Morocco - Rainfed Agriculture Development Project : environmental assessment

E556 February 11, 2002 ROYAUME DU MAROC PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE DE MISE EN VALEUR DES ZONES BOUR RAPPORT DE L'ETUDE D'IMPACT ENVIRONNEMENTAL VERSION FINALE 11 fevrier 2002 MINISTERE DE L'AGRICULTURE BANQUE MONDIALE DU DEVELOPPEMENT RURAL ET Rabat, Maroc DES EAUX ET FORETS Rabat, Maroc FILE COPY  TABLE DES MATIERES Executive summary a I Introduction I 2 Contexte juridique et institutionnel I 2.1 Institutions en matiere de gestion de l'environnement 1 2.2 Institutions dans le domaine de l'am6nagement de l'espace agricole et du d6veloppement rural 2 2.2.1 Le Conseil et le Comite Interministeriels Permanents du Developpement Rural. 2 2.2.2 Les communes rurales 2 2.2.3 Le Ministere de l'Equipement et le Ministere de l'Energie et des Mines 2 2.3 Cadre legislatif 3 2.3.1 Protection de 1'environnement 3 2.3.2 Secteur de l'eau 3 2.3.3 Protection du domaine forestier 3 2.3.4 La defense et restauration des sols 4 2.3.5 L'am6nagement de 1'espace en bour 4 2.3.6 La loi sur le morcellement des proprietes agricoles 4 2.3.7 La loi sur le contr6le et l'organisation du commerce des pesticides. 4 2.3.8 Les conventions internationales 5 2.3.9 Autres aspects consideres dans la idgislation 5 2.4 Les directives sur les etudes d'impact sur l'environnement 6 2.4.1 Le projet de loi sur les etudes d'impact sur 1'environnement 6 2.4.2 Les directives de la Banque mondiale 6 2.5 Conclusions sur les aspects legislatifs et r6glementaires 7 3 Justification et Description du proiet 7 3.1 justiflcation 7 3.2 Description 7 3.2.1 Actions programmees 8 3.2.2 Cofits et calendrier de mise en ceuvre du projet du projet 10 4 MILIEU D'INSERTION DU PROJET 10 4.1 Milieu naturel 11 4.1.1 Zones agro-6cologiques 11 4.1.2 Paysage 13 4.1.3 La vuln6rabilite a la secheresse 13 4.1.4 Conclusion sur la sensibifite environnementale des milieux 14 4.2 Milieu socio-economique 15 5 Identification des impacts 17  5.1 Identification des sources d'impact 17 5.1.1 Am6nagements fonciers 17 5.1.2 Am6lioration pastorale et sylvo-pastorale 17 5.1.3 Developpement des infrastructures rurales. 17 5.1.4 Developpement de points d'eaux pastoraux 18 5.1.5 D6veloppement de I'AEP 18 5.1.6 D6veloppement des perimetres irrigu6s 18 5.1.7 Constructions d' infrastructures socio-structurantes 18 5.1.8 Activit6s de d6veloppement et d' intensification agricole 18 5.2 Identification et evaluation des impacts 18 5.2.1 MWthodologie adoptee 18 5.2.2 Impacts positifs 19 5.2.3 Impacts n6gatifs et mesures d'att6nuation 20 6 Plan de gestion de 1'environnement 27 6.1 Les mesures d'attenuation identifiees 27 6.2 Applicabifite des << safeguards policies >> 27 6.3 Les movens necessaires 28 Annexe 1: Attributions du d6partement de l'environnement au Maroc Annexe 2: Manuel de gestion de 1'environnement Annexe 3: Plan de gestion pour l'utilisation du glyphosate Annexe 3: Termes de ref6rence du consultant  Executive summary The environmental assessment impact study of the Morocco Rainfed Development Project is organized in 5 chapters: * Institutional environment * Project description * Description of the natural and human environment of the project * Impact identification and evaluation * Mitigation measures and the Environmental Management Plan (EMP). Institutional Environment A number of institutions are dealing with environment management in Morocco The Environment Department within the "Minist6re de I'am6nagement du territoire, de l'urbanisme, de I'habitat et de 1'environnemenf', is the most important institution assigned to coordinate government actions in the area of environmental protection. The Department is also responsible for preparing and implementing new legislation to integrate environmental protection in the project preparation and approval process. Other ministries involved include: the Ministry of Agriculture, dealing with natural resources management; and the Ministry of Equipment, which is responsible for various programs of infrastructure development in rural area (water supply, electrification, rural roads). Morocco does not yet have specific regulations for environmental protection. However aspects of environmental protection affecting water, forestry and rainfed area development are covered by specific laws requiring environmental protection. Specific regulations exist for the import and sale of pesticides, including transportation and storage. Justification and proiect description Rural development in rainfed areas is now a priority for the Moroccan government and programs are being developed based on the following strategic approaches: * Decentralization to local level to allow development actions to be adapted to specific local problems (natural, human and technical) * Partnership approaches to program development and execution using participatory mechanisms together with the beneficiaries * Integration of actions across sector boundaries to maximize the effects. The objectives of the project are: * Increased incomes and welfare in 6 priority rainfed areas * Improvement of production systems EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 4  * Establishment of an institutional framework for rainfed agriculture development, including strengthening MADREF's implementation capacity. Project activities comprise: local level development actions (land management, water and soil conservation, social infrastructure, improved technology and productivity in production systems) and institutional development and capacity building (training, conceptual and methodological support etc.). Environmental description of the project The project will focus on six priority rainfed areas. These regions are among the poorest in the country and suffer from major shortcomings in terms of rural infrastructure and access to basic social services. Province of Tata: oasis area characterized by extreme poverty, low agricultural potential and lack of social infrastructure. Province of Taroudant : Atlas Mountains area, major access problems, environmental protection problems (especially watershed erosion) Province of Boulemane: High Eastern Plateaux area, pastoral system. Province of Sidi Kacem: Fruit tree production is the dominant system in this area which lies below the Rif mountains. Province of Khemisset: cereal production is dominant in this area, posing challenges of rainfed system development and drought effects management. Province of Khouribqa : again, cereal production potential and the drought management challenge in the Central Dry Zone. The principles environmental issues in these regions are * water and wind erosion * bank erosion by flooding rivers * unbalanced ecosystem use * landscape degradation * vulnerability to drought and desertification Impact identification and evaluation Project activities are expected to have positive impacts on natural and human environment including: On the natural environment: * reduction in erosion and stabilization of watersheds in mountain areas EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 5  * stabilization of river banks to avoid flood erosion * water resources protection below the watersheds concerned by the project * surface soil conservation for agriculture * desertification control * preservation of the ecological balance * conservation of the mountain forest landscape On the human environment: * employment of local people in implementation will provide incomes to the local population * increased availability of firewood and of plants that produce honey will benefit the local population * increases in agricultural production and incomes will benefit farmers * the health and sanitary status of the population will improve * the human environment will improve in rural areas * some villages will benefit from improvements in access * provision of social services and links to markets will improve * incomes are expected to increase generally in the project areas * water resources and potable water supplies will be conserved * the conservation of Irrigated areas will contribute to the natural and cultural patrimony The negative impacts are presented in the following table according to program component, project activities, and environment component. This table gives the impact characteristic according to three criteria, and describes the impact and the mitigation measure proposed. EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 6  Table I In mpacts identification Project Project activities Environment Impact impact description Mitigation measure Responsibility and Indicators component component characteristi additional costs C B 1 Land Soil D/T/R Heavy engines used to Good management DPA in charge of Soil profiles development resources remove stones can have practices for program contracts Yield level /mechanical a negative impact on implementation No additional costs clearing of rocks soil structure. B 1 Land Soil D/T/R Fuel or oil leakages can Good management DPA in charge of Site engineer's development resources cause local pollution practices for program contracts report /mechanical risks implementation No additional costs clearing of rocks B 1 Land Soil I/P/NR Land development will Take into account soil DPA, in charge of Yield level development resources, allow crop production quality in choice of areas for land improvement /mechanical water improvement, but lack of land development and in Short term clearing of rocks resources vegetation on soils in choice of production system expertise (annual rainy season can lump sum) increase erosion risks B 1 Land Soil I/P/NR Idem (above) Idem (above) Idem (above) Idem (above) development resources /manual clearing of rocks B 1 Land Water I/P/R Land development in Integrate environmental DPA in charge of Water resource development resources irrigated areas will allow assessment with feasibility land improvement monitoring /manual clearing an increase in irrigated study on irrigated areas Short term Yield level and of rocks areas and so will induce expertise (annual cropped areas more water use lump sum) B 1 Land Soil I/P/NR Land clearance in areas Realisation of a feasibility DPA Yield level development] resources where soil resources study and an environmental Short term Erosion sensibility manual land (with low agronomic assessment for each land expertise (annual clearance potential) are very development program.(see lump sum) vulnerable will increase EMP) soil vulnerability to wind and rain erosion. EIE DRI-MVB january2002 Executive summary page 7  B 1 Land Soil I/T/NR Land clearance in areas Realization of a feasibility DPA Yield level development' resources where soil resources study and an environmental Short term Erosion sensibility land clearance (with low agronomic assessment for each land expertise (annual with chemicals potential) are very development program.(see lump sum) (glyphosate on vulnerable will increase EMP jujubier) soil vulnerability to wind Application of the and rain erosion "glyphosate plan Risks related to management' glyphosate use A 3 Forestry and Forestry I/P/R Implementation of Implement participatory DPA in charge of Pasture indicators pasture resources, deferred grazing areas management to involve implementation improvement rangeland can induce an population in definition of No additional costs over-exploitation of different areas so that nearby areas. population will support the program. B 1 Water points in Rangeland I/T/R Water points increase Integration of water points DPA Pasture indicators pasture areas resources localized pressure on in a global rangeland No additional costs rangelands improvement and management plan in agreement with the population B 1 Irrigated areas Water D/P/R Increase in irrigated Conduct a feasibility study DPA in charge of Water resource development resources areas will induce more for each rehabilitation or the project yield water use extension of irrigated areas, Short term including environmental expertise (annual assessment lump sum) B 1 Irrigated areas Human D/T/R Conflicts over water Set up users associations DPA AUEA activity development environment resources between up (AUEA) to manage water No additional costs report stream and down and resolve potential stream users conflicts. B 1 et A 3 Irrigated areas Water and D/T/R Risk of over irrigation Coordinate B-2 actions with DPA Monitoring on development soil and soil damage where B-iactions No additional costs irrigated plots resources more water is available EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 8  B 1 Irrigated areas Soil D/T/R Soil alkalinity risk Soil characterization and DPA Soils monitoring on development resources monitoring on sample Have to be included irrigated plots areas. in feasibility study Drainage study to be Terms of Reference conducted in areas slated No additional costs for improvement. A 3 Production Water I/T/R Increased fertilizer use Soil analysis to identify DPA Best practice system resources increase in irrigated optimal fertilization levels, Identification of application level improvement in areas may cause and fertilizer scheduling good practices irrigated areas underground and adapted to potential yield. Costs included in drainage water pollution. research and development component A 3 Production Water I/T/R Production system DPA Best practice system resources improvement has to be Identification of application level improvement in adapted to local good practices rainfed areas production potential so Costs included in that fertilization will not research and cause pollution. development component B 2 Rural roads Soil resource D/T/NR Heavy engines could Good management DPA in charge of Site engineer's construction Water cause local pollution. practices for program contracts report resources implementation No additional costs B 2 Rural roads Natural D/P/NR Rural roads construction Integrate environmental Contracting agency Important areas construction environment causes destruction of assessment where these (Ministry of mapping ecosystems and wildlife investments would be Equipment). habitats that could be implemented. Short term important for biodiversity expertise (annual protection. lump sum) EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 9  B 2 Rural roads Soil resource DIT/R Construction of rural Integrate environmental Contracting agency Erosion follow-up construction Water roads entails digging assessment where these (Ministry of Site engineer's resource operations that can investments would be Equipment). report cause soil instability and implemented Short term erosion (especially in expertise (annual rainy season). Excavation has to be done lump sum) according to good Construction may environmental practices. require the opening of quarries for embankment materials. When erosion could be important (unsteady materials, heavy rainy season, major gradient) road surfacing has to be done to reduce erosion B 2 New rural roads Landscape D/P/NR New rural roads can Integrate environmental Idem modify landscapes assessment when these investments would be implemented B 2 Water supply Human I/P/R Waste water production Integrate sewage issues in Contracting agency Waste water environment will increase, causing water supply project. (Ministry of effluent localization sanitary hazards and Equipment). Water consumption problems. Short term follow-up expertise (annual lump sum) B 2 Social Landscape D/P/R Construction without Where no local regulations Contracting Site engineer's Infrastructure respect of local exist, integrate architectural agency. monitoring. architecture may modify parameters in terms of Short term landscape and reduce reference for the expertise (annual the value of the built construction lamb some) heritage, especially for the young. EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 10  A 3 Crop production Natural I/T/R Crop production and Identify potential production DPA Population incomes system and environment breeding improvement packages to improve Identification of Social and breeding will increase farmers farmers and breeders good practices economic follow up improvement incomes. The additional livelihoods and to preserve Costs included in incomes could be natural balance (putting into research and invested in enlarging practice the concept of development flocks (considered as sustainable development). component. the main investment). Integrate social aspects of More animals could production system in the increase environment development actions deterioration. planned. D = Direct I = Indirect T = Temporary P = Permanent R = Reversible IR = Non reversible EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 1 1  Mitigation measures and the Environmental Management Plan (EMP) At this stage of definition of the project, it is not possible to define precise mitigation measure. The most important step is to ensure that environmental issues will be taken into account throughout the implementation of the project. Two conditions are necessary regarding environmental issues * Training for project team on environmental issues and in environmental evaluation. This training has to be done at the beginning of the project. This training will give tools to the team so that they will be able to assess an environmental evaluation. * Realization of environmental evaluation (EE) for each activity of the project that requires it. The EE will be done by a local consultant. The EMP requires specific following up indicators such as: * Agroenvironemental indicators such as yield, areas. * Water resource use level (irrigation yield) * Water consumption level * Pasture and forestry production Safeguards policies There is no applicability of "Natural habitats" (OP 4.04) and "Forestry" (OP 4.36) safeguards policies in the project. Natural habitats and forestry protection are not important issues in the different areas of the project. Proposed mitigation measures are sufficient to limit potential negative impacts without safeguards policies implementation for these two components. The safeguard policy on pest management (OP 4.09) is triggered by the application of chemical for land clearance for jujubier where "glyphosate" will be used on approximately 800 ha in Khemisset, Taroudant and Khouribga provinces. No other pesticide product will be financed by the project. A glyphosate management plan has been developed and is presented in Annex 3. The application will be done under the control of DPVCTRF'1, which has representatives at the provincial level (DPA) and qualified technicians. Actions for production system improvement (Component B.1), other than chemical land clearing, could concern pesticide use in agriculture. To limit potential negative impacts, these actions will be adapted to the environment. Moreover, biological treatment would be promoted in place of chemical use and IPM will be integrated into the extension advice to be provided as part of this component. Costs The realization of the environmental evaluation will be done by short term expertise. The cost is estimated at 270 000 dhs/year and the action will be included in Terms Of Reference of the feasibility studies done for each investment. Training will be done for: * Central commission for supervision and follow-up. The training objectives are awareness building for commission members regarding the environment in project implementation in EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 12  Morocco. A total of 6 days is proposed. * The team for methodological support. The objective is to give the team enough knowledge so that it can offer methodological support regarding the environment in the development of the project. 2 weeks of training are proposed. * DPAs and CTs. These agencies will be in charge of the implementation of the project. The training will give them required qualifications to approve and follow-up an environmental evaluation. DPAs and CTs will be divided in two groups, and three weeks of training are proposed for each group. Total cost for training is estimated at 552 000 dirhams. EIE DRI-MVB january 2002 Executive summary page 13  I INTRODUCTION Le programme de d6veloppement rural int6gr6 de mise en valeur des zones bour en cours de preparation par la Banque mondiale et les services du Ministere de l'Agriculture et du D6veloppement Rural est actuellement a l'etape de pr6paration du projet. Une premiere evaluation a identifie le besoin de r6aliser une etude d'impact environnemental afin de s'assurer que ce projet est conforme aux lois sur 1'environnement du Royaume du Maroc ainsi qu'aux directives de la Banque mondiale. Apres le premier chapitre introductif, le chapitre 2 presente le cadre legislatif et r6glementaire dans lequel s'inscrit ce projet. II pr6sente 6galement le cadre de r6alisation d'6tude d'impact sur l'environnement. Le chapitre 3 d6crit le projet tel qu'il a e justifie et pr6sent6 dans le document de preparation du projet. Le chapitre 4 donne une description du milieu d'insertion du projet comprenant le milieu naturel et socio-economique. La chapitre 5 identifie les impacts potentiels des activit6s du projet sur l'environnement. II pr6sente egalement les mesures d'att6nuation possibles. Le chapitre 6 presente le plan de gestion de 1'environnement qui doit permettre de mieux integrer la composante environnementale dans la mise en ceuvre du projet DRI-MVB. Pour realiser l'etude d'impact sur 1'environnement du DRI-MVB, le consultant a travaill6 sur une base bibliographique et a effectue des missions de terrain dans certaines zones d'implantation du projet. 2 CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL 2.1 Institutions en matiere de gestion de 1'environnement La gestion et la protection de l'environnement impliquent de nombreuses institutions marocaines. Le d6partement de l'environnement ex Secr6tariat d'Etat Charg6 de l'Environnement, au sein du Ministere de l'Amenagement du Territoire , de l'Urbanisme, de I'Habitat et de l'Environnement constitue l'institution principale de coordination mise en place en 1992. Les proc6dures de gestion de l'environnement entre les diff6rentes institutions sont en cours de mise en oauvre. Les attributions officielles du d6partement de 1'environnement concernent la coordination, la surveillance et le contr6le ainsi que la mise en place d'un cadre juridique et institutionnel en matiere de protection de l'environnement (Annexe 1). Centralise jusqu'a pr6sent, des services ext6rieurs sont en cours de mise en place dans les principales regions a travers notamment les EIE DRI-MVB january 2002 page 14  inspecteurs r6gionaux de l'habitat et de 1'environnement. Le Ministere de l'Equipement et le Ministbre de I'Agriculture et du D6veloppement Rural et des Eaux et Forets (MADREF) sont les deux autres principales institutions contribuant a la protection de l'environnement, en particulier pour la gestion des ressources naturelles telles que l'eau et la for6t. La Cellule environnementale rattachee a l'Inspection Gen6rale du MADREF, au sein de la quelle chaque direction est repr6sentee, traite les dossiers environnementale ainsi que l'application des conventions, et la pr6paration du programme de lutte contre la d6sertification. 2.2 Institutions dans le domaine de I'amenagement de 1'espace agricole et du developpement rural 2.2.1 Le Conseil et le Comite Interministeriels Permanents du Developpement Rural. Les missions relatives au d6veloppement rural relbvent depuis 1998 du Conseil et du Comite Interminist6riels Permanents de Developpement rural pr6side par le Premier Ministre. Ce comit6 permet une meilleure conception, coordination et orientation des actions du gouvernement en matiere de developpement rural. Le Ministere de l'Agriculture et du D6veloppement Rural (MADR) assure le secretariat de ce conseil. Le MADR dispose de structures de terrain que sont les Centre de Travaux en zone Bour et les Centres de Mise en Valeur dans les p6rimbtres irrigu6s capables de superviser et de mettre en oeuvre des actions de d6veloppement. 2.2.2 Les communes rurales Les communes rurales constituent actuellement les plus petites divisions administratives du territoire. Dot6es d'un budget, elles sont l'un des partenaires du developpement local. Le d6veloppement (spatial et 6conomique) des communes rurales se concretise par l'elaboration de plan de developpement qui lorsqu'il est approuv6, est opposable aL?. tiers L'existence d'un plan de d6veloppement pour une commune conditionne ses possibilit6s d'accbs aux cr6dits d'investissement du Fonds pour l'Equipement Communal (FEC). 2.2.3 Le Ministere de l'Equipement et le Ministere de l'Energie et des Mines Le Ministbre de l'Equipement exerce une tutelle sur diff6rents programmes mis en place ces dernibres ann6es pour developper les infrastructures dans le monde rural: * Le PAGER, (Programme d'Approvisionnement Group6 en Eau Potable des Populations EIE DRf-MVB january 2002 page 15  Rurales) sous 1'6gide de l'Administration de l'Hydraulique et de l'ONEP, tous deux sous la tutelle du Ministere de l'Equipement. * Le PNRR (Programme National des Routes Rurales) sous l'egide du Ministere de l'Equipement. * Le PERG, (Programme d'Electrification Rurale Generalis6) sous la tutelle de l'Office National de I'Electricite lui-meme sous tutelle du Ministere de l'Energie et des Mines. 2.3 Cadre legislatif La legislation du Maroc en matiere de protection de 1'environnement est dispersee dans plus de 300 textes. Une grande partie de cette legislation date de la p6riode du Protectorat. Faute de moyens de mise en oeuvre pour l'application, les dispositions legales sp6cifi6es dans un texte de loi ne sont pas automatiquement appliqu6es. 2.3.1 Protection de 1'environnement Le projet de loi cadre sur la protection de 1'environnement qui vise une conception globale de cette derniere et sa gestion integr6e, est au niveau du Secr6tariat General du Gouvernement depuis plus de dix annees. La legislation environnementale fait l'objet de pres de 70 projets de lois ou de d6crets en cours d'61aboration ou d'approbation. 2.3.2 Secteur de 1'eau La loi 10-95 sur l'eau prevoit la gestion de l'eau au niveau des grands bassins versants. Le r6cent d6cret de publication a rendu officiel les agences de bassins versants. Jusqu'a pr6sent, seule l'agence de bassin de l'Oum Er Rbia est op6rationnelle. Selon le Ministere de l'Equipement les autres agences de bassin devraient devenir operationnelles dans les mois qui viennent. Les d6crets d'application de la loi sur l'eau ont ete publi6s au bulletin officiel au d6but du mois de fevrier 1998. Ils concernent notamment les procedures pour les autorisations de pr6levement et de d6versement dans le milieu. Ils pr6cisent que les rejets, les utilisations et la reutilisation des eaux us6es sont soumis a l'autorisation du directeur de l'agence de bassin concernee. L'article 80 de la loi sur l'eau sp6cifie qu'aucun projet agricole. ne peut etre approuve lorsque les conditions de r6alisation qu'il pr6voit peuvent entrainer la degradation des ressources en eau ou des sols cultiv6s. 2.3.3 Protection du domaine forestier Le domaine forestier est regi par trois textes importants: * le Dahir de 1917 sur la conservation et 1'exploitation des forets, EIE DRI-MVB january 2002 page 16  * I'arrete viziriel du 15 janvier 1921 reglant le mode d'exercice du droit au parcours dans les forets domaniales * I'arrete du 16 avril 1946 relatif a l'am6nagement sylvo-pastoral des massifs forestiers. Ces textes privilegient l'aspect conservation et exploitation par l'Etat en n'accordant aux collectivites humaines que des droits d'usage. Ainsi les relations entre l'Administration des Eaux et Forets et les populations sont tres souvent conflictuelles. Ces dernieres annees, I'Administration des Eaux et Forets a fait des efforts dans la gestion de ses relations avec les populations. Des projets innovateurs en matiere de gestion participative et contractuelle du domaine forestier ont 6t6 mis en place dans le cadre d'am6nagement de bassin versant. 2.3.4 La defense et restauration des sols La defense et restauration des sols est regie par le dahir du 25/07/69 (10 joumada 1389). Ce dahir permet la constitution de perimetres de DRS sur lesquels l'Etat peut apporter son concours pour la realisation d'6quipement pour la lutte contre l'erosion hydrique ou 6olienne. Des conventions peuvent etre pass6es entre l'Etat, les proprietaires priv6s et les groupements d'usagers. Ces conventions fixent les obligations respectives de chacun des partenaires. A l'int6rieur d'un p6rimetre de DRS, I'Etat peut imposer les mesures n6cessaires et les travaux n6cessit6s par la lutte contre l'erosion. Les perimetres de DRS mis en oeuvre jusqu'a present par l'Etat n'ont pas toujours donn6 les resultats escompt6s car les actions ont souvent et6 menees sans la participation active de la population usagbre des territoires situes en DRS. 2.3.5 L'amenagement de 1'espace en bour La loi 33-94 portant sur les perimetres de mise en valeur en bour permet a l'Etat de r6aliser des equipements interne et externe aux propri6t6s. Cette loi couvre toutes les zones bour qu'elles soient utilis6es en gestion collective (zone de parcours) ou en gestion privee (mises en culture). Cette loi permet, sur un perimetre circonscrit, de mettre en place des actions a differents niveaux (exploitations agricoles, commune rurale) en associant a la fois les b6n6ficiaires, les 6lus locaux et les departements techniques. Cette loi vise surtout l'am6lioration des p6rimetres par les am6nagements fonciers. Les perimetres de mise en valeur pastorale relevent 6galement de cette loi meme si les statuts fonciers particuliers et les modes de gestion specifiques la rende plus difficilement applicable. Innovatrice sur le contenu technique et l'approche retenue, cette loi se confronte a des difficult6s de mise en oeuvre li6es aux problemes d'entente entre les differents services. Sur le plan technique, cette loi se base sur un principe d'intensification qui doit etre modul6 dans les zones arides et semi-arides ou la seule conservation du milieu reste la preoccupation dominante. 2.3.6 La loi sur le morcellement des proprietes agricoles EIE DRI-MVB january 2002 page 17  La loi 34-94 limite le morcellement des parcelles agricoles dans les perimetres irrigues et les p6rimetres de mise en valeur en bour. Cette loi a pour objectif la conservation d'une surface minimale viable pour une famille. L'absence actuelle de procedures precises d'indemnisation des co-h6ritiers rend l'application de cette loi difficile. 2.3.7 La loi sur le contr6le et l'organisation du commerce des pesticides. L'importation, le commerce, la d6tention et l'utilisation de substances pesticides est soumis a reglementation depuis 1922 au Maroc. La loi 42-95 promulgu6e en 1997, relative au contr6le et a l'organisation du commerce des produits pesticides vient completer la reglementation dans ce domaine La l6gislation retient les grands principes suivants * Le principe d'homologation par l'administration comp6tente des produits pesticides pour une duree de 10 ann6es. Aucun produit ne peut etre mis sur le marche et utilis6 sans etre homologue. * Les emballages des produits doivent repondre a des regles de securite, et suivre des regles d'etiquetage permettant d'identifier la nature des substances. Les contenants ne peuvent etre r6utilis6s pour l'alimentation des hommes ou des animaux et doivent etre detruits dans des conditions respectueuses pour 1'environnement. * Les locaux servant au stockage et a la vente des pesticides a usage agricole ne doivent pas recevoir des produits destin6s a I'alimentation des hommes ou des animaux. * Les activites de fabrication, d'importation, de vente ou de distribution meme a titre gratuit des produits pesticides est subordonn6 a un agrement d6livre par I'administration.(minimum de dipl6me de technicien en phytiatrie pour le commerce des produits pesticides) Le non respect des articles de la loi est soumis a des peines d'amendes etVou d'emprisonnement. Le contr6le de I'application de la loi est sous la responsabilite des agents de la repression des fraudes et de la protection des v6g6taux selon la proc6dure de la loi 13-83 promulgu6e en 1984. Ces agents sont presents sur tout le territoire marocain. 2.3.8 Les conventions internationales Le Maroc a ratifi6 un certain nombre de conventions internationales parmi lesquelles: * Convention pour la protection de la biodiversite, sign6e par le Maroc en juin 1992 et ratifi6e en aout 95, EIE DRI-MVB january 2002 page 18  * Convention internationale pour la lutte contre la d6sertification, sign6e en 1994 et ratifi6e en 1996. * Convention internationale sur le changement climatique. La ratification de ces conventions doit maintenant entrainer une harmonisation des textes juridiques nationaux. 2.3.9 Autres aspects consideres dans la legislation La protection du patrimoine est r6gie par la loi 22-80. Cette loi permet d'inscrire des 6l6ments du patrimoine historique et d'en proteger ainsi leur existence. Certaines infrastructures de base, telles que les routes et les voies ferrees, disposent de cahier de charges specifiques afin de respecter certains perimetres publics. De plus, I'Etat dispose du droit d'expropriation pour le passage de lignes 6lectriques ou de conduites d'eau potable, ou meme en gen6ral pour tout projet d'interet public. Une indemnite est alors vers6e pour les nuisances lors des travaux. Le montant de cette indemnit6 ne repose toutefois sur aucun indicateur precis. Le montant reste tres variable, il est fixe au niveau de la commune et d6pend de la superficie et de la valeur locale du terrain. Cette indemnit6 est versee en guise de compensation pour 1'expropriation et les nuisances durant les travaux (Loi relative a 1'expropriation pour cause d'utilit6 publique et a l'occupation temporaire: Loi No 7-81 du 6 Mai 1982). 2.4 Les directives sur les etudes d'impact sur 1'environnement 2.4.1 Le projet de loi sur les etudes d'impact sur l'environnement Le projet de loi sur les etudes d'impact sur l'environnement definit le contenu de l'6tude: 1. une description d6taill6e du projet d'activites, de travaux, d'am6nagements et d'ouvrages 2. une analyse de 1'6tat initial du site et de son environnement 3. une evaluation des consequences pr6visibles, directes et indirectes des activites, de travaux d'amenagements et d'ouvrages sur l'environnement 4. les mesures envisagees par le petitionnaire pour supprimer, attenuer ou compenser les cons6quences dommageables sur l'environnement. Un Comit6 National des Etudes d'Impact sur l'Environnement sera institue, il aura pour mission d'examiner les etudes d'impact et de donner un avis sur I'acceptabilite environnementale des projets. Le projet de loi pr6voit obligatoirement une enqu6te publique dont les conditions d'application seront fix6es par voie r6glementaire. Les efforts d6ploy6s par le d6partement de 1'environnement pour 6eaborer le texte de loi et ses EIE DRI-MVB january 2002 page 19  decrets d'application durant les dernieres annees restent infructueux dans la mesure ou le monde politique ne s'est pas encore approprie ce projet. 2.4.2 Les directives de ia Banque mondiale Les directives sur les 6tudes d'impact Les directives de la Banque mondiale concernant les 6tudes d'impact sont r6unies au sein du document OP 4.01 reactualis6 r6gulierement depuis 1989. Pour les projets de la categorie B tel que le projet DRI-MVB, la Banque mondiale recommande une evaluation environnemental. Cette evaluation environnementale doit comprendre les e6lments suivants: * Contexte juridique, legislatif et administratif * Description du projet * Presentation des donn6es de base * Identification et evaluation des impacts environnementaux * Analyse des alternatives * Plan de mitigation * Gestion environnementale * Plan de suivi environnemental. Les , safeguards policies > Afin de s'assurer qu'elle ne finance aucun projet ayant des effets n6fastes sur l'environnement la Banque mondiale dispose de procedures (safeguards policies) concernant l'6valuation environnementale, la gestion des pesticides, la protection des habitats naturels et de la foret, la propriet6 culturelle, les populations indigenes, la surete des barrages, les projets dans les eaux internationales et dans les zones en litige. Le Plan de Gestion Environnemental donnera des indications sur l'applicabilit6 des "< safeguards policies > au projet DRI-MVB. 2.5 Conclusions sur les aspects legislatifs et reglementaires Le Maroc dispose des institutions et des outils juridiques r6glementaires n6cessaires pour elaborer et mettre en oeuvre un programme de d6veloppement rural integre de mise en valeur des zones bour. Par contre les procedures de mises en ceuvre des outils juridiques sur le terrain restent trop souvent " administratives >> et en dehors des pr6occupations de la population locale. L'approche propos6e par le projet DRI-MVB devrait pallier au moins en partie a ces difficultes. En matiere de gestion environnementale les responsabilites restent tres dispers6es et la protection des ressources naturelles et de l'environnement en general ne constituent pas la pr6occupation majeure des outils juridiques mis en place. Cependant certains textes permettent d'int6grer des mesures de protection de 1'environnement et permettent 6galement de limiter des projets si les impacts environnementaux sont juges trop importants. L'int6gration de la preoccupation environnementale doit donc etre precisement prise en charge lors de l'ex6cution du projet. EIE DRI-MVB january 2002 page 20  3 JUSTIFICATION ET DESCRIPTION DU PROJET 3.1 Justification La <<Strat6gie 2020 de developpement rural , et la "Strat6gie de d6veloppement a long terme de l'agriculture marocaine " 6labor6es par le gouvernement marocain mettent en relief le retard de developpement du milieu rural en particulier en zone bour ainsi que la grande sensibilite de la production agricole aux al6as climatiques. Les programmes d'actions pr6vues dans les documents strat6giques reposent sur trois principes * <, territorialisation de l'agriculture , afin de l'adapter aux sp6cificit6s locales (naturelles, humaines, et techniques) * Ia participation des b6n6ficiaires du d6veloppement a la d6finition et a l'orientation de leur programme d'actions * l'int6gration de toutes les actions sectorielles afin de maximiser les synergies au niveau des acteurs locaux. Vu leur importance spatiale et les difficultes economiques et sociales de leur population, le developpement des zones bour est devenu une priorite du Ministere de I'Agriculture. 3.2 Description Les objectifs du projet sont: * L'am6lioration du revenu et des conditions de vie des populations des regions les plus defavorisees et identifi6es comme prioritaires par le Plan quinquennal. * Valorisation du potentiel des systemes de production des zones bour en cherchant en particulier a att6nuer leur vulnerabilit6 aux effets de la secheresse * Mise en place de mecanismes nouveaux de programmation, de financement et d'ex6cution en vue de mieux asseoir le d6veloppement sur la base d'un partenariat des administrations decentralisees avec les organisations locales. 6 provinces sont concern6es par le programme de mise en valeur en bour qui toucherait 450 a 500 douars. Ces provinces ont ete identifi6es en tenant compte des 6l6ments suivants: * type d'agriculture bour pratiqu6e * zonage agro-6cologique * niveau de pauvrete * niveau des investissements publics dans le. passe. Les differents perimetres retenus recouvrent une diversit6 de situations qui permettra au EIE DRI-MVB january 2002 page 21  programme DRI-MVB de poser la problematique de developpement des zones bour et d'identifier des solutions adapt6es a chaque contexte. Ces p6rimetres sont situ6s dans les provinces suivantes: Province de Tata: situation en zone oasienne, caract6risee par une grande pauvrete, un faible potentiel agricole et de grandes lacunes dans les equipements sociaux. Province de Taroudant: situation en zone de montagne peu accessible, potentiel agricole existant qui doit tenir compte de la protection de l'environnement (protection contre I'erosion des bassins versants). Province de Boulemane: probl6matique du d6veloppement des zones pastorales sur les hauts plateaux de l'Oriental. Province de Sidi Kacem probl6matique du developpement de systemes de production arboricole en zone pre-rifaine. Province de Khemisset: probl6matique du developpement de la production cer6aliere en bour favorable et de gestion des effets de la s6cheresse. Province de Khouribqa: potentialites de la c6r6aliculture et modalites de gestion de la s6cheresse dans un contexte climatique moins favorable. 3.2.1 Actions programmees Les actions du programme DRI-MVB recouvrent des actions de d6veloppement local sur les p6rimbtres identifies et des actions d'appui institutionnel aupres des acteurs du d6veloppement afin de mettre en ceuvre des approches differentes pour le d6veloppement local. 3.2.1.1 Actions de developpement local Les actions d'am6lioration des systemes de production sont les suivantes: