Human Rights of Armed Forces Personnel: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD PRACTICES AND RECOMMENDATIONS
Civil and political Equal opportunities Rights related to military Procedural rights This is one of many rights and non-discrimination life (e.g., working and (e.g., military justice and rights covered in living conditions) oversight mechanisms)
HUMAN RIGHTS OF ARMED FORCES PERSONNEL: COMPENDIUM OF Military Unions and Associations STANDARDS, GOOD PRACTICES AND Military unions and associations change, this is seen as disrupting RECOMMENDATIONS provide assistance to service personnel the chain of command and, with it, developed by in a variety of areas, including raising operational effectiveness; and the OSCE Office awareness of their rights, promoting » Outside influence – military unions for Democratic their welfare, representing their interests may provide a rival source of authority, Institutions and and consulting or negotiating on the with service personnel subordinate not Human Rights (ODIHR) conditions of their service. Freedom together with the only to their commander but also to of association, which is defined as the union officials. Geneva Centre for freedom to join professional bodies and Security Sector Many states address these legitimate Governance (DCAF) trade unions, is a fundamental right. concerns while simultaneously upholding to safeguard and However, it does not apply without the right to freedom of association. strengthen the rights limitations to men and women in the Associations that focus on the social and of people working in armed forces throughout the OSCE region. professional aspects of military life – as the armed forces. For opposed to operational and strategic more information, There are two main arguments for see: osce.org/odihr/ issues – have been found to have restricting service personnel’s freedom of ArmedForcesRights no discernible impact on operational association: effectiveness in Austria, Belgium, » Discipline – when service personnel Denmark, Finland, Germany, Ireland, take collective action or jointly demand the Netherlands and Sweden.
Approaches to military unions and associations There are three broad approaches to » State provision of legal mechanisms for this issue in OSCE participating States: the collective representation of service personnel; and » Total prohibition on membership of » No restriction on membership service personnel in military unions in associations that function and associations; independently of the state.
State-provided legal mechanisms for collective representation In states where service Example: France’s Higher Military Council (Conseil personnel are not permitted Supérieur de la Fonction Militaire) provides indirect to join independent representation for service personnel by advising on the military associations, legal conditions of service and providing input on related mechanisms for representing legislation. This Council is elected by and from among the their collective interests may members of seven councils representing the army, the be provided by the state. air force, the navy, the military constabulary, the medical corps, the procurement agency and the energy agency. Independent military associations Military associations that are independent of the state are accountable to their members and able Example: The Bulgarian Armed Forces’ Women to speak with authority on their behalf. They Association represents the interests of female may be recognized by the ministry of defence for service personnel, thereby helping to ensure negotiating purposes. Rates of membership in such that their specific needs are met. associations tend to be very high.
Trade union federations In several states, military Types of associations armed forces personnel are permitted to trade unions may be part join in OSCE participating States of a federation of trade unions. Despite concerns General trade unions Austria, Finland, Germany, Malta, Norway, Slovenia, over potential external Sweden influence, the experience of Sector-specific trade Austria, Finland, Norway, Slovenia, Sweden, federation membership has unions Switzerland generally been positive: strike action in the Military associations Albania, Austria, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Netherlands for example, Estonia, Finland, Greece, Ireland, Montenegro, has never been taken. Norway, Poland, Slovenia, Sweden, Switzerland, United Kingdom
Other examples Romania – Professional, technical and cultural associations Latvia – Councils of elected non-commissioned officers Italy – Representative bodies within the military
Restrictions on military unions or associations In states that permit membership in military unions and Some states seek to balance restrictions on associations, the following limitations usually apply: association by providing service personnel with » The union or association must be comprised opportunities to make individual complaints, exclusively of armed forces personnel and cannot such as via a military ombuds institution. Such be linked to other trade unions (to counter the mechanisms also exist in states where membership concern of outside influence); and in military associations is permitted, including in Germany and the United Kingdom. » Strikes or other forms of collective action that could disrupt operations or threaten security are forbidden.
Good practices include:
» Permitting all members of the armed forces to join either a professional association or a trade union representing their interests; » Giving special attention to representing the interests of women serving in the armed forces; » Allowing military associations to join national and international umbrella organizations; » Engaging in dialogue with military associations on issues concerning the conditions of service; » Guaranteeing that members of the armed forces are not subjected to disciplinary action, victimization or discrimination for participating in the activities of professional associations or trade unions; and » Ensuring that any restrictions on collective action are prescribed by law, proportionate to legitimate state interests recognized in human rights treaties, and non-discriminatory.
Женевский центр по управлению сектором безопасности
Права человека в вооруженных силах СВОД СТАНДАРТОВ, ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИЙ
Гражданские и Равные возможности и Права, касающиеся Процессуальные права Данное право и политические права недискриминация военной службы (например, военная (например, условий юстиция и механизмы многие другие права труда и быта) надзора)
рассматриваются в издании «ПРАВА
Союзы и объединения военнослужащих ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ: СВОД СТАНДАРТОВ, Союзы и объединения военнослужащих каких-либо изменений, это может ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ предоставляют личному составу вооруженных рассматриваться как нарушение субординации И РЕКОМЕНДАЦИЙ», сил помощь в самых разных областях. Это и, соответственно, как прямой ущерб подготовленном может быть информирование о правах боеспособности. Бюро ОБСЕ по военнослужащих, содействие повышению их » Внешнее воздействие: союзы военнослужащих демократическим благосостояния, отстаивание их интересов, могут являться конкурирующим источником институтам и консультативная помощь или ведение власти, если военнослужащие подчиняются не правам человека переговоров об условиях службы. Свобода только своим командирам, но и руководителям (БДИПЧ) совместно с объединений, под которой понимается свобода объединения. Женевским центром вступать в профессиональные объединения Во многих странах решение этих объективно по демократическому или профсоюзы, входит в число основных важных проблем осуществляется при контролю над прав. Тем не менее, осуществление этого права одновременном сохранении права на свободу вооруженными военнослужащими в странах региона ОБСЕ объединений. В Австрии, Бельгии, Германии, силами (ДКВС) и связано с определенными ограничениями. Дании, Ирландии, Нидерландах, Финляндии направленном на Существует два главных довода в пользу и Швеции был сделан вывод о том, что обеспечение и ограничения свободы объединений объединения, занимающиеся социальными укрепление прав применительно к военнослужащим. и профессиональными аспектами военной военнослужащих. службы (а не оперативными и стратегическими Более подробную » Дисциплина: когда военнослужащие вопросами), не оказывают существенного информацию можно предпринимают коллективные действия влияния на боеспособность вооруженных сил. найти по адресу: или объединяются, чтобы потребовать osce.org/odihr/ ArmedForcesRights. Подходы к вопросу о союзах и объединениях военнослужащих Среди государств-участников ОБСЕ » создание государством правовых существует три основных подхода к механизмов для коллективного данному вопросу: представительства интересов военнослужащих; » полный запрет на членство личного » отсутствие ограничений на членство в состава в союзах и объединениях объединениях, не зависящих в своей военнослужащих; деятельности от государства.
Правовые механизмы для коллективного представительства, созданные государством В странах, где военнослужащим не Пример. Во Франции Высший совет по делам вооруженных разрешено вступать в сил (Conseil Superieur de la Fonction Militaire) является независимые объединения, органом, опосредованно представляющим интересы государство может обеспечить военнослужащих. Он предлагает консультации по правовые механизмы для условиям службы и готовит заключения по проектам представительства их законодательных актов, имеющих отношение к военной коллективных интересов. службе. Совет избирается из числа членов и членами семи советов, представляющих сухопутные войска, ВВС, ВМС, военную полицию, военно-медицинскую службу, управление закупок и управление по энергетике. Независимые объединения военнослужащих Независимые от государства объединения военнослужащих подотчетны своим членам и могут официально выступать от Пример. Болгарская ассоциация женщин- их имени. Министерства обороны соответствующих стран военнослужащих представляет интересы могут признавать их в качестве партнеров по переговорам; военнослужащих женского пола и, таким некоторые из таких союзов охватывают значительную долю образом, помогает обеспечивать их интересы лиц, служащих в вооруженных силах. и потребности.
Федерации профсоюзов В некоторых Виды объединений, вступление в которые разрешено военнослужащим странах профсоюзы в государствах-участниках ОБСЕ военнослужащих могут входить в состав федерации Всеобщие профсоюзы Австрия, Германия, Мальта, Норвегия, Словения, профсоюзов. Вопреки Финляндия, Швеция опасениям по поводу возможного внешнего Отраслевые профсоюзы Австрия, Норвегия, Словения, Финляндия, Швейцария, воздействия, опыт Швеция членства в федерациях, как правило, оказывается Объединения Австрия, Албания, Греция, Дания, Ирландия, Кипр, позитивным: например, в военнослужащих Норвегия, Польша, Словения, Соединенное Королевство, Нидерландах профсоюз ни Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, разу не использовал такое Финляндия, Эстония средство, как забастовка. Другие примеры Румыния – профессиональные, технические и культурные объединения Латвия – Советы выбранных представителей сержантского состава Италия – представительные органы в вооруженных силах
Ограничения в отношении союзов и объединений военнослужащих В государствах, где военнослужащим разрешено Некоторые государства стремятся уравновесить вступать в союзы и объединения, обычно действуют ограничения на свободу объединений следующие ограничения: предоставлением военнослужащим возможности подавать индивидуальные жалобы – например, » союз или объединение должны состоять через институт военного омбудсмена. Такие исключительно из военнослужащих, и они не механизмы существуют и в государствах, в могут быть связаны с другими профсоюзами (что которых военнослужащим разрешено членство снимает проблему внешнего влияния); в объединениях (например, в Германии и » запрещается проведение стачек или других Соединенном Королевстве). видов забастовочных акций, способных нарушить оперативную деятельность и поставить под угрозу безопасность.
Хорошая практика
» Всем военнослужащим разрешено вступать в профессиональные объединения или профсоюзы, представляющие их интересы. » Особое внимание уделяется представительству интересов женщин- военнослужащих. » Объединениям военнослужащих разрешается вступать в национальные и международные федерации и конфедерации. » Поддерживается диалог с объединениями военнослужащих по вопросам, касающимся условий службы. » Военнослужащим обеспечиваются гарантии неприменения к ним дисциплинарных мер, а также недопущения репрессий и дискриминации за участие в деятельности профессиональных объединений и профсоюзов. » Любые ограничения на коллективные действия всегда предусмотрены законом, соразмерны законным интересам государства, признанным в Женевский центр по международных договорах по правам человека, а также применяются без управлению сектором какой-либо дискриминации. безопасности