Requesting Legislative Assistance from ODIHR
As part of its wider mandate to assist OSCE ODIHR prepares the • Notes following types of legal A note is a brief outline or participating States in implementing OSCE reviews: clarification of specific legal commitments, ODIHR reviews, upon issues or a comparative • Opinions and Comments overview of good legislative request, individual pieces of draft and existing Opinions and comments practices in a certain legislation to assess their compliance with involve legal analyses of legal area. A note can be draft and existing laws to requested by authorities OSCE human dimension commitments and assess their compliance and public bodies of OSCE international human rights standards. ODIHR with OSCE commitments participating States or OSCE and international human field operations. legal reviews also include examples of good rights standards, and practices from other OSCE participating States provide recommendations • Amicus Curiae for improvement. Opinions Legal assistance through fur- and provides concrete recommendations can be requested by the nishing information, analyses for improvement. In certain circumstances, authorities or public bodies or advice on the applicabil- of OSCE participating States ity of norms of international ODIHR prepares reviews jointly with and comments by OSCE law to the question(s) un- other OSCE structures and international field operations. der review by national courts. Amicus Curiae may be re- organizations, notably the Council of Europe’s quested by national judicial Commission for Democracy through Law bodies, such as Constitution- al or Supreme Courts. (Venice Commission). Legal reviews may be • Attachment of the laws or prepared on a variety of draft laws to be reviewed, human dimension topics, ideally in English. such as: Who can request a legal • Judicial independence and review? fair trial rights; • Criminal and procedural Authorities and public bodies legislation; of OSCE participating • Countering terrorism; States, such as: • Combating trafficking in human beings; • Parliament • Hate crime; (e.g., Speakers/Deputy • Constitutional law; Speakers/Heads and • National Human Rights Deputy Heads of Institutions; Committees); • Gender equality How long does it take to Follow up andnon-discrimination; • Government prepare a legal review? • Preventing and combating (e.g., Ministers/Deputy ODIHR attempts to maintain violence against women; Ministers/Heads of 2 to 3 months, on average a dialogue with requesting par- • Fundamental freedoms Departments); This also depends on: ticipating States and OSCE field (peaceful assembly, • the length of the documents operations through follow up association, expression and • Judicial self-governing to be reviewed; visits in order to explain and dis- information, movement, bodies/courts • the complexity of the legal cuss its recommendations and religion or belief); (including requests issue; or facilitate their implementation. • Political parties; for Amicus Curiae); • the need to translate the A visit will occur upon the • Elections; laws or legal review. request of state authorities • Data protection and the right • Election management In urgent situations, ODIHR or the OSCE field operations. to private and family life; and bodies; and may expedite the preparation Ideally, the visit will take place • Migration. of its legal reviews or suggest within three months following • National human another type of assistance. the publication of the Opinion. How to request a legal rights institutions/ The visit can take various review by ODIHR ombuds-institutions/ ODIHR’s role and forms, from a working-level other independent responsibilities: internal meeting to a public By sending an official letter statutory bodies. event involving drafters and addressed to the ODIHR • Drafting the review and stakeholders affected by the Director at office@odihr.pl ODIHR does not consider recommendations and (draft) legislation. requests for legal reviews translating them into the Necessary content of the from individuals (including respective state language All past ODIHR legal reviews request letter: members of parliament) or (if required); and and their translations are non-governmental organiza • Publishing the legal review available at: • Clear identification of the tions. OSCE Field Operations online. www.legislationline.org existing or draft law(s) can request legal review to be reviewed; (in form of a Comment or Note) • Mention of the timeline within upon their own initiative or on which the legal review would behalf of public bodies. be needed; and
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights ul. Miodowa 10 osce.org/odihr/legislative-support 00-251 Warsaw, Poland osce.org/odihr/elections Tel.: +48 22 520 0600 legislationline.org Fax: +48 22 520 0605 E-mail: office@odihr.pl
Обращение в БДИПЧ •
за оказанием поддержки в сфере законотворческой деятельности
Справочная информация БДИПЧ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ разъяснение конкретных В соответствии со своим более широким СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ ПРА- правовых вопросов ВОВОГО АНАЛИЗА: или сопоставительный мандатом, предусматривающим оказание обзор надлежащей зако- помощи государствам-участникам ОБСЕ • Заключения нодательной практики в выполнении взятых на себя в рамках и комментарии в определенной правовой Составление заключений области. Записки предо- ОБСЕ обязательств, БДИПЧ анализирует и комментариев предус- ставляются по запросу по запросу отдельные законопроекты матривает проведение органов власти или госу- и действующие законодательные акты с точки правового анализа зако- дарственных институтов зрения их соответствия обязательствам нопроектов и действующих государств-участников законов с точки зрения их ОБСЕ, либо по запросу ОБСЕ в области человеческого измерения соответствия обязатель- полевых операций ОБСЕ. и международным стандартам прав человека. ствам ОБСЕ и междуна- Осуществляя анализ законодательства, родным стандартам прав • Amicus Curiae человека, а также предо- Правовая помощь, вклю- БДИПЧ также приводит примеры хорошей ставление рекомендаций чающая предоставление практики из других государств-участников по их совершенствованию. информации, анализа или ОБСЕ и дает конкретные рекомендации Заключения предоставля- рекомендаций по поводу ются по запросу органов применимости норм по совершенствованию законодательства. власти или государствен- международного права В определенных обстоятельствах БДИПЧ готовит ных институтов государств к вопросам (вопросу), анализ совместно с другими структурами ОБСЕ -участников ОБСЕ, а ком- рассматриваемым (-ому) и международными организациями, в частности ментарии – по запросу национальными судами. полевых операций ОБСЕ. Помощь amicus curiae с Европейской комиссией за демократию через («друга суда») может пре- право (Венецианской комиссией). • Записки доставляться по запросу Записка представляет конституционного или собой краткое верховного суда. описание или Правовой анализ Письмо-запрос должно • национальные право РОЛИ И ОБЯЗАННОСТИ может осуществляться содержать: защитные учреждения/ БДИПЧ: по целому ряду вопросов учреждения с функциями человеческого измерения, • четкое указание омбудсмена/другие • составление анализа таких как: существующего или независимые статутные и рекомендаций и их разрабатываемого зако- органы перевод на соответству • независимость судеб- на (законов), который(-ые) ющий государственный ной власти и право на следует проанализировать; БДИПЧ не принимает язык (при необходимости); справедливое судебное • упоминание о желаемых запросы на проведение • размещение правового разбирательство; сроках проведения правового анализа от анализа в сети интернет. • уголовное и процессуаль- правового анализа; отдельных лиц (включая ное законодательство; • приложение с законами членов парламента) Последующие визиты • борьба с терроризмом; или законопроектами, и неправительственных • борьба с торговлей людьми; которые следует проана организаций. БДИПЧ стремится под- • преступления на почве лизировать (желательно держивать диалог с госу- ненависти; на английском языке). Полевые операции дарствами-участниками • конституционное право; ОБСЕ могут обратиться и полевыми операциями • национальные правоза- Кто может направить с запросом о предостав ОБСЕ путем осуществления щитные институты; запрос на проведение лении правового анализа последующих визитов для • гендерное равенство правового анализа? (в виде комментария или разъяснения и обсуждения и недопущение записки) по собственной своих рекомендаций с целью дискриминации; Органы власти и госу- инициативе или от имени содействия их выполнению. • предупреждение дарственные институты государственных институтов. и пресечение насилия государств-участников Визиты проводятся по в отношении женщин; ОБСЕ, такие как: Сколько времени запросу органов власти • основные свободы занимает подготовка или полевых операций (свобода мирных собраний, • парламент правового анализа? ОБСЕ, желательно в тече- ассоциации, выражения (напр., спикер/заместитель ние одного – трех месяцев мнения и информации, спикера/главы комитетов В среднем от 2 до 3 месяцев. с момента публикации со- передвижения, религии и их заместители); ответствующего правового или убеждений) Это зависит от: анализа. Форматы визитов • политические партии; • правительство • объема документов, могут варьироваться от вну- • выборы; (напр., министры/ подлежащих анализу; тренних рабочих совещаний • защита данных и право заместители министров/ • сложности правового до публичных мероприятий на уважение частной главы ведомств); вопроса; с участием разработчиков за и семейной жизни; • необходимости в переводе конов (законопроектов) и за- • миграция. • органы, занимающиеся законов или правового интересованных сторон, чьи организацией и прове- анализа. интересы они затрагивают. КАК НАПРАВИТЬ ЗАПРОС дением выборов; НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ В срочных ситуациях БДИПЧ Со всеми предыдущими ПРАВОВОГО АНАЛИЗА В • органы судейского может ускорить процесс анализами БДИПЧ и БДИПЧ? самоуправления/суды подготовки правового их переводами можно (включая просьбы о пред- анализа либо предложить ознакомиться по ссылке: Для этого необходимо ставлении amicus curiae) другой вид помощи. www.legislationline.org отправить официальное письмо директору БДИПЧ на адрес: office@odihr.pl
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ
ul. Midowa osce.org/odihr/legislative-support 00-251 Warsaw, Poland osce.org/odihr/elections Телефон: +48 22 5200 600 legislationline.org Факс: +48 22 5200 605 E-mail: office@odihr.pl