Crimes de haine racistes et xénophobes

Rasistička i ksenofobna krivična djela počinjena iz mržnje Kako prepoznati rasistička i ksenofobna krivična djela počinjena iz mržnje Krivična djela počinjena iz mržnje motivirana rasizmom i ksenofobijom mogu se počinitelj s namjerom usmjeri na pojedinca ili imati različite oblike a njihova meta su osobe koje pripadaju različitim grupama imovinu zbog jedne ili više koje žive širom regije koju pokriva OSCE. Iako su neke zajednice posebno zaštićenih karakteristika ili ugrožene, bilo koja etnička ili rasna grupa može biti meta rasizma. Priroda ovih izrazi netrpeljivost prema zaštićenoj karakteristici ili krivičnih djela kreće se od ispisivanja grafita do ubistava. Žrtvama i njihovim karakteristikama tokom zajednicama, kao i društvu u cjelini, rasistička i ksenofobna krivična djela izvršenja krivičnog djela.

počinjena iz mržnje šalju poruku o njihovoj nepoželjnosti. Postojanje ovakvih Šta su rasistička krivičnih djela također ukazuje na opće trendove netrpeljivosti prema nekim i ksenofobna krivična grupama. Svako može igrati neku ulogu u suzbijanju ovog i svih drugih oblika djela počinjena iz mržnje? netolerancije. Ova brošura naglašava efekte takvih djela i pruža smjernice za prepoznavanje rasističkih i ksenofobnih krivičnih djela počinjenih iz mržnje. Rasistička i ksenofobna krivična djela počinjena iz mržnje su krivična djela Šta je krivično djelo motivirana predrasudama počinjeno iz mržnje? koje proizlaze iz rasizma ili ksenofobije. Takva krivična Krivično djelo djela su usmjerena na osobe, + motiviranost predrasudama imovinu ili udruženja povezana = krivično djelo počinjeno s ljudima ili grupama zbog iz mržnje njihove stvarne ili percipirane rase, etničkog porijekla, jezika, • Krivična djela počinjena iz migracijskog statusa itd. mržnje sastoje se od dva Predrasuda se manifestira bilo elementa: krivičnog djela kroz odabir mete (npr. kulturni i motiviranosti predrasudama. klub koji posjećuju migranti) ili • Prvo, krivična djela počinjena kroz rasističku ili ksenofobnu iz mržnje zahtijevaju počinjenje netrpeljivost koja biva izražena osnovnog krivičnog djela. tokom izvršenja krivičnog djela. Nyamusi Nyambok iz Afro-švedskog nacionalnog udruženja (Afrosvenskarnas Drugim riječima, počinjeno Rasistička i ksenofobna krivična Riksorganisation) govori tokom ODIHR-ovog sastanka o implementaciji djelo mora biti krivičnim djela počinjena iz mržnje mogu obaveza iz ljudske dimenzije, na radnoj sjednici o borbi protiv rasizma, zakonom utvrđeno kao biti usmjerena i protiv manjinskih ksenofobije, netolerancije i diskriminacije u Varšavi, 20. septembra 2018. krivično djelo. Ako nema i protiv većinskih grupa. (OSCE/Piotr Markowski) osnovnog krivičnog djela, nema ni krivičnog djela Rasistička i ksenofobna krivična počinjenog iz mržnje. djela počinjena iz mržnje • Drugi element krivičnog djela mogu biti usmjerena i na počinjenog iz mržnje je da osobe ili imovinu zbog njihove počinitelj to djelo mora počiniti povezanosti, profesionalnog sa određenom predrasudom djelovanja ili aktivizma kao motivom ili motivima u oblasti borbe protiv rasizma (poput predrasuda prema i ksenofobije, kao što su invaliditetu, vjerskoj ili etničkoj organizacije civilnog društva pripadnosti, boji kože i/ili rodu koje rade s izbjeglicama i drugim žrtve). Prisustvo predrasude migrantima ili rasiziranim kao motiva je ono što razlikuje manjinama. krivična djela počinjena iz mržnje od običnih krivičnih Bilo koji pojedinac ili grupa, djela. bez obzira na rasno ili etničko Stotine učesnika na maršu koji su u San Francisku mladi organizovali protiv • Krivično djelo počinjeno porijeklo, može biti žrtva anti-azijskog nasilja, 26. mart 2021. (Sheila Fitzgerald/Shutterstock.com) iz mržnje nastaje kada rasističkog i ksenofobnog krivičnog djela počinjenog iz koji upućuju na postojanje Rasistička i ksenofobna krivična kao takve, iz brojnih razloga. mržnje. Međutim, rasistička predrasuda? To može djela počinjena iz mržnje trebaju Time se otežava stvaranje i ksenofobna krivična uključivati korištenje rasističkih se pratiti i evidentirati kao precizne slike o ovom problemu. djela počinjena iz mržnje i ksenofobnih uvreda, klišeja, zasebna kategorija krivičnih disproporcionalno su usmjerena stereotipa i predrasuda. djela. Kada je počinjeno Efektivan pristup pravdi za na manjinske zajednice • Da li napadnute prostorije krivično djelo motivirano žrtve i dalje predstavlja ključni drugačije boje kože u odnosu imaju profesionalni, pravni ili višestrukim predrasudama, izazov kojim se države članice na većinsko stanovništvo, kulturni značaj, kao što su svaka od predrasuda se mora OSCE-a trebaju pozabaviti. npr. osobe afričkog ili azijskog udruženje za borbu protiv evidentirati i obraditi tokom Vlade imaju centralnu ulogu porijekla te Rome i Sinte. rasizma, kulturni klub i/ili istrage i procesuiranja. Podaci u osiguravanju pristupa pravdi, druga mjesta koja posjećuju o rasističkim i ksenofobnim od početne procjene potreba Rasistička i ksenofobna krivična osobe određenog rasnog/ krivičnim djelima počinjenim žrtava koju vrše policijski djela počinjena iz mržnje mogu etničkog porijekla ili izbjeglice iz mržnje trebaju se prikupljati službenici do jamčenja pružanja imati mnoge različite oblike. i drugi migranti? i razvrstati prema rodu, kako odgovarajuće zaštite i podrške Žrtve mogu biti meta zbog boje • Da li je ta lokacija ranije bi se bolje razumjelo u kojoj svakoj žrtvi. Nepotpune istrage kože, etničkog porijekla ili zato napadana tokom nekog mjeri su žene a u kojoj muškarci krivičnih djela počinjenih što govore stranim jezikom. rasističkog i ksenofobnog pogođeni takvim krivičnim iz mržnje – uključujući incidenta ili krivičnog djela djelima i utvrdile odgovarajuće djela motivirana rasizmom Žene i muškarci na različite počinjenog iz mržnje? Da li je mjere za njihovo suzbijanje. i ksenofobijom – mogu pogubno načine doživljavaju rasistička uzrokovana šteta uključivala Tokom istrage i rada na uticati na žrtve i društvo u cjelini. i ksenofobna krivična djela ispisivanje rasističkih slogana? rasističkim i ksenofobnim počinjena iz mržnje, zbog čega • Kakva je bila priroda nasilja? krivičnim djelima počinjenim iz Mnoga udruženja civilnog je važno naglašavati potrebu za Jesu li meta napada bili mržnje, važno je imati na umu društva koja se bore protiv holističkim i višedimenzionalnim simboli koji predstavljaju moguće višestruke identitete rasizma i ksenofobije prepoznala pristupom rješavanju ovih određene rasne/etničke žrtve (kao što su vjerska ili su značaj praćenja krivičnih djela krivičnih djela, uzimajući u obzir grupe? etnička pripadnost i rod), jer počinjenih iz mržnje, između višestruki identitet žrtava. • Da li je žrtva bila „jasno to može imati značajne razlike ostalog i kao zagovaračkog prepoznatljiva“ kao pripadnik u posljedicama po individualne alata, i razvijaju svoje kapacitete Od 2002. godine, države članice određene rasne ili etničke žrtve. za praćenje kroz terenski rad OSCE-a su se obavezale na grupe? Je li osumnjičeni i online izvještavanje. djelovanje protiv rasizma, pripadnik drugačije etničke ili Prijavljivanje, sprječa­ ksenofobije, diskriminacije rasne grupe u odnosu na onu vanje i odgovor na Da bi bili djelotvorni, policijski i netrpeljivosti, te prevenciju kojoj pripada žrtva? rasistička i kseno­fobna odgovori i javne politike vlada i adekvatan odgovor na krivična • Da li je žrtva bila izbjeglica ili krivična djela počinjena za suzbijanje rasističkih djela počinjena iz mržnje. druga vrsta migranta? Da li je iz mržnje i ksenofobnih krivičnih djela napadnuta lokacija povezana počinjenih iz mržnje moraju Kako prepoznati s osiguravanjem smještaja za Kao i sva druga krivična djela se zasnivati na dokazima rasistička i kseno­fobna izbjeglice i druge migrante, počinjena iz mržnje, žrtve i zvaničnim podacima krivična djela počinjena kao što je npr. sklonište? nedovoljno prijavljuju rasistička o krivičnim djelima počinjenim iz mržnje • Da li osumnjičeni pripada i ksenofobna krivična djela iz mržnje, kao i izvještajima grupi koja promiče mržnju? počinjena iz mržnje, a nadležni civilnog društva i međunarodnih Postoji više pokazatelja koji Tu bi mogle spadati različite organi ih nedovoljno evidentiraju organizacija. Povećan nivo mogu pomoći da se identificira ekstremno desničarske grupe rasistička i ksenofobna ili grupe koje potiču rasističku predrasuda u potencijalnom i ksenofobnu netrpeljivost. Primjeri rasističkih i ksenofobnih krivičnih krivičnom djelu počinjenom iz • Da li su na licu mjesta gdje se djela počinjenih iz mržnje mržnje. Takvi pokazatelji, poznati desilo krivično djelo ili incident kao „pokazatelji ili indikatori pronađeni crteži ili grafiti • Crnkinja, članica zakonodavne vlasti, ubijena je tako što je predrasuda“, mogu navesti simbola kao što su, između upucana i izbodena. Tokom ubistva su izvikivani rasistički nadležne organe da to krivično ostalog, nacistički simbol ili slogani. djelo posmatraju kao rasističko keltski križ? • Na jednog Senegalca su počinitelji pucali dok se noću i ksenofobno krivično djelo • Da li se incident desio na vozio ulicom na skuteru. Žrtva je pretrpjela povrede noge, počinjeno iz mržnje, te time neki značajan datum, bilo za hospitaliziran je i morao je biti operiran. osiguraju reakciju prilagođenu počinitelja ili za pogođene • Nekoliko azilantkinja koje nose marame više puta su bile toj situaciji. zajednice, bilo iz historijskih, izložene ksenofobnim uvredama i gađane su predmetima. političkih ili vjerskih razloga? Incidenti su se intenzivirali tokom muslimanskog svetog Sljedeća pitanja mogu pomoći • Da li se incident odnosio na ili mjeseca ramazana. u identificiranju rasističkih desio na području postojećeg • Dječak albanskog etničkog porijekla bio je izložen ksenofobnim i ksenofobnih krivičnih djela ili ranijeg međuetničkog i rasističkim uvredama i gurnut je pred autobus. počinjenih iz mržnje: sukoba? • Jedna grupa koja promiče mržnju prijetila je zaposlenicima • Da li žrtve ili svjedoci smatraju • Postoji li drugi jasan motiv? nekoliko organizacija civilnog društva koje rade s migrantima i da je incident motiviran Nepostojanje drugih motiva izbjeglicama. rasizmom i ksenofobijom? također je razlog da se • Spomenik romskim žrtvama koncentracionog logora iz Drugog • Da li je bilo komentara, razmotri motiviranost svjetskog rata vandaliziran je antiromskim natpisima. pisanih izjava, gesti ili grafita predrasudama. javne svijesti o krivičnim djelima počinjenim iz mržnje, zvanično Vodiči ODIHR-a za krivična djela počinjena iz mržnje evidentiranje takvih krivičnih djela u državama članicama, mjere za ohrabrivanje žrtava da prijavljuju ova krivična djela, te praćenje ODIHR je objedinio dobre prakse država članica OSCE-a u i izvještavanje civilnog društva pomoći će u detaljnijem rasvjetljavanju rješavanju krivičnih djela počinjenih iz mržnje i objavio ih kroz brojne rasprostranjenosti ovog problema, omogućavajući stvaraocima publikacije dostupne na našoj web stranici: javnih politika da pronađu primjerene odgovore. https://www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime

Šta vi možete učiniti? ODIHR od 2006. godine prikuplja i objavljuje podatke o rasističkim i ksenofobnim krivičnim djelima počinjenim iz mržnje. Saznajte više Postoji niz organizacija koje mogu pomoći žrtvama krivičnih djela o rasističkim i ksenofobnim krivičnim djelima počinjenim iz mržnje počinjenih iz mržnje. Tijela za ravnopravnost, institucije ombudsmana i o tome kako organizacije civilnog društva mogu prijaviti incidente koje se bave diskriminacijom i organizacije civilnog društva imaju ODIHR-u tako što ćete posjetiti našu web stranicu posvećenu centralnu ulogu u suzbijanju krivičnih djela počinjenih iz mržnje. Oni prijavljivanju krivičnih djela počinjenih iz mržnje: služe kao ključne poveznice između žrtava, zajednica i lokalnih vlasti. hatecrime.osce.org Možete kontaktirati vaše lokalno udruženje za podršku žrtvama ili instituciju ombudsmana, kao i organizacije navedene u nastavku, kako biste saznali više o rasističkim i ksenofobnim krivičnim djelima počinjenim iz mržnje.

• Evropski centar za prava Roma (ERRC): errc.org • Evropska mreža protiv rasizma (ENAR): enar-eu.org • Equinet – Evropska mreža tijela za ravnopravnost: equineteurope.org • Međunarodni institut ombudsmana (IOI): theioi.org • Evropska mreža državnih institucija za ljudska prava (ENNHRI): ennhri.org

Više informacija: OSCE Office for Democratic Za detaljne informacije Institutions and Human Rights o ODIHR‑ovim inicijativama ul. Miodowa 10 za borbu protiv krivičnih djela 00-251 Warsaw počinjenih iz mržnje, te za pregled Poland svih resursa i publikacija, posjetite: www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 E-mail: tndinfo@odihr.pl

Racist and Xenophobic Hate Crime How to Recognize Racist and Xenophobic Hate Crimes Hate crimes motivated by racism and xenophobia can take a range of towards the protected characteristic(s) during forms, targeting people from diverse groups across the OSCE region. the crime. While some communities are particularly vulnerable, any ethnic or What Are Racist and racial group can be the target of racism. The nature of these crimes Xenophobic Hate ranges from graffiti to murder. Racist and xenophobic hate crimes Crimes? send a message of exclusion to victims and their communities, and Racist and xenophobic hate to society as a whole. The existence of such crimes also underscores crimes are criminal offences wider trends of intolerance towards other groups. Everyone has a role motivated by the bias of racism or xenophobia. Such to play in addressing this and all forms of intolerance. This factsheet crimes target people, property, or associations connected highlights the impact of such crimes and provides guidance on to people or groups due to identifying racist and xenophobic hate crimes. their actual or perceived race, ethnicity, language, migration status, etc. The prejudice What Is Hate Crime? manifests itself either in the selection of the target (e.g., Criminal Offence a cultural club frequented + Bias Motivation by migrants) or in racist and = Hate Crime xenophobic hostility expressed during the crime. Racist and • Hate crimes comprise two xenophobic hate crimes elements: a criminal offence can target both majority and and a bias motivation. minority groups. • First, hate crimes require a base offence to have Racist and xenophobic occurred. In other words, hate crimes may also target the act committed must people or property due to constitute an offence under their association, professional Nyamusi Nyambok from the Afro-Swedish National Association criminal law. If there is no affiliation with, or activism (Afrosvenskarnas Riksorganisation) speaking during ODIHR’s 2018 Human underlying crime, there is no on addressing racism Dimension Implementation Meeting working session on combating racism, hate crime. and xenophobia, such as xenophobia, intolerance and discrimination in Warsaw, 20 September 2018. (OSCE / Piotr Markowski) • The second element of civil society organizations a hate crime is that the working with refugees and perpetrator must commit the other migrants or racialized criminal act with a particular minorities. bias motive or motives (such as a bias against a Any individual or group, victim’s disability, religion, regardless of their race or ethnicity, colour and/or ethnicity, can be a victim their gender). The presence of racist and xenophobic of a bias motive is what hate crime. However, racist differentiates hate crimes and xenophobic hate crime from ordinary crimes. disproportionately affects • A hate crime has taken minority communities of colour, place when a perpetrator e.g., people of African or Asian has intentionally targeted descent and Roma and Sinti. an individual or property Hundreds of participants at a youth lead anti-Asian violence march in because of one or more Racist and xenophobic hate San Francisco, CA, 26 March 2021. (Sheila Fitzgerald / Shutterstock.com) protected characteristics, crimes can take many different or expressed hostility forms. Victims may be targeted because of the colour of their xenophobic hate incident better understand the extent guaranteeing the provision skin, their ethnic background, or crime? Did the property to which women and men of relevant protection and or speaking a foreign language. damage include racist are affected by such crimes, support to each victim. Failure epithets? and to identify appropriate to effectively investigate Women and men experience • What was the nature of the counter measures. When hate crimes – including racist and xenophobic hate violence? Were symbols investigating and addressing those motivated by racism crimes in different ways, representing certain racial/ racist and xenophobic hate and xenophobia – can have highlighting the need to take a ethnic groups targeted? crimes, it is important to a detrimental effect on victims holistic and multi-dimensional • Was the victim “visibly consider the possible multiple and society at large. approach to addressing such identifiable” as belonging to identities of the victim (such as crimes by considering the a particular racial or ethnic religion, ethnicity and gender), Many civil society groups multiple identities of the victims. group? Is the suspect a as this can have significant countering racism and member of a different ethnic ramifications for individual xenophobia have recognised Since 2002, OSCE participating or racial group to that of the victims. the importance of hate crime States have committed victim? monitoring, including as themselves to address racism, • Was the victim a refugee or Reporting, Preventing an advocacy tool, and are xenophobia, discrimination and another type of migrant? and Responding to developing their monitoring intolerance, and to prevent and Was the target associated Racist and Xenophobic capacities through outreach respond to hate crimes. with accommodating or Hate Crimes and online reporting. providing for refugees and How to Recognize other migrants, such as a Racist and xenophobic hate To be effective, police Racist and Xenophobic shelter? crimes, like all hate crimes, are responses and government Hate Crimes • Does the suspect belong to under-reported by victims and policies to counter racist and a hate group? These could under-recorded by authorities, xenophobic hate crime must There are a number of include different far-right for numerous reasons. This be evidence-based and draw indicators that can help to groups or groups advocating makes it difficult to obtain on official hate crime data, identify racist and xenophobic racist and xenophobic an accurate picture of the as well as on reports from bias in a potential hate crime. intolerance. problem. civil society and international Such indicators, known as • Were drawings or graffiti organizations. Increased public “bias indicators”, can prompt of symbols, such as a Nazi Effective access to justice awareness of hate crime, hate law enforcement authorities to symbol or a Celtic Cross, remains a critical challenge for crime recording by states, investigate a crime as a racist among others, found at victims, and one that OSCE measures to encourage and xenophobic hate crime, the scene of the crime or participating States need to reporting by victims, and enabling a tailored response. incident? address. Governments have civil society monitoring and • Did the incident occur on a a central role in ensuring reporting will all help reveal the The following questions significant date, either for the access to justice, from the scope of the problem in more can help identify racist and perpetrator or the affected initial assessment of victims’ detail, enabling policymakers to xenophobic hate crimes: communities, whether for needs by police officers to identify appropriate responses. historical, political or religious • Do the victims or witnesses reasons? perceive the incident to have • Did the incident refer to or been motivated by racism take place in an area of an Examples of Racist and Xenophobic and xenophobia? ongoing or past inter-ethnic Hate Crimes • Were there comments, conflict? written statements, gestures • Is there any other clear • A Black female legislator was killed when she was shot at or graffiti that indicate bias? motive? The lack of other and stabbed. Racist chants were made during the murder. This can include the use motives is also a reason to • A Senegalese man was shot at by perpetrators riding of racist and xenophobic consider a bias motivation. a scooter in the street at night. The victim suffered leg insults, tropes, stereotypes injuries, was hospitalized, and required surgery. and prejudices. Racist and xenophobic hate • Several female asylum seekers wearing headscarves • Was the targeted property a crimes should be monitored were repeatedly subjected to xenophobic insults and had place of professional, legal and recorded as a separate objects thrown at them. The incidents intensified during the or cultural significance, such category of crimes. Where Muslim holy month of Ramadan. as an anti-racist association, a crime is committed with • An ethnic Albanian boy was subjected to xenophobic and a cultural club and/or multiple bias motives, each racist insults and pushed in front of a bus. other places that may be of these biases must be • The employees of several civil society organizations frequented by individuals recorded and addressed working with migrants and refugees were threatened by a of a specific racial/ethnic during its investigation and hate group. background or refugees and prosecution. Data on racist • A memorial to the Roma victims of a World War II other migrants? and xenophobic hate crimes concentration camp was vandalized with anti-Roma • Was the property previously should be collected and inscriptions. targeted in a racist and disaggregated by gender to What Can You Do? ODIHR Guides on Hate Crime

There are a number of organizations that can assist victims of ODIHR has compiled good practices from OSCE participating hate crime. Equality bodies, ombuds institutions addressing States on addressing hate crime and has shared those through discrimination, and civil society organizations play a central role a number of publications, available on our website at: in countering hate crimes. They serve as vital links between www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime victims, communities and local authorities. You can contact your local support association or ombuds institution, as well ODIHR has been collecting and publishing data on racist as the organizations below, to find out more about racist and and xenophobic hate crimes since 2006. Find out more xenophobic hate crimes. about racist and xenophobic hate crimes and how civil society organizations can report incidents to ODIHR by • European Roma Rights Center (ERRC): www.errc.org visiting our dedicated hate crime reporting website at: www.hatecrime.osce.org • European Network against Racism (ENAR): www.enar-eu.org

• Equinet – the European Network of Equality Bodies: www.equineteurope.org

• The International Ombudsman Institute (IOI): theioi.org

• The European Network of National Human Rights Institutions (ENNHRI): ennhri.org

More information: OSCE Office for Democratic For detailed information about Institutions and Human Rights ODIHR’s hate crime initiatives and ul. Miodowa 10 to view its full range of resources 00-251 Warsaw and publications, please visit: Poland www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 E-mail: tndinfo@odihr.pl

Crimes de haine racistes et xénophobes Comment reconnaître les crimes de haine racistes et xénophobes Les crimes de haine motivés par le racisme et la xénophobie peuvent prendre différentes formes, et ils ciblent des personnes de divers groupes dans toute la région OSCE. Certaines communautés sont particulièrement vulnérables, mais tout groupe ethnique ou racial peut être la cible de racisme. La nature de ces crimes va des graffitis au meurtre. Les crimes de haine racistes et xénophobes envoient un message d’exclusion aux victimes et à leur communauté, ainsi qu’à la société tout entière. L’existence de tels crimes souligne aussi des tendances d’intolérance plus larges envers d’autres groupes. Chacun a un rôle à jouer pour lutter contre cette forme, et toutes les formes, d’intolérance. La présente fiche d’information met en lumière l’impact de ces crimes, et fournit des orientations permettant d’identifier les crimes de haine racistes et xénophobes.

Qu’est-ce qu’un crime lement pris pour cible un de haine ? individu ou un bien en raison d’une ou plusieurs carac- Infraction pénale + mobile téristiques protégées, ou a discriminatoire = crime de exprimé son hostilité. haine • Les crimes de haine sont Qu’est-ce que les composés de deux élé- crimes de haine ra- ments : une infraction pénale cistes et xénophobes ? et un mobile discriminatoire. • Avant tout, pour qu’il y ait Les crimes de haine racistes et crime de haine, il faut qu’il xénophobes sont des infrac- y ait une infraction de base. tions pénales motivées par En d’autres termes, l’acte un préjugé raciste ou xéno- Nyamusi Nyambok de l’Association nationale afro-suédoise (Afrosvenska- commis doit constituer un phobe. Ces crimes visent des rnas Riksorganisation) s’exprimant lors d’un atelier sur la lutte contre le délit au titre du droit pénal. personnes, des biens ou des racisme, la xénophobie, l’intolérance et la discrimination, organisé pendant En l’absence d’infraction de associations en lien avec des la réunion de mise en œuvre de la dimension humaine du BIDDH à Varsovie, le 20 septembre 2018. (OSCE/Piotr Markowski) base, on ne peut parler de personnes ou des groupes en crime de haine. raison de leur race, ethnicité, • Le second volet constituant langue, statut migratoire, etc., un crime de haine réside réels ou perçus. Le préjugé en ce que l’auteur commet se manifeste soit par le choix l’infraction pénale en ayant de la cible (par exemple une un ou des mobiles discrimi- association culturelle fréquen- natoires (par exemple des tée par des migrants) soit par préjugés envers le handi- l’hostilité raciste et xénophobe cap, la religion, l’ethnicité, la exprimée lors de l’infraction. couleur et/ou le genre d’une Les crimes de haine racistes victime). La présence d’un et xénophobes peuvent mobile discriminatoire est ce aussi bien viser des groupes qui différencie les crimes de majoritaires que des groupes haine des autres crimes. minoritaires. Des centaines de participants lors d’une marche contre la violence anti-asia- • On parle de crime de haine tique, dirigée par des jeunes à San Francisco, Californie, le 26 mars 2021. si l’auteur a intentionnel- (Sheila Fitzgerald/Shutterstock.com) Les crimes de haine racistes Comment reconnaître Le suspect est-il membre • Y a-t-il un autre mobile et xénophobes peuvent les crimes de haine ra- d’un groupe ethnique ou évident ? L’absence d’autres aussi viser des personnes ou cistes et xénophobes racial différent de celui de la mobiles est une raison de des biens en raison de leur victime ? plus pour envisager le mo- association à la lutte contre le Il existe un certain nombre • La victime est-elle un bile discriminatoire. racisme et la xénophobie, leur d’indicateurs pouvant aider à réfugié ou un autre type de engagement professionnel ou identifier un préjugé raciste et migrant ? La cible a-t-elle Les crimes de haine racistes et activisme dans ce domaine, xénophobe lors d’un éventuel un lien avec l’accueil et xénophobes doivent être suivis comme des organisations de crime de haine. Ces indica- l’assistance aux réfugiés et enregistrés en tant que la société civile travaillant avec teurs, appelés « indicateurs et à d’autres migrants, par catégorie de crimes distincte. des réfugiés et d’autres mi- de préjugés », peuvent inciter exemple un centre d’ac- Quand un crime est perpé- grants ou avec des minorités les autorités à enquêter sur cueil ? tré en présence de multiples racialisées. le crime en tant que crime de • Le suspect fait-il partie d’un mobiles discriminatoires, cha- haine raciste et xénophobe, groupe de haine ? Cela peut cun de ces mobiles doit être Toute personne ou groupe, favorisant ainsi une réponse inclure différents groupes enregistré et examiné lors de quelle que soit sa race ou son adéquate. d’extrême droite ou des l’enquête et de la procédure. ethnicité, peut être victime de groupes prônant l’intolé- Les données sur les crimes crimes de haine racistes et xé- Les questions suivantes rance raciste et xénophobe. de haine racistes et xéno- nophobes. Cependant, il est à peuvent aider à identifier les • Des dessins ou des ins- phobes doivent être recueillies noter que ces crimes touchent crimes de haine racistes et criptions de symboles, par et ventilées par genre, afin sans commune mesure les xénophobes : exemple un symbole nazi de mieux comprendre dans communautés minoritaires de • Les victimes ou les témoins ou une croix celtique, entre quelle mesure les femmes et couleur, par exemple des per- perçoivent-ils l’incident autres, ont-ils été trouvés les hommes sont touchés par sonnes d’origine africaine ou comme ayant été motivé par sur le lieu du crime ou de de tels crimes, et afin de définir asiatique ainsi que des Roms le racisme et la xénophobie ? l’incident ? les mesures de prévention et des Sintés. • Y a-t-il eu des commen- • L’incident a-t-il eu lieu à appropriées. En enquêtant sur taires, des déclarations une date importante pour les crimes de haine racistes et Les crimes de haine racistes et écrites, des gestes ou des l’auteur ou pour les commu- xénophobes, et en les analy- xénophobes peuvent prendre graffitis indiquant un préju- nautés touchées, que ce soit sant, il est essentiel de prendre des formes très diverses. Les gé ? Cela peut inclure l’em- pour des raisons historiques, en compte les éventuelles victimes peuvent être prises ploi d’insultes, de clichés, de politiques ou religieuses ? identités multiples de la victime pour cible en raison de leur stéréotypes et de préjugés • L’incident a-t-il eu lieu dans (telles que sa religion, son couleur de peau, de leur ori- racistes et xénophobes. une zone de conflit inter-eth- ethnicité ou son genre), car gine ethnique ou parce qu’elles • Le bien pris pour cible est-il nique présent ou passé, ou elles peuvent avoir des consé- parlent une langue étrangère. un lieu d’intérêt profession- y fait-il référence ? quences importantes sur les nel, juridique ou culturel, victimes individuelles. Les femmes et les hommes comme une association vivent de différentes façons contre le racisme, une les crimes de haine racistes association culturelle et/ou Exemples de crimes de haine racistes et xénophobes, ce qui montre tout autre lieu pouvant être et xénophobes la nécessité d’adopter une fréquenté par des per- approche holistique et multidi- sonnes d’une origine raciale/ • Une législatrice noire est décédée après avoir reçu des mensionnelle pour lutter contre ethnique spécifique, ou par coups de feu et des coups de couteau. Lors de cet homi- ces crimes, en prenant en des réfugiés et d’autres cide, des slogans racistes ont été scandés. compte les identités multiples migrants ? • Un homme sénégalais a reçu des coups de feu tirés en des victimes. • Le bien a-t-il précédem- pleine rue, de nuit, par des agresseurs à scooter. Blessée ment été pris pour cible lors à la jambe, la victime a été hospitalisée et a subi une inter- Depuis 2002, les États par- d’un incident ou d’un crime vention chirurgicale. ticipants de l’OSCE se sont de haine raciste et xéno- • Plusieurs femmes demandeurs d’asile portant le foulard engagés à lutter contre le phobe ? Les déprédations ont fait l’objet à plusieurs reprises d’insultes xénophobes, racisme, la xénophobie, la incluent-elles des insultes et des objets ont été jetés sur elles. Les incidents se sont discrimination et l’intolérance, racistes ? intensifiés pendant le Ramadan, mois sacré des musul- et à prévenir et combattre les • Il s’agit d’une violence de mans. crimes de haine. quel type ? Des symboles • Un garçon d’origine albanaise a reçu des insultes xéno- représentant certains phobes et racistes, et il a été poussé devant un bus. groupes raciaux/ethniques • Les employés de plusieurs organisations de la société civile ont-ils été pris pour cible ? travaillant avec des migrants et des réfugiés ont reçu des • La victime est-elle ‘claire- menaces d’un groupe de haine. ment identifiable’ comme • Un mémorial aux victimes Roms d’un camp de concentra- appartenant à un groupe ra- tion de la Seconde Guerre mondiale a été vandalisé avec cial ou ethnique spécifique ? des inscriptions anti-Roms. Signaler, prévenir et combattre les crimes Que faire ? de haine racistes et xénophobes Il existe un certain nombre d’organisations qui peuvent aider les Les crimes de haine racistes et xénophobes, comme tous les victimes des crimes de haine. Vous pouvez contacter votre asso- crimes de haine, sont peu signalés par les victimes et peu enre- ciation locale de soutien ou votre institution médiatrice, ainsi que gistrés par les autorités, et ce pour de nombreuses raisons. C’est les organisations ci-dessous, afin d’en savoir plus sur les crimes pourquoi il est difficile d’obtenir une vision juste du problème. de haine racistes et xénophobes :

L’accès efficace à la justice demeure un problème de taille pour • Centre européen pour les droits des Roms (ERRC) : les victimes, problème dont les États participants de l’OSCE www.errc.org doivent se saisir. Les gouvernements ont un rôle central à jouer • Réseau européen contre le racisme (ENAR) : pour assurer l’accès à la justice, de l’évaluation initiale par les www.enar-eu.org forces de l’ordre des besoins des victimes à l’assurance de la • Equinet – Réseau européen des organismes de promotion de mise à disposition, pour chaque victime, d’une protection et d’un l’égalité : www.equineteurope.org soutien appropriés. L’incapacité à enquêter efficacement sur les crimes de haine – y compris ceux qui sont motivés par le racisme Guides du BIDDH sur les crimes de haine et la xénophobie – peut avoir des conséquences négatives sur les victimes et toute la société. Le BIDDH a rassemblé les bonnes pratiques des États partici- pants de l’OSCE concernant la lutte contre les crimes de haine, Afin d’être efficaces, les réponses de la police et les politiques et les a diffusées dans un certain nombre de publications, dispo- gouvernementales pour lutter contre les crimes de haine racistes nibles sur notre site web : et xénophobes doivent être fondées sur des faits, et s’appuyer www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime sur les données officielles relatives aux crimes de haine, ainsi que sur les rapports de la société civile et des organisations Le BIDDH recueille et publie depuis 2006 des données sur les internationales. Une sensibilisation accrue du public aux crimes crimes de haine. Pour plus d’informations sur les crimes de de haine, l’enregistrement des crimes de haine par les États, haine et sur la manière dont les organisations de la société civile des mesures encourageant le signalement par les victimes, ainsi peuvent signaler des incidents au BIDDH, visitez notre site web que le suivi et le signalement par la société civile contribueront à consacré au signalement des crimes de haine : montrer l’ampleur du problème de façon plus détaillée, permet- www.hatecrime.osce.org tant ainsi aux décideurs politiques de déterminer les réponses appropriées.

Pour plus d’informations : OSCE Office for Democratic Pour en savoir plus sur les Institutions and Human Rights initiatives du BIDDH relatives aux ul. Miodowa 10 crimes de haine, et pour connaître 00-251 Warsaw la totalité de nos ressources et Poland publications, allez sur : www.osce.org/odihr/tolerance Tél.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 Email: tndinfo@odihr.pl

Rassistische und xenophobe Hassverbrechen Rassistische und xenophobe Hassverbrechen Hassverbrechen, die durch Rassismus und Xenophobie motiviert sind, unterscheidet Hassverbre- chen von anderen Straf- können verschiedene Formen annehmen und Menschen unterschied- taten. licher Gruppen aus dem gesamten Gebiet der OSZE zum Ziel haben. • Ein Hassverbrechen liegt vor, wenn ein/e Täter*in ab- Obwohl bestimmte Gemeinschaften angreifbarer sind, kann grundsätz- sichtlich eine Person oder lich jede ethnische oder nationale Gruppe Ziel von Rassismus werden. ein Objekt aufgrund einer oder mehrerer geschützter Die Art dieser Verbrechen reicht von Graffiti bis Mord. Rassistische und Eigenschaften ins Visier xenophobe Hassverbrechen senden eine Botschaft der Ausgrenzung an genommen oder während des Verbrechens Feind- die Opfer und ihre Gemeinschaften sowie an die Gesellschaft als Ganzes. seligkeit gegenüber der/den Ihr Vorkommen unterstreicht auch weiterreichende Tendenzen der Intole- geschützten Eigenschaft/en zum Ausdruck gebracht hat. ranz gegenüber anderen Gruppen. Alle können dabei mitwirken, gegen diese und alle anderen Formen der Intoleranz vorzugehen. Das vorliegen- Was sind rassisti­ de Factsheet hebt die Auswirkungen solcher Verbrechen hervor und stellt sche und xenophobe Hassverbrechen? Leitlinien zur Verfügung, anhand derer rassistisch oder xenophob moti- Rassistische und xenophobe vierte Hassverbrechen als solche erkannt werden können. Hassverbrechen sind Straf­ taten auf der Grundlage Was sind rassistischer oder xeno­ Hassverbrechen? phober Vorurteile. Solche Verbrechen richten sich gegen Straftat + vorurteils­ Personen oder Gruppen basierte Motivation aufgrund ihrer tatsächlichen = Hassverbrechen oder vermeintlichen nationalen oder ethnischen Zugehörig- • Hassverbrechen umfassen keit, Sprache, Migrationsstatus zwei Elemente: eine Straftat usw. Vorurteile verdeutlichen und eine Motivation, die auf sich entweder durch die Vorurteilen basiert. Wahl des Ziels (beispiels- • Zunächst einmal setzt ein weise ein Club, der häufig Nyamusi Nyambok von der Afro-Schwedischen Nationalvereinigung Hassverbrechen voraus, dass von Migrant*innen besucht (Afrosvenskarnas Riksorganisation) spricht während der Arbeitssitzung ein Grundtatbestand vorliegt. wird) oder indem während des ODIHR – Human Dimension Implementation Meetings 2018 über Mit anderen Worten: Die des Verbrechens rassistische die Bekämpfung von Rassismus, Xenophobie, Intoleranz und Diskriminie- rung. Warschau, 20. September 2018. (OSZE/Piotr Markowski) begangene Handlung muss und xenophobe Feindseligkeit ein strafrechtliches Vergehen zum Ausdruck gebracht wird. darstellen. Wenn kein Grund- Rassistische und xenophobe tatbestand vorliegt, liegt kein Hassverbrechen können sich Hassverbrechen vor. sowohl gegen Gruppen, die • Das zweite Element eines einer Mehrheit angehören, als Hassverbrechens besteht auch gegen Gruppen, die einer darin, dass der/die Täter*in Minderheit angehören, richten. die kriminelle Handlung aus einem oder mehreren be- Rassistische und xenophobe stimmten vorurteilsbasierten Hassverbrechen können auch Motiven heraus begangen gegen Personen oder Objekte haben muss, wie beispiels- gerichtet sein aufgrund ihrer weise Vorurteilen gegenüber Assoziation, ihrer beruflichen einer Behinderung, dem Tätigkeit oder ihres Engage- Glauben oder der ethni- ments gegen Rassismus und Hunderte von TeilnehmerInnen bei einem von Jugendlichen geführten Marsch schen Zugehörigkeit des Xenophobie, wie etwa Nicht- gegen Gewalt gegenüber Menschen mit asiatischem Hintergrund in San Opfers. Das Vorliegen eines regierungsorganisationen, die Francisco, Kalifornien, 26. März 2021. (Sheila Fitzgerald/Shutterstock.com) vorurteilsbasierten Motivs mit Geflüchteten und anderen Migrant*innen oder rassis- als rassistisch oder xenophob Migrant*innen, wie etwa eine katalogisiert werden. Wenn tisch verfolgten Minderheiten motiviertes Hassverbrechen zu Flüchtlingsunterkunft? ein Verbrechen aus verschie- arbeiten. untersuchen, um angemessen • Gehört der/die Verdächtige denen Vorurteilen heraus reagieren zu können. einer Hassgruppierung an? begangen wird, muss jedes Jede Person oder Gruppe Dazu könnten verschiedene dieser Vorurteile notiert und kann, ungeachtet ihrer nationa- Die folgenden Fragen können rechtsextreme Gruppen im Zuge der Ermittlungen und len oder ethnischen Zugehörig- helfen, rassistische oder xeno- gehören oder solche, die der Strafverfolgung berück- keit, Opfer eines rassistischen phobe Hassverbrechen als rassistisch oder xenophob sichtigt werden. Daten über oder xenophoben Hassverbre- solche zu erkennen: geprägte Intoleranz propa- rassistische und xenophobe chens werden. Allerdings sind • Haben die Opfer oder gieren. Hassverbrechen sollten nach rassistische und xenophobe Zeug*innen den Eindruck, • Wurden am Tatort ein- Geschlecht aufgeschlüsselt Hassverbrechen überpropor- dass der Vorfall durch schlägige Zeichnungen oder werden, um besser zu verste- tional häufig gegen People rassistische oder xenophobe Graffiti wie etwa Nazisym- hen, in welchem Maße Frauen of Colour, wie zum Beispiel Vorurteile motiviert war? bole oder Keltenkreuze und Männer von solchen Menschen afrikanischer oder • Gab es Kommentare, gefunden? Verbrechen betroffen sind, und asiatischer Abstammung sowie schriftliche Statements, • Fand der Vorfall an einem um geeignete Maßnahmen zur Sinti und Roma, gerichtet. Gesten oder Graffiti, die auf Datum statt, das aus religiö- Bekämpfung rassistischer und Vorurteile hindeuten? Dazu sen, historischen oder poli- xenophober Hassverbrechen Rassistisch oder xenophob kann die Verwendung von tischen Gründen entweder entwickeln zu können. Bei der motivierte Hassverbrechen rassistischen und xenopho- für den/die Täter*in oder die Untersuchung und Bekämp- können ganz unterschiedliche ben Beleidigungen, Bildern, betroffenen Gruppen von fung von rassistisch oder Formen annehmen. Opfer kön- Stereotypen und Vorurteilen Bedeutung war? xenophob motivierten Hass- nen aufgrund ihrer Hautfarbe, gehören. • Steht der Vorfall im Zusam- verbrechen ist es wichtig, die ihrer ethnischen Zugehörigkeit • Handelt es sich bei dem menhang mit dem Schau- möglichen Mehrfachidentitäten oder aufgrund des Sprechens betroffenen Objekt um platz eines vergangenen des Opfers (z. B. Religion und einer Fremdsprache angegrif- einen Ort von beruflicher, oder aktuellen ethnischen ethnische Zugehörigkeit oder fen werden. rechtlicher oder kultureller Konflikts oder fand er dort Geschlecht) zu berücksichti- Bedeutung, wie etwa eine statt? gen, da dies für einzelne Opfer Frauen und Männer erleben Organisation gegen Rassis- • Gibt es ein anderes klares erhebliche Auswirkungen rassistische und xenophobe mus, ein Kulturverein oder Motiv? Das Fehlen anderer haben kann. Hassverbrechen unterschied- eine andere Einrichtung, die möglicher Motive ist eben- lich. Daher ist ein ganzheit- von Menschen bestimmter falls ein Grund, eine vor- Rassistische licher und mehrdimensionaler nationaler oder ethnischer urteilsbasierte Motivation in und xenophobe Ansatz beim Umgang mit Herkunft, von Geflüchteten Betracht zu ziehen. Hassverbrechen mel­ diesen Straftaten notwendig, oder Migrant*innen frequen- den, verhindern und der den unterschiedlichen tiert wird? Rassistisch oder xenophob angemessen reagieren Identitäten der Opfer Rech- • War das Objekt bereits motivierte Hassverbrechen nung trägt. zuvor Ziel eines rassistisch sollten erfasst und als eige- Wie alle Hassverbrechen oder xenophob motivierten ne Kategorie von Straftaten werden auch rassistische und 2002 haben sich die OSZE-Teil- Vorfalls oder Verbrechens? nehmerstaaten dazu verpflich- Ging der Angriff auf das tet, Rassismus, Xenophobie, Objekt mit rassistischen Be- Beispiele für rassistisch und xenophob moti­ Diskriminierung und Intoleranz schimpfungen einher? vierte Hassverbrechen: zu bekämpfen und Hassver- • Um was für eine Art von An- brechen zu verhindern bzw. griff handelte es sich? Waren • Eine Schwarze Abgeordnete starb bei einem Angriff mit zu reagieren, sofern sie nicht Symbole, die bestimmte einer Schusswaffe und einer Stichwaffe. Während ihrer Er- verhindert werden konnten. nationale oder ethnische mordung wurden rassistische Hymnen gesungen. Gruppen repräsentieren, das • Ein Senegalese wurde nachts auf der Straße von einem Rassistische Ziel? vorbeifahrenden Roller aus beschossen. Das Opfer erlitt und xenophobe • Gehört das Opfer „sichtlich Beinverletzungen, kam ins Krankenhaus und musste ope- Hassverbrechen erkennbar“ einer bestimmten riert werden. erkennen nationalen oder ethnischen • Mehrere ein Kopftuch-tragende asylsuchende Frauen Gruppe an? Gehört der/die wurden wiederholt xenophob beleidigt und mit Gegenstän- Es gibt eine Reihe von Anhalts- Verdächtige einer anderen den beworfen. Die Vorfälle nahmen während des im Islam punkten, die helfen können, ethnischen Gruppe an als heiligen Monats Ramadan zu. rassistische oder xenophobe das Opfer? • Ein albanischer Junge wurde xenophob und rassistisch Vorurteile bei einem poten- • Handelt es sich bei dem beleidigt und vor einen Bus gestoßen. ziellen Hassverbrechen zu Opfer um eine geflüchtete • Mitarbeiter*innen verschiedener zivilgesellschaftlicher erkennen. Solche Anhalts- Person oder eine/n Mig- Organisationen, die mit Migrant*innen und Geflüchteten punkte, die als „Vorurteilsindi- rant*in? Stand der Angriff arbeiteten, wurden von einer Hassgruppierung bedroht. katoren“ bezeichnet werden, im Zusammenhang mit der • Ein Mahnmal für die Roma-Opfer eines Konzentrationsla- können die Behörden dazu Unterbringung oder Versor- gers wurde mit Anti-Roma-Schmierereien verunstaltet. veranlassen, ein Verbrechen gung von Geflüchteten oder xenophobe Hassverbrechen aus unterschiedlichen Gründen zu Was können Sie tun? selten gemeldet. Dies macht es schwierig, ein genaues Bild der Lage zu erhalten. Es gibt eine Reihe von Organisationen, die Opfern von Hassver- brechen helfen können. Gleichstellungsstellen, Ombudsstellen Ein tatsächlicher Zugang zur Justiz bleibt eine entscheidende für Diskriminierungsfälle, zivilgesellschaftliche Organisationen Herausforderung für die Opfer und eine, der sich die OSZE-Teil- und lokale Vereine spielen eine zentrale Rolle bei der Bekämp- nehmerstaaten stellen müssen. Den Regierungen kommt bei fung von Hassverbrechen. Sie dienen als wichtige Bindeglieder der Gewährleistung des Zugangs zur Justiz eine zentrale Rolle zwischen Opfern, Gemeinschaften und lokalen Behörden. Sie zu, von der ersten Einschätzung der Bedürfnisse der Opfer durch können sich an diese Organisationen, Ihren örtlichen Hilfsverein Polizeibeamt*innen bis zur Entwicklung von Unterstützungs- oder Ihre örtliche Ombudsstelle wenden, um mehr über rassisti- mechanismen für die Opfer. Werden Hassverbrechen – darunter sche und xenophobe Hassverbrechen zu erfahren: auch solche, die rassistisch oder xenophob motiviert sind – nicht gründlich aufgeklärt, kann sich dies nachteilig auf die Opfer und • Das Europäische Zentrum für die Rechte der Roma (ERRC): die Gesellschaft als Ganzes auswirken. www.errc.org • Europäisches Netzwerk gegen Rassismus (ENAR): Viele Gruppen der Zivilgesellschaft, die sich gegen Rassismus www.enar-eu.org und Xenophobie einsetzen, haben die Bedeutung einer Über- • Equinet – das Europäische Netzwerk der Gleichstellungsstellen: wachung von Hassdelikten, auch als Instrument der Interessen- www.equineteurope.org vertretung, erkannt und bauen ihre Überwachungskapazitäten • Das Internationale Ombudsmann-Institut (IOI): theioi.org durch Einsätze und Online-Berichterstattung aus. • Das Europäische Netzwerk der Nationalen Menschenrechts- institutionen (ENNHRI): ennhri.org Um Wirkung zu zeigen, müssen polizeiliche Maßnahmen und staatliche Strategien zur Bekämpfung rassistischer und xenopho- ODIHR-Leitfäden zum Thema Hassverbrechen ber Hassverbrechen evidenzbasiert sein und sich auf offizielle Daten über Hassverbrechen sowie auf Berichte von Institutionen Das ODIHR hat bewährte Praktiken der OSZE-Teilnehmerstaaten zur der Zivilgesellschaft und internationalen Organisationen stützen. Bekämpfung von Hassdelikten zusammengestellt und diese in einer Eine stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Hassver- Reihe von Publikationen veröffentlicht, die auf unserer Website abruf- brechen, die Erfassung von Hassverbrechen durch Staaten, bar sind: www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime Maßnahmen zur Förderung der Meldung durch Opfer sowie die Überwachung und Meldung durch die Zivilgesellschaft tragen Das ODIHR sammelt und veröffentlicht seit 2006 Daten über dazu bei, die Tragweite des Problems genauer zu erkennen, rassistisch und xenophob motivierte Hassverbrechen. Weitere sodass die politischen Entscheidungsträger*innen angemessene Informationen über rassistische und xenophobe Hassverbrechen Maßnahmen bestimmen können. und darüber, wie Organisationen der Zivilgesellschaft dem ODIHR Vorfälle melden können, finden Sie auf unserer Website zur Mel- dung von Hassverbrechen unter: www.hatecrime.osce.org

Weitere Informationen: OSCE Office for Democratic Ausführliche Informationen über Institutions and Human Rights die Initiativen des ODIHR zum ul. Miodowa 10 Thema Hassverbrechen und die 00-251 Warsaw gesamte Auswahl an vorhandenen Poland Ressourcen und Publikationen finden Sie unter: Tel.: +48 22 520 0600 www.osce.org/odihr/tolerance Fax: +48 22 520 0605 E-Mail: tndinfo@odihr.pl

Crimini d’odio razziale e xenofobo Crimini d’odio razziale e xenofobo In tutta l’area OSCE i crimini d’odio Cos’è un crimine • Un crimine d’odio avviene d’odio? quando l’autore ha intenzio- motivati da razzismo e xenofobia possono nalmente preso di mira un assumere molteplici forme, prendendo Reato penale soggetto o un bene per una + motivazione basata o più caratteristiche protette di mira persone appartenenti a gruppi sul pregiudizio o ha espresso ostilità nei diversi. Sebbene talune comunità siano = crimine d’odio confronti della/e caratteri- • I crimini d’odio prevedono stica/caratteristiche protet- particolarmente vulnerabili, qualsiasi due elementi: un reato pena- ta/e durante l’esecuzione del le e una motivazione basata crimine. gruppo etnico o razziale può essere sul pregiudizio. oggetto di razzismo. La natura di questi • Innanzitutto, per essere tali, Cosa sono i crimini i crimini d’odio devono esse- d’odio razziale crimini spazia dai graffiti all’omicidio. re dei reati, ovvero l’azione e xenofobo? I crimini d’odio razziale e xenofobo commessa deve costituire un reato ai sensi del diritto I crimini d’odio razziale e xeno- trasmettono un messaggio di esclusione penale. Se non c’è reato, fobo sono reati penali motivati non c’è crimine d’odio. dal pregiudizio del razzismo alle vittime, alle loro comunità di • Il secondo elemento che o della xenofobia. Tali crimini appartenenza e alla società intera. La caratterizza un crimine prendono di mira individui, d’odio è il fatto che l’autore proprietà o associazioni loro manifestazione evidenzia tendenze deve commetterlo con una collegate a persone o gruppi più generali di intolleranza anche nei o più particolari motivazioni a causa di appartenenza etni- basate sul pregiudizio, quali ca, lingua, status di migrante, confronti di altri gruppi. Ognuno può il pregiudizio nei confronti ecc., reali o percepite come contribuire a contrastare questa e tutte della disabilità, della religio- tali. Il preconcetto si manifesta ne, dell’appartenenza etnica, nella scelta dell’obiettivo (un le altre forme di intolleranza. La presente del colore della pelle e/o circolo culturale frequentato da del genere della vittima. La migranti, per esempio) o nell’o- scheda informativa descrive l’impatto presenza di una motivazione stilità razzista e xenofoba di tali crimini e fornisce una guida alla loro basata sul pregiudizio è ciò espressa durante l’esecuzione che contraddistingue un cri- del crimine stesso. Tali crimini identificazione. mine d’odio da altri crimini. possono prendere di mira sia

Nyamusi Nyambok, dell’Associazione nazionale afro-svedese (Afro­sven­ Centinaia di partecipanti a una marcia contro la violenza anti-asiatica guidata skar­nas Riksorganisation), durante la sessione di lavoro dell’Incontro da giovani a San Francisco, in California, il 26 marzo 2021. sull’implementazione della dimensione umana 2018 dell’ODIHR sulla (Sheila ­Fitzgerald/Shutterstock.com) lotta al razzismo, la xenofobia, l’intolleranza e la discriminazione, tenutasi a Varsavia il 20 settembre 2018. (OSCE/Piotr Markowski) gruppi di maggioranza che di Tali indicatori, noti come “indi- • Il sospetto autore appartiene ognuna di esse dovrebbe minoranza. catori di pregiudizio”, possono a un gruppo di odio? Tra essere registrata e affrontata indurre le autorità incaricate questi vi potrebbero essere durante la fase di indagine I crimini d’odio razziale e xeno- dell’applicazione della leg- vari gruppi di estrema destra e nel corso del procedimento fobo possono anche prendere ge a indagare su un reato in o gruppi che professano l’in­ giudiziario. I dati sui crimini di mira persone o proprietà quanto crimine d’odio razziale tolleranza razzista e xeno- d’odio razziale e xenofobo in quanto associate, affiliate e xenofobo, consentendo una foba. dovrebbero essere raccolti professionalmente o attive risposta mirata. • Sul luogo del reato o dell’e- e disaggregati per genere, in nell’ambito del contrasto al pisodio sono stati rinvenuti modo da comprendere meglio razzismo e alla xenofobia, Le seguenti domande pos- disegni o graffiti di simboli, in che misura uomini e donne come le organizzazioni della sono essere utili per indivi- quali simboli nazisti o croci ne siano interessati e indivi- società civile che operano con duare i crimini d’odio razziale celtiche, fra gli altri? duare le misure appropriate i rifugiati e altri migranti o con e xenofobo: • L’incidente è avvenuto in una per contrastarli. Nella fase di minoranze razzializzate. data rilevante, per l’autore indagine e nella risposta ai cri- • Le vittime o i testimoni per- o le comunità colpite, per mini d’odio razziale e xenofobo Qualunque individuo o grup- cepiscono che l’incidente sia motivi storici, politici o reli- è importante considerare le po, indipendentemente dalla stato motivato da razzismo giosi? possibili identità multiple della propria appartenenza etnica, e xenofobia? • L’episodio si riferisce a un’a- vittima (quali religione, appar- può essere vittima di crimini • Ci sono stati commen- rea di conflitti interetnici tenenza etnica e genere), dal d’odio razziale e xenofobo che, ti, dichiarazioni scritte, attuali o passati o vi ha avuto momento che questo potreb- tuttavia, colpiscono in maniera gesti o graffiti che indicano luogo? be avere ripercussioni rilevanti preponderante le comuni- pregiudizio? Tra questi può • È presente un’altra motiva- per le singole vittime. tà minoritarie di colore, per esservi l’uso di insulti, tropi, zione chiara? Anche la man- esempio, le persone di origine stereotipi e preconcetti raz- canza di altre motivazioni Denuncia, prevenzione africana o asiatica, nonché zisti e xenofobi. è di per sé una ragione per e reazione ai crimini i Rom e i Sinti. • Il bersaglio era un luogo prendere in considerazione d’odio razziale di rilevanza professionale, la motivazione basata sul e xenofobo I crimini d’odio razziale e xeno- giuridica o culturale, come pregiudizio. fobo possono assumere forme un’associazione antirazzista, I crimini d’odio razziale e xe- diverse. Le vittime possono un circolo culturale e/o un I crimini d’odio razziale e xe- nofobo, come tutti i crimini d’o- essere prese di mira a causa altro luogo che potrebbe nofobo dovrebbero essere dio, risultano per varie ragioni del colore della pelle, della loro essere frequentato da per- monitorati e registrati come scarsamente denunciati dalle origine etnica o perché parlano sone di una specifica origine una categoria di crimine a sé vittime e scarsamente registrati un’altra lingua. razziale/etnica o da rifugiati stante. Laddove un crimine sia dalle autorità, il che rende o altri migranti? commesso con diverse moti- difficile inquadrare il problema Donne e uomini sono vittime • La proprietà è stata attacca- vazioni basate sul pregiudizio, nel dettaglio. dei crimini d’odio razziale ta in un precedente episodio e xenofobo in modi diversi o crimine d’odio razziale e questo evidenzia la neces- e xenofobo? Tra i danni alla Esempi di crimini d’odio razzista e xenofobo sità di assumere un atteggia- proprietà vi sono stati anche mento olistico e pluridimen- epiteti razzisti? • Una legislatrice di colore è morta a seguito di colpi di arma sionale nell’affrontare tali reati, • Qual è stata la natura della da fuoco e pugnalate. Durante l’assassinio sono stati into- prendendo in considerazione violenza? Sono stati presi nati inni razzisti. le identità multiple delle di mira simboli che rappre- • Un uomo senegalese è stato raggiunto da colpi di arma da vittime. sentano determinati gruppi fuoco per strada di notte da parte di persone in sella ad razziali/etnici? uno scooter. La vittima ha riportato ferite alle gambe che Dal 2002, gli Stati partecipanti • La vittima era “chiaramente hanno reso necessario il ricovero in ospedale e un interven- all’OSCE si sono impegnati identificabile” come appar- to chirurgico. a combattere razzismo, xeno- tenente a un particolare • Diverse richiedenti asilo che indossavano il velo sono state fobia, discriminazione e intol- gruppo razziale o etnico? Il ripetutamente oggetto di insulti xenofobi e lancio di oggetti. leranza, nonché a prevenire sospetto autore è un mem- Gli episodi sono diventati più frequenti durante il mese i crimini d’odio e a rispondervi. bro di un diverso gruppo sacro del Ramadan. etnico o razziale rispetto • Un ragazzo di etnia albanese è stato oggetto di insulti Come riconoscere a quello della vittima? xenofobi e razzisti e spinto davanti a un autobus. i crimini d’odio razziale • La vittima era un rifugiato • Il personale di diverse organizzazioni della società civile e xenofobo o un altro tipo di migrante? operanti con migranti e rifugiati è stato minacciato da un L’obiettivo era collegato gruppo di odio. Sono diversi gli indicatori che all’attività di fornitura di allog- • Un monumento commemorativo alle vittime Rom di un possono aiutare a individuare il gio e assistenza ai rifugiati campo di concentramento della Seconda guerra mondiale pregiudizio razziale e xenofobo e ad altri migranti, era per è stato vandalizzato con scritte anti-Rom. in un potenziale crimine d’odio. esempio un rifugio? Un accesso efficace alla giustizia continua a rappresentare Cosa possiamo fare in prima persona? un ostacolo determinante per le vittime e gli Stati partecipanti ­all’OSCE devono impegnarsi in tal senso. I governi svolgono Esistono diverse organizzazioni che possono assistere le vittime un ruolo cruciale nel garantire l’accesso alla giustizia, a partire di crimini d‘odio. Gli organismi per la parità, le istituzioni di difesa dalla valutazione iniziale dei fabbisogni delle vittime da parte dei civica che si occupano di discriminazione e le organizzazioni funzionari di polizia fino ad assicurare che a ciascuna vittima della società civile svolgono un ruolo centrale nel contrasto ai vengano forniti supporto e protezione idonei. La mancanza di crimini d’odio. Queste organizzazioni fungono da collegamenti indagini efficaci sui crimini d’odio, compresi quelli motivati da vitali tra le vittime, le comunità e le autorità locali. Per saperne di razzismo e xenofobia, può avere un effetto dannoso sulle vittime più sui crimini d’odio razziale e xenofobo è possibile contattare e sulla società in generale. l’associazione di sostegno locale o l’istituzione di difesa civica più vicina, nonché le seguenti organizzazioni: Molti gruppi della società civile che si occupano di contrasto • European Roma Rights Center (ERRC): errc.org al razzismo e alla xenofobia hanno riconosciuto l’importanza • European Network against Racism (ENAR): enar-eu.org del monitoraggio dei crimini d’odio, anche come strumento di • Equinet – la rete europea degli organismi per la parità: advocacy, e stanno sviluppando le proprie risorse in tal senso equineteurope.org attraverso la presenza e la denuncia online. • L’Istituto internazionale dell’Ombudsman (IOI): theioi.org • La Rete europea delle istituzioni nazionali per i diritti umani Per essere efficaci, le risposte della polizia e le politiche governa- (ENNHRI): ennhri.org tive per contrastare i crimini d’odio razziale e xenofobo devono essere basate su delle prove e devono attingere a dati ufficiali Le guide ODIHR sui crimini d’odio sui crimini d’odio, nonché alle relazioni della società civile e delle organizzazioni internazionali. Per comprendere nel dettaglio la L’ODIHR ha raccolto le buone prassi degli Stati partecipanti all’O- portata del problema e consentire ai decisori di individuare rispo- SCE nell’affrontare i crimini d’odio e le ha condivise in una serie di ste appropriate, sono necessari una maggiore sensibilizzazione pubblicazioni disponibili sul proprio sito Internet: dell’opinione pubblica sui crimini d’odio, la loro registrazione da https://www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime parte degli Stati, provvedimenti per incoraggiare la denuncia da parte delle vittime e il monitoraggio e la denuncia della società L’ODIHR raccoglie e pubblica dati sui crimini d’odio razziale e xe- civile. nofobo dal 2006. Per maggiori informazioni su tali crimini e su come le organizzazioni della società civile possono denunciare incidenti all’ODIHR è possibile consultare il sito Internet di ODIHR dedicato ai crimini d’odio: hatecrime.osce.org

Maggiori informazioni: OSCE Office for Democratic Per maggiori informazioni sulle Institutions and Human Rights iniziative dell’ODIHR relative ul. Miodowa 10 ai crimini d’odio e per consultare 00-251 Warsaw tutte le sue pubblicazioni e risorse, Poland visitare la pagina: www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 Email: tndinfo@odihr.pl

Расистские и ксенофобские преступления на почве ненависти Как распознать расистские и ксенофобские преступления на почве ненависти Расистские и ксенофобские преступления на почве ненависти могут определенным мотивом принимать самые различные формы и быть направленными против людей или мотивами, источником из разных групп в регионе ОБСЕ. Хотя некоторые общины особенно уязвимы, которых являются преду- беждения (например, пре- объектом расовой ненависти может стать любая этническая или расовая дубеждение в отношении группа. Характер подобных преступлений бывает разным: от нанесения инвалидности, религии, граффити до убийства. Расистские и ксенофобские преступления на почве этнической принадлеж- ненависти являются посланиями, сообщающими о непринятии, которые ности, цвета кожи и/или адресованы жертвам и их общинам, а также обществу в целом. Сами по себе пола жертвы). Наличие такие преступления также подчёркивают, что имеют место более широкие мотива, основанного на тенденции нетерпимости по отношению к другим группам. У каждого предубеждении, отличает преступления на почве есть возможность сыграть ту или иную роль в борьбе с данной, а также ненависти от обычных со всеми другими формами нетерпимости. В этом информационном листке преступлений. освещаются последствия таких преступлений и даются рекомендации • Преступление на почве по выявлению расистских и ксенофобских преступлений на почве ненависти. ненависти имеет место, когда субъект преступле- ния умышленно выбирает Что такое своей мишенью имуще- преступление на почве ство или самого челове- ненависти? ка, имеющего одну или несколько защищенных Уголовное преступление характеристик, либо + мотив предубеждения проявляет враждебность = преступление на почве в отношении защищенной ненависти характеристики (характе- ристик) в ходе совершения • Преступления на почве преступления. ненависти состоят из двух элементов: уголовного В чем особенности преступления и мотива, расистских основанного на пре- и ксенофобских дубеждении. преступлений на почве Ньямуси Ньямбок от Афро-шведской национальной ассоциации • В первую очередь, для ненависти? (Afrosvenskarnas Riksorganisation) выступает на рабочей сессии того чтобы можно было го- конференции ОБСЕ по реализации мер по вопросам человеческого ворить о преступлении на Расистские и ксенофобские измерения, посвященной борьбе с расизмом, ксенофобией и нетер- почве ненависти, должно преступления на почве нена- пимостью в Варшаве, 20 сентября 2018 г. (ОБСЕ/Пётр Марковски) иметь место собственно висти – это преступления, нарушение криминального мотивированные предубе- права. Иными словами, ждением, в свою очередь совершенное деяние порожденным расизмом должно квалифициро- или ксенофобией. Такие ваться как преступление преступления нацелены на согласно уголовному зако- людей, объекты собствен- нодательству. Если состав ности или объединения, свя- основного преступления занные с людьми или груп- отсутствует, то отсутствует пами, ввиду их реальной или и преступление на почве предполагаемой расовой ненависти. или этнической принадлеж- • Второй элемент престу- ности, языка, миграционного пления на почве ненависти статуса и т.п. состоит в том, что субъект преступления совер- Расистские и ксенофоб- Сотни участников молодежного марша против насилия по отноше- шает уголовно наказуе- ские преступления на почве нию к людям азиатского происхождения в Сан-Франциско, Кали- мое деяние, движимый ненависти могут быть также форния, 26 марта 2021 г. (Шейла Фицжеральд/Shutterstock.com) направлены против людей ксенофобского характера представляющие опреде- чих, нацистского символа, или имущества в связи с их в составе потенциально- ленные расовые/этниче- или кельтского креста? принадлежностью к опре- го преступления на почве ские группы? • Произошел ли инцидент деленным объединениям, ненависти. Такие признаки, • Можно ли было «визу- в день, значимый для профессиональной деятель- известные как «индикаторы ально» определить, что общин тех, кто совершил ностью или же активной по- предубеждения», могут по- жертва принадлежит преступление или же зицией в борьбе с расизмом будить правоохранительные к определенной расовой пострадал от него, в част- и ксенофобией, например, органы расследовать пре- или этнической группе? ности с исторической, членством в организациях ступление, квалифицируя Принадлежат ли подо- политической или религи- гражданского общества, его как расистское и ксено- зреваемый/ая и жертва озной точки зрения? занимающихся вопросами фобское преступление на к разным этническим или • Имел ли инцидент отно- помощи беженцам и другим почве ненависти, что позво- расовым группам? шение или же происходил мигрантам или расовым лит принять целенаправлен- • Была ли жертва беженцем ли он в зоне текущего или меньшинствам. ные ответные меры. или каким-либо мигран- имевшего место в про- том? Имела ли мишень шлом межэтнического Любой человек или группа Ниже приведены вопросы, преступления отношение конфликта? людей, независимо от их ответы на которые могут к объекту размещения бе- • Имеется ли какой-либо расы или этнической при- помочь выявить расистские женцев и других мигрантов другой очевидный мотив? надлежности, могут стать и ксенофобские преступле- или обеспечения их нужд, Отсутствие других моти- жертвами расистских и ксе- ния на почве ненависти: например, приюту? вов также служит основа- нофобских преступлений • Принадлежит ли подо- нием для рассмотрения на почве ненависти. Однако • Воспринимают ли потер- зреваемый/ая к груп- возможности существова- расистские и ксенофоб- певшие или свидетели пе, демонстрирующей ния мотива, основанного ские преступления на почве произошедшее как ин- ненависть по отношению на предубеждении. ненависти непропорцио- цидент, мотивированный к другим людям? К тако- нально сильно затрагивают расизмом и ксенофобией? вым относятся различные Расистские и ксенофоб- принадлежащие к меньшин- • Имели ли место коммента- ультраправые группы или ские преступления на почве ству общины людей с другим рии, письменные заявле- группы, пропагандиру- ненависти должны отслежи- цветом кожи, например, лиц ния, жесты или граффити, ющие нетерпимость на ваться и регистрироваться африканского или азиатско- указывающие на преду- основании расистских как отдельная категория го происхождения, а также беждение? К таковым и ксенофобских мотивов. преступлений. В тех случа- рома и синти. относятся расистские или • Были ли обнаружены на ях, когда в преступлении ксенофобские оскорбле- месте преступления либо присутствует несколько Расистские и ксенофобские ния, клише, стереотипы инцидента граффити мотивов, основанных на преступления на почве нена- и предрассудки. с изображением симво- различных предубеждениях, висти затрагивают женщин • Являлся ли мишенью лов, например, среди про- необходимо в ходе рассле- и мужчин по-разному, что преступления объект дования и рассмотрения подчеркивает необходи- собственности, исполь- мость применения целост- зующийся в профессио- ного и многостороннего нальных целях, либо же подхода к борьбе с такими имеющий юридическое Примеры расистских и ксенофобских преступлениями с учетом или культурное значение, преступлений на почве ненависти множественной идентично- например, организация • Чернокожая депутатка погибла в результате получен- сти потерпевших. по борьбе с расизмом, ных огнестрельных и ножевых ранений. Во время убий- культурный центр и/или ства звучали расистские выкрики. С 2002 года государства­ другие места, которые • Ночью преступники, ехавшие на скутере, нанесли ‑­у частники ОБСЕ взяли на часто посещают лица огнестрельное ранение сенегальцу. Пострадавший себя обязательства бо- определенной расовой/эт- получил травмы ноги, был госпитализирован и нуждался в роться с расизмом, ксено- нической принадлежности, операции. фобией, дискриминацией или же беженцы и другие • Несколько женщин – соискательниц статуса беженок – и нетерпимостью, а также мигранты? в хиджабах неоднократно подвергались ксенофобским предотвращать престу- • Становилось ли соот- оскорблениям, в них бросали предметы. Инциденты пления на почве ненависти ветствующее имущество участились во время священного для мусульман меся- и реагировать на них. ранее объектом расист- ца Рамадан. ских и ксенофобских ин- • Мальчик из числа этнических албанцев подвергся ксе- Как распознать цидентов или преступле- нофобским и расистским оскорблениям, его толкнули расистские ний на почве ненависти? под автобус. и ксенофобские Включал ли материальный • Сотрудникам нескольких организаций гражданского преступления на почве ущерб нанесение граф- общества, работающим с мигрантами и беженцами, ненависти? фити с оскорбительными угрожала группа ненавистников. расистскими высказыва- • Мемориал жертвам концлагеря времен Второй миро- Существует ряд характерных ниями? вой войны – представителям рома – стал объектом ван- признаков, которые могут • Каков был характер наси- дализма, на него были нанесены направленные против помочь выявить преду- лия? Стали ли мишенью рома надписи. беждение расистского или преступников символы, дела регистрировать и уделять внимание каждому из них. Повышение осведомленности общественности о престу- Данные по расистским и ксенофобским преступлениям на плениях на почве ненависти, учет преступлений на почве почве ненависти необходимо собирать и распределять по ненависти на государственном уровне, меры, поощряющие признаку пола потерпевших, чтобы лучше понять, в какой подачу заявлений потерпевшими, а также мониторинг и пре- степени такие преступления затрагивают женщин и мужчин, доставление данных со стороны гражданского общества а также определить надлежащие меры, необходимые для – все это поможет лучше раскрыть масштабы проблемы, что противодействия таким преступлениям. При расследовании даст возможность органам, определяющим политический расистских и ксенофобских преступлений на почве ненави- курс, определить действенные меры реагирования. сти и в ходе борьбы с ними важно учитывать возможность множественной идентичности жертвы (например, верои- Что можете сделать вы? споведание, принадлежность к этнической группе и пол), поскольку это может иметь серьезные последствия для Существует ряд организаций, которые могут помочь жерт- отдельных жертв. вам преступлений на почве ненависти. Для получения дополнительной информации о расистских и ксенофобских Сообщения о расистских и ксенофобских преступлениях на почве ненависти вы можете обратиться преступлениях на почве ненависти, в вашу местную группу поддержки или организацию упол- предотвращение таких преступлений номоченного по правам человека, а также в организации, и реагирование на них указанные ниже. • Европейский центр по правам рома (ЕЦПР): Заявления о расистских и ксенофобских преступлениях на errc.org/ почве ненависти, как и в случаях иных преступлений на почве • Европейская сеть по борьбе с расизмом (ЕСБР): ненависти, подаются жертвами крайне редко, а также не- enar-eu.org/ достаточно тщательно фиксируются правоохранительными • Equinet – Европейская сеть органов по вопросам равно- органами. правия: equineteurope.org

Правительства должны играть центральную роль в обеспе- Руководства БДИПЧ по вопросам преступлений чении доступа потерпевших к правосудию, начиная с перво- на почве ненависти начальной оценки потребностей потерпевших сотрудниками полиции и заканчивая гарантией предоставления соответ- БДИПЧ собрало примеры успешной практики государств- ствующей защиты и поддержки каждому потерпевшему. -участников ОБСЕ по предотвращению расистских и ксенофоб- Неспособность эффективно расследовать преступления ских преступлений на почве ненависти и подготовило ряд пу- на почве ненависти может иметь пагубные последствия для бликаций, с которыми можно ознакомиться на нашем веб-сайте: потерпевших и общества в целом. osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime

Дополнительная OSCE Office for Democratic информация: Institutions and Human Rights Для получения подробной ul. Miodowa 10 информации об инициативах 00-251 Warsaw БДИПЧ в отношении престу- Poland плений на почве ненависти и ознакомления с полным Тел.: +48 22 520 0600 набором доступных ресурсов Факс: +48 22 520 0605 и публикаций посетите сайт: Электронная почта: www.osce.org/odihr/tolerance tndinfo@odihr.pl

Los delitos de odio motivados por el racismo y la xenofobia Cómo reconocer los delitos de odio motivados por el racismo y la xenofobia Los delitos de odio motivados por el racismo y la xenofobia pueden manifestarse de múltiples formas y afectar a miembros de diversos colectivos en la región de la OSCE. Si bien algunas comunidades son especialmente vulnerables, cualquier colectivo étnico o racializado puede ser objeto de actos racistas. La naturaleza de estos delitos abarca desde las pintadas hasta el asesinato. Los delitos de odio por motivos racistas o xenófobos envían un mensaje de exclusión a las víctimas, a sus comunidades y al conjunto de la sociedad. La existencia de tales delitos también pone de manifiesto tendencias más amplias de intolerancia contra otros grupos. Todas las personas tienen un papel que desempeñar a la hora de abordar esta y cualquier forma de intolerancia. La presente publicación destaca las consecuencias de este tipo de delitos y ofrece orientación para identificar los delitos de odio de índole racista y xenófoba. ¿Qué es un delito persona o propiedad como de odio? su objetivo por una o más características protegidas Delito o ha expresado hostilidad + Motivación prejuiciosa hacia alguna característica = Delito de odio protegida durante la comi- sión del delito. • Los delitos de odio se com- ponen de dos elementos: ¿Qué son los delitos un delito y una motivación de odio por motivos prejuiciosa. racistas y xenófobos? • Para que haya delito de odio es preciso que haya un Los delitos de odio de natu- delito base. En otras pala- raleza racista y xenófoba son Nyamusi Nyambok, de la Asociación Nacional Afro-Sueca (Afrosvenskarnas bras, el acto cometido debe actos delictivos motivados Riksorganisation), durante una sesión de trabajo de la Reunión de aplicación constituir delito conforme por el prejuicio del racismo sobre cuestiones de la dimensión humana (Human Dimension Implementa- a la legislación nacional. Si o la xenofobia. Estos delitos tion Meeting) 2018 de la OIDDH sobre la lucha contra el racismo, la xenofo- bia, la intolerancia y la discriminación, en Varsovia, el 20 de septiembre de no existe un delito base, no afectan a las personas, la 2018. (OSCE/Piotr Markowski) existe un delito de odio. propiedad o las asociaciones • El segundo elemento de vinculadas a individuos o co- un delito de odio es que el lectivos por su origen étnico, autor del mismo lo cometa idioma, estatus migratorio, por un prejuicio o varios, etc., sean estos rasgos reales como puede ser un prejui- o percibidos. Los prejuicios cio ante una discapacidad, quedan patentes en la elec- la religión, la etnia, el color ción del objetivo (p.ej. en una o el género de la víctima. La asociación cultural frecuen- presencia de la motivación tada por migrantes) o en las prejuiciosa es lo que diferen- expresiones de hostilidad de cia un delito de odio de un carácter racista o xenófo- delito ordinario. bo manifestadas durante la • Un delito de odio se da comisión del delito. Los delitos Cientos de participantes en una marcha contra la violencia anti-asiática cuando su autor ha designa- de odio por motivos racistas liderada por jóvenes en San Francisco, California, el 26 de marzo de 2021. do intencionadamente a una o xenófobos pueden dirigirse (Sheila Fitzgerald/Shutterstock.com) contra grupos minoritarios ¿Cómo reconocer • ¿Fue posible «identificar • ¿Existe alguna otra moti- y mayoritarios. los delitos de odio visualmente» a la víctima vación explícita? La falta por motivos racistas como miembro de un grupo de motivos podría dar pie Los delitos de odio por mo- y xenófobos? racializado o étnico con- a considerar la motivación tivos racistas y xenófobos tam- creto? ¿Es el sospechoso prejuiciosa. bién pueden afectar a perso- Existen múltiples indicado- miembro de un colectivo nas o propiedades asociadas, res que pueden contribuir étnico o racializado diferente Los delitos de motivación afiliadas profesionalmente o in- a identificar prejuicios racistas al de la víctima? racista y xenófoba deberán mersas en el activismo contra o xenófobos en posibles deli- • ¿Era la víctima un refugiado controlarse y registrarse como el racismo y la xenofobia, tos de odio. Tales indicadores, u otro tipo de migrante? una categoría delictiva inde- como las organizaciones de la conocidos como «indicadores ¿Estaba relacionada la pendiente. Cuando se cometa sociedad civil que trabajan con de prejuicio» pueden ayudar víctima con la provisión de un delito por diversas moti- refugiados y otros migrantes a las fuerzas y cuerpos de ayuda o alojamiento a los vaciones prejuiciosas, todos o minorías racializadas. seguridad a identificar delitos refugiados o migrantes? y cada uno de los prejuicios como delitos de odio por • ¿Pertenece el sospechoso deberán quedar registrados Cualquier persona o colecti- motivos racistas y xenófobos, a un grupo de odio? Esto y tratarse durante la investiga- vo, independientemente de y de este modo plantear una podría hacer referencia ción y el enjuiciamiento. Los su origen étnico, puede ser respuesta a medida. a diversos colectivos de datos sobre delitos de odio objeto de delitos de odio de extrema derecha o que de motivación racista y xe- motivación racista y xenófoba. Las siguientes preguntas pue- promuevan la intolerancia nófoba deberán recopilarse Sin embargo, los delitos de den ayudar a identificar delitos racista y xenófoba. y desglosarse por género para odio por motivos racistas y xe- de odio de motivación racista • ¿Se hallaron grafitis o sím- tener una visión más detallada nófobos afectan de manera o xenófoba: bolos, como simbología nazi sobre la forma en que mujeres desproporcionada a las comu- • ¿Han percibido las víctimas o la cruz celta, entre otros, y hombres se ven afectados nidades minoritarias de color, o los testigos que el inciden- en el lugar del delito o del por tales delitos, así como como las personas de origen te estuviese motivado por el incidente? para identificar las medidas africano o asiático, y a las de racismo y la xenofobia? • ¿Tuvo lugar el incidente apropiadas para combatirlos. etnia romaní o sinti. • ¿Se han producido co- en una fecha significativa Al investigar y hacer fren- mentarios, escritos, gestos para el autor del delito o las te a los delitos de odio por Los delitos de odio de o pintadas que revelasen comunidades afectadas por motivos racistas y xenófobos motivación racista y xenófo- la existencia de prejuicios? motivos históricos, políticos es importante considerar las ba pueden manifestarse de Esto puede incluir el uso de o religiosos? múltiples características de múltiples formas. Se elije a las insultos racistas o xenófo- • ¿Se relacionó el incidente identidad de la víctima (como víctimas por el color de la piel, bos, tropos, estereotipos con un área de conflictos la religión, la etnia y el géne- su origen étnico o por hablar y prejuicios. vigentes o pasados de ro), ya que pueden suponer un idioma extranjero. • ¿Se cometió el delito en un naturaleza interétnica o tuvo diversas consecuencias para lugar que revistiera impor- lugar en la misma? las víctimas individuales. Tanto las mujeres como los tancia religiosa, cultural hombres sufren delitos de odio o profesional, como una por motivos racistas y xenó- asociación antirracismo, un Ejemplos de delitos de odio por motivos ra- fobos de formas diferentes club cultural u otros lugares cistas y xenófobos y esto subraya la necesidad de que pudieran ser frecuen- • Una legisladora de color murió asesinada al ser tiroteada adoptar un enfoque holístico tados por personas de un y acuchillada. Se oyeron proclamas racistas durante la comi- y multidimensional, y de este entorno étnico o racializado sión del crimen. modo abordar los delitos de específico o refugiados • Un hombre senegalés recibió varios disparos de dos hom- odio con un planteamiento u otros migrantes? bres que circulaban en moto de noche. La víctima sufrió que respete la diversidad de • ¿Ha sido la propiedad el ob- lesiones en las piernas, tuvo que ser hospitalizada y requirió identidades de las víctimas. jetivo de incidentes o delitos intervención quirúrgica. de odio de motivación racis- • Varios sujetos profirieron insultos racistas y lanzaron objetos Desde 2002, los Estados ta o xenófoba en el pasado? contra mujeres solicitantes de asilo que utilizaban velo. Los participantes de la OSCE se ¿Incluyeron los daños a la incidentes se intensificaron durante el mes sagrado musul- han comprometido a combatir propiedad frases de índole mán del Ramadán. el racismo, la xenofobia, la racista? • Un niño de etnia albanesa recibió insultos racistas y xenófo- discriminación y la intolerancia, • ¿Cuál fue la naturaleza de la bos y fue empujado contra un autobús. y a prevenir y dar respuesta violencia? ¿Se centraron las • Los empleados de varias organizaciones de la sociedad a los delitos de odio. acciones contra símbolos de civil que colaboran con migrantes y refugiados recibieron grupos racializados o étni- amenazas de grupos de odio. cos particulares? • Un monumento en memoria de las víctimas romaníes de un campo de concentración de la Segunda Guerra Mundial apareció profanado con pintadas contra los romaníes. Denunciar, prevenir y dar respuesta a los deli- ¿Qué se puede hacer? tos de odio de índole racista y xenófoba Hay diversas organizaciones que pueden asistir a las víctimas Los delitos de odio por motivos racistas y xenófobos, como de delitos de odio. Puede contactar con la asociación de apoyo todos los delitos de odio, no siempre son denunciados por las de su localidad o con el defensor del pueblo, así como con las víctimas ni registrados por las autoridades, por múltiples moti- organizaciones que se detallan a continuación para obtener vos. Esto dificulta conseguir una visión exacta del problema. más información sobre los delitos de odio por motivos racistas y xenófobos. El acceso efectivo al sistema judicial sigue siendo muy difícil para las víctimas; es una tarea pendiente para los Estados participan- • El Centro Europeo para los Derechos de los Romaníes (ERRC): tes de la OSCE. Los gobiernos desempeñan un papel vital a la errc.org hora de garantizar el acceso a la justicia, desde la evaluación • La Red Europea contra el Racismo (ENAR): enar-eu.org inicial de las necesidades de las víctimas por parte de los oficia- • Equinet: Red Europea de Organismos Nacionales para la les de policía hasta garantizar la provisión de la protección y el Igualdad: equineteurope.org apoyo necesarios para cada víctima. La incapacidad para inves- • El Instituto International del Ombudsman (IOI): theioi.org tigar los delitos de odio de manera efectiva, incluidos aquellos • La Red Europea de Instituciones Nacionales de Derechos motivados por el racismo y la xenofobia, puede tener un efecto Humanos (ENNHRI): ennhri.org nocivo para las víctimas y para el conjunto de la sociedad. Guías de la OIDDH sobre delitos de odio Para resultar efectivas, la respuesta policial y las políticas gu- bernamentales para combatir los delitos de odio por motivos La OIDDH ha recopilado las buenas prácticas de los Estados racistas y xenófobos deben basarse en los hechos y hacer uso participantes de la OSCE para combatir los delitos de odio y las de los datos oficiales en materia de delitos de odio, así como de ha compartido junto con otras publicaciones en su página web: los informes elaborados por la sociedad civil y las organizaciones https://www.osce.org/odihr/guides-related-to-hate-crime internacionales. Aumentar la concienciación sobre los delitos de odio, el registro de los delitos de odio por parte de los Estados, Desde el año 2006, la OIDDH recopila y publica datos sobre las medidas para fomentar la denuncia por parte de las víctimas delitos de odio por motivos racistas y xenófobos. Podrá hallar y el monitoreo y denuncia por parte de la sociedad civil contribui- más información sobre delitos de odio por motivos racistas rán a mostrar el alcance del problema con mayor detalle y ayu- y xenófobos, y la forma en que las organizaciones de la sociedad dará a los legisladores a identificar las respuestas apropiadas. civil pueden denunciar tales incidentes ante la OIDDH en nuestra página web específica para la denuncia de delitos de odio: hatecrime.osce.org

Más información: OSCE Office for Democratic Si desea información más deta- Institutions and Human Rights llada sobre las iniciativas de la ul. Miodowa 10 OIDDH en materia de delitos de ­ 00-251 Warsaw odio y acceder a todos sus recur- Poland sos y publicaciones, puede visitar: www.osce.org/odihr/tolerance Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 Correo electrónico: tndinfo@odihr.pl