China - Tai Basin Urban Environment Project

Public Disclosure Authorized 项目信息文件 报告号：AB180 项目名称： 太湖流域城市环境项目 所属地区： 东亚和太平洋地区 所属行业： 污水（85％）；防洪（15％） 主题： 水资源管理；污染管理即环境健康； 环境政策和机构；其他城市开发。 Public Disclosure Authorized 项目号： P057933 借款方： 中华人民共和国 执行机构： 太湖流域项目管理办公室 太湖流域城市环境项目江苏省项目管理办公室 地址: 中国江苏省南京市北京路 63 号 邮编：210024 联系人: 陆卫军先生 电话: 86-25-3633111 传真: 86-25-3633110 电子邮件: jswj@jscz.gov.cn Public Disclosure Authorized 江苏省财政厅经财处 地址: 中国江苏省南京市北京路 63 号 邮编：210024 联系人: 陆卫军先生 电话: 86-25-3633111 传真: 86-25-3633110 电子邮件: jswj@jscz.gov.cn 环境类别： A（全面评价） 项目信息文件完稿日期： 2003 年 11 月 17 日 授权评估/谈判日期： 2003 年 11 月 7 日 世行批准日期： 2004 年 3 月 23 日 1． 国家和行业背景 Public Disclosure Authorized 太湖流域是中国人口密度最大和经济最活跃的地区之一。二零零二年，流域内半数以上居民居住 在城市及城市周边城镇，城市化程度进一步增加。受高水平外商直接投资的驱动，流域内国内生 产总值（GDP）以平均超过 10％的速度递增，达到一万亿元，约占全国 GDP 总额的 11％。一九 九九年，苏州和无锡的 GDP 分别达到 1360 亿元和 1140 亿元，两市的 GDP 总额约占江苏境内太 湖流域地区 GDP 总数的四分之三。 太湖流域地处江苏省、浙江省和上海市交汇处的长江三角洲地区，是中国最重要的水源地之 一。太湖及其密集的河流和运河网络为流域内三千六百多万居民的大部分提供水源，其中也包 括江苏省两大经济不断增长的城市－苏州市和无锡市的居民。同时，太湖流域也为上海市供给 半数以上的用水。 然而，环境基础设施建设和服务，包括污水收集和处理，却未跟上本地区经济快速发展的步伐。 大量未经处理的生活、工业和农用污水源源不断地流向流域内的河流和湖泊，给本地区的水资源 带来沉重的环境压力。九十年代中期，已有几条主要河湖因超出它们的吸纳能力而不堪重负。流 域内超过 85％的主要水系的水质为弱四类水，并呈恶化趋势。例如，有报道说，苏州和无锡市内 运河的水质为弱五类，是中国水质标准中最差的一类。如此差的城市环境条件给城市居民健康带 来巨大的负面影响，同时也大大影响了城区的可居住性。 政府战略 针对该流域内河流和湖泊网络不断被污染的状况，为保护人民的身体健康和实现“小康”目 标，有必要采取紧急行动。为此，国务院在 1996 年设立了太湖流域水资源保护领导小组，并 制定了污染防治规划，旨在于 2010 年前解决该地区的水污染问题。 该规划的第一阶段于“九五”计划（1996－2000 年）期间执行，几乎全部侧重于对工业和生活 污染点辐射源的治理。（该规划的全称为：国家“九五”计划和太湖流域 2010 年水污染防治 长期规划，由国务院于 1998 年 1 月 6 日公布。） 随后，有关部门制定了“工业污染治理行动 计划”，并在实施过程中取得了一些进展 ―― 一些主要排污企业（尤其是在市中心的企业） 能够遵守有关环境规定。另外，“九五”计划还规划了在 2000 年前在太湖流域兴建 54 家生活 污水处理厂。 二零零零年“九五”计划执行完毕之后，中央政府仍将改善太湖和太湖流域水系水质作为其工 作重点。同时，各市政府也在为 2010 年实现小城市 50％、大城市 70％的污水收集和处理率的 目标而不懈努力。然而，由于“九五”计划实施取得的成绩有限，中央政府在战略上作出了调 整，制定了太湖领域污染防治“十五”行动计划，旨在从长江调水，增加流域内河流和湖泊的 水量循环，从而巩固污染防治行动所取得的成绩。本项目就是在“十五”行动计划框架内拟实 施的项目。概括讲，该行动计划将重点放在：a) 改进污水管理，尤其是生活污水的收集和处 理；b) 减少向污染严重水体的总磷排放，比如无锡市的梅梁湖和五里湖，以改善水质。同时， 从长江调入高水质水增加湖泊和运河的水循环，从而达到改善水质的目的；c) 加强地方水环境 监测和管理力度。 2． 项目目标 中国政府的目标是通过拟荐太湖流域城市环境项目，缓解水资源的进一步恶化，改善城市环境 质量，从而提高流域内重要城市无锡和苏州市迅猛增长城市人口的生活质量，并保持这些地区 的经济竞争力和增长势头。 为实现这一目标，本项目将通过对主要城市及其邻近郊区高速工业化的城镇的有形投资，机构 和财政改革，提高污水系统，尤其是在城市邻近郊区污水系统的生存能力和可持续性，从而提 高污水的收集和处理。本项目将通过有形投资和加强水管理，恢复城区和郊区一系列运河和河 流的功能，并改善其水质。另外，五里湖地区是无锡市的新兴开发区及环境优雅的娱乐区，本 项目将对其湖岸进行加固。最后，本项目将协助项目方改进和统一规划，进行水质监测和环境 管理，从而达到加强太湖流域水资源保护的目的。项目设计也因此反映了世行城市战略的核心 内容，即良好的可居住性，好的公司治理，较强的竞争力和良好的金融流通体系。 3． 世行参与项目的理论依据 太湖流域地区持续、快速的工业化和城市化进程要求各部门和跨地区间的协调一致。同时，需 要大幅度加强现有污水管理机构设置，以遏制太湖流域水资源不断恶化的趋势。世行援助的价 值体现在有效的投资成果上，这一点项目方很清楚，因其已成功执行过两个世行支持的污水项 目 － 上海环境项目和苏南环保项目。即便如此，江苏省政府有关部门强调仍需要世行通过该 项目提供帮助，以加强机构行业协调能力，实现污水公用事业管理的现代化及改善污水系统的 成本效益和财务可持续性。 4． 项目描述 无锡市五里湖子项目。本项目总投资 4080 万美元，主要解决污染最严重的环城湖－五里湖的 问题。主要内容包括：1）污染防治设施，十扇水闸和一扇船闸；2）19.4 公里长的湖岸加固； 3）生态恢复试点研究。 无锡市污水处理厂和污水管网子项目。该子项目总投资 7040 万美元，主要内容包括：1）惠山 区城北－惠山污水处理厂一期工程及服务长安和堰桥工业区的污水管网。该厂装机容量为每天 50000 立方米初级处理量和每天 25000 立方米二级处理量。2）西山区东亭污水处理厂扩建工 程：从现有的每天 20000 立方米处理量扩建至每天 50000 立方米处理量，及 52 公里长的管 道，包括现有排污区的 22 公里长管道；3）新建污水处理厂（装机容量为 25000m3/天）、新铺 130 公里长管网和新建三座提水泵站。建成后将形成配套的污水管网，服务西山区的安镇，厚 桥和羊尖镇和拟建无锡市东工业园的用户。 无锡市区污水管网改造子项目。该子项目总投资为 2170 万美元。内容为协助加快现行工程改 造进度，以增加无锡市政府用自己的资金投建或拟建污水处理厂配套管道的载污量。 苏州市城区运河网络恢复子项目。本子项目总投资为 2400 万美元，包括：在胥江和上塘河上 兴建节制闸，以阻止被污染的大运河水浸入苏州城区运河系统，同时减少从望虞河西搪河引入 的清洁水源的损失。本项工程同时也是苏州市区工体防洪规划的一部分。本项目的具体内容 为：在胥江和上搪河各上兴建一座闸门/船闸，两条河的河岸加高工程，以及苏州市区核心地 带 65 公里长运河的清淤工程。 苏州市污水处理厂和管网子项目。本项目总投资为 4300 万美元，包括：1）富辛污水处理厂二 期工程。该厂处理能力为每天 100000 立方米，服务苏州南部和西部市区；2）娄江污水处理厂 二期工程。该厂处理能力为每天 80000 立方米，服务苏州北部和东部市区；3）处理能力为每 天 25000 立方米的处理厂一期工程及 72 公里长的配套管网，服务位于吴中区的吴中经济开放 区。 项目执行管理和行业发展援助子项目。该子项目总投资为 380 万美元，将提供：1）望虞河流 域管理规划技术援助；2）无锡和苏州市污水总体规划技术援助；3）环境监测（尤其是环保局 和水务局负责的水质监测）机构加强和设备；4）污水 公用设施管理和融资机构加强；5）工 程设计和施工监理技术援助；6）针对移民行动计划和环境管理计划实施情况的外部监测和评 价技术援助。 5． 项目投资 来源 单位：百万美元  借款方： 110.60 世行： 92.50 总计： 213.10 6． 项目执行 本项目将由江苏省财政厅负责总协调，下设项目办公室 － 太湖流域城市环境项目办公室。为 确保项目办对项目的有效管理，所需额外人员配置日前已被敲定。 为协调项目的执行，无锡市和苏州市分别设立了项目管理办公室，隶属各自的财政局，以便与 省项目办保持紧密协调。在项目准备期间，各市的项目办与各自的执行机构间也建立了良好的 协调机制。然而，各市项目办仍需要更多的人手，尤其是采购和财务管理人员。这些人员的配 置已经确定。在具体工作中各市项目办均聘请有资力的咨询专家把关。 项目执行机构将设有：1）国内设计院，从事剩余设计工作；2）国际和国内咨询专家，协助利 用外部资源进行污水设施和网络的运行和维护、加强设施的管理和总体项目执行管理；3）国 内监理公司，负责施工监理；4）国内招标公司，协助进行国际竞争性招标（ICB）采购。另 外，还将聘有独立机构对移民行动计划和环境减灾措施进行独立的监测。 7． 项目可持续性 通过加强污水管理、改善无锡和苏州市主要城区和工业区的环境条件及协助当前遏制太湖流域 水资源恶化趋势的努力，本项目将有助于保持该地区经济的持续强劲增长势头。另外，通过改 善对有责任感的污水公用事业企业的管理及其融资机制，本项目也将巩固污水业服务的可持续 性。 8． 以往国家或行业项目应吸取的经验教 中国是世界银行最大的贷款国，其项目执行质量亦列上佳行列。最近，世行项目后评价局编制 了一份题为“世行对中国城市供水和污水行业援助回顾”的报告（报告号为 24979），将世行 援助的成果定为“基本满意”，将援助的可持续性定为“可能”，将援助的机构影响定为“中 等”。 苏南环保项目完成报告着重提及在工业污染防治、有毒和有害废物处置子项目的可持续性上存 在着巨大的困难。这些子项目占整个项目投资的 80％以上，结果由于上述原因被定为“不满 意”子项目。与上述情况形成鲜明对照的是，完成报告将污水子项目定为“非常满意”。理由 是设计合理，执行顺利，总投资低于评估成本，且完全达到了各市制定的“长期水质总体规 划”规定的水质目标。然而，该项目却未能完全收回污水投资的成本，也未能根据 1994 年 《公司法》的规定将污水公司转制为完全自主的实体，致使它们仍一如既往地依附于各市的公 用事业局和财政局。 拟荐项目的设计将会借鉴以往项目的经验教训，包括：1）要有高度的项目所有权意识；2）要 加强省级机构间的协调；3）更加注重公用事业的改革，以实施政府发展自主商业型公用事业 的政策。公用事业收费应确保财务上的可持续性和对所形成资产进行良好的运行和维护；4） 要鼓励私有行业参与政府支持的领域。 最近，有一经验对本项目设计的形成大有帮助，那就是，地方投资计划趋于将污水处理厂的能 力设计得过大，但集污系统的供给不足，从而导致处理能力的利用不足。根据本项目的设计， 已加大了对管网的投资，以吸纳所有的污水流量支持现有的及拟建的污水处理厂。这些处理厂 以经过审查，其规模也已被缩小，从而反映更实际的污水流量。苏州市污水处理厂的“交钥 匙”合同应确保处理厂在试运行和正式运行后移交时能以最高效率和最低成本运行。 本项目资产管理机构的设计倾向于将运行和维护交由外部有经验的运营商负责，而不是仅仅依 靠加强现有机构的能力建设 （这种做法在别的领域取得的成绩好坏参半）。对新成立的污水 公司来说更是如此。要改革资金安排方式以扫除在城近郊区扩大污水服务的主要障碍。 9． 环境问题 (包括对公众的意见征询) 本项目投资在改善太湖水质方面将产生正面环境影响。六家污水处理厂对生活和工业污水的集 纳和处理可减少苏州和无锡地区的污染物及改善该地区的地表来水的质量。本项目下对苏州运 河网络改造的投资，包括河道疏浚和兴建闸门及船闸，将改善该市的水质和降低灾害风险。本 项目下五里湖改造投资将改善该湖水质和水生动植物的生存环境，同时创建集住宅和商业开发 及公共绿地、旅游和娱乐于一体的新兴湖区。 施工期间和个别项目的运行期内可能对环境产生轻度负面影响，但这些影响将被降到最低限 度。负面影响主要包括噪音、臭气、颗粒遗洒、淤泥和污泥的堆放及交通堵塞等。在污水处理 厂周边地区对来自这些厂的噪音排放评价显示，只有富辛处理厂、惠山处理厂和娄江处理厂的 噪音排放超标，分别是昼夜、白天和夜间超标。但距离这些厂 200 至 500 米的接污器的负面影 响并未发现。有关将苏州运河清出的淤泥运输到堆放地的问题，对解决噪音和交通影响的替代 方案已作出评估。为降低噪音排放，将采取一系列措施，包括夜间停止施工，使用低噪音设 备，使用配有噪音控制装置的车辆及搭建施工隔离墙等。另外，在苏州上塘河和胥江上，全天 候禁止货船通行，禁止游船在夜间运营。船只噪音将被限制在 55 分贝以下，船上安装消音 器，最大限度缩短鸣笛时间和降低鸣笛频率，在居民区禁止鸣笛。 可采取以下一系列措施来减轻从淤泥及处理厂 SBR 池排出的臭味：适当调整将污水变为气态 鼓风机的气流速度，及时对污泥进行脱水，在脱水间妥善堆放污泥块，用密封卡车将污泥运送 到处理点，用消毒剂喷洒污泥临时储放点，在曝气池和处理厂附近植树。为减少颗粒遗洒，将 运输车辆妥善覆盖，并限速 40 公里，另将车轮上的泥土洗刷干净。 根据政府有关规定，从苏州河清出的淤泥及处理厂的污泥将被定期进行有害物质的测试。编制 “环境评价报告”期间，对淤泥样品进行了监测，结果并未发现超出规定合格指标范围的有害 物质。无害污泥将被运送到清洁掩埋场。 “环境管理计划”规定无害污泥清洁掩埋场应根据 政府有关规定进行操作。同时也应根据规定用适当设施和方法对任何有害物质进行处置。 对公众的意见征询结果显示对本项目的支持率很高。但有人表达了对处理厂臭气排放、噪音和 尘土过大及交通等问题的关注。有人建议缩短施工期以减轻施工期间的负面影响。关于上塘河 上的船闸可能会影响到寒山寺的视线的问题也引起关注。有人认为将吴中和东亭处理厂的污泥 用于农业目的并不可取。上述顾虑均已融入项目设计和实施，详细内容可参见“环境管理计 划”。 10. 所引用技术文件实录 • 《长江城市水资源行业战略研究，最终报告第三卷：太湖水质模型研究》，丹麦水力学研 究所，2002 年 6 月； • 《太湖水系水质模型》，为世界银行太湖污染防治项目评估而作（太湖流域项目－城市环 境报告终稿，丹麦水力学研究所，2003 年 7 月； • 《太湖水质改善项目－太湖流体动力学和富营养化模型》，丹麦水力学研究所， 2003 年 5 月； • 《常州市污水系统扩建可行性研究》，常州市排水管理局，2002 年 5 月； • 《苏州市污水机构战略初探》，美华公司，2003 年 2 月； • 《无锡市污水机构战略初探》，美华公司，2003 年 2 月； • 《江苏省财政厅拟荐太湖水质改善项目项准备援助－污水量初步预测》，美华公司； • 《江苏省财政厅拟荐太湖水质改善项目项准备援助－苏州污水总体规划回顾》，美华公 司， 2003 年 4 月 29 日； • 《太湖流域水环境管理长期规划》，中国水利部太湖水利委员会，2001 年 12 月； • 《太湖流域水质管理战略规划》，世界银行，东亚及太平洋地区城市发展局， 2000 年； • 《太湖流域城市环境项目无锡市子项目可研报告（初稿）》，美华公司，2003 年 8 月； • 《太湖流域城市环境项目苏州市子项目可研报告（初稿）》，美华公司，2003 年 8 月； • 《MIKE11 框架内苏州市支流河系模型－在丹麦水力学研究所培训报告》 11. 联系人 Stuart Whitehead 项目经理 世界银行 地址：美国华盛顿特区西北区 H 大街 1818 号 邮编：20433 电话：（66-2） 249 6919 传真：（66-2） 249 2466 12. 如索要其他项目文件请垂询： 世界银行信息处 地址：美国华盛顿特区西北区 H 大街 1818 号 邮编：20433 电话： (202) 458-5454 传真： (202) 522-1500 网址： http://www.worldbank.org/infoshop 注: 以上为项目准备过程中的相关信息，某些内容不一定包含在最终的项目中。