Uzbekistan: Parliamentary Elections, 27 October 2024 - Final Report

` Office for Democratic Institutions and Human Rights

REPUBLIC OF UZBEKISTAN

PARLIAMENTARY ELECTIONS 27 OCTOBER 2024

ODIHR Election Observation Mission Final Report

Warsaw 26 February 2024  TABLE OF CONTENTS

I. EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................... 1 II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS .................................................................. 4 III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT ...................................................................... 5 IV. LEGAL FRAMEWORK AND ELECTORAL SYSTEM ......................................................... 7 V. ELECTION ADMINISTRATION .............................................................................................. 9 VI. VOTER REGISTRATION ........................................................................................................ 10 VII. CANDIDATE REGISTRATION .............................................................................................. 12 VIII. ELECTORAL CAMPAIGN ...................................................................................................... 12 IX. CAMPAIGN FINANCE ............................................................................................................. 14 X. MEDIA ......................................................................................................................................... 16 A. THE MEDIA ENVIRONMENT........................................................................................................ 16 B. LEGAL FRAMEWORK .................................................................................................................. 16 C. MEDIA MONITORING FINDINGS ................................................................................................. 18 XI. ELECTION DISPUTE RESOLUTION .................................................................................... 19 XII. ELECTION OBSERVATION ................................................................................................... 20 XIII. EARLY VOTING AND ELECTION DAY .............................................................................. 21 A. OPENING AND VOTING ................................................................................................................ 21 B. CLOSING AND COUNTING ........................................................................................................... 22 C. TABULATION AND ANNOUNCEMENT OF RESULTS .................................................................... 23 XIV. RECOMMENDATIONS ............................................................................................................ 23 A. PRIORITY RECOMMENDATIONS.................................................................................................. 24 B. OTHER RECOMMENDATIONS ...................................................................................................... 25 ANNEX I: FINAL ELECTION RESULTS ............................................................................................. 27 ANNEX II: LIST OF OBSERVERS IN THE INTERNATIONAL ELECTION OBSERVATION MISSION ..................................................................................................................................... 28 ABOUT ODIHR ......................................................................................................................................... 35  REPUBLIC OF UZBEKISTAN PARLIAMENTARY ELECTIONS 27 October 2024

ODIHR Election Observation Mission Final Report 1

I. EXECUTIVE SUMMARY

Following an invitation from the Central Election Commission (CEC) of the Republic of Uzbekistan, and in accordance with its mandate, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) deployed an Election Observation Mission (EOM) for the 27 October 2024 parliamentary elections. The ODIHR EOM assessed compliance of the electoral process with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections, as well as national legislation. For election day, the ODIHR EOM was joined by a delegation of the OSCE Parliamentary Assembly to form an International Election Observation Mission (IEOM).

The Statement of Preliminary Findings and Conclusions issued by the IEOM on 28 October 2024 concluded that “Uzbekistan’s 27 October parliamentary elections, took place amid ongoing reforms, including significant amendments to the Constitution, but the political environment remained constrained, not providing voters with a genuine choice. While the electoral framework has gradually evolved, and elections were technically well-prepared, significant challenges in meeting international standards for democratic elections persist in such areas as political party registration, the right to stand, campaign finance transparency, citizen observation, and the publication of polling station results. Fundamental freedoms of association, peaceful assembly and expression remain disproportionately limited both by legislation and in practice. Positively, women were well represented among candidates and in election administration. All five registered political parties were able to campaign freely and with legally enforced equal conditions, but their campaigns were low- key and devoid of real challenges to the policies of the ruling party or to each other. Media coverage was limited by restrictions on free expression, resulting in minimal access for voters to diverse viewpoints. Election day was calm and orderly but negatively affected by numerous cases of identified violations, malfeasance, and procedural and technical problems. Important safeguards were repeatedly disregarded during voting, counting, and tabulation, challenging the integrity of the process and undermining transparency.”

The 27 October 2024 parliamentary elections were held against the backdrop of a reform agenda launched in 2017, encompassing areas such as socio-economic development, public administration, the judiciary, and respect for fundamental freedoms. Despite the substantial enhancement of human rights provisions in the 2023 Constitution, the ability of citizens to fully participate in political life in conformity with OSCE commitments and international standards, in particular their ability to exercise fundamental freedoms of association, peaceful assembly and expression, remain disproportionately constrained by legislation and in practice. The five registered political parties, supportive of the government’s policies throughout the election period, did not offer voters a real choice, underlying a lack of genuine competition in the campaign.

Overall, the electoral legal framework is not fully consistent with international standards and OSCE commitments regarding the conduct of democratic elections. Significant amendments in 2023 introduced a revised electoral system, new party list registration rules, modified rules on the formation and structure of election management bodies, and an increased requirement for gender representation. However, the relatively short timeframe for implementing these changes did not comply with

1 The English version of this report is the only official document. An unofficial translation is available in Uzbek and Russian. Republic of Uzbekistan Page:2 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

international good practice. While some prior ODIHR recommendations were addressed, the legal framework retains significant shortcomings, including limitations on the right to stand, burdensome registration requirements for political parties, and a lack of provision for citizen election observation. Several long-standing ODIHR recommendations on protecting fundamental freedoms of association, assembly, and expression remain unaddressed.

The electoral preparations at all levels were administered efficiently and within the established deadlines. The CEC held regular live-streamed sessions and swiftly published its decisions, contributing to transparency, but its public sessions were mostly formalistic and lacked substantive debate. A nationwide training programme for lower-level commissions, while informative and interactive, was implemented with varying quality. To enhance accessibility for voters with disabilities, the CEC adopted specific accommodations including adapted voting booths, wheelchair ramps, Braille templates, and additional assistive tools for visually impaired voters. Despite previous ODIHR recommendations, the independence of lower-level election commissions were compromised by the prominent role of Mahallas, which are local self-governing bodies closely aligned with the state and local administrations.

Some 20 million voters were registered for these elections. In line with international standards and addressing a long-standing ODIHR recommendation, the 2023 amendments to the Constitution lifted the blanket restriction on voting rights of those declared legally incapable and those deprived of liberty. Voter lists were available for public scrutiny, including online, enhancing transparency prior to election day. Contrary to international good practice and prior ODIHR recommendations, the legislation allows voters to be added to supplementary voter lists on election day without adequate administrative safeguards or judicial oversight against possible misuse of the procedure.

All five registered political parties nominated candidates. The CEC registered a total of 875 candidates, with 375 competing in 75 single-mandate constituencies and 500 candidates in the nationwide constituency. The legislation retains burdensome requirements for party registration and broad legal grounds for denying registration and suspending party activities. The legal framework does not allow for independent candidates, contrary to international standards and past ODIHR recommendations. This limitation on the right to stand, together with a restrictive environment for political party registration, constrained the pluralistic nature of the elections and limited the political competition.

Following legal amendments, the gender quota for candidate lists was increased from 30 to 40 per cent. Women held 48 of the 150 seats in the outgoing Legislative Chamber and were elected to 57 of the 150 seats in the new Legislative Chamber. Women comprised 45 per cent of candidates. At the time of these elections, the Chairperson of the Senate, one of seven deputy speakers of the outgoing Legislative Chamber, and one of four deputy prime ministers were women. However, despite ongoing efforts to increase women's participation in public and political life, women remain underrepresented in decision-making positions. All regional governors (hokims) are men. Women are well-represented in the election administration but less so at higher levels, including the CEC, and in leadership positions.

The campaign was low-key and contestants did not publicly criticize or genuinely challenge the policies of the ruling party or each other. Although contestants, whose campaigns lacked substantive debate, were able to campaign freely with equal campaign conditions, systematic limitations on fundamental freedoms engendered public distrust in the electoral process and widespread doubts about the genuine character of the contest. Campaigning on social networking platforms is not regulated, and while parties used social networks to reach out to the public, their campaign posts received limited online engagement from voters. Republic of Uzbekistan Page:3 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

The regulatory framework for campaign finance lacks clarity and does not provide for effective oversight, transparency or public scrutiny. Funding for campaign purposes is allocated exclusively from the state budget and only to registered political parties with an approved list of candidates from the CEC. Alternative sources of campaign funding such as private individual donations remain prohibited, which is at odds with international good practice and a previous ODIHR recommendation. According to the CEC, all political parties submitted their interim reports within legal deadlines and published them on the parties’ websites, although without adhering to the CEC’s reporting format and reporting on expenditures inconsistently, making it difficult to analyse the spending. An overall lack of thorough and timely oversight undermined the transparency and effectiveness of campaign finance.

The regulatory framework for media contains broad and insufficiently defined provisions and unduly restricts the freedom of expression. Defamation and insult, including public slander and insult toward the president, remain criminalised despite international standards and previous ODIHR recommendations. According to ODIHR EOM interlocutors, difficulties in accessing public information, undue editorial interference and a limited advertising market have stifled independent journalism and resulted in widespread self-censorship. Several television channels and an online news website organized debates between contestants, but the media overall provided limited election- related news coverage, lacking analysis of party programmes to help citizens make informed choices. In the absence of a relevant legal requirement, paid political content transmitted by private TV channels and published online was not consistently labelled as such, undermining transparency and challenging media ethics.

The election administration has jurisdiction over all election-related complaints, except for those against the actions and decisions of election commissions, which must be filed exclusively with administrative courts. Positively, and in line with previous ODIHR recommendations, all complaints must be published in a special register, and election commissions must inform complainants of the adopted decision. While the CEC periodically published appeals, the registry offered minimal case details and denied access to full case texts. Complaints were not discussed publicly during CEC sessions, further detracting from the overall transparency.

Contrary to OSCE commitments and prior ODIHR recommendations, the electoral legislation does not contain provisions for citizen observation. International organizations, political parties, Mahallas and accredited media are entitled to observe elections, and the CEC registered 851 international observers. Some ODIHR EOM interlocutors pointed out restrictions on foreign funding as a major obstacle to the development of civil society organizations, including those focusing on elections.

Election day was calm and orderly but marred by numerous cases of identified violations, malfeasance as well as procedural and technical problems. The IEOM observers assessed the voting process negatively in 12 per cent of the 1,053 polling stations observed due to frequent and serious procedural violations, particularly regarding the inadequate implementation of safeguards for verification of voter eligibility and the prevention of multiple voting. Discrepancies were consistently noted between the number of voters casting ballots and the officially-reported preliminary turnout figures.

The closing and counting processes were assessed negatively in 43 of 100 polling stations, mainly due to significant procedural errors and omissions. Counting procedures were not followed in over half of the observed polling stations, with polling staff omitting critical reconciliation steps, which raised concerns about the integrity of the process. The IEOM observed the tabulation process in all 14 TECs and negatively assessed the process in half of these, mainly due to transparency issues that Republic of Uzbekistan Page:4 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

hindered meaningful observation. Overall, the counting and tabulation processes raised serious concerns about whether ballots were counted and reported honestly, as required by paragraph 7.4 of the 1990 OSCE Copenhagen Document. On 28 October, the CEC announced the final election results but did not publish results disaggregated by precinct, further detracting from transparency by omitting a key safeguard.

This report offers recommendations to support efforts to bring elections in Uzbekistan fully in line with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections. Priority recommendations focus on revising the legal framework, in particular with regards to citizens' ability to exercise their fundamental political rights, bringing the rules for political party and candidate registration further in line with OSCE commitments, ensuring the independence of election commissions, adhering to the principle of a clear separation between state and party during campaigns, ensuring the integrity of voter registration on election day, enabling citizen election observation, and publishing disaggregated voting results. ODIHR stands ready to assist the authorities of Uzbekistan in further improving the electoral process and addressing the recommendations contained in this and previous reports.

II. INTRODUCTION AND ACKNOWLEDGMENTS

Following an invitation from the Central Election Commission (CEC) of the Republic of Uzbekistan, and in accordance with its mandate, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) deployed an Election Observation Mission (EOM) for the 27 October 2024 parliamentary elections. The ODIHR EOM, headed by Douglas Wake, included a 15-member core team based in Tashkent and 26 long-term observers who were deployed on 1 October throughout the country.

For election day, the ODIHR EOM was joined by a delegation of the OSCE Parliamentary Assembly (OSCE PA) to form an International Election Observation Mission (IEOM). Azay Guliyev was appointed by the OSCE Chairperson-in-Office as Special Co-ordinator and Leader of the OSCE short- term observer mission. Sargis Khandanyan headed the OSCE PA delegation. On election day, 318 observers were deployed from 33 countries, including 264 observers deployed by ODIHR as well as a 54-member delegation from the OSCE PA. The ODIHR EOM remained in the country until 3 November to follow post-election developments.

The ODIHR EOM assessed compliance of the electoral process with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections, as well as national legislation. This final report follows the Statement of Preliminary Findings and Conclusions which was released on 28 October 2024. 2

The ODIHR EOM wishes to thank the CEC for the invitation to observe the elections, and the Ministry of Foreign Affairs and the CEC for their assistance. The ODIHR EOM also express its appreciation to other state institutions, political parties, civil society organizations, media, and the international community for their co-operation.

2 See previous ODIHR election-related reports on Uzbekistan. Republic of Uzbekistan Page:5 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

III. BACKGROUND AND POLITICAL CONTEXT

The elections to the lower (legislative) chamber of the Oliy Majlis (parliament) took place on 27 October 2024, alongside local and regional council elections (Kengashes). 3 There are five registered political parties, all of which were represented in the outgoing parliament. 4 Uzbekistan maintains a strong presidential system of government that continues to be centralized despite some prior reforms. 5 While the president shares legislative power with the parliament, most consequential decisions lie with the president, challenging the effective separation of powers. 6

The 2024 parliamentary elections, conducted under a new mixed electoral system, completed a reform cycle following the adoption of a substantially amended Constitution and revisions to the electoral legal framework in 2023. 7 The amended Constitution enhanced some provisions on human rights and freedoms, notably by establishing the supremacy of international treaties over national laws in case of contradiction, and ensuring the direct application of the Constitution.8 Nevertheless, the ability of citizens to participate in political life remains disproportionately constrained by legislation and in practice, in particular regarding respect for fundamental freedoms of association, 9 peaceful assembly 10 and expression, 11 at odds with Paragraphs 3 and 7.6 of the 1990 OSCE Copenhagen Document. 12 3 The ODIHR EOM observed the local and regional elections to the extent they affected the parliamentary elections. 4 Following the 2019 parliamentary elections, the Liberal Democratic Party of Uzbekistan (LDPU) obtained 53 seats, the Democratic Party of National Revival (NRDP) - 36, the Social Democratic Party (SDP) - 24, the People's Democratic Party of Uzbekistan (PDPU) - 22, and the Ecological Party of Uzbekistan (EPU) - 15. 5 These reforms introduced new parliamentary oversight mechanisms, including greater scrutiny of the government and the state budget and the use of parliamentary inquiries. The Senate's role was also expanded, allowing it to appoint key judicial and government officials based on presidential proposals. 6 The president issues binding decrees and resolutions, appoints key officials, including nine of 65 Senators, all regional governors (hokims), members of the Supreme Judicial Council, the prosecutor general and the chairperson of the State Security Service. The Oliy Majlis can call referenda and adopts the budget, and its Legislative Chamber elects the prime minister upon the president’s nomination. 7 On 19 January 2024, the Senate approved legislative changes aligning the parliamentary activities with the revised Constitution. The changes introduced self-dissolution provisions for both chambers, reduced the number of Senators from 100 to 65, modified the appointment process for the prime minister and the cabinet members, and granted legislative initiative to citizens, the Senate, the Ombudsperson, and the CEC. On 17 October, a provision according to which hokims were simultaneously the heads of local councils (kengashes) was repealed. 8 The new Constitution introduced additional safeguards for persons deprived of liberty and prohibited the death penalty 9 Paragraph 87 of the 2020 ODIHR and Venice Commission Guidelines on Political Party Regulation (Guidelines on Political Party Regulation) recommends that “grounds for denying a party's registration must be clearly stated in law and based on objective criteria”. The 1999 Law on Non-Governmental Organizations and related decrees and resolutions contain strict requirements for civil society organizations (CSOs), including approval of foreign grants by the Ministry of Justice (MoJ), mandatory state body partnership, MoJ authorization of and its access to all events, and notification of the MoJ about work-related travel abroad. The 2023 Resolution No 527 of the Cabinet of Ministers simplified the registration of foreign grants for NGOs and clarified the permissible amount of foreign grants. 10 No law explicitly regulates rallies, meetings, and demonstrations. However, administrative laws prohibit and penalize peaceful assemblies organized or conducted in violation of legally prescribed procedures. If repeated, the act is criminalized and punishable with up to three years of imprisonment. Further, the Code of Administrative Responsibilities sanctions the facilitation of unauthorized gatherings, meetings, rallies and demonstrations. Paragraph 36 of the 2020 ODIHR and Venice Commission Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly recommends that “Offences such as the failure to provide advance notice of an assembly or the failure to comply with route, time and place restrictions imposed on an assembly should not be punishable with prison sentences, or heavy fines”. 11 Provisions of the Criminal Code on offences of terrorism, religious extremism, public insult or slander against the president are vague and open to arbitrary application. 12 In Paragraph 3 of the 1990 OSCE Copenhagen Document, the participating States “recognize the importance of pluralism with regard to political organizations”. Paragraph 7.6 ensures “the right of individuals and groups to establish, in full freedom, their own political parties or other political organizations”. Republic of Uzbekistan Page:6 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Despite repeated attempts, no new political party has been registered since 2003, except for the pro- governmental Ecological Party of Uzbekistan in 2019. 13 The law on Political Parties stipulates a burdensome registration process and provides the Ministry of Justice with broad discretionary powers to reject applications on formalistic grounds. Several international organisations raised concerns about this limitation on the right to freedom of association. 14 Some ODIHR EOM interlocutors expressed regret at the lack of new political parties or a genuine opposition. Many acknowledged that the five essentially pro-government parties did not attract much voter interest or engagement and thus did not offer a real choice to voters, at odds with the OSCE commitments. 15

Authorities should guarantee the right of individuals and groups to establish political parties, without undue legislative and practical restrictions.

Many ODIHR EOM interlocutors noted that while ongoing reforms have facilitated a degree of freedom of action for citizens in non-political or non-sensitive matters, progress on civil and political rights, as well as meaningful democratic reform, has waned or stalled following the COVID-19 pandemic and the Karakalpakstan events in 2022. 16 Some others suggested that this was due to a cautious recalibration of reforms. Several ODIHR EOM interlocutors cited continuing efforts and consultations with international partners to revise legislation on fundamental freedoms, albeit in most cases without clear timelines for substantial steps forward.

Women held 48 of the 150 seats in the outgoing Legislative Chamber and 21 out of 100 members in the Senate. Furthermore, at the time of the elections, the Chairperson of the Senate, one of seven Deputy Speakers of the outgoing Legislative Chamber, and one of four Deputy Prime Ministers were women. Nonetheless, women remain underrepresented in decision-making positions. Only four out of 20 members of the Supreme Judicial Council are women. 17 All regional governors (hokims) are men. 18 Women were elected to hold 57 of the 150 seats in the new Legislative Chamber.

13 In 2021, the opposition Social Democratic Party Truth and Progress, led by Khidirnazar Allakulov, and the Peoples’ Interests Party were denied registration due to not meeting signature requirements. Mr. Allakulov informed the ODIHR EOM of efforts to register the party – including a denied attempt in 2023 under a different name - which allegedly followed continuous intimidation and physical attacks by police on him, his family members, and supporters. In 2021, activists from the Free Motherland and Erk Democratic Party likewise dropped their attempts to establish parties due to alleged intimidation and harassment. 14 The UN Human Rights Committee (HRC), in its 2020 Concluding observations on Uzbekistan's fifth periodic report, highlighted the remaining concerns “that current legislation continues to impose restrictions on the right to freedom of association, including (a) unreasonable and burdensome legal and administrative requirements for registering NGOs and political parties; (b) an extensive list of reasons to deny registration”. 15 In Paragraph 6 of the 1990 OSCE Copenhagen Document, the participating States declared that “the will of the people, freely and fairly expressed through periodic and genuine elections, is the basis of the authority and legitimacy of all government”. 16 Among many amendments initially proposed to the Constitution in 2022 were provisions aimed at eliminating the sovereign status of the Republic of Karakalpakstan and its right to secession. Opposition to these provisions led in July 2022 to large-scale protests and casualties in the autonomous republic as police dispersed the demonstration. The proposed provisions were withdrawn following President Mirziyoyev’s visit to the region. 17 See webpage of the the Supreme Judicial Council for more details. 18 The UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW), in its 2022 concluding observations on the sixth periodic report of Uzbekistan, recommended the introduction of "targeted measures, including special measures such as increased quotas and dedicated campaign financing, to increase the representation of women at all levels of government, in the Oliy Majlis and [...] in particular at decision-making levels”. See also paragraphs 2, 3 and 5 of the OSCE Athens Ministerial Decision 07/02 on Women’s Participation in Political and Public Life. Republic of Uzbekistan Page:7 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

IV. LEGAL FRAMEWORK AND ELECTORAL SYSTEM

Parliamentary elections are regulated by the 2023 Constitution and the 2019 Election Code, last amended in 2023. The legal framework was further supplemented by the 1996 Law on Political Parties (LPP), the 2004 Law on Financing of Political Parties (LFPP), the 1995 Criminal Code and the 1995 Code of Administrative Responsibilities, the 2019 Law on Guarantees of Equal Rights and Opportunities for Women and Men (Equality Law) and the 2021 Law on Rights of Persons with Disabilities as well as several presidential and ministerial decrees, resolutions, and binding CEC regulations. Uzbekistan is a party to major international instruments related to holding democratic elections. 19 As per the Constitution, these treaties and norms of international law are an integral part of the country’s legal system. 20

The electoral legal framework was amended extensively following the previous parliamentary elections. These changes revised the electoral system, provisions related to the registration of party lists, and rules on the appointment of the CEC, and introduced a new tier of Territorial Election Commissions (TECs). The time between adopting these amendments and holding the subsequent parliamentary elections was relatively short, departing from international good practice. 21 Positively, the gender quota for candidate lists was increased from 30 to 40 per cent, requiring the placement of at least two women among every five candidates on the party lists. The legislative process formally included public participation and consultation but provided very short timeframes for meaningful input from the public. 22

The CEC was consulted and actively engaged in drafting the December 2023 amendments to the Election Code. 23 Regrettably, unlike in the past, the opinion of ODIHR regarding these amendments was not solicited, despite ODIHR's continued readiness to assist. Prior to the elections, the CEC developed a roadmap for implementing ODIHR recommendations and informed the ODIHR EOM of its long-term plans to continue advancing electoral reforms.

The adopted changes addressed a few prior ODIHR recommendations, including reviewing the electoral legal framework, eliminating blanket restrictions on voting by persons convicted of serious crimes, introducing administrative liability for multiple voting and violations of campaign finance reporting rules, and some legal measures to enhance the participation of women in public and political life. Notwithstanding the recent reforms, the legal framework still retains several key shortcomings, including limitations on the right to stand and burdensome requirements for the registration of political parties, as well as the absence of provisions for citizen election observation and the

19 These include the 1966 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), the 1966 International Covenant on the Elimination of Racial Discrimination (ICERD), the 1979 Convention on Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), the 2003 Convention against Corruption, the 2006 Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD). 20 Article 15 of the Constitution specifically recognizes the supremacy of these treaties over national law. 21 These important changes were adopted barely ten months before the parliamentary elections. Section II.2.b of the 2002 Venice Commission Code of Good Practice in Electoral Matters states that “[t]he fundamental elements of electoral law, in particular the electoral system proper, membership of electoral commissions and the drawing of constituency boundaries, should not be open to amendment less than one year before an election”. 22 The public consultation was open online from 10 to 24 October 2023, taking account of a prescribed 15-day minimum. Nevertheless, many interlocutors informed the ODIHR EOM that they were unaware of or did not participate in these discussions. Some interlocutors noted that while electoral system changes were extensively discussed during earlier constitutional reform and pre-referendum consultations, these processes occurred before the drafting and passage of the December 2023 revisions to the Election Code. Paragraph 18.1 of the 1991 Moscow Document states that “Legislation will be formulated and adopted as the result of an open process reflecting the will of the people, either directly or through their elected representatives”. 23 The CEC reported engaging at all stages of this process and informed the ODIHR EOM that this process was participatory, with 400 proposals and opinions received from the public online. Republic of Uzbekistan Page:8 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

publication of disaggregated election results. Furthermore, ambiguities and gaps still need to be clarified in the legislation. 24 Several long-standing ODIHR recommendations remain unaddressed, including those on fundamental freedoms of association, assembly and expression. 25 The legal framework still requires substantial revision to be fully consistent with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections.

The legislation should be further revised to bring it fully in line with OSCE commitments, international standards, and good practices. The next legal review should be conducted well in advance of forthcoming elections through an inclusive and transparent consultation process.

The Constitution stipulates the supremacy of international treaties over national law and the direct application of international human rights law. Yet, the subordinate legislation regulating the exercise of fundamental freedoms has not been revised. Several aspects continue to be regulated by presidential decrees and other by-laws. The prevalence of regulating through subordinate legislation does not provide legal certainty of legislation.

The legislation governing fundamental rights and freedoms should be comprehensively revised to ensure that any restrictions comply with the principles of legality, legitimacy, necessity and proportionality in line with OSCE commitments, international standards and good practices.

The parliament comprises two chambers, a Senate and a lower Legislative Chamber, both with five- year terms. 26 Following the 2023 amendments, the Senate has 65 indirectly-elected members, and the 150-member lower chamber is now elected under a mixed electoral system, replacing the previous majoritarian system. In these elections, seventy-five members were elected in single-mandate constituencies under a majoritarian plurality system (first-past-the-post), and the other 75 from a nationwide constituency under a closed-list proportional system with a 7 per cent threshold. A minimum national turnout of 33 per cent is required for the elections to be valid.

In August 2024, the CEC established boundaries for the 75 new single-mandate constituencies. The law requires the number of eligible voters across districts to be approximately equal, with a possible deviation of up to 10 per cent from the nationwide average number of voters per constituency. The CEC informed the ODIHR EOM that the number of voters in five constituencies deviated by more than 15 per cent from the national average due to geographic factors and the number of registered voters in more densely-populated regions. 27 All votes from abroad, which apply only to the nationwide constituency, are tallied Tashkent TEC.

24 The law lacks clarity on several key areas, including Mahallas' role in election administration, the use of state resources, senior officials' participation in the campaign, and the delineation of constituencies. 25 Paragraph 12 of the UN Human Rights Committee’s General Comment No. 25 to ICCPR states that “freedom of expression, assembly, and association are essential conditions for the effective exercise of the right to vote and must be fully protected”. See also the UN HRC 2020 Concluding observations on the fifth periodic report of Uzbekistan Recommendations for Uzbekistan and the UN HRC 2023 Universal Periodic Review. 26 The Senate is composed of four senators elected by deputies of local Councils (Kengashes) for each of the 12 regions and the City of Tashkent as well as the Jokargy Kenes (the Supreme Council) of the Republic of Karakalpakstan. The president appoints nine senators. 27 The deviation in districts was as follows: Navoi region, single-mandate constituency no. 19 (23 per cent deviation), no. 20 (22 per cent), no. 21 (25 per cent) and Tashkent City constituencies No 71 (18 per cent) and 72 (25 per cent). Section 2.2.iv of the 2002 Venice Commission Code of Good Practice in Electoral Matters recommends that “[t]he permissible departure from the norm should not be more than 10 per cent, and should certainly not exceed 15 per cent except in special circumstances (protection of a concentrated minority, sparsely populated administrative entity)”. Republic of Uzbekistan Page:9 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

V. ELECTION ADMINISTRATION

The parliamentary elections were administered by the CEC, 14 TECs, and 11,028 Precinct Election Commissions (PECs), including 57 abroad. 28 The CEC, a permanent body with wide-ranging responsibilities, oversees all stages of the electoral process. 29 The 2023 legal amendments reduced the number of its members from 21 to 9.30 The CEC chairperson is elected for a five-year term from among its members and can hold this position for no more than two consecutive terms. The current composition of the CEC includes only two women. Overall, women were well-represented in the election administration but less so at higher levels and in leadership positions. According to the CEC, 54 per cent of PEC members, 44 per cent of PEC chairs, 43 per cent of TEC members, and 1 out of 14 TEC chairs were women. Women made up some 58 per cent of PEC members and over one-third of chairpersons in observed polling stations were women.

The 2023 amendments restructured the election administration by introducing 14 new TECs to oversee elections within their territories. 31 The CEC appointed members of TECs on 29 May 2024 based on the recommendations of regional representative bodies. 32 The TECs appointed PECs from 12 to 16 September with members proposed by the respective local councils upon nominations from Mahallas – which are local self-governing bodies – as well as public associations and other organizations. 33 The PECs were responsible for organizing and conducting the voting and counting processes and consisted of 5 to 19 members. The TECs did not provide consistently ODIHR EOM LTOs with aggregated data on PEC appointments, detracting from transparency. The ODIHR EOM noted the prominent influence of Mahallas at PECs and of the national Association of Mahallas at the TEC level. 34 Some ODIHR EOM interlocutors questioned the neutrality of this involvement within the election administration.

The nomination and appointment of the members of the Territorial Election Commissions and Precinct Election Commissions should be revised to ensure independence from the state and local administrations as well as from the Mahallas.

While the CEC generally met technical deadlines efficiently, its sessions – attended by political parties, media, and international observers – were mostly ceremonial. Resolutions were passed unanimously, without debate in public sessions, with the outcomes agreed upon during working meetings before the official sessions. TECs performed professionally but some gaps were noted in their understanding of the new constituency boundaries and the availability of election information, particularly on digital platforms.

The CEC implemented nationwide cascade training for all lower-level election commissions. ODIHR EOM observers assessed the training, which focused on individual roles and procedures of the lower-

28 Special polling stations are established in penitentiary institutions, military units, hospitals and other health institutions. 29 In addition, the CEC is responsible for registering candidates, ensuring equal campaign opportunities, including in the media, distributing ballot papers, and validating and invalidating election results. State and local authorities provide logistical and operational support to the election commissions. 30 The parliament appoints the members of the CEC for an indefinite term based on proposals from regional representative bodies. One CEC member must be a representative of the Republic of Karakalpakstan. 31 These include one for each of the 12 regions of the country and one in the City of Tashkent. The Central Election Commission of the Republic of Karakalpakstan exercises the powers of a TEC during national elections. 32 TECs consist of a chair, a deputy chair, a secretary and 12 to 18 other members. Based on a CEC decision, up to three TEC members serve on a permanent basis, while others serve on a voluntary basis for a five-year term. 33 Political parties are not entitled to nominate commission members. Each entity can nominate up to half of the PEC members for a specific PEC. 34 The Election Code is silent on the role of the Association of Mahallas or Mahalla members within TECs/PECs. Republic of Uzbekistan Page:10 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

level commissions, as practical and interactive but variable in quality. Several training sessions took place before the issuance of CEC guidebooks, and accessibility instructions were passed from the CEC to TECs and PECs.

The CEC and TECs conducted voter information campaigns and outreach which varied in quality, although candidate information posters were widely present and visible at polling stations in most regions. State-owned national TV channels and the private channel UzReport TV broadcast voter information spots produced by the CEC. O'zebkistan24, the main state-owned national TV channel, organised a weekly TV programme with CEC representatives and other guests to inform citizens about the ongoing election process. However, ODIHR EOM long-term observers reported limited information on the amended electoral system in the regions. The CEC and TEC provided information on their website and to a limited extent on their social networking accounts. 35

For these elections, the CEC piloted a new voting and counting technology in 10 polling stations in Tashkent City, allowing voters to choose between voting by machine or manually marking their paper ballots.

Efforts were made by the CEC to enhance the participation of persons with disabilities, including through consultation with relevant parties and the adoption of a special instruction outlining specific accommodations. 36 These measures included the provision of Braille templates and other assistive tools in polling stations, such as magnifying glasses and additional lighting for visually impaired voters. However, on election day, in 13 per cent of observed polling stations, Braille templates for ballots were unavailable, while in a few other instances, their use, through assistance, compromised the secrecy of the vote and consequently did not serve the purpose of facilitating autonomous voting for persons with visual impairments.

The CEC instruction also tasked local authorities to ensure physical accessibility through wheelchair ramps or, where ramps were not feasible, by equipping entrances with assistance call buttons. Local authorities were also tasked to install adapted booths for wheelchair users and to facilitate transportation for voters with disabilities as needed. 37 Despite positive measures to improve accessibility, 14 per cent of the polling stations observed by the ODIHR IEOM on election day were not suitable for independent access, and in 6 per cent of observations, the layout was not suitable for these voters.

Ballot papers were printed in Uzbek and local languages as decided by TECs. 38 Other electoral materials, including the CEC regulations or voter information, are published in Uzbek and occasionally in Russian and Karakalpak.

VI. VOTER REGISTRATION

Citizens aged 18 or older have the right to vote. The 2023 amendments to the Constitution lifted the blanket restrictions on voting rights of those declared legally incapable, and those deprived of liberty, 35 CEC sessions were announced on Telegram, Facebook, Instagram, X, Ok.ru and YouTube. Russian and Karakalpak resources were merged with Uzbek. 36 Organizations representing persons with disabilities were consulted, and the Agency for Social Protection worked at regional and district levels to establish voters' accessibility needs. While regional disabled persons’ organizations were generally satisfied, some cited the consultation as not fully inclusive or timely. 37 The CEC reported that 698,954 persons with disabilities and 16,012 persons in need of care voted. 38 The ballot papers were available in the Russian language in 14 out of 14 TECs and in the Karakalpak language in one TEC (Karakalpakstan). The CEC reported that 94.8 per cent of ballot papers were printed in Uzbek, 2.9 per cent in Karakalpak, and 2.3 per cent in Russian. Republic of Uzbekistan Page:11 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

in line with a long-standing ODIHR recommendation. The right to vote may be revoked by an individual court decision for a citizen declared incapable, including a citizen with intellectual or psychosocial disabilities or a citizen serving a prison sentence for grave and especially grave crimes. 39 The denial of the right to vote on the basis of a disability is at odds with international standards. 40

Voter registration is passive and is based on permanent or temporary residence. 41 The Single Electronic Voter Register (SEVR) is compiled automatically using databases from several ministries and agencies, and is maintained by the CEC. 42 PECs were responsible for public display and verification of the preliminary voter lists. They conducted door-to-door visits together with mahalla representatives to verify voters’ data and factual addresses from the local bodies and mahallas. Positively, citizens could also verify their data online, in addition to in-person verification at polling stations. Most PECs visited by ODIHR EOM observers had displayed the voter lists for public scrutiny 15 days before election day, as the law requires. Citizens could appeal errors in the lists to the PECs, and decisions on the matter were due within 24 hours. Voter lists were finalized five days prior to election day.

The final number of registered voters was 20,110,490. 43 Despite a long-standing ODIHR recommendation, the legislation allows voters to be added to supplementary voter lists on election day without adequate administrative safeguards or judicial oversight against possible misuse of the procedure. 44 Some ODIHR EOM interlocutors, including TEC members, raised concerns over the integrity and accuracy of voter lists. In particular, the PEC protocols do not account separately for voters added to the supplementary voter lists, and the CEC does not publish countrywide data on supplementary voter lists.

To prevent multiple voting and ensure the integrity of voter lists in line with international good practice, robust safeguards against the misuse of supplementary voter lists should be established and enforced, and the number of voters added to these lists should be published.

39 Article 128 of the Constitution provides for exclusive judicial deprivation of the right to vote for both incapacity and deprivation of liberty status. The CEC informed the ODIHR EOM that all prisoners would be able to vote. 40 According to the CEC, thus far, there has not been any case of denial of the right to vote based on disability. Articles 12 and 29 of the CRPD oblige states to “recognize that persons with disabilities enjoy legal capacity on an equal basis with others in all aspects of life” and to ensure their “right and opportunity […] to vote and be elected.” According to the UN CRPD Committee’s 2014 General Comment No.1, a “person’s decision-making ability cannot be a justification for any exclusion of persons with disabilities from exercising their political rights, including the right to vote, the right to stand for election”. In Paragraph 9.4 of its 2013 Communication No. 4/2011, the Committee states: “an exclusion of the right to vote on the basis of a perceived or actual psychosocial or intellectual disability, including a restriction pursuant to an individualized assessment, constitutes discrimination on the basis of disability”. 41 The CEC informed the ODIHR EOM that voter registration is passive for citizens outside the country who have registered for other purposes with diplomatic offices maintained by Uzbekistan; citizens abroad who were not otherwise registered with embassies and consulates could actively register to vote in these elections. 42 These include the Ministry of Justice’s Agency for Personalization, the National Agency of Social Protection, and the Ministries of Interior, Health, Defence, and Foreign Affairs. 43 For these elections, 165,631 voters registered abroad, including 132,667 for early voting. 44 Section I.1.2 of the Venice Commission's Code of Good Practice in Electoral Matters states that "a supplementary register may be a means of giving the vote to persons who have moved or reached statutory voting age since final publication of the register" and "there should be an administrative procedure - subject to judicial control - or a judicial procedure, allowing for the registration of a voter who was not registered; the registration should not take place at the polling station on election day". Republic of Uzbekistan Page:12 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

VII. CANDIDATE REGISTRATION

Citizens aged 25 or older on election day with at least five years of permanent residency were eligible to stand as candidates. 45 The right to stand also disqualifies citizens with unexpunged criminal records for serious crimes. Independent candidates are not permitted, contrary to international standards and OSCE commitments and despite prior ODIHR recommendations. 46 Several ODIHR EOM interlocutors cited this limitation, in conjunction with challenges registering political parties, as a reason these elections were not considered democratic or competitive.

Only the five registered political parties had the right to nominate candidates. To nominate candidates, a political party must collect supporting signatures of at least 40,000 eligible voters across Uzbekistan’s 14 administrative-territorial units, with no more than 8 per cent of the signatures collected from one unit. Political parties could nominate one candidate in each of the 75 single- mandate constituencies and at least 75 but not more than 100 candidates on the party lists. 47

The legal framework should provide opportunities for independent candidates to stand, including by expanding the right to nominate candidates to public associations and groups of citizens.

The CEC registered a total of 875 candidates by the 21 September deadline, with 375 competing in single-mandate constituencies and 500 candidates on party lists. 48 All five political parties nominated the maximum permissible number of candidates. Positively, women comprised 45 per cent of candidates, exceeding the 40 per cent quota for gender representation.

VIII. ELECTORAL CAMPAIGN

The election campaign started on 22 September and ended on 25 October. 49 By law, campaign rallies can be held after notifying the relevant local authority at least three days in advance; permission is not required. 50 No contestant raised any concern to the ODIHR EOM about campaign regulations. On 21 September, all political parties agreed to abide by ethical campaign rules developed jointly with the CEC. 51

45 Paragraph 15 of the CCPR General Comment No. 25 confirms that the “persons who are otherwise eligible to stand for election should not be excluded by unreasonable or discriminatory requirements such as education, residence or descent, or by reason of political affiliation”. Individuals were not eligible if they were serving a sentence or their record had not been expunged for committing grave crimes, or if they were serving as military personnel, employees of the State Security Service, the National Guard, the Ministry of Interior, the State Customs Committee, or professional clergy of religious organizations. In addition, individuals declared legally incapable by court decision or detained by court order were unable to be elected. 46 Paragraph 7.5 of the 1990 OSCE Copenhagen Document requires; “respect the right of citizens to seek political or public office, individually or as representatives of political parties or organizations, without discrimination”. 47 Candidates on the party list were either members of the nominating political party or non-members, and members of other political parties were not allowed to be included in this list. 48 As per Art 42 of the Election Code, candidates have a right to withdraw their candidature at any time before election by officially informing CEC. 49 CEC Resolution 1345 provides that before the start of the election campaign, political parties can carry out clarification and promotion work about their programme and (or) election platform without inviting (calling) to vote in favour of the political party or its candidates at their own expense, including using sponsorship funds. 50 In 2021, in line with a prior ODIHR recommendation, the previous system of authorization of public campaign events was altered to notification. The law distinguishes between smaller campaign events (meetings with voters) and larger (mass) events. Smaller rallies can be held by notifying the election commission, while mass events require written notification to local authorities at least three days in advance. 51 The parties committed to lawful conduct, respecting privacy, dignity and reputation, upholding public morality, avoiding extortion, intimidation or coercion, and other improper measures of influence and vote-buying. They also agreed to special marking of any campaign material developed with artificial intelligence. Republic of Uzbekistan Page:13 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Overall, the campaign was low-key, and contestants avoided publicly criticizing or challenging the policies of the ruling party or each other. 52 Although contestants were able to campaign freely and the law guaranteed equal conditions, systematic limitations on fundamental freedoms engendered fear of political activity, public distrust in the electoral process, and widespread doubts about the genuine character of the contest. Several ODIHR EOM interlocutors stressed the declarative nature of party messages and the lack of affiliation between political parties and the electorate, which resulted in campaign events appearing as “staged”. The low voter engagement during the campaign, combined with IEOM observations on election day, cast significant doubts about the credibility of the official turnout declared by the CEC.

All published party platforms focused on similar topics, with some highlighting specific aspects: economic development (LDPU), social development (PDPU), the rule of law (SDP), environmental protection (EPU), national heritage and values (NRDP), as well as governance and public administration, education, healthcare, housing, water and sustainable economy. During the campaign events, candidates generally referred to national programmes in broad terms, occasionally addressing specific local issues. Issues pertaining to women’s rights and gender equality did not feature prominently in the campaign discourse, but women’s socioeconomic participation was occasionally mentioned and discussed. 53

The campaign was primarily conducted through small to medium-scale indoor meetings, billboards, posters, television, online and social network ads, and some outdoor activities, including rallies with concerts. 54 Existing rules prohibit the misuse of administrative resources and the Election Code bans the participation of senior state officials (heads of government and administrative bodies) as well as judges in the campaign. However, there is no legal obligation for candidates to be released from official duties during the campaign. 55 Five ministers and several other high-ranking executives ran as candidates. 56

To ensure the separation of state and party, provisions related to misuse of administrative resources and participation of state officials in the election campaign, including as candidates, should be clarified.

The TECs sometimes organized and moderated campaign events for the parties, and the local authorities provided campaign venues free of charge. Mahalla committees mobilized voters to attend some campaign events. ODIHR EOM long-term observers noted indoor meetings at state-owned institutions and workplaces during office hours. On a number of occasions, ODIHR EOM observers reported a lack of interest and enthusiasm among attendees, pre-arranged questions and answers, and

52 One indicator of the absence of authentic competition in the campaign was the lack of critical engagement among contestants in the events observed by ODIHR EOM and in the televised debates between the candidates. 53 Some statements included support for motherhood (welfare payments) and childcare, education, and employment for women. ODIHR EOM long-term observers estimated that women made up around 52 per cent of the audience at the observed campaign events. 54 ODIHR EOM observed 38 indoor and eight outdoor campaign events. Out of some 70 main speakers, 24 were women. Out of 46 campaign events observed by the ODIHR EOM, 11 were organized by LDPU, 10 by SDP, 7 by PDPU, 6 by NRDP, 6 by EPU, 4 joint events were organized by TECs and 2 debates. ODIHR EOM also observed rallies that included concerts in Bukhara, Fergana, Jizzakh, Namangan, Samarkand, Tashkent and Zarafshan. 55 Two deputies of the Prime Minister, the head of the State Women Committee, and two heads of State Agencies were among the candidates. 56 Article 62 of the Law on Courts forbids judges to be members of a political party, support it financially, participate in political parties' actions, and engage in other political activities. The Minister of Justice, a candidate, confirmed to the ODIHR EOM that he spent most of his time not tending to his ministerial functions but promoting the party that nominated him. Paragraph 5.4 of the OSCE Copenhagen Document requires “a clear separation between the State and political parties; in particular, political parties will not be merged with the State”. Republic of Uzbekistan Page:14 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

an audience that appeared to be there involuntarily, raising concerns about potential pressure on employees and students to attend. 57

Authorities should ensure, through legal and administrative measures, that campaigning takes place without pressure on students and employees of state-funded institutions to attend campaign events.

Around half of the campaign venues observed by the ODIHR EOM provided independent access for persons with disabilities. Sign language interpretation was available during televised debates. The Association of Persons with Disabilities informed the ODIHR EOM that campaign events were sometimes organized on the second floors of schools, not offering independent access for persons with disabilities.

Questions pertaining to the rights of national minorities did not feature in any contestants’ platforms. No discriminatory rhetoric against national minorities during the campaign was reported to or observed by the ODIHR EOM. Almost all campaign events observed by the ODIHR EOM were held in the Uzbek language. 58 All Political parties informed the ODIHR EOM that they also printed and distributed campaign materials in Russian and Karakalpak.

Campaigning on social networking platforms is not regulated, although the Election Code references social networks and the Internet as methods of campaigning. While parties used social networks, mainly Telegram, to reach out to the public, the low-key election campaign was also mirrored online, with a low engagement rate of contestants' posts. In contrast, profiles and channels of popular bloggers, on various social networks, garnered significantly higher engagement when covering other topics, such as the President's trips to regions, petty corruption, social issues, air pollution, energy supply, and relations with the Russian Federation.

IX. CAMPAIGN FINANCE

The Election Code, the Law on Financing of Political Parties and CEC resolutions regulate campaign finance, which is exclusively state-funded and available only to registered political parties with CEC- approved candidate lists. 59 Private donations remain prohibited, at odds with international good practice and despite previous ODIHR recommendations. 60 It is illegal for foreign states, nationals, or legal entities to finance or provide material support to candidates or parties.

To promote political participation and pluralism, the campaign finance regulatory framework should align with international good practice. This includes allowing individuals to donate to both political parties and candidates, within uniform limits and disclosure requirements.

57 ODIHR EOM observed several instances of this in Andijan, Bukhara, Fergana, Navoi, Samarkand, and Tashkent. Paragraph 19 of the UN Human Rights Committee’s General Comment No. 25 to ICCPR states that “voters should be able to form opinions independently, free of violence or threat of violence, compulsion, inducement or manipulative interference of any kind". 58 In three cases, both Russian and Uzbek were used. 59 Resolution 1351 from 19 July 2024, generally repeats requirements contained in the Law on Financing Political Parties and determines reporting deadlines and templates, prohibits and requires the return of any private campaign donations, and allows parties to prepay election-related expenditures from party funds, subject to compensation from state campaign funds. 60 See Paragraphs 204 and 209 of the Guidelines on Political Party Regulation, which reiterate that "[f]unding of political parties is a form of political participation, and it is appropriate for parties to seek private financial contributions” and that “all individuals should have the right to freely express their support for a political party of their choice through financial and in-kind contributions”. Paragraph 233 states that “subsidies […] should not be the only source of income or create conditions for over-dependency on state support”. Republic of Uzbekistan Page:15 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Campaign funding is determined based on the number of registered candidates with UZS 15 million (equivalent to approximately EUR 1,083) per candidate allocated to the registered parties in these elections. 61 Payments and gifts to voters are forbidden during campaign events. If a candidate withdraws, unused funds must be returned to the CEC within five days after the election results are announced.

For the first time in these elections, following 2021 amendments to the legal framework in line with a prior ODIHR recommendation, political parties were required to submit interim financial reports to the CEC five days before election day and final reports within 20 days after the announcement of the results. 62 The reporting forms include expenditures for campaigning online and on social media. According to the CEC, all five political parties submitted their interim reports within the legal deadlines. Political parties must publish their campaign reports on their website and in print media within a month after the publication of election results. 63 The Chamber of Accounts conducts an ex- post financial audit, including campaign finance, due at the beginning of the following calendar year. 64 ODIHR EOM observers reported that political parties were generally not aware of reporting requirements; however, no concern about campaign finance regulations was shared with the ODIHR EOM. 65

The regulatory framework for campaign finance lacks clarity and does not facilitate transparency or effective oversight. There are no mechanisms to verify if the reported expenditures correspond to actual amounts received while records of contracts, including labour cost, and prices are not required to be reported. The law does not specify exactly what data political parties need to disclose in their public reports. The CEC's reporting requirements only cover general information on expenditures and receipts in certain categories. Recently introduced administrative sanctions for non-compliance with campaign finance reporting are not automatic and would need to be brought to administrative court.66 Overall, and despite prior ODIHR recommendations, the regulatory framework lacks thorough and timely oversight and dissuasive sanctions that undermines the transparency and effectiveness of campaign finance. 67

61 The CEC set this amount at 14.3 times the minimum wage per candidate. 1 EUR equals approximately 13,700 Uzbek Sums. Each political party registered 175 candidates. Subsequently, the CEC transferred UZS 2.6 billion to each party. 62 The interim reports were published on political parties’ websites. These reports did not adhere to the CEC’s reporting format and expenditures were inconsistently reported, making it difficult to analyse the spending. 63 Parties must also submit annual financial reports to the Oliy Majlis, the Ministry of Justice, the Ministry of Finance, and the Tax Committee. None of these institutions is obliged to publish the findings. 64 Of note, in April 2024, the Chamber of Accounts published an article on its website summarizing its audit and the amounts the parties received and spent. This is positive but does not comply with Article 18 of the Law on Financing of Political Parties which requires publication of the annual financial reports of political parties. 65 Knowledge about the requirements for campaign financing reporting and respective deadlines differed among the political parties, some of whom either used old information and deadlines, or informed that those reports were to be posted on social networking platforms. 66 Articles 51-8 and 51-11 of the Code of Administrative Liability establish administrative penalties for violations of election or referendum related financing procedures and for improper submission of financial reports regarding state funds allocated for participation in the elections. See also Article 245 of the Code of Administrative Liability. 67 The new introduction of administrative liability for noncompliance with campaign financing and reporting is potentially positive. The prescribed amount of the sanctions for political parties is EUR 112, and for officials, about EUR 225; these amounts are not dissuasive given that each party receives about EUR 1,083 of campaign financing per each candidate. Paragraphs 272 of the Guidelines on Political Party Regulation, states that “[s]anctions should be applied against political parties found to be in violation of relevant laws and regulations and should be dissuasive in nature. Moreover, in addition to being enforceable, sanctions must at all times be objective, effective, and proportionate to the specific violation”. Republic of Uzbekistan Page:16 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

To enhance the transparency and effective oversight of campaign finance, the legal framework should be amended to establish comprehensive reporting, disclosure and verification requirements, and to provide for timely, effective, proportionate, and dissuasive sanctions for non-compliance.

X. MEDIA

A. THE MEDIA ENVIRONMENT

The media environment is characterized by a large number of state-owned media outlets, which are a significant source of information, potentially diminishing the plurality of available views. Television remains the primary source of information, followed by online media. Blogs and Telegram channels offer additional and, at times, alternative sources of information. The Law on Mass Media prohibits foreign ownership of more than 30 per cent of a media outlet, and local media are prohibited from receiving foreign funding.

Several factors, beyond legal constraints, inhibit media freedom, primarily online. These include reported undue external interference in editorial freedom, a limited advertising market affecting the media outlets' financial viability, and companies willing to withdraw their advertisements or initiate lawsuits over defamation and false information in retaliation for critical reporting. These factors lead to reported widespread self-censorship and hinder analytical reporting on matters of public interest. A limited cohort of experienced journalists and cases of media ethics breaches further compromise the information ecosystem. ODIHR EOM interlocutors reported a lack of unity among media professionals, which limits their ability to advocate for their rights, develop a common code of conduct, and develop self-regulatory mechanisms.

B. LEGAL FRAMEWORK

The Constitution guarantees media freedom and forbids censorship, but the legal framework falls short of international standards. 68 It contains broad and insufficiently defined provisions, including regarding religious extremism, separatism, public order disturbance, "family values," and false information. The framework lacks legal certainty and unduly restricts the right to freedom of expression. 69 Website owners or other public 'information resources', including bloggers, are obliged to monitor third-party content for compliance with the law and the accuracy of the information hosted on their platforms. 70

To provide effective protections for the freedom of expression, the legislation governing media should be comprehensively reviewed and revised, in a consultative process and in line with ODIHR recommendations. Any restrictions, including on Internet-based resources, should strictly comply with the principles of legality, legitimacy, necessity and proportionality and be subject to judicial oversight.

68 Legal provisions affecting freedom of expression and media freedom are present in the Criminal Code, Administrative Code, Law on Mass Media, Law on Informatization, and Regulation of the Procedure for the Production, Import and Distribution of Religious Content Materials. 69 Paragraph 22 of the General Comment No. 34 to the ICCPR notes that “restrictions may be imposed: the restrictions must be ‘provided by law’[…] and they must conform to the strict tests of necessity and proportionality[…] Restrictions must be applied only for those purposes for which they were prescribed and must be directly related to the specific need on which they are predicated”. 70 See also recommendations contained in 2024 ODIHR and the OSCE Representative on Freedom of the Media (RFoM), Joint Opinion on the Draft Information Code. Republic of Uzbekistan Page:17 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Despite previous ODIHR recommendations and international standards, defamation and insult remain criminal offences. 71 While the 2020 amendments to the Criminal Code removed imprisonment as a penalty, they remain offences punishable with fines, corrective labour, or limitation of freedom. Furthermore, the Criminal Code foresees imprisonment of up to five years for public slander and insult towards the president. 72 A 2021 amendment to the Code extended the provision to any internet- based communication, resulting in a chilling effect on the media environment, making citizens liable for online content, and exposing them to potential conviction and imprisonment.

Defamation and insult should be decriminalised, and provisions on public insult and slander against the president should be repealed.

A 2021 Decree improving access to information and transparency within the public administration was a positive step, but according to ODIHR EOM interlocutors it is not consistently enforced.73 Despite ODIHR recommendations, the legal framework protecting the freedom of expression and media freedoms has yet to be reformed to meet international standards. 74

The Agency of Information and Mass Communications (AIMC), a media regulatory body, operates under the presidential administration. The president appoints its head, hindering its independence.75 AIMC extends its oversight and monitoring from broadcast media to print and online media, blogs, social networks, and instant messaging apps such as Telegram. The regulatory body can terminate the activity of monitored information sources on vague and overbroad grounds.

Consideration should be given to transforming the Agency of Information and Mass Communications into an independent and impartial oversight body with a clear mandate, adhering to criteria of transparency and public accountability. The system for appointing its members should ensure diversity of representation and avoid conflicts of interest.

Despite previous ODIHR recommendations, the National Television and Radio Company (NTRC), which operates 12 television stations with nationwide coverage, 14 regional broadcasters, and four radio stations, remains a state media entity that has not evolved into genuine public service media. NTRC's chairperson and deputies are appointed by and report to the government, and its mission explicitly includes promoting state activities. During the monitored period, state-owned media

71 Paragraph 47 of the General Comment, No 34 to the ICCPR, notes that “States parties should consider the decriminalization of defamation and, in any case, the application of the criminal law should only be countenanced in the most serious of cases and imprisonment is never an appropriate penalty”. 72 Paragraph 38 of General Comment No 34 to the ICCPR notes that “all public figures, including those exercising the highest political authority such as heads of state and government, are legitimately subject to criticism and political opposition. […] Laws should not provide for more severe penalties solely on the basis of the identity of the person that may have been impugned”. 73 The Decree 2021 on "Additional Measures to Ensure Openness of the Activities of State Bodies and Organizations, as well as Effective Implementation of Public Control" provides for procedures and deadlines for requesting and receiving information from public institutions and launched "open data" websites to facilitate access to information. Yet, media representatives underlined the limited public reporting by public institutions on their regular activities. 74 In 2023, the Agency of Information and Mass Communications (AIMC) issued a revised Draft Information Code to amend and codify eight existing laws on freedom of expression, access to information and the media. ODIHR and the RFoM, in a Joint Opinion on the Draft Information Code, noted that while the Code contains positive elements, it also includes provisions that need improvement to meet international standards and OSCE commitments on freedom of expression and media freedom. 75 Paragraph 39 of General Comment No. 34 to the ICCPR notes that “it is recommended that States parties that have not already done so should establish an independent and public broadcasting licensing authority, with the power to examine broadcasting applications and to grant licenses”. Republic of Uzbekistan Page:18 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

primarily covered the President's activities and achievements in regular and special programmes and the news.

Consideration should be given to transforming the National Television and Radio Company into a genuine public service provider by removing any requirement to promote state activities, introducing a clearly defined public mandate as well as provisions guaranteeing editorial independence, financial autonomy, clear separation from any government institution, and an open and competitive selection process of its board members.

Media coverage regulations for election campaigns detail free airtime and space on state-owned broadcast and print media, allow paid political advertising on state and private media and require fair and balanced editorial coverage of contestants by all media. 76 The CEC is responsible for the overall oversight of the media coverage, while the AIMC is required to submit daily monitoring reports to the election management body. The AIMC informed the ODIHR EOM that it monitors broadcast, print and online media, and digital platforms. The CEC informed the ODIHR EOM that it received regular monitoring reports from the AIMC and that no violations were detected and no complaints were received. However, neither the CEC nor the AIMC publicly disclosed information on the monitoring and enforcement mechanism, undermining the transparency of the process.

C. MEDIA MONITORING FINDINGS

According to ODIHR EOM monitoring, state-owned national TV channels offered free airtime to the contestants and organised election debates in accordance with the law. 77 Regional TV channels were also required to provide some free airtime, and political parties did not report any difficulties in benefiting from this. State-owned national TV channels provided fairly balanced coverage of contestants in their “election block” of the news. However, the information generally focused on the President, who received far more coverage than all five political parties combined. 78 The President also received extensive coverage in other programmes covering his official activities.

Overall, private TV channels and online media provided limited news about the elections, lacked analytical reporting on political parties' programmes, and mainly covered campaign events. The private media primarily offered an additional platform for the parties to campaign rather than providing valuable information to citizens. Contrary to media and journalistic ethics and challenging the CEC requirement for fair and balanced news coverage, private TV channels included some paid news in their information. 79 Similarly, articles on news websites often resembled promotional material provided by the parties. In the absence of legal requirements, TV channels and online media

76 The Election Code, CEC Decree Nos. 1384, 1345, and 952 regulate media coverage of the elections. 77 ODIHR EOM conducted a quantitative and qualitative monitoring of four TV channels (state-owned O’zbekiston and O’zbekiston24, private UzReport TV and Sevimili) daily from 17:00 to midnight, and four private online media (Kun.uz, Daryo.uz, Gazeta.uz, Podrobno. Uz and Qalampir.uz) from 5 October 2024. 78 Coverage of political parties in O’zbekiston24 news ‘election block’: LPDU 18 per cent, NRDP 21 per cent, PDPU 21 per cent, SDP 22 per cent, EPU 18 per cent. O’zbekiston: LPDU 23 per cent, NRDP 22 per cent, PDPU 20 per cent, SDP 18 per cent, EPU 17 per cent. The President received 49 per cent of the total news coverage of O'zbekiston24 compared to 36 per cent for all political parties. Similarly, the President received 54 per cent of total news coverage on the O'zbekiston TV channel, against 30 per cent for all five political parties. 79 Article 13 of the IFJ Global Charter of Ethics for Journalists states, "The journalist shall not use the freedom of the press to serve any other interest.... He/she will avoid any confusion between his activity and that of advertising or propaganda...". Article 30 of CEC Decree No 1345 requires the media to provide fair and balanced coverage in their news and information programmes. Republic of Uzbekistan Page:19 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

did not consistently label this material as paid for, to the detriment of transparency and undermining the right to seek and receive information. 80

Paid political content should be clearly marked as such, both offline and online, and broadcasters should exclude paid material in their information programmes, to clearly differentiate between editorial content and political advertising.

In a positive initiative, five private TV channels jointly organised and broadcast five weekly live debates between all party representatives. 81 The debates offered a good platform for the contestants to convey their messages and discuss their programmes, but they were broadcast in the late afternoon, at 17:00, rather than later in prime time, thus reducing their potential audience. A news website also succeeded in organising an election debate for the first time. 82

State-owned national TV channels made an effort to offer almost equal access to men and women candidates in their “election block”. 83 Political parties sent mostly male representatives to the election debates organised by private TV channels, except for the last debate focusing on “gender,” where all political parties sent a female representative.

XI. ELECTION DISPUTE RESOLUTION

Individuals and legal entities may file complaints with the election commissions. Election management bodies review complaints about violations of the Election Code, with their decisions subject to judicial review. Complaints against actions and decisions of the election administration must be submitted exclusively to the administrative courts. The Supreme Court handles challenges related to election results. Following a previous ODIHR recommendation, filing fees have been removed, but court costs can still be allocated to either party at the court's discretion.

The election dispute resolution system provides clear avenues and deadlines for election-related disputes, both for the election administration and courts, align with international good practice. 84 Positively, and in line with prior ODIHR recommendations, all complaints to commissions must be recorded in a special register, concerned parties may attend the hearings and commissions must inform complainants of the adopted decision. Political parties, candidates, proxies, observers, and voters can file complaints on any issues or violation of the electoral law to TECs and PECs during the election campaign and potential appeals on these decisions must be reviewed by a court within five days.

80 Article 7.4 of the 2003 United Nations Convention Against Corruption notes that “[e]ach State Party shall, in accordance with the fundamental principles of its domestic law, endeavour to adopt, maintain and strengthen systems that promote transparency and prevent conflicts of interest”. Paragraph 19 of the General comment No 25 to the ICCPR notes that “[...] Voters should be able to form opinions independently, free of violence or threat of violence, compulsion, inducement or manipulative interference of any kind”. 81 The National Media Association and the International Press Club organised the five live election debates with five private TV channels Sevimili, UzReport, ZOR TV, My5 and Renassans TV). State television contributed by providing simultaneous translation in its Russian and English language channels. The debates were also streamed live on Telegram and YouTube and included sign language. 82 Kun.uz is the news website that organised an election debate. 83 The direct speech of male candidates on the O'zbekiston24 news 'election block' accounted for 55 per cent, against 45 per cent for women candidates. Similarly, on the O'zbekiston TV channel, male candidates had 57 per cent of the direct speech, against 43 per cent for women candidates. 84 Election commissions and courts have a maximum of three days to decide on complaints or immediately if a complaint has been submitted within six days before or on election day. Republic of Uzbekistan Page:20 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

The CEC periodically published a list of complaints from 26 July through election day and up to the announcement of the results. During this period, the CEC received and published on its website 199 complaints, of which 54 related to the parliamentary elections and primarily concerned candidacy procedures or requests for information. 85 However, the complaints registry provided limited information on each case, and the CEC did not grant access to complete case texts. Additionally, complaints were not discussed publicly, which further detracted from transparency and is contrary to international standards on effective legal remedy. 86

To ensure the transparency of the election dispute resolution process and provide conditions for effective remedy, election commissions should handle complaints in open sessions and publicly disclose all related information.

Election commissions did not uniformly provide information or apply the requirements for registering complaints, while generally, ODIHR EOM observers reported that no complaints were filed with the lower-level election commissions. Some ODIHR EOM interlocutors reiterated that the judiciary's lack of independence continues to diminish public trust, resulting in a low number of cases challenging alleged violations of fundamental freedoms or election-related disputes in court. 87

XII. ELECTION OBSERVATION

Contrary to OSCE commitments and despite previous ODIHR recommendations, the legislation does not contain provisions for citizen observation of the election process. 88 International organizations, political parties, Mahallas and media representatives are entitled to observe elections. The CEC accredits international observers, while others are accredited by the TECs. 89 For these elections, the CEC registered 851 international observers, over 10,000 Mahalla observers, and some 55,000 political party observers. In order to access polling stations and the CEC premises, media outlets must request accreditation at least ten days before election day. 90

85 On 1 October, the CEC established a call centre for individuals to seek information and file complaints. Between 1 and 31 October, the call centre received 1,030 applications. The CEC reported that five alleged violations of electoral legislation were verified by the CEC and forwarded to law enforcement agencies. No requests were received by the Call Centre on matters requiring consideration at a CEC meeting. 86 Article 2.3 of the ICCPR requires each State to ensure that “any person whose rights or freedoms … are violated shall have an effective remedy” and that “the competent authorities shall enforce such remedies when granted”. Paragraph 5.10 of the 1990 OSCE Copenhagen Document reads: “everyone will have an effective means of redress against administrative decisions, so as to guarantee respect for fundamental rights and ensure legal integrity”. 87 The UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, in its 2022 Concluding observations on the third periodic report of Uzbekistan, expressed concern about "various shortcomings in relation to the independence of the judiciary" and recommended the State party to "intensify its efforts to ensure the independence and impartiality of the judiciary as a means of safeguarding the enjoyment of human rights". See also UN Human Rights Council 2020 Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers in Uzbekistan. The ODIHR EOM's meetings with human rights defenders confirmed that legal avenues for adjudication of disputes and challenges of state action are burdensome, and courts do not always follow procedures. 88 Paragraph 8 of the Copenhagen Document calls on the participating States to “consider that the presence of observers, both foreign and domestic, can enhance the electoral process for States in which elections are taking place. They, therefore, invite observers from any other CSCE participating States and any appropriate private institutions and organizations who may wish to do so to observe the course of their national election proceedings to the extent permitted by law. They will also endeavour to facilitate similar access for election proceedings held below the national level. Such observers will undertake not to interfere in the electoral proceedings”. 89 The CEC established an online platform to facilitate the accreditation process. 90 Foreign media had to apply for accreditation to the Ministry of Foreign Affairs. For these elections, 1,068 foreign and domestic media representatives were accredited. Republic of Uzbekistan Page:21 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

The Election Code and other relevant legislation should be amended to provide for genuine citizen election observation in line with the OSCE commitments.

Some ODIHR EOM interlocutors pointed out restrictions on foreign funding as a major obstacle to the development of civil society organizations, including those focusing on elections. CSOs face restrictive registration requirements and extensive government oversight that undermines their independence. The requirement for a state partner to access foreign funding particularly limits CSOs' operational autonomy and freedom of association. 91

Consideration should be given to removing requirements that limit the operational autonomy and freedom of association of civil society organizations, in line with international standards.

XIII. EARLY VOTING AND ELECTION DAY

Early voting was conducted between 16 and 23 October. While ODIHR EOM did not conduct systematic observation of early voting, ODIHR EOM LTOs visited a number of polling stations in each region during the early voting period, They noted general adherence to procedures but observed at some polling stations identical signatures and instances where the full ballot-paper allocation (10 per cent) had been expended before the end of the early voting period. 92 According to the CEC, 1,148,615 voters participated in early voting both in-country and through diplomatic and consular offices abroad.

Election day was calm and orderly but was negatively affected by numerous cases of identified violations and malfeasance as well as procedural and technical problems. The CEC reported turnout at 74.7 per cent.

A. OPENING AND VOTING

The opening of polling stations was assessed positively in all but 3 of the 97 observations. Procedures were largely followed, but in 9 cases, PEC members were unfamiliar with procedures. In 1 instance non-PEC members were directing or interfering in the work of the PEC while in another case ODIHR observers were not able to observe the opening procedures without restrictions.

The voting process was negatively assessed in 12 per cent of the 1,053 polling stations observed, a significant concern. IEOM observers reported frequent and serious procedural violations, particularly regarding the inadequate implementation of safeguards intended to verify voter eligibility and prevent multiple voting. Throughout election day, the IEOM observers consistently noted discrepancies between the number of voters casting their ballots and the officially reported turnout figures.

IEOM observers reported seemingly identical signatures on both main and supplementary voter lists in 24 per cent of observations. The integrity of voter verification was further compromised in 21 per cent of observed stations, where PEC members failed to check voters' names in the electronic register 91 See paragraph 20 of the 2023 Report of the UN Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and association stating that “the ability of associations to access funding and other resources from domestic, foreign and international sources is an integral part of the right to freedom of association. Under international law, problematic constraints include, inter alia, outright prohibitions to access funding; requiring civil society organizations to obtain Government approval prior to receiving funding; requiring the transfer of funds to a centralized Government fund; banning or restricting foreign-funded civil society organizations from engaging in human rights or advocacy activities”. 92 CEC resolution 1396 on 8 October stipulated that PECs should ensure ballot papers for 10 per cent of the total number of voters are received from district and city election commissions by 13 October. Republic of Uzbekistan Page:22 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

before adding them to supplementary lists. The poor handling of the voter lists by PEC members negatively impacted the electoral process, jeopardizing an important safeguard against malpractice. 93 Additionally, 11 per cent of PECs lacked access to the Electronic Voter Register, undermining crucial safeguards designed to prevent multiple voting. In 11 per cent of observations, PEC members did not consistently check voters’ IDs, and in 7 per cent, voters were allowed to vote without a valid national ID or passport.

Other serious and procedural irregularities included cases of multiple voting and proxy voting (1 per cent each), indications of ballot box stuffing in 18 polling stations (2 per cent), unauthorised voter assistance (6 per cent), and improperly sealed ballot boxes (5 per cent); in 3 per cent of observations, the envelopes containing early votes were not stored securely.

Political party representatives, media, and Mahalla committee observers were present in 83 percent of observed polling stations and in 26 instances they were directing or interfering with PEC operations. IEOM observers noted unauthorized persons in 10 percent of polling stations. In 4 per cent of observations, voting procedures were not clearly visible to all individuals present, while in 3 per cent, observers faced restrictions. In 57 instances (5 per cent), observers were not permitted to observe the voter lists and the supplementary voter lists, which negatively impacted the transparency of the process and hindered meaningful observation.

While 98 per cent of polling stations observed had a generally adequate layout for voting, in 10 per cent of observations, it did not ensure secrecy. In addition, in 16 per cent of observations, cameras installed in polling stations were positioned so that they could compromise secrecy. Family or group voting, which often negatively impacts women’s participation, was noted in 3 per cent (35 cases) of observations.

To ensure the integrity of the voting process, the authorities should implement effective measures to eradicate serious deficiencies in the polling process and intensify efforts to prevent the recurring problems of multiple voting, proxy voting, and ballot box stuffing.

B. CLOSING AND COUNTING

The closing and counting processes were assessed negatively in 43 of the 100 polling stations, mainly due to significant procedural errors and omissions. Counting procedures were not followed in more than half of the observed polling stations, with PEC members failing to determine the total number of ballots received (28 instances) and neglecting to count and cancel unused and spoilt ballot papers (32 instances and 29 instances, respectively). Additionally, PEC members neither determined the total number of ballot papers issued to voters (36 instances) nor counted the signatures on the main and supplementary voter lists (22 instances). These omissions represent critical reconciliation steps and raise concerns about the integrity of the counting process at the polling stations observed.

Following the opening of the ballot boxes, IEOM observers reported indications of ballot stuffing in 11 cases. The ballots were not counted according to the established procedures in 38 instances, and in 25 cases, the number of ballot papers in the ballot box did not match the number of signatures on the voter lists. In 22 counts observed, the figures in the results protocols did not reconcile. Additionally, in 26 instances, PECs had difficulties filling out the results protocols. The IEOM noted

93 Ballots should be reconciled against the number of signatures in the list of voters. Paragraph 32 of the Explanatory Report to the 2002 Venice Commission Code of Good Practice in Electoral Matters states “the fairness of the ballot should be judged by two main criteria alone: the number of electors who have cast votes compared with the number of ballot papers in the ballot box. The first measure can be determined by the number of signatures in the electoral register”. The Election Code also requires voters to sign voter lists, including during early voting. Republic of Uzbekistan Page:23 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

14 cases where official protocols were pre-signed, as well as evidence of falsification of voter list entries and data in the protocols in 10 and 11 instances, respectively. Results protocols were not displayed as required by law in 30 observed polling stations. Furthermore, in more than half of the observations, a copy of the results protocols was not promptly sent to the TEC via the polling station ICT system. In 7 instances, PECs had to revise the results protocols and submit new versions to the TEC.

IEOM observers faced restrictions in 15 instances, and in 16 instances they did not have a clear view of the counting procedures, undermining the transparency of the counting process. Overall, the counting process raised serious concerns regarding the honesty of the count, as required by paragraph 7.4 of the 1990 OSCE Copenhagen Document. 94

C. TABULATION AND ANNOUNCEMENT OF RESULTS

The IEOM observed tabulation at all 14 TECs and assessed half of them negatively primarily due to transparency issues that hindered meaningful observation. Key concerns included restricted visibility of procedures in 11 TECs, lack of full co-operation with IEOM observers in 8 TECs, and denied access to observe electronic uploading of PEC results protocols in 10 TECs. At some TECs, PEC members were observed bringing two forms for each protocol, exchanging protocols, erasing numbers in pencil and amending protocols, completing protocols in full, as well as replacing protocols. Observers reported significant procedural errors in 6 TECs, where members failed to consistently verify the reconciliation of figures in PEC protocols.

To safeguard the integrity of the electoral process and prevent malpractice, the Central Election Commission should develop more efficient and effective training programmes for the Territorial and Precinct Election Commissions to ensure the proper implementation of voting, counting and tabulation procedures. The Central Election Commission should enhance the training of polling staff, with a particular focus on handling the voter lists and registration of voters on election day.

On 28 October, the CEC announced the final results but did not publish election results disaggregated by precinct election commissions, detracting from transparency by omitting an important safeguard, contrary to a longstanding ODIHR recommendation.

To ensure transparency and accountability, the CEC should publish election results disaggregated by polling station, as soon as they become available, on its website and in accessible formats.

XIV. RECOMMENDATIONS

The recommendations as contained throughout the text are offered with a view to further enhance the conduct of elections in Uzbekistan and to support efforts to bring them fully in line with OSCE commitments and other international obligations and standards for democratic elections. These recommendations should be read in conjunction with past ODIHR recommendations that have not

94 Paragraph 7.4 of the 1990 OSCE Copenhagen Document states that participating States will ensure that votes are cast by secret ballot or by equivalent free voting procedure and that they are counted and reported honestly with the official results made public. Republic of Uzbekistan Page:24 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

yet been addressed. 95 ODIHR stands ready to assist the authorities of Uzbekistan to further improve the electoral process and to address the recommendations contained in this and previous reports.

A. PRIORITY RECOMMENDATIONS

1. Authorities should guarantee the right of individuals and groups to establish political parties, without undue legislative and practical restrictions.

2. The legislation governing fundamental rights and freedoms should be comprehensively revised to ensure that any restrictions comply with the principles of legality, legitimacy, necessity and proportionality in line with OSCE commitments, international standards and good practices.

3. To ensure the separation of state and party, provisions related to misuse of administrative resources and participation of state officials in the election campaign, including as candidates, should be clarified.

4. The nomination and appointment of the members of the Territorial Election Commissions and Precinct Election Commissions should be revised to ensure independence from the state and local administrations as well as from the Mahallas.

5. The legal framework should provide opportunities for independent candidates to stand, including by expanding the right to nominate candidates to public associations and groups of citizens.

6. To prevent multiple voting and ensure the integrity of voter lists in line with international good practice, robust safeguards against the misuse of supplementary voter lists should be established and enforced, and the number of voters added to these lists should be published.

7. The Election Code and other relevant legislation should be amended to provide for genuine citizen election observation in line with the OSCE commitments.

8. The CEC should publish election results disaggregated by polling station on its website in accessible formats, as they become available to ensure transparency and accountability.

9. To provide effective protections for the freedom of expression, the legislation governing media should be comprehensively reviewed and revised, in a consultative process and in line with ODIHR recommendations. Any restrictions, including on Internet-based resources, should strictly comply with the principles of legality, legitimacy, necessity and proportionality and be subject to judicial oversight.

95 In Paragraph 25 of the 1999 OSCE Istanbul Document, all OSCE participating States committed themselves “to follow up promptly the ODIHR’s election assessment and recommendations”. The follow-up of prior recommendations is assessed by the ODIHR EOM as follows: recommendations 12, 31 and 32 from the final report on the 2019 parliamentary elections (2019 final report) and the recommendation 18 from the final report on the 2023 early presidential election are fully implemented. The recommendations 15, 18, 25, 26 and 29 from the 2019 final report are mostly implemented. The recommendations 10, 11, 13, 14, 17, 22, 23, 24 and 30 from the 2019 final report, the recommendation 21 from the final report on the 2023 constitutional referendum and the recommendations 8, 13, 15, 17 and 25 from the final report on the 2023 early presidential election are partially implemented. See also the ODIHR electoral recommendations database. Republic of Uzbekistan Page:25 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

B. OTHER RECOMMENDATIONS

Legal Framework 10. The legislation should be further revised to bring it fully in line with OSCE commitments, international standards, and good practices. The next legal review should be conducted well in advance of forthcoming elections through an inclusive and transparent consultation process.

Electoral Campaign

11. Authorities should ensure, through legal and administrative measures, that campaigning takes place without pressure on students and employees of state-funded institutions to attend campaign events. Campaign Finance

12. To promote political participation and pluralism, the campaign finance regulatory framework should align with international good practice. This includes allowing individuals to donate to both political parties and candidates, within uniform limits and disclosure requirements.

13. To enhance the transparency and effective oversight of campaign finance, the legal framework should be amended to establish comprehensive reporting, disclosure and verification requirements, and to provide for timely, effective, proportionate, and dissuasive sanctions for non-compliance.

Media

14. Defamation and insult should be decriminalised, and provisions on public insult and slander against the president should be repealed.

15. Consideration should be given to transforming the Agency of Information and Mass Communications into an independent, impartial and collegial oversight body with a clear mandate, adhering to criteria of transparency and public accountability. The system for appointing its members should ensure diversity of representation and avoid conflict of interests.

16. Consideration should be given to transforming the National Television and Radio Company into a genuine public service provider by removing any requirement to promote state activities, introducing a clearly defined public mandate as well as provisions guaranteeing editorial independence, financial autonomy, clear separation from any government institution, and an open and competitive selection process of its board members.

17. Paid political content should be clearly marked as such, both offline and online, and broadcasters should exclude paid material in their information programmes, to clearly differentiate between editorial content and political advertising. Election Dispute Resolution

18. To ensure the transparency of the election dispute resolution process and provide conditions for effective remedy, election commissions should handle complaints in open sessions and publicly disclose all related information. Republic of Uzbekistan Page:26 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Election Observation

19. Consideration should be given to removing requirements that limit the operational autonomy and freedom of association of civil society organizations, in line with international standards. Election Day

20. To ensure the integrity of the voting process, the authorities should implement effective measures to eradicate serious deficiencies in the polling process and intensify efforts to prevent the recurring problems of multiple voting, proxy voting, and ballot box stuffing.

21. To safeguard the integrity of the electoral process and prevent malpractice, the Central Election Commission should develop more efficient and effective training programmes for the Territorial and Precinct Election Commissions to ensure the proper implementation of voting, counting and tabulation procedures. The Central Election Commission should enhance the training of polling staff, with a particular focus on handling the voter lists and registration of voters on election day. Republic of Uzbekistan Page:27 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

ANNEX I: FINAL ELECTION RESULTS 96

Number of registered voters 20,110,490 (including 165,631 abroad) Number of votes cast 15,018,498 (including 140,388 abroad) Number of invalid ballots 72,327 Voter turnout 74.72 %

Party Votes Seats won in Seats won in Total Percentage received nation-wide single- seats % constituency mandate constituencies Liberal Democratic Party 5,194,041 26 38 64 42.7 of Uzbekistan (LDPU) National Revival 2,812,493 14 15 29 19.3 Democratic Party (NRDP) Social Democratic Party 2,420,857 12 9 21 14 Adolat (SDP) People’s Democratic 2,558,016 13 7 20 13.3 Party of Uzbekistan (PDPU) Ecological Party of 1,960,764 10 6 16 10.7 Uzbekistan (EPU) Total 14,946,171 75 75 150 100

96 Data according to the final results published by the CEC. Republic of Uzbekistan Page:28 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

ANNEX II: LIST OF OBSERVERS IN THE INTERNATIONAL ELECTION OBSERVATION MISSION

OSCE Parliamentary Assembly Short-term Observers

Azay Guliyev Special Co-ordinator Azerbaijan Sargis Khandanyan Head of Delegation Armenia Christine Schwarz-Fuchs MP Austria Michael Wanner MP Austria Gaya Mammadov MP Azerbaijan Zvonimir Troskot MP Croatia Sandra Krpan MP Croatia Danica Barisevic MP Croatia Kyriakos Hadjiyianni MP Cyprus Lucie Potuckova MP Czechia Jens Meilvang MP Denmark Mati Raidma MP Estonia Eduard Odinets MP Estonia Malte Kaufmann MP Germany Emanuele Loperfido MP Italy Alessandro Alfieri MP Italy Vincenzo Amendola MP Italy Giuseppe De Cristofaro MP Italy Eugenio Zoffili MP Italy Fabrizio Comba MP Italy Valeria Galardini MP Italy Anna Bilotti MP Italy Stefania Perozzi MP Italy Susanna Donatella Campione MP Italy Alibek Nautiyev MP Kazakhstan Jelena Nedovic MP Montenegro Amer Smailovic MP Montenegro Iva Lakicevic MP Montenegro Sverre Myrli MP Norway Kazimierz Kleina MP Poland Jacek Włosowicz MP Poland Krysztof Gadowski MP Poland Konrad Frysztak MP Poland Krysztof Truskolaski MP Poland Florin-Alexandru Alexe MP Romania Artemi Vicent Rallo MP Spain Magnus Oscarsson MP Sweden Anne Marie-Louise Hänel Sandström MP Sweden Simona De Ciutiis MP Sweden Björn Söder MP Sweden Andreas Lennkvist Manriquez MP Sweden Ulrika Westerlund MP Sweden Halis Dalkilic MP Türkiye Murat Baybatur MP Türkiye Republic of Uzbekistan Page:29 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Hakan Erdogan MP Türkiye Arthur Gerasymov MP Ukraine Pavlo Frolov MP Ukraine Serhii Alieksieiev MP Ukraine Rupa Huq MP United Kingdom Janice Helwig MP United States

Farimah Daftary Staff of Delegation France Freyja Koci Staff of Delegation Germany Juan Carlos Leunissen Staff of Delegation Netherlands Anzhelika Ivanishcheva Staff of Delegation Russian Federation Manuchekhr Salokhudinov Staff of Delegation Tajikistan

ODIHR Short-Term Observers

Brindlmayer Gertrude Austria Winkelhofer Richard Austria Mirzayev Ayaz Azerbaijan Duffková Kateřina Czech Republic Faltys Jan Czech Republic Franc Petr Czech Republic Kramesova Katerina Czech Republic Kutilova Marketa Czech Republic Orisko Josef Czech Republic Staňková Tereza Czech Republic Casier Hilda Denmark Crone Mirja Denmark Hjortlund Birgit Denmark Hoxer Jorgen Denmark Poulsen Ingrid Denmark Poulsen Michael Denmark Soerensen Bjarno Denmark Strand Michael Denmark Vauhkonen Mikko Finland Vieno Irmeli Finland Bérat Pierre France Caballero Jocelyne France Drici Nordine France Dziwniel Victoria France Ferrari Thomas France Ganoux Florence France Oberson Frederic France Pellerin Rémi France Romano Victoria France Tourancheau Isabelle France Vier Amaël France Bendeliani Marina Georgia Baykal Asena Germany Besselmann Peter Germany Republic of Uzbekistan Page:30 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Böhme Marcus Germany Dr. Salih Chaban Germany Eichstaedt Dominika Germany Feo Kutsch Katia Germany Goldstein Mendel Germany Grundbacher Kim Germany Haendel Harald Germany Heidrich Jörg Germany Hofmann Dagmar Germany Hortig Martin Germany Kuehl Michael Germany Lingenthal Rainer Germany Maiweg Andrea Germany Mosharof Lorena Germany Niessen Sebastian Germany Nolting Felix Germany Pysarenko Anna Germany Schiermeyer Ingo Germany Schiller Stefan Germany Schöneberg Gesa Germany Schwalb Jens Germany Sell Christina Germany Temme Marlies Germany Theilmann Susanne Germany Träger-Steintjes Florian Germany Vorrath Judith Germany Wolff Martin Germany Barker Patricia Ireland Byrne Eibhlin Ireland Daly Thomas Ireland Ní Fhágain Órla Ireland Ward Margaret Ireland Faccin Ilaria Italy Lazzarich Diego Italy Martini Ermina Italy Alexander Pieter Netherlands Lievense Robbert Netherlands Schokkenbroek Johanna Netherlands Christoffersen Karin Norway Fordal Lars Georg Norway Hoff Kristin Norway Wessel Nina Norway Krzyżanowska Zuzanna Poland Marszewski Mariusz Poland Ozierski Przemyslaw Poland Polak-Żołądkiewicz Magdalena Poland Popławski Marcin Poland Ryszkowska Marzena Poland Sauer Adam Poland Sidorowicz Magdalena Poland Wierzbicki Andrzej Poland Republic of Uzbekistan Page:31 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Zbiciak Bogumił Poland Zdaniuk Bartłomiej Poland Ainetdinova Diana Russian Federation Aisin Arsen Russian Federation Alekseev Andrei Russian Federation Baburkin Sergey Russian Federation Baryshev Artem Russian Federation Bedritskiy Alexander Russian Federation Chizhov Vasily Russian Federation Degtiarev Konstantin Russian Federation Demidova Natalia Russian Federation Fedorinov Aleksandr Russian Federation Filatov Ivan Russian Federation Golubkova Natalia Russian Federation Gudkova Alena Russian Federation Kalashnikova Olga Russian Federation Khalyapina Alesya Russian Federation Kharitonova Maria Russian Federation Khodyreva Iulia Russian Federation Kondratovich Gleb Russian Federation Konovalova Anastasia Russian Federation Kudeneeva Yulia Russian Federation Kulbanova Irina Russian Federation Kulikov Dmitrii Russian Federation Leshchinskaia Sofia Russian Federation Merinov Vladimir Russian Federation Mosin Alexey Russian Federation Novikov Roman Russian Federation Ostashkova Tatiana Russian Federation Pritchin Stanislav Russian Federation Ratushniak Igor Russian Federation Revutskii Anton Russian Federation Sachuk Dmitrii Russian Federation Satiukova Elena Russian Federation Shaktar-ool Igor Russian Federation Shatokhina Larisa Russian Federation Shirkunov Roman Russian Federation Studenikin Aleksandr Russian Federation Taran Kira Russian Federation Telushkin Andrey Russian Federation Topolskii Aleksei Russian Federation Umrikhina Elizaveta Russian Federation Uvarov Ilia Russian Federation Verkholantseva Ksenia Russian Federation Kristofik Roman Slovakia López-Medel Bascones Jesus Spain Suarez Serrano Jose María Spain Aule Jan Roger Sweden Backlund Emma Sweden Carlberg Bengtsson Yvonne Sweden Ekstedt Carl Sweden Republic of Uzbekistan Page:32 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Hedvall Agneta Sweden Hols Lars Jonas Sweden Larserud Stina Sweden Larsson Hans Sweden Lindblom Sara Sweden Markus Tatjana Sweden Messing Kjell Sweden Nordin Björn Sweden Öholm Carl Sweden Sacko Nilsen Ina Sweden Svensson Jens Sweden Bosshard Michel Switzerland Egger Maldonado Barbara Switzerland Estermann Johanna Switzerland Huerlimann Maja Switzerland Störk Jürgen Switzerland Ziegler Stefan Switzerland Ekici Ufuk Türkiye Yildirim Seyfi Türkiye Addison Justin United Kingdom Batziou Athanasia United Kingdom Birch Jennifer United Kingdom Carnson Sherrida United Kingdom Clayton John United Kingdom Cook Deborah United Kingdom Corral Eva United Kingdom Costa Figueiredo Joao United Kingdom Cowley Madeleine United Kingdom Fagelson Judith United Kingdom Greider Alice United Kingdom Harris Yesim United Kingdom Harrison David United Kingdom Hazell Thomas United Kingdom Houlton Andrew United Kingdom Jandu Parmvir United Kingdom Jones Ben United Kingdom Lawrence Daniel United Kingdom Malik Shaama United Kingdom Pegler Mark United Kingdom Qureshi Murad United Kingdom Ruane Christopher United Kingdom Scott-Dunne Naomi United Kingdom Sutcliffe Tara-Jane United Kingdom Thomas Alice United Kingdom Uberi Mariam United Kingdom Way Philippa United Kingdom Wesson Paul United Kingdom Zmroczek Sally United Kingdom Ajdari Bujar United States Amador Jorge United States Banu Bogdan United States Republic of Uzbekistan Page:33 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Bartos Omar United States Belousof Eugene United States Bourguignon Jennifer United States Bows Stephen United States Brandt Christopher United States Brickner Michael United States Deyo Lisa United States Donahue Victoria United States Eleusizov Zamir United States Funcheon Gloria United States Gatto Thomas United States Ghelli Samantha United States Gridinsky Andrew United States Helgoe Barron United States Karppi Alexandra United States Kowalski Tamara United States Letteney David United States Lindahl Hannah United States Merrill Ann United States Mitchell John United States Mykytyn Renata United States Paarlberg Michael United States Parkison Kathy United States Reynolds Bradley United States Schein Deborah United States Schneider Kimberly United States Scott Timothy United States Sutphin Eric United States Villegas Daniel United States Williams Audrey United States Yang Cana United States Zoubir Nadia United States

ODIHR Long-Term Observers

Hynek Christian Oliver Austria Svitil Pavel Czech Republic Uruba Valdemar Czech Republic Skovbo Stig Denmark Godbillon Vincent France Williams Benedicte France Haußmann Michael Germany Hötger Kati Germany Sackenheim Rudolf Germany Boland Mary Ireland Berardinelli Diletta Italy Erdenebat Tsengel Mongolia Van Rhijn Ruth Netherlands Paus Nicolay Norway Petersen Carl Norway Republic of Uzbekistan Page:34 Parliamentary Elections, 27 October 2024 ODIHR Election Observation Mission Final Report

Agronomov Vladimir Russian Federation Bogdanova Kristina Russian Federation Diakonov Boris Russian Federation Rigin Sergei Russian Federation Buettner Gabriela Switzerland Karlen Marie-Therese Switzerland Pashkova Nadiia Ukraine Brooks Martin United Kingdom Ahn Shane United States Farley Stephen United States O'Rourke Iris United States

ODIHR Core Team

Wake Douglas United States Shirinov Rashad Azerbaijan Isakova Gunel Azerbaijan Chaliadzinski Aliaksandr Belarus Rymer Thomas Canada Fracassetti Jasmina Croatia Ioannou Dimitra Greece Tesfamariam Pietro Italy Kim Marina Kazakhstan Bader Max Netherlands Ryża Dorota Poland Drózd Mikołaj Ignacy Poland Gałkowski Michał Poland

Ovezdurdyyev Ruslan Turkmenistan Taylor Chris United Kingdom  ABOUT ODIHR

The Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) is OSCE’s principal institution to assist participating States “to ensure full respect for human rights and fundamental freedoms, to abide by the rule of law, to promote principles of democracy and (…) to build, strengthen and protect democratic institutions, as well as promote tolerance throughout society” (1992 Helsinki Summit Document). This is referred to as the OSCE human dimension.

ODIHR, based in Warsaw (Poland) was created as the Office for Free Elections at the 1990 Paris Summit and started operating in May 1991. One year later, the name of the Office was changed to reflect an expanded mandate to include human rights and democratization. Today it employs over 150 staff.

ODIHR is the lead agency in Europe in the field of election observation. Every year, it co-ordinates and organizes the deployment of thousands of observers to assess whether elections in the OSCE region are conducted in line with OSCE commitments, other international obligations and standards for democratic elections and with national legislation. Its unique methodology provides an in-depth insight into the electoral process in its entirety. Through assistance projects, ODIHR helps participating States to improve their electoral framework.

The Office’s democratization activities include: rule of law, legislative support, democratic governance, migration and freedom of movement, and gender equality. ODIHR implements a number of targeted assistance programmes annually, seeking to develop democratic structures.

ODIHR also assists participating States’ in fulfilling their obligations to promote and protect human rights and fundamental freedoms consistent with OSCE human dimension commitments. This is achieved by working with a variety of partners to foster collaboration, build capacity and provide expertise in thematic areas, including human rights in the fight against terrorism, enhancing the human rights protection of trafficked people, human rights education and training, human rights monitoring and reporting, and women’s human rights and security.

Within the field of tolerance and non-discrimination, ODIHR provides support to the participating States in strengthening their response to hate crimes and incidents of racism, xenophobia, anti- Semitism and other forms of intolerance. ODIHR's activities related to tolerance and non- discrimination are focused on the following areas: legislation; law enforcement training; monitoring, reporting on, and following up on responses to hate-motivated crimes and incidents; as well as educational activities to promote tolerance, respect, and mutual understanding.

ODIHR provides advice to participating States on their policies on Roma and Sinti. It promotes capacity-building and networking among Roma and Sinti communities, and encourages the participation of Roma and Sinti representatives in policy-making bodies.

All ODIHR activities are carried out in close co-ordination and co-operation with OSCE participating States, OSCE institutions and field operations, as well as with other international organizations.

More information is available on the ODIHR website (www.osce.org/odihr).

Бюро по демократическим институтам и правам человека

РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 27 ОКТЯБРЯ 2024

Миссия БДИПЧ по наблюдению за выборами Итоговый отчет

Варшава 26 февраля 2024 г.  СОДЕРЖАНИЕ

I. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ..................................................................................... 1 II. ВВЕДЕНИЕ И ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ...................................................... 5 III. ПРЕДЫСТОРИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ........................................................ 5 IV. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ........................ 8 V. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ .................................................................................................. 11 VI. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ......................................................................................... 13 VII. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ .......................................................................................... 14 VIII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ ......................................................................................... 15 IX. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ .............................................. 18 X. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ....................................................................... 20 A. МЕДИАСРЕДА ....................................................................................................................... 20 B. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ......................................................................................... 20 C. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА СМИ ................................................................................. 23 XI. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ СПОРОВ .................................... 24 XII. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ ......................................................................................... 26 XIII. ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ДЕНЬ ВЫБОРОВ ...................................................... 27 A. ОТКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ГОЛОСОВАНИЕ .......................................... 27 B. ЗАКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ ................................... 28 C. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ И ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ................................................... 29 XIV. РЕКОМЕНДАЦИИ ................................................................................................................... 29 A. ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ .................................................................................... 30 B. ПРОЧИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ .................................................................................................. 31 ПРИЛОЖЕНИЕ I: ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ .......................................... 33 ПРИЛОЖЕНИЕ II: СПИСОК НАБЛЮДАТЕЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ ....................................................................................... 34 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БДИПЧ ................................................................................................................ 41  РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 27 октября 2024 г.

Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами 1

I. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА

По приглашению Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Узбекистан и в соответствии со своим мандатом Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ направило Миссию по наблюдению за выборами (МНВ) на парламентские выборы, назначенные на 27 октября 2024 года. МНВ БДИПЧ оценивала соответствие избирательного процесса обязательствам перед ОБСЕ, другим международным обязательствам и стандартам демократических выборов, а также национальному законодательству. В день выборов к МНВ БДИПЧ присоединилась делегация от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, сформировав Международную миссию по наблюдению за выборами (ММНВ).

В Заявлении о предварительных результатах и выводах, опубликованном ММНВ 28 октября 2024 года, был сделан следующий вывод: «Парламентские выборы в Узбекистане, состоявшиеся 27 октября, проходили на фоне продолжающихся реформ, частью которых стал существенный пересмотр Конституции. Тем не менее, политическая среда остается ограниченной и не предоставляет избирателям подлинного выбора. Хотя законодательная база в сфере выборов постепенно развивается, и выборы были технически хорошо организованы, серьезные несоответствия международным стандартам проведения демократических выборов продолжают иметь место в таких областях, как регистрация политических партий, право быть избранным, прозрачность финансирования избирательных кампаний, гражданское наблюдение за выборами, а также опубликование результатов выборов в разрезе избирательных участков. Основные свободы – ассоциации, мирных собраний и выражения мнений – продолжают чрезмерно ограничиваться как в законодательстве, так и на практике. Положительной оценки заслуживает хорошая представленность женщин среди кандидатов и в избирательных комиссиях. Все пять зарегистрированных политических партий имели возможность свободно агитировать в обеспеченных законом равных условиях, но их избирательные кампании протекали блекло и не бросали вызов политике правящей партии или друг друга. Скудное освещение в СМИ, ставшее результатом ограничения свободы выражения мнений, привело к тому, что избирателям был предоставлен лишь минимальный доступ к разнообразным точкам зрения. День выборов протекал спокойно и организованно, но был запятнан многочисленными случаями выявленных нарушений, должностных злоупотреблений, а также процессуальными и техническими проблемами. Пренебрежение важными мерами в ходе голосования, подсчета голосов и подведения результатов нанесло ущерб целостности процесса и подорвало прозрачность.»

Парламентские выборы, состоявшиеся 27 октября 2024 года, проходили на фоне программы реформ, начатой в 2017 году и охватывающей такие сферы, как социально-экономическое развитие, государственное управление, судебная система и обеспечение соблюдения основных свобод. Несмотря на существенное улучшение положений о правах человека в Конституции 2023 года, способность граждан полноценно – в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ и международными стандартами – участвовать в политической жизни и, в частности, способность реализовывать основные свободы ассоциации, мирных собраний и

1 Английская версия данного отчета является единственным официальным документом. Неофициальные переводы доступны на узбекском и русском языках. Республика Узбекистан Стр.:2 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

выражения мнений продолжают непропорционально ограничиваться законодательством и на практике. Все пять зарегистрированных политических партий поддерживали политику правительства в течение всего агитационного периода и не предоставляли избирателям подлинного выбора, тем самым лишив избирательную кампанию истинной конкурентной борьбы.

В целом, избирательная правовая база не вполне соответствует международным стандартам и обязательствам перед ОБСЕ в части проведения демократических выборов. В 2023 году законодательство претерпело значительные изменения, предусматривающие преобразование избирательной системы, новые правила регистрации списков партий, изменение правил формирования и структуры избирательных комиссий, и также увеличение гендерной квоты. Однако, относительно сжатые сроки реализации этих изменений ставят под сомнение соответствие передовой международной практике. И хотя некоторые из предыдущих рекомендаций БДИПЧ были учтены, в законодательстве сохраняются существенные недостатки, в том числе связанные с ограничением права быть избранным, обременительными требованиями к регистрации политических партий, отсутствием положений о гражданском наблюдении за выборами. Некоторые давние рекомендации БДИПЧ о защите основных свобод – свободы ассоциации, свободы мирных собраний и свободы выражения мнений – остаются неучтенными.

Подготовка к выборам на всех уровнях осуществлялась эффективно и с соблюдением установленных сроков. ЦИК проводила регулярные сессии, транслируемые в режиме реального времени, и оперативно публиковала свои решения, чем способствовала прозрачности. Однако публичные заседания ЦИК носили, в основном, формальный характер и не отличались содержательными дебатами. Общереспубликанская программа обучения для комиссий нижнего уровня – информативная и интерактивная в целом – проводилась с неодинаковым качеством. В целях повышения доступности избирательных участков для избирателей с ограниченными возможностями ЦИК обеспечила специальные приспособления, в том числе адаптированные кабины для голосования, пандусы для инвалидных колясок, шаблоны Брайля и дополнительные вспомогательные средства для избирателей с нарушениями зрения. Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ, независимость избирательных комиссий нижнего уровня была серьезно скомпрометирована активным участием махаллинских комитетов (органы местного самоуправления, тесно связанные с государственными органами и местными администрациями).

Для участия в данных выборах было зарегистрировано около 20 миллионов избирателей. В соответствии с международными стандартами и предыдущими рекомендациями БДИПЧ, изменения в Конституцию 2023 года упразднили сплошное ограничение избирательных прав в отношении граждан, признанных недееспособными, и граждан, лишенных свободы. Списки избирателей были доступны для общественного ознакомления, в том числе в режиме онлайн, что способствовало прозрачности. Тем не менее, вразрез с передовой международной практикой и предыдущими рекомендациями БДИПЧ, законодательство по-прежнему позволяет вносить избирателей в дополнительные списки в день выборов, без применения надлежащих административных мер или судебных процедур, направленных на предотвращение возможного злоупотребления данной процедурой.

Все пять политических партий выдвинули своих кандидатов. Всего ЦИК зарегистрировала 875 кандидатов, 375 – от 75 территориальных одномандатных избирательных округов и 500 – от единого общенационального избирательного округа. В законодательстве сохраняются обременительные требования к регистрации партий и пространные основания для отказа в регистрации и приостановления деятельности. Кроме того, законодательство не позволяет Республика Узбекистан Стр.:3 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

выдвигаться на пост независимым кандидатам, что противоречит международным стандартам и предыдущим рекомендациям БДИПЧ. Подобные ограничения права быть избранным, равно как и ограничения, действующие в отношении регистрации политических партий, ограничивают плюралистическую природу выборов и политическую конкуренцию.

Благодаря изменениям, внесенным в законодательство, гендерная квота для женщин в списках кандидатов была увеличена с 30 до 40 процентов. Женщины занимали 48 из 150 мест в уходящей Законодательной палате и получили 57 из 150 мест во вновь избранной Законодательной палате. Доля женщин среди кандидатов составляла 45 процентов. На момент проведения данных выборов, Спикер Сената, один из семи Заместителей Спикеров уходящей Законодательной палаты и один из четырех Заместителей Премьер-министра были женщины. Несмотря на продолжающиеся усилия по повышению участия женщин в общественной и политической жизни, представленность женщин на руководящих должностях остается недостаточной. Все главы регионов (хокимы) – мужчины. В избирательных комиссиях нижнего уровня женщины представлены хорошо, но их доля в вышестоящих комиссиях, в том числе в ЦИК, и на руководящих позициях – значительно ниже.

Избирательная кампания протекала блекло; кандидаты публично не критиковали и не оспаривали политику правящей партии или друг друга. Избирательным кампаниям кандидатов не хватало содержательных дебатов, поэтому несмотря на наличие возможности агитировать свободно и на равных условиях, систематические ограничения основных свобод привели к недоверию общества к избирательному процессу и укоренению сомнений в подлинности конкурентной борьбы. Агитация на платформах социальных сетей не регламентирована, и, хотя партии использовали социальные сети для привлечения внимания общества, их агитационные посты нашли лишь незначительный отклик у избирателей.

Нормативно-правовая база в области финансирования избирательных кампаний недостаточно ясна, не обеспечивает прозрачности и не предусматривает общественного контроля. Финансирование избирательных кампаний осуществляется исключительно из средств государственного бюджета и только в адрес зарегистрированных политических партий с утвержденными ЦИК списками кандидатов. Альтернативные источники финансирования избирательных кампаний, такие как частные пожертвования, продолжают оставаться под запретом, что идет вразрез с предыдущими рекомендациями БДИПЧ и передовой международной практикой. По информации от ЦИК, все политические партии представили промежуточные отчеты в установленные законом сроки и опубликовали их на своих вебсайтах, однако, формат отчетности, установленный ЦИК, и последовательный подход к отражению расходов в отчетности не соблюдались, усложняя анализ расходов. Общее отсутствие тщательного и своевременного надзора подрывает прозрачность и эффективность финансирования избирательных кампаний.

Законодательство, регулирующее деятельность СМИ, содержит пространные и недостаточно четко сформулированные положения и чрезмерно ограничивает право на свободу выражения мнений. Несмотря на требования международных стандартов и предыдущие рекомендации БДИПЧ, клевета и оскорбление, в том числе публичное оскорбление и клевета в адрес президента, продолжают относиться к уголовным правонарушениям. По мнению собеседников БДИПЧ, трудности доступа к государственной информации, необоснованное вмешательство в редакционную автономию СМИ и ограниченный рынок рекламы подавляют независимую журналистику и приводят к широкому распространению самоцензуры. Некоторые телевизионные каналы и новостные сайты организовали дебаты между кандидатами, но в целом, освещение выборов в новостях было скудным, отсутствовал анализ программ партий, который мог бы помочь гражданам сделать информированный выбор. В Республика Узбекистан Стр.:4 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

отсутствие соответствующих законодательных требований, платный политический контент, транслируемый частными телевизионными каналами и публикуемый онлайн, не всегда был обозначен как таковой, что негативно сказалось на прозрачности и поставило под сомнение этику СМИ.

В юрисдикцию избирательных комиссий входит рассмотрение всех связанных с выборами жалоб, кроме тех, предметом которых являются действия или решения самих избирательных комиссий. Такие жалобы должны подаваться исключительно в административные суды. Следует положительно отметить, что в соответствии с предыдущими рекомендациями БДИПЧ, все жалобы подлежат регистрации в специальном реестре, и избирательные комиссии обязаны информировать заявителей о принятых решениях. Хотя ЦИК периодически публиковала реестр жалоб, в нем были обозначены лишь минимальные детали; в доступе к полному тексту заявлений было отказано. Жалобы не обсуждались публично на заседаниях ЦИК, что ухудшило общую прозрачность.

Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ и вопреки обязательствам перед ОБСЕ, законодательство не предусматривает возможности наблюдения за выборами со стороны гражданских наблюдателей. Наблюдение за выборами могут осуществлять наблюдатели от международных организаций, политических партий, махаллинских комитетов, а также аккредитованные представители средств массовой информации. ЦИК зарегистрировала 851 международного наблюдателя. Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ назвали ограничения иностранного финансирования основным препятствием на пути развития организаций гражданского общества, в том числе специализирующихся в сфере выборов.

День выборов проходил спокойно и организованно, но был запятнан многочисленными случаями выявленных нарушений, должностных злоупотреблений, а также процессуальными и техническими проблемами. Наблюдение за процессом голосования осуществлялось на 1 053 избирательных участках. При этом, по причине частых серьезных процессуальных нарушений, в частности, таких как ненадлежащее соблюдение мер, направленных на установление правомочности избирателя и предотвращение многократного голосования, в 12 процентах наблюдений наблюдатели ММНВ дали процессу голосования отрицательную оценку. Систематически отмечались несоответствия между количеством избирателей, подавших свои голоса, и официальными сообщениями о предварительной явке.

Процессы закрытия и подсчета голосов – в основном из-за серьезных процессуальных ошибок и упущений – были оценены негативно на 43 из 100 избирательных участков. Процедуры подсчета голосов не соблюдались более чем в половине наблюдаемых избирательных участков, критически важные этапы сверки были пропущены, что ставит под сомнение целостность процесса. ММНВ наблюдала за процессом подведения итогов во всех 14 ТИК и половине из них дала оценку «плохо» из-за проблем с прозрачностью, ставших барьером для качественного наблюдения. В целом, процессы подсчета голосов и подведения итогов вызывают серьезные опасения в отношении честного подсчета голосов и честного объявления результатов, как того требует параграф 7.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года. 28 октября ЦИК объявила окончательные результаты выборов, но не опубликовала их в разрезе избирательных участков. Пренебрежение такой ключевой мерой усугубило непрозрачность процесса.

В данном отчете приведены рекомендации, направленные на поддержку усилий по приведению выборов в Узбекистане в полное соответствие обязательствам перед ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам проведения демократических выборов. Приоритетные рекомендации сосредоточены на пересмотре законодательной базы, и, в Республика Узбекистан Стр.:5 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

частности, касаются возможности граждан осуществлять свои основные политические права, приведения правил регистрации политических партий и кандидатов в соответствие обязательствам перед ОБСЕ, обеспечения независимости избирательных комиссий, соблюдения принципа четкого разделения между государством и партиями в ходе избирательной кампании, обеспечения целостности процесса регистрации избирателей в день выборов, обеспечения возможности гражданского наблюдения за выборами, опубликования дезагрегированных результатов голосования. БДИПЧ выражает готовность оказать содействие властям Узбекистана в дальнейшем улучшении избирательного процесса и исполнении рекомендаций, содержащихся в данном и предыдущих отчетах.

II. ВВЕДЕНИЕ И ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

По приглашению Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Узбекистан и в соответствии со своим мандатом, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) развернуло Миссию по наблюдению за парламентскими выборами (МНВ), назначенными на 27 октября 2024 года. МНВ БДИПЧ, во главе с Дугласом Уэйком, состояла из 15 членов основной команды с офисом в Ташкенте и 26 долгосрочных наблюдателей, задействованных по всей территории страны с 1 октября.

В день выборов к МНВ БДИПЧ присоединилась делегация от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), в результате чего была сформирована Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ). Действующий Председатель ОБСЕ назначил Азая Гулиева Специальным координатором и Главой краткосрочной наблюдательной миссии ОБСЕ. Делегацию от ПА ОБСЕ возглавил Саргис Ханданян. В день выборов было задействовано 318 наблюдателей из 33 стран, в том числе 264 наблюдателя от БДИПЧ и 54 наблюдателя – от делегации ПА ОБСЕ. В целях наблюдения за событиями после выборов МНВ БДИПЧ оставалась в стране до 3 ноября.

МНВ БДИПЧ оценивала соответствие избирательного процесса обязательствам перед ОБСЕ, другим международным обязательствам и стандартам проведения демократических выборов, а также национальному законодательству. Настоящий Итоговый отчет является продолжением Заявления о предварительных результатах и выводах, опубликованного 28 октября 2024 года. 2

МНВ БДИПЧ выражает благодарность ЦИК за приглашение наблюдать за выборами, а также Министерству иностранных дел и ЦИК – за их содействие. МНВ БДИПЧ также признательна другим государственным учреждениям, политическим партиями, организациям гражданского общества, средствам массовой информации и международному сообществу за сотрудничество.

III. ПРЕДЫСТОРИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Выборы в нижнюю (законодательную) палату Олий Мажлиса (парламент) состоялись 27 октября 2024 года, одновременно с выборами в местные и региональные советы (кенгаши). 3 Все из имеющихся пяти зарегистрированных политических партий были представлены в

2 См. предыдущие отчеты БДИПЧ по выборам в Узбекистане. 3 МНВ БДИПЧ осуществляла наблюдение за выборами в местные советы лишь в той мере, в которой они влияли на парламентские выборы. Республика Узбекистан Стр.:6 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

уходящем парламенте. 4 В Узбекистане действует сильная президентская система правления, которая, несмотря на некоторые проведенные ранее реформы, остается централизованной.5 Хотя законодательная власть разделена между президентом и парламентом, большая часть последующих решений остается за президентом, что препятствует эффективному разделению ветвей власти. 6

Парламентские выборы 2024 года, проводимые в условиях новой – смешанной – избирательной системы, завершают цикл реформ, последовавших за принятием существенно измененной Конституции и пересмотром в 2023 году нормативно-правовой базы в сфере выборов. 7 Некоторые положения новой Конституции, касающиеся прав и свобод человека, были усовершенствованы: в частности, было установлено верховенство международного права над национальным законодательством в случае наличия противоречий и предусмотрено прямое применение Конституции. 8 Тем не менее, способность граждан участвовать в политической жизни остается чрезмерно ограниченной как на законодательном уровне, так и на практике. Особенно это касается таких основных свобод, как свобода ассоциации 9, свобода

4 На парламентских выборах 2019 года Либерально-демократическая партия Узбекистана (ЛДПУ) получила 53 места, Демократическая партия национального возрождения (ДПНВ) – 36 мест, Социально- демократическая партия Узбекистана (СДПУ) – 24 места, Народно-демократическая партия Узбекистана (НДПУ) – 22 места, и Экологическая партия Узбекистана (ЭПУ) – 15 мест. 5 Эти реформы внедрили новые механизмы парламентского надзора (например, проверки деятельности правительства и расходов из государственного бюджета, использование парламентских запросов). Роль Сената также расширилась: теперь Сенат утверждает предложенные президентом кандидатуры на ключевые позиции в судебной власти и правительстве. 6 Президент издает обязательные для исполнения указы и постановления, назначает основных государственных чиновников, в том числе 9 из 65 сенаторов, всех глав регионов (хокимов), членов Высшего судейского совета, Генерального прокурора и Председателя Службы государственной безопасности. Олий Мажлис обладает полномочиями созывать референдумы, утверждает государственный бюджет. Законодательная палата Олий Мажлиса избирает Премьер-министра (по представлению Президента). 7 19 января 2024 года Сенат утвердил поправки в законодательство, направленные на приведение деятельности парламента в соответствие измененной Конституции. Поправки ввели положения о самороспуске обеих палат, сократили число сенаторов со 100 до 65, изменили процесс назначения Премьер-министра и членов Кабинета министров, а также предоставили законодательную инициативу гражданам, Сенату, Омбудсмену и ЦИК. 17 октября положение, согласно которому хокимы одновременно являлись главами местных советов (кенгашей), было отменено. 8 Новая Конституция ввела дополнительные гарантии в отношении лиц, лишенных свободы, запретила смертную казнь. 9 Параграф 87 Руководящих принципов БДИПЧ и Венецианской комиссии правового регулирования деятельности политических партий 2020 года рекомендует, чтобы «основания для отказа в регистрации политической партии были четко прописаны в законе и базировались на объективных критериях». Закон «О неправительственных организациях» 1999 года и связанные с ним указы и постановления содержат строгие ограничения для организаций гражданского общества (ОГО), предполагающие, в том числе, одобрение иностранных грантов Министерством юстиции (МЮ), обязательное партнерство с государственными органами, получение разрешения МЮ на проведение всех мероприятий и обеспечение доступа МЮ к таким мероприятиям, уведомление МЮ о служебных поездках за границу. Постановление Кабинета министров № 527 от 2023 года упростило регистрацию иностранных грантов в пользу НПО и внесло ясность в отношении разрешенных размеров иностранных грантов. Республика Узбекистан Стр.:7 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

мирных собраний 10 и свобода выражения мнений 11, что противоречит параграфам 3 и 7.6 Копенгагенского документа ОБСЕ. 12

Несмотря на продолжающиеся попытки, с 2003 года в Узбекистане не было зарегистрировано ни одной новой партии, кроме проправительственной Экологической партии, зарегистрированной в 2019 году. 13 Законодательство в области регистрации политических партий остается обременительным и позволяет Министерству юстиции применять широкие дискреционные полномочия для отклонения заявлений по формальным основаниям. Некоторые международные организации выразили озабоченность в связи с данным ограничением права на свободу ассоциации. 14 Многие собеседники МНВ БДИПЧ были огорчены отсутствием в стране новых политических партий или подлинной оппозиции и признали, что пять по сути проправительственных партий оказались не способны завоевать интереса и вовлеченности электората, а значит, не смогли предложить избирателям реального выбора, что противоречит обязательствам перед ОБСЕ. 15

Власти должны гарантировать право отдельных лиц и групп лиц создавать политические партии без чрезмерных законодательных и практических ограничений.

Многие собеседники МНВ БДИПЧ отмечали, что хотя осуществляемые реформы способствовали некоторому улучшению свободы действий граждан в неполитических или неконфиденциальных вопросах, прогресс в области гражданских и политических прав и значимой демократической реформы пошел на убыль или застопорился после пандемии

10 Закон, регулирующий конкретно проведение собраний, митингов и демонстраций, отсутствует. Однако, административное законодательство запрещает и предполагает санкции за мирные собрания, организуемые или проводимые с нарушением предписанных законом процедур. Повторение подобного деяния является уголовным правонарушением и наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Кроме того, Кодекс об административной ответственности предусматривает санкции за создание условий для проведения несанкционированных собраний, митингов и демонстраций. Параграф 36 Руководящих принципов БДИПЧ и Венецианской комиссии по свободе мирных собраний 2020 года рекомендует следующее: «такие правонарушения, как непредставление предварительного уведомления о собрании или несоблюдение маршрута, времени и места проведения собрания, не подлежат наказанию в виде тюремного заключения или крупных штрафов». 11 Положения Уголовного кодекса, касающиеся таких правонарушений как терроризм, религиозный экстремизм, публичное оскорбление или клевета в адрес президента, сформулированы нечетко и позволяют произвольное применение. 12 В параграфе 3 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года сказано, что «государства-участники признают важность плюрализма в отношении политических организаций». Параграф 7.6 гарантирует уважение «права отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации». 13 В 2021 году оппозиционной Социально-демократической партии «Правда и прогресс» во главе с Хидиназаром Аллакуловым и «Партии народных интересов» было отказано в регистрации по причине несоответствия требованиям к сбору подписей. Господин Аллакулов сообщил МНВ БДИПЧ о повторных попытках зарегистрировать партию, в том числе об отклоненной в 2023 году попытке зарегистрировать партию под другим названием. Как утверждается, за этим последовали постоянные запугивания и физические нападки со стороны полиции на него самого, членов его семьи и сторонников. В 2021 году активисты «Свободной Родины» и Демократической партии «Эрк» отказались от попыток создать партии из опасений запугивания и преследования. 14 В своих Заключительных замечаниях к пятому периодическому докладу по Узбекистану 2020 года Комитет ООН по правам человека (КПЧ) подчеркнул свою озабоченность по поводу того, «что действующее законодательство продолжает налагать ограничения на право на свободу ассоциации, в том числе посредством (а) необоснованных и обременительных правовых и административных требований к регистрации НПО и политических партий; (b) обширного списка оснований для отказа в регистрации». 15 В параграфе 6 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года государства-участники заявляют, что «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства». Республика Узбекистан Стр.:8 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

COVID-19 и событий в Каракалпакстане в 2022 году. 16 Некоторые собеседники предположили, что это связано с осторожной перекалибровкой реформ. Несколько собеседников МНВ БДИПЧ упомянули, что усилия и консультации с международными партнерами в части пересмотра законодательства об основных свободах продолжаются, хотя в большинстве случаев без четких сроков и существенного продвижения вперед.

Женщины занимали 48 из 150 мест в уходящей Законодательной палате и 21 из 100 мест – в Сенате. Кроме того, в период выборов женщины занимали позиции Председателя Сената, одного из семи Заместителей Спикера Законодательной палаты, и одного из четырех Заместителей Премьер-министра. И тем не менее, женщины остаются недостаточно представленными на руководящих должностях. Только 4 из 20 членов Высшего судейского совета – женщины. 17 Все главы регионов (хокимы) – мужчины. 18 Во вновь избранной Законодательной палате женщины получили 57 из 150 мест.

IV. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Проведение парламентских выборов, в первую очередь, регулируется Конституцией 2023 года и Избирательным кодексом 2019 года с изменениями от 2023 года. Их дополняют Закон «О политических партиях» 1996 года, Закон «О финансировании политических партий» 2004 года, Уголовный кодекс 1995 года и Кодекс об административной ответственности 1995 года, Закон «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» 2019 года, Закон «О правах лиц с инвалидностью» 2021 года, а также указы и постановления Президента и Кабинета министров и обязательные постановления ЦИК. Узбекистан является участником основных международных соглашений в сфере демократических выборов.19 Согласно Конституции, эти соглашения и нормы международного права представляют собой неотъемлемую часть законодательной базы страны. 20

С момента предыдущих парламентских выборов избирательное законодательство претерпело существенные изменения, в том числе была преобразована избирательная система; изменены положения, связанные с регистрацией партийных списков, и правила формирования ЦИК; внедрен новый уровень избирательных комиссий – территориальный. Промежуток времени между принятием данных изменений и следующими парламентскими выборами был

16 Среди многих предложенных первоначально в 2022 году поправок в Конституцию были и положения, направленные на отмену суверенного статуса Республики Каракалпакстан и ее права на отделение. Несогласие с этими положениями привело в июле 2022 года к масштабным протестам и жертвам во время разгона демонстрации полицией. После визита Президента Мирзиёева в регион предложенные поправки были отменены. 17 Более подробно см. вебсайт Высшего судейского совета. 18 В своих Заключительных замечаниях к шестому периодическому докладу Узбекистана 2022 года Комитет Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) рекомендовал «внедрить целенаправленные меры, в том числе специальные меры, такие как увеличение квот и целевое финансирование избирательных кампаний, с тем чтобы повысить представленность женщин на всех уровнях государственного управления, в Олий Мажлисе и [...], в частности, на руководящих должностях». См. также параграфы 2, 3 и 5 Решения № 07/02 Афинской встречи Министров ОБСЕ об участии женщин в политической и общественной жизни. 19 Сюда относятся Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICERD) 1966 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) 1979 года, Конвенция ООН против коррупции 2003 года, Конвенция о правах инвалидов (CRPD) 2006 года. 20 Статья 15 Конституции устанавливает верховенство таких соглашений над национальным законодательством. Республика Узбекистан Стр.:9 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

относительно коротким, что не соответствует передовой международной практике. 21 В качестве положительных изменений стоит отметить увеличение – с 30 до 40 процентов – гендерной квоты для кандидатов, требующее, чтобы в списках партий на каждые пять кандидатов приходилось не менее двух женщин. Законодательный процесс предусматривает участие и обсуждения с общественностью, но выделенные сроки были слишком коротки для того, чтобы такое участие оказалось действительно значимым. 22

ЦИК сообщила о своем активном участии в декабре 2023 года в разработке поправок к Избирательному кодексу. 23 К сожалению, в отличие от предыдущей практики и несмотря на готовность оказать содействие, мнение БДИПЧ относительно этих поправок не запрашивалось. До выборов ЦИК разработала дорожную карту реализации рекомендаций БДИПЧ и сообщила МНВ БДИПЧ о своих долгосрочных намерениях продолжать реформирование избирательной системы.

Изменения коснулись нескольких предыдущих рекомендаций БДИПЧ, в том числе пересмотра нормативно-правовой базы в сфере выборов; упразднения сплошного ограничения права голоса лиц, осужденных за тяжкие преступления; введения административной ответственности за многократное голосование и нарушение правил представления финансовой отчетности по избирательной кампании; некоторых юридических мер, направленных на улучшение участия женщин в общественной и политической жизни. Но несмотря на недавние реформы, в законодательстве сохраняются серьезные недостатки: ограничения в отношении права быть избранным, обременительные требования к регистрации политических партий, а также отсутствие положений, предусматривающих гражданское наблюдение за выборами и опубликование дезагрегированных результатов выборов. Кроме того, нуждаются в уточнении те положения законодательства, в которых имеются пробелы и двусмысленность. 24 Некоторые давние рекомендации БДИПЧ, в том числе касающиеся основных свобод ассоциации, мирных собраний и выражения мнений, остаются неучтенными. 25 Для приведения национального законодательства в полное соответствие обязательствам перед ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам проведения демократических выборов необходимы существенные преобразования.

21 Эти важные изменения были приняты всего за десять месяцев до парламентских выборов. Раздел II.2.b Свода рекомендуемых норм при проведении выборов 2002 года Венецианской комиссии гласит: «следует запретить пересматривать основополагающие элементы закона о выборах, в частности, регулирующие саму избирательную систему, состав избирательных комиссий и определение границ избирательных округов, менее чем за год до проведения выборов». 22 Процесс обсуждений с общественностью был открыт в режиме онлайн с 10 по 24 октября 2023 года, с учетом предусмотренного законом 15-дневного минимума. Тем не менее, многие собеседники сообщили МНВ БДИПЧ, что они не были осведомлены или не принимали в нем участия. Некоторые собеседники отметили, что хотя изменения в избирательную систему активно обсуждались в ходе предыдущих консультаций, связанных с конституционной реформой и референдумом, эти процессы происходили до разработки и принятия поправок к Избирательному кодексу от декабря 2023 года. Пункт 18.1 Московского документа ОБСЕ 1991 года гласит: «законодательство будет разрабатываться и приниматься в результате открытого процесса, отражающего волю народа либо непосредственно, либо через избранных им представителей». 23 ЦИК сообщила о своем участии во всех этапах данного процесса и о том, что он был совместным: от общественности в онлайн режиме было получено 400 предложений и мнений. 24 Некоторые ключевые аспекты закона сформулированы недостаточно ясно, в том числе это касается роли махаллинских комитетов в администрировании выборов, использования государственных ресурсов, участия высокопоставленных чиновников в предвыборной кампании, установления границ округов. 25 Параграф 12 Замечания общего порядка № 25 к МПГПП гласит, что «право на свободное выражение своего мнения, мирные собрания и на свободу ассоциации является основополагающим условием для осуществления права голоса и должно обеспечиваться полной защитой». См. также Заключительные замечания к пятому периодическому докладу по Узбекистану 2020 года и Универсальный периодический обзор 2023 года Комитета ООН по правам человека. Республика Узбекистан Стр.:10 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Следует осуществить дальнейший пересмотр нормативно-правовой базы, с тем чтобы привести ее в полное соответствие обязательствам перед ОБСЕ, международным стандартам и передовой практике. Следующий этап пересмотра законодательства должен быть осуществлен посредством инклюзивного и прозрачного консультационного процесса и заблаговременно до очередных выборов.

Новая Конституция предусматривает верховенство международных соглашений над национальным правом и прямое применение международного законодательства в области прав человека. При этом, вторичное законодательство, регулирующее реализацию основных свобод, пересмотру не подвергалось. Некоторые аспекты продолжают регулироваться указами президента и другими подзаконными актами. Преобладающее регулирование через подзаконные нормативные акты не обеспечивает правой определенности законодательства.

Законодательство, регулирующее основные права и свободы, должно быть всесторонне пересмотрено, чтобы гарантировать, что любые ограничения соответствуют принципам законности, легитимности, необходимости и соразмерности в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ, международными стандартами и передовой практикой.

Парламент состоит из двух палат: Сената и нижней Законодательной палаты. Обе палаты имеют пятилетний срок полномочий. 26 Согласно измененному в 2023 году законодательству, в Сенат входят 65 членов, избираемых непрямым путем. Депутаты нижней палаты, состоящей из 150 членов, в настоящее время избираются в соответствии с новой смешанной избирательной системой, заменившей прежнюю мажоритарную систему. Депутаты Законодательной палаты избираются следующим образом: 75 – по одномандатным избирательным округам (избирается первый набравший наибольшее количество голосов); 75 – на основе списка партии пропорционально количеству голосов, отданных за политические партии по единому избирательному округу, с семипроцентным порогом. Выборы признаются состоявшимися, если общенациональная явка составила не менее 33 процентов избирателей, внесенных в список избирателей.

В августе 2024 года ЦИК установила границы для 75 территориальных одномандатных избирательных округов. Законом требуется, чтобы количество избирателей в каждом округе было примерно одинаковым: максимально допустимое отклонение количества избирателей в избирательных округах не должно превышать десяти процентов от среднего по стране. ЦИК сообщила МНВ БДИПЧ, что количество избирателей в пяти округах отличается более чем на 15 процентов от среднего по республике в связи с географическими особенностями и количеством избирателей в более населенных регионах. 27 Все голоса, поданные за рубежом, относятся исключительно к общереспубликанскому избирательному округу и подсчитываются Ташкентской ТИК.

26 Члены Сената – по четыре от каждой из 12 областей, города Ташкента и Республики Каракалпакстан – избираются из числа депутатов местных советов (кенгашей) и Жокаргы Кенеса (Верховного совета Республики Каракалпакстан). Еще девять сенаторов назначаются Президентом. 27 Отклонения по одномандатным округам (далее ОМО) были следующими: Навоийская область: ОМО № 19 (отклонение – 23 процента), ОМО № 20 (отклонение – 22 процента), ОМО № 21 (отклонение – 25 процентов); город Ташкент: ОМО № 71 (отклонение – 18 процентов) и ОМО № 72 (отклонение – 25 процентов). Раздел 2.2.iv Свода рекомендуемых норм при проведении выборов 2002 года Венецианской комиссии рекомендует следующее: «допустимое отклонение от нормы не должно превышать 10 процентов и ни в коем случае не может превышать 15 процентов, за исключением особых обстоятельств (защита интересов компактно проживающего меньшинства, административная единица с малой плотностью населения)». Республика Узбекистан Стр.:11 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ

Организацию выборов осуществляли ЦИК, 14 территориальных избирательных комиссий (ТИК) и 11 028 участковых избирательных комиссий (УИК), в том числе 57 УИК за рубежом. 28 ЦИК представляет собой постоянный орган с широким списком обязанностей. ЦИК осуществляет администрирование всех стадий избирательного процесса. 29 Изменения в законодательство, внесенные в 2023 году, сократили количество членов ЦИК с 21 до 9. 30 Председатель ЦИК избирается из числа ее членов на пятилетний срок. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем более двух сроков подряд. В целом, женщины были хорошо представлены в составе избирательных комиссий, но их представленность в комиссиях более высокого уровня и на руководящих должностях была ниже. По информации ЦИК, женщины составляли 54 процента членов УИК, 44 процента – председателей УИК, 43 процента – членов ТИК, и 1 из 14 председателей ТИК. На наблюдаемых избирательных участках женщины составляли около 58 процентов членов УИК и более одной трети – председателей УИК.

Изменения в законодательство, внесенные в 2023 году, реструктуризировали также и систему избирательных комиссий, внедрив в нее 14 новых ТИК, администрирующих выборы в пределах вверенных им территорий. 31 ЦИК сформировала ТИК 29 мая 2024 года на основе рекомендаций региональных представительных органов. 32 В период с 12 по 16 сентября, на основе предложений от местных советов и по представлению махаллинских комитетов (органов местного самоуправления, участвующих в многочисленных аспектах повседневной жизни граждан), общественных объединений и других организаций. 33 В обязанности УИК, состоявших из 5-19 членов, входила организация и проведение голосования и подсчета голосов. ТИК не всегда последовательно предоставляли долгосрочным наблюдателям МНВ БДИПЧ агрегированные данные о составе УИК, что не способствовало прозрачности. МНВ БДИПЧ отметила явное влияние махаллинских комитетов и республиканской Ассоциации махаллей Узбекистана на деятельность УИК и ТИК соответственно. 34 Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ выразили сомнение в нейтральности подобного участия махаллинских комитетов в деятельности избирательных комиссий.

Порядок выдвижения и назначения членов территориальных и участковых избирательных комиссий следует пересмотреть таким образом, чтобы обеспечить их независимость от государственных и местных администраций, а также от махаллинских комитетов.

28 Специальные избирательные участки организованы при исправительных учреждениях, в воинских частях, больницах и других учреждениях здравоохранения. 29 Кроме того, в обязанности ЦИК входит регистрация кандидатов, обеспечение равных условий агитации, в том числе в СМИ, распределение бюллетеней, признание результатов выборов действительными или недействительными. Государственные и местные органы власти обеспечивают логистическую и операционную поддержку избирательным комиссиям. 30 По представлению региональных представительных органов парламент назначает членов ЦИК, на неопределенный срок. Один из членов ЦИК должен быть представителем Республики Каракалпакстан. 31 По одной для каждого из 12 регионов страны и одной – для города Ташкента. Полномочия ТИК по Республике Каракалпакстан на общенациональных выборах осуществляет Центральная избирательная комиссия Республики Каракалпакстан. 32 ТИК состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и 12-18 членов. На основе решения ЦИК до трех членов территориальной избирательной комиссии работают в комиссии на постоянной основе, остальные члены — на общественных началах – в течение пятилетнего срока. 33 Политические партии не имеют права выдвигать членов избирательных комиссий. Одна организация может выдвинуть до половины членов конкретной УИК. 34 Роль Ассоциации махаллей или членов махаллинских комитетов в деятельности ТИК/УИК в Избирательном кодексе не определена. Республика Узбекистан Стр.:12 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

В целом ЦИК эффективно соблюдала технические сроки, при этом сессии Комиссии – посещаемые представителями политических партий, СМИ и международными наблюдателями – носили по большей части церемониальный характер. Во время публичных заседаний резолюции принимались единогласно, без каких-либо дебатов, результаты обговаривались заранее в ходе рабочих встреч, предваряющих официальные заседания. ТИК исполняли свои функции профессионально, но были отмечены некоторые пробелы в понимании ими новых границ избирательных округов и доступности информации о выборах, особенно на цифровых платформах.

ЦИК провела серию общенациональных тренингов для всех избирательных комиссий нижнего уровня. МНВ БДИПЧ оценила данные тренинги как практичные и интерактивные, хотя качество их проведения существенно варьировалось. Основное внимание в этих тренингах уделялось отдельным ролям и процедурам комиссий нижнего уровня. Несколько тренинговых сессий состоялось до того, как ЦИК выпустила соответствующие руководства. ЦИК передала инструкции по получению доступа к руководствам в ТИК и УИК.

Кампании ЦИК и ТИК по информированию избирателей отличались по качеству, хотя плакаты с информацией о кандидатах имелись в изобилии и были хорошо размещены на избирательных участках в большинстве регионов. Государственные национальные телеканалы и частный канал UzReport TV транслировали информационные ролики для избирателей, снятые ЦИК. O’zbekiston 24 – главный государственный национальный телеканал – организовал еженедельную телепрограмму с участием представителей ЦИК и других гостей, которые рассказывали гражданам о происходящем избирательном процессе. Тем не менее, долгосрочные наблюдатели МНВ БДИПЧ указали на то, что в регионах информации о преобразованиях в избирательной системе было недостаточно. ЦИК и ТИК размещали информацию на своих вебсайтах и, в меньшей степени, – на платформах своих социальных сетей. 35

На данных выборах ЦИК запустила новую технологию голосования и подсчета голосов, апробировав ее на 10 избирательных участках в городе Ташкенте. Избирателям было предоставлено право выбрать способ голосования – при помощи устройства или путем ручной отметки в бумажном бюллетене.

ЦИК предприняла усилия, направленные на повышение участия лиц с ограниченными возможностями, в том числе провела консультации с соответствующими сторонами и утвердила отдельную инструкцию, в которой обозначила необходимость создания специальных условий. 36 К ним относится оснащение избирательных участков шаблонами Брайля и другими вспомогательными инструментами, такими как увеличительные стекла и дополнительное освещение для избирателей с нарушением зрения. Тем не менее, в день выборов на наблюдаемых избирательных участках шаблоны Брайля отсутствовали в 13 процентах случаев. В нескольких других случаях само их использование, предполагающее содействие другого лица, компрометировало тайну голосования и, соответственно, не достигло своей цели – создать условия для самостоятельного голосования людей с ограничениями зрения.

35 Объявления о сессиях ЦИК размещались в Telegram, Facebook, Instagram, X, Ok.ru и YouTube. Ресурсы на русском и каракалпакском языках были объединены с ресурсами на узбекском языке. 36 Были проведены консультациями с организациями, представляющими интересы лиц с инвалидностью. Затем, Национальное агентство социальной защиты провело работу на региональном и районном уровнях в целях определения потребностей избирателей, связанных с доступом. Хотя региональные общества инвалидов были в целом удовлетворены, некоторые их представители охарактеризовали процесс консультаций как не вполне инклюзивный и своевременный. Республика Узбекистан Стр.:13 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Инструкция ЦИК также поручила местным органам власти обеспечить физическую доступность избирательных участков, оснастив их пандусами для инвалидных колясок или, если пандусы невозможны, установив на входах кнопки вызова помощи. Местным органам власти также было поручено установить адаптированные кабины для пользователей инвалидных колясок и обеспечить транспортировку избирателей с ограниченными возможностями по мере необходимости. 37 Несмотря на положительные усилия по улучшению доступности, 14 процентов избирательных участков, которые наблюдала ММНВ БДИПЧ в день выборов, не были пригодны для самостоятельного доступа людей с инвалидностью, а в 6 процентах наблюдений планировка избирательных участков не была подходящей для таких избирателей.

Бюллетени для голосования были напечатаны на узбекском и других местных языках, на основании решений ТИК. 38 Другие материалы о выборах, в том числе постановления ЦИК или информация для избирателей, предоставлялась на узбекском и, временами, на русском и каракалпакском языках.

VI. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Правом голоса обладают граждане в возрасте 18 лет и старше. В соответствии с давней рекомендацией БДИПЧ, поправки в Конституцию, внесенные в 2023 году, упразднили сплошное ограничение права голоса в отношении лиц, признанных недееспособными, и лиц, отбывающих тюремное заключение. Тем не менее, граждане, признанные недееспособными на основании судебного решения, в том числе по причине умственных и психосоциальных отклонений, а также граждане, лишенные свободы за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления, могут быть лишены права голоса на основании отдельного решения суда. 39 Лишение права голоса по признаку инвалидности противоречит международным стандартам. 40

В Узбекистане используется пассивная система регистрации избирателей, основанная на постоянном или временном месте проживания. 41 ЦИК формирует Единый электронный

37 ЦИК сообщила, что в голосовании приняли участие 698 954 человека с ограниченными возможностями и 16 012 человек, нуждающихся в уходе. 38 Бюллетени на русском языке имелись в наличии в 14 из 14 ТИК. Бюллетени на каракалпакском языке имелись в наличии в одной ТИК (в Каракалпакстане). ЦИК сообщила, что 94,8% бюллетеней были напечатаны на узбекском, 2,9% — на каракалпакском и 2,3% — на русском языках. 39 Статья 128 Конституции предусматривает, что граждане, признанные недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы, могут быть лишены права голоса исключительно на основе решения суда. ЦИК сообщила МНВ БДИПЧ, что возможность голосовать имеется у всех заключенных. 40 Согласно информации от ЦИК, до сих пор случаев лишения права голоса по причине инвалидности не было. Статьи 12 и 29 Конвенции о правах инвалидов (CRPD) обязывают государства «признать, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни» и «обеспечить им право и возможность […] голосовать и быть избранными». Согласно Замечанию общего порядка № 1 2014 года Комитета ООН по правам инвалидов, «способность человека принимать решения не может быть оправданием для какого-либо исключения инвалидов из осуществления ими их политических прав, включая право голосовать и право баллотироваться на выборах». В пункте 9.4 своей Коммуникации № 4/2011 от 2013 года Комитет заявляет: «лишение права голоса на основании предполагаемой или фактической психосоциальной или интеллектуальной инвалидности, в том числе ограничение права на основании индивидуальной оценки, представляет собой дискриминацию по признаку инвалидности». 41 ЦИК сообщила МНВ БДИПЧ, что регистрация пребывающих за рубежом граждан, состоящих на учете в дипломатических представительствах Узбекистана в связи с какими-либо обстоятельствами, производится пассивным образом. Вместе с тем, для голосования на данных выборах граждане, пребывающие за рубежом и не состоящие на учете в посольствах и консульствах, могли зарегистрироваться активным образом. Республика Узбекистан Стр.:14 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

список избирателей (ЕЭСИ) автоматически, на основе баз данных нескольких государственных министерств и ведомств. 42 Обязанности УИК включали в себя размещение предварительных списков избирателей для общественного ознакомления и их проверку. УИК сверяли данные, полученные от местных органов и махаллинских комитетов, и, совместно с представителями махаллинских комитетов, осуществляли подворовые обходы для проверки фактических адресов избирателей. Избиратели имели возможность проверить свои регистрационные данные онлайн или лично, на избирательных участках. Большинство УИК, которые посетили наблюдатели МНВ БДИПЧ, разместили списки избирателей для общественного ознакомления, как того требует закон: за 15 дней до дня выборов. В случае обнаружения ошибок в списках избирателей граждане могли обратиться к представителям УИК. Решения по таким вопросам должны были быть приняты в течение 24 часов. Окончательные списки избирателей были готовы за пять дней до выборов.

Окончательное количество зарегистрированных избирателей составило 20 110 490. 43 Несмотря на давнюю рекомендацию БДИПЧ, законодательство разрешает добавлять избирателей в дополнительные списки в день выборов без применения достаточных административных мер или процедуры судебного надзора против возможного злоупотребления данной процедурой. 44 Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ, в том числе члены ТИК, выразили сомнение в целостности и точности списков избирателей. В частности, в протоколах УИК избиратели, внесенные в дополнительные списки, не учитываются отдельно, и ЦИК не публикует общереспубликанские данные по дополнительным спискам избирателей.

В целях предотвращения многократного голосования и обеспечения целостности списков избирателей в соответствии с передовой международной практикой, следует внедрить и обеспечить соблюдение надежных мер защиты от неправомерного использования дополнительных списков избирателей, а также публиковать число избирателей, добавленных в эти списки.

VII. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

Правом выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты обладают граждане Республики Узбекистан, достигшие возраста 25 лет и постоянно проживающие в стране в течение не менее

42 В их числе Агентство персонализации при Министерстве юстиции, Национальное агентство социальной защиты, Министерства внутренних дел, здравоохранения, обороны и иностранных дел. 43 На данных выборах для голосования за рубежом было зарегистрировано 165 631 граждан, в том числе 132 667 – для досрочного голосования. 44 Раздел I.1.2 Свода рекомендуемых норм при проведении выборов 2002 года Венецианской комиссии гласит: «для того, чтобы лица, сменившие место жительства или достигшие установленного в законе минимального возраста после даты последней публикации списков, могли участвовать в голосовании, может быть предусмотрена их регистрация в дополнительном списке»; «должна существовать административная процедура – подконтрольная судебным органам – или судебная процедура, позволяющая зарегистрировать незарегистрированного избирателя; регистрация не должна проводиться на избирательном участке в день выборов». Республика Узбекистан Стр.:15 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

пяти лет. 45 Граждане, имеющие непогашенную судимость за совершенные тяжкие уголовные преступления, баллотироваться не могут. Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ и вразрез с международными стандартами и обязательствами перед ОБСЕ, регистрация независимых самовыдвиженцев в качестве кандидатов не предусмотрена. 46 Несколько собеседников МНВ БДИПЧ назвали данное ограничение, наряду со сложностями регистрации политических партий, одной из причин, почему данные выборы не могут считаться демократическими или конкурентными.

Правом выдвигать кандидатов обладали только пять зарегистрированных политических партий. Для выдвижения кандидата политическая партия должна была собрать в его поддержку не менее 40 000 действительных подписей избирателей, происходящих из всех 14 административно-территориальных образований, при этом в каждом из них могло быть собрано не более 8 процентов подписей. Политические партии могли выдвинуть по одному кандидату в каждом из 75 одномандатных округов и не менее 75, но не более 100 кандидатов – по списку партии. 47

Законодательство должно обеспечивать возможность выдвижения независимых кандидатов, в том числе за счет распространения права выдвижения кандидатов на общественные объединения и группы граждан.

Всего к установленному сроку – 21 сентября – ЦИК зарегистрировала 875 кандидатов, 375 – в одномандатных округах и 500 – по спискам партий. 48 Все пять политических партий выдвинули максимально разрешенное количество кандидатов. Стоит отметить, что женщины составили 45 процентов кандидатов, что превысило квоту в 40 процентов.

VIII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ

Избирательная кампания началась 22 сентября и закончилась 25 октября. 49 Согласно законодательству, для проведения агитационных мероприятий необходимо письменно уведомить соответствующие местные органы о времени и месте их проведения. Уведомление должно быть представлено не менее чем за три дня до мероприятия; получения разрешения не

45 Параграф 15 Замечания общего порядка № 25 к МПГПП подтверждает, что «в отношении лиц, на которых не распространяется […] ограничение, не должны применяться необоснованные или дискриминационные требования, связанные с образованием, оседлостью, происхождением или принадлежностью к политической организации». Лица, отбывающие наказание или имеющие непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений, военнослужащие, сотрудники Службы государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета, профессиональные священнослужители религиозных организаций, не имеют права выдвигаться в качестве кандидатов. Кроме того, не могут быть избраны лица, признанные недееспособными по решению суда или задержанные на основании судебного постановления. 46 Параграф 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года требует «уважать право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителя политических партий или организаций без дискриминации». 47 Кандидаты в списках партий могут быть либо членами выдвинувших их партий, либо беспартийными. В списки партий не разрешено включать членов других политических партий. 48 Согласно Статье 42 Избирательного кодекса, кандидаты имеют право отозвать свою кандидатуру в любое время до дня выборов, официально известив об этом ЦИК. 49 Постановление ЦИК № 1345 предусматривает, что до начала избирательной кампании политические партии могут, за свой счет, в том числе за счет средств спонсоров, проводить разъяснительную работу и продвигать свои программы и/или избирательные платформы без призыва к избирателям голосовать за политическую партию или ее кандидатов. Республика Узбекистан Стр.:16 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

требуется. 50 Никто из кандидатов не выразил МНВ БДИПЧ какого-либо недовольства относительно правил проведения избирательной кампании. 21 сентября все политические партии согласились при проведении агитации следовать этическим правилам, разработанным совместно с ЦИК. 51

В целом, избирательная кампания протекала блекло, кандидаты избегали публичной критики или выражения несогласия с политикой правящей партии или друг друга. 52 У кандидатов была возможность свободно агитировать в равных условиях, гарантированных законом, однако систематические ограничения основных свобод породили страх политической активности, недоверие общественности к избирательному процессу и укоренению сомнений в подлинности конкурентной борьбы. Несколько собеседников МНВ БДИПЧ подчеркивали декларативный характер партийных посланий и отсутствие связи между политическими партиями и электоратом, в результате чего предвыборные мероприятия выглядели «постановочными». Низкая активность избирателей во время кампании, в сочетании с наблюдениями МНВ в день выборов, вызывает серьезные сомнения в достоверности официальной явки, заявленной ЦИК.

Все опубликованные платформы партий были сосредоточены на схожих темах, некоторые из них делали акцент на конкретных аспектах, таких как: экономическое развитие (ЛДПУ), социальное развитие (НДПУ), верховенство закона (СДПУ), защита окружающей среды (ЭПУ), национальное наследие и ценности (ДПНВ), а также государственное управление, образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, водные ресурсы и устойчивая экономика. В ходе предвыборных мероприятий кандидаты обычно ссылались на национальные программы в общих чертах, иногда касаясь конкретных местных проблем. Тема прав женщин и гендерного равенства не была приоритетной в предвыборном дискурсе, хотя участие женщин в социально-экономической жизни время от времени затрагивалось и обсуждалось. 53

Агитация в основном осуществлялась посредством мелко- или среднемасштабных встреч, проводимых в закрытых помещениях, а также посредством рекламных щитов, плакатов, рекламы на телевидении, в интернете и социальных сетях, а также некоторого количества мероприятий на открытом воздухе, в том числе в виде концертов. 54 Действующий

50 В 2021 году, в соответствии с одной из предыдущих рекомендаций БДИПЧ, прежняя разрешительная система проведения агитационных мероприятий была заменена на уведомительную. Закон различает малые (встречи с избирателями) и более крупные (массовые) мероприятия. Для проведения небольшого мероприятия достаточно уведомить соответствующую избирательную комиссию, в то время как для проведения массового мероприятия необходимо представить письменное уведомление в местные представительные органы за три дня до мероприятия. 51 Партии взяли на себя обязательства действовать законно, уважать частную жизнь, достоинство и репутацию, поддерживать общественную мораль, избегать вымогательства, запугивания или принуждения, а также других неправомерных мер влияния и подкупа голосов. Они также обязались специальным образом маркировать любые агитационные материалы, разработанные с использованием искусственного интеллекта. 52 Одним из признаков отсутствия подлинной предвыборной конкурентной борьбы было невступление кандидатов в критическое взаимодействие друг с другом как в ходе агитационных мероприятий, наблюдаемых МНВ БДИПЧ, так и на транслируемых по телевидению дебатах между кандидатами. 53 В частности, затрагивались вопросы поддержки материнства (социальные выплаты), ухода за детьми, образования и занятости женщин. По оценкам долгосрочных наблюдателей МНВ БДИПЧ на наблюдаемых агитационных мероприятиях женщины составляли около 52 процентов всех присутствующих. 54 МНВ БДИПЧ наблюдала за проведением 38 мероприятий в помещениях и 8 – на открытом воздухе. Среди примерно 70 выступающих было 24 женщины. Из данных 46 мероприятий было 11, организованных ЛДПУ, 10 – СДПУ, 7 – НДПУ, 6 – ДПНВ, 6 – ЭПУ, 4 совместных мероприятия, организованных ТИК, и 2 дебата. МНВ БДИПЧ также наблюдала мероприятия, включающие в себя концертную часть, в Бухаре, Фергане, Джизаке, Намангане, Самарканде, Ташкенте и Зарафшане. Республика Узбекистан Стр.:17 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Избирательный кодекс запрещает злоупотребление административным ресурсом и участие высших государственных чиновников (глав правительственных и административных органов) и судей в избирательной кампании. Тем не менее, законодательное требование, обязывающее кандидатов освобождаться от служебных обязанностей на время кампании, отсутствует.55 Пять министров и несколько других высокопоставленных чиновников баллотировались в качестве кандидатов. 56

Для обеспечения разделения между государством и партией следует уточнить положения законодательства, касающиеся злоупотребления административным ресурсом и участия государственных служащих в предвыборной кампании, в том числе в качестве кандидатов.

Иногда ТИК выступали организаторами и модераторами агитационных мероприятий партий, а местные власти бесплатно предоставляли для этого помещения. Махаллинские комитеты мобилизовывали избирателей на посещение некоторых агитационных мероприятий. Долгосрочные наблюдатели МНВ БДИПЧ отмечали, что некоторые агитационные мероприятия проходили в помещениях государственных учреждений и организаций в рабочие часы. В ряде случаев наблюдатели МНВ БДИПЧ отмечали отсутствие интереса у присутствующих, обмен заранее подготовленными вопросами и ответами, впечатление принудительного присутствия. Вероятно, что на сотрудников и студентов могло оказываться давление с целью обеспечения посещаемости. 57

Предвыборная кампания должна осуществляться без оказания давления на студентов и сотрудников государственных учреждений, направленного на обеспечение посещаемости агитационных мероприятий. Власти должны обеспечить это при помощи правовых и административных мер.

Примерно половина помещений, наблюдаемых МНВ БДИПЧ, была приспособлена для самостоятельного доступа лиц с ограниченными возможностями. Во время телевизионных дебатов был обеспечен перевод на язык жестов. Ассоциация инвалидов сообщила МНВ БДИПЧ, что агитационные мероприятия иногда проводились на вторых этажах школ, и самостоятельный доступ для людей с инвалидностью был невозможен.

Вопросы, касающиеся прав национальных меньшинств, не фигурировали в платформах ни одного из кандидатов. МНВ БДИПЧ не наблюдала и не получала сообщений о какой-либо дискриминационной риторике в отношении национальных меньшинств во время избирательной кампании. Почти все мероприятия кампании, за которыми наблюдала МНВ БДИПЧ, проводились на узбекском языке. 58 Все политические партии сообщили МНВ БДИПЧ, что они печатали и распространяли агитационные материалы также и на русском и каракалпакском языках. 55 Среди кандидатов были два заместителя Премьер-министра, глава Государственного комитета по делам женщин, и два руководителя государственных министерств / ведомств. 56 Статья 62 Закона «О судах» запрещает судьям быть членами политических партий, оказывать им материальную поддержку, участвовать в мероприятиях политических партий, а также заниматься иной политической деятельностью. Министр юстиции, будучи кандидатом, подтвердил МНВ БДИПЧ, что большую часть своего времени он уделял не своим обязанностям как министра, а продвижению номинировавшей его партии. Параграф 5.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года требует «четкого разделения между государством и политическими партиями; в частности, политические партии не будут сливаться с государством». 57 МНВ БДИПЧ наблюдала такие случаи в Андижане, Бухаре, Фергане, Навои, Самарканде и Ташкенте. Параграф 19 Замечания общего порядка № 25 к МПГПП гласит, что «избирателям должна быть предоставлена возможность самостоятельно формировать собственное мнение, свободное от насилия или угрозы насилием, принуждения, побуждения или какого-либо вмешательства». 58 В трех случаях использовали как русский, так и узбекский языки. Республика Узбекистан Стр.:18 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Агитация в социальных сетях не регулируется, хотя в Избирательном кодексе социальные сети и Интернет причислены к методам агитации. Партии использовали социальные сети (в основном Telegram) для обращения к общественности, но вялый характер избирательной кампании остался таковым и в Интернете, о чем свидетельствует низкий уровень вовлеченности в посты кандидатов. И наоборот, в профилях и на каналах популярных блогеров в различных социальных сетях посты, посвященные другим темам, таким как поездки Президента в регионы, мелкая коррупция, социальные проблемы, загрязнение воздуха, энергоснабжение и отношения с Российской Федерацией, привлекли гораздо больший интерес публики.

IX. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Финансирование избирательных кампаний, осуществляемое исключительно за счет средств государственного бюджета и доступное только зарегистрированным политическим партиям с утвержденными ЦИК списками кандидатов, регулируется Избирательным кодексом, Законом «О финансировании политических партий» и постановлениями ЦИК. 59 Частные пожертвования по-прежнему запрещены, несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ и вопреки передовой международной практике. 60 Иностранным государствам, гражданам или юридическим лицам запрещено финансировать или оказывать материальную поддержку кандидатам или партиям.

В целях развития политического участия и плюрализма следует привести законодательную базу в области финансирования избирательной кампании в соответствие передовой международной практике. Это подразумевает, в том числе, узаконивание частных пожертвований как в пользу политических партий, так и в пользу отдельных кандидатов, в рамках установленных лимитов и единых требований к раскрытиям в отчетности.

Сумма финансирования, выделяемая партии на цели проведения избирательной кампании, определяется исходя из количества зарегистрированных кандидатов и на данных выборах составляла 15 миллионов сумов на кандидата (примерно 1 083 евро). 61 Выплаты и подарки избирателям во время агитационных мероприятий запрещены. Если кандидат снимает свою кандидатуру, неиспользованные средства должны быть возвращены ЦИК в течение пяти дней после объявления результатов выборов.

Согласно изменениям в законодательство, внесенным в 2021 году, политические партии должны представлять в ЦИК промежуточный отчет о предвыборной кампании за пять дней до

59 Постановление № 1351 от 19 июля 2024 года в целом повторяет требования Закона «О финансировании политических партий» и устанавливает сроки и форматы предоставления отчетности, запрещает и требует возвращать любые частные пожертвования, разрешает партиям осуществлять предварительное финансирование связанных с выборами расходов из собственных средств партий с последующим возмещением их из средств государственного бюджета. 60 См. параграфы 204 и 209 Руководящих принципов БДИПЧ и Венецианской комиссии правового регулирования деятельности политических партий 2020 года, где сказано: «финансирование политических партий представляет собой форму политического участия, и партиям целесообразно привлекать частные финансовые пожертвования»; «все лица должны иметь право свободно выражать поддержку политической партии по своему выбору посредством взносов в финансовой или натуральной форме». В параграфе 233 говорится, что «субсидии […] не должны быть единственным источником дохода или создавать условия для чрезмерной зависимости от государственной поддержки». 61 ЦИК установила сумму на кандидата, равную 14,3 МРЗП (МРЗП – минимальный размер заработной платы). 1 евро приблизительно равняется 13 700 узбекских сумов. Все пять политических партий зарегистрировали по 175 кандидатов. ЦИК перевела каждой партии по 2,6 млрд. узбекских сумов. Республика Узбекистан Стр.:19 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

дня выборов и итоговый отчет – в течение 20 дней после объявления результатов выборов.62 Впервые данное требование вступило в силу на данных выборах. Шаблон отчетности содержит строку о расходах на агитацию в Интернете и социальных сетях. По информации от ЦИК, все пять политических партий представили свои промежуточные отчеты в установленные законом сроки. Далее, в течение месяца после объявления результатов выборов, политические партии должны опубликовать отчеты об избирательной кампании на своих веб-сайтах и в печатных СМИ. 63 Счетная палата проводит ex-post финансовый аудит, в том числе в отношении избирательной кампании. Срок проведения аудита наступает в начале следующего календарного года. 64 Наблюдатели МНВ БДИПЧ сообщили, что в целом политические партии не имели четкого представления о требованиях к отчетности, тем не менее, какой-либо озабоченности по поводу того, как аспекты финансирования избирательной кампании регламентированы в нормативно-правовой базе, высказано не было. 65

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы финансирования избирательной кампании, недостаточно ясна, не способствует прозрачности и не обеспечивает эффективного надзора. Механизмы проверки соответствия заявленных расходов фактически полученным суммам отсутствуют, как и отсутствует требование предоставлять отчеты о заключенных контрактах, в том числе трудовых, и ценах. Закон не определяет, какие именно данные политические партии должны раскрывать в своих публичных отчетах. Требования ЦИК к отчетности охватывают только общую информацию о расходах и поступлениях в определенных категориях. Недавно введенные административные санкции за несоблюдение отчетности о финансировании избирательных кампаний не являются автоматическими, а налагаются через административные суды. 66 В целом, несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ, отсутствие в законодательной базе механизмов тщательного и своевременного надзора и сдерживающих санкций подрывает прозрачность и эффективность финансирования кампании.67

62 Промежуточные отчеты были опубликованы на сайтах политических партий. Эти отчеты не соответствовали формату отчетности ЦИК, а расходы были представлены непоследовательно, что затрудняло их анализ. 63 Также партии должны представлять годовую финансовую отчетность в Олий Мажлис, Министерство юстиции, Министерство финансов и Государственный налоговый комитет. Ни одно из перечисленных учреждений не обязано обнародовать результаты своих проверок. 64 Примечательно, что в апреле 2024 года Счетная палата опубликовала на своем вебсайте статью, в которой подведены итоги ее аудита и указаны суммы, полученные и потраченные партиями. Это заслуживает положительной оценки, но не соответствует Статье 18 Закона «О финансировании политических партий», которая требует опубликования годовых финансовых отчетов политических партий. 65 Осведомленность представителей политических партий о требованиях к отчетности по финансированию избирательной кампании и сроках ее представления различалась: некоторые собеседники опирались на устаревшую информацию и сроки, другие – полагали, что отчеты должны быть размещены на платформах социальных сетей. 66 Статьи 51-8 и 51-11 Кодекса об административной ответственности устанавливают административную ответственность за нарушение порядка финансирования выборов и референдумов, а также за ненадлежащее представление финансовой отчетности об использовании государственных средств, выделенных на участие в выборах. См. также статью 245 Кодекса об административной ответственности. 67 Введение административной ответственности за несоблюдение правил финансирования и отчетности по предвыборной кампании представляет собой потенциально положительное новшество. Установленный размер штрафа для политических партий составляет 112 евро, а для должностных лиц — около 225 евро. Учитывая, что на цели финансирования предвыборной кампании каждая партия получает около 1 083 евро на одного кандидата, такие размеры штрафов не являются сдерживающими. В параграфе 272 Руководящих принципов регулирования политических партий, что «[в] отношении политических партий в связи с нарушением ими законов о финансировании политической деятельности, должны применяться обязательные санкции, действенные с профилактической точки зрения. Кроме обязательного характера таких санкций, они должны быть «объективными, эффективными и соразмерными конкретному нарушению». Республика Узбекистан Стр.:20 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

В целях улучшения прозрачности и эффективности надзора за финансированием избирательных кампаний следует пересмотреть законодательство таким образом, чтобы включить в него требования к представлению всесторонней отчетности, раскрытиям и проверке, а также обеспечить своевременные, эффективные и соразмерные сдерживающие санкции за несоблюдение таких требований.

X. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

A. МЕДИАСРЕДА

Для медиасреды характерно большое количество государственных СМИ, которые, будучи наиболее весомыми источниками информации, потенциально сокращают многообразие взглядов. Основным каналом получения информации остается телевидение, за ним следуют онлайн СМИ. Блоги и каналы в Telegram представляют собой источники дополнительной и, порой, альтернативной информации. В соответствии с Законом «О средствах массовой информации» доля иностранного инвестора в капитале какого-либо средства массовой информации не может превышать 30 процентов; местным СМИ запрещено получать иностранное финансирование.

Помимо законодательных ограничений, существует еще несколько факторов, препятствующих свободе СМИ, и в первую очередь это касается онлайн изданий. К таким факторам относятся: случаи необоснованного внешнего вмешательства в редакционную автономию; ограниченный рынок рекламы, влияющий на финансовую жизнеспособность СМИ; а также наличие компаний, готовых отозвать свою рекламу или инициировать судебные иски за клевету и ложную информацию в отместку за критические репортажи. Эти факторы приводят к очевидному широкому распространению самоцензуры и препятствуют появлению аналитических репортажей по вопросам, представляющим общественный интерес. Малое количество опытных журналистов и случаи нарушения этики СМИ еще больше подрывают информационную экосистему. Собеседники МНВ БДИПЧ отмечали также отсутствие единства среди профессионалов сферы СМИ, что ограничивает их способность отстаивать свои права и препятствует разработке общего кодекса этики и механизмов саморегулирования.

B. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Конституция гарантирует свободу средств массовой информации и запрещает цензуру, но законодательная база не соответствует международным стандартам. 68 Она содержит пространные и недостаточно четко определенные положения, в том числе, касающиеся религиозного экстремизма, сепаратизма, нарушения общественного порядка, «семейных ценностей» и распространения ложной информации. Законодательная база не обеспечивает правовой определенности и необоснованно ограничивает право на свободу выражения мнений.69 Владельцы вебсайтов и других публичных «информационных ресурсов», включая

68 Правовые положения, затрагивающие свободу выражения мнений и свободу СМИ, присутствуют в Уголовном кодексе, Кодексе об административной ответственности, Законе «О средствах массовой информации», Законе «Об информатизации» и в Положении о порядке производства, импорта и распространения материалов религиозного содержания. 69 В параграфе 22 Общего комментария № 34 к МПГПП отмечается, что «ограничения могут устанавливаться: ограничения должны быть «установлены законом» […] и должны строго отвечать требованию необходимости и соразмерности […]. Ограничения могут устанавливаться лишь для тех целей, для которых они предназначены, и они должны быть прямо связаны с конкретной целью, достижение которой они преследуют». Республика Узбекистан Стр.:21 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

блогеров, обязаны контролировать сторонний контент на предмет соответствия законодательству и правдивости информации, размещенной на их платформах. 70

Для обеспечения эффективной защиты свободы выражения мнений законодательство, регулирующее деятельность СМИ, должно быть всесторонне пересмотрено посредством консультативного процесса и приведено в соответствие с рекомендациями БДИПЧ. Любые ограничения, в том числе на интернет-ресурсы, должны строго соответствовать принципам законности, легитимности, необходимости и соразмерности и подлежать судебному надзору.

Вопреки предыдущим рекомендациям БДИПЧ и вразрез с международными стандартами, клевета и оскорбление по-прежнему классифицируются как уголовные правонарушения.71 Изменения в Уголовный кодекс, внесенные в 2020 году, исключили лишение свободы из списка мер наказания за оскорбление и клевету, но данные правонарушения по-прежнему наказываются штрафами, исправительными работами или ограничением свободы. Более того, за публичное оскорбление и клевету в адрес президента Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет. 72 Изменения, внесенные в Кодекс в 2021 году, распространили действие данных положений на любые высказывания в интернете, возложив на граждан ответственность за онлайн контент и подвергнув их риску потенциального осуждения и заключения под стражу, что оказало негативное влияние на медиа-среду.

Такие правонарушения, как клевета и оскорбление должны быть выведены из сферы действия Уголовного кодекса, а положения о публичном оскорблении и клевете в адрес президента должны быть отменены.

Указ Президента от 2021 года, направленный на улучшение доступа к информации и прозрачности внутри системы государственного управления, представлял собой положительный шаг, но, по мнению собеседников МНВ БДИПЧ, его последовательное соблюдение не обеспечено. 73 Несмотря на рекомендации БДИПЧ, правовая база, призванная

70 См. также рекомендации БДИПЧ и Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, приведенные в их Совместном заключении по проекту Информационного кодекса. 71 Параграф 47 Общего комментария № 34 к МПГПП гласит: «государствам-участникам следует рассмотреть возможность исключения клеветы из разряда преступлений, но в любом случае уголовное законодательство должно применяться лишь в связи с наиболее серьезными случаями, а лишение свободы ни при каких обстоятельствах не должно считаться адекватной мерой наказания». 72 Параграф 38 Общего комментария № 34 к МПГПП гласит: «все общественные деятели, в том числе представители высшей политической власти, такие как главы государств и правительств, могут на законных основаниях становиться объектом критики и нападок политической оппозиции. […] Законом не должны устанавливаться более жесткие меры наказания исключительно в связи с положением личности индивида, чья репутация была якобы подвергнута сомнению». 73 Указ 2021 года «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля» предусматривает порядок и сроки подачи запросов и получения ответов от государственных учреждений, а также предписывает запуск вебсайтов «открытых данных» для облегчения доступа к информации. Однако представители СМИ подчеркивают, что в общественном доступе имеется лишь очень ограниченная отчетность государственных учреждений об их регулярной деятельности. Республика Узбекистан Стр.:22 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

защитить свободу выражения мнений и свободу СМИ, все еще нуждается в реформировании и приведении ее в соответствие международным стандартам. 74

Агентство информации и массовых коммуникаций (АИМК), будучи регулятором средств массовой информации, осуществляет свою деятельность под президентским контролем. Глава Агентства назначается Президентом, что подрывает независимость. 75 Надзор и мониторинг со стороны АИМК охватывает как вещательные, так и печатные и онлайн СМИ, а также блоги, социальные сети и приложения мгновенного обмена сообщениями типа Telegram. Регулятор может прекратить деятельность контролируемого источника информации по размытым и излишне широким основаниям.

Следует рассмотреть возможность преобразования Агентства информации и массовых коммуникаций в независимый и беспристрастный орган надзора, с четким мандатом, приверженностью критериям прозрачности и подотчетности обществу. Система назначения членов данного органа должна обеспечивать репрезентативность и отсутствие конфликта интересов.

Национальная телерадиокомпания (НТРК) оперирует 12 телевизионными станциями общенационального охвата, 14 региональными вещателями и четырьмя радиостанциями. Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ, НТРК продолжает оставаться государственным СМИ; трансформации НТРК в подлинное средство массовой информации, стоящее на страже интересов общества, не произошло. Председатель и заместители Председателя НТРК назначаются правительством и подотчетны ему, и миссия НТРК заключается исключительно в содействии деятельности государства. В течение периода мониторинга государственные СМИ в основном освещали деятельность Президента и его достижения в регулярных и специальных программах, а также в новостях.

Следует рассмотреть возможность преобразования Национальной телерадиокомпании в подлинное общественное средство массовой информации, свободное от любых обязательств, связанных с продвижением государственной деятельности, имеющее четко определенный общественный мандат и защищенное положениями права, гарантирующими редакционную независимость, финансовую автономность, четкое отделение от какого-либо правительственного учреждения, с открытым и конкурентным процессом избрания членов правления.

Правила освещения предвыборной кампании в СМИ предусматривают предоставление бесплатного эфирного времени и пространства в государственных вещательных и печатных СМИ, позволяют размещать платную политическую рекламу в государственных и частных изданиях, требуют равного и сбалансированного редакционного освещения кандидатов всеми

74 В 2023 году Агентство информации и массовых коммуникаций (АИМК) опубликовало пересмотренный проект Информационного кодекса, в котором попыталось внести поправки и кодифицировать восемь действующих законов о свободе выражения мнений, доступе к информации и средствах массовой информации. БДИПЧ и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в своем Совместном заключении по проекту Информационного кодекса отметили, что, хотя Кодекс и содержит положительные элементы, в нем также имеются положения, которые следует пересмотреть, чтобы обеспечить соответствие международным стандартам и обязательствам перед ОБСЕ в области свободы выражения мнений и свободы СМИ. 75 Параграф 39 Общего комментария № 34 к МПГПП гласит: «государствам-участникам, которые еще этого не сделали, рекомендуется учредить независимый государственный орган по выдаче лицензий на вещание, уполномоченный рассматривать заявки на вещание и выдавать лицензии». Республика Узбекистан Стр.:23 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

СМИ. 76 ЦИК осуществляет общий надзор над освещением в СМИ, в то время как АИМК представляет в ЦИК ежедневные мониторинговые отчеты. АИМК сообщила МНВ БДИПЧ, что ведет мониторинг в отношении вещательных, печатных и онлайн изданий, а также цифровых платформ. ЦИК, в свою очередь, сообщила, что нарушений обнаружено не было, жалобы не поступали. Тем не менее, ни ЦИК, ни АИМК не обнародовали информацию мониторинга и механизмах правоприменения, что не способствует прозрачности процесса.

C. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА СМИ

По данным мониторинга БДИПЧ, государственные СМИ общенационального охвата предоставили кандидатам бесплатное эфирное время и организовали предвыборные дебаты в соответствии с законодательством. 77 Региональные телеканалы также были обязаны предоставить некоторое количество бесплатного эфирного времени, и политические партии не сообщали о каких-либо трудностях, связанных с его получением. Государственные телеканалы общенационального вещания обеспечили достаточно сбалансированное освещение кандидатов в своих новостных «блоках о выборах», хотя большая часть информации была посвящена Президенту: он получил гораздо большее освещение, чем все пять политических партий, вместе взятых. 78 Президент также широко освещался в других программах, посвященных его официальной деятельности.

В целом, частные телеканалы и онлайн СМИ довольно скудно освещали избирательную кампанию в новостях; аналитические репортажи о программах политических партий отсутствовали; охватывались, в основном, агитационные мероприятия. Частные СМИ скорее предоставили партиям дополнительные платформы для агитации, чем обеспечили ценной информацией граждан. Вопреки этике СМИ и журналистов и в нарушение требования ЦИК о равном и сбалансированном освещении в новостях, частные телеканалы транслировали платный контент внутри информационных выпусков. 79 Аналогичным образом, статьи на новостных вебсайтах часто напоминали рекламные материалы, предоставленные партиями. В отсутствие соответствующего законодательного требования, телеканалы и онлайн СМИ не

76 Регулирование вопросов освещения выборов средствами массовой информации подробно изложено в Избирательном кодексе, Постановлениях ЦИК №№ 1384, 1345 и 952. 77 Начиная с 5 октября 2024 года МНВ БДИПЧ проводила количественный и качественный мониторинг четырех телеканалов (государственных O’zbekiston и O’zbekiston 24, частных UzReport TV и Sevmili) и пяти частных онлайн СМИ (Kun.uz, Daryo.uz, Gazeta.uz, Podrobno.uz и Qalampir.uz). 78 Освещение политических партий в «избирательных блоках» новостей на каналах было распределено следующим образом: телеканал O’zbekiston 24: ЛДПУ – 18 процентов, ДПНВ – 21 процент, НДПУ – 21 процент, СДПУ – 22 процента, ЭПУ – 18 процентов; телеканал O’zbekiston: ЛДПУ – 23 процента, ДПНВ – 22 процента, НДПУ – 20 процентов, СДПУ – 18 процентов, ЭПУ – 17 процентов. На телеканале O’zbekiston 24 Президент получил 49 процентов от общего объема новостного освещения, в то время как все политические партии вместе получили 36 процентов. Аналогичным образом, на телеканале O’zbekiston Президент получил 54 процента от общего объема новостного освещения, в то время как все политические партии вместе получили 30 процентов. 79 Статья 13 Глобальной хартии этики журналистов МФЖ гласит: «Журналист не должен использовать свободу СМИ для служения каким-либо другим интересам… Он/она должны избегать любой путаницы между собственной деятельностью и рекламой или пропагандой...». Статья 30 Постановления ЦИК № 1345 требует от средств массовой информации обеспечивать равное и сбалансированное освещение в своих новостных и информационных программах. Республика Узбекистан Стр.:24 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

всегда систематически отмечали платный контент как таковой, что нанесло ущерб прозрачности и подорвало право на поиск и получение информации.80

Платный политический контент должен быть четко обозначен как таковой, как в оффлайн, так и в онлайн источниках. Вещатели должны исключить платные материалы из своих информационных программ, с тем чтобы четко отделить редакционный контент от политической рекламы.

Положительно стоит отметить инициативу пяти частных телеканалов, которые совместно организовали и транслировали в прямом эфире пять еженедельных дебатов между представителями всех партий. 81 Дебаты предоставили кандидатам хорошую платформу для передачи взглядов и обсуждения своих программ. Но время трансляции – в 17:00, а не позже в прайм-тайм – сократило их потенциальную аудиторию. Впервые за все время, предвыборные дебаты были организованы также и на новостном вебсайте. 82

Государственные телеканалы общенационального охвата постарались предоставить практически равный доступ кандидатам мужского и женского полов в своих «избирательных блоках». 83 Политические партии в основном посылали мужчин на предвыборные дебаты, организованные частными телеканалами, за исключением последнего дебата, посвященного гендерным вопросам, на который все политические партии направили женщин.

XI. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ СПОРОВ

Физические и юридические лица могут подать жалобы в избирательные комиссии. Они рассматривают жалобы, связанные с нарушениями Избирательного кодекса. Решения избирательных комиссий подлежат судебному надзору. Жалобы на действия и решения избирательных комиссий подаются исключительно в административные суды. Споры в отношении результатов выборов рассматриваются Верховным судом. В соответствии с предыдущей рекомендацией БДИПЧ, сборы за рассмотрение жалоб были отменены, но судебные издержки все еще могут быть наложены на одну из сторон на усмотрение суда.

Система урегулирования связанных с выборами споров обеспечивает ясность действий. Сроки рассмотрения жалоб избирательными комиссиями и судами соответствуют передовой международной практике. 84 Прогрессивным изменением, соответствующим предыдущим

80 Статья 7.4 Конвенции ООН против коррупции 2003 года гласит: «[к]аждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов». Параграф 19 Замечания общего порядка №25 к МПГПП гласит: «[...] Избирателям должна быть предоставлена возможность самостоятельно формировать собственное мнение, свободное от насилия или угрозы насилием, принуждения, побуждения или какого-либо вмешательства». 81 Пять прямых предвыборных дебатов были организованы Национальной медиа-ассоциацией и Международным пресс-клубом совместно с пятью частными телеканалами (Sevimili, UzReport, ZOR TV, My5 и Renassans TV). Государственное телевидение внесло свой вклад, обеспечив синхронный перевод на своих русскоязычных и англоязычных каналах. Дебаты также транслировались в прямом эфире на Telegram и YouTube, при этом был обеспечен перевод на язык жестов. 82 Kun.uz — новостной вебсайт, которому удалось организовать предвыборные дебаты. 83 Прямая речь кандидатов-мужчин в новостном «предвыборном блоке» телеканала O'zbekiston 24 составила 55 процентов, против 45 процентов у кандидатов-женщин. Аналогично, на телеканале O'zbekiston доля прямой речи кандидатов-мужчин составила 57 процентов, против 43 процентов у кандидатов-женщин. 84 У избирательных комиссий и судов есть максимум три дня для принятия решений. Если же жалоба была подана за шесть или менее дней до выборов или в день выборов, решение по ней должно быть принято незамедлительно. Республика Узбекистан Стр.:25 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

рекомендациям БДИПЧ, является нововведение об обязательной регистрации всех жалоб, поданных в избирательные комиссии, в специальном реестре, а также требование к комиссиям информировать заявителей о принятых решениях и разрешать им присутствовать при принятии решений. В течение избирательной кампании политические партии, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели и избиратели могут обратиться в ТИК и УИК с жалобой на нарушение избирательного законодательства или любой другой проблемой. Потенциальные обжалования решений ТИК и УИК должны быть рассмотрены в суде в течение пяти дней.

Начиная с 26 июля и вплоть до объявления результатов выборов, ЦИК периодически публиковала список жалоб. В течение этого периода ЦИК получила и опубликовала на своем вебсайте 199 обращений, 54 из них относились к парламентским выборам и в основном касались процедур выдвижения в кандидаты или представляли собой информационные запросы. 85 Реестр жалоб, однако, содержал лишь краткую информацию о каждом деле, и ЦИК не предоставила доступа к полному тексту обращений. Кроме того, жалобы не обсуждались публично, что негативно сказалось на прозрачности и противоречит положениям международных стандартов об эффективных средствах правовой защиты. 86

Для обеспечения прозрачности процесса урегулирования связанных с выборами споров и создания условий для эффективного восстановления нарушенных прав избирательные комиссии должны рассматривать жалобы на открытых заседаниях и публично раскрывать всю относящуюся к делу информацию.

Избирательные комиссии с неодинаковым качеством предоставляли информацию и исполняли требование о регистрации жалоб, хотя в целом собеседники МНВ БДИПЧ отмечали отсутствие жалоб, поданных в избирательные комиссии нижнего уровня. Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ подчеркивали, что низкое числе судебных дел, предметом которых являются предполагаемые нарушения основных свобод, и других связанных с выборами споров является результатом отсутствия независимости судебной системы, которое продолжает подрывать общественное доверие. 87

85 1 октября ЦИК создала колл-центр для граждан, чтобы они могли обращаться за информацией и подавать жалобы. В период между 1 и 31 октября в колл-центр поступило 1 030 обращений. ЦИК сообщила, что пять предполагаемых нарушений избирательного законодательства были проверены и переданы в правоохранительные органы. Обращений по вопросам, требующим рассмотрения на заседании ЦИК, в колл-центр не поступало. 86 Статья 2.3 МПГПП требует от каждого государства «обеспечить любому лицу, права или свободы которого… нарушены, эффективное средство правовой защиты» и «обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются». Параграф 5.10 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года гласит: «каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой защиты против административных решений, с тем чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе». 87 Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих Заключительных замечаниях к третьему периодическому докладу Узбекистана 2022 года выразил обеспокоенность «различными недостатками в отношении независимости судебной системы» и рекомендовал государству-участнику «активизировать усилия по обеспечению независимости и беспристрастности судебной системы как средства гарантии осуществления прав человека». См. также Доклад Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов в Узбекистане от 2020 года. Встречи МНВ БДИПЧ с правозащитниками подтвердили, что правовые способы разрешения споров и оспаривания действий государства обременительны, а суды не всегда следуют процедурам. Республика Узбекистан Стр.:26 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

XII. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ

Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ и вопреки обязательствам перед ОБСЕ, в законодательстве не предусмотрена возможность наблюдения за выборами со стороны гражданских наблюдателей. 88 Наблюдение за выборами могут осуществлять наблюдатели от международных организаций, политических партий, махаллинских комитетов, а также представители средств массовой информации. ЦИК осуществляет аккредитацию международных наблюдателей, всех других наблюдателей аккредитуют ТИК. 89 Для наблюдения за данными выборами ЦИК зарегистрировала 851 международного наблюдателя, кроме того, было аккредитовано более 10 000 наблюдателей от махаллинских комитетов и около 55 000 наблюдателей от политических партий. Средства массовой информации для получения доступа на избирательные участки и в здание ЦИК должны были подать заявки на аккредитацию не позднее чем за 10 дней до дня выборов. 90

В соответствии с обязательствами перед ОБСЕ Избирательный кодекс и другие релевантные акты законодательства должны быть пересмотрены таким образом, чтобы обеспечить подлинное гражданское наблюдение за выборами.

Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ указали на ограничения иностранного финансирования как на основное препятствие на пути развития организаций гражданского общества, в том числе, специализирующихся в сфере выборов. Организации гражданского общества сталкиваются с обременительными регистрационными требованиями и жестким правительственным контролем, подрывающим их независимость. Требование о партнерстве с государственным органом как предусловии для получения доступа к иностранному финансированию особенно ограничивает автономию деятельности и свободу ассоциации. 91

Следует рассмотреть возможность отмены требований, ограничивающих автономию деятельности и свободу ассоциации организаций гражданского общества, как того требуют международные стандарты.

88 Параграф 8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года гласит: «Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс». 89 Чтобы содействовать процессу аккредитации, ЦИК создала специальную онлайн аккредитационную платформу. 90 Аккредитацию иностранных СМИ осуществляло Министерство иностранных дел. Для данных выборов было аккредитовано 1 068 иностранных и национальных СМИ. 91 См. параграф 20 Доклада Специального докладчика ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации за 2023 год, в котором говорится, что «возможность ассоциаций получать доступ к финансированию и другим ресурсам из внутренних, иностранных и международных источников является неотъемлемой частью права на свободу ассоциации. Согласно международному праву, проблемные ограничения включают, в частности, прямые запреты на доступ к финансированию; требование к организациям гражданского общества получать одобрение правительства до получения финансирования; требование о переводе средств в централизованный государственный фонд; запрет или ограничение для организаций гражданского общества, финансируемых из-за рубежа, заниматься правозащитной или пропагандистской деятельностью». Республика Узбекистан Стр.:27 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

XIII. ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ДЕНЬ ВЫБОРОВ

Досрочное голосование происходило в период между 16 и 23 октября. МНВ БДИПЧ не осуществляла систематического наблюдения за досрочным голосованием, хотя долгосрочные наблюдатели МНВ БДИПЧ и посетили некоторое количество избирательных участков в этот период. Они отметили, что хотя процедуры по большей части были соблюдены, на некоторых избирательных участках были замечены идентичные на вид подписи и случаи полного использования всех бюллетеней (10 процентов) еще до истечения периода досрочного голосования. 92 По информации от ЦИК, в досрочном голосовании как внутри Узбекистана, так и в посольствах и консульствах за рубежом, приняли участие 1 148 615 избирателей.

День выборов прошел спокойно и организованно, но был испорчен многочисленными случаями выявленных нарушений, должностных злоупотреблений, а также процессуальными и техническими проблемами. ЦИК объявила, что явка составила 74,7 процента.

A. ОТКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ГОЛОСОВАНИЕ

Открытие избирательных участков было оценено положительно во всех, кроме 3 из 97 наблюдений. Процедуры открытия, в основном, соблюдались, но в 9 случаях члены УИК не были знакомы с процедурами. В одном случае не-члены УИК направляли или вмешивались в работу УИК, а в другом случае – наблюдатели не имели возможность беспрепятственно наблюдать за процедурами открытия.

Наблюдение за процессом голосования осуществлялось на 1 053 избирательных участках, и в 12 процентах наблюдений процесс голосования был оценен отрицательно, что вызывает серьезную озабоченность. Наблюдатели ММНВ сообщали о частых и серьезных процессуальных нарушениях, особенно в части ненадлежащего соблюдения мер, направленных на установление правомочности избирателя и предотвращение многократного голосования. В течение всего дня выборов наблюдатели ММНВ систематически указывали на несоответствие между количеством поданных голосов и официальными сообщениями о предварительной явке.

В 24 процентах наблюдений наблюдатели ММНВ отмечали наличие идентичных на вид подписей как в основных, так и в дополнительных списках избирателей. В 21 проценте наблюдений целостность процесса проверки избирателей была нарушена еще и тем, что члены УИК не убедились в наличии фамилий избирателей в электронных списках перед тем, как внести их в дополнительные списки. Некачественная работа членов УИК со списками избирателей, их пренебрежение данной важной мерой защиты против злоупотреблений, негативно отразились на избирательном процессе. 93 Кроме того, в 11 процентах наблюдений УИК не имели доступа к Единому электронному списку избирателей, что сделало невозможным применение ключевой меры защиты против многократного голосования. В 11 процентах наблюдений члены УИК не осуществляли систематической проверки

92 В Постановлении ЦИК № 1396 от 8 октября сказано, что к 13 октября УИК должны получить от районных и городских избирательных комиссий бюллетени для досрочного голосования в количестве, равном 10 процентам от общего количества избирателей. 93 Количество бюллетеней должно быть сверено с количеством подписей в списке избирателей. В параграфе 32 Пояснительного доклада к Своду рекомендуемых норм при проведении выборов Венецианской комиссии 2002 года говорится, что «честность голосования должна оцениваться только по двум основным критериям: числу избирателей, которые проголосовали, по сравнению с числом бюллетеней в урне для голосования. Первая мера может быть определена числом подписей в избирательном реестре». Избирательный кодекс также требует, чтобы избиратели подписывали списки избирателей, в том числе во время досрочного голосования. Республика Узбекистан Стр.:28 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

удостоверений личности избирателей, в 7 процентах случаев избирателям было позволено голосовать без действительных национальных ID-карты или паспорта.

Другие серьезные нарушения и нарушения процедур включают в себя: многократное голосование и голосование за других (по одному проценту наблюдений), признаки вброса бюллетеней на 18 избирательных участках (2 процента наблюдений), несанкционированная помощь избирателям (6 процентов наблюдений), ненадлежащее опечатывание урн с бюллетенями (5 процентов наблюдений), небезопасное хранение конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (3 процента наблюдений).

Представители политических партий, средств массовой информации и наблюдатели от махаллинских комитетов присутствовали на наблюдаемых участках в 83 процентах случаев. В 26 случаях они направляли и вмешивались в деятельность УИК. Наблюдатели ММНВ указали на присутствие посторонних лиц на избирательных участках в 10 процентах наблюдений. В 4 процентах случаев процесс голосования был недостаточно хорошо виден всем присутствующим наблюдателям, а в 3 процентах случаев наблюдатели столкнулись с ограничениями в доступе. В 57 случаях (5 процентов) наблюдателям не позволили увидеть основные и дополнительные списки избирателей, что негативно отразилось на прозрачности процесса и воспрепятствовало качественному наблюдению.

Хотя в 98 процентах случаев планировка избирательных участков была подходящей, в 10 процентах наблюдений она не обеспечивала тайну голосования. Кроме того, в 16 процентах наблюдений камеры, установленные на избирательных участках, были направлены таким образом, что могли скомпрометировать тайну голосования. Семейное или групповое голосование, которое часто негативно влияет на женское участие, было отмечено в 3 процентах наблюдений (35 случаев).

Для обеспечения целостности процесса голосования властям следует внедрить эффективные меры по устранению серьезных недостатков в процессе голосования и активизировать усилия по предотвращению таких постоянно повторяющихся проблем, как многократное голосование, голосование за других и вброс бюллетеней.

B. ЗАКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

Процесс закрытия и подсчета голосов был оценен негативно на 43 из 100 избирательных участков, в основном, по причине серьезных процессуальных ошибок и упущений. На наблюдаемых участках более чем в половине случаев членами УИК не соблюдалась процедура подсчета голосов: не подсчитано общее количество полученных бюллетеней (28 случаев), не подсчитаны и не аннулированы неиспользованные и испорченные бюллетени (32 и 29 случаев соответственно). Кроме того, члены УИК не определили общее количество бюллетеней, выданных избирателям (36 случаев), и не подсчитали количество подписей в основном и дополнительном списках избирателей (22 случая). Пропуск данных ключевых этапов сверки ставит под сомнение целостность процесса подсчета голосов на наблюдаемых избирательных участках.

После открытия урн с бюллетенями в 11 случаях наблюдатели ММНВ сообщили о признаках вброса бюллетеней. В 38 случаях установленная процедура подсчета бюллетеней не была соблюдена, а в 25 случаях количество бюллетеней в урнах не совпадало с количеством подписей в списках избирателей. В 22 случаях наблюдений цифры в итоговых протоколах не сходились между собой. Кроме того, в 26 случаях УИК испытывали затруднения при заполнении итоговых протоколов. ММНВ отметила 14 случаев, когда официальные Республика Узбекистан Стр.:29 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

протоколы были подписаны заранее, а также указала на свидетельства фальсификации записей в списках избирателей и в данных, внесенных в протоколы, в 10 и 11 случаях соответственно. На 30 из наблюдаемых избирательных участков итоговые протоколы не были размещены для ознакомления, как того требует законодательство. Более того, более чем в половине наблюдений копии итоговых протоколов не были сразу же отправлены в ТИК через системы ИКТ. В 7 случаях УИК пришлось переоформить итоговые протоколы и представить в ТИК новые версии.

Наблюдатели ММНВ столкнулись с ограничениями в доступе в 15 случаях, а в 16 случаях они не могли ясно видеть процесс подсчета голосов, что нанесло ущерб прозрачности данного процесса. В целом, честность процесса подсчета голосов вызывает серьезные опасения (см. параграф 7.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года). 94

C. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ И ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

ММНВ наблюдала за процессом подведения итогов голосования во всех 14 ТИК и отрицательно оценила половину наблюдений, в основном, из-за проблем с прозрачностью, ставших препятствием для качественного наблюдения. Наибольшую озабоченность вызывают невозможность ясно видеть процедуры (в 11 ТИК), отсутствие полноценного сотрудничества с наблюдателями ММНВ (в 8 ТИК), отказ в доступе к процессу загрузки итоговых протоколов УИК (в 10 ТИК). В некоторых ТИК члены УИК приносили по две формы для каждого протокола, обменивались протоколами, стирали цифры, записанные карандашом, исправляли протоколы, заполняли протоколы полностью, а также заменяли их. Кроме того, наблюдатели сообщили о существенных процессуальных ошибках в 6 ТИК, члены которых не сумели осуществить последовательную сверку цифр в протоколах УИК.

Для обеспечения целостности избирательного процесса и предотвращения злоупотреблений Центральная избирательная комиссия должна разработать более эффективные и действенные программы обучения для территориальных и участковых избирательных комиссий, чтобы обеспечить надлежащее исполнение процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов. Центральная избирательная комиссия должна улучшить обучение сотрудников избирательных участков, уделив особое внимание работе со списками избирателей и регистрации избирателей в день выборов.

28 октября ЦИК объявила окончательные результаты выборов, но не опубликовала их в разрезе участковых избирательных комиссий. Пропуск такой важной защитной меры ухудшает прозрачность и противоречит давним рекомендациям БДИПЧ.

Для обеспечения прозрачности и подотчетности, ЦИК должна публиковать – на своем вебсайте, в доступных форматах и сразу же, по мере готовности – результаты выборов в разрезе избирательных участков.

XIV. РЕКОМЕНДАЦИИ

Рекомендации, содержащиеся в тексте настоящего Отчета, предлагаются с целью дальнейшего совершенствования процессов проведения выборов в Узбекистане и поддержки

94 Параграф 7.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года гласит: «государства-участники обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы». Республика Узбекистан Стр.:30 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

усилий по приведению их в полное соответствие с обязательствами перед ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами демократических выборов. Эти рекомендации следует рассматривать совместно с предыдущими рекомендациями БДИПЧ, которые еще не были выполнены. 95 БДИПЧ выражает готовность оказать содействие властям Узбекистана в дальнейшем улучшении избирательного процесса и выполнении рекомендаций, содержащихся в данном и предыдущих отчетах.

A. ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Власти должны гарантировать право отдельных лиц и групп лиц создавать политические партии без чрезмерных законодательных и практических ограничений.

2. Законодательство, регулирующее основные права и свободы, должно быть всесторонне пересмотрено, чтобы гарантировать, что любые ограничения соответствуют принципам законности, легитимности, необходимости и соразмерности в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ, международными стандартами и передовой практикой. 3. Для обеспечения разделения между государством и партией следует уточнить положения законодательства, касающиеся злоупотребления административным ресурсом и участия государственных служащих в предвыборной кампании, в том числе в качестве кандидатов.

4. Порядок выдвижения и назначения членов территориальных и участковых избирательных комиссий следует пересмотреть таким образом, чтобы обеспечить их независимость от государственных и местных администраций, а также от махаллинских комитетов.

5. Законодательство должно обеспечивать возможность выдвижения независимых кандидатов, в том числе за счет распространения права выдвижения кандидатов на общественные объединения и группы граждан.

6. В целях предотвращения многократного голосования и обеспечения целостности списков избирателей в соответствии с передовой международной практикой, следует внедрить и обеспечить соблюдение надежных мер защиты от неправомерного использования дополнительных списков избирателей, а также публиковать число избирателей, добавленных в эти списки.

7. В соответствии с обязательствами перед ОБСЕ Избирательный кодекс и другие релевантные акты законодательства должны быть пересмотрены таким образом, чтобы обеспечить подлинное гражданское наблюдение за выборами.

8. Для обеспечения прозрачности и подотчетности, ЦИК должна публиковать – на своем вебсайте, в доступных форматах и сразу же, по мере готовности – результаты выборов в разрезе избирательных участков.

95 В параграфе 25 Стамбульского документа ОБСЕ 1999 года государства-участники ОБСЕ обязались «незамедлительно реагировать на заключения БДИПЧ с оценкой проведения выборов и его рекомендации». Исполнение предыдущих рекомендаций оценивается МНВ БДИПЧ следующим образом: рекомендации 12, 19, 25, 26, 31 и 32 из Итогового отчета о парламентских выборах 2019 года выполнены полностью; рекомендации 14, 15, 16 и 18 Итогового отчета 2019 года выполнены по большей части; рекомендации 2, 9, 10, 11, 13, 17, 21 и 30 Итогового отчета 2019 года, рекомендации 13, 19 и 21 Итогового отчета о референдуме 2023 года и рекомендации 8, 13, 15, 17 и 25 Итогового отчета о досрочных президентских выборах выполнены частично. См. также главу базы данных рекомендаций БДИПЧ по выборам, посвященную Узбекистану, относительно статуса рекомендаций. Республика Узбекистан Стр.:31 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

9. Для обеспечения эффективной защиты свободы выражения мнений законодательство, регулирующее деятельность СМИ, должно быть всесторонне пересмотрено посредством консультативного процесса и приведено в соответствие с рекомендациями БДИПЧ. Любые ограничения, в том числе на интернет-ресурсы, должны строго соответствовать принципам законности, легитимности, необходимости и соразмерности и подлежать судебному надзору.

B. ПРОЧИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Нормативно-правовая база

10. Следует осуществить дальнейший пересмотр нормативно-правовой базы, с тем чтобы привести ее в полное соответствие обязательствам перед ОБСЕ, международным стандартам и передовой практике. Следующий этап пересмотра законодательства должен быть осуществлен посредством инклюзивного и прозрачного консультационного процесса и заблаговременно до очередных выборов.

Избирательная кампания

11. Предвыборная кампания должна осуществляться без оказания давления на студентов и сотрудников государственных учреждений, направленного на обеспечение посещаемости агитационных мероприятий. Власти должны обеспечить это при помощи правовых и административных мер.

Финансирование избирательной кампании

12. В целях развития политического участия и плюрализма следует привести законодательную базу в области финансирования избирательной кампании в соответствие передовой международной практике. Это подразумевает, в том числе, узаконивание частных пожертвований как в пользу политических партий, так и в пользу отдельных кандидатов, в рамках установленных лимитов и единых требований к раскрытиям в отчетности.

13. В целях улучшения прозрачности и эффективности надзора за финансированием избирательных кампаний следует пересмотреть законодательство таким образом, чтобы включить в него требования к представлению всесторонней отчетности, раскрытиям и проверке, а также обеспечить своевременные, эффективные и соразмерные сдерживающие санкции за несоблюдение таких требований.

Средства массовой информации

14. Такие правонарушения, как клевета и оскорбление должны быть выведены из сферы действия Уголовного кодекса, а положения о публичном оскорблении и клевете в адрес президента должны быть отменены.

15. Следует рассмотреть возможность преобразования Агентства информации и массовых коммуникаций в независимый и беспристрастный орган надзора, с четким мандатом, приверженностью критериям прозрачности и подотчетности обществу. Система назначения членов данного органа должна обеспечивать репрезентативность и отсутствие конфликта интересов. Республика Узбекистан Стр.:32 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

16. Следует рассмотреть возможность преобразования Национальной телерадиокомпании в подлинное общественное средство массовой информации, свободное от любых обязательств, связанных с продвижением государственной деятельности, имеющее четко определенный общественный мандат и защищенное положениями права, гарантирующими редакционную независимость, финансовую автономность, четкое отделение от какого-либо правительственного учреждения, с открытым и конкурентным процессом избрания членов правления.

17. Платный политический контент должен быть четко обозначен как таковой, как в оффлайн, так и в онлайн источниках. Вещатели должны исключить платные материалы из своих информационных программ, с тем чтобы четко отделить редакционный контент от политической рекламы.

Урегулирование связанных с выборами споров

18. Для обеспечения прозрачности процесса урегулирования связанных с выборами споров и создания условий для эффективного восстановления нарушенных прав избирательные комиссии должны рассматривать жалобы на открытых заседаниях и публично раскрывать всю относящуюся к делу информацию.

Наблюдение за выборами

19. Следует рассмотреть возможность отмены требований, ограничивающих автономию деятельности и свободу ассоциации организаций гражданского общества, как того требуют международные стандарты.

День выборов

20. Для обеспечения целостности процесса голосования властям следует внедрить эффективные меры по устранению серьезных недостатков в процессе голосования и активизировать усилия по предотвращению таких постоянно повторяющихся проблем, как многократное голосование, голосование за других и вброс бюллетеней.

21. Для обеспечения целостности избирательного процесса и предотвращения злоупотреблений Центральная избирательная комиссия должна разработать более эффективные и действенные программы обучения для территориальных и участковых избирательных комиссий, чтобы обеспечить надлежащее исполнение процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов. Центральная избирательная комиссия должна улучшить обучение сотрудников избирательных участков, уделив особое внимание работе со списками избирателей и регистрации избирателей в день выборов. Республика Узбекистан Стр.:33 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

ПРИЛОЖЕНИЕ I: ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ 96

Количество зарегистрированных избирателей 20 110 490 (в т.ч. 165 631 за рубежом) Количество поданных голосов 15 018 498 (в т.ч. 140 388 за рубежом) Количество недействительных бюллетеней 72 327 Явка 74,72 %

Партия Количество Количество Количество Всего Доля, % полученных мест, мест, Мест голосов полученных от полученных от единого одномандатных общенациональн округов ого округа Либерально- 5 194 041 26 38 64 42,7 демократическая партия Узбекистана (ЛДПУ) Демократическая 2 812 493 14 15 29 19,3 партия народного возрождения (ДПНВ) Социал- 2 420 857 12 9 21 14 демократическая партия «Adolat» (СДПУ) Народно- 2 558 016 13 7 20 13,3 демократическая партия Узбекистана (НДПУ) Экологическая 1 960 764 10 6 16 10,7 партия Узбекистана (ЭПУ) Итого 14 946 171 75 75 150 100

96 Данные окончательных результатов выборов, опубликованные ЦИК. Республика Узбекистан Стр.:34 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

ПРИЛОЖЕНИЕ II: СПИСОК НАБЛЮДАТЕЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

Краткосрочные наблюдатели от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ

Azay Guliyev Специальный Азербайджан координатор Sargis Khandanyan Глава делегации Армения Christine Schwarz-Fuchs Член парламента Австрия Michael Wanner Член парламента Австрия Gaya Mammadov Член парламента Азербайджан Rupa Huq Член парламента Великобритания Malte Kaufmann Член парламента Германия Jens Meilvang Член парламента Дания Artemi Vicent Rallo Член парламента Испания Alessandro Alfieri Член парламента Италия Anna Bilotti Член парламента Италия Emanuele Loperfido Член парламента Италия Eugenio Zoffili Член парламента Италия Fabrizio Comba Член парламента Италия Giuseppe De Cristofaro Член парламента Италия Stefania Perozzi Член парламента Италия Susanna Donatella Campione Член парламента Италия Valeria Galardini Член парламента Италия Vincenzo Amendola Член парламента Италия Alibek Nautiyev Член парламента Казахстан Kyriakos Hadjiyianni Член парламента Кипр Sverre Myrli Член парламента Норвегия Jacek Włosowicz Член парламента Польша Kazimierz Kleina Член парламента Польша Konrad Frysztak Член парламента Польша Krysztof Gadowski Член парламента Польша Krysztof Truskolaski Член парламента Польша Florin-Alexandru Alexe Член парламента Румыния Janice Helwig Член парламента США Hakan Erdogan Член парламента Турция Halis Dalkilic Член парламента Турция Murat Baybatur Член парламента Турция Arthur Gerasymov Член парламента Украина Pavlo Frolov Член парламента Украина Serhii Alieksieiev Член парламента Украина Danica Barisevic Член парламента Хорватия Sandra Krpan Член парламента Хорватия Zvonimir Troskot Член парламента Хорватия Amer Smailovic Член парламента Черногория Iva Lakicevic Член парламента Черногория Jelena Nedovic Член парламента Черногория Lucie Potuckova Член парламента Чехия Andreas Lennkvist Manriquez Член парламента Швеция Anne Marie-Louise Hänel Sandström Член парламента Швеция Björn Söder Член парламента Швеция Республика Узбекистан Стр.:35 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Magnus Oscarsson Член парламента Швеция Simona De Ciutiis Член парламента Швеция Ulrika Westerlund Член парламента Швеция Eduard Odinets Член парламента Эстония Mati Raidma Член парламента Эстония

Freyja Koci Член делегации Германия Juan Carlos Leunissen Член делегации Нидерланды Anzhelika Ivanishcheva Член делегации Российская Федерация Manuchekhr Salokhudinov Член делегации Таджикистан Farimah Daftary Член делегации Франция

Краткосрочные наблюдатели БДИПЧ

Brindlmayer Gertrude Австрия Winkelhofer Richard Австрия Mirzayev Ayaz Азербайджан Addison Justin Великобритания Batziou Athanasia Великобритания Birch Jennifer Великобритания Carnson Sherrida Великобритания Clayton John Великобритания Cook Deborah Великобритания Corral Eva Великобритания Costa Figueiredo Joao Великобритания Cowley Madeleine Великобритания Fagelson Judith Великобритания Greider Alice Великобритания Harris Yesim Великобритания Harrison David Великобритания Hazell Thomas Великобритания Houlton Andrew Великобритания Jandu Parmvir Великобритания Jones Ben Великобритания Lawrence Daniel Великобритания Malik Shaama Великобритания Pegler Mark Великобритания Qureshi Murad Великобритания Ruane Christopher Великобритания Scott-Dunne Naomi Великобритания Sutcliffe Tara-Jane Великобритания Thomas Alice Великобритания Uberi Mariam Великобритания Way Philippa Великобритания Wesson Paul Великобритания Zmroczek Sally Великобритания Baykal Asena Германия Besselmann Peter Германия Böhme Marcus Германия Республика Узбекистан Стр.:36 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Dr. Salih Chaban Германия Eichstaedt Dominika Германия Feo Kutsch Katia Германия Goldstein Mendel Германия Grundbacher Kim Германия Haendel Harald Германия Heidrich Jörg Германия Hofmann Dagmar Германия Hortig Martin Германия Kuehl Michael Германия Lingenthal Rainer Германия Maiweg Andrea Германия Mosharof Lorena Германия Niessen Sebastian Германия Nolting Felix Германия Pysarenko Anna Германия Schiermeyer Ingo Германия Schiller Stefan Германия Schöneberg Gesa Германия Schwalb Jens Германия Sell Christina Германия Temme Marlies Германия Theilmann Susanne Германия Träger-Steintjes Florian Германия Vorrath Judith Германия Wolff Martin Германия Bendeliani Marina Грузия Casier Hilda Дания Crone Mirja Дания Hjortlund Birgit Дания Hoxer Jorgen Дания Poulsen Ingrid Дания Poulsen Michael Дания Soerensen Bjarno Дания Strand Michael Дания Barker Patricia Ирландия Byrne Eibhlin Ирландия Daly Thomas Ирландия Ní Fhágain Órla Ирландия Ward Margaret Ирландия López-Medel Jesus Испания Suarez Serrano Jose María Испания Faccin Ilaria Италия Lazzarich Diego Италия Martini Ermina Италия Alexander Pieter Нидерланды Lievense Robbert Нидерланды Schokkenbroek Johanna Нидерланды Christoffersen Karin Норвегия Fordal Lars Georg Норвегия Республика Узбекистан Стр.:37 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Hoff Kristin Норвегия Wessel Nina Норвегия Krzyżanowska Zuzanna Польша Marszewski Mariusz Польша Ozierski Przemyslaw Польша Polak-Żołądkiewicz Magdalena Польша Popławski Marcin Польша Ryszkowska Marzena Польша Sauer Adam Польша Sidorowicz Magdalena Польша Wierzbicki Andrzej Польша Zbiciak Bogumił Польша Zdaniuk Bartłomiej Польша Ainetdinova Diana Российская Федерация Aisin Arsen Российская Федерация Alekseev Andrei Российская Федерация Baburkin Sergey Российская Федерация Baryshev Artem Российская Федерация Bedritskiy Alexander Российская Федерация Chizhov Vasily Российская Федерация Degtiarev Konstantin Российская Федерация Demidova Natalia Российская Федерация Fedorinov Aleksandr Российская Федерация Filatov Ivan Российская Федерация Golubkova Natalia Российская Федерация Gudkova Alena Российская Федерация Kalashnikova Olga Российская Федерация Khalyapina Alesya Российская Федерация Kharitonova Maria Российская Федерация Khodyreva Iulia Российская Федерация Kondratovich Gleb Российская Федерация Konovalova Anastasia Российская Федерация Kudeneeva Yulia Российская Федерация Kulbanova Irina Российская Федерация Kulikov Dmitrii Российская Федерация Leshchinskaia Sofia Российская Федерация Merinov Vladimir Российская Федерация Mosin Alexey Российская Федерация Novikov Roman Российская Федерация Ostashkova Tatiana Российская Федерация Pritchin Stanislav Российская Федерация Ratushniak Igor Российская Федерация Revutskii Anton Российская Федерация Sachuk Dmitrii Российская Федерация Satiukova Elena Российская Федерация Shaktar-ool Igor Российская Федерация Shatokhina Larisa Российская Федерация Shirkunov Roman Российская Федерация Studenikin Aleksandr Российская Федерация Taran Kira Российская Федерация Республика Узбекистан Стр.:38 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Telushkin Andrey Российская Федерация Topolskii Aleksei Российская Федерация Umrikhina Elizaveta Российская Федерация Uvarov Ilia Российская Федерация Verkholantseva Ksenia Российская Федерация Kristofik Roman Словакия Ajdari Bujar США Amador Jorge США Banu Bogdan США Bartos Omar США Belousof Eugene США Bourguignon Jennifer США Bows Stephen США Brandt Christopher США Brickner Michael США Deyo Lisa США Donahue Victoria США Eleusizov Zamir США Funcheon Gloria США Gatto Thomas США Ghelli Samantha США Gridinsky Andrew США Helgoe Barron США Karppi Alexandra США Kowalski Tamara США Letteney David США Lindahl Hannah США Merrill Ann США Mitchell John США Mykytyn Renata США Paarlberg Michael США Parkison Kathy США Reynolds Bradley США Schein Deborah США Schneider Kimberly США Scott Timothy США Sutphin Eric США Villegas Daniel США Williams Audrey США Yang Cana США Zoubir Nadia США Ekici Ufuk Турция Yildirim Seyfi Турция Vauhkonen Mikko Финляндия Vieno Irmeli Финляндия Bérat Pierre Франция Caballero Jocelyne Франция Drici Nordine Франция Dziwniel Victoria Франция Ferrari Thomas Франция Республика Узбекистан Стр.:39 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Ganoux Florence Франция Oberson Frederic Франция Pellerin Rémi Франция Romano Victoria Франция Tourancheau Isabelle Франция Vier Amaël Франция Duffková Kateřina Чешская Республика Faltys Jan Чешская Республика Franc Petr Чешская Республика Kramesova Katerina Чешская Республика Kutilova Marketa Чешская Республика Orisko Josef Чешская Республика Staňková Tereza Чешская Республика Bosshard Michel Швейцария Egger Maldonado Barbara Швейцария Estermann Johanna Швейцария Huerlimann Maja Швейцария Störk Jürgen Швейцария Ziegler Stefan Швейцария Aule Jan Roger Швеция Backlund Emma Швеция Carlberg Bengtsson Yvonne Швеция Ekstedt Carl Швеция Hedvall Agneta Швеция Hols Lars Jonas Швеция Larserud Stina Швеция Larsson Hans Швеция Lindblom Sara Швеция Markus Tatjana Швеция Messing Kjell Швеция Nordin Björn Швеция Öholm Carl Швеция Sacko Nilsen Ina Швеция Svensson Jens Швеция

Долгосрочные наблюдатели БДИПЧ

Hynek Christian Oliver Австрия Brooks Martin Великобритания Haußmann Michael Германия Hötger Kati Германия Sackenheim Rudolf Германия Skovbo Stig Дания Boland Mary Ирландия Berardinelli Diletta Италия Erdenebat Tsengel Монголия Van Rhijn Ruth Нидерланды Paus Nicolay Норвегия Petersen Carl Норвегия Agronomov Vladimir Российская Федерация Республика Узбекистан Стр.:40 Парламентские выборы, 27 октября 2024 г. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами

Bogdanova Kristina Российская Федерация Diakonov Boris Российская Федерация Rigin Sergei Российская Федерация Ahn Shane США Farley Stephen США O'Rourke Iris США Pashkova Nadiia Украина Godbillon Vincent Франция Williams Benedicte Франция Svitil Pavel Чешская Республика Uruba Valdemar Чешская Республика Buettner Gabriela Швейцария Karlen Marie-Therese Швейцария

Основная команда БДИПЧ

Wake Douglas США Isakova Gunel Азербайджан Shirinov Rashad Азербайджан Chaliadzinski Aliaksandr Беларусь Ioannou Dimitra Греция Tesfamariam Pietro Италия Kim Marina Казахстан Rymer Thomas Канада Bader Max Нидерланды Drózd Mikołaj Ignacy Польша Gałkowski Michał Польша Ryża Dorota Польша Taylor Chris Великобритания Ovezdurdyyev Ruslan Туркменистан Fracassetti Jasmina Хорватия  О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БДИПЧ

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) является основным институтом по оказанию помощи государствам-участникам ОБСЕ, чтобы “обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и (..) создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в обществе” (Документ Хельсинкского саммита 1992 года). Это называется человеческим измерением ОБСЕ.

БДИПЧ, расположенное в Варшаве (Польша), было основано как Бюро по свободным выборам на Парижском саммите 1990 года и начало функционировать в мае 1991 года. Спустя год Бюро было переименовано в связи с расширением его мандата, который стал включать права человека и демократизацию. Сегодня в нем работают свыше 150 сотрудников.

БДИПЧ является ведущим агентством в Европе в области наблюдения за выборами. Каждый год оно координирует и организует размещение тысяч наблюдателей для оценки проведения выборов в регионе ОБСЕ на предмет соответствия обязательствам перед ОБСЕ, другим международным обязательствам и стандартам демократических выборов и национальному законодательству. Его уникальная методология обеспечивает углублённый анализ всех аспектов избирательного процесса. Посредством проектов содействия БДИПЧ помогает государствам-участникам улучшать их избирательную систему.

Деятельность Бюро в сфере демократизации включает вопросы верховенства закона, законодательной поддержки, демократического управления, миграции и свободы передвижения, а также гендерного равенства. БДИПЧ ежегодно реализует ряд программ целевой помощи, стремясь развивать демократические структуры.

БДИПЧ также содействует государствам-участникам в выполнении их обязательств по содействию и защите прав человека и основных свобод в соответствии с обязательствами ОБСЕ по человеческому измерению. Это достигается совместной работой с различными партнёрами по укреплению сотрудничества, наращиванию потенциала и проведению экспертиз по тематическим направлениям, в том числе в области прав человека при борьбе против терроризма, содействия защите прав жертв торговли людьми, образования и тренингов в сфере прав человека, мониторинга прав человека и отчётности, а также прав и безопасности женщин.

В рамках деятельности по обеспечению терпимого отношения и недискриминации БДИПЧ оказывает поддержку государствам-участникам в повышении эффективности реагирования на преступления на почве ненависти и проявления расизма, ксенофобии, антисемитизма и других форм нетерпимости. Деятельность БДИПЧ в сфере терпимости и недискриминации сфокусирована на следующих направлениях: законодательство; обучение сотрудников правоохранительных органов; мониторинг, отчётность и отслеживание реагирования на преступления и случаи проявления ненависти; образовательная деятельность по популяризации терпимости, уважения и взаимопонимания.

БДИПЧ консультирует государства-участники по вопросам их политики в отношении народов Рома и Синти. Оно содействует наращиванию потенциала и налаживанию связей с сообществами Рома и Синти, и поощряет участие представителей Рома и Синти в работе определяющих политику органов.

Вся деятельность БДИПЧ выполняется в тесной координации и сотрудничестве с государствами- участниками ОБСЕ, институтами ОБСЕ и его полевыми миссиями, а также другими международными организациями.

Дополнительная информация размещена на сайте БДИПЧ www.osce.org/odihr).

` YXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi

OʻZBEKISTON RESPUBLIKASI

PARLAMENT SAYLOVLARI 2024-YIL 27-OKTABR

DIIHB Saylovni kuzatish missiyasi Yakuniy hisobot

Varshava 2024-yil 26-fevral  MUNDARIJA

I. QISQACHA MAʼLUMOT ...................................................................................................................... 1 II. KIRISH VA MINNATDORCHILIK SOʻZLARI ................................................................................. 4 III. DASTLABKI SHART-SHAROITLAR VA SIYOSIY JIHATLAR .................................................... 5 IV. HUQUQIY MEXANIZMLAR VA SAYLOV TIZIMI ......................................................................... 7 V. SAYLOVNI BOSHQARISH ................................................................................................................... 9 VI. SAYLOVCHILARNI ROʻYXATGA OLISH...................................................................................... 12 VII. NOMZODLARNI ROʻYXATGA OLISH ........................................................................................... 13 VIII. SAYLOVOLDI KAMPANIYASI ......................................................................................................... 14 IX. SAYLOV KAMPANIYALARINI MOLIYALASHTIRISH .............................................................. 16 X. OMMAVIY AXBOROT VOSITALARI.............................................................................................. 18 A. OMMAVIY AXBOROT VOSITALARI MUHITI ...................................................................................... 18 B. HUQUQIY BAZA .................................................................................................................................. 18 C. OAV MONITORINGI NATIJALARI...................................................................................................... 20 XI. SAYLOVDA NIZOLARNI HAL QILISH MASALASI..................................................................... 21 XII. SAYLOVLARNI KUZATISH .............................................................................................................. 23 XIII. MUDDATIDAN OLDIN OVOZ BERISH VA SAYLOV KUNI ....................................................... 23 A. OCHILISH TADBIRLARI VA OVOZ BERISH ........................................................................................ 24 B. OVOZ BERISH JARAYONLARINING YOPILISHI VA OVOZLARNI SANASH ......................................... 25 C. OVOZ BERISH NATIJALARINI JADVALGA SOLISH VA NATIJALARNI EʼLON QILISH ....................... 26 XIV. TAVSIYALAR ....................................................................................................................................... 26 A. USTUVOR MAZMUNDAGI TAVSIYALAR............................................................................................. 27 B. BOSHQA TAVSIYALAR ....................................................................................................................... 27 I ILOVA: SAYLOVNING YAKUNIY NATIJALARI ................................................................................. 30 II ILOVA: XALQARO SAYLOVLARNI KUZATISH MISSIYASI KUZATUVCHILARI ROʻYXATI .................................................................................................................................................................. 31 DIIHB HAQIDA ............................................................................................................................................... 38  OʻZBEKISTON RESPUBLIKASI PARLAMENT SAYLOVLARI 2024-yil, 27-oktabr

DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti 1

I. QISQACHA MAʼLUMOT

Oʻzbekiston Respublikasi Markaziy saylov komissiyasining (MSK) taklifiga binoan, 2024-yil 27- oktabrdagi parlament saylovlari jarayonini kuzatish uchun YXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi (DIIHB) oʻzining Saylovni kuzatish missiyasini (SKM) yubordi. DIIHB SKM saylov jarayonining YXHT majburiyatlari, demokratik saylovlar boʻyicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlar, shuningdek, milliy qonunchilikka muvofiqligini aniqlash maqsadida oʻtkazildi. Saylov kuni DIIHB SKMga YXHT Parlament assambleyasi delegatsiyasi Saylovlarni kuzatish bo‘yicha xalqaro missiyani (SKXM) tuzish uchun qo‘shildi.

SKXM tomonidan 2024-yil 28-oktabrda eʼlon qilingan Dastlabki natijalar va xulosalar toʻgʻrisidagi bayonotda xulosa qilinishicha, “Oʻzbekistonda 27-oktabr kuni boʻlib oʻtgan Parlament saylovlari davomli islohotlar, jumladan, Konstitutsiyaga jiddiy oʻzgartirishlar kiritish sharoitida boʻlib oʻtdi, biroq siyosiy muhit erkinlikni cheklaydigan darajada qolgan holda, saylovchilarga chinakam tanlash imkoniyatini bermadi”. Saylov tizimi bosqichma-bosqich rivojlanib, saylovlarga texnik jihatdan puxta tayyorgarlik koʻrilgan boʻlsa-da, siyosiy partiyalarni roʻyxatga olish, saylanish huquqi, saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirishning shaffofligi, saylovning fuqarolar tomonidan kuzatilishi va saylov uchastkasi natijalarini eʼlon qilish kabi sohalarda demokratik saylovlarning xalqaro standartlariga javob berish bilan bogʻliq jiddiy muammolar saqlanib qolmoqda. Uyushmalar va tinch yigʻilishlar erkinligi hamda soʻz erkinligi borasidagi asosiy huquqlar qonun hujjatlarida ham, amaliyotda ham nomutanosib ravishda cheklanganligicha qolmoqda. Quvonarlisi, xotin-qizlarning nomzodlar orasidagi va saylov boshqaruvidagi vakilligi ancha yaxshilandi. Roʻyxatga olingan beshta siyosiy partiyaning barchasi qonun asosida erkin va teng sharoitlarda saylovoldi kampaniyalarini olib borishga muvaffaq boʻldi, biroq ularning saylovoldi kampaniyalari vazmin ruhda boʻlib, hukmron partiya yoki bir-birining siyosatiga jiddiy eʼtirozlar bildirmadi. OAVda saylovlarni yoritish soʻz erkinligi cheklovlari bilan olib borildi, oqibatda saylovchilar turli nuqtai nazarlardan foydalanishlarining deyarli imkoni boʻlmadi. Saylov kuni tinch va tartibli o‘tdi, biroq ko‘plab qonunbuzarliklar, xizmat mavqeini suiisteʼmol qilish holatlari, protsessual va texnik nosozliklar jarayonga salbiy ta’sir ko‘rsatdi. Ovoz berish, ovozlarni sanab chiqish va natijalarni jadvallarga umumlashtirish jarayonida muhim kafolatlar koʻpincha e’tibordan chetda qolib, jarayonning halol boʻlganligi va shaffofligiga putur yetkazgan.

2024-yil 27-oktabrdagi parlament saylovlari 2017-yilda boshlangan va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish, davlat boshqaruvi, sud tizimi va asosiy erkinliklarni hurmat qilish kabi sohalarni qamrab olgan islohotlar dasturi fonida bo‘lib o‘tdi. 2023-yilgi Konstitutsiyada inson huquqlari qoidalari sezilarli darajada yaxshilanganiga qaramay, fuqarolarning YXHT majburiyatlari va xalqaro standartlarga muvofiq siyosiy hayotda toʻliq ishtirok etishi, xususan, soʻz erkinligi, uyushmalar va tinch yigʻilishlar erkinligini amalga oshirish borasidagi asosiy huquqlarga hurmat bilan bogʻliq holda, qonunchilik va amalda nomutanosib tarzda cheklanganligicha qolmoqda. Saylov jarayonlari davomida hukumat siyosatini qo‘llab-quvvatlagan beshta ro‘yxatga olingan siyosiy partiya saylovchilarga haqiqiy tanlovni taklif qilmadi, bu esa saylovoldi kampaniyasida haqiqiy raqobatning yo‘qolishiga olib keldi.

Umuman olganda, saylov qonunchiligi xalqaro standartlarga va YXHTning demokratik saylovlarni o‘tkazish bo‘yicha majburiyatlariga to‘liq mos kelmaydi. 2023-yilda muhim tuzatishlar qayta ko‘rib 1 Ushbu hisobotning faqat ingliz tilidagi nusxasi rasmiy hujjat hisoblanadi. Hujjatning norasmiy tarjimalari bilan oʻzbek va rus tillarida tanishish mumkin. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 2 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

chiqilgan saylov tizimi, partiyalar ro‘yxatini ro‘yxatga olishning yangi qoidalari, saylov boshqaruv organlarini shakllantirish va ular tuzilmasiing o‘zgartirilgan qoidalari, shuningdek, gender kvotasiga qo‘yiladigan talablarni kuchaytirdi. Biroq ushbu o‘zgarishlarni amalga oshirishning nisbatan qisqa muddatlari xalqaro ilg‘or tajribaga mos kelmadi. DIIHBning avvalgi ayrim tavsiyalari inobatga olingan bo‘lsa-da, qonunchilik bazasida hamon deputatlikka nomzod bo‘lish huquqini cheklash, siyosiy partiyalarni ro‘yxatga olish bo‘yicha og‘ir talablar, fuqarolarning saylovni kuzatish bo‘yicha tartib-qoidalarning yo‘qligi kabi muhim kamchiliklar saqlanib qoldi. soʻz erkinligi, uyushmalar va tinch yigʻilishlar erkinligi borasidagi asosiy huquqlarni himoya qilish boʻyicha DIIHBning uzoq yillik bir necha tavsiyalari eʼtiborga olinmagan.

Barcha darajadagi saylovga tayyorgarlik samarali va o‘z vaqtida amalga oshirildi. Markaziy saylov komissiyasi (MSK) o‘z majlislarini muntazam ravishda jonli efirda olib bordi va qarorlarini tezkorlik bilan e’lon qilish orqali shaffoflikka ko‘maklashdi, ammo uning ommaviy majlislari asosan rasmiy bo‘lib, mazmunli munozaralarni o‘z ichiga olmadi. Quyi boʻgʻin komissiyalari uchun umummilliy oʻquv dasturi, garchi axborotga boy va interaktiv boʻlsa ham, turli joylarda turlicha sifatda taqdim etildi. Nogironligi bo‘lgan saylovchilar uchun qulayliklarni oshirish maqsadida MSK maxsus chora- tadbirlar, jumladan, moslashtirilgan ovoz berish kabinalari, nogironlar aravachalari uchun panduslar, Brayl alifbosidagi tegishli yozuvlar va ko‘rish qobiliyati cheklangan saylovchilar uchun qo‘shimcha yordamchi vositalarni joriy qildi. DIIHBning avvalgi tavsiyalariga qaramay, saylov jarayonining turli jabhalarida davlat va mahalliy boshqaruv organlari bilan chambarchas bog‘liq bo‘lgan, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organi hisoblanuvchi mahallalarning muhim roli quyi bo‘g‘in saylov komissiyalarining mustaqilligiga salbiy ta’sir ko‘rsatdi.

Bu saylovda 20 millionga yaqin saylovchi ro‘yxatga olingan. Xalqaro standartlarga muvofiq va DIIHBning uzoq yillik tavsiyasiga muvofiq, 2023-yilgi Konstitutsiyaga kiritilgan o‘zgartirishlar muomalaga layoqatsiz deb topilgan shaxslarning saylov huquqlariga qoʻyiladigan umumiy cheklovni olib tashlandi. Saylovchilar ro‘yxatlarini ommaviy ravishda, shu jumladan onlayn tarzda koʻrish imkoniyati yaratildi, bu esa saylov kunigacha shaffoflikni oshirdi. Xalqaro amaliyot va DIIHBning uzoq yillik tavsiyalariga qaramay, saylov qonunchiligida saylov kuni saylovchilarni qo‘shimcha saylovchilar ro‘yxatiga kiritishda tegishli ma’muriy kafolatlarsiz yoki tartibni suiiste’mol qilish holatlariga qarshi sud nazoratisiz qo‘shish imkonini beradi.

Roʻyxatga olingan beshta siyosiy partiyaning barchasi oʻz nomzodlarini koʻrsatdi. MSK jami 875 nafar nomzodni ro‘yxatga oldi, ulardan 375 nafari 75 ta bir mandatli saylov okrugi bo‘yicha, 500 nafari esa umummilliy saylov okrugi bo‘yicha ishtirok etdi. Qonunchilikda partiyalarni roʻyxatdan oʻtkazish uchun baʼzi ogʻir talablar yoki roʻyxatga olishni rad etish yoki faoliyatni toʻxtatib turish uchun keng huquqiy asoslar saqlanib qolgan. Huquqiy baza mustaqil nomzodlarning saylovda qatnashishiga ruxsat bermaydi, bu xalqaro standartlar va DIIHBning avvalgi tavsiyalariga ziddir. Saylovda ishtirok etish huquqining cheklanishi, siyosiy partiyalarni ro‘yxatga olishning cheklangan muhiti saylovlarning plyuralistik xususiyatini cheklab, siyosiy raqobatni cheklab qo‘ydi.

Qonunchilikka o‘zgartirishlar kiritilgandan so‘ng, nomzodlar ro‘yxati uchun gender kvotasi 30 foizdan 40 foizga oshirildi. Qonunchilik palatasida vakolati tugayotgan deputatlarning 150 o‘rinidan 48 tasini va yangi Qonunchilik palatasidagi 150 o‘rindan 57 tasini xotin-qizlar egalladi. Nomzodlarning 45 foizini ayollar tashkil etdi. Ushbu saylovlar paytida Senat raisi, vakolati tugayotgan Qonunchilik palatasi spikerining yetti o‘rinbosaridan biri va bosh vazirning to‘rt o‘rinbosaridan biri ayollar edi. Biroq, xotin-qizlarning jamoat va siyosiy hayotdagi faolligini oshirishga qaratilgan sa’y-harakatlarga qaramay, rahbarlik lavozimlarida xotin-qizlar yetarlicha vakillik qilayotganlari yoʻq. Viloyat hokimlarining hammasi erkaklardir. Xotin-qizlar saylov boshqaruvida yaxshi vakillik qiladilar, lekin yuqori darajalarda, jumladan, MSKda va rahbarlik lavozimlarida ayollar soni maqtanarli emas. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 3 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Saylov kampaniyasi ancha vazmin ruhda oʻtdi va nomzodlar hukmron partiya yoki bir-birlarining siyosatini ochiqchasiga tanqid qilmadi yoki unga eʼtiroz bildirmadi. Nomzodlar mazmunli bahs- munozaralarga boy bo‘lmagan saylovoldi kampaniyasini teng sharoitlarda olib borishda erkin bo‘lsa- da, asosiy erkinliklarning tizimli ravishda cheklanishi jamoatchilikda saylov jarayoniga ishonchsizlik va tanlovning asl mohiyatiga nisbatan keng shubha uyg‘otdi. Ijtimoiy tarmoqlardagi targʻibot- tashviqot tadbirlari tartibga solinmagan va partiyalar ijtimoiy tarmoqlardan jamoatchilikka murojaat qilish uchun foydalangan bo‘lsa-da, ularning tashviqot postlarida saylovchilarning onlayn ishtiroki cheklangan.

Saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning me’yoriy bazasi mujmal boʻlib, ular samarali nazorat, shaffoflik yoki jamoatchilik nazoratini ta’minlamaydi. Saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirish faqat davlat byudjeti hisobidan va faqat MSK tomonidan tasdiqlangan nomzodlar ro‘yxati bilan ro‘yxatga olingan siyosiy partiyalarga ajratiladi. Jismoniy shaxslardan xayriyalar kabi saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning muqobil manbalari taqiqlanganligicha qolmoqda, bu esa xalqaro ilg‘or tajriba va DIIHBning avvalgi tavsiyalariga ziddir. MSK ma’lumotlariga ko‘ra, barcha siyosiy partiyalar o‘zlarining oraliq hisobotlarini qonunda belgilangan muddatlarda taqdim etganlar va ularni partiyalarning veb-saytlarida e’lon qilganlar, ammo MSK hisobot shakliga rioya qilmaganlar va xarajatlar to‘g‘risida izchil hisobot bermaganlar, bu esa xarajatlarni tahlil qilishni qiyinlashtiradi. Puxta va o‘z vaqtida nazorat qilinmaganligi hamda to‘xtatuvchi jazo choralarining yo‘qligi saylov kampaniyasini moliyalashtirishning shaffofligi va samaradorligiga putur yetkazadi.

OAV uchun meʼyoriy-huquqiy baza keng va yetarlicha aniq bo‘lmagan qoidalarni o‘z ichiga oladi, bu bilan fikr bildirish erkinligini asossiz ravishda cheklaydi. Xalqaro standartlar va DIIHBning avvalgi tavsiyalariga qaramay, tuhmat va haqorat qilish, jumladan, prezidentga nisbatan ommaviy tuhmat va haqorat qilish uchun belgilangan jinoyiy javobgarlik saqlanib qolmoqda. DIIHB SKM suhbatdoshlariga ko‘ra, ommaviy axborotdan foydalanishdagi qiyinchiliklar, tahririyatning asossiz aralashuvi va cheklangan reklama bozori mustaqil jurnalistikani bo‘g‘ib qo‘ydi va keng tarqalgan o‘zini oʻzi senzura qilishga olib keldi. Bir nechta telekanallar va yangiliklar sayti nomzodlar o‘rtasida debatlar uyushtirdi, ammo umuman olganda, OAV fuqarolarga ongli ravishda tanlov qilishga yordam berish uchun partiya dasturlari tahlilini taqdim etmasdan, saylov bilan bog‘liq yangiliklarni cheklangan tarzda yoritdi. Tegishli huquqiy talab yo‘qligi sababli, xususiy telekanallar tomonidan efirga uzatiladigan va Internetda e’lon qilinadigan pullik siyosiy kontent shaffoflikka putur yetkazadi va ommaviy axborot vositalari etikasi zarariga ishladi.

Saylov maʼmuriyati saylov bilan bogʻliq har qanday shikoyatlar boʻyicha tegishli vakolatlarga ega, saylov komissiyalarining xatti-harakatlari va qarorlari ustidan faqat maʼmuriy sudlarga berilishi kerak boʻlgan shikoyatlar bundan mustasno. Ijobiy jihati shundaki, DIIHBning avvalgi tavsiyalariga muvofiq, barcha shikoyatlar maxsus reyestrda eʼlon qilinishi zarur, saylov komissiyalari esa shikoyatchilarni qaror haqida xabardor qilishi lozim boʻladi. MSK vaqti-vaqti bilan shikoyatlarni e’lon qilgan bo‘lsa-da, ro‘yxatda bu shikoyatlar to‘g‘risida ma’lumotlar kam bo‘lib, ularning to‘liq matnlari bilan tanishish rad etilgan. MSK yig‘ilishlarida shikoyatlar ochiq muhokama qilinmadi, bu esa umumiy shaffoflikka yanada zarar yetdi.

YXHT majburiyatlari va DIIHBning avvalgi tavsiyalaridan farqli o‘laroq, saylov qonunchiligida saylovlarni fuqarolar tomonidan kuzatilishi (fuqarolik kuzatuvi) to‘g‘risidagi qoidalar mavjud emas. Xalqaro tashkilotlar, siyosiy partiyalar, mahalla qoʻmitalari va akkredetatsiyadan oʻtgan ommaviy axborot vositalari vakillari saylovlarda kuzatuvchi sifatida qatnashish huquqiga ega va MSK 851 nafar xalqaro kuzatuvchini ro‘yxatga oldi. DIIHB SKMning baʼzi suhbatdoshlari chet eldan moliyalashtirishdagi cheklovlarni fuqarolik jamiyati, shu jumladan faoliyati saylovga yoʻanltirilgan tashkilotlar rivojlanishi yoʻlidagi eng asosiy toʻsiq sifatida eʼtirof etdilar. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 4 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Saylov kuni tinch va tartibli o‘tdi, biroq ko‘plab qonunbuzarliklar, xizmat mavqeini suiisteʼmol qilish holatlari, protsessual va texnik nosozliklar jarayonga salbiy ta’sir ko‘rsatdi. Kuzatilayotgan 1053 ta saylov uchastkasining 12 foizida ovoz berish jarayoni SKXM kuzatuvchilari tomonidan salbiy baholandi, bunga saylovchilarning ovoz berish huquqini tekshirish va bir necha marta ovoz berishning oldini olishga qaratilgan xavfsizlik choralarining yetarli darajada amalga oshirilmagani oqibatida tez-tez kuzatilgan jiddiy protsessual qoidabuzarliklar sabab boʻlgan. Ovoz berishda qatnashgan saylovchilar soni va rasman eʼlon qilingan saylovchilarning dastlabki maʼlumotlari oʻrtasidagi doimiy tafovutlar qayd etildi.

100 ta saylov uchastkasidan 43 tasida yopilish va ovozlarni sanash jarayonlari salbiy baholandi, bunga esa, asosan, muhim protsessual xatoliklar va kamchiliklar sabab boʻldi. Kuzatilgan saylov uchastkalarining yarmidan ko‘pida ovozlarni sanab chiqish tartib-qoidalariga rioya etilmagan, yarashuv bo‘yicha muhim qadamlar o‘tkazib yuborilgan va jarayonning yaxlitligi haqida xavotir bildirilgan. SKXM 14 ta HSKning barchasida ovoz berish natijalari jadvallarni kuzatdi va toʻlaqonli kuzatishga toʻsqinlik qilish holatlari oqibatida shaffoflikka putur yetkazilgani tufayli, ularning yarmini salbiy baholadi. Umuman olganda, ovozlarni sanash va natijalarni jadvallarga kiritish jarayonlari 1990-yildagi YXHT Kopengagen hujjatining 7.4-bandiga muvofiq ovozlar halollik bilan sanab chiqilishi va hisobot berishlarini taʼminlashi borasidagi talablarga zid boʻlganligi sababli,jiddiy tashvishga sabab boʻldi. 28-oktabr kuni MSK saylovning yakuniy natijalarini e’lon qildi, ammo saylov uchastkalari bo‘yicha natijalarni e’lon qilmadi, bu esa asosiy kafolatlarga zid ravishda, shaffoflikni yanada pasaytirdi.

Ushbu hisobotda O‘zbekistondagi saylovlarni YXHT majburiyatlari hamda demokratik saylovlar bo‘yicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlarga to‘liq muvofiqlashtirish bo‘yicha sa’y- harakatlarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha tavsiyalar berilgan. Ustuvor tavsiyalar huquqiy bazani qayta ko‘rib chiqish, xususan, fuqarolarning asosiy siyosiy huquqlarini amalga oshirish imkoniyati, siyosiy partiyalar va nomzodlarni ro‘yxatga olish qoidalarini YXHT majburiyatlariga ko‘proq moslashtirish, saylov komissiyalarining mustaqilligini ta’minlash, saylov kampaniyalari paytida davlat va partiya o‘rtasida aniq bo‘linish tamoyiliga rioya qilish, saylov kuni saylovchilarni ro‘yxatga olishning yaxlitligini ta’minlash, fuqarolarning saylovlarni kuzatish imkoniyatini ta’minlash va ajratilgan ovoz berish natijalarini e’lon qilishga qaratilgan. DIIHB Oʻzbekiston hukumatiga saylov jarayonini takomillashtirish va ushbu va avvalgi hisobotlarda keltirilgan tavsiyalarni koʻrib chiqishda yordam berishga tayyor.

II. KIRISH VA MINNATDORCHILIK SOʻZLARI

Oʻzbekiston Respublikasi Markaziy saylov komissiyasining (MSK) taklifiga binoan, 2024-yil 27- oktabrdagi parlament saylovlari jarayonini kuzatish uchun YXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi (DIIHB) oʻzining Saylovni kuzatish missiyasini (SKM) yubordi. Duglas Ueyk (Douglas Wake) rahbarligidagi DIIHB SKM Toshkent shahrida faoliyat yurituvchi 15 kishilik asosiy guruh va 1-oktabr kuni butun mamlakat bo‘ylab joylashtirilgan 26 nafar uzoq muddatli kuzatuvchilardan iborat boʻldi.

Saylov kuni DIIHB SKMga YXHT Parlament assambleyasi (YXHT PA) delegatsiyasi Saylovlarni kuzatish bo‘yicha xalqaro missiyani (SKXM) tuzish uchun qo‘shildi. Janob Azay Guliyev YXHTning amaldagi raisi tomonidan YXHTning maxsus koordinatori va qisqa muddatli kuzatuvchilar missiyasi rahbari etib tayinlandi. Sargis Xandanyan esa, YXHT PA delegatsiyasiga boshchilik qildi. Saylov kuni 33 mamlakatdan 318 nafar kuzatuvchi, shu jumladan DIIHB tomonidan 264 nafar kuzatuvchi, shuningdek, YXHT PAdan 54 kishidan iborat delegatsiya faoliyat koʻrsatdi. DIIHB SKM saylovdan keyingi voqealar rivojini kuzatish uchun 3-noyabrga qadar mamlakatda qoldi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 5 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

DIIHB SKM saylov jarayonining YXHT majburiyatlari, demokratik saylovlar boʻyicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlar, shuningdek, milliy qonunchilikka muvofiqligini aniqlash maqsadida oʻtkazildi. Ushbu yakuniy hisobot 2024-yil 28-oktabr kuni Dastlabki natijalar va xulosalar toʻgʻrisidagi bayonotdan keyin eʼlon qilinayotgan hujjatdir 2.

DIIHB SKM Oʻzbekiston MSKiga saylovni kuzatishga taklif qilgani uchun hamda Tashqi ishlar vazirligiga koʻrsatgan yordami uchun minnatdorchilik bildiradi. Bu missiya boshqa davlat institutlari, siyosiy partiyalar hamda fuqarolik jamiyati tashkilotlari, OAV vakillari va xalqaro hamjamiyat vakillariga bu jarayondagi hamkorligi uchun oʻz minnatdorchiligini bildiradi.

III. DASTLABKI SHART-SHAROITLAR VA SIYOSIY JIHATLAR

Oliy Majlisning quyi (qonunchilik) palatasiga saylov 2024-yil 27-oktabr kuni mahalliy va hududiy kengashlarga saylovlar bilan bir vaqtda bo‘lib o‘tdi 3. Roʻyxatga olingan beshta siyosiy partiya boʻlib, ularning barchasi parlamentda vakillik qiladi 4. O‘zbekistonda kuchli prezidentlik boshqaruv tizimi mavjud bo‘lib, u ilgari o‘tkazilgan ba’zi islohotlarga qaramay, markazlashgan holda qolmoqda 5. Prezident qonun chiqaruvchi hokimiyatni parlament bilan birgalikda amalga oshirsa-da, eng muhim qarorlar prezident tomonidan qabul qilinadi, bu esa hokimiyatlarning samarali boʻlinishini shubha ostiga qoʻyadi 6.

Yangi aralash saylov tizimida o‘tkaziladigan 2024-yilgi parlament saylovi 2023-yilda sezilarli darajada o‘zgartirilgan Konstitutsiyaning qabul qilinishi va saylov qonunchiligiga kiritilgan o‘zgarishlardan so‘ng saylov tizimini isloh qilish davri yakunlandi 7. Yangi Konstitutsiyada inson huquqlari va erkinliklari to‘g‘risidagi ba’zi qoidalarni kuchaytirdi, xususan, ziddiyatlar yuzaga kelgan taqdirda xalqaro shartnomalarning milliy qonunlardan ustunligini o‘rnatdi va Konstitutsiyaning to‘g‘ridan-to‘g‘ri amal qilishini ta’minladi 8. Biroq fuqarolarning siyosiy hayotda ishtirok etish imkoniyatlari qonunda va amalda, xususan, 1990-yildagi YXHT Kopengagen Hujjatining 3 va 7.6

2 DIIHBning Oʻzbekistondagi avvalgi saylovga aloqador hisobotlariga qarang. 3 DIIHB SKM mahalliy va hududiy saylovlarni ularning parlament saylovlariga ta’siri darajasida kuzatdi. 4 2019-yilgi Parlament saylovidan so‘ng Parlamenda O‘zbekiston Liberal-demokratik partiyasi (UzLiDeP) – 53 ta, Milliy tiklanish demokratik partiyasi (MTDP) – 36 ta, Sotsial-demokratik partiya (SDP) – 24 ta, O‘zbekiston Xalq demokratik partiyasi (XDP) – 22 ta va Oʻzbekiston Ekologik partiyasi (EP) – 15 ta deputatlik oʻrinlarini qo‘lga kiritdi. 5 Bu islohotlar parlament nazoratining yangi mexanizmlari, jumladan, hukumat va davlat byudjeti faoliyatini yanada chuqurroq tekshirish, deputatlik so‘rovlaridan foydalanishni joriy etdi. Shuningdek, Senatning roli kengaytirilib, unga prezident takliflari asosida asosiy sud va hukumat amaldorlarini tayinlash imkonini berdi. 6 Prezident majburiy boʻlgan farmon va qarorlar chiqaradi, asosiy mansabdor shaxslarni, jumladan, 65 nafar senatordan 9 nafarini, barcha viloyatlar hokimlarini, Sudyalar oliy kengashi aʼzolarini, Bosh prokuror, Davlat xavfsizlik xizmati raisini tayinlaydi. Oliy Majlis referendum oʻtkazishi va byudjetni qabul qilishi mumkin, uning qonunchilik palatasi esa prezidentning taklifiga binoan Bosh vazirni saylaydi. 7 2024-yil 19-yanvarda Senat parlament faoliyatini qayta ko‘rib chiqilgan Konstitutsiyaga muvofiqlashtiruvchi qonunchilikka o‘zgartirishlarni ma’qulladi. Oʻzgartirishlar har ikki palatani tarqatib yuborish qoidalarini joriy etdi, senatorlar soni 100 tadan 65 taga qisqartirildi, Bosh vazir va Vazirlar Mahkamasi aʼzolarini tayinlash jarayonini oʻzgartirdi, fuqarolarga, Senatga, Ombudsmanga va Markaziy saylov komissiyasiga qonunchilik tashabbusi huqui berildi. 17-oktabr kuni hokimlar bir vaqtning o‘zida mahalliy kengashlar raisi bo‘lishi haqidagi tartib bekor qilindi. 8 Yangi Konstitutsiya ozodlikdan mahrum etilgan shaxslar uchun qo‘shimcha kafolatlarni joriy etdi va o‘lim jazosini taqiqladi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 6 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

bandlariga zid ravishda, uyushmalar 9 va tinch yigʻilishlar 10 erkinligi va soʻz erkinligi 11borasidagi asosiy huquqlariga nisbatan nomutanosib ravishda cheklanganligicha qolmoqda 12.

Bir necha bor urinishlarga qaramay, 2003-yildan buyon yangi siyosiy partiya roʻyxatga olinmagan, 2019-yilda hukumatni yoqlovchi Oʻzbekiston Ekologik partiyasi bundan mustasno 13. Siyosiy partiyalar to‘g‘risidagi qonunda ro‘yxatga olish tartibi ancha murakkab va Adliya vazirligiga arizalarni rasmiy sabablarga ko‘ra rad etish bo‘yicha keng ixtiyoriy vakolatlar beradi. Bir qator xalqaro tashkilotlar uyushmalar erkinligi huquqining bunday cheklanishidan oʻz xavotirini bildirishdi 14. DIIHB SKMning ba’zi suhbatdoshlari yangi siyosiy partiyalar yoki haqiqiy muxolifat yo‘qligidan afsusda ekanliklarini bildirdilar. Ko‘pchilik mohiyatan hukumatni qo‘llab-quvvatlovchi beshta partiya saylovchilarning katta qiziqishi yoki ishtirokini jalb qilmaganini va shu tariqa saylovchilarga haqiqiy tanlovni taklif qilmaganini tan oldi, bu esa YXHT majburiyatlariga ziddir 15.

Hokimiyat alohida shaxslar va guruhlarning asossiz qonunchilik va amaliy cheklovlarsiz siyosiy partiyalar tuzish huquqini kafolatlashi shart.

DIIHB SKM suhbatdoshlarining ko‘pchiligi davom etayotgan islohotlar fuqarolarning siyosiy yoki qaltis bo‘lmagan masalalar bo‘yicha harakat erkinligini ta’minlagan bo‘lsa-da, fuqarolik va siyosiy

9 DIIHB va Venetsiya komissiyasining 2020-yilgi Siyosiy partiyalarni tartibga solish boʻyicha yoʻriqnomasi 87- bandida “partiyani ro‘yxatga olishni rad etish asoslari qonunda aniq ko‘rsatilishi va u xolis mezonlar asosida belgilanishi” tavsiya etiladi. 1999-yilda qabul qilingan “Nodavlat notijorat tashkilotlari to‘g‘risida”gi qonun, unga oid qaror va hujjatlar fuqarolik jamiyati tashkilotlari (FJT) uchun Adliya vazirligi tomonidan xorijiy grantlarni tasdiqlash, davlat organlari bilan majburiy hamkorlik, Adliya vazirligining NNTlar barcha tadbirlariga rozilik berishi va ularga toʻsiqsiz kira olishi, shuningdek, NNTlar xodimlarining xorijga xizmat safarlari haqida Adliya vazirligini xabardor qilish kabi qat’iy talablarni o‘z ichiga oladi. Vazirlar Mahkamasining 2023-yildagi 527-sonli qarori bilan nodavlat notijorat tashkilotlari uchun xorijiy grantlarni ro‘yxatdan o‘tkazish soddalashtirildi va xorijiy grantlarning ruxsat etilgan miqdoriga oydinlik kiritildi. 10 Hech bir qonun mitinglar, yig‘ilishlar va namoyishlarni aniq tartibga solmaydi. Biroq maʼmuriy tartiblar qonuniy talablarni buzgan holda tashkil etilgan yoki oʻtkazilgan tinch yigʻilishlarni taqiqlaydi va ularga chora koʻradi. Agar bunday harakatlar takroran sodir etiladigan boʻlsa, jinoiy javobgarlikka tortiladi va uch yilgacha ozodlikdan mahrum qilish bilan jazolanadi. Shuningdek, Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeksda ruxsat etilmagan mitinglar, yig‘ilishlar va namoyishlar o‘tkazishga ko‘maklashish uchun jazo choralari belgilangan. DIIHB va Venetsiya komissiyasining 2020-yilgi Tinch yigʻilishlar oʻtkazish erkinligi boʻyicha yoʻriqnomasining 36-bandida shunday tavsiya beriladi:“Yigʻilish haqida oldindan ogohlantirmaslik yoki yigʻilish uchun belgilangan yoʻnalish, vaqt va joy cheklovlariga rioya qilmaslik kabi jinoyatlar qamoq jazosi yoki katta jarimalar bilan jazolanmasligi zarur”. 11 Jinoyat kodeksining terrorizm, diniy ekstremizm, prezidentga nisbatan ommaviy haqorat yoki tuhmatga doir jinoyatlarga oid qoidalari mujmal va ular oʻzboshimchalik bilan qoʻllanilishi mumkin. 12 1990-yilgi YXHT Kopengagen hujjatining 3-bandida ishtirokchi davlatlar “siyosiy tashkilotlarga nisbatan plyuralizm muhimligini tan oladilar”. Bu hujjatning 7.6-bandda “shaxslar va guruhlarning oʻz siyosiy partiyalarini yoki boshqa siyosiy tashkilotlarini toʻliq erkinlik bilan tuzish huquqi” kafolatlangan. 13 2021-yilda Xidirnazar Allaqulov boshchiligidagi “Haqiqat va Taraqqiyot” sotsial-demokratik muxolifat partiyasi hamda “Xalq manfaatlari” demokratik partiyasi kerakli miqdordagi imzolarni toʻplay olmagani uchun roʻyxatdan oʻtkazilmadi. Janob Allaqulov DIIHB SKMga partiyani roʻyxatdan oʻtkazishga urinishlari, jumladan, 2023-yilda oʻz partiyasini boshqa nom ostida roʻyxatdan oʻtkazisga urinishi rad etilgani haqida xabar bergan, buning ortidan ichki ishlar xodimlari tomonidan unga, uning oila aʼzolari va tarafdorlariga nisbatan doimiy qoʻrqitish va hujumlar sodir boʻlgan. 2021-yili “Ozod Vatan” va “Erk” demokratik partiyalari faollari qoʻrqitish va taʼqiblar boʻlganini aytib, partiya tuzishga urinishlaridan voz kechishgan. 14 BMT Inson huquqlari qoʻmitasining (IHQ) oʻzining 2020-yilgi O‘zbekistonning beshinchi davriy hisobotiga oid yakuniy kuzatishlariida davomli xavotirlarni taʼkidlab: “Amaldagi qonunchilik uyushmalar erkinligi huquqiga (a) NNTlar va siyosiy partiyalarni roʻyxatga olish uchun asossiz hamda ogʻir huquqiy va maʼmuriy talablar; (b) roʻyxatga olishni rad etish sabablarining keng roʻyxati kabi cheklovlar qoʻyishda davom etmoqda. 15 1990-yildagi YXHT Kopengagen hujjatining 6-bandida ishtirokchi davlatlar “davriy va haqiqiy saylovlar orqali erkin va adolatli ifodalangan xalq irodasi har qanday hukumat hokimiyati va qonuniyligining asosi hisoblanadi,” –deya ta’kidlanadi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 7 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

huquqlar, shuningdek, ahamiyatli demokratik islohotlar bo‘yicha erishilgan yutuqlar COVID-19 pandemiyasi hamda 2022-yilda Qoraqalpogʻistonda sodir boʻlgan voqealardan keyin susaygan yoki to‘xtab qolganini ta’kidladilar 16. Baʼzilar buni islohotlarni ehtiyotkorlik bilan qayta izga solish bilan bogʻliq deb taxmin qildilar. DIIHB SKMning bir necha suhbatdoshi asosiy erkinliklar toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini koʻrib chiqish boʻyicha xalqaro hamkorlar bilan olib borilayotgan saʼy-harakatlar va maslahatlashuvlar, aksariyat hollarda oldinga muhim qadamlar uchun aniq muddatlar belgilanmaganligini eslatib oʻtdilar.

Xotin-qizlar Qonunchilik palatasida vakolati tugayotgan deputatlarning 150 o‘rinidan 48 tasini va Senatning 100 a’zosidan 21 tasini egallaydi. Bundan tashqari, Senat raisi saylangan paytda vakolati tugayotgan Qonunchilik palatasi spikerining yetti nafar o‘rinbosaridan biri va bosh vazirning to‘rt nafar o‘rinbosaridan biri ayollar edi. Qolaversa, rahbarlik lavozimlarida xotin-qizlar vakilligi ham oz darajada qolmoqda. Sudyalar oliy kengashining 20 nafar aʼzosidan 3 nafarigina ayollardir 17. Viloyat hokimlarining hammasi erkaklardir. 18 Yangi Qonunchilik palatasidagi 150 o‘rindan 57 tasiga ayollar saylandi.

IV. HUQUQIY MEXANIZMLAR VA SAYLOV TIZIMI

Parlament saylovlari 2023-yilgi Konstitutsiya va 2019-yilgi Saylov kodeksi bilan tartibga solinadi, unga oxirgi marta 2023-yilda o‘zgartirishlar kiritilgan Huquqiy baza 1996-yilda qabul qilingan “Siyosiy partiyalar to‘g‘risida”gi qonun (SPQ), 2004-yilda qabul qilingan “Siyosiy partiyalarni moliyalashtirish to‘g‘risida”gi qonun (SPMQ), 1995-yilda qabul qilingan Jinoyat kodeksi va 1995- yilda qabul qilingan Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeks, 2019-yilda qabul qilingan“Xotin- qizlar va erkaklar uchun teng huquq hamda imkoniyatlar kafolatlari to‘g‘risida”gi qonun (Tenglik to‘g‘risidagi qonun) va 2021-yilda qabul qilingan “Nogironligi bo‘lgan shaxslarning huquqlari to‘g‘risida”gi qonun, shuningdek, Prezident va vazirliklarning bir nechta farmonlari, qarorlari va MSKning majburiy qarorlari bilan to‘ldirildi. Oʻzbekiston demokratik saylovlar oʻtkazish bilan bogʻliq asosiy xalqaro hujjatlarning ishtirokchisi hisoblanadi 19. Konstitutsiyaga ko‘ra, ushbu shartnomalar va xalqaro huquq normalari mamlakat huquqiy tizimining ajralmas qismi hisoblanadi 20.

Saylov qonunchiligi avvalgi parlament saylovlaridan so‘ng sezilarli darajada o‘zgartirildi. Mazkur oʻzgartirishlar saylov tizimini qayta koʻrib chiqish, partiyalar roʻyxatini roʻyxatga olish qoidalari, Markaziy saylov komissiyasini shakllantirish qoidalari, hududiy saylov komissiyalari (HSK) faoliyatini yangi bosqichga oʻtkazishni oʻz ichiga oladi. Ushbu tuzatishlar qabul qilinishidan keyingi parlament saylovlari oʻtkazilishigacha boʻlgan vaqt nisbatan qisqa boʻlib, bu ilgʻor xalqaro tajribaga

16 Dastlab 2022-yilda Konstitutsiyaga kiritilgan ko‘plab o‘zgartirishlar orasida Qoraqalpog‘iston Respublikasining suveren maqomini va uning ajralib chiqish huquqini bekor qilishga qaratilgan qoidalar ham bor edi. Ushbu qoidalarga qarshilik 2022-yil iyul oyida ichki ishlar xodimlari namoyishni tarqatib yuborganida avtonom respublikada keng ko‘lamli norozilik namoyishlari va qurbonlarga olib keldi. Taklif etilgan qoidalar prezident Mirziyoyevning viloyatga tashrifidan so‘ng bekor qilindi. 17 Batafsil maʼlumot uchun Sudyalar oliy kengashining vebsahifasiga oʻtishingiz mumkin. 18 BMT Xotin-qizlarni kamsitishning barcha shakllariga barham berish boʻyicha qoʻmitasi (CEDAW)Oʻzbekistonning Oltinchi davriy hisoboti boʻyicha oʻzining yakuniy xulosalarida “maqsadli chora- tadbirlarni, jumladan, kvotalar va saylov kampaniyasini boshqaruvning barcha darajalarida, Oliy Majlisda va [...], xususan, qarorlar qabul qilish darajasida maqsadli moliyalashtirish kabi maxsus choralarni ko‘rishni tavsiya qildi”. Shuningdek, Xotin-qizlarning siyosiy va jamoat hayotidagi ishtiroki toʻgʻrisidagi YXHT vazirlarining 07/02- sonli Afina qarorining 2, 3 va 5-bandlariga qarang. 19 Bu ushbu hujjatlarni oʻz ichiga oladi: 1966-yildagi Fuqarolik va siyosiy huquqlar toʻgʻrisidagi xalqaro pakt (FSHXP), 1966-yildagi Irq boʻyicha kamsitishga barham berish toʻgʻrisidagi xalqaro pakt (IKBXP), the 1979- yilgi Xotin-qizlarni kamsitishining barcha shakllariga barham berish toʻgʻrisida Konventsiya (XKBBK), 2003- yilgi Korruptsiyaga qarshi konventsiya, 2006-yilgi Nogironlar huquqlari toʻgʻrisidagi konvensiya (NHTK). 20 Konstitutsiyaning 15-moddasida ushbu shartnomalarning milliy qonunchilikdan ustunligi alohida e’tirof etilgan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 8 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

mos kelmaydi 21. Ijobiy jihati shundaki, nomzodlarning gender kvotasi 30 foizdan 40 foizga oshirilib, partiya ro‘yxatiga har besh nomzoddan kamida ikki nafar ayol kiritilishi shart. Qonunchilik jarayoni rasmiy ravishda jamoatchilik ishtiroki va maslahatlarini oʻz ichiga olgan, biroq mazmunli jamoatchilik fikri uchun juda qisqa muddatlarni taqdim etgan 22.

Markaziy saylov komissiyasi 2023-yil dekabr oyida qabul qilingan Saylov kodeksiga o‘zgartirishlarni ishlab chiqishda faol ishtirok etdi 23. Afsuski, DIIHB doimiy ravishda yordam berishga tayyor bo‘lishiga qaramay, o‘tmishdagidan farqli o‘laroq, ushbu tuzatishlar bo‘yicha DIIHBning fikri so‘ralmagan. Saylovdan oldin, MSK DIIHB tavsiyalarini bajarish bo‘yicha yo‘l xaritasini ishlab chiqdi va DIIHB SKMni saylov islohotlarini yanada ilgari surish bo‘yicha uzoq muddatli rejalari haqida xabardor qildi.

Oʻzgartirishlar DIIHBning avvalgi bir qancha tavsiyalarini, jumladan, saylov qonunchiligini qayta koʻrib chiqish, ogʻir jinoyatlarda aybdor deb topilgan shaxslarning ovoz berishiga qoʻyilgan umumiy cheklovlarni olib tashlash, bir necha marta ovoz berish va saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirish boʻyicha hisobot berish qoidalarini buzganlik uchun maʼmuriy jazolarni joriy etish, shuningdek, xotin-qizlarning jamiyat hamda siyosiy hayotdagi faolligini oshirishga qaratilgan qonunchilik doirasidagi chora-tadbirlarni hisobga oldi. Oxirgi islohotlarga qaramay, qonunchilik bazasida bir qator muhim kamchiliklar, jumladan, saylovda qatnashish huquqini cheklash va siyosiy partiyalarni roʻyxatdan oʻtkazish boʻyicha ogʻir talablar, shuningdek, fuqarolarning saylovni kuzatish va saylov natijalarini eʼlon qilish boʻyicha shartlarning yoʻqligi kabilar saqlanib qolmoqda. Bundan tashqari, qonunchilikdagi ayrim mujmalliklar va kamchiliklarga hamon aniqlik kiritish zarurligicha qolmoqda 24. DIIHBning bir qancha uzoq yillik tavsiyalari, jumladan, soʻz erkinligi, uyushmalar va tinch yigʻilishlar erkinligi borasidagi asosiy huquqlar amalga oshirilmagan 25. Huquqiy baza hali ham YXHT majburiyatlari va demokratik saylovlar boʻyicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlarga toʻliq rioya qilish uchun jiddiy oʻzgarishlarni talab qiladi.

Qonunchilikni YXHT majburiyatlari, xalqaro standartlar va ilgʻor tajribalarga yanada muvofiqlashtirish maqsadida qayta koʻrib chiqish kerak. Navbatdagi huquqiy sharh inklyuziv va shaffof maslahatlashuv jarayoni orqali oldinda turgan saylovdan ancha oldin o‘tkazilishi kerak.

21 Bu muhim o‘zgartirishlar parlament sayloviga atigi o‘n oy qolganida qabul qilingan. Venetsiya Komissiyasining 2002-yildagi “Saylov masalalarida adolatli amaliyot kodeksi”ning II.2.b bo‘limida “saylov qonunchiligining asosiy elementlari, xususan, saylov tizimining o‘zi, saylov komissiyalarining tarkibi va saylov okruglarining chegaralanishi saylovlarga bir yildan kamroq vaqt qolganda oʻzgartirilishi belgilanmasligi kerak”. 22 Jamoatchilik maslahatlari belgilangan 15 kunlik minimumni inobatga olgan holda 2023-yilning 10-oktyabridan 24-oktyabriga qadar onlayn tarzda faoliyat koʻrsatdi. Shunga qaramay, ko‘plab suhbatdoshlar DIIHB SKMga bu muhokamalardan bexabar ekanliklarini yoki ularda ishtirok etmaganliklarini aytishdi. Ba’zi suhbatdoshlarning ta’kidlashicha, avvalgi konstitutsiyaviy islohotlar bo‘yicha maslahatlashuvlar va referendumoldi maslahatlashuvlarida saylov tizimidagi o‘zgarishlar keng muhokama qilingan bo‘lsa-da, bu jarayonlar 2023-yil dekabr oyida Saylov kodeksiga o‘zgartirishlar ishlab chiqish va qabul qilishdan oldin sodir bo‘lgan. 1991-yildagi Moskva hujjatining 18.1-bandida keltirilishicha, “Qonunchilik toʻgʻridan-toʻgʻri va ularning saylangan vakillari orqali xalqning xohish-irodasini aks ettiruvchi ochiq jarayon orqali ishlab chiqiladi va qabul qilinadi”. 23 MSK ushbu jarayonning barcha bosqichlarida ishtirok etgani haqida xabar berib, DIIHB SKMga jarayon ommaviy boʻlgani, jamoatchilikdan 400 ta taklif va fikr-mulohazalar onlayn tarzda olinganini maʼlum qildi. 24 Qonunda bir qancha muhim yo‘nalishlar, jumladan, saylovda mahallalarning o‘rni, davlat resurslaridan foydalanish, yuqori mansabdor shaxslarning saylovoldi kampaniyasida ishtirok etishi, saylov okruglari chegaralarini belgilashda aniqlik yo‘q. 25 BMT Inson huquqlari qoʻmitasi (HRC) FSHXPga berilgan 25-umumiy izohi 12-bandida “soʻz erkinligi, uyushmalar va tinch yigʻilishlar erkinligi saylov huquqini samarali amalga oshirishning muhim shartlari bo‘lib, bu huquqlar to‘liq himoya qilinishi kerak,” deb ta’kidlangan. Shuningdek qarang: BMT Inson huquqlari qoʻmitasining 2020-yilgi O‘zbekistonning beshinchi davriy hisobotiga oid yakuniy kuzatishlari, O‘zbekiston bo‘yicha tavsiyalar hamda HRCʼning 2023-yilgi universal davriy sharhi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 9 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Konstitutsiyada xalqaro shartnomalarning milliy qonunchilikdan ustunligi va inson huquqlari bo‘yicha xalqaro huquq meʼyorlarining bevosita qo‘llanilishi ko‘zda tutilgan. Biroq asosiy erkinliklarni amalga oshirishni tartibga soluvchi qonunosti hujjatlar qayta koʻrib chiqilmagan. Bu jarayonning bir qancha jihatlari Prezident farmonlari va boshqa qonunosti hujjatlari bilan tartibga solinishda davom etmoqda. Amalda qonunosti hujjatlari ustuvorligining saqlanib qolishi qonun hujjatlarining huquqiy aniqligi taʼminlamaydi.

Asosiy huquq va erkinliklarni tartibga soluvchi qonunchilik har qanday cheklovlar YXHT majburiyatlari, xalqaro standartlar va ilgʻor tajribalarga muvofiq qonuniylik, vakolatlilik, zarurat va mutanosiblik tamoyillariga muvofiqligini taʼminlash uchun atroflicha qayta koʻrib chiqilishi lozim.

Parlament ikki palatadan, Senat va quyi qonunchilik palatasidan iborat boʻlib, ikkalasi ham besh yillik vakolat muddatiga ega 26. 2023-yilgi tuzatishlardan so‘ng, Senat bilvosita saylangan 65 nafar a’zoga ega bo‘ldi, 150 nafar quyi palata esa avvalgi majoritar tizim o‘rniga yangi aralash saylov tizimi asosida saylandi. Bu saylovlarda yetmish besh deputat bir mandatli saylov okruglari bo‘yicha nisbiy koʻpchilik ovoz berish, yaʼni majoritar tizimga koʻra, qolgan 75 nafari esa butun mamlakat bo‘ylab yopiq ro‘yxat bo‘yicha mutansoib tizimda yetti foizlik chegara asosida saylanadi. Saylov haqiqiy bo‘lishi uchun mamlakat bo‘ylab jami saylovchilarning kamida 33 foizi ishtirok etishi lozim.

2024-yil avgust oyida MSK 75 ta yangi bir mandatli saylov okruglari uchun chegaralarni belgiladi. Qonunga ko‘ra, barcha saylov okruglarida saylov huquqiga ega bo‘lganlar soni taxminan teng bo‘lishi kerak, bunda har bir saylov okrugi bo‘yicha saylovchilarning o‘rtacha respublika sonidan 10 foizgacha koʻp yoki kam boʻlishiga ruxsat etiladi. Markaziy saylov komissiyasining DIIHB SKMga maʼlum qilishicha, beshta okrugdagi saylovchilar soni geografik joylashuvi va aholi koʻp boʻlgan hududlardagi ovozlar soni tufayli oʻrtacha respublika koʻrsatkichidan 15 foizdan koʻproq chetlashgan 27. Xorijdan faqat umummilliy saylov okrugiga taalluqli bo‘lgan barcha ovozlar Toshkent HSK tomonidan sanab chiqiladi.

V. SAYLOVNI BOSHQARISH

Parlament saylovlari Markaziy saylov komissiyasi (MSK), 14 ta hududiy saylov komissiyasi (HSK) va 11 028 ta uchastka saylov komissiyasi (USK), shu jumladan, xorijda tashkil etilgan 57 ta uchastka saylov komissiyasi tomonidan oʻtkazildi 28. Keng mas’uliyatli doimiy organ bo‘lgan MSK saylov jarayonining barcha bosqichlarini nazorat qiladi 29. 2023-yilda qonunchilikka kiritilgan

26 Senat 12 ta viloyat va Toshkent shahrining har biri bo‘yicha mahalliy kengashlar hamda Qoraqalpog‘iston Respublikasi Jo‘qorg‘i Kengesi deputatlari tomonidan saylanadigan to‘rt nafar senatordan iborat. Prezident 9 nafar senatorni tayinlaydi. 27 Tumanlar boʻyicha farqlar quyidagicha boʻldi: Navoiy viloyati, 19-sonli (23 foiz), 20-sonli (22 foiz), 21-sonli (25 foiz) bir mandatli saylov okruglari hamda 71 (18 foiz) va 72-sonli (25 foiz) Toshkent shahar saylov okruglari. Venetsiya Komissiyasining 2002-yildagi “Saylov masalalarida adolatli amaliyot kodeksi”ning 2.2.iv boʻlimi tavsiyasiga muvofiq: “Meʼyordan ruxsat etilgan ogʻish 10% dan oshmasligi, 15% dan aniq oshmasligi kerak, alohida holatlar bundan mustasno (aholi kam yashaydigan maʼmuriy birliklardagi ozchilik guruhlarini himoya qilish maqsadida)”. 28 Jazoni ijro etish muassasalari, harbiy qismlar, kasalxonalar va boshqa sogʻliqni saqlash muassasalarida maxsus saylov uchastkalari tashkil etilgan. 29 Bundan tashqari, Markaziy saylov komissiyasi deputatlikka nomzodlarni ro‘yxatga olish, saylovoldi kampaniyasini o‘tkazishda, jumladan, OAVda, saylov byulletenlarini tarqatishda teng imkoniyatlarni ta’minlash, saylov natijalarini tasdiqlash va bekor qilish bilan shug‘ullanadi. Davlat va mahalliy hokimiyat organlari saylov komissiyalarini moddiy-texnik jihatdan hamda kundalik ehtiyojlarini taʼminlaydi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 10 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

oʻzgartishlarga koʻra, uning aʼzolari soni 21 dan 9 taga qisqartirildi 30. MSK raisi oʻz aʼzolari orasidan besh yil muddatga saylanadi va bu lavozimni ketma-ket ikki muddatdan koʻp boʻlmagan muddatga egallashi mumkin. MSKning hozirgi tarkibiga faqat ikkita ayol kiritilgan. Umuman olganda, xotin- qizlar saylov boshqaruvida yaxshi vakillik qiladilar, lekin yuqori darajalarda va rahbarlik lavozimlarida ayollar soni maqtanarli emas. MSK maʼlumotlariga koʻra, USK aʼzolarining 54 foizi, USK raislarining 44 foizi, HSK aʼzolarining 43 foizi va 14 ta hududiy saylov komissiyasi raislaridan 1 nafari ayollar boʻlgan. Xotin-qizllar uchastka saylov komissiyasi aʼzolarining qariyb 58 foizini tashkil etdi, kuzatilgan saylov uchastkalarining uchdan bir qismidan koʻprogʻida xotin-qizlar raislik qilishdi.

2023-yilgi tuzatishlar saylov boshqaruvini qayta tuzib, o‘z hududlaridagi saylovlarni nazorat qilish uchun 14 ta yangi HSK joriy etildi 31. MSK hududiy vakillik organlarining tavsiyalari asosida 2024- yil 29-may kuni HSK a’zolarini tayinladi 32. HSK 12-16-sentabr kunlari tegishli mahalliy Kengashlar tomonidan tavsiya etilgan aʼzolar orasidan mahalliy oʻzini oʻzi boshqaruv organi hisoblanuvchi mahallalar, shuningdek, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlar vakillaridan uchastka saylov komissiyalarini tayinladi 33. USKlar ovoz berish va ovozlarni sanab chiqish jarayonlarini tashkil etish va o‘tkazish uchun mas’ul bo‘lib, ular 5-19 a’zodan iborat boʻldi. HSKlar DIIHB SKMning uzoq muddatli kuzatuvchilariga USKlarga tayinlash to‘g‘risidagi umumlashtirilgan ma’lumotlarni taqdim etmadi, bu esa shaffoflikni pasaytirdi. DIIHB SKM hududiy saylov komissiyalari darajasida mahallalar va Mahallalar milliy uyushmasining muhim taʼsirini qayd etdi 34. DIIHB SKMning ayrim suhbatdoshlari saylovni boshqarishda bunday ishtirok etishning betarafligiga shubha qilishdi.

Hududiy saylov komissiyalari va uchastka saylov komissiyalari a’zolarini ko‘rsatish va tayinlash markaziy va mahalliy hokimiyat organlaridan, mahallalardan mustaqil bo‘lgan holda qayta ko‘rib chiqilishi lozim.

MSK texnik muddatlarni bajarishda umuman samarali boʻlgan boʻlsa-da, uning siyosiy partiyalar, OAV va xalqaro kuzatuvchilar ishtirokidagi yigʻilishlari asosan rasmiy boʻlgan. Qarorlar ommaviy yig‘ilishlarda muhokama qilinmasdan bir ovozdan qabul qilindi va natijalar rasmiy yig‘ilishlardan oldin ishchi uchrashuvlarda kelishib olindi. HSKlar professional tarzda ishladi, biroq ularning yangi saylov okruglari chegaralari va saylov ma’lumotlari, xususan, raqamli platformalardan foydalanish imkoniyatini tushunishlarida ba’zi kamchiliklar borligi qayd etildi.

MSK barcha quyi bo‘g‘in saylov komissiyalari uchun umummilliy kaskad oʻquv-treninglarini o‘tkazdi. DIIHB SKM kuzatuvchilari quyi bo‘g‘indagi komissiyalarning individual roli va tartiblariga qaratilgan treningni amaliy va interaktiv, lekin sifat jihatidan turlicha bo‘lgan deb baholadilar. MSK koʻrsatmalari eʼlon qilinishidan oldin bir nechta oʻquv treninglari oʻtkazildi va MSKning foydalanish imkoniyati boʻyicha koʻrsatmalari HSK va USKlarga yetkazildi.

MSK va USKlar saylovchilar uchun targ‘ibot va tashviqot ishlarini olib bordilar. Ularning ma’lumotlari sifat jihatidan turlicha bo‘lgan, ammo nomzodlar haqidagi ma’lumot plakatlari

30 MSK a’zolarini parlament hududiy vakillik organlarining takliflari asosida noma’lum muddatga tayinlaydi. MSKning bir a’zosi Qoraqalpog‘iston Respublikasi vakili bo‘lishi shart. 31 Bu holat respublikaning 12 viloyatining har birida bittadan va Toshkent shahrida bitta vaziyatda kuzatilgan. Qoraqalpog‘iston Respublikasi Markaziy saylov komissiyasi umumxalq saylovini o‘tkazishda HSK vakolatlarini amalga oshiradi. 32 HSKlar rais, rais o‘rinbosari, kotib va 12 dan 18 tagacha boshqa a’zolardan iborat boʻladi. MSKning qarori asosida HSKning uch nafargacha a’zosi doimiy asosda, qolganlari esa ixtiyoriy asosda besh yil muddat faoliyat koʻrsatadi. 33 Siyosiy partiyalar komissiya aʼzolarini koʻrsatishga haqli boʻlmaydi. Har bir USK muayyan USK aʼzolarining yarmigacha nomzodini koʻrsatishi mumkin. 34 Saylov kodeksida mahallalar uyushmasi yoki mahalla aʼzolarining HSK/USKlardagi roli belgilanmagan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 11 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

aksariyat hududlardagi saylov uchastkalariga osib qoʻyilgan. Davlat telekanallari va “UzReport TV” xususiy telekanali MSK tomonidan tayyorlangan saylovchilarga oid maʼlumot beruvchi videoroliklarni namoyish etdi. Asosiy davlat telekanali hisoblangan “O‘zbekiston24” MSK vakillari va boshqa mehmonlar ishtirokida fuqarolarni saylov jarayoni haqida xabardor qilish maqsadida haftalik teleko‘rsatuv tashkil qildi. Biroq DIIHB SKM uzoq muddatli kuzatuvchilari hududlardagi saylovchilarga oʻzgargan saylov tizimi haqida maʼlumotlar yetarli darajada berilmaganligini maʼlum qilishdi. MSK va HSK maʼlumotlarni oʻz veb-saytida va maʼlum darajada ijtimoiy tarmoqlarda taqdim etdi 35.

Bu galgi saylovda MSK Toshkent shahridagi 10 ta saylov uchastkasida ovoz berish va ovozlarni sanashning yangi texnologiyasini sinovdan o‘tkazdi, bu esa saylovchilarga maxsus uskuna yordamida ovoz berish yoki qo‘lda qog‘ozli byulletenlarni tanlash imkonini berdi.

MSK tomonidan nogironligi bo‘lgan shaxslar ishtirokini kengaytirish bo‘yicha amalga oshirilgan sa’y-harakatlar tegishli tomonlar bilan batafsil maslahatlashuvlar va alohida shartlarni tavsiflovchi maxsus yo‘riqnoma qabul qilish kabi harakatlarni o‘z ichiga oldi 36. Ushbu chora-tadbirlar saylov uchastkalarida Brayl shablonlari va boshqa yordamchi vositalar, masalan, ko‘rish qobiliyati cheklangan saylovchilar uchun kattalashtiruvchi oynalar va qo‘shimcha yorug‘lik bilan ta’minlashni o‘z ichiga oladi. Biroq saylov kuni kuzatilgan saylov uchastkalarining 13 foizida Brayl alifbosidagi byulleten namunalari yoʻq edi va boshqa bir qancha holatlarda ulardan foydalanish, yordam ko‘rsatish orqali, ovoz berishning yashirinligini buzdi va shuning uchun ko‘rish qobiliyati cheklangan shaxslarning mustaqil ovoz berishiga yordam bermadi.

MSK yo‘riqnomasida, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlariga nogironlar aravachalari uchun panduslar yordamida harakatlanishdagi qulayliklarni ta’minlash yoki panduslar mavjud bo‘lmagan taqdirda, kirish joylarini yordam chaqirish tugmalari bilan jihozlash topshirildi. Shuningdek, mahalliy hokimiyat organlariga nogironlar aravachasidan foydalanuvchilar uchun moslashtirilgan kabinalarni o‘rnatish va nogironligi bo‘lgan saylovchilarni zarur hollarda tashishni osonlashtirish topshirildi37. Saylovchilar uchun qulaylik yaratish boʻyicha ijobiy chora-tadbirlar koʻrilganiga qaramay, DIIHB SKM tomonidan kuzatilgan saylov uchastkalarining 14 foizi bunday saylovchilarning mustaqil kirishlariga yoʻl bermaydi, 6 foiz kuzatuvlarda esa saylov uchastkasi buning uchun mos emasligi aniqlandi.

Saylov byulletenlari HSK qarori bilan oʻzbek va mahalliy tillarda chop etildi 38. Boshqa saylov materiallari, jumladan MSK nizomlari yoki saylovchilar haqidagi ma’lumotlar o‘zbek tilida, ba’zan esa rus va qoraqalpoq tillarida chop etildi.

35 MSK yig‘ilishlari Telegram, Facebook, Instagram, X, Ok.ru va YouTube’da e’lon qilib borildi. Ruscha va qoraqalpoqcha resurslar oʻzbekcha resurslarga qoʻshib yuborildi. 36 Nogironlar vakili bo‘lgan tashkilotlar bilan maslahatlashuvlar o‘tkazildi va Ijtimoiy himoya agentligi saylovchilarning foydalanish imkoniyatiga bo‘lgan ehtiyojlarini aniqlash bo‘yicha viloyat va tuman darajasida ish olib bordi. Mintaqaviy nogironllar tashkilotlari odatda qoniqish hosil qilgan boʻlsa-da, ularning ayrimlari maslahat toʻliq qamrab olinmagan yoki oʻz vaqtida oʻtilmagan deb hisobladilar. 37 MSK 698 954 nafar nogironligi bo‘lgan va 16 012 nafar o‘zgalar parvarishiga muhtoj shaxslar ovoz berganini ma’lum qildi. 38 14 ta HSKning hammasi saylov byulletenlari rus tilida, shuningdek, bitta HSKda qoraqalpoq tilida bo‘lgan (Qoraqalpog‘iston). MSK byulletenlarning 94,8 foizi o‘zbek tilida, 2,9 foizi qoraqalpoq tilida va 2,3 foizi rus tilida chop etilganini ma’lum qildi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 12 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

VI. SAYLOVCHILARNI ROʻYXATGA OLISH

18 va undan katta yoshdagi fuqarolar ovoz berish huquqiga ega. 2023-yilgi Konstitutsiyaga kiritilgan o‘zgartirishlar xalqaro standartlarga muvofiq va DIIHBning uzoq yillik tavsiyasiga javoban, muomalaga layoqatsiz deb topilgan shaxslarning ovoz berish huquqidagi umumiy cheklovni olib tashladi. Muomalaga layoqatsiz deb topilgan fuqarolar, shu jumladan, aqliy yoki ruhiy-ijtimoiy nogironligi bo‘lgan, og‘ir yoki o‘ta og‘ir jinoyatlar uchun ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tayotgan shaxslarning ovoz berish huquqi sudning yakka tartibdagi qaroriga ko‘ra bekor qilinishi mumkin 39. Nogironligi sababli ovoz berish huquqidan mahrum qilish xalqaro standartlarga ziddir 40.

Oʻzbekistonda doimiy yoki vaqtincha yashash uchun saylovchilar yoki ovoz beruvchilarni roʻyxatga olishning passiv tizimi qoʻllaniladi 41. Saylovchilarning yagona elektron roʻyxati (SYER) bir nechta davlat idoralari va vazirliklarning maʼlumotlar bazalaridan foydalangan holda avtomatik tarzda tashkil qilingan va u MSK tomonidan yuritiladi 42. USKlar saylovchilarning vaqtinchalik ro‘yxatlarini ochiq e’lon qilish va tasdiqlash uchun mas’ul boʻlishdi. Ular mahalla vakillari bilan birgalikda uyma- uy yurib, saylovchilar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni hamda mahalliy hokimiyat organlari va mahallalarning haqiqiy manzillarini tekshirishdi. Quvonarlisi, fuqarolar saylov uchastkalarida shaxsan ro‘yxatdan o‘tishdan tashqari, o‘z ma’lumotlarini onlayn tekshirishlari mumkin boʻldi. DIIHB SKM kuzatuvchilari tashrif buyurgan aksariyat USK saylov kunidan 15 kun oldin saylovchilar ro‘yxatini qonun talabiga ko‘ra, jamoatchilik tanishishi uchun joylashtirgan. Fuqarolar roʻyxatlardagi xatolar yuzasidan uchastka saylov komissiyasiga shikoyat qilishlari mumkin boʻldi va bu masala boʻyicha qarorlar 24 soat ichida qabul qilinadi. Saylovchilar roʻyxatlari saylov kuniga besh kun qolganida yakuniga yetkazildi.

Roʻyxatga olingan saylovchilarning yakuniy soni esa 20 110 490 nafar deb eʼlon qilindi 43. DIIHBning uzoq yillik tavsiyalariga qaramay, saylov qonunchiligida saylov kuni saylovchilarni qo‘shimcha saylovchilar ro‘yxatiga kiritishda tegishli ma’muriy kafolatlarsiz yoki tartibni suiiste’mol qilish holatlariga qarshi sud nazoratisiz qo‘shish imkonini beradi 44. Baʼzi DIIHB SKM suhbatdoshlari, jumladan, HSK aʼzolari saylovchilar roʻyxatlarining toʻliq va aniq emasligidan

39 Konstitutsiyaning 128-moddasi muomalaga layoqatsizligi va ozodlikdan mahrum qilinganligi sababli saylov huquqidan mutlaq sud tomonidan mahrum qilishni nazarda tutadi. DIIHB SKMga MSK barcha mahbuslar ovoz berishi mumkinligini ma’lum qildi. 40 MSK ma’lumotlariga ko‘ra, shu paytgacha nogironlik tufayli ovoz berish huquqidan mahrum bo‘lish holatlari kuzatilmagan. Nogironlar huquqlari toʻgʻrisidagi konvensiyasining 12- va 29-moddalari mamlakatlarga “jismoniy imkoniyati cheklangan shaxslar hayotning barcha sohalarida boshqalar bilan bir xil huquqqa egaligi” va “ularni ovoz berish va saylanish huquqlari bilan taʼminlash” majburiyatini yuklaydi. Nogironlar huquqlari toʻgʻrisidagi konvensiya 12-moddasi boʻyicha BMT maxsus qoʻmitasining 2014-yildagi 1-umumiy izohida, shunday deyiladi “Shaxsning qaror qabul qilish qobiliyati nogironlarning oʻz siyosiy huquqlari, shu jumladan saylash, saylanish huquqini amalga oshirishdan har qanday darajada istisno qilish uchun asos boʻla olmaydi”. Qoʻmita 2013-yildagi 4/2011-sonli xabarnomasining 9.4-bandida taʼkidlashicha, “Psixoijtimoiy yoki aqliy nogironlik, shu jumladan individual baholash asosidagi cheklovlar asosida ovoz berish huquqini istisno qilish nogironlarni kamsitish deb baholanadi”. 41 MSKning DIIHB SKMga ma’lum qilishicha, O‘zbekiston tomonidan qo‘llab-quvvatlanadigan diplomatik vakolatxonalarda boshqa maqsadlarda ro‘yxatdan o‘tgan chet el fuqarolari uchun saylovchilarni ro‘yxatga olish passiv hisoblanadi; elchixonalar va konsulliklarda boshqa tarzda ro‘yxatdan o‘tmagan chet el fuqarolari ushbu saylovda ovoz berish uchun faol ro‘yxatdan o‘tishlari mumkin. 42 Ular qatoriga Adliya vazirligining Personlaizatsiya agentligi, Ijtimoiy himoya milliy agentligi, shuningdek, Ichki ishlar, Sog‘liqni saqlash, Mudofaa va Tashqi ishlar vazirliklari kiradi. 43 Bu galgi saylovlarda xorijda 165 631 nafar saylovchi ro‘yxatga olingan, ularning 132 667 nafari esa, muddatidan oldin ovoz berish uchun roʻyxatdan oʻtgan. 44 Venetsiya komissiyasining Saylov masalalarida adolatli amaliyot kodeksining I.1.2- boʻlimida “qoʻshimcha roʻyxat oʻsha roʻyxat yakuniy e’lon qilingan kundan boshlab yashash joyini oʻzgartirgan yoki qonunda belgilangan saylov yoshiga yetgan shaxslarga ovoz berish vositasi boʻlishi mumkin” va “roʻyxatga olinmagan saylovchini roʻyxatga olish harakati uchun sud nazorati yoki sud tartibida amalga oshiriladigan maʼmuriy chora koʻrish joriy qilinishi zarur; roʻyxatga olish saylov kuni saylov uchastkasida oʻtkazilmasligi kerak”, deya belgilangan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 13 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

xavotir bildirdilar. Xususan, USK bayonnomalarida qoʻshimcha saylovchilar roʻyxatiga kiritilgan saylovchilar alohida hisobga olinmaydi va MSK qoʻshimcha saylovchilar roʻyxati boʻyicha mamlakat boʻyicha maʼlumotlarni eʼlon qilmaydi.

Takroriy ovoz berishning oldini olish va xalqaro ilg‘or tajribaga muvofiq saylovchilar ro‘yxatlarining yaxlitligini ta’minlash uchun qo‘shimcha saylovchilar ro‘yxatlaridan noto‘g‘ri foydalanishga qarshi ishonchli kafolatlarni belgilash va ta’minlash, shuningdek, ushbu ro‘yxatlarga kiritilgan saylovchilar sonini e’lon qilish lozim.

VII. NOMZODLARNI ROʻYXATGA OLISH

Saylov kuni 25 yoshga to‘lgan va mamlakatda kamida besh yil doimiy yashayotgan fuqarolar deputatlikka nomzod bo‘lishlari mumkin 45. Saylovda qatnashish huquqi, shuningdek, ogʻir jinoyatlar uchun sudlanganligi oʻtalmagan fuqarolarni ovoz berish huquqidan mahrum qilishni ham istisno qiladi. DIIHBning avvalgi tavsiyalariga qaramay, YXHTning xalqaro standartlari va majburiyatlariga zid ravishda, mustaqil nomzodlar oʻz nomzodligini qoʻyishlariga ruxsat etilmaydi 46. DIIHB SKMning bir nechta suhbatdoshi ushbu cheklov va siyosiy partiyalarni ro‘yxatdan o‘tkazishdagi qiyinchiliklarni ushbu saylovlarning demokratik yoki raqobatbardosh bo‘lmaganligining sababi sifatida ko‘rsatdilar.

Faqat ro‘yxatga olingan beshta siyosiy partiya nomzodlar ko‘rsatish huquqiga boʻldi. Nomzodini koʻrsatish uchun, siyosiy partiya O‘zbekistonning 14 ta ma’muriy-hududiy birligida saylov huquqiga ega kamida 40 ming nafar fuqaroni qo‘llab-quvvatlash uchun imzo to‘plashlari kerak edi, bunda bir birlikda 8 foizdan ko‘p bo‘lmagan imzo to‘planishi kerak boʻladi. Siyosiy partiyalar 75 ta bir mandatli saylov okrugining har biridan bittadan, partiya roʻyxati boʻyicha kamida 75 ta, lekin 100 tadan koʻp boʻlmagan nomzod koʻrsatishi mumkin boʻldi 47.

Huquqiy baza mustaqil nomzodlar, shu jumladan, jamoat birlashmalari va fuqarolar guruhlariga nomzodlar ko‘rsatish huquqini kengaytirish orqali ovozga qo‘yish imkoniyatini ta’minlashi zarur.

21-sentabrga belgilangan muddatga qadar MSK jami 875 nafar nomzodni ro‘yxatga oldi, ulardan 375 nafari bir mandatli saylov okruglari bo‘yicha, 500 nafari esa partiya ro‘yxati bo‘yicha ishtirok etdi 48. Barcha siyosiy partiyalar mumkin boʻlgan maksimal miqdordagi nomzodlarni koʻrsatdilar. Quvonarlisi, nomzodlarning 45 foizi ayollar bo‘lib, bu gender boʻyicha koʻzda tutilgan 40 foizlik kvotadan oshib ketgan.

45 FSHXPga berilgan 25-umumiy izohning 15-bandida “saylovda ishtirok etish huquqiga ega boʻlgan shaxslar taʼlim, yashash joyi yoki kelib chiqishi yoki siyosiy mansubligi kabi asossiz yoki kamsituvchi talablar bilan chetlashtirilmasligi kerak”ligini tasdiqlaydi. Jismoniy shaxslar jazoni o‘tayotgan bo‘lsa yoki og‘ir jinoyat sodir etganligi uchun sudlanganligi oqlanmagan bo‘lsa, shuningdek, harbiy xizmatchilar, Davlat xavfsizlik xizmati, Milliy gvardiya, Ichki ishlar vazirligi, Davlat bojxona qo‘mitasi xodimlari yoki diniy tashkilotlarning ulamolari sifatida ishlagan boʻlsalar, ular saylanish huquqiga ega emaslar. Qolaversa, sud qarori bilan muomalaga layoqatsiz deb topilgan yoki sud qarori bilan qamoqqa olingan shaxslar ham saylanish huquidan mahrum qilinadilar. 46 1990-yilgi YXHT Kopengagen hujjatining 7.5-bandi fuqarolarga “yakka tartibda yoki siyosiy partiyalar yoki tashkilotlarning vakillari sifatida, hech qanday kamsitishlarsiz siyosiy yoki davlat lavozimlariga tayinlanish” huquqini hurmat qilish talab qilinadi. 47 Partiya ro‘yxatiga kiritilgan nomzodlar uning nomzodini ko‘rsatgan siyosiy partiya a’zosi yoki a’zo bo‘lmagan shaxslar bo‘lib, boshqa siyosiy partiyalar a’zolarining ro‘yxatga kiritilishiga yo‘l qo‘yilmadi. 48 Saylov kodeksining 42-moddasiga ko‘ra, nomzodlar saylovga qadar istalgan vaqtda MSKni bu haqda rasman xabardor qilgan holda o‘z nomzodini qaytarib olish huquqiga ega. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 14 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

VIII. SAYLOVOLDI KAMPANIYASI

Saylovoldi kampaniyasi 22-sentabrda boshlanib, 25-oktabrgacha davom etgan 49. Qonunchilikka ko‘ra, saylovoldi kampaniyasi yig‘inlari tegishli mahalliy hokimiyat organiga kamida uch kun oldin yozma ravishda xabar qilinganidan keyin o‘tkazilishi kerak, buning uchun ruxsat talab qilinmaydi 50. Nomzodlarning hech biri DIIHB SKMga saylovoldi tashviqoti qoidalari yuzasidan hech qanday tashvishlarini bildirmadi. 21-sentabr kuni barcha siyosiy partiyalar MSK bilan hamkorlikda ishlab chiqilgan saylovoldi odob-axloq qoidalariga rioya qilishga kelishib oldilar 51.

Umuman olganda, saylov kampaniyasi ancha vazmin ruhda oʻtdi, nomzodlar hukmron partiya yoki bir-birlarining siyosatini ochiqchasiga tanqid qilmadi yoki eʼtiroz bildirmadi 52. Nomzodlar saylovoldi kampaniyasini teng sharoitlarda olib borishda erkin bo‘lsa-da, va qonun teng sharoitlarni kafolatlasa- da, asosiy erkinliklarning tizimli ravishda cheklanishi siyosiy faoliyatdan qo‘rquvni, jamoatchilikda saylov jarayoniga ishonchsizlik va tanlovning asl mohiyatiga nisbatan keng shubha uyg‘otdi. DIIHB SKMning bir necha suhbatdoshlari partiyalarning murojaatlari deklarativ xarakterga ega ekanligi, siyosiy partiyalar va elektorat o‘rtasida bog‘liqlik yo‘qligini, natijada saylovoldi tadbirlari “sahnalashtirilgan” bo‘lib ko‘ringanligini ta’kidladiladi. Saylovoldi kampaniyasi davomida saylovchilar faolligining pastligi va SKXM kuzatuvlari MSK tomonidan e’lon qilingan rasmiy ishtirokning ishonchliligiga jiddiy shubha uyg‘otdi.

Barcha nashr etilgan partiya platformalari oʻxshash mavzularga qaratilgan boʻlib, ularning baʼzilari oʻziga xos jihatlarni taʼkidladi: iqtisodiy rivojlanish (UzLiDeP), ijtimoiy rivojlanish (XDP), qonun ustuvorligi (SDP), atrof-muhitni muhofaza qilish (EP), milliy meros va qadriyatlar (MTDP) , shuningdek, boshqaruv va davlat boshqaruvi, taʼlim, sogʻliqni saqlash, uy-joy, suv va barqaror iqtisodiyot kabi mavzular ilgari surildi. Saylovoldi kampaniyasi chogʻida nomzodlar milliy dasturlarni umumiy maʼnoda tilga olishdi, baʼzan esa muayyan mahalliy muammolarni hal qilishdi. Xotin-qizlar huquqlari va gender tenglik masalalari saylovoldi munozaralarida muhim o‘rin tutmadi, ammo ayollarning ijtimoiy-iqtisodiy ishtiroki vaqti-vaqti bilan tilga olindi va muhokama qilindi 53.

Saylovoldi kampaniyasi asosan kichik va o‘rta hajmdagi yopiq yig‘ilishlar, bilbordlar, plakatlar, televideniye (TV), internet va ijtimoiy tarmoqlardagi reklama, shuningdek, ochiq havoda ba’zi

49 MSKning 1345-sonli qarorida siyosiy partiyalar saylovoldi kampaniyasi boshlangunga qadar o‘z dasturi va (yoki) saylovoldi platformasi to‘g‘risida tushuntirish va reklama ishlarini o‘z mablag‘lari hisobidan, shu jumladan homiylik mablagʻlari hisobidan siyosiy partiyaga yoki uning nomzodlariga ovoz berishga taklifnomasiz (chaqiriqsiz) o‘tkazishi mumkinligi belgilangan. 50 2021-yilda DIIHBning avvalgi tavsiyasiga muvofiq, ommaviy targ‘ibot tadbirlariga ruxsat berishning avvalgi tizimi xabardor qilish tizimiga o‘zgartirildi. Qonunda kichikroq tashviqot tadbirlari (saylovchilar bilan uchrashuvlar) va kattaroq (ommaviy) tadbirlar bir-biridan farq qiladi. Kichikroq tadbirlar saylov komissiyasini xabardor qilish orqali o‘tkazilishi mumkin, ommaviy tadbirlar esa mahalliy hokimiyat organlarini kamida uch kun oldin yozma ravishda xabardor qilishni talab qiladi. 51 Partiyalar o‘zlarini qonuniy yo‘l tutishga, shaxsiy daxlsizlik, qadr-qimmat va obro‘-e’tiborni hurmat qilishga, jamoat axloqiga rioya qilishga, tovlamachilik, qo‘rqitish yoki majburlash hamda boshqa noqonuniy ta’sir va ovozlarni sotib olishdan qochishga va’da berdilar. Shuningdek, ular sun’iy intellekt yordamida ishlab chiqilgan har qanday targ‘ibot materiallarini alohida belgilashga rozi bo‘lishdi. 52 Saylovoldi kampaniyasida haqiqiy raqobat yo‘qligining ko‘rsatkichlaridan biri DIIHB missiyasi kuzatgan tadbirlarda, shuningdek, nomzodlar o‘rtasidagi teledebatlarda ishtirokchilar o‘rtasida tanqidiy munosabatning yo‘qligi bo‘ldi. 53 Ba’zi bayonotlarda onalikni qo‘llab-quvvatlash (ijtimoiy to‘lovlar), bolalarni parvarish qilish, ta’lim va ayollar uchun bandlik masalalari ilgari surilgan. DIIHB SKMning uzoq muddatli kuzatuvchilari kuzatgan saylov tadbirlarida tinglovchilarning qariyb 52 foizini ayollar tashkil qildi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 15 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

tadbirlar, jumladan, konsertlar ko‘rinishida olib borildi 54. Amaldagi tartib-qoidalar ma’muriy resurslarni suiiste’mol qilishni taqiqlaydi, Saylov kodeksi esa yuqori martabali davlat amaldorlari (hukumat va ma’muriy organlar rahbarlari), shuningdek, sudyalarning saylovoldi kampaniyasida ishtirok etishini taqiqlaydi. Biroq nomzodlar uchun saylovoldi kampaniyasi davrida rasmiy majburiyatlardan ozod bo‘lish bo‘yicha hech qanday qonuniy majburiyatlar mavjud emas 55. Beshta vazir va yana bir qancha yuqori martabali rahbarlar nomzod sifatida ishtirok etdilar 56.

Davlat va partiya o‘rtasidagi bo‘linishni ta’minlash uchun ma’muriy resurslarni suiiste’mol qilish va davlat mansabdor shaxslarining saylovoldi kampaniyasida, shu jumladan nomzod sifatida ishtirok etishiga oid qoidalarga aniqlik kiritilishi lozim.

HSKlar baʼzan partiyalarning saylovoldi kampaniya tadbirlarini tashkil qilib, ularga moderatorlik qildi, mahalliy hokimiyat organlari esa saylovoldi kampaniyasini oʻtkazish uchun bepul joy ajratdilar. Mahalla qoʻmitalari saylovchilarni ayrim saylov tadbirlarida ishtirok etishga safarbar qildi. DIIHB SKMning uzoq muddatli kuzatuvchilari ish vaqtida davlat idoralari binolari va ish joylarida uchrashuvlar o‘tkazilganini qayd etdilar. Ba’zi hollarda DIIHB SKM kuzatuvchilari ishtirokchilarda qiziqish va ishtiyoqning yo‘qligi, oldindan tayyorlangan savol-javoblar, shuningdek, tinglovchilar o‘z ixtiyori bilan kelmagani haqida xabar berishdi, bu esa xodimlar va talabalarni majburlash maqsadida ularga bosim o‘tkazilishi mumkinligi haqidagi xavotirlarni keltirib chiqardi 57.

Hukumat organlari huquqiy va ma’muriy choralar orqali saylovoldi kampaniyasining o‘quvchilar va davlat tomonidan moliyalashtiriladigan muassasalar xodimlariga kampaniya tadbirlarida qatnashish uchun bosim o‘tkazmasdan o‘tkazilishini ta’minlashi kerak.

DIIHB SKM kuzatgan saylovoldi kampaniyasi uchastkalarining qariyb yarmi nogironlar uchun mustaqil kirish imkoniyatini taʼminlagan. Teledebatlarda imo-ishora tilidan foydalanishga imkoniyat yaratildi. Nogironlar uyushmasining DIIHB SKMga ma’lum qilishicha, kampaniya tadbirlari baʼzan maktablarning ikkinchi qavatlarida oʻtkazilishi, bu esa nogironlarning kirish imkoniyatini taʼminlamaganini taʼkidladi.

Milliy ozchiliklar huquqlari bilan bog‘liq masalalar hech bir nomzodning platformalarida ko‘rsatilmagan. Kampaniya davomida DIIHB SKM tomonidan milliy ozchiliklarga nisbatan hech qanday kamsituvchi holatlar qayd etilmagan yoki kuzatilmagan. DIIHB SKM kuzatgan saylov kampaniyasi tadbirlarining deyarli barchasi oʻzbek tilida boʻldi 58. Siyosiy partiyalar DIIHB SKMga

54 DIIHB SKM kuzatishlarida bino ichidagi 38 ta va tashqaridagi 8 ta saylovoldi kampaniyasi tadbirlari qayd etildi. 70 ga yaqin asosiy ma’ruzachilardan 24 nafari xotin-qizlar boʻlishdi. DIIHB missiyasi tomonidan kuzatilgan 46 ta saylovoldi kampaniyasi tadbiridan 11 tasi O‘zLiDeP, 10 tasi SDP, 7 tasi XDP, 6 tasi MTDP, 6 tasi EP, 4 tasi esa, HSK tomonidan o‘tkazilgan qo‘shma tadbirlar va 2 ta debatni tashkil etdi. DIIHB SKM Buxoro, Farg‘ona, Jizzax, Namangan, Samarqand, Toshkent va Zarafshon shaharlarida saylovga oid tadbirlar, jumladan konsertlar oʻtkazilganini ham qayd etishdi. 55 Nomzodlar orasida bosh vazirning ikki o‘rinbosari, Xotin-qizlar davlat qo‘mitasi rahbari va ikki davlat idorasi rahbari bor edi. 56 “Sudlar to‘g‘risida”gi qonunning 62-moddasida sudyalarning siyosiy partiyaga a’zo bo‘lishi, uni moliyaviy jihatdan qo‘llab-quvvatlashi, siyosiy partiyalarning tadbirlarida ishtirok etishi va boshqa siyosiy faoliyat bilan shug‘ullanishi taqiqlangan. Nomzod boʻlgan Adliya vaziri DIIHB SKMga koʻp hollarda vazirlik vazifalarini bajarmaganligini, balki uni koʻrsatgan partiyani ilgari surganini tasdiqladi. EXHT Kopengagen hujjatining 5.4- bandida “davlat va siyosiy partiyalar oʻrtasida aniq chegara; xususan, siyosiy partiyalar davlat bilan aralashtirilmaydi”, deb aytilgan. 57 DIIHB SKM Andijon, Buxoro, Farg‘ona, Navoiy, Samarqand va Toshkentda bir nechta shunday holatlarni kuzatdi. BMT Inson huquqlari qoʻmitasi (HRC) FSHXPga berilgan 25-umumiy izohining 19-bandida aytilishicha, “saylovchilar zo‘ravonlik yoki zo‘ravonlik bilan tahdid qilish, majburlash, undash yoki har qanday turdagi manipulyativ aralashuvsiz o‘z fikrlarini mustaqil ravishda shakllantirish imkoniyatiga ega bo‘lishlari kerak”. 58 Uchta holatda ham oʻzbek, ham rus tilida oʻtkazilgan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 16 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

rus va qoraqalpoq tillarida ham saylov kampaniyasi materiallarini chop etib, tarqatilgani haqida maʼlumot berdilar.

Ijtimoiy tarmoq platformalarida saylovoldi kampaniyasi tartibga solinmaydi, biroq Saylov kodeksida tashviqot usuli sifatida ijtimoiy tarmoqlar va internet ham kiritilgan. Partiyalar jamoatchilikka murojaat qilish uchun ijtimoiy tarmoqlardan, asosan Telegram tarmogʻidan foydalangan bo‘lsa-da, saylovoldi kampaniyasining vazmin ruhdaligi internetda ham o‘z aksini topdi va nomzodlar postlariga nisbatan kam ishtirok etdi. Aksincha, mashhur blogerlarning turli ijtimoiy tarmoqlardagi profillari va kanallari prezidentning hududlarga tashrifi, mayda korrupsiya, ijtimoiy muammolar, havo ifloslanishi, energiya ta’minoti va Rossiya Federatsiyasi bilan munosabatlar kabi boshqa mavzularni yoritishda sezilarli darajada ko‘proq e’tiborni tortdi.

IX. SAYLOV KAMPANIYALARINI MOLIYALASHTIRISH

Saylov kodeksi, “Siyosiy partiyalarni moliyalashtirish to‘g‘risida”gi qonun va MSK to‘g‘risidagi me’yoriy hujjatlar saylov kampaniyalarini moliyalashtirishni tartibga soladi, bu faqat davlat tomonidan moliyalashtiriladi va faqat ro‘yxatga olingan siyosiy partiyalar tomonidan MSK tomonidan tasdiqlangan nomzodlar ro‘yxati asosida amalga oshiriladi 59. Jismoniy shaxslarning xayriya mablagʻlari taqiqlanganligicha qolmoqda, bu xalqaro ilg‘or tajribaga va DIIHBning avvalgi tavsiyalariga ziddir 60. Xorijiy davlatlar, fuqarolar yoki yuridik shaxslar tomonidan nomzodlar yoki partiyalarni moliyalashtirishi, moddiy yordam ko‘rsatishi noqonuniy hisoblanadi.

Siyosiy ishtirok va plyuralizmni rag‘batlantirish uchun saylovoldi kampaniyalarini moliyalashtirishning me’yoriy-huquqiy asoslari xalqaro ilg‘or tajribaga mos kelishi zarur. Bu jismoniy shaxslarga ham siyosiy partiyalarga, ham nomzodlarga ma’lumotlarni oshkor qilish bo‘yicha yagona limitlar va talablar doirasida xayriya qilishga ruxsat berishni o‘z ichiga oladi.

Saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirish roʻyxatga olingan nomzodlar sonidan kelib chiqib belgilanadi va ushbu saylovda ro‘yxatga olingan partiyalar tomonidan har bir nomzod uchun 15 million soʻm (taxminan 1083 yevro) ajratildi. 61 Saylovoldi kampaniyasi tadbirlari vaqtida saylovchilarga to‘lovlar va sovg‘alar berish taqiqlanadi. Agar nomzod o‘z nomzodini qaytarib olsa, foydalanilmagan mablag‘lar saylov natijalari e’lon qilinganidan keyin besh kun ichida MSKga qaytarilishi shart.

DIIHBning avvalgi tavsiyasiga muvofiq 2021-yilda qonunchilik bazasiga o‘zgartirishlar kiritilganidan so‘ng, ushbu saylovlarda ilk bor siyosiy partiyalar saylov kunidan besh kun oldin MSKga oraliq moliyaviy hisobotlarni va saylov natijalari e’lon qilinganidan keyin 20 kun ichida

59 2024-yil 19-iyuldagi 1351-sonli Farmon “Siyosiy partiyalarni moliyalashtirish to‘g‘risida”gi qonunda aks ettirilgan talablarni butkul takrorlab, unda hisobot berish muddatlari va shakllari ham keltiriladi, saylovoldi kampaniyasiga har qanday shaxsiy mablagʻlarni taqiqlaydi va ularni qaytarishni talab qiladi, partiyalarga saylovoldi kampaniyasi davlat jamg‘armalaridan kompensatsiya to‘lanadigan partiya mablag‘lari hisobidan saylov bilan bog‘liq xarajatlarni oldindan to‘lash imkonini beradi. 60 Siyosiy partiyalarni tartibga solish boʻyicha yoʻriqnomaning 204 va 209-bandlariga qarang: “Siyosiy partiyalarni tashkil etish siyosiy ishtirok etishning bir shakli hisoblanadi va partiyalar uchun xususiy moliyaviy badallar soʻrashi maqsadga muvofiqdir” va “barcha shaxslar o‘zi tanlagan siyosiy partiyani qo‘llab-quvvatlashini moliyaviy va natura shaklida erkin ifoda etish huquqiga ega”. Shu hujjatning 233- bandda aytilishicha, “subsidiyalar [...] yagona daromad manbai boʻlmasligi yoki davlat qoʻllab-quvvatlashiga haddan tashqari qaramlik uchun sharoit yaratmasligi zarur”. 61 MSK bu miqdorni bitta nomzod uchun eng kam oylik ish haqining 14,3 baravari miqdorida belgiladi. 1 yevro taxminan 13 700 so‘mbu tashkil qiladi. Har bir siyosiy partiyadan 175 nafar nomzod ro‘yxatga olingan. Mos ravishda, MSK har bir partiyaga 2,6 milliard so‘mdan o‘tkazib berdi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 17 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

yakuniy hisobotlarni taqdim etishlari shart boʻldi 62. Hisobot shaklida onlayn va ijtimoiy tarmoqlardagi kampaniya xarajatlari haqida hisobot berish ham koʻzda tutilgan. MSK maʼlumotlariga koʻra, beshala siyosiy partiya ham qonunda belgilangan muddatlarda oraliq hisobotlarni taqdim etgan. Siyosiy partiyalar saylovoldi kampaniyasi to‘g‘risidagi hisobotlarni saylov natijalari e’lon qilingan kundan boshlab bir oy muddatda o‘z internet sahifalarida va bosma ommaviy axborot vositalarida e’lon qilishi shart 63. Hisob palatasi navbatdagi kalendar yilining boshiga to‘g‘ri kelishi lozim bo‘lgan, shu jumladan, saylov kampaniyasini moliyalashtirish bo‘yicha oldingi moliyaviy auditni o‘tkazadi 64. DIIHB SKM kuzatuvchilari siyosiy partiyalar hisobot berish talablaridan umuman bexabar ekanliklarini bildirishdi; shunga qaramay, DIIHB SKMga saylov kampaniyasini moliyalashtirish qoidalari boʻyicha xavotirlar kelib tushmadi 65.

Saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning me’yoriy bazasi aniq emas va shaffoflik yoki samarali nazoratni ta’minlamaydi. Deklaratsiya qilingan xarajatlarning haqiqiy olingan summalarga mos kelishini tekshirish mexanizmlari mavjud emas va shartnomalar, shu jumladan ishchi kuchi qiymati va narxlar to‘g‘risidagi hisobotlar taqdim etilmasligi lozim. Qonunda siyosiy partiyalar o‘z hisobotlarida qanday ma’lumotlarni oshkor qilishlari kerakligi ko‘rsatilmagan. MSK hisobotiga qoʻyiladigan talablar faqat maʼlum toifadagi xarajatlar va daromadlar haqidagi umumiy maʼlumotlarni qamrab oladi. Saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirish hisobotiga rioya qilmaslik uchun yaqinda qoʻshilgan maʼmuriy choralar avtomatik tarzda emas va maʼmuriy sudga yuborilishi kerak boʻladi 66. Umuman olganda, DIIHBning oldingi tavsiyalariga qaramay, normativ-huquqiy baza saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning shaffofligi va samaradorligiga putur yetkazadigan puxta va o‘z vaqtida nazoratni hamda tiyib turuvchi sanksiyalarni ta’minlamaydi 67.

Saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning shaffofligi va samarali nazoratini amalga oshirish uchun qonunchilikka hisobot berish, ma’lumotlarni oshkor qilish va tekshirish bo‘yicha keng qamrovli talablarni belgilash, shuningdek, ularga rioya qilmaganlik uchun o‘z vaqtida, samarali, mutanosib va tiyib turuvchi jazo choralarini nazarda tutuvchi tuzatishlar kiritish zarur.

62 Oraliq hisobotlar siyosiy partiyalarning veb-saytlarida e’lon qilindi. Ushbu hisobotlar MSK hisobotlari formatiga mos kelmadi va xarajatlar izchil taqdim etilmadi, bu esa xarajatlarni tahlil qilishni qiyinlashtirdi. 63 Partiyalar, shuningdek, Oliy Majlisga, Adliya vazirligi, Moliya vazirligi va Soliq qo‘mitasiga yillik moliyaviy hisobotlarni taqdim etishlari shart. Ushbu partiyalarning hech biri natijalarni eʼlon qilishi shart emas. 64 Shunisi eʼtiborga loyiqki, 2024-yil aprel oyida Hisob palatasi oʻz veb-saytida audit natijalarini jamlagan va tomonlar olgan va sarflagan mablagʻlar koʻrsatilgan maqolani eʼlon qildi. Bu ijobiy holat, biroq “Siyosiy partiyalarni moliyalashtirish to‘g‘risida”gi qonunning “Siyosiy partiyalarning yillik moliyaviy hisobotlarini e’lon qilishni talab qiladigan” 18-moddasiga mos kelmaydi. 65 Siyosiy partiyalarning saylovoldi kampaniyalarini moliyalashtirish bo‘yicha hisobotlarga qo‘yiladigan talablar va tegishli muddatlar to‘g‘risidagi bilimlari turlicha bo‘lib, ularning ba’zilari eski ma’lumotlar va muddatlardan foydalangan yoki ushbu hisobotlar ijtimoiy tarmoq platformalariga joylashtirilishi kerakligini ma’lum qilgan. 66 Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeksning 51-8 va 51-11-moddalarida saylov yoki referendumni moliyalashtirish tartib-taomillarini buzganlik hamda saylovda ishtirok etish uchun ajratilgan davlat mablag‘lari bo‘yicha moliyaviy hisobotlarni lozim darajada taqdim etmaganlik uchun ma’muriy jazo choralari belgilangan. Shuningdek, Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeksning 245-moddasiga qarang. 67 Saylov kampaniyasini moliyalashtirish va hisobot berish qoidalariga rioya qilmaslik uchun maʼmuriy javobgarlikning yangi kiritilishi potentsial ijobiy holatdir. Siyosiy partiyalar uchun belgilangan sanksiyalar miqdori 112 yevro, mansabdor shaxslar uchun esa taxminan 225 yevro; Har bir partiya har bir nomzod uchun saylovoldi kampaniyasini moliyalashtirish uchun taxminan 1083 yevro olishini hisobga olsak, bu mablag‘lar tiyib turuvchi hisoblanmaydi. Siyosiy partiyalarni tartibga solish boʻyicha yoʻriqnomaning 272-bandida shunday deyiladi: “Jazo choralari tegishli qonunlar va me’yoriy hujjatlarni buzganlikda aybdor deb topilgan siyosiy partiyalarga nisbatan qo‘llanilishi va tiyib turuvchi xususiyatga ega bo‘lishi zarur. Bundan tashqari, jazo choralari ijro etilishi lozimligidan tashqari, har doim xolis, samarali va muayyan huquqbuzarlikka mutanosib bo‘lishi kerak”. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 18 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

X. OMMAVIY AXBOROT VOSITALARI

A. OMMAVIY AXBOROT VOSITALARI MUHITI

OAV muhiti koʻp sonli davlat ommaviy axborot vositalari bilan tavsiflanadi, ular muhim maʼlumot manbai boʻlib, koʻp tomonlama fikrlar maydonini ehtimoliy kamaytiradi. Televideniye asosiy axborot manbai boʻlib qolmoqda, undan keyin esa onlayn OAVni koʻrsatib oʻtish mumkin. Bloglar va Telegram kanallari qoʻshimcha va baʼzan muqobil maʼlumot manbalarini taklif qiladi. “Ommaviy axborot vositalari toʻgʻrisida”gi qonunga koʻra, ommaviy axborot vositalari ustav fondidagi xorijiy hamkorlar ulushi 30 foizdan yuqori boʻlishi taqiqlanadi va mahalliy ommaviy axborot vositalariga xorijdan mablagʻ olish taqiqlanadi.

Ommaviy axborot vositalarining, birinchi navbatda, Internetdagi erkinligiga huquqiy cheklovlardan tashqari bir qancha omillar to‘sqinlik qilmoqda. Jumladan, tahririyat erkinligiga tashqaridan asossiz aralashuvlar, ommaviy axborot vositalarining moliyaviy imkoniyatlariga taʼsir etuvchi cheklangan reklama bozori hamda tanqidiy xabarlarga javoban oʻz reklamalarini qaytarib olishga yoki tuhmat va yolgʻon maʼlumotlar uchun sudga daʼvo qoʻzgʻatishga tayyor kompaniyalar shular jumlasidandir. Bu omillar oʻzini oʻzi senzura qilishning ommalashuviga olib keladi va jamoatchilikni qiziqtirgan masalalarni tahliliy yoritishga toʻsqinlik qiladi. Tajribali jurnalistlar sonining cheklanganligi va OAV axloqini buzish holatlari axborot ekotizimini yanada buzadi. DIIHB SKM suhbatdoshlari OAV mutaxassislari o‘rtasida hamjihatlik yo‘qligini, bu esa ularning o‘z huquqlarini himoya qilish, umumiy xulq-atvor kodeksini ishlab chiqish va o‘zini o‘zi boshqarish mexanizmlarini ishlab chiqish imkoniyatlarini cheklayotganini ta’kidladilar.

B. HUQUQIY BAZA

Konstitutsiya OAV erkinligini kafolatlaydi va senzurani taqiqlaydi, biroq qonunchilik bazasi xalqaro standartlarga javob bermaydi 68. Unda diniy ekstremizm, separatizm, jamoat tartibini buzish, “oilaviy qadriyatlar” va yolg‘on ma’lumotlarga oid keng va yetarlicha oydinlik kiritilmagan qoidalar mavjud. Ushbu hujjatda huquqiy aniqlik yo‘q va ular so‘z erkinligi huquqini asossiz ravishda cheklaydi 69. Veb-saytlar yoki boshqa ommaviy “axborot resurslari” egalari, shu jumladan blogerlar uchinchi tomon kontentining qonunga muvofiqligi va oʻz platformalarida joylashtirilgan maʼlumotlarning haqqoniyligini nazorat qilishlari shart 70.

So‘z erkinligini samarali himoya qilish uchun OAV faoliyatini tartibga soluvchi qonunchilik har tomonlama oʻrganilishi va maslahatlashuv jarayonida va DIIHB tavsiyalariga muvofiq qayta ko‘rib chiqilishi lozim. Har qanday cheklovlar, shu jumladan, internet-resurslardagi cheklovlar qonuniylik, legitimlik, zaruriyat va mutanosiblik tamoyillariga qat’iy muvofiq bo‘lishi va sud nazorati ostida bo‘lishi kerak.

68 So‘z erkinligi va ommaviy axborot vositalari erkinligiga daxldor huquqiy normalar Jinoyat kodeksi, Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi, “Ommaviy axborot vositalari to‘g‘risida”, “Axborotlashtirish to‘g‘risida”gi qonunlar, O‘zbekiston Respublikasi hududida diniy mazmundagi materiallarni tayyorlash, olib kirish va tarqatish faoliyatini amalga oshirish tartibi to‘g‘risidagi nizomlarda keltirib oʻtilgan. 69 FSHXPga berilgan 34-umumiy izohning 22-bandida qayd etilishicha, “cheklovlar qo‘llanilishi mumkin: cheklovlar “qonun bilan belgilangan” bo‘lishi kerak... va ular zaruriyat va mutanosiblikning qat’iy sinovlariga javob berishi kerak... Cheklovlar faqat ular moʻljallangan maqsadlar uchun va ular asoslangan maxsus ehtiyoj bilan bevosita bogʻliq boʻlishi zarur”. 70 Shuningdek, DIIHB va YXHTning OAV erkinligi masalalari bo‘yicha vakilining 2024-yildagi Axborot kodeksi loyihasi bo‘yicha qo‘shma fikrida keltirilgan tavsiyalarga qarang. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 19 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

DIIHBning avvalgi tavsiyalari va xalqaro standartlarga qaramay, tuhmat va haqorat uchun jinoiy javobgarlik saqlanib qolmoqda 71. Jinoyat kodeksiga 2020-yilda kiritilgan oʻzgartirishlar asosida jazo sifatida qamoq jazosi olib tashlangan boʻlsa-da, ular baribir jarima, axloq tuzatish ishlari yoki ozodlikni cheklash bilan jazolanuvchi huquqbuzarlik boʻlib qolmoqda. Bundan tashqari, Jinoyat kodeksida ommaviy tuhmat va prezidentni haqorat qilganlik uchun besh yilgacha qamoq jazosi koʻzda tutilgan 72. 2021-yilgi Kodeksga kiritilgan tuzatish bu qoidani internet asosidagi har qanday aloqaga tatbiq etdi, bu esa media muhitiga cheklovchi ta’sir ko‘rsatdi, fuqarolarni onlayn kontent uchun javobgar qilib qo‘yishi barobarida ularni ehtimoliy sudlanish va qamoq jazosiga tortilish ehtimolini keltirib chiqardi.

Tuhmat va haqorat jinoiy javobgarlikdan chiqarilishi, prezidentni omma oldida haqoratlash va unga tuhmat qilish to‘g‘risidagi qoidalar bekor qilinishi kerak.

2021-yilda qabul qilingan “Davlat organlari va tashkilotlarining faoliyati ochiqligini ta’minlash, shuningdek, jamoatchilik nazoratini samarali amalga oshirishga doir qo‘shimcha chora-tadbirlar to‘g‘risida”gi farmon ijobiy qadam bo‘ldi, biroq, DIIHB SKM suhbatdoshlari fikricha, uning ijrosi izchil ravishda boʻlmayapti 73. DIIHBning tavsiyalariga qaramay, so‘z erkinligi va OAV erkinligini himoya qiluvchi huquqiy baza haligacha xalqaro standartlarga mos ravishda isloh qilinmagan 74.

Prezident maʼmuriyati huzurida OAV faoliyatini tartibga soluvchi organ boʻlgan Axborot va ommaviy kommunikatsiyalar agentligi (AOKA) faoliyat yuritadi. Prezident uning boshlig‘ini tayinlaydi, bu esa uning mustaqilligiga to‘sqinlik qiladi 75. AOKA ommaviy axborot vositalari, xususan, bosma va onlayn ommaviy axborot vositalari, bloglar, ijtimoiy tarmoqlar va Telegram kabi tezkor xabar almashish ilovalari ustidan o‘z nazorati va monitoringini oʻrnatadi. Tartibga soluvchi organ nazorat qilinadigan axborot manbalari faoliyatini noaniq va o‘ta umumiy asoslarga ko‘ra to‘xtatishi mumkin.

Axborot va ommaviy kommunikatsiyalar agentligini shaffoflik va jamoatchilik oldida hisobdorlik mezonlariga amal qiladigan, aniq vakolatlarga ega bo‘lgan mustaqil va xolis nazorat organiga aylantirish imkoniyatini ko‘rib chiqish lozim. Uning a’zolarini tayinlash tizimi vakillikning xilma- xilligini ta’minlashi va manfaatlar to‘qnashuviga yo‘l qo‘ymasligi zarur.

71 FSHXPga berilgan 34-umumiy izohlarning 47-bandida “Ishtirokchi-davlatlar tuhmatni jinoiy javobgarlikka tortmaslik masalasini koʻrib chiqishlari va jinoyat qonunchiligining qoʻllanilishida, faqat eng ogʻir holatlarni istisno qilgan holda, buning uchun qamoq jazosi hech qachon tegishli jazo emasligi hisobga olinishi kerak”ligi taʼkidlanadi. 72 FSHXPga berilgan 34-umumiy izohlarning 38-bandida qayd etilishicha, “barcha jamoat arboblari, jumladan, davlat yoki hukumat rahbarlari kabi oliy siyosiy hokimiyatni amalga oshiruvchi shaxslar qonuniy ravishda tanqid va siyosiy qarshilikka duchor bo‘lishadi. […] Qonunlar faqat shubha ostidagi shaxsning shaxsiga qarab qattiqroq jazo belgilamasligi lozim”. 73 2021-yilgi “Davlat organlari va tashkilotlarining faoliyati ochiqligini ta’minlash, shuningdek, jamoatchilik nazoratini samarali amalga oshirishga doir qo‘shimcha chora-tadbirlar to‘g‘risida”gi Farmonda davlat organlaridan ma’lumotlarni so‘rash va olish tartibi va muddatlari belgilangan hamda axborotdan foydalanishni osonlashtirish maqsadida “ochiq ma’lumotlar” veb-saytlari ishga tushirilgan. Shu bilan birga, OAV vakillari davlat organlarining muntazam faoliyati toʻgʻrisida jamoatchilikka hisobot berishlari cheklanganligini taʼkidladilar. 74 2023-yilda Axborot va ommaviy kommunikatsiyalar agentligi (AOKA) so‘z erkinligi, axborotdan foydalanish va ommaviy axborot vositalari to‘g‘risidagi amaldagi sakkizta qonunga o‘zgartish va kodlashtirishni nazarda tutuvchi Axborot kodeksining qayta ko‘rib chiqilgan loyihasini e’lon qildi. DIIHB va Yevropada xavfsizlik va hamkorlik tashkilotining OAV erkinligi masalalari bo‘yicha vakili Axborot kodeksi loyihasi bo‘yicha qo‘shma hisobotida qayd etishicha, Kodeks ijobiy elementlarni o‘z ichiga olgan bo‘lsa-da, u xalqaro standartlarga va YXHTning bu boradagi majburiyatlariga muvofiqligini ta’minlash uchun soʻz erkinligi va ommaviy axborot vositalari erkinligi sohasida takomillashtirilishi lozim bo‘lgan qoidalarni ham o‘z ichiga oladi. 75 FSHXPga berilgan 34-umumiy izohlarning 39-bandida aytilishicha, “Haligacha buni qilmagan ishtirokchi- davlatlarga efirga uzatish uchun arizalarni ko‘rib chiqish va litsenziyalar berish vakolatiga ega bo‘lgan, efirga uzatish faoliyatini litsenziyalovchi mustaqil va jamoatchilik organini tashkil etishga da’vat etiladi”. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 20 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

DIIHBning avvalgi tavsiyalariga qaramay, 12 ta milliy telekanal, 14 ta mintaqaviy teleradiokompaniya va to‘rtta radiostansiyaga ega bo‘lgan Milliy teleradiokompaniya (MTRK) haqiqiy ommaviy axborot vositalariga aylanmagan davlat media tashkiloti bo‘lib qolmoqda. MTRK raisi va oʻrinbosarlari hukumat tomonidan tayinlanadi va unga hisobot beradi, uning vazifasi davlat faoliyatiga koʻmaklashishni oʻz ichiga oladi. Kuzatuv davrida davlat ommaviy axborot vositalari prezident faoliyati va erishgan yutuqlarini asosan oddiy va maxsus ko‘rsatuv hamda yangiliklarda yoritib bordi.

Milliy teleradiokompaniyani davlat faoliyatini yoritish bo‘yicha har qanday talablarni bekor qilish, aniq belgilangan jamoatchilik mandatini, shuningdek, tahririyat mustaqilligini, moliyaviy mustaqillikni, har qanday davlat muassasasidan aniq ajralib chiqishni va uning kengashi a’zolarini tanlashning ochiq va raqobatli jarayonini kafolatlovchi qoidalarni joriy etish orqali haqiqiy jamoatchilik xizmatlarini yetkazib beruvchiga aylantirish masalasini ko‘rib chiqish zarur.

OAVda saylovoldi kampaniyasini yoritish qoidalari davlat teleradioeshittirishlari va bosma OAVda bepul efir vaqti va bo‘sh joyni batafsil tafsiflaydi, davlat va xususiy ommaviy axborot vositalarida pullik siyosiy reklamaga ruxsat beradi, hamda saylov ishtirokchilarining barcha OAV tomonidan tahririyatning adolatli va muvozanatli yoritilishini talab qiladi 76. MSK ommaviy axborot vositalarining yoritilishi ustidan umumiy nazoratni amalga oshiradi, AOKA esa saylovlarni boshqarish organiga har kuni monitoring hisobotlarini taqdim etishi shart. AOKAning DIIHB SKMga ma’lum qilishicha, u teleradioxizmatlar, bosma va onlayn ommaviy axborot vositalari, shuningdek, raqamli platformalarni kuzatib boradi. MSKning DIIHB SKMga bildirishicha esa, u AOKAdan muntazam ravishda monitoring hisobotlarini olgan, shu davrda hech qanday qoidabuzarliklar aniqlanmagan va hech qanday shikoyatlar kelib tushmagan. Biroq na MSK, na AOKA monitoring va rioya qilish mexanizmi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni oshkor qilmadi, bu esa jarayonning shaffofligiga putur yetkazadi.

C. OAV MONITORINGI NATIJALARI

DIIHB monitoringiga ko‘ra, davlatga qarashli milliy TV kanallar nomzodlarga bepul efir vaqti taklif qilgan va qonunga muvofiq saylovoldi debatlari tashkil etgan 77. Hududiy telekanallar ham muayyan bepul efir vaqtini taʼminlashi shart edi va siyosiy partiyalar bundan yetarlicha foydalandilar. Davlat milliy telekanallari o‘zlarining yangiliklar ruknidagi saylovlarga ajratilgan qismida nomzodlarning yetarlicha muvozanatli yoritilishini ta’minladi. Biroq ma’lumotlar asosan prezidentga qaratilgan bo‘lib, uning faoliyati beshta siyosiy partiyaning barchasidan ko‘ra ko‘proq yoritilgan 78. Prezident o‘zining rasmiy faoliyatini yorituvchi boshqa dasturlarda ham keng yoritildi.

Umuman olganda, xususiy telekanallar va onlayn OAV saylovga oid yangiliklarni cheklangan holda taqdim etdi, siyosiy partiyalar dasturlari bo‘yicha tahliliy reportajlar berilmadi, ular birinchi navbatda

76 Saylov kodeksi, MSKning 1384, 1345 va 952-sonli qarorlari saylovlarni ommaviy axborot vositalarida yoritishni tartibga soladi. 77 DIIHB SKM 2024-yil 5-oktabrdan boshlab toʻrtta telekanal (Oʻzbekiston va Oʻzbekiston24 davlat telekannalari, UzReport TV va Sevimli xususiy telekanalllar) har kuni soat 17:00 dan yarim tungacha hamda beshta xususiy internet OAVda (Kun.uz, Daryo.uz, Gazeta.uz, Podrono.uz va Qalampir.uz) miqdoriy va sifat boʻyicha baholash oʻtkazdi. 78 O‘zbekiston24 yangiliklar “saylovoldi bloki”da siyosiy partiyalarning yoritilishi: OʻzLiDeP – 18%, “Milliy tiklanish” demokratik partiyasi – 21%, OʻzXDP – 21%, Sotsial-demokratik partiya – 22%, Oʻzbekiston Ekologik partiyasi – 18%. Oʻzbekiston: OʻzLiDeP – 23%, “Milliy tiklanish” demokratik partiyasi – 22%, OʻzXDP – 20%, Sotsial-demokratik partiya – 18%, Oʻzbekiston Ekologik partiyasi – 17%. Prezident O‘zbekiston-24 telekanali yangiliklarining umumiy hajmining 49 foizida yoritilgan boʻlsa, barcha boshqa siyosiy partiyalar uchun uchun 36 % efir vaqti sarflandi. Xuddi shunday, prezident “O‘zbekiston” telekanalidagi yangiliklar umumiy hajmining 54 foizida koʻrsatilgan boʻlsa, barcha beshta siyosiy partiya uchun atigi 30 foiz efir vaqti ajratildi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 21 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

saylovoldi tadbirlariga e’tibor qaratishdi. Xususiy OAV fuqarolarga qimmatli maʼlumotlarni taqdim etishdan koʻra, partiyalarga saylovoldi kampaniyasi uchun qoʻshimcha platforma taklif qilishni afzal koʻrdi. OAV va jurnalist etikasiga hamda MSKning yangiliklarni adolatli va muvozanatli yoritish talabiga zid ravishda, xususiy telekanallar efirga bergan materiallarida baʼzi pulli yangiliklarni ham qoʻshgan 79. Xuddi shunday, yangiliklar saytlaridagi maqolalar koʻpincha partiyalar tomonidan taqdim etilgan reklama materiallari sifatida taassurot qoldirdi. Qonuniy talab yo‘qligi sababli, telekanallar va onlayn OAV ushbu materiallarni har doim ham pulli deb belgilamagan, bu esa shaffoflik tamoyiliga zid, qolaversa, axborot izlash va olish huquqini buzgan 80.

Haq toʻlanuvchi siyosiy kontent ham oflayn, ham onlayn sifatida aniq belgilanishi kerak va efirga uzatuvchilar tahririyat kontenti va siyosiy reklamani aniq farqlash uchun o‘zlarining axborot dasturlaridan pullik materialni olib tashlashlari zarur.

Ijobiy tashabbus sifatida beshta xususiy telekanal hamkorlikda barcha partiya vakillari o‘rtasida har hafta beshta debat tashkil etib, ular to‘g‘ridan-to‘g‘ri efirga uzatildi 81. Debatlar nomzodlarga oʻz gʻoyalarini yetkazish va dasturlarini muhokama qilish uchun yaxshi platforma boʻldi, biroq ular praym-taymda emas, balki kechki payt, soat 17:00 da efirga uzatildi va bu ularning ehtimoliy auditoriyasini qisqartirdi. Yangiliklar sayti, shuningdek, ilk marta saylovoldi debatlarini muvaffaqiyatli tashkil etdi 82.

Davlat milliy telekanallari o‘zlarining “saylovoldi bloki”da erkak va ayol nomzodlarga deyarli teng imkoniyat berishga harakat qilishdi 83. Siyosiy partiyalar xususiy telekanallar tomonidan tashkil etilgan saylovoldi munozaralariga asosan erkak vakillarni yubordilar, faqat so‘nggi gender mavzusidagi munozaralarida barcha siyosiy partiyalar ayol vakil yubordilar.

XI. SAYLOVDA NIZOLARNI HAL QILISH MASALASI

Jismoniy va yuridik shaxslar saylov komissiyalariga shikoyat qilishlari mumkin. Saylovni boshqarish organlari Saylov kodeksining buzilishi to‘g‘risidagi shikoyatlarni ko‘rib chiqib, ularning qarorlari sud tomonidan ko‘rib chiqilishi shart. Saylov organining xatti-harakatlari va qarorlari ustidan shikoyatlar faqat maʼmuriy sudlarga berilishi lozim. Oliy sud saylov natijalari bilan bogʻliq nizolarni koʻrib chiqadi. DIIHBning avvalgi tavsiyasiga koʻra, ariza berish toʻlovlaridan voz kechilgan, biroq sudning ixtiyoriga koʻra sud xarajatlari tomonlar oʻrtasida taqsimlanishi mumkin.

79 Jurnalistlar xalqaro federatsiyasi (IFJ) Jurnalistlar etikasi global xartiyasining 13-moddasida shunday deyiladi: “Jurnalist matbuot erkinligidan boshqa manfaatlarga xizmat qilmasligi kerak... U o‘z faoliyati bilan reklama yoki targ‘ibot faoliyati o‘rtasida har qanday chalkashlikka yoʻl qo‘ymaydi...” MSKning 1345-sonli qarorining 30- moddasi OAVdan yangiliklar va axborot dasturlarida adolatli va muvozanatli yoritishni ta’minlashni talab qiladi. 80 Birlashgan Millatlar Tashkilotining 2003-yildagi Korrupsiyaga qarshi konvensiyasining 7.4-moddasida qayd etilishicha, “[har bir] ishtirokchi davlat o‘z ichki qonunchiligining asosiy tamoyillariga muvofiq shaffoflikni ta’minlovchi va manfaatlar to‘qnashuvining oldini olovchi tizimlarni qabul qilish, qo‘llab-quvvatlash va mustahkamlashga harakat qiladi”. FSHXPga berilgan 25-umumiy izohning 19-bandida ta’kidlanishicha, “[...] Saylovchilar zo‘ravonlik yoki zo‘ravonlik bilan tahdid qilish, majburlash, undash yoki har qanday turdagi manipulyativ aralashuvsiz mustaqil ravishda o‘z fikrini shakllantirish imkoniyatiga ega bo‘lishi kerak”. 81 O'zbekiston elektron ommaviy axborot vositalari milliy assotsiatsiyasi va Xalqaro press-klub beshta xususiy telekanal – Sevimili, UzReport, ZOR TV, My5 va Renassans TV bilan beshta to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylovoldi debatlarini tashkil qildi. Davlat televideniyesi o‘z kanallarida rus va ingliz tillariga sinxron tarjimani taqdim etish orqali bu jarayonlarga o‘z hissasini qo‘shdi. Mazkur debatlar Telegram va YouTube’da ham to‘g‘ridan-to‘g‘ri uzatildi, ularda imo-ishora tilidan ham foydalanildi. 82 Kun.uz – saylovoldi debatlarini tashkil etgan axborot sayti. 83 “O‘zbekiston24” telekanali yangiliklaridagi “saylovoldi bloki”da erkak nomzodlarning to‘g‘ridan to‘g‘ri chiqishlari 55 foizni, ayol nomzodlarning chiqishlari esa, 45 foizini tashkil qildi. Xuddi shunday, “O‘zbekiston TV” telekanalida erkak nomzodlar to‘g‘ridan-to‘g‘ri chiqishlari 57 foizini, ayol nomzodlarniki esa 43 foizini tashkil etgan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 22 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Saylov jarayonlaridagi nizolarini hal qilish tizimi saylov ma’muriyati va sudlar uchun saylovga oid nizolarni ko‘rib chiqish muddati ham saylovni boshqarish, ham sudlar uchun eng yaxshi xalqaro tajribaga mos keladi 84. Quvonarlisi shundaki, DIIHBning avvalgi tavsiyalariga muvofiq, komissiyaga yuborilgan barcha shikoyatlar maxsus reyestrda eʼlon qilinishi zarur, manfaatdor tomonlar tinglovlarda ishtirok etishlari mumkin hamda saylov komissiyalari shikoyatchilarni qaror haqida xabardor qilishi lozim boʻladi. Siyosiy partiyalar, nomzodlar, ishonchli vakillar, kuzatuvchilar va saylovchilar saylov kampaniyasi davrida saylov qonunchiligining har qanday masalalari yoki buzilishlari bo‘yicha HSK va USKlarga shikoyat qilishlari mumkin va ushbu qarorlar bo‘yicha ehtimoliy shikoyatlar sud tomonidan besh kun ichida ko‘rib chiqilishi lozim.

MSK 26-iyuldan saylov kunigacha va saylov natijalari e’lon qilingunga qadar shikoyatlar ro‘yxatini muntazam ravishda e’lon qilib bordi. Shu davr mobaynida MSKga 199 ta shikoyat kelib tushdi va ular o‘z veb-saytida e’lon qilindi, ulardan 54 tasi parlament saylovlariga taalluqli bo‘lib, asosan nomzod ko‘rsatish yoki ma’lumot olish tartib-qoidalariga taalluqli edi 85. Biroq shikoyatlar ro‘yxatida har bir holat bo‘yicha ma’lumotlar koʻp berilmagan, MSK esa bu murojatlarning to‘liq matni bilan tanishishtirmagan. Bundan tashqari, shikoyatlar jamoatchilik oldida muhokama qilinmagan, bu esa shaffoflikka putur yetkazgan va samarali huquqiy himoya vositalarining xalqaro standartlariga zid bo‘lgan. 86

Saylovga oid nizolarni hal qilish jarayonining shaffofligini ta’minlash , va samarali huquqiy himoya vositasi uchun shart-sharoit yaratish maqsadida saylov komissiyalari shikoyatlarni ochiq majlislarda ko‘rib chiqishlari va bu bilan bog‘liq barcha ma’lumotlarni oshkor qilishlari kerak.

Saylov komissiyalari shikoyatlarni ro‘yxatga olish bo‘yicha hech qanday ma’lumot taqdim etmagan yoki talablarni qo‘llamagan bo‘lsa-da, DIIHB SKM kuzatuvchilari quyi saylov komissiyalariga hech qanday shikoyat kelib tushmaganini ma’lum qildi. DIIHB SKMning ayrim suhbatdoshlari sud hokimiyatining mustaqilligining yoʻqligi jamoatchilik ishonchini pasaytirishda davom etayotganini, natijada sudda asosiy erkinliklarning buzilishi yoki saylov bilan bogʻliq nizolar boʻyicha daʼvo qilingan ishlarning kam sonini taʼkidladi 87.

84 Saylov komissiyalari va sudlar shikoyatlarni ko‘pi bilan uch kun, agar shikoyat saylov kunidan olti kun oldin yoki saylov kuni berilgan bo‘lsa, darhol ko‘rib chiqishlari kerak. 85 1-oktabr kuni MSK tomonidan fuqarolarning ma’lumot qidirish va shikoyatlar bilan murojaat qilishlari uchun qoʻngʻiroqlar markazi tashkil etildi. 1-oktabrdan 31-oktabrgacha koll-markazga 1030 ta murojaat kelib tushgan. MSK saylov qonunchiligining beshta ehtimoliy buzilishi MSK tomonidan tekshirilib, huquqni muhofaza qiluvchi organlarga taqdim etilganini ma’lum qildi. Qo‘ng‘iroqlar markaziga MSK majlisida ko‘rib chiqilishi kerak bo‘lgan masalalar bo‘yicha hech qanday so‘rov kelib tushmagan. 86 FSHXPning 2.3-moddasi har bir davlatdan “huquqlari yoki erkinliklari buzilgan har qanday shaxs samarali huquqiy himoya vositasiga ega bo‘lishini” va “vakolatli organlar bunday himoya vositalarini kafolatlashi kerakligini” talab qiladi. YXHTning 1990-yilgi Kopengagen hujjatining 5.10-bandida shunday deyilgan: “har bir shaxs asosiy huquqlarga rioya etilishini kafolatlash va huquqiy yaxlitlikni ta’minlash uchun ma’muriy qarorlarga qarshi samarali huquqiy himoya vositalariga egadir”. 87 BMTning Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar qoʻmitasi (CESCR) Oʻzbekistonning 2022-yilgi uchinchi davriy hisoboti boʻyicha yakuniy kuzatishlarida “sud hokimiyati mustaqilligi bilan bogʻliq turli kamchiliklardan” xavotirini bildirib, ishtirokchi davlatga “mustaqillikni taʼminlash boʻyicha saʼy-harakatlarni kuchaytirishni” tavsiya qildi. Qolaversa, “sud hokimiyatining xolisligi inson huquqlarining amalga oshirilishini kafolatlash vositasi” ekanligini taʼkidladi. Shuningdek, BMT Inson huquqlari qoʻmitasining (HRC) Oʻzbekistondagi sudyalar va advokatlarning mustaqilligi boʻyicha maxsus maʼruzachisining 2020-yilgi hisobotiga qarang. DIIHB SKMning inson huquqlari faollari bilan o‘tkazgan uchrashuvlari nizolarni hal qilish va davlatning xatti-harakatlari ustidan shikoyat qilishning huquqiy yo‘llari murakkab ekanligi va sudlar har doim ham tartib-qoidalarga rioya qilmasligini tasdiqladi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 23 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

XII. SAYLOVLARNI KUZATISH

YXHT majburiyatlari va DIIHBning avvalgi tavsiyalariga qaramay, saylov qonunchiligida saylovlarni fuqarolar tomonidan kuzatilishi (fuqarolik kuzatuvi) to‘g‘risidagi qoidalar mavjud emas 88. Xalqaro tashkilotlar, siyosiy partiyalar, mahalla qoʻmitalari va ommaviy axborot vositalari vakillari saylovlarda kuzatuvchi sifatida qatnashish huquqiga ega. MSK xalqaro kuzatuvchilarni akkreditatsiya qiladi, boshqalari esa HSK tomonidan akkreditatsiya qilinadi. 89 Bu saylovlar uchun MSK 851 nafar xalqaro kuzatuvchini, 10 mingdan ortiq mahalliy kuzatuvchi va siyosiy partiyalardan 55 mingga yaqin kuzatuvchini ro‘yxatga oldi. OAV Saylov uchastkalari va MSK binolariga kirish uchun saylov kuniga kamida o‘n kun qolganda akkreditatsiyadan o‘tish uchun soʻrov yuborishi lozim 90.

Saylov kodeksi va boshqa tegishli qonun hujjatlariga YXHT majburiyatlariga muvofiq fuqarolarning saylovni kuzatishni taʼminlash uchun oʻzgartirishlar kiritilishi zarur.

DIIHB SKMning baʼzi suhbatdoshlari chet eldan moliyalashtirishdagi cheklovlarni fuqarolik jamiyati, shu jumladan faoliyati saylovga yoʻanltirilgan tashkilotlar rivojlanishi yoʻlidagi eng asosiy toʻsiq sifatida eʼtirof etdilar. FJT roʻyxatga olishdagi cheklovchi talablar, ularning mustaqilligiga putur yetkazadigan keng qamrovli hukumat nazoratiga duch keladilar. Davlat hamkoridan xorijiy moliyalashtirish maʼlumotlarini berishni talab qilish, ayniqsa, FJTlarining mustaqil faoliyati va birlashmalar erkinligini cheklaydi 91.

Fuqarolik jamiyati tashkilotlari birlashmalarining amaliy avtonomiyasi va erkinligini cheklovchi talablarni xalqaro standartlarga muvofiq bekor qilish masalasini ko‘rib chiqish lozim.

XIII. MUDDATIDAN OLDIN OVOZ BERISH VA SAYLOV KUNI

Muddatidan oldin ovoz berish 16-oktabrdan 23-oktabrgacha davom etdi. DIIHB SKM muddatidan oldin ovoz berishni muntazam kuzatib bormagan bo‘lsa-da, DIIHB SKMning uzoq muddatli kuzatuvchilari muddatidan oldin ovoz berish davrida har bir hududdagi bir qator saylov uchastkalariga tashrif buyurdi. Ular umumiy tartib-qoidalarga rioya qilinganini ta’kidladilar, ammo ba’zi saylov uchastkalarida bir xil imzolar va muddatidan oldin ovoz berish davri tugashidan oldin 88 Kopengagen hujjatining 8-bandida keltirilishicha, “Ishtirokchi davlatlar xorijiy va mahalliy kuzatuvchilar boʻlishi saylovlar oʻtkazilayotgan davlatlar uchun saylov jarayonini yaxshilashi mumkin deb hisoblaydi. Shuning uchun ular YXHTga aʼzo boshqa har qanday davlatdan kuzatuvchilarni va buni xohlovchi tegishli xususiy muassasalar va tashkilotlarni oʻzlarining milliy saylov tartib-qoidalarini qonun tomonidan ruxsat etilgan darajada kuzatishga taklif qilishadi. Ular, shuningdek, mahalliy darajada oʻtkaziladigan saylov jarayonlarini ham shu kabi toʻsiqsiz oʻrganishni osonlashtirishga intiladi. Bunday kuzatuvchilar saylov jarayonlariga aralashmaslik majburiyatini oladilar”. 89 MSK akkreditatsiya jarayonini soddalashtirish maqsadida onlayn platforma yaratdi. 90 Xorijiy ommaviy axborot vositalari akkreditatsiya uchun Tashqi ishlar vazirligiga murojaat qilishlari kerak boʻldi. Ushbu saylovlarda 1068 ta mahalliy va xorijiy ommaviy axborot vositalari vakillari akkreditatsiyadan oʻtkazildi. 91 BMTning Tinch yigʻilishlar oʻtkazish erkinligi huquqlari boʻyicha maxsus maʼruzachisining 2023-yilgi maʼruzasining 20-bandiga qarang, stating that “the ability of associations to access funding and other resources from domestic, foreign and international sources is an integral part of the right to freedom of association.unda “birlashmalarning mahalliy, xorijiy va xalqaro manbalardan moliyalashtirish va boshqa resurslardan foydalanish imkoniyati birlashmalar erkinligi huquqining ajralmas qismidir. Xalqaro huquqqa koʻra, muammoli cheklovlar, jumladan, moliyaviy mablagʻlardan foydalanishni bevosita taqiqlash; fuqarolik jamiyati institutlarini moliyalashtirishdan oldin hukumat ruxsatini olishlarini talab qilish; markazlashtirilgan davlat jamgʻarmasiga mablagʻlarni oʻtkazishni talab qilish; chet eldan moliyalashtirilgan fuqarolik jamiyati institutlarining inson huquqlari yoki inson huquqlarini himoya qilish faoliyati bilan shugʻullanishini taqiqlash yoki cheklash”, deya taʼkidlangan. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 24 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

barcha ajratilgan byulletenlar (10 foiz) ishlatib bo‘lingan holatlarni kuzatdilar 92. MSK ma’lumotlariga ko‘ra, muddatidan oldin ovoz berishda mamlakat ichida hamda xorijdagi diplomatik va konsullik muassasalari orqali jami 1 148 615 nafar saylovchi ishtirok etdi.

Saylov kuni tinch va tartibli o‘tdi, biroq ko‘plab qonunbuzarliklar, xizmat mavqeini suiisteʼmol qilish holatlari, protsessual va texnik nosozliklar jarayonga salbiy ta’sir ko‘rsatdi. MSK saylovchilarning 74,7 foizi saylovda ishtirok etganini eʼlon qildi.

A. OCHILISH TADBIRLARI VA OVOZ BERISH

Saylov uchastkalarining ochilishi 97 kuzatuvning 94 tasida ijobiy baholandi. Tartib-taomillarga aksariyat hollarda rioya qilindi, ammo 9 ta holatda USK a’zolari tartib-taomillar bilan tanish emas edilar. Bir holatda USKga a’zo bo‘lmagan shaxslar USKni boshqarishga harakat qilgan yoki uning ishiga aralashgan, boshqa holatda esa DIIHB kuzatuvchilari USKning ochilish jarayonlarini cheklovlarsiz kuzata olmagan.

Kuzatilayotgan 1053 ta saylov uchastkasining 12 foizida ovoz berish jarayoni salbiy baholangani esa, jiddiy muammo hisoblanadi. SKXM kuzatuvchilari, ayniqsa, saylovchilarning ovoz berish huquqini tekshirish va bir necha marta ovoz berishning oldini olishga qaratilgan xavfsizlik choralarining yetarli darajada amalga oshirilmagani boʻyicha tez-tez kuzatilgan jiddiy protsessual qoidabuzarliklar haqida xabar beridilar. Saylov kuni davomida SKXM kuzatuvchilari ovoz berishda qatnashgan saylovchilar soni va rasman eʼlon qilingan saylovchilarning maʼlumotlari oʻrtasidagi tafovutni qayd etdilar

SKXM kuzatuvchilari kuzatuvlarning 24 foizida asosiy va qoʻshimcha saylovchilar roʻyxatida bir xil imzolar borligini maʼlum qildilar. Kuzatilayotgan uchastkalarning 21 foizida saylovchilarning shaxsini tekshirish qoidalari ham buzildi, bunda uchastka saylov komissiyasi aʼzolari qoʻshimcha roʻyxatga kiritishdan oldin saylovchilarning ismlarini elektron roʻyxatdan tekshira olishmagan. Uchastka saylov komissiyasi aʼzolari tomonidan saylovchilar roʻyxati ustida bajargan notoʻgʻri harakatlari saylov jarayoniga salbiy taʼsir koʻrsatdi va bu qonunbuzarliklarga qarshi tekshirishning muhim kafolatini xavf ostiga qoʻydi 93. Qolaversa, USKlarining 11 foizi saylovchilarning elektron roʻyxatidan foydalanish imkoniga ega boʻlmadi, bu esa bir necha marta ovoz berishning oldini olishga qaratilgan muhim kafolatlarni buzdi. Kuzatuvlarning 11 foizida USK aʼzolari saylovchilarning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarini doimiy ravishda tekshirmagan, 7 foizida esa saylovchilarga shaxsini tasdiqlovchi hujjat yoki pasportsiz ovoz berishga ruxsat berilgan.

Boshqa jiddiy va protsessual qonunbuzarliklar qatoriga bir necha marta ovoz berish va birovning oʻrniga ovoz berish (har biri 1 foizdan), 18 saylov uchastkasida saylov byulletenlarini toʻplam shaklida qutilarga tashlanish holatlari (2%), saylovchilarga ruxsat etilmagan yordam (6%), saylov qutilarining noto‘g‘ri muhrlanganligi (5%) aniqlangan boʻlsa, kuzatuvlarning 3 foizida erta ovoz berishda olingan saylov byulletenlarining konvertlari xavfsiz saqlanmaganligi aniqlangan.

Kuzatilayotgan saylov uchastkalarining 83 foizida siyosiy partiyalar, OAV vakillari, mahalla qoʻmitalari kuzatuvchilari ishtirok etib, 26 holatda ular USK ishiga yo‘l-yo‘riq ko‘rsatgan yoki aralashgan. SKXM kuzatuvchilari tashrif buyurgan saylov uchastkalarining 10 foizida ruxsat

92 MSKning 8-oktabrdagi 1396-sonli qaroriga ko‘ra, USKlar 13-oktabrga qadar tuman va shahar saylov komissiyalaridan jami saylovchilarning 10 foizi uchun byulletenlar olinishini ta’minlashi kerak edi. 93 Saylov byulletenlari saylovchilar ro‘yxatidagi imzolar soniga mos kelishi zarur. Venetsiya Komissiyasining Saylov masalalarida adolatli amaliyot kodeksiga tushuntirish hisobotining 32-bandida aytilishicha, “Ovoz berishning adolatliligi faqat ikkita asosiy mezon bilan baholanishi kerak: ovoz bergan saylovchilar soni va saylov qutisidagi byulletenlar soni. Birinchi koʻrsatkichni saylovchilar ro‘yxatidagi imzolar soni bilan aniqlash mumkin”. Saylov kodeksi saylovchilardan saylovchilar ro‘yxatiga, shu jumladan muddatidan oldin ovoz berish paytida imzo qo‘yishni ham talab qiladi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 25 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

etilmagan shaxslar borligini ham qayd etdilar. Kuzatuvlarning 4 foizida saylov uchastkalarida begona shaxslar mavjudligini qayd etishdi, ovoz berish tartib-qoidalari uchastkaga kelgan fuqarolarga aniq koʻrsatilmagan, 3 foiz kuzatuvchilar esa cheklovlarga duch kelishdi. 57 ta holatda (5 foiz) kuzatuvchilarga saylovchilar roʻyxati va qoʻshimcha saylovchilar roʻyxatini koʻrishga ruxsat berilmagan, bu esa jarayonning shaffofligiga salbiy taʼsir koʻrsatib, toʻlaqonli kuzatishga toʻsqinlik qildi.

Kuzatilayotgan saylov uchastkalarining 98 foizida ovoz berishning risoladagidek tartiblari oʻrnatilgan bo‘lsa-da, kuzatuvlarning 10 foizida ular maxfiylikni ta’minlamagan. Bundan tashqari, kuzatuvlarning 16 foizida saylov uchastkalariga o‘rnatilgan kameralar maxfiylikni buzadigan tarzda joylashtirilgan. Ko‘pincha ayollarning ishtirokiga salbiy ta’sir ko‘rsatadigan oilaviy yoki guruh boʻlib ovoz berish 3 foiz (35 ta holat) kuzatuvlarda qayd etilgan.

Ovoz berish jarayonining halolligini ta’minlash uchun hukumat organlari ovoz berish jarayonidagi jiddiy kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha samarali choralar ko‘rishi hamda takroriy ovoz berish, ishonchnoma bo‘yicha ovoz berish va saylov byulletenlarini toʻplam shaklida qutilarga tashlanish holatlari kabi muammolarining oldini olish bo‘yicha sa’y-harakatlarni kuchaytirishi zarur.

B. OVOZ BERISH JARAYONLARINING YOPILISHI VA OVOZLARNI SANASH

100 ta saylov uchastkasidan 43 tasida yopilish va ovozlarni sanash jarayonlari salbiy baholandi, bunga esa, asosan, muhim protsessual xatoliklar va kamchiliklar sabab boʻldi. Kuzatilayotgan saylov uchastkalarining yarmidan ko‘pida ovozlarni sanab chiqish tartibiga rioya etilmagan, USK a’zolari olingan byulletenlarning umumiy sonini aniqlay olmagan (28 ta holat), foydalanilmagan va buzilgan saylov byulletenlarini sanash va bekor qilishga e’tibor bermagan (mos ravishda, 32 ta va 29 ta holatda). Bundan tashqari, USK a’zolari saylovchilarga berilgan saylov byulletenlarining umumiy sonini aniqlamagan (36 ta holat), shuningdek, saylovchilarning asosiy va qo‘shimcha ro‘yxatlaridagi imzolarni (22 ta holat) hisoblanmagan. Bu kamchiliklarga, tabiiyki, koʻz yumib boʻlmaydi va saylov uchastkalarida kuzatilgan ovozlarni sanash jarayonining halol boʻlganligi borasida xavotir uyg‘otadi.

Saylov qutilari ochilganda, SKXM kuzatuvchilari 11 holatda saylov byulletenlarini toʻplam shaklida qutilarga tashlanganlik holatlari haqida xabar berishdi. 38 holatda saylov byulletenlari belgilangan tartibda sanalmagan, 25 holatda saylov qutisidagi byulletenlar soni saylovchilar ro‘yxatidagi imzolar soniga mos kelmasligi aniqlangan. Kuzatilgan 22 ta holatda natijalar bayonnomalaridagi raqamlarga mos kelmagan. Shuningdek, 26 ta holatda USK yakuniy bayonnomaarni toʻldirishga qiynalgan. SKXM rasmiy bayonnomalarni oldindan imzolashning 14 ta holatini, mos ravishda 10 va 11 holatda saylovchilar roʻyxatidagi yozuvlar va bayonnoma maʼlumotlarini qalbakilashtirish holatlarini qayd etdi. Kuzatilayotgan 30 ta saylov uchastkasida ovoz berish natijalari qonun talabiga binoan bayonnomalarda ko‘rsatilmagan. Bundan tashqari, kuzatuvlarning yarmidan ko‘prog‘ida bunday bayonnomalarining nusxasi saylov uchastkalarining AKT tizimi orqali saylov komissiyalariga o‘z vaqtida yuborilmagan. 7 ta holatda uchastka saylov komissiyalari natijalar bayonnomalarini qayta koʻrib chiqishga va HSKga yangi versiyalarni taqdim etishga majbur boʻldilar.

SKXM kuzatuvchilari 15 holatda cheklovlarga duch kelishdi, 16 holatda esa ular ovozlarni sanab chiqish jarayonlarini yetarli darajada kuzata olmadilar, bu ovozlarni sanash jarayonining shaffofligiga putur yetkazdi. Umuman olganda, ovozlarni sanash jarayoni YXHTning 1990-yilgi Kopengagen hujjati 7.4-bandiga muvofiq, saylov byulletenlari toʻgʻri sanalganligi yuzasidan jiddiy xavotir uygʻotdi 94.

94 YXHTning 1990-yilgi Kopengagen hujjatining 7.4-bandida aytilishicha, ishtirokchi davlatlar yashirin ovoz berish yoki unga tenglashtirilgan erkin ovoz berish tartib-qoidalarini, shuningdek, ovozlarni adolatli sanab chiqish va rasmiy natijalar eʼlon qilinadigan hisobot taqdim qilinishini taʼminlaydi. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 26 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

C. OVOZ BERISH NATIJALARINI JADVALGA SOLISH VA NATIJALARNI EʼLON QILISH

SKXM 14 ta HSKning barchasida ovoz berish natijalari jadvallarni kuzatdi va toʻlaqonli kuzatishga toʻsqinlik qilish holatlari oqibatida shaffoflikka putur yetkazilgani tufayli, ularning yarmini salbiy baholadi. Muhim muammolar qatoriga 11 ta HSKda jarayonlarning shaffofligi cheklanganligi, 8 ta HSKda SKXM kuzatuvchilari bilan toʻliq hamkorlikning yoʻqligi va 10 ta HSKda USK natijalari bayonnomalarining elektron yuklanishini kuzatishga ruxsat bermaslik kabi holatlar kiradi. Ba’zi HSKlarda USK a’zolari har bir bayonnoma uchun ikkitadan shakl olib kelishdi, bayonnomalarni almashishdi, raqamlarni qalam bilan o‘chirishdi va bayonnomalarga tuzatishlar kiritishdi, bayonnomalarni to‘ldirishdi va bayonnomalarni almashtirishdi. Kuzatuvchilar oltita HSKda muhim protsessual xatolar haqida xabar berishdi, ularning aʼzolari USK bayonnomalaridagi raqamlarning mosligini doimiy ravishda tekshira olmagan.

Saylov jarayonining halol boʻlishini ta’minlash va suiiste’mol qilish holatlarining oldini olish uchun Markaziy saylov komissiyasi hududiy va uchastka saylov komissiyalari uchun ovoz berish, ovozlarni sanab chiqish va natijalarni jadvalga solish tartib-qoidalarini to‘g‘ri amalga oshirishni ta’minlash maqsadida yanada samarali va ta’sirchan o‘quv dasturlarini ishlab chiqishi kerak. Markaziy saylov komissiyasi saylov komissiyalari xodimlarini tegishli tarzda o‘qitishni takomillashtirishi, bunda saylovchilar ro‘yxati bilan ishlashga va saylov kuni saylovchilarni ro‘yxatga olishga alohida e’tibor qaratishi lozim.

28-oktabr kuni MSK saylovning yakuniy natijalarni e’lon qildi, ammo uchastka saylov komissiyalari bo‘yicha saylov natijalarini e’lon qilmadi, bu esa DIIHBning uzoq yillik tavsiyasiga zid ravishda muhim himoya chorasini eʼtibordan chetda qoldirib, shaffoflikni pasaytirdi.

Shaffoflik va hisobdorlikni ta’minlash maqsadida MSK saylov natijalarini saylov uchastkalari kesimida o‘z veb-saytida va ommabop formatda e’lon qilishi lozim.

XIV. TAVSIYALAR

Ushbu hujjatda keltirilgan barcha tavsiyalar O‘zbekistonda saylovlarni o‘tkazishni yanada takomillashtirish hamda ularni YXHT majburiyatlari, qolaversa, demokratik saylovlar bo‘yicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlarga to‘liq muvofiqlashtirish bo‘yicha sa’y-harakatlarni qo‘llab-quvvatlash maqsadida taqdim etilgan. Mazkur tavsiyalar DIIHBning hali koʻrib chiqilmagan avvalgi tavsiyalari bilan birgalikda koʻrib chiqilishi zarur 95. DIIHB Oʻzbekiston hukumatiga saylov jarayonini takomillashtirish va ushbu va avvalgi hisobotlarda keltirilgan tavsiyalarni koʻrib chiqishda yordam berishga tayyor.

95 1990-yilgi YXHT Istanbul hujjatining 25-bandida YXHTga aʼzo davlatlar “DIIHBning saylovga oid baholashlari va tavsiyalarini zudlik bilan kuzatib borish” majburiyatini olishlari kerakligi taʼkidlangan. Avvalgi tavsiyalarning bajarilishi DIIHB EOM tomonidan quyidagicha baholanadi: 2019-yilgi Parlament saylovlari bo‘yicha yakuniy hisobotning 12,19, 25, 26, 31 va 32-tavsiyalari to‘liq bajarildi. 2019-yilgi yakuniy hisobotidagi 14, 15, 16 va 18- tavsiyalarning aksariyati amalga oshirildi. 2019-yilgi Yakuniy hisobotning 2, 9, 10, 11, 13, 17, 21 va 30- tavsiyalari, 2023-yilgi referendum Yakuniy hisobotining 13, 19 va 21-tavsiyalari, muddatidan oldingi prezidentlik saylovi Yakuniy hisobotining 8, 13, 15, 17 va 25-tavsiyalari qisman bajarildi. Shuningdek, tavsiyalarning koʻrib chiqilish holatiga oid maʼlumot olish uchun DIIHBning Oʻzbekiston boʻyicha saylovlarga oid tavsiyalarning maʼlumotlar bazasi boʻlimini koʻrib chiqing. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 27 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

A. USTUVOR MAZMUNDAGI TAVSIYALAR

1. Hokimiyat alohida shaxslar va guruhlarning asossiz qonunchilik va amaliy cheklovlarsiz siyosiy partiyalar tuzish huquqini kafolatlashi shart.

2. Asosiy huquq va erkinliklarni tartibga soluvchi qonunchilik har qanday cheklovlar YXHT majburiyatlari, xalqaro standartlar va ilgʻor tajribalarga muvofiq qonuniylik, vakolatlilik, zarurat va mutanosiblik tamoyillariga muvofiqligini taʼminlash uchun atroflicha qayta koʻrib chiqilishi lozim.

3. Davlat va partiya o‘rtasidagi bo‘linishni ta’minlash uchun ma’muriy resurslarni suiiste’mol qilish va davlat mansabdor shaxslarining saylovoldi kampaniyasida, shu jumladan nomzod sifatida ishtirok etishiga oid qoidalarga aniqlik kiritilishi lozim.

4. Hududiy saylov komissiyalari va uchastka saylov komissiyalari a’zolarini ko‘rsatish va tayinlash markaziy va mahalliy hokimiyat organlaridan, mahallalardan mustaqil bo‘lgan holda qayta ko‘rib chiqilishi lozim.

5. Huquqiy baza mustaqil nomzodlar, shu jumladan, jamoat birlashmalari va fuqarolar guruhlariga nomzodlar ko‘rsatish huquqini kengaytirish orqali ovozga qo‘yish imkoniyatini ta’minlashi zarur.

6. Takroriy ovoz berishning oldini olish va xalqaro ilg‘or tajribaga muvofiq saylovchilar ro‘yxatlarining yaxlitligini ta’minlash uchun qo‘shimcha saylovchilar ro‘yxatlaridan noto‘g‘ri foydalanishga qarshi ishonchli kafolatlarni belgilash va ta’minlash, shuningdek, ushbu ro‘yxatlarga kiritilgan saylovchilar sonini e’lon qilish lozim.

7. Saylov kodeksi va boshqa tegishli qonun hujjatlariga YXHT majburiyatlariga muvofiq fuqarolarning saylovni kuzatishni taʼminlash uchun oʻzgartirishlar kiritilishi zarur.

8. MSK shaffoflik va hisobdorlikni ta’minlash uchun saylov natijalarini saylov uchastkalari kesimida o‘z veb-saytida mavjud formatlarda e’lon qilishi kerak.

9. So‘z erkinligini samarali himoya qilish uchun OAV faoliyatini tartibga soluvchi qonunchilik har tomonlama oʻrganilishi va maslahatlashuv jarayonida va DIIHB tavsiyalariga muvofiq qayta ko‘rib chiqilishi lozim. Har qanday cheklovlar, shu jumladan, internet-resurslardagi cheklovlar qonuniylik, legitimlik, zaruriyat va mutanosiblik tamoyillariga qat’iy muvofiq bo‘lishi va sud nazorati ostida bo‘lishi kerak.

B. BOSHQA TAVSIYALAR

Huquqiy baza 10. Qonunchilikni YXHT majburiyatlari, xalqaro standartlar va ilgʻor tajribalarga yanada muvofiqlashtirish maqsadida qayta koʻrib chiqish kerak. Navbatdagi huquqiy sharh inklyuziv va shaffof maslahatlashuv jarayoni orqali oldinda turgan saylovdan ancha oldin o‘tkazilishi kerak. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 28 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Saylovoldi kampaniyasi

11. Hukumat organlari huquqiy va ma’muriy choralar orqali saylovoldi kampaniyasining o‘quvchilar va davlat tomonidan moliyalashtiriladigan muassasalar xodimlariga kampaniya tadbirlarida qatnashish uchun bosim o‘tkazmasdan o‘tkazilishini ta’minlashi kerak. Ovoz berish kampaniyalarini moliyalashtirish

12. Siyosiy ishtirok va plyuralizmni rag‘batlantirish uchun saylovoldi kampaniyalarini moliyalashtirishning me’yoriy-huquqiy asoslari xalqaro ilg‘or tajribaga mos kelishi zarur. Bu jismoniy shaxslarga ham siyosiy partiyalarga, ham nomzodlarga ma’lumotlarni oshkor qilish bo‘yicha yagona limitlar va talablar doirasida xayriya qilishga ruxsat berishni o‘z ichiga oladi.

13. Saylov kampaniyalarini moliyalashtirishning shaffofligi va samarali nazoratini amalga oshirish uchun qonunchilikka hisobot berish, ma’lumotlarni oshkor qilish va tekshirish bo‘yicha keng qamrovli talablarni belgilash, shuningdek, ularga rioya qilmaganlik uchun o‘z vaqtida, samarali, mutanosib va tiyib turuvchi jazo choralarini nazarda tutuvchi tuzatishlar kiritish zarur.

Ommaviy axborot vositalari

14. Tuhmat va haqorat jinoiy javobgarlikdan chiqarilishi, prezidentni omma oldida haqoratlash va unga tuhmat qilish to‘g‘risidagi qoidalar bekor qilinishi kerak.

15. Axborot va ommaviy kommunikatsiyalar agentligini shaffoflik va jamoatchilik oldida hisobdorlik mezonlariga amal qiladigan, aniq vakolatlarga ega bo‘lgan mustaqil va xolis nazorat organiga aylantirish imkoniyatini ko‘rib chiqish lozim. Uning a’zolarini tayinlash tizimi vakillikning xilma-xilligini ta’minlashi va manfaatlar to‘qnashuviga yo‘l qo‘ymasligi zarur.

16. Milliy teleradiokompaniyani davlat faoliyatini yoritish bo‘yicha har qanday talablarni bekor qilish, aniq belgilangan jamoatchilik mandatini, shuningdek, tahririyat mustaqilligini, moliyaviy mustaqillikni, har qanday davlat muassasasidan aniq ajralib chiqishni va uning kengashi a’zolarini tanlashning ochiq va raqobatli jarayonini kafolatlovchi qoidalarni joriy etish orqali haqiqiy jamoatchilik xizmatlarini yetkazib beruvchiga aylantirish masalasini ko‘rib chiqish zarur.

17. Haq toʻlanuvchi siyosiy kontent ham oflayn, ham onlayn sifatida aniq belgilanishi kerak va efirga uzatuvchilar tahririyat kontenti va siyosiy reklamani aniq farqlash uchun o‘zlarining axborot dasturlaridan pullik materialni olib tashlashlari zarur. Saylovda nizolarni hal qilish masalasi

18. Saylovga oid nizolarni hal qilish jarayonining shaffofligini ta’minlash , va samarali huquqiy himoya vositasi uchun shart-sharoit yaratish maqsadida saylov komissiyalari shikoyatlarni ochiq majlislarda ko‘rib chiqishlari va bu bilan bog‘liq barcha ma’lumotlarni oshkor qilishlari kerak. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 29 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Saylovlarni kuzatish

19. Fuqarolik jamiyati tashkilotlari birlashmalarining amaliy avtonomiyasi va erkinligini cheklovchi talablarni xalqaro standartlarga muvofiq bekor qilish masalasini ko‘rib chiqish lozim. Saylov kuni

20. Ovoz berish jarayonining halolligini ta’minlash uchun hukumat organlari ovoz berish jarayonidagi jiddiy kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha samarali choralar ko‘rishi hamda takroriy ovoz berish, ishonchnoma bo‘yicha ovoz berish va saylov byulletenlarini toʻplam shaklida qutilarga tashlanish holatlari kabi muammolarining oldini olish bo‘yicha sa’y- harakatlarni kuchaytirishi zarur.

21. Saylov jarayonining halol boʻlishini ta’minlash va suiiste’mol qilish holatlarining oldini olish uchun Markaziy saylov komissiyasi hududiy va uchastka saylov komissiyalari uchun ovoz berish, ovozlarni sanab chiqish va natijalarni jadvalga solish tartib-qoidalarini to‘g‘ri amalga oshirishni ta’minlash maqsadida yanada samarali va ta’sirchan o‘quv dasturlarini ishlab chiqishi kerak. Markaziy saylov komissiyasi saylov komissiyalari xodimlarini tegishli tarzda o‘qitishni takomillashtirishi, bunda saylovchilar ro‘yxati bilan ishlashga va saylov kuni saylovchilarni ro‘yxatga olishga alohida e’tibor qaratishi lozim. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 30 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

I ILOVA: SAYLOVNING YAKUNIY NATIJALARI 96

Roʻyxatga olingan ovoz 20 110 490 (jumladan, xorijda 165 631 beruvchilar soni kishi) Berilgan ovozlar soni 15 018 498 (jumladan, xorijda 140 388 kishi) Yaroqsiz deb topilgan 72327 ovozlar soni Saylovchilar davomati 74,72%

Partiya Olingan Umummilliy Bir mandatli Jami Foizi ovozlar saylov saylov oʻrinlar % soni okrugida okruglarida yutilgan yutilgan o‘rinlar o‘rinlar O‘zbekiston Liberal- 5194041 26 38 64 42,7 demokratik partiyasi (UzLiDeP) Milliy tiklanish 2812493 14 15 29 19,3 demokratik partiyasi (MTDP) “Adolat” sotsial- 2420857 12 9 21 14 demokratik partiyasi (ASDP) O‘zbekiston Xalq 2558016 13 7 20 13,3 demokratik partiyasi (XDP) Oʻzbekiston Ekologik 1960764 10 6 16 10,7 partiyasi (EP) Jami 14946171 75 75 150 100

96 MSK tomonidan eʼlon qilingan yakuniy natijalar boʻyicha maʼlumotlar. Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 31 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

II ILOVA: XALQARO SAYLOVLARNI KUZATISH MISSIYASI KUZATUVCHILARI ROʻYXATI

YXHT Parlament assambleyasining qisqa muddatli kuzatuvchilari

Azay Guliyev Maxsus koordinator Ozarbayjon Sargis Xandanyan Delegatsiya rahbari Armaniston Kristin Shvars Fuks Parlament aʼzosi Avstriya Maykl Vanner Parlament aʼzosi Avstriya Gaya Mammadov Parlament aʼzosi Ozarbayjon Zvonimir Troskot Parlament aʼzosi Xorvatiya Sandra Krpan Parlament aʼzosi Xorvatiya Danitsa Barishevich Parlament aʼzosi Xorvatiya Kyriakos Hadjiyianni Parlament aʼzosi Kipr Lusie Potuckova Parlament aʼzosi Chexiya Yens Meilvang Parlament aʼzosi Daniya Mati Raidma Parlament aʼzosi Estoniya Eduard Odinets Parlament aʼzosi Estoniya Malte Kaufmann Parlament aʼzosi Germaniya Emanuel Loperfido Parlament aʼzosi Italiya Alessandro Alfieri Parlament aʼzosi Italiya Vinsenzo Amendola Parlament aʼzosi Italiya Juzeppe De Kristofaro Parlament aʼzosi Italiya Eugenio Zoffili Parlament aʼzosi Italiya Fabrizio Komba Parlament aʼzosi Italiya Valeria Galardini Parlament aʼzosi Italiya Anna Bilotti Parlament aʼzosi Italiya Stefania Perozzi Parlament aʼzosi Italiya Susanna Donatella Kampione Parlament aʼzosi Italiya Alibek Nautiyev Parlament aʼzosi Qozogʻiston Yelena Nedovich Parlament aʼzosi Chernogoriya Amer Smailovich Parlament aʼzosi Chernogoriya Iva Lakichevich Parlament aʼzosi Chernogoriya Sverre Mirli Parlament aʼzosi Norvegiya Kazimierz Kleina Parlament aʼzosi Polsha Jachek Vłoshowich Parlament aʼzosi Polsha Kristof Gadovski Parlament aʼzosi Polsha Konrad Frishztak Parlament aʼzosi Polsha Kristof Truskolaski Parlament aʼzosi Polsha Florin-Aleksandru Alekse Parlament aʼzosi Romania Artemi Visent Rallo Parlament aʼzosi Ispaniya Magnus Oskarsson Parlament aʼzosi Shvetsiya Anne Marie-Louise Hänel Sandström Parlament aʼzosi Shvetsiya Simona De Chiutiis Parlament aʼzosi Shvetsiya Byorn Soder Parlament aʼzosi Shvetsiya Andreas Lennkvist Manrikuez Parlament aʼzosi Shvetsiya Ulrika Vesterlund Parlament aʼzosi Shvetsiya Halis Dalkilich Parlament aʼzosi Turkiya Murat Baybatur Parlament aʼzosi Turkiya Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 32 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Hakan Erdogan Parlament aʼzosi Turkiya Artur Gerasimov Parlament aʼzosi Ukraina Pavlo Frolov Parlament aʼzosi Ukraina Serhii Alieksieiev Parlament aʼzosi Ukraina Birlashgan Rupa Huq Parlament aʼzosi Qirollik Janis Helvig Parlament aʼzosi AQSH

Farimah Daftary Delegatsiya xodimi Fransiya Freyja Kochi Delegatsiya xodimi Germaniya Huan Karlos Leunissen Delegatsiya xodimi Niderlandiya Rossiya Anjelika Ivanishcheva Delegatsiya xodimi Federatsiyasi Manuchekhr Salokhudinov Delegatsiya xodimi Tojikiston

DIIHBning qisqa muddatli kuzatuvchilari

Brindlmayer Gertrude Avstriya Vinkelhofer Richard Avstriya Mirzayev Ayaz Ozarbayjon Duffková Katerina Chexiya Faltys Jan Chexiya Frank Petr Chexiya Kramesova Katerina Chexiya Kutilova Marketa Chexiya Orisko Josef Chexiya Staňková Tereza Chexiya Kasier Hilda Daniya Krone Mirja Daniya Hjortlund Birgit Daniya Hokser Jorgen Daniya Poulsen Ingrid Daniya Poulsen Maykl Daniya Soerensen Bjarno Daniya Strand Michael Daniya Vauhkonen Mikko Finlandiya Vieno Irmeli Finlandiya Bérat Pierre Fransiya Kaballero Joselyne Fransiya Drichi Nordin Fransiya Dzivniel Viktoria Fransiya Ferrari Thomas Fransiya Ganoux Florense Fransiya Oberson Frederik Fransiya Pellerin Rémi Fransiya Romano Viktoria Fransiya Tourancheau Isabelle Fransiya Vier Amaël Fransiya Bendeliani Marina Gruziya Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 33 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Baykal Asena Germaniya Besselmann Peter Germaniya Böhme Markus Germaniya Dr. Salih Chaban Germaniya Eichstaedt Dominika Germaniya Feo Kutsch Katia Germaniya Goldstein Mendel Germaniya Grundbacher Kim Germaniya Haendel Harald Germaniya Heidrich Jörg Germaniya Hofmann Dagmar Germaniya Hortig Martin Germaniya Kuehl Maykl Germaniya Lingenthal Rainer Germaniya Maiveg Andrea Germaniya Mosharof Lorena Germaniya Niessen Sebastian Germaniya Nolting Feliks Germaniya Pysarenko Anna Germaniya Schiermeyer Ingo Germaniya Schiller Stefan Germaniya Schöneberg Gesa Germaniya Schvalb Yens Germaniya Sell Kristina Germaniya Temme Marlies Germaniya Theilmann Susanne Germaniya Träger-Steintjes Florian Germaniya Vorrath Judith Germaniya Volff Martin Germaniya Barker Patrisia Irlandiya Byrne Eibhlin Irlandiya Daly Thomas Irlandiya Ní Fhágain Órla Irlandiya Vard Margaret Irlandiya Faksin Ilaria Italiya Lazzarich Diego Italiya Martini Ermina Italiya Aleksandr Pieter Niderlandiya Lievense Robbert Niderlandiya Schokkenbroek Johanna Niderlandiya Kristoffersen Karin Norvegiya Fordal Lars Georg Norvegiya Hoff Kristin Norvegiya Vessel Nina Norvegiya Krzyżanovska Zuzanna Polsha Marszevski Mariush Polsha Ozierski Przemyslav Polsha Polak-Żołądkiewish Magdalena Polsha Popłavski Marchin Polsha Ryszkovska Marzena Polsha Sauer Adam Polsha Sidorowish Magdalena Polsha Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 34 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Vierzbicki Andrzej Polsha Zbichiak Bogumił Polsha Zdaniuk Bartłomiej Polsha Aynetdinova Diana Rossiya Federatsiyasi Aisin Arsen Rossiya Federatsiyasi Alekseev Andrey Rossiya Federatsiyasi Baburkin Sergey Rossiya Federatsiyasi Baryshev Artem Rossiya Federatsiyasi Bedritskiy Aleksandr Rossiya Federatsiyasi Chizhov Vasily Rossiya Federatsiyasi Degtiarev Konstantin Rossiya Federatsiyasi Demidova Nataliya Rossiya Federatsiyasi Fedorinov Aleksandr Rossiya Federatsiyasi Filatov Ivan Rossiya Federatsiyasi Golubkova Nataliya Rossiya Federatsiyasi Gudkova Alena Rossiya Federatsiyasi Kalashnikova Olga Rossiya Federatsiyasi Xalyapina Alesya Rossiya Federatsiyasi Kharitonova Mariya Rossiya Federatsiyasi Khodyreva Iulia Rossiya Federatsiyasi Kondratovich Gleb Rossiya Federatsiyasi Konovalova Anastasia Rossiya Federatsiyasi Kudeneeva Yuliya Rossiya Federatsiyasi Kulbanova Irina Rossiya Federatsiyasi Kulikov Dmitriy Rossiya Federatsiyasi Leshchinskaia Sofia Rossiya Federatsiyasi Merinov Vladimir Rossiya Federatsiyasi Mosin Alexey Rossiya Federatsiyasi Novikov Roman Rossiya Federatsiyasi Ostashkova Tatiana Rossiya Federatsiyasi Pritchin Stanislav Rossiya Federatsiyasi Ratushniak Igor Rossiya Federatsiyasi Revutskii Anton Rossiya Federatsiyasi Sachuk Dmitriy Rossiya Federatsiyasi Satiukova Yelena Rossiya Federatsiyasi Shaktar-ool Igor Rossiya Federatsiyasi Shatokhina Larisa Rossiya Federatsiyasi Shirkunov Roman Rossiya Federatsiyasi Studenikin Aleksandr Rossiya Federatsiyasi Taran Kira Rossiya Federatsiyasi Telushkin Andrey Rossiya Federatsiyasi Topolskii Aleksei Rossiya Federatsiyasi Umrikhina Elizaveta Rossiya Federatsiyasi Uvarov Ilia Rossiya Federatsiyasi Verkholantseva Ksenia Rossiya Federatsiyasi Kristofik Roman Slovakiya López-Medel Baskones Jesus Ispaniya Suarez Serrano Hose María Ispaniya Aule Yan Roger Shvetsiya Baklund Emma Shvetsiya Karlberg Bengtsson Yvonne Shvetsiya Ekstedt Karl Shvetsiya Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 35 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Hedvall Agneta Shvetsiya Hols Lars Jonas Shvetsiya Larserud Stina Shvetsiya Larsson Hans Shvetsiya Lindblom Sara Shvetsiya Markus Tatjana Shvetsiya Messing Kjell Shvetsiya Nordin Byorn Shvetsiya Öholm Karl Shvetsiya Sacko Nilsen Ina Shvetsiya Svensson Yens Shvetsiya Bosshard Michel Switzerland Egger Maldonado Barbara Switzerland Estermann Johanna Switzerland Huerlimann Maja Switzerland Störk Jürgen Switzerland Ziegler Stefan Switzerland Ekiji Ufuk Turkiya Yildirim Seyfi Turkiya Addison Justin Birlashgan Qirollik Batziou Athanasia Birlashgan Qirollik Birch Jennifer Birlashgan Qirollik Karnson Sherrida Birlashgan Qirollik Klayton John Birlashgan Qirollik Kuk Deborah Birlashgan Qirollik Korral Eva Birlashgan Qirollik Kosta Figueiredo Joao Birlashgan Qirollik Kowley Madeleine Birlashgan Qirollik Fagelson Judith Birlashgan Qirollik Greider Alis Birlashgan Qirollik Harris Yesim Birlashgan Qirollik Harrison David Birlashgan Qirollik Hazell Thomas Birlashgan Qirollik Houlton Andryu Birlashgan Qirollik Jandu Parmvir Birlashgan Qirollik Jones Ben Birlashgan Qirollik Lorens Daniel Birlashgan Qirollik Malik Shaama Birlashgan Qirollik Pegler Mark Birlashgan Qirollik Qureshi Murad Birlashgan Qirollik Ruane Kristopher Birlashgan Qirollik Skott-Dunne Naomi Birlashgan Qirollik Sutkliff Tara-Jane Birlashgan Qirollik Thomas Alis Birlashgan Qirollik Uberi Mariam Birlashgan Qirollik Vay Filippa Birlashgan Qirollik Vesson Paul Birlashgan Qirollik Zmroczek Sally Birlashgan Qirollik Ajdari Bujar AQSH Amador Jorge AQSH Banu Bogdan AQSH Bartos Omar AQSH Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 36 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Belousof Eugene AQSH Bourguignon Jennifer AQSH Bovs Stefen AQSH Brandt Kristopher AQSH Brickner Maykl AQSH Deyo Lisa AQSH Donahue Viktoria AQSH Eleusizov Zamir AQSH Funcheon Gloria AQSH Gatto Thomas AQSH Ghelli Samantha AQSH Gridinsky Endryu AQSH Helgoe Barron AQSH Karppi Aleksandra AQSH Kovalski Tamara AQSH Letteney David AQSH Lindahl Hannah AQSH Merrill Ann AQSH Mitchell John AQSH Mykytyn Renata AQSH Paarlberg Maykl AQSH Parkison Kathy AQSH Reynolds Bradley AQSH Schein Deborah AQSH Schneider Kimberly AQSH Skott Timothy AQSH Sutphin Erik AQSH Villegas Daniel AQSH Villiams Audrey AQSH Yang Kana AQSH Zoubir Nadia AQSH

DIIHB uzoq muddatli kuzatuvchilari

Hynek Kristian Oliver Avstriya Svitil Pavel Chexiya Uruba Valdemar Chexiya Skovbo Stig Daniya Godbillon Vincent Fransiya Villiams Benedikt Fransiya Haussmann Maykl Germaniya Hötger Kati Germaniya Sakenheim Rudolf Germaniya Boland Meri Irlandiya Berardinelli Diletta Italiya Erdenebat Tsengel Mongoliya Van Rhijn Ruth Niderlandiya Paus Nikolay Norvegiya Petersen Carl Norvegiya Agronomov Vladimir Rossiya Federatsiyasi Bogdanova Kristina Rossiya Federatsiyasi Oʻzbekiston Respublikasi Sah.: 37 Parlament saylovlari, 2024-yil 27-oktabr DIIHB Saylovni kuzatish missiyasining yakuniy hisoboti

Diakonov Boris Rossiya Federatsiyasi Rigin Sergey Rossiya Federatsiyasi Buettner Gabriela Shveytsariya Karlen Marie-Therese Shveytsariya Pashkova Nadiia Ukraina Bruks Martin Birlashgan Qirollik Ahn Shane AQSH Farley Stefen AQSH O'Rourke Iris AQSH

DIIHB asosoy jamoasi

Veyk Douglas AQSH Shirinov Rashad Ozarbayjon Isakova Gunel Ozarbayjon Chaliadzinski Aliaksandr Belarus Rymer Thomas Kanada Frakassetti Jasmina Xorvatiya Ioannou Dimitra Gretsiya Tesfamariam Pietro Italiya Kim Marina Qozogʻiston Bader Maks Niderlandiya Ryża Dorota Polsha Drózd Mikołaj Ignacy Polsha Gałkovski Michał Polsha

Ovejurdiyev Ruslan Turkmaniston Birlashgan Taylor Kris Qirollik  DIIHB HAQIDA

YXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi (DIIHB) YXHTning asosiy instituti boʻlib, uning vazifasi ishtirokchi davlatlarga “inson huquqlari va asosiy erkinliklarini toʻliq hurmat qilinishini taʼminlash, qonun ustuvorligiga rioya qilish, demokratiya tamoyillarini ilgari surish va (...) , demokratik institutlarni mustahkamlash va himoya qilish, shuningdek, butun jamiyatda bagʻrikenglikni targʻib qilish”dan iborat (1992-yilgi Xelsinki sammiti hujjati). Bu YXHTning inson mezoni deb ataladi.

DIIHB Varshavada (Polsha) 1990-yildagi Parij sammitida Erkin saylovlar byurosi sifatida tashkil etilgan va 1991-yil may oyida ish boshlagan. Bir yil oʻtgach, idora nomi inson huquqlari va demokratlashtirishni oʻz ichiga olgan kengaytirilgan vakolatni aks ettirish uchun oʻzgartirildi. Bugungi kunda u yerda 150 dan ortiq xodim faoliyat koʻrsatadi.

DIIHB Yevropadagi saylovlarni kuzatish sohasida yetakchi agentlik hisoblanadi. Har yili u YXHT mintaqasidagi saylovlar YXHT majburiyatlari, demokratik saylovlar boʻyicha boshqa xalqaro majburiyatlar va standartlar hamda milliy qonunchilikka muvofiq oʻtganligini baholash uchun minglab kuzatuvchilarni joylashtirishni muvofiqlashtiradi va tashkil qiladi. Uning o‘ziga xos metodologiyasi saylov jarayonini yaxlit va chuqur o‘rganish imkonini beradi. Koʻmakchi loyihalar orqali DIIHB ishtirokchi davlatlarga saylov tizimini yaxshilashda yordam beradi.

Ofisning demokratlashtirish boʻyicha faoliyati quyidagilardan iborat: qonun ustuvorligi, qonunchilikni qoʻllab-quvvatlash, demokratik boshqaruv, migratsiya va harakat erkinligi va gender tengligi. DIIHB har yili demokratik tuzilmalarni rivojlantirishga intilib, bir qator maqsadli yordam dasturlarini amalga oshiradi.

DIIHB, shuningdek, ishtirokchi davlatlarga YXHTning inson mezonlari boʻyicha majburiyatlariga muvofiq inson huquqlari va asosiy erkinliklarini ilgari surish va himoya qilish boʻyicha oʻz majburiyatlarini bajarishda koʻmaklashadi. Bunga terrorizmga qarshi kurashda insoh huquqlari, odam savdosi jabrdiydalarining inson huquqlarini himoya qilishni kuchaytirish, inson huquqlari boʻyicha taʼlim va treninglar, inson huquqlari monitoringi va hisobdorlik, shuningdek, inson huquqlari va xotin-qizlar xavfsizligi kabi mavzular boʻyicha hamkorlikni rivojlantirish, salohiyatni oshirish va ekspert materiallari bilan taʼminlash maqsadida turli hamkorlar bilan yaqindan ishlash orqali erishiladi.

Bagʻrikenglik va kamsitmaslik sohasida DIIHB ishtirokchi davlatlarga nafratga asoslangan jinoyatlar va irqchilik, ksenofobiya, antisemitizm va murosasizlikning boshqa shakllariga qarshi choralarni kuchaytirishda yordam beradi. DIIHBning bagʻrikenglik va kamsitmaslik bilan bogʻliq faoliyati quyidagi yoʻnalishlarga qaratilgan: qonunchilik; huquqni muhofaza qilish organlarini tayyorlash; nafratga asoslangan jinoyatlar va hodisalarni kuzatish, hisobot berish va ularga tegishli javob berish; shuningdek, bagʻrikenglik, hurmat va oʻzaro tushunishni rivojlantirishga qaratilgan taʼlim faoliyati.

DIIHB ishtirokchi davlatlarga ularning roma va sinti (turli hududlarda yashovchi loʻli elatining nomlanishi) boʻyicha siyosatiga oid maslahatlar beradi. Bu roma va sinti elatlari jamoalari oʻrtasida salohiyatni oshirish va aloqa oʻrnatishni targʻib qiladi hamda bu elatlarning turli siyosatlarnini ishlab chiqish organlarida ishtirok etishini ragʻbatlantiradi.

DIIHBning barcha faoliyati YXHTga aʼzo davlatlar, YXHT institutlari va obyektlardagi ishlar, shuningdek, boshqa xalqaro tashkilotlar bilan yaqin muvofiqlashtirish va hamkorlikda amalga oshiriladi.

Batafsil maʼlumot uchun DIIHB vebsaytiga kirishingiz mumkin: (www.osce.org/odihr).