BANCO MUNDIAL (BIRF) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (AID) DOCUMENTOS DE TRABAJO FILE COpy' INFORME NO. 971-HO .. ESTUDIO DEL SECTOR AGROPECUARIO/RURAL (En Cuatro Volumenes) Volumen II Informe General Enero de 1978 Documento del: Banco Mundial Oficina Regional para Am'rica Latina y el Caribe Departamento Regional de Proyectos (Agricultura) El presente documento es para distribucion restringida y quienes 10 reciban solo podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra reverlarse sin la autorizacion del Banco Mundial, el BID, la AID 0 el Gobierno de Honduras. Coeticientes deconversi6n Unidad monetaria - Lempira (L) uS$ ($) O,SO - L 1,,00 uS$ ($) 1,,00 Ton - • L 2,,00 Una tone1ada m.etrica (salvo 1nd1cac16n en contrario) Qu1nta1 (q) - 100 1ibraa Mansana (ms) - 0,,7 hectareas approx·. Heot&rea (ba) - 2,,47 acres . nmICE PREFACIO Parrafo I. NECFSIDAD DE CAMBIO Desempeflo y caracteristicas del sector 1 .2 Poblacion rural y nivel de vida 1 .24 Gastos publicos 1 .34 perspectivas de la balanza de pagos 1 .37 Conclusiones 1 .42 II. OPORTUNIDADES DE CAMBIO Base de recursos naturales 2.2 Usos y rendimiento de las tierras 2.8 Conclusiones 2.12 III. RFSTRICCIONES QUE SE OPONEN AL CAMBIO La Administracion pUblica 3.2 personal calificado 3.17 Carreteras y caminos 3.27 Investigacion y extension 3.30 Semi11as mejoradas e insumos modernos 3.43 Cradito 3.48 Comercializacion y precios 3.56 Conclusiones 3.63 IV; PERSPECTIVAS DE CAMBIO Redistribucion de las tierras y manejo de los bosques 4.2 Financiacion del desarrollo rural 4.4 Conclusiones 4.13 V. JUICIOS Y SUGERENCIAS Punto 1: Campesinos sin tierras y pequenos 5~3 ' agricultores punto 2: Desarrollo forestal 5.15 Punto 3: El subsector de la agricultura comercial 5.18 Punto 4: Caminos rurales 5.23 punto 5: Reforma administrativa y capacitacion ._del personal . 5.25 Punto 6: Inve!?tigacion,,'servicios de extension y semillas mej oradas 5.39 Punto 7: Un proyecto arrocero 5.46 Punto 8: Riego, drenaje y proteccion contra inundaciones 5.48 Punto 9: Agroindustrias 5.51 Punto 1 0:. Pesea 5.52 Funto 11: CBlculo de la demand a de productos 5.53 Punto 12: El cradito y e1 BANAFOM 5.54 punto 13: Instalaciones de almacenamiento para granos 5.56 - ii VI. . AS ISTENCIA EXTERNA AL SECTOR RURAL Fosibles proyectos 6.2 Administracion de 1a asistencia externa 6.22 APE}!DICE 1 Una Alternativa Fara La Estrategia del Desa:;-rollo Agricola/Rural y El Programa de Asistencia Externa MAPAS ~!o • 11146 Relieve y Transportes No. 11147 Frecipitacion fluvial, Cuencas Hidrograficas, Riego y Electrificacion No. 1114P Uso Fotencial de la Tierra No. 11149 Bosques e Industrias Forestales No. 11150 Lugares de Reforma Agraria, Oficinas de Credito Agricola, e Instalaciones de Almacenamiento para Granos ANEXOS 1 Los Recursos'i!aturales como Base para la Agricultura 2. Froyecciones de la Demanda de Productos Agropecuarios 3 Tendencias del Comercio R~gional e Internacional de ~roductos Agrico~as en Honduras. 4 Tene_~cta, de la Tierra y la :leforma" Agraria 5 Fosibilidades de Expansion Forestal 6 Fesca 7 Credito Agricola P Riego 9 Caminos e Infraestructura Rural 10 Expansi6n de la Agro-Indus~ria (y Artesanias) 11 Frlucacion y Capacitacion en Agricultura 12 Hercadeo y Frecios de los Froductos Agricolas 13 Financiamiento Fublico para el Desarrollo Rural 14 Asistencia Tecnica para el Desarrollo Rural 15 La Organizacion y Administracion de los Servicios Fublicos para la Agricultura Anexo Estadistico PREFACIO Este informe reproduce, con el propos ito de proporcionar una fuente conveniente de referencia, los informes de trabajo preparados p~r una mision conjunta organizada p~r el BIRF, el BID y la AID para el reconocimiento del sector agropecuario/rural, la que visito Honduras en 1974. Los diferentes trabajos que contiene fueron discutidos con funcionarios del Gobierno en mayo de 1976, y en una reunion adicional que tuvo lugar en marzo de 1977. En esta ultima discusion tomaron parte representantes de CIDA (Canada), PNUD, BCAIE, IICA/OEA Y otras agencias intQresadas en el tema. El documento se divide en cuatro volumenes: Volumen I El Informe General (Resumen) (En ingles); Volumen II El Informe General (Resumen) (En espanol); Volumen III Anexos 1-7 (En ingles); y Volumen IV Anexos 8-15 (En ingles). El objetivo del estudio fue el de asistir al Gobierno en el examen de la estrategia, politicas, programas y proyectos.para el incremento de la produccion agricola y el mejoramiento del nivel de vida <rural. El informe tiene la intencion de suministrar una base para un dialogo continuo entre el Gobierno y las agencias extranjeras de asistencia respecto al desarrollo del sector rural en la economia hondurena. Los trabajos presentados son selectivos en cuanto a su cobertura y en su naturaleza representan juicios basados en observaciones y datos obtenidos p~r la mision. El Informe General describe a grandee rasgos los antecedentes generales del sector y los criterios que condujeron a las observaciones mas importantes y a los principales hallazgos y sugerencias. Los datos estadisticos y un comentario mas detallado sobre los diversos aspectos del estudio se presentan en los Anexos. La mision agradece el apoyo recibido del Gobierno y del sector privado en la preparacion de estos documentos, asi como por la respuesta altamente constructiva del Gobierno a las propuestas presentadas p~r la mision. Enero de 1978 TABLE OF CONTENTS Page No. PREFACE I. THE NEED FOR CRA.NGE ••••••••••••••• . .::-.-; -~ • '••••••••••••• 1 Sector Performance and Characteristics ••••••••••• 2 Foreign Trade •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 3 Rural Population and Living Levels ••••••••••••••• 7 Public Expenditures •••••••••••••••••••••••••••.••• 10 " ~alance of Payments Outlook •••••••••••••••••••••• 10 Conclusions •..•.••••.••.••••••••• ~....... • • • • • • • •• • • • 12 II. OPPORTUNITIES FOR CHANGE •••••••••••••••••••••••••••••• 13 The Natural Resource Base •••••••••••••••••••••••• 13 Land Use and Yields •••••••••••••••••••••••••••••• 14 Conclusions ••• e-a • • • • • • • • • •• • •••• •••• ••• •••••• •••• 16 III. CONSTRAINTS ON CHANGE ••••••••••••••••••••••••••••••••• ,17 The Public Administration •••••••••••••••••••••••• 17 Trained Manpower •••••• :.......................... 20 Roads •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22 Research and Extension ••••••••••••••••••••••••••• 23 Improved Seed and Modern Inputs •••••••••••••••••• 24 Credit ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 2S Harketing and ~ricing •••••••••••••••••••••••••••• 26 Conclusions •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 28 IV. mE PROSPECTS FOR CHANGE • ••••••••••••••••••••••••••••• 29 Land Redistribution and Forest Management •••••••• 29 Finance for Rural Development •••••••••••••••••••• 29 Conclusions •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 31 V. JUDGEMENTS AND SUGGESTIONS •••••••••••••••••••••••••••• 32 Point One: The Landless and the Small Farmers •• 32 Point Two: Forestry Development •••••••••••••••• 34 Point Three: The Commercial Farm Subsector ••••••• 3S Point Four: Rural Roads ••••••••••••••••••••••••• 36 Point Five: Administrative Reform and Personnel Development ••••••••••••• 36 Point Six: Research, Extension and I~proved Seed ••••••••••••••••••••• 39 TABLE OF CONTENTS (Continued) Page No. ., V. JUDG~1ENTS AND SUGGESTIONS (Continued) , Point Seven: A Rice Project •••••••••••••••••• 42 Point Eight: Irrigation, Drainage and Flood Control ~ •••••••••••••••• 42 Point Nine: Agro-Industry_ .0.;••..•••••••••••••• 43 Point Ten: Fisheries .•.•• ; ..:~: ._e ~ •••••••••••• 43 Point Eleven: Product Demand Estimates •••••••• 43 Point Twelve: Credit and the BANAFOM •••••••••• 44 Point Thirteen: Grain Storage Facilities •••••••• 44 VI. FOREIGN SUPPORT FOR THE RURAL SECTOR •••••••••••••••••• 45 ,. Project Possibilities •••••••••••••••••••••••••••• 45 The Management of Foreign Support ................ . 50 MAPS No. 11146 Relief and Transportation No. 11147 Rainfall, Watersheds, Irrigation and Electrification No. 11148 Land Use Potential No. 111q9 Forests and Forest Industries Ne. 111!~ ~;=~ri~~ ~ef~rm Slte~. !a=: Cr~~!t Offices. C~~!n St~~~gA Facilities, and Proposed Research-Extension Activities ,." iI ANNEXES 1 The Natural Resource Base for Agriculture 2 The Demand Outlook ~or Farm Products 3 Regional and International Trade Trends in Honduran Agricultural Commodities 4 Land Tenure and Agrarian Reform 5 Expansion Possibilities in Forestry 6 Fisheries 7 Agricultural Credit 8 Irrigation 9 Roads and Other Rural Infrastructure 10 Expanding Agro-Industry (and Handicrafts) 11 Education and Training in Agriculture 12 Agricultural Product }~rketing and Pricing 13 Public Finance for Rural Development 14 Technical Assistance for Rural Development 15 The Organization and Administration of the Public Services to Agriculture STATISTICAL ANNEX PREFACE This document reproduces for purposes ?f convenient reference the working papers prepared by a joint AID/IDB/IBP~ agricultural/rural sector survey mission which visited Honduras in 1974. These papers were discussed with Government officials in May of 1976, and a follow-up discussion took place in March of 1977. Representatives of ClDA (Canada), UNDP, CABEl, IICA/OAS and other interested agencies took part in the latter discussion. . ::: ~~::, ; The document is in four volumes: Vol. I - The General (Summary) Report (English); Vol. II - The General (Summary) Report (Spanish); Vol. III - Annexes 1-7 (English); and vor. IV - Annexes 8-15 (English). " The purpose of the mission was to assist the Government in studying its strategy, policies, programs, and prpjects for increasing agricultural production and improving rural living levels. The study was intended to provide a basis for a continuing dialogue between the Government and foreign assistance agencies concerning the develop ment of the rural sector of the Honduran economy. The papers are selective in coverage and judgmental in nature. !h..: C=~=.:! ~e.t:::=t =!.!=!i!:.~= the b=:.:..! ~.ic.!;'6~.:.~d and reGs~ni:u.g li:.Q.~";"i~Et to the principal observations and major findings and suggestions. Statistical data and more detailed comment are presented in the Annexes. The mission is grateful for the support received from the Government and the private sector in preparing the papers, and for the highly constructive response of the Government to the mission proposals • ~ Januaty 1978 - 1 I. NECESIDAD DE CAMBIO - - 1.1 La extrema irregularidad topografica y la prolongada "estacion seca" _Ael pais restringen _Jas posibilidades del sectQr_~,gropecuario de Honduras. Sin embargo, los recursos dispaDib1es se aprovechan en fonna deficiente 7 se podria aumentar mucho el rendimiento de 1& agricultura, 18 ganaderia '1' de los bosques. El sector agropecuario podr:!a proporcionar un Dive1 de vida a 1& poblacion rural mucho mas alto del que hoy tiene, par sus efectos directos '1' tambien mediante el est!mulo a1 crecimiento econOmico nacional.. El Gob1erno· ha. emprendido varias medidas destinadas a aumentar 1a producciOny mejorar 1a situacion de los pobres rurales; estas medidas "' concentran recientem.ente en 1a reform&. agraria '1' e1 subsector forestal. No obstante, aUn queda mucho par hacer. Eate Mcho se reconoce en e1 proyecto de Plan de Desarrollo Nacional. para el penodo 1974-78, en e1 que se atribuye prioridad a1 sector agropecuario '1' al campesino. 'JI . Desempeno y caracteristicas del sector 1.2 ElBancoCentra1 cu.cula__Cll1e las actividades agrope~!:!!L.s_~portaron un 37% del valor agregado en 1973 (es decir, mas que 1a industria manufacturera, . 1~_<:-9!1_s_tru_c:cion y_ el comercio considerad~s conjuntamente). Sin ~Ill.1>-§lr.,g9, como toda Is economl.s,el sector agropecuario se ha. amp1iado con 1entitud en los -6ltimos aflos. Los datos dispoDib1es indican que e1 PIB (producto interno bruto) aumento a razon de un 4,.'3% anual en e1 periodo 1965-73;.?i 1a tasa comparable de 1a actividad agropecuaria rue del 3%. 1.3 Del valor agregado par e1 sector agropecuario en au conjunto, un 65% corresponde a los cu1tivos, un 23% a 1& ganaderia '1' 1a avicultura, un 11% a la e.xp10tacion forestal '1' e1 resto a 1& pesca. Por au valor, e1 cultivo mas impartante 8S e1 banana; a este siguen e1 ma.iz '1' el cafe, aunque en conjunto estas dos cosechas distan mucho de alunzar e1 valor de 1a cosecha de banana. A con tinuacion se presentan los datos del Banco Central para 1970 acerca de la distribucion, en parcentaje, del valor agregado por los principales caltivos '1' subsectores: 'JI Este Plan todavia no habia sido aprobado par el Consejo de Ministros cuando 1a Mision estuvo en e1 pais '1', por 10 tanto, en e1 informe se calitica de Ifproyecto de plan"; rue revisado despues del huracan "Fiti" (septiembre de 1974), pero las partes que af'ectan e1 sector rural no Be han modificado significativamente. Y Al costo de factores (precios de 1966). - 2 - Todos los Cultivos Todos los productos menes productos menos banana banano ----------------- %----------------- Banano 26,8 Cafe 10,5 14,4 27,8 Ma!z 9,6 13,1 25,4 Frutas, verduras l' tuberculos 7,8 10,7 20,7 Frijoles 4,0 5,5 10,7 Tabaco l' cafia de azucar 2,9 3,7 7,1 Otros cereales 1,8 2,4 4,7 Algod6n l' sem:Ulas oleaginosas Subtotal Ganader!a l' avicultura 6e;i 22,6 M 51 30,9 ...la2 Productos £orestales l1,2 15,3 Pesca 1,6 2 ,2 Total 100 100 100 1.4 Comercio exterior. Las exportaciones de productos agricolas l' ganaderos representaron del 77% al 85% del total de exportaciones en e1 per!odo 1965-69, l' el 71% en 1973. Las exportaciones de los principales articulos (banano, ca£e, carne de ganado vacuno l' productos fore stales ) ascendieron en total a L 245 millones en 1970, L 407 millones en 1973, l' L 356 m1ll0nes (estimado) en 1974. Las importaciones de productos agrope cuarios, inc1uidos canestib1es, bebidas, tabaco l' aceites l' grasas, se valoraron en L 51 m1ll0nes en 1970 l' en 1973, 10 que equivale aproximada mente al 1~ del total de importaciones en e1 segundo afio. Los principa1es articul~s agropecuarios que se importan son: trigo, productos 1acteos l' grasas l' aceites • 1.5- En teIndnos- de tone1a3 e, -las exportaciones de cafe, carne de vacuno y maderas han aumentado en los u1timos anos. En parte a causa ·de . problemas de pI-Oducc16n (a menudo relacionados con las cond1ciOiies- atmos"': £ericas) l' del incremento de la demands. interDa, las exportaciones de otros productos agricolas, tales como maiz l' frijoles, ban tendido a disminu1r de tonelaje. El promedio anual del vo1umen de las exportaciones de los productos agropecuarios mas importantes durante los periodos 1968-70 l' 1972-74 aparece en e1 cuadro siguiente: 1968-70 1972-74 1/ Variaci6n -------m1les de ton----- % Banano 42,7 41,8 -3 Ca£e 25,7 35,3 37 Maderas 377,0 518,0 37 Carne de vacuno 10,3 16,9 64 Frijoles 13,3 Y 6,0 -55 Algod6n 5,0 3,1 -38 Ma!z 14,3 Y 3,5 -76 Azucar 7,3 Y 6,5 -11 1/ Los datos de 1974 son pre1iminares. Y' 1969-71. - 3 1.6 es cu1tivos. El prom.edio nacional de rend1m1ento de las cosechas sue e serbajo; el uso de semillas 0 plantas mejoradas no esta lII'Iq dif'u.ndido, e1 emp1eo de tertllizantes es m.inimo 7 las plagas 7 enferme dades originan grandes perd1das. La excepci6n principal est! constitu!da por e1 banano, que se produce en los valles de $Jla 7 Agu8n, en 1& regi6n septen trional del pais. En 1972 estaban plantadas con banano destinado a1 Mercado de exportaci6n unas 20.000 ba, de las cuales e1 6,$% pertenec!a a dos grandes empresas 7 e1 resto a agricu1tores particu1ares (inc1u!das las coopemtivas); en te:rminos rea1es".las exportaciones de 1972 tueron 10% ma)'Ores que las de 1969. 11 1.7 El maiz, cultivo Msico de los paquefios agricu1tores, s610 aument6 de tone1aje a raz6n de 1% anua1 durante e1 periodo 196,$-72. Se utUiza prin cipalmente como alimento, se cu1tiva en la mayor parte del pais 70cupaba una.s 280.000 ha en 1973, 10 que representa Una superf'icie mucho mayor que la dedicada a cualquier otro cultivo. El f'rijo1, que a menudo se planta mezclado con maiz 0 se rota ese cultivo. representa una importante fuente de prote!nas para las clases 8Ocia1es de menos ingre80s, tuvo una tasa negativa (-2%) de incremento en 196,$-72. DIlrante e1 mismo lapso, la prodnccion de algod.6n di~ a raz6n de un 20% anual 7 la de tabaco a raz6n de casi un 2%; ambos cu1tivos revistenimportancia pe.ra absorber mano de obra. Y 1.8 A pesar de las pnlcticas tradicioDales de cultivo 7 del escaso rendimiento, e1 cate, a1 que se dedican unas 100.000 ha en e1 40% de los municipios, acus6 una tasa de aumento de producci6n prOxima a1 4% en 196,$-72. Por su parte la prociucci6n de caf'la de azucar aument6 a raz6n de casi un 8%, inc1u!da la cosecba de los pequeflos agricul tores para f'abricar panela. (Los ingen10s azucareros producen alrededor del 40% de 1& ca.ffa cu1tivada. ) E1 pl&tano, que es un producto comestible importante, tambien acus6 una sign1ficativa tendencia ascendente en e1 periodo 196,$-72. 1.9 Los restantes cu1tivos, tales como e1 ajonjo1i, cacao, palmera af'ricana, :naranjas, trigo 7 pape.s, ocupan una. superf'icie 11m1tada. Aunque estas coeeeMs revisten importancia en determinadas zonas locales, h07 tienen una significaci6n nacional restr1ngida. 1.10 Ganader!a. La producc16n de ganado vacuno es la actividad ganadera mas importante. Un 46% de las 178,000 fincas registradas en el Censo de 196,$-66 notiticaron que ten!an ganado, 7 10s fundos de 64 M 0 lII&70res tuvieron e1 42% del hato nacional. Los datos disponib1es parecen 1Ddicar que el n6mero de cabezas ha ido aumentando a razon de 1,6% anual, con un total de 1,6 millones aprox1madalnente en 1971. En ese ailo, se sacrificaron unas 228.000 reses; 1a producci6n de carne en canal en e1 perlodo de 1970-72 d16 un pranedio de 36.400 ton anuales, dedic8ndose un 6,$% al Mercado de exporta c16n. El Banco Central calcu1a que la producci6n de carne de vacuno sa e1ew a raz6n de 6,3% anual en e1 penodo lS6,$-72. Y Las plantaciones de banano suf'rieron graves daflos durante e1 huracan "Fif':i", a tinales del mes de septiembre de 1974. Sa estan rehabUitando, paro no podxQ a1canzarse e1 vo1umen de producci6n anterior a1 desastre antes del affo 1977. y La producci6n, supertic1e cultivada 7 rendimiento tiguran en e1 .Anexo estadistico. - h 1.U La ganader!a vacuna t:Cpicamente es de doble proposito, pues ad.eD8s de la carne proporciona la mayor parte de 1& produocion de 1eohe y productos 1acteos. Laproducc16n de 1eohe file por temino media de 162.000 ton anuales en 1970-72~ Dos plantas 1eoheras (una en Tegucigalpa y otra en San Pedro Sula) pasteurizaban un volumen conjunto de 22.000 1itros por d!a a mediados de 1974. Las importaciones de productos l.8.cteos cas1 se han tr1p 11cado desde 1960, y su valor se aproxima ahara a $3,5 millones anusles. 1.12 Los ganaderos no han 10grado aUn e1 nive1 de product1v1dad que han alcanzado los pa:!ses vecinos, segWl10s Ott1culos siguientes de la FAO y de CONSUPLAN para 1970: Peso en canal, por res sacrif1cada Tasa de Consumo interno Exp9i"ta616n extracci6n ------------~---kg------~-------- % Honduras 144 155 Guatemala 161 203 Nicaragua 196 196 Costa Rica 222 265 1.13 De las cabezas de ganado vacuno sacrificadas, 60% a165% se procesa en siete plantas modernas, que satisfacen las normas sanitarias que requiere 1a8XpOrtaci.6n de came' de -res deshuesada. El precio'<telganado alcanz6 un m8ximo sin precedentes de L 0,45 libra en pie a princ1pios de 1974; desde ese &flo ha bajado mucho, y varias fabricas que elaboraban para la expor taci6n han tenido que celT&r. E1 Gob1erno fija e1 precio que reciben los pro ductores per 1a 1eche que entregan a las instalac10nes de elaborac16n; e1 prec10 en la planta de San Pedro SUla era de L 0,28 por 1itro ($6,36/q) en mayo de 1974, que represent6 un aum.ento de L 0,08 sobre e1 precio vigente UDOS meses antes. El prec10 en Tegucigalpa era cons1derab1amente mayor. 1.14 La poblac16n poroina sa calcu10 en 8ll.(x)() cabezas en 1970, y e1 promedio anual de producci6n de carne de puerco en 10.400 ton durante 1970-72. Los pequef10s granjeros producen e1 75% de la came de puerco, con f re cuencia a base de alimentac16n con desperdicios. Las aves de corral se crian de la miSlll& torma para conSWllo del bogar, aunque empreaas modernas abastecen a los principales mercadoa urbanos. En 1973 hab!a 145 granjas av:!colas modernas, que ten:!an unas 600.000 aves ponedoras; en e1 mismo ai10, se estaban criando en la mayor!a de loa meses unoa 575.000 pollos de aaar. Sa dice que e1 promedio de producci.6n de carne de ave durante 1970-72 rue de 6.200 ton y e1 de huevos de 13.400 ton. 1.15 Ria'. En los primeroa af10s de 1a decada de 1970, sa calcula que haba unas 2 • 00 ha en varies sistemas de regadio (Amxo 8). De esta ~1traJ 10.000 ha correspondi&n.,a proyectos oticiales; una teroera parte, aproxi madamente, del area servida por canales es en efecto regada. tos sistemaspri vados abarcan los grandes planes de riego de los bananeros de los valles del Sula y Aguan, los ingenios azucareros de las regiones y Choluteca y muchas pequenas - :5 instalaciones, que captan agua por gravedad 0 bombeo de arroTOs 0 POZOS (como ejemp10 puede citarse el valle de Comayagua, donde en 1970 se notitic6 que habia 11 pro;yectos Plrticulares que regaban 1.400 ha). El Instituto Nacioml !grario (INA) ha desarrollado varios proyectos, entre ellos una red de ~iego de 480 ha aprovechando las aguas subter:rBneas en e1 vallede Cho1uteca, y un pro;yecto de 61 ba que bombea. agua del rio Cho1uteca para abastecer una coope rativa de productores de cafta de azUcar con 20 afUiados. Los municipios explotan algunas redes pequenas; la mayor1a hab!a pertenecido a comunidades 0 coopera tivas, y se han hecho cargo de ellas Plra asegurar au fwlcionamiento. Por ejeaplo, en 1970, extstian cuatro redes municipales en el valle de Comayagua; comprend.ian en total 1.076 ba, de las cuales se regaban 700. Las redes pequenas suelen tener presas provisionales de desviacion construidas con piedras (que se renuevan todos los afIos) y canales cortos sin revestillliento. (La 'linica press. que embalss. agua }Bra riego es El CoTOlar, en e1 rio San Jos', ubicada .. en e1 extremo meridional del valle de Comayagua.) 1.16 En los Ultimos a&s, algunos de los g~nd.es terratenientes del valle de Sula y de Cho1uteca han aprovechado las aguas subterramas para regar sus campos. Sin embargo, la maTOria de las redes de riego recurren a desviar cursos naturales de agua bacia canales sin revest1miento. 1.17 Ex:p10taciones .f'orestales. Los terrenos boscosos est&n amp1iamente dispersos. La maTOr concentraci6n, formada por 2 lIlillo:nes de ba de bosques de con!teras y unos 3,2 lIlillones de ha de bosques de especies de hoja ancba, Be encuentra en la zona central de la region septentrional y en la regi6n meridional (Mapa 111h9). Alrededor del 75% de las bosques de conif'eras esta formado par rodales casi puros de Pinus oocarpa t CU1& densidad se calcula en 60 a 80 m3/ha.!I; e1 11% esta constitU1do por manchas casi puras de Pinus caribea, principalmente en e1 sector oriental; otro 8%, sabre todo en las t1erras ms altas, contiene Pinus pseudostrobus t Y un 6% es una mezcla de con!teras y especies de hoJa ancha. 1.18 Los bosques de especies de hoja ancha apenas se ban aprovechado. El acceso en la region oriental es di£ic1l, y en la region septentrional 1a corta sa ha 1imitado a las especies valioss.s para exportacion (principal mente caoba, cedro, guayacan, nogal y virola). Ubicados en la ZOI8 tropical hUmeda, estos bosques resu1tan di:t!elles de administrar Y' expl.otar; haY' MS de cien especies, eon un pequeflo vo1umen por ha de las especies utUizadas en el comercio. Esto hace que los gastos de erlraccion , sean Dl'IlY' a1evados" Y. Esterecurso se Bsta agotando con sums. rapidez, debido a 1a tala indis criminada '7 a las repetidas quemas; estas 'l1ltimas ilIlpiden que se af1ance e1 proceso de regeneraci6n natural; con una protecc16n adecuada contra los incendios y una administraci6n raciona1, 1a regeneraci6n natural es exce 1ente. La FAO estim6 en 1965 que los incendios destruian todos los aDos per 10 manos 650.000 m3 de madera (casi en au totalidad pine), y es casi seguro que la citra resulte mucho Dl8.TOr en la actualidad. Las quemas son parte integrante del sistema de lfcUJ.tivo migratorio" que practica e1 cam pesina, y continuaran originando una eno:nne perdida de productos 7 la denu daci6n del terreno basta que se 1e ayude a encontrar otras formas de ganarse la vida. Tambien las quemas pueden ser parte del sistema de manejo de la ganaderia ex:tensiva. - 6 J Cuando se talan las especies con valor comercial, e1 resto del bosque tiene una utUidad limitada, pues las especies valiosas no se regenaran sin acti vide.des sUvicu1turales especiales •. 1.19 ~s del 9o;t de la madera utUizada con tines comerciales proviene de las con1feras. Existen mas de 132 aserraderos, dos fibricas de madera terciada Y' varias otras empresas que exp10tan los productos torestales secun darios, tales COJllO las resinas. ]bce de los aserraderos producen un 50% de la madera aserrada, Y' 28 de e110s suplen 1m 90% del vo1umen exportado. Con excepci6n de los aserraderos mas iJIlportantes, e1 porcentaje de recuperaciOn de madera de los troncos que entran es ineficiente; los metodos de extracci6n tambien representan 1m derroche, paes de una zona tipica de tala, s610 e1 7~ de la madera aprovechab1e 11ega a1 aserradero. La industria de aserra deros proporciona empleo a 6.000 0 7.000 personas; es poca 1a elaboraci6n adicional que sa da a 1a madera aserrada (por ejemp10, fabricaci6n de mo1du.ras Y' de piezas para mueb1es). 1.20 La producci6n de madera aserrada ha ido aumentando, Y' en 1972 11eg6 a los 800.000 JI13 aproximadamente. La industria de la madera terciada, que esU proteg:l.da contra la competencia de .tu.era del Mercado Com6.n Centroam.ericano, produjo unas 4.300 ton en 1972. E1 promedio anual de obtenci6n de productos torestales primarios fUe,durante e1 per!odo 1970-72, aproximadamente e1 siguiente: Miles de L Troncos para exportaci6n 1.032 Madera en trozas 2.874 Traviesas 441 Ie&. 28.528 Trancos pr.ra aserrar 21.549 Troncos para chapas 141 Otros productos "JI 2,273 Total 59.838 1.21 Sa calcu1a que las exportaciones de productos forestales aum.entaron en un lho;t durante e1 per1odo 1960-62/1970-72. En 1972, los productos fores tales sustituyeron a1 care COJllO segundo articulo de exportaci6n en 6rden de importa-ncia (despaes del banano). Sin embargo, las importaciane s de pUpa Y' pape1 se quintup1icaron en la decade. que term.in6 en 1970-72, con 10 que la contribuci6n nata del sector forestal a los ingresos de divisas f"ue por termino medio de L 8 millones anuales en 1970-72 (Anexo 5). 1.22 Basta ahora no se han realizado estuerzos sis1ieJUticos para diseftar Y' controlar bosques protectivas para tines de conservaci6n de aguas Y' suelos, ni para mejorar e1 aprovechamiento de los 2,2 millones de ha de terrenos denudados, que hOY' se dedican a 1a agricu1tura marginal 0 est&n abandonados. 11 Inc~n ambar 1iquido, resinas, etc. - 7 1.23 Pesca. Las pesquer!as de tipo comercia1 Y' artesanal aportan lIIU7 poco al PIB Y' a1 empl.eo (Anexo 6). Existen actividades de pesca en las aguas costeras del AWntico "1' del l1lcitico; en las primeras se obtienen camarones Y' langostas, principalm.ente J8I'a exportar. Las exportaciones de camal'6n registradas ascendieron a un prom.edio anual va10rado en L 2,5 millonas (a precios de 1966) dnrante e1 periodo de 1970-72, 10 que equiva1e al 95% del total de exportaciones del subsector Y' representa una citra muchi simo mayor que en los primeros afios de la d8cada de 1960. E1 consumo interne de pescado es de 1 kg/capita por aBo, 0 la JIlitad del prom.edio para los demSs paises centroamerica.nos. En 1973 se produjeron en reg1m.en de piscicultura unas 100.000 1ibras de bagre para e:xportacion. Poblacion rural Y' nivel de vida 1.24 El Consejo Superior de Planiticacion (CONSUPLAN) estima que la poblacion nacional crecio a razon del 3% annal en .1 periodo de 1961-72, Y' llego a los 2.680.000 habitantes en 1972. y La tasa anual. de crecimiento .f'ue de 3,4% durante e1 periodo 1965-69, Y' [comparada con 10~ afios anteriores respectivos) de 3,5% durante 1971 Y' 1972. Y 1.25 La poblacion rural aum.entO a razon del 2,5% durante el periodo 1961-72, Y' en este Ultimo afto constituU. un 72% del total de habitantes; 1a tasa correspondiente a la poblacion urbana fUe de 4,5%. El rimo de aumento de la :fUerza de trabajo del sector agropecuario f'Ile aprorimada.m.ente del 3% en 1961-72; en 1972, la agricultura ocupaba un 65% de la fuerza total de trabajo, 10 cual representa una pequefla dismunuc10n en comparacion con 1961. Los datos son como signel "JI Eate cQlculo, '7 los datos sobre poblaci6n que f1guran en e1 presente intorm.e, Be basan en e1 Censo de 1961. Las citras pre1iminares del Cenao de 1974 parecen indicar que la pob18cion total de 1972 (2.680.000 personas) quiz' este exagerada en 248.000. Como no es posib1e tormular un· juicio definitive, en este intorm.e no Be han reajustado los datos basados en las ci.rras de 1961. (Han surgido di.ricultades aMlogas con varios de los datos de 1a economia '7 del sector agropecuario. A veces no .tUe posib1e conciliar datos antag6nicos, Y' se ha tratado de evitar emitir juicios basados en informacion contradictoria.) y En 1970 regresaron a El Salvador unas 73,,000 personas, 10 que origina un crecimiento de 0,5% para ese afioJ este hecho exp1ica 18 discrepancia aparente entre las citras presentadas en e1 texto. - 8 1961 1:2B 1961 1:2B ------Hiles----- -----%------ Poblaci6n Total 2.686,5 100 100 Ru.m1]/ 1.936,9 76,8 72,1 Poblaci6n econ6micamente activa Total 583,8 830,0 100 100 Sector agropecuario 389,4 540,3 66,7 65,1 1.26 Haciendo usa de estas estimaciones, 1a comparacion del valor agregado par trabajador en e1 sector agropecuario en 1965 7 1975 indica que la tasa anual de expansi6n tue aproximadam.ente de -0,5% Jl1ra este per!odo; la citra comparable para toda la econom!.a es "de 1,5%. 1.27 El ingreso per capita fue de unos $320 en 1972,Y citra que seftala e1 gravisimo problema que plantea la pobreza. Sin embargo, se des conoce e1 "perfU" de los 1ngresos 7 haberes del pobre de las zonas rurales)1 Es m:t:q' probable que e1 60% de 1a poblacion ruml tenga un ingreso anua.l per capita inferior a $100, 7 que la mitad de est. grupo viva con m.enos de $60 par afIo. Huchos son campesinos sin tierras, 7 los pequenos agricultores trabajan con :f'recuencia terrenos de calidad relat1vamente def'1c1ente. Unas dos terceras partes de los agr1cultores cult1van fundos de 10 manzanas 0 manos, 7 del '4o~f al 45% de menos de 5 manzanas.4/ Aunque se les califica a menudo de "agr1cultores de subs1stencia", muchos pequeIfos venden una parte s1gnif1 cat1va de au producci6n (basta un 7t1f., en algu:cas estimac1ones), por 10 general en los mercados locales; sus cult1vos principales son maiz, sorgo 7 frijoles. 1.28 Los trabajos fuera del f'undo s610 afiaden. un pequeno ingreso al ren dimiento de 1a granja. 21 Esto se debe en parte a que, en los tundos grandes 7 pequefios, e1 c1c10 del cul.t1vo t1ene que adaptarse estrechamente al regimen de lluvias, 7 en gran parte de 1a "estac16n seca n apenas ha7 demands de mano de obra. La consecuencia es un excedente de trabajo durante algunos periodos del aDo, mientras que en otras epocas existe una escasez 7 la presion ascen dante en los salarios es intensa. Por ejem.plo, los cult1vadores de algod6n pueden tropezar' a veces con graves d1.f'icul tades para encontrar un mimero su.f'1c1ente de braceros durante 1a epoca ~e la reco1ecc16n. "J/ Def'inidapara excluir los mic1eos urbanos de 2.000 hab1tantes 7 as. Se calcula que en 1& actUSlidad existen 14.800 comunidades con menos de 2.000 habitantes; 76 con 2.000 a 10.000; 8 con 10.000 a 50.000 7 2 con us de 50.000. Y Calcu1ado COD. los metodos usados en el Atlas del Banco Mundial, a f'in de f'acilitar las comparaciones entre los pa!ses. Y En la Secc16n VI, intra ,f'1guran disposiciones para hacer un estudio que permita estab1ecer ese perro. W 1 mamana • 0,7 ha aproximadamente. 21 La encuesta sobre presupuestos f'amiliares de 1967-68 indica que los salarios 7 las actividades no agr!colas representaron manos del 10% de los ingresos de los agricultores pequenos. - <1 _ 1.29 Las posibUidades de emp1eo en la industria son JI1U7 1imitadas. En 1972, e1 conjunto de actividades industriales y artesanales proporcionO tra bajo a unas 71.000 personas (0 un poco mas del 9% del eapleo total), correspon diendo bastante [' us de las dos terceras pirtes a la labor de artesania. En 1972, las agroindustrias proporcionaron un 72% de toda 1a produccion ma.nufac turera (.Anexo 10). 1.30 Aunque la pobreza esta lIlU1' difundida en e1 campo, es probable que abunde mas en las zonas del sudoeste (Copan y Congo1on). En la region de Congo1on (0 Frontera) e1 terreno es JllUY' abrupto, los suelos de mala calidad y 1a inf'raestructura 1imitada.; e1 90,( de los habitantas vive en las zonas rurales. Copan y Santa BBrbara se encuentran en situacion menos desventajosa por sus recursos naturales, pues se cultiva tabaco y cafe; ademas, la earre- tara occidental proporciona acceso a1 mereado de trabajo de 1a zona de San Pedro Sula. En e1 sur, Cho1uteca es una region ,dep.samente poblada con una estaci6n seca 1arga, algunas agroindustrias, una red de caminos y una mezc1a de fundos grandes y pe que fios , 10 que da mas oportunidades para que los pequefios agricultores encuentren trabajo tu.era de sus propias fineas.• 1.31 Las deficiencias del sistema de ensefianza son muy visibles en las zonas rurales, igual que e1 problema de 1a nutricion. Muchos de los pobres del campo tienen mala nutrici6n cr6nica, inc1uyendo 1a falta de calorias, proteinas y vitamina A. Son corrientes las anemias, el paludismo y las inf'ecciones intastinales. En 1971 existian 77 centros de salud, ubicados principalmente en los municipios, pero s610 un pequeflo nUmero de pobresrurales aprovecha sus servicios. 1.32 Los datos pre1imina:res sobre 1a situaciOn de las redes de abaste cillliento de agua y de alcantarUlado en las ZODaS ruraas ps.:recen indicar que e11,% de los habitantes del campo dispone de suministro de agoa, es decir, tiene acceso a 1a red de cafiems; otro 7% disfruta de buen servicio, en e1 sentido de que tiene acceso a una red de cafierias 0 a pozos en condiciones razODab1emente higienicas. E1 11% de 1a pob1acion rural esta c1asifieado como "se"ido con insta1aciones de alcantarUlado", es decir, tiene acceso a una red de e1iminacion de residuos humanos. Otro 3% dispone de buenos ssr vicios, es decir, tune acceso a una red de arrastre por agua. En conjunto, las zonas urbanas tienen un servicio de abasteciDdento de agua en condicioDes razonab1eEnte hig18nieas, mientras que en las zonas rurales eseassan las redes pUb1icas de esta class. Las redes de eliminaci6n de residuos humanos son deticientes en las zonas urbanas y rurales. 11 1.33 En 10 que se refiare 0 ordenes de magnitud, quiz' haya mas de 200.000 JIliembros de 1a f'uerza de trabajo ~ tu.ente primaria de sustento es un f'undo de , ha 0 manos. Estas personas, en union de UllOS 1,0.000 campesinos sin tierras 2/ y una parte significativa de los 90.000 0 mas tra bajadores rurales no agrtcolas (en au mayora autoeapleados) del camercio y 1& artesan1.a, constituyen e1 coraz6n del problema de la pobreza en e1 campo. 11 Estos datos se basan en una evaluacion preliminar, no publicada, que hicieron en 1974 la Organizacion Panamericana de la Salud, la Organizacion Mundial de la Salud y el BIRF a invitacion del Gobierno hondureno. gj No estan incluidos los obreros de las bananeras, que cobran unos salarios rela tivamente buenos; este grupo quiza tenga de 25.000 a 30.000 trabajadores. - 10 - Gastos pUblicos 1 •.34 El H:1nisterio de Recursos Naturales 7 el Instituto Nacional Agrario (INA) son -las instituciones que e.tectUan la ma70r parte de los gastos pUblicos relacionados d1rectamente con el sector agropecuario; ademas, estan adqu1riendo cada vez _s iJIlportaneia las trans.terencias para capitalizaci6n del Banco Naclonal de Fomento (BA.HAFOM). Los gastos corrient.es del Mimsterio representaban unos L 8 millones anuales durante el per!odo de 1970-72. Ademas, el :Ministerio transt1r16, al INA. unos L 3 m1110nes por a&, que equivalen aprox imadamente a los gastos corrientes de este Ultimo organismo. Por 10 tanto, los gastos pUblicos corr1entes de estas instituciones en el sector agropecuario fueron del 6rden de L II millones anuales en eae per.todo, 10 que equivale a algo ds del 5% del total de gastos pUblicos (L 207 millones) de 1972. 1.35 Respecto de las inversiones, los desembolaos oticiales para el sector agropecuario han variado mucho en los Ultimos ~s, debido princi palmente a que BANAFOM const~ silos para cereales (con un costo aproximado de L 9 millO:Des) en 1970-71. El INA invirti6 L 1,9 milliones en 1970, una cantida.d igual en 1971, 7 L 0,2 millones en 1972. El Consejo &1perior de Pla.nticaci6n (CONSUPLAN) estima que el :M1n1sterio invirtiO L 3,3 millones en 1970 7 L 5,0 .111ones en 1971; los datos sobre ejecuci6n del presupuesto dan un gasto de L 0,3 lIillones en 1971. Las inversiones Plibllcos en detersrl nados afios, basta 1972, pt.1eden calcularse en las sumas s1gu1entes I Total Sector asro]2!cuario Sector asroE!cuario ---------aillOD8S de L------------ % 1962 33,0 0,4 1,2 1965 23,9 1,9 8,0 1968 50,3 0,8 1,6 1970 93,8 9,7 10,3 1971 76,4 1l,4 14,9 1972 59,4 0,5 0,8 1.36 El presupuesto global del :M1n1sterlo de Recursos Naturales aument6 de L 1$,7 millones en 1972 a L 29,3 millones en 1974; el presupuesto de inver siones casi se triplic6, pero los gastos corrientes se redujeron de una manera sign1ticativa. Perspectivas de la balanza de pasos 1.37 La necesida.d de introducir un cambio en el sector agropeeuario se ref'le.1a en las perspectivas poco satis.tactorias de la balanza de pagos. Como ya se ba indicado, ese sector proporcioDS. del 7CJ1, al 85% de los ingresos obte nidos de la exportaci6n de mercader!as. Para los cuatro productos importantes e.xportados (banano, ca.te, 1I&deras 7 carne de ganado vacuno), las perspectivas de comercializaci6n a plazo Jl8d10 son mixtas. Es posible que la e.xportaci6n de otros productos, como el aZ'l1car 7~,la8 trutas 7 verduras, adquiera alguns. i1Ilportancia a mediano plazo. El futuro de la mayana de las exportaciones restantes depende en especial de 1& evoluci6n del Hercado ComUn Centroamericano. - 11 La tendencia hist6rica parace sugerir que e1 vo1umen de exportaciones no aumentanl. a raz6n de mas de un 5% anual durante los restantes aflos de 1a d8cada. Considerada en uni6n de la hip6tesis de que la relaci6n de inter cambio no varianl. mucho respecto de 1a 1974 y, quiere decir que para 10grar un incremento aceptable del PIB senl. necesario etectuar iJIlportaciones m.u;r superiores al nive1 previsto de las exportaciones, con el consiguiente deticit en cuenta corriente, que podra llegar a unos $200 millones en 1980 (en com}:8raci6n con $109 millones en 1974). 1.38 No se espera que 1a entrada de capita1es resulte suticiente para cubrir un deticit de esta magnitud Y' duraci6n; 1a experiencia del pasado indica que 1a entrada de capital privado probab1emente no aumentara con rapidez, aientras que 1a entrada de tondos provenientes de fuentes oticia1es estS. restringida por e1 nUmero de proyectos tinanciab1es. Para llenar la laguna, es indispensable insistir en la amp1iac~6n de las exportaciones. La. a1ternativa consiste en 1a inestabilidad tinancierS. 0 en 1a restricci6n de importaciones, con la consiguiente contracci6n de las inversiones Y' del cre cimiento econ6mico. y 1.39' Gran parte de la ampliaci6n de las exportaciones Y' del refuerzo del sector extemo tendnl. que 10grarse por medio de las actividades agropecuarias, aunque resultar& dillcil e1i11linar 1a tendencia existente en e1 pisado a una. expansi6n irregular de las exportaciones, debido a las condiciones del c1ima Y'de1 mercadomundial. Este problema pone de relieve 1a necesidad de inten sUicar las investigaciones que se realizan para encontrar oportunidades de incrementar e1 comercio agropecuario dentro del Mercado Coman Centroamericano. 1.40 La participaci6n de Honduras en este Mercado comenz6 en abrll de 1962, cuando ratitic6 e1 Tratado de Managua, por el que se estab1ec1an pro cedimientos para desarrollar e1 mercado Y' un arance1 aduanero connin. Todos los productos iJIlportantes del sector agropecuario quedaron exentos de las disposiciones generales del Tratado, Y' sujetos a la concertaci6n de acuerdos multllaterales. El wco instrumemo de esta c1ase que se ha firmado es e1 Protoco10 de Lim6n (octubre de 1965), por el que se trata de tacilitar la coordinaci6n entre los palses de 1a po11tica del comercio de granos basicos. En reilidad, e1 comercio de productos agropecuarios ha seguido sujeto a acuerdos especiales 7a contro1es de las importaciones 7 exportacione~. E1 Y Los datos disponib1es parecen indicar que la relaci6n internacional de intercambio apenas vari6 en el periodo 1970-72; Ilejoro un poco en 1973, . 7 empeoro" un ~ (s9b:re la base de 1973) durante 1974. Y En e1 pasado, 1a reducci6n de las importaciones mediante arance1es ad.uatleros mas e1evados Y' una po11tica monetaria mas estricta ha side 1& reacci6n tlpica trente a los problemas de balanza de pigos; as! ocurri&, por ejellplo, en 19n Y' 1972 despu's del contlicto con El Salvador. En 1974 el empeoramiento de 1a relaci6n de intercambio, agravado por e1 hurac4n "Fiti" Y' otras causas, redujo las reservas netas internacionales a unos $10 Dlillones (sin inc1uir un giro de $20 millones con cargo al servicio del petro1eo del Fondo Monetario Internacional) a tinales del aflo, cantidad suticiente para cubrir unos diez ilis de impor taciones. El deticit en cuenta corriente era de unos $109 mi1lones para todo e1 a.8o, COllO se mencion6 arriba. La. crIsis nacida de estas cireuns tancias se re801vi6 mediante aJUda econlaica internacional en condiciones tavorab1es. - 12 comercio entre Honduras 7' El Salvador caso a rab del confiicto de 1969; durante el afio que termin6 en mayo de 191.3, Honduras firma acu.erdos bUa terales de dos aflos de duracion con Costa Rica, Guatem.ala, .7' Nicaragua, en los que se especifica la cuant!a de los aranceles aduaneros por pa.!s 7' producto; en e110s se permite el libre comercio de los granos basicos, sujeto a la aprobacion de los organismos nacionales encargados de la pol.! tica de precios 7' de su comercializaci6n. 1.4l En estas circunstancias, junto con los deficits de produccion per.!odicos originad08 en parte por las condiciones climati.cas, es compren sible que e1 comercio hondureffo de productos agropecuarios con los paises del Mercado ComUn Centroamericano represente una parte pequefia (7' decreciente) de au comercio global. de esta c1&se. Los datos correspondientes a determina dos af10s a.p&.recen en el cuadro siguiente: 1961 !2l1 ~------~%-~---- Eacportaciones Productos agropecuarios V .Al Mercado CoDnin Centroamericano 4 Insigniticante A otros mercados 15 81 otros productos .Al Mercado ComUn Centroamericano 11 A otros lI8rcados' -10 Total 100 100 Importaciones Productos agropecuarios Y Del Mercado ComUn Centroamericano 1 2 De otros or.!genes 5 1 otros productos Del Mercado ComUn Centroamericano 18 10 IS otros ongenes ..1Q .J! Total 100 100 Es probable que las tendencias comerciales de esta indole sean el motivo de que en las reuniones recientes de los Kinistros de Agricultura de los pa.!ses del Mercado Connin Centroamericano se haya pedido una coordinaci6n .as estrecba entre los programas relatiws a los granos basicos 7' la pol.!tica de desarrollo agropecuario. Y Bana:co, cafe, maderas, carne de vacuno, frijoles,algodon, ma.!z 7' azucar. Y Productos comestibles, bebidas, tabaco Y' aceites Y' grasas. - 13 Conc1usiones 1.42 Es evidente que se deben intensificar los estu.erzos :p.ra dar mas bienestar al subsector rural de ingresos reducidos 7 para up11ar 1& pro dncci6n 7 exportaciones del sector agropecuario. Esta necesidad queda des tacada por e1 hecho de que 1a pob1acicSn nacional pudiera 11egar a finales del sig10 a mas del dob1e de la citra actual. II. OPORTUNIDADES DE CAMBIO 2.1 Aunque los datos disponib1es son 1imitados, parece que existen muchas posibilidades Ucnicas de amp1iar 1a produccicSn de los cultivos, 1a ganader!a 7 las explotaciones foresta1es. Sin embargo, los recursos naturales de que dispone Honduras no resultan f'ciles de exp10tar. , Base de recursos naturales 2.2 La naci6n se caracteriza por un terreno fragoso i abrupto, en e1 que existen cordilleras con picos cuya altitud oscila entre los 2.4)$ m en la regi6n septentrional 7 ).000 JIl en 1a occidental (Mapa 11146 7 Anexo 1). Entre las regiOll8s con 1aderas de menos del 2~ figuran los valles de Sala 7 Agu&nj 1a llanura de Nacaome-Gholuteca, en e1 sur; 7 e1 valle de Guayape, en la regicSn central. E1 c1ima se caracteriza por una estacion seca y otra llu viosa bien de.tinicias. La precipitaci6n pluvial total es de unos ).000 DDIl por aflo en e1 norte, con un promedio de 100 DUll por mas en mano, abril 7 -70 (que son los meses mas secos) 7 de 2$0 JIlIl a 400 _ por mes de junio a enero CHapa 11147). La mayor parte del interior tiene una precipitaci6n anual que oscila entre 900 mm 7 1.800 1IIIl, con poca 11uvia relativa (de 0 a $0 mm) en e1 periodo de diciembre a abril. La costa meridional t1ene un promedio de precipitaci6n anual 1igeramente ma70r (un08 1.700 1DDl) 7 1a estaci6n seca es mas pro10ngacia, pues empieza en noviembre.]I La temperatura media anua1 en las regiones cos teras tropicales (hasta los 000 m de altura) es de 26o C; 7 en las zonas templadas (con alturas de 600 JIl a 2.100 m), oscila entre 160c 7 24°c. 2.) Debido a las condiciones del sue10 '3' de1 c1ima, la vegetaci6n que predomina natural.mente es e1 bosque. Hay grandes e:xtensiones de sabana, con 7erbas 7 algunas especies herbaceas; _chos de estos sectores se han convertido en sabana por las repetidas quemas 71a destrucci6n de la actividad regeneradora de los pinos. 2.4 Las mejoras tierras agrico1as se encuentran en las costas septen trional 7 meridional 7 en los valles de los rios, ta1esccomo e1 Guayape, Coma7&.gua, Siria 7 Jamastnin. En total, los valles tienen una superficie de 18.000 Jcm2; sus suelos son aluviales, probab1emente pobres en nitr6geno, 7 las are~s inme~~s V En un- estudio efectuado hace poco, que se resume en e1 AnexO 8, se vi6 que e1 mimero de meses del a.flo en que ha7 un 2$% de probabllidades de que caigan menos de 100 JIIlIl de 11uvia osclia entre 3 7 8,4, dependiendo de 1a zona c1imB. tica (la esca1a correspondiente a $0 DIm 0 menos f\1e de 2 a 6,4). Inc1uso un mes con un 7$% de probabilidades de que caigan 100 mm de 11uvia puede consi derarse como seco, pues esta cantidad de agus. s610 equiva1e a un $0% de 1a evapotranspiraci6n potencial. - 14 a las orUlas de los rios se convierten en arcUlas al irse alejando. Aparte de los valles, se dice que los auelos son en general poco profUndos 7 pobres en nitrogeno 7 f6sforo. Se dice que una. gran parte de 1a region de Mosquitia resulta inadecuada para los cultivos, pues tiene una capa vegetal bastante delgada. Los auelos de las zonas montaftosas rara vez son adecuados para 1a agricultura, aunque partes de la cordillera de la costa meridional otrecen posibUidades para cultivos permanentes 7 pastizales. 2.5 Los registros de caudal de las corrientes de agua s6lo abarcan t!pi camente per!odos breves, e incluso no existen para todos los sistemas fluviales. Sin eJllbargo, en terminos de au potencial f!sico, parace que la 1!layoria de los rios 7 arroyos pa.eden tener caudal suficiente para suministrar agua en cantida des adecuadas a una gran parte de las tierras que podrian regarse, 8i se regulan mediante embalses 7 se administran de una manera racioml. 2.6 Gatastro de tines mUltiples. Se espera que en los proximos af10s poctra obtenerse mits .informaci6n sobre la base de recur808, cuando se termine el catas tro de 'fines mUltiples que se prepara con ayuda de AID (A.nexo 4). Por e1 primer componente del pro,acto se establece un registro de los fundos, que inclU3"e un mapa catastral. Mediante el segundo se crea un regimen de administracion del impu.esto inmobUiario, que incluye el avaluo del f'undo, disposiciones para fac turaci6n centralizada 7 a1 dia del gravamen 7 mejora del procedimiento de recau daci6n del impuesto municipal. El tercer componente es un inventario de los recursas agr!colas: bIos, aguas, vegetacion, 7 usos 7 capacidad de las tierras. ESte inventario sa basa en fotogratias de 1:20.000, que iran seguidas de compro baciones sobre el terreno mas 0 manos milm.ciosas, segUn las posibilidades agro pecuaria8 que ofrezca la zona. El proyecto debera quedar te:nrrll3ado en cuatro af10s 7 cubr1.r& diez Departament08 del pats, es decir, un 64% de la superficie nacional, un 71% de la poblaci6n rural 7 123.000 fundos. Y Sa ha asignado prioridad a los Departamentos en que es probable que se pueda incrementar la produccion a corto plazo. Con el proyecto se terminarari las fotografias aereas '7 el registro de f'undos para todos los Departamentos. Esto, 7 el hecho de que as! se habn capacitado al personal necesano, permit1.r& terminar los trabajos pertinentes en los DepartamentoS no abarcados por el proyecto dentro de los dos dos siguiemes a la terminacion del proyecto de 108 diez Departamentos, si el Gobierno asigna los fondo8 necesarios a tal efecto. 2.7 Adem&s de proporcionar una base para gravar la propiedad rural, 91 proyecto (que 1nclu;ye la recopilaci6n por lIUestreo de datos socioeconOmicos) ampllara JIlUchisimo la base intormativa que exige la ~icaci6n nacional 7 la preparacion 7 ejecuci6n de pro,actos del sector agropecuario. Usas 1 rendimientos de las tierras 2.8 A base de los limitados datos cU.sponibles, CONSUPLAN calcula que en los primeros aftos de 1& decada de 1970 estaban elf cultivo 1,37 millones de ha (inclu1dos los pastizales mejoracios) 7 que otros 2,5 millODeS de ha son culti vables (Mapa lll48). Los datos relevantes son como sigue: 1I Ya se estan terminando estos trabajos en otros dos Depa.rtamentos. - 15 - Tierras Miles de Ha CUltivables 3,869 CUltivadas (1,371) Con cultivos 635 Pastizales mejorados 736 No cultivadas (2,498) Con posibllidades de aprovechamiento 1,824 Fastizales naturales 450 En barbecho 224 No cultivab1es '}/ 6,545 Sin c1asi.ficar 1,086 Superficie total en la naeion 11,500 Inc1uso dejando margen para una exageraeion de 1a cantidad ,. de las posibi 1idades de la super.:f'ieie adicional que se cree adecuada para' cultivarla (es decir, unos 2,5 mUlones de ha), e1 posib1e incremento de 1a prodlleeion ,. las oportunidades de obtener ingresos amp1iando la super.:f'icie cultivada son sig ni.:f'icativos. Y 2.9 Desde e1 punto de vista Mcnico, tambien es posib1e aumentar cons i derab1emente e1 rendimiento de los cultivos ,. la capacidad de sustentaci6n de snjma1es de los pastizales. Con excepcion de algunos cultivos (como e1 banano, algodon, tabsco ,. cai'fa de amear), las pr8.ctieas en 1a mayor!a de las tierras cultivadas son las tradiciona1es, ,. rara vez Be utilizan insumos modernos; ad_a, gran parte de los pastizales no est&n mejorados. La eonsecuencia es un rend1mjento reducido, cualquiera que sea 1a norma. con la que sa mida. IDs c&lculos de rendimiento preparados por CONSUPLAN para 1970-72 demusstran e1 orden de magnitud del aumento posib1e si se sustitu:yen las pr8.eticas agr!eolas tradiciollales por las que ya siguen algunos de los cultivadores mas progresis . tas. He aqu! los datos de CONSUPLAN: 11 Principalmente bosques. y Una posib1e tuente de error en los ~lculos es la tasa a que sa han habi 1itado nuevas.:tierras en los Ultimos afios, como respuesta a la presiOn de la poblaci6n ,. a la amp1iacion de la red viaria. La FAO estima que dicha tasa fue de 5.000 ha anuales en 1952--65. Si desde 1965 la tasa de incor poraciOn hubiera sido varias veces mayor que 1a estimada para 1952--65, como ser!a de esperar, la estimacion del CONSUPLAN sobre nuevas tierras dispo nib1es en los primeros af10s de la dBeada de 1970 pareee razonab1e. . - 16 - Rendimiento en 1970-72 Con practicas Con practica.s Aumento con las me joradas tradicionales practica.s mejoradas ----~-----kg-por ha----~--- % Ka!z 1.900 1,147 66 Arroz sin descasarar 1.615 671 141 Sorgo 1.785 1.371 30 Frijoles 967 563 72 Tomates 10,.300 3.154 226 Ajonjoli 1.000 675 . h8 Cafe 559 332 68 Tabaco 1.393 500 178 Cafia de a Zl1C8.r 44.000 27.981 51 Papas 19.167 3.281 484 2.10 Estas estimaciones del rendimiento fisico empleando Ucnica.s mejo radas sugieren que seria posib1e aumentar mucho la produccion agricola con un usa .as difundido de practicas Ya conocidas. Sin embargo, la tecnolog!a. dis ponibla todav!a es l1mitad!sima, l' a medida que se desarrollen l' devulgen mas de practicas mejoradas es de esperar que se consiga increm.entar us los ren d1m:ientos. 2.ll Otra posibllidad de aumentar la prociucciOn consiste en pasar las tierras de cultiTOS poco valiosos a otros de ma;yor valor, 10 que dependera en parte de que Be disponga de instalaciones de riego, como ha sucedido con el tabaco l' la cafla de &zv.C8.r. Es probable que los cultivadores contimien hacienda SQ.s propias obras de regad!o, l' no se espers que mejore mucho la estructura de los cultivos en los pr6ximos afios como resultado de las redes pUblicas de r1ego (Anexo 8). No obstante, aeran posibles algunas ganacias a plazo intermedio, aediante cultivos tales como 1& pal..ma africana, toronja, pifIa, mel6n, otras trutas l' ciartas hortalizas, marailon, mani, soya, l' c8.&moJ mediante conversiOn de pastizales en tierras cultivables; 1'mediante hab1l1ta ci6n de algunos terrenos boscosos para usos agr!colas, l' viceversa. Conclusiones 2.12 Aunque as necesario estudiar mas a fondo los aspectos econ6mlcos l' financ1eros de las oportunidades tecnicas de incremento de la producc16n, parecen factibles en los &flos venideros aumentos sign1f'lcatlTOS de la tasa de crec11lliento de la produccioo agricola, ganadera, l' torestal1Ji sa allv:1an las restricc10nes que 1lIlpiden que el Goblemo l' los partlculares &ctt1en con eticacia. - 17 III. RESTRICCIONES QUE SE OPONEN At CAMBIO 3.1 El sector privado 7 los funcionarios pUb1icos CODCocen desde hace lIlUcho las dificultadea que encierra 1a activaci6n del sector agropecuario. Para tacUitar 1a busqueda de soluciones, en 1912 se intensitico la plani t'icaciOn naciona.l, asigJ::l8ndose prioridad a eate sector en las actividades de desarrollo. Si bien Be han conseguido algunos progresos, las restricciones que se oponen a1 cambio continUan siendo formidables. La Administracion pUblica 3.2 Como en muchos otros pa1aes, una restriccion importante es la calidad de la Adm1ni stracion pUblica, 7 las consiguientes deficiencias en los servicios deetinados a la agricultura. Como ejemplo, aun cuando se estan haciendo mejoras en eate sentido, podria senalarse que h~sta hace poco se hubieran requerido aproximad.amente 10,6 aflos para desembolsar los prestamos agropecuarios que 7& han concedido la AID, e1 BID 7 el BIRF si persistiera el ritmo de desem bolsos del Ultimo trienio. V 3.3 El Hin1sterio de Recursos Naturales 7 el Instituto Nacional Agrario (INA.) son los organismos principalmente responsables del dess!1"Ollo del sector agropecuario 7 de las zonas rurales. PUera de la jurisdicciOn directa del Consejo de Kin1stros se encuentran dos instituciones semiaut6nomas, que son sumamente importantes para la agricu1tura: el Banco Nacioml de Fanento (BlNA.FOM) 7 la Corporacion Hondurenf1a de Desarrollo Forestal (COHDEFOR). Otroa organismos realizan 0 pueden realizar actividades signiticativas en e1 sector, entre ellos el Banco Central, e1 Banco Municipal (BA.NMA), el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economia, la Direccion Nacional de Servicio Civil 7 el Consejo Superior de PlaniticaciOn (CONSUPLAN) 7, en e1 sector privado, var1as cooperativas 7 los bancos comerciales. A Divel local, existen sueur sales u oticinas regionales de muchos de los orgaDismos enumerados, ad.em3.s de 283 administraciones municipales. 3.4 La autoridad 7 la responsabilldad por la prestac10n de serv1cios pUb11cos al sector agropecuar10 est-' muy tragmentada, 7 la dllpl1cacion de actividades entre los organismos es corriente. Otra grave restricc16n para ].a admini strac10n et'icaz es la centralizac1on; inc1uso las cuest10nes rutinarias tienen que l1egar a los altos ejecutivos para adoptar las decis10nes det'1n1 t1vas. La documentacion de co.pms sue1e requerir 1a aprobac1on de la ot'icina central, igual que las decisiones sabre personal, autorizac10n de viajes 7 otras transacciOnes. Este cr1ter10 origina un proced:im1ento administrativo engorroso, retrasos excesivos 7 una responsabilidad dUuida. 2/ Y' En este c&l.culo se ha incluido la Pirte destinada a la agricultura del prestamo para reconstrucci6n que autorizo recientemente AID (Anexo 13). En cambio se ha exc1uido el prestamo de techa 31 de diciembre de 1974, que otorgo AID para el catastro. g( La centralizacion no solo contribuye a co.plicar los tramites 7 or1ginar largos retrasos, sino que tambUn debUita la responsabUidad. Es un error creer que las mUltiples aprobaciones de docum.entos garantizan el control; por el contrario, este proceso dUu;ye la responsabU1dad 7 empeora el control. Ad.em8.s, la JDaTOria de 10 s tuncionarios que tienen que aprobar doc:umentos estan tan ocupados que no pueden mas que comprobarlos por encima o confiar en el criterio de subordinados. - 18 3.5 La lII&yoria de los organismos que se ocupan de cuestiones agropecuarias tienen graves problemas de plantUla de personal. Ha,.. mucha escasez de personas profesionalmente capacitadas ,.. la remuneraci6n que ofrece el Estado no se puede comparar favorablemente con la de las empresas privadas; ademas, el nivel de remuneraci6n varia DlUcho entre los diversos OrganiSlIlOS oficiales. En general, las instituciones aut6nomas tianen mas margen an la administraci6n de personal que los 6rganos del Gobierno central, paro no el suficiente Plra poder afrontar todos sus problemas. 3.6 Los funcionarios a menudo dicen que 1a esca1a inadecuada-de sue1dos es el unico problema que confronta en la administracion del personal; en rea1idad, existen muchos otros problemas. Los sistemas de rec1utamiento y seleccion de candidatos y de comprobacion de su capacidad son inadecuados, y los planes de clasificacion han quedado'ancicuados y estan administrados de una forma deficiente. Le8 formularios y procedimientos de administracion de personal se usan casi exc1usivamente para tramites oficinescos, y no como fuentes de informacion para la administracion superior.' La capacitacion de empleados es en su mayor parte inadecuada, y en algunos organismos ni siquiera existe. 3.7 Algunos Ministerios ,.. organismos aut6nomos han tratado de perfec cionar sus sistemas de administracion en los Ultimos aftos; a tal efecto, han mejorado su estructura orgatnica ,.. algunos aspectos de sus tr8mites de planiti caci6n, presupu8stacion ,.. cOlllpras. No obstante, la mayor parte de. estos sistemas solo sine como base en la que construir. 3.8 Como ejemplo sa puede citar la administracion financiera, en la cual sa insiste en la centralizaci6n ,.. el control. Tanta centralizaci6n ha creado una tramitac16n engorrosa, ,.. originado retrasos administrativos ,.. duplicaci6n del trabajo. Ha,.. que pasar por una serie interminable de comprobaciones previas ,.. de notificacion antes de poder pagar una obligacion contra!da par el Estado; incluso as! no se ha logrado el control absoluto, par haberse creado varias instituciones autonomas, en especial para eludir el control fiscal centralizado ,.. la rigidez administrativa que la acompafia. En el regimen actual Be desc:uidan los dos objetos mas importantes de la administraci6n financiera; el estable cim1ento de planes financieros racional.es ,.. el suministro de informacion opor tuna ,.. significativa a los administradores. En vez de esto, la planiticac16n financiera Be ha f'ragmentado ,.. esta excesivamente alejada de la planificacion nacional, ,.. los informes que sa rinden no son ni amplios ni de buena calidad. 3.9 De manera an&loga, las pollticas ,.. practicas de administraci6n de personal. estan orientadas bacia el control, ,.. tienden a difiC\1ltar las opera ciones sobre el terrano, en vez de aP018rla. Como ya sa ha indicado, los doCWllentos relativos a decisiones sobra personal de los organismos oficiales tienen que Uegar basta las jerarqu!as mas altas para el examen ,.. aprobacion definitivos; los jefes ejecutivos de las instituciones aut6nomaa- suelen tener prerrogativas an&logas de examen ,.. aprobacion. Esta practica requiere demasiado tieJD.pa ,.. a menudo socava la autoridad de su:pervision. ~ ...-.-~-~.. ----~-------.-----. - 19 3.10 Estas de!iciencias de tipo administrativo Be encuentran en todos los organismos que intervienen en el desarrollo rural, y son especialmente onerosas en varias de las instituciones clave. Por ejem.plo, BA.NAF(J{ centra liza el control excesiV8lllente, tiene unos metodos de trabajo IIl\ly' complicados y sa ocupa de actividades que van desde la prop1edad 7 administracion de empresas basta los serviclos a mlnoristas del ramo de la alimentaci6n. 3.ll El INA. tiene una organizacion complicada 7 d.gida, en la que un gran mimero de dependencias 1n!orman al director. La superposicion de f'unciones, los engorrosos tramites adnl1n1atrativos, el exceso de personal en las je!aturas de departamento 7 la agrupacion Uogica de funciones crean contUsion en la cadena de mando 7 reducen au e!icacia. Un departamento pequeffo (Controlaria) puede servir p9.ra llustrar este punto; la Controlar:!a ha sido ideada como organo de comprobacion de cuentas, pero tamb18n se le ha asigmdo la contabUidad 7 el a:ntJ.isis de sistemas. 3.12 La organizacion y administracion de COFmEFOR, que as una institu cion importante, aUn Be encuentra en la etap9. !ormativa. Como corresponde, tiene amplia autorldad 7 recursos financieros substanciales; su organigrama prel1mimr parece logico, 7 es probable que canaiga atraer i retener a personal competente. .No obstante, sus atribuciones legales se superponen con las del Ministerio de Recursos Naturales 7 el INA, 10 que pudiera originar conflictos. (Como eate organismo es nuevo, su. alto personal estasobrecargado basta ahora con tr8m.ites rut1narios 7 con 1& aprobacion de ordenes de compra, documentos sobre personal '7 otras tareas oficinescas conexas; mientras tanto, dispone de poco t1ellpo para las cuestiones 1mpo~tes de politica.) 3.13 El M1n1sterio de Recursos Naturales se encuentra en un periodo de transic1cSn. Por tradlcion, t1ene amplia autoridad y responsabUidad en las cuestiones de cultivos y ganado, explotacion forestal, mineria '7 pesca. Sin embargo, las explotaciones forestales sa han asignado rec1entemente a COHDEFOR, 7 se espera que 1& miner:!a pase a.l proyectado Instituto Minero. El Hinisterio, a.l que se rebautizara. con el nombre de M1n1sterio de Agricultura 7 Ganader:!a, contara con D1recciones Generales de Recursos Naturales, Riego 7 Drenaje, Salud An'imal y Cuarentena de Plantas, y DESAGRO. Esta Ultima eatara formada por seis secciones: Investigaciones, Servicio 7 SUm.inistros, Extension, Investigacion Cient:!f1ca, Proyectos 7' Capacitacion Tecnica, 7' prestari una serie de servicios relacionados con la investigacion '7 apl1cacione s y con la asisten cia taenica. 3.14 Adem8s de tener sus fUnciones ejecutivas normales, el M1nistro preside el Com1te de Coordinaci6n AgriCOla (COCO),!! constituido par el Ministro 7 los dlrec tores de CONSUPLAN, BANAFOM, INA, COHDEFOR; y el Instituto Hondureno del Cafe; este organa podni ampl1arse para incluir otras l.!lstituciones pertinentes. COCO se reune POI' ~o m.e.nos una. vez al mes 7 se encarga de revisar- 7 armonizar los prog ramas anuales de trabajo de los organismos participantes, inclu.:!dos los aspectos de tinanzas 7 asiatencia teenica, '7 de proponer soluciones para los problemas que pudieran surgir entre los organismos durante 1& ejecucion de programas . 11 Su nombre completo es Comita de Coordinacion Interinstitucional para 1& Ejecucion de los Planes de Desarrollo del Sector Agricola. - 20 - SUs decisiones '7 recomendaciones requieren que ha;ra unan imi dad. COCO esM f'acultado para estab1ecer comites agricolas regionales, con objecto de que estudien los problemas de una region '7 coordinen 1a ejecucion de los progra mas de los organismos c~rrespondientes. . 3.15 coco cuenta con la ayuda de una com.ision tecnica de alto n:i.vel, presidida par e1 jef'e de la Of'icim de Planif'icacion del Ministerio de Recursos Naturales, '7 que incluye sus contrapartes en INA, BANAFOK, COHDEFOR, meAn, y CONSOPLAN. La Comision actUs. principalmente como "Estado Mayor" de COCO, rea 1izando 0 contratando los estudios que 1e encarga '7 haciendo1e recomendaciones sabre la integraci6n interinstitucional de los programas de desarrollo rural. 3.16 El mecanismo de COCO es de creacion reciente, y se orienta a la solucion de un problema muy importante. Personal ca11f'icado 3.17 La segunda restricci6n imPOrtante que se opone a los cambios en e1 sector rural es la talta de personal ca11ticado. Guatro instituciones pUb1icas y dos privadas imparten ensefSanza protesional '7 vocacional en cuestiones agro pecuar1as '7 toresta1es (Anexo 11), pero e1 mmero de egresados y 1a ca1idad de sus . conocimientos resultan inadecuados. S:L bien es preciso mejorar las instalaciones f'isicas, e1 problema critico 10 plantea 1a administracion. 3.18 La Universidad Nacional Autonoma de Honduras (UHA.H) graduo au primera clase de inganieros agrcSnomos '7 f'orestales (unos 25 alumnas) en 1974. La f'acultad de agricu1tura esta ubicada en La Caiba, '7 1a matricula del cic10 de estudios para graduados de secundar1a, que dura cinco aflos, file de 348 alumnos en 1972; eata f'acultad tiene veinte pro.tesores y un preaupuesto anua1 de L 700.000. Entre los problemas basicos con que tropieza f'iguran las hue1gas de estud1a.ntes '7 las di£icultades conexas, que ban obstaculizado au funciona miento. 3.19 La Escue1a Agricola Panamericana (RAP), eatab1ecimiento docente inter naciona1, en Zamorano, of'rece un cic10 de estudios de tres ailos para graduados de secundaria, sin derecho a titulo, y una serie de cursillos. Es una insti tucion privada, f'inanciada con donaciones de los Gobiernos interesados y de f'undaciones particulares; dispone de mas de 2..500 ba~de tierras (mas de 1a Ddtad bosques), tiene capacidad para 204 alumnos '7 un presupo.esto anual alre dedor de L 1,5 millones. CIlenta con un claustro de 24 protesores con jornada completa 7 con una axce1ente bib1ioteca, 7 ha adqu1rido una envidiab1e reputa cion internacional. La RAP empezo a fancionar en 1946, y desde entonces ha graduado a 1.350 alumnos en e1 cic10 de estudios de tres af'Ios, de los cuales casi una cuarte parte han sido honduref'Ios. ;3.29 Ademas, en 1952 sa creo 1a Escuela Nacional de Agricultura (EN!), de Catacamas, que ofrece un cio1o de estudios agrico1as de tres af'Ios. En e1 periodo 1952-66 graduo a 4.34 peritos agrico1asJ en ese 1apso, podian admitirse como alumnos a los jovenes que hubieran terminado 1a ensefianza primaria. En 1967 se estab1ecio como requisito e1 titulo de bachiller de secundar1a; en e1 periodo 1968-73, se han graduado unos 200 bachilleres agrico1as. La matricula de 1973 fue de 153 alumnos, de los cua1es se grada.aron 44. Eete estab1eci miento esta bajo 1a jurisdiccion del Ministerio de Recursos Naturales, dispone - 21 de unas 200 ba de tierras y cuenta con un c1austro de 10 profesores con jornada comp1eta y un presupuesto anua1 de L 300.000. 10 mismo que en el estab1e cimiento de La Ceiba, en ca:tacamas ha habido periodos de perturbacion, con huelgas de estudiantes y enfrentamientos entre profesores y a1umnos, que han dado lugar a su clausura. En la actualidad se estS. ejecutando un proyecto de mejoras. 3.21 La Escuela Agricola John F. Kennedy', de San Francisco (At1antida), se estab1ecio en 1968 a base de una escuela normal rural, y desde ese afio ba graduado a unos 140 peritos agrico1as. El cicIo de "studios para graduados de escuela primaria, de tres afios de duracion, es administrado por e1 Hinisterio de Educacion PUblica; una tercera parte del tie.po dedicado a 1a enseffanza se asigna a temas agricolas. Ia sscue1a cuenta con un claustro de once profesores con jornada completa y un presupuesto de algo mas de L 200.000. Su biblioteca no ss adecuada y las instalaciones estan deterioradas. 3.22 La Escue1a de El Sembrador, en las inm~diaciones de Catacamas, se estab1ecio en 1971 a base de una eecuela rural de primaria, y desde entonces ofrece un cicIo de estudios para graduados de primaria, de t.res afios de dura cion, bajo la administraciOn de una orden de re1igiosos. Los alumnos se forman mediante practicas en una granja de 1.300 ha. que tiene 900 cabezas de ganadovacuno y tractores para el cultivo de los campos de arroz y de maiz y de la huerta. Eeta eecuela presta equipo agricola a Catacamas, para los cursos pricticos de la Escuela Nacional de Agricu1tura. 3.23 La Escuela Nacional de Ciencias ForestaJ.es, ubicada en S1gua.tepeque, dispone de mas de 10.000 ha·"de bosques maderab1es, y prepara guardas y tecnicos forestales; basta 1913, habia graduado 38 guardas y 45 bachilleres forestales. En 1913 se majora e1 programa, y ahora se exigen tres aibs de secundaria para ingresar en el cicIo de eetudios de guarda forestal, de doe afios de duracion; y el titulo de bachiller de secundaria para e1 cicIo de estudios de tecnicos forestales, de tres afios de duraci6n. La Escue1a estS. bajo 1a jurisdiccion de 1a COHDEFOR y tiene un presupuesto anual de L 1,14 millones, de cuya citra un poco menos de la mitad es sufragada por PNUD/FAO. Ademas, la FAO Y el Cuerpo pro Paz, de Estados Unidos, proporcionan 1a mitad del personal de la escuela, que son unos 20 hombres. El establecimiento tiene capacidad para 135 alumnos; 1a matricu1a en 1914 tu.e de 83. 3.24 otra i:JIlportante institucion de enseftanza agricola es EDUCREDITO, que emplea fondos privados para conceder pr9stamos a los alumnos de las esferas tecnica y profesional. Creada en 1968, hasta principios de 1974 habia otor gado 941 prestamos , por valor de L 4 lIlillones, de cuya cantidad el 13% corres pondio a alumnos de agricu1tura. Los solicitantes son elegidos con sumo cuidado, y tienen preferencia los provenientes de familias de ingresos redu cidos. (De los 941 prestamoa citados, 606 f'ueron a lIlielllbros de familias con ingresos anuales menores de $500.) Los pr9stamos se conceden para seguir estu dios de enseitanza secundaria y superior y devengan un interes del 6% anual, con un plazo m!xim.o de cinco afios; los reembolsos deben iniciarse seis lIleses despues de terminados los estudios. - 22 3.2$ El Gobiemo ha tratado de a1iv1ar 1a escasez de personal calificado haciendo uso de 1a as1stencia tecnica del exterior. Aunque no se dispone de datos comp1etos, 1a Mision cal.cu1a que, en los Ultimos aiios, Honduras ha recibido de $8 millones a $10 all10nes armales en asistencia tecnica (Anexo 14); esta cif'ra proviene por pirtes 19uales de tuemes bilaterales '1' multllateral.es, '1' e1 8QJ: revistio la forma de donaciones en 1972. Alrededor de $3 amones se ban destinado cada afio a la agricu1tura '1' a sectores relacionados con el medio rural. 3.26 La utilidad de la asistencia tecnica concedida no es f'acil de deter ainar; sin embargo, en general parece justo af'irmar que existen oportunidades de aejora. Los organismos que act1Sa.n en e1 sector agropecuario no ban podido aprovechar con eficacia los servicios de los especiallstas extranjeros, estu diar a fondo sus propuestas, proporcionar expertos nacionales de contraparte, ni utllizar las becas de capacitacion disponibles. Y Carreteras 1 caminos 3.27 La falta de carreteras '1' caainos es otra de las restricciones que se opons a1 desarrollo de las zonas rurales. Aunque Se ha aejorado en los Ultimos aIfos, 1& red . vial tiene que e:x:teDderse '1' aantenerse con .as fre cuencia si Se quiere que el sector agropecuario progrese. Las carreteras 0 cam.inos de penetracion, es decir, que permiten e1 acceso a las distintas regiones, son muy pocas '1' estan JII'Iq' separadas. 3.26 Si se e:x:cluye la red de carreteras principales, Y solo existeD. unos 3.200 Ian de vias pe:rmanentes '1' unos 1.$00 km de rus utillzab1esen la estacion seca (incluldos los rama1es '1' los caminos de penetracion) para dar semcio a una superficie naciona1 de 11$.000 kDa 2 (Anexo 9). tas rus para todotiempo, 0 permanentes, que se definen como carreteras con trazado tecn1co '1' pavimento de grava, no sieapre son tranaitables. Las instalaciones pira Y El BID esta ayudando a CONSUPLAN a preparar un inventario de la asistencia tecnica, a determinar los requisitos, '1' a aejorar e1 sistema de se1eccion '1' control de los e:x:pertos. Y Como puede verse en e1 Mapa 11146, ba'1' 1.228 km. de carreteras principales (que se definen como vias arteria1es asfaltadas). Las cinco .as importantes son: a) la Carretera Interamericana (CAl - Ruta Centroaaericana No.1), con 148 Ian '1' que en1aza las fronteras de El Salvador '1' Nicaragua por 1a f'aja costera meridional; b) la Carretera del Sur, con 97 Ian, que . . bacia la parte meridional desde Tegucigalpa, para enlazar con la CAl cerca de Nacaoae; c) la C&rretera del Norte (CA$), con 306 Ian, que se dirige bacia la parte septentrional desd.e Tegucigalpa, pasa por San Pedro Sula '1' liega a Puerto Cortes, la ciudad portuaria principal.; d) la Carretera de la Costa Norte (CAl3), con 194 Ian, que una San Pedro S1la con los pnertos bananeros de Tela '1' IA Ceiba, '1' e) la Garretera de accidente (CA4), que va bacia la parte suboccidental, desde San Pedro Snla basta Ocotepeque, donde se divide para,.enlazar con la red de carreteras de Guatemala, en e1 oeste, '1' con la de El Salvador, en e1 sur. Las restantes carreteras pavimentadas (unos 200 km) estan en las inmediaciones de FIlerto cortes, San Pedro SUla, Tegu... cigalpa, Choluteca '1' Danll. - 23 curzar muchos r:!os son deficlentes 0 no existen, y e1 manteni:miento de las calzadas es malo. 5610 dos sectores del este estan enlazados con e1 oeste por ca.rreteras perma.nentes: se trata de los trayectos Danl:!-Santa Mara y Juticalpa-Dulce Hombre de Culmi. El wco sector oriental adicional que tiene una carretera permanente es el valle de Aguan, pero aUn as:! queda alslado del resto del pa:!s en la estaci6n de las lluvias. (Se mantiene contacto con el por el ferracarr:U de Isleta a La Ceiba Y' por barcos de cabotaje desde Trujillo.) ).29 Los planes, que Be estan poniendo en practica, para mejorar el acceso al fertll valle de Guayape son :aruy importantes desde el punto de vista de la agricultura. La construcci6n Y' pavimentac16n de 14 carretera Tegucigalpa Talanga esta prevista para finales de 1976. !I En una segunda fase se mejorara el tramo Talanga-Juticalpa, que atraviesa tierras de us calidad; para los - Ultimos aDos de la decadad:l 1970, el valle deblera resultar accesible a un costo razonab1e. Investigaci6n y extens16n ).)0 Las deficiencias de la investigaci6n tecnica Y' de los servicios de asesoramiento para la agricultura tambien restringen el inc'remento de la pro ducci6n Y' la elevaci6n de los ingresos de las zonas rurales. En general, no sa dispone de los ttpaquetes tecno16gicos" requeridos para awnentar el rendi miento, e inc1uso la 1imitada informaci6n existente no llega a los cultivadores. 5i no mejoran Y' ampl:!an lIlUcho las actividades de investigaci6n aplicada Y' los sistemas para proporcionar prQcticas e inSWllOS madernos, es de esperar que e1 progreso en el aumento de la producc16n de los cultivos sea limitado. ).)1 DESAGRO, que esuna dependencia del Ministerl0 de Recursos Naturales, se encarga de las actlvidades de investigaci6n apllcada Y' de extensi6n; esta unidad ha sido reorganizada en var1a.s ocaslones (la Ultima vez en 1974). Dispone de dos granjas e.xperimentales, una en Choluteca Y' la otra en Comayagua; ad.em.Qs, t1ene arrendadas peCNef'1as parce1as de terrenos en San Pedro SUla, Danl.:! Y' Jutlcalpa. AsWsmo, la Escuela de Agricultura de Catacamas puede cederle tierras para los programas de investigac16n. 3.32 La Estaci6n La Lujosa, en Cho1uteca, se encuentra ubicada en 1a zona cnida y 'rldaj la granja dispone de lSO ha, que esMn regadas en parte. Esta constltuida par varios edUlcios, sin techo Y' abandonados, Y' carece de bibllo teca Y' de otros medios de investigac16n. Los trabajos sa concentran en var1e dades del arroz, principalmente talwanesas Y' colombianas (leA. 22 Y' ClCA 4). Una mis16n de Taiwan ha ayudado en eeta labor, Y' ahora reside en Tela, donde esta anallzando los datos acumulados Y' ensayando e1 uso de fert11izantes para cultivar arraz. La otra actlvidad importante de 1a Estac16n es la producci6n de plantones de maraDon, para venderlos a los agricultores. Eate material, que se ha tniido de otros paues, todava no sa ha ensayado. !I Seguir& una trayectoria por la orilla noroccidental del no Choluteca, con 10 que abrua una nueva zona; 14 carretera actual sale de Tegucigal}:Jl por la otra orilla del r:!o. - 24 3.33 Tambi'n se est4n ensa18.ndo variedades de ma!z, arroz T frijol en San Pedro Slla, Dan1!, Juticalpa T Catacamas, T 18. se han distribuido algunas, tales CODlO algunos lU.bridos de ma!z amarillo T blanco producidos localmente T ftvariedades sinteticastt de MWco T Nicaragua; dos variedades de frijol obtenidas en el pais; tres var1edades de arroz 1JD.portadas del extranjero, T un ajonjoli de Venezuela. En el mercado haT unas cuantas variedades de sorgo 1JD.portado, que se usan sin haber comprobado previamente su idoneidad para las condiciones de Honduras. 3.34 Con el apoTO del BID, el INA. esM ensayando el cultivo de la pa.l.Ja africana en Tocoa, en el valle de Aguin, donde taabien haT un vivero de frutos c!tricos (con unos 14.000 arboles). 3.35 El disefto de los experimentos T los procedimientos de analisis no son adecuados en la maToria de estas actividades de investigaciOn. 3.36 Un tercer programs. de investigaciones es el de la Escuela Agricola Panamericana. (EAP), cuyos trabajos se concentranen la alimentacion T cria de ganado vacuno de leche T de carne, puercos T aves de corral T estan desti nados principalmente a complementsr las clases teoricas T la instruccion practica. Las instalaciones son adecuadas T los tecnicos e~ bien capaci tados. 3.37 Las compaf1:!as bananeras realizan investigaciones sobre banano, sorge T man:t, que incl~n desarrollo de las variedades, la f'ertUizacion, el control de plagas T 18 administraci6n de recursos hid.r&1Ilicos. Las instalaciones son buena.s T disponen de personal. mllY' capacitado. 3.38 En el pats se reconoce que es preciso mejorar 1a investigacion y Honduras o,?t_uvo, a tal efecto. e1 apoyo del BID en 1971, logrando un prestamo de $2,8 milloms. Sin embargo, se ha tropezado con dificul tades para ejecutar el proyecto dantro del calendario previsto. 3.39 En los programas de investigaci6n se procede siD coordinaci6n signi f'icativa entre e110s T en gran parte sin revisar los problemas d.esde el punto de vists de los agricu1tores. Tipicamente, 1a p1anificacion de 1a investi gacion tiene un horizonte muy 1imitado. 3.40 Con el respaldo de un programa de investigaciones de ests clase, es evidente que los servicios de extensi6n, per buenos que sean, tendran un impacto lilllitado. Como 18. hemos sefIalado, estos servicios estan bajo la juris diccion de DESAGRO T, al igual que en las actividades de investigacion, au jef'e intorma al Ministro de Recursos Naturales. A mediados de 1974, los servicios de extension ten!an oficinas regionales, ubicadas en San Pedro Sula., Choluteca, Juticalpa, Santa Rosa de Copan, La Caiba, Coma18.gua T Danli. En cada region haT un inspector, T el personal de DESA.GRO (66 agentes) est! distribuido en las regionessagUn las posibilidades agropecuarias que o:trecen. 3.41 Los agentes actUan principalmente en los asentamientos que establece al INA.. SU .1\mcion principal as preparar planes agr!colas para que los utilice - 25 BA.NAFOM en sa programa de creditos. La mayona de los agentes son graduados de la Escuela Nacional de Agrica.ltura de Catacamas, con el titulo de ttperitos"; estS. f"ormacion no es totalm.ente satisfactoria 10 que, en combinacion con la limitada experiencia que tienen, no proporciona una. base suf'iciente para un servicio de extension. 3.42 La labor se realiza sin asistencia Mcnica ni medios de apoyo (tales como bibliotecas). Los funcionarios de extension tienen pocas oportunidades de aprender mediante contacto con actividades eficaces de ests clase en otros lugares 7 de mantenersa al corriente acerca de las investigaciones aplicadas que sa realizan en Honduras 7 en otros pa!ses. Aunque la mayor!a de los agentes sa interesan en au trabajo 7 estan animados de muy buenas intenciones, encuentran poco satisfactorio el aueldo, los programas de trabajo 7 el apoyo complementsrio. El sum:inistro de velUculos ha mejorado recientemente, con ayuda de AID 7 el BID, pero no cuentan con servicio de apoyo en cuestiones de fitopatolog1a., entomolog!a, edafolog!a 0 f"ertUizantes; ademas, DESAGRO no tiene tecnicos ni equipo en la seccion de publieaciones. Semillas mejoradas e insumos modernos 3.43 El papel fundamental que en el desarrollo agriCOla desempefian los mater1ales para plantar no se ha ref'J.ejado en los programss de accion. Hon~s no ba promulgado leyessobre semiJlas, carece de servicios de cer tificacion de sem1llas 7 no ba7 agricu1tores que se espec1alicen en la pro ducc10n de sem.Ulas. II 3.44 Con asistencia de AID, el Gobierno estsblecio en 1960 dos plantas de procesamiento de semi11as, cada una de e11as con capacidad de 10.000 kg anuales; en estas instalaciones se preparan semillas de ma!z, arroz 7 f"rijol 7 au produccion combinada se aproxima. a los 4.000 kg par affo. La planta de San Pedro Sula dispone de un laboratorio bien equipado, mentras que la de Tegucigalpa carece de eats dependenciaj ni una. ni otro tienen espacio refri gerado. 3.45 DESAGRO produce algu:nas semlllas en sus estac iones agr!colas 0 en tierras arrendadas, 7 realiza contratos con los cultivadorea para que le suministren sem.illas. El retraso en los pagos ba hecho que muchos agricul tOMS no s1entan interes por participar en este programs. 3.46 El 8O;t de las tierras cultivadas con papa Be siembra con semilla proveniente de Holanda, mientras que para una. parte de los demas campos se utlliza semUla mexicana. Tambien se importan semUlas de algodon 7 de verduras. La semilla de pa1mera africana se importa de Ma1asia, pues en Honduras no ba7 instalaciones de geminaci6n. 3.47 Los f"ertllizantes, los plaguicidas 7 18 maquinaria agricola se adquieren en el extranjero. Se ba inrormado que las importaciones de ferti lizantes ascendieron al equivalente de $3,3 millones (35.605 ton) en 1971 II Se informs. que se eatS organizando una. sociedad particular de swninistro de semillas, como empMsa mix:ta con intereses extranjeros. .- 26 y de $3,4 millones en 1972. En 1965, la distribucion de los elementos nu tritivos era: 64% de nitrogeno,32% de potasio y 4% de t6sforo. La mayor lBrte del tertllizante se emplea en las bananeras. Las importaciones de maquinaria agricola representaron el ~valente de unos $7 millones en 1971, citra que asciende aproximadamente al doble del nivel de 1966 en terminos nominales. Credito 3.48 Se reconoce en general que es necesarlo mejorar el programa del credito agricola oticial; uno de los primeros requisitos consiste en detinir de nuevo los objetivos de BA.NAFOK, lBra poder atender MS a los peque60s agrlcultores y las empresas asociativos, y adoptar graduaJmente las JIledidas necesarias para que su linea de cr8d1to torme parte del sistema de semcios integrados para ellos. Otra labor conexa es conseguir que los bancos comer ciales otrezcan mejores semcios a los tincas medianas y grandes. 3.49 La cartera de pr8stamo de BA.NAFOM aum.entO de L 64,5 millones a L 97,6 millones en el periodo de 1970-73, Y a finales de este Ultimo afio tenia la distrlbuci6n siguiente: Klllones de L Ganaderu 39,0 Otras activ1dades agropecuarlas 38,3 Industria 12,1 Activ1dades diversas 8,2 3.50 Los prestamos a plazo mediano (18 JIleses a cinco aoos) y largo (mas de cinco af1os) constitu!an el 78% de la cartera a tinales de 1973 (Anuo 7). En esa techa, el 72% del volumen de prestamos activos estaba garantizado con hipoteca prendaria y el 2~ con hipoteca de bienes raicas. En 1973, los prestamos de L 2.500 0 m.enos represental'On un 18% del volumen de nuevos prestam.os. En 1972, los mevos prestamos de menos de L 2.500 fueron ll.400. 3.51 Los diez establecimientos bancarios prlvados conced1eron un total de L 109 D11llones en prestamos agricolas durante 1973, sum.a varias veces mayor que la desembolsada por los bancos de tomento del Estado. A tinales de 1973, el volumen de sus prestamos agricolas activos era un 18% del volumen total de sus prestamos. 3.52 En la actualiclad existen unas 300 cooperativas de prestamo yahorro, y algunas de ellis pudieran convertirse en importantes instl"Wllentos del des arrollo rural.. Los cia tos incompletos disponibles indican que a tinales de 1972 las cooperativas hab:!a.n prestado unos L 20 m.1llones, de cuya citra una parte desconocida (perc probablemente lIRlY' pequefla) correspondi6 al sector agropecuario. A finales de 1971, unas 125 cooperativas, con 30.000 amiados, estaban asociados con FACACH. Es~blecida en 1966 y con una plantilla corriente de 25 empleados, FACACH desembolso durante 1973 L 2,7 millones en nuevos pres tamos, y su cartera de prestam.os ascendia a L 5,9 m1l1ones a tinales de ese afio. Una. ves que recibio apoyo de AID, FACACH empezo a prestar mas atencion a las zonas rura1es; aunque e1 701. de sus prestamos sa110 de sus of1cinas rura1es, se cree que 1a proporc1on que rec1bieron los agr1cultores no iUe JIlUy" grande. Adem&s de conceder creditos, FACACH ayuda a las cooperat1vas en las cuest10nes relacionadas con 1a administrac16n, seguros Y' educac1on. 3.53 La Ftmdac10n Hondurefia de Desarrollo (FUl.lfHDESA) ~ asociac1on c1vil sin tines de 1ucro reg1strada en 1970, trata de ayudar a los grupos de ingre sos reducidos que no t1enen personal1dad jundica Y', por 10 tanto, no pueden recibir cred1to instituc10nal. A tal efecto, proporciona tondos Y' as1stenc1a Mcnica Y' garantiza prestamos destinados al abastecimiento de agua, electri f1cacion, producc1on de cultivos, compra de t1erras agricolas Y' organizac1on de pequefios negoc10s. Sus dos ot1cinas (una. en Tegucigalpa Y' otra en San Pedro SUla) tienen juntas direct1vas reg10nales Y' una plant1lla de nueve empleados a jornada camp1eta (de los eus.les dos son tunc10narios de prestamo s ) , s1 b1en hacen uso principalmente de trabajadores vo1untarios para las activi dades sobre el terreno. Ahora se esta preparanciO Un programa de credito para los pequefios agricultores, que inc1uira asistencia tecnica; en e1 programa se bara uso de un cuerpo de agr6nomos, que respa1dara a expertos de menos cate gor!a, los cuales se tormaran para prestar servicios a los 'pe.queitos agricul tores. FUNHDESA actUs. por conducto de las agrupaciones de pequeftos productores, que sa organizan con ayuda de 1a Union Naciona1 de Campesinos (UNC); recibe asistencia en torma de prestamos Y' subsidios de organizaciones nacio:cales Y' extranjeras, tales como 1a Fundacion Interamericana Y' 1a Ftmdacion Panamericana de Desarrollo. En 1973, los nuevos prestamos de FUHBDESA ascendieron a L 1,4 millones, Y' un 25% se concedio a los ~queftos agricu1tores. 3.54 . FUNHDESA Y' FACACH son miembros del Consej 0 de Coordinacion del Desarrollo (CONCORDE), organismo superior que eng10ba a las organizaciones - que trabajan con los grupos de ingresos reducidos. 1/ ~ 3.55 Otra entidad que otrece servicios de credito re1acionados con su labor en beneficio de los campesinos m.enos prvilegiados es CONACAL, coopera t1va de 1a Asociacion Naciona1 de Campesinos Hondureffos (ANACH); hoy trabaja con unos 1.600 pequeftos agricultores, organizados en grupos, y cuenta con el apoyo de BANAFQ{.. El promedio de sus prestamos durante 1972 :rue de L 550. Comercial1zacion Y' precioa 3.56 Como en e1 caso del credito, un requisito vital para a1iviar la restriccion que representa 1a comercializacion de productos en e1 desarrollo de la agr1cultura, es inc1uir e1 actual programa de canercializacion de granos basicos del BANAFOM dentro de un sistema integrado de servicios a los pequefios agricultores. 3.57 Hasta la temporada de 1974-75 el BANAFOM no dispuso de capacidad de almacenamiento ni de capital de trabajo suticientes para poder ejecutar Y Tales como la Accion CUltura Popular Hondureffa (ACPH), CARITAS Nacio:cal centros de Capacitacion, Asociacion de Promocion Humana. (APRHU), Escuelas Radio:ronicas y el cap1tulo de Honduras de los Voluntarios Internacionales de Asistencia Tecnica (VIAT). - 28 un programa s1gn1ticativo de compra de granos. 1/ Los precios de apoyo se anunciaron antes de la epoca de la siembra, a niveles ~s altos que el ano anterior. Sin embargo, las posibilidades de produccion resultaron afectadas por e l hura"'n "Fifi"; en la practica; todarla ha,. que cOll1probar la eficacia del regimen de estabilizacion de precios (Anexo 12). 3.58 Fara los granos b4sicos ,. para otros productos alimenticios que entran principalmente en el mercado intemo, el cam1Gnero ambulante consti tU18 el principal vinculo de enlace entre el agricu1tor 0 el comprador de una localidad,. los centros 1m.portantes de consume; el camionero puede actuar cane agente irldependiente 0 por cuenta de un ma70rista, ,. algunos camioneros conceden credito a los cultivadores. MUchos agricnltores solo ofrecen pequeffas cantidades de producto; quid, no esten bien informados sabre los precios vigentes, y adema.s no hay- uniformidad en las calidades ,. normas, pesos ,. medidas. En estas circunstancias, se puede acusar a1 camionero de:.o£recer precios mas bajos por los productos en las regiones aisladas, aunque se reco noes que sus costos son elevados ,. que presta un senicio esencial. 3.59 Los sistemas de canercializaci6n de productos de exportacion estin mejor organizados ,. son mas eficientes. Las compaft!as fruteras se ocupan del banano las cooperativas de prociuctores,del cafe,. del algod6n,. los frigori cos autorizados,de la carne de res. 3.60 En e1 comercio de los insumos, los 1m.portadores privados actUan como agentes de diversss lineas de productos. Estos importadores suelen sum1 nistrar toda una serie de insumos, incluidos plaguicidas, productos para veterinaria ,. equipo agricola, ,. tienen agentes de ventas en los pueblos impor tantes 7' las aldeas. La ma70ra de las e1Ilpresas que vanden :inst1mos no estan especializadas, 7' los msumos agricolas representan Unicamem:.e una fracci6n de sus ventas globales. Xl sistema parece capaz de responder a la exparlsi6n de la demanda, pero sin incentivos especiales es poco probable que pueda conver tirse en una parte ef'ectiva del conjunto de servicios para los pequeft.os agri cul.tores. 3.61 Los datos dispon1bles parecen indicar que el precio de los granos b4sicos es mas bajo en Honduras que en los paises vecinos; esta quid. se deba en parte a los controles de exportacion. (La f'!jaci6n de precios de aPOTo de los granos Msicos 7' la aplicacion de po1iticas para la estabilizacion de - precios tienen~na. -i~portante -;~p-~'~;;usion regional ene1 contextode-1a ventaja comparativa entre los pal.ses miembros del MCCAj sin embargo, no fue posib1e examinar ese aspecto en este informe.,) . 3 62 La estabilidad de los precios de consumo constituye un objetivo ~rtante de la politica oficial, aunque no est& claro basta que punto per mitira el Gobierno 108 "desincentivos tt de la producci6n en cumplimiento de ess pol!tica. La tendencia inflacionaria de los precios al por menor en el ~timo a30 0 en el ~timo bienio hizo que se promulgara dos decretoR~ np.~ti nados a proteger a los consumidores del efecto del acaparamiento con J: ines y En 1971, la ampliaci6n de sus instalaciones hizo que BANAFOM llegara a una caPJ,cidad global de almacenamiento de 45.000 ton, inclul.das las estaciones de compras, 7' se espera que CABEI ayude a financ~ otra ampliaci6n, con 1a que se alcanzara un total de 57.000 ton. - 20 - especu1ativos 0 de una influencia excesiva en el Mercado de las empresas importantes. Estos deeretos facu1tan al Gobierno para fijar los precios m&ximos 7 sancionar con multas las in£racciones; estan reforzados mediante la intervenci6n dire cta en el mercado de un mlevo organismo de compra 7 distribuci6n de productos alimenticios, BA.NASUPRO, que .funciona en estrecha colaboraci6n con~. Todav!a es d.emasiado pronto para juzgar el efeeto de estas m.edidas en los precios de consumo 0 en los precios que reciben los agricultores. Conclusiones 3.63 N1 el sector pUblieo ni el seetor privado otrecen servicios ade euados a los agricultores. A pesar de las mejoras que se est&n introdu ciendo, exiten muchas restricciones, diseutidas arriba, por 10 que no es probable un aumento general 7 rapido de la producci6n agropeeuaria 7 del bienestar de las zonas rurales mientras esas restricciones persistan. No todas ellas tiemtn las misma importancia, pero se f1n£luyen reeiproca:mente, 7 las'medidas correctivas deberan adoptarse en £unci6n de sus interrelacianes 7 con una perspectiva a largo plazo. IV. PERSPECTIVAS DE CAMBIO 4.1 Como 7& se ha. sef1alado, el es£uerzo que se realiza para desarroUar las zonas rurales t.iene varias earacter:!sticas de valor muy positivo. Aunque el paIs se entrente de vez en euando con graves emergenciss, como la sequa de 1975 7 el huraean"Fifi", es indudable que el Gobierno 7 el pueblo de Honduras estan decididos a cambatir las restricciones al crecimient.o 7 a progresar con programas mas e£icaces 7 amplios para la expansi6n del sector agropecuario 7 apoyo a las comunidades rurales. Redistribuci6n de las tierras 7 manejo de los bosques 4.2 Dos de las cuestiones pertinentes en ese sentido son la reforma agraria 7 el nuevo entoque de la administraei6n de los recursos forestales. n Decreto-Le7 No. 170, promulgado en enero de 1975 despw;s de lIlUChas inves tigaciones 7 debates, proporciona la base jur!dica de un programa de redis tribuci6n de tierras 7 de ereaei6n de servicios complementarios en beneficio de los campesinos menos privUegiados. Mediante este programa se continuani la reforma de 1973-74, que se realiz6 en virtud del Decreto No.8; durante los primeros catorce meses de los veintieuatro de su vigencia se ayud6 a unas 16.000 familias a participar en formas asociativas de asentamiento. Desde luego, no sa puede predeeir que resul.tados dani el programa con la nueva le7, pues, como sa espera, existen IIlUchos problemas de todas elases, entre eUos pol:!ticos, por resolver. Pero el citado Decreto-Le7 No. 170 const.it.uye eviden temente un importante paso en la ayuda a los pobres':ri1rales para que tengan majores;oportunidades de conseguiringresos, 7, se puede esperar que su imple m.entacion se facilitar:!a por la, ¢stencia de varios grupos de campesinos organizad6s, tales cano la UNC, la ANACH, 7 la FECOAGROH) cu:ya filiaci6n se ha estimado basta en 120.000 familias. - 30 - . 4.3 Otro decisi6n dit1cil y transcendental se tom6 a principios de 1974, cuando se organiz6 COHDEFOR con la f'unci6n de administrar los impre sionantes recursos· fore stales utilizando pncticas de manejo '7 de comer c1alizaci6n"mOOernas en bene£ico pU,blico. Igual. que en el caso de la redis tribuci6n de t1erras, ya es evidante que tendl'lln que resolverse problemas dificlles si COHDEFOR ha de tener exito. Sin embargo, su creacion refleja el hecho de que la opini6n pUblica hondureiSa acepta que son indispensables nuevos en:f'oques para lograr el progreso social y econ6mico. Financiaci6n del desarrollo rural 4.4 Las dos acciones descritas son un indicio del compromiso creciente para lograr la ampliaci6n de"~la producci6n'7 la 1Ilejora del bienestar rural; no obstante, la realizaci6n de este compromiso dependera de que ex1stan fondos para financiarlo. Las pruebas disponibles parecen indicar que sera pasible movilizar sumas de dil'lero impartantes para el desarrollo de las zonas rurales, 10 que aumenta las posibilidades de introducir cambios constructivos en la econom:!a..cupesina. 4., El Gobierno central acab6 el affo 1974 en una situaci6n financiera .DIU7 favorable, igual que durante el bienio anterior. En 1974, los ingresos corrientes aumentaron en un 11%, principalmente par 18 mejor administraci6n del impuesto sobre la renta y par el gran incremento de los ingresos monetarios en 1973. Ad_s, el volumen de ahorro .tUe grande. El huracan "Fifi" tuvo un e£ecto limitado en la hacienda pUblica, pues los gastos de reconstrucci6n no representaron mas que L 12 millones. En 197, se sentinin mas los efectos del huracan; Vaunque los ingresos pUblicos aumentaran, habra que gastar mas en 18 reconstrucci6n. No obstante, una parte considerable de la inversi6n reque rida se ha cubierto con prestamos del exterior. 4.6 La relaci6n ingresos del Gobierno central/producto interno bruto es relativamente pequeiSa, cuando se campara con la de otros paises que se encuentran en una fase anBloga de desarrollo, y '7 existen buenas pasibilidades de obtener mas ingresos a plazo medio. :A:»r ejemplo, es necesario revisar toda 18 estructura de los impuestos y subsidios del sector agropecuario para incre mentar los ingresos '7 para :1:nducir a los agricultores a que aprovechen mejor sus t1erras. 4.7 Durante el afio 1973 se recaudaron en el sector agropecuario impuestos par valor de algo mas de L 12 m1l10nes. Los derechos de exportaci6n represen taron 18 mayor parte de esta cantidad, en la forma siguiente: Y Por ejemplo, la proclucci6n de banallO tencml en 197, un nivel interior al normal, '7 los ingresos provenientes de sus derechos de exportaci6n se aproximaran aLl, millones, a la tasa actual del equivalente de $0,30 par caja. (En 1974 se cre6 un derecho de exportaci6n del equivalente de $0,2, par caja, que se elevan tooos los aflos; al principio sa proyect6 para rendir L 30 millones en 197,.) y Esta aseveraci6n estS. respaldada por un reciente estudio del Fondo Honetario Internacional. (VMse IHF staff Papers, marzo de 197'.) - 31 - Hiles de L Impuesto sobre la renta COlllpafHaS bal'laneras 3.,00 Otros 892 Tierras no cultivadas 12 Productos fore stales 112 Producci6n de azu.car 2,1,8 Derechos de exportaci6n Banano 67, Cafe 3,,87 Maderas 1,364 Ge.naderia 12 Productos del mar 30 Total 12,342 . 4.8 Se observara que e1 impuesto que grava las tierras cultivab1es ba1dias produjo L 12.000. Ademas, los agricu1tores tienen la ob1igaci6n de pagar una contribuci6n catastral, cuya tasa basica es e1 1" por 1.000 del valor imputado a tierras " edificios. Como los datos acerca de la recaudaci6n no estab1ecen ninguna distinci6n entre propiedades rUsticas y urbanas, e1 rendim.iento de 1a contribuci6n catastral no se ha inc1uido en e1 cuadra anterior, pero se sabe que es insignificante. 4.9 Las actividades agropecuarias estSn exentas de impuestos, recargos " derechos consulares sobre 1a ma;roria de los elementos que importan. En 1971, los derechos de imporlaci6n que pagaron los bienes de capital impor tados para estos fines equivalieron a1 2,7% de au valor c.i.f., " para los fertUizantes " p1aguicidas a1 1,5%. (La cifra correspondiente para los productos alimenticios fUe de 19,8%.) 4._10 _ _ _En 10 qu_e se refiere a subsidios, hab!a que prestar atenci6n a1 nivel de las tasas de interes que pagan los agricultores y otros empresarios las que, aunque recientemente fueronaumentadas, deberan ajustarse periodicamente, at . persiste 1atisa~ de innaci6n de los Ultimos tiempos •. (Medida por e1 wuco indice disponib1e--los precios de consumo--esu usa anual .rue de un poco :mas del 2% en el per!odo 196,-72 ,,--sobre la base del alSo anterior--del 6% en 1973 " del l3.8% en 1974). 4.11 Be evidente que los recursos de la hacienda pUblica pueden incre lIlentarse, " la evoluc16n reciente parece indicar que el Gobierno estS dis p.t.esto a aprovechar fUentes pertinentes de ingresos adicionales. Fbr el Decreto No. 102, de junio de 1974, por ejemplo, se establece un sistema de registro a efectos fiscales de todas las personas que tienen ingresos; los derechos de importaci6n de veh1.culos automotores se han e1evado hace poco, " se estan estudiando otras medidas, tales como un alza de los impuestos sobre los bienes ra1.ces " el consumo y 1a e1iminaci6n de la exenci6n tributaria de los dividendos. Otro de los aspectos es e1 impuesto que grava el banano. - 32 No obstante, estimaciones hechasa fines de 1975 sobre los posibles ingresos provenientes de la reforma tributaria sugieren que los recursos publicos dis ponibles no alcanzaran a cubrir el monto de los programas de inversiones pu blicas planeados para el per10do 1976-80. Esto implica, en efecto, que la agricultura y el sector rural tendran que ser designados como un canal prio ritario para desembolso de fondos publicos si se han de alcanzar las metas establecidas en el plan nacional preliminar de desarrollo. Aparentemente el Gobierno esta dispuesto a tomar este curso. 4.12 Desde e1 punto de vista del financiamiento exterior, las perspectivas son favorab1es. Honduras ha obtenido casi todo au financiamiento pUblico externo de fuentes oficia1es Y' en condiciones favorab1es. For el10 Y' porque solo ha pedido prestamos 1imitados, 1a re1acion de servicio de la deuda pUblica y era de 2,4% a finales de 1965, 3,4% en 1972, 3,9% en 1973, '1' 3,7% en 1974. Si bien uno de los motivos de 1a baja re1aci6n es la dificultad, 18 citada, para desembo1sar los prestamos externos, se indica, sin embargo, que aumentos en 1a entrada de capita1es ta1v8z no planteen problemas en el servicio de 1a d.euds.. Conclusiones 4.13 Contemplados desde una perspectiva historica, parece que ya se estan produciendo cambio de actitudes y enfoques sobre los problemas socio-economicos, los cuales, unidos a la financiacion interna y externa que probablemente existira, pueden servir para que se organicen y sostengan programas oficiales y incentivos al sector privado capaces de eliminar muchas de las restricciones basicas que se oponen al desarrollo a plazo mediano de las zonas rurales. 5.1 Una estrategia encaminada a mejorar los nive1es de vida de 1a poblacion l"Ul'a1 '1' a desarrollar 1a econom!a por medio de la expansion de la agricultura debera poner enfasis en actividades para las cuales los recursos naturales Y' humanos dispomb1es, 1a e.xperiencia pasada '1' 1a capacids.d de ejecu cion aseguren una fuerte probabi1idad de retornos rapidos Y' sign1ficativoso S1lIlul.t8neamente, deberS. tomar una serie de medidas preparatorias para forta 1ecer e1 esfuerzo de desarrollo en e1 futuro proximo '1' amp1iar su alcance, particularmente en ramss en que en la actualidad 1a ca}:8cidad de accion es 1iaitada. For tanto, merecen prioridad los dos programas principa1es actual mente en ejecucion, i.e., 1a racionalizacion de 1a exp10tacion forestal T el swainistro de tierra Y' servicios por medio de 1a I'eforma agraria a los campe sinos desprovistos de tierra. Aestos progr8JD8.S debera afladirse un programa para inducir a los agricu.1tores medianos '1' grandes a expandir au produccion, contribu1'endo a1 forta1ecimiento de la balanza de pagos, con s610 un minimo de asistencia gubernamental. En los aspectos de preparacion, esta debera concentrarse durante e1 af10 0 e1 biemo pr6x:iiJio en mejorarla capacidad of'icia1 para brindar oportunidades 1ucrativas a los pequeflos agricultores que en la J/ Def'1n1da como los IBgos por intereses Y' principal de 1a deuda reembo1 sable en divisas en comparacion con las ex:portaciones de bienes '1' servicios. - 33 actualidad disponen de alguna tierra y que, por tanto, no es probable que se beneficien de la reforma agraria en desarrollo, por 10 menos en sus etapas iniciales. 5.2 El programa de accion con 13 puntos que a continuacion se presenta es sugerido como un modo posible de implementar esta estrategia. Al considerar este programa de desarrollo rural, el que se presenta en el Apendice 1, 0 cUal quier otro, debera recordarse que la capacidad de implementacion del Estado y la tasa en que esta puede ser expandida tiene limitaciones, y que si se sobre cargan, el resultado sera perjudicial a cualquier esfuerzo, sea cual sea su naturaleza. Punto 1: Camoesinos sin tierras Y. "Oeoueffos agricultores 5.3 La reforms. agraria, principalmente en ,bepeficio de los campesinos sin tierras, esta respaldada hoy por una legislacion que se ha. debatido a fondo 7 puede basarse en una amplia experiencia practica. SU elemento basieo es el ataque a 1a pobreza de las masas rurales, mediante 1& redistribueion de factores 7 la ampliaciOn de 1a produccion. Si la reforms. no progresa, no se alcanzara una de las metas basicas del Gobierno 7 del pueblo de Honduras, Ell bienestar de la pOblaciOn rural. La pobreza 7 la subutilizacion de los recursos humanos continuarian. Se dejaria de utilizar una fUente de incre mentos a la producci6n. La resultante inquietud en el ambiente rural desalen taria las inversiones 7 la introduccion de cambios tecnologieos por parte de los agricultores. 5. 4 Sa sugiere que el INA. 7 el Ministerio de Hacienda adopten las medidas neeesarios para asegurar la disponibilidad de recursos financieros nacionales para la reforms.. Los planes iniciales de CONSUPLAN contemplaron que el COHDEFOR podria proporcionar las sumas Decesaria.!J; los indicios que erlsten basta la fecha son. que este instituto tencir8.n d1ficultades para aportar estos fondos, 7 el nama requerien un financ1amiento grande. Tambien, se sugiere que el INA. prevea la necesidad, que aparecera en unos cuantos a&s, de complementar el ap070 que el AID presta ahora a la reforms agraria. La :t1nanciaci6n exterior adicional se destinaria a los creditos para inversiones de los asentamientos 7 para inf'raestructura rel.acionada con esos asentamientos. 5. 5 Se sugiere que el INA tanga preferencia para emplear el personal tecnico disponible, junto con DESAGRO 7 :aANAF<l!, para la parte de sus fun ciones que esta relacionada con la re:.forms agraria. 5•. 6 El INA., que es responsable de~ desarrollo del valle de Agu&n, tal vez quiera considerar la posibilidad de asignar a esta funci6n un lugar mas destacado en la jerarqu!a de sus trabajos, delegando al mismo tiempo mas autoridad 7 responsabilidad en los funcionarios destinados en Agu.8n. Esto serviria p!.ra que la actividad principal del Instituto se concentrara en la formidable labor de la reforma. agraria de otras zonas 7, mediante una con centraci6n de autoridad 7 responsabilidad, para acelerar el ritmo de des arrollo 7 el uso de la quda del BID en Agwtn. 5.7 Por mucho Wto que tenga, la reforms. agraria no alcanzara a una mass considerable de campesinos pobres. Se trata de los peque&s agricul tores que poseen algunas tierras, pero no 10 su!1ciente para lograr un nivel de vida aceptable, salvo que se mejoren las practicas de produceion 7 comer -)4 c.ia'lizaci6n. Este grupo no tiene prioridad en la reforma agraria, pero debiera prestarsele atenci6n 10 antes posible mediante un programa de desarrollo de los .tUn.d.os pequeflos. 5.8 La priD1era tarea, 7 la mas urgente, es asegurar que la labor pre paratoria de tal programa avance sin dem.oras. Esto incluy'e milchas de las medidas que se sugieren a contimJaci6n, tales como la reforms. administrativa; la capacitaci6n de personal; la mejora de las investigaciones, los servicios de extensi6n 7 la capacidad de desarrollo de los recursos hidr8.ulicos; la reorientaci6n del regimen de credito agricola pUblico; el perfeccionamiento del sistema de recolecci6n de granos; 7 arreglos para producir 7 distribuir semilla mejorada. 5.9 . Las medidas preparatorias para el programa de pequeiios agricultores revisten excepcional importancia" partieu1armente en t8rminos de c6mo asegurar . 1a participacion-'continua de las familias que deberan beneficiarse con: e1 programa en 1a planeacion e implementacion, desde las fases iniciales. La primera tareaser1a' 'disefl&r 7 probar un s1steu de' servicios (Sma1i' farmer deliver,r qstem), integrando el asesoramiento tecnico, el credito, los insumos modernos, 7 la comercializaci6n. La segunda consistira en estudiar el "perfU" de ingresos 7 haberes; con tal estudio seris. posible disefSar en detalle un programa de acc16n. Sin la inf'ormac16n que proporc1one dicho perfil resultaris. diticil deteminar qu8 grupos tendr8.n pr10ridad en el programa, calcular 7 mOTil.1zar las clases 7 cantidades de recursos requeridas para un ataque significat1vo 7 decidir el calendario de un programa destinado a aliviar la pobreza de los pequefios productores. 5.10 n Censo de 1974 proporcionara una base estadist1ca para hacer ese estudio. Sin embargo, seni necesar10 recurrir a encuestas por muestreo para obtener datos sobre factores tales como los ingresos famUiares por fuentes, la compos1ci6n de la familja, el papel de la mujer en el desarrollo socio: econ6mico, el tamafio del fundo, las cabezas de ganado 7 otros activos que posean, el empleo de insumos modernos, el acceso a la infraestructura de las zonas rurales 7 la partic1paci6n en los programas of1ciales de prociucc16n 7 de b1enestar. En especial se debem invest1gar el mercado de trabajo 7 SIl estructura estacional 7 geogn{£1ca, los principales factores interrelacionados con la desnutrici6n, el efecto de la situaci6n social 7 del tamafio del f\mdo en el acceso a los insumos 7 a los servicios pUblicos, 7 la relaci6n costo ef1cacia de los programas ofic1ales. Siempre que sea f'actible, se reunira informaci6n sobre las tendencias hist6ricas de estos datos. El programa que se est&. ejecutando con ayuda del FNUD en la zona de Choluteca dara unas perspectivas ntUes para diseflar este. estudio. 5.11 El. estudio podris. encargarse a CONSUPLAN, con participaci6n de la Oficins de Cansos 7 Estadisticas. El personal se elegiria con cu1dado, para que los trabajos de esta clase pud1eran convertirse en act1vidad permanente. 11lra a;yudar a preparar el estudio, 81 se cons1dera ntU, podrian traerse del extranjero un economista especializado en agricultura 7 un soc1610go rural, con experiencia en el disefio de encuestas par muestreo 7 la programac16n del desarrollo. Tal estudio resultara costoso en terminos absolutos, pero no en relaci6n con el volum.en 7 productividad de las inversiones que se quieren crear con al. - 35 5.12 En la actualidad no es posible establecer ni la organizacion del programa para los pequefios agricultores ni sus componentes no agropecuarios; ni las zonas 0 los productos que abarcara; ni el modo mas indicado de agrupar los agricultores 0 el resultado que este concepto, en cualquier forma en que se aplique, pueda tener en la practica. Estas son precisamente las cuestiones que deberan decidirse con la labor preparatoria. A fin de asegurar que los datos sobre los recursos naturales para disefiar el programa esten disponibles cuando se necesiten, habra que atribuir SUlI1a prioridad al catastro que se est~ prepa rando l' considerar la posibilidad de actualizar los trabajos sobre planificacion regional que realizo CONSUPLAN a finales de 1a decada de 1960. 5.i 3 Aunque es urgente disponer de un programa de desarrollo organizado para los pequefios agricu1tores en una escala significativa, en estos momentos resulta dificil preyer cual sera la fecha pertinente para iniciar10. 51 la labor preparatoria propuesta marcha bien l' si se crea un grupo de funcionarios calificados que asegure que tanto e1 programa de reforma agraria como e1 prog rama para los pequefios agricultores estaran dotado's de personal su!'iciente, sera posible organizar en unos dos 0 tres afios un programa para pequeflos agri cultores or1entado hacia e1 incremento de 1a producci6n. Una vez iniciado, e1 disefio l' ritmo de amp1iaci6n del programa pod.r8. basarse en 1a ex:periencia que Be vaya adquiriendo, la cantidad creciente de expertos l' de informacion tecnica disponib1es 1', cuando sea posib1e, se extender! para abarcar 1a salud l' plani ficacion de.1a familia, la enseftanza l' otros elementos similares. 5.14 Aparte de esto, COHDEFOR debiera acelerar sus esfUerzos para incor . porar e1 ma1'Or ml:mero posib1e de campesinos de au programa de desarrollo forestal SFS (sistema f'orestal social). En e1 programa de vialidad debiera utilizarse la maxima cantidad posib1e de obreros. La ampliacion l' majora de los servicios de sanidad l' de otros servicios del Estado deb1era concentrarse en las zonas donde la pobreza es mas aguda. Los trabajos de FACACH l' de las organizaciones privadas de caracter anBlogo en beneficio de los pequeftos agricultores debieran intensificarse asignindoles mas f'ondos de BA.NA.FOM. For ,utimo, debieran exten derse las actividades de CCTr en apoy-o de 1a artesana rural. Punto 2: IBsarro110 forestal 5.15 El desarrollo de los recursos forestales es esencial para conservar un importante activo del patrimonio nacional l' robustecer la balanza de pagos, 1a demanda de trabajo l' 1a ref'orma agraria. Desde que se cree COHDEFOR a prin cipios de 1971 se ha aprendido mucho sobre 1a manera de administrar l' exp10tar racionalmante los bosques del pais, l' este impulso deber! mantenerse l' ace larse. 5.1 6 Ya se han ade1antando mucho los trabajos de preparacien e imp1emen taci6n de un plan de desarrollo en 1a reserva f'orestal de Olancho l' se estan intensif'ic8ndolos rapidamente. E1 problema planteado es complejo, l' requiere e~~b1ecer una trayectoria de desarrollo que asegure una taza de extraccien eco nOml.ca ...de . los pinares maduros que ya existen l' una combinaclOn optima de una industria de pulpa l' papel con una industria de f'abricaci6n de productos s61idos de madera que requiera un uso intensivo de trabajo. No obstante, ha1' que reco - 36 nocer que las demoras son costosas en funci6n del empleo, ingresos y divisas que se dejan de percibir Y' que los recursos forestales se estan destI'\1y'endo a un ritmo alarmante. 5.17 Se BUgiere que COHDEFOR, como comp1emento de au cuidadosa organiza ci6n de la plantU1a de personal, asegure que habra un cuerpo adecuado Y' bien integrado de asistencia tacnica para ayudar a la adopcion de decisiones acerca de Olancho Y' a 1a preparacion de directrices administrativas, pro..,.ectos e investigaciones ap1icadas. COHDEFOR tambian debera agUizar sus ensayos de participacion de los campesinos en e1 desarrollo forestal, inc1uldo e1 sistema forestal social (SFS) 18 mencionado. Punto 3: El subsector de 1a agricu1tura comercia1 5. 1 e I.a produccion _comercial de las lincas tiene que incrementarse. Una primera medida a tal efecto se adopto con la aprobacion de 1a leY' de reforma agraria; a medida que se va18 ap1icando en forma ordenada, la leY' agraria, que define 1a extension maxima permisible de 1a propiedad, disminuir!a 1a incer tidumbre en que se encontraban los agricu1tores medianos Y' grandes en los U1timos ailos Y' se ac1arar1an las circunstancis que rodean las expropiaciones de tierras; asimismo, 1a ejecuciOn dirWnica Y'met6dica de la reforms. tendem a est1mular las inversiones en los tundos medianos Y' grandes. Se recomienda que se adopten ademas otras dos medidas: primero, gravar con un impu.esto significativ~ los bienes ralces para hacer mas costoso e1 ap:t"Ovechamiento in suticiente de las tierras Y', segundo, implementar disposiciones para propor cionar a los agricultores comercia1es 1a f1nanciacion Y' servicios tecnicos que necesitan si se quiere que aumenten la produccion. Consideradas en conjunto, estas tres medidas pueden tener, en e1 transcurso del tiempo, un efecto apre ciab1e en 1a producci6n para consumo interno Y' 1a exportacion, Y' en 1a demanda de mano de obra. 5.19 Ia se ha reallzado gran !6rte de 1& labor preparatoria para estab 1ecer e1 1JI1pu.esto JIlencionado, en relacion con el programa sobre catastro que !6trocina e1 AID, Y' se dispone de los datos necesarios para varios Departamentos. De ellos podria derivarse un juego de coeficientes de ajuste, que se ap1icaria a los tundos 'V8lorados por los propios d.ueflos en otros Departamentos Y' que podr1a utUizarse hasta que quede terminado e1 actual catastro. La tasa impo sitiva se fijaria en un nive1 que impusiera una carga financiera aubstancial a los agricu1tores . que no aprovechen bien sus tierras. Esto pudiera suminis trar, incidentalmente, fondos para e1 desarrollo de la pequefia agricu1tura. 5.20 Con un impu.esto catastra1 signficativo Y' una enargica reforms. agraria en plena ejecucion, es muy probable que los grandes agricu1tores y sobre todo los JIledianos, sientan progresivamente la necesidad de JIlejorar e1 uso de 1a tierraY' aumentar la produccion . Y' por tanto pidan mas ayuda financiera Y'taenica. E1 Estado no puedeen la actualidad, ni en el futuro proximo, por si mismo, proporcionar esos servicios. Para atender eate pedido, el Gobierno podria estab1ecer una unidad fiduciaria del Banco Central, para que organice Y' vige1e un servicio integrado de credito Y' asistencia tecnica para los agri cu1tores grandes Y' medianos, en e1 que los bancos comercia1es actuen como agentes. Sabre 1a base del sistema actual de redescuento de los prestamos del BIRF para actividades ganaderas, e1 Banco Central quiza quiera aprovechar las .- 37 experiencias pertinentes de otros paises para orientar e1 diseno y proce dimientos de este sistema, inc1uyendo e1 riesgo compartido.:V El Ministerio de Hacienda podria proporcionar recursos emitiendo bonos, que auscribirian los bancos comercia1es, y concertando emp:restitos en e1 exterior. En el sistema debera haber disposiciones amplias sobre prestamos a plazo mediano y largo y prohibirse la concesi6n de prestamos (salvo en circunstancias inusitadas 7 claramente definidas) si no van acompanados de asistencia tecnica. El. costo de esta asistencia seria sutragado por los prestatarios, en las condiciones estipuladas en los documentos del prestamo. Se debera animar a los hondureflos 7 extranjeros a que creen empresas consultoras que suministren los servicios tecnicos; estas firmas habran de solicitar un permiso 7 au canportamiento estara vigilado. Ad_s, se animara a los bancos canerciales a que agreguen una depen dencia de asesoramiento tecn1co a sus servicios de credito. El sistema debera permitir la entrada a titulo particular de agr6nomos, eXpertos en ganaderia 7 _. especialistas administradores de fundos con experiencia, procedentes de naciones que disponen de este personal. , 5.21 En e1 pro;yecto se daria prioridad a la ganaderia durante los primeros affos. Las reBtricciones que impone la falta de informaci6n tecnica son menos cr!ticas en las actividades ganaderas que en las agricolas.· Se pondria enfasis en 1& producci6n de ganado vacuno criado a pastoreo para leche 7 carne, des tacando mejoras en nutricion, control de l.os pansitos, entresacado de rebaffos 7, en menor grado, la seleccion de animales productores. Tan pronto como se puedan crear Itpaquetes tecno16gicos" para los cultivos, en el pro"ecto sa eBtimularan los sistemas mixtos integrados de actividades agr!colas 7 ganaderas. Los planes se basam en el concepto de que, en muchos casos, una combinacion de cultivos 7 ganado proporcionara mas jornales 7 mas valor de produccion que cada una de estas actividades aisladamente. 5.22 Las metas del pro;yecto tJe fijaran en funcion del mimero de f'undos 7 de la superf'icie que se cultive, 7 estos factores se determ1naran a base de una expectativa razonable del personal calificado disponible (incluido el Que se tratga del extranjero). El. esfuerzo podda iniciarse en Colon 7 Atl&ntida, extendiendose basta que Uegue a toda la nacion. Punto 4: Caminos rurales 5.23 Deberian asignarse mas fondos a 1& ampliaci6n 7 mantenimiento de 1& red de caminos rurales. Para que esta actividad tenga la uWcima e.ficacia habra que preparar el personal requerido. Tambien parece conveniente considerar la posibilldad de establecer en el momento oportuno una lIUeva D1.reccion General de vias 7 (bras Rurales en el Ministerio de (bras PGblicas (SECOPl'), que Be vaya haciendo cargo gradualmente del diseilo, construccion 7 mantenimiento de }/ Par ejemplo, a) el Fondo Financiero Agropecuario, creado en 1975 en Colombia mediante la Le7 No.5; 7 b) 81 Fondo de Garantia 7 Fomento para la Agricultura, Ga,nader!a 7 Avicultura, el Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios, 7 el Fondo Especial de Asistencia Tecnica para Crred!tos Agropecuarios de Mexico. - 38 108 eaminos rurales (T, eventualm.ente, realiee una labor analoga para el reato de la infraestruetura rural). Esta nueva direeei6n tendria la msma jerarquia. org8niea que la Direeci6n General de Carreteras (DOC) T la Direcci6n General de Mantenimiento <DGM) que hOT ex1sten; las f'unciones de las dos Ultimas se detinirian de nuevo, para que eoneentraran sus actividades en las carreteras principales. Se crae que merace la pena estudiar el estab lecimiento de eeta nueva direcci6n, C0l1l0 medio de abordar los problemas mas apremiantes de la construcci6n T manten1miento de la intraestructura rural. 1/ AdeMS, comenzando con algunos de los Mu:n1cipios mas progresistas, podra iniciarse una tentativa para que estas administraciones locales partieipen en forma craciente en los programas de eaminos rurales. 5.24 Para decidir las zonas especiricas que abarcaran los proTectos de caminos rurales, se puede recurrir al catastro que se esta realizando T a informaciones locales. En vista del t1empo necesario para estudiar, orga nizar, dotar de personal T equipar la nueva d1reccion propuesta, la obtencion de los datos raqueridos para eseoger los sectores donde las vias rurales daran mas rend1m1ento no representara. probablemente una restricci6n para el programs. vial. Punto 5: Reforma adminiatrativa 1 eapacitaei6n del personal 5.25 Es esencial realizar una reforma administrativa a todos los nive1es, con obj ecto de ampliar la capacidad de la administraci6n pUblica para preparar, evaluar, T controlar la ejecuci6n de los proTectos de desarrollo rural; para inerem.entar la ut1l1zaciOn de la asistencia teenica T tinaneiera disponibles del exterior; T para establecer todo tipo de planes, poUtieas T programas. 5-i se ineia.la reforMa ahora", sera posible en el transcurso de varios alios, construir un mecanismo administrativo eficaz para proveer los servicios pUblicos al sector agropecuario. El proceso de retormas que se propone se diseute en el Ane:x:o 15. S.26 En 10 que respecta a 1a distribuci~n organizativa de las f'unciones,. se atribuira prioridad a las deticieneias mas flagrantes que se existen en los servicios pUblicos pa.ra el sector rural. Estas se encuentran en las investigaciones agropecuarios, los servicios de asesoramiento T los programas de semillas mejoradas; en el desarrollo de 10s recursos hidraulieos (princi palmente para el r1ego) T la conservaeion de suelos; T en el desarrollo del valle del AguSn. Los dos primeras sa han asignado en la actualidad al Ministerio de Recursos Natural.es; este organismo tropieza con d1tieul.tades por la insu ticiencia de fondos, la escasez de personal., las bajas remuneraciones T los d1.f!cUes tramtes administrativos. Ie. tercera tarea (el desarrollo del valle del.Agu&n) estS a cargo del INA, organismo que a£ronta la formidable labor de aplicar la nueva ley de reforma agraria y- que solo ha tenido un axito relativo en sus trabajos del Agu&n.. 5.27 El Gobierno quiza quiera estudiar la posibUidad de crear organismos auto~~mo~_~ sa encar~_e~ de l~s tres_ tareas e~radas, .!'e~iend(LEtn cuenta !I Esta propuesta se discute en el Anexo 9, donde se deja bien sentado que n1ngu.na medida aislada solucionara rapida T completamente el problema de las vias rurales. - 39 que existen tanto ventajas como pe1igros en este curso de accion. 1/ De todas manaras, continuara. siendo indispensable mejorar 1a coordinSCi6n entre instituciones e integrar T vigilar 1a p1anificaci6n T programaci6n. Tal vez sea util examiner 1a forma de reforzar 1a autoridad decisoria en todas las cuestiones re1acionadas con e1 desarrollo del sector agropecuario 7 de las zonas rurales, a f:!n de conseguir eficacia en: a) 1a formulaci6n, divulgaci6n 7 aplicaci6n de po1!ticas; b) e1 an&lisis, revisi6n 7 coordina ci6n de los planes,.proyectos 7 programas anuales de los organismos ejecu tores, as! como la vig:1J.8..I:\c1a de ia ejecuci6nj c) e1 examen, modificaci6n 7 coordJ.n&c16n -de-los pr078ctos de presupuesto preparados por los organismos ejecutores; d) la identificaci6n 7 preparaci6n de proyectos para someter10s a las organizaciones prestamistas del exterior, as! como la vigilancia de los que esten ejecutandose; e) 1a preparaci6n de solicitudes de asistencia tecnica, as! como 1a vigilancia de los programas de asistencia; f) 18 coor dinaci6n de las actividades de los organismos pertinentes a nive! de campo; g) la representaci6n de los organismos ejecutores ante e1 Presidente, CONSUPLAN, e1 Ministerio de Hacienda, otras autoridades centtales 7 los organismos finan ciadores internacionales 7 bilaterales; h) e1 suministro de personal calificado para. los proyectos, as! como e1 diseno 7 vigilancia de los planes para au capa citaci6n; e i) la recopilaci6n, an8J.isis Y' publicaci6n de estadisticas Y' la preparaci6n Y' distribuci6n de estudios econ6micos Y' sociales b&sicos para las decisiones concernientes aldesarro110 del sector agropecuario Y' de las zonas rurales. , .2e Como se mencion6 antes, COCO. con au Comision Tecnica esta encar gada de real1zar la d1£.1cil labor de coordinacion. En esencia, este Canite constituye un organismo donde las inStituciones ejecutoras t1enen igual rep resentaci6n. A pesar de que se han iniciado 0 proyectado medidas para mejorar au fUncionamiento, aun queda por demostrar la efectividad de este sistema de coordinaci6n. En caso de presentarse dificultades en la coordinaci6n, sera con'geniente considerar la creaci6n de un mecanismo para hacer cumplir los programas de operaciones para los organismos pertenecientes a e!. Tal 'geZ esto s6lo pueda hacerlo una entidad que no este sujeta al control de dichos organismos Y' que simult8.neamente pueda celebrar estrechas consultas con e110s para desempeftar au funci6n. Tal entidad debe juzgar con criterio independiente 11 Existen muchos enfoques alternativos para mejorar 1a organizaci6n Y' administraci6n de los sarvicios pUblicos para la agricultura. La misi6n discuti6 entre si Y' con representantes del Gobierno una amplia gama de puntos de vista sobre este problema ,. encontr6 dificultades para alcanzar un consenso. fur tanto, los comentarios hechos en este informe deben tamarse como puntos generales de discusi6n Y' las decisiones finales que ... se adOpten debe:ri.n rerlejar un conocimiento profundo de las condiciones loCales Y'los cambios Y' mejoras sigl'ii.t.i.catlVasque el Gobierno tiene en ejecuci6n 0 en proyecto. to importante es que exista un centro donde sa tome las decisiones con una capacidad adecuada para mantenerse a1 dia en los Ultimos adelantos Y' poder tamar y hacer cumplir rapidamente sus deci siones. 19ualmente importante es que las entidades encargadas de la eje cuci6n tengan SlS tareas Y'responsabUidades claramente delineadas Y' cuenten con los recursos ,. poderes suficientes para llevar a cabo la labor que se les asigna. - 40 los planes y progra.mas de operac~nes de las distintas agendas, y resolver las d1f'erencias entre ellas, de manera que se tengan en cuenta primero los intereses de 14 ns.ci6n. Los citados planes y programas serviran como cimientos para rea1izar 14 reforma agraria y ejecutar otros programas de desarrollo y, en consecuencia, deberan sar promulgados por e1 Gobierno y ser de cump1imiento ob1igatorio para los organismos ejecutores, 10 mism.o que sucede con el plan nacional de desarrollo. A fin de 10grar esto por comp1eto, e1 programa de operaciones . serv1l-a. de base para asignar los recursos presupuestarios y externos. 5.29 Las funciones concretas mas importantes que deber!a desempefiar dicba entidad coordinadora incllqen: a) 1a formulaci6n y divulgaci6n de 1a po1itica de ref'orma agrariaJ b) e1 an8.1isis, revisi6n, y coordinaci6n de los planes, prqyectos y programas anuales de los organismos ejecutores, asi como e1 examen, coordinaci6n y aprobaci6n de los proyectos de presupuesto basta donde inf'luyan en e1 programa de ref'orma agraria; c) la revisi6n de los proyectos de capital y de asistencia tecnica relacionados con 1a reforma agraria y propuestos para f'inanciaci6n externa, y 14 coordinaci6n de 1a ejecuci6n de estos proyectos; y d) la coordinaci6n, en uni6n de CONSUPLAN, de otras instituciones del sector agropecuario, entre e1 programa de ref'orma agraria y los otros programs del sector rural. . 5.30 La programaci6n de operaciones de reforma agraria pg.ra toda 1a naci6n, debe inc1uir la preparaci6n de un programa por cada organismo pg.rti cipante, y la revisi6n y coordinaci6n de todos e110s por 1a entidad mencionada. Una vez aceptado e1 programa coordinado de operaciones, se someter!a a1 Consejo de Ministros para que 10 aprobara y sera de cump1imiento ob1igatorio (en 18 forma aprobada) para todos los organismos ejecutores, asign8.ndose1es 1a f'inan ciaci6n correspondiente. 5.31 La estructura concreta y 1a ubicacwn en e1 esquema gubernamental de la entidad especial que desempefiara. estas iUnciones es una cuesti6n que decic:ttramejor e1 Gobierno. Existen varias posibUidades de ubicar1a, inc1u yendo en CONSUPLANo dentro de la Presidencia. Una consideracion que podria inf'luir para no asignar14 a CON8UPLAN es que sus iUnciones van mas alla. de 1a planificaci6n, tal como la rea1iza hoy dicho organismo, y requiere 1a prepa raci6n de programas de operaciones. 8i la entidad se creara en 1a Of'icina de la Presidencia, debiera estab1ecerse a nive1 ministerial, a f'in de poder tratar con eficacia con los organismos ejecutores; asi se daria e1 relieve apropriado a 14 importancia de 14 reforma agraria como programa of'icial de wima priori dad y se permitiria que este y otros programas basicos recibiesen continua mente la atenci6n de las jerarquias mas altas del Gobierno. 5.32 Vale 14 pens. considerar si es aconsejab1e 0 no reunir varias veces por afio un grupo asesor de eminentes persona1idades nacionales (inc1uidos rep resentantes del sector privado, de las cooperativas y de las adm1nistraciones municipa1es), que abarcaria todas las zonas geograficas, para obtener sus juicios sobre las actividades de desarrollo rural en ejecuci6n 0 programados. 5.33 Sa sugiere tambien que se intensifique e1 esfuerzo recientemente iniciado por CON8UPLAN y e1 Ministerio de Hacienda para estudiar proyecto por - 41 pro,yecto las causas de que los desembolsos de £ondos externos se retrasen par medio de una comisi6n ad hoc, si parece aconsejable. Las medidas correctivas de emergencia se adoptann paso a paso para· cadS. proyecto, basta que quede resue1to el problema de los desembolsos. 5.34 E1 problema administrativo no s6lo es una cuesti6n de estructura Y' de distribucion de los paderes Y' respansabilidades entre agencias, sino tambien inc1lqe el aspecto de procedimientos. E1 la seccion VI se propane un proyecto para mejorar,los procedimientos administrativos. 5.3.5 Con respecto al personal, Honduras dispone de muchos tuncionarios pUblicos capaces Y' dedicados, holllbres Y' mujeres, pero au mimero es insufi ciente, Y'los niveles in£eriores del Gobierno carecen de personal con compe tencia para rea1izar trabajos no rutinarios. En realidad, la nacion se en£renta con una grave escasez de personal con ca1i£icaciones Y' motivacion adecuadas; la consecuencia es que muchos programas que son necesarios no pueden iniciarse por ahora con pasibUidades de '8xito. 5.36 Hfl1' tres maneras de mejorar la plantilla 7 el rendimiento del personal, ad_s de bacer que la Administracion pUblica sea mas e£iciente. Primera, se pueden ampliarlos conocimientos de los tuncionarios pUblicos actuales; segunda, se pueden emplear personas competentes del sector privado Y' del extranjero, bien par contrato directo del Gobierno 0 par otros medios (tales como a traves de £irmas consultoras); 7 tercera, incrementar la productividad de los prog ramas de asistencia tecnica patrocinados par los organismos de ayuda externa. Todas elIas implican gastos, pero las tres pueden ser utiles Y' merece la pena tenerlas en cuenta. 5.37 A un plazo medialio, la .fonnacion 7 capacitacion del personal nacional reviste sums. impartancia; las medidas que se eatan adoptando en la ensefianza secundaria Y' protesional respecto del sector agropecuario contribuiran a ayudar (Anexo 11). Asimismg,es de esperar que la tendencia aparecida recientemente bacia una orientaci6n mas social de la politics of'icial ayude a mitigar la ~ietud de los estudiantes 7 a restablecer algo 1a efectividad de las acti vidades de la UNAH; de otra .forma, tal vez se podria considerar la posibilidad de o.f'recer un contrato de asesoramiento a un.. centro de ensefianza 0 una univer s1dad latinoamericana especializado en aspectos agr~colas y forestales similares a los de La Ceiba. En el arreglo podrian incluirse disposiciones para que alumnas seleccionados tuvieran oportunidad de bacer cursos en el centro contratado. 5. 38 Ha1' que estudiar la posibUidad de ampliar las instalaciones de la EAP en Zamorano, con 1a esperanza de duplicar por 10 menos el mmero de estu diantes hondureflos que puede utricular, 7 de e.xpandir el nUmero 7 alcance de los cursos cortos. Adams se .financianm. por completo los servicios que o.frece EDUCREDITO; esta Ultima institucion podria encargarse de .financiar cursos especiales a los graduados de ensenanza secundaria que no estuvieran debidamente preparados de -sipir los estud1os. Para ampliar- estas medidas Y' para ayudar a resolver el problema de los recursos humanos a plazo medio, bay que comenzar a preparar ahora un estudio 7 un programa de accion. E1 programs se organizaria con caracteristicas modulares, de £orma que cada modulo incluya la identifica cion, diseflo 7 aplicacion de medidas que sirvan para aumentar el mimero Y' calidad del personal disponible para trabajar en el desarrollo rural. - 42 - Punto 6: Investigacion, servicios de extension y semillas mejoradas 5.39 Es necesario mejorar con urgencia la capacidad para realizar inves tigaciones tecnicas que existe en el pa!s, si se quiere que contribuya a incre mentar la produccion agropecuaria. A tal efecto, habra que establecer grupos interdisciplinarios que conduzcan programas de investigaciones sobre cultivos y sistemas de produccion. Las actividades se disenar1an de forma que: a) des taquen el desarrollo de los funcionarios y de la institucion; b) incorporen al personal y los programas existentes; c) pongan enfasis en los productos comestibles basicos; d) preparen el camino para incorporar un componente tecnico eficaz en el programa para desarrollo de los pequenos agricultores; e) prevean la posible creacion de un programa coordinado de investigaciones regional; f) utilicen los centros internacionales de investigacion para obtener la maxima asistencia que autoricen sus atribuciones, y g) respalden un programa de produccion y distribucion de materiales seleccionados para siembras. 5.40 . Desde un principio debera quedar bien entendido que los beneficios que derivara Honduras de las investigaciones realizadas en otros paises no seran muchos para la mayoria de los productos, a menos que exista en el pais una capacidad sustancial para llevar a cabo investigaciones; y, habra que efectuar gastos considerables, obtener una cooperacion tecnica continua y dedi car por 10 men.os diez afios a la creacion de la capacidad de investigacion que se precisa. 5.41 El trabajo de investigacion se organizarfa a base de grupos inter disciplinarios de especialistas, a cada uno de los cuales se hara responsable de un producto 0 grupo de productos. Cada grupo necesita una "sede", ubicada en la zona mas adecuada para obtener el producto del que es responsable, y una serie de centr~s regionales en las demas zonas ecologic as relevantes. 1/ Tambien se crearl.an grupos interdisciplinarios para que establezcan sistemas de cultivo, por tamafio y clase de fincas, en determinadas localidades, dentro de cada region ecologica importante. Es necesaria una oficina central para la agencia, que se encargue de cuestiones tales como las orientaciones del programa y el presupuesto, que proporcione servicios administrativos y de bi blioteca y quiza algunos de los servicios tecnicos mas complejos a los grupos operativos. 5.42 Los programas relativos a los cultivos se iniciar1an ensayando el rendimiento de los materiales disponibles nacionales y extranjeros para plantar y, si es necesario, creando variedades mas adecuadas a las condiciones locales; ademas, se estudiara 10 antes posible la econom!a de los metodos de produccion (tal como la fecha de siembra y la densidad de las plantas, la cantidad y formula de abonos, etc.) En ese momento se solicitara la colaboracion de los agricultores y se iniciaran los ensayos enlas propias fincas. Poco despues 1/ Las tres zonas basicas son: tropical htimeda, representada por el valle de Aguan; c~ida seca, como Choluteca, y templada seca, como Comayagua. - 43 podra comenzarse la labor de extension, aprovechando el programa de experimentos en las fincas para fines de demostracion. A medida que.se vayan adquiriendo conocimientos sobre variedades y practicas de cultivo, se formaran mas especia listas en produccion agr£cola, para poder ampliar las actividades de extension. 5.43 El proyecto se disenara de forma que se obtengan cantidades adecuadas de semilla de las variedades probadas, con fines de multiplicacion por medio de un programa de produccion de semillas. 5.44 Esta labor de investigacion y extension se integrar£a con el proyecto del BID en este campo, y con el proyecto regional de investigaciones y demostra ciones de sistemas de cultivo para los pequenos agricultores que patrocina la AID; 11 este proyecto, por valor de $1,7 millones, que naci6 del proyecto de evaluacion de la fertilidad de los suelos y del uso de fertilizantes que tambien tiene el apoyo de la AID.. esta a punto de comenzatse.'. Apoyara al Centro Agro nomico Tropical de Investigacion y Ensenanza (CATIE), de Turrialba, en Costa Rica, que proporciona servicios de asistencia tecnica, de formaci6n y capacita cion de personal y coordinacion a los organismos nacionales de investigacion agropecuaria de los cinco pa£ses centroamericanos. Su objetivo consiste en reforzar la capacidad de cada pais para realizar investigaciones interdiscipli narias de caracter tecnico y economico acerca de los sistemas de cultivo para los pequenos agricultores independientes y agrupados, en funcion del empleo de mano de obra, riesgos, generacion de ingresos, nutricion, necesidades ener geticas, etc. Tratara de organizar sistemas de cultivo que sirvan para aumentar el empleo y los ingresos en distintas condiciones eco16gicasy economicas. Se espera que estos ~rabajos se coordinen con las actividades de los institutos internacionales de investigaci6n y con el Instituto de Nutricion para Centro america y Panama (INCAP). 5.45 Como ya se ha indicado, el Gobierno quiza quiera examinar formas alternativas de organizar las labores de investigacion y extension, prestando atencion a las ventajas y desventajas de establecer un organismo aut6nomo a tales efectos, incluyendo investigar las experiencias sobre este asunto de otros paises en America Latina. De todas maneras, el organismo de investigacion y extension debera ser responsable de organizar y vigilar el programa de produccion de semillas, para el cual se crear£a una empresa mixta de intereses publicos y privados. 1/ La definicion de IIsistemas de cultivo ll es como sigue: "combinaciones y secuencias de plantacion de cultivos anuales y perennes, realizadas en la misma parcela de tierra durante perfodos de produccion determinados. Las expresiones cultivos mixtos, cultivos superpuestos, cultivos secuenciales y cultivos mUlti ples son todas ellas pertinentes para este concepto". La AID explica el razo namiento en que se apoya el proyecto senalando que "una de las restricciones mas grandes que se opone a la mejora de la produccion es la falta de recomendaciones pertinentes sobre los sistemas de cultivo que resultan mas adecuados en las condiciones socioeconomicas y ecologicas que predominan en los tr6picos". El proyecto prestara atencion a la crfa de ganado tan pronto como 10 permitan las circunstancias. Punto 7; Un proyecto arrocero 5.46 Es necesario estudiar con urgencia proyectos que permitan obtener con rapidez productos para exportacion para fortalecer la balanza de pagos. Una de las posibilidades la ofrece el cultivo del arroz; existen tierras adecuadas para arrozales en la costa norte (por ejemplo, en las zonas de Cuyamel, Omoa y Chameleconcito). Con un costo indicativo que se calcula alrededor de $1.600 por ha 1/ y una expectativa razonable para los precios, un proyecto de cultivo mecanizado con doble cosecha proporcionara probablemente un rendimiento remune rativo •. La preparacion de este proyecto no requerir1a mucho tiempo, despues de reunidos los datos sobre caracter1sticas topograficas y suministro de agua; si se asignara prioridad a los preparativos y a la construccion, podria entrar en produccion con rapidez. 5.47 Es esencial reconocer que este proyecto no exigir!a mucha mane de obra, y tendria gastos permanentes en divisas para compra de repuestos, combus tible y, como en cualquier actividad agr1cola moderna, fertilizantes y pesti ci.das. Ademas, no seria facil incorporar a los pequenos agricultores; sin embargo, en una segunda fase podr1an estudiarse arreglos por medio de los cuales el proyecto podr1a proporcionar servicios (tecnica, maquinaria y comercializacion) a los pequenos cultivadores y a los asentamientos para la siembra de arroz. Punto 8: Riego, drenaje y proteccion contra inundaciones 5.48 La labor primordial en este campo en el proximo bienio consiste en habilitar el personal calificado, la base juridica y el mecanismo administrativo que se precisan para desarrollar y administrar los recursos hidraulicos de que dispone el pa1s para la agricultura. Estos trabajos preparatorios se realiza rian en las primeras fases, mientras se finalizan los estudios y disenos varios de los posibles proyectos. Al organizar el nuevo enfoque, debe darse el sufi ciente tiempo para crear una institucion competente antes de incurrir en gastos de construccion. En esta tarea debera tenerse muy presente las deficiencias de la actuacion oficial durante los muchos afios que el Gobierno ha estado tra tando de desarrollar Comayagua. Las zonas de Sula y Quimistan merecen que se las atiendan con prioridad, y el BID ya ha respondido a la solicitud de asis tencia en estas importantes regiones y otros; tambien esta ayudando a investigar los "trade-offs", en funcion de la mejora de las clases rurales de'ingresos reducidos comparada con el rendimiento medido en terminos estrictamente economi cos, del programa alternativo de desarrollo de los recursos hidraulicos. 5.49 Al principio habra que tratar de identificar las zonas del Sula donde podr1an hacerse economicamente productivos cultivos determinados, tales como el arroz, sin construir nuevas obras de proteccion contra las inundaciones, si se provee drenaJe de las tierras. El costo de este drenaJe ser1a pequeno en com paracion con un programa amplio de defensa contra las inundaciones, despues de tener plenamente en cuenta los riesgos que ello implica, incluyendo las cosechas que ocasionalmente se perdieron. 1/ Incluye el desarrollo de tierras y aguas y las instalaciones de secado, pulido y almacenamiento. - 45 5.50 Como se sugiere en los parrafos anteriores, el Gobierno ~uiza ~uiera estudiar si le conviene crear un organismo descentralizado para planificar y vigilar los estudios de los recursos hidraulicos y disefiar, construir y operar sistemas de riego; administrar esto (incluida la recaudacion de derechos por uso de agua), en union de representai.ltes de los beneficiarios; ayudar a los agricultores pe~uefios a~;:rtlpaJos y alos medianos en el aprovechamiento de las aguas para riego; preparar y aplicar la legislacion sobre aguas; disenar y eje cutar programas de conservacion de suelos, cuando se disponga del personal y de la informacion re~ueridos (es decir, dentro de unos afios); y, en union de otros organismos pertinentes, 1/ ayudar a distribuir los recur'sos de aguas de la nacion entre sus usos alter~ativos. Punto 9: Agroindustrias 5.~ En los proximos afros, una labor priorit~ria es lograr una adminis tracion eficaz y un funcionamiento apo11tico de la nueva institucion CONADI, la cual debera establecer una estrecha relacion de trabajo qon el sector privado. Habr1a ~ue recurrir mas a los servicios del Instituto Centroamericano de Adminis tracion de Empresas (INCAE), en Nicaragua, para mejorar la preparacion de los administradores de las industrias. El ritmo y la naturaleza del desarrollo del sector dependera de factores tales como los arreglos regionales de los mercados, el exito que tenga el incremento de la produccion agricola en S1 y, despues, la promocion de la produccion agropecuaria de tipo espec1fico requerido para atender las necesidades industriales. En el caso de frutas y hortalizas, tendra que ponerse enfasis en el desarrollo de la capacidad para comercializarlas, y para exportacion, que es siempre el eslabon mas debil. Respecto de la pequefia industriayla artesania, el Centro Cooperativo Tecnico-Industrial (CCTI), que ahora opera con un presupuesto insignificante, necesitara mas fondos para sus trabaJos. Se puede poner mas enfasis en zonas que tienen concentraciones de pequefios agricultores y asentamientos. punto 10: Pesca 5. 52 El plan preliminar de pesca tendra que examinarse de nuevo, _ prestando especial atenci6n a 1a formaci6n y capacitaci6n de personal. Tambien hay que seguir con 1a ayuda de AID y BID-FAG en e1 estudio de las posibilidades de 1a acuacu1tura, 1a mejora de las cooperativas artesanas, 1a obtencion de informa cion basica sabre los recursos marinos, y 1a preparacion de 1eyes y reg1amentos y las disposiciones para imponer su cump1imiento. :J Entre e110s Empresa Nacional de El1ergia Electri'ca (Ef-.TEE), e1 Servicio Autonomo Nacional de Aguas y Alcantarillas lSANAA), el Ministerio del Interior, SECOPT, el Ministerio de Salud PUblica, el Ministerio de Economia, COHDEFOR y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Convendr1a crear una comision permanente formada por representantes de estos organismos para que asignen los recursos hidraulicos a diversos usos. - 46 Punto 11: Ca1cu10 de 1a demanda de oroductos 5.53 Se sugiere que se intensifique el estudio de las perspectivas de la demanda de productos agropecuarlos. For ej emplo, resulta dificil defender la p!Oyeccion, aun cuando fue muy tentativa, de las exportaciones de bananas de 1,5 millones de ton para 1978, que figura en el proyecto de plan national 1974-78 (Anexo 2). Una interpretaci6n razonable de los datos disponibles indica que debe esperarse un volumen que quizaro exceda de 1 mil16n de ton; de manera analoga, las esperanzas que abriga el Oobierno sobre las exportaciones de camaron, tal como se presentan en dicho proyecto de plan, parece optimistas, si se tiene en cuenta la tendencia reciente de la oferta y la demanda en el MUndo. Si se emplea como base para organizar programas de accion, un pronostico deficiente de la demanda puede dar lugar a un mal uso de los recursos del desarrollo, sabre todo en epocas en que se producen cambios rapidisimos en la esferGinternacional. Punto 12: El credito y e1 BANAFOM 5.54 Despues de veinticinco anos de operaciones, ha llegado el momento de que BANAFOM revise el papel que desempena en la concesi6n de credito agropecuario y en la mobilizacion de los ahorros rurales. Muchos de sus prestamos van a los agricu1tores medianos y grandes, la mayoria de los cuales son 0 podrian sar elegibles para obtener crEdiboo de los bancos comerciales. BANAFOM podria empezar a "dar de alta" a sus clientes, traspas4ndolos al sistema bancario comercial, pero de una manera gradual para no originar reducciones de la producci6n. Aunque existen serlos problemas en los prestamos a agrupaciones,tambien. debiera tratar de ampliar sus prestamos a las cooperativas e instituciones intermediarias (incluidas ANACH ,. FACACH, Y tuNDHESA), para que a su vez concedan subprestamos a los usuarios finales. Pro veer medios administrativas para tramitar prestamos individuales a los pequenos agricu1tores ha demonstrado ser muy costoso; tambien resulta muy dificil conseguir que el dinero llegue en el momento oportuno al agricultor, asi como organizar la vigilancia requerida de los prestamos. (El rltmo de cobros ha sido asfmismo poco satisfactorio, aunque iba mejorando hasta que el 1ru.racan "Fifill y una serie de sequias incrementaron el nUmero de deudas morosas. ) 5.55 El BANAFOM desarrolla algunas actividades que no estan relacionadas con el credito, tales como la estabilizacion de los precios de los granos basicos y la ven.ta de una serie de suministros agricolas a los cultivadores. (Se espera que CONAnI, recientemente creado, se haga cargo de la labor de promoci6n industrial que hasta ahora tambiEm ha realizado BANAFOM.) Dichas actividades complementan el programa crediticio, pero tambien desvian a la institucion de su funcion principal, que es el credito. El Gobierno quiza quiera estudiarotros arreglos posibles, en especial en relacion a una institucion para estabilizar los precios de granos basicos, y cuando se amplie este programa. punto 13: Instalaciones de almacenamiento para granos 5.56 El programa de estabilizacion de precios de granos es relative mente reciente, y todavia no ha operado en un escala significante. Ya se dispone de algunos fondos para ampliar las instalaciones de almacenamiento. Ademas, hay asistencia tecnica para investigar las complejas cuestiones que deberan resol verse antes de dar forma definitiva a los planes a largo p1azo destinados a mejorar la comercia1izacion de granos y de otros productos. Sin embargo, debe suponerse que a au debido tiempo e1 Estado y los particulares y las empresas - 47 asociadas necesitaran mas instalaciones de almacenamiento y en uno 0 dos anos habra que comenzar a construir estaciones de acopio de granos basicos, con objeto de apoyar el programa de desarrollo para los pequenos agricultores. VI. ASISTENCIA EXTERNA AL SECTOR RURAL 6.1 El Gobierno hondureffo quizas quiera considerar una colaboracion continua con los organismos de ayuda exterior, para preparar y ejecutar el programa de desarrollo de las zonas rurales. Con el proposito de enfocar una discusion a este fin, los p&:rrafos siguientes traducen en proyectos posibles los trece puntos anteriormente discutidos. Una alternativa con una orientacion diferente se presenta en al Apendice 1. En ambas alternativas presentadas, 0 en cualquier otra, es evidente que la categorizacion de la asistencia y los proyectos consi<te rados, y otros, solo asumirian su forma final despues de discusiones entre las partes interesadas. E9sibilidad de establecer proyectos 6.2 El cuadro que aparece a continuacion contiene una lista de proyectos posih1.es para presentacion al financimiento externo, con una indicacion general de su costo y de la cronologia de los desembolsos. Esta representaria una entrada de prestamos y contribuciones, en adicion a los que ya se reciben, por valor de alredor de $1 30 millones (incluida la asistencia tecnica), 10 cual es un orden de magnitud substancial para los cuatros anos de la primera fase. En una planificacion esquematica preliminar para una segunda fase (de cinco a seis anos de duracion), debiera preverse la suma de unos $367 millones, en la cual se aSignaria gran parte al desarrollo de las industrias forestales y de los recursos hidraulicos. En esta financiamiento se incluye un margen. liberal para los costos locales. 6.3 Refonna agraria. (Vease el parr.5.)). Ya se dispone de fondos externos para ayudar varios aspectos pilotos de financiar la reforma agraria. Ademas, se le asignan otros $13 millones para la primera fase y se preven $30 millones para la segunda. 6.4 Al valle del Aguan se destina una cantidad inicial de $1 0 ll.1illones, para inversiones en infraestructura ypara desarrollo de la produccion. En el segunda fase se incluyen $25 millones. 6.5 Respecto del desarrollo para los pequeiios agri culto res , en la primera fase se asignan fondos que pennitiran establecer la base de un programa de desa rrollo que los beneficiara: $0,5 millones serviran para hacer un estudio de la situacion del patrimonio e ingresos de los agricultores pequenos y para disef'1ar un primer proyecto; $1 millon se destinara a crear y ensayar fonnas de incluir orientacion tecnica, credito, insumos modernos y servicios de comercializacion en el "paquete de servicios ll que podra proporcionarse a los agricultores; y para instalaciones de almacenamiento de granos, $2 millones que se emplearan para arnpliar la red de estaciones de acopio. E1 catastro que se esta preparando, que ya ha sido financiado, debera. tener la maxima prioridad, pues con el se obtendran datos esenciales para detenninar las necesidades y la base de recursos naturales para el programa de los pequefios agricultores. Las investigaciones sobre I 'l'I'ST'3LES "::irY"SCTrS D'S DESA::i:lrLLI' W::tJ..l APTOS ?J..::tJ.. rTIJ..l·CWITU'Tr EX'!'E?F', en: nTI:::c;, SI;": n~r:ry::>;'L :r::;r, M01~T""" !lS ItS 'O'Q~srr£l.r0S v D~ Ie CDil"I":!CG'f't. ?4". Ies "'!:'~51·~;cr s("~ Frimera Fase Sei:U:1da • 0 ... Primer Segundo Tercero Cuarto Total ano aDO ana afio Cincc a:':.~s •••••••••••••••••••••••• (~.illones de d61ares) •••••••••• " •••••••••• " ••• Reforma !graria y ?equenos Agricultores Programa de reforma agraria en ejecucion* 5.0 8.0 13.0 3C Valle del Aguan * 1.0 2.0 3.0 4.0 10.0 25 Programa de desarrollo para pequefios agricultores Estudio del perfil de ingresos y disefio del programa* 0.2 0.2 0.1 0.5 Sistemas de servicios* 0.5 0.5 1.0 Sistemas de cultivo Ya financiado Estaciones de acopios de granos Financiados bajo Instalaciones para el Almacenamiento de G~ar.os Catastro* Ya financiado Credito y Cooperativas 2.0 4.0 6.0 25 Explotaciones Forestales Asistencia tecnica 0.6 0.6 1.2 Industrializacion 5.0 5.0 lOC Subsector de la agricultura comercial Credito* 4.0 6.0 10.0 13.0 33.0 50 Sistema de impuestos prediales* Ya financiado Caminos rurales* 0.2 1.0 3.0 5.0 9.2 2C Reforma adroinistrativa';f 0.6 0.7 0.5 0.4 2.2 Formacion y capacitacion agropecuaria Fondo para prestamos a estudiantes 1.0 105 1.0 3.5 EAl'* 0.5 OS 1.0 Programa de estudio y accien 0.2 0.2 0.15 - 0.55 Investigacion y extension* 1.0 3.0 6.0 5.6 15.6 16 Semillas '.seleccionadas 1.0 1.tI 1.0 3.8 5 ,Proyecto de produccion y comercializaci6n de arroz 1.0 2.0 2.0 1.0 6.0 Riego, drenaje y proteccion contra las inundaciones* 0.5 1.5 1.5 1.5 5.0 50 Industria Agroindustrias 2.0 2.0 2.0 6.0 14 Fequena industria y artesania 0.2 0.2 0.3 0.3 1.0 2 Instalaciones de almacenamiento de granos Silos 3.0 3.0 2:: Estaciones deacopio 1.0 1.0 2.0 2 Grupo asesor 0.24 0.24 0.24 0.91' Totales 23.44 39.29 54.54 129.51 367 !I Indica prioridad. Nota: 1. Se excluyen los desembolsos para actividades tales como salud y planificacion de la familia, electrificacion rural, abastecimiento de agua potable y alcantarillado, nutricion, ensefianza primaria en el sector rural y actividades apoyadas por BANMA y otras actividades para reforzar la labor de las administraciones locales e:1 1& esfera del desarrollo rural. Estimados preliminares de la AID sugieren se pudiera asi!!1lar $)0 :-:illor.es a los ,aspectos de salud, nutricion y educacion rural en un periodo de 5 afios (Apendice I). Nota: 2. los datos incluyen fondos no-reembolaables. 1'uente: MiS:!."!" - 49 sistemas de cultivo que se realizara y que ya se ha. descrito, tarnbien es una etapa preparatoria indispensable para el proyecto. Se espera que toda esta labor pre paratoria permitira iniciar un proyecto en beneficio de los pequenos agricultores durante los Ultimos aftos de la primera fase, y se han. asignado US$6 millones a tal efecto. En la segunda fase se prevan $25 millones para las mismas actiVidades. 6.6 Explotaciones forestales (Vease el parr.~.15) Principalmente para instalar un sistema de informacion, se destina la suma de $1,2 millones en la primera fase para la asistencia tecnica; esta tiene por objeto complementar de que ya dispone 0 que esta negociando COHDEFOR, a fin de ayuda r a administrar los bosques y planificar las inversiones forestales y organizar sistemas de explotacion en los que pueda participar el campesino; y $5 millones para industl".ia.1:i2a:m. Durante la segunda fase, 0 talvez antes, se necesitara capital en cantidad para las industrias de productos forestales, pero es clificil establecer la cuantia exacta; se han preVisto $1 00 millones. ' 6.7 Subsector de la agricultura comercial. (Vease el parr. 5.1 e). Mediante este proyecto los bancos comerciaIes podran conceder cr9dito's y prestar serVicios de asistencia tecnica a los agricultores medianos y grandes. Ademas, tambien el Gobierno puede establecer un sistema de contribucion catastral. La suma para sufragar e1 primer concepto ascendera a $33 millones en el primer cuatrienio, y una parte podria ponerse a disposicion de los bananeros independientes, y de los programas de riego y facilidades de almacenamiento de granos de particu1ares y de agricu1tores agrupacQs. Para la segunda fase, se sugiere la cifra de $50 millones. Los fondos requeridos para crear el sistema de tributacion propuesto ya estan disponibles en el prcgrarna catastral que se esta ej ecutando. Tenemos que insistir en que este es un proyecto con dos componentes: credito con asistencia tecnica, e 'IDIpuesto predial. 6.8 Caminos rurales (Vease el parr. 5.23) En la lista propuesta se asignan $9,2 mUlones para un proyecto de construcci6n y mantenimiento de caminos rurales durante el primer cuatrienio, y $20 mU10nes para 1a segunda fase. Se sugiere que se contrate un ingeniero consultor, para que trabaje con SECOPT en la organizacion yen. otras cuestiones que deberan estudiarse en. la etapa prepara to ria. (Las medidas preparatorias necesarias y las atribuciones del ingen1ero consultor se seftalaron en. e1 Anexo 9.) 6.9 Reforma adminjs trativa. (Vease e1 parr.5.25) Este proyecto tiene por objeto meJorar los servicios que la Administracion publica proporciona al sector agropecuario. Los trabajos podrian requerir hasta cuatro anos, e incluyen la preparacion, aplicacion, ensayo y perfeccionamiento de los procedimientos administrativos. Estas actiVidades debieran realizarse por contrato con una empresa consultora especializada, que tenga experiencia en la p1anificacion de los serVicios de administracion de este sector, inc1uidos los correspondientes a los grupos de ingresos reducidos. El costo se calcula en unos $2,2 mi110nes, que se distriburia mas 0 menos de 1a manera siguiente: - 50 E:x:perto~ Meses-hombre Costo (mUlones de $) Organizacion y metodos 96 Personal 72 Presupuesto 1/ h8 Contabilidad-e informes financieros 72 Elaboracion de datos y sistemas de informacion 72 Subtota.l 1 .8 Ca:eaci tacion 0.1 Equip 0 0.3 Total 2.2 6.10 Formacion y capacitacion agropecuaria. (Vease el parr.5 .. 3?). Al Fondo para Prestamos a Estudiantes (EDUCREDITO) se le asigna la suma de $3,5 millones, a fin de que amplie sus prestamos mientras estableza sus ingresos por concepto de interest .$1 mill~n se destina a la expansion de las instalaciones de E.A.P para admitir alredor de 200 alumnos mas, en caso de que puedan hacerse los arreglos necesarios con la administracion de la escuela y con los demas paises que utilizan sus servicios. E3ta partida incluyefondos para ampliar las instalaciones de capacitacion que se usan para cursillos. Por Ultimo, se habilitan $0,55 para un estudio sobre recursos humanos y enseflanza, y un programa de accion, en el sector agropecuario, que realizaran consultores en un lapso de tres anos. Al principio se prestara especial atencion a la identificacion de los componentes de los sistemas de formacion y capacitacion que podrian mejorarse con mas rapidez; despues se organizara un plan de mejoras y se ayudara a aplicarlo. Simultanea mente se ayudan a mejorar las proyecciones existentes del personal calificado necesario y disponible a mas largo plazo, con. objeto de ayudar a los organismos planificadores a programar las actividades de formacion y capacitacion y a preparar un desarrollo de las zonas rurales que se ajuste a la realidad. 6.11 Investigacion y extension (Vease e1 parr,5.39). Con este proyecto se reforzarTla capacidad de investigacion y extension del pais, ayudado a crear una red de centros organizados por productos y por sistemas de cultivo y a preparar los gerentes y tecnicos necesarios. r;r--Los especialistas que trabajen. en el presupuesto tambien organizarB - un sistema de vigilancia del proyectos. Con el se podran identificar en forma continua deficiencias en la ejecucion, para poder adoptar las medidas correctivas de inmediato (ademas, esta informacion se aprovechara para mejorar el disefio de los proyectos futuros). El sistema de vigilancia usara un plan bimestral de implementacion del proyecto, y los datos de presupuesto y desembolsos se recopilaran en base de partes separados pre-determinados (0 sea , critical cost centere). - 51 6.12 En el primera fase se ha asignado la suma de $15,6 millones para este proyecto, distribuidos de la manera siguiente: (millones de $) Gastos de capital ($15.000 por ejecutivo) 10.5 J! 'Recas de capacitacion (30 anos hombre) 0.3 Asesores (36 allos-hombres) 1 .8 -Gas-i-os de operaciones -j;O Y 6.13 Con esta cantidad, que se ha calculado con criterio conservador, se financia,ran: a) las instalaciones para un programa que a,barcara tres productos o grupos de productos (por ej emplo, maiz, frijoles y semillas oleaginosas) y una unidad de sistemas de cultivo, incluyendo una sede y dos centr~s regionales para cada uno; b) dos asesores para cada uno de los cU,atro grupos, mas otro asesor en la sede del progr8ma; c) 30 anos-hombre de cap~citaci6n en el extranjero, y d) aproximadamente la mitad de los gastos de las operaciones durante la primers fase. 6.14 El componente sistemas de cuItivo del proyecto complementara la labor de esta clase que va a iniciar CATIE bajo el patrocinio de AID, y servira para asegurar que los resultados alcanzados se pongan a disposicion de los agricultores en programas nacionales de praduccion. 6.15 Semillas seleccionadas. (Vease el parr. 5.43) Se asignan $),8 millones para ayuoar a financiar el capital que aportara el Estado a una empresa mixta de intereses publico y privado, que se formara para multiplicar y vender variedades mejoradas de material de siembra, prabadas por las investigaci6nes. Las acciones de propiedad del Estado se venderan a los agricultores y cooperativas agricolas, a medida que la empresa vaya ampliando sus actividades. La ejecuci6n de este proyecto se encargare a.l organismo responsable de la investigacion y extension; cuando las operaciones tengan la magnitud prevista, la actividad de seleccion de semillas podria traspasarse a una institucion autonomo, creada a tal efecto. La preparacion del proyecto incluiran las condiciones para que una sociedad particular, y si fuera aconsejable con capital extrcnjero de produccion de semillas comerciales pudiera interesarse en participar; un arreglo de esta clase-contribuiria a resolver los problemas de financiacion y experiencia tecnica que existen, en la produccion, control de la calidad y comercializaci6n. No se incluyen las tierras, pera se tienen en cuenta las instalaciones que ya existen. y Los gastos de operacionesabarcan el personal de apoyo y la capacitacion en servicio, y ascenderan a unos ,/i4,2 millones en el ano en que se alcance el Mero previsto de ej ecutivo s (35 por grupo). Como promedio anual en el primer cuatrenio, estos gastos se acercaran a~1,5 millones (0 :p6 millones para los cuatro enos); aproXimadamente, la mitad de esta suma se incluye en el componente de apoyo exterior. - S2 6.16 Arroz. (Vease el parr.S.h6). La surna destinada a1 proyecto de habilitacion de 5.000 ha para cultivo d~ arroz es de $6 millones, que cubriran del 6S% al 7St del costo calculado. En la segunda fase figura otroproyecto analogo, con facilidades para ayudar a los agricu1tores de 1a zona a que participen Ell elprojecto. La construccion y administracion de este proyecto~' podria contratarse con una empresa agricola importante, que aportaria una parte del capital necesario y participaria en las utilidades seglin el sistema de incentivos que se determine. 6.17 Riego, drenaje y proteccion contra las inundaciones. (Vease el parr.S.4~. Sin incluir los trabajos que se realizan en Quimistan y Sula con ayuda del BID, se destinan $S millones al desarrollo de los recursos hidraulicos para la agri cultura durante la primera fase (principalmente para actividades de preinversion y experimenta1es). / Esta comprende $1 mUlon para formacion y capacitacion, y el resto se distribuye indicativamente entre proyectos de la manera siguiente: Otoro, US$0,2 millones; Comeyagua, US$0,6 millones; Nacaome, US~ mill~n; estudios de las aguas subterraneas, US$O,S ~illones; Agua Caliente, US$O,4 millones; programa de bombeo y pruebas de pozos en Choluteca, US$O,S millones; Guayape, US$0,3 millones, y sin asignar, US$O,S millones. 1/ Gran parte del dinero se destinara a pagar servicios de consultores. 6.1e Los trabajos preparatorios permitiran que se puedan efectuar importantes inversiones en construccion durante la segunda fase. En esta se destinan $SO millones para tales fines y para nuevos trabajos preparatorios. En estos ultimos podrian incluirse las zonas de Florida-Entrada y de Cuyame.pa. 6.19 Agroindustrias. (Vease el parr.S.S1). Es dificil.pronosticar los fondos que la nueva corporacion de desarrollo industrial, CONADI, podra utilizar productivamente en las industrias relacionadas con la agricultura. Se han asignado $6 millones para el primer cuatrienio, y se habilitara una suma mayor en la segunda fase. En 10 que se refiere a la pequeffa industria y la artesania, se propone 1a cii'ra de $1 millen para uso del CCTI dUrante la primera fase. 6.20 Instalaciones de almacenamiento de granos. (Vease el parr. S.56). Ademas del apoyo descrito de CABEI, se destinan $3 roillones para ampiar la red de silos nacionales en la Ultima parte de la primera fase y a conceder prestamos para las instalaciones de almacenamiento propiedad de particulares, y incluyendo comerciantes, agricultores individuales y aDc:lados; y $10 millones en la segunda fase. Ademas, se asignan $2 millones para ampl iar la red de estaciones de acopio de granos en la primera fase, como apoyo al programa de desarrollo para pequenos agricultores, y otros $2 millones en la segunda. 6.21 Grupo especial asesor. Se incluye la surna de $0,96 mUlones para financiar un grupo asesor de trabajo, si el Gobierno decidiera que esta clase de ayuda resulta util. El grupo podrian incluir: a) un agronomo con experiencia en los metodos de investigacien y extension creados en los institutos internacionales de investigacion, tales como el IRRI; b) un experto en riego y desarrollo de los recursos hidraulicos, con experiencia en organizacion" y pre paracion de personal; c) un ingeniero consultor- en caminos rurales, y d) un !1 Las posibilidades de este proyecto se discuten en el Anexo 8. - 53 economista especializado en agricultura, con experiencia en economia de la produccion, formulacion de proyectos y Vigilancia de la ejecucion de proyectos. ~demas de las funciones que desernpenarian en estas esferas concretas, los miembros del grupo se comprometerian a prestar cualquier ayuda, dentro el campo de un competencia, Ie soliciten las entidades oficiales. Administracion de 1a asistencia externa 6.22 La lista de proyectos posibles tiene un alcance sectorial y un horizonte de planificacion de diez afios. Se reconoce que es urgente realizar un es fuerro masarrrplio y eficaz en pro del desarrollo de las zonas rurales. Fero, a base de las realizaciones del pasado, la propuesta es ambiciosa y requiere un __ incremento considerable de financiacion interna. Abarca multitud de actiVidades, muchas de las cuales tienen por objeto ayudar al .pais a vencer las dificultades con que ahora tropieza para absorber capital y asistencia tecnica del exterior. Todos los proyectos sugeridos tienen relaciones reciprocas y muchos son de plazo indefinido, dependiendo la fecha en que podra iniciarse algunos de ellos de los trabajos que se hayan efectuado en otras. En estas circunstancias, la integracion del esfuerzo nacional con la asistencia extema resulta dificil, pero absolutamente necesaria. para asegurarse de que habra la coordinacion requerida, el Gobiemo quiza quiera examinar un proceso que permita que la Adminiatracion pUolica y todos los organismos financiadores se reunan con regularidad para reVisar las actividades que se estan realizando 0 se proyectan en comnn. Esta revision se disefiara de forma que el Gobiemo obtenga opiniones independientes y actualizad as de 10 que es preciso hacer para asegurar un creciente apoyo externo a su labor de desarrollo de las zonas rurales. 6.23 para implementar Ius proyectos posibles que se ha enumerado arriba, 0 cualquier otros, el primer paso consiste en elaborar los terminos de referencia para los estudios y programas de accion. que se proponen (tales como la reforma acbninistrativa); y el segundo paso es preparar los proyectos que el Gobierno hondurefio y los organismos pre~tamistas consideren viables (tales como el de investigacion y extensi6n agropecuaria). La primera clase de actiVidad solo exige unas cuantas semanas, mientras que la preparacion de proyectos requiere hasta un ano. otra disposici6n conexa es asegurar que las prioridades en la actuaci6n y el esfuerzo global en. el sector sean compatibles con el nUmero de personas calificadas que puede movilizarse y con el suministro de fondos internos. ~ algunos casas, el Gobiemo quiza quiera considerar la posibilidad de solicitar de los organismos de asistencia la ayuda financiera y tecnica que crea necesaria para complementar los recursos nacionales en. la ejecuci6n de eata labor yen. la preparacion de proyectos. A~endice I Pagina 1 UNAALTERNATIVA PARA LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO AGRICOLA/RURAL Y EL PROGRAM! DE ASISTENCIA EXTERNA Como se ha senalado en las paginas anteriores (parrafos 5.1 y 6.1) existen muchas posibles estrategias para el desarrollo y programas para la asistencia extranjera que merecen consideracion por parte del Gobierno. En las paginas siguientes se presenta una alternativa a las sugerencias pro- puestas en los numerales V y VI. Esta alternativa contempla la formulacion de una estrategia que responda a las metas de desarrollo establecidas por el Gobierno de Honduras y se encamina a minimizar los obstaculos y puntos de estrangulamiento en el sistema. Una vez alcanzado este objectiv~, se desarrollarian los proyectos dentro de los parametros de esa estrategia, procurando en mayor detalle obtener un fortalecimiento reciproco entre los primeros y la segunda. Esto solo sera posible si las metas de desarrollo son claramente definidas y se identifican los principales obstaculos para alcanzarlas. Las metas de desarrollo del Gobierno de Honduras, en terminos ge nerales, consisten en aumentar el bienestar de la poblacion rural e incre mentar la contribucion del sector agricola al desarrollo de la economia na cional. El primer objetivo se relaciona con una distribucion equitativa mientras el segundo puede considerarse como una meta de produccion. Los obstaculos para alcanzar estos objetivos, tal como se discuten en el numeral III, pero expresados en forma algo diferente, son: 1) la distribucion desi gual de 0 el acceso a los recurs os de produccion; 2) las deficiencias en los servicios publicos y en los sistemas para su distribucion; 3) falta de capital humano; 4) falta de infraestructura publica (caminos, mercados, abastecimiento de agua) y privada (inversiones en las fincas, mercados), y 5) no disponibilidad de credito. La estrategia actualmente en desarrollo en Honduras intenta resol ver los conflictos entre las metas de distribucion equitativa y de produccion contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, enfocando el problema desde el angulo de la produccion. Mediante un mayor acceso a los recursos y a los servicios, la poblacion rural pobre debera convertirse en el instrumento para alcanzar una produccion incrementada. Desde el punto de vista de la distri bucion equitativa, se espera que los beneficios de este incremento de la pro duccion alcancen principalmente a los duefios y trabajadores de las fincas creadas por la reforma agraria, a los pequenos agricultores organizados en cooperativas 0 a otros tipos de agrupaciones de campesinos. La insuficiencia de recurs os humanos constituye uno de los principa les factores limitantes del desarrollo y el cambio economico y social en Honduras. Los diversos sectores, instituciones y proyectos compiten por el tiempo, la atencion y la capacidad de los pocos tecnicos,;y administradores competentes en el pais. Reconociendo esta realidad, se ha tratado de limitar el alcance de los programas a las areas de actividad en las que la participa cion del sector publico es critica para el exito, asumiendo que el subsector Apendice I Pagina 2 comercial, mas adelantado, puede obtener el financiamiento y la asistencia tecnica necesaria de fuentes privadas. Como se ilustra en los parrafos 3.48-3.52 y 4.2, las cooperativas y otras organizaciones rurales constituyen una caracteristica establecida de la vida rural en extensas zonas del pais. No es comun encontrar un grado tan alto de participacion entre los agricult'ores pequeiios. Estas organiza ciones constituyen por si mismas un recurso que puede y debe ser usado en forma mas efectiva. Tomando en cuenta el numero relativamente alto de agri cultores que necesitan asistencia, la mas alta prioridad para el uso de los limitados recursos disponibles deberia ser los grupos de pequeiios agricultores y fincas creadas por la reforma agraria, tanto desde el punto de vista de la efectividad de costos como de un sentido de equidad. De esta manera, la estrategia esencial contenida en esta alternativa es la de colocar las fincas de la reforma agraria y otros grupos de pequeiios agricultores en el centro de los programas del sector como los principales beneficiarios de las inversiones y servicios del sector publico. Desde el punto de vista de la AID, esta estrategia deberaev}tar 0 minimizar la adju dicacion de recurs os financieros y humanos del sector publico a las fincas comerciales bien establecidas que se describen en los parrafos 5.20 y 5.46. Mas aun, en 10 que se refiere a las sugerencias contenidas en el Punto 1 (Campesinos sin Tierras y Pequeiios Agricultores), referentes al desarrollo de un sistema de pequeiias propiedades agricolas, daria una prioridad mas alta a la asistencia a las organizaciones de agricultores existentes para permitirles expandir sus actividades y desarrollar suefectividad. Los organismos internacionales de asistencia deberan apoyar las iniciativas del Gobierno de Honduras. Los proyectos agricolas financiados con fondos del exterior deben estar enlazados a la estrategia global del Gobierno y, hasta donde sea posible, dirigirse a los pequeiios agricultores organizados en cooperativas 0 las fincas creadas por la reforma agraria. A continuacion se describe, en los parrafos y el cuadro siguiente, un esquema para este tipo de asistencia externa. En lugar de enumerarse proyectos, se ha prefe ride definir amplias categorias, cada una de elIas con subcategorias especificas. I. Manejo del Sector Agricola A. Planeamiento Sectorial/Desarrollo de Proyectos. Los fondos disponibles complementar1an y reforzarian el apoyo actual del BID y de la AID a las insti tuciones principales para el desarrollo de proyectos y elplaneamiento del sector agricola. Se necesitan tecnicos adicionales en planeamiento y desarrollo de proyectos en la Oficina de Planeamiento Sectorial del Ministerio de Recursos Naturales y en las oficinas de planeamiento de otras instituciones del sector. El recien formado COCO pudi.e ra ser el punto focal para este apoyo. B. Desarrollo de los Recursos Humanos. Aunque existen fondos disponibles pare este fin provenientes de un prestamo de la AID al sector agricola, no son suficientes para cubrir las necesidades de capacitacion del personal del Gobierno que labora en dicho sector. C•.. Reforma Administrativa.Si bien .se estan realizando esfuerzos en ese sentido en el Ministerio de Recursos Naturales, la necesidad de continuar los cambios administrativos es evidente. Sin embargo, en 10 que concierne a las sugerencias presentadas en el Punto 5 (Reforma administrativa y capacitacion del personal), a juicio de la AID, las razones en defensa de la creacion de nuevas instituciones no resultan convincentes y la actual estructura de coordinacion (COCO) deberia ser apoyada. La disponibilidad de fondos adicionales permitiria adqu;rir la asistencia tecnica a funcionarios del Gobierno de Honduras para definir mas claramente y llevar a cabo meioras administrativas. CATEGORIAS PRINCIPALES PARA FrnANCIAMTENTO DEL DESARROLLO RURAL !/ Ano Cat ego r i a s Total 1 2 3 4 5 •••••••••••••••• (Millones de dolares) •••••••••••••••• I. Mane "0 del Sector A icola S.5 1.8 1.1 1..0 0-.8 0.8 A. Planeamiento Sectorial Desarrollo de Proyectos 3.0 1.0 0.5 .5 .5 .5 B. Desarrollo de los Recursos Humanos 1.5 .3 .3 .3 .3 .3 Co Reforma Administrativa 1.0 .5 .3 .2 II~ Desarrollo Ag£icola 230.5 27.8 46.8 56.3 50.6 49.0 A. Investigaci6n y Extension 5.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 B. Control Hidrico - Regional y Predial 58.0 3.0 10.0 15.0 15.0 15.0 C. Diversificacion de CUltivos 3.5 .8 .8 .8 .6 .5 D. Credito para la Produccion 50.0 10.0 10.0 10,,0 10.0 10.0 E. Inversiones Prediales 37.0 2.0 5..0 10,,0 10.0 10.0 F~ Desarrollo Agroindustrial 22.0 2.0 5.0 5.0 5.0 5.0 G. Caminos Rurales 25.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 H. Educacion Rural 10.0 2.5 2.5 2.0 1.5 1.5 I. Salud PUblica Rural y Nutricion 20.0 1.5 7.5 7.5 205 1.0 III. Comercializacion 18.0 4.0 4.0 6.0 2.0 2.0 A. Infraestructura - Granos Basicos 3.0 1.0 1.0 1.0 B. Mercado Local y de Exportacion 15.0 3.0 3.0 5.0 2.0 2.0 IV. Desarrollo Forestal 43.0 9.0 11.0 8.0 8.0 7.0 A. Manejode los Recursos Forestales 15.0 5.0 5.0 2.0 2.0 1.0 B. Industrializacion 28.0 4.0 6.0 6.0 6.0 6.0 Total 297 .0 42.6 62.9 11.3 61.4 58.8 Las cantidades son indicadc:s a manera de ilustraci6n y representan financiamiento tanto domestico como extemo. Y '1J~ Ph 01:l (1l Fuente: USAID, Honduras. tj' ;5.. III 1-" o w(1l H A~endice I Pagina 4 II. Desarrollo Agricola Los proyectos mencionados en esta secc~on deberan encaminarse, has ta donde sea posible, a los beneficiarios del programa de reforma agraria y a las cooperativas de agricultores pequenos. A. Investigacion y Extension. El adiestramiento en se~c~o permiti ria mejorar la capacitaci6n del personal tanto en el campo de la extension como en el de la investigacion. La disponibilidad de fondos adic~onales permitiria una intensificacion de la investigacion,con ligaciones mas fuer tes a los centr~s internacionales dedicados a la tnvestigacion aplicada en cultivos adaptados a las condiciones de Honduras ,"tales como el maiz, los frijoles, la yuca, el arroz, asi como en la ganaderia, y servirian de apo yo a los esfuerzos de diversificacion agricola. B. Control Hidrico - Regional y Predial. El factor principal que limi ta la producci6n y aumenta el riesgo del agricultor en Honduras es, sin duda, la falta de control de las aguas,como 10 han demostrado ampliamente las ex periencias de los ultimos cinco anos. Los fondos destinados a este fin se utilizarian para desarrollar sistemas regionales de riego y drenaje y para inversiones prediales en equipo de riego y en maquinaria para preparacion y nivelacion de tierras. . C. Diversificacion de Cultivos. Las utilidades de los pequenos agri cultores se ven severamente limitadas por su dependencia de los cultivos tra dicionales de granos. Esta dependencia de Honduras de un corto numero de cul tivos, sobre todo para el Mercado de exportacion, ha causado enormes daftos a la economia cuando condiciones adversas del clima 0 del Mercado afectan a un limitado numero de productos. Los fondos disponibles para esta actividad se usarian para el desarrollo y promocion de nuevos cultivos y para apoyar proyectos que incluyan la introduccion de nuevos cultivos. Estos fondos se aplicarian, naturalmente, en estrecha coordinacion con los dedicados a la investigacion agricola. D. Credito para la Produccion. Se necesitan recursos crediticios adi cionales para financiar la produceion agricola. El BANAFOM pudiera realizar ahorros considerables en costos administrativos y en consecuencia aumentar el numero de prestamos canalizando el credito a traves de las fincas creadas por la reforma agraria 0 de las cooperativas de pequeftos agricultores. En el caso de establecerse en el futuro un b,anco cooperativo, algunos de los fondos disponibles pudieran canalizarse por este medio. E. Inversiones Prediales. La mayoria de las fincas creadas por la re forma agraria son esencialmente empresas nuevas, localizadas en tierras que nunca habian side cultivadas 0 que eran usadas para pastos sin cultivar. La necesidad de fondos para financiar fuentes de energia, construcciones rura les y otras inversiones en la finca, es substancial. En muchos casos, la unica fuente de energia disponible en la fine a es la labor manual. En 10 que que se refiere a maquinaria agricola, dada la alta disponibilidad de mana de obra en estas fincas, se espera que una tecnologia intermedia juegue un papel L~portante en el manejo de las mismas, al igual que en el caso de agricultores pequeftos agrupados en cooperativas. Apendice I Pagina 5 F. Desarrollo Agroindustrial. Las actividades agroindustriales de beran aumentar en Honduras si se desea incrementar el valor agregado por los productores nacionales, substituir importaciones cuando sea posible, mejorar la calidad de los productos de exportacion y crear nuevas oportuni dades de empleo. Los fondos disponibles para este fin permitirian resolver problemas de sanidad en plantas que producen para exportacion y ayudarian a establecer nuevas fabricas para el procesamiento de productos agricolas. G. Caminos Rurales o Existen extensas areas rurales en Honduras que aun no cuentan con el suficiente acceso a los mercados principales. Ademas, den tro de algunas areas, muchas de las fincas quedan alejadas aun de los caminos secundarios, con el resultado de que el agricultor recibe precios mas bajos por sus productos y debe pagar precios mas altos por los insumos. Con fon dos adicionales se financiarian mas caminos secundarios y de acceso. H. Educacion Rural. La mayor parte de la poblacion rural carece de la capacitaci6n necesaria para obtener un empleo productiv~. Se necesitan fa cilidades de educacion tecnica que preparen a esta poblacion para obtener empleo en las fincas 9 fuera de ellas. I. Salud PUblica Rural y Nutricion. Los servicios de salud publica y nutricion son realmente deficientes en las areas rurales de Honduras y afectan no solo al bienestar social de toda la familia, sino tambien a su productivi dad. III. Comercializacion. A. Infraestructura - Granos Basicos. Mucha de la infraestructura basica del Estado para la comercializaci6n de granos basicos esta ya instalada, pero Se necesita aUn alguna infraestructura adicional en las areas rurales. Algu nas de las actividades relacionadas con este aspecto de la produccion pudie ra dejarse a empresas privadas en forma de facilidades regionales de almace namiento para fincas creadas por la reforma agraria y agrupaciones de agri cultores pequeftos. B. Mercadeo Local y de Exportaci6n. Los fondos disponibles para esta actividad se usarian para promover algunas empresas privadas de mercadeo, con enfasis en la expansion de exportaciones de productos provenientes de cooperativas agricolas y de fincas de la reforma agraria, y en el mejoramien to del abastecimiento de productos de primera necesidad para el mercado local. IV. Desarrollo Forestal A. Manejo de los Recursos Forestales. Se necesitan recursos adicionales a fin de administrar los recursos forestales de Honduras en forma de maximi zar los beneficioso Para este fin sera necesario reducir al minimo la quema y corte indiscriminados de los bosques y aumentar la explotacion racional de las reservas forestales. B~,Industrializaci6n. Ademas del proyecto para la produccion de pulpa y papel, es necesario fomentar el procesamiento de otros productos forestales que suministren materiales para la industria nacional e incrementen el valor agregado de las exportaciones forestales. GUANAJA ISLAND Ro.00ATAN ISLAND CARIBBEAN SEA UTilA ISLAND 16° Gulf Honduras 16' 141/]$ l"Jloo" Jt..l083 Tilt' boundOl'lel' ~hown on till! map do not imply I'ffdorsemenl or acceptanCl' bv (hI' G U A E Jt..828 Jt..12()(] World Bank and itE a(Jiliaf('s. PayaQ.' Jt..l075 _<~o : ...... lalie SleD i l \' 41785 habal .....J..I1 .....~v'? ····.41140 ..... ~'? :'6'") \".-.--- PUERTO lEMPIRJ'.. .. GualaGO J:r - .... ~ ~ Jt..24B5 Ti:'to 4525 4804 8044 41171 oPto Defon Jt..1328 EL ,;0-</ C'/;::-/c o I •, ro ! 8, ! Boundaries OCEAN KILOMETERS IBRD 11147 I I I I OCTOBER 1974 89° 88' 87' 86' 85" CARIBBEAN CARIBBEAN SEA SEA Guanaia Is. Roolon Is, ", ROATAN o ,,, , ,INICARAGU>\ ":,~'\ '-\ (~...... COfloi ~ . COSTA lOr'lE PACIFIC BAHIA SLANDS '\~ICA ~ Gulf of Honduras Vlilo Is. OCEAN ~"; .'(.'{. '\. ""~ .. \"'''' \ Cope ,-16' Camoron 111(' houllilaries ~I!lJ1\'1I (m tlli~ lfIap do IInl Punta Sol Cayos Cochinos Bay of im{l~l' endorsemel1r or (l('{'epral/('c by Ih(' '-",.......~" o Bay of Sa/medina Banks TRUJILLO o Negro R Ibans LaKe Il'i!rld Bank a/ld iH ajfilwles. Boy of Tela LA CEIBA «: Beu; ~o~e ,'.Omoa o o ,0 Of plO\ 0r C ...J,+; ~\0 r",r> ,,',// ~ . /"" "" fI~ rP G U AT -~ R '-j' laKe \\// ~aO 7<1 o p,gu or ~I)'i 0 <:< SAN PEDROOO . o o t 7 ~ IzahaJ '/ SULA 'li « . /. / eco? 0r(1e1 ~ . \\~C) '+; ~ ~ CI> 'V 'S;. " ;: o~'" ,,, GO ~C) \l 1'"'" o <" o ",0 0(0 ../ ,/ ,i LEMPIRA ~ /,.- .. R 15° L o 0 c oron .~-.,,-.:/j·7':--'" . .-"' . .-' I Col'o n R, 0 o cPO 11 . ~~ /,'-!ll' • ,r' . ,.' J 'i' /,., -;:' o o YOtoo 10 o \ o STA ROSA DE BARBARA iaJ:. CQ is/,-",o R o ~.,5 '1 o COPAN o C<:. ~6> '1. ! ~ (j O '" ( R o '" Oi>-Cl' '1C 1pPR 0 \\. o-0 R, § )0\I CO 0 JUTICAL PA oQe :t: .r· ..... .> R. . \F>~ ,r °GRACIAS 00 G'uayOPe «: (j . r" NUEVA 0 ""/0">90 R. \t --j\~ ...... OOCOTEPEQUE o OCOMAYAGUA 6 j2; ......... -... o o o \ o « "'.....,'\:.,::.,. "" o o 00 0 o o o.Del l'"/ LA ESPERANZA 1 t o TEGUCIGALPA O 1; ~ (:l'" ,!? o o® "0 o O'P (0 O ... p.11l16>">'O<'b GV -f: 14° G"""'''>de 0 ,f> 0 <:< o o 75% probability, 3 years 'Out of 4 0 'li a; x Fi~~<a~rOl(!matjons <i:i c ]( lni:li~otiv'4 E L S A o~ 0". .", tl~'(\ 0 eGO o Rainfall Stations Crolol Proposed Irrigation, Drainage ond Flood Ccotrol Projects 0 River Sasin Boundaries 0 Rivera ~:.e ."".O~. , Boundaries CHOLUTECA 00 o 13° PA CIFIC o CEA N 89° Based on data from M;n;sterio de Recursos Naturales c A B B E -4 IV ~.". F -7 -". oS' 0::'::-T~ / // J <" ./ / , ...--/ -, ~ ( ) , ORO \~ ,\, f~~:~ ):> - ~ -_/:"'''-~/.// MORA ZAN \< '~ ) USE AREA 2-SUITABlE - - SUITABLE FOR ANNUAL CROPS: SUITABLE FOR PERENNIAL CROPS: SUITABLE FOR ANNUAL CROPS: SUITABLE FOR PERENNIAL CROPS: .. HOT HUMID HOT HUMID HOT HUMID HOT HUMID P >4 C [ JJIIJ ~~ HOT DRY HOT DRY HOT DRY HOT DRY 1__ __ TEMPERATE HUMID TEMPERATE DRY TEMPERATE HUMID ~ o C E A N TEMPERATE DRY COLO HUMID COLO HUMID TEMPERATE DRY AREA 4-SUITABlE FOR VERY EX TENSIVE AREA 3-SUITABLE FOR FOREST USE: LIVESTOCK OR FORESTRY USE: f SUITABLE FOR VERY EXTENSIVE LIVESTOCK OR FORESTRY USE SUITABLE FOR TROPICAL HARDWOODS SUITABLE FOR CONIFERS SUITABLE FOR MANGROVES OR OTHER HALOPAILOUS SPECIES o ! 10 , 20 I 30 I 40 I 50 , 50 ! 70 ! 80 ! 90 , 100 , - - - Deportment boundaries KILOMETERS _._.- International boundaries Rivers SOURCE: BASED ON DATA FROM fAD, DNU AND OEA IBRD 11149 ~. ~" 86" 85" Guanaja Is. CARIBBEAN 5 E A Roetan Is. CARIBBEAN SEA Utile Is. 16° ,1,. I PA ClFIC I. '1 OCEAN e( 1 ~\• .' ,,0 \ 1 N <l;.' 1 84" Tlte bOU!lduYu!,'J' )!WWIl Of{ tIm map imp/J' or by .//., ",0 'f.1'or/u Ballk and ii, ./', ,:tJ /' ' ' -~ ~ 0" ~ ~ \ CO...O'/¢ "co \ ..... - ......" 1 sr G.R A ( I A . A DIOS PUERTO LEMPIRA \ 1 Dulce Nombre De Culml "I 'I 15" o N ( H o 1 I 14" Gulf of Fonseca P A CfFIC N 13" 89" 84 BARBA RETA _.-------7IS/..f'ND C~" /J ( , /GUANAJA ISLAND /~-I'~y ,/ I"-~;_r t/~OATAN ISLAND CAt <;0-9/<9. G)18:2J .f' / <.9 '6'<,,""l ... 'I-.l'<" <.9 <f' UTILA ISLAND -<l -11' , __ --~ -,,/"". ·~.,f? ..o~~/,(' PUERTO CORTE&)o.A. "'''Cb • "'"'I'>\ ~"-/TELA _ C N " I:AC£II!AO ,A AO. JUTIAPAOA AOTOCOA wG S' <f" SAN GJ)fiO] -<l • PEDRO SULAOA oA • OLANCHITQ .0 nUIMISTAN ° a. EL PROGRESO eELNEGR/TO ~[61J AOYORO GRACIAS A o lOS ~l2:3J () SANTA BARBARA G7)ra:2J 0A °A @[5J)] • AOCATACAMAS .0 STA ROSA DE COPAN O.PORVENIR AOGRACIAS CU)li5J JUTICALPA A~MAYAGUA G)[llQ] @l5:23l • QfUJ AOMARCALA TEGUCIGALPA ®A eCOMAYAGUELA e • AoOANLI NACAOME ~ ,) G:J) W1l ,._..... -::;; , • AOCHOLUTECA ,;0--<1 C'/,,1('/ C EL TRIUN OCEAN
Группа Всемирного банка · Other Agricultural Study
Honduras - Agricultural/rural sector survey (Vol. 2 of 4) : Informe general
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Основные сведения
Организация
Группа Всемирного банка
Тип документа
Other Agricultural Study
Страна
Гондурас
Источник
Всемирный банк