Strengthening Lawmaking, Improving Laws
ODIHR assistance for more transparent, inclusive Why states request support? and high-quality legislative processes and laws • To benefit from ODIHR’s expertise and access ODIHR assists national authorities in improving the specialized knowledge, comparative good quality of their legislative processes, addressing practices and analysis benchmarked against lawmaking challenges and enhancing their transparency, OSCE commitments and international human accountability, inclusiveness, rule of law and human rights standards. rights compliance at all stages of the legislative cycle. • For support with identifying and reforming systemic Why improving lawmaking matters? weaknesses, providing a clear path to addressing underlying challenges in legislative governance. The quality of laws that govern our lives depends directly on how they are developed and consulted. Even well- • To improve the quality and implementation of laws, meaning laws can be ineffective or lack democratic leading to more effective legislation that better legitimacy if created through opaque, exclusionary or serves society. rushed processes that limit meaningful deliberation. Effective and transparent democratic lawmaking is • To strengthen democratic institutions and public essential to a well-functioning democracy and the full trust, by enhancing the transparency, inclusivity realization of human rights. and accountability of lawmaking.
ODIHR’s Guidelines on Democratic legislative review — the Guidelines Lawmaking for Better Laws is a advance openness, transparency, landmark tool developed from accountability, inclusiveness and over two decades of ODIHR participation. They seek to ensure assessments of the legislation that legislative processes and outputs and legislative processes of OSCE remain rule of law- and human participating States. Drawing on rights–compliant, accessible, non- OSCE commitments, established discriminatory, gender-responsive and international standards and good attentive to diverse social needs. practices, they offer concrete and practical recommendations on how Who is the target audience? to improve legislative rules and practices to produce good-quality The Guidelines are for anyone laws. Approaching lawmaking as a involved in lawmaking, including full cycle — from policy formulation legislators, government officials, Guidelines on Democratic and drafting to consultation, parliamentary staff, civil society and Lawmaking adoption, publication and post- national human rights institutions. How does ODIHR assist? Capacity development these reviews do not represent a comprehensive assessment of Comprehensive assessments ODIHR can, on request, support the lawmaking process, they aim of the lawmaking process capacity development for policy- to advise authorities on relevant and lawmakers on key aspects of aspects of the lawmaking, assessing ODIHR conducts, upon request, the lawmaking process, adapted the compliance of the legislative comprehensive lawmaking to the national context and specific acts with international democratic assessments of legislative processes institutional needs, including: governance and human rights throughout the lawmaking cycle. standards and OSCE commitments • Development and delivery of These aim to help states identify and provide concrete, actionable practical and interactive and address systemic challenges recommendations to improve the training on essential in the lawmaking process and offer legal and institutional framework. For components of the lawmaking actionable recommendations for further information, see Requesting process such as public reform, based on the framework and Legislative Assistance from ODIHR. consultations, regulatory standards set out in the Guidelines and human rights impact on Democratic Lawmaking for assessments, legislative drafting, Who can request assistance? Better Laws. approximation of legislation with A comprehensive lawmaking EU acquis, gender-sensitive • A Comprehensive Lawmaking assessment typically includes the legislation and lawmaking under Assessment may be requested by following key stages: emergency procedures. high-level state authorities, such as: • Preliminary Opinion on the • Technical assistance to develop, o The leadership of the parliament Legal Framework Governing design and disseminate (e.g., Speaker and Deputy the Lawmaking Process. A user-friendly tools to help Speakers/ Secretary General of review of the legal framework and lawmaking officials integrate the Parliament) key challenges, with preliminary democratic lawmaking principles o The leadership of the executive recommendations. into their work. These can branch (e.g., President/Head of include checklists, templates, • Country Visit: To present and Presidential Administration, Prime self-assessment instruments, discuss the Preliminary Opinion Minister, Minister of Justice, Head practical guidelines, or digital and gather insights from key of Secretariat of Government platforms to facilitate inclusive, stakeholders. accessible, participatory and transparent lawmaking. • A Legal Review of (draft) • Comprehensive Lawmaking legislation governing the Assessment Report (typically lawmaking process. finalized three to six months after Legal reviews of existing or the visit) to analyse the legal draft legislation governing the o Parliament (e.g., Speaker and practical aspects of the lawmaking process and Deputy Speakers, lawmaking cycle, from legislative Heads and Deputy Heads of At the request of participating planning and legal drafting to Committees); Government (e.g., States, ODIHR can review existing consultation, oversight and President/Head of Presidential or draft legislation governing evaluation, with detailed, actionable Administration, Ministers/Deputy the lawmaking process and/ recommendations for reform. Ministers/Heads of Departments); or its key components, or the • Report launch and follow-up operation of institutions carrying o OSCE field operations or other activities on implementation. out legislative functions. While OSCE structures.
How to request assistance
Requests are made by sending an official letter addressed to the ODIHR Director at office@odihr.pl. All ODIHR lawmaking assessments (and translations) are available at: LEGISLATIONLINE.
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Follow ODIHR Office: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl
Cодействие законотворческой деятельности, совершенствование законодательства
Поддержка со стороны БДИПЧ в повышении эффективное законотворчество — это основа демократии и прозрачности, инклюзивности и качества полноценного соблюдения прав человека. законотворческого процесса и законодательных актов Почему государства запрашивают поддержку? • Для доступа к экспертным ресурсам БДИПЧ и специали- БДИПЧ оказывает поддержку национальным органам зированным знаниям, сравнительным передовым практи- власти в повышении качества законодательных процес- кам и анализу, соответствующему обязательствам ОБСЕ сов, решении проблем законотворчества и укреплении и международным стандартам в области прав человека. реализации принципов прозрачности, подотчетности, инклюзивности, верховенства права и соблюдения прав • Для поддержки в выявлении и устранении системных человека на всех этапах законодательного цикла. недостатков, что обеспечивает чёткий путь к решению фундаментальных проблем в управлении законодатель- Почему важно совершенствовать ной деятельностью. законотворческий процесс? • Для улучшения качества и реализации законов, что при- водит к разработке более эффективного законодатель- Качество законов, регулирующих нашу жизнь, напря- ства в интересах общества. мую зависит от процесса их разработки и обсуждения. Даже законы, преследующие благие цели, теряют эф- • Для укрепления демократических институтов и обще- фективность и легитимность, если принимаются в ходе ственного доверия путём повышения прозрачности и непрозрачного, неинклюзивного или поспешного про- подотчётности процесса законотворчества, а также цесса без содержательного обсуждения. Прозрачное и широкого участия в нем общественности.
«Руководство по демократическому зако- широкому участию общественности. нотворчеству в целях совершенствования Руководство призвано обеспечить, законодательства» — ключевой инстру- чтобы законодательные процессы и их мент, основанный на более чем 20-летнем результаты соответствовали принципам опыте БДИПЧ в оценке законодательных верховенства права и прав человека, систем и процессов государств-участни- были доступными, недискриминацион- ков ОБСЕ. Опираясь на обязательства ными, учитывали гендерные аспекты и ОБСЕ, признанные международные отвечали разнообразным социальным стандарты и передовые практики, в потребностям. руководстве предложены практические рекомендации по совершенствованию Кто является целевой аудиторией? законодательных норм и практик для создания высококачественных законов. Руководство предназначено для всех В руководстве рассматривается весь участников законотворческого процес- законотворческий процесс — от раз- работки политики и законопроектов до са, включая законодателей, государ- консультаций, принятия, публикации и ственных чиновников, сотрудников пар- Руководство по демократи- анализа правоприменения, что способ- ламента, представителей гражданского ческому законотворчеству в целях совершенствования ствует большей открытости, прозрач- общества и национальных правозащит- законодательства ности, подотчётности, инклюзивности и ных институтов. Какую поддержку оказывает БДИПЧ? тиков и законодателей в ключевых весь законодательный процесс, он аспектах законотворческого процес- предоставляет властям рекомен- Комплексная оценка законодатель- са с учетом национального контек- дации по законотворчеству, оцен- ного процесса ста и конкретных институциональных ку соответствия законодательных По запросу БДИПЧ проводит комплекс- потребностей, включая: актов международным стандартам ную оценку всех этапов законодательно- демократического управления, прав • Разработку и проведение практи- человека и обязательствам ОБСЕ, го процесса, чтобы помочь государствам ческих и интерактивных тренин- а также конкретные, выполнимые выявить и устранить системные пробле- гов по основным компонентам рекомендации по совершенствованию мы в законотворческой деятельности и законотворческого процесса, правовой и институциональной базы. предложить практические рекоменда- таким как публичные консультации, Для дополнительной информации см. ции по ее реформированию на основе оценка регулирующего воздей- Обращение в БДИПЧ за оказанием принципов и стандартов, изложенных в ствия и воздействия на права поддержки в сфере законотворческой Руководстве по демократическому зако- человека, разработка законопро- деятельности. нотворчеству в целях совершенствова- ектов, приведение законодатель- ния законодательства. ства в соответствие с правовыми Кто вправе обращаться за подоб- Комплексная оценка законодательного нормами ЕС, отражение гендерных ной поддержкой? процесса обычно включает следующие аспектов в законодательстве и основные этапы: законотворческая деятельность в • Комплексную оценку зако- условиях чрезвычайных ситуаций. нотворческого процесса могут • Предварительное заключение о запрашивать высокопоставленные правовой базе, регулирующей зако- • Техническая помощь в разработ- государственные органы, такие как: нотворческую деятельность. Обзор ке, создании и распростране- правовой базы и основных проблем нии удобных инструментов для o руководство парламента (на- и предоставление предварительных должностных лиц, занимающихся пример, спикер и заместители рекомендаций. законотворческой деятельно- спикера/генеральный секретарь стью, позволяющих интегриро- парламента) • Визит в страну для представления и вать принципы демократического обсуждения предварительного заклю- o руководство исполнительной законотворчества в свою работу, чения и ознакомления с мнениями власти (например, президент/ например: контрольные списки, ключевых сторон. глава президентской администра- шаблоны, инструменты самооцен- ции, премьер-министр, министр • Комплексный отчет об оценке зако- ки, практические руководства или юстиции, глава секретариата нодательного процесса (как правило, цифровые платформы для инклю- правительства) в течение трех-шести месяцев после зивного, доступного, основанного визита) для анализа правовых и прак- на участии и прозрачного процес- • Правовой анализ действующего тических аспектов законотворческого са законотворчества. законодательства или законо- цикла, от планирования законодатель- проектов, регулирующих за- ной деятельности и разработки зако- Правовой анализ действующего конотворческую деятельность нопроектов до проведения консульта- законодательства или законопро- могут запрашивать: ций, надзора и оценки, с подробными ектов, регулирующих законотвор- и реалистичными рекомендациями по ческую деятельность o Парламент (например, спикер и их реформированию. его заместители, председатели и По запросу государств-участников заместители председателей коми- • Публикация отчета и последующие БДИПЧ может проводить анализ тетов); правительство (например, консультации по реализации реко- действующих законодательных актов президент/глава президентской мендаций. или законопроектов, регулирующих администрации, министры/заме- законотворческий процесс и/или стители министров/руководители Наращивание потенциала его ключевые компоненты, либо департаментов); деятельность институтов, выполня- БДИПЧ может по запросу оказывать ющих законодательные функции. o Полевые операции или другие поддержку в развитии потенциала поли- Хотя такой анализ не охватывает структуры ОБСЕ.
Как обратиться с запросом на предоставление поддержки Запросы направляются в виде официального письма на имя директора БДИПЧ по адресу: office@odihr.pl. Со всеми предыдущими оценками БДИПЧ и их переводами можно ознакомиться по ссылке: LEGISLATIONLINE.
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека
Ул. Миодова 10 00-251 Варшава, Польша Читать БДИПЧ Офис: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl