачење лимита расхода. 68
Систем израчунавања лимита трошкова кампање могао би се ревидирати како би се осигурало адекватно финансирање изборних кампања. Казне за кршење правила о финансирању кампање треба да имају ефекат одвраћања, али да у исто вријеме буду сразмјерне тежини кршења.
У складу са амандманима из 2024. године, изборни кандидати су у обавези да отворе посебан банковни рачун за приходе и расходе кампање. СДС, који је био под америчким санкцијама, то није могао учинити и морао се регистровати под другим именом. 69 Уставни суд Босне и Херцеговине је 19. септембра у својој коначној одлуци навео да право учешћа на изборима и политичко дјеловање не смије бити угрожено санкцијама економске природе. 70
62 У свом извјештају из 2020. године када је у питању финансирање политичких партија, GRECO је изразио разочарање што „није дошло до напретка од четвртог привременог извјештаја о усклађености из 2017. године. Потребно је урадити много више, између осталог, на хармонизацији сложеног правног оквира, промовисању коришћења банкарског система за доприносе политичким партијама и повећању финансијских и кадровских ресурса додијељених Централној изборној комисији за финансирање политичких партија“. 63 1 ЕУР је 1,96 КМ. 64 Изборни закон ограничава трошкове кампање политичког субјекта на 0,30 КМ по бирачу. Према подацима ЦИК-а у најмањој општини (Источни Мостар) регистровано је 198 бирача, а у највећој (Бањалука) 193.734 бирача. 65 На примјер, у Источном Мостару је регистровано 198 бирача, у Источном Дрвару 226, а у Купресу (Република Српска) 319 бирача, што значи да су лимити трошкова кампање од 59,40 КМ, 67,80 КМ и 95,70 КМ, појединачно. 66 На примјер, саговорници ODIHR ИПМ-а су изјавили да су цијене билборда удвостручене од избора 2022. године. 67 Члан 16 Препорука Савјета Европе Рец(2003)4 Одбора министара захтијева да казне за кршење правила финансирања кампање буду пропорционалне тежини кршења. Ставови 272-274 Смјернице ОDIHR-а о прописима политичких партија из 2023. наглашавају да казне морају имати однос према тежини кршења и треба да се поштују начела пропорционалности. 68 Примјењиве казне су повећане на 30.000 КМ. ЦИК је потврдила да су раније биле прекорачене ниске границе трошкова јер су кандидати сматрали да су казне безначајне. 69 Странка је накнадно предала документе за регистрацију под називом „СДС-Воља народа“ и под тим именом ју је регистровао ЦИК. 70 Одлуком Уставног суда, и СДС је остао регистрован под првобитним именом, без посебног банковног рачуна, у једној општини. Уставни суд није прецизирао како ће апелант финансирати своју изборну кампању на начин у складу са законом. Босна и Херцеговина страна:19 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
ЦИК је овлаштена да надгледа политичко финансирање и финансирање кампање и може изрећи казне за прекршаје, било по службеној дужности или на основу жалбе. 71 Након амандмана из 2024. године и у складу са претходном препоруком ОDIHR-а, канидати морају да поднесу привремене финансијске извјештаје ЦИК-у. Међутим, рок за подношење од три дана прије дана избора није обезбиједио ЦИК-у довољно времена да спроведе њихово објављивање прије дана избора, с обзиром на њен ограничени капацитет. 72 Према подацима ЦИК-а, 3. септембра извјештаје је поднијело 111 политичких партија и 157 независних кандидата, док их није поднијело 5 политичких партија и 32 независна кандидата. Према достављеним извјештајима, 89 странака је пријавило трошкове изборне кампање у укупном износу од 8.274.925,93 КМ (око 4.228.620 еура). Двадесет двије политичке партије нису пријавиле никакве трошкове кампање. Према извјештају ЦИК-а, највећи дио трошкова кампање политичких партија и независних кандидата потрошен је на билборде и друге штампане предизборне материјале, као и плаћене рекламе, укључујући и оне на онлајн платфорама. Најскупље кампање водили су СДП, СДА и СНСД. Објављене информације о трошковима кампање нису разврстане по општинама.
Како би се повећала транспарентност финансирања кампање, рокови за подношење и објављивање привремених извјештаја о финансирању кампање треба да се обезбиједи благовремено објављивање прије дана избора. Да би се гарантовао информисани избор бирача, бирачима треба ставити на располагање информације о приходима и расходима кампање за свако изборно надметање у свакој општини.
Завршни извјештаји о финансирању кампање се достављају у року од 30 дана након објављивања коначних резултата избора и требају бити објављени на веб страници ЦИК-а у року од 30 дана од дана пријема. Неусаглашеност са захтјевима за извјештавање може довести до престанка или опозива мандата. Иако нове одредбе доприносе већој транспарентности и одговорности, додатно су повећале одговорност и оптерећење ЦИК-а чији су капацитети, као и људски и технички ресурси, представљали изазов за спровођење ефикасног и благовременог надзора финансирања кампање.
Капацитет Централне изборне комисије треба ојачати како би јој се омогућило да ефикасно прати финансирање кампање.
X. МЕДИЈИ
A. МЕДИЈСКО ОКРУЖЕЊЕ
Постоји плуралистичко медијско окружење са великим бројем медија, посебно у Федерацији. Онлајн медији, укључујући друштвене мреже, а нарочито Фејсбук, добијају све већи значај. Ипак, тешка финансијска ситуација јавних сервиса, посебно на државном нивоу, изазива
71 Амандмани из 2024. године обавезују све државне, ентитетске, кантоналне и општинске институције да сарађују са ЦИК-ом како би обезбиједили све податке, информације и документе потребне за ефикасну провјеру тачности података. 72 ЦИК је обавијестила ОDIHR ИПМ да има само пет запослених за обраду привремених и завршних извјештаја свих 296 политичких субјеката који су се регистровали за учешће на овим локалним изборима. Став 263 Смјернице ОDIHR-а о прописима политичких партија из 2023. наводи да „транспарентност у извјештавању захтијева благовремено објављивање финансијских извјештаја партија. Извјештаји треба да остану јавни у одговарајућем временском периоду, како би се омогућила прописна контрола јавности. Испуњење овог захтјева значи да извјештаји морају да садрже довољно детаља да би били корисни и разумљиви за ширу јавност и да се могу олакшати дигитализацијом процеса”. Босна и Херцеговина страна:20 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
озбиљну забринутост. 73 Већина саговорника ОDIHR ИПМ-а навела је далекосежан политички утицај на многе медије, истичући да мало и неразвијено тржиште реклама, којим доминирају државне корпорације, не омогућава финансијску одрживост. 74 У супротности са добром међународном праксом и претходним препорукама ОDIHR-а, правни оквир не предвиђа довољно транспарентност власништва медијима, нити одражава све већи значај дигиталних медијских садржаја. 75
Јавни РТВ сервис пружају Радио-телевизија Босне и Херцеговине (БХРТ) на државном нивоу, као и Радио телевизија Федерације Босне и Херцеговине (РТФБиХ) и Радио телевизија Републике Српске (РТРС) на ентитетским нивоима. Недовољно финансирање је дуготрајан проблем, а претходне препоруке ОDIHR-а нису спроведене, што наглашава потребу за увођењем стабилног система финансирања. Постојећи систем наплате РТВ такси и накнадна интерна прерасподјела средстава, укључујући и приходе од оглашавања, између ова три велика сервиса угрожавају стабилно функционисање посебно БХРТ-а. 76 Комбинација укоријењеног политичког утицаја и неспремности да се ријеше проблеми јавних сервиса не само да подрива њихов кредибилитет и штети свеобухватнијем извјештавању, укључујући и изборе, већ свеукупно представља егзистенцијалну пријетњу систему јавног сервиса као таквих. 77
Требало би преиспитати постојећу структуру јавног РТВ сервиса, укључујући и његову законску основу, како на државном тако и на ентитетском нивоу, у циљу осигурања независних јавних сервиса. Приоритет треба да буде стабилан, предвидљив, правичан и примјењив систем финансирања који омогућава њихово слободно функционисање.
Државни и ентитетски устави гарантују слободу изражавања. Међутим, у јулу 2023. године, супротно међународним стандардима, клевета је поново криминализована у Републици Српској, 78 и изазива забринутост како на локалном тако и на међународном нивоу и има застрашујући ефекат на новинаре и цивилно друштво. 79 Саговорници ОDIHR ИПМ-а, као и бројни извјештаји, истичу пораст притиска на медије и новинаре, посебно се односе на
73 Репортери без граница су недавно значајно умањили статус слободе медија у земљи (од 64. до 81. мјеста од 180 земаља које се мјере), погледати Индекс слободе медија 2024 – Босна и Херцеговина. 74 У јуну 2024. године државни Институт за мјеритељство Босне и Херцеговине (основан Законом из 2004. године као независна управна организација Вијећа министара и дјелује од 2007. године) расписао је нови јавни позив за компанију за вршење мјерења података тржишта радиодифузије. Међутим, имплементација позива је значајно одложена, а почетак је предвиђен тек почетком 2025. године. Према различитим саговорницима ODIHR ИПМ-а, ово је изазвало озбиљну неизвјесност на тржишту, што је негативно утицало на инвестиције и развој медијског сектора. 75 Став 4.1 Препорука Савјета Европе CM/Rec (2018)1 Смјерница Одбора министара Савјета Европе о медијском плурализму и транспарентности медијског власништва позивају своје државе чланице да „промовишу режим транспарентности медијског власништва који осигурава доступност јавности и доступност тачних, ажурних података у вези са директним и стварним власништвом над медијима“. 76 Закон о јавном РТВ систему Босне и Херцеговине из 2005. године прописује да ће БХРТ-у бити додијељено 50 одсто прихода од оглашавања и прихода од претплате (такса за радио-телевизију), док ће 25 одсто припадати сваком ентитетском сервису (РТВФБиХ и РТРС). Прикупљање ће се одвијати на нивоу ентитета, а затим ће се прерасподијелити другом ентитетском сервису и државном БХРТ-у. Међутим, од 2017. године РТРС није платио порески дио на који БХРТ има право, нагомилавши дуг од укупно око 75 милиона КМ (око 37 милиона евра). 77 Погледати брзи одговор за слободу медија за 2024. Босна и Херцеговина – Слобода медија у начину опстанка. 78 Став 47 Општи коментар бр. 34 на члан 19 ICCPR позива државе чланице да „размотре декриминализацију клевете“. Према подацима локалног струковног удружења БХ Новинари, од усвајања измјена и допуна Кривичног закона Републике Српске у јулу 2023. године поднесено је најмање 100 кривичних пријава за клевету, а у пет случајева тужени су новинари и уредници. 79 Погледати, између осталог, и изјаву представника ОЕБС-а за слободу медија, реакција од стране Канцеларије високог комесара УН за људска права, и заједничка изјава од стране УН-а, Мисије ОЕБС-а, Вијећа Европе и Уреда ЕУ у Босни и Херцеговини. Босна и Херцеговина страна:21 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
вербалне нападе и пријетње, 80 и коришћење тужби за клевету од стране политичара са циљем да ућуткају медије. 81
Клевету треба декриминализовати. Не треба толерисати мијешање у активности новинара и медијског особља, а власти треба да испуне своју дужност како би осигурали заштиту и сигурност медијског особља кроз ефикасне и благовремене заштитне мјере.
Б. ПРАВНИ ОКВИР ЗА МЕДИЈЕ
Медијско извјештавање о изборима регулисано је Изборним законом, укључујући његове измјене и допуне из 2024. године, а допуњено је уредбом ЦИК-а из маја 2024. године. Од електронских медија се захтијева да поштују принципе уравнотежености и непристрасности, посебно у информативним емисијама и другим политичким програмима.
Сваки јавни сервис мора сваком политичком субјекту додијелити најмање три минута бесплатног емитовања у периоду када је највећа гледаност. Политички субјекти такође могу да закупе највише 30 минута плаћеног термина недјељно у јавним медијима, а највише 60 минута недјељно у приватним медијима. Јавни емитери су испунили своју законску обавезу да кандидатима осигурају прописану количину бесплатног времена за емитовање, а два јавна сервиса су у потпуности испоштовала услов да исте емитују у терминима са највећом гледаношћу. 82 Јавни сервиси су одлучили да не емитују дебате, углавном због децентрализоване природе избора и великог броја изборних субјеката. Најпопуларнији интернет портал Klix.ba, као и око 25 локалних медија, готово искључиво из Федерације, били су домаћини низа дебата, углавном са кандидатима за градоначелнике. Међутим, многе странке које се надмећу нису истакле своје кандидаткиње у овим дебатама или на слободним обраћањима, а на уштрб уравнотеженије родне заступљености у медијима. 83
Да би се додатно подстакло учешће жена као кандидата, могло би се размотрити повећање количине бесплатног временског простора емитовања који је на располагању кандидаткињама као и државних средстава која су им додијељена.
80 Погледати, између осталог, изјаву из 2023. године од стране представника ОЕБС-а за слободу медија и ЕУ Извјештај о Босни и Херцеговини 2023. БХ Новинари су објавили 87 случајева пријетњи и напада у 2023. години, док је у првих шест мјесеци 2024. године било око 40 таквих случајева. 81 Од 2023. године, под покровитељством Високог судског и тужилачког вијећа и уз помоћ међународне заједнице, постепено је успостављена мрежа од око 35 локалних тужилаца који би требало да буду контакт тачке за новинаре у случају пријетњи или застрашивања. Веб портал са основним информацијама је покренут, а у фебруару 2024. године одржана је прва обука за контактне тачке. 82 Два јавна ТВ сервиса (државни БХТ-1и РТРС Републике Српске) емитовала су бесплатно обраћање кандидата око 18:00 часова. (између 17.40 и 18.00 часова), што се сматра почетком ширег ударног термина. С друге стране, федерална ФТВ је емитовала свој блок бесплатног обраћања кандидата око средине дана (11:30–11:55 сати), ван онога што се сматра ударним термином. 83 Док је најмање једна жена учествовала у 32 од 103 медијске дебате организоване током кампање, свеукупно, жене су чиниле само 13 одсто учесника. Жене су представљале странке на 15 одсто њихових бесплатних обраћања у државним и ентитетским јавним медијима. Закон о родној равноправности из 2003. године и измјене и допуне Изборног закона из 2024. године имају за циљ промовисање родне равноправности током кампање, укључујући и медије. Босна и Херцеговина страна:22 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
B. ОДИХР ИПМ МОНИТОРИНГ МЕДИЈА ПРИСТУПИТЕ ДЕТАЉНИМ ИНФОРМАЦИЈАМА
ОDIHR ИПМ је 6. септембра започела квалитативно и квантитативно праћење медија 7 телевизијских канала, 4 онлајн медија и 3 штампана медија. 84
ИПМ за праћење медија примјетила је да су и државна јавна телевизија БХТ-1 и федерални јавни сервис ФТВ пружили врло ограничену покривеност извјештавања о изборним активностима кандидата. Њихово политичко и изборно извјештавање углавном је било фокусирано на изборне припреме и активности државних, ентитетских и локалних власти, које су заједно добиле око 70 одсто на сваком од ова два сервиса. Јавни сервис Републике Српске РТРС дао је јасан преференцијални начин извјештавања ентитетским властима и СНСД-у, додијеливши 11 одсто извјештавања о политичким и изборним информацијама предсједнику Републике Српске, 14 одсто ентитетској влади и 13 одсто СНСД-у. Извјештавање је било готово искључиво позитивног и неутралног тона. Такво извјештавање доприњело је да се изгубе разлике између званичних активности и активности кампање. 85
Као што је ОDIHR раније препоручио, сви јавни сервиси треба да обезбиједе непристрасно извјештавање у својим вјестима и политичким програмима. Законске одредбе о овом захтјеву треба да се изричито односе на извјештавање не само регистрованих изборних канидадата већ и јавних званичника који учествују у кампањи.
Регулаторна агенција за комуникације (РАК) је овлаштена да надгледа поштовање закона од стране сервиса и да примјењује санкције. Не постоје јасни рокови за одлучивање по приговорима у вези са медијима. РАК, упркос поновљеним препорукама ОDIHR-а, није спроводила медијски мониторинг кампање, а своју надзорну функцију је обављала искључиво на основу притужби. Од 8. маја, када су расписани избори, РАК је примила шест релевантних жалби, које су све одбачене, двије прије и четири након изборног дана. РАК није успјела да се позабави злоупотребом предности постојећег положаја, посебно евидентном пристрасношћу у политичком извјештавању јавног сервиса РТРС-а.
Закон треба да осигура јасне рокове за убрзано рјешавање приговора у вези са медијском кампањом, укључујући и период кампање. Осим тога, РАК би требала да дјелује на сопствену иницијативу и могла би бити законски обвлаштена да спроводи систематско праћење усклађености јавних сервиса у погледу непристрасног политичког извјештавања, посебно у јавним медијима.
Праћене приватних телевизијских станица Нова БХ, Н1 и Хајат ТВ су на ограничен начин извјештавале о изборним кандидатима. С друге стране, БН са сједиштем у Републици Српској је интензивно извјештавао о политичким догађајима, углавном у критичком тону. Иако се фокусирао на ентитетске власти (предсједника и владу), додијеливши им заједно око 18 одсто, у крајње негативном тону, такође је приказивао активности кампање главних учесника на изборима. Странка о којој се највише извјештавало био је СНСД са 17 одсто, на сличан негативан начин, док су неке друге странке представљене на уравнотеженији или позитивнији начин, прије свега СДС.
84 ТВ канали су праћени са фокусом на њихов ударни програм (18:00–24:00). У онлајн медијима и новинама праћена је њихова дневна политика и рубрике везане за изборе. Узорак је укључио три јавна канала, државни БХТ-1(дио БХТР), ФТВ са сједиштем у Федерацији (дио РТВФБиХ), и РТРС са сједиштем у Републици Српској, те четири приватна канала (БН, Хајат, Нова БХ и Н1). ODIHR ИПМ пратила је веб странице аvaz.ba, klix.ba, nezavisne.com и radiosarajevo.ba, као и дневне новине Глас Српске, Ослобођење и Вечерњи лист. 85 Став 5.4 из 1990. Године Копенхагенски документ ОЕБС-а предвиђа „јасно раздвајање између државе и политичких партија; посебно политичке партије неће бити спојене са државом”. Босна и Херцеговина страна:23 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Штампани и онлајн медији које је пратила ОDIHR ИПМ, посебно новине Ослобођење и интернет портал Klix.ba и radiosarajevo.ba, пружили су разноврсније праћење кампање. Од свих праћених медија, Klix.ba је највећи удио дао локалним самоуправама, првенствено у Федерацији (21 одсто). Неки медији су такође показали јасан приступ оријентисан према ентитетима, у комбинацији са пристрасном уређивачком политиком. Новине Вечерњи лист посветиле су 42 одсто свог извјештавања о изборима ХДЗ-у БиХ, углавном у позитивном тону. Ове новине су такође дале комбинованих 32 одсто властима Федерације (од чега 20 одсто локалним властима), у изузетно позитивном и неутралном тону. Слично, Глас Српске је 16 одсто углавном позитивног извјештавања дао СНСД-у, а 42 одсто, заједно, властима Републике Српске (28 одсто ентитетским и 14 одсто локалним властима), на готово искључиво позитиван и неутралан начин.
По закону, жалбе које се односе на штампане и онлајн медије спадају у надлежност Вијеће за штампане и онлајн медије, који као саморегулаторно тијело зависи од сопствених ресурса и капацитета. У периоду кампање, Вијеће је запримило 34 приговора. Међутим, само шест приговора је ријешено до средине децембра, при чему је у пет случајева утврђено кршење. Преостали приговори су још увијек у поступку разматрања. Овако дуготрајан процес додатно је смањио било какав конкретан исход необавезујућих одлука Савјета.
XI. РЈЕШАВАЊЕ ИЗБОРНИХ СПОРОВА
Закон предвиђа управно и судско рјешење изборних спорова, али упркос измјенама и допунама из 2024. године, транспарентност и учинковитост рјешавања спорова остале су ограничене. Изузимање важних одлука од судског преиспитивања није у складу са обавезама ОЕБС-а. 86 Бирачи и изборни кандидати чија су права повријеђена могу поднијети приговоре изборној администрацији. ОИК су задужени за жалбе у вези са регистрацијом бирача и већину прекршаја у кампањи, док ЦИК задржава надлежност да у првом степену рјешава одређене прекршаје у кампањи, укључујући оне који се односе на говор мржње и злоупотребу административних ресурса, као и жалбе на одлуке ОИК-а. 87 Жалбе на одлуке ЦИК-а рјешава Апелационо одјељење Суда Босне и Херцеговине.
Све у свему, прије дана избора, ЦИК је примила приговоре и покренула поступке по службеној дужности у око 2.000 случајева, углавном у вези са пријевременом кампањом, злоупотребом административних ресурса и политичким опредјељењима предсједника БО-а и замјеника предсједника. Иако је ЦИК изрекала бројне новчане казне за пријевремену кампању, није досљедно примјељивала казне за злоупотребу административних ресурса, упркос бројним пријављеним случајевима. Амандмани из 2024. године класификовали су кампању прије званичног почетка кампање као прекшај, уз широку дефиницију пријевремене кампање. 88 Као резултат тога, ЦИК је примила око 600 приговора и покренула поступке по службеној дужности о пријевременој кампањи, од којих је била у могућности да ријеши само њих 422. Више од 200 је још увијек било у процесу рјешавања прије дана избора. У више од 100 случајева, ЦИК је изрекла новчане казне политичким субјектима као и њиховим присталицама, укључујући објаве на друштвеним мрежама са чињеничним информацијама о
86 Конкретно, амандмани из 2024. године изузимају од жалбе одлуке ЦИК-а по приговорима које су поднијете против именовања предсједника БО-а и замјеника предсједника, што није у складу са обавезама ОЕБС-а. Погледати став 18 из 1991.године Московски документ ОЕБС-а. 87 Амандмани из 2024. године додали су приговоре на злоупотребу административних ресурса у првостепену надлежност ЦИК-а. 88 Предмет изрицања новчаних казни варира од 3.000 до 30.000 КМ. Босна и Херцеговина страна:24 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
кандидатима и објављивање листа потенцијалних кандидата на страначким сајтовима прије њихове регистрације. 89
ЦИК је примила око 200 притужби о наводној злоупотреби административних ресурса. ЦИК је изрекла само неколико казни за злоупотребу административних ресурса, а многи саговорници ОDIHR ИПМ-а су сматрали да ЦИК не жели да примјењује нове одредбе и повећане новчане казне. Према ЦИК-у, то је, између осталих разлога, било због недовољних смјерница у Изборном закону, укључујући повлачење границе између злоупотребе административних ресурса у сврхе кампање и потребе да се осигура континуирано функционисање јавне управе. ЦИК је примила око 30 приговора у вези са говором мржње у предизборној кампањи и предизборном периоду и изрекла је казне у 4 случаја, укључујући највишу могућу новчану казну од 30.000 КМ (око 15.337 еура) у једном случају. 90 Више од 90 случајева наводне злоупотребе административних ресурса, најмање 19 приговора се односило на употребу говора мржње и око 200 случајева наводне пријевремене кампање још увијек су били у процесу рјешавања пред ЦИК-ом на дан избора, а рјешавали су се и након одржаних избора. ЦИК је обавијестила ОDIHR ИПМ да ће, с обзиром на њен тренутни капацитет и недостатак прелиминарног разматрања приговора, процес разматрања приговора бити значајно одложен. Ово, заједно са недостатком дјелотворног система за управљање поступком подношења приговора, створило је преоптерећење које је угрозило дјелотворност правног лијека.
Систем пријема и поступања по приговорима у вези са изборима треба поново размотрити како би се осигурали правовремени и учинковити правни лијекови.
Већина приговора које су рјешавале ОИК односиле су се на страначке припадности предсједника БО и замјеника предсједника. На основу овог, као и поступка по службеној дужности и жалби ЦИК-у, разријешено је или смијењено 17 предсједника и замјеника предсједника БО. 91
Примјењујући претходну препоруку ОDIHR-а, амандманима из 2024. године рокови за разматрање приговора изборних комисија продужени су са три на пет дана, али нису усклађени са роком за судове, који је остао непромијењен и износи три дана. Као резултат тога, продужени временски оквир који ЦИК користи за разматрање приговора довео је до преоптерећења накнадних жалби пред судовима. 92 ЦИК није успјела да испоштује продужене рокове, са око 480 предмета који су чекали поступак рјешавања до дана избора.
Законски рокови за разматрање приговора од стране изборне администрације и правосуђа треба да буду усклађени како би се осигурао правовремен и учинковит правни лијек. Све одлуке ЦИК-а треба да буду предмет судских жалби.
89 Суд је потврдио већину одлука ЦИК-а о суштини пријевремене кампање. На примјер, објаве на друштвеним мрежама са јавним порукама као што су „Идемо даље“ или „Неки нови вјетрови дувају Завидовићима” оцијењени су као пријевремена кампања и исти су санкционисани. У неким случајевима, грађани који су поднијели приговоре ЦИК-у, тражили су примјену санкција за активности попут организовања меморијала или помињања имена кандидата у објавама на друштвеним мрежама. 90 Ова казна је примијењена на ХСП БиХ (Хрватска странка права БиХ) због свог билборда "За дом спремни" ("За домовину - спремни"), поздрав који су користиле усташе (хрватска фашистичка организација активна током Другог свјетског рата). 91 Утврђивање таквог чланства је у великој мјери рађено на основу информација са друштвених мрежа. Око 200 кандидата за предсједнике и замјенике предсједника бирачких одбора скинуто је са листе већ у фази предлагања. 92 Измјенама и допунама из 2024. године продужени су рокови за рјешавање приговора изборних комисија на 72 сата и омогућено даље продужење рока до 5 дана у веома сложеним случајевима. Босна и Херцеговина страна:25 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Дјелимично примјењујући претходну препоруку ОDIHR-а, амандманима је уведен захтјев да ЦИК води базу података приговора, али не захтијева изричито да ЦИК објављује одлуке и текст приговора. Истовремено, образложење за одлуке по приговорима и одређивање новчаних казни није увијек било јасно из базе података или из кратких дискусија током сједница ЦИК-а. Ово је, заједно са недостатком објављивања одлука по приговорима, ограничило транспарентност рјешавања спорова, супротно претходним препорукама ОDIHR-а. 93
Према информацијама које је прикупила ОDIHR ИПМ са веб страница ЦИК-а и суда, Апелационо одјељење Суда Босне и Херцеговине размотрило је око 200 жалби на одлуке ЦИК-а по приговорима, потврдивши већину одлука ЦИК-а. Иако се судске пресуде објављују, систем за претрагу на веб страници Суда није прилагођен корисницима, а Суд је потврдио потребу за његовим измјенама како би се осигурала транспарентност правде. Упркос претходној препоруци ОDIHR-а, судске сједнице у вези са изборним споровима нису отворене за јавност.
У складу са међународним стандардима и ради осигурања транспарентности рјешавања изборних спорова, текст и одлуке по приговорима и жалбама треба да буду одмах објављене од стране одговарајућих институција.
Реформе правосуђа, укључујући закон „О судовима“, биле су предмет дуготрајних дискусија. Уставни суд тренутно ради са шест судија умјесто девет, због одбијања Републике Српске да именује судије. 94 Без обзира на ове институционалне препреке, један број саговорника ОDIHR ИПМ-а је истакао повјерење у професионализам и независност судија, наводећи примјере употребе прогресивне европске судске праксе од стране судова на свим нивоима.
XII. ПОСМАТРАЊЕ ИЗБОРА
Закон предвиђа изборно посматрање свих фаза изборног процеса од стране грађана и међународних посматрача, као и посматрача које именују политички субјекти. Амандмани из 2024. године изричито наводе да посматрачи морају имати приступ за спровођење ефикасног посматрања. ЦИК акредитује међународне посматраче и све друге посматраче који спроводе посматрање на националном нивоу, односно у ЦИК-у и Главном центру за бројање (ГЦБ), док ОИК акредитују посматраче грађане за одређену општину као и посматраче које предлажу политички субјекти и кандидати у одговарајућим општинама.
Акредитација посматрача је била инклузивна, а акредитовано је укупно 47.347 посматрача који представљају 60 организација. Од тога је 45.252 било акредитовано на нивоу ОИК-а и углавном су представљали политичке субјекте. На националном нивоу, ЦИК је акредитовала 12 организација за грађане посматраче са 1.548 посматрача, 30 међународних организација са 457 посматрача и 18 политичких субјеката са 90 посматрача.
Главна посматрачка група грађана Под Лупом, коалиција од 5 оснивача и 44 удружене организације цивилног друштва, распоредила је 55 дугорочних и око 1.000 краткорочних посматрача и била је активна у све 143 општине. Током ових избора, Под Лупом је посебну пажњу посветио бирачким мјестима на којима су коришћене нове технологије гласања и распоредила је посматраче на 298 од 448 бирачких мјеста који су спроводили ИКТ пилот
93 Одлуке се достављају странкама у предмету, али нису доступне јавности. 94 У марту 2024. године Венецијанска комисија је издала Мишљење о функционисању Уставног суда. Босна и Херцеговина страна:26 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
пројекте. Посматрачи Под лупом изјавили су да су имали несметан приступ већини бирачких мјеста током изборног дана, у складу са законом. 95
Под лупом и ТИ БиХ су у предизборном периоду пратили провођење Изборног закона, укључујући и формирање бирачких одбора, злоупотребу административних ресурса и неправилности у изборној кампањи. Под лупом је на дан избора саопштила да је примила 67 приговора грађана на кршење предизборне тишине, притисака на бираче, групно гласање, евиденцију преминулих лица на бирачким списковима и нарушавање тајности гласања.
XIII. ИЗБОРНИ ДАН
Дан избора је углавном протекао мирно и тихо. Због разорних поплава и клизишта непосредно прије дана избора, ЦИК је одгодила изборе у пет општина у Федерацији, што је погодило 63.180 регистрованих бирача. 96 У Мостару су локални избори одржани истовремено са остатком земље, први пут од 2008. године.
На дан избора, посматрачи МИПМ-а су посјетили 122 општине. Отварање избора је посматрано на 97 бирачких мјеста, гласање на 968 бирачких мјеста, а пребројавање на 85 бирачких мјеста. Збирни приказ резултата је посматран у 62 ОИК-а.
Жене су биле добро заступљене међу бирачким особљем. Оне су чиниле 51 одсто чланова бирачких одбора на посматраним бирачким мјестима и предсједавале су у 52 одсто бирачким одборима на овим бирачким мјестима. ЦИК је саопштила да је излазност била 47,7 одсто. ЦИК је почела да објављује прелиминарне резултате избора са бирачких мјеста гдје су се користили скенери за гласачке листиће око 20:30 часова, а са других бирачких мјеста око 23:00 часа, што је доприњело транспарентности.
Упркос законској обавези да бирачка мјеста буду доступна бирачима са инвалидитетом, 51 одсто бирачких мјеста на којима је посматрано гласање није обезбиједило самосталан приступ бирачима са физичким инвалидитетом, а у 21 одсто унутрашњи распоред просторија за гласање није био прилагођен за ове бираче. МИПМ је забиљежила неколико случајева да су особе са инвалидитетом гласале из својих аутомобила.
A. ОТВАРАЊЕ БИРАЧКИХ МЈЕСТА И ГЛАСАЊЕ
Процес отварања бирачких мјеста је позитивно оцијењен на свих 97 посматраних бирачких мјеста. Процедуре отварања су углавном испоштоване, али посматрачи МИПМ-а су пријавили неколико случајева процедуралних грешака, укључујући 10 случајева да сви чланови БО-а нису потписали заклетву, и 5 случајева да гласачке кутије нису биле прописно запечаћене. Свако пето бирачко мјесто није отворено на вријеме.
Посматрачи МИПМ-а негативно су оцијенили процес гласања на 7 одсто посматраних бирачких мјеста, што је велики број који је забрињавајући. Негативне оцјене су углавном приписане озбиљним проблемима са тајношћу гласања и процедуралним недостацима. На једној половини посматраних бирачких мјеста, нису сви бирачи означили свој гласачки листић у тајности. Распоред бирачких мјеста и постављање гласачких кутија није осигурало тајност гласања на сваком од 40 одсто посматраних бирачких мјеста. Распоред бирачких мјеста није био адекватан за гласање у 7 одсто посматраних бирачких мјеста, а пренатрпаност просторије за гласање је примјећена на 4 одсто посматраних бирачких мјеста.
95 Под Лупом Прелиминарна процјена изборног дана. 96 Одложени избори у Јабланици, општине Коњиц, Кисељак, Крешево и Фојница. Босна и Херцеговина страна:27 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Да би се осигурала тајност гласања, распоред бирачких мјеста и позиционирање гласачких кутија требало би да се преиспитају.
Озбиљни процедурални недостаци које су уочили посматрачи МИПМ-а укључивали су групно гласање (5 одсто), гласање преко пуномоћника (2 одсто) и низ наизглед идентичних потписа на бирачком списку (1 одсто). На 5 одсто посматраних бирачких мјеста, гласачке кутије нису биле прописно запечаћене. Посматрачи МИПМ-а су такође примјетили неколико случајева озбиљних неправилности које указују на притисак на бираче и покушаје да се на њих неоправдано утиче на то за кога да гласају. Посматрачи МИПМ-а су примјетили, да су особе које нису чланови БО-а, пратили бираче који су гласали (13 одсто бирачких мјеста), изговарали гласна имена бирача (3 одсто бирачких мјеста) и покушавали да утичу на бираче (2 одсто бирачких мјеста). Уочено је и осам случајева застрашивања бирача или изборних званичника. Посматрачи МИПМ-а су извјестили о напетости изван седам бирачких мјеста и унутар 2 одсто посматраних бирачких мјеста. Бирачи су сликали своје гласачке листиће на 2 одсто посматраних бирачких мјеста, кршећи закон.
Уз врло ријетке изузетке, на посматраним бирачким мјестима провјеравани су лични документи свих бирача и сви бирачи су се уписали у бирачки списак. Када је један или више бирача одбијено или преусмјерено на друго бирачко мјесто (на 14 одсто посматраних бирачких мјеста), то је углавном због тога што нису били на бирачком списку тог бирачког мјеста.
Посматрачи МИПМ-а су посматрали гласање на 186 бирачких мјеста која су била укључена у један од четири ИКТ пилот пројекта. Они су са 58 од ових бирачких мјеста извјестили да ИКТ не функционише исправно, укључујући случајеве да скенери за гласачке листиће не раде повремено или да долази до застоја током рада, као и проблеме са скенерима за отисак прста. Већина случајева неисправности, које су примјетили посматрачи МИПМ-а, били су повремени. 97 Посматрачи МИПМ-а су извјестили, са 50 бирачких мјеста, да су бирачи имали потешкоћа у коришћењу технологије, а са 60 бирачких мјеста да је коришћење ИКТ-а, укључујући спори рад скенера за гласачке листиће, довело до кашњења или чекања у редовима (погледати Изборну администрацију).
Грађани посматрачи били су присутни на 24 одсто посматраних бирачких мјеста, што је доприњело транспарентности. Посматрачи странака и кандидата били су присутни на 92 одсто посматраних бирачких мјеста. На 3 одсто посматраних бирачких мјеста, чланови који нису чланови БО-а, углавном посматрачи странака/кандидата, мијешали су се у рад БО-а.
Б. ЗАТВАРАЊЕ БИРАЧКИХ МЈЕСТА И БРОЈАЊЕ
Сва посматрана бирачка мјеста осим једног затворена су на вријеме или до 19:15 часова. Велики број пребројавања гласова које је посматрала МИПМ-а је у потпуности оцијењена позитивно. Међутим, пребројавање гласова је негативно оцијењено на 13 од 85 посматраних бирачких мјеста, углавном због непоштовања прописаних процедура и процедуралних грешака или пропуста. Посматрачи МИПМ-а су пријавили случајеве у којима бирачки одбори нису извршили прописане процедуре усаглашавања, као што су пребројавање и евидентирање броја неискоришћених гласачких листића (по 6 случајева) или утврђивање броја гласача који су гласали пребројавањем потписа на бирачком списку (2 случаја). Изборни материјал често није био спакован или одложен како је било потребно прије отварања гласачке кутије. У пет
97 ЦИК је на конференцији за новинарене на Дан избора извјестила да су, само због два пилот пројекта на бирачким мјеста, морали да врате бираче на редовно гласање због техничких проблема и да технологија на преосталим бирачким мјестима исправно функционише. Босна и Херцеговина страна:28 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
случајева утврђивање ваљаности гласачког листића није урађено на разуман начин. У 17 случајева бројања гласова, гласачке листиће нису пребројала најмање два члана БО-а у складу са законом, а у 15 случајева бројања гласова нису сви чланови БО-а учествовали у утврђивању валидности гласачких листића.
У 24 посматрана случаја бројања гласова, бирачки одбори су имали потешкоћа да усагласе резултате, 1 извјештај о резултатима је био унапријед потписан, а у 2 случаја нису сви чланови бирачких одбора потписали извјештај, а 14 бирачких одбора није истакло копију извјештаја на бирачко мјесто, што је негативно утицало на транспарентност. Посматрачи МИПМ-а су пријавили 2 случаја застрашивања чланова БО-а и у 6 случајева је била присутна напетост.
Да би се осигурала досљедна примјена процедура пребројавања и да би се елиминисале грешке у извјештајима о резултатима и изборним формуларима, ЦИК треба да развије и спроведе додатну обуку за бирачке одборе, као и за потенцијалне чланове на резервним или утврђеним листама бирачког особља.
B. ПРОЦЕС ИЗРАДЕ ЗБИРНИХ РЕЗУЛТАТА И ОБЈАВА РЕЗУЛТАТА
Процес израде збирних резултата је посматран у 62 ОИК-а и позитивно је оцијењен у свим осим у три извјештаја које су поднијели посматрачи МИПМ-а. Међутим, услови за обраду извјештаја оцијењени су као неадекватни у девет просторија ОИК-а у којима су посматрачи МИПМ-а посматрали израду збирних резултата, због недовољног простора или неадекватног распореда, пренатрпаности просторије за гласање или лоше организације. На три ОИК-а нису сви присутни имали јасан увид у сам процес. У два ОИК-а, посматрачи МИПМ-а нису били у могућности да посматрају електронски унос података. ОИК су у потпуности сарађивали са посматрачима МИПМ-а у свим случајевима, а посматрачи МИПМ-а нису пријавили случајеве застрашивања или намијерног фалсификовања резултата. Неки бирачки одбори су поднијели извјештаје о резултатима који нису били потпуни или нису потписани од стране свих чланова БО-а, а у шест ОИК-а нису сви поднесени извјештаји били усаглашени.
ЦИК је на конференцији за новинаре на дан избора саопштила да је примила 164 приговора на кршење предизборне тишине и да су ОИК-у поднијета 72 приговора на изборне прекршаје. Осим тога, предмети који захтијевају криминалистичку истрагу, укључујући и један случај наводне куповине гласова, прослијеђени су тужилаштву и полицији.
XIV. РАЗВОЈ ДОГАЂАЈА НАКОН ИЗБОРА
У складу са законом, ради усаглашавања извјештаја о резултатима са одступањима и правилног приказа израде збирних резултата са свих бирачких мјеста, ЦИК је 8. октобра, на захтјев ОИК-а, наложила поновно пребројавање гласова на 373 бирачка мјеста у 62 општине. Од тога је за изборе за градоначелника наложено поновно бројање гласова у 26 општина. За општинске скупштине и вијећа поново је пребројано 125 бирачких мјеста у случајевима гдје је број преференцијалних гласова за кандидата био већи од броја гласова за њега/њу или његову/њену странку, а 248 бирачких мјеста је поново пребројано из других разлога. 98
ЦИК је 11. октобра такође започела детаљно поређење ручно унесених резултата и резултата пренесених електронским путем помоћу скенера за гласачке листиће. Као резултат тога, ЦИК је наложила детаљну процедуру по службеној дужности тражећи од Главног центра за бројање да изврши контролу и поновно бројање за 41 бирачко мјесто у Мостару, Сарајеву, Новом Граду
98 Остала пребројавања су спроведена углавном због грешака у записницима о резултатима који нису могли бити усаглашени без увида у материјале добијене са бирачких мјеста. Босна и Херцеговина страна:29 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
и Приједору. Одлука о поновном пребројавању била је заснована на утврђеној разлици у резултатима између ручног бројања и резултата утврђених помоћу оптичких скенера. Уопштено говорећи, поређење резултата који су електронски достављени са ручно пребројаним резултатима је добра пракса и учинковито средство провјере.
Како би се осигурао интегритет резултата и повјерење јавности у случају потпуне примјене ИКТ-а на сљедећим изборима, ЦИК треба да осигура да технологија скенирања гласачких листића и даље нуди могућност ручног пребројавања и да задржи резервну копију извјештаја због потврђивања резултата, провјере и одлучивања по приговорима.
Спроводећи насумично поређење неких резултата помоћу скенера за гласачке листиће и ручног бројања, ОDIHR ИПМ је уочила неке мање разлике у одређивању важећих и неважећих гласова. Изборни закон даје јасне критеријуме шта је ваљан, а шта неважећи глас. За ручно пребројавање, правилно одређивање важећег гласа у великој мјери зависи од обуке бирачког особља. Способност скенера за гласачке листиће да утврди избор бирача зависи од правилног означавања гласачког листића од стране бирача и подложна је могућности грешке уређаја.
ЦИК би могла размотрити спровођење постизборне провјере неважећих гласачких листића, укључујући поређење између ручног и електронског бројања, како би процијенила могућност грешке скенера за гласачке листиће. Резултати ревизије би се могли користити за даље унапређење обуке бирачког особља, као и за информисање о стратегијама едукације бирача.
У Главном центру за бројање је обављено пребројавање и израда збирних резулта гласова са непотврђених, мобилних и поштанских листића и листића помоћу пуномоћника, као и гласачких листића у дипломатско-конзуларним представништвима Босне и Херцеговине, овим редослиједом. Главни центар за бројање (ГЦБ) је започео процес бројања и процес израде збирних резултата 10. октобра. Конкретно за гласање путем поште, ГЦБ је чекао пет дана након избора (до 11. октобра) како би осигурао да сви дани гласови буду укључени. Да би гласање поштом било валидно, морало се послати прије дана избора или на сам дан избора.
Избори у општинама Фојница, Кисељак, Коњиц и Крешево, који су одгођени због поплава и клизишта, одржани су 20. октобра. ЦИК је предузела неколико корака ка инклузивном и вјеродостојном процесу. За надгледање избора, ЦИК је именовала осам координатора из својих изборних и ИКТ одјела. Како би осигурала интегритет изборног материјала у Фојници, ЦИК је издала посебно упутство којим се од бирачких одбора тражи да користе додатни гласачки жиг са ознаком „одложени избори“. ЦИК је увела ову мјеру јер су гласачки листићи већ били предати бирачким одборима прије одлагања избора. ЦИК је у Коњицу измјестила два бирачка мјеста која су уништена у поплавама, а успоставила је и шест мобилних тимова да допру до неевакуисаних бирача у погођеним подручјима. Бирачима који су током поплава изгубили лична документа из ЦИК-а је савјетовано да се јаве Министарству унутрашњих послова и добију нову личну карту. Излазност у четири општине била је близу 51 одсто, нешто изнад самог просјека. ЦИК је почела да објављује прелиминарне резултате одложених избора у поноћ 20. октобра, а већина збирних резултата приказана је већ наредног дана. Поновно бројање наложено је на по једном бирачком мјесту у Фојници и Кисељаку. Избори у Јабланици одржани су 3. новембра, уз високу излазност бирача од 66,23 одсто.
На основу извјештаја главног контролора за обраду, уношење и потврђивање изборних резултата, ЦИК је наложила поновно бројање за додатних 39 бирачких мјеста. 99 ЦИК је 24.
99 Поновна бројања на бирачким мјестима обављена су за општине Зеница (3 бирачка мјеста), Ново Сарајево (7 бирачких мјеста), Стари Град Сарајево (8 бирачких мјеста), Нови Град Сарајево (9 бирачких мјеста), Илиџа (10 бирачких мјеста), Витез (1 бирачко мјесто) и Високо (1 бирачко мјесто). Босна и Херцеговина страна:30 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
октобра донијела одлуку о утврђивању и објављивању изборних резултата. У складу са законом, резултати за све преостале општине потврђени су до 15. новембра. 100
Жене су освојиле само 8 од 140 директно изабраних мјеста за позицију градоначелника (5,7 одсто). Иако је ово повећање за три у поређењу са прошлим локалним изборима, учешће жена у локалној самоуправи и даље је значајно испод свјетског просјека. 101У вријеме састављања овог извјештаја нису били доступни званични подаци разврстани по полу о саставу општинских вијећа и скупштина.
XV. ПРЕПОРУКЕ
Ове препоруке, како су садржане у цијелом тексту, понуђене су са циљем побољшања провођења избора у Босни и Херцеговини и подршке напорима да се они у потпуности ускладе са обавезама ОЕБС-а и другим међународним обавезама и стандардима за демократске изборе на које су се обавезали. Ове препоруке треба читати заједно са претходним препорукама ОDIHR-а које тек треба да се проведу. 102 ОDIHR је спреман помоћи властима Босне и Херцеговине да даље унаприједе изборни процес и да се позабаве препорукама садржаним у овом и претходним извјештајима.
A. ПРИОРИТЕТНЕ ПРЕПОРУКЕ
1. Законодавац треба на свеобухватан начин да се позабави преосталим препорукама ОDIHR-а, укључујући укидање дискриминаторног ограничења по основу пребивалишта и етничке припадности на право гласа како би се правни оквир додатно ускладио са обавезама ОЕБС-а, међународним стандардима и добром праксом. Оваква ревизија треба да се уради кроз отворену консултативну процедуру прије наредних избора, пружајући довољно времена за дјелотворну примјену.
2. Да би се осигурало једнако право гласа у складу са међународним стандардима, треба да се преиспитају ограничења права гласа на основу интелектуалних или психосоцијалних ограничења.
3. Да би се осигурала тајност гласања, треба да се размотри распоред бирачких мјеста и позиционирање гласачких кутија.
4. Да би се осигурала једнака заступљеност жена, требало би размотрити додатне привремене посебне мјере.
5. Клевету треба декриминализовати. Не треба толерисати мијешање у активности новинара и медијског особља, а власти треба да испуне своју дужност да осигурају
100 Према члану 5.32 Изборног закона, ЦИК је имала рок до 5. новембра, а изузетно до 20. новембра, да потврди све резултате са локалних избора 2024. године. 101 Према УН извјештају о изабраним мјестима која имају жене у савјетодавним тијелима локалне самоуправе, жене имају 35,5 одсто изабраних мјеста у локалним властима широм свијета. 102 Према ставу 25 Истанбулски документ ОЕБС-а из 1999, државе чланице ОЕБС-а су се обавезале „да ће одмах слиједити изборну процјену и препоруке ОDIHR-а“. Праћење претходних препорука ОDIHR-а оцијењује се на сљедећи начин: Препорука 6 завршни извјештај о општим изборима 2018. и препорука 3 завршни извјештај о општим изборима 2022. су у потпуности спроведене, препоруке 5, 7 и 22 из завршног извјештаја за 2018. годину и препорука 4 из завршног извјештаја за 2022. су углавном спроведене. Препоруке 2, 3, 4, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20 и 21 из завршног извјештаја за 2018. годину и препоруке 1, 2, 4, 7, 10, 11, 16, 17, 21 из завршног извјештаја 2022. године се дјелимично проводе . Такође погледати Базу података о изборним препорукама ОDIHR-а. Босна и Херцеговина страна:31 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
заштиту и сигурност медијског особља кроз дјелотворне и благовремене заштитне мјере.
6. Законске рокове за разматрање приговора од стране изборне администрације и правосуђа треба прилагодити како би се осигурало благовремено и дјелотворно пружање правних лијекова против изборних прекршаја. Све одлуке ЦИК-а треба да буду предмет судских жалби.
7. Систем израчунавања лимита трошкова кампање могао би се ревидирати како би се осигурало адекватно финансирање изборних кампања. Казне за кршење правила о финансирању кампање треба да имају ефекат одвраћања, али да у исто вријеме буду сразмјерне тежини кршења.
Б. ОСТАЛЕ ПРЕПОРУКЕ
Политичка позадина
8. Релевантна тијела треба да предузму додатне кораке како би се побољшало учешће жена. Политичке партије треба да идентификују и уклоне препреке активном учешћу жена, укључујући спровођење родне ревизије и усвајањем планова за рјешавање унутрашње културе и пракси које ометају ефикасну заступљеност жена у страначким структурама. Законодавна тијела на свим нивоима би могла да усвоје правилник којим се забрањује мизогино понашање, а прекршаји подлијежу одвраћајућим санкцијама.
Изборна администрација
9. Да би се додатно побољшала транспарентност изборне администрације, ЦИК и ОИК треба да објаве записнике са својих састанака и да осигурају да се све одлуке и упутства, укључујући и приговоре, објављују благовремено и у потпуности.
10. Да би се додатно унаприједила непристрасност и професионализам изборне администрације на нижем нивоу, у складу са амандманима из 2024. године, и да би се избјегла кашњења у именовањима бирачких одбора, ЦИК би могла унапријед да идентификује и обучи предсједнике бирачких одбора и замјенике предсједника. Поред континуиране обуке, могао би да се одржи и курс дообуке који би био непосредно прије самих избора како би се осигурала адекватна припрема за изборе.
11. Да би се осигурала ефикасна примјена ИКТ-а на изборима, пилот пројекти би се требали наставити проводити у складу са добром међународном праксом и уз правовремену расподјелу ресурса, одговарајућом обуком и постизборним ревизијама употребљивости и функционалности ИКТ-а.
12. Треба чинити сталне напоре у блиској сарадњи са организацијама цивилног друштва које раде са особама са инвалидитетом, како би се осигурало да особе са инвалидитетом могу самостално да гласају, укључујући осигуравање да су просторије и распоред бирачких мјеста прилагођене за самосталан приступ и пружање изборних информација у форматима доступним особама са инвалидитетом, укључујући и бираче са оштећењем вида.
13. Да би се избјегли изазови у стицању изборних добара и услуга, ЦИК треба да има довољно финансијских и организационих ресурса. Босна и Херцеговина страна:32 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Регистрација бирача
14. Да би се повећало повјерење у бирачки списак и побољшала његова тачност, власти би требало да размотре спровођење свеобухватне ревизије Централног бирачког списка и матичне евиденције.
Регистрација кандидата
15. Да би се осигурала пуна усклађеност са законским одредбама које подржавају равноправно учешће жена на изборима, ЦИК би требала да строго спроводи законски прописану родну квоту на свим кандидатским листама и да региструје само листе које су у складу са квотом.
Окружење кампање
16. Да би се спријечила злоупотреба административних ресурса, требало би размотрити законско дефинисање и забрану ванредних државних трошкова по расписивању избора, осим у случају проглашења ванредног стања.
Финансирање кампање
17. Да би се повећала транспарентност финансирања кампање, рокови за подношење и објављивање привремених извјештаја о финансирању кампање треба да осигурају благовремено објављивање истих прије дана избора. Да би се гарантовао информисани избор бирача, бирачима треба ставити на располагање информације о приходима и трошковима кампање за свако изборно надметање у свакој општини.
18. Капацитет Централне изборне комисије треба ојачати како би јој се омогућило да ефикасно прати и истражује финансирање кампање.
Медији
19. Требало би преиспитати постојећу структуру јавног РТВ сервиса, укључујући и његову законску основу, како на државном тако и на ентитетском нивоу, у циљу осигурања независних јавних сервиса. Приоритет треба да буде стабилан, предвидљив, правичан и примјенљив систем финансирања који омогућава њихово слободно функционисање.
20. Како би се даље потакло учешће жена као кандидата, могло би се размотрити повећање количине бесплатног временског простора на располагању за кандидаткиње као и државних средстава која су им додјељена.
21. Као што је ОDIHR раније препоручио, сви јавни сервиси треба да осигурају непристрасно извјештавање у својим вјестима и политичким програмима. Законске одредбе о овом захтјеву треба да се изричито односе на извјештавање не само регистрованих изборних кандидата већ и јавних званичника који учествују у кампањи.
22. Закон треба да осигура јасне рокове за убрзано рјешавање приговора у вези са кампањом, укључујући и период кампање. Поред тога, РАК би требала дјеловати на сопствену иницијативу и могла би бити законски овлаштена да спроводи систематско праћење усклађености сервиса у погледу непристрасног политичког извјештавања, посебно у јавним медијима. Босна и Херцеговина страна:33 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Рјешавање изборних спорова
23. Систем прихватања и поступања по приговорима у вези са изборима треба поново размотрити како би се осигурали благовремени и дјелотворни правни лијекови.
24. Законски рокови за разматрање приговора од стране изборне администрације и правосуђа треба да буду усклађени како би се осигурао благовремен и дјелотворан правни лијек. Све одлуке ЦИК-а треба да буду предмет судских жалби.
25. У складу са међународним стандардима и ради осигурања транспарентности рјешавања изборних спорова, текст и одлуке по приговорима и жалбама треба да буду одмах објављене од стране одговарајућих институција.
Дан избора
26. Да би се осигурала досљедна примјена процедура пребројавања и да би се елиминисале грешке у извјештајима о резултатима и изборним формуларима, ЦИК треба да развије и спроведе додатну обуку за бирачке одборе, као и за потенцијалне чланове на резервним или утврђеним листама бирачког особља.
27. Како би се осигурао интегритет резултата и повјерење јавности у случају потпуне примјене ИКТ-а на наредним изборима, ЦИК треба да осигура да технологија скенирања гласачких листића и даље нуди могућност ручног пребројавања и да задржи резервну копију ради потврђивања резултата, контролу и одлучивања по приговорима.
28. ЦИК би могала размотрити спровођење постизборне ревизије неважећих гласачких листића, укључујући поређење између ручног и електронског бројања, како би процијенила могућност грешке скенера за гласачке листиће. Резултати ревизије би се могли користити за даље унапређење обуке бирачког особља, као и за информисање о стратегијама едукације бирача. Босна и Херцеговина страна:34 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
АНЕКС I: РЕЗУЛТАТИ ИЗБОРА
Избори за Избори за градоначелника вијеће/скупштину Број уписаних бирача 3,213,970 3,402,246 Број гласова 1,553,866 1,638,469 Излазност бирача 48,35% 48,16% Број неважећих гласова 101,876 90,545 Проценат неважећих гласачких 6,56% 5,53% листића
Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто Бања 56,05% ПДП 49,48% СНСД 36,03% 56,06% СНСД 32,77% ПДП 21,09% Лука Бановићи 71,78% ПДА 55,52% СДА 44,48% 71,78% ПДА 44,33% СДА 40,36% Берковић 73,84% СДС 51,94% СНСД 48,06% 73,84% СДС 40,39% СНСД 30,94% и Бихаћ 34,83% ПОМАК 65,27% СДА 34,73% 34,83% СДА 27,43% ПОМАК 27,23% Бијељина 52,88% СДС 48,73% СНСД 39,38% 52,88% СНСД 21,25% СДС 17,63% Билећа 70,38% СНСД 51,00% СДС 45,62% 70,36% СНСД 29,62% СДС 16,50% Босанска НСЗ + 35,80% 54,76% СДА 36,72% 35,81% СДА 38,06% НСЗ 22,17% Крупа СДП Босански 48,56% СДА 39,70% СНСД 39,56% 48,54% СДА 36,85% СНСД 33,02% Петровац Босанско СНС 41,97% ИНД 58,32% СНСД 41,68% 41,93% 31,76% СНСД 23,31% Грахово ФБиХ Братунац 56,50% СНСД 46,93% УС 40,10% 56,52% СНСД 21,48% УС 11,30% Брчко СНСД + Дистрикт 45,40% СДА 15,93% 15,72% СПС БиХ Бреза 58,00% СДА 91,61% НСЗ 8,39% 57,98% СДА 39,61% СН 16,08% Брод 40,72% СНСД 52,79% СДС 47,21% 40,75% СНСД 23,90% СДС 19,94% Коалициј а Тројка СДП Бугојно 47,25% (СДП + 44,50% СДА 44,30% 47,25% СДА 44,26% 28,66% БИХ НиП + НС) Бусовача 58,18% СДА 56,89% ХДЗ БИХ 43,11% 58,20% СДА 47,49% ХДЗ БИХ 33,57% 100,00 Бужим 46,23% СДА — — 46,23% СДА 40,20% НСЗ 18,16% % Чајинче 63,15% СРС 39,19% СНСД 36,80% 63,18% СНСД 22,95% СП 14,15% Чапљинск Чапљинс а ка Чапљина 43,21% ХДЗ БИХ 51,03% 30,85% 43,20% ХДЗ БИХ 49,70% 15,65% Неовисна Неовисна Странка Странка Цазин 36,39% НСЗ 61,24% ИНД 36,11% 36,40% НСЗ 53,37% СДА 30,67% Челић 52,42% СБиХ 69,07% СДА 30,93% 52,43% СБиХ 38,01% СДА 25,56% Челинац 60,64% СНСД 64,69% СДС 35,31% 60,65% СНСД 45,19% СП 10,23% Центар НС + СДП 40,33% 50,61% ДФ 27,65% 40,33% НС 21,36% 19,38% Сарајево СДП БИХ Читлук 46,38% ХДЗ БИХ 81,11% ХДЗ 1990 18,89% 46,38% ХДЗ БИХ 74,15% ХСП 7,16% Дервента 43,02% СНСД 52,29% СДС 43,42% 43,03% СНСД 33,46% СДС 19,53% Добој 51,98% СНСД 74,49% СДС 20,05% 51,99% СНСД 52,51% ДЕМОС 10,26% Босна и Херцеговина страна:35 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто Добој СДП 57,58% СДА 68,71% СДП БИХ 31,29% 57,58% СДА 56,78% 16,98% Исток БИХ ИНД Добој Југ 52,76% СДА 57,57% ИНД 31,51% 52,76% СДА 31,05% 20,43% Лист Добретић 28,94% ХСС 89,57% ХДЗ БИХ 10,43% 28,86% ХСС 80,09% ХДЗ БИХ 14,97% и Домаљев ац – 36,70% ХДЗ БИХ 59,96% ИНД 40,04% 36,70% ХДЗ БИХ 60,57% ХРС 10,00% Шамац Доњи СДП ИНД СДП 56,96% 33,78% ИНД 32,28% 57,00% 29,46% 28,53% Вакуф БИХ Лист БИХ Доњи 64,91% СНСД 71,95% СДС 28,05% 64,91% СНСД 36,16% СДС 20,81% Жабар СНС СНС Дрвар 50,41% СНСД 62,46% 37,54% 50,41% СНСД 39,07% 25,79% ФБиХ ФБиХ Фоча 62,69% СНСД 53,73% СДС 46,27% 62,68% СНСД 40,36% СДС 19,09% Босанско – Фоча херцегова 68,07% ИНД 64,01% НиП 29,20% 68,07% СДА 27,76% 20,64% (ФБиХ) чки демократ и Фојница 51,60% СДА 49,17% СБиХ 27,53% 51,60% СДА 42,59% ХДЗ БИХ 15,80% Гацко 72,25% СДС 53,77% СНСД 43,49% 72,25% СДС 29,20% СНСД 27,22% СНС СНС Гламоч 49,11% СНСД 49,97% 34,76% 49,11% СНСД 22,74% 16,15% ФБиХ ФБиХ СДП Нови Горажде 57,71% 32,75% НиП 19,74% 57,75% 17,62% СДА 17,06% БИХ Почетак Горњи ХДЗ + ХДЗ + Вакуф – 55,01% СДА 41,59% ХДЗ 1990 32,99% 55,00% СДА 40,17% ХДЗ 1990 29,22% Ускопље + ХСС + ХСС Грачаниц СДП 51,26% СДА 55,59% СДП БИХ 37,87% 51,26% СДА 35,49% 33,25% а БИХ Коалициј а за Мостар Град 44,36% ХДЗ БИХ 41,00% (СДА + 26,02% Мостар БПС + БХ Зелени) Град Коалициј Мостар – а за Коалициј Изборна Мостар а Тројка Једеница 49,55% (СДА + 59,36% (СДП + 14,58% Градског БПС + НиП + Подручја БХ НС) 1 Зелени) Град Коалициј Мостар – а за Коалициј Изборна Мостар а Тројка Једеница 40,55% (СДА + 51,99% (СДП + 25,34% Градског БПС + НиП + Подручја БХ НС) 2 Зелени) Град Коалициј Мостар – а за Коалициј Изборна Мостар а Тројка Једеница 50,93% (СДА + 66,10% (СДП + 17,73% Градског БПС + НиП + Подручја БХ НС) 3 Зелени) Босна и Херцеговина страна:36 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто Град Мостар – Изборна Хрватска Једеница 50,22% ХДЗ БИХ 44,94% Листа за 30,00% Градског Југ Подручја 4 Град Мостар – Изборна Једеница 43,73% ХДЗ БИХ 68,73% ХРС 13,12% Градског Подручја 5 Град Мостар – Изборна Једеница 41,66% ХДЗ БИХ 66,52% ХРС 17,25% Градског Подручја 6 Коалиција Тројка СДП Градачац 52,63% СДА 54,87% (СДП + 40,14% 52,63% СДА 44,66% 21,84% БИХ НиП + НС) Градишка 45,74% СНСД 51,38% ИНД 28,67% 45,74% СНСД 33,06% НПС 8,34% Груде 42,29% ХДЗ БИХ 58,33% ХРС 41,67% 42,29% ХДЗ БИХ 61,91% ХРС 21,87% Хаџићи 54,74% СДА 58,69% НиП 19,87% 54,75% СДА 48,22% НиП 16,64% Хан 72,26% СДС 53,82% СНСД 46,18% 72,26% СНСД 35,87% СДС 35,16% Пијесак Коалициј а Тројка Илиџа 41,16% (СДП + 76,16% СДА 23,84% 41,16% НиП 32,35% СДА 27,66% НиП + НС) Коалициј а Тројка Илијаш 54,20% (СДП + 52,18% СДА 47,82% 54,19% СДА 43,34% НиП 23,96% НиП + НС) Источна 72,30% СДС 60,16% СНСД 39,84% 72,30% СДС 35,46% СНСД 25,65% Илиџа Источни 85,02% СНСД 41,67% УС 40,10% 85,02% УС 28,13% СНСД 14,58% Дрвар Источни 75,25% СДС 76,61% СНСД 23,39% 75,25% СДС 40,54% СДА 18,92% Мостар Источни Стари 75,09% СДС 71,25% СНСД 28,75% 75,09% СДС 63,60% ДЕМОС 16,99% Град Источно 100,00 Ново 65,81% СНСД — — 65,84% СНСД 47,69% ДНС 18,78% % Сарајево Источно 68,37% СНСД 67,12% ИНД 28,79% Сарајево Јабланиц СДП 66,27% СДА 60,83% СДП БИХ 39,17% 66,27% СДА 36,11% 20,32% а БИХ Јајце 42,91% СДА 52,48% ХДЗ БИХ 41,65% 42,93% СДА 35,24% ХДЗ БИХ 29,59% Језеро 65,83% СНСД 51,76% НФ 37,43% 65,83% СНСД 35,36% НФ 17,27% СДП Какањ 51,77% СДА 43,20% ИНД 23,23% 51,74% СДА 33,01% 24,42% БИХ Босна и Херцеговина страна:37 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто СДП Калесија 45,42% СДА 49,23% НиП 18,94% 45,43% СДА 44,49% 16,79% БИХ Калинови 81,79% СНСД 58,71% СДС 40,88% 81,79% СНСД 49,69% СДС 32,38% к Кисељак 46,63% ХДЗ БИХ 66,02% СДА 19,00% 46,62% ХДЗ БИХ 55,37% СДА 26,07% Кладањ 54,96% СДА 56,08% ПДА 43,92% 54,99% СДА 27,79% ПДА 14,67% СДП Кључ 34,80% СДА 45,30% НиП 30,45% 34,79% СДА 33,08% 21,05% БИХ Кнежево 65,83% СНСД 54,22% ИНД 42,99% 65,85% СНСД 48,78% УС 12,24% СДП Коњиц 55,08% СДА 62,14% ИНД 26,36% 55,08% СДА 54,61% 18,57% БИХ Костајни 55,56% СНСД 50,21% СДС 49,79% 55,56% СНСД 32,73% СДС 24,68% ца Котор 49,96% ПДП 62,16% СНСД 32,94% 49,97% СДС 31,24% ПДП 20,07% Варош Козарска 49,78% СНСД 44,66% НПС 42,32% 49,76% СНСД 38,66% НПС 34,32% Дубица 100,00 Крешево 51,39% ХДЗ БИХ — — 51,39% ХДЗ БИХ 63,00% СДА 18,48% % Крупа на 55,55% НПС 45,58% СНСД 35,49% 55,55% СНСД 29,36% СДС 23,94% Уни 100,00 Купрес 40,04% ХДЗ БИХ — — 40,20% ХНП 36,20% ХДЗ БИХ 22,06% % Купрес 60,31% СП 56,15% СДС 43,85% 60,31% СНСД 36,96% СДС 26,09% (РС) 100,00 Лакташи 56,96% СНСД — — 56,96% СНСД 74,17% УС 9,28% % Ливно 33,06% ХДЗ БИХ 50,26% ХДЗ 1990 40,19% 33,06% ХДЗ БИХ 37,91% ХДЗ 1990 34,55% Љубиње 66,24% СДС 60,20% СНСД 39,80% 66,21% СДС 38,82% СНСД 23,11% 100,00 Љубушки 49,94% ХДЗ БИХ — — 49,94% ХДЗ БИХ 82,91% ХДЗ 1990 11,66% % Лопаре 56,94% СДС 50,22% ИНД 27,74% 56,94% СДС 48,84% СНСД 18,78% Лукавац 49,97% СД БиХ 48,05% СДА 39,96% 49,97% СДА 39,31% СД БиХ 23,53% СДП Маглај 49,89% СДА 49,73% СДП БИХ 44,09% 49,90% 35,46% СДА 34,12% БИХ Милићи 58,71% СНСД 72,99% СДС 27,01% 58,70% СНСД 47,94% СП 10,91% Модрича 47,65% СДС 51,06% СНСД 48,94% 47,66% СДС 28,42% СНСД 27,10% За Правду и Ред – Мркоњић Листа 52,44% СНСД 59,42% 29,68% 52,43% СНСД 50,74% СП 13,04% Град Небојше Вукановић а 100,00 Неум 49,87% ХДЗ БИХ — — 49,87% ХДЗ БИХ 69,34% ХДЗ 1990 16,98% % За Правду и Ред – Листа Невесиње 62,99% СНСД 54,99% 41,29% 62,99% СНСД 34,57% СП 16,10% Небојше Вукановић а Нови ПДП + ПДП – 45,25% СНСД 56,14% 43,86% 45,25% СНСД 43,74% 18,52% Град СДС СДС Коалиција Нови Тројка Град 41,36% СБиХ 74,34% (СДП + 25,66% 41,36% СБиХ 31,32% СДА 19,91% Сарајево НиП + НС) Босна и Херцеговина страна:38 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто ХДЗ + Нови ХДЗ + 55,86% ХДЗ 1990 45,94% СДА 40,03% 55,86% 33,54% СДА 28,81% Травник ХСС + ХСС Ново СДА + 65,02% СНСД 55,69% СДС 36,27% 64,95% СНСД 40,42% 16,57% Горажде СБиХ Коалициј а Тројка Ново СДП 41,22% (СДП + 42,21% СБиХ 40,41% 41,24% СДА 18,08% 18,01% Сарајево БИХ НиП + НС) Оџак 32,51% СДА 38,60% ХДЗ БИХ 37,40% 32,52% ХДЗ БИХ 39,42% СДА 25,82% Страна за 100,00 Олово 58,31% СДА — — 58,31% СДА 50,93% Опћину 15,97% % Олово Орашје 38,85% ХДЗ БИХ 77,79% ХДЗ 1990 22,21% 38,86% ХДЗ БИХ 71,93% СДА 9,56% Осмаци 58,05% СНСД 74,53% СДС 25,47% 58,05% СНСД 36,11% СДА 10,02% Оштра 43,73% СНСД 65,05% РСС 25,17% 43,73% СНСД 23,12% ДНС 15,70% Лука Пале 66,16% ДЕМОС 55,54% СНСД 44,46% 66,16% СНСД 34,77% ДЕМОС 25,98% Пале СДП + 77,67% СДА 63,33% СДП БИХ 36,67% 77,83% СДА 52,15% 28,57% (ФБиХ) НиП Пелагиће 51,44% СНСД 52,63% СП 37,01% 51,50% СНСД 25,65% УС 15,13% во Петровац 69,00% СНСД 55,84% ИНД 23,49% 69,00% СНСД 31,99% ДНС 22,89% Петрово 54,69% СНСД 73,13% СДС 26,87% 54,71% СНСД 34,21% СП 20,10% 100,00 Посушје 35,85% ХДЗ БИХ — — 35,86% ХДЗ БИХ 62,24% ХДЗ 1990 10,57% % Приједор 37,84% СНСД 63,66% СДС 36,34% 37,87% СНСД 28,29% УС 9,15% Прњавор 44,37% СНСД 62,88% СДС 37,12% 44,37% СНСД 42,18% СДС 23,46% Прозор – 47,48% РНС 65,82% ХДЗ БИХ 18,32% 47,48% РНС 39,47% ХДЗ БИХ 23,53% Рама 100,00 Равно 41,11% ХДЗ БИХ — — 41,11% ХДЗ БИХ 81,61% СНСД 15,11% % Рибник 59,04% СНСД 52,30% ИНД 47,70% 59,06% СНСД 52,94% СДС 26,59% Рогатица 70,56% СНСД 66,26% СДС 33,74% 70,56% СНСД 50,19% СДС 16,36% Рудо 51,79% СНСД 56,21% НФ 43,79% 51,81% СНСД 40,48% УС 18,97% Шамац 50,77% СДС 60,55% СНСД 39,45% 50,79% СДС 42,01% СНСД 24,12% Сански СДП 26,08% СДА 49,95% СДП БИХ 27,62% 26,08% СДА 47,49% 22,02% Мост БИХ Сапна 42,72% СДА 78,32% СБиХ 21,68% 42,72% СДА 65,43% СБиХ 17,47% Шековић 71,41% СНСД 64,92% НПС 35,08% 71,41% СНСД 44,35% НПС 12,12% и Шипово 59,53% СНСД 46,63% НФ 40,38% 59,53% СНСД 32,68% НФ 16,13% Широки 39,59% ХДЗ БИХ 72,01% ХДЗ 1990 27,99% 39,59% ХДЗ БИХ 71,14% ХДЗ 1990 10,67% Бријег Соколац 69,44% СНСД 60,86% СДС 39,14% 69,48% СНСД 40,96% СДС 23,32% Србац 58,01% СНСД 64,91% СДС 35,09% 58,02% СНСД 49,72% УС 14,78% Сребрени СДА + 55,37% СНСД 68,39% ИНД 30,68% 55,40% СНСД 29,13% 16,61% ца СБиХ Коалициј а Тројка Сребрени 45,90% (СДП + 55,90% СДА 39,05% 45,89% СДА 32,71% НиП 20,68% к НиП + НС) Станари 63,67% УС 40,69% СП 29,69% 63,67% СП 29,52% УС 25,70% Босна и Херцеговина страна:39 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а Градон Законода Законо- Прво Законо- Градона- Прво Градонач- Друго Друго ачелни вна давна мјесто давна Општин челник мјесто елник мјесто мјесто к– власт власт удио власт а прво удио друго удио удио Излазн излазнос прво гласов друго мјесто гласова мјесто гласова гласова ост т мјесто а мјесто Стари СДП СДП Град 42,25% 64,42% СДА 35,58% 42,28% 23,91% СДА 22,57% БИХ БИХ Сарајево СДА + Столац 63,24% ХДЗ БИХ 62,55% 37,45% 63,24% ХДЗ БИХ 21,73% СДА 20,04% СДП 100,00 Теочак 39,78% СДА — — 39,78% СДА 60,84% СБиХ 13,32% % Тешањ 43,81% СДА 56,08% СДП БИХ 23,28% 43,81% СДА 34,89% НПД 17,79% Теслић 49,48% СДС 53,53% СНСД 46,47% 49,50% СДС 34,62% СНСД 26,34% Томислав ХНП + 41,48% 56,87% ХДЗ БИХ 43,13% 41,52% ХНП 38,90% ХДЗ БИХ 24,07% град ХДЗ 1990 ХДЗ + Травник 48,93% СДА 57,52% ХДЗ БИХ 26,77% 48,94% СДА 49,26% 23,12% ХСС За За Правду Правду и и Ред – Ред – Листа Требиње 60,00% СНСД 54,15% 44,81% 60,04% СНСД 40,52% Листа 14,55% Небојше Небојше Вукановић Вуканови а ћа 100,00 Трново 77,62% СНСД — — 77,70% СНСД 58,79% ДНС 30,10% % Трново СДП + 75,91% СДА 78,23% 21,77% 75,91% СДА 72,79% НиП 8,75% (ФБиХ) НиП СДП СДП Тузла 40,47% 75,95% СДА 19,42% 40,48% 26,52% СДА 17,28% БИХ БИХ Угљевик 67,80% СНСД 52,82% СДС 35,87% 67,80% СНСД 27,69% СДС 23,93% Усора 34,71% ХДЗ БИХ 64,52% ХДЗ 1990 35,48% 34,71% ХДЗ БИХ 54,42% ХДЗ 1990 24,70% Вареш 46,49% ХДС 40,04% СДА 21,20% 46,49% СДА 24,88% ХДС 14,56% Заједно за Велика Лабуристи 37,81% Велику 48,57% 36,83% 37,81% ЛС БиХ 34,73% СДА 18,99% Кладуша БиХ Кладушу Вишеград 60,35% СНСД 63,85% НФ 13,63% 60,39% СНСД 32,86% ДНС 11,97% СДП Високо 49,12% СДА 64,04% СДП БИХ 22,97% 49,12% СДА 52,00% 15,15% БИХ ХДЗ + ХДЗ + ХСС + Витез 53,51% ХДЗ 1990 54,56% СДА 45,44% 53,55% 43,50% СДА 39,27% ХКДУ + ХСС БиХ Власениц 61,02% СНСД 55,03% СДС 44,97% 61,03% СНСД 47,15% СДС 19,72% а Коалиција Тројка СДП Вогошћа 44,36% СДА 56,83% (СДП + 43,17% 44,38% СДА 36,96% 18,71% БИХ НиП + НС) Вукосављ СДП СДП 49,69% 39,73% СНСД 39,41% 49,67% СНСД 30,75% 21,90% е БИХ БИХ Завидови СДП 47,91% СДА 33,97% СН 32,83% 47,91% СДА 29,51% 22,20% ћи БИХ Зеница 44,49% БХИ 45,34% СДА 38,48% 44,49% СДА 31,94% БХИ 30,80% Жепче 51,54% ХДЗ БИХ 39,16% СДА 39,00% 51,55% ХДЗ БИХ 33,93% СДА 27,31% Живиниц СДП + 50,95% СДА 62,76% 37,24% 50,95% СДА 40,47% НиП 14,12% е НиП Зворник 51,71% СНСД 71,38% НФ 28,62% 51,71% СНСД 51,56% ДЕМОС 14,12%
Извор: Веб страница резултата ЦИК-а Босна и Херцеговина страна:40 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
АНЕКС II: СПИСАК ПОСМАТРАЧА МЕЂУНАРОДНЕ ИЗБОРНЕ ПОСМАТРАЧКЕ МИСИЈЕ
Краткорочни посматрачи ОDIHR ИПМ Ермир Цота Албанија Кујтим Морина Албанија Манфред Асхабер Аустрија Харалд Раинер Аустрија Јана Чернохорска Чешка Република Мартин Хејлек Чешка Република Наталие Јежкова Чешка Република Олга Колдова Чешка Република Мартин Некола Чешка Република Петр Пребинда Чешка Република Павел Седлак Чешка Република От Лаидо Естонија Саша Билард Француска Јулиен Цазала Француска Анаис Фиаулт Француска Камила Форите Француска Габриеле Лоуисе Цециле Јоуве Француска Жан Магнан Француска Eрик Mиргует Француска Гиом Пихелин Француска Kристоф Пицот Француска Ориана Пиветеау Француска Јасмине Салхаб Француска Тамар Капанадзе Грузија Софио Руруа Грузија Стефан Алсхер Њемачка Јулиа Бауман Њемачка Лиса Бекер Њемачка Франзиска Бест Њемачка Ласиа Блос Њемачка Ролф Боехнке Њемачка Ања Брони Њемачка Патрициа Енсле Њемачка Ирене Фелман Њемачка Алиса Халсдорфер Њемачка Реинхард Хесе Њемачка Раинер Хохст Њемачка Михаел Јелонек Њемачка Харалд Клиер Њемачка Петер Кохлмеиер Њемачка Андреас Ланге Њемачка Кристин Лиедтке Њемачка Симон Мусхик Њемачка Кристијан Нусер Њемачка Мариеле Вероника Ратер Њемачка Марион Санднер Њемачка Босна и Херцеговина страна:41 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Краткорочни посматрачи ОDIHR ИПМ Флоренс Шимел Њемачка Мартин Шустер Њемачка Стефан Сиегерт Њемачка Ларс-Кристофер Стовсанд Њемачка Петер Вогл Њемачка Едит Вебер Њемачка Бианца Виеланд Њемачка Димитриос Канакидис Грчка Ласзло Сток Мађарска Бринхилдур Боладотир Исланд Андри Егилсон Исланд Марие Бејкер Ирска Каролина Бренан Ирска Тимоти Цареи Ирска Сарах Грене Ирска Аидан О Шеј Ирска Катал О'Хаган Ирска Јосеф Сканлон Ирска Гиоргио Цела Италија Моника Симеон Италија Валериа Вердолини Италија Јелена Цвијовић Црна Гора Андреа Ровчанин Црна Гора Али Ал Хадауи Холандија Марион Биерманс Холандија Никол Спрокел Холандија Адрианус Загерс Холандија Кјире Делов Сјеверна Македонија Зоран Илиески Сјеверна Македонија Џон Мендоза Мираунет Норвешка Бергни Офстад Норвешка Кјерсти Сјатил Норвешка Торил Ванвик Норвешка Иван Михајловић Србија Александар Томић Србија Ирена Чачић Словенија Кристина Аракуе Мартинез Шпанија Марија дел Мар Нинерола Марко Шпанија Марија Магдалена Ринкон Гоикоекеа Шпанија Силвиа Кармен Санчез Круз Шпанија Паула Санчез-Каретеро Шпанија Самуел Толедано Шпанија Франциско Мануел Вилегас Цара Шпанија Керсти Сесилија Аенгелид Шведска Гунарсдотер Ева Кари Софија Берг Шведска Малин Бјорк Шведска Свен Томи Брингхолм Шведска Јакуелине Цецилиа Тереза Царлесон Шведска Босна и Херцеговина страна:42 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Краткорочни посматрачи ОDIHR ИПМ Сара Елин Елисабет Фалстром Шведска Латифа Гарби Шведска Стиг Ленарт Гланс Шведска Сара Каролина Хакансон Шведска Ерик Хјалмар Кнутсон Хамарскјолд Шведска Цецилија Ана Марта Хул Виклунд Шведска Кристина Перез Шведска Бертил Андреас Персон Шведска Мај Емики Шарлота Рос Шведска Ана-Софија Мариа Стен Шведска Александра Пајевић Уједињено Краљевство Џон Аулт Уједињено Краљевство Мерцедес Брод Уједињено Краљевство Дејвид Летенеи Уједињено Краљевство Лука Меатон Уједињено Краљевство Антони Нуминен Уједињено Краљевство Јулиан Нунди Уједињено Краљевство Нигхут Сарвар Уједињено Краљевство Александар Ваге Уједињено Краљевство Јосеф Ворал Уједињено Краљевство Џенет Вине Уједињено Краљевство Ли Бауер Сједињене Америчке Државе Џејмс Берк Сједињене Америчке Државе Паул Бинклеи Сједињене Америчке Државе Брадлеј Буитенхуис Сједињене Амричке Државе Дон Купер Сједињене Америчке Државе Кејси Дресер Сједињене Америчке Државе Акем Еванс Сједињене Америчке Државе Бланка Фавел Сједињене Америчке Државе Фред Фелер Сједињене Америчке Државе Џефри Грегерсон Сједињене Америчке Државе Кристофер Хал Сједињене Америчке Државе Јермаин Хартсфилд Сједињене Америчке Државе Леон Хартвел Сједињене Америчке Државе Марвин Хеинзе Сједињене Америчке Државе Јавиер Хернандез Сједињене Америчке Државе Лесли Хес Сједињене Америчке Државе Кетрин Играс Сједињене Америчке Државе Ернест Јонес Сједињене Америчке Државе Кира Кеј Сједињене Америчке Државе Суни Ким Сједињене Америчке Државе Алка Котхари Сједињене Америчке Државе Томас Лецато Сједињене Америчке Државе Меган МКлауф Сједињене Америчке Државе Тристин Мишел Сједињене Америчке Државе Брук Нагле Сједињене Америчке Државе Паул Неуман Сједињене Америчке Државе Ноур Ноуреј Сједињене Америчке Државе Тара О'Конор Сједињене Америчке Државе Босна и Херцеговина страна:43 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Краткорочни посматрачи ОDIHR ИПМ Антони Орландо Сједињене Америчке Државе Харолд Ото Сједињене Америчке Државе Сузана Перузи Сједињене Америчке Државе Емили Роум Сједињене Америчке Државе Андри Схимониак Сједињене Америчке Државе Даниел Симон Сједињене Америчке Државе Григорије Слота Сједињене Америчке Државе Шапари Такел Сједињене Америчке Државе Тања Уркуиета Сједињене Америчке Државе Армен Варданјан Сједињене Америчке Државе Соња Василе Сједињене Америчке Државе Дебора Волкер Сједињене Америчке Државе Мелиса Волш Сједињене Америчке Државе Ребека Веб Сједињене Америчке Државе Ана Вик Сједињене Америчке Државе Сидни Вилк Сједињене Америчке Државе
Дугорочни посматрачи ОDIHR ИПМ Мирослав Поше Чешка Република Олга Швепешова Блатакова Чешка Република Ниелс Боел Данска Томас Босеруп Данска Вероника Ласере-Фи Француска Бертранд Реми Француска Елене Низхарадзе Грузија Софија Харинг Њемачка Фабиан Јунг Њемачка Етна МакДермот Ирска Мансија Самамбет Казахстан Вилхелмина Теувс Холандија Даниела Малијанска-Митевска Сјеверна Македонија Тоње Викен Норвешка Патрициа Каванаг Уједињено Краљевство Гилиан Глоиер Уједињено Краљевство Роберт Мангхам Уједињено Краљевство Сиеда Самера Али Сједињене Државе Даниел Дригот Сједињене Државе Ана Пеское Сједињене Државе
Чланови главног тима ОDIHR ИПМ Кориен Јонкер Шеф мисије Холандија Александар Калиадзински Бјелорусија Ленка Хомолкова Чешка Република Стефан Краусе Њемачка Славиша Котлаја Црна Гора Гент Рамадани Норвешка Ева Марта Ниедзиелска Пољска Јоана Порцзинска Пољска Светлана Кетаикина Руска Федерација Босна и Херцеговина страна:44 Локални избори, 6. октобар 2024. године Завршни извјештај изборне посматрачке мисије ОDIHR-а
Чланови главног тима ОDIHR ИПМ Саша Покрајац Србија Иван Годарски Словачка Андерс Уно Ериксон Шведска Јевхениа Замри Украјина Никола Јахр Сједињене Државе
Конгрес локалних и регионалних тијела Савјета Европе Карла Дејонге Шеф делегације Белгија Марцин Голасзевски замјеник шефа делегације Пољска Ханес Венингер конгрес Аустрија Јана Фишерова конгрес Чешка Република Зденек Броз конгрес Чешка Република Кирстен Морилд Андерсен конгрес Данска Ирина Талисте конгрес Естонија Криста Карпелан конгрес Финланд Доминик Левекуе конгрес Француска Матилда Гирарди Секретаријат Конгреса Француска Стефани Поирел Секретаријат Конгреса Француска Мартина Роудолф Секретаријат Конгреса Француска Соерен Шумахер конгрес Немачка Цецилија Фридерих конгрес Мађарска Гобнаит Ни Муимнеацаин конгрес Ирска Алберто Мазолени конгрес Италија Гиамариа Милани Особље делегације Италија Вентс Армандс Крауклис конгрес Летонија Трулс Гихлемоен конгрес Норвешка Јоао Естевес конгрес Португал Гратиела Думитреску Секретаријат Конгреса Румунија Ганимет Сала конгрес Словенија Карин Томасон конгрес Шведска Гунес Пехливан конгрес Турска Уједињено Аманда Серјеант конгрес Краљевство
Европски парламент Луција Анунзиата Шеф делегације, Члан ЕП Италија Мартина Хесе Особље делегације Белгија Благои Климов Особље делегације Бугарска Давор Иво Стиер Члан ЕП Хрватска Франческ Миато Секретаријат ЕП Италија Рафаел Луисе Секретаријат ЕП Италија Ана Ксиазцзакова Особље делегације Пољска Дариа Војцицка Секретаријат ЕП Пољска Антонио Тангер Кореа Члан ЕП Португал Себастиао Бугалхо Члан ЕП Португал Сербан- Стурдза Члан ЕП Румунија Димитрие Хуан Фернандо Лопез Агуилар Члан ЕП Шпанија Ницолас Гонзалес Цасарес Члан ЕП Шпанија Парламентарни избори, 25. септембар 2022 Коначни извјештај ОДИХР мисије за процену избора страница:451
О ОDIHR-У
Канцеларија за демократске институције и људска права (ОDIHR) је главна институција ОЕБС- а која помаже државама чланицама „да осигурају пуно поштовање људских права и основних слобода, да се придржавају владавине права, да промовишу принципе демократије и (...) да изграде, ојачају и заштите демократске институције, као и да промовишу толеранцију у цијелом друштву “(Хелсиншки докумнет, 1992.). Ово се зове људска димензија ОЕБС-а.
ОDIHR, са сједиштем у Варшави (Пољска) је основан као Канцеларија за слободне изборе на самиту у Паризу 1990. године и почео је са радом у мају 1991. године. Годину дана касније, назив Канцеларије је промијењен како би одражавао проширене надлежности које укључују људска права и демократизацију. Данас има више од 150 запослених.
ОDIHR је водећа агенција у Европи у области посматрања избора. Сваке године координира и организује распоређивање хиљада посматрача како би се процијенило да ли се избори у регији ОЕБС-а спроводе у складу са обавезама и опредјељењима ОЕБС-а, другим међународним обавезама и стандардима за демократске изборе те са домаћим законодавством. Његова јединствена методологија омогућава детаљан увид у изборни процес у његовој цијелости. Путем пројеката помоћи, ОDIHR помаже државама чланицама да побољшају свој изборни оквир.
Активности демократизације Канцеларије обухватају: владавину права, законодавну подршку, демократско управљање, миграције и слободу кретања, као и једнакост полова. ОDIHR годишње спроводи низ циљаних програма помоћи годишње, настојећи да развије демократске структуре.
ОDIHR такође помаже државама чланицама у испуњавању њихових обавеза у промовисању и заштити људских права и основних слобода у складу са обавезама из људске димензије ОЕБС- а. Ово се постиже радом са различитим партнерима на подстицању сарадње, изградњи капацитета и пружању стручности у тематским областима, укључујући људска права у борби против тероризма, унапређење заштите људских права жртава трговине људима, образовање и обуку о људским правима, мониторинг и извјештавање о људским правима, као и права жена и њихове сигурности.
У области толеранције и недискриминације, ОDIHR пружа подршку државама учесницама у јачању њиховог одговора на злочине из мржње и случајеве расизма, ксенофобије, антисемитизма и других облика нетолеранције. Активности ОDIHR-а у вези са толеранцијом и недискриминацијом фокусиране су на сљедеће области: законодавство, обука за спровођење закона, мониторинг, извјештавање и накнадне радње као одговора на злочине и случајеве мотивисане мржњом, као и образовне активности за промовисање толеранције, поштовања и међусобног разумијевања.
ОDIHR даје савјете државама учесницама о њиховој политици према Ромима и Синтима. Он промовише изградњу капацитета и умрежавање међу заједницама Рома и Синта и подстиче учешће представника Рома и Синта у тијелима која доносе политике.
Све активности ОDIHR-а спроводе се у блиској координацији и сарадњи са државама чланицама ОЕБС-а, институцијама ОЕБС-а и теренским активностима, као и са другим међународним организацијама.
Више информација доступно је на интернет страници ОDIHR-а (www.osce.org/odihr).