Madagascar - Projet d’assistance technique étude de la plaine d’Antananarivo

RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) Le 4 septembre 1992 Division des op6rations-agriculture Departement des pays des Grands Lacs et de l'ocean Indien Bureau regional Afrique  TAUX DE CHANGE Unit6 mon6taire : Franc malgache (FMG) 1 dollar E.U. Equivalent 225,7 212,7 211,3 271,7 349,7 430,4 576,6 662,5 676,3 1.069,2 SIGLES ET ABREVIATIONS CCCE Caiese Centrale pour la CoopQration Economique EEDR Marnokatra/EuroConsult coneortium dVing6nierieMadagascar-Pays-Bas EEGC DINIKA/SCET International Coneortium d1ing6nierie Madagascar-France FMG Franc Malgache IDA Aeeociation internationale de dQveloppement PTC Plan techniquement coherent RAP Rapport d1ach&vement du projet ler janvier - 31 dgcembre  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE. ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) TABLE DES MATIERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AVANT-PROPOS i RESUMEDEL'EVALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii PARTIE I : EXAMEN DU PROJET DU POINT DE W E DE LA BANOUE Fiche signaletique du projet . . . . . . . . Cadre general Objectifs et description du projet . . . . . . . . .. .. .. .. . . . . . . . Conception-et organisation du projet .. .. .. .. .. .. .. Mise en oeuvre du projet . . . . . . . . . Resultats obtenus Viabilitg 2 long terme . . . . . . . . . . . . Performance de la Banque Performance de llEmprunteur .. .. . . . . . . . . Performance des consultants . . . .. .... ..... ..... ... .. . .. . . . . . . .. . .. .. .. .. .. .. Dossier du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTIE I1 : EXAMEN DU PROJET DU POINT DE W E DE L'EMPRUNTEUR . . . . . 7 PARTIE I11 : DONNEES STATISTIOUES Tableau 1 : Projets correspondants de la Banque . . . . . . . . . . .. .. Tableau 2 : Calendrier du projet . . . . . . . . . Tableau 3 : Cofts et financement du projet Tableau 4 : Decaissements . . . . . . . . . .. .. .. .. Tableau 5 : Mise en vigueur du projet . . . . . . . Tableau 6 : Respect des clauses . . . . . . . . . . Tableau 7 : Utilisation des ressources de la Banque Carte : IBRD 14964  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) AVANT-PROPOS Le prQsent document constitue le Rapport d1ach&vement du Projet d'assistance technique, Qtude de la Plaine dlAntananarivo, Z Madagascar, pour lequel un cr4dit (Cr. 1086-MAG) de 2,32 millions de dollars (1,8 million de DTS) a bt& approuve le 18 d4cembre 1980. Ce credit eat entre en vigueur le 16 octobre 1981, soit avec six mois de retard, et a t clos le 31 dgcembre 1986, ce qui reprQsente un retard de trois ans. I1 a BtB totalement d6caiss0, le dernier dgcaissement ayant bt6 effectug le 25 aoft 1987 11. Ce rapport (1'Avant-Propos, le Resume de 1'Bvaluation et les Parties 1 et 111) a Bt6 rQdig6 par la Division des operations agricoles, DQpartement des pays des Grands Lacs et de l'ocean Indien, Bureau regional Afrique, 2 partir notamment du Rapport du President, de 1'Accord de credit, des rapports de supervision, des &changes de vues entre la Banque et llEmprunteur et des mQmorandums internes 2 la Banque. Le rapport a BtB transmit au Gouvernement pour comrnentaires. Aucun n'a Bt6 r e p . 1/ Le retard pris dans l'btablissement de ce rapport tient au fait qugil avait &tQ decide, 2 un moment donn6, de le combiner avec le rapport d'achevement du projet relais (Projet de d6veloppement de la Plaine dlAntananarivo, Cr. 2117-MAG), decision qui a et6 par la suite abandonnee pour Qviter tout retard suppl6mentaire.  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) RESUME DE L'EVALUATION Cadre aeneral 1. Situee aux abords de la capitale malgache, la Plaine dlAntananarivo Btait autrefois une zone essentiellement agricole, mais 1'6talement de la ville a fait d'elle, 5 present, une region en partie residentielle. Elle est periodiquement victime de graves inondations, les plus serieuses s16tant produites en 1954, 1959 et 1977. En 1959, 20 % des habitations ont BtB envahies par les eaux et la plaine a Bt6 recouverte par deux mgtres d'eau, pendant plusieurs mois 2 certains endroits. Quant 2 l'inondation de 1977, elle a gravement endommag6 les digues, dont l'etat laissait dej2 2 desirer d'une f a ~ o n generale en raison du manque d'entretien. Quelque 16.000 personnes ont et4 touchees; des secteurs entiers de la capitale ont BtB inondes et une part importante de la recolte de riz a BtB perdue. Aux effets des inondations viennent s'ajouter, 2 chaque fois, de graves epidemics de paludisme. 2. A.1'Bpoque oil le projet a Bte prepare, en 1979-80, les autorites n'avaient pas de plan coherent pour proteger les zones residentielles et agricoles contre lee inondations. Le projet propose devait remedier B cela et aider le Gouvernement malgache 2 mettre au point un programme integre de protection et de dBveloppement pour cette rggion. 3. Le projet avait pour objectif d'elaborer un plan intggrg de protection contre les inondations et de dgveloppement pour la Plaine dlAntananarivo. ConcrStement, il s'agissait : a) de realiser, au stade de la prefaisabilite, des etudes de preinvestissement afin de definir un programme techniquement coherent et financigrement realisable pour la lutte contre les inondations.et le renforcement des activites Bconomiques; b) d'ameliorer le rgseau de stations de recherche en matiere d'erosion et de protection des sols, de mesures hydrologiques et d'alerte en cas de crues; et c) de renforcer les moyens permettant 2 la disposition de la Direction generale du Plan de superviser ce projet. Mise en oeuvre 4. Le processus de selection des consultants charges de l'gtude a Bt& long, ce qui a retard& de neuf mois le demarrage du projet. Les photographies aeriennes n'ont pu Btre prises, c o m e prevu, durant la saison sPche de septembre-octobre 1981 et ont dQ Btre repoussees B juin 1982; de plus, la societe Air Madagascar en detenait le monopole et n'a pas fourni la qualit6 ou la quantite de photos exigees. La dur6e du contrat initial des consultants a de ce fait BtB portee de 21 B 30 mois. 5. 'AprBs avoir d6marrB lentement, le projet a progress6 de faqon satisfaisante, et son execution s'est deroulee sans heurt et sans problemes majeurs. La premigre phase de 1'Btude a pris fin en fgvrier 1983. Durant les phases 2 et 3, les consultants ont examine d'une fason plus detaillee les incidences techniques de six des scenarios retenus, ainsi que leurs retombees  financierem et Bconomiques. La derniere phase a consist6 a sglectionner le scenario presentant le meilleur ratio coQts-avantages. En dBcembre 1984, le plan directeur Btait achevB. Ce processus ayant permis de degager trois concepts et dossiers techniques prometteurs, il a 6tB decide d'affecter les fonds restants la realisation d'Btudes de faisabilitg 2 cet Bgard, et la date de clature a ainsi 6t6 repoussee, jusqu'en septembre 1986. RBsultats obtenus 6. Ce projet d'assistance technique a donna des rBsultats satisfaisants. Le plan directeur final pour le programme de rehabilitation et de d6veloppement a long terme a 6te modifie afin de rBduire au maximum les besoins d'investissement et d'accroltre le plus possible les avantages Bconomiques, d1am61iorer le systeme d'annonce des crues pour les bas quartiers dVAntananarivo et de permettre une coordination entre les principales structures institutionnelles de cette rBgion. Ce plan a servi de base au Projet de dBveloppement de la Plaine d'Antananarivo (Cr. 2117-MAG), qui a BtB approuvB le 29 mars 1990, et il a par ailleurs amen6 des bailleurs de fonds apporter un soutien considerable 2 d'autres projets entrepris dans cette meme rBgion. ViabilitC 2 lona terme 7. Les rBsultats obtenus dans le cadre de ce projet ont BtB viables 2 long terme en ce sene que les Btudes effectuees ont dBbouchB sur plusieurs initiatives financBes par 1'IDA et d'autres donateurs. Enseianements 8. Voici les principaux enseignements que l'on peut tirer de ce projet : - I1 importe qu'un projet de ce type reste simple et bien cibl6. - Lorsque les options disponibles sont loin d'Stre certaines, il convient de bien scinder les phases d'glaboration et d'exgcution d'un projet de grande ampleur pour Bviter des retards prolongBs.  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) PARTIE I : EXAMEN DU PROJET DU POINT DE W E DE LA BANQUE Fiche sianal&ticfue du proiet Intituld : Projet d'assistance technique, dtude de la Plaine d'Antananarivo Crddit No : 1086-MAG Bureau regional : Afrique Ddpartement : Departement des pays des Grands Lacs et de l'ocdan Indien Secteur : Agriculture, infrastructure Sous-secteur : Assistance technique 2. Cadre q6nQral 2.1 La Plaine dtAntananarivo se situe au centre de Madagascar. Au dspart, la ville d'Antananarivo et les villages avoisinants avaient dt6 construits sur des collines situees en bordure de la plaine, mais l'urbanisation croissante a fait que l'on a de plus en plus amdnagd les bas quartiers, en construisant la plupart du temps des habitations correspondant 2 des normes techniques mddiocres et ddpourvues d'infrastructures modernes. La majeure partie de cette plaine est souvent victime d'inondations. I1 s'agit en effet d'une zone rdcuperde il y a trgs longtemps sur des marais et dans laquelle on a construit des digues et des canaux de drainage et d'irrigation. La production dans les secteurs plats est irriguee, et le paddy est la principale culture. 2.2 De graves inondations se sont produites dans cette plaine en 1954, 1959 et 1977. En 1959, 20 % des habitations ont dte envahies par les eaux et la plaine a 6th recouverte par deux mgtres d'eau, pendant plusieurs mois 2 certains endroits. Quant 2 l'inondation de 1977, elle a gravement endommag6 les digues, dont l'dtat laissait dej2 2 ddsirer d'une fagon gendrale en raison du manque d'entretien. Quelque 16.000 personnes ont dtd touchges; des secteurs entiers de la capitale ont dtd inondds et une part importante de la rdcolte de riz a Btd perdue. 2.3 A l'dpoque 06 le projet a dtd prdpard, en 1979-80, les autoritds n'avaient pas de plan multisectoriel coherent pour protdger la ville et la Plaine dlAntananarivo contre les inondations. Le projet propose devait remgdier 2 cela et aider le Gouvernement malgache 2 mettre au point un programme intggrd de protection et de ddveloppement pour cette rggion. 3. Objectifs et description du proiet 3.1 Le projet avait pour objet d'aider le Gouvernement B dlaborer un programme integre de protection contre les inondations et de ddveloppement pour la Plaine dlAntananarivo. Concrstement, il comprenait les B16rnents suivants :  RQaliaation, au stade de la prefaisabilit6, d1Btudes de prQinveatissementdestinQes a dQfinir un programme d'inveetissement techniquement cohQrent, Qconomiquement justifih et financihrement realisable. Cea Qtudes devaient notamment : a) Examiner et analyeer d'un point de vue critique la documentation exietante et l'experience antQrieure en ce qui concerne, d 'une part, lee options techniques pennettant de protQger la plaine contre les inondatione et d'y amQliorer le drainage et, d'autre part, lee programmea de techniques agricolee destines a intensifier la production dane cette rQgion; b) Mettre au point d'Qventuels programmes de lutte contre les inondationa et de dQveloppement en tenant compte de leurs incidences sur le profil d 'expansion future de 1'agglomgration d'Antananarivo; c) Evaluer lee coiite et avantages de ces Qventuele programmes, en analyeant notamment leurs incidencea Qconomiques dans tous les secteure concernes; et enfin d) Elaborer au,maximum cinq programmes rQalisables, et formuler une proposition quant a ceux qui seront retenue, ces programmea prevoyant Qgalement des mesurea independantea en vue dlunemiee en oeuvre Qchelonn6e. ii) Amelioration du rQeeau de stations de recherche en matiere d'brosion et de protection dee sols dans lee bassins hydrographiques supQrieura de la plaine, ainei que du eyeteme de meaurea hydrologiquee et du rQeeau d'alerte en cas de crues dans cette rQgion; et iii) Renforcement dee moyene pennettant 2 la Direction g6nQrale du Plan du minietbre dee Finances et du Plan de eupervieer le programme d'gtudes pour la Plaine d'Antananarivo. Conception et orqanisation du proiet 4.1 Le projet Btait de conception relativement simple, et structurg de faqon 2 mener 2 bien un certain nombre d'6tudee de prQfaisabilit6 en vue d'un ou de plueieurs projets d'inveetieeement .de plus grande ampleur. I1 etait divise en quatre etapee fondamentales : I. Collecte des donnQee existantes et proposition concernant un nombre rQduit de plane techniquement coherent8 (PTC). 11. Etude detaillee dea implications techniques de ces PTC. 111. Analyse financibre et economique dee coQte et avantagee.des PTC. IV. Comparaison entre les divers PTC. 4.2 La participation de la Direction generale du Plan 2 ce proceesus dtait censee contribuer au renforcement des capacitge de coordination, de supervision et de prise de decisions au eein du ministere dee Finances et du Plan. 4.3 Troie types de risquee avaient Qt4 identifiQ8 : i) l'acuitg des problbmee techniques et socio-Qconomiquee soulevee; ii) la complexit6 du processus de coordination et de prise de dQcisione; et iii) les incertitudes concernant la faieabilite d'un programme de lutte contre lee inondatione.  5. Mise en oeuvre du proiet Entree en viaueur 5.1 Le projet a 6t8 approuv6 le 18 d8cembre 1980 et est entr4 en vigueur le 16 octobre 1981, c'est-a-dire avec un retard d'un peu plus de cinq mois dO aux lenteurs bureaucratiques qui n'ont pas permis d'obtenir l'avis juridique du Gouvernement dans lee d8lais prevus. 5.2 Les d6caissements ont 6tB effectues lentement pour les raisons suivantes : a) le dharrage du projet a d'abord bt8 retard6 par l'entree en vigueur tardive du cr8dit; b) les photographies abriennes ont 6t6 fournies en retard, et le modale mathgmatique concernant les aspects hydrologiques de la plaine a pose des problQmes; et c) les activites prQvues ont dQ Otre revues pour permettre l'glaboration d'un dossier d1ex8cution et d'un dossier d'appel dloffres pour la rehabilitation des systemes d'irrigation et la protection contre les inondations. La date de cleture du credit a donc 4te reportee 2 deux reprises (la deuxieme fois jusqu'au 31 d4cembre 1985), et l'on a en outre autoris4 qu'elle soit reportee une troisieme fois (au 31 decembre 1986) pour permettre de financer les etudes correspondant au Projet de drainage et de lutte contre les inondations (projet qui n'a jarnais et4 execut&), lesquelles ont 8t8 achev8es en septembre 1986. Etudes 5.3 Le march6 relatif aux etudes de pr4investissement a 6t8 accord6 au consortium EEGC DINIKAISCET International, rbunissant une societe d ' ingenierie malgache et une firme fran~aise. Son attribution a BtB retardee de quelques mois du fait d'un desaccord au sein de la Commission centrale des marchgs, et elle a fini par etre avalis8e en octobre 1981 par le Ministre des Finances sans que la commission soit parvenue 2 un accord. Le contrat a 6t6 sign6 en novembre 1981. Du fait de ce retard, on a laisse passer une saison seche qui aurait permis la prise de photos aeriennes. Le march4 concernant la supervision du projet a 6tB attribue en fevrier 1982 2 un consortium compos6 d'une firme malgache et d'une soci6te ngerlandaise, EEDR Mamokatra/EuroConsult, pour la s o m e de 36.662.460 francs malgaches (environ 100.000 dollars). 5.4 Au debut de 1982, Madagascar a Bt6 touch6 par un cyclone (il s'en produit un tous les sept ans en moyenne), ce qui a fourni une occasion unique d'accumuler des donnees sur les d8gats causes par la crue de la rivigre Ikopa. Cependant, le projet a subi des retards du fait que le bureau dlBtudes a dQ faire appel a Air Madagascar pour les photographies aeriennes. Non seulement les photos dtaient de mauvaise qualite, mais elles ne couvraient qu'une partie de la zone du projet. Dans ces conditions, la duree du contrat a dQ &re portee de 21 2 30 mois, et son montant est passe de 439.200.000 francs malgaches (environ 1,2 million de dollars) & 484.000.000 francs malgaches. Des releves topographiques et g6ologiques ont bt6 effectues et le niveau maximum des eaux mesure. La Phase I s'est achev6e 2 la fin de fevrier 1983. Malgr6 le fait que le programme de photographie aerienne n'Btait pas encore acheve, deux rapports ont BtB 6tablis : le premier contenait les donnees sur lesquelles reposaient tous les PTC, et le second decrivait ceux-ci. Cette premiere phase a permis de tirer quatre conclusions : premierement, le Gouvernement et les donateurs Btaient peu en mesure de financer un projet; deuxiemement, les etudes de la Phase 11 devraient Btre axges sur le projet; troisiemement, les institutions locales disposaient de moyens limit& pour appuyer les activites de cette phase; et, quatriSmement, l'agriculture jouait un r6le limit6 dans les orientations probables du projet. 5.5 Les etudes des Phases I1 et I11 ont btB menees 2 bien avec quelque retard (Tableau 5, Partie 111). Le retard 6tait le resultat de la  disponibilit& tardive dee photos abriennee et des problemee du modgle mathematique de l'hydrologie de la plaine. Le coQt estimatif des six scenarios retenue allait de 19 h 26 milliards de francs malgaches (entre 32 et 45 millions de dollars). On a alore eBlectionnB lee deux solutions les moins co~teueeepour les Bvaluer plue a fond 21. La Plaine d'Antananarivo a 6t6 divide en eept eecteure homoginee d'un point de vue hydrologique et, dans chaque cae, on a envisage trois sc6narioe pour dee travaux de rehabilitation et/ou d'amBlioration coneistant B : i) relever le niveau des diguee; ii) conetruire un barrage ~6eervoir;et iii) relever le niveau des diguee et mettre en place un eyetgme de drainage distinct dee canaux d'irrigation. I1 a BtB conclu que la eolution la plus rentable consisterait 2 porter la hauteur dee diguee eur la rive droite de 1'Ikopa (programme d'irrigation de Laniera) au niveau record dee dix dernieree ann6es. A ce stade, on a fini par traiter egparement le problime de la protection des bas quartiere dlAntananarivo et celui, plue girnbral, de la lutte contre les inondatione dane la plaine. Par ailleure, la conetruction d'un barrage reservoir a BtB jugbe irrbalisable du fait dee risque8 d'envasement. 5.6 En dBcembre 1984, le projet tel qu'il avait 6t6 consu Btait sur le point dlBtre ached et son principal objectif avait BtB atteint, B savoir que le plan directeur pour la protection de la Plaine d'Antananarivo avait 6t6 Btabli. Cela a permis de degager trois idees prometteuses de projets, reprgsentant les premieres Btapes de 11ex6cution du plan directeur. 11 a alors QtQ decide d'utiliser les fonds restants pour Bvaluer la faisabilite de ces etudes, et c'est la raison pour laquelle la date de clature a OtB repoussBe. Les trois dossiers techniques ainsi prepares portaient sur : i) des travaux de protection contre les inondatione pour les bas quartiers dlAntananarivo; ii) la rehabilitation des installations d'irrigation de Laniera; et iii) 1'amQlioration du systeme de drainage vers l'aval de la Plaine d1Antananarivo. 5.7 La supervision des etudes de faisabilite des travaux de protection des bas quartiers d'Antananarivo a QtQ transferee B la Division de l'alimentation en eau et du developpement urbain du DQpartement des projets du Bureau regional Afrique dans le cadre de la preparation du Projet d'assainissement et de lutte contre les inondations de la ville dlAntananarivo. Cette Qtude est devenu le Projet de developpement de la Plaine dlAntananarivo (Cr. 2117-MAG). 5.8 A la suite dlQtudes supplementaires, le perimgtre de Laniera a 6te exclu du Projet de rehabilitation de l'irrigation (Cr. 1337-MAG) car il aurait necessite des investissements trop lourds et cette zone ne correspondait pas aux critgres de selection fix&. La Caisse Centrale pour la Coopgration Economique (CCCE) a par la suite finance ce pgrimgtre sous un different arrangement. Par ailleurs, on a estime que l'amelioration du drainage de la plaine au moyen de pompes supplementaires ou d'un systeme dB6coulement par gravite n'6tait pas economiquement realisable. 5.9 Les problemes d16rosion des sols dans le bassin versant des rivieres Ikopa et Sisaony avaient fait l'objet d'une Qtude particuligre B partir des six sites experimentaux du bassin de 1'Ikopa et des photographies aeriennes. On a ainsi decouvert que l'etat du bassin versant de la Sisaony s'etait nettement degrade, et que son reboisement s'imposait. 11 Btait prevu de rechercher des solutions possibles dans le cadre du Projet de gestion et protection des forets (Cr. 1878-MAG), qui etait alors en preparation. 2/ Une mission de supervision ulterieure a estime B 40 millions de dollars les scenarios les moins coQteux. Les dossiers ne fournissent aucun element susceptible d'expliquer ce decalage.  Stations de recherche 5.10 Aucune decision n'a pu atre prise quant au type de materiel neceesaire a 11am61ioration du r b e a u de stations de recherche en matiire d18rosion et de protection dea sole dans lea bassins versants superieurs de la Plaine dlAntananarivo. C o m e il btait difficile d'identifier prQcisQment le materiel le mieux adapt6 aux besoins futurs du fait de la diversiti des solutions techniques au problsme dee inondatione. I1 a BtB decide d'inclure l'achat de ce materiel dans un Bventuel projet relais. Renforcement de la Direction aenerale du Plan du ministere des Finances du Plan 5.11 Le projet devait financer lee services de consultants locaux pour aider la Direction generale a superviaer lea btudes, et il prt5voyait egalement des moyens de transport. Le consortium compose des socit5tgs d'inggnierie malgache et neerlandaise EEDR Mamokatra/EuroConsult a Qtt5 engage B cette fin (par. 5.3), et un vehicule a 6t6 achete pour les besoins du coordinateur du projet au sein de cette direction. Aucun problgme d1ex6cution ne s'est pose. 6. Resultats obtenus 6.1 Ce projet d'assistance technique a donne des resultats satisfaisants. I1 a permis l16tablissement d'un plan directeur de rehabilitation et de developpement 2 long terme de la Plaine dlAntananarivo, conqu de faqon B reduire au maximum les besoins d'investissement tout en accroisaant le plus possible les avantages gconomiques, arneliorer le systgme d'annonce des crues pour les bas quartiers dlAntananarivo et permettre une coordination entre les principales structures institutionnelles de cette region. Ce plan a servi de base au Projet de developpement de la Plaine d8Antananarivo (Cr. 2117-MAG), et il a par ailleurs amen6 des bailleurs de fonds 2 apporter un soutien considerable B d'autres projets entrepris dans cette mOme region. 7. ViabilitQ B lons terme 7.1 Les resultats obtenus dans le cadre de ce projet ont 6t6 viables 2 long terme en ce sens que les etudes effectuees ont dgbouche sur plusieurs initiatives financees par 1'IDA et d'autres donateurs. 8. Performance de la Banme 8.1 Des missions de supervision de la Banque se sont frdquemment rendues sur place; dans un souci d19conomie, elles ont le plus souvent et6 combinees avec celles effectut5es dans le cadre d'autres projets. Le personnel concern6 a respect6 les objectifs du projet et reussi B convaincre les autorites de la nQcessitt5 de limiter les options au stade de la conception et de rdduire au maximum les-coiits d'investissement. 9. Performance de 1'Emprunteur 9.1 Le Gouvernement a procede lentement au recrutement des consultants. Apres avoir soumis une liste de neuf firmes pr6~61ectionnees,et bien que la Banque ait propost5 d'en ramener le nombre 2 cinq ou six, il a maintenu sa decision d'inviter les neuf firmes 2 faire une offre. En avril 1981, il a inform6 la Banque qu'il comptait attribuer le march6 au consortium EEGc DINIKA/SCET International. La Banque lui ayant pourtant fait savoir en mai 1981 qu'elle n'y voyait pas d'objection, le contrat est rest6 six mois en suspens malgre lea requ@tes formul6es B plusieurs reprises par les missions  de la Banque. Ce n'eet que le 12 novembre 1981 que le march& a finalement BtB attribu6, ce qui a retard6 le d6marrage du projet. 10. Performance dee consultante 10.1 Lee deux coneortiume ont fournie dee eervicee eatiefaieante. Cee deux bureaux d'btudee ont 6t6 conserv6s durant l'ex6cution du projet. 11. Dossier du ~ r o i e t 11.1 Le dossier du projet eat incomplet, deux rapports de supervision n'y figurant pae. Du fait de l'important retard avec lequel le present rapport d'ach3vement a 6tB Btabli, une bonne partie de ce qui constitue la u memoire r de l'inetitution 2 cet Bgard a 6t6 perdue.  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) PARTIE 11 : EXAMEN DU PROJET DU POINT DE W E DE L'EMPRUNTEUR Aucun comrnentaires n ' a btb r e p .  RAPPORT D'ACHEVEMENT MADAGASCAR PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE, ETUDE DE LA PLAINE D'ANTANANARIVO (CREDIT 1086-MAG) PARTIE I11 : DONNEES STATISTIOUES Tableau 1 : Projets corres~ondantsde la Banme Mt/cddit Date b laquelle Objet Monrant du Statul il a CtC pSt/cddit (millions approuvC de DTS) Cr. 322-MAG 1972 Irrigation 15,30 Clos en 1981 Cr. 506-MAG 1974 Elevage U 9,60 Clos en 1982 Cr. 525-MAG 1974 Foresterie 6,75 Clos en 1980 Cr. 881-MAG 1979 Mangoky 12,00' Clos en 1986  Tableau 2 : Calendrier du proiet Date initialcment pdvuc Date ultirieurement fixie Date effective Identification 1977 1977 Pd~aration 1977180 - Evaluation 02/80 Nigociatiolu 10180 06/10/80 Soumiaaion au Conseil 12/80 18/12/80 Signature du cddit 30/01/81 - EntrCe en vigueur 03/81 16/10/81 ClBture du cridit 31/12/83 12/85 31/12/86 Dernier dicaissement 30/06/84 25/08/87  Tableau 3 : Codts et financement du projet 1 1 A. Codts estim6s/coQts effectifs (en milliers de dollars) ~ Montant effectif Rapport coat 9: effectiflestimation (X) 2.628 11Stations dc recherche8 I 85 II I Renforcement dc la Direction gtkrale du Plan (Ministhe du Finances) B. CoQts estimgs et codts effectif de financement (en milliers de dollars) Pr6visions i I'Cvaluation Montant Rapport montant effectif effectiflpdvisions (56) Millions de dollars Crddit de I'IDA 2.300 2.040 88 Montant annul6 600 600 31 100 Coat total du pmjet 2.900 2.640 9 1 31 Estim6 du RAP.  Tableau 4 : Decaissements A. Decaissements estimatifs et effectifs cumulees (milliers de dollars) Exercice 81 82 83 84 85 86 87 88 Pdvisions 31 1'Cvaluation 300 1.700 2.300 Montant effectif 0 0 80 400 830 1 .OOO 1.540 2.040 Rapport montant effectif1 estimation (96) 0 0 3,5 17.4 36,l 433 67,O 88.7 Date de dernier dgcaissement: 25 aoiit 1987. B. Decaissements par cateqorie (milliers de DTS) CatCgorie Pdvisions i I'Cvaluation Montant cffectif Etudes 1.360 1.789 Materiel scirntitiqur 50 0 Vehicules destines la Direction ginerale du Plan 25 I 1 Non affec~i 365 TOTAL 1.800 1.800  - 12 - Tableau 5 : M i s e e n viqueur du v r o i e t Phase Date t e n n i ~ l c Revision d'achbvemcnt (cstimk) (novembrc 1982) d'achevernent I. Collecte dcs d o d a exintantea ct man 1982 fevrier 1983 pmpositioru d'ua nombrc rtduit dc PTC 11. Etude ditaillh dea implications tcchniquca septembrc 1982 juillct 1983 dbcembre 1983 des PTC 111. Analyse fmncibrcs ct 6conomiqucsdcs mai 1983 mars 1984 COGU ct avantages des PTC IV. Companrimn cntre PTC aoQt1983 juin 1984 novembre 1984  Tableau 6 : Respect des clauses Section Objet Statut 3.01 (a) L'Emprunteur exkute Ie Rojet, par I'intermCdiaire de la Direction gCnerale, Respectde. avec la diligence et I'efticacitC vwlue8. @) L'Emprunteur rmrintient Ie ComitC technique en activit6. 3.02 (a) Afin d'aider I'Emprunteur : i) k mcner k bien lea ttuder figurant dam la Partie Respecde. A du Rojet; et ii) k wpervivr leaditer Ctuder et preparer lea rapports d'avancement trimeatriels vidr k la Section 3.06 @) du pdsent Accord, I'Emprunteur emploie des conrultanb spCcialidr danr I'ingtnierie, la gestion el Ies quertiom finmcibres, dont lea qualifications, I'expCrience, le mndat et les conditions d'emploi sont jug& satisfaisanb par I'Association. (b) L'Emprunteur prend toutes les mesures raisonnables pour faciliter le travail des consultantr. 3.03 L'Emprunteur fournit 'a I'Association, pour examen et commentaires, des ~es~ectte'avecdcs' rapports provisoires concernant les etudes. retards. 3.04 L'Emprunteur, en consultation avec I'Associalion, dlectionne au maximum Respecde. cinq Plans techniquement coherents aux fins de I'analyse Cconomique qui doit Btre incluse dans les etudes 1effectuer danr le cadre de la Partie A du Pmjet. 3.05 (a) L'Emprunteur s'engage 1assurer. ou prendre toutcs dispositions nCcessaires Respectee. pour faire assurer, les fournitures importies devant ftre financtes sur le montant du Cddit. @) A moinr que I'Association n'en convienne autrement, I'Emprunteur veille i ce que l'enscmble des fournitures et services finances sur le montant du Cddit soient affect& exclusivement au Pmjel. 3.06 (a) L'Emprunteur : i) tient les dcritures et adopte les procedures dcessaires pour Respectic. enregistrer les operations et suivre I'avancement du Pmjet; ii) donne aux representants accn5ditfs de I' Association toute possibilite de visiter les insrallations el chantiers compris dans le Projet; et iii) fournit 'a I'Association. a intervalles n5guliers. tous renseignements que celle-ci peut raisonnablemrnt demander en ce qui conccrne le Projet. (h) Aux fins de suivre I'avancement du Projrt, I'Emprunteur fournit 'a I'Associa~ion Respectic avcc dcs des rapports d'activiti lrimestriels. retards. (c) Dans les meilleurs dilais aprks I'achevement du Projet, et dans tous les cas au Non respectic. plus tard six mois apr'es la Date de ClBture ou 'a toute date ulttrieure pouvant Otre convenue 1cet cffel entre I'Emprunteur et I'Association, I'Emprunteur pripare ct fournit 3 I' Association un rapport d'achivement du Projet. 4.02 L'Emprunteur tient ou fait tenir les Bcritures et comptes nicessaires pour Respectie. enregistrer, conformimen11 des pratiques comptables appmprides, les opbrations, Ies ressourcrs el les ddpenses relatives au Projet des services ou organismes de I'Emprunteur charges d'rxicuter le Projet ou une partie dudit Projet. 4.02 L'Emprunleur fournjt 'a I'Association tous renseignements concernant lcsdits RrsprctJe avec dcs comples et dcritures que I' Association peut raisonnablement demander. retards.  Tableau 7 : Utilisation dee reeeourcee de la B a n m e A. ADDOrt de personnel len semainee de travail) Supervision 0.6 5,9 4,3 5,9 12.7 0,6 30,O Divers 7,4 6.9 1 ~ 4 033 O,9 16.9 Total 1,9 28,s 9,6 2.0 5,9 4,3 6,2 12,7 0,6 0.9 72,6 B. Donnges concernant les missions - Mois/ Nornbre de lours sur le SpCcialitCs Effica- Tendance ProblSrnes annCe personnes terrain a/ cid bl cl dl Pr6paretion I 11/78 2 10 E~,HY Pn5paration2 06/79 I 4 Ec PrCparation 3 09/79 I 8 HY Evaluation I 02/80 4 I I Ec,Hy,Fo Supervision I 04/82 2 21 Ag,Fi I I Supervision 2 1 1/82 3 14 Fi,Hy,So 2 2 T Supervision 3 02/83 3 10 Fi,Ag,Dr 2 I T Supervision 4. 11/83 2 10 Ag,lrr Supervision5 11/84 2 26 Ag& I 1 T Supervision 6 02/85 3 14 Ag,Ec.h I I Supervision 7 11/85 4 5 Ag,Irr,Irr I I Supervision 8 03/86 4 10 Ag,Ec,Fi,lrr I I Supervision9 07/86 I 2 Irr I 1 *Compte rendu de mission uniquement. Note : La plupart des missions de supervision avaient de multiples tzches 2 remplir. a/ Ag = sp6cialiste de l'agriculture; Dr = sphcialiste du drainage/de la lutte contre les inondations; Ec = 6conomiste; Fi = analyste financier; Fo = specialiste de la foresterie; Hy = specialiste de l'hydraulique; Irr = inggnieur de l'irrigation; So = Sociologue. b/ 1 = sans problgmes; 2 = problemes d'importance moyenne; 3 = gros problgmes. c/ 1 = en hausse; 2 = stationnaire; 3 = en baisse. d/ C = cofinancement; I = institutionnel; T = technique.