Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 2651-F RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET DE FONDS DE DEVELOPPEMENT RURAL EN HAUTE VOLTA (CrGdit 317-UV) 4 septembre 1979 Departement de l'€va1uation retrospective des operations TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement divulguee sans )'autorisation de la Banque Mondiale. RAPPORT n'EVALUATION RETROSPECT:{~ PROJET DE FONDS DE DEVELOPPEME~ RUF~~ EN HAUTE VOLTA (Credit: 3l7-t;V) TABLE DES ~T!ERES Preface i Donnees de base pour l'eva1uation retrospective ii Tableau des decaissements iii Principa1es conclusions iv ~!EHORA)i'DI:,}! DI EVALUATION RETROSPECTIVE I. Resume 1 II. Principaux problemes 4 A. Conception et objectifs du projet 4 B. Participation de la population rurale i C. Prefinancewent 9 RAPPORT D'ACHE~~NT DU PROJET . I. Genera1ites 13 II. Identification, preparation et evaluation 13 III. Estimations a l'eva1uation 17 IV. Rendement effectif du projec 21 V. Problemes d'execution 25 VI. Changements dans Ie second projet de FDR 32 VII. Evaluation economique 34 VIII. Activites de l'IDA du FDR et de l'Etat 36 Le present Q()(ument rait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne peut etre utilise psr ~s destinataite'S que dans I'uertice de leurs fonctions officielles. Sa tenet" M petit etre aulrel'Dfllt diYulguee sans I'autorisation de 1'1 Banque Mondiale. • - i Rapport d'evaluation retrospective PROJET DE FONDS DE DEVELOPPEMENT RURAL EN HAUTE VOLTA (Credit 317-t~) PREFACE Ce rapport presente les conclusions d'une evaluation des resultats obtenus dans le cadre du Credit 317-UV, qui fut signe en juin 1972 pour un montant de 2,2 millions de dollars des Etats-Unis, et dont les derniers decaissements ont eu lieu le 23 juin 1977. Le rapport est compose d'un Memorandum d'evaluation retrospective prepare par le Departement de l'evaluation retrospective des operations (OED) et d'un Rapport. d'achevement du projet (RAP) prepare par le Bureau regional de l'Afrique de l'Ouest a la suite d'une mission dans le pays en fevrier-mars 1978. Le Memorandum se fonde sur un examen du rapport d'evaluation (No. PA-127a) du 16 mai 1972, du Rapport du President (No. P-1075) du 23 mai 1972, de l'Accord de credit du 26 juin 1972 et du RAP; la correspondance avec l'emprunteur et les documents internes de la Banque ont egalement ete consultes; des echanges de vue ont eu lieu avec le personnel de la Banque ayant participe au projet. line mission de l'OED s'est aussi rendue au Haute-Volta en decembre 1978. La mission a eu des entretiens avec la direction du projet, les organismes et les ministeres interesses au projet. La mission a visite des realisations du projet sur le terrain et a questionne des paysans qui y avaient participe. Les resultats de cette mission ont permis de s'assurer que le RAP avait ete exact et complete La mission a en outre permis de discuter un probleme qui n'est pas totalement couvert par le RAP: celui de la participation de la popu lation au developpement. Une copie du rapport provisoire a ete adressee a l'Emprunteur le 17 mai 1979. Les commentaires re~us du Directeur du Projet de fonds de aeveloppement rural et du Ministre Charge du Developpement figurent dans les annexes 1 et 2 du Memorandum d'evaluation retrospective. La mission desire exprimer sa reconnaissance au Gouvernement de la Haute-Volta, a la Banque nationale de developpement, aux cadres du projet et aux paysans rencontres durant la preparation de ce rapport pour l'aide et la cooperation qu'ils ont bien voulu lui accorder. - 11 _. RAPPI:lltt D'EVAl.IJAl'!ON !.t£TROSP!CTIVE DO' !,RO~n: XNNES DE lIASE Pre'l'11s1o~s :ors ?Ji:sul ::a:s ~u de l' ~vall.lation ist:'.utio~s aC='.!ii!:lle:s 2.JC: tv::al '::'1.l prc:ac (~ll1~tt 1) 3,0 :Jti?asse~e.'e.t (~) >!cntan: du C=~dic (:till-ioa .5) -,- 1 ., Jecai3Se ) :;on~.kai.ssi ) 31 Ol.l1rs L9~9 ;l.ernooursot ~';Qn :-atc.bou'tse l,Z )a:a d'Acheve~n' des ileman~s =acarieis 31 dicemcre 1975 31 dacembre 19i6 Ll PNrorc~on ache-:ee a 1a data :ixae par ~e projet (~) 75 Proportion de retard (%) 33 Tallx de rentabilite icono1lliqtl& en 16.0 19.1 AlJTRES DONNEES Previsions Da'e effectiva ou Rubriaue iAiti&les Revisions es'i~tions ac~~el1es Date Je la ?remiire :ention dans las dossiers 01.1 1e calendrier lS decembre 1969 Jemande du gouvernement 1971 :{ot !loc!.a.tiol1S 10 avril 1972 8 a'\ITi: 1972 ApproQati~ par la Conseil 30 1'III.l. 1972 lJ juin 1972 8 juin 1972 Data de l'aooord de cridit 26 juu1.972 2& juin 1972 Date d'entria en vi;uaur 29 scpte=bre 197Z 16 ootobu 1972 Date de clotul'& 30 ..~te=bre 1976 23 juin 1977 Eattl1:'UXlteur Ripublique d. La Raute Volta Organa d'exicut1on Benque ~ationale de ~'velotltl~t l!:xereica finanCier de l'E=pr~nteur ler jaDv1&~ • 31 dice.bre P'!'oja~ de sui"i Deuxi~ ~rojet de fonds de divelop,ement :{umero da i'dt 64Q-U'" ~ontant (=illion $) '}.4 Date de l'Accord de pdt). 21 juin 197& DONN!tS SUit US ~SS:ONS Mois, da ~Qlllbre Nombre de 3..... ine. Date du ~ ~ semaUe. 2·~sonne. de travail ::aptlcrt Evaluadon Aoile 1971 l6 oi 1972 Supervision t Mae 1972 .3 iLl 3,.35 2S octobre 1972 Supervision SU\lerv:l.aiOll SU{I&n1aioll II II! IV A.rtl 1973 Novemb" 1973 ~ 1974 . 2 , 3 /3 1 1 1 2. 1 .3 6 111&1 1973 1.5 j_viar 1974 16 aQut 1974 SUtlel"Vtsioll V Octobre 1974 3T! 2. 6 10 dlicftlbre 1974 SU{I&rvidQll VI Avril 1975 2.73 1 2 22 111&1 1975 Supervision VII Sept-<lct 1915 2n lLi 3 12 :1ovembre 1975 Supervisiou. VII! nvrier 1916 373 1 .3 19 IUrs 1976 SU\lervisioll IX AV'l:il 1977 373 2 6 1 juin 1917 SuperviSion 1; Fiv",,"u 1978 3ZI 1 3 5 aout 1978 Iotal 32,35 ~o. de la =annaie (abbreviation) Franc de la Communauti F1nanciere Africaine (FCFA) ~yetlne, &!lnie de l' e'/a:uation raux de c~aQge: 15 256 FCFA ~oyeune, annee :I'execution 1$ • 231 FerA ~yanna, annie d'achivement 1$ 245 l!'CFA 11 La projec fut reduit. 7! Oeux :onct1ounaires e~loyes a caaps oarti.l. 13 Une ~.rt1e du Ce~. rut occupi par d'autrea ,rojet. (la miSSion IV s'occupa de 4 autres tlrojets, le. :iSlion V a VIII s'occ~perent de l autre. projets at lea misa1Qus IV at X de 2 avtres), Li O':Q C0I15uJ.ta,U: ! tap. ?artial. - iii Rapport d'evaluation retrospective PROJET DE FONDS DE DE~lELOPPEMENT Ru~ EN HAL"!E VOLTA (Credit 317-t-r.l) ~ac:eau ces i~ca~sse~en~s (million de dolla=s) Decaissements effectues Periode Estimation Decaissements en pourcentage.des se terminant au a. l'evaluation effectues decaissements estimes 06/30/73 0.3 o 12/31/73 0.7 0.1 14 06/30/74 0.9 0.4 44 12/31/74 1.3 0.9 69 06/30/75 1.6 1.4 88 12/31/75 2.1 1.7 81 06/30176 2.2 1.9 86 12131/76 2.1 06/30/77 2.2 - iv Rapport d'evaluation retrospective PROJET DE FONDS DE DEVELOPPEMENT RUR}~ EN HAUTE VOLTA (Credit 317-UV) Points Importants Le credit a ete accorde pour financer des petits projets dont la dimension reduite ne se pretait pas a un financement individuel par la Banque. Ces petits projets comprenaient de la petite irrigation, la construction de magasins de stockage, l'amelioration de routes de desserte, la lutte anti erosive, quelques composantes non identifiees et des etudes. Un critere important pour Ie choix de ces petits projets etait l'intention manifestee par la population de fournir une main d'oeuvre gratuite pour la realisation des travaux. Ce projet, a caractere tres innovateur, a reussi a executer des sous-projets diversifies et disperses. Les previsions faites lars de l'eva luation ont ete depassees pour la mise en valeur des bas-fonds et les travaux de lutte anti-erosive et ont ete presque atteintes pour les autres composantes a l'exception des sous-proJets de puits et d'irrigation. Environ 230 000 personnes, appartenant a une region qui est parmi les plus desavantagees de l'Afrique, ont beneficie du projet - la permanence d'une administration capable de poursuivre Ie projet et d'entretenir les investissements apres Ie depart de l'assistance technique reste toutefois un probleme non resolu. Des prix a la production plus eleves qu'au moment de l'evaluation ont permis d'atteindre un taux de rentabilite economique de 22% (sans tenir compte de la composante routes de desserte), superieur au taux de 16% qui etait prevu a l'evaluation. Les points importants sont les suivants: Ie probleme du financement des depenses courantes n'est pas resolu (Memo par. 18 a 20, 23, 26 et 27; RAP par. 2.5, 3.2, et 5.14); l'interet des agriculteurs a fournir gratuitement leur travail est lie aux avantages evidents et immediats qu'il peuvent en tirer (Memo par. 29 a 35; RAP par. 2.2 et 5.12); Ie demarrage du projet a ete retarde par la difficulte de reunir les fonds de contrepartie (Memo par. 36 et 37; RAP par. 5.3); et bien que Ie Fonds de developpement rural ait construit les routes en appliquant des methodes a forte utilisation de main d'oeuvre, ses performances ont ete moins bonnes que celles du Service d'entretien des routes (Memo par. 6, 43 et 47; RAP par. 4.2, 5.13, 6.3 et 8.6). Memorandum d'evaluation retrospective PROJET DE FONDS DE DEVELOPPE~~ RL~ EN HAUTE VOLTA (Credit 3l7-Lv) I. RESL"11E Jj Identification, preparation et evaluation 1. Le projet de Fonds de developpement rural (FDR) a ete identifie par une mission de la Banque a la fin de l'annee 1969, prepare par l'IDA en collaboration avec les cofinanciers et les pouvoirs publics, et evalue en aout 1971. Le Credit 3l7-UV fut signe en juin 1972 et entra en vigueur en octobre 1972. 2. L'objectif du FDR etait de financer diverses petites operations visant a accroitre la production agricole; du fait de leur dimension et de leur eparpillement dans le pays, ces operations ne pouvaient pas ressortir des modes traditionnels de financement du Groupe de la Banque. Le projet, qui etait con~u comme la premiere phase experimentale d'un programme plus vaste, devait inclure: (1) 500 puits destines a ameliorer l'approv1sionnement des 'villages en eau potable, (2) 700 petits entrepots vil1.ageois pour le stockage des intrants agricoles, (3) la mise en valeur pour la riziculture de 1500 hectares de bas-fonds, (4) des travaux de lutte anti-erosive sur 1000 hectares visant a accroitre les rendements des cultures (sorgho, coton, arachides), (5) 200 hectares de petits perimetres irrigues en aval de barrages deja construits, (6) la refection de 270 km de routes de desserte, et 0) des etudes et un certain nombre de sous-projets non identifies. Un aspect essentiel de la selection. des sous-projets etait l'interet exprime par la population concernee sous force de participation volontaire a des travaux gratuits pour l'execution des operations envisagees. 3. Les principales institutions interessees etaient la Division du FDR creee au sein de la Banque nationale de developpement·(BND) pour gerer les fonds du credit, la Direction de l'hydraulique et de l'equipement rural (DHER) responsable de la conception et de 1a construction des puits ainsi que des amenagements des terres et des ressources hydrau1iques, la Direction des travaux publics (DTP), chargee de l'ame1ioration des routes de desserte, et les Organismes regionaux de developpement (ORD) responsab1es de l'identifi cation et de la preparation des sous-projets ainsi que de la fourniture aux paysans des services d'appoint. Afin de superviser le FDR et d'approuver ses programmes, un Comite technique interministeriel fut cree. 11 Prepare sur la base du Rapport d'achevement au projet (RAP). - 2 4. Le coGt du projet fut estime a 778 millions de francs CFA (3,0 millions de dollars des Etats-Unis); il devait etre finance par Ie credit de 2,2 millions de dollars (72%) de l'IDA, l'aide fran9aise couvrant Ie coGt de l'assistance technique expatriee (13%), et une contribution de l'Etat (15%). L'Etat accepta de prefinancer les depenses en accordant des avances trimestrielles au FDR. Le projet devait etre realise en trois ans. On pensait que Ie projet beneficierait a une population de l'ordre de 300 a 450.000 personnes et que son taux de rentabilite economique serait de 15,6%. Realisation 5. Au lieu de trois ans, l'execution effective du projet en prit plus de quatre - Ie Credit 3l7-UV fut entierement d6c~isse en juin 1977. Les progres ne furent que lents durant l'annee 1973 en.raison de certains retards que l'on aurait pu eviter - dans Ie recrutement des cadres, l'organisa tion du prefinancement, l'adoption d'un contrat-type pour les participants aux amenagements fonciers et hydrauliques, et la passation des contrats d'achat d'equipement. Le rythme d'execution s'accelera notablement par la suite. Afin d'eviter une interruption entre le premier FDR et Ie second FDR evalue en octobre 1975, la direction du projet dut reduire les activites en 1975/76. 1/ 6. Le taux de realisation global varie beaucoup de sous-projet a sous-projet, allant de 17% des estimations a l'evaluation pour les petits perimetres en aval des barrages existant a 115% pour l'amenagement des bas fonds et 140% pour la lutte anti-erosive. L'element route de desserte fut combine a celui du Credit 442-UV (Fonds de lutte contre la secheresse) egalement gere par Ie FDR. L'objectif combine ne put pas etre atteint, surtout parce qu'il a fallu transferrer tout l'equipement routier au Service des routes secondaires (SERS), organisme finance en juin 1976 par Ie Credit 579-UV (Routes rurales). 7. Apres quelques hesitations initiales, les paysans ont bien appuye la construction des puits, l'amenagement des bas-fonds et la lutte anti-erosive ainsi que les routes de desserte; la main d'oeuvre gratuite fut fournie comme prevu. Dans Ie cas des entrepots villageois, l'interet et la volonte des paysans a travailler gratuitement avaient ete surestimes lors de l'evaluation. Afin de sauver Ie programme, on est convenu de leur donner une petite remuneration, bien que ce fut contraire a l'esprit du projet. 8. Le COllt effectif du projet reduit tel qu'il a pu etre realise avec les fonds disponibles est de 837 millions de FCFA, soit 7,5% de plus que Ie COllt estimatif a l'evaluation du projet total. Ces differences tiennent surtout aux effets de l'inflation internationale et de la devaluation du dollar. Entre 1973 et 1977 l'inflation a ete de 90%, et les coGts unitaires des entrepots, des routes rurales, des petits perimetres et des puits ont 1/ L'exercice annuel du projet va du ler juillet au 30 juin. - 3 ete de 50 a 80% superieurs aux estimations a l'evaluation. Si Ie programme original avait ete execute 1/ aux couts unitaires effectifs, 11 aurait coOte 43% de plus que prevu lors de l' evaluation. Par a1lleurs, la deva luation eu dollar a reduit l'equivalent en FCFA du Credit 3l7-tv, et aussi de maniere indirecte la contribution de l'Etat calculee en pourcentage des depenses financees par Ie credit. Le Credit 31i-Lv n'a represente que ~95 ~illions de FC?A, soit 12% de U!oins que prevu. En tirant 151 millions cia ?C'FA c.u Credit 442-uv, I'IDA tit plus que compense= ce ~anque a gag~er, at sa part dans :i.e finance!:':.ent: atteignit i:-~~. L' aid.; :ra.n~ai.ie (96 :liili.:ns de ?CFA, soit 12%) fut legerement infe~ieure aux escizations de l'evaluation. surtout du fait que certains postes d'encadrement sont rastas vacants pend~~tde longues perioees. L'Etat contribua 95 millions de FCFA (11%) contre 118 millions prevus lors de l' evaluation. 9. On pense maintenant que Ie projet a beneficie a 230.000 personnes environ. Comme les chiffres reels des couts et des avantages economiques sont soit manquants soit incomplets, les nouveaux calculs de la rentabilite economique sont fondes en grande partie sur des estimations et sont faits selon une methode tres proche de celle employee par Ie rapport d'evaluation. Sur cette base, Ie rendement moyen pondere de taus les sous-projets est de 19,1%; il est de 22,2% si l'on exclut les routes de desserte. Si l'on reduisait les avantag"es de 10%, ce dernier taux serait encore de 18,5%, et il fauclrait diminuer les avantages de plus de 30% pour que Ie taux devienne inferieur a 10%. Problemes d'execution 10. L'encadrement a ete Ie principal probleme durant l'execution du projet. Comme certains postes sont restes vacants Ie FDR n'a pas pu suivre et evaluer les sous-projets qu'il a finances, alors que l'evaluation avait prevu qu'il Ie ferait. Le manque de personnel a la DEER a aussi ete a l'origine de la mauvaise conception et de l'echec ulterieur du petit programme d'irrigation en aval des barrages deja construits. Faute d'agents de vulgari sation - l'Etat n'ayant pas decaisse les fonds qu'il s'etait engage a fournir - les ORO n'ont pas pu appuyer les paysans dans la mesure prevue. II y eut aussi d'autres problemes (comptabilite, verification) mais ceux-ci n'ont pas eu d'effet important sur la realisation du projet. 11. En plus de main d'oeuvre gratuite, les paysans devaient contribuer une redevance annuelle correspondant aux couts directs supportes par les ORD pour l'entretien des amenagements des bas-fonds et de petite irrigation. Cette redevance ne fut pas per~ue, car Ie Gouvernement considera qu'il ne pouvait pas demandercepaiement aux paysans du FDR alors qu'aucune redevance n'etait requise pour des projets similaires. Implicitement, l'IDA accepta cette attitude. Jusqu'a present, Ia qualita de l'entretien n'a pas ete toujours satisfaisante, mais la direction du projet pense qu'elle s'ameliorera. La question de savoir comment seront finances les couts d'entretien est res tee sans reponse. 11 Sans inclure les frais generaux et la dotation pour depenses non-identifiees. - 5 16. Les sous-projets finances par Ie FDR devaient repondre aux criteres suivants: (i) concerner une grande fraction de la population rurale, (ii) produire rapidement des resultats par rapport a des besoins ressentis par la population, (iii) n'entrainer que peu de problemes d'organisation, et (iv) comporter une proportion importante de main d'oeuvre familiale. 17. Le rapport de la mission economique qui a identifie Ie projet en 1969 indique que les projets n ••• ne devraient pas entrainer des charges recurrentes importantes qui ne puissent etre supportes localement," On avait pense qu'une solution a ce probleme pouvait consister en B • • • des entites locales qui accepteraient de fournir de la main d'oeuvre gratuite pour executerle projet." Le rapport conclut qu'etant donne l'importance de la pauvrete, il ne fallait pas compter sur une contribution notable a l'accroissement des depenses recurrentes necessaires au developpement rural. II serait peu sage de mettre l'accent sur les pures depenses d'investissement en negligeant les charges recurrentes." 18. La preoccupation de la Banque d'apporter une solution au financement des depenses recurrentes apparait dans lea conditions de l'Accord de credit qui prevoit l'etablissement de contrats entre les paysans et les ORD. Le Credit prevoit en outre une etude sur: (i) l'impact du projet sur Ie budget de l'Etat, (ii) la volonte des beneficiaires a participer aux couts et (iii) les moyens de recueillir les redevances. 19. La decentralisation du systeme envisage pour Ie financement des charges recurrentes est ainsi liee a une decentralisation du processus de programmation. La localisation et Ie dimensionnement des sous-projets sont laisses a l'initiative des ORD charges d'identifier les besoins et l'interet des populations. L'existence d'une ligne de credit pour les sous-projets non-identifies devait inciter les ORD a identifier de nouveaux types d'operation. Dans l'esprit de ses promoteurs Ie projet vise deux finalites complementaires: (i) la mise en place d'un systeme de programmation decentralise au niveau des ORD, permettant ainsi la participation des populations locales a la planification, et (ii) la mise en place d'un systeme de financement decentralise fonde sur une reduction des couts d'investissement en capital et une plus grande contribution de la population benefi ciaire au financement des charges recurrentes. - 6 20. Le projet a partiellement reussi a atteindre les objectifs ci-dess~s. Les ORO ont joue leur role de ?rogra~ation et d'interprete des besoins de la population locale lorsqu'ils ont identifie et localise de nouveaux projets. Bien ~ue lescomites de paysans nlaient ?as ete of ielle~ent crees ?our aider les ORO, ceux-ci ont maintenu des contacts et=oits avec les paysans dont les des irs ont ate refletes dans la ?rogra~r.aticn. 21. La fonction de programmaticn decentralisee ORO n'a joue qu'un role li:l.ite c.ans l'identification ce projets nouvea~x. t'utilisation des creei::! ?our les "pro jets non-identifies" des ORO ir.d::!.que oien ':"e peu de succes des ORO lorsqu'il slest agi pour eux de ~ettre au point leurs propres projets (RAP, par. 5.4). Ces credits ont assure Ie finance~ent d'infras tructures pour les ORD et d'une etude d'ingenierie. L'etude de l'impact du projet sur Ie budget de l'Etat, sur la volonti et 1a capacite des beneficiaires a participer awe couts et sur les moyens de reCOU'lrer les redevances n'a pas ete rea1isee alors que, selon la mission d'evaluation retrospective, elle constituait une composar.te essentiel1e du projet. 22. Le contrat-type definissant 1es croits et obligat::!.ons respeccifs de l'ORD et des paysans beneficiaires des amenage:l.er.ts fanciers nla jamais ete respecte. Le RAP (par. 5.14) dit seulement que I!~a question de savoir comment seront finances les couts d'entretien est restee sans reponse". Une meilleure analyse de ce que 1e rapport de la Banque appe11e "les principales contraintes du deve10ppement rural en Haute Volta n aurait permis de cons tater l'absence de prelevement ea redevance dans les autres projets de developpement rural et l'irrealisme d'une condition qui prevoyait leur perception sur un seul projet. 23. Le projet n'a done pas atteint un de ses objectifs essentiels, a savoir la mise en place d'un systeme de prise en charge financiere des depenses recurrentes des petits projets par les beneficiaires eux-memes. Cet echec est en vif contraste avec 1e succes obtenu par Ie FDR en matiere de financement de petits investissements. Le FDR a fonctionne - de maniere satisfaisante - comme banque des ORD quit apres la suppression des autres aides exterieures, ont trouve dans Ie FDR un moyen commode et efficace d'assurer 1a continuite de leurs operations. 24. Dans ce contexte, les alternatives de financement pour les types de projet pris en charge par 1a FQR meritent d'etre examinees. De par leur nature et leur dimension ces operations sont habitue11ement financees par 1e budget national d'equipement ou par les budgets de co11ecti vites rurales egalement. chargees des frais recurrents. L'impact du FDR sur ces institutions n'a pas ete analyse par la RAP et la mission d'evaluation retrospective n'a pas eu Ie temps d'approfondir ce sujet. II aurait ate interessant de savoir si le financement exterieur a contribue a accroitre 1es rev~nus d'entites autonomes ou si, comme la mission d'audit Ie craint, a incite 1e FDR a contribuer au financement de depenses courantes d'institutions locales defai11antes.ll La necessite de recourir a un second projet du Groupe de la Banque pour assurer la perennite du FDR il1ustre ce prob1eme. 11 Le Bureau Regional de l'Afrique de l'Quest u'est pas d'accord avec cette conclusion. - 7 25. Il sera necessaire de mieux etudier le probleme du financeEent des charges recurrenees des infrastructures mises en place par des projets de developpement rural. Dans les cas au l'augmentation de la production agricole doic permettre d'ameliorer la qualite nutritionnelle de l'alimentation du paysan lui-mame, au lorsque sa reco1te doie etre portee sur les marches locaux sans passer par les organismes de commercialisation, il sera difficile de recouvrer des redevances aupres des paysans qui participerent au projet. Mame avec des cultures destinees aux exportations, l'amortissement des couts de developpement et d'entretien qui ne serait demande .qu'aux paysans beneficiant de projets de deve10ppement speci£iques, sera difficile si ce n'est impossible. 26. La difficulte de recouvrer les frais d'entretien aupres de paysans dont las revenus moneeaires sont 5i bas qu'une imposition individuelle ne serait pas economiqueconduit a se demander si 1a Banque a fait suffisamment attention a ce prob1eme. Le prob1eme n'est pas propre aux seuls pays du Sahel, bien qu'il y soit plus aigu et que dans cas pays l'iMposition de quelques cultures d'exportation constitue une partie importante des recettes publiques. L'etude qui devait analyser l'impact de la realisation du projet sur le budget de l'Etat (Partie D de l'Accord de credit) nta pas ete entreprise du fait de l'attribution des fonds a d'autres activites du projet (RAP par. 5.4). Cette etude ne fut pas non plus reprise par le second projee si bien que les reponses aces problemes ne sont pas encore fournies. 27. Le FDR II reste un canal financier qui transite des fonds exterieurs vers les regions las plus pauvres au pays. Cec! n'est pas criticable en soi mais on peut cependant s'interroger sur l'impact a long te~e dfune institution qui n'incite pas arepargne et ne tente pas de substituer un financement local au fi~ancement exterieur. B. Participation de la population rurale 28. Un critere essentiel de selection des sous-projets etait l'interet des popUlations concernees manifeste par leur volonte de fournir gratuitement la main d'oeuvre non-qualifiee necessaire a la construction des infrastructures du projet (a l'exception des routes de desserte). II faut noter que cet apport en travail a ete traite de diverses manieres dans l'analyse economique. Alors que pour la construction. ce tra~il etait considere c~mme un couto les travaux dfentretien effectue~ par les paysans n'ont pas ete chiffres. Le Rapport d'evaluation a estime que "les paysans considereraient de tels travaux d'entretien comme faisant partie de leurs activites agricoles normales." 29. Le RAP (paragraphe 5.12) souligne que l'interet et la volonte des A paysans a travailler gratuitement pour la construction des entrepots . villageois avaient ete surestimes lars de 1 'evaluation. 11 constate.auss~ que dans l'ensemble "apres quelques hesi:ati~ns ;~itiale~ •.• ~ 1a ma~n. d'oeuvre produite a ete fournie comme prevu. L evaluat~on retrospe:t~ve - 8 coufirme ce jugement mais cons tate que la distribution systematique de vivres (par Ie Programme alimentaire mondial) aux travailleurs volontaires a constitue une motivation importante, et que surtout l'interet de la population a fournir de la main d'oeuvre gratuite est fortement lie a Ia nature mame des travaux. 30. Du point de vue des paysans, les sous-projets peuvent acre classes en trois categories: (i) les operations qui beneficiant a tous les membres du groupe qui ont direc~ement participe au:t travaux ~enagements de bas-fonds, etablas fumieres), (ii) les operations dont les avant ages sont plus diffus et concernent la collectivite dans sop ensemble (eutrepots, routes, puits), et (1ii) les operations dont les avantages immediats concernent seulement une minorite parmi ceux qui ont participe a~~ travaux (lutte anti-erosive) . 31. I1 ntest pas surprenant que la volonte de participer gratuitement aux travaux soit maximum pour Ie premier type de travaux. Dans ce cas, et lorsque Ie projet vise des besoins prioritaires ressentis par la population, Ie recours a des stimulants materiels sous forme de vivres gratuites n'est pas necessaire. Ctest eu particulier Ie cas pour l'amenagement des bas-fonds ou les terres recuperees sont distribuees immediatement entre les travailleurs. 32. Pour les deux autres types de projet la volonte de la population de fournir du travail gratuit depend de l'intensite du besoin que le projet est cense viser ainsi que de la duree des trava~~ requis. II est comprehen sible que Ie besoin d'eau potable motive plus fortement la population que les entrepots ou les routes. 33. Ltevaluation u'a pas tenu compte de ce besoin de stimulants pour assurer que les travaux du projet seraient realises a temps et de maniere satisfaisante. Les distributions de vivres par le Programme alimeutaire monciial ont servi de motivation bien qu'elles n'aient pas ete prevues ni planifiees ~ l'evaluation. En raison de l'absence de coordination entre Ie Programme et la Banque, les priorites retenues ont ete differentes. De cette experience on peut conclure qu'tl est necessaire d'obtenir une cooperation plus etroite entre la Banque et les organisations fournissant des vivres aux travailleurs ruraux lorsque ceux-ci ne re~oivent pas d'autres remunerations. Obtenir des paysans qu'ils participent a la construction ou a la mise en place d'ouvrages d'infrastructure ou de conservation des sols est un bon principe mais on doit reconnaitre que ces paysans peuvent avoir des priorites differentes, surtout lorsquton leur propose des choix auxquels 1ls ne sont pas habitues. Une incitation telle que des aliments gratuits peut parfois avoir un effet decisif quant au succes ou a l'echec d'un certain investissecent. - 9 34. Les travaux de 1utte anti-erosive meritent une consideration particu1iere. Dans ce cas en effet, 1a distribution de vivres n'a pas ete une incitation suffisante pour 1a participation aux travaux. Les paysans ont manifeste une certaine mauvaise vo1onte a travai11er sans compensation financiere, probab1ement parce que ces trava~~ ne benericient au debut qu'a quelques famil1es et qu'i1 faut des annees avant que 1es terras de 1a derniere famille soient protegees contre l'erosion.ll Avec 1e recu1 du temps on peut dire qu'i1 n'etait pas rea1iste de supposer que dans 1es conditions de 1a Haute-Volta, on pouvait disposer pour ce projet d'une grande masse de main d'oeuVTe gratuite et vo1cntaire pendant de longues periodes. On aurait pu prevoir qu'il aerait necessaire de remunerer 1es travailleurs de maniere convenab1e. C. Prefinancement 35. Le projet n'a pu que diffieilement obtenir en tamps utile 1es fonds de contrepartie de l'Etat, et de ce fait 1e demarrage du projet a ete retarde. D'autres raisons au retard du demarrage du projet sont ex~osees dans les paragraphss 5.2, 5.4 et 5.5 du RAP. A cause des contraintes budgetaires globa1es au pays. i1 n'a pas ete possible de de gager des ronds budgetaires car l ' exercice financier etait deja en cours 10rsque le projet a commence. I1 se~b1e, a ce sujet, que 1a procedure de la Banque pour ~ssurer is financsment au demarrage du projet est bien difference de ce11e du Fonds europeen de deve10ppe~ent (FED) qui permet au donateur d'a1de de f1nancer 1es premieres depenses s1 ce1ui-ci doit commencer durant - et non pas avec - un exercice financier. 36. 11 Y a eu coordination insuffisante a l'interieur de 1a Banque 10rs de l'evaluation pour s'assurer que 1es fonds de contrepartie du Couverne ment sont disponib1es en cours d'annee fiscale. Les difficu1tes rencontrees 10rsqu 1 i1 s'est agi de fournir des fonds de contrepartia et 1es retards qui s'ensuivirent, ont non seu1e~ent di£~ere 1a mobilisation des avantages du projet mais ont aussi oblige l'Etat a recourir a des decouvarts bancaires aupres des organismes bancaires locaux. D. Aspects institutionne1s 37. Le RAP (par. 4.3 et 4.4) rappe11e rapidement l'organisation prevue lors de l'eva1uation. I1 n'examine pas comment s'est opere 1e partage des responsabi1ites dans l'execution qui etait une caracteristique essentie11e du projet. 38. L'execution du projet devait etre assuree par 1a cooperation de quatre institutions; Les ORO chargees de l'identificatiou, de l'e1aboration et de 1a realisation des projets (a l'exceptiou des routes rura1es), La Direction du projet affirme que catte composante jouit d'un grand succes dans 1a population qui n'a jama1s rec1ame de remuneration pour ce travail (voir Annexe 1). - lO les services techniques de la DEER at de la DTP dont Ie role consistait a appuyer les ORO dans l'€laboration et les aspects techniques des sous-projets, Ie FDR cree. au sein de la Banque nationale de developpement (BND) et charge de l'appreciation des projets, de leur suivi et de leur evaluation socio-economique, les villageois appeles a participer aux travaux at a s'organise~ en groupes lies a l'ORD local par un contrat. 39. Cocme pour Ie projet coton en Haute Volta 11 l'1nterlention financiere de la Banque a conduit a la creation d'une nouvelle institution qui a du faire sa place a cote des institutions deja existantes et qui a exige des moyens humains et financiers supplementaires. De maniere generale, on peut affirmer que la creation de nouvelles institutions - outre les inevitables problemes de coordination et de conflits de competence - accentue souvent la tendance a utiliser les cadres superieurs techniques a des taches administratives, et rend par Ia ineluctable Ie recours a une assistance technique onereuse. 2/ 40. Lea arrangements inscitucionnels qui ont ate adqptes ont nui a la definition des priorites et particulierement a la programmation au niveau de la base. La programmation des sous-projets de lutte anti-erosive nlest maintenant decidee qu'en fonction des moyens que Ie FDR met a la disposition des ORD. La localisation at la dimension des projets dependent cependant du dynamisme des cadres locaux et des mcyens financiers dont ils disposent et ne correspondent pas necessairement aux priorites des paysans. La conception de ces operations ne se fonde pas sur une analyse des conditions reelles de chaque zone mais a plus Ie souci d'assurer une distribution equitable des ressources exterieures entre les divers ORD. 41. Le FDR u'a dont fonctionne que comme institution de financament, la fouction de programmation zouale ayant ete diluee entre les diverses institutions mentionnees plus haut. L'absence d'institutions paysannes u'a pas permis au FDR d'etayer son action sur une base coherente.1f 42. Les fonctions d'etudes techniques qui, comme Ie montre Ie RAP (par. 4.4), ont constitue un point de blocage etaient dispersees entre deux institutions: les ORD et les services techniques. La repartition des taches 1f L'evaluation retrospective du Credit 225-u~ est en cours de preparation. 1/ On do it remarquer toutefois que pour ce projet, la formation de la direction locale et du personnel a ete un grand succes. 11 L'opinion du Bureau regional est que cetta critique du manque d'organisaticn paysanne est exageree et que les ORD etaient capables de determiner les besoins des paysans, surtout lorsque ceux-ci etaient associes a l'execution des travaux. De plus, FDR II prevoit certains investissemeuts tels que des banques de grains, des moulins etc ••• qui supposent une approche collective. - 11 s' est effectuee da~,antage en fonction des dis130nibilites des diverses :'nsti tutions en ~ersonne1 qualifie que selon une politique bien definie en 1a zatiere. La cellule ~outiere du ~R est un bon e~emple de ce ~anque d'une organisation coherence, 43. !nitialement prevues au sein de la Direction ces t=avau.x publics, la conception at la realisation des routes de desserte ont ete con£iees au FDR, puis transferrees a nouveau au SERS nouvellement cree au :iinistere des travaux publics. Le RAP (paragraphe 8.6; met en cause les fo~es de l' intervention de la Banque a. ce suj et et constate les mauvaises realisa,tions techniques de ce nouveau service. Cependant les questions de procedure ne doivent pas escamoter le probleme de fond. L'efficacite des deux institu tions devait etre evaluee en fonction de deux criteres: (i} leur capacite a realiser les ouvrages routiers au meillaur cout et a. l'aide de techniques utilisant reletivement plus de main d'oeuvre, (iil leur capacite. a assurer l'entretien continu et efficace du reseau apres la cessation de.l'~tervention axterieure. 44. Sur le premier point, le FDR a obtenu des resultats satisiaisants (336 km realises contre 270 km prevusl et n'a pas eu de difficultes a recruter la main d'oeuvre necessaire car celle-ci a vraisemblablement ete attiree durant cette periode de secherasse du Sahel par le paiement d'un semi-salaire minimum et la distribution de vivres par le P~~. Par ailleurs la mission d!evaluation retrospective a constate la forte deg~adation des routes construites par le FDR dans la region de Kaya, mais elle n'a pas pu etablir si cette degradation est imputable, comme le pretend le FDR, a. une absence d'entretien, ou 5i elle l'ese a une realisation defectueuse. Aussi peut-on e~rimer quelques doutes quan~ a la satisfaction par Ie FDR du second critere. L'autonomie financHre. dont 1e FDR a relativement joui lui lit !,ermis d'offrir des salaires et de recourir a une organisation du travail proches de ceux du secteur prive (paiement des heures supplementaires par exemple), meis 11 n'a pu le faire que grace a des res sources exterieures. 45. La SERS n'est peut atre pas a meme d'attirer une main d'oeuvre locale importantemai! il serait mieux en mesure d'assurer un entretien convenable. Bien que le SERS ait ete paralyse par des contraintes adminis tratives, qui en essence ne sont pas differentes de celles des ORD, ces limitations sont maintenant graduellement supprimees (statut special du personnel et budget autonome par exemple). De telles mesures dev~aient permettre au SERS de mener a bien ses operations sur une base plus stable. 46. Dans le cas du SERS, et bien que sa creation ait pris un certain temps, on peut noter que la Banque a aide a la reorganisation d'un service technique qui presente l'avantage d'atre bien integra au systeme financier national (budget etc ••• ). Dans ce cas, la Banque a appuye une organisation qui, a en juger d'apres ses performances, survivra lorsque l'aide etrangere s'arratera. - 12 47. La creation d'un Fonds de developpement rural a percis de compenser provisoirement les defai11ances des institutions financieres et techniques existantes. Apres Ie retrait des financements exterieurs, et en raison de l'insuffisance des recettes des collectivites locales, le FDR a constitue la principale source de financement des ORO qui sans eela auraient ate reduitS a l'inactivite. Le RDF a eu tendance a jouer le role de bureau d'etudes techniques et de combler ainsi les deficiences du Comite technique et des services techniques. Le projet nta pas fourni de reponse, ou trouve de solution facile, au probleme suivant: (i) Doit-on renforcer la structure or6anisationnelle du Fonds de develappement rural et rendre celui-ci autoname par rapport a la BND, (ii) au doit-on transferer les fonctions temporairements assurees par le FDR aux institutions preexistantes qui seraient alors reorganisees at renforcees. - 13 BANQUE NATIONALE REPUBLIQUE DE HAUTE-VOLTA Annexe 1 DE DEVELOPPEfvIENT UNITE. TRAVAIL - JUSTICE Page 1 DIRECT10N DU FONDS DE DEVELOP?l:MENT RU RAl. F. D. R.I B. N. D. B.P. 148 - OUAGADOUGOU Tel. : 365-95 . 367·60 Ouagadougou, !e u ~J.:":1 ; 979 Telex N~ FOR 5321 UV Objet: Reference :eur, B. !. R. D. 1818 Monsieur Ie D~=ecteur, Jlnccuse r2ce?tion votr~ lcttre en du 16 =~i 1979 :t~.nt lee rapports dte'fl~luation retrospecti",ez - du ?J.R-.- I ~t da pro~e-;; de sac('U!:=_co:~:!'e In ::: iIG.u t8-~;O:-:.:1 at c'est avec ll.1'1 srani int6ret noun avans pris ccnr.ainsance c.e leur contenu .. . . ':I.U3Sl. , L~ prc'::1:;:20 l:',,: It':l~ ti~~:l ,,-:28 ~_-:t':'j:,-;":::':':::r' !:::~d=c-:"C::?i~'~:C!J ~:)::·:::::-.:1: (B::.,·· fo::~t~) \~ ~S't~ ':111 ~:~"'~~i.(!:.- C~~Jt~.!::-~~c~ re8po!1~~:b10s r!3. t:'C!1n.'.L,{ cl-::1rC'Js ,i~ l:;~-.t:· . "~:-~,, !"8~ !J~)lt:ti0n:, ~:C'~1..~~:l~~'\:~~I~~ ":-tl:---.. -:d .. bi.f':l t:l~me ·cllo3 !1C ~~:-~!1.ent ?q.!.:' ~::::~ ,';n:.:. ~=obl Annexe 1 - 14 Page 2 L0 ?~~ a opt6 DOU~ un 3ySt~=9 d'a:~n~C0=~nt qui ?~~c=e~~ive~cnt vi~c ~ la .':::::-isc "to-:.to lJ~r;.u. .,., ",,~.j,..,"'),.., "',,!",,';'" ~_"- ....... '" ~ ...... (_ .. 1. '!II les ::-,~ ~-:. <fi c:' ~i ::"':':3, ,;::) ::c ~.~J =:.=,:= ;.. 0:~ ~ ::·~·,l-~"r~ du :j"r:;:'.;::e. I~~~ ~·::;oble::e (1U~ se -?-Y"iD es: (lO:1C 13. :::2e 9!1 plact? ~i t~e z ::'"".1ctu... ~:):::c \ rlJ~re .. ,,~ . " ~~ I enc~_c:~c=2::t :J:.l:i'ic::.::!.::,:~: ,::~!'iC::C'2, c~~~bl'2 c:e f~ns=-J:l~~~s:::-, :::.c<~:::.·... -~: 1 es " ' " .. :C:!1~~:'Cl:?.: :'2<: les 2.!:'0::.::~c.::e~ ts, c·::::- c;. te~o ils c:e~lro~ t :;;<!''!.:::-~~!.''2::.;,C.=:: 2. t cn:::-e tie:~ c~Ct o:-;e::::..:::.C~:S c::':.:.::c ils 12 !~11-: pou:::: les C!:~:lPS :r:;.c.i tiorJl?'~':. ,,:rc~lh PC::'::t.~::':::', nG:.lS 2,'t.-C:':.S ~nt::~p~is :In. progr~~-c ~~ =CC:=l.:::e:l2r:t 8-: fo:=:=c. ~iO!l inte!1se C. r e:-:~.::::re:':'1~0, et u:: pz=ccr,,.,.. . . -:e fcr c~tion des p~ysnns b4n6ficiaires. Toutec cas op6rntions ant dSc~rr; en Oc~obr9 1977 PJ~r les ill13 e: en Oc:cbre 1978 pour les aut=cs. .- ,":r'''~ ~"'7"''''''''-:-~~ '-" ..... ::'-~....;.- A~y-,("" ..... "--_ ... ..,) ('C'l '-" ...~ 1e :'JIt ; nOll!: psnsons qu.e 11 i~'1C'7,3.tion ne si -:ue pa:3 seule::e:lt d2:ns l~ nc.ture des op,6 r:.:.tions, co-is fJ:ale~ent dells 13. !l~t!lodologie e: Ia. -:~c!-'.;,.."'1o:osie utilis pcu:= les e:::~cu";8r. A ce~ ecard noun 3.urions sQuhai ~ue Ie ~:'.Pl>Jrt soi. t plus e:::?J.ici te ce.r i l es~ clair ~ue 1e FDR a =is en place d'autres syst0~es dleT-ccution de certains projets. Stude de l'inpnct du FDR su= les in8~it;utic:!s Le r2.:?po~t declnre que la :J.ission n'a pas eu Ie tesps de :;:.:;.i~o 1e tr3.v.:;.il qui ~ notre c.:':l:3 4-::G.i t sa t·~clle p:z:eciere et se cO:1.tente de sUP?Jsi tio!1s, ap::-es avoir di t 8.1.1 p3.~.:lgrap~le 21 C'~ue las ::c::::;Ul bts veri tables du p::ojet at lec orientati'Jns du pro~et se::::.b1ent oontrer que s :;:innlites ini~iales du p~oj9t O~~ ete perd~e3 de ,~e en cou=s ::'Gnlisatiol1 ; a10r3 qt::.e touts not~e politic;.ue est axee S'-l.~ les'iie9:'; directrices G::primees dan3 le paragr:::.phc 20 page 5. I;'CU::; SO::t:les d' avis que nous ne reussissions pas a 1CO ~ mais en aucun ~o~ent cette politique n'a'ete perd~e cie \~e t~~t au nfveau de 1a Di~ection au p::ojet et surtout pas au niveau du Gouverne~ent. Nou::; ne pouvons en aucun cas ~tre d'avis avec 1e ~~pport sur la ~niere dont le~ populations ont accueilli le p::ogrn=ne de Lutte anti-erosive. Bien au contraire Clost Ie volet c.u projet qui a. o'9tenu et con~inue t'avei:: 1e plus grand SUCCGS aupres d2s populations et aucune r1numeration en esp2ce n'a ~~~~is e~ exibee d'eux~ :;OU3 evons, ci::::.p1enent, coopte tenu de pE:nurie de vivres, tiG":ribue dan:::; certains cas dG'::; vivres PAN. I1 y a eu cc~tainc~cnt quclqua3 di~ficultec dan3 la mobilisation den evances e!; ies contrepc.rties de l' Etllt Volt[:.~qU€), oaL: cela n' i:::lpl:".que pas que le r<iin:'stcre :ies 1~~anCC3 a1~ 8:G m~rbinclement e~zoci~ ~uz nec~ci~tion3 du proje¥. ":""'I' ...... ", " ..... Le ~ni~tere des finances a toujours et~ Ilcsoci~ U la rnioe en place QU projet et a ~~ tlO;:{?!1t doru1.e est raCme devenu an chc~/ille oU'lriere. - 15 - Annexe 1 Page 3 L9 ~robr~e dt~~~bles ':'~_t ~ C' 2,,1J. :r:·:;s O~. P:::ojet <ie secours cont:=e Ie secheresce. l.i0U.C n t avcns pas de re:larq'!.les fcnc.e.cer;.-tales. J f une, fa90n c~nert!le, nCllS "lou.d:!:'ior:.s saisi= ce ::e oc.cas:'on ;::our 't;ou~ i:'::2 (tU !:oun GOr:!:CG j:.sposes .~ une c=i. ::~:.:.~ ~,::-,.s~:=-...ic:ive, vb~ec~:";"e ~~: c....~,.ec :.:2C ~'or;.c.e=e:J.:3 S:J -- "'-- ,...,...,""!"" ....-~..:..,....n ..... '-'.~ ... ce :s· ~Zlp~ort :'";:.C:.lS n! on t rien a 70ir :,.. -.,-~~c Ie FDR I. Il'ou3 ne pouvor.s don::: cautionner ce ra.:;?port d.' ev::.luntion re:ro3pecti'li3 <iu Fl'R I. Je --:,-':;U3 p::ie l:-~!",. .3ieu.r :!.e Jirecteur 1 2 t e:(pressl.on d.e r:a . ' cons~a.€'=a.- , :i.on distin~.tJe. - 1~J.r p~ oerdy chef de Ia Division IV Proj~ts AGricoles, Afrique d.e 11 Ouest, - HI' Florent Aguch - Repr"bent::.nt Resident !hnque Hondiale Ouagadougou. MINISTERE _ 16 _ REPUBUQUE DE HA,UTE-VOLTA UNITE • Tj)A'/All .' JUSTICE DEVELOPPEllIENT RURAL Annexe 2 Page 1 OuogadougolJ, !e O~~: Evaluation r~trospec tive du F"DoR. I Ro vlASHINGTON ~F.: V/Lettre du 17 mai 1979 ..·1 L 1 ~ ~ m"~ ~j_ .:~ I C ~ ~ .- -1 ----------------- '.·~:c.. rt2:_.. -:_!"':~t. ' .,= = 1 ~V2.) l}2.·~ ~ ""Z tros.:..:-:c~i·l:: .' C~ ::"-C;'C':" Monsieur l Clest avec un vif inter§t aue jlai pris connaissance des rapports dievaluation retrospective au ler Programme du Fonds~de Deve loppement Rural (Accord de Credit IDA nO 317 UV) et du Projet de se cours c~ntre la secheresse en Haute-Volta (A"CQ nO 442-UV). Dans un souci d'harmoniser les points de vue 1 je voudrais porter a votre connaissance les quelques remarques suivantes : Le FoDoR., dans cette phase experimentale slest particulie rement attele a la mise en place d~un systeme d'execution/ de finan cement, et de contrale efficace des projets. Bien que tout ne soit pas encore parfait, Ie Comite Techni que de supervision dont mon Departement assure la pn2sidence i3 touj"ou:.. suivi de pres s prograrr,."nes du Fonds en vue de mieux les adaFter aux objectifs et finalites finis par Ie Gouverncment en consult~tion con: tante avec les autorites de la 8anque MondialeQ Je pense qu I en tant que prograrmne experiraentale, les resul tats auxquels nous sommes parvenus sont encourage ants quant 1°/ - aux chiffres de realisations physiques, 2°/ - a leur in~act sur Ie Diveloppernent du rural. - 17 - Annexe 2 ... / . ., . Page 2 En esperant que ces rernarques feront llobjet dlune bienveil lance attention de votre part, Je vous prie d'agreer, ~onsieur, llassurance de rna haute consi deration. Ampliations : Pour Ie Ministre du Developpernen Rural, Le Ministre du Tourisrne e· ··Mr Le Representant Resident de l'Enviranneoent charge de de la Banque.Nondiale \ 1 S Interimo --1.0-_,,", OUAGADOUGOU - 18 RAPPORT D'ACHEVEMENT I. GENERALITES 1.1 Le projet de Fonds de developpement rural, pour lequel un credit de l'IDA se montant a 2.2 millions de dollars des Etats-Unis (Cr. 3l7-UV) fut approuve Ie 8 juin 1972, a ete la seconde intervention du Groupe de la Banque Hondiale dans Ie secteur agricole de la Haute Volta, la premiere ayant ete un projet coton qui avait commence en 1971. Ce projet de Fonds visait a financer, par l'intermediaire d'une organisation locale, toute une serie de petits sous-projets auxquels la population concernee etait particulierement interessee mais qui avaient ete negliges par l'aide exterieure parce qu'ils etaient trop petits et trop eparpilles dans Ie pays. Ces operations pouvaient cependant contribuer au developpement rural. Le projet tri-annuel avait ete alors con~u comme la premiere phase experimentale d'un programme plus vaste pour l'amelioration du niveau de vie dans les zones rurales, particulierement dans celles qui n'offraient que peu d'avenir aux cultures de rapport. On pensait que 300 a 450.000 personnes beneficieraient de ce projet. 1.2 Le Fonds d'aide et de cooperation (FAC) et la Caisse centrale de cooperation economique (CCCE) ont assure de l'assistance technique au projet; celui-ci fut execute sous la responsabilite du Fonds de developpement rural qui fut cree specialement a cette fin en tant que division operation nelle de la Banque nationale de developpement (BND). L'accord de credit entre la Republique de la Haute Volta et l'IDA fut signe Ie 23 juin 1977, et entra en yigueur Ie 16 octgbre 1972. Le credit etait entierement decaisse au 23 juin 1977, soit neuf mois apres la date originale de cloture. et cinq mois apres 1a date de wise en vigueur du projet qui s'ensuivit (Deuxieme projet de Fonds de developpement rural, Cr. 640-UV). 1.3 Le present rapport est fonde sur un examen des archives de l'IDA et les resultats d'une mission d'achevement qui s'est rendue en Haute Volta en fevrier-mars 1978 pour examiner les credits 3l7-UV (FDR), 442-UV (Aide contre la secheresse) et 22S-UV (Coton). Les responsables du FDR avaient l'intention de prepareI' un rapport d'achevement sur ces projets, mais Ie manque de personnel les en a empeche; ils ont cependant accorde a la mission d'achevement toute l'aide necessaire. II. IDENTIFICATION, PREPARATION ET EVALUATION 2.1 C'est une mission economique de la Banque en Haute Volta qui, en 1969, a propose de creer un "fonds modeste pour Ie financement de petites operations de developpement local dans Ie cadre des Organismes regionaux de developpement" 1:../ 1:./. Cette mission avait examine "la mesure dans . ]J Organismes publics decentralises responsables de la formulation et de la mise en oeuvre des projets de developpement dans leurs regions. Conclusions de la Mission economique et de developpement rural en Haute Volta, memorandum, IS decembre 1969~ paragraphe 16. - 19 1aque11e 1e deve10ppement agrico1e justifierait 1e financement de projets qui ne peuvent pas etre directement entrepris par 1e Groupe de 1a Banque mais qui pourraient eventue11ement etre finances par une institution locale intermediaire" 1/ et avait trouve que dans 1e pays tout 1e moncle s'accordait sur 1e fait qu'i1 existait dans ce domaine cles besoins insatisfaits. La mission avait a10rs evoque 1a possibilite qu'un credit IDA soit gere en tant que fonds autonome par 1a END, 1a CCCE etant prete a renforcer Ie personnel de cette institution. 2.2 Afin que des projets puissent etre finances par un tel credit, la mission ecrivit, ils doivent etre economiquement procluctifs et corres pondrea des "besoins ressentis par 1a population locale" 2/; ce11e-ci devait alors etre prete a fournir 1a main d'oeuvre necessaire a l'execution du projet, une contribution au financement du projet ou Ie remboursement partie1 des sommes provenant du Fonds de la BNDI!. Les projets ne devraient pas conduire a "des depenses recurrentes telles qu'elles ne puissent pas etre financees localement". Cinq types de projets satisfaisant aces criteres etaient alors enumeres: (1) mise en valeur des bas-fonds pour la riziculture; (2) realisation de petits projets d'irrigation en aval de barrages deja construits pour les cultures de riz, de fruits et de legumes; (3) construction et amelioration des routes de desserte, ainsi que de ponts, qui faciliteraient et accroitraient la commercialisation de produits; (4} des puits de village pour l'approvisionnement en eau du betail et de la population villageoise, particulierement ians les cas ou l'existence d'eau propre permettrait d'eliminer des maladies affectant les rendements agricoles; et (5) des petites etudes de pre-investissement permettant de preparer des projets locaux de developpement. Comme il apparaissait vraisem blable que les projets proposes par les ORO devraient, dans de nombreux cas, faire l'objet d'etudes supplementaires avant que les decisions d'investis sements puissent etre prises, la mission mit l'accent sur Ie fait que 1a BND devait etre aidee en cette matiere par divers organismes publics, la Direction des Travaux publics (DTP), la Direction de !'Hydraulique et de l'Equipement rural (DRER) et la Direction du Developpement rural (DDR). 2.3 En raison de la nature experimentale du projet envisage, la mission pensait que sa realisation devrait etre suivie de tres pres, de preference par les cadres de la Mission regionale en Afrique de l'Ouest) ~Ol, et que dans les premiers temps, Ie Groupe de la Banque pourrait desirer se reserver Ie droit d'6pposer son veto a tout sous-projet, et meme arreter ses decaissements si Ie projet etait mal execute. 1/ Conclusions de 1a Mission economique et de developpement rural en Haute Volta, memorandum, 15 decembre 1969, paragraphe 16. Y Ibid., paragraphe 17. - 20 2.4 L'idee de financer un fonds de deve10ppement rural fut bien re~ue par 1es responsab1es de l'IDA. Une premiere reunion fut tenue en janvier 1970 avec 1es participants du Departement des projets, du Departement des societes financieres de deve1oppement, du Departement juridique et du Departement de l'Afrique de l'Ouest afin de preparer une proposition specifique. La B~~ prepara une 1iste pre1iminaire des propositions des ORD pour des types de projets qui pourraient etre finances par 1e fonds, et cette 1iste. parvint a Washington en avril 1970. Des 1e mois de septembre 1970 1e Departement de l'Afrique de l'buest avait prepare une version plus detai11ee de 1a proposition origine11e de 1a mission, et cette version devait servir de texte de base pour une mission de preparation de projet dont 1a visite en Haute Volta etait prevue pour novembre 1970 l/. 2.5 Sur 1a base des propositions des ORO presentees par 1a BND, ce document de base reprenait 1a 1iste des projets eligibles donnee dans 1e paragraphe 3.2 et comprenait en plus: (1) des moyens de stockage; (2) des centres de formation pour 1a traction anima1e; (3) des ateliers pour 1a formation d'artisans ruraux; (4) des centres de vaccination du betai1; et (5) certaines operations-pilote. Le document ajoutait que cette 1iste n'etait donnee quIa titre d'exemp1e et que l'eventue1 accord de credit devrait permettre de financer d'autres projets si ceux-ci procedaient du meme esprit. En raison de 1a nature experimenta1e et innovatrice du projet, 1e document mettait a nouveau l'accent sur 1a necessite que 1e projet soit suivi de pres (par MRAO) et qu'une certaine soup1esse soit exercee au moment de determiner: (i) 1es 1imites de financement des sous-projets; (2) 1es contributions financieres des beneficiaires en plus des apports en travail qu'on leur demanderait, et (3) 1es conditions financieres des divers sous-projets. Bien que l'on sache que l'Etat n'avait pas 1es moyens de financer 1e cout total de toutes ces petites operations, on pensait qu'i1 pourrait assurer 1e remboursement du credit de l'IDA puisque 1e projet "devrait avoir un effet favorable sur 1a production, et par suite sur 1es possibilites de recettes" 1/ du budget. 2.6 La mission de preparation, composee de cadres du siege et de 1a MRAO arriva en Haute Volta au debut de novembre 1970. La participation prevue d'un agronome de 1a FAO ne put avoir lieu. Le texte de base fit l'objet d'echanges de vue a Paris avec 1a CCCE. Le rapport de preparation etab1i par 1a MRAO fut envoye a Washington en avril. L'auteur n'a pas pu trouver de copie de ce rapport (en date du 6 avril 1971), mais des documents ulterieurs montrent que ce rapport: (i) estimait 1e credit IDA a environ 1,7 million de dollars des Etats-Unis (460 millions de francs CFA); (2) supposait que l'Etat ne contribuerait pas au financement en especes; (3) ne quantifiait pas les avantages du projet; (4) avait une vue pessimiste de la probabilite de recouvrer 1es couts aupres des l/ Projet pilote de deve10ppement rural en Haute Volta. Proposition de creation d'un Fonds pour 1e financem ent des petits projets, 3 septembre 1970, paragraphe 31. 1/ Ibid., paragraphes 22, 28. - 21 beneficiaires,et ainsi (5) proposait que la plupart des sous-projets soient finances par des dons 2/. En raison du caractere innovateur du projet et des nombreux problemes-qu'il comportait, la Direction de l'IDA demanda que ces problemes soient portes a la connaissance du Comite de Prets avant que Ie projet soit evalue 1/. A un stade ulterieur de la preparation du projet, on envisagea la possibilite d'y inclure un element d'education. Une mission de reconnaissance identifia un element convenable 2/ , mais l'idee fut ulterieurement abandonnee car on jugea qu'il valait mieux ne s' occuper d' enseignement rural que dans Ie cadre du.. prochain proj et d' education 1/. 2.7 La mission d'evaluation 4/, composee de cadres du siege et de la MRAO se rendit en Haute Volta en aout 1971. Parmi les sous-projets proposes, la mission "retint ceux qui: (i) comportaient une partie elevee de main d'oeuvre familiale volontaire; (ii) ne posaient. qu'un minimum de problemes d'organisation, (iii) promettaient d'apporter des ameliorations rapides et necessaires au developpement economique general aussi bien que rural du pays; et (iv) seraient benefiques a un grand nombre de paysans" 1/. Dans ces conditions, il y avait quatre types de sous-projets susceptibles d'etre finances: (i) des puits; (2) des entrepots villageois; (3) des amenagements des terres et des res sources hydrauliques; et (4) des routes de desserte. On prevoyait quelques fonds pour d'autres operations. Les principaux changements par rapport aux propositions du rapport de pre paration consistaient en l'accroissement des fonds pour les programmes de forage des puits et d'amenagement foncier et hydraulique qui devaient, selon la mission, avoir Ie plus grand impact sur Ie secteur rural. L'augmentation des couts de gestion etait due au fait que plus de specialistes expatries etaient prevus surtout comme responsables des amenagements de terres et des ressources hydrauliques 6/. 2.8 Durant leurs contacts avec les cadres de la Banque en decembre 1971 et janvier 1972, Ie FAC et la CCCE exprimerent a nouveau leur accord pour financer Ie directeur du projet (CCCE) et les cadres techniques expatries (FAC). Le credit de l'IDA fut negocie en avril 1972 et son montant fut fixe a 2,2 millions de dollars des Etats-Unis, soit a peu pres l'equivalent du cout estimatif total du projet, net d'impots et de la contribution fran~aise; cette derniere fut diminuee de 35.000 dollars pour n'etre que de 380.000 dollars car la delegation voltaique a desire que Ie poste de directeur du projet soit repris par un de leur concitoyen lors de la troisieme annee d'execution du projet. Le FAC et la CCCE furent informes des resultats des negociations au debut du mois demai1972.Lerapportd.evaluation(No.PA-127a) fut pret Ie 16 mai 1972, et Ie projet fut presente au Conseil d'Administration Ie 8 juin 1972. Memorandum du 20 avril 1971, paragraphe 2. Rapport de retour de mission, 6 juillet 1971, paragraphes 4.1 et 4.2. Memorandum du 27 septembre 1971, paragraphe 1 La mission ne devaitproceder a l'origine qu'a une pre-evaluation mais elle elle obtint suffisamment de renseignements pour effectuer une evaiuation cOmpletE Rapport de retour de la mission d'evaluation, 2 septembre 1971, paragraphe 2. Ibid., paragraphe 4. - 22 III. EST~ATIONS A L'EVALUATION 1. Objectifs physiques 3.1 Le projet devait s'etendre a toutes les parties du pays ou les pouvoirs publics - par l'intermediaire des ORD - etaient en mesure d'assurer les services necessaires a l'execution. Dans ce cadre, Ie FDR devait financer au cours des trois annees 1972/73 a 1974/75, les elements suivants: (a) Environ 500 puits villageois (d'une profondeur moyenne de 20 m) a parois tapissees et aux abords dalles, devant etre construits avec de la main d'oeuvre volontaire non qualifiee (250,000 journees) aidee par trois equipes de specialistes dotees de compresseurs, de marteaux-piqueurs et de pompes 1/. Les avantages du projet devaient provenir de la plus grande pro tection contre les maladies d'origine hydrique, de plus grandes economies de temps et d'energie jusqu'alors depenses pour aller chercher de l'eau, et d'un accroissement possible du cheptel. On devait mettre en place quelques forages (10 cm de diametre) equipes de diverses sortes de pompes afin de voir s'il etait possib\~ de remplacer les puits ouverts par des forages. 1/ (b) Environ 700 petits entrepats villageois (3x4x2,6 m) pour stocker les intrants agricoles 3/. Ces entrepats devaient etre construits surtout dans les zones cotonnieres par de la main d'oeuvre volontaire non-qualifiee(14.000 journees) aidee de ma~ons et de charpentiers qui, eux, seraient remuneres. De cela on attendait des avantages sous forme de reduction du gaspillage et de disponibilite d'engrais et d'insecticides permettant d'aug menter les rendements agricoles. (c) Trois categories d'amenagement des terres et des ressources hydrauliquea pour la culture du riz et des plantes collinaires (coton, arachides, pois du cap, sorgho et mil) avec des avantages devant provenir d'un accroissement des rendements: (i) la mise en valeur d'environ 1.500 hectares de bas-fonds - soit 10 hectares en 150 points differents - par la construction d'ouvrages simples de contrale des eaUX et de drainage. Lea besoins en main d'oeuvre villageoise volontaire etaient estimes a 600.000 journees de travail. 1/ A cette epoque on n'utilisait les pompes que rarement pour la construction des puits. Aussi les travaux ne pouvaient-ils commencer que lorsque la saison seche etait deja bien avancee et que la nappe phreatique avait baisse; la periode pendant laquelle on pouvait construire etait donc relativement courte. 1/ Les forages produisent moins d'eau que les puits traditionnels; ils ont besoin d'etre entretenus de fa~on periodique mais sont moins facilement pollues. 1/ Comme USAID, CIDA et FAC finan~aient alors la construction de moyens de stockage des cereales, on n'avait pas a ce niveau la besoin de l'aide du Groupe de la Banque. - 23 (ii) des ouvrages de protection des sols contre l'erosion sur un millier d'hectares aut~urs des bas fonds (20 points d'environ 50 hectares chacun). Les levees et les terrasses devaient etre construites Ie long des courbes de niveaux par des equipes tractorisees aidees par la main d'oeuvre villageoise (200.000 journees); (iii) de petits travaux d'irrigation par gravite (10x20 ha) en aval de barrages deja construits; ces petits travaux n'avaient pas eu lieu faute de financement. Les besoins en main d'oeuvre volontaire avaient ete estimes a 120.000 journees de travail. (d) La modernisation d'environ 270 km de routes de desserte dans cinq ORO qui devait avoir un taux de rentabilite economique d'au moins 10% imputable aux economies faites par les utilisa teurs de vehicules et a l'augmentation de la production agricole due aux meilleures communications avec les services de vulgarisation ou avec les marches. Ce sous-projet ne devait pas comporter de travaux volontaires non remuneres; tous les travaux devaient etre effectues en regie par la DTP ou par des entrepreneurs. 3.2 La direction et l'assistance technique devaient aussi etre financees dans Ie cadre du projet; de plus on avait prevu une categorie de decaissement pour des etudes et des sous-projets non-identifies. On pensa1t que la formation de forgerons et aut res artisans de village ainsi que l'equipement veterinaire pourraient etre finances par cette categorie. Une autre possibilite d'utilisation serait Ie financement de mesures sanitaires preventives ou curatives, si l'etude faite par l'IDA en liaison avec Ie projet montrait que celui-ci affectait la sante de la population. Comme Ie cout des investissements ne pouvait pas etre recupere aupres des beneficiaires du projet, on pensait qu'une telle approche risquerait de peser trap lourd sur les finances publiques s1 les activ1tes du FDR devaient s'accroitre avec la reussite de la premiere phase. Aussi, cette categorie de decaissement prevoyait-elle le financement d'etudes des effets de la realisation du projet sur Ie budget, de la capacite et du desir des benefi ciaires de payer ces couts, en tout ou en partie, et des moyens de percevoir ces participations. La description du projet selon l'accord de credit LAnuexe 2) est presentee dans l'Annexe 1. 2. Organisation 3.3 La BND devait gerer Ie projet par l'intermediaire de sa Division du FDR. Les cadres superieurs du FDR devaient etre Ie directeur du projet (un expatrie), un directeur-adjoint (un Voltaique) et un responsable des evaluations (un expatrie). Le directeur-adjoint devait devenir directeur lars de la troisieme annee du projet. Le FDR devait evaluer les propositions d'operations et les incorporer dans des programmes annuels approuves par un Cornite technique interministeriel ~ dont la creation etait la seule condition d'entree en vigueur du credit - et approuves ensuite par l'IDA. Le FDR devait aussi evaluer les progres materiels, les couts et l'impact economique des sous-projets ainsi que preparer des rapports annuels sur ces sujets. - 24 3.4 Les ORD devaient etre responsab1es de 1a preparation et de 1a realisation des operations. Lorsque ce1a etait necessaire, e11es devaient etre aidees par les autres organismes publics. Crest ainsi que 1es etudes et 1a construction des routes de desserte devaient etre assurees par 1a DTP qui devait recruter a cette fin un ingenieur supp1ementaire 1/. La construction des puits devait etre effectuee par Ie personnel exista;t de 1a DHER. Cette derniere Direction devait recruter du personnel, y compris trois expatries, afin de prendre 1a responsabi1ite des amenagements des terres et des ressources hydrau1iques. Une fois Ie projet termine, 1a responsabi1ite du fonctionnement et de l'entretien devait revenir aux ORD en ce qui concerne 1es entrep6ts et 1es amenagements fonciers et hydrau1iques, a 1a DHER pour 1es puits et a 1a DTP pour 1es routes de desserte. 3. Cout et financement 3.5 Les couts du projet, y compris 1es imprevus, etaient estimes a 778,4 millions de francs CFA, equiva1ant a 3,0 millions de dollars des Etats-Unis au taux de change courant de 256 francs pour 1 dollar. On comptait que 1es imprevus representeraient moins de 8 pour cent des couts de base. Les services techniques et de gestion du projet se montaient a 28% des couts totaux, a10rs que 1es sous projets et 1es etudes en representaient 72% 1/. Les estimations de cout ex.c1uaient 1a valeur de 1a main d'oeuvre vo10ntaire non-qua1ifiee fournie par 1es beneficiaires pour tous 1es sous-projets a l'exception des routes de desserte (soit environ 95 millions de francs CFA ou 370.000 dollars des Etats-Unis); e11es exc1uaient aussi 1es services desfonctionnaires qui devaient s'occuper a temps partiel des activites du FDR sans coOt supp1ementaire pour l'Etat (environ 22 millions de francs ou 86.000 dollars) 1/. 3.6 Le projet devait etre finance par 1e credit de l'IDA pour un montant de 2,2 millions de dollars des Etats-Unis (562,7 millions de FCFA; 72%) et des contributions de l'Etat (118,2 millions de FCFA ou 0,~6 million de dollars; 15%) et du FAC/eCCE (97,5 millions de FCFA ou 0,38 million de dollars; l3%); ce dernier financement couvrant les couts de l'assistance technique. Un tableau resume des couts et du financement est presente ci-dessous; 1es details en etant donnes dans l'Annexe 2. 1/ On avait juger que 1e DTP avait suffisamment de personnel de chantier pour realiser ce programme puis que ce personnel etait inemploye du fait du manque de fonds (Rapport d'eva1uation (R.E), paragraphe 5.06). 1/ Soit respectivement 19 et 81%, 1e coOt du contrale technique, de la conception et de l'ingenierie etant attribue aux sous-projets concernes. 1/ RE, paragraphe 4.02 et memorandum du 19 avril 1972, paragraphe 2B. - 25 3.7 L'Etat devait mettre a 1a disposition du FDR les fonds en provenance du credit de l'tDA ainsi que sa propre contribution. Durant 1es negociations, IDA fut assure que l'Etat creaiterait Ie FDR, sur une base trioestrielle, des sommes que Ie directeur au projet estimerait necessaire a 1a realisation du projet pendant :e trimestre a venir, at cela dans Ie cadre des programmes annuels approuves par l'IDA ~/. Tableau 1 PROJE! DE FONDS DE DEVELOPPEMENT RL1t~ Cr. 317-tJ""V coat et financement prevus (millions de FCFA) Cout Financement total IDA PAC/CCCE Etat Direction et services techniques 1/ 217.8 104.1 97.5 16.2 Equipement importe 12.4 7.4 5.0 Personnel 146.2 48.7 97.5 Couts de fonctionnement 11 52.4 41.2 11.2 Imprevus 6.8 6.8 Sous-projets 560.6 458.6 102.0 Equipemeut importe 4£:.0 28.8 19.2 Main d'oeuvre 96.1 96.1 Equipement achete Iocale ment, materiel & fournitures 306.9 230.2 76.7 Etudes et sous-projets non-identi!ies 61.0 54.9 6.1 Imprevus 48.6 48.6 CoGt total et financement 778.4 562.7 97.5 118.2 coat de base (723.1) (507.4) (97.S) (118.2) Imprevus ( 55.3) ( 55.3) (- ) ( ) 1/ Y compris remuneration de la ~ND. Source: Rapport No. PA-127a, 16 mai 1972, paragraphe 4.03 et Ar~exe 9. 1/ R.E. paragraphe 4.05 et A.C. Section 3.03. - 26 IV. LES RESu~TATS DU PROJET 1. Realisation physique 4.1 On avait prevu que la realisation du projet prendrait trois ans; en fait elle a dure plus de quatre ans, et tous les objectifs ne furent pas atteints. Apres une mauvaise premiere annee, durant laquelle seuls quelques puits et moins du tiers des amenagements des bas fonds prevus furent termines, Ie rythme d'execution s'accelera en 1973/74 et 1974/75; si bien que la mission de preparation du second projet FDR estima qu'un nouveau financement au moins quatre fois superieur au montant du premier credit serait necessaire pour maintenir Ie niveau dans les annees a venir 1/. Afin d'eviter une interruption entre Ie premier et Ie second FDR du-fait du manque de fonds, la direction du projet accepta un programme reduit pour 1975/76; ce programme comprenait aussi l'approfondissement d'une centaine de puits qui avaient ete deja creuses mais qui ne fonctionnaient pas de maniere satisfaisante 1/. Comme i l restait quelques fonds a la fin de l'annee, on put executer un petit programme en 1976/77. 4.2 Le taux de realisation d'ensemble varie beaucoup de sous-projet a sous-projet, allant de 17% des estimations a l'evaluation pour les petits perimetres irrigues en aval des barrages existants, a 38% pour des jardins potagers finances comme "sous-projet non-identifie", et a 115% pour les amenagements des bas-fonds ou 140% pour la 1utte anti-erosive. L'element route de desserte fut combine en 1974 a celui du Credit 442-UV (Lutte contre la secheresse). L'objectif combine ne put etre atteint, en raison surtout du depart premature de l'ingfnieur routier finance par Ie FAC et la necessite de transferer tout l'equipement routier au Service d'entretien des routes secondaires (SERS), l'organisation financee par Ie Credit 579-UV (Routes rurales) avant la fin de juin 19761/. Des details sur l'execution du projet par les ORD et se10n les divers types de sous-projets figurent dans l' Annexe 3. 1/ BIRD, Mission regionale en Afrique de l'ouest, Repub1ique de Haute Volta. £/ Deuxieme projet de Fonds de developpement rural, 25 juin 1975, para graphe 1.09 1/ Le Gouvernement du signer deux lettres annexes a cet effet (Rapport No. 1068b-UV, 24 mai 1976, paragraphe lO.03). - 27 4.3 Les quelques perimetres irrigues qui furent mis en place en aval des barrages existants connurent des difficultes dues tant a l'insuffisance de leur conception qu'a la mauvaise qualite de leur cons truction. Les 29 hectares prepares en 1973-74 furent inondes et leurs ouvrages detruits durant les pluies de 1975; la mission d'achevement du projet n'a pas pu savoir s'ils avaient ete reconstruits. Cne des raisons pour lesquelles Ie programme de construction de puits n'a pas ete realise en totalite a ete que les brigades de puits qui de trois sont passes au nombre de quatre n'ont pas ete suffisamment efficaces. En ce qui concerne l'amenagement des bas-fonds, on avait prevu a l'origine que pour accroftre lamaitrisedes eaux, on ameliorerait Ie systeme simple de protection des lignes de niveau, en construisant, entre autres, des petites vannes avec des fosses d'irrigation et des drains lateraux. Ces travaux ne furent pas effectues faute de renseignements sur l'hydrologie. Le Chapitre VI presente les problemes rencontres lors de l'execution du projet. 4.4 Contrairement a ce qui avait ete prevu lars de l'evaluation, les principales depenses de la rubrique ItEtudes et sous-projets non-identifies" ont ete les suivantes: (1) une etude de la capacite d'irrigation de la plaine de Kamadena situee dans l'ORD de Dedougou; 11 (2) la construction de huit grands batiments de stockage dans les ORD; et-(3) un certain nombre d'amenagements potagers avec irrigation par pompeo Des details sur ces sous-projets sont donnes dans l'Annexe 4, tableau 3. Aucune des etudes mentionnees au paragraphe 4.2 ne fut entreprise, et l'equipe d'evaluation du second FDR n'envisagea "pas specifiquement" de realiser ces etudes dans Ie cadre du projet pour la raison que "l'evaluation permanente de FDR II" couvrirait " aussi son impact economique et financier." 11 2. Cout et financement du projet. 4.5 Le cout effectif du projet reduit qui fut realise se monta a 837 millions de FCFA, soit 7.S% de plus que Ie coGt estimatif du projet entier. Les principales raisons de ce resultat tiennent a l'inflation mondiale et a la devaluation du dollar. II est tres vraisemblable que sans ces facteurs, on aurait obtenu un meilleur taux d'execution, meme avec les problemes decrits au Chapitre VI. 4.6 L'inflation a ete de 90% au total entre 1973 et 1977 3/; les couts unitaires des entrepots, des routes de desserte, des petits perimetres irrigues et des puits 4/ ont depasse de SO a 80% les estimations a 1 'evaluation. Les amenagements des bas fonds et la lutte anti-erosive ont' ete considerablement moins couteux que prevu a l'evaluation du fait qu'on a simplifie leur conception. Neanmoins, la realisation du programme 11 LaCCCE avait exprime qu'elle serait en principe prete a financer Ie projet qui pourrait en resulter. 21 Rapport No. l068b-UV, 24 mai 1976, Annexe 2, paragraphe 44. 1/ Indice de l'inflation 'internationale, BIRD. Rapport No. 814/78, p. 44. 4/ En janvier 1973, la direction du projet attira l'attention de l'IDA sur Ie fait que Ie programme de construction des puits avait ete notablement sous estime lors de 1 'evaluation. - 28 originel - excluant les frais gene raux et la dotation pour depenses non-identifiees - av~it entraine des couts unitaires de 800 millions de FCFA, alors qu'a l'evaluation ceux-ci n'etaient que de 558 millions, soit une augmentation de 43%. En comparaison les depassements de cout pour la direction du projet et les services techniques ont ete tres modestes. 4.7 Par ailleurs, la devaluation du dollar a reduit l'equivalent en FCFA du Credit 3l7-UV, et aussi de maniere indirecte, la contribution de l'Etat calculee en pourcentage des depenses financees par 1e credit. Au lieu de 563 millions de FCFA prevus lors de l'evaluation (taux de change de 256 FCFA par dollar des Etats-Unis), Ie Credit 3l7-UV n'a represente que 495 millions de FCFA, so it 12% de moins (taux de change moyen de 225 FCFA par dollar). En tirant 151 millions de FCFA du Credit 442-UV, l'IDA a plus que compense cette reduction, et sa part dans le financement o du projet augmenta jusqu'a 77%. L'Etat aurait pu decider de fournir les 118 millions de FCFA prevus lors de l'evaluation, mais il limita sa contribution a 17% environ des depenses de la Categorie II non financees par Ie Credit 3l7-UV, 1/, c'est a dire a 95% de FCFA (11%). Se montant a 96 millions de FCFA (12%) l'aide fran~aise a ete un peu inferieure aux previsions, surtout du fait que certains postes sont restes non pourvus pendant de longues periodes. Le tableau 2 presente une comparaison des couts et des financements originels et effectifs; les details des chiffres realises sont donnees dans l'Annexe 4. 4.8 L'Annexe 5 donne des details sur Ie Credit 3l7-UV. Les decaissements ont ete beaucoup plus lents que prevus a l'evaluation; 2/ vers la fin du projet, Ie decalage n'etait plus que de 15%. Les estimations revisees par les missions de suivi se rapprocherent quelque peu des chiffres effectifs. Malgre les rappe1s reguliers par l'IDA, les paiements au titre du service du credit furent souvent en retard, comme c'est Ie cas pour 1es autres credits IDA a la Haute Volta. 1/ Voir tableau 1 de l'Annexe 5. 1/ Du point de vue des decaissements, Ie debut du projet a ete defini par la date du decret nommant Ie directeur du projet et son adjoint. Exceptionnellement, Ie cout du directeur devait etre rembourse a partir du jour ou i1 entrerait en fonctions. Voir FS 1 du 25 octobre 1972, paragraphe 3.01, et 1ettre du Ministre Yameogo du 7 novembre 1972. Le directeur du projet fut nomme par decret du 6 mars 1973 et Ie directeur adjoint le fut par decret du 5 juillet 1973. - 29 Tableau 2 PROJET DE FONDS DE DEVELOPPE}ffiNT RURAL Cr. 317-UV COUT ET F!NAl~CEMENTORIGINELS ET EFFECTIFS 11 (millions de FCFA) Cout total 11 Cout unitaire ]j Original Effectif Original Effectif Direction du projet ~I 79.1 96.8 Services techniques 68.1 61.6 Sous-projets 631.2 678.3 Puits 222.8 206.9 445,000 790,000 Entrep6ts vil1ageois ~1.7 57.1 60,000 89,000 Amenagement des bas-fonds 113.0 82.2 75,000 48,000 Lutte anti-erosive 14.6 10.6 15,000 8,000 Petits per1metres irrigues 51.6 31.9 15 258,000 420,000 Routes de desserte 114.5 242.3 424,000 662,000 Etudes et sous-projets non-identifies 73.0 47.3 --<'- Cout et financement totaux 778.4 836.7 Financement par l'IDA 562.7 645.8 Financement par 1a France 97.5 96.4 Financement par l'Etat 118.2 94.5 11 Combine avec la partie route de desserte du Credit 317f422-u~. 11 Total 2 du tableau 1 de l'Annexe 2 et du tableau 1 de l'Annexe 4. ]j Francs eFA. il Y compris 1a remuneration de 1a BND. 11 Y compris 1es operations de jardins potagers finances par 1a rubrique "sous-projets non-identifies" (17,4 millions de FCFA) Source: Annexes 2 et 4. - 30 V. PROBLEMES D'EXECUTION 1. Prob1emes de demarrage 5.1 A10rs que Ie projet est devenu operationnel en octobre 1972, il n'a progresse que lentement durant 1973. On aurait pu eviter certains retards dans Ie recrutement du personnel, l'organisation du prefinancement du projet et l'adoption d'un contrat-type pour les participants aux amenagements des terres et des ressources hydrauliques; cette lenteur du demarrage fut aussi imputable au temps quIa pris 1a passation des contrats d'achat d'equipement et de materiel. 11 5.2 Entree en vigueur du Credit. Afin d'assurer 1a bonne coordination de tous 1es aspects du projet, l'Etat devait rapidement mettre en place un Comite technique interministerie1, et cette demarche etait une condition de l'entree en vigueur du credit. 2/ Le decret creant ce comite fut signe Ie 18 jui11et 1972, 1/ mais-comme i1 ne designait pas specifiquement 1a personne devant representer Ie Premier ~~nistre au sein du Comite, l'IDA dut reculer 1a mise en vigueur du 29 septernbre 4/ au 16 octobre 1972. La precision manquante fut te1egraphiee a l'IDA le 3 octobre 1972. 5.3 Prefinancement. Ainsi qu'on l'a mentionne dans Ie paragraphe 4.7, Ie Gouvernement accept a de prefinancer les depenses du projet sur 1a base d'avances trimestriel1es 1/. Cependant, Ie prefinancement ne fut pas arrange a temps si bien que Ie FDR ne put commencer ses operations que grace a l'assistance fL~anciere de 1a B~~. 2/ A la fin mars 1973, 1a BND fit savoir a l'IDA (et 1a Direction du FDR informa 1a DHER) que ces operations devraient etre arretees a 1a mi-avri1 si l'Etat ne fournissait pas de fonds. A 1a suite de lettres adressees en termes non equivoques par le Ministere du Plan et par l'IDA 5/ au Ministere des Finances, le Gouvernement decida le 11 avril 1973 d'ou;rir au FDR un compte special; le 4 mai 1973 la bonne nouvelle arriva a Washington: "HONNEUR VOUS INFORMER PREFINANCEMENT FDR PAR ETAT VOLTAIQUE REALISE CE JOUR STOP". Depuis lors i l n'y eut plus de problemes. 1/ FS 2, 8 mai 1973, paragraphe 2.2; RE 640-UV, Annexe 2, paragraphe 4. Ces retards ont particulierement affecte le programme de construction de puits. Certains retards dans les achats furent imputables a l'emploi de procedures qui n'etaient pas conformes aux directives de l'IDA, rendant ainsi necessaire un nouvel appel d'offres: Lettre et telex de l'IDA du 26 juillet 1973, telex de l'IDA du 30 juillet 1973, telex de 1a BND du 2 aout 1973. ~j A.C. Sections 3.06 et 8.01. 1/ Decret 72-l42 PM. AGRI. EL. i/ A.C. Section 8.02. ~j A.C. Section 3.03 et R.E. paragrapbe 4.95. - 31 5.4 Mise en place du personnel. Bien que les documents de credit n'aient pas ete aussi specifiques que dans Ie cas du Comite technique interministeriel, on pensait que tous les cadres superieurs du FOR, de la DHER et ce la DTP seraient recrutes rapidement. II. Neanmoins, a la fin de 1972, seuls avaient pris leurs fonctions,-le directeur du projet, foumi par la CCCE, et l'un des cinq 21 techniciens fournis par Ie FAC l'ingenieur du genie rural qui devait-coordonner les activites du FDR au sein de la DHER -. Deux aut res - les responsables des deux unites de 1a DHER pour l'amenagement des bas-fonds - n'entrerent en fonction qu'en jui1let et aoGt 1973. Enfin Ie choix de l'ingenieur responsable des routes du FDR au sein de la DTP fut approuve par l'IDA en janvier 1973 . mais il n'arriva qu'en novembre 1973. 11 fut aussi beaucoup plus diffici1e qu'on ne l'avait estime au moment de l'eva1uation de trouver des ingenieurs de genie rural vo1taiques pour 1a DHER. 5.5 Le .contrat-type. Selon les termes de la Section 3.08 de l'Accord de credit, 1e Ministere responsab1e de l'Agriculture devait definir dans uncontrat-typeles droits et obligations de l'ORD et des paysans participant aux amenagements fonciers et hydrau1iques. Aucune operation de ce genre ne devait commencer avant que l'IDA ait approuve ce contrat-type.31 La direction du projet prepara des projets de contrat 41 et les soumit au Ministere pour que ce1ui-ci les approuve. En mars 1973 on n'avait pas encore pris la decision et l'IDA dut approuver Ie premier programme et Ie premier budget du FDR (premier semestre 1973) a l'exception des amenagements prevus pour 1es bas fonds.51 En mai 1973, la direction du projet envoya copie des projets de contrat a l'IDA en lui demandant ses observations. L'IDA ne presenta pas d'objections, mais repeta que Ie demarrage du programme d'amenagement des bas-fonds dependait de l'acceptation des contrats par Ie Gouvernement.61 En septembre 1973, la version officiel1e fut envoyee a Washington et l'IDA put donner un accord definitif.II 11 La premiere mission de suivi (aoGt 1973) a laque11e participerent un representant du FAC et Ie futur directeur du projet, exprima l'espoir que tous seraient nommes avant 1a fin de janvier 1973. 11 Durant les negociations, on etait convenu que la DTP nommerait un technicien routier vo1taique comme responsable du programme des routes de desserte. Cependant, 1a premiere mission de suivi fut informee qulil n'y avait pas de techniciens ayant les qualifications requises et que Ie Gouvernement avait demande au FAC de fournir cette personne. Le FAC accepta cette demande et l'IDA de son cote accepta de financer 1e cont du logement des experts du FAC, coGt qui n'avait pas ete inclus dans 1es estimations a l'eva1uation car les experts du FAC sont normale ment loges gratuitement par llEtat. 11 R.E., paragraphe 5.12. ~ Un pour les bas fonds et un pour les petits perimetres d'irrigation. 11 Telex du 8 mars 1973 a 1a BND. il Lettre du 16 mai 1973 au directeur du FDR. II Telex du 26 septembre 1973 a la BND. - 32 5.6 En raison de ces retards, la deuxieme mission de suivi (avril 1973) estima qu'a moins que l'execution put etre acceleree,la duree du projet devrait etre prolongee d'une annee. Dans une lettre adressee au Ministre du Plan, l'IDA exprima sa deception ainsi que ses espoirs que l'avenir apporterait des resultats plus satisfaisants.1/ Alors qu'on envisageait un second programme RFD (de juillet 1973 a juin 1974) les progres du premier RDF apparurent une fois encore assez modestes et il ne semblait pas que des efforts serieux etaient faits pour rattraper les estimations de l'evaluation; l'IDA envoya alors des lettres tres critiques 2/ mais la direction du projet insista sur Ie fait que Ie programme propose €tait realiste. 3/ et l'IDA finalement accepta qu'il etait peu vraisemblable que les activites pourraient etre "suffisamment accelerees pour pouvoir compenser Ie retard initial." 4/ 2. Problemes et changements ulterieurs a. Encadrement 5.7 II y eut des p~oblemes de personnel durant toute la realisation du projet. En ce qui concerne Ie FDR, Ie poste de directeur-adjoint devint vacant lorsque Ie directeur quitta son poste au milieu de 1974 et son adjoint Ie rempla~a. II etait peut etre vrai qu'a ce moment la il n'y avait "de besoin urgent d'y pourvoir" 5/ mais il est certain que dans les phases ulterieures du projet, la presence d'un directeur-adjoint qualifie aurait ete bien utile. Le responsable de l'evaluation fourni par Ie FAC partit en avril 1975 et ne fut pas remplace, alors que les deux techniciens vo1taiques qui devaient etre "formes pour remplacer les cadres d'assistance technique" 6/ ne furent, semble-t-il, jamais recrutes. C'est ainsi qu'il n'est pas surprenant que 1a direction des FDR ne fut pas en mesure, contrairement aux previsions de l'eva1uation, de suivre et d'evaluer 1es sous-projets finances par Ie FDR. 2/ 5.8 La DHER fut affectee par 1a rotation elevee de son personnel et de ce fait a La p1upart du temps manque de cadres. Ce fut la raison princi pale de l'echec du petit programme dtirrigation en ava1 des barrages existants. La situation des cadres finances par Ie projet i11ustre Ie type de difficultes auxquelles on a du faire face. L'ingenieur principal du genie rural qui etait Ie coordinateur des activites des RDF quitta en juillet 1974 et ne fut pas remp1ace. Les deux responsab1es des unites 1/ 29 mal 1973. 11 En particulier du 31 jui1let 1973 et du 17 novembre 1973. 1/ Lettre du 25 octobre 1973. 4/ FS 3, 15 janvier 1974, paragraphe 2.05 1/ FS 4, 19 aout 1974, paragraphe 11. ~ R.E., paragraphe 5.01 11 E.E., paragraphe 5.03 - 33 d'amenagement de bas-fonds resterent en place jusqu'au debut 1975; 1/ leur successeurs n'arriverent qu'en janvier et jui11et 1976. L'emploi des ingenieurs vo1talques rencontra 1es memes difficu1tes. De plus, l'affectation du personnel finance par 1e FDR a des activites non 1iees au FDR posa parfois de petits prob1emes, surtout apres que 1e coordonateur du FDR so it parti. 5.9 Se10n 1a Section 3.08 (a) de l'Accord de credit, l'Etat devait assurer, par l'intermediaire des ORO, des services de vu1garisation et de credit aux paysans participant a~ous-projets d'amenagement des terres et des ressources hydrauliques. Comme ces services etaient deja ceux que l'ORD" assurait aux paysans, et que l'envergure des sous-projets envisages etait reduite, l'equipe d'eva1uation pensa que le personnel existant des ORO pourrait assumer ces responsabi1ites supp1ementaires. 2/ 11 devint vite clair, c~pendant, que les ORD n'avaient pas suffisamment de personnel pour jouer 1e role qu'on avait prevu pour elles. 3/ En accord avec la direction du projet, l'IDA avait mis au point des propositions d'encadrement que le Gouvernement accepta, !/ mais les ORO ne re~urent pas les fonds budgetaires qui leur auraient permis de recruter plus de personnel. Comme mesure d'urgence, l'IDA accepta de financer avec le solde des fonds du credit, 40 agents de vu1garisation de base comme responsab1es des sous-projets du FDR. 5.10 Ce manque de personnel de vu1garisation aurait pu avoir de graves consequences sur les resu1tats u1times. des sous-projets. Les ouvrages simples qui furent construits n'assurent qu'une maitrise des eaux assez 1imitee, et 1es cultures continuent ainsi a etre soumises aux a1eas climatiques. 11 aurait ete necessaire de proceder a un effort ulterieur de vulgarisation afin de (1) permettre aux participants d'uti1iser au mieux ces amenagements; et (2) de recueillir les-renseignements hydrologiques qui auraient permis de corriger les insuffisances de conception des travaux et d'ameliorer les conditions de fonctionnement qui auraientainsi rendu la culture moins aleatoire. On aurait du tirer des le~ons de l'experience du programme d'amenagement des bas-fonds finance par Ie FAC et realise entre 1969 et 1972 1/ L'un partit en mars 1975, l'autre mourut en Haute Volta. 1/ R.E., paragraphe 5.14. 1/ Lettre du directeur du projet a la DDR en date du 19 juin 1973; 1ettre de l'IDA au Ministre A. Dakoure du 14 aout 1974, p. 3. !/ Telex du 26 fevrier 1975. i/ R.E. 640-UV, paragraphe 3.11. - 34 et dans Ie cadre duquel 35% des terres mises en valeur avaient ete abandor.nees. 1/ On nta pas de preuve certaine que tel a ete Ie cas avec le FDR. La direction du projet declara que dans les cas ou les services de vulgarisation avaient ete insuffisants, las paysans ntavaient pas pu obtenir les resultats prevus mais etaient tout de mame en mesure de parvenir a des rendements superieurs a ceux correspondant a des conditions non-ameliorees. 2/ Les quelques renseignements que la mission de conclusion a pu obtenir sur la production rizicole des bas-fonds sont presentes dans l'Annexe 6. 5.11 Un cadre de la MRAO passant par Paris en septembre 1974 davait envisager avec Ie FAC la possibilite de prolonger d'au moins un an l'affectation de l'ingenieur routier du FOR/DT? qui devait se terminer en juillet 1975. 31 On n'a pas pu trouver de trace de cette visite; si bien qu'on ne peut qufimaginer que la decision de ne pas p.rolonger la presence de l'ingenieur fut influencee par la creation prevue du SEaS, dont l'encadrement devait aussi etre evoque avec Ie FAC. b. Organisation 5.12 Le degre d'interet des beneficiaires possibles devait etre un des principaux criteres pour la selection des projets; cet interet devait se manifester par leur desir de fournir des travaux gratuits pour Itexecution des sous-projets,- a l'exceptiou des routes de desserte. 41 Apres certaines hesitations, les paysans exprimirent nettement leur interet dans la construc tion des puits, les amenagements des bas-fonds et la lutte anti-erosive aussi bien que dans les routes de desserte; la main-d'oeuvre gratuite fut fournie comme prevue Dans Ie cas des entrepots villageois, cependant, l'interet des paysans et leur interet a fournir de la main-dtoeuvre gratuite avait ete surestimee au moment de 1 'evaluation. De plus, les ORD qui etaient particu lierement interesses dans ce type de sous-projet t ntavaient pas Ie personnel necessaire pour realiser les programmes qu'ils avaient proposes. II y avait des artisans 10 caux , mais en raison des retards de Itapprovisionnement en materiaux et de Itincertitude de trouver de 1a main-d'oeuvre non-qualifiee, its perdirent souvent tout interet pour ce genre de travail. Aussi devint-it vite clair que les estimations de l'evaluation ne pouvaient pas etre atteintes 1/ R.E. 640-UV, Annexe 2, paragraphe 32. l1 '~e8 O.R.D. se trouvant_tres souvent dans des sitU4tions ;fnancier~s_ difficites. 11 leur etait pratiquement impossible de rempl~r ces taches et les zones a:meuagees etaient 1aissees aux .mains des paysans 1ncapables mater1ellement et financierement d'assurer a l'amenagement une rentabi lite acceptable. It '!Il convient neanmoins de noter que ces zones ayant fait l'objet d'un amenagement avaient un rendement a l'hectare meilleur que celles sans amenagement.t! FDR/BND, Avant Projet du Second Fonds de Developpement Rural, janvier 1975, p. 22. 11 Termes de reference, 22 juillet 1974. ~ Voir paragraphe 4.1 Cd) et 4.5. - 35 sans une modification de l'approche elle-meme. La direction du projet proposa, 1/ et l'IDA accepta, 2/ que lIon donne aux artisans la pleine responsabilite de la construction,ainsi que lIon augmente les sommes payees pour chaque batiment termine de maniere a permettre aux artisans de payer la main-d'oeuvre non-qualifiee (demi-salaire). La direction du projet reconnut que lIon s'eloignait ainsi du principe originel du projet, mais ne vit pas d'autre- moyen de sauver Ie programme. 5.13 Une fois l'ingenieur routier arrive, les travaux dans Ie cadre du programme des routes de desserte commence rent , mais Ie plan initial d'utilisation soit de l'equipement ~xistant de la DTP, soit d'equipement lo~e 1/ ne s'avera pas economique car la DTP a toujours ete incapable de fournir l'equipement necessaire et la location aupres d'entrepreneurs locaux etait trop onereuse.41 Comme Ie programme routier du Credit 442-t~ (lutte contre la secheresse)-SI devait aussi etre modifie, car l'idee de depart ne pouvait convenir a la DIP, 6/, Ie directeur du projet et la DTP proposerent de combiner les deux elements routiers et d'acheter l'equipement necessaire avec les fonds du credit. 71 L'IDA accepta cette solution. Les offres de vente furent re~ues et evaluees a la mi-1974, et 80% environ de l'equipement commande arriva a temps pour etre utilise durant la saison 1974/75. Le reste arriva peu de temps apres. ~I 11 Lettre du ler fevrier 1974. 11 Telex du 21 mars 1974. L'accord avait ete donne initialement pour une periode d'essai d'une annee, mais fut prolonge lorsque la methode s'avera valable. 11 R.E., Annexe 8, paragraphe 3. il FS, ler fevrier 1974, paragraphe 2.5. II ne ressort pas clairement sf l'emploi d'entreprises de travaux publics - R.E., Annexe 8, paragraphe 3 a ete tente et trouve egalement trop onereux. 2! Le credit fut gere par Ie FDR. ~ FS 1, 442-UV, 15 janvier 1974, paragraphe 4.04 (a). 21 Ibid., paragraphe 5.11. ~I FS 4 et 5, 442-UV, 22 mai et 19 novembre 1975. - 36 c) Autres provisions 5.14 En plus de la fourniture de travail gratuit, les paysans devaient etre soumis a une taxe annuelle pour payer les couts directs encourus par l'ORD pour l'entretien des amenagements des bas-fonds et pes petits perimetres. 1/ La taxe ne fut jamais per~ue car Ie Gouvernement pensa qu'on ne pouvait d;mander cette contribution aux paysans alors qu'aucune redevance n'etait requise pour les autres projets de la meme nature. De maniere implicite l'IDA accepta cette attitude. 2/ La qualite de l'entretien effectue jusqu'a present n'a pas ete toujours satisfaisante, mais la direction du projet espere qu'elle s'ameliorera. La question se pose toujours de savoir. par qui les couts d'entretien seront finances de maniere ultime. 5.15 Selon la Section 4.01 de l'Accord de credit, le FDR devait tenir une comptabilite correcte qui devait etre expertisee par des reviseurs comptables independants. Les comptes du FDR ont ete tenus, mais de maniere qui ne permettait pas de les utiliser comme instrument de gestion car les depenses etaient enregistrees selon des categories bien trop generales. 3/ Pour determiner le COllt de chaque sous-projet - ce qui etait requis par la Section 3.02 (c) de l'Accord de credit - ou pour fournir une ventilation detaillee des depenses il avait fallu beaucoup de travail, et celui-ci ne fut par consequent jamais effectue. Bien que la direction du projet eut . demande en novembre 1974 a la CCCE d'assurer une inspection des comptes, ceux-ci furent examines pour la premiere fois qu'au debut de 1976. A l'insis tance de l'IDA, le Gouvernement nomma en 1975 des experts independants qui rendirent leur premier rapport 4/ quelques jours apres que fut signe le deuxieme Accord de credit pour le FDR. 5/ Un deuxieme et un troisieme (et final) rapport furent prepares en 1977 ;t 1978. i/ 1/ A.C., Section 3.08 (b) 11 Voir ci-dessous, paragraphe 9.3. 11 Jusqu'an 1976, il y avait deux categories: "equipement" et tlinvestissement". Voir Annexe 4, Tableau 2. i/ Coopers & Lybrand, Situation financiere ••• au 31 decembre 1975. 2/ L'IDA ne tint pas compte de ce defaut et n'arreta pas l'avancement du projet jusqu'a ce que le rapport fut re~u. Voir Memorandum du 20 avril 1976, paragraphe 4. if En date du 15 juin 1977 et du 15 juin 1978. - 37 VI. CHAL~GEMENTS DANS LE SECOND PROJET DU FDR 1. Choix de la zone du Projet 6.1 Alors que FDR I avait finance des sous-projets dans l'ensemble de la Haute-Volta, FDR II se limite aux cinq ORD du plateau Mossi (Ouagadougou, Koudougou, Koupela, Faya et Yatenga) car (1) l'emploi de la formule FDR est optimal dans une situation, comme celIe du plateau Mossi, ou il n'y a que peu de possibililites de realiser de vastes projets de developpement agricole, et (2) de vastes projets etaient en cours d'execution dans les autres regions. Les exceptions a ce principe sont la construction de puits qui continue a etre financee dans tout Ie pays, et certains projets tres prioritaires qui pourront etre finances a concurrence de 10% des fonds du proj et. 1/ 2. Choix des sous-projets 6.2 FDR II finance Ie meme type de sous-projets que FDR I, a l'exception des routes de desserte; de plus il finance des forages, des centres villageois, et du credit a moyen terme pour Ie materiel agricole. 11 6.3 Bien que l'amelioration des routes de desserte dans Ie cadre de FDR Iait ate bien reussie, on n'a pas inclus d'element routier dans FDR II car Ie Credit 579-UV fut signe en aout 1975 afin d'encadrer et d'equiper Ie SERS, de realiser des routes de faible cout dans les regions ayant d'importants programmes de developpement agricole et rural, et de conserver les investissements importants effectues dans Ie secteur des routes rurales en procedant a un entretien correct. 11 Le materiel pour des forages finance par Ie Credit 442-UV a ete considere comme pouvant encor~ etre utilise apres la fin du projet et comme permettant de creuser 180 forages environ dans Ie cadre de FDR II. Les centres villageois fourniront des locaux pot,lr l'enseignement, les reunions et autres activites villageoises ainsi qu'une petite piece pour Ie stockage de fournitures medicales et l'occupation par les services de sante. II est apparu qu'il n'y avait presque pas de credit agricole a moyen terme en Haute Volta; suivant l'exemple d'un petit projet de l'USAID gere par Ie FDR, on a prevu a cet effet dans FDR II un fonds renouvellable pour un montant de 9,5 million de dollars des Etats-Unis. il II R.E., 640-UV, paragraphe 4.01. 11 Ibid., pa~agraphe 5.04. 11 Rapport No. 738a-UV. Evaluation d'un pnojet de routes rurales, 6 juin 1975, paragraphe iii. il R.E., 640-UV, Chapitre 5. - 38 3. Encadrement et organisation 6.4 Comme la plupart des problemes de FDR I trouvaient leur origine dans la penurie de cadres et les defauts de l'organisation, 1/ FDR II prevoit des fonds pour le renforcement de toutes les institutions associees a l'execution du projet. 6.5 On a ajoute au personnel du FDR deux responsables de l'evaluation (finances par le P1~), et durant les negociations, l'IDA a re~u l'assurance qu'ils donneraient la priorite a l'evaluation des programmes deja realises par le FDR. 2/ Apres cette evaluation, on definirait un systeme de controle du programme-en cours du FDR. Comme condition de la mise en vigueur du Credit, on a nomme un assistant au directeur de HAER 3/ afin de coordonner toutes les activites du FDR dont s'occupe cette Direction. 4/ Quatre techniciens sont fournis par le FAC. Comme les puits tubulaires-ont besoin d'etre entretenus de maniere reguliere et que les villageois ne peuvent pas assurer ces travaux, on a mis sur pied une petite equipe d'entretien. Dans le cadre de FDR II, P~R n'est responsable que des amenagements fonciers et hydrauliques les plus compliques alors que les ORD s'occupent de tous les autres, en particulier de la lutte anti-erosive et de l'amenagement des bas-fonds. Comme les ORD seront ainsi responsables de toutes les etapes du cycle des sous-projets, on pense que les normes de realisation seront mei11eures. 5/ Afin de les aider a remp1ir cette nouvelle fonction, le projet finan~e de l'assistance technique, du materiel et des cadres tandis que l'on a confirme a l'IDA pendant les negociations que l'Etat "fournirait rapidement, le cas echeant, 1es fonds, les services et les moyens ••. de maniere a assurer 1e fonctionnement et l'entretien continue et efficace" des operations. i/ 6.6 L'assistance technique est complete par la formation de Volta!ques. L'e1ement-formation comprend: (1) des bourses pour des cadres d'evaluation de projet, des ingenieurs et des techniciens, surtout ceux-qui sont les homo10gues du personnel expatrie, (2) de courtes sessions sur le developpement rural pour 1e personnel des ORD ou les vi11ageois, et (3) des services de consultants pour une etude de la formation en matiere de vu1garisation. 1/ 1/ Ibid., paragraphe 3.07. 1J A.C. 640-UV, Section 3.04. 1/ Hydraulique et amenagement de l'espace rural, seccesseur de la DEER. ~ A.C 640~UV, Section 6.01 (b) 5/ R.E. 640-UV, paragraphe 3.10. ~/ A.C. 640-UV, Section 4.03 (c) 2/ R.E 640-UV, paragraphe 5.21. - 39 6.7 Le bureau d'experts comptab1es a propose un systeme revise de comptabi1ite que Ie FDR a adopte et qui a ete applique en 1976/77. 1/ VII. EVALUATION ECONOMIQUE 1. Estimations a l'eva1uation 7.1 Au moment de l'eva1uation, on pensait que Ie projet de FDR beneficierait a un nombre de personnes qui se situerait entre 300 et 450.000; son taux de rentabi1ite economique etait estime a 15,6%, l'e1ement route de desserte non-compris. Un test de sensibilite montra que ce taux pouvait varier entre 9 et 19%. Les taux de divers sous-projets s'eche1onnaient entre 6 et 14% pour 1a 1utte anti-erosive et 10 et 24% pour l'amenagement des bas-bonds. J:./ 7.2 On pensait que 1es avantages du projet proviendraient de: (1) l'accroissement de la productivite du travail et du petit betail ainsi que des economies d~energie que 1es puits permettraient en matiere de transport de l'eau, (2) de l'augmentation de 1a production agrico1e (paddy, sorgho, coton, arachides et pois) grace aux entrepots villageois et aux amenagements fonciers et hydrauliques, et (3) 1a reduction des couts de transport ou l'accroissement de 1a production agrico1e du fait des routes de desserte. On avait eva1ue la production aux prix minimum courants a 1a production qpi, apres avoir tenu compte des marges de commercialisation, etaient apparus du meme ordre que les previsions de 1a Banque. 3/ Ces prix etaient les suivant (en FCFA/t): - Paddy IS.OOO Sorgho 12.000 Coton-graine 30.000 Arachides (en coque) 14.000 Pois du Cap 25.000 ~/ Coopers & Lybrand, Situation financiere ••• au 31 decembre 1975. Chapitre IV et Annexe VI. Voir aussi Annexe 4, tableau 4. 11 R.E., Annexe 13, tableau 11. Le rendement minimum acceptable pour 1es routes de desserte devait etre 10% (R.E. paragraphe 6.11). 11 R. E., Annexe 13, paragraphe 2 (d) (ii). - 40 7.3 Lea couts du projet (net d'impots) comprenaieat la totalite du coGt de la gestion administrative, mais seulement 40% environ de celui des services techniques necessaires aux emmenagements fonciers et hydrauliques. Etant donne la petite taille de ces operations, on pensait que les coGts de' gestion technique par unite seraient "artificiellement eleves" s'ils etaient imputes en totalite. En raison du caractere "pilote du programme il fut donc" decide de fonder les coGts de gestion technique par unite de superficie des terres mises en valeur sur l'experience des autres pays, et d'imputer Ie reste" ala preparation de futurs projets crest a dire de ne pas en tenir compte dans les calculs. 1/ La main d'oeuvre qualifiee a ete evaluee sur la base de la totalite du salaire, mais Ie travail volontaire non-qualifie que les paysans devaient fournir pour la construction des sous-projets a ete evalue a zero, en supposant qu'il n'y avait pas d'autres possibilites d'emploi durant la saison seche, epoque durant laquelle devait avoir lieu cette construction. 1/ 2. Estimations a posteriori. 7.4 On pense maintenant que Ie projet a touche environ 230.000 personnes. Comme les chiffres realises en matiere de coGts et d'avantages economiques sont soit absents soit incomplets ainsi qu'on l'a explique dans la Section VI.2 ci~dessus, Ie nouveau calcuI du taux de rentabilite est surtout fonde sur des estimations. Ces estimations different de celles retenues lors de l'evaluation sur les points suivants: 1/ (a) Les avantages tires des entrepots villageois, tiennent a la reduction des pertes de cereales au stockage, car la production de coton ayant diminue rapidement sur Ie plateau Mossi ou les entrepots avaient ete construits, l'ORD a utilise ces entrepots pour stocker les cereales achetees aux paysans. (b) Du fait du declin de la production cotonniere, Ie coton a aussi ete exclus du calcuI de la rentabilite economique pour les aaenagements anti-erosifs. (c) Les jardins potagers, finances par la rub rique "sous-projets non-identifies" ont ete combines avec les petits perimetres d'irrigation en aval des barrages existants; on a estime leurs avantages sur la base de projets similaires finances dans Ie cadre du-Credit 706-UV (Projet de mise en valeur agricole a l'ouest de la Volta). 1/ R.E., Ann~xe 13, paragraphe 2 (c) (i). 1/ Ibid., paragraphe 2 (c) (ii). 1/ Ajustements a la base 1976/77 non-compris. - 41 (d) Comme il est maintenant reconnu que le cout d'opportunite du travail rural en saison seche est rarement nul, on a donne une certaine valeur au travail volontaire fourni par les paysans pour l'execution des sous-projets. Faute de mieux, on a retenu pour ce1a un pourcentage du sa1aire minimum de 1a main-d'oeuvre non-qua1ifiee pendant la saison seche. (e) La totalite des couts des services techniques a ete imputee aux sous-projets concernes. 7.5 Les prix economiques a Vexportation agrico1e sont fondes sur 1es previsions les plus recentes de 1a Banque, 1/ a l'exception de ceux des pois 'dont1e prix n'est qu'une mise a jour des estimations a 1 'evaluation. Les prix moyens pour 1a decennie commen~ant en 1973/74 sont (en lCFA/t): . Paddy 55.600 Sorgho 50.600 Arachides (en coque) 60.100 Pois 1:/ 41. 800 7.6 Sur cette base, 1e taux moyen pondere de 1a ren~abi1ite economique du projet est de 19,1% en comprenant l'element route de desserte, et 22.2% en l'excluant. 5i l'on reduit les avantages de 10%, Ie groupe des sous-projets agricoles (tels qu'il est defini dans R.E., Annexe 13; Tableau 11) a tout de meme un rendement economique de 18,5%. Les details sont presentes dans l'Annexe 7. Ces resultats favorables, alors que les couts ont considerablement augmente - d'environ 60% si l'on compare les couts economiques actuels 3/ a ceux estimes lors de l'eva1uation 4/ - sont evidemment dus aux prix beaucoup plus eleves actuellement retenus. D~s Ie cas - peu vraisemblable - que les prix diminueraient, Ie rendement economique en serait reduit d'autant. 5/ 1/ Les details sont presentes dans l'Annexe 7, tableaux 12, 13 et 14. 1/ Voandzou et Niebe. 1/ Routes de desserte non-comprises. i/ R.E., Annexe 13, tableau 1 et Annexe 7, tableau 1 (Total 1 plus 40% du cou~ des services techniques. 1/ II faudrait une reduction des avantages de plus de 30% pour que le taux de rentabilite soit inferieur a 10%. - 42 VIII. ACTIVITES DELlInA, DES COFINAt'l"CIERS, DU FDR ET DE LIETAT 8.1 Les activites des diverses parties associees a l'execution du projet ont deja ete decrites dans les sections qui precedent. Quelques remarques complementaires sont presentees ci-dessous. A l'exception de ce qui a ete deja mentionne, l'Etat a respecte les conditions de l'Accord de credit, et grace aux efforts de la direction du projet, Ie Fonds de developpement rural est considere maintenant comme un succes aussi bien par les pouvoirs publics que par les paysans. Le suivi du projet par l'IDA a ete effectue de maniere reguliere, et les relations de travail avec la direction du projet et les organismes publics sont devenues de plus en plus constructives. Le suivi aurait pu etre moins complet s'il y avait eu moins de changements de personnel -- les neuf missions qui se sont succedees d'aout 1972 a avril 1977 ont ete effectuees par six differentes personnes - et l'emploi du temps moins charge -- la quatrieme mission disposa de 21 jours pour suivre trois projets, la neuvieme eut 19 jours pour cinq projets. 1/ Les contacts avec les co£inanciers n'ont pas ete aussi etroits que ce-n'est Ie cas dans d'autres projets cofinances, l/ et l'IDA n'a pas toujours ete tenu au courant de l'etat de leur contribution. 3/ Les co financiers et l'Etat ne participerent pas de maniere active au suivi-du projet par l'IDA, alors qu' une etroite collaboration est parfois assuree dans certains pays,et cela a l'avantage de toutle monde 1/; les rapports de suivi ne furent envoyes ni aux co financiers ni a la direction du projet de maniere reguliere. Bien que Ie Comite technique interministeriel se soit reqni moins frequemment qu'il n'etait prevu lors de l'evaluation, il a joue un role utile en faisant connaitre les plans du FDR et en renfor~ant l'aide a la direction du projet. 8.2 Quant il est devenu clair que Ie manque de personnel dans les ORD freinerait l'avancement du projet, l'IDA n'avait d'autre choix que de financer des mesures palliatives grace au solde des fonds du credit non encore engages. On peut se demander pourquoi ni Ie Gouvernement, ni l'IDA, ni la direction du projet n'ont rappele a la CCCE sa declaration anterieure selon laquelle elle etait prete a financer les salaires du personnel sur Ie terrain. 4/ Peut-etre que la mention: "si les activites du FDR prennent des proportions telles qu'elles depassent les projections actuelles" 4/ a ete a l'origine de ce silence. De toute maniere, la CCCE ne repeta pas son offre et ne finan~a auncun service local. 1/ Les details sur Ie suivi par ltIDA sont donnes dans ltAnnexe 8. 1/ Voir par exemple, SecM78-430 de mai 1978, PPAR Cameroun - Projet rizicole de SEMRY (Credit 302-CM), paragraphe 1.24 et p. A31. 1/ Les couts de l'assistance technique fournie par la CCCE et Ie FAC furent etablis pour la premiere fois par la mission d'achevement du projet. i/ FS 1, 25 Octobre 1972, paragraphe 5.05. - 43 8.3 Selon la Section 3.08 (b) de l'Accord de credit, on prevoyait que la redevance pourentretien que les paysans devaient payer ferait "l'objet d'examen annuel avec" l'IDA. De la lecture des rapports de suivi, il apparait que ce sujet ne fut jamais aborde; l'equipe d'evaluation du second FDR ne sly adressa pas non plus. II est peu vraisemblable que Ie Gouvernement aurait change son attitude de ne pas demander ce paiement, et on peut penser que l'IDA a probablement fait aussi bien de ne pas insister car les paysans, merne s'il n'y a pas eu de secheresse, n'etaient pas surs d'obtenir des rendements beaucoup plus eleves que "sous Ie projet". Cette question, aurait cependant du etre evoquee avec Ie Gouvernement, y compris ses implications financieres, et une position claire aurait du etre definie et enregistree. 8.4 Bien que l'insuffisance du systerne comptable du FDR en tant qu'instrument de gestion ait du tres rapidement etre evidente, ni l'IDA ni les autres parties interessees ne pousserent a son amelioration. De meme l'IDA n'insista pas sur Ie besoin de faire expertiser les comptes du FDR jusqu'a ce que la preparation du second projet de FDR commen~a en 1974/75. 1/ 8.5 En ce qui concerne l'entretien des routes de desserte, Ie rapport d'evaluation disait: "II serait utopique de croire que lIon pourra mobiliser une main-d'oeuvre gratuite pour l'entretien des routes, sauf pour les courts tron~ons traversant les villages. Les collectivites rurales, qui sont actuellement chargees de l'entretien des voies de desserte, ne disposent pas des fonds ni du materiel necessaires. Des consultants payes par Ie FAC etudient actuellement la situation: 11 se peut que lion fasse sppel au concours de ItIDA pour financer un projet d'entretien routier, en attendant, c'est Ie Ministere des travaux publics qui devra sssurer l'entretien des routes du projet."2/ Lors des negociations, Ie Gouvernement s'est engage a doter Ie budget des travaux publics de c~edits suffisants pour assurer ces travaux. 1.1 1/ Tout de suite apres qu'une mission de la MRAO se rendit en Haute Volta pour examiner les projets actuels et evoquer les projets £uturs dans Ie secteur rural, la direction du FDR demanda pour la premiere £ois a la CCCE d'expertiser les comptes du projet. 2/ Paragraphe 5.17. 1.1 A.C., Section 3.09. - 44 8.6 Les consultants proposerent 1a creation d'une Division pour l'entretien des routes secondaires au sein de 1a DTP, idee que l'IDA trouva tres valab1e et meritant d'etre examinee. 1/ La MRAO fut chargee de suivre cette question a l'occasion du projet de routes rura1es qu'e1le elaborait~ Le SERS fut cree en janvier 1975 et le Credit 579-L~ fut signe en aout 1975. 2/ Durant les negociations de ce credit, on est convenu que l'equipement routier achete pour les projets agricoles en cours et finance ?ar l'IDA soit transferre au SERS des que les elements-routes rurales de ces projets seraient realises. Ce transfert devait avoir lieu en 1977; 3/ la date fut ensuite changee a mi-1976. 4/ Comme la qualite des ameliorations des routes du FDR s'est degradee apres que l'ingenieur routier a quitte en acut 1975, 5/ 1e SEaS a du iwmediatement fournir du personnel specialise et une assistan~e technique generale au FDR. 4/ Durant l'evaluation du second projet de FOR, Ie Gouvernement tenta de garder l'unite des routes de desserte a l'interieur du FOR, 61 mais l'IDA refusa de faire une exception, sans tenir compte des difficultes de ce transfert, particulierement dans ce cas. II Le materiel fut transfere au SE.~ en juin 1976, ainsi qu'il etait indique dans la lettre annexe que le Gouvernement avait du signer. ~/ 8.7 Dans Ie FDR I, on avait clairement distingue entre l'amelioration des routes de desserte effectuee salon des methodes emp10yant relativement . beaucoup de main d'oeuvre de maniere a avantager 1e plus grand nombre possible de pauvres des camp agnes , et l'entretien de ces routes devait etre assure selon 1es methodes classiques. On n'a pas trouve de raison bien convaincante pour l'abo1ition de cette des tinction dans FOR II. Quelles qu'en soient 1es raisons, 1a maniere dont l'IDA a tranche en la matiere a ete peu appreciee tant par 1e FDR que par 1e Cc~te de coordination du developpement rural. L'opinion pourrait etre differente du cote de celui qui a beneficie de 1a decision, mais 1a DTP ne doit pas non plus etre tres satisfaite, etant donne 1es faibles resultats du SERS jusqu'a present. 1/ 11 F.S., 1er fevrier 1974, paragraphe 6.3. 11 Voir paragraphe 7.3. 1/ Telex du 16 juillet 1974. i/ Memorandum d'Abidjan, 13 janvier 1976, paragraphe 5. 1/ Voir paragraphe 6.11. i/ Proces Verbal, Preparation du second Fonds de deve10ppement rural, octobre 1975 (reunion au Comite technique interministerie1 restreint pour 1e FDR). II Memorandum d'Abidjan, 13 janvier 1976, paragraphes 6 - 8. ~I Ministere du deve10ppement rural a l'IDA, 15 juin 1978. 1/ Te1ax du 31 mars 1978. T,'- REPUBLIC OF UPPER VOlTA '--'~'-'''''''''') RURAL DEVELOPMENT FUND PROJECT REGIONAL DEVELOPMENT ORGANIZATIONS (ORO) ,. ....... ~. __ ..L,\ ./ . 1 . ( . ) tUT!CjN rRUJ((T AREA AND ADMINISTRATIVE UNITS (CERCLES) /""". I 2 SA HTE l ~~~~ 1. \ r~TE'\~ 14' o I '(0 40 00 ,!. 60 100 ",,,, .. 1 o -- ,/ o KllOME IERS V Q 'y A ( 4 10 \'""L ~ .'\. ....... ~ ~ r·...".,....· f ~ " " .~ 21 ey---.../ [',,-,_/'"'l.. -~O 22 FA DA N'LGOU RMA C ,\ +: 12' 37 ~ Q -1 29 lJ1 26 ~:OUGOU !-".r·\..- . /' ( ..-.J 36 .J'~ .\,..-' -I'~ BE..NIN TOGO T,-.r-_,~ o ) GHANA lL:_J~'-.:..~J " BANfORA BOUGOURIBA '-"':'> ,-.~. 42 44 o ~ B'ilJ 1".1 1·1 j ~, j( 1 i,'1 "" """,, :;,~: ') " !I l',,·r'll' 10' "\ t Om> m~ hM l'1I,dff p'cr,;lhlKi hy ({oto I\lil ·11l Ihl ~II: d,' 11),,11 AFRlCA~ l. -... ~V,1fld BIfflA '-f '/fit" 01lClUjWlfil' lit ,. II " ~ the (QiJVfI<IIiOlIL'd at th. rtHldfJl\ I·f ~ r.. 1111", w/llch., 10 MHI<J3 1l 11 13 / <lbr t:' 'J'I '"."'-'L . .,..J r./-...rJ ~ \ 1--. IVORY COAST l4'._ .. ______________ '--.. ,'----________ ~~ ______. Okf)\ BotHtdiHl6:\ Adl11lni'frOJI'oI(: Unll~ BO\J(\dorlt.l~ InfttfroOI4un,.1 B"",,"1do(ltI~ J - 45 -.- .... -- ... .... ...,..-. .... . ~ ~ - Oe-.scription of the Project The Project consists of the follov,ing p:u-ts: Parr .4.: Staffing and equipping the RDF. Part B:. Strength;ning the personnel of and equipping the HER and the PWO. Part C: Constru;:tion of: 1. about 5 sections of feeder ro:lds, by the P\\'D. tot.lling zbout 270 kIn; 2. about 500 \T,'ells: 3. about 700 warehouses; 4. facilities for about 190 small land and water develoj.i:nent projects cO';enng about 2,700 ha i.n total: and 5. such other facilities as the studies carried out under Pa.""t 0 below will show to be technically and economically sound and of high development priority. Part D: The carrying out of studies, L'1cludi:,g stud:es on the impiic"atlo::.s of the execution of the P:oject to the Borrower's budget, the i;::pact of increased ecor:omic acthiry broug..}1t about by RDF and the feas~billty of collecting repayments for project C05ts from the fa.r.:1ers, and a study on the impact of t.'e Project on the he:llth condition of Project panicipa:1ts. Such study may encompa.:;s remedial measures eventually to be' taken in this fieJd . . . " The Project is expected to be completed by December 31, 1975. - 46 ~.1 :'a.:ole :. -;:'''''::1"" .~ .... ,.J'\J.,. ........:".,""'C:"-,...,~1..- .... _ f _ _ , . _.~ .. -:"r",,""""'\ _ ... ' _ t 4 _ ""... _~ ,; :.. ..... '~ A::~!",,'3i:3al :.:!!t. !S":.:....... at.es ,:?A 'eve :972/73 :97;j7~ 1'171.;:'5 ~ot.al 7:ta.1. • • 1 I .. __ .... ........ : :l"t :':: A \ ~:eet ~ana~~r.ent 26.201 ~ 22,701 7'!.,603 7'!.lbO; ~or.:ea ~qu.::.;:ment ),:.00 3,1100 ?e!'"~onne1 and ~!"atil'lg OOl!ts 2l,oSO 2l, i50 21,750 63,)50 Continienc: i&, 951 re:' ,.;. 9S1 2,d53 "!'eeh!1ica1 Se:-;ices (!~R, ?"1J ) ;~1~63 6:,26) !..:) ,26) 138,509 eo ,1.31. ::r.porUtc e-:.'.lJ.~rnent. 1,.00 1,~CO ::e~orme1 and o;:eratini. oosts L.!,ns 61..nS "l,n5 125,775 Ccn'ti!'"'ie~c-;'.3 l,23a :',De :,338 3,9!1 . St.!c~r('l';~C";.s Ij) 'riell5 ,seo, 96, ]S5 53,5;:3 ~ 2!6,5S9 ~ ~5.00c :~'1'\9or:e~ e~ui~a!::'t ~O,3SC ",(,350 :'~al.!:r ':>0 t.:.;;;n t equi;;~r'l't ,/ 12,000 12,:::C0 ?,ncnnel, "'..a'terials ,mc 3u;plies J7 ,96S ;'9,731 61.989 :1;1 ,60S C~r.tin~enc: ies 6,040 3,322 1..,662 lJ.:,52~ . '0) T/1.'lla.:!!' St.o:-"!hct.:.ses .L!!I!J or t.ec e<;tlipment ( 700) 1 2. 000 "lCO 11 , 250 1:,11.60 u:. T.Wo 710 1".710 60,000 ?e-nol'lnel, :r.. teriau a::x:l ,,,.p1'li., 6,hoo 9,~0 l5,300 31,500 Contini~!H'!e ies 1,500 1,150 2,l60 5,120 c) E:H:!:cmhnd :e,,:,,~!~~me~t (1,500 ha) 21,2 75 27!~21 32 , ~2" '12 121. 75,OCO t..x:a l.::'r cC:J!in't. e;:uptnP.nt T::-actor rer.t..a1 !/ 0,100 3,000 5,000 0, .00 0, leo 7,000 k:Soo 15,000 113.036 ?1iM"T:nel, ::tat.e:-i"ls inC stlpplies 10,2).U 13,159 16,)07 39,700 Conr.i.'3genC:iu 1,875 2,1.&96 "2,753 7,12l.l ::~86 h 575 1'J ,9'50 d' F~osit:::.: Cant:-.::1 (1,000 !ta) txall7 boug:-:r. equipmer.t ~/ !,~ ,.: ~ -,..: J;iOO lJ.: ,556 15,000 T:-ae~or rental aeo 1,200 2 ,COO 4,000 ?e!"'$ot'!:'\el, :11<1 :.e:M.ah and supplies eSO 750 )leO ,,300 Conti.'3s;enC:iell 250 325 375 ,50 .) l?t~~ 11.3.360 253,O<Xl S mall !..'"ri;cation '.Iorla (200 tta) 1~:~2§ 19,sgg 51,604 !"ocall;r QOUi nt eClUl.plMllt. 3/ .. ,1.1. -,.: --u,ooo 'tractor rent.l 1,600 2,1.00 ll,ooo d,ooo ?erlSOtUlel, ;catarial, and supplies 6,300 0,400 12,aoo 23,000 Conti.'lgenc: ies 750 1,1.10 1,500 3,;60 !~ F...ea.!" ~caall (270 icm) )a,~So 27,15() 26,700 92,~ ,,!. z516 42u,CW ~on..eQ eql1i;:~nt 2,,00 2,;> !.ocaU1 'caught eq'J.i;:ment 3.500 3,500 ::'enonnel, :uteri.al.s and ,uppl1e:5 30,700 2,,700 25,000 81,1.100 C;;mti''l\l:enc:ies 2,l50 1,6;0 1,700 5,500 5) :::tudie~ .M ';niden>:.!1':'e-d 3ubor::l ;ec<:.s ~9'~ 1l.COO 31,:::00 73.000 3a!e c~s,;:s. 7 ,COO ~ • ,...00 ol,':oo C;:ntingenC:ie:5 1l,OCO 4,000 1.,000 12,000 :N'O ~el!l""ne Z"at.io"l 2,500 ~ 2,500 7,500 ~7AL ?,,"O,JiC! 275,))11.: ns ,323 267.l78 77d ,395 778,3:15 - ::as& ('i'ues) :O~!.3 , :'nc:1udins <:..u:e:5 256,640 2li5 ,6-31 ( 53,941) ( 2l:l,t9l:.l ( 30 ,3B7) 21£7,7]9 72J,~ C.13 ,3::2) - C:lnti!"!€;e!"!C:ie! 18,7511. 17\l1.2 '!.9,L.;9 55,335 t/ COl'lt at ':.ee:"t!"!:!.c.lIl "uper""7i,ion, oesiill .1nd en\i1ne·~-ni ~llo<:ar.ed ':4 ,ucprt)~e<:>:.s c:or.c:enec. i/ ~os'tll ~and :0014. 5"~f: ?..e~ort :;0. ?.\-1.27a o! May 16, J.Si72 , Annez 9. IWHAT. f)1:.'V~r.()I'Nr.:NT FUN!) PIWJEC'I' £!..:. 117 -IIV Orlgillal t'hllIllCIIIS l'11I1l Totlll COII;::..t_ _-c::- rnA "'Ac/cCCE (;oVC rUllicul CFA '000 US$ 111111. 'X. eVA '000 US$ mill. % (:~;;\-I()()O-iiS $ 1111 ;~-.--"i. CFA To·lio--usr',~i'~. Iml)orted i!'lu11"IICllt 11 60.350 0.24 8 36.210 0.14 60 2 f ,.ll,O 0,10 40 Subpro jec t COlOlH n,c [I 011 COlli I: ; a) Mulerloh, 11111".11"'11, locully bought aud relltud C(lull'II>1.!lIl, operating C08tll of PH) j"C t .1I«II«gelll,,"t alld lechlll cal U8rvlcelll 351,624 1.31 45 263,866 1.03 75 81.9')(, II. 14 25 b) ,.ubor 90,ll6 0.36 12 96,136 0.38 100 881"rloll 811d UNO Overbead: a) l'l'oject ulanagell.ent and technical aervlccs - Expatriate IItaff 21 97.500 0.38 13 97,500 0.36 100 - Local IItaft 11 - 48,750 0.19 o 48,750 0.19 100 J::o '-.J b) IiNU Overlieud 7,500 0.03 1,50n 0.03 100 Selldte» alld Uuldenllfled Subprojects 61,000 0.21 6 5'•• 900 0.21 90 6,100 0,02 10 Sublotal 123,060 2.62 93 507,364 1.98 70 97,500 0.38 14 11I:I,I9b O.l,b 16 COlIlIlIsellClea 55,33.5 0.22 7 55,335 0.22 100 'rOTA). 718,395 3.04 100 562,699 2.20 12 91,500 0.38 13 111l,1'J6 O,l,b 15 1/ Cars, pick-lip", [rllck», cement mixers, brick preases, drilling aud rOl'ogrlll.hlc equtl)lIl1llll. 2/ III CLllIlr"dlctloll to A.Ii. punt. 4.01, Annllx <) (,I'able 2) IIho\ls expaulare staff COllt of CfA 118.5 ollllion IIlId local sudI' <:11:.1 of Ct'A 27.1'-' 11111 - 11011. .11 iu<:t. t ( heclIme elea)' d"rlllg Ihe Urst 1IIII,ervJllion u"881011 (Augu8t (972) thut lhe pooHlon respolIslhle tnr Ih" dIIiCICI'I.IIH:Y (n.. ,,1 clIUIUllel', C:fA 211111111011) could not be filled 1>)' a Vollalc 1111 ugreed 8t negotlatloll8. Source: lieporl No. l'A-121a Llf May 16, 1972, para. 4.03 and Annex 9. 'II~' .- OJ :1 0' :l .,. 11> li "., ... RliRAL D1WELOPNENT FlIND 1'1W.1 ECT Cr. 317-UV Physical implemenlation of SlIhprojecLs ~~-.~-------~---. ------- July 1 - .lillie ]0 1972/73 1973/7lj 197~/75 1975/76 197b/lJ '1'01111 'X. Wells Appraisal estilllates !/ 120 160 220 SOO 100 Actuals 1.1 20 117 }I 102 17 1.1 6 2()L ') 2 yj 1"1 <lg£! Storehouses AlIl'ndsal el:)tJUlates!1 150 200 350 "jOO 100 ActuuJs 11 226 f,OJ 17 (dl!' ':J2 UottoUlLwJ ()eveloplllcnt (ha) Appraisal (!~tJ\Untes !I 300 500 700 I ,SilO I (l0 Actuals 11 9 f• f,5'. '.9'. 31)1 2U() ] , n l) 115 .t: oo l~ros I OilConlTol (ha) Appt-alsul estimates 11 200 300 500 1,000 100 Actuals 11 167 1.7U ]]7 'I I :J I,Y)'j L!,O IT i ilL! t j on f)chelllcs (ha) SlIIol I I Appndsal estlllluteti 11 llO 60 100 200 100 Actuuls 1:./ - 29 38 !J.I '. !J..I 5 76 ]B Feeder Hnads (kill) Appraisal e:>tilllutes !I L to ') 100 At.: Llwls Jj :166 :21 lih ~I 01tl~p'll-j No. Annex: Y. 21 ICD.F. 1U1ll1tlgclllent:. 31 tm:llldlllg 12 cxpcdmcntal rubc\"t:dl::> in 1973/71, alld U in JLJ75/1b. 41 Vcgl:ltab1e gardenIng lIOt foreseen tit appraisal. See Annex f" Tahle 1. p, :-j ""i,1 III 197 1" tld.s component W'UI combined with the feeder roads COlllplHlelll of C1". ljf,2-IJV (1)1;1-'). Till! {,Ollih i Ill'd . ITII!·" :1 r-' (II turget of about 510 kill could not be E.chleved, largely because of the decisioll 'to llall!jl(~r ill I IOdd III X equipmellt to SERS by the end of 19/5/76. t-·.aJt..J !.J..I 72";" of lilt! cOIuldlleJ taq~et fo. Cr. J17-LJV and 4f12-UV. RURAL DEVELOI'MENT FUND PHOJECT Cr. 317-UV Physical Implementation of Subprojects by ORD Village Bottomland Erosion Small Irri- Feeder 01U> Storage Livestock ORD Wells Storehouses Development Control gation Scheines Roads II lluild i ngs ]j Pens 11 (ha) (ha) (lIa) (km) Ouagadougou 8 ].1 84 332 930 24 65 Koudougou 97 490 231 5 51 2 !il Dedougou 26 167 7[. Bobo-Dioulasao 93 30 5/ 21 Banfora 52 7 5/ Kaya 94 285 234 51/ 79 21 Fada NI Gou nna 138 15 55 3 f!.1 Yatenga 28 78 323 5 1/ 65 ~ Bougouriba 40 67 \.0 Koupela ~~/ 65 11 1 21 Total 262 644 1,719 1,395 76 366 8 21 1/ Cr. 317-UV and l,1.2-UV combined. ~/ See Annex 4. Table 3. 3/ Experimental tubewells. 41 One of 300 m2 and one of 200 m2 • 5/ Vegetable gardening not for seen at appraisal. See Annex l •• 'rable 3. 6/ One of 300 m2 , two of 250 m2• 7/ Purt of perimeter of Tougou; the rest is financed by Cr. 640-UV. 8/ Of which 12 tubewclls. 91 Of 250 m2 each. Source: R.D.F. Management. o· " HI:' III 1-'(1) ::l ::1 (1) :< "JIW 50 ....,~!'\ex :'aoie - - " "" -.:; " ~ , .::> ..:; ,- - ..:; ..... .... " ,- ..:; " -,- -=> ..:; '" '" -. -. -T-- '" " ..... I ."' " ..... ,, "., ,,::J .... ;. .... ..... ';.,..,. .... "" ..... .t'\ ..... , .... '" , .... '" '"" , ...... I I ,.. ,.., .... " '"" '"" ""' '" ..... ...... I ...,I .... "" , 1 I ,.. ..:::' -1' , I .... , ::: I ..... .. , I .- 00 '" LJi :I< I , -: .... ;-1 , .... .... .... ,.... ..:::' -1' -T , " -:1 I , "::'\ ............ ~ ~ ...... : ...... ~~ ~I , , I ,.., I ~ ,... -T ,.. ""' , .... -T ...... ...... , .... .... ...... ~ ~~ .... -T , IN I ~ ..;r N -T .,,1 ~I '"' ,.... '"' 1 .... " ...... tl :.,;J :1 ""I tl -::I '" , " '" ~I ~ :... .:~ ;z:, "'" ~Iz! ~l ::I I .... '" , , , I Zl ~l'-I ~j ~i '" .- ~ .. - -. ...... ,... ,.... , :..I ~ > ~ :;;: = " , ...§ 'IS "" > .... ;;: '" '" '" '" 0' N 'IS -. ....; ~ ..:.1 j:j '""' .i ..; ':.J '" "" ,.... '" '" ..0 .... ~ "" -T "" 0 I ... ,.., "I ~ ... ;; ~ " - ; . ... ::> ::I .., ""'I '" ,.., '" ~ N 2:1 ..; .... -::I ... " :. 5 .:J .. "" ..0 .... .... Q .... "" N -1' '" '" 0 '" 01 ""I ;;:; .. ~ " = -" ;; .., Q " .. ~ 'I .= ... Q Q ~ . .. !IQ - .. -" I ... ::I ::I Q ~ ;; .. '" -::I !! ... =- .. I ';" J:l ~ '" , g '4 .. :IQ .. .. Q "" ;; " ~ ... " :: " <) :z: " ~ ~ .. '" <II " , >- ~ ~ ~ '" ... :I Q .; " " :5 , Q '7 :: . Q ~ : =- .., :IQ , '" 1 -Q -;. " Q >. ! ;; '" % , " , :tl " " I ..,. 'I ..~ :: ;; "'" : :5 ~~ N " ::\ :: ~ :tl ::\ " :... :J; .... '" ~ .... :Ii '" S ~ - 3 '" a .. 5 :;0 'I ~ S :: .::c :: is " J:l ;j = iI ::I Q ~ ; i ., - , S :::I ::I ~ ::I Q - " ;. ? Z ., 'IS .u " ::c .~ .Q = -= = '" i<III 0 § :: , " >- Q" " :.: " :.. Q -I = "" '" '" IWUA., f,I·.VEI.IlI'Hftrl' t'UHl1 I'IHI IfeT ----.-i:.;:-: )li~~-----'-'-- ~.!L!£t~"t.r.~j~!!:!!..~Jt~!!,~J!!.u !I (CIlA '000) --- -- ------ --_.-_._------_. __._----_.__._._-_ ... _--- y 191211) 191)/14 1914/lS 1~15n6 Inb/17 1. Tuc Itt " '.-Ul£! • U.d I Co::..! .\ ~, ) .f£!!J~~ ~:!~~~~t ....u...m. 2,016 --.!Mn 2,961 2l 122 """"1.181 ....!.!L11~ 1,114 rL.!~~ 1,1101 .2~~,!~~ 11.901 11,/, ~~ I H~~! 11.1> Equl,""""1 P"' ..·.umlill AHd UlUf'Ut'OI cOllta 11,1111 H,111> 18,llS 11,6111 11,9')1 b l l,lIbl 1£9~t!:~!~!!vtc!!.!. ~,H!!. 46 I.l') ]b 1,)7 -1!.....1.?~ ......"-- 12 ':IU In 212 14.1 '1 1,~~!!1 J.4 [lluJ Illllcnt 11,021 Il:l(;i -2:'75 61 -~- -is:4 iI 1'~.·Mul\"cl Lath' u,.cr;tl 'UI CO"'& 11,12'$ l"l,l61 24,262 11,215 12,')22 94 ./~l ~~~~j!:!2!J! -.1, Jill 12I,110 lQQ..ill .!.E....ill. _l1.'m ~!!!.....!~.t!. ..) !!!:!!!!. (261) }I -..h 22l1 _!!L!~! -I!!.~! )) ()Ol .-..!.~~ !IE .!!.'~~ 1.2.4 ~~)~, ~!I~ 7 1,. I 11l~,I"!l [ttU' l~uUHI l*unthulh.l' 1. t.Ha,~ .. lu III ~t\'" alllli,l lea ii4 4 ,1I~4 31,295 27 ,186 21,114 6l,~57 -s.m' 21,036 S,b42 61,nO 12b,51~ ~) ~!!!~~~~~~~~! (644) -...L.!i! ~.!! -11.. 5',0 ~l. __4~ _H.!!'! 1..11 _~L Ie! b.ll HU,WII ["u' pUl;~l\t 4,nl 2,054 6,115 r~rMutUusl, '""*'c,("l. and aup.~l* ... 2,1411 1!I,6!19 21,4116 6,511 4~~ '>(I,"II,1t ___6 c) ~~~~~!!!!1~!.1(llhUt!U{ (1.11~ ha) _!.!I! ~~!!. ~1... ~~~ lU 'ILli _~~I.,!!!! b,ll _~{I!!~ ':/.11 4/,HOO E"ul)#tllcnt 24'1 2,186 2,219 ---'94 I, .9011 ..a ....ulllu::1 • •dl~rl,"l. and 4"PI"&CI 6 lI,ln 11,508 14,946 10,210 45,102 .:<... 1011 C......... I (I,)~S loa) ~"5 __S~ d) --240 _.1.!1l b It i'J O.b _!!.I. ~!!! I.l l,LI'" £q:;7I~;~-t\,---- 50 -' ':i90 Ul ~ P~l.unu..,l. lM.iih: .... lul. and aUllillh",. J1~ 451 ~, 371 ".14~ ,,) ~!!! L!!!.!II!!.l!'!!.J!!J~ 0" III.) if ~!J!1 --.!ti ...1...!!'t~ _!h!~~ I. .. .l~~_l.~~! 1.1 t.lo ,lOll £qu I [kIlcuL "90 550 l'enH.uluc.~ nu&Leel.l. and Ih.ll~I .. 'le. 4,212 1,911 961 5.1I,)~ l1.lll9 f) f.!'-~~L.!!!'!!!!!! (166 ~ ..) 11 _!!L~!l 124 ~')') ~.121 '!l'! U!!.'!~'! 2t1.~ ~?<l~~~!! ]lj.O Ioh2. !Oti [qut,u'lell" 469 51:192 9,251 61,514 l"c"uoUl~el. IUUltl-lp,,. M"d .up,)llca IK,OUII 12 ,1101 115,042 1019 lit.. '>111 aI) g!.!~!~~_~!!1 ,~~!!!!~!!~!!l.!::!!~~!!!f!!U!£ll ~I -L!!!!!i ...1,L.m. 2.ill. _.l.'! ~~~ ...!l,!!'!i! I.b '.!.'!.! !!J. I_ J V"I!."tuhl" lIol,lent"s (102 IllI) n,ll4 3,029 16. lId I J .Ill. I 4 I'" I'HI OIhe. l/ l,IIn4 19,265 2,746 1.4~4 41,n') Tot.l 'lH~ul'UI..:nl 1~,ln S5,5111 III ,lilt! I K,II~/. ) • ')1) 1 11~,bU'.l 21.0 'fot .. 1 ....'. tlUlmc I antl ul)lt:rlH loy. Co...... 11.H" l"O,lIb9 lli..!~! !!!..!.!Q ~,m ~~LUI! 12...!! 'I'ural ,uo llie .. LOlit ~..m. .!~.!> •.i~ ~!!.!! !.!!!L~ _~.L!l. J!J~.!!!! !!!!l,.Q lilA t juttmJ i HU 21,154 136.lof." 2112,691 161,)91 '0.9'.3 t,4 ~ ,61,1 11.2 t'UHlCh fhuuu.:iuK 20,)29 n,no 19,917 6,110 1I,4Uo %,.11.2 11. '> (;ovuHuacul I hUHH':. ug S,244 21,1110 410,206 1l,90) 1,21111 '.14,511 II. .) 1/ Iw'huUht:, jo',f,cod. Itti.:lll\jcal aault<&Ju:t: ami er~ 442-UV tuud. fo& t..h~ fccdHl" ro,,'" CU.ft,hUlcnt .. ~I 'l'cdlllh.,,1 .!JadfUIUJCU .t,.if alloc.t..t!:d ltl lIle autJI•.roJCCIIII cOflccnut.d. uadug DutJp-roJf.!Cl CiJtitll •• \.I"dghla. 111m; lud'uS 10 It:Kllcrhncntul "ullcuclla~ i:, I::Mt.:ludclil vcltt~l3.dc l\uH,h!ulng. ~ , ~I (;r. Jll-UV .....1 (; •. "42-uV c"..hltlud. (J , . t·' It ~I I'tr.r::wm<cl ••1I ... t,,',Jul. auJ tiUltl'llc:fI ol\l~. " ~ "1" 11 fur 41",.1\ • • ell 'r,,"'" 1. " s.......·,,·.· ; T "ld c. 1." J 0'1 1 11,' Ii 1&l1lH: III • NlltlAl. IlEVEI.Oi'!'IWT nmu I'NU.lIiC'1' ------i:-.-~111:UY·- - - - !'.f:£!!!!L !·.!~j"ct CO"!: !I ((:H. '0(0) 1'J12111 1')7'.1/14 1')14/1<;, 1'J75/Jb 1')11>/71 Tut .. 1 .. "of gtVl:II ill iu Audit tit.· .. OI·' ~I !!!!J.££ L!:!ill!~~~~ ....!.I n!) .-l!!.11•9 ~l J.I!.. ~1~ !2~!!. -~.Q!!!. ..~IL~ _~~~1~~ l!'ll_l,ultcnt 2,016 2,96\ 1.181 1,3)1. 1,Il03 11,901 )ltJraUllliul .uHi olu!catanK coat .. 1,149 1,7118 10,90) 17 ,1>111 II.'J,)} 50,111 I!!£!!'!!.!£!!!.ll~!.ili!:.!!. (IlAtil(, 1'.1') !l~~H ~&l _!l.!2!! .,i,,)b6 ._L.~}!! ...2.!.~~!!Q ..!~!! ~l) I.!!'!! Equa ,.,"cue n.023 13.162 2,175 t.l 28,1.21 l~f.!ruo"uel &Iud 0lu!:rallus COu'" 2,226 1l,2'i'i 11.115 4.:>0:> 1,411> T.I. I 7<J l!~!!~~!J! 'j nil .J!Q.!!!!! _.!!.!.~2! 'II 0Il'l ..1.0~~ !t!I.ti4'i _J.L.~ ~!!!!J~~?~~ II) 11<:116 -=--- -,- E~Jl)'&lUUt: HI, :n.2'.15 21,1)4 5,967 61.no P~r~oIUlel ..... luri .. '" and jll.\,,,,,.,,, 4 ,11,)1, 21,3116 61/))7 27,036 5,61.2 l:.!b,51'i b) 1!l.!l!!lIc !Hol'ci,o".". ...1.~!! ~ ..'!.?I.! ..flJ~.1.! ...2...!.!l _1,')4 'J.I ..1t.!!'! -..~, ! .!.!,~n ~lJulJlmcnt 1,,121 2.0')4 6.775 rccttuune:l, lUuterlal. sud lu""j&)lle.8 2,11,11 19,6~9 21,4116 6/i17 4,)1, ~O,141, , I c) ~~~_(u'nl and UCVClQIl4~U!nt --! ~ ..J.!.!?i .lhll~ 10 ,.,,1, =..L.!_ _1Q.!.!!!! _...!, 2 )~,'!l!l ~ £'1.. I~ .. cot 249 2,186 2,21'J 194 4,906 I·C[UOlluel. ,,,ale[ial. an.d luppliea 6 6,312 lI,!iQ8 1/',9 /,6 10,270 45.,102 ,I) f~~_J!~!!!! S6'i ~Ol ..1.U! _~'!.!2 --!: ! . i,l'!? F.:'luJIHncnl --2i;0 ---SO 290 Pt: raonna: I , ltu~lt!cla18 Clnd .. H.".l&ea 12~ I,H ~.171 6,11,9 ,,) ~ma I t_ll!. gut tou St:h,mea ....lta!l2 _l.OJJ .-..i!!! .. ~,!l't2 _11.. ~~2 !t,! .. !l.!.!~l t:'I" I 1,,·.,0 [ 490 60 SSO '·cr,uuultul. lIlille,'ul. anLJ BUPl)lleu 1,,212 1,971 '.161 l,Il'J:) 13,0:19 1) f~.:'£~~Lji~~ ..JMll _~nl --~ _!!! ~n! .. !'! ,,!! !!!~.E! 1::(lt•• pme u l 469 972 I .1,1,1 Peru""""I, «.au ...... and .upplles 111.008 67,7110 1I'l , 1<JO II) ;!~!£!!..!l!l!Llli!.l!!£!l!.lfled Sub.. ~o \eelS !if ~ ...ll.lli ..1..?n .1. 4 )1, ...2.1..&'.12 _!!.!, tl ..1L ttl! t:'lutluucut ."crl.iouucl, AIUloII"la and aUPlll&cu - _____ __ ____ 3.J!f!!L.__.ll..1!9 'j.ni.___.L~~/'_. ___ 6:1,0'.12 '!'lITA\' t::'lut ,"'lcHt -- 26 .. ),)Il )5.HJ ~ .. - 1l~ •.!1! 55,~1I1 U.l.0:> 2 n,OIS !!?... '!!:' ~ 9 ,6ft I 41, .!~~ 1,991 2~'!.~1? 115,616 .!!l!~, I.J 19.1. ~~~~~,t ! .~\~ .·ur,uou.uJl. Ultltc,'tula and a~'j)I'l&ott 11,025 102,949 21,0.011, 71 ,lUll ',l,~)~ 1,7'1,92:1 lJO. l • 1/ EKt:lud!ug, CO:i( lll!chnit:al uu.dtilan..::c ('t'.It.. le 6) .tUld 'HUlaO.. of fu(.!der nUHl uj- "'fC;!lu:h II.: I1I11,h"U:", fUU...·,t t-y CI" .. 4 /t2-HV CL.hll' I). 21 e"ol""·. 6. I.yl....llld (I'.. rl,,>' altnalion U .. """le.... "" U.V. (.....'110 •. ( .. "I'~ 11 ",ace 19111 ..III cr.idlL 317 d .. c10lu ... ). I!) lulll 1'J/1l. !lillie,., Ill, ;) 11 ~I llurd... uc ot ul.luerlala only_ ~Ol dOl~ll" "ce Tabl~ 1. .. tJ :1 ... 11'.1 ,. , ;.( :••uu 4:,,: It. U. F. tl;tn.ltt'~lIllC .. L. RlmAL DFvr;LOP~1EN'r FUND PHO.meT Cr. )17-UV Studies and UnidenUfied Subpro.ie~t.s (CFA 1000) 1972/73 1973/7~ 1'-)71d7~ 1975/76 ]n6/TI Total Development of the Ouissiga Depression )),,7 2,028 2,375 Constrllction of 8 Large ORD Storage Duildings ];/ ),517 23,3 6 1 llO 2() , Study of the K;;smadena Plain 'l../ 13,t176 2,1')19 1{, J )2') VI W Development of Vegetable Gardening 1/ 1),33), 3,029 16,3(,) Construction of Livestock Pens for the Produc t.ion of Manure.!!/ 1117 lll"/ Scholarships (E .'f.S.H.E.R.) l,1 15J. 1,LI51i Total ) ,861 1 52,5'-)9 ~,ns I • 63/)')2 1/ Of 200-)00 m2 : mw Koudougou 2, Olu) Fada NI Gourma ), OHD Koupe la 3. 2/ Located southeast of Nouna in the 01U) of Dedougou (Black Volta). J/ Total h2 ha, of which OHn Dobo-Dioulasso )0 ha I OnD Banfora 7 ha J and DllD Kaya 5 ha. E/ ToLal ?l, OW) Kaya. ....., :,...... Source: R.D.F. management. til ;::l f)' ~j I_A It) m X w ~- - 5.4 - :- at:: ~e ''wi _ • 31. 7 -L~.i Ac:~a! ?=o'ec: Cos: 1976/77. (CFA 'JOO) Sala::ies and Ooe:-aclon and ~olu.'nents :1aintenance Equi. ;::It!len t Total (03) (04) (05) Project Manag~T.ent ~,553 7,!..40 1,803 13,796 Technical Services 191 1,245 1,436 Suboroiect:::s :.1e11s 3,717 1,925 5,642 Village Storehouses 494 494 Bot':om1and Development 6,187 4,083 194 10,464 Erosion Control 5,371 5,371 Small Irrigation Works 454 5,441 5,895 Feeder Roads Studies and Unidentified Subprojects 1,454 1.454 Total 16,556 25,999 . 1,997 42,552 11 Excluding cost of French technical assistance and portion of feeder road component funded by Cr. 442-UV. II Based on new accounting system proposed by the auditor (Coopers & Lybrand, Paris) and adopced in 1976. Source: R.D.F. Manag~ent. 1IIIlIAI. IlEV E1.01'1tJIT.._f.!lli!Lt!!!U fCT r.r. 311-IIV Actual 1·"!!l~BI!!.!!E.l!lli 1.1 (r.FA '000) 1972/13 l'Jnni_ 1'J7'1/75 1975/76 1976/1'-_ lIlA Guvt. 1 IlA Govt. lilA GovL. InA C;ovt. IDA GOYl. l'ro jtiC L ~Iall"ge",e"t 3,468 297 9,425 1,324 12,6118 I, tiM. 15,9')1 2,995 11,1')7 2,0-19 )] ,',\I') Il, 51 'J 61,0/', Teclmicul Sel-vicell 14,1172 319 24,197 2,260 11,896 1,992 '.1,000 766 1,192 2'.1, 55.\1'19 ) ,0 1,1 6 I ,(,{\O 1!ul>ll tO Icctti Il) Welill 4,396 8'.l2 56,025 4,656 72,827 10,464 28,',07 4,596 4,663 959 166, "1111 21, )111 H17,IJI,5 l» Vtllllgc StorehOlitilHI 1,763 365 21,411 3,009 19,888 3,652 5,409 I, lOll 410 til, IltI, 91l I U,~III ~ 7, II '.I c) 1l0tLOI.. lund llevelol'lIIellt 5 1 7,1911 1,423 11,137 1,957 ll.,684 2.541 6,6ti5 1,119 I'L,Ill9 7,101 su.o III d) Etollion Control 510 55 426 17 ".458 91] 5, "I')', 1,0"5 6."]\1 \It , In e) SIlI!;Ill Il-rlglllion \~orkll 3,9116 716 1,696 335 7911 Hd '. ,1193 1,002 11.-111 2,2111 n.5ti') f) fced" [ Ilollda 15,416 3,061 57,229 11,52] 2 14. ~JU{, IS) SL,,,UC!J IIn-J lJuldelltlf1cd ° 11.6 1,] 1l7, 2J I SlIbpU)jecllI 3,200 656 "4,010 O,5t19 4,79 11 961 1,207 2f.1 5"',21'.1 1O,l,Fl 61,(1)2 'I'otlll 1./ 24,52" 1,614 141,]16 17,160 232,599 t.O ,45] n,ll51 n,l SO 31,285 7,21.:., SO'.l, I. l~ P). 'JOI, 'iIl\l,5),J lIevla"d ToLal 1/ 21,154 5,244 136,666 21,670 226,8"6 46,206 n ,0'.18 ll,90] 37,261. 7.2UU '.9~ ,n2/l ')I. , ~)t I 'i1l9,519 1,/ t::xciudl,,!; technical lIatii,Hlluce f1u.IIlleed I>y FAc/(:e(;E alld portion of feeder rOlld componelll 1 I IIlHl" "II 1')1 Cr. 442-UV. Jj l'rel'ure" (or c""'I.I"t Ion lul9a10ll, Hurch 8. 1978. 1/ Uew Ullmd LlIlllltl given In telex of JUlie 7, 19711, "111111111 lot,,11I cl1tlmuted on Lhe 1,IIIIil1 ot ,IU(lI l,rel'un.J<1 ill 11'ln:h 19.,11 .11,,1 IliA .Ii "10,, ""·","u I ,,,,:onlu. Sou rCIl ; It. J). 1'. I1II1Utllc,"elll. .t :.... .. a. :;'1 O' :J .- .. :< u. '"~ HurtAL DEVELOPHF:N'I' FUND P[tO.JECT Cr. 317-UV French Technical Assistance Jj (CFA '000) 1972/73 1973/71. 19'{/,/75 1975/76 19'1()/77 Total Project Management 9, L32 11 94ft ---'--_._- 7,37 0 ~l'I~~O Project manager 2/ 9,1132 11,318 20,750 Evaluation officer J/ 6,630 7,370 11,,000 Technical Services 10,097 19,972 12,5117 6a10 ll~!116 f:~/11 ? VI Q\ Senior rural enGineer )/ 4/ 7,1119 9,701 flh .( l'( ,967 1111l'al enl:inecr 3/ 5/ - 1,739 4,303 3,13H 2,526 5,305 l'I,on Surveyor )/ 5/ - 1,739 L,)03 3,559 ~; ,tl36 15,51'( Well technician )/ 6/ 2,161 ),951 3LI~ 6.71,', Hoad engineer lrlr 1,505 2 , :~~2 2)3 la,290 ----- ToLal 20,329 37,920 ISI,917 6,710 ]I, ()h, )()? 1/ Actual cost and financing. "2/ Provided by eCCE:. 3/ Provided hy }'AG. Ti/ IIER coordinator for RDF activities. 1)/ lIead of IIFH bottomland development. unU. ~/ Yourth Imlt well digging unit; not foreseen at appraisal. 1/ The position was expected to be filled by a Voltaic at appraisal. t-j III :r~ :l 0- :::l ~-' (b Source: Data provided by CCCE (Paritl) and FAe (Ouagadougou). t1l >< 0\ r:: J,.r:nex L. - 57 - Table 7 Cr. L.h2-7.J\1 F~J.nd~ fo'!' Co!':'::ined Fe~der ?aacs Cc;n~cnent (CrA 'CCO;, 1973/7u 197L/75 1975/76 1976/77 Total Equipr:ent 50,820 9,253 60,073 o !:. M 5,027 85,040 679 9O,7L6 Total 94,293 679 150,819 Source: R.D.F. Manager:ent. n.nnex 5 - 58 Table 1 Cr. 317-w'1j Allocation of the ?roceeds of the Credit Original 1/ Final ~I Category IJsa % US$ % r. CIF (Ouagadougou) cost of eauinment imoorted under Parts A "and B of the project 1/ lll,500 ,!:/ 6.u 215 Ih5 J 11.1 J:I. Construction costs, equipment, materials and supplies for Part C of the project; office and other equipment, all operating costs and salaries of the road engineer and local personnel for Parts A and E of the pro ject; costs of studies under Part D of the project 1/ 1,834,000 2/ 83.u 1,95u,855 88.9 III. Unallocated 22h,500 10.2 TOTAL 2,200,000 100.0 2,200,000 100.0 1/ Credit AgreeMent, Schedule 1. "2/ CTR-DD memorandum of June 27, 1977, to WAlC. 3! The project description (C.A., Schedule 2) is in Annex l. 17/ 100% of foreign expendittU"es. "5/ - 83% of total exoenditures. . Annex 5 - 5·9 Table 2 :q'JP.A:' D~V:C::':lP~~;l'I' ?!~-:D ??Ou::C:' ('- -'_ • .17_!:'; ..,; ...... 1 'vi' Esti~ated and Actual Disb~se~n~s \ C l:.::1ula ti ve, US3 f JC<); Original Revised Estimates End of Period Estima tes 1/ A 'f./ B 1/ Actual June 30, 1973 ~/ 320.2 September 30, 1973 u99.0 87.1 December 31, 1973 677 .8 lOu 10u.3 Ma.rch 31, 1974 7u9.u 2u3.u June 30, 1974 9uO.6 uOO 405 u04.8 September 30, 197u 1,131.8 700 u04.8 December 31, 1974 1,322.2 900 670 888.9 March 31, 1975 1,u09.8 1,100 1,089.8 June 30, 1975 1,639.3 1,200 1,uOO 1,u3u.9 September 30, '1975 1,869.2 1,400 1,580.3 December 31, 1975 2,098.7 1,600 1,900 1,7u4.1 March 31, 1976 5/ 2,200.0 1,850 1, 8Uu.5 June 30, 1976 2,000 2,200 1,960.5 September 30, 1976 2,100 2,050.5 December 31, 1976 2,200 2,lu1.9 March 31, 1977 2,186.7 June 30, 1977 ~/ 2,200.0 1/ PA-127a of May 16, 1972, Annex 10, Table 3. 2/ FS, August 19, 197u (uThis new estimate is ver:r tentative ••• ".). J/ FS, November 12, 1975, and March 19, 1976. · 4/ The credit was signed on June 26, 1972, and became effective on October 16, - 1972. 2/ The pr~ject was expected to be completed by December 31, 1975 (C.A., Schedule 2) and the original closing date was September 30, 1976 (C.A., Sec. 2.0u). 6/ With payment of Application No. 18 the credit was fully disbursed on June 23, - 1977. RURAL m:VELOPMEN'r fUND PHOJ1i:CT Cr. 317-UV Actual Dis~ursements by Category (Cumulative, US$ '000) Dis bur 5 e d Average End of Period Category Category CF'A E.xchaClt:e Undishursed I II Total Equivalent 1/ Hate '!...I September )0, 1973 38.l~ Mi.7 87.1 17 .57 201.6 2,112.9 December 31, 197) t.7.3 57.0 10L.} 21.15 202.H ;> ,o',,),}. 'I March 31, 197h 60.0 18.3.4 243.1t 55.97 229.<) 1, yS6 J) June 30, 1974 106.7 29H.l t.oh.O 95.27 235.3 1,',,:)).:> September )0, 1974 106.7 2913.1 IiO".H 95.n 2)5.3 1;1<)t;.2 Q"\ December 31, 1974 In6.1 702.11 880.') 206.g6. 2)2.'{ 1,311.1 0 March 31, 1975 186.1 903.7 1,009. 1 1 250.52 229.9 1.11U.2 June 30, 1975 213.0 1,221.9 1 ,Ii)I,. 9 319.J~3 222.6 '{hi) • l September )0, 1975 213.0 1,36'1.3 1,500.) 3hH.71i 220.'( 61').'( December 31, 1975 21A.h 1,527.7 1, 7Iil,.1 )UJ,.67 220 J) 1,1;5. ') March 31, 1976 22?7 1,621.8 1,841..5 "oB.27 221.3 Y;S .1; June )0, 1976 229.) 1,731.2 1,960.5 h35 .61~ ?22.2 n:J .r; September 30, 1976 2311.2 1,812.3 2,050.5 167.76 223.2 IJI9.~; December 31, 1976 21~5 .1 1,896 •8 2, lit 1. 9 1/80.57 221, .1, 1;Il.L March )1, 197'1 2L15.1 1,9t,1.6 2,18n.7 1,91. 'IS 221, .9 13.J J ulle )0, 1977 2"5.1 1,95L,.9 2,200.0 1,95.0) 225.0 --,.- ----_._----._--_. 1/ Million. '.-:J ;.. '1/ Cl<~A per US$. (U 0' =, :J 1-' rtl rtl X IBRD I IDA , Controller f s Department. W \.f\ 4 • • RUHAL DEVELOPMf:N'l' FUND PROJECT Cr. 317-UV Bottomland Rice Cultivation I 1975/76 }j Area 'fotal Total Yield per Yi.f'ld per / Number of Developed Cropped Harvested Paddy Cropped Harvested lIarve oS Led Are a ~ ORO Bottomlands under RDI<' Area Area Production Area Area m{~hest Lowe::;t (htl) (ha) (ha) (t) (t/ha) (t/ha) ( t/tw ) ( t/ha ) Ouagadougou Based on HDF' data 22 150.6 17h.5 114.5 268.0 loS 1.5 ) .0 (:ton) 0.2 (l0.3) Based on ORD data 1,0 • )14.0 314.0 1&65. '/ 1.5 1.5 Koudougou Based on RDF data 12 182.5 151.0 115.6 131.5 1/ 1.6 La 3.2 U.S) 0.1 (S.O) 0\ Based on OUD data 414.1 393.5 51l!.2 1.2 1.3 . ..-. Dedougou Based on RDf data .3 16.5 7.4 27.b 3.7 S .1 (1..2) 1.) (2.0) Diehou~ou (Bougouribo) Based on RDI<' data 1 2.6 2.6 2.6 1.5 0.6 0.6 Kaya Based on RDf data 6 50.0 51.8 36.3 06.9 1.7 2.1& 2.0 (12.0) loll U.LI) Based on OiU) data 8 31.8 22.3 Ii 2.11 1.) 1.9 1/ P8rti.al survey conduc ted by RDF. ORDs Yatenga and Fada NIGourma are not covered. "2/ Figures in parentheses are areas on which yields were achieved.' }/ Resulting from 84 ha of cropped (72.3 ha of harvested) area. Production data for the re~;t, of' the ar(~n are missing. 1-3 ~. (U =:1 Note: ORD data shown here do not agree with those in ORn annual reports. cr :::I (!) ~ (!) X I-J 0' - 62 :'ac:e 2 :::':/.... .... ~....... ... . -- -\, ...... ........:-~ ... I ... _ ' ':-;r:::::l' ?:-x".!c"'::"~n .!.;:-~a "::'eld ;'N.!"'t?a '" \ na, , -, I ... '\ , f~ , .1 .. <' , '..,. A--~a (t/:~a ~ :/ha '\! - - :~ _::: , " ':-.a , ':"1 Cuagad-,\!gou (Centre~ l?'75/7 6 L.21.2 526.5 1.) .3.6 (.s .6 )1./ 1776177 366.4 365.3 1.0 2.1. '1 .:l \ _ \.;..1 3/ (9.5: \CUCOU€~u 1~75/7~ h/ -, 3)6.9 22L.3 0.7 ~976/i7 ., l' I .?~7.6 JJ3.0 0.3 ::e-:cu,o::'..! :'775/76 66.2 6J.7 93.5 _ .... , , , -., ~ 3.~ (l).c;i l 0.6 l;'76/77 :"::'O.l,Y 72 .8 135.6 1.2 1.9 iCaya 1975/76 1176/77 11 R8.S 132.5 loS : ada ~'~c'J.r~a 1975/76 1976/77 '!atenga 1975/76 172.6 132.5 126.0 0.7 1.0 1.1 (65.C'~~ 0.6 ln6/77 239.1 !.t8.7 1.:.3.2 0.2 C.9 1.2 (7.0 ).2.1 n.4 }:ebougou (?ou~curioa) :,is/7!) 1976/77 1/ Fi&'.lres in Cl~rer:t.he~es are areas -::n ..hich :;i~lds ...ere achieve~. 2/ A,e:-age :;ie:cis of J.1 t/ha ..ere ~pc~ted for ?l ha of croP?eci a~a in the ~octedo subse~~or. J/ Ave:'3f:e !'ielos of 2 t./ha ·..ere ~~ot"ted :nr u. r.a of c:,c!,,~-=a area in ';.~e ~oc: tedo .suo:;ec':..I'l!'. ~/ As re~or~ec by aoF management. ~/ narlested area. "5/ Qf 127.1 ha cte':e109ed area. II ?:,::visi~nal. • Mote: :lar.k s;::;aces ind:':;ate ':h .. t data should be available, but. cc'!2d n()t he cr.Uec"t.ec beca..:,se :f ~:~e c~~straint5. IWltAl. III::VEI.OI'tll';tiT rim!) 1'11O.l1':cr ------- fro i17~IlV Welghl.,,, "Verl'l;e Ita'., of Ilclllrll Cool U'H' I "11 II ~hare of !..: n I !~ t~ ( U 1 ,!.!..-,~~ __.. .l.!!!.I! I eillent U ll!!!LJ'.!:'r I 011 - .. ~l'le".ell(alioll ___ e.,9l ~/ ----.----~ T"", I 2 Total I Total 2 ~I_I_ .........D!.!J!! 2 IIIHle lie"" fils DClle r. 1 1;1 111'1" lIa:)" '''' lId i i'~ -II;'~'" I i'I-~"~'I'in: (1:"',. 'OOIl) (1) (7.) (2) (Z) l;~) (0 "'alia (:162) 276,100 291:1,CoOO 1,4.5 )\''i 19.1. 29.5 II.n ':),'1 'i. J 11.11 , 11 n.'} StorchnuticlJ (Co44 + 1:1) - 116,500 116,50£1 ilL 8 1l.1 15.4 11.5 'j').'i 2'J." 29.'> lIoltolllla."J Ilcvclol,lQel\l (1,719 h.. ) 159,8£10 216 ,')00 2,.7 16.1 1\.2 n.4 SS.2 1,8. I 11. 1, :'11, .L t:rouloll Coni col 0,195 I.u) 10,600 JO,()O() \.7 1.2 3.9 3.0 UO.4 II, . I "11.1 -n .L S,uall IlrlllallHIl (14 ,t 1,2 hu) 511,000 76,100 9.3 6.6 10.1 7.5 'H.t> 2b.S IH.I. II, .1, 0\ W --- S'uhtHI a I 621,2£10 757,900 toO, () 100.0 10. I 2,).ts 22.2 Ill. '} Fecde£ lIoads (166 kill) 254,300 254,)00 29. I 25. I W.o Y W.O '!I Tutlll 1:175,,00 I,Ol2,WO 1110.0 WO.O 'fI,.2 1'.1.1 11 'l'olul fur I'Y I-'i all I;Ihowli III Tablell 2, .~, 4, 5, 7 8nd .,. of (hili 81111eK. Total 2 11I<:1 ...lcI;I Ihe IIIU'I'4: "I' leclonlnll lIer·v ..... " 1111.1 'hI' "".,U"II."I vlllue .. t vnlllllt.llry lahoe. 1.1 Subl',-ol"cI. lilo"rcil 8re uscd all welllhtli 111 calculaling II.., averallc rale of rellll'u. }I Inclu"lng OIlIllam'lIgc " .. lIdIAIlS wldeh ace aas"",,,<1 10 "nul"ce a rate uf returll clIlIIl'an.hl" In Ihll. III village 91111<'1 .... " ... " . !!I .11"11"",,, 1I"':"l'llIhle n.l.e 1.,1' feeder roa.11I fiIl8111:c" ....der I!lW I ...;cd Itc,'e fur lack .. I "I'"elfl<: Inl ... mallll". .'I". '" :1 c' :t ~ '" x ,·"1 I .., ·'r.r.ex - c4 :'at:::"e 2 .. ;r~. ~ ...;.~- :~ ·.::::'C?~~l': F!.1m :-or. -:- ....... • .. 10 ..... "' _ _ ... ~. .: l.! -,~" ::.s:.i::-:a~e ~f - .:.::::nc~:.c . :os~s ~, _.. - c:;ns:.a.nt 1976/''''7 -::-:'ces ·~CFA 'ceo; :';;72/ ~ 1173/71.. : r'1.. r5 ' ....... ~ .,..,t.,. -] . '/ ~ :'?-6/7"" :'.J".. a.2. 59.3 73.6 3-3.1 ;;4.9 ::0 .~ ?roject ~nagement 20,h60 )5,98L. 23,320 13,371.. 12,765 1l0,;:03 :echn~cal se:vices 25,182 31..,394 11,622 u,hCu 1,313 79,915 .3 L:.Ccro .':ec ~s ·~'e :15 l5,3c6 37,1.99 91,678 36,132 5,hi2 236,537 !/:":la ge s tc~!! no::ses 3,2S3 30,878 24,622 6,277 ~52 65,5:2 =~~~~~2anc jevelo~ent 6,731 22,573 20,737 :8,952 1: ,60] 87,6l6 :':-'Jsicn cc~trol 363 2,21..7 1,J38 277 6,OiO 1O,3ec 567 6,1.99 2 ,1S~ j25 5,388 :'5,5 Jc 24,370 lJ6,769 n,38c 621 25h,]lO ~1·';:1.:'~e:1 t.i!!.ed s:!b?r~ ~ectsn eRn s~or3~e bui:din~s t.,368 21..,236 105 28,709 'leget.able 6a:-eening 681 723 1),8S6 2,917 :3,207 !otal subproject3 27,986 179,6;7 3l5,623 157,16; ;6,606 717,337 Total projec~ 73,628 250,035 35J,565 180,243 50,68l. 908,155 All.ocation of ~anagement Cost3 to Subcro:ect3 J/ ',{ells 6,077 10,687 6,n6 5,1..;7 3,791 3~,n8 Village s':orenouses 3,1.98 6,153 3,788 3, :!.12 2,183 13,;:64 2ottomland deve 1oprr:e nt , ~;.cludin~ er~sicn control 7,357 13 ,318 3,]55 7,055 4,902 1..2,587 5Ma.ll :"'-:-:.gatioo scne::tes 3,C2d 5,326 3,:.51 2,720 1,509 16 ,~lli. !~ta1 m~~agement cost3 20,1..60 35,981. 2],J20 18,371. 12,765 !.l0, jl03 Al1ccaticc of i'l:R Costs (':'ec~nical Sel""7ices) <:0 5ub"Crc~ec':.s }:/ ·...ells 5,036 6,379 2,921. 881 263 15,]03 00 t':om.lanci ce~lop:nent 13,J1.7 18,229 7 J 750 2,3JL 6:;;6 l2,356 E:!'osion control 1,662 2,270 765 291 37 5,275 Small irrigation sc~emes, 2,)67 3,233 1,375 t.11 123 7,;12 'l Vegetable ~ar:e!'lL,g 2,770 3,733 1,608 ~8L. :.lili 'l,i39 :Ootal technical sel""7ices 25,182 31.,394 :.L,622 I.. ,:"01. 1,313 79,i15 ;/ =ased on :inancial :csts ':'th ~ec~nical ass:'s~a~ce S~lr allccated ~o :~e subpro~ects ~=::ce~!'d (Ar:~ex k, :'acle 1, :'.Jt.al 2:, exc;.:..!c:'~!: :.a.x~s on :;e::-s~r.:1e: and operating c=s~s (3.6-1, fcl:o"':'~!7 ?.epor"": ~lo ... :C6eb-~-V, A;::pra:"sa: of 5e-:~::d 2:.::;: ::e~re~~?r..ent ~lr.d ?!"~ ~ect, V;aY2!:', 19 7 6, ;a:-a. 6.C2). ~/ !xclud!::g !!t~ies ana ~'.miden"ti.!'ieci sucp!'ojec:3" :1ot l:'s~d belO'lol, ~otall':'r:g CF:. 2(.,795 thousand. 3/ l!si::g :,;:e s.ur.e ~<ey as :i.epo~ ~Io. ?A-127a, ;"nnex 13, :=e.:a. 2 (c). ~/ :ollowi~~ ~e?ort ~o. ?A-127a, Anne~ 13, ?a~a! 2 (c), 2~ has ~een -- s~e~r4t a!'~~':.:a:~:] al::'oca1:.ed -::'0 '.... ell ccn"tr'JC~ionand t.::e :-e~i. _ ~o :'a:d a.r:d '.a~er develop:::ent s\:.:pro~ect3. - 65 _~:-_:"'.e.x: ::ac,e -- ~:::: , '" ::: ..... ~. , = . ~:::I . ~ .;::,r.j ::: ("~ ~ :"\11 ~ :: - - -I , =" Ni :"'>I _ __ I :: - - :. ':'-1...::1 ~~ ...: ..... f :; ~I ;;1 c =;;::\ ...:"'~.. .r.~ o g I ::: = - Nl __ I "" - =~ - --=-.0:.0 :- N 10"4 --- :NN II ~ i! " ." :: ... ,= ..... N= -"'I ::.. ..: ;. 1 I a " ,. ~'::' ."'-= ~ ,... -:: i x ; '" OJ . " ,... ..;r .... ." " ::.. . -< '" "" .. .. .. -" -" .00 ,...< ::. .. ,... N .... ,... " ,... .... iN ~=("\,f .... =""" ... ... ...... ON ""I ""'" --I -:: -<XI", :) ~ ..... ,... .Q:"; "' ... ... " :.. ... .. ¢ .. '" co " " ,... '"' ..... ,... N " r;. .. t .... 1 . :l " >4>1 ..... '"'I <II i" ''"" .u -I :.tl ... " ..... 'I'" " ..... .:s ~ '~ " ... " "'I . . . . ;0,= "'"'-I ...... , .... = ..;,."'I ~ " '" ~ .. 1 _ "JI -=:: ::I: ~'"' : :.: .- - :4:: " " ..... e..Q \0 ~ -; :: :.c " ... .. - " : !.I"- ~ :G ... ':.I !:2 :4 : ~ : = ..: ~.: " =- _ 11 '. . 11: :.. ~ "' ...; ! ~ " -; ..................................................... ' :n;;:n - : -INI~I~f~:~I~I=f~1 ----- r: iyFilii------- IlImAl. IlEVELOI'W-:rfl' FIiNIl 1'110'>"1:'1' ~ Ecouomte Ct..H lt t:l lIud I\cllcf'f~ of Slul-ehulltu!u - - - - - - - - - - ( C t ' A-'0(0)----- -------- ._ .. _----- ~.~'.-------- IY12/71 19n/14 197'0/7'; 1915/76 1')16/77 1977 /711 1,)7H/79 1'J7'J/IW 1'JllH/111 I 'JI! I/tlL l')U!/tlIIH./1l1 I 2 'j 4 S 6 7 II 'J 10 II I') A. llilill!.~ ~lol!,IHmtic9 l'hYII'('al 1'''plcHlClIllitlon 226 401 17 ~~!.! Sub.,,-... jet: l c,,~ f l,21ll 30,1178 24,622 6,217 452 Shllre "f p,-ol"c t Hllln"gcmelll 1,498 6 ,151 1,91111 3,142 2 ,1111 .1,,' ntellance, '-CI'III.Ii 11 J,209 2,145 91 "'otlll (,-olllldud) 6,1100 17 ,000 211,£.00 10,600 4,1100 Ion ";conolul..:: Ue.. cfll~ 11 lIuduct..1 grolin IIloruue 1<lIlSCII 1/ u,50n 44,200 43,600 37,700 39,600 4l,'Jon 2t1,(HIH ',1110 II. 01111 .sl n~!!.I:.!:.J!.!!!.ld 1tlUIi 0\ _ Cl\ l'hYIlIt: .. l IIIII,IcIIICllt4lll011 7 1~t:~....8!..!!.!!!. SlIbl,rulccl "CII.t 4 ,16U 2/, ,216 105 Halntenunce, "'1'111.11 il 16 323 tllU U62 m.2 11/.2 Total (a'ollll".. ,I) 4,400 24,200 100 0 )011 /)(\/1 ',1110 'JOll 'HIO 1::"0"0",1<: IICliet IllI '1/ 1/ IIlIl .. frolll ('A-12-'a, Alllle" 11, 'l'llhlc 5, adluMted to 1976/77 baue 4Ind Ilelll.lli IlilplementarAoll plille ..... '2/ be.u,fllll IIll1rl III Ihe yell.' (ull"..,I"1I cOIIMlructlon. 1/ Al "I'I,nllalll, II w.... eXI"'Cl"" Ihll' villag" al'o'-chOIlSell would be .. lIcd to IItO'-" til 1"/11 IlIplllll, In I'H't, they 101",'" u~",1 10 "I .. re • "otlgl ",,,,, 110" 01111 - boughl fro." fut'",er". 'l'I.e eall ...",c:! an, balied on Ih" alllll""l'lIollll Ilu.e IIh .. u' 9 I of 1I0q~h"'lI lire IIlm'cd III e ..... 0;1"'-"'10118" 1111.1 IhUI II", Inu!! re,l"etlo..." .... I''''e<l ..,Ilh olhel lYI"'" of IilOra!;" III 15"1.. 1./ 01. "I 0; 011 to I ,'uclI ..., .... ~I!I III the I ... n y"ar8 h.II"... lng ('''"9Irll<:II"", 17.. III [he thlnl, 21 (" the [Oill-Ih, '.II. III lh" IlIlh "'HI 1.. 1", yelll'b. 11 AIIII,,,"cd lu I.rodll<;c II ,'ate "I' relUlIl coml""''''''''to tli'" ot vii log" 8lor"hoIiIiCIi. h. :J n '1 '/:">, .. ,,.• it> '\J tlole: '1'1 ..• ,"IIIII",e.1 eelm","I" Ii f .. of .. vIU"K" IIlor"h,,",..., ill ""Vel! y""rll (I'A-12/a, AnneX 11, '1'"1",, I) . • .. IWItA •• IIt:Vt:I.lWtIENT .. IINII 1'1lt) J ECT Cr. 111-IIV - EcolIOlllllc (:0919 lind lIencflt" of Ilull"".llInd Itlcc Cull 'VIII 'UI' (eFA '000) .-------. 1912/11 1913/14 1914/lS 19]'j/76 1976/11 l'JIlIlli 1'.l11l1l'J 19/~/HO I 'HWIIlI I'JIlI /IL' I ')I! I / In - til, 1111 1 2 J 4 5 (, 1 II " III II , .. ..hYlilelll 1IllI'Icmc,ll"llu.. (h .. \ 94 454 494 191 2116 ~~Ic Co,,!:..!! 5 .. 1.0,,1"0 Icc 1 C091 6,/lIi 22,~73 20,117 IlI,9,)2 IlI,(0) 5110 .... uf pl'U Icc r '"II'la6'''"''"[ II 1,8~7 n,BIlI 8,9S) 7,MS 4,902 fertilizer 21 - l,il24 ~.')04 6,144 1O,14S 16,008 n,l,)1 2~,6)) "ii" 01,"1 JL,Tl2 lI,.114 Y H.. lnlen....ce '11 164 ,)~9 1,823 2.508 '.I,OOIl l,O()1I ).OOH '1,111111 J ,CHill 1,911 ]1 "oLIII I (rounde,J) 14,600 38,400 16,600 14,()OO )6.200 19,OOU 25,1100 )2,600 "11,0110 "1'1, "jOCI ~Il,t.OH a> a.·y I ....... SI I,BBO 9,080 '),HHO 1,Hi'O s,no -...j sh.. d. 01 leL".. lc;1 tu,rvlces !,I n,147 IlI.n9 7,7S0 2,))4 696 Tot ... 1 2 (ruu",le") 29,900 65,700 54,100 44,100 1.2,600 1'.1,(01) 25,11011 32,t.OO "II,oon VJ, "jllli 211,6011 t:cu ....ml e lie "" f II! 1) Valu., uf paddy .... OduClloll Jj 6,000 41,900 52,900 61,900 In, zoo 107,(,00 lJ5,II0n I " I. '100 1(, ') , ItlIII Ill., '>IH) Y II Illcludlu6 er051011 cOlilrol. !lee 'fable 2. 2/ :;..,,, .,... hle 6, 1/ AV""'a~e fur II.., re .. I .... 1I1 I,erlo" -- .. llllI the I" .. t (1''l5) gl'UU" of 1001(01111110.111 has reached Ihe e",1 .. t liS """,HMlllc life. il The .... llIlellallc" levy, whicil ha9 not been cluiTI/.".I. 16 1"I:I,I"ced by che numher of lllall-days "l'clIl by the tllll" IlIlIItly 10 '''''''1'.1<"' ".. ulb m,d levt:1 tl,.. 1 r pi", -- lS lIIau-d"Y9 I,,,r ha -- valued lit CI'A )0 per UliHl-dIlY. 1.1 400 "'.. II-d"ys per h ... (I'A-In .. , Annex 1(,), valued tit eVA 50 I,er mall-day. 61 Se" '1'11101 .. '1, ]..! 'I'll .. fir .. , cr"., ... "/I I' V"" I e •• III II .., yeor lifter Ih" haa-f ..n.... I" ilevclul,cd. ",,,Ie: '1''' .. 116 ...."'''.. e".....""le 11(" uf a blill-fondll 1* fell year" (I'A-111a, AlllleK 13, Table I). - 68 - - - _":'::"l ;e = ~ .: -= ~ -., ~.:e ~ .:; . . :/ ~:a;-, _ : : - 'Z" _./"" - ~ _ .r ...:'! " '. " ;:;:"j ...:t' :::):: -, ::- - ."" :c, - - _';;':1'1 - :: -;: = - -.:; -.... ..... ,- - ::'\-, ;".j :"'.1 ....· -.... -..;;:; " ::: ~ :! :;; =; "-I '4"'l :Q :0 ,.. .:l Ni ~f - -~! -· -..... 4'=....:-- I ..; ~ ~ ~ ~ .~; =:.:o:x:r ...::! -;;;"""...:r Nt -~~~=l - :-'.:Q1r'!""I1 I I i =__ ~ ~...::! ...... :::~::- --! - - :- ~ ..J"'I'::_: : " " ~ l '" ::I -...:¥ ~.r'\i - : : I __ ,.,zNl !''''IN - XI '" I , :0 <f\ =t O.~"~~-:i ":_~-:~i ..., N _:""" t"'4 ~ _ ::-'_i! -: ~ ~ ~ ~I j .. ~~ -...z...zN ...z..:r...z _..n,...,.t"'t " • . .. '" I N '" 'I - .... Q - ... I ~ , .'" - 1< .~ - ~N N .... ::. ·1 .- : ; ~ -~! :. 11:':\ - -. '": :: ,.. "'" 0 0'" " ; - .... .t'IN ~- N ..e - .;: NN ~ , I I I f f ... -- ="" .. ,.. " ,.. " j~..i.a~ % - ...z~""->4 ...z.::...z-...:J ..:r~...:-..:; ::",.t'\~:"\:= ":J'I.""='~» .:'\"",:0.:":::3 ...z..:r:""'lN ..:r...r~N ....... ..:r~:"'\N "" r ..- "': '!* - . .. - . " . ; » ; ~ : - - ::.,., ~-:.Iii~ :-"" ... '" v s ....... .: ~ -- ~; : , Q . ' .::. ': «t - . .. Nf-:O - ;it .. :I; .. 'lIIi': 6 ;.~! ,.., 'Il ..: :- 't :. :.: .t; --:>~ ';.l ....... ~ a " ';• .. ! ,., :. ;" ~ ~ :: :. .. :_= -<-c • - u ... ,... )oo~;... - - ~ ~ ;-; !~ = . ....... .................. , ... ::..: ':oJ .:..l "" : :n -" Nll'""lf...ztW"ll . 11 In I'A-121 .. , AII"ell 13, Tllble 9, Ihlll ite.lft c:ollslatcd ClilC1Ulih/l!ly of JIII,UlS for cotton production, which hat< be,," ""clwl,,'" tur Ihe ."'!!lOu j;IV,," III the followl,,1!, 1"t..I" (toOl"lIole I). 11 20U ""Ul-dsy" 1'''(- hOI O'A-I21 .. , An..e. 14). valued at CPA SO po .. ".. n-day. 11 See TilLie 2. ~I '11 1'11" flr .. t hellefll" accrue In the Y"II" atter the .du"lIe 18 developed. For ddlliia ace Iho followlll!! IlIhle. "I'" .. () :1 ::J II> . r- IV ;.c !.I VOII...I ~o .. and "I che • " Noun Th" auiI'".. ·.1"Cill"'IIII" II fe (If an er081011 cOlltl-ol .cheOlle I .. reu yeara O'A-I:I.,., Allnex 13, 1'lllole 9). Thl .. oJ "t"l 1101 "II""" 1011110 I'll-ILl .. , lI .... e)( n, Tuld" I, ",Itld• .... y. 20 yell.s, hill I .. In lin" wllh Ih" a"fi\l...ptlo.. ~ about bollomland . . .nd ".uRII Irrls.. I'1 .... sche"", ... lunlAL DEVEl.Ol'lWlll' !'UNIl rIlO.JI!:(~T f.!:......~ Prodllclion Develo,...enr III £rollioo Control ~chclII"" --------------------------------------------------------------------------------------- I'h)'ti 1 elll Incre"""lal Production 1/ Kconomlc I',-Ice VdlHC ot InCl't:uwntal Pnhiu("tun I'Y Y"d'- ]1II1>I"OIcnt"tlon Groundllllta Soq~I ..... I'eu 1/ Gro"..dnuta Sor!!I...... -r;,-;;t;li ._-- Groundn~l;------'!i:;;· ~I~ ~;;l ~ -~ -t·~:;;- -- ... ut "1 (ha) (t) (t) (1:) (-------------crA/r----------------) (----- -----------(:FA '0(10----- ---- ------ •• » 1 191211 ) 2 1913/11, 161 J67 1 197 /./7') 'd8 6l.5 0.76 12.) 1.0) 103,000 59,900 41,1100 !l0 1'. ') 44 !Ill 4 197)116 lJl 982 1.77 60.6 S.ll )8,700 51,700 4 I, HOO VI 'I ,lid ?II, 3,;711 !i 1'176/71 411 1,19!i 8.12 134.4 11.12 S2,'100 49,600 41,1100 440 6,61.6 41.) 1, ')/1 6 19H/J1I 1,395 14,08 226.'> 18.46 67,200 42, 'lUll 41,lWO 'JI,6 9,/11 172 11,4]) 7 19711/79 1,39) 17.57 2112.8 22.88 )9,300 4!i,100 41,1100 1,(jI,2 1l,/'l1. 'J~6 )1.,752 8 19/9/80 1,39S 19.60 ))).8 25.10 48,000 47,700 41,IlOO 'I'd II•• '.Ibll 1.01,') Ib, 9~lj -..J 9 19110/1ll l,l'1!i 19.60 313.11 2~.10 42,200 4'J,HlO 41,1100 tin 1:1 ,401l I .0 /, 'J 17.1Il10 0 LO 19111/82 1,19) 19.60 313.8 n.lo 48,900 Idl, )00 4 1,1100 9)11 15 ,f, 111 I • HI.') 1/,4/1 11 19112/1B 1,395 19.60 :lll.1I 25.10 41,700 49,500 4 I ,tWO U;I 1'l,5H I ,IlI,'1 II ,II)') 12 1'111'1/ UI, 1,1')5 19.(.0 11'1.8 25.W 46,200 4'J ,/UO I,I ,tWO 'Jilt. 1 ~ , '1')(1 I,U/,') II, ))1 n 19114/11~ 1,2211 11.20 276.:1 22.10 48,'100 49. ')00 41, UO/) Ill" n,llli n', 15,,},}2 14 I!W5/U6 no 10.40 168.9 11.50 51,700 50,100 /.1,11(1) )1il II ,1ol,2 :,1,4 9,,}I'" 15 191.16/111 411 5.110 93.0 1.40 52,000 '>0,100 4 I ,!lO() 302 I. ,0;') 'Jil') ),1/0 II Yield IIIC(ell""d lire t .. ken fro,~ PA-12l .. , Annex 13, T"ble 10. Colton '8 el<clud"d all callo!> pnltluctloll dccU""d sharply un Ille t1,",,,, 1 - I)l"lt:uu \J1,cre tho ceo.don cOlllf"ol .u:hcnletl are located.. Shares of cultlvuu.:d ac..:a of 8l'oundnllll:i. ito('g.luul\ tlutl ltens un.~ 4J.tUHUUetJ I u he 11•• 751. a'\l1 !tIl thH>UBhollt. !/ Voalltizoll .....1 "I clw. 11 '1'"nUH Iv.: e.llmlll41. j,}.o ;-J n ~s ."I'"'" r' u.. .'. " -' . 71 ..:: -= - .... ""' ..... .. e Q I , N N .... :0 ..... -= ... ..... e .... § . ....... ... ... ... - ... , ""= .... ,... ...... e .... = ~ Q ..... ... = .... Q .. ........ .... ~ ... ... -N - ... .... ... .< .:. ... ='"' ... . . ..... = . " -= "' 2. .. .. .... - - ='"' "''! \0 J.. ... -I ... '"' Q ... Q'" . ..... .... -.... "'=. Q ,.. ~ ... ... Q -;7\ '" ! '" a g '. '" .... '" ....... .... ..0 N .., ~ .... t.; "'= =..0 . -s ... ... w.. ....... • • I .... I I ... 01'1 . = ... ... I: '" ... .. ... .... .... ....... "' NQ . ,.. - ... . -. - > '" ! a" '" ; .. - - .... -.., .. •• I I I '" -~ . .... ''"' .. "" . ( ... ~ .... ." ..... ...., .. ... -.... ... .. ,.. ;i. -.. ... ... " .................................. -IN'''''"""" :: ..:;. ..... " .'" r· .::I .... :; ::: ~.. ..: ..~ :; :.c ..;....:: ..... " -- ."" -:: ~ :; ... .- .......... = :::.1"'- ..... '::'= -. = .... = - :c ..... ::: ::- :'" . .; =-. ~ ", . ... ..., ............ = '."" --. ! '.. .::: ::: :: ,: -. :: ::. :: :"'~ = . =.~ ...... .ro:J:l~-': ::: ,... ...... '" :::" .: :".,.;:" ... ,. :=J::::Q("'f't .... :-'..:Ne- ,. '" "" :-.QI;t\~ , ~-~ ~ -- .. =::::,-, ::-.....:: =".c:"'~ -- J"\"J."""'I: ~ - ,... <::oeo ~5~g 00::)1"""1 :;; • ="..:::"ot~ . .!" " .~.. ~..o:;lCflot'l"'l :> 4""QQ ,....1oI"\..,.fI"I ,,:~N"'" .. .. __ <"'of"'" ... '" -e..:oo ~ggg ~ N - ... •• J :-..:0 C"'oI N N,... ... ,-. t-.. eO:J)1""I ~JNI""I ~~ .::..~ . N .... ~""=O I"Io."""~;'""\ ~~N....r .. .... .... ...... ~ ~~~. ~~ eo::oe- -=" ~ ~..Q.. ~.. ~ N. ... ,- '" ~ ,.. ... -1t'"I0= ....r~N...,. -1t'"I..:r"" .. • • -::O:J)~ ,::"-':Nt""I ..~ ,. ~.......... ~~ ,....~...,zfl"l 0==0 .... ..... J'tQ,:)4'I ~ g. a. as. N:::=~ N-..:rQ I"Io.1t'"I...,z..,. .,....It'"IOQ . . as.-.....,. * as ...... .... ..... .... 0 .... .... . ••• I , t I ~ - ;:; '" ;;;1 .... .... .... OJ :-, ... - "'1 -< :.. -:.:; " ;.;; ~ : .... :: c.. _ "'I NI • - " -~ ,. :.,.1-:: or a :: =. _ v ::. _ V :,.,....1 ., " :.1''' . ~ : <: :.. a XI :;.. ~ ,...~ ~: :: :: - > 1~ ~ ~ ~ ~:n~.:-.:.. 10 :. _ .... - l .... t - - - - ~t ..... ...:tV'\hOt _.<:ot - 73 ... '" ..... ::" ""J ,.... ~ ~ .... """:--.. "l: ...,,c..:;;,c ~- -'l""""- ,....:Q,;"\;..;I - ~~ ..:;;~..., ,("0 ~ !" .~ ..:;; 01'" t". _ "' .:;; ., -."",,:""'0::;)--11"',,0;; -!::'~: N::"I ..... ."" ..;I..t'" ="<1 .t"I "" ~N (""'0 N ...,...,."'.t:J • -~ -W"! ~..g • """'N __ ' ' ' : N::"I '" ... l"""" N , - - ( " " \ ~ w"\;,Q N-G • N -;-N :7 '\ '" ..... .,.,.... .,('I.r'\N _ _ = '" ... .:: .. , o =:::; . ....., ':'I <4" r""'I '4"'!,"'""I~:""Il""'I"""..;J _ _ -.;I ~.,('\ "" . "" """ - .<"""I~:t'< ~ I ! 1 ..... ... '" : .... Q ~.'""'I ~ .... •i 1 ~ "' ... 000 ~=::;) - =;,0 ~"'I-"tN,"""t:"''oI''I...o .Nf"'>o:"l -- ...• ... ." .;: ... j'\ -11'\ -",zlt\N- " ""' .. ,"""J "". "' .... #\ ,..... ..,z '" "" w';: _ ~ "" 0 W"'I !_ ;"Oooo'*'N ...."...:J -=....:t."" t""'\-('f'\I="~-IoI"\-c ~-:"I~ o 0 '" ~....:- "" • ..,z 11"'1 N -_ gg8 ....,. ....,.\('\ - - .:-"I'..,z""'Nt-"lI"'IoI"'I..Q -'-4....0 Q -<7" N d'\ ...:.. -4.. ,... --"" =,..c:t"'J '" "" g~. ~ J I t I I I =-.. '" "'""0\1"'1 • 000 000 N,.... ...:'.. '" - ..:r-002:1j'\t"''t-:Q ~ ~ ",","'" .... .~-,..... .,....~...,. "'>4 . ... I • I t I I I Ii - '" ..... -I -., " -1 ~ ; .. .. '" .;: • I " ... ..• ..... .;: : -!~ • "" .. ~r.n2...• ~ a "'-' -'Nt ...... - -_ ...... ,....,.. '4'"\ h..: .................. I,.... • .:; J QIr>, --~ ..... - . - ';'. - ,.('< .0 '" -Q= ==0 • - .. ..,z' .... ~1.01""1"'" =asg ~N:""'\= :=1Nt"""I...: W"\- _ _ -:"".t :::: :- ~ =.. ~- ,.., N Iot"'\,.... .... ... "" ... "'. ... §gg e~CQ -""' '!:I'i:)_ - ~ :"'">,.N"".. ~ N ..,.", '" ... OV"trooor. N~~",:: .,.,~-- ;;> :;:i=1 . , ;;:~j ::;1"" x 1 o -""' O_CO 0= -~:-Q :..1 .. ...; $1 -~ :: e.,;, .,Q-- ;::lNt"""Ill'\ . ! ~I " l.j ~l ::gg 0'!:l00 ,:)0.:::::1 ::3'- "' ... ,.., - .. ... ....:r- ...:J'N~""'" -..0-- N Nt""'! W"'\ 000 C':Q OQ:= Q~Q: --- .. <=. "'. "" ... ,.. ~ ~...., "' '" "' ... "" ~--- 000 ;:, :"'4 ::;r.;"'\f"'OIo '" - .. ..:7... 0 -. g ... ... ....... " ... W ....... .. ,w ... w ..... .............. ....... ~ «< «« =:n :"!6.':a.. <,)'.j<,) -:...:... <J<,)<J~ ~:". ." .:J.., -". -."\1 _ :.~ _ : 3 .. - .- ..... '"~ :.: ....... ~..,. - '" " " Z ~ " :a :J ,-... - I ...... ' .................. rt...rtot"\t "" !ill!!M:..J!.f.Y~'!'I'tll·:!!rr'!!ill..I'IIOlt:q' Cr, ll/..::.!!~ ~cnuo",J c fu!"~!!!.!;:_ r!J!.!:..-.!ll J' ..... dy 1/ (milt t !!!..t~lLJ:£!m8 Unit 1911 197~ 1915 ].1 1'.116 1'J71 ].1 1\1111 1'.1/'1 1'1110 I'IUI I'JIIl 1'W'j Il)lJO "fh~, 51 I" uk".. , filII """I~I"'k }I IIS$/( SoO.O o~n.l 402,0 21'1.1 21>11.0 2I1U.O ]14.0 H~,O 143,0 "I"ll,lI Jkl l ,. tI l~!l.H 251 reduction lot; tlulIU,y ,Hft~n:n~e lI!i~/l (I~O.O) (l1l.1) (I00.~) ( 6!UI) ( 1>7.0) ( 72.0) ( /11.1) ( 111.1) ( Ill.1) , t!'), ~) iJb ,OJ ( ~", '>1 Oc;uuu ftt: '1;hL uutl hUlur .. ntc IIS$/t ,6 45 ]'J 311 )~ )~ ) h )~ J'> 1') 'I'> Cit' AIo'oIj.n US~/t ~76.0 564 .8 )',0.) 247. ) 211) 2)1 210, S 211b.1 2n.} 'un,,> .,! j n I.~) C 1t~ Au 1tl lau .. rUII1Hlcd cull y lI6,6UO 1111,400 1Il,400 60,bOO ,1,IUlO 61,500 bb, 'lUO In, 100 11,bOO ii•• I,ofl I') • Itll) 1II,/OU nattt.ll 1Hll. '~4\' L 4..~IIUlll~ I:fo I:t'AIL 1,90U 1,900 1.9110 1,'100 1,900 1,~lJO 1 ,'1UU I,~UO 1,'100 I. 'JOU 1 I ~) t III 1.9UU Itait transilurl tu U'iu~,.duu~uu crAIl 11,400 l1,400 17 ,4110 11,400 17,400 1l,~OO 1"1,4110 1/ ,'.Oll 17 ... 00 11,/,oU ' } /dHI j J ,linu t~.oI .. "'''1\1" crAit 2,1100 2,1100 2,800 2,1100 2,1100 1,IlOO 1,1100 2,1100 2,1100 l,Il00 2,IJOtl l,tlOu Wllo) t:iUI.~ llr Ice lI. ihuJgMl'IJHUOU (:jlA/t 11I1,7Il1l 160,5011 IO~. ~I)O 112,700 79,900 81,I>U(l 1111,1.00 '11 , 200 OJ), JIlO 'H,. ~oo IUl,lou 10 I ,lUll) ....... te.lI"pun tr ...... III t . . .",d.el et'A/l (2,200) (2,200) (2,200) (2,200) (2,200) l2,2(0) (2,2110) (2,200) (2,200) (I, lOll) (2, lUll) (J ,2(11)) In I t:.·.. 11I .. lc~ 1 erAit 116,)00 l~ij.100 IfIl.1OO 80,500 11,700 8I,~n() III> , 2UO ~il,OOO Ojl. )U() tJ/•• -litO 'JI) ,UOO Wl,bOU ".d,l), "'1ulv"h,,1 y ':FA/( all,700 102, 'JOO 67,100 52. lOo )0,)00 )2, 'Jill) %,OUU 5H,SOO l'). )00 t.l_ 'Ultl (j{I.'ilJO uh.Uou C:ulle(;t.lun aud .... AlUng COtIJltot Cn/l (9,400) (!I.400) (9,400) ('.1,400) (9,400) (9 .~hO) (OJ ,400) (9,400) ('1,1.!l0) ('J ,1.UO) (l,j/tOO) \ ~ ,4uU) t:c'lnoUli C fal-,.tUBt u Il-I" 4,;t: ol putltl), C:~'A/t 79,100 91.~OO '.)7.700 ~2, ')00 ~ 1,100 41,5110 41>,600 I,'I,IUO ~U,IUII 'J I • ')(Ill ~/I • 'JUli ~u ,MU' II I",UH-' Mul, •• If ul Juu pi' J4:-':. ~J U.. udl'u!5.. puH, dHHnC¥ • • a' I ~UHJ 1.'0..... tranaport ..ud othc." UOUlt::St,c cOSta adSj~lcd from I(eporl ",u. IUM~b-UVJ Auucx I'l.. 'J'dhlc j. }I fro". KCI'(II I II ... 1114/111, I'. Hl9. ~I "nl..... ~~ ule c .. "a' .... l t:fA 2/,5/u~$I. ~I At 0,65. - 76 .:'_'C':~ex ... :- 10 I.e ~.;. --:c ' .. i5 r. -:c ."'" :- .t"\ ~ "''''' -Xl o o N --'" '" ~§'3g ..: . . . ::;. = ~-= C --'" ,.. -'" ~g3~ OOQQ ,.. .,., .--.. 0:::100 '" N \I\...:'. . '!1'I~ ";....:-'" '" "'-0; N _ =4V"\~ 0,.. 0000 00 ° ....:-':::0'::: ,.,z:O~= ;:: ~.. ;:.,~'" ,..-<:0 ,. .,. -""N o """" ",,000 eo_o eo g ,..0<;0 4o,Qq'\ ~ - .. -= -:0 ~ ="" . . 1I"'!.3'\. 1ot*I,....,."N ,... "'''' "'---== .. oeo.o ,.. ~ -..1=0::) :"'wo-O~:J ::,:,o_~ """>'" 1"'1- .. ~ - M :2= ~ 1I"\.n 8~g8 1"""1", Q. >f"I .. .. G"I ....rr-o..;rr,~ :::!:G • .... """ w .... ....... ................. «« ;,..::,.r...::..., ;.J:.J ... ;.J .... Nt i ... " "" 1/ " " " :; :. :.\1- ; ~ - ~ """ J " " ... .,. " ,. " "_ ; !': :.5 ! " = ~ .0. . ..... ...:r - ~ '" <I " =-;wu~ 4 - .. ;, :. » ;,: ::r \11 . .. "" RURAL DEVELOPMENT FUND PROJECT Cr. 317-UV IDA Supervision Missions ToR Report, Date }j No. of Days No. of I't!fSOns 1st Mission (K. lIaasjes) 11 AUG 72 FS, 25 OCT 72 15 ·(21 AUG - 4 SEP) 1 + 2 2 2nd Mission (M. "uas) 27 MAR 73 BTO, 2 MAY 73 9 (15 - 23 APH) 1 FS» 8 MAY 73 3rd Mission (J. Pelissier) 17 NOV 73 FS, 15 JAN 74 3 (28 - 30 NOV) 4th Mission (C. Bourgin) 2 MAY 74 FS, 19 AUG 74 21 (08 - 28 MAY) 11 1. 5th Mission (C. Bourgin/M. Durer) 4 OCT 74 FS, 10 DEC 74 18 (IS OCT - 1 NOV) III 2 6th Mission (M. Burer) 1 APR 75 FS, 22 MAY 75 13 (11 - 23 APR) ~I 1 7th Mission (M. Burer) 15 SEP 75 FS, 12 NOV 75 13 (27 SEP - 9 OCT) I, 1 I- 1. il '" '" 8th Mission (M. Durer) 16 JAN 76 FS, 19 MAR 76 18 (07 - 24 FEB) ~/ 9th Mission (A. Otten/F. Reeb) 1 APR 77 UTO, 28 APR 77 19 (04 - 22 APR) ~I 2 (Reeb) FS, 1 JUN 77 (Reeb) 10th Mission (P. Streng) 17 FEB 78 CMP 20 (20 FEB - 11 HAl{) lj 1/ BTO Back-to-Office Report 1"S = Full Supervision Report CS "" Combined BlIc\{-to-Office and Full Supervis1.on Report CMP Completion Report 2/ Huertas (FAC), 24-31 AUG; de BagneauK (PMgr.), 27-30 AUG. :J.. 2/ ToLa 1 time spent on 3 projects (Cotton, RDF, Drought Re lief) • :::l ::J 11 / Total time spent on 4 projects (225, 317,442,496). ro ;.: i/ Mr. Wissink (consultant); part-t~ne. 00 §j Total time spent on 5 projects (225, 317,442,496,640). Jj Total tillle spent on 3 projects (225, 317, 1142). - 78 - Ar:nex 9 Cr. 317-lIV Basic Doc:rrr.ents 2eport No. ?A-127a ;"'cc:-a:sal of a R'!~-al Le'telop:;-.e~t ?~.lnd ?~:J~ect V~ita (~ay 16, 1972) IDA Credit No. 317 UV Development Credit Agreement - Rural Development F~nd Project (June 26, 1972) rERD/IDA ?eport ~10. 738a-LTV Appraisal of a Rural Roads Project - Upper Volta (June 6, 1975) :I:3?-D / In A ?.eport No. 1068b-UV Aooraisal of Second Rural Det:elocment Fund Project Upper Volta (May 24, 1976) . IDA Credit No. 640 UV Develooment Credit Agreement - Second Rural Development Fund Project (June 21, 1976) rBRn/IDA Report No. 1380c-LTV Appraisal of ~-J'est Volta Agricultural Development Project - Upper Volta (April 1, 1977) IBRD/IDA Report No. 81L/78 Price Prospects for Major Primary Commodities (June 1978) Coopers & Lybrand RAPPORT ADRESSE A MONSIEUR I.E MINISTRE DU DEVELOPPE~·t.Dj:' (Paris) RURAL DE LA REPlJBLIQUE DE i1AUTE-VOLTA SUR LA SITUATICN FINANC IERE DU FONDS DE DEVELOPPEl-1ENT RURAL . - AU 31 DECEMBRE 1975 (15 juin 1976) - AU 31 ~~ 1977 (15 juin 1977) - AU 31 MARS 1978 (15 juin 1978) John C. de Wilde Pilot Project for Rural Development in Upper Volta Proposal for Establishment of a Fund to Finance Small Projects (September 3, 1970) A.R. wbyte/A. Otten Upper Volta - Mission to review existing and discuss future projects in the rural sector (November 13, 197u) END/FDR AVANT ?ROJET DU SECOND FONDS DE DEv'ELOP?Sl"lENT RURAL (janvier 1975) IBRD/IDA BIRD, Mission Regionale en Afrique de l'Cuest - Republique de Haute-Volta, Deuxieme ?rojet de Fonds de Developpement Rural (25 juin 1975)
Группа Всемирного банка · Project Performance Assessment Report
Upper Volta - Rural Development Fund Project : Haute Volta - Projet de Fonds de Développement Rural
Открыть оригинал документа
Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.
Полный текст
Основные сведения
Организация
Группа Всемирного банка
Тип документа
Project Performance Assessment Report
Страна
Буркина-Фасо
Источник
Всемирный банк