FL :× i M-31t РЕГНОНАЛЬНЫЕИССЛЕДОВАННЯВСЕМНРНОГОБАНКА к.л►�енис�►ган Всемирный Банк Вашингтон, округ Колумбия © Международныi'i оанк реконструкции и развития/ВсемЕ�рный Банк, 1993 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. Все права сохранены Изготовлено в СоедЕtненных Штатах Америки Первое издание на англЕ�iiском языке - май 1994 г. Лервое издание на русском языке - нюль 1994 г. Региональные исследования Всемирного Банка входят в число отчетов, первоначально подготовленных для служе'оного пользования в ходе ведущейся в Банке аналитической работы по изучению экономических и прочих условий в развивающi�хся странах-членах, а также в рамках диалога с правительствами этих стран. Некоторые отчеты в настоящей серии публикую тся с минимальной задержкоii и предназначаются для правiiтельственных органов, научных, деловых и финансовых кругов, организаций развития. В связи с этим рукопись настоящего исследования не оыла подготовлена в соответствии с нормами пуо'ликации официальных текстов и Всемирный Банк не несет ответственности за возможные ошиоки. Ряд цитируемых в отчете источников имеется лишь в форме неопуоликованных раоочих документов. Всемирныii Банк не гарантирует точности данных в настоящем издании и не несет ответственности за последствия их использования. Карты, сопровождающие текст, подготовлены исключительно для удооства пользования; указанные на них границы, цветовые и прочие ооозначения, иная информация ни в коей мере не являются отражением позиции Всемирного Банка относительно юридического статуса какой-либо территории или признанием таких границ. Материалы настоящего издания закреплены авторскими правами. За разрешением на перепечатку отдельных материалов следует ооращаться в издательскиii отдел по адресу, указанному в вышеприведенном уведомлении оо авторских правах. Всемирныi3 Банк приветствует распространение пуоликуеrлых им материалов и разрешение на перепечатку выдается, как правило, без задержек, а в случае некоммерческого использования - бесплатно. Разрешение на копирование материалов в учебных целях можно получить по адргсу Copyrighc Сlеатапсе Селсет, Inc., Suice 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachuseccs 01923, U.S.A. Полныii перечень ранее изданных пуоликациii Всемирного Банка приводится в ежегодном выпуске lпдех of РиЫications, включающем алфавитный указатель всех публикаций по заглавию, автору, странам и регионам, предметный указатель, а также информацию о приобретении публикаций. За бесплатным экземпляром последнего выпуска Индекса следует обращаться по адресу Distnbucion Uni[, Office of che PuЫisher, Departmenc F, The Wor1d Bank, 1818 Н Streec, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. или по адресу PuЫicacions, The Wor1d Bank, 66, avenue д'Iëna, 75116 Paris, France. ISBN 0-8213-2967-7 ISSN 0253-2123 � � _ �._. . ,, . _ _.�_,� _ _�. _ i OFJIABJIEHHE HPFM CJIOBHE ................................................................. vii BAJUOT= gKBIKILMIE= ..................................................... ix CIM COK COKPA1~ .......................................................... xi KPATKOll CO~ X A~ ........................................................ xiii ~ Th I ILAXPOOKOHOlffl= AR OCHORA ..................................... 1 IWARA 1 TcBxcw~ pa== ~Hox~ ........................................... 3 TypxweEmcTax o6=we cBe;xewmg ................................................. 3 gxoao~ecKac noxua= po 1992 r . ............................................ 6 PauRme co6~ e 1992-93 ro;xax .............................................. 13 IWARA 2 nporpamma ~ pm a c~ cepofflom ~ .................................. 23 llep,cneKT~ gKoHo~ecKoro pan= .......................................... 24 KinolieBbie 3jieme~ ycnemHok nporpammbi ~ pm. CTa~ nixK .................... 25 Ilporpamma cTp~ K cerrop= ~ pm ..................................... 27 CgeHapRå ~ pm ........................................................... 33 CgeHapuk 3~ Anemåwx ~ pm ................................................ 40 IWARA 3 BHezzee m ............................................... 47 U ppjuKeHHocrh ............................................................. 48 Bflemwee 4~ aucEpoBaExe .................................................... 49 B~oxRuc HcTomnum <DHuaucHpowqww .......................... . .... . ......... 52 xlaemwe HeTonmux ......................................................... 52 rocypapcrBe~ff ff»c~ Eoaz uporpamma ..................................... 54 KpcAw ocnocoM ocn ......................................................... 55 Oci.ioBBhic ~ opbi pHcKa K HcoupegejicHHocm ..................................... 56 'qACTI» 11 PE0OPIM ............................................. 59 17~ 4 PammMe nacriffolv oc=pa m ynpauffeBRe r lowm~ ........ 61 CTpyvypa npomw~ Hocm ................................................... 61 Pa~ He nacmoro ceKTopa .................................................... 66 rocyAapencHEax uporpamma up»aTH3-q ........................................ 71 YnpawicEme rocy;xap=eHR~ npegnpawrw~ .................................... 77 IWARA 5 Pc4>opma 4~ oowrv c=opa ........................................... 85 OmHaHcoBaR cHcTema TypxmeRHcTama a nepRoA ixeHnamnoBÄHHo-naawpycmoro X03AU TBa H pe<hopm 1988 r . ..................... . ............................. 85 Pe4)opma <DHHaucoBoro ceKTopa ................................................. 91 IWABA 6 BHeimm ivpromx ..................................................... 103 PeKOMCHAa ............................................................. 105 iv IABA 7 PUox Tpyga cogamrax wczpyrrypa .................................. 107 CHcTeMa coiwaj off s TU . ................................................ . 108 PeKoMe.a.......................................................... . 111 PU oK Tpyga ............................................................... 114 PeKoM e ag ............................................................ . 118 rIpo4eccm oHanmHoe o6yqeEze n ~oTo a ....................................... 119 3ApaBooxpaHeEm e ........................................................... 122 PeKoMw ar ............................................................. 125 qACfT HI OTPACHNEBIE PEOOPMLI .............................................. 127 IJIABA 8 Ce croe xos TcTo .................................................... 129 CRcTema cr~yjoB. ................................................................... 143 3emejmHam pe4opMa R upHBaTmaiwr. .................................................. 148 HoBaz pon rocypaprna ............................................................ 150 IABA 9 %eprrx.a .................................................................. 155 ra3oBam npoMmIneHHocTw ..................................................... 156 He4¢TxHaz upoMm~eHHocT. 3anacm HelTm a noTcHxIan B o6aCrH ee pod~ ............ 167 CeKTop seprer~ .................................................................... 172 Cupoc Ha gHeprIo ........................................................... 173 Inesm- Ha seproHocHTeim ii Haaoroodjioxew ............................................ 174 IABA 10 C ............... . ............................................ 179 TeKyuec noioxe me ......................................................... .. 179 O]eFm ge Tej o.HOCT ........................................................ 181 OaxTopi, cgepxnaome pa3BTe oTpacim. .......................................... 182 rJIABA 11 Orpyxanma cp ~ .................................................... 189 CyIAeCry1o Kee BOIoxe e .................................................... 189 PeKoMeHaRr ................................................................ 193 ILPHROXEHH A: IIpoemu Apamb ro opz .................................... ..197 IIPHIOKHH - CTATHCTHECKHE TAEHTJ ................................... 203 KAPTA MIPP Bpesa 2.1 «roJjiaBAcx"n cAPom" . 29 2.2 CoBepmeucrBoaaHfe ynpaBmemm rvcyAapcTBeæuM pacxOAM ............................. 36 2.3 O r Apyrax cpaH .............................................................. 41 3.1 Mexpecny6ur-aHcxoe corjiameHHe no 3aonxeHuocrH . . . ................................... 49 4.1 npoeKT nporpammiM Up~aaa - Kpamas xapaxnepHcrxa cTpyKyM[ ocyAapcBeimok co6cTeRanocT .................................................... 72 4.2 fpeianaraeMaA cTpaTeruz B oTflomemm rocyAapcreRnoro &Mmea ......................... 78 4.3 Onbu i o6jiacr n ~paTHa « ..................................................... 79 4.4 PeiomeEaang no oxasHmo Tex ecKof nomouwH.. ...................................... 83 5.1 Tekyntee noioxeime U,e Tpamaoro 6axm ............................................. 87 5.2 YnpaBeime 6an M ............................................................ . 90 5.3 CHCrema niaTexeå ............................................................................ 95 5.4 npaBoBam cHcTema, mcxaf3MM y'cTa R sKono~Hqec~He Hopma~HBM .......................... 97 5.5 PeKoMeIaarr,« no omasaM T~ex LecKof 1oMOUJa i 4>naaHcoBom ce'rope ................... .101 7.1 HleRcHo Anr 4oaA RaA6aBKH ...................................................... 109 7.2 BbuiaTm no coiwajnsRomy cTpaxoBaRm ............................................. 110 7.3 CTaaAap~raM «a6op noTpe6HTenciæx ToBapo « ycyr ............................... . . . .112 7.4 CEcTema o6pa3oBaga a Typxmei cTaHe ............................................. 120 7.5 Pecomegaan no TexBm-qecKok noomuff ............ ..... .... . ........................... 126 8.1 CejncKoe xo3x2cBo B TypxmemHcTaHe ............................................... 133 8.2 TypKmeHucTaHc " coios KoonepaT oB .............................................. 142 8.3 npaBaTsan;" CeJflCKOxo3iMcenmx aTmBoB. BOsMOXUe BapHaaTM opraE!rr 4¢CpMepcKKx Xo3LCTB ............. ........................................................... 150 8.4 PeKomeHAarHw no TcxuecKof nomon: . ... . ............................................. 152 9.1 Hdn ~osOBaume upapoHoro rasa ................................................... 162 9.2 Texmmecxaz nomomgs ........................................................................ 175 10.1 TexaimiecKaA nomouog ......................................................................... 188 PRcyn 1.1 npoæsBo coTBo zM (1991 r.) ....................................................... 5 1.2 n - cpeAHero oBbie noKa3aTei ..................................................., 7 1.3 H aLwoRaamæIr AoxoA no cerropam ................................................... 7 1.4 OcoBM~ e ¢oRAM ................................................................ 7 1.5 lIoTpe6ne e H a a ymy HacejieH» .................................................... 8 1.6 05opo~rae ¢oHAmr . ............................................................................. 8 1.7 PocT ge i 1992 r. (sMeneaHe B upogeiTax no oTomenm x upeUAyMgemy M~ee ) ............ 16 1.8 PocT CeH B 1992 r. (pO3HHHe geum B AeKa6pe 1991 r. - 100) .............................. 16 1.9 PocT ges B 1992 r. ()xea6pb 1991 r. - 100) ............................................ . 16 8.1 BIoBaa upOAy~n;M ceawcKOro xO3KicTBa B nocTozHHmx geH . .................................... 131 8.2 IlpogeRT i~HpOBaBuI«xcx rocyapcTBegMX 3aKynoK cecKoxO3"cxTBCHmOt n poAyK i B 1992 r. ............................................................ 141 8.3 PocT po3HH wx gei B 1991-1992 rr ................................................. 144 8.4 'eHm B rocyAapcTBcHHMx Mars3HHax Ha HeKoTophie sHAl upoyKToB, ceuTx6ph 1992 r........... .145 8.5 CB06oAwe pMHO~HMe geum Ha HeKoTOpme BRAM upoAyKToB, ceeTq6p& 1992 r................. .146 8.6 Pocr geH Ha cejmcKoxos~ÉcTBeyro upoAyrrrin 6e3 TpaScnopTMx pacxoAoB ] 1991-92 rr . ....... 147 9.1 ßgHamHKa .o6Man ra3a .................................... . ..................... 158 9.2 r[oTe~agrU a A Ao6ma raa ......... . . . . . .......................................... 159 9.3 ßp~amHKa etRo6z se¢TM................................................................ 168 11.1 r[oTpe6ieHe ascprwH Ha ymy Hacea au ............................................ 191 vi Ta~xmru 1.1 Bm6opo~ue AemorpabHqccKHe aHHmrc no pecny6Juf Cpe fl A3H .. . ................... 3 1.2 HaHoiaam.w2r cocTaB B npOneTax no pecny6Jm~, 1989 r ................................ 4 1.3 3anacm He4TH H ra3a no oTAeJ,u> cTpasam ........................................... 4 1.4 CogHaam w:e nomaaTeir ........................................................... 6 1.5 CCCP - cTpy~rypa rOcioAeT~x AoxoAoa COo3=X pecny6JUUL, no pecny63MW, 1990 r. ......... .10 1.6 KoicoJIfpOn rocyAapcTBeHHLrå 6ioAxeT, 1985-1991 rr . ............................. 11 1.7 flpeABapHTeJumær AcicxHO-4HHaHCOB* oTecT ............................................... 12 1.8 OcioBHme sKOOMHCCKHC nOasaTeIm. .................................................... 13 1.9 RýmaxKa ncE a 1991-1992 rT. .................................................... 15 1.10 CBo~ 6IoAxcT TypKMeEcTaHa sa 1992-1993 rT . ......................................... 18 1.11 Biac=ssH Topr~oæm1, 1988-1992 rT.................................................. 22 2.1 3KoiomNecrxå CgeEapHl ocylecTsaremmK pe4opm ............................................ 34 2.2 MoACim BiaeHek Toprom. ............................................................... 39 2.3 3ame.jenXi r CgeEapfHl osKoM ecKmx pe4opm .............................................. 42 2.4 MoAeJI BemICÉ Topnæm. 3aMexieN CgeEapHå pe4OpM .................................. 44 2.5 MoAeJ~noBame pacxoAoB B COgHaJflok c4epe. ............................................. 45 3.1 Cpegsecpo~sue oge=: amHe,I5 4iHaHcHpOBaNHC - CgeEapHå pe¢opM ...................... 50 3.2 CpegHecpoxame ogeKH: saCeIec 4)HHaHcffpoBaNac - 3aMeAnIeHmIr CgeEapHå pe4opM ............ 50 4.1 06-.emm npoH3aoAcTaa no oTAeaju>m orpacia~ npomueæocrm .......................... 62 4.2 qHcJieEmocTb pa6o=oB .................................................................. 63 4.3 ABOBoaz CecTeMa ncE Ha cKOTopmC ianHMeOBH TOapO.g. .T.. ............................... 64 5.1 BaHxoBcKaz cEcTeMa TypiMmeEcTaRa .................................................... 88 7.1 OTbcBTgcjn»az sapnaTa no ceKTopaM, 1980-1990 rr .................................... 116 7.2 loKa3aTeimr Mnaei ecof cmepTmocrm, 1990 r. ........................................ 123 9.1 Ro6aBOsmaB Ao6ma nu [pOCKTaM cOBMecTHiX :peAupHTK ................................. 170 9.2 ByrpemeHe neR Ha aBepOiaocHTei. .................................................. 177 vii IIредисповне Туркмеикстан стал членом Всемирного Баика 22 сентября 1992 г. Насто�й доклад подготовлен на основе реэультатов миссии в Туркменистан в сентябре 1992 г. под руководсгвом Енрике Пердау. Содерzаине отчета обсуащалось с представитегtsд� Туркменистана в октябре н ноябре 1993 г. Всемирнь� Баик благодарит руководство Туркмеикстана эа поддерzку и помоп�,, оказанные в предоставлеики икформаi�и н даниьп� по акономвне страны. Доклад подготовигп� Хет�а Мюллер (основной автор), Аик А.�таик (промьпплеввость), Стан Береsа (фпансовьпgг сектор), Тоби Бёртон (приватиsадиа/разввтие чястного сектора), Юсуфа Крукс (анергип), Аре Хилткаи (торговля), Маркуу Каариайнен (тслекоммунвкацви), Барбара Оссовицкв (статиегика) и Вейи Вромен (соr�ег�нан sащитв/рьшок труда). Такке над доклацдом работвли Нэабель I�ppepo, Катарика Матсрнова, Костас Миквлопулос, Клаус Лорч и Майкл Миллс. Нсследование проводилось под общим наб�подеtшем Кад�ра Тан�ку Iбрукоглу, начвльника отдела, и Рассела Дz. Чатхэма, директора. Докпад бьи подготоагсен к печати Миравдой Куксон и Робертом Fлв�сом. С:о времеик миссии правительство осуществило ряд реформ, направлениьц на решение обсунщав,пшхсs в отчете вопросов. В данный отчет бьцси внесены соответствуюп�е нэмененин. 1У ВАЛЮТНIа1Е ЭКВИВАЛЕНТЫ Денехсная единица - манат (с 1 ноября 1993 г.) 1 доллар США - 2 маната СИСТЕМА МЕР И ВЕСОВ Метрическая система OФHL,JkiAЛbHЪ�1Й БЮДЖЕТНNf) РОД 1 января - 31 декабря xi список сокРлдт�ний ВВП Валовой вrryтренний продукт ВНП Валовой национальньп� продукт ЕБРР Европейский банк рекокструкции и развития МБРР Междуfгародный банк реконструкции и развития МФК Мехсдународная финансовая корпорация МВФ Мехсдународный Валютньйi Фонд НДС Налог на добавленную стоимость ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПИИ Прямые иностранные инвестиции СЭВ Совет экономической взаимопомощи ЧМП Чистьп'� материальньп� продукт ЦБР Центральнь�i банк России ЦБТ Центральный банк Туркменистана, Госбанк юнисЕ�а Детский фонд ООН ,� �. .�. �__� �.,. .�., .. xiv Краткое содержание используется вместе с газом местного производства для внутреннего потребления или для экспорта на европейские рьпiки за твердую валюту. 6. Ва�лаiтwаялоьто�nлга. Участие Туркменистана в рублевой зоне фактически лишило страну в 1992- 93 гг. возможности воздействовать на обменньп'� курс и объем денежной массы. Но с ростом инфляции в рублевой зоне правительство пришло к выводу, что национальная независимость должна сопровождаться и валютной. Таким образом, было принято решение о введении национальной валюты. В ходе подготовки к этому мероприятию правительство аккумулировало валютньп'� резерв для поддержания национальной валють[, а ЦентральньпУ банк предприЕiял ряд административньос мер по ограничению притока рублей в Туркменистан. Новая валюта, манат, была введена 1 ноября 1993 г. С 1-го по 5-е ноября был установлен официальЕiьпх обменный курс, равсiьп'� 1 доллару США за 2 маната. По официальньпк сообщениям, правительство намерено ввести режим регулирования плавающего обменного курса. 7. �(е,тг. Туркменистан стал на путь либерализации цен в начале 1992 г., но затем на ряд товаров снова бь[ло введено регулирование цен. Динамика цен в 1992-1993 гг. определялас4 главньпк образом, инфляцией в рублевой зоне и сохранеtiнем фиксированt[ьос цен примерно на сорок потребительских товаров и услуг. С введением новой валюты в ноябре 1993 г. некоторь[е цены были отпущень[. За счет дотаций по-прежнему контролируется цена 11 товаров. Цень[ еще 26 товаров подлежат рассмотрению антимоЕiопольной комиссией, которая в ходе переговоров с предприятиями выработает предельньп3 уровень повьпцения цен. Из заявлений правительства следует, что конечной целью является полная либерализация цен, однако конкретньос сроков для этого названо не было. 8. В период 1992-93 гг. минимальtiьпУ заработок неоднократно увеличивался, причем более высокими темпами, чем в большинстве других стран бывшего СССР. Вслед за введением новой валюты 1 ноября 1993 г. была принята новая структура опааты труда, при которой средний заработок составлял, по оценкам, 400 манатов. Принимая во внимание ограниченньп3 характер реформь[ цен и обменньп3 курс маната в 500 рублей, эти цифры свидетельствуют о резком росте реальных заработков в �[оябре 1993 г. 9. Б,оджет. С распадом СССР бюджет Туркменистана претерпел потрясения как отрицательного, так и положительного свойства. Республика была одним из главньос получателей субсидий из союзного бюджета - прямые дотации составляли 20 процентов доходной части республиканского бюджета. Теперь поступления в бюджет сократились вдвое - с 40 до 20 процентов ВВП. Однако наряду с этим произошли сдвиги и в положительную сторону-экспортная выручка стала поступать непосредственно в республику, а не в центр. Стали расти и экспортные цены, по мере того как в своей торговле со странами бьиsшего СССР Туркменистан постепенно переходил к ценам мирового рьпiка, улучшение условий торговли также способствовало росту поступлений от экспорта. 10. Хотя формально в 1992 г. наблюдался бюджетньп'� дефицит, на самом деле, если учесть поступления в твердой вапюте через внебг�джетные фонды, полсжителы-гое сальдо составило 14 процентов ВВП. Накопившаяся задолжен�iость ряда стран бывшего СССР по экспорту из Туркменистана. а также рост обменного курса в реальном выражени�i привели к ухудшению ситуации. Эти факторы скажутся на положительном сальдо бюджета, так как задолженность имеет весьма отрицателыiьп'� эффект на пост�тления, а? 0 процентов всех бюджетньос поступлений, между тем, составляет вапютЕгая выручка от экспорта газа. Cpe,�recpo�re перспеатtшьт 11. Значительнь[е возмлжности повьпценr.я урожайности орошаемьос земел4 наряду с обширньпки энергетическими ре�урсами, создают большой потенциал для экономического развития, несмотря на то, что больит�о часть территории ТурЕсменистана за�iимает пуст•ыня. Ощутимое улучшение условий Краткое содержание xv торговли по мере повьпцения цен на энергоносители до уровня мировьпс дллжно привести к росту экспортнык поступлений, нео6ходимьDс для финансирования резко возросшего импорта средств производст•ва и потребительских товаров. Прогнозы указывают на сохранение положительного сальдо текущих с�аетов на протяжении 90-х годов> при условии, что значительньп� объем инвестиций будет направлен на обеспечение существующих уровгсей экспорта газа и на развитие основной транспортной инфраструктуры. 12. Клю чевьпк моментом для успешного развития страны в будущем является рациональное реинвестирование финансовьпс ресурсов, поступающих из сектора энергетики. С подобной задачей сталкивах�тся и другие развивающиеся страны, имеющие богатую энергетическую базу. Опыт показывает. насколько легче извлечь финансовые ресурсы, раэрабатывая природные богатства, чем реинвестировать их таким обраэом, чтобы обеспечить долговременньп� рост и более высокий уровень жиэни. 13. Для развития имеющегося в Туркменистане потенциала и максимизации нормы прибылн на инвестицт�и требуется осмотрительное экономическое управление и проведение комплексньnс реформ. Успешное осуществление структурньnс системиьпс преобразований даст как предприятиям, так и частньп�с лицам необходимые организационные и рьпiочные механизмы стимулирования и благоприsгтно повлияет на устойчивость реакции предложения в экономике. Туркменистан действительна мог бы добиться некоторого роста при минимальньnс реформах; необходимые финансовые ресурсы для этого могут бьггь получены за счет экепорта газа, поступления от которого полностыо поггадают в бюджет. В Туркменистане ожидается менее резкое снижение ВВП, чем в других республи]сах бьи3шего СССР. Однако такого замедленного экономического развития недостаточно, чтобы в необходимом темпе увеличивалось количество рабочих мест, в которьnс Туркменистан нуждается в долгосрочном плане, учитывая быстрьц'� прирост его населения. Замедленные темпы реформ означают продолжение ориентации на государственные инвестиции и по-прежнему низкую производительность, а это ведет к увеличению бюджетньпс расходов. Низкий средний уровень социальньи ггоказателей в сочетании с быстрьпк приростом населения также будет оказывать в среднеср��чном плане возрастающее давление на расходную часть бюджета. 14. Экс�номический рост без проведения ощутимьDс реформ может оказаться дорогостоящим делом по причине огромньDс расходов и неэффективности хозяйства, что при существующей системе неизбеж�3о сохранится. Поскольку существующие механизмы регулирования не позволят ценам в полной гиере играть свою рьпгочную роль в перераспределении ограниченньDс ресурсов страны, своевременного повьпцения эффективности, связанного с ростом конкуренции, не произойдет. Для , достиже�iия аналогичного прироста объема производства при ограниченньос реформах потребуются существенно более крупные инвестиции. В условиях, когда большинство инвестиционньDс решений �� основывается не на адекватком анализе вьп•од и затрат и не на целенаправленной инвестиционной ,, ,• стратеги;и, многие инвестиции моrут оказаться невьп•одными, нерациональньп�си или не , соответс•гвующими долгосрочньп�с интереса.м Туркменистана. . � 15. РеLЕiительные шаги по осуществлению комплексной программы реформ епособны ускорить ., процесс восстановления экономики и существенно ограничить внешние факторы риска. За счет более продуктивного использования ресурсов темпы экономического развития к конгry 90-х годов могут составить 4-5 процентов, в то время как без проведения реформ этот показатель при том же объеме �� инвестирования будет гораздо ниже. Прогресс в осуществлении системньnс реформ может обеспечить предприятия и частньnс лиц необходимьп�си организационньп�си и рьшочньдии механизмалsи стимулирования, способствующими экономическому росту и притоку инвестиций. Успех реформ. таким образом, позволит добиться более устойчивой реакцнн предложения в экономике. . 16. В,неиvпо� р�хг. Основньn►си статьями экспорта Туркменистана являются энергоресурсы и хлопок. цены на которые подвержены изменениям на мировьас рьпiках. Падение цен на энергоресурсы может xvi Краткое содержание привести, даже в таких богатьи нефтью и газом странах, как Туркменистан, к серьезньпк трудностям долгосрочного характера, таким как неудержимо растущий дефицит бюджета и платежного баланса и падение темпов роста экономики. Падение цены на 1000 куб. м нефти на один доллар сократит экспорт Туркменистана на 50 млн долл. То же самое может произойти в случае повьшiения стоимости транспортировки, так как Туркменистан почти не имеет влияния на региональные тарифы за транспортировку газа. Падение экспортной цены на 1000 куб. м газа на 30 долл., вызванное падением цен на межцународном рьп�ке и/или ростом стоимости транспортировки, создаст дефицит внешнеторгового баланса уже к середине 90-х годов. Без диверсификации экономики, а это возможно только в случае реформ, будущее страны попадет в зависимость от развития собьггий за ее пределами, то есть факторов, не поддающихся контролю со стороны руководства страны. Некоторь�е из этих трудностей могут возникнуть как результат так называемой иголландской болезнии, то есть активнь�t рост экспортньnс поступлений одного сектора экономики может значительно сократить конкурентоспособность других секторов из-за повьшiения курса валюты. Опыт других стран-экспортеров нефти показьп�ает, что макроэкономический кризис является прямьпк следствием неэффективной экономики, чрезмерно зависящей от экспорта одного товара. 17. Кроме того, Туркменистан связан тысячами нитей с другими республиками бьп�шего СССР, при том, что эволюция межреспубликанской торговли и способность других стран бьп�шего ССС оплачиватьимпорт изТуркменистанахарактеризуются высокой степенью неопределенности. Валютные поступления республики будут оставаться под вопросом до тех пор, пока Туркменистан будет зависеть от России в том, что касается транспортного сообщения и доступа к рьпiкам твердой валюты. Следует учитывать, что потребление природного газа в России может сократиться в результате повьпцения цен на него и структурной перестройки промьшiленности. В этом случае высвободится значительньбУ объем газа для экспорта, в результате чего спрос на туркменистанский газ может упасть. 18. Риск, несомненно, увеличится в случае, если реформ не последует или они будут проводиться неэффективно. По мере расширения спектра принимаемьnс решений и усложнения возникающих вопросов все более необходимьпки становятся децентрализация власти и значительное укрепление и преобразование организационной базы. Для усиления возможностей правительства в критически важньnс нanравлениях стабилизации и реформ потребуется мобилизация внешней технической помощи. 19. Существует еще одна опас[tость - возможность резкого территориалыiого перераспределения источников снабжения в пределах бывшего СССР и особенно в России. Учитьп�ая отдаленность Туркменистана, восполнить вызванный этим процессом дефицит будет нелегко. В связи с этим могут возникiryть трудности в снабжении, спровоцированные нехваткой сырья, промежуточньnс товаров, зanасньnс частей и нового оборудоваt[ня. Приорит�еты до�т� в дерехо,�� деряод Программа стаби�заr� 20. Де,гежнo-кред�а�rная па�пти.аса. Усп��х программы стабилизации зависит от принятых Правительством Туркменис,�гана решений в области денежно-кредитного регулирования и обменного курса. Национальная валюта была введена 1 ноября 1993 г. Однако обеспечение устойчивой национзльной валюты требует не только высок�гх показателей экспортной деятельности, но и макроэкономической стабильнссти. Наличие собствгнной валютыпозволяет сосредоточитьмонетарную политику на сокрац�ении инфляции. При этом политика в сфере процентньnс ставок должна бьггь согласована с политикой з области обменного курса: если начисление процентов на вклады в местной валюте будет непризлекательньпк, начнется «бегствои капитала. Краткое содержание xvii 21. Наличие значительных валютиьnс резервов дает экономике страны определенную защиту от внешних потрясений. Для поддержанкя такого уровня резервов правительство сосредоточило валютные зanасы в Центрапьном банке и намерено ввести регулируемьп� плавающий обменный курс. Ввиду ожидаемого и в далыiейшем избьrгочного вапютного резерва следует поручить управление резервами Центральному банку, что важно не только для поддержания прочной валютной позиции, но и ддя перераспрер,еления притока валюты в экономику. 22. Б�оджЕ�тгаяло�аолика.Макроэкономическаястабилизациябудеттакжезависетьотэффективного бюджетноп� управления. Задачи сдерживания инфляции накладьиiают ограничения на финансирование бюджетного дефицита через монетарную систему. Правительству потребуется предпринять меры для увеличения бюджетных поступлений и сокращения расходов, поскольку маловероятно сохранение положительного сальдо бюджета в течение длительного времени. Бюджетньпй избьггок уже снижается в связи с мг:ньшими, чем ожидалос4 доходами энергетического сектора и увеличением расходов на социальные услуги и субсидии. Однако без реформ возрастает вероятность значительного роста бюджетногr� дефицита, что повлечет за собой нарушение платежного баланса и дестабилизацию на макроэкономическом уровне. 23. Ддя обеспечения приемлемого уровня государственньnс кanиталовложений и контролирования бюджетного дефицита правительству следует пойти на полную реструктуриэацию всех статей бюджета. Должна бьrгь усилена налоговая система и максимально расширена налоговая база. Необходимо пересмотреть порядок освобождения от уплаты НДС. Для укрепления налоговой системы рекомендуtотся следующие меры: восстановление налога на бензин (отмененного в августе 1992 г.), резкое сокращение случаев освобождения от подоходного налога и налога на прибьиь, отмена безналогового статуса хлопковой компании, повьшrение тарифов на большинство коммунальньnс услуг, повышение: квартирной платы, по крайней мере, до уровня, обеспечивающего возмещение эксплуатаL,нонных расходов. Введение НДС на все импортируемые товары увеличит бюджетные поступлеиыя, а также позволит добиться более сбалансированной конкуренции между импортной и местной продукцией. Бартерные сделки долхсны подвергаться таможенной проверке по накладньnк и облагаться пошлинами. Поскольку значительная часть бюджетного дохода поступает из эrtергетического сектора, следует пересмотреть существуюц�ую в энергетике систему налогообложения и ценообрг�зования. 24. Ддя обеспечения бюджетного контроля со стороны Министерства экономикн и финансов необходим:о пересмотреть работу бюджетньnс организаций и финансовое планирование на всех уровнях rосударственноrо управления. В бюджет также должны бьrгь включены все внебюджетные фонды (возможнс. за исключением пенсионного). Без принятия этих мер практически невозможно обеспечить надлежащее бюджетное планирование. 25. Упр�бление Dесур�ала�. Наиболее актуальная задача - рациональное использование экспортньDс поступлений и максимальное повьпцение экономической эффективности этих ресурсоа Поступления могут бьrгь включены в бюджет, нanравпены в банковский сектор или госпредприятиям, но в любом из этих сггучаев важно обеспечить эффективное использование ресурсов с точки эрения хозяйства страны в и;елом. Если экспортные поступления будут нanравлены в банковский сектор. коммерческие банки должны иметь необходимую базу для принятия правильных кредитньnс решений. Если эти ресурсы тгоступят в госбюджет, потребуется создать необходимую структуру для определения приоритетности проектов и анализа затрат и вьп•од по ннм. Инвестиционные решенкя правительства должны приниматься как с учетом общей стратегии, так и nрибыльнасти отдельиьи проектов. В настоящее время правительство планирует совместно с инастранньnки участниками ряд проектов, требуюццчх валютньпс затрат. По многим из этих проектов анализ затрат и выгод не проводился, и вызывает беспокойство. что средства будут вложены в убыточные предприятия, и это немедленно отразится на уровне валютньix ресурсов страны. Потери такого рода лягут на бюджет тяжельnк бременем. xviii Краткое содержание 26. План государственньи инвестиций и финансирования должен включать в себя инвестиционные проекты, выбранггые на основе тщательного анализа окупаемости затрат. Отраслевая структура плана определяетс.я государственной программой развития экономики, а планируемые на каждьбi год расходы - определяемые на основании прогнозируемьи затрат по каждому проекту - должны соответствовать имеющимся финансовым ресурсам. При этом инвалютная составляющая таких затрат должтга соответствовать изменения:м в платежном балансе. 27. Если небюджетным госпредприятиям будет открьгг доступ к экспортньnк поступлениям, ггеобходимсь обеспечить такое использование этих ресурсов, при котором в максимальной степени повьпцаетсsг благосостояние страны в целом. Экспортные поступления также могут храниться за пределами г,траны до тех пор, пока не будет определен оптимальньбi способ их реинвестирования, или до созданиsг необходимой для инвестиционного управления базы. 28. G�iк,тi�dupo8mrue. Субсидии и контроль цен влияют как на микро-, так и на макроэкономическую ситуацию. Субсидирование и регулироваггие цен приводят к искажению структуры относительньи цен и делают ггевозможггым эффективный анализ окупаемости затрат. Текущая ценовая политика в значительндй мере снижает стиьryлы к сокращеггию производственных затрат и рациональному распределению ресурсов. Регулирование цен препятствует инвестированию в экономику или же способствуNт нерациональггьnк капиталовложениям. Не имея четких ценовьи сигналов, инвесторы и производители лишены возможности определять потенциальную стоимость приватизированньnс активов. П ри таких условиях большинство инвестиций будет носить спекулятивньп�[ характер или иметь краткосрочггые цели. Либерализация цен позволит устранить многочисленные случаи неэффективности, связанные с чрезвычайно искажеггной структурой цен, и контролировать рост затрат. Переход к бартерной торговле был отчасти вызван стремлением избежать регулирования цен. 29. Субсгiдии также оказьизают влияние на финансовые потребности правительства. Таким образом, отказ от субсидий или сокращение их числа весьма желательны как с точки зрения эффективности экоггомики, так и из бюджетньи соображений. Необходима среднесрочная программа отмены субскдий, отвечающая задачам правительства в социальной сфере. В такой программе особое внимание должтго уд�sляться тем секторам, в которьи можно ожидать наиболее быстрой реакции на повьпцение цен произг►одителей. Программа сгруgтуриых ре�орм 30. Лa�wrrnaгa 8 облсгсхтиt 8нугпрегагеit и 8неиогеit торzоВлгt. Динамичность экономики требует либерализ.зции как импорта, так и экспорта. Право беспрепятственного импорта продукции будет способствовать коггкуренции, благодаря пояалению альтернативньи источников товаров - как для государственньи монополий, так и для потребителей. Снятие ограничений на экспорт, в свою очередь, будет спос:обствовать развитию местной частной торговли и приалечет частные фирмы к освоению вггешних рьп�ков. Поскольку реформа практи.чески сразу может оказать воздействие на предложение, прежде всего следует отменить все вгryтренние ограничеггия в области торговли, допустив свободное участие предпринимателей в импортно-экспортггой цеятельггости. Меж.пр�тем, работа соответствующих министерств определяется не рьпгочньnии спимулами, а бюрократическими интересами. Еще одной мерой укрепления внешнеторговой политикн могло бы стать создание - в сотрудничестве с другими страггами Средней Азии - международной товарной биржи для проведения сделок по широкому перечню товаров. 31. ЗахонодатРльная бпsа. Для развития частного сектора на более прочной основе необходимо устранить цельпх ряд серьезньи пробелов в хозяйственном законодательстве, в законах о собственностн и о банкротстве; упорядочить эаконы, регулирующне деятельность внутренггих н иностранных инвесторов; укрепить структуры, обеспе�гивающие исполнение законов. Для достиження необходимото эффекта приватизаг;ин зем:ги н государс�^венньпс предприятий, гтредприниматели должны бьгсьуверены .. _.. ,. .., . . ,. . i Краткое содержание xix в своих правах на прибыль от капиталовложений. Эта прибьиь не должна уходить на производство неприбьиьной продукции. Частные лица и предприятия станут инициаторами конкуьенции и инноваций., если в их распоряжении будут иметься средства, обеспечивающие исполнение законньnс договорньгс отношений, и возможность беспрепятственного участия в деловой активности. 32. Лрг�аrа�.эагрiя. Приватизация в Туркменистане еще не достигла значительньлс масштабов. Если правителытво заинтересовано в дальнейшей приватизации, первоочередными задачами должны стать принятие более либерального законодательства, охватьи;ающего все аспекты приватизации, разработка общей ст�ратегии приватизации и быстрое расширение программы малой приватизации (предусмат•ривающей приватизацию большинства предприятий розничной торговли и обслуживания). Магазины и предприятия обслуживания должны реализовьи;аться на аукционах. Министерству сельского 7созяУSства следует принять гибкие условия аренды земли у совхозов и колхозов и рассмотреть также воп;гос о непосредственной продаже земельных участков. 33. Рефо�ма юс.удпрсn�мньа предrгритаr»п��. При разработке эффективноik комплексной стратегии приватизации следует наметить меры по укреплению руководства теми предприятиями, которые не будут приватизироваться. Правительству следует преобразовать государственные предприятия в производс•гвенные единицы, функционирующие в соответствии с коммерческими принцилами; соэдать независимьп'� срган по управлению этими предприятиями; не приступать к новым проектам. которые могут бьгг[. осуществлены силами частного сектора. Кредитование предприятий должно ограничиваться финансированием для возмещения потерь и должно бьггь обусловлено преобразованием или ликвидац�гей явно нежизнеспособньnс предприятий. 34. Ра�дiолае часяагоzо oe�or�opa. В стране существуют лишь элементарные правовые, законодатд�льные и экономические условия, не обеспечивающие необходимой защиты частньи инвестиций. Государственные и частные предприятия находятся в неравном положении. Следует отказатьсь[ от практики льготного кредитования госпредприятий через банковскую систему и от прямого государственного субсидирования промьпцленности и сельского хозяйства. Необходимо также устранить льготный доступ госпредприятий к местным и импортируемьпк производственным ресурсам. 35. Ортм�.загц�о�nгые етрукпryраг. Туркменистан остро нуждается в изменении организационньnс структур, определяющих экономическую политику. В прошлом анализ информации и принятие соответст�зующих решений происходили в Москве, тогда как республиканские власти отвечали только за их испалнение. Поэтому на местах имеется лишь ограниченная аналитическая база для изучения новьас те�гденций в экономике. Туркменистан должен приступить к созданию таких структур для разработки и реализации реформ, в связи с чем приоритетное значение приобретает подготовка соответствующих кадров. 36. РефзрмафгогагнсоQой сисsв�емы. Международньдi опьгг показывает, что одним из самых серьеэньix препятств.ий при переходе к рьп�очной экономике нередко является финансовая система. Наличие программ бюджетного субсидирования и кредитования практхчески исключает применение рационал�ьньи банковских критериев и делает невозможным финансовое посредничество банковской системы. Требуется проведение целого комплекса реформ по либерализации и коммерциализации финансового сектора, совершенствованию системы платежей, укреплению функций Центрального банка, изменению законодательной базы, системы учета и экономических нормативов банковскойг деятельности. За этим должны последовать реформы финаt[сового сектора, обеспечивающие экономический рост, как, например, создание системы коммерческих банков, реорганизация государственного сберегательного банка и других банков,расширение притока сбережений. В деле привлечения сбережений и распределения кредитов все большую роль должен играть механизм процентиьnс стаsок. полная либерализация которых представляется обоснованной лишь тогда, когда экономин:а стабилизируется, кредитная политика будет определяться не формоi� собственности, но хх Краткое содержание коммерческими соображениями, а также когда будет восстановлена уверенность вкладчиков в беспрепятственном доступе к своим вкладам. 37. Рефорлгы В onгp�a�mrroй офере. Социальные показатели в Туркменистане ниже, чем в других странах бывшего СССР, и для изменения этой ситуации требуется проведение целого комплекса адресньnс эффективньnс мер. Существующая система социапьной защиты не способна противостоять социальньпи издержкам развивающейся рьпгочной экономики. Осуществление основньnс рьпгочньnс реформ неизбежно затронет наиболее уязвимые слои населения и должно сопровождаться перестройкой системь[ социальной защить[. Следует учесть, что и структура нуждающихся слоев может измениться. Например, нарушение торговьnс связей и распад СССР ведут к дальнейшей дифференциации доходов. Будущие преобразования несомненно повлекут за собой дополнительные коре[[ные изменения в структуре беднейших и уязвимых слоев населения. Соображения рентабелы3ости требуют строгой направленности системы социальной защиты и обеспечения эффективной структуры ее управления. 38. Несмотря на уменьшение объемов производства, предприятия до настоящего времени не провели необходимого сокращения кадров. Очевидное противоречие между улучшением финансового положения предприятий и стремлением сохранить рабочие места требует компромиссного решения. Реализация программы реформ неизбежно потребует ослабления ограничений, регулирующих увольнеFгие работников, и пригiятия мер, поощряющих перемещение рабочей силы. Вьпглату пособий по безработице можно было бы финансировать за счет налогообложения фонда заработной платы. Сеатор�те рефорл�т 39. Энерzе�rя�лса. Энергетическая отрасль Туркменистана в целом располагает хорошими перспективами для повьпцения валютньnс доходов и обеспечения основы для улучшения кредитоспособности. Однако, рассматривая дальнейшие перспективы добычи природного газа, приходится считаться с ограниченностью разведаннь�с зanасов газа на эксплуатируемьnс месторождениях, недостаточным собственньn� потенциалом для ведения геолого-разведочньас работ и разработки новь�с месторождений, а также с неопределенностью ситуации на экспортнь�с рьпгках в среднесрочном плане. 40. Эти проблемы можно решит4 если правительство привлечет зарубежньп�i опьrг и капитал для восстановления производственного потенциала отрасли и окажет содействие в диверсификации экспортньnс рьпгков. Местная промьпцленность не способна провести те крупномасштабные мероприятия, которые [[еобходимы для того, чтобы поддерживать производство хотя бы на прежнем уровне и остановить преждевремен[ioe исчезнове[гие отрасли. Кроме того, средства, которые требуются для резлизации этих мероприятий, превьпцают фина[[совые возможности страны. Поэтому реализация огромного потенциала природньпс ресурсов невозможна без привлечения иностраннь�с инвестиций. 41. В настоящее время критически важньп�и для энергетической отрасли республики являются следующие вопросы: (i) заключение соглашений о ценах на газ и порядке сбьгга; (ii) условия доступа третыiх лиц к газогiроводам, находящимся в собственности иТуркменгаза►>; (iii) налогообложение зарубежнь�с фирм, эксплуатирующих существующие газопроводы. Без принятия четкой политики коммерческого развития газовой промьпцленности вряд ли удастся до5иться успеха в расширении производства в газоносньи рег-[iонах. Решать эти вопросы следует непосредственно, путем принятия закона о нефтsдобь►вающей промьпцле[ггtости. 42. Должны бьггь расширены экспор•гные возмохсtгости страны по природному газу. При том, что увеличение экспорта га�а на традицнонгiые рьп�ки следует счнтать приоритетньn� направлением ближайшего времеrи, предста.вляется целесообразньпи, тем не менее. произвести кр',�ггные инвестиции в строительство нояых газопроводов. ЭгА позволило бы Туркменистану иметь более широкий выбор _� ., � _..,�, . _ � , �... _�..�..,.. ._�, . _.. __ _. _. _ i Кра•гкое содержание xxi вариантов транспортировки газа и вь�iти на новые экспортные рынки. Экономическая и финансовая целесообразность рассматриваемой в настоящий момент крупномасштабной инвестиционной программы е:ще не оценена, в связи с чем представляется разумньпд отложить принятие решения до получения результатов соотввтствующего анализа. 43. I-,{аrы ио эrгерты+осаолели. В Туркменистане сохраняется крайне це�стрализованная система контроля за всеми внутренними ценами на энергоресурсы. Одной из особенностей этого ценового механизма является то, что он не способствует эффективному руководству предприятиями и рациональному использованию энергоресурсов потребителями. Регулирование цен. основанное на средних по}сазателях производственного потребления, ведет к перекрестt[ому субсидированию и продолжению нежизнеспособных типов деятельности, особенно в отсутствие конкуренции и нормативно�ro контроля за эффективностыо. 44. Необходимо обеспечить, чтобы цены на энергоресурсы полностью отражали затраты на их производство, а в случае продажи на внешних рьпiках соответствовали экспортной стоимости. При применении этого общего принципа особого подхода требуют энергоресурсы, которые моryт поставляться только через специальную выделенную инфраструктуру, дублировать которую экономически невыгодно. В случае Туркменистана это касается сетевых отраслей промьпцленности. таких как э,пектро- и газоснабжение, которые требуют обширных систем псредачи и распределения и достигак�т экономического эффекта за счет масштабов производства. Расценки подобньnс естественньос монополий для конкретньnс потребителей должны покрывать эксплуатационные издержки плюс расходы, связанные с капиталовложениями, которые необходимы для обеспечения приемлемоrb уровня обслуживания. Определенное регулирование этих расценок при неизменной эффективности обслуживания должно сохраниться. 45. Недавнее распоряжение правительства о более или менее бесплатньи поставках электроэнергии и газа крупнейшими естественньnии монополиями имеет важные последствия. В настоящее время скрьгrая суЕ�сидия на поставку газа населению и коммерческим предприятиям составляет. по оценкам, 40 долл. за 1000 куб. м и 4 долл. за 1000 куб. м- промьпцленньnи предприятиям. Если население и в дальнейшгем будет получать газ бесплатно, то после полного внедрения существующей системы распределения объем скрьгrого субсидирования достигнет приблизительно 2о0 млн долл. Подобная система не только экономически неприемлема, но и не содержит никаких стимулов к эффективному кспользованию энергии. Цены на энергоносители должны бьггь постепенно откорректированы. Правительство, возможно, решит обслуживать некоторьи потребителей [� течение определенного времени по ценам ниже себестоимости. Однако, во избежание роста цен для других потребителей или сокращени:а эффективности и рентабельности использования этих ресурсов, т�осударственные субсидии должны предоставляться непосредственно потребителю. 46. Се�тс�соехоsяис�пВо. Приоритетньnии задачами в сельском хозяйстве являются либерапизацияцен и создание надлежащей системы собственности. Для нормапьного функционирования рынка необходим�о лнквидировать систему государственньос заказов. Следует постепенно отказаться от субсидирования проиэводственных ресурсов н довести цены на продовольствие до конкурентоспособного уровня. Либерализация цен должна сопровождаться либерализацией поставок и торгоачи, а также снятием ограничений с импорта н экспорта, с тем чтобы противопоставить государственньnк монополиям альтернативные источники товаров н способствовать развитню местной системы маркетинга в частном секторе. Все совхозы и колхозы должны находиться под жестким бюджетным контролем и одновременно должны бьггь устранены всякне игеографические» ограничен[iя на приобретение производственньDс ресурсов н реализацию продукции. 47. После формирования органнэационньи структур и законодательной базы можно приступать к приватизации мальи предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, организаций материалы�о-технического снабжения, предприятий розничной торговли продовольственными xxii Краткое содержание продуктами. Затем может бьггь реализован ряд мер отраслевой политики, в том числе прекращение прямого государственного распределения производственньnс ресурсов сельскохозяйственного назначения; приватизация перерабатьн3ающих, оптовьnс и розничньnс предприятий; развитие мальnс транспортньи предприятий; реформы кредитньи, исследовательских, информационньи и маркетинговьдсуслуг в сельском хозяйстве. 48. Тртiсхюрт и оВязь. Из-за географической удаленности Туркменистана от рьп[ков с твердой валютой особенно актуальной становится проблема адекватного транспортного сообщения и международной связи. Транспорт имеет исключительно важное значение для конкурентоспособности сельского хозяйства и промьпцленности. Транспортные расходы в большой степени субсидируются и, таким образом, практически не учитьн3аются при принятии производственньnс решений. Ключевьпrtи условиями реформы транспортной системы являются ликвидация субсидий и приватизация. Поэтому как можно быстрее должна бьггь разработана программа, обеспечивающая правовую базу и регулирование частной собственности на транспортное сообщение, предусматривающая приватизацию мальnс и средних предприятий грузового автотранспорта, продажу с аукциона лишних грузовиков, запасньnс частей (с предоставлением льгот работающим водителям) и лишних военньnс грузовиков. Необходимо поощрять разукрупнение крупньnс грузовьnс предприятий и вьщеление транспортньnс единиц различньи министерств в самостоятель[►ые предприятия. Агропром, хозяйственные единицы, муницилалитеты, колхозы и совхозы должны бьггь преобразованы в самостоятельные компании. Но помимо этих мер, потребуются крупные калиталовложения в дорожное хозяйство, парк грузовьи автомобилей, предприятия технического обслуживания, управление материально-техническим снабжением, трейлеры для дальних перевозок, грузовики-рефрижераторы и перевалочные узлы между разными видами транспорта. 49. Прежде чем приступить к разработке долгосрочной программы кanиталовложенин в средства связи, необходимо сформулировать программу перестронки, охватываюи�ую вопросы отраслевой политики, регулирования и законодательства, эксплуатации систем связи. Первостепенное значение в ближайший период имеет бесперебойная эксплуатация и обслуживание существующен сети и расширение объема прибыльньnс услуг. 50. Окружтогцая среда. Наряду с экономическими реформами необходим коре[гной пересмотр экологической политики и преобразование соответствующих структур. Установление адекватньnс расцес►ок на такие ресурсы, как вода и электроэнергия, будет способствовать более эффективному их использованию. С точки зрения защиты окружающей среды решающее значение имеют ценовая реформа, приватизация и формирова[сие конкурентоспособ[►ой структуры в промьпиленности. Наряду с этим очень важно сформировать механизмы для разработки и реализации конкретных природоохранньи мероприятий, включая создание адекватной системы мониторинга, введение эффективнь�с процедур разработки стандартов и контроля за их исполнением. Источниками фи►гансирования административньnс издержек могут стать взносы и штрафы, взимаемые с предприятий, загрязняющих окружаюи�ую среду, а плата за пользование природными ресурсами может стать источником финансирова[iня будущих инвестиций в природоо;сранную деятельность Baer�ree фиааисироваиие а уцасгяе доаоров 51. На протяжег►ии 90-х г•одов Туркменистан может иметь положитель[гое сальдо текущего счета, [со при этом потребуются массивные капиталовложения для обеспечения существующего уровня добычи газа на экспорт н создания octroвtroн инфраструктуры транспорта и связи. Частичная фина►гсовая помощь может бьггь получена о�г многисторонних организаi�ий, однако основнон объем необходимого финансирования должен :тоступить в форме прямь�с иностраннь�с инвестиций (ПИИ) и за счет займов межгLvнародjгь�с коммерческих банков. Если будут созданы необходимые условия для притока ПИИ, привасече[сие акционерного капитала также может стать естественным источником финансированrя, в особемности это касается предпрнятий добывающей промьпцлемности. Краткое содержание xxiii Правительству также придется обратиться к заемным средствам, поскольку необходимо соблюдать правильное соотношение между акционерным капиталом и заемньпки средствами. Таким образом, помимо создания надлежащей правовой базы для привлечения ПИИ неотложной задачей внешнего финансирования является обеспечение доступа к международньn� рьп3кам капитала. 52. Необходимо создать государственный орган по привлечению заемньDс средств. Одним из принципов должно стать принятие долговьлt обязательств лишь в том случае, когда привлеченный ссудньдй капитал обеспечивает более высокую норму прибьии или увеличение экспорта, чем ссудная процентная ставка. Обеспечение более высокой нормы прибьии, чем стоимость заимствования из внешних источников, возможно лишь при наличии необходимьDс эаконов и механизмов, в том числе благоприятньDсусловий для экспортной деятельности и перспективньDс инвестиционных проектов. Кроме того, необходимьпк условием доступа к рьпiкам капитала является бесперебойное обслужхвание существуюгцего внешнего долга, так как именно в этом банки видят гарантию погашения Туркменист�аном задолженности на коммерческих условиях. 53. После принятия стратегии внешнего заимствования эта деятельность должна контролнроваться и регулироF�аться четкими положениями и предельньпки нормативами. Так. обусловленность займов наличием эффективньDс инвестиционньDс программ гарантирует прибыль не ниже стонмостн финансиро�;ания. Ограtгичение размеров внешнего долга в будущем требует надзора и регулнрования деятельности госпредприятий, заключающих индивидуальные кредитные соглашения с иностранньnкн кредиторамги. По той же причине следует проявлять крайнюю осмотрительность при предоставлении государственньпсгарантий под частные проекты. 54. Внеш:нее финансирование как для целей инвестирования, так и для компенсации непредвиденных внешних потрясений. станет более дост�тяьпк, если в Туркменистане будет активно осуществляться программа реформ. Для разработки и реализации такой программы необходима соответствующая организационная база, требующая значительного объема технической помощи, предоставить которую может международное сообщество доноров. Такая помощь позволит не только разработать и осуществиzъ экономические реформы, но и подготовить инвестиционные и проектные предложення для последующего рассмотрения международньпк финансовьп� сообществом. 55. Основные факторы риска, способные повлиять на потребностн Туркменистана в финансированни, связаны с внешней экономической ситуацией. Однако принятие правительством правильной политини может огр�аничить воздействие этих факторов. Неблагоприятное изменение условий торговлн, дальнейшее ухудшение межреспубликанских связей, недостаточно быстрый переход к мировым ценам на экспортируемый газ - вот наиболее серьезные факторы риска. Государственная политнка будет определятt� долговременный экономический рост и инвесгиционные решения. Многосторонние организацтги могут сыграть полезную роль в формировании экономической политики, обеспечивающей устойчивое: развитие Туркменистана. При том, что объем кредитования будет небольшим по сравнению с потребностями страны, правительство могло бы обратиться к таким организациям, как Всемирный Банк. для обеспечения максимальной вьпbды от ресурсов, привлекаемьDс нэ различных внешних источнико�з финансирования. Частъ I Макроэкоеомнческая осеова В Части I докпадда анапнзируются теидеикщи развития экономини н сложившнеся в Туркменистане полнтичесние н макроэкономнческие условия (Гпава 1). Далее определяются первостепенные задачи переходного пернода, оценявается среднесрочная перспектива (Глава 2), а также рассматриваются вопросы внешнего финаиснрования (Глава 3). Несмотря на то, что пустьп[ные землн занимают значятельную площадь Туркменястана, республика обладает высокнм потеитцэ[апом для развитня. Туркмеинстаи богат энергетическими ресурсамн, есть значнтельные юзможности для. повьппения продуктивности орошаемых земель Однако ггрироднo-географнчесние факторы создают серьезиые препятствия для развнтия страньь К ним относятся острая иехватка воды и удапениость от рыпгков. Нарашlнвание :экономнческого потеициала затруднено иоопределеаяостью в развитни межреспубликаиской тортвли н установлеинем цен на экспорт газа. Прогресс в развитин экономики Туркмеинстана может быть достиг�iут посредст:вом рацнонального управления н всеобъемлющей программы структуриьлс реформ. Страна может добиться экономического роста, не прибегая к глобальньл►[ экономическим реформам, а за счет поступления от экспорта, ожидаемых в среднесрочной перспективе. Однако недостаточно быстрое проведение реформ серьезно замедлит этот рост. Значитепьные потери, обусловленные низкоя эффективностью производства, ограничнвают эффект новых нивеетяцяй на рост предложення в производ;ственных секторах экономики. Более того, без осуществлення реформ узкая товарная специализация экспорта поставнт экономику в зависнмость от посlуплений sнергетнческой промьпц.аенностя. Всеобъемлющая программа реформ могла бы положить начало экономическому оздоровлению н сократить потеицнальный внешннй риск. Ожидается, что в среднесрочной перспективе сграна будет нметь активное саль,до в межреслубликанской н вапютиой торговле. Однако положнтепьное торroвое саль,до поддерживается за счет :экспорта газа. Интеисивность и скорость экономического оздоровлення будут зависеть от способности Туркменнстана осупдествлять торговпю за валюту н от возможности страны расширить экспорт. Кроме того, ключевым условием дальнейшего разввтия Туркмеинстана является рациональное реинвесг�ирование финансовых ресурсов энергетического сектора. Вапейшей текущей за,цачея представ;пяется осмотрительное использованне дополинтельиьас посгуплений от экспорта н максимигзация нормы прибыли. Даже при возмоав[ости обойтись без поуцкиткн платса�[ого баланса, оц�щается острая потребн�асть в инвестицнях в основную инфраструктуру н коммуиальиые услугя. Суtцествуюцдая система торroвлн недостаточно развнта н практическн полностыо орнентярована на страны в пределах бывшегс► СССР. Кроме тот, проведение реформ в Туркменнстане потребует оказания технической помощи во многих сферах деятельности. При том, что частичная финансовая помощь может быть предоставлена мноrосторонними организациямн, основнылс иеточником капнтала будут займы международньлс коммерческих банков н прямые иностранные ннвестицнн. � ГЛАВА 1 ТЕНДЕНI,�ИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ Туркменистан: обц[не сведения 1.1 Туркменистан офиllиально провозгласил свой вьосод из СССР и государственную независимость 27 октября 1991 г., а 21 декабря 1991 г. вступил, наряду с другими ресrryбликами, в Содружестliо Независимьос Государств. Президент Ниязов был единственньnи каtiдидатем на президентских выборах, состоявшихся 27 октября 1990 г. До этого он занимал пост председателя Верховноro Совета Туркменистана и был Первьв►1 секретарем Центрального Комитета Коммунистической Партии республикн. Он наделен широкими полномочиями и работает при поддержке назначенного им Президентского совета. После провозглашения незаsисимости и официального роспуска Коммунистической партии многие из ее бывших членов вошли в Демократическую фракцию Верховного Совета. В результате референдума, состоявшегося 8 мая 1992 г., была принята новая Конституция, после чего были проведены выборы, на которьи президент Ниязов был избран на новый срок. Географическое положеине и демографическая ситуация Таба�да 1.1 Выборо�+е деагографвчес®е дав�е по ресдуб.аикsаг Сре,qией Аэик 1.2 Р е с п у 6 л и к а ТуркмениСтан ЯВЛяетСЯ С3мЫМ Страна Площа,и� Насслевне Средвие IIлотвость гожпым регионом бывшего (кв.км> 1989 темпы росте нассления СССР. На севере и востоке она (млв) васслевия (чсл./кв. км) 1979-89 граничит с Узбекистаном, на севере - с Казахстаном, на юге - ка�ахствв г 717 зоо 1ь,аьа 1,г ь,о с Ираном и Афганистаном, а ее узбекистев аа7 аоо 19,9оь г,ь аа,о западная граница проходит по �р��зстав 19в soo а,г91 г,о гг,о Таджикистев 143100 5,112 3,0 36,0 берегу Каспийского моря. Имея Туркмевистев а881оо з.5за 2,s 7.о обцryю площадь 488 100 кв. км, всего з 99а аоо а9,зо7 г,з 1г,з olla занимает четвертое место по территорик среди республик Россня 17 075 400 147,386 о,7 9,о бывшего СССР. Девяносто Турцв„ 779 ооо ss,ooo г,а 71,о процентов всей территории Пакистев 796 ооо 109,9оо 3,2 138,о Туркменистана занимает сгп.л 9lьььоо га5,о79 о,а г7,о необитаемая пустьпiя Каракумы, ��ц� sso 1оо 55.вьз 1,о 1ог.о что отражается на численности Ilаселения: в 1989 г. оно источвмкн: 1'URSS м Chiffres 19ь89. USSя Facts адд Fiaurea Annual составляло лишь 3,5 млн 1991, FAO УмгЬооk 19�8, Саврlаи worW Devebpmcat 1991; даниые человек; таким образом, мв�, мsРР, оэсР: иsrrnsc„ayorcь�so..:�c�omy 1991, том I, Туркменистан был одной из Таблмце. 3г, с. г30. rrаименее населенньи республик СССР (см. табл. 1.1). Коренtюе население (туркмены) составляют 72 процента от общего населения (см. табл. 1.2). Другие этнические группы представлены русскими (9,5 процента), узбеками (8 процентов), казахами, татарами, украинцами, армянами и азербайдхtанцами. Экономическая структура 1.3 Экономика Туркменистана в большой степени зависит от производства энергоресурсов и обработки хлопка. Республика располагает богатьnии минеральньnии ресурсами. Разведанные месторождения природного газа содержат, по оценкам, около 4,0 трлн куб. м, а запасьl нефти 6 rilaBa 1 Ta~ 1.4 Typzwamcram coupn~e nom~ TypKmeHmeTaH POCCHA SNIBMK* CTpaBbi c AoxoAom CTpaHu c AoxoAom CCCP HwKe cpczacro Bbime cpeAaero YPORRA YPORRA ,QCTCKaX CKCPTWØM (Ha 1000), 1989 54.7 17.8 22,7 51,0 50,0 cpe~ flP0A0~cnbH0eM XH3l3N (JICT), 1989 65.2 69,6 69.5 65.0 67.0 CPCARK* P&3Mep CCMbM, 1989 5,6 3,2 3,5 13.Å. 13.Å. Koji~TBo spa-[eft Ha 10 000 BaCCA~X 35,5 47.3 ".4 13.Å. H.Jk. KojiK%emo 6ojibHK%Hwx KOCK (Ha 10 000) 111,0 139,0 133.0 13.Å. 13-ik. PO*Aaemoem (Ha 1000) 35,0 14,6 17,6 30,0 27,0 <DCP=bBocm 4,5 1,7 2,4 3,6 2,7 PacflptjxeACHHC ixoxOAOB, 1989 (a rrpouerrax ic Hac"euww): - menee 75 py6jieft 35,0 5,0 11,1 H.A. 13.A. - 75-100 py6aeft 22,6 11,0 13,7 H.x H.A. - 100-150 py6j1eft 26,2 31,1 H.A. H.A. H.A. - 150-200 py6neft 10,1 25.1 22,1 13.Å. 13.Å. - camme 200 py6jieik 6,1 27,8 21,8 B.A. H.A. B03paCffl0ft COMB HaCCACHKX. 1990 (B UPOUCHTaX K HaccncHm) -0-14 41,3 23,6 25,7 37,6 33,8 -15-65 54,7 65,1 65.1 57,8 60,9 NCTO-113~. AaHRbie MB(D, Bc~Horo BaBKa, 03CP; EEPP, A Study of the Soviet Ee~y, (ýegpanb 1991; Bcc~hift BaHK, World Deve~t Re~ 1991 and 1992. nPHPOCT HaceJICHHA HaXOJUfTCA Ha BbICOKOM YPOBHC (2,5 nPOUCHTa B 1985-90 rr., H o*HRaCTCR, qTO OH cocTaBHT 2,1 npoixeHTa B 1990-95 rr.). CpeR~ nPHPOCT TPYAOCnoco6Horo HaceneHHA RocTHr 2,7 nPOUCIITa B nepHoA c 1979 no 1989 ro"r, H gTa QH4)pa B03pacTaeT (ROKa3aTejih AzA 6b1Bwero CCCP cocTaBRil 0,4 npouenTa, a gjiA PoccHH - 0,1 npoueHTa). Bone 40 nPOUCHTOB HaceJICHHA - moJlo*e 14 JICT (CPCAHHA noKa3aTCJIb P;IA Bcero 6biBluero CCCP - 25 iipolÅCHTOB) (CM. Ta6ji. 1.4). Co BpeNICHem 3TO 06CTOATCJII>CTBO CKaxeTCR Ha phUlKe TPYAOBUX PCCYPCOB. gKoHomjwqecme ROI(a3aTeaR Ao 1992 r. COBOKYnHUR enpoe K npoH38oac~ 1.9 9KOHOMHU TypKmeHHcTaHa, KaK H ApyrHx peCny6JIHK 6hiBiuero CCCP, nOABCprjiacb EMRAHH10 06LUCA HCCTa6HnbHOCTH B CCCP B KOHue 80-x roRoB. OAHaKO 'LIWI B 1990 r. BbIPOC, HUMOTPA Ha 22-npoueHTHoe naAeHHC npombuujieHH0r0 np~BOACTBa; 9TOT POCT 6hIJI o6ecne4CH, B nCPBYIO o4CpeAb, 3a c4eT cenbCKoro X03RACTBa M TpaHCnOpTa (cm. pHc. 1.2, 1.3 m 1.4). B pe3YJIbTaTe Hapyl.UCHRA TOprOBblX CBAUA N pacnaAa CCCP B 1991 r. 3KOHOMHKa TypKmeHHcTaHa Hcnbrrana He CTOJIb CCPbe3Hhie nOTPACeHRA, KaK MHOrKC ApyrHe pecny6jiHKH. 'qMrl CH~JIC51 meHee qem Ha I npoLxeHT B peajibFiom HctiHcjieHmH (ø TO BpeMA, KaK 8 POCCHH OH ~paTWICA Ha 11 npoQeHTOB). CHH*eHHe cejibCKOXO3AACTBeHHoro nPOH3130ACTBa B PC3yJlbTaTC HJIOXHX noroAHbrx ycjioBHA m pe3Koro COKpal~HA TOproBiiH N TpaHClIOPTHbLX nePCB0301( 6hIJIO r104TH KOmneHcmpoBaHo nPOAOnXaIOMHMCA paciumpeHmem nPOH3BOACTBa B He4)TeAo6biBaiouÅeA m xjionKOo6pa6aTbiBaioLuefi npombnujieHIIOCTH, yBejimqeH~ BbMYCKa TOBapoB HapoAHoro nOTpe6jieHHA M TeJeWM PaaSsT~K 9KDROME 7 (o*eroffloe M3mSHoH~O B npOL8TaX) PcYHOK 1.2 HauoHa,~wa noxon no ceKTopau (B LÅ48x nppayl4ero roAa, unH py6.) 196 II I g ,¥ nlpombuum C/X03. CTpORT. PcyBOK 1.3 (% mummi i OCNcTam~ax LØHax) 1 'CYROK 1.4 8 Driaa 1 noTpen~4s Ka jyay maCenofi (% BsueU B conoCTa~IS,äIX UeNax) PHCyHoK 1.5 06opOTNWe ¢oHu (% MauefifM B COnOCTaBsMMX LLfHaX) 1, PHCyeoK 1.6 paCTywfHMH MacInTa6aMm CTpowTexlcTBa, CBa3HHwrm C pa6oToÉ 3aBORS B qapAxoy. CoxpawwEcx upe=EM* ypoBeHe KaHHTanOBnOxCmfi 6jiaroiapi HHBCCTHRM a TOBapHO-MaTepHaIHMe 3anaCM (CM. pHC. 1.4 H 1.6). OgHaKo mRaBHyanHoe noTpeUJeume CHaIoCb KaK B 1990 r., Tax H B 1991 r. (CM. pHC. 1.5). BReunu Toprona 1.10 CyAR o BCJIfHHe CpeHX HOKxTeCjef 3KCUOPTa l HMfopTa, AO fOxyCHR HC3aBHCHMOCTH TOprB COCTaBuJa 35 upoiXeToB BHI, upH SToM 92,5 upoxeEra UPHXoHMOCh Ha Topr~ao c apyrHMH CTpaHaMH CCCP. 3ro Camoc BMCoKoe CooTmoIeHme no BCeM pecHyftmcM 6iMmnero CCCP. OiaKo TaKax 3aBHcHMOCTb OCHOBa Ha SKCHOPTO UpH6H3TE HO OHHX H TCX XC TOBapOB, OmIylOIUHXCi CuPOCOM Ha MHPOBOM pHKC. HeKOTOPWC H3 3KCMOPTHlZX TOsapOB UpE OupeCCeHHX yCoBmX MoriH 6w Um HaipaBieHM 3a upeiemw 6~mero CCCP. flo oge~aM, B 1991 r. KoConuxpoBamnai rnaTe~HLr* axaHC BO BHyTpeIHX CHaX HMCe aKTHBuOC CaQxo OKOJ1O 17 upogefHoB BHII. Ao 1991 r. CoXpamunCx rOCTOAHHiMÉ ged)HwiT 6ajianca B ToproBeC c3py6xHMMH CTpanaMH, OjHaKO 3TH uHcpw He OTpaxajiH rioCTaBOK pHpOHOno ra3, KOTopuÉ upejCTaB T CO6o9 OCHOBHOe SCUOpTHfÉ gpoyK T TypKmi6mcTaHa, rIpKHOCIUÉ CTpaHe onnaTy B TBCPX0É BanOTC. go uO~ewCHHZ TypxmemecraoM HC3BeCHMOCTH neH:w ma rlpHpOHÉ ra3 paCC~HThmBaiCi 6O BnYTPoHHM nCHaM CCCP, KOTOPMC COCTBzinJH HHI HM3HanTCemyIO Тевденiццi разватнп акономакн 9 долю от мировых цен; природнь�i газ становился частью общих с Россией ресурсов, которые распределялись внутрн страны н шли на экспорт в страны Восточной Европы, являвшиеся членами Совета экономической взаимопомощн (СЭВ). 1 января 1991 г., когда СЭВ прекратил свое существование, тортвля с СССР была возобновлена по мкровым ценам и с оплатой в твердой валюте. В 1991 г. туркменистансний газ составлял 11 процентов всет экспортируемот СССР газа и направл:тлся в Венгрию, Полыиу, Чехословакню, Ютславию н Р}пкынию. Однако эта цифра отражала лишь ча.сть поставок туркменистанскот газа в Россню, которая представляет собой единственньп� рынок, с:вязанньп�i с Туркменистаном газопроводом. Тортвый б�иганс Туркменистана с зарубежиьп�и странами существенно улучшклся в 1991 г. в результате то:ro, что 12 млрд куб. м газа бьии перераспределены из межреспубликанской тортвтпi для экспорта за рубеж. Посколъку в 1991 г. плата за этот экспорт осуществлялась не в твердой валюте, а в рублях. по искусственно заниженному обменному курсу, было бы более логячно включить ет в данные пи межреспубликанской тортвле. Если исключить экспорт природнот газа, общнй уровень экспирта за твердую валюту сиизится. До 1991 г. т�ортвь� баланс Туркменкстана в межреспублкканской тортвле характеризовался постоянньn►z дефици•гом. Однако в 1991 г. тортвый баланс стал положнтелы�ым, причем превышение составило около 23 процентов валовот националы3от продукта, что явнлось результатом резкот увеличения стоимости экспорта. I,�ены 1.11 В условиях системы центральнот планнрования н централнзованнот распределения реалы3ьос ресурсов цены представлялн собоя, в основном, ннструмент учета и отчетносrи и оказывали слабое Fиiияния на решения в области потребления, инвесгкций и производства. Цены сохранялись на одном и том же уровне на протяжении длительнот временн, которьп� не бьи связан с нехватхой целот ряда товароа Официальный индекс цен не отражал «скрьггую►► инфляцию, связанную с вьптуском якобы новых видов товаров, а также стоимость для потребителя и общества в целом, товаров, досryп к которым бьи ограничен, что вьпryждало потребктелей обходить магазины, стоять в очере qях, пользоваться связями илн прибегать к коррупцин. 1.12 В результате реформы цен в Россни в январе-апреле 1991 г. н присп�хобленческой кредит�io-денежной политини в бывшем СССР в целом, в 1991 г. розничные цены выросли на 173 процекга, а оптовые - на 296 процентоа Растуцдий разрыв между уровнями нифляцин лггговых и рознича�ых qен частично объяснялся возрастающимн субсидцсямн на товары широкогсi потребления. Бюдже�гная политика до пркобретеккя кезавкскмостк 1.13 Данные о положении дел в тсударственных финансах Туркменнстана во второй половине 80-х гс►дов показьпsают небольшое превышеrтне доходов над расходами. Однако ре��публиканские бюдже•гы в итоге всегда оказьп;ались сбалансированнымн, поскольку дентр автоматич�Ускн возмещал любые потери доходов или излишние расходы, позволяя республнкам оставлять у себя ��ольшую частъ доходов или прибегая к прямому финансированню кз бюджета До 1990 г. бюджетная политика ССС бы.па сгрот централязована н орнентирована на вьшолнение плановых показателей.. В отличие от настоящей федеральной бюджетной системы, при которой механизмы распределения ,доходов между центрапьным и местньпи правительствами относительно стабильны н единообразны, в бьпsшем ССС они ежетдно менялись в зависимости от обстоятельста Механизмы распределения до:кодов являлись лишь административиьпы инструмвнтом, лозволявптим упростить систему цен�рализованнот распредвления ресурсов по республикам. Большинство поступленнй от осиовных видов налотобложения должны бьин распределяться на основе доroворньnс отношений между союзньп� Министерством финансов н министерствами финансов 15 республик. Расходы в основноiи определялись директивами, исходившимн от Госплана 10 Главв 1 1.14 Туркменистаи являлся одннм нз основных получателей средств из союзного бюджета. Прямые поступления из союзного бюджета составлялн до 20 процентов общих поступленнй (см. табл. 1.6), илн 10 процентов ВВП. Кроме того, размер оставляемых республике поступлений из основного источника доходов, налога на оборот, а также подоходного налога на граясдан в конце 80-х годов равнялся 100 процентам (см. табл. 1.5). Это означало. что все взимаемые на территории Туркменистана налоги поступали в бюджет республини. Таким образом. доля финансирования Туркменистаном статей расходов из союзного бюджета (таних. как расходы на оборону, судопроизводство. внутреннюю безопасность, субсидии внешнему сектору, большинство капиталовложеннй в экономику н предприятия так называемой группы А, например, транспорт и тяжелую промышленность) приблнжалась к нулю. Это представляло собой дополиителы�ые чистые поступления из союзного бюджета в республиканснийl. Капнтальные расходы бьии также полностыо централизованьг, все капиталовложения финансировались и осуществлялись союзным Миннстерством экономини - за исключением тех из них. которые прямо финансировались государственньпии предприятиями. Неиспользованный инвестицнонньйУ капитал подлежал возврату центральньпи властям в Москву. табница 1.5 СССР. еrрдтура госбвдiоRетвьп докодоs оовsзвык ресдубае<, по респуб�аи. 1990 г. Союзваа Обпдг�lг Личиьд4 валог с Подододвыi# валог Налог с Союзвые Другне республика додод оборота (распределевне н преурlриятн�г дотацнн впочвикн (млрд (распределение я доп� доходов) (распределение н (долд от (долд от рублей) долr дододов) долr дододов) общего общего додода) дохода) Все республн�t 248,7 82 37,5 57 8,2 14 б,б 3,5 44,2 РСФСР 137,5 84 37,7 50 9,2 12 7,6 -- 45,5 Туркмевхстав 2,3 100 34,8 100 5,2 20 2,2 30,9 26,9 Примечавхе: еовсолнlц�роваввыit бюдасет союзвыд республик я мествых Советов вародвыд депутатов. Даввые отвослтс� е бюдасетвому плаву ва 1990 г., еспн нвое ве оговорево. Распределевхе озвачает процевт додода, остающеroса у союзвоit республикн от общего дододв, получеввого в республике по даввой патье дохода. Бюдасетвые поступлевнt roспредприятн�г союзвоro подчнвевнt от налоroв ва прхбыль, еак укаэано; 100 процевтов валоп ва трудовые ресурсы; 100 процевтов стонмосгн пользовавнr водой. Нпочниан: данвЪ+е МВФ, Всеt�tирвого Бавеа, ОЭСР. ЕБРР, А Study of tЬе Soviet Еооооту, февраль 1991. 1.15 Как н во многих других республиках, управление государственньпки финансами особенно осложнилось в 1991 г., по мере того как усилилась борьба за полную независимость. Во-первьnс, на смену союзному налоговому законодательству пришло регнональное законодательство. Во-вторьnс, в соответствии с законом, принятьпк в апреле 1990 г.. республини получили право решающего голоса в выработке политхкн расходов в определенных областях, н Туркменистан начал проводить свою собственную независимую политику в области инвестиций, субсндий и соцнального обеспечения, не советуясь с союзньпии властями. Правительство Туркменистана ввело дополнительные отчисления от прибыли государственной хлопковой промьпцленностх н одноразовую пошлину на экспорт сырья. 1/ нtаеслеlqащнilг првмер дап предсrаапение о Масштабах тв�г сосsенвьпс бюдасетвых переводов. В 1990 г. прямые переводы пэ союзвоro бюдzетв составнлн оеоло 10 проqевтов ВВП. Rpo�te тоro, турваавхпsв полуинп 20 проqевтов валоп ва прхбыль, выплачеввоro roсудврсгвенвымн предщрнпнхмн союэвоro подчнвевwь Расдоды ва еапиталовлохевнt сопвевлн окодо 14 процевтое всед расдодое союзвого бюдлсетв, - польво асе быпо потрвчево вв оборову. Еслв raкoit уровевь рвсдодов хпхсл�пь в отвошевин бюдаспа турклгевхстава, прхмые н вепрхмые переводы (перераспределевие валога ва прхбыль предпрнлтмiУ союзвоro подчивевня х рвсдоды нз союзвоro бюдасета ва еапиталовлоусевня н оборону) составнлн 25 процевтов от ВНп Туркл�евнстава в 1990 г. „_.. .. . _ _�..._ .. .,. TemAcm~ pa3aw» meom~ 1.16 B 1991 r. pacxOXU Ha Hyw~ «uaimOHaRbHOlk 3KOHOhl~ - B OCHOBROM CY6~ nOKPhWa10LUM Pa3~ IXCH 0 KaMTraROBnOXCHRA B PWB=C - COCTaBRium OKOjio 12,4 upolxewra BKI B 1991 r- S>rx KpynHbie cy6cwwm npeAcTawmjnå co6o# KomncHcaww, B~mBaempo, BegommBam E nPOAUPK9THRM, KOTOPLIC A0~hl 6= npogaBaTb upoUKTm nwamm m jicKapcTBa no perympyemum OUTOJWM ACHam. Pacx~ Ha o6pa3oBaHme, icynhTypy m mcicyccTBo, 3ApaBooxpaHcHmc R commanIHOC Ta~ 1.6 Typumm~ --- I 6]ww. 1~ 1991 ir. (s Teg~ Eke~ wo pymc:*) 1990 1991 1991 x Oemw* goxog 3236,4 6486,6 100.0 ROXOA OT ELnOr06 1037,8 1971.4 30,4 eanor c 060POTa 9/ 779,8 668,8 10,0 eanor im iipm6unk c~ 517,5 8,0 nanor c npo~ J 314.1 4,8 U0,40x0x814* Bajlor C KooffepaTHBOB 61 92.0 121,7 1,9 immum* noAoxogebift nanor 166,0 349.3 5,4 Hcaaxoroame goxogm 1470,5 3106.2 47,9 BROWBODKOffo~ecKax AC4T~ OCTh 10.8 0.2 rocnon~ 15.4 33,8 1,1 rOU0TOPCH 3.2 2.6 0.1 CPCACTaa 4>oexa co Boa 318~ 197,2 nopciama upgö~ ",r 312,2 rocyxapmemme oUxra~ 35.6 55 0,1 YcTau020CHBUC lwaTcxN 1551,0 23,0 11~ 0 craTblw ROXOxa 916.9 1503,0 23.2 C0303HUC TpaHchepTm 728,1 1409,0 21.7 06~ panogm 3114,0 5895.6 100.0 Hapogeoc xo3xftcTBO 1 U8,2 2302,3 32,5 -- couanhHwc K KynTYPENC 1162,1 3354,7 56.9 b TOM XKVIC: o6pa3oeaaiwc x eayKa 655,2 1158,8 19,7 3~ 00xPaHORRC, it»KYZhTypa 282,9 555.7 9,4 COULUHOC 068CHOXORNC 206,8 1571,7 26,7 B~ ~ 6COUaCEOCTh M NP~ CTPG~ *1 48,8 161,0 2,2 Apyme pacxoxj 54,9 77.6 1,3 110i10xmeahlIOCIOTPRUaTmffoc canAO (upoixeErr oT BBIT) 122,4 591.0 noxogu 42.7 ",2 Pacxoxi 41,1 40.2 C0103HUG TpuchepTm 9,6 9,6 lIPRUCMaffRC: BLMOlfaCT NCC YPOBWff YIlpaaBOWM. Kpomc s~reoro 4>oexa. al Beexce a 1991 rojw. 61 To xe. wo m noÅoxoge" eanor c upepipm~. bl ROX0A OT 11p0~ TOBaPOS, »WOPTwpoe~ na NeocTpan~ zamoTy. r/ OTKRUCEM OT OCY»PCTBC~ upgWwmffi (Umnicro CCCF). g/ Hc(bmBaecxpyeman oimo3m~ rocyAapmemme odnxra~ emrfigcmuc öm~ CCCP, öhmw upo~ a TyprucimcTaac; cpcxma pamucam noposzy me~ CCCP m TYPKmeBmcTaeom. OxuaKo rm o6junm~ mu~cb nac~om CCCP m cocTaa~ goim Typ~cemcTana 8 C030~XOTU~. el BiLmnax Kammanhsuc pacxo»j x Kommen~ Eten. x/ BiLmoxaeT mmxm~ ii am~pawm. Hc~= n* hic MmmcTcpcma »Koaoh~ m 4umaacoa. 12 riaa 1 oUcneeHe a 1991 r. CoCTaBHRH 6oie 18 npo ewoB BBII. MHorme 4¢oHAM CouHajibHorO OMeCnelcHHA ynpaB"jiHCb noCpeACTBoM BHC6iOxKCTHMX MexaHH3MOB; B HX 'HCJI BXOARJIH CHCHOHMM 4OHA H OHA ColRaibHoro CTpaXoBaHm. IIepeB0AM H3 COIO3HOrO 6oxDKeTa cocTaBHwm 22 upoierHTa o6uwx foCTyIIneHIf; 6i0nKeT Ha 1991 r. 6Uw cBeAeH c npeBnHeHHCM AOXoAOB HaA pacxoAamH B pa3mepe 591 MiH py6. (CM. Ta6f. 1.6). T~6auna 1.7 ipeapHw=zcx~ xceuxHo-*xHacoet vmeT pesepnau a on menor epon (Mpa pY6NCO eK AeK Aer 1991 1992 1993 IkeTpanb~sH fate (rocaHK) AKT»wS 4,0 26 189 MärmC BHcmuC ~EThEi -6,0 -125 316 IHrLruC BHCiIHHC aKTHew a CKB -- -1 699 IHlrC Heec C aKTRbi B py~JXx/ -6,0 -124 -383 B TOM IHIc: 8 PoccHN -6.0 -125 -325 IHrLruc BMyrpcuH ari 9,0 150 -1276 Kpe~T upaecnbTcJIncTEy (HeTTo) -- 199 -541 Kpe^rru aHmau 2.0 48 549 KpeAm upom c~sM IipeMpffTHZ -- -- 165 HIpoXNe: eTTo 8,0 -96 -300 - KOppCCUoBACHTcKHe ceTa -3.0 -99 -187 HIaccHnbl 4.0 26 189 KpoMe cpexcTe roc6anael 3,0 19 108 PC3CpBW 1,0 7 78 IpoXHe ACUo3T -- 1 2 BaHKoBcKan CHcTCMa AKTvmu 12,0 106 800 MHcITUC BHemac arHBl -4.0 50 456 icTuC BCmmHC aKThi a CKB - 173 7043 HCTMC BHCHHC KTH l B py&Xa/ -6.0 -124 -251 AozrocpoHe TpCoBaHS K C6Cp6a~ry CCCP 2,0 2 3 McTUme myrpeBe e BKTu 16.0 56 344 Kpegm upaBrem!cTmy (HeTTo) -1,0 21 -720 Kpegmru upom eHHM UpepMU-r~M 10,0 86 1 272 npo,,Hc: eTTco 7.0 -52 -208 HIaccH~u 12,0 106 800 CpeAcTa KPOMC aHKoBcKfflX& 3.0 13 75 ACUo3Fn 10,0 93 725 al Kpomc pyMneåix nepceoxoe in IeBTpaniHoro 6ama PoccHH. 6/ BKinonair MC2aKBKOBKe 3MM, KOppCCUoACETCKHEC. pacneTHlc N 3aKPTC CXICTa. a/ nu rocaHKa TypKMCHxHcTana: xenbru. uocyHHm He 13I~panbnoro aNKa PoccKR 3a BusCTOM c6CpeXeCHA. ~ aKoBcroA cRcTew: Åebrs. BMUyneuffHe IeH&rpabHum aNKom Poccxm 3a auneToM cOepcc~ssa KoMMepnecKfX aRgoe. HcToinK: AabiC MBO � 1� Тевдевцвн разввтвк яковоsаt�г 13 Деньгн н кредит 1.17 В условиях централизованнот планироваиня Госбанк СССР ие формулировал и не провод;ил денежно-креддтную политику в том смысле, а каком оиа обычно понимается в условиях рьпгочной экономики. Кредитно-денежные планы являлись финансовым отраженнем планировання реальньnс потоков товаров и услуг в экономике. Такнм образом, денежная политика 'Туркмеиистана отличал��сь высокой степеныо приспособляемости. Например, в 1991 г. внутреиние кредиты негосуда рствеиному сектору и широний денеяшый агрегат М2 выросли в 3 раза. Объем денежной массы в обращеннн увеличился иа 145 процентов, тогда как в 1990 г. этот приросг составил 14 процентs�в. Uсновным нсточником роста денехшой массы стало быстрое увеличенне кредитования негосударственнот сектора, которое возросло на 195 процентоа Это смягчило противоречивое влияние действий правительства на внутренние лнквидные средства и способствовало трехкратному росту чистьnс внутренннх активов банковской системы. Резкнй рост кредитовання нетсударствениот сектора отражал пассивность властей по отношению к быстрому росту цен, вызваниому реформами ценообразовзния в России в апреле 1991 г. К концу 1991 г. общее отношение денеяаiот агрегата М2 к ВВП достигло 98 процентоа 1.18 Уровень номинальньи процентньи ставок существенно вырос в тсчение 1990 г., и некотор ые ставни по кредитам на потребление возросли на 17 базовых пунктоа (с превалирующей максим��льной ставкн 8 процентов до 20 процентов). По указанию Госбаика СССР в теченне 1991 г. ставки ;рефинансировання выросли с 3-5 до 6-12 процентоа Остагп,яые процентиые ставки. в основном, не изменились, н в реальном выражеиин болыпннство из них осталнсь в значителыiой степени отрицательиьпьки. несмотря на указанное увеличенне. Болыпинство предоставляемых банком кредитоа были краткосрочныпки (на 1 год), а долгосрочные кредиты составили в конце 1991 г. лишь 6 процентов от общей суммы кред,итоа Основньп� получателем кредитов была промыцгленность (на которук� приход,илось около 46 процентов баланса банковскнх кред;итов на конец 1991 г.), следующее место з��нимала тортвля. Развитие событий в 1992-93 rnдах 1.19 Хотя имеются явные признани таб�а 1.в того, что распад СССР оказал на о��,�в�� ��,,,,,r.� Туркмеаrистан меныпее влиянне, чем иа другие республини, предварителыiые данные ?е►�rnb porra ЧМп -5 Госкомстата неоднородны, а многие � сельмсое хоз=fгство -4 - промышлеввость -17 показатели представляются весьма _ �ровтепьство 2з сомнитr;льньи►tи. Особенно противоречивы - врочне cerropн -1о оценки национальнот дохода. В этой связи, составленные сотрудниками Банка оценкн Нввесгиqин (в проqевтах от ЧMIn 25 основн��сх экономических показателей А�вое сапьдо торгового бапався 17 потреб}�тот пересмотра после получения более надежньи данных. Более тоrо, в том, Бwдхетвые поrryппевил (Х от ЧMIn что касается тсударственного бюджета, - веэ rчетя вапютвого фовдв 25 сравневгие экономнчесних показателей за - с учетоы вапютвого фовда еь 1991 rг 1992 гг. доляа�о проводиться С расходы правательсгвя (Х от ЧMIn 38 большай осторояа�остью, посколъку бюджет 1992 г. бьи первьпк бюджетом, сведенньпы Днвамнка qев (декабрь 1991-10о) Правительством Туркменистана, н в нем - оптовне qевн (декабрь 1992) 161s отраж�зны существенные изменення - розввчны� ц�вы (д�квбрь 1992) 964 структ}�ры доходов и обязательств по Нсгочвнк: даивне Госкомrrятя рзсходим. 14 Глава 1 Совокупный спрос и пронзводсгво в 1992 году 1.20 Имеются свидетельства того, что пронзводство сократилось в гораздо меньшей степени, чем в другнх республнках бывшего СССР в 1992 г., отчасти вследствие значительного размаха строительства. Положительное саль,до совокупного бюджета позволило правительству осуществить ряд инвестицнонных проектов, например. по стронтельству нового аэропорта в Ашхабаде. Производство сельскохозяйственной продуlщин сннзилось приблизителы�о на 4 процента в результате неблагоприятных погодных условий н существенного подорожання потребляемьи ресурсов. а промьпцленное производство упало примерно на 17 процентов в результате нарушения связей в межреспубликанской торговле, нехваткой запасньпс частей и сырья. которьlе традиционно поставляли другие страны бывшего СССР, а также из-за неспособности болыцинства руководителей предприятий адаптироваться к меняющимся обстоятельствам. Сокращенне реалы3ого ЧМП в 1992 г. составило, по оценкам, 5 процентов, причем эта тенденция затронула все отрасли, за исключением строительства. Сокращение общего потребления составило около 7 процентов. Импорт нз республик бывшего ССС сократился не столь значнтелыiо, как в других республиках. 1.21 Из даниьи Госкомстата следует, что за первые 8 месяцев 1993 г. имело место увеличение ЧМП на 8 процентов. Прирост объясняется, главным образом, увеличением добычи газа вслед за сокращением его производства в 1992 г. Низкие показателн в сельском хозяйстве в 1992 г. сменились увеличением производг,;ттва Однако промышленное производство сократилось за первые восемь месяцев почти на 10 процентов. Либерализацня цен 1.22 Согласно указу президента от 4 января 1992 г. цены на большинство потребительских, промьпцленных и сельскохозяйственньпс товаров в Туркменистане. начиная с 10 января, должны определяться рыночньпки принципами спроса н предложения. Госплану Туркменнстана было поручено регулировать, контролировать н изменять процессы рыночного ценообразования, а также переоценивать налячные товарные запасы. Указ также установил ряд «социально значимых►► товаров, цены на которые осталнсь контролируемьпкн. Тем не менее, цены на большинство этих товаров сущеетвенно увеличились с 10 января 1992 г. Указ также определил ряд мер, направленных на предотвращение злоупотреблений в области нового механизма ценообразования. Отход от политикн либерализацнн цен 1.23 17 января 1992 г. властн, озабоченные нарушениsпкн общественного порядка в соседних республиках и возможиостью их распространения на Туркменистан, пересмотрели ряд вышеуказанных решений по либерализации цен. В частностн, был расширен список товаров, цены на которые подлежали государственному контролю. В него вошлн зернопродукты, рыба. детские товары, а также природный газ, поставляемый посредннками в жилой сектор и коммунальньпк службам. Согласно указу, также бьшо снижено регулируемое повышение цен на ряд мясных продуктов. сжиженный газ, электроэнергию н отопление. Рост цен 1.24 Показатели цен долхаiы интерпретироваться с определенной осторожностью. Поскольку этх показатели на различные группы товаров представляют собой невзвешенные средние величины, рост цен на незначительное число товаров приводит к значительному увеличению общего индекса цен, независимо от доли этих товаров в общей массе. Таним образом, если использовать показателн. получаемые на основе ежемесячных данных (см. табл. 1.9), то уровень инфляции окажется завьпvенным. �,-а,,,..�_.�.�.��F...��...e__..,_�..�..,�.�_,��........�._�._......�.._ .� _��..._._.....__�_а._,..т ._.�..__ �_- ��. .. .� . ,._.. ._ ...._ Тевдевцни развитвя аковомвкв 15 1.25 В декабре 1992 г. Тавплца 1.9 оптовые цены в целом возросли в 16 �а�, q� в 1�1-1�rг ,,.. раз по сравнению с декабрем 1991 г., а средниr, цены на товары шнрокого 1991а� 19926� Срс,�яя Сре,�яя Декабрь потреблення увеличилнсь более чем пиввлгика �ва�гнка 1992 г.в� в 9 раз (см. табл. 1.8). Росг оптовых в 1991 г. в 1992 г. цен на Nгефть, химикаты, станкн и Роэвичваа торгов.п= г�з таа 11з зт1 чьа продукты питания бьи особенно Одтовал торговгц э9ь в виэ 1s2 2 �зs 1 ыs существенным. Инфляция на товары ✓ в расчете 1о0 эа 1990 г., ва освове ►�есхчвой l�твамикн qев. широК01�0 потребления резк0 6/ в расчете 1о0 за 1990 г., ва освове ►�есячвоi# 1�гвамикн qев. снизилась в течение предыдущего в/ В Расчете 1о0 за декабрь 1991 г. года и составила около 15 процентов в декабре (см. рнс. 1.7). Инфляция Нсточвик: даввые Госкомстата на потре;5ительские товары в Туркменистане была ниже, чем в других странах бьпiшего СССР, однако инфляцигя в оптовой торговле достигла катастрофическот уровня (см. рне. 1.8 и рис. 1.9). В январе- мае 1993 г. цены на потребительскне товары вырослн на 364 процента, что отражает 200-300- процент�3ое повьппение многих контролируемьпс цен в феврале 1993 г. Различие в уровнях ннфляции между �lенами производителей и потребителъскими ценамн служит еще одним свидетельством обширнс�т бюджетнот субсндировання последних. Однако, хотя уровень кнфляции в Туркменистане и остает,�я высоким, он ниже, чем в Российской Федерации, в отиошении как потребительских, так и оптовьи цен. Такое положение объясняется тем, что либерализацня цен в Туркменистане была менее полной, чем в России (большинство цен на основные продукты питания и товары широкого потреблs;ния по-прежнему контролируются) и, принимая во внимание транспортиые расходы и остающ�iеся тортвые барьеры, можно ожидать, что разрыв в ценах сохранится. 1.26 С введением новой валюты в ноябре 1993 г. пронзошла либерализация ряда цен. При этом сохранено субсидирование на 11 видов товаров. Цены еи�е 26 видов товаров подлежат рассмотрению антимон.опольной комиссией, которая должна выработать вместе с предприятиями максимальнь�i уровень повьппения цен. Из заявлений правительства следует,что конечной целью является полная либерализадия цен, однако конкретиьи сроков для этого названо не было. Заработная плата 1.27 Минимальная заработная плата увеличнлась с 350 рублей в январе до 750 рублей в нюле, составлнла 1600 рублей в октябре 1992 г. и достигла 3200 рублей в феврале 1993 г. В 1992 г. средняя заработаiая плата также повысилась, при этом она росла несколько быстрее, чем минимальная заработiаая плата. В конце 1992 г. средний реальный заработок оставался на уровне 1990 г., тогда как минимальньдf заработок в реальном исчислении был примерно на 20 процентов ниже уровня 1990 г. В мае 1��93 г. средний реальньдй заработок по оценкам бьи почти на 20 процентов вьпие, чем в конце 1990 г. 1.28 Вслед за введением новой валюты 1 ноября 1993 г. была принята новая сисrема оплаты труда, пгрн которой минимальнь�i заработок был равен 150 манатам, а расчетная средняя зарплата составп:Rла 400 манатов. При обменном курсе маната в 500 рублей эти цифры свидетельствуют о резком разовом росте реалы�ьnс заработков. Развитие собьrгнй а баджетной сфере 1.29 Распад прежней системы распределения поступленнй и расходов в рамках союзнот бюджета привел к необходимости радикапьных изменений в бюджетной системе Туркменистана. • Бюджет 1992 п стал первым бюджетом, сведенньпи самим Правительством Туркмr;нистана после вьиода из СССР, и отразил суидественные изменення в структуре доходов н расходов`'. 2/ Межвраввтепьсгвеввал еисrеыга Турк►�гевнеrава аваднзвруетс� в прилохевин А. 16 1 POCT 14CH 8 1992 r. (% m»Ae~ no epaa~ c npenbtpyw~ mocnuamw) EN OnTo~ noTp96m76~ffl PHCYHOK 1.7 PM 1.8 POCT &48H 6 1992 r. 1991 r.- 100) noT~ e~ m &4e~ rlpopm~Teme npo.QyKTbi PECYHOK 1.8 PocT gem a 1992 r. (jam 1991 r. - 100) no~ onbMffl UGNU OnToobm meHm PHCYHOK 1.9 Тевдевцнн раэвитвя аковомики 17 Государствfsнные фннанси в 1992 году 1.30 llocлe распада СССР в 1991 г. прежняя система распределения доходов перестала отвечать своему назиаченню, в результате чего возникпа необходимость принятия новых законов о налогообложении. В бюджете на 1992 г. были учтены суц�ественные язменения структуры налогообло�кения н новые статьи расходов. В приходной части налог на оборот и продажи бьи заменен налогом на добавленную стоимость (НДС) и рядом акцизов, взимаемых с небольшого количества товаров. Од;нако акцизы на водку и бензин бьии отменены 1 августа 1992 г. НДС составлял 28 процент�эв. Импорт из страя, не входивших в СССР, освобожден от НДС, а налог, вьшлачиваемый на закупки е,редств производства, не поддежит вычету. Налог на прибьиь предпрнятий, взимаемь� по единой ста�3ке в 35 процентов, бьи введен в 1991 г. Индивидуальиьп� подоходный налог теперь взимается по графику с прогрессивнымн предельнымн ставкамн, в связн с чем основная часть доходов, кроме зарп.tаты, не облагается индивидуалы�гьпи подоходным налогом. 1.31 Основньп�и источниками налоговых поступлений в 1992 г. бьии НДС (около 26 процентов всех поступлений) и налог на прибьиь предприятий (20 процентов). Еще одним крупным источником поступлений в бюджет в 1992 г. бьии фиксированные платежи государственных предприятий газовон и хлопковс�й промьпцленности; эти платежи составили 29 процентов всех поступлений. Они представля ют собой вьтлаты части прибыли в государственный бюджег сверх налогов на доходы предприяттгй и НДС. Кроме того, работающие на экспорт предприятия должны бьии в обязательном порядке сдавать государству часть своей валютной выручни (как правило, 70-75 процентов). В обмен они получали рублевь� эквивалент стоимости экспортируемых товаров на внутреннем рьтке - за исключением газового концерна, которьд� не получал никакой компенсации. Поскольку внутренние ценьг гораздо ниже цен мирового рьтка, эта схема представляла собой суцдествеинь�i скрьrгьдi налог на экспорт�еров. Более того, рублевые средства, затраченные на покупку у предпрнятий заработаниой ими валюты, представляют собоя бюджетные расходы, в то время как полученная таним образом валюта задаисляется на внебюджетиьп�i счет и используется для накопления резервов. Согласно оценкам, в 1992 г. чистые поступления во внебюджетньп� валютнь� фонд составили около 400 млн долларов ( илн 80 млрд рублей по среднему обменному курсу 200 рублей за доллар). 1.32 По первоначальньпи прогнозам правительства, основанньпи на предположении, что размер расходов и доходон увеличится в пять раз, дефицит бюджета в 1992 г. должен был составить 4,2 млрд рублей (сгы�. табл. 1.10). Бюджет бьи разработан Министерством экономики и финансов. Оценка расходов ��азировалась, в первую очередь, на бюджетхьи норматявах и расходах предьщущего года, причем бг,гли предприняты лишь ограниченные попытни учесть новые политические решения и изменения в ц,енах. В результате этого реальное нсполнение бюджега значительно отличалось от планируегигого. Дефицит бюджета за 1992 п составнл 32 лмлрд рублей (12,4 процента ВВП). При этом важно отлметить, что если учитываrотся ватотные поступления (нсчисляемые по ереднему обменному курсу на 1992 г.), доходы превышаюг расходы на 70 млрд рублей. 1.33 На окончательньд� бюджет сугцественно повлияло более значительное, чем ожидалосй повьпцени:е цен. Реальный рост ден оказался вьпце предполагаемого по оценкам бюджета, и произошrо снижение в реальном выраженин всех основных бюджетньы поступлений. Введение таких новьnг наг,огов, как НДС, вместо налога на оборот, привело к значительному недополучению налоговьы поступлевий в первые несколько месяцев 1992 г. Так, поступления от НДС в январе составили всего лишь б,б аклрд рублей; в феврале они возросли до 732 млрд рублей. Вследствие недостатка опьгга как у налоговгаи ииспекторов, так н у налогоплательщнков, несоблюденне положений о вьтлате данного налога сле;довало предусмотреть. Более того, хотя запланнрованный бюджет включал поступления от внешнеэкономической деятельности в размере 7 млрд рублей, фактичесние поступления из этого источник:i были близни к нулю. Также бьии завьппены реальные поступления в бюджет. В реэультате инфляциii обесценилась существенная доля поступлений, размер которых был фиксированным. Выплаты газовей промышленносте оказались еще более ннзкимн, чем запланнрованные в бюджете is rjiaBa 1 Ha 1992 r., nOCKOJIhKy KOHd)JINKT C YKpaZHOlk nO noBoýy ixeH Ha npHPOJXHhig ra3 npHBeii K COKpalneHHIO d)HKCHPOB&HlihIX OTIINwielIWI ra30B0ý1 npombiwjieHHOCTH. Ha nocTynjieHHA OT HaC Ta"e 0Ka3ajiH OTPH"aTeiiLHoe B03geft~e npo6jiemLi c 3KCnOPTOm ra3a, nOCKOJIhKy ra30BaA npombnujieHHocTh Bi6maxiKBaCT 3HaqHTejihiiyio gomo (30-40 npogeHTOB) Bcex noeTynjieHHA H3 3Toro HCTO4HHKa. B pacxogHoá qacTH 6ioA*eTa nOBBUUCHHC 1ICH nPHBezO K cyuxeCTBeHHOMY POCTY HOMHHajihHbix pacxogOB, 8 TO Bpem3r KaK peajibHbie pacxoAbi, oco6eHHO Ha o6pa30BaHHe H 3gpaBooxpaHeHme, COKpaTHJIHCb npHOJIH3HTeJIhHO Ha 30 npogeHTOB, B pe3yJILTaTe qero CY6CHJXHPOBaHHe ixeH COCTaBHJIO OKOJIO OAHOPI TpeTH Beex pacX0,90B. T~ 1.10 Cao~ 6~ Typzmeim~ » 199Z-1993 irr. (~ pozet) 1992 1992 1992 1993 6]OXKCTBaA (baKTKMCCKH X OT o(Siilero 3[HB-HIOBb CMCTa 06-hema (baKTHMCCK.N RoxoRbi 47 963 64009 100,0 256157 Hanorx 22351 34447 53,8 214268 Hajior Ra Ao6aancH~ CTORMOCTb 14058 17400 27,2 87 W6 upeAnpKxTKA ra3o»oá apo>AiimzeERocTm 7856 6563 10,3 UpC;WPKXTKX XJIOIIKOBOR UPO"UUCHHOCTH al 2465 0 0,0 UPOMHe Hanom 3737 10937 16,9 Hajiorif Ra upii6hob upe;wpKxTwk 5771 12875 20,1 69963 upe;wpwxTKA ra3oBoft opomwmjicEiEiocTH 3409 3754 5,9 UpC;WPK~ XJIOIrKOBOR UPOKblIUJICHHOCM al 2285 0 0,0 OpC;ZnPKXTKA FIC(hTSBOR UPOMIIMJICHHOCTH 0 1823 2,9 opOMI1C KoonepaTIMbt/ rocyAapcTBeiilibIC KOmnaiiwff 77 7298 11,4 AKUM3L1 1502 1 187 1.9 no,qoxogRhik Hajior 1020 2985 4,7 7012 Hajior Ba CLiphe 61 49457 Buciiajioro lje ilocTyimeHHA 25612 29562 46.2 41 889 <DIfKCHPOB:HHIJC Flailonis, 17354 18253 28,5 upt;mpHATHx ra3oBofi TipombiiujicHBocTH 13830 10183 15,9 DPC;WPHATHE XROIrKOBOff DPOMMUIRCHHOCTM 3524 7500 11,7 upcxrpHATHx 9BeprocHad*cHKA 0 570 0,9 npoAa.*a ~OPTHWX TOBapoB 7100 56 0.1 14418 gpyrHe nocryrmeHKx 1 isa 11 253 17,6 27471 PACXoRbi 52150 92665 100,0 211898 PeCnY6RUKaHCKaA SKOHOMMKa 25952 58059 62,7 132380 cy6enaKPOBaBNe acH 15203 28558 30,8 Kamrr&no&no*eHHx 7340 17670 19,1 .Rpymc 3409 11831 12,8 COLIllanbRaA M KYJIbTYPE]aA C(hCPM 15477 26396 28.5 58155 06pa3oBaRNe it uayKa 6820 13423 14,5 3,VaBooxpaResKe 3375 6202 6,7 CoLIKanhHoe o6eciic%icHHe 4 101 5256 5,7 pano;uý1 Ba 060POHHble Lleilm 38 493 0,1 1762 ApyrKe 10683 7717 8,3 19601 nPlIPOCT (+) J1E0IIUE T -4 187 -28656 44259 31 XIIOUOK-ChIPCLI ac o6jiaraCTCX aajiorom. 61 Hanor Ba chiphe BBc;xeH B 1993 r. BI 4ýKKCHPOBaHEMC cTaaKm aanoroa OTMCHCHLE 3 1993 r. 11cTomnK": Aamimc MwnHcTcp--rBa (bKmancoB, Mixa6&I 1993; Aaimme MB<D. Тевдевцин раэвитня эковомнкн 19 Бюджет на 1993 г. 1.34 Запланированнь�i на 1993 г. бюджет был сбалансирован, однако, поскольку план составлялс;я на основе нереалистичньдс предположений, касающихся инфляции, реализации и цен [ia экспортир,уемые энергоресурсы, уже в феврале возникла необходимость в существенньи коррективах. Бюджет 1993 г. включает существенные изменения в общей структуре доходов. Хлопок-сырец исключен из всех видов налогов 1993 г., с тем чтобы обеспечить кanиталовложения в переработку хлопка. Ставка НДС снизилась до 20 процентов (за небольшими исключениями), а ставка налога на прибыль r[редприятий - до 25 процентов. Вместо фиксированиьос платежей был введен иналог на сь[рье►►, которьд�г взимается с продаж сырьевьа материалоа Уровень налогов на нефть и минеральные удобрения составляет 10 процентов, на химикаты - 5 процентов, а на газ - 22 процента. По сути дела, 95 процеtrгов поступлений от этоro налога будут вьтлачены газовой промьццленностью. Налог с экспорта :�а твердую валюту не взимается. 1.35 В 1993 г. бюджетная ситуация серьезно ухудшилась вследствие роста задолженности ряда стран быв;�его СССР по экспорту и поставкам газа из Туркменистана по более низкой рублевой цене. Кроме того, рост реального обменного курса рубля привел к сокращению доли валютньDс поступления, так как номинальныiiг обменньдЭг курс рубля к доллару обесценился в меньшей степени, чем уровень роста деф:цгтора В$П. Прогноз общей бюджетной позиции на 1993 г. указьц;ает на дефицит в размере 5-7 процентов ВВП, финансирование которого в основном осуществляется банковской системоя. Денежная полнтнка 1.36 Механизм эмиссии и распределения денег в 1992 г. оставался по существу неизменньnк по сравнеiнию с механизмом, существовавшим во времена централиэованногс► планирования в СССР. Туркменистан имеет очень ограниченныйг контроль над денежной массой и инфляцией, оставаясь в рублевой �sоне, посколькуинфляция импортируется в республику вследствие существующего механизма цен и обr�пенньи курсов. Темпы вьтуска денеж[[ой массы Центральным банком Туркмениста[[а в 1992 г. спределялись, с одной стороны, требованиями Центрального банка Туркменистаt[а к Централыному банку России о предоставлении наличньи денег, и объемом новьос денежньи знаков, получаем>>DC от Центрального банка России, с другой. 1.37 Централыiый банк Туркменистана получает рублевые поступления путем дебетования своего рас;чвт[[ого счета в Центральном банке России. Наличность поступает в коммерческие банки для распредеггения между предприятиями, в частности, для вьтлаты заработной платы, после того как Центральный банк Туркменистана дебетует находяцдиеся в нем корреспондентские счета этих банков. По мере осуществления либерализации цен и роста темпов инфляции в республиках бьlвшего СССР, необходимость в более частых корректировках количества наличности, требуемоА для вьтлаты заработной платы, возрастала. Такие корректировки, а также запросы о вьцдаче российской валюты делались в конце 1992 г. делались каждые десять дней. 1.38 В начале 1992 r. вьтуск деt[ег отставал от роста цен, начавшегося в яt[варе. В связи с нехваткоii наличности в конце 1991 г. и начале 1992 г., президент страны подписал 4 января 1992 г. указ, согласно которому запрещалось (1) производить погашение союзных облигаций в 1992 г.; (2) обналичивать в Туркменистане финансовые активы, выпускаемые правительствами других республи:к; (3) финансовьпк учреждениям страны принимать к оплате платежные поручения, выпущенiные за ее пределами; (4) банкам переводить рублевые излишки в другие республики и (5) вьцдавать в течение шести месяцев в виде наличности вклады, помещенные по безналичному расчету. Во втором квартале 1992 г. денежная эмиссия происходила в гораздо больших объемах. Однако проблема нехватки наличности обострипась из-за открьпьnс границ между страi►амн рублевой зо[[ы. От�сутствие оrраничений на ввоз и вывоз наличньос денег, а также срав[[ителы[о низкие субсидир�ванные це�[ы на территории Туркменистана вызывали утечку товаров из республики.При 20 Глава 1 этом объем прнтока денежноё массы в республику нензвестен, как и нензвестен, в более широком смысле, объем денежной массы, фактичесни обращающейся в Туркменистане3. 1.39 Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что общий объем кредитов государственньп� предприятиям увеличнлся в 1992 г. на 630 процентов, причем значительная часть этих кредитов выделяется комитетом по креднтам при Кабннете Министроа После достижения договоренностх о распределеннн кредитов коммерчесним банкам разрешается брать кредиты у Центрального банка со ставкой рефинансировання в 2 процента н затем передавать эти кредиты соответствуюцдим предприятиям под 3 процента. Банни также имеют право брать кредиты у Централы3ого банка под 15 процентов н передавать их под 18 процентов государственньп� или частньп� предприятиям, которые не былн включены в«план по кредитами. В начале 1993 г. кредитная политика бьиа чрезвычайно гибкой, н досгуп тсударствениьи предприятий и сельскохозяйственных кооперативов к кредитам Централыlот банка при крайне отрицателыiых реалыlых продентных ставках значительно возрос. 1.40 Рост денежной массы и связанный с ним рост суммы кредитов, которые предпрнятия берут в банках для выплаты зарплаты, оказал серьезное влияние на структуру балансов коммерческих банков. Положение отделыiых банковсних учреждений в связи с инфляцней ухудшилось, поскольку правительства неотступно проводнло политику кредитования промышленных и сельскохозяйственньпс предприятий по субсидированным ставкам. В результате уровень капитализации банковской системы существенно сократился в относителы�ом выраженин: отношение капитала к активам упало. Раsвитне событнй в 1993 г. 1.41 До ноября 1993 г. денежная сфера оставалась в зависимостх от рублевьпс ассигнований Туркменистану и уровня резервов страны в Централы�ом банке Рассии. Эти ресурсы являлись основой для креднтной эмнсснн внутрн страны, посколысу вал[тотные резервы были законсервированы. В результате того, что во втором полугодии 1992 г. денежная политика Центрального банка России стала более гибкой. увеличился поток напичностк в Туркменистан, а кредитная политика в первые восемь месяцев 1993 г. продолжала носить экспансионистскнй характер. В середине 1993 г. бьш одобрен большой объем централизованных кредитов, предназначенных, главным образом, для финансировання промышленнот нмпорта нз бывшего СССР. Посколысу Туркменистан исчерпал предоставленную Централыiым банком России линию техннческого кредита, платежные требовання поставцiиков в России были отвергнуты. На корреспондентсние счета банка былн кредцттованы средства для последующего перевода предприятиям, выставившим платехшые требования. Вееденне маната 1.42 1 ноября 1993 г. на территорин Туркменистана была введена нацнональная валюта - манат. На период перехода на новую валюry обменный курс был первоначально определен на уровне 2 маната за 1 доллар США. После принятня в октябре 1993 г. нового закона о валютных операциях были отменены почтн все огранячення на операцин по текущим счетам. Р� пернод подготовни к введению новой валюты Централыlый банк предпрннял разлнчныв административные меры, призванные остановить приток рублей в страну. Из обращення Gьин изъяты купюры достоинством 5 и 10 тысяч рублей, обмен производнлся толы:о в преде�.лах вкладов на счетах в Сбербанке по состоянию на 1 сентября 1993 г., а также заряботной плаzът, перечисленной на тание счета. Бьша введена также оплата чеком товаров стоимостыо свыше 25 тысяч рублей и ограничение обмениваемой суммы 30 тысячами рублей на однот взрослот. 3/ По ояевкам Госбаsка Роос®. arne пегра�в вала�оств oocraanвrr 6U npoqeвтor эвпгссяв. Теадевцвн разввтвя аеовомвкн 21 Внешняя тлрговля 1.43 Торговые балансы Туркменистана как в межреспубликанской рублевой торговле, так и в торговле за твердую валюту в 1992 г. былн положителы�[ьп►sи (см. табл. 1.11). Увелнчение рублевого экспорта пронзошло, в основном, благодаря pocry рублевых цен на прнродный газ с 34 рублей за 1000 куб. м в бывшем СССР до 167 рублей в конце 1991 г., 870 рублей в начале 1992 г. н 3500 рублей 1 иFоля 1992 г., что составило 10-15 процентов от мнровой цены. Планируемые продажи газа в рублевой зоне в 1992 г. былн запланированы в размере 60 млрд куб. м, в том чнсле 28 млрд куб. м газа предназначалось для поставок на Украину. В январе и феврале 1992 г. Украина закупила по цене 260 рубле�i (внутреиняя росснйская цена) 5 млрд куб. м газа, а затем поставкн газа на Украину прекратились веледствие отказа республики платить установленную Туркменистаном более высокую цеву. 1.44 По соглашению с Россией Туркменистан осуществляет поставкн газа в ряд областей Россни, получая в обмен часть росснйского газа, экспортируемого от именн Туркменистана на европейские рьпiки, где он продается за твердую валюту. Общая квота экспорта газа для Россни на 1992 г. составила ц03,5 млрд куб. м. Туркменистан получил в пределах этой квоты 11,28 млрд куб. м, которые могли быт�� экспортированы за твердую валюту. Около 1,6 млрд куб. м из этой квоты были проданы по долларовому клнрингу бывшим странам СЭВ в Централыiой н Восточной Европе. а 1,08 млрд куб.м обменены �no бартеру с Россией в уплату за транспортировку н в качестве возмещення других расходов. Чистая продажа природного газа за твердую валюту составила 8,6 млрд куб. м, которые бьии экспортированы через Россию, и от продах�г которых Туркменисган выручил приблизительно 75 долларов за 1000 куб. м, что почти соответствует его мировой цене.Таним образом, 87 процентов всех пос�[уплений былн в твердой валюте, а 13 процентов - по долларовому клирннгу. Поступления в твердой �валюте в 1992 г. составнлн около 700 млн долларов. В спецнальнь�i правнтельатвенный валютиь�fг фонд без какой-лнбо рубпевой компенсацин былн зачислены 80 процентов всех поступленнй в твердой валюте. В первые шесть месяцев 1993 г. валютныя экспорт в Восточную Европу составил 5,9 млрд куб. м по цене 75 долларов за 1000 куб. м. 1.45 Вторым по важностн источником поступлений твердой валюты является хлопок. До провозглаiцения независимостн хлопок вывознлся из Туркменнстана организапией союзного уровня, а расчеты с республикой пронзводилнсь по внутренним союзным ценам. После провозглашення независимости хлопок начал поставляться через обрабатывающий сектор агропромьпцленности, причем вtгутренние механизмы поставкн первоначально функционировалн, в основном. на базе прежней плановой системы и межреспубликанских соглашеннй о поставках. Произошел существенный рост экспс►рта хлопка за твердую валюту. В 1992 г. обцдий экспорт в рублевую зону н за ее пределы составил 250-300 тысяч тонн при общем пронзводстве около 450 тысяч тонн. Рублевая зона закупала 100.150 тъiсяч тонн, а еще приблизительно 100 тысяч тонн экспортировались за твердую валюту. Половина экспорта за пределы рублевой зоны осуществлялась по бартеру (в 1992 г.. в основном. с Италией). Цены устанавливалнсь на основе цен ливерпульской биржи. с определенной скидкой, посколыry качество туркменистанского хлопка не вполив соответствует стандартам. В настояцдее время цена хлопка с волокном длиной ЗЗ-34 мм составляет на лнверпульской бирже около 1145 долларов за тонну. Кабинет Министров также выделяет определенные квоты хлопка для бартера, с тем чтобы обеспечить импорт жизненно вах�ьи товаров, которые отсутствуют в республике или не посryпают по межреспубликанским торговьп►s соглашениям. Доходы от хлопка составляют 150 млн долларов в год. В 1993 г. Туркменистан намерен экспортировать около 250 тысяч тонн хлопка за валюту, по цене„ приближающейся к мнровой (1100 долларов за тонну). 1.46 Несмотря на неспособность некоторых стран бывшего СССР оплачивать поставкн газа из Туркмеивстана н рост нх задолженности, ожидавтся. что в 1993 г. будет достигиуто положительное сальдо коисолидярованного текуцдего счета. В сфере ватотной торговли Туркменистан зафиксировал положитепы�ов сальцо в размере 280 Мли доаларов за первое полугодие 1993 г. 22 rima 1 Bacomm Toproma& 1988-1992 iT. 1988 1989 1990 1991 1992 (OIZCBKa) Buemau TOPM&M (mmugozz.) BIICMIICTOproBLia 6anaBc -101 -234 -397 -472 206 3KCDOPT TOBapoB 179 197 195 146 1324 3KCUOPT HCjýTàf if ra3a 0 5 30 B.A. 881 HMHOPT TOBaPOB 280 431 592 618 949 Ycfflw H.j]ý H.z -169 mcxpccny6mmmcmm TOPM&M (NEZ Acam) Mc»cpecuy6nHKaHcKmù ôanaBc a/ -97 -328 -458 1 ffl 98700 MC»CPCCffy6RNKaHCKHÙ BKCIIOPT 2389 2418 2469 6731 193500 3KCIIOPT Hcd)Tm if ra3a 801 745 705 H.,g. 78800 MC»CPCCffy6RHKaHCKXA »MOPT 2486 2746 2927 5 6m -89 800 Ycirym B.A. H-j]ý a-A. a.A. -5 100 a/ CYMCCTDYIOT 60JIblUifC COMHCHKA OTHOCHT-ibHo BagewaocTif ganabix DO TOprosne If OIZCHKX TOproBbix DOTOKOB 3 6blBEICNC CCCP. 9TO à OC06CHHOCTif OTHOCHTCR K 1992 ro;V. AaaHwe no »mopTy cmnbHo 3aHMKeBU. HCTOMBHK: ;(LHHbIC OTgCJla Toproanm, CT£THCTINCCKOC ynpa&qcHHc, AnixaôaZ 1992. ГЛАВА 2 ПРОГРАММА РЕФОРМ В СРЕДНЕСРОЧНОМ ПЛАНЕ 2.1 Несмотря на высокую долю пустынных земель, Туркменистан обладает большим экономическим потенциалом и широкими возможностями для ловышения урожайности орошаемых земель. Зн;ачительное улучшение условий торговли по мере приближения цен на энергоносители к мировому уровню должно способствовать росту экспортных поступлений, которые позволят финансиравать резкое расширение импорта средств производства и потребительских товаров. На протяжении 90-х годов ожидается сохранение положительного сальдо текуi,цих счетов при условии, что значи-гельный объем инвестиций будет направлен на обеспечение существующих уровней экспорта r•аза и на развитие основной инфраструктуры транспорта и связи. При этом внешнее финансирование станет более доступным,если в Туркменистане будет активно осуtцествляться программа реформ. 2.2 Однако в среднесрочной перспективе уровень благосостояния может понизиться, поскольку поrгупления от основного экспорта Туркменистана - энергоносителей и хлопка - определяк►тся не зависяцдими от прааительства факторами, такими как колебания цен на междунарг�дном рынке. Так, падение цены на 1000 куб. м газа на один доллар сократит годовые поrrупления от экспорта на 50 млн долл. То же самое может произойти в случае повышения стоимости транспортировки, так как Туркменистан почтн не имеет влияния на региональные тарифы з<< транспортировку газа. Падение экспортной цены на 1000 куб, м газа на ЗО долл., вызванное падением цен на международном рынке и/или ростом стоимости транспортировки, создаст дефицит торгового баланса уже к середине 90-х годов. Также вызывают беспокойство следуюцдие характерные для Туркменистана факторы: низкие социальные показатели в сочетании с быстрымг ростом населения; удаленность от международных рынков; неэффективное управление экономикс�й, унаследованное от советекой системы. Более того, в большой етепени неопределгенными остаются дальнейшее развитие межреспубликанской торговли и расчетов, будуi;ций торговый режим, а также цены на газ, экспортируемый в другие республики бывшего СССР. 2.3 IСлючевым моментом для успешного развития страны в будуцlем является рациональное реинвести;рование финансовых ресурсов, поступаюу,дих из сектора энергетики. Другие развивающиеся страны, имеющие богатую энергетическую базу, также сталкиааются с подобной задачей, н хотя не все справляются с ней успешно, некоторые из этих стран добились продуктиЕ�ного использования энергетических ресурсов. Опыт показывает, насколЬко легче извлечь финансовые ресурсы, разрабатывая природные богатства, чем реинвестировать их таким образом, чтобы о6Е�спечить долговременный рост и более высокий уровень жизни. 2.4 Нанболее актуальная задача -осмотрительное использование экспортных поступлений и максимальное повышение экономической эффективности этих ресурсов. Поступления могут бьггь включены в бюджет, направлены в банковский сектор или госпредприятиям, но в любом из этих случаев в.ажно обеспечить эффективное использование ресурсов с точки зрения хозяйства страны в целом. Е'сли экспортные поступления будут направлены в банковский сектор, коммерческие банки должны иметь необходимую базу для принятия правильных кредитных решений. При поступлении этих рес;Iрсов в госбюджет потребуется создать необходимую структуру для определения приорите•гности проектов и проведения анализа затрат и выгод по ним. Если доступ к экслортным поступлениям будет открыт небюджетным госпредприятиям, необходимо обеспечить такое использование этих ресурсов,при котором в максимальной степени повышается благосостояние страны в гjелом. Экспортные поступления также могут храниться за пределами страны, до тех пор пока не б�удет определен оптимальный слособ их реинвестирования или до создания не�бходимой для инвес:тиционного управления базы. Кроме того, в случае дальнейшего porra задолженности 24 Глава 2 других стран бывшего СССР Туркменистан может законсервировать нефтяные и газовые запасы в качестве будуtцих физических ресурсов. 2.5 Для развития имеюц�егося в Туркменистане потенциала и максимизации нормы прибыли на инвестиции требуется осмотрительное экономическое управление и проведение комплексных реформ. Успешное осуtцествление структурных системных преобразований даст как предприятиям, так и частным лицам необходимые организационные и рыночные механизмы стимулирования и благоприятно повлияет на устойчивость реакции предложения в экономике. Туркменистан действительно мог бы добиться некоторого роста при минимальных экономических реформах; необходимые финансовые ресурсы для этого могут быть получены за счет ожидаемых в среднесрочной перспективе экспортных поступлений. Однако при замедленном проведении реформ невозможно использование всего имеюц�егося потенциала роста. Значительные потери, характерные для суtцествуюц�ей системы, выразятся в ограниченной отдаче новых капиталовложений. Поскольку при таком подходе цены не могут выполнять роль механизма перераспределения ограниченных ресурсов,концентрация экономики в сфере относительного преимуtцества страны затруднится и не произойдет своевременного повышения эффективности благодаря росту конкуренции. Для достижения аналогичного прироста объема производства при ограниченных реформах потребуются суцдественно более крупные инвестиции. 2.6 Без проведения значительных реформ отсутствие экспортной диферсификации поставит экономику страны в зависимость от поступлений, связанных с экспортом энергоносителей. Печальные последствия такой политики в некоторых странах-экспортерах энергоресурсов описаны во врезке 2.1. Как показывает опыт, даже в таких богатых энергоносителями странах как Туркменистан, снижение цен на энергию может привести в долгосрочном плане к таким серьезным проблемам, как увеличение дефицита бюджета и платежного баланса и отсутствие экономического роста. И хотя некоторые из перечисленных проблем могут отчасти быть результатом классического "голландского синдрома" (см. врезку 2.2), чац�е всего они непосредственно связаны с узкой направленностью и незащиц�енностью экономики. Перспективы экономического развития 2.7 Программа реформ экономики Туркменистана впервые бь[ла изложена в документе, принятом в я��варе 1991 г. и содержавшем перечень мер в законодательной, налоговой и денежi�ой сфере, а также основные положения в области ценообразования, приватизации, развития промьпцленной инфраструктуры и аграрной реформы. К настоящему времени осуществлеFiо следующее: • составлен пятилет�iнй план инвестирования; • отпущены цены на ряд тоеаров, увеличены дотации на другие товары (см. главу 1); • реорганизоваtiа налоговая система за счет введения налога на добавленную стоимость, акцмзньпс сбогов м внесенмя мзмененмй в порядок налогообложения эFiергоносителей и экспорта; • валютнь�е фонды переведены в Це�iтральньдi банк, правительство намерено включмть их в единый бкджет в 1994 г.; • подгот�влены новые законопроекты в отдельньпс областях. в частности. к��саюшиеся прямьпс иностранньпс мнвестиций и приватизации; Прогремма реформ в сред�есрочвом илаве 25 • правительство приступило к осуществлению опьггиьос программ приватизацин в сельском хозяястве; • 1 ноября 1993 г. введена национальная валюта - манаr, • достигнут значительньдЭг прогресс в области денежной реформы. Правительство намерено обеспечить стабильность новой валюты, строro придержхваясь бюджетной и валютной политики; • предприняты шаги по либерализации торговоro режима. 2.8 В целом темпы реформ в Туркменистане медленнее, чем в других республиках бывшеro СССР. Разработанный правительством пятилетний план предусматривает финансирование крупньnс инвестиций в инфраструктуру и энергетику за счет прямьnс иностраниьnс инвестиций н бюджетньос ассигнований. Среди основных задач этого плана --достнжение самообеспеченности продовольствием к 1995 г. и наращивание мощностей по переработке хлопка. Бюджет на 1993 г. включает конкретные программы содействия росту производства зерна и увеличению переработки хлопка. 2.9 1lервоначалы-тая либерализация цен, происшедшая в рамкак СССР в январе 1992 г., претерпела значительные изменения. В соответствии с президентским указом начала 1993 г. населению .предоставлялось бесплатхое пользование водой, электроэнергией и газом. Частичная либерализация цен была проведена 1 октября 1993 г.. но 5 октября эти решения бьити отменетгы. С введением новой валюты в ноябре 1993 г. были отпущены цены на ряд товаров. За счет дотаций по- прежнему контролируется цена 11 товаров. Цень[ еще 26 товаров подлежат рассмотрению атгтимонопопьной комиссией. которая в ходе переговоров с предприятиями выработает предельный уровень пов.ьnvения цен. Иэ эаявлений правительства следует,что конечной целью является полная либерализаi�ня цен, однако конкретньос сроков для этого названо не было. 2.10 Првжняя промьnvленная структура не претерпела каких-либо изменений. приватизация носила весьма ограниченный характер, а частньд� сектор. практически, не развит. По планам правительства приватизация будет проводиться в несколько этапов вплоть до 1997 г., начиная с малой приватизацни в 1994 г. и последующей приватизации средних предприятий в 1995-1996 финансовом году. До наr,тоящеro времени программа приватизацни еще не бьиtа одобрена, а опьггная программа приватизации жилья бьиа приостановлена в качале 1993 г. Ключевые элементы успешной программы реформ Стабилизация Валютная гlолнтика 2.11 Стабилизационная программа в полной мере зависит от решений правительства в области валютной ттолитики и обменного курса. Оставаясь в рублевой зоне, Туркменистан имел лишь ограниченный контроль в валютно-денежной сфере. Поскольку валютная неустойчивость в рублевой зоне оказы.вала серьезное влияние на стабильность цен, в Туркменистане 1 ноября 1993 г. была введена нагдиональная денежная единица. Для обеспечения устойчивости национальной валюты потребуются не только высокие экспортные показатели, но и макроэкоггомическая стабильность Принимая во внимание неопределенность национальной валюты н дальнейших торroвьпс отношений с другими с:транами бывшего СССР. борьба с ннфляцией потребует жесткой монетарной политикн. 26 Глава 2 2.12 Наличие значительньас валютных резервов является определенной защитой [[ротив в4гешних потрясений. Для сохранения данного уровня вanютньnс запасов Туркменистан намерен ввести режим регулирования плавающего обменного курса. Кроме того, валютные резервы страны были сосредоточены в Центрanьном банке. Ввиду ожидаемого сохранения избьггка вanютньnс резервов весьма важно поручить управление ими Центрanьному банку. Это необходимо не только для обеспечения имеющегося валютного запаса, но и для управления притоком вanютных поступлений в экономику. Управлять валютньп� притоком можно и за счет хранения ресурсов за пределами страны. Такой подход обеспечивает более высокую норму прибыли на вanютные поступления, чем при накоплении неоправданно крупньас вanютньи резервов в стране. Бюджетно-налоговая политика 2.13 Стабилизация макроэкономики также зависит от правильного бюджетного управле��ня. Финансирова��ие бюджетного дефицита при помощи денежно-кредитноr� системы должно отвечать задачам сдерживания инфляции. Финансирование бюджетного дефицита также может осуществляться за счет накоплений (иностран��ьи или внутренних). Средства, накопленные Туркмениста�tом к иастоящему времени, позволяют финансировать крупные проекты и покрывать бюджетный дефицит в течение определенного времени. 2.14 Для обеспечения приемлемого уровня государственньи капитanовложений и контролирования дефицита следует коренным образом пересмотреть расходную часть бюджета. Изменения должны включать сокращение субсидий и трансфертов госпредприятиям. При этом вряд ли целесообраз��о сокращение расходов "в рабочем порядке" или пропорциональное сокращение фина��сирования во всех отраслях. Сокращение бюджетньnс ассигнований должно производиться с учетом как отраслевой, так и общеэкономической приоритетности. Глав��ой задачей должна стать более строгая направлеt[f�ость расходов на социanьные нужды и повышение эффективности использования инвестиций. 2.15 Бюджетные поступления и в дальнейшем будут в значительной мере зависеть от способ��ости других стран бывшего СССР оплачивать поставки газа из Туркменистана. Для сокращения зависимости бюджетньи поступлений от нanогообложения экспорта газа следует укрепить нanоговую систему и расширить нanоговую базу. Расширение перечня товаров, освобожденньпс от нanога на добавленггую стоимость (в частности, фруктов, овощей, консервированньпс продуктов и хлопкового волок��а), имело отрицательный эффект на бюджетные поступления. Меры по укреплению налоговой системы должны также включать восстаl�овление налога на бензин (отмененного в августе 1992 г.), резкое сокращение льгот при нanогообложе��ии личньас доходов и налога на прибыль, отмеfry безиалогового статуса предприятий хлопковой индустрии, повьпде�tие тарифов на цельп`t ряд комлтунальньпс услут (например, транспорт, связь, электричество, орошеl�не) до уровня, соответствующего затратам на предоставление этих услуг, а также повьшвение квартирной платы хотя бы до уровня расходов на обслуживание. Распространение нanога на добавленную стоимость на все виды импортируемьи товаров пазволило бь[ повысить поступления в бюджет, а также устранило бы существующее неравенство в отношении местrгьос производителей. Поставки по бартеру должны проходить тщательную проверку таможенными службами и также Облагаться нanогом на экспорт или илiпорт, равно как и налогом на прибылы Поскольку ос1[овная часть поступлений приходится на эгiергоносители, следует проявля•гь осторожность при рассмотрении вопросов ��anогообложения в этом секторе экономики. Важньп� шагом по направлению х более рационanьной нanоговой политике и более эффективt�ому налогообложению в эf�ергетическом секторе в 1993 финансоаом году является отказ от твердьас налоговьи стагок, поскольку они никак нс; связаны с фактическими доходами. 2.16 Следует также пересмотреrь систему налоговьnс льгот для прямьnс иностранных инвестиций. Осаобожде��иг от налога, специаr,ьные нanоговые скидки и временное освобождеиие от ��алога имеют тзт же самый эффект, что прямые субсидии. Подобные льготы ведут к неправильному распределению ресурсоа н росту финансовьпс потребностеi� тсударства. Кроме того, такие льготы � _..__. _ ... _ , _.�.т.._��_ � . _ . __.�. - - � � i Программа реформ в сре�есрочвом плаве 27 могут оказаться малоэффективиьпы ередством привлечения иностраниьDс инвестиция, поскольку репатриация прибыли нередко ведет к переводу средств из Туркменистана в казну соответствующет государства. 2.17 Необходимо пересмотреть бюджетные структуры и практические рамки, действующие на всех уровнях правительства, с тем чтобы Министерство экономики и финансов могло осуществлять полньп'� контроль за распределением бюджетиьDс средств. Международиьп� Валютный Фонд уже оказал техническую помощь для укрепления бюджетиьvс организацнй н повышения эффективности бюджетнот управления. Однако структура текущих и капитальиьvс расходов до сих не бьиа пересмотрена. Более тот, существование внебюджетньпс фондов делает практически невозможньп►i четкое упрзвление бюджетньnки средствами. Проведение операцнй с валютиьп►iи средствами через внебюджетные фонды весьма осложняет обиало оценку состояния бюджета. Подобные трудности можно преодолеть, если все внебюджетные фонды, за возможньnк исключенивм пенсионного фонда, будут включены в бюджет. Валютный фонд уже передан Центральному ба�гку, а начиная с 1994 финансовоа�о года валютные операции будут сведены в единьп'� бюджет, что будет способствовать большей "гiрозрачности" бюджетнот планирования. Субсидии�tлиберализацня цен 2.18 Субсидирование является тяжельп►� финансовьи� бременем и ведет к искажению относителы�ьпс цен и нерациональному распределению ресурсов. П.ризнавая, что ликвидацня субсидий или перехо,д к субсидированию ограниченнот числа бюджетных статей строгой направленности нмеет положительное з��ачение как с точки зрения микроэкономики (повышение эффективности), так и макроэкономики (улучшение финансовой ситуации), следует учить[вать, что резкое устранение всех субсидий лiожет вызвать нежелательные социальные и экономические потрясения. В связи с этим более предпочтительной в этом направлении представляется среднесрочная программа. Между тем, потребуется дальнейшее бюджетное финансированне существующнх субсидий. Среднесрочная программа либерализации цен и устранения субсидий должна в первую очередь бьггь направлена tга те секторы, которые наиболее быстро отреагнруют на изменения цен производителей. Это позволит облегчить брелиг, которое рост цен возлагает на плечи потребителея. Выбор конкретньпс товаров и отраслей э�сономики для незамедлительной либерализацнн должен определяться не только физическим состояниелi производствениьvс мощностей, но н степенью эффективности и уровнем приватизации в данной отрасли. Начиная с 1994 финансовот тда правительство намерено предоставлять все субсидии ссудньпс �iроцентов, трансферты и некоторый объем кредитования и безвозмездньпс ссуд тспредпрсtятиям через бюджет, что сделает более очевидиьnк объем этих видов финансирования. Программа структурных и секторных реформ 2.19 Макроэкономическая стабильность как таковая не может обеспечнть устойчивого экономическот роста или повысить уровень занятости. Успех перехода к рьп[очиьnк отношениям также зависит от ттовности н способностн правительства провести комплексную программу структуриьпс н секторньпс реформ. Основные элементы этой программы более подробно рассмотрены в частях II н III настоящет отчета н включают: • разработку необходимой правовой базы н организационных структур, отвечающих требованиям условий рьпгоч��ой эко�tомики; • либерализацию внутренней н внешней тортвли; • реорганизацню и прнватизацию предприятий; 28 Глава 2 • реформу фннансовой снстемьг, • создание эффективной системы соцнальной защиты, включающей страхование от безработицьг, • развитие секторов, обеспечивающих макснмалы�ое предложение, т.е. энергетхни, промышленности и сельского хозяйства. Органнзационная реформа 2.2о Туркменистан стоит перед необходимостью коренного нзменения структур. отвечающих за определение экономнческой политини. В прошлом анализ информации и принятие соответствующих решений происходили в Москве, тогда как республикансние власти отвечали только за их нсполнение. Поэтому на местах имеется лишь ограниченная аналитическая база для изучения макроэкономичесних тенденций. Туркменистан должен присryпить к созданию такиц структур для � разработки и реалнзации реформ, в связи с чем прноритетное значенне приобретает подготовка соответствующих кадроа Практическн повсюду в государственном аппарате оцдущался острейший недостаток спецналнстов, способных заниматься вопросами политхни. В настоящее время Туркменистан создает необходимую органнзационную базу для разработни и осуществпения экономической политяни, необходимой для ускорення перехода к рыночной экономике. В этой связн важное значение приобретает подготовка специалистов для проведення в жизнь экономической политхки. Внутренняя н внешняя торговая политика 2.21 Отдельные меры по либерализации торгового режима осуществляются с самого начала 1993 г., но продолжают сохраняться в силе межг�осударственные торговые соглашения, а по ряду товаров применяется лицензирование и система квот. В целях защиты местнь� поставщиков по- прежнему применяются количественные н ценовые ограничения на экспорт хлопка и прочего сырья. Кроме того, для экспорта всех видов товаров за пределы бывшего СССР требуется специалыгая лицензия. Учитывая роль экспортньпс посгуплений в обеспечении успешного перехода к рынку, в сфере внешнеторговой политини требуются радикальные изменення. Динамичная экономика требует либерализации как импорта,так и экспорта. Право беспрепятственного импорта продукции будет способствовать конхуренцнн, благодаря появлению альтернативных источников товаров у государственных монополий. Снятие ограннченнй на экспорт, в свою очередь, будет способствовать развитию местной частной торговлн. В качестве первого шага правнтельству следует рассмотреть возможность снятия всех внутренних торговых ограничений на деятельность фермерсних хозянств и других экономическях предприятий. Затем можно разрешить свободное участие предпринимателен в импортно-экспортной деятельности. До сих пор торговые преимущества, предоставляемые отдельньn� министерствам. приводили к тому. что международные экономические операции определялись не рьпiочными сгимулами, а бюрократическимн ннтересами. Свобода экспорта привпечет частные фирмы к освоению внешннх рынкоа Выrоды также заключаются в развнтии конкуренцни среди поставщиков импортных товаров потребителям на внутреннем рьп�ке. В настоящее время импортные операции допускаются толысо через Министерство торговли и других офицнальнь� импортероа Еще одной мерой укрепленяя внешнеторгов�й политини могло бы стать созданне - в сотрудинчестве с другими странами Средней Азии - международной товарной биржн для проведення сделок по широкому перечню товароа 2.22 Актгiвная реакция предложения может поступить от энергетического сектора. Значительные поступпения средств, которые. как ожидается, будут и в будущем поступать от добычи газа, дают Туркменигтану возможность ускорить перестройку других отраслей экономикн. Однако распоряжаться ;�нергоресурсамн следует �осмотрителы�о. поиколы�у интенсивный экспорт газа может _._��r ... _ ,и ,� . _�..... � � �. _. ,а�._ _���__._ .............__..� ��.� _. . ..,.. . . _ � .... ._. _. ,. � � Программк реформ а средвесрочаоы плаве 29 неблагоприятно сказаться на развитии других отраслей (см. врезку 2.1). Учитывая колебання цен на энергоносители на международном рынке. экономика нуждается в значительном расширении экспортной базы. Но диверсификацня не должна етать самоцелью. Усилия следует сосредоточить на устраненни рыночньnс перекосов, ведущих к межотраслевому распределению ресурсов в будущем. Это может быть атчасти достигнуто путем введення открытого режима торговлн, то есть открьrгия доступа для ннострая.ной конкуренцин в неэнергетхческих секторах экономики. ВрС74 Z.1 "Глвriврдсаз� снирФовr' Теринв "голлавдекив свнt�ом" оэввчвет возмонвую рев�ню sковомхкн ва возвиквовевве вовой еруввой аксвортирук•щеil отрасни лвбо ва звачмтельвое вавытеаве иировых иев ва однв нлн более говаров эксворта. Ахтввиыfl рост norry[�левня от акслорта одвой ы отраедей аковомики можег врнвепв к звачиrгельвому свюкевию ковзryревта оособвоеги другьи отраехей sковомнан эа счст вовыше вмя сгохмоств вадкriъ�. Taxor певыа�свве, явпдющееся реэультатом выroкого уроввя воrгутзеяна от вксвортв одаого вswa товаров, врвводхг к запоw н увадку в вровэводпве цругвх товаров яксдортвого вазавчевня. Термив возвик ■ свдзи е овытом Нидерл4в,iав в освоева}+ вовых эапвсов вриродаого гвза в Севервом иора В развой стевеви с атими проблеиапгн стодсиу:гп,:, гasxr егравы, квк Авсгршгнд, Алиснр, Вевссуа,пв, Мексвка. Нипрнх. Норвегна в Ве.ынкобритаввя. "Голлавдскна сиацром" угрожвст завятости. ilмевео sто �аеине вьмвало гоryдврrnеввое аиешвтельпво во мвопи рвзввавюnргхrа сгравах - аксвортсрах изrверальвых ресурсов. прнвятые мсры велачалн ввелевне мвожесiъеввых обмеввых курсов. завiьпу ввутреввего селыкого хwлрrгва и иромытлеввостм tгугем уrгавоввеавя таможеввых тарифов, введевие количествеввых огравичевн�� н т.д. По больтеА частн sти меры сдермивали проиэводхплъвосгь в резвитме в защнщаемз.п секторах. Наимевее вегатхввьбt sффект имело регулировавве обмеввого курса уроввем вздержек н qee в чксвортируюпlвх ведобываювагх отрасдях в введевие свеqиаrtьвых пошпив ва веоагидsвво высокае врибыvt дибываювiих отрасле�t. Это требует от Девтрадьвого бавка целеваправлеавого ковтроля эв обмеввым курсом н nозволдет водперживать вв отвоситет.во визком уровве ввлоговое бре�и аксвортируювiих аедобываювцгх отраслеА Реформа го�спредпрнятнй 2.23 7Сlриватхзация является ключевьп►s элементом перехода к рьпiочной экономике. И хотя необходимо как можно скорее приступить к приватизащгн государетвенньnс предприятий, не менее важно усов�ершенствовать методы управления предприятиямн, остающимися в государетвенной собственности. Первьп►s шагом должна стать разработка комплексной стратегии приватизации. Также следует преобразовать госпредприятия в компании, управляемые в соответствии с коммерческими законами; создать независимьйi орган, отвечающий за деятельность госпредприятий; воздерживаться, по мере возможности, от участня в новых индустриальных проектах, полностью или частично принадлежащих структурам тсударственнот сектора. Издание указа о массовой инкорпорации способетвовало бы упорядоченню прав собственности н урегулнрованию отношеннй между предприятикми, отраслевыми миннстерствами и концернами. Правительство не должно участвовать в деятельности, которая может осуществляться частньnк сектором. Более того, получение предприятяями кредитов для финаиснровання убытков дол�кно быть обусловлено наличием планов перестройки в секторах с нзбыточньn�и мощностямн или планов ликвидации явно убыточных предприятий. Приватнзаg�ня 2.24 До сих пор приватизацня в Туркменистане проводилась в незначительиьи масштабах. В первую оче�аедь требуется решить следуюtдне задачи для проведения приватизации на прочной основе: 30 Глава 2 • сформулировать комплексную программу приватизации и приступить к ее осуществлению; • четко определить ведущие органы по каждому типу приватизации, составить рабочий план ведомства, отвечающеro за программу приватхзации, включая подготовку кадров, создание базы данньа о предприятиях, позволяющей наблюдать за процессом и обеспечивать инвесторов информацией; • принять необходимое законодательство о приватхзации розничной торговли, жилья, фермерских хозяйств и промьпцленности. Миtгистерство сельского хозяйства должно выработать гибкие условия аренды для совхозов и колхозов, а также рассмотреть возможность непосредственной продажи земельных участков; • ускорить малую приватизацию большинства предприятий розничной торroвли и обслуживания с указанием конкретных сроков. 2.25 Следует отметить важность последней из перечисленных задач. Малая приватхзация может стать ключевым индикатором трансформации экономики, так как может бьггь осуществлена в относительно короткое время. Между тем задержка малой приватизации может неблаroприятно отразиться на успехе программы реформ в целом. Развитие частного сектора 2.26 Для уверенного развития частного сектора весьма важно обеспечить правовую основу, отвечающую требованиям рьи�очной экономики. В особенности необходимо устранить серьезньге пробелы в хозяйствен�iом законода.тельстве, в законах о собственности и о банкротстве; упорядочить законы, регулирующие деятелыtость внутреiiних и нiiостранных инвесторов; укрепить структурьг, обеспечивающие исполнение законов. В настоящее время имеется лишь минимальная нормативно- правовая база для новых частных инвестиций, не обеспечивающая необходимой защиты капитала. Для достижения необходимого эффекта приватизации земли и государствеtiных предприятий предприниматели должны бьггь уверены в своих правах на прибыль от капиталовложений. Эта прибыль не долхtна уходить на производство неприбыльной продукции. Частные лица н предприятия станут инициаторами конкуренции и инноваций, если в их распоряжении будут иметься средства, обеспечивагощие исполнеfiне законньnс договорньnс отношений и возможность беспрепятственноro участия в дг:ловой активности. 2.27 Кроме того, государственные и частные предприятия должньг конкурировать на рынке на равных условиях. Следует отказаться от практики льготноtb кредитования госпредприятий через бзнковскую систему и от прямого государствеiiного субсиднрования промьпцлен�iости и сельского хозяйства. Необходимо также устранить льroтньп� достут roспредприятий к местным н импортируемьn►� производственньnи ресурсам. При небольших масшт�бах экономики Туркменистана практически неизбежна конкуренция между новыми предприятиями и существующими монополиями. Ыежду тем, устранение импортньа ог�раничений, в основном, решит проблему монополий в Туркмеiгистане. Реформа финансового сектора 2.28 В рьпiоч�iой эконол=ике финансовая система способствует наиболее продуктхвному использованию Е�акоплений и обеспечивает фу�гкционирование системы платежеF�, необходимой для проведения разгсичfгых операций. Международ��ый опьгг показьиiает, что финансовая система может бьггь одним из наиболее серьезftых препятсгеий как для разумноro краткосрочного управления на макроэкономичвском уровне, так и для ,долroсрочноro разиит;w рьп�очидй экономикн. Отчасти это Программа реформ в средвесрочвом шtаве 31 происходит из-за вьптолнения государственньпыи банками бюджетных функций наряду с банковскими. Наличие программ бюджетного субсидирования, сохраняемьnс из социальньnс соображеннй, н программ кредитования, практически, исключает применение рациональньи банковских критериев и делает невозможньп� финансовое посредничество банковск �й системы. Это - две совершенно разных задачи. В целом реформы должны бьггь направлены на либерализацню и коммерциализацию финансовой систвмы, в том числе на повьппение эффективности системы платежей, реорганизацию Государственного сберегательного банка, расширение притокасбережений, изменение законодателыtой базы. системы учета и экономических нормативов банковской деятелыtости, реформу и укрепление функций Центрального банка, подготовку кадров. 2.29 В деле привлечения сбережений и распределения кредитов все большую роль должен играть механизм процентньасставок,полная либерализация которьnс представляется обоснованной лишь тогда, когда кредитхая политика будет определяться в первую очередь не формой собственности, i�o коммерчЕ;скими соображениями, а также когда будет восстановлена уверенность вкладчиков в беспрепятственном доступе к своим вкладам. Снстема со�унальнон заг�нты 2.Зо IIрограмма реформ должна предусматривать социальную защиту беднвйших н наиболее уязвимьи слоев населения. Система социального обеспечения должна отвечать не только требованиям эффективностх и рентабельностн, но и не допускать обнищания индивидуальньDс граждан и семей. В то же врелся перестройка в этой сфере должна бьггь направлена на устранение факторов. стимулирующих незанятост4 и тендвиции чрезмерно полагаться на roсударственную помощь 2.31 ]3езработица еще не стала серьеэной проблемой в Туркменистане, однако осуществление реформ трс;бует принятия мер по созданию адекватньас механизмов социальной защиты. Представляе�тся, что надежды правительства на поддержание умеренной безработхцы в ближайшем будущем ос�[ованы на чрезвычайно низком уровне незанятости в настоящее время, а также на том. что относительио небольшая доля занятости приходится на промьппленность. Несмотря на сокращение производства, предприятия воздерживаются от массовьпс увольнений. Однако улучшение финансового положения предприятий наряду с сохранением занятости неизбежно потребует компромиссного решения. 2.32 'Саким образом. осуществление программы реформ потребует проведения активной политики в отношении рьпiка рабочвй силы. Первьп►г шагом могло бы стать поощрение большей мобильност�а трудовых ресурсов и сокращение правовых ограничений в отношении географического расположения предприятхй. Для этого потребуется внестн изменення в систему прописки и приступить к приватизт[ции жилья. Наряду с этим, лiестные центры занятости должны размещать объявления о имегощихся вакансиях на всей территории Туркменистана. Однако для публикации существующих вакансий за пределами того или иного регнона потребуется компьютерная система. Убедительные доводы мо�r:но привести и в пользу мер по предотвращению длительной безработицы посредством программ профессиональной переподготовки взрослого населения. Осущестиле[[не этих меры до появления у�гсителыiой безработицы представляется нанболее рентабельньпк, в противном же случае социапьные затраты по трудоустройству безработных будут гораздо выше. 2.33 �Страхование безработицы могло бы финансироваться за счет налогообложения фонда заработной платы либо из бюджетньас посlуплений. В настоящее время правительство предполагает взимать нов,ый 2-процентхьпйi налог с фонда заработной платы предприятий. при помощи которого будет фнна�[сироваться страхование безработицы и новая иницнатива по подготовке кадров. При этом часть взносов может поступать от самих работников. так как именно они получат вьи�оду от функционирования новьи программ. Желательно провести оценку такой системы незамедлительно. 32 Глава 2 поскольку накопление средств, обеспечивающих достаточньбi уровень эффективности, может занять многие годы. 3нергетика 2.34 Главнейшим условием дальнейшего развития является эффективная эксплуатация э[[ергетического сектора Туркменистана, которыi� открь[вает хорошие перспективь[ для обеспечения вг[ешг[ей платежеспособности страны и обеспечивает дополнительные финансовые средства, [[еобходимые для перестройки экономики и смягчения социальньnс проблем периода трансформации. Однако, рассматривая дальнейшие перспективы использования газодобь[вающеi� промьпцленности как двигателя экономического развития, приходится считаться с ограниченностью разведанньnс запасов газа на эксплуатируемьnс месторождениях, недостаточньвы собственньвы потенциалом для ведения геолого- разведоч[[ьnс работ и разработки новьnс месторождений, а также с неопределенностью ситуации на экспортньnс рьпiках в среднесрочном плане. 2.35 Однако большинство из этих проблем можно решить, если правительству удастся создать благоприятньбi климат для привлечения зарубежного опьгга и капитала для восстановления производственного потенциала отрасли и оказать содействие в диверсификации экспортньnс рьп[ков. Местная промьпцленность не способна провести те крупномасштабные мероприятия, которые [[еобходимы для того, чтобы поддерживать производство хотя бы на прежнем уров[[е и остановить преждевремен[[ое исчезновение отрасли. Кроме того, средства, которые требуются для реализации этих мероприятий (З-4 млрд долл. США), превьпvают финансовые возможности страны. Поэтому реализация огромного потенциала природньnс ресурсов немыслима без привлечения иностранньnс и[[вестиций, а это станет возможньвы только при наличии организацио[[ной базы для круп[[омасштабного участия частного сектора. 2.36 В настоящее время критически важньп►tи для энергетической отрасли являются следующие вопросы: (i) заключение соглашений о ценах на газ и порядке сбьгга; (ii) условия доступа третьих лиц к газопроводам, находящимся в собственности "Туркменгаза"; (iii) налогообложение зарубежньnс фирм, эксплуатирующих существующие газопроводы. Опьгг также показывает, что без принятия четкоi� политики коммерческого развития газовой промьпцленности вряд ли удастся добиться успеха в расширении производства в газоносньпс регионах. Решать эти вопрось[ следует непосредствен[[о, предпочтительно - в рамках закона о нефтедобывающей промьпvленности. Увеличе[[не объемов экспорта газ�[ в Европу будет зависеть от готовг�ости российского Газпрома, контролирующего трубопроводы, ведущие к европеi�ским рьп[кам, передать Туркме[гистану долю рьпiка. Важньвы первь[м шагом в получении доступа к этому рьп�ку явилось бы укрепление способности стра[[ы реализовать природньп'i газ самостоятельно. 2.37 Повьпцение стоимости газа, экспортируемого на существующие рьпiки, должt[о стать глав[[ой задачей отрасли на ближаi�ший период, в долгосрочной же парспективе следует стремиться к привлечению инвестиций в нов[.[е трубоnроводы, что позволит расшнрить способь[ транспортировки и получить доступ к новь[м экспортиьпк рьп[кам природ[[ого газа. Прежде всего необходимо определить экономическую сбоснованность таких и[[вестиций. В настоящее время в газодобывающеi� промышлен[tости рассматривается широкая программа и[[вест[iций. При[iятие окончательньnс решений по этим пла[[ам должно последовать за уточиением их экономической и коммерческой жизнеспособности. Также представляется разумным оградить государствениьп� сектор от и[[вестицио[[[[ьnс рисков, сопряжен[�ьnс со [пногими из предлагаемьnс проектов, в особен[[ости орие[[тирован.иьис на экспорт. В целом следует ожидать, �[то для жизнеспособных в финансовом отношении экспорт[[ьnс nроектов иностранный венчурнь[i3 (риск€�вы�3) кan[iтал может бьггь nривлечен на приемлемых условиях. Програына рефориг в сре�есро�оиг ппаие 33 2.38 В целом необходимо обеспечить, чтобы цены на энергоресурсы полностью отражали эатраты на их производсгво, а в случае беспрепятственной реализации ресурсов на мировых или регионалы-сьnс рьпiках - соответствовали экспортной стоимости. Прн примененин этого общего принципа особого подхода требуют энергоресурсы, которые могут поставпяться только через спецнальную выделенную инфраструктуру, дублировать которую экономичесни невьп�одно. В случае Туркменистана это касается сетевых отраслей промышленностн, таких как электро- н газоснабженне, которые требуют обширных систем передачн н распределення н достигают экономического эффекта за счет масиrгабов производства. Расценни на энергоресурсы, поставляемые естественньnмн монополиямн конкретньпк категориям потребителей, должиы покрывать эксплуатационные издержки плюс расходы, связанные с капиталовложеннями, которые необходнмы дпя обеспечения приемлемого уровня и качества обслуживания. Определенное регулированне этих расценок прн неизменной эффекти�зностн обслу�нивания должно сохраниться, однако при этом необходимо обеспечить как защиту потребителей, так н коммерческую жизнеспособность н самостоятельность предприятий. Сельсков хозейство 2.39 Приоритетной задачей в сельском хозяйстве является создание надргежащей системы стимулов для производства н переработiа� сельскохозяйственной продукции. Эта задача имеет два аспекта -- форма собственностн и цены. С точкн зрения реакцни на ценовые сигналы представляется, что част�iые земельные участни илн долгосрочная гарантированная аренда землн могут быть более эффективньn� средством, чем совхозы и колхозы. Для нормального функционированяя рьп[ка необход�гмо ликвидировать систему государствениьпс заказов. Следует постепенно отказаться от субсидирования производственных ресурсов и довести цены на продовольствне до конкуре�ггоспособного уровня. Корректировка цен должна сопровождаться либерализацией импорта н экспорта, с тем чтобы противопоставить государственньп►s монополиям альтернативные источнини товаров и способствовать развитию местной системы маркетинга в частном секторе. Все совхозы и колхозы должны находиться под жесгним бюдасетиьпк контролем н одновременно должны быть устранены всякие ограннчення на прнобретение производствениьnс рвсурсов и реализацию продукции. 2.40 П осле формировання организацнонных структур н законодательной базы можно прнступать к приватизации мальnс предприятнй по переработке сельскохозяйсгвенной продукцин,организаций материально-технического снабжения, предприятий розничной торговли продовольствениьп�и продуктг�ми. Также должна быть принята отраслевая политика, обеспечивающая правильные рыночные сигналы. Эта политика должна предусматривать: прекращение прямого государственного распределения пронзводственньпс ресурсов сельскохозяйственного назначения; приватиэацию большивгства перерабатьц;ающих, оптовьnс и розничньnс предприятий; развитие мальпс транспортньпс предпритгий; реформы кредитньnс, исследователъских, информационньnс и маркетинговьnс услуг в сельском хозяйстве. Cqeнapнif реформ 2.41 Сценарнй будущего развитня Туркменистана осиован на предположеннн, что в период 1994-2000 гг. будет проведена комплексная реформа государственного аппарата (см. таблицу 2.1), что позволи•г привлечь крупные яностранные инвестицин, необходимые дпя обеспечения существующего уровня добычи энергоресурсов. Имеюи�нйся план приватизации предусматривает приватизацию мальnс предпрнятий к 1994 финансовому году. Поскольку положение с платежньпк балансом н экономическая ситуаци.ч в 1994 н последующих годах остаются весьма неопределенньпкн, цифры, приводимые в среднесрочном сценарин, следует рассматривать скорее как модель возможных результатов, а не как прогноз. По мере прояснения внешнеторговых тенденций этн цнфры потребуют внесення корректив. 34 Глава 2 2.42 Быстрая и комплексная рвализацня реформ, подобных описанньпк выше, может оказать Таблнца 2.1 значительное влняние на темпы 3кономнческнй сценарнй восстановлення экономикн н осуiцествлення реформ сокращение последствн� iввевriиевш�аqеаи1992г.) внешнеэкономических факторов риска. прогвоз Колебания международньос цен по 1994 1995 1996 1997-2000 ограниченному перечню экспортиьи �у�р«.� товаров Туркменистана, высокие темпы прироста населения, удаленность от (нэмеаеане в процеатаz) международных рынков н ропввп г,о г,о з,s з,s неэффективнОстьмнОгихэконОмических - сGпь�ко� хоэ-во о,о 1,о г,о а,о институтов, унаследованиьи от Стар0Й - пРомышлеааоrгь -г,о 1,о г,о а,о системы - все этн фактОры -эа�рг�такв о,о о,о оо, о,о неблагопрнятно воздействуют на -С�гронтельсгво �,о �,о 1о,о ь,о - услупt 2,0 4,0 5,0 6,0 экономику страны. Это воздействне может бьггь сокращено за счет больше� по�греблеане г,s о,о o,s 2,s диверсификацнн. В сценарнн реформ, по�греблеане аа дуаrу -0,5 -з,о -г,о о,5 предполагающем более высокую ааселеам� Иавестнцнн 10,0 10,0 13,0 10,0 пронзводительность, доступ к международному финансированню на Балаас ресурсов коммерческих условиях и притОк - эксnорт о,5 1,о 1,s г,5 частиьос нивестиций, рост пронзводства - имаорт s,o a,s a,s з,s может пронсходить значительно Ипочинк: оцеакя сnецналипов Всемнраого Баака. быстрее, чем в случае замедленного проведения реформ. Более интенсивный рост создаст новые рабочне места, а также будет содействовать повьпцению душевого дохода н уровня благосостоянкя увеличивающегося населения. Управленне ресурсамн 2.43 Одно� из важне�ших задач, стоящих перед Туркменистаном, является осмотрительное управленне экспортньпин поступлениямн, обеспечивающее наиболее продуктивное их примегiенне. Дальнейшее развитне тесно связано с эффективггостью добычн энергоресурсов и их рациональгiьпи использованнем. Разработка нефтяньос н газовых месторожденнй скорее представляет собой потребленне невосстанавливаемьи ресурсов, чем текущнй уровень добычн, определяемьпi факторами производства. Количество добываемьос н используемьос ресурсов необратимо озггачает сокращегiие будущих запасОв. В связн с дОбычей нефтн н газа вОзникают два важньи вОпрОса - цегговая политика, обеспечивающая максимальную прибыльностьпронзводства, н использованне поступленнй отэкспорта энергоресурсов. Первый вопрОс касается объема пр0изводства н цены энергог�осителей, обеспечивающей максимальную норму прибь[лн. Второй связан с уровнем накопления н инвестирования, необходимьп� для замещення потребляемьос ресурсов н создания альтернативного истОчника дОхОда взамен истОщаемьа запасов невОсстанавливаемьа прирОдньа ресурсОв. 2.44 Таким образом, прежде всег0 следует определить минимальньп'i уровень добычн газа, необходимьоDi для удовлетворения потребительского спроса н инвестиционньос критернев. В рьпtочтtой экономике объем н структура государствениьос расходов имеют немаловажный макроэкономическнй эффект, а также последствия микроэкономического характера для предпрнятий н потребителей. Опыг показывает, что многне странь[, руководствуясь благоприятньп�н изменениямн в условкях торговлн, допускали неприемлемые расходы, финансируемые за счет неожиданной прибыли в результате положительньnс перемен или внешнего заимствования. Среднесрочньдi эффект такой политики � i Програкка рефорк а сред�есрочвок ttпаве 35 определялся в значительной мере тем, на что использовались дополнительные затраты - на потребление илн на капиталовложения. 2.45 Затем следует выбрать один из трех возможных варнантов инвестирования: • инвестировать неиспользованные или не инвестированные на внутреннем рынке поступления от добычи газа в иностранные активы, обещающие будуцц�ю прибьиь; • продолжить добычу газа и использовать поступления для формирования внутреннего капитала,создавая таким образом альтернативные производительные активы, обеспечивающие будущнй поток товаров и услуг, • законсервировать нефтяные н газовые запасы в качестве физических активов с потенцналом получения прибыли в результате роста цен илн в целях предотвращения накоплення зацолженности по платежам. 2.46 Ключевым вопросом политини будет продуктивность осуществляемых капиталовложений. Еслн экспортные поступления будут проходить через Центральный банк, правительство должно будет определить долю этих ресурсов, выделяемую коммерческим банкам. В этом случае важно, чтобы коммерчесjаде банкн имели необходимую базу дпя принятия правильньnс кредитиьпс решений. Если ресурсы пос:тупят в госбюджет, потребуется наметить объекты инвестирования. Для этого должна бьггъ создана необходимая государственная структура дпя определения приоритетностн проектов и анализа затрат н выгод по ним. Для обеспечения инвестировання в наиболее перспективные проекты потребуетс.�R разработать процедуру анализа государственных ннвестицнй (см. врезку 2.2). Еще одна возможносгь управления ресурсами предусматривает предоставление экспортньи поступлений небюджетн:ым тспредприяrиям. В данном случае предприятия должны нметь возможность наиболее эффективно использовать эти ресурсы с точни зрения экономини страны в целом. Экспортные поступления также могут храниться за пределами страны до тех пор, пока не будет определен оптималы�ый способ их инвестирования. Реак�ня пЕ►едложення 2.47 В сценарин реформ делается предположение, что ?уркменистаи сможет привлечь достаточнь[й капитал дпя финансирования необходимых капиталовложения по обеспечению существую�щего уровня добычи энергоресурсов, а также что в энертдобьшающей промышленности страны будут проведены реформы. В таком случае экспорт энергоресурсов в бывший СССР будет вьпце, чем при замедленном сценарии реформ (см. таблнцу 2.4). Для того, чтобы восполнить сокращаюц�ееся производство на существующих разработанных месторожденнй, можно приступить к добыче уже разведанньос месторождений. ?акже можно увеличить производство за счет интенсивной эксплуатации разведанньос и новьпс обнаруженньи месторождений. Высокие внешнеторговые показатели сделают возможньп�ы рост внутреннего потребления н расширение импорта критичесни важньпс средств производства. Последнее в особенности может ускорить процесс восстановлення экономикн. 2.48 Поскольку по сценарию реформ новые ннвестиции будут использоваться из соображений наибольшей эффективности, а яе в целях получения экономической ренты, реакция предложения будет выше чем без проведения реформ. При условии развитня частнот сектора н увеличення прямьи иностраннУ.и инвестиций можно бьио бы достаточно быстро прекратить участие тсударства в такой деятельности, которая может более эффективно осуществляться частньпки предпрнятиямн. Это может привести в: значительному росту производителы3ости труда и увеличению вьптуска производства. Ожидается. что приток прямьи иностранных инвесгиций в сектор энергетини предотвратит резкое сокращение общего объема инвестиций начиная с 1994 г. Если правительству удастся привпечь значительн�ый объем иностранньпс инвестиций, то они увеличатся с 10 процентов в 1994 г. до 13 ._.._ , i �.аl7ада хияивводиг�вдва виi,вцвв вдв авгвц , аовои хяvад„ хя►vаввгосва ввг ч.свьагцнв нввспоh' ав и хв.сваодп хнваа►.и.�и.вд.и вв �чваьогоцадаw чгмд �вагоц авсхвг �vамвдаодв „агчвоьоцrц., •вгваодв woetatиdoede в�нпвгв,(цаавв и rиватдаввс nei a�чivHZtox9oae'ггоиоивд антдхаг аае ов •иа.tнnва оачцог ав гаеьошав „анввеодиавввяф� о.гь •ц�в�да�ои овзкв8 -e�vad� хговv:•aцiiu•эпод�ц яиьяггвв идв чтии нм�чrыRдиавввиф •вжвгааодд вwговвдаnд и•твw�rairo�go хгчусяv иди rагаввгцоцодп хтчдо.i.ов аиввеоднавввиф •ымвгааодв „илговоьоп,�„ �пкам аилиvсвд гаi aevav и •вогааодд ев.ивитчцоg хгtв хааа rыввеодиавввиф оJовьиг�еь ивиiньгоо го асвх�.о 9а аивагаад Уагавмивид� •мwв о хгоивои авив , nчааьацв„ ихtоqвдгов магдд дмаи9одд ,V.a цятад ваtагв.иав ввд� nчвсвд ee.utuateeвdQ •вогааодп rвввяоднжввд и вогацiдоиди аи�иs.ь.иго . :ниадхдд ромдов �атчtгодввв а w.игаодд цвд9оьо гаrцовсов �Ш�охаов •rнввяоди�авви oroeeasгadeu'.taw млгод,�одв аиваvвег�оа цитл,(цR овчпа,�siьеис вароаодs о.цч и 1в вс сидв -ев.ида,иввню watn,Stfaв идв вцавдlо авеод,( ве вогхаодд яхяапо yoaaaпwvoeoвs вцtг в.иавгомсов аивааьнвхаt юы Rd,Q<aпode raa.(meaxo�n .�.oqwx Rввд� ои.i�ов�vов овчп�агивввд� •�4vwed.�odд в вогваодв хмвя xuv хц rxeai.oш�re еандагиlх анвг.�ццо . �ур�ваа;оvвои�вwsьа ьшонавп,tяо qоасьв 'вогхаодп ьотвсвиад в нввндаивь roо�йгfвх оисваь�гчдавд 'ьoixaoSu вгnкъ wommrog о®вапв.иат.С�о дмовчкаvиедвв а н ов •иvов�rомсов аговоавввиф авеwаяв иvн аиввадл.(ве aMeonэmweadn'мwед.�одв аtяваиевгаоа а оачцог ав цtпоеядд ои •мtгiндсм�и лtиvацlлв wовдоаоы�ав вцн wоввого.tав аатогв�евдго •авивяодинвvn аову�одцоп аовд.гv�адк . �гs.,.в.иовув аи3вО�.бhт цн�.амг0 ОВХО� 'иwчмаимаидD RввН[NdD vл�д yUUW •си}h�;.'9 хи.�Овмав в чтир ов •хаввд.г� хмесвд в вцоnлиц�sд oand •мивд.�одп хняяоитпt�авви и вонвьv х�чяtiодааг��� цоаеого.tцоп tгаантогвwнввс•�чд�tи�ддгаагчввоиtrвснввадр вгвао вавого.iо �п и qи авни rчwwв. •� i аняаьvвL>о, •ивКох,вд в мsиваивбг�nв а Voritoв gRaewodxeюrdooa в цгчваааишvоа мявхомсовав игьоп гэеи•ац• у�одоо нr�ввгада.t,акинrг нr�tитпАцая а чсrва в вrвцввв моуааi.вr�овоае х о�ояоаввввф rияав'аводп rutr есед rва»i,явхаl rы •в.имоцав хRвгавагад sдбгвддгi ивввонпвснее.�до •�чводо.и Qо.цдlг �•чvод�.воа удгояази_хаффЕ чs.e�ci_rапг.цо иьвв.идатэит�v миtп,QГая ,иrцовсов ав в wговдв.iваwлдф гавего9 воцох_�вд wиxdo,iatвa wквеовsо �о и хвг •weв.t,awoцag wговвава,адвцtiа ов ава вганаrогя гввхр •иьецвс иvи �(хн.г�поп oi.Uвadaeoa вв �tw •ы�яводягеiаидо 'воцохавд х�чввав�двt[бао� авввводнввоv в tоцав eti�e ав ь�оtв�а хrчигажцси9 rиtrnхифи�ав�•у •гаг,�ед е вiLг.иFь�видд ав вшохяв на.ьод rывеводя.иаван aoвeae.t,ade�,faa югвсдацсв агчввамснав авх вшоl •sr.iel.a:.(.iга ах к�и опьоув.t9оцае оиШвлвс гедгвс хговчiлгипва анватвдаоз •wamti(ц цеиас .ицивв�о о�пгадав ey+wol-.e хiчввае.i.адвц�о� маиввоег.амивс мавтавв ес чцодгеох •вr�еяг�моtrая юrявьицсвд хявввсвв.�ме 'унввиs, г� де�,еч чгднц �о9оа гавvевьтадд аинв мовьавоа в rвдогов •анвваодиьааввв гv�вд�одд ниваь�аиоа и�i�r ь�w3ь.••,sш,5дг �цrгчееачдаа а вагоreаихввг� мввдt� ан.iовур •.са,fе.г,агбаго аавов emt вввову�S вмчаая мо»аподв м�чвгавогм9 н нr,ив �жаw aяotei s•киввводн.wаввв Sома+вд.�одд в г�о�ди.виов goa»ьвr�овоаьодхем �'вгам чсивs oaltadaE; еоцохаед аикаSивдвоа �(мовтгвадаеивб ов гчдаw а�чвввм,4tодв oxove к а�чв�rагвиажав гавмниидд 'аьачотау rиsae�.;�oa я.ндвводиввпп ваааподв nЛt о�(вдагввдвх •wоввадгаlГаддтв ца¢оцоадд н.ио�косоя rawи ав •ивди xи.i.r вви�•а.тнввдц •нivYxвaasdtoe ииввтавя вю�вавгааtв,С� •дамвддвв 'х�чвиввсме •гчн►+еGrодд gоячивьввоадап го цнванокхго т�салдао aвhSua в►иа�ва¢вого.т'опав nsoreeя�ao и•wвгго ои •авигаашдав �овьод�оМlnду в а жвttwпвяагпдавоааа v;о.ы rагаиvви cosiode и свцевs �rsaor.iwoeoвg ввгадове► о�оаааьнвхаs я п�оьал!�д�ны;�wг•в маияодд вrд Qми•ап ев гаввRсввб •вицsциа qовьа�оивв в гат}цтгцохвв •ввд� хв�оаw ггчп� �van�e аюиацзиововs и аиваалввхаг •анвааьнгквгап •аrvевоиtrвсивв.tдо ,иамн - н�vвпохавд вс чцодгвов 'вlажп.�д анаавг:•опгов 'в.г.ажцv<9 rюtваифнаавпх в аиваvевгаw •н�тдапвоа •xosaa�a9 х wанивводьввьц ,Qnкaw чгав� •�{ипи�авНи Rуаtсвдаодп авва¢вв�оа •вtваодд вввоtо.вtов 'нви.цпtоп роваькlvовоиводявw ваr.о9вдсвд - Qxtxe.Rф си цвс•ж�sц •хиввворадг аввоаRя �fьвдвтгв дмоввав�двц�оr х гапreи4цадд иrvвцохавд яivговвавг�деtг,С�ш аьгя а v�ач аас , о н аsцваQ.ф� в�в3fохавд вв�еввдвL ав�ввов,иватда�ю^j Z'Z аф8 Z вввц.I 9£ Программа реформ в средвесрочвом илаве 37 вреаи 22 (продол�севие) . вцWатвточвав коорд�вцив меэв�р� иtаьрo-авапизом в nлаввроваffi+еЧ sвтрат тв�ге мохп весrи в ведооqевке воэдеАсгакя освоввой аолитгпzв ва усдех програмваi гоryдарег�еввого вввеrгвроваввя. Освоввымв вримермав вепрвемлемой вольтвви авляютсr. (i) цевоваа волитика. ae,iq�щaa е еруикому аубсншгроваввю, что ав�иется ве rnлыzо вепосредствевным бремавем ддя бюдасета, во та®ге мохет сдеранвап провзводпва, что ведет к встощеввw perypwв; (ii) вепродq+втикваа 4реэмервеп аавлтосгь в государrгвеввом сеsторе; (iii) вевдеваатвъо� аовтроль ав расходаг� маатвых оргввоа вяsств в саsгостоатадьвъп оргавов; (iv) мвловффеативвыа нтг убыточвые гоепредирвятгиг. соэдаввые дцtл Управевил ведостатков рыика нив емеюn[не еоциацьвую ФУвtцвw. во вв правт®ге ве sьтолваjоопtе sтик эадач; (v) общаа структура ствмулов. Естг sковомвчасваtе атимулы ве свособвы, в швроеои иагсле. вовысвть аффектвввоrгъ, sто, весомвевво, nовпяяп ва еачеrло в госудврствеввьа, в частвьос вввествпв�t. Недродумаввое чвствое вввествровавве гrохет ве толыго обервугъсt соврашевхем дритоеа perypcoe в государсгвеввык cerrop, во в верарвсти в увереввоrn, что гоryдарегвеввы� севтор "допхев деаап всё '. Flстоиинк: Wor1d Bank Discuцion Рарег; ManaRinR РиЫiс Exyendiгure. Wor1d Eaok 1989. процентов в год в 1996 г. Правительство заинтересовано увеличить ннвестиции примерно на 20 процентов в год, что отчастн основано на весьма высокюс прогнозах притока прямьи иностраниьnс инвестиций. 2.49 Реформы, дающне предприятиям и потребителям надлежащне стимулы, являются наилучшfгм способом создання реакцин предложення. Поддержка, оказанная развиrию частного сектора на раннем этапе, а также реорганизация госпредприятий долхшы привестн к ускоренному развитхю частного сектора, что, в известиой степенн, будет компенсировать спад производства в секторе тtiспредприятий. К 1996 и 1997 гг. промышленное производство может значительно увеличит�.ся. Малая приватизация в секторе торговли и услуг может привестн к 5-процентному росту в секторе услуг к 1995 г. 2.50 Если правительство решит проводнть реформы в сепьскохозяйственном секторе более быстрым3s темпами, это также может положителы�о сказаться на сельскохозяйственном производстве. Растущие доходы фермеров позволят увеличить сельскохозяйственное пронзводство. Можно ожидать, что укрепление прав частной Собственности вызовет положительную реакцию Самого пронзводства к 1995 г. 2.51 Корректировка в потреблении может произойти примерно через год, если правительство приступи�г к комплексным реформам в 1994 г., а в 1995 г. можно ожидать неизменного уровня потребле�iия. Однако в связи с высоним темпом прироста населения потребление на душу населения в период корректировни снизится. Через 2-3 года уровень потребления начнет расти, в том числе и на душу насе;ления. Лерспектнви внешней торговлн 2.52 Активное сальдо во внепrней торговле должно быть обеспечено за счет экспорта газа. Однако отсутствне четкой договоренности с Россней о размере квот на экспорт газа, поставляемого за валют��, использованне бартерной торговлн, неопределеиность будущего межреспубляканскнх торговых связей, а также нестабилы�ая ситуацня внутрн рублевой зоны силыiо осложнятот прогноз объемов Fгнешней торговли республини. Степень н темпы улучшення показателей внешней торговли 38 главв г в значителы�ой степенн будут зависеть от возмопшости Туркменистана продавать добываемый в республнке газ за твердую валюту и приблнзиться к уровню мнровых цен на газ при расчете с республиками бьпiшего СССР. Однако. если Туркменистан не сможет привлечь инвестиции для разработкн дополннтельньи запасов н еслн в связи с бесплатиьпк обеспечением населения газом резко увеличится потребление энергин, активное саль,до экспортируемого газа начнет силыiо сокращаться. Экспорт 2.53 Экспоvт в страны бьп3шего СССР. В январе 1993 г. базовые цены на экспортируемые товары были пересмотрены. В конце 1992 г. ценовая политика Туркменистана была жестко привязана к ценам, уетанавливаемым российсним Газпромом. Действовалн единые цены на газ, поставляемый в пределах бьпзшего СССР, установленные на границе Туркменистана в размере 60 процентов от дены на газ, экспортируемый за рубеж, при базовой ставке обменного курса в 400 рублей за один доллар США, которая пересматривалась раз в квартал. Однако Туркменистан столкнулся со значительными трудностями в назначении цен, я с переходом на новую снстему ценообразования задолженности республике от экспорта газа резко возросли, в результате чего внецп3яя торговля переключилась, в основном, на бартерные операцин. Поскольку большая частъ торговли на территории бьп;шего ССС осуществляется в настояц�ее время по бартеру, определение стоимости экспорта и импорта в таких условиях является произволы�ьп�. В оценни торговли с этимн странами придется внести коррективы, если Туркменнстан не сможет п�лучить мировые цены за экспорт в другие стран бывшего СССР. 2.54 В представленном в таблице 2.1 макроэкономическом прогнозе предполагается, что к 1996 г. средние экспортные цены на товары, экспортируемые в республики бывшего СССР, вырастут до среднего уровня цен, действующих для поставок за пределы бывшего СССР, что значительно увеличит поступления Туркменистана от торговли со странами бывшего СССР. 2.55 Посколы�у ожидается, что республнкн бывшего СССР будут наращивать добычу газа, Туркменистану, принимая во внимание его заметнов относительное преимущество, следует поддерживать свою конкурентоспособность. В 1992 г. на поставки из Туркменистана приходилось приблизительно 80 процентов газа, потребляемого республиками Средней Азии и Закавказья, за исключением Узбекистана. Туркмениетан также обеспечил 25 процентов потребности Украины в газе. Найти альтернативу указанным поставкам будет непросто даже в среднесрочной перспективе, а без этих поставок Газпром, обеспечиваюицгй валютные поставкн газа на европейские рынки, окажется в затруднительном положенин. 2.56 Но задолженность других республик бывшего СССР Туркменистану резко увеличилась уже в 1993 г., вслед за ростом цен на газ, экспортируемый в эти республини. Правительство до сих пор воздернп�валось от прекращения поставок газа странам, имеюцiим задолженность, предпочитая урегулирование этой проблемы путем переговоров. Еслн проблема не будет решена, это будет означать, что значительная доля положительного саль,до в торговле со странами бывшего СССР не может бьггь использована для оплаты импорта, что, в свою очередь, повлечет за собой более низкий рост производства и потреблення, чем предполагалось. 2.57 Валютньп�г экспоDт. Что касается поставок за пределы бьи�шего СССР. могут возникнуть определенные сложности с валютной квотой, получаемой Туркменистаном за экспорт газа по российсним газопроводам. Однако в рассматриваемом сценарнн такая возможностъ не учитывается. Мы полагаем, что Туркменистан сможет сохранить существуюшую квоту, а расчеты за транспортировку газа в республини бьп3шего СССР и страны Центральной Европы будут, как и прежде. производиться в рублях. Исходя яз этих соображений, можно предположить, что валютные посТупления от продажи нефти и газа составят в 1993 г. 700 млн долл. (см. таблицу 2.2). ..__._,.х,.���,.���_....�.:__, __��_у.,.�.;�,_ш....,�....«�,..w��..u,.���._,.,.. _ ..._�к.-0>�__,и_���.-.,,�.�.,_�__�..._..е.._._:.,.�..,. , ._.__ ,..._. _._ ., � � �. Программв рег�орм в средвесрочвом шгаве 39 Импорт 2.58 Экспортньб� потенциал Таблн�да 2.2 Туркменистана необходим для Моделн внешней торговлн удовлетворения растущей (млн долл.) потребности в импорте. Приток инвестиций потребует значительно Прогвоз увеличить импорт товаров за твердую вгцсюту. Импорт средств i99a i995 i9!эь i99�-2ооо производства станет важнейшим элементом освоения инвестиций. Ожидается рост импорта иэ стран за торгоыи с республикамн бывшего СССР 2 100 2 200 2 200 2 300 пределами бывшего СССР, по мере Экспорт't 1 �оо 1 �оо i �оо 1 �оо того как потребители переходят к - газ 1 зоо 1 аоо 1 5оо i �оо более качественньnи импортиьnи Импорт 700 800 700 600 товарам вмЕ;сто аналогичньас товаров Торговый балавс местного пр0извОдства и ТорговплзаСкв 1100 115о 1200 1 а00 поставляемьи из республик бывшего Экспорт �о5 то5 то5 то5 СССР. - газ sso i ооо i ioo 1 soo Импорт 250 150 100 -100 2.59 При условии роста Торговый балавс 950 950 800 500 экспорта значительно возрастет Н Обкцвй торговый бвлавс валютный импорт товаров в среднесроч;ной перспективе. В 1991 �� Г. ОБЪем имПорта и3 Стран За rРавспорвые расzоды ва эксиорт в республикн бывшего СССР, а преД2лами СССР СОСТаВНЛ 5ОО мЛн также расzоды в СКВ указавы в расчете 400 рублей за одмв кубометр груза ва ка�е 100 км прн вервовачальвом обмеввом курсе 400 долл., а в 1992 г. достиг 545 млн рублей за одмв доллар C1IIA. долл. Поскольку спрос на импортные товары, н ос•новЕtом на Оборудование, Источвик: оценкн свецвалвстов Всеммрвого Баика. �ie може�т бьггь удовлетворен за счет межреспуtiликанск0й торговли, предполагается, что импорт товаров, приобретаемых за твердую валюту, вырастет с 650 млt� долл. в 1993 г. до 1,9 млрд долл. к 1998 г. (см. таблицу 2.2). Нормализация торговьи связей в пределах бывшего С��СР потребует некоторого времени. ИмпОрт иэ республик бывшего СССР будет расти бОлее медлениьпиги темпами, чем импорт товаров за твердую валюту, и предполагается, что некоторое увеличеFiне импорта из этих республик будет проходить за счет роста экспорта туркменистанского газа, поставлнем�ого в рамках бартерньи соглашений. 2.60 Реформы госпредприятий и сельского хозяйства также должны оказать положительное влияf�не на торговый баланс, за счет более широкого экспорта продукции легкой промьпцленности и сельского хозяйства. Это позволит Туркменистану увеличить импорт из бывшего СССР и, в сочетаiiии с позитивн��пи влиянием на доходы, предотвратить вероятнь� спад потребления на душу населения при замедленном сценарии реформ. 2.61 Осуществление более существенных реформ также улучшит бюджетную ситуацию. Увеличатся поступления от налогообложения частного сектора, в то время как затраты бюджетньпс средств на субсидирование цен и убьггочньи предприятий, а также на инвестиции сократятся. Это может, и свою очередь, привести к существенному сокращению бюджетного дефицита. Таким образом, правительство получит возможность поддерживать целевые социальные расходь[ на определенном уровне, не ставя под угрозу макроэкономическую стабильность i 40 Глава 2 Сценарий замедленных реформ 2.62 Опыт другнх стран свндетельствует о том, что отказ от реформ может привестн к серьезным проблемам н средне- и долroсрочной перспективе, даже в таких богатьпс природньи[н ресурсами странак, как Туркменистан (см. врезку 2.3). В условиях обильного притока валюты, вызваиноro повь[шением цен иа нефть в 70-е годы, некоторые страны, располагающие большими запасами нефти, rакие как Нигерия и Алжир, посчитали, что оии смогут провестн реформы медлеиньпин темпами, а то н вовсе отказаться от инх. И действительно, улучшенне внешиеторговь� показателей вызвало подъем в экономике некоторьпс стран. Одиако проведение ряда крупньи малорентабельиьDс проектов правительствамн этих стран осуществлялось без иеобходимой предварительной разработки и весьма неэффективно, в результате чеro расходы превысили размер поступлений в бюджет. Дополинтельиые соцнальиые проблемы возиикли в связн с резким ростом численности населения. В таких странах, как Туркменистаи, потребность в создаиии новьпс рабочих мест н повьпnенин уровня доходов населеиня требует довольио высоких мниимальиьDс показателей экономическоro роста. ' 2.63 Опьгг этих стран показывает, что структуриая слабость экоиомикн и паде[[не пронзводства могут бьггь заслоиены на время перспективамн поступленнй от продаж эиерroиосителей, ио не [гадолго. В начале 80-х годов эти страиы пережили спад промьпцлеииоro производства н сокращение инвестиций. Увеличился дефицит бюджета, а крупные сокращенкя в фниаисироваини привелн к прекращеиню строительства целого ряда капиталоемких объектов. В результате сокраще[гия экспортиьDс поступлений н возросшей потреб[гостн в импорте этн стра[гь[ испьггали острую нехватку валютньлс средств, н их репутация на мировом фниансовом рьпгке резко упала. 2.64 Хотя неко•горые из перечисленньDс проблем являются классическим следствием "голландскоro синдрома", большая доля ответственности непосредственно связана сдеятельностью илн бездеятельностью правительства. В основе этих проблем лежат структурные трудностн, ставшне следствием целоro комплекса факторов: чрезмерные бюджетные расходы, отсутствне матернальной заннтересованностн в повьпценнн эффективностн н увеличеннн пронзводства, а также слабая цеиовая политика, оказавшаяся неспособ[гой правильно распределять ограниченные ресурсы. Чрезмер[гьп%[ упор гга государственные капиталовложення и производство как основную движущую силу, а ие на частггьп� сектор послужило еще одной причиной экономического спада. Следует отметить, что узкая экспорт[[ая спецнализация делает экономику этих стран зависимой от колебаний рьпiка, что также вьпiуждает придерживаться стратеz�ин, направлеиной на полученне максимальной прибылн отэкспорта природиьи ресурсов. 2.65 Без проведения реформ н прн сохраненнн в ньп[ешнем виде госпредприятий не может произойти перераспределение ресурсов для развитня новьпс отраслей. Спад промьаиленного пронзводства в респубпике ведет к увеличенню потребностн в импорте товаров для удовлетворення существующих потребностей. Сниженне торгового сальдо Туркменистана снизит способность республики импортировать средства пронзводства, что приведет к задержке во в[[едретгии [говь[х технологий и повьпде[гии эффективности пронзводства. Без приватизацнн роль частного сектора в экоггомике странь[ будет ограничена. Также не последует своевременного повьпценкя эффектив[iостн в результате роста конкуреицин на вггутреннем рь[ике. В целом, слишком медленное проведеггие реформ может привесr•и к серьезиь[м макроэкономическим проблемам, таким как большой дефицит государственноro бюджета н платежноro баланса и рост нифляцнн. � ,.� . . _.�...,,.,_ .._., � �.. �__,_.._.... �..,.. _ _„ � _ . ._ _ .�.,.._ ., ., . � . � � i � Проrраммв реформ s сред�есрочном длаве 41 Вракв 2.3 Отп дрд� а'Р� Ноервs Всле,а зе веоа�даввоА арвбылыо в рwуаьтвте аервых nовытеввй цев нв вефп в l974 г. Ннгервя увепн�тав гоryдарсгве�ые рвсхо�, аревысив арирапдоходаы Фивввсировавне велось зв пет вветвего занмпвоваввя из девежв�зй свстсв�г. Реакоtвв ва ргедр�iоаи� бум вефтввых цев быле ввелогвчвой (больдкве бюджетвые дефяцхгы и ао-дреивему завытеввц сroвмопь ваюоп►). а в rrpysrype государсгвеввых ресходов еще больдryюдолю падо завимагь аотреблев��а Н�периа ве сковтевснровалв аовцтевие понмоrnг вад�оп� в аернод 1974-1984 п.. sызваввое крутзыми аосгудлеs� ar sхсворта вефтв: певкн ва дераплельвом велiотвам рывке осrаваансь выrn�свм, в авостраввал валюта расаредwiлась qnвтрапнаовавво. Бум вефтавых иев в сочетавви с вевффективвой аоаитикой в областв мвркетивго и иевообраэовавw� отр�lвтельво довлавл ве аграрвь� ак•rop в вызвап реакое сокрааtевл�е в дровэвод�сгпе трдtагавоввых товарвых кудьryр в массовую мсирвцtт в roроды Характервым врвмероЧ того. что аронзоа�ло в sтя правo-вксаортере вефтв, �nutяeтcr аолоневие с акоаомже:сквм ропом, которыft еостввллд 1,1 дроаевта в год в аериод 1960-1973 п. к; свизалск ва 2,В ароqевта в год аоиге аавытеввi цев вв вефть в вачапе 70-х годоы Освоввой архвввой атого садда было увелачевве расходов roсудврстееввого сееторы 8 аервод 1973-1981 п. зааятопь в госсекторе выросаа в трн раав - е 500 тыскч чеаовек ао 1,5 миллвовы Рвсходы врвв�гге.га.ствв за 1972-1974 п. вырослв в 5 раз в сопввилв дочти 80 ароцевтов всеа средств, аолучевиttх от ародажи вефти. Кааитадовпожеввд в roсударетвеввый сектор sыростг с 5 ароцевтов 1fВП в 1974 г. до 17 ароца�тов в 1977 г., состаsмв более воловнаы впх каант�вдовдотевн9 аа ятот год. Sюджет, иноторыli равьте хврактерн�овалск превытеввем доходов, пал дефииигвзам. аричем дефхцит еопавил ц дроqевтв е!+мпас дохопов за асрвод 1975-1978 п. В более амрокой аерrnективе хорвв аробдем, с которымн подквуаап Нигерня, уходят е пруктурвые гевдевц�пi в аодитхку сrравы. аровоlрtваryюсл с ввчала 70-к годоы Резки9 рост цев ва вефть в 1973/1974 г. в второр свачок цев в 1979/1980 г. реако измевила фввавсоаое аоаоневве Нипрхи. Реальвьбl вадовой вашсоввльвый доход увеличнлсr в 1972-1977 п. ва 80 ароцевтов в еще ва 17 ароцевтов в 1978-1980 п. Доволвнтельвые средс�вв аривелн к звач}iте�tьвому ропу рвсходов госудврствеввого секторы Sыан Ulелвны круавце sввествцнtг в облвпв ивфрвструктуры. 'Iакже ва5людвлсв рост кааитаяоааоzевгбt в ад�авоохрввеввн, vбрааовавня я соцвапьаое сфере. Чвсть средпв былв эагрвчева верациовваьво, мвогие ироекты были ааохо разреботавы в векsаявфнцвровавво осущепвлевы. Постоявво возрапеа.цие докоды от вефти дородвлн в�деаиоы ав то, что srx доходы будут венэмевео аоэрвпвп н ааредь. Это врввшо к соэдавию весьыв оатимвrгвvвыа арограмм разввпи, особевво rn второй иодовввы 70-х годов. Плsв развитвл аредусма-уввв.а иовытеиве цевтраивэоваввых расходов аравительсгвв (как мнвнмум ва 100 ароцевтов в 1979 г.). Дая фивввсироваввя крудвых ароектов в облапн квфраrгруктуры вравхтеаытао в вечаае 80-х годов обратьо�ось к круивмм мехС7р�ввFодвым ааймвм. Авар: Хотк аервый тпидетвнll влав (1980-1984 п.) стввпя вееьма грввдиозвые задвчв - еагегодвьбl рост ВВП ва 7,1 ароцевта, пвsепвавн вв уровве 48,6 ароцевтв ВВП, реальвьд� BBII увштвгоапсчг всего лать вв 4,3 аро4евта а год, в уровевь вввестнцн8 ве аревышsа �8 ароцевтоы Недовывадiевва плава двнаось рауаьтвтом фавторов lтоякого херактера: (1) ев®кевwг едроса вв рывке углеводородов, что арнве.по к веобходимопв, арв возвиквовевин оаасвой з евдевцнв porn нвоправвой звдолzеввостн, сдерниввть роп вьтортв товаров. вwбходнмык длл аоддержаввл высокхх �гемnов роств в ивдуггриыа.вом петорС н(2) внакого уроввл аровзводигельвостн трудв в аромытлеввоств. Резеое nадевие цев ва угаеводороды в дериод 1985-1989 п. авствввло вересмотреть алавы. Удельвые иевы вв мироеом рывке сввзилвсь арвмерво ва 40 ароцевтов, по оривело ■ дейrгвве иетзую реакttвю. Это вврупrnдо макроакс вомиvеское раввовесва в Алхнре, вызвав ракое сокращевве нмаорп, пересмотр н сокращевве вввепицяоввых возможв•�пей х аваvхге.го,вое замедлевио sисовомнческого ропы В 1986 г. роп BBII практически прекретилса, иввепниии сократ»лись ва 25 ароцевтов, в ныаорт - ве 27,6 процевта. цсточвю:: Country Economie Метогапдит. Nia�eria. Wor1d Bank 1985; Аlпгiа. Thе 1985-1989 Develooment P1an апд che Medium-and Lопг-Тегт Prospocca, Wor1d Bank. 1987. 42 Глава 2 Реакцнл предложеннл 2.66 По замедленному сценарню реформ перспективы роста экономикн представляются весьма ограниченньnкн: на протяженин 1993-1996 гг. промьпцленное производство останется, по прогнозам, на прежнем уровне (см. таблицу 2.3). На начальном этапе продолжающееся нарушение поставок и сокращенне потребительского спроса в бьиsшем СССР окажут отрицательное воздействие на объем производства Ожидается, что промышленное производство снизится не менее чем на 5 процентов, учитьиsая уже существующие большие запасы произведенной продукции. Воздействие сокращения в промьпцленностн на совокупный ВНП, тем не менее, будет носить ограниченньдl характер, так как данньдl сектор относнтелы�о мал. В среднесрочной перспективе правительство, как ожидается, продолжит субсидировать убыточные предприятия, что должно замедлить темпы спада промьпцленного производства по сравнению с другими республиками, находящимися в процессе трансформацин. Однако без проведення широкомасштабньи преобразований прокзводительность, как ожидается, продолжит снижаться, и потребуются крупные инвестиции для того, чтобы избежать спада в промьпцленностн. 2.67 Проекты государственного инвестирования, запланирОванные в сфере инфраструкryры н энергетикн, могут привести к увеличению строительства на 5-7 процентов в год. Кроме того, в краткосрочной перспективе уровень промьпцленного пронзводства мог бы сохраниться благодаря заинтересованности частных инвесторов в использованнн природньи ресурсов и дешевой энергии. В пернод 1993-1996 гг. Таблица 2.3 аграрное производство сохранится на Замедлеиный сценарий экономическнх реформ ньп�гешнем уровне, так как не будет (иsменеиил в процентах в постоянных ценах нзменений в стимулах к увсличению 1991 г.) пронзводства и урожайности. При отсутствии развнтого частного Грогвоэ сектора объем предоставляемьи услуг должен, в лучшем случае, i�a i�s i�ь i�m-гооо вырастн параллельно ВВП. <Усрс��> Росг ВВП -4,0 -г,0 0,0 1,5 2.68 К 19 9 6 г. ч а с т ь - Сепьское доэ-во -г.о о,о o,s г,о предпрнятий сферы услуг, а также - Промышлеввоrn -5,о -э,о -i,s i,s некоторые малые прОмьпцленные - стронтепьство s,o s,o 7,о -а,о предприятня должны быть -Эверготика -1о,о -7.о -s,o 1,s - усдугн 2,5 -1,0 0,0 прнватизированы. что приведет к небольшому pocry производства К Потреблевие -O.s о.о i.s г,о концу 90.х годоа Иивестиции в потреблевие ва душу -3.о -г,о -i.o -o.s сырьевые отрасли экономикн также васелевн� должны стимулнровать рост иввеrnп1нн s,o s,o б,о 7,о пронзводства. Однако развктне Балавс ресурсов газовой индустрни пОтребует - экспорт -2.s -i.s -i,s -i,o наиболее значительных -имаорт г,о г,о 2,s г,s КапнтаЛОВлОЖСНН�1, причеМ эт0 даСТ источвик: оцсвкн спецнапистов Всемирвого Бавка. лишь незначительиый положителыiьдl эффект в других отраслях экономнкн в краткосрочной перспективе. . .,_.... _.�_.. __..r.__�...�._....._.,.._а „_� i Программе роформ в сред�есрочвом плане 43 2.69 По замедлениому сценарию реформ Туркменистан не сможет привлечь достаточно крупные иностраннь[е янвестиции. необходимые для разработхн запасов газа, а продуктивность произведенньnс инвестиций будет значителыiо ниже в результате нерационального использовання ресурсов. Отсутствие программы либерализации цен свидетельствует о неустойчивости структуры относительнь�с цен в краткосрочном плане. что также сдерживает приток инвестнцнй. Кроме тот. пока относительные цены остаются искаженньпки из-за мноroчислениьпг субсиднй н регулировaziня, маловероятно нанболее эффективное использование инвесткциониьи ресурсов. Междутем, намерение правительствасохранить социальные расходы на существующем уровне приведет либо к эначительному росту бюджетного дефицита, либо к сокращению средств. необходимых правительству для прямоro инвестирования. Внешняя т�орговля 2.70 Предоставление бесплатного газа на внутреннем рьи3ке создает ложные стимулы для инвесторов в энергоемких отраслях. Это также ведет к росту внутреннего спроса на газ, что отразится на коммерческих запасах. Несмотря на низкую степеиь индустрнализацни н отсутствне тяжелой промьnилежности. в Туркменистане наблюдается весьма высокое потребленне энергии на душу населения. Более того, спрос на энергию не прекращал расти с 1990 г., даже при том что за сокращением ВВП обычно следует спад во внутреннем потребленни энергии. В результате бесплатного пользованигя газом, а также в связи с ростом населения и созданнем новьnс энергоемких отраслей, внутренниi� спрос на газ должен резко возрасти, удовлетворить же ero представляется возможным лишь за счет сокращения экспорта (см. таблицу 2.4). 2.71 Кроме того, Таблнца 2.4 принимая во вниманне Моделн анеwней торговлн ньп�[ешнюю экономическую Замедленный сценарнй реформ ситуацию, добыча газа в прежних объемах (млндолл.) представляется маловероятной. Учитывая, Прогвоа что суммарный объем разведанн[�л[ месторождений 1э9а 1э95 1996 199т-гооо газа (2,4 трлн куб. м) может обеспеч�[ть нынешний уровень дабычи до середины Торговл� с ресвублнкамн бывшего СССР 2 100 2 000 1 950 1 S00 2010 -х п[дов, возможности Экспортд 1 7оо 1 55о 1 45о 1 2оо республики по разведке н - гаэ 1 soo 1 �оо 1 воо 19оо разработке новых импорт 600 300 15о -100 месторож,дений оrранхчены Торгоаы�г бапавс (см. главу 9). В этом случае Toproan, за СКВ 1 1оо 1 15о 12оо 1 зоо предполагается. что будущее Экспорт �оо �оо �оо �оо производство будет сведено - гаэ sso 9оо 1 ооо 1 зоо к испоггьзованию всех импорт zso zso 1оо о р е з е р в о в в у ж е Торговый балавс р а з р а б о т а н н ы х sso sso 2so -1оо ОбщнА roproeыil балавс месторожденнях и продолlи:ению добычи п о п у т н о г о Г а з 8 Н а а� Травспорвые расход� ва акспорт в ресвубликн бывшеro СССР, а cyщeCTBybOWCM уровне. ЭТОт tакже расход� в СКВ ухезавы в расчете 400 рублеil эа olpta кубометр груэа ва кажду�е 100 км прн вервовачальвом обмеввом курсе 400 сценари�i предусматривает рубдся за оургв доллар C1IIA. программiу ОгранНЧСНно$ ипочвнк: оцевкн свецивлипов Всемирвого Бавка. разработкн газовых аа глввв г месторождений. соответствующую имеющимся буровьд►i мощностям. При этом объем газа, поставляемого на sкспорт, по-видимому, значительно сократнтся. что приведет к оцryтимому сокращению торговлн со странами бьп3шего СССР. Повьпценне же цен на газ, экспортируемый в пределах бывшего СССР, может означать резкое сокращение объема экспорта, так как немнсгие из бывших республик СССР смогут приобретать газ по новьпи ценам. Многие из них уже испьггьпsают значительные трудности при оплате импорта в балансе со странами бывшего СССР. 2.72 Экспорт сельскохозяйственной продукции, прежде всего, хлопка, может начать расти после 1994 г. Повьпценне качества хлопка позволит преодолеть существуюи.ryго разницу в ценах г�а туркменскнй хлопок по сравнению с более высокими ценами на мировом рьп�ке. Однако размеры поступлений от экспорта сельхозпродукции могут существенно колебаться в зависимости от объема бартерной торroвли и положения в других странах бывшего СССР. Последствня н�менення цен на энергоноснтелн 2.73 В предыдущем разделе был сделан вывод, что экспортные доходы Туркменистана зависят от колебаний мировьnс цен на энергоносители, а также от экспортньnс соглашений с Газпромом России. Моделирование воздействия постоянного (1 доллар за 1000 куб. метров) снижения уровгiя цен, принятого в замедленном сценарии реформ, показывает, что в среднем за период 1994-2000 гг. поступлення Туркмениr,тана от sкспорта газа, по всей вероятности, сократятся на 2,1 процента, что составит около 50 млн долл. в год. Таким образом, по замедленному сценарию реформ среднесрочный прогноз указывает на то, что при падении цен на энергоносители торговое сальдо может исчезнуть. Более того, те же самые последствия будут вызваны повьпцением транспортньnс расходов, так как определение тарифов за транспортировку газа в регионе находится вне контроля Туркменистана. Воэдействне на баджет 2.74 В 1992 г. Туркменистан имел положительное общее сальдо госбюджета, благодаря крупньд►i посtуплениям, полученньд►i от налога на валютную выручку. Однако в настоящее время даже для общего положительного сальдо имеются лишь слабые перспективы; правительство планирует несколько инвестиционньnс проектов, которые могут создать значительньп3 бюджетный дефицит. Также следует учитывать, что перестройка налоговой системы и освобождение от налога предприятий хлопковой индустрии повьпцает зависимость бюджета 1993 г. от доходов газовой отрасли.1 Учитьпsая имеющуюся задолженностьпо расчетам за экспортируемьбt газ, весьма неопределенной представляется возможность корпорации "Туркменгаз" получить ожидаемые поступления. Настоящий сценарий показьпsает зависимость бюджета 1993 г. от резких колебаний в газовой отрасли, а также необходимость предпринять значительные усилня для вьтолнения поставленньпг правительством задач по наращиванию валютньпг запасов республики н поддержанию стабильной финансовой ситуацни после введения собственной национальной единицы. Потребуются серьезные усилия для обеспечения намеченньnс правительством объемов валютиьи запасов, а также для поддержания финансовой стабильности после введения национальной валюты. Более того. продолжение существующей политики, особенно в отношении субсидий, может иметь отрицательные последствия для бюджета. Таким образом, предполагается, что в бюджете 1994 г. будет отмечен дефицит около 10 процентов от ВВП в 1994 г. Подобная резкая перемена отражает сокращение долн доходов ВВП, прежде всего, от экспорта газа, и значительное увеличение расходов при существующей системе субсидирования цен. Если субсидии цен будут ликвидированы, ожидаемьбt дефицит бюджета может быть сокращен на несколько процентньа пунктов. 1/ В 199г г. ва гаэовую отрасль ирюсо,�иось около а5 ироцевтов от общего объема постуапевий, включая вапог на добавлеивую сгонлгопь н фиксмроваввые сборы. в 1993 г. ожхдаетсл, что reэовый сектор дап 73 ироцевта от общего объема поступлеинii в бюТркет, в том числе 39 ироцевтов в виде вал9го иа сырье. r....�..,.,.�,,.,.�.�__._.,..._�___....,.�.�.._,�.�.Р..��...,.,,..��,.�,,...___....,_.�.W,...�._.._,_._. ,.., ..,__......_ �_ � , �_..,...... �1 L Проtрамма реформ в средвесрочвом влаве 45 2.75 Одной из основных статей бюджета Туркменистана Таблица 2.5 являются расходы на соцнальные нужды. Поскольку наблюдаются Моделнрованне расходов в соцнальной сфере весьма высокие темпы роста igэz i�зs гооо населения, расходы на социальную Соцнапьаые расходыа� сферу должны существенно _х от ввп ii,o ii,a iг,з увеличиты;я в ближайшие годы, если _ Х от обвiнх бюджетвых расходова� 2'�,� г9.в зг,5 правителы:твохочетпридерживаты;я Соцнальвые расходы. существую�щег0 уровня социальньпс вкл. вособнл во безработвцеб� расходов; �i для того, чтобы добиться -х от ввп ii,б i5,з i6,� улучшения низких социальных -Х от обnдид бюдрсетвых расдодов°� г'7.7 3в,5 55,6 показатела;й потребуется еще более а/ Предволагаетсд, что расходы ва соцнальвые целн в расчете м а с с и в н о е б ю д ж е т н о е аа дупtу васелевил сохраа�ггс� ва уровве 199г г. финансирование. В таблице 2.5 6/ Предволагаетсд, что расходы будут раств одвовремевво с показан рост расходов на РопомВНП. социальную еферу для поддержания в� Предпопагаотса, что раэмер вособн� во безработхце будет соответпвоваn уроввю мнвимельвоit заработвор влаты, их на неизменном уровне 1992 г. в зарегистрмроваввоit в 199г г. Кроме тоro, вacro�xit сцеварнit расчете на душу населения. ве предполагвет соэдавwг дополвительвых рабочих мест, Поскольжу увеличение ВВП вследс'1'вив чего беэработвца в вернод 1995-г000 гт. должва происходит медпеннее темпов возрасrн с о,гб до о,41 млв человек. прироста населения, доля расходов на социаrгьные нужды в ВВП и в общем об�ьеме бюджетиьи расходов должна постоянно расти. Стремительный прирост населения также окажет существенное давленне на рьпiок занятости. По оценкам, численность трудоспособного населения возрастет в период 1995-2000 гг. с 0,26 млн человек до 0,41 миллиона, и если не будут созданы дополнительные рабочие места, расходы rго вьтлате пособий по безработице также быстро вырастут, а общая доля расходов на соцдiальнг.tе нужды, включая пособия по безработице, увеличится с 11,6 процента от ВВП в 1992 г. до 17 процентов в 2о00 гг. �. а , _. . ,�w.�,, ,�.�. .��о. .��.� _ . 48 Глааа 3 является оптхмальньпк. Несколько крупньи торговьи партнеров задерживают платежи Туркменистану. Это соэдает угроэу нарастающеro отгока ресурсов из республики. Задолженность достигла уже столь значительного размера, что невьтлата основньDс обязательств, например, Украино�i, за год может свестн к нулю активное сальдо платежного баланса. Туркменистан может оказаться в положении, когда он будет финансировать дефицнты платежноro баланса других стран путем перезода собственньnс средств без гаранти�i нх возвращения. Э.б Факторы риска, которые могут повлиять на финансовые потребности Туркменистана, в значительно�i мере связаны с внешннми собыгиямн. Однако с помощью определенньnс мер политхки их в.пияние может бьггь сведено к минимуму. Основньnки источниками риска являются неблагопрнят�гые изменения в условиях торговли, дальне�iшее ухудшение положения в межреспубликанско�i торговле и более медленный, чем предполагалось, переход к рьпiочньnк ценам на экспортируемый газ. Э.7 Внешнее финансирование в целях осуществления инвестици�i или решения более серьезных. чем ожидалось, внешннх проблем может бьггь получено с меньшими трудностями, если Туркменистан приступит к проведению крупномасштабно�i программы реформ. Для разработки и осуществления тако�i программы правительству потребуется существенная помощь в создании организационньnс возможносте�i для управления переходом. Международное сообщество доноров могло бы оказать техническое содействие в осуществлении этого перехода. Помощь необходима не только в разработке н осуществленин экономических реформ, но также для подготовки инвестиционных проектов для представлення международному сообществу. Задолженность Э.$ В ноябре 1992 г. страны "семерки" подписали коммюнике с восемью первоначальньnки участниками Меморандума о взанмопонимании по обслуживанию долговьи обязательств бывшего СССР. Официальные кредиторы согласились предоставить частичную отсрочку амортизационньи вьтлат по среднесрочно�i и долгосрочно�i задолженности, срок внесення которьи наступил в 1992 г. (см. врезку Э.1). В рамках соглашения по обслуживанню внешне�i эадолженности между восемью странами бь[вшеro СССР, подписанноro в ноябре 1991 г., доля Туркменистана в общем внешнем долге СССР быда установлена в размере 0,7 процента, что составлsгет, без учета аккредитивов, около 420 млн долл. На это�i основе платежи в 1992 г. оцениваются в 95 млн долл., из которьи 41 млн долл. представляют coбoii платежи по процентам. Если задолженность будет снижена приблизителы�о на 29 млн долл., то в 1992 г. Туркменнстану может бьпъ предоставлена отсрочка уплаты 50 млн долл. по вьптлатам в счет покрытия основно�i суммы. Э.9 В мюле 1992 г. Туркменистан подписач соглашение с Россие�i о нулевом варианте в области задолженности, которое предусматрнвало передачу Россин частн его задолженности со времен бывшего СССР и обязательств по ее обслуживанию в обмен на отказ от Ьольшеii части претензий на активы бывшего СССР. Одним иэ результатов этого соглашения является практически полное освобождение Туркменистана от уплаты валютного долга. Обязательства Туркменистана по обслужиаанию незначительного рублевоro долга не огiределень[. Следовательно, о�{и не будут учитываться в последующнх проектах финансово�i помощи. � Ввешвое фивавсировавне 49 Врези �.1: 1r! оогпатеа$е ио sqqaпeвsocra ьlса�есптба�авс� мигорааарм о a�s�гouoat®гавав, оrnбрь 1991 г. В мемораалр�ме о ыанмодовимавьи+ предр�смотревы следуюип+е обя�етельпва подпвсавгvад его rгоров: • Неств совмествую ответсгвеввосгь до ввешвему додгу быsшего СССР. В цеаом ире,ддоаагастся. wто sra ответсrвеавос�ъ охватываст все аопroвые одязательстве древательства СССР, ведогаше®ые ва дату додгtисавиа меморавдума о вsаимоповвwааие. • УдолаамочвтьВаешакоаомбавкwгвлюбогоегопрееегвнквобслуагиватьдопг,вредопаватьемуиопаое х исклгочвтсльвос право вепв вереговоры е кредаfгорвми в прнвеыять обязатсдьмха от имеви сторса. ■ тsкже осутестап�пь обспуживавае долn в квчестве епага от ммеви республам • Заклачвть согдашевне о дорядаге в мехаввэме обсsуя��вааая долга, а та�ке соглашевые об уЧаrnrи трц roсударств Балтнв в выпавп цодга. Внешнее финансирование 3.10 Хотя оценни потребностей во внешнем финансировании носят предварительньдi и неопределенный характер, в среднесрочной перспективе Туркменистан, вероятнее всего, будет иметь активное сальдо торгового баланса как при медленном, так и прн ускоренном проведении реформ (см. табл. 3.1 и Э.2). Вместе с тем, прнведенные цифры не следует рассматривать как обоснованный прогноз, а, скорее. как неисключаемую возможность. Они будут пересматрнваться по мере прояснения тенденций в развитин торговли. 3.11 Предполагается, что у Туркменистана в ближайшем будущем будет значителыiое активное саль,цо торгового баланса, однако прогнозы относительно посlуплений в иностранной валюте носят сдержаннь�г характер, поскольку неизвестио, какимн именно возможностями обладает Туркменистан в облас��я увеличения свонх доходов от экспорта газа. Этот экспорт зависит от соглашения с Россией относительно квот для Запа,и�ой Европы, иа которое правнтепъство в ближайшее время не сможет оказать непосредственного влияння. 3.12 �{роме того, для под,держания актнвного саль,цо по текуцдим расчетам в течение 90-х годrв в целях сохранення ньпiешних объемов экспорта газа потребуются крупяые инвестиции в развиттiе базовой инфраструктуры транспорта и связи. Gj�tцествующая система торговлн недостаточно разви^�а и ориентирс�вана исключительно на страны бывшего СССР. 3.13 Сценарии, приведенные в таблицах 3.1 и 3.2, основаны на предположении, что инвалютные доходы от экспорта в другие страны мира будут использоваться для расширения резервов иностраннай валюты. В начале 1993 г. валютные резервы оценивались в 500 млн долл., что достаточно для удовлет�ворення импортньи потребносгей в теченне более чем двух месяцев. В таблице 3.1 показано, что к 2000 г. этlпс резервов может быть достаточно для удовлетворения нмпортньи потребностей в течение; т�¢ести месяцев. Прн этом не учитывалась вероятностъ того, что часть этих средств будет депонирована на процентные счета в эарубеашьпс баиках, что позволнт увелнчить объем резервов. Вместе с тем такой сценарнй представляется раэумной альтернативой для правительства, пока он0 будет с�зздавать собственньп� потенцнал для управлення реинвестированием поступленнй, ���•� ���аи,� �� � а от тортnвлтs энергоносителями. 50 Filaaa 3 Taó~ 3.1 Cpw~~c olte= ER~Ce *~CNPO (MM.Ram CHW 1994-1996 1997-2000 (cpeÅReroAoaoik HOKa3aTWI,) (cpcAReroAoaoft HOKa3aTWI-,) H~ KR upeAw BepxaNft upeAw H~ KR upeAw BepxHNft upeAw TeKy~ C4CT 600 950 500 700 (- A4~ H3MCHCHHA B PC3CPB&X6/ -400 -470 -650 (- YB"H4CHNØ t[HC7Uft SKCIIOPT K= ana 200 290 30 50 (+ SKCHOPT K=ana,- ~OPT K=ana) rIp~ e mHocTpaBewe iraacc~ 180 360 460 560 Kpextiv aeTTo -380 -650 -430 -510 (-3aCM +KpeAKT) -9KMOPTHUC 3aRMLIZ' -440 -750 -480 -620 -MaorocTopounNe 40 60 30 70 -ABYCTOPOHHHC 20 40 20 40 Ta6~ 3.2 CPCM~Mwe ØjRe= memmee ~e 3amcfflc~ ~ua~ ~7 ~- CHW 1994-1996 1997-2000 (cpeizaeroAoBoft HOKa3aT"],) (CpeRNeroAOB0ik HOM&TCAb) HHxBNA irpeA" BepxuHft irpeA" HHxBN* irpeA" BepxaNft irpeA" TeKynxN* cieT 450 500 -200 -400 (- A4Hu-) H3MCBCBIU B PC3CPBaX 61 -320 -350 0 0 (- YBWKMCBNC) %IHCThlik SKCIIOPT Ka=an& 130 150 -200 -400 (* SKCHOPT KaMffaJla.- ~OpT ]CaMffaJl&) n~ HHOCTpaBHblc HBaCCMHH 70 110 90 120 Kpe;Wu avrro -200 -260 110 280 (-3&CM *KPeAKT) -9KCHOPTEbIC 3aAMhIl -225 -310 80 220 -MBorocTopoHHHc 15 30 20 40 -ABYCTOPOBBHC 10 20 10 20 al YKa3aHBbIC JWaUa30HM OTpa*&IOT HcoirpeA"caBocrh CPCARKX 3BalICHNft Ka"oro KomnoaesTa, a ae aJlbTCPHaTHBUUC cLxcaapNm. Ta"m oópa3om, aH Bepx~. em aHxBKR irptAenbi ae moM 6uTh cy~ooaam Anz uoir>Ncaia aócojiioTaoro unaTewaoro óajiaHca no AaHHomy ctÅcHapkw. 61 AKTimaoe sanjoTnoc canbAo wcuojib3yeTcx Anz co3AaHmx sanwaoro PC3CP0a. al ripe=onaraCTCS. liTO aICT»HOC PY6aCBOC CanV,0 NCUOJ1h3yCTCS IFPCAOCTaUCHRI 9ICCUOPTRUX K~ os "yrNm cTpaflam ówniucro CCCP (cm. nap. 3.14). HCTO'IBKK: OIÅCHKH COTPYARMKOB SaRKL Ввешаее фнвввсированне 51 3.14 Предполагается, что посryпления из стран бывшего СССР будут неконвертнруемьпки и смогут использоваться в целях кредитования экспорта для импортеров из этнх стран. В среднесрочной перспективе активньд� баланс в торговле со странамн бывшего СССР должен составить от б00 млн долл. до 800 млн долл. Однако, еслн Туркмеинстан будет н впредъ накапливать крупную беспроцентную задолженность, которая не погашается н не приносит никаких процентов (как это происходило в 1993 г.), то В 1995 г. финансовые потребностн воэрас�[ут приблизительно на 100 млн долл., а к 2000 г. - на 500 млн долл. 3.15 В данньбi момент Туркменистан не испытывает острой потребности во внешием финансировании из официалы�ых источников. Одиако если страны бывшеro СССР не ликвидируют свою задолженность и еслн расчеты будут и далее осуществляться в неконвертируемой валюте, а значительная часгь торговли газом будет вестись на бартерной основе, то Туркменистан не сможет самостоят�ельно 1Уокрывать свои растущие инвестиционные потребности. В этом случае актхвнь�'к баланс в 7�орговле со странамн бьцsшего СССР не принесет Туркменистану практической пользы. 3.16 Инвестиинонные потоебности в энеnгетическом сектоее. В среднесрочной н долгосрочной перспект�sве возможность превратить энергетику в движусцую силу преобразования экономики будет зависеть с►т существенньпс инвестиций на восстановленне производственноro потенциала и. воэможно, выхода на новые рьпiки. Учитывая намерение правительства получать доход от этого сектора, н структуру таких посryпленнй, следует лризнать, что сектор не сможет фннансировать такие инвестицнн самостоsсгельно. Эффективное распределение прибылн этоro сектора в ближайшие несколько лет будет иметь важнейшее значение для регулироВания возможноro сокращения пос�[уплений от экспорта газа и обеспечения такой степени кредитоспособностн, которая сьп�рает решающую роль в получении внешнего финанснрования, достаточного для осуществлення этих инвестиций. При медлениьпс темпах реформ в конце 90-х годов В Туркменистане может возникиуть дефицит текущих счетоВ (см, табл. 3.2) в связн со значительиьnк сокращением экспорта энергоносителей, еслн страна не сможет привлечь достаточное количество нностраниьи инвестиций в энергетическнй сектор для сохранения экспорта газа в пр�ежнем объеме. Стране, возможно. придется инвестировать к концу десятилетия не менее 3 млрд долл., чтобы обеспечить будущее газовой промьпцленности. Это можно будет сделать лишь при широкомасштабном участии иностраниьDс инвесторов. 3.17 Для сохранения пронзводственноro потенциала отраслн в среднесрочной и долгосрочной перспекч�иве в ближайшне 5-10 лет, помимо расширения поисково-разведочных работ, потребуется вложить порядка 3 млрд долл. в оценку и разработку разведанньDс запасов. Сейчас еще рано указывать конкретные срокн инвестирования в строительство новых трубопроводов илн крупномасштабной диверсисрикацнн нефтехимической промьпцленностн. Однако, несмотря на болыцую потребность в таких инвестициях к концу пернода, охватываемого в настоящей среднесрочной перспективе. особекно еспи удастся добиться планируемого значителыiого увеличения регнональных запасов газа, подлежа.щего экспорту, такие инвестицни превысят финансовые возможности страны. Помимо этого, вряд ли какой-либо инвестор согласится фннансировать такив капиталовложения, еслн прогнозы добычн газа не улучшатся. Можно отметить, что к концу этоro десятилетня стране, возможно, придетс:а вложить в общей сложностн З млрд долл. в разработку газовьпс месторождений и 5 млрд долл. в; строительство новых трубопроводов для обеспечения будущего экспорта газовой промьпк�гленности. 3.18 �Iнвестиционнь� оценки пиавительства. Планируемые правительством инвестицнонные потребности в газовой промышленности эначителыiо превышают обозначенные вьпце. По мнению правительс�гва. финансовые потребности составят (i) 20 млрд долл. на целн поиска, оценки н разрабо�тки месторождений газа (н сопутствующей нефти) н(ii) 1,5 млрд долл. для стронтельства трубопровода в Иран н Турцню. Учитывая потенцнальные рыночные затруднення в области экспорта газа. иr представляется целесообразньnк вкладывать предпагаемые крупные средства в ведение понсково-разведочных работ,если онн не будут орнентированы на понск н разработку нефтяных 52 Глава 3 месторождений, на которьnс большая часть добываемого попутного газа натнетается обратно в тiласт. Кроме того. планируемая стоимость строительства трубопровода является крайне низкой по международным масштабам, а его максимальная пропускная способность (28 млрд куб. м) не соответствует объему предполагаемьnс запасов, подлежащих экспорту за пределы бывшего СССР. 3.19 Правительство разработало крупномасштабную программу инвестиций в разработку месторождений и создание необходимой инфраструктуры для расширения экспорта. Такая программа потребует по крайней мере 20 млрд долл. в течение б-8 лет. Возможно, слишком оптхмистхчно ожидать притока необходимого капитала в столь коротхий срок или расширения потенциала экономикн для эффективного освоения таких средств. Вместе с тем, благоприятные географические условия делают очевиднылt тот факт, что с помощью тщательно продуманной стратегии решения технических, рыночньnс и финансовьо[ проблем в областн добычи газа в среднесрочном плане ее можно поддержать на ньп[ешнем уровне и значительно расширить в более отдаленной перспективе при благоприятиьnс рьпiочньо[ условиях. Возможные источнини финансирования 3.20 В отличие от большинства других стран бывшего СССР, Туркменистан располагает реальной возможностью получить доступ к международньпк рьпiкам капитала после того, как страна добьется определенного статуса в международном финансовом сообществе. Оптимальное сочетание форм финансирования следует определить на основе относительньи издержек и других условий. Однако прибыль от такого финансирования также зависит от его формы. К альтернативньnк источникам финансирования можно отнестн прямые иностранные инвестиции, финансирование проектов, кредитование поставщиков или экспортеров, а также коммерческне кредиты. Частные источнини Прямые иностранные инвестнцнн 3.21 Правительство стремится к тому, чтобы иностранные инвесторы играли ключевую роль в обеспечении капитала и внедрении новой технологии. Прямые иностранные инвестиции в конвертируемой валюте. вероятнее всего, будут производиться в энергетический сектор. Хотя некоторые прямые иностранные инвестиции уже были сделаны, недостаточно четкие правила и положення. а также неопределенность в отношении дальнейшего политического и экономического развития могут привестн к их сокращению. Важнейшими элементами для создания стабильной инвестиционной обстановки являются следующие: • макроэкономическая стабилы�ость н конвертируемость валюты; • гарантии свободного движения нностранного капитала, дивидендов и доходов от прироста капитала; • простые и четкне процедуры выдачи необходимьnс разрешений и лицензий на предпринимательскую и Унвестиционную деятельность; • предоставлеhие иностранцам права полноro владения местньпки компаниями. за исключением строго определенных областей, в которьnс решено сохранить госуда�эственный кинтроль; ..�..,�,.�_..._.�.,,�„и.. �_�.._т.�...�_� _.._ ..,_...9 ,«,__.......�,...�..а..,�� .. . w.__,_�..,� ._._ � �_.. . _ .. . i , .. . ._ Ваешаее финавсировавне 53 • удовлетворительная правовая и финансовая основа для прямьи иностранньDс инвестиций в энергетический сектор, а также классификация н стандартизация существующих процедур, что повысит привлекателы3ость для иностранньDс инвесторов нефтяного потенциала страны. 3.22 �рямые иностnанные инвестииии в энеnгетхческий сектоv. Туркменистан обладает значительным потенциалом для расширения нефтедобычи и ограничения зависимости от производства гаэа. Лравительство приступило к пересмотру долгосрочной стратегин решения основньпс проблем промьпцлеr[ности республики. Центральное место стратегии в отношении энергетического сектора занимает привлечение зарубежных технологий и капитала для решения возможньос проблем в области добычи газа. 3.23 Обширный опьrг Всемирного Банка в области разработки месторождений природного газа показывает, что при отсутствии четкой политики в отношении коммерческих аспектов добычи газа реклама потенциальньDс газоносньnс районов вряд ли принесет желаемые результаты. Стратегия в области энергетики должна обеспечивать следующее: • создание четкой и всеобъемлющей правовой, договорной и налоговой основы, гарантирующей потенциальньпк инвесторам стабильность условий для деятельности, и благоприятной коммерческой обстановки в нефте- и газодобьиiающей промьшiленности; • изменение системы рекламирования нефтяньDс запасов страны путем ее переориентации с ньпiешней деятельности. которая, главньпк образом. направлена на привлечение иностранного участия в мелкие предприятия. занимающиеся освоением и восстановлением нефтяньDс месторождений с ниэкой степенью риска, на деятельносты которая в большей степени отвечала бы задачам крупномасштабньDс поисково-разведочньDс работ и освоения месторождений с высокой степенью риска; • создание механизмов ценообразования и реализации газа. а также определение условий доступа третьих сторон к существующей сети транспортировки газа в пределах страньг, • выработка стратегни правительства по решению проблем. связанньDс с ключевьпКи факторами риска на экспортньnс рьп�ках в краткосрочной перспективе. и по обеспечению системы альтернативного доступа к экспортньп� рьпiкам в среднесрочно-долгосрочном плане. 3.24 Иностпанные инвестниин в недттепобываюиzvю ппомьпцленность. В краткосрочной перспективе прааительству следует рассмотреть вопрос о характерной в этой отраслн нехватке финансовь.nс ресурсов для технического обслухсивания и текущего ремонта. Ремонтные работы и техническое обслуживание могут потребовать существенного обновления технологии н оборудовання. Для воэобновления роста нефтедобычи потребуются крупные вложения иностранного капитала и иностранные технологии. В насгоящее время организационные сгруктуры, а также правовая и финансов�иt основы для привлечения иностранного капитала полностью отсутствуют. Для эффективного решения этих проблем правительству потребуется внешняя консультацнонная помощь и обученив сотрудникоа Предстоит также разработать закон о нефтяньDс запасах, определяющий соответстгsуrощне роли н обязанностн правительства, отраслевых ведомств и потенцнальиьпс внвшних инвестороа Недавно правительство приняло всеобъемлющий закон о природньDс ресурсах. Однако этот закоt[ не отвечает интересам нефтяной промьпцленностн. и вопрос о нефти, в идеальном случае, следовало бы искпючить из сферы применения этого закона, или, по крайней мере. четхо решить 54 Глава 3 вопрос о случаях противоречий между этхм законом и положениями, более полно отвечающими интересам нефтяной промышленностх. I�i, наконец, потенцналы�ые налоговые и финансовые механизмы, регулирующие положенне в этой отрасли. сформулированы недостаточно четко и дслжны бьггь кодифицированы. Креднтованне экспортеров и поставц�нков 3.25 Предполагается, что в краткосрочной перспективе кредитование экспортеров и поставщиков станет крупньnк источником финансирования. В ньп�ешней сложной и нестабилы3ой обстановке учреждениям. занимающимся кредитованием экспортной деятельности, необходимо будет уделять внимание финансовой и экономической жизнеспособности проектов, которые предлагается финансировать за счет экспортиых кредитов. Кроме того. правительству следует разработать обидую инвестиционную программу, поскольку интересы отдельньос министерств или отраслей могут не всегда совпадать с интересами страны. Сказанное становится еще болеа актуальньnк в связи с тем, что экспортно-импортиьnк банкам потребуются гарантни и в связи с кредитньnки ограничениями по странам. Поскольку правительству придется распределять и гарантировать кредиты. необходимьnк условием является определениа приоритетиостн проектов. Роль многосторонннх уЧрежденнй 3.26 В долгосрочный перспективе экономический рост будет эависеть от проводимой в стране инвестиционной политики. Многосторонние учреждения могут оказать Туркменистану помощь в выборе экономической политики, направленной на достнжение долroсрочноro экономического роста. Хотя кредиты будут относительно неэначительньnки по отношению к потребностям страны, правительство сможет воспользоваться помощью таких органиэаций. как Всемирньпй Банк. для мобилиэацни поддержкн иэ различных внешних источников финансировання. 3.27 Поскольку страна не нуждается в помощи для поддержания платежноro баланса, Туркменистан мог бы обратиться к мноroсторонним учреждениям за технической помощью, не свяэанной с проектами. а также эа поддержкой в разработке и осуществлении общих экономических реформ1. Требуется срочная техническая помощь во многнх областях. Помощь необходима Центральному банку, а также в таких областях, как валютио-финансовая политика. контролирование банковской деятельности, подготовка банковских кадров. оценка прибыльности, оценка портфелей ценньос бумаг и проведение ревиэнй крупньос финансовьос учреждений. Сельское хозяйство остро нуждается в разработке национальной стратегни в областн раrдионального водопользования, совершенствования дренажной системы. а также в содействии созданию условий. которые способствовали бы увеличению объемов сельскохоэяйственного производства. Если правительство стремится удержать контроль над социальньnки расходами. ему следует срочно пересмотреть программы оказания помощи и приоритетные статьи расхода. Необходимо также обратнть внимание на такие вопросы. как обучение общим методам экономическоro управлену:я и разработка всеобъемлющей стратегни государственных инвестицнй (см. ниже). Государственная инвесгиционная программа 3.28 В настоящее время на рассмотреЕiии правительства находятся несколько инвестиционньос проектов. Этн проекты предполагают участне roсударственньос средств в капиталовложениях в инфраструктуру. так как требуюr лыbтиоro ндлоroобложения илн по:кноro освобождення от налоroв. 1/ Ковкретвые аредложевил в отвошевхн потребвопей Туркиеввстава в тсхвической понощн в сфере сгрукryрвой н секторальвоii рефори описыааю�гса а часттс 11 н Ill вастоящеrn оггств. �._�..,....��.�.��.._._.....у..._.._�_ _.п�-ю._...i��. �_..�.. _ . . ,. _...,,..�.. �..•. _ �..,�.��..��®�.�,,��._,.. �.,,..�.�r�s..^_w,,,,m�..._ин..-....��А..�„4_�...�_щ�...�._..__�... Ввешвее фивавсировавне 55 Посколысу во многих из этих проектов отсутствует надлежащее экономическое обоснование н финансовь�iг анализ затрат и выroд, существует вероятность тоro, что страна будет осуществлять инвестированне в неприбылыiые отраслн, что приведет к истощенню валютньпс ресурсов. Правительство должно основывать свои инвестнционные решения на тщательных расчетах прибьиыгости этих проектов и на общей стратегин государственньпс инвестиций, а также руководствуясь международным опытом. Частные предпринимателн тщательно рассчитывают прибьиыiость новьпс инвестиций. Посколыry инвестицнонные решення в Туркменистане принимаются исключителыiо в государственном секторе, крайне важно проводить аналогичные оценки для рассматриваемьи проектов. Увязка кредитов с рацнональной инвестхционной программой может способствовать предотвращению кризиса задолженностн. испьгганноro в 80-х годах многимн странамн. 3.29 Государственная инвестиционная программа должна основьц;аться на вьтолненнн следующих: пунктов: • содержать перечень обоснованньи с экономической и финансовой точки зрения инвестиционных проектов. определенньи на основании анализа издержек и вьпbд. Однако эффективный анализ издержек н прибылей может бьггь проведен только прн наличин правильной структуры относительньи цен. Поэтому необходимо свести к минимуму внутренние искажения, вызванные регулированием цен и крупномасштабньпки субсидиями; • предусматривать отраслевое распределение, которое отражало бы национальную стратегню развития экономики, одобренную правительством; • определять предполагаемые roдовые расходы. не превьпцающие имеющихся финансовьи ресурсов (бюджетных накоплений и внешних займов); • учитьпiать совокупное влияние этхх проектов на эапасы иностранной валюты для обеспечения согласованности с прогнозируемыми платежньпки балансамн. 3.30 В целях упрощення управления инвестиционной программой следует избегать применения специапы3ьос критериев; соответствующий централы3ый орган должен разработать руководство по расходам. с;одержащее нормы минималы3ой прибылн по проектам и предельные размеры иностранноro заимствов��ния. Такой орган будет заниматься планированием расходов по секторам с учетом наличия ресурсов, вносить требуемые изменения в программы учреждений-исполнителей в случае появления диспропорций н информировать соответствующие органы о грубьи несоответствиях. Кредитоспособность 3.31 Туркменистан должен иметь возможность обслужнвать будущугю задолженность на коммерческой основе. Вместе с тем. обеспечение кредитоспособности страны в долroсрочном плане будет завуссеть от политхки правительства. Очевидна зависимость страны от внешних условий. особенно в энергетическом секторе. Для устранения факторов риска правительству необходимо принять вс;еобъемлюцц�о программу реформ н обеспечить рациональное управление экономикой. 3.32 Страна испытывает потребность в крупньос инвестициях, которую возможно частхчно удовлетворить за счет внутренних ресурсов. однако для этоro также потребуются значительные иностранные нивестицни и техническая помощь. Возможность плодотворного сотрудинчества с многосторонинмн хредиторами существует, но ее можно будет использовать только в том случае, еслн будет осознана обоснованность переговоров с такимн хредиторамн по вопроса�с эхономичесхой 56 Глава 3 реформы н общего управления экономикой. Предосrавление внешней помощн н осуществленне инвестиций имеют смысл только тогда. когда проводятся конкретные реформы. Кредиторы - государственные или частные - безусловно, заннтересованы в будущей способности заемщика обслуживать свою задолженность В случае, когда речь идет о государстве, такая способность зависит в значительной мере от макроэкономического управления, структурнойг реформы и внешних условий. Основные факторы риска н неопределенностн 3.33 Среди основньDс причин неопределенностн в области экспорта туркменисганского газа следует отметить изменения на внутреннем российском рьшке и их впияние на региональные поставки газа. Предполагается, что к 1996 г. внутренний спрос на природньбг газ Россин существенно уменьшится по мере роста цен на него н проведения структурной перестройки этой отрасли. Если произойдет охсидаемое преобразование российского рынка, то значительньйi объем российского газа будет направлен на экспорт в страны региона и за его пределы. Это может привести к снижению спроса на туркменистанскнй газ. Одиако расширяющееся сотрудничество в вопросах ценообразования между Туркменистаном и Газпромом России может способствовать уменьшению конкуренции и повьпцению цен. Внешние условия 3.34 Поступления от экспорта туркменистанского газа в значительной мере зависят от цен, согласованньDс с Россией н д,ругимн покупателямн из бывшего СССР. Они также зависят от установленного объема экспорта Туркменистана на западноевропейском рьшке, платы за использование трубопроводов и от повьпцения внутренних цен в Россин до уровня мировых. 3.35 Друroй фактор риска связан с возможностью существенньDс перебоев в поставках из стран бывшего СССР, в особенности из России. Не исключено, что произойдет значительное снижение предложения сырья. полуфабрикатов и запасных частей для основного оборудования. Налаживание импорта этих товаров из других стран затруднено территорнальиой удаленностью Туркменистана. Отсутствне опыта прямых поставок в условиях рыночной экономики является еще одним препятствием для устранения дефицита импорта в ближайшем будущем. 3.36 Финансовые н макроэкономическне преобразования в России также будут оказывать влияние на экономику Туркменистана. Введение Туркменистаном собственной валюты не оградит его от макроэкономических процессов в бывшем СССР, так как значительная часть его торговли связана с этими странами. В этой связи наиболев опасный фактор внешнего риска связан с тем, что страны бывшего СССР продолжают осуществлять торговые расчеты в неконвертируемой валюте н не имеют возможности оплачивать импорт. Такнм образом, Туркменистану не следует накапливать значителы�ое активное сал4цо по торговле с друrими странамн бывшего Сг�СР, имея прн этом быстро уменьшающееся сал4qо по торговле с остальными странами. 3.37 Уменьшение поступлений от чксп<зрта газа приведет к замедлению роста н значительному снижению -активного сальдо торгового баланса. Если цены на газ. экспортируемьпй в страны бывшего СССР, не б}�дут растн такими темпамн, как это предполагалось выше, н в течение длительного времени основная часть экспсрта газа будет вестись на барТ�ерной основе. илн еслн увеличение цен на газ повлечет з;i собой более резкое падение спроса на него. э�го приведет к значительному снижению активного сал�цо по тортвле со странамн бывшего СССР. Существует также немалый риск прн экспорте rаза за валюту. Будущие валютныс доходы оста�гутся неопределениьпин до тех пор. пока Туркменисган будет зависеть от Росснн в вопросах транспортнровкн газа н вьпсода на валютные рьп�кн. ...., ._. _ „_.._ , _. _ ,___ �и_ ._... ..,. . � ..._�__.._ л . �._.._.W .,..._. �- � ,, . ... ._ �. Ввешвее фивавснровавне 57 Снижение мировьи цен на газ также может существенно повлиять на торговьц'У баланс и бюджет республики. Возможиости для проведення реформ 3.38 Даже при благопрнятной для осуществления реформ внешней обстановке н политическом климате имеется опрвделенный риск того, что проведение реформ не принесет на практике желаемьас реэультатов. По мере расширения круга вопросов, которые придется решать, и с повьпцением их сложности потрвбуется децентрализация органов управления. Для своевременного эффективного осуществления программы структуриьос и секторньос реформ потребуется эначительное укрепление организационного потенциала. Поскольку темпы проведения реформ сдерживаются неспособностью руководства осуществлять директивные меры, на первьдi план выдвигается задача подготовки кадров, способньг�с проводить экономическую политику. Другая воэможная проблема состоит в отсутствии опьгга и навьпгов у управляющих и сотрудников банков и предприятий. которые до настоящего времени бьии освобождены от ответственностн и обязанностн представлять отчет о проделанной работе. - 「 . 눔“ 1 & 1 」 ；큇 汕 J 超 & 잿芒「“ & & ; 1& & 믹 & - & & - Часть II Струкгурные реформы В секторе госпредприятий до сих пор не пронзошло каких-либо существенньлс изменений. Все еще имеет место прежняя промышленная структура. и предприятня сами не изменяются в новьи условиях. Будет важньп� содействовать более активньп� изменениям, особенно посредством приватизации и развития частного сектора. для наполнения рьп�ка товарами. Кроме того, требуется радикальная перестройка государственных предприятий Туркменистана, в том числе измененне формы собственности, новая правовая структура, реформы в сфере финансирования, кадровой политики и технической базы. Ряд мер коснется организационньnс преобразований. Другие меры связаны с урегулированнем финансовой задолженности. решением проблем окружающей среды и финансированием затрат по сокращению кадров. И наконец. дпя решения операционных проблем может потребоваться некоторая физическая реструктуризация. в том числе повьшiенне качества продукции до международных стандартов н приобретение нового оборудовання. технологии и производственньnс навыков. Описанив существующего положения и предлагаемые реформы в сфере приватиэаv;ии, развитхя частного сектора и управления государственными предпрнятиямн приведены в Главе 4. Финансовая система оказалась одним из нанболее серьезиьи препятствий в бывших советских республик�ix на пути к здоровому макроэкономическому управлению в среднесрочной перспективе и развитию рынка - в долгосрочной. Реформы должны быть направлены на либерализацию н коммерциг�кизацию финансовой системы путем быстроro усовершенствовання системы оплаты. реструктуризацни основных коммерческих банков и реформы юрндической. отчеткой н нормативной основы. В Главе 5 описывается существующая обстановка в фннансовом секторе и предлагаются реформы. Необходимьп� элементом в задачах структурных реформ является обеспеченне адекватной системы социальной защиты для бедных н тех. на кого реформы оказывают обратное действие. Глава б включает описание существующей системы соцнального обеспечения. рьп�ка труда, системы образования н професснональной подттовки, а также оценивает масштаб необходимых изменений. Успех перехода к рыночной экономике будет зависеть от готовностн правительства разработать и осуществить всеобъемлющую программу структуриьи реформ. Требуются существенные меры в областн торговой политики, учитьиiая важную роль экспортньпс поступленнй для обеспечения успешноп� перехода к рыночной экономике. В Главе 7 опнсывается существующая система торговлн и изменения. которые представляются необходимьпки для того. чтобы начать пожинать плоды хороших сtоказателей внешней торговли. ГЛАВА 4 РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСIВЕННЪIМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 4.1 Приватнзация и развитие частного сектора постепенно происходят на периферии, в то время как в ряде секторОв государственное участие расширяется. Наиболее активное развитие частного сектора наблюдается в сфере услуг, сельском хозяйстве и торговпе, и, за исключением отдельных совместньпс предприятий, непосредственного участия в производственной деятельнасти частный сектор не принимает. Нормативные, законодательные и экономические условия для инвестиций в частном секторе еще не сложились в полной мере, а планы правительства по ликвидации препятствий для развития частного предпринимательства носят ограниченный характер. Лишь немногие иностранные и местные инвесторы рассматривают возможность значительных капиталовложений, а большинство крупных проектов останется в течение нескольких лет под контролем государства. Не произошло заметной смены форм собственности в сельском хозяйстве, промьпиленности и других секторах. Правительство разработало программу постепенной передачи объектов в частнуто собственность, начиная с м:альnс предприятнй обслуживания, вслед за чем будут переданы в аренду предприятия розничной тд�рговли и некоторые сельскохозяйственные угодья. Добиваясь повьпцеиня экономической эффективности государственного сектора посредством приватхзации или иньn►с путем. правительство, тем не мен.ее, уделяет большое внимание проблемам социальной справедливости, социальных издержек и сохранению контроля. 4.2 ]lока вопрос о формах собственности и контроле за государственньnки предприятиями не будет разрешен, их экономические показатели останутся низкими. Инертг�ость в этой области приведет к далы�ейш.ей утечке активов и падению объемов производства. Без структурной перестройки госпредприя;тия не перестанут возлагать на правительство ответствениость за падеине объемов производства и накопление производствениьпс запасов. В то же время будет возрастать угроэа финансовоro кризиса. Таким образом, судьба программы стабилизации и реформ в значительной степени зависит от преобразования государственньDс предприятий в самостоятельные экономические единицы, де:ятелыiость которых определялась бы рыночной конъюнктурой. Струкгура промышленностн 4.3 В 1991 г. доля промьпцленного производства в чистом материальном продукте в Туркменистане составила 19,6 процента, тогда как для сельского хозяйства этот показатель был равен 46,4 процента. Наиболее важиьnки отраслямн промьпиленности в республике являются добьг�а rаза и производr.тво электроэнергии. В стране также ведется добыча некоторьnс полезных ископаемых, в частности серы, магния, йода. брома и соли. Хотя Туркменистан является крупньпк производителем хлопка, текстильная промышленность в стране развита недостаточно. Среди важных других отраслей промьпцле�гности можно назвать производство строительньпс материалов, удобрений н химикатов, некоторых �андов электрооборудования и потребительских товаров. В 1991 г. в промышленностн было занято 10,6 процента трудоспособного населения. С 1980 г. по 1990 г, этот показатель возрастал в среднем на 1,5 процента в год. 4.4 В 1987-9i гг. объем промьпцленного праизводства в реальном выражении возрос более чем на три просtента. Однако в 1992 г. этот показатель сократился приблиэительно на 17 процентов. что было вызвгiно распадом рьпiка бывшего СССР. Это не только нарушило экспортно-импортную торговлю. г�о и заставило руководителей государственных предприятнй приспосабливаться к новьп►s условиям. 62 Глава 4 4.5 На государственнОм предприятии в среднем рабОтает чуть бОлее 100 челОвек. Это меньше, чем в других республиках бывшего СССР (в Литве, например, этот показатель составляет бonee 800 человек). Несмотря на высокую концентрацию в некоторых отраслях, преобладают предприятия среднего размера (см. табл. 4.2). 4.6 Промышленная политхка, в основном. формируется соответствующим отделом Совета Министров и Министерством экономикн и финансов. Контроль за деятельностью большинства промьшlленньnс и коммерческих предпрнятий осуществляют различные министерства. Энергетика и газовая промьпцленность контролируются независимьпии концернами (холдинговьпии компаниями). Тsбпыlа 4.1 Обьеас провзводпи во отраепnв проrь�певвоеп 1990 1991 Темпы 1992 роств (явварь- 1990/1991 авryст) Полеэные ископаемые (1000 т): Сера 477,9 343,1 -28,0 162,4 Сульфат ватрня 241.а zs9,a 7,а 16з,2 Сервая кислота 842,б 788,1 6,3 254.6 Сульфат магвня аод ггs аа,9 26,о Переработка вефтtt (1000 т) 5 4642 7 132,2 30,5 4 082,4 Промыпгпеваые васосы (пп) 1 064,0 1 068,0 0.3 744,0 Цемевт (1000 т) 1 084,6 903,5 -16,7 707,4 Кириич (млв. вп.) 718,3 624,6 -13,1 188,7 Стекольвый лист (1000 ка. м) 5 085,0 6 098,0 19,9 3 928,0 Трикота�квые нэделня (млв. пгг.) 11,6 10,5 -9,5 3,9 Чулочво-восочвые нэделня (млв. пгг.) 18,5 12,7 -31.4 6.5 Antxaб$цскае об�еднвевне обувн (1000 nap) 5 142,0 4 246.0 -17,5 2 341,0 Расгительв�е маспо (1000 т) 108,2 106,0 -1.9 61,0 иссочвик: I'оскомсгат. 1992 г. 4.7 При СОвете МинисгрОв сущесгвует специальный Отдел, отвечающин за координацию н контроль за промышленной деятельностью. Этот отдел заменил бывший Госплан, и ему принадлежит прерогатива окончателыдого решения по государственному финансированию правительством любого нового промышленного проекта. С помощыо своих специалыдых подразделений он также контролирует и в определенной мере направляет деятелыiость независимых предпрнятий. В Министерствв экономикн и финаllсов существуют также специалыiые отделы, которые отвечают за тяжелую промышленность (энергетика. химическая промьпцленность, машиностроение). производство потребительских товаров и сферу услуг, агропромьпцленный комплехс, транспорт и связь, социалыiое и экономическое развитие, а также инвестиционную политику и координацию. 4.8 Взаимосвязь между контролирующими мннистерствами и государствениьп�и предпрнятнями принимает различные формы и зависит от вида деятельностн предприятия и от фугlкций контролирующего министерства. Некоторь[е предприятня пользуются болыцой независимостыо. другие же рассматриваются как админнстративные придатки соответствующего министерства. В ряде случаев сдно и то же министерстви координирует деятельность отраслевых предпрнятий различными способами. Предrгрнятня, как правило. финансирует отраслевов министерство. В правнтельстве считают эry практнху оправданн0й, посколысу она обеспечивает на правомерной основе налиг с этих предпрнятий. Однако такая система противоречнт основиьп� правилам финзисового управления в государственном сек,Оре. Более того, при такой системе ..�т,�,_, а,�.,...�....Р�..�,.�._,.._..�.__r-._.. "._�_.��,�_.__�.�.�..,.��...., ,......._. _._,.�.��_ � .. _ � ., _,_ , Развитие частвоro сектора н уираапевне roсударсгвеввымн пред�рнятsгямн 63 министерство может попасть в зависимость от подотчетньDс государетвенньDс предприятий, что может создать условия для сговора между соответствующими предприятиями в ущерб государетвенньnи интересам. таав>щ,. а.2 чнекеавосп работвиов ио о�грасклг nров�о�.ве�оггв Число Чнспеввость Доля от общего Средвяя чис- пред�рнятий работвиков чнсла(Х) лев.работвнков ва прсдпр. Промышлеввосгь - всего 1 381 139 934 3,4 101 Электротеквическая промышлеввосгь 23 6 958 4,9 303 Топливвый комплекс 6 9 177 б,б 1 530 Химическая н вефтедерерабатывающая промышлеввосгь 9 8 915 6,4 991 Машхвостр�оевне н ыеталлургня 434 22 607 16,2 52 Целлюлозво-бухвхвая н деревообра+5атывающая промыtцл. Стронтельвые Чатернелы 119 4 750 3,4 40 Стекольвоа пронэводство 287 19 519 13,9 68 Лепсая про.мышлеввосгь 1 968 0,7 968 ТекстнПьвая проигьтиеввость 197 45 054 32,2 229 Пнщевая вромышлеввосгь (61) (23 923) (17,1) (392) Медицнвское оборудовавне 255 17 530 12,5 69 Полиграфическая промышлеввосгь 1 301 0,2 301 Другиt отраслн 10 1 495 1,1 150 39 2 660 1,9 68 Нсточвик: Эково�гическнit обэор с�равы до вrryмевня в МВФ. Снабженне н распределенне 4.9 J[ишь немногие предприятия могут самостоятелы�о определять объемы своего пронзводства. Пронзводственную квоту болыцинству из предприятий устанавливает Министерство экономики н финансов совместно с отраслевыми министерствамн. Эта практика сохранилась со времен административно-командной экономикн, прнсущей советской системе. Одиако она se позволяет решать новые проблемы. с которьnки сталкиваются предприятия: необходимость капнтального ремонта, отсутствие запасных частей и т.д. Посколыry предпрнятням пo-прежнему приходится вьтолнять старые пронзводственные планы, усилия сосредоточены на обеспеченнн объемов производства, что приводит к сииженню качества. 4.10 Снижение качества продукцин усугубляется еще двумя факторамн. Вo-первых, по ряду причин практического характера не соблюдаются промышлеиные стандарты, так ках это может помешать достижению количествеиньDс производствениых локазателей. Вo-вторых, сбыт продукцнн обычно осуидествляется другимн организацнямн, что лишает предпрнятня занитересованностн в качестве вьтускаемой продукции н ее соответствни спросу н ожндаиням потребителей. В результате этого различные государственные лредприятия, в частностн, подчиняющнеся Миннстерству товаров пародного потреблення, сталкиваются с проблемой затоваривання нереализованной или нереализуемой продукцией. 4.11 Распад существовавшей струкlуры сбыта н разрыв евязей междр► предпрнятиямн бывшего СССР привели к ухудшению положения государственных предпрнятнй. До 1989 г. лотребности _ .. . ... - . _�...... . . . . . . .. _ .. . . . .,_,. . . . . . . .. бб Глава 4 Положення о бухгалтерском учете и отчетности, предусматривающие публикацию финансовьи отчетов, включающих смету активов и пассивов. подлежащую периодической проверке внешними и внутренннмн ревнзорами. В настоящее время отделы внутренней и внешней ревизнн соэданы в Мннистерстве экономикн и финансов. Готовится положенне о проведении аудиторской проверки. Инвестнцни 4.18 Предпрнятия могут беспрепятственно инвестировать свон чистые доходы без предварительного согласовання с вьшiестоящимн органамн. Некоторые богатые предприятия газовой, энергетической, н хлопкоперерабатывающей промьшкленности инвестировалн свон средства по усмотренню руководства. зачасryю в отраслн, не имеющие прямого отношення к их основной деятельности. Наnример, энергетнческая компания занимается производством продуктов питання (пронзводство вина, молока и сухофруктов). кожевенньп►� пронзводством и производством ковровой нитн. В настоящее время рассматриваются новые проекты по производству сыра, сахара и изделнй из текстиля. Государственные предпрнятия. располагающие собственньпкн свободньлкн средствами, могут инвестировать их по собственному усмотрению, но обязаны уведомить об этом Министерство экономики и финансов. Что касается государственньи предпрнятий, нуждающихся в нивестицнях, то их проекты разрабатываются в сотрудннчестве с Мнннстерством экономнки н финансов, а затем представляются в соответствующнй отдел Совета Мнннстров. 3кономнческаа жизнеспособность предпрнятнй в будууаем 4.19 Многие государственные предпрнятня могут добиться экономнческой и финансовой жизнеспособности в условнях отхрьггой рьпiочной экономики, если будут решены названные вьnце проблемы. Главньпки факторами, определяющнмн конкурентоспособность предпрнятия, являются его расположение, размеры, степень интеграции, экономическне связн и техническая оснащенность. Предприятня, расположенные невьп�одно в экономическом отношении или вьпгускающие продукцню, которая предиазначена. в основном. дпя рьпiков бывшего СССР, будут закрьггы, либо реконструнрованы. Некоторые отрасли не нмеют относительиьи преимуществ: например, сульфат алюминия местного производства предназначался дпя очнсткн воды на всей террнтории СССР. Сера, используемая дпя производства этого продукта, поставляпась из отдапенного северного района страны. а окись алюминня - из Санкт-Петербурга. Такой относительно дешевый товар следует производить в непосредственной близостн к рьп�ку сбьгга, поскольку высокие транспортные расходы делают подобное производство неконкурентоспособньпк. С другой стороны, несмотря на то, что в Туркменистане существует развитая rазовая промьшкленность, в стране не пронзводится оборудование для добычи н переработкн газа, хотя некоторое количество такого оборудования может успешно вьптускаться с использованием местной техннческой базы. В стране ежегодно добывается около 650 000 тонн соли, причем четыре пятьи дибычн экспортируется. Между тем, молотая поваренная соль не пронзводнтся, и ее приходится ввозить из Арменин. Раэвитие частного сектора Ролъ частиоro сектора в настоаiцее врема 4.20 Частному сектору в настоящее время принадлежит весьма незначительная доля объектов народного хозяйства Туркменистана, хотя в сельском хозяйстве и торroвле наблюдается значительная частнопредпрнннмателъская актнвносты В реестре налоговой инспекции по состоянню на нюль 1992 г. чнслилосъ 8940 предпрнятий (включая сельскохозяйственные), подлежащих налогообложению, из которьи лишь 2600 мелких предпрнятий полностью принадлежат частному сектору (большинство из них составляют предпрнятия торговли, торговые склады, предпрнятня надомноro труда, неболишне кирпичные заводы и т.п.). Существует 14 иностранньи предприятнй (в основном магазнны) н 10 ,.�,.�..о,�,, � ..� Раэвитие честаоro секторе и управлеане roryдарсгвеааымн предаtрилтsимн 67 совместньи (главньпк образом, торговьпс, однако есть также несколысо производственньи предпрнятий и одно предприятхе по разведке газоносных площадей)1. В первом полугодии 1993 г. число мальnс частньи предприятнй возросло до Зооо. 4.21 Приведенные данные не в полной мере отражают весь объем экономической деятельности, вьпсодящей за рамки непосредственно государственного планирования и контроля. По имеющимся сведениям. 23 промышленньпс предприятия имеют подсобные хозяйства, а при мноrих сельскохозяйственных кооперативах есть неболыnие предприятия, вьпryскающие продукцию для собственного потребления. При оценке объемов побочного предпринимательства некоторые данные указывают о широкой практхке фальсификации лроизводственньи показателей и бухгалтерской отчетностх. "Гем не менее, нет оснований считать, что большинство предприятхй систематически занимается неофициальной торговлей или бартерньп►sи сделками между собой илн с лредпрнятиями за пределами Туркменистана. Нормативно-правовая среда 4.2Z Н есмотря на ряд изменений в действующем законодательстве в конце 1993 г., норматхвно- правовая оснгова требует дальнейшего совершенствования для прнвлечення новьDс инвестиций в частный сектор. Система судопроизводства претерпела значителы�ые изменення, однако многое еще предстоит сделать, чтобы судебная власть стала независимой от исполнительной власгн. Исторнчески в Туркменис�гане сложились две судебные системы: одна под юрисдикцией Министерства юстиции ("государственная система") и вторая под юрисдикцией отраслевьпс министерств, причем этх суды специализировались по отраслям. При советской системе экономические споры между государствен�ньп►sи предприятиями решались арбитражньп►sи судами, процедурные нармы которьдс отличались о�г принятьпс в обычньпс гражданских судах. В 1992 г. арбитражные суды бьши упразднены, а вместо них бьигн созданы экономические суды. В результате возникла трехъярусная система общих судов, рассматривающих гражданские и общеуголовные дела, и, наряду с ними, три судебные инстанции по урегулированию экономических споров. В настоящее время рассматривается вопрос об объединении этик двух судебных систем и создании отдельных экономических коллегий при общих судах. Как н в других странах бывшего СССР, ни гражданские, нн экономические суды не обладают достаточньп� количеством квалифицированньи кадров для решения сложньпс коммерческнх споров. 4.23 Г[орядок регистрации новьпс компаний сравнительно прост и начинается с обязательной подробной рЕ:гистрации на областном уровне. Для регистрации предприятнй с участием иностранного капитала необходимо получить разрешенне правительства. Проблемы, возникающие при регистрации, ггосят, в осFтсвном, технический характер. Во-первьnс, из-за отсутствия местньпс консультатхвньпс или иньпс предприятий, которые могли бы оказать помощь в подготовке исходной документации, это часто делается пут�;м копирования документов предприятий, которые уже прошли подобную процедуру, что приводит к появлению ошибок. Во-вторых, сотрудники муниципальньпс органов не обладают достаточной квалификацией и юридической подготовкой, в свяэи с чем нх требования могут оказаться невьтолним�sп►sи. Обычно процедура регистрации занимает около месяца, причем для регистрации местной фирмы Fryжно уплатнть 2ооо рублей, а для регистрацин нностранной фирмы 5о0 долл. США (ати гумм►,т F�г.тли угтяипалгнг.т g аТп„мииигтрятинипм� а яР �аrгпи�патr.пг.ипм nnrarvel, Т,,,wии�асинй сиет не может быть отхрьгг-без регистрации на областном уровне. Законодательные основы защиты предприлтий все еще находятся на стадии разработки, при этом до сих пор не решень[ важнейшие техническне вопросы. Хотя закон о мальDс предприятиях уже существует, новое законодательство о банкротстве еще не применяется на практике. 1/ Мивиперпво экоаомикн н фиваасов привоурп более высокне цифры: 38 совмепиых предnрняпгй. зерегистрироваггных аа нюль 1992 г., н 52 - ва сеатдбрь 1992 г. 68 Глава 4 4.24 Законодательство,регулирующеевнешнюютортвлюиинвестицмивТуркменистане,также претерпевает значительные изменения. К числу основньпс можно отнестн законы об иностранньпс инвестициях, наследовании, зонах свободной тортвли и внешнеэкономической деятельности. Эти законы предусматривают достаточно широкие льтты для иностранньпс инвесторов. Однако в некоторьпс случаях это законодательство ведет к значительньп� налоговьпк потерям и ставит иностранньпс конкурентов в преимущественное положение. В тех случаях, когда инвесторы вносят 30 или более процентов капитала, доход полностью освобождается от налотобложения до тех пор, пока не окупятся первоначальные инвестиции. Однако некоторые важные положения сформулированы не достаточно четхо, в связи с чем возможны нарушения. Например, определение термина "инвестиции" является очень широким и включает платиые услуги и право пользования торговой маркой, а также дополнительные взносы в акционерньбr капмтал после первоначальиьnс инвестицмй. Все эти статьи позволяют сократить налоroвые обязательства, в результате чего компании в течение многих лет могут не платмть налоги. Также нечетхо разработаны процедуры перевоза прибьии, поскольку доходы в твердой валюте от торговли за рубежом можно хранить на счетах в зарубежньDс отделениях банков и не отражать в фимансовой отчетности компании в Туркменистане. Теоретически для импорта любьи товаров производственного назначения лицензии не требуется (это, однако, не означает. что импортер автоматически получает прано на валютный обмен). И наконец, в качестве последнего примера можно отметмть, что курс, по которому обменивается инвестируемая иностранная валюта или рублевые дивиденды, устанавливается на уровне валютного курса Национальноro банка Туркменистана, однако при этом не ясно, получат ли прибыль инвесторы, воспользовавшись курсовой разницей, например в Москве, н физнчески переведя рублевые средства. Немногим действующим сейчас в Туркменистане иностранньпы компаниям еще предстоит столкнутся со множеством подобньnr технических вопросов. Эти компании обычно предпочитают подписьи3ать "особыв" соглашения о создании совместт�ьпс предприятхй, которые дают им значмтельные преимущества. Иностранным инвесторам разрешается принимать участие в процессе приватизации (включая приватизацию предприятий розничноя торговли н земельньи участхов), оцнако при прочих равньи условиях предпочтение отдается местному покупателю. Налогообложенне 4.25 Вопросы налогообложения входят в компетенцию налоговой инспекции, учрежденной специальиьпы указом от 6 января 1992 г. в качестве независимого органа, подотчетного непосредственно президент�. Ранее эта деятельность отиосилась к функциям Министерства экономики и финансов. Новая организация имеет центральньбг аппарат со штатом в 112 специалистов (в настоящее время заполнено только 40 мест) м располагает 1250 сотрудимкамм на областном м районном уровнях. Председатель инспекции был назначен 5 августа 1992 г., а кадры (в основном бывшие работиикн Ммнистерства экономикн) были укомплектованы в середине сентября. 4.26 Областные власти обязаны уведомлять налоroвую инспекцию при регистрации нового предприятия. Соответствующие документы направляются в налоговую инспекцию каждые три месяца. Неуплата налотв в срок может повлечь за собой штрафные санкции, которые налагаются на компанию, а в некоторых случаях - лично на ее управляющеro. В период с января по июль 1992 г. штрафы были наложены на 1860 предприятий (21 процент от их общеro числа) и 1200 управляющих (13 процентов). Сотрудники инспекции весьма озабочены столь значительньпы числом нарушений и roтовы пойтн на более жесткие меры пресечения в будущем. Следует при этом отметить, что новая структура имеет в своем составе отдел по рассмотрению апелляций м юридическнх споров. 4.27 Налоroм на прмбыль облагаются все предприятия после распределения дивмдендов, при этом налоговая ставка составляла 35 процентов и предусматривала ряд скидок и вычетов. В 1993 г. эта ставка бьиа сннжена до 25 процентов. Колхозы и совхозы, а также ряд специализироваиньпс предпрнятнй освобождены от налогов, что, однако, является ошибочньпы решением. Новые nредприятия в ряде отраслей в первые два roда своей деятельности полностью или частичi�о .�,_...._.,.�,,..,�,.w.__, .. _..�...,.._.,..,. . ..�..��,... ...._,_ __. .. _,_. . . _ . � _. _... . __ .. _ . _ ..__., _ ._ ._ ,_ _ ,._� � __ . ,_у..,_ ., Раэвитие частноro сектора н управлевне государствеввымн аредцрнятидми 69 освобождаются от налогоа Помимо налога на прибьиь, предприятня вносят 37 процентов фонда заработной платы в пенсионный фонд. Конкуренцил 4.28 Государственные предприятия пользуются дешевьпии банковскими кредитамн и прямьnии государственньnии субсидиями в промьпцленности и сельском хозяйстве. Они также имеют первоочередной доступ как к местным, так и к и�кпортньnи производственньnи ресурсам (закупаемьnк государством), а отраслевые министерства в значительной мере контролируют транспортную систему и систему распределення. В стране нет эффективного закона о банкротстве, которьдi предусматривал бы закрыгие; убыгочньп[ государственньп[ предпрнятий. С другой стороны, определенные преимущества имеют час��ные предприятия. В частностн, им не приходится нести значительные расходы на социальные нужды, включая содержание школ, медицннских учреждений и т.п., которые несут крупные го�;ударетвенные предприятия. Блатдаря этому частные предприятня имеют возможность лучше оплачивать труд своих сотрудникоа 4.29 В условнях неболыиих масштабов экономини новые более крупные предприятня Туркменистана почти неизбежно либо сольются с местньnии монополиямн, либо ветупят с ними в конкуренткую борьбу. Однако, при этом никакого антимонопольного законодательства илн организацнонной струкryры для разрешення возможньп[ конфликтов в этой области не существует. Проблема монопольной властн упоминается в законе о приватизации (статья 5.3), но конкретнь� планов об учреждении каких-либо институгов в данной области нет. Вместо этот предполагается, что конкретньи[и вопросами в областн монополнй по мере их возникновения в процессе приватизацин будет занимгаться Министерство экономикн н финансов. 4.30 В вопросе о монополиях демонополизация должна предшествовать или сопутствовать процессу карпоративного объединення. Производство в некоторьп[отраслях промьпцленностн носит высоко кон[�ентрированный характер. Некоторые отрасли чрезмерно великн н спрос на их продукгцiю при оптим�и[ьньп[ ценах, скорей всего, намного ниже существующих мощностей. Необходимо разработать планы всеобщей струкryрной перестройкн и модернизацнн промьпцленностн, включая ликвидацик� излишних мощностей, либерализацию импорта и переподготовку кадров до того, как завершится коммерциализация н приватизация активов. Основная струкryр[�ая перестройка и демонополиiзация промьпцленности может произойти в результате самого процесса развития рьп�ка, а не как [iекая директива, вьтолненне которой должно предшествовать созданию рьп�очного механизма [�[лн проведению реформы собственности. Владельцы предпрнятий, подчиняющиеся силам рьп�ка, в цг:лом могут более квалифицированно судить о том, какие виды деятельности следует сократить н какне расширить. Для оздоровлення положения в промьпцленности также очень важно провести лигберализацию н демонополизацию торговли и транспорта. Развитне м;алых предприлтнй 4.31 В настоящее время разрабатьи3аются планы создания фонда капитала для мелких предприниr[ателей, возможно, с участием Торговой палаты или какогo-либо государственного коммерческ.ого банка. Привлечение инвестицнй 4.32 В настояtцее время эту работу фактическн взяла на себя Торговая палата, неправнтельственная "общественная" организация, объединяющая частньп[ предпринимателей н руководителей государственньпс предприятий. Ее председатель считает своей задачей на данном этапе "защиту частньп[ предпрнятий от государства". Палата будет также вести лоббистскую деятельность в целях при:влечения государственньп[ инвестиций (например, государственньп[ капиталовложений в 70 Глава 4 небольшне молокозаводы, создаваемые кооперативами). Палата планирует получать большую часть свонх доходов от организацнн торговьпс ярмарок. первая из которьи бьиа организована совместно с одной турецкой фирмой. Помимо этого, палата оказывает ряд вспомогательньпс услуг, в том числе инспектирует нмпортные грузы во избежание конфликтов. связанных с поставками. 4.33 В долгосрочном плане Торговая палата может столкнуться с трудностямн, если будет пыгаться совмещать функции центра, поддерживающего деятельность частиьас предприятий. с деятельностью по привлечению инвестнцнй. Последнее требует полной централизацни, то естъ создания учреждения, где инвесторы моглн бы получать официальные рекомендации по прохождению процедур регистрацин, консультации по вопросам налогообложения, законодательства н государственной политики, рекомендацнн по профессиональньпы вопросам, а также о потенцнальньпс возможностях инвестирования. 4.34 Президент объявил о созданнн новой организацни - Инновацнонного фонда Туркменистана, который будет эаниматься вопросами привлечения инвестицнй. В его функцнн будет входить понск потенциалыiьпс инвесторов; предоставление им юридических и финансовьас услуг, а также регистрация компаний н заключенне соглашений. Фонд также может сьп-рать определенную роль в содействни малому бизнесу. Возможно, частично его деятельность будет финансироваться иэ поступлений от приватиэационньас торгов. Подробная информация о деятельностн этого фонда пока отсутствует. Реакцня предпринимателей 4.35 Известны лишь отдельные примеры быстрого развиткя частнопредпринимательской деятельности в стране. Большинство мальи предприятий нуждается в новом оборудованнн и квалифнцированньпс кадрах. Им не хватает собственньи средств, а возможностн пользоваться услугамн банковской системы ограничены. Они часто сталкиваются с острьпы дефицитом пронзводственньи ресурсов. Раньше эта проблема решалась государственньпы структурамн. Без новьи форм финансирования, без возможностей получать сырьевые товары, минуя государственную систему, такие мелкие предприятня быстро развиваться не могут. Внешнеэкономическая активность 4.36 Список совместиьас предприятий, зарегистрированиьас в Министерстве экономики н финансов> свидетельствует о том, что внешнеэкономическая деятельность активизируется медленно, но, в то же время, представлена большим числом стран. Опросы иностранньас предпринимателей позволяют сделать вывод. что онн чаще всего пьггаются вести переговоры о заключенин специальиьnс соглашеннй по созданию совместньи предприятнй н полагаются при этом скорее на личные связи, а не на нормальное функционирование налаженной "прозрачной" налоговой и эаконодательной системы. Существующнй риск н отсутствие конкуренцни, как правило, выражаются в завьпцениь�с ценах, что в других странах приводило к скандальным ситуацням и негативному восприятню населением как зарубежиьас, так и местиьи предпринимателей. Хотя некоторые участники совместиьас предприятий утверждают, что онн являются акгднонерами, относиться к этим заявлениям следует весьма осмотрительно. Акцнонерный капитал часто вносится в форме предприятнй и услуг, н в условиях, когда правнтельство не стремится к поиску более вьд�одньос предложеннй. Таким взносам трудно дать количественную оценку. Особую озабоченность у не[остраниьи предпрннимателей вызьиаает недостаточно развнтая инфраструктура транспорта и связн, а также трудностн, связанные с работой банковской системы, которая не в состоянии эффективно обеспечивать финансовые расчеты по торговьп� операциям. Раэвитие частвого сектора и управлевие roryдарствеввымн пре,д�рвiггихмв 71 Государственная программа приватизаг�ии 4.37 К настоящему моменту успех в процессе приватизации бьиl весьма ограничен. Разработка государственной программы приватизации еще продолжается. Для осуществлення этой программы в Министерстве экономини и финансов планируется создать специальньдi отдел, в котором будет всего десять сотрудников, причем пять должностей еще остаются вакантньпки. Законодательная основа 4.38 Закон о приватизации. принятьдi в начале 1992 г., основывается на аналогичном российском законодательстве, с небольшими поправками, которые в целом предусматривают не ослабление, а скорее усиление государственного контроля. Президент нздал специальные подробные инструкцни, касающиеся фактического осуществлення сделок. В настоящее время готовится пакет более подробньи законов о приватизации сельского хозяйства, предприятий розничной торговли, жилищного фонда и промьпцленньи предприятий. Организацнонные струкrуры 4.39 Организационная подготовка к программе приватизации бьиlа завершена в нюле 1992 г. созданием Министерства экономини и финансоа. Предполагается, что помимо этого Министерства ведуиtую роль в процессе прнватизации будут играть органы местного управлення н Министерство сельского хгэзяйства. Пока между этими орrанами никаних конфликтов не возникало, отчасти, видимо, потому, чтч� объемы продаж собственности весьма незначителы3ы. Министерство экономики и финансов Еiудет препятствовать участию отраслевьи министерств. которые безусловно являются заинтересованньn►�и сторонами и частично существуют за счет предприятий. В некоторьи республиках муниципат�ные власти заблокировали продажу государственной собственности, поскольку в этом случае им пришлось бы взять на себя вьтолнение ряда социальньи и иньnс обязательств, которые сейчас несут государственные предприятия. Эта проблема может возникнуть и в сельском хозяйстве Туркменистана. Поскольку. за исключением мелких предприятий сферы услуг. приватизацня по существу еще не начиналас4 конкретные вопросы, касающиеся прав собственности, пока не возникали. Во врезке 4.1 приводится краткое изложение планов правительства по каждому виду собственности, описанноrиу ниже. Программа прнватизацин 4.40 Министерство экономини и финансов совместно с Институтом экономичесних исследован�ай и ключевьпки министерствами сейчас работает над составлением комплексной программы приватизации, которая будет представпена на рассмотрение Кабинету Министров. В проекте предлагается поэтапный подход. начиная с приватизации мальи предпрнятий (торговля и услугн: магазиitы, столовые. кафе и парикмахерские, и мелкие промьпцленные предпрнятия). Впоследствии будуг приватизированы остальные предпрнятия розничной торговли и другие более крупные объекты. Предприятия культуры и отдьиа, тание как нинотеатры, останутся пока государственньn►fи, с тем чтобы "сохранить социальную структуру общества". В законе о приватизации специально оговорено исключение из этого процесса некоторьи видов государственной собственности (относящихся к обороне, государственной безопасности и защите окружающей среды). Механизмы продажи государственной собственности, по-видимому, будут включать проведение аукционов, распределение среди работников так назьиiаемьа " неголосующих" акций, и продажу акций населению. 4.41 Приватизация посредством использования ваучеров не является приоритетной задачей правительства. Хотя такие программы сложны в разработке и реаллзации, в них заложена воэможность быстрой смены формы собственности даже в тех случаях, когда ценносгь имущества не слишком велика. Криме того. они весьма перспективны с точки зрення привлечения акционерного капитала и ��, � , � ���, . � �-��- .. ,,� ,. , _��.,...�..��� , � ,� �.,�,�-�4,. .� . , __ _ ,�.., . .. �. 74 Глава 4 Перспектхвы приватизации 4.47 Процесс приватизации будет контролироваться приватизациониьиаи комитетами, в состав которьи войдут, в основном, представители городских и областньи властей, Министерства экономики я финансов. банков и предприятнй. Магазины будут разделены этими комитетами на следующие категории: • Мелние с числом работающих менее пяти человек (такне торговые точки будут передаваться работникам бесплатно); • Небольшие магазины (5-100 работников), которые будут продаваться Министерством экономики и финансов 9ерез аукционы; • Более крупные магазины (в этом случае 25 процентов остаточной стоимости будут переданы работникам в виде "неголосующих" акций,5 процентов руководству и 10 процентов поставщикам или другим ппедприятиям, имеющим с даниьиа объектом тесные связи). Остальные 60 процентов имущества будут продаваться на аукционах поставщикам или другим предприятиям, имеющим тесные связи с соответствующим объектом, причем работники этих магазинов получат право на приобретениs части акций со скидкой (аозможно до 30 процентов). 4.48 После приватизации магазины не должны перепрофилироваться, и работа должна сохраняться в установленные рабочие часы в течение 1-2 лет. Приватизацня средних н крупных предпрнятнй 4.49 Дтtя большинства предприятий предусматривается план, при котором 25 процентов "стоимостн" предприятия передается работникам в форме "неголосующих" акций, 5 процентов руководству, 10 процентов подлежит продаже работникам предприятия, а остальные 60 процентов акций поступают в распоряжение Министерства экономики и финансов, которое, в конечном итоге, продаст нх, как только найдет покупателя. По-видимому, для оценки стоимости активов при окончательной продаже будет применяться метод, используемьдi в России(учет остаточной стоимости). Отнотеине руководителей предприятнй к приватизации 4.50 Посещение промьпиленньи и сельскохозяйственньи предприятий показало, что отношение людей к приватизации и понимание этого процесса неодинаково. Руководители предприятий, которые осуществляют экспорт продукции в страны СНГ или другие страны, в целом меньше заинтересованы в поддержке министерства и разрабатывают более радикальные меры. Те из них, чье благополучие зависит от субсидируемьи государством цен и поставок производствениьи ресурсов по договорам, заклю9аемьпи министерствами со странами СНГ, имеют больше оснований для беспокойства. На наш взгляд. относительно немногие предприятия, которые посетила миссия, могут стать прибьиьиьиаи объектами 9астного сектора без значительньи реинвестиций и реорганизации труда как рабочих, так и инженерно-технического состава. При этом совершенно очевидно, что в Таджикистане существует острьбi дефнцит квалифицированньи кадров и капитала, необходимьос для достижения этой цели. Службы обеспечення процесса приватизацин 4.51 Приватизация требует создания активного сектора профессиональньи услуг, таких как бухгалтерский учет, юридическая помощь и общее консультирование. Сейчас таких фирм в Ашхабаде крайне мало. Хотя некоторые предприниматели проявляют определенньбi интерес к созданию подобньи служб, их развитие будет медленньпи и будет отставать от спроса на услуги такого рода. «,� .�..�.._� ,..,,�. Раэвнтне частвого сектора н увравлевне гоryдарствеввымн вредпрнягнялм 75 Кроме того, для создания подобнь�с елужб в этих областях потребуются серьезные усилия по подготовке кадров. Поскольку аналогичные проблемы существуют и в сосеFних республиках, фирмы, обеспечивающие такне услугн, в принципе могли бы со временем оказать определенную помощь зарубежньпц клиентам, однако сейчас они сами испьггьп3ают острую нехватку ресурсов даже для удовлетворения спроса на собствениь�с рьпiках. В значительной мере необходимые консультации в этом отхошении могли бы бьггь предоставлены в рамках технической помощи. Фниаиснрованне раsвнтна частного сектора н приватнаацнн 4.52 В настоящее время существует острый дефицит капитала для финансирования развития частного с�актора и приватизации. Инфляция обесценила стоимость внутренних накоплений, даже если бы к ним можно было получить доступ в условиях етарой банковской системы. Что касается банковской системы, то ее теперешняя организация не позволяет осуществлять финансирование задолженFгости на коммерческой основе. Некоторые наиболее обеспеченные граждане, вероятно, смогут п��инять участие в акционерном капитале немногих привлекательньnс с точки зрения потенциальной прибыли предприятий, однако этот источник финансирования обладает весьма ограничениьпци возможностями. Небольшое число средних и крупиьDс проектов в сельском хозяйстве и энергетике могут быгь профинансированы за счет иностраниь�с инвестиций, в частности, из Турции и Италии, однако менее крупные предприятия в другкх отраслях могут не оправдать необходимьDс затрат. Эх:ономика Туркменистана представляется недостаточно крупномасштабной, чтобы можно было обеспечить полноценную фондовую биржу, хотя в будущем соответствующие возможности в этом регионе, по-видимому, могут появится. Соцнальиые последствня приватнsацнн 4.53 Туркменистану, в известном смысле, повезло в том, что тяжелая промьпцленность заннмает относительно небольшое место в его экономике, поэтому социальные последствия закрьггия промьпцленньос предприятнй будут не столь значительиьп►iи. Здесь существует всего 56 предприятий с числом работающих больше 500 человек, н почтн все они относятся к текстильной промышленности. Тем не мгенее, чтобы добиться конкурентоспособности на международиь�с рьпiках, потребуется некоторое сокращение штатов этих предприятий. В более трудном положении, вероятно, окажутся предприя7•ня с числом работающих от 50 до 500 человек. 4.54 Сейчас правительственные круги Туркменнстана высryпают решительно против закрьггия предприятнй или сокращения их персонала, несмотря даже на то, что последняя мера в долгосрочном плане могла бы спасти предприятие. Проведенные встречи показали, что эту позицию разделяет большинство хозяйственньDс руководителей. Только один из них заявил, что он сознательно стремится к сокраще;нию штатов на его предприятии. Приватизация в сельском хозяйстве может привести лишь к незначительному высвобождению рабочей силы, поскольку в большинстве хозяйств можно добиться повьпцення пронзводительности, если фермеры будут иметь стимулы для диверснфикации деятельности своих хозяйств. Возможно также внедрение новьnс технологий, требующих большого числа рабочих рук. Предпрнятня н государствеиные расходгы 4.55 Во многих бь[вших социалистических странах предприятия предоставляют своим работникам и их семьям определенные услуrи, которые, как принято считать, являются функцией государства. Некоторые предприятия строят и содержат больницы, ведут строительство и ремонт жилья, яслей и детских садов, делают добровольные отчисления на финансирование общественного транспорта и во внебюджетные фонды местньDс органов власти. В случае некоторь�с крупньпс государствениьпс предприятий капитальные расходы распространяются и на другие области, такие как дорожное хозяйство и водоснабжение. Вместе с тем, структурные преобразования и процесс 76 Глава 4 приватнзацни требуют. чтобы предприятия сняли с себя ответственность за непроизводственную деятельность, а государетво взяло на себя обеспечение некоторьnс иэ услуг. которые в прошлом предоставлялись предприятиями. В свяэи с этим необходимо предусмотреть пути финансирования таних новьnс расходоа "Прwрачность" процесса прнватизацхн 4.56 Пока слншком рано давать какую либo-оценку положення в этом вопросе. поскольку соответствующие структуры и законодательство находятся на начальном этапе развития и практически никакой деятелыiости в области приватизации пока не было предпринято. Первые приватизационные проекты часто осуществляются в привилегированиьи условиях, гарантирующих успех, но в конечном итоге это может возьп�еть обратное действие. Представляется, что в особьа условиях действуют и первые зарубежные инвесторы. Сопряженнын с этим риск можно уменьшить при внимателыiом изучении опьгга других республик и проведении тщательной подготовки пробнь� операций. Разработка программы прнватизацхн 4.57 Ддя разработки программы приватизацин и начала этого процесса важнейшее значение имеют следующие аспектьг. • анализ государственной программы приватизации в целях ее усовершенствования и ускорення ее вьтолнения; • изучение соответствующего зарубежного законодательства, с тем чтобы наиболее полно использовать уже имеющейся опьгг и изменення в этой области, а также получить более глубокое представление о проблемах финансового контроля и других аспектах всего процесса. Необходимо пересмотреть существующее законодательство. внести в него соответствуюидне поправки и принять его за основу;. • структурное планирование, позволяющее передать часть функцнй и полномочий Министерства экономики и финансов соответствующим органам, а также наметить четкие критерни для выбора руководящего органа по каждому направлению приватизации. Этн органы должны разработать планы работы и программ финансирования своей деятельности, включая подготовку кадров и создание базы даниьи по предприятиям, позволяющей следить за изменениями и предоставлять информацию потенциальным инвесторам; • изучение применяемьос в других странах налоговьос стимулов для инвестиций, включая уровень и структуру налоroвьDс льroт, а также специальные соглашения по инвестицням в добьиiаюиц�о промьпиленность; • учреждение агентства по поддержке мальа предприятий, с одним или двумя региональными отделениями, и более широкое использование практики экспериментальньос проектов; • изучение существующих механизмов прнвлечения игtвестиций и создание единого центра по этим вопросам; • беэотлагательный пересмотр более либерального законодательства по продаже объектов розничной торroвли, жилья, сельскохозяйственньDс и промьпцленных предпрнятнй; _._���_� ,�.__._t_.;�_�..���_.а��._.:,..,,..,_,...��,,.�.у._.�__..����.�rt._���,�..а,�._етК_...__,_,_,�М.л...�,_,._.,, ..,� ....... ___ � _ _ i i Раэввтне частвого сектора в упраыпевве государствеввамt дрцатрклтнхмн 77 • принятне положення, обязьиiающего все предпрхятия стать самостоятельньп.[н корпоративньnки единицами; • направление на все предприятия инструкции с описанием порядка по,дготовни документов по преобразованню и приватизации, которь[е должны бьrrь представпены в Министерство экономикн и финансов; • Выбор двух средних промышленных и сельскохоэяйственных предприятий (возможно ферм) и проведение их приватизацни на экспериментальной основе под непосредственным руководством Министерства экономикн и финансоа 4.58 Важнейшее значение имеет быстрое расширение программы приватизации мелких предприятий, которая охватьиiала бы большинство предпрнятий розничной торговли и сферы услуг. Стратегия в отношенин каждого вида государственного имущества описьиiается во врезке 4.2. Приватнэа.цня мелких предпрнятий может стать важнейшим сигналом к началу трансформации. Приватизацню мелких предприятнй можно завершить достаточно быстро, оцнако упущение этого этала до fгачала других мероприятий может негативно отразиться на общих результатах программы реформы 4.59 Основной подход к вопросам приватизации в большинстве стран бьи;шеro СССР закпючается в сбалансированном использовании методов приватизацин "сверху вннэ" н"снизу вверх" (см. врезку 4.3). В целом fiольшинство республнк поддержалн метод "сверху вниз" в том, что касается определення правил и принятия процесса утверждення, используя наряду с этим и второй по,цход. которь� дает возможность самим предпрнятиям составлять приватизационные планы и осущесталять соответстiаующие операции. В отношении средних и крупньn[ предпрнятий Россия выступила в пользу метода "сннзу вверх", поддержав инициативу на уровне предпрнятий, но прн этом "правила игрь[" олределяrотся центральньпии органами власти, т.е. "сверху вниз". В отношенни прнватизацни мелких предпрня•гий регулирование и инициатива в значительной мере быди делегированы местньn� органам власти, в результате чего предпрнятням и центральньп�[ органам власти досталась в значительной мере пассивнаяг роль. В отношенин крупньи предприятнй метод приватизацин "сверху вниз" пока ограничн:г[ся несколькими операцнями, которые были направлены либо на полученне твердой валють[, либо преследовалн чисто показательнь[е цели. Ввиду ограниченного успеха приватизацин крупньnс предприятий по инициативе внешних покупателей илн. что пронсходит чаще, самих сотрудников предприятия, некоторые страны бь[вшего СССР, такие как Казахстан и Киргизня, рассматривают вопрос о сiолее централизованном решении этих вопросов в будущем. Вполне очевидно, что независимо от принятого подхода существует необходимость в четких н понятньnс правилах н положеннях, регулируFощих этот процесс. Управление государственнъ[ми предприятиями 4.60 Лриватизацня оказалась сложиьn►Т и длительньn►1 процессом. Независимо от того, насколько успешно он будет осуществляться, в силу огромного числа roсударственньnс предпрнятий многне из них оста�нутся, по крайней мере временно, в государственной собственности. Таким образом, как в переходный период, так н в дальнейшем, важной эадачей будет улучшенне пронзводственньnс показатепей оставшихся государственньnс предприятий. Хотя правительство должно в кратчайшне сроки провести приватизацию государственньnс предприятнй, ему следует также эаняться вопросами соверше[[ствования управлення теми предприятиямн, которые не могут быгь приватизированы немедле[iно. 78 Глава 4 Bpan 4.2 прг�Рв��вв е'�рв'�т 1Ra �доro твnа rory�pcлe�oi ообегве�оеге Жвлой фовд • Лередач■ муввцвпельвьл� easстni, еоторые воэьмрг вв себа фувхцив во ковтропю. Лересио�р огрввичевхА вв врода�ку в вревду/субsревду в пчевие 10 лет Магагивы я вредтрюпвв • Лередsvа муввцииапъвыи мастты с проведеавем обслул�авнв вукдновов врв в`глгчнв твкой воэмохсвостх . Структурвае вреобразовавня/врвввтнэацwt sвтотравсвортвых/скаадсках вредпрнятий Лромапиеввые предврw�тна • Лривлтне прогрвнмы вкдноввроваввв r уставовпеввоsгу сроку • Начвло sксвервмевтвпьвой прогрвлгмы вриватиэаиви (4 цредарввтня) • Содеbствие вриветвэвt[хн хнэвесвособвьи вредириятнй "свизу вверх" • Лре,др�оасевне отвосипльво "фивавсового ковтрол�' длл веас►двеспособвых преlтРивтий • Иэучевве возмо'свопей испоаьэовавил ваучеров коовервтввы • Окаiавне вомот�+ Mxesterepeiпy сwьского хозпйстве во введреввв г�бких вреадвых соглвтеввй • Рирвботка методов риграввvевва мув�щивальвъгх Фувiаlв�t, комвввий в ефере услуг а веэависиммх фермероs • Раэввтие ковкуревцвн в сфере попввкн вроьпводствеввых ресурсов н орrавизацнн сбытs вродукцвв Зем.ги • Необходмность в четко рвзработаввой н вовятвой flро�рамме • Лерехоа к продапе оротаемь� учапков эевsин восле ретевн� веречхиеввых выте аадвч • Рекомевдвцвл муввц�тапьвьп влапей в отвотевин веыеддеввой вродамв хле долгосрочвой вре�г дромыnшеввых обыктоа Природ�е ресурсы • Лередвча чвсгн активов соsнеггвым вреддрнвтввм Нвфраетрукэура • Лоощревве вродала веосвоввых вктиsов аредприпхiлг тшефоввой cun в/хелаводороа®ы�трг,iтр хпгиf�/вреттр илтиЕосоммувиьвогохозпйства • Содейстsне заключеаюо коетрвктов вв окааавие уvрамевческих rслуг 4.61 Для государственных предприятнii необходимо разработать последовательный пакет законов. определяюцiюс нх статус и реryлируiощюс их деятельность. Предприятия не имеют какого- либо руководящего органа, в котором отраслевое министерство может бьrгь представлено в качестве акционера. Сфера полномочнii я уровень ответственностн руководства на различньnс предприятиях значителы�о отлнчаются. Парадоксально, что государство, с одноii стороны. вмешивается в решение вопросов, которые обычно относятся к компетенции руководства (цены я объемы производства), а с дpyroii - небрежно относится к свонм обязанностям акционера и проявляет полное отсутствне интереса к методам управлення государственньпки предприятнями. 4.62 Необходимо. чтобы предлагаемая структура управления, насколысо это возможно, точно соответствовала нормам частного сектора. Эффективная структура собственности я управления предпрнятнямн должны обеспечивать следуюхцее: • четхое определенно прав собственностн; -.�......C.w..�.w.�.,».... . ай��..._-.�-,,.r _.�,....,.+......,..-е�.«, ......_........ ., v ....._., �ti т.и_,Т� . ..е. ..._.. _ ._ _„ .... , . _ - . . . . . _ .._. _ . .... .1 � ..��...._... �_. . - •ппвоф aиse.t о инвакоця rиц пвошiа апнвоiпiиt»вви агоивонпвсн�в®дд аtцдо�tяг�.ивгооа тхьдцсш анва�гааве в•rдfl�оф аг�вонпв.иаsии а говвцадад .цу[,(я цвцидтrадд х�чввав.t�д�ибаа х�чид,tда н хиIDГада нипав о,иlтвсьивsидд гдовоаавw gоган цовн охчцоааае .t.rнидд оввгахвсвх g-ев.ицада опвьупгвв вн tояа в вода�+6ев навивtаноа вачtввоrчvов �агпоп' ципав дхд,(ход вв цнважов7tадд хнвакиа]пча идд воноитйе ихюшелд аегвц е ввх ешог •водаь.Sея навввяогч¢од�н а rагrцоводд a.idot юа ииааоа g•я.г�+��дтtодд хпввав.идецбаw хинш(да я цнltае rквагадяондд ruv вовоитиlв в�а�гаяодн гv+сиввкам ог�ьюгсед нивцгоа ваtвц и rьааод •orot анодц адалдвв ч.tюwиаи вв Qаигвьдггов вгаьа аговчиtегадаgа гa�CrxVadx оsюдд вв.иiц авх в5tгог •яо.гвангtаоц хлвда�vя хитrва rttваввд.иоддавд и цинвгвьоn ааа�одд gxtmгo.uo.iodoV в{д�чи�ацпАг' садаь e�rmodn rx�od тавохве ц•хнtчвtодо9оае sa�,arиa■ гадаi,бвя авхаяо.tхх в•oa.wam,(нн нив aяsattada огчиьхцвв вс аагвцодд 1ваroWод годаwtвя аиsацнааод �cпdo,w-og •гааvцвь�(иод в.ивдсов to гиавввс яодоыtвв хнаавоьиц ч.иониога авя в1t�о1'@ogqdd (�рр ОТ в ачгаонао� аовчцвваиов �ровоаваюlо гавltвцро годаг�{вя оихауцtааод аоа 'хtчядап-оg •sвьнцwд апвжва �чннаlг�цаддо ьoi.ce�om.i+ ��Сдаад х.(ты кигв w+rиratвd.u �Oomrow'wаг а а,ионg •иrгвдгодд хговдоьбвв хиова кавагrаг�оtд�(ао я ваа �д.rодд аовчцвад нп.дшоц вва.вц н sкааод oa,tros гвапон �гт�тrо,�аа вН •водаьбвя наиввяосчцодан а nввьц агтва�+ваддо инlтвсигввидд �рояоаави хвwwвд.�одд хиоаа ■ югадгона,ФSдд recddl в ввгиц •sнивц 'внивда,( •saaaoa •в►т�ваавв н�'ада еодагиSея sвваввдгаодшед хвахвд s огиsавьд �игоаодвгд sнвгаыапоа н вовигяв иипвцигавц ваааподrг в•ив�доаа�f xstn� я анваваwидп яоаодюи хцил�Uгод акаи нуйiвсигвsидд posoa�ew пвеvц :rи свtв квяо��е�у •ваеого,т'ов у�овжвцо 1дт•одд уовувгт�еноаодишьог,(gадг нво огь •wu а acrw в•авовао ыоваvтRlиенц'ин вв rаго�tдвси.tвяндд оцнввдд ива вигrн 1�'адд апвиав.�двtL(аа а�ддда ааао9 �и�,йюд авгавитчиоу g•�игrвдтl'адд охвоао.tцод цончцвннвин идд r�ьa�tcиeaido овввгвдаnо агодоtоа •вwввонцаАv хнпиvлАМsн�пw а ниtпицввидд �{овоаави аьдввгаьоа аохадоtвяов в�гrвидд хнааод •ноиои в анвавааев гаеьоw�ааи R eodos•neax ов�ань аавваьиввдiо гаватv.ев�со вво (п r•авонао цoeчreRt�,aeиtnдr ви чгвввцодп ra.cx]tоп�дд rигrядаl�адд Lачаоаюд 'ноааододд мговчтгнвit ■ачгасвао tоком rвtrвсигвавдп явхвг (� :ивга.иоцав н wa оц •цохоп @говнаvаlгадво .иыовидд х хvонвавудоа нн�вдгвапвоа гаы и ов�цовоа,сд аоввw.в iоддоа аонватдавоа aauoq taesxuaa�a9o ово o.w •ног ■.�яо.t�оа кнпвсхtвsидв bоаааьдон�vоа овгаотSннадn аоввох ц�д1 •цигrхддЛадд бе.tацовоабд н wвax�ti(dtoa окицн wedo,caaaea waпt8ae�raя xe.tdot ен оgюс •еононтiде а оgии �ягга,в а:квиодд �овад�оа в Уацвьаиав¢ ,иаroм inttieca.r,eaыdп вваааьданноg •(водаьдеа наинваосчцопан а �гvвгtцгвндд) иtц агnавв ааа■ ati8 ата<дов мовоаавн в ннн (rипsсн.�.вандд rюиаьданwоа) оеоаао �овчцsА[нвюtнн вв �tисвддlhдд хигв вояшв югпвцивакц ончиtнаовtо sннатад ц�дд овхо.иа�адд о.юц ae�aoQ •вшаtдяо апвдановtrnв ■ rниндт»дд аiчвгцда цвяогвд9оадд гоgогь 'на. я rаиьаtпивс tГохgод �иtд90 'dJJJ оlаtп®чя хвхии•я,(шад в раьеиiс �oa�roua aarop �игив�вао цн•гrхдтгадд хпивавt�двlС,С�лi пчgпдда н хн�'ада хнbвсвгвеидц • а хiч а rи всиtван ц •иитreс� гваидд еаааподд reeae•в.г�аиг,Сiо годrгаг вгrхдхГанес •пвеw апхаоью�гоеоав н огчвчивхtrоа апвчвагипнввд�о гвааv qодогоя ововао в 'итгtтва sв аааtцгn'од о уцtваасовцадд вхваtlо •даwнддвн •нисьидьtц g�ивцgо о�бичцп9хдд аоио9 вв ыа цеводн.�ваг доадад и.иовясонсов ноr.е адд rаин ан •гаа втсд авнаьц в rхцхдтrадд ч�гвфодд Qитойв.иат�.i wreвdxoa пнатс�tигоа чгп р a.tiow гопчиtгви�я апвов •даwиддву •у'нtввдтtадп хита,tягагавгооа н.иовчvпуидд rвватпеод аовчпвrтахвн ч,ионид'охдоав иагаевivхьд ав хпда.оа я'rнваьнввд.iо v.в.w гUон водог»явв хпв�гвиtiвиод rett нодо.шsф wитогвя�даца •о.�о.г.■ оwиriоц •ввап ажавг в•ниватовго иоаюлвигоеовв н новчивхпоа н rхвакоццадп аговчvаsвяаивидд аяпо9нвi{ гвкац аеовао о.�а в ашоа •�свw(гга каs ■ овваяоао •г�[огаw a�wtdtf wаь 'нгчвчв•atxYC в мпинот aovo9 оа�дгоааав ruaиu�ai еоrдог хгонадАаво� ак нин wцtдва вв оа�итtод о аооУвс хьв7tод аааподц •мвsиtаоvогоя нпаWоG(да в мваинl[бдгоа ptaods ■ rameV� овlзат�(wв �тадагцацооа хивьSпа ха� оя ниnр •нииввсвгвандд иrгвwrгодаодд ннпнвн.ьввдааноа oavog а хваигд�(даод ■ rrtа�тавдп оводиш »vоувев вцвадв охвицо 'наддаод ач.ионагонсоа а хУвы(ца хпдогоаан я'�Sдогааа ti+оаивь вв.tуапцнн woaвae.udelWa игаsь вцводв ецвидтгадд вв�ч9 ��, аатапя яюгgдтад ав.ивидr�гоя я rгоХ •tvrttrade хпн ¢вьипва вв аааит[од о�ц+наи�вс •вогдог хпвад,(аноа на.�.сд еовнгвв хи оо3tгвсицвад лsвяnв овагоw •а��, oramsпg хвхицдЬпаад в�игrидtдtадд хнаvан хнпвицввидд н.ивцдо в хю+оRгч¢одаи оводит 'яоt'otaw хн.йдц оглхь g •квподд инbвснве.iдо од eвeatrxadыt woeeaatadstttio.i o.ioe.waн ruiC ив.иtr9д� чгвьдиод,иrцовсод н wпн®tгааффв вмsаав irreвcгao sа�тгод �дtчеевеосицедгнайац цоавl •иwвцаьаw вт+н.цдlт н к�т,х,tсудгод апдоr.оаав оаввliо 'вви� опиьниви и■ововtга,tв rнвацаводд аоffiг хцвzдацаоп овгавlшгчцоg •r�atинdmPadn хпцв�v вдогаоа инцегв,го�дд вцогам oraeaoeao аа.иаьва я soadw. saaatiodд wоеввtосявадо аавам ицн аацор �(гчиод s хцвд.tигоя raaaoa н racS� •raaoгag •вягвц •rввгsц'rниидих 'ввгаквсвg •хенонпадв ев sовигав хн вквподд rаtакц�яц �.и.исвдтrадд хгоннавt�двц.Gо.� кп��н ниtлсн.г.вsидд иоаоган мпинавгдг�оддавд ипиv� :rи г яи �гви otrieaawda агчгвуо в гrтгр с-~ �я 6L �д�� �г4инае.wдвLG(sо.г ониоцведдд н вдо.игаз wонгавь онгивsвд 80 Главв 4 Враыа 4.3 (вро,,.дs��..-�-) при рирвботке методв вкюочевw� ввrгеров в алавы массовоа дрвввтнавцвв был рчтев рдд фактороы в тоы чвсде сде,�уло�га �гхсяо гоryдарпвевгвъа аре,парв�ггвlt. аоддеха�гх арвытвзаqвв с всаольаоваваем ввучеров: ароqевтваа до.ва акцвй от в>: обтего чвслв, аодлехащва ревдьпацвв с аомощью ваучеров: ааде�осгь бввковасов сипемы: геыоы ввфллции и, в особеввопи. пеаевь аоддержкв среlаэ ввселевин. Этв в другие фахторы учитывагпиь ари ретевви ецедулощик воаросоы (i) до�ы лв ваrчеры вмпъ вомнва�вую понпгопь; (ii) долнсны лн ваучеры быть оборотвылп� докумевтаюг, (iii) жтод расаредедевва ваучеров - в форма ,вюкумевтов влв аутеи креррповавwг оберегпе.пъвых счетоы Аsторы соотвrrпврющдх врогравw быди твiаке аавв•пресовавы в том, чтобы ввучеры пали чвпью более тврокоа вроryвмsт wздвивв sффееrиквой и сараве,WплоА форваr собпвеввопи и, такюм обриоЧ, Удев�иw особое вввs�ааяе а,ур�ю�гм в�двтерялr: • аропота в урагвнегрвт�воМ Огвотевьаг. . овервпгввопь в беsоаасвопь рвсаределеви� • обесаечевве досту®оств ввадиа арутриrг�й вв торгах сраау ке аосяе оковчаввв рвсдределеввл ввучеров: • атрокав аодаер�кка ввплевwг. Россна п�оке сделвдв особыil уаор вв всаолыовввве вввепициоввых фовдев в квчесгве фивавсовых аосре�виов, аре,цопввив ны аолную свободу. К ыарry 1993 г. было создаво в аврегиприроввво �00 твкнх фоадов. Нввесгьтновные фоа�+ мог�л� пт sффектвввым еаособом дпа ковцевтрвцви еобпвеввоrrи в дли sффективвоro уарввлевил аредкгрнатипмн. Этх .¢ов1�г могrг гвкхе свнаип риск ддн яеопгвхдувдьвых нввесторов ав ечет днверсифвквцна Нпочв�а: Soo.J.lrn, Roberc Ja1a1i алд Jвпи! Sцh1r, Ргiпсiгасюп iл the ReouЫics of the Former Sovier, Uoioo: Framework алд lnicial Resulu, Ww1d Baok, Washinatan, D.C., ]иое 1993. • наличне руководяцдего органа, отвечаюцдего за разработку долговременной программы развития н общнй контроль за пронзводствениьпкн показателямн; • реальную самостоятельность н стимулы для руководства предприятнй; • жесткие бюджетные ограничения. Реформа собственности в переходный переод 4.63 В настояцдее время государство являвтся основньп►s, а в ряде случаев - едннетвенньпи владельцем предпрнятий, но прн этом не выполняет соответствующих функций акцнонера. Поэтому сейчас ваяаlо, чтобы правительство начало реализовывать свон права собственностн, издав указ о массовом акцнонированнн государственньи предпрнятий. Указ внесет ясность в вопрос о формах собственностн н правах владення, а также устранит взанмозависимость между предпрнятнями, отраслевьпкя мннистерствамн н концернамн. Акцнн тех государственньnс предпрнятий. которые не будут немедленно приватизированы, следует передать соотвотствуюцдему правительственному органу, которь[й будет представлять владелыда. цlнрокая программа создания корпоративных структур, то есть преобразованно государственных предпрнятнй в законные корпорацин с четхо определенным капиталом, уставом, правоспособностью н советом директоров. су[цественно облег�ит как прнватизацню. так н контроль за предпрнятнямн, остающнмнся в собственностн государства. Жест�е бwджетиые огранхченил 4.64 Еслн предпрняткя, вно завнсимоетн от формы собетвенносгн, назначают руководителей, реально отвечающих :за фннансовые результаты свонх решеннй, то онн будут реакировать только на измененне рьпiочной конъюнктуры н давленне конкуренцнн. Отсутствие жестких бюджетиь�с - _. _.. .�..--._. ,_�_.,а_r,__.. ...,_ ...�, _ ,._ � _ ._. .. .ш__ .._.. ., _, ._ .,., . � Раэвхтне часrвого сектора н упрввлевве roсударсtвеввымн вредпрнлтнямн 81 ограничений приводит к нарушению порядка функционировання предприятия в условиях рынка, то есть убыгки, которые несет предпрнятие, покрываются за счет средств других предпрнятий, из государственного бюджета илн за счет автоматического получення банковсних кредитов. Прн жестких бюджетньDс ограниченнях предпрнятня получают финансовую независимость. 4.65 Вместе с тем финансовая независимость долх�а сопровождаться незавнснмостью в решении вопросов управлення, что позволит предпрнятням корректировать свою деятельность в соответствин с их возможностями и возникающими затрудненнями, то есть корректировать цены, объемы производства, численность работников и другие производственные ресурсы с учетом нзменення рыночной конъюнктуры. Необходимость жестких бюджетных ограннчений, в евою очередь, требует безотлагательного устранення ньпiеитних перекосов в системе ценообразования. Если такне лерекосы сохранятся, то относителыiо эффективные лредприятня могут оказаться финансово нежиэнаспособньпкн, в то время как другие предлриятня, добившиеся рентабельностн только благодаря Fiереальиьпк ценам, будут расшнрять ненужное производство. Введенне жестких бюджетиьDс огранич.ений должно также сопровождаться ликвидацией существуюихег0 дифференкцiрованного подход�� к налогообложению предпрнятий в зависимости от их размеров, отрасли, принципов органиэацни и других факторов. Минисз•ерства 4.66 Реорганизацня контроля за деятельностью предприятнй и управлення нми, а также измененне формы собственности повлекут за собой серьезные изменения в роли н ответственности существующнх отраслевьдс министерств. В настоящее время решением этого вопроса заннмается, несколько государственньдс учрежденнй, однако беэ особьDс успехоа Достиженне поставленных целей возможно прн условии, еслн всемн проблемами сектора лроизводства будет заннматься одно Мннис,�ерство промьпцленностн, в функцин которого должны входить разработка и контроль за ислолнением общей индустриапьной политикн правнтельства и детапьное изучение возникающих л робле;м отраслевой политики. При этом оно не должно вмешиваться в деятельность предпрнятий или управлг;ние ими. Ряд министерств, таних, как Министерство народного потреблення, Миннстерство строительсгва и Министерство хлебопродуктов, оставшиеся от старой централизованнo-планнруемой системiьl, необходимо упразднить. Управлгенне 4.67 Одной нз основньDс прнчин инзких производствениьDс показателей государственньDс предприятия является безразличное отношеине к эффективному использованию активов и нх будущей стоимостн со стороны органов, определяющих экономнческую политику и деятельность предприятий. Руководители государственньnс лредпрнятий с коммерческой ориентацией должны нести ответспгвенностъ за работу своих предпрнятнй. Кроме того, онн должны нметь конкретнь[й перслективный план деятельностн в условнях растущей конкуренцин. В этой связи необходимо приступить к осуществлению тщателы�о разработанной н последовательной программы по подroтовке руководителей высикет и среднет звена. поскольку недостаток квалифицированиьи кадров является одной из наиболее серьезньDс проблем на путн быстрот повышення производственных показателей предпF�нятий. Бухга�перскнй учет 4.68 Ньп�tешнюю систему бухгалтерского учета предприятий необходимо привестн в соответствие с требованиями рьпiочной экономикн. С самого начала переходного пернода необходнмо присгу�пить к публнкации финансовых отчетов, включающих подробную оценку активов и пассивоа Такне отчеты необходимо периодическн лроверять с помощью внутренних н внешних ревнзий, и они долхсн:ы содержать полную н объективную информацню о фннансовом положеннн предприятий для 82 Глава 4 сведения акционеров, кредиторов и вьпцестоящих органов. Эти отчеты также должны позволять руководству о�ценивать производственные показатели предпрнятия и принимать ключевые решення, например, по вопросам инвестировання. Инвестиции 4.69 Основой для принятия решений по вопросам инвестировання должен стать тщательный анализ прибьцtьности инвестиций как в государственном, так и в частном секторе. В настоящее время такого анализа не проводится, и министерства нуждаются в подготовленньnс кадрах для выработки методики принятия таких решений. Судя по всему, не существует ни возможностей, ни заинтересованности в экономической и финансовой оценке проектов на основе современньnс рьп�очньnс критериев. Ликвидация и банкротство 4.70 Без угрозы ликвидации и банкротства ввод жестких бюджетньnс ограничений невозможен даже при самой совершенной управленческой системе. В условиях рьп�очной экономики неплатежеспособные или неликаидные предприятия будут реорганизованы или ликвидированы, если их владельцы или кредиторы убедятся в их бесперспективности. Поэтому важно, чтобы правительство разработало новый закон о банкротстве и эффективные механизмы для его вьтолнения, а также учредило органы, которые возьмут на себя обеспечение этих процедур. 4.71 Важиое значение имеет вопрос об убыточньос предприятиях. Многие из них могут стать экономически жизнеспособнь[ми после реорганизации. Однако неконкурентоспособные предприятия должны бьггь постепенно ликвидированы. В случае быстрой ликвидации некоторьnс нерентабельньnс предприятий. особенно с большой численностью работников. могут возникнуть трудности социального и политического характера. В таких случаях убытки предприятий следует компенсировать конкретными дотациями из бюджета, а не путем предоставлення лыbтхьnс банковских кредитов, как это делается сейчас. Сj�бсидирование этих предпрнятий необходимо постепенно сокращать в сочетании с проведением поэтапной программы постепенного сокращения кадров и распродажи активов. _._., -_--�,_,...,�._�_,._�._�_.._,.. . i Разввтне чапвоro сектора в уаравление roryдарпвенвrамв прWтрнлтняыв 83 Всгавка 4.4 Реiомееарqвв пд ошав® техниче�оi иомапр Psaaerae псгвоro oerivpa Помоть моасп вотребоваться в слур�апиtх обласnос: • разраба�sа авеово�рвтепвzоt актоа Включает преамущепвевво авалвз cyщerrsyiьomero заховодпет,пвв, ареало:кеввя ао ero вамевеввэо в аомап� в разработке мехавизмов его apos;,;,sa9■ я ковтролп аа его вьтолвеввем. ■ вaao�oafdi ротс ари s�oьipeaeia а ма+еелеввьа в�ег:горов. IIредр�одвпп sксвертвьа3 аведю валоговьа тгот, клторые будуг выгоавы длi Тур�еввпава. обесаечп ковкуревцвiо с другггмв певтрвмв в ве требуст спохвого вдмггввпратвввого обеспечевюг. • воавпеоса в обавегв коикуревт�. В рамках ковсультвтвввой помопдв веобхо�мо уделять особое ввммвине подтотсвке заководатедьвой в ворматвввоii освовы дня ароаедеввя автвмовоаольвой полипгкя, ввлючая создавве соотвегпвуютва орrввов • разввтяе мавого арутр�и Этв сфера требуп авачигедьвой поддерхкв дяя прхв,деvеавя кредэпов и оказавня помоnц� в подrnrовее кадров дwг вовых преддрвятнi в Тур�гевнпаве дибо s рвмквк ryтесгоуютей бавковской свпемы, дибо посредпвом соэдавня вовин фиваасовых Учрежltевн�. • IIрвsаечея0е �i. Яеобкоднмо ттатепьво коор,�вхровать под=од прмвгепьела е вааьиr нивепорвм я оказать ковryаьтвтиввую помощь в опредеаевнн возмоа�ых лыnт IIраатюв�о� • Ор�авss�оваавподр�ертМ®ггерглУsковомт=фввавеов. Лрвуспетвомходеариsатазацюг больтое зввчевве будп вметь вомоо� в обаiей рвзрвботке программа. еоадавве бази даввьп по пред�рвятвяи, аодrnтовка матервааов дпя передв+пг ape,�peuraяss, тсzвмческав ковсуаьтатвввах помоть до ыподаы проведеевя оцевкв, ковгрвкты в обдапв уаравдевня, стратеrвя в областв отвотевиiусобпlепвеввоrгью. Помнмоsгого,весьыааоаеаеымвпредпавптотсярегулярвыеобмевы •�аере,цовыН опыгом" с д�Уп�rв rrpaaaьa СНГ: • Раарабазsа вро�рамапь Первопепеввое вввмавве сле,дрrп удедап. вопросиг вомопрг по ускореввю арограммы, свсаагпейса пре,даркяткй розввчаой горговдв в сферы успуr. раарабопсе вавьо� аовргодов к вовросам продахн xwa•а. в гв�оке разрабопге поsтапвой проrраммы в обдапв сельского:озвiiпва: • IIо�рдерпа ео�етвьа oaepвqsi. В свучаа арввятiw вкrnерииевтаиьвоro подр�ода к архввтвзацюi �ФУавых аредпР►итвй 1W У��го осущеrгиевнх sкrnеримевтапьиык программ в раэрабопа� веобходимих модwtе� погребупсп помопрь спедваввпов ао вопросам оргвт�авпин ковryт.татеввого обсву�внваввя и адsввровввж в обдаrn пре,7птривиматсвьскоiУ аея'ггльвопв. проаедевив оцевок и арвня•гвд соответпвуютп'о заеоводвтеаьегва в ведеввя перегоаоров. глАВА 5 РЕФОРМА ФИНАНСОВОГО СЕКI�ОРА 5.1 Перед Туркменистаном, как н перед другимн бывшими социалистическими странами. стонт сложная задача либерализацин финансовой системы н перевода ее на коммерческую основу наряду с обеспеченнем финансовой стабильности. Финансовые институты, как правило, уступают да.влвнию государственньи предприятий, предоставляя им расширенные кредиты, н таким образом подрывают денежно-кредитную политику в целом. Такая практика может стать причнной гиперинфляцин и ставит под угрозу перспективы долгосрочного роста. Содержащиеся в данной главв предложения бьии подготовлены с учетом этих обстоятельств, называя задачей первостепенной ваха3ости стабилизацию экономики. Необходимо, чтобы осуществление организацнонньnс реформ помогло руководству Туркменистана придерхсиваться жесткой денежнo-кредитной политикн и разработать в кратчайшие сроки эфсректхвную структуру финансовьnс посредникоа Фмнансовая система Турxiкенистана в период централизованно-планового хозяйства и реформ 1988 г. 5.2 До обретения независимостн финансовая система Туркменистана представляла собой регионал�.ньйi компонент советской финансовой системы, состоявшей из региональньnс отделений основных общесоюэньix банков. В условиях централизованнo-планового хозяйства финансовая система не играла. самостоятелы3ой роли в обеспечении наиболее прибьиьного использования вь[деляемьи средств, а только распределяла их в соответствин с рвшениямн центральных органов планирования, находившгихся в Москве. Регионалы3ое отделение Госбанка в Туркменистане служнло главным каналом распредеггения ресурсов. Как представляется. финансовая политнка в условиях бывшего ССС способствовала притоку средств в Туркменистан и другие республикн Средней Азии. хотя оценка общего абъема чистьnс трансфертов затруднена из-за отсутствия четхого разграничения между потоками бюджетньи и финансовьnс средств. 5.3 В системе централизованно-планового хозяйства банковская система бьиа неотьемлемьnк компоневгтом процесса мобилизации и распределения ресурсоа Этот процесс состоял из следующих трех этапов: • сбор налогов и финансовых средств от частных лнц, предприятий и организаций в различных республиках; • объединение этих средств на центральном уровне; • распределение всего объема ресурсов через �инансовые и бюпжетные каналы в соответствии с центральньп� планом. 5.4 До i988 г. основная часть кредитов предприятиям распределялась череэ региональное отделение Госбанка в Туркменистане н финансировалась за счет средств. переведенных из управления Госбанка в Москве. Часть кanиталовложвннй предоста,влялась строительным банком в форме долгосрочных кредитоа Отделение Внешторгбанка в Туркменнстане предоставляло часть кредитов предприяггиям, занимаюцдимся внешнеторroвой деятельностью. и брало на себя проведение всех валютных операций. 5.5 В начале i988 г. в СССР была создана двухуровневая банковская система. Главной особенностью реформ было исключенне коммерческнх банковскнх операций из функцнй Госбанка, 86 Глава 5 создание трех новьи коммерческих банков путем разделения портфеля коммерческих кредитов (Агропромбанк, Промстройбанк н Жилсоцбанк), а также созданне возможностей для отхрьrгия новьи коммерческих банкоа Функции Сберегательного банка и Внешторгбанка остались практически неизменными. Ньпгешняя структура банковской системы Туркменистана не претерпела значительньи изменений со временн реформ 1988 г., а три ведущих государственньи коммерческих банка стали преемниками общесоюзньи финансовьи организаций в этом регионе. В 1990 г. они бьии преобразованы в акционерные банки, акционерамн которьи сталн соответствующие министерства и крупные предприятхя. Современная структура фннансовых учрежденнй в Туркменистане 5.6 Финансовая система Туркменистана состонт из централы�ого банка, 2 отраслевых и 17 коммерческих банков. Помимо трех государственньос коммерчесних банков более или менее крупньпк является только Сенегатбанк. Существует также государственная страховая компания (Госстрах). Государственный банк 'i)гркменистана (Госбанк) 5.7 В соответствии с новьклt банковским законодательством, принятьпк в нюне 1992 г., Госбанк был создан как независимь�У центральньп'� банк, отвечающий за проведение валютно-кредитной политики, управление системой пт[атежей, а также за контроль и регулирование банковской системы. Помимо этого, в функции банка входит определение льготньи ставок и выделение субсидий приоритетньпк отраслям экономики (см. также врезку 5.1). Очевидно, что потребуется провести большую подготовительную работу. чтобы преобразовать этот банк из регнональноro отделения Госбанка в roсударственньп'� центральньдDi банк. поскольку соответствующие функции осуществлялись Москвой или же вообще отсутствовали в условиях централизованно-плановоro хозяйства. Сберегательный банк (Сбербанк) 5.8 Сбербанк имеет более 500 отделений, которые принимают основную часть рублевьи вкладов от населения. Он также выступает в качестве платежного посредника государства в его финансовьи отношениях с населением. Лишь с 1988 г. банк начал в ограниченньи размерах вь[давать кредить[ частным лицам, продолжая оставаться чистым кредитором остальньи банков. До обретепия Туркменистаном независимости избьггочные накопления Сбербанка переводились из Москвы в Госбанк. а затем распределялись в соответствин с центральным планом. В результате. к началу 1992 г. Сбербанк имел финансовые требования к Москве на сумму около 1,7 млрд руб. Эти требования вместе с процентамн составили к сентябрю 1992 г. почтн 2,5 млрд руб.. которые не бьии оплачены Москвой, а лишь заменены вьпryском облигаций государственноro займа Туркменистана на соответствующую сумму, с зачислением в актнв Сбербанка. В настоящее время этот roсударственный заем не приносит никаких процеитов. 5.9 Наличие большоro количества не приносящих дохода актавов (2,5 млрд руб. по сравнению с 4,7 млрд руб. на вкладах), безусловно, создало финансовые трудности для банка, который практически не имеет капитала. В начале августа 1992 п ставки Сбербанка по вкладам выросли до 20 процептов, и банк впервые получил право использовать 50 процентов незадействованпьи вкладов для предоставления кред,итов непосредственно е:оммерческим банкам по более высоким ставкам, чем Госбанку. Тем не менее, представляется маловероятным, чтобы этого бьио достаточно для стабилизации шаткого положенияСбербанка. практичесни оказавшеroся неплатежеспособным. (Чтобы поддержать финансовое положЕнне этоro банка, правительство также предоставило гарантии по его депозитам, пообещаа предоставить банку 2,5 млрд руб.) Реформа фввавсовоro сектора 87 врезка 5.1 Текувдее допоzсвае 4евпраикдого бави ЦевтрвльвыА бавк (Госбавк) аьтолвяет фувкд,вв вадзора зв бавковской сипемой, ве имея при втом соотватпвуютей гфавовой освовы и адекватвой сипемы учета. вахвейшев ддобаемо9 авлапса ведостеток опьгге ведевия вадэора и дефицsп квдров. Виnолвевз,е ваsзорвых фувкпнй твкже осложаяется тем, что иевтраныэый бавк получвет уrазавид оказыва3ъ coдeihrrвee в вредостаыsевни креlртгов прхоритетиым оэуаслям в варутевт�е уставовлеввых нлt эковомичесюtх вормативов. В вапа[шее время Госбавк руковоаетвуегся дятью такдха аормвтивамв, прнвятыми в 1990 г. для вceft советскоЯ бавковской свсrемы. Ти4 от бавхов требупся сохрввевве соотиотевwг еапвтал/вкавдъi ва уроаве 5Х Сj+ществуютве ворматввы гягга•rом аиберальвы в условиях дереходвого деряода. Цевтратвый бавх та�оке вграст tmoчesya рояь в разввтяи свстеьтг аппеусей. Заиср�екв nлатежай. rnrnaceo отчетвостн всех обследоваввых коммерческхх бавков, полу�wлв эвачвтшьво более широеое рвспроrгравевие поспе расп4да СССР, весмо�ря ва создавве региовв.ггьвъп расчетво-кассовых qевтров, првзваввых уасорЕггь рвсчеты. ЦевтралыtыА бавк коорднапрует деяте.льдость в sтой областв, одаако, по всей вьцшмости, мвогве бавки у'се ириаялн самопоя�геаьвые меры в облвсгх осуществлевхя paпrros и вх автомвтвзаqвв, что может создеть серьавую угроэу для упорядочсвцл даввого вtцlв деятельвоств. Наqиовальвыit звков о бавках обяэывает Госбаак предпавшт ехегодвыа крелR+твыt� влвв ilрезидевry Туркмевипава ва утверхRевне. одвако ва практике, веледпвве высокого уровая ивфляцю, деятельвость qевтрвльвого бввка до вктвввому руковадству девежво-кредитвой долвтвкоА, до-вхдвмому, сдерхснаается вэ-за вwбколнs+ости выдел�ггь девежвые средсгвв ва ву�е7� дpejmpxrrвlt после лодрввкв ва ивфляцию. Такюи образом, ва ват взгляд, ва двивом sтаде викакоro детаnьвоro влава в кре,�твой об�яасти ве суп�ествует, хотя, согласво вмеютхмся сведевиям, былв издавы рьсворя�кевия об оказаввsг подПерхюг прворигегвым отраслsм, в особеввоеrи чв�тпому сепору, sa счет других сектороы В результате персовая Rекгральвого бавка ваходится в ддоЯствеsвом волонепии, когда ему вtобходимо придерж�ватыя жеслстс фмвавсовых о�рав»чевFбl в в то хе время удовлетsорять •гребовавw� оDеlwрвятнА о чравыча iвом вьр�елеввв крUппов. В воюм эакове о бавка.х ва содержвтся четкого рыграввvеввя межау аовы>иа фувхцяяпа� певтральвого бавка и е ro ролью квиибюджетвого агевтв дрвввтшьегва. Примером того, что ему во-прежнему приходвтса играть sry роль, как в во времевв qевтралвзовавво-шtавового хозяfhства, является rребовавие о том, чтобы бавк сочдел реэер■ кадвтала адя фввавсвровавил определеввых ввдов коммерческой в кваавтсудврпвеавой деяте,iтвоств. Твкое сметевие фуекцяй �е�рудваетразввтиеявста�угаqеsrравьвогобавsа.вадаяеввоговсвоейрвботсдопаточвойсамосгоятельвостьк►. Агропромбанк 5.10 По данньп� балансового отчета Агропромбанк является крупнеяшим банком в Туркменнстане (на его долю прнходнтся 70 процентов всех выданньпс банковских кредитов). Еанк имеет 53 ��тделения, а его акцнонерамн являются Министерство сельского хозяйства, государственные предприsггня по переработке сельскохозяйственной продукк�н и кооперативы. Основные обязательства банка включают депозатные счета сельскохозяйственных предпрнятий и правительства, но основная часть - эт�о ссуды от других банков, преа�де всего, Госбанка. Агропромбаик заянмается креднтованием колхозов, предприятий агропромьппленного Уомзиекса и ирригационного хозяйства. 5.11 Как представляется. ставки Агропромбанка в результате политикн субсидировання сельскот хозяйства иередко оказываются инасе ставок, взнмаемьи с друг�ос предпрнятий, особенно коммерческимн банкамн. В авryсте 1992 г. презндеитскям указом был создан спецнальный резерв для кредитоаiния предприятий под 2,2 процента годовых. Свльскохозяйствеяные предприятия получают лишь 0,5 процента по своям вкладам в банке, куда онн обязаны переводить свои средства. В первом полуroдни 1992 г объем кредитов Агропромбанка увеличнлся на 27,5 млрд руб. н достиг 33.8 ылрд руб., в т�о время как размеры оборотного капитала банка за тот же пернод увеличились лишь незначительно н составнлв 207 ылн руб. (см. табл. 5.1). ' 88 Глава 5 Табд�ц 5.1 Бавковсси cнcran Турогеввсrава (отдет.вzге rnпН бапава) (wп РР��$) Депознты (предпрwтгft, Креу�tты Кашпал Покрытне кашпалаа� оргавнэацнlг. грахсдав) (предпрнятиям. оргавизацнялг, граждавам) дек. 91 нювь 92 дек. 91 нювь 92 дек. 91 нювь 92 дек. 91 нювь 92 иввеrгбавк 734 3 524 1 316 12 298 81 296 6,2Х 2,4Х Агропромбавк 3 361 2 884 6 228 33 851 175 207 2,8Х О,ЬХ Туркмевбавк 509 2 362 1 023 9 284 42 129 4,1Х 1,4Х Ввешэко�зомбавк 723 242 574 1244 1 19 0,2Х 1,5Х Госбавк 26 319 11 44 5 43 45,5Х 97,7% Севегатбавк 229 476 386 1190 45 42 11,7Х 3,5Х Газбавк 9 240 10 296 5 9 50,ОХ З,ОХ Сбербавк 3 618 4 767 - -30 24 иТОГ0 9 209 14 814 9 548 58 207 Зв4 769 а/ Кашпел/кредрггы источинк: цевтральвыя бавк, Ашхаб�q, 1992 г. Промышленный банк (Инвестбанк) 5.12 ПрОмьпцленнь�t банк Обслуживает прОмьпцленньдi и стр0ительньдi секторы. Основньпки акционерами банка являются государство и государстаенные предлриятия. Самьпк крупггьпк акционером является Газпром. Основная задача банка заключается в предоставлении кредитов всем отраслям промышленности страны. Значительную часть обязательств банка составляют депозиты предприятий. По сравнению с Агропромбанком Инвестбанк. безусловно, находится в менее зависимом положении от Госбанка. Тем не менее. в первой половине 1992 г. объем кредитов. выданных этим банком. увеличился в 10 раз и составил 12,3 млрд руб. (см. табл. 5.1). В основном это были краткосрочные кредиты. сроком на трн лгесяца, для финансирования оборотного капитала предприятнй, в частности. для вьтлаты зарплаты. Кроме того, за тот же период банку удалось увеличнть свой капнтал с 81 млн д0 296 млн руб., что, однако, не помогло избежать значительног0 снижения отношения оборотного капитала банка к его обязательствам. 5.13 В отношении крупньос государственньос предприятий практика "жестких бюджетных ограничений" не применяется. Согласно полученной от банков информации. в первую очередь опн должны оказывать помощь предприятиям "производительной" обрабатывающей промьпцленности, в отличие от менее социально значимьnс коммерческик структур. В настоящее время Инвестбанк получает средства От Госбанка под 15 прОцентов и Обязан. как н другие банки. передавать эти кредиты государственньпк предприятням по ставкам не выше 18 процентов (т.е. предельная маржа составляет 3 процента). Банк получает другие ограниченные средства от свонх клиентов, за которые он платит более 20 процентов н может передавать эти кредгггы под более высокий процент (25 процентов). Практическн, все выдаваемые креднты имеют короткие срокн погашеггия. однако Инвестбанк высlупил с предложением создать инвестнцнонньдi фонд ра:.витня промышленггостн для выдачн кредитов на срок свьпце пятн лет. Руководство банка прекрасно сознает. что потребуется значителы�ьпi дополнительный капитал, чтобы этот фонд смог играть активиую роль в данной области. -__ . �., . �,.�_. �.. �. а., ....�,�.� а. �,�_2._�.,.._��.__ ._._..... �_.,.�. �.._. _,�,�_ _ . . __ i �. Реформа фввавсовоro сектора 89 Жилсоцбанк (Туркменбанк) 5.14 Туркменбанк был первоначально создан в период реформ 1988 г. для обслуживания муниципалитетов, школ, больниц и вузов. $ажным клнентом являлось также правительство. Несомненно. этот банк высгупает скорее в ролн финансового посредника> чем банка. Тем не менее> в декабре 1993 г., наряду с двумя другимн государственньn►1и коммерческими банкамн, он бьи преобразован в акционерное общество с 41 филналом. В настоящее время он стал крупиьдк кредитньдк учреждением; особенно активный рост операций наблюдался в первые шесть месяцев 1992 г.. к концу нюня объем его кредитов увеличился в девять раз, составнв 9,2 млрд руб. Такое увеличение, безусловно. стало возможньдк только благодаря значитвльному расширенню средств, получаемых от Госбанка. К нюлю 1992 г. оборотные средства банка вновь оказались недостаточными, составив 129,2 мл;н руб. 5.15 Туркменбанк придает болыцое эначеине расширенню свонх валютных операцнй. Некотрые крупные предприятия открыли в нем свои счета. Наличие лицензнн на проведенне валютиь:ос операцнй позволяет ему осуществлять внешнеторговые сделки от имени свонх клнентов череэ банки-корреспонденты. Туркменбанк также уделяет много внимання автоматизацнн. причем были до��тигнуть[ опрвделенные успехн в созданин компьютерной сети, позволяющей поддерживать модемную связь между филиаламн банка, что также способствовало повышенню эффективности подготонкн балансовых отчетов и управлення платежамн. Государственный внешнеторговый банк (Внешэкономбанк) 5.16 Внешэкономбанк был создан на баэе туркменистанского филиала Внешэкономбанка СССР. В его фу�нкцни входиr. • участив в управленнн валютньпкн резервамн. в частностн. в разработке схем управленяя валютнымн фондами. Вместв с тем, определенные функцнн мог бы взят,ь на себя центральны�i банк Туркменистана; • роль финансового посредника правительства, лрннимающего валютные посгуплення предприятий-экспортеров. таких как Газпром. на самом началы�ом этапе; • распределение межправительственных валютиьи займов и безвоэмездиьи ссуд (грантов). как. например. полученная от Турцин техническая помощь н продовольственная помощь от ЕЭС; • предоставленив услуг по проведенню валютньи операций для всех крупных предприятнй. таких как Газпром; • содействне расширенню экспортных операцнй. 5.17 Правительство Туркменистана. беэусловно. связь[вает большне надеждь[ с этим банком> несмотр�я на то. что в настоящее время его штат насчить[вает всего 100 сотрудников н имеет лишь ограничениьдli оборотный капитал. Существуют плань[ увеличить оборотньдЭг капнтал к 1993 г. до 500 млн руб. Однако Внешэкономбанк, стремясь сочетать функцнн коммерческого н центрального банка, несомне:нно. столкнется с определенньпкн трудностями. Воэникает также вопрос о разделении полномичий с центральным банком. о чем говорилось вьппе. 90 Гдава 5 Bppn 6Z Ув�рви®е ба�т Бавgовская сипема Туркмевипава пo-вре�ему фувкдиовнруп как сопаввая чвсть мехаввэыа цевтралнэоваввого плавироваэ�вя, а ве как веэависимый мехавиэм фивавсового восредитепва. Дейпвительво, во мвоrвх отвотевнях даве пруктурвые реформы, ароведеавые в СССР в 1988 г., я соэдаине двухуроввевой бввковской сипемы оевэала лишь везвачэтгедьвое влвявве ва мсто.�г работы как собпвеаво государпвеввых. так ь государствеваых коммерческэгх бавеов. 8 чепвопи, трн гдаввых отраслевых комыерческэгх бавка - Агропромбавк (сельское хозяйпво), Иввесгбавк (промытлеввосгь) и Туркмевбавк (госбюткетвые оргrеиэаqии) - вродолжвют воддерясивать прецдрвятня саоих отресяей, вместо того, чтобы премиnся к волучевню макехмальвой врибылн. Rpemcxe связн. сутепвуювlне меаGду госудерпвеввьлrв вредnркrгвямн, ькцноверами н руководпвом бавков и раэличвымн о�грвслевьпмв инвиперствамв, вь®улцlают баввз, удовлетворпгь оросьбы о чреsвычайвом кредятовавив в вывевrвих игожвых вковnмвческтпг усповwа. Руководпво всех бавковских учреждевня пол®улось с веобходимопью ретить две трудные и, факгически, взанмонсключаювlне эадачи. Лервая эвдача эаключеется в вътолвевив целого р�та кваэыфивавсовых фувхиий от имеви госуаарпва. вкаючая вре,досrавяевне субморrй клиевтвм. ресвредеяевье фоадов(вавример. госбюджпвым оргввнэациям в сдучве Туркмевбавка), сбор вааоговык оопупяевий и раэввтие ком�аерческо� бавковско� деятельвопи. Руковод=гге.тl бавков могут оеуnlествгtять иить оryввнчевный ковlровL за обще9 структурой бюдлспа н размером врибыли во звечэггельвой еубсвдазруемой доле кредiтгвого вортфепд. Вследс�ъие атого эаметвый вес вриобрсло переерепвое субсьррryовавяе врноритетвых о�расдеil. а в сдучае Сбербавкв - и бюдасста. эа счеТ привятия вкладов у"коммерческих" кдиевтов вод виэвве процее•гы н предоставлевня нм кре�щтов под более высокие. Болсе ппryокое перекрепвое субсwргровавве абъясвяпсх пм. что врвввтшьпва ве смоrло даппым обраэою скорректнровать схему субсидироваввя с учетом растущей ивфляцви. ОтсУгпвне совремеввого учtтвого мехаинэме клессификацни креур�тв и пропnс процедр•р вривя-гия ретевий о выделеанв кредитов эвачительво осдоzвяп оцевку ароблематичвъог кредитов в бевковсхой сипеме Туркмевипвва. Тем ве мевее, wохво иреlщолоэкиты что все больте врцiпркятнil нсгтггывает прьезвые фивввсовые эатрулвевмя. Тав. по оцевкам Иввестбавка. около 400 прщврвяпrй. яавяющнхся его клневтвмя. переасивеют ■ вапоящее время овределеааые вробяемт с апатехамн. краме того, епь освовввня волагвть, что увелхvивается эадолэкеввопь по раимиым расчетам уехtду предприятвямн. В атом сдучае, ковеvво, веаоэмоzво овределн•гь, в какай певеви атот вроцесс евяэав с переходом к общевривятой коммарческо9 вракт�дсt в отвотевви вредопавдевня долroсрочвых торroвых кредв'гав, посколыry такие крг.lрггы ве довуасались в уиаовнэа цевтрадвэоваввo-ппававого хозяйпва. Лрактхческв все выдеялемые вре,tотрwпвям кредиты восят крвтеосрочвый хервктср (в средвем до 3 месяцев). н по�ребвопь в такiи креваггах быле агорее свяэаве с крвткосрачвьта по�ребвапями в оборотвых средпввх, в особеввопи для вывдаты эервлеты, чем с аот•осрочвь�л� иввепвивоввь�л� вуждами. Даже до рсэкого увwнчевня объема выдаввых кретпов. который вронзотел в ковие 1991 г., вв долгосрочвые кредиты врЕгход►�лось голько б opoqeeroa от общей кредхгвой массы, ■ то spes� как освоввой объем иввестицвй арцщраяпn3 сопавдяди врямые ассвгвовавНог нэ государпвеввого бкирсста. Твкнм образом, баековскнм работвикем вритдось удедять освоввое авимавне выводвевию так ваэываемых квссовых вдавов, которые вросде всего быди вапрввлевы вв удовлпворевие вотребвоrгей пре,�рияло3 в оборотвом каинтаяа Как вре,дсrввллпся. бавкв столквlпся со эвачительвыми трудаопями. когда в условнях уsсесточеаня фхвавсового крнэвев ератхосрочв�rе кре,т�ты ввчвУг егрематедьво вревр впiвпся в"долгосрочвыд'. Прочне коммерческне банкн 5.18 Из всех остальньи колпнерчесних баиков лишь Сенегатбанк. имеющий 15 филиалов. играет сколь�либо значительlгую роль Акционералпl этого банка являются более мелкие предприятия. Банк пользуется довог�яо о1•раянчr,иной поддержкой от Госbанка в форме депозитов. Основньnки клиенталlи Сенегатбанка являются государствеиные предпрнятня. Вполне очевядно. что экономические нормативы более строго прнменяются в отношеннн новых коммерческих банкоs, чем государствениьпс отраслевьпс и колл►lерческ�с банков. Твм не менее� эта новые баиив имеют ва�ое преимущество перед государственньnКн коьlмерческими банкамн в том. что онн располагают более днверсифицнрованньn►l кредитньn►l порrфелем. а в случае Сен ��гатбанка и Газбанка - н бопев диверснфицированньп►iн структурамн владеини. Рефор�а фнвавсового cerropa 91 Тенденцнн раавитня банковского сектора 5.19 В результате высокой инфляции и проводимой правительством целенаправпенной политикн субсидировання пронзошлн существенные изменения во взанмоотноwениях сельскохозяйственного и промышленного секторов и банковской системы. Этн изменення нашли свое отражение в бюджете как Ннвестбанка, так н Агропромбанка. которые в первой половине 1992 г. стали еще болыие зависеть от центрального банка в отношенин финансировання кредитов предлрнятиям в своих секторах. По всей видимосги, эта тенденция отражает трудности, испыть[ваемые этимн секторами в связн с частичной либерализацней цен и отсутствием прямой финансовой поддерхски со стороны государства. Такую бол��е широкую роль банков как источников финансовых средств для предлриятнй, безусловно, следует уч�итывать прн разработкв программы реорганизацни фннансовоя системы. Реформа фннансового сектора 5.20 Основные задачи реформирования финансовой системы должны заключаться в следующем: • быстрое повьпцение эффективности системы платежей. которая в настоящее время является основным препятствием на пути экономического развития; • принятне неотложных мер с целыо более широкот привлечення вкладов населения н создания эффективных ханалов для их более прибыльного использования; • внедрение системы банковского бухгалтерского учета на основе международных стандартов, которая позволила бы управляющим банков, представителям руководящих органов правительства н потенцнальиьд►t инвесторам получить четкое представленне об оценке стоимости объектов (см. врезку 5.4). Это особенно важно для привлечення нностранного капитала н банков; • разработка экономических нормативов банковской деятелы�остн. хоторые соответствовалн бы международньпк стандартам и новой системе учета, в целях обеспечения гарантий безопасностн по мере необходимой реорганизацнн банковской системы; • прнобретенне банковскимн работникамн навыков, необходимых для оценкн факторов риска и потенциалы�ой прибылн от различных предложеннй, чтобы обеспечить соответствующнй приток средств как для удовлетворення краткосрочных потребностей предпрнятий в оборотном хапитале. тах н для долгосрочиьдс инвестицнонных проектов; • проведенне программы интенсивной подготовкн кадров для работы в фннансовой системе, как на базе самих коммерческих н государственных банков, так и в рамках системы образования; • выработха правовой основы, обеспечивающей благоприятные условия для развитня рентабелы�ых коммерческих банков, но. в то же время, не допускающей чрезмерного расширения их функций, прннимая во вниманив дефицит квалифнцированных специалистов в Туркменистане (см. врезку 5.4). Лри разработхе такого эаконодательства предусмотреть возможность выдачи лицензий соответствующим учрежденням на оказанне узкого круга услуг (например, расчетные и коммерческне банковскне услугн, а такжо инвестицнонное обслуакиванне); 92 Глава 5 • создание механизма управления денежно-кредитной системой с учетом ограниченньnс возможностей оценки кредитов и важности поддержания действенного контроля; • принятие положения о конкретной проводке всех субсидий в бюджете, а также постепенное устранение практики использования банковской системы для вьтолнения конкретхьnс текущих задач и переход к коммерческой оценке кредитхых проектов как основному критерию при выделении средств. Кредитная политика банков 5.21 Главная задача реформ заключается в создании организационной структуры, обеспечивающей управляемость подготовки специалистов по кредитованию в коммерческих банках с тем, чтобы этот процесс не нанес ущерба макроэкономической стабильности. Опьгг других республик бывшего СССР показывает, что полуавтономные государственные коммерческие банки, не обладающие опьггом кредитной деятельности, так же как и тесные связи с другими банками. пре,дприятнями и государствениьnки учреждениями, являющимися одновременно клиентами и акционерами. - серьезtiые недостаткн, не позволяющие обеспечить кредитной дисциплины до тех пор, пока не будут изменены отношения собственности. 5.22 Реализуемые в Туркменистане меры должны соответствовать программе реформ финансового сектора. В частности, очевидно, что при отсутствии скольглибо значительного прогресса в области приватизацин государственньос предприятий необходимо ввести особенно жесткий контроль за процессом кредитования в трех основных банках - Агропромбанке, Инвестбанке и Туркменбаtiке. Отсутствие у этих банков надлежащего опьгга проведения кредитньnс операций может создать серьезную опасность для макроэкономической стабильности, если им будет предоставпена полная свобода действий. Сохранение прежней структуры собственностн усиливает эту опасность Из этого следует, что необходимо создать механизм. обеспечивающий применение к этим банкам единых норм резервного капитала. 5.23 Установленные коэффициенты капиталообеспеченности могут стать важньnк способом контроля за деятельностью банков, однако их эффективность как реальиьос экономическнх нормативов будет зависеть от наличия современной системы бухгалтерскоro учета, с помощью которой можно оценить качество кредитноro портфеля банка, а также от наличия опьггиьи специалистов по вопросам кредитования, способньnс определить размеры необходимых резервов. В таких обстоятельствах слишком поспешная рекапиталиsация банков с указанньnс вьпце уровней несомненно повлечет за собой значительные проблемы, связанные с"моральньnк риском", поскольку дает основания надеяться, что государство придет на выручку в случае необходимости. и не способствует ответственному вьптолнению обязанностей руководством банков. 5.24 Итак, на первом этапе след�vет сохраниsь механизмы к��нтроля, которые позволялн бы сдерживать кредитную деятельность этих банков путем поддержания обязательных резервов на высоком уров�се. На эти резервы должны вьтлачиваться проценты, но они не должны включать ГКО. По мере того как система ьонтрог:я за банковской деятельностыо. система учета и кредитования. а также отношения собственности будут постепенно трансформироваться, экономические нормативы в отношеннн коэффициентов капиталообеспеченности будут играть все возрастающую роль в качестве инструментов r.онтроля. Коммерциалиsация ы преобраsоваине rедуц�их коммерческхх банков 5.25 Для пов:�пиения коммерческой ориентации банков Туркменистана принципналы�ое значение имеет снижение их зависимостн от кредтrгов центрального банка. Эта зависимость резко ,��_ .�....�,..._ _,_._�,... �„_..�,,.,�,��.��...��.�,�__..,�..._.�_.�.,�„�.._.� _. . �..v,-�. , ,._..., . _ ...., __ � ..,. Реформа фнаавсовоro cerropa 93 возросла в 1992 г. и отрицательно сказалась на приобретенни опьгга в оценке степени риска, особенно еслн учесгь незначителыiый объем оборотноro капитала этих банков. Поскольку такие кредить[ можно получить толыtо в том случае, если онн предназначаются для нужд конкретиьдс отраслей при условии фиксированной или ограниченной маржи, которая не отражает полные балансовые издержки, это требует перекрестного субсидирования за счет коммерческих кредитов. Таким образом. субсидии должны быть как можно бысгрее скорректированы с учетом их полной стоимостн. По мере того как начнут проявляться результаты стабилизационной политики. банки будут стремиться выдавать значителы�ую часгь кредитов по реальньа� ставкам, отражающим как риск, так и прибыльность проектоа 'Тем не менее, в ближайшее время, по причине отсутствия преобразованнй в структуре собственнастн в промьпцленностн, решення в сфере кредитования вряд ли будут оптимальными. Таким образом, этсономические нормативы. особенно контроль за кредитной деятельностью банков. должны бьrгь оченiь жесткимн. Это неизбежно отразится на доступностн кредитов для зарождающегося частного сг:ктора. который, по всей вероятности. будет зависеть от менее крупньDс. но эффективных банков. 5.26 Преобразованне Инвестбанка, Агропромбанка и Туркменбанка в частные коммерческие банки. безусловно, будет длительным и сложньпк процессом. который потребует создания новых систем бу:кгалтерского учета и организации деятельности. а также подготовки широкого круга специалисгов. Не исключено также. что по крайней мере первые два банка придется разукрупнить ввиду их доминирующеro положення в секторе. Коренная перестройка ведущих коммерческих банков представлАгется нереалы;ой на данном этапе по причнне необкодимостн сохранения единой банковской системы в период проведения технического перевооруження системы платежей. В то же время, приватизация предприятий. которая. скорее всего. пойдет медленньп�и темпами, будет препятствовать изменению структуры собственностн банкоа Тем не менее, уже сейчас можно предпринять определен�ные шаги. которые облегчили бы проведение коренньnс преобразованнй, нзменение формы собственности в будущем и подготовили почву для перевода отношений между банками и клиентами на коммерческую основу. Как уже говорилось, политика правительства, нanравленная на сдерживание процентньnс ставок в условиях гиперинфляции, привела к сокращенню оборотного капитала банков, н этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока не удастся добиться стабильности на макроэкон;омическом уровне. Если банкам отводится независимая роль в кредитной политике. то их собственный капитал должен бьггь значительно увеличен. Для этоrо банки должны иметь возможность повьпцать маржу по кредитам, получать компенсацию полной стоимостн льттнот кредитования и бьггь освосiождены от обязательств по вьилате дивидендов предпрнятиям-акцнонерам. Эти три меры позволят увеличить прибыль банков и. следовательно. расширить их собственньд�г кanитал. но они должны сопровождаться другими мерами рекanитализацни. 5.27 Низкий уровень кanитала, которьп� владеют в настоящее время банки. дает определенное преимущество. поскольку правительство может вьпryпить акции предприятий (капитал банковской системы в лересчете на доллары США оценивается лишь в несколько миллионов). Передача банков s собстве�нность Министерству финансов в переходный период будет способствовать развитию коммерчес;кнх отношений с клиентами и более строгому соблюдению экономических нормативов, чем если бы клиенты являлись одновременно владелыдами контрольнот пакета акций. Прямая собственн�ость также создает лучшие предпосылки для коренной перестройки и необходимых в будущем изменений структуры собственностн. Создание rоммерческих филналов банков 5.28 Важнейшей задачей является направление средств на финансирование эффективных долгосрочиьпс инвестиционных проектов, решения о которьпс принимались с учетом рьпiочньnс принцнпов. Для этот в Туркменнстане необходимо подготовить соответствующих специалистов. Мы предлагаем создать в Инвестбанке. Туркменбанке. Агропромбанке и Внешэкономбанке отделения по финансированию развитня, которыо эанимались бы, главным образом, долгосрочной и�гвестицион�сой 94 Глава 5 деятельностью. Даже на начальном этапе этх отделения должны быть максимально независимы от своего головного коммерческого банка, располагать отдельньвки помещениями и иметь собственную управленческую структуру. При этом они должны сохранить основную клиентуру и исполъзовать опьгг работы вьшlестоящей организации. В будущем они могли бы создать более диверсифицированныя портфель и иметь право свободно приобретать акции как сельскохозяйственньnс, так и промьпцленных предприятий. Средства на развитие этих отделений долгосрочного финансирования будут поступать из специального (долларового) фонда. что, практически, означает самостоятельное обеспечение операций, которые будут ориентированы на проекты по развитию экспорта и создадут необходимые условия для подготовки банковских кадров. 5.29 С самого начала эти отделения должны создаваться в качестве временньnс организационньnс структур, которые со временем перерастут в коммерческие филиалы банков. Хотя подробное описание услуг, оказываемьnс таким учреждениями. потребует более широкого обсуждения, ясно. что они могут выступать не только в качестве источников "венчурного" (рискового) капитала в экономике, но также и участвовать в реорганизации и приватизации государственньnс предприятий. Такие филиалы будут подвержены самому строгому контролю и будут представлять особыя интерес в качестве партнеров для иностранньnс банков, заинтересованньnс в создании совместньnс предприятий в Туркменистаiiе, а также станут каналами для привлечения из-за рубежа финансовьnс средств для целей развития. Осуществимость данного предложения, безусловно, зависит от готовности руководства страны выделить капитал. помещения и сотрудников для неэависнмьnс отделений по финансированию развития. При этом, разумеется, потребуется тщательно подготовить правовую и организационную основу для работы таких учреждений. Развитне системы платежей 5.30 Ни один друroй элемеит реформы банковской системы в Туркменистане не играет такой взжiiой роли, как совершенствование системы платежей. Эффективная система платежей необходима для нормального эффективного функционирования рьwка н для интеграции Туркменистана в мировую эУоF�омику. Бесперебойная работа системы платежей обеспечивает возможность контроля за исполнением контрактов на любом рьпiке и является необходимым предварительньп� условием для развития эффектнвного рьпiка капиталов и финансовьnс рьпiков. Существующая система платежей (см. врезку 5.3), опирающаяся на расчетно-кассовые центры централыгоro банка, функционирует неадекватно. Первостепенной задачей в рамках технической помощи сегодня является создание компьютерной сети в центрах. которая позволяла бы делать переводы с одного счета на друroй в тот же день Однако эта система не приведет к консолидации корреспондеитского счета каждого банка, и, в результате. сохранится проблема ликвидностн. Необходнмо немедленно принять меры, предотвращающие полученне банкамн бесплатньnс кредитов через систему платежей, так как это способствует задержке платежей. 5.31 В будущем банковская система должна перейти к самостоятельной обработхе документации и клиринговьDс расчетов. Это не абстрактнь[й теоретический тезис - он отражает существующие технические возможности. В частностн, Туркменба�iк связан со всеми своими отделениямн компьютерной системой через существующие каналы связи н нмеет возможность проводить платежи череэ единьвй расчетнь[й v.еитр в Ашхабаде. а не чарез сеть региональньnс центров. Предложенне этого банка о пред,оставленнн уасчетных услугдругим банкам было отвергнуто. Тем не менее, оно является ярким примером того, как конкуренцzиг может быть использована с пользой для раэвития этой важной сферы. Действительно. продажа эффективных расчетньnс услуг может стать источником прибьии для банков в переходныi� пернод. когда кредитная эмиссня будет жестко контролироваться. Реформа фивавсовоro сектора 95 Bpesn 5.3 (�стевп ааатеzей Свстемв вдапжей, деймsуаотая в вастояиtее время в Туркмевиставе, являпся крвйве веаффективвой и в эвачвтшьвой пеневв осдожвяет ароведевве бавковских овераций квкддя предирхятхй, так в ддя отда�твых граждав. цевтрапьвый бвни Ту�ркмеинставв отвечает эа оргавнзвиню системы алвтежер х, еак и в друnп стравах в проиессе травсформации, гв�ке решап вса другие ввутреване воарось+ аеятеаiвоети баикоы которые в праваа с рвэввтой рывочвой ак,овомвхой обычво вкодЯт в комаrгевцхю самнх бавков. Баикоsские работвики в Туркмевиставе счвтают, что трудвоств, �вязаввые с деВетвуютеА сиrгемоil алапжев, �ляются гдаввым аренятсгвием ва нутв развитвя бавковско9 сипема х, � бодее тироком алаве, фапором, ареаятсгвуюа[им росгу sково+игческой актхввоеги. С расиапом СССР осрщесrвдевие мехресаубдвкавских алетежей. которые аровадидись ао бапьшей чвств череэ аочтовые отде.вевня, эвачитепьво оспожввдось. В то же вре,мя реэко воэрослх эадерл:sи пдвтежей ввутрн страны. Твким обрвзом, весмотря ва сравввтельво веболыvой объем алатежвых ооераинй. ироведевт расчетов между отделевwгмх раздичвых бавхов, расдодожеввых в Аиtкабаде, можп эавв�мать бодее трех веделы что зачеегую сввзыввют с вевффекпгввой работой расчетвого отдшеввя цевтральвоro беика. Межбавковсхве расчеты в Туркмеаиrгаве ароводдтся ари аосре,тiхчестве межбавковскнх расчпвьи иевтров. управаевие которыми осуаlесгвляп аевтрапьвыА бавк и которые обрабатывают освовные алвrежаые бввковскве докумевты - кредитвые переводы илх авиэо. При проведевхи рвсчетвых опереций о гделевая одвого в того же бавка, ресиоложеввые в раэличиых райовах Туркмевистава. нолыуюгся ус.лутвми разлхчвых расчегвьис цевтров н имеют вескодько корресаовдевтсквх счетов. вместо тоro чтобы врои�вопхть ресчеты череэ едве�эй обnцrй ресчетвый цевтр х корресиовдевтrкий пп а Цевтрвдьвом бавке. Лоскольку ю-эа вьг�кого }�роввя компьютср взацха обмев ивформsи�+ей мrвду расчетвыми иеаграмв до-арежвему ароизвоттгся аосредством аоиговых исреводов, деАстsующвя схrтема алатевей тормозвт ароведевие рапстов х ведп к увепхчевхю в без того огромвой массы адатежных докуиевтов. Очевхдао, что прх выw�гх темпах ввфляцив н у клвевтов бввка. и у свмих бавков нопвлястся бодьтая эаивтересоваввость в опрочка плвтеzей, а носкольку заков а сиrгеие адатежей, которыА бы чепго регудироваn ирава х обяэвввоств обевх ггоров, до вестовnlего времевв ве првагг, дисцитатаа в системе адатежей ао-пренвему остапся ва вюком уроввы Введеваые с аедаввего sремевн обесиечеввые че�г ио�уг еаи: более усложвить аывешвюю свпеsry адатежей в Туркмевиrтаве (как ято аровэоаио в больтивrrведрутхх гrрав с аереходвой вковомнкоА. такнх как Лольпга), поскодьку ве сущепвуп мехаввэма ковтроля ав вrnодыовавием sтих чекоы Реорганиза�цня государственного Сберегательного банка н расширенне притока накопленнй 5.32 Особое беспокойство выэьп�ает обесценяванке личных сбереженнй в результате высокой инфляцин, так как оно подрывает доверне к банковской системе. Это доверие необходимо как можно скорее вернуть, еслк Туркменнстан заянтересован в созданин банковской системы, епособной мобклкзоа�ть значительные ресурсы дпя фннансового посредничества н инвестирования. Это также вахшо по прячине отсутствия другях фянансовых посредннков (возмоха�ость скорот появления крупной фондовой бкрна3 очень незначнтелыiа). Необходимо в срочном порядке принять следующне две меры: снять ограничения на процентные ставкн. выплачиваемые по вкладам. а также пересмотреть данные об активах в балансе Сбербанка. с тем чтобы лнквидировать недействующне компоненты, образовавиiнеся в реэультате распада СССР. Сейчас реорганязация представляется вполне возмохсной с учетом оt5есяенивання общего объема вкладов. Обкцая сумма вкладов в пересчете на доллары США составляет в настоящее время немногям более 15 млн долл. 5.33 В настоящее время Сбербанк находится вне конкуренцнн. так как он имеет 500 отделений (в пять раз больше, чем обtцее чясло отделеннй коммерческих банков). н вклады в нем гарантированы тсударством. Кроме тот, коммерческне банки не имеют права прнвлекать вклады населения на сумму. прt:вьппаюцц►ко нх собственный капятал. Помимо снятня отраничений на вьшлачиваемые проденты, необходимо рассмотреть возмоя�ость разрешення коммерческим банкам привлекать личные сберехсення в объемах, превышающнх кх собсгвенный капитал. Можно отказаться от предостаапения государственной гарантия Сбербанку, воэмохшо. заменив ее позднее страхованнем всех ' % Глава 5 мелких вкладов, независимо от тот, в каком банке они находятся. Очевидно, что постепенный отказ от субсидируемьnс ставок и списание недействующих активов благоприятио скажутся на возможности Сбербанка успешно конкурировать по процентиьпк ставкам. 5.34 Еслн предполагается сделать Сбербанк независимьпк, то ему необходимо предоставить соответствующий капитал. Однако в долтсрочной перспективе существуют и другне варианты, в частности, возможность распределения отделений Сбербанка между тремя основньпки коммерческими банками. Это позволит предоставить этим банкам основу для диверсификации обязательств. В свою очередь, Сбербанк сможет сконцентрировать свои ресурсы на важном внутреннем ипотечном рьпiке и приобрести соответствующий опыт в этой области. Развитне кредитхьпс инструментов, ставкн по которьnк будут определяться с учетом инфляции, увеличит возможностн банка в плане вьпклаты процентов по привлекательньпк для вкладчиков ставкам. Реформа правовой системы, механн�мов учета и экономнческнх норматнвов 5.35 В то время как реорганизация внутренних финансовьDс институтов. безусловно, будет длительньn►s процессом, проблема создания соответствующей правовой системы. механизма учета и комплекса экономических норматиаов требует немедленнот решения (см. врезку 5.4). Все три элемента этой системы являются важнейшими аспектами создания условий, при которых местные участники смогут приобрести соответствующий опьгг. а потенциальные иностранные партнеры удостоверитыя в том. что правила игры четко определены. Наиболее экономическн эффективньпк способом продолжения этой работы является обеспечение того, чтобы Туркменистан и другне республикн имели широкнй досТуп к результатам разработки новьDс систем платежей, ведущейся в настоящее время в России. Эта работа особенно актуалы�а для Туркменистана из-за схожести начальньпс условий и целей. В этой области важно позаботитыя. чтобы Международный Валютхый Фонд и Всемирный Банк оказали республикам помощь в получении такой информации. 5.36 Вопрос о системе бухгалтерскоro учета требует решения в самом неотложном порядке, поскольку пройдет время, прежде чем новую систему можно будет претворить в жизиь Руководители банкоа должны начинать систематхчески думать о своей роли в управлении самостоятельными финансовьпки учреждениями. Приведение системы учета и балансовьDс отчетов в соответствие с международной практикой является важнъn� шатм на этом пути. Кроме того, четко сформулированные правила в отхошении соответствующет учета начисленнот. но не вьпклаченггого процента, и создания резервов для покрьггия возможиьDс убьггков в результате невьпклаты ссуд (в сочетаггии с экономическнми нормативами для банков, о чем см. ниже) позволят должньпк образом учитывать факторы риска, связанные с предоставлением кредитов тем или иным клиегггам. Такнм образом, рекомендуется как можно быстрее создать рабочую группу при центральном банке для разработкн этоro вопроса. 5.37 Новое банковское законодательство не в полной мере соответствует требованиям перехода к рьпiочной экономике. В частности, закон о центральном банке наделяет последний функциями, которые по-прежнему тесно связаны с деятелы�остыо центральнот банка в условнях централизованно- плановот хозяйства. Поэтому в нет необходимо внести соответствующие поправкн, которые предусматрнвалн бы, что субсиднн, выделяемь[е предприятням. должны четко отражатыя в бюджете, а не предоставлятыя путем мзнипуляций со г,труктурой процемтных ставок. Помимо этот, не менее важны строгне правила в отношении независимости цеfrгральнат банка, чтобы навсегда решить � запутанный вопрос тсударственнот вмешательства. Большую озабоченность вызьи3ает также неясггость законодательства в области лицензирования банков (слигцком низкнй пороговый предел капитала для получения лицензии и отсутствие системы проверки "притдности" начальнот кадрового состава). Все эти условкя должнгы быть пересмотрены. _,_.._ �_ __ � Реформа фивавсовоro сектора 97 5.38 Банковское законодательство позволяет банкам, получившнм соответствующую лидензию. заниматься оказанием широкого спектра услуг, которые вьиодят дапеко за рамни основных коммерческих банковских операций. В то же время, прн отсутствни навыков ведення основных коммерческих банковских операций расширять круг операций до такой степени нецелесообразно. . Сужение предусматриваемых лицензнями полномочий на ведение банковскоя деятелы�остн будет способствовать не только концентрации внимання руководства на обучении сотрудников основным навыкам ведения кредитньnс операций, но и облегчит задачу коитроля. Очевидно, что с учетом весьма тесных взаимоотношений между банкамн н их клнентамн предоставленне возмовшостн участия в акционерном капитале, скорее всего, подорвет попыткн создать более независимые отношення между банками н и;с клиентамн. 'Таким образом, альтернативой сукцествующей формулировке банковскот закоиодателt�етва может быть нскточенне ннвестицнонной деятелы�ости банков нз базовот банковскот устава и установленне отделы�от контроля за этой деятелыiостью. Филиалы по финанснрова�нию развития. которые было предложено создать основным коммерческнм банкам, вероятно, я�3ляются верным средством расширення сферы банковсних услуг н акционерных взаимоотноцiений, прн условии раздельнот, но строгого контроля с ограничением риска в зависимости от накоплен�иот опьгга в области учета факторов риска Bpan 5.4 Ilравот свегева. a,enerлd �чм в s:овоаиве�е ворвгвтваы 3вкоаодательву�о освову деятепьво�тв бавковской сисгемы Туркмеввстава соrгавлдtот заков о государпваiвом (цевтрадьвом) бавке Туркмевиставв и аsков Туркневистава о бавках в бавковском деле, подпнсаавыа ареаидевтон Туркмеввпава в мае 1992 r. В соответпввв с первым вз rгrпг заковов, nев�риьвому бавку аредостввдяется араво провощггь самостоятедьеую политхку, вваравлеввую вв додаера�авие стабидьвоrns вадюты. в твкже осупдествдять вад�ор за даггельвоеп.tо бввковской системы. Rак уже было скиаво, по qwoмy рпду арвчмв певтральвый бавк окииса в вапояпtее. вреw весаособев выnолвхп ав одву на аостеваеввык деред внм авдач. Rрвватый ааков моасп ва арактнке вОсарtпвтс�воваn бьтодвСвьоо бодьшСй ЧВств ат®с ач�вач, поскодыry Ое еС 70АЬко провоаrЛ8пlаеТ веаавеrнмопь цевтрвльво��ro бавкв, во в вадшап его фувкцуимв по еовтролю я рвспределевиа epe,�ters, квк sто быао s уеаоввлс снстемы це}гградваовавво-плавовоro хоаяйетвы В частвоств, qевлрвльвыа бавк отвечап эа wпавлевве кре�ип'воro плава длв бавковгкой свстемы, чта под�иуыеввет рвспреледевие tре,�тов по досrаточво вюким проqеsгаъаи ставквм в те отрасди акавомхкн, которые праввтедьrrво пвтап архорвтетвымв. Rроые того, пвтьв, аредоrгавпяющак цевтрsльвому бавку опрецепеввое араво рвспорвжатьск ча�тыо фоQдов Га.удартеввод првховой компввю� (Госе�рвх) в Сберегательвоro бвваса (Сбербавк), ва де.ле аодрывает посреlа�вческу�о роль фнвавсовой енсrемы. Заков твкже пре,дип+сывает цевтраяьвому бевку вьтолвевие фувкций в обдаrnг вадзорв, которые, как уне отмечадось, ов ве s сосrояввх вьтолвятъ вэ-за отсуrcгвия соотвстrroующмх аковомвческвх вормативов, wвремеввой свпемы фввавсовор отчпвосги, варлелсапрпе ередств правового обеспеченwг и достаточиоro кодичесгвв каqров. 3ааов Туркмевнствва о бавквх в баиковскоА свстеме оаределяет условня деятельвоrn+ коммерческнх бввков в праве. Модедью коммерчесtого бввкв слулсит увиверсадьвый бавв, которому аредостввяево право ароводить операцнв с акqилмв, в п�оке осущесrви�ггь семые раэлвчвые оптовые в розвтtвые фвнавсовые операцнв. Лоскояьку техвическне воамонвоств, в дк�бом сдучае, ве аозводхт в ближайпгем времевв раетиритъ етгсок аредоетавлвемых услуг, пгврокав вьддача двцев�зхй иохп ослоасввть в средеесрочвой перrnектхве ведевве ковтрода аа выделяемымв средсгваыв, так квк а Тчркмевветаве вет спецвалнетов, которые могтвг бы дол>твъп� обриоЧ оqеввввть факторы рвскв прв арввятин решеввй. :3аков тав�се уставвsлввает, что Сбереreтельвыi� бавк авляется тсудар�твеввым ба®гом в что roсудврство выстуаает �gравтом ао вклщам в атом бавке. Н ваковец, заков уегававливаетдопаточво мяпсsге усдоввл вьцiвчн дхкtевэнй вв аедевве бавковской депедывосгв. МвнимальвыА раэмер собствевв�ого капитаив (вкаючи бавки с учаетнем ивогграввого rааитаде), ваарнмер, спитком виэок, учзпыsи, tro до ваповщего времеви ве введева действе®и свсrема ароверки ггрофепиоввдьвой "дригодвоети" кдцрового соствве, котри о�ычво аредусметривает ароверку атвчес�tх в профессиоввльвых качепв квв,�tдатоы 98 Глааа 5 Вравзв S.4 (вiродапе.�е) В соотъпrnнв с вовьпr sиовом о девте,гв.воспг цевтраяьвого бавка коммерческве бавкн дал�ы соблюдать р� sковомичеасик вормвтввов, соторые охsаэъrвают освоввае фаrгоры ряска: мнввмалыэый раэыер уегаввого катпапв, ьпrвюиапьвую лпикидвость. лвьап�ы ва крупвые кре,дрггы. rгввкв дги sааютвых ввпрумевтов, в таюке реэеравыА фовд ддл покрыли убытвов во cryдaw. Эти привле в дейегвигельвоегп ве вашюг атраэкевня в ковкретвых ивструкцвяд бавкsм, в то времд еак раэрвботка говремеввого бавховского фtmaewsoro плева которыА доджев дреддtествовать ■ве,девию аково~пrчесхик аорматхsов, в Туркюеввпаве ете ве вечаласы 8 аапоятее еремя в праве деАпвуст свстеыв отчетвости. подвосгьи уваследовавви от вреа®ей совстаtой rипемы, котори была вривгт еще в 1990 г. в содерхип nять освоsвьи ворматхвов: пятиироцевтвое мнвхмальвое отвотевие кат�тиа к обязатеги,ствам да вкла�tвм, ограввчевня вв раэмеры крупвых кредвтов, огрввиrевие вкладов ввселевtи раэмером собегвеввого катпала, ворметивы ио крnхосрочвоА лякввдлоств и долгосротвой ликвиlтопп. Н хота веречнслеввые вормвтиаы предпавляюти ведопаточвьоки в сдитком млпв�пf во среввевию с вормавtв, врхвятыми в рвзввтьис катпатiсгических сгравах. ви одт+в аэ дейпвующих в Тур�еввпвве бавков ве в сопоаввн выдолввть атн вормативы. особевво в отвотевни раэмера кадвтала в�у�ых еред3тгов. Rовтродь эе выволвеввем аковомическв�х вормативов ведстсв вв освове еусемесячвых фивавсовых отvпов, вопуиающюс в цевтрадьвь[й бавк в соолетпвив с бадавсовым отчетом, исиольэовавтиwга в бывтеы СССР. Форыа будnптерского учета. всволыуеми в вапоткее врем�г в Туркмевипаве, с вебольтимн иэмевевиямн соотвппвует влаву счпов, врнвпому в СССР в 1989 г. ДеАлвуьатве в Туркыевнсгаве sковомвческие вормативы сооiпппвуют пому таву ечетов. Плав с�tпов бухгаптерасого учпа допроев всходя вэ ролв бевков в условияа иевтралхзовавво-длавового хоэяАсгва н ве вре,дуематриваст воэмонвопв длд четкой оqевки покв.эателеА работы бавков квк веэависимьиг фнвавсовык иосредвнкоы Ов такхе ве еодерхнг освовы для водбора пагисгических даввых, веобходимых ддя дроведевия девежво-креднгвоА волитики. 8 чвствоеги, дри сопавлевпи счетов ве предусмотрена четsи вроводкв актхвов и пассивов в тоА форме, еотори веобкодима для оцевкв полоасевиа бавков. В илвве счетов так'се ве врг,дасметриввеэ� четхого раэграаичевня оперецнА. вроводивагк между бюджпвыми оргвтгэацня�ги. и операций ввебю.пппвых оргаввэвцнй. (Это пэрудияст раэгравиvевве оиерацвй г вебввковскими оргавиэвцьwмн и опервциА вве го�ударстпеввого пкторы еоторое веобкоднмо дwг додборе петистических даввых в девежвo-кредвтвор гфере.)В �игwе цругих проб�ем мокво дере�тслнть шедуiощие: • учп прнбыт� ве,дпсi вв квповоА освове, в ве по врввципу вачислевия, как это привято в буи�едтерской драктвхе эаввдвых прав: • до свд вор ве оолучнла ирвэвавва веобходэацость ва евстемвтвческоА освове гоэдаваn реагрв ва игучаА иотсвцниьвых вотсрь ва кретпвых операцидх, а также веобкодимоrn вреыеввого врекратеввi ынмавня вроцеетов ио кредзпw с клневтоы окиавшихса в трудвом оодожевии: • с учпом ыевлющихсл уwовн9 в сryвввя е иереходваА аковомикоА веобходим�, хота иодобвая практиха в ве примевдпся вв в одвоА егрвве ео слоМоrвшеRсл сипгмоН фивавсовоьl отчетвопи. осутеегвлгггь оqевку esveeгsa вктивов, иго должво сопааяягь вwтъемлему�о частъ сипемы отчетвопа Таси оцевка ве прцq�сматривалвсь в прел®еы влаве супов, иримеиявтемся в СССР. • плав ечпов ве еадерагг освов ]ииг учета эабааавсовы: оиерадjбУ (вапример, оиераций с ввосграввой валwтоА) я овераций с государсгвеввымв цеввыми бумагаюг • в васовец. вывепд�я� енегелаа отvпвогти ве ире,др�смвтривап учпв нвфляшrи. котори реэко воэросла в вервоА доловиве L992 г. е вп бодьте вскаагвп фивавсовые вокаэателн, характеризунэидве деятеаьвопь бавкоы Яь[вет8gй Плав tчетов бввков ве Чохп е,яух�ггь освовоА ддя волуqеввя ивформацtrи. как вто цредусмотрево п привлrnм ведавво аакове о цевтраяьвом баике, во црн атом рабоп ввд вовым заковом до гих пор вг ввчалась. Реформа н укрепленне центрального банка 5.39 Центральньд�i банк играет особенно вах�гую роль в проведенни реформы финансовой системы, поскольку он должен одновременно совершенствовать н контролировать сложившуюся финансовую практяку н прв этом выступать нниtц�атором реформ в ряде ключевьvс областей, таких как контроль за банковской деятельностью,управленне денежнo-кредитной политикой н развитие системы платежей, . i Реформа фввавсового сектора 99 5.40 Как указывалось вьпце, в условиях централизованно-планового хозяйства не существовало какого-либо органа банковского контроля, который бы проверял исполнение положений законодательства. В результате, институт контроля банковской деятельности необходимо создавать, практическн. с нуля: � орган контроля за деятельностью банков должен бьггь наделен достаточньn�и полномочиями для обеспечення соблюдення законодательства. в том числе достаточно высокого ограничення на нача;льнь� капитал при создании новьи банков. Та.кже важно, чтобы закон не предусматривал наделение надзорного органа функциями по контролю за теми видами деятельности, которые невозможно контролировать; �� новь� закон о банках требует, чтобы центральнь� банк контролировал деятельность банков в соответствии с комплексом экономических нормативов> которые, в принципе, соответствуют международной практике. Однако предусмотренные правила необходимо преобразовать в конкретные экономические нормативы и систему надзора. Так, например, не разработана основа для проверки валютной деятелыiости. Это изменение, возможно, потребует иностранной помощи. Необходимо та.кже отметить, что правила сами по себе, например в области достаточности собственного капитала, будут отражать действительное положение вещей только при наличии нового плана счетов и отчетности, дающих реальную оценку положення банка. Центральньп�► банк, в соответствии с его функциями по обеспечению соблюдения экономических нормативов, должен выступать в качестве посредника и инициатора введення нового плана счетов; � для надзора за банковской деятельностью важно обеспечить, чтобы экономические нормативы были реалистичньпки. В частности, правила, ограничивающие концентрг�цню главньпс коммерческих банков на определениьи отраслях, могут бьггь ужесточены (существуюцtие нормы нарушаются всеми банками) только при условии коренной реорганизации и приватs3зации указаннь�с банков и разукрупнения таких крупных промьпvленных концернов, как Газпром. Между тем, самой банковской системе потребуется время для создання развить�с финансовьDс механизмов, например консорциумов кредитнь�с учреждений, которые позволят ограничить концентрацию деятельности в одной отрасли. Таким образом, в настояvций момент банковский надзор может только сдержать дальнейшее распространение указанного явления. Это не означает, что на вновь создаваемые банкн не должны распространяться жесткие экономнческне норматнвы (неопределенность и отсутствие опьгга означают, что экономические нормативы в отношении собственного капитала таких банков будут значительно вьпце, чем для первоклассного международного банка). �(ействительно, жесткие экономические нормативь[ в отношении новьDс банков необходимы для того, чтобь[ неопьггные банковские работники могли стать хорошими финансистами и чтобы сами банки стали более привлекательньn�rи объектами для иностранной технической помощи и создания совместньDс предприятий; �� развитие потенциала в области осуществления ко»троля за банковской деятельностью потребует создання системы отчетности, правовой основы, экономических нормативов и информационньDс систем как в центраикы�ом, так и в коммерческих банках. Прежде всего потребуются квалифицированные специалисть[ для контролирования этой системы. Для этого необходима эффективная программа по отбору и подготовке кадров, для чего, в свою очередь, потребуется иностранная помощь Новые контролеры должны пройти подroтовку 100 Глава 5 по методам проведения ревизий как на местах, так и по отчетной документацни. Приоритетной задачей представляется подготовка кадров, которые бьии бы способны проводить тщательные проверки любоro учреждения на местах. 5.41 Особое эначение для становления национального центрального банка имеет развитие потенцнала в области ведения денежнo-кредитной политики и создание в этих целях более четкой системы статистического учета. Для соэдания такой системы потребуется более комплексное отражение финансовой деятельности государсгва, включая прямые и косвенные субсидии, а также более полное включение внешнеro сектора в общие денежнo-кредитные агрегатные показатели. Передача определенньпс внешних функций центральноro банка roсударственному Внешнеторговому банку не способствует согласованностн в данной областн. В долгосрочной перспективе банку потребуется начать регулирование денежнo-кредитной сферой за счет косвенньпс методов, для чеro нужно уже сейчас пристутить к подготовке кадров. 5.42 Центральный банк также играет ключевую роль в координации политики развития системы платежей. Сейчас необходимо наладить нормальное функционирование расчетньпс центров, но их исполъзование можно рассматривать как промежуточную ступень Задача заключается в том, чтобы банки сами эанимались обработхой финансовой документации и(как Туркменбанк делает сейчас) совершалн операцин с центральньи� банком через один корреспондентекий счет и один расчетный центр, который может принадлежать самим банкам. В переходный период центральньп�г банк должегг обеспечить совместимость технических параметров систем платежей всех банков, а также обеспечить учет факторов риска при осуществлении платежей. В этой области также потребуется нностранная помощь и обучение персонала. Подготовка кадров � 5.43 Вьпце в настоящей главе творилось о необходимости соответствующей подготовки кадров. О важности данной проблемы свидегельсгвуег гот факт, что в настоящее время персонал банковской системы Туркменистана насчитывает примерно 5000 человек, и его численность необходимо будет значительно расширить при повьпцении уровня подroтовки в интересах обеспечения необходимого развития банковской системы. К тому же, сейчас большая часть персонала вьтолняет малоквалифицированную канцелярскую работу. Таким образом, необходимо в первую очередь создать местную ассоциацию банкиров и банковскую школу прн ней (например, совместно с соответствующим институтом в Турцни). чтобы решить приоритетную задачу разработки учебггьос материалов для дальнейшего обучения банковских служащих на родном язьпсе. Развитие банковской системы могло бы получить сильный rолчок, если бы уже сейчас можно бьио вьцгвить 20 подающих надежды специалистов и отправить нх для прохождения интенсивной стажировки в банках других стран, с тем чтобы после этого они вернулись для работы в крупнейшие финансовые учреждения. ...Р.,_,_�,.�... �.,,.,...�х,._.._...,�..�_._.��..._�..n.,.w.,��..�_,� ._ .,,�...,,....�,..т.._.. __.�._�,._�,_��__._,_.....,_ .. ..,.._ �...�,.. �... Реформа фниавсовоro сектора 101 Врnка 5.5 Ре:опе�р[� по оwвввiо текикчиsоi вомодqr в фввввсовои от�оре цевт�едьвый бввк НwбходРгмо ук➢еднrь еозможвома цевтральвого баика Туркыnввстава в осущесэsдевюг всех воздоzеввых ва веrn фувкци$. Нанбоаее qааеwобривым всточигпои доаучевшг тахввчапой домодцi, веролтво. яваппся Ме�кдувародный Валютиый Фовд, которой мог бы ваираввп rnецналвпов ■ рва.пвчвы: облвсттг бавкдвсеой делте,иьво�тн. работsющих в цевтреаьвьде баиках Рдт зарубеасвьдг еграв. 8 чьrле вадраиеввil, ва кАторых веобходимо сосредото•ги•гь ввимавне (в возмояво, соэдап хвднвидуапыsые дрогрвмwы н обесдечвп рабогой коаryльтавтов), можво ЬыДСЛн7'ь r,дур�рщнС: • рирвботка дро�рwм в дроведевне долвтикв в девеzоsо-кре,в�твой сфера До прввrгвв обдiер дроiрвммы до язмеиеиню удраиеаня девеа®о-кредитиой свстемой следуп вырвботать деречевь статиствческха даввых в облвсгн упрввлевня в дровеrrи с sтой ие.�тю веобходимую работу до додготовке кадров; • создавве свпемы вад�зорв ав бввковской аепеаьвостью, которвл включилв бы дереемотр и рирвботку соотъпсгвуюдtтп� sковомичес0nс вормвтввов, а та�е мер во уснлевтnо еовтрола эв депепьаостью бавков ва мествх н ао отvатвой докумее•rвцин: • рирвботка иового давва счпов дал учрехдевнй бавковской свrпмы, который дозвоанл бы дроводить ипердывеющую оцевку докивтеве�У првбыаьвастн бавкs н, в vвствостн, оцевивать обосвоваввопь кре,о�пвых длавов бавка; • окиавне техввческоА ковсуаьтатхвваll вомодкн, веобходимой цевтриьвоиу баику дпд активвзации его ролв головвого бавкв в разветвв снстсмы давпасе� • дредосгаааевве ковсуаьтвтнввой домодgг, веобходхмой цевтриьвому бввкудн� савертевпвовааи� дравовой биы, лежатей в освове бавковской сиспмы. (Ряа доложевиfi деАствуюддего звководате,пъства iребуст дорвбопсн н дересмотра.) омме чсскне беаки kвк н в отвотеини цев�риьаоrn баика. веобходнмо совердгевсгвовапдеательвоrn всех коммерчесхнх бавков no ва.вi вадраиевwгм. Некдторые аэ обааrгей окиаивв дотсвциiвьвой вомощн вкточамт сле,�лощее: • вересмотр н дроsерка кредрггвых вортфшей ведущшt фиваасовых учре:кдевнй, что веобкодиюо иредирвв�пъ ве только дхп аэобой дiвроеомасттабвой дерасгройкн их депеаьвоств вдв нзмевевкя формы собствеввоств, во дги того, чтобы бавковс®е работввваf Туркмевиегевs могль озвакомиться с мподаыв оиеави дрн дредосnьпевнв ереlдгrов а е совремеввымн методалгн sедевих фававсовой отчпиосгв. Учвстне в таких рrsаэнях долпво ствп одвоА из ваасвейших задач ие�ггриьаого бавка: • веобходнмость довысать в rрагtайшие срокв уровевь додготовкн бввховскшс ea�q�os, что могло бы бып осуддестиево досредппом рwtвэацни дрограмм, рирабоrаивых ресдубликавскими ессодвадиямн баиковскнх елужвщих, ван, в квчеегве ельтервативвого варнавта, [гУгем учрежnеаия тколы баиковскоro деаа. Друntм, хотя в мевее звачвтиьиым, вклддом могла бы ьтать оргвиизацвя вурсов до обучевию до твким иадраиеввsм, как, вадрхмер, дреанва дроведевьи вв�tютвых одераций; • дрниечеине грудп вкедертов дпл Рвботы в одределеввых фваавсовых учреасдеввях. которые ыоган бы в nоследуюддем rnп орвевтиром дхл бавковской сиегеыы в це,вои. Одввr� вэ qевтрапызых дувrгов такой иро�рвммы мог бы пвтъ Госудsрствеввый торговый бавк. который занигересовав в довышевни аксдортвого фввавсового дотевцнив н еоторый уже обрадtися за доаучеинем домодди. В вачепве ,�угоА возыожвай альтерватввы можво было бы выбрать вебольтой коммерческый бвик. •УНН9ц99(L10Q УУца11 я iП11и((i14я �[OH.LqVBH ОlНН8Н0[4цОСЭ�Н IA[dя.l.aгlfII9dII YцOfLIEO� 14SVfiOф 914HHaQ10W�adall 'габяа,ааln(а ав �sигrидtц[ади я.ицада хмигаиvя riaxeaeOh•оУавд в[ rvod.taox 14d�Sцattodu }�Ое4иvмдоф rгОХ /i •zонгцед оlонжаггцц вгипифац вгаьгs о.�онwигsа отаннодо.соаtониi и.тоонжонisоа гаехо,�цоц ан и�чгаьогд аiчао.tнидицх чтиц гаваидгвиго,4tадц но охвнцр •наьиlоценв iчноs r�оаацд,(д итvеаа.одвц,(оо1 иwн.i,Cdii и wонггоинаwхд,(1 �Qtжaw �иriвдацо хiчаоlнидицх хоltидоц •б.г,аьо �тvогЕ оц цацадц тачнгицадх r,gчннацаftадцо вн човциаец�оо инооод '� Z66T 1чниiiадао �•r�аиооод о r�иriвдацо �ачао.�дог хааа ицff гаьо �ихагнаh'ноцоаддох �рчаацg,Сд аахооу� а гааwи нв.ьоинаигнд,С1 •аодоао.�адац affox а xiчгкнидц'r�инатец.�оа хихонвхицg�Sцааджаw ааоноо вн иагаffаа кцао.�до1 •аоигsинвхаи[ xiчиьонiчд иигиасед ицff и[ана.г.агииадц когаицеи iчное �оаацg,Сд хвца�адц а ка.г.адвff,Соо.� iчнодога оо r�ацао.�дог ltен чцодгнох т,рчнцоц g•9 •ихнгчд �цчаацg,(д и �рчнгоiцеа вн аинацаffе�д оцтоsиодц ацао.�дог r�oнiiodвн,t'пжаиг а'r�огоiцеа r�онiа,Сдигдаанох �нчгоонцоц иаааицНи ан чцд�(д .схчцохаоц •iчнос �оеацg,(д �vохина.ое>� иаiавтоо не.тоинажхд,С,1, •вwижад oJOeoJdoт оlохогааоо аи�'ацовн иочгва�чевхо гавжцоffодц wо.tониг оа `чавцидитавд r�ажагвцц и ицао.�даг iчwа.ьоио �оаон иинаiiааа и ихгодвдsвд ча.оонжоигsоа и.тооwионавsан wаинагаддо о оа.ь'ог вн кдгоwоан b'9 янос xoeaug�Cd ял.адвц�Саод хннатон.ьо я вххtиио❑ •иигиигиидцffадц нипчннаагодвff,(oo.t и ит�tга.�да.�иниw 'нiоаточ:�агиаr.дц о иinпчннгsкао оноаг'иwкинаitжад�С кого�ицеа.оат,iоо ктvада ааТпкоговн а ииriвдацо аiчао.�дот °нанitеzдц�( ц�чд гагииtох •.� Z66T а��� $•�хцоцх оц ихцаitо аiчндагдвд иц�чд оге и[онаонао g•�нвг:�инаwхд�Ст иtкsкао нiихоаьиwонохеантана оц гагиwох цаа iчноs r�oaaцg,Cd ижвцаffадц вs хенвдго а нигиигкидцftадц и хицд�Sцоад хн.г,Сд]i инiва.т.ачцагиагдц о wкинатвцlоо ицчао.�дог оц iчдоао.�адац ончцвьвноадац •ицао.�дот �оннаа.ьодвц,Сзо.� �онхгаоsицедгнап ви[а.ьона чавцинвдхоо анв.г.аинаiчхд,С1 fi Е'9 •ихинiонохе и аоанениф гагада.rдиниу� го ииsнапиц и iчтоах аiчнгдоцохе гоiв�(цоц доц хиа о� иигкидцiiадц и вааодагаиниж охвнiiр •то�инадгонiо,( �vоннааа.оgоо оц их�Сд�ча ионго�цеа и.товh аинваоsчцоцзи и т�иriвдацо х�чндагдвg аинацагоапи(оо аончцагиогзоигео вн оагдц ици�(цоц кигиидцiiадц аiчннаагодвii,(оо.� и вааадагоининi нiаьидц `енваоsицедгнаriаff вглчg ицео.�дог игооигионагsан иинагаддо ацооц •iчахооу� sи коцеаодицодгнох и коцеа�чгвgвдsвд r,рчдогох 'иtонвцц �чихоаr,иwонохе иiитgо о инагагаагооо а чаецеаr�аоsи�iгlдо и чавцаа ицео.�дог `чгаожианавsан ци�(цоц нвгоинан�хд�Ст вit.�ox '•.� ТЬЬТ кддкгхо о� Z'9 нияотдог x.iaeugo я вхи.иtиои •�а•т.ачцагиавдц иwиинатад ан в'�н.ьхидц'trадц �охигицоц кого�кцаiiадцо хвхЕцчд нiантана и нiаннад.цна вн инiииггиидц�iадц аодваог иxtEiiodц-ицц�Сх ихаоцо,( �одогох идц 'ахинiонохв �оньоЕцчд �оннваоеиrгедгкаriаff х iчнвд.ьо в�fохадац ваоаподц оiчаовь т�оиtацwачsоан кагакцвк ицао.�дог r�антана кипеsицедадиц •ихицg�Sцоад r�игиидц�iадц игоончцагиа�' r�оао.�догантана иинатонго а ихигицоц го чгаона� инацаго r�ончцагиьвнs а га�,Сд `чцод о�(нчцагижоцоц �(.ье ицаадог иЕнffодгнаtжаw иц гавдлч� •ниi�над�(хнох нiаизго.ьдого ио.iогвьипго 'нiоцтодц а sа.г.аffоаsиодц иипгдгнапнох r�охоо�ча �Сциа а'а�чдогох 'хвхнtчд хиннад.цна вн ихаоцо,( аихгоаж аацод a.oв�isoo вгдоцwи iчнодоа.о оо киriнад�(хнох •ахиrчонохв т�оньонiчд х Аоtохадац чгrаоагодоаоцо гажоrv ицао.�дог r�антана иипвsицедадиц •ахиигонохе r�оаодинi а вхаца,С о1а и[о.�оцеs гаttвта ицао.�дог r�антана iчи[а.г.ана т�оннвьv.�(одц аинвffsоа'иипг�гиа r�охааьии[онохеантана игаоннацацадц.оан r�oxoaiчa го Енвгаинан�хд,СZ чгаожианавs оUСнчцагиьенs вн идгожааН Т•9 ицgоцао.�, иинш�ни 9 д�дц.I . "� "_..� __"_ . �._ ' _ _._ ' _ _. .... . . ,. . _. __� � _ ' ' -. . - _ . . .. _ _ 1 .... �: ._- ' • � '• " ' _ 106 Гпие б планируется н осуществляется государственяымн учрежденнямн� которые обладают монополней на торговлю определоннымн видамн товаров. Таким образом� одним нэ важнейших элементов перехода к рыночной экономике является ликвидацня торговых монополнй и введенне торговоfi снстемы� позволяюцдей предприятням принимать самостоятелы�ые решення в вопросах торговлн. Такая независимость особенно важна для становления частноro сектора н его непосредственноro участия во внешнеэкономической деятельностн. Вместе с тем� формированне частного сектора в Туркменистане еще не закончено� посколыгу процесс перехода от старой экономической системы далек от завершения. Предпрнятня пользуются автономней в веденин торговлн в той мере� в какой им разрешено распоряжаться часгью ватотноfi выручкн. глАвА 7 PЫHOK ТРУДА И СОТ,jИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА 7.1 Новые независимые страны получили в наследне от СССР не только определенную политическую и экономическую структуру, но и особьrй тип системы социального обеспечения. В Туркменистане эта старая система до сих пор сохраняется. Переход к рьпiочной экономике потребует коренной реформы существующея системы социального обеспечения.l. 7.2 Судя по социальньпк показателям, Туркменистан являлся одной из наименее развитьи республхк в бывшем СССР. Вместе с тем, в стране сохраняется низкий уровень безработкцы и имеется широкая система социального обеспечения. Обширная система денежньпс пособия обеспечивает выплаты 6<�лее чем половине населения. Однако эти социальные меры нуждаются в более строгой адресации ыух�дающимся, а критерии для получения права на пособие довольно либеральны. 7.3 Поскольку в Туркменистане проблема бедности стоит острее, чем в других странах бывшего СССР, дляг ее решения необходимо принятие адресньпс и экономически эффективньпс мер. Существук�щая система социальной защнты не сможет справиться с социальньпки проблемами при переходе экономики к рьпiочньпк отношениям. Поэтому перестройка экономикн требует реорганизации системы социальной защиты. Кроме того, понятие "нуждающиеся" может иэменнться по мере дальнейшей дифференциации доходов. 7.4 Прн выборе стратегии на будущее, как краткосрочной, так и долгосрочноя, следует установитъ, определенные требования, касающиеся политики занятости и программ социальной защиты. ]:Iомнмо эффективности и низких затрат системы пособий, она в целом должна предотвраrцать обнищание отдельньпс граждан и семей, при этом она не должна стать фактором, сдерживах�щим заинтересованность в трудоустройстве, и наконец, система пособий должна бьггь эффективi�о управляемой и недорогостоящей. На начальньпс этапах перехода к рьпсочной экономике необходимо перестроить существуюидие системы денежной поддержки, службы занятости и соцнальныге службы, с тем чтобы они отвечали этим принципам. Наиболее важными приоритетами должно ст�ать развитие системы страхования по безработице и проведение активной политикн на рьпiке трУда. 7.5 3ти проблемы рассматриваются в рамках следуюц�их мероприятий: • анализ системы социальной защиты, включая пенсионный фоид и пособия по социальному страхованию; • изучение проблем, связанньи с рьпiком труда и страхованием на случай безработицы; • анализ системы обучения и профессионалыiой подготовки, а также ее воздействия и взаимосвязи с проблемами на рьпiке труда; • описание проблем,стоящих перед здравоохранением. 1/ Правительство объявнло о влавак реформировавwг системы соцнальаой защнты восле передодв к вовой валюте s водбре 1993 г. Эпг длsны вредусматрнва,от иэыевевне пруктуры вевсноввоro фоцца, учет всеа девежвыд аыплаr дла целей валогообложевwг, сущепвеввое вовышевне эаработка учите.пей, реэработку вовоro эакова о фовде соцнапьвоro праковавн�г н врнаятне вовоro закова о мхвхмальвой эаработвой ш►ате. Реформы, осущеплпеввые к воабр,о 1993 г., освесцевы s васtо�тiей главе. Одвако nоскольку ва момевт завершевн� водготовкн опета большнвпво вредложевнй во вроведевню реформ ваходрглось ва паднн вачальвоf# вроработкн, овн здесь ве рассматрнва,отсд. 108 Глава 7 Систеr:а социальной загциты Пенснонный фонд 7.6 Пенсионный фонд имеет две основные сферы расходов: пенсии по старости и инвалидности и пособня на детей, причем доля расходов на вьтлату пенсий составляет 85 процентов. Пенсионный фонд финансируется за счет взносов работников в размере 1 процента от зарплаты, а также за счет отчислений работодателей в размере 80,5 процента от общей суммы отчислений, равной 37 процентам от фонда заработной платы. Д,ля совхозов и кооперативов ставка составляет 26 процентов. Однако, поскольку расходы пенсионного фонда превьпцают поступления, более половины семейньи пособий финансируется иэ бюджета. Основанием для разделения вьпглат по семейньп� пособиям является то, что пенсионньп'� фонд несет ответственность за вьтлаты детям в возрасте до 6 лет, тогда как для детей от 7 до 16 лет (или до 18 лет учащимся, не получающим стипендии) вьтлаты Осуществляются из бюджета. Пеиснн 7.7 Как и в других странах бывшего СССР, в Туркменистане обычньп'� пенсиониьп'� возраст равен 60 годам для мужчин и 55 годам для женщин. Однако занятые на "вредном производстве" имеют право на пенсию на 5 или 10 лет раньше. Имеется также большое число пенсионеров (около 80 тыс.), которые получают пособия за умерших супругов. В 1992 г. число лиц, получавших пенсионные пособия и пособия за умерших супругов, составляло около 350 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни при вьnсоде на пенсию составляет 22 года для женщин (средняя продолжительность жиэни 77 лет) и 15 лет для мужчин (средняя продолжительность жизни 75 лет). Ежегодно число пенсионеров увеличивается на 17 тыс. человек. В начале 1993 г. число пенсионеров составляло 404 тыс. человек. 7.8 Основная месячная пенсия составляет 55 процентов от средней месячной зарплаты и имеет нижний и верхний пределы. В сентябре 1993 г. минимальный размер пенсии составлял 9600 рублей в месяц, а максимальиьп'� - 50 400 рубпей в месяц. Пенсии рассчитываются исходя из средней месячной зарплаты за 2 последовательиьи года с наиболее высокой заработной платоя в десятилетний период, предшествовавший вьnсоду на пенсию, или за любые 5 последовательиьnс лет с наиболее высокой зарплатой. Имеются также значительные надбавкн за выслугу лет и премии (см. врезку 7.1). Чтобы иметь право на пенсию, мужчина должен проработать не менее 25 лет, а женщина - 20 лет. Пенсия вьтлачивается независимо от текущего заработка, если на этот счет имеется определенное соглашение между предприятием и работником или если работник относится к особой категории (например, ветераны войны, врачи и учителя в сельской местности). Около 13 процентов населения пенсионного возраста работает. 7.9 В отличие от других республик. в Туркменистане пенсия индексируется по минимальной зарплате, н размеры пенснн н зарплаты периодическн корректируются с учетом инфляции. Когда минимальная зарплата пересматривается, минимальная пенсия изменяется в том же процентном соотношении. Размеры пенсий изменялись в марте 1991 г.,(с 70 до 135 рублей), в январе 1992 г. (до 350 рублей), в нюле 1992 г. (до 750 рублей), в октябре 1992 г. (до 1600 рублей), в феврале 1993 г. (до 3200 рублей) и в мае 1993 г.(до 9600 рублей). Увеличение размеров пенсий производится по особому решению президента по предложению консультативного комитета, причем масштабы изменений в большой степени определяются изменением стоимости потребительской корзины, хотя и не соответствуют ему автоматическн. _... ...Е�_.,_.> ,....� .�,��,_.а.,..�-�..�...и.�.��..�..�.� _.......,_.�.....,..._.,�_....,..__,.�� ".,...а _...���,,..,.�._.�,_.__... _. �.. , ..,. , , . . ..._.. . . � Рывок труда и соцвепьиая нвФРаструкryра 1о9 Пенснн по инвалидностн 7.10 Инвалидность определяется на основании заключеиия врачебно-трудовой экспертиой комиссии. Существуют три группы инвал.идности. К первой rруппе относятся лица с полиой постоянной инвалидностью, потерявшие трудоспособность в результате производственной травмы илн вследствие заболевания. Вторая группа охватывает лид с серьезными заболеваниями, чьи пенсии частично оплачиваются за счет предприятий. В 1992 г. половина таких выплат должна была финансироваться за счет предприятий. Доля предприятий должна увеличиваться ежегодно на 10 процентов и достигнет 100 процентов в 1996 г. Разпичня ме�сду первой н второй группами нес)пцественны для расчета пенсий, так как инвалидам обеих групп назиачаются пеисии в размере 100 процентов от среднемесячного заработка. К третьей группе инвалидности относятся лица, сохранивцпае трудоспо�;обность, но по состоянию здоровья нунсдаюц�иеся в значительном изменеик условий работы. Эти лица получают ежемесячные пенсии в размере 30 процентов от среднемесячgой заработной платы. В январе 1993 г. число пенсионеров по инвалидности составляло 53 638 человек: 3275 инвалидов I группы, :::2 5'�8 инвалидов II группы и 7835 инвалидов III группы. Большиисгво иивалидов II группы не работ;�тги, а большинство инвалидов III группы работали. В отличие от получаюгцих пеисию по старости„ пенеионеры по инвалидности могут получать пенсии без ограничения верхиего предела; не имеется также ограничений и на их зарплату. В среднем ежемесячные выплаты пенсионерам по инвалидггости составляют от 85 до 90 процентов от размера пеисий по старости. В 1992 г. 4490 человек: бьии признаны инвалидами. Для лиц, получаюцдих пенсию по инвалидности, группа инвалидlгости периодически пересматривается. Врези 7.1 Ilевсаовицй фова{ �I�актмч:скяе ежемесячвые выцлаты вэ девсиоавого фовда моtу: звачтtтельво отдвчаться от ryвfltы, ввчьелеввоя лиqу ио освс ввой формуды Дги дни со пажем, вревытающим мввимв.пъвый (25 дп ддя муусчив и 20 -,в,иа хевщнн), вв кажд�+r гоа сверх мивимадьвоrо пажа добввляпся 1 процевг е мввимапьвой павке, состввпяwвдей 55 tтроцевтов. К втоlг �павке может быгь добавнево ве бодее 20 дроцевтов (до 75 дроцевтов). Для муусчив с еепрерыввым пахем 45 дет к ежемесмчвои девсихдобав.аястсв ете 10 ироqевтов. Недрерываым стажемечвтвется вериод, втечевве котороro ве быдо nерерыiов s тартак более чем ва 1 месяц. Прв рвсчпе время обучеивя в кхв»куме, выстеА дtкдле в воеввая сау�кба также с читаь,пся дсрводом трудовоа деяттызоств. Дая хешцхв махсiападъвыб дервод ведрерываоro пажа сосгавдяет д0 лет. Пев�ня можп быть уве,иичевв эа особие заслуг�в веред Туркмеаисгавом. При вадвчив васди�евцев с певсни добавл�гпся воловивв iюгвимадьвой педсвв (о,�ократвое добавлевве везвввсвмо от чвсда вэ�сди�евцев). все доиодватwьаые вьтлагы суммируютсд. 9тобы дроид�поприровать воэыожвыа sффевт scop парам�. рвсемотрим цример муусчиеъt-nевевовера, че$ ваибольшвй сре;двий ааработок эв 5 лп сопав,ии 2000 руб. в месяц. 55 проиевтов певсиоввоlг егавеи соответетвует l 100 руб в месяц. Uдвако, vри 45 годах веирерыввого труаового пажв павка будп 75 вроцевтов (а ве 55 дроqевтов), и 10 дроцеепов добавится хв ведрерыввопь пажа. R втому добавляется 20-процевтвая вадбввка за заслугв деред госу-да{ пвом и дособие ва надwвевцев. Суммировавве всех ввдбавок гкрхводтгг к тому, что вмепо 1100 рублеil освоввой вевсци выидачивапся ежемесячво 2З55 руб.. что превыwает сре.двемесячвую дредnевсиоввую зврднвту в 2000 рублеА. Семеннwе пособня 7.11 Супдествует 7 категорий получателей пособия на детей в возрасте до 16 лет или до 18 лет дпя учаlцихся, не получаюццгх етЕшендни. Размер ежемесяtшьпс вьпглат зависит от возраста детей, семейного положення н трудоустроенности членов их семьи. В сентябре 1993 г. ми�сальиое пособие составляло 110 руб. в месяц н вьпглачивалось на детей в семьs�. где не было пеиснонероа Максимальное пособие в 270 руб. В месяц вьпглачивалось на детей, находящнхся под опекой или попечительством, и некоторым другим категориям детей. Среднее ежемесячное пособие на детей в возрастЕ; от 1 до б лет составляло в сентябре 1992 г. 320 руб. н на детей от 7 до 16 лет - 214 руб. В 110 Гпава 7 сентябре 1992 г. было выплачено 682 тыс. пособий на детей до 5 лет. 896 500 пособий на детей от б до 16 лет и 153 ть1с. пособий на детей 17 и 18 лет. Эти выплаты финансируются частично из государственного бюдхсета (на детей от б до 18 лет) и частично из пенсионного фонда (на детей младпlе б лет). 7.12 С�lцествуют также пособия для неработающих матерей. В сентябре 1992 г.. выплаты в размере 130 руб. получили 150 тыс. нсенц�ин. Кроме того, спеlц3альные вьтлаты в размере половины минимальиой зарплатьl получают матери-героини (приблизительно 25 тыс. человек), имеюидне 10 и более детей. Эти расходы оплачиваются из бюджета. Врсэв, 7г В....__....• до соилаяьвоаг9 с�РвкоеаввDо Бо�л»ге аеты. Эги выодвты проиэводятся соrяасво екоаьзяпiей цдгале, которвя эаввсит ог црододхэтге,ыьвопи трудового стажв (ва всех ыепах рабогы). Те, а-го цроработвд мевее 5 дст, цолучают 60 цроцевтов от зарцлаты эа преЛ�qцпкй мияц: те, кто цроработад от 5 до 8 дет, получают оцдаry в раэмере 80 дроцевтов, а те, кто дроработап более 8 лег, долучвют оодату s рвэмере 100 цроцевтоы Одввко амца, имеюцlне � или бодее депй, долучвют 700 процевтов от аердлвгы, везвввсхмо от етажв рабогы. Лервые три д�я бюллстевя оодачиваются автомапгчески, ,ив.�твегтгдий одлвчнваемый оггryск по бодеавв требует додтвераудевня в ме�цщ�гвском учреждевви. Работввк может цодучить 4 месяца отцусва ао болезви для еlрrвнчвого еаучаа заболевавхд н 5 месяцеа огдуска оо всем болезвям эв гоя Ес.пи бодеэвь днится балее 4 месяиев, работвих вадравдяегся ва меднць®скую комвссню д,и обследоваввs ва мвваявlтопь(цопояввую ветрудосдоroбвость). Срцпiяд цродоажительвопь огдуска цо ба�геэви сопавлдст окоао 8двей в году ва чедовеагы Oroyot по бергаавяоега в родаае Лродопжвтшьвопъ такоro отпуасв ыожет сопввлять до 140 двей црн вормааьвьо< родак. 154 два при ролщевмн бодее чем одаого ребевка в 160 двей црн родах с ос.пожвевнями. Лрн втом зврдлатв сокрввается цолвопъю. Лраво ва цолучевие цособвя расдроправяется ва 70 двей до роаудеввя ребевкв и 70 двей (иди болыце) цосде роя�д�евия. В вапояшее врели упввовдев 140-двеввы9 отдуск, тогда квк в wвстсквfг дернод ов сопавлд�t 1о0 двеА. Лредпавитслв Мявипхрпва соцяапьвого обипечwня укаэывапи. что увсличевие отцуска до беремеввоств и родам до 140 двей быдо сделаво, в чвегвопи, е иелью свнэить младевческую смертвоп�ь. IIособвя врв ро>�е� ребевка Это - ед�гвовремеввые выпдвгы мвтеряи црн рождевив ребевкы В севтлбре 1992 г. воwбне сопввя,до 680 руб. ва ребевка Одаата иарвбвяьвfа раекодав. Это дособие вьтлвчхваети до дредьзо;девви сввдетельсла о смертв нэ меегвого бюро 3AI'С. Dдаатв дуаелов в еавsгорвт в довга от,эрьаSа. Этв Услугs� предопаашгются рвботвиквы н чдевам их семеА вв освоваинв заключевня медвцивско8 еомвссив. Лод управлевнем дрофсоюэов ваходится б саваториев и з доыа отдыха. Rомnевсациа тв�се выпдачввается двцам. отдыхаюдцпr в домах отl�+хв дрщприятвй. IIвовер®е квпрt Путсвкь оцдвчиваются Фовдом соинвдьвого праховввfиг. IIровзмдпsевеуетрвваи�. Комцевсвцвя эв прохэводсгsеввыетравмы nкемеигчво выпдачивасти в рsэмере зврцдаты вв момевт весчапвого спучая, веаавхсимо от трудового стаасs Лосле выплаты работвику раскоды Фовдв еоинапьвоro праховааия воэнещаюгся работодатедем. Текхм обрыом, втв выдлагы осупtествлтагса Фовдом, во овь ве умевьшакп бадавс Фовдв, евк sro делают в�угие длпежн. Скореа овн фивавсмруются ведосредсгвенво вэ фовда зврдлвты еаусдого оредпр�цгrня. Лре,псгввхтwгв црофсоюзов укаэваи, что фовд выцлвгни 178 �игрд РУблеы в 1991 r. (ве считая вылдат еодхоэвхлсвм). Tas еак ваяоговаа павкв ве работодателей длд колаоэав сопавлдп 26 ароцевтоы а ве 37 дроцевтоы овв еубсitвируwтся гвв sтим фоадои, так н цевсиоввым фовдом. Руководrгво црофсокиов укаэадо, что ryбсицмн сосгаадiгtв боаее додовввы расходов до соцвадьвому праковавню, свяэаавъп с �овхозамь. _r.,,. �_...,.._:..,�...�,.... .....�...�.,.,.__,_..�.-�,..�..,�_�,.�.......о_п�.,_._�.». ..._...,.._ �.�.�._�_ _ . .. � � _ Рывок труда н соцнальвая нвфраrгрукryра 111 Фонд со►4нального страховання 7.13 Фонд социального страхования обеспечивает пособия и компенсационные вьтлаты и управляется профсоюзами. Работодатели перечисляют в Фонд социального етрахования 19,5 процента от суммы, взимаемой в виде напога на заработную плату. Существует 7 различньDс групп вьтлат (см. вреэку 7.2), при этом на оплату больиичньDс листов и отпусков по беременности и родам приходится 70 процентов расходов Фонда социального страхования. Вьвплатьд учау,�имся 7.14 Учащиеся начальной и средней школы получают ежемесячные пособия в соответствни с их возрастом, а также семейньnи н матернальньnи положеннем их родителей, в размере от 1300 до 1560 руб пей на сентябрь 1993 г.. Кроме того, оплачиваются школьные завтраки. Все студенческне стипенди и ориентированьl на минимальную зарплату. Рекомендации Соцналь��ая зау,дита 7.15 Учитывая необходимость ограничить бюджетные расходы на социальиые нужды н, в то же время, не допустить падения уровня жизни ненмущих, реформа должна быгь еосредоточена, главньnи образом, на эффективности расходов. Ожидается, что ориентированная на рьпiок система цен приведет к увеличению относительиой ценьl многих товаров, включая большую часть сельскохозяйственной продукцни. Имеется ряд методов обеспечения социальной защиты в переходньдiг период. Однако, чтобы вьтлаты достиглн наиболее нуждающихся, важно оценить размерьl и характеристики этих групп. f[еобходимо обработать данные о прожиточньDс нормах, основанных на минимальном потреблЕ.нин. и установить уровни дохода, требуемого для их удовлетворения. Прожиточный минимум должен +�беспечивать удовлетворенне основньDс потребностей н учитывать размер семьн, ее состав, мест0 хс�ательства и т.д. 7.16 Социалыiая защита в переходный пернод может обеспечиваться различньпки методами. Однако попъггки полностью компенсировать расходы семьи прн изменении цен обострили бы инфляцl�ю. Существуют следующие варианты компенсации цен: • недифференцированные пособия, возможно, через систему купонов моглн бы гарантировать покупку ограниченного количества товаров по фиксированньnк ценам илн получение денежного эквивалента; • нормированное продовольственное обеспечение (продовольственные талоны), предоставляемое на основе проверки нуждаемостн или конкретньпк группам по таким признакам, как возраст или инвалидность; • денежная компенсация на основе проверки нуждаемости. 7.17 Для выбора одного из этих варнантов важно определить - должны ли пособия быть универг;альньп�и или ограниченньnин. Если бы процесс идентификации нуждающихся и уязвимьпс слоев населения бьи относительно простым,то предпочтительнее бьи бы подход целенаправленной переда�iи компенсаций. Одним из подходов могло бы стать нормированное распределение продовольственньDс талонов среди нуждающихся на осиовании семейньDс характеристик, например, престарелым, многодетньnи семьям или инвалидам, что может быть проще, чем проведение проверкн нуждаемости. Однако имеется эначительное число людей, живущих лишь чуть вьпце черты бедностн (см. врезку 7.3). Следовательно, необходимые корректировки черты бедности в соответствин с ростом 112 Глава 7 цен расширили бы систему социальной загциты н уменыпили бы бюджетные резервы. Адр►sинистративные издержки н практическая осуществимость также являются вах�ньпки соображениями. Когда болыцинство населения имеет относительно низний уровеньдохода и находится на грани нищеты после изменения цен, всеобщее обеспечение может быть наиболее эффективным средством с точки зрения затрат. Это можно сделать, продолжая обеспечивать определенное количество товаров по субсидированным ценам. Рьпiочные цены будут использоваться по отношению к производителям и для приобретения товаров в количестве, превышающем установленную норму. Хотя денежиые вьшлаты рекомендованы по соображениям простоты этого подхода, товарные вьпглаты натурой могут иметь преимущество, так как защищают потребителей от роста цен. 7.18 Необходимо четко разграничить социапьную помощь н социальное страхование. Первое должно осуществляться за счет средств бюджета, а второе - за счет взносов. Врези 7.з Потребап.аьк;яя кора�а �и цедей определевих мввимвльвой зврт►вты всподьзуютиг даввае о ставдвртвом ввборе вотребллемых товвров и услуг, собраввые во раудьтатам дериодьntесктг обсдедованиА расходов домвшвиг хозяйсгв. Лри обсле,довавин звдаютсх воиросы во 336 ствтьям расходоы Окодо 50 процевтов всех расходов дрхходитсх ва mrreaee, л0 проqевтов - ва вепродовольrгвеввые товары и 20 вроцеагов - ва уепупг. Еыемесячво no ка�кдой квтегорин расходов собираются статисгхческие двввые о цевах, н ва иг освове рассчвтываются средвевзвешеввые показатггпt госудврсгвеввых и рыво�ых цев. 8ти сред®ве цевы умвожаются эатем ав веса рвсходов квждой квтсгорин дл, определевия среi�ей цевы (поимоств) ввбора потребитеАьигаэсс товвров в усдуг, приобретвемых вв рывке, в рвсчсте аа семькл Весв цодяпiвх в сгавдартвьпl вабор ггродоволытвеввых говаров опредииюгся ав освове оиевки мхвимлпьвого кодичествв дотребляемых келорий. веобходммого для вормальвого тггаввя. 7.19 Пенснн. Сjлцествуют следуюц�не варианты для выборочного сокращения расходов, которые должны быть снижены по финансовым причинам: • повысить нормальнь�t пенсионный возраст (в настоящее время 60 лет - для мужчин н 55 лет - для женщин) н сделать его еднным для мужчин и для ясенщин. Этот процесс должен осуществляться поэтапно в теченне длительного периода, с тем чтобы избежать увеличения рабочей силы в период. когда может быть нзлишек трудовых ресурсов; • если повышенне пенснонного возраста пронзойдет, обязать работающшс пенсионеров выбирать между зарплатой и пенсией или уменьшить пенсию на определенную сумму за кажд�rй дополиителыlо заработанный рубль; • уменьшить надбавку к пенсин за выслугу лет (эта надбавка может увеличивать основную ставку в 55 процентов от зарплаты до 75 процентов) и другие надбавки к пенсин (т.е. льготы за заслуги перед государством или выплаты матерям- героиням); • рассматривать пенсию как часть облагаемого налогом дохода. 7.20 Назначенне и фннансированне пенснй и пособий должно осуществляться раздельно, так как пенсии связаны с долговременным риском. который следует учитьпtать согласно принципам �� _ _ , . . . _. �_�.�.�.�_��_�.,.�.�.....,._r... i Рыаок труда н социапьвая нафраrгруктура 113 социальнот страхования. Толысо операции пенсионнот фонда должны иметь внебюджетную форму. Другие пособия и отчисления должны быть попностью отражены в бюджете. 7.21 Действующая система вьтлаты пеисий по старости, пособий детям и пособий по беременности и родам является сложной. Размер пособия отдельного заявителя определяется по таблице ежемесячньпс пособий детям и пособий по родам, которая имеет 20 категорий с несколысими уровнями пособий в зависимости от возраста ребенка и семейноrо положения н трудоустроенности родителей. Эту систему следует упростить, сделав ее более "прозрачной" и более легкой для управпения:. 7.22 Пособия на детей вместе с другими денежньпки пособиями должны бьrгь включены в категорию облагаемых налогами доходов, так как число детей уже учитывается в подоходном налоге. Более топ�, пособия на детей должны бьггь nересмотрены для обеспечения реального, по мере возможности, снижения бедности. Так, можно сохранить универсальньпi характер пособий на детей. Другая возможность - консолидация nособия и внедрение практики проверки нуждаемости. Фонд соцнаи�ьного rграховання 7.23 Часть функций этого фонда может бьггь объединена с вьтлатой пособий, в частности, с выплатоя хlособия по рождению ребенка и компенсациями за производственные травмы. Кроме того, некоторые льтоты могут быть уменьшены, например, продолжителы3ость отпуска по беременности и родам (опггачиваемото в размере полного окла,ца) может бьггь сокращена со 140 дней до 100 днея (его продолжитепьность до 1991 r.). Может быть расширено участие работников в финансированни пособий. а. за некоторые услуги, например, путевкн в дома отдыха и санатории, может быть введена плата. 7.24 Важно также принять мерыпо предотвращению злоупотреблений социалыiьпки пособнямн, таними, н.iпример, как система оплаты болыгичньDс листов. Злоупотреблений по оплате больничных лнстов можно избежать rryтем такого иэменения системы, при котором работнини сами оплачивают первый дг;нь болезни. Кроме того, оплачнвать первые 3-4 недели отпуска по болезни моглн бы предпрняч•ня. Фонд социалыlого страхования должен оплачивать только продолжительиь� отпусУ по болезни. Денежны�е пособня 7.25 В настоящее время денежные посоbия в Туркменистане весьма значителы�ы, и по финансовым соображениям экономии бюджетиьи средств их можно было бы сократить Однако уменыиенгие расходов системы социальной защиты в обществе, где подавляющев болыиинстио населения имеет низкий доход. представляет собой трудную задачу. $ краткосрочной перспектнвв будет непросто обеспечить адресность пособий. Вместо этого размеры пособий моглн бы быть уменыцеrгы в реальном выраисении посредством неполной индексации. При нэменении минималыiой зарплаты (как ожидается, это будет происходить ежеквартально в bлижайшем будущем), процентное увелнченне денежных пособий не должно в точности следовать изменению миннмальной зарплаты. Пример увеличения пособий детям н пособий по родам в серединв 1992 п(ЗО процентов увеличення против 1:14 процентов увелнчення миннмальной зарплаты) также мог бы bыть применен к пенсням. Выборочное уменьшение пособий н неполная индексация могут быгь использованы для уменыцения реапьньпс расходов по денежньпк пособиям. Неполную нндексацню производнть проще, и она нмевт дополнителыiое преимущество в том, что позволяет увеличить разницу между средней зарппатой и денежными пособиями с течением времени. Это увеличит привлекателыtость занятости по сравнению с другими ви,qами провождення времени. 114 Глава 7 7.26 Все денежные пособия являются частью дохода и должны облагаться напотм2. Освобождение от напога пособий на детей, вьпсодньпс пособий и пенсий следует отменить Напоговые льготы вызывают перекосы и неэффективность в распределении ресурсов. Социапьная справедливость может бьггь достигнута без чрезмерньпс налотвьпс льгот за счет надлежащей политикн в отношении расходов и осtзобождения от уплаты налогов с установленного минимального уровня. Рынок труда 7.27 Хотя безработица еще не является серьезной проблемой для Туркменистана, важно предпринять первые шаги по созданию надлежащих механизмов социалы�ой защиты. Бездействие лишь сократит перспективы реформ в будущем. Например, необходимо отменить административные ограничения в мобильности рабочей силы, так как это мешает регулированию рьпiка труда и углубляет несоответствие , между спросом и предложением рабочей силы. Без своевременньпс реформ неуправляемость рьпгка труда возрастает. Необходимо также предотвратить долговременную безработицу путем надлежащей профессиональной переподготовкн. Экономическн наиболее эффективно применить эти средства до развития долгосрочной безработицы, в противном же случае социалы�ые издержки по трудоустройству будут гораздо вьшiе. Не менее важно и то, что для борьбы с высокой безработицей требуется эффективная система страхования безработицы, однако потребуются многие годы для накопления реальных средств, поступающих из отчислений. Структура 7.28 Рынок труда Туркменистана имеет некоторые общие черты с экономикой других стран СНГ, но отличается от них по ряду важных аспектов, что объясняется особенностями демографической структуры страны и ее промьшiленной экономической базы. Доля сельского хозяйства в общей занятости необычайно велика. В 1990 г. 37 процентов рабочей силы бьио занято в сельском хозяйстве (в совхозах и кооперативах). На долю промьшiленности приходилось лишь 15 процентов от общего числа занятых в несельскохозяйственных секторах, причем около четверти занятых в промьдцленности работали в отраслях, связанньпс с сельским хозяйством. В 80-е годы структура занятости значительно не изменилась 7.29 Важньпы обстоятельством для рьп�ка труда в Туркменистане является замедление темпов роста занятости, продолжающееся более 10 лет. Темпы роста занятости за 5-летние периоды в иесельскохозяйственном государственном секторе составляли: в 1970-1975 гг. - 20 процентов, 1975- 1980 гг. - 24 процента, 1980-1985 гг. - 14 процентов и 1985-1990 гг. - 6 процентов. Замедление темпов роста занятости в 80-х годах находится в противоречии с ростом численности населения, темпы которого существенно не изменились Хотя в 1980-1985 гг. и 1985-1990 гг. занятость в совхозах роспа более быстро, чем в несельскохозяйственном секторе, темпы ее роста отставали от роста численностн населения трудоспособного возраста. Для Туркменистана характерна высокая доля экономически активного населения: доля занятых составляет более 84 процентов. В 1990 г. 61 процент работников бьи занят в государсТвенном секторе. 7.30 Данные о занятости показызают, что число работающих женщин почти равно числу работающих мужчин. Условия женской занятости трудно вьцгснит4 так как многие женщины работают либо на дому, либо в приусадебном хозяйстве в селах или как сделыtые работники, занимаясь изгитовленнем ковров или шитьем. Большин�во работающих в сфере услуг также 2/ В ятой саязw важьо, чтобы подоходвый вадог ве ваиwадся с гуымы доходов. соответсгвуюпtей вгивиwаnьво�гу прожвточвому уроввю. Рывок труде н социальвая нифреструктуре 115 женщины, в том числе в системе начального, среднего и высшего образования и здравоохранения. Как будет указано ниже, уровень заработной платы для перечисленньDс специальностей ниже среднего. 7.31 Официальная безработица в Туркменистане остается низкой: в 1991 г. она составила в среднем 37 000 человек. В январе-июне 1993 г. в местных центрах занятости бьио зарегистрировано 8040 человек, ищущих работу. В настоящее время открьггая безработица увеличивается средн высококвалифицированных сотрудников министерств и научных институтов, штаты которых сокращак�тся. 7.32 В среднем в течение первьnс шести месяцев 1993 г. имелось 8606 вакансий: 7855 дпя рабочих и 751 ддгя служащих (что соответствует 9,7 процента от общего числа служащих). В среднем около по:говины зарегистрированных безработньnс трудоустроились в течение первых шести месяцев 1993 г.. В январе-нюне общие показатели бьии таковы: 8037 ицryидих работу и 4810 (или 60 проце нтов) устроившихся на работу. Соответствующие общие показатели за первые шесть месяцев 1992 г. сд�ставляли: 13 499 ищущих работу и 6444 (или 48 процентов) устроившихся на работу. Миграцна и мобильность 7.33 Представляется, что часть населения эмигрирует из Туркменистана. Начиная с 1990 г. эмигрировало значительное число русских и представителея других нетуркменских этничесних групп. Основными конечньпки пунктами отьезжающих бьии Россия, Украина, Казахстан. Азербайджаи и Армения. Многие из эмигрантов были городскими жителями с высшим образованием н традицнонно занималн в Туркменистане руководящие должности. Эмиграция обусловливзет настоятелы3ую необходнмость в подготовке кадров. Показатели объема миграционньи потоков между пятыо указанньn�и республиками, вместе взятыми, и Туркменистаном сосгавляпи: в 1990 г. - 25 097 эмигрантов, 15 669 иммигрантов, в 1991 г. - 21 193 эмигранта и 14 574 иммигранта. Таним образом. чистый отток населения в эти пять республик составил 9428 человек в 1990 г. и бб19 человек в 1991 г., что соответствует 1,1 процента и 0,8 процента от общей численности занятьи в несельскохозяйственньDс секторах. В чистом отгоке населения лица трудоспособного возраста от 30 лет до пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) составляли в оба года более 50 процг;нтов. Что касается иммигрантов. то ими в основном являлись туркменистансние беженцы из южных ��еспублик СНГ. В течение первьпс восьми месяцев 1992 г. 556 этнических туркменскнх семей (2300 человек) иммигрировали в Туркменистан. Лособняг по безработице 7.34 В Туркменистане предложен закон о страховании на случай безработицы, который допускает вьтлату 50 процентов зарплаты в течение б месяцев и применяется в неаграрном секторе, при финансировании за счет части поступлений от 2-процентного налогообложения фонда заработной платы предприятий. Для осуществления этой программы до сих лор ничего не было сделано. Еще предстоrат решить вопросы. связанные с учетом безработных. проверкой пре,дыдущих заработков (на основании которых вьтлачиваются пособия). обязателы3ьпк поиском работы и т.д. 7.35 В настоящее время местные центры занятости осуществляют вьтлату выходньnс пособин при уво.пы3ении работников. Туркменистансний закон о труде требует от работодателей уведомлять работников об уволыlении за два месяца. После уволы�ения работник должен зарегистрироваться в центре занятости для получення пособия. Первые два месяца пособив оплачивается за счвт отчислений работодателя. Однако, для того чтобы работник получил пособие за третнй мвсяц. �tестнь�i центр занятосги должен указать, что не может найтн для него работу. Пособие равно ежемесячному окладу данного� лица. 116 Fjiasa 7 3apa60TRa.q nAaTa 7.36 CPCAHCMCCA-4HaA 3apnjiaTa pa6o-4Hx arpapHoro ceKTOpa go 1991 r. 6Luia cxogHa C 3apnjiaTok pa6o%mx B npomLaujieHHOCTH (CM. Ta6jiHijy 7.1). HanpHmep, B KOHge 1990 r. cpeAmm 3apnJIaTa B 3KOHOMHKe CLoa 243,7 PY6RA B MCCAA, Torga KaK B COBX03ax 0Ha COCTaWIAjia 245,8 PY6RA B meCAg, a B KOJIX03ax - 288,7 PY6RA B MCCAU. Taimm o6pa3om, CPCAIM 3apnjiaTa B CCJILCKOM X03APICTBC (275 py6jieti B meCAÄ) 4)aKTH-4CCKH npCBLnuajia cpegHioio 3apnjiaTy B npomL=jieHHOCTH (265 PY6JICII B MCCAÄ). OgHaK0 B 1992 r. 3apa60TKH B ceiiLCKOM X03APICTBe 3HamHTeiiLHo CHH3HJIHCL n0 CpaBHeHHio co cpegHHM YPOBHem. BmeCTe C Tem, B HeKOTOPLIX OTpacnAx cpegHHC 3apa60TKH 3HamHTCJILHO npCBLICHJIH CPCAIIHA VP0BCHL H COCTaaHjiH 306 py6jieA B MCCAÄ ()Kejie3HOAOPOXHLIft H BOAHLIft TpaHCTIOPT, CTPOHTCJILCTBO, Ha"HO- TeXHHIICCKHC OTpacjiH, CaHKOBCKoe gejio H rocygapCTBCHHLIft CTpaxOBOII ceierop, a TaKxe rocygapCTBeHHLift arinapaT, BKJIIO%IaA 3KOHOmH%iecKHe opraHLi H 61OA*CTHLie opraHH3anHH). B nocjiegHefi rpynne cpegHeMCCAIlHaA 3apa60THaA rijiaTa, KOTOpaA B 1988 r. 6Lijia Ha 11 TIPOÄCHTOB HHXe cpeAHCII, YBeJIHIIHJIacL go ypoBHA, npeBLICHBiuero cpegHHti B 1990 r. Ha 26 npogeHTOB. B 1990 r. cpegHemeCAIIHLEk ypoBeHL 3apa60THOÜ njiaTLI 6L0 HR*e cpegHer0 B c4)epe 3ApaBooxpaHeHHA, KYJILTYPLI H HCKYCCTBa. T-6wM- 7.1 Orsocr~ag 3apimaTa no ~Opm 1~1992 M. CCKTOP 1980 1985 1988 1990 1991 1992 r1pommmacHBOCTI> 1,12 1,13 1,14 1,09 1,18 1,30 ctabeKoe X03-50 0,97 0,99 1,04 1,13 1,01 0,71 COBX031& 0,99 1.00 1,07 1,19 H.'ik. B.A. TpauenopT 1,21 1,18 1,18 1.16 1,19 1,19 c5x3b 0.96 0,95 1,03 0,99 1.13 1,05 CTPONTtahCTBO 1,37 1,43 l," 1,28 1,25 1,17 Toproanz. odWemrr 0,86 0.84 0.77 0,85 0,84 0.75 Ha(topmaLWOHBI&C C~61& 0,74 0,74 0,80 0.86 0,89 0.70 X(KR~Oe X03-»o 0,80 O.R3 0.85 0.81 0,79 0,76 3ApasooxpazesHe 0,78 0,74 0,72 0,68 0,78 0,69 Odpa3oBaame 0.90 0.94 0,93 0,78 0,71 0,99 KyjibTypa 0.72 0,72 0,60 0,6.3 0,67 0,75 HCKYCCTBO 0,79 0,82 0,77 0,75 0,73 0,75 HayKa 1,17 1,21 1,33 1,31 0,95 1,20 iaincoBacot AtzolcTpaxoBasHe 0.89 0,89 0,87 1,32 2.04 1,43 roc. amapaT 0,95 0,91 0,92 1.26 1,11 1,17 KonX03b4 0,90 0,89 0.90 1,01 H.ir, H-jr, HCTOMENM CT*THCTIMCKMI t*croAaKK maamoaajibi3oil »Komom~, 1990 r.. AasBwe iio mecimuum 3apimaTam 3 py6mm ia 1991 it 1992 rr.; CTaTwTwmemoe yupaanci3me. Amadai4 1993 r.. OLXCHKM COTPYTUIKKOL •хве.l�цоасиодц хiчнfiади вн хоавдцвн аинацнонв,l��( и iч�.вццдвs #ончцв�чини�ч эинацаКадцо'(ао]fицвани и нжапоцо�ч'ниtпнаж :ци�iдl хиходит хадг ивдц rt.г.иптес ивьо�цхи) и�хиlпи]l�tдт ивдц втиtпвs'а.ьоfiоаsиодц хtчнцада аинацаltадцо '�отЕцц #онтод2д� аинацавдц�I `�чriито9цдsаg и н.�отинве чцодтнох 'кгзонгзгh а'ао�нвниф и ихи�онохе �tегодагэиниу� гчнв�tадаи г,�ц�g �иlтtн�tф o.ia sи ан.iонr� огь 'иотав�'ижр •игзотинеs аодгнап хтчн,ьоаrч кинваодиноиfi[неtф аинаьаиоадо � ажхвг Е'вbсе�дг вх�пчд иинва�одиц�Liад аотхаиов уfцд гs ч.t�оннаи.�ганго гаоан вце�дг оа.�да.�иниу� иiчади ааlпиоговн g Zb'L iлягвннЕхаяг аЯннонliиснив.кдр •иинацввди�t о.iоннаатодв��(оо1 исчв.цтит�ни иtчиiпоца.tоаlтL(о о� тчнвсиао оноат �охтицэ гчдат�сц вгчнsоiоофодц н r�итиидц�'адц оиго�tоаох�д хвх хвг bнжоr�sоиан ихоаhигхвдц анв.т.оиназчхд,С1 и итvада ааtпиотовн а т�анУкхадиtf и итчиьоgвд �Qfхсатч вдоао.iо�' оlони�:иа.хаццох иннаьоiцхвс о аодоиоlадац аина�iаg •rtоигочцатиивди т�оr�автчинвs 'ииnиsои внацива.ооцоиигодц ч.цчд гажои хвдогох 'tч�чкlвдlодц #ониигвндагчцв #охгаь го�атчи ан гчsо�оофодц �цvогеоц •хвга.ьитчох хиоао а �чаинваоооца rцч�чидц иогоreдидгчз ан в`rvогна]tиsадц и�тоiвьвнsен аосоiо�фодц тчдациц итчади ааlпиоа,овн g•иинажииц оlонsо�о�фодц о.iо�чиоиивsан анвтаинаиnrд,сZ g �чаn�ит�.r.дото онацноц��до oie оньн.товh •внвто9гдто оньог�гоо�ан вдоgаоК о.�онаитхаццох вд�(тх�(дг� Iy� doaolott имнаiи.иiаццо� •анвдго оц гчтвццдвs #ончцеrчиниrч иинана�чsи идц иогаина�ч adoimod9 а iчгЕццдвs вцех� •хии2твsинвlдо хiчнsо�оофодц а н нна.иидцitадц �чо�х вн котааТчн ивдотох 'iчдо�шодg апиа а��вh,(дт гч.tвдтвs - ииtгвхифицвах„ �tx.r.ao �н�нфидвт �S.ь� тавя�Ашча вц'�tдт оаа.одат�иниу� •иидо.iатвх #оfriквх ицц тчгвцц r�онтодвдвs чнааод,С 4gчFrТцвтчиниr� и�таватчевх� онтаднноя �одотох а'в�t�Сдг оlояоаьиsиф гвдгвs �чинаод,( и тчигоончцвипацо тчиьодвд оц в�х.r.ао ивифидвг гаиицн инацато #ончцагиьвнs и lчтвццдвs ,(д�(а.х�д.>� оз�нионоо вg Ob'L •тчнвд.i,� адвтпт�втч а iчтвццдвs #ончце�чини�ч ихиодигхаддох Tvaнa.i,��'ац� и�тоiицаи атвцц �[онтодвдвs н иинанангеи a�g •�.ьвццдвs оцнчцетчиниrч чгикпчнатчд .ь�коr� ан он hгхьицан,( гдlоиг ино чгоа от `датхвдвх �рчньидга�чсчиов ти�он ихаодитхаддох атчеацовдтоид.сдна аихвl •аончцгчдидц аигиидиitадц ицоа 'ицовдго оц fvtiкинит�г чтио�чиади гажоrч иигиидиffадц вн вгЕццдвs ивнчцетчини�ч огь 'оlог чгоонгиодаи гае�и.т.оаfi�(о ажхвг ч�аff£ •хиигииди�'адц хкчнчца�го вн кчгвццдвs аодатчsвд аинаца�tадцо - чнааод�( �нiадl ��•� •иидо�оц агчнчцвиhоо и iчтвццiча а�чнчцеиr�адц иогогицзвдидц атвццдвs х„�tацiчдидц„ таь� в£ •нг.(тнининг fрчнчцвноиТгвн чгвпцчаадц тажоrч втвццдвs ивнчцеrvиниw ивннвеозвц.коз �tацзвдто �ачнчцгчдидц ицjТ •(аодотха� gZ оцохо иотаатчи) анаод�( игоаацовдто вн игчиитиидцh'адц и исчвsо�оофодц aiжai� вдоаоlоff оlонаигхаццох иинаьо�цхве о исчвдоgоlадац � нвsкио нгвццдвs иинаца�iадцо чнааод�( �одогg gE•� •.ц(цо�( и аодваог хихачп�агидадгоц вдодвн о.zончцвтчинитч на.оотчиог� а оlоннажвдго 'инsиж иг�отчиог� иинанатчsи таьовд - �чтвццдвs �ончцвтчинитч иинаца�адцо а онанs аохоаьинхаi аоааьо�ц}I •ит�да.ь�инитч хихчцохоан �аца.гиевi�ri'адц sи отаhтиоа,�оо 'втатитчох иинажоцiiадц � иотавниьвн lчтвццдвs т�ончцегчинисч иинацаонвго,С ��аlтодц •тчоsвц.( тчихотнациеадц и�тавииц�авнв.та�t втвццдвs ивнчцетчиниу� •(•т E66i аддигнао а nиоатч а#ац9�д 0096) Iчгвццдвs �дончцвтчинитч аинанатчsи иогаица�'адцо аниод,( тчохонвхицд�(гтоад вg •иигиидиffадц оlончца�tго анаод�( вн и игооннацпцчтчодц ицовдго �гончца�tго аниоде� вн 'тчохонехицд�цоад :хиниоде� хадг вн атчтчаЕтчинидц 'иинаптад го�иица аохингодЕд �ачнчца�iiо �.r.вццдвs вg •т�ааавь хадг sи ааhтиоа.ооо хвх онвоицо чгтчд тажотч анв.tоиназкхд�(г а гчтвццдве аинацаh'адцр •�чгвцшча аiчнжана�t н б.�.вццдвs а он.tвдgо iавцвцоц ииТсицфни �оеонап т�аtп�Фгчltади ч.tовь ивхвх `то�ицаh'адио ончцатиа.ьо#ап' а.tвццдве т�ончцеигинии о �чевх�( аихатнац'иsадц аихоаьицоидац •ииnкцфни хтsиаоц�,( е анаод�( т�гохоаьитчонохеодхгтч вн „вгвццдвs-внаn,� иинатонгоо� тчонаиs wгчнчцвдгнаn иого�иции вхзодигхаддох ивхоаьиffоидац о�а и iчгвццдвs т�ончцв�ини� кнаод,( аинацацадцр �Е•� GTT вд,Sт.я,Sдг�вдфен хвечп�нпоа н вц,(дь хоеп� 118 Глава 7 Основная функция, которая должна бьггь сохранена за преемником Министерства труда - государстве�iной корпорацией по подготовке ка,дров, - это направление и координация профессиональной подготовки и переподготовки. Эта государственная корпорация будет направлять работников в одно из приблизительно 90 существующих профессиональнo-технических учебньас заведений. Эти учебные заведения недавно бьиси выведены из подчинения Министерства образования, и в настоящее время им предоставлена самостоятельность Рекомендации Занятость в государственном секторе 7.43 Число занятьос в государственном секторе должно бьrгь значительно сокращено. Однако без развития частного сектора многие государственные служащие могут оказаться безработньпки, хотя часть их, вазможно. вьпiдет на пенсию раныие срока. Политика в областн заработной платы 7.44 Сложность этого вопроса заключается в том, что реальные заработки, с одной стороны, должны увеличиваться, так как некоторые лыbты, например бесплатное жилье, исчезнут. С другой же стороны, необходимость стабилизации может потребовать дальнейшего регулирования заработной платы. Одним из альтернативньDс решений предста.вляется налоrовая стратегия. предусматривающая максималы�о допустимые темпы роста фонда заработной платы на предприятиях и обложение предприятtiгй налогом в случаях превьпцения рекомендуемого уровня заработной платы. Увольнення 7.45 Необходимо разработать специалы-гые положения, регулирующие массовые увольнения. В настоящее время предприятие, планирующее уволить большое число работников или полностью свернуть свою деятельност4 должно уведомить Министерство труда н Федерацию профсоюзоа Министерство труда после этот может приостановить увольнення на б месяцев, а затем еще на б месяцев, если увольнення существенно скахсутся на состоянии местного рынка труда. Массовые увольнения пока не имелн места, но такие специалыiые положения должны быть разработаны заблаговремеiiно. Ключевьnк элементом является создание резервной программы. в рамках которой стгужба занятости в случае массовьDс увольнений могла бы быстро обеспечивать на местах поддержку и консультационные услугн в поиске работы. Мобильность рабочей схлы 7.46 Одной из гервоочередных за,дач должно стать повышение мобильности рабочей силы. Кроме того. местные центры занятостн должны предоставлять ищущим работу информацию о вакансиях во всех районах Туркменистана. Однако для того, чтобы информация о вакансиях стала известна за пределами местньи рынков труда, необходима компы<�терная система. Другая важная проблема - подготовка и переподготовка работникоа Административные ограничення в отношении мобильности рабочей силы довольно жестки. Система внутренних паспортов, существующая по соображенням внутренней безопасности, отсутствие дост�тного жилья, узкая специализация и негибкая система об��чения - все эти факторы усугубляют существующие ограничения и должны быть изменены. Рывок труда н социапьвая нвфрапрукгура 119 Пособия по безработице 7.47 Система страхования на случай безработхцы может финансироваться за счет налогообложения фонда заработной платы либо за счет общих поступлений. В настоящее время правительство предполагает ввести новьп� 2-процентнь�'i налог на фонды заработной платы предприятнй, чтобы финанснровать систему страхования на случай безработхцы н новые программы в области профессиональной подготовки. Вместе с тем, часть этнх расходов должны покрывать сами служац;ие, поскольку указанные новые программы будут осуществляться в их интересах. Проработать связанные с подобной системой страхования вопросы следует как можно скорее, поскольку для накопленин средств, достаточных для ее эффективного функционирования, потребуются годы, а тем временем она могла бы стать одним из механизмов борьбы с инфляцией. Професснональное обучение н подготовка 7.48 Профессиональное обученне и подготовка в бывшем СССР былн монополией государства. причем це.пь состояла в подготовке "специалиста", чье будущее было известно н чья занятость была предопред�елена государственньпк предприятием того министерства, при содействин которого он обучался. Система профессионалыiой подготовки и обучения функционировала в условиях экономиче;ского планирования, которому не будет меета. С перестройкой экономики н ростом безработизды появится большой спрос на прогрзммы профессионалы�ой подготовкн н переподготовкн. Содержан�е программ и курсов подготовкн необходимо изменить с учетом рыночньпс потребностей экономики. Это относится как к первоначалыiому професснональному обученню. так и к переподготовке, которая будет необходима как часть переходного процесса. Программы подготовки могут сьп•;рать решаюпдую роль в приспособленни работников к новым экономнческим условням. Начальиое и среднее образование 7.49 В системе началыiого и среднего образования уже происходит ряд измененнй. в результате которых е:е етруктура приблизится к западной, болыпе внимания будет уделяться профессиональнo- техническ:ой подготовке. сократятся учебные планы. Наряду с экономикой и маркетингом в средней школе бу�дут введены такие дисциплины, как этика, семейная жизнь и отношения между человеком н обществом. Изменения в учебные планы вносят, главным образом, два института, расположенные в Ашхаiiаде: Педатгический институт и Централыiый институг переподготовкн. Сейчас рассматрFtвается вопрос о переходе на латннский алфавит и проведении тестярования способиостей учащнхся, начиная с первого класса. 7.50 В число проблем, стоящих перед системой началыiого и среднего образования. входят следуюц�ле: • высокая рождаемость создает постоянную потребность в новых школы�с помещениях. Около 30 процентов школ работают в две смены; • многне школы (230. или 13 процентов) находятся в аварийном состояннн н опасны дпя проведения занятнй; • существует высокая текучесть учительеких кадров, которая евязана с неизменно низкой зарплатой. В 1990 г. средний месячньйi оклад учнтелей в размере 189 рублей был на 23 процента нижо среднего по страно уровня зарплатьк, составлявшего 243,7 рубля. 120 Глава 7 Вреаи 7.4 Свстnо образовав� в �рsягеввсгаао В рамквх сипемы образоваввя в Туркюевипаве каждый учащийся посетвп ааналъвую и сре�ою тхолу, ао крайвей мере, до восьмого вдаrса. Звачиtедьвый проиевт nocenteer девятый в десятьы клвссъг. тогда еак опагтвые врокодят ¢рофессиоввльвую подготовку для пос.леду�ощей трудавой деятельвопн. Теквиvеское обучеаие рвбочтnг и слу�еапlвх дроизводится прилtерво в 90 учебаьи чаведевиях, которые дреплагают курсы различвов иродопа;итепьвопа. Кроме того, вмеется 9 отрвслевых гехвическнх в аолитехвических ивпвтутов н Атхвб�дскиiт увиверситет с четырехгоАtгчвыми программамн ддя волуче®гх выстего обраэовавва и тесттtгодн�гвь[sгв программамн пля подготовкв кавдидатов ваук. Сипема образованид вмеет сдеlq�ющее дедевие: 1) доткольвые учрwкдевия и вачвльвая н сре,дняя ткола, 2) средние свециальвые в выстие учебвые эаведеввя, З) уиебвые эаведевня дня свецвальвого техвмчесеого обучевия рабоч�пс и слуzатвх. До�опь�е'чреддевя. Дети в возрапе от 1 до З дет иосещают ясди, в воэрасте от 4 до 7 лет - детские сады. 8 Туркмевипаае иыеется 1600 доткольвых учреждевий. которые в 1992 г. досешало в общей слох�опв 22о 000 дстей. Даввые демогрвфвческой ствтвпики roворят о том, что доля петсй. аосещающих доткодызые учревсдеввя в возраствой [ру®е от 1 до 7 лет сопавляет оходо 25 процевтов. С 1984 по 1991 п. в праве проводился а¢свервмевт до ввбору в первые клвссы тход детей в возрапе Ь дет. Эта враклпв быдв прееращева в 19Ч2 г., а обучевие петеiУ в тколах ввчиввется с 7 дст, как вто было до 1984 г. Нвчааьвая ■ ryг.о�яв �ода В Туркмевипаве вмеется 1730 ввчельаых в сре,гffптх ткол. которые в 1991/92 учебвом году посещадо ■ обаtей сдоагвоста 8з1 000 ппей. В втой вт�rгескв веодвородвой rграве ткоды рахппаются ао освоввому ячыry обучевия. Туркмевсеий яаык. хзучаемый во всех теодах. явдяется освоввым яэыхом обучеавя в 1355 ткодах. Праобдадающие яэыви в друrвх ткодах сдедр�ющве: обучевве ав деук яаыках (туремевскхй и руссквik) - 123 тколы, обуvевие ва русском - 107 тход, ва узбеесхом - 88 ткод и ва казахском - 38 теод. Бодьд[ивство ткол (77 процевтов) ваходtпся в седьской мепвоств. Счатвется. что вечедьвая ткола охватывает учапtвхся с первого оо третвй елассы, в срер�яя школв - с четвертого во десятьб�. Сру�е едедвяеьт�е'чебтяе sвведг..:� В праве имеется 36 средвих тхол со свецвадьвой программой, ареЛр�сиатривающей углубдеавое юучевие таеих пре]weros. еак матсиатикв, пrъгия и другиг предмпов, нмеющих отвотевие к врофюrю мню�перпв, в ведетцi котороro ввходятся втв теоды. Их выаускввкв чапо досгуаают в высшие учебаые авведеввя. Учащнеся обьпво попувают в ати ткоды aocrte восьмого едассе ддя арокоасдеввя чпырехтдичвого курсs обучевия илв посые песятого кдаеса дця ирохоарlеввя 1�ухго3lтгчвого еурсв. В аосдеlтем учебвом году оеоло 40 ООо vеловек восещали пдсолы рабочей мододе�кв н окодо 12 000 чwовек аосещалв пдсоды, готовящие среlдвоиiУ техвичесвзоl аерсоавд и других саецивлипов. Обучевие в среl<вей теоде охвать[вает всех учвщвкся ао восьмой еласс вкточитеяьво. Окодо 90 ароцевтов учащнхся аакавчхваiот ткодьвое обучевяе после восьиого едасса (в возрасrc ариблвзнгелъво 15 ает), vтобы работать 11дв обучаться в техвикуМах. Окодо 9 процевтов учепя в тсхвнкумах, а ирвбпвзитедьво 11 вроqевтов хдут ■ девятый в десятьдl вдассы тколъг. 9асто sто ®ециsяьаае ткоды, во оковчавив которых вгоахва оопуаатъ в выстве учебвые завцtевня. Въи�е rебвв+е �„��: Выстюi звевом системы обраювавая являются 9 выс�nе учебвых ааведеа}гй и Ашхабадекхя увиверсвтп. Этв учебвые эаведеввя, в еоторых обучается в обаlей елоусвостн около 50 000 чедовее (пудевты очвого, авочвnго в вечервего обучеввя), обесоечивают епециалвэироваввlло лодготовеу по мвогьлt вэ ваибодее препи9свых st®кеверво-техвичесенх спеnватвопей. В иветхгугах тагаге готовят сдецвалипов в области медиднаы, яэыкоэваввя, еудьтуры, музыкв и sковокики. В вачаде 1992 г. атв внституты бытi въ®едсвы иа подчивевия Мивистерпва обраювавая. Руковадпво выстнм обрааовавием осущее�ваяп Соап рееторов, соадаваый в севтябре 1992 г., ь ихеюаlвй гtатус вевнвrгерства. Лре,цсе,датеnь втого совета вкодитг в wгtea Кабивета Мваистров. Rа�ьUп,� нвпвтут имеет веекодько фвеудьтстоы Професwрсео-дредодавате,гtьсвн$ соетав вроходип подrnтовеу гдаввыМ обраэои в Аапабадпом увиверсвтете, в птдедьвые преаодаватеиjг имеiот сгедева. водучеввые в уаиверсигпах Мосевы и Саикт- Пепрбурга, ипи обучадвсь в втвх уанвсрсит�етах. Допя дреаодавате.яей, вроше,аагв= по]вотовку эа арепwаки СНГ, в sтих ивпьгtуги вевепика Ilдатв ав o5yveeee уиереанвя•. ei� севтябрь 1992 г. оаа сопвваядв 6000 рубоей в иесяq аа обучевие ао аолвой прогрввгме в 5000 рубдей 9а обучевве вв иоlр�отовитедьвом итдепеввв. 7.51 В бывшем СССР предприятия сами стронли и содерzали детсние сады и цпzопьt Структурные перемены и приватхзаи.ия потребую�г снятня с бюджета предприятий таких видов деятелыiостн. не связаннl.пс с проиэводствож. Некоторые иэ эт�с футщий мовсет взять на себя государство. В этой свв.�н придется выде.чять ассигиоваиня дпя финансирования эт�с новых государстввииьас расаодов. Рывок труда и социальвах нвфрасгруктура 121 Техннческне учебные sаведення 7.52 Студенты поступают в техническне учебные заведения на основании результатов конкурсных экзаменов, проводимых каждьпк учебньпк заведением. Нanример. в Политехническом институте в последние годы на одно место претендовало 5 человек, но в 1992 г. число претендентов снизилось до двух. Это может бьггь одним из показателей общей неустойчиsостн на рынке труда в последние два года. Количество заявлений о приеме в инстнтуты, как правило, уменьшается, если снижаются возможности трудоустройства из-за сокращения числа новьи вакансий. 7.53 Студенты получают стипендии, размер которых зависит от их успеваемости. В сентябре 1992 г. основная стипендия в размере 80о рублей в месяц бьиа повьпцена до 94о рублей в месяц для успевающих на "хорошо" и до 1200 рублей в месяц для отличникоа Размеры стипендий изменяются по мере изменения размеров минималыiой эарплаты. Дополнительно студенты получают лыbтное пнтание и д��тацин в размере 2о0 рублей в месяц. если они должны снимать жилье. Помимо полной четырехгодr[чной (ранее пятилетней) программы для кандидатов, институты также предлагают более короткие {3-, б- и 12-месячные) курсы для переподготовкн опытных работников, финансируемые предприяти�гми. Работникн получают полный оклад во время прохождения обучения. Уровень таких программ обучения и подготовкн неодинаков в различньnс учебньDс эаведениях. 7.54 �Основные проблемы, стоящие перед этимн учебными заведениями, следующие: • неукомплектованность персоналом и высокая текучесть кадров; • низкая квалификаиня преподавателей; • нехватка помещений и оборудования, в частности, лабораторнй н компыотеров; 7.55 В Туркменистане имеется около 9о техникумов, выпускаюпцiх специалистов со сре,дним специальньп+s образованием. Студенты обычио поступают в техникумы после окончання восьмого класса. Пр��должителыiость обучения будет сокращена с 3 до 2 лет. Выпускнякам. выдержавшим квалификюдионный экзамен, гарантируется направление на работу по специалыiости на государстве;нные предприятия. Эти же техникумы предлагают более короткне курсы подготовкн для опытных р,аботников, которые должны обучиться новьп� навьпсам. Подготовка кадров 7.56 Отбор программ профессиональной подготовки для отдельных работников допжен производнться при консультации с местным центром занятостн и с предполагаемыми работодателями. Обычно обучение длится 3 нли 6 месяцеа В стране имеется около 90 высших учебных заведеннй. которые могут обеспечить профессионалыtуго подготовку. Закончившему обучеиие гарантируется работа. есr.�и курс обучения пройден успешно. 7.57 Новаясистемапрофессиональнойподготовкидолжнафинансироватьсязасчетпоступлений от налогоо�бложения фонда заработной платы предприятий. За счет поступлений от нового налога на фонд зара+5отной платы также должно обеспечиваться финансирование программы страховання на случай беэработицы. 7.58 Прн новом подходе к профессиональному обучению высшие учебные заведення доляшы болыие, �iем в прошлом, обращать внимание на профессиональнo-техннческую подготовку. Продолж�тольность подготовни по ряд�► специальностей будет сокращена до 3, б или 12 месяцев, в завнсимостн от требований. Болео длительноо обученне будот предложено для болео сло.всных специалыlостей. 122 Глава 7 7.59 Следует рассмотреть вопрос о создании фонда профессионального обучения, финансируемого совместно работодателями и непосредственно из средств бюджета. Размеры отчислений работодателей могут бьггь уменьшены, поскольку компании самостоятельно обеспечивают профессиональную подготовку работников. Проблемной областью является подготовка преподавателей. По сообщению работников Министерства труда, бьии установленьr контакты с рядом иностранньnс организаций (ЕС, Министерство занятости Германии) на предмет возможного оказания технической помощи. По их мнению, предпочтительнее было бы проводить обучение преподавателей в Туркменистане на туркменском или русском языках. Преподаватели всех уровней, как и государственные служащие в целом, в настоящее время получают низкую зарплату. Неясно пока, включают ли изменения, рассматриваемые правительством, существенное увеличение окладов преподавателей по сравнению с зарплатой в других секторах. Помимо профессиональной подготовки потенциально безработньnс имеется более широкая, хотя и связанная с общей проблемой подготовки кадров, проблема подготовки специалистов в области государственного управления, предпринимательской деятельности и развития мелкого бизнеса, создания инфраструктуры для услуг профессионального характера, а также в финансовом секторе. Подг•отовка специалистов по вопросам финансов и управления, включая такие области, как современные методы бухгалтерского учета (рассматриваемого, скорее, как область управленческих решений, чем как простая бухгалтерия). банковское дело и финансы, принятие решений о размещении инвестиций, оценка риска и маркетинг, имеет очень важное значение. Здравоохранение 7.60 После распада СССР в системе здравоохранения не произошло существенньnс изменений. Из-за относительной изолированности страны, медицина несколько устарела по западньпк стандартам. Дефицит медицинского оборудования является серьезной проблемой. Анемия, желудочнo-кишечные заболевания, гепатит и туберкулез довольно широко распространены и пo-прежнему представляют собой наиболее важные проблемы здравоохранения. 7.61 В Туркменистане бесплатное медицинское обслуживание, и здравоохранение испьггьиiает сейчас серг,езные финансовые трудности. Доля средств, ассигнуемьи из государственного бюджета на нужды здравоохранения, в 1992 г. сократилась до 6,9 процента с 11,2 процента в 1989 г. и 9,6 процента в 1991 г. Реформа системы здравоохранения связана с вопросом о том, как сохранить обслуживание на приемлемом уровне, не увеличив при этом бюджетные расходы. Для этоrn потребуется коренная перестройка и реформа механизмов финансирования сектора. 7.62 Раньше здравоохранение в Туркменистане иаходилось в ведении Министерства здравоохранения бывшего СССР. Лекарства обеспечивались Московским центральным аптечньпк управлением по заявкам аптечного управления Министерства здравоохранения Туркменистана. Эта практика сейчас прекращена, н Министерству здравоохранения необходимо закупать лекарства непосредственно у производителей. Многне из использовавшихся в Туркменистане лекарственньDс препаратов поступали из Польши, ГДР, Венгрии, �Iехословакии. но сейчас дпя их закупок нужиа твердая валюта. Мтечное управление изучает различные возыожные варианты закупки медикаментов. В 1991 г. оно закупило в Японии на пробной основе 700 видов лекарственных препаратов. Управлению следует также проработать вопрос о заключении отдельньDг контрактов с фармацевтическими предприятиями в стран2х бывигего СССР. 7.63 Аптечное управление продает лекnрства больницам. поликлин�tкам и аптекам. Поступления от их прода,жн составляют его оборотньбг фонд. Аптечное управление финансируется непосредственно за счет средста бюд.чсета �iентрального правительства, и в бюджете Министерства здравоохранения ассигнований для негn не ггредусматривается. Лекарства в бг�л>`иицах предоставляются бесплатно. Для _ �_ ._._.._..т_ �,-_.�.F_ _ ,... .. . _..,.,.. i Рывок труда м соцмальвая ивфраструкryра 123 амбулаторного лечения больные самостоятелыго покупают лекарства в аптеках, к которьп� они прикреплены. Вместе с тем, лекарства предоставляются бесплатно для детей в воэрасте до трех лет. Кроме того, детх в возрасте до 12 месяцев получают бесплатно молочные смесн н другое детское питание. 7.64 В наследство от бывшего СССР осталась также система санитарньnс и эпидемиологическхх станций, которые функционируют отдельно от болы3иц. Они укомплектованы санитарньп�и врачами, которые отвечают эа вопросы эпидемиологии, доброкачественностн продуктов питания, а также санитарную обстановку в городах и на производстве. Основная обязанность этхх организаций - контроль за соблюдением санитарньи норм, включая санитарные правила в отношенин продуктов питания, бгзрьбу с инфекционными заболеваниямн, иммунизацию и санитарное просвещение. 7.65 В Туркменистане имеется избыточное количество медицинских работников. но в отдаленных и сельских районах квалифицированньи специалистов не хватает. Имеется 335 больниц и 597 полlгклиник н передвижньnс клиник. Число больничньnс коек составляет 41 279, или 112,3 на 10 тыс. чеповек. Численность врачей составляет 13 701 человек (Зб на 10 000 человек), среднего медицинск:ого персонала (то есть техников, медицинских сествр, акушерок) - 37 261 человек (106 на 10 тыс. чеповек). Показател;н состояння здоровья населення 7.66 Хотя данные о смертности занижены и отражают различия в используемых методологнях, представл:�ется, что показатели смертности и продолжительностн жизнн в Туркменистане. в лучшем случае, приближаются к соответствующим показателям в странах с уровнем дохода няже среднего. Возрастает смвртность среди новорожденньпс . В 1970 г. этот показатель составлял 46,1 на 1000 рожУденных живьпки, а в 1987 г. - 56,4 на 1000 рожденных живыми, что было самым высоким показателем в бывшем СССР. Согласно официальным данным. показатель смертностн новорожденных в 1990 г. составлял около 45 на 1000, являясь самьпк высоким среди всех новых независимых государстгг. Сущвствуют болыцие различия в показателях детской смертностн по районам, с возрастанжем их в сельсних районах и районах. удаленньnс от столицы. Пересчет данных за 1986 г. позволяет предположить, что в сельских районах Туркменистана показатель смертностн новорожденньnс мог достигать даже 103 на 1000 рожденных жнвыми{см. табл. 7.2). 7.67 Правительсгво традицноино одобряло высокую рождаемость н до сик пор поощряет болыине семы�r. В 1969-1970 гг. на одну женщину приходилось в среднем Таблнца 7.2 5,9 детей (общий показзтвль фертилы-tости). Этот Показателн младенчесУой показатеr.гь посгепенно снижался: в 1979-1980 гг. он был смертноrгн, 1990 г. равен 5,2:. а в 1984-1985 гг. упал до 4,7. Интервалы Туркменистан 43,6 между рождением детей слишком малы. в срвднем дшхабад 33.6 меньше полутора лет. Для учета незарегистрированных Балканская область 34,8 рождений Бюро переписи населення скорректировало дшхабадская область 41,5 общий показатель фертильности за 1990 г. до 4,2 ребенка Марнйская область 46,0 (на одну �кенщину). Ташаузская область 52,6 7.68 В 1992 г. показатель материнской смертностн Источннк• Госкомстат. состзвлял 48 смертей на 100 тыс. живорожденных. � Состояние здоровья женщин, в основном, неудовле�гворнтелы�ое: анемия была обнаружена у 60 процеитов беременных женщин в тородах н у 75-80 процентсьв беременных женщнн в сельской местностн. 124 Глава 7 7.69 Главной причиной высоких коэффициентов детской смертности и связанньпс с ними коэффициентов детской заболеваемости являются желудочно-кишечные заболевания, возникающие из-за плохого качества воды. Нехватка питьевой воды и отсутствие систем очистки сточных вод способствуют широкой распространенности желудочнo-кишечньпс заболеваний. В настоящее время гастроэнтерит является одной из важньпс проблем здравоохранения и частой причиной смерти. Респираторные заболевания являются причиной 43 процентов смертей в младенческом возрасте. 7.70 В r�оследние пять лет младенческая смертность от респираторньпс заболеваний уменьшилась на 41 процен:т, но на 75 процентов увеличилась смертность от послеродовьпс осложнений и на 182 процента - смертность от болезней пищеварительной системы. Коэффициент детской смертности (дети в возрасте до пяти лет) составлял в 1989 г. 17,2 на 1000 детей, что отражает некоторое улучшение по:пожения по сравнению с предыдущими годами. Дети соста.вляют 80 процентов от общего числа пациентов с серьезными кишечньпыи инфекциями. 7.71 Одной из основньпс проблем для детей является обезвоживание организма. Широко известны и практикуются методы перорально-регидратационной терапии. Однако недостаток солей для пероральной регидратации, ранее поставлявшихся из республик СССР и Финляндии, становится серьезной проблемой. По оценкам правительства. требуется 2 миллиона упаковок солей для пероральной регидратации. Регулярность поставок растворов для таких солей имеет очень важное значение. "Туркмендерман", единственное в стране фармацевтическое предприятие, находящееся в Ашхабаде, не производит таких препаратов. 7.72 В 1992 г. наиболее частой причиной смерти в стране бьии заболевания сердечно- сосудистой системы, за которыми следовали рак. респираторные заболевания и травматизм. 68 процентов домов в Туркменистане не имеют канализации, водопровода и централыiого отопления3. Распространение инфекционньпс заболеваний, вызываемых некачественной водой, зависит от времени года. Большое число детей заболевает в теплые летние месяцы. Очень велика заболеваемость туберкулезом, особенно среди детей. В сельской местности также широко распространен бруцеллез. Согласно мнению медицинских специалистов, последние две болезни тесно связаны с болезнями животньпс, и поэтому необходимо разработать специальную программу по иммуниза.цни животных. Распространение острых респираторных заболеваний и пневмонии резко возрастает зимой. особенно среди детей. Лекарства н оборудованне 7.73 Полньп'� разрыв межреспубликанских торговьпс связей вызывает серьезные сбои в системе медицинского снабжения. Практически отсутствуют одноразовые шприцы и иглы. В 1991 г. лекарства бьии закуплены на сумму лишь 32,2 млн рублей. в то время ках необходимо было закупить их на сумму 58,1 млн рублей. Лекарства. закупленные в 1992 г., оцениваются суммой 69,8 млн рублей. 7.74 В прошлом степень охвата ,детей вакцинацией была вl,ссокой, но поддержание ее на высоком уровне может оказаться весьма труднъпк без надежных поставок вакцин. За последнее время охват противокоревой вакцинацией упал ниже 60 процентов из-за недостатка вакцины и непригодности холодильного оборудования. Вакцина требует охлаждения на всех стаднях транспортировкн и хранення. Хотя основнан инфраструктура для перевозки и хранения вакцнны существует, дефицит оборудования препятствует ее нормалыiому функционированию. и вахцина часто хранится и перевозич•ся в неохлажденном состоянии. З/ Нэ всех вовых уснлых домов, до�гроеввых в 1985 г., лмть 28 процевтов былв оборудовавы каваnнаацвеit, водопроводом в цеsтральвым отимевием. 19 процевтов домов нмели толька часть этвх уцобсгв в 53 процевта ве нмелн ик вообще. и. , _ , _._, ,.,. _„ .- _ � .т..к._w___ , �..._�.а�...-.�,:�..>,...�.,�. ...� � �_,.. . . .. .,. � _. . . o-.� _�,.. . _...�� а.. �_, .. _. . _ . _. . _ � � __. , i ь Рывок трудв н соцнальвая нвфрвсгруктурв 125 7.75 Дефицит медицинского оборудования также серьезно ограничивает возможность оказания необходимой медицинской помощи. Перечни требующеrося оборудования содержат элементарно необходимое, от перчаток н хирургических материалов, оборудования для переливания крови и внутривенных вливаний до рентгеновских аппаратов. ультразвукового н стоматологического оборудования н аспираторов. В то же время, имеющееся оборудование нуждается в техническом обелуживании н ремонте, которые связаны с трудностямн из-за иесоответствия оборудования стандартам. Здания медицинских учреждений также нуждаются в ремонте, а новые здания имеют стронтельные дефекты. Реформа здравоохранення 7.76 ']Суркменистан планирует ввести систему здравоохранения. которая гарантирует медицинску�о помощь для всех. Как возможная модель упоминалась Канада. Однако усилия в этом иаправлении не прилагаются, поскольку власти считают. что внедрение снстемы медицинскот страхования может быть трудньпк в стране с неразвитой промьппленностыо н разбросанностью иаселения в сельских районах. В этом контексте существуют опасения относителыiо возможных отрицателы�;ых последствий для сосгояния здоровья женщин, детей и престарелых людей, которьи[ может оказ��ться трудно участвовать в такой системе. Рекомендат,�ин Дефицит леиарств н оборудовання 7.77 Необходимо решить проблемудефицита лекарств. особенно тех, которые используются для лечения туб�еркулеза. пневмонин и других инфекционных заболеваний, а также прочих медицинских материалов„ с тем чтобы удовлетворнть потребност4 возникшую в результате прекращения поставох из тра цицнонньDс источников снабжения. • Поставка вакцины для осуидествления программы нммунизации должна быть обеспечена в первую очередь Необходимы также антхтуберкулезные препаратьt • В неотложном порядке должно быть налажено местное пронзводство лекарств и распределенне их по стране. ПравительСгву должна быть оказана хоисультативная техническая помоцдь. Фннансированне здравоохранення 7.78 Неотложной необходимоСгыо является создание "системы безопасностн" в здравоохраженни. В настоящее время службы здравоохранения финансируются. в основном. из бюджетов местных органов управления. Ответственность за важные виды социального обслуживания не должна воэлаrаться на местные органы управления. не имеющие надежного источника средств для финансироsания этого обслуживания. За обеспеченне функционировання системы социапы�ой защиты во время переходного периода должно отвечать государство. ПосУольку местные органы управлеяня зависят от крайне нестабилыlых источников поступлеинй, предоставление соцналыiых услуг долипто осуществляться централы�ьи�[ правительСгвом. 126 Глвва 7 Bpnкs 7.5 РеiомевЛдд� ао тсs>n,чeaob алмоо� �ггемв oo�eoi заа�гы • Разработвть свстему регистраини даввых о заработеах рвботввков в течевве acero аериода трудовой деятедьвосrи. При вадичии такой сисгемы одредшевве рв�мера ежемесяvвых аевсий до староств в ввввяtр�востх будп более лгr�ы пелом ао сраваеазгю с веавтоматизврованвым ароцессои, хсаодwуеsы�м сейчяс Наличве системы регистрации двввых об ваднвндуапьвых заработках иоэволит в раиках девсиоввоА свпемы обесаечиn аффективвую компевсацию рвсходов ва выапвry nocoбet�. Это умевьшкло бы аевсвоввые выалаты людам, которые ародол9сают аолучап звачьтапьвые зервботюi доене востввсеввп вевсиоввого воэрвсга • Раэрвботвть автометизхроваввую систему обработкв ниформаttни ддя оаредеяевюг разигеров девсюh ао tтаропни ввввдадвосгв. Эте сисгемадооодввда бы сущепвуюаryю ввтоматвзироваввую систему одвте�кей ддя лнц, уае аолучаiопi�п nевсию. Пре,цпавпястся, что сотруд�и�т отделеввя аевсио®ого фоада в Атхябаие уусе ародумапн больатуьо чаrrь арограмл®oro обесдечевия. аеобходамого ддя такой си.-гемы. Рьтос тру�р • Раэребогать автоматиаироваввую систеыу регистрвцни вакавемг� в объцргаип ее с сипемамн всек местаых цевтров аавятоетв. Нвяичве твкой систеюr аовысидо бы аффективаомъ работы мествых цевтров арв вахоусдевни вакавсвй дЛя безработвьпе. Это твк�ке увеаичияо бы территорню донекв рабочнх мест. • Обеспечить содейrгвве в рв.зреботке адатваисiретиввых проqе,др�р для обесоечевия оосryалеввй н выпдат ао линни праховавия ва случай беэрвбот�щы. В вастояшее время ице ве раэработав проигг систеsгы првхования аа сдучай безработвиы, еоторая аоэвопядв бы обрвбвтьоlать болыцое колвчество эаяsлевий ва вышгетудсве9свых иособнй. Ддя атого, еак мивнмум, вадо разработап форму(ы) заявлевв$, сформулнровап фувкцвовапьвые одредедевия воlRоддщей работы и ирвгод�оств ддя рвботы в разработап мпод падучевия доповервой ввформвqив о эаработках в ароаtпом (что явпяпаг осаовой дпя оаределеавя размеров девев�ых пособвй). Обрачовввадарофессаовгаоьввв аwротовкв • Пересмотреть учебвые адввы вачальвой в сре,�ей пподы. I7оподьку руководяаиге оргааы уусе вачвлв гсроцесс аересмотра уvебвых алавов. ваянУве ивформацмн об вавлогвvвой рвботе в еграваz за аре,дедамн бывшего СССР мокп оквзапся иолеавыs�. • Пре,допаввп аоиоnjь в оргавювцнв профессвоввлы�о-теsеического обучеавя, ilравительство делап уаор на дрофесевоввиьаое обучевве ддя свиусевия уроввя беэработвиы и рвсширевия возыо�осгеб трудоустройства работвиков. Техвическад помоnц иогяа бы бып аредоставдеаs в тsквх облаrгщ, как оиределевие вовых орофессий н вавыеов,для которых доryебуется ироФессиоаапъаая ро,ид�отовкя, раэрабопа ворм яффективвости првмеавтелыао к содерасаавю учебаых хурсов в о5еrnечение вацпожатеб аедrnтов® ареподаватслей в орофессвовальво-тсхвичеасих учебвых заведевияь _.,..-�..,�,�.-... ,:,� �.....,�..о..�,,.,,.......и....�,..-�.,.� .,_.. .,��.w_.�,�.,.�..,.�х,�а_ ��.�,._....„�,..,..�:,���..�,.�_�_ _�а.,_~..т�� _. .. ..,__., � .., ,. ,_ .._,� Час�гь III Отраслевые реформы В части III рассматривается положение в тех отраслях, которые будут иметь решающее значение для восстаноапення экономики. Для увеличения объемов производства в производственных секторах та,кже необходимо провести соответствующие преобразования в инфраструктуре, обеспечнвающне перестройку в реалыiьDс областях н, в более широком смысле, отвечаюидие потребностям рыночной экономики. Сельское хозяйство(Глава 8): Первоочередной задачея в областн сельского хозяйства является изменение сгруктуры и стимулов производства н переработки продукцин. Чрезвычайно важньп� моментом является корректировка цен. Кроме того, нужно постепенно отменнть государствеt[ные заказы н лнквидировать субсидированне цен производственньDс ресурсоа Отраслевая политика ,qолжна предусматривать невмешательство государства в прямое распределенне сельскохозяйственньnс ресурсов, приватизацию мальDс предприятнй, специализирующихся на переработке� сельскохозяйственной продукцин, посреднических предприятхй по распределению пронзводственных ресурсов, а также продуктовых магазинов, реформу сельскохозянственноro кредита, налаживание услуг по изученню рыночной конъюнктуры и организацин сбыта. Важнейшим аспектом сельскохозяйственных предприятий является создание гибких посреднических компаний с надлежащей системой отчетности. Также необходимо обеспечить преобразование совхозов, колхозов н другнх сельскохозяйственных предприятий в акционерные общества, частные хозяйства илн в реальные кооперативные хозяйства со всеми юридическимн правамн собственности, подлежаццiми беспрепятственной передаче. Энеnгетика (Глава 9): Главной задачей в этом секторе должно стать расшнрение объемов экспорта газа на существующне рынки, однако в более отдаленной перспективе следует предпринять инвестнцнн в диверсификацию транспортной сети, с тем чтобы получить доступ к новым рьп�кам цля. экспорта. Однако до принятия каких либо обязательств в указанной области правительству следует тиlателыiо взвесить экономическую целесообразность таних инвестиций. Кроме того, необходимо привлечь иностранных спецналистов и нностранный капитал для восстановлення производст�зенного потенциала сектора. Нужно обеспечить, чтобы цены на энергоносителн полностью отражали соответствующие издержни, а в случае торговли этимн ресурсами на мировом илн регионалыiом рынках - их экспортную стонмосты Связь (Глава 10): В связи с географической удаленностью Туркменистана от потенциальных рьп�ков сбьrга за твердую валюту н необходимостью более широкой интеграцни хозяйства сграны в мировую экономику особое значение приобретает современная международная связь До того как можио будет приступить к разработке долгосрочной инвестицнонной программы следует выработаты программу структурной перестройки сектора, определяюирпо отраслевую политику, регулнрованне законодателыiой основы, механизмы работы и участие частного сектора. Следует также разработать кратхосрочную инвестицнонную программу, напраапенную на тание важнейшие области, как эксплуатацня н обеспечение бесперебойной работы суцдествующей сетн и объемов предоставления междунаредных услуг, приносящих наиболее значителыгые доходы. Окоvжаюшая с�епа (Глава 11): Наряду с экономическимн реформами необходима принципиалыrая реформа экологнческой политини и соответствуюц�их организацнонньос струхТур. Устаноапение надлежащих цен на такив ресурсы как вода и энергоносители, будет способсгвовать повышению эффективностн их использования. Ключевые преобразования, необходимые для повышення экономической эффективностн н обеспвчения защнты окружающей среды, включают реформу цен, приватизаiццо и созданнв хонкуреитоспособного промыцкленного сектора. Необходимо создать соответствующнй механизм для выработни и осуицествления программных мероприятий по защите окружаюи�ей среды, включая соответствуюирпо систему контроля, выработку действенных норц и процедур, обеспечиааюихнх нх выполнение. Плата и щтрафы за загрязнеине окрухсасощей среды помогут ф�инансировать административныв затрать[. Взнманне платы с пользователей мо�сет сгать допопнительнып►s источником капиталовлохсений в природоохранныв меропрнятня в будуще�. главА в сЕльскоЕ хозяйство 8.1 Половина насепення Туркменистана проживает в сельсних районак, и сельскохозяйственное пронзводство, в основном, сосредоточено в орошаемьnс оазисах по берегам Каракумскот канала, Амударьи и других рек. Остальные раяоны представляют собой непритдные для земледелня пустьп�н н полупустыни. На них можно поддерживать толыго экстенсивное животноводство, и то лишь прн наличии водных ресурсов. В 1991 г. лишь 36 000 га обрабатьи;аемьос земель находилось вне контроля государства. В то же время на сельское хозяйство приходилось 24 процента валовот общественнот продукта. Высокая рождаемость в сельских районах (Э7,б на 1000) обусловливала силы�ую нехватку земельньи ресурсов. 8.2 До обретения независимостн Туркменистан и другие республики Средней Азнн должны бьин поставлять максимальное количество хлопка в бь®ший СССР. Поэтому более половины орошаемьnс земель бьио отведено под хлопчатник. Хлопчатник до сих пор является основной товарной культурой в Туркменистане н хорошо приспособлен к местному климату. Однако довольно мягкий климат по:�воляет выращивать н множество других культур. В настоящее время Туркменистан имеет возможность самостоятельно выбирать пути своего развития. но стране достались в наследетво сильно централизованная командная экономика, технологическн неэффективные н практичесни полностью изношенные основные фонды н населенне, занятость которот в значитепьной степенн зависит от пронзводства хлопка. 8.3 В командной структуре колхозов и совхозов. унаследованной от бывшет СССР, мало что изменилось. Колхозы н совхозы все еще домннируют в секторе. контролируя 37�7 млн га из которьи лишь 1,23 млн га обрабатьиiаются (орошаемы). В бывшем СССР ни руководство, нн работникн колхоэов тг совхозов не имели существениьи стимулов к повышенню пронзводнтепьностн труда, к уменыценню затрат илн рациональному использованню основных фондов н земли. Пронзводственные ресурсы предоставлялись в соответствнн с центральным планом. Директора хозяйств не имелн возможнос;тн впиять нн на количество. нн на качество получаемых ресурсов. Более того. высокая степень сельскохозяйственной специализацнн в рамках бывшего СССР приводила к тому, что экономикгi очень сильно зависела от импорта продовольствня. Обеспеченне поставок продовольствня до сих пор является одной из основных проблем. В бывшем СССР две третн зерновьи, 45 процентов молочных н треть мясиьас продуктов поставлялись в Туркменистан из других республик. Сахар н многие переработанные пищевые продукты также импортировалнсь, тогда как Туркменистан производил фрукты и овощи для поставкн в другие республики. 8.4 В целом. хотя правитепьство приняло меры для уменьшения зависимостн страны от импорта rгродовольствия. для реформы сельскохозяйственнот сектора бьио сделано пока мало. Поэтому в сельеком хозяйстве в ближайшне нескопько лет маловероятно существенное продвиженне к рьпiочной экономике. Пронзводство хлопка н других ведущих культур продолжает контролироваться государством через систему тсзаказов, в рамках которой устанавливаются квоты н цены. В качестве • стимула колхозы н совхозы могут продавать по своему желанню лншь пронзведенную сверх квот продукциFо. Основное изменение в прноритетах сельскохозяйствениой политнки состояло в повьпиенн�ом вниманнн к пронзводству зерновых культур, с тем чтобы уменьцiить завнсимость от внешних источников. Цены на неконтролируемые культуры устанавливаются на основе механизма издержек плюс прибьиь Помимо предоставления семейных наделов площадью до 0,5 га единственньпк шагом в направленин приватизацин стала разработка планов сдачи в аренду земли индивидуFикьным пронзводнтелям в некоторых колхозах н совхозах. 8.5 Проблемы сельскохозяйственноro сектора нельзя решить в рамках командной экономини. Путь к их. решению лежит не через совершенствование существующей системы, а череэ коренную реконетрукцню экономикн сельекоro хозяйства н перестройку регулирующеro механизма экономических стимулов. 130 Глава 8 8.6 Общая стратегия дпя успешного преобразовання сельского хозяйства могла бы включать следующне элементы: • макроэкономическую стабилиэацию и обеспечение большей интеграции в мировой рьп3ок, что долхсно включать либерализацию цен, прекращение п,рактики тсударственньDс заказов, демонополизацию тортвли и постепенное устранение нетарифньDс барьеров во внешней тортвле сельскохоэяйственной продукцией. При отсутствии надлежащей макроэкономической политикн велика вероятность тот, что инвестиции в сельское хозяйство и перерабатьцiающие сельскокозяйственное сырье отрасли будут направляться не на те цели, которые необходимы, и это приведет к производству ненужньDс продуктов после завершення перестройкн экономикн; • целенаправленную отраслевую политику на основе структурной перестройкн вспомогательных служб. Эта политика долхсна предусматривать устранение прямот вмешательства тсударства в распределение ресурсов сельского хозяйства; приватизацию большинства обрабатьиiающих предприятий, предприятий оптовой н розничной торговли, мелких транспортнь� предприятий, реформу кредитования сельскот хозяйства, системы научньDс исследований и информационньDс и маркетинтвьDс служб; • реформу предпрнятий для соэдания подотчетньDс и реагирующих на изменения конъюнктуры экономическнх субъектов путем реорганизации колхозов, совхозов и других предприятий либо в акцнонерные общества н частные фермы, либо в подлинно коллективные хозяйства с полньпии юридическими правами и передаваемыми правами собственности. 8.7 Прн осуществлении программы структурной перестройкн сельского хозяйства в соответствин с вьnvеуказанньпки направлениями нужно решить некоторые основные проблемы, а нменно: продолжать ли дальше регулировать некоторые цены илн сразу и полностыо отпустить их; разрешить лн частную собственность на землю н имущество, илн ввести передаваемое право на пользованне землей; как смягчить негативные последствия реформы розничньDс цен дпя отдельньос слоев населення. Реформе цен практическн нет альтернативы, а последствия повьпцення цен для незащищенньаr групп населення могут быгь смягчены определенными мерами социальной защиты. 8.8 Наиболее важньпки шагами, необходимьпки дпя начала перехода к рьп�ку, являются: • установление свободных цен на ресурсы н ттовую продукцию. Перестройка цен чрезвычайно вахсна, поскольку цены воздействуют на приняrие решений как потребителями. так и производителями. Правительству необходимо постепенно отказаться от практики размещения тсударственньос заказов, исключить субсидирование ресурсов,скорректировать цены на продовольственные товары до конкурентоспособнот уровня и направить имеющиеся ресурсы на решение нанболее насущньnс проблем; • либерализацня экспорта н импорта. Перестройка структуры цен должна сопровождаться либерализацией импорта и экспорта дпя обеспечеtгия предприятий товарньnки ресурсами из источников, альтернативньос тсударственньп� монополиям, и дпя развитня частной сети сбыга на внутреннем рьп3ке; • установление жестких бюджетньDс ограничений для всех совхозов и колхозов, а также дпя остальньDс тсударственньас предприятий. Эти меры должны сопровождаться отменой всех ограничений на покупку ресурсов и продажу продукции,установленньосдля колхозов,совхозов и других предприятий. �._. 1 .. �� _ _ . _ i Селаское до��ггво 131 8.9 Пока будут прештриниматься вьппеупомянутые шаги, необхопю►tо также преппрннять ряп организацнониьnс и законопателъньи мер, обеспечиваюиzшс фувzсиноикрованне рьп�очиой экономвик. ,��тsг того чтобы праватнзапв.я земли н государственньи прегшриятий бьцка успешной. необходиlько. чтобы люди. при�аюаше решения н контролируюlвве ресурсы. аме� уверенносгь в том, что оив с�iогут са.мостоятельно распорядиться прибьиью от любьпс правильно сделаниьDс инвести�. Оик голжны также знать. что их не заставят производить неприбьц�ные товары. а также что никто не будет их заш.иlпать в случае неудачи. Д.цг развития кошryреикгик необходаю►io. чтобы частные лвда и фирмы имегп3 средства обеспечення честного выполиеввя контрактов, моглн беспрепятетвенно участвовать в любом виде бизиеса и имели свободиь�t доступ к слуzбам экономической н рьп�о�шой информации. 8.10 IIocne того как будет создана правовая осиова, вкшочая подттовку нового земепьиого законодатегп�ства, которое обе:печ�т полное право на покупку н продаzу землн н использоваине ее в качестве з�иlога, могут последовать следуюише реформьс • быстрая прнватиза�я мелких агроперерабатьшако� предприятий. сети торгоагпа ресурсами н мелк�с продуктовых магазанов, принятне детальной стратегп приватизаlц� более круп�с предприятий: • принятие мер для устранення оставца�сся барьеров на путн эффективиого фун�онировання рьпlков; • перестройка копхозов н совхозов посредсгвом отсгранения н праватепьствениьпс органов от управаевн�[ коп�ерческилпи опера�. Коммерческие опера�и могут бьггь переданы пибо аищонериьпк пред�риктв�n[. кооперативаы в по�ом смысле этого слова н часгиь� фермам. пибо образованн�л[. сочетаюl� в себе эпемеиты трех вьппеперечнспеипи видов объед�неикй. 'Гекуtцее поло:rепе дел в се.гтскохоsлйrгвенвом cerrope 8.11 ��епьское хозяйство продолх+;ает оставаться доминиру�ющим сектором в ТУрк"'в'в+сТ''н экономике. на которьв� в 1991 г. приходилос>> 38 продентов чистого ��" �°Д�� ое�OГO �� в ПOCТ°n'�°� цвwх материальиnго продуrn (ЧМП) 1111 страны. Сепьское хозя$сгво н 1111 стронтетlссво - две еднисrвенные отрас�. в tоторzп с 1985 г. 11о набшодаися рост. ЧМП s сеикско� хозяйстве возрасгап примерно на 3,2 1111 пропента в год с 1985 по 1991 гг. �111 прн общем росте ЧМП в 3 продента 111 за тот ж:е пернод.. На дошо растениеводства приходится 1 i111 �111 f111 1111 �111 1111 1111 пркмерно ,аве третн от валового _Gгьасов _ стонмосгно�ro объема продук� -7fO"�fO �о - р�� сельскохоsяйствепогосеrгора.Дод�[ Х� хлопка в вадовок стоюкостноы Иставис: Гоасомотвт объеме продупп� растсввеводскsа составляет трн четвертн. что соответсгвусг првнерно поповнне ��7'нок 8.1 132 Глава 8 валового стоимостного объема всей пронзводнмой сельскохозяйственной продукцин (см. рис. 8.1). Хотя в 1992 г. валовой объем сельскохозяйственного производства в стонмостном выраженнн значительно вырос, что объясняется резким повьпцением цен, в реальном выражении рост пронзводства бьи ограниченньпк из-за значительноro повьшlения цен на ресурсы. Условия торговли вряд лн будут изменяться в пользу сельскоro хозяйства, поскольку цены на ресурсы будут, вероятно, расти быстрее, чем цены на сельскохозяйственную продукцню. Ньпiешнне цены значительно ниже мировьос, что требует их существенной корректировки для интеграцин в мировую рьпiочную экономику. Повышенне эффектнвностн исполыовання и увеличенне пронsводнтельностн суу�ествуюгцнх ресурсов 8.12 Имеются большие резервы для повышения производительностн существующих сельскохозяйственных культур в короткие сроки посредством использовання улучшвнньпс сортов, совершенствовання водопользования на местном уровне, комплексньлс мер по борьбе с сельскохозяйственньпни вредителями и улучшення технологий производства. Ньпiешкяя урожайность большинства культур - ниже достиг�нутой в других странах с аналогичньпки климатическими и агрономическими условнями (см. врезку 8.1). Например, ньпгешний уровень производства хлопка мог бы бьггь достигнут на площадях, которые на 20 процентов меньше возделываемь�с сег��tас, если бы урожайность бьиа доведена до 9 центнеров с гектара. что немноro ниже средней урожайности в Турцин. Аналогичное повьшlение урожайностн возможно по зерновьпм и кормовьпк культурам при использованин существующих сортов и генетическоro материала. имеющегося в международных центрах сельскохозяйственных исследований. Нужно лишь наладить связи между научно-исследовательскими институтами и учебньпкн заведеннями Туркменистана и такими исследовательскими центрами. 8.13 Значительные резервы имеются и в сфере животноводства Производителыiость здесь крайне низка и может быть существенно повышена за счет лучшеro управления этой отраслью. Внутри животноводческоro сектора имеются огромные возможности повьшlения продуктивности мелкоro скота. Что касается крупного рогатоro скота и молочного сектора. то в 1991 г. в колхозах вьпbдньп�t бьио только производство молока. После установления рьпtочньDс цен и сокращения объема субсидий произойдет существенная перестройка в секторе разведення крупного рогатого скота. в результате чего вьvкивут лишь наиболее эффективные хозяйства. Поскольку большинство хозяйств, связаниьос с крупньик рогатьпм скотом, производят н молоко и мясо, они, по-видимому, будут сужать свою спецналнзацию. Птицеводство наимвнее эффективно и вряд ли выживет при нынешней организации. Необходим тщательный анализ животноводческого сектора для выявлениа его сравнительньnс преимуществ и определения путей приватизацни roсударственного жнвотноводства. Ирригацня и управленне воднwмн ресурсамн 8.14 Как н в большинстве засушливых регионов, сельское хозяйство почти полностью зависит от ирригацни, за исключеннем выращивання овец н коз в пустьп{ньDс областях. Нынешняя орошаемая территорня площадью примерно 1,3 млн га зависит от Каракумскоro канала. который протянулся более чем на 1000 км от Амударьи на востоке почти до Каспийского моря на зanаде. Строительство Каракумскоro канала бьио частью программы бывшего СССР по увеличению производства хлопка любой ценой. Хотя строительство Каракумского канала является замвчательньnк достижением, отвод воды нэ рек Сырдарьн и Амударьи для орошення в Узбекистане и Туркменистане имел крайне негативные последствня для Аральскоro моря (см. Приложенне А). ,�._. ��,.�_,� _ .���.�.�о,�_..�а_.�.�.,���ч_.._�.,.а� ._.�__._.,�...��.�� ,......�__.__�s�._.,.�.� ,._. . _. _��...._ __. �..�. _ . _.� Сельское хозяikпво 133 Врсзеа 8.1. Сет.екое козанпм в Туркв[еинrгаае В 1991 г. в Туркмевипаве хмелось 365 колдоэов, 138 совхоэов н 23 межотраслевых хозяйсгва. Этн предпрнятня ур�е��.� аавхмают 37,7 млв га. на которах только 1,23 млв га пахотнах ,S0 Средаяя площадь дозяйпв аемель (см. рис. 1), прн обпдеtl шкошадн седьскохозяйпвевиьос угодий в Туркмевипаве, сопавляюшей 48.8 млв га. Опельвая террнторня предпавпяет собой вепрнroпвае для аемлуlепня пупьшна н полупустывн. Нв вин можво поддерs�ап лишь акпевснввое ��оо жикотноводtпво н то лншь прн налнчин водных perypcos. В 1991 г. лишь 36 �ЮО гв плодородвой аемпн находилось вне ковтрол�г ; государпва_ Нз 1,23 млв га обрабаппsаемых земель в 1991 г. � so освовная •гасrь была отведена под хпопок, а опальвое - под _ кормовае ►.ультуры, аервовые, фрукта а овощн (см. рис. 2). � _ Хпоцое. Хлопок пo-прежнему яапяется основвоб ° - Rолк. Совт. Межотр. хоз. товарной хульryрой в Туркмевипаве н, вероятво, будет сохрааяп свою роль еще авачительвое время. Туркневнпав входит в десятсу крут�ейшвгх пронаводитией хлоика н ихеет благопрнятвые для Врезка 1 воэделываtии хлоика клхматическне условня. Срцiвяя урожайвопь хлопчатвхка сопавляп от 650 до 700 п•. хпоиковоro воло®а ва гестар, чт�о ваше сре�темирового уровня в сгравах-аеспортсрак хлоика, где ова сопавпяет 600 кг/га. во ин�ке уровая урожайвопн в большивiстве друrих ведущих страв-пронэводителей. Нараи�п в Авпралня добилнсь нанвасшнх покиателе� уро�саttвопн. Турntевапав составивпiнд в 1991-1992 сельсеохоаяйствеавых годах Воаде.�аечие ппощадн соответсгвевно 1633 н 1525 кг/га. В обеюс этих странах кпопое вырапцтва�от. в освовном, ва орошаевтс пдощадях. В 1991 г. бып получев очевь хорошн�t урожай в обlеме 1,43 млв товв Зервоwе хлопка-сырца (428 000 товв хлоиковоro вопосва), во е осеик с1°''р Хвопос см.аh 1992 г. авачхтельвае аапасы (до четверта пронавW[еввоro) опались вереалнаоваввыма. ГлавноfУ прнчивой тоro, что опаашиесх с 1991 г. задасы ве былн продааа, пап отки Росса�гпоб Федерацик в другю[ республик от аакупое хпопка в обычвом обхме по qeвut wгрового Rop�ta рынка. Поэтому Турсменнпав вьтужден был продеаап свов хпопое с70•O� на мнровом рыаее. В то время как вееоторая часtь быпа приобретена Пвоцщ н фруеТыса •о°о посре,д®навмн н посупатеп:о�а в бьшшеМ СССР, Упраапевню по продаже хпопка на ввепцiем раике Мнввперпва сетсеого хоаяйсгва прншпось учвтьсi тому. еае продеаап ryрntенапавскшУ хлопок в сложнаz условап мнровоro рыни. По�вгмо понсса ВР�и 2 покупатеnей. Туроrевнпан твв$е сгаикикаетск с пробпемамн травспортхровки хлопка в пувкта, еоторае свазава с междувародво$ травспоргвой спаiо. Наеоаец, в свяан с дополвит�львыма nопикалаг Узбееипааа и Туркыенипааа ва мировоб рывое н проблеМи�аг ичесгва цевы ryркменн�тавского хпоика блнакн е виквей ,раннце цев рывеаl. На освове опыта. получеввого прн сбыте урожая хпопка уквзаввоrо roда. Мнанперетво седьсеого хозяi#пва звачительвьиг oбpuow намевнло qевовуа полнтику, по сривевто с поли�гнко й бывшеro СССР. с тсw чтобы сдеаап упор ва ичепво. В 1992 г. Мавнеrерпw ое,пссоro :.озк$пи уrnвовнло расqевкн - 37 000 руб. аа товну (соотвеtrrвует првб�автет.во 0,28 допп. CIDA аа фувт sааоава прн обwеввоw курсе, сопавптощем 200 рублеб за доллар CIII� дтшвовопоевнпого каопка еласса I первого сорта. собраввоro вру�ую, и 25 000 руб. аа товву хпоика того же сортв, во собраввого меканианрованным свособом. В 1991 г. roсударпво прпю�гало дливвовопо®нпы$ хпопое у еолхоаов а совхоаов по цеве 3885 руб. аа товну. Цева хпоика sroro сорта в 1992 г. увеличнлась в Ь-10 ри протвв уровая 1991 г., что допаточво для ео°теасапвн ропа аа•tрат. Цевы на хпопое более внакого iсачепва увелн�оглись меаьше. Освовнымн пробпема� в пронзводппе хпоика цлnаrся: ковтроль еачепва. водосваб:кевне, борьба с васееомаt�-вре,гщтепд�, сепе<пнi улучшенвьа сортов в бопьпiне wасппабы нспольэоваанi димпатов н удобреввй. Пра вспопьаоваеев более совершенвоб тсшикн н методов вырапц�аинп тот же уроиа$ мог бы бып потryчев на меаьппп пдощадях. Упор в вапояnlее вреася делаетсл вв неsепицик в каоикоперерабаппwоп�ге пронаводсгва, н ве,детсr стронтельсгво нессопь�ос вовад хпоикоочипате.�вьпг н хлопкопр�qвiгпвах фабрнк. Т7-- севтя ре г. цева дливвоволоквипос+о кпопка на Средве$ Ааин ва дваерпульсео$ бирже сопаыцПа 0,59 до�i. CIIIA аа фувт ипн 1300 допп. CIIIA аа товау По давиым Междувародаоro еовета попрΡ одаае хпотса, средняя лыверпульсквя цева на хлопое сопааляпа 1235 допп. СIПд аа товву. Цева фравкo-�равики быпа ба мевьше, поскольку в всй ае у�iнтаваются расходы ва трааспортвровку, которае могдн раввтсх половиве лнаерпутсеой цевы. 134 Глава 8 Врсзка 8.1/... Зервоsа�а В бывшсм СССР Туркмсвнпав пронзводнл только около подовнвы потреблсввого хм зсрвы Объем пронзводпва зерва вспрсрывво увелхчнвелсх с 1987 г., когда ов coпaaiw[ eccro Зц 000 товв. На 1992 г. было эаплавироваво coбpan 1 мдв товв, а к 1995 г. Мхвипсрпво сельскоro хоздйсгва плавируст достхгвугь самообеспечеввопн, д�иг чеro потребустсх пронзводить 1,5 млв мстрхчсскид товв. Ожндаетсх, что расшнрсвнс поссввых плопдадсй пронзойдст за счст увгличсвил объсмов ирригацноввых работ в зммвне месяцы. Освоввав проблсма в краткосрочвой персnсктнве свяэава с вопросом о том, дапяетсх лн увеличсвис пронзводпва зерва за счст иррмгацхх в эимвсс врсмх яковомическн эффективвой мерой. В болсе долгосрочвой псрсnсктиве д�иг повышсвня урожанвопн всобходимо улучшить сорта н тсхвологхю. Фрукпt п омщs. Туркмевипав пронзводит roраэдо больше раэвообрезвых фруктов н овопдсй, чем ято веобходимо для ввугрсввеro потрсблсвил. Свежхе овопдн н бипсвые попавпллись в Снбирь н другис регховы бывпiсго СССР. Ссйчас попавкн сокрапцютсх нз-эа уsгличмвпiнхсх травспортвых расходов. Туркмевипав такжс дапяетсх крупвым пронзводитглсм вхвограда. вхввыс нздглна из которого ов якспортнруст в республхкн бывпiсго СССР. Супlспвуюпдхс мощвопн по роэлнву вхва всдопаточвы, так как ово традмциовво якспортхровелось в ципсрвах. Недопаточвыс воэможвосгн в плаве псрсвозкн н хравсвн� прнводят к потсрям свсжнд фруктов н овопдсй, которыс довольво велхкн н доходят до 40 процсвтов. Бывшн�г СССР вкладывел очсвь мело средпв в холоднльвыс упавовкн н переработку пмпдевыд продуктов в Турклавипаве. Поятому раэвиtнс псрсрабатываюпдсй промышлсввостн лвлястсх ссйчвс одиой нэ важвеыших эадач Мхвипсрпва сельскоro хозтгсгва. х в чтот ссктор ужс былн влохсвы некоторыс срсдпвы Хотх климатнчсскхе условил Туркмсвипава благопрнлтвы для выращввавн� больпiоro количссгва мвогхх видов овопдсй х фруктов. веобходимо тщательво оцсвить потевцнельвыс рывкн сбыта н потсвцнапьвыд ковкуревтов до вложсвн� звачительвых средпв в выраtцивавне вовых вмдов кульryр н агропсрсработку. 3Влвотвомдпw. В Туркмевхпаве васчхтывастсх 5.6 млв roлов овсц н коз. 900 000 roлов крупвоro рогатого скота. в том числе 360 000 коров, а такжс 260 000 свхвсй н 93 000 верблюдов. Больпiа� чапь скота ваходитсх в чапвом сскторс, причсм трн чствертн nоголовьх коров, что сопавдяст болсе половхвы поroловьа крупвого рогатого скота. н почтн rpcn овец н коз прхвадлсжат нвдивидуельвым хоэтгпвам. Одвако пронэводпво мхсвых н молочвых продуктов удовлетворхст только около половивы спроса прн вывепtвих субсндмруемых цевах. Как н в других рсгновах бывпtего СССР, в Туркмевипавс хивотаоводпво в звачительвой пспевн эавхсит от пронзводпва кормов н поятому свхэаво со эвачхгельвымн хэдсрхкамн. Покаэатглн отгла н окота в цглом внзкн, н в 1991 г. сопавлдлн соотвстпвсвво 57 н 86 процсвтоы Птнцсводческнй ссктор лвлястсх спдс мевее яффектнввым. Средаэнс покаэателх айцсвоскопн сопавляют лишь 112 �нц в roд, тогда как в CIIIA - более 200. Дажс с учстом ятоro вомивапьвые издсржкн ве отражают рсапьвых эатрат, потому что цсвы ва корма н sвсргхю по-прсжвсму в эвачительвой мсре субсндмруютсх. Поскольку цевы ва �йца н мхсо домашвсй птицы упававливаютсх цев-ryапнэовавво х сопавлтот соответсгвсвво 3 руб. эа дсслток н 60 руб. эа килограмлг, освоввад чаrn раэвнtlы мсасду издсрхкамн пронзводпва х продахвымн цсвамх компсвсируетс� за счст roсударпвеввых ryбснднй, а опальвое покрывастсх крцрпамн. Поскольку в бывпiем СССР обsем ввутрсввсro пронэводпва в Туркл�свипаве был ведопаточвым д�иг удовлстворсвил спросв ва внугреввем рывке, больпtос количссгво сельскохоэлйсгвсввой продукцхх ввоэнлось нэ другнх рсспублик н эарубежвых прав х продавелось по субсидироваввым цсвам через ccn roсударпвсввой торговлн. Вмспе с тем эвачительввд дола мвса х молочвых продуктов пронэводитсх в Туркмсвипавс в нв]рtвидуальвых хоэяйпвах н продастсх по более высоким цсвам открытоro рывка. Поятому всхсво, в какой мсрс объсм пронэводсгва будет всдопаточвым в сдучас персхода ва весубсидирусмые цевы. Опыт другнх бывших социелиrгнчсских прав покаэывает, что когда цсвы ва продукты хнвотвоводпва в Туркмсвипаве перепавут реryлнроватьсх, мохет упавовитьсх вовое раввовесне мсхду спросом х предлохсвхсм в условwпс эвачитепьво болсс вхэкоro спроса х векотороro свхжсвн� чнслсввопн поroловьх скоты По мсре повыпtсвнл цсв х упавовлсвн� спроса ва соотвстпвуюпlсм им уровве ссктору хнвотвоводпва всобходимо будст скоррсктхроваn объем пронэводпва х повысить ero аффектхsвоrn эа счет совсрпiевпвовавн� мстодов упраыгсвил х ввсдревхл вовых мстодов прохэводпвы В ваполгцсе врсмх Мхвипсрпво сельскоro хоэлйпва привимает меры д�иг содсйсгвнл развитхю акпсвсиввоro хнвотвоводчсского пронэводпва путем соэдавил оборудоваввых понлкамх эаговов дл� скота в эвсупинвых райовах х рассматрнаает вопрос о прнаатизацнн поroловьа скоты Кромс тоro, всобходимо такхс обсспечнгь более sффектнввую хвгсграцню хнвотвоводчсскоro пронэводпва в нррхгацноввое сельскос хоэд�tпво. Сопопвхс папбнщ показывает, что всобходимо нх болсс рщновельвос нсполwовавне н прогхй ковтропь для всдопуtцсвнл нд чрезмсрвой яксплуатщнн. Прн вадлежадlем управлеихн поголовьем мглкого скота веролтво можво будст получап болсс высокнй объсм продукцин прн той хс чхслеввопн поголовьх. Кромс того, в прукryрс нсполwуемых в сгльском хоэлйпве удобрсвня (аэотвыс, фосфатвыс н келхйвые) мохст быть слишком вглхка дола фосфатвых удобрсвнй х ваблюдаnсх велватка других питатгльвых вепlепв, что можст огравичивать роп урохасв. Наковсц, фактичсскне маспtтабы нх прхмсвевн� могут быть мсвсс пiнрокн, чсм укаэавиые в прсдпавлсивых даввых, в свхзх с нх хсполwовавхсм nDx вырапLнвавнн другхх кульryр. Сельское хоэяйпао 135 8.15 Ответственность за развитие ирригации и водопользование в настоящее время разделяется между Министерством мелиорации и водного хозяйства и Институтом ирригации. Министерство мелиорации и водного хозяйства отвечает за распределение вод,ь[ между пользователями, за обеспечение функционирования Каракумского канала и других вахснык каналов и систем отвода вод,ы. Министерство также отвечает за межрегиональную координацию с соседними республиками и странами, владеющими прибрежньпии зонами. Институт ирригации отвечает за разработку, оценку и реализацию новьи проектов. В ведении Института также находятся насосные станции для высоко-подъемиьи ирригационньnс систем. Ведаюцiие этими системами организации отвечают за снабжение водой всех колхозов, совхозов, а также предприятий и населениьи пунктов. После того как вода поступает к этим потребителям, они несут дальнейшую ответственность за ее использование. Так, колхозы и совхозы отвечают за вторичные каналы и распределение вод,ы по отдельньпк полям. Колхозы и совхозы могут также иметь и использовать насосы для грунтовьи вод. То же самое относится к городам и другим использующим воду производственньпк единицам. 8.16 На системном уровне Министерство довольно успешно управляет распределением воды и работой ирригационньи систем. Благодаря взаимозависимости системыводопотребления Министерство мелиорации и вод,ного хозяйства будет и в дальнейшем играть ведуцр�ю роль в развитии сельского хозяйства. На уровне колхозов и совхозов, даже после приватизации, необходимо будет сохранить централизованиое управление распределением воды из главного канала, централизованно распределять и контролировать потребление воды на фермах и полях и поддерзкивать систему вторичньи каналов. Организации на этом уровне могут представлять собой ассоциации водопользователей с правом голоса, зависящим от количества получаемой воды. Этим органиэациям необходимо будет иметь возможность взимать сб��ры для оплаты воды, полученной из основного канала, для обеспечения функционирования вторичной системы каналов, находящихся в сфере их ведения, и для оплаты работы обслуживающего персонала. После проведения приватизации использование воды на уровне отдельиьи ферм становится предметом личиой заботы каждого фермера. 8.17 Общая зависимость сельскохозяяственного сектора от орошения и отсутствие дополните.пьньос водных ресурсов, которые можно бьшо бы освоить, означает, что потери воды в ирригацио нных системах должны бьггь уменьшены по сравнению с ньшешним уровнем, составляющим 45 процен•гов. Министерству должна бьггь оказана техническая помощь для улучшения его технических и управленческих возможностея, особенно в области планирования и охраны окружающей среды. Пос;кольку вода - чрезвычайно дефицитньдi ресурс, улучшение системы каналов, управления водопользованием как на уровне ферм, так и на системном уровне является задачей первостепенной важности. Введение платы за воду, что станет отражением дефицита водньи ресурсов в экономике Туркменистана и приведет к повьпцению издержек использующих воду производств, обеспечило бы максимально эффективное использование водных ресурсов. Правительстао указало, что плата за воду может бьп�ь введена в ближайший сезон сельскохозяйственных работ. Если это будет сделано, то это станет крыпиьп� шагом к более эффективному использованию воды. Кроме того, Министерству мелиорации и водного хозяйства необходимо провести полный анализ всей системы для определения возможных путей повьпцения эффективности, а также разработать долгосрочную стратегию в области использования водньnс ресурсов на ближайшие 25-30 лет. 8.18 Инвестицни в современную водосберегаюц�уко технику, такую как разбрызгиватели и капельные системы, связаны с достаточно высокими затратами (от 20о0 до ЗООО долл. США на гектар). Поэтому наиболее вероятиые объекты для прибыльиьи инвестиций будут находиться в областях с высокой плотиостью населения и пригородах, где выращиваются овощи, а также в районах выращивания высокопродуктивных культур, таких как фруктовые и ореховые деревья, предназначенных для дальнейшей переработки или экспортньи поставок. Экономия водньи ресурсов при существующей системе может бьггь достигнута за счет улучшения управления потреблением, уменьшения потерь посредством облицовки каналов и улучшения системы отвода воды для понижения уровня солености. Повьпцение эффективности водопользования может бьггь также достигнуто за счет более рационального распределения воды в хозяйствах и изменения структуры возделываемьи культур. ,..,-.. , .�,..,.��� �,_� �.�. �.�.� ..�.��.,��,�,�..�� �,�..�.�. ��,�,...�,..�-,.,��.. ���.��,� Р.,,т� «:,�,. 1з8 Глава 8 способом. В результате этого в 1992 г. правительство стало проводить политику стимулирования ручной уборкн хлопка. 8.28 Обслуживание и ремонт техники производятся либо силами ремонтньnс мастерских колхозов и совхозов, либо централизованно на специализированных станциях Туркменсельхозпромсервиса. Директора совхозов и колхозов, а также официальные представители Туркменсельхозпромсервиса сообщили, что техника простаивает из-за поломок в среднем от 20 до 25 процентов времени. Они также сообщили, что после распада бьи;шего СССР обеспечение ремонта и технического обслуживания стало более трудньпи делом, поскольку возникают проблемы с поставками запасных частей. 8.29 Так как основная часть техникн поставлялась из бьи;шего СССР, она неэкономична и слишком крупна, что может сделать ее непригодной для использования в том случае, если хозяйства будут приватизированы. В долгосрочной перспективе эту технику необходимо будет заменить современньпи экономичньпи оборудованием, пригодньпи для обновленного сельского хозяйства. Рассматривается предложение по организации на базе Туркменсельхозпромсервиса совместного предприятия с компанией "Кубота" по производству тракторов и запасньnс частей для сельскохозяйственной техники. Однако это предложение должно быть внимательно изучено, так как рынок Туркменистана не достаточно емок для обеспечения сбьгга производимьnс тракторов, и их необходимо будет продавать в другие государства бьи;шего СССР. 8.30 Для повьшrения эффективности сельскохозяйственной техники решающее зiiачение имеет создание независимой сети предприятий по продаже и обслуживанию машин, которые будут обеспечивать ремонт на над�лежащем уровне и поставлять запасные частм. Поскольку в бывшем ССС упор делался на производство, соотношение средств. которые вкладьи;ались в производство запасньи частей, и средств, вклады�авшихся в производство нового оборудования, было намного ниже, чем в большинстве стран с рыночной экономикой. Приватизация ремонтньи станций м создание независимой сети ремонтньи мастерских стали бы наиболее эффективньпи шагом по обеспеченмю технического обслуживания сельскохозяйственньnс машин. Даже в большинстве развивающихся стран обычно существует множество частньи ремонтiiьи мастерских, многие из которьnс могут самостоятельно изготавливать необходимые запасные части. Финансы сельского хозяйства 8.31 На Агропромбанк и его 53 отделения приходится основная часть сельскохозяйственньи кредитов в Туркменистане. Акционеры Агропромбанка - это Министерство сельского хозяйства, государственные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции,совхозы и колхозы. Основные обязательстваАгропромбанка включаютвклады сельскохозяйственньи предприятий, вклады правительства и кредиты других банков (в основном, Госбанка). Кредиты этого учреждения предназначаются для колхозов и совхозов, агроперерабатьи;ающей промьпцленности, а также для ведения ирригационньи работ. 8.32 Поскольку Туркменистан продолжает политику субсидирования сельского хозяйства, Агропромбанк устанавлмвает для сельскохозяйственньдс предприятий более низкие проце�iтные ставки. Ставки коммерческих банков гораздо вьпце. Президентским указом бьиа недавно открьгга специальная кредитная линия для колхозов, позволяющая брать кредиты под 2,2 процента. Агропромьпцленные предприятия получают лмшь 0,5 процента по депозитам, размещенньпи в банке, хотя мх средства помещаются в Агропромбанк в директмвном порядке. В первой половине 1992 г. общая сумма кредитов, выданньпс банком, увеличилась с 27,5 млрд руб. до 33,8 млрд рублей, прм этом собственный капитал банка вырос лишь незначительно. � � Сельское дозяйство 139 8.33 По мере проведения приватизации необходимо будет разработать систему предоставления кре,дитов мелким производителям. В рамках внедряемой в настоящее время системы аренды финансирование будет осуществляться за счет совхозов и колхозов. В будущем по мере роста числа приватизированных хозяйств систему сельских банков необходимо изменить для удовлетворения нужд независимьи производителей. Научные исследовання 8.34 Сельскохозяйственные научные исследования проводятся под эгидой Академии наук Туркменис.тана Институтом пустьпiи в Каракумах и Туркменской Академией сельскохозяйственньи наук. В штате Академии имеется 1500 сотрудников, нэ которьи 15 процентов - кандидаты и доктора наук и:500 человек - научные сотрудники. В стране работает десять институгов, семь экспериме-нтальньи станций, шесть экспериментальньи ферм и восемь экспериментальньи садоа В прошлом сельскохозяйственные научные исследования, в основном, финансировались за счет ассигнова��нй из государствеиного бюджета бьиiшего СССР. Некоторые дополнительные средства поступали на республиканском уровне, из колхозов, и совхозов и от продахси сельскохозяйственной продукцитi. Найти замену средствам, поступавшим из бюджета бывшего СССР, оказалось довольно трудно. Большинство ученьи не имели широких связей с ученьп�и других стран и широкого доступа к иностра,нной научной литературе. 8.35 Болыш�tство сельскохозяйственных иаучньи исследований бьио ориентировано на крутп�те колхозы и: совхозы н направлено на получение максималыiой урожайности, в первую очередь, хлопка. Недостаточное внимание уделялось созданию более диверсифицированной структуры выращивания культур. �соторая бьиа бы экономнчески и экологически более вьпbдной. Многие исследователи понимают эти проблемы, но финансирование в настоящее время ограничено. Помимо финансирования, основньпии проблемами, которые нужно решить Сельхозакадемии, чтобы стать современньп+s научно-ис:следовательским центром, являются: • развитие связей с научньп�и организациями в других странах для обмена опьггом; • переподготовка ньпiешнего исследовательского штата; • подготовка новьи специалистов; • создание эффективньи методов передачи новьи технологнй в перестроенный сельскохозяйственный сектор. ТранспоF�т 8.36 Из-за географической удалеиности Туркмеиистана от основньDс рьпiков транспортное сообщенне играет решающую роль в достижении конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциги. ЕдинственньNт водный путь Туркменистана в океан - из Каспийского моря через Волго-Донской канал в Черное море. Возможности судоходства ограничены, поскольку канал замерзает на всю зиюгу, а его пропускная способность ограничивается судами водоизмещением не более 5000 тонн. Др}пой основной путь транспортировки сельскохозяйственной продукции - по железной дороге через Казахстан, Узбекистан и Россию в порты Черного моря или в Санк�т�-Петербург. Перевозки автомобягльньп� транспортом возможны, но не получилн достаточного развития и используются в основном для торговли между среднеазиатскими странами. В настоящее время строится несколько дорог в�[ран и Турцию. Строится также железнодорожная линия в Иран. Авиаперевозки возможны, но будут экономически оправданы лишь для дорогостоящих и скоропортящихся товароа 140 Глава 8 8.37 В бывшем СССР затраты на перевозкн практическн полностью оплачивались государством. Поэтому эти расходы слабо влияли на производственные решения. Если производители и потребители перейдут к реальньпы ценам за услуги транспорта,этот критерий будет оказьп;ать основное влияние на принятие производственньос решения. 8.38 Материальнo-техническое обеспечение и управление перевозками товаров в бывшем G�CP осуществлялись на всесоюзном уровне крупньпыи предприятиями. Перевозки на республиканском уровне осуществлялись в Туркменистане авиационньпыи, железнодорожньпыи и автотранспортньn�и предприятиями. Перевозкн на небольшие расстояния между колхозами, совхозами и близлежащими городами до сих пор осуществляются Агропромом, самими колхозами и совхозами и небольшим числом новьос независимьос автотранспортньос организаций. Транспортная система, унаследованная от бьп;шего СССР, является одним из основньос препятствия на пути создания более диверсифицированноro сельского хозяйства, что наглядно демонстрируют последствия роста транспортньос издержек для сбьтга фруктов и овощей в странах бывшего СССР. В западньос странах наиболее эффективиьпи средством перевозки скоропортящеяся продукции на большие расстояния от многочисленньос производителея к многочисленньn� распределителям и потребителям является мехсдугородный автомобильньпi транспорт. Эти недорогие услуги предоставляются множеством независимьос транспортньос и сервисньос фирм. Также важно улучшить возможности перевозок на большие расстояния с помощыо железнодорожного и водного транспорта для уменьшения себестоимости и потерь хлопка. �'же сообщалось о значительньос потерях и повреждении водой хлопка при транспортировке на баржах по Волго-Донскому каналу. Перевозки с помощью железнодорожного транспорта дороroстоящи и занимают мноro времени. В связи с удаленностью Туркменистана от рьшков наиболее эффективньпы способом перевозок будут, вероятно, смешанные перевозки автомобильньпы транспортом на большие и малые расстояния, железнодорожньn� транспортом и баржами с использованием эффективно работающих перевалочньос пунктов и контеянеров. 8.39 Поскольку наиболее эффективная система транспорта коренным образом отличается от существовавшей в бывшем СССР, приватизация в этоя области - основное требование. Поэтому как можно быстрее необходимо разработать программу, которая в законодательном порядке установит и будет регулировать права собственности на транспортные услуги, приватизацию мелких и средних автотранспортньа предприятий, продажу с аукциог�ов излишков автотранспортньос средств и запасttьос частей (предпочтительно лицам, работающим в настоящее время водителями), а также и продажу излишков военньDс грузовиков. Нужно стимулировать разукрупнение больших автотранспортньDс предприятий и превращение транспортньпс предприятий различньDс министерств, Агропрома, экономических объединений, roродов, колхозов и совхозов в независимые компании. Кроме этого необходимо направить крупные инвестиции на улучшение дорог, закупку грузовьос автомобилей различньос типов и грузоподъемности, их обслухсивание, управление перевозками, закупку трайлеров для междугbродньос перевозок, рефрижераторов, сооружение перегрузочньDс узлов между различньn�и типами транспортньос средств (например, автo- и железнодорожньос контрейлеров, контейнеров и терминалов, оборудованньос современноя погрузочно-разгрузочной техникой). Распределенне 8.40 В основном сбьтг и распределение сельскохозяйственноя продукции по-прежнему осуществляются roсударственньпыи предприятиями (см. рис. 8.2). В 1992 г. roсударство планировало закуnить весь урожай хлопка, 85 процентов урожая винограда и более 75 процентов урожая бахчевьос и более 75 процентов каракулевьос шкур. План закупки картофеля, фруктов, молока, мяса и зерновьос составлял менее половины произведенноя продукции. Государство закупает только ограниченное количество зерновьос, потому что большинство продукции используется в колхозах и совхозах как корма или для личного потребления. В бывшем СССР существовало лишь два основньос канала распределения: roсударственная сеть розничньос магазинов, обслухсивавших города, и потребительские кооперативы, которые обслухсивали сельские районы. Показатель площади розничньос магазинов на _ . �.�_ ,_. . .. ,.. , и.. _ �.�...,�_.,т _�_ �_.. �._.�,_.1.. �_. �.,�._�.. , . . _ � Сельсеое хозл�ство 141 душу населения составлял одну пятую от европейскот уровия. Кроме тот, в Средней Азин существовало большое число отхрытьи рьпiков, управлявшихся потребительскими кооперативами и городскими советами. Потребители также получали продукты н товары через предприятня н по другим нерьпiочньnи каналам. Сейчас существует множество уличньпс торroвцев, продаюцiих свея�е фрукть4 овощи и другне товары, хотя и по более высоким ценам, чем в roсударственньпс магазннах. В Туркменнстане сбьггом и распредепеннем в roсударственном секторе занимаются в настоящее время Миннстерство торroвлн в roродах н Союз кооперативов селъской местностн (см. врезку 8.2). Появниксь также товарные бирх�. которые используются roсударствеивьnьш предпрнятиями, колхозап� н совхозамн д:гся продая� продуюqин, пронзведенной сверх квот, н для покут� необходилп�ас матерналов. Турnиевистан Процент ппаннровавш�сся государствеи�лс закупок сельскохозяйственной продук�н в 1992 г. 100,0% 80,0% ■ 1 60.0% 40,0% , - � 20.0% � 0.0% опгп r.. ып.r и� оп, и�и� � rипт wни инi.и �iп� е�п„ wн ,и �иг ип rиi гп.м Рнсунок 8.2 8.41 ]?азвитие совремепой орнентированной на потребитедх системы сбьrrа потребует соэ,даик= маркетиш�овьос предириятв� н фирм по сбыту, связанеьас Мевду .собой совремеикой систецой свпзн и обмена информа.�ей н продаюц�ос товарц неизмеикого н известного качества. Отказ от регулировавия цен каис таковой не приведет к этому, посхольку сбьrг н распределеике останутся под ковтролем rосударства. Приватизация розничной торговдв - это нанбопее пегкнй шаг, которь� моzет н дол�ен быгь сделан. Бопее ватто, однако, развнвать оптовые н городские рьп�, которце не ковтролируются государствеевыл� предпрнятнял�, ухе действуюи� в этой областн. Меры. направлент�[е на разантне системы распредепеикя - это стратетвя приватизацик, предусматриваюидая создаине новыд фирм, норматнвного мехаикзма обеспечеен�[ безопасности пвтцевых продухтов, стандартнза� и контроля качества. вспомогателы�пс елужб, таких как слуzбц мархетввга н ннформацин, икспекгц� пffiцевых продуктов, фннансовьос елужб, слуасб професснонатп,ной подrnтовкн и техинчесв.ой помоиiи. 1аг глава в ВQркв 8.2. Т;роtеинsтавскн� COna [ООдерат®ов Туркмевипввскиit Сок�э кооnеративов (ТС1� явпяется федерацией се.�секх кооиерать�ов. Прн вковомтееком режвме, cyuten'вовввшем до обрегевия веэависимоств, TCR являпся цlивпВеваыгr rубъектом, которыi� могосуиlествяпгь ввешвююторговлю, идедалось sто ва бартервой освове. Союэ кооиеретивов прнобретал сверкдпавовый хлоиок у кодхозов и торговал им в обмев ва валкпвьлl ихпорт, хоторыа продвввлся череэ сеть се.пье�sх иагаэивов чдевам ТСК. ТСК рвсематрввадега квк де.иовой вли торroвый сектор туркгrевской вковомики. Союз 6w� с,бразовав до 1917 г. и ве аависел от госудврствв. ТСк оryщапвпяет ышкомасвпабвые н рассредогоvеввые операцтrн s еедьской мепвосгв. Союз звтгмается свабжевнем сеаъпого васедеиня оотребитеиьскимн товарвми. Ов сопnит из 700 00о члевов, оргавwоваввых по трем уроввям_ ресиубликавская оргавизация, облвствае оргавхэвqив и городсвие оргввизации. Заков о ыотребитиiьских кооперативах опредедяст, его мохет быть члевом кооперативв. Члевские взвосы в дейпвитшьвопв являются даямн. в соответпвии с которыъги распре,дспяwгся ирибыли. 7СК вмеет предпрнятвя no перервботке томагов, огуриов, иеда. оливок, ковсервировавыю фруктов х дронэводп�ву варевья, дом отдыха ва Каспвt;ском Чоре: проитигьвое иредцрвятие; ресторавы н широкую сеть роэвичвор торговпи. В ваподтее время строится хлотсоочиптпw.вая фабрtsа, которая являстся совыестаъы.г ыре,пприлт�ием е одвиы нэ копхоэов. кроме того. ТСК имест обрабвтыввемые аеыецьеые eqqe,�. В 1991 г. ва привадлежадtип ТСК аемлях (40 пктаров) бьио собраво 140 товв xnouxs. В 199Z г. ТСК эасеяд 500 пегвров, с воторых вапестся собрвть 4000 товв хлотса. В 1992 г. TCR ппавирует ва.гравип. ва бартервые сделв?г b000 говв алотса длля подучеывя имnортаъое товвров. опеввваемых в rвердой валюте. Rлтортируемые товары будут дродавы ва ввуrреввем рыаке череэ розвичвую сеть Союза коодерагивоы нэ совокутоro объемв торговли ТСК 25 ироцсытов tгрвходвтсs ва tгроизведе®yw ны дродукцию ы 75 ироцевтов ве расиределевие товаров, иредоставпяемых roryдврстволг. TCR ковтролирует 45 tгроиевтов всей роэвнчвой торговлв в Туркмевиста��е. ТуркмевыставскнА Союз коодеративов эввимвегся бвртервоы торговлей дZя того, чтобы нэбежать обяэате,пьвой спачв валюты, ь ве ствлкsrввстся с трудвопями прн подучеыыи вsспоргвых пицеыэiтй. 8.42 В настоящее время растет роль фермерских рынков в сбьгге и распределении продукции. и в этом их необходимо поддерживать. В этой связи нужно изучить вопрос о превращенин Национального рынка в Ашхабаде в современньдi оптовь� рынок. Националы3ый рыllок расположен в центре, рядом с основиой автомагистралью и желеэиодорожной линией. В иепосредственной близости находятся свободные площадиl. которые можно использовать для расширения общей территории рьпlка, улучшення подъездньпс путей, строительства разгрузочных доков, складов и холодильников. Первым шагом является разработка предварителыiого проекта и подготовка соответствующего техникo-экономического обосновання. Если создание оптового рынка окажется обоснованньn►i, то появится также возможность привлечь финансовые средства из различньи источников. Некоторые мерьl, как, например, улучшение качества подъездньи путей и расширение торговой площади, можно осуществить уже во время разработхн планов. Переработка сельскохозяйсгвенной продукцин 8.43 В Туркменистане имеется ограниченное число агроперерабатьшающих предприятий, использующюс относителыiо простые технологни (за исключением очистки хлопка). В стране производится лишь узкий ассортилtент переработанньпс пищевьпс продуктов приемлемого качества. Потери свежнх фруктов и овощей очеиь велики из-за плохой обработкн и недостатка холодильных установок. Проблемой также является качество продукции. 8.44 Для развитня перерабатьшающей промышленности имеется значительньдi потенцнап, обусловленньд� большим разнообразием культур, которые можно вьlращивать в Туркменистане. Однако из-за географическоro положения Туркменистана и существования аналогичньи климатических условий в других среднеазиатских республиках необходимо тщательно исследовать возможные области для инвестиций на предмет потенциальньlх рынков и альтернативных поставщиков. Посколысу основньn►i рьпiком для продукции Туркменистана, вероятно, будут государства бывшего СССР, ._.. _,_�,.�. ,R��.�. .. ......�,...._�,._. �w. .��_.._ ..............�_- _. .. ., , ,, ..,__„_. �. _.. _... .,. ._. � . ... Сельское хоэяйство 143 предсказать возможнь� спрос и цены после структурной перестройки в этих странах представляется довольно сложной задачей. 8.45 Правительство рассматривает несколько возможньDс областей для капиталовложений в перерабатьиiающую промьпцленность. Например, предлагается построить заводы по производству свекличного сахара и кожевенные фабрики. Обоснованность всех предполагаемьDс капиталовложений, рассматриваемьDс в настоящий момент правительством, должна бьггь подвергнута тщательному анализу на основе рьпiочньDс цен, ожидаемых после перестройки экономики. Хотя правнтельство может помогать в проведении технико-экономического обоснования проектов, перспективные калиталовложения должны осуществляться частньnк сектором, и никакие дополнительные капиталоfиiожения не должны производиться существующими государственньnки предприятиями до тех пор, пока они не будут приватизированы. Эффективный частньбi агробизнес и перерабатьи;ающий сектор м+�гут в долгосрочной перспективе наилучшим образом воспользоваться сравнительньпки преимущt;ствами перед другими среднеазиатскими республиками в производстве субтропических культУр• Система стимулов Обоснова�нке лкбералкзацкн цен 8.46 Политика ценообразования в бывшем СССР в эначительной мере снижала стимулы к сокращеF[ню себестоимости продукции и, тем более, не способствовала рациональному распределению ресурсоа Хотя регулирование розничных цен наиболее пагубно сказьи�ается на бюджете, система закупочньи цен и государственньDс заказов сильнее всего подрьиsает сельскохозяйственное производство. 8.47 Одним из важньDс вопросов переходного периода является общая политика цен на продукты питания. Более высокие цены на продукты питания желательны по нескольким причинам. Повьпцение цеи на производимую продукцию помогло бы предотвратить существенньп� спад в сельскохозяйственном производстве, который может иметь место при ужесточении бюджетных ограничений. Более высокие цены на продовольствие также способствовали бы движению относительнг,гх потребительских цен к мировому уровню, что является существенньtм компонентом структурной перестройки экономики в целом. Среднее влияние более высоких потребительских цен на сре,днего потребителя может оказаться меньшим, чем этого опасаются, и создание надлежащей системы социальной защиты будет жизнеино необходимьnк для поддержания благосостояния населения и сделает увеличение цен на продукты питания более приемлемьпи с политической точкн зрения. 8.48 Продолжение практики регулирования цен будет означать, что структура командной экономики и контроль за сельским хозяйством и сельхозиндустрней, скорее всего, сохранятся. Если правительство попьггается контролировать только розничные цены, освободив оптовые цены и цены пронзводителя, то объем субсидий расширится. Для ограничения роста субсидий возобновление контроля над оптовьnии ценами и ценами проиэводителя, по всей вероятности, окажется неизбежньnк. В условиях регулирования цен будут сдерживаться капиталовложения в отрасль. Без четхого разъяснения ценовой политики фермеры и предприятия перерабатывающей промьпцленности не в состоянии определить потенциальную стоимость приватизируемьDс активов в сельском хозяйстве. Структурная перестройка сельского хозяйства и агропромьпцленности будет сильно искажена при проведении политикн реrулировання цен. Сохранение регулируемьдс цен означает также отхаз от возмо��остн быстроro расширения производства в сельском хозяйстве и пнщевой промьпцленности в связи с ростом спроса на ранних стадиях переходного периода. Единственньпи практически оправданньnк шагом является освобождение цен на сельскохозяйственную продукцню на всех уровнях. 144 Глава 8 Логяческим обосноваtпiем отхаза от регулировання цен является то, что это позволит положить конец снижеиню эффективиости пронзводства н переработкн, вызванному зиачительиьп.си перекосами в структуре цен, прекратнть сдерх�ваюшее развитхе сельхозпронзводства бюдzетное субсидирование продовольствия, а такзке снизить связанные с бартерной торговлей высокие нздерха�, которые частично обусловлены попьггкамн избежать ценового регулирования. Наличяе продукгов питаннл,ценн н sаработнал плата 8.49 За нсключением цен на Т��� свежне фрукты н овогцн, большикство Рост роап�о; nев в 1991-19чг подп� (оеп:вры цен по-прежиему устанавливается либо КР'ТМ0' )'°'f""""' государством, либо по дотвореикости � � '� �� между rосударствеииымн 1 предпрнятнями. В Туркменистане �� ' суцдествует несколько товарньпс бирz,. � которые в основном нспользуются Копбаса � 1 государствениьикн предпрнятнямн для р,bпжо (rsпpos � продажи продук�и, пронзведевной сверх квот, н для покупки необходимьпс �' (Д'0') Хлвб и исходных материалов. В целом хмба,редуктti существует трн вида цен: регулируемые р„�, 1 тсударством цены, цены свободнот р,��,п.rьио. рьпгка н цены Союза кооперативов. M1OЛD' уровень которых занимает Картофвn промежуточное положенне между еодка I уровнем цеи первых двух видов. Кроме тот, многне магазины сейчас вМеют Сахар коммерческне отделы. в которьос по '�вр свободным ценам продаются товары, частъ нз которых импортируется. В Туркмеинстане вызывает Рисунок8.3 обеспокоенность отхаз от регулироваиня цен, способный сдедатъ продуrгы �таиня недостуликпкн для наиболее уяэвимых rрупп населеиня. В бьпiшем СССР снабzепе продуктамн питания н уровень потреблення на душу населеиня по болыикиству продуктов бытп� достаточиьп�си. Хотя осиовное колнчество калорнй в рацноне питаиня населения Туркмепстана приходвтся на зерновые, потребленне мяса, молочных продуктов н овоиiей до с�с пор значитегтио выше л�кальньDс диетических потребностей и выше, чем в другспг странах с сопоставимьп� уровием развития экономикн. В 1991 r. отмечалась некоторая нехватка зерновьпс, сахара и мясомопочиьпс продуктов, но в 1992 г. сиабжение быио удовлетворитсльиьпк н сообгценнй об ожидаемом возвяиковеаик дефи�та ве посгупапо. Повышеняе роsничиьос цен на продуrrы пнтанил 8.50 Даиные о ценах за первые шесть месяцев 1992 г. показьп�ают. что цены на продукты питання повыснлись в целом в 8-10 раз протнв уровня предъгдущего года (см. рис. 8.3). Нерегулнруемые цены на болыпииство продуктов в 2-4 раза превьппают уровеиь регулируелп.пс цен. Фнксированные цены на продукты питания оказьпiаются значвтельио BHZe себестоимостн этих продуктоа Основньпки примерамн яапяются цены на хлеб. мясо н мопочиые продукты, которые пo- прех�ему в значнтельиоf� мере субсаднруются (см. рис. 8.3). Несмотря на то. что цевы н зарплата ежеквартальио корректкруются с учетом темпов няфлsпцш, регудируемые цеш,г в Туркые�стане ннвсе анапотвчньпг цен в среднеазнатск�с странах н Росснн (см. риа 8.4). Вместс с тем. уровеt� цеи свободного рьп�са примерио одннаков в средвеазнатских странах, что говорат о наличин частиой .,, ,�...��,�.,..,..�, _ . _,. . .,_..__.__._ ._ _. , _ _._ .��._ .��, .. ,,.. --.._ , ... ..�..,..... ._�. ..а_ .. _ .. - i д i Сепъское хоэя�гсгво 145 торговли между странами бьиiшего СССР (см. рис. 8.5). Растут�гй[ разрьцi между государственвьrмн ценами и ценами свободното рьп�ка товорит о том, что снабжение сети государственньи торговых предприятиiг пищевьпки продуктами более или мвнее налажено. Вследствие лучшего качества, ассортимента и снабжения потребители все бот�ше отдают предпочтение свободному рьg�ку или бартеру для покупки обычиых продуктов питания, за нсключеннем продуктов первой необходимостн. По мере того как потребители становятся все более зависшкьпки от рынка н вьпryждены платить все более высокую цену, положение групп населения с фиксированиьп.i доходом етановнтся все более неустойчивьп� н для их защиты необходимо будет принять наддежащне меры. Туркмвгв+стан Цвны в госудврстввwых магазиих на некоторыв виды продуктов �so �оо ео � � 60 �!. �0 20 0 го.яди+. мОгоко �(nвб к.ртофвis ка�гст, Рис БаРам+v, Сахар Мвкароьы Лук рвгwада� Siirja � Ашхабад � АrwмАта � Таиквит ' �Еииквк ® Аушвкbв Ис�оиs+с: Госкомстат �; руб./двсч�тдк Рисуноt: 8.4 Сняжежяе ycлouHii торговла по лроаsводелевттв рвсурса�и 8.5i После частичной лнберализацнн цев в вачапе 1992 г. цевьк на продукты пвтапя росли гораздо� медлениее, чем цены ва производствеевь[е ресурсы, что объясияется тсударствеикьиь[ контро.пем и ограииченностью прнроста доходов (сы. рва 8.6). О8оидается, что цены на пронзводствеввь[е ресурсы будут продолzать увелн�гваться в связн с повышеннеы цеи на энергоноситет� в охтябре 1992 г.. Цены на удобрення н хилgпсаты были в 10-15 раз выше, чеи в тот же период 1991 г.. Цены на мацп�ы и оборудованне быг� в 50-100 раз выше. но запасных частей не хватало. Повышенне цены на пронзводствееНые ресурсы уже начннает оц�ущаться. цногне руково,дктели хозяйств сообщают, что онн исподьзуют удобрепя н хнмтсаты более бере�ю и не покупают новую технику. Время простоя траrгоров и другой техннхх из-эа поломок составпяет. как сообщается. 20-25 процеитоа iаь гzава в Туркмwr�стан Свободныв рыноwыв цены на некоторыо виды продуктов, сентябрь 1992 г. 200 150 � iaa '� о. 5а � Гоsядм+а ЯDцв Капуста Гbмидоры �овь 6аРании КаРпоФвль Лук РвпчаТМй Чво�ак Рио � Ашхабап ® Aiмs-Ата ® Таикапг � Ба�гк � Aywn+бв Истоw+с: Госков�стат Я�tta: РУб./двсятк Рисунох 8.5 8.52 Ухудшеике усповнй торговтш пронзводствеввьп►ш ресурсалш такzе храйне отрицатсльио схазывается на рентабельиосrн нехоторых сехторов сетп,схого хозяйства н в бгn�кайшне несхопьхо лет отразится на всех секторах. Возросшая стонмость приобретаелп.пс производственвьпс ресурсов будет иметь самые существевпге последствня для хапитапоеь�с отраслей, прибыик в хоторых уде икзхн. Gj�дя по даникпк о рентабепьности за последике годы, богп�шшство хопхоэов, особеико спепнагпазируюшшсся на растеикеводстве. смогут справиться с поспедствия� увепичения затрат. В болыпей степеин пострадают совхозы н другве сетп,схохозяйствениые предприятия. 8.53 Поспедствия для пронзводсгва отдельнупс видов продухп� будут неодпаховыиш, посхопьху онн тахzе зависят от вышеухазанпп фахтороа Хотя вырап�вапе хпоика связано ео знаиктетп�икпин затратилш захупае�пс производствеиных ресурсов, оно тахzе яапяется довопьио трудоемким, а деик�t на проду�по сцязавь[ с деналш ла3рового рьшха. Посхо�ку увепичепе себестонмостs будет. по всей вероятиосгн, хоыпеисировано ростоы ден. а хпопох всегда был прибыльной хупьтурой, непосредствениоо a�soaae роста стошкостн производствеввья ресурсов будет невегппсо. Вместс с теы, увеличеике затрат на траиспортировху н закупае�те пронзводствениые ресурсы суитественныл�с образоы схаzется на пронзводетвs овощей н бахчевых хупьтур. Что хасается вннограда. то Туршмеинстаи имеет возл[ов�сстъ преизводить его с в$зкилш затрата�. Вырициваине винограда связано с отиоситепько небоиышп►ш расходалш на захутry пронзводственикпс ресурсов, н уровень пронзводитепьиосrн труда высох. 8.54 Что хасается ь�вотновод�чесхого сехтора. то ыенее всего пострадает овцеводство, тах хах. за исхпючепе� вотеринарик�п� пехарсгвеникпс препаратпв, хахшс-пибо друктсг ресурсов не �. .�_ ,._._,..� __.-�._r.. _.�..�..._� �.� � .,_.. �.,..д�_� . _ i Сепьсеое хоэкйrnо 14'7 приобретается. Птип,еводческнй сектор, который и без того нерентабелен, пострадает больше всего. так как ои в значительиой мере зависит от местополохсення закупаелsьос пронзводствениьи ресурсов н энергин. Пронэводство молочш�дс продуктов н говяд�ы, вероятно, сохранится на прехшем уровне. благодаря вкJпоченнiо бобовых в севооборот н использоваиню семейного труда. Однако более высокие цены на кормовое зерио н энергию увеличат затраты, сократят прнбыль, в особениости для сельхозпронзводителей иа малоплодородньix землях. Торговля 8.55 Если нсходиrь из уровия мировых цен, то Туркменнстан является крупиьпк чнстьп4 Т�'Qi1O"�'`� экспортером сельскохозяйсгвепой продукгпп3. Рост де■ � о.ж,оокоо,аьат.в�о лро�� В 1990 г. чистая стонмость 1; � мпн tа�ш хлопка, &' '"Р`�°OР'�1i°` Р""OДO' r i о а i-1 я я s rr. поставлениых в бывшнй СССР н на lius liинsг международньпй Рынок, сосгавила 66t от 600 до 1 i1 �11 t51 211 700 млн допл. CIIIA. Еслн хотя бы половвва этого хлопка была продана на меащувародноы пР°В'.одст.о ьпiке, т�о это п инеспо бы Туркмеиистану ц�' r`"OT р р Маюко чисть� д,оход в размере ЗОО мли долл. CIIIA. �, Туркменистан поставлял 102 000 тонн овоидей, цlepcr, 139 000 тонн бахчевых н 32 000 тонн свеzего Морко.. винограда во всесоюзиый фоид для датп,нейшей р,о� продажи. Что касается переработаиных s.�счиw сельхозпродуrгов, то Туркменистан поставпяп в н°O''�+ бывшнй СССР осиовную часть производ�[ого К"Р'*�; раститепьаого масда н вниа, а такzе некоторые 3вР`O в и овопдей. ХJOO°" �"�• � виды консервированиьис фрукто Кроме тnго, в другне респубпи� бьпiкпего СССР пр'°8"°д�т'' Р�rио+г экспортс-гровался каракупь. коzевенное сырье н Moq.a.a�► шерсть. Правитеикство проводит потпiтику �� замещення ампорта дпя достив�ення о,,,о,®,� самообед:печенностн в производсгве зериовык к �> � 1995 г.�, превращения в чнстого экспортсра доро„о,о, перераб��таиных пшцевых продуктов, а такхе х�-р для д�ктиасения самообеспвчениости в произво;qстве тканей из хпопха. Рисунок 8.6 8.56 Торговлю продукцией сельского хозs�гства ограиичява�от каУ ит$ортные. тах l� ахспортиксе барьеры. Одв�[ из нанбопее сущесгвенвьпс ограв�че�й явпяется недостаточность притоri фвнансовьпс средств as внецпн�х асwчвиков а неразвнгость башсовской сисгемы. Что касается хпопlса. то дая усгранения препятсrвующнх расширенню торговпн факторов необходимо разработать приелспеи�ге для меасдународного рынха стандар�гы для определения сортов, еоздать надлеzахдую систелгу траиспортиьи ко� череs Россню, Украниу, Казахстаи, Узбекистаи ипи соседпе страики н накопить опьп наркетвяга на виецпlеы рынке. ,qля установления долн рынка свеsо�с овощей н фруктов потребуется нападить новые кана�[ сбьгга в другне страны бьп�шего СССР, сявэнть потерн прн транспортировке н упучшнть организацвто маркетьшга. Дпя нахождения новых рышtов потребуется такая продукция, которая отввчает междун.ародньn,е стандартаы, вМеет ниэкую себестонмость и пвбо проста в транспортировхе. либо имеет высоеуtо цеиность. Нл�шорт сдерпвается нехваткой �остраикой вашоты, реry�ровапеы импорта н цен, отсутствиеы нифорл�ацвн о на�чп и цене ввострант�лс товаров н высокиsш расходами на транспортировгry. ВиутренвВе цены до сшс пор зиsчитепьно ввzе ынровых ках по экспортньn►[, тах н по импор�гю�ы товараи. 148 Глава 8 Земельная реформа и приватизация 8.57 При переходе от централизованной командной экономики к экономике рьпtочного типа необходима постепенная децентрализация процесса принятия решений и передача соответствующих функций централыiьnс плановьnс органов независимьnы фирмам и частиьnы лицам во всех секторах экономики. Для этого требуется, чтобы правительство разработало и приняло комплекс законов о правах собственности на землю и воду и правах интеллектуалыiой собственности. Первыми шагами в этом направлении стало разрешение сдавать землю в долгосрочную аренду и раздача в порядке эксперимента земельньnс участков в частное пользование на уровне хозяйств. Однако прежде чем экономические субъекты будут готовы идти на риск, вкладьпiая время и капитал в осуществление экономической деятельности, они должны иметь гарантированное право на эту деятельность и возможность его продахси. Если частная собственность не будет разрешена, то аренда должна быть долгосрочной, а права арендаторов должны бьггь четко определены и допускать возможность их переуступки. Вo-вторьnс, прива, изация только части экономики не будет иметь желаемьnс результатов, потому что контроль за приняхием решений будет осуществлять другая, неприватизированная часть экономики, а не рыночныi� сектор. Поэтому, для того чтобы пользоваться преимуществами рьп3очной экономикн, правительству потребуется сделать следующий шаг, освободив оптовую и розничную торговлю и допустив создание частньnс фирм в секторе переработки сырья, в обрабатывающей промышленности и в сфере распределения. Приватизацня в сельском хозяйстве 8.58 Министерство сельского хозяйства готовит два закона по приватизации сельского хозяйства в дополнение к основному закону о приватизации, принятому в начале 1992 г.. Первый касается приватизации совхозов и колхозов, а второй - приобретения индивидуалыiьnс наделов земли в личную собственность фермеровз. 8.59 Государственные земли в настоящее время принадлежат областиьnы структурам и контролируются ими. Коллективные земельные наделы предоставляются областью в аренду коллективам, которые не имеют права их продавать Право собственности на государственные и коллективные земельные наделы, по всей видимости, скоро будет передано Министерству экономики и финансов, как об этом говорилось вьшке. Вместе с тем, ожидается. что по новому законодательству болыцинству жнтелей сельской местности будет предоставлено право владения приусадебными участхами площадью 0,25 - 0,5 га, которые станут их собственностью (представляется также, что городские жители получат право на земельные участки в 2 раза меньше по площади). 8.60 Варианты того, как следует поступить с оставшейся землей и сельскохозяйственным оборудованием, излагаются ниже. Некоторые совхозы и колхозы уже продемонстрировали определенную гибкост4 разрешив фермерам арендовать землю и оборудование сроком от одного года до трех лет. В обмен на это фермеры соглашаются продавать фиксированную долю производимой ими продукции (например, 30 процентов) совхозам и кол�:озам. Фермеры имеют право реализовать остаток на свободном рьп�ке без какогo-либо контроля со стороны roсударства. Такие соглашения наиболее типичны для производителей овощей и виноrс�ада, хотя некоторые совхозы и колхозы предоставляют в аренду и хлопковые поля. 8.61 Правительство намеревается сохранить контроль за определенным числом (возможно, за 15 процентами) из 150 совхозов, с тем чтобы не допустить во:эникновения дефицита определенных 3/ Первый эаков, в освоввом, готов. а второн готов ва 25 вроцевтов. На�[ эаковамн с апреля 1992 г. рабопют сотрудвики 1�ух мнвистсрств. когарыс. во всей вК�гмосги. широко ковсультируются с фсрмсрвми. _,. . . ,..�_ . 4 ,.�,.�.._..�.w.__� ��,д _ _. . _� _...._._ , _. ,.._�. _ . , I . . .. . Сельское хоэяйсгво 149 видов продукции4. Оставшиеся хозяйства могут бьггь полностью приватхзированы в соответствии с вариантами, изложенными ниже. Разгосударствление во всех формах будет происходить в добровольном порядке. На первом этапе работникам хозяйства необходимо к.упить актхвы хоэяйства (здания. машины и оборудование, но не землю) у тсударства. Стоимостная оценка актхвов будет производиться на основе первоначальной стоимости минус амортхзация. В первоначапыiую стоимость не должна включаться реинвестированная прибь[ль(которая рассматривается как уже принадлежащая работникам). Некоторьа� процент (от 10 до ЗО процентов) остаточной стоимостн предоставляется работникам бесплатно. Чем более прибыльной является ферма, тем меньший процент а.ктивов распределяется бесплатно. Распределение пронзводится в виде акций в соответствнн со стажем работы, специальностью и другими фа.кторами. Оставшиеся акции (от 70 до 90 процентов) по остаточной стоимОсти должны быть выкуплены работниками, если только государство не пожелает сохранить эа собой контрольный пахет. В последнем случае только небольшая часть ахций предлагается для продахси. 8.62 Колхозам будет необходимо сделать то же самое для стоимостной оценки паев и распределения их между всеми членами кооператива в соответствин со сгажем работы н другими фактор�ики. По все�3 видимости, членам кооператива будет предоста,влено право полностью выйти из коопера.тива после переоценкн. забрав причитающнйся им надел в частное владение и получив от других �аленов денежную компенсацию за свою долю в оборудовании. Peoprat[изацня хозяйственных служб для ферм 8.63 После того как совхозы и колхоэы будут преобразованы вьпцеуказанным способом в совмес�гные акционерные предприятня, следующим этanом станет создание компании по обслуживанию сельскокозяяственного проиэводства, которая будет продавать производственные ресурсь[ и сбывать продукцию. Информация о предлагаемых альтернативных вариантах для совхозов, и колкозов содержится во врезке 8.3. В контексте любого варианта использование долгосрочной аренды могло бы обеспечить многие иэ вьпbд, связанньnс с продажей земли, если договоры аренды будут предусматривать возможность их беспрепятственного переоформления на другнх лнц н автома�гическн продлеваться по окончанни срока. В этом случае возможно даже, что долгосрочно арендус;мая земля может использоваться в качестве залога при полученин кредитоа Продажса земли 8.64 Завершающим этanом в этом процессе может стать продажа земли фермерам. Хотя руково,4ство республикн в принципе согласно с таким решением. механизм таких продаж не разрабг�тан, а необходимые подrотовительные работы (включая точное Определение границ хозяйств) не проведены. Кроме орошаемых земель, государство н основная часть кооперативов владеют большимн земелыlьпки площадями, пригодными только для выпаса скота. Эта республиканская собственность вряд ли будет приватизирована. Основным вопросом станет продажа или распределение водь[ и. пастбиш. Некоторые земли могут быть отведены под естественные парки из соображений охрань[ окружающей среды. Продажа земли в городах еще не начиналась, н на этот счет нет определенных планов5. 4/ В чисде прнмеров упомивапнсь сектор пронзводrrва хлопковых семяв, ва котороН едецнадвзируютсл только двв козяiЭгrпw, н птнцеводческнй сектор. 5/ ТеЧ вг мевее, векоторые земельвыа участкн в городах былн сдавы в вредqу сроком вв 99 лет дд;г промып[цеавого провтапьпва. в векоторые - сроком вв 50 лет дЛя егронтельта уснлыг. 150 Гдава 8 Новая роль государства 8.65 Переход от централизованно планируемого хозяйства к рыночной экономике приведет к значительному изменению той роли, которую государство играет в сет�ском хозяйстве. В ближайшей перспективе для развития селъского хозяйства, прежде всего, необходима обоснованная макроэкономическая политика, которая способствовала бы переходу к рьпiочнон экономике. Без надлежащей макроэкономической политиtси велика вероятность того, что капиталовложения в сельское хозянство и отрасли, перерабатьп;ающие сельхозпродукцию, будут направляться не на те цели, которъtе необходимы, и это приведет к производству ненуишьи продуктов после завершения перестройки экономики. Это скажется в будущем после стабилизацин экономики. В качестве первого шага необходимо постепенно отменить государственные заказы, отказаться от субсидирования материально-технического снабжения производства и установить цены на субсидируемые товары на конкурентоспособном уровне, поскольку они влияют как на потребление, так и на принятие решений о производстве соответствующей продуiщии. Следуюццlм шагом должно стать установление жесткfлс бюджетньпс ограниченин для всех государственных предприятий, т.е. ограничение или полное прекращение субсидирования из государственного бюджета нли через банковскую систему. вр�кв в.з Пр�атвзац® сnаъсtокоэ�спевз�а апвsов Воаио:вые вврваеты оргвввзик[в® ФаРмерс� кoa>airn Ваонаат 1. Союэ воевдатоиов. ввосяшях в качепве аиевдвой плвты Фиксиnоваввvю долю пиодvюiии Этот варвавт позволит сохрвввть освоввую пууктуру кооператива. увравпяеыого "цсоqявцией аревдаторов", которая выбирвегся фернерамм. каждому фермеру пре,доставняпся в иацивидувгаиую вревду заввмаеsтая зенигя срокоы ве мевеа 10 лет с"правом выкупа" в квкой-либо к�вкретво ве оговореввый момевт в будуп�ем. Трмдцать процевтов оровэводхмой фермером продукцив передепся совхозу нав ходхозу в качестве плеты ав вреаду, что такхге слуясиг дня покрытвя государствеввого ведога ве земдкл. ввходдщуюся в распоряжевив союза. Оставшиеся 70 процевтов продукцим могуг быть проаавы вв свободвои рыике впи совхоау. tlaдor ва добввиеввуи повмопь, а таяасе та�е услугв, как пользовавие се,nьхотх�+кой, провэводствеввые ресурсы, ведример, удобреввя н водв дra орошевия, фермер оплачквап свм. Ваnиавт 2. Союз еnевдетоаов, совмество пnодаюпких ародукцию при даввом варвавте оговорееваа дапя продукцвв каясдого ферыера продапся упраадяюn(ей "компавив". Эта доля рессчвтывается исходя вз того. чтобы ова быда допаточвой дЛя покрытия ьздерусех ва вее цевтрадвзовавво предоставдяемые успуги. �Dериер имеп право рвспорддвться дюбой продуiщвей еверх оговореввой доди по своелry усмотреввао. Коьтаввя аапм сбывап подучеввую проаq�епв�о. в s ковце года праввевие от�пiтывается перед фермеравпi по втогам гопа и распре,дwп дюбые поиучеввые првбыдв. Sаждый фермер самостояте,аьво перечвсяяет сумму вадоrа ва земдк�, еоторую ов всдадыуп, вепосредпвевво ввлоговой мвспекццв. Ваонавт 3. Нааsисвмые аиевпатооы Даввый варвавт почводяп аревдаторw пдвтиrь sадогы вепосредсrвевво государств7, а таюке самоrгояте,аьво опдечнвап усдуги �оав обходнгьсв собсгвенвывы сндыси (это. в первую очередь, будп привяеквтехьво ддя адвдеяьцев пхввкн). Даввый вариввт предегпвляпся вавбодее р�ддгквдыэой формий прнваппацюi, во ирм его осупiеегвлевни ве првктике моасст возвхквУгь ряд проблем (в краткосрочвой в средвесрочвс й перспектнве представляепя веизбея�ьw цевтрадыаоваввое пре,допаввевве мвфрвструктуры "нувtпiвпедызого" тепа в соцвапьвых успуг, а тв�се проюводегво цевтраавзоваввых закуиое пронаведеавой иродукцви). 8.66 Либерализация импорта и экспорта соз,даст альтериатиflпые источинкн товаров взамен государственной мон4потчи и позволит создать национатп,яую частную систему сбыта. В хачестве первого шага необходимо отеазаться от всех ограничеинй на торговшо для совхозов, котсозов и другиz товаропроизводитвлей. Затсм иеобход�ко предоставить свободу осуществлять ш►шортно-экспортВые ��..�..a.� ~.� �.v�_ . _. ,_�, _ �. � _��.__..,�.. . __. _.�.. Сельское хоэяfгство 151 операции отдельньnк лицам. Следует также рассмотреть вопрос о создании международной хлопковой биржи. Наконец, следует рассмотреть возможность создания международной товарной биржи совместно с другими странами региона, на которой бьии бы представлены разнообразные виды товаров. 8.67 Следуюшд�пк приоритетньпц направлением деятелы�ости является создакие организационньи и правовых основ, необходимых для функционирования рыночной экономики. Чтобы приватизация земли и государственных предприятий имела экономический эффект, инвесторы должны быгь уверены в своем праве самостоятельно распоряжаться прибьиью от любьnс капиталовложений, а также в том, что их не заставят производить убыгочную продукцию, зная, однако, что в случае неудачи их никто не защитит. Для содействия развитию конкуренции частные лица и фирмы должны иметь средства обеспечива�гь добросовестное выполнение контрактов и иметь неограниченное право заниматься предпринилtательством в любой сфере деятелы�ости. Управленне переходным процессом 8.68 Перед Туркменистаном, как и перед другими странами бывшет СССР. стоит беспрецендентная по масштабам задача перестройки экономики. Хотя приватизация и отказ от регулирования цен являются ключевьпии требованиями в процессе создания рьп�очнон экономики, не менее важно, чтобы функции тсударства бьии полностью отделены от тортво-промышленных функция. Э�то в первую очередь относится к сельсколry хозяйству, так как колхозы и совхозы являются одновремеr[но и roсударствениьп►iи, и коммерческими единицами. Поэтому одновременно с разработкой программ приватизации не меньшее внимание необходимо уделять созданию органов местного управления. Для этого необходимо будет принять законы о создании органов местнот управления;, решить вопрос о порядке формирования этих структур, определить источкикн поступлений для фина,исирования школ, дорожного хозяйства, здравоохранения н установить порядок предоставления пенсионерам колхозов и совхозов компенсации за товары и услуги, поставщиками которых в настоящее время являются эти хозяйства. Роль Мниwстерства сельского хозяйства 8.69 Еще одна проблема, с которой сталкивается Туркменистан, - это создание эффективно работающ<:го Министерства сельского хозяйства на основе ряда отдельных организаций, которые являлись р�еспубликанскими филиалами промышленньдс и других министерств и организаций бывшего СССР, дейс;твовавших под руководством Госплана. Зачастую их деятелы�ость слабо координировалась на союзном уровне и почти совсем не координировалась на республиканском. Хотя республиканские фнлналы ]'осплана передавали информацию централы�ому руководству. последнее не считало себя обязаниьл►r следовать этим рекомендациям. Министерство сельскоro хозяйства Туркменистана было сформировано иэ трех ранее существовавших министерств, отвечавших за производСгво, переработку, распределение и экспорт сельскохозяйственной продукции (Агропром). Некоторые из этих министерств, в свою очередь, бьии сформированы из других организаций. Сельскохозяйственными научньпии исследованиями занимается Академия сельскохозяйственных наук, а обучение и профессис�налы�ую подготовку кадров осуществляет СельскохоэяйственньйЭг институт. 8.70 В условиях децентрализованной экономики Министерству сельского хозяйства потребуется играть новую роль по мере перехода от функций директивного управления производством, распределением и ценами к функциям, связанным с регулированием рьп�ка и содействием развитию конкуренlц3и. Для облегчения выполнения этих новых функций Министерству сельского хозяйства необходимо будет создать рыночную информационную снстему, данньпин которой могпн бы свободно пользоваться все желающие; установить нормы н стандарты н обеспечивать их соблюдение; создать адресную систему социалы�ой защиты тех слоев населения, которые наиболее пострадают в результате реформ; переор��ентировать научные исследования на создание новых технологнй, которые позвопили 152 Гдава 8 бы увеличиrь производителы�ость труда отдеикных частных производителей, а также создать сеть служб сельскохозяйственной пропаганды и распространения новых технологий среди производителей. Вопросы долгосрочной политнкн 8.71 Успешное преобразоваfп3е сельскохозяйственного сектора в Туркменистане приведет к значителы�rьлк структурным изменениям. Вероятно, произойдут изменения в структуре землепользования, в резуиктате чего оно станет гораздо более диверсифицированньпк. В связи с нехваткой воды для орошения и ростом спроса на нее для других целей сло�нится такая структура землепользования, которая будет обеспечивать наиболее эффективное использоваине воды, а земли, обработка которых почти не окупается, более не будут использоваться для сельскохозяйственного производства Хлопчатишс, скорее всего, останется основной куиктурой, ио под него будут отведены меныцие, чем раньше. ппощади. Будут выращиваться дорогие редние фрукты, овоцщ и древесные куиктуры, которые моглн бы поставляться на узкоспецнализированные рынни Европы или государств бывшего СССР. Будет продолжать расширяться производство винограда и вина. Будет такzе увеличиваться производство озимых зерновых и других культур. 8.72 Высокий процент сельских ааiтелей снизится по мере того, как появится возможяость работы в других отраслях экономини. В связи с отгоком сельского населеиня предпочтение будет отдаваться менее трудоемким куиктурам н отраслям жнводноводства, еслн только не будет использова�ъся труд мигрантов. Наибольшей перестройке, по всей вероятностн, подвергиется мясомопоч�гая н n•гицеводческая отрасль Мясомопочная отрасик станет более специализированиой, особенно мопочный сектор. Овцеводство подвергнется наименьшим изменениям и при улучшенни управления пo-прежнему останется прибылыньnк. В птицеводстве необходимы корениr�ге изменення, и оно вряд ли выживет в его нынешней форме. Наилучшими дот�осроtшьпки капиталовложеннями в сельское хозяйство,скорее всего,явятся инвестиции в современное ирригационное оборудование н технологии, современное оборудование для переработкн фруктов и овощей, холодиикные установни, транспортные средства, оборудование для производства вина и спирта, современное оборудование для дубления кож и переработни шерсти, производства текстильньи изделв�г из хлопка и для переработни молока и мяса. вреава 8.� Petoпea�qm во те�чоаоi в+оаtов� Масдпабы и карактер пхви�геской помощи вюдасвы иry�ввть цедяв� верековlа к рывочео� sкововгнке. 8 крапосро4вон маве, nока эковоьакпа ве вытаа вэ верекодвого сопояввя, текввческая помопiь додасва ваправляться в кдючевые ддя иерепро�s облапи вли ■ тс обдаrrи. где в вей есгь очеаидввя ву8аа вве заансимости от ятада церекодвого ироцессв. Квк тодько изыевевьи павут веобратимы�ги, тсхвиvесrую поыопlь но�л будет ва�аалять в п обдасти. где возио�о оцевип ее вкововtвческsга вффект. Урапосро�аr raz®че�и иаroоц • е свази с вахвоrгью бодее sффеsтвввоro исдо�и.аоваввя водь[. aepвoo�tepetmoe звачевие иыеет окыавве теквическо� по�гопц+ в провцlевив комплексвого авапвза рмдредедеьтw воды и в разработке ввциовадьвой страппв� ее исдодьзов,и�л. Цедь,о sтоа деятеаьвоетв =вдяется разрвботка nодетккв а мегодювт. которые псэводят улучшить хсводыовавие. ковтродь. вкстгуатацню и рехсвт свпех водо®аб�кевия а вкопогичесУяе усповиа. Эта девтеаьвосд доахва коордевироsвпс= с работаме во wздавюо итоыалоироаааво� сигга�вы расврSдеаеа»а водвы: ресуроов Алгударw. хоторые проводвт Rов®ссиа во бапейву Рекв Амударьи. .../ �._ _.,..,.,. .,.- ~. ..щ.�,..-_,....и..Р,.�...�,��.. ..��,�. ...:,.а .�.....�..�,..,-_......._:....,. . � �. СсПьское хозяйство 153 Вреаеа 8.I /... • Техвниеская воюощь в обдвстн зеыдедааня в ме.гп�орапив вкдкrvает воюопiь в совсртевствовавнид,ревал:вобг еистемы а масттвбах распубликв н ва уровве отдиэьвых козяi+етв: во вве�ев}пt автоматических водоковтролвруютик н водовэмермгельвых упройств. которые оозволвди бы улучтить снстему рвсвредеяевня воды; в разреботке н вве,древия улучше®ой иррхгаiп+оввоg снстечз,� н системы распредеяевия воды ва фермах, в таеже в состаиевин кадасзров и проведевив зеюлемерт.п рвбот. • Мивистерсгву сельского хозяйп�а веобходнмо расванрнть возюовсвоств по оцевке врцтоаагаемых иввестицнй ва вредюет нх обосвоваввоnм, водготовип оерс�ективвые рекомевдацив правипльству о его фувециаи в сельсеою хоаяйстве в успоанях рывочвой аковомикн, разрвботвть еовый подход е уоравдеввю прн дереходе е рывочвой аковоюике. Теквтескяя вамоть моасет быть ире,доставлевадля оqевки проектов, ��бучевия руководящих сотрудвиков, водrотовкв вредловгеавf� о ваибодее аффеетиввом раэдеяевив фувкциfг, юрит+чепвя помопlь - дия nоiиотовки эаковов о приватхзаиин н коююерцнализацви; вотребуется rак�се помоци, в рвсвроегравевив еедьсхохоэяйrгаеввых чвавнй, соадвиtпг ивформацвоввой сипеюы, папгrгической н другвк wужб. • Необходимы вовые подходы в подготовке н обучевив вреводаsвтелей, руководяntвх сотрудвиков н меве,орсеров до мвреетнвгу, управленгt�о беэвесою, запцwыю ыетодаы бухгалтерского учета, аковоюнке се.дьскогv хо�яйпвв и емеасвым дисинпливаы. Техвическая поюощь даглсва, вре�еде асего, быть оказава ■ водготоьке персовиа Мивнспрства. Акgдемни н I7ecre•гугв во всех сферах деяте�твости, в оцеаке струетуры ы содерусания имеатнхея учебвьог н неедедоввте,яьекнt проryввгм в в подготс.sке долгосро�оro пдаве. в таеже в выработее рекомевдацн�й по измевевию учебаых rypcos в соотватrгвни с требоваввя�пt рывочвоii аеовоsцiкн. G�ytaiecpo�aя те�чеаеав поаtов� • Как тояько rгруетураая верепро�иса аеовомикидоствг�ваттакоro атедв. когдоа уа:е можво оцеаивать вроекты с гочки зревия их вриоритствапх и sеовоывческой выгоды, техввческая вомащь моzет предоrгавляться дяя препnодагаеиъtх иввестициt! в нррнгаtц�овауiо нвФРаструкryру. в частвоггв. цпя Улучшевня древауса и увелвчеавя аффектввиосгв водопользовавня. • Теквическая nомоть может вотребоваться для определевия веобходимых кs�теаоиоэкеви� в травсиортировку н кравекне сеяыеозпродукцин. Потевцииьвьлtв обкапями, s хоторы= ыокет бызъ предостаиева поыовtь, явпяются: создавие веобходимой нвфраструктуры дпя свюкеввя эатрат вв �равrnоргвровку roaapos ва латровоА рывок а получеаня веобкодимого ампnрта, а таеусе еrронтепьсrво хравнлвщ в хозяйпвах в дорог, аоедввяапца пронэводятеrц н поэребитсця. • Rax тодьео цевы гreбидизирукпся в sковомrcа егавет бодее открытоfi, моасво будет овредедвть рвiовы, в еоторых возюоасаа диверсвфнквпЯя распаневодегва н хивотвоводсгsа. Техвическая воМопт мажет бып запм вревостаиева ддя проведсвня асследовани8, рвапростравевия сельскохозяйrлеввьи эваннSt в rnвертевствовавня систсюы обучеавя в подqер�югу диверсвфихвцин сшккого хwяйпва. • В свяэи с создавнем бодеа диверснфиttнроваавого се.пьпого хозяйства сrавуг во9ыоввы иввепицни ■ агропроватьпеваоrп н переработеу ситхозпродукгрпг. Техвниеская вомоп� монет бып предоставдевадля аванизя всел вэучаемых в вастоящее время вввестнцаоввых проектоа с точки зреввя их обосвоваваоrга н для опредеяевия вовык облвстсй размепlевия капвтиоиоусеинtt. • Техвическаявомопрьмо�еетпотребоватьсядпявзучевиятого,вапоsьковwбходныаперепройкяаыветвего Се�тсеохозяйпвеввого бввхs н васеояькn веобходимо аоадавие вовой сетн сwьпих бввков нлн другюг сеяьсеих фнвавсовых учреждевнй. ГЛАВА 9 ЭНЕРГЕТИКА 9.1 Туркменистан располагает богатьпки запасами энергоресурсов, прежде всего, газа и нефти, и относится к числу основиьnс производителей энергоносителей среди стран бьц3шего СССР. В настоящее время по объему добычи природного газа Туркменистан занимает второе место (после Российской Федерации) среди новьи независимых государств и четвертое место в мире. Он также занимает четвертое место по объему добычи нефти в регионе. 9.2 В связи с неболыпой численностью населения и относительно низким уровнем промышлеtгного разви�тия внутреннее потребление энергии в Туркменистане невелико. Поэтому Туркменис��ан является крупньпк экспортером энергоносителей. По общему объему экспортируемьnс энергоноси°rелей он занимает второе место в регионе, а по объему экспорта на душу населения Туркменис��ан почти в пять раз превосходит аналогичные показатели :Российской Федерации, крупнейше ro экспортера в регионе. Приблизителыiо 85 процентов от общего объема экспортируемьnс Туркменис��аном энергоносителей приходится на другие рестryбликн бьц3шего СССР. В общем объеме торговли энергоносителями со странами бывшего СССР и другимн странами, главньп►i образом. странами ц,ентральной и Восточной Европы, доля газа составляет 95 процентов. Экспорт туркменского природнога газа за пределы бьиiшего СССР осуществляется на основе компенсационной сделки с концерном "Газпром" Российской Федерации в обмен на аналогичньпй объем поставок туркменского природного газа в южные регионы России. 9.3 Экспорт энергоносителей в 1992 г. достиг ЗОО млрд рублей, в то время как импорт составил 5 млрд рублей1. Валютные поступления от экспорта природного газа в 1992 г. составилн 700 млн д,олл. США. т.е. около 70 процентов от общего объема валютньи пдступлений Туркменистана за год. Если бы торговля энергоносителями со странамн бывшего ССС осуществл;алась по ценам мирового рьп�ка или ценам, полностью отраж:ающим экономическую стоимость энертетических ресурсов, то активный внешнеторговьп� баланс Туркменистана бьи бы примерно на 540 млрд рублей вьпце (что соответствует 2 млрд долл. США). 9.4 Энергетический сектор является важнейшим источником валютньnс и рублевых поступлений для правительства Туркменистана. Подсчитано, что в 1992 г. доля газовой промышле:нности в финансовых доходах правительства, обраsованная за счеr налогов н других сборов с произвог�с'гва и прибылей. составила 22 млрд рублей. Кроме того, около 0,5 млрд долл. валютньix поступлений от экспорта газа получено непосредственно правительством. Другне же источники финансовЕ.и поступлений бьии сравнительно невеликн. 9.5 Перспектхвы того, что газовая промьпцленность станет двигателем быстрого экономического роста и преобразований, неясны в связи с остающимися мальп�н доказанньиsи запасами газа на разрабатываемых месторождениях, ограниченньnс потенциалом собственной индустрии:, необходимьnьs для вь[явления и освоения новь� запасов. а также неопределвнностыо, характерной для экспортных рьпгков как в бывшем СССР, так и в других регионах. Большая часть этих задач мсжсет быт4 однако, решена, еслн Правительство Туркменистана создаст условигя для привлечеFгия как зарубежных спецналистов. так и капиталов в целях возрождення пронзводительного потенцнаэса газовой промышленности н оказания помощи по дяверсификацнн рынков сбыта туркменнг,танского газа. 1/ иfскодп нз среlа�еroдового об,ыеваого куQса 267 рублсй �а 1 дод.nаD СцIА. 156 Глава 9 9.6 Представляются значителы3ыми возможности Туркменястана увеличить добычу нефти и производство нефтепродуктов, а также уменыцить свою чрезмерную зависимость от добычи газа. Правительство Туркменистана признает, что иностранные инвесторы будут играть ключевую роль в освоении нефтяного потенциала страны, вкладь[вая средства в разведку и разработку нефтяньи месторождений и применяя новые технологии. С этой целыо необходимо создать надлежащую правовую и финансовую базу для иностранньи инвестиций в нефтяную промьпцленность Существующий порядок привлечения иностранньпс капиталовложений в нефтяную промьпцленность страны также следует изменить в целях повьпцения заинтересованности инвестороа В свою очередь, промьпиленность Туркменистана также может внести значительнь�i вклад в увеличение добычи нефти, в особенности в среднесрочной перспективе, путем повьпиения эффективности эксплуатации и своевременньи капиталовложений в существующне месторождения. Однако это потребует принятия программньпс. мер для повьпиения рентабельности отрасли, и, как следствие, расширения ее возможностей по финансированию необходимьи единовременньи и эксплуатационньи затрат. 9.7 В настоящее время рассматривается большая программа капиталовложений в отрасль В большинстве случаев не имеется доказательств экономической и финансовой жизнеспособности этих планов. Окончательные решения по этой программе должны быть отложены до тех пор, пока не будут произведены точные оценки их экономической и финансовой жизнеспособности. Представляется разумньпк, чтобы Правительство Туркменистана стремилось сократить, насколысо возможно, допустимость для государственного сектора финансового риска, возникающего в большинстве предлагаемык для реализации предложений, в особенности тех, которые ориентированы на экспорт. Одним из лу�3ших показателей жизнеспособности проектов является готовность инвесторов идти на риск и вкладывать в них средства. 9.8 Принимая во внимание нынешние ограниченные возможности страны в плане оценкн коммерческих аспектов инвес:тиций в экспортные отрасли, Правительство Туркменистана должно стремиться как можно быстрее создать центральный механизм для проведения таких экспертных оценок. Пока же оно будет вьпгуждено прибегать к услугам независимых экспертов-консультантов, для оказания помощи в отборе и презентации предложений, связанных с крупными инвестицнями в энергетике, и проведении соответствующих переговороа 9.9 Производителы3ость ключевых предприятий энергетики, особенно в нефтяной и электроэнергетической отраслях, в последние годы резко снизилась в результате недостаточности наличных поступлений или удержания наличных средств предприятиями для реинвестирования. Необходимо принять безотлагательные меры по увеличению прибыльности предприятий энергетического сектора, во избежание преждевременного разрушения его производительного потенциала. Пока же, принимая во внимание множество нерешенных проблем, при распределении капиталовложений предпочтение следует отдавать не расширению существующих производственных мощностей или созданию новых, а инвестициям, направлениьли на улучшение работы существующих предприятий. Правительство Туркменистана, несомненно, может обратиться х иностранньпь[ инвесторам ,�ля восстановления основных фсндов в энергетике, в оа>бенности в ее орнентхрованном на экспорт секторе. Это позволило бы высвободнтъ ресурсы государственного сектора дпя других целей, напр�iмер для развитня социальной сферы. Газовая промышленность Вопросы пронзводства н поставок 9.10 Динамика добычи природного га.�+а в последние годы показана на рис. 9.1. В период 1966 - 1989 гг. объем добычи природного газа постоянно возрастал. В 1989 г. он достиг своей нанвысшей точки и состазип 89,9 млрд куб. м. А последующнй период объем добычи газа стал медленно ._ _ ._ _ _.,..�.. -.,_ед..,.� . ._п.._ �. _ _� i Эверптюса 157 снижаться и достиг 84,3 млрд куб. м в 1991 г., после чего резко упал и составил в 1992 г. 64 млрд куб.м. Снижение объема добычи газа отражает изменение политики в области добычи, а именно переход от эксплуатации всего имеющегося потенциала к новому курсу, жестко направленному на максимальное увеличение цены добываемого газа и общей суммы доходов от его экспорта. Имели место серьезные разногласия с Украиной, отказавшейся оплачивать газ по более высоким ценам, запрошенньnк Туркменистаном. В результате, с марта по октябрь 1992 г. поставки туркменистанского газа на Украину бьии прекращены. Ожидалос4 что объем добычи газа в 1993 г. возрастет лишь незначительно и составит около 68 млрд куб. м, что в эначителыiой степени явится следствием снижеFсия объема экспортных поставок во второй половине года. Сокращение экспорта отражает перерывы в поставках как результат разногласий в вопросе о платежах и наличия проблем с транспор�гировкой газа. Запаси п:риродиого газа: объем и структура 9.11 Туркменистан занимает видное место в мире по потенциальньnк запасам натурального газа. На основе анализа геологического строения региона предполагаемые эапасы природного газа составля�ют около 14 трлн куб. м. По состоянию на 1 января 1993 г. поисково-разведочнь,n�и работами в странв бьии выявлены эапасы природного газа общим объемом примерно 4,0 трлн куб. м. В настоящле время общий объем остающихся запасов природного газа составляет 2,7 трлн куб. м, поскольк.у с начала 60-х годов, когда в стране началась крупномасштабная добыча газа. совокупный объем его добычи составил 1,3 трлн куб. м. Из остающихся запасов природного газа 1,3 трлн куб. м, т.е. объем, обеспечивающнй добычу в течении 15 лет при условни сохранения производительности на совремеfгном уровне, оценивается Туркменгеологией (государственной rеологической организацней) как эконгомически оправданный (то есть доказанный н вероятньц'i)2. Объем остальньи запасов еще только предстоит полностыо оценить путем бурения новьDс скважин и проведения разведочныэс работ для определения возможности их промышленной эксплуатации и с учетом иьп�ешних экономических и технических условий. Примерно 75 процентов остаюцдихся запасов приходится на разрабатываемые месторо:�сдения. В настоящее время раэрабатывается 25 месторождения, на долю 5 из которьnс приходится 50 процентов от общего объема остающихся запасов и более 50 процентов от объема добываемот в настоящее время газа. Остальные разведанные запасы газа в стране приходятся на 122 отн�кительно небольших месторождения. Факторы, сдерживаю�цне рост добичи газа s будуiцем 9.12 Имеется два основньи фактора, которые могут сдержнвать возможности добычи газа в будущелR: (i) отсутствие у национальной газовой промьпиленности техиического потенцнала в области оценки и разработки запасов на эффективной основе; (ii) отсутствие у страны финансовьи и технических возможностей восполнять запасы и поддерживать их на на,цлежащем уровне. 9.13 Хотя общий объем разведанньи запасов (2.7 трлн куб. м) позволяет поддерживать добычу газа иа ньпiешнем уровне вплоть до середины 2010-х годов, возможности промышленности Туркменистана по освоению имеющихся разведанных и неразработанных месторождений газа представляются ограниченньпии. В частности, при нынешнем уровне производительности труда при бурениrг разведывательньи и эксплуатационньас скважин с имеющимся буровьпк оборудованнеи газовая промышленность Туркменнстана мажет вводить в эксплуатацию прнблизителыiо 40 скважнн ежегодно. Фактором. усугубляющим проблему низкой проиэводительности труда, является отсутствие необхоцимого оборудования и опыта для бурения в эонах высокого давления, где эалегает болыиая часть разведанньпс в последнее время запасов газа. 2/ в снстеме кдассифггпацин запасов Туркмевнстава н бывшего СССР ятх эапасы соотвеТспуют хатегорнх►t А. Б н 81. 158 Гтава 9 9.14 Наряпусограниченньпнн возыожностями по освоёнию Д,�а�а добычн газа разведзиньи запасов в последнее десятилетие в Туркменистане "' наблюдается постепенное ��� сокрашение данной ресурсной базы. �� i В период с 1986 по 1990 гг. �� � совокупньпi объем газодобычн почти „ Е на 200 млрд куб.м превысил прирост „� разведзнньи запасов гзза. Такой „� спад темпов ззмешения запасов 1 пришеz на смену периоду, когда 11 открыгие новых месторождений газа в Туркменистане бьио сравнительно �� zегким. �iестные поисково- ' �,�� ,��� ���. ���� „�� ���� ���� ,��� �,�� ,,,, ,,,, рззведочные организации �одм сталкиваются с гораздо большими трудностямн прн разведке и оценке геологически сло�кньи структур, залеrзюших на болыпой глубине, по Рисrвое 9.1 сравнению с более ранннм периодом развепни нефти. В странах бьиiцlеro СССР, как правило. отсутствуют техиологии и опьrг. необход�►�ке ,дтгя эффективного проведения разведочиьDс работ на глубоких roризонтах. Если теиден�я к недостзточному замеиzеавто запасов сохраннтся, газовая промьпплеввость Туркменистана через 30 пет практическн исчезнет. Перспеrгявы добыч� газа 9.15 На рис. 9.2 покззан вероятиь�г nрогноз дикамв� газодобычн в будущем, состаапевиъ�г исхопя из предполоВсення, что для повьппення эффективности футашоннровання сектора не будет принято существеввъас программвъпс илн управпенческих мер. Прогиозируемые показате� основьи3аются, главиым образом, на анатшзе эксплуатацвв действуюц�с месторождений в бассейне рекн Амударьи, явггя�ошемся основиьпк районом добычн непопутного газа в Туркмеиистанез. Даивъгй прогноз указывает на то, что основные разрабатьпiаемые месторождеикя газа в стране будут истошены приблизнтельио к 2020 г.. Обиlнй объем газодобычи сввзится до 46 млрд куб. м к 2000 г. и резко упадет до 23 млрд куб. м к 2005 г.. С учетом тендеиг�г в дzшам�се виутреввего потреблеиня объем нзлиlпков газа. предназначеиньпс дпя экспорта, сиизитсs до 24 млрд куб. м к 2000 г.. а к 2013 г. возысожности экспортировать газ иссsпСиут. Прн таком развитвв событнй. начнная с 2013 г., Туркменистаи будет вьшунсдеи импортировать газ ддя виутреинеro потреблеиня. 9.16 Аг�тернатнвой нстоцдению разрабатьпiаемьnс в настояiдее время месторождеинй и их производственного потенциала является переход Туркменистана к разработке доказаиньи и вероятиьпс запзсов газа на других, более мегп®t месторожденнях. ОдFlако в среднесрочной перспективе это не окажет существеввого влияния на сохранентге объема эксnорта на нензмениом уровне. В этом спучае общий объем добычн газа снязился бы примерно до 60 млрд куб. м к 2000 г. и до 23 мпрд куб. м х 2008 г., н вознииковенне дефицата собствеrп;ого газа быпо бы отсрочено на два года. З/ Опадьвоа па в нааолпгее вреwг добьиветск вв неаороддеве>о[ noayrвoro пав в запалеьа райовад сгравsг. Согпасво прог�оэаtв. oбtcw Побцчн гиа ва s'гик ttecTopoз[певнкк ве иревысит уроввиг 4 wtpд ¢уб. tt в год. в про[воанруеwое ц�вннхе ве учхтыыети воааоа�оrn уве.®vi�вна дибьrаг. иоскоаlау в 1942 г. фактвчесsз� обхвг добц�г паа бвп эваvнтсцво atace влпвп®ги nроиаиПспенвzп ианоз�осrе0. , .,.,. ��, .. ._.,, � _, �.__. ...,__.� . �.�.� �..� _.._ .. , . . . . �.,W �. .,. � . ....., _,.. _ ,., , - . . i Эвергетика 159 Потенпнапъ.тьая добыча газа ва � � 7а \ � ьа � sa ' .� � а �.� \� за га 1а а 199Э 1995 1997 1999 г001 г00Э г005 г00] г009 г011 г01Э г015 г017 г019 1991 1996 199В г000 20U2 г001 г00б гОЛi г0}0 гдtг гОt� 2016 г01В 20г0 �o1W Рисуво� 9.2 9.17 Объем добычи моя,ззо быпо бы еще более увегп�ть путем разработс� разведанеъи вероятвьпс эапасов и недзвно отхрытьас месторохсденнй. В частности, за счет постепеиноrо уве�чев$я добычи прFпкерно на 1:клрд куб. м в год (что в два раза превышает объем открытьас в настоягцее время. но еще не оценеl<пзздлс запасов на неразрабать�аемьос месторождеииsос) до конпа иьшеип3его десятипети:т мон�о быпо бы обеспечить поддер�капе объема добычн на уровие 70 млрд хуб. ы в год примерио до серед>�г 2010-х годов. При тахоы развитп coбьrrdt потребовапось бы еще боикикее повышепе натенсивносrи н эффвхтивности понсховo-разведоч>�� работ. С учетоы производнтельносги буровых работ и имtюцц�сся у Туркмеинстана возмопостей в этой областн дпя разработки местороаtдеsий в та�с масштабах потребовапось бы привлечь виеи»с подрядчвlсов. что повлекпо бы за собо>� расходы до 3 млрд долл. CIIIA, пом�ко зиачитег�вьпс допо�теяьвъnс расходов. связанных с разведхой новых запасов. Хотя эти расходы приб�эите�но соответствовап бы лиип. 30 процеит�ам от прогиозируемого совокупного объема условнo-чвстой продукг>�а газовой промьпплеЭп�остн в слетуюц�е четыре года. эначвтелъная часть этой проду�� в стоимосгиоы выраzенив перераспределяется через систему налогооблоzеиня для испош>wваиня в друтих сехторах эконол� ипв предиазиачается дпя поспедуюи�ос ннвестнгцп�г в газовую пролоsпппевиость. Ренивестнрование сто� зиачите�ос ресурсов в газовой промыиiпениости ыо�кет охазаться невыполни� н неосмотритетьиьnк с эхонол�чесхой точ>� зреиня. Поэтоыу прн таrоы разаитнн событитЭг потребовапось бы хрупиомасlптабиое иностранноо участие в поисховo-разведо�п�ьи работах, разработхе ыес:ороsгдений и финанеироваеии газовой проiьп.пплениости. 160 Глава 9 Государственная стратегня развитня газовой промышленностн 9.18 ПравительствоТуркменистанаобеспокоенонадвигающимсякризисомвобластигазодобычи в стране и в настоящее время разрабатывает новую долгосрочную стратегию для решения основньnс проблем, стоящих перед отраслью. Основной упор в раэрабатываемой стратегии делается на привлечение иностранньи технологий и капитала в целях устранения основньи препятствий в добыче газа. Чтобы заложить основы для достижения главной цели, эта стратегия должна предусматривать эффективные меры в следующих направлениях: (i) создание четких и всеобъемлющих rтравовьnс, договорньи и налоговьи механизмов в целях обеспечения стабильньи рабочих и коммерческих условий для деятельности потенциальньnс инвесторов в нефтяной и газовой промьпцленности; (ii) вfiесение необходимьи изменений в организацию рекламно-пропагандистской деятельности, которая стимулировала бы к перемещению иностранного участия из областей с относительтiо небольшой степенью риска (разработка месторождений, модернизация нефтепромыслов) в области крупномасштабньnс поисково-разведочньnс работ и разработки новьnс месторождений с высокой степенью риска; (iii) установление цен на газ и маркетинг газа и условия доступа третьих сторон к действующей в стране сети транспортировки газа; (iv) стратегия решения основньnс проблем экспорта в краткосрочной перспективе и обеспечение альтернативного инфраструктурного доступа на экспортные рьпгки в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Богать� опьгг Всемирного Банка в разработке запасов природного газа показывает, что при отсутствии четкой политики в отношении коммерческих аспектов добь[чи газа едва ли можно рассчитывать на успех инициатив по привлечению иностранньи партнеров по освоению месторождений газа. 9.19 На основе новой стратегии развития газовой промьштленности планируется постепенно увеличивать объем добь[чи газа и довести его до уровня около 210 млрд куб. м в год к 2006 г.. Такой план представляется весьма оптимистичным и потребовал бы обеспечения всех вьштеуказанных ключевых элементов в самом ближайшем будущем. Кроме того, для такого развития собьггий потребовалось бы достигнуть существенньи успехов в привлечении инвесторов и проведении поисково- разведочиьnс работ, обеспечить значительньп'� рост на внешних рьп{ках гаэа, а также существенно укрепить конкурентные преимущества Туркменистана на таких рынках. Скрьггые возможности расширения экспорта весьма широки. В настоящее время емкость рьпtка природного газа в Европе оце�rивается на уровне около 350 млрд куб. м, и доля Туркменистана на этом рьп{ке составпяет 3 процента. Прогнозы будущего спроса на европейском рьпtке неоднозначны, при этом согласно наиболее оптимистичнь[м прогнозам к 2010 г. суммарная потребность в газе составит 670 млрд куб. м. Принадлежащую Туркменистану долю рьпiка потребуется повысить примерно до 20 процентов для обеспечения сбыта излишков газа, остающихся после удовлетворения спроса стран бывшего СССР. С учетом уровня конкуренцни со стороны России и других стран решить эту задачу будет чрезвычайно трудно. Наконец, программа расширения инвестиций в газовую промьштленность(как в бурение новых скважин, так и в создание инфраструктуры, необходимой для расширения экспорта) чрезвь[чайно масштабна. За 6-8 лет расходы в рамках такой программы интенсивного развития составят. по меtiьшей мере, 20 млрд долл. СцIА. Было бы слишком оптимистичным ожидать, что за столь короткий период будет обеспечен приток капитала в необходиrлых масштаб�.х и�ти что в экономике сможет развиться крупный потенциал для эффективного освоения посТу[тающих ресурсоа Тем не менее, принимая во внимание бпагоприятные т�еологические условия страт�ы. следует согласиться. что при наличии четко сформулированной стратегии для решения технических н финансовых проблем и рыночных факторов, ограничивающих возможностн добыци газа, объем добычи может быть сохранен на уровне последних лет в среднесрочтiой перспективе и существенно увеличен в отдаленной перспективе прн благопрн:гтной рыноч�tой ситуации. 3кспорт газа 9.20 Полных цаннь�с об экспорте газа за пернод до обретения Туркменистаном независимости в 1991 г. не им~ется. Регноналыiая система пост•авок газа в 5ывшем СССУ представляла собой единую Энсргстхка 161 структуру, осtiовной целью которой являлась оптимизация распределения газа по объединенной системе в целам. Данные о межреспубликанской торговле газом отражали физический объем потоков между соседннми республиками. Поскольку цена на газ была единой на всей территории бывшего СССР, каких-либо оснований для раздельного учета физического объема поставок газа и транспортньnс расходов на основе договоров о поставках не имелось При этой системе весь экспортировавшийся Туркменистаном природнь�'i газ учитывался как переданньп� в Узбекистан, которьп'� сам был в состоянии удовлетворить свои потребности в газе. 9.2i В 1992 г. Туркменистан начал вести переговоры о самостоятельньnс поставках газа, бартерньи сделках и соглашениях о транспортировке на основе экспортньnс квот, которые бьии установлены Газпромом в 1991 г. Согласно этим квотам, доля Туркменистана в общем объеме экспортируемого бывшими советскими республиками газа составила приблизительно 27 процентов. Более важньп�t является то, что на долю экспортировавшегося Туркменистаном газа приходилось около 65 процентов от объема газа, потребляемого в республиках Закавказья и Средней Азии, за исключением Узбекистана. Кроме того, поставки туркменистанского газа на 25 процентов покрь[вали потребности �Украииы. Без этих поставок туркменистанского газа Газпром бьи бы не в состоянии увеличить объем ггриродного газа, экспортируемого за пределы региона, до уровня 104 мглрд куб. м в 1991 г. 9.22 Квота Туркменистана в экспорте за пределы СНГ устанавливалась на основе его доли в общем объем:е добывавшеroся в бывшем СССР газа. С учетом того, что в 1991 г. Т;уркменистан производил примерно 11 процентов от общего объема добычн природного газа в регио�ае, его квота в 1992 г. со+�тавила 11,3 млрд куб. м, что соответствует ориентировочнылt квотам Газпрома по экспортньп�t ггоставкам как внутри бывшего СССР, так н за его пределами. Экспорт туркме:нистанского природного газа .за пределы бывшего СССР осуществляется на основе компенсационной сделки с Российской 4�едерацией. В соответствии с ней Россия, получая туркменистанский газ, экспортирует за пределы СНГ свой сибирский природный газ, засчитьtваемый как экспортная квота Туркменистана. 9.23 Выделение экспортньnс квот для экспорта за пределы региона осуществляется в значительной мере произвольно, поскольку могут бьггь предложены другие, не менее обоснованные способы их распределения. Один из них, которьп'� бы больше устроил Туркменистан, заключается в квотировани�с поставок газа за твердую валюту, исходя из долн газодобьц3ающих республик в общем объеме экспсртируемого газа. При таком способе квотирования доля Туркменнстана в поставках газа за твердую валюту составила бы в 1991 г. 27 процентов, нли 27 млрд куб. м. Однако Газпром России резко выступил против увелнчения абсолютной квоты Туркменнстана в экспортньDс поставках. Таким образом, в кр,зткосрочной н среднесрочной перспективе возможностн Туркменистана (предполагаемые или действительные) увеличить объем экспорта своего газа за пределы бьшшего СССР ограничены. Туркменистан полностью зависит от Газпрома России не только с точки зрения доступа к системе транспортировки н распределения газа, но н в проведении переговоров и заключении контрактов по продаже н транспортировке газа. Одним из существенньnс факторов риска для экспорта газа из Туркменистана в другие страны региона является влиянне возможньрс нзменений на внутреннем рьп�ке газа в России на поставки его в регион. Ожидается, что к 1996 г. в результате установления рьпtочньи цен на газ н перестройки в промьпvленности внутренний спрос на природный газ в России существенно снизится. Согласно прогнозам, возможное сокращенне спроса может составить до 200 млрд куб. м. Если ожидае;мые структурные изменения на рьптке газа в России действнтельно пронзойдут, то появятся значительные по объему излншки для экспорта в страны региона. Результатом этого, вероятjго, будет снижение спроса на туркменистанский газ как в странах региона, так н за его пределами. Вместе с тем, следует отметить факт расширения сотрудничества между Туркменистаном и Газпромом в области установления цен, следствием чего могут стать снижение конкурентной борьбы за поставки и повьшiение цен для компенсации сокращения объема поставок. 162 Гпава 9 Врез� 9.1 Н�опзоввике o�ps�o гsаа Графн[ вrnопиованвк Побьоае0<oro в Турnгеиксгаве врв{►oABOro гиа за носпеащие roды вр�од�тек вике ва рнсун`е 9.2. IIIврохо0<асштабни добича врвродаэоro гоза в Турn+еикrnве бипа веобхо,�wа. гпивьоr обрио0<. дая удовлетвореикr ву:д аРое�певеосгн н sлеетроsнергетаик бопее ривнтьог в врою�пеико0t отвошееик стран бьошеro СССР. Вспедrnве sтoro nэови врое�пе®оеп Турn+еикегава быпа в значкrетвоа стенеик орневтвровава ва эхспорт. на дото котороro врзосодаzпось боаее 90 вроцеsтов от общеro oбse0ta добь� nэа. Освоввьоr потребвтеаевt прародаэоro пэа в Турn+еикегане лвпппи апеrгроsнерптика, хотори аrnопиуп охопо 57 вроцеатов но�гребд=евtоro в респуб�ике пэа. Эпеетроsвергетнва �опiпса твпе еурпrnеикоа аваиктет.воа отраст.�о вро�пеикосrв, раба�тиощей ва пэе н ахспортарующеё своа вродущшо - почтн 35 вроцеатов от ее икпоro oбtie0<а - в сосеащие cтpaest. Остап<ви чаrn sayrpe®его потребпеана гиа раевредеаева отвосвтетно рино0герно 0<скду твазаш груттввш нотребнтеае#, ки вро�ш.ае®orn, торroвал. отоппеике в бrrrowe ayzдW. цьиw+и ►+сnогьэова�веi прь�одного гаэа т0 ва в0 70 I 10 � 3 М 70 аа � 0 10r 10Q 1в� 1rs 1� 7в71 � �рΡ БырΡ�*vвов Про�Мв ® C1117 ff(� ® ® эпвктроаи.Ргм Кота.+.,. ар� i 9.24 НесМотря на та�е перспехтивы. Tj►рп�[епсган мог бы способствоватъ взыенеипо эхспортиой �оты в сгорону ее увепвчеиня вп ограикчить савжепе своей доик на эхспортиr�пс рьп�сах. добнваксь самостятсикиого выхода на рыап Европы н захшочення xoarparroв по приемле�м дпя него ценаиs. К првtьsеру. это быпо бы воамопо на осиове передачН праа на траиспортировку турnкеввсгаисхого газа треть�г ссоронах, хоторые обпадают бо��[ в�яикеи прн проведевик переговоров с Газпромои Россин. Одиахо дпп проведення тахого курса Tj►рп�[еввс.тану потребуется зиачвте�нак виепп�яя хоисупьтативиак поио� н содействне в подготовхе спецнатассов. 9.25 С учетом тсго. что вожо�осrн увепчать посгавхн турп�[епсгансхого гаэа за предепь[ бывшего СССР ограничпакотся Газпроио� РоссиН по сообраzеввяы хонхурентной борьбы. sхспорт турхМепсгаисеого газа сгап в зиачатепной иере опредепаться приеагпе� ценаs�, _ .._.. � _ ��_,гу..�. ,._�.._� .,..,.. . � .._.и��. .._ i . Эвсргетика 163 платежеспособностью потенциальньnс импортеров, а также ожид,аемьnк изменением цен в будущем. В начале 1992 г. экспортная цена на газ, поставляемь�t за предвлы бьuswero СССР, была установлена на уровне 75 долл. США за 1 млн куб. м фоб Ужгород. С учетом квоты Туркменистана в экспорте газа в бьцiшие страны - члены СЭВ, 87 процентов поставок оплачивалось в конвертируемой валюте, а остальные расчеты производились за счет встречньпс поставок товаров. Тариф на транспортировку газа, установленньдt на roд, составлял 1 тыс. рублей за 1 млн куб. м плюс 1,5 млрд куб. м газа натурой (вычитаемого из экспортной квоты) для обеспечения работы компрессорньи установок на газопроводах. 9.26 Для сравнения, установленная в начале 1992 г. цена на газ, экспортируемьдt в страны бывшего СССР, составляла 870 руб. за 1 млн куб. м при ero транспортировке через границу Туркменистана. Расчеты производились в рублях, за исключением поставок в Армению, осуществля.вшихся на бартерной основе. Аналогично поставкам за пределы бьиsшего ССС Туркменистан выделял необходимьдt объем газа для обеспечения работы компрессорньпс установок на газопров.одах. В июле 1992 г. договорньtе цены на газ, экспортируемьп'с в республики бьи3шего СССР, бьииг изменены в целях компенсации значительноro обесценивания цен на экспорт вследствие резкой дев�иьвации рубля, а также в целях дифференциации между различньnки импортерами, главньnк образом, по признаку их платежеспособности. 9.27 В январе 1993 г. база для расчета экспортньи цен бьиа пересмотрена. Экспортные цены на поставюi в республики бывшего СССР были установлены снова на единой основе (на границе � Туркменисч•ана) на уровне 60 процентов от экспортной цены на поставки за пределы бьи3шего ССС с учетом курса рубля в межреспубликанской торговле, равноro 400 рублей за 1 доллар США. Цены пересматриваются на ежеквартальной основе для отражения изменения обменного курса, и бьии изменены в нюле 1993 г. с учетом обменного курса рубля, составившеro 800 рублей за 1 доллар США. Цена при экспорте за предельt бьи3шеro СССР установлена на уровне 80 долл. США за млн куб. м в Ужгороде. 1Iлата за транспортировку газа, экспортируемоro как в страны бьцiшего СССР так и в другие страны, в яиваре 1993 г. бьиа установлена на уровне 180 рублей за 1 тыс. куб. м на 100 км на основе обменного курса рубля, составлявшеro 400 рублей за доллар США, но впоследствии бьиа повьпцена до 980 рубпей за 1 тыс. куб. м на 100 км. Повьпцение цены отражает изменение обменноro курса и решение пс�высить тарифы на транспортировку до уровня "мирового рьп�ка". 9.28 Политика Туркменистана в области установления цен на экспортируемьбi газ определяется одной целью: привести цены по поставкам в республики бьи3шего СССР в соответствие с уровнем цен по поставкам газа за пределы бьи3шего СССР и перейти к расчетам в конвертируемой валюте. Первоначальной целью правительства являлось обеспечение паритета в ценах к январю 1993 г. В 1992 г. эта цель оказалась недостижимой. Однако к концу 1992 г. Газпром России принял значительно более жестжую ценовую политику в отношении бьи3ших республик СССР, в особенности по отношению к Украине. Туркменистан получил возможность ускорить темпы корректировки цен, следуя в установлении иен непосредственно стратегии Газпрома России. 9.29 Хотя процедура установления цен на единой основе для всех экспортньпс рьп�ков является простой и iзесьма привлекательной, такая стратегия не всегда оказывается оптимальной. Во-первых, цены на газ на разньи рынках формируются под влиянием различных фактороа В час;тности, цены на газ опрс;деляются ценой альтернативньпс энергоносителей, прежде всеro, мазута или различньи сортов газойля. Цена таких заменителей, в свою очеред4 определяется сочетанием мер регулирования и контроля и рьпiочиьпс сил, которые сильно различаются в отдельньи странах. Формирование цен на единой осн:ове представляет риск для конкурентоспособности туркменистанского газа на некоторьи экспортнык рьпtках. Потеря экспортньи рьп�ков, как это до некоторой степени имеет место в настоящее время, может привести к серьезному сокращению поступлений в экономику Туркменистана, если не будет найдено альтернативньи рьпiков сбьгга и если действующие цены на газ не будут превьппаты издержек по его добыче. Во-вторьи, хотя конкурентоспособность туркменистанскоro газа на экспортньи рьпiках зависит от уровня его цен в сравнении с альтернативными энергоносителями, 164 Глава 9 весьма важной для Туркменистана должна быгь стоимость газа на его границе. Разница между этими двумя ценами составляет стоимость транспортировки. Эта стоимость значительно колеблется по отдельньпи республикам. Одновременное достижение максимизации доходов страны и обеспечения конкурентоспособности ее газа предполагает установление различньи цен на границе Туркменистана для различньи республик в эависимости от транспортньи расходов и конъюнктуры их внутренних рьпiков. Этот принцип должен применяться до тех пор, пока доходы, получаемые на границе от экспорта, превьnцают издержки по добыче газа. Вопросы, свя�анные с установпением цен на га� 9.30 Туркменистан уже столкнулся с серьезньпии проблемами при осуществлении своей политики экспортньи цен. После повьnцения изначально установленньи цен предприятия по транспортировке и распределению газа в республиках-импортерах оказались не в состоянии оплачивать поставленный газ, так как внутренние цены на энергоносители существенно отставали от цен на туркменистанский газ. установлениьпс на границе Туркменистана В результате резко выросла дебиторская задолженность по экспорту. В то же время для стран-импортеров все более трудньпи оказывалось финансирование задолженности своих предприятий, по мере того как ухудшалось состояние их внешнеторгового баланса и доступ к средствам в рублях. Однако по политическим и экономическим соображениям Туркменистан был вьпiужден, помимо одного-двух исключительньи случаев, допустить существенныг перерывы в поставках газа. 9.31 В результате проблемы финансирования поставок газа практически были прекращены поставкн газа в пределах региона за конвертируемую валюту, и произошло переключение торговли с рублевой (денежхеой) основы на клиринговую (в основном, бартерную). Хотя предполагалос4 что вся торговля газом внутри бывшет СССР (за исключением Армении) будет проводиться на основе наличньдс расчетов в состветствии с начальньпи торговьnи соглашением 1992 г., примерно 87 процентов поставок по соглашениям на 1993 год будут осуществляться на клиринговой основе. Бартер является неэффективной основой для ведения торговли и существенным препятствием к проведенню в жизнь эффективной национальной стратегни в области накоплений и инвестиций, поскольку на товарные поставки приходится соглашаться независимо от наличия насущньnс потребностей. И хотя это трудно оценить количественно. реальная цена на газ в условиях такого режима торговли. вероятно, существенно ниже ее возможного уровня. Помимо проблем, присущих самой бартерной системе расчетов, страна сталкивается с серьезньпли проблемамн невьпiолнения импортерами своих обязательств по соглашениям о бартерньи операциях. По состоянию на 30 ноября 1993 г. дебиторская задолженность по экспорТньпи поставкам газа в страны бывшего СССР составляла примерно 0,9 млрд долл., то есть около 40 процентов от стоимостного объема экспорта в эти страны. В общей сумме просроченных платежей примерно 85 процентов приходится на задолженность по поставкам товаров в обмен на газ. Планнруемая диверснфнкацня нспользовання га�а н его экспорта 9.32 Среднесрочные планы правительства по преодолению проблем, ограничивающих экспорт газа, предусматривают меры в двух направлениях: 1) сооружение альтернативньDс трубопроводов для вьDсода на существующие и новые валютные рьпtки; и 2) диверсификация за счет производства химических продуктов газопереработки, экспорт которьnс не связан с проблемами транспортировки. Правительство уже пригласило консультантов для оценки имеющихся вариантов трасс трубопроводов, определения предварительньnс затрат, а также вероятного уровня конечного рьпtочного спроса, конкуренцин и цен на газ в случае сооружения трубопровода в Европу через территорию Турции. И хотя при этом затрагиваются некоторые коммерческие аспекты, главное внимание при анализе этих вопросов уделяется. преимущественно, их технической стороне. Пока не будут проведены подробные исследования рьпiочной конъюнктуры, выводы по результатам этого исследования следует рассматривать лишь как сугубо предварительные, в связи с чем они не могут служить основой для . . ...�_ .�,_. . л _ _ . _�.w,.,, _ _.," т.�.,� :�.,� . . _�_ . i Эверптика 165 принятия решений по вопросам финансов или инвестиций. Другие рассматриваемые варианты транспортировки газа включают южную трассу на Пакистан через территорию Афганистана, прокладку трубопровода в Китай, а также строительство предприятий по сжижению газа для последующеro экспорта в Японию. 9.33 Предварительные оценки показывают, что расходь[ в связи с альтернативной системой транспортировки газа на европейсние рьшки составят 4-8 млрд долл., в зависимости от трассы трубопроводов, их длины и пропускной способности. Учитьиsая вероятные размеры инвестхция, наличие сочетаний трасс и рьпiков сбьrга, а также значительный финансовьдг и экономический риск, присуцхий капнталовложениям в строительство крупньDс стационарньи установок, правительству до принятия окоfгчательного решения следует провести детальное технико-экономическое обоснование всех перспекгивньи вариантов. Представляется также маловероятньпк, что потенциальные иностранные игнвесторы и импортеры газа проявят интерес к строительству новьи трубопроводов, пока не будут получены достоверные данные об имеющихся запасах природного газа. Для обеспечения жизнеспособности предложений по диверсификации направления экспорта следует выработать соответствующую стратегию по стимулированию разведкн новьи газовьпс месторождений. Наконец, предварительНгьдг анализ показьиsает, что, судя по предполагаемьnк объемам инвестиций в сооружение альтернативньnс трубопроводов в Европу и существующему уровню цен, реальный доход будет лишь незначительно вьпце предполагаемого дохода, получаемого в настоящее время от поставок газа в страны бьшшеro СССР. Ввиду того, что рьц�ки этих стран можно рассматривать как альтернатхвные с учетом факторов, сдерживающих расширение добычи газа в среднесрочной перспективе, правительству следует также взвесить возможность пересмотра цен и порядка расчетов в рамках торговли со странами бьиsшего СССР по сравнению с вариантом, связанньцк с дополнительным риском крупнь� инвестиций в инфраструктуру. 9.34 При диверсификации производства в направлении нефтехимии предпочтительньпк для правительства вариантом является развитие производства полиэтилена на основе природного газа. Проект по пс�лиэтилену (с предполагаемьпк объемом производства в 200 тыс. тонн) находится в настоящее вре:мя в стадии детальной проработки. Помимо производства гранул на экспорт, этот проект предусматрив;3ет основу для обратной интеграции с местньпк производством пластмасс. Предварительные результаты технико-экономического анализа показьиiают, что вероятная цена установки сос;тавит 1,2 млрд долл. В соответствии с допущениями, принятьпки при проведении технико-экономического обоснования, финансовая отдача от этого проекта будет существенно ниже, чем это можно бьио бы ожидать от капиталоемких инвестхций в отрасль с высокой степенью цикличности. В частности, даже в случае использования бесплатного природного газа рентабельность его перерабо�гкн будет весьма незначительной. При таких условиях проект представляет собой неудачньп7 в финансовом и экономическом отношении вариант по сравнению с сохранением нетронутыми доказанньDс запасов газа, предназначавшихся для использования в рамках этого проекта, или по сравне:нию с экспортом rаза в страны бьиsшего СССР. 9.35 Производство полиэтилена является технически хорошо отработанньn►i процессом, и рентабельносгь инвестиций в него зависит, в первую очередь, от коммерчесних факторов, таких как привлекатель:rтость предполагаемьи рьшков сбьгга, потенциальная конкурентоспособность нового производителя и эффективность закупки машин и оборудования и лицензин на использование технология с точки зрения затрат. Правительству следует тщательно рассмотреть эти факторы до принятия реiцения о размещении капиталовложений. Также следует рассмотреть альтернативы прямьn� и кр;упньп� государственньпк инвестициям в проекты подобного рода, с тем чтобы снизить государственt�ые расходы и степень связанноro с инвестицнями риска, обеспечив при этом экономическую отдачу для газовой промьпиленности и возможность доступа местных компаний к сырью для ern вторичной промьпцленной переработки. Наконец, выбор полиэтилена как варианта промышленного производства представляется в значительной степени предопределенньпк историческиtiiи обстоятельствами. Другие варианты переработки газа могут оказаться в равной и даже 166 Глава 9 в большей степени привлекательньп►1и. Правительству следует рассмотреть вопрос о про:ведении углубленного исследования возмохсиьп[ вармантов использования газа для определения альтернатив или будущих направлений развития газоперерабатывающего сектора. Использованне газа внутрн страны 9.36 На долю внутреннего потребления газа приходится лишь около 10 процентов от общего объема его добь�tи в стране, при этом на бьrговые нужды используется примерно 12 процентов потребляемого газа, или около 1 процента от общего объема его добь�tи. До получения Туркменистаном независимости расширение внутренней газораспределительной сети ограничивалось из-за отсутствия финансовьпс средств и политикн, направленной на максимальнь�i экспорт газа в более развитые в промьпцленном отношении республики. Одна из основньп[ целей в проводимой правительством политике в настоящее время состоит в расширении газораспределительной сети м обеспечении к 1996 г. полного охвата ею домашних хозяйств. Сейчас этой сетью охвачено 52 процента домашних хозяйств (согласно оценкам, 88 процемтов в городах и 22 процемта в сельской местмости). Как охсидается, это потребует финансовьп[ средств в объеме, эквивалентном примерно 1 млрд долл., при этом 30 процентов из них составят затрать[ на импорт оборудования. Средние дополнительные капитальные затраты, необходимые для обеспечения газом домашних хозяйств при столь масштабньп[ инвестициях, составят около 100 долл. на 1000 куб. м и будут значительмо вьпце при сооружении газораспределительмьnс линий в более отдаленньDс и менее густонаселенных районах. 9.37 Одновременно с расширемием газораспределительмой сети правительство также планирует большую программу по производству сжижемного нефтяного газа для замещемия соответствующего импорта. Импортируемь�l сжижеммь�l мефтямой газ используется, главмьnк образом, для бьтгового потреблемия, в первую очередь в сельских райомах, где ом является осмовньnк источмиком энергии примерно для 77 процентов домашмих хозяйств. Для его распределемия имеется меобходимая имфраструктура, н его производство представляется ме только комкуремтоспособмьп►1 по сравнемию с импортом, мо и змачительмо более дешевым по сравмемию со средними удельмьп►1и дополнительмьпки капиталовложемиями при подаче природного газа по трубам. Однако, хотя производство сжиженного мефтямого газа н может представлять важную имвестициомную альтернативу для правительства (так как позволит снизить расходы по расширению газораспределительмой сети), любые подобмые имвестиции окажутся пустой тратой ресурсов, если повсеместмый доступ к природному газу сохранится и в будущем. Существемную польэу экономике принесет четхая политика в отношении роли схtиженного мефтямого газа как эмергоносителя. Определение такой политики потребует детальмого анализа потемциальньп[ потребмостей в эмергии в сельских райомах, соответствующих имвестиций в проиэводство сжиженного мефтяного газа, а также возможной экомомим государственмьп[ средств при расширении газораспределительмой сети. Такой амализ может бьггь эффективмо проведем в составе всеобъемлющего исследовамия по вопросам использования газа. Потребностн а нивестицнях 9.38 Ожидается, что капиталовложемия, связаммые с добычей газа и его транспортировкой, составят около 100 млн долл. за период 1993-1996 сг. Осмовмая доля этих капиталовложемий будет связана с осуществляемой в мастоящее время ограниченмой программой буремия. В среднесрочмой и долгосрочмой перспективе для сохранемия объема добычи ма меобходимом уровме отрасли потребуется инаестировать около 3 млрд долл. в оцемку и разработку разведанмьп[ эапасов газа в ближайшие 5-10 лет, а также актмвизировать поисково-разведочмые работы. Учитьцiая меопределеммость в вопросах, касающихся проводимой правительством политики по привлечению потемциальнь[х имостранмых компаний в этот сектор экомомикн, а также существующих экспортмьп[ рьпiков, представляется маловероятмьп►1, что в ближайшем будущем поступят крупные имостранные имвестиции. Очевидно также, что с учетом неопределенности конъюнктуры единственныа[ доступныа[ экспортных рынков �..�.. _.. __ . __.... ю,_���. , � ... _� . _ � _ i :Энерптхка 167 (страны бывшего СССР) бьио бы неосмотрительно выделять значительные ресурсы в блнжайшее время на развитие газовых месторождений. 9.39 Срокн осуществления значителыiьи инвестиций в альтернатнвные трубопроводы иля диверсификацию производствавнаправлении развития нефтехимии представляются неопределенньп►iн. Однако, хотя стимулы для таких инвестиций могут оказаться значительными к концу рассматриваемого среднесрочного периода (особенно, если сбудутся прогнозы в отношении появления значителы�ьи по объему излишков газа, которые могут бьггь экспортированы в страны регнона), эти инвестнции будут превьпцать возможности страны в плане финансирования. Также представляется маловерояr, ным, чтобы какой-либо инвестор заинтересовался финансированием таких инвестиций, если не улучшатся перспективы в области добь[чи газа. Суммируя вьпцесказанное, можно отметить, что для обеспечент[я будущего своей газовой промьпцленностн Туркменистану, возможно, потребуется инвестировать к концу ньп3ешнего десятилетия в общей сложности не менее 8 млрд долл. в разработку газовых месторожденнй н созданне альтернативньи экспортньи трубопроводоа Фннансовые средства для этого гкогут бьггь обеспечены лишь при широком участии иностранных инвесторов. 9.40 В среднесрочной и долгосрочной перспективе реализация потенцнала сектора газа в плане превращення его в движуцц�о силу ускоренного процесса преобразования экономики будет зависеть от значитепьньи капиталовложений в целях восстановления его производственньи возможностей и, вероятно, гs целях получения доступа к новьп►i рьп�tкам с меньшими (по сравненню с традиционными рьп3ками) �проблемамн в оплате импорта. Учитывая, что накапливаемые отраслью наличные средства принадле�r:ат государству и государство определяет движение наличных средств, отрасль не в состоянии финансиривать подобные инвестхции самостоятельно. Как уже отмечалос4 эффективное нспользование образующихся в отраслн накопленнй в следующие несколько лет будет иметь решающее значение, позволяя справнться с любьп� возможньп►i снижением поступлений от экспорта газа, и добиться той степенн кредитоспособностн, которая бьиа бы определяющей для мобилизации финансовьи средств из внешних источников в необходимом для осуществления таких инвестиций объеме. Нефтяная промышленность Запасы нефтн н потенциал в областн ее добычи 9.41 Туркменистан обладает значнтельным, хотя и скрьггьп�, потенциалом по добыче нефтх. Доказанные и вероятные запасы нефтн оцениваются в 1,1 млрд тонн, а промьпцленные запасы нефти оцениваются в 315-420 млн тонн (2,2 - 2,9 млрд баррелей). 9.42 Отражая общнй кризис в поисково-разведочной деятельности, темпы восполнения запасов в нефтяном секторе резко снизились за последнне 5 лет. прн этом чистый прирост запасов упал с 112 млн тонн в течение пернода 1981-1986 гг. до 47 млн тонн в теченне 1987-1992 годов. Однако, в отличне от газовой промьпиленности, потенцнал добычн на существующих нефтяных месторождениях является значительньп�. Отношенне объема имеющихся в настоящее время доказанньи запасов к объему добычн составляет по крайней мере 60, еслн исходить из данньnс об объеме добычи за последние годы и консервативньи оценок объема промышленных запасов нефти. 9.43 Такой показатель отношения запасов к добыче является чрезвычайно редким для стран, испьггывающих значителыгые потребностн в финанснровании их развития. Более типичные значения этого покззателя находятся в диапазоне от 12 до 20. В случае Туркменистана высокий показ.зтель отношения запасов к добыче отражает, прежде всего, недостаточные темпы разработкн и вынужденное сохранение запасов нензменньп�н. Вьпryжденное ограннченне добычи нефти противоречит экономич�:ским интересам страны. У Туркменистана имеются значительные и экономическн 168 Г:сава 9 обоснованные потребностн в развитни. До тех пор, пока отдача от инвестиций. направлениьос на удовлетворение эт[nc потребностей, превьпl[ает оходдаемьпх в будуlпем рост цен на нефть. откладьп;ание разработ[� экономически рентабельиьпс нефтяньос месторож,дений ведет к потерям дпя эконом>� страны. Учнтьп3ая объем потенг�алъной допол�тельной добычн за счет более полной эксплуатаЭZни имеюитахся месторонсдений, мох�о сказать. что Туркмеиистан несет значительные потери. Так, напрнмер. синжение показателя отношения запасов к добь[че с 62 до 40 обеспечило бь[ дополнвтельные экспорт>1ъ[е поступлеввя валовьnк объемом 280 мJш долл. в год в теку[ц�с пенах. Задерзикса расцгирения добь[чн (в объемах, соответствую[.в�с этому более низкому показателю отношения запасов к добыче) на 5 лет приведет к тому, что упуиденные выгоды, которые могтпi бы быгь получены за счет использования посryплеии� от добь[чи, составят не менее 400 млн долл. Таике потери могут бьггь компеисированы лигzш в том случае, естп3 рост деикт на нефть составит более чем 10 процентов в год в реальном выран�евин. Такой рост представляется весьма маловероятиьпи. Диналстэзса добычв нефти 11 tб 15 1� 1Э ,г • �i - �а - 9 а � 6 5 1 Э г 1 а 1915 198Z t99� 1l86 t988 1990 1992 ,чва iчвэ �ses ��е� iэеэ �sч� год Iic�aoc 9.3 Дява>ивтса добычв а эффективвоrп фунюцgо�роваНвиг oipac� 9.44 Динал�а добычв нефти в поспед�е годы илшострируется на рис. 9.3. Добыча сырой иефти в Туркмеt�етане постоя�о сниасалась с 70-х годов, когда ее объем составлял 15 м� тони (300 тыа баррелеg в деш.). Добыча в саЭь�[е последине roдЭ�г (вкпючая газовый конденсат) поддера�валась примерио на одном н том все уровне. составлявшем окопо 5,2 лцш тоик (104 ть[с. барgелей в девъ). 9.45 В настоsицее время добыча нефт$ харахтеризуется чрезвычаl�о низкой продукт�ивностыо с[сва�. что саязано с такил� факторамЭа, как испопьзование неправиикиьи методов освоеиня скваЭ�. непрш�од>�[ методов разработкн пластов. а такzе продоикеине добы� из тех скваЭ�и. где Эа�ргетикs 169 это стало уже экономически нерентабельным. Если учесть международиьп'� уровень изде:ржек на одну скважину. а также уровень цен на добываемую нефть, то можно прийти к заключению, что при ньпiешнем объеме добычи более чем 50 процентов действующих скважин не оправдывают затрат даже на их обычное обслуживание, например, на ремонт. Представляется необходимьпк в срочном поряддсе изучить глубинные причины широко распространенной низкой эффективности работы нефтяньдr скважин (помимо фактора истощения месторождения, что делает добычу нерентабельной). 9.46 Финансовые показатели работы нефтяной промьnиленности являются крайне неудовлетворительньпки. Хотя цены на основные производственные ресурсы, такие как электроэнергкя, в сильной степени субсидируются, цены на сырую нефть жестко регулируются. Ограниченная финансовг�я информация, предоставленная в ходе недавних миссий сотрудников Банка, показывает, что за первые 9 месяцев 1992 г. предприятия по нефтедобыче на суше получили прибьиь в 1,4 млрд руб. (до проведения работ по бурению), что эквивалентно 0,5 долл. за баррель добьггой нефти. В отличие от недавнего прошлого, в настоящее время Туркменистан вьпiужден импортировать практическн все вспомоrательное и основное оборудование для отрасли по ценам мирового рьпгка (прямо или косвенно). В ньпiешней ситуации нефтяная промьшtленность не зарабатывает достаточно наличньnс средств для надлежащего технического обслуживания скважин и наземного оборудования и расширения программ по разработке новь�с месторождений, что позволило бы сохранять объем добычи н:� ньпtешнем уровне или увеличить его. 9.47 Отражая низкие финансовые и техническне показатели, наблюдавшиеся на протяжении многих пе:т, высокой является скорость выбьп�ня действующих сквахсин. Примерно 411 сквахсин (16 процентов от кх общего числа в районах невыработанньDс месторождений) по состоянию на ноябрь 1992 г. простаивают из-за недостаточного обслуживания. Эту проблему усугубляет относительно низкая производительность работ по бурению, что ведет к значительному отставанию в бурении нагнетаz�ельньDс скважин на имеющихся месторождениях и в освоении новьDс месторождений. Повышенне эффектнвностн функ�дноннровання отраслн 9.48 В краткосрочной перспективе правительству необходимо будет решить проблему нехватки в отраспи финансовьvс ресурсов для проведения необходимого текущего ремонта н эксплуатации оборудования, с тем чтобы приостановить тенденцию к снижению объема добычи. ПравитРлъство в феврале 1993 г. значительно повысило цену на сырую нефть с 2 тыс. руб. за тонну (что при установ.зении этой цены в августе 1992 г. соответствовало 5 долл. за тонну и примерно 6 процентам от уровнн экспортной цены фоб) до 15 тыс. руб. за тонну (соответственно 21 долл., или 25 процентов от экспортной цены фоб). Однако этого повьпцения цены недостаточно для того, чтобы производители смогли гголучить необходимую прибь[ль для финансировання импорта оборудования н различньnс материатгоа Но независимо от мер, принятых в отношении цен, для устранения отставания в проведен�ии работ потребовалось бы болыце ресурсов, чем это может обеспечить прибьиь от работы нефтедогiывающих предприятий в краткосрочной перспективе. Кроме того, для обеспечения эффективности эксплуатации оборудования и его капитального ремонта может потребоваться существе:нная модернизация используемой техникн и технологии. Поэтому для предотвращения сниженвя уровня добычи потребуется привлечь значительные объемы иностранного капитала, а также технолл��ии. 9.49 Несмотря на необходимость привлечения иностранного капитала и заинтересованность в этом правительства, в стране отсутствуют организационные структуры, а также правовая и финансовая база, которые позволили бы сделать это эффективно. Управление деятельностью по привлечению иностранного капитала нуждается в изменениях для устранення потенцнальной сферы конфликта интересов - финансового интереса иностранной компанин, занимающейся в настоящее время этой работой для правительства, н долгосрочного экономического интереса страны. Одним из лучших способо;в устранения этого конфлккта интересов является передача управления всей деятельностью по прквпечению иностранного участия правительству. Ему потребуется внешняя консультационная 170 Глава 9 помощь, а также обучение персонала для эффективнот вьтолнения такой работы. Предстоит также разработать законодательство по нефтяному сектору, которое позволило бы прояснить соответствующие функции и обязанности правительства, его функциональньи организаций в данном секторе. а также потенциальньи иностранньи инвестороа Недавно правительство приняло закон о недрах. Этот закон, однако, не учитывает специфику нефтяной промьпцленности, и в идеальном случае ее следовало бы исключить из сферы действня этого закона или, по крайней мере, следует однозначно разрешить все противоречия, связанные с этим законом и положениями о нефтяной промьпцленности. Кроме тот, возможные налотвые и финансовые механизмы, которые будут регулировать работу нефтяной промьпцленностн, представляются не совсем понятньп�и, и в этой связи потребуются те илн иные норматявные правила. Наконец, крупномасштабные работы по разведке и освоению месторожденнй нефти будут зависеть от наличия достаточньи возможностей ее транспортировкн на иностранные рьпiкн. Работа по определению возможньи маршрутов прокладки экспортирующет нефтепровода и стратегий финансирования этого проекта еще толысо началась. Объем перевозок по имеющимся железнодорожньп� и морским (Каспийское море) транспортньnк путям может бьггь увеличен лишь в очень ограниченньи масштабах и при относительно высоких удельньи затратах. Иностранные ннвестнцнн в нефтяную промышленнопь 9.50 Иностранны�г капитал в нефтяной промьшlленности Туркменистана в настоящее время представлен тремя совместньп�;1 предприятиями с объединением Туркменнефть, занимающимся нефтедобь�tей на суше. Контракты бьцlи заключены в январе 1993 г. в результате проведения конкурентных тортв с учетом дополнителыiьи взносов, внесенньи сверх минимальной отворенной суммы. Объем дополнительно вьтлаченных (или подлежащих вьтлате) взносов по контрактам составляет 65 млн долл. Ожндаемые производственные показатели по этим трем совместньп� предприятиям, рассчитанные на основе анализа ограниченной, но имеющейся в открьггом доступе финансовой и геологической информации, в обобщенном виде приводятся в табл. 9.1. 9.51 Как ожидается, добыча иефти на тава�в9.1 н м е ю щ и х с я о т к р ы т ы х Д�.®„ д�ы„ ао про�гга.. wвагсе�,�.а прсп�рв:тв�r месторождениях к 1996 г. увеличится более чем в два 19эа 19эб 119в гооо гооs раза. Общий объем добь�tн Добыча (млв товв) 1.з s,2 в.1 б.з а.а нефтн в Туркменистане В процевтаz от уроввв будет тогда составлять добычн 1992 г. 28,о 111,о 17г,о 1за,о 9а,о примерно 190 тыс. баррелей В ДСНЬ проТНВ 91 тьlС. ипочвик: оцевкн сотру,�иков Всеммрвого Бавкв. баррелей в день в настоящее время, если при этом не произойдет резкот снижения уровня добь�tи на месторождениях, не эксплуатируемьи совместньп�и предприятиями. Предполагается, что совместные предприятия получат общую дисконтированную финансовую прибьиlь (при 15 процентах) в размере около 2 млрд долл. за период в 22 тда, или в среднем за тд - 320 млн долл., есля не будут исчерпаны ньпiешние месторождения, а цена сырой нефти на внутреннем рьпiке будет соответствовать уровню чистой экспортной цены. Примерно 76 процентов этой суммы (или 240 млн долл.) будет поступать в экономику страны. 9.52 С учетом вьшtесказаннот можно заключить, что местный партнер по совместньп� предпрнятням - Туркменнефть - получит достаточно средств для финансирования большей частн работ по модернизации нефтяных промыслов, если основная часть его доли в добываемой совместньп�и предприятиями нефти будет экспортироваться, а на предназначенную для внутреннет рынка нефть (добываемую им как в рамках совместньи предприятий, так и самостоятельно) будут установлены надлежащие цены. _.. .��. �_ _ ,,. . � ..a_.�..�,,.�,.У.._�_.�_�.._�,.���� _� � ._ _.,.. . . _ .._ __ �_� ... _.. i Эвергствка 171 9.53 Однако указанные вьnце вьв'одь[ для экономикн страны будут реализованы в полной мере лишь в том случае, если соглашения о совместньпс предприятиях будут эффективно контролироваться и вьтолняться. Задержки в развертывании пронзводственной деятельностн снизят прибыль иностранных партнеров по совместньпк предприятиям. Тем не менее, их прибыль может остаться достаточной, если учитывать очень вь[сокия уровень перспективноя доходности (прибыль после уплаты налогов в расчете на минималы3о требуемый объем инвестиций с учетом взносов при заключении контрактов оценивается на уровне 40-60 процентов, что существенно вьпце ожидаемьDс поступлений от лроектов в нефтяной промышленности, связанных с гораздо большим риском). Вместе с тем, снижение объема общея прибь[ли иностранных партнеров от этих проектов приведет к соответству�ощему сокращению объема финансовых средств, постулающих в страну. Так, например, задержка в� два года при развертьиsании производственной деятельности совместнь�с предприятий снизит объем доходов страны в среднем на 64 млн долл. в год. Туркменнефть и правительство не имеют дос�гаточного опьгга по осуществлению контроля за вьтолнением соглашений о совместньос предприятиях и принятию мер, соответствующих их выполнению, что позволило бы свести к минимуму перебои в согласованной деятелыlости в рамках совместиьос предприятий. Это одно нз направленiiй, в которьDс следует добиваться укрепления внутреннеro потенцнала. Продукгы нефтепереработки 9.54 В стране имеются два нефтеперерабатьцiающих завода с общея реальной мощностью около 8,2 млн тnнн сырой нефтн. Одно предприятие, занимающееся переработкой добь[ваемой в стране нефти. имеет достаточные мощности прн иьтешнем объеме добь[чн нефти. Другое предприятие, недавно сданное в эксплуатацию. бьио предназначено для переработки сырой нефтн из соседних республик н Сибирн. Производственная эффективность завода. перерабатьиiающего нефть для вмутренне,ro рынка. низка при болыцом потреблении нефти на входе и значительньDс потерях в процессе переработки. Это предприятие финансировалосьнедостаточно на протяженин большей части периода п.ребьиsання страны в составе СССР, что вынуждало откладьиiать его модернизацню и восстановительные работь[ илн вообще не проводить их. Нынешннй уровень его рентабелы�ости, оцениваемгьд[ на основе разницы между стоимосгыо сырой нефтн н нздержкамн процесса переработки, по-прежнему очень невысок, что не позволяет приступить к решению накопившнхся проблем. Ориентирива[[нь[й на экспорт нефтеперерабатывающий завод в настоящее время сталнивается с серьезиьnиги проблемамн при оплате сырья и обеспечении его поставок. Gырая нефть для этого нефтеперерабатывающеro завода нмпортируется по цене, составляющей от 60 до 80 процентов от уровня цен мировоro рьп[ка. Ero экспортные перспективы в среднесрочном плане осложняются тем фактом, что при его ньпгешнея технической оснащенности в вылускаемой продукции оче[[ь велика доля остаточньи продукгов нефтепереработки, имеющих низкую стоимость. Потребуются значителыные инвестиции для обеспеченмя качественнь[х сдвигов в номенклатуре вьтускземой им продукци,ц. Этого не следует предпринимать до тех пор, пока не будут тщательно определены возможные перспективы предпрмятмя в отношении конкурентоспосибности вьтускаемоя продукцин. 9.55 Во внутреннем спросе на нефтепродукты доминируют бензин и дизельное топливо. Хотя нефтепер�ерабать[вающий завод. обслуживающия вмутренннй рьток, пронзводит дизельное топливо в количес;тве, достаточном для удовлетворения внутреннеro спроса н создания излишка. который может бьггь экспортирован, пронзводство бензнна в настоящее время почти не успевает за спросом, и поэтому на внутренний рьпгок приходится пернодически направлять часть продукции нефтеперерабатьцsающеro завода. ориентированного на экспорт. Нынешняя цена (август 1993 г.) на бензин не;фтеперерабатывающего завода установлена на уровне около 46 процентов от цень[ мирового рьтка. Ес;ли не будут приняты срочные меры по.повышенню этой цены в целях стимулирования более экономнnго потребления, в среднесрочной перспективе страна может превратнться в крупного импортеF�а бензина. 172 Глава 9 Сектор энергетики Структура и фуикционированне 9.56 В Туркменистане имеется б электростанций, работающих в объединенной энергосистеме и имеющих общую установленную мощность в 2548 МВт. Эта энергосистема связана с энергетическими системами Узбекистана, южного Казахстана, Киргизии и Таджикистана, образующими Среднеазиатскую объединенную энергетическую систему. Имеется также ограничеиная связь с энергетхческой системой Афганистана. В течение последних двух десятилетнй энергетическая система Туркменистана быстро развивалась на основе запасов природного газа в стране. Практически все жилые дома электрифицированы. Резервные мощности системы являются значительньnци, поскольку пнковая внутренняя нагрузка составляет около 1500 МВт. Общее производство энерrии в 1992 г. составило 13,1 млрд квт.час, из которых около 4,0 мпрд квт.час бьио экспортхровано в Казахстан в рамках двустороннего соглашения. Система действует с достаточной степенью надежности, а потери при транспортхровке энергии, согласно имеющимся данным, составляют менее 10 процентов от чистого объема вырабатываемой электроэнергии. Вместе с тем, средний коэффицнент использования производствениьnс мощностей энергосистемы в 1991 г. составлял лишь 54 процента, н система сталкивается с серьезными проблемамн, связанньnци с приобретеннем запасных частей и матерналов на предприятиях-пронзводителях оборудования в Росснн и на Украине. Финансоваиг жизнеспособность 9.57 Действующие тарифы для предприятнй сферы тортовли и промышленньи предприятий, доля которьи в общем объеме потребляемой электроэнергии составляет около 80 процентов, низки - в среднем примерно 8 руб. за квт.час, что соответствует 56 процентам от оценочньDс издержек производства электроэнерrии в Туркменистане и 20 процентам от уровня тарифов на мировом рьпiке. Однако это положенне значительно лучше, чем положенне на конец 1992 г., когда оин составляли менее 2 процентов от уровня сопоставимых международных тарифоа Тарифы для бьстовьи потребителей, замороженные в течение 1992 г. на уровне 8 коп. за квт.час, значительно снизились в реальном выражении с 1 января 1993 г. в контексте государственной программы бесплатного илн в зиачительной мере субсидированного предоставления основных коммунальных услуг. Финансовая жизнеспособность энергосистемы зависит от двух факторов: 1) обеспечения газом как исходньпк топливом ло низкой реальной цене примерно в 3 руб. за квт.час, и 2) экспорта электроэнергни по ставкам около 0,03 долл. за квт.час. 9.58 Несмотря на благопрнятное воэдействие этхх факторов на прибьиьность в долгосрочной перспективе, при сохраненин ньпiешней политики энергосистема окажется нежизнеспособной. Объема поступленнй налнчных средств при ньпiешней структуре издержек и величине экспортной выручки не хватхт для широкомасштабной замены оборудования. Без изменений в структуре и уровне цен система в долгосрочной перспективе будет терять все больше основньи фондов, если только правительство не буде•г субсидировать ее потребности в капиталовложениях. Политика установления цен на электроэнергисо на уровне, близком к нупю, приведет к обострению существующих проблем, к увеличению пикового спроса и ограниченню возможностей эффективно управлять распределением электроэнергии, что усилит необходимость расширения системы, а также повлечет за собой сокращенне резервов, предназначенных для получения более высокой экспортной выручки. Планируемые капита.лоsложеннл 9.59 Несмотря на болыцие резервные мощности и неблагоприятные финансовые перспективь[, в настоящее время планируется расширение мощностей энергосистемы на 860 МВт к 2000 г. для обслуживания внутреннего рынка. Согласно оценкам, для этого потребуются средства в объеме около 600 млн долл. В настоящее время такие инвестицин не могут бьсть оправданы ожидаемьп►t ростом Эвергетика 173 спроса на внутреннем рьпtке, потребление электроэнергии на котором снизилось в первьбi раз в 1992 г. и, судя по приведенньиг в настоящем докладе макроэкономическим сценариям, не достигнет уровня 1991 г. до конца ньиtешнего десятилетия. Более того, положение на региональном экспортном рьпiке характеризуется значительной степенью неопределенности,поскольку планируется,по крайней мере, еще один крупньдi объект по экспорту электроэнергии в друтй стране, имеющей избьггок энергии, а основной иностранный потребитель энергосистемы планирует меры по рационализации собственной энергетической системы для снижения потребности в импорте и последующего отказа от него. Правительству следует рассмотреть вопрос об отсрочке осуществления проекта до тех пор, пока не создастся такое положение, когда его можно будет рассматривать как связаниь� с наименьшими затратами источник требующейся электроэнергни. 9.60 Еще одним рассматриваемьnк в настоящее время инвестициониьпк проектом является наращивание мощности системы на 900 МВт и сооружение 200-километровой линии для подачи электроэнергии в Иран (общая сметная стоимость составляет 650 млн долл.). Учитьп3ая значительную резервную мощность системы, следует рассмотреть и другие варианты по удовлетворению этого потенциал:ьного спроса, включая отвод части электроэнергии от существующих потребителея. Помимо этого, до принятия окончательного решения заслуживают тщательного рассмотрения такие альтернативы, как экспорт газа и некоторые другие варианты ограничения возможньи капитальньи расходов с:траtiы. Спрос на энергию 9.61 Несмотря на сравнительно ниэкий уровень индустриализации и, в частности, отсутствие тяжелой ггромьnцленности, потребление энергии на душу населения в Туркменистане очень велико. Составляя; около 3800 кг нефтяного эквивалента, показатель потребления первичных энергоносителей на душу н аселения в стране сопоставим с аналогичньпк показателем в Великобритании и Франции, где размер ВFlП существенно вьшrе. Энергоемкость экономики на уровне 3000 кг нефтяного эквивалента на 1000 долл. ВВП является существенно большей, чем в сопоставимьи странах со средним уровнем дохода, и отражает высокую степень доступности и субсидированное использование природного газа в стране. 9.62 В отличие от почти всех других республик бывшего СССР общнй спрос на энергию в Туркменистане продолжал расти в течение 1990 и 1991 гг. Этот рост отражает относительно умеренное сокращение национального дохода, постепенное расширение внутреннего производства и мощност<:й, а также сравнительно низкие цены на энергоносители. С учетом вероятности значителs>ного падения цен на энергоносители в реальном выражении в течение ближайших нескольких лет вследствие проводимой правительством политики ценового регулирования и возможного наращивання производства (в частности, подключення новьnс потребителей к газораспределительной сети) спрос на энергию, как ожидается, не снизится в среднесрочной перспект�пве, если только не будут приняты решительные меры программиого характера по его ограничению. Рост спроса на энергию на внутреннем рьпtке обострит необходимость осуществлення капиталовложений в энергетику. В частности, такие ключевые секторы, как производство электроэiкергии и нефтепереработка, окажутся под двойньпК давлением, будучи вьпгужденньпки удовлетворять внутренний спрос и осуществлять экспорт для поддержания минимального уровня своен жизнеспособности. Неограничиваемый рост спроса может быть удовлетворен этими секторами либо за счет значительных правительственньи субсидий в целях расширения мощностей, либо за счет сокращеtгия их экспорта и получення крупньnс субсидий для обеспечення дальнейшего функционирования. 174 Гдава 9 I,iены на энергоносители и налогообложение � L,�енообразование 9.63 В Туркменистане сохраняется система в значительной степени централизованного регулировання всех внутренних цен на энергоносители, наряду с которой осуществляется нормированное распределение нефтепродуктов. Хотя . цены установлены на уровне, позволяющем предприятиям покрьиiать производственные издержкн и номиналыlо числиться рентабельньn4и. уровень рентабельности операций на внутреннем рьп�ке недостаточен для выделення необходимых средств на покрьггие эксплуатационньи расходов и амортизационньи отчислений. Производственные показатели ведущих предприятий сектора, ориентированньи преимущественно на внутренний рьп�ок н имеющих малый (либо вообще никакого) доступ к иностранной валюте, укудшаются, в связи с чем существует серьезная опасность того. что производство энергии будет все более ограниченньпк в будущем. Одной из черт иьпiешнет механизма ценообразовання является то, что он, практическн, не создает стимулов для эффективнот управления предприятиями и экономнот использовання энергии потребителямн. Регулирование цен на основе средних эксплуатационньи затрат предприятий стимулирует встречное субсидирование и сохранение нерентабельньи производств, особенно в условнях отсутствня конкуренции или нормативнот контроля за эффективностью. Это усугубляется проводимой правительством политикой, направленной на субсидирование всех бьгrовьи потребителей за счет промьпцленньи. главньn4 образом, в секторах газа и электроэнергии. 9.64 В целом, целыо правительства должно стать обеспеченне соответствня цен на энергоносителн стонмости их производства или, в тех случаях, когда тот илн иной ресурс легко может бьгrь реализован на мировом или региональном рьп�ке, их экспортной стоимостн или стоимости аналогичньи импортньи ресурсов. (Данные об оптимальной оценочной стоимости основных видов энертносителей приводятся в таблице 9.2 ниже.) Прн применении этот общего принципа следует проводить различие между энергоносителями, которые могут поставляться на конкурентной основе местньпки илн иностранными производителями. н такимн энертносителями. которые могут поставляться только при наличин специализированной инфраструктуры. дублировать которую было бы экономическн невьпbдно. В случае Туркменистана такая ситуация имеет место в секторах с сетевой организацией - электроэнергетике и распределении природного газа,- которые требуют наличня разветвленньлс систем транспортировки и распределения н пользуются присущими им пренмуществамн. связанньпки с экономией, обусловленной эффектом масштаба. Для такнх естественньи монополий необходимо осуществлять регулированне цен и контроль за эффективносгыо их услуп Вместе с тем. основная цель ценообразовання должна состоять в том, чтобы цены на энертносителн для конкретных категорий потребителей покрывагси производственные издерхски н включали соответствующие надбавкн для тот, чтобы финансировать инвестицни для поддержания приемлемого качества и уровня предоставляемьи услуг. Регулирование цен должно обеспечить защиту потребителей и одновременно гарантировать экономическую жизнеспособность производителей. 9.65 Недавно принятое правительством решение о том, что основные естественные монополин в этой отраслн - секторы распределения электроэнергин н газа - должны поставлять электроэнергию н газ на более илн менее безвозмездной основе, имеет важные последствия стратегическот характера. Основньn� постулатом проводимой политики является то. что поскольку страна имеет крупиь[й потенциал в областн добычи природного газа. экономическое значенне тех минимальных по объему поставок газа. которые будут осуществляться на практическн безвозмездной основе. ничтожно мало. Однако вследствне тот. что истощение остающихся доказанных н вероятных зanасов природного газа произойдет относительно скоро. вопрос об издержках по добыче rаза в Туркменистане не является праздньпы. В настоящее время затраты по компенсацин дефицита газа в середине следующет десятилетия (когда при сохранении ньпгешней динамикн потреблення объем добычи начнет отставать от виутреннет спроса) за счет импорта газа или сокращения экспорта нефтянот топлива, составляет _.�._.�.�.�,..._.... ..__..�,,�.,�_���....�,.�_�.���. _. ._.w. � __.,_�..�_....._�...,.... . _..,i. _ _,. Эаерпгвка 175 Bptsn 92 7'еsвечет� вомол� . Рвзработка rграгеrив ио ггимулвровавню вефтера?вета+. . Подготовка звковв о вефти. . Мвреетиш� природвоro гвэа вв ввешвик рывнах. эакдючевне aosrpaa-гов по sвrnоргв�ым восгавквм в гравсnортвровка • Рвссматревме sарвавтов wоруаге®nt sксворгвьп вефтспроводов, вовсульгаqиоввая вомощь в раэработве структуры мехаввзыов осупtес�глевнл и фввавсвровавяя проевтов ирвмевите�аьво к аковомячесв� ревта5ельвым вроеrtам сооружеввя ак,саортвого аефтепроаода. � ПомоаZь в ироведевив детааьвов оцеакв объемов добычв вефтв а эедесов ва веосвоеввьи месторождеввах, вощ�отовва ааааа развитил вефтввоа вроыапшенвости. ■ По�дroтовка сдепввт+стоа во водросам ааовомикх вефтяаов иров�тлеввопи в договорвов ираятвагг домощь в воиросаа ковтроня в реryлхроваввл всдолвевия Roerpsкroв в вефтпвой промипшеввоепг. • IIомопtь в рвзработке вадоroвоА сие�емы н вадоroвого эвководатwьсгва лди вефтявоА промьт�леввоств. около 13 долл. в расчете на 1 тыс. куб. м. Этшс затрат моишо иэбежать лишь в том случае, еспн сократкгь экспорт rаза сейчас и отказаться от экспортяьи поступлений, что позволнт отсрочить момент нстощення местороя�цений, или еспи иачать освоенне новых крупных газовых месторохсденнй. Связанвые как с первым, так н со вторым направлением действий затраты такнtе относителыiо великн. Более тот, затраты в секторах распределения эпектроэиергив и газа определяются, гпавныМ образом, вложен�аями в основные фонды. Для тот, чтобы этн сек�горы имели возмоя�ость продоп�ать бесперебойное функционирование в будущем, средства дпя покрытия издержек необходимо будет получичъ от потребителей илн, творя более обобцденно, у тсударства. В настоящее время косвенное субсидирование поставок газа (без учета ет оптималы;ой с экономической точки зрення цены) для бьгговых потребителей и предприятий сферы тортвлн оцеиивается на уровне 40 долл. на 1 тыс. куб м., а для промьпплениьnс потребителей - на уровне 4 допп. на 1 тыс. куб. м4. Это соответствует обц;ему объему субсндий на уровне около 100 млн допп. в тд. Объем косвенных субсидий удвонтся и, по оценка?а, достигнет 20о Мпн долл. в тд поспе полнот завершеиня реатшзуемой в настоящее время програлцкы расширення распределительной сети, еспи аьшешняя политика безвозмезднот снабнсення газом бьrговьи потребителей будет сохранена. 9.66 Вполне вероятно принятие решеиня об обслуя�авании отдепьиви групп бытовык потребитепей в течение определеяноro периода по ценам инzе издер�кек производства. Uднако для тот, чтобы избехсать роста стоимости услуг для других групп потребитепей (н ухуаццення их конкурентиых поэнций) нли сниzения обцдей эффектявностн предоставления и использования этшс успуг цепевыми потребителями и их эффективности с точкн зрення затрат, субсид�н долхшы предос^гавляться правительством непосредственно потребителям из чнсла фнзических илн юридическнх пиц. В последнем случае это допхаiо сопровождаться детальным согпашением относительно стонмости услуг, !rровня субсидий и процедуры нх выплат. Вместе с тем, нынешнне и возмохаiые в будущем уровнн косвеннот субсидирования потребпения газа на ввryтреннем рынке очень велxiси и, с учетом прогнозов в отношении посгуцпеинй в тсударствениый бюдасет, скорее всеro, непрнемлемы. 4/ КОсвСННОС cy6CHд�ipOaaHHG OIIQC,ДGПYC[c�г Уак разНвца MGX]р� SCeyIQCй qCHO$ Н 1) ТСУущвьп< еУСIIПуатаqНОввЪl1� рвекодамн евстасы н 2) теа.упlей стонмостью будупцп< <апиталоаложевиilг длr подцерsсавнх влн расшвревз�г вtоа�остеg еиrгемы в переечетс вв годовую осаову. 176 Глаеа 9 9.67 Что касается сырой нефти и нефтепродуктов, то главная цель долх�а состоять в постепенном подтягивании цен за короткий конкретно определенный период к уровню цен на импортную нефть и нефтепродукты. Первоначально цены следует корректировать таким образом, чтобы гарантнровать нефтедобьпiающим и перерабатьпiающим предприятиям достаточную прибьиь для покрытия расходов на техническое обслуживание, ремонт и замену основных фондов. Корректировка цен на нефтепродукты должна сопровождаться отказом от практики их нормированного распределения для обеспечения максимально эффективного использования нефтепродуктов, о чем будет свидетельствовать готовность потребителей оплачивать поставкн. В дополнение к этим мерам следует создать условия для распределения нефтепродуктов на внутреннем рь�ке на конкурентной основе; конкуренция обеспечит достаточный уровень эффективности н прибьией прн распределении на внутреннем рьпiке. Эта цель может бьггь достигнута путем струкryрной перестройкн системы распределения нефтепродуктов. с тем чтобы последнее осуществлялось небольшими конкурирующими между собой оптовыми и розничньnки предприятиями, которые могли бы осуществлять операцни на основе франшизных соглашений или бьггь полностью приватизированньnии. 9.68 До тех пор, пока экспортные цены на нефтепродукты будут превьпцать внутренние цены. предпочтение будет отдаваться экспорту продукции, а не ее реализации на внутреннем рьпiке (см. табл. 9.2). Пока такое положение сохраняется, будут иметься веские основания для а,qминистративного регулирования экспортньос оперзций. Во избежание этоro правительству следует также рассмотреть вопрос о созданин механизма выравнивания доходов, получаемьос от продаж на внешнем и внутреннем рынках. Д,ля обеспечения надлежащих стимулов к разработке новьа месторождений (для чего в целом потребовалось бы приблизить цены к текущему уровню цен мировоro рьпiка в целях обеспечения финансовой рентабельности) действие упомянутоro механизма не должно распространяться на занимающиеся освоеинем месторождений предприятия. Банком накоплен значителы-гьбi опьгг по разработке оптималы-гьос пдреходньа механизмов образования цен на пользующиеся спросом товары типа нефти, и правительству, возможно, бьио бы полезно проанализировать результаты этой работы и их потенциальную применимость в условиях Туркменистана. Отраслевое налогообложенне 9.69 Общая система налогообложения предприятий не оказьи�ает серьезного негативного влияния на показатели эффективности работы предприятий отрасли. Сильно искажавший общую картину налог на Туркменгаз, предназначенньп� первоначально для изъятия прибыли от экспорта газа, недавно бьи отменен и заменен фиксированньnки вьтлатами за экспорт в страны региона. Уровень этих вьтлат является приемлемьд�г для Туркменгаза, предприятия которого имеют более или менее современное оборудовзние н функционируют в течение относительно продолжительного периода времени. Фактически, общие налоговые обязательства Туркменгаза являются сравнителыiо необременительньд�ги. Вместе с тем уровень фиксированньа вьтлат (22 процента) может оказаться фактором, существенно искажающим общую картину при определенных объемах производства или уровне цен и сдерживаrощим новые крупномасштабные инвестиции в отрасль. 9.70 Хотя высокнй уровень экономической рентабельности не являгтся отличительной чертой нефтяной промышленности Туркменистана из-за отсутствия экспорта сырой нефти и низкнх цен на нефть на внутреннем рь�ке, это положение изменится в будущем после расширения объема добычи и реформы цен. Никакого особого налогового режима для этой отрасли не существует. В недавних предложениях иностранньnк нефтяным компаниям о создании совместньос предприятий для добычи нефти на некоторьос из разрабатываемьос и новьос месторождений страны предусматривалос4 что прибыль совместньос предприятий будет облагаться фиксированным налоroм в размере 35 процентов и что они будут вьтлачивать арендную плату за право разработки недр по скользящей шкале, согласуемой в каждом отдельном случае. Эвергетнка 177 Табяелд 9.2 Ввутреивне цевн вв sвeproaocпr� 1991 Ноябрь 1992 Авryп 1993 Оптимельвая оцеаочааястонмостб а/ Сырая аефть (в рублях за товау) Пронзвоцнтель 70 2 000 22 000 94 000 Нефтепродуисты (в рублях за товву) Ь/ Бевзхв (месrвого пронзводrгва) 109 5 017 75 300 164 000 Днзwtьвае топливо 109 4 634 75 300 164 000 Тяжелоеаефтяаоетопливо 80 3 072 48 500 75 200 Природ�ый гаэ (в рублях за 1 тыс.куб. м) Промыпглеааоrrь 34 235 770 16 000 Жнлипц�ый сектор 50 150 бесnлатво - Электроэвергня (в рублях за 1 тыс.квт.час) Промыпиеавость (меаее 750 кВд) 40 250 8 о00 14 200 Жнлхпдаый сектор 40 80 120 - а/ Оценкн по соrгоявию ва авryп 1993 г.. Ь/ Нефтедерерабатываюtцнй завод; без учета вкцизвых сборов. Источвик: ;даавые, предоставлеааые Туркмевгаэом, Госкомвефтепродуктом н Туркмеаэверго, а также оцеакн сотрудинкоiа Всемнрвого fiавка. 9.71 Хорошо продуманная система налогообложення прибыли предприятий нефтяной промышлЕ;нностн и гарантированный приемлемый уровень прибыли после ньшлаты налогов будут иметь решающее значение для обеспечення хсизнеспособности газовой компании и привлечекия внутренних и иностранньDс инвестиций в нефтяную промьпцленносгь Не менее важно и то, чтобы такая сисгема гарантировала правительству надлежащую долю участия в воэможньи прибылях от эксплуатацни нефтяньи ресурсов страны, чего, пожалуй, не обеспечивают механизмы налогообл:ожения, предусмотренные в недавно нanравленных нносгранным нефтяным компаниям предложениях о создании совместиьи предприятий. Первостеленное значение имеет разработка такой системы, которая удовлетворяла бы требованиям как правительства, так и потенциальных инвесторов, а также внесение ясности в лравила по определению размеров облагаемых налогом доходоа Кроме того> пре��станляется обоснованным установление особого налогового режима для этой отраслн, которая с�беспечивает основную часть валютньnс поступлений страны прн очень небольшом числе занятьDс. ]3о такой спеинальиый налоговый режим позволил бы избежать таких обмениьос курсов, при которых трудоемкие отрасли. такие как сельское хозяйство н промышлениость, становятся неконкурентоспособиыми на мировом рьп�ке. В рамках этой снстемы налогообложення необходимо, тем не ме:нее, соблюдать прницип, соrласио которому доля правительетва не должна увеличиваться прн сиижении объема прибьией. 9.72 Учитьиsая оrраничениость внутренних источиикон иалоговых поступлений. а также необходимость финансировать дефицит государственного бюджета в национальной валюте, правитет�ство может рассмотреть вопрос о повторном введении акциэных еборов на бензин, которые были отменены в августе 1992 r. Прогнозируемый объем поступленнй за счет акцизных сборов по ранее действовавшим ставквм при текущих ценах (ноябрь 1992 г.) и нынешнем уровне внутреннего потребле.ння бензина составил бы за полный год 3,Z млрд руб. Можно ожидать. что посlупления по линии этОго сбора существенно возрастут после отказа от регулирования цен на бензин. Кроме того, ставка аицнэноro сбора (62 процента) была значительно ниже, чем обычныв ставки в болыиинстве стран. Пе�этому имеется дополннтелыlь� потенциал для далыlейшего увеличення посtуплений за счет взип�аtпiя этот сбора в будущеы. ГЛАВА 10 СВЯЗЬ 10.1 Надежно функционирующая система связи имеет вахснейшее значение для развития экономикн Туркменистана. Развитая система международной связи особенно важна ввиду удаленности страны от потенциальньnс валютньи рынков, а также в целяк интеграции страны в мировую экономику. Необходимость скорейшего развития систем связи обусловливается также недостатхамн транспортной системы. 10.2 Инфраструктура связи Туркменистана недостаточно развита. В то время как прямой местной телефонной связыо могут пользоваться все 250 тыс. абонентов, а прямой межрегноналы�ой связью в �iределах бывшего СССР - прнблизительно 130 тыс. абонентов. возможность сообщения с другими с;тра�iамн чрезвычайно затруднена. причем почти все сообщения проходят через крайне ограниченгное число каналов связн в Москве. Одна треть коммутаторов и телефонных лнний эксплуати;руется уже в течение 30-40 лет н нуждается в замене. Мощности перегружены, н качество обслуживания находится на низком уровне; особенно это сказывается на международной связи с абоненталан за пределами бывшего СССР. Текуtцее положение Оргаиизацнонная структура 10.3 В настоящее время эта отрасль находится в собственностх государства и эксплуатируется Министерством связи, которое обладает монополией на предоставление телекоммуникационньи услуг. Минсвязи отвечает за планирование, регулирование и организацию деятельностн. В его ведении находятс.к местная, междугородная и международная телефоиные сети, телексная, телеграфиая и передвиКсная связь и каналы передачи данных. Кроме того, в веденни Минсвязи находится почта, включая специальные отnравления и доставку периодических изданий. Радиo- и телевещанне, ранее подчинявшиеся Министерству связи, недавно были переданы в ведение Государственного комитета. подотчетного непосредственно президенту. 10.4 Предпрнятия Минсвязи обеспечивают как местную, так и междугородную н международную связь К ним относятся: Ашхабадская городская телефонная сеть, которая обеспечивает телефонную связь в Ашхабаде, и пять областных предприятий; Велаят, заменивший прежнюю областную организацию и обеспечивающнй местную телвфонную связь за пределамн Ашхабада; телефонно-телеrрафная станция, которая обеспечивает телексную, телеграфную, а также междугородную и международную телефонную связь; стронтельное управленне н ряд других предприктнй. Планирование н управление осуществляется на уровне предпрнятнй саязи. Соответствующие планы представляются Минсвязи на рассмотрение н утверждение. Предприятия связн функционируют как независимые хозрасчетные единицы. Результаты деятелы�остн по вселс видам успуг(включая электросвязь и почтовое обспужива.чие) сводятся воедино в отчетах предпрнятнй. Затем э�тн отчеты объединяются с отчетом главного управления Минсвязи и составляют сводный финансс►вьйУ отчет. Предприятия связи имеют свой собствениьдi бюджет н переводят средства в бюджет Мнисвязн. 10.5 Общее число занятьnс в отрасли составляет около 5000 человек, из которьix около 700 имеют техническое образование: 30 процентов - высшее инженерное образование и 70 процентов - среднее техническое образованне. Около 1000 человек обслужнвают телексную и телеграфную связь На 1000 действующих линнй свяэи приходится около 20 человек обслужнватощего персонала. Эта цифра является высоким показателем по сравнению с 5-10 в промышленно развнтьос странах, ыо вполне прнемлема по сравнеиню с 30-40 s ряде развивающихся стран. 180 Глава 10 Финансовые проблемы 10.6 Финансовая система и система бухгалтерского учета недостаточно разработаны. Предприятия связи не имеют четкой финансовой политики и налаженного бухгалтерского учета, соответствующей финансово-административной системы и правил, а также должного уровня подготовки персонала разнь�с категорий. Существующие системы не могут бьrгь использованы руководством предприятий в качестве инструментов планирования и контроля. Они позволяют получать крайне ограниченную информацию об общей эффективности различнь�с подразделений и предприятий Минсвязи. 10.7 Тарифы в Туркменистане, за исключением тарифов за международные переговоры, занижены, несмотря на то, что они дважды повьпцались в 1992 и 1993 гг. По сравнению с 1991 г. о�ги в 50 раз вьшiе для предприятий и в 24 раза вьпце для населения. Однако ввиду высоких темпов инфляции и обесценивания рубля по отношению к доллару США и другим иностранньп►i валютам, тарифы должны бьrгь пересмотрены. Следует провести их всесторонний анализ с целью выработки четких тарифных положений, определения уровня и структуры тарифов, а также пересмотра старых и принятия новых ставок. 10.8 В 1992 г. правительство выделило на нужды Минсвязи весьма ограниченные средства - 12 млн руб., то есть их эквивалент в местной валюте, и никаких ассигнований в твердой. Это означает, что Минсвязи и предприятия связи должны финансировать инвестиции в сектор связи и свою собственную деятельность из внутренних источников. При существующих тарифах эта задача почтх невьтолнима, особенно, если учесть, что предприятия связи вносят в государственньбi бюджет 35- процентньбi налог с чистот дохода. В первые девять месяцев 1993 г. правительство израсходовало 58,6 млн рублей на финансирование новь�с инвестиций в сектор связи. Пронзводственная база 10.9 На 3,8 млн человек населения приходится 250 тыс. телефонных линий, то есть 6,4 линии на 100 человек. Это сопоставимо с аналогичными показателями для других среднеазиатских республик, но значителыiо ниже среднего показателя в бывшем СССР (12 линий на 100 человек). Для Ашхабада с бб тыс. подсоединенньпс пиний этот показатель равен 16. j�,пя городов (215 тыс. линий) он выше, а в сельских районах (35 000 линий) составляет всего 2,2 линии на 100 человек. Приблизителыiо 550 населеннь�с пунктов вообще не имеют телефонной связи. Около 30 процентов телефо�iньпс линий в стране обслуживают предприятия и государственные организации, а 70 процентов абонентов составляют частные лица. Около 28 процентов домашних хозяйств имеют телефоны. Из-за нехватки пиний связи широко используются спаренные линии. 10.10 Все абоненты подсоединены к АТС, однако более одной трети из них подключены к коммутаторам 30-40-летней давности. Абоненты в Ашхабаде н областных центрах (велаятах) могут пользоваться услугами автоматической телефонной связи в пределах бывшего СССР. Мощности загружены приблизителыiо на 86 процентов. Этот показатель был бы вьпце при наличии необходимого количества линий дпя подсоединения новьас або�iентов. Международная связь с абонентами за пределами бывшего СССР осуществпяется главным образом череэ 11 выходящих каналов и б входящих каналов через Москву. Два канала международной связи проходят из Ашхабада через Баку и Азербайджан в Турцию, четыре неавтоматизированньлс каналз - в Тегеран, Мешад н Бабул для сообщения с Ираном. Нагрузка на международные и деловые линии связи в ближайшем будущем несколько уменыvится с введением в коммерческую экспп,уатацию нового цифрового коммутатора в Ашхабаде, котарьп� будет включать 15+15 каналов связи с Анкарой (Турция) через систему Интелсат ИБС. Сообщение с республиками бывшего СГСР осуществляется посредством 245 коммутаторов через Москву. Ташкент, Душаное. Баку, Ереван, Новосибирск, Алма-Ату н Санк�Петербург. ._�.. � _ _ , ..,,�_.:.._�..,.._.__.,�..�.А,��.��_ �,. _.. _.. _ ._„ �...._ ��,�. .,_ .. _ _ i . . Связь 181 10.11 К другим видам связи относятся телекс. телеграф. передача данных и телефакс. Телексная и телеграфная связь осуидествляется двумя телекснымн сетями связн. Услуги мвж,дународной свяэи предоставляются 20-ти абонентам через коммутатор АТК-20-У, который подсоединен к международному коммутатору АХБ-20 в Москве. Телексной связыо в пределах бывшего ССС пользуются 780 абонентов через коммутаrор УКК, соединенный с Москвой, Ташкентом н fiaxy. Передача данньпс осуществляется через автоматическую телефонную сеть общего пользования и арендуемые линии связи. Телефаксная связь также осуществляется через автоматхческую сеть общественного попьзования. Некоторые специалы�ые виды услуг в областн связн предоставляются другими государственньnки организациями. К ним относятся Аэрофлот, Туркменгаз. железнодорожный транспорт, Министерство мелиорации и водното хозяйства н энерreтическая компания (КУАТ). 10.12 Телевидение и радиовещанне недавно бьин выведены из подчинения Минсвязн и переданы Государстненному комитету по телевидению н радновещанню. который подчиняется президенту. Исключение составляет проводное радиовещанне за пределамн Ашхабада. Государственный комитет по телеви��ению н радиовещанию также отвечает за эксплуатацию наземной станции "Орбита", через которую асуществляется телефонная связь между Ашхабадом н Москвой и транслируются теле- и радиопередачи. Проводным радиовещанием охвачены учреждения н домашние хозяйства по всей стране. 7'ри программы радио передаются через телефонную сеть н распространяются по двум проводам в жнльи, административных н правительственных зданиях. Минсвязи несет ответственность за передачу радиопрограмм по проводам за пределами Ашхабада. и абоненты ежемесячно вносят плату за пользоf�ание этими услугами. 10.13 Минсвязн зксплуатирует также систему передвихсной радиосвязи на базе советской снстемы 1UITAЙ, которая имеет один коммутатор и одну наземную станцию в Ашхабаде. Вещание в радиусе 30-40 км в пределах Ашхабадской области обеспечивает 300 каналов в диапазоне частот 300 мегаг�ерц. Оценка деятельностн Техинцес:кие пока�атели 10.14 Местная, мехсдугородная и мехсдународная сетн связи не отвечают предъявляемым требованиям. Местная и ме�кдугородная (в пределак бывшего СССР) сетн нуждаются в постоянном техническом обспужнвании. 90 тыс. линнй подсоедннены к коммутаторам, которые эксплуатируются уже в теч�ение 30-40 лет и не способны обеспечнвать надежное обслуживание. Старь[й телефонный кабель требует частого ремоита Недостаточное количество телефонных лнннй с Москвой снижавт эффектинность международной телефонной связи за пределамн бывшего СССР. Учета сбоев телефонной связн не ведется. За последнне годы подсоединялось от 12 тьtс. до 17 тыс. новых линий в тод, то есть ежегодное увеличенне составляло 5-7 процентоа В очереди на установку телефона стонт 100 тыс. чеповек. Прн этом не ясно. нзменится пи количество очередников, если возрастуг тарифы на местную телефониую связь. а спад экономикн будет продолжаться. Фнхахсои�ые показателн 10.15 Учитывая структуру цен на сырье, товары и услугн, а также отличие системы учета от международной практикн. к финансовым показателям эффективностн работы Минсвязи следует относитыся с осторожностыо. Вместе с тем, имеющиеся данные могут дать общее представление об эффекти;вности зтой отраслн в прошлом. 182 Глава 10 10.16 Прибылъность отрасли невелика, главньпы образом, по причине низких тарифов. В первой половине 1993 г. чистая прибыль от всех видов деятельности составила около 400 млн рублей. Почтовое обслуживание несло убыткн и субсидировалось за счет услуг связи. Ежетдная плата за телефон при неограниченном числе местньи вызовов составляет 1440 рублей (менее 2 долларов). В 1992 г. предполагаемьц'� доход одной телефонной линии составлял примерно 1200 рублей, а сметные расходы на замену одной линии составляют 1000-1500 долл., прнчем основная часть этой суммы должна быть внесена в иностранной валюте. 10.17 Для проведения требуемьпс мероприятий по восстановлению и расширению телефонной сети внутренних источников финансирования недостаточно. Не хватает средств для приобретения запасныэс частей и материалов, что отрицательно сказывается на и без того перегруженной сети и приводит к снижению качества связи. Нет средств даже для осуществления программы минимальньи капиталовложений. Плата с абонентов за услуги местной телефонной связи взимается областньпыи службами. Фиксированную месячную плату за телефон абоненты должны вносить без специальнот уведомления. Счета за междугородные и международные телефонные разтворы рассьиаются ежемесячно. В случае неуплаты телефон абонента отключается, что отворено в существующих правилах. Факторы. сдерживаюгцне развитие отрасли 10.18 Развитие связи сдерживается недостаточно развитой структурой отрасли, недостатхом финансовьи ресурсов и квалифицированнот персонала. Недоrгаточное развнтне структуры 10.19 Ньп�ешняя структура телекоммуникаций представляет собой несколько улучшенный вариант структуры, унаследованной от бывшет СССР. Летом 1992 г. бьии предприняты попьrгкн перестройки отрасли. Радиo- и телевещание были переданы в ведение соответствующет тсударственнот комитета. В 1993 г. услуги в области связи и почтовое обслуживание былн раэделены. В настоящее время ттовится новьп3 закон о связи. 10.20 Эти меры свидетельствуют о правильном выборе направления деятельности, однако они должны стать частью комплексной детально разработанной программы перестройки сектора, определяющей ет развитие в среднесрочном и долтсрочном плане. Необходимо предпринять такую перестройку отрасли, которая предусмотрела бы перераспределеине функций, выполняемых в настоящее время Министерством связи (политика, реryлирование и эксплуатация), а также четкое раэграничение между первыми двумя функциями и эксплуатацией. Дефицит финансовых ресурсов 10.21 Финансоаое по.�ожение этот сектора экономикн отличается низкой реитабельностью, заниженными тарифами, дефицитом иностранной валюты и нг;удовлетворительной стратегией финансирования, которая неспособна выявить потенциальные внутренние и зарубежные источнини финансирования и меры по эффективной мобилизации этих ресурсов. 10.22 Минсвязи или тоя организации, котирая займет ет место. необходимо улучшить финансовое положение секторв„ учитывая такие аспекты, как: • политика мобилизацни ресурсов: ._... ,._ ..�.,. _ .�.��._.,..�. �...2,..���_��„n.,�.�._.. . �_ ,.,..., .�.� ., _W.,a .,._. i Связь 183 • структура и уровни тарифов за успуги; • соглашение о долевом участии в прибыли (с другими предприятиями связн и зарубежными телефонными компаниями); • стоимость приобретаемого оборудования н успуг; • договорные обязательства поставщиков; • функционапьная эффектнвность организационноя структуры; • политика в отношении участия частного сектора; • макроэкономические условия. Нехватка �алнфнцированного персонала 10.23 Как н мноrим другим отраслям экономики Туркменистана, сектору связн не хватает квалифицированноro персонапа для работы в новьпс условиях. Ошryщается острый недостаток бухгалтеров, специалистав по финансовому анализу, коммерчесних директоров, специалистов по снабженин� и инвентарному учету, плановиков и технического персонала, обладающего знаниямн н опьrгом работы в условиях новой технологии. Главной задачей Минсвязи должно стать обученне кадроа , Стратегня развнтня сектора 10.24 Стратегия развития сектора состоит из двух основных компонентов: программы структурной перестройни и программы инвестиций в основные фонды. Прежде чем приступить к разработхе долгосрочной программы капиталовложений. необходимо определить программу структурной перестройки отрасли. Вместе с тем, нужно разработать краткосрочную политику капиталовложений в наиболее приоритетные областн. Ниже представлены некоторыв предложения по структурной перестройке отрасли и стратегии в областн кратхосрочньи капиталовложений. Структурная перестройка отраслн 10.25 Основиьп�н 9лементами программы структурной перестройни являются отраслевая политнка, координация работы отрасли, законодательство, организация управления н участие частного сектора. Отраслевая полнтнка 10.26 Основной функцией Минсвязи является выработка политини развития отраслн. Оно должно о:пределять цели н задачи н создавать бпагопрнятные условия для нх реализации. опираясь на соответсrвующее законодательство н организациоиные подразделения. Это создаст возможность Туркмени�стану достнгнуть поставленных целей. Отраслевая политика должна учитывать следуюцдив аспектьс • четко сформулированные н количественно выраженные соцналыгые задачи (включая целевые группы и уровень субсидц�грования, если это иеобходтп►to); • конкуренцию н роль частного сектора; 184 Глава 10 • защиту потребителей; • техничесние норматхвы; • принципы назначения тарифов. Структура регулировання 10.27 При отсутствии в отрасли основы для широкой конкуренции возинкает необходимость регулирования. Основньи�си задачами соответствующего органа должны стать осуществление политхни правительства в отношении этой отрасли. контроль за тарифами. стимулирование конкуренции, принятие антимонопольных мер. выдача лицензий, контроль за качеством услуг. рассмотрение жалоб потребителей. атгестация оборудования и распределение эфирных частот. 10.28 Для решения этих задач необходимо. чтобы функции регулирования бьии отделены от эксплуатации. Следовательно. ключевьи�с вопросом является создание независимот органа. отвечающет за регулирование в отрасли. Исходя из практических соображений. такой орган на данном этапе, ввиду дефицита профессиональньас кадров для ет укомплектования, в частности, бухгалтеров и юристов. может оставаться в составе Минсвязи. Отдел по регулированию может быть сформирован как структурная единица в составе Минсвязи. возглавляемая директором, имеющим полномочия заместителя министра. В этом случае Минсвяэи сохранит функции по планированию и регулированию. Директор такот отдела будет консультировать министра связи по проблемам регулирования. 10.29 Законодательство. Правительство признает. что для решения указанньи выше задач отраслевой политикн необходима надежная и самостоительная законодательная база. В ближайшее время Минсвязи собирается представить правительству свои предложения в отношении новот законодательства. Вопросы связи должны рассматриваться в отделы�ом законе. а не в общем законе о государственных коммуналы�ых услугах. 10.30 Закон о связи должен определять ответственност4 обязанности и функцни Мннсвязи и предприятий связи. Кроме тоro. этот закон должен содержать основные положения о выдаче лицензий. Важно. чтобы положения отражали ннжеследующее: • технические нормативы, типовое тестирование оборудования и качество услуг должны соответствовать международным стандартам; • необходимо создать условия для постепенноro развития конкуренции с учетом потребностей страны; • с предприятий. приобре�ающих лицензии на с�казание услуг в области связи, должен взиматься соответствующий денежный сбор в полном объеме; • следует осуществлятт� эффективный контроль за деятелы�остью предпрнятин связн. Деятельность предпрнятнй связи 10.31 В целях повышення эффекти�зности работы предпрнятий связи им должна быть предоставлена болыцая самостоятелы�ость и возможность перехода на хоммерческую основу. Для решения этой задачн нео5ходимо предпринхть следующие меры: _._.__..�,ч. ._._�.� _�,..._ n..=w._�..�..,..�.,�,�,.�.,.�,....��р_ i Связь 185 • создать действующие независимо в финансовом отношении предприятия связи. которые могли бы самостоятельно назначать свое руководство, нанимать персонал, устанавливать зарплату и систему стимулов, совершать коммерческне сделки, принимать решения по вопросам инвестиций и создавать совместиые предприятия; • возложить ответственность за обеспечение всей местной. междугородной н международной связи, включая услуги, предоставляемые в настоящее время областными предприятиями, на корпорацию связи. Областные и другие предприятия могут продолжать функционировать как отдельные органнзацнонные единицы, но координация и планирование их деятелыiости долха�ы осуц�ествляться руководством корпорации на основе консультаций с предприятиямн; • приватизировать вспомогательные отрасли: издательскую деятельность, строительство и финансовые операцин; • создать организационную сгруктуру н определить внутренние процедуры (в области планирования деятелыiости корпорации, эксплуатации, коммерческой и фннансовой деятелы;ости, бухгалтерской отчетносгн н кадровой политикн), которые способствовали бы функцнонированию компанин как самостоятельной коммерческой еднницы; • назначить компетентнь[й совет днректоров, учитьп+ающий в своей работе интересы государства (а также акционеров, еслн таковые имеются) н потребятелей. Необходнмо четхо разграничить ответственносгь и полномочия между советом директоров н управляющим персоналом; • разрешить корпорации самостоятельно проводить кадровую политику н усганавлнвать заработную плату и оклады сотрудников в соответствии с их функциями и должностными обязанностями; • представлять ежеroдные фннансовые отчет�к. включая отчет о прнбылях. отчет о фондах и балансовый отчет. а также прнвлекать аудиторскую фирму с международной репутацией для проверки счетов; • разработать процедуры заключения договоров н осуществления платежей при оказанни международных услуг в области телекоммуникаций; • утверждать и закпючать контракты. касающиеся капиталовложеннй, включенных в годовой бю,джет, на различных уровнях, в зависимости от размера капиталовложений, оговоренных в контракте; • разработать комплексную программу обучення (включая планирование деятелыiостн корпорации, вопросы финансировання, управлеине, эксплуатацню и техническое обслуживание, снабжение и заключение контрактов) для укреплення организацнонных возможностей корпорацнн и поддержкн коммерческой деятельностн. У+rастие частного сектора 10.32 Одним иэ основных компонентов программы структуриой перестройкн является предоставление воэможностн частным инвесгорам оказывать услуги н поставлять оборудование для этой отрасиии. Частный сектор может содействовать в решении следующих вопросов: ��м - . � � � 188 Гпава 10 10.43 Миссня настоятелы3о рекомендует, чтобы канаг�т нового коммутатора DMS-100/200 быпн как можно скорее предоставлены в пользование государственным и коммерческим организациям. Некоторые крупные пот�зователи могут быть отключены от старых коммутаторов ATG54 н переключены на новые цифровые коммутаторы. С учетом вопросов стонмостн, фннансироваиня н технического обслуживання, вместо установки нового коммутатора Система-12 в том же самом здании Минсаязи может рассмотреть вопрос о возможностн расцп3рения коммутатора DMS-100/200. Совместное предпрнятие могло бы взять на себя обязанности по обеспечению сотовой телефонной саязи во взаимодействин с фиксированной сетью Минсаязн как для международвыlс, так н для местньас абонентоа Врепа 10.1 Теsавчеваа вовоо�. Д.ая содействвя вроведевию оргввьпациоввой реформы. а таюке разрвботкн вовой отрвсдевой допнги�г. pwyяxpywnцu и акеилуатациоввых иравия, вwбходммо реапвэовап плав коылвеrсевой технической домощн. Програлма долzва велючать два освоввых комиовевте: иодгvтовку квдров в ковсультад,новвые услуги. Фь®авсирававве такой орогравгмti должво пвть врворхтетвой зeдaveti. В раыеаа деятеяьвопи ао аодготовке еадров освоввое вввьавье допа®о уделяться обучеввю сотрудивков формаи и иетадw регут�ровавмя н плавировавнд, а твк>ее sвутреввей пруктурвой перепройхе Мь�перпва в врцтрвя� связи. Rроryаьма водготовка квдров дод�а вкlпочвть сяеду�одиsе коьтовевты: • обучевие отдеггьвых сиецмsпнпов в вах®ейтнх облап� ав рубг�коьг, • обуиевж вв вротводсгве с воиоп�л в:овсупьтавтов; • оргвваавцва в Турwевхствве хурсов с привлечевиеы в вачепве преподаввтwей ыесгвых r аарубеzвых rnецвадипов; • создавне sффективвой сиеп� вааимозвмевяеылсти дда обу�tеваа ва враиэвоастве и обиевв профессвовавьвыи o�rrow и аваанхп�г. Н ралпвх обмевв ат,�тоы еоiрудвнков турnгевисгавсстпг ире,о�рн�М сыов Мо>�о еоыаадвровап ва стаасировху за рубек ва "родтеввоё' дреларвятве wяэв. По возвращевнн в Турwевьпав дротедtпне пв�ровву доду� будуг вере,одn своны еоалегв�в дриобрпеввый одъп у ававия. Лерсовеа "родствеввой° оргавизвцнн будп работвть елвыесгво с туркл�евиставсквын сотрудввхалпг, обучаn нх н иоыоreп в вьто�еввн раздвчвых зддкч. Этн оргавиэацни доп>�ы фувк�овировап бови аффектваво. чеЧ Мявсвязи. в усаоввп. бявзких, авсподьхо нга воаыоасво, х техввческны, аковоюrvескаи и социапьвьоt усдоввя.г Туркыеввстава. Необхотргнв ковсудьтвцновваа nоЧот�ь в во�вnтовке eoaoro ааеова о саязв; цодготовее н реа�эацвв реryанруюпца ггруктур; раэрвботке тврвфвой воли•гвки и опрqqеяевив рвqноведьвой пруктуры н уроввей тархфов; wадввни вадлекаn�ей сипемы и проце,ддр учпв а фнвавсовоro упрвваевн� выработке соотвстствуюдиа ироце,qур в отвотеввв соглатеанй и решевнй о ые�вдуввродной пваи и создавив сипеыье ивфоРмацин во воиросаи управвеиня. , � ГЛАВА 11 ОКРУЖАЮI�jАЯ СРЕДА 11.1 Экологичесние проблемы Туркменистана являются, в значительной мере, результатом командно-администратхвной политини прошлоro, когда основной упор делался на ннтенсивное выращнвание хлопка и раэвитне промьпцленности без учета влияния на окружающую среду. Первоочередными экологичесними проблемами на данный момент являются загрязнение грунтовых и поверхностньnс вод, а также деградация и засоление почвы в Ташаузской областн. Основнымн причннами являются несовершенные методы ирригации/дренажа и неправилы�ое примененне агрохимикатов. Данная практика тесно связана с производством хлопка и обусловлена политикой субсидировання цен в сельском хозяйстве, а также отсутствием характерных для рыночиой экономини и частного сектора стимулов к рационалы�ому использованию этих ресурсов. Названиые проблемы так7ке способствуют снижению уровня Аральского моря и разрушенню экосистемы его акваторнн, деградацин почвы в прилегающих областях и загрязнению поверхностного н грунтового водостока в дельте Ара:гiьского моря. 11.2 В то время как промышлеиное и городское загряэнение можно предупредить н уменыиить посредство�к определенных техннческих н финансовых мер, рассмотрение вопросов копичества и качества водных ресурсов потребует принятия важных решений, касаюцдихся агрохимикатов. технопогни орошения, ролн хлопка в сельскохозяйственном производстве н отраспевой струхтуры экономикн„ соотношення сельского хозяйства н других отраслей. Сохраненне существующей сельскохознйственной практини. нерационалы�ой в экологическом отношенни, неизбежно прнведет к увеличенню н без того болыцого ущерба для здоровья людей н нстоtценню природньи ресурсов. Кроме тога, значителыппй рост численностн населения в среднесрочной н долгосрочной перспективе приведет к увеличенню нагрузни на природные ресурсы н, особенно, на ограниченные водные ресурсы. Уровень рождаемостн в сельсних районах Туркменистана составляет 4 процента в год. Хотя средняя плотность населения невелика, оно, в основном, сконцентрировано в определенных районах, где интенсивность землепользования н заселенность весьма значителы�ы. Предполагается, что рост населення и существующая структура землопользования приведут к увеличению потребностк в питьевой водв, промышленном водоснабженни н системах удаления сточньи вод. Суц�ествуюгцее положение Загразиенне sодм 11.3 Вода является дефицнтом в этой засушливой стране. Запасы груитовых вод в Туркменистане очень ограничены, к тому же онн силы�о загрязнены. В настоящее время для орошеиня хлопковых полей необходнмо 12 куб. м воды на гектар. Прнмененне современных способов ирригации позволило бы сократить потребленне воды до 7 куб. м на гектар. Вода, забираемая из Амудары3, подается гго необлицованным каналам, что ведет к ее утечке н переносу солей. Сорок процентов забираемой воды теряется в магнстралы�ых каналах. Низкокачественный дренаи привел к минерализацин н засолвнню сельскохозяйственных уroднй н грунтовых вод, уменыценню стоха реки Амударыа, являющейся основным источником воды, н сниженню уровня Аральского моря. Пнтьовая вода в Т�►ркмвнистане сипыго загрязнена стокамн с хлопковьи полей. Пробы воды. взятые из пнтьевых колодцев в Ташауэской областн, показали, что уровень сулыритов в 50 раз выше нормальмого, хлорндов - в 40 раз. кальцня - в 17 раз н магния - в 10 раз. Овоцди, выращиваемые рядом с хлопковымн попямн, нмеют высокос содержанне нитратов. а пестикднды обнаруасены даи�е в материнском молоке. , 190 Глава 11 11.4 Экологические проблемы, за исключением риска загрязнения нефтью. добываемой на платформах Каспнйского моря, практически не коснулись той частх побережья Каспнйского моря, которая принадлежит Туркменистану. Тем не менее, необходимы лучшая координация и активное участие всех прибрежньnt государств по наблюдеиню н контролю за состоянием моря. До сих пор такая деятелыiость в основном проводилась Азербайджаном. Водопользованне 11.5 Эффективность использования воды является низкой. Хозяйственное водопотребление не замеряется. В сельском хозяйстве до сих пор не введена плата за пользованне водой. Потери воды при транспортировке от водозабора до места потребления в 1989 г. составили 6,8 кубических километра. Аральское море 11.6 Основными экологическими проблемами, с которыми столкнулось население Приаралья. являются пыле-солевые бури, загрязнение питьевой воды удобрениями и пестицидами, ухудшение земли в дельте рек из-за отложення солей и промышленное загрязнение. В Ташаузской области в нижнем течении Амударыi девять сливных водосборников сбрасывают воду выше населенных районов (по течению реки), и загрязненная вода используется для питья. Правительство Туркменистана намеревается вложить 1 млрд рублей в Приаралье для прокладки трубопроводов для питьевой воды и оказания социалыiой помощи населению. Приоритет отдается обеспечению местного населения чистой питьевой водой и экологически чистьпки пищевыми продуктами. улучшению санитарного состояния и эпидемиологнческих условий (см. Приложение А о проблемах Аральского моря). Загрязненне воздуха 11.7 Хотя в целом загрязнение воздуха невелико, в некоторых местностях уровень загрязнения атмосферы весы�а значителен, как, например, в Чарджоу, где расположены заводы по производству минералыiьи удобрений, энергетические и дорожно-транспортные предприятия. Промышленное загрязнение воздуха, в основном, состоит из трех видов выбросов (в млн т в 1988 г.): окиси углерода (СО) - 0,1; углеводородов (СхНх) - 0,3; и азвешенного вещества - 0,1. Углеводороды являются выбросами газовой, нефтеперерабатывающей н нефтехимической промышленности. Заповедные зоны/места обнтання днкнх уснвотных 11.8 Флора и фауна относителы�о надежно охраняются совместными усилиямн таких организацнй. как Госкомприрода, Академня наук н Общество охраны окружающей среды. На охраняемые заповедники со строго ограниченной человеческой деятелы�остью было предназначено израсходовать 1 108 тыс. руб. Текущий бюджет в 1990 г. составил всего 1 475 тыс. рублей. 3ффектнвность использовання энергин 11.9 Потребленне газа в Туркменнстане в 1991 г. составило 9,6 млрд куб.м (что эквивалентно 9,6 млн т нефти). Потребдение нефти в т�ом же году составило около 2 млн т. Обцtнй объем потребления энергии без учета ее вторичного нспользования составил 11.6 млн т в нефтяном эквиваленте. Чистый экспорт э:гектричества равнялся приблизителы�о 5 млрд кВт.ч (0,43 млн т в нефтяном эквизаленте). Чистое потребленне энергнн внутри страны (еслн считат4 что оно состоит из нефти и газа) составило 11 млн т в нефтяноRг эквиваленте. Потребление энергии на душу населення в 1991 г. равннлось 2,9 т в нефтяном зквиваленте. Учитывая низкий уровень доходов населения н относнтелыiую неразвитость промышленногс� сектора,уровень потребления энергни представляется весьма высоким. Уровень потерь энергнн на душу населения в 1985 г. (в тоннах в нефтяном эквиваленте) в страмах с гораздо более высоким уровнел� доходов населення н инду►стриалнзацин составнл: в Турцин 0,8; в�"рецкн 1,85; е Испаннн 1,93 (см. рнс. 11.1). � . i _.. ..,.и. ,.а.�_.,,��.q.�._.�А_,.�.�о��, ,,. �,�...,,�_,.. . __.�_.�...а.. , ._w,�_,. _. v. _ . �.__ _ Окружаюпкая среда 191 Пронзводствеяные ресурсы сельского хозяйrтв� 11.10 Как уже отмечалось, проблемы охраны окружаюцдей среды в сельском Потре �леине энеатхи на душу населения хозяiгстве затрагивают, прежде всего, использование химикатов н в меньшей мере касаются неочищенных илн плохо �.� очишенных жидких отходов `" � ы :.1 h ха3вотноводства. Агрохимические анализы �., � почвы показали, что около од�ной трети всех ``` е.а r � почв и двух третей насаждений содержат �., � пестициды. Используются различные '' � пестициды, в частностн, 7000 ТРУ - хлорид „� магния - в качестве хлопкового дефолнанта '' � (12 кг/га). "Тарга-Супер" для борьбы с ' � � ел r грибком, т�аодан, хлорофос и паратион- ��� ~ 1 метил, являюцпiеся чреэвычайно опасиымн �`` � � 1.1 при неумелом использоваи$и. Благодаря Т���р.�,гагs+я°�'Ncna„b, �"�"`�Т'" переходу сiт раст�иlения с воздуха к наземному распылению примеиение дефолнантовуменьшнлось;ожидаетсятакже �"�'Но` 11.1 его дальв:ейшее снижение за счет вырацдива.вз3я сортов хлошса с более хоротким периодом созревання, у хотОрых дефопвапдя наступает на бопее р:�ей стадив. Применепе пестицидов значительно сохратилось (до 5-10 и�/га) из-за недостатка валютвъпс средств. Предприиидсакrгся усилня по сокрацдению испопьзоваиня сельсхохозяйствениьдс химигсатов, в особенносгН опасных дефолиантов, и введенито более zестхого контропя з:i приl►сенепеМ песгигц3дов. В нехоторых сОвхозах тацже предпринимаются (хотя Н в относите�го неболыцоы масштабе) по�rrки более кшiрохого испотп,зовапя органическш[ удобрений н освоения i5нологическшс методов борьбы с вредителяМи. Однахо результаты пабораторных анатшзов не всегда надежвы и, пo-видш►[ому, оп преуменьlпают серьезиость уидерба, нанесенного витенсиввьпк испОльзоваtшем агрОхимнн в прошлом (д0 30 и�/га, без учета удобрений). 11.11 Туркменистаи не Облапает дОстатОчвьпки возможиостялп3 дпя к0итрОпя за составоМ и эффективн�хтыо импортируел�лс материалов (т.е. содержаlшеМ в послед�с активных составик� элементов ;i, равно хах Н для осупдествпения допжного хонтроля за устаревшилш илН запрещениьп►ш матерналанш. Остаточиое хопичество пестип�дов в ш�гпевых продуrгах определяется зачастуко с помоl�ю }�старевшего, недостаточно точного оборудования. Существует перечень запрещепьи х использова��о пест�гдов, вкипочаюидв�[ дДТ, бутифос Н разг�чиые органo-хлорНвъ[. В Настояvqее время захОронеике этшс веtдесгв распОлоzен0 в бетоиком буикере недадеУо от Ташауза (в Прнарапье). ОтсутсгвуСг програлака текупдего хоатропя за ппоiцадхой захоронеикя. хотя требуется, чтобы она быпа огорожена и охранялась Требуется та�е. чтобы район бып сейсМичес� безопас�nк. Испопьзоваине пестиш�тдов хонтрогffiруется весыка надежно. тах хах за ш[ применепе несет прямую ответствеикость спедна�ная служба. Раныпе все ана�зы проводигп3сь в РоссиН, теперь оп проводятся лабораторияМи в ТуркмFшчстане. ЭтН пабораторп также несут ответствепосrь за работу, связанную с остаточнылш вещtствалад (обработка н удалеине). При с}►ществуюцдеМ попожении хонтроль за этой работой недостаточно надеzен. Кроме того, региона�вые лабораторин не имеют необходнмьnс моцД3остей для проведеНиs[ бо�кпого хогп3чества анатп3зоа ПроблеМtitадравоохраненвя 11.12 НаибОлее вахОS0й прОблемой здрав0охранення явпяется бахтери0лОгичесх0е заражепе груНТОВьа[ ВОД, УОТОрые явпиоТся ОСНОеНыМ НсточникОМ IIНТьеВ0й ВОды. ГлаВН0й IIрнчfш0й ДетсК0$ смертиостн являiотся жепудочиo-кшпеч�[е заболеваивr[. что особепо харахтерно дпя тех районов 192 Глава 11 страны,где вода загрязнена наиболее снльно. С точки зрения здравоохранения,обеспечение чисгоя питьевой водой является наиболее неотложноя за,дачея. В долгосрочных деяствиях по улучшению качества воды предпочтение следует отдать проектированию и строительству небольших водоочистных станций, которые снабжали бы потребитепя водой по трубопроводам, а также подготовке персонала станций. Органнзацнонная структура 11.13 Миннстерство природопользования и охраны окружающей среды было создано в нюне 1992 г. Оно объединило бывшие государственные комитеты охраны окружающей среды, лесного хозяйства и пастбищ и Гидрометеорологнческую службу. В состав входят следующие управления: • защиты окружающей среды; • защиты флоры и фауны; • лесного хозяйства; • гидрометеорологнческое; • админнстратхвного планировання. 11.14 Управление защиты окружающея среды состоит из двух отделов: один отвечает за контроль и инспектирование. второй - за экологическую экспертизу. Главная задача управления - снабжение населения питьевой водой. 11.15 Гидрометеорологическое управление отвечает за наблюдение за атмосфероя и поверхностными водами и уровнем радноактивностх; мониторинг за грунтовыми водами осуществляет Минисгерство геологни. Во всех регнональных отделениях министеретва имеются лабораторни для ведения метеорологнческих наблюдений и анализа загрязненности окружающей среды. Полученные данные направляются заинтересованньп►� министерствам и научнo-исследовательским институтам для последующей обработки. поскольку Министерство природопользования и охраны окружающей среды не нмеет спецнализированньи подразделений. Недостатки координации ведут к дублированию решаемых задач. как. например. в случае с Министерством мелиорацин и водного хозяйства, которое имеет собственную службу наблюденнй. 11.16 Болыцинство институтов работает неудовлетворительно, испьггывая затруднения из-за плохого оснащения. недостатка оборудовання. инструментов и материалов, что вызвано значительным сокращением бюджетных ассигнования после прекращення финансирования из Москвы. Болыцая часть технического персонала незнакома с современнымн методамн решення экологнческих проблем в других странах. В настоящее время предпочтенне отдается дорогостоящим. технологнчески спожным решенням, в то время как эти пробпемы моглн бы бытъ эффектнвно решены с меныцимн затратамн илн путем принятия простьас технических мер. Фонд охрана окруусаюсцен среда 11.17 В последнее время во всех республиках бывшет СССР былн созданы фонды охраны окружающей среды, которые пополняются за счет поступленнй от сборов н штрафов за пользованне природными ресурсами. Такне фонды ссзданы во всех пятн велаятах, их суммарный актив составляет 1,2 млн рублей. Необходимо увеличнть штрафы н уснлить контроль, с тем чтобы предотвратнть нарушения установлгнньс�с норм. _ , _ _ ��.�.�. �а _ _�._..,� �W _ . � _ i � -- 1 1i . ,.��,..�_..�� .� _.._ . . �А �.�.�,<... ., _.. ��,.._�......�. �.а�:.,..�-�,..�� � _,�.>,��..�,а�..г.�п...,.,�,�_»..,�.��.п..,.�._.�. Окружаюпдап среда 193 3кологхческал полхтхка 11.18 Экологическая политика практическн не претерпела никаких изменений по сравненню с политикой, проводимой бывшим СССР. Стандарты и система контроля окружающей среды практически одинаковы во всех республиках. Многне из этих стандартов являются чрезмерно жесткнми и практически невыполнимьnии, в связи с чем их нередко игнорируют. 11.19 Экологическая экспертиза стала обязателыiой во всех республиках для большинства государственньпс и частньDс проектов. Сюда относятся как проекты стронтельства новых городских, промьпцлеиньnс и сельскохозяйственньпс объектов, так и проекты реконструкции действующих. Разрешение орrанов охраны природы необходимо для финансирования проектоа Около 60 процентов проектов отклоняются при первом рассмотрении. В связи с нехваткой специалистов реализация этой политикн связана с определенньnии трудностями. В Туркменистане экологическая экспертиза централизе�вана, так как местные специалисты не готовы к проведению подобного рода анализа. 11.20 Приоритет отдается контролю, особенно в тех его областях, которые связаны с распределением водньnс ресурсов и со сбором платы и цгграфов за пользование природными ресурсами. Наиболее общими проблемами являются следующие: • устаревшее лабораторное и полевое оборудование; • недостаток химичесних реактивов; • устаревшие стандарты и нормативы; • устаревшая и нескоординированная методология. 11.21 Общественный резонанс, который вызвала проблема Аральскоro моря, ускорил под давлением средств массовой информации и неправительственных организаций принятие новых законов об окружающей среде. В настоящее время правительство пересматривает етандарты и постановлення об охране окружающей среды, принятые еще в бывшем СССР. Некоторые из этих постановлений, например, касающиеся загрязнения воздуха, должны бьггь приведены в соответствие с мировьnии стандартал�и. Другие должны быть разработаны заново, такие, например, как правила эемлеполь�зования и использования минеральньпс ресурсоа Основной целью правительства является прекращенiие роста загрязнения окружающей среды, внедрение беэотходньnr, экологически чистьгк технологи��, создание сетх очистиьпс станций и внедрение водосберегающих технологий. Более высокие штрафы принудили бы предприятия придерживаться закона об охране окружающей средьь Подразумевается, что спасти само Аральское море невозможно, но еберечь воду можно. Рекомендацин 11.22 ?Кизненно необходимо, чтобы экономическое развитие н охрана окружающей среды не воспринимались как взаимоисключающие цели. Задача состонт в сочетании интересов охраны окружаюц[ей среды с расширением процесса реформ, в накождении путей достижения экономической эффективности одновременно с решением экологнчесних проблем. Радикальная реформа экономики предостав�тяет хорошие возможности для одновремениого решения как экономичесних, так и экологических проблем. Во многих елучаях загрязнение окружающей среды является результатом действия неэффективнь� высокозатратиьпс экономических механизмоа Такими механизмами являются централизованное планирование, базирующееся на количественньпс показателях; система ценообразования, при которой субсидируется использование энергни и сырья, а также отсутствие � 200 Приложеине А экономическая оправданность и вьтолнимость мер по использованию сэкономленной воды для пополнення вод Аральского моря вызывают сомнение. (iv) Согласно имеющейся информации, Аральское море невозможно восстановить до ero состояния до начала катастрофы. Вместе с тем, вероятно, необходимо стабилизовать уровень моря с учетом имеющихся притоков. (v) Уровень жизни населения в бассейне Аральского моря, пострадавшем в результате катастрофических изменений, крайне низок. Вахснейшими проблемами являются недостаточное количество питьевой воды, передающиеся через воду заболевання, отсутствие надлежащей инфраструктуры здравоохранения, экономический спад, дефицит рабочих мест, неблагоприятные последствия песчаньос и солевьос бурь и ухудшение состояния экосистемы. В катастрофическом состоянии находятся некоторые территории Казахстана, Узбекистана и Т'уркменистана. Вопросам повьшкения уровня жизни населения и улучшения состояния окружающей среды в этом регионе следует уделять первоочередное внимание. Содержащиеся в некоторьог докладах предложения о переселении наиболее пострадавшего населения представляются невыполнимыми. Население нуждается в экономической помощи, а не в помощи в переселении. Б. Региональные п�облемы (i) Следует упомянуть о соглашении, подписанном 15 февраля 1992 г. между республиками бассейна Аральскоro моря. а также о протоколе и резолюциях, принятьос в апреле-августе 1992 г. относительно сотрудничества в области управления, использования и защиты водньDс ресурсов, и о совместньос мерах по решению проблем Аральского моря. ПредварительньбУ обзор показынает, что они не составляют дотоворов обязатепьного характера. Не бьии проведены консультации с другими прибрежньпыи странами (Китая, Афганистан и Иран) относительно справедливости распределения водь[. что стало предметом споров. Во избежание возможньпс конфликтов в будущем. эти соглашения предлагается доработать с учетом международньа норм. (ii) Республики соэдалн межведомственньбt комитет и комиссии по бассейнам обеих рек для решения вопросов распределения воды, контроля за использованием и качеством воды, сбора данных. анализа, управления н прогнозирования. Эти структуры работают вполне удовлетворителыtо и заслуживают высокой оценкн. Вместе с тем их потенциал и эффективность необходимо повысить rгутем расширения полномочий по принятию решений и разработке соответствующих положений, а также за счет предоставления им современноro оборудования, средств н технологий для наиболее эффективного выполнения возложенных на них обязанностей. iii) В ходе некоторьпс совещаннй была подчеркнута необходимость всеобъемлющего лланирования и рационалыiоro использования водньпс ресурсов как с точки зрения объема и качества, так и с точки эрения кратхосрочной и долтсрочной перспектиа Учитывая дефнцит водньпс ресурсов, растуц�ую потребность в воде и тот факт, что речные воды в настоящее время практически полностью нспользуются для ирригацнн н других целей, следует особо подчеркнуть необходимость н вахсность разработки комплексных программ рационального использования водных ресурсоа Проблемы Арвльского мор� 201 (iv) Впечатляет уровень компетентностн исследователей и ученьпс, представляющих научнo-исследовательскне инстнтуты и академин наук, которые занимаются вопросамн водных ресурсов. экологнн н борьбы с загрязненнем. Вместе с тем, в связн с недостаточным количеством средств, современного оборудовання и инфраструктуры, а также воэможностей для профессионального роста, происходит отгок квалифицированных специалистоа Этн проблемы требуют неотложного внимання. (v) РегнональньбЭг Центральноазиатский научнo-исследовательский инстятут перешел в ведение той республики, на территории которой он расположен. Следует рассмотреть в первоочередном порядке вопрос о необходимостх создання регнонального институга для проведення регнональньпс исследований и исследований Аральского моря и для обеспечення исследовательской поддержки комиссий по проблемам обенх рек. В. Воп�осы пазвития Республики весьма обеспокоены спецификой проблем развития и уделяют первостепенное внимание водоснабжению и санитарии, здравоохранению, окружающей среде, демографическим вопросам, б��рьбе с засоленностью и заболоченностью, нрригации, борьбе с загрязнением и программам по обеспеч�ению населения продовольствием. Этим программам следует уделять первоочередное внимание при оказании внешней помощи. Приложение - статистичестае таблицы Оrлавление 1 Население и занятость 1-1 Население и занятость, сводная таблица 1-2 Численность занятого населения по секторам экономики 1-2А Занятость населения по секторам 1-3 Рабочие и служащие в государственном секторе. 1992 г. 1-4 Доля занятьы в общей численности данной половозрастной группы 2 Счета национ ьноro похопа 2-1 Валовой общественнь�У продукт, материальные производственные затраты и национальный доход по секторам 2-2 Н�щиональньдi доход по секторам 2-3 Ис;пользованиьдi национальиьдУ доход 2-4 Ис;пользованиьдi национальиьдУ доход 2-5 ЧFiстьпl материальиьдt продукт в текущих цеЕгах 2-5А Распределвние чистого материального продукта в текущих ценах 2-6 Чiiстый материальиьп� продукт в постояниьос ценах 2-6А Те:мпьп роста чистого материального продукта в постояннь�с ценах 2-6В Де:фляторы чистого материального продукта 2-6С Те:мпы роста дефляторов чистого материального продукта 2-7 В�иiовой национальиь� продукт 3 Вьiешtгяя тоуroвля и платежный баланс 3-1 Ппатежньдi баланс 3-2 О{5мениьдi курс 3-3 Э�ксг.орт по товариьпк группам во внутренних ценах 3-4 Э�кспорт по товарньnи группам во внутренних ценах 3-4А Внешнеторговое сальдо по товарньnи группам во внутренних ценах 3-5 Э�кспорт по товарным группам во внешнеторroвых ценах 3-б Импорт по товарньп►i группам во внешнеторговьDс ценах 3-6А Внешнеторговое сальдо по товарньп►i груnпам во внешнеторroвь�с ценах 3-7 Географическое распределение межреспубликанской торговли во внутренних ценах 4 В;нешний полг1 1/ В июлс 1992 г. мсжду ?уркмевистааом н РосснеА бьиа подинсав доroвор о передаче Росснн долн ?уркмевхпана во внешвем долге бывшего СССР н, соогветпвевво, всех обхэательпв во его обслуживавхw, в обмев ва отказ от прав на большивство Фивавсовых н прочик активов бывшего СССР. Подробвостн мсхресвублнкавских Фнвавсовых договореввостей ва даввыft момеtп венэвепвы. 5 Госvпавственные д�инансы 5-1 Сводный государственный бюджет 5-2 Консолидированный государственный бюджет 5-3 Консолидированный государственный бюджет б Ленежное обоашение б-1 Обзор денежного обращения 7 Сельское хоэяйство 7-1 Сельскохозяйственная продукция 7-2 Сельскохозяйственная продукция . 7-3 Сельскохозяйственная продукция по категорням хозяйств 7-4 Основные показатели сельских хозяйств 7-5 Производство н средняя урожайность важнейшнх сельскохозяйственньпс кульryр 8 Пуомьш�ленность и энепгетика 8-1 Промьш�ленное производство по отраслям 8-2 Промьпиленное производство по отраслям 8-3 Производство и потребление 9 цены и заDаботная плата 9-1А Динамика оптовых н розннчньпс цен 9-1А Динамнка оптовых н розннчных цен (продолженне) 9-1В Динамика оптовых н розничньпс цен 9-1В Динамика оптовьпс н розннчньпс цен (продолженне) 9-2А Индексы розннчньпс цен по категориям товаров 9-2В Индексы розннчньпс цен по категориям товаров 9-3 Среднемесячный заработок по отраслям 10 IIохопы и �асхопы населення 10-1 Денежные доходы н расходы населения 11 Капиталовложення 11-1 Капиталыiые вложення государственньпс предпрнятнй н органнзацнй 11-2 Изменение производственных запасов 11-3 Капиталыtые вложения в незавершенное строительство 11-ЗА Капитальные вложення в незавершенное стронтельство 11-4 Капитальные вложения в строительство о._� ,.,��, .. �..�,��, .=.,._w...,,.,..�....,�..�_ �,._.._ ,�.�.......,...,_. .__ ,....__,._ ,., i _. . . _,� CTaTxcm@cxo@ OPKROXORMO 205 TAB~ I-l- TYPKMEHHCTAH - HACEJIEHHE H 3AHErOCrb. MOÅKax Ta&Ma (TMC. luolBer) 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Hacu@Efflo - scero 2864 3225 3309 3395 3477 3565 3657 3750 3846 MYA~ 1407 1585 1627 1671 1757 1 aw i MS i am 1897 XCHu~ 1457 1640 1682 1765 1 ws 1 &U, 1852 1900 1949 ropoACKOO 1345 1473 1510 1546 1575 1607 1650 1690 1718 C~ oc 1519 1752 1799 1849 1902 1958 2006 2061 2128 Tpyxomdc ~ cm - scero 1432 1643 1678 1719 1758 1 aw 1859 1923 1992 MOJ10x0 T~ =OcoMoro ao3pacr 39 46 37 31 31 31 22 25 32 JImua a Tpymocuoco6iicpm ».lpacrca7 1351 1553 1598 1 "s 1685 1728 1778 1 an 1890 CTapiuc Tpnocuoco6Boro jBo3pacTa 42 44 43 43 42 41 59 65 70 3~ oc nacuceNc - jecero 1140 1338 1368 1407 1445 1492 1545 1571 1573 rOCYRapCT60IIBulk ccirop 750 &57 879 898 914 918 926 920 ApoRgemo UPC~m~ ~Oncpnmc 06DACCna X03HACT603-fic accouxa~ OMX0CM0~ oprae,w3aWm CoBmc~O UPC~IL~ Koaxom 276 325 322 324 327 334 355 357 373 KooucpaT»m 61 2 16 33 49 59 HTA 2 2 2 JBRBble noRC06IIMC X03i~ 113 155 166 183 197 221 229 243 252 IlponNo OTpa=m al 3 M IrPYEMY IMOJUT x@Bu~ s ImpacTe 16-54 iseT m myx~ jB ao3pacTe 16-59 neT. bl B TOM XNCJIC UOTPC6HTeincomc lCoonepa~g. HcTO"lw ~wc rocromcraTa. 206 CTaTHcT=secK0e UPNOMECe TABWIM1A 1-2. TYPKMEHHCTAH - tHCJIEHHOCTb 3AHTOI-O HACEJIEHHA nO CEKTOPAM 9KOHOMKH (Tmc. ~enoseK) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 199: C¢>pa maTepnubsoro upou3ojzcrea 1008 1024 1051 1072 1 109 1 146 1 174 1 18 CenacKoe 1 ncce x03xAcT3o 541 550 570 592 622 647 666 69 C~ncKoe xo3x*cT»o 6e3 y-<eTa neceoro xo3xAca 539 548 568 590 620 645 664 69. JICCHOC 2 2 2 2 2 2 2 npom=æneseocrb - acero 280 286 293 289 309 321 327 312 IpoMumMUe ocB 6e3 yMeTa cTpoKrnCreMa 150 153 157 158 160 166 159 15. CTpowTenLcTeo 130 133 136 131 149 154 168 16. 11poXe OTPaCAN MaTe UbOro UpON3ORcrEa 187 188 188 191 178 178 181 17, rpyio5oA TpasBC8OpT 77 76 75 77 65 63 63 54 Jopozsoe Xo3A.CTBO Cm53b no o6cy~xma»nO MaTep som UpoHaoJca .. .. .. .. ...Å..a OnTomaR Topro. .. . Po3ENXUas TOproa n o6nemrr .. .. .. .. .. Maepuuno-exBMecK0e CaKee .. .. .. .. .. 3arTOsu. He4opa~uOsBo-Tex~ecKOe 6CnyMEas .. .. .. ... ... . Rpyrwe oTpacim ci>epm MaTcpNanbior opsN3oRCTåa 110 112 113 114 113 115 118 111 C¢>pa nemaTepmunoro UpON3ORCTOa 329 344 356 373 383 397 397 381. Haccax~~pcKi TpasfCOPT Ca5ab . .. .. .. Kun~noe N KOMfyflIb1oC Xo39CTMO 32 35 35 36 38 38 37 31 3x~paooxpaucse. coUo6ecneUeNe. 4NaKynTypa K cDopT 64 67 71 77 81 86 87 8 06pasoEaNCe. KyZhTypa N NCKyCCTEo 135 141 149 159 168 176 182 175 Haya N naymsoe o6cny~ &~mase 27 26 27 27 28 28 23 21 KpejTosa. xe CTpaxonafN..c IacrEwe KoMMepneK~C oprMEN3auaN, o6CAy~CaEonInc ROMaMEC Xo3cTa rIpoXNe oTpacHN 72 75 74 74 68 69 68 7' BcerO ~~srrux 1 338 1368 1407 1 445 1492 1542 1571 157. 1/ Bnaosa canah. Hcironmx: taasec rocKOMcraTa CTaTRcTHMecKoe UPKUOXCeHeC 207 TAEJIHU,A 1-2A. TYPKMEHHCTAH - 3AHRTOCTh HACEMEHIR 10 CEKTOPAM (a UpOIAeTax) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 C4pa MaTepHaJi.Horo IrpoH3B0AcTBa 75.3 74,9 74,7 74.2 74.3 74.3 74,8 75,4 CeLcKOe m ACCHOC X03ARCTBO 40,4 40.2 40,5 41,0 41,7 41,9 42,4 44.2 Ccinmoc xo3KAcTBo e3 ymeTa iecnoro X03gcTBa 40,3 40,1 40,4 40,8 41,6 41,8 42.3 44,1 CCHOC Xo31*CTBO 0.2 0,1 0,1 0.1 0,1 0,1 0,1 0,1 IlpomuHIenom, acero 20,9 20,9 20,8 20,0 20.7 20,8 20,8 20.2 npomunneuocTi e3 yveTa cTpowrebcTa 11,2 11.2 11,2 10,9 10,7 10,8 10,1 9,8 CTpowriecTbo 9,7 9.7 9.7 9,1 10,0 10,0 10,7 10.4 npowe oTpaca MaTe anoro UPON3BOACTB 14,0 13,7 13,4 13.2 11,9 11,5 11.5 11,0 rPTpyooA Tpac,pT 5,8 5.6 5,3 5,3 4.3 4.1 4.0 3.6 AopozHoe xO3KAcTBO Cani, nO ocHzyímBHIO MaTep&tamHOro uPOH3aOAcTB. OnTOBaZ Toproa.. . Po3HWMal TOpromx OnIT .. .. ..6.U. .. . MaTepianoe cia6mHie 3aroToa.. HHIopMaslo-TexNecCoe o6cnyxaBUH.C .. Apyrie OTpacnx MaTepHJIHOro UpOH3BOAcTBa 8.2 8,2 8.0 7.9 7.6 7.5 7,5 7,4 C4pa meMaTcpHJIHoro ipom3aoAcma 24.6 25.1 25.3 25.8 25,7 25,8 25.2 24,6 fiaccax~pCKM TP&BCD.PT CB3.b KIu2Wo--KOMyanbH0e X031ACTBO m UrroBoe 2,4 2.6 2.5 2,5 2.5 2.5 2.4 2,4 o6caxyiHBa.mHe 3ApaBooxpaaeie, cogoecuevesHe, 4,8 4.9 5.0 5,3 5.5 5,6 5,5 5,2 4>H3Ky2ibTypa a c10pT 06pa3oaBHe, KyAiiTypa x xcKyccTBO 10.1 10.3 10,6 11,0 11.2 11,4 11,6 10,9 HayKa x Haymmoe 6cJIy~HBanHe 2.0 1,9 1.9 1,9 1,8 1,8 1.5 1.3 KpeprroBane. CTpaXoaaaHe. qacTaIge UCKOMM:PECCKe OpraHH3aumH, ocyxBaOige. AOMaUIHHC X03IcT8 11ponNe oTpaCJIH 5.4 5.5 5,3 5.1 4,6 4.5 4,3 4,7 Bcero 3aH~T 100.0 100.0 100,0 100,0 100,0 100.0 100.0 100,0 McToxiHK: TaMmixa 1-2 208 CTaTNcTNmecKoe UpHaoxesme TABJIHIlA 1-3. TYPKMEH=CTAH - PABO4HE H CJIYKAHII,E B rOCYßAPCTBEHHOM CEKTOPE, 1992 r. (a uponeiErax) Paoeme CRyanDre C¢>pa MaTepHaimBoo upoH3aoAcTma CczbcKoc g liCcOC X03XAcTSo- CeabcKoc xo3x2cTso 6c3 yeTa nceoro xo3xåcra 87,1 12.9 JIecHoc Xo3xåcTmo 80,2 19,8 Ilpoum~zcHocTb - scero Hpo~arHnnocTh 6c3 y%M cTpoNTembcT~a 82,5 17,5 CTpoNTeimcTo 82.4 17,6 Iposse oTpacim maTepHanbaoo upomsso3caTa. rpy3oo TP&RCHOPT 82,1 17.9 Popofloc Xo3MAcTso Caz3 no o6cayx~Uamo maTepmanoro upomasogcTsa 75.0 25,0 Oirrom N posSax Topron 79,1 20.9 MaTcpmanbaoe ca6exc... 3aroTomKm. . H8¢opaawioEMo-Texan"ecKoc 06c3yuage 25,2 74,8 Apylire OTpacnH MaTCpmanbHOro upOm3OcTma 60,8 39,2 Ccpa HemaTep~BooL upo«3aoHTsA~.. iaccaxpcgHA TpauOPT Camz3b ~Ka~mwoC x03AcTMo 80.3 19.7 KoffylanbHoc Xo3XACT3o n 6UTroBo oc ymua.~C 3apaBooxpacasc, coixo6cccHc, *muynbTypa i caopT 33,5 66,5 06pa3osaano 25.5 74,5 KyabTypa m icKyccTo 30.5 69.5 HayKa m iay%aoe o6czyxame 41.1 58.9 Kpe~onai3* it conHani3o* cTpaxoaaie 14.7 85,3 rocyAapcTBei3oc yrpancNec N o6opoHa 22.4 77,6 4acTaMiC aCKOmmCp%ccKmC OprauH3awmH. o6czyxauoue AOmaBIumC xoeafcTsa .... lpo%mc oTpacJi ci>phi scmaTcpmanhHoo n MaTepiambeor upo«aoAcT.. HToro 63,7 36.3 HcTo%exx: ja~sae rocKoNcTaTa. CT&TNCTNqecCoC UPROXCENC 209 TAEJIHI(A 1-4. TYPKMEHHCTAH - XOJL« 3AHITLIX B OBEE "HCJIEHHOCTH MHOR IIOJIOBO3PACTHOR 17YIMIM BospacTax rpym=a Bcero 0-15 16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 cTapmc 65 flepens^s 1989 r. Bcero (Tuc. 'en.) 3 523 1 505 290 326 322 253 185 106 109 114 97 84 132 3aasme (Tue. 'en.) 1 430 0 126 260 280 225 168 97 98 87 55 22 12 B npone~Tax x irory 40,6% 0.0% 43,4% 79,8X 87.0% 88,9% 90.8X 91.5% 89.9% 76.3% 56.7% 26,2X 9,1X Myx~s: Bcero (Tuc. 'en) 1 735 760 150 161 158 124 90 53 54 56 46 37 46 3aame (Tåc. ne.) 788 0 66 137 153 122 89 52 53 53 41 15 7 B nponevTax K ~rory 45.4% 0.0% 44,0% 851% 96,8% 98.4% 98.9% 98.1% 98.1% 94,6% 89.1% 40.5% 15,2% )KeaniL: Bcero (Tuc. 'en.) 1 788 745 140 165 164 129 95 53 55 58 51 47 86 3asme (Tic. 'en.) 642 0 60 123 127 103 79 45 45 34 14 7 5 B rpoqcrax x ~tory 35.9% 0.0% 42,9% 74,5% 77,4% 79,8% 83,2% 84.9% 81,8% 58,6% 27,5% 14,9% 5,8% lpe~uc. 1979 r. Bcero (TU. 'en.) 2 765 1.219 261 262 200 120 120 130 111 102 65 52 123 3auc (Tue. neu.) 1 138 1 133 229 186 113 114 123 103 84 33 11 8 B npoqe~Tax K Tory 41,2% 0,1% 51,0% 87.4% 93,0% 94,2% 95.0% 94,6% 92.8% 82,4X 50,8% 21,2% 6,5% Myx'rm: Bccro (Tuc. nen.) 1 359 613 133 130 99 61 61 66 55 48 25 20 48 3a^Tc (Tuc. en.) 599 1 68 117 97 60 60 65 54 44 21 7 5 B npoxcTax r irrory 44,1% 0,2X 51.1% 90,0% 98.0% 98.4% 98.4% 98,5% 98.2X 91,7% 84,0% 35.0X 10,4% Kcmnu. Bccro (Tuc. ne.) 1 406 606 128 132 101 59 59 64 56 54 40 32 75 3aairre (Tuc. lien.) 539 0 65 112 89 53 54 58 49 40 12 4 3 B DpozCKMTx i rory 38.3% 0.0% 50.8% 84.8% 88,1% 89,8% 91,5% 90,6% 87.5% 74,1% 30,0% 12,5% 4.0% Hcronm: uAnu e roomcaTa 210 CTaTMCTMRCCKOC UpHIKOKCHHC TABJIHU,A 2-1. TYPKMEHHCTAH - BAJIOBOR OEIMECTBEHHbIfl HPOYKT, MATEPHAJILHME HPOH3BOACTBEHHME 3ATPATI H HAIHOHAJILHLIR AOXOA HO CEKTOPAM 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (B TCKyI~X ICHaX. MJI py6ACA) HapoAnoe XO3ACTSO - BCrO BaJnosoB 06ieccTBCHHhA up0IAyKT 8 891 9 305 9 819 10307 10 534 11 381 29 739 461 714 MaTCpRahHhaIC upO3BOCTBCHH14C 3aTpaTL 4 896 5 107 5 349 5 590 5 706 6 059 17 440 180 183 rIpoN3BCanhà HanNoajIft AoxoA 3 995 4 198 4 470 4 718 4 828 5 321 12 299 281 531 HpoMniLCHHocM: BaJosoBt o6iuccTBCHHA upoXyKT 4 157 4 436 4 490 4 648 4 641 4 538 15 645 MaTCplaJIHe upoIo3BACTBECHHIC 38TpaThi 3 029 3 181 3 216 3 414 3 543 3 705 13 130 UpOx3BCACHHhIA HauHoaJIbHIA AOXO 1 128 1 255 1 274 1 233 1 099 833 2 514 CTpoTUeJIhcTao: BaJIosoB 06UICCTBCHHIA UPOJyKT 1489 1659 1766 1886 1704 1 808 3946 MaTepNaJhIC up0H3BOACTBcHHhIC 3aTpaTmI 816 828 920 919 829 858 1 722 rUpoN3n8eCaalA uanNoHajInHhi AoxoA 673 831 846 968 875 950 2 225 CCJIhCKOC X031ACTB0 BaJioBoA o6iecTBCHHhA UPOJyKT 2326 2274 2 557 2 627 2922 3 491 7 212 MaTCpxaJIhHC Upon3BOACT8cHMeIC 3aTpaThI 685 709 771 786 828 943 1 532 rUpoN3aeSCHHA HanoBaHnHlà AoxoA 1 641 1 565 1 786 1 841 2 094 2 548 5 680 TpaHcUopT H CA3: Bajioaoft o6zuemcHHìa upoxyKT 449 465 550 640 672 864 1481 MaTepRaiHwe Upo30ACTBCHHWC 3aTpaThI 260 272 315 345 363 413 666 1pON38eACHHWA aoaJIHaIA AoxoA 189 192 235 296 309 451 815 rIpo'ne oTpacJii MaTCpNaJIhaoro UPOH3BOACTB& Bajioaoft o6zýecTaeHHif upoiyKT 470 472 456 506 594 679 1 455 MaTCpRaJbaie UPOH3BOACTBCHHIC 3aTP&Tl 106 117 127 126 143 140 390 I1pOx3BeACHHhlà HanHOaJIbHWR AOXOA 364 355 329 380 451 539 1 065 (a tkcaax 1983 r., xns py6acA) (a mcaax upernmcro roAa, n py6acù) HapoAaoc Xo3ACTBO - acero: BaJIono o6uIecTBeHHh& uporKT 9013 9412 9796 10492 9989 10869 11 992 MaTCpNaJIHIC UpON3OACTBCHHWC 3&TP&Tl 4 897 5 112 5 324 5 545 5 601 5 956 6 921 rpcox3eCaHa* HauxxoHaJibHwA AOxOA 4 116 4 300 4 472 4 947 4 389 4 913 5 071 npoMUMnCaaocT: BajionoA o6uzecTsaanw upoxyKT 4 264 4 499 4 610 4 829 4 503 4 530 5 076 MaTCpRajhHIwc UpO3BoaCT8CUIC 3aTpaT 3 059 3 203 3 241 3 433 3 490 3 682 4 223 PON3BeCBbl* ai~oHaibift AoxoA 1 205 1 296 1 368 1 396 1 013 848 853 CTpoTeJIbcTao: Banoaof o6nXccTBenw upo;yKT 1 492 1 671 1 726 1 831 1 647 1 733 1 783 MaTCpNaJibHwc UpON3BOACrSCHHEC 3aTpaThI 805 827 919 888 822 843 778 I1poN38CACIELA HaxoHajaibuwú AoxoA 687 844 807 943 824 890 1 005 CencKoC Xo3ACTBO: BanoBoft 06LUCCTBCHHWA upOXyKT 2357 2315 2429 2 638 2 635 3 123 3 334 MaTCpNaJlHWC upoN3BoAcTBECaWC 3aTpaTh 670 694 722 754 789 880 1 225 1pOK3BeACHHLA aSUOHnbHhA AoxoA 1 687 1 620 1 707 1 885 1 846 2 244 2 109 TpaacUopT H CU3: BanoBoft o6nXccTBCswft upo;yK 449 465 550 640 662 854 1 091 MaTCpRanbMWC UpON3BOACTBECHEWC 3&Tp&Tl 260 272 315 345 360 413 490 IpOH3BCaCHH2w HaIHOHaJIbHWA AOXOA 189 192 236 296 302 441 601 rlpo,xc oTpacJim MaTCpNanHoro upON3BOACTBa: Banoaoft o6uXecTeanif upo;yKT 451 463 481 553 544 629 708 M&TCpHaJnbaC Upo3BOBEcHWLC 3&TpaThi 103 117 127 126 140 138 204 IpOK3SeACHEWa aauoHabiHfa AoxoA 348 346 354 428 403 490 504 1/ BKnIìos »3aoc OcHoaHhiX cþoAoB. HcTo,421x iBBug: rocKoMcTTm. CTaTECT«qemcoe upanozeise 211 TABJH~,A 2-2. TYPKMEHHCTAH - HA~,HOHAjIbHMl MOXOA 110 CEKTOPAM 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (< Tetyg~ IXCEaX. Mn py62e1) BaRofoB o6UMecT~emnu npoyKT 8891 9305 9819 10307 10 534 11381 29739 461714 MaTtPHIMEMC saTpaTM (BLnoIat B3oc) 4896 5 107 5 349 5 590 5 706 6 059 17 440 180 183 Hmn0noanm~z* AoxC a waTeplas3oi co>epe 3995 4 198 4 470 4718 4 828 5 321 12 299 281 531 * TOM "rCa' npokxaneocT& 1128 1255 1274 1233 1099 833 2514 CTpoRTencTo 673 831 846 968 875 950 2225 Cncot xoscTzo 1 641 1 565 1 786 1 841 2 094 2 548 5680 TpaucnopT u cao& 189 192 235 296 309 451 815 Apyrae OTpac= MaTeplap-Boro upowssoxcTsa 364 355 329 380 451 539 1065 HaxNoBaNM* xoxg 1 aemaTepNanaot c>epe .. .. 1 363 1 456 1 722 1 915 3 145 23 932 CUYXC6eC BoC3M, EtMaTePHIEMEMC ycyr, noTpl .. .. 585 553 594 672 2212 23 818 Hamwonan~ Aox - actroll .. .. 5248 5621 5955 6 564 13232 281645 Hanoc ocaomAx ¢Iobeo2 .. .. 1 163 1 190 1 226 1 173 1 434 2 568 Bano2 fmnsax~ upoyrT .. .. 6 326 6710 7 117 7582 14 666 284 213 (s ixeSax 1983 r., um py6ai) (m ixemax upe»uaymero roaL ,umm pyunet) BanoBo o6 ectEs~ upogyKT 9013 9412 9796 10 492 9989 10869 11 992 MaTepzannue saTpaTm 4897 5112 5324 5545 5601 5956 6921 HamNouau~ xozox uMa &CPa~koá coepe 4116 4300 4472 4947 4389 4913 5071 3 TOM "ucAC: Ilpo,mweaocn. 1 205 1296 1368 1396 1013 848 853 CTpOITC~scTao 687 844 807 943 824 890 1 005 Cw^ncroe xosu*cTfo 1 687 1 620 1 707 1 885 1 846 2 244 2 109 TpanenopT H caiSb 189 192 236 296 302 441 601 ApyrC OTpacim baTepaansmog c*CpW 348 346 354 428 403 490 504 Halwomanm~aI ioron a BexaTepHaaIsoB c¢cpe .. .. .. .. .. .. ... HaNosanaub m omoJ MaTepsasoR i .. .. .. .. .... .... EMaTtplaaMEIol c<»pe Cayxe6uC BoaC. ECMATC~pEaMC yc,yrH, noTepl Halwonhbmax AOXOA - ~ccr.11 Hanoc ocHoMMsx oo2 .. .. .. ..*...2. Banoaot NagNOBammua DponyKT .. .. .. .. .. .. .. . 1/ Corzacao upaarro* 00H CucTeTe a4Nogazwmux cfToL 2/ Toixo a c*epe MaTepma~oro UpomocTAa, a e no uepaTeptaaksoa c¢epe yxe mwv<Iaor amsoc. HcTom : Aamme TocrocTT 212 CTaTcrunccog UpKnOXCHEffe TABI(A 2-3. TYPKMEHHCTAH - HCORB30BAHHhIM HA1(HOHAHhHlfi AOXOR 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (B TCK~y IX CHaX, M"s pyóHCÉ) H1poRsRmenu t na"gofankE* JOXOK 3995 4 198 4 470 4 718 4 828 5321 12 299 281 531 Hcuoiwsoeamua a m~omanssu* ioxo 4 602 4 834 4731 4 809 5273 5505 13 848 H1oTP6neuffe 3 131 3357 3454 3599 3914 4317 7 154 & TOM NCAC: 2740 2947 3015 3149 3426 3764 6370 JI~umog noTpe6nee 1 471 1 477 1 277 1 210 1 360 1 188 6694 Haxonnenne 814 988 781 824 743 685 11p1pocT ocuoo* m~aijaal 657 489 496 386 617 503 3efHfeffle nacos Pasua (UoiaokcTo - noTpg6zeC) (607) (636) (261) (92) (446) (184) (1 549) HIoTCpMW 127 145 199 158 198 788 Topmat 6a«auc (734) (781) (460) (250) (644) (972) (B qcax 1983 r.. mm pyónet) (s ikenax ipegynem ro^. un py6net) H1pousne6eu lauoflanut jx0oXo 4 116 4 300 4 472 4 947 4 389 4 913 5 071 Hcuom6womau~ namonannff xo 4 638 4 888 4 706 4 556 5057 4734 5692 IoTpC6nennee 3 149 3399 3462 3553 3825 3 856 4455 & TOM MINCC: 2758 2988 3022 3102 3345 3328 3712 JIuwoC noTpe6neae 1 489 1 488 1 244 1 003 1 232 878 1 237 Haonnenine 841 959 741 760 698 518 550 HIpMpocT OCHOBRso EamTana 648 529 503 243 534 359 687 H3blefefe sanacos Pasaus (UpoInfoBcTao - noTpe~øesse) (522) (588) (234) 391 (669) 179 (620) IHoTCp.. ToprouA 6anasc 1/ Bmnomaa £pyT porTm croT. 2/ AUn 1990 r. ~MaeT cTaTho óananca. HcToax: Aaue rocxomcaTa. CTaTRcTuecKoC upuEoxese 213 TABHU,A 2-4. TYPKMEHHCTAH - HC OJIb30BAHHMLA HAIX,OHAffHHLM MOXOX 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (a UpOReTax E UPOX39e0EROMY HaRNORaflOY XOXO;y. a TK~gaX 14eSax) npozseaemu~ DaQNonHnUL~ Äoxoj; 100,0 100,0 100.0 100.0 100,0 100,0 100.0 Hcnomaoza~ fawoHam~a Noxox 115.2 115.1 105,8 101.9 109,2 103,4 112,6 HoTpe6eUC 78,4 80,0 77,3 76,3 81,1 81.1 58.2 a TOM nuce: 78,4 80,0 77.3 76.3 81,1 81,1 58.2 Ji~oc HoTpe6HeEe 68,6 70,2 67,5 66,8 71.0 70,7 51,8 Haionexe 36,8 35.2 28,6 25.7 28.2 22.3 54,4 npupoCT 4czoaeoro Ka~aTran 20.4 23,5 17.5 17.5 15,4 12.9 H3fEcs sanacoa 16.4 11.6 11,1 8.2 12,8 9,4 Passmga (UPoSoACTEO-DOTpOCEesse) (15.2) (15.1) (5,8) (1,9) (9.2) (3.4) (12.6) HoTepe 3.2 3.5 4.5 3,3 4,1 14,8 Topron* 6anac (18,4) (18.6) (10.3) (5.3) (13.3) (18.3) (MUCcEfic a UpO[LCETax. no ConocTUm~ Lkefam) npoN3euMJA BaIXRo.uuLm~ joxoj .. 4.5 4,0 10,6 -7.0 1,8 -4,7 Hcnoznsogamlm* HmmoBanmmau xoxox. 5.4 -3,7 -3.2 5.2 -10.2 3,4 HoTpe6Mee .. 7,9 1.8 2.6 6,3 -1.5 3.2 a TOMwwae: .. 7,9 1,8 2,6 6,3 -1,5 3,2 JIUMwoe noTpeuc=ne .. 8,3 1.1 2,6 6.2 -2,9 -1,4 Haoncema. 0,0 -16,4 -19,4 1,8 -35,4 4,2 HpapocT ocesozoro namrana .. 14,0 -22,7 2,6 -15.2 -30.2 -19.7 MSCECENC ssaacoD -18,3 -4,9 -51,6 38.2 -41.7 36,7 Pasmama (Upossoxcrao-noTpeudesse) .. .. .. .. .. HoTep. Toprouff ianac .. .. .. .. .. ... 1/ BELmomax EpyuL poranff coT. McTomu: Aanm rcKOcT. 214 CTaTH~ccCKOC Upaozcac TABJIIIA 2-5. TYPKMEHHCTAH - qHCTMrl MATEPHAIBHM HPOgYKT B TEKYHIHX uEHAX (ias py6nef) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Ho oTpacZCBoMy UpoucxoXeCsMo Cc~og m accHoC xosKcRTo 1 641 1 565 1 786 1 841 2 094 2 548 5680 Ce~KcKoc xo3zRcT&o Ues yqcTa iccaoro xo3 T.cTa JICCHOC Xo3sACTo IlpoxaumessocT , aceroil 1 801 2 086 2 120 2 201 1 974 1 783 4 739 IIpowummenocTL Ues yqcTa CTPOHTUJbCTB& 1 128 1 255 1 274 1 233 1 099 833 2514 CTpoHTeaZcTDo 673 831 846 968 875 950 2225 IIpo'ie oTpacJM 553 547 564 676 760 991 1 881 rpysoDo9 TpascuopT2 189 192 235 296 309 451 815 J1OPOXHOC X03KRCT&O Cam3s no oócnyzusamo uaTmpmanmoro apoxsfoAcTaa OirToa Toproa. ... Posmmwax Toproau m6nemr.. ... . MaTCpMaa~uo-TCx~PIcCEOC cBa6XCENC 3aroToa. .. H»¢opmanomao-TexusecxoG o6czyxeaa.. Apyrme oTpacim maTepianbeoro apou3oAcTsa 364 355 329 380 451 539 1065 MacT~d NaTCpNanMu~E Upoyr 3995 4 198 4 470 4 718 4 828 5321 12299 281 831 Hlo KaTeropmu wcuo»~sonaU: IIoTpC6MCeG 3131 3357 3454 3599 3914 4317 7154 JI"BoC nOTPC6MCCHe 2740 2947 3015 3149 3426 3764 6370 06WCcTacSCoC noTpC6MEHC 391 411 439 450 488 554 784 HaKouace (manoaoe) 1471 1477 1277 1210 1360 1188 6694 Ocasnsoro Ka=uana 814 988 781 824 743 685 Hsmueacme 3anacoa m upo4e 657 489 496 386 617 503 IIOTCpM 3 127 145 199 158 198 788 qHCTUR SKCUOPT (734) (781) (460) (250) (644) (972) 1/ BE~oqacT manor c oóopoTa; ae oTpaxaeT uoxOcTuo xo6auueog cTomuocr rasoRO6iaa omce apom=emocTm. 2/ TpaacUopT K cU1as. 3/ 3a 1990 r. qmosacT cTaTuO 6anaca. HcTosam: Pauue ocKoMcTmTa. CraTcamecKOG upmoomee 215 TABJIHUA 2-S. TYPKMEHHCTAH - PACIPEEJIEHHE qHCTOrO MATEPHAJEbHOTO IPORYKTA B TEKYmMIX I,EHAX 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 IO OTPaCZICoNY IPONCZeXoHmGe Ce21cKoe ZecSoe Xos*CTao 41.1 37.3 39,9 39,0 43,4 47,9 46,2 Cnhcmoe xo"ero 6~s yqCTa zecaoro x03ACTsa JIecnoC X03sAicTno UpoumeifocTm - acerol' 45,1 49,7 47.4 46.7 40.9 33,5 38,5 IpohmaenocTi Ue3 yqoTa crpoTeahcma 28,2 29,9 28.5 26.1 22,8 15,7 20.4 CTpONTeUbcT»o 16,8 19.8 18,9 20.5 18,1 17,9 18,1 Ipoxwe oTpacil 13.8 13.0 12.6 14.3 15,7 18,6 15,3 rpysoo TpaBcuopT2 4.7 4,6 5,3 6l3 6,4 8,5 6,6 1opo03o Xo3z*cT&O CU3L no 06cyxzuamo MaTepmanlaoro .. UPO3a.CT.. Oirosa TOproaU Po3MMaz TOproMn9 H o6m.r. MaTepMaZho--TxMMecKoe cua6zene .. .. 3aroTo.. HH4þOpMaAROERO-TxMMCCKOC oócn ae 9,1 8,5 7,4 8.1 9.4 10,1 8,7. Rpyrne oTpacil maTepmaninoro upowssorcTa qEcr~l maTepmaw[bA upoøyr 100,0 100.0 100,0 100.0 100.0 100.0 100,0 HIO KaTeropumu RcU0owssa.a HIoTpenense 78,4 80.0 77l3 76,3 81,1 81,1 58.2 JI~N'oe DoTpeENeHue 06WecTSeEoG IoTpe6nese. HaKonnenNe (eanosoe) 36.8 35,2 28,6 25.7 28,2 22.3 54.4 Ocaonnoro ~amrrana H3meeae 3anacom Upoe .. .. .... IHorCpI 3,2 3,5 4.5 3l3 4,1 14.8 McTd »KCUOPT -18.4 -18.6 -10.3 -5,3 -13,3 -18ß. HcTom~u Taórea 2-5. 216 CTaTNcrM[eczoe DpNo~esNe TABJIHIA 2-6. TYPKMEHHCTAH - qHCTI>M MATEPHAJIMBHN PORYKT B IIOCTOJIHHIX IEEHAX11 (mu py6ze2) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (a nemax 1983 r.. &m py6nef) (s nenax unpfi erm rojn. ~ py6nef) no OTpacnesomy UpoNcxoJeZH~: C~acoe m acCEoa X03cTM0 1 687 1 620 1 707 1 885 1 846 2 244 2 109 Ceilcoe xos~cTo, 6e3 yteT iecaoroscTa .. .. .. .. .. .. . JecCHoe x .03..C. Upoumuelsocr - acero2 1891 2141 2175 2339 1837 1738 1 858 iUpom=esscrm óe yveT cipoNTemCTa 1 205 1 296 1 368 1 396 1 013 848 853 CTpoTenhcro 687 844 807 943 824 890 1005 UpoXEe orpacaw 537 539 590 723 705 932 1 104 rpy3o0n TpaacDOpT3 189 192 236 296 302 441 601 J0p0XMoC Xo3dcTo. Cass no oóczyxaakmu MaTepHan~Oro poama .. .. .. .. .. ..D. . OiroaU TOpromS .. .. .. . Po3azmas Toproux a6omemr .. .. .... .. MaTepMNaEo-Texa~co cuaIOnC e .. .. .. .. .. ..6 3aTama. Hx4þopmauxno-Tex~wIcroe oCcyÆM cEN. .upyrue oTpacim MaTep~lUOro UpoMoACTac 348 346 354 428 403 490 504 mCr~ M&aTepuanM~ Upo~yrr 4 116 4 300 4 472 4947 4389 4913 5071 no XaTmropHm mcoioaou8B== IoTpednafe 3149 3399 3462 3 553 3825 3856 4455 JUsoe noTpe6elme 2758 2988 3022 3102 3345 3328 3712 06mecanreoe noTped2eRBe 391 411 440 451 480 528 743 Haoannese (BanoSOC) 1 489 1 488 1 244 1 003 1 232 878 1 237 Ocaonoro an~Tana 841 959 741 760 698 518 550 3MNCeCENe SaUacoD E Dpoee 648 529 503 243 534 359 687 floTepu E pacrozaER.4/ (522) (588) (234) 391 (669) 179 (620) mar~ »KCOPT 1/ 3a nepnox 1985-1988 rr. 3 Etefax 1983 r.. sa nepROA 1989-1991 rr. 3 gesax Q p~nUyUem raA. 2/ BEJoacT seuor c oóopoTa. 3/ TpaacuopT m cansb 4/ PaUMa MX~y UpossoCrMoM E UoTpedneUxIC Ran«osaa2~oro Aoxoa Hcros: MuC rocEoxcTaTs. CTaTNcT~CCKOC Upnoxceff 217 TABJIH,A 2-6A. TYPKMEHHCTAH - TEMIIM POCTA qHCrOrO MATEPHAJIbHOrO IIPOAYKTA B IOCTOJHHUX IXEHAX (s upoueTax) 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 11 oTpacesoy UpoucxoXjCBo' CencKoe ]g Zcoe xo3XÉcTBo -4.0% 5,4% 10.4X 0,3x 7.2% -17.2% CncKoe xozÉcTso 6c3 yqeTa zecuoro .. JIecCoC X01*CT.. Ipoxxm~resocTim - scero 13,2% 1.6% 7,5% -16,5X -12,0% 4,2% IIpomu=nnocT. 6c3 yqcTa crpourcncTm 7.6% 5,6% 2.0% -17.9% -22,8% 2,4% CTpoWTcrao 23.OX -4.4X 16,9% -14,8% 1,6% 5,8% Ipo"re oTpacum 0,3% 9,4% 22.7% 4.4% 22.5% 11,5% Tpy300 TpaSCHOpT 1.9% 22.5% 25.4% 2,3% 42,9% 33.1% XOPOXHOC ,o3XÉct~o Cm no oócayxamo MaTepmansoro upomaocTa .. .. ..... Oirroma Toproan. Posmmsas Toproanz m o6icmeT MaTepHa.URo-TexafcroC CHa6WCE.. .. .. 3aroTom. Hmbopmaffoso-TexuMecKoe oócnyzuEc .. Apyrme oTpacxI MaTepnSanboro upon3nogcTa -0,5% 2.2% 20.9% 6.0% 8,6% -6.6% McT~A maTcpxans~u upoyr 4,5% 4,0% 10,6% -7.0% 1,8% -4,7% Bo aTeropm McHonLsosa4<s: IoTpcónec. 7,9% 1,8% 2.6% 6,3% -1,5% 3,2% JIMMo nopcózczmic 8,3% 1.1% 2.6% 6.2% -2,9% -1.4% 06ucTCeasoe nopC6BeCe 5.1% 7.0% 2.5% 6,8% 8,3% 34,2% Haonneime (mauomoc) 0,0% -16,4% -19,4% 1,8% -35,4% 4,2% Ocnonsoro za~rra& 14.0% -22.7% 2,6% -15,2% -30.2% -19,7% HcTonm: Taana 2-6. 218 CTaTEcTEcrcoc UPKOXeMC TABJEIXA 2-6 R. TYPKMEHHCTAH - AE®JIRTOPM MHCTOrO MATEPHAJibHOrO IPOgYKTA11 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Ho OTP&CACROmY npocOxOIKeM: C~OscEo ecucCexosCX cRAo 97,3 96,6 104,6 97,7 113,4 113,6 269,3 Ce~Ocioe xo3lcro 6Ws yM accRorc xo~KIcTa Jecaoc Xos2Cro. IIpomMuCocTb - McO 95,2 97,4 97,5 94,1 107,4 102,6 255,1 IpoMUCmneocM 6" y'ecporreT~CTa 93,6 96,8 93,1 88,3 108,5 98,2 294,9 CTpoirrezc~mo 98,0 98,4 104,8 102,6 106,2 106,8 221,3 HIpoXKC OTPac 103,0 101,6 95,7 93,4 107,8 106,3 170,3 rpysoo* Tp&ECaIopT 100,0 100,0 99,9 100,0 102,2 102,3 135,8 AOPOXEOC X03ACro. Casb uo o6c=yau.m m&Tepza~o upox3aogna.. OnTouas ToproaZ. Po3Uw~aX Toproau E o6aXeT MaTepa~=o-T~xzmcoe cEa6Ume. Saross . . .. . . . . . RE*iopumou-Te~ ~czos o6c2yX=.aeC Apyrzco¶nacx= uMs~pE~auor UpoE3o5c a 104,6 102,5 92,9 88,9 112,0 110,0 211,4 . nxc~ KaTCpN&Z~ lUpo~yrr 97,1 97,6 99,9 95,4 110,0 108,3 242,5 H0 Ka~eroPmm acno~&som==: HoePC6Aesu 99,4 98,8 99,8 101,3 102,3 112,0 160,6 JI~saoc UOTp&MUeNs 99,3 98,6 99,8 101,5 102,4 113,1 171,6 06atEXCrueoC noePC6zUeC 100,0 99,9 99,7 99,7 101,5 104,8 105,5 HaKonatame (muofoe) 98,8 99,2 102,6 120,6 110,4 135,3 541,2 Ocuomoro aurana 96,8 103,0 105,4 108,4 106,4 132,2 Il 3a epwox 190 - 198 m., 1983 r. 100; u »pMsg 199-1991 rM. up y .a * 100. Ncromm: Tauaa 2-5 a 2-6. CTaIIcrMCcKoC upiOxanme TAEJIUA 2-6C. TYPKMEHHCTAH - TEMII POCTA REMJIJTOPOB 4HCTOrO MATEPHAJIbHOrOz PO rYKTA (a UpOUCETax) 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Ho oTpacCNoNy upoIfcxoXAmMo CuabcKoe a .ecnoe xo3x*crao -0.7 8,3 -6.6 16.1 0.1 137.1 CCencKoC xg39*cr»o 6eW yeTS iiccuoro XO3AcTa JIcoEC xo3:KcTaO npouiaisocr - acero 2,3 0,0 -3.5 14,2 -4,5 148,6 npo~ezznesocn 6ew yqeTa crpomTeabra 3.4 -3.8 -5,2 22.8 -9,5 200.3 CTpoHTe.nbcTo 0,5 6,5 -2.1 3.5 0,6 107.2 npoxme oTpacAM -1,4 -5,8 -2,3 15,3 -1,3 60.1 rpyaoo TPaEcDopT 0.0 -0,1 0,1 2,2 0,1 32,7 AopoxOC 031*CTSO .. .. CRsa no oiScwyMaio MaTepazuanoro UPOuocT. .. .. ..U..3..C.. OuTosa Toprosa. Po3~LCsa ToprouAn m odiuirr. MaTepamo-Termnmemot ca6 .. .. .. .. ..C. 3aroToam. H»opMamWos1o-arw~cAbrre.soc 06cAyXaCa. ApyrEC oTpacM6 haTCpaNbBOrO upou135oCTa -2.0 -9,4 -4.3 25.9 -1,8 92,2 47Am MaTOpR5-~u upOnT 0,6 2,4 -4.6 15,4 -1.5 123,9 fo KaTeropmBM ucuomsoE.== HoTpe64CEMe -0,7 1,0 1.5 1,0 9,4 43,4 Jmot uope6icme -0,7 1,2 1,8 0,9 10,4 51,7 06MaecraERoC DoTpCCENxe -0,1 -0,2 0.1 1,8 3,2 0,7 Haxouusme (suaosoc) 0,4 3.4 17.5 -8,5 22.6 300.0 Ocaossoro Lamrraa 6.4 2,3 2.9 -1.9 24,2 Hcro~ui: ra6m~ 2-6B. 220 CTarxcTIecKOe UPnOXCHRC TAERHI1A 2-7. TYPKMEHHCTAH - BAROBOR HAIKHOHAJbHMR IIPOYKT (B TCKDUI neaaX. mS pydseå) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 C®EPA MATEPHAJMHOTO HPOH3BORCTBA 1. Banoso* o6iUCecTae~ Upo~yx 9819 10307 10579 11381 29739 461714 2. Ipo~exyTosoe noTpenCYNC 4 856 5053 5183 5714 18218 201434 2.1. MaTepmaHnmle 3aTpaTul 4 272 4501 4589 5042 16006 177615 2.2. Cywedse nocsw 52 59 52 59 99 310 2.3. KIns~Uoc xos~Acrao x KoMMyKo sanbHlc y64 48 61 62 109 363 2.4. Couxanbnoe in KybTypHo O6cyasc57 59 75 64 93 545 16852 2.5. OTmucncHu npewpUTHA Ha reoxoropascAomBmc pa6oTm 201 201 201 201 205 1 226 2.6. HayKa m eay%Hoc odcnyxcm e 3 5 9 10 10 221 2.7. BunnaTm ccymsbrX upoieuToz damKam 1 1 1 1 1 346 2.8. IIpominc ycnyrx 6 7 8 9 10 2.9. IoTCpH 199 158 198 237 1234 4501 3. AJo6aajnessaz cTommocT (1-2) 4963 5254 5396 5667 11521 260281 HEMATEPHARIHAR C®EPA 1. Banonot upolnocT9o ycnyr 1709 1 805 2110 2368 3886 70451 1.1. OunaTa TpyAa 1014 1096 1269 1431 2148 17466 1.2. OTucneuz Ha coUxanjIoc o6ecnceexce 71 77 89 98 644 5240 1.3. Ipx6~n 10 10 28 30 30 590 1.4. OUnaTa HeaTCpxaJn~MX cyr. aELosag cymeHwse uomsfiu 37 40 46 52 58 31 908 1.5. MaTpaUMCse a.rp-a5 308 309 342 401 684 14612 1.6. Haeoc ocHos~x 4oseos 191 191 248 257 216 219 1.7. HaHoc xxnbZ 29 34 41 49 57 67 1.8. IUposme pacxoA" 48 48 48 50 50 351 2. Ilpomxyro'woc noTpcenfe 346 350 388 453 741 46519 2.1. OunaTa semaTepmanur ycnyr, aLmosax cymce now~rE 37 40 46 52 57 31 908 2.2. MaTepmaneame aTpaTu 308 309 342 401 684 14612 2.3 Po6aanesax cromwocT (1-2) 1363 1456 1722 1915 3145 23932 Banoaoi Hamnoanubam upoy=T 6326 6710 7117 7582 14666 284213 b TOM sxCne: 4963 5254 5 396 5667 11521 260281 C*epa maTepmabnoro upoisnoAcma 1 363 1 456 1 722 1 915 3 145 23 932 HemaTepuaxnaz ccepa 1/ BC3 ymeTa Hsoca. HO ammionaS UcamopTRwNposaSByo cTouMocRa. 2/ Odpawoeaäe, 3pasooxpaSeuxe. couo6ccncscHec. HcToMsu: paue rocOMCaTa. CTaTNcTM<ecKoe npHnoeHNe 221 TAM 3-1. TYPKMEHHCTAH - IIATEKHMM BAJIAHC (aæ py5ne*) Mefpecny6uacame onepamms Onepanus c sapy6ezæ~MN crpaau« 1987 1988 1989 1990 1991 1987 1988 1989 1990 1991 Topro~lf 6anac (269) (97) (328) (458) 1 095 (208) (187) (348) (513) (197) 11cnopT 2 327 2389 2418 2469 6731 120 245 241 172 1105 HUnopT 2596 2486 2746 2927 5636 328 432 589 685 1302 Yc~yrs, ECTro (172) (422) (77) (144) TpacMopT (166) (415) (57) (97) Hos. .. . (6) (8) (1) -- HpouC~u -- -- (19) (47) IIpoe.- «cTue Tpaea>cpir rcy~apcTsamoro ccrTopa 600 2 222 Banac Te~ynem ccm BEMoqu Tpafic~pTu.. . (30) 2 894 (590) (341) BC3 yeTa Tpasc~epTom (630) 673 (590) (341) CeT Ammefii »a~ana (1 062) (447) 18 60 osnmIe onepalum (UTro)' -- 18 60 H[ocryn.c. 59 157 AmopTsaws 44 100 IHorameEe .3-sa rpa.. 3 4 MempecyCiDz6~coC ga=Reuxe K~ana (1 062) (447) IIpwro -- OTro7 (1 062) (447) Omm6~ l uponyc. 542 113 86 22 06zu.I 6anaac (549) 2 561 (487) (259) Pmnafcfpoassc 549 (2561) 487 259 ZuCMac uuocrpa c armua 6a~osexo~* CcrCu . 549 (2 561) 462 265 3uom -oc. '. . -- -- 24 (10) OTcpoMCMUC o6zmaTemn"mal. -- 4 1/ Aaffle no onepau~s c sapy6"xm~uu crpanamx «cquexi.cm c yqeTom Aozx TypmcxmTana o aemaet saoxmeaeocT« upuem~no K upUroicy a CCCP a Qe«om. &ra Ao~s 6mna oup«ena a aoz6pc 1991 r. mcxpecy6n~mamcxw corjiamezwem o6 ypery~Npom== uam"em jozra CCCP. 2/ 0Trox OTpamT y~en Eeuxe o6ma upeTes. npex~sanse~ux Hatmoanu 6amom Typmxem=cTaa x roc6a~y CCCP. HcTo : wamue rocxomcTam. roc6mu rocuEa9a, M~crepcTea #xeancos; oueBEm coTpy~HKos MBP. 222 CTaTuc-rmecKoo irpKnoxesHe TABJIHIXA 3-2. TYPKMEHHCTAH - OBMEHHMI KYPC (py6e* 3 J.o=apm CIRA) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 O)xuuanSl* 06MCNA Kypc 0.6328 0,6080 0,6274 0,5856 0,5819 Kypc na ayKcwonh/MMBEll n.a. n.a. 8.9 19,4 54.6 268,7 POCCHACKU ~cepauW 1991 1992 HowmanumR Kypc JRAaph 25,3 204.3 ®tspSb 34.0 175,8 MapT 36,1 152.8 AsÞenp 32.9 152.8 Ma# 38.1 122.3 Hionb 40,7 125,3 Haanb 52.4 143,3 Aärycr 52.0 169.7 CETsT6ph 55,2 225.3 OKTOpb 62,2 353,8 HosMph 105,6 426,9 XICKa6ph 169.7 414,6 CpencroAoaoa Kypc 58,7 222,2 1/ Bamcweanoe cpenOe. McTolWemK oztcKm corpywNKom Ecemnpeoro SaKa CTTNCTHNCCKOC HPHJIOECIHMC TABJIHI%A 3-3. TYPkMEHHCTAH - SKC'OF' nO TOBAPHhIM rTITHAM BO BIDTPEHHHX IEHAX M(# Texynu Remax, bug py6act) Mempcuyôa cu* 38 apeAeau 6. CCCP 06atUt oôieu Toprosux 1987 198 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 flpowumumocnb 2188,3 2245,9 2197,4 2271,7 6334,5 96290,0 118,2 213,0 228,5 163,1 1018,7 115836,0 2306,5 2458,9 2425,9 2435,4 7413,2 212126,0 93epnu 64,7 58,9 69,6 67,0 151,5 6780,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 64,7 58,9 69,6 67,0 151,5 6780,0 He#% a Tas 742,6 750,6 743,0 695,8 2562,8 77549,0 0,0 0,0 2,1 9,3 445,0 115805,0 742,6 750,6 745,1 705,1 3007,8 193354,0 Yroab 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Apyrat- Buw Touma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 icpua MeTauhaypnu 3,3 3,3 3,4 3,4 7,3 78,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,3 3,3 3,4 3,4 7,3 78,0 ItacTau MCTaXypn 6,3 5,2 5,2 5,9 4,1 25,0 0,0 0,0 0,0 - 0,1 0,1 0,0 6,3 5,2 5,2 6,0 4,2 25,0 Xmum u He*TepoyrTu 139,6 150,4 151,5 146,7 400,0 2751,0 1,5 1,5 0, 6,7 34,7 5,0 141,1 151,9 152,3 153,4 434,7 2756,0 ManfmmocTpoeuxe a MeTamuo6pa46oma 43,7 44,2 38,5 35,3 90,0 545,0 0,5 0,6 0,9 1,6 5,2 0,0 44,2 45,0 39,4 36,9 95,2 545,0 Jiccau a jtepesoo6p. r[pobemmennoc 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 12,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 12,0 C-rpoUrzue MaTepuanu 23,2 20,9 24,1 28,2 50,0 653,0 0,4 0,5 0,1 0,0 1,2 12,0 23,6 21,4 24,2 28,2 51,2 665,0 Jeswh% Hugcpum 1074,1 1116,1 1076,0 1082,5 2767,3 1685,2 112,7 206,6 223.1 138,9 576,0 14,0 1186,8 1322,7 1299,1 1221,4 3343,3 1699,2 HpoyTU flunteo flpeuummocmu 89,8 95,3 85,1 205,9 300,0 6211,3 3,1 3,6 1,5 7,1 16,5 39,1 92,9 98,9 86,6 213,0 316,5 6250,4 Apyre OTpacn 0,7 0,7 0,7 0,7 1,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 0,7 0,7 0,7 1,0 0,5 Ccre mosoncumo 133,2 137,2 127,6 123,6 370,0 .. 2,0 22,0 4,9 3,5 42,0 .. 135,2 159,2 132,5 127,1 412,0 0,0 JIpyrot M&Tepumanmo Hpo»smoAcrao 5,8 6,1 93,2 73,7 80,0 24354,0 0,0 10,0 7,8 4,7 0,0 20418,0 5,8 16,1 101,0 78,4 80,0 44772,0 acerm 2327,3 2389,2 2418,2 2469,0 6784,5 120644,0 120,2 245,0 241,2 171,9 1120,6 136347,0 2447,5 2634,2 2659,4 2640,9 7905,1 256991,0 Cupamoquo: B npomTa-x K o6mlemy 26beNy Topreu 95.1% 90.7% 90.9% 93.5% 85.8% 46.9% 4.9X 9.3% 9.1% 6.5% 14.2% 53,1% 100,02 100,02 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 6wemu Eypc (py"et éSommapNCHIA) .. .. .. .. .. 150 .. .. .. .. .. 150 4croNZIE: MSaUC rcCKOUCT&Ta. CTaTcTMecKo epamoxee TAGJIIl(A 3-4. TYPKMEIINCTAI - HMNOPT BO TOBAPIIMM M?YHHAM BO 1BYTPEHIBHX LkElRAX (o Te«y~WE mIema, une py6e> Mexp~~yEusc.ms 3c upeXeauu 6. CCCP O6nNA odle TopMXWIU 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Hpouuncneaocn 2529,4 2457,0 2611,5 2693,1 4246,3 65454,8 324,6 389,8 538,8 625,2 810,2 7207,1 2854,0 2846,8 3150,3 3318,3 5056,5 72661,9 Sneps 8,6 8,9 9.6 10,0 15,7 139,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 8,6 8,9 9,6 10,0 15,7 139,6 Ien N Fal 100,2 100,2 100,0 79,3 124,8 14035,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 100,2 100,2 100,0 79,3 124,8 14037,6 Yroah 6,9 6,6 6,6 5,3 15,1 220,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 6,9 6,6 6,6 5,3 15,1 220,4 JIpyrme Du Tonauma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 mIepaa Metm.aypmw 105,9 107,0 83,9 105,8 166,6 2869,0 9,8 8,3 18,5 7,3 8,9 23,0 115,7 115,3 102,4 113,1 175,5 2892,0 leTefta MerMRyprun 5,3 9,4 9,5 9,1 14,3 3560,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 .. 5,3 9,4 9,6 9,2 14,4 3560,0 X"mNHN IficTenpouKTU 182,2 200,1 209,4 202,6 319,7 2508,6 8,1 8.7 21,0 26,6 34,7 1777,0 190,3 208,8 230,4 229,2 354,4 4285,6 Mamiocrp ,ne e MenmTo6pa6eTG 935,1 925,6 949,4 958,8 1509,1 17903,5 11,3 21,3 92,6 119,5 154,7 2438,0 946,4 946,9 1042,0 1078,3 1663,8 20341,5 Jicesu m Repecoo6p. PpomuwuenNocn 119,6 1C3,1 124,9 96,7 152,2 997,5 29,0 25,7 12,1 9,2 11,6 .. 148,6 128,8 137,0 105,9 163,8 997,5 CTpobeameue MaTepCUMa 54,0 53,5 54,2 50,2 79,0 915,9 3,0 4,2 4,8 5,9 8,0 .. 57,0 57,7 59,0 56,1 87,0 915,9 JIemafpomgue,.ocnm 466,8 395,1 453,3 550,7 866,8 6412,7 136,4 195,6 243,3 254,5 330,0 840,4 603,2 590,7 696,6 805,2 1196,8 7253,1 HpoyKTu flnmueBof Jipo~nuicafocru 436,9 433,9 477,9 444,7 699,9 15892,0 123,7 122,8 143,9 185,1 240,0 2126,7 560,6 556,7 621,8 629,8 939,9 18018,7 ,ilpyne OTpacAN 107,9 113,6 132,8 179,9 283,1 .. 3,3 3,2 2,5 17,0 22,2 .. 111,2 116,8 135,3 196,9 305,3 0,0 Ceub=oc XoIcTo 66,7 28,2 33,6 132,1 207,7 14038,0 3,7 42,4 50,7 60,1 78,3 2660,1 70,4 70,6 84,3 192,2 286,0 16698,1 Jpym MeTepnambnoe ifpoM3oAcT9o 0,8 0,8 98,8 97,9 154,1 915,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 0,8 0,8 98,8 97,9 154,1 915,7 Bera 2596,9 2486,0 2743,9 2923,1 4608,1 80408,5 328,3 432,2 589,5 685,3 888,5 10914,5 2925,2 2918,2 3333,4 3608,4 5496,6 91323,0 Cmpmao'euo: fl aporteuTax 1 o6muea.y o6ey roproMu 88.8% 85.2% 82.3% 81.0% 83.8% 88.0% 11.2% 14.8% 17.7! 19.0% 16.22 12.0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,02 O6Neun ypC (py6n im Aoqimpm CIRIA) . AiCToIIMNC: AREue FOCKoNCTATG. Cia llico c pJoxcme TAEJIIIIXA 3-4A. TYPKMEIHCTAH1 - BHEHIIIETOPTOBOE CAJILAO nO TOBAPHLIM nTYIMAM 80 8lIYTPEIHX IXEHAX (I TCYnLHX tCH5X, MaIU py63CA) MeXpetmy6j111K5cKu 3a upecjamt 6. CCCP 0611(>SA 06iCM TopluBiil 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 nPOMbilUJlEIIOCTb (341,1) (211,1) (414,1) (421,4) 2088,2 30835,2 (206,4) (176,8) (310,3) (461.5) 268,5 108628,9 (548) (388) (724) (883) 2357 139464 ZHIEPnlil 56,1 50,0 60,0 57,0 135,8 6640,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 56 50 60 57 136 6640 11E4Tb H FA3 642,4 650,4 643,0 616,5 2438,0 63513,4 0,0 0,0 2,1 9,3 445,0 115803,0 642 650 645 626 2883 179316 yroAb (6,9) (6,6) (6,6) (5,3) (15,1) (220,4) 0,0 0,0 0,0 0.0 0.0 0,0 (7) (7) (7) (5) (15) (220) PYMIE BHIb TOMUlIIBA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o o o o o o IEPHAA METAUTYPnil (102,6) (103,7) (80,5) (102,4) (159,3) (2791,0) (9,8) (8,3) (18,5) (7,3) (8,9) (23,0) (112) (112) (99) (110) (168) (2814) IABETIAA METAJ~RYPMHA 1,0 (4,2) (4,3) (3,2) (10,2) (3535,0) 0,0 0,0 (0,1) 0,0 0,0 0,0 1 (4) (4) (3) (10) (3535) XHMHA H HEITEIPOYKThl (42,6) (49,7) (57,9) (55,9) 80,3 242,4 (6,6) (7,2) (20.2) (19,9) 0,0 (1772,0) (49) (57) (78) (76) 80 (1530) MAIHIOCTPOEIIHE H METAMMOOSPABOTKA (891,4) (881,4) (910,9) (923,5) (1419,1) (17358,5) (10,8) (20,5) (91,7) (117,9) (149,5) (2438,0) (902) (902) (1003) (1041) (1569) (19797) AECHIAIF H AEPEBOOSP. rHPOMbIWOOJIEHIIOCTb (119,3) (102,8) (124,6) (96,4) (151,7) (985,5) (29,0) (25,7) (12,1) (9,2) (11,6) 0,0 (148) (129) (137) (106) (163) (986) CTPOHITEllbHbIE MATEPILAlbI (30,8) (32,6) (30,1) (22,0) (29,0) (262,9) (2,6) (3,7) (4,7) (5,9) (6,8) 12.0 (33) (36) (35) (28) (36) (251) AEMKAA HIIAYCTPHA 607,3 721,0 622,7 531,8 1900,5 (4727,5) (23,7) 11,0 (20,2) (115,6) 246,0 (826,4) 584 732 603 416 2147 (5554) nPOAYKThI n&iXEBO&ì nPOMblIllfEHIIOCTH (347,1) (338,6) (392.8) (238,8) (399,9) (9680,7) (120,6) (119,2) (142,4) (178,0) (223,5) (2087,6) (468) (458) (535) (417) (623) (11768) APYrHE OTPACJH (107,2) (112,9) (132,1) (179,2) (282,1) 0,5 (3,3) (3,2) (2,5) (17,0) (22,2) 0,0 (111) (116) (135) (196) (304) 1 CEALCKOE XO3RCTBO 66,5 109,0 94,0 (8,5) 162,3 (14038,0) (1,7) (20,4) (45,8) (56,6) (36,3) (2660,1) 65 89 48 (651 126 (16698) RPYrOE MATEPHALlifOE nPOH3BOCrB0 5,0 5,3 (5,6) (24,2) (74,1) 23438,3 0,0 10,0 7,8 4,7 0,0 20418,0 5 15 2 (20) (74) 43856 BCErO (269,6) (96,8) (325,7) (454,1) 2176,4 40235,5 (200,1) (187,2) (348,3) (513,4) 232,1 125432,5 (478) (284) (674) (968) 2409 165668 Cupa~onno: e opouerax K 56,4% 34,1% 48,3% 46,9% 90,4% 24,3% 43,6% 65, 9 51,7% 53,1% 9,6% 75,7% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% oIuouy 06~easy Topromm Hcronmm: T&6U9uu 3-3 m 3-4. CTATBc§T"cCKOC opnJlOeMKC TAJIHIAA 3.5. TYPIKMLIIIICTAII - 9KCnOPT n0 TOBArlIbIM FYRnIAM 80 BlIELllETOPrO8b1X EIAX (B TCKyMnq UCEAI, MAN py6ntA MexpecoynrKK§E. 3 apeCtnaMm 6. CCCP 06IIKO o6CM TOPI'0JIN 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 nPOMbIJ1EHIIOCT .. .. 2330,4 2645,9 .. .. .. .. 113,2 108,9 .. .. .. .. 2443,6 2754,8 9HEPMAJi .. .. 105,1 100,5 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 105,1 100,5 HEOTb m FA3 .. .. 1474,3 1659,3 .. .. .. .. 3,4 23,0 .. .. .. .. 1477,7 1682,3 H1e*Teupofyni .. .. 0,0 0,0 .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 0.0 npomyuTucpcp&6oTK» .. .. 376,3 500,9 .. .. .. .. 3,4 23,0 .. .. .. .. 379,7 523,9 r&3onpo~yxTu .. .. 1098,0 1158,4 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 1098,0 1158,4 yronh .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 0,0 APyIE BliAbi TOIIlIBA .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 0,0 4EPILAJI METAJUrYPnIR .. .. 3,4 3,6 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 3,4 3,6 IBETILAA METAJUrYPHI .. .. 8,1 9,9 .. .. .. 0,0 0,2 .. .. .. .. 8,1 10,1 XHMHJ N IIEDTEnPOAYKThi .. . 150,7. 151,8 .. .. .. .. 0,5 5,3 .. .. .. .. 151,2 157,1 MAWHIIOCTPOEIIHE H METAJUOOSPASOTKA .. .. 40,0 36,6 .. .. .. .. 0,6 1,8 .. .. .. .. 40,6 38,4 JIECIRAA NH REPEBOOSP. nPOMbiRJEHHOCTh .. .. 0,3 0,2 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,3 0,2 CTPOHTEJIbHIE MATEPHAIbI .. .. 24,4 30,6 .. .. .. .. 0,1 0,0 .. .. .. .. 24,5 30,6 JIEMXAJ nPOMllUIEHHOCTL .. .. 492,5 541,2 .. .. .. .. 108,1 75,0 . . .. .. 600,6 616,2 nPOZYThI HI,EBOR nHPOMIJIEHHOCTH .. .. 30,9 111,7 .. .. .. .. 0,5 3,6 .. .. .. .. 31,4 115,3 APYTUE OTPACJIH .. .. 0,7 0,5 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,7 0,5 CEZbCKOE XO3RACT0O .. .. 41,5 44,4 .. .. .. .. 0,8 0,7 .. .. .. 42,3 45,1 APyrOE MATEPHAJb11OE nPOH3009CrO .. .. 94,8 83,1 .. .. .. .. 9,8 4,6 .. .. .. .. 104,6 87,7 BCErO .. .. 2466,7 2773,4 .. .. .. .. 123,8 114,2 .. .. .. 2590,5 2887,6 Capasomo: 5 nponeaThz x onemy ofteuy Toprouw .. .. 95,2% 96,0% .. .. .. .. 4,8% 4,0% .. .. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 06mt & apc (pyUoc& se ouap CA). McTowM~: ~NsUe roCKOMCT&Tg. CiaTNcT'etCKOe pIaome TAE~M"IA 3-6. TYPKMEHHCTAH - HMnOPr no TOBAPHbm ITfHHAM 50 BHEiblEToprOaMx uE,HAX (5 TyfIhX gmea. man py5auA) Mempecaamma. 3a optcmaw 6. CCCP 06IN* Kypc Toproam 1987 1988 1909 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1985 1969 1990 1991 1992 HIPOM wEHmOCTh 2M,5 2256, .. .. .. 235,8 259,4 .. .. .. 2716,3 2516.2 9HEFI1tS .. .. 14,5 15,0 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. -. 14.5 15,0 HEOTI u rA3 .. .. 162,0 176,6 .. .. .. .. 0.0 0.0 .. .. .. .. 162,0 176,6 HeCmapowiy .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0.0 0.0 .. .. .. 0,0 0.0 lpoy-u Depepu6ovan .. .. 162,0 176,6 .. .. .. .. 0.0 0.0 .. .. .. 162.0 176.6 raaowpoy~u.. . 0,0 0,0 . .. . .. 0,0 0,0 .. .. . . 0,0 0,0 ... Yroil .. .. 6,0 5.0 .. .. .. 0.0 0.0 6,0 5,0 APYME TOIINBO .. .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 0.0 0,0 .. .. .. 0.0 0,0 MEPHA METAJKYPrHl .. .. 91,1 122,4 .. .. .. .. 23.8 9,7 .. .. 114,9 132,1 LIBETHAJ METARJ~PrHJ .. .. 14,7 15,2 .. .. .. .. 0,1 0.1 .. .. 14,8 15,3 XHMX u HEOTEnPORYKTWI .. .. 160.2 16,8 . .. .. .. 14,2 19,0 .. .. 174,4 17,8 MAHHOCTFOEIIHE H .. .. 1427,4 1191,7 .. .. .. 73,4 85,0 .. .. .. 1500,8 1276,7 METARJIOEPABOTKA JIECHAM N AEFEBOOSP. .. .. 71,2 63,8 .. .. .. .. 6,6 5,2 .. .. .. .. 77.8 69.0 POMmmIJIEHHOCTh CTPOTEJhHME MATEPHAhl .. .. 52,4 43.2 .. .. .. .. 1,8 2,2 .. .. 54,2 45,4 JIEKA nPOMIlEIIOCT .. .. 149,9 161,5 .. .. .. .. 59,2 64,6 .. .. 209,1 226,1 nPOgYKTw HHIREBO .. .. 201,4 179,4 .. .. .. 55,4 68,5 . .. .. .. 256,8 247,9 nPOMmIJIE HOCTH APYFHE OTPACnm .. .. 129,7 114,2 .. .. .. .. 1,3 5,1 .. .. .. .. 131,0 119,3 CEJICKOE XO3RACTBO .. .. 15,8 69,7 .. .. .. .. 35,6 46,4 .. .. .. .. 51,4 116,1 PY~DE MATEPHAbHOE .. .. 99,0 111,5 .. .. .. .. 0,0 0,0 .. .. .. 99,0 111.5 HPOH3BORCTBO aCErn .. .. 259,3 2438,0 .. .. .. .. 271,4 305,8 .. .. .. .. 2866,7 2743,8 mUposeuraE.E odo*MMoF?opfueE .. .. 90,58 00,9E .. .. 9,5% 11,1% .. .. 100,0% 100.0% 100,0% 100,0% 100,08 100,08 *.-m~a M (*pm CZA) .. . . . HcTonsa: A4HEMw r'c«obK-cT9. CTdTiC"1 I'4C(KOC 11IfIRJKCHIC TALJILIA 3-6A. TYPKMEIHCTAlI - BHEIIETOProBoE CAjib,O 110 TOBAPIlålM ITYIIllAM BO BIIEWIIETOProBbix ILEllAX (B TcEyimHI åcRax, Knä pyGACA) Mepcciyonrcafac. 3* uiptcjeJ,aMM 6. CCC? 061MiA o6LC, ToplosAim 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 imPOMbillJ1EIIiiOCTh (150,1) 389.1 .. (122,6) (150.5) (272,7) 238,6 3IIEPII. 90,6 85,5 .. 0,0 0,0 90,6 85,5 IIE0Th 11 lA3 1 312,3 1 482,7 .. 3,4 23,0 1 315,7 1 505,7 fc¢TeUpo;iyxu .. .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 . 0,0 0,0 iIpoKjy IpepanoTKsI 214,3 324,3 3,4 23,0 217,7 347,3 'eo»poJyKITU. 1 098,0 1 158,4 0,0 0,0 1 098,0 1 158,4 YI-OJib (6,0) (5,0) .. .. 0,0 0,0 (6.0) (5,0) JFYTHE BIUhl TOIIBhilA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4EPhIAA METAJIJIYPI. (87,7) (118,8) (23,8) (9,7) (111.5) (128.5) IIBETIIAR MIlETAJILYPf.R <6,6> (5,3) (0,1) 0,1 (6,7) (5,2) XIMH åI I1 ElJIRYKTI . (9,5) (17,0) .. .. (13,7) (13,7) (23,2) (30,7) MAIh1MIOCTrOL:MliE 11 . . (1 .. (72.8) (83,2) (1 460,2) (1 238.3) META0II,PAhOTKA 387,4) 155,1) ALECIIAR i )jLiPlDmir.I. . (70,9) (63,6) .. .. .. (6,6) (5,2) .. (77,5) (68,8) IIPOMhIHUIEIIOCTh CTPOHTEJIbHllE .. (28,0) (12,6) .. .. .. (1,7) (2,2> .. .. (29,7> (14,8) MATEP1AJIb JIEKAJ .. .. 342,6 379,7 .. .. .. .. 48,9 10,4 .. .. .. 391,5 390,1 IIPOMbIluIEllllOCTll IPOJYKThU 1lIIuEBO .. .. (170,5) (67,7) .. .. .. .. (54.9) (6,9) .. .. (225,4) (132,6) IPOMIlUIEIIIOCTII q~EPY 1EOTPACilt .. .. (129,0) (113,7) .. .. .. .. <1,3> <5,1> .. .. (130,3) (118,8) CEJIbCKoli Xo3jfnCTBo .. .. 25,7 (25,3) .. .. .. .. (34,8) (45,7) .. .. <9,1 (71,0) JMyrAN MATIPIAJI,IIA. .. (4.2) (28,4> .. .. .. 9,8 4,6 .. .. .. 5,6 (23,8) BCEM .. .. (128,6) 335,4 .. .. .. .. (147.6> (191.6> .. .. .. .. (276,2) 143,8 Copåa.'u«o: a upoucirax .. .. 46,6% 233,2% .. .. .. .. 53,4X (133,2)% .. .. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% odtuey odScmy Toproafte licToiees: TaUiantu 3-5 e 3-6. CTaTH~cTHecKoe IpHHoXmeHe 229 TAB~ 3-7. TYPKMEHHCTAH - rEOPAHINECKOE PACPFEREHE MEXPECHYBHKAHCKOR TOPTOBIH BO BHYTPEHHHX 1(EHAX KCIOFT HMiOFT 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (B TeKyBiHK IJCHaX. E py~åCe) OBIHR OBEM 2 327,3 2 389.2 2 418.2 2 469,0 6 784,5 120 644,0 2 596,3 2 486,0 2 746,1 2927,4 4 608,1 80 408,5 TOPFOBH ApmeHz. 2 791,4 341.2 Aep6a*XKaH 4 676.0 6 812.2 Bscopyccxx 48,8 53,8 50.1 50,8 139,5 2311,1 100,5 110,7 103,1 104,7 164,7 3315,7 gcToHHzll 55.4 61,1 56,9 57,7 158,5 2851,9 80,4 88,6 82,5 83.7 131.9 rpy3.. 8 123,4 .. Ka3axcTan 61.3 67,5 62,9 63,8 175,2 9 829,5 112,7 123.5 115,1 116,8 184.1 9519,2 K3prH.. 3689,5 1 126,6 Moi,aN.. 6 969,1 37.6 Poccu 1 179,4 1 300,0 1 211,6 1 229,7 3 377.9 24 189,9 1 172.6 1 291,5 1 203.7 1 221,7 1 925,4 28 201,6 TaXKHKcTa. 7816,0 3440,3 YKpaiHa 174,4 193,2 180.1 182,8 502,1 21 108,5 438,3 483.0 450.1 456,8 719,9 3687.4 Y36eKmcTaB 658,2 725.3 675,9 686,0 1 884.4 20 469,2 159.5 175.7 163,7 166,1 261.7 6493,4 CTaTHcHMcKoC Pacxo.CHKC (B apoiXcHTaX. K o6WlCMy of'teMy ToproBm) OB~HR OBEEM 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TOPrOBAH ApmcHR. .. 2,3 0.4 A3ep6aRXKa. 3,9 8,5 BeJopyccHX 2,1 2,3 2,1 2,1 2,1 1,9 3,9 4,5 3,8 3.6 3,6 4,1 acToCTitH1 2,4 2,6 2,4 2,3 2,3 2,4 3,1 3,6 3,0 2.9 2.9 Ipy3HA 6,7 Ka3axcTan 2.6 2,8 2.6 2.6 2.6 8.1 4.3 5,0 4.2 4,0 4,0 11,8 KmprH. 3,1 1,4 2aT/n, . JIHTa..2 Mon,ae.. . 5,8 0,0 PoccHR 50,7 54,4 50,1 49,8 49,8 20,1 45,2 52.0 43,8 41.7 41. 35,1 TNmHK~Ta. 6,5 4,3 YKpazHa 7,5 8,1 7,4 7,4 7,4 17.5 16,9 19,4 16,4 15,6 15,6 4,6 Y36eKmcTan 28,3 30.4 28,0 27,8 27,8 17,0 6.1 7,1 6,0 5,7 5,7 8,1 CTaTHcmcKoeC PacxoJ.,CHHC 1/ ScToHHz, JIaT~HI u JIHTa. 2/ BKaioieHo a ,ÅaidHe no 3cToHmH HcToIH: ,ÅaHie rocKoMcTaTa 230 CTaTHcecKoC fpHfnOXCEHC TABIHI,A 5-1. TYPKMEHHCTAH - CBOAHbIft rOCyRAPCTBEHHM11 BIORKETil (8 TCKyMRX UCHaX. MJM py6nCA) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 rlocTyaneu,. scero 1 630 1 786 1 846 2 154 2 303 3 236 6 487 64009 Hanoronme uorymeus 826 834 857 894 1 042 1 038 1 971 34 447 Hanor c o6opoTa2/ 583 576 593 619 711 780 669 Hanor Ha aoane"Hyo cToNMoc. 17 400 Hanor ma pH6MAi npeAUpiuHR... 518 12568 AKnm3m3. 1187 Hanor c irpoAaxu4/. 314 Hanor sa fpKóbnb KoouepaTmO5/ 44 51 48 46 71 92 122 307 Hanor c mmux AoxoAos sacencasi 199 207 215 230 260 166 349 2985 HeHanorose uocrynnn~ a 607 712 744 896 802 1 471 3 106 29 562 BnemHC3KOHO~cKan AexTcnbHocTb. 11 56 rocyuapcTBessau ouLNHa 9 9 10 10 9 15 34 rocyAapCTOeHBa .OTCPC 3 3 3 3 3 3 3 >omUW coUNanbRoro c-rpaxosaamx 104 116 126 140 172 187 HIepeoix npR6bUMN7/ 233 257 283 322 259 312 ~Hp8aHE OTIcne /... 1 551 18 253 rIpo-ime uocTynnes 240 295 295 397 330 917 1 503 11 253 rocy«apcTmcaawc o6ra ~91 17 32 28 24 28 36 6 Comoswe Tpaac4>epTW 197 240 245 364 460 728 1 409 Pacxozm. scero 1542 1703 1767 2052 2222 3114 5896 92665 HapoARoe xo~xacT9o10/ 732 813 701 955 1 033 1 848 2 302 58 059 CouNaanhas c¢pa H Ky.RbTypa 723 785 863 966 1 039 1 162 3355 26396 Ø TOM KcAe: Opa3osa&e N fayxa 431 467 518 573 602 655 1 159 13 423 3gpaooxpaneuxe K ¢li3HeCKOe BocnHTaHHe 156 171 186 220 246 283 556 6 297 Coumanibsoe oóecneese 119 131 141 155 173 207 1 572 5 256 BHyrpea 6L3onacHocTb K yUpaaneKCe11/ 31 31 31 32 30 49 161 4 409 npoHe pacxoA 55 73 172 99 119 55 78 3801 IlpemnieEHe AoxoAos saA pacxoAamh/Ae<>Huwr 88 83 79 103 82 122 591 (28 656) 1/ Bce yposm. KpoMe sanæolrToro i>oAa. 2/ OTmenen & 1992 r. 3/ np~uxr a 1992 r. 4/ BBeesa 11991 r.. oTmenen & 1992 r. 5/ Pasen sanory Ha ipH6unb ipeKnpNiTA. 6/ X(OXOn OT pCaJIN3a1~H ~OPTUX TOsapos. B eC3CHEUX 3a 311nTy. 7/ rHepeBomw ósurxx cowoauax rocipexrp~iTH. 8/ 06x3aTeibsme ornHcJeaHA rocyjapcToaEaux rasoboawa,tumx K xouKosom4ecKx fpeAfpxTH~ 9/ He ~ssiCTCA ncTO"mHKOM NiHCHpacNOsaxH - rocyjzapcTcanme 06nNWMN 6MJhi nuayu C HM hBm CCC? x fpoxazanmcbh TypKMescrase. nocTynnesHs pacmpeizeJxAJIch nopomry Me:jy CCCP K TypKMeancTaaOM. 0A8axo oónHrmwN sKanch o6x3aTcnb &«cTa coo3soro ipaaHTenhcToa. wTo upe.painano jxomio TypKceENcraHa i TpA]C¢CpT H3 IeTp&. 10/ BfRoIMas KarnbHC 3aTp&TM Ha Pa3BiC K cy6c~>pOBaaHC Pa3HHi~ & tCHaX. 11/ B TOM IIHUC PaCXOXW i npazooxpasame opraHm, yupaanemxe N o6oposy 3& DepKoa c 1992 r. HcrosswK: Aaname MH~ncrepcToa aKoHom~KH m ONHaHcos. CTaTccrccKoc npanoxcEmc 231 TABI^ 5-2. TYPKMEHHCTAH - KOHCOJIHPOBAHHLi roCYAAPCTBEHHMi BIOJKET (a npoixeiTax) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (npoixcaT I xTory nocTy mmeuN2) rlocTymemmz - acero 100,0 100,0 100.0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 Hanorosme nocTynneiF 50.7 46.7 46,4 41,5 45,2 32,1 30.4 53,8 Hanor c o6opoTa2 35.8 32.3 32,1 28,7 30,9 24.1 10.3 Hanor na Ao6aneyuo cromocTh .. .. .. .. .. .. .. 27.2 Hanor ia np6m. upeanpxrr .. .. .. .. .. .. 8,0 19,6 AK~um3 .. . . . .. .. .. 1,9 Hanor c upoaxX4 .. ·· .. .. .. .. 4,8 Hanor ia npx6imn iooirepaTao,5/ 2.7 2.9 2.6 2,1 3.1 2,8 1.9 0.5 Hanor c ummx A,xoAos isacenciJax 12,2 11,6 11.7 10,7 11.3 5,1 5.4 4,7 Heiaoromhe nocTyiemES 37,2 39.9 40.3 41,6 34,8 45,4 47.9 46.2 Biemifseagonowneman ACITeaOcTbe .. .. .. .. .. .. 0,2 0.1 rocyapcTM1Max nomama 0.5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0.5 rocyAnSapCTaeSax XIoTepCA 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 ®oH,M& couHanhioro cTpaxo~aun 6.4 6,5 6,8 6.5 7,5 5,8 HIepeoA Dp16-n 71 14.3 14,4 15.3 14,9 11,2 9,6 ~iKcRpoasUe oTsucneus .. .. .. .. .. .. 23.9 28,5 HIpO,INe nOCTY=aCEIRA 14.7 16,5 16,0 18.4 14.3 28.3 23,2 17.6 rocyapcTSeaMe 06jmrmux$/ 1,0 1.8 1.5 1,1 1,2 1,1 0.1 Coo3se TpaBc>ep-ru 12,1 13.4 13.3 16,9 20,0 22.5 21,7 (a upoxcTam x xUTory pacxoAoa) PacxoAw - acero 100,0 100.0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 HapoAac Xo3KAcT101 47,5 47,7 39.7 46,5 46.5 59,4 39.1 62.7 CoNanbRa c¢epa i FyAITypa 46.9 46.1 48.9 47,1 46.8 37.3 56.9 28.5 5 TOM IHCRe: 06pa3o8aBNe N naya 28.0 27.4 29.3 27.9 27,1 21.0 19,7 14,5 3Apanooxpaaeme x un3anecxoe socmrra~sc 10.1 10.0 10,5 10,7 11,1 9,1 9.4 6,8 ConHajn.boe o6ecnenene 7,7 7.7 8.0 7,6 7,8 6,6 26,7 5,7 Byrpena 63onacocTh i yupaucEmelI/ 2.0 1,8 1,7 1.5 1.4 1,6 2.7 4,8 HIpo'Ie pacxoJb 3.6 4.3 9.7 4,8 5,4 1,8 1.3 4,1 Hcrofmm: Ta6nmia 5-1. 232 CTar4THcXece Upmaoteimt TABJIHI,A 5-3. TYPKMEHHCTAH - KOHCOJIH~HPOBAHHMR rCYAAPCTBEHHMR BIO"XKET 1 (B UPOZXCeTaX OT BBn) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 nocTyiotijm - acero ,. .. 29,6 32,1 32,4 42,7 44,2 22,5 Hanoroowe no esas .. .. 13,7 13,3 14,6 13,7 13,4 12,1 HuTor c OdopOT .. .. 9.5 9,2 10,0 10.3 4,6 Hanor c o6opoTa3/ ,. .. .. .. .. .. .. 6.1 Hajior c '6Mnh npe~na~ .. 3,5 4,4 Amwsa. . . .m. ... 0,4 Haior c npoaui41 .. .. .. .. .. .. 2,1 Hanor ia Upm6unk KoontpaTmo551 .. . 0.8 0,7 1,0 1.2 0,8 0,1 Hanor c ximzmx AoxoAos maceuax .. .. 3.5 3,4 3.7 2.2 2,4 1.1 Hesanorose nocTynneau .. .. 11,9 13,3 11.3 19.4 21,2 10,4 BatnmesKoaomccxa ßeCTenBsocTb6' .. .. . . .. 0,1 0,0 rocyAapctaHnan nonxwHa .. .. 0,2 0.1 0,1 0.2 0,2 rocyAapcTslan 3oTepe .. .. 0,0 0,0 0.0 0,0 0,0 Oosm conmanhaoro cTpaxoaans .. .. 2.0 2.1 2.4 2,5 fepesoA Upx6un7/ .. .. 4,5 4.8 3,6 4,1 ®~KcKposamtwe oTsucfsuB. .. .. .. .. 10,6 6,4 fpo'me nocTynnesm . .. 47 5.9 4,6 12,1 10,2 4,0 rocy,aapcTwesi3me o6zNrauwImg ·· .. 0.4 0,4 0,4 0,5 0,0 Cobosame TpaacCpTW .. .. 3.9 5.4 6,5 9,6 9,6 Pacxoxm - acero .. .. 28.3 30.6 31,2 41,1 40,2 32,6 Haponoe Xos*~cTao10/ .. .. 11.2 14.2 14,5 24,4 15,7 20,4 Comiani.Sax coepa W KyibTypa .. .. 13,8 14,4 14.6 15,3 22.9 9,3 5 TOM NCJIc: Opasoawe w sayKa .. .. 8,3 8,5 8,5 8,6 7.9 4,7 311pasooxpasnam e $mi3ecatoe aocmrraae .. .. 3,0 3,3 3,5 3,7 3.8 2,2 Coaanaot odecutic1es .. .. 2,3 2.3 2,4 2,7 10,7 1.8 BEyTpeMau 6sonacHocTh W ynpaanefell/ .. .. 0,5 0,5 0,4 0,6 1,1 1,6 fpo'we pacxox .. .. 2,8 1,5 1,7 0,7 0,5 1,3 lpesunue AOXOOB HsaA pacxo~AC4n >~/4e¢ .. .. 1.3 1,5 1.1 1,6 4.0 -10,1 CnpasonEo: BBH (a TCKYuNX ucnax)1' .. .. 6236 6710 7 117 7582 14666 284 213 1/ BBf sa 1992 r. - nporso3 Hcrol(m: Ta6nmua 5-1 CTaTHCTH"CCKOC UPHIOXCHHC 233 TABJIHIUA 6-1. TYPKMEHHCTAH - OB30P REHEKHO0O OBPAIEHHAI AconoTnme H3mutBH H3MeHCHs 1989 1990 1991 1989-90 1990-91 1989-90 1990-91 (muH py6nef) (MJIH py6neft) (UpOACHTOB) qHCTbIC BHCDIHHC O6A3aTebCT=a2 3 780 2 768 5 064 (1 012) 2295 -26,8 82,9 qHCTMC BUyTpCHHHC wKmTHB 1 706 4 044 13 261 2 285 9 271 133,9 232,3 qHCTuC KPtATm DpaBHTChCTBy .. 360 21 .. (285) .. -33.1 KpeArm CeCKTOp»l SKOHOMHKH 2950 3 240 9 548 290 6 308 9,8 195,3 fIpO,mt CTaThm (HCrTo) .. 444 3692 .. 3248 .. 731,5 IIHpOKaR AcHCJBaA Macca (arperaT M2) 5 486 6 759 18 325 1 273 11 566 23,2 171,1 ReHbrH D o6pauHz 1 604 1 823 4 471 219 2 648 13,6 145,3 Ae103Hm 3881 4936 13854 1055 8918 27,2 180,2 CupaBO%HO: Y3Kaj ieHCHeax Macca (arperST M2) 4 011 4 883 13 060 872 8 178 21,8 167,5 IMIpoKR cHCaSi Macca B neHax 1990 r. 5957 6759 7 037 801 279 13,5 KO44UHCHT CHC*BMX ACUO3HTOB 0,41 0,37 0,32 CKOPOCTb oópauxcHmz ACHc*Horo arperaTa M2 1,6 1,5 1,5 1/ AaHmme upHBeAam Has 1 iHBap cicyOnXcro roa. 2/ B TOM IIHCIC iUfOTBLC CpCACTBa B paCuopiCBH DpaBHTbJIcTBa. 3Ta CT&T"X TSKC BKIOliaCT HCKOTOPWiC B3aHMHLC py6JICBIC O638TCWbCTB TypKmeHHcTaHa H pyrHx pccuy6nHK 6mBicro CCCP. HcTolm: aHeM,?c MBl, 1992.; FocyAapcTBeHBoro óaHKa TypKmcHHcTaBa. 234 CTaTH=CTecKOC UpHAOJKCHC TABJIHUA 7-1. TYPKMEHHCTAH - CEJICKOXO3RCTBEHHAR HPORYKWUHA (B TCKyHHx IXCHaX, MW py62Cl) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 CcrCKoxo3XftCTBCHHax UpOXIiz - 2314,8 2 302,3 2 556.9 2616,7 2 921,5 3 491,1 7 163.2 57795,0 acero IIpoXyx pacTeesoACTBa 1 773.3 1 763,6 1 958,6 2 004,4 2 237,9 2 624,8 5 573.2 43732,0 3epHo 56,7 56,4 62,7 64,1 71.6 90.5 211,8 7 528,0 KapTo4>Wnb 4,7 5.6 7,9 7,9 8,6 9,5 31,3 165,0 OBODM 86,8 86,4 96,0 98,2 109,7 139,1 297,8 1 011,0 <DpyKTMu (6C3 y'cTa BHHOrpaua) 24,2 31,7 33,5 36,1 29,8 52,2 87.7 352,0 BHorpaA 60,3 83,3 85,9 84.9 70,8 112,2 254,2 1 164,0 Ta6ax 0,0 0.0 0,0 0,0 0.0 0,0 0.0 0,0 XnllnoK 1 388,5 1 380,9 1 533,6 1 569,4 1 752,3 2 222,8 4 758,4 31 910,0 Caxapaax cBCKra 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0.0 0,0 0,0 CeMeHa MaCiilmux KyjlbTyp 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0.0 0,0 0,0 IIpoyKI~H JK~OTBOROCTBa 541,5 538,7 598,3 612,3 683,6 866.3 1 590,0 14 063,0 IIpo~ yKIH MxCHOro 279,0 277,4 308,1 315,3 352,0 446,1 738,7 6791,0 ~BOTBOBOAcrma 125,6 124,8 138,6 141,8 158,4 200,7 383,3 3362,0 Kpy~Mik pOraTM CKOT 19,6 19,0 24,0 23.9 28,8 33,9 45,6 510,0 CmbH 101,8 101,3 112,4 115,0 128.5 162,8 234,5 2 385,0 OBUM R K03M 19,8 19,7 21,9 22,4 25,0 31,7 43,7 201,0 IITNga 102,4 101,8 113.0 115,7 129,2 163,4 269,4 2694.0 MoJOKO 21.7 21,5 24,0 24,5 27,3 34,3 71,1 359,0 JAta 87,1 91,9 100,7 100,7 109,5 141,5 382,2 1 465,0 IIIepcTL CbcKOx3JMCTBCHEMC3>yH .. .. .. .. .... MaTepxanIbHe 3aTpaTM 684,5 709,3 771,4 786,2 827,8 943,1 1 514,8 12 545,0 B TOM %NCIC HpoAyIIH paCTCHH0BOACTBa 407,7 423,0 413,8 475,5 488,0 744,3 1 009,2 8651,0 IIpo;yIcH~ JKUOTBOBOACTMa 283,4 294,2 357,6 330,4 339,8 517,2 505,6 3894,0 qHCTM MaTCPHaJbHM DpO;Wn 1 641,1 1 564,9 1 785,5 1 841,0 2093,7 2548,0 5648,4 45250,0 B TOM "HCHC: poy~Hu PacTCHCOeBOACrm 1365,6 1 340,6 1 544,8 1 528,9 1 749,9 2091.5 4564,0 35 081,0 pOAyIWHM XBOTBOBOACTBa 258,3 244,5 240,7 281,9 343,8 477,5 1 084,4 10 169,0 HcTom=HK MHmC rOCKOMCTaTa. CTaTH~CCKOC UPKOXCHHC 235 TABRHUA 7-2. TYPKMEHHCTAH - CEJIhCKOXO33fCTBEHHAR PORYKIUHA (D ienax 1983 r.. mim py(nc) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 CCnbcKoxo3ZfcMt,aaag rporyKHPY - scero 2 357,0 2 314,5 2 429,2 2 638,1 2 647,8 2 832,6 2713,7 2 482,0 IIpoAyK~u pacTeBNHeBonCTa 1 547,7 1 503.4 1 634,8 1 819,7 1 826,5 2 000,1 1 865.1 1 612,0 3epHo 45.4 45,8 49,2 58.9 53.3 60,5 67.9 98,0 KapTo4ca 4,1 4.8 6,6 7,2 7,0 6.7 5,8 7,5 OMogH 92,0 99,0 114,6 112,2 125,0 122,4 115,8 94.0 <ÞpyKTU (63 yleTa BHBorpa;a) 21.1 27,0 28,0 30,2 24.3 28,1 32.1 27,0 BmsorpaA 52.6 71,0 71,7 71,1 57.8 79,1 78,1 59,0 Ta6aK 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 XxOnoK 1 161,8 1 086,6 1 210,2 1 337,4 1 408,9 1 519,3 1 392,3 1 126,0 CaxapBaR CDeKne. 0,0 0,0 0,0 0.0 0,0 0,0 0,0 CeMCEa MacmrWLx KyzbTyp 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 IlpoxyK~HR XKHBoToBoBncTa 809,3 811,1 794,4 818,4 821,3 832,5 848,6 870,0 Ilpo~yKcHz mxcaoro HBoTHononcTBa KpyrMA pora'Tru cKoT 200,4 191,2 177,9 178,8 175,6 181,1 182,6 187.0 CBhbH 28,6 32,0 32,0 34,6 32,6 26,2 25,6 ODUM m Ko3M 144,3 152,0 133,5 147,1 149.3 147,5 154,2 171,0 ITma 21,7 28,8 24,4 27,0 29,2 29,0 25,1 21,0 MonoKo 138,0 147,9 159,4 163,1 167,8 172,3 181,5 187,0 Aa 26,3 28.8 30,5 31,4 31,4 31,4 28,7 28,0 IUepCTh .. 138,3 136,4 134,6 131,6 136,0 138,7 141,1 CezbcKxo3*cTBCEMC ycmyrH MaTepmajbhMC 3aTpaTM 669,7 694,3 721,9 753,6 788,6 879,6 1 073,2 958,0 B TOM cCimn: IpogKQm pacTCEReBoAcTBa 424,0 417,0 446,0 465,0 468,0 483,0 589,0 590,0 IIpo;y,i KBOTBOBoCTBa 262,7 257,4 275,9 287,0 289,1 298,3 335,6 368,0 qNCTUR MaTepHaibhmÉ Upo~yKT 1 687,4 1 620,2 1 707,3 1 884,6 1 846,2 2 243,8 1 9782 1 524,0 B TOM MMHCJC: Ipo;yKH~ PaCTCHeBoACTsa 1 123,7 1 086,4 1 188.8 1 354,6 1 358,4 1 517,1 1 337,2 1 022,0 IIpoAyKWU JoTBoBoACTsa 546,7 453.7 518,5 531,5 532,4 534,2 570,0 502,0 HcTossm: ue~c rocKoMcTaTa. 238 CTarTwecKoe IIpKnOXCCeHC TAERHIA 7-4. TYPKMEHMCTAH - OCHOBHLIE IOKA3ATEJIH CEJILCKHX XO3RACTB. upogomurefie 1po~se JIw Hemom 1992 Bcero Koaxos CoBxo3s (rocy. noAco68. oepmepcKme X03-sa) Xo3-9a Xo3x*cTUa qHcuo xo3crTB 372 147 BaioBnm npoywxa~ (B py~nxx 1983 r.. was) 2 482 1 528 389 30 534,3 OcBoBMsC (oBX4 (Mim pyne) .. .. .... fpK6Um (~as py6nei) 6 227 2 229 XImcno ybrro~s.x XosACT3 .. 25 16 06eM IrPOH3BOCrM (TUC. TOBB) 3epno 636.9 550.5 152,6 14,3 19,5 Caxapna cnccna HloaconsesHc. . . . . X8onOK-chipenk 1 300,0 1 149,6 149,2 1,1 .. 0,1 JICH KapTo¢cenb 39,5 7,8 0,7 0,1 30.9 OBoMYz 319,7 204,8 30.9 2,2 801.8 Baxneeic 213,1 130,9 42.7 6,4 33.1 0.1 Mico 97.9 24,6 14,7 7,2 51.3 0,1 MonoKo 471.1 150.6 32,5 5.6 282.3 Rkua (n ~ryx) 292.0 104,0 60.8 4.5 122.7 Kpymba poraTuft CKOT (Thsc. ronos) 1 004.1 268,6 61.3 56.3 615,8 1,1 Koposm 416.0 73,0 14,7 4,9 322,9 0.5 C8NEm 212,0 119.8 52,6 32,9 6,6 0,1 Osu9b, K03 6265,0 2 363,3 1 511,2 1 214,7 2 175,4 0,4 H Tma 6 964,5 2 113.9 1 696,0 194.3 2 960.3 flpomff c sua.e HJ~ua8. 1993 Bcero KoJIxo3[ Co8xo2L1 (rocyx. noncoft. ¢CpMCpcKKe X0-a) Xos-9a XO3KACTsa 'qxCJIO XO ..CT. Banosa npomymau (B pydnx 1983 r., ) .. .. .. ..... OcEosble ¢OBZJ (mim pydnel) .. .. .. .. Upx6wnU (MKE pye) .. .. .. ..n... q3CJIO y6TrOMULIX xo cT. .. ..... 06-CM IrPOH39oxcTBa (TIC. TOBB) 3cpBo CaxapHaN CBcKna Hloacone'nx......... XonoxK-cLp.c.. KapTo¢en. OBowi.. Eaxnwe.c Maco MoloKo Afua (mån mTyx) KpynEwft poraTbift CKOT (Twc. rojioe) .. .. Kopos.. C.HE.. OBW. K03. ITIua 1/ B TOM XKUC XaCTMEC ¢epMepcKxe XoKACTBs HcTo'xKe ÅiazEme rocKoMcTaTa. CTaTlciwCCcKoC ipKloxCEMC 239 TABJIHIA 7-5. TYPKMEHHCTAH - IPOH3BOAICTBO M CPEHAR YPOACARHOCTB BA)KHEAMHX CEJibCKOXO3RPCTBEHHMX KYRBTYP 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 06-beM UpOx3BOUCTSa (TUc. TOE) 3CpHo 'iiTOM ce .cc. 293 324 408 379 449 517 737 flmCENAa o3xM 89 93 92 86 130 195 370 flmCnAa spona, .. il 7 Cepue 3CP3Obie KyahTypu Pox.. 5 Kyrypya 98 95 159 140 135 126 159 AMMebb-o2NM2. 66 88 105 105 139 127 126 AlMmemb--poO. .. 1 1 Onec flpoco Pc 38 45 50 45 42 54 64 Ccmeza Maciixxlbrx KyjlbTyp lo'ncomise.m.. Cos flpoitoe XioloK-cbrpc.. 1 138 1 272 1 341 1 382 1 457 1 433 1 300 XMoBKosoe ozoMo..O 354 380 410 397 437 430 404 Caxapna cBera .. .. KapTo4e[b 25 34 38 37 35 30 39 Bo6oswaL. .. . .. . . . OBoNu 334 354 372 414 411 388 320 IOpyKTM 197 201 215 166 216 223 174 BHBorpa.. 152 154 165 124 169 167 125 flpoitie. 45 47 50 42 47 56 49 KyKypy3a (CHMocau M Ba seneug KopM) .. .. Ceno . .. .. .. .. Cpezm yponaksocTm (nenTzepoB sa rexTap) 3epHo a %ucrom acc rlncaxga o3xMa.. 17,8 17,1 20,6 21.2 23,6 19.0 19,4 Ilmenxga xpoBa. 15,0 14,7 15.3 15,4 21,6 8,5 7,3 Cepue 3CpH0ouc rybTypbi PoM.. . ... 19,8 KyKypy3a 25.3 21,0 32,8 32.3 31,0 33,3 36.4 AmMei3b o3Kmu. 13,7 14,9 15.4 17,4 21.0 19,9 20,5 AMmeah ipoBol. 16,2 13,7 OBec . .. .. .. .. npoco . .. .. .. .. PMa 24,9 25.3 26.9 22.5 26,0 28.3 23,0 CeMesa MacRbUsmx EysàTyp HIojcoiiscer. .. . . . . . . Cos flpolie XMoUoK-cbpCt .. 17,5 20,1 21,1 21,8 23.4 28,3 23,0 XXoUKoBoC Boao. . 5.4 6.0 6.4 6,3 7,0 CaxapHax caema KapTo¢emb. 69.0 81,0 100,0 91,0 78,0 98,0 93,8 Bo6o..ie OBou .. 140.0 122.0 124,0 136,0 111.0 141,0 114,7 IOpYKTU BgBorpa.. 89.5 78.2 80,8 72.5 81,8 83.1 59,7 flpoitie .. 30,8 30,4 34.2 28,4 32,8 38,9 31,1 Kyxypy3a (cmnocna a se opM) .. .. .. ... .. Ceso HCToXE:M ARBnC rOCKOMcTaTa. 242 CTaTHcTIMecKoe UpKnOXCHC TABU,A 8-3. TYPKMEHHCTAH - FPOH3BORCTBO H nOTPEBJIEHHE 9J1EKTPO3HEPrHH (Mam KBT.'I.) 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 npoH3BoAcrBo 6 712 10 987 12 396 13 267 12 891 14 508 14 611 14 954 B TOM IHCJIC: TeIOnwe aeKTpOcTaanI 6 707 10 986 12 395 13 264 12 888 14 503 14 606 14 950 rIwponeKTOcTaBwnH 5 1 1 3 3 5 5 4 ATo ~c aeTpocTa x .. .. .. .. ..a..r..e.. H~nOPT 563 807 888 944 979 1 058 1 113 1 132 B TOM 'NHCJI: MCXPCCUy6nEKafiCKaE ToproBLu 3uepropecypcw - acero 7 275 11 794 13 284 14 211 13 870 15 566 15 724 16086 BwyTpeEee noTpe6nesme 5707 7375 8076 8 331 8 535 9264 9653 9587 B TOM HCCe: IlpomiuCHnu ocTb 1 903 2464 2703 2896 3402 3 865 3733 3657 CTpoTe.Cn.cT>o 205 211 222 188 201 218 247 233 C.acxoc Xo3KaCTBo 855 1 297 1 405 1 467 1 610 1 643 1 817 1 853 TpaBCnOPT 877 1090 1337 1236 797 809 1044 945 A1pyrne oTpacim 1 083 1 356 1 404 1 459 1 453 1 520 1 575 1 577 ~KUWamino-KO~xynanUOe XO3aXCTBO 677 879 897 951 947 987 1 020 1 036 npo,nie 407 477 507 508 506 533 555 541 nOTepH 783 957 1005 1085 1072 1209 1238 1322 3KCnOPT 1568 4419 5208 5880 5335 6302 6071 6499 B TOM IIHCJIC Mexpecy6=KancKal TOproBu .. .. .. .. .. .. Hcnom.3osanNe - Bcero 7 275 11 794 13 284 14211 13 870 15 566 15724 16 086 HcToxi: 3ueprenTNecK" óajauc uaUouaibuoA 9KouoM~. CTßTOcMCcKoC EpHROACeHIM 243 TAEJIA 9-1A. TYPKMEHHCTAH - AHAMHKA OITOBMX H PO3HH"HbX IXEH CPEAHErOMOBME 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (iipeAbu~lnr roA - 100) 1. OuTonue item - acero .. .. .. .. .. .. 100.0 310.9 1094.3 3acuTposnepreTicKaM ipoMumCERocTh .. .. .. .. .. .. 100.0 210.9 580.5 Tonnasas .. .. .. .. .. .. 100.0 447.8 1651.1 nepRax MeTanypru .. .. .. .. .. .. 100.0 IlueTuaz McTannypruS .. .. .. .. .. .. 100.0 X~xwcCKUam .. .. .. .. .. .. 100.0 252.5 2690.7 He4TexM WecKA .. .. .. .. .. .. 100.0 210.0 1239.9 Mamxzocrpoeae .. .. .. .. .. .. 100.0 194.6 3983.2 AccEaz, ACpC8oo6paaTIaalomxa H Xn=MA033o-6yMaWa& .. .. .. .. .. .. 100.0 194.7 1042.0 CTpoenwrcabab ieaTepsa .. .. .. .. .. .. 100.0 217.3 944.9 CTCKAoba .. .. .. .. .. .. 100.0 195.3 1731.8 Aera npoka=ncaocTh .. .. .. .. .. .. 100.0 293.8 598.0 xmeaix .. .. .. .. .. .. 100.0 225.6 1131.8 MacRaz .. .. .. .. .. .. 100.0 423.1 1664.3 Monsas .. .. .. .. .. .. 100.0 316.6 959.2 nepepa6oTKa epHa .. .. .. .. .. .. 100.0 214.5 1432.5 2. noTpe6NTencime itimn - acero .. .. .. .. .. .. .. 100.0 931.3 Bcc ToapIù .. .. .. .. .. .. .. 100.0 979.4 npooAo0cAcSHEC TOaPIù .. .. .. .. .. .. .. 100.0 906.6 HenpoAoonbcTSCsII9 ToapL .. .. .. .. .. .. .. 100.0 1064.9 Onzamesue ycayrn . . . .. . . . 100.0 609.6 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 CPEJMHEMECAHMIE Ran. <DC6. MapT Anp. MaA Hos HIoz Aar. Cer. OirT. Hoz6. Acxa6. (TOT AC Mecu ipcmaymero roAa - 100) 1. OnTonue nes - acero 253.2 250.3 227.6 259.9 289.1 292.7 295.6 300.2 343.0 363.8 443.1 412.6 3iieLTpoanepreTnoecxas npOMUmecROCI 190.8 190.6 202.8 237.5 244.9 244.9 230.9 208.0 199.0 200.0 193.9 187.3 Touasas ¯ 406.6 406.6 411.4 411.4 411.4 412.0 412.9 413.1 410.5 411.5 632.9 632.9 MCP3aA MCTannyprus. . . . . . . . .. .. XxxxCcKau 171.0 170.6 181.2 168.9 169.3 173.0 176.7 176.7 171.0 175.0 882.3 414.8 Hc4þTexx~I<cCKa 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 210.0 Mamxaocrpocmee 161.7 162.1 162.6 186.4 192.6 211.5 207.4 215.2 188.9 183.4 193.5 270.0 Acciaz. ACpCoo6pa6aTnaaouas x eItt=0no3no-6yama 161.2 175.8 179.9 203.4 194.1 185.8 190.3 180.1 175.0 214.3 204.8 272.1 CTpome.nhaie maTepitanu 211.5 196.5 207.5 209.2 209.4 216.5 237.4 221.7 221.1 220.4 220.5 235.8 CTCKOJIhHaA 194.7 192.3 194.3 200.6 192.1 193.5 193.7 192.0 192.0 198.9 199.6 199.4 JIcrmas ipomanesocTh 226.3 223.4 166.1 194.0 261.1 265.5 263.7 276.3 376.3 434.1 435.6 402.9 nwmcas 187.0 187.7 172.2 223.5 224.3 233.8 235.1 246.1 268.5 248.4 237.5 238.2 MAcEau 100.4 103.1 100.1 444.5 439.0 444.3 552.8 567.8 582.5 578.1 575.0 589.6 Monosa 98.8 98.6 98.4 427.5 434.3 432.4 390.6 378.3 361.1 358.0 357.8 369.3 nepCpa6OTKa 3CpHa 264.3 223.0 229.5 240.3 238.0 238.4 237.2 240.8 236.2 143.4 143.9 139.1 2. noTpCnTAbecKM eCsL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200.5 Bcc Toaapx .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 226.0 201.6 npoooa080cArCHELIC ToRapU 232.6 185.3 HempooAo2cTSCE59C TOapI 222.9 210.5 /O amesl1 ycr. .. . 177.0 .. 1/ go Box6px 1991 r. pac%tcTw Ans Te% *Ke mecimen irpe,cmeTy)ouxero roAa iie IrpoM390OUc. (npoA.) 244 CTaTHcTH=CCKOC IPHMOXCHHC TAEJIHLA 9-1A. TYPKMEHHCTAH - ,HHAMHKA OITOBLIX H PO3HHMHLIX IJEH (npoJonXeElfe) 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 CPE MECnHLIE AB. <PCBp. Map. Anp. Ma Hjoh HIOb ABr. CeT. OKT. Hox6. JeK. (TOT WC Mecim ipc4iuayIucro roja - 100) 1. OnTOBMC lICHEJ - Bcero 740.8 769.7 847.5 775.7 807.9 764.0 820.5 1119.1 1601.3 1666.6 1610.1 1615.0 gneKTpoaReprCTHxcCKaN urpoLminijessocTL 900.9 348.3 440.8 376.2 365.0 344.9 454.6 454.8 788.0 701.6 893.0 898.1 To=Haax 829.7 883.3 997.8 1053.9 899.4 883.9 1002.6 1861.1 3437.2 3118.2 2352.9 2487.6 TepHaX MCTypr.U IBUTHag MCTa~ypHx . . . . . . . . .. .. XH~MHeCKai 1367.7 2111.1 2155.4 3015.0 3120.2 2932.2 2941.8 3321.0 3972.2 3657.2 1543.1 2151.0 HC4TCXHMHNCKaA 738.1 738.1 1195.3 1265.2 1235.9 1282.6 1249.6 1176.3 1171.4 1410.9 1665.6 1749.2 MamHBocTpoeHe 320.6 845.6 3048.8 2265.0 3893.8 3424.8 4001.6 4497.5 4945.4 11306.7 7491.5 1757.6 JAccEax, epeBoo6pa6aTwBaOuax H UC=]O1xO3no-6ymaw-Bax 550.7 555.7 725.4 719.6 932.3 1074.0 1016.0 997.6 1204.2 1067.7 1727.6 1932.8 CTpoHTWeuUe MaTCPHaME 318.6 565.8 596.9 629.2 671.5 669.0 885.0 1065.5 1325.0 1338.3 1646.3 1628.2 CTCKOJaHa 681.2 1136.8 1367.5 1538.9 1562.6 1766.9 1830.8 1999.0 2007.0 2045.3 2420.9 2424.9 JIerKa IpMiUCHocTL 581.8 587.1 611.3 502.9 533.5 509.4 528.7 516.8 452.7 607.4 847.9 896.1 IHUMCBa 747.4 680.6 653.5 568.3 654.0 403.9 793.5 1488.2 1641.2 1656.0 2151.1 2144.2 MRaax 2295.4 2254.2 2224.2 1016.3 1045.1 1093.1 491.7 473.5 2245.6 2185.7 2443.7 2203.6 MonoxHam 1459.5 1152.5 1107.8 280.1 266.7 267.1 298.5 322.7 1514.8 1476.0 1571.7 1793.5 nepepa6orKa 3cpna 509.2 576.1 558.8 557.1 563.3 543.6 546.1 1522.3 2022.0 2158.0 3708.4 3925.2 2. loTpc6TezhcKHe UCH l - Becero .. .. .. .. .. .. .. .. BcC TOBaPE 663.2 675.5 731.0 478.1 515.1 545.0 656.9 781.8 846.7 894.5 927.7 964.1 IpO;OBOnbcbCHHUC TOBapl 632.5 671.2 692.6 431.8 475.4 483.9 557.1 699.9 837.6 901.7 880.4 926.5 HCUPOkOBOjihCTBCHHWC TOBapl 682.9 678.0 756.0 534.7 560.6 624.2 800.1 885.8 856.0 887.4 981.1 1006.0 O=a<CaEMhse ycnyrK .. 291.1 392.2 378.4 386.4 412.4 376.5 567.2 550.6 790.7 779.6 813.1 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 CPEHEMECAnHMIE >[al. (DBp. MapT Arp. Man Hjoln HIob ABr. Ce13T. OKT. Hoj6. UCK. (ToT KC MecAu peguynicro roja 100) 1. OUTOBMC UCHbl - Bcero 1672.3 1411.0 1324.5 1300.5 1430.3 2178.2 2391.1 1680.1 1251.8 1915.2 1811.0 gnCKrpo3ncprcmCcKaX urpoAminesocTL 5958.7 1175.8 1537.5 1353.8 1824.7 1891.1 3328.9 3329.4 2174.7 1404.0 1338.3 TounBax 1918.5 2053.0 1717.8 1499.6 1917.4 3212.0 2833.6 1693.8 1499.0 1512.3 1763.7 MepHax MCTanzyprKs. . . . . . . . .. .. XH~MCcKai 1129.3 566.7 541.7 805.3 616.6 719.4 728.8 879.6 677.7 642.1 1533.1 He4TexHMCCKax 224.0 185.4 173.8 359.7 447.2 530.4 805.1 850.1 852.8 1528.0 1428.4 MaIHHOCTpOCHHe 8743.9 10453.3 4351.2 9417.7 853.2 1166.5 1204.0 1834.2 7517.9 764.1 1410.2 AIecHaz, kepcBoo6paaTBaioinax H jUaIA038o-6ymawKBax 1639.5 1597.8 3094.8 2334.7 1525.8 1825.8 1468.3 1827.2 1389.2 2378.7 3381.9 CTpoTeZhnBUC MaTCpHaWI 1578.6 711.3 1147.6 1112.9 1179.5 1738.8 1721.5 1485.6 1400.2 1440.0 4241.5 CTCKOJIbHa 397.0 351.0 451.4 406.1 405.3 417.0 426.1 728.4 728.4 705.2 1114.4 JltrKaz ipMm=CHomCTb 492.2 428.0 597.7 645.7 655.3 631.3 643.9 694.9 708.0 3518.6 1450.8 IIHuemBaA 737.9 1267.3 1105.3 1142.5 1168.8 837.6 2018.7 1160.0 760.0 773.3 4354.5 MxCEax 988.9 593.1 1514.1 1668.7 1704.6 1739.9 4964.7 5241.3 996.5 967.0 1426.1 MonoxBax 623.2 574.1 615.6 1816.0 1891.9 1682.2 6634.5 8178.0 2216.2 1650.8 1320.7 Icpcpa60TKa 3Cpa 1547.2 1643.1 1640.4 1617.6 1620.6 4810.0 5726.1 1754.2 1516.8 1493.5 1099.8 2. noTpc6UTezcKHc icBhj - Bcero .. .. .. .. .. .. .. .. .. BcC TOBapU .. .. .. .. .. .. .. .. .. UIpoOBoJIbCTBC]aswlC TOBaPbl HcupoAoBojibcTBesisze ToBaphs ECTOnmHK KaElC rOCKOMCTaTa. CTaTHcTHmCCKOC upoMeCHe 245 TAEJIIUA 9-1B. TYPKMEHHCTAH - JIHHAMHKA OrTOBLrX M PO3H4HMLIX IXEH CPE,IaHEFOROBLIE 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (1990-100) 1. OUTOBLIC LeBLI - Bcero 100,0 310,9 1094,3 39JICTpo3HCpreTHecKa npoMmncaocT. 100,0 210,9 580,5 TonBaa.. .. .. 100,0 447,8 1651,1 'Cep»aa MCTa~yprHA .. .. 100,0 U,BeTEau McTannyprH.x 100.0 X~reciCa. 100,0 252,5 2690,7 HC4TCX~MW<CCKRa 100,0 210,0 1239,9 MammBocTpoclHe .. .. 100,0 194,6 3983,2 JIecaA, XCpeBC06pa6aTIBaWInaA H UOIWO311O-6yMa&KBa. 100,0 194,7 1042,0 CTpoHTeibnEbze MaTePHan.I .. 100,0 217,3 944,9 CTCKOZLaa. 100,0 195,3 1731,8 .IIerKxa npoMmIoneEHocThb .. 100,0 293,8 598,0 rI»eBa. . .. .. . 100,0 225,6 1131,8 MACBa .. .. .. .. 100,0 423,1 1664,3 MonoMIIaA .. 100,0 316,6 959,2 Ilepepa6orKa 3epHa .. .. 100,0 214,5 1432,5 2. loTpe6xTensbcice Urcij - Bcero .. 100,0 931,3 Bce TOBaP.J .. .. .. .. 100,0 979.4 I'pOCBOoCTIICHHLIC TOBSaP. 100,0 906.6 HeipoAoBozhcTBsEnie Toaap . .. 100,0 1064,9 Onamesswe y(nyrH .. 100,0 609,6 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 CPFE,fHEMECXqHME ABB. Z>B. MapT ADp. Maf HIOin Hwons ABr. CesT. OKT. Hox6. ;CL (npeWrIumy Mec3m - 100) 1. OUrroBbe IeB - Bcero 172.2 101,0 101,6 127,4 99,6 101,2 104,1 102,1 115,6 102,0 137,7 101,1 ,jieKTposEepreTHNecCKa npo>MrbieHEDcTb 192,6 100,0 103,8 118,2 103,1 103,1 100,0 102,2 100,0 102,4 96,9 96,6 Touwm3az 406,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,2 100,0 101,7 100.4 100,0 196,4 100,0 11Cpa MCTannypr.. .. . gBCTBaA MeTanIyprHk.t. ...g. .. . ... . . . XHMCCKaA 171,0 99,6 106,0 99,0 99,8 102,2 101,6 100,0 99,6 100,1 471,6 114,4 He)TCX~uICCKaA 210,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 ManIHHcrpoerHe 133,4 99,3 99,8 100,3 102,0 109,3 98,7 112,0 86,4 98.7 102,4 130,1 JIecEaA, ICpeBOO6paFaTMIBaOILnaA H UoOn3Ho-6yaxma1 153,3 163.9 97,4 111,8 96.7 98,6 107.4 101.4 82.4 114,3 108,6 113,8 CTpoHTeamWe MaTCPHana 197,4 98.9 101,0 99.9 100,5 105,8 102,7 102.1 99,5 102,8 101.3 109,6 CTeKonaR 149,5 100,6 99,7 103,2 99,4 100,9 100,6 101,3 100,0 104.5 99,5 101,3 JIetaz :poMmlamnCEOCTb 228,2 100,9 102,5 123,4 98,6 100,8 99.7 102,5 137,2 104,1 100,9 98,6 HHIIeBaa 183,5 100,5 98,7 122.8 101,3 101,4 100,3 103,0 100,4 99.8 98,7 100,4 MxcHaz 99,5 101.2 99,1 441,4 101,1 99,6 222,0 100,5 100,8 100,5 99,1 102,9 Monomsa 98,7 99,4 99,5 424,8 101,1 100,3 91,6 97,6 100,9 101,5 99,8 99,3 IHCpCpa6oTKa 3CpEa 130,1 97,8 103,2 102.2 98,3 97.2 99,5 101,1 99,5 98.5 101.0 98,4 2. rIoTpe6wreincize acbi 103.1 106,9 106.1 165,4 110,8 110,2 99,2 100,0 101,1 103,4 102,5 101,6 Bce TOBaPI 105,6 108,7 109,1 173,1 111,1 99.9 100,0 99.5 103,8 102,0 102,7 104,9 rlpOAOBOZbcTBCHH C TOBaphi 101,3 106,2 104,3 152,7 101,2 99,3 93,8 96,8 100,9 102,4 103,1 105.9 Herpo;IOBOZbcTBeUBJC TOBapl 108,3 110,3 112.3 188,4 118,3 100,3 101,0 101,2 105,7 101,9 102,5 104,3 OimameEELe yo=yrH 102,9 104,9 109,1 125,5 101.1 101,6 100,9 100,8 100,9 100,8 102,1 101.9 246 CTaTH=cTHecKoC UpKIOÆCBHC TABJIHU,A 9-1B. TYPKMEHHCTAH - RHHAMHKA OITTOBMX H PO3HWIHLIX flEH (IpoAonaxenHe) 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 CPEHEMECAxIHIE ABB. ®DeB. MapT Anp. Mafi Hjob Hjanb ABr. CenT. OKT. HoA6. Xe(. (IrpcilcrncTyzfl Mccxu - 100) 1. OnToBiie icHij - Bccro 375,9 167,2 129.3 101,2 136.8 102,8 121.9 151,5 168,7 130,8 177,3 106,6 3jicmposncprcTxccKax ipommnmemnocTb 478,7 100,0 131,4 100,9 100,1 97,4 100,6 100,1 173.3 91,2 100,0 101,4 ToiRnnaa 612,4 107,2 117,2 100,8 90,6 99,9 107,4 247,7 269,4 92,8 100.1 101,9 T4epBa MCTa~=ypr.. .. .. .. .. IÅeTa MCTa~=yprK. .. XMCCecKaz 592.4 178,5 109.7 145.3 99,8 96.5 107,6 119.1 116.3 111.9 97,6 110,5 He4TexM~OccKax 738,1 100,0 100.0 100.0 100,0 100,8 100,0 102.7 99,7 120,6 106,9 105,0 MaMKRocTpocHxe 243,3 149,3 1556,0 98,2 2625,6 100,0 103,6 151,9 90,8 287,1 85,9 117,0 JIecuaA. AepeBoo6pa6aiBaiaouaA H QtnAlOJ3uo-6yMaCaA 240,2 110,8 148,1 128,4 99,6 104,1 100,0 100,0 126.4 102,0 198,0 137,4 CTpoTeTnbBe M8TCPHWW 190,9 286,2 114,8 107,2 109.4 111,5 126,5 130,0 136,0 102,2 122,2 109,1 CTeKnaax 519,6 167,5 120,0 113,3 100.7 109.4 105,7 106,9 100,6 104,3 122,9 101,5 JIermax XipomwmcHocTb 255,8 208,5 105.7 95,5 104,2 105.1 108,6 100,2 105,2 165,8 258.7 108,0 IlxeBax 432,2 105,6 113,8 100,8 160,0 100.0 128,4 222,3 167.3 102,7 123,3 108,6 MmcHaa 395,3 99,6 97,5 101,7 103.9 101,2 100,0 116,9 463,0 109.8 106,8 99,0 Monio,iBax 393,7 82,8 97,3 106,5 100.9 100.0 101.6 100,0 478,2 99,0 106,0 103,8 rIepepa6oTa 3cpaa 352,5 114,4 100,3 102,9 100,0 99,6 100,2 289,9 170,2 102,5 171,4 106,9 2. rIoTpe6TencKHe gea 280,7 117,9 106,3 107,3 107,1 101,6 101,8 124,6 108,9 104,9 109,0 114,7 Bce TOBapia 280,1 117,3 106,7 107.5 105,8 103,7 102,0 120,6 109,0 104,6 109,0 114,8 rIpoAoBoILCenMe TOBapM 281.0 102,4 105,4 101,5 102,8 96.0 100,4 145,5 111,4 105,8 104,5 111.8 HenpoAoBoncTeMITe TOBaPM 277,4 137,3 110,5 118,6 110,0 110.3 105.0 105.1 106,8 103,5 113,9 118,0 OmxaBebale ycnyr 278,5 125,8 101.9 105,0 122,9 107,2 99,2 145,8 104,9 119,7 111,5 108,1 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 CPE,HEMECARHMIE AB. ®DcBp. MapT Arp. Maft Hbo Hio ABr. Cer. OiKT. Hox6. XeK. (lpczLg~y Mccxu - 100) 1. OnToBbie genbi - Bcero 299,1 182,9 165,0 134,7 119,0 141,3 130.7 108,9 102,8 164,9 203,3 3jieTposmeprcTHecCKax npormnaocTb 154,8 100,1 802,1 128,4 92,6 102,0 175.9 100,0 108.9 106,4 101,7 TonKnnmaa 516,1 238,6 97,4 146,8 135,3 159,5 117,1 108,9 101,4 94,9 163,5 CpTaaX MCTa~nyprxx .. . X~MsecCaX 152.6 118,3 104,9 142,0 111,6 124,0 103,2 116,3 102,8 105,7 402,5 He4TexMusccKax 123,7 109,3 100,0 213,4 156,4 115,8 151,8 108,5 100,0 214.3 100.0 ManrnocTpocHxe 160,2 106,8 109,5 166,7 109.0 150,3 106,6 185,0 90,1 176,1 154,3 JIecam, AepcBoo6pa6aTwBa]onXax, H CnAJan03Ho-6yMaxax 108,6 114,5 369.2 103.1 194,3 127,4 86,0 129,3 100,0 208,4 166,0 CTpoTeTCIbHble MaTCpHaJns 139,3 123,0 208,5 111,4 118,8 163,8 165,8 122,2 107,8 105,3 402,2 CTCKOJnbHa 101,2 151,5 157,8 101.0 100.3 114,1 106,4 171,7 100.0 100,0 175,7 JIerax upo>wmcHHocTn 106,5 130,6 137,4 127,4 104,4 101,3 100,9 108.9 104,4 354,9 163,6 rHeBax 148,9 239,7 154,0 111,2 119,3 120,8 169,7 102,4 106,6 103,0 746,4 Micaaa 101,4 100,9 263,9 100,4 104,5 102,4 287,3 101,2 96,1 103.6 151,9 Moinoiaax 92,1 103.9 104,9 315,7 103,6 93,0 409,4 100,1 101,0 106,0 84,0 repepa6oTKa epaa 112,3 195,9 100,9 101,3 100,2 288,3 122,3 99,4 100,6 100,3 113,2 2. rIoTpe6enbcKHe ieRm 114,6 241,3 115,1 128,0 114,0 155,8 115.4 116,0 121.7 127,7 BcC TOBapId 114,5 227,4 113,0 115.7 115,4 149,0 116,3 115.1 124,3 127.9 rIpoAoBon%cTBaeIaC TOBapId 108,2 233,3 112,1 115.9 115,2 150,8 109.5 113,6 111,6 121,8 HerpogosornbcTMenaIe TOBapM 123,2 219,4 113,9 115,6 115.6 147,3 122,3 116,4 135,8 132.4 OunaleEnle ycnyr 117,0 343,8 128,8 238.7 101.6 240,0 109,3 121.7 105,1 125.7 McTo~sHK: AaBEiae FocKoMcTaT. CTRatKcTqecKoe uplnonnilc TABJlIlkI,A 9-2A. TYPKMEIINCTAlI - HILAEKChI PO311HIlIbIX UElI nO KATEFOPHM TOBAPOD CPIMÅlErOJOBblE 1) CPEirlEMECRqIIblE 1993 2) 1990 1991 1992 . -ce. Map. ARp. Man irons Hlnb Anr. CenT. OT. Iloid. 1 e. . Tomapi - acero 104.2 200.5 1402.3 113.8 230.6 112.1 115.7 115.4 148.5 116.7 114.6 123.4 125.9 11pOyKTOBMC TOB&phi 102.8 185.7 1034.9 106.6 236.5 111.7 116.0 114.8 153.4 109.7 113.2 107.2 113.7 MIco n mnåua. 109.7 261.3 1054.8 104.4 180.8 108.5 105.3 120.1 221.5 109.5 113.4 111.1 108.8 Pu6a 100.3 243.4 1188.0 158.4 172.6 423.9 118.0 138.9 124.4 113.2 168.2 120.3 135.5 Maclo 100.0 233.5 706.2 100.0 250.0 100.0 100.0 100.0 200.0 100.0 100.0 104.2 100.0 PacTnrcjluoc Macilo 100.6 163.3 271.2 100.0 333.3 100.0 100.0 100.0 350.0 100.0 100.0 100.0 100.0 MaprapinNimaprapnomc NJCnimn 100.4 172.7 1314.1 113.0 100.0 100.0 119.2 100.0 109.7 100.0 120.8 100.0 100.0 Monogo MonoOnle 1poyKTuI 100.1 167.1 521.6 100.0 351.0 100.0 100.0 102.4 118.6 102.2 100.0 100.0 121.2 Anga 100.1 232.2 781.0 128.6 114.4 108.7 103.6 103.4 108.3 107.7 141.0 197.1 133.3 Caxop 100.0 223.4 665.1 100.0 266.7 100.0 100.0 100.0 200.0 100.0 100.0 100.0 100.0 KonrrcpCK>HN3JIHN 101.2 213.8 1916.3 125.2 158.4 106.7 150.7 136.9 116.8 103.4 106.8 113.9 123.3 MyKa .. .. .. 100.0 443.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 qaf 102.0 188.7 404.1 100.0 134.0 102.5 100.4 102.6 158.2 102.0 100.9 107.6 109.9 XnC6 nxire6o6ynoNnble HAeAKX 100.1 183.0 491.4 105.4 235.8 100.0 103.0 101.7 102.7 157.3 100.0 100.8 100.0 Kaprocn 131.3 317.5 1061.3 109.2 118.0 146.3 241.7 151.6 110.4 101.6 163.9 112.9 157.4 ORo~U 129.7 241.8 995.3 100.3 116.7 123.4 177.2 152.8 98.6 98.6 140.0 138.0 119.7 IepOWKTOBU TOBapbl 105.5 213.7 1687.9 123.6 222.5 112.5 115.4 116.0 144.1 122.9 115.9 135.0 131.7 XnoGXaToÖyMaXHle TKaU 109.9 281.1 1124.1 112.3 158.2 109.9 107.2 120.9 133.0 116.6 118.4 103.7 124.5 ICpcTIsU TKaHn< 105.0 252.8 906.6 141.9 122.6 101.8 109.6 103.9 133.4 102.6 105.1 111.8 119.6 UK 110.3 213.9 969.1 116.8 120.4 107.7 109.7 110.8 132.7 102.7 113.7 121.6 118.3 .. . Ole.as K denbe 103.9 259.2 1141.5 119.1 127.3 116.5 129.9 113.3 136.7 117.4 120.7 139.2 133.4 Mex NMcxOnse HAC3K 101.3 268.3 961.1 104.1 125.0 114.3 106.8 208.2 100.0 431.3 100.0 100.0 120.7 rono Me ye6opu6 100.8 181.0 959.3 103.4 128.9 109.1 140.2 112.7 137.4 110.9 127.1 105.9 100.3 TpHKoTaMOueC M3AeM 103.5 248.1 936.5 112.1 139.3 120.3 112.3 121.8 141.2 156.4 113.1 142.4 152.1 qY.Nomeo-floco,fimu H3ACJin 103.4 228.5 1088.2 118.0 177.4 112.7 126.0 106.0 112.1 112.7 107.2 151.5 174.6 Koxanau o6yBb 106.7 238.1 652.3 114.0 128.7 125.2 126.6 125.2 144.1 112.1 144.4 136.5 132.7 PC3HnoBU o6yn 104.8 227.5 946.9 198.0 148.5 107.3 104.6 100.2 110.0 128.5 105.7 110.7 130.8 CHUTCTICCKMC MOMn1HC CPCACTB& 101.9 192.5 1739.9 106.2 122.5 100.7 100.0 100.4 295.6 126.5 126.3 110.5 236.0 1lap¢DoepiKA N KOCMCTNK& 107.4 214.3 845.0 137.2 146.6 109.2 112.4 109.3 112.1 124.9 127.2 127.1 115.8 TananTepei 102.1 194.5 834.4 106.0 128.8 115.1 116.9 115.6 215.2 117.1 140.8 182.7 143.4 1nuH 113.9 176.1 1227.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Ta6a'haLae MgenI 100.3 186.6 8098.6 103.2 182.7 102.5 106.7 104.4 118.5 107.3 104.7 162.0 138.8 Yme6um 99.8 324.2 8098.6 100.0 100.0 124.7 100.0 100.0 100.0 100.0 178.3 246.3 166.4 lmaTnm H3xens 107.7 196.0 794.1 110.2 177.2 142.1 108.1 106.7 162.7 107.9 119.2 119.2 115.0 Cnopnset Tosaphi 100.3 190.6 1038.6 150.4 107.8 105.3 113.0 101.2 121.6 102.4 100.1 102.5 100.3 PKUnOTOSapi 101.5 174.7 1034.1 101.7 168.8 112.7 105.5 112.5 106.9 118.9 104.5 166.4 111.1 MylMKUffie IfUCTpYMMeT 102.2 185.9 1170.4 119.9 116.7 108.6 105.3 102.6 104.5 118.8 151.4 104.2 100.3 Medenh 105.0 286.4 1359.8 119.3 217.4 107.3 133.9 211.0 131.3 131.6 135.0 168.4 104.2 ®Dapiop Ibufic 110.9 276.4 2143.7 137.2 128.6 113.2 100.2 102.2 109.3 145.3 110.2 162.8 111.9 DenocAeau K MOTORMOM 107.7 197.7 1558.8 120.0 299.3 110.2 133.8 101.4 109.5 103.8 159.0 172.9 107.8 .. 1) CPEllIErOROBME: upegm~yntn rog = 100. 2) CPFlIEMEC4IMME: Hlpeu ynuA mccxu = 100. nanec 3a xnuapb 1993 r. upiucAcem no UN4>pam .cKsöpA 1992 r. IICTOmflK RanUhic roCKOMCTTL. CTTHCTHICCKOC pKnoEceKe TAEJIHUA 9-2B. TYPKMEIIIICTAH - HHAEKCbI PO3HHIIbIX IUEH no KATEroPHRM TOBAPOB CPEAHErOROBbIE 1) CPERHEMECR1bLE 1993 2) CPlIEKBAYTAJILJIIE 1993 3) 1992 RN. Qc6. MSPT ABp. Maf Iou Hionb Aer. CCT. OkT. H1o16. JICK. i f i M IV Tomapu - accro 1402.3 550.9 1038.2 883.6 1169.9 998.2 1402.1 1345.6 1330.4 1465.4 1820.2 .. .. 769.8 1035.2 1312.1 nlpoyroabic 1034.9 469.0 630.2 741.8 1006.8 921.3 1369.8 1414.3 1249.4 1225.8 1571.0 .. .. 625.6 1050.4 1260.2 Mmco uuA 1049.6 1153.7 525.1 583.2 583.1 607.7 1291.5 1234.6 1220.7 1291.8 1168.6 .. .. 471.8 937.2 1181.4 PU6a 1188.0 788.1 758.6 2453.4 2162.6 2312.7 2971.6 3680.0 3576.4 4740.0 6348.5 .. .. 1187.6 3572.8 4422.6 Macno 702.6 133.3 333.3 320.0 315.8 315.8 631.6 631.6 500.0 520.8 495.0 .. .. 263.0 421.1 540.7 Pacrm-enbHoe macio 271.2 107.1 357.1 346.0 346.0 277.0 969.5 1075.5 1138.2 1166.7 1166.7 .. .. 270.8 507.9 1180.4 Maprap"oeis~prapmHoBmbcK3Aenh 1314.1 260.0 260.0 54.0 64.0 142.2 149.1 149.0 1800.7 1787.0 1787.0 * ** 114.5 91.5 1246.8 MonoKo m Monoiae upo~yxTu 522.4 182.8 562.4 549.1 539.9 533.4 707.5 733.7 477.0 424.2 644.3 .. .. 375.6 596.1 487.2 J*ua 774.1 803.6 872.9 881.6 877.7 951.2 1030.4 1118.3 1441.8 2238.5 2559.5 .. .. 871.6 944.3 1618.3 Caxap 665.1 168.9 459.8 391.8 450.5 475.6 951.1 920.5 520.6 533.3 533.3 .. .. 267.6 684.7 604.0 KOBATCpCKHe K3ACZZ 1916.3 813.2 1217.1 1255.2 1532.8 2042.3 2578.8 2634.0 2364.1 2519.7 3184.6 .. .. 1037.0 2239.9 2517.2 4aA 404.1 245.3 483.8 1474.0 1190.6 512.7 791.8 691.9 668.8 691.6 701.3 .. .. 1419.2 865.7 684.4 Xneó xieoyno 8e 13Aei 491.4 321.0 491.4 516.7 618.2 831.9 1116.7 2695.7 3053.8 2346.7 2148.6 .. .. 497.5 1086.6 2391.6 KapTo~eas 1027.5 479.9 586.0 888.6 1611.1 1716.2 2390.8 3403.4 3140.2 2070.8 2430.6 .. .. 805.7 2109.4 2920.8 Oaonm 874.8 855.6 838.8 1085.1 1568.4 1407.7 3109.9 1033.1 3073.6 3564.8 4449.7 .. .. 913.8 1519.6 2715.1 Hcrpo~yToBblc ToapU 1687.9 662.9 1595.8 1040.9 1319.6 1068.9 1431.8 1285.5 1401.2 1643.3 1997.1 .. .. 929.3 1021.2 1357.5 Xno"ATo6yuanle TiLam 1124.1 693.2 322.9 328.3 283.2 324.5 346.8 483.4 586.6 684.1 662.0 .. .. 720.3 667.8 637.0 MCpcTZBUe Tau 906.6 1022.8 532.0 411.8 526.6 456.4 598.8 878.7 965.0 809.6 879.3 .. .. 569.4 707.6 906.7 Mcag 969.1 409.2 480.7 749.9 540.4 449.5 688.4 668.4 601.9 682.6 807.6 .. .. 710.8 559.8 650.0 OAe*Aa m 6clbe 1141.5 469.6 640.9 744.3 766.1 658.4 987.0 938.7 1001.4 1139.4 1313.0 .. .. 650.4 793.5 1032.4 Mex a WexoSUt K3an 961.1 565.8 1250.0 1359.6 983.7 2429.4 1106.8 4170.2 9761.5 9761.5 8929.5 .. .. 654.6 2426.7 10740.5 r0o2oble y6opi 959.3 430.4 292.9 260.6 444.4 451.8 637.7 597.9 823.2 795.3 452.4 .. .. 499.4 512.8 810.8 TpHKoTaxfUC H3eZan 936.5 383.1 435.1 1002.8 735.9 693.6 967.5 958.1 934.7 1001.6 1442.2 .. .. 856.5 827.1 946.2 'lynoo-soco0181e HiAtza 1088.2 996.5 1372.0 427.4 567.3 546.1 656.7 961.9 607.3 806.0 1621.2 .. .. 888.8 551.9 598.0 KoxaaU o6yzb 652.3 360.4 454.7 1016.2 1089.3 1203.8 1667.8 1543.3 2081.2 2183.3 2487.4 .. .. 931.5 1328.0 1810.2 PC3aKUO 06y3b 946.9 887.5 837.4 487.8 926.1 992.2 1947.0 792.5 901.8 932.2 1403.8 .. .. 611.9 1062.7 882.3 CumTeenmccre moboww.c CpCaCm 1739.9 503.2 556.4 519.6 272.9 322.5 689.5 659.4 794.3 789.9 1999.8 .. .. 559.6 453.4 775.7 Hap¢fofMCPHUK KOcCTHMa 845.0 1289.5 764.1 936.0 851.8 890.7 1023.4 834.8 934.3 1598.2 1881.4 . . 941.7 1201.1 1240.5 rajlajrrcpc 834.4 541.3 793.8 863.3 993.1 910.4 1537.2 989.2 1320.6 1656.2 1864.1 .. .. 640.4 1274.6 1413.2 H~mc 1227.8 516.3 1082.1 1231.3 3464.6 1132.1 3464.6 658.7 658.7 310.2 956.7 .. .. 817.9 713.4 982.5 Ta6a4shic KAeMA 8098.6 598.8 564.0 867.9 811.1 829.9 878.3 976.2 960.2 1362.3 2106.0 .. .. 695.3 883.2 1114.6 yqc6umæ 1634.1 1034.5 1111.1 925.0 421.7 204.7 136.0 173.7 196.6 303.3 747.0 .. .. 1056.7 287.3 221.6 ncfArEWC HIJA"eA 794.1 336.1 561.6 556.8 509.8 511.3 701.7 587.6 665.2 766.8 839.5 .. .. 539.7 575.8 684.7 C3opT"mwe ToBspU 1038.6 284.7 330.7 419.6 1317.8 1017.9 2000.0 2804.0 3306.6 3022.2 4526.9 .. .. 375.8 2692.0 2981.9 PawoToTaphl 1043.1 1418.0 645.4 891.2 1451.7 1475.9 1640.1 1693.6 2042.3 2020.7 1799.0 .. .. 941.1 1213.6 1859.0 Mymaxubhle KucrpyNCHTU 1170.4 865.3 1944.4 952.3 1002.2 791.3 605.6 762.1 1045.1 1421.3 1420.3 .. .. 862.0 951.6 1414.3 Me6eu 1359.8 490.9 1207.0 1141.8 1348.2 2687.0 2482.1 2487.8 3275.5 3962.6 4793.8 .. .. 856.1 1703.4 3257.2 >apcop m ¢hm»c 2143.7 1489.0 1725.3 1432.7 1029.2 1015.9 1505.6 1452.8 1614.1 3145.2 3772.9 .. .. 1416.3 1059.2 2623.8 BCocKCaN B MOTO~WM 1558.8 626.5 1902.4 1179.0 2155.9 886.7 1024.0 699.8 1099.3 1740.5 1529.9 .. .. 919.4 988.4 1145.1 1) CIPEAHErOROBbE: 1991 100. 2) CFFHEMEC~HlE: ToT XC mcim ipt~urcrro roAn - 100. 3) CF,IIEKBAPTAJ1bHME: ToT xe »apTu ip~.uycro roAt -100. -- HcTowrnrb: AaUue rocaoucTaTa. CTaTxcTHmecxoe PniOCHHC 249 TABJIHIA 9-3. TYPKMEHHCTAH - CPEAIfEMEC"SHI>f 3APABOTOK, f10 OTPACJImM (B TCKyHUHX IXCHaX, bOH py6RCA) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Bcero 198,4 208,4 221,3 243,7 414,8 3 982,8 Ci>epa MaTepHajibHoro upo3ioAcTBa 210,0 223,0 240,0 266,0 532,5 4 492,2 B TOM MHCJIC: IpoMMUMHHrnOHM 212,6 228,0 241,5 264,9 488,4 5 405,8 gjierrpOSHCpFCTHMCCKax 237,9 273,1 296,9 367,1 711,0 8 238,9 ToimmBHax 291,6 336,0 355,0 387,0 787,0 8 600,0 XHMHccKam ip HCTCxHMHecKxa 255,6 283,0 300,0 305,0 559,0 5670,8 ManiNHOCTpOCHHe 214,0 230.0 242,0 263,0 412,0 4 264,2 lepeBoodpadaTMBa1ogax H QCJIiXOO3HO-dyMa*Hax 216,0 216,8 231,9 252,5 406,0 4323,0 CTPOHTeIHUI9 MaTepHaIM 241,0 250,0 268,0 291,9 479,0 5 502,7 JlerKax 179,0 189,0 201,0 220,3 364,0 4 402,4 TCKcTHJIbHaj 194,2 207,1 225,1 253,4 437,2 4 817,8 filieftHa 149,0 160,0 168,0 178,0 262,0 KoxeBCHHaJ§. OdyBHa K MCXoBax 201,0 199,0 200,0 207,0 373,0 lkgeBax upoIMuneHHOcTb 199,0 209.0 219,0 234,0 372,0 4628,6 HlHnCBKycosa 191,0 199,0 203,4 218.0 333,0 MAcomosihma 176,7 191,0 216,0 221,0 394,0 PU6Hax 262,0 267,0 299,0 330,0 472,0 MyKOMOJIba& H KOM6HKOpMOBax 233,0 237,0 233,0 265,0 471,0 5914,8 CTpoHTCJncTo 264,4 287,7 291,9 314,9 534,5 4671,6 CCncKOC X03JOCTBo 192,3 208,8 242,4 274,6 418,9 4 002,0 TpaHcuopT 224,2 236,9 249,9 282,4 494,1 4 590,6 Cua31» 178,8 205,7 223,0 243,1 466,8 4342,8 Topronna, MaTCpHaibHO-TCXHHMecKOC cHa63eCHe 152,7 153,6 174,4 205,7 348,4 3 487,1 HHopmamIloHao-BMHCJIHTCabHOC o6cJIyxHHHe 153,2 160,9 192,6 209.8 369,0 3697,4 lpoVHe oTpacinl 126,5 124,6 128,4 150,3 309,1 3 3352 CI>epa HCMaTCpHaiiHoro UpOH3BOACTBa 180,0 185,0 192,0 205.0 238,6 3230,2 B TOM MHCJIC: KHInRnÄHO-KOMM,WyHibHOC X03X*CTBO 159,5 170,4 182,4 196,4 326,9 3081,1 3paBooxpaHCHi, i>n3H'mcKax KyjIbTypa, coiXHajihHOC oCCUC<CHHC 141,7 143,3 148,8 164,5 324,3 2 647,4 06pa30BaHye 185,9 185,6 185.5 188,8 293,1 2 924,1 KyJibTypair 130,4 119,2 129,2 153,2 278,0 2730,0 HcKyccTBO11 150,3 154,5 155,1 182,6 303,5 HayKa H HayBCHe 0cnyo ~HHe 235,2 265,6 297,6 319,5 374,4 4 469,4 BaHKOBCKOC AIO H conHaibHoC cTpaxosaHHe 171,2 174,1 195,7 321,0 845,5 6 348,2 YUpaBaCHHC 176,1 184,6 213,7 305,8 460,4 4 422,7 1/ &1a 1992 r. IPHBCACHJ cOBOKyiHmC AaHHMe no KyJiType m mcKyccTBy. HcTONK: aBHMC OIOcKOMCTaTa. 250 CaTRcTsRc~Koe nHpznoCHNC TABJI~UA 10-1. TYPKMEHHCTAH - REHE*HME AOXOM M PACXOAM HACEREHH (B TCKyunX UCUHx, M py5jrCk) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 AOXOgM 3apa6orHa naa paow N cny ~anUM rocupeRpw~ 2 019.7 2 104,4 2211,6 2 376,9 2 544.6 2779,5 4 803,3 39953.3 3apnnara "RdoS KoonepaT~o. 16.5 78.1 174.4 148,4 2 454,5 A0oxo CuCpX 3apa6oTBoR nnaTu 62,8 65,9 72,0 77,4 100,7 124,7 271,3 2321,0 3apnaTa pa6oTzHKos KojiXo3on 661.9 646,9 591,1 675,0 740.3 928.8 1 678,6 22670,9 ;(OXOA OT UpoAaXX Cen»CKOXO3XACTBCHHOA upomn~ 194,7 189.1 208,3 219,3 295,3 341,9 977,7 5855,6 IlescHw noco6xAI/ 382.7 406,7 430,1 459,5 484,2 562,4 2 772,6 11 966.8 CTKucux 23,5 24,0 22.5 25.0 24.6 28,4 90.3 646,4 ,AOXOA OT þffHHCOBOf cCTCMM 78,3 82,8 89,7 130,6 103.5 203.6 249,2 1 678,9 H1po'Re ÅoxoMW 90,6 91,1 78,3 130,5 246.7 157,2 758,0 385,2 Rene~MC nCpenoA... Komuen~ca. Bccro AoxoAoB 3 514.2 3610.9 3 703.6 4 110.7 4618.0 5 300.9 11 749,4 87932.6 PACXOAM H oK~yuK Tonapoe x ycyr 2 689,9 2 887,9 2945.0 3241.9 3 565.7 3 976,7 6 821,8 36799,3 HoKynK TOBaPOB UOTPC6nCHfN 9 pO3HHMof TopronC 2 423.2 2 600,8 2 620,2 2 879,8 3 160,6 3 540,3 6 129,6 31 170.0 IIOKy~M UPO~yKQM KOJo3O 11,5 15.0 28,5 30,5 39.0 54,8 126,2 867,1 HoTpC6wrcnlcKmc ycyn 255.2 272.1 296,3 331.6 366,1 381.6 566,0 4 762,2 BUnna ao6psOnMO UeC ff DO o6£3aTCIcTBaM 292,4 304,8 319,0 349,0 393,5 456,2 609,8 4 227,2 C6epcxcm N ccyau 101.0 160.3 144.5 218,5 305,5 413.3 1 911,9 7 843.2 HorTosme nepesonu 45.4 29.0 14,2 11.0 12,5 13,8 -46,1 109,3 Bccro pacxoAoa 3 128,7 3382.0 3 422.7 3 820.4 4 277,2 4 860,0 9297,4 48 979,0 Aoxomu ~Hayc pacxonw 385,5 228,9 280.9 290,3 340.8 440,9 2 452,0 38 953,6 McrorNxK: »aHue rocKoMcTaTa CTaTcruecKoe upimoxeime 251 TABJIHIJA 11-1. TYPKMEHHCTAH - KAHTAJIbHlE BJ[O)KEHHA rOCYXAPCTBEHHIX HPEAnPHRTHf H OPrAHH3AIH (MJIH py6Je) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (emeax 1984 r.) (o iteaax 1991 r.) (9 TeCyh~X y xeaax) KanwHanOBÆOKHHR - Bcero 1 694 1 675 1 678 2 450 3 491 41 120 B TOM MHCJIC: npOMMJIHHOCT 757 818 731 999 1 263 11 872 CCeAbCKOe XO3XACTBO 366 301 297 514 897 12 477 CTpOHTeabcTBO 21 41 53 22 13 440 TpaHCnOpT H CB3> 152 139 134 170 152 2335 B TOM qHCIC: CBA36 22 25 18 32 30 190 ToproBmx m o6WWHT 17 16 20 27 32 401 XKHIAHOC XO3AfCTBO 173 177 189 299 442 4 783 KoMMyHaabHoe xOSufCtBO 63 69 95 182 267 4 644 OxpaHa 3AOPOBhg R COgHafj>HOC o6cjiyxHBaHHe 33 29 32 51 104 1 003 HapoAHoe o6pa33BaHHc 100 68 80 137 250 2 596 KynLiTypa m HcKycCTBo 11 8 10 20 36 252 HCTOq~MK AaHHIC rOcKoMCTaTa. 252 CTaTmcTwecKoc DpHzJno*cic TAEJIHLA 11-2. TYPKMEHHCTAH - H3MEHEHHE IPOH3BOACTBEHHLIX 3AnACOB nO BHY nPORYKLUHH H CEKTOPAM 3KOHOMHKH (B TeKyuHX geHax, MJIH py6Je0) 1990 1991 H3meNenNe - acero 502,5 6 366,9 B TOM qHC3ie: 1o 6uòy npoytzuu: Heo6pa6oTaHble MaTepHajii 112,8 2351,8 He3aBepWeHHax npoAyKIIH H nOAyl6pHKaTM 34,3 1 353,7 3aBepMeHHaR npOMyKwxH, rOTOBMC H3ACJIHK 355,4 2 661,4 Ho ceKmopam: CeJCKOe XO3RíCTBO 124,8 261,1 rIpoMumieHHOCT 205,8 2 949,9 CTpoRTeJACTBo 92,2 1 365,4 TpaHCnOpT H CBR3b 4,2 45,6 ToproaR H o6uxenHT -158,2 415,9 UIpolMHe CeCKTopM 233,7 1 318,0 HCTOqHHK: AaHHMe rocKoMCTaTa. CramcrKlecKoe upanoxcane 253 TABJIHUA 11-3. TYPKMEHHCTAH - KAIHTAJIBHBIE BJIOXCEHHR B HE3ABEPHIEHHOE CTPOHTEJIbCTBO (wn py6neft) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (a uenax 1984 r.) (a ToryWax aceax) Bcero 1 558.7 1 683.3 1 927.4 1 969.6 2 892.3 20 777,0 Kaunromoxcns a e3aBCpmesOC crpourenczbo a uponcnax K o6mCMy oGdbcmy KamrranbHbx Bnozenxh (X) 103,0 108,0 125.0 116,0 83.0 50.5 a TOM ANcJIe: IlpomaLcanocm 101.0 114.0 139.0 134.0 100.3 60.9 CCnbCKOe X032MCTBO 134.0 153.0 183.0 143.0 85.5 52.9 Jlecoc xossacro .. .. ... CTpourcJnbcrao 191.0 109.0 82.0 28,0 60.7 64.8 TpascUopT x Cus6 80,0 71.0 92.0 85.0 77.3 45.3 a TOM IHCqc Cu316 82.0 .. .. 66.0 101.2 62.1 TABJIHkA 11-3A. TYPKMEHHCTAH - KAIHTAJIBHBIE BJIOXCEHHA B HE3ABEPIBEHHOE CTOHTEJIbCTBO (a TCKymX team. man py6Andk) 1991 1992 Copa MaTepuaninoro upoaoAcrea 2 212.1 15 449.1 IpomMcanocBM 1 266.5 7 235.0 CTpowrczbcio 7.9 285,2 CCbCKOC X032ACTM 767,3 6600.6 JIccHos X03ACro TpascuopT 86.9 939.8 Cus. 30.7 118.2 IpoiNg orpaca 52,8 283.0 Copa nueaTepmazi6noro upon3soAcrea 680,2 5 327,9 XCNXNO-KOMMaganhHO 503JkCTso 438.8 3630.0 3upaooxpanesse. consano o6ccueneue 87.9 708.1 QHNCCKU xyATypa y . .M O6pasoasne 84.3 567.6 Kyarniypsa *cKyccro 34.9 239.7 IIpoqsc opMcN 34,3 182,5 HcTowm A"at romomeNCTaTs. 254 CTaTcTHecKoe UpHJIoCEHNC TABJH1A 11-4. TYPKMEHHCTAH - KAHHTAJILHME BJIO*EHHA B CTPOHTEJIhCTBO (Ma py6JCR) 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 (< ieaix Ha 1/1/91) (a TtKyI~HX 1CHaX) KaaloBno*ceuH a r-poHTeJcTeo 1 915 2 517 2 579 2 681 2 847 2 882 3 150 4 318 51 067 B TOM XHcJIe: rOcyAapCTBeOe rpocexbcTso 1 536 2 037 2 132 2 237 2 283 2254 2 464 3 491 41 120 KoonepaTHBU, KOJXO3U, noTpe6HTencK~e oprauH3awmH 248 306 288 263 312 366 406 444 3661 O&uecTeawMe opraBmHawm 1 5 2 2 4 8 6 1 TacTHoe erpomcabcTeo 130 169 157 179 248 254 274 382 6 286 KcnJY&Ta~H H ocyHHHe .. .. .. .. . .. .... IlpomHe OTpaciH. (< T~KyMHX 1CBSX) Banrosoe iposoÅcTo 964 1 489 1 659 1 766 1 886 1 704 1 808 3 946 48 101 MaTepHaIbHoe urpoH3sojcTeo 411 677 686 762 760 677 726 1 593 H3aoc OCHOBEbIX 4ouBoB 101 139 142 158 159 152 132 129 RHcToc MSTcpHaJIbHoc ipoH3ojcTzo 452 673 831 846 968 875 950 2 225 BanoBoe pom3aoAcTeo 964 1489 1659 1766 1886 1704 1 808 3946 48101 B TOM MHCJAC: rocyAapcTeuoe cTpoxTcecTo 832 1254 1381 1483 1 544 1324 1 387 2966 35248 KoonepaHm Hxonzxo3m 106 155 171 163 178 197 228 579 5989 RacTHoe crpoMNTenbcTBo 26 80 108 119 164 183 193 401 6 864 HcTomHK: RaBBwe rOCKoMCTaTa. Distributors of World Bank Publications ARGENTINA TheMiddleEastObserver ITALY PORTUGAL Carlos Hirsch. SRL 41, Sherif Street Lice Commiianaria Sansoni SPA Livraria Portugal Caleria Guemes Cairo Via Duca Di Calabria, 1/1 Rua Do Carmo70-74 Florida 165, 4th Flooric. 453/465 Casella Postale 552 1200 Usbon 1333 Buenos Aires FINLAND 5025 Firenze Akatm en Kaupp SAUDI ARABIA, QATAR AUSTRALIA, PAPUA NEW GUINEA. P.O. Box 128 JAPAN Jari, Book Stare FIJI, SOLOMON ISLANDS, SF-00101 Helsinki 10 Eastern Book Service P.O. Box 3196 VANUATU, AND WESTERN SAMOA Hongo 3Chome, Bunkyo-ku 113 Riyadh 11471 D.A. Information Services FRANCE Tokyo 648 Whitehorse Road World Bank Publications SINGAPORE. TAIWAN, Mitcham 3132 66, avenue d'&na KENYA MYANMAR,BRUNEI Victoria 75116 Paris Africa Book Service (WA.) Ltd. Cower Asia Pacific Pts Ltd. Quaran House, Mfangano Street Colden Wheel Building AUSTRIA GERMANY P.O. Box 45245 41, Kallang Pudding, 004-03 Gerold and Co. UNO-Verlag Nairobi Sngpor 1334 Graben 31 PoppelsdorferAlse 55 A-10ll Wien D-5300 Bonn 1 KOREA, REPUBLIC OF SOUTH AFRICA, BOTSWANA Pan Korea Book Corporation For single tils BANGLADESH HONG KONG, MACAO P.O. Box 101, Kwangwhamun Oxford University Press Micro Industries Development Asia 200 . Seoul Southern Africa Assistance Society (MIDAS) 4648 Wyndham Street P.O. Box 1141 House 5, Road 16 Winning Centre Korean Stock Book Centre Cape Town 8000 Dhanmondi R/Area 2nd Floor P.O. Box 34 Dhaka 1209 Central Hong Kong Yeoeido For subscrition orders: Seoul International Subecription Service Brach of: HUNGARY P.O. Box 41095 Pine View, lst Floor Foundation for Market Economy MALAYSIA Craighal 100 Agrabad Commercial Area Dombovari Ut 17-19 University of Malaya Cooperative Johannesburg 2024 Chittagong 4100 H-1117 Budapest Bookshop, Limited P.O. Box 1127, Jalan Pantai Baru SPAIN BELGIUM INDIA 59700 Kuala Lumpur Mundl-Prensa Libros, S.A. Jean De Lannoy Allied Publishers Private Ltd. Castello37 Av. du Roi 202 751 Mount Road MEXICO 28001 Madrid 1060 Brussels Madras- 600 002 INFOTEC Apartado Postal 22-860 Librerfa Internacional AEDOS CANADA Breach ofices 14060 11alpan, Mexico D.F. Consell de Cent,391 L Dif ur 15 J.N. Heredia Marg 08009 Barcelona 151A Boul. de Mortagne Balard Estate NETHERLANDS Boucherville, Qu#bec Bombay - 400 038 Do Undeboom/InOr-Publikatie SRI LANKA AND THE MALDIVES J4B5E6 . P.O. Box 202 Lake House Bookshop 13/14 Asal All Road 7480 AE Haaksbergen P.O. Box 244 Renouf Publishing Co. New Delhi- 110 002 100, Sir Chittampalam A. 1294 Algoma Road NEW ZEALAND Gardiner Mawatha Ottawa. Ontario 17 Chittaranjan Avenue EBSCO NZ Ltd. Colombo 2 KIB 3W8 Calcutta -700 072 Private Mail Bag 99914 New Market SWEDEN CHILE Jayadeva Hostel Building Auckland For Single title Invertc IC S- 5th Main Road, Gandhinagar Fritzes Fackboksme.oxtage Av. Santa Maria 6400 Bangalore - 560 009 NIGERIA Regringsgstin 12, Box 16356 Edifico INTEC, Of. 201 University Press Limited -103 7 Stockholm Santiago 3-5-1129 Kachiuda Three Crowns Building Jericho Cross Road Private Mail Bag 509S For subscriptim orders: CHINA Hyderabad - 500 027 Ibadan Wenneripm-WilliamsAB China Financial & Economic P. 0. Box 1305 Publishing House Prarthana Flats, 2nd Floor NORWAY S-171 25 Solna 8, Do Fo Si Dong Jie Near Thakore Baug,Navrangpura Narvesen, Information Center Beijing Ahmedabad - 380 009 Book Department SWIZERLAND P.O. Box 6125 Efterstad Forsingletitle COLOMBIA Patiala House N-0602 Oslo 6 Librairie Payot Infoenlace Ltda. 16-A Ashok Marg CamposW*3212 Apartado Aereo 34270 Lucknow - 226 001 PAKISTAN CH 100 Lausanne Bogota D.E. Mirza Book Agency Central Bazaar Road 65, Shahrah-*-Quaid--Azam Forsuiecriptis orders. COTE DIVOIRE 60 Bapj Nagar P.O. Box No. 729 Lralrie Payot Centre d'Edition at de Diffusion Nagpur 440010 Lahore 54000 Service des Abonnmments Africaines (CEDA) Case postale 3312 04 B.P. 541 INDONESIA PERU CH41002 Lausanne Abidjan 04 Plateau Pt. Indira Linited Editorial Desarrollo SA Jalan Borobudur20 Apartado 3824 THAILAND CYPRUS P.O. Box 181 Lim I Central Department Store Center of Applied Research Jakarta 10320 306 Slorn Road Cyprus College PHILIPPINES Bangkok 6, Diogenes Street. Engomi IRAN International Book Center P.O. Box 2006 Kawkab Publshers Suite 1703, Otyland 10 TRINIDAD & TOBAGO, ANTIGUA Nicosia P.O. Box 19575-511 Condominium Tower 1 BARBUDA, BARBADOS, Tehran Ayala Avenue, H.V. dela DOMINICA, GRENADA, GUYANA, DENMARK Costa Extension JAMAICA, MONTSERRAT, ST. Samfundsutteratur IRELAND Makati, Metro Manila KITTS & NEVIS, ST. LUCA, Rosenoerns Allt 11 GovernmentSupplies Agency ST. VINCENT & GRENADINES DK-1970 Frederiksberg C 4-5 Harcourt Road POLAND Systematic$ Studies Unit Dublin 2 International Publishing Service #9 Watts Street DOMINICAN REPUBLIC Ul. Plekna 31/37 Curep1 Editors Taller, C. por A. ISRAEL 00-677 Warzawa Trinidad. West Indies Restauraci6n e Isabel la Cat6lka 309 Yozmot Literature Ltd. Apartado de Correo 2190 Z-1 P.O. Box 56055 For sdcription orders: UNITED KINGDOM Santo Domingo Tel Aviv 6160 IPS Journals Microinfo Ltd. UL Okrezna 3 P.O. Box 3 EGYPT, ARAB REPUSLIC OF 02-916 Warszawa Alton, Hampshire GU34 2PG Al Ahram England Al Gala. Street Cairo z J, zz- uLu 0] 07 isi /e - n -&CL -52 -~ - - - - - - - -8 I-,ô 'jUJ -U zz s< z z u 0 Z1k V) J2o& Ñ6
Группа Всемирного банка · Publication
Туркменистан
Открыть оригинал документа
Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.
Полный текст
Основные сведения
Организация
Группа Всемирного банка
Тип документа
Publication
Страна
Туркменистан
Источник
Всемирный банк