China - Jiangxi Integrated Agricultural Development Project

Public Disclosure Authorized 项目信息文件 报告 第PID10231号 项目名称： 江西农业现代化项目 地区： 东亚与太平洋地区 部门： 灌溉与排水；农工业与市场；其他农业；机构发展 项目信息文件号： CNPE65463 借款人： 中华人民共和国 Public Disclosure Authorized 执行机构 江西省计划发展委员会 江西省农业外资利用办公室 地址：江西省南昌市西 2 路省府大院计委大楼 12 层，330046 联系人：袁金木 电话： +86-791-6211815 传真: +86-791-6212873 电子邮件:JAFFO@public.nc.jx.cn 环境影响评价： B类 项目信息文件完稿日期： 2001年11月28日 Public Disclosure Authorized 授权评估/谈判日期： 2001年12月28日 世行批准日期： 2002年5月28日 1.国家与部门背景 在过去二十年间，中国不仅为其庞大且持续增长的人口保证了粮食安全，而且 在农业与农村产业也取得了非比寻常的增长。关于农村发展的许多关键性因素，例 如边缘土地的升值、对水务部门的投资、农业研究与技术等都为这些增长作出了重 大的贡献。然而，近年来农业和农村产业的发展有所减缓，而且面临着未来发展所 带来的巨大挑战。农业持续稳定的发展与保证粮食安全已经成为政府发展计划的一 个关键部分。在最近的发展计划——“十五”计划中，政策重点由保证粮食数量安 全转为注重成本效率、多样性和农产品的质量。随着国民收入的增长和中国加入世 贸组织的努力， 中国开始认清满足消费者的需要是保证农业和农村持续发展的关键。 Public Disclosure Authorized 随着城市地区收入水平的提高，消费开始转向对大量不同种类、高质量、价格具有 竞争力的产品的复杂需求。随着需求的改变，政府的重心转向职能调整，取消了制 约社会主义市场经济完全施行的政策、行政和制度措施。此外，为了成功实现这一 转变，政府需要转向公共机构进行投资，以创造和/或培育必要的市场制度，使私 人企业家能根据不失真的、透明的价格信号进行资源配置和市场决策。 2. 项目目标 我们提议的项目发展目标是：通过建立全面、持续的、以市场为导向的、高产 高质的农业生产系统，使项目区农民的生活水平得到提高。 3.世行投资的理论基础  世行要求其支持的项目必须具有突出的对公共产品的发展行为， 例如基础设施、 公共信息系统、培训、扩展、和研究。在江西省提供此类基本服务将为未来私人产 业对农业产业的投资提供坚实基础，同时改善对稀有公共资源的利用，为未来政府 的发展投资的增长提供基础。项目措施符合农业部近期修订的中国农村发展战略纲 要，并与世行致力于推动中国第二代农业和农村发展项目的政策相一致。该项目将 支持有利于农业产业中长期发展的行为，而不仅仅局限于简单的收入增加。世行的 丰富经验不仅将为中国政府的努力增值，还将为江西未来的经济发展提供可行的环 境，同时加速江西农业产业与现代社会市场经济融合的过程。 该项目特别支持： (i) 为了水资源的持续利用而进行的必要的制度改革；(ii)引进新的生产和处理技术； 以及(iii)提升生产管理水平，提供农业生产商业化和销售的相关知识，使生产者 能够及时响应市场需求。 4.项目描述 该项目包括三个主要部分：(i)灌溉与排水；(ii)改良农业生产；以及(iii) 市场开发。此外，项目管理、监测与评估作为单独部分执行。 灌溉与排水部分：本部分包括：(i)恢复现有的灌溉工程，包括分水堰，一级、二 级沟渠与排水沟，沟渠与排水沟结构，泵站（施工与设备）；(ii)建设三级田间灌 溉与排水系统（施工与设备）；以及(iii)建设道路与田间道路。在制度发展方面， 项目支持建立用自有资金发展灌溉与排水系统(SIDD)，在项目改良灌区成立用水 者协会(WUA)，以保证更有效、可持续地使用土地和农业灌溉用水（技术支持）。 改良农业生产。 本部分支持以具有灌溉与排水设施的农田为基础的农业生产改良 （例 如：高经济价值），包括：(a)田间作物灌溉；(b)牲畜（猪、鸡、鸭、鹅）；(c) 小范围田间养鱼；以及(d)旱地作物。本部分以受益于灌溉排水项目部分的农民为 对象，包括以下几个部分：(i)土壤改良；(ii)农业生产支持；(iii)培训与扩展； 以及(iv)支持女性农民。 建立市场体系部分： 本部分包括： (i)提供市场建议；(ii)鼓励农民成立行销小组； (iii) 支持农产企业；(iv)农产品市场；以及(v)“给予市场支持”，包括战略 市场的研究、促进质量标准的采纳与使用以及改进市场信息系统。 项目管理、监测和评价： 本部分包括：(i)加强省项目管理办公室(PMO)（设备与培训）；(ii)在地区、县 和乡镇各级设立项目管理办公室（设备与培训）；(iii)培训项目管理和监测人员； (iv)发展包括环境和社会指数的评价与监测系统（技术支持与培训）；以及(v)成 立社区顾问/参与小组（技术支持与培训）。 5. 项目投资 总计（百万美元） 借款人 $33.7 百万美元 国际复兴开发银行 $100百万美元 受益人 $22.24百万美元 总计 155.94 百万美元 6.项目执行 项目由省发展计划委员会（直属于国家发展计划委员会）执行，下设省项目办 公室。项目管理结构：设立项目领导小组、项目管理办公室和各级技术委员会（省、 县、 乡镇）。项目的整体措施将通过项目管理得到反映，其中不同的利益相关者（包 括受益人）、各级政府、私营机构和民间组织都将参与项目。 7.可持续发展 项目的总体成功依赖于持续稳定的宏观经济环境和发展私营经济的政策承诺。 但是， 持续开放的市场和国际贸易对国家入世非常关键， 这可能造成当地货币贬值， 妨碍借款人筹集足够的配套资金和还贷的能力。另外，未来金融市场的开发（例如， 采用商业利率）将拓宽农民和农业生产者可获得的贷款资源。以下几个方面对项目 的可持续发展至关重要：(i)制度的可持续性非常重要，在项目设计阶段通过大范 围征求利益相关者的意见，确定项目采用参与式的方法。绝大部分执行制度基于地 方水平，需要所有利益相关者在计划和执行阶段的大量参与，这可以保证项目投资 的长期可持续发展；(ii) 灌溉区的选择基于对参与农户的资金鼓励。灌溉区应选 择能通过保障供水和良好维护而提高粮食产量的地区；(iii)项目受益人在项目的 设计和执行过程中保持高度的所有权对项目成功非常关键。例如，对于生产基础设 施投资的持续性（例如灌溉、排水等）依赖于相关资源使用者组织的机能，他们能 够从这些设施的运行和维护中受益，并组织其成员贡献劳动力。 8.由过去国家/部门运作得到的经验 项目 将受益 于世行在中国和世 界上 其他国家农业和农村发展 领 域内 的 丰富 经 验。更具体来说，项目将基于以下项目的执行经验，他们是：江西农业发展项目、 红壤项目、长江流域水资源项目和松辽平原农业发展项目。由世行贷款项目得来的 一个普遍经验是：政府承诺、受益者和利益相关者（乡、镇和县政府）对项目执行 的积极参与确保了项目的平稳执行、取得成功并且可持续发展。项目的本质特别强 调项目在设计、准备和实施阶段受到私人企业家的驱动。为了项目的可行性以及项 目机构本身的可靠程度，包括适当的法律地位、新的以社区为基础的灌溉机构的设 立需要大量的和长期的支持： (a)来自于项目的技术支持； (b)来自于政府的支持. 从“农业加强灌溉项目”中，我们取得的一项重要经验就是：相对于大规模的新灌 区，小灌区的灌溉设备设计简单，因此对其改进和扩展所需投资较少，项目收益在 相对较短的时间内可以通过各县累积实现。眼下国内灌溉项目的执行情况为自有资 金发展灌溉与排水系统提供了有利支持。通过世行贷款的其他国内水资源项目，我 们获得以下经验：完全回收投资、通过水费获取运行和维护费用，以及灌溉设备的 所有权都是灌溉系统的设计和可持续运作中的关键问题。项目设计应该坚持“用户 付款”的原则，在设计、实施和运行阶段，用户（农民）的参与应该明确地被作为 项目的组成部分。对灌溉与排水的投资的同时，应该支持成立财政自给的自有资金 灌排系统/用水者协会。此外，如同《四川农业发展项目执行完成报告》中所述及 的，整合对基础设施的投资和创收目标（例如看准市场，发展果园、蔬菜种植、畜 禽养殖等）为高收益提供了良好的基础。与此类似，《河南农业发展项目的执行完 成报告》发现：建立联系生产、加工和市场的整合系统对于优化资源使用并实现收 益最大化是必不可少的，并应作为未来农业产业发展的优选方向。因此，在对灌溉 和排水等基础设施投资的同时，应附以农业生产改进措施。更进一步，已有经验表 明，某些灌溉投资没有达到预期收益标准的部分原因包括：粮食产量未达到预期值； 缺少多样性，例如在多种增加农户收入的作物当中过分强调水稻的重要性；以及农 民对于新技术缺乏适应性。 9. 目标干预项目：无 10.环境方面（包括公开讨论） 问题：环境影响评价（EIA）。环境影响评价由具有国家环境影响评价资格的当地 的独立机构完成（江西省环境保护研究所）。一位世行顾问与环境影响评价小组一 同工作，并对他们进行了指导。环境影响评价完全符合项目中对高度参与性的准备 措施的要求。 参与/意见征求。为了寻求当地支持，提高透明度和公众可信度，在各利益相关者 之间达成共识，增强对环境管理和项目的所有权，环境评价过程中受益人和其他利 益相关者的参与尤其重要。为了保障受益人的知情权，《环境影响评价参考条款》 被分送到相关的社区图书馆，以供对此感兴趣的人参阅和评论。有关事项的通知发 布在告示牌上。包括当地报纸、电视和广播在内的新闻媒体也被充分加以利用，将 计划中的环境研究告知所有受益人和项目区内潜在的受影响人群，并积极征询他们 的意见。另外，项目还准备了一个与环境影响评价紧密相关的独立的受益人参与项 目，并确定了项目受益人有效参与项目执行的方法和机制。所得到的全部意见都被 详细记录在案。培训与能力培养也是项目的组成部分，用以提高借款人执行参与式 项目的能力。受益人参与计划的目的在于使其详细了解项目并规范受影响群体的咨 询和参与过程。由此形成一项策略，准许利益相关者影响并分享对决策和资源的控 制权，这些决策和资源与他们自身休戚相关。专家计划草案应该作为一个修订过的 工作文件，能反映所有项目和/或经济、政治、社会的情况变化。 预期的环境影响。对于项目的环境分析指出，该项目对自然环境不会造成主要、直 接的负面影响。总体目标和项目的设计意味着如果项目成功实施，将对环境产生有 利影响，在环境方面不存在不可逆的、长期的负面影响。项目将因对自然资源的更 高效率利用而带来环境效益。最重要的一点，对于现有灌排系统的恢复及制度改革 将提高水利用率，减少来自水浸和盐碱的威胁。其他正面影响将体现在农业生产改 良和市场方面，土壤侵蚀、土壤肥力、营养物质滤失等问题将得到解决，农业生产 的环境可持续发展（包括综合害虫管理）和市场实践会有全面提高。为了提高农业 生产水平而大量使用化肥、杀虫剂和除草剂有可能成为本项目最大的负面环境影响。 项目在设计上将通过向农民介绍有效的实用技术来着重减轻这些危害。 最重要的是， 项目将支持综合害虫管理措施，包括 (a)害虫管理（保持低于造成经济损失的群体 数量水平，而不是完全消灭害虫）； (b)最大限度地依靠非化学措施来保持害虫数 量处于低水平；以及 (c)当必须杀虫剂使用的时候，有选择地使用并尽量减少其对 有益生物、人类和环境的负面影响。其他潜在的负面影响包括：鄱阳湖周边和长江 流域项目县血吸虫发病数量可能上升、小范围内工地的噪音和污染、项目区交通增 加、批发市场上废物处理量增加等等。为了预防或减少环境影响评价报告中指出的 负面和间接的环境影响，已经制定了一项环境管理计划，用以执行明确的监测和缓 解措施。环境管理计划同时还提供预算估计、人力需求和培训/能力培养需求，以 保证环境管理计划的有效实行。 社会问题。 项目在其设计、准备和执行阶段需要高度基于社区。这种自下而上的方 式始于1999年7月实施的参与式农村评估项目。此外，受益人需要密切地参与到各 个项目部分和活动中去。因此，在准备后期，有另一轮参与式农村评估项目作为社 会评价过程的一部分， 它采用了文化人类学的实地调查和半结构化的问卷调查形式。 社会评价方法将继续在执行中使用。本项目设立了一个社会评价程序，用以反映项 目对主要利益相关者的直接和间接影响。 社会评价包括以下问题， 但并不局限于此： (a)支付能力； (b)土地安全；(c) 包容能力; (d)对就业、贷款、灌溉水和土地 的获取；以及(e)社会凝聚力和社区决策。此外，还展开了有组织的统计学基线调 查，以评估目标人群的社会－经济环境。项目的直接目标受益群是居住在缺少排灌 设施地区的农户，他们通常是农村社会中较为贫困的阶层，其生活主要依靠人均一 亩的土地上出产的水稻和其他粮食。除了种植粮食外，他们还经常饲养猪、鸡等牲 畜，非农工作也为每户增加了可观的收入。获得有效的排灌设备对于这些农户的生 计至关重要，因为这可以使他们种植第二、甚至第三茬粮食，获得较高的产量，并 种植一些经济价值较高的作物。 宗教和语言构成。中国民间宗教的信徒——佛教、道教和祖先崇敬的混合体——在 项目区人口中非常普遍。还有一小部分是基督教徒。江西北部和中部的项目区使用 汉语中的赣方言，而绝大多数南部项目县使用另一种汉语方言——客家话。项目地 99％以上地居民为汉族；仅有少量畲族、瑶族、黎族和回族等少数民族。当地畲族 大部分是来自于东部浙江省的移民，居住十分分散，已经基本上被汉化。瑶族绝大 部分集中于与广东接壤的江西省东南部，他们的居住和文化仍然保持着独特性。项 目区有一个主要的瑶族村庄——瑶山，当地瑶族主要从事打猎、伐木、种植玉米、 土豆和芋头以及采集山货。项目对这个村庄尤其关注，在省妇联的帮助下为其配置 了用于基础设施建设和小规模贷款的资金。 妇女状况。过去二十年间，江西的妇女状况得到了很大改善。今天，大多数妇女能 够积极参与主要家庭事件的决策。但是，不平等仍然存在。妇女通常不能像男性一 样得到良好的教育，而且从事报酬较低的工作。由于中、青年男性季节性的外出打 工，许多农户有妇女当家，并分担大部分的农活。江西农业的女性化状况说明妇女 占据了项目中目标受益群中的很大比例。 受益人对于项目的态度。通过参与式农村评价，农民和其他主要利益相关者对项目 从概念到成形起了很大作用。以排灌基础设施为重点的项目综合性质反映了绝大多 数农民的意愿。项目从准备到执行阶段的参与方式将有助于改进项目管理，致力于 解决例如贷款分配过程的公平性、当地政府对项目财务管理的完整性等其他问题， 同时对排灌区进行高水平的运行与维护。 安全措施：文化财产。不会带来文化财产的损失。借款人对文化遗产进行了粗略估 量。估量结果表明，认为没有必要对所有项目地都进行全面的文化遗产调查。但是， 估量结果仍将被分发到所有执行机构，以使他们对可能发生的项目地文化遗产风险 有所认识。此外，对恢复和扩建排灌设施的施工队提供培训，提高认识程度，教会 他们在发现重要文物时应该如何处理。 野生动植物栖息环境。考虑到项目的实施范围，将不对野生动植物的栖息环境造成 影响。 原住民。项目区的少数民族人口数量很少，仅有少数畲族、黎族、回族和瑶族居住。 鉴于此，对于当地少数民族开展了社会评估，并向借款人和世行提供是否有必要设 计以少数民族为对象的发展计划的建议。当前情况下，有证据证明多民族发展计划 (MNDP)对于当地畲族和瑶族是适当的举措，符合世行政策指令（OD）4.20的执行 标准，由此可以保证当地原住民从中得益，避免或减轻项目当地原住民带来的负面 影响。多民族发展计划草案已经被提交到世行审定。 强迫移民。包括道路建设、渠道和集市修建在内的一些项目将导致不可避免的永久 性或临时性地向农户或社区征地。尽管项目进行前期评价时没有指出征地行为（或 任何形式的强迫移民），为防万一，还是在政策计划中考虑了移民和征地问题。征 地计划草案已经提交世行审定。 水坝安全。项目区内没有水坝的建设或复原工程。但是，在项目包括的待复原或修 建的灌区中，有四分之三靠水库灌溉。根据国家水坝安全条例和世行的水坝安全方 针，目前服务待重建灌区的水坝需要根据世行标准进行审查（前提是水坝高度超过 15米，库容超过250万立方米）。项目区有80个此类水坝。在任何灌区恢复和建设 施工前，需要对这些水坝进行安全审查。鉴于江西省已经完成了大量此类项目，其 中还包括触发世行业务政策（OP）4.37制订的大型灌溉工程；因此，江西省有足 够的技术与能力根据OP 4.37来完成该项目。 11.联系办法： 项目经理: Sari S-derstr-m The World Bank 1818 H Street, NW Washington D.C. 20433 Telephone: 202 477 1234 Fax: 202 522 1674 12.获取项目其他相关资料，请联系： The InfoShop The World Bank 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 Telephone: (202) 458-5454 Fax: (202) 522-1500 Web: www.worldbank.org/infoshop 注：以上为项目准备过程中的相关信息，某些内容不一定包含在最终的项目中。