Setting the stage : the process of preparing for pro-poor water sector reforms in Kathmandu : Preparando el scenario : el proceso de elanoración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú

Nota de Campo Programa de Agua y Preparando el escenario: Saneamiento El proceso de elaboración de Una alianza internacional para ayudar a la reformas en el sector agua población más pobre a obtener acceso sostenido en beneficio de los pobres a servicios de agua y saneamiento en Katmandú El presente documento es parte de una iniciativa de investigación y difusión que el Programa de Agua y Saneamiento está realizando en el tema de la participación del sector privado en servicio de los pobres en el sector agua en áreas urbanas. Las propuestas para incorporar al sector privado en el abastecimiento de agua y saneamiento generan algunas veces temores en torno a que los pobres sean perjudicados, con un incremento en las tarifas y elevados cobros por conexión, o que no sean considerados por vivir en lugares a los que es difícil llegar. La realidad es que el sector privado tiene la capacidad y el interés de atender a los pobres, está dispuesto a experimentar con opciones de bajo costo y diferentes niveles de servicio y puede beneficiar a todos los usuarios con mayor eficiencia. Existen ejemplos de esto en muchas partes del mundo. La presente serie documentará las mejores prácticas y mostrará cómo es posible enfrentar los retos de dar servicio a los pobres con un diseño adecuado de los contratos con el sector privado, mediante el fortalecimiento del sistema de regulación, a fin de proteger los intereses de los pobres y crear alianzas entre la sociedad civil, las autoridades locales y los operadores privados. Asimismo, analiza las lecciones aprendidas y explora cómo adaptar las experiencias internacionales a las diferentes regiones. Contexto agua sólo unas cuantas horas al día o fórmula de remuneración del operador incluso de manera interdiaria. La incentivos para reducir las fugas en el En 1997, el Gobierno de Su empresa necesitaba centrarse en sistema y mejorar la eficiencia en la Majestad en Nepal, trabajando de programas de detección de fugas y facturación y recaudación. El operador manera conjunta con el Banco reparaciones, mejores métodos de debía tener algunas obligaciones de Mundial, empezó a preparar una facturación y recaudación, fondos para inversión, aunque éstas serían pequeñas amplia reforma del sector agua en áreas la rehabilitación del sistema e incentivos y estarían mayormente relacionadas con urbanas. El Banco Mundial había para reducir las fugas y mejorar el la reparación del sistema y no con la financiado anteriormente un proyecto servicio. expansión de las redes. La mayoría de de agua en áreas urbanas que había Para la participación del sector las inversiones importantes sería brindado apoyo gerencial a la empresa privado se eligió la modalidad de financiada por el gobierno usando una nacional de abastecimiento de agua, contrato de ‘affermage’ a 10 años, en combinación de préstamos y donaciones la Corporación de Abastecimiento de virtud del cual los activos permanecen bilaterales. Agua de Nepal (CAAN)1, mediante en manos del sector público, mientras Tanto el gobierno como el Banco asesores extranjeros. Este proyecto no que el operador se encarga de la Mundial tenían la preocupación de había logrado mejoras significativas y operación y administración del sistema. que, si bien un operador privado los servicios de agua y saneamiento El gobierno paga al operador por cada tendría un amplio incentivo para operados por la CAAN no cumplían metro cúbico de agua que vende mejorar la red existente y tratar de los estándares fijados por el gobierno (obsérvese que este sistema difiere del vender más agua a los clientes ya en sucesivos programas quinquenales arrendamiento, en el cual el operador conectados, esto no mejoraría en y planes de desarrollo. El gobierno paga una ‘renta’ al gobierno por el mucho la situación para la mayoría de decidió que era necesaria la habilidad derecho de operar el sistema y cobrar a los pobres en Katmandú. Poco se sabía de un operador profesional para lograr los usuarios por el agua). Las tarifas las sobre la situación del abastecimiento avances en el sector y que el principal recauda el operador en representación de agua y el saneamiento en las zonas elemento de la reforma debía ser la del gobierno y las remite al estado pobres urbanas y de hecho existían incorporación de la participación del (después de haber descontado para sí opiniones encontradas sobre el número sector privado. el monto que le corresponde). En el de habitantes pobres y la naturaleza El valle de Katmandú alberga a contrato propuesto para Katmandú, se de sus problemas para acceder a los una ciudad en rápido crecimiento, mejoró el affermage añadiendo en la servicios de agua y saneamiento. conocida como Katmandú, la cual está compuesta por cinco municipalidades: Katmandú, Lalitpur, Thimi, Bhaktapur y Kritipur. La población en el año 2001 era de aproximadamente 1.1 millones y va en rápido aumento. La creciente demanda de agua, combinada con altos niveles de fugas en la antigua y mal mantenida red, y un sistema operando deficientemente, ocasionaban que pocas áreas recibieran el servicio las 24 horas del día. De hecho, muchas áreas tienen Muchos pobres usan tradicionales canales de piedra que no son parte de la red, sino que son alimentados por manantiales. 1 En inglés, Nepal Water Supply Corporation (NWSC) 2 Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú  Investigación inicial en torno a la situación del agua y el saneamiento en áreas pobres urbanas A principios del 2000, el Oficial Las interrupciones frecuentes en el de Proyecto del Banco Mundial recurrió abastecimiento son agobiantes para al Programa de Agua y Saneamiento los pobres, quienes no cuentan con instalaciones para el (PAS) en busca de apoyo para examinar almacenamiento en sus casas y este aspecto. En ese momento, el PAS deben esperar horas hasta que había iniciado un pequeño estudio Lumanti, Agua para la Salud de Nepal vuelva el agua. sobre los pobres en las áreas urbanas (NEWAH) y WaterAid Nepal, con el de Katmandú en colaboración con tres apoyo financiero y de consultoría del indicaban que los pobres en áreas ONGs locales, con la intención de PAS. El trabajo de campo se realizó en urbanas usaban una amplia variedad incrementar el conocimiento sobre abril del 2000 y comprendió 14 de fuentes que incluían pozos aspectos de agua y saneamiento en el comunidades de tres de las cinco tubulares, canales en piedra sector urbano de la región. El PAS municipalidades (Katmandú, Lalitpur y alimentados por manantiales, ríos, propuso diseñar el estudio de manera Thimi); 140 familias participaron en la grifos públicos, conexiones a la red de que los resultados pudieran ser usados investigación que incluyó consultas a la CAAN, con y sin medidores, pozos directamente por los encargados de las comunidades, reuniones y la excavados, recolección de agua de elaborar las reformas. elaboración de mapas sociales para lluvia y conexiones ilegales (aunque La investigación sobre la brindar información sobre su situación sorprendentemente éstas últimas eran situación del agua y el saneamiento y la de otras 831 familias y sus pocas). Era de notar la ausencia en el en las áreas pobres urbanas fue comunidades. mercado de otro tipo de proveedores realizada por tres ONGs locales: Una de las limitaciones del de agua para las familias pobres (no Grupo de Apoyo para Viviendas estudio fue que las comunidades y existían aguateros y el agua no era familias estudiadas no fueron vendida de una familia a otra). Se seleccionadas aleatoriamente y no se presentaron grandes diferencias en las usó un instrumento de investigación fuentes de una comunidad a otra. Los estandarizado. En vez de ello, el estudio pozos tubulares poco profundos eran usó técnicas participativas y se centró la fuente predominante en la mayoría en tugurios e invasiones en los que ya de las 14 comunidades estudiadas existían ONGs trabajando activamente (casi un tercio usaba un pozo tubular (sin embargo, debido a que Lumanti poco profundo y más de un cuarto un trabajaba principalmente con pozo tubular compartido). La CAAN invasiones, esto dio como resultado un tenía sólo una modesta presencia, sesgo hacia este tipo de asentamientos). apenas 5.1% de todas las familias en A pesar de estas limitaciones, el estudio los tugurios e invasiones estudiados brindó ciertos datos indicativos y tenía algún tipo de letrina y sólo 15% planteó algunos asuntos que de dichas letrinas fue considerado por necesitaban mayor estudio y análisis. el equipo de investigación como letrina Además, el estudio fue muy rápido y sanitaria (es decir, que lograban el eficiente (con un costo de unos aislamiento de las heces). El gran $30,000) y ayudó a iniciar una relación número de letrinas no sanitarias sugería entre los planificadores de la una alta demanda de privacidad y transacción y la comunidad de ONGs. comodidad, pero se apreciaba menos En los tugurios e invasiones la importancia de una disposición estudiados, las conclusiones del estudio segura de las excretas. Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú 3  Se concluyó que existían algunos Privado (CPSP), el Banco Mundial y los aspectos significativos respecto a la asesores de transacciones en junio del situación del agua y el saneamiento entre 2000. Este informe urgía al CPSP a los pobres. Las personas pobres considerar las necesidades de los pobres enfrentaban graves problemas de agua en el diseño de contratos y señalaba que (aunque en esa época esto sucedía con la expansión de la red, era la primera todos los pobladores del valle) y no tenían prioridad, antes que los subsidios al acceso al servicio de la CAAN en una consumo. Asimismo, quedó claro que medida significativa. La política era necesario realizar una mayor expresada por la CAAN de apoyar a los investigación para obtener una idea más pobres a través de tarifas de consumo clara de cuál era la situación de los subsidiadas no estaba llegando pobres; también era necesario construir realmente a la mayoría de personas que consenso sobre este tema, pues existían necesitaba dicha ayuda y existían serias desacuerdos sobre la gravedad del desigualdades. Por ejemplo, el estudio problema. Algunos funcionarios del de situación encontró que el costo de gobierno y de la empresa no estaban una conexión domiciliaria a la red de la convencidos de que los pobres CAAN en las comunidades pobres (en estuvieran subatendidos. Ellos las que no existen redes terciarias y las consideraban que el bloque de tarifas familias debían tender tramos fuertemente subsidiadas y el sistema de significativos de tuberías de hierro grifos públicos constituían la manera galvanizado de media pulgada para adecuada de enfrentar las necesidades conectarse a la red secundaria, creando de los pobres; otros consideraban que un ‘entrevero’ de conexiones) estaba en no era adecuado tratar de diferenciar a el orden de Rs. 11,000-15,000 (US$ los pobres en una ciudad como 160-210)2. El estudio dejó en claro que Katmandú, donde los pobres y los ricos muchas de las familias no conectadas, con frecuencia viven lado a lado. incluso si pudieran técnicamente obtener Al finalizar el estudio de la una conexión, no podrían acceder a ésta situación, se realizó un taller por los precios vigentes. Además, según participativo en Katmandú para las normas de la CAAN, quienes no son presentar los resultados. Este taller, propietarios del terreno donde viven no organizado por las ONGs que pueden tener una conexión de agua, realizaron el estudio contó con el apoyo por lo que los invasores permanecieron del PAS y con la participación de otras sin recibir servicio (aun cuando existen ONGs, miembros de la comunidad, ciertos indicios de que esta norma puede funcionarios gubernamentales y la ser interpretada de manera flexible). prensa. Como parte del taller, se realizaron discusiones en pequeños Comunicando los grupos. En ellas, los participantes temas 2 Esto se debe en parte a que el costo de conexión incluye varios costos significativos adicionales, incluido el medidor y su caja, que Las conclusiones iniciales se la familia debe comprar, así como un depósito de Rs. 1,000 (que en la práctica nunca es incorporaron a un informe presentado recuperado por el usuario) y los costos de las ante el Comité de Participación del Sector tuberías Rs. 1,600 para los primeros 100 pies y Rs. 16.5 por cada pie adicional. El costo total de una conexión a una distancia no Las familias pobres sin conexión mayor de 100 pies respecto a la troncal era, frecuentemente dependen de aguas en teoría, RS. 4,300. En la práctica, sin subterráneas poco profundas captadas a embargo, los costros de conexión eran mucho mayores en las áreas pobres, pues ellas través de pozos tubulares que construyen tienden a estar más lejos de las troncales. Por con sus propios fondos. ejemplo, una conexión a 500 pies costaría aproximadamente RS. 11,000 (US$ 160). 4 Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú  discutieron asuntos relacionados con situación institucional y las relaciones además de la redacción del informe, la propuesta de reclutar a un operador entre el operador y los usuarios de bajos utilizó un riguroso método de muestreo privado para el sector, la reforma de ingresos. El PAS usó los resultados de para seleccionar aleatoriamente 1,500 las tarifas y otros temas. Este taller ayudó este informe y las sugerencias de una familias, cada una de las cuales a lanzar un proceso de consulta y dio serie de otras fuentes para preparar una participó en una entrevista personal de forma a la participación de la sociedad propuesta de informe titulado Agua y una hora. Aproximadamente 34% de la civil, la cual se constituiría en un hito Saneamiento en el Valle de Katmandú: muestra, o 520 familias, fueron para el diseño de transacciones. Propuestas para brindar servicio a los categorizadas como pobres usando una pobres, presentado ante el CPSP en definición multifacética de pobreza. mayo del 2001. Este informe proponía Este subconjunto de datos se usó para Investigación dar al operador un incentivo positivo esclarecer la situación de los pobres. adicional para que brinde conexiones a los pobres El estudio sobre la disposición a y realice una planificación a nivel pagar confirmó muchas de las Se otorgó fondos provenientes de comunal a fin de determinar los tipos de conclusiones del estudio previo de las varias fuentes (el Programa de Agua y servicio a brindar. Sin embargo, faltaba 14 comunidades, en particular Saneamiento, un fondo fiduciario información sobre lo que los pobres demostrando que 29% de los noruego –ejecutado por el Banco realmente querían y por lo que estarían pobladores de la ciudad no contaba Mundial– específicamente establecido dispuestos a pagar. con conexión a la red y que 63% de para apoyar la preparación de proyectos en Katmandú, y el .ondo de El estudio sobre la disposición a estas familias no conectadas era pobre. Preparación de Proyectos para el pagar se realizó entre marzo y junio En general, sólo 51% de las familias proyecto del Banco Mundial) para otros del 2001, en coordinación con el pobres tenía una conexión a la red de dos estudios. El primero consistía en estudio institucional. El objetivo básico la NSWC3. De las familias pobres en un estudio de la disposición a pagar a de este estudio consistía en determinar la muestra que no contaban con una fin de examinar las características cuántas personas de Katmandú conexión al sistema de agua, el 88% familiares, la capacidad de pago por estaban dispuestas a pagar por un dependía de una combinación de las conexiones y tarifas de agua, y los mejor abastecimiento de agua. Sin fuentes públicas, como grifos en niveles de servicio que las familias embargo, la encuesta estaba diseñada piedras, pozos públicos, agua de deseaban y estaban dispuestas a pagar. para recopilar una gran cantidad de lluvia, lagunas y ríos. El segundo era un estudio institucional información adicional que incluía para determinar la manera en la que características familiares, uso de fuentes el operador interactuaría con los pobres de agua, prioridades ambientales y Las consultas y cómo participarían la entidad apoyo a la participación del sector continúan reguladora, las ONGs, la privado. Pronto se hizo obvio que sería organizaciones comunales y los muy difícil crear una muestra que Al mismo tiempo que continuaba mismos usuarios. consistiera sólo de familias pobres, por la investigación, también se llevaba a La primera fase del estudio lo que se tomó la decisión de encuestar cabo el proceso de consulta con la institucional para atender a los pobres a familias de todas las categorías sociedad civil. Varias de las de áreas urbanas se inició a principios socioeconómicas en las cinco organizaciones de la sociedad civil del 2001, con un presupuesto de unos municipalidades de Katmandú. Así, el preocupadas por la reforma planificada $35,000 y un ámbito de trabajo que estudio sobre la disposición a pagar en el sector agua en las áreas urbanas incluía observar la relación entre el generó una base de datos muy valiosa de Katmandú organizaron una reunión operador y los usuarios pobres. Los y relevante para la transacción en su el 13 de marzo del 2001 e invitaron al consultores presentaron en marzo del conjunto, no sólo para el tema de CPSP y al PAS para que asistieran y 2001 un informe titulado Participación atención a los pobres. presentaran ponencias. En esta reunión, del Sector Privado en el abastecimiento El estudio, que costó unos se elaboró una lista de los puntos de de agua y saneamiento en el Valle de US$120,000, incluidos el muestreo, la preocupación de las ONGs presentes y Katmandú: Recomendaciones para la recopilación, ingreso y análisis de datos, se tomó la decisión de formar una 3 Éste es un número mayor que el encontrado en el estudio de situación previo, que se centró en invasiones, donde muchas familias están impedidas legalmente de contar con conexiones. Los dos estudios en conjunto muestran que existen amplias variaciones en los porcentajes de conexión entre una localidad y otra dentro de la misma área urbana. Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú 5 coalición (el .oro de ONGs de Agua y RECUADRO 1 Saneamiento en Katmandú), así como buscar mayor información y desarrollar Propuestas para brindar servicio a los pobres en el contexto de la capacidades para definir su posición participación del sector privado sobre el contrato de arrendamiento propuesto. La creación de esta coalición ■ Recurrir a la elaboración de un mapa de pobreza para identificar áreas geográficas fue clave para determinar el éxito de las prioritarias en las que existe el mayor número de pobres sin conexión y usar esto futuras consultas. como base para dirigir la asistencia a los pobres a través de mejoras en las redes El .oro de ONGs terciarias, nuevas conexiones y la instalación o rehabilitación de grifos públicos. inmediatamente se puso en acción y ■ Tomar medidas generales, como la mejora de la red terciaria y la reestructuración entre marzo del 2001 y abril del 2002 de los cobros por conexión con el fin de hacer que las conexiones de agua privadas tuvo más de 15 reuniones, incluidas y compartidas sean más accesibles para los pobres. varias con los miembros del CPSP y ■ .ijar como un objetivo a largo plazo la cobertura total de todas las familias a otros interesados como el Banco través de conexiones privadas. Mundial, el Banco para el Desarrollo ■ Brindar un sistema de grifos públicos administrados con medidor hasta que se de Asia y varias municipalidades. Con cuente con fondos para conectar a los pobres mediante conexiones privadas apoyo financiero brindado por la subsidiadas. ONG británica WaterAid, el .oro ■ Solicitar al operador que prepare un plan anual de mejora del servicio a los contrató a un asistente de investigación pobres y que desembolse los fondos destinados para este propósito. a tiempo parcial. El .oro brindó ■ Pedir al operador que realice un planeamiento participativo a nivel comunal en comentarios respecto del estudio sobre vecindarios prioritarios, con el fin de determinar el tipo y combinación de servicios. la disposición a pagar, el informe ■ Garantizar el ingreso de pequeños proveedores independientes al mercado. institucional, los borradores de las ■ Al evaluar propuestas, se debe asegurar de que el servicio propuesto por el operador solicitudes de propuestas que iban a ser enviados a los postores. Asimismo, para los pobres incluya arreglos administrativos como facturación frecuente, centros preparó para las ONGs y las de servicio descentralizados, un sistema sencillo para el reporte de fallas y el pago comunidades un resumen (traducido fraccionado de las tarifas de conexión. al Nepalí) de las reformas propuestas. ■ Evitar los subsidios al consumo en las tarifas e introducir una tarifa volumétrica plana para las conexiones privadas. ■ Establecer una tarifa a granel, descontada, para los grifos públicos y los aguateros. Se desarrollan ■ Hacer que el proceso de regulación sea más transparente, exigiendo a la entidad propuestas para reguladora que realice audiencias públicas y publique el contrato de administración/ brindar servicios a arrendamiento. Desarrollar la capacidad de la entidad reguladora para interpretar el contrato y la los pobres ■ legislación de una manera que beneficie a los pobres, incluyendo la manera en A comienzos del 2002, el CPSP que se regula a los pequeños proveedores independientes y los pozos tubulares encargó la segunda fase del estudio poco profundos. institucional, sobre la base de un ■ Asegurarse de que las preocupaciones de los pobres sean atendidas por la entidad presupuesto de $25,000. El alcance del reguladora, estableciendo un foro de las organizaciones que trabajan en favor de los trabajo incluyó la preparación de una pobres que brinde asesoría regular a la entidad reguladora, designando personal de propuesta para el suministro del dicha entidad para que se ocupe de asuntos relacionados a las familias de escasos servicio a los pobres, incorporando los recursos y coordinar que la entidad reguladora encargue cada tres años una auditoría resultados y recomendaciones del independiente del rendimiento del operador en relación al servicio a los pobres. proceso de consulta recibidos hasta ese ■ Desarrollar un programa de saneamiento in situ y promoción de la higiene, financiado momento, la realización de un taller por fuentes gubernamentales y donantes, aparte del contrato de arrendamiento. con los diferentes actores en Katmandú, ■ Desarrollar diseños adecuados para opciones de saneamiento in situ para los la organización en secciones de los pobres en Katmandú. documentos de licitación en relación ■ Diseñar un programa de desarrollo de capacidades a nivel de ONGs y gobiernos a los pobres y la asesoría al CPSP sobre locales como parte de la reforma del sector agua en áreas urbanas y brindar las necesidades de desarrollo de financiamiento. capacidades. 6 Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú  En abril del 2002, se presentó al 1. Compromiso de la Sociedad en la introducción del sector CPSP un informe sobre los asuntos Civil: Existía un grupo de ONGs privado y en la mejora de la institucionales con propuestas para interesadas y comprometidas que empresa de agua y saneamiento, brindar servicios a los pobres y más estaban dispuestas a dedicar montos tomó seriamente su mandato de específicamente sugerencias con significativos de tiempo y recursos enfrentar las necesidades de los respecto a la formulación de las para participar en las consultas. pobres y mantuvo su énfasis en este solicitudes de propuestas y el contrato Asimismo, estaban dispuestas, en asunto todo el tiempo. con el operador privado. Asimismo, se muchos casos, a dejar de lado su 4. Dinero. Se contaba con fondos compartió el contenido con la sociedad escepticismo o su oposición con adecuados para realizar la civil y otros interesados a través de un respecto a la participación del sector investigación de manera rigurosa y taller realizado en Katmandú. Los privado. Asimismo, estaban detallada, así como para realizar resultados de esta consulta influyeron dispuestas a escuchar, así como a reuniones y consultas. Debe en el desarrollo de un conjunto final reconocer que no conocían detalles señalarse que el .oro de ONGs de propuestas enviadas al CPSP en sobre la reforma del sector agua y también contaba con fondos junio del 2002. la participación del sector privado, provenientes de una ONG Las propuestas se resumen en el por lo que también solicitaron ayuda internacional. Estos fondos se Recuadro 1. para entender mejor este tema. La usaron para contratar a un Al momento de elaborar las creación de un .oro de ONGs con profesional a tiempo parcial y para propuestas, dos años después de identidad propia agilizó mucho más pagar los gastos de fotocopias y iniciado el proceso de enfrentar las el proceso de consulta, pues se reuniones. Esto fue decisivo para necesidades de los pobres en el contexto trataba de un solo punto de contacto garantizar la efectividad del .oro. de la reforma del sector agua, existía en para otros interesados. El .oro de Muchas ONGs locales no hubieran Katmandú un grupo bien informado de ONGs convocó reuniones, podido dedicarse a la revisión de interesados, quienes habían asumido un distribuyó documentos, preparó los documentos necesarios para la rol importante en el desarrollo de dichas declaraciones conjuntas y decidió participación en consultas si no propuestas y estaban dispuestos a discutirlas en una atmósfera constructiva. sobre la incorporación de miembros hubieran contado con asistencia. Estos interesados tenían a su disposición (cuyo ingreso se mantuvo 5. Tiempo. Aunque al inicio el datos de alta calidad, asesoría concreta deliberadamente muy abierto). cronograma estaba muy ajustado, y un buen entendimiento de los temas 2. Compromiso del Gobierno. El posteriores retrasos en la en cuestión (incluido el hecho de que se Comité de Participación del Sector transacción crearon la oportunidad tenía que llegar a fórmulas de Privado, con el apoyo de para que la investigación, las transacción entre mejorar la situación organizaciones donantes y de los consultas y el desarrollo de de los pobres y mejorar el sistema de bancos de desarrollo involucrados, propuestas se realizaran de manera agua y saneamiento en general, la se comprometió a diseñar la sistemática. El proceso tomó dos naturaleza del contrato propuesto, el rol reforma de tal manera que los años y es difícil imaginar de qué y las limitaciones del operador privado, pobres obtuvieran una mejor manera se hubiera podido acortar y las responsabilidades del gobierno). atención, y desempeñó su papel el tiempo –una lección importante Existe actualmente un claro encargando estudios, canalizando para otros que estén planificando potencial para que la transacción en fondos, colaborando con los la participación del sector privado. Katmandú sea beneficiosa para los consultores y debatiendo varias pobres y para que el gobierno y la 6. Experiencia. El proceso aprovechó opciones. Al mismo tiempo, el sociedad trabajen conjuntamente. la experiencia de consultores CPSP dejó claro qué asuntos internacionales y locales en una estaban abiertos a debate y variedad de campos: valuación consulta, y cuáles no lo estaban Conclusiones: contingente, metodología, (como la decisión básica de hacer Elementos de éxito participar al sector privado). estadística, sociedad civil, ingeniería, mejora de asentamientos humanos, Existen varias razones por las que 3. Compromiso del Banco diseño institucional, etc. .ue muy se produjo esta situación bastante Mundial. El equipo del Banco importante el apoyo del Programa deseable. Ellas se pueden resumir de Mundial, en su rol de entidad de Agua y Saneamiento en la la siguiente manera: financiera que asumía el rol clave ubicación de estos consultores, Preparando el escenario: El proceso de elaboración de reformas en el sector agua en beneficio de los pobres en Katmandú 7  muchos de ellos líderes en su campo, affermage. Además, se han producido Programa de Agua y Saneamiento y en la redacción de los términos de División de Abastecimiento de Agua y desacuerdos entre las entidades Saneamiento referencia sobre la base de un financiadoras y los donantes respecto a Banco Mundial entendimiento de los problemas. las prioridades de inversión en agua y 1818 H Street NW 7. Coordinación. Existió una saneamiento. Esto puede implicar que Washington DC 20433 USA excelente coordinación entre los la reforma que actualmente se está consultores que trabajaban en los produciendo en Katmandú diferirá de la Teléfono: +1 (202) 473-9785 temas relacionados con los pobres .ax: +1 (202) 522-3313, 522-3228 planificada cuando se inició este proceso E-mail: info@wsp.org y los demás consultores (técnicos, de enfrentar las necesidades de los Página web: http://www.wsp.org institucionales) que trabajaban en pobres. Un elemento faltante en el asuntos relacionados con la proceso es el de la consulta pública y el reforma en su conjunto. Esto se desarrollo de una amplia estrategia de manifestó a través de reuniones comunicaciones que explique a todos conjuntas, el intercambio de los ciudadanos los problemas información y el animado debate. relacionados con la reforma del sector agua. Nota final Sin embargo, el aprendizaje Referencias sobre los pobres, el desarrollo de Brocklehurst, Clarissa, Urban Water and Sanitation Reform in Desde su inicio, la transacción ha capacidades entre los interesados, el the Kathmandu Valley: Recommendations for Serving the Poor (Reforma de Agua y Saneamiento en el Valle de Katmandú: sufrido varios problemas. Al momento establecimiento de consultas a la Recomendaciones para atender a los pobres ), Informe presentado ante el Comité de Participación del Sector Privado, de escribir el presente documento, parece sociedad civil y el desarrollo de Mayo 2002. ser que el contrato de affermage consensos sobre los asuntos de Lumanti Support Group for Shelter (Grupo de Apoyo para Viviendas Lumanti), WaterAid Nepal, NEWAH, PAS, The Water inicialmente propuesto tiene pocas importancia constituyen aspectos Supply and Sanitation Situation of the Urban Poor in the probabilidades de concretarse en Kathmandu Valley: Results of a Research Study (La situación valiosos, al margen de lo que el futuro del agua y el saneamiento de los pobres en las zonas Katmandú. Nepal ha sufrido problemas guarde para Katmandú, y brinda uno urbanas del Valle de Katmandú), Julio 2002. Research Triangle Institute, Willingness to Pay for Improved de seguridad e inestabilidad política, por de los primeros modelos de diseño de Water Supply in the Kathmandu Valley (La disposición a lo que resulta difícil encontrar transacciones a favor de los pobres en pagar por un mejor abastecimiento de agua en el Valle de Katmandú, Nepal), Informe .inal. Agosto 2001. operadores privados dispuestos a asumir el sector agua y saneamiento en áreas Whittington, Dale, Pattanayak, Subhrendu K., Yang, Jui-Chen, urbanas. y Kumar, Bal K.C. Do Households Want Privatized Municipal los riesgos asociados con el contrato de Water Services? Evidence from Kathmandu, Nepal (¿Las familias desean la privatización de los servicios municipales RECUADRO 2 de agua? Evidencias tomadas de Katmandú, Nepal), Economy and Environment Program for Southeast Asia (EEPSEA) Online, .ebrero 2002. Disponible en el sitio web de EEPSEA http://www.eepsea.org/publications/specialp2/Whittington.doc Construcción de un proceso exitoso – lecciones para otras Banco Mundial, Project Concept Document for Kathmandu transacciones Water Supply and Sanitation (Documento conceptual del Proyecto para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento de ■ Empezar temprano. Recopilar información e iniciar un proceso de consulta Katmandú), Octubre 2002. es siempre valioso, incluso si no queda claro qué forma tomará el proceso Esta Nota de Campo ha sido preparada por Clarissa de reforma. Brocklehurst. ■ Determinar los principales temas relacionados con el servicio a los pobres Nuestro agradecimiento a Jan Janssens por su apoyo en la preparación de este estudio de caso. en áreas urbanas a través de una evaluación rápida, una revisión de los Todas las imágenes fueron proporcionadas por WaterAid, datos secundarios y un proceso de consulta, en alianza con las Nepal. organizaciones de la sociedad civil y otros actores. ■ Construir consenso en torno a que servir a los pobres es un aspecto Setiembre de 2002 importante que requiere atención especial; asegurarse de que todos los actores lo entiendan así. El Programa de Agua y Saneamiento es una ■ Relacionarse con los defensores de los pobres de una manera transparente; alianza internacional que busca ayudar a los compartir informes, responder a los pedidos de información, realizar talleres pobres a obtener acceso sostenido a servicios mejorados de agua y saneamiento. y reuniones. Los miembros del Programa que brindan ■ Garantizar que no se usen supuestos invalidados respecto a las vidas de financiamiento son los gobiernos de los pobres como base para tomar decisiones. Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, ■ Encargar una investigación rigurosa, usando profesionales calificados; Alemania, Italia, Japón, Luxemburgo, Países examinar las prácticas de uso del agua, las características familiares, la Bajos, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino disposición a pagar, los obstáculos para obtener el servicio y los aspectos Unido; el Programa de las Naciones Unidas institucionales. para el Desarrollo y el Banco Mundial. ■ Desarrollar propuestas para brindar servicio a los pobres a través de un Diseño: proceso iterativo de consulta y debate que involucre a todos los interesados. Roots Advertising Services Pvt. Ltd. Imprenta: Thomson Press