OSCE/ODIHR Election Observation to the 2023 Parliamentary Elections in Poland
Following an invitation from the Polish authori- ties and based on the findings of a pre-election Observation format needs assessment mission, the OSCE Office In line with the outcome of the pre-election for Democratic Institutions and Human Rights needs assessment, ODIHR has deployed (ODIHR) has sent an observation mission to a Limited Election Observation Mission (LEOM) the forthcoming parliamentary elections taking to Poland. The LEOM format is used where place on 15 October 2023. This is the sixth time concerns centre more on the pre-election envi- since 2007 that ODIHR is observing an election ronment, election preparations, the campaign, in Poland; most recently, ODIHR observed the media coverage and the handling of election 2020 presidential elections. disputes, and fewer concerns are raised about the technical administration of the voting pro- First steps cess on election day. In cases where the NAM receives expressions of a high level of public ODIHR carries out pre-election Needs Assess- confidence in election-day activities, the value ment Missions (NAMs) in all OSCE participating of observation is determined to lie primarily in States holding national elections. The NAM is the longer-term observation. a fact-finding visit that assesses election prepa- rations and recommends whether to deploy an The observation mission to Poland will pro- election observation mission. The NAM for the vide a comprehensive analysis of the entire parliamentary elections in Poland took place election process for its compliance with from 18 to 24 May 2023. commitments made by all OSCE states to hold democratic elections, with other interna- During the NAM, the ODIHR team met a range tional standards and with national legislation. of representatives from the government, A core team of analysts is deployed in War- public and private media, civil society, political saw and long-term observers (LTOs) are sent parties and the election administration. These across Poland’s regions, but no short-term meetings allowed a thorough assessment of observers (STOs) will be deployed to monitor preparations for the elections as well as of any polling stations on election day. potential challenges. The NAM looked at the legal framework and technical preparations and considered the concerns of key political stakeholders.
The NAM report was published on 10 July 2023 and is available on the ODIHR website. What will this ODIHR ob- The observation mission servation mission cover? team To provide a comprehensive analysis of the The LEOM to the 2023 Polish parliamentary elec- election process, the core team and LTOs will tions is led by Douglas Wake and is composed look at a wide range of activities including: of 11 core team experts from 8 OSCE states and • Legal framework and the impact of recent 20 long-term observers from 12 states. The LTO amendments teams are covering the election process across Poland from ten locations — Warsaw, Białystok, • Election administration, including technical Gdańsk, Kraków, Lublin, Łódż, Poznań, preparations, candidate registration, forming Rzeszów, Szczecin and Wrocław — between 9 of election commissions, training of polling September and 19 October. station staff, voter education and election day procedures All mission members represent ODIHR in their • Consolidation and management of the voter work, are obliged to follow ODIHR’s election register observation methodology and are bound by • Campaign environment and tone of cam- ODIHR’s code of conduct for election observ- paign rhetoric used by parties and individual ers. ODIHR election observation is funded by all candidates, equal opportunities in the 57 OSCE participating States. campaign and any misuse of administrative resources Observation reports • Campaign finance • Coverage of elections by both the private A report of the observation mission’s interim and the public media; the latter has a legal findings will be published on ODIHR’s website obligation to offer impartial and unbiased some two weeks before election day. The coverage day after the elections, a report of preliminary • Complaints and appeals procedures findings and conclusions will be published. The mission then compiles the collective observa- • Participation of citizen observers tions into a final r eport, w hich a lso c ontains As a national referendum is taking place on the recommendations for the government and same day as the election, the LEOM will look at other institutions involved in the elections to the impact that holding the referendum has on improve the process in the future. the election process. This includes any effects on the election campaign, campaign finances Further Information and media coverage, as well as any impact it may have on voting procedures. • Election observation in Poland: www.osce.org/odihr/elections/poland As with every election observation, the team • ODIHR election observation infographic: will also make a thorough assessment of the www.osce.org/odihr/elections/497934 implementation of recommendations from • ODIHR election observation handbooks: previous ODIHR election observation missions. www.osce.org/odihr/elections/handbooks
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Ul. Miodowa 10 Office: +48 22 520 06 00 00-251 Warsaw Fax: +48 22 520 06 05 Poland office@odihr.pl
Follow OSCE
Obserwacja wyborów parlamentarnych w Polsce w 2023 roku przez OBWE/ODIHR
W odpowiedzi na zaproszenie polskich władz i w oparciu o ustalenia przedwyborczej misji powo- Format obserwacji wyborów łanej do oceny potrzeb, Biuro Instytucji Demokra- Zgodnie z wynikami przedwyborczej oceny potrzeb tycznych i Praw Człowieka OBWE (ODIHR) wysłało ODIHR oddelegował do Polski tzw. ograniczoną misję obserwacyjną na nadchodzące wybory misję obserwacyjną wyborów (Limited Election Ob- parlamentarne, które odbędą się 15 października servation Mission, LEOM). Format LEOM jest stoso- 2023 roku. ODIHR obserwuje wybory w Polsce już wany w przypadkach, kiedy obawy dotyczą przede po raz szósty od 2007 roku. Ostatnimi obserwowa- wszystkim otoczenia przedwyborczego, przygo- nymi przez ODIHR wyborami w Polsce były wybory towań do wyborów, kampanii wyborczej, relacji prezydenckie w 2020 roku. w mediach oraz rozpatrywania sporów wyborczych, natomiast techniczna realizacja procesu głosowa- Pierwsze kroki nia w dniu wyborów budzi mniej wątpliwości. Jeżeli NAM otrzymuje sygnały świadczące o wysokim We wszystkich państwach członkowskich OBWE, poziomie zaufania społecznego do działań podej- w których odbywają się wybory na szczeblu krajo- mowanych w dniu wyborów, uznaje się, że wartość wym, ODIHR przeprowadza przedwyborczą ocenę obserwacji leży przede wszystkim w długofalowym potrzeb w ramach specjalnie powołanych do tego charakterze działań obserwacyjnych. celu misji (Needs Assessment Missions, NAM). W ramach NAM odbywa się wizyta rozpoznawcza Misja obserwacyjna w Polsce zapewni komplek- służąca ocenie przygotowań do wyborów i wska- sową analizę całego procesu wyborczego pod zaniu, czy istnieje potrzeba przeprowadzenia misji kątem zgodności z podjętym przez wszystkie obserwacyjnej wyborów. Misja NAM, poświęcona państwa OBWE zobowiązaniem do przeprowadza- tegorocznym wyborom parlamentarnym w Polsce, nia demokratycznych wyborów, ze standardami odbyła się w dniach 18–24 maja 2023 r. międzynarodowymi oraz z ustawodawstwem krajowym. Główny zespół analityków pracuje Podczas misji NAM zespół ODIHR spotkał się z wie- w Warszawie, natomiast do wszystkich regionów loma przedstawicielami władz, mediów publicznych Polski są rozsyłani obserwatorzy długoterminowi i prywatnych, organizacji społeczeństwa obywatel- (long-term observers, LTO). W tym przypadku ob- skiego, partii politycznych i organów administracji serwatorzy krótkoterminowi (short-term observers) wyborczej. Spotkania te pozwoliły na dokonanie po- monitorujący lokale wyborcze w dniu wyborów nie głębionej oceny przygotowań do wyborów, a także będą brać udziału. wszelkich potencjalnych wyzwań. Członkowie misji NAM przeanalizowali ramy prawne i przygotowania techniczne oraz wzięli pod uwagę obawy zgłaszane przez kluczowych interesariuszy życia politycznego.
Raport NAM, opublikowany 10 lipca 2023 r., jest dostępny na stronie internetowej ODIHR. Jaki będzie zakres misji Zespół misji obserwacyjnej obserwacyjnej ODIHR? Na czele misji LEOM oddelegowanej do obserwacji wyborów parlamentarnych w Polsce w 2023 r. stoi Aby zapewnić kompleksową analizę procesu wy- Douglas Wake, a zespół składa się z 11 ekspertów borczego, główny zespół analityków oraz obser- zespołu głównego z 8 państw członkowskich watorzy długoterminowi przyjrzą się szerokiemu OBWE oraz 20 obserwatorów długoterminowych zakresowi działań, który obejmie m.in.: z 12 państw. W okresie od 9 września do 19 paź- • istniejące ramy prawne i skutki ostatnich zmian dziernika zespoły LTO monitorują proces wyborczy • przeprowadzenie wyborów, w tym przygoto- w całej Polsce z dziesięciu lokalizacji: Warszawy, wania techniczne, rejestrację kandydatów, two- Białegostoku, Gdańska, Krakowa, Lublina, Łodzi, rzenie komisji wyborczych, szkolenie personelu Poznania, Rzeszowa, Szczecina i Wrocławia. lokali wyborczych, edukację wyborców i proce- dury realizowane w dniu wyborów W trakcie wykonywania swoich obowiązków wszyscy członkowie misji reprezentują ODIHR, • sporządzanie i obsługę rejestru wyborców są zobowiązani do przestrzegania metodologii • środowisko, w którym prowadzona jest kampania obserwacji wyborów opracowaną przez ODIHR oraz ton retoryki kampanijnej stosowanej przez i są związani zasadami kodeksu postępowania partie i poszczególnych kandydatów, równe wprowadzonego przez ODIHR dla obserwatorów szanse w kampanii oraz wszelkie nadużycia wyborów. Obserwacja wyborów realizowana przez zasobów administracyjnych ODIHR jest finansowana przez wszystkie 57 państw • finansowanie kampanii członkowskich OBWE. • relacjonowanie wyborów zarówno w mediach prywatnych, jak i publicznych – te ostatnie mają Raporty z obserwacji prawny obowiązek zachowania bezstronności i obiektywizmu w swoich relacjach wyborów • procedury składania skarg i odwołań Raport zawierający tymczasowe ustalenia misji • udział obserwatorów społecznych obserwacyjnej zostanie opublikowany na stronie internetowej ODIHR około dwa tygodnie przed Ponieważ równocześnie z wyborami odbywa się dniem wyborów. Dzień po wyborach zostanie opu- ogólnokrajowe referendum, misja LEOM przeanali- blikowany raport obejmujący wstępne ustalenia zuje wpływ faktu przeprowadzenia referendum na i wnioski misji. Następnie członkowie misji zbiorą proces wyborczy, w tym jego ewentualny wpływ na swoje obserwacje, tworząc raport końcowy zawie- kampanię wyborczą, finansowanie kampanii i donie- rający m.in. zalecenia dla władz państwowych oraz sienia medialne, jak również wpływ na procedury innych instytucji zaangażowanych w wybory celem głosowania. usprawnienia procesu wyborczego w przyszłości. Podobnie jak w przypadku każdej innej obserwacji wyborów, zespół dokładnie oceni w jakim zakresie Dalsze informacje wdrożono zalecenia z poprzednich misji obserwa- • Obserwacja wyborów w Polsce: cyjnych ODIHR dotyczących wyborów. www.osce.org/odihr/elections/poland • Infografika ODIHR na temat obserwacji wyborów: www.osce.org/odihr/elections/497934 • Podręczniki ODIHR na temat obserwacji wyborów: www.osce.org/odihr/elections/handbooks
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Ul. Miodowa 10 Office: +48 22 520 06 00 00-251 Warsaw Fax: +48 22 520 06 05 Poland office@odihr.pl
Follow OSCE