中国：推动公平的经济增长

40274 1� П У '#�'®®�с�;���� �� The Wor1d Bank � � =(' � � , � �� � � 1г� ' � T~� � I.� � �r".1 t����T7' zз.за ' 12.34 12.34 ` �'�.3�1 45.4� �5 "' � 67.2't 37 56.7$ 5б �;;, ��,'TJ � � »�F�, � У• 12.34 - . �гs:�,- � 23.34 �7,21 �7 � - - ' � �3.34 а3 45.4�1 #5 � �г 2� 37 ' � 5ia 7R 5б �: �5 �.3 д5 и �, г'� , .?t2 F: 2: .д �3�:�,д.' ,,, n� _ г1�� ;i.� .� ... .r rь Ас п� . б? 21 '�.,' ,.' 21 `°4� 5tэ 7'� 5F 7?3 - 45 43 ' «;т, Е�7.2? � �����Г��f _~.___～一．＊二海 税中国国累，价，&，外 Th聚念nk一＿＿中 中国量 动公平的经济增长氛 世界银行 －一讯八－ 清华大学出版社 北京 内容简介 本书是世界银行2003年对中国经济改革发展所作的一份研究报告。伴随中国经济快速发展及全球化进程， 国内收入差距不断扩大，贫困问题日益突出。世界银行扶贫与经济管理局针对中国的这一状况进行了分析和预 测，并论述了推动公乎的经济增镼的必要性以及为此应采取的各项政策措施。在研究过程中，世界银行扶贫与经 济管理局曾得到中国财政部、中国社会科学院、国务院发展研究中心、国际货币基金组织等单位提供的大量资 料、数据及相关指导，本书即是这一研究的成果性报告，对研究中国经济问题具有现实意义。 以系砚伽吻丑洲系女月儿幼必视及爪从：丹娜吨肠脚动刮动场召砂 Copyright⑥Zoo3byThe International Bank for Reconstruction and Development/The world Bank 1818H Street,NW,Washington,DC 20433,USA The findings,interpretations,and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarilyreflect the views of the World Bank or the governments they represent The World Bankdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthiswork.Theboundaries,Colors, denominations,andotherinformationshownonanymapinthisworkdonotimplyany judgmentonthepartof the物rldB印水concerning the le多1 status of any territory of ths endorsement or acceptance of such比undaries 中国：推动公平的经济增长 ⑥2003年，版权所有 国际复兴开发银行／世界银行 地址：1818H Street,NW,Washington,DC 20433,USA 本书是世界银行工作人员的成果，其中的看法未必反映执行董事会或他们所代表的国家的观点。世界银行不保 证本书数据准确无误，并对任何人引用其中的观点和数据所引起的后果不承担任何责任。本书所附地图的疆界、 颜色、名称和其他资料，并不表示世界银行的任何部门对任何地区的法律地位的看法，也不意味着对这些疆界的 认可或接受。 本书原版由世界银行以英文出版，书名为《中国：推动公平的经济增长》。本书中文版与英文版在内容上如有任 何差异，以英文版内容为准。 版权所有，翻印必究。 本书封面贴有清华大学出版社激光防伪标签，无标签者不得销售。 图书在版簖目（c IP）数据 中国：推动公平的经济增镼／世界银行．―北京：清华大学出版社，2003 书名原文：China Country Economic Memorandum:Promoting Growth with Equity ISBN7一302一07736一3 I，中…11．世…In收入分配一研究报告一中国IV,F124,7 中国版本图书馆C工P数据核字（2。。3）第114383号 出版者：清华大学出版社地址：北京清华大学学研大厦 http://~tup com.cn邮编：100084 社总机：010一62770175客户服务：010一62776969 组稿簖辑：孙文凯 文稿簖辑：王巧珍 封面设计：常雪影 版式设讯刘丰韦森 印刷者：北京密云胶印厂 装订者：北京密云胶印厂 发行者：新华书店总店北京发行所 开本：200 x 270印张：1 1.25插页：2字数：200千字 版次：2004年l月第l版2004年l月第l次印刷 书号：ISBN7一302一07736一3/C·10 印数：l一4000 定价：3200元 本书如存在文字不清、漏印以及簺页、倒页、脱页等印装质量问题，请与清华大学出版社出版部联系调换。 联系电话：(010)62770175一3103或（010)62795704 目录 中文版序言·······················································．....．·．......．·．........．……万 致谢·································，·····················································……厂 概要··························································································……！ 引言·······················································································……飞 从历史的角度分析贫困问题和收人差距的问题·································……之 国内市场的一体化和灵活性·············································．··．.....．·．……污 创造更好的条件，实现公平的经济增镼·······································，··……二 应对可能危及未来经济增镼和收人分配的风险因素························……l() 重点解决一些需要优先考虑的问题········································．..．·……玲 l经济增镼、贫困和收入差距问题··································．··．.....．·……拭 2。年来史无前例的经济增镼············································，·········……饰 改革与经济增镼······························……，’····················．······．..．……价 近期经济发展情况·······························································．．·……招 减少贫困方面所取得的卓越成就················································……2几 经济增镼减少贫困的作用弱化，收人差距扩大·································……黔 2今后将可能面临收入差距扩大的情况·····································．·……洲 对经济增镼和收入差距情况的一些预测·······································……3通 政策措施在促进公平的经济增镼方面的作用·································……3, 3国内市场的一体化和灵活性·································．................．……怜 商品和劳务市场························································．..．···．....．……1: 劳动力市场···········································································……49 }，蜻：川。’花洲： 金融市场··············································································……洲 保护国内市场一体化过程中的利益受损者····································……洲 4创造条件，推动公平的经济增镼······································．....．·……沼 人力资本发展·········································．．·····．......................．……汽（) 技术扩散··············································································……盯 生产者和消费者服务业的发展···················，·······························……7! 城镇化·················································································……74 提高农民收人··································－·····························．......．……邢 政策组合的顺序安排和资金问题················································……期 5应对风险·············································，........．················．.....．……别 合适的社会保障体系················································．.............．……别 城镇地区的社会保障体系·······················································．．……8行 农村地区的社会保障计划··················································．.．····……8扮 社会保障体系改革需要优先考虑的几个问题·································……料 保障公共服务所需资金······················································．....．……洲 改革政府间财政体系·······························································……听 保持宏观经济稳定·····································．······．....................．……。）& 金融部门的脆弱性··································································……阳。 财政风险··············································································……阳3 政府应对风险中需要优先考虑的问题··········································……种提 统计附录··············································································……1、）了 国民账户·······················，······················································……l叮 表1国民账户（十亿人民币／元，现价）····································……l盯 表2国民账户（十亿人民币／元，1990年不变价格）·····················……l()8 表3国民账户（隐含价格簩减指数1990一100）···························……l(）外 表4国民账户（按1990年不变价格计算的增镼率，百分比）·········……！1() 国际收支·············································································……111 表5国际收支平衡表（十亿粎元）··········································……111 表6国际收支平衡表：服务（百万粎元）．···································……｝讨 ＼兰一 日六 表7转移支付（百万粎元）···················································……113 表8国际储备（百万粎元）···················································……1执 贸易····················································································……11石 表9出口商品构成（百万粎元，海关统计数）······························……115 表10进口商品构成（百万粎元，海关统计数）···························……116 内债与外债···················································．......................．……117 表n外债：支付额与偼还额（百万粎元）·································……117 表12外债：利息和未偼外债（百万粎元）·································……119 表13内债（十亿人民币／元）················································……！21 货币与信用···········································································……霎22 表14货币概览··············································．..................．……工及 表15银行概览（十亿人民币／元，期末数）·································……犯3 表16城市信用合作社资产负债表（十亿人民币／元，期末数）·········……飞扒 表17农村信用合作社资产负债表（十亿人民币／元，期末数）·········……论汤 财政账户··············································································……玉抓 表18合并政府收人（十亿人民币／元）····································……飞纤 表19中央政府收人（十亿人民币／元）····································……招7 表20地方政府收人（十亿人民币／元）····································……1煞 表21合并政府收人结构（占总收人百分比）······························……129 表22政府收人结构（占国民生产总值百分比）···························……130 表23中央政府收人结构（占国民生产总值百分比）·····················……l刘 表24地方政府收人结构（占国民生产总值百分比）·····················……132 表25财政支出构成····························································……133 表26中央财政支出构成······················································……134 表27地方财政支出构成······················································……135 表28预算及资金来源·························································……136 农业····················································································……137 表29主要农产品的产量（百万吨）··········································……137 表30主要农产品产量（按播种面积，千克／公顷）························……138 一土／ ,!，川；,：公卜为笼‘于幼沃 工业·································，··················································……玺：古弓 表31工业总产值·······························································……139 表32主要工业产品的产量···················································……l树 工资····················································································……l利 表33分行业职工工资总额············，······································……曰工 表34分行业、所有制的职工平均工资（现价人民币／元）···············……川之 表35分行业、所有制平均工资指标····································，··……曰3 表36按地区分部门平均工资，2oo2（现价人民币／元）··················……曰牛 表37各地区行业平均工资指标，2002（北京一100)（现价人民币／元）…洲5 表 38各地区分所有制职工年平均工资，2oo2（现价人民币／元）······……曰6 就业····················································································……1刁7 表39分行业就业人员数（百万人）··········································……到7 表40按所有制分就业人数···················································……卜沼 投资····················································································……l创〕 表41全社会固定资产投资···················································……l一飞分 表42固定资产投资的资金来源·············································……l从’ 表43按行业分的基本建设投资·············································……！引 表44外商直接投资流人（百万粎元）·······································……l理 能源····················································································……l汉亏 表45能源的生产和消费······················································……1洲 交通运输·················，····························································……！压履 表46货运量·····································································……｝洲 表47旅客运输··································································……l石 表48平均运输距离····························································……l洲 参考文献·····························································，···················……肠了 ＼琪一 中文版序言 促进公平经济增镼，分享改革发展成果 胡鞍钢 最近世界银行发表了《中国：推动公平的经济增长》，对中国20多年的经济改革 和发展又一次做出了公正的、权威的评价，深刻分析了中国所面临的重大挑战，即日 益扩大的收人不公平与贫困人口。为此，他们向中国政府建议应“&i实现促进中国公 平经济增镼的一揽子政策建议。我特别向世界银行驻华代表处提出为中国广大读 者出版中文版，很快得到他们的同意，并在他们的帮助下，现由清华大学出版社出版 了该报告的中文版。为了佼中国读者对该报告有一个比较全面和深人的了解，我简 要地介绍一下过去20年世界银行是如何判断中国的经济发展与改革，如何分析在 不同时期中国的收人分配问题，并对其报告的背景和重要观点作一介绍和评论。 一世界银行对中国经济改革之议的回顾 20多年前世界银行就开始对中国经济进行比较系统的研究，在中国经济转轨 的不同关键阶段针对不同的重大问题和挑战，为中国政府提出了重要的积极的建 议，发挥了旨在促进发展的“知识银行”的作用，即知识创新、知识传播、知识交流和 知识分享作用。 1980年5月，世界银行集团董事会决定恢复中华人民共和国在国际复兴开发 银行、国际开发协会和国际金融公司三个组织中的代表权。当时刚刚改革开放的中 国既簺乏经济建设的资金和人才，更簺乏经济改革和市场经济的经验和知识。从那 时起他们就开始积极参与中国的经济改革，投资于中国优先发展的部门。同年，世 界银行发表了第一份研究报告《中国：社会主义经济的发展》，对中国1949一1980年 },l):;！…川。 所取得的经济发展成就作出了重要评价，分析了中国经济发展和部门发展中存在的 主要问题，提出了中国经济发展和经济改革的若干建议。 1983年世界银行行镼A.W．克劳森访问中国时，曾同邓小平等中国领导人会 晤，他们共同探讨了中国如何实现从低收人到2000年人均收人达到800美元的小 康目标，以及在改革和现代化过程中可能出现的各种复杂问题。中国方面希望世界 银行就中国在未来二十年（指到2000年）中所可能面临的有关发展问题作研究，并 提供可参照的国际经验。此后，1984年世界银行发表了《中国：长期发展的问题和 方案》（中文版，中国财经出版社出版，1985年）。该报告就中国到2000年所可能面 l陆的若干问题和可选方案作出了探讨。 他们认为，中国将从一个低收人国家发展成为一个中等收人国家。要在205。 年赶上发达国家，人均收人的年平均增镼率必须保持在5.5％一6.5％的水平，这种 高速增镼在其他国家尚属籕见。当时他们对中国的长期（指1981一2000年）经济增 镼有三种估计方案，并且预期GDP年增镼率在5.4％一6.6％之间，人均GDP年增 镼率在4.3％一5.5％之间。这些预测值低于中国政府制定的经济发展指标，即经 济年平均增镼率在7.2％。用大多数国际标准来衡量，尤其和大多数发展中国家相 比，预测的中国经济增镼率和人均收人的增长率都是相当高的。可以看出国际上的 著名研究机构，包括世界银行，几乎都不相信中国政府当时提出经济总量翻两番的 目标能够实现，他们对中国经济增镼的预测明显地低于后来中国实际的经济增长潜 力。他们对当时中国社会的基本判断是一个世界上极为平等的社会，1979年农村 的基尼系数为0.26；这意味着中国农村收人不平等的程度要比其他南亚国家低得 多（其他南亚国家的基尼系数为0.30一0.35）。从国际比较看，中国人均收人虽然 只相当于低收人国家平均水平的一半，但是在减轻贫困方面取得了卓越的成就。尽 管城乡之间和不同农村地区之间在收人方面还存在相当大的差距，其他国家的最贫 困阶层所遭受的饥饼、疾病、高出生率和高婴儿死亡率、文盲以及普遍随时可沦为赤 贫和饼俘的恐惧，在中国已经基本上消除。同时他们也认为将来如何保持这些成就 并进一步提高人们的生活水平，将对中国具有极为重要的意义。 他们曾预测未来中国也会经历其他国家从低收人转向中等收人过程中所出现 的问题，出现不平等的趋势，包括农业与非农业之间的差距加大，地区间的人均收人 更为悬殊。当现代化部门在经济中逐渐占统治地位，人们为了寻求高收人而向别处 转移时，上述所有趋势将在更高的收人水平上倒转过来。显然这里暗含了一种假 设，即当人均收人大幅度提高，收人差距会自动或自然而然地缩小。在20世纪 90年代的世界银行报告中，他们纠正了这一看法。现在回过头来看，他们明显地低 ＼班一 ｝一气讯－ 估了中国经济增镼的潜力，同时也低估了中国收人不平等扩大的程度。 他们建议，中国如能实行适宜的政策（其他国家的经验表明，对农业、劳动密集 型工业和服务业，以及小型经济活动给予支持很重要），并保留过去体制中一些重要 特点（包括土地为社会所有，人们普遍享受基础教育和医疗卫生服务，保证最低食品 摄取量），就能够保持典型的发展中国家不平等程度较低的情况不变。中国需要制 定一项适用于中等偏下收人国家的、有效的、经济上负担得起且切实可行的社会保 障制度。中国在克服现有体制弱点的过程中，防止丧失现有体制的力量（如调动资 源和援助贫困者的能力）是非常必要的。他们对中国改革的建议是“渐进主义”式的 改革，即“中国需循序渐进，每走一步都要进行试验和评估”。他们认为中国在许多 主要方面与所有其他国家都不同，且不为外人所理解，他们所提的建议也只是尝试 性的①。随后于1985年，世界银行在中国社会科学院等地举办了“宏观经济管理国 际讨论会”（即巴山轮会议），邀请了多位国际学者，共同研讨东西方宏观经济管理的 经验与教训，对我国宏观经济管理和改革提出了一系列建议②。 1997年，世界银行发表了《2020年中国：新世纪的发展挑战》，高度评价了中国 从1978年以来只用了一代人的时间，取得了其他国家用了几个世纪才取得的成就。 在一个人口超过非洲和拉丁粎洲人口总和的国家，这是我们这个时代最令人注目的 发展。报告还指出：当前中国的转轨正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济 的转变，以及从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。 中国在1978一1995年期间，GDP增镼率为9.9%，人均GDP增长率为8.4%, 明显高于他们在20世纪80年代中期的预测，他们承认对中国过去经济增长的预测 都往往偏低，而且相差相当大。事实上，1995年中国国内生产总、值几乎是世界银行 1985年所预测的两倍。 同时报告也指出，中国的收人不平等程度过去十几年发生了明显变化，变得愈 来愈严重，基尼系数由20世纪80年代初期的0.28迅速上升为20世纪90年代初期 的0.38，在所有国家中上升幅度是最大的。报告认为，中国引人市场机制使得经济 方面取得很大进步，但随着市场竞争激烈程度的增加，一些风险，特别是失业与收人 的风险也在增加。社会中的弱者有被边簘化的危险，它会导致社会财富不平等的增 加，加剧社会压力。社会中面临风险的主要群体是穷人、病人、老年人、妇女和失业 者③。随着中国变得更加富裕，政府需要建立相应的政策和体制，保证一个关心人而 ①世界银行1984年经济考察团：《中国：镼期发展的问题和方案》（主报告），中国财政经济出版社，1985年。 ②郑定栓：“中国体改研究会20年回眸”．《中国改革》，2。。3年第11期，第34一35页。 ③世界银行：《202。年的中国：新世纪的发展挑战》．中文版．中国财政经济出版社。 一土／ 又富于竞争性的制度，以帮助弱势粤体对付这些风险，并从各个方面发掘人的潜力。 报告向中国政府建议了迈向2020年中长期发展的重要议程，这包括继续发挥 中国众多的优势：提高国内储蓄率、务实改革的路线、相对稳定的宏观经济政策、训 练有素的劳动力以及不断提高的管理能力；进一步促进市场机制；参与和融人世界 经济一体化；加强法律的、社会的、物质的以及制度的基础。 二世拼一了对线国开年、一；；放的高厂浮价 2003年9月，世界银行发表了《中国：推动公平的经济增长》，又一次对中国改 革20多年以来经济增镼与减少贫困方面的成就给予了高度评价。 大规模地减少贫困人口是改革以来中国所取得的最大成就之·。根据世界银 行每人每日消费支出不足1粎元的国际贫困线标准，中国贫困人口数量从1990年 的3.6亿人下降为1999年的2.23亿人（到2002年下降到1.61亿人），贫困人口比 例从1990年的31.5％下降为1999年的 17.8%（到2002年下降到12.5%）。如果 不包括中国减少贫困人口数的话，在20世纪90年代全球发展中国家贫困人口绝对 数不是下降而是上升。据世界银行估计，在1987一1998年全世界的贫困人口总数 减少了800万，而中国以外的贫困人口数目却增加了8 200万人①。 世界银行报告充分肯定中国在开发人力资源、促进社会发展方面所取得的成 就。在1980一2001年期间，15一64岁人口平均受教育年限从5年增加到8年，初中 教育人口比重从15写上升到34%，受过高中教育人口从6％上升到11%，受过大专 以上教育人口从不足1写提高到4％。中国人口平均预期寿命、婴儿死亡率、5岁以 下儿童死亡率等指标都不同程度地优于中下等收人国家水平。 中国的基本国情是十分独特的，因而其改革之路也是十分独特的。最近世界银 行发表了《转轨前十年：从东欧和前苏联的分裂和教训护，详细介绍了这些国家转轨 的路线以及主要社会经济指标，由此我们可以将中国和这些国家经济转轨作一对 比。经济转轨初期，26个东欧和前苏联国家都出现不同程度的经济负增长，其中东 欧国家出现经济增镼率连续下降的平均年份为3.8年，累计总产出下降22.6个百 分点，2000年GDP仅比1990年增镼6.5%；独联体国家经济增长率连续下降的平 ①世界银行：《中国国别援助战略（2。。32。。7）》，世界银行东亚和太平洋地区中国业务局．2003年l月22 L]．世界银 行文件第25 141号。 ②worl(11；月nk,2()()21&ran、i[1（川‘flle Flr、11一e,1 yelr、：An,Ily、l、and 105、on、「（)rF;lslern Fur()．少e于nd 1ller:orlTler卜（)L]1&l Unlon,l&11ew()r]dB于InkW于Isllln只lon,I)C ＼龚一－ ，戈、 均年份为6.5年，累计总产出下降50.5个百分点，2000年GDP仅相当于1990年的 62.7%；而中国经济持续正增镼，到2002年中国GDP相当于1978年的8.6倍。 在经济转轨过程中，这些国家还出现了人口预期寿命下降、婴儿死亡率提高、人 口平均受教育年限减少、人类发展指标下降的情形。例如前苏联，1989年人口预期 寿命为69岁，2001年降至66.6岁，人类发展指标由1985年的0.sn下降为1995 年的0.766；亚粎尼亚由1990年的0.756降至1995年的0.759；塔吉斯坦由1990年 的0.736降至1995年的0.665①。 中国正在加速参与全球经济一体化，逐渐成为开放的新兴市场国家，国际竞争 力也愈来愈强。中国出口占经济总址比重不断提高，高于包括像巴西、印度等人口 大国的水平，中国占世界总出口的比重不断提高，从1978年不足世界总额的1%，提 高至日前占世界出口总额的5%，到2007年中国占世界总出口比重将达到7％一 8％。中国已经成为东亚地区经济增镼、贸易增长的重要来源，它有力地促进了该地 区经济的复苏。据统计，日本、韩国、泰国、马来西亚和中国台湾，从1990一2002年 对中国的出口占总出口比重大幅度提高，其中日本提高了7.5个百分点，韩国提高 了13.7个百分点，泰国提高了4.0个百分点，马来西亚提高了3.5个百分点，中国 台湾提高了7.6个百分点。中国市场已经成为本地区增长最快、最活跃的市场，中 国的迅速崛起对东亚地区产生了正外部性。这也符合“万有引力”的贸易增长理论， 即两国的贸易规模与两国的经济规模成正比，也与两国之问的距离成反比。中国不 仅经济规模大，而且增镼速度快，不仅与周边国家的地理距离相对短，而且交通运 输、通讯等技术条件也明显改善，再加上中国大幅度降低关税税率，取消非关税贸易 壁垒，大大促进了中国与周边国家之间的贸易。 三、中国面对收入差距扩大的重大挑战 中国虽然实现了令人瞩目的经济高增镼和大幅度减少贫困，但也出现了收人差 距日益扩大的发展趋势。它远远超过历届中国政府的改革政策设想，也超过世界银 行早期对中国的预期。 根据世界银行研究，中国的基尼系数在20世纪80年代初期为0.20左右，到 1993年上升为0.42，这在世界所有国家中是最大的，1999年中国的基尼系数为 0.437。如果和其他经济转轨国家相比，1978一1990年期间，东欧国家基尼系数为 ①U闪I)P .2003.Hllnlan Dcveloprnenl Report 2003．闪ew York()xford Unlverslty Pre、5 2003. 一二丫 二｝! 。．23，到1996一1998年期间上升为。．33，独联体由。．28上升为。．46①。由此可知， 中国在经济转轨初期的基尼系数与东欧和前苏联经济转轨前差不多，但目前已经明 显高于东欧国家，略低于独联体国家。此外，中国基尼系数也明显高于印度（1997 年为0.378）、印度尼襼亚（2000年为0.303）、孟加拉（2000年为0.318）、巴基斯坦 (1998一1999年为0.330)，但低于巴襼（1998年为0.591）②。这表明了中国已经从 20世纪80年代初期世界上收入比较平等的社会，成为目前世界上收入不平等程度 比较严重的社会，尽管还不是世界上收入不平等最严重的社会，但是贫富两极分化 的趋势已经十分明显。 改革开放以来，中国实行不平衡发展战略，提倡“先富论”，即让一部分地区和人 口先富裕起来。虽然党的领导人一直主张防止出现贫富两极分化，但是这一趋势并 没有得到遏制，反而日益扩大，并演化成为越来越严重的社会经济问题。 早在1990年邓小平就担忧中国会出现贫富两极分化，他特别指出，如果出现这 一分化就会激化中国的社会矛盾，导致社会不稳定。他说，如果搞两极分化，情况就 不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾就会发展，相应地中央和地方的矛盾也会 发展，就可能出乱子③。1992年党的十四大报告提出，运用包括市场在内的各种调 节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同 富裕。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场体制的若干问题的决定》还专 门提出这个问题。 1997年党的十五大报告中主张，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经 营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵 吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿 不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收人的，必须纠正。调 节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收人分配，使收入差距 趋向合理，防止两极分化。 2。。2年党的十六大报告提出，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分 配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再 分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配 秩序，合理调节少数垄断性行业的过多收入、取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩 大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 ①World Bank.2002. ②World Bank,2()03.W()r]d Development Indl奋ltors,&fable 28,1&he Wor]d Hank. （《又乃小平文选》（第二卷），第3创页。 叹竺一 过去十年我们一直强调要采取一系列重要措施鼓励合法收人，打击和取缔各种 非法收人，但是腐败、偷税漏税、各种集团消费、各类非法收人和其他的非正常收人 的现象仍然普遍存在。根据陈宗胜等人研究，考虑这些非正常收人，1997年中国的 基尼系数应该由。．40调整为。．49①。这表明了中国现实社会出现了急剧的分化， 实际的收人不平等系数远比按官方数据计算的基尼系数要高得多。正如世界银行 所评价的，过去二十年是中国收人差距扩大最快的时期，也是世界上基尼系数提高 幅度最大的国家。如果说他们在1997年报告对中国政府提出了警告的话，那么这 份报告中则向中国政府提出了最严重的竹告。该报告认为，今后中国将面临收入差 距扩大的严峻挑战。如果目前城乡家庭收入差距和各省城乡家庭收入增长速度不 平衡的趋势持续下去的话，收入差距将会急剧扩大。基尼系数将会从1999年的 0.437上升到2020年的0.474。相反，如果改变假设条件（消除各省在经济增长方 面的差距，各省城乡地区的收入增镼速度都会达到7.2％的目标），到2020年基尼系 数就可以降到。．395。 我们必须重新调整增镼方式，即从少数人分享型的增长转向全体人民分享增长 模式，从不公平增镼模式转向公平增镼模式，从不可持续发展的增长转向可持续发 展的增镼。这也是世界银行报告的重点和主旨所在。 世界银行报告详细分析了产生收人不平等性的各种因素及其原因，他们对 199。一1999年的收人差距因素进行了分解，认为城乡差距是第一因素，主要是 20世纪90年代中期、后期城乡收人差距明显扩大，这反映了“一国两制”（即城市与 农村不同制度的安排）的制度成本；第二个因素是各地农村之间的收人差距，主要是 20世纪90年代上半期中国放开农产品交易和市场，大部分农产品国际价格和国内 价格持续下降，农业比重高的内陆省区农民的农业收人增长缓慢或下降；第气是城 市地区之间的收人差距扩大，主要是20世纪90年代下半期国有企业和城镇集体企 业大量的下岗分流，出现了所谓转型贫困人口；第四是省级收人差距扩大，主要是沿 海地区与内陆地区之间的人均收人差距急剧加大，而沿海地区和内陆地区的内部人 均收人差距在簩小，这与我们的研究结果基本一致②。该报告还特别指出中国政府 在簩小收人差距方面所面临的问题是对于中国这样幅员辽阔，快速变化的国家，经 济增镼收益无法在人粤中均等分布，同时这种收人的差距还将继续扩大，因此采取 措施以遏制这种发展趋势是十分必要的，如果不采取遏制收人差距的政策措施，目 前收人差距程度还会继续扩大。 ①陈宗胜、周云波非法非正常收人对居民收人差别的影响及其科学解释经济研究2001 414一23。 ②胡鞍钢主簖：《地区与发展：襼部开发新战略》，北京：中国计划出版社．2001年。 卫斗／ i飞，. 四、旨生泥进公不结长的重大政关 报告对中国的经济运行情况进行了评价，提出了帮助中国实现公平增长目标的 一揽子政策选择。报告建议的政策措施着眼于三个方面：推进中国国内市场的一体 化和增加市场灵活度，推动公平的经济增长，以及应对威胁中国未来增长和分配的 风险。 中国政府有机会也有能力佼得更多的人从不断增加的经济机遇中受益。对于 中国农村和欠发达地区的居民来说，提高收入的主要途径是劳动力流动和技术进 步。政府推动公平经济增镼的政策，将有利于降低改革所带来的经济和社会成本， 并有效地簩小城乡和地区收入差距。 首先，中国应该推进国内市场的一体化程度，增加市场的灵活度。这是因为：虽 然出口会持续快速增镼，但是中国生产的产品有70％仍然在国内进行消费；阻碍劳 动力和资本的高效率配籮和限制竞争会减慢技术升级的速度，削弱中国在全球经济 中的竞争能力；同时，扩大市场一体化程度和灵活度可以降低结构调整的成本，促进 工业化的雁阵模式，簩小农业和非农业部门的工资差距。 报告指出，在一体化过程中所面临的问题主要表现为以下三个方面。首先，地 方政府的保护主义造成了中国国内商品市场和劳务市场的分割，这是由于政府对自 己所属企业的依赖，以及地方政府对市场监管、企业运作管理和法院的控制所造成 的。其次是一些阻碍劳动力流动的因素，包括城镇地区缺少面向低收人人群的住 房、农村地区土地佼用权落实不力以及对打工者的直接或间接的歧视等。最后是一 些阻碍资本高效率配籮的因素，主要表现在政府对资源配置的控制、银行金融体系 的条块分割以及不透明的企业效益信息披露机制。 报告认为，改善市场一体化和灵活度主要应该从以下二个方面入手：首先是明 确地方政府对当地企业、金融机构和法院的职责，明确地方政府在市场监管和市场 竞争政策方面的责任；其次是减少对人口流动的限制，改善社会保障制度，改革土地 所有权以及发展城镇土地市场等；最后还应该继续推进银行体系的商业化改革，改 善其治理结构，并加大私人部门的参与力度。 报告指出，创造生产性就业机会，提高农业劳动的回报率，这对实现更公平的收 入和机遇分配是非常关键的，从而也决定了是否能够实现小康社会。这对落后地区 的发展尤为重要。报告指出，改善落后地区的经济增长条件，全面推动公平的经济 增镼，取决于提高人口素质、推动技术进步和促进技术扩散、推动城镇集约化、进一 ＼竺一 步发展服务业和提高农民收人等一揽子政策。在执行这一揽子政策的过程中，报告 认为，政府目前的财政状况决定了财政进一步打一张的空间有限，因此政府应该集中 精力提供核心性的公共服务，间接参与经济中的商业活动（如果参与这些活动的 话），从而促进中国经济公平的高速增长。 报告指出，威胁中国未来增镼和分配效益的风险因素主要来自两个方面，首先， 贫困地区的公共服务供应不足，这将制约未来的经济增长；其次，随着改革的进一步 深化，宏观经济风险，尤其是金融部门的脆弱性和政府的或有债务可能会升级，这使 得不确定性增加，财政压力加大。 为了有效应对风险，报告建议将社会保障制度的覆盖面扩大到城镇地区的非国 有部门，并为农村地区提供一些基本的保障计划，比如大病和伤害保险。对于整个 公共服务提供机制，报告建议实行全面的政府间财政制度改革，对教育和社会保障 服务等核心公共服务的融资实行部分集中化管理，扩大自主权和加强问责制。为了 保持宏观经济的稳定，报告强调了实行银行系统改革的必要性，并主张银行经营能 力的改革应该先于对银行重新注资完成。报告认为，开展上述改革以及养老金体制 改革，加之政府对财政风险监测和管理的适当重视，将扭转政府或有债务上升的趋 势，确保未来的宏观经济稳定。 最后，报告指出，在这三类建议中，有些措施和政策是应该优先考虑的，主要集 中在充分提供重要的公共服务以及政府对经济的间接参与方面，并提出了若干具体 的政策建议（见表1）。我认为，这些建议是适合中国国情的，为中国政府提供了切 实可行的建设性政策，值得我们予以高度重视。 表］促进公平的经济增长的各项政策 地区主要推动力政策焦点政策意义 人力资本保障资金以及提高落后地区中小学教育和基本医疗的质以S一M 扩大高等教育和终身学习领域的私人办学M 通过助学金和学生贷款制度提高受教育的公平程度M 技术实施鼓励竞争的政策S一M 关心和支持技术推广体系M 落后地区生产隆就业促进经济产业和教育体系之间的联系M 城镇化突出以市场为基础发展城市S一M 建立健全的城镇土地市场S一M 推动城镇基础设施和社会化服务的发展M一l 服务业减少国家在服务的生产和销售过程中的作用S一M 重视监管，推行有关标准，促进竞争S一M 一竺厂 {,!:.& 续表 地区主要推动力政策焦点政策惫义 农民收人强化土地佼用权的贯彻执行S一M 农村地区农业劳动和土地加强有关环保的法律法规的贯彻执行s一M 的回报率 改善农村市场基础设施M一I 注：S一M表示短期到中期，M表示中期，M｝表示中长期。 五、从国际经验获取发展知识十分重要 我从20世纪90年代中期就开始与世界银行合作，并从这些合作中获取到大量 的新的知识、信息和方法。例如1996年我为世界银行撰写的《2002年的中国》提供 中国就业状况的分析背景报告，明确地提出了就业优先的发展思路。2001年国情 研究中心系译了世界银行发展研究院簖写的《中国与知识经济：把握21世纪》一书， 并与北京大学出版社合作出版了中文版，书中阐述了中国未来所面临的重大挑战， 以及如何从要素投人型传统发展战略转向以知识为基础的新型发展战略。同时，该 书还特别引用了我们关于中国各地区知识发展差距等问题的研究成果。 最近几年世界银行发表了许多有关中国经济的报告，也举办了大量相关的研词 会，并且邀请我和其他中国同行参与讨论、评论以及进行不同形式的交流。我也在 与他们合作的过程中获益匪浅，世界银行的成果、网络资源也成为我们重要的知识 来源之一。举例来说，前些日子我们系译了世界银行对中国投资环境的调查和评估 报告，并将这份报告的结论和研究方法通过研讨和培训的方式加以推广，产生了比 较大的影响；同时我们加深了对世界银行的方法论以及中国的投资环境实际情况的 理解，并将在我们今后的研究工作中加以应用和进一步完善。我的体会是只有不断 地及时地从外部获取新知识、新观念、新方法和新成果，我们才有可能从国际的视角 重新审视中国的国情；只有将国际上通行的研究方法和中国的国情实际相结合，我 们才有能力正确地判断各种重大挑战和问题的性质与后果，才有可能提出解决问题 的新思路。 我们学习世界银行报告是为了开放学习，而不是闭关自守；是为了主动创新，而 不是盲目模仿。虽然由于受到了研究者的知识和经验局限，世界银行的一些研究成 果确有不当之处，但是他们为我们提供的大量的背景知识和决策信息却是非常有价 值的。我最近在重读20世纪80年代以来世界银行的年度世界发展报告，惊奇地发 现许多报告的研究视角和研究方法都非常独特．非常值得我们借鉴和学习。这些年 ＼之一 ；于、口厂 来，世界银行不断地总结各个发展中国家的发展成功经验和失败教训，不断地更新 和提供适合发展中国家的发展理论、发展目标、发展政策以及具体措施建议，由此增 加了我们的知识存量和知识积累，也开阔了我们的发展战略思路。 再回到《中国：推动公平的经济增镼》，这份报告在肯定中国取得的重大经济建 设成就的基础上，指出了在中国未来的发展过程中可能面临的各类阻碍因素和发展 问题，并针对这些问题提出了他们的政策建议。这些建议大部分是在总结其他发展 中国家发展进程中的经验教训的基础上提出来的，也比较契合我国的国情实际，可 以作为未来改革战略制定的参考，因此这份中文报告的翻译和出版也是有着比较重 要的意义的。在系译和出版的过程中，清华大学出版社给了我们许多的帮助和支 持，国情研究中心的胡光宇博士和盛欣、黄海莉两位研究生做了大量的工作，在这里 一并表示感谢。 一生／ 致谢 本报告的项目负责人和主笔人是Hana Polackova Brixi。报告的主要材料由以 下人员提供：Milan Brahmbhatt（经济增长、贫困和收人差距问题），陈少华（收人差 距预测和贫困问题）,Achlm Fock、Scott Rozelle和黄季馄（农村地区发展）, I洲ouise Fox和赵耀辉（劳动力市场）,Sudarshan Gooptu和陈光炎（宏观经济发 展）,Athar Hu、sain（社会保障）,Elena IanChovichlna和Wllliam Martin（贸易）, Gary Jefferson（企业的劳动生产率），赖平耀和Harrmann Hemmelrath Ma:lagement Consultants（中国的技术转移）,Graham Smith（交通），徐立新和 Scott Wallenstein（投资环境），王蓉（教育），王燕（人力资本发展和收人差距）。 刘晓帆、Antonio ollero和AShok Dhareshwar为本报告提供了出色的研究协助。 籗幼琴帮助整理了本报告。 中国财政部、中国社会科学院、国务院发展研究中心、世界银行和国际货币基金 组织的人员提供了很多有价值的意见和建议。这里应该特别感谢李善同，翟凡， Shixue Zhang,Raymond Brooks,Tamar Manuelyan Atinc,Eduardo Velez Bustillo,William Mako,Thomas Zearley,Martin Ravallion,David Dollar和省级 区域经济专题组。研究过程中，中国国家统计局给予我们很大的协助。 我们还要感谢审稿人富有见解和引人深思的评论，他们是中国社会科学院的余 永定，世界银行的Marcelo Giugale，和加利福尼亚大学圣地亚哥分校的Barry Naughton。Deepak BhattaSali（世界银行驻中国代表处的首席经济学家）提供了重 要的建议和信息。Homi KharaS（世界银行东亚及太平洋地区首席经济学家和扶贫 与经济管理局局镼）和黄育川（世界银行驻中国代表处首席代表和中国局局长）提 供了整体的指导。 世界银行 货币等量关系 (2003年9月15日） 货币一人民币 货币单位一人民币（元） 1粎元一8.2769元 1元＝0.120818美元 权重和统计 公制 财政年度 1月1日一12月31日 维段备词表 GDP国内生产总值 HDI人类发展指数 MDG一千年发展目标 OECD经济合作发展组织 RMB人民币 SARS严重急性呼吸道综合症 WTO世界贸易组织 东亚及太平洋地区副行镼：Jemal一口d一din Ka、5。m 中国局局镼：黄育川 扶贫与经济管理局局镼：Homi Kharas 项目负责人：Hana Polackova llrixi 概要 引．’畜 各国的经验表明，在不同的国家，全球化对经济增长、贫困问题和收入分配的影 响差别很大，其影响在很大程度上取决于国家所采取的政策。从20世纪90年代开 始的贸易和投资自由化改革给中国带来了高速的经济增长，而且使不少人摆脱了贫 困。但是，由于收人分配和发展机遇向城镇及沿海地区倾斜，收人差距有所扩大，使 得农村地区和欠发达地区相对更加落后。对于工人而言，那些有技术的工人的收人 增镼速度远远高于其他工人。① 本报告对中国今后收入差距方面可能出现的情况进行了预测分析，并扼要指出 可以推动中国实现公平的经济增镼的政策。对经济增长和收人差距的预测分析显 示，如果目前城乡收人差距和各省人均收人增长速度的差距继续不断扩大，收人差 距将会急剧加大，到2020年基尼系数将会上升到47.4（而1999年为43.7)，其中城 乡收人差距和各省之间的差距对全国收人差距的“贡献度”大致相当。 为实现经济持续增镼，报告强调通过加强国内市场一体化和增加市场灵活性， 提高资源、商品和服务流动的自由度。报告认为市场分割和僵化的成本很高，并重 点讨论了降低地方保护主义、放开人口流动和推动银行部门商业化的措施。 为了实现国内市场一体化的最佳效果，促进公平的经济增长，报告建议采取一 揽子政策措施，以创造更多的就业机会（特别是在欠发达地区），提高农业劳动和土 地的回报率。其中还重点讨论了人力投资、促进技术扩散、推动城镇集约化、扩大服 具体分析参见尺nvall!on、n〔1 Chen(2002), 州｛：、 务业和改善农民收人前景等措施。 最后，报告分析了可能危及今后经济增长和收入分配的社会、经济和财政方面 的风险因素。报告还特别指出，应该在城市和农村地区建立各种正式的社会保障体 系，改革政府间财政体系以促进公共服务的提供，并将财政风险管理扩大到政府预 算和官方认可的债务范围之外。 从历史的角l变分析贫困问题和收人旅犷｝,l钩问越 大范围的贫困人口减少是中国1979年开始改革之后所取得的最大成就之一。 通过重大的结构性转型，其中包括从中央计划经济向市场经济转型，从农业向制造 业和服务业转型，以及从封闭式经济向全球一体化的经济转型，政府的改革措施使 大约4亿人摆脱了贫困（以每天消费1粎元衡量）。初期的改革，特别是家庭承包责 任制的推行和乡镇企业的出现，再加上农产品收购价格的大幅提高，促进了农业生 产率的提高，也佼得农民可以脱离农业生产，去寻找收人更高的非农就业机会。农 民收人迅速提高，在1978一1984年间，城乡的收人比例从不到40％上升到55％。 此后的深化改革并没有像之前那样让贫困人口受益。在没有解决其他国内市 场扭曲问题的情况下进行这些改革反而佼得中国的收入差距扩大。1985一1992年 间的价格放开和贸易扩张主要提高了工业行业的生产率，但是城镇收人水平的增加 却不成比例（佼城乡的收人比例又回落到1979年之前的水平）。20世纪90年代初 期外商直接投资的迅猛增镼，佼中国沿海地区在技术和出口方面的竞争力大大增 强，而中襼部地区由于受到经济集约化程度低、缺乏技术和运输成本高等因素的制 约，经济发展相对落后。但是，由于来自进口的竞争压力加大以及需求结构的变化， 乡镇企业的发展失去动力。因此，农村地区难以提供新的非农就业机会，农业剩余 劳动力向城镇的转移也不足以通过降低农业生产的人地比例，从而来提高农业的收 益率。尽管在1994一1996年间政府提高农产品收购价格对农民有暂时的帮助，但 农民收人的相对差距还在扩大。目前在人力资源发展和劳动力流动方面所存在的 障碍，佼城镇和农村地区进行经济结构调整的经济和社会成本进一步加大。 过去25年里中国经济的发展活力预示着未来的希望。如果采取得力的政策措 施来对经济力量的自然发展加以补充，持续的经济增长将可能使不同收人水平人群 的家庭收人都得以提高。政策措施应该注意只个方面：国内市场的一体化和灵活 性，改善欠发达地区经济增镼的条件，以及应对那些对未来中国经济增长和收人分 ＼琪一 配构成风险的因素。 11乏！内。If场1飞勺·l本化和灵i舌，l,}: 中国经济的增镼速度将取决于其巨大的国内市场的发展情况。到2007年，加 人WTO之后中国占世界出口总量的份额可能从2001年的4.4％上升到7%，但中 国超过70％的产出还是为了满足国内需求。13亿人口以及每9年左右翻一番的个 人收人，形成了巨大规模的中国市场，这是中国竞争优势的重要源泉，也是吸引国内 外投资的关键所在。 对于拓宽中国竞争和增镼的基础，推动中国的经济体制改革而言，建立一个灵 活完整的国内市场是至关重要的。一个灵活的、一体化的商品和服务市场，以及灵 活的市场准人和退出机制，既可以佼具有竞争力的企业扩大规模，获得规模经济，也有 利于技术扩散，提高生产率水平，增强企业的竞争力。譬如，从中国的劳动力市场发展 来看，劳动力跨企业、行业和地区的流动促进了经济结构调整，降低了改革所带来的 经济和社会成本，而且有利于簩小城乡及地区差距。由于农业的生产率落后于工业和 服务业，因此农业劳动力向非农就业转移对于未来经济增长至关重要。目前大多数生 产性非农就业机会主要集中在经济活动密集的地区，而不是偏远的农村地区，因此目 前农业劳动力向非农就业的转移是和农村到城市的人口流动联系在一起的。中国的 银行体系方面，由于每年储蓄额高达GDP的20%，因此银行在支持经济增长方面具 有巨大的潜力。如果打破地区、政治、行业或管理方面的条块分割，中国的金融市场可 以进一步推动整个经济中资源的有效配置，进而推动经济的持续增长。 目前在中国，存在各种形式的地方保护主义和市场僵化的现象，这些情况阻碍 了经济的不断进步，不利于提升国家竞争力和推动实现公平的经济增长。无论是在 沿海地区还是在内陆省份都存在地方保护主义；在那些地方财政支出占GDP比重 高的省份，以及失业率相对较高的省份，地方保护主义往往更加严重。在劳动密集 程度高的行业以及对于当地政府预算贡献度大的行业，地方保护主义普遍存在；在 利润率高的制成品和短簺的原材料等领域，地方保护主义也比较盛行。中国的劳动 力市场是分割的，不同地区和不同所有制形式的企业职工工资差别很大。金融市场 为国有企业提供成本相对低廉的贷款，却往往不愿意为非国有企业提供资金。此 外，金融市场也存在地区和行业的分割，同时，这些金融投资的盈利能力要低于在市 场条件下应有的程度。 一三丫 ·卜‘1]&11：·、二之钊 市场的分割和僵化往往是一些比较普遍的结构性和体制性问题所导致的。 对于地方政府而言，地方保护主义的动机可能来源于以下几个方面：地方政府和 企业的功能重叠，地方政府和、ri地企业的人事关系密切，中央政府对地方发展目 标定位的性质。就地方政府设籮地方保护壁垒的能力而言，这主要是因为地方政 府在市场监管和市场竞争政策方面具有很大的自主性，另外也和它们能够对司法 体系施加一定的影响有关系。在劳动力市场方面，作为人口流动的主要直接障碍 因素的户籍制度，已经逐步开始放松了，但是其他的一些障碍因素，包括农村土地 佼用权执行不力，城镇地区低收人者的住房短缺，以及社会保障体系的严重分割 等，仍然是下一步工作的重点。金融市场的分割主要是政府对利率、资源配置的 直接或间接控制所导致的。由于政府对国有商业银行的人事和经营决策具有一 定的影响，国有商业银行就有较强的动力来照顾由政府所有和与政府有密切关系 的申贷企业。在地方上，银行的贷款和投资决策受到地方政府政策偏向的影响， 往往会支持当地现有的企业。 为了提高国内市场的一体化程度和灵活度，可以考虑采取下列政策措施： 明确地方政府的作用和定位，特别是明确地方政府与当地企业、金融 机构和法院之间的关系，明确地方政府在市场监管和市场竞争政策方 面的职责。另外，考虑采取一些创新性措施，使得地方政府对自己影 响市场运作的行为负责。进一步完善中国对WTO承诺的法律体系， 这些措施可以包括从市场收集对地方政府管理能力的各类反馈意见 和调查结果。 实施进一步体制改革以促进劳动力的流动，在2001年以来所采取措 施的基础上进一步减少对人口流动的限制。如果把社会保障的资金 和服务集中到省一级，并把社会保障的范围扩大到城镇的非国有部门 （既包括当地居民，也包括外来劳动力），那么将有利于劳动力在城镇 地区之间及城镇地区内部的流动。进一步改革土地使用权，使农民可 以通过正规的途径转租或转让土地来获得足够的补偿，这样可以改善 从农村到城镇人口流动的条件。还有一点可能也非常重要，即采取措 施发展城镇土地市场，从而推动城镇地区和城镇周边地区低收入者住 房的开发，这将有助于提高劳动力市场整体的流动性。 继续推进银行体系的商业化。如果在银行的治理结构、会计和信息系 统，内部控制和内部审计制度方面实施进一步改革，银行体系资源配 籮效率将得以提高。为了取得预期的效果，银行的商业化改革要求加 丫上一 大私人部门在银行的所有权和运作方面的参与程度，建立更加灵活的 利率体系，以及改善企业的公司治理结构、会计和信息披露制度。 创造吏好的条件．实现公。｝毛的经济翔长 簩小收入差距的政策与促进经济增镼的目标是一致的。中国的经济发展战略， 特别是“九五”计划（1996一2000）以来的经济方针强调经济的均衡增长，特别关注经 济落后地区，尤其是一些中襼部省份经济的快速发展。在“九五”期间农民收人增长 出现了一些问题，这引起了政府的关注，并制定了一些相关的政策措施以缩小城乡 差距。在制订这方面的经济战略时，应该认识到在经济快速发展的过程中，不管国 民经济的规模和结构如何，总是会存在经济领先的地区和经济相对落后的地区。中 国不同地区经济发展的差距是由资源票赋、地理因素和政策效果等方面的差别所导 致的。今后的关键问题是制订一整套发展战略，保证经济以一定的速度增长，同时 簩小（而不是扩大）收人差距。 保证收入和机遇更加合理地分布是建设小康社会的关键，这取决于生产性就业 机会，特别是落后地区生产性就业机会的增长，也取决于农业劳动的回报率。在经 济全球化的条件下，只有在具有经济竞争力的地区才可能持续不断地创造新的就业 机会。与其他地区相比，经济相对落后的地区尚处于工业和服务业发展的早期，国 内市场一体化所导致的竞争加剧并不一定会使落后地区受损。相反，市场一体化程 度提高之后，落后地区可以从其他地区以更低的成本获得物资，有助于提高其制成 品的竞争力，促进就业和经济增镼。因为今后的竞争将越来越多地是技术、人力资 本和商业服务的竞争，如果不采取合理的政策措施，这些经济相对落后的地区就会 处于更加不利的位籮。在农村地区，农业劳动回报率的提高主要取决于降低目前过 高的人地比例的能力，农业劳动力向其他行业转移已使这一比例有所下降。此外， 土地整合以及推动环境可持续发展和市场基础设施建设也会提高土地和相关农业 活动的回报率，不过可能效果并不那么明显。 为了创造更好的条件实现公平的经济增长，在制订相关政策措施时可以重点考 虑以下五个方面：鼓励人力资本投资，推动技术扩散，促进城镇集约化发展，扩大服 务业规模和提高农民收入水平。这些措施将进一步扩展“十五”计划的政策议程，有 助于推行2002年n月中共“十六大”所确定的方针，也突出了上次人大会之后新政 府所确定的经济政策的重点方面。因此，这些政策建议保持了中国在国民经济政策 一纷／ ·｝&} 方面整体思路的连续性，同时与近期政策文件所表述的精神相比，更加突出社会公 平问题。 人力资本投资 为了在竞争性的条件下实现经济快速、高效、公平和持续的增长，在卫生、教育 和其他社会服务方面的投资是非常重要的。卫生健康状况的改善有利于提高学习 能力和工作效率。公共卫生状况越好，投资者和消费者的信心就越足。在基础教育 方面，目前中国基础教育的重要性不仅在于有助于提高农村地区的农业和其他非农 经济活动中的技术含量，而且在于这可以让农村人口在不断城镇化和全球化的环境 中寻找经济发展的机遇。从这个角度来看，改善卫生和基础教育是建设小康社会的 基石。此外，知识和较高的技能对于实现技术推动型经济增长非常关键，越来越成 为经济可持续发展的基础。随着中国各个行业快速引进新技术，对于技术的相对需 求上升，中等、高等教育和终身学习的重要性也有所提高。在人口自由流动的情况 下，技术工人的快速增镼可能有助于降低收人差距，同时提高整个国家的福利水平。 应该指出，中国人力资本的发展面临两个主要问题。首先，相对而言，贫困地区 的教育程度和卫生指标要低很多；其次，尽管教育方面的公共投人很大一部分投向 高等教育，但高等教育和终身学习还是无法满足需要。 提高贫困地区的人力资本发展水平，需要缩小对各地基础教育和卫生 的公共投入差距，采取特别措施保证全国性最低标准的实现，如九年 制义务教育和基础免疫，在社会性服务的提供方面强化以质量和效果 为导向的目标。 在高等教育和培训方面，如果政府的职能从正规教育的主要提供者转 换为整个终身教育体制的设计者和推动者，那么在提供教育方面，私 人部门的作用将会更大。在贯彻执行2002年的《中华人民共和国民 办教育促进法》的过程中，应该消除现有歧视性政策，把民办教育纳入 到正规教育体系。为了设计和推动整个正规教育和终身教育体系的 建设，政府可以制定一个透明的学历认可和资格认证体系，制定监督 和保证教育质量的标准、管理规定和办法，并搭建一个平台，使得社会 对不同类型教育和技能的需求和认可程度、不同教育提供者的教育质 量和形式方面实现信息共享。同时，地方政府还应该鼓励和帮助企业 家投资者在终身教育体系中发挥积极作用。 ＼上一 助学金和学生贷款制度有利于保证平等的受教育权利。在中小学教 育中，向非常贫困的家庭提供助学金有助于降低辍学率，提高整体教 育程度。在高等教育体系中，学生贷款的方式更为可取。 技术扩散 技术进步日益成为中国经济增镼的重要推动力。尽管正逐步与世界经济融为 一体，中国仍然是中高端技术和产品的主要市场。因为与先进国家在生产效率方面 的差距还较大，因而技术追赶的潜在收益会很大。这意味着，今后应该更多地把技 术和劳动生产率作为经济增镼的推动力，而不是仅仅依靠提高资本投资。此外，即 佼在低技术含量的产品市场上，要保持竞争力也需要引人新技术，特别是市场营销 和财务管理，这一点对于经济相对落后地区的发展也是成立的。尽管落后地区的就 业机会主要是针对低技能的劳动力，但中国加人WTO之后，来自国内外市场的竞 争要求不断对产品进行升级，要求企业引人新技术，还要求工人能够像竞争对手一 样有效地利用这些技术。但是，到目前为止，中国靠技术带动的经济增长还主要集 中在地域面积相对较小的沿海城市。技术的进一步扩散受到几方面的阻碍：地方保 护主义，在某些地区簺乏技术工人，以及技术导向方面的政策比较薄弱。 现有的技术推幼计划至少需要赞助机构提供一定的资金支持，才能够 在不偏离其主要任务的情况下得以实施。应该更加明确地界定这些 推幼计划的主要任务，特别是在有关不同行业的生产技术和管理方法 的信息、共享，以及向中小企业提供技术援助方面的任务。在农业方 面，改善现有的技术推幼体系，完善信息共享功能，将有助于技术的 扩散。 作为落后地区发展、吸引和留住人才战略的一个组成部分，地方政府 可以与企业合作组建培训和研究中心，促进当地企业同大专院校的紧 密联系，这样有助于簓解当地技术工人短缺的问题。 就总体而言，采取合理的竞争政策，鼓励竞争性定价，鼓励新创企业， 促佼生产者技术创新，提高劳动生产率，将有助于技术的扩散。 生产者和消费者的服务业发展 服务业规模的扩大，效率的提高，以及服务业和制造业之间更加紧密的互动关 一二丫 }&.):．铸：1:_ 系，都将可能大大推动未来中国经济的发展。对外资开放物流业和电信业，并进行 自由化改革，将给中国提供更多的经济发展机遇，而且可能促进公平的经济增长。 此外，服务业可能成为中国今后就业增镼的主要支柱。在1990一2002年间，服务业 平均每年创造760万个就业机会，而工业只创造了160万个就业机会，农业则减少 170万个就业机会。在国家襼部大开发计划所包括省份中，服务业每年所创造的就 业机会大约为130万个，而工业的就业量却在萎缩（总计下降了200万个）。但是， 在1990一2001年间，这些省份新增的就业机会还无法有效地支持农业劳动力的转 移，实际上，农业至少新提供了400万人的就业。服务业的发展主要受到服务生产 和提供方面的限制。 继续推进政府职能的改革将有助于服务业的发展，为落后地区创造更 多的就业机会。政府不再作为服务的供给者，而逐渐成为一个监管者 （执行有关标准，为各种类型的企业创造一个公平竞争环境，改善当地 的投资环境），但这一改革进程需要进一步加速。 在金融服务领域，国际经验表明，自我维持的扩大，服务范围的策略往 往比补贴性贷款干预成功。在中国，逐步推进利率自由化改革将使小 额信贷、对小企业的融资以及落后地区的金融服务业在商业上具有可 行性。非国有企业能否获得金融服务还取决于会计、审计、法律和商 业服务的发展，也取决于有助于提高经济中的信息可靠性和信息披露 的监管措施和市场基础设施的建设。 城镇化 人口和资源的集中将促进规模经济，提高经济效率。鉴于集约化的经济优势， 服务业和制造业中大多数新增的生产性就业机会可能主要出现在城镇及城镇周边 地区。在过去20年里，大部分非农就业机会是由中小城市创造的，城镇周边地区的 新增就业最多。尽管集约化所带来的好处在中小城市发展过程中表现得最为明显， 但在制订相关政策时，应该鼓励各种类型城市的发展，而不是在推动中小城镇发展 的同时压制较大规模城市的增镼，这样政策效果才会最为明显。如果集约化能够与 经济结构调整的需要协调发展，集约化的进程则将带来明显效果，更加有利于经济 和社会的持续发展。 为工业用地开发建立健全的市场机制，为低收入者的住房开发创造一 个有利的环境，将佼中国集约化发展的好处进一步呈现出来。如果有 ＼过一 点：扮 严格的监管和政府的政策支持，商业利益就会使土地开发和利用按照 所希望的模式发展。 城镇化的整体效果也取决于政府为推动城镇周边地区发展和提高城 镇生活质量所采取的措施。工业企业在从城镇中心地带外迁时可能 会偏好城镇周边地区，因为这些地区在经营活动和住宅开发同步发展 方面最具有优势。在这方面，地方政府可能需要在城市周边地区住宅 用地市场上发挥更加积极的作用，以推动低收入者住宅的开发。国际 经验表明，政府在这方面的作用包括在靠近经济活动场所的地方以及 适合低收入者居住的地方，提供基本的实体和社会基础设施，并提供 一些公共服务。为建设健全的、集经济活动和高质量生活于一体的中 心地区，公共服务具有非常重要的作用，譬如建立合适的公共交通网 络，为当地居民提供基本的教育设施，以及进行环境保护等。 提高农民收入 农村贫困地区的收入增镼率既取决于非农就业机会的增加，也取决于农业生产 的发展情况。在相对贫困的省份，乡镇企业较少，农业收人占农村家庭收人的比重 较高，人均农业产出相对较低，城乡收人增长差距的问题更为突出。在农村贫困人 口集中的省份，由于受到对农业依赖程度高、人均耕地面积少以及土地单位产耻低 等几个方面的综合影响，处境比较困难。就一个省而言，偏远地区往往对农业的依 赖程度更大。由于目前中国人均耕地面积太少，难以大幅提高农业生产率，因而降 低人地比例（通过农业劳动力的转移），并结合土地整合，是增加农民收入最重要的 途径。然而，行佼土地佼用权，处理环保和食品安全问题，以及获取市场信息和营销 服务等，仍然是农民将面临的问题和挑战。 在地方一级，应该有效地贯彻执行农民的土地使用权和有关环保的法 律法规。建立一个正规的执法机制，以方便土地承包合同的转租和转 让，让农民可以把土地作为贷款的抵押品。为了有效地推行2003年 人民代表大会所确定的措施，需要建立这样的执法机制，其中包括对 干涉农民土地佼用权的地方官员予以处罚。赋予国家环保总、局更多 执行权力，将有助于提高环保政策法规的有效性。 此外，帮助农民自由进出市场，也可以使农民受益。政府已经制定了 规划，将增加投资，建立市场信息体系，推广农产品的标准化，并利用 9/ .―一乙 ｛·’1:&& WTO成员国的权利为中国的农产品拓展国际市场。从整体来看，在 改善农民的市场准入条件方面地方政府需要优先解决哪些问题，应该 充分考虑当地农民的意见，考虑公共服务的实际及潜在使用者的意 见，以及民营企业的意见。 应对，．丁能危咬术来经｛，科价｝长和收人分内己的风险1月索 在推动公平的经济增镼的过程中，中国面临几方面的风险。其中，以下几点值 得特别关注：首先，在日趋市场化的社会条件下，社会保障服务缺口将侵蚀人们承 担风险的能力，而且会削弱社会凝聚力及公众对今后改革的支持。其次，贫困地区 的公共服务不足，阻碍了未来经济的增镼。第三，政府所面临的宏观经济风险可能 进一步加剧，不确定性增加，财政压力加大。 提供社会保障 中国现有的社会保障体系没有覆盖大多数贫困人口和弱势群体。随着市场化 和全球化的进程，结构性变化将加剧，在带来机遇的同时也带来了更大的不确定性， 在这种情况下，社会保障将越来越重要。今后的改革可以考虑以下这些政策措施： 将社会保障体系的覆盖面扩大到城镇地区的非国有部门，把当地居民 和外来人口都纳入其中。从公平性的角度来看，这一点非常重要，原 因在于大多数新增就业机会是由城镇的非国有部门创造的。扩大城 镇基本医疗保险的覆盖面具有非常重要的意义。 把社会保障服务和融资集中到省一级政府。与市一级政府相比，省一 级政府更有条件集中管理风险，而且可以建立省际社会保障权利的转 移机制，佼其具有可流动性，这将有助于推行前面所提到的劳动力币 场改革措施。 在农村地区建立全面的基本收入保障和基本保险体系。因为贫困家 庭和贫困人口幼泛地分布在中国的农村地区，政府可以考虑建立一个 针对贫困人口（而不是针对贫困地区）的救助体系。针对重大疾病和 人身伤害的医疗保险是十分必要的，可以先进行试点。大多数与中国 收入水平相当的国家都提供这样的保险，同时提供免疫及其他预防性 ＼迎一 ｛二 医疗服务，这些基础医疗服务多是以税收资金支付的，并有着严格界 定的最低保障标准。最终，上述措施将成为消除社保体系城乡差别的 基础。 为公共服务业提供融资 中国现行的政府间财政体制在很多地方都无法保证公共服务的充分性。政府 间财政体制和公共服务提供方面的主要问题是，地方政府财政收支分配之间存在很 大簺口。在中国，地方政府的财政支出职责比其他国家大很多，大部分重要的公共 服务及筹资任务由地方政府扼担，如教育、医疗卫生、社会保障和基础设施等。过去 10年里，中国各省地方政府的人均收人和支出差别很大，这种差别在省内各个地区 之间也同样很大。中国没有一个财政转移支付体系来满足地方政府必要的财政支 出需求，这是很不寻常的。目前的政府间转移支付体系虽然转移金额较大（2001年 和2002年，中央转移支付分别占地方财政支出的46％和48%)，但体制设计不合 理，难以为一些重要的社会服务提供资金，如农村教育和农村公共卫生等。将财政 支出责任转嫁给地方政府，同时又没有为其提供足够的资金支持，导致财政不均衡 状况不断加剧，进而扩大了各地的收人差距。这与政府应该发挥的作用（比如缓解 收人差距问题，保护贫困人口和弱势粤体）是背道而驰的，其效果也是累退性的：贫 困地区的政府所提供的公共服务较少，服务质量较低，而且把较大比例的成本转嫁 给当地人民。 如果不对政府间财政体制进行全面改革，就难以保证公共服务的充分 性。改革需要综合解决吝级政府的财政收支分配问题，而不是像最近 的公共财政改革那样分别采取措施，此外还应该相应地协调政府间财 政转移支付工作。 进一步推进政府财政收入分配方面的改革，可以增强中央政府进行均 等化转移支付的能力。与提高政府整体税收能力的改革不同，分税制 改革可以增加用来进行转移支付的资源，并直接减少各地方政府收入 不均衡的问题。从这个角度来看，可以考虑进一步降低税收返还的金 额，增值税的分配可以进一步向中央倾斜。为促进各地方政府财政的 均衡程度，在税收方面还可以采取一些辅助性措施，譬如在规定地方 税率方面（如部分财产税、个人所得税和消费税等）给予地方政府一定 的自主权。 卫牛／ &.J 由中央政府来负责某些公共服务和筹资的责任将有利于更好地提供 公共服务。将部分服务及资金责任由村、乡镇或县一级转移给上级政 府，可以提高效率、管理能力和公平性。改革财政收入分配应该使吝 级政府的责任与其财政和机构能力相协调。 此外，赋予地方政府更大的自主权，并严格责任制，可以提高地方政府 财政支出的配籮效率和经营效率。为了使地方政府的激励机制与寻 求公平的经济增镼目标保持一致，中央政府可以考虑相应地修改地方 政府政绩考核的目标和相关指标。各级政府应该使其决策过程更加 公开和透明，并强化监督和审计职能。赋予地方政府在财政收入和支 出方面更大的自主权，同时严格地方政府的责任机制，这对于地方政 府应该是有吸引力的，可能佼整个改革计划在政治上更容易被各方 接受。 保持宏观经济稳定 国际金融市场的变化说明中国在宏观经济稳定方面面临一些新的风险。中国 的宏观经济风险主要源自国内金融体系的脆弱性和政府的隐性债务。金融体系脆 弱性的主要根源是银行体系大量的不良贷款，以及进行财政干预的潜在需求。这方 面的因素，再加上养老金体系中的隐性负债和地方政府所面临的负债，形成了政府 财政风险的主要来源。如果情况良好，政府的隐性债务负担应该还是可以控制的； 但如果宏观经济状况不好，就可能导致巨大的财政压力。最重要的是，政府债务的 不断积累构成重大的财政风险，因此，在这方面采取相应的政策措施是非常重要的。 对于银行体系，可能需要注入新的资本金，并进行相应的结构调整和 监管改革。其他国家的经验表明，如果银行的再融资过程是由战略投 资者通过私有部门完成，并且引入和开发新的技术和技能，同时企业 的结构调整能够得以解决的话，银行重新注资将是非常有效的。随着 金融机构商业化程度的提高以及金融监管的强化，新增贷款的不良贷 款比例将会降低，经营成本的下降将推动经营效率的提高。金融业吸 收私人资本意味着，更多的风险将由那些有能力而且愿意承担风险的 市场参与者来扼担，改变过去完全由政府承担的状况。 应该保持目前政府负债水平的基本稳定。其他国家的经验证明，通过 改变一些主要参数（如提高退休年龄，降低现收现付制养老金体系的 \12 乓二一一 待遇标准），可以有效地减少资金缺口。为了控制地方政府的财政风 险，应该考虑建立一个全国性的财政风险监控体系。在中央和地方层 次上建立地方政府财政风险监控体系方面，其他国家的经验提供了几 个很好的模式。 总体来看，通过建立一个全面监控财政风险主要来源的体系，政府能 够降低其财政的脆弱性。对政府的整个负债（包括直接负债和或有负 债，显性负债和隐性负债）加以谨慎管理，将使今后政府赤字和债务保 持在一个审慎的水平，保证有足够的财政资金来满足今后对公共服务 的需求。本报告认为，为了实现小康社会的经济增长和社会公平目 标，需要把渐进式政策、私人部门发展措施和公共财政等几个方面有 机地结合起来。 币点解决‘些赤要优先考虑的问题 如果合理安排优先顺序，中国就可以实现公平的经济增长。促进国内市场一体 化和灵活性，改善实现公平的经济增镼的条件，以及应对所面临的主要风险这汽方 面的任务包含一些共同的需要优先解决的问题。这些问题集中在充分提供重要的 公共服务以及政府对经济的间接参与等方面，主要包括： 全面改革政府间财政体系，这将有利于基础教育、医疗卫生和社会保 障的充分供给，并且将减少地方政府进行地方保护的动机。 全国统一推进合理的市场监管和竞争政策。这将可以削弱地方政府 进行地方保护的力量，促进技术扩散，而且推动服务业的发展。 有效地推进银行业的商业化，并通过继续进行企业改革来予以配套和 支持。这将降低金融业的脆弱性和政府的财政风险，也有利于资本的 有效配置。 发展城镇土地市场，推动城镇基础设施建设，以支持靠近城镇及城镇 周边经济活跃地区的低收入住宅的开发。这将推动人口流动，促进城 镇的集约经济。 有效地贯彻有关法律法规，可以佼农民在人口流动和土地整合的情况 下更好地利用其土地佼用权，为农民提供足够的环境保护，也有利于 地方政府拥有更大的自主权和建立严格的责任机制。 一兰厂 ,l’以：态公丫叮龙川，: 由于政府面临相互冲突的各种利益，而结构和体制改革非常复杂，这些优先措 施有时可能难以付诸实施。尽管上述各项措施符合中国大多数人民的利益，也有利 于中国在经济全球化的环境下提高国家竞争力，但这些措施有可能遭到某些利益集 团的抵制，而且有很多两难选择需要加以权衡。比如，银行体系的改革可能会影响 到信贷流量，这种影响从镼期来看是有利的，但在短期内会对就业造成不利的影响。 政府间财政体系、养老金、公共服务结构和减少宏观经济风险等方面的改革，对于不 同粤体的成本和收益有很大差别。此外，在目前发生重大结构性转变的大背景下， 这种转变在一定程度上是为了适应经济全球化的力量。面对重重阻力推行改革，同 时在不影响中国实现公平的经济增镼的前提下缓解过于剧烈的影响，这将是一项需 要很强的政治决断力和策略的任务。 ＼龚一 1 经济增镼、贫困和收入差距 问题 1.1本章主要研究经济增镼、贫困和收入差距问题，分析在快速结构性变革条 件下近期的经济发展情况。本报告认为，在过去10年左右的时间里，宏观经济管理 和政策有所改善，这佼得中国在面临国内外经济冲击的情况下，仍然保持了宏观经 济的稳定。由于在过去10年里进行了复杂的结构性改革和市场化体制发展，近期 经济发展的表现更加显著。进一步对外开放以及国内竞争的加剧使中国直接应对 来自实际经济部门和金融领域的挑战。同时，在从中央计划经济向市场经济迅速转 型的过程中，需要加强体制建设，包括加强社会保障体系建设以保证市场经济的有 效运转，减轻经济转型对弱势群体造成的不利影响。 2们仁来史少山亩例！1勺经济增长 1.2自1979年以来，中国经济获得了重大的发展。官方统计数据显示，在 1979一2002年间，GDP年平均实际增镼率为9.4%，在20世纪80年代和90年代的 前5年，年平均增镼率超过了10％。在过去十多年里，经济也经历了“过热”阶段， 1992年的GDP增镼率高达14.2%,“八五”期间（1991一1995年）平均增长率为 12％。“九五”期间的平均增镼率为8.3%，最近5年的增长率为7.6%（见图1.1）。 1996年中国GDP为东亚（不含日本）其他地区经济总量的2/3，到2002年这一比重 已上升到1.2倍。2003年，尽管受SARS和世界贸易增长速度放缓的影响，但是由 于来自工业和服务业部门的推动，中国经济还有望以7％左右的速度增长。一些分 析家质疑经济增镼率是否真有官方统计数据所显示的那么高。不管这场正在进行 的争论结果如何，1979年之后的经济增长情况使得贫困现象急剧减少―以每天 消费1粎元为贫困线，将近4亿人摆脱了贫困。在大多数人口的其他物质生活条件 :；… 10孰工11\Z、扩卜，二1一 O一匕－J·－上－二＿＿工－－七一口二－上－L一」一一Les二一二一七－洁 1 981一1985】986一1990}991一】995 1996一2000 2001一2002 〔二二第淤〔二’祥产、｝卜〔二】第一厂川｝·―GO州年｛变 图11实际GDP增镼和行业增镼情况，19762002年（%) 资料末碑：《中｝八狡计年鉴狱各年份），世洋银汀的钻片效据 1 20下 】 00卜11 80卜1 1 1 1 11 60 11！】！! 40&11！」1 1111 20卜1 1 11尸月1 111}l}l OL上二二盆一一‘－司一‘－上－－止－－日匕－止－」～~~&~~L～蛋 彩色电视洗衣机仃叼籑积彩色电观洗友机勺｛动护绒 、农材）（农村）（农村）（勺戈乞｝）、城仃l（城乞’｛、 日12,｝活条件，工98几2000年 注：娜IJ，户的洲晰消费品〔单位台）和人均币｝实而积｛；幸标（中位：平方米） 资料来源：《中｝l〕统计年竿，2,l 方面，也可以石到发生了很大的变化（见图1.2) 1.3在大规模的结构性转型和外部冲击的背景下，经济发展的成就显得更加突 出。结构性转型包括从集中计划经济向市场经济的转侧，从农业向制造业和服务业的 转型，以及从封闭经济向参与全球经济一体化经济的转型。中｝目经济的结构性变迁带 来了巨大的农村到城镇的人口流动压力。人口的快速流动改变了中［lil的人口出生率 和年龄结构，佼之与经合组织国家大致相“j，但是收入水平却要低得多。此外，1997一 1998年间的亚洲金融危机和2000一2002年的世界经济增长放缓是中国所面临的l丘 \&& }＿尸洲一之＼一i)_ 大外部挑战。同样面对对外开放和计划经济体制改革的双重挑战，相对东欧和前苏联 国家而言，中国却有稳定的增镼和宏观经济表现。而亚洲地区的其他国家，却因为薄 弱的企业和金融部门曾一度失去了经济控制能力。也许是因为1993一1998年人民币 实际汇率贬值，中国的国际收支从1993年巨额赤字（116亿美元）转变为收支盈余。 因此，虽然全球经济放簓，中国仍保持着稳定的对外经济状况，同时维持人民币汇率 稳定。最近，产出的强劲增镼和中国经济日益开放还推动了亚洲地区的经济复苏①。 中国从亚洲其他地区的进口占中国总进口量的2/3，而且增长迅速。 改革’j经济城长 1.4各种不同的计算结果表明，中国1979年之后的经济增长中，大约有1/4~ 1/3来源于组织效率和生产效率的提高。其他对于经济增长来源的估算研究认为， 随着经济的对外开放和外国直接投资的流人，中国的技术进步在20世纪90年代开 始加速，增加了对技术工人的需求。平均来看，技术进步所带动的年经济增长率大 于2%，从国际标准来看，这是很不错的。但应该指出，要素积累，即经济活动中所 佼用的劳动力和资本的增加，对于经济增长的贡献最大。就今后的情况而言，大多 数经济学家认为储蓄行为和人力资本条件将会降低要素积累对经济增长的贡献度。 中国经济的持续增镼将越来越依靠经济资源使用效率的进一步提高。 1.5 1979一1984年经济的强劲增长主要是劳动力从农业向乡镇企业转移的 结果。家庭责任制的推行，农产品收购价格的提高，以及可以在完成政府订购任 务之外按照市场价格自由地出售农产品，这几个方面因素使得农村对城镇的贸易 条件改善了40％以上。平均每年农村人均实际收人增长15%，这样的增长速度 是以前从未有过的，或许今后也不会出现。农民收人提高之后储蓄增加，这样就 可以为建立乡镇企业提供资金。农业就业人口占总就业人口的比重从1978年的 62％下降到1985年的53%（见图1.3)，而乡镇企业的就业比重则从7％上升到 14％。农村剩余劳动力向乡镇企业的转移在20世纪90年代的前几年又经历了 一次大潮，但因为后来乡镇企业资金短缺问题日益严重，限制了农村地区非农就 业机会的增长。 ①中国将近3/4的进口商品的关税为零，或接近于零．其中包括出口加工贸易和外商投资企业优惠条件下的进口。中 国对外开放的程度还表现在其高达1500亿粎元的境内外币存款（居世界第二，仅次于英国），这使得中国的货币政策和国际金 融市场的变化联系在一起，尽管目前还存在一些对资本账户的管制。 一二厂 ｝丁万％ 800下一’‘刁80 600卜‘一‘一，一尸尸一”&&&‘刁60 400卜一一一一一一曰二，声」40 200卜卜、一一一一～一～~1 20 OLeseseses一－--－二－一一－一－-&--------－七－--j一一一0 1 978 1982 1986 1990】994】998 2002 ―农业产出占GOP比重·…农业万动力占总劳动力的L匕爪 图1.3农村劳动力和农业产出，1978一2002年 资料来源：《中国统计年鉴》 1.6 1985一1992年经济增镼受益于资源配置效率的提高。在改革的早期阶段， 随着工业品价格逐步放开，以及国民经济中市场交易范围的扩大，中国经济开始开放 贸易投资①。价格自由化，更大地发挥市场配置资源的作用以及开放对外贸易都有助 于资源配咒效率的提高，这一点可以通过劳动生产率较快的增长速度反映出来。 1.7在20世纪90年代早期，随着经济进一步对外开放，技术进步加速。到 1994年，每年外商直接投资的总流人上升到占GDP的6／。19871,95年外商投 资企业进口的资本设备比国内企业的进口从多出2.5倍。这方面的进口是附汾型 技术进步的一个重要来源，显示了外商投资企业是新技术、科学知识和现代竹理方 法流人的一个主要场所。在中国国内研发和创新体系的潜力还没有充分开发出来 的情况下，外商投资企业对于中国的技术进步具有非常章要的意义。 …～～一洲卜 1.8近几年，结构调整进一步深化，经济保持良好的增长态势。如表1,1所 示，产出结构和经济状况在过去10年里发生了重大的变化。农业对产出和就业的 贡献度继续下降。尽管1992年以来有220。万农村剩余劳动力向外转移，但农业劳 对外）1＝放的渐进过程包括，扩大准许从扛对外贸易的企聋数簇卜采川以市场为从础的贸易政策「J飞（如又汉、侧倾胶倪 收，、气免措施）代替贸易采购｝｝标，逐步降低贸易哗垒，以及吏多地通过市场机制米决定外汇的配’f&l.J｛庄1叮l勺下叹、肖汇兮双轨 制，’欠现汇补珍轨。 \,8 厂冷扮汗端补IJ、。、：·竹一二 表1.1某些经济转型指标，1993一2002年 1993一 指标1995。1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 水平（10亿美元） GDP 700 816 898 946 991 1 081 1 175 1 237 国际储备74 105 140 145 155 166 212 286 银行的净外汇资产一3一4518316085108 外债b 118129147144152146170169 短期外债22 25 31 17 15 13 42 53 人均国民总收人520 620 710 740 780 840 890 940 产出（占GDP的百分比） 农业20 20 19 19 18 16 16 15 工业48 50 50 49 49 51 50 52 制造业35 35 35 34 34 35 35 36 支出（占GDP的百分比） 固定资产投资36 34 34 35 36 37 38 42 政府及国有企业21 18 18 20 19 19 20 出口‘,22 21 23 22 22 26 26 30 制造业产品（占出口商品的百分比）84 85 87 89 90 90 90 91 进口“21 19 18 17 19 23 23 27 就业（百万人）681 690 698 706 714 721 730 737 农业（%)49 47 46 46 46 46 44 43 服务业（%)23 26 26 27 27 28 28 29 生产率（人民币／年）e 农业1651 1863 1946 2024 2085 2193 2284 2405 制造业11 718 14 474 16 106 20 087 22 237 24 459 26 473 27 928 注：“对于“水平”数据，为期末值，其余均为当期平均值。h在2001年对数据进行了调整，短期外债根据剩余持有期来统 计。‘按照世界银行At!a、方法得出的估算值。“商品及非要素劳务。劳动生产率―每个工人的实际增加值以1990年价格 计算。 资料来源：国家统计局，中国人民银行，国家外汇管理局，世界银行 动生产率的增镼速度还是有所下降①。这些现象反映了国民经济中存在一些导致农 民收人偏低的重要转型问题。政府采取一些长期措施，以解决土地及劳动力市场不 发达、人口流动、城镇化及城乡收人差距等问题，其原因也在于此。同时，制造业在 国民经济中的主导地位（表现在产出、出口、就业和劳动生产率等方面）突出地显示 了在这一时期中国现代化进程迅速发展。从这个角度来看，目前中国的经济结构与 ①官方的劳动力数据显示，1992一1996年农业的就业人口主要呈下降趋势，此后墓本保持稳定。 卫耸／ ,’侧嗓．飞｝. 其他人均年收人1000粎元的国家相比有明显的不同①。如图1.4所示，相对类似 经济规模的国家而言，中国的贸易相关系数是非常高的。到2007年，中国占世界 总出口的比重将达到7％一8％。同时，越来越多的投资是来自于非国有部门（见 图1.5)，尽管下面我们将讨论到，自从亚洲金融危机以来，这一投资需求主要为政 府支出和宏观经济政策所支持。 60「 50卜 40卜I飞尸入～Z 30卜／&IJ悦，一 20卜／广尸一 10卜／__ OL一‘一‘一上一上一上一上一上一一一 00《二r闷寸、00（《二r闷寸、00（《二r闷 卜O(O(O(000(C卜C卜C卜C卜C卜《二O C卜C卜C卜C卜C卜C卜C卜C卜C卜C卜C卜《二O 一一一一一一一一一一一r闷r闷 图1.4商品贸易，1978一2002年（占GDP的百分比） 资料来源：《中国统计年鉴｝}（各年份） 其他赎票熏一二 个体污，一井专刹一 集体际牙井下万护一一－－一一一一一曰 国不丁卜一一 合计阵亚可一下―洲 0】0 20 30 40 图1.5’固定资产投资的实际增长率1991一2002年（%) 资料来源：《中国统计年鉴）}（各年份） 1.9中国是东亚地区经济复苏的支柱。图1.6比较了中国与发生金融危机的 东亚五国（印度尼襼亚、韩国、马来襼亚、菲律宾、泰国）、日本及新加坡在1998年的 ①统计方法的此簺陷佼中国国民收人核算中I报务业价值被低估。要把中国那此纵向一体化企业的制造业和服务 业区分开来往千l几是很困难的，统计在税盖重要的、快速增镼的小规模服务提供商方面还存在差距，准确地衡鼠服务业的投 人和产出目前还是一个巫需解决的问题。 ＼逃一 fy ÅkY1,1 1, ...... ...... j C< ý 1, 4 i g- M Yy -0 å t J93 K ...... A J iYj RT, G D P flýy K, 19 ir ý 9 G D P 1996--2002 K-(% loc 6 1999-2002 4 ý l 9 ý - -- - 2 1 11 6ý -2 E -4 4 -61 2t -8 o L 2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 R fly A b Ä -Ca y-l E, P9 r-if #9 4 0 4ý i ....... Yl- tý y A- H 4 J--, 9 /-T/ A y ft t8 0 4 Y 47 2 iffi & ý 19 9 6 - 2 0 0 2 ffil ýP, t fiý JE'j R , % 43 fýf- fR åP. A , , 199 6-2002 r:ý GDP C ä 5ý bL 19 9 5 0 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 lo- 115 8- 110 EIR G6k0 6- 105 4- -100 -3 - 2- -95 0 1996 1997 Mg 1999 2000 2001 2002 90 -4- -2- - 85 T 1. 6 rP VA ý4P Un k-,1 ý9F C, ffil M 叭二．__l- 实际GDP增镼率和1 9 99一2002年的平均GDP增长率。通过这些比较可以石出，中 国峡本卜没有受到金融危机的影响。从最近的情况来看，2002年中国的工业产出增 镼12.6%,2。。3年的前6个月增镼16.9％。同时，受益于加人wTO所带来的直接或 间于刻衫响，中国的对外经济状况保持良好（见图1.7）。2002年，中国的出口强劲复苏， 增镼22.4%，同时进口增镼21.2%，佼贸易盈余达到304亿美元。中国主要的贸易伙 伴在亚洲地区，2002年其他东亚国家（不含日本）对中国的出口上升了35%，占这些国 家出口增镼的37％。从20世纪90年代早期汗始，中国市场对于其他东亚经济体的 重要性迅速提高，占主要东亚出口国总出口的比重从1990年的8％上升至16/\ 但应该指出，其他国家尤其是亚洲国家，还有与中国竞争的能力。这主要是因为大 举的中国商品涌向亚洲市场，和别国的商品在第花国进行竞争，以及外商心接投资 迁往中国。由于投资者不断寻找中国加人WTO带来的市场机遇，目前中l.d的外 中国的对办经挤淤泥深丹度方男‘头…… 进口和出口，1993一2002年（10亿美儿）及贸易兼额（占GDP的百分比） 350尸145 ,nn;i、公卜、习尸140 300气耳l年田）｝厂｝&& -｝」弓曰｝尸．}JJ 250卜－－一｝，一｛ l；抹门｝/}30 200卜｝一一｝}25 】（n江一一尸｝}20 】00拼22}} l}}}O 50幼l}}l八， 夕甘）】｝}05 O毓一―七－一L－一一－一11一O 1 993}994 1 995 1 996 1997 1998 1999 200U 2001 2002 ……尽厅解奇丹续大开 外汇储备总额（1。亿美儿） 300下 250卜厂 200卜了岁 1 50卜一～一一一，一 1 00卜产产 50卜广 O一一一一一一上一一一一一二一一一 】993】994 1995】996】997】998】999 2000 200】2002 图17中国的对外经济状况 资料来源：世界银行 冲生一 i 商直接投资还保持较快的增镼势头（见图1.8）。2002年外商直接投资的总流人额 超过了520亿粎元（占GDP的4.2%)，佼中ll.:I成为世界最大的外商直接投资流人 国’。外汇储备继续增镼，2003年6月已达到3460亿美元，从而对冲了可能发生的 各类风险。 120厂 100卜，! }{｛洲凸‘川如外问l&l竣投资口［)］议外商尸绮引之资 80卜｝!r一’1} 60卜｛!！一「l‘一］ 40卜‘{｛一｛一｝一‘厂l·一一 20卜！&！一。一‘{l&}{{,｛认 OL一一‘止一匕二‘上－‘匕）Jee一」一‘上一止J匕上L自‘J－匕‘二一‘七J一·公以一匕几巴一 1993 1994 19951七产岁6 1997 1998 1999 2000 2001 2002 图1.8夕卜间！’工接投资，1993一2002年（10亿久元） 资料来源：世界银行 1.10为了实现宏观经济方面的目标，政府对于国民需求的管理已经变得非常 重要。从1998年开始，政府政策目标是通过降低利率、增加公共支出以扩大内击， 以及通过推进结构性改革以提，；芍劳动生产率，并将此作为“十五”计划的宏观经济管 理目标。实施积极的财政政策、准财政政策以及货币政策，是为了消除以下几方面 刘一总击求所造成的负面影响：企业和金融领域正在进行的结构改革，农村经济薄 弱，以及外部经济条件的不确定性（见表1.2）。在2001年之前，政府将货币供应举 年增镼率保持在14％一15%,2002年上升至16.8%,2003年前6个月的增长率为 20.8％。作为财政刺激政策的一部分，1998一2002年政府的项目投资达到1.2万亿 兀人民币（约占2002年GDP的12%)．在这些投资中，其中660。亿元通过长期 }lil债提供，剩余部分由商业银行及国有企业提供。政府支出占GDP的比屯从1 997 截工即02勺，．卜名共批准成夕艺c多万个外商投资企业．实际利）U外资额和协议利用外资额分别累计达到洲尸亿粉 儿和82二亿关元平均来石，大约一半的实际利用外资额是以‘}，剩作为出口书台的到20叨年，外禽投资企业11,.}‘囚出口 的半以上．占中阵l＿业产出的l/4以上。在技术六钻＿的行业中，如电子、电信、办公设备和测甲仪器烤，外r舒投资企业的产出 份额超过了6〔， 从上·洲年川始实施的财政刺激政策，｝要足为J扩大川内衣眯础、竺、环保和技术方画阴投资，从2、叽年开始，西 肠升发成为似爪的少点。，。以前介‘户」货粤填础设施不｝.,l,2002年的财政」11加’截叼衫会福利支出（包拈卜尚人的月i‘侧掀 障）和J畜加农1立1｛女人。 线厂 }:i了厂 年的14写上升至2002年的22写①。通过大幅增加税收收人（税收占GDP的比重从 1997年12.1％上升至2002年的18.7%)，财政赤字（2002年占GDP的3.3%）得到 有效控制。 表1.2对实际GDP增镼的贡献度，1997一2002年（%) 项目1997 1998 1999 2000 2001 2002 总的国内需求7.07.08.4 6.9 7.8 7.5 私人部门的需求3.43,6 5.5 6.7 4.7 3.7 政府需求2.3 4.6 2.4 1.9 3.5 4.4 外部需求1.80,8一1.3 1.1一0.3 0.5 出口3.91,4 2.9 6.3 2.4 7.5 进口一2.1一O,6一4.3一5.3一2.7一7.0 增镼8.8 7.8 7.1 8.0 7 5 8.0 注：私人部门的布求也包括集体企业的投资。 资料来源：世界银行研究人员的估算 1.11从中期来看，中国有望继续保持目前的经济增长水平。不管是在短期还 是在中期，外部需求将继续发挥重要的作用②。从短期来看，全球经济正在缓慢复苏 （预计2003年全球GDP增镼率为2.3写，而2002年为1.7%)，可能带动世界贸易以 6.5％的速度增镼（大约是2000年增镼速度的一半）。目前中国政府主要依靠扩大内 需来支持经济增镼。我们认为SARS所造成的影响是暂时的，但是它对经济的长期影 响还取决于政府能否继续采取严格措施对疫病进行控制。官方预计2003年经济增长 率为7%，有分析家认为，从中期来看，中国的年经济增长率将在6.5％一7写之间。 1.12从镼期来看，中国经济的发展取决于能否解决一系列棘手的、相互联系 的结构性和体制性问题。中国加人WTO将提高国民经济中资源利用的效率，这将 有助于推动经济的增镼。尽管已经有了一些进展，但国内市场的分割倡化阻碍了国 内商品、劳务、劳动力和资本市场的发展，不利于经济集约化发展和进一步的结构性 调整，妨碍了更大范围内劳动生产率的提高。尽管国有企业对总产出的贡献度越来 越小，但它们仍然占有大部分资金，主导当地的产品市场，而且给银行造成很大的不 良贷款的压力。银行需要采取果断的措施来处理其信贷资产。需要指出，如果银行 国有产权所导致的激励问题得不到有效的解决，像注人资本金这样的措施只能取得 短期的效果。由于政府在养老金体系、地方政府和银行体系方面有较大规模的隐性 ①除非另有说明，这里关于政府支出、政府收人和财政赤字的数据是依据国际货币基金组织的定义。 ②从2001年第3季度开始，国外对中国出口需求和国内对进口需求二者相抵消之后的净需求为正．扭转了之前10个季度 中有7个季度为负的趋势。 ＼之‘- ｛·）、＼爪｝：、 负债，以及政府债务规模不断扩大，都佼得财政刺激政策无法长期维持。但是，政府 间财政体制所存在的不足佼得一些基本公共服务（如教育、医疗卫生和社会保障）的 供给不能满足需要，而且在一些关键性的领域政府支出不足，这些是政府财政面临 的另一个挑战。在政府财政刺激力度减小的情况下，要解决这些问题需要大力改革 公共支出结构和相关预算管理办法。 减少贫l刁‘1方I介ij砂矿取得l褚勺‘；、，｝业l戊：;!！亡 1.13贫困人口的大规模减少是改革以来中国所取得的最大成就之一。根据 官方规定的贫困线标准，贫困人口数量从1981年的2亿下降到1999年的3 400 万①。或者，根据世界银行确定的每天收人1美元的标准，同期贫困人口数量从4.9 亿下降为9 800万（到2002年又下降到8 800万），贫困人口比例从1981年的49洲 下降到1999年的7.8%(2002年又下降到6.9%）。再或者，根据世界银行每天消费1 粎元的标准，贫困人口数量从1990年的3.6亿下降为1999年的2.23亿（到2002年下 降到1.61亿），贫困人口比例从1990年的31.5％下降为1999年的17.8%（到2002年 下降到12.5%）。总之，不管采用哪个标准，贫困人口数量都是急剧减少。图1.9汇总 了全国贫困人口的下降趋势（其中也显示收人差距的变化情况，这将在下面进行分 析）。贫困大幅度减少主要出现在两个时期，即20世纪80年代早期以及1994一1996 年。在这两个时期，贫困减少的同时，城乡贸易条件也在改善（见图1.10）。 1.14 20世纪80年代早期贫困人口显著下降，同时农村改革推动经济快速增 镼。这一时期，粮食产量快速增镼，乡镇企业迅速发展，农产品价格大幅度提高，城 乡贸易条件改善，这些因素佼得农民实际收人的年增长率达到15%（见图1.10）。 由于中国贫困人口主要在农村，而且在改革的早期农村贫困人口分布范围很广，因 此农民收人的增镼对于减少中国贫困人口具有非常全面的效果。在1981一1984年 间，以每天收人1粎元为标准，贫困人口比例从49％下降到24%，同时城乡收人比 例从40％左右上升到55％。 1．巧在1994一1996年，随着农业快速增长和政府进行农产品收购方面的改 革，贫困人口再次出现大幅度减少。在20世纪80年代后期，经济增长速度和贫困 ①官方公布的数据只到1999年。2002年的数值是世界银行根据国民收人核算的明细数据和家庭调查情况估算出 来的。 一聋／ ，·1[:1一．哗，·，汁 60F〕50 50卜96%7R％】03%93%70%} l也月45 40卜、岔田衣了七袖、聋一其旧琢伪（六电的尸l l、犷、一」40 30卜、．1 20卜．\} l～、月30 】O卜＿-．一、、、一 OL一一－一一一25 】98】】984】989】990 1993】996】998 2000 图1.9贫困人口比例、收人差距和经济增长情况，19812000年 注：贫困人口比例是以每天1粎元的收人为标准，利用官方家庭调查数据计算出来的。 199。年有关贫困人口的数据缺失。 资料来源：《中国统计年鉴》和Chen and wang(2。。I) 60「〕200 55卜～、‘」1 80 50卜I、，．夕、刁1 60 4勺卜刀尸、了飞」】40 40卜I了，、尸八气刁1 20 35口LJeses二eseses上…－-1--‘匕－-1-－一L-we占一上一习一一上｝00 1 978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 图1.1。农村一城镇收人比例及贸易条件 资料来源：《中国统计年鉴》（各年份） 又竺一 ｛乙和洲飞省。窟朽入‘J川几到诬 人口减少的速度有所下降，根据每天1粎元的贫困线，有些年份甚至出现贫困人口增加 的现象。但此后，在1994一1996年贫困人口再次大幅度下降。在这三年时间里，贫困人 口比例从18％下降到n%；如果以每天消费1美元为贫困线，贫困人口比例则从25％下 降到17％。这一时期贫困人口减少的主要原因是农产品价格上升和农村地区产出的增 镼，以及“八七”扶贫攻坚计划（在7年时间里使800。万贫困人口脱贫）的实施①。 1.16总之，从较为幼泛的社会发展情况来看，1979年之后经济改革时期减少 贫困是非常成功的。截至2001年，成年人非文盲比例上升到85%，小学人学率上升 到99%（净值），初中和高中的人学率分别上升到89％和44%(J曾、值）。在198。一 2001年间，15一64岁人口平均受学校教育的年限从5年增加到8年。从受教育的 情况来看，尽管受过小学教育的人口占J总、人口的比重基本还保持在35％左右，但受 过初中教育的人口比重从15％上升到34%，受过高中及技校教育的人口比重从6% 上升到n％②。中国在医疗卫生方面也取得很大的进步，并在2。。1年超过了中低 收人国家的水平（见表1.3）。人口的平均寿命达到70岁，婴儿死亡率下降到 3.1%,5岁以下儿童死亡率下降到3.9％。在1岁之前接受肺结核及麻疹疫苗的比 例达到98％。将近85％的人口可以获得基本医药，营养不良的人口不到10％③。 表1.3医疗卫生方面的进步 一一一一一一东亚和癖；犷中低收入一信收入 中国’一三’二一’二一 项目’一地区国家国家 1980 2001 1980 2001 1980 20011幼80 2001 平均寿命（岁）67 70 64 69 65 69 74 78 婴儿死亡数量（每1000个降生的婴儿）42 31 53 34 55 33 125 5岁以下死亡数量（每1000个降生的婴儿）64 39 79 44 83 41 157 资料来源：世界卫生组织和世界银行的发展指标（各年份） 经济增镼减少贫困的作川弱化，收人差跳扩一大 1.1720世纪90年代后期的发展情况显示，仅仅靠经济增长并不能维持减少 贫困的趋势。在1998一2000年间，经济继续以将近8％的速度增长，但贫困减少的 ①政府在1994年启动的“八七”扶贫攻坚计划为592个指定的贫困县提供税收减免、资金支持和经济社会发展项目。 ②2001年高等院校人学率为13肠（198。年为3%)，大专以上学历的人占，急人口的4%，而在198。年还不到1％。 ③联合国（2002）。 一浑／ ·！，续、，. 速度似乎有所下降（见表1.4）。农民收入的整体增长速度下降，农产品购买力下降是 其主要的原因（见表1.5一1.6，图戈10）。此外，乡镇企业面临竞争加剧和资金困难， 发展受到限制，农村剩余劳动力的转移更多的是采取从农村到城镇人口流动的形式。 表1.4近期贫困减少的情况 贫困人口比例 1990 1992 1996 1998 1999 2000 （以每天收入l美元为标准） 全国23.1 21.6 10.6 7.9 7.8 8.8 农村31.0 30.0 14.9 11.4 11.2 13.7 城镇0.9 0.0 0.2 0.0 0.25 0.3 贫困人口比例 （以每天消费l美元为标准） 全国32.9 30.2 17.4 17.8 17.8 16.1 农村44.4 41.4 24.8 26.2 27.0 25.0 城镇1.0 0.8 0.4 1.0 0.5 0.5 资料来源：世界银行根据中国官方家庭调查数据（到2。。。年）所作的估算 表1.5贫困减少和城乡收入差距，1990一2002年（以1990年的人民币购买力表示） 项。，99。，993,99。，999 2000 200,2002&::；丁’::；丁’::；丁 家庭实际收入变化（平均侮年，%) 农村686 765 922 1 044 1 066 1 111 1 164 3.7 7.1 3.6 城镇1 510 1 945 2299 2749 2925 3174 3599 8.8 4.4 7.2 城镇／农村2.2 2.5 2.5 2.6 2.7 2.9 3.1 4.4一1.9 4.4 家庭消费支出变化（平均每年，%) 农村585 632 826 829 878 908 961 7.3 4.0 3.0 城镇1 279 1 593 1 862 2 167 2 328 2 456 2 818 4.8 2.7 7.9 城镇／农村2.2 2.5 2.3 2.6 2.7 2.7 2.9 4.3一2.7 4.7 资料来源：《中国统计年鉴》 表1.6农村家庭的年收入分布情况，1980一2002年（%) 年收入1980 1985 1990 1996 1998 1999 2000 2001 2002 人民币1000元以下98.4 97.8 82.3 18.0 12.7 13.0 14.2 13.2 12.0 人民币1000一2000元2.1 15.7 43.6 39.5 38.1 35.8 34.3 33.1 人民币2000一3000元22.5 25.7 25.5 24.8 24.9 24.8 1 .6 人民币3000一4000元0.1 2.0 8.5 11.5 11.7 11.9 12.5 13.4 人民币4000元以上7.3 10.7 11.7 13.3 15.1 16.8 资料来源：国家统计局 又生一 ‘立七’伙二：门于坟大、乞‘．理‘ 1.18虽然目前贫困仍然是农民面临的主要问题，但贫困人口分布状况有较大 变化。在1.61亿贫困人口（按照每天消费1美元的标准估算）当中，大约99％生活 在农村①。农村贫困人口并不是均匀地分布在中国各地，而是主要集中在西部省区 （见表1.7和表1.8）和经济增镼滞后的地区，这些地区往往地处偏远，人力资源和 自然资源匾乏，和其他地区的经济联系薄弱。较大比例的农村贫困人口生活在山 表1.7各省区农村贫困人口情况，1999年（%) 省区占全国农村贫困人口的比重各省农村贫困人口比例 云南9．刁8.1 贵州9.1 9.0 四川7.4 3.4 河南6.8 2.9 山襼6.4 8.0 陕襼5.8 6.7 甘肃4.7 7.0 湖南4.6 3.0 幼襼4.5 3.6 河北4.1 2.6 江襼4.03.7 重庆3.8 5.3 湖北3.7 2.8 新疆3 .7 7.7 安徽3.4 2.2 内蒙古3.3 5.6 黑龙江3.04.3 辽宁2.9 4.2 吉林2.4 4.8 山东2.1 1.1 青海1.6 12.6 襼藏1.1 20.6 宁夏1.1 9.6 浙江0.8 0.7 江苏0.6 0.4 福建0.3 0.3 幼东0.2 0.1 北京0.1 0.6 海南0.1 0.6 天津0.1 1.1 上海0.00.0 注：根据国家统计局的家庭调查和官方贫困线标准，全国农村平均贫困发生率是3.5％。 ①世界银行的估算。 尘军／ }!. 区，也有一些分布在条件较好的县，但受教育水平低、医疗卫生状况较差、土地贫清 （有的甚至出现土地退化）等因素的制约＼／。此外，贫困人口中身患残疾的比例也在 上升（据估计，残疾人口占总人口的5%）。 表1.8各地区农村和城镇贫困状况，】999年（%) 地区占农村总贫困人口的比重占城镇总贫困人口的比重 酉部省区46.6 23.0 中部省区42.1 46.2 沿海省l火11.3 30.8 注：根据国家统计局的家庭调齐和官方贫困线标准。 1.19贫困人口减少速度下降的同时，收入差距也在扩大。1979年开始改革 之后，中国经历过两个收人差距扩大的时期，而且在这两个时期减贫明显缺乏进展 （见图1.9）。第一个时期是在1985一1993年，这一时期经济增长有所放慢，由于农 产品价格的＿L涨幅度低于部分价格放开的工业品的涨幅，因此城乡贸易条件下降。 衡才．卜收人差距的毯尼系数从20世纪80年代早期的2。左右上升到1993年的42，这 样的上升幅度是所有国家中最大的，但］9g3年中国的收人差距还属于世界的中等 水平。第二个时期是1997一2000年，其间中国正放开部分农产品的交易和市场，同 时很多农产．晶的国际价格下降，其中包括小麦、大豆、棉花和糖，而且国内粮食供过 于求。收人差距打一大，1999一2000年基尼系数超过了1993一1995年间的水平，其中 城乡收人差距的扩大最为显著。随着农产品（包括大豆和小麦）国际价格的稳定，并 从2(）。。年开始上升，农产品市场的进一步放开才逐步使农民受益。 1.20自1979年开始改革以来，各省之间、城乡之间以及不同农村地区和城镇 地区之间的收入差距都在扩大。省际间收人差距扩大是沿海省市和内陆省区的差 距扩大所导致的。在20世纪90年代的前5年，随着经济自由化改革的进一步推进 和国内外投资的快速增镼（主要集中在沿海地区），沿海和内陆地区的收人差跟急剧 扩大（见图1.11，通过人均GDP对数的标准差粗略的测算）。在沿海省份之间和 内陆各省份之间，收入分别有趋同的趋势，这反映出它们在地理条件和政策方面的 相似性。后来，特别是从“八五”计划末期开始，中国更加贡视某些西部省区的发展， ①少数民族往往居们，在最偏远的山区，农村少数民族贫困人日的比例格外高。｝比界银行（2侧j}）。 ②截比到2()02年，沿海地区吸收了整个外商直接投资的将近，。二J东、江苏、福建、山东和卜海所吸收的外商l{］接 投资．当总鼠的弘％，占中国出日位、｝．卜的70%，这些省市的经济增长率位于全国前列，而且也是其他省区流动劳动力主要的流 人日的地。 ＼龚一 省际收人不均衡现象有所改沁·。2000年政府启动的西部大开发战略集中了相、rj 比垂的公共资源，投人襼部贫困省区的发展。最近一些西部省区的人均收人增长速 度上升，如果把这种现象和公共支出的增加联系起来看，这就意味召西部大开发战 略有利于簩小收人差距。 035厂 030卜／}} 025卜／}｝城乡试跳 轰签020卜／J卡一一一一一二 服｝}}//｝一飞别知厂。山 门｝}}J厂」 二O巧卜｝}／广了刃．一 0}0卜／/} 005卜｝}}} O二―一一一二一一一一一一一二一 1 990 1999 [%]].11收入差护！的分解、］990一1999年 资料末栋：世界很行研究人员的和下劝值 1.21在20世纪80年代后期和90年代早期，城乡收入差距显著扩大。图 1.12通过泰尔指数来反映收人差距的变化情况根据官方提供的数据，1999年总 收人旅距的三分之一源于城乡间收人差距，1990年到1999年总收人差距增长的三 分之一也是由此造成的。在20世纪90年代，因为企业改组和失业增加，城镇地区 内部收人差距的扩大占总收人光距增镼的近一注卜。到1999年，城镇地区内部收人 左足巨占中国总收人差距的近＿几分之一＿ 1.22尽管农村地区和城镇地区的经济状况都有所改善，但在人力资本发展方 面，城乡之间和沿海与内陆之间的差距却在扩大。城镇地区人口接受学校教育的时 间平均比农村地区多2一3年。2000年，中｛门中西部地区的高中人学率为34%，而 、利用家庭凋，欺铭对地1i＜、浩海I勺陆收人夕：距所作的分析研究．和各省（jI）尸数据所寻示的情况堪本致．即在 20世纪钟年代后半期川父人旅距自所缩小 利川仁力、指故．可以将收人到分解为几个组成部分。奈尔折，歌足计劝相关收人相对于均价）加权几何平均自‘l图 }}2的分析是把总的收入不距分解为城今收人刀协，．然后再分解为省与省之问的收人）.；距（“省际”）和各省内部的收人竹冲 (“省内”）。 2。世纪洲年代中期城价地冰失业率和贫困人口」升．促佼中国不少机构根据维i:J甲水合理的生活所铭，题的支出 水平来i-l汗城镇贫困线出十要向城汀贫卜「毛：胶上提世社会救助的实际小．每个城市都规定自己的贫困线（或从低保丙夕艾）。 平均来衍．城镇地区卯年的贫困线为人民币l执毛左右．而农村的贫L%1线为朋乃元。 一骂／ - 07 06〕一、～二＇/J 疋05卜＿，所g、少次取 仔04卜、『 &k―、＿& h禎―,.&k&..jj、－’戶，&＇一■， 03―、，.，二‘．罵、！〞J戰‘lJ 02匕一一一一一」一么一 甲呂認基虜訖扼9 99尊89 O&C卜0 CC卜C卜C卜C卜0口｀C卜《二《二 一一一一一一一一一一一C刈亡J 陝―1.12地lxl攻人大『―,,197州201年 張料米開兀：-！口早滌乏了，形「了d人員的膩州丫玷 糸部地區力50/，而且在越貧困的地區，合格的教師越少在仄療皿＇L方面，衣村 和城慎有粎指行的）；距是非常明皺的（見衣1.9）。而且伙20世紀90年代中期升 始，衣村地區的改辨似乎有所放慢。 表1.9區療工生指柝的近期走勢 嬰儿死亡人數S室以下儿童死亡人數戶如死亡人數 年份一一 衣村城鎮衣村城鎮衣村城領 1 991斗17 71 211｀、46 1 992 53 18 66 21 98 43 1 993 50 16 61 18 85 39 1 994 46 16 57 18 78 44 ]995 42 145]16 76 39 1 997 38 13 49 16 80 38 1 998 38]4 48 16 74 29 l弘〔＇9 38 121詠14翁26 20（必37 12161}7(29 潤鑾儿夕山’人效f1l究L&)―。儿，夕L；人飲是相討J訂！一，r令活產拐儿。l]l、山’人效足劇―村折l&1’令活產 鬱儿。 淡叫米訓點：,1口必J了．」＇―徒i―川認．,l 相比lilj．戶貧困地隊“，沙生’：初明甲．劉H于―！多．乎待｛l1般費叮能址介安噸因。 \&& 考沈几’六、扮砚香，卜犯＼毛丁；:L介龟 1.23尽管中国成功地实现了与全球经济的一体化，但目前还面临国内市场一 体化和促进公平的经济增镼的挑战。世界各国经济发展的经验表明，除了可以有一 些短期推动的作用以外，通过干预主义政策加速某些地区的经济增长通常是难以奏 效的①。这种政策往往得不偼失。不仅快速增长的东亚国家（如日本、韩国、泰国）是 如此，增镼相对较慢的南欧和巴襼东北部也是如此。创造条件，促进公平的经济增 镼是一个镼期的过程，干预主义政策往往无法根据条件的变化进行相应的调整。相 反，公平的经济增镼主要依赖于消除国民经济中主要阻碍因素（即宏观经济失衡和 一些制约，土地、劳动力和资本流动不畅，以及国内市场分割等），也依赖于城镇化进 程和人力资本的发展。从这个角度来看，为了推动今后的经济增长，改善中国的收 人分配情况，除了在地域和行业方面的政策干预之外，应该考虑采取一套更加全面 的政策措施，包括保持宏观经济稳定，提供足够的社会保障及其他公共服务，推动人 力资本的发展，以及促进土地、劳动力、商品及劳务市场的发展。 ①一般的干预主义地区发展战略包括：投资激励，就业补贴，行政管制，对基础设施的公共投资，设立开发区和出口加 工区以及建筑粤等。关于这些措施的有效性分析，洁多阅Hon antl Fallon(2001）。 一些丫 2 今后将可能面临收入差距 扩大的情况 2.1中国经济在过去25年的快速发展预示着今后经济发展的巨大希望。 如果采取积极的政策措施来补充经济力量的不足，持续的经济增长可能将增加不 同收人水平的所有家庭的收人。但目前政府所面临的问题是，对于中国这样幅员 辽阔、快速变化的国家，经济增镼收益无法在人群中均等分布，同时这种收人的差 距还将继续扩大，因此采取措施以遏制这种发展趋势是十分必要的，如果不采取 遏制收人差距的政策措施，目前收人差距程度还会继续扩大。本报告的下面几章 将分析能够推动中国实现公平增镼经济目标的政策选择。本章则主要是评价这 此政策措施的分析框架。 对经济助镼和收人旅趾书城兄的，些矛州则 2.2很难预测中国今后收入差距的分布模式。中国经济经历了深刻的转型： 农业和农村经济比重的相对下降，公有部门对产出和就业的贡献减小，个球经济一 体化程度的提高改变了生产结构及其地区分布状况，人口增长率下降的同时待就业 人口的L匕重却仍在上升①。同样地，随着经济全球化、经济结构重组及长期性变革， 在今后几十年里，资源将进一步重新配籮。以往的转型所造成的影响是复杂的，加 重了未来发展的不确定性，这些都佼得未来的发展目标变得更加困难。特别应该指 出，在中国努力实现2020年全面建设小康社会目标的过程中（参见专栏2.1)，可能 会采取各种不同的政策措施的组合。而逐个分析这些政策组合的效果是不现实的。 ①从！&)8(）年到2()()2年．积极从事经济活动的人「｝比王从／}3.5%L升到57．尹l%．但随着人口老龄化．这一趋势l王在发 ,L逆转。 一，」＿份，屯、燕门弋专产1 专栏2.1 奔向小康社会 中共十六大重申了到2020年全面建设小康社会的目标。将中国的GDP在200。 年8.9万亿元（1.1万亿粎元）的基础上，再翻两番作为量化目标。这意味着年平均增 镼率为7.2%，人均收入水平将从目前的7 78。元（94。美元）变为25。。。元（3。00美 元）。这样，到2020年中国的生活将达到目前中上等收入国家（根据世界银行的定 义）的水平。尽管中国的人口增镼速度有所下降，但预计到2020年中国的总人口将 从目前的12.9亿增加到14.7亿，这又加大了中国所面临的挑战。此外，预计到2020 年中国的劳动力增镼率将下降到接近于零的水平，然后变为负增长，同时65岁以上 人口占总人口的比重将从目前的7.3％上升到11.8％。不可避免地，赡养率（非工作 年龄人口的比重）的上升更加突出了迅速提高劳动人口生产率的重要性。 但是应该指出，建设小康社会的涵义远远不止是平均收入水平的快速增长。 在2。世纪9。年代中期政府曾启动了一个量化生活水平的项目，衡量的指标很多， 其中包括城乡收入差距、公共服务获取（如基本的医疗卫生和道路）的情况，以及诸 如婴儿死七率、又盲比例和平均寿命等社会指标。从这个角度看，这些关于生活水 平的指标包含了联合国开发计划籲人类发展指数，以及目前“千年发展目标”中的 要素。根据“千年发展目标”的标准，从全国的平均水平来看，中国已经达到了全球 的基准水平，但不同地区的差别很大。 最近关于全面小康的含义及将其作为一个国家目标的讨论，说明了相对于国 际社会试图通过“千年发展计划”来反映的生活水平概念，“小康”所包罗的内容更 加幼泛。现在，“建设小康社会”之前往往会加上“全面”二字。尽管还没有一个明 确的定义，但小康社会除了指物质生活的改善之外，还包括在法治、公民生活、物质 及自然环境、闲暇生活质量等万面的进步。总之，不管是明确的还是隐含的含义， 小康的一个核心内容就是将提高社会公平程度本身作为一个目标，而不是仅仅把 它作为促进经济增镼和保持社会稳定的条件。 2.3本报告采用了一个相对简化的方法，集中分析一系列主要的结果，即衡量 公平增镼的主要指标。图2.1中的分析结果是以世界银行的一个早期研究报告建 立的简单分析框架为基础的（参见专栏2.2卜。 ①参见附件、3,pl）日5!}7202。年的中国：新世纪的发展挑战，世界银行（}9盯）。 件／ 卜以：卜一今分卜·寸找；即了长 厂井 马来襼亚1997 了阵律宾2000 关匡｝!997 _｝二月：具2000 印度1 997 草书｝．之1 1998 〔｝」度尼l宁呵J］毛2000 1 990 1993 1996 1999 2002 2005 2010 2015 2020 图2.1对中国收入差距的预测（基尼系数） 资料来源：世界银行的估算《世界银行》（2。。3) 专栏2.2 对收入差距的预测 这个简单的预测分析框架利用家庭调查数据（1999年，这是可获得的最新数据） 和有关各省城乡地区人口和收入增镼的假设条件，得出一个对于202。年全国收入差 距水平的预测，之所以选择2020年，是因为这是实现建设小康社会计划的最后一年。 在这个分析框架中，没有表示任何行为关系的方程。假定全国人口增长率为。．7%, 同时假设城镇人口的增镼率保持1995一2001年的增长趋势，到2020年城镇人口上 升到占总人口的65％。 根据近期（199。一2。。。年）各省城乡地区平均收入增长趋势，我们作了两个预测， 结果表明，地区经济增镼差距将持续一段时间。第一个预测是假设各省的城乡收入 差距继续以1990一1999年间的速度扩大。第二个预测是基于各省内部的收入差距 不再扩大。这两个预测都假设城镇地区和农村地区内部的收入差距不变。 此外，还以各个地区均以7.2％的速度增长为前提作了两个预测，之所以假设经 济增镼速度是7.2%，因为这是实现建设小康社会目标所隐含的经济增长速度。第一 个预测假设各个省的城乡收入差距以199。一1999年的速度扩大。第二个预测则假 设城乡收入差距保持1999年的水平不变。同样，这两个预测都假设城镇地区和农村 地区内部的收入差距不变。 应该扼认，这个预测分析框架非常简单，而且假设条件比较严格，但它展示了近 期的经济持续走势对中国收入产生的影响。 ＼龚一 泣‘几厂，&}t＼及触事赶的｝厅之 2.4尽管这些预测应该视为对今后可能发展趋势的粗略描述，但这个分析框 架还提出一些重要的观点。首先，如果目前农村和城镇家庭收人差距和各省农村和 城镇家庭收人增镼速度不平衡的趋势持续下去，收人差距将会急剧扩大，基尼系数 将会从1999年的43.7上升到202。年47.4。相反，如果消除各省在经济增长方面 的差距，假定各省城乡收人增镼速度都达到7.2%，到2020年基尼系数就可以降到 39.5①。 2.5如果比较根据这些预测得出的泰尔指数，可以显示出各省城乡收入差距 以及省际收入差距改善的相对效果。根据预测，如果城乡收人差距保持不变，但各 省平均收人保持最近的增镼趋势，那么泰尔指数将从1999年的32.4上升到202。 年的38.6。相反，如果城乡收人差距以目前的速度继续打一大，但省际收人增长方面 不存在差距，那么到202。年整体收人差距水平也差不多为39.1。为了便于比较，我 们还假设城乡收人差距保持1999年的水平不变，而且各省收人增长速度相等，这样 到2020年泰尔指数将下降到26。 2.6上述对泰尔指数的分析结果表明，要控制中国收入差距的整体水平，可以 采取两个具有同样效果的战略措施。一是通过人口流动和采取针对性的措施，下大 力气簩小城乡收人差距。二是通过地区发展政策，增加市场的灵活度，以及改革政 府间财政关系，簩小各省经济增镼的差距。推动公平的经济增长的均衡策略需要结 合这两方面的政策。实际上，政府正在从这两方面着手，将针对性的扶贫计划和全 面的落后地区发展战略（比如专栏2.3中所讨论的西部大开发战略）结合起来。应 该指出，这两方面的战略措施都不应该把劳动力、资本和其他资源限制在目前的经 济领域和地域上。相反，如下面章节所分析的，落后地区（各个省的农村地区和落后 的省区）经济资源在本地区更好地利用，以及把这些资源配置到其他生产效率更高 的地区和经济领域，都有助于推动落后地区的收人增长。 2.7簩小收入差距的政策往往和促进经济增长的目标是一致的。近期中国的 经济战略，特别是从“九五”计划（1996一2。。。年）之后，强调经济的均衡增长和落后 地区经济的快速发展，重点是中襼部的一些省区。“九五”期间农民收人增长方面的 问题，引发了一系列簩小城乡差距的相关政策措施。在制门这方面的经济战略时， 应该认识到在经济快速发展的过程中，不管国民经济的规模和结构如何，总是会存 在经济领先的地区和经济相对落后的地区。中国不同地区经济发展的差异是由资 源察赋、地理因素和政策效果等方面的差另l］所导致的。今后的关键问题是制订一整 1在所有的预测分析中．我们都假设城镇化以］995 2001年间的速度推进．而且有利于缩小收入差距。 一凡／ ,1,］伙。卜了jl&．从泛 套发展战略，保证经济以一定的速度增镼，同时缩小（而不是扩大）收人差距。即使 在某些地区总是比别的地区发展速度快的情况下，如果这些地区的经济增长使本地 区越来越多的人口受益，那么中国整体的收人差距也将会下降。 专栏2.3 中国的襼部大开发战略 襼部大开发战略的目的是为了簩小沿海省市和中西部省区在收入和其他社会指 标方面的差距。它覆盖以下12个省：重庆、甘肃、广西、贵州、内蒙古、宁夏、青海、陕 襼、四川、襼藏、新疆、云南。 这个计划不同于20世纪六七十年代的三线发展战略。三线发展战略也集中在 襼部地区，但它主要是一个地簘政治战略，为了把工业分布在离沿海地带较远的地 区。由于三线企业是基于战略考虑而不是经济考虑而建设的，因此很多企业随着币 场化改革的深化，出现亏损，甚至难以为继。 襼部大开发战略的重点不在于具体企业的建二，而在于创造良好的币场条件，以 促进多种适应市场经济条件的生产经营活动的盈利能力。创造这方面的条件包括对 交通基础设施和公用事业建设，保护和改善自然环境（包括退耕还林和水资源管理）. 投资教育和职业培训，以及鼓励外商和国内企业到西部投资。举例来看，投资交通将 佼得很多行业和地区受益。它有三个万面的目的：提高西南内陆地区连接海港的能 力，发展镼江的航运，以及重新发挥襼北作为连接中国和中亚乃至欧洲的陆地桥梁的 作用。但是这个战略所确定的优先发展项目并不总是和地方政府所确定的项目相一 致（有关省与省之间的比较参见HL,,2001）。 在评价中国的襼部大开发战略时，应该注意区分提高当地相对于全国平均 G【）P的水平，以及提高当地贫困人口的收入水平这两个目标。在某些特定的清况 下，这两个目标是不一致的。加速落后地区的发展有时可能提高了当地收入水平， 但贫困人口的状况并没有明显改善。此外，扶贫和提高贫困人口的收入并不限于 落后地区。这意味着，有利于贫困人口的落后地区发展战略需要多种政策工具的 组合佼用一些集中于当地整体的发展，而另一些更加关注对贫困人口的保护并促 进其发展。把地区发展同贫困人口的保护及发展两个方面结合起来．可能并非一 个好的政策选择。好的地区发展政策可能并不利于改善当地贫困人口状况，反过 来，最好的减少贫困的政策可能并不利于当地的发展。 \38 玲二― 下‘了毯沁，}＿、价·，〕、匀｝ 政策打饰也（li促进公·！毛的经济土（&｝长方而的作川 2.8虽然1997年中国的经济增镼取得了巨大的成就，但是经济决定论（又称 地理决定论）在中国做出战略选择的过程中仍然起着极其重要的作用。如上一章所 述，中国在收人、人力资本发展和社会保障方面，地区差别很大。这一点可以从很多 层面上看到：在城镇地区和农村地区之间，在各县、地市、省和地区（即传统的六个 大区的划分：华北、东北、华东、东南、襼南、西北）之间，在不同的经济发展带（沿海、 中部、襼部）之间，以及沿海地区和其他地区。应该指出，在最近有关经济发展政策 的争论中，尽管就某些方面应该采取的政策到了非常细化的程度，但未能全面讨论 政策在簩小地区差距方面的协调机制作用①。区域增长模式表明，中国各个地区相 对经济地位的变化是相当快的；地理因素尽管比较重要，但并非中国经济界所认为 的那么具有决定性的影响。 2.9落后地区经济增镼情况和增镼前景既反映它们的地理因素，也反映它们 的资源享赋情况。在资源票赋方面（自然资源、人力资源、资本和体制），落后地区的 差别很大。这些差异越明显，地域分散的程度就越高。众所周知，资源察赋对于价 格和收人有很大的影响，是比较优势的主要来源。在地理因素方面（生产性资源、生 产中心和市场的分布与距离，以及组织生产经营的成本），除了东北地区，落后地区 与其他地区相比都具有当地市场规模小、距跨地区市场的距离远的特征。表2.1用 从中国到粎国襼海岸的简单运输成本说明了地理位置带来的差异。在投人成本相 同，而运输成本不同的假设下，像兰州这样的内陆城市可能的最大附加值只有沿海 城市（如上海）的60％。内陆省份的劳动力报酬只有沿海地区的43%，只是国际工 资水平的33％。例如在大多数服装加工行业投人品主要是进口的，而从港口到内 陆地区的陆路交通成本往往占到了总运输成本的二分之二以上，这就相当于向内陆 地区的双重征税。这说明即佼没有资源察赋方面的巨大差别，地理因素也会对工资 水平和人均收人产生很大的影响。 ①“a()eta}&5(2。。2）的统计分析显示、改革开放以来中国各省之间的经济增长差距有60％甚至更多可以用一些地理 变址来解释、如海拔、各省距海岸线的距离和各省海岸线的镼度。但它们的分析在落后地区和领先地区的相对经济发展情况 时、无法很好地将政策因素和地理因素区别开来。 －少丫 中糔：；、伪公｛｛甘沂 表2.1地理位籮和劳动力的回报率 项目襼雅图上海兰州 劳动力45 资本巧 总附加值60 投人运输一 投人成本40 产出运输一 产出销售价格（到岸价格）100 产出运输5 15 产出销售价格（离岸价格）外85 投人运输5 15 投人成本40一10 附加值503。 资本肠15 劳动力35!5 注：产出的价格由粎国的市场竞争决定。 2.1(）但是，中国自身的发展经验显示，无论地理位置还是资源享赋都不是经 济增镼不可克服的障碍。很多国家的经验表明，要消除资源票赋和地理因素的影响 需要采取多管齐下的政策。政治上的取舍、公共政策和历史发展情况都对资源票赋 和地理因素所产生的效果有重大影响。诸如20世纪60、70年代的二线建设工业布 局战略，以及20世纪80、90年代的沿海地区发展战略等政策措施，都对这些地区的 收入增镼情况发生了很大的影响。受此影响，在过去20年这个不长的时间里，中国 各省区的排名有了很大的变化（如表2.2所示），而月这还可能持续下去。 表2.2排名的变化（人均收入，1980一200］年） 排名的变化排名提高排名下降 6~15位福建（15)，河南（引襼藏（13),’犷夏（12),｝卞肃 (12)，青海（11）川l西（9) 3~6位山东（8)，浙江（6)．海南（6)，重庆（6)．河北黑龙饭J(5)，辽‘;(4)，陕西（3) (4)，内蒙古（4)，新躺（4)，安徽（4) l~2位湖南（2)，幼东（2)，云南（2）吉林（2)，四川（l) 无变化北京，人津，上海，门苏，江西，湖北，广西，贵州 资料来源：国家统计局 ＼进一 兰幼卜宾片＊］「‘稀‘I,．宝、丹，泛1一 2.11目前中国经济政策的主要任务是创造条件，推动落后地区的收入增长。 表2.3所示为需要考虑的地区先后顺序。最需要关注的是表中右下角的省区，这 些省区的收入水平和增镼速度都低于国家平均水平。除了湖南和山西，位于这个象 限的省区都包括在襼部大开发的战略之中。西部大开发战略将向落后地区投人更 多的公共支出，并通过其他手段推动地区发展，从而实现政策措施的变化在推动经 济发展方面的作用。同时，如“十五”计划和政府的其他战略性文件所表述的那样， 政府已经认识到改善落后地区的经济发展条件有时需要让经济资源，特别是劳动力 从这些地区外流。实际上，在一个市场灵活、充满活力的经济当中，资源会流向收益 率最高的地方，从镼期来看，有助于公平的经济增长。近期政府的政策措施正在尽 量推动经济资源的流动，同时结合当地的措施来促进落后地区的经济发展。一个明 确的以公平的经济增镼为导向的政策与中国目前国民经济发展战略的整体原则是 一致的。但这需要更清晰的表述，并尽早付诸实施。此外，这也要求有效地应对可 能在此过程中受损的各种利益集团。 表2.3各省的经济增长和收入情况 经济增镼率人均收入 (1980一2001年）平均值以上平均值以下（含） 平均值以上箩色二扮海南，河北，湖北、江苏，吉林，山安徽，重庆、河南，．、蒙古．江西（5) ·“～一东，浙江（的 平均值以下（含）北京、黑龙江，辽宁，L海，天津、新弱（5）甘肃．广西，贵州，湖南，宁夏，青海、 陕襼，山襼、四川，西藏，云南（11) 资料来源：国家统计局 2.12接下来，本报告的其余部分将分析，中国推动公平的经济增长战略的各 个可行的组成部分。这些措施将解决＿三方面的问题：首先，如何克服地理因素对落 后地区的不利影响？继续投资于基础设施，放开物流业①，降低中国各地的企业成 本，有助于这个问题的簓解。进一步的政策措施可能是创造一个有利的生产经营环 境，佼落后地区可以利用、‘j地投入成本较低的条件形成竞争优势；其次，如何管理资 源桌赋？在一定程度上，人口、商品、资本和观念的流动已经使得资源票赋成为经济 发展中更具活力的因素，进一步的政策措施可以包括提高市场一体化程度和灵活 性，促进人力资本的发展，推动适用技术的采纳，以及提高自然资源管理水平；最后， ①物流包括运输、储藏和仓储、配送、存货融资、包装和决递服务、系统管理、运费到付及相关管理。在过去的3。年里、 物流的定义迅速扩展。目前、物流被定义为供应链过程的一部分、即为了满足消费者的需要．从消费的角度规划、实施和控制 商品、劳务及相关信息、的有效流动和存储 一兰厂 ,},{, 如何应对全球化所带来的挑战？通过采取合理的政策，可以提高国内市场主体（包 括私有企业和农民）应对市场条件变化的能力。总而言之，经济发展的有效性和可 持续性取决于公共政策是否和私人部门的主动性及市场力量相协调。本报告主要 阐述了在处理不同利益集团之间的关系时所面临的挑战，而这些利益集团正是现有 市场和政府失灵的受益者。但是，为了解决这些挑战，最终还是裔要强大的政治洞 察力、巨大的政治决断力和灵活的政治策略，这已经超出了这篇报告的范围。 兮三一 3国内市场的一体化和灵活性 3.1中国国民经济增镼的速度将取决于中国巨大的国内市场的发展。自 1979年以来，中国实际对外贸易额平均每年增长13％。2002年，中国出口占GDP 的比重上升至26%，总贸易额占GDP的比重接近50％。在贸易方面，中国很难和 其他“大陆”经济体进行比较。它的全球一体化水平是巴西、印度和美国的两倍多。 根据世界银行模型对全球贸易情况所作的预测，加入WTO之后，中国出口占世界 总出口的比重从2001年的4.4％上升到2007年的7％。尽管出口增长迅速，但预 计到2007年中国超过70％的产出还是面向国内市场。此外，13亿的人口以及每9 年系一番的收入水平成为中国规模经济和竞争优势的源泉，也是拉动国内外投资的 关键所在。 3.2国内市场的发展对于中国经济的结构调整也非常重要。其中最为明显 的是，生产要素的流动以及企业自由地进出市场可以推动经济结构性改组，降低 经济结构调整的难度。一个更加灵活而且一体化的国内市场将有利于中国出现 一个东部地区带动中襼部地区进行工业化和技术升级的“雁阵模式”，从而扩大经 济竞争力和增镼的基础①。同样地，在一个一体化的国内市场中，结合更为广泛的 市场力量共同参与，国内市场的结构调整将起到更为长久的效果。专栏3.1阐述 了国内市场一体化结构性影响的国际经验（几在某些方面，一个运转良好的国内 市场可以有助于扭转收入差距扩大的趋势，有利于贫困人口的持续减少。比如， ①国务院发展研究中心和世界银行所作的一项研究（即将公布）认为，地方市场的分割是中国的一个主要问题．对于 打破地方保护，建立一个全国统一、竞争和标准化的市场，促进经济增长和提高竟争力，具有币要的战略愈义。 ②推动市场一体化和灵活度的监管措施包括：有关市场主体数虽和自由进人的法律，如牌照管理和监竹程序；有关 竟争行为的法律，如对垄断和不正当竞争的监管；保护和促进竟争的法律：有关企业退出的法律，如破产法：合同法和合同 执行的法律体系，和独立的司法体系；保护生产者（如专利权、商标权、著作权）和消费者的权益（如有关广告的法规、消费者 保护法）。 &}&｝下！:：汪灼：：了1介，，川卜： 在劳动力市场上，农村一城镇的人口流动使得一些农村家庭通过家庭成员在城镇 地区工作来增加家庭收人。 专栏3.1 市场一体化的意义：国际经验 19世纪末期和2。世纪初期粎国的情况，以及20世纪中期欧洲的情况都表明， 国内市场一体化对于GDP增镼具有正面的影响，而且有助于收入水平在长期内逐 步趋同。 它们的经验证明，在市场一体化条件下，资本和劳动的配置效率提高．集约化 程度和区域专业化程度提高，这些因素都有助于推动GDP增长。特别应该指出的 是，市场一体化推动了经济从农业向制造业、服务业转移，并降低了土地肥沃程度 和资源察赋对于各地经济发展和收入水平的影响力。在一个一体化程度高的币场 上，如果交通运输和通讯籑络较好，相对生产成本（而不是地理位置）成为生产制造 业和远距离服务业选址的决定因素。制造业在地域上越来越集中，特别是集中于 那些容易进入大币场的地方。 就地区收入差距而言，粎国和欧洲的历史情况表明，贫困一些的州的人均收入增 镼速度往往高于富裕一些的州，趋同率约为每年2％。地区趋同中非常关键的是劳动 力的流动，特别是劳动力富余地区的人口外流。 资抖来源：Kim(1997).Hcnrek、on。tdJ.(1996),Ami[i(1998),Borro月nds：。Io1M：、r[in(l,90:,nd 1 99]）和P：飞rk(2002) 3.3阻碍生产要素和消费性商品、服务的自由流动的因素，限制了中国经济增 镼的潜力。如果保持不同市场区域之间的竞争和贸易，并尽量降低各个市场之间的 贸易壁垒，那么建立几个大规模的区域性市场应该不成问题。各个区域的规模还可 能继续保留规模经济、企业集中及区域性专业化生产所带来的优势。但中国国内市 场分割的状况远比这个严重。各种形式的地方保护主义和市场似化反映出的结构 和体制问题，限制了经济的不断进步，阻碍了公平的经济增长。 3.4在WTO的框架下，中国扼诺建立自由的国内市场，并且承诺建立合适的 机制，允许企业或个人向中央政府报告它们在地方上所遭遇的问题。如果这些得不 到执行，中国将不断忙于处理和其他WT(）成员国在各省、地市甚至更低级另」行政 叹少一 ．场勺下｝花、褚一休｛；于r泛、方｛生 单位所产生的问题和争端，而且可能由此受到损失。因此，地方保护主义不仅给中 国带来经济成本，而且地方保护主义的行为是非法的，会受到一个致力于自由贸易 的国际组织的遏制。 商品和劳务l汀场 3.5一个灵活的、一体化的国内商品和服务市场有助于促进竞争，提高劳动 生产率。为了提高市场的竞争性，企业的进人和退出应该相对自由，应该消除生 产资料、商品和劳务的流通壁垒，而且应该根据市场信号来定价①。竞争的、一体 化的市场能够让效率高的生产商扩大市场份额，更好地利用规模经济，并促进专 业化程度。 3.6中国各省之间的商务和贸易活动受到各种壁垒的阻碍。最近一些实证研 究采取四种不同的方法来衡量这些壁垒。第一种方法是分析价格和报酬率的空间 分布情况，结果表明，不同地区资本和劳动力的报酬率差别很大②。第二种方法是分 析不同省区生产结构的变化趋势和相似度，分析显示从生产结构来看，各省的专业 化程度比较有限③。第三种方法主要是直接分析跨省的贸易流动，这方面的研究显 示，跨省的市场交易受到抑制（图3.1所示为本省供应商品的比重、国外进口商品的 比重以及其他省份所供应的商品的平均比重）①。第四种方法是分析不同地区经济 周期的相关性。这方面的研究显示，中国西部省区的经济周期不同于沿海省份，后 者与整个国民经济周期变化的联系更紧密⑤。尽管这些研究对中国20世纪80年代 和90年代市场分割的变化趋势得出了不同的结论，但它们都一致地指出这方面的 问题非常严重。市场分割也可以解释为什么中国同一行业中不同企业的竞争力和 劳动生产率相差那么大。 ①经验研究结果显示．进人和退出的壁垒越低，劳动生产率、创业和就业的增长越快。这些研究结果是Oolla:at al (2002）和Hallward一Driemeler,W;.llsten。nd Xu(2003）根据中国5个城市10个行业Jsoo家企业的数据分析得出的。 ②WorldB。nk(1994）。nd Fan.Rob.n、on and Zhang(20()3）不同商品的一体化程度不同。L匕如．Rozelle。nd Hu。ng (2002）发现，在中国，玉米、大豆和大米的价格差相对较小。 ③Young(2000),Boi et。l(2002)，陈东琪（2002）和Na口gh,on(1999) ④Ponoet(2001。，b and ZooZa,b)．根据有多少对外省供应商品的消费替代了对当地商品的消费．并对相对价格、地理 位籮和相对生产水平等因素的影响进行调整．可以衡址省际贸易壁垒的大小。这样的研究显示，在1997年中国各省的平均边 界效应为51％左右。这大大高于其他很多国家和地区的水平，譬如．据估计欧盟各成员国贸易的边界效应只有35％。 ⑤Xu andV()on(2002) 卫军／ 。‘川一：l 80厂 60 1 D 1 987〔1 992 J 1 9971} 40卜11 20卜｝皿―11 O～一一一土一一一－，一一一』－一JL－一』‘-～二―一 了势他省份外囚摊六 图3.1商汾，的产地（本省，外省和国外）构成情况1987一1997年（,&，总额的百分比） 资料来浙t:Poncet(ZOOZb) 3.7这方面壁垒在一定程度上是因为中国有巨大的国土面积及多山的地形， 以及较高的物流成本。地理和地形方面的问题是众所周知的，为了克服这方面因索 所带来的高成本，政府已经进行了大墩的交通基础设施投资项目，包括修建农业和 市场之间的公路籑和高速公路、铁路和内陆航道。地方和区域性基础设施的发展取 得了一些效果，比如近年来中国各地地方市场的五米、大嗯和大米价格越来越趋 同①。在物流方面，可以预见，对运输、储藏、配送、仓储和其他服务部分的放开将降 低中国各地进行生产经营活动的成本。目前，中旧物流成本占制成品总成本的比重 高达30％一40%，而这一比重在欧洲只有10％左右，在亚洲为14%，在美叫为 5％一20％。在中国，运输成本占总物流成本的一半左右，而在发达国家只占物流成 本的1/4左右。据估计，中国的商品损害率为5%，而发达国家只有1州、。 3.8中国在贸易和其他经济领域中所存在的主要壁垒基本上是由地方政府所 设籮的。在沿海和内陆省区，地方保护主义都还继续存在。在那些地方财政支出占 GDP比重高的省份，以及失业率相对较高的省份，地方保护主义往往更加严王。在 劳动密集程度高的行业以及对于当地政府预算贡献度大的行业，地方保护主义普遍 存在；在利润率高的制造业（汽车、卷烟和白酒）&’和短缺的原材料（烟草、棉花和 1 RoZelleandHLI石Ing(2(，·、2) 参见Glb、。n(2户卜关于在促进中队经济增长方湘物流业的潜力见第改今 中国加入wT(）之后，这此瞬造业部门向临很大的进行州构性改羊的「力、以扩大烤经六范围、进行技术升级，增强 }1确卜小竟争力。 冲i 暇l弓卞肠共一尹；、｛七和是；云生 铝）①方面，地方保护主义也比较盛行。还有证据表明，地方保护主义也影响到农民 的生产情况（专栏3.2）。地方政府设立障碍会采取各种形式，包括商品市场的进人 壁垒（完全禁止进人或数量限制，技术壁垒，投人当地的含量规定，对外地生产商品 收费，政府采购时偏向当地）和流出壁垒（禁止商品流出，对外地用户收费），以及生 产经营方面的其他壁垒（在获取资产，如土地和市场监管等方面给予当地企业优惠 待遇，当地法院对当地企业给予照顾）。 专栏3.2 种子市场的地方壁垒 农民在购买种子方面有时会遇到一些问题。杂交稻和玉米种子的生产和销售往 往是由县种子公司垄断的。这些种子公司由当地政府所有并受到它的扶持，垄断着 当地市场。比如，在江襼省德兴市德兴县，德兴县种子公司通过乡镇种子站向当地农 民销售种子。它垄断种子的供给，而且是当地惟一获准供应杂交稻种子的单位。但 这家公司所销售的早稻、中稻和晚稻种子都各只有一个品种，这样农民在种什么方面 没有选择余地。对农民的采访显示，在农业技术和经济方面，县种子公司所提供的种 子并不是最合适的。 资料来源：世界银行工作人员的实地调查 3.9打破地方保护主义的措施应该从两个方面分别着手，一是消除地方政 府实行保护主义的主要动机，另一是消除地方政府进行地方保护的能力。解决这 两方面的问题都需要进一步改革政府间财政体系，调整地方政府在经济和司法体 系中的作用和责任。比如，由于政府间税收分配制度降低了企业所有制的权重， 而且从2002年开始地方政策不再全部保留从当地企业收取的企业所得税，地方 政府保护这些企业的动机可能就减弱了。但当地经济基础还是当地财政收人的 主要来源，因此保护地方企业对于当地政府官员来说还是具有经济上的吸引力。 地方保护主义的动机还来源于以下几个方面：地方政府和企业在功能上的重叠， 地方政府和当地企业紧密联系的人事关系，以及中央政府对地方发展目标定位的 ①参见Economic Intelligence Unit(2002),()ECD(2002),Development Research Council(2002）和Poncet(ZooZa and ZOOZb）。 一戈／ 」’川：小、丁。仑一州八泛 性质（包括当地投资、生产和就业的短期目标）。就地方政府设置地方保护壁垒的 能力而言，这主要是因为地方政府在市场监管和市场竞争政策方面具有很大的自 主性，另外也和它们能够对司法体系施加一定的影响有关系。当地政府不仅可以 经营当地企业，而且在监管方面可以施加很大的影响，甚至干涉竞争对手的生产 经营活动。地方法院的人事任免由地方政府控制。在这种情况下，法院难以做出 公正的判断①。 3.10此外，中央政府还可以采用一些创新措施，让地方政府对其市场影响 行为负责任。这些措施可以包括向企业调查它们对地方政府管理的意见（这可以 由中央政府在各地定期进行），从而进一步完善中国对WTO承诺的法律体系。 各国应对地方保护主义的经验显示，只有在有效的执行机制支持的情况下，法律 和监管措施才能落实下去。有些国家为此制订了全面的全国性协议，建立监测和 执行机制，从而成功地减少了国内市场的地方保护主义行为。专栏3.3所示为加 拿大的案例。 专栏3.3 加拿大消除地方贸易壁垒的案例 直到近期，加拿大地方政府才停止下面这些地方保护主义做法： 歧视性的做法（地方政府要求政府采购的投标方必须已经在当地设立机构、 供货方具有较高的当地含量，只有当地居民才可以购买某些资产，如土地） 增加交易成本的做法（地方政府在企业注册登记、年报和各种经营许可证方 面规定特别的要求，比如要求某些行业进行某些职业或教育培训） 行政管理方面不公平的做法（地方政府限制公布有关在政府采购的投标过 程中投标要求和时间安排方面的信息、） 这样做的结果是，尽管在和粎国签订了地区贸易协定之后．加拿大在199。一1996 年间国际贸易的买际金额迅猛增镼，但省与省之间的贸易额却基本保持不变。 ①地方法院院镼的级别比当地政府一把手的级别低。中国加人W&r(）之后，对司法独立性的限制所产生的问题会特 别突出。W&r(）要求其成员国的司法机构应该独立于其行政机构。如果外方认为中国法院不公正或不公平．它们可以通过 其政府诉诸于W洲）的争端处理机构。关于相对于W7&(）体系中国法律和司法方面所存在的问题分析，il&j参见Feinermon (2()03）。 ＼琪竺－ j〕l户）--／价 为了改变这种状况，加拿大联邦政府和各省政府在1995年签订了一个国内贸易 协议。这个协议类似于欧盟的单一欧洲法案，这个协议规定了一般的规则，要求消除 11个领域的壁垒，包括：政府采购，投资，劳动力流动，和消费者有关的测量和标准， 农产品和食品，酒秘，饮料，自然资源开发，电信，交通运输和环保。为了保证得到切实 执行，该协议还规定了争端处理程序。 协议开始执行之后，加幸大在这方面取得了显著的进展： 消除了投资方面的歧视性做法。对于目前还存在的一些在当地设立机构或 当地居民万面规定，政府已列出一个清单，准备采取进一步的行动。 在就业、许可证申请、执照授予或注册登记方面，对居住地的要求已经取消。 开j通了一个门户籑站（MARCAN)，以增加公共部门投标机会的透明度。诸如 要求当地设有机构、当地含淤要求和对当地题付优惠等歧视性做法已经消除。 从1995年到2002年初，个人、企业单位或地方政府总共提起129宗针对联邦政府 或其他地万政府的起诉，要求正式的争端裁决。其中122宗已经裁决，或由原告撤回起 诉。在42％的集例中，争端仲裁交员会支持原告的观点，认为被告万有错。在这样的案 例中，裁定应在60天内进行纠正。如果不服从，就处以通报或其他惩罚性措施。 一、撇～况匡而矿习 劝端的行、｝卜分布｝}}} 二0/,0/n旧‘厅胡7J流胡（i}u/0）一5％石乡升气不了曰一42％一目十｝ltll八J贝切附以一 }%J盆二从喂卜舀Jr-es~～、～｝一瓦一气气l、＼了川一一 8军蕊训…～州 注：总数～几129宗 资小；,1乏场：：加少大国内呀易委员；卜www.Inter、ec,rnb.ca/indox--he.htrn和Ieldy(1998) 3.11随着中国和全球经济融为一体，一个灵活的劳动力市场将越来越有利 于经济和社会发展。1979年之后中国发展的情况已经表明劳动力转移对经济结 一兰／ ，了；1~_ 构性重组的贡献。和过去一样，目前农业的劳动生产率水平滞后于工业和服务 业，而且差距还在扩一大（如图3.2和图3.3所示）。因此，经济增长的推动主要在 于将劳动力从农业部门转移到非农部门就业。因为大多数生产性非农就业机会 出现在不同规模的人口稠密地区，而不是人口分散的农村地区，所以目前劳动力 的就业部门转移是和从农村到城镇人口流动联系在一起的。此外，因为限制农业 生产力和农民收人水平提高的一个主要约束条件就是单个农户的土地面积太小， 所以更加自由的城乡人口流动（同时结合土地的合并）也有利于农业生产的发展 和农民收人的提高。各种分析中国加人WTO的影响的模型都表明人口流动对农 7 000尸 6 000卜 5 000卜一‘ 4 000卜曲夕产 ，八。。｛头｝环非双土厂攀尹产 3000卜一‘一J”卜、一’一Z }～伙妙～绝一一、，砂 2 000卜 ｝实际农业件产花 1 000卜～。－,, 0 1 1 1 11!1 11一1 1 11一l一1 1 11!11! ]979 1 98 1 1 983 1 985 1 987 1 989 1 991 1993 1995 1997]999 200] 图3.2梅年的劳动生产率水平，1979 2002年（元二人） :｛「｛瓶芍二二 ｝艰尹呀。攀＿I～洲声、、 5卜，才＿.&f，一，～沪了尹． 0卜一‘斗二一手下况了一一产尸一 一祥『城、艺尸的的．。一小小小。乙O 一热C卜‘今办’飞‘办办口、办办O 于一‘:&--－一 图3.3每年劳动生产率的增镼率，1979一2002年（、／) ;1:：实际增加位协个工人以197吕年价格计算 资源来源：《中国统计年鉴（各年份） ＼丝 l或内扛场：:；一‘全了仁和乏方生 业劳动报酬率的积极影响①。如表3.1所示，人口自由流动可以显著地提高农民 的工资。城镇地区大量的外来人口在某种程度上降低了非农部门熟练工人和不 熟练工人的工资。这直接导致了劳动力对资本的替代，也促进了非农部门的就 业。此外，对于那些主要分布在偏远、落后地区的贫困人口，和那些受经济改组不 利影响最大的城镇居民而言，人口流动意味着新的经济发展机遇。 表3.1中国加入WTO对实际要素价格的预期影响，2001一2007年（%) 项目基本线人口自由流动方案 农业非技术工种工资一0.7 16.8 土地租用价格一5.5一9.7 非农业非技术工种工资1.2一3.8 技术劳动工资。．8一1.7 资本租用价格1.3一1.4 资本货物价格一0.9一3.6 移民（百万）&6 28 国民福利（十亿美元户1011 “期望由农业向非农业工作迁移的人数。 “国民福利的变化以〕997年的美元表示。 资料来源：lanchovichlna and Martin(2002) 3.12人口流动也有利于获得集约化带来的效率收益。制造业和服务业如果 集中在密集的商业一工业区（如城市和城市周边地区），效率往往更高一些。各国的 经验显示，如果中等城镇的规模扩大一倍，其整体要素生产率会提高10％左右。根 据各国的情况来看，中国的中等城镇规模似乎太小，难以发挥规模经济，难以提高竞 争力并成为全国或国际商业中心。一般情况下，通过提高劳动生产率，城镇规模的 扩大及其周边地区的发展不仅有利于现有城镇居民，而且有利于来自农村的外来 人口。 3.13中国的劳动力市场是分割的，不同地区和不同行业工资差别很大。地区 间的工资差距很大，并且这一趋势还在继续（见图3.4）。以四川省城镇地区的工资 水平为基准，在1992一1999年间，北京的工资地区差别从＋20％上升到＋46%，广 ①分析结果是根据一个一般均衡模型（GTAP）得出的。该摸型反映了中国的劳动力市场特征，今后预计降低关税的 清况．取消配额和出口补贴，服务业自由化，以及对汽车制造等关键性行业的结构性重组等。在分析“原始情况”时，该模型 通过农业和非农就业的摩擦以及非熟练劳动力的不完全替代胜．将现有劳动力流动的壁垒内部化。然后，模型假设完全就 业、非农行业内部和农业内部非热练劳动力的完全自由流动，而且贸易差额和政府税收收人占GDP的比例保持不变。“原 始情况”大致表示了2。。2年世界银行关于！997一2。。7年间全球经济增长的估算。具体请参见lanchovicl&1na and Martin (2002）。 三与／ ”【’1(l;J：、JI介：的汀；和，:: 035二 030卜j 浦。。二一I 卫025卜．1 姜，一，、， 只侧一， 领020卜―Z、／ 中一／、／ 0】5卜浏声、， 0】0 Les』eses一－---－止－---－二－－一－---－上－--－目 】978}980】982】984 1986 1988】990】992】994 1996 1998 2000 2002 图3.4各省城镇工资水平的离散状况 资料来源：《中国统计年鉴》和《反映新中国50年来全国建设成就的统计数据和资料》 东从＋71％上升到＋85%，辽宁的＋2％变为一n%，浙江从＋25％变为＋46％①。 在企业所有制方面，相对于其他所有制企业而言，国有企业具有工资溢价。在现金 方面，国有企业员工的收人高于城镇集体企业。如果把其他福利待遇也考虑进来， 那么就低技术工人而言，国有企业员工的报酚l是最高的。就高技术工人而言，国有 企业员工的收人位居第二，仅低于混营和外资企业②。平均来看，国有企业的劳动生 产率低于个人、混营和外资企业。总之，国有企业工资水平高，但劳动生产率较低， 这也间接地与关于地方保护主义及资金配置倾斜影响的研究结果（下面将进行讨 论）相一致。 3.14户籍制度曾是最主要的人口流动障碍，但这一限制已经逐步放松了。一 直以来，户籍制度及其所导致的对外来人口的歧视非常明显地阻碍了人口流动，包 括城乡之间的人口流动和城市之间的人口流动。由于没有当地户口，外来人口无法 应聘只面向当地居民的工作，同时还必须为获得教育及其他公共服务支付额外的费 用。从2001年开始，不少地方政府采取了重要措施，以保证外来人口享受和当地居 民同样的待遇。从2002年年中开始，这些措施得到中央政府的公开支持。现在官 方已经取消了外来人口在某些城镇行业和就业中的限制。有工作的外来人口就有 资格获得居住许可，而且可以享受基本的公共服务。学校向外来人口子女收取额外 费用的行为也被逐渐禁止了。 ①这个地区比较是根据Shen(2。。2）所描述的调查数据、保持个人特征、企业所有制、行业和职业不变而作出的分析。 ②根据对6个省的调查数据（Z卜a。、2002）。整体来看、上报的工资和收人数据存在随意将非现金收人作为工资的一部 分、以及不明原因地提高福利的问题。 军生一 、以。勺淮i了丫勺－一：尹｛＿补几水迄 3.15一些间接的阻碍人口流动的因素还没有解决。在农村地区，土地使用权 的执行力度比较薄弱，这样农户迁往外地时要保留或出售其土地使用权就变得十分 困难。在城镇地区，尽管住宅开发速度很快，但大址外来人口所需的低收人者的住 房还是很少。这在一定程度上反映了目前城镇地区土地市场所存在的土地短缺及 其他问题。中国土地稀簺，可以作为耕地开发的土地基本耗竭，这样城镇土地开发 最终意味着减少耕地面积。这佼得在城镇规模扩大和中国经济的地域重新布局方 面产生一个棘手的两难选择问题。工业用地不是通过土地市场的竞争机制来定价 和配籮，而是由地方政府垄断工业用地的开发，这又加重了上面提到的两难选择问 题。因为各种原因（包括税收体制），乡镇往往给工业用地以成本补贴，但对于住宅 和商务用途的用地却索要很高的价格。这样所造成的结果就是，住宅市场的土地价 格太高，无法进行低收人者住房的开发。 3.16社会福利的提供和流动性方面所存在的问题使得劳动力的流动问题更 为复杂①。社会保障体系和公共服务提供在地域上是分割的，社会福利随受益人流 动在技术上不可能实现。甚至在同一个城市换工作有时也意味着放弃一些福利和 积累的权益，并面临寻找其他合适的住房问题。原因在于，很多非国有企业没有参 加强制性的医疗保险和养老金计划，而住房虽然不再直接由雇佣方提供，但往往是 和雇佣关系联系在一起的。 3.17建设一个更加一体化的、灵活的劳动力市场不仅需要消除对劳动力流动 的管制，而且需要建立一系列配套的体制和市场，以推动劳动力的流动。各国的经 验显示，在制定有关政策措施时，应该保证人们可以公平地获得就业机会和公共服 务，强化针对弱势粤体和处于最为不利状况的人群的社会安全网络建设，推动技术 发展以满足不断进步的生产过程对技术的需求，促进劳动力市场信息的流动，提供 激励机制促佼私有部门提供低收人者的住房。如果把社会保障的资金和提供集中 到省这一级，并把社会保障的范围扩大到城镇的非国有部门（既包括当地居民，也包 括外来劳动力），那么将有利于劳动力在城镇地区之间及城镇地区内部的流动。继 续改革土地佼用权，佼农民可以通过正规的途径转租或转让他们的土地来获得足够 的补偼，这样可以改善从农村到城镇人口流动的条件。还有一点可能也非常重要， 即推动城镇地区和城镇周边地区低收人者住房的开发，这将从整体上有助于劳动力 的流动。这些政策措施和城镇土地市场、城镇基础设施及公共服务等多方面相关， 也涉及城市化进程中出现的一般问题，我们将在第4章和第5章做出进一步探讨。 ①第5章将更加全面地探讨社会福利和社会保障跟随人口流动的问题。 兰曳厂 中国：:；劝介，一；一欢 个融市场 3.18一个灵活的金融市场可以促进国民经济中资源的有效配置，推动经济的 持续增镼。中国金融体系为城乡居民的储蓄提供了完善的设施。目前，年储蓄额高 达GDP的20%（而在1978年以前居民储蓄几乎可以忽略不计），因此银行在支持经 济增镼方面具有巨大的潜力。如果打破地区、政治、行业或管理方面的条块分割，那 么在各个不同的风险水平上，资金都会流向收益率高的地方。这将有利于创业和企 业扩大规模，推动经济结构性重组，进而推动经济的持续增长。对于银行业，重视资 源的有效配籮也有助于银行资产质量的提高，降低金融体系的脆弱性，并减少政府 所面临的相关财政风险（参见第5章）。 3.19目前，中国的金融体系在向数量不多的企业提供成本相对较低的资 金。银行体系主要还是服务于国有和国有控股企业。同时银行体系也间接服务 于地方政府，比如借款给政府设立的特定目的公司、为开发项目提供资金，或填补 地方财政收人和支出偶尔出现的亏空等等。此外，国有银行在购买新发国债方面 也发挥重要作用。但是，很多信用状况较好的企业，由于不是由政府或政府官员 发起或所有，难以通过正规渠道获取资金。企业无法获得股票和企业债券发行的 权力，主要因为它们的会计和报表信息不透明，盈利能力不确定，另外也是因为担 心股票和债券的供给增加之后会对股票价格和债券收益率的总体水平产生影响。 在越来越依靠技术推动的经济环境中，一些中小企业和有活力的企业表现出长期 发展潜力，但由于市场的分割和市场不发达，往往不能得到金融机构正确的评价， 无法获得风险融资。 3.20金融市场在地域和行业上也是分割的。不同地区的利润率和资本回 报率相差很大。而且在中国的不同省区，投资水平还和各个省的储蓄水平有很大 的关系。如果假定各省的投资水平不变，那么我们可以发现通过金融中介机构的 资金量与各省的经济增镼率负相关，与各省国有企业的整体规模正相关①。在各 省内部，尽管农村经济的资本收益率高于城镇经济，但金融部门还是倾向于将资 ①关于中国投资分布的地域特征．请参见BoyreauDebray and Wei(2002）和BoyreaL卜Dehray(2002）。在力11拿大、德 国、日本、粎国和英国等国内资本市场一体化程度高的国家，不同地区之间储蓄和投资的相关性低得多。参见Bayoumi and Rose(1993),lwamoto and van Wlncoop(2000）·Sinn(1992).1&homas(1993),Yanlorl(1995）。 ＼竺一 ‘川勺·湘今．论一；卜：；二和乏舌）也 源从农村地区转移到城镇地区①。跨地区的兼并和收购的地方色彩很重，而且受 到地方政府的限制。同样，地方政府限制当地企业的资金外流，也限制外地人在 本地的投资活动。 3.21市场分割主要源于政府对利率和资源配置的控制。中国所有的金融机 构都是直接或间接地归各级政府所有，而且证券市场由公有部门所垄断②。政府确 定的利率上限人为地佼得贷款利率偏低，进而导致对贷款的过度需求和寻租现象， 其中那些有助于增加地方财政收入的项目和受到照顾的客户会优先考虑。据报道， 现在基本上已经消除了要求银行向国有企业发放贷款的现象，但在贷款决策过程 中，担心企业破产（以及由此所导致的对银行财务报表的影响）和其他非商业性考虑 还在继续发挥作用。由于政府对国有商业银行的人事和经营决策具有较大的影响， 国有商业银行有较强的动机来照顾由政府所有的、或跟政府有密切关系的申贷企 业。在地方上，银行的贷款和投资决策由于受到地方政府的偏好的影响，往往会支 持当地现有的企业。这样做的结果就是，银行目前投资效率低于商业化金融体系下 的投资效率，并对生产性就业机会的创造以及经济增长产生负面影响③。 3.22非国有发行主体的参与，个体投资者和非国有投资者的增加，将有助于 提高证券市场的一体化程度和灵活性。通过制定一项高层的政策措施，可以有助于 非国有银行参与企业债券市场。接下来，公开发行企业债券的审批程序也应该予以 简化。在证券需求方面，应该认真分析有关机构投资者的立法、监管和操作等的各 个方面，从而找出合适的政策以满足信用较好的非国有企业发行证券的需求。 3.23进一步推进银行体系的商业化，将提高中国国内金融市场的一体化程 度和灵活性。中央政府为推动四大国有商业银行的商业化已经采取了一系列措 施④。但很显然，实现国有银行的商业化将是一个长期的过程，需要在体制改善和 能力建设方面做很多的工作。银行的商业化可能需要从根本上重新设计其公司 治理结构，实现公司治理的专业化。其中特别是需要消除银行经理人员目标和绩 效考核指标的双重性。但是如果私人部门无法更多地参与银行的所有和经营运 ①Jefferson and Singh(1999),forlnstance,estimatedpre一taxreturnoncapltalforrur。！industry25percenthlgl,ertlla.,in the state--owned urban sector. ②企业债券占债券总额的l%，政府债券占73%，两家不能吸收存款的国有银行所发行的债券（政策性金融债）占26％。 在股票市场上，将近12。。家上市公司，其中90％以上是国有或地方政府所有的企业，大约2/3的股票是不可流通的。 ③经验数据显示．国有银行发放的贷款和当地经济增镼呈负相关的关系，而且中国的金融体系对大部分金融资源的配 籮是不合理的。具体参见BoyreauDebray(2002）。 ④1993年，国务院成立了国有政策性银行，来经营政策性贷款业务，并且取消对国有商业银行指令性贷款的直接要 求。1998年，要求国有商业银行降低不良贷款比例，减少人员和分支机构。并设立了监事会，以加强国有商业银行的内部 控制和审计机制。从2001年开始，政策上允许国有商业银行进行公司化改组，成为一个具有股东结构和鱼事会的独立法 人实体，它们的所有权也可以分散，不必由中央政府单独持股。 一黑厂 以LJ：一｛产六飞 作，这一点也是难以实现的。也可以考虑将国有商业银行作为商业银行进行公司 化改组①。此外，如果不进行利率自由化改革，不建立一个统一的会计和信息披露 以及银行内部相关的内部控制和审计制度，那么银行商业化改革则难以取得成 效。银行监管应该和银行商业化改革保持一致，把监管重点放在公司治理结构和 内部治理基本架构（内部控制、内部和外部审计，以及风险管理体系）的质量。要 取得银行商业化改革的成功，也要求企业部门改善公司治理、会计和信息披露。 在一个商业化的环境中，非国有企业数量的增加和现有国有企业数量的减少往往 会被视为信用风险的减小。最终，这将提高中国资本配置的效率，并推动中国经 济增镼。但是应该指出，在此过程中，国有企业职工的就业会受到一些影响，从而 会加大社会保障体系和地方政府预算的压力。 保护国内。If场一体化过程中的利益受损者 3.24市场分割和僵化的成本很大。市场分割阻碍了国民经济中劳动力和资 本的有效配籮，保护了国有部门，抑制了市场竞争，因而阻碍了更有效率的企业扩大 市场份额，发展规模经济，乃至加强国际竞争优势。保护低效率的企业往往会减慢 技术升级的进程，削弱国民经济中各项结构性改革长期的活力。市场分割的社会成 本也很大，特别是它佼得中国农村人口无法充分利用国民经济发展所带来的机遇。 3.25解决国内市场分割和僵化将是一个长期的过程。解决市场分割和体制 僵化的根本性问题，需要进行一系列结构和制度的变革。很多方面都应该予以改 进，包括市场监管和地方行政管理，城镇土地市场和基础设施，农村土地使用权的贯 彻，以及金融和企业部门的公司治理、会计信息披露等。中国以及其他国家的经验 表明，体制改革需要时间来规划设计，也需要一定能力才能付诸实现。在此过程中， 体制能力，特别是人员的能力是非常关键的。各国不少体制改革计划遭受失败就是 因为很多人不具备将计划付诸实现所必需的积极性、理解力和技巧。 3.26尽管对于中国经济和社会而言，国内市场一体化总体上带来正面效果， 但也将导致一批利益受损者。国内市场一体化将使得经济全球化所带来的机遇和 ①作为一项辅助性措施．可以考虑将现有的国有商业银行改组为数从较多但规模较小、更好管理的银行、爪新设计 适用于这些银行的所有制结构和公司治理职能。进行结构性改革、对于每家银行都建立和执行单独的经营绩效目标。短 期内可以考虑适用一些简单的目标（如资产收益率）作为商业化绩效指标．今后随着条件的成熟则可以使用一些更合理的 指标，如股本收益率和红利收益率等。 伙龚一 时！’妇行汗净一。，七补戈乡冷 竞争压力更容易在国内经济中传递。在那些低效率企业密集的地区，突然之间取消 地方保护主义政策和银行的特殊照顾可能会对就业产生暂时的影响，有时甚至是长 期影响。同样地，在襼部地区，运输和其他物流成本的大幅度下降，会给那些具有国 际竞争力的当地企业带来新的经济机遇，但可能使竞争力弱的企业面临困境。尽管 从总体来看人口流动有助于簩小收人差距和减少贫困，但在某些城镇地区也会产生 压低工资水平和增加失业的后果。这些市场一体化和灵活化的利益受损者，即一些 国有企业、地方政府和城镇居民将反对本章中所提及的种种措施。 3.27如果在一个经济持续增镼和社会保障更完善的条件下推动国内市场的 一体化，那么利益受损者的数量就会少一些。只有由效率越来越高的各种经济力量 所推动的经济增镼才能佼得生产性就业机会增加。此外，经济的持续增长对政府财 政具有正面影响，因而也可以提供更多资源，以用于推动受到不利影响的地区的复 苏，保证提供充足的公共服务，以及促进社会公平。 3.28为了充分发挥国内市场一体化所带来的益处，推动公平的经济增长，政 府必须设计一套全面的配套政策，包括采取措施增加新的就业机会，特别是在那些 欠发达地区和受到不利影响的地区，以及提高农业劳动和土地的回报率。特别需要 指出，如下一章所述，考虑到中国目前的发展阶段和现存的结构性问题，应该改善条 件，促进人力资本发展，技术扩散，城镇化及服务业发展以及农民收人的增长。 3.29此外，政府也应该采取措施以直接解决国内市场一体化所带来的主要风 险。在国内市场一体化过程中受到损害的个人和地方将会求助于公共服务，特别是 社会保障体系。由于包括社会保障在内的公共服务的提供和融资都是高度分权的， 公共服务的充足供应将依赖于政府间财政体系是否健全。尽管银行的商业化最终 将降低金融体系的脆弱性，但首先它会暴露出不良贷款而导致的财务亏空。这可能 会导致宏观经济方面的脆弱性，并且对公共财政产生负面影响。第5章将探讨这方 面的风险。 3.30只有权衡各方面利益的政策策略才能够同时实现经济持续增长、社会公 平发展的目标。此外，也只有这样的政策才能使地方政府的利益和中央政府的利益 保持一致，从而佼发展和保持一个一体化的、灵活的国内市场的交易成本降到最低。 一卫厂 4 创造条件，推动公平的 经济增长 4.1上一章分析了减少壁垒促进投资、劳动力和产品自由流动的必要性。它 指出这是一个需要耗费时间的过程，而且尽管从长期来看会有助于缩小收人差距， 但可能最初反而会在一定范围内扩大收人差距。在本章中，我们将借鉴各国经验， 分析那些有助于保持中镼期内经济快速增长，同时促进社会公平的政策组合。在中 国所面临的特定环境下，相关政策组合在以下五个方面需要采取协调一致的政策措 施：加大人力投资，促进技术扩散，推动城镇集约化，扩大服务业，增加农民收人。 其实，所有这些需要关注的方面都在政府自己所制定的战略性文件中占据突出的位 籮，比如“十五”计划和2003年产生的新一届政府所提出的首要任务。因此，在这些 方面采取政策措施并不意味着背离中国发展战略的总体原则。收人和发展机会更 均衡的分布是建设小康社会的基本要素，本章将从这些政策促使收人和发展机会分 布更加均等化的方面来重点加以分析。 4.2要抑制中国收入差距的进一步扩大，那么在城乡地区之间以及落后地区 和领先地区之间人均收入增镼应该更加均等化。最近有迹象显示，一些落后省份出 现经济的高速增镼，这既是因为中央政府财政支出的推动，也是因为通讯的改善以 及地方保护主义行为的减少。如图4.1所示，一些落后省区（包括青海、宁夏、陕西 和甘肃）在城镇地区出现了高于全国平均速度的经济增长。其他落后省区（包括四 川、重庆、青海、新疆、云南和襼藏）在农村地区出现高于平均速度的增长。从总体来 看，除了吉林省外，其他省区从2000年开始，农业生产开始恢复活力，农村地区的收 人水平又恢复了正增镼。但在簩小城乡收人差距方面，目前农业生产出现的恢复性 增镼似乎还不足以让人们把主要的希望寄于此，在这一点上我们可以参照20世纪 80年代乡镇企业发展所带来的农民收人迅速增长（见图4.2）来做一个比较。尽管 继续推进贸易自由化对国民经济具有整体的正面影响，但如果没有政府政策的支 持，贸易自由化本身也难以推动落后地区和农村地区以更快的速度增长。 i址一洲｛一 】Zr ！口城镇人均收入口农村人均收入＿门 】0卜门！l日＿日日日l!l！门日 8日门11日日日日门日日日11日11日日日日日11 11 11 61111 1111肠。日11日日日日日11 11{l日111】门11日11日11日r, 11 11 11 11 11 4卜日绝1111日1111111日1111}l!1111日l扩llhl片l匕ILI!11日日日日！l日日！l日日l】11 11日 2[l！纽日！ lljl日杼l日日｝l日111 1111日日l日｛｝日！11 111川111！日1 111日1日1 111!lfll日！日日．!l日111)l且 O卜目边一～山达占“j&‘盛‘二‘L玉J‘·L‘占孟二‘孟J」‘孟系、‘占J上‘目J二J~‘目卫‘占JL儿占J店‘杏JI目曰「‘盛J目目‘儿‘‘丈山．‘目月目曰」目目“目以JJJ目目“目东‘扮 ｝北浙大襼币山11海刊江四．片新。胡石山！}l好山日i.JJ］卜1&］广以辽内厂占目 }J七江津藏庆东建南南苏川海泌南南襼海肃徽西西北州北叹东龙‘i’象西林 一ZL江：}J 图牛．1各省人均收人年平均增镼速度，1998一2001年（%) 资料来源：家庭她杏数据．国家统计局 叮口城镇口。 】2卜＿厂一门 9卜！!!L一l! 6卜l弓酮11毅l】11 01一～蔽～J.&~~~&，土－.1...~~J。诵l山．1 】98！一！985】986一】990!99】1 995 1 996一2000 200 12002 图 4.2人均收人年平均增镼速度，1981一2。。2年（,/) 资料来源：京逃调六数据．囚家统计局（各年份） 4.3在资源流动对中国各地经济发展更加均等化发挥更大的促进作用之前， 各地区经济更加均衡增镼的关键在于，落后地区工业和服务业的就业创造以比以往 更快的速度增镼。从净增镼来斤，在1990一2001年中国工业和服务业领域所增加1 亿个就业机会中，落后地区只有大约1 400万个。落后地区全部净增长都出现在服 务业，工业领域的就业反而下降了200万（其中一部分可能被农业方面劳动力的净 吸纳所抵消，在199。一2001年农业就业增加了400万）。在经济全球化的环境下， 只有具有经济竞争力的地区才能持续不断地创造新的就业机会。国内市场一体化 （在卜一章进行了分析）将有助于落后地区提高竟争力。川内市场一体化将带来规 兰与／ &)&｝城：：一｛少二1:- 模经济的机遇，而且市场一体化还可以加剧投人品和产出品市场的竞争，从而进一 步提高经济效率。落后地区相对于别的地区而言处于工业和服务业发展较早的阶 段，国内市场一体化所带来的竞争加剧并不一定会损害落后地区的利益。相反，因 为可以从国内其他地区获得成本更低的投人，从而可以提高落后地区产成品的竞争 力，促进就业和经济增镼；重庆和四川制造业的情况说明了这一点，湖南和陕西制造 业情况在一定程度上也说明了这一点。但应该指出，由于竞争正越来越成为基于技 术、人力资本和商业服务方面的竞争，如果不采取合适的政策，经济落后地区将可能 处于更加不利的位置。 4.4如果不提高农业劳动和土地的回报率，就难以缩小城乡地区家庭收入的 差距。提高农业劳动回报率主要在于降低目前过高的人地比例。农业劳动力向其 他行业转移已佼人地比例有所降低。此外，土地的合并，以及推动环境的可持续性 和市场基础设施建设也会提高土地的回报率及农业相关劳动的回报率，不过可能效 果并不像前一项措施那么明显。下面我们将分析促进收人和机会分布均等化方面 的主要推动因素、重点措施以及政策意义。 人力资本发坡 4.5没有良好的人力资本，一个国家难以在目前经济全球化条件下保持竞争 力。为了实现经济快速、高效、公平和持续的发展，在医疗卫生、教育培训和其他社 会服务方面的投资至关重要。医疗卫生状况的改善有助于提高人口的学习能力和 工作效率。医疗卫生和营养状况对于人学率以及个人学习和发展技能的能力是非 常关键的。公共卫生状况的改善可以把本来用于治病的资源用于其他方面，而且会 减少员工生病所导致的生产损失，有助于增强消费者和投资者的信心。中国所经历 的SARS疫情显示，一个地区性的公共卫生问题可能会对整个国家的经济发展和人 民生活造成风险，甚至产生更大范围的影响。事实证明，为了保持国民经济的良好 发展状况，推动企业进人国际市场和吸引外国投资，通过国家行政管理体制来密切 关注公共卫生问题是非常必要的①。 4.6就基础教育而言，中国不仅需要藉此提高农业和农村地区非农经济活动 中技术投入的水平，而且需要佼农村地区的人口具有在一个日益城市化的环境中寻 疾病对宏观经济彩响是很大的。据估计．在发展中国家疾病所导致的潜在收人的损失占每年G!)P的2.}%~ 6.5厂．在粎国这一比例不到2％。据估计．仅中国这次SARS疫晴所导致的直接经济损失为2003年GDP的0.5％一！％。 ＼些 ；·．一丫f’几 找和利用经济发展机遇的能力。人力资本的投资会影响到每个人的整个职业生涯。 正规教育投资的一个秉要特点是，大部分投资发生在进人劳动力市场之前，并且对 于大多数人而言，进人劳动力市场之后额外的教育投资相对很少。此外，通过工作 经验的学习关键取决于工作之前所受教育的程度。中国的实际情况表明，教育和公 共卫生方面的投资对于减少农村贫困非常有效’。从这个角度看，医疗卫生和基础 教育是建设小康社会的基石。 4.7此外，技术进步日益成为经济可持续发展的基础，知识和较高水平的技能 对于实现技术推动型经济增镼非常重要。中国各个行业快速引人各种新技术，这 在一定程度导致对熟练劳动力相对需求的增加。对熟练劳动力需求的不断增加，再 加上工资放开所导致的影响，正佼得高等教育和高中教育的回报率不断提高（见图 4.3）。技术的高回报率并不是发达地区特有的现象，在技术稀缺的地方，比如在落 后地区，技术所要求的回报率甚至更高（见表4.1）。 80％尸 70％片―-―一一一一―- 60％一一一一一― UU一蕊 50％卜－一一一―一落 」no/L__＿由咦～叹司一叮竺 40％卜――万一，厂一一－. 30％卜一一＿一备一＿一红 J以／”「一厂、＿拿－一～一一嘴止蒸奋燕烹嚷卢一 ｝一亩―瑙一－嗜沪一＿～一～ 20％卜、了气、―&‘一一一―一 一一势－一嗜梦―翻―一；_~_ 10％卜一－-―一、－一―- 0一1 11一”11&1 1 11 1 988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996】997】998 1999 ,，·教育的边际回报率 大学教育比初等教育 一刁轰一大专教育比初等教育 一嗯一，岛11手教育比切等教育 初中教育比初’李教育 图4.3教育的回报率，1988一1999年（%) 注：在中国，小学包括l一6年级，初中7一9年级．高中10~12年级。初中和高中都是中学教育 资料来源：P盯k,et al(ZDO3) 4.8熟练劳动力更快速度的增镼不仅有利于劳动生产率的提高，而且有助于 簩小收入差距。中国加人WTO之后，为了保持和提高竞争力，跟上知识的发展和 ｛奋Fan ala}(2002) 中学以及更高层次的教育是技术扩散中非常币要的因素．B。rro( 1999）。Xu(2。。0）的研究显示，就不同地区而言，一 个地方必须达到最低的人力资本临界水平，才能从技术转让和扩散中受益。 一里／ ·卜川：:“。。犷衬’作厅长 推动结构性改革及技术升级的压力正在加大。新技术的迅速引进提高了教育和技 能的回报率，只有这样才能有效地利用、改进和创造新知识。就其在收人分配方面 的影响而言，如果在人口自由流动的环境下熟练劳动力以更快的速度增长，那么它 在提高人民整体生活水平的同时还有助于缩小收人差距。如表4.2所示，熟练劳动 力更快的增镼速度再加上人口的自由流动，可以有效地提高农民的工资水平①。从 全国经济福利的角度看，收益将大于损失②。 表4.1中国管理人员每年的总收入和福利，2002年 （年平均值，人民币100。元） 职位北京的保底上海的．保底锉城电”落后竺卿恻哼用 一工资工资保底工资（对于所有的职位） 总经理470 49046。占工资20％的艰苦地区补助 总会计师340 300 325住房和交通 销售经理350 330 300 人力资源部主任450 400 375 12次每年返回家庭所在地的机票 市场部经理230 200无社会保险缴款 注：其他城市是指除北京、上海、广州之外的城市。 资料来源：Haarmann Hemme}rath Management Consu!tants&compensation da[abase 表4.2中国加入WTO对实际要素价格的预期影响，2001一2007年（%) 项目初始情况浆羹翼”髻翼慧黔离 非熟练农业劳动力的工资一。．7 1.6 19.4 土地租金一5.5一6.4一10.5 非熟练的非农业劳动力工资 1.22一7一2.5 熟练劳动力的工资0.8一6.3一8.7 资本的租赁价格1.3 0.9一1.8 资本品的价格一。．9一1.1一3.9 人口流动（百万）&6 10 32 国家福利（粎元，十亿美元）&10 10H 注：“希望进人非农就业的农业人口。“以1997年美元价格表示的国家福利水平的变化。 资料来源：lanchovichlna and Martin(2002) ①这里利用第3章所提到的G下气P模型，来分析各种不同劳动力市场特征收人分配方面的影响。“原始情况”（和第3章 所说的“原始晴况”是一样的）是根据目前对熟练劳动力年增镼4．巧％的估计。另外两个模拟的清景分析假设从2001年开始收 人水平增镼了20%，年增镼率达到50％。这个模型假设人口年增长率为。8％。相应地，这两个模拟的情景把非熟练劳动力的 年增镼率从1.3％调整为11％。与“原始情况”和第一个模拟情景相比，第二个模拟增加了没有人口流动障碍的假设。 ②在所有模拟的清况下，资本回报率（等于资本的租用价格除以资本的数量）基本保持相等。 汉竺一 认几匕介汁．沙子：｛〕止，尸．沁飞 4.9推动熟练劳动力增镼的主要渠道是中学教育和高等教育。终身学习也越 来越成为不断更新、吸收和利用新的知识和技能的途径。 4.10在贫困地区，教育水平和医疗卫生方面的指标要低很多。根据联合国的 “人类发展指数”(HDI)，中国已经没有任何省份属于“低度发展”这一类①。但是中 国各地区HDI指标的差别很大，有些相对贫困、农业比重很大的省区（如甘肃、贵 州、襼藏、青海和云南，HDI为0.59一0.67）的HDI水平与越南和印度尼西亚（HDI 为0.68）相似，而有些比较富裕、城镇化程度较高的省市（如北京、广东、江苏、上海、 天津和浙江，HDI为。．80一。．89）则和香港、韩国及新加坡（HDI为。．88左右）的水 平相似。目前各省份的初中入学率相差很大，如西藏为49%，广西、贵州、海南、黑 龙江、宁夏、云南和青海等省区为60％一70%，而北京、上海、天津和浙江等省市为 99％左右。高中人学率的差别也很大，安徽、河南、内蒙古和云南等省区不到35%, 而北京则高达96％。辍学率的差别（一些贫困地区的辍学率高达35%）则进一步恶 化了教育水平差距大的问题。在落后省区中，到2000年只有70％的学生完成了9 年制义务教育的课程（这是1986年政府所确立的一个主要目标），而东部省份的比 例为100％。农村人口的平均在校学习时间约为6年。平均预期寿命的差别也较 大，贵州、襼藏和云南为65岁，而北京、江苏、上海和天津为76一79岁。平均来看， 农村地区的婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和产妇死亡率比城镇地区高出3倍。 肺结核和其他可预防疾病的传播成为不少贫困地区让人关注的问题。尽管就各省 社会指标的准确性存在很多疑问，但这些指标主要是根据单独的政策项目所得到的 信息，而且显示出了所存在的差距。落后地区儿童的教育水平相对较低，健康状况 相对较差，最终这会成为当地经济竞争力，地方政府管理水平（特别是如果今后的公 务员簺乏足够的培训）以及城乡人口流动的阻碍因素。这也会成为扭转地区间收入 差距不断扩大趋势的主要障碍。 4.n人类发展指标方面的差距既反映出能力有限，也反映出对地方政府的激 励机制存在扭曲。在贫困地区，相对于目前收入水平而言，教育和医疗的成本非常 高，而政府在这方面的资金投入又异常地低。人力资本发展方面的资金供给和服务 提供在很大程度上是地方政府的责任。但相对贫困的地方政府和社区往往缺乏资 金，难以提供足够的基础教育和医疗服务，甚至无法实现中央政府所确定的主要目 标。在50。个到2001年尚未实现普及九年制义务教育目标的县当中，大多数比较 贫困，而且往往是山区和偏远地区。中央政府已经开始提高对推行九年制义务教育 ①“低度发展”的分界线是HDI水平为。．50。关于各省的HDI指标请参见UNDP(2。。2）的解释。 一工丫 少｝：、犷｛营‘厂年｝1;& 的财政支持力度，但在贫困省区平均每个学生的财政支出还相对较低（2001年，贵 州和青海平均每个学生初中教育的财政支出分另l］为196元和219元，而全国平均水 平为403元；贵州和甘肃平均每个学生小学教育的财政支出分别为76元和112元， 而全国平均水平为218元）①。在医疗卫生方面，差不多有2/3的资金是投向城镇地 区的，这些资金只针对占总人口l/3左右的人。根据《2000年世界卫生报告》，在医 疗卫生质量方面中国在191个国家中名列第61位，但在政府对医疗卫生方面资金 投人的公平性方面却名列第188位。由于政府财政支出方面所存在的不公平，贫困 地区家庭面临相对较高教育费用（如课本费和学费）和需要自己负担的医疗费用。 为贫困家庭减免这些费用和支出的各种办法的覆盖面还不够，而且在有些农村贫困 地区几乎还不存在。中央政府为评价地方政府政绩所设定的目标过分偏重地方经 济增镼和物质资本投资，相对忽视了人力资本投资。同样，政府的目标主要是数址 方面的，并以投人为基础，而不是质量方面的、以实际效果为导向指标，这也可能不 利于提高教育和医疗服务的数蟾及质量。 4.12尽管较大比例教育方面的公共资金用于高等教育，但高等教育和终身学 习还是无法满足需要。全国范围内高等教育和终身学习供给不足的问题可能导致 人才从落后地区流失到沿海中心地区②。解决这个问题需要采取一系列涉及很多方 面的措施，其中包括改善当地企业经营环境，提高落后地区城镇生活质量等。就目 前高等教育供给受到限制的问题，公立大专院校的数量和公共资金的投人应该不是 主要原因。在高等教育、中学、小学方面平均每个学生政府投人比例是10:2:l, 与其他国家相比，这是很高的（见图4.4）。由于中国对于高等教育的需求强劲， 而且高等教育可以直接佼个人受益，相对而言对整个社会的益处较小，因此可以 考虑从整体上实行收费上大学的办法，将收费定在和成本相当的水平。通过特别 的贷款计划向贫困学生提供贷款，这样可以有助于保持社会公平。因为终身学习 （包括培训和其他各种形式的佼知识、技能不断更新的教育计划）也主要使个人和 雇主受益，而且随着经济结构性重组和技术升级而发展，在这方面它和高等教育 的性质是相似的。从法律上看，高等教育和终身学习的供给不再受制于对民办学 校和机构以及它们所授予的学位和证书的歧视性政策。2002年12月通过的《中 华人民共和国民办教育促进法》强化了民办教育的地位，明确了政府相对于教育 ①Xu Jlancl、en,Fuwel(2002)．中国教育支出的邪％来自于公共资源．其余44一是私人投人。这个比例与智利和韩国 相似、在（)Ec。国家．平均88％的教育支出来自公共资源．陀％来自私人资源。 ②例如．在20世纪90年代，被沿海省份高等院校录取的内蒙占最优秀的一批高中毕业生中，仅有10叨在毕业后返回了 内蒙古。200。年．来自青海、宁夏、山襼、内蒙古、黑龙江、江西和湖南省的大学生中．有将近一半的学生从公立大学毕业后没 有返回自己的生源地。见Qu等（2001）。 ＼竺一． & 机构的职能。为了促进民办教育的快速发展，同时提高其教育质墩，应该考虑制 定一些和这部法律相配套的规章制度和程）犷，以提供一定程度的管理、质量保证 和责任机制。 70r- 60卜11 50卜！! 40卜11 30卜1 1 11 20卜1 1 1 1 1 lr州11 10卜1 1 1 111一』1 11!l!11 O匕」‘曰‘-J--J一J一」‘‘二－-&－司‘二－ 「户｝侧中｝刘日护l‘不l]&｝劫扭不哥引！ 图4.4平均；：个学生的政府教台文出，2。世纪9。年代（占人均GNP的自分比） 资料来源：wa,19(2,1此） 4.13为了保证对中国的中小学教育和基本医疗服务提供足够的资金，并提高 其质量，可能需要在几个大的方面进行改革。因为中国教育和医疗卫生的供给和资 金供应是高度集中的，因此如果不从整体上改革政府间财政体系，那么就难以提高 人力资本发展方面的社会公平程度。教育和医疗卫生方面的公共资金投人应该对 各地区公平合理。此外，可以采取些特别的办法使中国更多地区达到全国性最低 标准，如九年制义务教育和基本免疫。从2003年开始，落后地区的农村人口每人每 年可以从政府获得10元的医疗保险补助，这是朝正确方面所迈出的一步。即使在 这个有利于贫困人口的计划中，也还裔要采取进一步的办法，因为贫困地区政府和 家庭可能难以支付所需的配套资金。可以通过以下的办法改善社会服务质讹方面 的激励机制：强化以质准和实际效果为导向的目标（如毕业生的工作安置和监控当 地的疾病负担），推动对服务提供的培训，以及监控教育和医疗体系所产生的效果。 从更大的范围来看，“晰地人力资本指标的改善程度其实就是一个评价地方官员政绩 和进行提拔的激励相容的标准。 4.14如果政府的职能从正规教育的主要提供者转变为整个终身学习体系的 设计者和推动者，那么在高等教育和职业培训方面私人部门可能会发挥越来越大的 作用。对于高等教育机构来说，；衍要采取的重要措施包括切实贯彻执行2002年的 一乌／ 冲一里：:：州’ 《中华人民共和国民办教育促进法》，完全消除残留的歧视性政策，使民办学校成为 正规教育的有机组成部分。在设计和推动整个正规教育和终身教育体系的过程中， 政府可以考虑建立一个透明的学历认可和证书体系，建立持续监督和保证教育质量 的标准、管理规定和办法，并建立一套机制，在不同教育和技能的需求和薪酬、不同 的教育提供者的质量及教育情况方面实现信息共享①。在推动企业和投资者在终身 教育体系中发挥积极作用方面，地方政府也可以提供一些帮助（专栏4.1提供了一 个例子）。 专栏4.1 发挥职业培训中私人部门的积极性 ―位于四川幼汉的航空发动机维修培训中心 航空发动机维修培训中心是1997年由一个合资企业和中国民航总局组建的。外方 提供6个发动机、2个教学模型和2名全职的培训教员（每人工作5年），合计投入1700 万粎元，另外协助设计培训课程。中方提供培训设施，负责和原有的航空培训中心及将 位于四川幼汉的中国民用航空飞行学院合为一体，并提供15名中方人员的费用。 在组建培训中心的过程中，合资企业方有几个明确的动机，其中既反映了其自身的 商业战略，也反映了政府的政策。首先，中国很快将成为仅次于美国的世界第二大航空 发动机市场。其次，在20世纪90年代初期发生几次飞机坠毁事故之后，中国政府提高了 维修标准并要求供应商协助提供必要的培训。再次，较早在美国和法国组织的培训计划 由高层民航管理官员参加，而不是需要技术的专业人员。最后，通过对这个培训中心的 投资，合资企业方也履行其“补偼义务”，所谓补偿义务是指对于它每在中国销售100美元 的产品，要求它从中国分包商购买价值250美元的商品。 4．巧助学金和学生贷款制度有利于保证每个人可以公平地接受教育。在全 国的中小学教育中，向非常贫困的家庭提供助学金（和继续上学挂钩的转移支付）将 有助于降低失学率和提高学校的教育水平，墨西哥和其他国家的情况证明了这一点 （专栏4.2）。对于高等教育而言，采取学生贷款（其还款计划可以根据借款人毕业 之后收入情况而调整）的方式更为可取。 ①参见世界银行（2001). ＼竺一 ！瑞三各‘牛：；犷动公！日洲、玲踌万汰 专栏4.2 贫困人口的教育：韩国和墨西哥的案例 在20世纪六七十年代，韩国的基础教育迅速发展，这增加了技术工人的供给，同 时也提高了对参与全球经济一体化的需求。政府教育支出的2/3以上集中于中小学 教育。这样的结果就是：1960一2000年，平均接受学校教育的年限翻了一番多。 韩国教育的分布非常公平，公平程度高于收入的分布。在1960年，当时韩国的 人均收入水平和目前中国的水平相同，韩国教育的基尼系数为0.55，低于中国1975 年的教育基尼系数。到2000年，韩国的教育基尼系数下降为0.21（收入基尼系数为 0.34)，大大低于中国2000年教育基尼系数0.40的水平。从韩国的情况我们可以得 出一个假说：公平接受教育保证了技术工人的供给，从而扭转了过分以技术为基础的 收入趋异的趋势。在这方面，韩国在经济全球的收入分配效果方面的情况和墨西哥 形成鲜明对比。 墨襼哥接受教育方面的不公平是收入差距大（20世纪90年代早期基尼系数为 0.57）的一个主要原因。政府采取了一些改革措施以纠正教育方面不公平的问题，包 括在1992一2000年间，政府对教育的支出从占GDP的4.7％增加到6.1%，扩大对基 础教育的资金投入比例，强化中央政府在保证资金供给和质量控制方面的职能，以及 采用一个针对教育、卫生和营养状况的家庭综合支持计划（PROGRESA)，该计划把 对贫困家庭收入转移支付和预防性医疗措施、儿童不辍学挂起钩来。改革取得的成 果令人鼓舞。比如，在20世纪90年代小学的退学率和留级率下降了将近一半。 技术扩｝饮 4.16对于中国来说，技术将成为今后经济增长越来越重要的推动力①。随着 与全球经济融为一体，中国正在全面参与高技术、中端技术和低技术经济活动领域 的竞争。中国正逐渐在低技术贸易品市场上占据主导地位，但还有待开发中高技术 ①有关分析请参见Yusuf and Evenett(2002）和Yusuf(2003）。技术包括加工技术（提高生产效率和产品质量）、产品 技术（开发新产品）和交易技术（促进经济主体之间的协调、信息共享和交换）。技术转移包括根植于产品和设备中的物理性 技术，当人们学会佼用新设备时的加工技术转移，通过新的工艺、计划或规划图流通的知识，以及通过咨询人员、经理人员和 其他形式的技术培训转移的知识和信息。当企业进口设备、租用咨询人员或具有专门知识的新员工或与供应商和消费者打 交道时，往往发生了技术转移。 一竺丫 产品和服务的市场机遇。因为和先进国家在生产效率方面的差距还较大，因而技术 追赶的潜在收益会很大。这意味着，今后应该相对更多地把技术作为经济增长的推 动力，而不是仅仅依祥增加资本投资。此外，即使在低技术含斌的产品市场上，要保 持竟争力也猫要更好的商业服务，特别是市场营销和财务管理。这些服务（基于合 适的技术）的质址对于中国来说作用非常重要。由于中国的服务业发展相对落后， 制造业和服务业劳动生产率要出现显著提高很可能将来源于服务业，特别是生产者 服务业这个子行业的技术进步。这一点对一于经济相对落后地区的发展也是成立的。 尽管落后地区的就业机会主要集中在一些低技术含墩的劳动，但企业的竞争力址终 还取决于当地的服务水平能否佼其产品达到国内外市场的标准。 4.17近年来，中国靠技术带动的经济增长还主要集中出现在沿海地区、。从 地域来石，不论是国内开发的技术，还是通过外商直接投资转移的工业及民用技术， 它们的技术“外溢”还没有从沿海地区渗透到内陆地区（图4.5和专栏4.3）、。国内 技术开发同样也集中于东部省市，技术扩散在地区上受到限制。部分是因为上述这 些因素，中l斗袋要索”｝几产率增大和新产品销售情况的地区搜别甚大（图4.6和专栏 4.4）。在这方面，农业是个例外。在20世纪80年代和90年代旱期，技术进步推动 农业生产率大幅提高（特别是大米、小麦和玉米）。但近年来这一趋势有所放缓。 SD广 40卜一＿。［1貌l 30卜哇｝.11 11 11日11 111劝11 20卜11日日限！日l!!!!!l!!l 10卜l！日I!11日日11!！日履】l】 0比1－曰以二．&&&~J二山．．月目‘．山L系．目古‘.J二‘.J二山．‘目口J&&JJJJ上‘口J」J目〔以L‘口月JJ目月JJJJ通J&LJJJJJ&JJJ月目JJ 1 983 l984I985l986I987I988l989l990I99lI992I993I994l995l996I997l998l9992OO020012002 图4,5外商肖接投资流人的地区分布，1983一2001年（1995年US$，十亿） 资料来源：中国统计年鉴（各年份） &’亏力司亏地区相比、中襼部经齐增镼的资本蜜戈＿胃度吏高、企业1‘均衍个工人的资本妇址l&c；赵以．挤寸东部地区。钻见 J effer、on and Jlan(2002）。 研究显示，外商六接投资外渔欢应所导致的技术转移主要发‘｝在垂八方面l、即通过当地的供应商（S收1.2002）。 出口加工贸易防（吸引了很人比例的外商八注投资）则限制了这种l民直联系根据东部古区的企业描述、平均来斤．它们的 二户供应商位川．刁一个城市、／l、多议位J几同一地区（根据Stelnreld,2001对大约1001家企业的调杏）。 ＼逻一 专栏4.3 外商直接投资和技术扩散：苏州的案例 20世纪90年代，苏州作为江苏省一颗冉冉升起的明星，吸引了大量外商直接投 资。当地政府因为支持通过以合同为基础的、服务于上海企业的零配件生产的技术 转让，而被视为具有市场亲和力的地方政府。截至2000年，苏州实际利用外商直接 投资额达到2。。亿粎元。在9。年代的后5年里，外商投资占累计固定资产投资总数 的一半。2。。。年，外商投资企业占苏州工业总产出的4。％（占电子和通讯产品的 8。％)，城镇就业的4。％，财政收入的30％以上，以及占出口总额的将近80％。20。。 年，在外商投资企业当中，外商独资企业占2/3，其余大部分为中外合资企业。从地域 上看，在苏州市，外商直接投资主要失中在开发区。 本报告所做的调查显示，外商直接投资所导致的技术转移非常显著。外商投资 企业通过境外投资方进口技术先进的产品和生产具有国际竞争力的产品而受益。 对于其他国内企业的技术扩散比较有限。在7000多家外商投资企业中，只有不 到100家和国内企业签订了共享技术的合同。外商投资企业的外包还主要限于苏州 周边地区，而且集中于低技术投入品，如原材料和简单的零配件。根据接受调查的外 商投资企业提供的情况，技术进一步扩散的主要输碍是国内企业缺少合格的技术人 员和技术工人。接受调查的企业中大约有1/3已经开始进行一些重大的研究和开发 工作．但很少与国内企业、研究机构和大学进行技术合作。接受凋查的企业中没有一 家和中襼部地区的企业和机构发生过直接的联系。 8尸l闷广 7一「一一］12一l｝却州：／加州抓 6卜l一1 11士．沈衣10一11 11~,Yrl品．。匕＿忆。 5卜11一一司l曰尔首p工巴队日J一下女东8一l!l一祖】下日胃／川我靓 4一1 1 1 11 16一111 11! 3卜「1 1 111_4卜rlll一11「―1 2卜甘1 1 11 1 1 12一fll卜1 1 11 l卜！!l「11卜盯10卜一山‘‘副隘一‘儿一J一一‘- 0一一2卜l几’」 }995 2000年平均增长一｝}1 一4& 图4.6全要来生产率和新产品销售额增民的地区分布 注：根据国家统计局采自22000家中国各地大中型工业企业的数据。 资料来源：Je「「er、（)nandjian(2002) －卫纷／ 中；昼：，怎劝公肠勺关；却言汁 专栏4.4 全要素生产率的增长趋势 1995一2000年中国企业的数据显示： 东部地区企业的全要素生产率增镼率是中西部的2倍，不管是否控制所有 制变量不变，测算结果都是如此。 全要素生产率是增镼率在同一地区有趋同的趋势，而在不同地区呈现趋异。 外商投资企业的全要素生产率增镼最快，非国有企业的全要素生产率增长 率比未合资的国有企业快2倍。 引入非国有资产对国有企业进行结构性重组可以提高全要素生产率的增 镼率。 全要素生产率的水平和增镼率较高的企业，往往有较高的工资水平和工资 增镼率，但和全要素生产率水平和增长率低的企业相比并没有更多的员工 人数，也没有更高的员工人数增长率。 国内企业（特别是国有企业）的市场份额容易被外商投资企业蚕食掉，但在5 年内往往可以簩小生产率方面的差距，特别是中国东部地区的服装、化工、 机械、塑料、纺织和运输等行业。 资料来源：Jefferson and Jian(2002) 4.18技术的进一步扩散受到几方面的阻碍：地方保护主义，在某些地区缺 乏熟练劳动力，技术导向政策的簺陷①。如上一章所述，地方保护主义限制了规模 经济，抑制了竞争，从而降低了企业进行技术升级的能力和动机。当地熟练劳动 力的短簺进一步降低企业引人新技术的能力。技术方面的监管和标准往往是由 当地政府制定并执行的，即佼是由中央一级机构推广，各地执行情况也并不一致， 这也不利于推动技术升级。相对基础研究而言，中国科技体制在技术推广方面比 较薄弱。1991年为进行技术示范组建了一些工程技术研究中心；1993年，为传播 技术信息，为中小企业提供咨询、培训以及创新和市场营销方面支持，又成立了一 些生产力中心。这些机构的资金在很大程度上自己解决。为了寻找收人来源，这 些机构往往偏离了它们的主要任务。农业方面的研究和技术推广体制尽管在过 去运作得比较成功，但现在则显得过于笨拙，无法满足市场经济条件下农民不断 ①世界银行（ZOOla) 冲生一 i卜．,,!！一，洲。「· 变化的需求①。 4.19强化技术推幼体制和竞争政策，鼓励落后地区的产学结合，将有助于技 术的扩散。在农业方面，精简现有的技术推广体系，并使之具备更有效的信息共享 功能，将有助于技术的扩散。比如，近年来，各县出现的农民专业协会推动了实用知 识的共享。在其他行业，现有的技术推幼单位至少需要发起机构提供一定的资金支 持（这是工业化国家常见的做法），才能够在不偏离其主要职能的情况下很好地发 展。应该更加明确地界定它们的主要职能，特别是在有关不同行业的生产技术和管 理方法的信息共享，技术示范，试点检验，以及向中小企业提供技术援助等方面。作 为落后地区发展、吸引和留住人才战略的一个组成部分，地方政府可以和企业合作 组建培训和研究中心，促进当地企业同大专院校的紧密联系，这样将有助于缓解当 地熟练劳动力短簺的问题。这方面的联系会鼓励学校进行更多的、和当地产业相关 的研究工作，也会鼓励学生和当地企业建立长期的关系。更加全面地来看，在促进 国内市场一体化和灵活度的环境下（上一章已进行分析），采取合理的竞争政策，鼓 励竞争性定价，为新企业的进入提供方便，给生产者施加压力促使其创新并提高劳 动生产率，将有助于技术的扩散。 ，知’哎行和11&i费竹服务业的发展 4.20服务业规模的扩大，效率的提高，以及服务业和制造业之间更加紧密 的互动关系，都将可能大大推动中国经济今后的发展。中国经济的快速增长加大 了对于服务业的需求②。中国服务业在GDP中的比重约为3。％，相对于不断增长 的国内需求，以及其他经济发展水平相似国家而言，这个比重是比较低的③。中国 服务业的效率似乎远远落后于工业化国家。很多服务根本无法获得，或者成本极 高，服务质量参差不齐，服务业和制造业之间的互动关系还比较薄弱。这些都削 ①这个技术推幼体系为中国的农业增镼作出了重要贡献。但是，目前这个体系包括6个级别（全国、省、地市、县、乡 镇和村）,675 000名技术推幼人员和5。。。00名农民技术员，成本太高，效率较低。 ②消费者服务是提供给个人和家庭作为最终消费的。生产者服务则作为中间投人包含在其他商品和服务的生产 中。这一节将不涉及关键性的公共服务，如社会保障、教育和医疗卫生，这些内容在本报告的其他鸿方予以分析。 ③事实上，中国服务业的产出可能比官方公布的数字要高一些。这是因为以产出为基础的国民收人核算体系将各 行业分为“商品生产”和“服务生产”。对于很多商品生产者，很大一部分经济附加值来自于企业自己的市场推广、分销、销 售和其他服务类经营活动。在高收人国家，服务业将近占总产出的2/3，在中等收人国家则占总产出的一半左右。一般情 况下，随着人均收人的增镼，对（种类更多、质量更好的）服务的需求增长比对商品的需求增长更快。对服务的需求同样也 随城镇化的推进而增加。此外，在中国随着国有企业的结构性改革和企业对于职工的服务功能减少，服务业发展的压力也 在加大。 二生／ 中月：一，劝：。！·鱿汤·砚夺，、： 弱了服务业在提高企业竞争力方面的重要作用。比如，运输业正在超负荷运转， 竭尽全力才能赶上迅速增镼的需要运送的货物量。运输和其他物流服务不发达， 而且成本较高，这对于内陆省份的农民和企业来说相当于是双重税收：提高了从 外地运来的投人品的价格，同时降低了需要运送到市场的产出品所带来的利润。 物流和企业生产者服务也往往由国有企业垄断，这些企业经常不惜损害中小企业 来照顾大客户。很多非国有企业和农民无法获得某些金融服务，从而限制了它们 提高技术和劳动生产率。这些因素进而使得企业和农民难以在贸易自由化条件 下发展和保持竞争力。 4.21服务业有可能成为中国今后就业增长的支柱。与工业相比，服务业可以 用相对较少资本投资创造较多的就业机会。在1990一2002年间，平均而言，每年服 务业创造760万个就业机会，而工业只创造了160万个就业机会，农业则减少170 万个就业机会，形成明显对比①。在落后省份中，服务业每年所创造的就业机会大约 为130万个，而工业的就业量却在萎簩（总计下降了200万）。但是，在1990一2001 年间，这些落后省区新增的就业机会还无法有效地支撑农业剩余劳动力的转移，实 际上，这一时期农业至少新提供了400万人的就业机会。因为创造其他生产性就业 机会是农业劳动力转移得以进行的主要条件，推动农业劳动力向非农就业转移也需 要服务业规模持续不断扩大。此外，服务业规模的扩大也会促进城市化进程，而这 又会反过来增加对服务的需求。 4.22对服务生产和提供方面的限制措施阻碍了服务业的发展。和其他亚洲 的新兴市场国家相比，在中国，服务的生产和供给还是限制最多、管理最严的领域。 很多生产者服务，如银行、保险、电信、运输和物流，是由政府管理和控制的。在消费 者服务方面，主要的限制是对私有产权残留的偏见②。各国的经验显示，在多数消费 者和生产者服务领域，政府并不是一个有效的供给者。近年来OECD国家监管改 革的情况说明，自由化改革和促进服务业中私人部门的发展可以提高劳动生产率， 降低成本，并促进产出的增长。 4.23在物流和电信方面推进自由化并准许外资进入将促进中国公平的经济 增镼。在所有WTO成员谈判中，中国在服务业方面所做出的承诺是最多的，目前 ①国家统计局．根据人口普查数据。 ②偏见有很多种形式：成立一个私有单位击要很多的审批．地方官员的非法或违规勒索、以及难以获得贷款等。任何 对于私有产权的偏见对服务业都是不利的。这是因为公有产权往往偏好大企业．而大企业在生产服务方面井不急是有效的。 这一点与下面这个清况有关：在很多服务领域规模经济并不像在工业中那么重要。特别是在消费者服务领域（包括当地旅客 交通、旅游和宾馆）．从事服务提供的企业的平均规模比工业企业小。但监管和控制的成本和企业数员是反相关的。 叹生－ ｛斌一之条少烤一端！：动扮于百卜 中国正在根据扼诺进行服务业方面的根本性改革①。中国履行对wTO做出的承 诺，需要取消很多现有的监管限制，这将推动运输和其他物流服务业摆脱国有企 业的垄断，吸引更多对市场反应灵敏的私营企业。这将会扩大服务供给能力和服 务种类，提高服务质量，并降低成本。在某些领域，特别是在长途货车运输业，这 些方面的发展将直接佼那些远离沿海的经济活动中心地区受益，提高它们的贸易 能力和参与国内外竞争的能力。但应该指出，服务业其他领域的发展将取决于 WTO框架之外的进一步改革和投资，以实现供求之间更好的平衡关系。比如，铁 路的运输能力严重不足，佼得货物不得不等待或寻求别的运输方式。铁路货运有 一半的业务是政府支持的煤炭运输，而积压了不少盈利性更好的内地集装箱运输 业务。要改善这种状况需要解决一些突出的问题，比如定价灵活性以及消除投资 中的资本瓶颈制约。 4,24如果在推进金融自由化的同时进行结构改革，金融服务业将会给落后地 区带来更多的经济发展机遇。我们在第3章分析了非国有企业和农村地区难以获 得足够的正规金融服务的问题。除了在比较发达的、外资金融机构比较集中的地 区，这些问题无法通过引人外资来解决。我们在第3章提到了在利率自由化条件下 对国有银行进行商业化改革，这将会簓解农村地区和小企业所面临的融资困难的问 题。但在目前的情况下，国有银行正在盈利较低的地区和业务领域上进行大规模收 簩。政府提供补贴的农村信用合作社占农村信贷业务量的3/4以上，目前普遍财务 情况困难，难以满足市场需求②。各国的经验表明，利用公共资金进行补贴性贷款干 预往往远不如自力更生的打一大服务范围计划有效。但在目前存在利率上限的条件 下，农村金融、针对贫困家庭的小额贷款和对小企业的金融服务在商业上是无法维 持的③。．此外，因为难以获得关于企业经营情况和信用风险的可靠信息，提供金融服 务的难度往往较大，特别是对于中小型企业。对于农民来说，由于他们的土地权利 不能作为贷款抵押，这也限制了他们获得贷款。 4,25如果让金融服务经受市场的考验，金融服务业可以获得更好的发展， 而且将有利于落后地区的经济发展。利率自由化改革将使得小额贷款、对小企业 ①与工业化国家、其他发展中国家和最近加入w丁O的国家相比．在跨境贸易、国外消费和服务贸易方面，中国在更 多的服务行业做出了更多的扼诺。有关这些改革及其对中国落后地区的影响，请参见13llatt。、。11.!1.Martin(2003）。 ②整个农村信用合作社系统包括400 000个归中央银行所有的单位。由于不良贷款比例很高，很多农村信用合作社的 股本已经为负。看起来这些机构管理薄弱．贷款配锻效率低下。（)ECD(2002）的研究显示．很大一部分由农村信用合作社提 供的贷款佼那些当地政府支持的申贷者受益。 ③在农村地区，贫困人口比例高．人口密度低．闭塞．市场风险高．风险分散的机会有限，对金融服务的需求存在季节性． 这些因素提高了金融机构的交易成本和风险敞口。 一华／ ·｛&!｛一‘。 的融资以及金融服务水平落后地区的金融服务业具有商业上的可行性。这可能 还需要政府采取一些配套措施，减轻农村金融的成本和风险。就对于农村金融的 资金支持而言，根据各国的经验，应该衡量补贴成本和对目标客户的覆盖情况。 在这方面，政府可能需要评估农村信用合作社现有的信贷额度。在企业方面，政 府可以佼推动更多的银行开发小企业市场，支持银行采用高效的小企业贷款方 法。非国有企业能否获得金融服务还依赖于会计、审计、法律和企业商业服务的 发展，以及通过加强监管和市场基础建设来提高经济中信息的可靠性和披露水 平。在提高市场一体化程度和改善当地投资环境方面采取一些配套改革措施也 将改善服务业发展的条件。① 城镇化 4.26实证分析表明，人口和资源的集中将促进规模经济，提高经济效率。 当制造业和服务业的生产和销售集中在密集的工商业地区，如城镇和城镇周边地 区，效率往往会提高。最近有一项研究分析1990一1997年中国200多个地级市 平均每个工人产出情况，这个研究显示，如果这些地级市的规模扩大到最优水平， 让生产和销售的规模经济充分发展，那么大多数城市的劳动生产率至少会提高 20％。该研究显示，中国乡镇企业的规模扩大一倍可以使当地企业的劳动生产率 提高20％②。 4.27由于集约所带来的经济优势，制造业和服务业新增的就业机会大部分可 能出现在城镇及城镇周边地区。在上一章我们分析了中国农业劳动力向非农就业 转移，农村到城镇的人口流动和人口集中的相对重要性。城镇化可以促进生产性就 业机会的增镼和企业发展。这一点对于人口密度低的落后地区特别重要，在这些地 区推行把生产分散到农村的战略（比如发展乡镇企业的模式，这过去主要在沿海地 区实行）是不大可行的。最近20年来，大多数非农就业机会是在中小型城市创造 ①各国的经验显示，投资环境的差别促佼国内各地方、各地区的经济增长率出现差别，也促使各国经济增长率出现 差别。按照一般的理解．投资环境包括三个方面：(a）在宏观层面或国家层面上关系到经济稳定（基于宏观经济、财政、货 币和汇率政策）、政治稳定以及对外贸易和投资的国家政策问题；(b）监管框架的效力，就企业而言包括下面这些方面的问 题：进人和退出，劳动关系和劳动力佼用的灵活度，金融和税收的效率和透明度，在环保、安全、卫生和其他合理的公共利 益方面的监管效率；(c）物质基础设施和金融基础设施的质量和数量，如电力、交通、通讯、银行和金融，以及技能和技术 察赋。 ②Au and Henderson(2002）。在一定限度内规模经济的作用大于人口集中带来的负面影响，超过这个限度之后，拥 塞和其他不经济的因素就会降低劳动生产率。 冲上一 i旗｛造条件，堆劝公卜的绳；斧衍长 的，其中就业增镼最快的是城郊地区①。 4.28如果城镇化政策采取以市场为基础来发展城市的导向，城镇化政策将更 加有利于增加生产性就业机会和促进具有活力的企业成长。尽管在中小城市规模 扩大的过程中，人口集中带来的效应表现得最明显，但也有一些研究的结论认为，如 果城镇化政策鼓励各种类型城市的发展，政策效果将会最好，而不应该在推动中小 城市及城镇发展的同时压制大城市的发展。如果人口集中和经济改组的需要相协 调，人口集中将会带来明显效果，持续地推动经济和社会发展。如果二者比较协调， 城镇化进程会有助于专业化分工，推动当地比较优势和长期竞争力的形成。政府通 过采取下列措施可以促进城镇地区的企业发展和就业增加：增加企业进人、退出和 迁址的灵活性，消除在政治上对收购、兼并的限制，继续推进国有企业的纵向分离， 发展小企业（特别是服务行业的小企业）。 4.29此外，土地市场也发挥重要作用。为工业用地开发建立健全的市场机 制，为低收入者的住房开发创造一个有利的环境，将使中国集约化发展的好处进一 步呈现出来②。政府继续监管转换为城市发展用地的土地数量，并贯彻执行有关环 保和社会标准，在这种环境下，由商业动机推动的工业用地开发将会具有较高的效 率。政府可以通过采取下面这些措施来推动由商业利益驱动的土地配置的调整： 推幼标准模式的租赁，明确没有政府介人情况下进行土地交易和转租的有关法规， 通过竞争性的、透明的拍卖方式决定土地价格，把土地使用权转换为土地出租，占用 土地需交纳的费用与土地市场价格挂钩。 4.30城镇化的整体效果在一定程度上取决于政府为推动城郊地区发展和提 高城镇生活质量所采取的政策。工业企业往往比较偏好城郊地区，因为这些地区在 同时发展生产经营活动和开发职工住宅方面最具有优势。在这方面，地方政府可能 需要在城镇周边地区住宅用地市场上发挥更加积极的作用，以推动低收人者住宅的 开发。国际经验表明，政府在这方面的作用可以包括，在靠近生产经营场所的地方 以及适合低收人者居住的地方，提供基本的物质及社会生活条件和必要的公共服 务。为建设健全的、集生产经营和高质量生活于一体的中心地区，公共服务具有非 常重要的作用，譬如建立合适的公共交通网络，为当地居民提供基础教育设施，以及 进行环境保护等。对于落后地区来说，改善城镇基础设施、服务和环保质量将有利 ①隶属于大约20。个县级市的乡镇拥有中国农村人口的一半不到，但它们所提供的非农就业大约是其他更加偏远的农 村地区的2倍，而且新增就业的速度也是后者的2倍。从1995年开始，城郊地区（官方通常把这一地区划分为农村地区）新增 非农就业机会超过了市区。 ②第3章揭示了城镇土地市场的问题。 一亚丫 !,&: 于吸引和留住人才。落后地区对人才吸引力的加大会进一步推动私人投资和外商 投资，促进技术扩散，从而增加生产性就业机会。因此，以市场为基础进行城镇发 展，同时通过支持性的政策措施予以推动，这将有利于打破经济活动的地域限制，促 进落后地区的发展。 提高农民收入 4.31提高农村贫困地区的收入增镼率既取决于非农就业机会的增加，也取决 于农业生产的发展情况。在相对贫困的省份，乡镇企业相对较少，农业收人占农村 家庭收人的比重较高，人均农业产出相对较低，城乡收人增长差距的问题更为突出。 在农村贫困人口集中的省份，由于受到对农业依赖程度高、人均耕地面积少以及土 地单位产量低等几个方面的综合影响，处境比较困难（见表4.3）。就各省内部而 言，偏远地区往往对农业的依赖程度更大。是否能够找到非农就业机会和定期往返 上班或移民的可能性取决于距离大中心城镇的远近（见图4.7）。 表4.3不同地区贫困家庭和非贫困家庭对农业的依赖程度，1998年 项目’默霜糼靡地区I地区。地区l地区。 农业收人（包括林业％)49 6 68.3 49 5 70.1 69.8 848 其中粮食生产（%)45.0 58 4 47.0 57.5 60.0 783 其他家庭经营活动的收人（%)26.7 18.1 24 0 16.2 17.7 8.4 其他收人（%)23.7 136 265 13.7 125 6.8 人均土地（亩）2.1 1.6 0.7 1.3 1.6 5.9 粮食亩产星（公斤／亩）347 165 400 268 181 147 人均粮食产尼（公斤）7]4 406 266 353 295 865 人均生产投人（人民币元）668 289 259 316 2745?2 侮亩的生产投人（)＼民币元）318 181 370 243 171 97 注：l）地区l：经济比较发达，贫困人口少，占中国贫困人口的比重小于5%，包括省市：上海、北京、天津、浙江、江苏、 福建、幼东。地区l]：在较大范围内存在程度较轻的贫困现象，占总贫困人口的比重为55%，包括省份：河北、山西、辽宁、安 徽、江襼、山东、河南、湖北、湖南、幼襼、海南、重庆、四川。地区田：贫困人口集中，贫困程度严重，占总贫困人口的比重35％、 包括省份：贵州、云南、陕襼、甘肃、青海、宁夏、新疆。地区W：气候寒冷，贫困人口较少，占总贫困人口比重为6％一8％、包括 省份：内蒙古、吉林、黑龙江。2)l亩一666 67平方米 资料来源：《2。。0年中国农村贫困问题监测报告》（2002)，国家统计局农调队 ＼毋一 衣州1計l(%）州州J人J、以％) 06―「開＿06 05一―l--O;- 04卜―---04卜 03卜l-----0〕卜―- 02一―-----02日～-- O―一―--1-―一、一（月卜「，－一―---, O編－一」」－一L一一J一－土－-－」一一－－一―」O，一一一 ,6 5 4 3 7 6 5 43 &.;’必抆J鈴亡吃股鷹‘地〈接河｝-:＇已地區 ·’向紜，＇州―L(%）人物甲不！六＇克躍（%) 06不06: 05-()&- 04―一O引一 03 1 031一11 02---02卜―--- 01---r-n--I!l!01卜―」「一－n-1【―-- 7 6 51飛了6 5 43 中匕物以州＿―·近！×汰趙仕地隨按近「―1心地區 州7衣尸：｝煙―勻中心城向u劉’一〕 注：&J！合乏付亡年：抆j、＇〕，‘巾必’它’j―州！&J―、中，必＿叔即以’令大城仃 &.1-｀戶可夕7戶、k編州｀別、．「1 各；！薇：Mhl亡州） 斗．32由于日前中國人均耕地面秋大少，因而淮以大幅提高衣亞生戶率在 不進行土地合J｛的情況下，通這衣作物的了祥化、改．介衣亞管理、衣亞投資和其他改 進措施來進總提高土地回扳率的作月J＇亡非州’有限的。因此，l烽f氐人地比例（通這 衣亞勞功力的轎移），夕宅結合土地的合并．是增加衣民收人最下彎的途條。此外，在 衣戶品貿易―’」由化不斷排進的這不‘―不中，在水土茶件尤法支持衣亞州序保持一定竟爭 力的地方，衣且計方物力將會叮，Jl―三衣就北轎移 4。33早管衣民有合并土地的合法枚利，但他們要進行土地合并江是受到一些 限制。在199然年彩！布的《中午人民共和11掬十地n中Flll法》和2002年頒布的《衣村土地 扼包法》明晚了30年朔的上地租質期限，給戶每令衣戶一今杯准化的土地使用合同 派州目．斗化】州：一二―’「：．「’j之―e‘約斗＿！也，”公―。 Fl，床，邊曰屹‘■了才■’，擊機‘！他刀匕文約衣氏沫纏件尖中紹以州手‘提．h!‘辭仲打鰍，J分刃“「瀾祕阡和■’- ）州，。以卜喘’由州一誡、；州＇!―』―•、―紛．_！』紛坎，j&i―〒萬此外．“為亡―米―安士f弁比地口，卻 口妝華‘,〈州化―&J口，一州州此祝A州口祈．中屯‘＇妝況、相刈士尸、牛北地〈的產地凡仕來· 汕以；一‘州j、｛＇州―、離」州乞i’化 7嗡 ,;&｝气：·；l一几已’; （明确规定土地转租、转让和交易的权利），并限制了村委会重新分配土地的权力。 现行的法律规定只要土地是用于农业用途，农户具有转租和转让土地合约的权利。 但在实际操作中，土地转租主要还是非正规的，一般还是在朋友之间或相互信任的 邻里之间进行年度土地佼用权的交易，双方没有在法律上可以执行的合同，也没有 清晰的定价机制。有关土地的法律和政策，就可否进行土地使用权的交易还有待给 出一个明确信号，就目前而言对转租出租人和承租人没有提供足够的安全感。因为 地方法院有时受到地方政府不合理的影响，所以土地权利的执行往往受到地方政府 发展目标的左右。尽管各地之间情况有所不同，但整体来看，土地权利难以实现货 币化，土地合并滞后于人口流动的步伐①。 4.34农民在自然环境、市场基础设施和财务状况方面也面临一些限制。在过 去的一二十年里，农村基础设施有了很大的改进，特别是在运输、灌溉和防洪方面， 显然这是有利于提高农民收人的（专栏4.5）。地方政府现在允许私人部门参与农 村基础设施的筹资和经营，这些基础设施可以给私人带来收益，比如灌溉和排涝。 一个例子就是，中国出现了一些自筹资金的灌溉和排涝区。但是应该指出，相关服 务行业（如地方的货车运输业）的配套改革还落后于基础设施投资的步伐。在财务 状况方面，在安徽及其他地区进行试点的农村税费改革将会减轻地方政府的各种 摊派费用给农民造成的负担。但在进行这项重要改革的同时也应该改善农民获取 信贷的状况，原因在于农民单靠自己的积蓄难以提供足够的资金进行必要的技术升 级。在自然环境方面，土地退化（即水土流失和沙漠化）、水资源管理效率低下和污 染问题不仅会影响到很多农民的产品销售，甚至还会危害他们的生活毛。环保问题 目前是政府优先加以考虑的问题，但在地方上还需要加强有关环保的政策、法规的 贯彻执行。有些地方的农民还面临市场基础建设方面的局限，如市场信息稀缺，无 法获得市场营销和推幼方面的服务，卫生和植物检疫方面的监管效率低，对农药的 监管和管理存在簺陷等。因为发达国家正在逐步提高食品安全标准，一些中国具有 比较优势的农产品，如水果和蔬菜，由于质量问题难以进人国际市场。 ①由于无法从土地佼用权的转租和转让中获得足够报酬，大多数外出打工的农民就只得留一些家庭成员在家里继续耕 种家庭扼包的土地。根据报道，现在存在一些地方官员没收农民的土地，或侵吞农民的土地补偿金的睛况，这说明颁布一部 新的法律当然是一项非常谊要的成就，但如果没有执行机制的充分保障，还是不够的。参见H。（2。。！）。 ②从2。世纪70年代中期以来，受到水土流失彤响的土地面积以每年2％左右的速度增加。2.62亿公顷的沙漠化土地． 相当于中国土地总面积的l/4强。据报道，这两方面都在加速恶化。在1987一1997年问．80万公顷耕地因为洪涝、水土流失 和沙漠化而消失（还有1。。万公顷因为房地产建设而消失）。 ＼冀一 一补！,j梦一，、犷少－ 专栏4.5 河南省的农村公路和农民收入情况 农村公路和运输服务是和农民收入的提高直接相关的。在20世纪90年代后 期，河南和很多其他省份一样，大规模投资建设低收入县的农村公菇，以加强当地农 村经济和外部市场之间联系，改善农民获取教育、医疗和其他服务的条件。在1996一 1999年间，随着新公路的建成，这些县的农产品走向了外部市场，农业生产以35％的 速度增镼．中药材、蘑菇和栗子的产出增镼率达到80％一320％。由于新的交通运输 籑络所带来的便利条件，非农就业迅速增镼，其中主要包括服务业（服务业就业增长 1/3，主要集中在物流、商贸和旅游）、采矿业（在1996一1999年间花岗石和大理石的 产量系了一番）和加工工业。新的就业机会集中出现在小城镇和乡镇政府所在的地 区。城镇化支持了这方面的发展，新的客运网络方便了农民往返于城乡之间的工作 和人口流动。和外部世界联系的加强也带来了新的信息、知识和观念，这有利于当地 农民进行农作物品种选择和提高技术，有利于企业家精神的成长，并进一步推动人口 流动。部分也是因为新公路籑络的间接影响，这些县的人均收入增长了30%，贫困人 口数量下降了40％。新公路也提高了当地学校的入学率和毕业率（高中和初中的学 生人数分别增加了30％和20%，秦巴山区农村的入学率从40％左右上升到90%)，这 既有公路带来的直接效果，也受到收入水平提高的间接影响。这些公路投资能够产 生正面的效果也是因为这些投资和其他发展措施密切协调，这些措施包括改革水源、 电力和电话方面的投资。 资料来源：河南省交通厅公路局，河南郑州 4.35为帮助农民提高收入，政府可以考虑在地方上进一步有效地贯彻执行农 民的土地佼用权和有关环保的法律法规。建立一个正规的执行机制，以方便土地承 包合同的转租和转让，让农民可以把土地作为贷款的抵押。为了有效地推行2003 年人大会所确定的措施，可能需要建立上述这样的执行机制，包括对干涉1998年和 2。。2年法律所赋予农民的土地佼用权的地方政府处以罚款。在环境保护方面，赋 予国家环保总局更大的执法权威，并要求农业部也参与推动可持续发展，这将提高 环保政策法规的有效性。从政策上关心可持续发展问题，并进行合理的投资，可以 佼农业生产具有较好的收益，同时也改善环境质吸（专栏4.6）。 三与／ },}:“一i& 专栏4.6 黄土高原流域恢复项目 黄土高原流域恢复项目（1994一2001年实施，针对黄河在黄土高原的九个支流流 域，世界银行提供了部分资金）把可持续的水土保持和增加农业产量及农民收入二者 结合起来。 该项目建设了高产量的梯田，开发了种植粮食和水果的水平农地，以取代在坡地 上耕种。通过这个项目，在荒地和坡度大于20度的坡地种树、种草和种灌木，以减少 水土流失，同时也生产柴、木料和草料。另外，该项目还禁止放牧（放牧是黄土高原环 境退化的主要原因）。通过这个项目的实施，黄土高原农民的劳动生产率和收入都有 所增镼，农作物品种增加，当地环境改善（特别是干旱所导致的损失下降）、创造了持 续水土保持的条件。此外，通过降低水土流失的这些做法，还减少了流入黄河的泥 沙，从而给下游地区带来了环境上的改善和经济上的利益。 4.36此外，在市场进入方面给予帮助也有利于提高农民收入。为了和正在进 行的、改善农民进人市场的交通运输籑络的工作相配套，地方可以考虑更多地关注 物流服务业。比如，为了从运输上保证农民的产品可以供应当地以及更远一些的市 场，可以考虑出售国有货运公司并允许小企业进人货运行业。在市场基础设施方 面，政府已经宜布计划，将增加投资，建立市场信息体系，推广农产品的标准化，以及 利用中国作为WTO成员国的权利为中国（和其他发展中国家）的农产品拓展国际 市场。从国内来看，这需要中央政府提高监督和管理水平，也需要地方上在整个生 产和营销链条方面进行投资、技术和专业知识等的配套。从整体来看，在改共农民 进人市场的条件方面地方政府需要优先解决哪些问题，应该充分考虑当地农民的意 见（通过透明的规划和预算程序），考虑公共服务的实际及潜在使用者的意见，以及 私营企业的意见（通过公开听证会）。 政策竺！｝合l气：J!l｝疖（!i叹‘女士｛卜不11资金｝下．1题 4.37如果政府把注意力放在提供关键性的公共服务上面，而且只是间接地介 入经济活动，那么推动公平的快速经济增长的政策措施将会取得好的效果。政府的 ＼巡一 飞i卜一烤乒｝一＿习－一日｛: 职能应该是就业和经济活动的推动者，而不是供给者；应该是市场的守夜人，而不是 公有部门的庇护者；应该是赋予经济主体和个人以权利的力量，而不是阻碍他们发 展的力量；应该是关键性公共服务及产品的供给者，而不是企业补贴和信贷的供给 者。政府职能的这种转变是，中央一级正在进行、而且正在通过试点和试行的形式 向地方延伸。 表4.4促进公平的经济增长的政策 地区主要推动力政策焦点政策意义 人力资本保障资金以及提高落后地区中小学教育和基本医疗的质量S一M 扩大高等教育和终身学习领域的私人办学M 通过助学金和学生贷款制度提高受教育的公平程度M 技术实施鼓励竞争的政策S一M 关心和支持技术推广体系M 落后地区生产性就业促进各产业和教育体系之间的联系M 城镇化突出以市场为基础发展城市S--M 建立健全的城镇土地市场S--M 推动城镇基础设施和社会化服务的发展M工， 服务业减少国家在服务生产和销售过程中的作用S一M 重视监管，推行有关标准，促进竞争导M 强化土地佼用权的贯彻执行S一M 农业劳动和土 农村地区农民收人加强有关环保的法律法规的贯彻执行导M 地的回报率 改善农村市场基础设施M一L 注：S一M表示短期到中期、M表示中期，M一l表示中长期。 4.38政策实施的速度和顺序依赖于体制能力和资金状况。政府职能的转变 对于整个国家的体制框架有全面的影响，实施起来需要时间以及其他各种资源。表 4.4概括了本章所分析的各种政策，并对各自可行的时期选择提出了建议。在短期 到中期内，政府应该把重点放在以下这些方面：保障资金以及提高落后地区中小学 及基本医疗服务的质「．赶，实施有效的鼓励竞争的政策（在上一章所分析的加强市场 一体化和灵活性的条件下），推行有关标准、促进服务行业竞争和降低国家在服务 的生产及供给中的作用，强调以市场为基础来发展城市并建立健全的城镇土地市 场，加强农民土地佼用权和有关环保的法律法规的贯彻执行。推动高等教育和培训 方面的民办教育，通过助学金和学生贷款促进受教育的公平程度，建立教育体系与 各产业的联系，以及关注落后地区技术推幼体系则可能需要更长的时一间才能实施。 最后，作为推动体制变革的镼期手段，政府可以考虑支持城镇基础设施及服务的发 展，支持农村市场基础设施的改善。 一卫丫 l产福：介｝J二，l犷 4.39要有效地推行这些政策措施，也需要政府处理好各种相互冲突的利益和 利益集团。比较富裕的人粤和城镇人口可能不会支持为农村基础教育和医疗卫生 提供更多的资金。地方政府和现有的垄断企业可能会反对公开的、以规则为基础的 市场竞争。国有企业和地方政府可能会反对私人部门在银行的所有权和经营方面 发挥更大作用。那些目前影响城镇土地分配的机构和个人，以及从城镇工业用地开 发的补贴中受益的企业可能会反对提高城镇土地市场的透明度和效率。地方政府 和污染企业也有可能反对加强对有关环保和土地使用的全国性法律法规的贯彻 执行。 4.40政府职能的转变将主要影响政府支出的结构，而不影响其总量水平。目 前政府所执行的预算方案包括推动落后地区发展的财政刺激措施。在中小学教育 和基本医疗服务方面的支出预计将会增镼，而且这也是完全合理的。但支出的增加 应该控制在现有的财政约束之内。 4.41目前政府的财政状况留给进一步财政扩张的空间已经比较有限。首先， 随着政府债务占GDP比重的不断上升，今后支出的增长应该限制在收人增长之下。 如果不对税收政策和税收管理进行重大改革的话，预计实际财政收人将以每年 7％一9％的速度增镼。如果GDP增镼达到预定的7％一7.2％的目标，按照目前的 情况政府支出占GDP的比重将以每年0.1个百分点的速度增长。但是这甚至都不 够支付预测的新增政府债务利息支出（见表4.5）。其次，目前的财政刺激政策和过 去具有财政性质的政策部分是依靠银行和企业提供资金。这产生了大量的隐性或 有政府负债，官方一般不把这些负债作为政府债务来考虑，但这些负债到一定的时 候可能对财政状况产生负面的影响①。事实上，避免使用预算外资金来源和避免政 府隐性负债的进一步增加对于保持今后财政稳定是非常重要的。因此，政府面临的 主要问题是调整政府支出结构，在不提高总、支出占GDP比重的情况下，从向企业提 供补贴、贷款和就业，转向提供关键性的公共服务和公共产品。 政府有了〔接负债、也有或有负债、这两种负债都有可能是明确的（具有法律约束力、以法律或合同为荃础）．也有可能 是隐性的（这以预期的危机管理、政治压力或政府采取措施的道义责任为荃础）。直接负债容易确认、或有负债的确认依赖于 特定习「件的发生。中央政府大多数明确的直接负侦是作为政府债务报告的。在中央政府隐胜的直接负债中、最多的是公共 养老金体系中今后的负债以及目前公共投资项目中今后的负债。中央政府明确的或有负债包括各种国家担保和ll{］家提供担 保的保险计划。其隐性的或有债务规模极大，其中最大的是银行体系改革中潜在的财政成本。由于有关隐险的直接负债、明 确的、隐性的或有负债和隐胜负债的隋况还没有公开、而且往往没有记录、因此这些负位可以看成是“隐藏的”。第5章将分析 这一类的某些负债。 ＼竺一 ‘钊屯汝｝:．幼玲｝门；于月牛，户少 表4.5财政状况的预测（占CDP的百分比） 项目2002 2003 2004 2005 2006 2007 财政收人18.7 18.8 19.1 19.3 19.4 19.6 财政支出22.0 22.2 22.3 22.4 22.5 22.6 其中：利息支付。．8 0.8 1.0 1.2 1.5 1.5 财政差额一3.3一3.4一3.2一3.1一3.1一3.0 政府债务26.3 27.4 28.3 29.1 29.5 29.7 注l不包括政府的预算外活动和现有财政风险可能导致的负面影响。 2．预测结果是由世界银行一个标准宏观一致性模型模拟推算出来的。 资料来源：世界银行根据2003年官方公布的数据和国际货币基金组织的定义所做的预测分析 4.42随着税收政策和税收管理改革的继续推进，政府为实现政策目标提供足 够资金保障的能力将会增强。政府已经将财政收入占GDP的比重从1997年的 12.1％提高到1999年的14.3%，到2002年进一步提高到18.8％。尽管这样引人 注目的高速增镼今后不大可能持续，但通过继续推进税收政策和税收管理的改革， 保持税收合理增镼的前景还是不错的。在税收政策方面，政府已经开始着手进一步 扩大税基，调整税收激励机制，以及提高税收体系的效率。遵循这个思路，政府已经 勾画出在个人所得税、企业所得税和增值税方面进行全面改革的蓝图，以及其他一 些改革措施。在税收管理方面，从2000年以来税收管理现代化的步伐非常快，包括 采用统一的税收支付程序和大规模的电脑化。继续发展税收管理的信息系统，简化 纳税人的纳税程序不仅会进一步提高财政收入征收的效率，而且可以从技术上推动 实施某些必要的税收政策改革。 一些丫 5应对风险 5.1前几章的分析就实现公平的经济增长提出了一些政策建议，同时也指出 一些导致风险的根源。在第3章我们指出，采取措施促进国内市场的一体化和灵活 度，将有助于进一步推动中国的经济改组和经济的持续增长，但这对于不同地方和 个人的影响是不同的，甚至在某些情况下会产生负面影响。这就会带来对于缓解措 施和公共服务的新的需求，特别是对社会保障的需求。由于中国地方分权的程度比 较大，这些方面的要求将对贫困地区的当地政府造成很大的负担，是对现行的各级 政府间财政体系的挑战。第4章的分析更加突出了这方面挑战的性质，认为要保证 中国实现公平的经济增镼，需要进一步转变政府职能，特别是转变地方政府的职能。 调整财政干预措施佼之和政府新的职能相一致，同时采取措施应对在官方定义的政 府预算和债务之外的财政压力，这是今后几年一项很具挑战性的任务。在政府间财 政体系、养老金、公共服务结构和减少宏观经济风险等方面的改革，对于不同社会群 体而言，成本和收益往往有很大的差别；这会产生一些政治上的挑战。此外，在目前 发生重大结构性变迁的大背景下，政策将会诱致出现一些变化，这在一定程度上会 调节全球化的力量。 了令适的社会保种体系 5.2中国正规的社会保障体系将继续进行调整，以应对国民经济中市场机制 作用的不断扩大所带来的风险。健全的社会保障体系是市场经济的重要组成部分， 这主要是因为社会保障推动了那些有助于经济增长和创新活动的风险承担行为。 中国的社会保障体系（表5.1和表5.2进行了概述）仅仅覆盖了总人口的一小部 ①在这一章，社会保障是指所有簴费和不簴费的办法、通过这些办法可以向家庭提供收人和可以代替收人的服务或产 品（表51和表5.2所示为一个概览）。 &]l．险 表5.1簴费的社会保障计划 社会保障办法覆盖面所提供的保障资金筹集管理机构 社会保险原则上要求所有的城镇退休金雇佣方和雇员缴费其市劳动和社会保障 可追溯到20世纪劳动力参加残疾救济金余资金由市及上级政局（受劳动和社会保 50年代实际卜梭盖了58／的城失业保险府提供障部和省局的监督） 在2。世纪9。年代镇劳动力医疗保险 进行了全面的修改女工生育保｝；金 农村养老金计划推荐但并不强制要求养老金和缴费挂钩参加者缴费县民政局和村委会 从199〕年开始菠孟农村总人口的各地的晴况不同其他资金由村和各级（受民政部和省民政 9.5％目标只是提供基本生农村政府提供局的监督） 活费的1,/ 农村合作医疗保险推荐但不强制要求通常只提供基本医疗．参加者缴费县民政局、卫生局和 可追溯到2。世纪70茬盖范围不到农村人口而巨需要自己支付一其他资金由村和各级村委会（受民政部和 年代的20％部分农村政府提供省民政局的监督） 近年开始推幼各地的晴况不同，项目 还没有标准化 表5.2不簴费的社会保障计划：社会救助或社会安全网 社会保障计划覆盖面所提供的保障资金筹集管理机构 下岗工人支持计划国有企业和城镇集体企基本的生活补助，为当由企业、失业保险基企业（在市劳动和社 1997年正式实行业因经济原因而下岗的地最低工资的7。％～金、上级政府和捐赠共会保障局的监督下） 到2。。3逐步停止正式职工80％同提供资金 从2001年开始没有医疗费用补贴 新增的收益人为参加再就业培训提 供补贴 在工作安排方面提供 帮助 最低生活保障原则上包括所有的城镇维持基本生活的补助．由中央政府和当地政市民政局 从1998年开始，所居民，但不包括进城的金额小于失业保险金府共同提供资金 有城市均实行农民工人在医疗、教育、房租和 某些农村地区也有供暖等方面有不同程 同样的保障办法度的费用减免 对当地平均的最低生 活水平进行调整之后 提供补助 对有劳动能力的人实 行工作福利制的要求 贫困地区支持计划指定的地区不同资助方式由中央政府和当地政县民政局 由各级政府运作的受自然灾古彩响的地区府共同提供资金 一系列支持计划 当地农村贫困家庭那些按照当地标准被认不同资助方式由村或乡镇提供资金，县民政局和村委会 支持计划为是贫困的人，往往是有时包括医疗费用方也有一些捐赠 历史较镼收人最低的5％一10％面的支持 在不同地区这种办的人均值检验 法的胜质相差较大 卫斗／ ，黔喇：一。扭：·J;:. 分，大多数人口没有得到保障。社会保障按照城乡区别的户口制度来实行，因而也 是分割的。社会保障体系中没有包括农村劳动力和农民，也没有包括从事非农就业 的农村劳动力和大多数流动劳动力。社会保障的资金供给和管理职责下放到县、乡 镇和村一级。这种分权的做法有时会佼减少贫困的政策措施也出现地区分割。这 种做法也限制了劳动力的流动，而一般情况下人口流动是家庭面对冲击时有效的应 对措施。 城镇地以的社会1米阵体系 5.3城镇社会保障体系以前是针对国有企业和城镇集体企业的职工①。1998 年正规的社会保险扩大到所有的城镇劳动力，这样就正式消除了公有制企业职工和 非公有制企业职工的分割，但由于一些小型私营企业不愿意参加，因而在实际运作 中还存在一些差别。 5.4社会保险在资金方面存在一些簺陷。首先，五个不同的社会保险是分别 簴费的，而且往往是独立于企业税收的交纳。这就降低了合规率，而且使不同社会 保险的合规率也不一样②。其次，在很多城镇地区，社会保险的合计缴费金额可能太 高，这可能导致有的单位或个人不遵守这方面的规定，也妨碍了其覆盖面的扩大③。 最后，社会保险是以国务院及劳动和社会保障部颁布的制度法规为基础的，但社会 保险的资金管理却下放到市一级。除了少数几个规模很大的城市之外，绝大多数城 市因规模不够无法提供有效的风险集中管理来保证社会保险的可持续性。受这些 因素的影响，社会保险的很多方面，包括缴费和支出的差额、整体财务状况和缴费率 及所提供的保障金额，在不同的地方差距很大，甚至在同一个省都有很大的差别 （专栏5.1）。到目前为止，社会保险在不同的城市之间如何随人员流动还没有一个 明确的办法。 ①在20世纪60年代“铁饭碗”制度之下，这些社会保障是由各个企业来管理并提供资金。由于近年来财务状况恶化， 很多国有企业在履行其社会保障义务方面出现问题，导致拖欠退休金和医疗费用报销．有时甚至根本无法兑现。 ②政府考虑过将分别簴费改为统一的社会保障税（和其他税收一起征收）的建议。这个建议已在辽宁省试点，即各市在 征收企业税一道收取社会保险交纳金。 ③在某些城市．社会保险总簴费额高达工资额的38％一40％。其中l/3左右属于医疗保险、失业保险和女工生育保 险，另外2/3是退休金。退休金的资金由雇佣单位提供，提供的方式要么是企业单独提供．要么是当地退休金管理单位统一提 供。近期，随着由各市来负责退休金的管理，旧体制下的欠账转移给了各个市的财政预算。这样所造成的结果就是某些市仅 单位的退休金簴费一项就占到工资的3。％，而国务院所规定的限额为20％。 汉竺一－ 川叭j 专栏5.1 社会保障体系分散化管理的优势和缺点 分散化管理比较灵活，可以适应各地不同的情况，也赋予更大的自由度，有利于 发挥它们的主动性。在某些情况下，地方政府主动发起的做法被推广为整个国家的 政策。比如现在全国都采用的城镇最低生活保障救助办法最初是几个沿海城市率先 发起的。在全国各地实行一个统一的办法可能面临某些地方资金不足而另一些地方 资金有余的风险。 但在很多情况下，市级政府或组织农村社会保障办法的某一级政府往往会面临 因规模太小而无法提供足够的风险分散，难以保持保障办法的财务安全。在中国推 行分散化管理还会导致社会保障标准的地区差别太大，超出人们可以接受的水平。 此外，地区差别可能会阻碍社会保障权利跟随人员流动，进而阻碍劳动力的流动。目 前，社会保障权利在不同城市之间（甚至在同一省区内）的转移机制要么根本不存在， 要么还刚刚起步。 此外，分散化管理还会加重地区不平衡的程度。贫困人口比例较高或需要救助 人口越多的地方往往公共财政状况更加紧张，就不得不缩小覆盖面或降低救助水平。 辽宁省正在实行的改善城镇社会保障体系的试点方案认识到了分散管理所导致 的问题。这个方案的一个目标就是将社会保险的提供和资金供给的职责从市级政府 转移到省级政府，同时改善管理，使之标准化。 5.5最低生活保障对于符合标准的城镇人口来说是一个不错的社会保障计 划，但在一定程度由于资金管理分散，其覆盖面受到限制①。首先，和社会保险一样， 在设计最低生活标准保障办法时并没有考虑外来人口，即使是长期在当地生活和工 作的外来人口也没有覆盖在内。其次，这个办法没有提供医疗费用方面的帮助。这 是一个大的簺陷，因为疾病或伤害的医疗费用是贫困的一个主要原因。在实际操作 中，很多城市提供医疗、教育、房租和取暖方面费用的减免，但做法没有标准化。第 三，和城镇社会保险中的情况一样，对于各级政府共同负担成本方面还没有一个确 定的办法，这佼得各地在执行最低生活保障方面有很大的差别②。并非所有的低收 人家庭都能获得这方面的保障。 ①接受最低生活保障的人数从1998年的184万增加到2002年的2 060万，而且预计今后几年将继续增加到2 700~ 2 800万（不考虑外来人口）。 ②2002年，中央政府通过转移支付为最低生活保障支付了46亿元，地方政府支付了67亿元。 卫与／ }”」：．勺一，－了1, 农村地区的社会保阶计划 5.6农村地区的社会保障计划很少，在不同的县差别很大，而且主要是为了救 助非常贫困的人粤。农村社会保障体系包括两个缴费的社会保障计·划（农村养老金 和农村合作医疗保险）和两个不簴费的社会保障计划（对中央政府或省政府指定的 贫困县的支持，和当地农村对贫困家庭的支持）。乡镇企业没有实行社会保险；2002 年乡镇企业的就业人数为1.33亿，而城镇国有企业的职工人数只有7 200万。 5.7由当地组织并提供资金的部分养老金计划覆盖面不到农村人口的10%, 农村合作医疗保险计划的覆盖面则不到20%，而且在覆盖范围和所提供的保障方 面二者的地区差别很大。大多数农村人口必须交纳医疗费用才能获得医疗服务，而 医疗费用非常高，一般农村家庭难以扼受，往往会导致他们陷人贫困。农村社会保 险资金投资受到限制所产生的问题意味着，参加保险的人面临今后保障无法兑现的 风险。与此类似，当地农村贫困家庭支持计划（如“五保户”，其支持对象是人数较少 的无家庭依靠的老年人）的范围有限，且各地覆盖面的差别较大。 5.8中国农村减贫政策的一个主要问题是，在整体相对较好的情况下缺乏一个 有效的办法来处理家庭和个人贫困问题。目前政策主要针对“贫困县”，而不是贫困家 庭，这可以解决那些特有的导致整个地方贫困的因素，如自然资源的贫困。但很多导 致贫困的因素是个人或家庭所特有的，而不是某个地方的共同因素，也因为这个原因， 中国大约一半的农村贫困人口不在“贫困县”，而是散布在中国的整个农村地区。 5.9家庭所扼包的土地和家人是传统农村社会保障的主要支柱，但现在其作 用正逐步下降①。在降低农村贫困人口方面，农民耕种个人承包的土地发挥较大的 作用，特别是加上乡镇企业所提供的其他收人。但土地本身并不足以防止贫困，甚 至连极端贫困都难以防止。过去一二十年来家庭农业劳动的低回报率状况说明了， 在一般情况下，非贫困家庭不能依靠农业作为惟一的收人来源。此外，农产品贸易 自由化佼中国农民受到国际市场价格的影响，这导致了收人的波动，进而降低了土 地作为社会保障的价值。对于那些无法充分调整其耕种模式的农民和地方而言，这 方面影响尤其显著。 ①让短个农村家庭都有一块土地佼得贫困人口（按照中国官方的贫困线）从1978年的25亿大幅下降到！，洲年启动 “八七”扶贫计划门寸的700。万。改丹自然资源的管理、加大农村驻础设施的投资和推动技术进步将会缓解、但无法消除土地 提供收人保障所面临的限制。 丫龚一 二一侧｛户，冲 社会保阵体系改革详．1要优光号虑的儿个问题 5.10城乡地区社会救助计划不应该将范围仅仅局限在贫困线以下的家庭或 个人，而应该和社会保险计划配套，帮助人们对付贫困的风险。根据家庭数据，贫困 线设定标准相对较小的变动会导致农村地区和城镇地区的贫困人口比例变化很大。 目前，10％的农村人口的生活水平低于官方规定的贫困线，但还有15％的农村人口 刚刚高于官方规定的贫困线，但低于每天消费1美元的贫困线。在城镇地区，贫困 的“敏感度”比较低，但也正随着失业人口和退休人员的增加而逐步上升。对于刚刚 高于官方贫困线的家庭来说，一些会减少收人或增加生活负担的不利因素（如家庭 成员患病或天气不好）可能会导致他们陷人贫困（专栏5.2）。这意味着相当大比例 的农村和城镇非贫困人口还是比较容易落到官方贫困线之下。要消除贫困敏感度 的主要根源，可以建立能够普遍接受基本医疗服务的体系，包括为灾难性疾病和身 体伤害提供保障。 专栏5.2 贫困的敏感度 贫困不是一个静态的现象，大多数人并不是永远贫困的。这是一个不断地陷入贫 困再摆脱贫困的动态过程。实证研究显示，在中国，家庭的平均财富是暂时贫困和长期 贫困的重要决定因素。对于镼期贫困而言，其他决定因素包括教育水平和健康状况。 暂时贫困（对贫困的敏感度）的主要决定因素是无保险收入风险的大小。中国加快发展 贫困地区的战略在减少镼期贫困方面可能效果不错，但在降低贫困的敏感度方面则可 能收效甚微。为降低贫困敏感度，其他政策工具可能更为有效，其中包括提供季节性公 共部门就业机会，信贷办法以及保险计划，如健康保险或对气候风险的保险。 同样地，实证研兄显示，如果贫困比例为10％一20%（比如1991一1995年间四川 的情形），那么实际上有两倍于此的人口会陷入至少为期l年的贫困。因此，降低贫 困的政策不仅要针对现在已经陷入贫困的人群，而且也要关注那些容易陷入贫困的 人粤。此外，研究显示陷入贫困超过工年的家庭今后几年继续贫困的可能性更大。 因此，镼期陷于贫困会降低脱贫的能力。 资料来源：J。］。n月nd Ravalloon(1998,1999 and 2001）和McC日lloch邑Calandr.no(2001) 卫骂丫 }&)：。·＿ 扩大城镇地区的社会保障体系 5.n为了簩小城镇地区的差距，扩大社会保障体系的资金来源和风险集中管 理的范围，扩大社会保障的覆盖面是非常重要的①。近年来，政府已经在城镇社会保 障方面进行了几个方面的改革，其中包括辽宁省的社会保障改革试点，新的法律法 规及养老金的社会保障信托基金，以及扩大失业保险和最低生活保障。通过这些工 作，有别于原有以工作单位为基础的社会保障体系的蓝图已经基本完成，当然要付 诸实施还有很多工作要做。实施过程中主要的障碍有三：管理、覆盖范围和财务。 即佼在发达国家，也难以为自我雇佣或非正规雇佣的情况规划一个缴费的社会保障 计划（如现行的城镇社会保险），因此当务之急是把社会保障扩大到城镇地区正规部 门的所有就业人口，既包括当地居民，也包括外来劳动力。但是，在扩大覆盖面之 前，应该先解决城镇现行社会保险办法中所存在的问题。 5.12从促进经济的结构性重组和减少农村贫困人口来看，人口流动是必要 的，因此把社会保障体系扩大到外来劳动力是非常重要的。改革的第一步是覆盖所 有镼期的外来劳动力②。就社会保障的目的而言，长期外来劳动力可以看作是城镇 人口的一部分。但如果对短期外来人口也采取这种待遇，就会产生一些不利的激励 机制，其原因在于，平均来看，官方所确定的城镇贫困线差不多是农村贫困线的二 倍③。一个人按照城镇贫困线可能是属于贫困人口，但按照农村的贫困标准可以说 是比较富裕的。 5.13扩大簴费型社会保障计划的覆盖面可能需要改进管理，并在各个城镇地 区之间建立结算机制。扩大不簴费的社会保障计划（如最低生活保障）的覆盖面相 对比较容易。而簴费的社会保障，如养老金、医疗保险和失业保险等，会涉及到社会 保障金拖延支付和跟随人员流动的问题。即使在目前分散管理的情况下，也可以实 现社会保障跟随人员流动。但这对各个社会保障办法的管理提出了要求，也需要各 个城镇地区之间建立信息共享和结算机制。为了使社会保障在省内的各个城市可 以随人员流动，可能需要把社会保险的管理和资金完全统一到省一级。覆盖面的扩 大可以从失业保险开始，因为它的簴款比较少。就医疗保险而言，扩大缴款型保险 ①在城镇地区，非国有经济正在迅速发展，吸引了大批外来劳动力和越来越多的当地居民。 ②当地的公安部门会监控合法流动人口在城镇地区的居留期限。“长期”可以定义为居留期限超过6个月。广东就使 用这个标准，参见专栏5.3。 ③平均来看分别是1800元和635元。 仪竺一 杯之l￡蒙 覆盖面的当务之急是，通过税收支持一个严格限定最低保障的全面的基本医疗服务 体系，在这种情况下建立一个针对灾难型疾病的、全面的基本医疗保险办法，最好同 时也提供免疫和其他基本的预防性医疗服务。 把社会保障的资金和服务提供集中到省一级 5.14将社会保障的簴款和支出集中到省一级是城镇社会保障的政策目标，而 且对于养老金和失业保险来说是一个巫待解决的问题。实现社会保障的资金预算 从市一级上升到省一级可以采取很多形式，从完全的一体化到在分散管理体制下补 偼性转移支付都可以。具体采取何种方式关乎分权的合理程度和保证各地的社会 公平程度等重要问题。 5．巧一个需要立即着手的事情是加速社会保险在管理和信息方面的基础建 设。由于依赖工作单位来管理职工的劳动保险有长达30年历史，政府缺乏一个由 政府管理的社会保障体系所必需的行政管理架构。市劳动和社会保障局应该像社 会保障机构一样运作，但在很多城市这个部门还处在建立的过程之中。此外，大多 数省、市的劳动和社会保障局还簺乏运作一个独立于工作单位之外的社会保险体系 所必需的信息系统。 在农村地区建立基本收入保障和基本保险 5.16中国社会保障体系的城乡分割状况应该视为一个暂时的过渡，但是要在 短期内通过原封不动地扩大现有城镇社会保障体系来消除这种分割状况是不现实 的。如前所述，在扩大其在城镇地区的覆盖范围和兑现其对已覆盖劳动力的承诺方 面，城镇社会保障体系还存在一些问题。立即把它推广到农村地区将使现有的问题 扩大化（专栏5.3）。 5.17为了减少收入贫困，政府可以考虑建立针对贫困人口（而不是贫困地区） 的救助体系。根据官方确定的贫困线，全面的基本收人保障体系将会覆盖约3 000 万人。可以和针对城镇居民的最低生活保障体系一样，建立这样一个针对农村人口 的基本收人保障体系。在这方面，浙江带了一个头，把最低生活保障体系扩大各县 农村地区。但是，建立一个全面的农村基本收人保障是很具挑战性的。首先，建立 这样一个体系的前提条件是当地能负担得起它的成本，而成本将主要反映在政府间 财政体系中（下面将加以讨论）。其次，评估农业方面的收人会带来一些问题。有几 一骂／ ,｝争国：i力：一练」七洲·飞 个国家有效地佼用了以社区为基础的方法。如果可以较好地管理这样一个体系，那 么与现有的贫困地区支持计划相比，由村来组织的贫困家庭支持计划将更具有针对 性，从而可以在成本一定的条件下获得更好的减贫效果。把农村社会保障的资金和 管理集中到省一级将佼得风险的集中管理更加方便，而且有利于实现在各个农村地 区之间社会保障跟随人员的流动。 专栏5.3 改进社会保险城乡分割状况的二种办法 第一个办法是将在城市镼期生活和工作的农村外来人口逐步纳入社会保险体 系。幼东省已将社会保险覆盖面扩大到拘留期限超过6个月的外来人口（居留期限 由当地公安部门监控）。 第二个办法是允许和鼓励社会保险运作良好的省或市，根据其管理能力把社会 保险体系扩大到各县农村的工资就业者。鉴于工资就业的增长情况，建立一个和城 镇地区平行的农村社会保险体系应该是可行的，农村社会保险体系由规模较大的农 村企业的雇佣方和雇员簴费提供资金。上海和浙江正在规划将社会保险扩大到各县 的农村地区。 第三个办法是加速农村社会保障体系的发展，如养老金和基本医疗保险，最终使 之和城镇社会保险体系合为一体。 5.18为了减少返贫现象的发生，迫切需要建立一个针对灾难性疾病和人身伤 害的医疗费用保险机制。受伤和灾难性疾病对受害的家庭往往造成极大的影响。 对从事个体经营的劳动力难以实行簴费的保险办法。但是，很多和中国收人水平相 当的国家都提供针对受伤和灾难性疾病的保险，它们往往也提供免疫和其他基本的 预防性医疗服务，同时用税收支持一个严格限定最低保障的全面基本医疗服务体系 （这和中国目前正在某些地区进行试点的对非常贫困的家庭提供医疗费用救助计划 比较相似）。医疗保险体系的建立也应该吸收最近抗击SARS的经验，在制定措施 以防止SARS蔓延的过程中，医疗服务在覆盖低收人人群方面所存在的缺陷是一个 主要的掣肘因素。 5.19为农村人口建立一个养老金办法在管理上非常困难。如前所述，一个可 能的办法是先覆盖有工资收人的农村人口，这些人主要是乡镇企业和其他农村企业 的就业人员。把簴费的养老金办法扩大到从事个体经营的农村人口的另一个办法 又生一 ·之气：、卜 是，在以家庭为基础的农村基本收人保障计划（前面分析过）之下，让老年人也有资 格获得最低收人的救助。巴襼以及其他一些国家已经成功地实行了这种办法。最 终，建立起这些基本保障办法可以为消除中国社会保障体系中现有的城乡分割奠定 很好的基础。 保阵公共服务所‘．苗负众 5.20中国现行的政府间财政体系无法保证很多地方公共服务的充分供给。 很多关键性公共服务的提供及其资金供给，如教育、医疗卫生、社会保障和基础设施 等，是由地方政府来负责的（见表5.3）。2。。1年整个政府支出的63％由省、地市和 县级政府扼担，乡镇扼担7％①。由于像基础教育和公共卫生等公共服务会对整个 社会产生重要的“外溢”效应，它们往往被视为需要由中央政府和地方政府共同承担 的责任。如果不通过一个强大的政府间财政转移支付体系来予以补充，这方面支出 责任的高度分散往往会导致地区差距。 表5.3中央和地方的预算支出，1998一2001年（%) 支出项”塑一一一一19”只塑＿_2001 中央地方中央地方中央地方中央地方 总数“29 71 31 69 31 69 31 69 资本投资44 56 50 50 34 66 34 66 教育和医疗卫生11 89 11 89 11 89 11 89 养老金和社会保障11 89 10 90 13 87 13 87 政府行政管理费7 93 8 92 6 94 6 94 支农支出11 89 10 90 10 90 11 89 研究与开发23 77 28 72 28 72 25 75 注：&2002年公布的比例也是31,69。 资料来源：财政部和国家统计局 5.21在过去几年里，中国各省人均地方政府收入及支出差别很大，财政转 移起到了一定的均衡作用，但并不理想（见表5.4，图5.1，图5.2）。就某一个省内 ①数据由财政部提供。为了做一个对比，让我们以工00个可以获得数据的国家为样本，其中从发展中国家平均来看，地 方政府（包括州和省）只占整个财政支出的13%，发达国家占35％。在其他国家，社会保障基本上都是由中央政府提供的。 “安全籑”机制基本上都是由中央政府提供资金的。 一竺厂 飞·。认八：,& 部而言，其各地方政府之间也存在类似的差别①。同时，在推行一些关键性的标准 和政策时，没有充分给予各地根据当地情况进行调整的余地。比如，地方政府的 人员簖制和工资（占地方政府财政预算的2/3）是由中央政府确定的。在主要的支 出领域相对簺乏自主权，各地财政实力差距较大，地方政府的负责程度不同，这些 因素是很多地方政府，特别是贫困地区的政府没有提供足够的公共服务的主要原 因。为了增加财政收人，地方政府的动机出现扭曲：从预算内资金来源转向预算 外的渠道（削弱了政府支出的优先目标），保护当地企业（加剧了第3章所分析的 市场分割状况），以及收取各种名目的费用（给企业增加障碍，使上学和医疗费用 上升，贫困家庭难以扼担）。这往往会不利于中央政府所确定的政策目标的贯彻 实施和最终实现。 表5.4各省人均地方政府收入和支出情况（人民币／元） 人均地方政府收入人均地方政府支出 年度最高最低最高／最高最低最高／ CV一一―CV 省市金额省市金额最低省市金额省市金额最低 1995上海1552襼藏90 17.3 0.95上海1837安徽226 8.1 0.70 贵州111 14.00,94襼藏1453 6.4().59 幼东557襼藏906,2 0.68广东756 3.30,51 贵州111 5.0 0.67 2000上海2900襼藏206 14.1 1.03上海3636河南480 7.6 0.69 甘肃239 12.1 1.02西藏2290 4.8 0.59 J’东1054襼藏2065,1 0.87青海1319 2.7 0.57 甘肃239 4.4 0.86 2001上海3776襼藏232 16.3 1.10上海4387河南532 8.2 0.72 贵州263 14.4 1.09西藏3976 7.5 0.65 幼东1491襼藏232 6.4 0.94青海1937 3.6 0.58 贵州263 5.7 0.93 注：包括每个省的各级地方政府。收人中减去了中央政府的转移支付，支出中包括转移的资金。如果最高／最低的省 是一个直辖市或襼藏，就另外给出次之的最高／最低的省。CV为变异系数，一个衡廿不均衡程度的统计指标。 资料来源：财政部和国家统计局 5.22政府间财政体系和公共服务提供方面的主要问题是，地方政府的财政收 入和财政支出之间有很大的簺口，但最明显的问题是均等化的补助水平。中国没有 ①世界银行（2。。2）的研究发现，就某一个省而言，县和乡镇政府的人均财政收人及支出的差别差不多也和各省之间 的差别一样大。 ＼班竺－ ……口 听了洲厂除｝门八、．称、人津尾，，二外 图5.1地方政府人均支出的了·距（各省的之浮系数） 资料来源：&！专咬｝：和【叫家统计局 5000尸 ｝锡 4000｝令夺 召｝ 二众3000卜 趁一。 公2000卜 只令 别犷二 ]000卜奋令 0一一l一l! 6 000 8 000】0 000 12000 14000】6000】8000 20000 人均收入 图52各省地方政府人均支出和人均收人（人民币厂儿）,2。。土年 灸片来碑：《中因统计年鉴）,．全2 一个财政转移体系来满足地方政府必要的财政支出而求，这在别的国家也是比较少 见的。尽竹中央政府财政转移的流考，拼良大（在2001年和2002年中央转移支付分别 占地方财政支出的46少’和46二’)，但现有的政府间财政转移体系设计欠合理，难以 支撑关键性社会服务所击的资金，如农村地区的教育和农村医疗E生。一方面将财 政支出压簩到一个较低的水平，另一方面没有提供足够的资金支持，这两方面的因 奈结合起来，佼得各地财政的不均衡状况不断加剧，进I(lJ又扩大了各地的收人差跟。 这与政府应该发挥的作用（比如簓解收人左距问题，保扩‘贫困人口和弱势群体）足背 道而驰的。其效果也是逆向的：在相对贫困的地区，政府所提供的公共服务较少， 服务质l迁较低，而且把较大比例的成本转嫁给当地人口。 5.23增加均等化转移支付已收到了一定的效果，但仅仅依靠这个办法还无法 满足提供公共服务所需的资金。2002年，中央政府在向地方返还3 010亿元的税收 一箕／ ,）了｛叹：卜：二·｛!‘少找几附·飞 之外，又安排了4 350亿元用于向地方政府进行转移支付（占政府总支出的19％左 右，占GDP的4.2%）。作为一项对税收征收的奖励措施，中央对地方的税收返还 佼富裕省份受益更大，但其余的财政转移主要是出于促进公平的目的。在过去几 年，可以用于均等化转移支付的资金有所增加，这是税收改革的结果。通过税收改 革，中央财政收人占全国财政收人的比重从1996一1998年间的49％左右上升到 2002年的58%（占GDP的n%）。另外财政刺激政策也推动了均等化转移支付。 自1998年启动以来，社会保障和投资方面的专项补助显著增加。因为财政部调整 了计算各省财政需求的公式，均等化补助的分配也有所改善。但是可用于均等化补 助的资金还是无法满足公式计算得出的财政需求。此外，某些专项补助要求配套资 金，这在一定程度上削弱了它们的均衡效果。 5.24近年来，通过中央财政介入和重点处理某些地方支出项目，解决了地方 政府的一些重要财政问题。在2001一2002年期间，中央政府介人以帮助地方政府 解决加薪（国务院所要求的）以及社会保障的资金需求。中央财政的干预占财政转 移（剔除对各省的税收返还之后）的一半以上①。中央财政的干预及调整是和农村税 费改革配套进行，农村税费改革减轻了农民的负担，但往往也加大了地方财政的缺 口。2。。2年，中央财政在这方面的干预占当年财政转移（减去对各省的税收返还之 后）的6％。 5.25这样的干预和调整有助于簓解目前的问题，但并不适合满足长期的需 要。这些措施显示目前的财政支出无法镼期维持，而且责任越来越不清晰，它们也 显示出中央政府愿意逐步扼担更多的为保持稳定提供资金的责任，比如在社会保障 和公务员工资方面。但是，对中央财政干预和调整的持续需求会限制中央政府在其 他方面的支出，减少可用于战略性政策目标的财政资金。此外，因为这些干预和调 榷只是权宜之计，金额往往是在财政年度的后期根据财政资金状况来确定的，这就 增加了地方财政预算的不可预测性②。如果不全面地考虑部门、主体行为和宏观经 济方面的情况，单独采取措施解决某些财政支出问题（如教师工资的问题）也可能会 产生一些负面影响（专栏5.4）。 ①2。。2年，中央财政安排了245亿元转移支付，作为对进行农村税费改革省份的地方政府的补贴。在加薪所带来的资 金需求方面，地方政府在2001年和2002年分别获得890亿元和82。亿元的补贴。社会保障方面的补贴从零增加到2。。。年 的10。亿元，2001年的35。亿元，到2。。2年的77。亿元（其中对地方最低生活保障的补贴2001年为23亿元，2。。2年为 46亿元）。 臼2001年，在财政年度之初整个预劝金额只有1 195亿元，但后来因为中央财政收人增加而上升到1 87。亿元。参见 X]ang(2002）。 ＼进一 扭勺）葫．走 专栏5.4 教师工资的集中发放 2001年国务院颁布的“关于农村义务教育的决定”在农村教育资金方面有两个重 大的进展。第一，这个“决定”宣布农村义务教育的成本主要应该由政府承担，而不是 由农民来扼担。第二，它要求教师的工资发放从乡镇集中到县，并纳入县财政预算。 这些是将农村必要的支出需求纳入正规财政体系的重要步骤。 但是，将教师工资从其他教育成本中单列出来的措施可能会促使学校招收太多 的教师。比如，甘肃省已将教师工资发放集中到县，而农村学校在教师／学生的比例 超过国家规定的情况下还在继续招收教师。教学设施和其他非人员成本的资金还是 极度短簺；此外，除非国务院的决定出台之后中央和省郑重承诺增加对县财政的转 移支付，否则已经非常紧张的县财政将难以满足这一新的支出要求，只是把财政问题 在行政体系中上移了一级。 改革政府问则’政体系 5.26如果政府间财政体制改革仅仅关注均等化转移支付的问题，要保证足够 的公共服务供给是难以实现的。为了贯彻其战略目标，中央政府需要保证最低限度 公共服务供给的资金需求，并在服务的数量、质量、时机和成本等方面建立明确的责 任机制。同时，如本报告第3章和第4章所述，在中国私有部门的作用越来越大的 情况下，需要分析继续由政府提供服务和保障资金的必要性。对于那些需要由政府 提供全部或部分资金的服务，支出任务必须和收入任务相匹配。譬如，保证资金和 服务供给的责任一定程度的集中会有助于改善公共服务的供给。把某些服务的提 供及其资金供给的责任从村、乡镇或县转移到上级政府，可以提高效率和管理能水 平，同时更好地促进社会公平。改革财政收入和支出应该使各级政府的责任同其财 政及体制能力相协调。同样地，在财政收入方面，税收返还的金额可以进一步减少， 增值税收入的分配可以进一步向中央财政倾斜①。为促进各地方政府财政的均等 化，收入方面的配套措施可以考虑在规定当地的税率方面（像部分房产税，个人所得 ①增值税收人占政府急收人的40％以上，而且它的分配是各地政府财政收人中最不均等化的部分。有关分析请参见 IMF(2002）和世界银行（2002）。 一箕／ ·”{:,&：冷，，一l{ 税和营业税）给予地方政府一定的自主权。 5.27可以预见，即佼各级政府的财政收入和支出任务都非常合理，横向和纵 向的差距还是会存在的。对于像中国这样各地经济实力、人口密度和发展水平相差 很大的国家，存在差距是很自然的。因此，需要改善均等化财政转移体系，根据近几 年所取得的经验加以改革。比如，一旦明确规定了全国公共服务供给的最低标准， 那么可以通过非配套型专项转移支付来支持最低标准的贯彻执行，而转移支付可以 附带提出服务水平和服务范围方面的要求。为了缩小各省和各县的差距，需要增加 一般的非配套型财政补助，提高进行均等化财政转移的财政实力。为了给受益的外 溢效应提供补偼，或为了在具有全局性意义的领域调整对地方的激励机制，也可以 考虑配套型转移支付。这将会超出为保证达到全国最低标准提供资金的范围，可 能运用于教育、公共卫生、社会保障、研究与开发以及农村市场基础建设等方面。为 了簩小各省之间的差距，保证均等化机制发挥作用，可以考虑建立一个一直延伸到 县、乡镇和村的中央财政转移机制，也可以就各省如何进行部署以促进均等化，由中 央政府出面制定一个标准。 5.28在财政支出方面更大的自主权和更加严格的责任机制也是有益的。赋 予地方政府更大的自主权，并严格责任制，可以提高地方政府财政支出的配置效率 和管理效率。在财政支出的自主权方面，最突出的一点是，应该考虑废除整个政府 体系中全国统一的工资等级和由中央决定人员编制的做法。但为了使地方政府自 主权加大之后能利用好它的自主权，地方政府应该明确它们的职责。如前几章所 述，为了促进公平的经济增镼，地方应该关注关键性公共服务和公共产品的提供，而 不应该干预企业和市场；应该保证物质资本供应水平和所产生的结果，而不应该担 保资本的投人，此外还要关注人力资本的发展。为了使地方政府所面临的激励机制 与它们的职能尽量保持一致，中央政府可以考虑相应地修改地方政府政绩考核的目 标和相关指标。此外，各级政府应该佼其决策过程更加公开和透明，并强化监督和 审计职能。可以及时获得可靠的相关信息、不仅是提高公共财政管理水平的基础，也 是建立责任制的基础。目前各方面正在为建立合理的政府会计及预算体系和全面 的政府财务管理体系而进行努力，并争取把这些体系推广到地方政府，这些工作将 会有利于财政政策（包括公共服务的供给）的改善，也有利于监控政策措施所产生的 结果。 5.29因此，我们应该把政府间财政体系的各个组成部分作为整体改革方案的 一个部分来加以分析和评价。调整各级政府的收人和支出应该结合起来考虑，以使 各级政府的财政责任与其财政实力相匹配。此外，应该把财政支出及收人的任务和 ＼竺一 二气l＿心 均等化财政转移等问题放到政府支出及税收政策的环境下来考虑，放到各级政府的 体制结构和实力条件下来考虑。赋予地方政府在财政收人和支出方面更大的自主 权，同时严格地方政府的责任机制，这对于地方政府应该有吸引力，可能进而使得整 个改革计划在政治上更容易被各方接受。比如，比较富裕的省份可能不会轻易同意 增加均等化转移支付和降低税收返还。政府间财政体制的改革是一项艰巨的任务， 应该和政府整体的政策目标及各个部门的改革协调起来。大量地借鉴国际经验和 吸收中国自身所积累的有益的教训（特别是上一次在1994年进行的政府间财政体 制改革），将有助于成功地完成这项任务①。 保持宏观经济稳定 5.30国际金融市场向我们传递了这样一个信号，即中国的宏观经济稳定正面 临着新的风险因素的威胁。根据对国内外政府债券利率和汇率预期的分析，我们可 以发现自2001年以来，除了主权风险溢价和汇率风险溢价，市场因素给中国带来了 额外的宏观经济风险（见图5.3）②。我们在根据实际有效汇率、国内信贷实际增长 率和幼义货币相对于国际储备的比例来估算一个关于宏观经济脆弱性的指数时，也 可以发现宏观经济方面的风险③。尽管指数目前的水平还低于警戒水平，但它还是 显示自2001年以来宏观经济的脆弱性又在抬头（见图5.4）。长期监测像这样的市 场景气指标可以为今后可能出现的宏观经济风险加大提供一个早期预警信号。 5.31可以认为，中国出现宏观经济风险的主要原因是国内金融部门的脆弱 性，以及与此有关的政府所面临的财政风险。过去几年，金融部门的问题和政府的 财政风险一直在不断增加。如果不加以重大改革，而国内银行还将面临加人WTO 之后金融业自由化进程所带来的压力，那么目前这种趋势还会持续，并且会危及今 后宏观经济的管理。 ①世界银行（2002）的研究详细地分析了中国政府间财政体系，并就今后的改革提出了一个全面的政策建议。 ②这里的分析是基于利率平价条件的。根据粎国国库券利率、主权风险溢价率和国内货币的预期贬值，推导出国内政 府债券利率的溢价率，即作为‘·剩余宏观经济风险”(Kharas,Pint。and ulatov,2001)：。一尸一，‘一、r一价，其中：er为剩 余宏观经济风险，i.l为一年期国内政府的债券的利率，i’为一年期美国国库券的利率，、，为主权风险溢价率，。为一致预期 (Consen、u。ForecastS）所提供的预期贬值率。主权风险溢价率用政府债券相对于期限类似的无风险资产（这里是用一年期美 国国库券）的利差来衡量。 ③这里估算的方法是基于这样一个假设，即实际有效汇率、国内信贷的实际增长率和广义货币相对于国际储备的比例 是向同一个方向变化的，或在发生宏观经济危机之前这些变量的行为具有共同的要素。具体来说，宏观经济脆弱性指数一实 际有效汇率＋国内信贷的实际增镼率卜幼义货币／国际储备（Herrera洲d(;arcla.1999）。 一坐了 6 沾中―!＇》’＇、 / 2，半、―＇丫二‘’一J 一＿_~f＿一 ＿一f一一―－一× f、～_f O&j戶一歸」 j 2000斤1 IJ』2001!IJ』2002］月 紛53-，場的剩余風險 夜州磧源世界以f, ？「 】一＿、一！,&／、一 (J卜一一一一一州¥一 一】陽 - 二！：訕仕‘〕黠父 3l 取［-99。］l〕―998-2000叮1亡］j-2002斤―規1 1 99511］】99711二 IJ刁】999!]-200!- ―化―馬4洛沫―己）l危JJ卜！三j‘·爻艾 資才―米；Jt:,-!，亡以j －一 5.32金融部伺的風險起因于不良貸款的增加。鋸估i一l,-―」心商收恨行的不良 貸伙．打曾、賞坎余額的25/30州左右，衣村信月J合作社、城市向收銀行和玫策性恨 行的不良貸欽比例史高不良貸飲的不斷出現和非l衍並化的貸鑪次、―l／分慄們及市場 很〕。，{&j袱二」也．》‘―」仃衍、h州戶j小訐洛（千力化：」，。――角二刃勺’,:,-，·夕斗＿ &,：邵！―·州」，、：!‘「一、州縱人j‘〕為 \&，。 �Н.[�1(�i��г�i1�;i `г�л��"Гr.Г;�г�^1��Jг�!>����_:���о ПN��Х-r�(�Г���'rл��J'(д-i-ii�i�+� � 7 ;. л. /- �-: 7 ,� ���] 1 %''�: � 1 г t- ы�, /\ i1 i t' ,�'f���г-,)г.I#".);.г`.1>>1���,'(�/���i�•�l�'(7ГkJпs гi,�,1�1L-��}��11'F5',���л �Т��т,S')Сiг�1 `�� � Т r ��С � , Т� �1 н �� � �i г1_ г �I'7 ��( '� '� iL. 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散”，不完全由中央政府单独持股。可以预见，今后还将需要新一轮的资本金补充。 但以往补充资本金所取得的效果不尽如人意，意味着政府在这方面需要谨慎。 但目前为止所取得的效果不尽如人意的根源可能在于，在补充资本金的同时没 有消除国有银行经理人员所追求目标的双重性。公司治理结构的安排还不够明晰 化、合理化和专业化，还没有从根本上对国有银行经理人员所面临的激励机制进行系 统的改革。经理人员还可能被政治上的提升，而不是银行的盈利情况所推动。另外， 补充银行资本金没有和解决难以为继的企业债务问题紧密联系起来。 资料来源：Scott(2002) 冲些－ 二州· 贝才政风｝（二， 5.35今后可能需要为银行部门补充资本金，这是中国政府最大的或有负债。 根据目前不良贷款水平的估计值和银行改组的相关财政成本，我们发现财政成本的 估计值在GDP的25％一45％①。 5.36另一个比较为人所知的财政风险和养老金体系有关。如前所述，养老金 体系的资金不足，今后的收人无法兑现支出承诺。在估算今后资金缺口时，我们发 现估算结果对今后可能的改革措施（如提高退休年龄）非常敏感，资金缺口的估算结 果在GDP的20％到100％之间，出现在今后30一70年间②。 5.37地方政府的债务不那么为人所知。尽管按照正式规定，地方政府不允许 借款，但很多地方政府已经积累了各种或有负债和直接负债，这些负债往往是隐性 的。这些负债有各种不同形式：银行贷款，或通过下属企业（如城镇开发基础设施 的公司）发行债券；地方政府下属机构的担保及其所经营的投资基金；为方便当地企 业获得贷款而出具的担保函；优惠协议，等等。地方政府自己有时承认并不了解它 们所有的或有负债。一旦或有债务成为现实，地方政府往往需要安排各种紧急援助 措施。但在某些情况下这些援助措施会影响到当地政府的预算，迫使它们请求中央 政府进行财政干预。 5.38目前来看，政府“隐藏”债务的负担还处于可以控制的范围之内。为什 么目前较高的或有及隐性债务水平不一定会危及今后财政的稳定？我们认为原 因至少有三点。首先，通过对养老金体系进行及时的、合理的改革，养老金体系的 隐性债务可以大大降低。其次，政府可以通过出售国有企业产生大量收人，1999 年以来出售国有企业成为总的政策取向。另外，大量的外汇储备以及出售、出租 土地及其他资产产生收人的可能性给中国政府提供了财政安全的缓冲带。第三， 对财政可持续性的分析显示，即佼不出售资产，如果经济增长继续保持较高速度， 利率保持较低水平，那么中国政府有能力维持一个比目前水平高得多的债务 水平。 ①目前在估算银行改组的预期财政成本方面有几种不同的方法。估算包括以下估计步骤：(a）不良贷款比例（或根据 官方的贷款分类体系各种不良贷款的比例）;(b）现有资产管理公司资产的损失率。估算结果取决于所假设的不良贷款比例 目标和资本充足率目标。在宏观经济发展和今后新增不良贷款方面假设不同的情况，我们推导出不同的结果。 ②世界银行（2003）描述了最近所做的估算结果。养老金的资金缺口是隐性债务，而不是或有债务，因为资金缺口最终 肯定是要出现的（而根据或有债务的定义，只有在出现目前未知或不确定事件的情况下，才会出现或有债务）。 卫与／ 、｝，门：一、今：、，亏洲，:: 5.39如果宏观经济状况不那么有利，那就可能产生很大的财政压力。如果经 济增镼速度出现暂时的下降，那么政府预算就不得不留出较大的财政盈余，以给规 模超过GDP的60%（这是国内关于财政可持续性讨论中普遍使用的基准水平）的 债务还本付息。在今后，财政资金更多用于改善公共服务供给，以促进公平的经济 增镼时，面对这样的压力尤其让人苦恼。此外，因为政府债务的结构和债务规模具 有同样的重要性，事实证明用债务占GDP的比重作为财政可持续性的主要指标往 往会产生误导”’。 5.40很重要的一点是，政府负债的不断增加构成了财政风险。在金融部门， 如果新增贷款的不良贷款比例不急速下降（从过去10年估计为n％一13％的水平 下降到3％左右），银行的新增贷款就无法产生正的现金流，银行也无法避免今后偶 尔向政府请求资金支持。降低新增贷款的不良贷款比例是可能的，但这很可能会加 重很多低效率国有企业的困境，从而最终加大政府预算的压力。此外，如果不加大 对地方政府财政风险的监控力度，地方政府各种类型的负债可能会继续增加，危及 今后财政的健康发展，并对中央财政造成潜在的风险外溢效应。比如，如国际经验 所显示的那样，最近推动私人参与基础设施建设的措施可能造成今后很大的公共财 政风险，除非这些措施在全面的风险管理框架下协调推进。最终，通过增加政府债 务的存最（每年的增镼幅度可能高达GDP的几个百分点），这些负债可能会削弱财 政的可持续性。 政府应对风险‘卜需要优先考虑的｝;11题 5.41首要的任务是保持目前负债水平的稳定。从目前来看，现有的政府负债 （包括政府的债务和隐藏负债的财政成本）还是可以持续的。但是如果政府负债占 GDP的比重进一步上升（不管是通过财政赤字还是预算外的行为），将使得财政状 况容易受到其他宏观经济变鼠，如经济增长和利率的影响。 5.42要扭转政府或有负债不断增加的趋势，主要应该改善金融部门的情况。 只有在金融机构商业化程度更大，监管和监督体制更加完善的情况下，才有可能降 ①一般来说、债务管理能力和政府债券市场发展越好、债务的安全限度就越高。政府如果在进行债务管理时注玉策略 可以降低债务成本突然上升和出现流动睦危机的风险。比如，通过限制短期债务规模以及为民期债务建立一个合理的摊还 支付组合，可以降低再融资（展期）风险；通过确保债券发行在期限结构上合理分布，可以降低利率风险。如果政府债券市场 的深度较大．流动睦较好，那么可以随时为政府提供融资．从而降低政府的再融资风险和其他风险。此外，如果政府侦券市场 比较发达，那么可以通过降低流动性溢价率（包含在政府债券收益率中），降低政府的债务利息成本。 冲丝一 气扩叮） 低新增贷款的不良贷款比例，并通过降低经营成本来提高效率。从总体来看，这也 有助于降低金融部门的脆弱性。需要特别指出，金融部门吸收私人资本将意味着， 更多的风险由那些有能力而L上愿意扼担风险的市场参与者来承担，改变过去完全由 政府扼担的状况。对于国有商业银行，新的所有权结构和公司治理结构应该保证经 理人员所追求的目标是镼期价值的创造，并且保证他们受到有效的监督。对于其他 金融机构，如农村信用合作社和城市商业银行，则需要明确的产权政策、更好的监管 和退出机制。 5.43对现行的、从工资中预扣簴费的养老金体系进行改革，可以降低养老金 体系中的隐性债务，在规划新的养老金计划时则应该考虑防止新的财政风险的出 现。从各国的经验来看，同时改变几个参数变量可以有效地缩小资金缺口，L匕如提 高退休年龄以及降低预扣养老金体系下的支付金额。应该在打一大养老金体系的覆 盖面之前采取这些措施，防止出现新的没有资金保障的欠账。养老金的历史欠账最 好不用现有工资中交纳的资金来弥补，而通过其他办法来补充资金。2000年国务 院发出通知，对此做出了原则上的规定，即企业把出售国有股所得资金的一定比例 用于弥补养老金的历史欠账。对于新的养老金办法中有资金来源的部分，其资金应 该和工资预扣养老金办法分开，并且保持足够的监管和监督力度，政府也不对其资 金提供任何担保。 5.44为了控制地方政府的财政风险，应该考虑建立一个全国性的财政风险监 控体系。各国的经验显示，可以在中央层次上（L匕如哥伦比亚和匈牙利）或地方层次 上（L匕如粎国的俄亥俄州）有效地建立地方政府财政风险监控体系。此外，有些国家 有效地建立了以市场为基础的财政约束体系（比如在墨西哥，对地方政府的强制性 信用评级以及要求银行为地方政府提供信贷的相关措施）。就中国而言，地方政府 的财政风险可以由省一级政府监控，中央政府则汇总并利用各方面的信息进行总体 财政状况的分析，保证对各地财政情况进行必要的监督。目前，中国正在着手建立 这样一个监控体系。要保证这个体系有效，它必须能够掌握地方政府可以产生财政 风险的各个渠道的情况，包括担保函、贷款和担保基金、城镇建设公司、当地企业、当 地政府下属的公司等。 5.45从总体来看，政府可以通过将财政风险纳入其现行的财政管理程序和体 系来降低其财政风险①。国际上一些比较成功的做法显示，政府应该定期对主要的 财政风险来源进行分析总结，并分析可能发生的财政成本。应该把影响今后几年财 ①Brlxi and Schick(2002) 卫迄厂 ,!,.;；、、）、！&- 政收人和支出的主要风险因素作为政府财政分析的对象。公共机构（如国有企业和 公共部门单位）的某些行为会给政府带来直接负债或者或有负债，政府应该建立一 个风险管理战略来指导公共机构这方面的情况。最后，政府可以考虑准备详细的应 急方案，当某些或有负债实际发生时以便应对。对政府的整个负债（包括直接负债 和或有负债，显性负债和隐性负债）加以谨慎的管理，将使今后财政赤字和政府债务 保持在一个安全的水平，保证有足够的财政资金来满足今后对公共服务的需求。如 本报告所述，为了实现小康社会经济增镼和社会公平的目标，需要把促进落后地区 发展的政策、私人部门的主动性和公共财政等几个方面有机地结合起来。 ＼嘿生－ �#� it ��f � �а � � � � 1 ® � .��k' F� ( -t�'(Z )� � гб / г� , �:U �ii' ) � � _ 1Ч')0 1991 1Ч92 1993 199д 1Ч95 199б 19Ч7 1998 1999 2000 2001 20112 $ г� t%1i1 � гF k7 �h LJ йl � 1 854. и 2 161. � 2 663. и 3 463. 4 4 675. 9 5 847. 8 6 i88. 5 7 446. 3 7 834. 5 8 206. 7 8 946. 8 9 731. 5 10 -179. 1 i"" ,�. 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N���XT�i�}С� 1. 3 4. 2 5. 6 :i. 3 7. 5 6. 7 9. 4 22. 3 19.0 22. 4 28. 4 37. 7 57. 8 Э!1 �,��`?�•t� i 859. 8 г о29. 1 2 3i5. 2 г 618. 5 2 948. 4 3 213. 8 3 528. 7 3 8гв. 6 4�г7. 3 4 424. 4 4 796. 1 5 14 i. 4 5 578. 4 1�� й1 �'fŭ .L•��: 703. 9 750. 9 787. 2 875. 0 1 083. 3 1 249. 1 ] 341. о 1 476. 9 1 G02. 1 1 64 Э. 0 1 774. 3 2 006. 9 2 473. 4 I!� iE;1:�� п, ,�,?�Л, 710. 2 7:i8. 7 795. 0 873. 5 1 083. 1 1 203. 1 1 299. 5 1 432. 7 1 549. 5 1 594. 8 1 742. 0 1 964. 9 2 470. 9 ��11r�7 325.2 379.2 44-0�.0 52о.9 685.5 754.5 768.6 9Ь(i.4 1002.3 1125.2 1345.5 1475.0 l898.8 �j1;�,�,,9�$iI�1';i 0.0 11.5 35. 1 61.4 1г?1.0 135.9 154.0 211. д 193.2 193.4 128. 9 141.3 172.8 1г� 11.j �1цЛ,{;.�j! l So4. 8 2 036. 9 2 348. 2 2 686. 7 3 060. 1 з-402. 4 3 734. 1 4 106. 5 д 392. 1 4 690, 5 4 985. 7 5 362. 4 5 811. 6 �GJ fs'.i��✓ А � �� ��-, �,л, 9 2 о4П, б 2:: �П_ .3 2 б79. 9 ,�152. 4 з:з�19, 6 3 68^. 7 1 гь,1;��. 0 4 3.°�°_ .> 1 617_ . 4 9'L5. 0 " 252. 7 i 7"� 1. 2 ��1%�i1f: '#'1�i`fiit�F�'i: 1�1Na��1kx`Э'г�г� 1a;;�i;?�'� �`!ciF: гk�':iI st" 表3国民账户 （隐含价格簩减指数1990100) 项目1990 1991 1992 1993 1994 199&1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 按市场价格计算的困内生产总值100.0 106.7 115.2 131.9 158.2 179.0 189.6 191.2 186.6 182.5 18魂．2 186.4 185.8 间接税净值100.0 106.7 115.2 131.9 158.2 179.0 189.6 191.2 186.6 182.5 184.2 186．乙1 185.8 按要素价格计算的国内生产总值100.0 106.7 115.2 131.9 158.2 179.0 189.6 191.2 186.6 182.5 184.2 186.4 185.8 农业100.0 103.0 107.8 122.2 160.4 193.7 212.8 211.0 208.8 202.0 199.4 204.3 207.7 工业100.0 103.6 109.8 128.6 147.9 165.7 174.1 174.4 166.2 161.5 163.5 163.7 163.7 矿业和采掘业100.0 103.1 108.1 123.8 142.4 159.1 166.7 166.8 157.9 152.9 155.1 155.0 154.8 制造业100.0 103.0 108.1 123.8 142．连159.4 166.7 166.9 157.8 152.9 155.1 155.0 154.8 服务业等100.0 111.3 128.5 143.9 173.1 191.9 202.5 209.2 211.2 210.6 215.5 220.4 217.2 货物和非要素服务进口100.0 110.8 117.0 112.5 172.7 185.9 185.7 177.8 171.3 162.1 172.0 168.1 159.3 货物和非要素服务出口100.0 1 14.2 127.0 1273 203.6 226.8 232.2 227.5 212.2 19魂．1 190.2 185.8 175.2 贸易条件（Px/Pm)100.0 103.1 108.6 113.2 117.9 122.0 125.1 128.0 123.9 119.7 110.6 110.6 110.0 偼、支出100.0 106.0 113.4 128.6 152.5 171.6 181.7 181.5 178.7 175.7 179.7 181.8 181.0 总消费等102.1 105.8 112.4 130.1 159.9 183.8 198.6 204.2 202.6 199.8 200.6 202.0 200.4 政府总消费100.0 105.3 114.4 135.1 164.8 173.9 198.6 204.1 202.6 199.8 200.6 202.0 200.4 非政府消费102.7 105.9 111.8 128.7 158.6 186.5 198.6 204.2 202.6 199.8 200.6 202.0 200.4 国内投资总额100.0 107.8 122.4 152.5 169.5 181.9 189.6 191.2 186.6 182.5 184.2 186.4 185.8 国内固定资产投资总额100.0 108.5 122.6 153.3 169.2 179.4 189.6 191.2 186.6 182.5 184.2 186.4 185.8 非金融公共部门投资100.0 106.7 115.2 131.9 158.2 179.0 189.6 191.2 186.6 182.5 18月．2 186.4 185.8 非国有部门投资100.0 1 11.6 140.3 205.6 186.4 179.8 189.6 191.2 186.6 182.5 184.2 186.4 185.8 库存变化100.0 105.3 121.2 147.7 171.6 197.7 189.6 191.2 186.7 182.5 185.4 186.6 187.1 净要素收入100.2 121.8 64.3 108.3 115.6 186.4 201.2 137.3 192.5 204.9 200.0 199.1 205.1 经常性转移支付净值100.0 106.0 113.4 128.6 152.5 178.7 189.1 19].]186．月182.7 184.0 186.6 186.0 国民牛］’乞总值100.0 106.8 115.1 132.0 158.3 178.9 189.4 192.1 186.5 182.1 184.0 186.2 185.6 国内储蓄偼、额100.0 109.7 127.6 165.4 185.9 201.9 211.2 216.7 207.1 201.1 196.6一198.2 183.8 【，口民储箫急额100.0 109.8 127.4 165.6186.2 202.5 211．冷220.0 207.5 200.6 196.3 197.9 183.3 资料来源：表2除以表l 怡 �. �. о �4 Q �А�1� (�гх` 1990 �Т {'(i%��it-r�- �•]fд-l��>�l�t�) � � � � � � � � ...._... � I� � 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 �кгht�лlfr�Er3�г=G<эkJ�i�i"`�•4а з.8 9.z 14.z 1з.; 1г.6 1о.5 9.s в.в �.8 7.t в.о �.5 в.о 1а���С$Й.г�� -O.:i 18.7 2з.9 39.2 4.5 4.4 6.8 24.7 18.0 19.6 10.2 1в.3 19.4 �3`с-�`'rг�,i(Л�it�J-d`1�7V9��,L•С1� 4.1 8.6 13.6 11.7 13.3 11.0 9.8 7.6 6.9 5.9 7.8 6.3 6.6 ;�� 7.3 2.4 4.7 4.7 4.7 5.0 5. 1 3.5 3.5 2.8 2.4 2.8 2.9 1)f� 3. 2 13. 9 21. 2 ] 9. 9 18. 4 13. 9 12. 1 10. 5 в. 9 8. 1 9. 4 в. 4 9. 8 1�`J��n��ŭJ1' 9. 7 гг. s г9. з гб. 1 г7. 4 го, 4 1в. л гг. 5 8. 9 4. 5 з. 5 8. s s. 9 r,iJ��� 2.3 12.6 18.7 18.6 17.0 12.4 11.1 9.4 $. 1 8.5 10.6 8.5 10. 1 ���j�� 2.3 8.в 12.4 10.7 9.6 8.4 7.9 9.1 8.3 7.7 8.1 8.4 7.5 ,� �j�д��� �°А&�'� д -о. г tв. г зо. г ао. 1 1о. в 7. 5 t. 1 11. 1 з. 1 гг. 6 г4. 5 1о. в г7. s '�2�/J�A����;;f1C���1д 24.5 13.1 11.2 13.6 25.2 6.4 -0.6 22.8 7.2 15.2 30.6 9.6 29.4 а�tйд�4�Л. - - - - - - - - - - - - - ,�. ��', 0. 2 9. 8 17. 3 18. 2 10. 1 10. 7 9. 8 6. 9 7. 0 8. 5 6. 9 7. 8 7. 5 ,�.71��� -2.9 11.7 14.2 9.3 8.0 9.2 10. 1 6.0 7.3 8.6 9.4 7.2 6.7 �r1�,�,i��t 9.2 19.3 13.6 9.1 9. 1 5.9 2.8 8. 1 9.5 11.0 12.2 10.5 7.0 ���(1��'�� 2.4 9.8 14.4 9.4 7.7 10.1 12.1 5.4 6.8 8.0 8.6 6.3 6.6 �J�j�'��,�,�� -0.'Z 8.2 12.9 24.9 15.6 15.5 7.9 5. 1 6.4 6.2 4.9 13.9 13.4 Г�Э f�j Е�] i�''�," г� #� �ЗТ ,�. �А 3. 4 15. 7 2 3. 9 24 . 8 17. 7 13. 6 8. 7 6. 9 12. 5 9. 1 9. 6 1 1. 5 14 . 9 ���WiФ��;9��1�i$� 0.8 16. 5 37. 2 25. 8 1. 2 0. ] 4.0 8. 1 20. 3 6. 1 2. 5 5.4 7. 5 ����э �i7#�t�f 8. г 14. з о. 7 гг. 4 5в. 1 з4. s 1л. г s. 6 4. г t2. в 18. о 17. в г1. 6 j���� -9.0 -1'L.6 -27.3 25.5 2.6 29.0 3.0 -7.2 -40.6 -34.5 -110.0 -617.9 -71.2 У�����Л -з4в. 9 -г7. г -41. s -417.9 1г. в 58s.4 -г. 6 г9. з 7. 7 1. 4 -1s.4 з1. з -г4. з '��,q•'�����Т�У-�г� -11.7 220.7 35.4 -6.3 42.7 -]1.'L 39.7 138.2 -14.8 17.9 26.8 32.7 53.3 [����,�,� 4.2 9. 1 14. 1 13.1 12.6 9.0 9.8 8.5 7.8 7.'L 8.4 7.2 8.5 l�йj г��,�,{� 9.9 6.7 4.8 11 2 23.8 15.3 7.4 10. 1 8. 5 2.7 7.9 13. 1 23. 2 ����,�,� 1 L 0 6. 8 4. 8 9. 9 24. 0 11. 1 в. 0 10. 3 8. 1 2. 9 9. 2 12. 8 25. 8 i� д ���7 - - - - - - - - - - - - - �-г � ,� 4� i�1 ?� - - - - - - - - - - - - - [� й7 ��( л,�,'7+7,� 4. 4 9. 8 15. 3 14 . 4 13. 9 1 1. 2 9. 7 10. 0 7. 0 6. 8 6. 3 7. 6 8. 4 � 1� i�й 1� ,�. �мi ' 8 0. 7 15. 2 1!. 0 13. 9 9. 7 9. 9 '1. 7 6. 9 fi. 9 6. 7 7. 3 8. 9 � К•I %� J�. : � 2 QI�T�� � 5 ®�T�SI��1�т� _ (-1-1z��> .�. T�j1 � ... 1990 19Ч1 1992 ����.19Ч3 1Ч94 .... 1995 19ЧЬ 1997 ...... 1998 1Ч9Ч 20110 г001 21102�. 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(Э� � 4;�)7 1 505 2 553 3 222 3 б5б 3 813 4 440 6 893 9 095 7 789 8 936 9 075 11 011 12 880 Т� � 540 873 2 251 3 313 3 615 7 518 7 432 8 558 8 740 10 711 9 835 10 996 13 802 Н. ,�.��$`i г�г� 2 558 3 698 б3 -2 422 -969 -17 866 - 14 422 -14 403 - 19 421 -19 810 -20 266 -25 104 -21 728 4;1�� 8 872 10 б98 14 844 15 288 22 104 24 321 27 918 30 280 29 480 34 578 42 981 42 725 48 089 �ы Jj 6 31�-1 7 000 l4 78l l7 710 23 073 42 187 42 340 44 б83 48 90l 54 388 63 247 67 829 69 817 1. ��fЭ�г� г"�+� l 055 840 248 - l 284 l 036 (1 774 -(2 437 l1 004 (6 644 - 14 470 - 1�1 665 19 173 l4 945 ���( �( f��i� ) 3 017 3 719 5 595 4 390 5 738 5 191 7 318 5 711 5 584 8 330 12 551 9 390 8 344 jZ;�', (Т� h) 1 9б2 2 879 5 347 5 674 6 774 1б 965 19 755 16 715 22 228 22 800 27 216 28 5б3 23 289 J. ���4:fi&3; i=�+�3 1 503 2 858 - 185 - 1 l'38 67 -6 092 - 1 985 -3 399 -2 777 -5 340 -5 601 -5 931 -б 783 ��(� (1,�}� ) 5 855 б 979 9 249 l0 898 16 366 19 130 20 600 24 5б9 23 896 26 248 30 430 33 335 39 745 _. ��1� (�i1 h�) 1 352 '1 121 9 �.,�1 1? п�б ]� 2аа �.; 2?2 99 r^,.., ?7 9Г,8 2б Г7.3 .31 i88 36 031 39 266 26 528 �i�K�%�i1,$.: �1'�r�-hE���kдQ[ka�yF7CвI'4.')7 表7转移支付 （百万美元） 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 私人无偼捐赠转移 净值222.0 444.0 804.0 883.0 836.0 810.1 1 827.6 4 659.9 4 187,8峨835.5 6 257.3 8 559,0 13058.1 贷方233.0 484.0 821.0仁〕l,0 1 095.0 1 170.1 1 989,0 4 994. 0 4 477.7 5 166.7 6 713.0 8987.0 13708,9 借方11.0 40.0 17,0 18.0 259,0 360,0 161,4 334.1289.9 331.2 455.7 428.0 650.8 政府捐赠 净值一132.0一69.0 351.0 289.0 501.0 624.0 301.0 483.0 91.0 108.0 53.0一67.0一73.6 贷方107.0 115.0 385.0 389.0 675.0 656.0 379.0 483.0 183.0 201.0 147.0 138.0 86.5 借方239.0 18魂．0 34.0 100,0 174.0 32.0 78.0一92.0 93.0 94.0 205.0 160.1 转移支付总额 净值90.0 375.0 1 155.0 1 172.0 1 337.0 1 434.1 2 128.6 51召2.9 4278.8 49级3.5 6310.3 8492.0 12984.5 贷方340.0 599.0 1 206.0 1 290,0 1 770.0 1 826.1 2 368.05乙177.0 4 660.7 5 367.7 6 860.0 9 125.0 13795.4 借方250.0 224.0 51,0 118.0 433.0 392.0 239.4 334.1 381.9 424.2 549.7 633.0 810.9 资料来源：中华人民共和国【lq家外汇管理局 怡 俘 表8国际储备 （百万美元） 项目199(!1991 1992 19,3 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总储备（不含黄金）&29 600 43 700 20 620 22 387 52 914 75 377 1070/l 0 142 760 149 190 157 730 168280 215600 291 100 特别提款权395 404 305 352 369 392 427 447 480 540 613 677 734 在基金组织的储备头寸430 433 758 704 755 1 216 1 396 2 270 3 553 2 312 1 905 2 589 3 723 外汇储备28 59级盛2 664 19 443 21 199 51 620 73 579 105029 139890 145000 154700 165574 212165 286407 黄金（百万纯金衡制盎司）13 13 13 13 13 13 13 13 13 J3 13 16 19 黄金（国内估价）&631 634 610 445 445魂 44 445 444 445 445 445 564 675 伦敦黄金价格（粎元／盎司）&385 354 333 391 383 387 369 290 288 290 274 277 343 以伦敦金价计算的黄金4890 4491 4232 4961 4867 4912 4689 3686 36/l 6 3677 3477 4452 6598 （百万美元） 急储备（包括荧金）30 2314硬33提21 230 22 832 53 359 75 821 107 485 143 204 149 635 158 175 168 725 216 164 291 775 （国内估价） 总储备（包括黄金）34吸90 48 191 24 852 27348 57781 80289 111729 146446 152836 161魂07 171757 220052 297698 （按伦饮全价计炸） ，自19,2年8月起．官方将国际储备总额定义为国家外汇储备（刁、是总储备）、黄金、在从i形性织的储备头寸以及特别提饮权之和。 卜母盎司黄余等价干35特别提款权。 资料来源：世界银行，1自l;/J货币从全组织：国际个融统计 �' �л � 9 �j G1 �1 д �� h�`с (�i T-� ��,?��:�it�) I� � 1985 19Ч0 1ЧЧ1 1992 1993 19Ч4 199� 1996 19Ч7 1)Ч8 1ЧЧЧ 2000 2001 20112 #7J�j �дд l3 828 !5 886 16 145 17 004 16 666 l9 708 21 4b; 21 925 23 929 20 600 l9 928 г5 458 26 353 28 480 �рд 3 803 6 609 7 226 8 309 8 399 l0 Ol5 9 954 l0 232 1 l 054 10 6l9 1U 459 l2 282 l2 779 14 6г3 �)�'у�� � 304 430 439 479 453 468 503 487 476 441 385 385 344 344 ГqЛх�7���1рр 448 791 9о6 77о 95о 909 1 з71 1 4з8 t з1о 1 148 1 065 1 гsз . 1 4в1 1 з84 �, П��i1�� 283 1 370 l 181 1 366 1 254 г 320 2 853 2 855 2 927 2 652 2 958 3 652 3 998 4 48l �1 �%1 � =��jj�ilp��pp 1065 614 1169 1692 1660 1687 285 525 1500 1657 1276 1 817 1237 1876 �л: ���К� 82s 1 74г 1 94s г огз г 16з г sss з з4г з 118 з о71 г 99л з 1о4 з г99 з 7ов 4 г4з �1<I��.п .7 7� 435 534 49l 499 510 484 516 552 622 594 5<15 555 592 612 ���дд 2 653 3 537 3 486 3 l43 3 052 4 127 4 375 4 046 4 193 3 517 3 92l 4 464 4 l73 4 404 X���i1'^5 у[ij,�c� 487 619 74I 867 79З 666 522 479 279 284 373 4l7 461 462 �g;;�fj1 :Т ! 145 1 095 l 125 4 224 4 179 1 093 753 7l3 805 609 980 1 086 761 902 �7��/ЛГ�т.�fi�� 398 809 705 606 617 1 136 l 351 1 244 l г84 1 127 1 074 I 2l2 1 l06 1 l52 �ji`=м9j�Р�-Е 7 132 5 237 4 754 4 693 4 l09 4 069 5 332 5 929 6 987 5 181 4 646 7 851 8 416 8 372 j�,���ti1��i�� 349 755 829 1 054 1 695 1 730 1 925 l 869 1 638 2 379 3 59S 3 496 �7 71�Э�i1'GY1i1i�д°о� 6 777 4 460 3 975 2 789 3 243 3 902 4 247 2 664 2 228 4 662 3 939 3 99l �TL 240 503 679 859 l l06 1497 l 824 1 718 1 695 1 283 903 8б1 985 1082 �;1��,р 13 s2z 4s 2os ss бsв 67 9з6 7s о7в 101 29в 1г7 г98 1г9 141 1sв 767 16з 157 17s ооз ггз 754 гз9 soz г97 oss �=fдс�Х�рд 1 зsв з 7зо з в1в 4 з48 4 s23 s 23s 9 о94 8 в79 1о z2s 1о з1s 1о з7з 1г o9s 1з з54 1s зг9 ��Л,Т� -"`i-' j'�дд 309 838 911 1 403 1 54 ! 1 602 2 285 2 262 г 576 г 601 2 596 3 l 13 3 467 4 l03 9с#J�,T�-"`�'i� п г87 842 913 1 050 l l45 1 350 2 225 2 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45774 49艺7艺 食品3335 2799 3143 2206 3119 6131 5672刁30礴3793 3619 4758 4976 5237 饮料和烟草157 200 239 245 68 394 497 320 179 208 364 412 388 动植物油，脂肪和蜡982 719 525 502 1 809 2 601 1 697 1 684 1 491 1 367 976 763 1 625 石油和石油产品等12722]]3 3570 58]9 3595 4568 5921 9330 5880 7631 18930 15926 17226 原材料（非食品）4107 5003 57755礴38 7438 10158 10697 12006 10716 12740 20004 22128 22740 其他0 0 3 04395599569768931281170815692057 制成品43 492 52 957 67 330 89 749 99 224 107 668 113398 113741 117214 138873 178357 197779 245931 化学及相关制品6648 9277 11157 9704 12130 17300 18106 19297 20166 24030 30213 32]06 39041 丝纱（纱线、丝纤维等）2748 3689 3690 3145 9347 10914 11980 12267 11082 11081 12832 12574 13061 非金属矿物453 443 4 519 3 776 1 001 1 113 1 221 1 328 1 409 1 715 2401 2506 3022 铁和钢2852 2694 5051 13896 9438 6878 7244 6665 6488 7495 9690 10750 13599 有色金属579 816 2 420 2 224 1 659 2 683 3 002 3 183 3 470 4 716 6 746 6 206 7 524 纸及相关产品745 969 1 771 1 741 1 923 2157 2776 32283礴00 3781 3746 3458 3940 橡胶及相关产品50 76 555 598 186 224 304 321 320 106 577 670 801 家具72 49 178 218 111 90 64 83 96 26 170 237 293 旅游商品6 730232750422礴14191102333842 服装48 61礴37 543 622 969 10礴4 1 1 17 1 072 306 1 192 1 275 1 356 鞋类9 JI 506 5J3 325 341 353 358 290 306 320 330 304 摄影用品361 441 2024 2320 1656 1861 1855 1907 1990 2227 2904 3336 3379 其他28 9193刁424 34 721 50 7q5 60777 6309刁65424 63973 67411 81983 107532 124295 159570 总计533刁5 63 791 80585 103959 115693 132078 138838 142361 140166 165718 225097 243553 295203 注：数据基于标准工业贸易产品分类代码。 资料来源：中国统计年鉴中国海关统计 内债与外债 表n外债：支付额与偿还额 （百万美元） 项目1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 支出额 政府及政府担保的镼期债务8443 9665 8659 16308 19227 16151 21441 20985 22458 10679 12719 9672 8612 外国政府贷款2761 2578 2649 3103 5501 4200 9073 5669 6214 5012 7332 5768 4742 多边贷款1169 1158 1455 1523 2252 2558 2838 2797 2939 2830 2396 3280 2575 其中：l国际开发协会507 507 612 778 869 680 812 811 713 592 460 379 311 其中：国际复兴开发银行604 591 668 552 977 1 380 1 457 1 286 1 562 1 474 1 294 1 528 1 480 双边贷款1592 1420 1194 1580 3248 1642 6235 2872 3275 2182 4936 2487 2167 私人贷款5681 7087 6010 13204 13727 11951 12368 15316 16244 5667 5387 3904 3870 债券450 277 260 894 2 737 3 337 1 22卜2 777 3 105 1 325 1 067 848 1 486 商业银行贷款2016 3247 2623 5062 5622 2380&1977 4915 5889 1537 890 131 348 其他私人贷款3215 3563 3127 7248 5368 6234 6167 7624 7250 2805 3430 2925 2036 私人无担保镼期贷款0 0 0 19833205441291518469766570826170 镼期债务总额支付8442 9665 8659 16505 19559 161512]9852]114 23976 11148 20384 16754 14782 基金组织购买0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 短期资本净值0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 总支付额8442 9665 8659 16505 19559 16151 21985 21114 23976 11148 20384 16754 14782 到期应偿债务 政府及政府担保的镼期债务2 365 3319 4123 5213 6727 6343 9070 10260 11320 8182 11105 10798 8579 外国政府贷款485 851 605 760 886 1 083 1 171 1 269 1 899 2 724 3 945 4 271 2 586 多边贷款63 220 141 215 272 359 420 414 554 575 696 1 400 1 182 其中：国际开发协会0 0 1 2 4 9 14 20 26 38 53 66 87 其中：国际复兴开发银行62 216 130 196 245 315 350 343 351 396 505 578 817 双边贷款421 631 464 545 614 725 751 8541 345 2 150 3 249 2 871 1 404 卜 俘 续表 项目1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 200] 私人贷款1880 2468 3517 4453 5841 5260 7899 8991 9421 5458 7160 6527 5993 债券33 325 236 1 095 831 461 1 451 1 716 1 087 0 2 321 443 926 商业银行贷款867 808 2 010 2 046 2 893 1 803 2 645 4 132 5 159 3 018 1 638 2 016 1 557 其他私人贷款980 1 335 1 271 1 312 2 117 2 996 3 803 3 143 3 175 2 440 3 201 4 068 3 510 私人无担保镼期贷款0 0 0 0 0 0 0 02073027873091278064 应付镼期贷款总额2365 3319 4123 5213 6729 6343 9070 10260 11527 11209 19835 19925 16643 基金组织购买79 490 451 0 0 0 0 0 0 0 0 00 镼期偼还及基金组织购买合计2444 3809 4574 5213 6729 6343 9070 10260 11527 11209 19835 19925 16643 净流啧 外国政府贷款2277 1727 2044 2343 4615 3117 7902 4401 4315 2288 3387 1497 2156 其中：国际开发协会507 507 611 777 865 671 798 791 687 554 407 314 224 其中：｝司际复兴开发银行542 376 538 357 732 1 066 1 107 943 1 211 1 078 788 950 663 扼诺额 国际复兴开发银行扼诺额1221 0 602 1578 2155 2145 2370 2490 2490 2323 1674 1673 788 其中：快速支付额0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 国际开发协会扼诺额539 590 978 949 1 017 925 630 480 325 293 423 00 其中：快舟屯拨件额0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 资料来源：世界银行《世界债务农 表12外债：利息和未偿外债 （百力关元） 项目199()1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200()2()01 到期应付利息 政府及政府担保的镼期债务2534 2953 2708 2618 3818 4624 4631 5498 4612 3692 4075 4244 外国政府贷款531 635 678 827 1 131 1 288 1 310 1 785 1 813 1 935 2 387 2 575 多边贷款226 263 319 377 480 619 684 730 817 965 1 518 1 808 其中：国际开发协会19 23 29 34 41 49 52 56 59 64 65 64 其中：国际复兴开发银行200 227 264 299 364 460 497 507 545 6377]3 733 双边贷款305 372 358 450 651 669 626 1 055 995 970 869 767 私人贷款2003 2319 2031 1792 2687 3336 3321 3713 2799 1757 1688 1669 债券367 356 337 286 363 594 506 568 397 483 521 690 商业银行959 1 071 776 738 1 034 1 333 1 351 1 441 983 274 222 202 其他私人贷款677 892 918 768 1 290 1 409 1 464 1 7041魂19 1 000 945 777 私人无担保镼期贷款0 0 0 12 26 33 53 55 963219519241916 未清偼利息0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 未清偼额的减少0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 到期应付镼期利息总额2534 2954 2708 2630 3844 4657 4685 5553 5575 5887 5999 6160 基金组织手续费65 24 0 0 0 0 0 0 0 0 00 短期贷款利息649 754 697 809 948 1 340 812 1 365 1 651 1 140 1 1681生95 到期应付利息合计3 248 3732 3405 3439 4792 5997 5497 6918 7226 7027 7167 7655 已支付未争青偿债务 政府及政府担保的镼期债务45 515 49 479 58 463 70 076 82 391 94 675 102 260 112821 99424 99217 94837 91706 指 停 续表 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 外国政府贷款14 514 17 073 19 105 24 339 28 973 36 982 39 433 39 755 45 146 50 444 50 367 50494 多边贷款6111 7576 8614 10690 13588 16302 17695 18973 22283 23856 25788 26790 其中：国际开发协会3016 3672 4286 5160 6097 7038 7579 7830 8693 8907 8771 8654 其中：国际复兴开发银行2865 3494 3752 4549 5933 7209 7616 8239 9644 10400 11118 11550 双边贷款8403 9497 10491 13650 15385 20680 21737 20782 22862 26588 24579 23704 私人贷款31 001 32 406 39 358 45 737 53 418 57 693 62 828 73 066 54 278 48 774 44 470 41 212 债券5425 5660 5449 7715 11087 10684 11106 12616 13941 11029 11371 11852 商业银行14 520 14 963 17 913 20 678 21 475 23 869 24437 34873 24400 13485 10622 6762 其他私人11 056 11 783 15996 17344 20856 23140 27285 25577 15937 24260 22477 22598 私人无担保镼期贷款0 0 200 556 583lO9Oll5O24l22724337688377893675l 镼期已支付未清偼债务合计45 515 49 479 58 663 70 632 82 974 95 764 103 410 115233 126667 136905 132626128457 基金组织信贷的佼用469 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 短期贷款9317 10780 13765 15296 17483 22326 25407 31464 17340 15180 13080 41680 外债总额55 301 60 259 72 428 85 928 100 457 118090 128817 146697 144007 152085 145706170137 备注项目： 优惠条件债务％21 21 20 19 19 19 18 16 21 22 21 20 可变利率债务％36 33 28 29 28 30 30 39 49 44 47 46 优惠条件双边债务％13 11 10 12 12 11 11 9 14 15 14 13 优惠条件多边债务写6 6 6 8 8 8 7 7 7 7 77 优先债权人还本付息、17 12 7 7 8 8 78 资料来源：世界银行《世界愤务表》 � 13 �j � (-F�LJ�€�fi/�с> Х17� т1s� � � �г {7f i�,'т�l� 2003 200� 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2014 2016 2017 2021 2032 1995 [��#� 151. 1 1�5 � I 1996 �J�� 212. 6 о. 5� l0 '� � t997 �r�� г<11. г г--1о � 1998 �JI��F Зво.9 3^-10 � , 1999 QГ��F 401.5 2�10 � ' 2о00 �ЭI��F 46�.7 l^-10 � 2001 �f�� 48в.4 з^-20 � гоог pr�� s9з. а ' �1���,ё,� %к'rrяf� гв7. s г9в. з г71. з 17з. о г1в. в 17о. о гг1. � 1 t2. о во. о го. о s9. з г�, о ло. о 2s. о �1€� �� г<t 1. о zos. 1 1sz. г 1зз. о 1ог. s 1оо. о ss. а 1�. о го. о <�Г�� �`� зs. в гг. � зг. о во. ; �1о. о го. о гл. о г�. о �f�� �(��Л,�^1 96. 5 52. 4 79. 1 90. 0 93. 8 38. о 95. 6 98. 0 20. о 20. 0 49. 3 16. 0 26. о ��+��: ��l���T7«��-�tit#&д» � ы � 祥 货币与信用 表14货币概览 项目1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币厂元，期末数） 国外资产净值222 506 637 952 1 422 1 557 1 749 2 052 2 669 3 191 国内信贷3301 4124 5094 6137 7525 9226 10461 1212D 12959 16890 对政府信贷净值118 131 165 216 159 483 586 586 1 098 1 330 对其他部门信贷3183 3993 4929 5920 7366 8743 9875 11534 11861 15561 货币与准货币（幼义货币）3330 4483 5825 7361 8897 10230 11764 13249 15289 18325 货币1628 2054 2399 2851 3483 3895 4584 5315 5987 7088 通货586 729 789 880 1 018 1 120 1 346 1 465 1 569 1 728 活期存款 1042 1325 1610 1971 2465 2775 3238 38494&118 5360 准货币1702 2429 3426 4510 5414 6334 7180 7934 9302 11236 (12个月的百分比变化） 国内信贷42 25 24 20 23 23 13 16 7 30 对政府信贷净值17 11 26 31一26 203 21 0 87 21 对其他部门信贷43 25 23 20 24 19 13 17 3 31 货币与准货币（幼义货币）37 35 30 26 21 15 15 13 15 20 其中：通货35 24 8 12 16 10 20 9 7 10 资料来源：中国人民银行 表15银行概览a&, （十亿人民币／元，期末数） 项目1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992《）《）0 2001 20《）2 ［」q外资产净值222 506 637 921 1 366 1 504 1 703 2 012 2 642 3 175 国内信贷34811310 5333 6641 7868 9442 10585 11724 12556 17262 对政府债权（净）118 133 167 218 162 484 588 588 1 102 1 333 对非金融部门债权3363 4177 5167 6423 7706 8958 9993 11137 11454 14302 货币与准货币3488 4691 6075 17610 9100 10450 11990 13461 15830 18501 货币1628 2053 2399 12852 3483 3895 4584 5315 5987 7088 流通中货币586 728 789 880 1 018 1 120 1 346 1 465 1 569 1 728 活期存款1042 1325 1610 11971 2465 2775 3238 3850 4418 5360 准货币1860 2638 3676 4758 5617 6554 7406 81纽6 9843 11413 定期存款125 194 332 504 674 830 948 1 126 1 418 1 643 储蓄存款1520 2152 2966 3852 4628 5341 5962 6433 7376 8691 其他存款215 292 378 402 315 384 496 587 1 049 1 078 (12个月的百分比变化） 国内信贷24 24 25 18 20 12 11 7 37 货币与准货币34 30 190一48 15 15 12 18 17 货币26 17 436一73 12 18 16 13 18 准货币42 39 29 18 17 13 10 21 16 流通中货币一24 8 12 16 10 20 9 7 10 “包括中囚人民银行、存款货币银行和其他银行业务（或专门存款机构）。 后来又包括了两个政策性银行的业务（进出口银行和国家开发银行）。 “由于统计调整，1997年以后的数据与历史数据不可比。 卜’料””国人民’俐”统计”& 俘’16城市信用合作社资产负债’ （十亿人民币元，期末数） 项目1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002卜 总资产118 215 304 375 499 561 630 678 780 88 国外资产净值0 0 0 0 0 0 0 0 00 储备资产33 50 68 78 LOO 98 104 109 105 16 法定准备金13 23 33 39 53 919牛99 98 15 人民银行存款18 21 28 34 41 库存现金 2 3 5 4 7 7 10 9 71 中央银行债券0 2 2 0 0 0 0 0 00 对中央政府债权7 7 10 10 25 39 50 62 894 对非金融机构债权78 144 207 263 352 401 446 470 550 68 其他金融机构债权OJ〔19 24 22 23 29 39 371 总负债118 214 304 375 499 561 630 678 780 109 对非金副（部门负债134 235 336 400 538 608 664 679 781 101 活期存款62 100 117 117 223 258 297 348 405 33 定期存款7 20 41 47 63 68 73 79 102 10 储蓄存款38 73 126 183 242 272 282 240 251 55 其他存款2712 52 52 10 10 12 12 232 对中央银行的负债2 3 3 3 4 4 14 31 324 对其他非金融机构的负债0 4 6 18 14 12 15 18 70 债券0 0 0 0 0 0 0 00 所有者权益8 16 20 21 实收资本8 11 14 16 25 27 31 32 364 其他负债净俏一27一45一61盯839195一82一76。 为了‘了官方的数据保持一致，“其他负债净值”以负值记人负债方．而不以正值记人资产方．并且没有排除债权和所有者权益。 ！从艺。02年开始．城市合作信用社的数据不再包括城市商业银行数据、因此与历史数据不可比。 资料来源中国人民银行《季度统计报告》 表17农村信用合作社资产负债表 （十亿人民币／元，期末数） 项目1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002卜 总资产375 505 679 871 1 012 1 143 1 239 1 393 1 611 1 848 国外资产净值0 0 0 0 0 0 0 0 00 储备资产61 88 122 194 224 221 213 223 258 285 法定准备金51 67 88 71 125 199 183 191 227 250 人民银行存款1 9 19 107 80 库存现金9 12 16 16 20 21 30 33 32 35 中央银行债券0 0 0 0 0 0 0 0 00 对中央政府债权0 0 34 41 19 38 46 50 74 92 对非金融机构债权314 417 523 636 766 881 977 1 116 1 274 1 467 对其他金融机构债权0 0 0 0 3 3 3 4 43 总负债375 506 679 871 1 012 1 143 1 239 1 393 1 611 2 115 对非金融部门的负债430 565 717 579 1 061 1 2r6 1 336 1 513 1 727 1 967 活期存款68 81 89 101 126 145 180 229 271 327 定期存款4 6 9 12 16 21 26 39 59 77 储蓄存款358 482 620 767 913 1 044 1 122 1 236 1 382 1 541 其他存款0 0 0 0 5 7 8 10 15 18 对中央银行的负债0 0 0 0 2 4 21 40 69 99 对非货币金融机构的负债0 0 0 0 0 0 0 0 00 债券0 0 0 0 0 0 0 0 00 所有者权益41 62 63 55 实收资本41 69 38 40 63 66 65 72 79 49 其他负债净值“一96一124一101一63一114一144一184一232一2640 ·为了与官方的数据保持一致，“其他负债净值”以负值记人负债方，而不以正值记人资产方，并且没有排除债券和所有者权益。 b自2。。2年起，农村商业银行在前农村信用合作社的基础上组建而成。表中未包含农村商业银行的数据。 因此2。。2年的数据与历史数据不可比。 妈资料”’中国人民银俐’度统计”& 俘财政账户 表18合并政府收入a& （十亿人民币／元） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收人367.2 392.8 476.0 558.4 651.6 770.4 902.0 1 DZO.9 1 173.4 1 367.4 1 668.6 1 917.4 税收收人299.0 329.7 425.5 512.7 603.8 691.0 823.4 926.3 1068.3 1258.2 1530.1 1763.2 所得税和利得税82.1 81.1 80.5 101.2 128.7153.0 155.6 157.1 192.4 260.7 391.2 440.8 企业所得税73.1 72.1 67.9 70.9 87.8 96.8 94.7 92.6 121.6 166.2 263.1 300.9 国有企业62.7 62.5 58.3 61.0 75.9 82.2 79.4 74.4 63.9 82.7一 集体企业10.4 9.6 9. 6 9.9 11.9 14.6 16.9 18.2 17.2 17.2一 其他一一一一一一0.0 40.5 66.2一 个人所得税（其他）一一一7.2 13.1 19.3 26.0 33.9 41.4 66.0 99.5 107.9 农业所得税9.0 9.0 12.6 23.1 27.8 36.9 39.6 30.6 29.5 28.5 28.6 32.0 货物和服务税159.9 205.8 286.8 346.5 400.9 463.6 528.2 601.8 637.2 877.2 1 000.3 1 111.8 产品税（消费税）62.9 69.3 82.1 48.7 54.1 62.0 67.4 81.5 82.1 85.8 93.0 97.0 增值税40.6 70.6 108.1 230.8 260.2 296.3 328.4 362.8 388.2 455.3 535.7 616.8 营业税56.4 65.9 96.6 67.0 86.6 105.3 132.4 157.5 166.9 186.9 206.4 232.0 进口品的增值税和消费税149.2 165.2 166.0 关税18.7 21.3 25.6 27.3 29.2 30.2 31.9 31.3 56.2 75.1 84.1 70.4 其他税收38.3 21.5 32.6 37.7 45.0 44.2 107.7 136.1 182.5 45.2 54.5 140.1 其中：建设税3.1 3.2 3.8 4.3 5.3 6.2 7.8 10.8 13.0 4.6 1.6 0.0 非税收收人68.2 63.1 50.5 45.7 47.8 79.4 78.6 94.6 105.1 109.3 138.5 154.2 GNP（以现价记）2 166.3 2 665,2 3 456.1 4 667.0 5 749.5 6 685.1 7 355.1 7 696.7 8 057.9 8 825.4 9 572.8 10 355.4 按照国际货币基金组织1986年的《政府财政统计》手册的定义。 包括了政府的所有收人，但是各级政府的预算外收人除外。 资料来源：国际货币基金组织；中国统计年鉴 表19中央政府收入 （十亿人民币／元） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收人“166.5 171.7 166.9 353.5 423.2 434.0 492.7 556.3 649.9 758.7 917.4 1064.6 税收收人78.1 85.4 88.4 283.2 320.5 346.1 423.2 482.4 574.8 689.3 833.9 991.7 所得税和利得税44.7 48.3 47.0 41.7 52.8 56.6 42.5 39.7 59.3 76.0 122.4 223.3 企业所得税44.7 48.3 47.0 41.7 52.8 56.6 42.5 39.7 59.2 61 94.5 169.3 个人所得税（其他）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 15.0 27.9 54.0 货物和服务税36.76 31.6 40.6 256.3 291 333.4 381 432.6 496 600.6 681.3 748.6 产品税（消费税）18.38 15.8 20.3 48.7 54.2 62.0 67.9 81.5 82.1 85.8 93 97 增值税14.6 11.8 12.8 172.8 194.8 222.0 246 272.0 290.8 341.3 401.6 462.6 营业税3.7 4.0 7.5 2.3 3.7 4.6 16.3 23.5 21.5 24.3 21.5 23 进口PaP的增值税和消费税0.0 0.0 0.0 32.5 38.3 44.8 50.8 55.6 101.6 149.2 165.2 166 出口退税率一25.5一26.6一30.0一45.0一55.0一82.8一55.5一43.6一62.7一105一108一100 关税18.7 21.3 25.7 27.3 29.2 30.2 31.95 31.3 56.2 75.1 84.1 74.0 其他税收3.4 10.8 5.1 2.9 2.5 8.7 23.3 22.4 26.0 42.6 54.1 45.8 非税收收人39.4 30.4 18.5 13.3 41.7 27.5 9.1 14.2 15.3 9.5 24.4 12.9 地方政府上交收人49.0 55.9 60.0 57.0 61.0 60.4 60.4 59.7 59.8 59.9 59.1 60.0 ‘对亏损企业的补贴也记人在内。 资料来源：中国金融年鉴 坦 俘 表20地方政府收入 （十亿入民币／元） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收入“310.2 354.3 445.2 526.4 558.0 707.1 755.4 855.9 992.0 1106.8 1380.0 1530.5 税收收入221.0 244.3 337.1 229.5 283.3 344.9 400.2 443.8 493.5 568.9 696. 3 656.4 所得税和利得税28.4 23.8 20.9 29.2 35.1 40.3 53.8 52.9 93.8 156.2 240.2 185.6 企业所得税28.4 23.8 20.9 29.2 35.1 40.3 53.8 52.9 52.5 105.2 168.6 131.6 个人所得税（其他）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 41.3 51.0 71.6 54.0 货物和服务税104.2 120.7 184,5 122.7 148.2 174.9 198.5 224.9 242.8 276.6 319.1 363.2 增值税51.5 58.8 95,4 58.0 65.4 74.3 82.4 90.8 97.4 114 134.2 154.2 营业税52.7 61.9 89.1 64.7 82.8 100.6 116.1 134.1 145.4 162.6 184.9 209 其他税收88.4 99.8 131.7 77.6 100.0 129.7 147.9 166.0 156.9 136. 1 137.0 107.6 建设税3.1 3.2 3.8 4.3 5.4 6.2 7.8 10.8 13.0 4.6 1.60 非税收入33.7 50.3 53.6 58.0 72.0 89.9 69.5 79.9 89.8 71.4 83.5 140.9 中央政府转移支付55.5 59.7 54.5 238.9 202.7 272.3 285.7 332.2 408.7 466.5 600.2 733.2 对亏损企业的补贴也记入在内。 资料来源：中国金融年鉴 表21合并政府收入结构 （占总收人百分比） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19夕9 2000 2001 2002 总收人100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 税收收人81.4 83.9 89.4 91.8 92.7 89.7 91.3 90.7 91.0 92.0 91.7 92.0 所得税和利得税22.4 20.6 16.9 18.1 19.8 19.9 17.3 15.4 16.4 19.1 23.4 23.0 企业所得税19.9 18.4 14.3 12.7 13.5 12.6 10.5 9.1 10.4 12.2 15.8 15.7 国有企业17.1 15.9 12.2 10.9 11.6 10.7 8.8 7.3 5.4 6.1 集体企业2.8 2.4 2.0 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.5 1.3 其他一一一一一0.0 3.4 4.8一一 个人所得税（其他）一一1.3 2.0 2.5 2.9 3.3 3.5 4.8 6.0 5.6 农业所得税2.5 2.3 2.6 4.1 4.3 4.8 4.4 3.0 2.5 2.1 1.7 1.7 货物和服务税43.5 52.4 60.2 62.1 61.5 60.2 58.6 58.9 54.3 64.2 59.9 58.0 产品税17.1 17.6 17.2 8.7 8.3 8.0 7.5 8.0 7.0 6.3 5.6 5.1 增值税11.1 18.0 22.7 41.3 39.9 38.5 36.4 35.5 33.1 33.3 32.1 32.2 营业税15.4 16.8 20.3 12.0 13.3 13.7 14.7 15.4 14.2 13.7 12.4 12.1 进口品的增值税和消费税0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.9 9.9 8.7 关税5.1 5.4 5.4 4.9 4.5 3.9 3.5 3.1 4.8 5.5 5.0 3.7 其他税收10.4 5.5 6.8 6.8 6.9 5.7 11.9 13.3 15.6 3.3 3.3 7.3 其中：建设税0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 1.1 1.1 0.3 0.1 0.0 非税收收人18.6 16.1 10.6 8.2 7.3 10.3 8.7 9.3 9.0 8.0 8.3 8.0 资料来源：表19 烤 俏 表22政府收入结构 （占国民生产总值百分比） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收人17.0 14.7 13.8 12.0 11.3 11.5 12.3 13.3 14.6 15.5 17.4 18.5 税收收人13.8 12.4 12.3 11.0 10.5 10.3 11.2 12.0 13.3 14.3 16.0 17.0 所得税和利得税3.8 3.0 2.3 2. 2 2.2 2.3 2.1 2.0 2.4 3.0 4.1 4.3 企业所得税3.4 2.7 2.0 1.5 1.5 1.4 1.3 1.2 1.5 1.9 2.7 2.9 国有企业2.9 2.3 1.7 1.3 1.3 1.2 1.1 1.0 0.8 0.9 集体企业0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 其他一一－一一一一一0.0 0.5 0.8一一 个人所得税（其他）一一一0.2 0.2 0.3 0.4 0.4 0.5 0.7 1.0 1.0 农业所得税0.4 0.3 0.4 0.5 0.5 0.6 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 货物和服务税7.4 7.7 8.3 7.4 7.0 6.9 7.2 7.8 7.9 9.9 10.4 10.7 产品税2.9 2.6 2.4 1.0 0.9 0.9 0.9 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 增值税1.9 2.6 3.1 4.9 4.5 4.4 4.5 4.7 4.8 5.2 5.6 6.0 营业税2.6 2.5 2.8 1.4 1.5 1.6 1.8 2.0 2.1 2.1 2.2 2.2 进口品的增值税和消费税0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 1.7 1.6 关税0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.7 0.9 0.9 0.7 其他税收1.8 0.8 0.9 0.8 0.8 0.7 1.5 1.8 2.3 0.5 0.6 1.4 其中：建设税0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 1卜税收人3.1 2.4 1.5 1.0 0.8 1. 2 1.1 1.2 1.3 1.2 1.4 1.5 资料来源：表19、表l 表23中央政府收入结构 （占国民生产总值百分比） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收人a 7.76.44.87.67.46.56.77.28.l8.69.6l0.3 税收收人3.6 3.2 2.6 6.1 5.6 5.2 5.8 6.3 7.1 7.8 8.7 9.6 所得税和利得税2.1 1.8 1.4 0.9 0.9 0.8 0.6 0.5 0.7 0.9 1.3 2.2 企业所得税2.1 1.8 1.4 0.9 0.9 0.8 0.6 0.5 0.7 0.7 1.0 1.6 个人所得税（其他）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.3 0.5 货物和服务税1.7 1.2 1.2 5.5 5.1 5.0 5.2 5.6 6.2 6.8 7.1 7.2 产品税0.8 0.6 0.6 1.0 0.9 0.9 0.9 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 增值税0.7 0.4 0.4 3.7 3.4 3.3 3.3 3.5 3.6 3.9 4.2 4.5 营业税0.2 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 进口品的增值税和消费税0.0 0.0 0.0 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 1.3 1.7 1.7 1.6 出口退税率一1.2一1.0一0.9一1.0一1.0一1.2一0.8一0.6一0.8一1.2一1.1一1.0 关税0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.7 0.9 0.9 0.7 其他税收 0.2 0.4 0.1 0.1 0.0 0.1 0.3 0.3 0.3 0.5 0.6 0.4 非税收收人1.8 1.1 0.5 0.3 0.7 0.4 0.1 0.2 0.2 0.1 0.3 0.1 地方政府上交收人2.3 2.1 1.7 1.2 1.1 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 “对亏损企业的补贴也记人在内。 资料来源：中国金融年鉴 铸 俘 表24地方政府收入结构 （占国民生产总值百分比） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总收人a l4.3l3.3l2.9ll.39.7l0.6l0.3ll.ll2.3l2.5l4.4l4.8 税收收人10.2 9.2 9.8 4.9 4.9 5.2 5.4 5.8 6.1 6.4 7.3 6.3 所得税和利得税1.3 0.9 0.6 0.6 0.6 0.6 0. 7 0.7 1.2 1.8 2.5 1.8 企业所得税1.3 0.9 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 1.2 1.8 1.3 个人所得税（其他）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.6 0.7 0.5 货物和服务税4.8 4.5 5.3 2.6 2.6 2.6 2.7 2.9 3.0 3.1 3.3 3.5 增值税2.4 2.2 2.8 1.2 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.3 1.4 1.5 营业税2.4 2.3 2.6 1.4 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.8 1.9 2.0 其他税收4.1 3.7 3.8 1.7 1.7 1.9 2.0 2.2 1.91&5 1.4 1.0 建设税0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 非税收收人1.6 1.9 1.6 1.2 1.3 1.3 0.9 1.0 1.1 0.8 0.9 1.4 中央政府转移支付2.6 2.2 1.6 5.1 3.5 4.1 3.9 4.3 5.1 5.3 6.3 7.1 ”对亏损企业的补贴也记人在内。 资料来源：中国金融年鉴 表25财政支出构成 项目1991 1992 1993 19941995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币／元） 支出总额和贷款净额389.7 418.8 501.3 615.9 746.5 875.9 1 039.5 1 258.7 1 505.2 1 690.9 1 957.9 2 227.13 经常支出315.6 340.8 400.0 510.4 618.2 721.3 857.4 985.8 1123.8 1316.1 1563.6 1738 行政管理费34.4 42.5 53.6 72.9 87.3 104.1 113.7 132.7 152.6 178.8 219.75 289.6 国防支出33.0 37.8 42.6 55.1 63.7 72.0 81.3 93.5 107.6 120.8 144.2 170.8 文教、科学、卫生事业费70.8 79.3 95.8 127.8 146.7 170.4 190.4 215.4 240.8 273.7 336.1 397.2 经济服务支出33.4 37.8 44.8 56.5 59.9 69.9 77.0 83.1 88.9 100.5 121.7 142.4 地质勘探费3.8 4.4 4.9 6.4 6.6 6.9 7.3 8.3 8.4 8.8 9.9 10.3 豪望士攀壶霎甭出和各2‘·‘26·9 32·3&0·0&3·05，·0 56·，62·6 67·7 76·79，·8&08·8 工、交、商业部门事业费5.2 6.5 7.6 10.1 10.3 12.0 13. 6 12.2 12.8 15.0 20 23.3 抚恤和社会福利救济费6.7 6.6 7.5 9.5 11.5 12.8 14.2 17.1 18.0 21.3 26.7 36.8 补贴支出88.4 76.7 71.0 68.0 69.3 79.1 92.1 104.5 98.8 132.1 104.2 90.7 日常消费品补贴37.4 32.2 29.9 31.4 36.5 45.4 55.2 71.2 69.8 104.2 74.2 64.8 亏损企业补贴支出51.0 44.5 41.1 36.6 32.8 33.7 36.9 33.3 29.0 27.9 30 25.9 其他48.9 60.1 84.7 120.6 179.8 213.0 288.7 339.5 417.1 488.9 611.0 610.5 资本支出74.1 78.0 101.3 105.5 128.3 154.6 182.1 272.9 381.4 374.8 394.3 489.13 基本建设支出56.0 55.6 59.2 64.0 78.9 90.7 102.0 138.8 211.7 209.5 251.1 311.19 现有企业生产能力开发支出1 8.1 22.4 42.1 41.5 49.4 52.3 64.3 64.1 76.6 86.5 99.2 95.71 （占国民生产总值的百分比） 备忘项 经常性支出14.6 12.8 11.6 10.9 10.8 10.8 11.7 12.8 13.9 14.9 16.3 16.8 补贴4.1 2.9 2.1 1.5 1.2 1.2 1.3 1.4 1.2 1.5 1.1 0.9 日常消费品补贴1.7 1.2 0.9 0.7 0.6 0.7 0.8 0.9 0.9 1.2 0.8 0.6 亏损企业补贴2.4 1.7 1.2 0.8 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 资本支出3.4 2.9 2.9 2.3 2.2 2.3 2.5 3.5 4.7 4.2 4.1 4.7 （占国家财政支出的百分比） 补贴22.7 18.3 14.2 11.0 9.3 9.0 8.9 8.3 6.6 7.8 5.3 4.1 资本支出19.0 18.6 20.2 17.1 17.2 17.7 17.5 21.7 25.3 22.2 20.1 22.0 场’料’源‘国际’币‘金“”国统计’& 下。26中，财，，出。 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币元） 总支出132.7 133.9 137.3 181.2 236.8 270.7 342.1 465.6 577.8 594.6 589.6 696.6 经常支出90.0 93.3 96.3 134.5 185.6 206.8 266.4 319.8 356.8 394.7 435.0 458.1 行政管理费3.1 3.7 4.4 5.8 7.0 7.2 7.6 9.1 58.8 2.9 3.9 4.9 国防支出33.0 37.8 42.6 55.1 63.7 72.0 81.3 92.9 106.8 119.9 143.0 170.8 文教、科学、卫生事业费8.4 9.1 10.4 13.8 14.6 16.1 18.7 24.1 25.8 28.6 36.0 64.8 经济服务支出16.8 19.8 18.4 16.3 14.9 14.8 地质勘查3.8 4.4 4. 9 6.4 6.5 6.8 7.2 8.2 7.6 4.4 3.0 2.9 支援农村生产支出和各项农业事业费用2.3 2.7 3.2 4.5 4.6 5.5 5.6 6.9 6.8 7.7 7.7 7.7 工、交、商业部门事业费1.5 2.1 2.4 3.7 3.5 3.7 4.0 4.7 4.0 4.2 4.2 4.2 抚恤和社会福利救济费0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.6 0.2 4.5 4.5 4.5 补贴28.6 22.3 17.9 14.9 16.0 19.4 31.9 43.8 36.6 69.5 68.4 69.1 日常消费品补贴5.0 5.5 7.7 9.2 10.1 12.3 22.3 36.4 31.4 64.6 64.6 64.6 亏损企业补贴支出23.6 16.8 10.2 5.7 5.9 7.1 9.6 7.4 5.2 4.9 3.8 4.5 其他16.9 20.4 21.0 44.8 84.3 92.0 110.0 129.5 110.2 153.0 164.3 129.3 资本支出42.7 40.6 41.0 46.7 51.2 63.9 75.7 145.8 221.0 199.9 154.6 238.5 基本建设支出36.6 33.2 31.0 34.7 37.8 39.8 43.6 61.0 105.5 100.2 100.2 100.2 现有企业生产能力开发支出6.1 7.4 10.0 12.0 13.4 12.5 16.3 14.8 22.4 24.7 24.7 24.7 （占国民生产总值的百分比） 备忘项 经常支出4.2 3.5 2.8 2.9 3.2 3.1 3.6 4.2 4.4 4.5 4.5 4.4 补贴1.3 0.8 0.5 0.3 0.3 0.3 0.4 0.6 0.5 0.8 0.7 0.7 日常消费品补贴0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.5 0.4 0.7 0.7 0.6 亏损企业补贴1.1 0.6 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 资本支出2.0 1.5 1.2 1.0 0.9 1.0 1.0 1.9 2.7 2.3 1.6 2.3 （占中央财政支出的百分比） 补贴21.6 16.7 13.0 8.2 6.8 7.2 9.3 9.4 6.3 11.7 11.6 9.9 }－堕王塑竺一一一一一一一一一一二丝糌｛竺三止旦生一竺止一止翌止二兰土一里二一止生生－竺生一竺三一土止 资料来源：国际货币基金组织，中国统计年鉴 l { 表27地方财政支出构成 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币／元） 总支出257.0 284.9 364.0 434.7 509.7 605.2 697.4 793.1 927.4 1 096.3 1 368.3 1 530.5 经常支出225.6 247.5 303.7 375.9 432.6 514.5 591.0 666.0 767.0 921.4 1 128.6 1279.9 行政管理费31.3 38.8 49.2 67.1 80.3 96.9 106.1 123.6 93.8 165.9 118.2 129.1 国防支出0.6 0.8 0.9 1.2 文教、科学、卫生事业费62.4 70.2 85.4 114.0 132.1 154.3 171.7 191.3 215.0 245.1 300.1 332.4 经济服务支出25.9 28.6 34.3 41.9 45.3 53.9 60.2 63.3 70.5 82.0 101.4 112.1 地质勘探费0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.8 4.4 6.9 7.4 支援农村生产支出和各项22.1 24.2 29.1 35.5 38.4 45.5 50.5 55.7 60.9 66.8 80.6 89.4 农业事业费用 工、交、商业部门事业费3.8 4.4 5.2 6.4 6.9 8.3 9.7 7.5 8.8 10.8 13.9 15.3 抚恤和社会福利救济费6.7 6.6 7.5 9.4 11.5 12.7 14.1 16.5 17.8 21.1 26.5 28.9 补贴59.8 54.4 53.1 53.1 53.3 59.7 60.2 60.7 62.2 63.4 70.5 67.9 日常消费品补贴32.4 26.7 22.2 22.2 26.4 33.1 32.9 34.8 38.4 40.4 44.3 46.5 企业亏损27.4 27.7 30.9 30.9 26.9 26.6 27.3 25.9 23.8 23.0 26.2 21.4 其他39.6 48.9 74.2 90.4 110.1 137.0 178.7 210.0 306.9 343.0 510.7 609.5 资本支出31.4 37.4 60.3 58.8 77.1 90.7 106.4 127.1 160.4 174.9 239.7 250.6 基本建设支出19.4 22.4 28.2 29.3 41.1 50.9 58.4 77.8 106.2 114.2 165.5 168.0 现有企业生产能力开发支出12.0 15.0 32.1 29.5 36.0 39.8 48.0 49.3 54.2 60.7 74.2 82.6 （占国民生产总额的百分比） 备忘项 经常支出10.4 9.3 8.8 8.1 7.5 7.7 8.0 8.7 9.5 10.4 11.8 12.4 补贴2.8 2.0 1.5 1.1 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 日常消费品支出1.5 1.0 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 企业亏损1.3 1.0 0.9 0.7 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 资本支出1.4 1.4 1.7 1.3 1.3 1.4 1.4 1.7 2.0 2.0 2.5 2.4 （占支出总额的百分比） 补贴23.3 19.1 14.6 12.2 10.5 9.9 8.6 7.7 6.7 5.8 5.2 4.4 资本支出12.2 13 1 16.G 13.51三．1 15.0 15.31陈．017.3 16.0175 16.4 资料来源：国际货币基金组织，中国统计年鉴 卜 下 表28预算及资金来源 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币／元） 收人367.2 392.8 476.0 558.4 651.6 770.4 902.0 1020.9 11734 1367.4 16686 19174 支出389.7 418.8 501.3 615.9 746.5 875.9 1039.5 1258.7 1505.2 1690.9 1957.9 2227.1 赤字一22.5一26.0一25.3一57.5一94.9一105.5一137.5一237.8一331.8一323.5一289.3一309.8 筹资22.5 26.0 25.3 57.5 94.9 105.5 137.5 237.8 331.8 323.5 289.3 309.8 国内（净）12.5 131一1.6 53 6 70.9 85 9 116.7 190.9 285.0 309.7 282.2 301.8 国外（净）10.0 12.9 26.9 4.0 24.0 19.6 20.8 46.9 46.8 13.8 7.1 8.0 （占国民生产总值的百分比） 收人17.0 14.7 13.8 12.0 11.3 11.5 12.3 13.3 14.6 15.3 17.1 18.3 支出18.0 15.7 14.5 13.2 13.0 13.1 14.1 16.4 18.7 19.2 20.1 21.3 赤字一1.0一1.0一0.7一1.2一1.7一1.6一1.9一3.1一4.1一3.7一3,O一3,O 筹资1.0 1.0 0.7 1 2 1.7 1.6 1.9 3.1 4.1 3.63,03,o 国内（净）0.6 0.5 0 0 1.1 1.2 1.3 1.6 2 5 3.5 3.5 2.92,9 国外（净）0.5 0 5 0.8 0.1 0.4 0.30,3 0.6 0.6 0.20,1 0.1 （占赤字总额的百分比） 筹资100.0 100 0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 国内（净）55 6 50.4一6.4 93.1 74.7 81.4 84.9 80.3 85.9 95.7 97.5 974 国外（净）44.4 49.6 106 4 6 9 25.3 18.6 15.1 19.7 14.1 4.3 2 5 2.6 资料来源：国际货币基金组织 农业 表29主要农产品的产皿 （百万吨） 项目1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 粮食总产量435.3 442.7 456.5 445.1 466.6 504.5 494.2 512.3 508.4 462.2 452.6 457.1 稻谷183.8 186.2 177.7 175.9 185.2 195.1 200.7 198.7 198.5 187.9 177.6 174.5 小麦96.0 101.6 106.4 99.3 102.0 110.6 123.3 109.7 113.9 99.6 93.9 90.3 玉米98.8 95.4 102.7 99.3 112.0 127.5 104.&3 133.0 128.1 106.0 114.1 121.3 薯类27.2 28.4 31.8 30.3 32.1 35.4 31.9 36.0 36.4 36.9 35.6 36.7 油料总产量16.4 16.4 18.0 19.9 22.5 22. 1 21.6 23.1 26.0 29.6 28.7 29.0 其中： 花生6.3 6.0 8.4 9.7 10.2 10.1 9.7 11.9 12.6 14.4 14.4 14.8 油菜籽7.4 7.7 6.9 7.5 9.8 9.2 9.6 8.3 10.1 11.4 11.3 10.6 棉花5.7 4.5 3.7 4.3 4.8 4.2 4.6 4.5 3.8 4.4 5.3 4.9 甘蔗67.9 73.0 64.2 60.9 65.4 66.9 78.9 83.4 74.7 68. 3 75.7 90.1 甜菜16.3 15.1 12.0 12.5 14.0 16.7 15.0 14.5 8.6 8.1 10.9 12.8 烤烟2.7 3.1 3.0 1.9 2.1 3.0 3.9 2.1 2.2 2.2 2.1 2.1 水果21.8 24.4 30.1 35.0 42.1 46.5 50.9 54.5 62.4 62.3 66.6 69.5 资料来源：中国统计年鉴 坦 健 表30主要农产品产t （按播种面积，千克／公顷） 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 粮食总产量3930 3870 4004 4131 4063 4239 4483 4377 4502 4493 4261 4267 4399 稻谷5730 5640 5803 5848 5831 6025 6212 6319 6366 6345 6272 6163 6189 小麦3195 3105 3331 3519 3426 3533 3734 4102 3685 3947 3738 3806 3777 玉米4530 4575 4533 4963 4694 4916 5203 4387 5268 4945 4598 4699 4924 豆类1455 1361 1394 1576 1645 1591 1698 1680 1714 1693 1588 1547 1787 薯类3015 2985 3141 3450 3264 3374 3609 3262 3604 3516 3497 3487 3710 花生2190 2190 2000 2492 2564 2687 2804 2592 2943 2961 2973 2888 3011 油菜籽1260 1215 1281 1309 1296 1416 1367 1479 1272 1469 1519 1597 1477 棉花810 870 660 750 785 879 890 1 025 1 009 1 028 1 093 1 107 1 175 甘蔗57 120 58 350 58 605 59 012 57 671 58 136 56 225 60 158 59 549 57 338 57 626 60 625 64 663 甜菜21 660 20 790 22 832 20 124 17 936 20 132 25 483 24 475 24 806 25 335 24 518 26 807 30 232 烤烟1680 1710 1687 1654 1491 1584 1750 1809 1740 1797 1763 1732 1792 资料来源：中国统计年鉴 工业 表31工业总产值“ 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （十亿人民币／元） 总计2392.4 2662.5 3459.9 4840.2 7017.6 9189.5 9959.5 11373.3 11904.8 12611.1 8567.4 9544.9 11041.1 按所有制类型 国有企业或国有控股企业‘1 306．峨1 495.5 1 782.4 2272.5 2620.1 3122.0 3617.3 3596.8 3362.1 3557.1 4055.4 4240.9 4610.3 集体所有制企业852.3 878.3 1 213.5 1 646.4 2647.2 3362.3 3923.2 4334.7 4573.0 4460.7 1190.8 1005.3 1034.6 私营企业129.0 128.7 200.6 386.1 708.2 1182.1 1542.0 2037.6 2037.2 2292.8 港澳台商投资企业1072.2 1211.7 1439.9 1775.0 2007.8 2346.5 2722.1 3192.8 按工业类型分1 181.3 1288.7 1612.3 2250.7 3249.1 4346.6 4793.2 5570.1 5867.3 6179.4 3409.5 3763.7 4320.3 轻工业1 211.3 1373.8 1847.6 2589.5 3768.5 4842.8 5166.3 5803.2 6037.5 6431.7 5157.9 5781.2 6720.8 重工业 （百分比） 按所有制类型54.6 56.2 51.5 46.9 37.3 34.0 36.3 31.6 28.2 28.2 47.3 44.4 41.8 国有企业或国有控股企业b 35.6 33.0 35.1 34.0 37.7 36.6 39.4 38.1 38.4 35.4 13.9 10.5 9.4 集体所有制企业5.4 4.8 5.8 8.0 10.1 12.9 15.5 17.9 17. 1 18.2 私营企业11.7 12.2 12.7 14.9 15.9 27.4 28.5 28.9 港澳台商投资企业 按工业类型分 轻工业49.4 48.4 46.6 46.5 46.3 47.3 48.1 49.0 49.3 49.0 39.8 39.4 39.1 重工业50.6 51.6 53.4 53.5 53.7 52.7 51.9 51.0 50.7 51.0 60.2 60.6 60.9 ;.2 000年后的数据和之前的数据不具有可比性，2000年统计的为全部国有及规模以上非国有工业企业，即全部国有工业企业及销售收人500万元以上的非国有工业企业。 b1996年以前的数据只包括国有企业。 性’料来‘”国统计“ 俏 表32主要工业产品的产量 产品1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 原煤（百万吨）1080 1087 1116 1150 1240 1361 1397 1373 1250 1045 1000 1160 1380 原油（百万吨）138 141 142 145 146 150 157 161 161 160 163 165 167 天然气（十亿立方米）15 16 16 17 18 18 20 23 23 25 27 30 33 发电量（十亿千瓦时）621 678 754 840 928 1 008 1 081 1 136 1 167 1 239 1 356 1 481 1 654 水电127 125 131 152 167 191 188 196 199 197 222 277 288 钢（百万吨）66 71 81 90 93 95 101 109 116 124 129 152 182 成品钢材产品（百万吨）52 56 67 77 84 90 93 100 107 121 132 161 192 水泥（百万吨）210 253 308 368 421 476 491 512 536 573 597 661 725 木材（百万立方米）56 58 62 64 66 68 67 64 60 52 47 46 50 化肥（百万吨）19 20 20 20 23 26 28 28 30 33 32 34 38 （增镼率） 原煤2 1 3 3 8 103一2一9一16一4 16 19 原油1 2 1 2 1 3 5 30一1 2 11 天然气25一2 6 5 2 11 15 1 8 8 128 发电从6 9 11 11 11 9 7 5 3 6 9 9 12 水电7一2 5 16 10 14一1 42一1 13 254 钢8 7 14 11 3 3 6 8 6 7 4 18 20 成品钢材6 9 19 15 9 7 4 8 7 13 9 22 20 水泥0 20 22 19 14 13 3 4 5 7 4 11 10 木材一446343一l一4一6一13一10一311 化肥3 53一4 16 12 10 0 6 10一3 6 12 资料来源：中国统计年鉴 工资 表33分行业职工工资总额 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200吸）20《）1 2002 （十亿人民币，元） 工资总额295.1 332.4 393.9 491.6 665.6 810.0 908.0 940.5 929.7 987.6 1 065.6 1 183.1 1 316.1 国有经济232.4 259.5 309.0 381.3 517.7 608.0 679.3 721. 1 681.3 716.1 761.3 835.6 894.86 城镇集体所有制经济58,1 65,9 74.3 85.0 102.3 118.2 124.1 125.3 102.2 96.3 91.9 86.5 82.8 其他4.6 7.0 10.6 25.4 45.6 83.8 104.6 94.1 146.2 175.2 212.4 261.1 338.4 （百分L匕） 工资总额100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 国有经济78.8 78.1 78.5 77.6 77.8 75.1 74.8 76.7 73.3 72.5 71.4 70.6 68.0 城镇集体所有制经济19.7 19.8 18.9 17.3 15.4 14.6 13.7 13.3 11.0 9.7 8.6 7.36,3 其他1.6 2.1 2.7 5.2 6.8 10.3 11.5 10.0 15.7 17.7 19.9 22.1 25.7 （自然增镼率前一年一100) 工资总额12.7 12.6 18.5 24.8 35.4 21.7 12.1 3.6一1.2 6.2 7.9 11.0 11.2 国有经济13.4 11.7 19.1 23.4 35.8 17.4 11.7 6.2一5.5 5.1 6.3 9.8 7.1 城镇集体所有制经济8.7 13.4 12.8 14.4 20.4 15.5 5.0 1.0一18.5一5.8一4.5一5.9一4.3 其他35.7 53.0 50.0 140.2 79.7 40.0 24.9一10.0 55.4 19.8 21.3 22.9 29.6 （实际增镼率前一年一100) 工资总额11.4 7.5 9.9 8.7 10.3 4.9 3.3 0.5一0.6 7.5 7.1 7.1 12.0 国有经济12.1 6.6 10.5 7.3 10.7 0.7 2.9 3.1一4.9 6.4 5.5 5.5 7.9 城镇集体所有制经济7.4 8.3 4.2一1.7一4.6一1.3一3.8一2.1一17.9一4.5一5.3一5.3一3.5 其他34.4 48.0 41.4 124.1 54.6 23.2 10.5 20.6 56.0 21.1 20.4 20.4 30.4 工资总额占国内生产总值的比重15.9 15.4 14.8 14.2 14.3 13.9 13.4 12.6 13.6 14.6 15.6 15.6 12.6 注释：l本表只涵盖国、集体所有制和混合所有制企业。私营企业和非正式部门未计毋人内。 2 1997年的数据包括了为下岗l人支付的工资，1998年工资总额的下降，主要是因为排除了这部分工资的计算。 怡’料””国统计“ � ы �Зд 5i'ТТ`�.�Гт����<�`1�,°.г�1=]г� ( i,�l, �i J� � гТ� �ti ) ТТ 1L ]990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (�кТт�53-) �,ъ-F 2 14�0 2 340 2 711 3 371 4 538 5 500 6 210 6 А70 7 479 8 346 9 371 10 870 12 422 ��f:!�j(�iJу(�.,� 1 541 1 652 1 828 2 о42 2 819 з 522 4 о5о 4 311 4 528 4 832 5 184 5 741 s з98 �;� �� 2 718 2 942 3 209 3 711 4 679 5 757 6 482 6 833 7 242 7 521 8 340 9 586 11 017 t��;�1� 2 о7з 2�289 2 s35 з 348 4 28з 5 1s9 5 642 5 9зз 7 os4 7 794 8 75о 9 774 11 оо1 �.J�,k��,Лx�kHh�.���u1�:r� 1� 2 65s 2 922 з з92 4 з19 б t55 7 84з s 81б 9 sл9 1о 478 11 51з 12 взо 14 59о 1б G4o }{b,)��?}1��� 2=165 2 707 3 222 3 717 5 450 5 9б2 6 581 7 160 7 951 8 821 9 622 10 957 12 303 ;'�4j�;�1L'. 2 381 2 649 3 О66 3 779 4 894 5 785 6 249 6 655 7 456 7 982 8 735 9 484 10 279 iL �ii�i �11 d.1f� �, i�'(� �1� 2 426 2 686 3 1 14 4 273 5 690 6 948 7 870 8 600 9 808 10 991 12 319 14 167 16 044 ���АА���� 1 818 1 981 2 204 2 679 3 537 4 248 4 661 4 845 5 865 6 417 7 190 8 192 9 398 j�f1h� �« 2 243 2 507 3 106 4 320 6 288 7 330 8 337 9 190 10 302 11 505 12 616 14 096 15 501 �1 �А��� 2 17о 2 4з1 2 в44 з 588 5 o2s 5 982 s 77в 7 55з 8 ззз 9 2sз 1о зз9 11 8б9 1з 499 �7.��Т� ��я�� =�;�q� 2 209 2 з7о 2 812 з 41з 512s 5 8so s 79о 7 ь99 в 49з 9 ss4 1о 9зо 12 9зз 14 795 ��(у,jCT�L�:��J'"��,�у�,�1� 2 117 2 243 2 715 3 278 4 923 5 435 6 144 6 759 7 474 8 510 9 482 11 452 13 290 ��,гi}( 2 403 2 573 3 115 3 904 6 162 6 846 8 048 9 049 10 241 11 601 13 620 16 437 19 113 �F ������ 2 097 2 255 2 829 3 740 6 712 7 376 8 406 9 734 10 633 12 046 13 478 16 277 19 135 [�"�,�"�J�,� 2 113 2 275 2 768 3 505 4 962 5 526 6 340 6 981 7 773 8 978 10 043 12 142 13 975 �Т� 3 37] 5 213 6 295 7 184 6 838 8 481 10 068 11 098 12 590 14 215 ( #"#с �Iт � � ��153- > � j-� 2 140 2 340 2 711 3 371 4 538 5 500 6 210 6 470 7 479 8 346 9 371 10 870 12 422 1a��fr� ��1�J�. 2 284 2 477 2 s78 з.532 �� 797 5 s25 s 28о s 747 7 бsв 8 54з 9 552 11 178 12 8б9 1�,�����fj��;,J� � 1 681 1 866 2 109 2 592 3 245 3 931 4 302 4 512 5 331 5 774 6 262 6 867 7 667 �LT�;���);fr� �;iJ 2 987 3 468 3 966 4 966 6 303 7 4б3 8 261 8 789 8 972 9 829 10 98=4 12 1�10 13 212 j�ц{л` G��� 6 054 6 709 7 д73 8 398 9 48-1 q� ;';•�`, � 3 741 1 982 6 056 6 856 7 310 8 431 9 501 10 663 11 887 12 451 ���;,q� �; а� 7 75о 8 бз2 9 7бб 1о 99з 11 997 jJц{Л`� ���i�� г� 5 171 6 383 7 277 7 623 7 б93 8 833 9 7'LO 11 131 12 385 13 850 �� ����!,�`� 5 147 6 376 7 484 8 33=1 9 329 10 027 10 991 11 91s! 12 54�k 13 756 �Fг��SЭ��'�`1>' S з15 6 5зз 8 о58 9 з8з 1о зs1 11 767 12 95� 14 з72 1б 101 17 892 �С (L :� 279 ( 9:� l б l04 7 1:31 7 Об3 б 133 8 l"_:� 10 223 1 1 6? 1 i1 1'1� :�� i< i� 1HЭ �ia � 1$: �'rT '�Э i�i'� .��'�' F�f � г i �'�А �(�� n 1f � 1 iCi�� ŭ{i � � o �G �iц _t�}.-. �. 1`�A � ��� LE. �'п}�i � ��� 1�� �- %� I�I o � ��"Е�:'i:i� : �i� �.�;Ji:1t fF�: l� 表35分行业、所有制平均工资指标 行业199()1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200()20012仙2 （按行业分） 总计100 104 6 1115 1195 1261 1315 1358 138 1605 1815 2021 2330 2682 农林牧副渔业100 102 5 104 4 100 5 108 8 1169 123 1277 135 1459 1553 1709 1918 采掘业100 103 5 103 9 103 6 102 4 108 4 1116 1148 1224 1288 1416 2225 2574 制造业100 105 6 1119 1225 1228 1276 127魂1307 1565 1749 1948 2162 2452 电力、煤气及水的生产和供应业100 105 2 1124 1234 1378 1511 1554 1659 1812 2017 223 2520 2860 地质勘查业100 105 115 1144 1315 1237 125 1326 1481 1665 1802 2034 2300 建筑业100 106 3 1132 1203 1221 1242 122.7 1274 1436 1558 1691 1824 1992 运输和邮电通信、l卜100 105 9 113 1336 1395 1465 1518 1618 1857 2108 2344 2679 3054 商业和服务业等100 104 2 106 7 1118 1157 1195 120 1217 1482 1642 182.6 2068 2409 房地产业100 106.9 121 91:16 1 166 7 167 2 174 187 210 9 2387 259.6 2882 319.3 社会服务业100 107.2 1153 1254 1377 141 1462 1589 1764 1986 219.9 2509 2873 卫生、体育和社会福利100 102.6 112 1172 135 1357 1439 157 1766 2036 228.4 2687 309.5 教育、文化艺术及幼播电影电视业100 101 3 1129 1175 1383 131.4 1358 1458 1622 187 206.8 2483 290.0 科学研究业100 102 4 114 1 123.2 1525 145.8 1568 1719 1957 2246 2616 3139 3676 金融保险业100]02 9 1187 1353 190.3 180 1876 2119 232.9 2673 2967356.2 4217 国家机关100 103 115 3 125 8 139.6 133 8 140习150.8 169 197 7 219 4 263 7 3056 其他100 0 123.7 127.9 13&!1 123.8 1545 1858 2032 2291 2605 （按所有制分） 合计100 105 112 120 126 132 136 138 161 152 202 233 268 国家所有制单位100 103 110 117 127 127 131 136 156 176 195 226 263 城镇集体所有制单位100 106 110 116 116 121 122 124 147 161 174 189 213 其他类型所有制100 110 116 125 127 129 131 136 139 155 171 188 207 联介单位100 106 111 115 119 138 158 176 195 204 股份有限公司100 99 96 93 91 105 117 133 147 164 港澳台单位100 99 100 102 111 120 133 143 150 165 外商投资单位100 98 104 111 119 136 152 167 186 207 其他100 121 136 137 132 11弓160 192 217 191 注释：本表只涵盖国有企业、集体所有制和混合所有制企业。私营企业和非正式部门未计妈人内。 性资料”:’国统计“ 俘‘36按地区分部门平均工资．2002 （现价人民币／元） 农林电力、煤气卫生、体教育、文化 地质勘运输和邮商业和服房地社会服科学研金融保 地区总计牧副采掘业制造业及水的生产建筑业育和社艺术及广播国家机关其他 查业电通信业务业等产业务业一究业险业－ 渔业和供应业会福利电影电视业 北京21 852 13 170 18039 17640 28111 234魂4 1445、〕26G51 18476 22779 23022 30271 26287 301礴3几0189 2G742 27983 天津16 258 12 505 19 018 14 237 22 232 17023 15488 22203 13687 15589 14293 19681 16693 18755 22601 19019 12091 河北10 032 5 003 12 310 8800 15777 12861 7875 12884 6002 10338 9491 10963 10477 1476口13567 11181 9721 山襼 9357 7407 10446 79]5 11024 8680 7921 134835]75 8720 735]9934 10550 12422 13088 10159 8118 内或占9683 6211 7440 8153 14776 9827 7201 12932 6272 9955 8047 11697 11655 12626 12711 12094 11715 辽宁11659 4976 11965 10511 16609 9986 9058 15359 9052 12505 10952 13068 12832 17114 1800&1 14126 11049 吉林9990 5055 8040 10195 14103 7985 7481 10662 5977 11194 10071 10903 11930 145G6 13736 11750 11415 黑龙江9926 5382 8329 8797 14398 16043 9034 12941 7644 10451 8785 12179 13089 13657 17052 12878 7974 上海23 959 17 184 22464 22083 29721 24851 21820 33110 21370 28474 18811 26476 24585 26710 37087 26199 23082 江苏13 509 6 974 12 664 11 520 22108 12418 11289 16060 9616 17290 14212 16343 15047 21464 20684 18453 13335 浙江［8785 15967 127]2 13298 27860 19686 14478 23970 16755 20796 16020 25149 22149 25987 25418 25080 19775 安徽9296 5799 10503 8356 11981 SJgO 7556 9770 5265 10020 8187 10911 10564 13124 12304 11795 9881 福建13 306 7 548 9 16比11 396 18340 12560 12081 19409 11630 15823 12522 16173 14541 19266 21829 15277 15818 江襼9262 51957浦96 831礴10900 9638 8330 13104 6429 9655 8527 11286 10013 11罗2 12256 10535 10048 山东11374 9031 15991 8763 16131 11692 9545 16291 6925 12982 10997 14519 12542 16964 17088 12933 11068 河南9 174 5869 11030 7837 12750 14743 7825 12045 6890 9165 8268 10210 9297 13112 13152 9890 9110 湖北9611 4827 10273 8905 12464 9788 9253 11323 6754 9939 8526 10557 11343 14359 11925 11836 8785 湖南10 967 5 653 8 740 9 917 13 895 9068 8934 13167 8899 11551 9820 13446 12193 14851 15881 11403 12119 幼东17 814 7 684 10 949 14 701 23 752 13 993 13 306 25 783 14 937 20 564 19 217 22 032 18 401 30 202 29404 217G9 17316 幼襼10 774 6 305 9 625 9 959 14 716 9 351 9054 14021 7290 10772 9543 12571 10796 14242 14709 13012 10272 海南9480 4022 7490 9388 14480 7766 7235 16291 7737 12413 9517 14621 12672 11054 18493 13962 9457 重庆10 960 8 072 8 222 10 214 13872 13090 8865 12444 8529 10570 9758 12197 11923 12280 19135 12766 1248建 四川11 183 8114 986G 9853 13506 13832 8444 13952 8033 11877 10621 13349 11766 18420 17603 13057 14541 贵州9810 8446 9963 9326 16259 9268 7923 13168 7007 9880 9072 101呀2 9756 150&16 14545 9850 12180 云南11 987 8357 9777 11785 1721礴11871 9800 13675 9846 12298 9892 14128 12799 1448礴13677 12789 15706 襼藏24 766 20 402 14 978 105口0 16 543 28842[5031 22442 14616 20502[6]5]29901 281[03]958 28390 28]85 24387 陕襼10 351 7 937 10705 9398 14214 10466 8600 13781 6308 10336 10284 10270 11169 14448 IJ756 10466 9580 甘肃11 147 8541 10176 10084 15590 11929 8738 14313 6406 10738 9289 12881 12465 13594 13066 12738 11386 j，海14 472 10 706 13 381 10816 19715 23055 10608 18000 8303 11188 9712 16329 16218 17837 15780 15988 13503 i’交1 1 640 6 676 1 1 973 9 553 16 159 12 122 9 971 16614 7713 10569 9460 14216 13550 15363 17897 12879 12883 吴：瑟｛11代乃‘4 9 1 17汽决21，只只‘1叹7Q7〔，1门；}，自，(17‘、n又1 12汽‘l,1&l!n只Q又1｝。071)2291几6OR 18 613 11308 13416 注释：本表只涵盖国有企业、集体所有制和混合所有制企业。私八企业和非正式部门未计算人内。 资料来源：中国统计年鉴 表37各地区行业平均工资指标，2002（北京＝100) （现价人民币／元） 地一黔lJgu薰鄂筑·嘿掣：掣蒸薰掣豁家机一 北京100100 100 100 100 luU 100 100 loU 10()100 100 1001口010臼100 lu. 天津74 4 95 0 105 4 80 7 79 1 72 6 107 1 833 741 684 621 650 635 622 450 711 432 河北45 9 38 0 68 2 49 9 56 1 54 9 54 5 48 3 32 5 45月412 362 399 490 270 418 347 山襼42 8 56 2 57 9 44 9 39 2 37 05刁8 50 6 28 0 38 3 31 9 32 8 40 1 412 261 380 301 内蒙古44 3 47 2 41,2 46 2 52 6 41 9 498 485 339 437 350 386生43 419 254 452 419 辽宁53 4 37 8 66 3 59 6 59 1 42 6 62 7 576 490 549 476 43,2 488 569 359 528 395 吉林45 7 38 4 44 6 57 8 50 2 34 1 51 8 40 0 32 4 49 1 43 7 360 454 483 274 439 408 黑龙江45 4 40 9 46 2 49 9 51 2 68 4 62 5 486 414 459 382 402 498 453 340 482 285 上海109 6 130 5 1245 1252 1057 1060 1510 1242 1157 1250 817 875 935 886 739 980 825 江苏61 8 53 0 70 2 65 3 78 6 53 0 78 1 60 3 52 0 75 9 61 7 540 572 712 412 690 477 浙江86 0 121 2 70 5 75 4 99.1 84 0 100 2 89 9 90 7 913 696 831 843 862 506 938 707 安徽42 5 44 0 58 2 47 4 42 6 36 2 52 3 36 7 28 5 440 356 36.0 40.2 435 245 441 353 福建60 9 57 3 50 8 64.6 65 2 53 6 83 6 72 8 62 9 69 5 54 4 53 4 55 3 63 9 43 5 57.1 565 江襼42 4 39 4 41 6 47 1 38 8 41 1 57 6 49 2 34 8 42 4 370 373 381 374 244 394 359 山东52 1 68 6 88 6 49 7 57 4 49 9 660 611 375 570 478 480 477 563 340 484 396 河南42 0 44 6 61 1 44 4 45 4 62 9 54 1 45 2 37 3 40 2 35 9 33 7 35 4 43 5 26 2 37 0 32.6 湖北44 0 36 7 56 9 50 5 44 3 41 8 640 425 366 436 370 349 432 476 238月4.3 314 湖南50 2 42 9 48 5 56 2 494 38.7 61.8 494 482 507 427 444 464 493 316 426 433 幼东81 5 58 3 60 7 83 3 84 5 59.7 92 1 96 7 80 8 90 3 83 5 72 8 700 1002 586 814 619 幼襼49 3 47 9 534 564 523 39.9 626 526 395 473 415 415 411 472 293 487 367 海南43 4 30 5 415 532 515 331 501 611 419 545 413 483 482 367 368 522 33.5 履庆50 2 61 3 45 6 57 9 49 3 55 8 61 3 46 7 46.2 46 4 42 4 40 3 454 407 381 47.7 446 四川51 2 61 6 54 7 55 8 48 0 59 0 58 4 52 4 43污52 1 46.1 44 1 44 8 61 1 35 1 48.8 520 贵州44 9 64 1 55 2 52 9 57 8 39 5 54 8 49 4 37 9 43 4 39.4 33 5 37 1 49 9 29 0 36 8 435 云南54 9 63 5 54 2 66 8 61 2 50 6 678 51.3 53,3 540 430 467 487 481 273 478 561 襼藏1133 1549 830 597 588 1230 1040 842 791 900 702 988 1069 1060 566 1054 871 陕襼47 4 60 3 59 3 53 3 50 6 44 6 59 5 51 7 34 1 45 4 44 7 33 9 42 5 47 9 29 4 39 1 342 甘肃51 0 64 9 56 4 57 1 55 5 50 9 60 4 53 7 34 7 47 1 40 3 42 6 474生5 1 26 0 47 6 407 青海66 2 81 3 85 3 61 3 70 1 98 3 73 4 67 5 44 9 49 1 42 2 53 9 61 7 59 2 314 59.8 483 宁夏53 3 50 7 66刁5月1 57 5 51 7 69 0 62 3 417 464 41.]47.0 515 510 357 482 460 新州11 53 1 49 3 07 7 58 9 56 2 51 6 83 2 63.8 610 517 451雌63 511气18 371石35179 注释：本表只涵盖国家所有制、集体所有制和混合所有制部门。私营企业和非正式部门未计算人内。 卜资料””国统计“ 信表38各地区分所有制职工年平均工资．2002 （现价人民币／元） ha总计是豁嘿黔嘿爵瞿霆霏冀膏黔膏纂鬓皇覆霎摹霆其他 北京21 852 23 754 11 997 21 432 12088 15157 19510 21434 27193 39425 13978 天津16 258 17 059 9 350 16 686 15 486 15 466 15 852 17 097 15 865 17 643 5 529 河北10 032 10 578 6 343 9 537 7 077 10 521 9 908 9 298 10 680 10 628 5 629 山襼9357 9931 5524 9675 5914 7338 9994 10163 7691 10185 4097 内蒙古9683 10287 6431 8777 5396 7564 8793 9906 681乙1 7765 4913 辽宁11 659 12239 709乙1 12214 8122 9173 11206 13960 12805 14277 9186 吉林9990 10369 6411 10671 7678 6180 8746 11537 10011 15668 7818 黑龙江9乡26 9 921 5 100 13 232 10 623 9 494 8 892 18刁74 11 382 11 340 10481 上海23 959 24 719 14 851 24 423 15 204 18 015 21 226 25046 19583 30192 24716 江苏13 509 15030 8638 12633 8983 10386 12067 12907 12655 16033 8786 浙江18 785 22 808 14 123 15 030 12 557 15 790 14 441 18 677 15 4771牛888 15 914 安徽9296 9961 5808 9501 5607 8065 9148 11643 8166 11105 5874 福建13 306 15 026 10 119 11 987 10888 12875 12155 15252 11386 12349 9981 江襼9262 9607 5859 94ql 6257 8396 10177 11468 7880 10671 6523 山东11 374 12778 7129 9561 7065 10880 9651 9451 9713 10188 7323 河南9174 9864 6664 9335 7153 6260 9188 10081 10416 9920 7540 湖北9611 10403 6534 8180 6562 8881 8725 8165 8412 12345 6442 湖南10 967 11378 7704]0748 9001 8241 10086 11727 11072 11716 15869 幼东17 814 19 696 9 881 17 597 11881 19994 21&150 22129 14349 19323 13899 幼襼10 774 11 086 7082 11204 6840 14841 11411 11249 7831 14954 11235 海南9480 9368 6615 11247 13712 10744 10840 13850 8848 11505 9919 重庆10 960 11745 7598 10338 8838 9108 9115 13117 11777 14060 7381 四川11 183 12388 7395 9233 7977 9016 8571 10020 12125 11500 10045 贵州9810 10150 6566 9680 7727 6098 9820 101939乙t27 9787 7819 石南l]987 12 429 7 947 11 443 8 400 13 534 11 147 13 138 11747 12397 9404 襼J巍24 766 25 675 9 761 15 693 14 409 11 368 16624 16438 陕襼10 351 10 700 6 080 10 796 6 746 9 548 10 172 11 814 12 104 18461 5019 甘肃11 147]1791 6967 9540 10661 6611 7555 11582 10139 14012 8081 青海14 472 15 816 7 211 9585 9674 15105 9328 9814 13406 4509 宁夏11 6qo 12366 7572 10400 8350 8962 10609 9909 7976 13324 66q3 新对：隽］1 60万1113几935：弓12767:00：飞1 10378 11639 1927烤11706 117938‘尸4 ;}：牢青：本表只i由盖国有企业、集体所有制和棍合所有制企业私营企业和1卜正式部门未计算人内。 资料来源：中｝．〕统计年鉴 就业 表39分行业就业人员数 （百万人） 行业1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20峨）0 20012（川2 农、林、牧、渔业341.2 349.6 348.0 339.7 333.9 330.2 329.1 330.0 332.3 334.9 333.6 329.7 324.9 采掘业8.8 9.1 9.0 9.3 9.2 9.3 9.0 8.7 7.2 6.7 6.0 5.6 5.6 制造业86.2 88.4 91.1 93.0 96.1 98.0 97.6 96.1 83.2 81.1 80.4 80.8 83.1 电力、煤气和水的生产及供应业1.9 2.0 2.2 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.8 2.9 2.8 2.9 2.9 地质勘查业2.0 2.0 2.0 1.4 1.4 1.4 1.3 1.3 1.2 1.1 1.1 1.1 1.0 建筑业24.2 24.8 26.6 30.5 31.9 33.2 34.1 34.5 33.3 34.1 35.5 36. 7 38.9 运输和邮电通信业15.7 16.2 16.7 16.9 18.6 19.4 20.1 20.6 20.0 20.2 20.3 20.4 20.8 商业和［｝民务业等28.4 30.0 32.1 34.6 39.2 42.9 45.1 47.9 46.5 47.5 46.9 47.4 49.7 房地产业0.4 0.5 0.5 0.7 0.7 0.8 0.8 0.9 0.9 1.0 1.0 1.1 1.2 社会服务业5.9 6.0 6.4 5.4 6.3 7.0 7.5 8.1 8.7 9.2 9.2 9.8 10.9 公共卫生、体育和社会福利5.4 5.5 5.7 4.2 4.3 4.4 4.6 4.7 4.8 4.8 4.9 4.9 4.9 教育、文化、艺术业和幼播电视业14.6巧．0 15.2 12.1 14.4 14.8 15.1 15.6巧．7巧．7 15.7巧．7 15.6 科学研究和综合技术服务业1.7 1.8 1.8 1.7 1.8 1.8 1.8 1.9 1.8 1.7 1.7 1.7 1.6 金融保险业2.2 2.3 2.5 2.7 2.6 2.8 2.9 3.1 3.1 3.3 3.3 3.4 3.4 国家机关、政党机关和社会团体10.8 11.4 11.5 10.3 10.3 10.4 10.9 10.9 11.0 11.0 11.0 11.0 10.7 其他18.0 19.1 23.1 37.4 41.6 44.9 45.6 48.6 51.2 49.7 56.4 58.5 62.5 总计567.4 583.6 594.3 602.2 614.7 623.9 628.2 635.7 623.7 624.9 629.8 630.5 637.8 农业341.2 349.6 348.0 339.7 333.9 330.2 329.1 330.0 332.3 334.9 333.6 329.7 324.9 工业1 21,2 1 24.3 128.8 135.2 139.6 143.2 143.4 142.1 126.5 124.7 124.7 126.0 130.5 服务业105.0 109.8 117.6 127.41们．2 150.6 155.7 163.6 164.9 165.2 171.5 174.8 182.4 注释：l本表只涵盖国有企业、集体所有制和混合所有制企业。私营企业和非正式部门未计算人内。 2．从1998年开始不计算卜岗〔人的数目。 卜资料“&&‘国统～ 信表4。按所有制分就业嫩 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （百万人） 合计647.5 65凌．9 661.5 668.1 674.6 680.7 689.5 698.2 706.4 713.9 720.9 730.25 737.4 城镇就业总l廷170.4 174.7 178.6 182.6 186.5 190.4 199.2 207.8 216.2 224. 1 231.5 239.4 247.8 国有经济103.5 106.6 108.9 109.2 112.1 112.6 112.4 110.4 90.6 85.7 81.0 76.4 71.6 城镇集体所有制经济35.5 36.3 36.2 33.9 32.9 31.5 30.2 28.8 19.6 17.1 15.0 12.9 11.2 其他类型的所有制经济31.5 31.7 33.5 39.5 41.5 46.3 56.6 68.6 106.0 121.3 135. 5 150.1 165.0 农村就业总量477.1 480.3 482.9 485.5 488.0 490.3 490.3 490.4 490.2 489.8 489.3 490.9 489.6 （百分比） 城镇就业总气1 26.326.727.027.327.728.028.929.830.63l.432.132.833.6 国有经济16.0 16.3 16.5 16.3 16.6 16.5 16.3 15.8 12.8 12.0 11.2 10.5 9.7 城镇集体所有制经济5.5 5.5 5.5 5.1 4.9 4.6 4.4 4.1 2.8 2.4 2.1 1.8 1.5 其他类型的所有制经济4.9 4.8 5.1 5.9 6.2 6.8 8.2 9.8 15.0 17.0 18.8 20.6 22.4 农村就业总】、鳖73.7 73.3 73.0 72.7 72.3 72.0 71.1 70.2 69.4 68.6 67.9 67.2 66.4 （增镼率） 合计17.0 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 1.3 1.3 1.2 1.1 1.0 1.3 1.0 城镇就业总嗽 国有经济18.4 2.5 2.3 2.2 2.1 2.1 4.6 4.3 4.0 3.7 3.3 3.4 3.5 城镇集体所有制经济2.3 3.1 2.1 0.3 2.7 0.4一。．2一1.8一18.0一乃．4一5.5一5.7一6.2 其它类型的所有制1.3 2.2一0.2一6.3一3.2一4.2一4.0一4.6一31.8一12.8一12.4一13.9一1一2 7 .2 0.9 5.6 17.8 5.2 11.5 22.2 21.2 54.4 14.5 11.7 10.8 9.9 农村就业总｝，卜16.5 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0一0.1一0.1 0.3一0.3 注释：！本表只涵盖国有企业、集体所有制和混合所有制企业。私营企业和非正式部门未计算人内。 2，从！998年开始不计算下岗工人的数目。 资料来源；中国统计年鉴 投资 表41全社会固定资产投资 项目1 99lj 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992叹）t)0 20()1 Zt川2 （一卜亿人民币／元） 投资总额451.7 559.5 808.0 1 307.2 1 704.3 2 001.9 2 291.4 2494.1 2840.6 2985.5 3291.8 3721.4 4320.2 国有经济298.6 371.4 549.9 792.6 961.6 1089.8 1200.6 1309.2 1536.9 1594.8 1650.4 1760.7 1887.7 集体经济52.9 69.8 135.9 231.7 275.9 328.9 365.2 385.1 419.2 433.9 480.2 527.9 590.2 个体经济100.1 118.3 122.2 147.6 197.1 256.0 321.1 342.9 374.4 419.6 470.9 543 628 其他135.3 269.8 327.1 404.5&L56.9 510.0 537.3 690.3 889.8 1 211.6 （占固定资产投资总额的百分比） 固定资产投资总额100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 101,O 国有经济66.1 66.&1 68.1 60.6 56.4 54.4 52.4 52.55&1.1 53.4 50.1 47.3吐3.7 集体经济11.7 12.5 16.8 17.7 16.2 16.4 15.9 15.4 14.8 14.5 14.6 14.2 13.7 个体经济22.2 21.1 15.1 11.3 11.6 12.8 14.0 13.7 13.2 14.1 14.3 14.6 14.5 其他0.0 0.0 0 0 10.4 15.8 16.3 17.7 18.3 18.0 18.0 21.0 23.9 28.0 履霭澄菜恶拿总额占国内生产‘总24·，25·93。·3 37·7 36·‘3，·‘33·8 33·8 33·83，·8 33·8 38&24,&2 注释：在1997年，固定资产、技术转换和其他投资统讨方式的计算起点发生了改变．除房地产投资、农村集体投资和个人投资外，更新改造和其他固定资产投资的统计起点从 5。。。。元上升到了5。。。。。万元，1996年以前的数据仍然按照原有口径进行计算，1996年（含）后的数据按照新的口径。 资料来源：中国统计年鉴 怡 / 一鼠 …－ 表42固定资产投资的资金来源 资金来源1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （卜亿人民．币’兀） 固定资产投资451.8 559.4 808.0 1307.2 1782.7 2052.5 2335.9 2526.0 2871.7 2975.5 3311.0 3798.7 4501.7 国家则政预算39.3 38.03乙卜7 48 4 53.0 62.1 62.6 69.7 119.7 185.2 210.9 254.6 316.1 国内贷款88.5 131.5 2214 307.2 399.8 419.9 457.4 478.3 554.3 572.6 672.7 724.0 885.9 和1用外资28.5 31.9 46.9 95.4 176.9 229.6 27&1.7 268.q 261.7 200.7 169.6 173.1 208.5 其他295.d 358 0 505.0 856.2上153.1 1 310.9 1 sql.2 1709.6 1936.0 2017.0 2257.7 2647.0 309L.2 （百分比） 固定资产投资100.()100.0 100.0100.0 100.0 100.0 100.0 10().0 100.0 100.()100.0 100.0100.0 国家财政顶算8.7 68纽．3 3.7 3.0 3.0 2.7 2.8 4.2 6.2 6.4 6.7 7．。 国内贷款19.6 23.5 27．级23.5 22 42().5 19.6 18.9 19.3 19.2 20.3 19.1 19.7 干11用外资6.3 5.7 5.8 7.3 9.9 1 1.2 11.81().6 9.L 6.7 5.]4.6 46 ）七它6只．1 64.0 62 5 65．几64.7 65.3 66.0 67.7 67.4 67.8 68.2 69.7 68.7 注泽在1997年．1.1,］定资产、技术转换和其他投资统计方式的计算起点发月厂改变．除房地产投资、农村刀、体投资和个人投资外．更新改造和其他11刁家资产投资的统计起点从 几，。儿卜升到厂二、万元。 资料来源：中国统计年鉴 д� д3 �iт� �5i�']���ix#�� _....... ...... д ... .. ( .... .... 7 < с < с - с i i . � -� . _ -- ---- #я�Т�� 1)90 1991 199., 19)3 1)9л 1))� 19)6 1)97 lЧЧ8 13у7 _uqe Z4li}i 2I]�Z _ (1-TGJ�1ti�б ��) Afr� �jS1� 170, 4 211. 6 301. 3 461. 6 6д3. 7 740, 4 857. 1 991. 7 1 191. 6 1 245. 5 1 342. 7 1 д8г. 0 l 766. 7 ��� 2. 6 3. з 4. 4 4. 6 5. 7 7. 7 10. 9 15. 4 22. 5 29. 9 36. 1 43. 5 58. 8 �k�F,Э,'�1� 20. 5 24. з 30. 3 35. 1 39. 5 43. 8 49. 9 69. 9 54. 1 47.4 58. 9 64. 5 68 ���1а=�1� зв. г 47. в s9. 9 вв. s 1'г1. 6 154. о 168. о 1sз. г 14s. 4 11в. з 117. 5 1so. 9 г09. s �.h.k�z�A�kбh�r`�л4�г�1� зs. 6 4г. s ss. 6 76. 9 11s. 1 1г5. в 15а. s 1sз. 9 г14. 5 г19. 3 24s. о z1s. s г45. s ,';�i1�11L 1.0 1.3 2.3 11.5 13.8 14.6 18.3 15. 1 15.8 22.4 19.7 18.9 26.9 k�?)�dtjliп�A�i��1°i`��!А� 4.6 5.9 8.2 9.8 12.1 i6.6 32.8 27.7 43.3 55.7 59.7 57.0 72 �с)1ц��г°н,Jх' �1s�.�i�AF��1� г1. 1 з4. о 45. 8 9о. 1 1з7. з 1sв. в t84. s г19. 7 32s. г злг. 9 зs4. г 411. s 4з9. 4 7ь7� 3.9 fi.4 13.7 20.3 25.5 24.9 г5.1 26.5 29.5 г7.9 29.3 з4.2 39.7 �f�ф��� 1.5 1.9 3.0 6.7 9.6 12.6 13.5 14.3 14.8 12.7 9.0 9.3 6.5 �}tLГ`�1. 1. 5 г. 8 5. 6 14. 1 31. G 18. 3 14. 0 14. 6 18. 6 18. 5 15. г 16. 9 г0. г rtrAP�1� 6. 7 9. а 15. 4 зо. г 41. 7 49. о 60. s вг. о 11г. 4 1з5. 6 1s1. 2 196. s z5s. s T�.��.f���A�f��;��1� з.5 з.з 4.s s.s 9.л 1o.s 1г.з t4.9 18.5 19.9 г1.8 z6.6 зз.9 �1�J.�CT�L��AГ�i�FC,;�S�.��1! 10.3 11.9 15.1 20.9 26.2 35.3 41.8 52.9 61.6 71.2 8г.3 95.1 116.5 ��Н'г�Л�.��1�т ���А&r�� г. t г. з з. г 4. 9 s. з s. в s. s 6. 8 7. s 8. n 1о. з 1г. s 1з. 9 1��Э":�.#Л.�,я.�11L�F}7$�г l'11(� 6.2 8.8 14.2 30. 1 37.7 47.4 58. 1 71.6 88.8 100.6 87.8 100.6 t35.3 �QL 10. 1 5. 6 20. 1 11. 7 l 1. 7 14 4 16. 1 18. 1 16. 1 14. 5 21. 7 24. 2 21 (��iJ r�) AIT �] �{S 1 � 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 �� 1.5 1.6 1.4 1.0 0.9 LO 1.3 1.6 1.9 2.4 2.7 2.9 3.3 ��� 12.0 11.5 10.1 7.6 С,.1 5.9 5.8 6.5 4.5 3.8 4.4 4.3 3.8 ��1�� гг. 4 гг. 6 19. 9 19. г 1в. 9 го. 8 19. 6 1s.4 1г. 5 9. s в. в 1о. ? 11. 9 t�j7,k�'-�,%FА7Кб5�г�"�Я�tll�Y 21.5 20.1 18.4 16.7 17.9 17.0 18.0 19.6 18.0 17.6 18.5 14.8 13.9 ;���1� 0. 6 0. 6 0. 8 2. 5 2. 1 2. 0 2. 1 1. 5 1. з 1. 8 1. 5 1..3 1. 5 ttur�dlJ1� ��A�k��1'�',`��� г. 7 г. s г.7 г. 1 1. 9 г. г г.7 г. s з. 6 4. s л. 4 з. в +. 1 xiiцi��fi°m1,�1H1S>�,i14u�U`. 12.4 16.1 15.2 19.5 21.3 21.4 21.5 22.2 27.3 27.5 27.1 г7.8 24.9 f�ь7 �L 2. 3 3. 0 4. 5 4. 4 9. 0 3. 4 2. 9 2. 7 2. 5 2. 2 2. 2 2. 3 2. 2 �(,;+р ��S� !J� 0. 9 0. 9 1. 0 1. 4 l. 5 1. 7 1. 6 1. 4 1. 2 1. 0 0. 7 0. 6 0. 4 �,''fLt��1L 0.9 1.3 1.9 3.1 4.9 2.5 1.6 1.5 1.6 1.5 1.1 1.1 1.1 �t � 11Iя �`i � 3. 9 4. 4 �а . 1 G, 5 6. 5 6. 6 7. 1 8. 3 9. 4 10. 9 12. 0 13. 3 14 . 6 г} �. f# ��А t 1�. =,Э #� �+1 �1А г. 1 1. 6 1. 5 1. 4 1. s 1. 4 1. л 1. 5 1. s 1. s 1. 6 1. в 1. 9 �г 1� .�q����я>'"#��,t:r�.'��'1� s. о 5. s 5. о 4. 4 4. 1 4. в 4. 9 5. з s. г 5. 7 6. 1 6. 4 6. 6 kkfT��.��1 т д��А� ��J1! 1. г t. 1 1. о 1. 1 о. 8 о. 9 о. 8 о. 7 о. s о. 7 о. 8 о. 9 о. s L��<#1L�,Sг:�''л#Л.�����гN1I� 3.6 �1.1 4.7 6.5 5.9 6.4 6.8 7.2 7.5 8.1 6.5 6.8 7.7 JATA; 5.9 2.6 G.7 2.�� 1.8 1.9 1.9 1,8 I.3 1<<" 1.6 1.б 1.2 гi:��;: 1. � 1997 �F.L1<�.;>;;:.��+'�#�k�Fuf�ft;�t�i'fcit�т=Cб�lit3'�,Jti�k't )"�;с%�•1�>;>'�1i�r�Э��.�1`�i`,�•f�i��'�.'�л i J�#��gF•��Cit��;)�. Г, r,0�cr31-r�1 i soo осс h �.1996'�-(:lА�1б7'��US�f�`cn�.J'4.'� д Сг #17i{'t'1.,1996 �( � ))дб'l��iSzFl�%iJt1i7д9г( ��s�C �11)� 2. �-��q'11-�rб7�r���`���ТТХ'�,�й��7�^t�•�'hL�ŭд���•А4'fTЛ�G�7.yF"��^�•7�1�д�^t�L�Aff�'Е,'г'�� J"���1����ЯЭ�Х7rё�,'�f6f���'б�7�^t�� � ��� '�k' tг� : �р � FЭ � 1t'� � и-+ и � й t�.� д�Сдд �Э�`1���#Si�i�� (�3h�rгл:) г� �.... ... .�1990 ......... 19'11 .���� �) Н9? 1 ЧН � I994 1ЧЧ� 1 79б 1 Э9' 1978 ... 19ЧF ..-....... 2tift1l ?001 ?U11� й I�(" 3;�5�1.:� �1 f�,о. �5 11 3!i 1. 6 2' �� г г,. 9 :i3 4�� 16. 3 3, 8`�.J. , 12 13.3. ? :� Jr7. 2; 1.i -1д2. ti �l(, 31.,. �, 10 71 1. L 4.i t), �. 6 о2 ���12. ii {� �, %k iJ,il : h:�� xU(���1 1 2 118. 5 2 661. S 7 D08. 9 18 и33. 5 20 332. 1 Zt� •�24. 9 21 1:7. 9 21 961. J 18 92D. 9 1Г G73. 7 15 317. 3 17 035. д 1S 329. 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S 613. 7 1 п 15. о 1.�2о. 9 2��г'6. ! 2.� 1 1. �1 2 1 13. 6 1 76а. 0 1 166. о 2 1'33. S 1 532. Q г'71� �1д.:: 66.б 113.1 39G.5 а23.-1 34G.7 526.9 11п0.6 1�Э23.7 104?.0 б79.2 669.9 782.7 lL�L4 3. д 3. 4 о3.8 36. 4 31. 7 63. S 1.3R. 0 2б3. D 21�L 5 391. 3 '2'2д. 7 233. 9 211. 6 1�7"�г �� 10. 6 1. 7 5. 2 RS. 3 ln. 1 67. S 71. 9 73. 3 90. 3 64. 6 106. 7 107. 0 177. 0 ��г 2G7. ; Зй2. д 616. 4 1 279. 1 1-140. 1 1 д24. 6 1 737. 7 2 204. 7 2 190.; 1 0ti1. 7 2 0<I4. 5 2 516. l 3 411. 7 гг��� 17. 6 31. б 75. 3 275. З 241. 9 �108. 0 д61. G д02. 3 Э09. 2 301. 2 337. 0 337. 7 2д4. 7 .':Г:�jk.77". 23. д 20. 9 72. 2 2.32. 3 Зд7. 6 516. 9 5 48. �9 73•1. 9 526. �1 3LS. 3 300. 9 3�11. 1 355. 1 tуЬХ 17д. i� !45.2 �1Э3. 6 3 160. 3 2�173. 1 2 39'2. G 3 Э�10. 9 1 225.4 3 6�)1. 5 2 936. 7 3 160. 1 4 291. 6 л 272. 3 г Г.}j� 13�L �� 219. 2 1 а63. 2 2 4-13. 7 3 763. 2 5 19и. 8 � 21о. 1 � д'35. 1 6 631. 3 6 077. 6 6 425. � 6 914. 8 10 139. 6 �>L а9. 1 92. 3 239. 3 1 031. R 1 1о0. 3 1 258. 1 1 52и. 5 1 bu3. 5 1 318. и 1 232. 6 1 612. 7 2 211. б 3 075. 1 'г�!�� 13. S 10. 7 54. 7 267. G 370. 0 д82. 6 50ii. 6 �134. -1 276. 7 261. 3 315. 5 336. 7 353. 3 #iп гt 319. 9 471. 2 1�Я23. 6 2 R7d. Л 3 713. 2 1 и1 3. 9 4 oS4. 5 а 197. 1 а 212. 1 <4 о24. 0 3 431. 9 3 918. 0 3 3;S. 4 lSV4 7. � 19. 5 99. 7 204. 2 261. 7 258. 9 300. 7 181. 0 �1б�. 0 320. 8 227. 2 395. S 1 oR2.0 LL1 Л; 185. 7 216. �1 1���� i. д 1 574. 1 2 S.-,2. 4 2 б89. о 2 633. 6 2 775. 6 2 202. 7 'l 258. 8 2 971. 2 3 520. 9 4 734. 0 r7i��i ii.+ зв.о ,з.2 зо�.9 звs.7 �7в.6 32з.6 692.о s)s.6 ,2i.�a ббл.о �а67.3 бо4.6 r�A�r st. s аб. б 2оз. t б�а. s soi. s s2s. ! бво. о 79о. 2 972.9 9)�.9 9аз. 7 )!8s. 6 !�26. 7 t�Л�э i i.2 L6. -а )зг.7 Ез7. s ззi. ! бо7. 7 7оз. �i в!7. о яiв.2 63з. 7 67s. з s!а. i 9оо. z 1`л: i �s2. з ! n!2. 9 з 7и!. i 7�sь. в 9�! бз. 4 !�бо. ! !) 7s�. ! !г sз5. о ! 2 о)9. 9 ! i 6�7. ; !) гво. 9 1) 932. о )! зз4. о 1`� 35. 6 31. 9 132.0 684. 6 436. 3 �172. б 663. 1 586. 8 R86. 1 635. 1 62д. 7 384. 2 Л 17. 3 УЬk1У1 1о3. о 176. 7 J.i2. 6 7о7. 1 918. 1 1 062. 1 759. 1 705. S 717. 2 �18д. 5 130. S 4G6. 9 512. 0 �Гi�l З.з 9o.z i���.з �iз9., зs;.а �)s.n бзi.) 2зs.9 2��.� 2s6.:� !96.в РЧ1i� 2!. ! во.9 zг. п ;�i. ! iяг. з isa. 2 �)�!о. 9 z.)в.:, з72.:� з4!. о !з6. 9 sя). 9 >s �. s iг )'1� 11. 1 16. 3 19. 8 �1'L. 9 6:3. 6 G7. 31. �1 д9. 8 15. 4 4П. 9 26. i 2£. 3 3�. 2 �, ii`I 7. � 3. 5 2S. 8 ,,,. 6о. U 97. 7 65. �1 1б5. 7 1�15. 7 153. 9 129. 1 6-1. ь 111. 7 ��� 'ь1 hг;�� а7. з з!. s -)�.:� гз ). з ��зs. и зzа. ! зz.}. ! 62s. z ,.! 2-iz. и 2яв. �i зs!. 7 збо. i l1 �(д 1. 2 1. S �i. �1 12. -� R7. 9 63. 9 S!о. U 11. д 39. 6 11. о 62. а 7 1. 1 61. 2 i�i iЬТ '. п ... 0. 7 3. Z ?. 1 L(i 1. 0 2. о - 1. 6 - 36. о ! 7. ;i �; � х .., °_ .�1 1 L 9 ?. 3 З. 9 }. 6 б. 7 1£. 6 61. 3 1 7. J 1 б. 8 22. 0 i ,,-г - , �� . -� � - ��3_ ,,. .�а 7 .. � 7 r�.. 1 ... . �1 1 9. ��� �l �'�- %{�' iiC�: : �' � F-��1 �� 1"r-�`� � 能源 表45能源的生产和消费 产品j990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20峨）0 2001 2002 产从1 039.2 1 048.4 1 072,6 1 110.6 1187.3 1290.3 1326.2 1324.1 1242.5 1091.3 1070.0 1209 1390 （每百万吨煤当量） （百分比） 原煤74.2 74.1 74.3 74.0 74.6 75.3 75.2 74.1 71.9 68.3 66.6 68.6 70.7 原油19.0 19.2 18.9 18.7 17,6 16.6 17.0 17.3 18.5 21.0 21.8 19.4 17.2 天然气2.0 2.0 2.0 2.0 1.9 1.9 2.0 2.1 2.5 3.1 3.4 3.3 3.2 水电4.8 4.7 4.8 5.3 5.9 6.2 5.8 6.5 7.1 7.6 8.2 8.7 8.9 消费洛．荃987.0 1 037.8 1 091.7 1 159.9 1 227.4 1 311.8 1389.5 1378.0 1322.1 1301.2 1303.0 1349 1480 （百分比） 原煤76.2 76,1 75.7 74.7 75.0 74.6 74.7 71.5 69.6 68.0 66.1 65.3 66.1 原油16.6 17.1 17.5 18.2 17.4 17.5 18.0 20.4 21.5 23.2 24.6 24.3 23.4 天然气2.1 2.0 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7 2.2 2.2 2.5 2.7 2.7 水电 5.1 4.8 4.9 5.2 5.7 6.1 5.5 6.2 6.7 6.6 6.8 7.7 7.8 国内生产总值 （十亿人民币元，1990年1 854.8 2 025.4 2 313.0 2 625.3 2 956.1 3 266.5 3 580.1 3 895.1 4 198.9 4 497.1 4 856.8 5 221.1 5 638.8 不变价格） 能源消费押内生产总值。．5。．5。．5。．4。．4。．4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.30·，o·， 仁为八11吧／兀刁 注释：生物能源、太阳能、地热和核能不计算在内。所有的燃料都换算为标准煤（即甸千克，7。。。千卡路里热值当敬）。转换方式是： l千克煤（5。。O千卡）一。．714千克标准煤 l千克原油（10 00。千卡）一1.43千克标准煤 1立方米天然气（9 310千卡）一1.33千克标准煤 水电的换算是按照该年发等浓的火电所消耗的标准煤计算的。 卜资料”‘中国统计“ 份交通运输 表46货运量 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20012峨）02 （十亿吨公里） 铁路10622 10972 11576 11955 12458 1287.0 1304.4 1325.3 1251.7 1283.8 1390.2 1457.5 1551.6 公路335.8 342.8 375.5 407.1 448.6 469.5 501.1 527.2 548. 3 572.4 612.9 633.0 678.2 水运1159.21295.51325.6 1386.1 1568.7 1755.2 1786.3 1923.5 1940.6 2126.3 2373.4 2598.9 2751.1 管道运输62.7 62.1 61.7 60.8 61.2 59.()58.5 57.9 60.6 62.8 63.6 65.3 100.7 民用航空0.7 1.0 1.3 1.7 1.9 2.2 2.5 2.9 3.3 4.2 5.0 4.4 5.2 总计2620.7 2798.6 2921.8 3051.0 3326.1 3573.0 3652.8 3836.8 3804.6 4049.6 4445.2 4759 5087 （百分比） 铁路40.5 39.2 39.6 39.2 37.5 36.0 35.7 34.5 32.9 31.7 31.3 30.6 30.5 公路12.8 12.2 12.9 13.3 13.5 13.1 13.7 13.7 14.4 14.1 13.8 13.3 13.3 水运q4.2 46.3!5.415.4 47.2 49.1 48.9 50.1 51.0 52.5 53.4 54.6 54.1 管道运输2.4 2.2 2.1 2.0 1.8 1.7 1.6 1.5 1.6 1.6 1.1 1.4 2.0 民用航空一一一0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 总计100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 10().0 100.0 100.0 100.0101.0 （土曾长率） 铁路2.2 3.3 5.5 3.3 q.2 3.3 1.4 1.6一5.6 2.6 8.3 4.8 6.5 公路一0.5 2.1 9.6 8.4 10.2·1.6 6.7 5.2 4.0 4.4 7.1 3.3 7.1 水运3.6 1 1.8 2.3月．6 13.2 11.9 1.8 7.7 0.9 9.6 11.6 9.5 5.9 管道运输一0.3一1.0一0.6一1.5 0.7一36一0.8一1.04.7 3.6 1.3 2.7 54.2 民用航空18.8 23.2 32.9 23.8 11.9 20.0 12.1 16.0 15.3 26.5 18.9一12.5 17.3 总计2.4 6.81.!1．通9.07 4 2.2 5.0一0.8 6.4,.8 7.1 6.9 资料来源：中｝}J统汁自琴 表47旅客运输 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992()00 2001 2002 （十亿乘客公’l飞） 铁路261 3 282.8 315.2 348.3363.6 354 6 334.8 358.5 377.3 413.6 453.3 476.7 496.9 公路262.0 287.2 319.3 370.1 422.0 460.3 490.9 554.1 594.3 619.9 665.7 720.7 780.6 航运16.5 17.7 19.81,.6 18.4 17.2 16.1 15.6 12.0 10.7 10.1 9.0 8.2 民用航空23.0 30.1 40.6 47.8 55.2 68.1 74.8 77.4 80.0 85.7 97.1 109.1 126.9 总计5 62.8 617.8 694.9 785.8 859.1 900.29]6.5 1005.6 1063.7 1130.0 1226.1 1315.5 1412.6 （百分比） 铁路46.4 45.8 45.4 44.3 42.3 39.4 36.5 35.7 35.5 36.6 37.()36、2 35.2 公路46.6 46.5 45.9习7.1 49.1 51.1 53.6 55.1 55.9 54.9 54.3 54.8 55.3 航运2.9 2.9 2.9 2.5 2.1 1.9 1.8 1.6 1.1 0.9 0.8 0.7 0.6 民用航空4.1 4.9 5.8 6.1 6.4 7.6 8.2 7.7 7.5 7.6 7.9 8.3 9.0 总计100.0 100.0 100.0 100.0]00.0 100.0 100.0 100.0 10().()100.0 100.0 100.0 100.0 （增镼率） 铁路一14.0 8.2 11.51().5 4.4一2.5一5.6 7.1 5.2 9.6 9.6 5.2 4.2 公路一1.6 9.6 11.2 15.9 14.0 9.1 6.6 12.9 7.3 4.3 7.4 8.3 8.3 航运一12.4 7.5 11.9一1.0一6.6一6.4一6.3一3.1一22.9一10.8一6.3一10.4一8.9 民用航空23.4 30.7 34.8 17.6 15.5 23.5 9.8 3.5 3．刁7.2 13.2 12.4 16.3 总计7.3 9.8 12.5 13.1 9.3砚．8 1.8 9.7 5.8 6.2 8.5 7.3 7.4 资料来源：中图统汁年鉴 份 份 表48平均运输距离 项目1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20002《）01 2002 （公里） 铁路705 718 734 735 791 807 766 770 763 768 767 757 760 公路46 46 48 48 50 50 51 54 56 58 59 60 61 水运1447 1554 1433 1415 1465 1551 1402 1696 1771 1855 1939 1959 1940 管道运输398 399 417 409 406 386 366 362 348 310 340 336 339 民用航空2218 2234 2330 2393 2241 2206 2168 2334 2388 2482 2556 2557 2251 合计270 284 279 274 282 289 282 300 300 313 326 340 341 （增镼率） 铁路2.8 1.8 2.2 0.1 7.6 2.0一5.1 0.5一0.9 0.7一0.1一1.3 0.4 公路0.00,0 4.3 0.04,20,0 2.0 5.9 3.7 3.6 1.7 1.7 1.7 水运13.0 7.4一7.8一1,3 3.5 5.9一9,6 21,0 4.44,7 4.5 1.0一1.0 管道运输一1.00.3 4.5一1.9一0,7一4,9一5.2一1.1一3,9一10.99,7一1.2 0.9 民用航空一0.4 0.7 4.3 2.7一6.4一1.6一1.7 7.7 2.3 3.93,00,O一12,O 合计4.7 5.2一1.8一1.8 2.9 2.5一2.4 6.4 0.0 4.3 4.2 4.3 0.3 资料来源中Jld统计年鉴 J 1 5C Ak Amiti, Mary. 1998. 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