Senegal - Second Agricultural Credit Project : Sénégal - Deuxième Projet de Crédit Agricole

Document Ce La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 3514-F %part emnt de 1'& h a t ion rgtrospective r2es 3pe"ratio~s TR ADUCTION NON-OFFICIELLE A TlTRE D'INFORM ATlON Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne peut Ctae utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut itre autrement divulguk sans I'eutoriration tie la Banque Mondiale.  ABBREVIATIONS BCEAO Banque C e n t r a l e des E t a t s de 1'Afiique de l t O u e s t BNDS Banque Nationale de Developpement du Senegal CEP Centre des Etablissemants P u b l i c s CPSP Caisse de Perequation e t de S t a b i l i s a t i o n des P r i x CVCCEP Commission de V e r i f i c a t i o n des Comptes e t de C o n t r s l e bes Etablissements Publics EEC European Econunic Community FED Fonds Europden d e Dbveloppement (European Development Fund) FMDR Fonds Mutualistes du ~ 6 v e l o ~ ~ m Rural ent IFDC I n t e r n a t i o n a l F e r t i l i z e r DBvelopment Centre IRAT I n s t i t u t de Recherches Agronomiques Tropicales e t des Cultures ~ i v r i b r e s IRHO I n s t i t u t de Recherches pour les H u i l e s e t Oleagineux ISRA I n s t i t u t S h n k a l a i s de aecherche Agricole ONCAD O f f i c e National de Coopiration e t J I A s s i s t a n c e pour l e DGeloppement PA Programme Agricole RDA Regional Development Agency RMWA Bank's Regional Mission i n West A f r i c a SATEC ' ~ o c i 6 t e d1Aide Technique e t de Coope'ration SISCGMA ~ o c i e t 6I n d u s t r i e l l e SGn6kjalaise de Construction e t de M a t e r i e l s Agricoles SODEVA S o c i e t g de Dheloppement e t de Vulgarization Agricole TVA Tennessee Valley Authority  RAPeORT D'EVALUATION RESTROSPECTIVE SENEGAL ONXIME PROJET D E CREDIT AGRICOLE ( C r d d i t 404-SE) Paqes Preface ................................................................. i Donndes. de beso .........................................;...*...... ii Points importants .................................................... iii MEMORANOUM D'EVALUATION RESTROSPECTIVE DU PRUJET I. .................................................... RESUME Introduction ........................................... La conception du p r d j e t ................................ Exdcution du p r o j e t ' ................................... Compoaente cr6dit ....................................... Compoaente renforctnnent.dea i n a t i t u t i o n s ............... .................................................. Etudes Impact Q p r o j et. ....................................... I1. PR La INCIPAUX PR(3BLP1ES ...................................... conception du p r o j e t .................................. Le systhme des Coopdratives ............................. Les b n e n d f i c i a i r e a du p r o j e t ............................. .............. La d i f f i c u l t 6 dl estimer . 1' impact du p r o j e t . Le p r o b l b m dee p r i x . insuffisamment rdmun4ratwrs .......................... pour l e s p r o d ~ t . e u r r s RAPPORT D'ACHEVEMENT INTRODUCTION ....................................................... LE PROJET .......................................................... A. FORMULATION ................................................... 0 C . . EXECUTION ..................................................... INCIDENCES SUR L'AGRICULTURE .................................. D . LA REORCANISATION DES ETABLISSEMENTS .......................... E . LES ETUDES ..................................................... F . REEVALUATION ECONOHIQUE ....................................... G H . . CONDUITE DES SERVICES ....................................... . CONDUITE D E LA BANQUE ......................................... I . CONCLUSIONS ............................................... ... Annexe 1 ........................................................... Annexe 2 ........................................................... Annexe 3 ........................................................... Annexe 4 ........................................................... Annexe 5 ........................................................*.. Annexe 6 ........................................................... . - Le prkeat document h i t I'objtt d'um diffuskn mhcinte et ae m t kre utilisk par ses dcstiaat.ira que d.as I'exercin de lean lolactioar dflddla.Si te-r ae pmt Urn autnmcnt dirulguis sans I'autorisation de I8 Baaqae Meadiah . I  RAPPORT D ' E V A L U A T I O N RESTROSPECTIVE SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE ( C r 6 d i t 404-SE) PREFACE Le p r 6 s e n t document c o n t i n u e l e Rapport d t 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du Deuxikme p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e a u Sdn6gal pour l e q u e l il a 6 t 6 a c c o r d 6 un c r 6 d i t de 8 , 2 m i l l i o n s de d o l l a r s ( C r e d i t 404-SE, approuv6 e n j u i n 1973 e t c l o s e n a o i t 1979 a p r k s a n n u l a t i o n de 40 000 d o l l a r s ) . Ce r a p p o r t comprend l e Mdmorandum d ' e v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e 6 t a b l i p a r l e D6partement de 1 1 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e d e s o p 6 r a t i o n s , e t l e Rapport d'achkvement du p r o j e t , rendu l e 1 5 mars 1980 p a r l e Bureau r e g i o n a l A f r i q u e d e l l O u e s t , B l a s u i t e d ' u n e m i s s i o n e f f e c t u 6 e en s e p t e m b r e 1979. En j a n v i e r 1981, d e s e x p e r t s du DBpartement de 1 ' 6 v a l u a t i o n r g t r o s p e c - t i v e d e s o p 6 r a t i o n s s e s o n t r e n d u s au S e n 6 g a l e t s e s o n t e n t r e t e n u s a v e c d e s r e s p o n s a b l e s du M i n i s t b r e du P l a n , d e l a Banque n a t i o n a l e d e d6veloppement du Sgn6gal e t d e l a S o c i B t 6 d e dgveloppement e t d e v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e . Les r e n s e i g n e m e n t s o b t e n u s au c o u r s d e c e t t e m i s s i o n o n t 6 t 6 u t i l i s 6 s pour v 6 r i f i e r l e s c o n c l u s i o n s du Rapport d'achkvement du p r o j e t . Le Mgmorandum, q u a n t i!~l u i , se f o n d e s u r l e s t r a v a u x d e l a m i s s i o n , l e s i n t e r v i e w s a v e c l e p e r s o n n e l de l a Banque, l e Rapport d t 6 v a l u a t i o n (No 128a-SE), e n d a t e du 4 j u i n 1973, l e Rapport- du P r e s i d e n t (No 1232a-SE) du 7 j u i n 1973, 1'Accord de c r 6 d i t du 2 5 j u i n 1973, l e Rapport d'achkvement, l a c o r r e s p o n d a n c e e n t r e l a Banque e t 1'Emprunteur e t l e s m6morandums i n t e r n e s d e l a Banque f i g u r a n t d a n s les d o s s i e r s a p p r o p r i d s , e t r e l a t i f s aux d i f f e r e n t s a s p e c t s du p r o j e t . Une c o p i e du r a p p o r t p r o v i s o i r e a 6 t 6 a d r e s s 6 e B 1'Emprunteur pour commentaire, l e 22 a v r i l 1981. Les r e s p o n s a b l e s de 1'6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e o n t e s t i m 6 que le Rap- p o r t d'achbvement a v a i t b i e n f a i t e t a t d e s p r i n c i p a l e s c a r a c t 6 r i s t i q u e s du pro- j e t , e t l e M6morandum d ' e v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e a b o u t i t g r o s s o modo, aux m8mes c o n c l u s i o n s . Tout en p r 6 s e n t a n t un resume d e s o b j e c t i f s e t d e s r 6 s u l t a t s du p r o j e t , ce m6morandum a p p r o f o n d i t c e r t a i n s a s p e c t s p a r t i c u l i b r e r n e n t i m p o r t a n t s non seulement pour c e p r o j e t mais a u s s i pour d ' a u t r e s p r o j e t s d e c r e d i t a g r i c o l e e x i c u t 6 s d a n s c e t t e r6gion: l a d i f f i c u l t 6 d e p r e v o i r de manikre p r e c i s e , l e s c o u t s , l e s a v a n t a g e s e t l a d u r 6 e d ' u n p r o j e t de c r 6 d i t a g r i c o l e , 1 1 6 c h e c du systhme d e s c o o p d r a t i v e s et l a p o l i t i q u e d e s p r i x . Les a u t e u r s du p r 6 s e n t r a p p o r t t i e n n e n t 3 r e m e r c i e r l e Gouvernement s 6 n 6 g a l a i s e t l e p e r s o n n e l du p r o j e t de l ' a i d e q u ' i l s l u i o n t a p p o r t d e dans 116tablissement de ce rapport.  OONNEES DE BASE DE L'EVALUATION RETROSPECTIVE DU PROJET SENEGAL - OEUXIEHE PROJET D E CREDIT AGRICOLE ( C r d d i t 404-Sf) DONNEES DE BASE Previsions RBsultats R d s u l t a t s en L dtabliea lors ou e s t i m a t i o n s des e s t i m a t i o n s de 1'Bvaluation actuellee de l ' b v a l u a t i o n ~ o 6 t o t a l du p r o j e t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) 11,5 10,3 Montant du C r e d i t ( m i l l i o n s d s d o l l a r s ) 892 8,16 Date d ' a p p r o b a t i o n p a r l a Conaeil 26/06/73 19/06/73 Date d' e n t r d e en vigueur 30/10/73 30/10/73 Date d'achbvernent de l'dldment m a t e r i e l s Dec. 1976 Janv. 1979 P r c p o r t i o n achevde l a d a t a ci-deeecus ( e n %) 100 100 Date d e c l & u r e 30/06/77 15/08/79 Taux de r e n t a b i l i t d dconoraiqw ( e n I) Nmbre de M n e f i c i a i r e s d i r e c t s Ddceissements c u m u l a t i f s e s t i m d s e t e f f e c t i f s ( m i l l i o n s d e d o l l a r s ) Ddceissements estimds - Ex.73 292 - Ex.74 4,9 - Ex.75 7,9 - Ex.76 - Ex.77 a , ~ - - Ex.78 - DBcaissenenta e f f e c t i f s DBcaissements e f f e c t i f s / e s t M a (?;I -0 199 4 3 7,1 38,8 7,6 8,16 55,l 86.6 92,7 99,5 Date du d e r n i e r d e c a i s a a e n t 31/05/79 OONNEES CONCERNANT LESHI5SIONS NbPe d1h a m d Nbre de sanainea DiffimltBs Types de - Hisaion Q& a personnes s u r lacs rencontrBedl DtoblhedZ Identification Prdparation 05/72 05/72 3 2 6 2 - - Prdparation Evaluation 07/72 11/72 2 5 6 25 - - - Suprvision I 12/73 2 1 1 GTE Supervision I1 09/7& 3 3 3 FGTP Supervision 11L&- 12.76 1 0,5 - Supervision IV 02/75 3 4,5 3 Supervision V 11/75 1 2 3 06/76 2 1 - Supervision VII Superviaion I & Supervision X & 05/77 3 5 2 Supervision Supervision xL& XIL& 02/78 05/78 3 1 3 0 ~ 2 - - Achevelnent 09/79 1 2 - Total - 62.5 U PROJET AUTRES OONNEES D Empruntarr M p u b l i q u e du 56nBgal Organes d' exdcution SODEVA, BNDS, O NCAD Annde budgbtaire de l'fmprunteur N m do l a monnaie : ler juillet Francs CFA - 30 j u i n Taux de change : Moyenne, ann6e d ' d v a l u a t i o n 1 d o l l a r = 230.2 FCFA Hoyenne, a n d e a d'exdcution 1 d o l l a r = 236,O FCFA Moyenne, a M e a dlach&vement 1 d o l l a r = 220.0 FCFA Projet relais : P r o j e t de d6veloppenent a g r l c o l e du Sind Saloun Rdfdrences du p r i t e t du c r e d i t P r i t l l U / C r C d i t 549-SE Hontant ( e n m i l l i o n e de d o l l a r s ) 14,O Date d'apprabation p a r 1 e Coneeil 22 mni 1975 /L Le c o & t t o t a l du p r o j e t eet l6gbrunent i n f d r i e u r aux e s t i m a t i o n s , c a r l e a c o 6 t s u n i t a i r e s du m a t e r i e l a g r i c o l e d i s t r i b u d a 6 t d plua f a i b l e qw prdvu. /2 Calcul6 A p a r t i r de la d a t e d'approbation p a r l e Conaeil. 1 = aucune d i f f i c u l t 6 w d i f f i c u l t 6 s m i n w r e a 2 = d i f f i c u l t e s moyennee e t 3 = d i f f i c u l t 6 3 majeuree. 1 = tendenca 2 1 ' m 6 l i o r a t i o n , 2 = aucun chanqmcnt e t 3 = tendance A l a d d t 6 r i o r a t i o n . /5 F = financiera,G = g e e t i o n n e l s , T = techniques, E = B c o n a i q u s s e t P = p o l i t i q u e a . Compte rendu d e miaaion.  RAPPORT D'EVALUATION RESTROSPECTIVE SENEGAL DEUXIEME PROJET D E CREDIT AGRICOLE ( C r 6 d i t 404-SE) POINTS IMPORTANTS Le p r o j e t 6 t a i t l a s u i t e du p r e m i e r p r o j e t d e c r 6 d i t a g r i c o l e ( C r 6 d i t & ~ ~ o - s E / P ~548-SE d e f 6 v r i e r 1969, Rapport d 4 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e No. 1319 d ' o c t o b r e 1976) e t a v a i t pour b u t l ' o c t r o i de c r e d i t B moyen terme aux coop6ra- t i v e s a g r i c o l e s pour l ' a c h a t d ' e n v i r o n 120.000 i n s t r u m e n t s pour t r a c t i o n a n i m a l e ( s u r t o u t s e m o i r s , houes, c h a r r u e s e t c h a r r e t t e s ) e t d'animaux d e t r a i t . Son o b j e c t i f s e c o n d a i r e e t a i t l e renforcement de l ' o r g a n i s m e c h a r 9 6 d e l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e (SODEVA) e t l ' o r g a n i s m e r e s p o n s a b l e de l a d i s t r i b u t i o n d ' i n t r a n t s e t de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n (ONCAD). L1616ment c r 6 d i t du p r o j e t (85% du c o c t t o t a l ) d e v a i t b6n6f i c i e r d ' e n v i r o n 55.000 a g r i c u l t e u r s ( e n v i r o n 15% d e s f a m i l l e s p a y s a n n e s ) e t p e r m e t t r a d' a c c r o f t r e d e 4% l a p r o d u c t i o n a n n u e l l e d' arachides. C o n t r a i r e m e n t au p r e m i e r p r o j e t q u i e s t jug6 comme un g c h e c , l e second p r o j e t d o i t s t r e considBr6 comme un succBs e n c e q u i c o n c e r n e s o n 616ment c r 6 d i t . L e m a t e r i e l l i v r 6 e t l e nombre de b 6 n 6 f i c i a i r e s de c r 6 d i t o n t t o u s deux d6pass6 l e s p r 6 v i s i o n s 6 t a b l i e s l o r s de l ' e v a l u a t i o n . Le succBs d e 1'616ment c r 6 d i t a 6 t 6 d6 p a r t i e l l e m e n t aux c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s f a v o r a b l e s , B l a bonne p r o d u c t i o n a g r i c o l e e t B l ' a u g m e n t a t i o n du p r i x d e l ' a r a c h i d e B l a p r o d u c t i o n l o r s d e l a p r e m i e r e ann6e du p r o j e t . Pendant 1 1 6 x 6 c u t i o n du p r o j e t , c e p e n d a n t , il s l a v i ? r e que l e s maux dont s o u f f r a i e n t l e s i n s t i t u t i o n s e t l e systi?me c o o p e r a t i f en g e n e r a l 6 t a i t beaucoup p l u s g r a v e s q u ' o n ne l e p e n s a i t B 1'6valuation. L e p r o j e t n ' a pas a t t e i n t son o b j e c t i f de redressement des i n s t i t u t i o n s e t n ' a pu empecher l 1 6 c r o u l e m e n t de llONCAD, l a d 6 s i n t d g r a t i o n d e s c o o p 6 r a t i v e s et d e t o u t l e systBme de c r e d i t e t d e c o m m e r c i a l i s a t i o n . Le t a u x d e r e n t a b i l i t 6 Bconomique a 6 t 6 r6-estim6 aux a l e n t o u r s de 1 5 B 20%, compare au t a u x de 22% pr6vu B 1 1 6 v a l u a t i o n . Les p o i n t s s u i v a n t s peuvent p r 6 s e n t e r un int6r;t particulier: - l a d i f f i c u l t 6 d e p r 6 v o i r de maniBre p r 6 c i s e l e s cobs, l e s a v a n t a g e s et l a d u r 6 e d ' u n p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e l o r s q u e ceux-ci d6pendent d a n s une l a r g e mesure de f a c t e u r s e x t e r n e s i n c o n t r 6 l a b l e s , s u r t o u t c l i m a t i q u e s ( p a r . 17-20); - l a d i f f i c u l t 6 d1am61iorer p l u s i e u r s organismes importants p a r l e b i a i s d'un s i m p l e p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e ( p a r . 17-20) ; - les coop6ratives ont 6 t 6 consid6r6s par l e s a g r i c u l t e u r s comme l e s a n t e n n e s l o c a l e s d e s o r g a n i s m e s de l l E t a t e t non comme d e s e n t i t k s c a p a b l e s d e les r e p r e s e n t e r et d e d 6 f e n d r e l e u r s i n t 6 r 6 t s ( p a r . 21-25 e t RAP, Annexe 6 ) ; - l e problhme d e c a l c u l du t a u x de r e n t a b i l i t e Bconomique e n c o n s i d e r a n t cornrne a v a n t a g e s du p r o j e t d e s i n t r a n t s a n n u e l s non f i n a n c e s p a r l e p r o j e t ( p a r . 28-32 e t RAP p a r . 29-36) ; - influence diun p r i x B l a production i n s u f f i s a n t s u r l ' a t t i t u d e d e s a g r i c u l t e u r s ( p a r . 33-35) ; e t - l e s recommandations d e s c o n s u l t a n t s s u r l a g e s t i o n f i n a n c i h r e n i o n t p a s Bte s u i v i e s (RAP p a r . 49-50).  MEMORANDUM D'EVALUATION RESTROSPECTIVE DU PROJET SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE ( C r 6 d i t 404-SE ) Introduction 1. Lanc6 p a r l e Gouvernement s 6 n k g a l a i s en 1964, l e "Programme a g r i c o l e " v i s e 3 augmenter l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e , p r i n c i p a l e c u l t u r e commerciale e t s o u r c e l a p l u s i m p o r t a n t e de r e c e t t e s 3 l ' e x p o r t a t i o n , e t c e l l e d e m i l , c u l t u r e d e s t i n g e 3 1' autoconsommation e t a u march6 i n t 6 r i e u r . Ce programme permet aux a g r i c u l t e u r s d ' a c h e t e r B c r 6 d i t e n g r a i s , semences am6liorBes e t m a t e r i e l a g r i - c o l e de t r a c t i o n animale; il comprend en o u t r e d e s a c t i v i t 6 s d e v u l g a r i s a t i o n , d o n t l ' o b j e t e s t d f a m 6 1 i o r e r l e s mgthodes d e c u l t u r e . 2, C'est e n 1969 que l e Groupe d e l a Banque a commenc6 B a i d e r l e Gou- vernement B e x k c u t e r c e Programme a g r i c o l e , e n a c c o r d a n t un c r k d i t e t un p r s t ( C r e d i t 140-SE/Prgt 584-SE) pour un montant t o t a l d e 9 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s ; l ' o b j e c t i f d e c e p r e m i e r p r o j e t 6 t a i t d e f i n a n c e r l ' a c h a t d e s f a c t e u r s d e pro- d u c t i o n a g r i c o l e d a n s l a r 6 g i o n p r o d u c t r i c e d ' a r a c h i d e e t de r e n f o r c e r l e s i n s t i t u t i o n s r e s p o n s a b l e s du programme, notamment l a Banque n a t i o n a l e de dkve- loppement du SBn6gal (ENDS), l ' o r g a n i s m e c h a r g 6 d e l a v u l g a r i s a t i o n ( l a SODEVA) e t l ' a g e n c e d e c o m m e r c i a l i s a t i o n e t de d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n (1'ONCAD). C e p r o j e t , q u i d e v a i t c o u v r i r l a p k r i o d e 1968-1972, B t a i t a m b i t i e u x p u i s q u ' i l p r g v o y a i t d 1 6 t e n d r e d e 24 L l a zone oh se p r a t i q u e a l t e r n a t i v e m e n t l a c u l t u r e d ' a r a c h i d e e t d e m i l , e t d'augmenyer de 30 % l e rendement moyen l ' h e c t a r e , e t c e , e n t r o i s a n s seulement. Le p r o j e t n ' a p a s r g u s s i 3 a c c r o l t r e d i r e c t e m e n t l a p r o d u c t i o n , e n r a i s o n d ' u n e serie e x c e p t i o n n e l l e de p k r i o d e s de grave s6cheresse e t de l a disproportion e x i s t a n t e n t r e le coat des engrais e t l e s c o u r s de l ' a r a c h i d e . Pendant l a p e r i o d e du p r o j e t , l a demande d e f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a 6 t 6 n e t t e m e n t i n f g r i e u r e aux niveaux a t t e i n t s l o r s d e s ann6es prkc6dentes et, t ~ h s au-dessous d e s e s t i m a t i o n s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n . C'est pour- q u o i l a p a r t i e p r e t d e l ' a s s i s t a n c e f i n a n c i h r e de l a Banque a Bt6 a n n u l 6 e en 1970-71; o n a e s t i m 6 , e n e f f e t , q u ' i l n e s e r a i t p a s p o s s i b l e d ' e n t i r e r p r o f i t d a n s un d k l a i r a i s o n n a b l e . La composante r6forme i n s t i t u t i o n n e l l e , e l l e a u s s i , a k t 6 c o n s i d 6 r 6 e comme un 6chec; s i l e s o p k r a t i o n s d e l a ENDS e t de l a SODEVA se s o n t q u e l q u e peu a m 6 l i o r 6 e s , l a r6forme d e 1 ' O N C A D a 6chou6 e n r a i s o n du peu d e s o u t i e n que l u i a a p p o r t 6 l e Gouvernement, d e l a mBdiocrit6 d e s s e r v i c e s d e c o n s u l t a n t s e t d e l a s u p e r v i s i o n i n s u f f i s a n t e d e l ' I D A , compte t e n u du c a r a c t h r e p a r t i c u l i e r d e s problhmes q u i se p o s a i e n t .2/ 1/ - D ' a p r h s l e r a p p o r t d'achhvement du p r o j e t . - 2/ C f Rapport d ' k v a l u a t i o n r k t r o s p e c t i v e No 1319, e n d a t e du 20 o c t o b r e 1976. La Conception d u projet 3. Le Deuxibme projet de c r e d i t agricole a 6t6 conCu pour f a i r e normale- ment s u i t e au premier, avec toutefois l e s amenagements suivants : l a zone du projet d'abord limit6e A l a region productrice d'arachide a 6t6 6tendue & l ' e n - semble du S6n6gal e t l e s c r 6 d i t s accord6s pour l ' a c h a t d'engrais n'ont pas 6t6 inclus, l a B NDS ayant 6t6 jug6e capable de r6pondre A toute demande de finance- ment suppl6mentaire. Les o b j e c t i f s fondamentaux du projet q u i devait g t r e execute entre 1973 e t 1976, 6taient l e s suivants : i ) accorder des c r e d i t s A moyen terme pour l ' a c h a t d'animaux de t r a i t e t de 120 000 instruments de t r a c t i o n animale (principalement semoirs, houes, charrues e t c h a r r e t t e s ) ; ii) apporter une assistance technique la SODEVA e t A 1'ONCAD; i i i ) fournir du mat6riel et des v6hicules A l a SODEVA e t i v ) r 6 a l i s e r diverses 6tudes techniques. 4. La composante cr6dit (85 k du c o i t t o t a l ) devait toucher quelque 55 000 cultivateurs (15 k de l a population agricole) e t permettre chaque ann6e une augmentation modeste de l a production (environ 35 600 tonnes d'arachides ou 4 % du t o t a l , e t 7 800 tonnes de ml e t de sorgho). I1 6 t a i t pr6vu que 75 k i des instruments l i v r 6 s remplaceraient l e materiel existant e t que l e r e s t e se- r a i t achet6 par l e s agriculteurs qui n'en poss6daient pas. 5. L'assistance technique (10 k du coGt t o t a l ) devait s e l i m i t e r h i ) apporter un soutien 3 l l O N C A D dans l e domaine de l a comptabilit6 e t du traitement des donn6es, notamment gr&e a l a formation du personnel l o c a l e t i i ) aider l a SODEVA A r6orienter s e s operations de manibre A c e que son ser- vice de vulgarisation touche plus directement l e s agriculteurs, e t 2 d6velop- per son mat6riel e t son infrastructure. Quant aux Gtudes, e l l e s devaient porter sur l e s questions suivantes : ?) f a i s a b i l i t d du projet du Sin6 saloum;M i i ) stockage des semences, i i i ) controle e t 6valuation e t i v ) u t i l i s a t i o n des engrais. 6. Aprgs 116valuation du projet, qui a eu l i e u en novembre 1972, l e cr6- d i t a Bt6 sign6 en j u i n 1973 e t e s t entr6 en vigueur en octobre de l a m em e ann6e. Or, h c e t t e gpoque, l a campagne 1973/74 6 t a i t d6j3 bien avanc6e e t 1 ' I D A a donc accept6 de financer retroactivement l e s c r e d i t s d6jA aczord6s par la B NDS pour l ' a c h a t du mat6riel n6cessaire A c e t t e campagne. Le cout t o t a l du projet 6 t a i t estim6 A 11,5 millions de d o l l a r s e n t r e 1973 ~t 1976. Le cr6- d i t de 1'IDA (8,2 millions de d o l l a r s ) devait financer l e s couts en devises a i n s i que 45 k des d6penses en monnaie locale. 7. Bien que l e renforcement des i n s t i t u t i o n s n ' a i t repr6sent6 qu'une f a i b l e p a r t i e du c r e d i t de l l I D A , il f a i s a i t l ' o b j e t d'un c e r t a i n nombre de clauses dans llAccord de cr6dit; comme pendant l e premier projet, 1 ' O N C A D ne s 1 6 t a i t pas montr6 capable de fournir l e s facteurs de production agricole, - 1/ Actuellement en cours d1ex6cution, e t financ6 par l a Banque t (Cr6dit 549-SE e t ~ r s 1113-SE). l ' a c c o r d s t i p u l a i t notamment que cet organisme d e v a i t f a i r e en s o r t e que d a n s un d e l a i d e 1 2 mois, l e s f o u r n i s s e u r s d ' e n g r a i s e t d ' i n s t r u m e n t s t r a i t e n t d i r e c t e m e n t a v e c l e s c o o p 6 r a t i v e s . Pour B v i t e r l e s probl8mes d e p a s s a t i o n d e s march6s q u i s 1 6 t a i e n t pos6s pendant l e p r e m i e r p r o j e t , une d e r o g a t i o n B l a p r o c 6 d u r e d'ap- p e l d ' o f f r e s i n t e r n a t i o n a l a v a i t 6 t 6 a u t o r i s 6 e e t l a Banque a v a i t r e q u l 1 a s s u - r a n c e que l a p l u p a r t d e s marches d e f o u r n i t u r e d e s i n s t r u m e n t s s e r a i e n t p a s s 6 s a v e c l a SISCOMA, p r i n c i p a l f o u r n i s s e u r l o c z l s u r l a b a s e de p r i x nCgoci6s. Les comptes de 1'ONCAD e t d e l a BNDS d e v a i e n t etre c o n t r S l 6 s p a r d e s v 6 r i f i c a t e u r s i n d 6 p e n d a n t s e t l e s pr$ts d e l a ENDS, o c t r o y 6 s aux c o n d i t i o n s o r d i n a i r e s e t a s s o r t i s d l u n t a u x d t i n t 6 r 6 t s u p 6 r i e u r de 2 p o i n t s au t a u x d l e s c o m p t e d e l a Banque c e n t r a l e . En o u t r e , il 6 t a i t pr6vu que l e Gouvernement e x a m i n e r a i t chaque ann6e a v e c 1 ' I D A l e n i v e a u d e s s u b v e n t i o n s a c c o r d 6 e s aux p r o d u c t e u r s d ' a r a c h i d e e t de m i l e t pour les a c h a t s d ' e n g r a i s , en vue d ' e n r 6 d u i r e pro- g r e s s i v e m e n t l e montant . 8. En g6n6ra1, l e p r o j e t a 6 t 6 e x 6 c u t 6 d a n s les d 6 l a i s ; l e s 6 t u d e s o n t c e p e n d a n t s u b i d e s r e t a r d s q u i o n t e n t r a i n 6 un r e p o r t de l a d a t e de c l o t u r e de j u i n 1977 B aoGt 1979. Au moment de 11ach8vement, l e c o c t t o t a l 6 t a i t de A 1 0 , 4 m i l l i o n s de d o l l a r s ( s o i t 90 % d e s p r 6 v i s i o n s de 1 1 6 v a l u a t i o n ) , l e c o u t d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s d i s t r i b u e s e t d e s 6 t u d e s a y a n t 6 t h i n f 6 r i e u r aux pr6visions. Composante c r d d i t 9. La ENDS a a c c o r d 6 l e s c r e d i t s B moyen t e r m e conform6nent au c a l e n - d r i e r f i x 6 e t l e s f o n d s a f f e c t 6 s 21 l a composante c r e d i t e t a i e n t e n t i h r e m e n t d 6 c a i s s 6 s B l a f i n de 1976. Du d6but ?I l a f i n de l a p 6 r i o d e d f e x 6 c u t i o n du p r o j e t , l e nombre d e s i n s t r u m e n t s d i s t r i b u k s a eu t e n d a n c e B augmenter, e t c e s o n t e n f i n de compte, 150.000 u n i t 6 s q u i o n t 6 t 6 l i v r g e s , e t non 120.000, comme c e l a a v a i t 6 t 6 pr6vu. S i l ' o n s u p p o s e que l e m a t 6 r i e l e s t remplac6 t o u s l e s 1 0 a n s , on p e u t e s t i m e r qu'B l a f i n de 1976, l e n i v e a u d e s s t o c k s de mat6- r i e l B l a d i s p o s i t i o n d e s b d n k f i c i a i r e s du p r o j e t 6 t a i t s u p 6 r i e u r de 47 % B c e q u ' i l a u r a i t 6 t 6 au c a s oh c e p r o j e t n ' a u r a i t p a s 6 t 6 r 6 a l i s 6 . En o u t r e , 6.700 p a i r e s de b o e u f s e t 345 chevaux o n t 6 t 6 f o u r n i s B c r 6 d i t ( s o i t 1 4 % d e p l u s que l e s e s t i m a t i o n s de 1 1 6 v a l u a t i o n ) . E n f i n , c e s o n t e n v i r o n 78.000 a g r i - c u l t e u r s q u i o n t b 6 n 6 f i c i 6 d e c e s c r e d i t s e t non 5 5 000, comme c e l a a v a i t 6 t 6 pr6vu. 10. La r 6 u s s i t e de l a composante c r e d i t est p r i n c i p a l e m e n t due au c l i m a t f a v o r a b l e , 21 une p r o d u c t i o n a g r i c o l e s a t i s f a i s a n t e e t B l ' a u g m e n t a t i o n d e s p r i x i l a p r o d u c t i o n de l ' a r a c h i d e pendant l a p r e m i h r e ann6e du p r o j e t . t La demande d ' i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s est t o u j o u r s r e s t 6 e s u p k r i e u r e B l ' o f f r e e t n ' a p a s 6 t 6 a f f e c t 6 e par la d6gradation des i n s t i t u t i o n s (par. 11) n i par l e f a i t que 1 ' O N C A D n ' a p a s pu f o u r n i r B temps l e s q u a n t i t d s n 6 c e s s a i r e s . 11. Le t a u x de recouvrement d e s c r e d i t s e s t demeur6 6 l e v 6 t o u t au l o n g d e l a p 6 r i o d e du p r o j e t ( e n t r e 72 e t 90 %) m a i s est tomb6 b r u t a l e m e n t a p r k s 1977/78. C e t t e d i m i n u t i o n a k t 6 d u e p r i n c i p a l e m e n t B 1 1 6 c h e c du systhme de c o o p e r a t i v e s ( c f . par. 21-25) e t au f a i t que 1 ' O N C A D a 6 t 6 i n c a p a b l e de jouer son r 6 l e dans l e domaine de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n , d e l a d i s t r i b u t i o n d e s fac- t e u r s de p r o d u c t i o n s e t du c o n t r 8 l e d e s c o o p 6 r a t i v e s . La p o l i t i q u e de 1 ' E t a t q u i c o n s i s t e 3 a n n u l e r l e s d e t t e s chaque f o i s que l e s p r 6 c i p i t a t i o n s s o n t un peu i n f e r i e u r e s B l a normale, n 1 6 t a i t p a s , e l l e non p l u s , de n a t u r e B a m 6 l i o r e r c e taux de recouvrement. Les c o o p 6 r a t i v e s remboursant de m ~ i n sen moins l e s c r e d i t s q u i l e u r a v a i e n t 6 t 6 accord6s, l e Gouvernement a du r e d u i r e consid6- rablement l e financement du Programme a g r i c o l e en 1980/81. I1 e x i s t e , en o u t r e , d e g r a n d e s d i v e r g e n c e s e n t r e l e s comptes de l ' O N C A D , ceux d e s coop6- r a t i v e s e t l e s d e t t e s des agriculteurs, t e l l e s q u ' i l s l e s reconnaissent eux-mgmes. I1 c o n v i e n t cependant d e n o t e r que, l a p l u p a r t d e s d e t t e s d e s c o o p 6 r a t i v e s n ' o n t pas 6 t 6 c o n t r a c t 6 e s pour l ' a c h a t d e s i n s t r u m e n t s f o u r n i s dans l e c a d r e du p r o j e t , mais pour l ' a c h a t de semences (70 %) e t d ' e n g r a i s . Composante renforcement d e s i n s t i t u t i o n s 12. Le r c l e de 1'ONCAD n e c o n s i s t a i t p a s seulement 3 commercialiser l ' a r a c h i d e , 3 d i s t r i b u e r l e s f a c t e u r s de p r o d u c t i o n e t B r e c o u v r e r l e s c r 6 d i t s , il c o n s i s t a i t a u s s i , 21 g 6 r e r l e s s t o c k s de semences d ' a r a c h i d e , B t e n i r l a c o m p t a b i l i t 6 d e s c o o p e r a t i v e s e t B promouvoir l e mouvement c o o p 6 r a t i f . Le premier c r 6 d i t de l l I D A a v a i t 6 t 6 u t i l i s 6 pour f i n a n c e r une r e s t r u c t u r a t i o n majeure de 1 ' O N C A D e t , l o r s de l ' B v a l u a t i o n , on a v a i t consid6r6 que l e s op6ra- t i o n s de 1 ' O N C A D s ' g t a i e n t nettement am6lior6es. On p e n s a i t que, pendant l e deuxihme p r o j e t , l l O N C A D c e s s e r a i t de f o u r n i r d e s f a c t e u r s d e production pour s e c o n s a c r e r e n t i h r e m e n t B s e s f o n c t i o n s de c o m m e r c i a l i s a t i o n , d e g a r a n t i e d e s p r i x 2I l ' e x p l o i t a t i o n e t r e c o u v r e r l e s c r e d i t s 3 c o u r t e t 3 moyen terme accor- d6s aux c o o p 6 r a t i v e s . L'ONCAD d e v a i t 6galement promouvoir l a mise en p l a c e d'un systhme d e c o o p 6 r a t i v e s q u i s o i e n t p l u s autonomes q u ' e l l e s ne 1 ' 6 t a i e n t au moment de 1 1 6 v a l u a t i o n . Deux e x p e r t s f i n a n c i e r s o n t 6 t 6 r e c r u t 6 s 3 l a f i n d e 1973 pour a m 6 l i o r e r l e systhme comptable de 1 ' O N C A D mais l e Gouvernement, avec l ' a c c o r d de l ' I D A , a r 6 s i l i 6 l e u r c o n t r a t 3 l a f i n d e 1974, c e q u i a mis f i n au programme d ' a s s i s t a n c e technique d e 1'ONCAD. De s u r c r o i t , l e s recom- mandations d e s c o n s u l t a n t s n ' o n t pas 6 t 6 p l u s s u i v i e s que pendant l e premier p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e . Depuis 1976/77, l a s i t u a t i o n g 6 n 6 r a l e de 1'DNCAD s ' e s t t r h s nettement d6grad6e : incompetence de l ' a d m i n i s t r a t i o n , e f f e c t i f s p l 6 t h o r i q u e s , c o n t r a l e f i n a n c i e r , e t g e s t i o n d e s s t o c k s ( d e semences notam- ment) i n c o n s i s t a n t e , mauvaise d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e production a g r i c o l e , t e l l e s s o n t l e s r a i s o n s de l a l i q u i d a t i o n de 1'ONCAD en aoCt 1980, q u i a e n t r a i n 6 l a f e r m e t u r e de l a SISCOMA, p r i n c i p a l f o u r n i s s e u r d ' i n s t r u m e n t s agricoles. 13. Dans l e c a s de l a SUDEVA, 116quipement n 6 c e s s a i r e 21 l a v u l g a r i s a t i o n , l e s v 6 h i c u l e s e t l e m a t e r i e l de bureau o n t 6 t 6 f i n a n c e s conform6ment au program- me e t l e s s e r v i c e s de c o n t r t l e e t d 1 6 v a l u a t i o n o n t b 6 n 6 f i c i 6 d e l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pr6vue. I1 semble que, d e fagon g 6 n 6 r a l e , l e p r o j e t a i t r e u s s i B donner B l a SODEVA une s t r u c t u r e p l u s s o l i d e . 14. Les c l a u s e s de 1'Accord de p r o j e t o n t 6 t h r e s p e c t e e s d e manihre in6- g a l e ; l a Banque e t l e Gouvernement o n t d i s c u t 6 du n i v e a u d e s s u b v e n t i o n s s a n s a r r i v e r , t o u t e f o i s , B une c o n c l u s i o n . Les comptes d e l a BNDS o n t b i e n 6 t 6 c o n t r o l 6 s p a r d e s v e r i f i c a t e u r s i n d e p e n d a n t s mais, n ' a y a n t p a s 6 t 6 e n mesure de f o u r n i r s o n b i l a n e n temps v o u l u , 1'ONCAD n ' a p a s 6 t 6 soumise B cette proc6dure. La p a s s a t i o n d e s march& s ' e s t d 6 r o u l 6 e conform6ment aux c l a u s e s d e 1'Accord. P a r c o n t r e , llONCAD n ' a p a s abandonne s o n r c l e de f o u r n i s s e u r d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n comme il s ' y 6 t a i t engag6, e t c ' e s t l u i q u i , l e p l u s s o u v e n t , a Bt6 r e s p o n s a b l e d e s r e t a r d s d e l i v r a i s o n d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s . E n f i n , con- t r a i r e m e n t aux d i s p o s i t i o n s de 1'Accord e t 2 l a demande du Gouvernement, l a ENDS n ' a d 6 c i d 6 d'augmenter l e t a u x d 1 i n t 6 r e t d e s p r g t s q u ' e l l e r e t r o c 6 d a i t que deux a n s a p r h s l a h a u s s e , e n j a n v i e r 1973, du t a u x d'escompte de l a Banque centrale, Etudes 15. L ' e t u d e de f a i s a b i l i t g du p r o j e t du S i n 6 Saloum a Bt6 achevde au m i l i e u d e 1 1 a n n 6 e 1974. L ' e t u d e s u r l e s t o c k a g e d e s semences, r15alis6e e n coop6- r a t i o n a v e c l e Fonds europgen de d6veloppement, d e v a i t p o r t e r s u r l e s t o c k a g e d e t o u t e s l e s a r a c h i d e s e t s o n o b j e c t i f , q u i 6 t a i t d e t r o u v e r l e moyen d e t r a n s - f 6 r e r aux c o o p 6 r a t i v e s l a r e s p o n s a b i l i t e d e 1'ONCAD e n rnatihre de s t o c k a g e d e s semences n ' a p a s 6 t 6 a t t e i n t . L 1 6 t u d e s u r l ' e v a l u a t i o n e t l e c o n t r s l e , achev6e e n 1977/78, a p e r m i s i 3 l a SODEVA d e p a r t i c i p e r u t i l e m e n t B 1 1 6 v a l u a t i o n du p r o j e t du S i n 6 Saloum e n c o u r s d 1 e x 6 c u t i o n . R 6 a l i s 6 e e n t r e 1975 e t 1978, 1 1 6 t u d e s u r l e s e n g r a i s e t les essais s u r l e t e r r a i n a n t montr6 que l e pays e t l e s c u l t i v a t e u r s pouvaient r 6 d u i r e l e c o s t d e s e n g r a i s en modifiant l a formule a p p l i q u 6 e . Les r e s p o n s a b l e s d e 1 ' I n s t i t u t de r e c h e r c h e s 6 n 6 g a l a i s h e s i t e n t . c e p e n d a n t B s u i v r e l e s c o n s u l t a n t s d a n s l e u z s recommandations e s t i m a n t que les e s s a i s n ' o n t p a s d u r 6 a s s e z longtemps pour etre c o n c l u a n t s . Impact du p r o j e t 16. Les r e s p o n s a b l e s s e s o n t s i n c b r e m e n t e f f o r c 6 s d ' i s o l e r l e s a v a n t a g e s p r o v e n a n t d e s d i f f 6 r e n t s 616ments de c e p r o j e t , ce q u i n ' e s t gCn6ralement p a s l e c a s dans l e s p r o j e t s d e c r 6 d i t a g r i c o l e . A p p l i q u a n t l a m6thode d ' a n a l y s e f a c t o r i e l l e , l a SODEVA e t l e s c o n s u l t a n t s q u ' e l l e a v a i t engages o n t e t u d i 6 l e r a p p o r t e n t r e l e t a u x d ' u t i l i s a t i o n du m a t e r i e l et l ' a u g m e n t a t i o n du rendement B l'hectare. 11s o n t c o n s t a t 6 e n p a r t i c u l i e r q u ' a u moyen de houes, c h a r r u e s e t s e m o i r s , l e s a g r i c u l t e u r s p o u v a i e n t p r 6 p a r e r l e s terres suffisamment B 1' a v a n c e pour p r o c 6 d e r aux s e m i s en temps voulu; c ' e s t a i n s i q u ' u n a c c r o i s s e - ment de 1 X du t a u x d ' u t i l i s a t i o n d e s houes a p e r m i s d'augmenter l e rende- ment de l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e de 3 , 5 7 kg/ha au s u d e t d e 1 , 4 6 kg/ha a u nord. Le r a p p o r t d'achhvement i n c l u t 6galement l ' e f f e t d e s e n g r a i s , b i e n que non f i n a n c 6 s p a r l e p r o j e t , d a n s l e c a l c u l d e s a v a n t a g e s p a r c e q u e l e m a t e r i e l a g r i c o l e e t l e s e n g r a i s f o n t t o u t deux p a r t i e d e s recommandations t e c h n i q u e s d e s S e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n . En e x t r a p o l a n t B t o u t e l a zone du p r o j e t , l e s r 6 s u l t a t s d e s B t u d e s d e c o n t r a l e dans l a r e g i o n du S i n 6 Saloum, o n a e s t i m 6 que, g r a c e B l a composante c r e d i t , l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e a v a i t augment6 de 29 000 t o n n e s B l a f i n d e l a t r o i s i h m e ann6e e t c e l l e de m i l e t de s o r g h o de 11 000 t o n n e s ( s o i t 3 L e t 1 , 3 L d e l a p r o d u c t i o n t o t a l e , r e s p e c t i v e m e n t ) . Sur l a b a s e d e s h y p o t h e s e s c i - d e s s u s , du p r i x d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e t d e s c o u r s e n v i g u e u r en 1979, l e t a u x d e r e n t a b i l i t e dconomique du p r o j e t a 6 t 6 estime 3 29 % au moment d e s o n achhvement. I1 est d e 18 ?6 s i on l e c a l c u l e e n f o n c t i o n d e s p r e v i s i o n s d e p r i x au moment d e 1 ' B v a l u a t i o n e t d e s c o c t s r d e l s , aux p r i x d e 1973. 1 1 PRINCIPAUX PROBLEMES La c o n c e p t i o n du p r o j e t 17. Ce p r o j e t d t a i t l a c o n t i n u a t i o n du P r e m i e r p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e d o n t l a p r i n c i p a l e c a r a c t e r i s t i q u e a v a i t Btd d e s u r e s t i m e r 3 l a f o i s ses o b j e c t i f s p h y s i q u e s ( e x t e n s i o n d e 24 X d e s s u r f a c e s c u l t i v e e s e t a c c r o i s s e m e n t d e 30 X d e s rendernents) e t s o n i m p a c t p o s s i b l e s u r l e s i n s t i t u t i o n s . Le p r e m i e r p r o j e t a y a n t 6 t 6 rnalheureusement marque p a r une d e s p l u s g r a n d e s s k c h e r e s s e s du s i h c l e n ' a p a s r e u s s i 3 d e b o u r s e r l a m o i t i 6 d e s f o n d s p r 6 v u s pour l e c r e d i t a g r i c o l e . Q u a n t 3 s o n impact s u r l e s i n s t i t u t i o n s , il e t a i t r e s t 6 r e l a t i v e m e n t mineur; certes un bon d i a g n o s t i c d e s rnaux d o n t s o u f f r a i t 1'ONCAD a v a i t pu 6tre &gage, mais peu d ' a c t i o n c o n c r e t e a v a i t pu &re e n t r e - p r i s e pour r e m d d i e r 21 l a s i t u a t i o n . 18. Le second p r o j e t a t i r d d e s l e q o n s du p r e m i e r en l i m i t a n t ses o b j e c t i f s p h y s i q u e s e t dconomiques 3 un a c c r o i s s e m e n t modeste d e l a p r o d u c t i o n e t en ne p r e v o y a n t aucune e x t e n s i o n d e s s u r f a c e s c u l t i v d e s . Le h a s a r d a voulu que d e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s e t dconomiques f a v o r a b l e s p e n d a n t l e s deux p r e m i h r e s a n n e e s du p r o j e t a i e n t p e r m i s un depassement d e s o b j e c t i f s f i x e s s u r l e p l a n d e s r e a l i s a t i o n s p h y s i q u e s . Q u a n t 2I s o n i m p a c t s u r l e s i n s t i t u t i o n s , l e second p r o j e t s ' e s t l i m i t 6 ?A u n e t r h s f a i b l e a s s i s t a n c e 2I 1'ONCAD e t 3 l a SODEVA. Les f a i b l e s m o n t a n t s r e s e r v e s 3 ces o r g a n i s a t i o n s B t a i e n t t o u t e f o i s compenses p a r un c e r t a i n nombre de c l a u s e s d a n s l ' a c c o r d d e p r g t q u i e t a i e n t censes contribuer 3 11am61ioration progressive de c e s i n s t i t u t i o n s . 19. I1 s ' e s t a v e r 6 a u c o u r s d e l a r e a l i s a t i o n du p r o j e t que l f O N C A D -- e t l e systerne d e s c o o p 6 r a t i v e s en g e n e r a l -- s o u f f r a i e n t d e maux beaucoup p l u s p r o f o n d s q u ' o n n e l ' a v a i t pens6 3 l ' d v a l u a t i o n du p r o j e t . C o n t r a i r e m e n t aux e s p e r a n c e s , l a mauvaise g e s t i o n d e l ' O N C A D , l e d e s o r d r e de ses comptes, e t s o n manque d ' e f f i c a c i t g dans l a d i s t r i b u t i o n d e s i n t r a n t s , se s o n t a c c e n t u e s a u c o u r s du p r o j e t . L ' a c t i o n d e 1 ' E t a t e n m a t i h r e de p o l i t i q u e d e s p r i x e t de s u b v e n t i o n s e t s e s i n t e r v e n t i o n s d a n s l e s a f f a i r e s de 1 ' O N C A D o n t e n c o r e aggravg l a s i t u a t i o n . La Banque a deploy6 un e f f o r t m e r i t o i r e pour t e n t e r d e r e m d d i e r ?A l a d e t e r i o r a t i o n d e 1'ONCAD a u c o u r s d e l a s u p e r v i s i o n du p r o j e t , mais s o n a c t i o n B t r a v e r s un s i m p l e p r o j e t d e c r e d i t n e p o u v a i t a v o i r q u ' u n r e s u l t a t mineur f a c e h l ' a r n p l e u r du problhme i n s t i t u t i o n n e l q u i a v a i t Btb f o r t e m e n t s o u s e s t i m 6 3 1'e v a l u a t i o n . La Banque n ' a p a s p6 empecher 1' b c r o u l e - rnent d e lfONCAD, d e s c o o p e r a t i v e s e t d e t o u t l e s y s t e m e d e m a r k e t i n g e t de credit. 20. Les l e q o n s A t i r e r de c e t t e e x p 6 r i e n c e c o n f i r m e n t l e s o b s e r v a t i o n s d6jA f a i t e s 21 propos d ' a u t r e s p r o j e t s du mgme t y p e d a n s l a m z m e p a r t i e du monde : ( a ) La d i f f i c u l t 6 d e p r g v o i r de manihre p r e c i s e l e s c o c t s , l e s b h e f i c e s , e t l a d u r e e d ' u n p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e l o r s q u e ceux-ci dependent e s s e n t i e l l e m e n t de f a c t e u r s e x t e r n e s non c o n t r 6 l a b l e s e t s u r t o u t d e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s d e s a n n e e s A v e n i r . I1 e s t c l a i r qu'une g r a n d e f l e x i b i l i t 6 e s t n 6 c e s s a i r e dans l a c o n c e p t i o n e t l a s u p e r v i s i o n d e c e t y p e de p r o j e t s ; d e s changements 6 v e n t u e l s de cob e t c a l e n d r i e r d 1 6 x 6 c u t i o n f o n t p a r t i e i n t e g r a n t e d e s r i s q u e s de p r o j e t , e t c e s r i s q u e s d e v r a i e n t &re c l a i r e m e n t r e c o n n u s e t p r i s en c m p t e d a n s l e s a n a l y s e s de r i s q u e s e t d e s e n s i b i l i t e du p r o j e t . ( b ) La q u a s i - i m p o s s i b i l i t 6 d ' u n s e r i e u x impact s u r p l u s i e u r s i n s t i - t u t i o n s B t r a v e r s un s i m p l e p r o j e t d e . c r 6 d i t a g r i c o l e . L ' a u d i t estime que l e s p r o g r h s p h y s i q u e s a y a n t 6 t 6 bons, mais l ' a m p l e u r d e s problhmes i n s t i t u t i o n n e l s beaucoup p l u s g r a v e que pr6vu, il a 6 t 6 s a g e de l a i s s e r s ' a c h e v e r l e p r o j e t e t d ' a t t a q u e r e n s u i t e les g r a v e s problkmes i n s t i t u t i o n n e l s du S6nggal p a r l e b i a i s d ' u n P r g t d ' a j u s t e m e n t s t r u c t u r e 1 q u i a 6 t 6 approuv6 p a r l e C o n s e i l d'adminis- t r a t i o n e n dgcembre 1980. L16chec du s y s t k m e d e s C o o p e r a t i v e s 21. Le p r o j e t i l l u s t r e l a f r a g i l i t e du systbme c o o p 6 r a t i f t e l q u ' i l a 6 t 6 conqu au S e n e g a l e t d a n s p l u s i e u r s pays du Sud du S a h a r a . Ce systkme, c a l q u e s u r c e l u i de p a y s d i f f g r e n t s e t non a d a p t 6 au c o n t e x t e s o c i a l e t t r a d i t i o n n e l du p a y s , est m a i n t e n a n t f o r t e m e n t 6 b r a n l 6 . Les c o o p e r a t i v e s , c r 6 6 e s d a n s l e s a n n 6 e s 6 0 , n ' o n t p a s 6 t 6 un mouvement s p o n t a n 6 d e s a g r i c u l - t e u r s ; e l l e s o n t 6 t 6 c r 6 6 e s p a r l l E t a t pour f a c i l i t e r ses o p 6 r a t i o n s d e m a r k e t i n g d e s a r a c h i d e s e t d e c 6 r 6 a l e s , e t de d i s t r i b u t i o n du c r e d i t . Environ 1.900 c o o p e r a t i v e s o n t Bt6 c r 6 6 e s au S6n6ga1, chacune d ' e l l e s g r o u p a n t p l u s i e u r s c e n t a i n e s de membres a p p a r t e n a n t 2I p l u s i e u r s v i l l a g e s . Bien que l e p r e s i d e n t s o i t 6 l u p a r l e s c o o p 6 r a t e u r s , l ' e n c a d r e m e n t a d m i n i s t r a t i f e t comptable e t a i t a s s u r d p a r 1'ONCAD d o n t l a t a c h e 6 t a i t , p a r a i l l e u r s , d e f o u r n i r d e s i n t r a n t s e t d e s semences, c o m m e r c i a l i s e r les p r o d u i t s e t r e c o u v r e r l e s d e t t e s d e s c o o p 6 r a t i v e s . A l a t u t e l l e de l t O N C A D , s ' a j o u t a i e n t c e l l e de 1'Assemblde g g n 6 r a l e d e s C o o p 6 r a t i v e s p r 6 s i d 6 e p a r l e s p r d f e t s , e t c e l l e de l a Commission R e g i o n a l e d ' o c t r o i d e s c r e d i t s p r 6 s i d 6 e p a r l e gouverneur. Ces deux organismes B t a i e n t s u r t o u t c h a r g e s d e c o n t r a l e r l e s demandes d e c r e d i t B c o u r t e t moyen terme d e s c o o p e r a t i v e s et d ' e n l i m i t e r l e montant B 1 / 3 d e l a v a l e u r moyenne d e s p r o d u c t i o n s c o m m e r c i a l i s ~ e sau c o u r s d e t r o i s d e r n i h r e s annees. 22. La m i s s i o n d ' a u d i t a pu c o n s t a t e r l o r s d e ses d i s c u s s i o n s a v e c l e s a g r i c u l t e u r s e t l e s s e r v i c e s a g r i c o l e s que l e systhme, d a n s s a c o n c e p t i o n cmme d a n s s o n fonctionnement, s ' a p p a r e n t a i t beaucoup p l u s B un rouage de 1'Etat qu'B une o r g a n i s a t i o n c o o p 6 r a t i v e . Le p o u v o i r e t l a r e s p o n s a b i l i t e d e s rnembres de l a c o o p e r a t i v e B t a i e n t p r a t i q u e m e n t n u l s . Les semences, l e mat6riel e t l e s engrais d t a i e n t en principe distribuds aux coop6rateurs selon leur besoin e t l e s coop6rateurs 6 t a i e n t solidairement responsables de l a d e t t e de l a coop6rative. Dans l e s f a i t s , il semble que l e s i n t r a n t s , dont l a dis- ponibilit6 a toujours 6t6 inf6rieure aux besoins, 6 t a i e n t souvent r 6 p a r t i s de faqon a r b i t r a i r e entre l e s coop6ratives par l e s organismes de t u t e l l e , e t 2I l ' i n t 6 r i e u r de l a coop6rative par l e pr6sident. D e p l u s , comme l e s services administratifs e t comptables des coop6ratives fonctionnaient mal, c e r t a i n s agriculteurs Btaient ddbit6s de montants correspondant 2I des i n t r a n t s q u ' i l s n'avaient jamais requs ou meme jarnais demand&. D'autres agriculteurs achetaient des i n t r a n t s pour l e s revendre. En outre, l a coop6rative e t 1' ONCAD 6 t a i e n t l e s s e u l s intermediaires possibles permettant aux agricul t e u r s d e s e procurer des i n t r a n t s . Aucun achat d i r e c t aux fournisseurs, meme pay6 comptant, n 1 6 t a i t possible. 23. La s t r u c t u r e des prix d t a i t , en outre, extrhement complexe e t incomprBhensible pour l e s agriculteurs. Le p r i x au producteur e s t pass6, pour l'arachide de FCFA 29,s en 73/74 21 41,s en 1974/75, ce qui a 6t6 un facteur i n c i t a t i f certain au d e b u t du projet. Par l a s u i t e , l e prix e s t rest6 s t a b l e jusqu'en 1979/80 a l o r s que l e prix des i n t r a n t s s ' a c c r o i s s a i t continuellement. Les pr6l&vements sur l e montant des r6coltes effectuds par 1 ' E t a t pour l a Caisse de PBr6quation par l a B ND S pour l e fonds de garantie e t d'investisse- ment (cinq f o i s l e c a p i t a l social de l a coop6rative) e t par l l O N C A D pour l e stockage e t l a distribution de semences n ' 6 t a i e n t pas clairement compris par l e s agriculteurs. D e mgme que l e s subventions (sur l e s engrais e t l e s taux d 1 i n t 6 r 6 t ) n ' d t a i e n t pas perqus comme t e l s par l e s b6n6ficiaires. En r6sum6, l e sentiment qui pr6valait chez l e s agriculteurs B t a i t surtout de t o t a l e impuissance face 3 des organismes 6tatisBs. Les coop6ratives leur apparais- s a i e n t comme l'antenne locale de ces organismes e t non comme des i n s t i t u t i o n s capables de l e s representer e t de defendre l e u r s int6r6ts. 24. C'est dans un pareil contexte, qui s ' e s t aggrav6 d1ann6e en annke, que l e projet s ' e s t d6roul6. Les t r o i s ann6es agricoles du projet (1973-74, 74-75 e t 75-76) ont 6t6 marquees par une bonne pluviomBtrie e t un accroisse- ment r6gulier de l a production ( l e record absolu ayant 6t6 a t t e i n t en 1975-76 avec une rBcolte in6galBe d t 1 , 4 million tonnes d'arachides) e t l e s rembourse- ments de c r e d i t 3 court e t moyen terme s e sont maintenus 3 un niveau acceptable pendant ces t r o i s ans. En 1977-78, l a s6cheresse a entrain6 une brutale chute de production e t 4 c 1 e s t a l o r s que l e syst&me des coop6ratives a montr6 q u ' i l p o r t a i t en lui-meme l e s germes de sa propre destruction. La co-responsabilit6 des coop6rateurs a jou6 dans l e sens inverse de ce qui 6 t a i t pr6vu e t un refus general de rernboursement s ' e s t manifest6 h t r a v e r s tout l e pays. Les coop6- r a t i v e s , e t l e s coopBrateurs eux-memes au sein des coopdratives, ont remis en question l e u r s dettes vis-3-vis de 1'ONCAD e t de l a B N DS. Le d6sordre des comptes ne permettait pas d 8 6 t a b l i r l a s i t u a t i o n r 6 e l l e des dettes. En 1978-79, malgr6 u n e tres bonne recolte, l e taux de recouvrernent B t a i t tomb6 54 k. Les campagnes 1979-80 e t surtout 1980-81 q u i ont 6t6 deux ann6es de sdcheresse e t de f a i b l e production ont accentu6 l e refus de remboursement des coop6ratives ( l e taux d1impay6s a a t t e i n t 50 % de l a valeur ajout6e a n n u e l l e d e t o u t e l a p r o d u c t i o n e n s e c du p a y s ) e t o n t provoqu6 l a d 6 s i n t 6 - g r a t i o n du systhme c o o p g r a t i f , l a c h u t e de l ' O N C A D , l a f e r m e t u r e de l a SISCOMA e t l ' a f f a i b l i s s e m e n t d e l a ENDS. En r k t r o s p e c t i v e , l a s 6 c h e r e s s e a k t 6 d a v a n t a g e l ' o c c a s i o n p l u t s t que l a c a u s e p r o f o n d e d e l a d 6 s i n t 6 g r a t i o n d e s i n s t i t u t i o n s . La r a i s o n v 6 r i t a b l e a s u r t o u t 6 t 6 l a rnauvaise c o n c e p t i o n de b a s e d e s c o o p 6 r a t i v e s et 1' i n g 6 r e n c e o m n i p r e s e n t e d e monopoles d' E t a t d a n s l e monde r u r a l . 25. Le gouvernement e t l a Banque p a r l e b i a i s d ' u n p r g t d ' a j u s t e m e n t s t r u c t u r e 1 e t du p r o j e t S i n e Saloum, se t o u r n e n t m a i n t e n a n t v e r s une concep- t i o n p l u s s a i n e d e s c o o p 6 r a t i v e s . L ' i d k e d i r e c t r i c e est d e donner une beaucoup p l u s g r a n d e autonomie aux a g r i c u l t e u r s pour g 6 r e r eux-msmes l e u r s p r o p r e s a f f a i r e s et de r 6 d u i r e l ' i n t e r v e n t i o n de l t E t a t d a n s l e s c o o p 6 r a t i v e s . L ' U n i t 6 d e b a s e n ' e s t p l u s l a v a s t e c o o p 6 r a t i v e q u i a p r e v a l u pendant les deux p r o j e t s d e c r 6 d i t de l a Banque, rnais d e s s e c t i o n s v i l l a g e o i s e s q u i g r o u p e n t l e s 30 B 40 f a m i l l e s d ' u n m6me v i l l a g e . C ' e s t e n e f f e t au n i v e a u du v i l l a g e que l a p a r t i c i p a t i o n d e s a g r i c u l t e u r s a q u e l q u e chance d e s ' e x e r c e r e t que l e s d 6 c i s i o n s peuvent &re p r i s e s d e manihre communautaire. I1 n ' e n r e s t e p a s moins q u e l ' a s s a i n i s s e m e n t d e s comptes d e s a n c i e n n e s c o o p 6 r a t i v e s , q u i e s t e n c o u r s a c t u e l l e m e n t , v a se p r o l o n g e r e n c o r e pendant a u moins deux a n s e t que l e c r e d i t a g r i c o l e est pour l ' i n s t a n t q u a s i i n e x i s t a n t au S6n6gal. (Une 6 t e d e r e s t r u c t u r a t i o n du c r 6 d i t a g r i c o l e e s t en c o u r s d q e x 6 c u t i o n p a r l a CCCE.- 1 L e s a g r i c u l t e u r s semblent d 6 c i d 6 s B se d 6 t o u r n e r d e l ' a r a c h i d e ( q u i est l a y9 s e u l e c u l t u r e d e r e n t e p o s s i b l e dans l a p l u s g r a n d e p a r t i e du p a y s ) au p r o f i t d e s c u l t u r e s v i v r i h r e s ( m i l l e t e t s o r g h o ) a v e c l e s q u e l l e s i l s peuvent a u moins a s s u r e r l e u r autoconsornmation . Les b 6 n 6 f i c i a i r e s du P r o j e t 26. Cornme dans l a p l u p a r t d e s p r o j e t s d e c r 6 d i t a g r i c o l e , il est p r o b a b l e , b i e n que d i f f i c i l e A B t a b l i r , que c e s o n t les f a m i l l e s l e s p l u s a i d e s d e chaque c o o p 6 r a t i v e q u i o n t b e n 6 f i c i 6 e n p r i o r i t 6 d e s a v a n t a g e s du p r o j e t . En o u t r e , l e t y p e d e f a m i l l e e l a r g i e , t r a d i t i o n n e l au S e n d g a l , n ' a p e r m i s j u s q u ' g rnaintenant d e n ' a l l o u e r d e s c r e d i t s q u ' a u chef d e f a m i l l e (Chef d e C a r r 6 ) . Le systhme d e c u l t u r e d e r e n t e p r o p r e au b a s s i n a r a c h i d i e n du S6n6gal est bas6 s u r les p r i n c i p e s s u i v a n t s : l e s terres du Chef d e Carre (35 % d e s t e r r e s f a m i l i a l e s ) s o n t c e l l e s q u i s o n t les p l u s p r o c h e s du v i l l a g e , l a b o u r 6 e s e t ensemencdes l e s p r e m i h r e s ( 3 l a p r e m i e r e p l u i e ) , r e g o i v e n t l e p l u s d ' e n g r a i s e t s o n t normalement l e s p l u s p r o d u c t i v e s . Les terres d e s f i l s d e l a f a m i l l e 6 l a r g i e ( 4 0 % ) s o n t l a b o u r d e s e t ensemenc6es l o r s d e l a deuxihme p l u i e , e t b 6 n 6 f i c i e n t de moins d ' e n g r a i s . E n f i n l e s t e r r e s m a r g i n a l e s e t l e s p l u s 6 l o i g n 6 e s ( 2 5 k ) s o n t l e p l u s s o u v e n t c u l t i v 6 e s p a r les femrnes, r e q o i v e n t peu d ' e n g r a i s e t s o n t l e s moins b i e n e n t r e t e n u e s car l e u r p o t e n t i e l est l i m i t 6 p a r l e u r s e m i s t a r d i f B l a t r o i s i h m e p l u i e . Le p l u s s o u v e n t , l e s femmes n ' o n t p a s a c c h s au r n a t g r i e l e t les t r a v a u x s o n t e s s e n t i e l l e m e n t manuels. En ann6e rnoyenne, 1 ' 6 c a r t d e rendement e s t d ' e n v i r o n 30 5% e n t r e l e s t e r r e s du Chef d e Carrd e t c e l l e s d e s femmes. - 1/ C a i s s e C e n t r a l e d e C o o p 6 r a t i o n Economique. 27. C e r t e s l e p r i n c i p a l g o u l e t d ' g t r a n g l e m e n t q u i r e s t r e i n t les semis p r 6 c o c e s , est l a d i s p o n i b i l i t 6 e n main-d'oeuvre f a m i l i a l e e t en m a t 6 r i e l . Mais l ' o c t r o i d e c r 6 d i t s au s e u l chef d e f a m i l l e semble a v o i r eu deux cons6quences n d g a t i v e s : ( a ) d e l i m i t e r les d i s p o n i b i l i t 6 s en materiel de chaque f a m i l l e 6 l a r g i e e t ( b ) d e p e r p 6 t u e r une i n 6 g a l i t 6 e n t r e membres de l a f a m i l l e . L 1 e x p 6 r i e n c e d ' u n p r o j e t s i m i l a i r e d a n s un p a y s p r o c h e m 6 r i t e d ' s t r e mentionnge. Dans c e p r o j e t , l e c r 6 d i t a 6 t 6 a c c o r d 6 aux i n d i v i d u s e t p a s s e u l e m e n t a u Chef d e f a m i l l e ; il en e s t r 6 s u l t 6 une meilleure d i s t r i b u t i o n des revenus au s e i n de l a f a m i l l e 6 l a r g i e e t une m e i l l e u r e p r o d u c t i v i t 6 du g r o u p e d a n s s o n ensemble. I1 semble que l e c o n t e x t e du S 6 n 6 g a l s e p r 6 t e 6 g a l e m e n t ZI c e t t e 6 v o l u t i o n i g n o r 6 e p a r l e projet: dans c e r t a i n s v i l l a g e s , l ' a t t e n t i o n de la mission d ' a u d i t a 6 t 6 a t t i r 6 e s u r l e f a i t que l e c r 6 d i t n ' e s t p a s a c c e s s i b l e aux memb s de l a f a m i l l e n i aux femmes, c e q u i e s t r e s s e n t i comme une i n j u s t i c e . - f7 La d i f f i c u l t 6 d ' e s t i m e r l ' i m p a c t du p r o j e t 28. I1 e s t t o u j o u r s t r h s d 6 l i c a t d 1 6 v a l u e r l e s e f f e t s 6conomiques d ' u n p r o j e t de c r 6 d i t a g r i c o l e q u i f i n a n c e d e s i n t r a n t s . La m6thode u t i l i s 6 e d a n s l e r a p p o r t d'achhvement pour l e c a l c u l du t a u x d e r e n t a b i l i t 6 est c l a s s i q u e mais c e l a n e s i g n i f i e p a s q u ' e l l e s o i t r i g o u r e u s e . La p r e m i k r e d i f f i c u l t 6 r 6 s i d e d a n s l a comparaison d e " l a s i t u a t i o n a v e c p r o j e t " ZI " l a s i t u a t i o n s a n s p r o j e t " . En e f f e t , l a s i t u a t i o n s a n s p r o j e t n e c o r r e s p o n d p a s n 6 c e s s a i r e - ment ZI une s i t u a t i o n s a n s i n t r a n t s , d a n s l a mesure oh il e x i s t e d a n s l e p a y s , d e s s o l u t i o n s a l t e r n a t i v e s au f inancement ex t i r i e u r . I 1 faudrait alors comparer l a s i t u a t i o n "avec l e c r e d i t d e l a Banque" 3 une s i t u a t i o n "avec un c r 6 d i t l o c a l ou un a u t o f i n a n c e m e n t paysan". NBanmoins, on p e u t c o n s i d 6 r e r que cette r e s e r v e ne s ' a p p l i q u e pas au c a s present, p u i s q u ' i l a f a l l u c o n s t a t e r , l o r s de l a c e s s a t i o n du p r o j e t , qu'aucun systhme l o c a l d e f i n a n c e m e n t n e semble en mesure d e p r e n d r e i n t e g r a l e m e n t l e r e l a i s d e l a Banque. 29. Dans s o n c a l c u l d e s a v a n t a g e s du P r o j e t , l e RAP (Annexe 4 ) t i e n t compte d e s e f f e t s 2 l a f o i s du m a t 6 r i e l a g r i c o l e f i n a n c 6 p a r l a Banque e t d e s e n g r a i s q u i n e l e s o n t p a s c a r l ' e n s e m b l e d e c o n s e i l s t e c h n i q u e s donn6s p a r l e s S e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n comprend c e s deux 616ments. L ' h y p o t h h s e du RAP e s t que l e p r o j e t a eu un e f f e t c a t a l y s e u r en f o u r n i s s a n t l e s i n t r a n t s i n d i s p e n s a b l e s 3 l ' i n t e n s i f i c a t i o n d e s c u l t u r e s . P a r a i l l e u r s , pour c a l c u l e r l e s e f f e t s 6conomiques du p r o j e t , l e RAP u t i l i s e l e s i n d i c a t e u r s i s s u s d e s I4 - 1/ Le Bureau r 6 g i o n a l d e 1 ' A f r i q u e d e l f O u e s t s o u l i g n e que: l 1 e x p 6 r i e n c e d e s p r o j e t s d e c d d i t a g r i c o l e e t d ' u n p r o j e t en c o u r s d e d6veloppement r u r a l a montr6 q u ' i l n ' a u r a i t p a s 6 t 6 e t q u ' i l n ' e s t t o u j o u r s p a s p o s s i b l e d ' o c t r o y e r d e s p r g t s aux i n d i v i d u s d a n s l e c o n t e x t e d e l a p o l i t i q u e q u i p r 6 v a l a i t pour l e c r e d i t a g r i c o l e , l ' o r g a n i z a t i o n d e s coop6ratives et l a commercialization." enqu$tes SODEVA q u i o n t k t 6 e x t r a p o l e s pour l'ensernble du pays e t q u i s e f o n d e n t s u r l e s h y p o t h h s e s s u i v a n t e s : a ) c r o i s s a n c e l i n e a i r e d e s rendements e n f o n c t i o n d e s i n p u t s ; b) l ' a u g m e n t a t i o n du taux d16quipement a c o n d u i t 2 une i n t e n s i f i c a t i o n de l ' a g r i c u l t u r e (rendernents a c c r u s ) e t non B une extensification (surfaces e l a r g i e s ) ; e t c ) l a r e p a r t i t i o n des instruments s u p p l e m e n t a i r e s s'est e f f e c t u e e d e manihre o p t i m a l e , c ' e s t B d i r e que l e s p a y s a n s q u i s e s o n t 6quipp6s s o n t ceux q u i p o u v a i e n t f a i r e l e m e i l l e u r u s a g e d e s o u t i l s d i s p o n i b l e s . Sur l a b a s e d e c e s t r o i s h y p o t h h s e s , l e RAP e s t i m e B e n v i r o n 30% l e t a u x de r e n t a b i l i t e economique, b i e n que c e s h y p o t h & s e s ne c o r r e s p o n d e n t p a s n e c e s s a i r e r n e n t B l a s i t u a t i o n r e e l l e . 30. Une approche d i f f e r e n t e , c o n s i s t a n t B mesurer l ' i m p a c t 6conomique du p r o j e t e n f o n c t i o n d e s s e u l s i n t r a n t s q u ' i l a c o n t r i b u e B f i n a n c e r , c o n d u i r a i t B u n e c o n c l u s i o n q u e l q u e peu d i f f e r e n t e p u i s q u e l e c r e d i t de l a Banque v i s a i t B f i n a n c e r l e m a t e r i e l a g r i c o l e e t d e s animaux de t r a i t , rnais p a s l e s e n g r a i s . La SODEVA a e s s a y 6 d ' i s o l e r l e s a v a n t a g e s d e s d i f f e r e n t s i n t r a n t s u t i l i s d s p a r l e s paysans m a i s les d i v e r s e s e t u d e s de s u i v i du programme SODEVA a b o u t i s s e n t h d e s c o n c l u s i o n s c o n t r a d i c t o i r e s s u r l e s e f f e t s d e c e r t a i n s i n s t r u m e n t s . La s e u l e c o n c l u s i o n c l a i r e r e s u l t a n t d e c e s e n q u s t e s e s t que parmi t o u t l e m a t e r i e l vendu aux p a y s a n s ( s e m o i r s , houes, a r r a c h e u s e s , b a r r e s d e t r a c t i o n , h a r v a i s , c h a r r u e s e t c h a r r e t t e s ) s e u l e l ' u t i l i s a t i o n combin6e de houes e t de s e m o i r s a un e f f e t c l a i r e t m e s u r a b l e s u r l a p r o d u c t i o n . En u t i l i s a n t ces r e s u l t a t s d e 1 1 6 t u d e SODEVA, l e t a u x d e r e n t a b i l i t e dconomique du p r o j e t t o m b e r a i t B 12%. I1 semble B v i d e n t , t o u t e f o i s , que l e s i n s t r u m e n t s a u t r e s q u e l e s houes e t s e m o i r s o n t dgalement un e f f e t p o s i t i f s u r l a p r o d u c t i o n mais l a methode u t i l i s e e p a r l a SODEVA e t ses c o n s u l t a n t s n e permet p a s de l e mesurer. 31. Pour p a r v e n i r B une e v a l u a t i o n d e s e f f e t s economiques p l u s proche d e l a r 6 a l i t 6 , il a u r a i t f a l l u d i s p o s e r d ' a u t r e s i n s t r u m e n t s s t a t i s t i q u e s : l a t y p o l o g i e d ' e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s f a i t e p a r l a SODEVA d a n s l a r e g i o n d e S i n e Saloum p o u v a i t c o n s t i t u e r l a b a s e d e d e p a r t d e l a s i t u a t i o n s a n s p r o j e t . Une e n q u g t e s u r l a r e p a r t i t i o n d e s a c h a t s d e m a t e r i e l pendant l a d u r e e du p r o j e t d a n s l e s d i f f e r e n t s t y p e s d ' e x p l o i t a t i o n s e l o n l e u r degr6 d16quipernent i n i t i a l , e t l e u r s c a r a c t e r i s t i q u e s d e s u p e r f i c i e e t d e main d ' o e u v r e , a u r a i t p e r m i s d e mesurer l ' i m p a c t du m a t e r i e l s u r les rendements ou l ' e x t e n s i o n d e s s u r f a c e s c u l t i v e e s ; donc d 1 6 v a l u e r s e s e f f e t s 6conomiques r 6 e l s . 32. F a u t e de c e s 616rnents, l a s e u l e c o n c l u s i o n p o s s i b l e e s t l a s u i v a n t e : l e m a t e r i e l propose a s u s c i t e une demande d e l a p a r t d e s paysans. C e l a s i g n i f i e que l e s p a y s a n s o n t e s t i m 6 que l ' u t i l i t e d e c e s dquipements e t a i t reelle. Les bonnes c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s , l ' a c c r o i s s e m e n t d e s p r i x B l a p r o d u c t i o n compar6e 3 c e l l e d e s i n t r a n t s s o n t d e s f a c t e u r s i m p o r t a n t s q u i peuvent masquer les i n c i d e n c e s Bconomiques r e e l l e s du m a t 6 r i e 1 , m&e s i l ' o n d i s p o s e d ' u n e methode a d e q u a t e pour les mesures. S i l ' o n suppose que l e s a v a n t a g e s Bconomiques d ' u n p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e d o i v e n t Q t r e c a l c u l 6 s en fonction des i n t r a n t s q u ' i l a contribue 21 financer, l e s taux de r e n t a b i l i t e Bconomique ont 6t6 surestimes aussi bien dans l e RAP que dans l e rapport d'evaluation du projet. Par contre, l e s s e u l s e f f e t s des houes e t des semoirs t e l s que S ODEVA l e s a calcul6s, ne r g f l k t e n t pas non p l u s l e s avantages que l ' o n peut attendre d'un l o t complet d'instruments vendu aux agriculteurs, S i l ' o n admet que chacun des instruments livres aux paysans par l e projet a quelque e f f e t p o s i t i f sur l a production, l e taux de r e n t a b i l i t e econornique du projet peut g t r e estime aux alentours de 15 B 20%. Le problbme des prix insuffisamment remunerateurs pour l e s producteurs 33. D e nombreuses enqugtes ont 6tB f a i t e s par l a S U DEVA pour mesurer llimpact de d i f f e r e n t s i n t r a n t s sur l a production agricole. Mais il semble que l e projet n ' a i t pas prete suffisamment d ' a t t e n t i o n au facteur e s s e n t i e l , l e p l u s i n c i t a t i f , qui demeure l e prix d'achat B l a production. S i l e p r i x d'achat de l'arachide e s t demeure s t a b l e en monnaie courante depuis 1973, il s ' e s t t r h s nettement deteriore en monnaie constante. On remarque en e f f e t que ( a ) selon l l i n d i c e d ' i n f l a t i o n de l a Banque, l e prix d'achat aux producteurs a baisse de 48 % entre 1973 e t 1980, e t de 20 % entre 1973 e t 1977 pendant l a duree du projet; ( b ) par rapport au prix des engrais, l e p r i x r e e l de l'arachide a chute selon l a S ODEV A de 38 % entre 1975 e t 1978; e t ( c ) l l e x i s t e n c e d'un march6 parallble oh l'arachide s e venj 100 F CFA le kg en 1981, a l o r s que l e prix o f f i c i e l e s t de 46 FCFA, apparalt cmme un element de preuve supplementaire d'un prix B l a production insuffisamment renumerateur . 34. Une analyse . p l u s f i n e devrait Btablir l e s f a i t s avec precision, rnais une premibre approche semble conduire B l a conclusion que l e paysan r e a g i t B l a deterioration des prix en monnaie constante par une reduction des surfaces cultivees e t une diminution de l a demande d ' i n t r a n t s qui provoque une baisse de l a production. La retention de l a production e t sa vente sur l e march6 p a r a l l b l e sont d ' a u t r e s consequences d'un p r i x o f f i c i a l A l a production trop peu eleve. 35. S ' i l e s t Btabli que l e p r i x B l a production e s t insuffisant pour stimuler l e paysan, on ne peut pas pour autant affirmer q u ' i l f a i l l e dans l1imm6diat augmenter ce p r i x , faute d l avoir pu mesurer, sur l e plan de l a c o l l e c t i v i t e nationale e t en fonction des cours mondiaux, l a valeur ajoutee n e t t e de l'arachide. Le systhme de l a commercialisation de l'arachide e s t lourd e t cornplexe. Au niveau de l f E t a t , il procure des r e c e t t e s mais il entraine Bgalement des coats. Les r e c e t t e s sont constitudes par ( a ) l e s prdlgvements de l a Caisse de Perequation lorsque l e s cours mondiaux ont une bonne tenue; e t ( b ) l e s fonds communs d'investissement constitu6s par l e s cooperatives B l a BNDS. Les depenses comprennent ( i ) l e s subventions aux i n t r a n t s , materiels e t engrais j u s q u l B une date rdcente; (ii)l e s coGts de fonctionnement d'organismes de vulgarisation e t de commercialisation e t ( i i i ) l ' a n n u l a t i o n d e s d e t t e s d e s paysans en c a s d e s e c h e r e s s e . I 1 f a u d r a i t p o u v o i r f a i r e l a b a l a n c e d e s r e c e t t e s e t d e s c o G t s au n i v e a u d e l a c o l l e c t i v i t e n a t i o n a l e , s u r une p e r i o d e a s s e z l a n g u e e t en f o n c t i o n d e d i f f e r e n t e s h y p o t h e s e s d t 6 v o l u t i o n d e s c o u r s mondiaux, d e l a p r o d u c t i o n e t de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n d e l ' a r a c h i d e , pour p o u v o i r c o n c l u r e de manigre fondee. Actuellernent, il est seulement p o s s i b l e d e d i r e que l e p r i x d ' a c h a t aux paysans est i n s u f f i s a n t s a n s p o u v o i r d e t e r m i n e r si l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e e s t r e n t a b l e au n i v e a u du p a y s d a n s s o n ensemble. I 1 e s t r e g r e t t a b l e que l e s d i s c u s s i o n s a n n u e l l e s e n t r e l e Gouvernement e t l a Banque s u r l e p r i x e t l e s s u b v e n t i o n s n ' a i e n t p a s c o n t r i b u e 21 d e t e r m i n e r l e j u s t e p r i x d e l ' a r a c h i d e au n i v e a u du p r o d u c t e u r . Bureau reglonal Afrique de llOuest 15 pars 1980  SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE RAPPORT D'ACHEVEWENT I. INTRODUCTION 1. En 1966, l e Gouvernement du Senegal a v a i t demand6 3 1 ' I D A son a i d e pour l e financement du "Programme a g r i c o l e (PA)" q u i v i s a i t 3 augmenter l a production a g r i c o l e e t l a p r o d u c t i v i t e par l a f o u r n i t u r e 3 c r e d i t d'engrais, de semences amdlior6es, d ' i n s t r u m e n t s 3 t r a c t i o n animale e t p a r l a p r e s t a t i o n de s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n aux e x p l o i t a n t s pour a m d l i o r e r l e u r s methodes d e c u l t u r e . L ' I D A a a c c e p t 6 d e f i n a n c e r un Premier p m j e t de c r e d i t a g r i c o l e (Cr. 140-SE/Ln. 584-SE) i n t d r e s s a n t l e b a s s i n a r a c h i d i e r , de 1969/70 B 1972/73. 2. En e x e c u t i o n de c e p r o j e t , des f o n d s o n t C t B f o u r n i s p a r l ' i n t e r m d - d i a i r e de l a Banque de d6veloppement a g r i c o l e du Sdndgal (ENDS) en vue d e f i - nancer d e s a c h a t s c o l l e c t i f s de f o u r n i t u r e s e t une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a rd- pondu au s o u c i d ' a m e l i o r e r l ' e f f i c a c i t d d e s C t a b l i s s e m e n t s c l d s q u i s ' o c c u p e n t du s e c t e u r a g r i c o l e . Les B t a b l i s s e m e n t s q u i o n t b e n e f i c i d d e c e t t e a s s i s t a n c e a n t Btd l a BNDS, l V 0 f f i c en a t i o n a l de c o o p 6 r a t i o n e t d e d6veloppement (ONCAD) e t une agence de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e o p e r a n t dans l e b a s s i n a r a c h i d i e r , l a SODEVA. Le p r o j e t ne c o n c e r n a i t que l e b a s s i n a r a c h i d i e r l e q u e l p r o d u i t p l u s de 73 % d e s a r a c h i d e s e t 67 % du millet du SBndgal. 3. Dans l e s d d b u t s , l e s r d s u l t a t s du p r o j e t exprimes en f o u r n i t u r e s a t - t e n d u e s et en production a g r i c o l e n ' o n t pas d t 6 s a t i s f a i s a n t s . Leur m e d i o c r i t e a Btd a t t r i b u g e aux s d c h e r e s s e s s u c c e s s i v e s s u r v e n u e s pendant l a p e r i o d e d'exe- c u t i o n du p r o j e t et aux p o l i t i q u e s de p r i x du Gouvernement q u i s o n t t e l l e s que l e s e x p l o i t a n t s n ' o n t p a s eu i n t d r e t B engager d e s dBpenses de f o u r n i t u r e s suppl6mentaires. Dans c e s c o n d i t i o n s , une p a r t i e du p r e t p o r t a n t o u v e r t u r e de c r e d i t s a Btd annulde en 1971. T o u t e f o i s , pendant l e s deux d e r n i b r e s anndes du p r o j e t , l a demande de f o u r n i t u r e s a commencd B augmenter avec l ' a m d l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s metdorologiques e t une p o l i t i q u e d e p r i x f a v o r a b l e . I1 a Bt6 a u s s i admis gdn6ralement que s a n s l e s f o u r n i t u r e s d i s t r i b u d e s au c o u r s du pro- j e t , l a production a u r a i t d t 6 b i e n moindre q u ' e l l e n ' a Bt6 e f f e c t i v e m e n t s i b i e n que l e b e s o i n s'est f a i t nettement s e n t i r d e donner une s u i t e au p r o j e t . 4 L'Bl&ent rdforme d e s s e r v i c e s a BtB a u s s i c o n s i d d r d comme un dchec, en p a r t i c u l i e r pour c e q u i concerne 1'ONCAD. Toutefois, des ameliorations s u b s t a n t i e l l e s o n t 6tB a p p o r t e e s aux o p e r a t i o n s d e l a ENDS e t de l a SODEVA s i b i e n que l e Gouvernement e t 1 ' I D A ont d t d d ' a v i s que les a m d l i o r a t i o n s du fonctionnement d e l V O N C A D , pour f a i b l e s q u ' e l l e s a i e n t 6 t 6 , d e v a i e n t € ! e t r ren- f o r c d e s . Les r d s u l t a t s du p m j e t s o n t Btudids dans l e r a p p o r t d'achbvement e t le rapport d'dvaluation r6trospective. 5. Vu l e s demandes c r o i s s a n t e s de f o u r n i t u r e s a g r i c o l e s e t l a necessite de c o n s o l i d e r l e s a m e l i o r a t i o n s i n t r o d u i t e s dans l e s s e r v i c e s , 1 ' I D A a repondu favorablement B une demande a e financement que l e Gouvernement l u i a present6 pour un d e u x i h e p r o j e t a g r i c o l e . Ce p r o j e t a Bte p r e p a r e par l a SODEVA avec l e concours d e l a m i s s i o n r e g i o n a l e de l a 3anque en Afrique a e l l O u e s t (MRBAO) en mai 1972 e t e s t i n e en novembre/decembre 1972. LE PROJET A. FORMIJLATION 6. Le Deuxikme p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e e t a i t d e s t i n e a p r o l o n g e r l e premier p r o j e t mais s o u s deux r e s e r v e s . La zcne du p r o j e t d e v a i t & r e e t e n d u e t o u t l e t e r r i t o i r e s 6 n e g a l a . i ~e t il ne d e v a i t pas & t r e pr6vu de c r e d i t s pour e n g r a i s Btant donne que l a BNDS e t a i t jugde c a p a b l e de f i n a n c e r l e s b e s o i n s additionnels. 7. I1 s ' a g i s s a i t e s s e n t i e l l e m e n t d e f o u r n i r : a) d e s c r e d i t s 21 moyen terme pour l ' a c h a t d ' i n s t r u m e n t s 2i t r a c t i o n animale, de c h a r r e t t e s e t d'animaux de t r a i t ; b) une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e B l a SODEVA e t 1'ONCAD; c) du materiel e t d e s v d h i c u l e s pour l a SODEVA e t 1 ' I n s t i t u t de , r e c h e r c h e s agronomiques (IRAT) devenu a u j o u r t i ' h u i 1' I n s t i t u t s e n e g a l a i s de r e c h e r c h e s a g r i c o l e s ( I SRA) ; e n f i n , d) d i v e r s e s e t u d e s pour r e n s e i g n e r s u r l e s t o c k a g e d e s semences e t l f a c t i o n d e s e n g r a i s s u r l e t e r r a i n e t pour f a i r e une dtude de . j u s t i f i c a t i o n du P r o j e t de developpement a g r i c o l e du S i n 6 Saloum (devenu C r 549/Ln. 1113). 8. Le p r o j e t m n s i s t a i t a d i s t r i b u e r un t o t a l de 87 000 i n s t r u m e n t s 16- gers - semoirs, s a r c l e u s e s e t a r r a c h e u s e s - pendant l e s t r o i s a n s que l e p r o j e t d u r e r a i t , c ' e s t - & d i r e pendant l a p e r i o d e 1973/74-1975/76. Soixante-quinze pour c e n t de c e s e n g i n s d e v a i e n t v e n i r en remplacement d ' i n s t r u m e n t s e x i s t a n t s e t l e s 25 L r e s t a n t s d e v a i e n t & r e a c q u i s p a r d e s e x p l o i t a n t s q u i n ' e t a i e n t pas encore Bquipes. La d i s t r i b u t i o n d e v a i t comprendre e n c o r e 7 000 e n g i n s 2I t o u t e s f i n s h t r a c t i o n par boeufs e t 26 000 c h a r r e t t e s . Enfin, le p m j e t pre- v o y a i t a u s s i l ' a c h a t B c r e d i t de 5 600 p a i r e s de b o e u f s e t de 500 chevaux. 9. Pendant l ' e s t i m a t i o n on n ' a v a i t p a s prdvu que l a zone c u l t i v e e t o - t a l e a u g m e n t e r a i t notablement mais on a v a i t c a l c u l e que I t o u t i l l a g e a g r i c o l e f o u r n i r en v e r t u du p r o j e t p r o f i t e r a i t B e n v i r o n 55 000 e x p l o i t a n t s ( s o i t environ 15 % des c u l t i v a t e u r s ) e t p r o c ~ r e r a i tun supplement de production de 21 250 tonnes d'arachides e t 3 950 tonnes ae millet d & s l a troisieme annee, au moment oh l e projet a u r a i t d i s t r i b u e tous l e s crBdits B moyen terme. Toutefois on avait pens6 que l a production continuerait B augmenter a mesure que l e s ap- p l i c a t i o n s d'engrais i n t e r e s s e r a i e n t des surfaces plus Btendues de s o r t e qu'au t o t a l l e s u p p l h e n t de production a t t e i n d r a i t annuellement 35 575 tonnes d'ara- chides e t 7 000 tonnes de millet de l a septihme B l a dixihme annhe. O n s'at- tendait aussi B des augmentations de production mod6rdes pour l e sorgho, l e r i z e t l e coton. 10. E n vue d'assurer l'am6lioration des services B l a disposition des agriculteurs, il 6 t a i t pr6vu de poursuivre l t a s s i s t a n c e technique mise en route par l e premier projet. Cette assistance devait Q t r e fournie B 1'ONCAD pour l a comptabilit6 e t l e traitement des donnees en i n s i s t a n t sur l a formation de per- sonnel de contrepartie. Une assistance devait a u s s i Q t r e prdthe B l a S OD EVA pour renforcer son bureau d'6tudes e t pour l ' e x p l o i t a t i o n de son stock de se- mences. D e plus, l e projet pr6voyait l ' a c h a t de v&icules, de materiel de v u l - garisation e t de mathriel de bureau p l u s l a construction de t r o i s nouveaux ba- timents au c e n t r e de formation pour l a SODEVA. I 1 s ' a g i s s a i t de mettre l a SO D EV A en mesure d'assurer efficacement l e o travaux dont e l l e a l a charge e t de l a pr6parer pour un projet portant sur l e Sin6 Saloum dont 1'6tude de j u s t i - f i c a t i o n 6 t a i t i n s c r i t e dans l e pm jet. L ' IRAT (aujourd ' h u i ISRA) devait & r e pourvu d'un Bquipement de laboratoire rgduit pour continuer l a recherche sur l e rhizobium commencde sous l e premier projet. B. EXECUTION Entree en viqueur e t mise en route 11. Le c r e d i t a Bt6 sign6 l e 25 j u i n 1973 e t l e projet e s t devenu ex6cu- t o i r e comme prBvu l e 30 octobre 1973. Une seule condition avait 6t6 mise B son ex6cution, l a conclusion d'un accord de prgt s u b s i d i a i r e e n t r e l e Gouver- nement e t l a B N D S portant sur une p a r t i e du c r e d i t de l'IDA, s o i t 6,3 millions de dollars. Cette condition a 6tC remplie en j u i l l e t 1973 e t l e c r e d i t a 6t6 d6clarb ouvert B l a date envisagge. Mais c e t t e date 6tant t a r d i v e pour l a cam- pagne agricole de 1973/74, 1'IDA a p e n i s de financer retroactivement l e s cr6- d i t s de matCriel consentis par l a B NDS pour c e t t e campagne de s o r t e que l a mise en route du projet n'a pas 6tC contrari6e. Revisions 12. L ' IDA, en fCvrier 1974, a donn6 s a t i s f a c t i o n au Gouvernement qui l u i a v a i t demand6 de preter B 1 ' O N C A D une assistance technique pour l t 6 t u d e du stockage des semences au l i e u de l a fournir B l a SODEVA. I1 y a donc eu un ream6nagement du plan financier qui a consist6 augmenter l e coot de 1'616- ment assistance technique B fournir 1'ONCAD e t B r6duire d'un montant Bgal l e coot de l ' a s s i s t a n c e 21 l a SODEVA. Le groupe de consultants dont l e contrat a v e c l l O N C A D a v a i t e t e e l a r g i en vue d ' u n e r e o r g a n i s a t i o n g e n e r a l e de c e t e t a - S l i s s e m e n t a r e p l e c o n t r a t pour l ' e t u d e s u r l e s semences. T o u t e f o i s , l e con- t r a t g e n e r a l de c o n s u l t a n t s a e t e r e s i l i e p a r l e Gouvernement au d e b u t de 1975 e t l e financement p a r 1 ' I D A de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e A l l O N C A D a p r i s f i n . Un reamenagement g e n e r a l d e s f o n d s a l l o u e s h l a SODEVA a k t 6 r g a l i s e A p a r t i r du de 1975 e t a p r & que l e financement d e llONCAD p a r 1'IDA e u t c e s s e , l ' a s - s i s t a n c e t e c h n i q u e h l a SODEVA a 6tB augmentee h nouveau. D e mgme s u r une demande de 1 ' I R A T f a i t e en j a n v i e r 1974 1 ' I D A a a c c e p t 6 que l e s f o n d s q u ' e l l e a l l o u e h 1 ' I R A T pour f o u r n i t u r e d e m a t 6 r i e l s e r v e n t h c o u v r i r l e s f r a i s d e f o n c t i o n n e m e n t de l a r e c h e r c h e s u r l e r h i z o b i u m e t non l e s d d p e n s e s d ' e q u i p e - ment p a r c e que l e m a t e r i e l d i s p o n i b l e pour l a r e c h e r c h e e t a i t s u f f i s a n t . 13. Le r e a m h a g e m e n t d e s f o n d s n l a p a s eu d ' e f f e t s dommageables s u r l e s r e s u l t a t s h c e c i p r & s que l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a l'ONC.40 n ' a p a s a m d l i o r e l a marche d e l ' o f f i c e . L ' e x p e r i e n c e a m o n t r e c l a i r e m e n t que l e s problbmes de l1ONCA0 s o n t s t r u c t u r e l s e t q u ' i l est c e r t a i n q u e les c h o s e s n e s e r a i e n t p a s mieux a l l B e s mCme s i t a u s l e s f o n d s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a v a i e n t e t 6 d6pen- s d s . Le Gouvernement a c o n t i n u e A f i n a n c e r q u e l q u e s c o n s u l t a n t s pour l a rear- g a n i s a t i o n de 1'ONCAD mdme a p r e s que l e financement p a r 1 ' I D A e u t p r i s f i n mais on n ' a p a s c o n s t a t e d 1 a m 6 1 i o r a t i o n a p p r e c i a b l e d e l a marche de l'ONC(\D. DBroulement d e s o p 6 r a t i o n s 14. Les c r 6 d i t s h moyen terme o n t e t e f o u r n i s aux 6chBances p a r l a aNDS e t la partie credit d u p r o j e t s ' e s t t e r m i n e e a l a f i n d e 1976. Corme l e c r e d i t etait devenu e x e c u t o i r e en o c t o b r e 1 9 7 3 , a l o r s que l a ENDS a v a i t d 6 j h v e r s e aux e x p l o i t a n t s l e s sommes c o r r e s p o n d a n t h l a campagne 1973/74, 1'IDA a a u t o r i s e un financement r e t r o a c t i f pour c o u v r i r c e t t e p r e m i e r e ann6e d 1 0 p 6 r a t i o n . 15. L e c o n t r a t d e s c o n s u l t a n t s d e j h e n g a g e s en v e r t u du p r e m i e r c o n t r a t pour f o u r n i r une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e h 1'ONCAD, a e t 6 e l a r g i p a r 1'ONCAD e t approuv6 p a r l 1 I D A en mars 1974. L e c o n t r a t B l a r g i pour 1 1 a m 6 1 i o r a t i o n d e l a c o m p t a b i l i t B s ' e s t t e r m i n e au d e b u t d e 1975 a p r 6 s q u e l e s deux c o n s u l t a n t s c h a r g e s d e l a c o m p t a b i l i t 6 e t du t r a i t e m e n t dea i n f o r m a t i o n s e u s s e n t q u i t t B l e SenBgal h l a f i n de 1974. C o m e l e c o n t r a t d e v a i t e x p i r e r peu d e mois a p r b s , l e Gouvernement a d e c i d e a v e c l ' a c c o r d d e 1 ' I D A d ' e n a n n u l e r l a p o r t i o n res- tante. L e s p d c i a l i s t e du s t o c k a g e d e s semences est t o u t e f o i s reste j u s q u ' a l a f i n de 1975 et i l a e t 6 f i n a n c e e n p a r t i e s u r l e r e l i q u a t d e s f o n d s du p r e m i e r p r o jet. 16. Des commandes d e v e h i c u l e s pour l a SODNA o n t B t B f a i t e s v e r s l a f i n d e 1 1 a n n 6 e 1974 e t l e s l i v r a i s o n s o n t eu l i e u en 1975. Un m a t e r i e l d e v u l g a r i - s a t i o n a 6 t e command6 pendant l a campagne 1975/76 pour u t i l i s a t i o n d a n s l e pro- jet du S i n 6 Saloum. Le r e t a r d d a n s c e s commandes a B t e dQ e n p a r t i e au temps p a s s 6 pour approuver l e s a t t r i b u t i o n s d e f o n d s c o n c a r n a n t l a SOONA. L a SOOEVA, a v e c l ' a i d e d e l a MRBAO, a t e r m i n g 1 1 6 t u d e de j u s t i f i c a t i o n pour l e pro jet du S i n d Saloum au p r e m i e r s e m e s t r e d e 1974 e n vue d ' u n e B v a l u a t i o n en j u i l l e t 1974. 17. Les e t u d e s d e c o n t r d l e e t d 1 6 v a l u a t i o n r e s t r o s p e c t i v e e t l e s e t u d e s d ' e n g r a i s commencees pendant l a campagne 1975/76 o n t e t e ex6cut6es en t r o i s ans. Leur demarrage t a r d i f a ete dO en p a r t i e aux r e t a r d s d e s nominations des con- s u l t a n t s e t du personnel e t de l a formation d e s enqu&teurs locaux. Ces r e t a r d s o n t 6 t e mineurs e t n ' o n t pas eu d ' e f f e t s u r l e s r e s u l t a t s . Le s e u l p o i n t re- g r e t t a b l e est que l e s campagnes de 1973/74 e t 1974/75 n ' o n t pas pu & r e eva- l u 6 e s r 6 t r o s p e c t i v e m e n t comme l ' B l ~ e n tc o n t r a l e du p r o j e t l ' a v a i t l a i s s 6 esperer . 18. D'une faqon g 6 n 6 r a l e l e p r o j e t s ' e s t donc d e r o u l 6 d a n s les temps prB- vus s a u f pour les etudes. Le c r B d i t a 6 t 6 f i n a l e m e n t c l B t u r 6 en aoOt 1979 a p r h s que l e s dBboursements f i n a u x correspondant aux s e r v i c e s d e s c o n s u l t a n t s pour 1 ' 6 t u d e d e s e n g r a i s e u s s e n t Ct6 r 6 a l i s 6 s . Comptes rendus 19. Les comptes rendus g6n6raux o n t 6tB t o u t B f a i t s a t i s f a i s a n t s , Les c o n s u l t a n t s o n t f o u r n i d e s r a p p o r t s semi-annuels s u r l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e B 1 ' O N C A D ; l a SODEVA a a u s s i remis des r a p p o r t s s u r ses a c t i v i t e s e t p a r t i c u l i h - rement s u r l e s a c t i v i t 6 s concernant l e c o n t r d l e e t 1 1 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du programme a g r i c o l e a i n s i que s u r 1 ' B t u d e s u r l e s e n g r a i s . Les r a p p o r t s de 1 ' O N C A D s u r l a d i s t r i b u t i o n d e s f o u r n i t u r e s a g r i c o l e s o n t 6 t 6 s u i v i s par d f a s - s e z f r e q u e n t e s m i s s i o n s d e c o n t r 8 l e . L'ISRA n ' a pas donne de r a p p o r t s p6rio- d i q u e s s u r son Btude mais en novembre 1975 il a remis B 1 ' I D A un r a p p o r t f i n a l sur l a r e c h e r c h e concernant l e rhizobium. P a s s a t i o n d e s march6s 20. Pour l e p r o j e t , une e x c e p t i o n aux r h g l e s de l ' a p p e l d ' o f f r e s i n t e r n a - t i o n a l a 6tC f a i t e pour l e s m a t e r i e l s a g r i c o l e s a u t r e s que les c h a r r e t t e s . Ces materiels d e v a i e n t Qtre achetBs p a r c o n t r a t pass6 e n t r e 1'ONCAD e t l a SISCOMA, l e f a b r i c a n t l o c a l , B t a n t donne que dans l e p a s s e l a SISCOMA a v a i t 6 t 6 l a s e u l e B f a i r e des o f f r e s , m em e dans l e c a d r e d e s p r o c e d u r e s d ' a p p e l 2 l a concurrence i n t e r n a t i o n a l e (ICB). Ces procedures de p a s s a t i o n d e s marches se s o n t d 6 r o u l d e s de faqon s a t i s f a i s a n t e , Quant B l a f o u r n i t u r e d e s c h a r r e t - tes p a r l l O N C A D , les marches s ' y r a p p o r t a n t o n t s u i v i l e a r h g l e s de l ' a p p e l d ' o f f r e s i n t e r n a t i o n a l et l e s r 6 s u l t a t s en o n t 6tB approuves par 1 ' I D A en j u i n 1974. 21. La f o u r n i t u r e des v 6 h i c u l e s p a r l a SODEVA a s u i v i les r h g l e s de l ' a p - p e l d ' o f f r e s i n t e r n a t i o n a l mais, 6 t a n t donne d'une p a r t l e peu d e temps q u i s'est 6 c o u l 6 e n t r e l ' a p p e l d e s o f f r e s e t l ' o u v e r t u r e des soumissions e t d'au- tre p a r t l e montant l i m i t 6 d e s a c h a t s , l a p u b l i c i t 6 d e s a p p e l s n ' a Bt6 f a i t e que localement. L ' I D A a a c c e p t 6 a u s s i une d e r o g a t i o n 2 l a r & g l e de l ' a p p e l B l a concurrence i n t e r n a t i o n a l e pour les a c h a t s de materiel de bureau, de mobi- l i e r et de m a t 6 r i e l de v u l g a r i s a t i o n pour l a SODEVA. Cette d e r o g a t i o n a v a i t 6 t 6 c o n s e n t i e s u r s a demande a l a SODNA q u i a v a i t f a i t v a l o i r q u ' a u Sen6gal l a g a m e d e s f o u r n i s s e u r s locaux est suffisamment Btendue e t r e p r e s e n t a t i v e du march6 i n t e r n a t i o n a l pour que l e s p r i x s o i e n t c o m p 6 t i t i f s . 22. 11 f a u t n o t e r que l e s procedures o n t bien fonctionne e t que l e re- c o u r s & d e s a p p e l s d ' o f f r e s locaux n ' o n t pas n u i 21 l a q u a l i t 6 d e s m a t e r i e l s ou de 1' equipement achetds par l a SODEV A. 23. Le r a p p o r t d ' e v a l u a t i o n a v a i t estirne l e c o a t t o t a l du pro j e t a 2 644 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 1 1 , 5 m i l l i o n s de d o l l a r s ) , y campris 131 n i l l i o n s de f r a n c s CFA d'irnprevus (570 000 d o l l a r s ) . Bien que l e nombra d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s d i s t r i b u d s a i t ddpassd c e l u i que l ' g v a l u a t i o n a v a i t prgvu, il s ' e s t a g i , dans l a p l u p a r t des c a s , de m a t e r i e l s l e g e r s , c e q u i e x p l i q u e le moindre coat. Les c o Q t s reels compares aux e s t i m a t i o n s s o n t l e s s u i v a n t s : Rapport c o a t r 6 e l / Evaluation Coat r e e l . evaluation ---millions d e f r a n c s CFA--- w 10 Materiels traction animale e t char- rettes 1 935,O 1 668,3 Animaux d e trait 200,O 312,0 Mat 6 r i e l et batimen ts U9,O 116,l A s s i s t a n c e technique ONCAD 73 ,O 41,3 SODEVA 69 ,O 183,5 Etudes 117,U 114,3 Tot a 1 2 644,O 2 435,5 92,l 24. Le coot t o t a l du p r o j e t a 8 t 6 18ghrement i n f e r i e u r 21 1 ' 6 v a l u a t i o n B cause du moindre c o a t u n i t a i r e du m a t e r i e l a g r i c o l e d i s t r i b u d e t de l a depense moindre B l a charge d e l a BNDS en r e s u l t a n t , & c a u s e a u s s i d e l ' a n n u l a t i o n du c o n t r a t ONCAD p l u s t d t que prdvu. Financement e t paiement s 25 Le plan i n i t i a l de financement a 6 t b s u i v i , 1 ' I D A f o u r n i s s a n t 75 % d e s r e s s o u r c e s pour l e s p r d t s s u b s i d i a i r e s faits p a r l a BNDS, 87 % des dgpenses en materiel e t batiments e t 100 % des ddpenses d ' a s s i s t a n c e technique, excep- t i o n f a i t e de 1'a s s i s t a n c e technique 1'ONCAD pour l a q u e l l e l e Gouvernement a r e s e r v e aux c o n s u l t a n t s un montant estimh B 9 , 4 m i l l i o n s de f r a n c s CFA pour c o u v r i r les c o a t s locaux. Ce versement Btait conforme aux d i s p o s i t i o n s d e 1'accord de c r e d i t . Le financement par p a s t e de dgpenses e s t donnh au t a b l e a u ci-aprhs :  FINANCEMJZNT DU PROJET IDA BNDS GOUVERNEMENT TOTAL Millions Milliers Millions Milliers Millions Milliers Millions Milliers de de de de de de de de FCFA dollars EU FCFA dollars EU FCFA dollars EU FCFA dollars EU Matgriels 5 traction animale Charrettes et animaux de trait Assistance technique ONCAD SODEVA Etudes Total partiel Annulation Total /1 - Un montant de 16 400 dollars relatif 5 l'6tude sur le stockage des semences a 6t6 pay6 sur le reliquat du premier projet de cr6dit agricole (Cr. 140-SEN), en octobre 1975. 26. Les versements n ' o n t commence qu'en aoQt 1974 a c a u s e au temps q u ' i l a f a l l u aux s e r v i c e s pour a d r e s s e r l e u r s aemanaes 3 1'IDA. Ce r e t a r d e s t d O a u s s i en p a r t i e au f a i t que d e s versements a v a i e n t encore l i e u au t i t r e du pre- mier c r e d i t . A p a r t i r du moment ou l e s versements o n t commenc6, l ' a l l u r e s ' e s t a c c e l e r e e e t A l a f i n de 1976, 85 ?A des c r e d i t s a v a i e n t e t 6 debourses. Le r e s t e s o i t 15 :< a t o u t e f o i s e t e v e r s e en deux ans e t aemi c a r l e s d t u d e s en cause du- r a i e n t encore e t ne se s o n t achevees qu'au m i l i e u de l ' a n n e e 1979. Les l B g e r s r e t a r d s d e s d6boursements o n t e t 6 s a n s consequence pour l e p r o j e t . Clauses 27. Les d i s p o s i t i o n s d e s accords o n t B t B generalement a s s e z bien respec- t e e s . 11 en e s t une q u i n ' a pas e t B s u i v i e e t q u i concerne l e c o n t r d l e annuel des comptes d e l'ONC.40. I1 en a B t r i a i n s i B c a u s e des d e f a i l l a n c e s de l a comp- t a b i L i t e de l ' o f f i c e . Aprhs une v e r i f i c a t i o n d e s comptes de 1'ONCAD pour 1971/72 par l a commission compdtente (CVCCEP) e t du f a i t des v i v e s c r i t i q u e s a d r e s s 6 e s p a r c e t organe d t a t i q u e de c o n t r a l e A 1 ' O N C A D e t son groupe de con- s u l t a n t s , de n o u v e l l e s mesures ont B t B p r i s e s pour r e n f o r c e r les r h g l e s d e t e - nue des comptes. T o u t e f o i s , l e s b i l a n s o n t t a r d 6 consid6rablement B v e n i r s i bien que l e s i n s p e c t i o n s a n n u e l l e s n ' o n t pas B t B p o s s i b l e s . Sur l e s i n s i s t a n - c e s de 1'IDA, l e Gouvernement a, p a r un c o n t r a t pass4 en 1977, charge c e r t a i n s c o n s u l t a n t s d e r e d r e s s e r l a c o m p t a b i l i t e d e L'ONCAD d e p u i s l a campagne 1975/76. Le nouveau groupe de c o n s u l t a n t s s ' e s t encore occup6 B l a p r e p a r a t i o n d e c e s compt es. 28. Une a u t r e c l a u s e q u i n ' a pas B t B entihrement r e s p e c t e e e s t c e l l e du t a u x d t i n t 6 r & t des prgts. La BNDA d e v a i t m n s e n t i r un p r d t B moyen terme au t a u x d'escompte de l a aCEAO major6 de 2 %. C e taux a v a i t k t 6 p o r t 6 d e 3 , 5 B 5 , 5 L en j a n v i e r 1973. T o u t e f o i s , l e Gouvernement a demand6 B l a BNDS de ne p a s modifier l e taux de 5,5 L q u ' e l l e a p p l i q u a i t aux a g r i c u l t e u r s e t a promis d e payer l a d i f f k r e n c e B l a BNDS. Dans c e s c o n d i t i o n s e t contrairement A l ' u n e d e s c l a u s e s d e l ' a c c o r d de c r b d i t , l e taux appliqu6 en 1973/74 e t 1974/75 n ' a pas B t B c e q u ' i l d e v a i t etre. L ' I D A n ' a pas demand6 au Gouvernement d ' a u t o - riser l a BNDS B r e l e v e r son t a u x e t l e Gouvernement d o i t t o u j o u r s B l a BNDS 84,7 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA en compensation d e s i n t 6 r e t s perdus. La s i t u a t i o n a Bt6 r & l d e en 1975/76 l o r s q u e l e Gouvernement a a u t o r i s e B augmenter de 2 Z l ' i n t d r g t a p p l i q u e aux e x p l o i t a n t s s u r les p r e t s B moyen terme. L ' IDA de- v r a i t r a p p e l e r au Gauvernement d e r e g l e r B l a BNDS l e s i n t 6 r d t s perdus pour l e s carnpagnes 1973/74 e t 1974/75. INCIDENCES SUR L'AGRICULTIJRE Composante c r 6 d i t 29. I1 e s t t r & sd i f f i c i l e d ' e s t i m e r a p o s t e r i o r i l e s a v a n t a g e s d e pm- jets d e c e t t e nature. La d i f f i c u l t 6 s ' e s t specialement manifest6e pour l ' g v a - l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du Premier p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e , p u i s q u ' i l n'y a v a i t eu aucun c o n t r e l e q u i p u i s s e donner une i n d i c a t i o n d e ne s e r a i t - c e que s u r l a r e l a t i o n f o u r n i t u r e s - p r o d u c t i o n . Les avantages de c e pro j e t ne peuvent e t r e 6 v a l u e s q u ' e n c o n s i d e r a n t 1 ) c e s a v a n t a g e s d ' u n p o i n t de vue micro-economique en u t i l i s a n t les t r a v a u x du bureau de c o n t r 6 l e e t d ' e v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e comme base, 2 ) l ' a u g m e n t a t i o n de l a c a p a c i t d d e p r o d u c t i o n o b t e n u e p a r l ' a u g - mentation d e s a c h a t s d ' i n s t r u m e n t s e t d ' e n g r a i s pendant l a p k r i o d e d ' e x e c u t i o n du p r o j e t , et 3) l e succhs de l ' d t u d e s u r les e n g r a i s q u i p o u r r a i t c o n d u i r e 3 une p o l i t i q u e d e s e n g r a i s p l u s r a t i o n n e l l e pour l e pays. 30. le r a p p o r t d ' d v a l u a t i o n a v a i t e s t i m 6 , 3 p a r t i r de deux t y p e s de bud- g e t s d ' e n t r e p r i s e s a g r i c o l e s que l a p r o d u c t i o n s u p p l h e n t a i r e d ' a r a c h i d e s se- r a i t de 21 250 t o n n e s a p a r t i r de l a t r o i s i e m e ann6e e t p a s s e r a i t 35 575 ton- n e s l a dixihme ann6e. De p l u s , l a p r o d u c t i o n de millet e t de sorgho d e v a i t augmenter de 7 800 t o n n e s l a dixihme annde e t il d e v a i t y a v o i r a u s s i une aug- mentation de l a production de r i z et de l a production de coton. La SODEVA, q u i s ' o c c u p e du s u i v i du p r o j e t , n ' a pas mesur6 l e s augmentations e f f e c t i v e s a t t r i b u a b l e s au p r o j e t . T o u t e f o i s les Btudes d e c o n t r d l e o n t montr6 q u ' i l e x i s t e c e r t a i n e s r e l a t i o n s e n t r e l e t a u x de m a t e r i e l e t l e rendement 3 l ' h e c - t a r e . A i n s i par exemple, e l l e s o n t montr6 que pour une augmentation d e 1 % du t a u x d ' u t i l i s a t i o n d e s s a r c l e u s e s , l / l e s rendements o n t augment6 d e 3,57 km/ha dans l e sud. A p a r t i r d e s r 6 s u l t a t s d e s g t u d e s de c o n t r d l e et d ' a u t r e s t r a v a u x dans l e b a s s i n a r a c h i d i e r , nous avons e s t i m 6 que l a t r o i s i h m e ann6e, l a produc- t i o n suppl6mentaire a 6 t 6 de 29 000 t o n n e s pour l e s a r a c h i d e s e t d e 1 1 000 ton- n e s pour l e m i l l e t et l e sorgho ( v o i r Annexe 4, Tableau 5 ) . Ces c a l c u l s ne s o n t que d e s approximations mais ils donnent un o r d r e de grandeur de l ' i n c i - dence du pro j e t . 31. C e t t e i n c i d e n c e r e s s o r t a u s s i d ' a i l l e u r s de l a p r o d u c t i o n t o t a l e , t o u t e s c u l t u r e s r g u n i e s , e n r e g i s t r e e au S6n6gal p a r t i r d e 1973/74 (Annexe 1 ) . La p r o d u c t i o n t o t a l e d ' a r a c h i d e s a augment6 s u b s t a n t i e l l e m e n t d e p u i s 1973/74, ann6e de l a mise en r o u t e du p r o j e t , e t e l l e a a t t e i n t l e r e c o r d de 1 , 4 m i l - l i o n de t o n n e s en 1975/76, d e r n i h r e ann6e de fonctionnement du c r 6 d i t . Pour l a premihre f o i s d e p u i s 19/55/66 l e rendement moyen en a r a c h i d e du pays a dB- p a s s 6 c e t t e ann6e-la l a t o n n e / h e c t a r e . La production d e m i l l e t , q u i a a u s s i p r o g r e s s 6 en 1973/74 a d6passC 770 000 t o n n e s en 1974/75. On a n o t 6 encore d e s augmentations d e p r o d u c t i o n n o t a b l e s pour t o u t e s l e s a u t r e s c u l t u r e s , mais, r i z , coton e t f h v e s f o u r r a g h r e s . Bien q u ' i l ne s o i t pas p o s s i b l e d ' a t t r i b u e r i n t e g r a l e m e n t les augmentations de p r o d u c t i o n au p r o j e t 'puisque l e s t r o i s an- n6es d ' e x g c u t i o n o n t 6 t 6 de bonnes annBes s o u s l e r a p p o r t d e l a p l u v i o m 6 t r i e , il f a u t n o t e r n6anmoins que l a p r o d u c t i o n p o t e n t i e l l e a augment6 s u b s t a n t i e l l e - ment d e p u i s l e s ann6es d ' a v a n t les s 6 c h e r e s s e s . De meme, l a hausse des p r i x - 1/ On o b t i e n t l e t a u x du m a t 6 r i e l en d i v i s a n t l a s u r f a c e e f f e c t i v e m e n t c u l t i - v6e l ' a i d e du m a t e r i e l p a r l a s u r f a c e p o t e n t i e l l e d 6 f i n i e p a r l e s normes f i x 6 e s par 1'ISRA que c e m a t e r i e l peut c u l i v e r . de l ' a r a c h i d e e t du m i l l e t a l a production r e l a t i v e m e n t A c e l l e d e s p r i x du m a t e r i e l e t d e s e n g r a i s a a i d e l e s a g r i c u l t e u r s dans l e u r s e f f o r t s . Comrne on l ' a expliqug aux paragraphes 29 e t 30, c e s i n c i d e n c e s o n t e t 6 mesurees a une p e t i t e e c h e l l e puis e x t r a p o l e e s pour t o u t e l a zone du p r o j e t . 32. La d i s t r i b u t i o n des i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s a connu une p r o g r e s s i o n pendant t o u t e l a periode d ' e x e c u t i o n du p r o j e t . Les m a t e r i e l s livres en 1973/74 e t 1975/76 o n t depasse l e s e v a l u a t i o n s pour t o u t e s l e s c a t e g o r i e s sauf pour l e s c h a r r e t t e s e t l e materiel l o u r d . En 1974/75 il s ' e t a i t p r o d u i t un 1e- ger r a l e n t i s s e m e n t d e s l i v r a i s o n s pas r a p p o r t aux e v a l u a t i o n s mais c ' e t a i t un r a l e n t i s s e m e n t q u ' i l f a u t a t t r i b u e r p l u t a t 2 l f i m p o s s i b i l i t 8 pour 1'ONCAD de f o u r n i r l e s q u a n t i t e s r e q u i s e s q u l & une absence de demanae. A i n s i , en v e r t u du p r o j e t , des c r e d i t s P moyen terme de 1 980,Z m i l l i o n s de f r a n c s CF&/ ( 8 , 4 m i l - l i o n s d e d o l l a r s ) ont e t 6 f o u r n i s aux a g r i c u l t e u r s au c o u r s des t r o i s ans. Alors qu 'on s ' a t t e n d a i t d ' a p r h s 1' b v a l u a t i o n & l a d i s t r i b u t i o n de 120 000 i n s - truments, il en a 6 t 6 d i s t r i b u e au t o t a l 150 900, m a t e r i e l l g g e r e t m a t e r i e l lourd confondus. D e p l u s , il a e t 6 f o u r n i 6 700 p a i r e s de boeufs e t 345 che- vaux environ ont e t e a c h e t e s 3 c r e d i t . 33. L'incidence du p r o j e t r e s s o r t a u s s i d e l a comparaison du p a r c d e ma- t e r i e l "sans l e p r o j e t " e t "avec l e p r o j e t " pour l e s t r o i s a n s . 1 - 1/ Ce c h i f f r e ne comprend n i 1 9 i n t e r & tn i l e s subventions de 1 ' E t a t . Le parc de 1972/73 a 6 t 6 c a l c u l e en a j o u t a n t pour chaque annee l e m a t e r i e l f o u r n i en v e r t u du Programme a g r i c o l e e t en supposant un remplacement dB- cennal. La s i t u a t i o n "avec l e p r o j e t " e s t c a l c u l 6 e 3 p a r t i r du parc d e chaque annee en a j o u t a n t l e s l i v r a i s o n s f a i t e s en v e r t u du p r o j e t e t en s o u s t r a y a n t l e s i n s t r u m e n t s m i s en p l a c e 1 0 a n s p l u s t 8 t . A i n s i , l e p a r c des s a r c l e u s e s "avec l e p r o j e t " e s t &gal au parc d e 1972173 auquel on a j o u t e l e s f o u r n i t u r e s de 1973/74 mais dont on r e t r a n c h e l e s s a r c l e u s e s mises en p l a c e en 1963/64. Pour B t a b l i r l e s c h i f f r e s de l a s i t u a t i o n "sans l e p r o j e t " on suppose que s a n s l e p r o j e t il n ' y a u r a i t pas eu de L i v r a i s o n s du t o u t et que l e p a r c a u r a i t diminu6 d ' u n nombre d 1 u n i t 6 s 6 g a l 3 c e l u i d e s u n i t e s mises en p l a c e 1 0 a n s p l u s tot.  PARC D'INSTRUMENTS AGRICOLES (milliers d'unites) 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 Parc t o t a l sans avec sans avec sans avec Semoirs 137,7 111,8 123,l 92,5 112,O 75,9 112,8 Sarcleuses 159,9 145,6 164,5 138,2 172,l 129,2 190,O Arracheuses 31,6 29,9 34,9 29,O 38,8 27,2 42,6 Charrettes 55 , 8 54,3 62,O 51,8 64,7 48,3 65,4 Charrues 19,7 18,2 20,9 17,5 23,0 15,8 25,5 Source : E s t i m a t i o n s de l a mission. Voir Bgalement Annexe 4, Tableau l a . 34 . L e t a b l e a u montre que l e p r o j e t a f a i t augmenter l e s t a u x d ' u t i l i s a - t i o n p a r exernple d ' e n v i r o n 47 L pour l e s s a r c l e u s e s et de 49 % pour l e s semoirs. Ces p r o g r e s s i o n s du taux de materiel o n t s e r v i B estirner l a p r o d u c t i o n addi- t i o n n e l l e 2I a t t r i b u e r au p r o j e t (Annexe 4). 35 . A i n s i que pr6vu dans l e p r o j e t , d e s c r e d i t s 2I c o u r t terme d e v a i e n t & r e f o u r n i s pour l ' a c h a t d ' e n g r a i s p a r l a BNDS. L e rapport d'evaluation a e s t i m 6 que l a demande d ' e n g r a i s ne d 6 p a s s e r a i t p a s l e niveau moyen a t t e i n t e n 1972/73. Les f o u r n i t u r e s d ' e n g r a i s d e s deux p r e m i e r e s annees du pro jet n ' o n t g u e r e depass6 c e s e s t i m a t i o n s . En 1975/76, il y a eu t o u t e f o i s une augmenta- t i o n s u b s t a n t i e l l e de l a demande e t d e s f o u r n i t u r e s e t p a r l a s u i t e l e niveau de demande s'est maintenu. Les Tableaux 5 et 6 d e 1'Annexe 1 montrent ce qu'ont les l i v r a i s o n s d ' i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s et d ' e n g r a i s pendant l a p6- r i o d e de fonctionnement du c r e d i t et dans les annees q u i o n t s u i v i . 36. Bien que l a p r o d u c t i o n s u p p l h e n t a i r e , t e l l e q u ' e l l e a 6 t 6 c a l c u l 6 e , ne corresponde qu'approximativement 21 l ' a u g m e n t a t i o n r g e l l e , l a p r o g r e s s i o n reelle de l a demande pour l e materiel a g r i c o l e e t pour les e n g r a i s r 6 v h l e que les c r e d i t s concedds p a r l e p r o j e t o n t eu s u r l a production une i n c i d e n c e favo- r a b l e . Elle a a i d 6 21 a m 6 l i o r e r l a m e c a n i s a t i o n dont l e s e t u d e s a v a i e n t montre q u ' e l l e est i n d i s p e n s a b l e pour semer p l u s t 8 t e t pour f a i r e les s a r c l a g e s 2I un m e i l l e u r moment, que c e s a m 6 l i o r a t i o n s se r e p e r c u t e n t s u r l e s rendements et p a r l a s u i t e , s u r l e s revenus. La r e p a r t i t i o n e f f e c t i v e d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s p a r b e n e f i c i a i r e n ' e s t pas connue mais e n p a r t a n t d l h y p o t h & s e s s u r l a d i s t r i b u t i o n du materiel neuf e t de remplacement s e m b l a b l e s B c e l l e s q u i o n t s e r v i dans l e r a p p o r t d ' e v a l u a t i o n , on peut a d n e t t r e q u e 78 300 f a m i l l e s d ' a g r i c u l t e u r s a n t b d n e f i c i 6 d e s c r e d i t s 3 moyen terme conc6des d a n s l e c a d r e du p r o je&/ a l o r s que 1' e v a l u a t i o n p r C v o y a i t 55 000 f a m i l l e s . D. LA REORGANISATION DES ETABLISSET4ENTS 37. Les deux p r o j e t s d e c r 6 d i t a g r i c o l e se p r o p o s a i e n t e n t r e a u t r e s ob- j e c t i f s l a c o n s o l i d a t i o n d e s d i v e r s e t a b l i s s e m e n t s q u i s 'occupent du Programme a g r i c o l e, en vue d ' e n r e n d r e l e fonctionnement p l u s e f f i c a c e . C ' e s t a i n s i q u ' e n v i r t u du premier p r o j e t , l a BNDS, 1'ONCAD et l a SODEVA o n t e t e a s s i s t e s t e c h n i - quement. Pendant l e deuxihme p r o j e t , les deux d e r n i e r s de c e s e t a b l i s s e m e n t s o n t b e n d f i c i e d ' u n e a s s i s t a n c e s u p p l d m e n t a i r e . L'un d e s b u t s d e l a r k o r g a n i s a - t i o n 6 t a i t a u s s i d ' a i d e r l a 6NDS en v e r t u d e s deux p r o j e t s 3 c o n s t i t u e r un f o n d s d e roulement i m p o r t a n t q u i s e r v i r a i t au financement du Programme a g r i c o l e . Recouvrement du c r e d i t e t BNDS 30 En v e r t u d e s deux p r o j e t s un montant t o t a l de 9 , 4 m i l l i o n s d e d o l l a r s ( 2 , 7 m i l l i a r d s de f r a n c s CFA) d e f o n d s d e 1' I D A d e v a i t Btre pret.6 p a r l e Gou- vernement B l a BNDS au c o u r s d e s a n n e e s 1969/70-1975/76, au t a u x d ' e s c o m p t e d e l a Banqus c e n t r a l e d e s E t a t s d e 1 ' A f r i q u e d e l ' 0 u e s t (BCEAO) a v e c , d a n s chaque c a s , un d i f f e r 6 d ' a m o r t i s s e m e n t de q u a t r e a n s e t une p e r i o d e de remboursement d e 20 ans. A s o n t o u r l a ENDS d e v a i t p r & t e r c e s f o n d s 3 d e s c o o p e r a t i v e s un t a u x s u p e r i e u r d e 2 L B c e l u i du t a u x d'escompte, pour c i n q a n s d a n s le c a s d e s c r e d i t s 2 moyen terme e t pour un an d a n s c e l u i d e s c r e d i t s c o u r t s . On comp- tait q u e l a BNOS a u r a i t c o n s t i t u e B l a f i n d e s deux p r o j e t s un i m p o r t a n t f o n d s d e roulement pour p o u v o i r f i n a n c e s l e PA s a n s a s s i s t a n c e e x t C r i e u r e en suppo- s a n t d e s remboursements r a i s o n n a b l e s d e s c r e d i t s p a r l e s c o o p e r a t i v e s e t a v e c une a s s i s t a n c e minime s e u l e m e n t d e l a Banque c e n t r a l e , 39. Depuis 1973/74, les c r e d i t s d e l a ENDS aux c o o p e r a t i v e s o n t augment6 c o n s i d d r a b l e m e n t dans l ' e n s e m b l e et a n t exc6dd l e s remboursements d e s coopera- t i v e s . L'augmentation d e s c r e d i t s e s t l a r e s u l t a n t e d ' u n e demande g r a n d i s s a n t e d ' e n g r a i s et d e materiels a g r i c o l e s . T o u t e f o i s , l e s remboursements, q u i s o n t a l l & en s ' a m 6 l i o r a n t jusqu ' en 1975/76, n ' o n t p a s C t 6 s a t i s f a i s a n t s d a n s les t o u t e s d e r n i h r e s anndes e t o n t B t 6 tres rn6diocres en 1978/79 malgrd une bonne rgcolte. L e t a b l e a u c i - a p r & s donne une i d e e de 1'Ctat d e s c r e d i t s e t d e s rem- boursements d e s c o o p 6 r a t i v e s pour l a p e r i o d e 1973/74-1978/79. Le Tableau 1 d e 1'Annexe 6 donne l a d6composition d e s c r d d i t s pour semences et d e s c r g d i t s d e l a BNDS d e 1969/70 B 1978/79. - 1/ Les h y p o t h g s e s d e d e p a r t donnent : 9 560 a g r i c u l t e u r s a c h e t a n t d e s sar- c l e u s e s e t d e s semoirs pour l a p r e m i h r e f o i s ; 27 300 a q r i c u l t e u r s ddjB p r o p s i e t a i r e s d e s e m o i r s et d e s a r c l e u s e s r e e l i s a n t d e s a c h a t s d e rempla- cement et 23 250 a g r i c u l t e u r s p r o p r i d t a i r e s de s e m o i r s a c h e t a n t d e s sar- c l e u s e s ; d e p l u s 1 8 200 a g r i c u l t e u r s o n t achet.4 d i v e r s a u t r e s i n s t r u m e n t s dont d e s c h a r r u e s e t d e s b a r r e s d ' a t t a c h e s .  CREDITS DE LA BNDS POUR LE P ROGRAM M E AGRICOLE DU SENEGAL& ( e n m i l l i o n s de f r a n c s CFA) C r e d i t s aux cooperatives Court terme 710,8 461,8 1 020,4 1 743,5 1 355,7 Moyen terme 825,3 65O,3 1 038,8 1 725,l 2 572,2 Credits t o t aux 1 536,l 1 112,l 2 059,2 3 468,6 3 927,9 Remboursemen t s des c r e d i t s D e t t e &hue 1 304,6 1 441,8 2 138,O 2 955,2 3 162,8 Remboursements 944,6 1 106,7 1 934,9 2 483,6 240,17/2 Taux de rem- boursement (%I 72,4 76,7 90,5 84,O - Solde impaye 360,O 335,l 203,l 471,2 2922,7 Solde non 6chu 1 333,3 1 434,8 1 690,9 2 407,3 3 631,9 - /1 La s i t u a t i o n pour chaque annde e s t c e l l e du 3 1 ddcembre; par exemple, l e s c h i f f r e s pour 1973/74 r e n d e n t compte de l a s i t u a t i o n au 3 1 d6cembre 1973. - /2 L e Gouvernement a annul6 une p a r t de l a d e t t e &hue en 1977/78 s o i t 1 296,8 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA 3 cause de l a s 6 c h e r e s s e de c e t t e annde- l a e t a r e p o r t 6 1 625,9 m i l l i o n s de f r a n c s CFA 3 rembourser en t r o i s ans. L a d e t t e annul6e d e v a i t @treremboursde par l a C a i s s e de perequation et de s t a b i l i s a t i o n des p r i x (CPSP). La mission estime que pour l a d e t t e &hue, l a d e t t e annul6e et l e montant r e p o r t e , les remboursements en 1977/78 n ' o n t r e p r Q e n t 6 que 2 4 0 , l m i l l i o n s de f r a n c s CFA. 40. Grace B l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e du premier p r o j e t , l e fonctionnement d e l a BNDS s ' e s t amdliord s u b s t a n t i e l l e m e n t . Les deux c r e d i t s ont a u s s i B l a r g i les p o s s i b i l i t 6 s pour c e t t e banque d ' a c c o r d e r d e s concours f i n a n c i e r s aux coo- p e r a t i v e s . Toutefois, a c a u s e de l'augmentation importante de l a p r o p o r t i o n des d e t t e s 3 moyen terme et de d e f a i l l a n c e s p l u s nombreuses des c o o p e r a t i v e s , l a BNDS n ' a p a s pu c o n s t i t u e r un fonds d e roulament i m p o r t a n t . S i d e s rnesures n ' i n t e r v e n a i e n t p a s pour a m d l i o r e r l e s remboursements, l e financement c o n t i n u d e Programme a g r i c o l e p o u r r a i t g t r e mis en d i f f i c u l t e . I 1 c o n v i e n t de n o t e r q u e l a p o l i t i q u e d ' a n n u l a t i o n d e s d e t t e s s u i v i e p a r l e Gouvernement a c r 6 e d a n s l ' e s p r i t d e s a g r i c u l t e u r s l ' i m p r e s s s i o n que cnaque f o i s que l e s c o n d i t i o n s d e c l i m a t s o n t un peu i n f g r i e u r e s B l a normale, l e Gouvernement ou b i e n l e u r re- m e t t r a l e u r d e t t e ou b i e n declarers un m o r a t o i r e . Cette p o l i t i q u e n ' a p a s ame- l i o r e l e t a u x d e s remboursements e t l'IDA d e v r a i t demander instamment au Gou- vernement de ne s ' i n t e r p o s e r e n m a t i e r e de remboursement d e d e t t e que d a n s d e s c i r c o n s t a n c e s e x t r e m e s et d t r o i t e m e n t d d f i n i e s ou b i e n d l i n s t i t u e r un regime d ' a s s u r a n c e q u i d e t e r m i n e r a i t automatiquement l e s d e t t e s B a n n u l e r d a n s d i v e r - ses c i r c o n s t a n c e s c l i m a t i q u e s ( v o i r Annexe 6 - STABEX). On t r o u v e r a B 1'An- nexe 6 l ' e x p o s e de d i v e r s e s m e s u r e s q u e l e Gouvernement e t lfIi2A o n t mises B l ' e t u d e e t q u i p o u r r o n t Btre p r i s e s pour r e d u i r e l e b e s o i n c r o i s s a n t de c r d d i t r e s s e n t i p a r l e s c o o p e r a t i v e s e t pour a m e l i o r e r l e t a u x d e s remboursements. - ONCAD Le contexte 41. L' O f f i c e n a t i o n a l d e c o o p d r a t i o n e t d ' a s s i s t a n c e pour l e dbveloppe- ment (ONCAD) a e t 6 c r e d en 1966 pour s u r v e i l l e r l e s c o o p 6 r a t i v e s , t e n i r l e u r c o m p t a b i l i t e et former l e u r s d i r i g e a n t s . P l u s t a d , 1'ONCAD s ' e s t vu c h a r g e r du. monopole d e s a c h a t s d ' a r a c h i d e s e t d e millet aux a g r i c u l t e u r s , d e s importa- t i o n s e t d e l a d i s t r i b u t i o n du rizA/ I1 a B t B c h a r g e a u s s i d e l ' a c h a t e t d e l a d i s t r i b u t i o n d e s e n g r a i s , d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s , d e s animaux d e t r a i t e t d e s semences. Dans c e s o p 6 r a t i o n s , I'ONCAD a e t 6 j u g e a s s e z i n e f f i c a c e . 42. Pendant l e p r e m i e r p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e f i n a n c e par l l I D A , l ' a c c e n t en m a t i e r e d ' o r g a n i s a t i o n d e s s e r v i c e s a 6 t 6 mis s u r l ' a i d e B l a r e o r g a n i s a t i o n d e 1'ONCAD. Avant l e p r e m i e r p r o j e t , l e Gouvernement a v a i t demand6 B un c a b i n e t d e c o n s u l t a n t s d ' d t u d i e r 1' o f f i c e e t d e d e t e r m i n e r ses p r i n c i p a l e s f a i b l e s s e s . Vu les l a c u n e s r e c o n n u e s de l'ONCAD, on a c o n s a c r 6 l e t i e r s d e s f o n d s du premier p r o j e t B l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pour l a r e o r g a - n i s a t i o n d e l l O N C A D e t 1 1 4 1 i m i n a t i o n d e ses f a i b l e s s e s . 43. Avec l ' a c c o r d d e l l I D A , l e Gouvernement a c h a r g d un groupe d e c o n s u l - t a n t s d e s ' o c c u p e r de l a r e o r g a n i s a t i o n et d e f a i r e d e s recommandations de mise e n oeuvre, - 1/ En novembre 1979, l e Gouvernement a retire A 1'ONCAD l a d i s t r i b u t i o n du millet e t du r i z . L ' i m p o r t a t i o n e t l a d i s t r i b u t i o n d e r i z s o n t c o n f i e e s ddsormais & l a CPSP e t l a d i s t r i b u t i o n du millet se f e r a p a r d e s gros- sistes agr68s. La p l a c e d e l l O N C A O dans l e deuxieme p r o j e t 44. A l a f i n de 1973, l e c o n t r a t d e s c o n s u l t a n t s a Bt6 p r o r o g e j u s q u ' a u m i l i e u de 1975 avec rnandat de r e o r g a n i s e r l e Departernent de l a c o r n p t a b i l i t e de l l O N C A D et de f o u r n i r un s p e c i a l i s t e du s t o c k a g e d e s sernences q u i B t u d i e r a i t l e s problhmes de c e s t o c k a g e et p r o p o s e r a i t les moyens d ' a m e l i o r e r l a d i s t r i b u - t i o n et l a manutention d e s semences d ' a r a c h i d e s . 45. A u debut de 1974, l a Commission d e v e r i f i c a t i o n d e s comptes e t d e c o n t r o l e des B t a b l i s s e m e n t s p u b l i c s (CVCCEP) a rendu p u b l i c un r a p p o r t d ' i n s - p e c t i o n d e s comptes de 1'ONCAO c r i t i q u a n t les procedures f i n a n c i h r e s e t l a g e s t i o n de c e t o f f i c e . Les r a p p o r t s s u r l e premier p r o j e t , et notamment l e r a p p o r t d q 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e , o n t a u s s i c o n s i d e r 6 l ' a c t i o n concernant 1'ONCAO comme un Cchec Btant donne que l a r e o r g a n i s a t i o n n ' a v a i t pas Bt6 realisde . 46. Le r a p p o r t dlach&vement n o t a i t t o u t e f o i s c e r t a i n s e f f e t s p o s i t i f s de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e p r & t e e 21 1'ONCAD par l e premier p r o j e t et notamment : a ) une m e i l l e u r e o r g a n i s a t i o n de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n d e s a r a c h i d e s , en p a r t i - c u l i e r un rneilleur c o n t r d l e f i n a n c i e r d e s o p e r a t i o n s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n et d e paiement a c c e l e r 6 d e s a g r i c u l t e u r s ; b ) une a m e l i o r a t i o n d e s t r a n s p o r t s d'arachides - mais non d e s t r a n s p o r t s de f o u r n i t u r e s ; e t c ) l ' a m 6 l i o r a t i o n de l a t e n u e de l a c o m p t a b i l i t 6 d e s coopCratives. T o u t e f o i s , ces r e u s s i t e s o n t f a i t l o n g f e u et l a s i t u a t i o n g e n 6 r a l e de 1'ONCAD s'est degradCe d e p u i s 1976/77, ce q u i a a j o u t 6 aux probl&mes q u i n ' a v a i e n t p a s Btd r 6 s o l u s p a r l e premier p r o j e t B s a v o i r ceux : i ) du c o n t r d l e f i n a n c i e r g e n e r a l ; i i ) du con- t r d l e d e s s t o c k s ; i i i ) d e s e f f e c t i f s surabondants; i v ) d e l a manutention d e s s t o c k s d e semences; e n f i n , v) ceux du t r a n s p o r t et d e l a d i s t r i b u t i o n d e s four- n i t u r e s . Tous comptes f a i t s , l e t a b l e a u que 1'ONCAD o f f r e est devenu sombre. 47. L a c o m p t a b i l i t d d e s c o o p e r a t i v e s s ' e s t d B t e r i o r 6 e au c o u r s d e s t o u t e s d e r n i h r e s ann6es e t l ' a n a l y s e qu'en a f a i t e l a SODEVA dans l a r e g i o n du S i n 6 Saloum a rev616 d e s d i f f b r e n c e s i m p o r t a n t e s e n t r e l e s comptes t e n u s p a r l e s p e s e u r s pour les c o o p 6 r a t i v e s , les comptes de 1'ONCAD t e n u s au niveau de l a r e g i o n et l e s d e t t e s reconnues par les e x p l o i t a n t s . La commercialisa- t i o n d e s a r a c h i d e s s'est d e t e r i o r d e a u s s i au c o u r s d e s m@mes ann6es e t , d ' a p r h s l e compte a r a c h i d e de 1977/78, 1'ONCAD a u r a i t s u b i des p e r t e s subsan- t i e l l e s . A i n s i , q u ' i l s ' a g i s s e de l a c o m p t a b i l i t d en g6n6ra1, des f i n a n c e s e t d ' a u t r e s a c t i v i t & , l a s i t u a t i o n d e 1'ONCAD e s t , t o u t au p l u s , semblable c e q u ' e l l e e t a i t quand l e premier p r o j e t a d6but6, en 1969/70. 48. A l a f i n d e 1974, les deux e x p e r t s f i n a n c i e r s q u i s ' o c c u p a i e n t du c o n t r a t B l a r g i et q u i a i d a i e n t 21 l a r e o r g a n i s a t i o n du departement de l a comp- t a b i l i t d de 1'ONCAD o n t q u i t t 6 l e SbnBgal; l e Gouvernement, avec l ' a c c o r d de l ' I D A , a denonce l e c o n t r a t d e s c o n s u l t a n t s si b i e n q u ' i l a 6 t 6 mis f i n B l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e Q 1'ONCAD prevue dans l e p r o j e t . C e r t a i n s paiements o n t C t B e n c o r e f a i t s au s p d c i a l i s t e du s t o c k a g e d e s semences s u r les fonds du premier p r o j e t & a n t donne que 1'Btude d e s semences r e n t r a i t dans l a c a t 6 - g o r i e de l a r e o r g a n i s a t i o n g e n e r a l e e n v i s a g e e p a r l e premier p m j e t . 49. L'echec p r i n c i p a l d e s deux p r o j e t s , dans l e domaine d e l ' a s s i s t a n c e 3 l f O N C A D , concerne l e r 6 l e a t t r i b u e aux c o n s u l t a n t s dans l a r e o r g a n i s a t i o n de l'ONCAD, l a r e a c t i o n du Gouvernement aux recommandations e t l e mandat d e s con- s u l t a n t s approuve p a r 1'IDA. Les c o n s u l t a n t s a v a i e n t soumis un c e r t a i n nombre a e recommandations q u i , s i e l l e s a v a i e n t e t e s u i v i e s d ' e f f e t , a u r a i e n t s a n s d o u t e pu amener une a m e l i o r a t i o n de l a c o m p t a b i l i t d e t d e l a g e s t i o n f i n a n c i e r e . T o u t e f o i s , l e s c o n s u l t a n t s n ' a v a i e n t pas pouvoir d ' a s s u r e r l ' e x e c u t i o n de l e u r s recommandations e t si c e s recommandations o n t e t 6 l ' o c c a s i o n de q u e l q u e s chan- gements, e l l e s n ' o n t p a s t o u t e s e t e mises en oeuvre. C'est a i n s i p a r exemple que l e s c o n s u l t a n t s a v a i e n t recommand6 q u e l a c o m p t a b i l i t e e t l e t r a i t e m e n t d e s i n f o r m a t i o n s s o i e n t mis s u r o r d i n a t e u r . L'ONCAD s ' e n e s t i n s p i r e pour s u p p r i - mer les p o s t e s d e c e r t a i n s employes dans l e s r e g i o n s mais n ' a pu n i d e f i n i r n i i n s t i t u e r un systkme de t r a i t e m e n t p a r o r d i n a t e u r pour l e s remplacer. S i bien que l e f l u x d e s i n f o r m a t i o n s et l e t r a i t e m e n t d e c e f l u x o n t e t 6 genes c e q u i e x p l i q u e dans une l a r g e mesure l e s d i f f e r e n c e s e t 1 e s . e r r e u r s dans l e s comptes de 1'ONCAD. Pour ses b e s o i n s en i n f o r m a t i q u e , 1'ONCAD a dO s ladresser au C e n t r e d e s B t a b l i s s e m e n t s p u b l i c s (CEP) d o n t l e s s e r v i c e s en c e domaine n ' o n t p a s t o u j o u r s e t 6 a s s u r e s . Pour c e t t e r a i s o n il n ' a pas pu e t a b l i r d e b i l a n d e p u i s 1976/77. 50. Une l e q o n i m p o r t a n t e 3 tirer de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e B 1'ONCAD est c e l l e du r 6 l e 3 a s s i g n e r aux c o n s u l t a n t s d a n s d e s p r o j e t s de c e t t e s o r t e . I1 est i n d i s p e n s a b l e au s u c r h s d e s r e o r g a n i s a t i o n s de c e t t e n a t u r e d ' o b t e n i r pour l e s c o n s u l t a n t s un mandat avec engagement p a r l e Gouvernement de p r e n d r e l e s mesures v o u l u e s imm6diaternent a p r h s examen d e s r e c o r m a n d a t i o n s a v e c t o u s l e s i n t 6 r e s s e s , en l ' o c c u r r e n c e avec 1 ' I D A e t les c o n s u l t a n t s . 8 i e n q u ' i l s o i t d i f f i c i l e 3 l l I D A de c o n t r 6 l e r l ' a c t i o n d e s c o n s u l t a n t s , il p o u r r a Qtre n6ces- saire, dans d e tels p r o j e t s de p r e s c r i r e d e s e t u d e s i n t e r h a i r e s d e l ' e t a t dlavancement et de f a i r e i n s p e c t e r p a r d e s e x p e r t s i n d g p e n d a n t s , pendant l ' e x 6 - c u t i o n du p r o j e t , les B t a b l i s s e m e n t s q u i b 6 n 6 f i c i e n t de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e . - SODEVA 51. En v e r t u du p r o j e t , 1 ' I D A a c o n s e n t i 3 f i n a n c e r l e s depenses de mate- r i e l d e v u l g a r i s a t i o n , de v e h i c u l e s e t de materiel d e bureau pour l e s i h g e d e l a SODEVA. Des d i s p o s i t i o n s a n t Bte p r i s e s a u s s i pour f i n a n c e r t r o i s b a t i m e n t s d e l l & o l e p r o f e s s i o n n e l l e d e l a SODNA e t pour r e n f o r c e r son bureau d l B t u d e s p a r de l ' a s s i s t a n c e technique. 52. Le financement du materiel de v u l g a r i s a t i o n a a i d 6 l a SODEVA 3 r6o- r i e n t e r d a v a n t a g e ses a c t i v i t d s v e r s d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n au b e n e f i c e d e s e x p l o i t a n t s . De n o u v e l l e s a c t i v i t e s , dont 11am6nagement de p a r c e l l e s de d&nonstration, ont b t 6 e n t r e p r i s e s , d e s f i l m s s u r des s o l u t i o n s p r a t i q u e s a n t Bt6 p r e s e n t & aux a g r i c u l t e u r s . T o u t e f o i s , l e s e f f e t s de c e s a c t i v i t e s s u r l a p r o d u c t i o n e t les rendernents s o n t rest& n 6 g l i g e a b l e s e n c o r e que l ' o n s l a t - t e n d e q u ' a v e c l a r e 6 v a l u a t i o n du p r u j e t du S i n 6 Saloum (Cr. 549/Ln. 11131, l e m a t e r i e l f o u r n i 3 l a SODEVA s o i t u t i l i s e p l u s e f f i c a c e m e n t . Les b a t i m e n t s c o n s t r u i t s pour l ' e c o l e p r o f e s s i o n n e l l e de l a SODEVA q u i ont e t e acheves l ' u n en a v r i l 1977 e t l e s deux a u t r e s en 1978/79 d e v r a i e n t & r e utiles pour l ' a d a p - t a t i o n d e s a g e n t s d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n aux n o u v e l l e s rnethodes q u i se- r o n t i n t r o d u i t e s dans l e p r o j e t r66valu6 du S i n e Saloum. 53. L ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a l a SODEVA dans l a p6riode d ' e x d c u t i o n du p r o j e t a considerablement r e n f o r c 6 l e bureau d 1 6 t u d e s du c o n t r 8 l e e t de l ' e v a - l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e de l a Soci6t6. C ' e s t g r 8 c e aux t r a v a u x d e c e bureau que l a p l u p a r t d e s problhmes r e n c o n t r d s dans l e p r o j e t du S i n 6 Saloum o n t 6 t 6 d 6 f i - n i s . Le bureau a f o u r n i une documentation d e base a s s e z bonne pour 6 v a l u e r l e s e f f e t s d e s a c t i v i t e s d e v u l g a r i s a t i o n e t d e s f o u r n i t u r e s a g r i c o l e s dans l e bas- s i n a r a c h i d i e r en g e n e r a l e t dans l e Sin6 Saloum en p a r t i c u l i e r . 54. Bien que p l u s i e u r s problhmes se posent e n c o r e dans l e s o p 6 r a t i o n s de l a SODEVA, l ' i n c i d e n c e gCn6rale du p r o j e t sur l e renforcement de l a SODEVA a 6tB p o s i t i v e . On s ' a t t e n d q u ' a v e c l ' a s s i s t a n c e f o u n i e dans l e c a d r e du p r o j e t du S i n 6 Saloum, s p e c i a l e m e n t pour l a formation d e s a g e n t s de v u l g a r i s a t i o n , l a S o c i 6 t 6 p o u r r a r e n d r e d ' u t i l e s s e r v i c e s aux a g r i c u l t e u r s du b a s s i n a r a c h i d i e r . LES ETUDES 55. Dans l e p r o j e t c i n q Btudes a v a i e n t 6 t 6 e n v i s a g e e s : i ) 1 ' 6 t u d e de j u s t i f i c a t i o n du p r o j e t du S i n 6 Saloum, i i ) une 6 t u d e de s t o c k a g e d e s semences, i i i ) l'examen e t 1 ' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du Programme a g r i c o l e , i v ) une 6 t u d e d e s e n g r a i s , e t e n f i n , v ) une r e c h e r c h e d e s rhizobiums, h mener par 1'ISRA. 56. L'Btude de j u s t i f i c a t i o n a 6 t 6 t e r m i n e e avec succhs au m i l i e u d e 1974 par l a SODEVA avec l ' a i d e de l a mission r e g i o n a l e de l a Banque en A f r i q u e de 1'Ouest (MRBAO). Elle a s e r v i de base au P r o j e t d e ddveloppement a g r i c o l e du Sin6 Saloum (Cr. 549/Ln. 1113). 57. Le Gouvernement a d6cid6, a p r & s l a mise en t r a i n du p m j e t , que I'ONCAD s e r a i t c h a r g e de 1 ' 6 t u d e s u r l e s t o c k a g e d e s semences. U n expert a donc 6 t 6 engage pour c e t t e etude. T o u t e f o i s 1 ' 6 t u d e a 6 t 6 f a i t e dans l e con- t e x t e g g n 6 r a l de l ' e t u d e de l a r 6 o r g a n i s t i o n d e 1'ONCAD e t non comme prevu en c o l l a b o r a t i o n avec l e MinistBre de l ' a g r i c u l t u r e , l a SODEVA e t l e s i n s t i - t u t s d e r e c h e r c h e , de s o r t e que ses e f f e t s s ' e n s o n t t r o u v g s Limit6s. Pendant l ' d t u d e , l e Fonds europeen de d6veloppement (FED) f i n a n l a i t a u s s i une 6 t u d e semblable si b i e n que l e c o n s u l t a n t a t r a v a i l 1 6 en c o l l a b o r a t i o n avec l e Ser- v i c e n a t i o n a l d e s semences q u i s ' o c c u p a i t du p r o j e t du FED. L'accent a Bte m i s s u r l e s t o c k a g e d e s a r a c h i d e s en g e n e r a l p l u t 6 t que sur c e l u i d e s s e - mences. L e r a p p o r t f i n a l du c o n s u l t a n t d a t e d ' a v r i l 1976. Pour l a g e s t i o n d e s semences il suggBre un programme d ' u n i f i c a t i o n d e s deux niveaux de m u l t i - p l i c a t i o n d e s semences e x i s t a n t a c t u e l l e m e n t au SBnBgal. 58. La majeure p a r t i e d e l ' e t u d e s u r l e s semences n ' a pas e t e f i n a n c e e dans l e c a d r e du pro jet comrne pr6vu a c a u s e de l a c o n f u s i o n n e e d e l a denoncia- t i o n p a r l e Gouvernernent d ' u n e p a r t i e du c o n t r a t d e s c o n s u l t a n t s . C'est l a r a i s o n pour l a q u e l l e 1 ' I D A n ' a pas i n f l u e n c e beaucoup l ' o r i e n t a t i o n d e l ' e t u d e s i bien que les o b j e c t i f s du p r o j e t , c ' e s t - & - d i r e l a r e c h e r c h e d e s rnoyens de t r a n s f b r e r l a r e s p o n s a b i l i t e du s t o c k a g e d e s semences de 1'ONCAD aux coopera- t i v e s e t l a p o l i t i q u e du s t o c k a g e d e s semences a B t a b l i r au S e n e g a l n ' o n t pas Bt6 a t t e i n t s . 59. L e c o n t r d l e et l ' b v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du Programme a g r i c o l e o n t b t 6 r 6 a l i s d s a v e c s u c c h s en t r o i s a n s a p a r t i r d e 1975/76. L ' b t u d e a f o u r n i d ' u t i l e s i n f o r m a t i o n s socio-6conomiques pour l e b a s s i n a r a c h i d i e r e t p o r t 6 une a p p r e c i a t i o n e q u i t a b l e s u r l e s r e l a t i o n s e n t r e l e s f o u r n i t u r e s a g r i c o l e s e t . les p r o d u c t i o n s du b a s s i n . 11 e s t malheureux q u e c e t t e b t u d e n ' a i t pu n i commencer a v e c l e p r o j e t n i mesurer les a u g m e n t a t i o n s reelles d e ' p r o d u c t i o n du b a s s i n a r a c h i d i e r a t t r i b u a b l e s aux f o u r n i t u r e s d i s t r i b u e e s s u i v a n t l e p r o j e t . Toute- f o i s l e s l e q o n s d e s c o n t r d l e s d e l a p r e m i e r e annee o n t permis A l a SODEYA d e f a i r e une a n a l y s e p l u s u t i l e dans les deux anndes s u i v a n t e s e t l ' e x p d r i e n c e a c q u i s e a i n s i a r e n f o r c 6 l e bureau de c o n t r d l e e t d ' e v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e d e l a SODEVA dont l e s t r a v a u x 2 1' o c c a s i o n du Pro j e t de d6veloppement a g r i c o l e du S i n 6 Saloum o n t BtB u t i l e s . 60. L t b t u d e s u r les e n g r a i s a b t 6 r e a l i s b e e n t r e 1975/76 et 1977/78 p a r l e bureau d ' 6 t u d e s de l a SODEVA a v e c l ' a i d e du C e n t r e i n t e r n a t i o n a l d e dkvelop- pement d e s e n g r a i s ( IFDC) . L' a n a l y s e comprenait a u s s i t o u t e l a r e c h e r c h e s u r l e s e n g r a i s mende p a r l l I R A T , 1'ISRA e t l t I R H O d e p u i s l e debut d e s ann6es 50. L'IFDC a prGsent6 un document de t r a v a i l s u r l e s r 6 s u l t a t s au m i l i e u de l ' a n - n6e 1979, un deuxikme p r o j e t en septernbre 1979; son r a p p o r t f i n a l d e v r a i t etre p r & t en a v r i l 1980. 61. Les r 6 s u l t a t s p r 6 l i m i n a i r e s d e l ' a n a l y s e du IFDC i n d i q u e n t q u l i l fau- d r a i t m o d i f i e r l a composition d e s e n g r a i s e t les q u a n t i t b s d e s o r t e que l e s recornmandations d e l ' b t u d e p o u r r o n t , s i e l l e s s o n t a c c e p t e e s , a v o i r d'impor- t a n t e s r 6 p e r c u s s i o n s s u r l ' u t i l i s a t i o n d e s e n g r a i s d a n s l e pays e t a i d e r 2i dimi- n u e r les d6penses du Gouvernement ou d e s a g r i c u l t e u r s . Ces m&mes recommanda- t i o n s e x p o s e n t a u s s i un m k a n i s m e de f i x a t i o n d e s p r i x d e s e n g r a i s q u i p o u r r a &re d ' u n e g r a n d e u t i l i t 6 pour l e pays. Le Gouvernement a marque s o n i n t e r & pour les r 6 s u l t a t s e t se propose, a p r e s a v o i r r e p l e r a p p o r t f i n a l du c e n t r e , d e r 6 u n i r les s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n , les i n s t i t u t s d e r e c h e r c h e e t , bven- t u e l l e r n e n t , l ' i n d u s t r i e d e s e n g r a i s pour mettre au p o i n t une n o u v e l l e strate- g i e de l ' u t i l i s a t i o n d e s e n g r a i s d a n s l e pays. 62. Cet bl6ment du p r o j e t a b t 6 une r e u s s i t e du p o i n t d e vue d e ses e f f e t s . I1 a provoqu6 un d6bat anim6 s u r l ' o p p o r t u n i t . 5 d e l ' u t i l i s a t i o n d'en- g r a i s compos6s au SBndgal e t f a i t n a l t r e d e s d a u t e s s u r l e b i e n f o n d 6 4 c o n a - mique ou &me s o c i a l d'une u n i f o r m i s a t i o n des p r i x d e s e n g r a i s e t d e s subven- t i o n s . On t r o u v e r a 2i 1'Annexe 5 une a n a l y s e complete d e s r 6 s u l t a t s e t de l a r e a c t i o n aux recommandations.  R E E V A L U A T I O N ECONOMIQUE R e n t a b i l i t e s 6conomiques 63. Pour l e p r o j e t dans son ensemble, l e s c o a t s ont e t 6 16ghrement i n f 6 - r i e u r s 21 ceux de 1 1 6 v a l u a t i o n , q u ' i l s ' a g i s s e au c o a t Bconornique ou du c o a t f i - n a n c i e r . Les p r i x 6conomiques 3 l a ferme o n t a u s s i exced6, en monnaie c o n s t a n t e , ceux de l ' B v a l u a t i o n , p r i n c i p a l e m e n t 3 c a u s e de l a hausse d e s p r i x c . i . f . d e s a r a c h i d e s q u i f u t s u p d r i e u r e aux p r 6 v i s i o n s . A i n s i , l e taux de r e n t a b i l i t 6 6conohique a 11ach8vement c a l c u l 6 s u r 1 2 an&/ a d6pass6 celui e s t i m 6 B l ' 6 v a - luation (sur 13 ans). R e n t a b i l i t e B 1' e v a l u a t i o n Rentabilitg r6elle P r i x de 1970 P r i x pr6vus B 1' 6 v a l u a t i o n Taux de rentabilit6 64. Le t a u x de r e n t a b i l i t 6 economique du p r o j e t a 6tB estirn6 B 29,7 Z c o n t r e 22 k B l f 6 v a l u a t i o n . S i on r e t i e n t l e s - p r i x pr6vus 116valuation e t l e s c o o t s reels aux p r i x d e 1973, l e t a u x de r e n t a b i l i t g e s t i m 6 tombe 1 8 k. La d i f f 6 r e n c e p r o v i e n t d e ce que l e s p r i x d e l a production pr6vus 2 l ' g v a l u a - t i o n 6 t a i e n t r e l a t i v e m e n t rnoindres que l e s p r i x e f f e c t i v e m e n t p r a t i q u 6 s . 65. On trouvera 1'Annexe 4 l e s 616ments de b a s e q u i o n t s e r v i au c a l c u l du t a u x d e r e n t a b i l i t 6 . G. CONDUITE DES SERVICES 66 La mise en oeuvre du p r o j e t a 6 t 6 r 6 a l i s 6 e dans de bonnes c o n d i t i o n s p a r les organismes d ' e x d c u t i o n . L a SODEVA e t l a BNDS, en p a r t i c u l i e r , o n t b i e n men6 l e u r s o p 6 r a t i o n s et ont c o n t r i b u d aux s u c c 8 s du p r o j e t . Malgr6 l e s pro- blkmes d ' o r g a n i s a t i o n et l e s problbmes f i n a n c i e r s que 1'ONCAD a r e n c o n t r d s ( p a r . 47-51) l a d i s t r i b u t i o n d e s f o u r n i t u r e s s'est f a i t d a n s d e s c o n d i t i o n s s a - t i s f a i s a n t e s e t , en g6n6ra1, l e s i n s t r u m e n t s e t l e s e n g r a i s d i s t r i b u b s dans de bonnes c o n d i t i o n s o n t ddpass6 l e s q u a n t i t 6 s a t t e n d u e s . - 1/ A l f 6 v a l u a t i o n , on a v a i t admis que l a v i e u t i l e du m a t e r i e l f o u r n i s u i - vant l e p r o j e t s e r a i t d e 1 0 a n s , non compris l f a n n 6 e d ' a c h a t . Le r a p p o r t d'achhvement, l u i , i n c l u t l ' a n n 6 e d ' a c h a t dans l e s 1 0 a n s d e v i e u t i l e de chaque i n s t r u m e n t . 67. La SODEVA g r s c e a l ' a s s i s t a n c e technique f o u r n i e a arneliore son bu- r e a u de c o n t r d l e e t d ' e v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e l e q u e l a r e a l i s e des travaux n e r i t o i r e s dans l e b a s s i n a r a c h i d i e r . La BNDS, e l l e a u s s i , pour l a p a r t i e c r e - d i t , s ' e s t bien a c q u i t t e e de s e s a t t r i b u t i o n s concernant l a cornptabilitk e t l e s f i n a n c e s du p r o j e t . 68. L ' o r g a n i s a t i o n d e s c o o p e r a t i v e s n ' a pas 6 t e r e a l i s e e s u i v a n t l e p m - jet. 11 ne s ' a g i s s a i t pas d'un o b j e c t i f e x p l i c i t e du p r o j e t rnais l ' o n e s p e r a i t que l a c o n t i n u a t i o n de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e 3 1 ' O N U D p o u r r a i t a i d e r a accb- l e r e r l a mise en o r d r e . La c o o r d i n a t i o n n ' a pas f o n c t i o n n e s i bien que l e s s e r v i c e s aux a g r i c u l t e u r s n ' o n t pas Gte i n t 6 g r e s . H. CONDUITE DE LA BANQUE 69. La Banque a donne s a t i s f a c t i o n pour t o u t pendant l a p r b p a r a t i o n , 1'Gvaluation e t l e c o n t r d l e du pro j e t . 70. La p r e p a r a t i o n e t l f C v a l u a t i o n o n t t e n u compte dans une mesure r a i - s a n n a b l e de l a demande c r o i s s a n t e d ' i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s des e x p l o i t a n t s . Le p r o j e t a apquyd l e Programme a g r i c o l e du Gouvernement auquel e s t r b s e r v e e l a p r i o r i t & p r i n c i p a l e du pays dans l e s e c t e u r a g r i c o l e . I1 a manque au p r o j e t une p a r t i e c r e d i t pour e n g r a i s b i e n que l a d i s t r i b u t i o n des e n g r a i s se s o i t B l a r g i e pendant l a d e r n i e r e annee du pro jet. Tout e f o i s , l a Banque a v a i t , avec r a i s o n , prdvu que les c r e d i t s de l a BNDS, l e s q u e l s s a n s le p r o j e t a u r a i e n t s e r v i a d e s p r d t s ti moyen terme pour du m a t g r i e l , p o u r r a i e n t s e r v i r finan- c e r l e s demandes d ' e n g r a i s s u p p l h e n t a i r e s . 71. M d g r e l e s problhmes r e n c o n t r e s par 1'ONCAD, en mat i k r e d ' organisa- t i o n e t de f i n a n c e s en p a r t i c u l i e r , l a d i s t r i b u t i o n d e s f o u r n i t u r e s n ' a pas s o u f f e r t pendant l a p e r i o d e d1ex6cution du p r o j e t . L ' o r g a n i s a t i o n e t l e deve- loppement des c o o p 6 r a t i v e s ne s e s o n t pas a m e l i o r e s ndanmoins rnalgre l e s e f - f o r t s du premier p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e . Mieux i n s p i r b e , l a Banque a u r a i t probablement dQ i n s i s t e r aupres du Gauvernement pour q u ' i l f a s s e i n t e r v e n i r d ' a u t r e s o r g a n i s m s que 1'ONCAD dans l e developpement e t l a g e s t i o n des coop& r a t i v e s . Les f a i b l e s s e s de 1'ONCAD dans l a g e s t i o n d e s c o o p e r a t i v e s s m t dues dans une grande mesure A l ' e n d e t t e m e n t c r i t i q u e q u i s ' e s t i n s t a l l & . Des d i f - f e r e n c e s se r e t r o u v e n t ti t o u s l e s niveaux, dans l e s comptes de l a Banque, de l'ONC.40, des c o o p 6 r a t i v e s e t des a g r i c u l t e u r s s i bien q u ' i l f a u d r a une r e v i s i o n complete des comptes des c o o p e r a t i v e s pour determiner l ' e n d e t t e m e n t r e e l . 72. Les c o n t r d l e s ont Gt6 f r e q u e n t s e t adequats. Des 6changes de vues ont eu l i e u frgquemment avec l a SODEVA e t c ' e s t A eux que l ' o n d o i t l e succgs de l a p a r t i e du p r o j e t q u i v i s a i t c e t t e Soci6td. L'absence de donnees nurnk- r i q u e s adequates s u r l ' O N C A D , l a confusion dans l a q u e l l e se t r o u v e n t l a s t r u c - t u r e et l e s f i n a n c e s d e c e t o f f i c e o n t rendu d i f f i c i l e s l e s c o n t r e l e s des B l h e n t s du p r o j e t concernant 1'ONCAO. E t a n t donne a u s s i l a r e s e r v e du Gouver- nement s ' a g i s s a n t d ' a c t i o n s c o n c r e t e s en vue de r e o r g a n i s e r 1 ' O N C A D pendant l a p 4 r i o d e d 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , il est d i f f i c i l e d f i m a g i n e r c e que l a Banque a u r a i t pu f a i r e pour a m e l i o r e r l e s choses. P l u s i e u r s e n t r e t i e n s d e l a Banque avec l e Gouvernernent s u r l a s i t u a t i o n de 1 ' O N C A U o n t c o n d u i t , au m i l i e u de l ' a n n e e 1979, a l a c r g a t i o n de groupes de t r a v a i l pour e t u d i e r les rnoyens d ' a r n e l i o r e r l a s i t u a t i o n e t p l u s i e u r s r g s u l t a t s p o s i t i f s cornmencent a 6rner- g e r d e s t r a v a u x de c e s groupes. Le Groupe de l a Banque p o u r s u i t son d i a l o g u e avec l e Gouvernement e t il e s t a p e n s e r que g r a c e A c e s 6changes de vues 1'llNCAD pourra f i n a l e m e n t & r e remis s u r l a bonne voie. I. CONCLUSIONS 73. Par r a p p o r t aux o b j e c t i f s t r a c e s dans l ' e v a l u a t i o n , l e p r o j e t a r e u s s i 21 a m e l i o r e r l a production a g r i c o l e du Senegal. Les e s t i m a t i o n s de c e t t e p r o d u c t i o n 21 l'achhvement peuvent @ t r e p a r t i a l e s 3 c a u s e du manque de c h i f f r e s complets s u r l ' a u g m e n t a t i o n e f f e c t i v e du rendement e t de l a production. A i n s i , b i e n que l e s e s t i m a t i o n s de production a i e n t €it6 f a i t e s B l ' e c h e l l e micro- economique p u i s e x t r a p o l d e s pour l a zone du p r o j e t t o u t e e n t i h r e , on peut r e n d r e s e n s i b l e s l e s e f f e t s du p r o j e t par l e developpement de l a p r o d u c t i o n t o t a l e d e s d i v e r s e s c u l t u r e s du SBnBgal, l a demande e t l a d i s t r i b u t i o n a c c r u e s d ' e n g r a i s e t de m a t e r i e l pendant l e s t r o i s annges de l ' o p 6 r a t i o n d e c r e d i t . Des augmentations prononc6es de l a p r o d u c t i o n ont B t B e n r e g i s t r e e s pour t o u t e s l e s c u l t u r e s pendant c e s annees. S i t o u t e s c e s augmentations n e peuvent pas e t r e a t t r i b u 6 e s au p r o j e t , a i n s i que l e s e s t i m a t i o n s p a r t i e l l e s de p r o d u c t i o n l e montrent (Annexe 4, Tableau S ) , l e p r o j e t y a c o n t r i b u e notablement. 74 . Le p r o j e t a r e s p e c t 6 l e s p r i o r i t e s 6 t a b l i e s par l e Gouvernement pour l e ddveloppement a g r i c o l e . Par son a c t i o n de c o n t r a l e e t d ' g v a l u a t i o n r 6 t r o s - p e c t i v e , il a a i d 6 A m e t t r e en e v i d e n c e l e s d g f a i l l a n c e s d e s systhmes de d i s - t r i b u t i o n d e s f o u m i t u r e s e t de c r 6 d i t q u i o n t amen6 A une a p p r e c i a t i o n nou- v e l l e de l ' o r g a n i s a t i o n d'ensemble du s e c t e u r r u r a l . C ' e s t 1 2 1un r e s u l t a t hau- tement p o s i t i f . L'Btude d e s e n g r a i s f i n a n c e e g r a c e au p r o j e t a a u s s i o u v e r t un d&at s u r l ' o p p o r t u n i t 6 e t l a r e n t a b i l i t e s o c i a l e e t Bconomique d e s cat6go- r i e s d ' e n g r a i s u t i l i s e e s e t d e s s u b v e n t i o n s l e s concernant. Grace B l ' e t u d e , une n o u v e l l e p o l i t i q u e n a t i o n a l e d e s e n g r a i s d o i t v o i r l e j o u r q u i p o u r r a con- d u i r e B d e s economies t a n t pour 1 ' E t a t que pour l ' a g r i c u l t e u r . 75. La s e u l e l a c u n e i m p o r t a n t e du p r o j e t a Bt6 l ' i m p o s s i b i l i t 6 oh il s ' e s t t r o u v e d ' a i d e r B l a r e o r g a n i s a t i o n d e l ' O N C A D , e t d ' e n a m 6 l i o r e r l a ges- t i o n . I1 e s t B propos d e n o t e r i c i l a c o n c l u s i o n du r a p p o r t dlach&vement du premier p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e , B s a v o i r qu'un v a s t e p r o j e t de c e t y p e n ' e s t pas l e m e i l l e u r moyen d ' a p p o r t e r d e s a m 6 l i o r a t i o n s de s t r u c t u r e aux s e r v i c e s (comrne 1'ONCAD) d a n s l e s p r 6 o c c u p a t i o n s d e s q u e l l e s l e p r o j e t n ' e n t r e que pour une f a i b l e p a r t . 76. I1 y a eu d e s a v a n t a g e s i n d i r e c t s p o r t & au c r e d i t du p r o j e t . Le Gouvernement s ' a t t a c h e maintenant au problhme de l a p a r t i c i p a t i o n d e s r u r a u x au ddveloppement B l a s u i t e d e s d g f a i l l a n c e s r6vBl6es par l e c o n t r 6 l e e t l ' b v a - luation rbtrospective. A u b e s o i n , a u s s i , l a BNDS p o u r r a se donner l f i n d 6 p e n - dance f i n a n c i e r e dont e l l e a b e s o i n pour mettre au p o i n t d e s programmes de p r e t s e f f e c t i f s g r a c e aux c r 6 d i t s q u i l u i s o n t p r e t 6 s p a r l e Gouvernement s u r l e s f o n d s du pro j e t en c a u s e e t du pro j e t prec6dent. Toutefois, l'autonomie f i n a n c i h r e d e l a BNDS depend p l u s ou moins du s u c c & s q u ' e l l e r e n c o n t r e r a dans l a rBcupCration d e s c r 6 a n c e s q u ' e l l e a s u r l e s c o o p 6 r a t i v e s e t s u r 1 ' O N C A D .  SENEGAL DEUXXEME PROJET DE CREDIT ACRICOLE - RAPPORT D'ACHEVEMI!NT -- Culture d ' a r a c h i d e s darls t o u t l e i ~ a y s Sunerf i c i e . Rend~rnent e t Prn0llction,- Superf i c i e (ha) . . RendementIkglha \ . - Production ( '000 tons) Basin Total Basin Total Baa i n Total d ' a r a c h i d e s Senegal d'arachides Senegal d'orachtdes Senegal ' 1979180 - 1,035.9 - 712 - 737.2 ?!5 Sources : DGPA SODEVA S ta t i 8 tiquea du SGnGgal Basin d b r a c h i d e s s t a t i s t d q ~ l ~1q97%-74 - 19?9-90 and F P, E: I ! M - ' t e t Raport d'ach2vement du Premier P r n j e t de CrGdl t A g r i c o l e 136q-7n - 1972-73. - t I Q , d ' ' 3 I Lza 1 L L O o a c u 9 m a a u U l u u - m a c a) - 4 3 0 rr c u r , 0 7 u b ad0 'J] a asQ1 C 0 *;1kIb' a va-ric u c ; \a e s L 0- Z E E- a U PI *.r) 2 O .rid e u u - M M U L L r r 3 L E m b \ . a I - - -- u - FI - m u I .. I W v : C A d d  M'NEXE 1 Tableau 3 SENEGAL D E l J X I E PROJET DE C X D I T AGRICOLE - WPORT D'XCHEVE?.ZENT S u p e r f i c i e cultivge en Xi1 et Soraho et Production Rendements. Production Commercialis~e - -. - . . . Hectares Production Rendemen ts Production cammercialis6e ( rOOO) ('OQO tomes > (kg/ha>-- - ~~ par.- 1 ' en tremise de 1' O N 0 ( t onnes I SOUYC~S: DGFA et ONCAE (pour les statistiaues saus la ruhrique comercialisation).  Ah'NE?[EI Tablaau 4 - . DELTT- PROJET DE C m I T AGBICOLE - XUPORT D'AC:iETEXEXT Superficie d'arachides de confiserie, Production, R e n d a n t s Superficie Production (hectares) ( ' 000 tmnes) Source : DGPA . L m L Tableau 8  l9?3'74 -- 194/7:, -. l ! l - --- - --- - 'ra,Lal -- Evaluation Actuel Evnlunllon Actuel Yvuluatlon Actuel Yv.luaLlott Ac~ucI , Esclln4e EetlYlea ~aclut4e Psc l s ~ d r U d r e vatcur WDdro Valeur Uombrc V s l e u r Noubro Valeur Norubre Valeur Norhre Valeur Yolnbre Velrwr Nolnlrre Valeutr 1FCQA mb (QCFA m) 1QCQA mb (FCFA mb 1FCFA mb (FCFA 1111 (PCFA xu\ IFI'FAI,,\ Sewncea 9,000 Sarcleuses 16,000 l.Lt i A r e a 3,700 B a r r e n p o r l e o u t l l s (avec accea.)2,300 B a r r e n p o r t e o u t i l s (nun. accel.) Accruroires Cllarrues Charrettrr sous-total vsleur Tutsl (FCFA e) -. 615. *-a4 384.5 sl.l-l- ~. 0 -s .9.Il - i?llr$c -,22?~t tk~H.0 --=-.-- -LL?~LL -!L?"!;? --- So~trce.: ~ M I Sr t R a p p o r t d 8 ~ G l u e t l ~ n  Total d e s instrsnents d i s t r t b u 6 a zu SGndqa!. -- - - ---- I . ?rlPcipalement les portea outils sans accessoires st les pieces de rechange.  &WEXE 1 Tableau 7 DEUXIEME PXOJET DE CREDIT AGRICOLE - RUPORT D'XCHEVEXNT Consommation d ' e n a r a i s p a r tonne Basin d ' a r a c h i d e s senegal- Total d ' engrais Arachide Mil Arachide Wl distribui4 -3/ I/ Source SODEVA J o u r n i e s d l E t u d e s ( Y compris l ' e n g r a i s u t i l i s d p a r l a SOD; - / Compilation d e s o u r c e s d i f f 6 r e n t e s mais p r i n c i p a l e m e n t d e s s t a t i s t f q u e s dl - 31 Source: FMDR, 1978179 s t a t i s t i q u e d e DGPA. L e t o t a l d ' e n g r a i s d i s t r i b u g r e f l s t e l e s q u a n t i t E s pour l e s q u e l l ~ des s u b v e n t i o n s ant gtE paydes. ANNExE1 Tableau 8  ANNEXE 2 SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE RAPPORT D ' ACHEVEMENT S i t u a t i o n f i n a n c i k r e d e 1'ONCAD La s i t u a t i o n f i n a n c i k r e de l ' o f f i c e est d i f f i c i l e B e t a b l i r p a r c e q u ' i l n ' a p a s pu p r e s e n t e r d e b i l a n d e p u i s 1976/77. Le S e n e g a l e t les b a i l - l e u r s d e f o n d s n ' e n s o n t p a s moins d ' a c c o r d pour r e c o n n a l t r e q u ' e l l e e s t a l a r m a n t e. A l a f i n du mois d l a o Q t 1979, l e d g c o u v e r t ZI c o u r t terme t o t a l d e 1'ONCAD se s e r a i t d i f f e r 6 ZI 71 m i l l i a r d s il en a B t 6 perdu 8 m i l l i a r d s pen- d a n t l a Campagne de c o m m e r c i a l i s a t i o n d e 1977/78 e t l a d e r n i k r e i n s p e c t i o n d e s comptes estimait q u ' i l f a u d r a i t p a s s e r e n p e r t e s 1 0 m i l l i a r d s d e f r a n c s CFA. Ce d e r n i e r montant p o u r r a i t m em e etre p l u s Blev6 e n c o r e p u i s q u e a ) l e s t r o i s q u a r t s e n v i r o n du millet a c h e t 6 pendant l a campagne de 1978/79 n e s o n t p a s e n c o r e vendus e t que 1'Btat d a n s l e q u e l i l s se t r o u v e n t reste d o u t e u x , e t b ) q u ' e n m a j e u r e p a r t i e les e n g r a i s et l e materiel a c h e t e s p a r 1'ONCAD pour 1979/80 n ' o n t p a s Bt6 d i s t r i b u e s B t a n t donne l a s e v e r i t 6 du Gouvernement pour l e s d e b i t e u r s d e f a i l l a n t s . Les moyens d e s t o c k a g e pour l e millet et pour l e s f o u r n i t u r e s , en p a r t i c u l i e r les e n g r a i s , ne s o n t p a s a d e q u a t s , d e 121p e r t e s c o n s i d e r a b l e s c o n s t a t e e s s u r ces c h a p i t r e s . A l a f i n du mois d l a o O t 1979, 1'ONCAD a v a i t d 6 p a s s 6 d ' e n v i r o n 1 , 2 m i l l i a r d d e f r a n c s CFA l e d e c o u v e r t s u r l a Banque c e n t r a l e q u i l u i est au- t o r i s 6 e t q u i est d e 4 3 , 7 m i l l i a r d s d e f r a n c s CFA et se s e r v a i t d e s r e s s o u r c e s p r o p r e s de l a ENDS. La d i f f i c u l t 6 t i e n t e s s e n t i e l l e m e n t ZI l ' u t i l i s a t i o n Bvi- d e n t e d e 1'ONCAD pour d e s a c t i v i t e s pseudo-comnerciales e t a u manque de con- t r b l e b u d g e t a i r e i n t e r n e dans 1'ONCAD lui-mgme. Le Gouvernement a reconnu l ' 6 t a t a l a r m a n t d e s f i n a n c e s d e 1'ONCAD e t d e p u i s l e m i l i e u d e 1979, a c h a r g e p l u s i e u r s g r o u p e s de t r a v a i l d ' e s s a y e r d l B t u d i e r l e s moyens d e r e o r g a n i s e r l ' o f f i c e . La t e n d a n c e e s t a une r e d u c t i o n d e s a c t i v i t e s d e llONCAD, l a q u e l l e , t o u t e f o i s , ne s'accompagne n i d ' u n e reduc- t i o n du p e r s o n n e l pour r a t i o n a l i s e r l e s a c t i v i t e s , n i d e s mesures pour B l i m i - n e r l e s f r a u d e s d o n t l ' o f f i c e a u r a i t ZI s o u f f r i r . I1 est b e s o i n d ' u n e r e d e f i n i t i o n c o n c i s e des a t t r i b u t i o n s de 1 ' O N C A D d a n s l e s e c t e u r r u r a l e t d ' u n e e t u d e d e s m e i l l e u r e s c o n d i t i o n s pour r e m p l i r c e s a t t r i b u t i o n s s o u s l e r a p p o r t d e l ' o r g a n i s a t i o n , du p e r s o n n e l e t d e l a ges- t i o n f i n a n c i h r e . Les p e r t e s d e llONCAD, a u j o u r d ' h u i p r o c h e s d e 20 m i l l i a r d s d e f r a n c s CFA, p o u r r o n t d e v o i r &re p a s s e e s p a r p r o f i t s e t p e r t e s . I1 n ' e s t p o u r t a n t p a s c e r t a i n q u e l e f o n d s d e s t a b i l i s a t i o n ou l a t r e s o r e r i e a i e n t assez d ' a r g e n t pour a b s o r b e r l a d e t t e . T o u t e f o i s , il est i n d i s p e n s a b l e , pour q u ' u n n o u v e l ONCAD r g u s s i s s e , d e t r o u v e r l e moyen d ' a b s o r b e r l e s d e f i c i t s d e f a c o n ZI n e p a s encombrer l a n o u v e l l e o r g a n i s a t i o n d e d e t t e s impayees q u i e n t r a v e r a i e n t son fonctionnement.  .IBXYE 2 Tableau 1 3EEX-ZlE ?XOJET 3E C D I T &XIC!-IT.T - XL3PCRT D ' A r m - ONCXD Corn t e s de zes tion (en ailiions d e FCFA) lock i n i t i a l aoins provisions :hats :ais Personnel q S t s e t droits !rvices exterteurs :ansjort :ais divers de gestion xis financiers :prBciat i o n mboursement 2 a S P n5fice d ' e x p l o i t a t i o n 3ck final Utes nbaursement e t subventions de l ' e x p l o i t a t i a n ~ a i se t conmissions ;us des accessoires ;us financiers mspart O N W aboursement CFSP (pour l e rLz) Source: O N W  SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE I I Conmrercialisation d e l ' a r a c h f d e Comparaison de bariinie e t coGt a c t u e l d e fonctionnement 1973/74 - - arkm me Act ~ e l I F ~ a i s ,mlse en p l a c e fonds I Commission demi G r o s s i s t e Re tenue de g a r a n t i e Frais financiers Assurances i n c e n d i e s 1 Prime T r a n s p o r t s et manutention Imp8ts Di5chets de r o u t e I I F r a i s c o l l e c t e de donnees : F r a i s c o n t r c l e 6conomique 1 F r a i s de stockage Encadrement c o o p e r a t i v e DEcor t i q u a g e F r a i s g6nEraux S e r v i c e s de semences CoGt t o t a l /tonne  - 48 - .Y!\TEXE 2 SENEGAL Tableau 3 ONCAD 3ilac 2u 3 1 S c t o b r e 1976 ( m i l l i o n FCFA) - (non c e r t i f i g ) - CTIF PASSIF mnoSilisations c o m o r e l l e s e t Fonds p r o p r e s e t d e t t e s 2 ncorporelles 3,502.5 long t e m e ins - hortissements ( 2 9274'9) C a p i t a l e t reserves 3,589.3 Net 1,227.6 Avance d e f o n d s (778.7) Compte d ' a t t e n t e ltres v a l e u r s FmmobiliiZres ?Jet !ttes 370.8 iventaires P r o v i s i o n pour p e r t e s e t charges - - ,ins p r o v i s i o n s 4,618.2 ~ettes 5 l o n g e t noyen t e m e 53.0 Sous t o t a l f o n d s p r o p r e s e t d e t t e s Net 3*990'3 21ongteme 1,771.4 :tifs realisables Dettes 2 c o u r t terme . i e n t s et e f f e t s 1 recevoir 23,967.8 Fournisseurs et E f f a t s 2 payer ins - provisions ( 931.6) (Net) 886.6 Net 23,026.2 Autres c r s d i t e u r s - ansporteurs - 3,299.7 FCI-FMDR - 113.3 ins provisions (2,810.9) Divers Comptes d e r d g u l a r i s a t i o n - Passif - 393.3 1,042.1 488.8 D d c o u v e r t s Bancaires -Banque 46,738.9 t r e s dgbiteurs S o w t o t a l Dettes 5 c o u r t terne 49.174.2 p u l a t i o n rurale 434.2 pita1 s e m e n c i e r 7,962.9 Jgramme A g r i c o l e 3,105.2 ~ d d se prgrgquation 8,544.1 ~ers 2,344.7 ins - Provisions (3,624.2) Net 18,766.9 ap tes de R s g u l a r i s a t i o n -Actif - 28.6 Leurs d i s p o n i b l e s c a i s s e s e t :ement d e f o n d s 3.036.5 .mrm2 Tableau  .mx 3 Table 1 ....... c o o - m a n o l o n r . . pJ N I* 14 U?(VHUUl d m adh d m Pl - a(VIa - 4 r)  .Lwm 3 Tableau 3 a -- I 1 ACTTI 1973 /7!. L?ii/75 1,975176 L975/77 ~3;- liens a o o i U a r s et f a m b i l i a r s (net) L94,3 232, - 302,3 170, & S3,9 -I3 h t r e s valeurs iimrcobililres : - DEp6t e t sarantie - -hvesc3sesnen.ts- - - 363,9 542, - 265,7 a32,7 . 365,7 ?89,3 I.15, lC9G,3 - ) 415, 12C7,- - - - ?rSr cational L2 , 5 i2,6 12,5 9 6 i3,5 I - U t i l i s a t i o n du p r S t franqais Divers 2 S U ,1 -. - 2 379,3 - 2 33,2 - 2 Cf9,!. L S43,1 25,7 - batal des vdleurs icmtobilieres 3 739,3 3 a6iY3 3 773,l 3 91,9,1 0 010,O 'rPts : long t e m e 1 093,j L 2 2 8 ~ 5 :47,3 972, ! . 852,j moyez t a m 3 906,3 5 157,9 7 557,S LO 5 2 5 , 3 17 L39,2 court teme douteurr - -- -- 14 9 3 0 , 9 53L, L 35 U C , 9 SLL,j . 50277,5 - --t 201 ,. ,- 24L5J,6 L 723,P :3537,3 I 977,3 - 3tal Ces ? r S t s 20 462, - L2 0 3 5 , 3 XI W 3 , 5 17 566,9 58 E O T , L L : a t Cas oudratioas 3 094,9 7 030,5 1 -2 509,1 16 &62,- 17 4 3 6 , 3 1 f a t s 2 recevoir 852 , :! 1 i95,3 ;96,3 817,2 dC6,2 - . -- - I Lsse 706,2 1263,6 3 L03,7 3 37,5 2 925,2 rpte d'arrente 16U,9 . 205,5 57 3 8i7,4 5 .a 121,~ - I I - tes alde l ' b c t i f 3za87,s 55796,7 - I 81699,- - 1 72910,3 - 9QL17,8 - 5 i I i  SENEGAL m X F ; 3 Tableau 3 5 BND S - - Bilan (en n i l l i o n FCFX 1 1 PASS I F I 197317' 1974175 1975/75 1976177 / 197 Capital . 1.700,- - 1.750, - 1.750, - 1.750, - 1. C a p i t a l immobilis6 Subventions 700, 235,3 650, - 650, - 650, - 295,3 295,3 195,3 R6serves 77,3 78,8 80,9 99,- Avance d e f o n d s Provisions 10, 1 1.428,l 39 78,7 150, - 2.391~6 4.3~8,; 3.800,L 6. Fonds - d e g a r a n t i e 13,5 20,8 31, - L1,l Bateau du p r o p r i z t a i r e 4.224,3 5.225,5 1 7.23LJ5 1 8.785,a La. Dgp6t d e g a r a n t i e Emprunts (XT & LT) .331,8 402,4 I+l1 9 L18, - 3.030,6 3.700,5 3.191,- &.283,1. LO. Obligation (2rSts) 2.544,l 2.379,? 2.203,2 2.015,5 1. Dettes 5 l o n g e t noyen terme 1.906,5 1 b.i82,2 1 5.9G6,L 1 I 5.716,5 12. Dettes p e r s a n e n t e s 10.130,8 11.707,7 l3.1LOJ7 15.502,3 22. - Dettes 2 c o u r t terme 4.940,3 27.750,5 LS.OC8,8 14.961,1 25. D6p6ts 4.728,3 5.679,9 8.489,3 10.223,l 12. Avances du Gouvernernent 4.915,6 5.624,- 11.L99,- 12.024 ,G .'1 E f f e t s 2 payer 5.122,6 354,l 2.599 ,a 1.458,l Crediteurs divers 0,7 122, - 59,8 97, - Comptes d ' a t t e n t e 2.602,6 1.429,j 4.012,l 5.154,4 5. Banque 16,3 1*087,- I 805,5 3*1LS,3 1 3- Dettes c o u r a n t e s 22.326,4 44.047,2 68.474,4 57.072,L 52, -. SGnGf i c e t 30,3 41,8 83,9 335,5 1 I T o t a l du P a s s i f 32.487,5 55.796,7 81,699,- 71.910,3 , 56. - -  ANi.lEXE Ir Page 1 SENEGAL ZEUXIEME PROJET DE C Z E D I T AGRICOLE RAPPORT D ' ACHEVME3T Taux de r e n t a b i l i t e economique Les e t u d e s de c o n t r d l e e t ti ' d v a l u a t ion r e t r o s p e c t i v e f i n a n c e e s par l e pro j e t n ' o n t pas f o u r n i de donnees c h i f f r e e s s u r l e s zones a c t u e l l e s ou s u r l a production que l ' o n d o i t au p r o j e t . E l l e s a n t t o u t e f o i s permis d ' e s t i m e r l e s e f f e t s d e s f o u r n i t u r e s a g r i c o l e s s u r l e s rendements e t c ' e s t 3 p a r t i r de c e s rendements que nous avons e s t i m e l a production s u p p l h e n t a i r e a t t r i b u a b l e au p r o j e t . Pour estirner l e s e f f e t s du p m j e t , nous avons d i v i s e l e s pays en deux, l e NOR0 e t l e SUD, vu que l a r e l a t i o n f o u r n i t u r e s - p r a d u c t i o n e s t diffC- r e n t e de l ' u n B l ' a u t r e . Le NORD comprend t r o i s a u t r e s : Sin6 Saloum, SCnCgal o r i e n t a l e t Casamance. Matdriel A p a r t i r des l i v r a i s o n s annuelles des divers instruments qui s a n t f a i t e s dans l e c a d r e du Programme a g r i c o l e du Gouvernement, nous avons e s t i m e l e s p a r c s de chacun en 1972/73. En admettant a i n s i que l a v i e u t i l e d e cha- que m a t e r i e l e s t de d i x ans e t que s a n s l e p r o j e t aucun m a t e r i e l n ' a u r a i t e t e f o u r n i e n t r e 1973/74 e t 1975476, l e parc pour chaque annee avec l e p r o j e t e t s a n s l e p r o j e t a 6 t h c a l c u l C par l a formule : ST. x - ST (x-1) - 5up.x - Sup (x-lG) Dans l a q u e l l e St.x = Parc de l'annCe x e t Sup.x = l i v r a i s o n s d e l ' a n n 6 e x. Ainsi l a s i t u a t i o n s a n s l e p r o j e t correspond 2i Sup.x = zCro pour l e s annees 1973/74-1975/76. L'Annexe 4, Ta- bleau 1, donne l e s p a r c s a i n s i obtenus paur l e s s a r c l e u s e s , l e s semoirs, l e s a r r a c h e u s e s , l e s c h a r r e t t e s e t l e s c h a r r u e s pour l e s annges 1 1 2 (1973/74- 1984/85)au NOR0 e t au SUD. A p a r t i r d e 1979/80 (AnnCe 7 e t AnnCe 1 2 ) on a admis que l e s l i v r a i s o n s de rnat6riel neuf s e r a i e n t Cgales B l a moyenne d e s s i x d e r n i g r e s annbes. Zone c u l t i v e e En 1'absence d ' e s t i m a t i o n s s u r c e p o i n t , on a r e t e n u comme s u r f a c e c u l t i v C e par chaque instrument c e l l e q u i correspond aux normes de 1'ISRA. C 1 e s t donc d t a p r & s c e s normes que l ' o n a estimC l a s u r f a c e t o t a l e c u l t i v C e par s a r c l e u s e s e t par semoirs l i v r e s . Par exemple, on a acfnis que l a s a r c l e u s e l e g b r e c u l t i v e 3,O ha e t l a s a r c l e u s e l o u r d e 3 , 5 ha. Les Tableaux 2 e t 3 d e  ANNEXE 4 Page 2 1'Annexe 4 donnent l e s surfaces correspondantes pour l e s sarcleuses e t l e s semoirs au NORD e t au SLID. Les plans de c u l t u r e s correspondent a ceux q u i ant 6tS estimes par l a SOD EVA pour l e nord e t l e s u d du bassin arachidier. Rendements supplementaires Les rapports fournitures-production ont e t e calculds 3 p a r t i r des etudes de contr8le de l a S OD E V A pour 1975/76 e t 1976/77. Pour l a plupart des materiels ou bien ces r e l a t i o n s n ' e x i s t e n t pas, ou bien l e s calculs n l o n t pas 6tB f a i t s . Les seules r e l a t i o n s s i g n i f i c a t i v e s sont c e l l e s qui concernent l e s sarcleuses en 1976/77 e t l e s semoirs en 1975/76. Nos rendements suppldmentaires s e fondent donc sur ces deux materiels e t on y a ajoute un rendement supplemen- t a i r e d'ensemble pour tous l e s a u t r e s f a c t e u r s de production. Aprhs l e s Btudes de l a S O D E VA concernant l e s rendements s u p p l h e n - t a i r e s a t t r i b u a b l e s aux s a r c l e u s e s , l / on a admis qu'une augmentation de 1 % du taux d ' u t i l i s a t i o n des sarcleuses donne une augmentation de rendement de 3,57 kg/ha dans l e S UD e t 1,72 kg/ha dans l e NORD pour l ' a r a c h i d e e t de 1,88 kg/ha dans l e S UD e t 1,33 kg/ha dans l e N OR0 pour l e millet. Dans l e cas des semoirs, l e rapport entre l e s rendements 2 l ' h e c t a r e e t l e s semoirs s ' e s t revel6 nBgatif. O n a a h i s qu'une augmentation de 1 % du taux des se- moirs par surface en arachide donnerait un rendement suppl6mentaire de 1,53 kg/ha au S U D e t 1,46 kg/ha au NORD. Le Tableau l b e t l e Tableau 2 de lfAnnexe 4 donnent l e s d 6 t a i l s de ce calcul. Quant aux a u t r e s f a c t e u r s de productian, on a admis q u ' i l s ant permis aux c u l t i v a t e u r s de semi-intensifier 40 % de l a surface oh l ' o n s e s e r t de s a r - cleuses fournies par l e pro j e t . O n a retenu pour l a surface s e m i - i n t e n s i f i e d 1 des hypothhses de rendements s u p p l h e n t a i r e s t r h s prudentes qui sont l e s suivantes : - Nord : 80 kg/ha pour l e s arachides e t 120 kg/ha pour l e m i l l e t . - Sud : 160 kg/ha pour l e s arachides e t 130 kg/ha pour l e millet. Ces estimations de rendements s u p p l h e n t a i r e s sont f a i b l e s parce que l ' e n g r a i s u t i l i s 6 sur l e s surfaces semi-intensifiges ne d i f f h r e pas beaucoup de c e l u i qui s ' u t i l i s e sur l e s surfaces non i n t e n s i f i 6 e s , s i bien qu'on ne peut pas, comme au moment de llBvaluation, a t t r i b u e r une f o r t e augmentation des rendements A une u t i l i s a t i o n d'engrais plus large. - 1/ Les c h i f f r e s sont ceux q u i ont Bt6 obtenus par l e Bureau du contr8le e t dlBvaluation rdtrospective de l a S ODEVA dans l e sud e t dans l e nord d u bassin arachidier. - 2/ On entend par t e r r e s semi-intensifiees c e l l e s sur l e s q u e l l e s sont u t i l i s 6 s des mat6riels lourds t r a c t & par boeufs.  ANNEXE 4 Page 3 Production La p r o d u c t i o n s u p p l k n e n t a i r e t o t a l e a e t e c a l c u l e e a p a r t i r d e s c h i f f r e s du rendernent s u p p l 6 m e n t a i r e e t de l a s u r f a c e c u l t i v e e (Tableaux 2 et 3 ) e t , s ' a g i s s a n t de l a s u r f a c e s e m i - i n t e n s i f i e e , en p r e n a n t en compte 40 R de La s u r f a c e ou l ' o n se s e r t de s a r c l e u s e s . - Prix Pour d e t e r m i n e r les p r i x Bconomiques au dCpart de l ' e x p l o i t a t i o n , on s ' e s t s e r v i d e s p r i x i n t e r n a t i o n a u x f.0.b. ou c.a.f. en y camprenant l e t r a n s - p o r t e t l ' a s s u r a n c e . Ces p r i x o n t e n s u i t e Btk ramen& aux p r i x de 1979 d ' a p r & s l ' i n d i c e de 1' i n f l a t i o n i n t e r n a t i o n a l e de l a Banque ( p o u r 1979) = 100. On en t r o u v e r a l e d C t a i l dans les Tableaux 6 2 8 d e l ' a n n e x e . PBriode de. dCveloppement On a admis p a r c o n v e n t i o n que l a s u r f a c e ou l ' o n s e sert d e s s a r - cleuses et des semoirs f o u r n i s r e s t e r a i t constante e n t r e la troisihme e t l a dixihme annde, e t q u ' e l l e e s t e q u i v a l e n t e au nornbre t o t a l d e s i n s t r u m e n t s mul- t i p l i 6 p a r l e s normes d e 1'ISRA. On a a u s s i suppos6 que l e rendement supplk- m e n t a i r e p a r h e c t a r e s u r l e s t e r r e s semi-int e n s i f i e e s s e m a i n t i e n t pendant 1 2 a n s , a l o r s qu'on a v a i t d i t 13 a n s au moment d e l ' e v a l u a t i o n . C e t t e conven- t i o n t i e n t compte de c e que l a v i e u t i l e d ' u n i n s t r u m e n t e s t de 1 0 a n s , y compris l t a n n 6 e d ' a c h a t . Ddpenses d e p r o d u c t i o n de l ' e x p l o i t a t i o n Les c o o t s d e p r o d u c t i o n s u p p l h e n t a i r e s d t u n e e x p l o i t a t i o n r e p o s e n t s u r l l h y p o t h & s e : i) que l e c o o t d ' e n t r e t i e n d e s materiels e s t e g a l 2i 1 0 % du p r i x Bconomique ( p r i x d ' a c h a t + s u b v e n t i o n ) d e l a deuxigme B l a dixihme annee et 5 R l a premigre annge, annee de l ' a c h a t ; i i ) que l e pro j e t n ' a e n t r a i n 6 q u ' u n e augmentation m a r g i n a l e de l ' u t i l i s a t i o n d e s e n g r a i s , c e t t e augmentation B q u i v a l e n t A 1 5 kg/ha s u r l e s t e r r e s s e m i - i n t e n s i f i k e s e t & a n t c o m p t a b i l i s 6 e 2i 67 f r a n c s CFA/kg, p r i x d e p a r t u s i n e p l u s t r a n s p o r t en 1979, au l i e u du p r i x s u b v e n t i o n n 6 de 25 f r a n c s CFA/kq. Les b e s o i n k s u p p l 4 m e n t a i r e s en main-d'oeuvre f a m i l i a l e s u r les terres s e m i - i n t e n s i f i 6 e s o n t d t d estimCs B 1 0 h e u r e s p a r hec- t a r e ( d ' a p r + s les e t u d e s de l a SODEVA) e t l e salaire r e t e n u a B t C c e l u i de 150 f r a n c s CFA/heure. Coat d e s m a t e r i e l s On a c o n s i d e r 6 q u e l e c o a t econornique d e s m a t d r i e l s e t d e s animaux d e t r a i t d i s t r i b u 6 s d a n s l e c a d r e du p r o j e t s ' o b t e n a i t en f a i s a n t l a somme du c o a t t o t a l pay6 p a r l ' a g r i c u l t u r e et de l a s u b v e n t i o n pour chaque annee payde p a r l e Gouvernement, y c o m p r i s l e t r a n s p o r t .  ANNEXE 4 Page 4 CoQts d e l a v u l g a r i s a t i o n e t d e s c o o p 6 r a t i v e s E t a n t donne q u ' i l a Bt6 e s t i m 6 q u e 30 % e n v i r o n d e s a g r i c u l t e u r s a n t b e n 6 f i c i e du p r o j e t , on a impute au p r o j e t 30 L d e s f r a i s de fonctionnement de l a SODEVA, s a n s f a i r e i n t e r v e n i r l e s p r o j e t s s p 6 c i f i q u e s (comme c e l u i du S i n e . Saloum). Pour les c o o p 6 r a t i v e s , on a mis h l a c h a r g e du p m j e t 30 % du 'fbar&me'f pay6 1'ONCAD pour l e developpement c o o p d r a t i f . Autres c o Q t s Les c o o t s e f f e c t i f s d e s e t u d e s , du m a t e r i e l et d e s b a t i m e n t s e t de l f a s s i s t a n c e t e c h n i q u e o n t B t B i n c l u s dans les e s t i m a t i o n s du c o o t du p r o j e t . Coat du p r o j e t aux p r i x d e 1979 En u t i l i s a n t l ' i n d i c e de l f i n f l a t i o n i n t e r n a t i o n a l e d e l a Banque, on a ramen6 t o u s les c o o t s aux p r i x de 1979 pour l ' a n a l y s e Bconomique. Taux d e r e n t a b i l i t e D'apr&s les hypotheses q u i pr6c&dent, l e t a u x e s t i m 6 d e r e n t a b i l i t e du p r o j e t ? llach&vement i est de 29,7 1 . S i , t o u t e f o i s , on ramene les p r i x de l a p r o d u c t i o n e t d e s f o u r n i t u r e s r e t e n u s dans 1 1 8 v a l u a t i o n aux p r i x d e 1973, l e t a u x de r e n t a b i l i t 6 tombe B 1 8 1, c e q u i e s t 16gerement i n f e r i e u r 21 c e q u i a v a i t Bt6 e s t i m 6 dans 1 ' 8 v a l u a t i o n . On v o i t p a r 1& l ' i m p o r t a n c e d e s e f f e t s de p r i x s u r l e t a u x de r e n t a b i l i t 6 e s t i m 6 & l'achevement.  - SLNPCAI. UYUYI WE rtioJrr IIL CIIEUI*L' A(:YICOI.E &IJIIU~L J '~UIILV~~IUIIC Stuck d ' i y u l y c u l l r ('000 u111r6) r w r c a t rrllr p r o J c r - Hal J Avcc y r o t s r Urrr. yrolur - .,. 211 . 0 v.., "I. Avec p ~ o J c c S a m proJrr L,, Y O l r tegtm pour I r & L l & o r l e d ' u r l l u u c l u n ~  - - - - - - -- -- ' Superfirip a r a c l r i d e s ( 'OOP Ira) Nord 412.2 458.8 550.4 576.2 444.0 485.3 434.5 480.2 480.2 r8o.a 400.2 480.2 - . I Sud 614.0 593.3 732.2 770.3 669.0 671.6 601.4 664.5 664.5 664.6 664.5 664.5 , I - Nord Avec p r o j e t Sane p r o j e t X diminue 1 - Sud Avec p r o j e t Sans p r o j e t X diminue I i, 1/ - En - 6 p p o s a n t q u ' i l e s t P q u i v a l e n t la moyenne den s e p t d r r l r l 6 r e s a1rn6es d e 1980/81 a 1984/85  ;m 1 b Tableau 2 SENE GAL . . . S u n e r f i t i e cultivie Tar i e s houes f o u z n i e s ( h a ) 1/ - -- FYI .u1 Rord Aracnides W/ s o r g h o Yais 552 Autres culzures Sous- t o t a l jud Arachides Y!/Sorgho xals uz Au tr 2s crrl z u r es Sous- t o t a l 38,910 7 L , 770 138,140 99,220 63,360 Total 62,660 114,300 204,390 141,720 90,090 - . - - -I/ T i r e r d e s h i u e s i o u r n i e s s o u s 1e p r i j e t e t 1 e s n a m e s d e l'iSR.4. S y s t h e d e c u l t u r e conforme 2 c e k i f o u r n i p a r l a SODEVA p o u r 1 e n a r d e t 1 e sud du basin arachidien.  XNNFLYE 4 Tableau 3 SENEGAL S u p e r f i c i e c u l t i v g e ?ar l e s s e m a i r a f o u r n i s - -- - -- -- - - - C' 000 ha) PYZ AP2 - Nord -- .kachides Hill Sorgho his U z .. - - -- hachides ki.l/Sargho !+fais Riz  SBNLGAI. DEIKIEME PROJET DE cwI)IarAGHICOI.E - U~ACIIEVEMEN'~ HAPPOR'I' P r o d u c t i o n add1 t i o n n a l l e (tonries) .--.- ---. AP1 AP2 AP3 AP4 APS A ~6 AP7 A P ~ AP9 APlO APll AP12 - Nord Arachides Mil - ud S Arachides Mil Bee e e a o i r e f o u r n i a - Nord Arechidre 163 427 1,403 1,169 1,140 1,140 1,110 1,023 964 93s 4 17 203 Sud Arachides 826 3.048 2,799 2.799 2 737 2,488 2,240 2,177 2,115 1,493 953 I Q\ Du Semi - Renforce~uent + Engraie W I - Nord Arachides Mil Hail3 - Sud Arach i d e s M i1 Mnie P r o d u c t i o n a d d i t i o n n e l l e t o t a l e du P r o j e t Arachides ni 1 Mais  d i i r e n c o Pr!? CLF d a a P o r t s Zuropium 209.3 560.5 m a do p r o d u i t d S c o r t i q u i (70x1 216.9 395.2 Frat 3aritiaa/rlrsuraaco 23.5 G2.6 ITL~L d ' q o r z a t i o n dar produits 193.a 352.6 d Z e o r t i q u i s a Dakar ... FCTA / coma... nB DoLu F r a t do P o r t b6,OU 750 - 2/ T r a r u p a r t / f r a i s do maautaation 6,320 Ca3t pr.ntiot du n a r c h i 1,120 A c f i i 6 v s ~ n tdu g r ! ~& L a vroduct+M m~ution du p t i r Rat at Index Prix a l a da produec?rm C+P ' 5 .b+uraoc. i/ WB d ' i n i h m 1 1 pmducdoo u U i iconoaliqua T a r m u (1973) - T 1979 , - l/ t. rapport d t € Pquivdant f =A v d u+ foomartioxma l o p t D : CAZ do 1973 s o i t UZ/tmnm 72.58S/toana. kr uu x d'Icfi.nga da FCPA U 0 , 6 = 1 d o l l a r EU u c i l i s i &am 10 rappen. La p r i t do 1973 p o u r r a i t s t r e d o l l a r EP 314.78/tonne c'esc-8-dira d o l l a r s ZU 309,8/tormo d t r i q u a . La p r i x CIP Sfactif do l'ana60 1973 ( p o r t s e u r o p i a m ) a u i t do d a l l a r s W 393/toono. La ucn d ' h d u q a a p p a r m t u 6 - a r t da d o h ZU 1 FCFA 227,6 i LcOvrlur- tion. - 31 . prir d L . Ir m m u t m t i m pour 1979 itait do 3.500 FCZA/tomm pour 1 avac la mise an sac f 3.000 F W c - . La n i b uux e s t u r l L f s i . u grrinu - 4/ Ptrnrimt do l a nurqe f i u h w ) payia l 1'ONCA.D pour l ' a r a c h i d o c o m e r e i d t r i o . - S/ CAP aur 10s p r o d u z u do baa. d i c o r t i q u i s e t 1u c h f f f r w r f f a c t i f s d u a n n i u 1973 f 1970, pour l'ormie 1980 a c a p r l s 1 ' ~ v a L u n t i o n . - 6/ La u ux d f w t i f do 1978 itair. d'cnviroo d o l l a r s W 3 8 . 0 / c o w da L'Europe 2 l'A€rIquo do L ' O u u t ; L u a u t r u d l r i v i s u t i l i s e n t 1- l a d i c u do f r e t =ti- t h a da L a Banqua. Pour l'unr60 1980. les trwc root a s a u r € s d ' z t r a i l 10: do w. - 7/ Pour l u produfts d . bas. prCvus p a r l ' a d y r e Cconomiqua da h h a q u a ec du O&parttmcnt da p r o j a c t i o n an .?hi 1979.  - 65 - m X E 4 SENEGAL Tableau 7 D N X 1 E - E PROJET DE C R m I T XGRICOLE RAPPORT D ' .-1CHEV?BEXT Pi-alvse Economiaue iu d la nrndtirtinn Scnvnminu~ -v i m 1. V e n t i l a t i o n Estimation ~ c h k v e m e tn 1973 1979 Prix d e r4fGrence FOB Gulf Fret ~!ritime/Aasurance CXF Dakar 71.5 150.5 .... FCFX .... CXF Dakar L/ F r e t de Port Moins transportation/Distribution .. . Prix B l a p r o d u c t i o n Gconomique 2. Evolution AchSvement du p r i x de l a p r o d u c t i o n -- - Estimation Frais e t Index Prix 1 la du p r i ~ 1 FOB A/ Assurance 5/ W d'inflation production l a production Termes 197' FCFA/L~ - 1/ Le t a u x d ' i c h a n g e u t i l i s 6 1 1 ' G v a l u a t i o n Btait d e d o l l a r EU = FCFA 255.0 t l e taux d'achgvement u t i 1 i s . S G t a i t d e d o l l a r EU = FCFA 220. - 2/ Les t a u x d e 1979 B t a i e n t d e FCFA 3.500 p a r tonne pour l e s g r s h s e t de 3.00C pour l a mise en sac. - 31 4/ Supposg t t r e d e 15% CAF v a l e u r . s ~ n 6 ~ a l a i s e - P r i x e f f e c t i f s j u s q u ' e n 1979, e s t i r n a t i o n d e 1980. Taux e f f e c t f f d e 1977 B 35.00 d o l l a r s E U par tonne, l e s a u t r e s u t i l i s a n t l ' i n d e x des t a u x d e f r e t .  $ A ' Tableau 8- .L~alvseEconomiaue C S Dakar - 160.3 FCTA / tonne ClF Dakar Fret de port Y ~ i mtransportation/Distribution ? r i x 2 la production 6conomique FOB / Fret/ 3/ W Index P r i x 2 la production Assurance - d ' i d lation Temes 1979 . . - 11 Le p r F x 5 la production n'a pas 8t.4 estllne 2 118valuation. - - 2/ - 3/ Les taux effectifs jusqu'a 1978 et aprzs Tru=.effectif pour 1977, les autres derivgs utilisant les indtces des taux de fret.