Argentina - Second Mining Development Technical Assistance Project (PASMA II) : environmental assessment

ALU.ACON AMBIENTAL L| M[ERALPARAEL PASMA 11 Al!GENTINAl,--: | | | | | | | | F wiernZre d ',- l | | | | l | | t s - ,W, : . , . , i , - N S 'p' ' ii:l* . . -~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~!A , l, | | 1 2|S~M  INDICE 1. INTRODlJCCION ...................................................1. LA MINERIIA Y MEDIO AMBIENTE EN LA ARGENTINA .....................................1 PASMA I .............................................................2 AMPLIACION DEL PASMA I .............................................................3 OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL PASMA 11 .............................4 EVALUACION AMBIENTAL SECTORIAL MINERA PARA EL PASMA 11 .............4 2. LA ACTIVIDAD MINERA EN ARGENTINA .......................................6 ANTECEDENTES .............................................................6 REFORMA DEL SECTOR MINERO ...........................................................6 PRODUCCION MINERA .............................................................8 EXPORTACIONES MINERAS ............................................................ 16 INVERSIONES MINERAS ........................... ................................. 17 3. MARCO LEGAL MINERO AMBIENTAL ......................................... 20 CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA ................................................ 20 CODIGO DE MINERIA Y NORMAS COMPLEMENTARIAS .......... .................... 21 LEYES NACIONALES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE ............. 25 LEYES PROVINCIALES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE ......... 26 CONSULTA PUBLICA ............................................................ 27 4. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................... 29 ORGANISMOS NACIONALES MINEROS Y AMBIENTALES ............................ 29 ORGANISMOS PROVINCIALES MINEROS Y AMBIENTALES ........................ 32 RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL SECTOR MINERO AMBIENTAL .... 34 INVESTIGACION Y DESARROLLO AMBIENTAL .............................................. 35 5, INFORIMVAACION DE BASE ............................. ....................... 38 ESTUDIOS AMBIENTALES DE BASE ....................................... 38 AREAS NATURALES ............................................................ 43 PASMA 11 Evaluacion Sectorial Ambiental Nag. 1  AREAS NATURALES PROTEGIDAS .................................................. 52 DEMOGRAFiA .................................................. 58 DESASTRES NATURALES .................................................. 60 6. IMPACTOS AMBIENTALES ACTUALES Y POTENCIALES EN LA ACTIVIDAD MINERA ..... 62 IMPACTOS AMBIENTALES ACTUALES ..................................................... 62 IMPACTOS POTENCIALES DEL DESARROLLO DE LA MINERIA .................. 64 CONSIDERACIONES SOCIALES ..................................................... 66 7. COMPONENTE AMBIENTAL DEL PASMA 11 ................................. 68 EXPERIENCIAS OBTENIDAS DEL PASMA I .................................................... 68 RECOMENDACIONES PARA EL PASMA 11 ..................................................... 69 DISEFNO DE COMPONENTE AMBIENTAL DEL PASMA 11 ................................ 70 ANEXO A: Ley nro. 24.585 "De la Protecci6n Ambiental para la Actividad Minera- ANEXO B: Normas Complementaras. Presupuestos Minimos ANEXO C: Zonas de Actividad Minera del PASMA 11 ANEXO D: Organismos Provinciales Mineros y Ambientales del PASMA 11 ANEXO E: Areas Protegidas de las Provincias del PASMA 11 ANEXO F: Distribuci6n de las Poblaciones Indigenas de las Provincias del PASMA 11 ANEXO G: Impactos Socioecon6micos y Culturales en las Provincias del PASMA 11 PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 2  1. INTRODUCCION LA MINERIA Y MEDIO AMBIENTE EN LA ARGENTINA 1.1. La actividad del sector minero en Argentina se sustento hist6ricamente en la pequena y mediana empresa, fuertemente ligada al mercado interno, y orientada esencialmente a la explotaci6n de rocas de aplicaci6n y de recursos mineros no metaliferos. La producci6n de minerales metaliferos aportaba menos del 20% al valor de la producci6n minera nacional. Hasta el ano 1992, el sector se desarrollaba en un marco de excesiva presencia del Estado, con la consecuente carga regulatoria. A ello debe sumarse un escenario macroecon6mico donde el proceso inflacionario provocaba cambios constantes de precios relativos y fuertes pujas por la participaci6n en la distribuci6n de los ingresos. 1.2. La estrategia de desarrollo econ6mico iniciada en 1991, signific6 un cambio profundo en la economia argentina. El Estado nacional se propuso aprovechar el gran potencial geol6gico de nuestro pais y cre6 el marco juridico adecuado con el cual logr6 la atenci6n del capital de riesgo, lo cual queda de manifiesto en la magnitud de las inversiones que se estan realizando en distintas provincias argentinas. Desde la aprobaci6n de la Ley nro. 241.96, de Inversiones Mineras, y la modificaci6n de normas juridicas que competen al sector minero, este pas6 a ser fuertemente competitivo en t6rminos intemacionales, apuntalado en la explotaci6n de minerales metaliferos y minerales industriales, dirigidos prncipalmente al mercado extemo. Todo este proyecto debia enmarcarse en una politica seria y clara del cuidado del medio ambiente, en la medida que Argentina form6 parte y adhiri6 a las Reuniones Cumbre Intemacionales que trataron la tematica. 1.3. A fin de ilustrar sobre las formas en que se desarrolla actualmente la mineria en Argentina y su relaci6n con la tematica ambiental, es necesario tener en cuenta los siguientes factores: i. La Argentina es un pais de alto potencial minero, pero con escaso desarrollo en esta actividad econ6mica, la cual tiene una fuerte incidencia en el medio ambiente. ii. El pais carece de la tradici6n minera que si poseen la mayoria de sus vecirnos. Solo ha estado operando un pequeno grupo de minas de mediana escala, con poca incidencia en el medio ambiente, en su mayoria durante este siglo. A pesar de este hecho, existen instituciones sectoriales gubemamentales en casi todas las provincias, que son las Direcciones de Mineria Provinciales. iii. El tema ambiental es esencialmente nuevo para la industria y la mineria argentina. Actualmente existe un marco institucional ambiental nacional al nivel de Secretaria de Estado, y se esta impulsando una estructuraci6n similar en las provincias, teniendo en cuenta que no existe una legislaci6n ambiental general en las mismas. PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 1  iv. Se ha sancionado ia Ley nro. 24.585 "De Protecci6n Ambiental para la Actividad Minera", la cual esta en vigencia, desde noviembre de 1995. Se presenta el texto de la ley en Anexo A y de su Normativa Complementaria en Anexo B. v. Durante los ultimos ahios la sociedad argentina en su conjunto ha ido incorporando las cuestiones ambientales como tema de interes y se ha interesado por la informaci6n referida al tema. Del mismo modo, y como consecuencia de ello, esta creciendo la conciencia ambiental de los actores sociales, especialmente de aquellos que tienen que ver con la industria y los procesos productivos en general, como asi tambien de los dirigentes que se van incorporando a los niveles ejecutivos y legislativos. vi. Argentina adopta el sistema federal de gobiemo. La constitucion reformada en 1994, reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, incluyendo los minerales. La Naci6n es asi la responsable de la definici6n de las politicas generales y del marco legal general, y las provincias tienen a su cargo el control del cumplimiento de dichas politicas, cuando formalmente adoptan la ley. El C6digo de Mineria es aplicaci6n en todo el pais, pero la instrumentaci6n de las reglamentaciones detalladas y la aplicaci6n del mismo son responsabilidad de los gobiemos provinciales. Esto es aplicable a la protecci6n ambiental, debido a que la tematica ambiental para la actividad minera fue incluida como Titulo Complementario en el C6digo de Mineria de la Naci6n. PASMA I 1.4. La Subsecretaria de Mineria, con el consenso participativo de las subsecretaria-direcciones de mineria provinciales, funcionarios del Banco Mundial- BIRF y consultores internacionales, completaron la etapa de preparaci6n del Proyecto de Apoyo al Sector Minero Argentino (PASMA I), que dio inicio la etapa de implementaci6n el 1 de Enero de 1996 y que finalizara el 31 de Diciembre de 1999. Dicho proyecto que incluye las componentes: (i) componente A: desarrollo de la poliftica, (ii) componente B: implementaci6n de la politica y (iii) componente C: servicios de apoyo. Dentro de la componente B, se contempl6 la subcomponente B3: gesti6n ambiental, que prev6 el disenio e implementaci6n del sistema ambiental minero preventivo, para fortalecer el marco ambiental minero, a fin de lograr un justo equilibrio entre los intereses del Estado, el ecosistema, las necesidades del hombre, los intereses de los sectores econ6micos de la actividad minera y los provenientes de otros sectores conexos, a fin de anticiparse racionalmente a los impactos y a los mayores costos que implicaria la correcci6n futura de aquellos. El subcomponente incluye los siguientes programas: (a) B3a Programa Legal y Regulatoro, que ha previsto la organizaci6n de Unidades de Gesti6n Ambiental a nivel nacional y provincial dentro de las instituciones mineras, para realizar estudios consensuados y participativos sobre (i) regulaciones ambientales, (ii) instrucciones para la preparaci6n de EIA, (iii) instrucciones para la notificaci6n a las autordades en relaci6n a los trabajos de prospecci6n y exploraci6n, (iv) organizaci6n de un registro de consultores ambientales y de laboratorios, (v) organizaci6n de un registro de infractores y (vi) manuales tecnicos para las practicas y procedimientos ambientales. Asi mismo incluye la implementaci6n y operaci6n de un sistema tecnol6gico PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 2  coordinado por la acci6n de especialistas de monitoreo y control ambiental permanente interconectados con otros sectores a traves de la red interactiva ambiental minera del Banco Unico de Datos. (b) B3b Programa de Gesti6n Ambiental que ha previsto reforzar el nivel gerencial de las Unidades de Gesti6n Ambiental mediante su equipamiento y la capacitaci6n de sus recursos humanos, con personal especializado, para realizar trabajos de monitoreo en el campo consensuando los programas ambientales mineros con los organismos publicos nacionales, provinciales, intemacionales, ONG, las comunidades y las empresas pnvadas. (c) B3c Programa de Estudios de Base que preve la realizaci6n de estudios ambientales de base en areas seleccionadas en cada una de las provincias del PASMA a fin de proveer informaci6n integrada acerca de las condiciones naturales, sociales, econ6micas y culturales de las mismas, para apoyar el racional manejo de los distintos ecosistemas. AMPLIACION DEL PASMA I 1.5. De acuerdo a las experiencias adquiridas y los excelentes resultados obtenidos en el sector minero como respuesta al desarrollo del PASMA I en las provincias de Catamarca, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan y San Luis, y planteada la necesidad de fortalecer la implementaci6n de los distintos componentes con el objeto de lograr resultados similares en el resto del pais, surge la necesidad de ampliar el PASMA I al resto del pais. La Figura 1.1 muestra las zonas del pais comprendidas en cada uno de los proyectos. La ampliaci6n se denomina PASMA II y comprende a las provincias de Buenos Aires, C6rdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Rios, Formosa, Jujuy, La Pampa, Misiones, Neuquen, Rio Negro, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucuman. Figura 1.1 Provincias Integrantes de los Proyectos PASMA I y 11 P3' S PASMA 11 Evaluacion Sectorial Ambiental Pag. 3  OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL PASMA 11 1.6. El PASMA II se plane6 para ser implementado por la Secretaria de Mineria de la Naci6n con el apoyo financiero del Banco Mundial. El objetivo general del proyecto es promover el crecimiento del sector minero argentino a fin de fomentar alternativas de desarrollo en regiones que muestran buen potencial geol6gico, creando de tal modo fuentes de trabajos e ingresos por exportaciones y estimular el incremento de la inversi6n minera privada de forma ambientalmente sustentable. 1.7. Las provincias administran los derechos mineros; por lo tanto el proyecto contribuira, en el ambito federal y en las diecisiete provincias, que a continuaci6n se detallan Buenos Aires, C6rdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Rios, Formosa, Jujuy, La Pampa, Misiones, Neuquen, Rio Negro, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucuman, para: i. Crear la capacidad necesana para la administraci6n transparente y eficiente de los recursos mineros; ii. Optimizar la aplicaci6n del marco juridico ambiental mediante la recopilaci6n, ordenamiento y sistematizaci6n de la normativa ambiental minera vigente, a nivel nacional, provincial y municipal. iii. Establecer medidas ambientales preventivas adecuadas; y fortalecer la infraestructura tecnica y los servicios de apoyo al sector minero. iv. La optimizaci6n de la gesti6n minero ambiental en el ambito provincial. v. La optimizaci6n de la relaci6n entre los organismos mineros y ambientales en el nivel nacional, provincial y municipal. vi. Un mayor desarrollo de la capacidad administrativa de los organismos provinciales. vii. Contar con la aplicaci6n de un marco juridico minero ambiental ordenado y sistematizado. viii. Dotar a los organismos provinciales correspondientes del equipamiento minimo para su normal desarrollo. ix. La unificaci6n de criterios para la interpretaci6n y evaluaci6n de los numerosos Informes de Impacto Ambiental presentados hasta la fecha en las respectivas provincias, su seguimiento y posterior desarrollo de planes de monitoreo. x. Contar con Estudios Ambientales de Base de la totalidad de las zonas mineras nacionales. EVALUACION AMBIENTAL SECTORIAL MINERA PARA EL PASMA 11 1.8. Este documento se ha realizado para presentar la evaluaci6n ambiental, social y econ6mica del sector minero argentino, con especial detenimiento en las 17 provincias integrantes del PASMA II. La estructura del presente trabajo contiene los siguientes items: - Capitulo II: La actividad minera en argentina PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pig. 4  - Capitulo III: Marco legal minero ambiental - Capitulo IV: Marco institucional - Capitulo V: Informaci6n de base - Cap itulo VI: Impacto ambiental en la actividad minera - Capitulo VII: Componente ambiental del PASMA 11 PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 5  2. LA ACTIVIDAD MINERA EN ARGENTINA ANTECEDENTES 2.1. Las actividades mineras de la Argentina tuvieron un desarrollo muy variado en funci6n de las caracteristicas particulares de cada regi6n productora. El desarrollo de la mineria del borato para abastecer el mercado local y el del Brasil, y el incremento de la producci6n de materales de construcci6n para cubrir la demanda intema ante el firme crecimiento de la industria de la construcci6n de edificios marc6 un importante impulso en el sector a fines de la decada del 70. El valor de la producci6n minera se increment6 de un estimado de US$740 millones en 1970 a US$870 millones en 1980 (a precios de 1992). Subsiguientemente, la producci6n de minerales declin6 a US$400 millones en 1990 (a precios de 1992). Esta fuerte caida puede ser atribuida prncipalmente a la crisis de la industria de la construcci6n en Argentina, que afect6 significativamente la producci6n de piedra caliza, granito y otros materales de construcci6n. La producci6n de minerales metaliferos se mantuvo estable en terminos generales, basada en la producci6n de los yacimientos, Mina Aguilar en Jujuy, Farall6n Negro en Catamarca, Mina Angela en Chubut e HIPARSA en Rio Negro, decayendo notablemente a principios de los 90 por la paralizaci6n de las actividades de los dos ultimos. REFORMA DEL SECTOR MINERO 2.2. En Julio de 1989, el Gobierno inici6 una reforma de las politicas macroecon6micas, que implic6 la estabilidad y la desregulaci6n de la economia y la privatizaci6n de las empresas publicas. Para reducir el deficit fiscal, el gobiemo tom6 medidas para aumentar los ingresos publicos y deshacerse o cerrar las empresas publicas deficitarias. El programa de privatizaciones incluy6 la venta de las empresas publicas relacionadas con la mineria, como las empresas siderirgicas (SOMISA y Altos Homos Zapla), una mina de hierro (HIPARSA), una mina de carb6n (YCF) y Fabricaciones Militares (FM) que tenia vanas concesiones mineras. La privatizaci6n de los yacimientos mineros federales esta ahora virtualmente terminada. 2.3. Como parte de la reforma global de las politicas econ6micas el gobiemo encomend6 varios estudios del sector minero y el Banco Mundial present6 en 1993 un informe del sector minero. Estos informes llamaron la atenci6n sobre las deficiencias en el sector pero asimismo sobre el significativo potencial geol6gico latente en el pais y las posibilidades de que una vibrante industria minera pueda contribuir sustancialmente a la economia. Consciente de las deficiencias y enterado del potencial, el gobiemo tom6 la resoluci6n de reformar el sector. Este proceso de reforma continu:a y es apoyado por el prestamo efectuado para el PASMA I, y sera fortalecido por el prestamo para el PASMA II. Las importantes acciones tomadas incluyen: i. Reforma de la legislaci6n tributaria minera. La Ley de Inversiones Mineras nro. 24.196 elimina varos impedimentos para la inversi6n privada en el sector. En general, esta legislaci6n concuerda con las mejores practicas intemacionales y puede hacer mucho para estimular la nueva inversi6n. PASMA li Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 6  ii. Actualizaci6n de la cartografia e investigaci6n geol6gica regional. La Ley de Reordenamiento Minero nro. 24.224 de 1992 establece como pnoridad nacional la compilaci6n de informaci6n geol6gica y cartas a escalas apropiadas. iii. El Acuerdo Federal Minero. Firmado por el gobiemo federal y las provincias en 1993 y ratificado por el Congreso como Ley nro. 24.228. Este acuerdo establece diversos principios basicos para remediar las deficiencias previas, entre ellas: (a) reconocimiento de la primacia de las provincias en la aplicaci6n de Ia legislaci6n minera; (b) incentivo del remate de las areas de reserva previas al sector prvado; (c) supresi6n del tratamiento preferencial de las compahiias mineras provinciales; (d) fortalecimiento de la Secretaria de Minerfa de la Naci6n; (e) eliminaci6n de los impuestos provinciales y municipales; (f) modemizaci6n de los sistemas de catastro minero en las provincias; (g) armonizaci6n de los procedimientos y reglamentaciones mineras entre las provincias y el gobiemo federal; (h) eliminaci6n de las distorsiones en el sistema de precios de insumos claves como la energia y el transporte; (i) implementaci6n de las regulaciones ambientales y aplicacion efectiva de las mismas; (j) mayor vigilancia en el monitoreo de acuerdo con las obligaciones de pago y trabajo por parte del dueino del titulo minero. iv. Empresas estatales sectoriales. A pesar de los esfuerzos de privatizaci6n recientes, la intervenci6n del estado en las actividades mineras es todavia importante. Estos intereses son ejercitados a traves de una cantidad de canales diferentes: (a) propiedad federal: el compromiso federal incluye aqu6llos yacimientos propiedad de Yacimientos Carboniferos Fiscales (YCF),, que explota un dep6sito de lignito en Rio Turbio en la Provincia de Santa Cruz cerca de la frontera con Chile, y Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD), que explota una mina de oro en la provincia de Catamarca. YMAD esta formado por la provincia de Catamarca y la Universidad Nacional de Tucuman. En el caso de YCF, los esfuerzos de privatizaci6n estan trabados por la falta de rentabilidad de la operaci6n. (b) propiedad de las provincias: las provincias han proclamado areas de reserva mineras a zonas donde existen manifestaciones y probada presencia de minerales, que se inscrben como propiedad de los estados provinciales siendo ahora objeto de negociaciones para formar "joint ventures" con firmas prvadas. Este grupo de provincias incluye Salta, Catamarca, San Juan, La Rioja, San Luis, Mendoza, Chubut, Neuquen, C6rdoba y Santa Cruz. Recientemente en la provincia de Mendoza se lleg6 a un acuerdo entre el gobiemo provincial, el ente estatal Nuclear Mendoza y la empresas Northern Oron y Grupo Minero Aconcagua para concesionar el complejo minero Paramillos, con el objetivo de realizar trabajos de exploraci6n para definir la factibilidad de la explotaci6n del yacimiento. (c) propiedad militar: el desmantelamiento de "Fabricaciones Militares" (FM) causado, en gran medida por el cierre en 1991 de la mina de hierro Sierra Grande (Rio Negro) di6 lugar a que algunas de sus propiedades mineras se ofrecieran bajo la figura de "joint venture". El dep6sito de litio del Salar del Hombre Muerto se explota actualmente bajo esta formalidad por la companiia FMC Lithium Corp. PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 7  V. Ucitaci6n de areas de reserva mineras. Durante 1997 se licitaron al sector privado mas de 900.000 hectareas, que hasta ahora permanecian en el ambito provincial, bajo la figura de area de reserva minera provincial, en las provincias de C6rdoba, Jujuy, La Rioja, San Juan, San Luis, Rio Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. PRODUCCION MINERA 2.4. La producci6n minera arroja resultados francamente satisfactoros, el exito de una politica reside principalmente en incentivar actividades estrategicas, que pasado cierto periodo de tiempo sean capaces de desarrollar un crecimiento autosostenido. En este sentido, la producci6n de minerales metaliferos que desde 1990 ha sufrido disminuciones importantes en sus niveles de producci6n, pas6 a ser la protagonista principal en el desarrollo actual y futuro del sector. Los montos estimados de producci6n para esta rama en los pr6ximos anios garantizan un efectivo crecimiento sostenido de la actividad. El gran consumo de minerales no metaliferos que la mineria de minerales metaliferos realiza como insumos y reactivos de proceso promueve tambi6n el fortalecimiento en un sector de la industria que ha sido tradicional en la mineria Argentina. En el Anexo C se presentan los mapas de las provincias del PASMA II, donde se muestran las zonas mas importantes de actividad minera (prospecci6n, exploraci6n y explotaci6n). 2.5. Con relaci6n al tamanio de las empresas productoras actuantes en la mineria argentina, tradicionalmente, las pequenas y medianas (PyME) representan mas del 90% de las firmas y solo un 10% son empresas grandes, aportando el 80% y el 10% de la produccion respectivamente. Para los pr6ximos anios, si bien la distribuci6n entre PyMEs y grandes empresas no sufrira cambios considerables esto si ocunrci con el aporte productivo de unas y otras, igualandose los porcentajes con la puesta en marcha de grandes emprendimientos mineros. Un analisis exhaustivo de los capitales invertidos durante 1997 y de las inversiones futuras permiten predecir que en un 90% seran aportados por grandes empresas y un 10% provendra de las PyMEs. 2.6. A partir de la modificaci6n y aprobaci6n de leyes y normas juridicas relacionadas con el sector minero, los notorios cambios experimentados han producido un positivo vuelco en esta actividad econ6mica. Los resultados son un fiel reflejo del desarrollo observado durante este periodo. Los datos disponibles del primer trimestre de 1997 muestran una variaci6n del 14% para el PBI minero del afio anterior, lo que evidencia Ia constante dinamica de crecimiento del sector. Otro indicador de este desarrollo es el valor total de la producci6n minera, que alcanzaba los 430 millones en 1992 y lleg6 a los 543 millones en 1996 (a valores constantes de 1992). Teniendo en cuenta la puesta en marcha de los proyectos Bajo de la Alumbrera (Catamarca), Fenix (Salar del Hombre Muerto en Catamarca) y Loma Blanca (Jujuy) y el aporte de los yacimientos que se encuentran en producci6n, se estima alcanzar los 844 millones de d6lares para fines de 1997 (ver Figura 2.1). PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 8  Figura 2.1 Evoluci6n de la producci6n minera en Argentina, 1994-97 (millones de US$) 900- 0 800- o . 700- 600- ,; 300- ,_-0 S* :: 12ooo ; 1994 1995 1996 1997 2.7. Analizando los valores de la producci6n minera en la Argentina surge claramente el predominio de la producci6n de rocas de aplicaci6n y minerales no metaifferos sobre el sector de los metaliferos. Los valores de la producci6n minera para el periodo 1987-96 marcan una considerable disminuci6n en la producci6n de metaliferos, relacionado con ia caida de los precios intemacionales de los metales, lo que motiv6 el cierre de algunos yacimientos. La producci6n de minerales no metaliferos y rocas de aplicaci6n se mantuvo en sus niveles hist6ricos, sufriendo una baja en los comienzos de la decada, pero recuperandose a mediados de la misma. La producci6n de piedras semipreciosas tiene una significaci6n relativa menor frente a los otros rubros de la actividad y mantiene en sus niveles hist6ricos (ver Tabla 2.1). Tabla 2.1 Valor de la producci6n minera en Argentina (miles de US$ a valores de 1992) -o~fi --Metaifers Nob Ro- -d-s e- - -- iedas TOT- iAL .. .:: .: ..':ii: ..... ... ..........i::i ...iii: ..:..i : i isii:.iiiiiiiii .i iii . .i ..... .ii:i::- .:i,:! ......: i..... e________bi_ Metiters pliac.I. 6n: Semirdo :iii-i i; ii i iiji i iiiii -,, ~~~~~~~~........... ,-ii. . -;,, iii- $t.! ii ............. ...........sii ....1987.... 73.606 153.421 323.471 541 551.039 1 i l988 titit; 83.281 7 150.558 298.774 388 533.000 1989 ii- 87.210 127.348 239.874 824 455.257 . ....1.99.. 86.128 105.662 208.501 1.397 401.689 1991 - 69.204 109.888 257.170 577 416.837 1......9.92.i 55.875 120.603 257.170 5 433.654 1 iii -9-93ii i 44.137 126.305 325.178 1.194 496.815 ... ... ... 10994 40.821 119.248 306.646. 957 467.674 .&19 42.357 123.717 345.208 1.402 512.685 199. 40.287 149.456 351.767 1.480 542.992 PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 9  2.8. La distribuci6n por rubro en la producci6n minera total del pais, mostraba en 1994-95 un aporte del 67% de rocas de aplicaci6n, principalmente piedra caliza, granitos, mamioles y 6nix; un 24% de minerales no metaliferos, concentrandose en arcillas, boratos, yeso, bentonita y caolines; un 8% de minerales metaliferos como plata, cinc, plomo y oro, y una reducida participaci6n de piedras preciosas del 0.3%. Se espera para fines de 1997, una variaci6n importante en esta distribuci6n: 45% de rocas de aplicaci6n; 38% en la producci6n de metaliferos, transformandose en el segundo rubro en importancia por volumen de producci6n; 16% de minerales no metaliferos y para piedras preciosas practicamente sin variaci6n (ver Figura 2.2) Figura 2.2 Participaci6n por rubro del valor total de la producci6n minera, 1994-95 (porcentaje de la producci6n total) 70%- 60%-,y 50%- 40- % 30%- , 10%~~~~~~~~~~119 20%- , . 0 :, 1D% , s ;. .- 30%. 2.9. Respecto a la distribuci6n geografica del valor de ia producci6n minera de la Republica Argentina en 1994-95, la regi6n Pampeana aportaba el 56%, seguida por Nuevo Cuyo con 16%, el noroeste argentino (NOA) 14%, Patagonia 11% y el noreste argentino (NEA) el 3%. Para 1997 se anticipa una redistribuci6n considerable de la producci6n, ubicandose la regi6n del NOA con un 45%, seguida por la regi6n pampeana con 36%, Nuevo Cuyo 10%, Patagonia 7% y NEA 2%. Este importante incremento del 31% en la producci6n de la regi6n NOA es un reflejo del aumento de la producci6n de minerales metaliferos, que desde varios anios atras acarreaba disminuciones considerables de sus niveles de producci6n, y que apunta a ser el rubro principal en el futuro desarrollo de la actividad minera. Es necesario remarcar el valioso aporte de proyectos anteriormente mencionados que hoy se encuentran en etapa de producci6n o estan por producir a corto plazo, ubicados en dicha regi6n. 2.10. Analizando la distribuci6n del valor de la producci6n minera del pais, surge que la contribuci6n de la regi6n del PASMA II es de 78% durante los ultimos cuatro airos. Del conjunto de las diecisiete provincias que integran la regi6n del PASMA II, PASMA il Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pig. 10  destacan cuatro que en conjunto producen el 74.5% de la regi6n. Ellas son: la provincia de Buenos Aires, lider en la producci6n hist6rica de no metaifferos, cuyo valor de producci6n representa el 47% de la regi6n y el 38% de la producci6n nacional, seguida por las provincias de C6rdoba, (10.5% y 8.4% respectivamente), Jujuy (9.3% y 7.5% respectivamente) y Entre Rios (7.7% y 6.3% respectivamente) (ver Tabla 2.2). Tabla 2.2 Valor de la producci6n minera por provincias 1993-96 (US$ a valores de 1992) Provincia ::s- :: -:1993 -- 19 ---:94 - 1995 - -- 19961 - ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. -. . - ... C ::.. .. .. .r:- - Catamarca --i-W--:;- iS X -15.860.925 18.200.205 12.600.080 14.626.131 La Rioja -- 3.852.234 3.453.642 3.195.881 3.466.180 -- - -- - - ---- ............. .. . ..... . .. .... ... Mendoza -; T; ;; 0 21.922.498 23.077.169 22.218.980 21.237.532 Salta 7.699.020 10.693.007 9.427.649 14.036.674 S.njua : . -- 35.198.722 41.535.548 30.685.304 25.311.817 . . ::..... . . . . .. ... ... Sa-n- Lis- : - - - : - -::: 29.179.995 19.413.845 23.144.227 23.259.165 ::~~~~~~~~~~~~~~.... .... ............. . . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subtotl PASMA. 1 .7 BuenosAires ~147.807.665 130.956.526 182.016.031 208.476.124 6rdoba i ii iii: ;i 52.832.007 45.530.952 51.254.828 46.637.796 or e .. .. ;... . ... .. ;... . . 2.898.480 6.235.409 4.746.986 3.855.614 tha .o . ..... 4.972.330 5.061.282 5.386.864 4.569.914 Chubut 16.456.013 16.115.542 15.674.369 18.615.658 Etre l -Ri-os - 41.126.916 38.157.067 38.363.040 34.400.602 Form.a 361.088 357.477 274.400 230.496 Juiuy - - i i j-- 38.532.974 37.332.265 41.271.649 41.541.069 La PaMpaw: 10.365.634 13.740.221 15.096.967 19.093.285 Misiones i - 4.439.975 4.175.479 3.009.886 4.300.502 9.779.803 11.310.228 10.980.116 9.027.566 R ioN 8.824.024 15.000.169 12.220.693 13.245.586 .z ..... 1.680.573 1.883.601 1.787.715 1.350.511 saht F :jii g 7.517.339 8.747.222 13.536.309 14.847.280 Stgo del Emer: 6.762.600 4.766.168 6.471.645 6.432.280 ieradelFuwe o 2.479.8 3 310.830 416.390 347.713 -u n . . ... 6.668.048 8.320.419 5.605.049 10.783.124 Sin discnmina - 3.300.002 3.299.997 3.300.000 3.300.000 ubtotal PAMA 36 :6.05.1314 5.0.5 1.1.3 2105 .20 bToatal M 460.518.708 546674-.270 51 2.68! 542 .92.61- 2.11. Actualmente la caracteristica distintiva de la producci6n de la regi6n del PASMA 11 es la elevada producci6n de rocas de aplicaci6n (incluye los materiales para la industria de la construcci6n) y minerales no metaliferos (incluye los minerales industriales). PASMA II Evaluacion Sectorial Ambiental Pig. 11  Rocas de Aplicacion 2.12. La producci6n de rocas de aplicaci6n se realiza en todo el territorio nacional, con predominio de la regi6n correspondiente al PASMA II que contribuye con mcis del 80% del valor de la producci6n nacional, en promedio para los Ciltimos cuatro afhos. Entre las provincias productoras destaca la provincia de Buenos Aires, cuya producci6n representa el 40% del total nacional y el 48% del producto regional PASMA 11, seguida por las provincias de C6rdoba (16% y 13% respectivamente), Entre Rios (10% y 8% respectivamente) y Santa Fe (4% y 3% respectivamente). El gran protagonismo de Buenos Aires y las provincias cercanas a la Capital Federal, se debe a la aplicaci6n de este rubro en la desarrollada y creciente industria de la construcci6n en el entorno del Gran Buenos Aires (ver Tabla 2.3). Tabla 2.3 Valor de la producci6n de rocas de aplicaci6n por provincia 1993-96 (US$ a valores de 1992) . .......................... 6.609.355 7.164.179 4.526.713 6.281.675 La RIoja ~~~~2.984.884 2.693.988 2.267.928 3.006.651 Medoza_____-__-___ 14.391.668 13.436.788 12.054.157 11.872.604 Salta ~~~~~3.954.776 4.545.706 4.048.912 4.244.882 San J~..... 2.. f1.880.742 32.433.090 25.379.387 18.593.954 San ::Lui 16.229.836 13.708.007 14.903.521 11.814.639 Subtotal PASMAI 66.051.261 -::;:73:.9'81 .75.8 63.18.618.' 1 5.814..40 5`! Bueno.s Aires 109.009.416 102.564.395 141.855.204 161.755.759 C6rdoba .47.040.171 40.530.055 44.982.264 40.288.372 E5nreRo 28.170.246 27.432.791 27.539.540 27.069.578 Santa Fe ~~~~7.517.339 8.747.222 13.536.309 14.847.280 Chubut ~~~~~7.952.046 7.365.646 8.591.792 8.248.753 Tucum~~~~n ~3.005.444 4.100.683 3.144.963 6.266.432 Santiago!.def: Estero~.. 6.762.600 4.465.448 5.739.145 5.559.780 Neuquen ~~~~5.303.596 6.297.855 6.654.411 5.515.172 Jujuy~ .............. 6.214.890 7.063.063 7.022.406 5.430.436 Rio Negro ~~~3.762.115 4.236.508 4.016.738 4.839.276 Chaco ~~~~~4.972.330 5.061.282 5.386.864 4.569.914 Misiones ~~~~4.420.655 4.140.199 2.990.838 4.278.182 corrnient-es::,.,..:,,:::.i,.. 2.898.480 6.235.409 4.746.986 3.855.614 La: Pampad;: 1.690.628 2.212.677 3.542.748 1.879.377 Santa C ...n...i......... 1.352.800 1.575.680 1.621.200 1.069.632 TierraddlT1 ueo2.438.368 278.525 382.090 309.493 Formosa ~~~~~361.088 357.477 274.400 230.496 Sutoal PAMA IfI 24.7.1 3.6.152207.898 1296.:01-3.546- Total 308~~~~~~~~~~~~~i!:: -4';.9.23.43 06.4627 452-08.1 5.25 : PA SMA .........S......mbintl ~ g 1  Minerales no Metaliferos 2.13. La producci6n de minerales no metaliferos es muy variada. El aporte de este rubro para el periodo 1994-95 es de un 24% del valor de la producci6n minera total, al igual que en el rubro anterior la regi6n del PASMA II, es la que detenta las mayores cifras, aportando el 73% del valor de la producci6n para los iiltimo cuatro aflos. La provincia de Buenos Aires destaca por aportar casi el 30% de la producc:i6n nacional y el 40% del total de la regi6n PASMA II, seguida en orden de importancia por La Pampa, Entre Rios, C6rdoba y Tucumcin (ver Tabla 2.4). Tabla 2.4 Valor de la producci6n de minerales no metaliferos por provincias 1993-96 (US$ a valores constantes de 1992) P-rovincias1993 ~ 199 9519 Cataac 680.360 2.769.200 133.612 1.754.354 La Rioja''::; 772.530 295.674 198.433 146.249 Mendoza......... 5.312.790 8.625.081 9.821.183 9.239.968 Salta ......... ..... 3.744.244 6.147.301 5.378.737 9.791.792 San Juan 13.317.980 ~~~9.074.958 5.305.917 6.717.863 San Luis ~~~12.950.159 5.639.838 8.218.706 11.444.526 .uno A.e 38 .... ~.798.250 28.392.131 40.160.827 46.720.365 ... ..... 5.791.736 5.000.397 6.271.164 6.409.424 C or i n e ................ Chubut... 8.256.984 8.392.945 7.082.577 10.366.905 Eritre R......ios:::;;: ....... 12.956.670 10.724.276 10.823.500 7.331.024 ujuy~~. ....... 1.538.622 2.252.580 2.868.293 4.693.399 La Pampa ~~~8.675.007 11.527.544 11.554.219 17.213.908 Neuqu ............... 4.374.930 4.782.353 4.302.765 3.512.394 Rio Neg..ro .. .. 5.061.909 10.763.661 8.203.955 8.406.310 Iant Cr ......u.......... 327.773 307.921 166.515 280.879 Santiago (lel ~~~stero - 300.720 732.500 872.500 TirA eFug 41.475 32.305 34.300 38.220 Tucum~~~~n ~3.662.604 4.21 9.73 240.087 4.516.692 Subtotal PASMA" II 8.8590 86665 9 94.66 310.72:: : 1.1,322 Totalq 126.264.'023 1.19.248."621 127720 149.456772 PASMA 11 Evaluaci6n Sectorial Ambiental Pag. 13  2.14. De las veintisiete varedades de minerales no metaliferos que se producen, cinco de ellos (yeso, arcillas, sal comun, caolines y sulfato de sodio) generan el 88% del valor total del rubro en el pais (ver Tabla 2.5) Tabla 2.5 Valor de la producci6n de minerales no metaliferos en Argentina (US$ a valores constantes de 1992) Minera- 1993"- 19 619 1996 Yso ; 36.342.670 38.483.130 41.303.850 44.318.470 Arcllas -: 37.357.390 30.836.147 28.677.963 38.714.695 Sal Cor