ODIHR and the Rule of Law
What is the Rule of Law? ODIHR supports states with their judicial reform processes by providing a platform for dialogue, The rule of law is a fundamental pillar of any democratic expert exchanges and cooperation with a broad society. Rule of law is not merely a formal legality but range of stakeholders, including governments, “justice based on the recognition and full acceptance of the legislators, judiciary and other public institutions, supreme value of the human personality and guaranteed by professional associations, civil society organizations, institutions providing a framework for its fullest expression” academia, think tanks, international and (Copenhagen, 1990). OSCE participating States recognize intergovernmental organizations, and OSCE field that the rule of law requires that all people, institutions and operations. As part of this work, and to strengthen entities, including states themselves, are accountable to judicial independence, ODIHR has developed new laws that are equally enforced, independently adjudicated methodologies for monitoring judicial administration. and consistent with international human rights norms and standards. Priority areas include:
What do we do? Judicial Independence
ODIHR supports justice systems in upholding due process As a cornerstone of the rule of law, judicial and fair trial standards, enhancing their independence and independence is integral to the concept of transparency. ODIHR also works to build the skills of judges, separation of powers. Independent judges play prosecutors and attorneys, and supports them in being able a vital role in safeguarding human rights and to work independently, which makes justice systems more protecting fundamental freedoms. resilient, based on the rule of law. ODIHR has published two complementary sets of recommendations on judicial independence and accountability: the Kyiv Recommendations on The OSCE Office for Democratic Institutions and Judicial Independence in Eastern Europe, South Human Rights (ODIHR) is mandated to assist Caucasus and Central Asia (Kyiv Recommendations) participating States in upholding and advancing the focus on judicial appointments, court administration, rule of law, sharing its expertise and experiences and and accountability, while the Recommendations on good practices from across the OSCE region. Judicial Independence and Accountability (Warsaw “…[T]he development of societies based on pluralistic Recommendations) set out universal principles for a democracy and the rule of law are prerequisites for broader range of issues, including mechanisms for a lasting order of peace, security, justice and co- ensuring judicial independence and accountability operation in Europe.” and ways to balance them effectively. (Moscow, 1991) On request, ODIHR monitors processes for judicial “…[H]uman rights, the rule of law, and democracy are appointments and the evaluation of integrity and/or interlinked and mutually reinforcing”. qualifications of judges, assessing their fairness and (Helsinki, 2008) compliance with international standards on judicial independence and human rights. Trial Monitoring on Criminal Justice for Central Asia for and people with disabilities officials, practitioners and academics to can make the justice sector ODIHR observes trials and makes discuss criminal justice policy issues. more sensitive to the needs of recommendations to participating different groups, leading to fairer States in the area of fair trial rights and War Crimes justice outcomes and increased to support judicial reforms. ODIHR trust in the justice system. acts as a repository of expertise, When war crimes are committed, successful strategies and methodologies ODIHR responds, assisting from across the OSCE region and participating States, OSCE missions has developed a number of trial and international partners with building Key ODIHR resources available in English, Russian monitoring tools designed to assist legal the capacity of national justice systems and other languages professionals and trial monitors in their to advance accountability. Since the work, as well as NGOs and OSCE field Russian full-scale invasion of Ukraine Recommendations on operations engaged in trial monitoring. in 2022, ODIHR has supported Judicial Independence and Ukrainian criminal justice professionals Accountability (Warsaw Recommendations) (2023) Administrative Justice in adjudicating numerous war crimes cases, developing judicial guidance ODIHR supports participating States and organizing workshops for judges Kyiv Recommendations in implementing administrative justice from across Ukraine on an array of on Judicial Independence OSCE Office for Democratic Institutions Max Planck Minerva Research Group and Human Rights on Judicial Independence
KYIV RECOMMENDATIONS ON JUDICIAL INDEPENDENCE IN EASTERN EUROPE, SOUTH CAUCASUS AND CENTRAL ASIA
- Judicial Administration, Selection and Accountability -
in Eastern Europe, South Kyiv, 23-25 June 2010
reforms, with particular focus on Judicial independence is an indispensable element of the right to due process, the rule of law and democracy. In an effort to support countries in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia in
substantive and procedural issues, strengthening judicial independence in line with these principles, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) together with the Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law (MPI), organized and hosted a regional expert meeting on Judicial Independence in Kyiv. The meeting was attended by approximately 40 independent experts, among them prominent scholars and senior practitioners from 19 OSCE
Caucasus and Central Asia participating States, and from the Council of Europe and its Venice Commission.
Following an in-depth research of legal systems and practices regarding judicial independence, ODIHR and MPI selected three themes that are of particular relevance for judicial independence: (1) Judicial Administration with a focus on judicial councils, judicial self-governing bodies and the role of court chairs; (2) Judicial Selection – criteria and procedures; and (3) Accountability of
administrative proceedings that directly Judges and Judicial Independence in Adjudication. The meeting concluded with the adoption of a – non-exhaustive – set of recommendations (enclosed "Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia"). The purpose of these
such as applying norms of international recommendations is to further strengthen judicial independence in the region within the three selected topical areas.
Participating States are invited to review the ideas and guidance contained in the Kyiv Recommendations, identify areas where their practice already corresponds to what is recommended, and share relevant information with ODIHR. ODIHR will accordingly facilitate the exchange of expertise and provide technical assistance for the benefit of participating States that express the interest to further strengthen the independence of their judiciaries by implementing the measures contained in the Kyiv Recommendations.
impact core democratic rights and the criminal law, humanitarian law and functioning of democratic institutions. human rights law in their judgements. Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners The Office helps states ensure that ODIHR also works with defence TRIAL MONITORING A Reference Manual for Practitioners
individuals and legal entities have access counsel from Ukraine’s free legal Trial Monitoring A Reference Manual for Practitioners
to administrative justice, and promotes aid system to help them ensure that Revised edition 2012 ODIHR
the independence of administrative defendants in war crimes cases receive Legal Digest of International judges with expertise and training. a fair trial and competent defence Fair Trial Rights in accordance with the European Criminal Justice Convention on Human Rights.
To safeguard guarantees on due Gender, Diversity and Justice Fair Trial Rights and Public Health Emergencies Fair Trial Rights and Public process, ODIHR promotes institutional Health Emergencies reforms to help people in the criminal ODIHR promotes gender parity and justice system (e.g., lawyers, judges, equal representation and supports The recommendations in this policy brief are a part of ODIHR’s ongoing efforts to respond to human rights challenges caused by the COVID-19
participating States in their efforts pandemic throughout the OSCE.
prosecutors, law enforcement) work transparently and in compliance with to make the justice sector gender- Handbook for Monitoring human rights obligations. ODIHR offers equal, more diverse and accessible. Administrative Justice expert assistance on the reform of ODIHR’s work is based on analysis and Handbook for Monitoring
criminal procedures and prosecutorial recommendations it published in 2019, Administrative Justice
systems, and organizes regular which concluded that the meaningful ODIHR
exchanges, such as the Expert Forum participation of women, minorities Gender, Diversity Gender, Diversity and and Justice Overview and Recommendations Justice - Overview and Recommendations
Gender, Diversity and Justice | 1 ODIHR
Ninth Expert Forum For any additional information, questions or inquiries, please on Criminal Justice contact ODIHR’s Rule of Law Unit at: office@odihr.pl or visit for Central Asia https://www.osce.org/odihr/rule-of-law
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Follow ODIHR Office: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl
БДИПЧ и вопросы верховенства права
Значение термина «верховенство права» деятельности, что обеспечивает устойчивость систем пра- восудия и реализацию прицнипа верховенства права. Верховенство права является фундаментальной составляю- щей любого демократического общества. Верховенство пра- БДИПЧ оказывает поддержку государствам в осуществле- ва означает не просто формальную законность, но и «спра- нии судебных реформ, предоставляя площадку для диа- ведливость, основанную на признании и полном принятии лога, обмена опытом и сотрудничества с широким кругом высшей ценности человеческой личности и гарантируемую заинтересованных сторон, включая исполнительные, зако- учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие нодательные и судебные органы и другие государственные ее наиболее полное выражение» (Документ Копенгаген- учреждения, профессиональные ассоциации, организации ского совещания, 1990 г.). Государства-участники ОБСЕ гражданского общества, научные круги, аналитические цен- признают, что верховенство права требует, чтобы все люди, тры, международные и межправительственные организа- учреждения и институты, включая сами государства, несли ции, а также полевые миссии ОБСЕ. В рамках этой деятель- ответственность на основании закона, который одинаково ности, а также в целях укрепления независимости судебной применяется, рассматривается независимыми судами и со- власти БДИПЧ разрабатало новые методы для мониторинга ответствует международным нормам и стандартам в области работы судебной системы. прав человека.
Чем мы занимаемся? Приоритетные направления работы:
БДИПЧ оказывает поддержку системам правосудия в соблю- Независимость судебной власти дении норм надлежащей правовой процедуры и справедли- вого судебного разбирательства, повышая степень их неза- Являясь краеугольным камнем верховенства права, незави- висимости и прозрачности. Помимо того БДИПЧ занимается симость судебной власти представляет собой неотъемле- повышением квалификации судей, прокуроров и адвокатов, мую составляющую принципа разделения властей. Незави- а также способствует созданию условий для их независимой симость судей имеет решающее значение для обеспечения прав человека и защиты фундаментальных свобод.
БДИПЧ опубликовало два взаимодополняющих комплекта рекомендаций по вопросам независимости и подотчетно- Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам сти судебной системы: « Рекомендации по независимости человека (БДИПЧ) предлагает государствам-участникам судебной власти в с транах Восточной Европы, Южного поддержку в обеспечении и продвижении верховенства Кавказа и Центральной Азии» (Киевские рекомендации) ка- права, делясь своим опытом и позитивной практикой саются вопросов назначения судей, судебного управления и стран всего региона ОБСЕ. подотчетности, в то время как «Рекомендации по вопросам “… развитие обществ, основанных на плюралистической независимости и подотчетности с удебной власти» (Варшав- демократии и верховенстве права, является необходимым ские рекомендации) определяют универсальные принципы условием для создания стабильной обстановки прочного в отношении более широкого круга вопросов, включая мира, безопасности, справедливости и сотрудничества в механизмы обеспечения независимости и подотчетности судебных органов и способы их эффективного сбалансиро- Европе.” вания. (Документ Московского совещания, 1991 г.)
“... права человека, верховенство права и демократия По запросу БДИПЧ осуществляет мониторинг процедур носят взаимосвязанный и взаимоусиливающий характер”. назначения судей и оценки их добросовестности и/ или ква- лификации, анализируя справедливость принимаемых ими (Документ Хельсинкского совещания, 2008 г.) решений и их соответствие международным стандартам в области независимости судебной власти и прав человека. Мониторинг судебных процессов допроизводства и прокуратуры, а также торе правосудия. В своей деятель- организует регулярные мероприятия по ности БДИПЧ опирается на анализ БДИПЧ осуществляет мониторинг су- обмену опытом (такие как Экспертный и рекомендации, опубликованные в дебныхпроцессов и формулирует ре- форум по уголовному правосудию для 2019 году, согласно которым значи- комендации для государств-участников Центральной Азии), в рамках которых мое участие женщин, представителей по обеспечению права на справедливое должностные лица, юристы-практики и меньшинств и лиц с ограниченными судебное разбирательство, а также по ученые обсуждают необходимые меры в возможностями способно повысить осуществлению судебных реформ. БДИПЧ области уголовного правосудия. чувствительность системы правосу- сформировало архив экспертных мнений, дия к потребностям различных групп, успешных стратегий и методик со всего Военные преступления тем самым способствуя принятию региона ОБСЕ, а также разработало ряд более справедливых решений и укре- инструментов для мониторинга судебных В случаях совершения военных престу- пляя доверие к системе правосудия. процессов, которые предназначены для плений БДИПЧ оказывает содействие го- юристов и специалистов, неправитель- сударствам- участникам, миссиям ОБСЕ ственных организаций и полевых опера- и международным партнёрам в укрепле- ций ОБСЕ, занимающихся мониторингом нии потенциала национальных судебных Основные ресурсы БДИПЧ судебных процессов. систем для привлечения виновных к доступные на английском, русском ответственности. С момента полномас- и других языках Административное правосудие штабного вторжения России в Украину Рекомендации по вопросам в 2022 году БДИПЧ оказывает поддерж- независимости и подотчетности БДИПЧ оказывает поддержку государ- ку украинским специалистам в сфере судебной власти (Варшавские рекомендации), 2023 год ствам-участникам в реализации реформ уголовного правосудия в рассмотрении в сфере административного правосудия, многочисленных дел о военных престу- уделяя особое внимание административ- плениях, в разработке рекомендаций в Киевские рекомендации по ным разбирательствам, непосредственно отношении судебных разбирательств, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
KYIV RECOMMENDATIONS ON JUDICIAL INDEPENDENCE IN EASTERN EUROPE, SOUTH CAUCASUS AND CENTRAL ASIA Max Planck Minerva Research Group on Judicial Independence
независимости судебной власти в странах Восточной Европы, - Judicial Administration, Selection and Accountability -
затрагивающим основные демократиче- Kyiv, 23-25 June 2010
а также в организации семинаров для Judicial independence is an indispensable element of the right to due process, the rule of law and democracy. In an effort to support countries in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia in strengthening judicial independence in line with these principles, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) together with the Max Planck Institute for
Южного Кавказа и Центральной Comparative Public Law and International Law (MPI), organized and hosted a regional expert meeting on Judicial Independence in Kyiv. The meeting was attended by approximately 40 independent experts, among them prominent scholars and senior practitioners from 19 OSCE participating States, and from the Council of Europe and its Venice Commission.
Following an in-depth research of legal systems and practices regarding judicial independence, ODIHR and MPI selected three themes that are of particular relevance for judicial independence: (1)
ские права и функционирование демо- Judicial Administration with a focus on judicial councils, judicial self-governing bodies and the
судей из всех регионов Украины по ряду role of court chairs; (2) Judicial Selection – criteria and procedures; and (3) Accountability of
Азии Judges and Judicial Independence in Adjudication. The meeting concluded with the adoption of a – non-exhaustive – set of recommendations (enclosed "Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia"). The purpose of these recommendations is to further strengthen judicial independence in the region within the three selected topical areas.
Participating States are invited to review the ideas and guidance contained in the Kyiv Recommendations, identify areas where their practice already corresponds to what is recommended, and share relevant information with ODIHR. ODIHR will accordingly facilitate the exchange of expertise and provide technical assistance for the benefit of participating States that express the interest to further strengthen the independence of their judiciaries by
кратических институтов. Бюро оказывает implementing the measures contained in the Kyiv Recommendations.
таких существенных и процедурных во- помощь странам в обеспечении доступа просов, как применение норм междуна- Мониторинг судебных физических и юридических лиц к ад- родного уголовного права, г уманитарно- процессов. Справочное руководство для практиков TRIAL MONITORING A Reference Manual
министративному правосудию, а также for Practitioners
го права и права в области прав человека Trial Monitoring
содействует укреплению независимости в судебных решениях. БДИПЧ также A Reference Manual for Practitioners
административных судей путем предо- сотрудничает с адвокатами из украин- Revised edition 2012 ODIHR
ставления экспертных знаний и професси- ской системы бесплатной юридической Справедливое судебное разбирательство ональной подготовки. помощи, содействуя обеспечению спра- в международном праве: ведливого судебного разбирательства юридический сборник Военные преступления и квалифицированной защиты для лиц, обвиняемых в военных преступлениях, в Fair Trial Rights and Право на справедливое В целях обеспечения г арантий надлежа- соответствии с Европейской конвенцией Public Health Emergencies
судебное разбирательство щей правовой процедуры БДИПЧ поддер- о правах человека. в условиях чрезвычайных ситуаций в области живает институциональные реформы, в здравоохранения результате которых основные субъекты Гендерные вопросы, многообразие и The recommendations in this policy brief are a part of ODIHR’s ongoing efforts to respond to human rights challenges caused by the COVID-19 pandemic throughout the OSCE.
системы уголовного правосудия (адвока- система правосудия Руководство по мониторингу ты, судьи, прокуроры, сотрудники право- административной юстиции охранительных органов) должны получить БДИПЧ поддерживает принципы ра- возможность выполнять свои обязанности венства прав и возможностей и рав- Handbook for Monitoring Administrative Justice
прозрачно и в соответствии с обязатель- ного представительства, оказывая ODIHR
ствами в области прав человека. БДИПЧ государствам- участникам содействие Гендерный фактор, Gender, Diversity
предоставляет экспертную поддержку в в обеспечении гендерного равенства, and Justice Overview and многообразие и система правосудия - анализ и Recommendations
реформировании систем уголовного су- многообразия и инклюзивности в сек- рекомендации Gender, Diversity and Justice | 1 ODIHR
Девятый экспертный форум по Для получения дополнительной информации, а также с вопросами уголовному правосудию для Центральной Азии обращайтесь в Отдел БДИПЧ по вопросам верховенства права по адресу электронной почты: office@odihr.pl или на веб-страницу: https://www.osce.org/odihr/rule-of-law
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека
Ул. Миодова 10 00-251 Варшава, Польша Читать БДИПЧ Офис: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl