Benin - Hinvi Agricultural Development Project : Bénin - Projet agricole du grand Hinvi

Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A RES FINS OFFlCIELLES RPSPORT E 'E'JBLuATION RETROSPECTIVE 15 mai 1978 D e p a r t m e n t d e ll;valuation rgtrospectivs d e s o p & s t i m s 1 I Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Gtre u t i l i d par ses s destinataires que d ~ n l'exercice de leurs fonctions officielies. Sa teneur ne pcut etre autrement divulguee sans I'autorisation de la Bangrre Mondiale.  A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport d ' g v a l u a t i o n r d t r o s p e c t i v e BENIN - PROJGT AGRSCOLE DU GRAND HINVf (CrBdit 144-BEN) Table dea MatiZres Page Pr6f ace DomrGes de Base Rappel des F a i t s I. E s d du Projet Dorrniiae g6n4rales Le p r o j e t M c u t i o n du p r o j e t I n c i d e n c e du p r o j e t Conclus~ II. Points Principa- Aspects fnstitutioanels 6 Connaissance i n s u f f i s a n t e des c o n d i t i o n s l o c a f e s 9 I n c i d e n c e d e la p o l l t i q u e d e p r i x du Gamer- nement s u r le p r o j e t 12 Taux d e r e n t a b F l i t Q Qconondque 13 GSn6ralitts, p r 6 p a r a t i o n et M u a t i o n 28 Le p r o j e t . 29 Hfse en oeuvre 35 XV. Evaluation 40 I. T E ~ ~ l tga ~t on~d q ~ e a 51 TI . conclrtaion 54 1 : Tableaux 1 -5 5'6.- 60 Carte Le priscnt document fait I'objet d'une diffusion rcstreinte. et ne peut Ctre utilise par ses tiestinataim que dans I'exercice de lwrs fonctions officielles. Sa teneur ne peut Otre rrtrenwnt divulguic sans I'autorisation de la Banque Mondiale.  Rapport d ' g v a l u a t i o n r g t r o s p e c t i v e BENIN - PROJET AGRICOLE DU GRAND HINVI. (Crgdit 144-BEN) PREFACE C e r a p p o r t p r d s e n t e les r g s u l t a t s de 1 1 6 v a l u a t i o n riitros- p e c t i v e du P r o j e t a g r i c o l e du Grand Hinvi pour l e q u e l l a Banque Mondiale a accord6 au Bdnin un premier c r 6 d i t d e 4 , 6 m i l l i o n s de d o l l a r s (Cr6dit 144-BEN), s i g n 6 en mars 1969, suivi d'un c r g d i t compl6mentaire de 600.000 d o l l a r s (Crddit 144-2-BEN), s i g n 6 en mars 1974. Le C r 6 d i t 144-BEN a 6 t 6 entierement ddcaissd en j u i n 1976, s o i t quelques j o u r s avant l a d a t e de c l G t u r e , et des engagements fermes o n t d t 6 p r i s en c e q u i concerne l e s fonds non-encore d6boursEs r e l a t i f s a u Cr6dit 144-2-BEN ( q u i s161Pvent Zi 25.000 d o l l a r s ) . Le r a p p o r t comporte un Rapport dlachPvement du p r o j e t (RAP), prgpar6 p a r l e Bureau rCgional Afrique de l l O u e s t , en m ars 1977, e t un %mrandum rddig6 p a r l e Ddpartement de l ' g v a l u a t i o n r g t r o s p e c t i v e des o p 6 r a t i o n s (OED). Le RAP r e f l e t e d i v e r s e n t r e t i e n s q u i o n t e u l i e u au s e i n de l a Banque concernant l e s p r i n c i p a l e s Gvolutions du p r o j e t et s o u l i g n e les d i f f i c d t 6 s r e n c o n t r d e s l o r s de son exdcution. Le M&norandum commente c e r t a i n e s conclusions du RAP q u i j u s t i f i e n t une a n a l y s e p l u s dgtaillge. L16valuation r 6 t r o s p e c t i v e s ' a p p u i e &r l e RAP, s u r l'examen des d o s s i e r s d i s p o n i b l e s Zi l a Banque, s u r des e n t r e t i e n s avec l e personnel de l a Banque ayant p a r t i c i p 6 a u p r o j e t e t s u r l e s o b s e r v a t i o n s d'une mission de 1'OED q u i s ' e s t rendue au B6nin en aoGt 1977. Les p o i n t s examinOs dans l e %morandum o n t Gt6 r e t e n u s en r a i s o n non seulement de l e u r importance pour l e p r o j e t p o r t 6 en r d f g f r e n c e , mais a u s s i en r a i s o n du r a p p o r t avec t r o i s a u t r e s p r o j e t s r d c e m e n t dvaluds p a r 1'OED en Afrique de l l O u e s t , B s a v o i r : P r o j e t de r i z i c u l t u r e en Casamance a u Sdnggal; P r o j e t r i z Semry a u Camerorm e t un P r o j e t de ddveloppement a g r i - c o l e intiZgr6 en S i e r r a Leone. Les a u t e u r s du p r 6 s e n t r a p p o r t t i e n n e n t Zi remercier l e Gouvernement b g n i n o i s e t l a Socidtii n a t i o n a l e de d6veloppement r u r a l (SONADER, maintenant n o d e SOBEPALH) q u i d t a i t charg6e de 11ex6cution du p r o j e t , pour l ' e s p r i t de coopgration dont i l s o n t f a i t preuve 2 l e u r 6gard .  - ii - DONNEES DE BASE BENIN - PROJET AGRICOLE DU GRAND BINVI: (Credit 144-BEN) A. Montants Au 30 J u i n 1977 ! Original DIcaissI Rembourse En cours Credi- -:~. .t I&&--BEN I 6 CL. 6 - - L C ; ~ r 6 . d i t144-2 -BEN Total Plan I n i t i a l Rlviriow -Bee 1 15 F I v r i e r 65 Mission dl E v a l u t i o n 15 J a n v i e r 67 Approbation du Conseil df Administrat i o n 18 F e v r i e r , 69 Accord de CrCdif 22 M a rs 1974 5 n m . 69 Entr4e en vlgueur du C d d i t 5 J u i n 69 2Q J u i n 1974 5 hilt, 69 Achbvcmant des Travaux 30 J u i n 77 31 Dlcembae, 75 Date de e l a t u r n du CtCdit 30 Juin. 76 11 J U ~ 76 I coat t o t a l du p r o j e t 9,6 / 10, & 9,59& 9,l Taux de R e u t a b i l i t C Ecoowiqua 12 X IULestid 5% C. Donnees s u r l e s Hissiona Hob. No. de No. & No. de Date du - Ana&e rfours paraonnos eanaincs rapport Pra-pr~paration A v r i l 1975 -paration Nw. D oc, 66 let Juin 67 PrC-evaluation Ham 67 6 4 3 Evaluation J u i l l e t 67 28 3 12 RCtSvaluat i o n AoQt 68 12 2 4 3 &ier 6! Supervision I A v r i l 69 26 J u i n 69 Su p e m i s ion I1 oat 69 Murqurnt Supervision I11 Mars 70 18 M a i 70 Qapervision IV Aoift 70 30 Sept 70 Superof e i o n V FLvrfer 71 20 A v r i l 71 Supervision VI J u i n 71 28 J u i n 71 Supervision VII J a n v i e r 72 7 A v r i l . 72 Supervision VIII Octobra 72 2 1 Nav. 72 S uperrrLsion. I X J u i n 73 27 J u i n 73 Supervision X S e p t d r e 73 28 NOP. 73 Supcrp.ision X I mi 76 5 J u i n 74 SuperrrFsion X I1 FCvrier 75 27 FCvr. 75 Total U n 'y a pas de p r o f e t - r e l a i s D. Taux d' Cchange US $ 1 * FCFA 247 (1969) 277 (AoQt 69) 256 (Avril 72) 215 (Nov. 73) - 12 Rapport poati5rieur 3 la mission de r68valuation  - iii - Rapport d'dvaluation r d t r o s p e c t i v e BENIN - PROJET AGRICOLE DU GRAND H I N V I (Crddit 144-BEN) Rappel des F a i t s Le P r o j e t a g r i c o l e prdvoyait l t o c t r o i d e fonds d e s t i n d s B l a c r d a t i o n d'une p l a n t a t i o n d e palmiers 2 h u i l e d'une s u p e r f i c i e de 6.000 ha; l'expansion de l a zone de c u l t u r e s v i v r i P r e s s u r une Ltendue de 6.000 ha Bga- lemeat; l a c r d a t i o n d'une p l a n t a t i o n f o r e s t i s r e s u r une s u r f a c e de 1.000 h a ; l a c o n s t r u c t i o n d'une h u i l e r i e a i n s i que l ' i n f r a s t r u c t u r e du p r o j e t . Le p r i n c i p a l o b j e t du p r o j e t c o n s i s t a i t B ddvelopper un syst5me moderne e t e f f i - cace de production a g r i c o l e permettant aux p e t i t s e x p l o i t a n t s qui y p a r t i c i - p e r a i e n t d'en tirer des revenus ami5liords. Le p r o j e t n ' a pas a t t e i n t les r d s u l t a t s escomptds l o r s de l T L v a l u a t i o n . La f a i b l e s s e des p r d c i p i t a t i o n s pendant deux anndes conaL- c u t i v e s a occasionnE des r e t a r d s dans l a mise en p l a c e et l a production des palmeraies e t e a t bgalement responsable d e l ' l c h e c du dEbut de l a production des c u l t u r e s a n n u e l l e s b i e n - q u e pendant l ' e x b c u t i o n du p r o j e t il est apparu que lee c o n t r a i n t e s d e main-d'oeuvre c o n s t i t u a i e n t un f a c t e u r important auquel il f a u t a t t r i b u e r l e s r d s u l t a t s dbcevants de l ' f l d m e n t des c u l t u r e s vivrieres. Afin de s u r m n t e r c e t t e d i f f i c u l t f , on a e u recours 5 l ' i n t r o d u c t i o n de l a c u l t u r e a t t e l d e pour l a q u e l l e l e p r o j e t n e d i s p o s a i t pas de fonds s u f f i s a n t s . T o u t e f o i s l e p r o j e t peut S t r e jug6 s a t i s f a i s a n t en c e s e n s q u ' i l a permis Z l a SONADER de p o u r s u i v r e ses bonnes performances en t a n t qu'organisme d1ex6cution e t q u t i l a dgalement contribui5 au dgveloppement des coopdratives. Le t a u x de r e n t a b i l i t g a f t d r f d s t i g B moins de 5 X contre 12X prdvu l o r s de l ' d v a l u a t i o n . Les p o i n t s s u i v a n t s p r d s e n t e n t un i n t d r S t p a r t i c u l i e r : - i n v e s t i s s e m e n t s dans l a c r d a t i o n de p l a n t a t i o n de palmiers 3 h u i l e , en dBpit de c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s peu f a v o r a b l e s q u i B t a i e n t connues (RAP, par. 1.02, 1.04, 4.02-4.05, 4.34, 5.02, 5.08); - - -- -- - f a i b l e rendement de l a production des c u l t u r e s vivrieres - imputable aux c o a t r a i n t e s de main-d'oeuvre imprdmres. - f;%mrandum;- par. --32-36 ; parX;QT', --I.06,--2.18,- - 3.01, 4.15, 5.02); - i n t r o d u c t i o n de l a c u l t u r e a t t e l b e pour a i d e r B rompre les g o u l o t s d'dtranglement (MEmorandum, p a r . 18, 37, 38; - RAP, par. 4.16-4.19, 5.02); - i n f l u e n c e ndgative de l a p o l i t i q u e gouvernementale en mati5re de p r i x (MZmorandum, par. 42-44; RAP, par. 4 . 1 1 , 4 . 1 5 , 4 . 2 1 , 4 . 3 6 , 6 . 0 2 ) ; - succ5s des coopdratives e t de l'agence d f e x 6 c u t i o n du p r o j e t rdparti dans t o u t l e pays (MFSmorandum, par. 24-31; RAP, par. 1 . 0 5 , 2 . 1 0 , 2 . 1 4 , 4 . 2 9 , 4 . 3 1 , 4.32).  M6morandum d16valuation r6trospective BENIN - PROJET AGRICOLE DU GRAND H I N V I (CrBdit 144-BEN) 1. C'est l a m i s s i o n d e c o o p B r a t i o n FAO/BIRD q u i , e n a v r i l 1965, a 6vo- qu6 pour l a premihre f o i s l a p o s s i b i l i t 6 , pour l a Banque, d ' e n t r e p r e n d r e 11am6- nagement d e p a l m e r a i e s au BBnin. Tout en B t a n t i n t B r e s s B s par c e p r o j e t , l e s o r g a n i s m e s europBens d ' a i d e f i n a n c i h r e , h d s i t a i e n t B p r e n d r e en c h a r g e l a t o t a - l i t 6 d e son financement en d e v i s e s . En 1966, l a Banque a i d a l a S o c i 6 t 6 n a t i o - n a l e de d6veloppement r u r a l ( S O N A D E R ) / ,s o c i B t 6 p a r a - 6 t a t i q u e e n t i h r e m e n t a d m i n i s t r e e p a r d e s A f r i c a i n s , B p r e p a r e r une p r o p o s i t i o n . T r o i s m i s s i o n s d e l a Banque d e v a i e n t v e n i r B t u d i e r l e p r o j e t en 1967 e t 1968 e t l l A c c o r d de c r 6 - d i t e n t r a i t en v i g u e u r en a o 4 t 1969. 2. Les c o n t r a i n t e s p e s a n t s u r les 6lBments a g r i c o l e s du p r o j e t , i m p l a n t 6 d a n s l a zone du Grand H i n v i B q u e l q u e 70 km a u nord de Cotonou, f u r e n t i d e n t i - fiBes dhs le depart : i) c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s m a r g i n a l e s pour les d i x b l o c s d e 600 h a d e p a l m e r a i e s , ce q u i p e r m e t t a i t d l a u g u r e r d e rendements i n f 6 - r i e u r s d e 5 0 % A ceux d e s r e g i o n s d l A f r i q u e de l l O u e s t l e s p l u s propices B c e t t e culture; et ii) f a i b l e s rendements Bgalement p r o b a b l e s s u r l e s d i v e r s e s par- c e l l e s composant l e s d i x b l o c s d e 600 h a d e c u l t u r e s a n n u e l l e s , c e q u i n ' e x c l u a i t p a s une c e r t a i n e c o n c u r r e n c e e n t r e l a c u l t u r e de c e s p a r c e l l e s e t l ' e n t r e t i e n d e s p l a n t a t i o n s d e s c o o p 6 r a t i v e s . Malgr6 t o u s ces i n c o n v B n i e n t s , l a c o n c l u s i o n du r a p p o r t d e p r B 6 v a l u a t i o n 6 t a i t que l e p r o j e t B t a i t j u s t i f i t 3 d a n s l a mesure oh A c e moment il n ' e x i s t a i t p a s dans l e s e c t e u r a g r i c o l e b6ninois d e possibilit6.s d 'i n v e s t issement p l u s prometteuses. - 1/ A d a p t a t i o n du RAP. - 2/ La SONADER e s t devenue l a SOBEPALH s a n s que ses a t t r i b u t i o n s s o i e n t sen- siblement modifi6es. 3. L e r a p p o r t d l B v a l u a t i o n ne s 1 6 c a r t a i t p a s s e n s i b l e m e n t du r a p p o r t d e p r 6 6 v a l u a t i o n . I1 Bvoquait l e n i v e a u e l e v e de competence du p e r s o n n e l de l a SONADER e t s a g r a n d e e x p e r i e n c e de l ' o r g a n i s a t i o n d e c o o p B r a t i v e s . I1 r 6 i t 6 - r a i t c e r t a i n e s c r a i n t e s quant 3 1 1 0 p p o r t u n i t 6 d e l a c u l t u r e du palmier 3 h u i l e , d a n s l a r e g i o n , compte t e n u d e s c o n d i t i o n s l o c a l e s mais a c c o r d a i t moins d e p o i d s aux c o n t r a i n t e s a f f e c t a n t l a p r o d u c t i o n d e c u l t u r e s a n n u e l l e s ; en f a i t , l e revenu t i r e d e ces c u l t u r e s d e v a i t r e p r e s e n t e r une p a r t i m p o r t a n t e du re- venu supp16mentaire t o t a l prBvu p a r l e r a p p o r t e t d e v a i t c o n t r i b u e r de f a s o n a p p r e c i a b l e au t a u x de r e n t a b i l i t e Bconomique f a v o r a b l e du p r o j e t (12 L). 4. Le p r o j e t p r e v o y a i t e s s e n t i e l l e m e n t : i ) l a p l a n t a t i o n e t l ' e n t r e - t i e n d e 6.000 ha d e p a l m e r a i e s ; i i ) l a p r e p a r a t i o n de 6.000 ha pour l a produc- t i o n de c u l t u r e s a n n u e l l e s ; e t i i i ) l a c o n s t r u c t i o n d'une h u i l e r i e d'une capa- I c i t B a n n u e l l e f i n a l e de 70.000 t o n n e s d e rBgimes. I1 comprenait 6galement d e s e l e m e n t s d e s y l v i c u l t u r e , d ' b l e v a g e , d e s t o c k a g e du mais, d e c o n s t r u c t i o n de r o u t e s et de locaux a d m i n i s t r a t i f s . 5. Les p a r t i c i p a n t s au p r o j e t d e v a i e n t @tregroupds e n d i x c o o p e r a t i v e s de p r o d u c t e u r s , d o t e e s chacune de 600 h a d e p a l m e r a i e s e t d e 600 h a de c u l t u - res a n n u e l l e s ( c e d e r n i e r b l o c B t a n t s u b d i v i s d en p a r c e l l e s i n d i v i d u e l l e s d e 1 , 5 h a ) . Pendant les 25 p r e m i e r e s annees, l a SONADER d e v a i t promouvoir e t d i - r i g e r les a c t i v i t d s d e s coopdratives. Celles-ci devaient ensuite devenir lo- c a t a i r e s du t e r r a i n e t p r o p r i d t a i r e s d e s amdnagements a p p o r t d s p a r l e p r o j e t . e 6. Le premier o b j e c t i f v i s e B t a i t d e mettre en p l a c e un systeme e f f i - P cace d e p r o d u c t i o n a g r i c o l e c a p a b l e d e remplacer l e systeme de c u l t u r e i t i n 6 - r a n t e e t d ' e l e v e r l e niveau de v i e d e s paysans. L e p r o j e t d e v a i t p e r m e t t r e au Benin de m a i n t e n i r , v o i r e d ' a c c r o f t r e , l e volume d e ses e x p o r t a t i o n s d ' h u i l e d e palme. La v a l e u r d e l ' a c c r o i s s e m e n t d e p r o d u c t i o n B t a i t e s t i m d e a 1 , 3 m i l - l i o n de d o l l a r s en 1975 e t 2 , 4 m i l l i o n s d e d o l l a r s en 1980 ( p r i x de 1 9 6 9 ) . 7. L e c o a t du p r o j e t Btait estimB B 9 , 6 m i l l i o n s de d o l l a r s ( s o i t 2,37 m i l l i a r d s d e f r a n c s CFA) d o n t 1 ' I D A d e v a i t f i n a n c e r 47,9 L ( s o i t 4 , 6 m i l - l i o n s d e d o l l a r s ) , l e FAC (Fonds d ' a i d e e t d e c o o p e r a t i o n , l e Fonds f r a n ~ a i s d ' a i d e b i l a t d r a l e ) 47,9 b e t 1 ' E t a t b d n i n o i s 4 , 2 L. 8. L1ex&ution m a t e r i e l l e du p r o j e t d e v a i t @treassumee d i r e c t e m e n t p a r l a SONADER. Pendant l e s 2 5 anrides d e v i e du p r o j e t , l a SONADER d e v a i t g B r e r , au nom d e s c o o p 6 r a t i v e s , l e s p a l m e r a i e s , l e s b l o c s d e c u l t u r e s a n n u e l l e s e t t o u s l e s dldments p r o d u c t i f s du p r o j e t , l'excepticm de l ' h u i l e r i e q u i d e v a i t Ctre p r o p r i d t e de l a SONADER. C e t t e d e r n i e r e d e v a i t donc j o u e r deux r 8 l e s d i s t i n c t s : i ) c e l u i d'organisme d e ddveloppement e t i i ) c e l u i d ' a g e n t d e ges- t i o n pour les c o o p d r a t i v e s . 9. La p a r t i c i p a t i o n d e s a g r i c u l t e u r s au pro jet n 1Btait p a s e n t i e r e m e n t v o l o n t a i r e , puisque l a SONADER Btait h a b i l i t B e 3 c o n t r a i n d r e ceux q u i B t a i e n t p r o p r i d t a i r e s d a n s l e s zones du p r o j e t 3 a d h e r e r aux c o o p e r a t i v e s d e produc- t e u r s e t 3 l e u r a f f e r m e r l e u r s t e r r e s . Les paysans pouvaient d e v e n i r membres d e s c o o p e r a t i v e s e n l e u r l o u a n t l e u r s terres (membres d e t e n t e u r s d e p a r t s "A"), e n t r a v a i l l a n t d a n s l e s p a l m e r a i e s (membres d e t e n t e u r s d e p a r t s "B") ou l e s d e u x . L ' o r g i n a l i t e d e ce s y s t h m e r 6 s i d a i t d a n s l a f o r m a t i o n d e c o o p 6 r a t i v e . s d e p r o d u c t e u r s c o m p r e n a n t deux c a t e g o r i e s d e membres, & a n t e n t e n d u q u e s e u l s l e s membres d e l a c a t e g o r i e B a v a i e n t l e d r o i t d e v o t e r s u r l e s q u e s t i o n s a y a n t t r a i t 3 l ' e x p l o i t a t i n d e l a c o o p 6 r a t i v e . En cas d e s u r p l u s , i l s de- v a i e n t r e c e v o i r s u r l e s b 6 n 6 f i c e s r e a l i s 6 s un i n t e r s t B g a l 3 3 % d e l e u r p a r t . Execution du p r o j e t 10. Palmeraies. L e programme d e p l a n t a t i o n s p r i t un bon d e p a r t e t f u t a c h e v e d a n s l e s d e l a i s p r k v u s . Un t o t a l d e 6.075 h a d e p a l m e r a i e s f u r e n t c o r - rectement p l a n t e e s e t relativement bien e n t r e t e n u e s malgre les d i f f i c u l t e s B p r o u v 6 e s 3 r e c r u t e r l a m a i n - d ' o e u v r e n e c e s s a i r e 3 ces o p e r a t i o n s . 11. Zones d e c u l t u r e s a n n u e l l e s . L e programme d e c u l t u r e s a n n u e l l e s c o n n u t r a p i d e m e n t d e s d i f f i c u l t e s . Le nombre d ' a g r i c u l t e u r s d i s p o s 6 s 3 aban- d o n n e r l e s m e t h o d e s t r a d i t i o n n e l l e s d e c u l t u r e i t i n e r a n t e s u r d e s t e r r a i n s dB- b o i s e s pour p r e n d r e d e s p a r c e l l e s d e 1 , 5 h a s u r les b l o c s du p r o j e t f u t moins 6 l e v 6 q u ' o n n e l ' a v a i t e s c o m p t e . S u r ces b l o c s d e 600 h a , d i t s ZOCA, l ' u t i l i - s a t i o n d e s i n p u t s resta minime e t l e s r e n d e m e n t s f u r e n t l o i n d ' a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s p r e v u s . En 1 9 7 1 , s e u l s 4 5 0 a g r i c u l t e u r s g v a i e n t p r i s d e s p a r c e l l e s d a n s d e s ZOCA. En 1 9 7 1 / 7 2 , l a p l u s g r a n d e l a t i t u d e l a i s s e e p a r l a SONADER aux a g r i c u l t e u r s dans l e choix de l e u r s assolements e t l ' i n t r o d u c t i o n de l a cul- t u r e a t t e l e e B v e i l l h r e n t 1 1 i n t 6 r s t d e s p a y s a n s . Grace B une a s s i s t a n c e t e c h - n i q u e f i n a n c e e p a r l e FAC, l a c u l t u r e a t t e l e e se d e v e l o p p a r a p i d e m e n t . Mais il s e m b l e q u e d e s c o n t r a i n t e s p e s a n t s u r l ' o f f r e d l a n i m a u x l i m i t e n t l e d6ve- l o p p e m e n t d e l a c u l t u r e B t r a c t i o n b o v i n e , c e q u i l a i s s e p l a n e r une i n c e r t i - t u d e s u r l a mise e n v a l e u r u l t d r i e u r e d e s ZOCA. 12. Huilerie. L e p r o j e t i n i t i a l p r e v o y a i t uhe h u i l e r i e d ' u n e c a p a c i t 6 d e 2 4 t o n n e s / h e u r e q u i d e v a i t e t r e c o n s t r u i t e e n deux B t a p e s . L e p r o j e t re- v i s 6 ( a v r i l 1 9 7 1 ) , a p p e l a i t l a c o n s t r u c t i o n d ' u n e h u i l e r i e de 20 t o n n e s / h e u r e a v e c p o s s i b i l i t e d ' e x p a n s i o n B 40 t o n n e d h e u r e . La c o n s t r u c t i o n d e l ' h u i l e r i e f u t t e r m i n e e comme p r e v u e n 1 9 7 4 m a i s - l ' h u i l e r i e n ' e n t r a e n s e r v i c e q u e v e r s l e m i l i e u d e 1975 e n r a i s o n de problhmes d'approvisionnement en eau. L'inves- t i s s e m e n t s ' d l e v a i t a u t o t a l B 9 6 2 , 4 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 3 , 9 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) conform6ment aux e s t i m a t i o n s d e 1971. Dans l ' e n s e m b l e , c e t t e h u i l e - r i e f o n c t i o n n e d e f a q o n s a t i s f a i s a n t e , d ' a u t a n t p l u s q u e c e r t a i n s amenagements e f f e c t u g s e n 1977 o n t permis d e p o r t e r s a c a p a c i t e B 27 tonnes/heure. 13. Codts e t financement. L e c a l e n d r i e r d e s coOts e t du financement du p r o j e t a 6 t B r e v i s e B deux r e p r i s e s . En 1 9 7 1 , p a r s u i t e d e s d i f f i c u l t e s r e n - c o n t r 6 e s a v e c l e s ZOCA e t d e l a n e c e s s i t e d e r e a f f e c t e r l a p r o d u c t i o n d e s p a l - meraies e n t r e l e s h u i l e r i e s e x i s t a n t e s e t p r e v u e s , il a f a l l u r e s t r u c t u r e r l e s c o Q t s du p r o j e t . L a Banque c e s s a a l o r s d e s o u t e n i r l e s ZOCA, l a SONADER a s s u - r a n t l a r e l h v e a v e c l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e du FAC, e t l e s f o n d s a i n s i l i b e r d s contribuhrent B financer les c o Q t s suppl6mentaires de l ' h u i l e r i e . L e coQt to- t a l du p r o j e t augmenta d e 2 6 L p o u r p a s s e r B 3 , 0 2 m i l l i a r d s d e f r a n c s CFA. 14. En 1973, l a SONADER d u t f a i r e f a c e 3 une c r i s e f i n a n c i h r e a t t r i b u a - b l e aux d e v a l u a t i o n s s u c c e s s i v e s du d o l l a r e t a u f a i t que l l E t a t n l a v a i t p a s v e r s e s a c o n t r i b u t i o n , e t a g g r a v e e p a r l e f a i t que l a s o c i 6 t 6 n l a v a i t p a s mis e n p l a c e d e systhme d e p l a n i f i c a t i o n e t d e c o n t r a l e f i n a n c i e r . Pour r e s o u d r e c e s problhmes, l l I D A a c c o r d a au p r o j e t , e n j a n v i e r 1974, un c r e d i t compl6men- t a i r e de 600.000 d o l l a r s , e t l e FAC v e r s a une c o n t r i b u t i o n s u p p l e m e n t a i r e d e 520.000 d o l l a r s . 15. En f i n de compte, les d e p e n s e s t o t a l e s au t i t r e du p r o j e t f u r e n t moins B l e v e e s q u l o n ne l l a v a i t pr6vu ( 2 . 2 6 6 , 6 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA). L e fi- nancement d e l l I D A f u t neanmoins augmente, p a s s a n t d e 4 , 6 3 5 , 2 m i l l i o n s d e d o l l a r s , s o i t un peu p l u s d e 5 4 k d e l a f a c t u r e t o t a l e ; les p o u r c e n t a g e s c o r - r e s p o n d a n t s B t a i e n t d e 4 3 X pour l e FAC e t 3 % pour l l E t a t . - 16. Ces c o o t s o n t Bt6 d e t e r m i n e s 3 p a r t i r d e s d o s s i e r s d e d6boursement t e n u s p a r l a SONADER. Pour c e r t a i n s t y p e s d e d e p e n s e s , l a f a i b l e s s e d e s pro- . \ c e d u r e s c o m p t a b l e s d e l a SONADER f a i t que l e s c o G t s e f f e c t i f s n e peuvent p a s & r e 6noncBs avec c e r t i t u d e . Ce systhme comptable e s t c e p e n d a n t en v o i e d 1 a m 6 1 i o r a t i o n . I1 f a u t r e c o n n a f t r e que d a n s c e p r o j e t , l e s d e c a i s s e m e n t s e t l e s p a s s a t i o n s d e march6 a n t Bt6 p a r t i c u l i h r e m e n t compliques p a r l a r e p a r t i - t i o n d e s p a i e m e n t s e n t r e l a Banque e t l e FAC. I n c i d e n c e du p r o j e t 17. Rendement e t p r o d u c t i o n d e s p a l m e r a i e s . En d 6 p i t d e s e x c e l l e n t s re- s u l t a t s donnes p a r les p l a n t a t i o n s e t d e l e u r e n t r e t i e n s a t i s f a i s a n t , ' l a pro- 4 \ d u c t i o n est restee t r h s ' i n f e r i e u r e aux e s t i m a t i o n s . La p r i n c i p a l e r a i s o n ' en est l a f a i b l e s s e d e s p r d c i p i t a t i o n s . Sur l a p l u p a r t d e s c o o p 6 r a t i v e s , pendant deux a n s (1971/72 e t 1972/73) l e s p l u i e s n l o n t m eme p a s a t t e i n t l e minimum en- r e g i s t r e a u c o u r s d e s 30 ann6es p r e c e d e n t e s e t o n t Bt6 t r h s i n e g a l e m e n t r e p a r - t i e s s u r d e s p a l m e r a i e s p o u r t a n t v o i s i n e s . La p r o d u c t i o n a Bgalement 6 t 6 a f - f e c t e e p a r l e s i n c e n d i e s q u i se s o n t propag6s 3 p a r t i r d e s zones d 1 8 c o b u a g e , 1 e t p a r l e v o l dQ 3 l a mauvaise o r g a n i s a t i o n d e l a c o l l e c t e d e s r e g i m e s e t 3 l a p o s s i b i l i t e d l o b t e n i r d e s p r i x p l u s e l e v e s s u r l e march6 p a r a l l h l e . 18. C u l t u r e s a n n u e l l e s . Avec l 1 i n t r o d u c t i o n de l a c u l t u r e a t t e l e e , l l e f f e c t i f t o t a l d e s e x p l o i t a n t s d e s ZOCA est p a s s e d l e n v i r o n 1.800 e n 1973 3 3.000 e n 1975, e t l e nombre d e ceux q u i u t i l i s e n t du m a t e r i e l 3 t r a c t i o n bo- v i n e a p r o g r e s s 6 d e 352 3 880. Les rendements du m a i s s o n t l e d o u b l e d e ceux que permet l a c u l t u r e m a n u e l l e ; e n r e v a n c h e , les rendements du c o t o n r e s t e n t marginaux . I 19. H u i l e r i e . L 1 h u i l e r i e f o n c t i o n n e d e f q o n s a t i s f a i s a n t e malgr6 l a p e r s i s t a n c e d ' u n c e r t a i n nombre d e d i f f i c u l t & : p r o d u c t i o n d e p o i n t e . p l u s Blevee e t p l u s c o n c e n t r e e que prgvu, f o r t e p r o p o r t i o n d e p a l m i s t e s , c a p a c i t e d e s t o c k a g e d e l l h u i l e i n s u f f i s a n t e . La t e n e u r en a c i d e s g r a s l i b r e s est beaucoup t r o p Blevee ( p l u s d e 7 X a u l i e u d e s 4 X v i s e s ) du f a i t d e l a may- v a i s e o r g a n i s a t i o n de l a c o l l e c t e d e s regimes e t d l u n e c a p a c i t 6 de stockage t r o p f a i b l e . La SONADER p r e v o i t d l a c c r o f t r e l a c a p a c i t 6 d e l l h u i l e r i e d e 27 3 4 0 t o n n e d h e u r e c e q u i e n t r a f n e r a i t un c o a t s u p p l e m e n t a i r e d e 900 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 4 m i l l i o n s d e d o l l a r s aux p r i x d e 1 9 7 6 ) . 20. SONADER. L1assistance de l a Banque e t du FAC a permis B l a S0NADER 3 surmonter l a c r i s e f i n a n c i g r e de 1973. Cette assistance a c o n s i s t 6 essen- t i e l l e m e n t en une i n j e c t i o n de fonds e t en une r e o r g a n i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e v i s a n t B i n s t a u r e r un c o n t r a l e p l u s B t r o i t de l ' e x p l o i t a t i o n des palmeraies e t B guider p l u s e f ficacement l e s cooperatives. 21. Cooperatives. Les cooperatives o n t eu un demarrage d i f f i c i l e , en r a i s o n s u r t o u t de l ' o p p o s i t i o n i n i t i a l e rencontree de l a p a r t des a g r i c u l t e u r s possedant des t e r r e s . Les o u v r i e r s des coop6ratives, ne se considerant pas comme p r o p r i e t a i r e s des palmeraies, responsables de l e u r r e u s s i t e ou de l e u r echec, jugeaient l a rdmuneration obtenue t r o p f a i b l e par r a p p o r t au t r a v a i l f o u r n i . Au p r i x de 5 f r a n c s CFA l e k g de regime,L/ l a marge b r u t e d ' a u t o f i - nancement des cooperatives n ' e s t pas s a t i s f a i s a n t e . Dans ces c o n d i t i o n s , l e s cooperatives ne seront jamais en mesure de rembourser l e u r s d e t t e s comme l e p r e v o i t l l A c c o r d de c r e d i t . Le gouvernement a Bt6 i n v i t e 3 p l u s i e u r s r e p r i s e s 3 r e l e v e r ce p r i x mais aucune d e c i s i o n n ' a encore B t 6 p r i s e B c e s u j e t . 22. Taux de r e n t a b i l i t 6 . Pour r e c a l c u l e r l e taux de r e n t a b i l i t 6 'keno- miaue.0 - , l e RAP f i x e l e s s a l a i r e s de manigre 3 t e n i r c o m ~ t edes c o n t r a i n t e s de - main-d'oeuvre e x i s t a n t dans l a region; aucune deductio" n ' a 6 t 6 prevue pour l a production sacrifice d l h u i l e e t de palmistes provenant des palmiers sauvages se t r o u v a n t sur l e s t e r r e s du p r o j e t , e t l ' o n a pr6vu que l a production des c u l t u r e s annuelles se s t a b i l i s e r a i t au niveau de 1975 sur l e s 1500 ha d 6 j 8 c u l t i v e s . Dans d i v e r s e s hypothgses de rendement f u t u r des palmiers, l e taux de r e n t a b i l i t e konomique estim6 e s t i n f e r i e u r 3 5 %. Conclusions 23. Le p r o j e t a Bt6 Btroitement s u i v i depuis son demarrage e t 1'IDA a su f a i r e preuve de souplesse en 1971 e t 1973 pour resoudre l e s problgmes ren- contres. Cependant, l e s r e s u l t a t s du p r o j e t dependant maintenant des deux nouveaux problemes concernant l ' o r g a n i s a t i o n e t l e financement des coop6rati- ves. Le premier a B t 6 p r e c i p i t e par l a d e c i s i o n p r i s e par l e s pouvoirs pu- b l i c s de c o n f i e r t o u t e l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e 3 une o r g a n i s a t i o n recemment c o n s t i t u e e ; l a SONADER ne s e r a i t p l u s chargee que de l a c o l l e c t e e t du t r a i t e - ment des f r u i t s . S i c e t t e d e c i s i o n e s t appliqude, e l l e s i g n i f i e r a l'abandon du concept d 1 i n t 6 g r a t i o n des d i f f e r e n t e s f o n c t i o n s du p r o j e t en une seule or- g a n i s a t i o n e t de l a supervision des coop6ratives par l a SONADER. Le second problhme p r o v i e n t de c e que l e s cooperatives ne r e q o i v e n t qu'une f a i b l e p a r t (37 % des r e c e t t e s n e t t e s ) du revenu des palmeraies, ce q u i ne peut que com- promettre l e u r autonomie f i n a n c i g r e . Le gouvernement semble conscient des cons6quences probables de ces d i v e r s problhmes. -- - 1/ Depuis 1'6poque oh l e RAP e s t paru, c e p r i x a 6t15 augment6 (par. 44).  - 6 - 11. POINTS PRINCIPAUX Aspects i n s t i t u t i o n n e l s 24. SONADER. L'une des c a r a c t e r i s t i q u e s o r i g i n a l e s du p r o j e t e s t q u ' i l a d t 6 prepare e t execute par une s o c i d t 6 beninoise avec t r h s peu d ' a s s i s t a n c e technique. La SONADER a rassemble l e s donnees techniques s o c i a l e s e t econo- miques e t prepare i n t d g r a l e m e n t l a demande du gouvernement. E l l e a su gerer sainement a l a f o i s l e p r o j e t e t l e s a c t i v i t e s e n t r e p r i s e s dans d ' a u t r e s re- gions au t i t r e d ' a u t r e s programmes t o u t a u s s i ambitieux. E l l e ne s ' e s t pas seulement lancee dans un c e r t a i n nombre d ' a c t i v i t d s n o u v e l l e s recommandees l o r s de l 1 6 v a l u a t i o n (Blevage, boisement, p r o d u c t i o n d ' h u i l e de palme); e l l e a 6galement s u ameliorer l a s i t u a t i o n des ZOCAs en y i n t r o d u i s a n t l a t r a c t i o n animale, Blbment q u i n ' a v a i t pas B t 6 d i s c u t e au stade de l a p l a n i f i c a t i o n . La SONADER a Bgalement innov6 en c r e a n t dans ses s e r v i c e s sur l e t e r r a i n une s e c t i o n feminine destinde en p a r t i e a r a l l i e r l e s o u t i e n des o u v r i h r e s des p l a n t a t i o n s (par. 42). Les f a i b l e s s e s q u i a v a i e n t a t t i r e l ' a t t e n t i o n l o r s de l a supervision, en p a r t i c u l i e r l a c o m p t a b i l i t 6 , o n t d t 6 c o r r i g e e s , ou l e sont actuellement e t ne semblent p l u s a f f e c t e r gravement l e s o p e r a t i o n s de l a so- c i 6 t 6 . En resume, malgre ses f a i b l e s s e s , l a SONADER f a i t preuve d'une e f f i c a - c i t e remarquable d ' a i l l e u r s reconnue non seulement par l e gouvernement mais a u s s i par l e s banques commerciales . 25. Ce succhs t i e n t e s s e n t i e l l e m e n t aux r a i s o n s suivantes : i ) l a SONADER a t o u j o u r s r d u s s i , du f a i t de l a r e p u t a t i o n dont e l l e j o u i t , cC1une s t r u c t u r e s a l a r i a l e q u i recompense l e s bonnes performances, e t de son i m p l a n t a t i o n favo- r a b l e dans l e sud (non l o i n des p r i n c i p a u x c e n t r e s urbains) a a t t i r e r un per- sonnel competent e t donc a c o n s t i t u e r une dquipe de d i r e c t i o n e f f i c a c e ; i i ) l a SONADER j o u i t de l'autonomie en m a t i e r e d ' o p d r a t i o n s e t execute ses programmes de ddveloppement selon l e s c r i t e r e s appliques dans l e s a f f a i r e s ; i i i ) c e t t e autonomie ne f a i t cependant pas de l a SONADER un "corps &rangern p u i s q u ' e l l e demeure l e premier p r i n c i p a l organe d1ex6cution de l a p o l i t i q u e de 1 ' E t a t e t q u ' e l l e e s t p a r f a i t e m e n t i n t 6 g r 6 e dans l e cadre i n s t i t u t i o n n e l n a t i o n a l ; e t i v ) l a SONADER a su coordonner efficacement ses d i f f e r e n t s domaines d ' a c t i v i t d s parce q u ' i l s B t a i e n t c o i f f d s par un s e u l organisme. 26. O ED a remarque l a c a p a c i t e de l a SONADER d'analyser ses problhmes e t d ' a g i r en consbquence, comme en temoignent l ' i n t r o d u c t i o n de l a c u l t u r e a t r a c - t i o n bovine e t l a c r e a t i o n d'une s e c t i o n d ' o u v r i h r e s feminines. A c e t Bgard, i lc o n v i e n t de n o t e r que l a SONADER a r e a g i 2 c e t t e experience sans i n s t i t u e r de f o n c t i o n o f f i c i e l l e de c o n t r a l e e t d 1 6 v a l u a t i o n . E n f i n , l a SONADER s a i t d618guer 1 ' a u t o r i t e voulue a ses d i f f d r e n t e s s e c t i o n s e t aux c o o p 6 r a t i v e s . ~ / - 1/ Comme l e s o u l i g n e l e RAP, ce reseau e f f i c a c e de communications e t de co- o r d i n a t i o n r i s q u e d l & t r e perdu s i l e s nouveaux organismes recemment cr66s (CARDER : Centre d ' a p p u i r e g i o n a l pour l e ddveloppement r u r a l ; SONACEB : Soci6t6 n a t i o n a l e du commerce e x t e r i e u r du Benin; SODERA : Socidt6 de dB- veloppement des ressources animales) commencent a assumer l e s f o n c t i o n s q u i l e u r o n t B t 6 o f f i c i e l l e m e n t assignees. Le gouvernement a c o n f i r m 6 a l a m i s s i o n q u ' i l B t a i t c o n s c i e n t du danger q u ' i l y a v a i t a r e p a r t i r l e s a c t i v i t e s de l a SONADER e n t r e c e s nouveaux organismes. 27. L ' e x p e r i e n c e d e l a SONADER p o s e l a q u e s t i o n d e s a v o i r si l a Banque n e d e v r a i t p a s u t i l i s e r les s e r v i c e s d ' e x p a t r i e s h t i t r e c o n s u l t a t i f seulement e t laisser l a g e s t i o n , p e n d a n t l a p h a s e i n i t i a l e du p r o j e t , a u x r e s s o r t i s s a n t s d u p a y s i n t e r e s s e . D'une p a r t , ce p r o j e t p r e s e n t a i t d e s c a r a c t e r i s t i q u e s d o n t on p e n s e h a b i t u e l l e m e n t q u ' e l l e s e x i g e n t une d i r e c t i o n e x p a t r i e e , d e nombreux e l e m e n t s i m p l i q u a n t une t a c h e complexe d e c o o r d i n a t i o n e t d ' a u t r e s , t e l l e s l a c r e a t i o n de plantations i n d u s t r i e l l e s et l ' e x p l o i t a t i o n d'importantes i n s t a l - l a t i o n s d e t r a i t e m e n t , e x i g e a n t une a d m i n i s t r a t i o n r i g o u r e u s e m e n t d i s c i p l i n e e . La SONADER a dernontrd q u e , p o u r d i f f i c i l e s q u ' e l l e s s o i e n t , ces t a c h e s s o n t r e a l i s a b l e s p a r d e s o r g a n i s m e s l o c a u x . En o u t r e , l e f a i t d ' a v o i r une d i r e c - t i o n b e n i n o i s e s e m b l e a v o i r f a c i l i t e h l a f o i s l ' i n t d g r a t i o n du p r o j e t d a n s l e s programmes n a t i o n a u x e t s o n i n t e r a c t i o n a v e c les b e n e f i c i a i r e s p o t e n t i e l s . P a r r a p p o r t h d e s p r o j e t s g e r e s p a r d e s e x p a t r i e s , ce s o n t l h d e s a v a n t a g e s i m p o r t a n t s l o r s q u e 1' a s s i s t a n c e f i n a n c i h r e e x t e r i e u r e p r e n a n t f i n , il s ' a g i t d e m a i n t e n i r l e s r e s u l t a t s d u p r o j e t . D ' a u t r e p a r t , l e Benin est connu pour S t r e exceptionnellement b i e n dot6 en personnel de haut v o l . D e plus, l a SONADER, q u i a v a i t accumul6 d i x a n n e e s d ' e x p e r i e n c e l o r s q u e l e p r o j e t a db- marre, e t a i t b i e n B t a b l i e comme une e n t r e p r i s e d i g n e d e c o n f i a n c e , 3 l a q u e l l e l e gouvernement B t a i t d i s p o s e h d e l 6 g u e r l ' a u t o r i t e n e c e s s a i r e h un f o n c t i o n - nement e f f i c a c e . I1 est donc d i f f i c i l e d e d e t e r m i n e r d a n s q u e l l e m e s u r e l ' e x - p 6 r i e n c e d e l a SONADER p e u t S t r e r e p d t e e a i l l e u r s . M Qm e au Benin, l e succhs d e l a SONADER semble e x c e p t i o n n e l : 1'OED p r o c g d e en e f f e t a c t u e l l e r n e n t 1 ' B v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du p r o j e t Zou-Borgou ( c u l t u r e du c o t o n ) d a n s l e c a d r e d u q u e l l a SONACO, o r g a n e d ' e x e c u t i o n semi-autonome, a r e a l i s 6 une performance a s s e z m6diocre. 28. L e s c o o p e r a t i v e s . C o n t r a i r e m e n t h ce q u i se p a s s e d a n s l a p l u p a r t d e s p a y s d l A f r i q u e , e t m a l g r 6 les r e s e r v a t i o n s v a l a b l e s f o r m u l e e s d a n s l e RAP ( p a r . 4.33 h 4.36) les c o o p 6 r a t i v e s d u p r o j e t s e m b l e n t b i e n p a r t i e s pour deve- n i r d e s g r o u p e m e n t s d ' e x p l o i t a n t s e f f i c a c e s , g e r e s d a n s une l a r g e m e s u r e p a r l e u r s p r o p r e s membres. Ce phenom&ne p e u t Qtre a t t r i b u e h d i v e r s f a c t e u r s : a) l a l e g i s l a t i o n y a f f e r e n t e , q u i n ' i m i t e pas les concepts occi- d e n t a u x rnais s ' e f f o r c e d e t r o u v e r d e s s o l u t i o n s o r i g i n a l e s , a d a p t e e s aux c o n d i t i o n s l o c a l e s . C ' e s t a i n s i q u ' e n e t a b l i s s a n t une d i s t i n c t i o n e n t r e l e s membres d e t e n t e u r s d e s p a r t s "A" e t "B" ( p a r . 2.16 du RAP) cette l e g i s l a t i o n a e n c o u r a g e u n e r e f a r m e a g r a i r e d ' u n f a i b l e c o a t , t o u t e n l a i s s a n t aux t r a v a i l l e u r s l a d i r e c t i o n d e s c o o p e r a t i v e s e n d6dommageant l e s p r o p r i e t a i r e s d e t e r r a i n s a u moyen d e p a r t s p l u t a t q u e d e v e r s e m e n t s e n e s p k e s ( s e u l s l e s membres d e t e n t e u r s d e p a r t s "8" o n t d r o i t d e v o t e ) ; b) une g e s t i o n b i e n s o u t e n u e p a r l a SONADER, q u i a i d e e f f i c a c e m e n t les c o o p e r a t i v e s h r e c r u t e r l e u r p e r s o n n e l e t l e u r f o u r n i t une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e e t d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n . La dir.ec- t i o n d e l a SONADER v o i t m a i n t e n a n t s o n r a l e comrne c e l u i d ' u n e i n s t i t u t i o n d e s o u t i e n aux c o o p e r a t i v e s , ce q u i est l ' i n v e r s e de l a r e l a t i o n initialement Btablie;  c) un systeme d e remuneration e q u i t a b l e ( s a l a i r e s , d i v i d e n d e s ) prevoyant d ' a c c r o l t r e l e s sommes v e r s e e s aux a g r i c u l t e u r s B mesure que l a c o o p e r a t i v e se ddveloppe, e t q u i commence B sa- t i s f a i r e les a t t e n t e s d e s membres d e s c o o p 6 r a t i v e s , soucieux de v o i r l e u r revenu augmenter en mQme temps qulavance l e p r o j e t ; d) un systeme de s u p e r v i s i o n e f f i c a c e . Les comptes s o n t t e n u s par l a SONADER mais f o n t l t o b j e t d t u n double c o n t r a l e p a r i ) un v d r i f i c a t e u r comptable c h o i s i p a r les membres d e l a c o o p 6 r a t i v e , q u i est generalement un fonc t i o n n a i r e jug6 d i g n e d e conf i a n c e e t i i ) un v e r i f i c a t e u r d t E t a t , envoy6 p a r l e M i n i s t e r e du dB- veloppement r u r a l ; e) l l o c t r o i d e s l e demarrage du p r o j e t , de p o u v o i r s e f f e c t i f s au C o n s e i l d t a d m i n i s t r a t i o n , q u i o r g a n i s e les o p e r a t i o n s a u j o u r l e j o u r de l a c o o p e r a t i v e e t remunere e t s u p e r v i s e l e person- n e l permanent; e t f) un c o n t e x t e p o l i t i q u e n a t i o n a l f a v o r a b l e B l a p a r t i c i p a t i o n d e s e x p l o i t a n t s aux organismes d e developpement a g r i c o l e . 29. Le RAP n e f a i t p a s mention d l u n o b s t a c l e p o t e n t i e l au developpement r e g u l i e r d e s c o o p e r a t i v e s :L/ il s 1 a g i t du r i s q u e q u l u n e p e t i t e m i n o r i t e de membres d e t e n t e u r s de p a r t s "81t prennent en main l a d i r e c t i o n d e s c o o p e r a t i v e s aux depens d e ceux q u i , e n f a i t , f o u r n i s s e n t l l e s s e n t i e l du t r a v a i l . Dans l l u n e d e s c o o p e r a t i v e s v i s i t e e s p a r l a m i s s i o n , on c o m p t a i t 470 membres d6ten- t e u r s d e p a r t s "A", 1 0 0 membres d e t e n t e u r s d e p a r t s "8" e t 300 o u v r i e r s q u i n l a v a i e n t p a s accumule en 4 a n s l e s 200 j o u r n 6 e s n 6 c e s s a i r e s pour d e v e n i r membres d e t e n t e u r s de p a r t s 11811. Dans une a u t r e c o o p 6 r a t i v e , l a main-d oeuvre Btait en 1976 r e p a r t i e comme s u i t : 4 % t r a v a i l l a i e n t p l u s d e 200 j o u r s par an ( o u v r i e r s semi- permanents) ; 1 7 % t r a v a i l l a i e n t d e 50 200 j o u r s p a r an; 37 % t r a v a i l l a i e n t e n t r e 1 0 e t 49 j o u r s par an; 42 % t r a v a i l l a i e n t moins de 1 0 j o u r s p a r an. A i n s i , moins d l u n q u a r t d e l a main-dloeuvre a t t e i n t l a moyenne de 50 hommes- journ6es par an n g c e s s a i r e pour a c q u 6 r i r une p a r t "8" en 4 a n s . Les d i x co- o p e r a t i v e s comptent 4.731 membres d e t e n t e u r s d e p a r t s "A" et 1.218 membres - 1/ Deux a u t r e s probl&mes, p a r c o n t r e , s o n t mentionnes dans l e RAP : d ' u n e p a r t , l a p a s s a t i o n prdvue d e s c o o p e r a t i v e s s o u s l e c o n t r a l e d l u n nouvel organisme d l E t a t e t , d l a u t r e p a r t , l e f a i b l e niveau d e s p r i x payes p a r l l E t a t pour l e s p r o d u i t s d e s c o o p 6 r a t i v e s . detenteurs de parts "B". Ces c h i f f r e s sont A comparer avec l e nombre d'agri- c u l t e u r s possedant une parcelle dans l e s ZOCA (RAP, par. 4.18), q u i e s t Bva- lu6 A 3.000. L e rapport n'indique pas comment ce groupe de 3.000 exploitants se r e p a r t i t entre l e s categories A e t 8, mais selon toute vraisemblance, un. maximum de 40 X d'entre eux seulement sont detenteurs de parts "8". C omm e seuls ces derniers sont legalement h a b i l i t e s A participer A l a gestion des coop6ratives, ce groupe minoritaire pourrait, en theorie, a g i r A l'encontre des i n t 6 r g t s d'une large participation, principe q u i e s t l e fondement m Qm e des coop6ratives. 30. Jusqu'A present, l e s ouvriers ne possedant pas de p a r t s "B" sont tout de m bme autorises A participer aux reunions des actionnaires. 11s reqoivent Bgalement des dividendes en proportion du t r a v a i l fourni. A i n s i , l e danger d'une prise de contrale par l e s membres de l a categorie "8", q u i sont en mino- r i t e , ne semblent pas immediat . NBanmoins, l a l e g i s l a t i o n pertinente devrait Q t r e modifiee a f i n de t e n i r compte de l a situation r 6 e l l e e t d'autoriser o f f i - ciellement l a participation de tous l e s ouvriers, hommes e t femmes, (par exemple, par l a creation de parts s p e c i a l e s ) . 31. En bref, l a r e u s s i t e du projet t i e n t A l a force de ses i n s t i t u t i o n s . Dhs l e depart, c ' e s t essentiellement l e bon fonctionnement de l a S ONADER qui a decide l a Banque A participer au projet. C omme l ' i n d i q u a i t l e RAP (par. 1.05) c e t t e confiance i n i t i a l e e t a i t j u s t i f i e e . Aujourd'hui, l e f a i t que l a S ONADER e t l e s cooperatives fonctionnent de faqon s a t i s f a i s a n t e l a i s s e bien augurer de l ' a v e n i r du projet. Dans t r o i s autres projets inspect& en Afrique de llOuest au m Qm e moment que c e l u i - c i (voir l a Preface), un projet de deuxihme phase a B t B necessaire, non seulement pour financer des investissements supplrSmen- t a i r e s , mais aussi pour preserver l e s succhs obtenus au cours de l a premiere phase en assurant A l'organe d1ex6cution un compl6ment d l a i d e en matihre de gestion. Tel n ' e s t pas l e c a s dans l e projet du Grand H i n v i . Connaissance insuf f isante des conditions locales 32. Main-d'oeuvre. Pour l e s plantations, l a Banque a suppose que l a main-d'oeuvre familiale du systhme traditionnel e t a i t en grande partie sous- employ6e e t n ' a v a i t que de r a r e s p o s s i b i l i t e s d'emploi A 11ext6rieur du projet. A u s s i l e projet i n i t i a l prgvoyait-il que l e s cooperatives bengficieraient d ' u n apport de main-d'oeuvre r e g u l i e r , chaque membre t r a v a i l l a n t de 50 A 100 jours par an, une f o i s l e projet bien lance. Cette o f f r e regulihre de main-d'oeuvre devait jouer un r a l e important pour l e bon fonctionnement technique de l a coo- perative e t 1 1 i n t 6 r 9 t e t l a f i d e l i t e de s e s membres. 33. Ces hypotheses se sont rrSv616es par trop optimistes. Une p6nurie de main-d'oeuvre apparut d e s l e stade du defrichage, il f a l l u t recruter de l a main-d'oeuvre journalihre, parfois A 11ext6rieur de l a region. M gme aujour- d ' h u i , bien que dans l'ensemble l e projet parvienne A recruter l a main-d'oeuvre n k e s s a i r e A l ' e n t r e t i e n des palmeraies e t B l a r & c o l t e , l a repartition en e s t t r e s inegale (par. 29). 34. La p r 6 s e n t e s i t u a t i o n d e main-d'oeuvre se t r o u v e a n a l y s e e d a n s une 6 t u d e p r 6 p a r 6 e e n 1973 d a n s l a v a l l 6 e du Mono, oh l a SCINADER e x e c u t e un p r o j e t s i m i l a i r e d e c u l t u r e du p a l m i e r , f i n a n c e en p a r t i e p a r l e FED, l e temps consa- c r b aux t a c h e s a g r i c o l e s a g e n e r a l e m e n t 6 t 6 d e l ' o r d r e d e 100 j o u r s p a r an p a r p e r s o n n e a c t i v e . En r e t r o s p e c t , on p e u t d i r e que f o u r n i r aux c o o p e r a t i v e s 50 j o u r n 6 e s d e t r a v a i l s u p p l d m e n t a i r e s r e p r e s e n t a i t un a c c r o i s s e m e n t c o n s i d 6 - r a b l e , compte t e n u d e s a u t r e s p o s s i b i l i t 6 s d e r e m u n 6 r a t i o n e t o b l i g a t i o n s d e s a g r i c u l t e u r s v i s - a - v i s d e l a communaut6. En f a i t , c e s o n t p r i n c i p a l e m e n t l e s j e u n e s s a n s c h a r g e s f a m i l i a l e s q u i o n t t r a v a i l 1 6 p l u s d e 50 j o u r s p a r an s u r l e s p l a n t a t i o n s . Les a u t r e s n e l ' o n t f a i t que l o r s q u ' a u c u n a u t r e emploi ne s ' o f f r a i t a eux. C e c i n e s ' e s t p r o d u i t q u ' e n de rares o c c a s i o n s , comme il res- s o r t d e s c h i f f r e s i n d i q u 6 s au p a r . 29. Les d i f f i c u l t e s r e n c o n t r e e s a u d e b u t du p r o j e t en c e q u i c o n c e r n e l ' e n t r e t i e n d e s p a l m e r a i e s s o n t i m p u t a b l e s e s s e n - t i e l l e m e n t a c e t t e p e n u r i e d e main-d'oeuvre. S i e l l e n ' e s t p a s devenue un problkme m a j e u r , c ' e s t s u r t o u t que l e s c o o p 6 r a t i v e s o n t a c c e p t 6 e n q u a l i t 6 d e membres a p a r t e n t i B r e d e s o u v r i e r s n e t r a v a i l l a n t q u ' i r r 6 g u l i B r e m e n t s u r l e s p l a n t a t i o n s , c e - q u i n ' b t a i t p a s prevu p a r l a l e g i s l a t i o n i n i t i a l e ( p a r . 3 1 ) . 35. Les z o n e s d e c u l t u r e s a n n u e l l e s (ZOCA). L e nouveau systBme a g r i c o l e permanent m i s a u p o i n t d a n s un c e n t r e d e r e c h e r c h e l o c a l , a l o r s g 6 r 6 p a r d e s t e c h n i c i e n s f r a n ~ a i s ,p r 6 v o y a i t l a r o t a t i o n d e s c u l t u r e s et d e s m6thodes c u l - turales intensives. C e systBme d e v a i t &re r i g o u r e u s e m e n t o b s e r v e pour donner l e s r e s u l t a t s q u i a u r a i e n t a f f i r m 6 s a s u p 6 r i o r i t 6 s u r l ' a n c i e n systkme d e c u l - ture itinerante. C e nouveau systkme a v a i t d 6 j a 6 t 6 i n t r o d u i t s a n s g r a n d suc- c k s ; d ' a i l l e u r s , t o u t e s l e s e x p 6 r i e n c e s a n t 6 r i e u r e s a u x q u e l l e s l a SONADER s' Btait l i v r e e a v a i e n t 6chou6. Nganmoins, a 1' 6 v a l u a t i o n , t o u s l e s o r g a n i s m e s c o n c e r n e s e s t i m a i e n t que c e nouveau systBme 6 t a i t s u p e r i e u r a l a c u l t u r e iti- n e r a n t e t r a d i t i o n n e l l e et que l e s a g r i c u l t e u r s d e v a i e n t l ' a d o p t e r . 36. D B s l e d 6 b u t , c e systkme f u t ma1 a c c u e i l l i p a r les p a y s a n s du Grand H i n v i , q u i comme l ' i n d i q u e l e RAP ( p a r . 4.15), p r 6 f 6 r a i e n t l e u r m6thode t r a d i - t i o n n e l l e a l a r o u t i n e i n t e n s i v e pr6vue p a r l e p r o j e t . I1 s e m b l e r a i t que c e nouveau systBme n ' a i t p a s r6pondu a t o u s l e s b e s o i n s d e s a g r i c u l t e u r s : l a p a r t i e c o n s a c r 6 e aux c u l t u r e s v i v r i k r e s 6 t a i t i n s u f f i s a n t e , l e s rendements d e s c u l t u r e s commerciales ( a r a c h i d e s , c o t o n ) B t a i e n t f a i b l e s e t l a r o t a t i o n pr6vue e n t r a i n a d e g r a v e s c o n t r a i n t e s d e main-d'oeuvre a u moment d e l a p l a n t a t i o n et de l a r e c o l t e . L'assolement r e t e n u &ant r i g i d e e t pratiquement o b l i g a t o i r e , il n ' e s t p a s s u r p r e n a n t que l e s p r e m i k r e s annges, l e s a g r i c u l t e u r s s o i e n t res- t& a 1 1 6 c a r t d e s ZOCA ou l e s a i e n t a b a n d o n d e s , p r e f e r a n t p r a t i q u e r l e u r s c u l t u r e s a 1 1 e x t 6 r i e u r d e l a zone du p r o j e t . La Banque, t o u t comme l e FAC e t l a SONADER, semble a v o i r gravement s u r e s t im6 les a v a n t a g e s que l e s e x p l o i t a n t s p o u v a i e n t retirer du nouveau systkme. En 6 g a r d aux c o n t r a i n t e s d e main- d ' o e u v r e , l e s t r o i s o r g a n i s m e s o n t Bvalu6 ce systBme en f o n c t i o n , non p a s d e s r e n d e m e n t s a l ' h e c t a r e - a l o r s que s u r c e p o i n t il est i n d i s c u t a b l e m e n t sup& r i e u r a u systkme t r a d i t i o n n e l - mais d e s rendements p a r j o u r d e t r a v a i l - a l o r s que, s u r c e p l a n , s a s u p e r i o r i t 6 n ' e s t p a s 6 v i d e n t e e t , d a n s l e meil- l e u r d e s c a s , 6 t a i t s a n s d o u t e minime. 37. P a r l a s u i t e , un c e r t a i n a s s o u p l i s s e m e n t d e l l a s s o l e m e n t impose e t 1' i n t r o d u c t i o n d e l a c u l t u r e 8 t r a c t i o n b o v i n e d e v a i e n t e n t r a f n e r un change- ment r a d i c a l d e l a s i t u a t i o n . L ' u t i l i s a t i o n d e l a t r a c t i o n a n i m a l e p e r m e t d e pratiquement doubler les rendements d e s p r i n c i p a l e s c u l t u r e s t o u t en r e d u i s a n t l e nombre d e j o u r s d e t r a v a i l n e c e s s a i r e p a r h e c t a r e p e n d a n t l e s p e r i o d e s c r i - t i q u e s d e l a p l a n t a t i o n et du desherbage. 38. L e RAP n o t e B j u s t e t i t r e q u e l e d e v e l o p p e m e n t d e l a t r a c t i o n a t t e - lee se h e u r t e 8 un c e r t a i n nombre d ' o b s t a c l e s , notamment l a d i f f i c u l t 6 q u ' i l y a 8 t r o u v e r d e s b o e u f s a d a p t e s aux c o n d i t i o n s l o c a l e s e t l e s c o n t r a i n t e s fi- n a n c i b r e s q u i empbchent l e s e x p l o i t a n t s d l e n a c q u b r i r . Le coGt d ' u n e p a i r e d e b o e u f s , a j o u t d a u x r i s q u e s i n h e r e n t s B c e t a c h a t ( m o r t d e s animaux, d i f f i - c u l t 6 d e remboursement l e s a n n 6 e s d e f a i b l e s p r e c i p i t a t i o n s ) e t a u s u r c r o f t d e t r a v a i l q u l e n t r a i n e n t les s o i n s 8 l e u r p r o d i g u e r , o n t c o n v a i n c u l e s p e t i t s e t moyens e x p l o i t a n t s d e l o u e r ces animaux. Ce s y s t b m e l a i s s e l e r i s q u e e t l a mise d e f o n d s i n i t i a l e ( m a i s e g a l e m e n t l e p r o f i t ) aux g r o s e x p l o i t a n t s . S a n s a i d e f i n a n c i b r e aux p e t i t s e t moyens a g r i c u l t e u r s , l ' i n t r o d u c t i o n d e l a trac- t i o n a t t e l g e n e p e u t q u l a c c e n t u e r l 1 i n 6 g a l i t 6 s o c i a l e . A u s s i l a Banque a - t - e l l e peut-&re commis une e r r e u r e n r e f u s a n t d ' a i d e r l a SONADER a v e c l e s ZOCA a u moment p r e c i s o h une s o l u t i o n s e m b l a i t se p r o f i l e r . En 1 9 7 1 , l o r s d e l ' e x a m e n du p r o j e t , l e FAC a i n t e n s i f i e s o n a s s i s t a n c e t e c h n i q u e aux ZOCA e n v u e d e d e v e l o p p e r l a t r a c t i o n attelee t a n d i s que l a Banque r g d u i s a i t l e f i n a n c e m e n t a c c o r d 6 8 c e t e l e m e n t d u p r o jet p a r manque d e d i s p o n i b i l i t e s . 39. La p e r c e e a t t r i b u a b l e B l ' i n t r o d u c t i o n d e l a c u l t u r e 8 t r a c t i o n bo- v i n e n ' a m a n i f e s t e m e n t p a s r e s o l u t o u s l e s p r o b l b m e s e t d ' a u t r e s f a c t e u r s con- t i n u e n t B e x e r c e r un e f f e t n e g a t i f s u r l ' a c t i v i t e p r 6 v u e d a n s l e s ZOCA. La m i s s i o n a constatt? que : i) La r o t a t i o n d e s c u l t u r e s a 6 t 6 p r a t i q u e m e n t abandonnee. L e mais r e p r d s e n t e environ 80 % d e s s u p e r f i c i e s d e c u l t u r e 8 t r a c t i o n bovine e t 9 0 ?6 d e s s u p e r f i c i e s d e c u l t u r e m a n u e l l e . Cette m o n o c u l t u r e , q u i s l e x p l i q u e p a r l a f o r t e a m e l i o r a t i o n du march6 du mais a u Benin e t a u N i g e r i a , menace t o u t e f o i s d 'epuiser le sol; ii) La consommation d ' e n g r a i s reste t r b s limitee ( 4 , 5 t o n n e s a u t o t a l en 1 9 7 6 a u l i e u d e s 1 0 0 t o n n e s p r e v u e s l o r s d e l ' e v a l u a t i o n e t a e n c o r e considerablement b a i s s e depuis l a hausse d e s prix de 1974); iii) La c o m b i n a i s o n d e s f a c t e u r s i ) e t i i ) r e p r e s e n t e une g r a v e me- n a c e d e d e g r a d a t i o n d e s s o l s . C'est 18 u n e d e s r a i s o n s pour l e s q u e l l e s 5 0 L seulement d e s s u p e r f i c i e s d i s p o n i b l e s s o n t u t i l i s e s ; les e x p l o i t a n t s p r g f b r e n t l a i s s e r en f r i c h e l a terre q u ' i l s e s t i m e n t p a r t i e l l e m e n t e p u i s e e , conformement 8 l e u r s y s t b m e t r a d i t i o n n e l d e c u l t u r e i t i n g r a n t e . A i n s i , il est peu p r o b a b l e que l a c u l t u r e B t r a c t i o n b o v i n e p a r v i e n n e B i n s t a u r e r un n o u v e l 6 q u i l i b r e a g r i c o l e t a n t q u e l e problbme post? p a r l e m a i n t i e n d e l a f e r t i l i t e d e s s o l s n l a u r a pas 6 t 6 rgsolu. 40. RBle e t a t t i t u d e des femmes dans l e p r o j e t . Au cours de l a pr6para- t i o n du p r o j e t , on ne s l e s t pas soucie specifiquement des femmes, b i e n que l ' o n sache q u ' e l l e s jouent un r a l e c l 6 dans l a production v i v r i e r e , dans l e t r a i t e m e n t des f r u i t s des palmiers sauvages e t dans l a commercialisation de l l h u i l e e t du mais. Le p r o j e t n l a pas encore r a l l i 6 tous l e s suffrages f6mi- nins : i l a en e f f e t Blimin6 une bonne p a r t i e du revenu annuel que l e s paysan- nes t i r e n t du t r a i t e m e n t e t de l a commercialisation des produits, p e r t e q u i n l a Bt6 que p a r t i e l l e m e n t cornpensee par l a p o s s i b i l i t e dlobtenir un t r a v a i l rdmun6rateur dans l a coop6rative. La p a r t i c i p a t i o n feminine aux cooperatives r e s t e l i m i t e e : l e s d e t e n t r i c e s de p a r t s "A" ou "B1' sont encore t r e s rares. NBanmoins, e l l e s ont jou6 un r B l e important, en p a r t i c u l i e r dans l e s taches demandant une p r e c i s i o n m6ticuleuse (preparation des pepinihres e t p l a n t a t i o n des couvertures de 16gumineuses). En 1973, l a SONADER a r e c r u t 6 des femmes pour creer une s e c t i o n feminine chargee d'un programme df6conomie menaghe e t d'enseignement des nouvelles techniques c u l t u r a l e s . Un c e r t a i n nombre d'au- t r e s mesures ( p a r t i c i p a t i o n aux s t r u c t u r e s coop6ratives, c r e a t i o n de magasins pour l e s approvisionnements de base, e t c . pourraient sans aucun doute assu- r e r au p r o j e t l e soutien de 11616ment ferninin, d'autant p l u s e s s e n t i e l B sa r e u s s i t e durable que l e s femmes peuvent r u i n e r l ' e n t r e p r i s e . E l l e s peuvent par exemple p r o t e s t e r en t r a i t a n t elles-m&mes p l u s de f r u i t s au l i e u de l e s f a i r e l i v r e r B l l h u i l e r i e (RAP, par. 4.10). 41. Dans l a premiere phase du p r o j e t , l e manque d l a t t e n t i o n p o r t 6 par l a Banque aux paysannes s'explique peut-btre par un optimisme excessif quant aux d i s p o n i b i l i t e s en main-dloeuvre, q u i ne l a i s s a i t pas p r e v o i r que l e pro- j e t d6pendrait B ce p o i n t de l a p a r t i c i p a t i o n feminine. Cependant, l a penurie de main-dloeuvre apparue e t l e nombre important des ouvri8res t r a v a i l l a n t dans l e s pepinieres auraient dQ rendre l a Banque p l u s consciente du r61e p a r t i c u - l i e r jou6 par l e s femmes dans un p r o j e t conFu principalement pour des hommes. Le chef de l a s e c t i o n feminine de l a SONADER a f a i t remarquer que l a mission dlBvaluation r e t r o s p e c t i v e B t a i t l a premiere mission de l a Banque ayant de- mand6 B l a rencontrer. Incidence de l a p o l i t i q u e de p r i x du gouvernement sur l e p r o j e t 42. Malgr6 llaugmentation recente des p r i x B l a production des f r u i t s du palmier, q u i sont passes de 4,6-4,9 francs CFA l e kg B 5,6-5,9 francs CFA l e kg, l e march6 p a r a l l h l e r e s t e p l u s i n t e r e s s a n t pour l e s planteurs e t l e probleme du v o l continue de prdoccuper l e s a u t o r i t e s responsables du p r o j e t . Apparemment, i le s t p l u s remunerateur pour l e s e x p l o i t a n t s de t r a i t e r l e f r u i t eux-mbmes que de l e l i v r e r B l ' h u i l e r i e . Celle-ci, q u i fonctionne d 6 j h en- dessous de sa capacit6, a t r a i t 6 un volume de f r u i t s encore r e d u i t en 1977. 43. Aux p r i x courants, l e s cooperatives peuvent c o u v r i r l e u r s charges d l e x p l o i t a t i o n mais un rendement moyen d'au moins s i x tonnes/ha e s t necessaire pour l e u r permettre de rembourser l e u r s p r e t s B 25 ans e t de remunerer l e u r main-d'oeuvre Bquitablement. Avec un rendement de 5 tonnes, comme c e l u i de ces dernieres annees, l e s cooperatives ne pourront rembourser n i l e s p r s t s B l o n g terme q u l e l l e s o n t d Q c o n t r a c t e r pour financer l e s investissements du p r o j e t , n i l e s p r Q t s A c o u r t terme q u i l e u r o n t 6 t 6 c o n s e n t i s p a r l a SONADER s o u s forme d ' a v a n c e s d e t r 6 s o r e r i e . I1 ne s ' a g i t p a s 1 2 1d ' u n e i n s u f f i s a n c e d e s c o o p 6 r a t i v e s , q u i f o n c t i o n n e n t e f f i c a c e m e n t e t a u r a i e n t beaucoup d e p e i n e 21 r 6 d u i r e l e u r s coGts d e production. 44. Eu 6 g a r d aux problhmes b u d g d t a i r e s a u x q u e l s il se t r o u v e c o n f r o n t 6 , on p e u t comprendre q u e l e Gouvernement b 6 n i n o i s s o u h a i t e m a i n t e n i r l e p r i x A l a p r o d u c t i o n A un n i v e a u a u s s i f a i b l e q u e p o s s i b l e . En d e v e n a n t l e s e u l b6- n 6 f i c i a i r e du p r o f i t c o n s i d 6 r a b l e r 6 a l i s 6 e n t r e l e f a i b l e p r i x A l a p r o d u c t i o n e t l e p r i x 6 l e v 6 du march6 mondial, l e gouvernement est donc a u t o r i s 6 A u t i - liser l e s r e v e n u s d6gag6s p a r c e p r o j e t au p r o f i t d ' a u t r e s r 6 g i o n s moins f a - v o r i s 6 e s . Cependant, l e s f o n d s que l e gouvernement p o u r r a i t d i s t r i b u e r aux a g r i c u l t e u r s du Grand H i n v i p a r l e t r u c h e m e n t d ' u n r e l h v e m e n t d e s p r i x au pro- d u c t e u r l u i r e v i e n d r a i e n t e n p a r t i e s o u s forme d e remboursement d e p r e t s . D e meme, l e s h u i l e r i e s f o n c t i o n n a n t en-dessous d e l e u r c a p a c i t 6 , l e u r s c h a r g e s f i x e s u n i t a i r e s s o n t e x c e s s i v e s . E l l e s p o u r r a i e n t Qtre r e d u i t e s , e t l e s re- c e t t e s moyennes d e 1 ' E t a t p a r t o n n e d ' h u i l e p o u r r a i e n t Qtre a c c r u e s p a r un re- lhvement d e s p r i x aux p r o d u c t e u r s . La mise d e f o n d s q u ' e n t r a i n e r a i t une t e l l e mesure n e serait q u e p r o v i s o i r e e t serait r 6 c u p 6 r 6 e A l o n g terme p a r 1 ' E t a t . Elle a u r a i t 6galement pour e f f e t d e r e n f o r c e r les c o o p 6 r a t i v e s q u i p o u r r a i e n t a i n s i j o u e r un rale p l u s i m p o r t a n t d a n s l e d6veloppement. Pour t o u t e s ces r a i - s o n s , il a p p a r a f t u r g e n t d ' a l i g n e r l a r 6 m u n d r a t i o n d e s e x p l o i t a n t s pour l e u r s p r o d u i t s s u r l e s c o n d i t i o n s du march6, s o i t en augmentant les p r i x proprement d i t s , s o i t e n p r e n a n t d e s d i s p o s i t i o n s pour q u e les c o o p 6 r a t i v e s p u i s s e n t re- c e v o i r une p a r t d e s b e n e f i c e s d e l 1 h u i l e r i e . L / I1 est p r o w 6 q u e l a Banque a v a i t r a i s o n d e demander c o n t i n u e l l e m e n t au gouvernement d e r e v i s e r sa p o l i - t i q u e d e p r i x a u c o u r s d e 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , e t c ' e s t A j u s t e t i t r e que l e RAP r e p r o c h e au gouvernement d e ne p a s a v o i r a c c o r d 6 A c e t t e q u e s t i o n t o u t e l ' a t t e n t i o n q u ' e l l e m6rite. Taux d e r e n t a b i l i t 6 Bconomique 45. L a m i s s i o n de p r 6 6 v a l u a t i o n a pes6 l e s r i s q u e s du p r o j e t e t en a c o n c l u q u e , mQme si l e t a u x d e r e n t a b i l i t 6 Bconomique d e v a i t &re, a u mieux, m a r g i n a l , l e p r o j e t 6 t a i t j u s t i f i 6 pour d ' a u t r e s r a i s o n s , notamment s o n s o l i d e fondement i n s t i t u t i o n n e l e t l ' a b s e n c e d ' a u t r e s p o s s i b i l i t 6 s d ' i n v e s t i s s e m e n t d a n s l e s e c t e u r a g r i c o l e du Benin. - 1/ I1 6 t a i t i n i t i a l e m e n t pr6vu d e r e g r o u p e r l e s c o o p 6 r a t i v e s e n une union q u i d e v a i t ultdrieurement prendre l a r e s p o n s a b i l i t 6 de l ' h u i l e r i e . Si c e t t e i d 6 e est a b a n d o n d e , l a q u e s t i o n de l a r g p a r t i t i o n du s u r p l u s d e l ' h u i l e r i e , a p r h s remboursment normal d e s p r e t s , reste e n c o r e A r 6 g l e r . 46. L e rapport d16valuation r 6 i t 6 r a i t les avertissements lanc6s par l a m i s s i o n p r d c 6 d e n t e m a i s l ' a n a l y s e q u a n t i t a t i v e d r e s s a i t d e l a s i t u a t i o n un t a b l e a u p l u s o p t i m i s t e . La v a l e u r d e s d i f f d r e n t e s p r o d u c t i o n s , t e l l e q u e l ' e n v i s a g e a i e n t ces deux m i s s i o n s e t t e l l e que l ' a v a i t i n i t i a l e m e n t propos6e l a SONADER, se p r 6 s e n t e comme s u i t : - Estimation de Estimation de Revenu a n n u e l b r u t Estimation d e l a mission de l a mission d 'e x p l o i t a t i o n l a SONADER r66valuation d '6valuation ------------ (milli:ns d e f r a n c s CFA) ------------- H u i l e d e palme 48 6 424 340 Palmistes 115 Cultures annuelles - 139 Total 740 535 639 L e r a l e i m p o r t a n t a s s i g n 6 aux c u l t u r e s a n n u e l l e s l o r s d e l ' b v a l u a t i o n n e s e I r e t r o u v e p a s d a n s l e s p r o p o s i t i o n s a n t d r i e u r e s . Lees e x p e r i e n c e s prj5c6dentes d e l a SONADER en m a t i h r e d e c u l t u r e s a n n u e l l e s a y a n t 6chou6, l a c o n f i a n c e ex- prim6e d a n s l a r e u s s i t e d e cet 616ment p a r l a m i s s i o n d 1 6 v a l u a t i o n ne semble pas j u s t i f i 6 e . A u c o n t r a i r e , d e nombreux s i g n e s i n d i q u a i e n t q u ' e l l e 6 t a i t t r o p o p t i m i s t e e t que l a j u s t i f i c a t i o n Bconomique 6 t a i t p a r cons6quent e x a g 6 ~ 6 e . \ 47. L ' e s t i m a t i o n du t a u x d e r e n t a b i l i t 6 , apparemment i m p o r t a n t e tI . 116poque d e 1 1 6 v a l u a t i o n , semble a v o i r 6 t 6 i g n o r d e pendant 1 1 e x 6 c u t i o n du pro- j e t . L o r s q u ' a p r h s l a c r i s e t r a v e r s 6 e p a r l a SONADER en 1971, l a Banque a r6- v i s e l e s c o O t s du p r o j e t , e l l e a r 6 d u i t l e s m o n t a n t s a t t r i b u 6 s aux ZOCA e t r e l e v 6 c e u x d e l ' h u i l e r i e (RAP, p a r . 3 . 0 9 ) . C o n t r a i r e m e n t tI l a p o s i t i o n adop- t 6 e p a r l e FAC, l a Banque n ' a p a s jug6 bon d ' a i d e r a u d6veloppement d e l a c u l - t u r e tI t r a c t i o n bovine. A c e t t e Bpoque, on c r a i g n a i t que l a c u l t u r e tI t r a c - t i o n b o v i n e ne s o i t p a s l e m e i l l e u r a t o u t pour a t t i r e r l e s e x p l o i t a n t s v e r s l e s ZOCA e t , d e c e f a i t , l e s p e r s p e c t i v e s c o n c e r n a n t 1 1 6 1 e v a g e e t l e s c u l t u r e s a n n u e l l e s n 1 6 t a i e n t pas b r i l l a n t e s . D e p l u s , l a Banque ne p o s s 6 d a i t q u ' d n e e x p e r i e n c e l i m i t 6 e d a n s l e domaine d e l a c u l t u r e tI t r a c t i o n b o v i n e e t , p a r con- s 6 q u e n t , se m o n t r a i t r 6 t i c e n t e tI s o u t e n i r l ' i n i t i a t i v e d e l a SONADER. Toute- f o i s , d l a p r & s l e p e r s o n n e l d e l a Banque, l a q u e s t i o n f i n a n c i h r e c o n s t i t u a i t l a p r i n c i p a l e c o n t r a i n t e : l a Banque ne d i s p o s a i t que d e 600.000 d o l l a r s e t a v a i t p r i s d e s engagements a f i n d e f i n a n c e r 100 k du coOt d e l ' h u i l e r i e . I1 l u i a donc f a l l u retirer son s o u t i e n aux ZOCA a f i n d e f i n a n c e r l e c o a t t o t a l de l a c o n s t r u c t i o n de l ' h u i l e r i e . C e f a i s a n t , elle s 1 6 c a r t a i t de l'analyse de sa m i s s i o n d f 6 v a l u a t i o n p u i s q u e l e s c u l t u r e s a n n u e l l e s d e v a i e n t f o u r n i r 40 % d e s r e c e t t e s du p r o j e t ( v o i r tableau ci-dessus). 48. L e s h y p o t h g s e s i r r e a l i s t e s q u i a v a i e n t 6 t 6 r e t e n u e s precedemment p o u r l e c a l c u l du t a u x d e r e n t a b i l i t e o n t 6 t 6 c o r r i g e e s d a n s l e RAP. Les es- t i m a t i o n s d e s r e n d e m e n t s t i e n n e n t cornpte d e 1 1 6 v e n t u a l i t 6 d e f a i b l e s p r e c i p i - t a t i o n s , o n a s u p p o s e q u e l e s s u p e r f i c i e s c u l t i v e e s d a n s l e s ZOCA r e s t a i e n t les m6rnes (RAP, p a r . 5 . 0 1 ) e t les c o O t s d e m a i n - d ' o e u v r e o n t B t 6 f i x e s B . peu p r g s aux p r i x du rnarch6. Pour l e s r a i s o n s e s q u i s s e e s d a n s l e r a p p o r t d e p r e e v a l u a t i o n (RAP, p a r . 1 . 0 4 ) , un t a u x a u s s i b a s n e s i g n i f i e p a s q u e l ' i n v e s - t i s s e m e n t n ' a u r a i t p a s d Q Qtre e n t r e p r f s . CONCLUSIONS 49. Sur l a b a s e d e l a r e n t a b i l i t e dconomique, l e p r o j e t s u p p o r t e ma1 l a c o r n p a r a i s o n a v e c les p r e v i s i o n s k t a b l i e s l o r s d e l t 6 v a l u a t i o n . La nouvelle e s t i m a t i o n du t a u x d e r e n t a b i l i t e a t t e i n t a u maximum 5 k, p o u r c e n t a g e b i e n i n - f 6 r i e u r a u x 1 2 % p r 6 v u s p a r l a m i s s i o n d t B v a l u a t i o n . La p r o d u c t i o n a i n d i s - custablement s o u f f e r t d e l a mddiocrite d e s p r k i p i t a t i o n s pendant l a periode c o n s i d e r e e . C e p e n d a n t , rnQme a v e c d e s r e n d e m e n t s d u p a l m i e r Bgaux aux estima- t i o n s d e l t B v a l u a t i o n i n i t i a l e , l e p r o j e t n e p o u r r a i t p a s realiser l e t a u x d e r e n t a b i l i t e escornpt6, l a p r o d u c t i o n d e c u l t u r e s a n n u e l l e s B t a n t b i e n i n f d r i e u r e aux p r e v i s i o n s . C e r e s u l t a t s ' e x p l i q u e p a r un c e r t a i n nornbre d e r a i s o n s q u i n ' o n t p a s g r a n d c h o s e & v o i r a v e c les c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s e t q u i a u r a i e n t pu &re pr6Vues l o r s d e l t 6 v a l u a t i o n . S i l e c a d r e g e n e r a l du p r o j e t a v a i t f a i t a l o r s l ' o b j e t d ' u n e a n a l y s e p l u s a p p r o f o n d i e e t si les c h i f f r e s u t i l i s e s l o r s d e l t 6 v a l u a t i o n a v a i e n t mieux t e n u c o m p t e d e s i n c e r t i t u d e s e x p r i m 6 e s d a n s l e r a p p o r t , l e t a u x d e r e n t a b i l i t e p r 6 v u a u r a i t BtB p l u s r 6 a l i s t e e t l e r e s u l - t a t f i n a l n l a u r a i t p a s Bt6 d k e v a n t . 50. En t o u t B t a t d e c a u s e , l a m i s s i o n d t B v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e c o n s i - d s r e q u e l e s a s p e c t s Bconorniques d e ce p r o j e t s o n t b i e n rnoins i n t e r e s s a n t s q u e ses a s p e c t s i n s t i t u t i o n n e l s . Les i n s t i t u t i o n s rnises s u r p i e d se s o n t a v 6 r 6 e s e f f i c a c e s et p e u v e n t b e a u c o u p s 1 a r n 6 1 i o r e r p o u r elles-rnernes. La SONADER e s t r e r n a r q u a b l e e n ce s e n s q u ' e l l e est e n t i g r e r n e n t g 6 r 6 e p a r d e s B B n i n o i s q u i n l o n t b e s o i n q u e d ' u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e minime p o u r rnener B b i e n , d a n s l e s d e l a i s p r 6 v u s , l e u r p r ogramrne d e ddveloppernent . Les c o o p e r a t i v e s p r 6 s e n t e n t d e s c a r a c t e r i s t i q u e s i n t e r e s s a n t e s e t f o u r n i s s e n t un exemple rare d e r e u s s i t e d ' u n e o r g a n i s a t i o n cornmunautaire r u r a l e d a n s l e c a d r e d ' u n p r o j e t d e l a Banque; r e u s s i t e r n a n i f e s t e m e n t p l u s s a t i s f a i s a n t e q u e 1 ' 6 v o l u t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e en- r e g i s t r e e dans les t r o i s p r o j e t s e n t r e p r i s en Afrique de l t O u e s t , cites dans l a P r e f a c e . L ' a p t i t u d e d e l a SONADER e t d e s c o o p 6 r a t i v e s B p o u r s u i v r e l e u r d 6 v e l o p p e m e n t d e p e n d r a du s o u t i e n d o n t e l l e s b e n e f i c i e r o n t d e l a p a r t d e 1 ' E t a t s o u s forrne d ' u n e i n t e g r a t i o n c o n t i n u e d e s a c t i v i t e s a c t u e l l e m e n t c o i f - f e e s p a r l a s e u l e SONADER, d e p r i x B q u i t a b l e s p o u r l e s p r o d u i t s d e s c o o p e r a - t i v e s , e t d ' u n e a d a p t a t i o n d e l a l e g i s l a t i o n r e g i s s a n t l e s c o o p e r a t i v e s aux b e s o i n s nouveaux a p p a r u s d e p u i s l e u r c r e a t i o n . NBanmoins, l a p e r f o r m a n c e d e l a SONADER e t d e s c o o p 6 r a t i v e s , s a t i s f a i s a n t e j u s q u t & p r e s e n t , p e r m e t 2 ltOED d ' a v o i r c o n f i a n c e e n l ' a v e n i r d u Grand H i n v i p l u s q u e d a n s c e l u i d e s t r o i s a u t r e s p r o j e t s a n a l y s e s a u rnQrne moment ( v o i r P r e f a c e ) e n p a r t i c u l i e r p o u r l a p e r i o d e q u i s u i v r a l l i n t e r r u p t i o n d e l ' a i d e d e l a Banque, e n l ' a b s e n c e d e p r o j e t s d e deuxihrne p h a s e . 51. La Banque n ' a examind l a s i t u a t i o n des e x p l o i t a t i o n s que de faqon s u p e r f i c i e l l e . Les avantages que l e s e x p l o i t a n t s r e t i r a i e n t de l e u r syst&me c u l t u r a l t r a d i t i o n n e l e t l a faqon dont i l s perqoivent ces avantages ont d t d sous-estimds, t a n d i s que l ' o n s u r e s t i m a i t l e s avantages p o t e n t i e l s du nouveau programme de c u l t u r e s annuelles. De meme, l a Banque a nettement surestime l e s d i s p o n i b i l i t d s en main-d'oeuvre a g r i c o l e . L1hypoth&se couramment retenue l a r s de l ' d v a l u a t i o n des p r o j e t s de p e t i t e s p l a n t a t i o n s de l a Banque, 2i savoir que l e coat d ' o p p o r t u n i t d de l a main-d'oeuvre f a m i l i a l e des p e t i t s planteurs e s t n u l , n ' e s t v d r i f i d e dans aucun des quatre p r o j e t s inspectBs.l/ 52. O n peut t i r e r deux leqons de c e t t e expdrience e t l e s appliquer aux p r o j e t s i d e n t i q u e s h c e l u i - c i : l a p r o b a b i l i t d que l e s e x p l o i t a n t s p a r t i c i p e n t aux p r o j e t s d o i t &re mesurde en f o n c t i o n des rendements par homme-journde au moins autant sinon p l u s que des rendements h l ' h e c t a r e ; une Btude d d t a i l l d e des goulets d'dtranglement au niveau de l ' o f f r e de main-d'oeuvre saisonnihre e t du r 6 l e des femmes e t des membres l e s p l u s jeunes de l a f a m i l l e , q u i cons- t i t u e n t une f r a c t i o n importante de l a main-d'oeuvre disponible, d e v r a i t Q t r e f a i t e dhs l e stade de l l B v a l u a t i o n e t pendant l ' e x d c u t i o n du p r o j e t a f i n d'en- visager en j u s t e p r o p o r t i o n l e s c o n t r a i n t e s de main-d'oeuvre e t l e u r incidence sur l e p r o j e t . - 1/ Cela f a i t t r o i s ans que CPS r e j e t t e l'hypothhse Bmise dans l e s r a p p o r t s d16valuation que l e coats dlopportunitB de l a main-d'oeuvre f a m i l i a l e des p e t i t s planteurs e s t n u l .  - 17 - I 1 LOUT 1978 PfECE JOINTE cosonou, LB MINISTBRE D E S A F F A I R E S BTRANGBRES ET DE -LA COOPERATION DIRECTION DU D~PARTEMENT2 (EUROPE OCCIDENTALE ET AMERlQUE DU NORD) Jmai llhon.eur de vaae tr~lrremettreci- joint en M exemplaire pour attribution e t examen l e e com- mentaires du Elfnistere du D4veloppement R u r a l e t de 1'Actian Coopdratlve sur l e rapport dlBvaluation retrospective snr l e pro j e t agricole du grand Hfnvi. Je voua saurai gr6 de bien voaloir n m tenir informer des resultats de l'examen approfondi d u d i t dossier. VeuSLlez agrger Monsieur Le direct-, l'expreasion de m a tr&shaute consid4ration. P. J. :4 Bapport a d ' dvaluatian retrospective sur l e projet du Grand Hinvi.  -=-=-=-=- (SO. BE. P i. & H.) EVALUATION RETROSPECTIVE DU GRAND-HINYI ' Pro jet 1 4 4 / 1 ~ ~ E COMMENTPIRE DE LA SOBEPALE SUR LE RAPPOKP D'A- - T L'EVALUATION REL'ROSPECTIVE DES OPERATIONS DU GRAND  MISE EN- CEULRE T A d R6capi&iLation chronologioue 3.6, Les d i f f i c u l t e s f i n a n c i 6 r e s q u f a t o u j o u r s r e n c o n t r 6 e s l a SONADD. ne peuvent pas b t r e aggrav6es p a r l l l l i n a p t i t u d e de c e l l e - a i A meMre au point e t B a p p l i q u e r un syst&me ad6quat de p l a n i f i c a t i o n .,". e t de c o n t r o l e f i n a n c i e r s . En e f f e t , t o u t l e monde sait que l a SONADER menait t o u j o u r s A b i e n e t avant l e terme pr6vu s e s t r a v a u x de p l a n t a t i o n . One p l a n i f i c a t i o n technique a u s s i r i g o u r e u s e a p p e l l e nieessairement une p l a n i f i c a t i o n f i n a n c i & r e e t un contrBle f i n a n b i e r \ t o u t a u s s i rigoureux, Seulement, du f a i t que l a SONADER d e v a i t p r 6 f i - nancer r i g u l i 6 r e m e n t c e s gros t r a v a u x de p l a n t a t i o n , s e e f i n a n c e s a 6 t a i e n t mises & rude 6preuve e t donnaient l f i m p r e s s i o n d'un c e r t a i n d6s6quilibre. n t s e t p a s s a t i o n des march6s 3,74... I1Les c o a t s r e l a t i f s aux marches ou l e s f a c t u r e s des f o u r n i s s e u r s s o n t e x a c t s ; l e c o a t de l a mise en p l a c e des p a l n e r a i e s e t des d t u r e s a n n u e l l e s comme des p l a n t a t i o n s d t a r b r e s , l e s f r a i s gbn6raux e t l e coat de l ' i n f r a s t r u c t u r e s o n t fond& s u r l e s i r i d 5 t s alleu6a p ar l a SONADEEt au financement du c o a t du p r o j e t , e t non s u r l e a ao&s e f f e c t i f s q u i ne s o n t pas connus (pas mtme p a r l a SON AD^) e t s u r l e s q u e l s il e s t impossible d f o b t e n i r des pr6visions11. A c e l a - nous r6pondons que c e s c o a t s r e e l s ont 6 t 6 c a l c u l d s e t e x i s t e n t , La preuve, ils ont s e m i df616ment de base . COURTANT M Expert du FAC, pour 116tude du p r o j e t de Ouidah-Nord. En u n i t & , l e s c o a t s r 3 e l s ont t o u j o u r s 6 t 6 d0termin6s en ce q u i ooncerne nos a c t i v i t i e de or3a- t i o n . Mais nous nous s o m e s r e f u s i s B l e s d i v u l g u e r tant q u l i l s ne comprenaient pas l e s f r a i s g6n6raux du S B g e q u i eux, s o n t obtenus . d i f f i a i l e m e n t A cause des c a l c u l s de p 6 r 6 q ~ t i o n quis quelque peu compli- A. Cornpasantes productive6 4-77, ItCependant, l e v o l que f a c i l i t e l a mauvaise organisa- t i o n de L a c u e i l l e t t e des r6gimes e s t un problsme important q u i r i s q u o de ~ m e t t r e en q u e s t i o n l a v i a b i l i t 6 du projet". Le probl&me du v o l den rigimes, s a i l e s t i m p o r t a n t , ne peut pas j u s t i f i e r une mauvaise , o r g a n i s a t i o n de la c u e i l l e t t e des r6gimeslt pas p l u s q u t i l ne s a u r z i t a t r e Id6 uniquement a u " p r i x bas pay6 aux coop6rativeslf. En f a i t , l e vol, eomme c h c u n s a i t , e s t un ph6nom;ne s o c i a l . I l . ne saurait B t r e d6tach6 du c o n t e x t e f a m i l i a l , v o i r e n a t i o n a l , a i n s i que de l f 6 d u o a s ~ t i o n reque p a r l e s i n d i v i d u s . On ne peut raisonnablernent pas penser que ce= q u i v o l e n t l e s rCgimes ne v o l e n t plus r i e n A l ' e x t 6 r i e u r des e a o p 6 r a t i v e s , ou deviennent des gem honnetes l o r s q u e l e s rigimes ne s o n t plus A l e u r porthe.  En revanche, i l e s t parfaitement n0rma.L de penser que du f a i t des v o l s de rCgiaes, l a production b a i s s e , e t que p a r cons6quent l e s revenus j o u r n a l i e r s des c o o p 6 r a t e u . s nlaugmentent pas a s s e z v i t e . En t o u t 6 t a t de cause, l e s manipulations t r o p f r i q u e n t e s e t inoonsi- dbr6es du paramGtre que c o n s t i t u e l e revenu des coopbrateurs dans l a g e s t i o n d'une coop6rative nous p a r a i s s e n t t r o p dangeureuses pour s u s c i t e r de n o t r e p a r t l a prudence. En e f f e t , il n l e s t pas p o s s i b l e , - l o r s q u e un c o o p i r a t e u r connait un niveau de rimunbration r e l a t i v e m e n t &lev6 pendant que la production augmente, de r e v e n i r un 1. plus modeste en c a s de b a i s s e de l a production, e t c f e s t l e c a s que 0 nous vivons actuellement. supporterait l e a d e f i c i t s 6cragants qui s l e n s u i v r a i e n t ? Comment a l i t o n n e r aprda, que des a c t e s de r e b e l l i o n ou de vandalisme ae repandent p a r t o u t parce que l e a revenus j o u r n a l i e r s ant b a i s s 6 ? Crest en t e n a n t c o m ~ t ede t o u t ce q u i prdcide que n o t r e . p o l i t i q u e a t o u j o u r s c o n s i s t i en une a m i l i o r a t i o n progressive du niveau de revenu j o u r n a l i e r dee c o o p i r a t e u r s , en f o n c t i o n e s s e n t i e l l e m e n t de l ' i v o l u t i o n g r a d u e l l e de l a production, B. Miae en place des c u l t u r e s annuellea 4.75. Les d i f f i c u l t i s que nous avo= r e n c o n t r i e a quant au r e s p e c t de lrassolement de l a r o t a t i o n ne s o n t pas r e a t 6 e s s a n s solu- t i o n : nous avons men6 une enqu8te dans chaque c o o p i r a t i v e , B.la s u i t e de quai l e s c o o p i r a t e u r s ont exprim& Ubrement l e u r s d6sire. U n nou- veau plan d f a s s o l e n e n t e t de r o t a t i o n a 6 t i adopt&, od l e d s -cul- t u r e de base- e s t pass6 en t 8 t e e t occupe l a m o i t i 6 du l o t ; l e s a u t r e s c u l t u r e s occupant 1 r a u t r e moiti6, 4.19r Now pouvons vous a s s u r e r qufaucun doute ne plane sur ' l e s c h i f f r e s des r i a l i s a t i o n s de s u p e r f i c i e s e t des rendements que nous v o w avo- d 6 c l a r 6 a v o i r obtenu, Ces r i a u l t a t s ont 6 t 6 obtenus & p a r t i r de l a pes6e t o t a l e de l a production ou du comptage des l i g n e s de semis. 4-21, Les d i f f i c u l t 6 s d 'approvisionnement en animaux de tr.:.it sont dues e s s e n t i e l l e m e n t : a) A la pbnurie cona6cutive des p l u i e s e n t r a k t une longue s6oheresae q u i a d 6 t r u i t p r i s de 50 % du troupeau bovin dam l e Sahel o; l e a t a u r l l l o n s s o n t devenus r a r e s , b ) A l t e s s o r p r i s par l a technique de l a c u l t u r e a t t e l 6 e d a m l e Nord de n o t r e Page 06 presque cbaque f a m f l l e poeside au mains une ou . deux p a i r e s de boeufs. 4-22, B b t a i l : Notre troupeau e s t composi e s s e n t i e l l e m e n t de m i t i s ' (croisement N l D a m a e t r a c e l a g u n a i r e ) , Les NfDamas s o n t o r i g f - n a i r e s du Sbn6gal e t s o n t de haute t a i l l e , t a n d i s que l e s l a g u n a i r e s q u i s o n t d 3 w i g i n e l o c a l e so& de p e t i t e t a i l l e . Horralwons donc s y s t 6 - matiah l ~ o p b r n t i o nde croisement pour r i s o u d r e l e problerne des animau;: de t r a i t , t o u t en f a i s a n t l e n i c e s s a i r e pour nous a p p r o v i s i o ~ e ren r a c e IlBorgou" du Nord, a p t e , apr6s une a;climatation & la t r a c t i o n bovino. RAPPORT DlEVALUATION RE7TROSPECTIVE ty- H u i l e r i e : L f h u i l e r i e fonctionne de fason s a t i s f a i s m . t e malgri l a p e r s i s t a n c e d'un c e r t a i n nombre de d i f f i c u l t & : i n s u f f i - sance do l t approvisionnement en r i g i n e s , n o t a m e n t depuis 1 1 e::ercioe 1975-1976, e t dQ au d 6 f i c i t hydrique, c a p a c i t 6 de stockage de l r h u i l e insuffisanfie. La t e n e u r en a c i d e s g r a s l i b r a d e l t h u i l e 2 r o d u i t e e s t i n f e r i e u r e i 5 % ; l a p r o p o r t i o n de palmietes obtenues r e s t e encore f a i b l e . S i l a production de r6gimes v e n a i t h augmenter l a SGEEPALIl pourrait s e l a i s s e r t e n t e r par l e projet dlaccroftre l a c z p c i t 6 de 1 f h u i l e r i . e B 40 tonnes/heure. Mais nous s o u h a i t e r i o n s que l e coQt de ce p r o j e t s o i t c o n v e r t i en Francs CFAo Aspects i n s t i t u t i o n n e l s 2 5 O - "Ce s u c c i s t i e n t e s s e n t i e l l e m e n t aux r a i s o n s s u i v a n t e s : i ) h SONADEB a t o u j o u r e r 6 u s s i , du f a i t de l a r i p u t a t i o n dont e U e j o u i t , drune s t r u c t u r e s a l a r i a l e q u i r6compense l e s b 0 ~ e S perfor- - manaea...I(. Tout en vous remerciant pour l f a p p r 6 c i a t i o n que vous avez f a i t e de llensemble du t r a v a i l de b S O W E R , nous nous p e r n e t t o n s d r a t t i r e r v o t r e a t t e n t i o n sur l e f a i t que l a s t r u c t u r e s a l u i a l e de l a SONADER n f e s t p e u t - a t r e pas t o u t h f a i t c e que v o w yensee. a Coop6ration q u i oonsti- Lr6quipe SONADE8 a p l u t a t f o i en l tue un moyen de d6veloppement 6conornique e t s o c i a l d'une r6gion. A u s s i a - t - e l l e m i s t o u t en oeume pour riussir l e s p6rimGtres dJam6nagement rural en vue d t a m h l i o r e r l e s c o n d i t i o n s de v i e &.ns les canpagnes, 280- Les Coop6ratives b ) Une g e s t i o n b i e n soutenue par la SONDER q u i a i d e e f f i - cacement l e s coop6ratives B r e c r u t e r l e u r personnel e t l e u r f o u r n i t une a s s i s t a n c e technique e t des f a c t e u r s de production. La D i r e c t i o n de l a SONADER v o i t maintenant s o n r81e comme c e l u i dlune i n s t i t u t i o n de s o u t i e n aux coophratives, ce q u i e s t l t i n v e r s e de la r e l a t i o n i n i - t i d e m e n t b t a b l i e n , L ' i n s t i t u t i o n des Centres Rigionaux de DQveloppe- ment Rural (CARDER) pouvait l a i s s e r penser B un abandon du A l e i n i t i , d de la SONADER. e n t r e l e s mains des responaables de c e s CARDER, l.Iais La compr6hension que nous avo- actuellement de l l i n t e n t i o n des pouvoirs p u b l i c s , b i s s e fortement augurer de l a p o u r s u i t e du t r a v a i l effect116 j u s q u t i c i par l a SONADER dans l e s coop6ratives. 380- A n o t r e a v i s , il n f y a pas de d i f f i c u l t & dlapprovi- s i o n n e m n t en b Q t e s sur l e p l a n des c o n d i t i o n s : l o c a l e s e t des con- t r a i n t e s finnnci6res,  - Conditions l o c a l e s : Les boeufs llBorgoun i n t r o d u i t s en s a i s o n seche dans l e Sud s l a c l i m a t e n t tris bien, Les m6tis NtDarna x Lagunxire de nos parcs donnent s a t i s f a ~ t i o n h t r a c t i o n bovine. Les d i f f i c u l t k s o n t dues p l u m A l a s6cheresse dans l e Nord de n o t r e Pays, q u i a d6cimQ l e s troupeaux dlune p a r t , e t 2 l l e s s o r prodigieux que prend li-bas l a t r a c t i o n bovine- - d o n d i t i o n s f i n a n c i i r e s : Les c o n d i t i o n s f i n a n c i i r e s que nous avons pos6es pour l l o b t e n t i o n des boeufs empschent l e monopole des a t t c - . l a g e s p a r l e s g r o s e x p l o i t a n t s , p u i s q u l e l l e s s o n t sow-tenduec par d l a u t r e s c o n d i t i o n s q u i f a v o r i s e n t inormQment l e s paysans moyens. Ces c o n d i t i o n s s o n t par exemple l a n 6 c e s s i t 6 d ' a v o i r des e n f a n t s en b e de conduire l e s a t t e l a g e s . O r , ceux q u i nlenvoient pas t o u s l e u r s e n f s t s l t L c o l e en r a i s o n de l e u r pauvreth, ce s o n t Qvidemment l e s pays- et non l e s g r o s e x p l o i t a n t s . . - Les remboursements des p r s t s Comment l e a paysans s l y prennent-ils ? Pendant l a s e t i t e s a i s o n 06 gineralement l e s p l u i e s s o n t c a p r i c i e u s e s , ainsi que pendant l a grande s a i s o n s6che q u i s u c c i d e & l a p e t i t e s a i s o n des p l u i e s , l e s paysans s e l i v r e n t dana l e s v i l l a g e s aux t r a n s p o r t s avec l e u r a t t e l o g o . 11s t r a n s p o r t e n t des rCgimes dans l a palmeraie, des m at 6 r i a u x de corn- t r u c t i o n ( p a i l l e , s a b l e , ciment e t c ) e t pergoivent des r6munQrztions. . G6nBrdsment, c e s r6munirations l e u r permettent de f a i r e f a c e au rem- boursement - Les s o i n s v e t e r i n a i r e s I l s - a o n t prodigu6s par l e V Q t e r i n a i r e de l a SOBEPALE, a i n s i que par l e s S e c o u r i s t e s q u i s o n t dans l e s coop6ratives eUes-mBnes. NQanmoim, il f a u t r e c o n n a f t r e que l ' e n t r e t i e n des b s t e s f n i t souvcltt , , d6faut du f a i t du manque de psturage aa dtabriei ad6qdats. ljlais ccu::, chez qui ces choses f o n t s u r t o u t d6faut s e trouvent & r e l e s g ~ o s e x p l o i t a n t s q u i p r d f e r e n t envoyer t o u s l e u r s e n f a n t s i 116cole. Au t o k a l , l e s c o n d i t i o n s que nous avo= pos6es pour l t a o q u i - s i t i o n des a t t e l a g e s , ont pour but de : 2 O- e m g c h e r une demande e f ~ 6 e c ' d ~ s t t r l o g bt.-atxt?buat.:un ss~ monopole de 68s a*teb(384 par l e a g r o s e x p l o i t a n t s q u i n t o n t pas l e s moyens humains de l e s e n t r e t e n i r correctement. 2O- f a v o r i s e r l e s paysans moyens e t t r a v a i l l e u r s . I1a5 a donc pas h n o t r e a v i s m e a c c e n t u a t i o n de l t i n b , r a l i t : sociale. En t o u t c a s , s i c e l a e x i s t e , ce n l e a t p a de n o t r e f c i t .  40°- R81e e t a t t i t u d e des femmes dans l e p r o j e t Nous tenons 5 r a p p e l e r i c i qufaucune p l a c e s p k c i a l e n ' n v ~ i C 6 t 6 f a i t e d l a femme dans l e pro j e t . Le r a l e quf e l l e a k t 4 anen&e A jouer avec l ' e x k c u t i o n du p r o j e t ne l f a 6 t 6 que parce que l a SONADEE l t a voulu ainsi. D e f a i t , on peut r6trospectivement t e n t e r dl6viQuer ce a e , DtenblBe, nous pouvons a f f i r m e r que sur l e plan p o l i t i c u e , la p a r t i a i p a t i o n e f f e c t i v e de nos paysannes ce p r o j e t a b r i s 6 d2.x uae o e r t a i n e mesure un systeme f & o d a l de domestication. La main-dtoeure f&minine a t t e i n t p a r f o i s dans c e r t a i n e s r6gions, 60 h 70 Ti. Cependcnt, il e s t r a r e s i n o n impossible de r e n c o n t r e r une femme c o o p 6 r a t r i c e . Cela s ' e x p l i q u e p a r l e s c o n t r a i n t e s q u i s o n t l e s l e u r s ( g r o s s e s s e , m.ter- n i t & , i a c a p z c i t 6 physique de p a r t i c i p e r h des t r a v a u x p & n i b l e s , c o m e l e ddfrichement e t l f e n t r e t i e n e t c ) . NBanmoins, t o u t i n d i q u a i t q u l e U e s Q t a i e n t d i s p o n i b l e s . Nous l e e avons associlfl tras t 8 t d lfe::6cution du pro j e t , en d 6 l i m i t a n t pour e l l e s des t g c h e s p r 6 c i s e s : t r a v a u x de prG- p6piniGre e t p & p i n i & r e , gpandage d f e n g r a i s , semis e t r 6 c o l t e des g r a i n e s de lkgumineusea, glanage des f r u i t s e t c ) , s u s c i t a n t a i n s i p a r n l e l l e s un enthousiasme remarquable au t r a v a i l . De p l u s , e t c ' e s t c e r t z i - nement l e m e i l l e u r s t i m u l a n t pour e l l e s , une t g c h e terminhe e s t un revenu g a r a n t i ; e t p l u s i e u r s j o u r s de t r a v a i l dam l e mois Q g d une mass8 d t a r g e n t que ne pouvait pas l e u r p r o c u r e r l e u r p e t i t connerce ou a u t r e s a c t i v i t e s l u c r a t i v e s a u x q u e l l e s e l l e s pouvaient stadonnor ( p r i p a r a t i o n de l f h u i l e , commercialisation du m as e t c ) . De s o r t e quo i l e u r p a r t i c i p a t i o n a v a i t a t t e i n t du debut h l a f i n de l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t un pourcentage moyen de 50 % . C e t t e p a r t i c i p a t i o n nous a s u g g e r i i g d e m e n t une m o b i l i s a t i o n maltiforme des femmes, CTest ~ n s i que nous avons c'r6b des groupements f6minins dont l e s a c t i v i t Q s pou- v a i e n t s e d i v i s e r en : - - t r a n s f o r m a t i o n du manioc en g a r i - - jardinage, hygiGne a l i m e n t a i r e pisciculture t r a v a u x c hampGt r e e. MISE EN OEWRF: A w Ricapitulation chronolo~ique 3.6. Nous suggCrons : Les d i f f i c u l t 6 s f i n a n c i i r e s q u r a t o u j o u r s rencontrges la SONADEX s o n t B l ' o r i g i n e de t o u s l e s probl&mes. Ces d i f f i c u l t 6 s s o n t dues e s s e n t i e l l e m e n t au prifinancament des t r a v a u x p a r la SONADER, c e q u i m e t t a i t par moment s a s i t u a t i o n f i n a n c i 6 r e dam un Ctat de t e n s i o n r i e l l e , Ces d i f f i c u l t 6 s s o n t devenues c r u c i d e s en 2973 du f a i t des d i v a l u a t i o n s s u c c e s s i v e s du d o l l a r EU p a r r a p p o r t au F C FA e t , en j a n v i e r 1974, un c r 6 d i t a d d i t i o n n e l de 60.000 d o l l a r s EU l u i a 6 t 6 accord&, C, Coats, d6caissements e t p a s s a t i o n des march6s 3.14, Nous auggGrons : Ces c o a t s s u r l r a n a l y s e des d o s s i e r s de remboursement t e n u s par l a SONADER. Les c o a t s r e l a t i f s aux marchis ou l e s f a c t u r e s des f o u r n i s s e u r s s o n t e x a c t s ; l e coat de l a mise e n place des palmeraies e t des c u l t u r e s a n n u e l l e s comme des p l a n t a t i o n s ont d ' a r b r e s , l e e f r a i s gbn6raux e t l e codt de l ~ i n f r a s t r u ~ t u r e ~ s fond65 eur h e crCdita a l l o u d s gar l a SONADEZ? au fiaanaement du coat du p r o j e t . Les missiosa dB 8 u p m i a i o n de IIIDA ont recommaad6 i pltzsieurs r e p r i s e s que la S ON AD EX prenxe l e s d i s p o s i t i o n s pour am6liorer s e s mithodes de c o m & a b i l i t 6. ( ~ r ee s t e sans changement ) . EVALUATION A. Composant e s e u c t i v e s 4.11 ,Nous suggbrons, cependant, l e v o l qui e s t un- probleme important r i s q u e de r e m e t t r e en q u e s t i o n l a v i a b i l i t i . Par exemple, l e r a p p o r t de l a SONADER our l e 2e t r i m e s t r e de 1975 m e n t i o ~ eau par. 3 111'6t'ernel problGme du v o l des r6gimest1. Le v o l ne s e r a enray6 que gr!icc. 5 une i n t e n s i f i c a t i o n de 1'6ducation coopCrative, e t A une r 6 p r e s s i o n exemplaire des dElinquants. Bw Mise en place des c u l t u r e s a n n u e l l e s 4-24. Nous sugg6rons B p a r t i r de "Pour t o u t e s ees r a i s o n s w , l e debut s a n s changement. Pour t o u t e a cea r a i a o n s l a SONUER a men6 une enquQte dans chaque coopbrative B l a s u i t e de quoi un nouveau plan d'assolement e t de r o t a t i o n a 6t6 adopt6 oC l e m as - c u l t u r e de base- i e a t pass6 en t e t e e t occupe l a moiti6 du l o t ; l e s a u t r e s . c u l t u r e s ' occupant l ' a u t r e moiti6, 4.29, Mous sugg6rons. Le t a b l e a u montre clairement l e nombre c r o i s s a n t des fermiers, e t l e s r6gions 06 e s t p r a t i q u i e la c u l t u r e a t t e l b e , a i n s i que l ~ a c c r o i s s e m e n ts u b s t a n t i e l du rendement des c u l t u r e s de mais e t des a r a c h i d e s auquel a b o u t i t c e t t e d e r n i s r e , Cet a c c r o i s s e - ment s e r a i t important e t e x p l i q u e r a i t l e grand nombre des f e r m i e r s q u i . demandent B aoqu6ri.r l e s a t t e l a g e s e t lliquipement n 6 c e s s a i r e s , L e r e s t c s a n s changenent  4-21, Nous sugg4rons : En rksum6, l e programme de c u l t u r e s a n n u e l l e s a m i n t e n a n t a t t e i n t l e s t a d e 06 il d e v r a i t pouvoir P t r e dGvelopp8 avec succ&s ; t o u t e f o i s , l e s r 6 s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s mentioil- n6s p l u s h u t r i s q u e n t d ' & t r e compromis, En e f f e t l ~ a p p r o v i s i o n q e m c n t .. d i f f i c i l e des boeufs da 2 l a p i n u r i e q u i s 6 v i t dana le Nord du P w s , ainsi que l ' e s s o r que prend l$-bas la t r a c t i o n bovine, r i s q u e n t & t o u t l e noins de bloquer pour quelque ternpa l ' e x p a n s i o n de La c u l t u r e a t t el8e. 4-22. B B t a i l : Nous suggkrons & p a r t i r de nToutefois'l l e r e s t e s a n s changement",,. T o u t e f o i s l e s coopQratives ne t i r e n t pas b6nBfice de c e t 616nent du pro j e t , c a r l e s a n i m u x d i s p o n i b l e s 5 l a vente s o n t vendus B un p r i x , f i x 6 p a r l a SONUER, q u i e s t i n f i r i e u r & c e l u i du nwrch6. Le troupeau e s t composB e s s e n t i e l l e m e n t de m B t i s (croisement N I D D e t Lagunaire, ce q u i amdliore la r a c e l o c a l e o t 1s rend a p t e & la t r a c t i o n ,  . -RAPPOKC D'EVALUATION RETROSPECTI'G 1 9'- H u i l e r i e : Nous sugglrons. L V H u i l e r i e fonctionne de faqon satisf a i s a n t e @grB l a p e r s i s t a n c e d un c e r t a i n nonbre de d i f f i c u l t d s : i n s u f f i s a n c e de l'approvisionnement en rbgincs cause du d i f i c i t hydrique, c a p a c i t h i n s u f f i s a n t e de stockage de l l h u i l e . La t e n e u r en a c i d e s g r a s l i b r e s de l ' h u i l e p r o d u i t e e s t i n f 6 r i s u r o 5 5 Ti, e t la proportion des palmistes obtenus r e s t e encore f e i b l e . S i l a pro- duction v e n a i t & augmenter sensiblement, la SONLDER p o u r r a i t 6 t r e i n t & r e s s & epar un p r o j e t d'accroissement de l a c a p a c i t 6 de 1 I h u i l e r i . e ii 40 tonnes/heure ce q u i e n t r d n e r a i t un coQt suppldmontaire de 900 .-- m i l l i o n s de Francs CFA ( 4 m i l l i o n s de d o l l a r s au p r i x de 1976). La .. S O N A D E R s o u h a i t e r a i t Bgalement que l a t o t a l i t 6 du coat de l ~ a c c r o i s - sement de l a c a p a c i t 6 de l ' h u i l e r i e s o i t finanche en mo.n.uaie l o c d e s i la Banque v e n a i t A a c c e p t e r de f i n a n c e r un t e l p r o j e t . Aspects i n s t i t u t i o n n e l s Ce su$c6s -*hie& e s s e n t i e l l e m e n t aux r a i s o a s s u i v a n t c s : i ) une Bquipe de B6ninois d6cid6e Q iun6liorer l e s o o a d i t i o n s de v i e des campagnes. Les performances obtenues s o n t dues 2 une ~ r . m d e f o i e n la coop&ation, moyen de diveloppement bconomique e t s o c i a l dlun Pays. i i ) l a SONADER j o u i t de l'autonomie en m a t i i r e dlop6rztion.s e t 6~6cuDe.see programmes de d6veloppement s e l o n l e s c r i t 6 r c s a f p l i - qu6s dans l e s a f f a i r e s . i i i ) Cette autonomic ne f a i t cependant pa6 do la S O I ! ~ ~ t1u.n corpa Btranger" p u i s q u ' e l l e demeure l e premier p r i n c i p a l Orcane d t e r l c u t i o n de l a p o l i t i a u e de 1'6tat e t q u r e l l e e s t p a r f a i t e n e n t int8grBe d a m l e cadre b s t i t u t i o n n e l n a t i o n a l . i v ) l a SONLDEZ? a pu coordonner efficacement s e s d i f 2 S r e n t s domaines d ' a c t i v i t d s parce q u f i l s i t a i e n t c o i f f 6 s par un s o u l Org,ulisme. 280- Les Coophratives b) Nous sugghrons : une g e s t i o n bien soutenue pzr l a 5011id2 qui a i d e efficacement l e s coop6ratives & r e c r u t e r l e u r personnel e t f o u r n i t une a s s i s t a n c e technique e t ,des f a c t e u r s de production, La D i r e c t i o n de l a SONdDER e s p i r e que ce r a l e s e poursuivra pendant longtemps encore.  30°- Pious s u g g j r o n s : Le XL?n o t e A j u s t e t i t r e o d;c le 5-6vc- loppenclzt d c l a tr,-.&ion : t t e l & e c o n n a i t u2 c e r t r . l z r111,::t1s.-~:.::::t :I0 - . e s s e i i t i e l l e n ~ a t5 l a p3nurie das b o e u f s , c o n s i c u t i v e ? i ggr:-.nco zf2c..'i- 12. r c s s e q u i a s ? v i dnns l a S a h e l e t q u i ernp8chc que l e s ?.ttsl,?-go; s c n u l t i p l i e ~ t . Cette s i t u ~ t i o n e s t d t 2 u t a n t p l u s r e g r . j t t . b l c <;I:$ I s : : payszns, gr3ce a u t r n n s p o r t s nu::quels i l s s~ l i v r e n t p e n d a l t I s :>c?tl-':o saiso~ des y l u i o s e t peadant l a grande s . s i s o n s;chc, n r r i v z l t c. rsn- b o u r s e r l e p r i x d ' a c q u i s i t i o n de l e u r a t t e l s g e . 3S0- i) Aous sugg6rons. La r o t a t i o n des c u l t u r e s a 5 t 6 2rn- t i q u e n o n t n o d i f i E e . Le mais r e p r e s e n t e e n v i r o n 50 : i dcs s u p e r f i c i c s de c u l t u r e r;rmuelle. C e t t e monoculture, q u i s ' e x p l i q u e p a r l a 20-tc ~6lior~tio du n march6 du nays a u Bbnin e t a u N i g k r i a , menace t o n t c Z o i s d'Qpuiser l e sol. R8le e t a t t i t u d e des femmes dans l e p r o j e t Nous sugggrons : Xu o o u r s . ~ d el a p r Q p a r a t i o n du pro j e t , an ac s r e s t pas s o u c i 6 s p e c i f i q u e m e n t des fenmes, b i e n que l ' o n s a c h e r.u'ellco jouent un r 8 l e c l 6 dans l a p r o d u c t i o n v i v r i & r e , dans l e t r n i t e n c c t 2es f r u i t s des p a l n i e r s sauvages e t dans l a c o m m e r c i a l i s a t i o n de l r l l u i l e e t du naSs. Cependant, la SONADER s r e s t aperque t r 4 s t 8 t du r o l e c c e p o u v c i t j o u c r l l & l & n e n t f e n i n i n dans l t e x 8 c u t i o n du p r o j e t , E l l e asso- c i a a l o r s l e s paysannes e t l e s o r g a n i s a dans des groupernents f d n i r r i n s q u i o n t pour v o c a t i o n l e s a c t i v i t Q s champetres, t r a v a u x de prd-p6pi- n i s r e e t p&piniGre, 6pandage d t e n g r a i s , semis de g r a i n e s de 1 6 g m i - n e u s e s ) , la t r a n s f o r m a t i o n du manioc err une f a r i n e t r 6 s ap?r&cfbe dnns l e Sud du Pays, l e j a r d i n a g e , l T h y g i 6 n e a l i n e n t a i r e e t c . B r e f , l e pro- j e t , t o u t e n p r o c u r a n t une indQpen&nce Bconomique r e l a t i v e m : paysannes, l e s a p o l i t i q u e n e n t l i b 8 r 6 e s de la t u t e l l e m a r i t a l e , ce qcS a contribu6 B l e u r Qnancipation-  BENIN - PROJET AGRICOLE DU GRAND H I N V I (CrGdit 144-DA) I. -GENERALITES, PREPARATION ET EVALUATION 1.01 La p a r t i c i p a t i o n dventuelle de l a Banque B un p r o j e t de p l a n t a t i o n de palmiers 1 h u i l e au Bgnin a e'td dtudide par une mission du programme de coopdration de l a FA0 e t de l a B I R D dans un rapport d ' a v r i l 1965. Ce rapport concluait que l e programme en cours d' exe'cution. prLvoyant l a p l a n t a t i o n de 2500 h e c t a r e s de palmiers 1 h u i l e par an s e r a i t vraisemblablement financ.6 par l e F AC e t l e FED, au moins jusqu'en 1968 e t que l a Banque n e pouvait donc pas y p a r t i c i p e r dans lfimm6diat. Le rapport du programme de coopdration p r d c i s a i t t o u t e f o i s que l a production i s s u e du p r o j e t en cours ne r e m p l i r a i t pas l e s conditions requises de l ' h u i l e de palme destinde B l ' e x p o r t a t i o n . En 1966, l e F AC e t l e FED semblant de moins en moins dispos6s B assumer 1 eux s e u l s l e financement e x t d r i e u r du p r o j e t proposd, l e s a u t o r i t e s b6ninoises demandsrent B l a . Banque de l e u r v e n i r en aide. P MWA p a r t i c i p a a l o r s , avec l a SONA DER 2 l a prgparation d f u n p r o j e t pendant l e s d e r n i e r s mois de 1966. Une mission de prd-dvaluation se r e n d i t au Dahomey en mars 1967, s u i v i e d f u n e mission drEvaluation en j u i l l e t 1967; puis d fune mission de rL6valuation en aoQt 1968; l'accord de c r d d i t e n t r a en vigueur en aoQt 1969. 1.02 I1 f u t Lvident, d2s l e ddpart, que l e s e ' l h e n t s a g r i c o l e s du p r o j e t , c'est-2-dire l a p l a n t a t i o n de palmiers B h u i l e s u r d i x p a r c e l l e s d'environ 600 ha chacune appartenant B une coopdrative, e t l a p l a n t a t i o n de c u l t u r e s v i v r i e r e s annuelles s u r l e s t e r r a i n s appartenant aux fermiers ou aux membres des coopLratives, s e r a i e n t a s s u j e t t i s 5 un c e r t a i n nombre . de c o n t r a i n t e s Par exemple , l e rapport de prL-Lvaluation p r d c i s a i t " l e s conditions de c u l t u r e des palmiers a l ' h u i l e s o n t marginales e t l e s rendements ne devraient pas dgpasser 50 pour cent de ceux qu'on e n r e g i s t r e dans l e s rdgions l e s p l u s favorables de l l A f r i q u e occidentale" (PAR par. 2.07 du rapport d'dvaluation).En o u t r e , l ' i n c o r p o r a t i o n de c u l t u r e s v i v r i 2 r e s e t de p e t i t e s fermes dans des p l a n t a t i o n s de palmiers 1 h u i l e a v a i t f a i t l ' o b j e t d'expdriences ndgatives, mais l ' o n e s t i m a i t que l e s d i f f i c u l t & a v a i e n t 6tE re'solues (PAT par. 2.10-2.12. Voir n o t e en bas de page). 1.03 En ce q u i concerne l e s c u l t u r e s v i v r i 2 r e s annuelles on c r a i g n a i t que l a s t r u c t u r e coopdrative proposee n f a i t pour conse'quence que l e s fermiers membres de coopCratives ne negligent s o i t l e s c u l t u r e s Note : Dans l e prdsent document nous u t i l i s e r o n s l e s s i g l e s suivants : PAR : Rapport de prL-Evaluation, du l e r j u i n 1967. Memorandum de Rowe, Vigie, Bishop e t von Czernicki 1 Evans. P-670 : Rapport e t recommandations du Prgsident, du 5 f d v r i e r 1969. A . : Rapport d'gvaluation. Rapport s u r l e p r o j e t de ddveloppement a g r i c o l e de Hinvi, TO-615b, du 3 f E v r i e r 1969. SMR : Rapport de l a mission de supervision. a n n u e l l e s s o i t les p a l m i e r s B h u i l e , e t b i e n que c e t t e s t r u c t u r e a i t b t 6 d t u d i d e avec beaucoup de s o i n , " s e u l l e temps p e r m e t t r a i t de juger .son e f f i c a c i t 6 " (PAR p a r . 3.20) . 1.04 Malgr6 c e s r 6 s e r v e s , l e r a p p o r t de p r 6 4 v a l u a t i o n c o n c l u a i t q u ' i l n ' y a v a i t p a s "dam l e s e c t e u r a g r i c o l e d ' a u t r e s p o s s i b i l i t 6 s d ' i n v e s t i s s e m e n t q u i o f f r e n t d e s p e r s p e c t i v e s p l u s f a v o r a b l e s que c e p r o j e t " , (PAR p a r . 5.01). S i l a m i s s i o n d ' d v a l u a t i o n p o u v a i t s ' a s s u r e r que les membres d e s c o o p 6 r a t i v e s " p o u r r a i e n t p r o d u i r e a u t a n t dans les r 6 g i o n s de c u l t u r e s a n n u e l l e s q u ' i l s l e pouvaient s a n s l e p r o j e t " e t que l e p r o j e t p o w a i t a c c r o f t r e l a p r o d u c t i v i t b , l e d i t p r o j e t serait favorablement jugd 6conomiquement v i a b l e (PAR p a r . 5.03) L ' i n t e n r a l l e . d e 1 9 mois e n t r e l a premiere mission d ' d v a l u a t i o n e t l a p u b l i c a t i o n du r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n est "dQ 2 l a p d r i o d e d ' i n s t a b i l i t b p o l i t i q u e cons6- c u t i v e a u changement de gouvernement e n ddcembre 1967, e t B l a s i t u a t i o n f i n a n c i s r e p r f c a i r e a u B h i n , q u i a empdch6 l e FAC e t 1 ' I D A de p o u r s u i v r e l a p r d p a r a t i o n du p r o j e t j u s q u ' 8 l a f i n d e l f 6 t 6 de 1968 (P-670, 5 / 2 / 6 9 ) . 1.05 Le r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n n e d i f f 6 r a i t pas sensiblement du r a p p o r t de pr6-6valuation quant B l f 6 v a l u a t i o n g6n6rale de l a s i t u a t i o n . I1 confixmait 3 l a f o i s que l a r 6 g i o n n e s e m b l a i t pas se p r d t e r p a r t i c u - l i 2 r e m e n t B l a c u l t u r e du palmier B h u i l e (AR p a r . 3.02), e t c o r r o b o r a i t l ' o p i n i o n exprim6 dans l e r a p p o r t d e pr6-6valuation s u r l ' a p t i t u d e de l a SONADER B e s c u t e r l e p r o j e t . "La SONADER est e n t i e r e m e n t a f r i c a n i s e e e t f a i t preuve d'une grande compdtence t a n t B s o n siOge que s u r l e t e r r a i n . E l l e est e f f i c a c e e t a a c q u i s me grande expgrience en mati2re B l a f o i s de ddveloppement a g r i c o l e e t d ' o r g a n i s a t i o n e t de g e s t i o n d e coope'ratives de producteurs. La SONADER est c a p a b l e d e mettre e n oeuvre un programme d l a r g i comprenant l e p r o j e t proposg. Le succOs c o n t i n u des o p 6 r a t i o n s de l a SONADER e s t subordonnL a u maintien d e l a q u a l i t d d e ses cadres" (AR p a r . 6.02). Comme on l e v e r r a , c e t t e c o n f i a n c e r 6 c o n f o r t a n t e e t a s s e z r a r e dans l ' a p t i t u d e d'une i n s t i t u t i o n B e x d c u t e r un p r o j e t d e d6veloppement b t a i t , dans l'ensemble trOs j u s t i f i 6 e . 1.06 I1 est r e g r e t t a b l e que l e r a p p o r t d ' 6 v a l u a t i o n n ' a i t abord6 q u ' a s s e z brisvement l a q u e s t i o n d e s f a c t e u r s q u i l i m i t e n t l a production d e s c u l t u r e s a n n u e l l e s . Dans l e r a p p o r t de r6-gvaluation, c e t t e q u e s t i o n d t a i t jugde de premizre importance; l e revenu t i r 6 des c u l t u r e s a n n u e l l e s est, en e f f e t , u n dldment important du revenu t o t a l e t d e l f 6 v a l u a t i o n f a v o r a b l e du p r o j e t . En 1'occurrence l e rendement r e l a t i v e m e n t f a i b l e de c e s c u l t u r e s a presque e n t r a f n 6 l f 6 c h e c du p r o j e t en c o u r s d f e x 6 c u t i o n . I1 est donc fscheux que l ' o n n ' a i t pas accord6 p l u s d'importance B c e t t e q u e s t i o n a u moment d e l ' b v a l u a t i o n du pro jet. 11. LE PROJET A. D e s c r i p t i o n e t o b j e c t i f s du p r o j e t 2.01 Le r a p p o r t d ' 6 v a l u a t i o n rbsume a i n s i les p r i n c i p a u x ob j e c t i f s du p r o j e t :  - crder e t amener B maturitd une p l a n t a t i o n de palmiers b h u i l e d'une s u p e r f i c i e de 6000 h e c t a r e s ; - prLparer 6000 h e c t a r e s en vue de l a production de c u l t u r e s annuelles; - c o n s t r u i r e une h u i l e r i e dont l a c a p a c i t e annuelle f i n a l e s e r a de 70.000 tonnes de regimes de f r u i t s f r a i s ; - p l a n t e r 1000 h e c t a r e s de c a s s i e r s e t de tecks; - a c h e t e r 310 t d t e s de b d t a i l pour l e ddveloppement de l a production de viande; - construire, pour l'entreposage du mars, des s i l o s dont l a capacitd f i n a l e s e r a de 3000 tonnes; - c o n s t r u i r e l e s r o u t e s e t l e s i n s t a l l a t i o n s communes n g c e s s a i r e s au fonctionnement du proj e t . La mise en oeuvre du p r o j e t e t s a production u l t d r i e u r e devaient S t r e organisdes par l ' i n t e d d i a i r e de d i x unitds coopLratives, chargLes chacune de 600 h e c t a r e s de palmeraie e t de 600 h e c t a r e s de c u l t u r e s annuelles. Pendant l e s 25 premiires annLes de mise en oeuvre e t de fonctionnement du p r o j e t , l a Socidtd Nationale de Ddveloppement Rural (SONADER) d o i t d t r e entierement responsable de l a gestion du p r o j e t , e t d i r i g e r l e s a c t i v i t d s coopsratives. L e s d i x u n i t d s coop6ratives devraient e n s u i t e devenir loca- t a i r e s de l a t e r r e e t p r o p r i e t a i r e s des i n s t a l l a t i o n s d n d r d e s p l u s haut. La S ON A DER devra a s s u r e r l a formation p r o f e s s i o n n e l l e du personnel qu'exige l e fonctionnement des u n i t d s coopdratives, e t l e rLmundrer pendant t o u t e l a psriode de mise en oeuvre du p r o j e t . 2.02 L e p r i n c i p a l o b j e c t i f du p r o j e t e s t de mettre en place un systeme de c u l t u r e moderne e t e f f i c a c e capable d ' a s s u r e r aux a g r i c u l t e u r s q u i y p a r t i c i p e r o n t un niveau de v i e supdrieur B c e l u i que permettent d ' o b t e n i r l e s d t h o d e s de c u l t u r e s t r a d i t i o n n e l l e s . Ce f a i s a n t , l e p r o j e t devra a c c r o r t r e l a production, e t t o u t en augmentant i n i t i a l e m e n t , maintenir l e s exportations de p r o d u i t s de l ' h u i l e de palme en provenance du Bdnin. 2.03 La production suppldmentaire qu'engendrerait l e pro j e t d t a i t estime'e, annuellement, aux quantitLs s u i v a n t e s : en 1975 A l a maturitd des palmiers (1980) Huile de palme (tonnes) 4.275 10.080 Palmistes (tonnes) 1.395 2.400 M aIs (tonnes) 6.535 8.739* Arachides (tonnes) 1.582 1.920* Coton graine ( t o m e s ) 1.338 1.600 B d t a i l ( t E t e s , adultes) 60 62* Teak (nombre d ' a r b r e s ) 70.000 (environ) * On prdvoyait que l a production annuelle de ces c u l t u r e s augmenterait ldgsrement au cours des anndes s u i v a n t e s e t a t t e i n d r a i t 385.000 unitds pendant l a pdriode 1980-84.  La v a l e u r a n n u e l l e de l a production supple'mentaire G t a i t estime'e Z i 1,3 m i l l i o n de d o l l a r s EU e n 1975 e t 3 2 , 4 m i l l i o n s de d o l l a r s EU e n 1980 (aux p r i x de 1969). B. CoQt e t financement du p r o j e t 2.04 Les e s t i m a t i o n s du coQt du p r o j e t s o n t r6sumGes au t a b l e a u ci-aprbs : Estimations i n i t i a l e s du coQt du p r o j e t CoQt en monnaie l o c a l e Monnaie CoQt Monnaie CoQt locale Devises t o t a l locale Devises t o t a l ---Millions de FCFA---- --Milliers de FCFA--- Etudes P l a n t a t i o n d e palmiers 3 h u i l e Huilerie P l a n t a t i o n des c u l t u r e s a n n u e l l e s Be'tail Plantation d'arbres Personnel e t formation p r o f e s - sionnelle Villages, routes, v6hicules , e t c . S i l o s a mars F r a i s ge'nGraux et e n t r e t i e n ImprSvus Total ' 2.05 Comme 1'i n d i q u e l e p l a n de financement convenu, ci-aprbs, l e Fonds ( f r a n ~ a i s )d ' a i d e e t de coope'ration a p a r t i c i p e ' au financement du projet : Plan de financement Financement Source Devises Monnaie l o c a l e total Pourcentage -------- M i l l i o n s d e $EU-------- IDA 2,8 1,8 4,6 47,9 FAC 1,6 3,O 495 47,9 Gowernement du Be'nin - - 0,4 0,4 4,2 Total 2.06 A i n s i que 1' e x p l i q u e "Rapport e t recommandations" du P r 6 s i d e n t , l ' a c c o r d d e financement c o n c l u a v e c l e FAC p r 6 v o i t que "le montant d e s fonds provenant de 1 ' I D A ( e ' t a i t ) B peu p r s s d q u i v a l e n t a u coQt en d e v i s e s d e l ' e n s e m b l e du p r o j e t " (P-670, p a r . 1 1 ) . La p a r t i m p o r t a n t e du financement e x t 6 r i e u r dans l e t o t a l s ' e x p l i q u e p a r l e f a i t que l e Bdnin se t r o u v a i t 2 l'bpoque dans une s i t u a t i o n f i n a n c i s r e d i f f i c i l e ; q u ' i l ddpendait de l a France pour une l a r g e p a r t du financement d e son budget c o u r a n t ; e t que ' l ' o n n e pouvait p a s s ' a t t e n d r e 1 c e q u ' i l s u p p o r t e une f r a c t i o n substan- t i e l l e d e ses ddpenses de d6veloppement. 2.07 1 1 a v a i t 6 t 6 propos6 que l e financement f o u r n i p a r 1 ' I D A e t l e FA€ s o i t en p a r t i e p a r a l l z l e , e t en p a r t i e c o n j o i n t . T o w les b i e n s e t s e r v i c e s f i n a n c 6 s e n t o t a l i t 6 p a r 1'IDA e t dont l a v a l e u r d t a i t 6valu6e h 2,7 m i l l i o n s d e d o l l a r s E U -a i n s i que t o u s les b i e n s e t s e r v i c e s dont l e financement d t a i t assure' conjointement p a r 1'IDA e t l e FAC - 6valu6s - i 5 , 8 m i l l i o n s de d o l l a r s EU f e r a i e n t l ' o b j e t d ' a p p e l s d ' o f f r e s i n t e r - n a t i o n a u x , sauf pour l e s c o n t r a t s dont l a v a l e u r est 6 g a l e ou i n f g r i e u r e h 50.000 d o l l a r s , q u i s e r a i e n t accord& s u r l a b a s e d ' a p p e l s d ' o f f r e s l a n c d s dans l e pays s e l o n d e s procddures jug6es a c c e p t a b l e s p a r 1'IDA. Les b i a s e t s e r v i c e s f i n a n c 6 s e n t i s r e m e n t p a r l e FAC, dont l a v a l e u r e s t 6valuEe h 0 , 7 m i l l i o n d e d o l l a r s E U s e r a i e n t a c h e t 6 s a u s e i n d e l a zone f r a n c , conform6ment a u x procddures h a b i t u e l l e s du FAC". (P-670, p a r . 1 2 ) . 2.08 Les d i s p o s i t i o n s f i n a n c i s r e s i n t 6 r i e u r e s s e r a i e n t les s u i v a n t e s : l e Gowernement du B6nin a ) r e p r O t e r a i t les c r 6 d i t s q u ' i l o b t i e n d r a i t d e 1 ' I D A a l a SONADER pour me durde de 25 a n s y compris m d i f f b r 6 d'amortis- sement d e 9 a n s , et e n r e c e v r a i t un i n t 6 r G t de 6 X ; b) r e p r O t e r a i t les f o n d s q u ' i l r e c e v r a i t du F A C 3 l a SONADER, pendant 3 1 a n s , 2 d e s t a u x d t i n t 6 r 0 t q u i s ' 6 c h e l o n n e r a i e n t e n t r e 0,75 X e t 2 , 5 X ; c e s fonds s e r a i e n t rembours6s S m Fonds b g n i n o i s de renouvellement d e l a p a l m e r a i e , L t a b l i h l a demande e x p r e s s e du FAC pour l e financement d ' m programme c o n t i n u de p l a n t a t i o n de p a l m i e r s a h u i l e . Le gouvernement c o n t r i b u e r a i t a u p r o j e t e n remboursant h l a SONADER l a composante 'kmpbts e t d r o i t d ' d e s marchandises a c h e t d e s p a r l a SONADER a u B6nin. Les i m p o r t a t i o n s d i r e c t e s s e r a i e n t exempt6es d e d r o i t s d 1 e n t r 6 e . C. O r g a n i s a t i o n et g e s t i o n 2.09 L ' o r g a n i s a t i o n du p r o j e t est r 6 p a r t i e e n t r e deux bldments p r i n c i p a u x q u i s o n t a ) l a SONADER, r e s p o n s a b l e d e l a g e s t i o n de l'ensemble - du p r o j e t e t d e s a f f a i r e s de lt61Ement "coop6ratives"; b) d i x c o o p 6 r a t i v e s d e p r o d u c t e u r s q u i d e v r a i e n t comprendre a u t o t a l 4.000 f a m i l l e s d ' a g r i c u l - t e u r s e x p l o i t a n t chacune 1 , 5 h e c t a r e de palmeraie e t 1 , 5 h e c t a r e d e c u l t u r e s a n n u e l l e s ( p a r . 2.15) . 2.10 SONADER. C o m e son nom l ' i n d i q u e , l a SONADER est, de p a r ses s t a t u t s , en grande p a r t i e chargge du d6veloppement r u r a l ; e n p r a t i q u e , t o u t e f o i s , a u moment oG l e p r o j e t 6 t a i t en c o u r s d e d i s c u s s i o n , s e s f o n c t i o n s se l i m i t a i e n t 1 encourager l e ddveloppement de p a l m e r a i e s , a i n s i que, dans me moindre mesure, d e s c u l t u r e s v i v r i z r e s dans l e s r e g i o n s p l a n t 6 e s de p a l m i e r s 1 h u i l e . Pendant l a formulation du p r o j e t , il a 6galement 6 t 6 dbcid6 que l a SONADER serait p r o p r i g t a i r e de l ' h u i l e r i e dont on pre'voyait l a c o n s t r u c t i o n u l t b r i e u r e , e t q u ' e l l e en a s s u r a i t l a g e s t i o n , e t c e e n . r a i s o n des i n s u f f i s a n c e s 6 v i d e n t e s de l a SNAHDA, o r g a n i s a t i o n q u i 6 t a i t charg6e de l a g e s t i o n des q u a t r e h u i l e r i e s a l o r s en a c t i v i t d . Pendant l ' d l a b o r a t i o n du p r o j e t , l a SONADER a b t d 6galement chargde de d6velopper t o u t e s les a c t i v i t g s r u r a l e s dans l a v a l l 6 e de l a r i v i z r e Mono; t o u t e f o i s , c e s a t t r i b u t i o n s a d d i t i o n n e l l e s n ' o n t d t 6 rendues publiques p a r l a Banque e t le F A C que peu a v a n t l ' e n t r g e en vigueur du p r d t . La premisre mission de s u p e r v i s i o n a estim6 que "Ces f o n c t i o n s suppl6mentaires n e pouvaient d t r e - remplies s a n s que l e d6roulement d e c e l l e s que r e m p l i s s a i t d ' o r e s e t d 6 j 1 l a SONADER en souffre". (SMR, 26/6/69, p a r . 7 ) . C'est l a s e u l e r6serve ( o u t r e les doutes exprimes quant B l ' a p t i t u d e d e l a SONADER 1 t e n i r me comptabilite' de f a ~ o n addquate) e x p r i s e s u r l a compgtence de l a SONADER en c e q u i concerne 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t . 2.11 Les a g r i c u l t e u r s n l E t a i e n t pas t o u s dispos6s 1 p a r t i c i p e r au p r o j e t : en e f f e t l a SONADER 6 t a i t h a b i l i t 6 e 1 : - o b l i g e r les p r o p r i g t a i r e s de p a r c e l l e s dans les zones de d6velop- pement design6es 1 se grouper en c o o p 6 r a t i v e s d e p r o d u c t e u r s ; ou 1 - o b l i g e r les p r o p r i g t a i r e s de p a r c e l l e s dans les zones de d6velop- pement B l o u e r l e u r s terres aw c o o p 6 r a t i v e s de producteurs crE6es par 'l'agence; e t 1 - s u p e r v i s e r e t c o n t r 8 l e r pendant 25 ann6es les c o o p 6 r a t i v e s de p r o d u c t e u r s a i n s i cr6des. 2.12 Le dEveloppement proprement d i t d e v a i t d t r e men6 1 b i e n directement p a r l a SONADER, avec ses fonds e t son personnel p r o p r e s , e t d e v a i t comprendre : l a p l a n t a t i o n des palmeraies, l a p l a n t a t i o n d ' a r b r e s , l a c o n s t i t u t i o n des troupeaux, l a c o n s t r u c t i o n des r o u t e s n g c e s s a i r e s et de l ' h u i l e r i e , l e d 6 f r i c h a g e des emplacements d e s v i l l a g e s , l a construc- t i o n de c e s d e r n i e r s a i n s i que l a p r 6 p a r a t i o n e t l a p l a n t a t i o n d e s zones . de c u l t u r e s v i v r i z r e s a n n u e l l e s 2.13 Pendant les 25 annges de v i e du p r o j e t , l a SONADER d e v a i t g e r e r les palmeraies, les zones de c u l t u r e s a n n u e l l e s ainsi que l e s 616ments p r o d u c t i f s du p r o j e t pour l e compte des c o o p 6 r a t i v e s , mais non l ' h u i l e r i e , q u i l u i a p p a r t i e n d r a i t . Pendant c e t t e pgriode, l a SONADER devait a s s u r e r entizrement l a gestion, l'administration et l e contr8le f i n a n c i e r des coop6ratives; t o u t e s les r e c e t t e s devaient l u i b t r e verse'es e t c e n ' e s t qu1apr2s en a v o i r d 6 d u i t t o u s l e s coQts, y compris l ' a m o r t i s - sement des p r d t s , q u l e l l e v e r s a i t 11exc6dent aux c o o p 6 r a t i v e s . Pendant l a p d r i o d e d'exdcution du p r o j e t , l a SONADER d e v a i t m e t t r e en p l a c e l e s d i x - c o o p d r a t i v e s , a i n s i qu'une o r g a n i s a t i o n c e n t r a l e 1'Union c o o p g r a t i v e- q u i d e v a i e n t progressivement d e v e n i r g e s t i o n n a i r e s du p r o j e t . La SONADER d t a i t h a b i l i t d e 1 r e p r e n d r e l a d i r e c t i o n d e s c o o p d r a t i v e s e t mGme 1 l e s d i s s o u d r e s i elles n e r e m p l i s s a i e n t pas l e u r s f o n c t i o n s d e f a ~ o n satis- f a i s a n t e . En p r a t i q u e , les d i x c o o p d r a t i v e s ~ d e v a n tS t r e d a i t e u r s de l a SONADER, c e t t e derni'ere d e v a i t pouvoir e x e r c e r s u r elles un degrd dlevd . d e c o n t r s l e d i r e c t pendant les 25 premi'eres anndes d e l e u r e x i s t e n c e . 1 1 d t a i t admis que c ' e s t seulement e n s u i t q e t apr'es q u ' e l l e s se s o i e n t a c q u i t t e ' e s d e l e u r d e t t e e n v e r s l a SONADER,que l e s c o o p d r a t i v e s devien- d r a i e n t autonomes. La SONADER d e v a i t donc j o u e r deux r 8 l e s d i s t i n c t s dans l a mise e n oeuvre e t l e fonctionnement du p r o j e t : d'abord c e l u i d'agence de ddveloppement e t e n s u i t e c e l u i d ' a g e n t chargd de l a g e s t i o n d e s coopdratives. 2.14 Les c o o p d r a t i v e s . Chacune d e s d i x c o o p d r a t i v e s pr6vues p a r l e p r o j e t d e v a i t , e n f i n de compte, g d r e r 600 h e c t a r e s de palmeraie, 600 h e c t a r e s d e c u l t u r e s a n n u e l l e s a i n s i que l a p l a n t a t i o n d ' a r b r e s , l ' d l e v a g e du b d t a i l , l a c o n s t r u c t i o n d e b t t i m e n t s e t l ' a c h a t d'dquipement prdvus p a r a l l z l e m e n t . 2.15 Les f e r m i e r s pouvaient d e v e n i r membres d'une c o o p d r a t i v e e n a f f e r m a n t l e u r s t e r r e s 3 c e t t e derni'ere pour une d u d e de c i n q u a n t e a n s , ou e n t r a v a i l l a n t dans l e s p a l m e r a i e s , ou de l ' u n e e t l ' a u t r e mani'ere 1 l a f o i s . 11s d e v a i e n t r e c e v o i r , 1 t i t r e de compensation, d e s p a r t s de l a c o o p d r a t i v e s q u i l e u r a s s u r a i e n t un revenu f i x e . En o u t r e , les f e r m i e r s q u i t r a v a i l l a i e n t dans les p l a n t a t i o n s a v a i e n t d r o i t 1 une rdmundration j o u r n a l i s r e en e s p z c e s ainsi q u ' 3 une p a r t d e s bdnEfices r d a l i s d s p a r l a coopgrative . 2.16 Pour chaque h e c t a r e d e t e r r e s q u ' u n f e d e r l o u a i t B l a c o o p d r a t i v e , il r e c e v a i t une p a r t "A" e t un i n t 6 r 3 t de 900 FCFA (3,60 d o l l a r s EU) p a r an. Les f e r m i e r s q u i t r a v a i l l a i e n t pendant un minimum d e 200 j o u r s p a r a n r e c e v a i e n t une p a r t "B". Chacune de c e s c a t d g o r i e s d e p a r t s d t a i t e'valude 1 3 0 . 0 0 0 FCFA (120 d o l l a r s EU). Les f e r m i e r s d o t d s de p a r t s "B" r e c e v a i e n t 125 FCFA (0,50 d o l l a r EU) p a r j o u r de t r a v a i l dans l a palmeraie. E t a n t donnd que l e s a l a i r e j o u r n a l i e r " o f f i c i e l " dans l a zone du p r o j e t d t a i t de 275 FCFA (1,lO d o l l a r EU) , on c o n s i d E r a i t que les f e r m i e r s donnaient a u p r o j e t un t r a v a i l dvalud 3 150 FCFA (0,60 d o l l a r EU) p a r j o u r , s o i t 3 un t o t a l d e 30.000 FCFA (120 d o l l a r s EU). Les f e r m i e r s d o t d s d e p a r t s "B" r e c e v a i e n t a u s s i de l a c o o p d r a t i v e 1 , 5 h e c t a r e d e terres d d f r i c h d e s q u ' i l s d t a i e n t t e n u s de c u l t i v e r d e l a manisre p r e s c r i t e p a r l a SONADER. Tout exce'dent q u i r e s t e r a i t apr'es paiement d e l l i n t e ' r G t dQ s u r l e s p a r t s "B", d e v a i t S t r e u t i l i s e ' pour a d l i o r e r l'dquipement e t pour a c c r o f t r e l e s a l a i r e j o u r n a l i e r d e s t r a v a i l l e u r s employds dans les palmeraies. 2.17 La s u p e r f i c i e de 1 , 5 h e c t a r e (1,4 h a n e t ) c u l t i v d e e n c u l t u r e s a n n u e l l e s d e v a i t G t r e e x p l o i t d e p a r l e s membres d e l a c o o p d r a t i v e e t l e u r s f a m i l l e s comme des e n t r e p r i s e s i n d i v i d u e l l e s dont l e produit a p p a r t e n a i t 2 eux s e u l s . Toutefois, l e s coopdratives devaient demander aux fermiers de c u l t i v e r 1 , 2 h e c t a r e de chaque p a r c e l l e selon une c e r t a i n e r o t a t i o n . Les fermiers p o w a i e n t c u l t i v e r c e q u ' i l s voulaient s u r l a s u p e r f i c i e r e s t a n t e (0,2 h a ) . Les coopdratives f o u r n i s s a i e n t l e s semences, l e s e n g r a i s e t a u t r e s f a c t e u r s de production aux fermiers, c o n t r e paiement, a i n s i que l e s i n s t a l l a t i o n s de commercialisation e t d'entreposage que l e s fermiers n ' d t a i e n t pas tenus d ' u t i l i s e r . 2.18 I1 convient de n o t e r que l e s d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s aux p a r t s "B" e t a w p a r c e l l e s occup6es par l e s c u l t u r e s annuelles s e fondaient de t o u t e dvidence s u r l'hypothsse i ) q u ' i l y a v a i t de l a main-d'oeuvre en exc6dent dans l a zone du p r o j e t , de s o r t e que l e s fermiers s e r a i e n t dispos6s Z t r a v a i l l e r dans l e s palmeraies pour des s a l a i r e s peu dlevgs, e t i i ) que l e s r o t a t i o n s r e q u i s e s pour l e s c u l t u r e s annuelles 6 t a i e n t assez p r o f i t a b l e s pour pr6senter un i n t 6 r S t pour l e s fermiers En . l'occurrence aucune de ces hypothsses n ' 6 t a i t j u s t i f i d e e t c ' e s t l ' u n des f a c t e u r s qui ont ultgrieurement amen6 3 modifier l e p r o j e t de fason substantielle. 2.19 Les d i x coop6ratives pr6vues par l e p r o j e t devaient c o n s t i t u e r une Union coopgrative q u i deviendrait en f i n de compte p r o p r i g t a i r e de l ' h u i l e r i e , des s i l o s B mars e t des a u t r e s f a c i l i t 6 s c e n t r a l e s . Come c ' 6 t a i t l e caa pour l e s coop6ratives i n d i v i d u e l l e s , 1'Union des coopEra- t i v e s d e v a i t b t r e gdr6e pendant 25 ans par l a SONADER. 111. MISE EN OEUVRE A. R6capitulation chronologique 3.01 Du f a i t des r e t a r d s mentionnds p l u s h a u t , l a mise en oeuvre du p r o j e t a commencd avant que l e c r 6 d i t e n t r e en vigueur. Toutefois, s i l e programme de p l a n t a t i o n de l a palmeraie a p r i s un bon ddpart e t a 6 t 6 achev6e dans l e s dElais prEvus, il n'en a pas e't6 de m Zm e des c u l t u r e s annuelles, qui ont beaucoup moins bien r 6 u s s i . Dss l e dgbut, l e s missions de supervision o n t e x p r i e des doutes quant B l e u r avancement. En j u i n 1971, environ 1.500 ha de t e r r e s destinges aux c u l t u r e s annuelles a v a i e n t 6 t 6 dBfrichBes, c o n t r e 1.750 ha pr6vus au moment d e l ' d v a l u a t i o n , mais 700 ha seulement a v a i e n t g t 6 mis en c u l t u r e , e t il y a v a i t peu de demandes de t e r r e s d6frich6es. 3.02 En o u t r e , d s s mi-avril, il r e s s o r t a i t de l a p l a n i f i c a t i o n d d t a i l l d e de l ' h u i l e r i e q u ' i l f a l l a i t pr6voir une capacitg de 20 tonnes/ heure, q u i s e r a i t ult6rieurement porte'e B 40 tonneslheure, a l o r s que l e p r o j e t prdvoyait l a construction, en deux Btapes, d'une h u i l e r i e d'une capacitd de 24 tonneslheure. 1 1 6 t a i t indispensable d ' a c c r o i t r e l a c a p a c i t 6 de 1' h u i l e r i e , car il n'y a v a i t plus de capacitE disponible pour t r a i t e r l e s noix de palme que p r o d u i r a i t l e p r o j e t . 3.03 Enfin, l e poids des r e s p o n s a b i l i t d s a d d i t i o n n e l l e s que l e gouvernement a v a i t a t t r i b u 6 e s B l a SONADER, e t s u r t o u t s a p a r t i c i p a t i o n au p r o j e t Mono e t B l ' e x t e n s i o n rapide des palmeraies, venant s ' a j o u t e r au p r o j e t Hinvi, semblait Z t r e t r o p lourd pour e l l e e t m e t t a i t en question son a p t i t u d e B mettre en oeuvre l e p r o j e t . Le c o n t r d l e f i n a n c i e r e t a d m i n i s t r a t i f i n s u f f i s a n t q u ' e l l e e x e r l a i t sur l e s coop6ratives, s a propre gestion f i n a n c i s r e e t l e mauvais e n t r e t i e n des palmeraies en tgmoignaient . 3.04 Une r 6 v i s i o n s u b s t a n t i e l l e du p r o j e t , q u i v i s a i t B r e d r e s s e r l a s i t u a t i o n , a dtE effectu6e en 1971. E l l e a amen6 essentiellement B renoncer B 6tendre encore l e s c u l t u r e s annuelles (bien que l e F AC ait i n s i s t 6 pour que l e r e s t e des t e r r e s d6frich6es s o i e n t mises en c u l t u r e a s e s f r a i s ) ; 3 a f f e c t e r l e s fonds a i n s i 6pargn6s a u financement supple'- mentaire qu'exigeait l ' h u i l e r i e ; e t B rzorganiser l a S O NA D ER de manisre 1 l u i permettre de s u r v e i l l e r de plus p r s s l e fonctionnement des coop6ra- t i v e s e t d t e x e r c e r , s u r l e t e r r a i n , m c o n t r a l e plus rigoureux des palmeraies. 3.05 Aprss c e t t e importante rgvision, l e p r o j e t a continu6 de progresser, mais non sans d i f f i c u l t 6 . L ' h u i l e r i e a 6tE c o n s t r u i t e , mais n ' a pas pu E t r e mise en s e r v i c e dans l e s d 6 l a i s prdvus par s u i t e de problsmes d' adduction d 'eau. La passat ion de marchds pour l e s i n s t a l l a t i o n s a u x i l i a i r e s de l ' h u i l e r i e s ' e s t a u s s i h e u r t k l des d i f f i c u l t e ' s par s u i t e d'une collusion e n t r e des e n t r e p r i s e s q u i a v a i e n t r6pondu B l ' a p p e l d ' o f f r e s . Par c o n t r e , l e programme des c u l t u r e s annuelles a commencd 1 donner des r 6 s u l t a t s p o s i t i f s grsce B l ' u t i l i s a t i o n d ' a t t e l a g e s de bovins pour l e s travaux a g r i c o l e s , e t l ' e n t r e p r i s e df61evage a commenc6 B s e n t i r l e s e f f e t s b6ngfiques d'une meilleure gestion. 3.06 Les d i f f i c u l t 6 s f i n a n c i s r e s qu'a toujours rencontr6es l a SONADER sont B l ' o r i g i n e de tous l e s problsmes. E l l e s ont 6 t b aggrave'es par l ' i n a p t i t u d e de l a SONADER 3 mettre au point e t B appliquer un systsme ad6quat de p l a n i f i c a t i o n e t de c o n t r a l e f i n a n c i e r s , e t par l a f r a g i l i t e ' de s a s i t u a t i o n f i n a n c i s r e . Ces d i f f i c u l t e ' s sont devenues c r u c i a l e s en 1973 du f a i t de d6valuations successives du d o l l a r ETJ par rapport au FCFA e t , e n j a n v i e r 1974, un c r 6 d i t a d d i t i o n n e l de 600.000 d o l l a r s EU l u i a b t 6 accord6. 3.07 En d e ' f i n i t i v e , l e p r o j e t r 6 v i s 6 a 6te' achev6 B l a d a t e pre'vue, au m i l i e u de 1976. U n t o t a l de 6.000 h e c t a r e s de palmeraies L t a i e n t a l o r s en production; l ' h u i l e r i e a v a i t comenc6 B fonctionner en 1974; l e s c u l t u r e s annuelles d t a i e n t pratiqu6es s u r 1.500 h e c t a r e s e t des a t t e l a g e s de bovins L t a i e n t u t i l i s d s pour m e p a r t i e de ces c u l t u r e s . I1 n ' e s t pas encore possible de pr6voir avec e x a c t i t u d e l e rendement des palmiers 3 h u i l e , mais ces d e r n i e r s s e sont r e d s des e f f e t s de l a sgcheresse. U n problsme n ' a pas S t 6 r6solu : c ' e s t c e l u i que pose l ' i n s u f f i s a n c e des S t h o d e s comptables de l a S ON ADER e t du c o n t r 6 l e f i n a n c i e r que c e l l e - c i exerce .  B. R6vision du p r o j e t 3.08 Les revisions du p r o j e t e f f e c t u d e s en 1971 prgvoyaient l e s mesures suivantes : a) abandon de l a construction de l ' h u i l e r i e en deux phases (d'abord ' 16 tonnes de r6gimes de f r u i t s f r a i s l h e u r e puis 24 tonnes de rggimes de f r u i t s f r a i s l h e u r e ) , e t adoption de l a construction d'une s e u l e h u i l e r i e d'une capacitd de 20 tonneslheure, q u i p o u r r a i t Otre portde 1 40 tonneslheure ultbrieurement, s i nEcessaire ; b) accroissement du coiit de l ' h u i l e r i e , q u i permet de pr6voir un relsvement des p r i x a h s i qu' un s u r c r o i t d ' i n s t a l l a t i o n s a w i - liaires; c) rdduction de l a zone de culturesannuellesdont l a s u p e r f i c i e e s t ramen6e de 6.000 1 1.700 h e c t a r e s ; d) r6duction de l a capacit6 des s i l o s 1 mars q u i e s t ramen6e de 3.000 1 2.000 tonnes. 3.09 Ces modifications ont amen6 1 r 6 v i s e r l e s estimations des coiits du p r o j e t cornme l ' i n d i q u e l e t a b l e a u ci-aprss : - FCFA Evaluation ------ Chiffres r 6 v i s G Millions de FCFA----- Huilerie S i l o s 2 mars P l a n t a t i o n de l a palmeraie P l a n t a t i o n des a u t r e s c u l t u r e s Infrastructure Administration Etudes Im p r Evus Total 2,370 3,021 11 y - compris l a seconde chaine, avec une production t o t a l e de 40 tonneslheure . 3.10 Ces modifications o n t 6 t 6 convenues par l e s Administrateurs l e 1 3 septembre 1971 (IDA R71-63), e t l a d e s c r i p t i o n du p r o j e t a S t 6 modifiEe en conse'quence. 3.11 I1 convient de n o t e r que ce financement r 6 v i s b a d t 6 fond6 s u r l'hypothsse que l e F AC f o u r n i r a i t 1.235,6 m i l l i o n s de FCFA (4,5 m i l l i o n s de d o l l a r s EU), 1 ' I D A 1.269,9 m i l l i o n s de FCFA (4,6 m i l l i o n s de d o l l a r s EU) e t que l e r e s t e , 515,8 m i l l i o n s de FCFA ( 2 m i l l i o n s de d o l l a r s EU) p r o v i e n d r a i t du Gouvernement du B6nin (145 m i l l i o n s de FCFA) e t de fonds engendre's par l a SONADER (370,8 m i l l i o n s de FCFA). La c o n t r i - b u t i o n du gouvernement n ' a jamais S t 6 v e r s g e , c e q u i e x p l i q u e e n p a r t i e les problbmes f i n a n c i e r s que continue 2 r e n c o n t r e r l a SONADER. L ' i n s t a l l a - t f o n d'une dewibme chafne d e t r a i t e m e n t a dte' diffgre'e, l e volume de . l a production a y a n t 6 t 6 i n f g r i e u r aux p r d v i s i o n s Ult6rieurement, les . r6percuss i o n s d6favorables des rdalignement s mon6taires (le t a u de change d o l l a r EU/FCFA est tomb6 de 1:277 1 1:225) o n t amend 1 ' I D A 1 p o r t e r , e n f d v r i e r 1974, B 5,2 m i l l i o n s de d o l l a r s EU ( s o i t un accroissement de 600.000 d o l l a r s ) l e m n t a n t du C r 6 d i t 144-IDA. A l a f i n de 1973, l e FAC a v a i t a u s s i augment6 sa subvention de 1 ' 6 q u i v a l e n t de 510.000 d o l l a r s EU. 3.12 Les t a b l e a u x ci-apr0s i n d i q u e n t l e p l a n de financement convenu finalement ainsi que l a r d p a r t i t i o n proposde du cre'dit IDA rdvisL. P r o j e t f i n a l d e r e ' p a r t i t i o n du c r e ' d i t IDA ( M i l l i e r s de d o l l a r s EU) Cat6gorie I Etudes et c o n s t r u c t i o n de 1' h u i l e r i e , i n s t a l l a t i o n s e t v d h i c u l e s connexes 4.158 Cat6gorie I1 a ) Mise e n p l a c e de l a palmeraie 830 b) Mise e n p l a c e des a u t r e s c u l t u r e s 159 Total C. CoQts, d6caissements e t p a s s a t i o n des march& 3.13 Le t a b l e a u ci-apr0s p r d s e n t e une comparaison e n t r e les e s t i m a t i o n s des coQts du p r o j e t effectue'es l o r s de l ' d v a l u a t i o n , e t l e s m n t a n t s effectivement de'caiss6s. (Tableau page 39)  Montants ddcaissGs Montants es tim6s M i l l i o n s d e FCFA M i l l i o n s de FCFA ( 1 $EU = 247) Go uver - - IDA - FAC nement Total Total Etudes - Mise en p l a c e des palmeraies 230,9 Huilerie 962,4 Mise e n p l a c e des c u l t u r e s annuel les - Elevage ( a c h a t du b z t a i l ) 190 Plantation d'arbres - Personnel e t formation profes- sionnelle 25,9 P r g p a r a t i o n des sites de v i l l a g e s , routes, vghicules, etc. 7,3 S i l o s h mars - F r a i s g6n6raux e t e n t r e t i e n 9 so Impr6vus - Loyer - Total 1.236,5 3.14 C e s coiits s o n t fondds s u r l ' a n a l y s e des d o s s i e r s de rembour- sement tenus p a r l a SONADER. Les coiits r e l a t i f s aux marchds ou l e s f a c t u r e s des f o u r n i s s e u r s s o n t e x a c t s ; l e coiit de l a mise e n p l a c e des palmeraies e t des c u l t u r e s a n n u e l l e s c o m e des p l a n t a t i o n s d ' a r b r e s , les f r a i s gzndraux e t l e coiit de l ' i n f r a s t r u c t u r e s o n t fond6s s u r les c r d d i t s alloue's p a r l e SONADER a u financement du coiit du p r o j e t , e t non s u r les coiits e f f e c t i f s q u i n e s o n t pas connus (pas G m e p a r l a SONADER) e t s u r l e s q u e l s il est impossible d ' o b t e n i r des p r d c i s i o n s . Les missions d e s u p e r v i s i o n de 1 ' I D A o n t recommandd 2 p l u s i e u r s r e p r i s e s que l a SONADER prenne des d i s p o s i t i o n s pour amdliorer ses m6thodes de c o m p t a b i l i t d . En 1974 e t 1975, l e FED a pay6 les s e r v i c e s d'un c o n s u l t a n t , l a SORGEM, q u ' i l a charge de former l e p e r s o n n e l e t de m e t t r e a u p o i n t de n o u v e l l e s e t h o d e s , mais c e t t e i n i t i a t i v e est r e s t d e pratiquement s a n s e f f e t s . Les b i l a n s e t les 6 t a t s f i n a n c i e r s , s ' i l s s o n t p l u s e x a c t s , n e s o n t pas v e ' r i f i 6 s p a r des v d r i f i c a t e u r s aux comptes e t s o n t d t a b l i s avec r e t a r d ; l e contrdle budgdtaire et l a gestion f i n a n c i z r e r e s t e n t i n s u f f i s a n t s . La SONADER s'est gdndralement c o n f o d e aux p r e s c r i p t i o n s d e 1 ' I D A pour l a p a s s a t i o n des march&, en p a r t i c u l i e r pour 1' h u i l e r i e . T o u t e f o i s , une mission de s u p e r v i s i o n de 1'IDA a recommandd e n 1974 de n e pas f i n a n c e r l e coiit exag6r6 d'un chzteau d'eau (150.000 d o l l a r s EU) , pour l e q u e l l e marchd a v a i t 6 t 6 pass6 s a n s que 1 ' I D A a i t S t 6 c o n s u l t e e . Cette recoxuman- d a t i o n n ' a finalement pas 6 t 6 appliquge, c a r l a SONADER a u r a i t dii payer une e r r e u r imputable a u gouvernement, e t c e l h a u r a i t r i s q u 6 de r e t a r d e r . l ' e x d c u t i o n du p r o j e t 3.15 Les de%oursements e t l e s passations de march6s ont 6t15 compliqu6s. J u s q u t 3 l a r 6 v i s i o n de 1971, l e F A C a pay6 l a t o t a l i t 6 de certains articles e t l e F A C e t l t I D A ont partag6 dans l a proportion de 54 e t 46 pour 100 respectivement l e financement de l a mise en p l a c e de l a palmeraie; du personnel e t de l a formation p r o f e s s i o n n e l l e ; de l a pr6paration des s i t e s des v i l l a g e s ; des r o u t e s , e t c . ; du b 6 t a i l ; a i n s i que des f r a i s g6n6raux e t de l t e n t r e t i e n . Ensuite, 1 ' I D A a financ6 en t o t a l i t 6 l e coot des i n s t a l l a t i o n s a u x i l i a i r e s , cependant que l e coQt de l a p l a n t a t i o n des palmiers, e t du personnel e t de l a formation profes- s i o n n e l l e c o n t i n u a i t d t b t r e partag6 comme auparavant; e t t o u t l e r e s t e d t a i t pay6 en t o t a l i t 6 par l e FAC. Avant 1969, t o u t G t a i t , 6videmment 2 l a charge du FAC. IV. EVALUATION 4.01 Aux f i n s de l a r g v i s i o n , on peut d i v i s e r l e p r o j e t en t r o i s p a r t i e s : a ) l e s composantes productives; b) l e s i n s t i t u t i o n s ; e t c) l e s a s p e c t s coop6ratif e t s o c i a l . A. Composantes productives a) P l a n t a t i o n de palmiers 2 h u i l e s u r 6.000 h e c t a r e s e t e n t r e t i e n de c e s palmiers j u s q u t 2 l e u r maturit6 P l a n t a t i o n s propos6es e t e f f e c t i v e s AnnCe c i v i l e - 1968 - 1969 1970 Total S u p e r f i c i e plantde : pro j e t 6 e 1.800 1.800 2.400 6.000 S u p e r f i c i e plant6e : e f f e c t i v e 1.835 1.842 2.403 6.075 Cornme l ' i n d i q u e l e tableau, l e s p l a n t a t i o n s ont 6 t 6 e f f e c t u 6 e s dans l e s dClais prdvus e t avec des p l a n t u l e s de bonne q u a l i t 6 . Leur e n t r e t i e n a 6 t 6 ghdralement s a t i s f a i s a n t j u s q u t 2 l a f i n de 1971, e t l e chiendent (imperata spp) q u i s ' d t a i t r6pandu s u r une s u p e r f i c i e de 1.070 h e c t a r e s a v a i t 6 t 6 nettoy6 avant l e d&ut de l a s a i s o n des p l u i e s de 1972. Toutefois, l a b a i s s e du niveau de l ' e n t r e t i e n obsem6e c e t t e anne'e-12 n t a pas encore Et6 c o r r i g 6 e : l a cause fondamentale de c e t t e rggression est de n a t u r e f i n a n c i s r e . Les membres des coopCratives n e sont p r s t s 2 t r a v a i l l e r pour l e s a l a i r e de 125 FCFA par jour que paye l a SONADER aux coope'ratives pour a s s u r e r l t e n t r e t i e n des jeunes palmiers que s ' i l s ne t r o w e n t pas d t a u t r e t r a v a i l ( c ' e s t l e cas, par exemple, pendant l a s a i s o n ssche oii il e s t f a c i l e de trouver de l a main-dtoeuvre). C t e s t pourquoi pendant l a s a i s o n des p l u i e s l t e n t r e t i e n e s t t r S s i n f g r i e u r 2 c e q u i s e r a i t jug6 acceptable dans des p l a n t a t i o n s conmrerciales, a i l l e u r s . Pour rem6dier 2 c e t 6 t a t de c h o s e s , l a SONADER a commencd 1 u t i l i s e r d e s machines a g r i c o l e s dont l ' a c h a t a d t g f i n a n c 6 spdcialement p a r l e FAC. T o u t e f o i s , il est peu v r a i s e m b l a b l e que c e t t e b a i s s e d e l f e n t r e t i e n e n t r a f n e une b a i s s e s e n s i b l e du rendernent. En o u t r e , c e d e r n i e r n e pouvant, e n t o u t 6 t a t de cause, p a s t t r e 6levE dans l a r d g i o n du p r o j e t , il est peu p r o b a b l e qu'un n e t accroissernent des f r a i s d ' e n t r e t i e n s o i t 6conomiquement j u s t i f i a b l e . 4.03 Malgrd l e d6roulement s a t i s f a i s a n t d e l a p l a n t a t i o n d e s p a l m i e r s e t un e n t r e t i e n a s s e z s a t i s f a i s a n t , il n ' e s t pas e n c o r e c e r t a i n que les rendements a t t e i g n e n t l e s n i v e a u x prdvus a u moment de l t 6 v a l u a t i o n . En e f f e t , les p l u i e s tombe'es e n 1971/72 e t 1972173 o n t 6te' t r o p peu abon- d a n t e s 2 un s t a d e c r i t i q u e d e l a c r o i s s a n c e des p a l m i e r s . I1 se p e u t Ggalement que l e rQgime d e s p l u i e s s o i t moins f a v o r a b l e dans c e t t e r 6 g i o n qu'on n e l ' a v a i t t o u t d'abord pens6. 4.04 Le t a b l e a u 4,en a n n e x e , i n d i q u e l a r d p a r t i t i o n des p l u i e s p a r campagnes pour les d i v e r s e s p l a n t a t i o n s . La moyenne d e s p r d c i p i t a t i o n s p a r campagnes, pour les ann6es 1969170 1 1974175, dans l a r d g i o n du p r o j e t a e't6 d ' e n v i r o n 980 mm, c o n t r e e n v i r o n 1.170 m pendant l a p g r i o d e 1941- 1966 B N i a o u l i , aux c o n f i n s d e l a d i t e r 6 g i o n . T o u t e f o i s , d e w d e s p l a n t a - t i o n s o n t b g n 6 f i c i 6 de p r g c i p i t a t i o n s q u i s 1 6 c a r t a i e n t d e 5 pour 100 seulement d e l a moyenne e n r e g i s t r g e B N i a o u l i a u c o u r s d'une p 6 r i o d e d e 25 ann6es. Dans l a r 6 g i o n du p r o j e t elle-dme, les p l u i e s s o n t t r g s d i f f g r e n t e s s e l o n l e s p l a n t a t i o n s : c e l l e de Dodji-Sehe oii elles o n t 6 t 6 les p l u s f a i b l e s e n a y a n t r e s u e n v i r o n 1 1 3 de moins que c e l l e dtAgbotagan q u i a d t d l a p l u s a r r o s 6 e . Ces donnges, l o r s q u f e l l e s s o n t r e p o r t d e s sur une c a r t e , n e m e t t e n t e n e'vidence aucune c o n f i g u r a t i o n gQographique. 4.05 L ' i n c i d e n c e d e longues p 6 r i o d e s d e s g c h e r e s s e est un f a c t e u r tres i m p o r t a n t q u i limite l a c r o i s s a n c e d e s p a l m i e r s et l e d6veloppement d e l e u r c u l t u r e . T o u t e f o i s , s i l ' o n mesure l a se'cheresse p a r l e nombre d e s p 6 r i o d e s t r i m e s t r i e l l e s pendant l e s q u e l l e s les p r e c i p i t a t i o n s s o n t i n f d r i e u r e s B 100 m a , on s ' a p e r ~ o i tque les p l a n t a t i o n s l e s p l u s sZches n e semblent p a s , 1 c e t ggard, Otre beaucoup p l u s m a 1 p l a c d e s que c e l l e s o b les p r 6 c i p i t a t i o n s s o n t i m p o r t a n t e s . 4.06 Compte t e n u d e s donne'es dont on d i s p o s e , il semble d v i d e n t que les 6 c a r t s s u b s t a n t i e l s e n t r e les p l a n t a t i o n s o n t 6te' un f a c t e u r a d v e r s e que l a m i s s i o n d 1 6 v a l u a t i o n n e c o n n a i s s a i t p a s . En o u t r e les p l u i e s anormalement f a i b l e s e n r e g i s t r e ' e s pendant d e w anndes o n t fortement a f f e c t 6 l a moyenne d e s s i x ann6es consid6rdes. Cependant, t o u t e s les moyennes a n n u e l l e s o n t d t 6 i n f d r i e u r e s 1 l a moyenne d e N i a o u l i e t deux seulement d ' e n t r e elles s f e n 6 c a r t a i e n t de 1 0 %. I1 semble donc p o s s i b l e que l a moyenne B l o n g terme d e s p l u i e s dans l a r 6 g i o n du p r o j e t , et p a r consgquent l e s rendements, s o i e n t quelque peu i n f d r i e u r s 3 ceux que p r 6 v o y a i t l e r a p p o r t d' d v a l u a t i o n . 4.07 Le t a b l e a u ci-aprZs i n d i q u e les e s t i m a t i o n s i n i t i a l e s et r d v i s d e s d e s rendements prdvus :  Rendements cornpar&, e s t i m 6 s e t r d v i s 6 s tonnes de rggimes de f r u i t s f r a i s par h e c t a r e Nombr e d ' anndes aprPs e t les douze l a plantation - - - - - - - 5 6 7 8 9 10 11 anndes s u i v a n t e s Estimations l o r ~ de l'gva- l u a t i o n (1969) 3,O 5,O 6,s 7,s 8,O 8,O 8,O Estimations r6visdes par 1 ' I R H O (1973) 0,s 1,s 3,O 4,O 6,O 8,O 8,O Estimations rgvisdes par l a Banque (1973) 0,3 1,7 2,3 3,6 5,6 6,3 7,O DerniZres e s t i m a t i o n s (1976) 0,s 1,s 3,O 4,O 6,O 7,O 7,O 4.08 La c u e i l l e t t e d e s rdgimes de f r u i t s f r a i s a commencd pendant les t r o i s premiers mois de 1973, 03 l e s p a l m i e r s des c o o p 6 r a t i v e s dfAgbotagon e t de Goulo, p l a n t d s a u de'but d e 1968, o n t p r o d u i t 116 tonnes de rbgimes. AprZs c e l l , les rendements e t l a production o n t p r o g r e s s 6 c o m e s u i t : Rendement Production Rendement Product i o n tonnes /ha tonnes tonnes/ha tomes (6Pme a m d e a p r s s l a p l a n t a t i o n ) (7Pme annge aprPs l a p l a n t a t i o n ) Agbotagon 2,939 1.184,890 2,626 1.605,050 At t o gon 0,704 429,972 2,490 1,519,360 Goulo 2,318 1.423,473 1,875 1.151,396 (5Pme annde aprZs l a p l a n t a t i o n ) ( 6 h e annde aprPs l a p l a n t a t i o n ) Koundokapoe 0,221 137,954 1,864 1.153,874 Sedj e 1,099 661,063 Rodj i 0,629 391,600 (5Pme annde aprZs l a p l a n t a t i o n ) 68,330 4.09 Les c h i f f r e s ci-dessus montrent que, pendant l a 6bme annge qui s u i t l a p l a n t a t i o n , l e rendement moyen de l'ensemble de l a rdgion du p r o j e t d t a i t d'environ 1 , 4 tonne/ha ce q u i e s t t r P s i n f d r i e u r aux estima- t i o n s f a i t e s l o r s de l ' d v a l u a t i o n , mais b peu prZs 6gal aux estimations rdvisdes d t a b l i e s par l a Banque e t 1'IRHO en 1973. En o u t r e , l e rendement moyen d e v r a i t S t r e a j u s t b pour t e n i r compte du f a i t qu'2 Attogon, 300 h e c t a r e s seulement avaient produit des rggimes, l e r e s t e ayant dtd d6vas.tb par 1' incendie. 4.10 Toute estimation de l ' d v o l u t i o n probable de l a production d o i t t e n i r compte de deux a u t r e s f a c t e u r s , l e s e f f e t s de l ' i n c e n d i e e t du vol. Pendant l e premier t r i m e s t r e de 1973 l e s palmiers ont 6 t d briilds s u r 495 h e c t a r e s par s u i t e d'incendies provoqubs par l e s fermiers l o r s q u ' i l s b r i i l a i e n t l e u r s champs. Toutefois l a sdcheresse d t a i t anormale c e t t e annde- 1 2 e t il n ' y a pas eu d ' a u t r e s incendies depuis l o r s . 4.11 Cependant, l e v o l que f a c i l i t e l a mauvaise o r g a n i s a t i o n de l a c u e i l l e t t e des rdgimes e s t un problgme important q u i r i s q u e de remettre en question l a v i a b i l i t d du p r o j e t . Par exemple, l e rapport de l a S ON AD E R pour l e 2Zme t r i m e s t r e de 1975 mentionne au par. 3 " l ' d t e r n e l problPme du v o l des rbgimes". Ce v o l e s t essentiellement dQ au p r i x t r b s bas pay6 aux coopdratives (environ 3,8 FCFA l e k i l o de rdgime) l e q u e l s e rdpercute s u r l e s a l a i r e en espgces des c u l t i v a t e u r s q u i t r a v a i l l e n t dans l e s p l a n t a t i o n s e t s u r l a marge b r u t e d'autofinancement des coopdratives. B) Mise en p l a c e des c u l t u r e s annuelles 4.12 La composante " c u l t u r e s annuelles" du p r o j e t a pour o b j e t i ) d ' i n t r o d u i r e un systZme de r o t a t i o n des c u l t u r e s qui remplace l e mode de c u l t u r e s gdnbralement pratiqud dans l a r6gion du p r o j e t ; e t i i ) d'encou- rager l'emploi de semences de v a r i d t b s a & l i o r b e s , d ' e n g r a i s e t d ' a u t r e s f a c t e u r s de production. On e s p d r a i t que ces mesures a c c r o i t r a i e n t s e n s i - blement l a p r o d u c t i v i t g e t p e r m e t t r a i e n t 2 une f a m i l l e p a r t i c i p a n t e moyenne de s ' a s s u r e r avec l e s s e u l e s c u l t u r e s annuelles un revenu annuel en espsces d'environ 42 .I50 FCFA (172 $EU) en 1980, contre environ 12.000 FCFA (49 $EU) en l'absence du p r o j e t (en FCFA constants de 1967). 4.13 Les propositions r e l a t i v e s aux c u l t u r e s annuelles d t a i e n t l e s s u i v a n t e s : i ) une p a r c e l l e type de 1 , 5 ha (1,4 ha n e t ) d e v a i t S t r e cultivEe s e l o n une r o t a t i o n q u i , avec l e rdgime de deux s a i s o n s - dont une s a i s o n sPche e t une s a i s o n de p l u i e s - de l a rbgion du p r o j e t , p e r m e t t r a i t de c u l t i v e r chaque annde 0,4 ha d ' a r a c h i d e s , 0,4 ha de coton, 1,2 ha de d s e t 0,2 h a d ' a u t r e s c u l t u r e s ; e t i i ) l ' u t i l i s a t i o n de variEtds amdliorges d'engrais e t d ' a u t r e s f a c t e u r s de production permet- t r a i t d ' o b t e n i r des rendements moyens b l ' h e c t a r e q u i , en 1980, a t t e i n - d r a i e n t 1.260 k i l o s d'arachides (non ddcortiquSes); 1.000 k i l o s de coton- graine; e t 2.300 k i l o s de mais (en g r a i n s ) . Ces propositions prdvoyaient que l'agriculture continuerait de ne pas Ptre m6canis6e. 4.14 Les superficies consacr6es aux cultures annuelles devaient augmenter rapidement, come l'indique le tableau ci-aprzs : - 1968 1969 - 1970 - 1971 - 1972 (hectares) -1973 1974 - 1975 1976 Les lots devaient dtre dgfrichds par la SONADER qui devait Lgalement d6limi- ter les parcelles individuelles et construire les routes d'accSs. La superficie normale 6tait de 1,5 ha, mais les familles qui disposaient d'une main-d'oeuvre assez nombreuse devaient Ptre autoris6es B exploiter deux parcelles; mais 3 ha devait Gtre la superficie maximale qui pouvait Otre attribuLe B un membre de la coop6rative. 4.15 Le programme de mise en place des cultures annuelles s"est vite heurtg 1 des difficult&, le nombre des fermiers dispos6s 2 cultiver des parcelles 6tait inf6rieur aux prgvisions, l'utilisation des facteurs de production Ltait trZs rEduite, et les rendements n'atteignaient pas les objectifs qu'avait fixale rapport d'6valuation. En 1971, une mission de supervision de la Banque attribuait cet 6chec a) au fait que les agriculteurs n'gtaient pas dispos6s B abandonner les m6thodes de culture traditionnelles et B adopter un syst2me de rotation complexe qui exigeait d'eux beaucoup de discipline; b) aux r6sultats m6diocres de la culture du coton, imputables aux ravages caushs par les insectes; c) aux faibles rendements et aux prix peu ElevGs des arachides; et c) B l'absence 1 la fois de crgdit agricole et de dEbouch6s B des prix assurgs. Pour toutes ces raisons, les fermiers pr6f6raient dLfricher de petites parcelles de brousse et y cultiver les aliments dont ils avaient besoin selon les mgthodes traditionnelles, plutdt que d'accepter des parcelles de terres des coopLratives et les obligations qu'elles impliquaient. La mission a conclu qu'en 1976 (date de cl6ture du cr6dit IDA) 3.000 ha auraient pu dtre mis en valeur si l'on avait trouv6 des solutions B ces problzmes et modifiG quelque peu la rotation. Toutefois, on a ensuite convenu de limiter les travaux B la pr6paration de 1.700 ha pour les cultures annuelles. 4.16 Depuis 1971 un dv6nement imprgvu a incit6 1 reconsiddrer 11616ment "cultures annuelles" du projet : il s'agit de l'introduction, avec l'assistance technique financEe par le FAC, d'attelages de bovins et de charrues, de herses, de motoculteurs et de charrettes. Les premiers essais de culture attelse ont 6tZ faits en 1969, et le nombre d'attelages F' (deux boeufs et 1'6quipement) a augment6 trZs rapidement, de mSme que le nombre des fermiers utilisant la traction animale (les fermiers qui possZdent attelage et 6quipement les louent B d'autres planteurs). C'est ainsi que pendant la campagne 1975, quelque 150 paires de boeufs ont cultivE un total de 751 ha (dont 442 pendant la saison principale et 309 pendant la saison courte) , et environ 3.000 transports ont dt6 effectuEs h l'aide de charrettes tir6es par des attelages de bovidds. 4.17 Dans les dix coopdratives, 880 fermiers ont pratiqug la culture attelEe avec les attelages de bovins fournis par 155 unitds. Les avantages que prEsente l'emploi de bovidds pour la culture sont tels, a w yeux des fermiers, que la majeure partie des 6.262 ha rdservds pour les cultures annuelles ont btd pris en charge par des fermiers qui pratiquent la culture h traction humaine jusqu'h ce qu'ils puissent obtenir des bovidEs et l'gquipement ndcessaire. L'octroi d'un crddit pour l'achat de boeufs et de 1'Equipement n6cessaire est subordonn6 B l'arrachage des souches et des racines du terrain appartenant au fermier demandeur, ce qui reprgsente un travail consid6rable dans les zones dites "de culture attelge" (ZOCA) ol 1.700 ha seulement ont 6ts dgfrichds par i la SONADER, c'est h dire que les arbres et les arbustes y ont seulementGt6 coup6s au ras du sol. Malgr6 la difficult6 du travail requis et le fait que le fermier doit en outre effectuer le versement comptant de 30.000 FCFA (120 SEU) pour son attelage et l'gquipement ngcessaire, dSs mars 1976, 746 lots avaient 6t6 dgbarrassds des souches et des racines. 4.18 La culture attelse pr6sente l'avantage d'accroftre les rendements grtce au fait qu'elle permet d'effectuer en temps utile les travaw de plantation et d'ensemencement h des moments o i il y a peu de i main-d'oeuvre disponible. Les rendements estim6s par la SONADER pour les ann6es 1973-75, fond& sur une enquzte par sondage, sont las suivants : a (Tableau page ) L a $31 4 moo 000 ooo m o o m o o moo m o o aQ)uQ) mrlm mmco ma34 m m e w o o rl 0 0 a 3 0 0 w o o m m o mma3 \ c aJaJM 0 rtQ)&& m o o m o o coo0 m o o a a a d u m d l U 3 4 r l r n u ~ ) a 3 0 0 ?c?? C V N N 000 yo0 N .. ~ C my? V 4 rl I I ' 1 U a . Q) rl rla I m o o u w w e m m e m m u m m e m -I- br-h bhh b h h m m m m m m m m m m m 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4.19 Le tableau montre clairement le nombre croissant des fermiers, et les rggions oG est pratiquge la culture attelge, ainsi que l'accroisse- ment substantiel du rendement des cultures du mars et des arachides auquel aboutit cette dernisre. Cet accroissement serait important, mtme si les chiffres communiqu6s par SONADER sont inexacts, et explique le grand nornbre desfermiers qui demandent 1 acqudrir les attelages et l'bquipement ngcessaires. Le tableau fait ggalement ressortir les rgsultats ggngralement mgdiocres obtenus pour le coton, ainsi que les possibilitgs d'amglioration du rendement du ni6b6, encore que le nombre des cas btudiCs ne soit peut- Otre pas suffisant pour que l'on puisse en tirer des conclusions trZs valables. 4.20 I1 semble toutefois raisonnable de supposer que les objectifs de rendements qu'avait fixgs le rapport d'gvaluation pour le maIs et les arachides seront dans l'ensemble atteints d'ici 2 1980, non seulement sur la superficie rgvisge de 1.700 hectares, mais aussi sur les 6.000 hectares projetgs initialement, si toutefois rien ne freine la ggngrali- sation de la culture attelge. Les rapports les plus rgcents indiquent un certain ralentissement de l'approvisionnement en bovidds de trait, auquel la SONADER et les pouvoirs publics devraient s'efforcer de remgdier 2 . 1 ' avenir 4.21 En r6sum6, le programme de cultures annuelles a maintenant atteint le stade oG il devrait pouvoir Otre d6veloppE avec succZs; toute- fois, les rgsultats satisfaisants mentionngs plus haut risquent d'ttre com- promis : en effet, la SONADER n'a pas r6ussi B organiser l'expansion de la traction animale depuis 1974, en raison de la difficult6 de se procurer des boeufs de trait aux prix trop faibles fix& par le gouvernement, ce qui risque de dgcourager rapidernent les fermiers. 4.22 Bgtail. Le projet prgvoit l'achat de 310 tOtes de bgtail pour le dgveloppement de la production de viande. Cet achat a 6tg effectug et les animaux ont 6tE rgpartis entre les 10 coopgratives, y compris les quatre qui ont Etg financges par le FAC. En 1975, le troupeau comptait 1.030 tEtes de bgtail. Les services vgtgrinaires sont ad6quats et le troupeau s'est multiplig de fason satisfaisante. Toutefois, les coopgratives ne tirent pas de bEngfices de cet glgrnent du projet , car les animaux disponibles B la vente sont vendus B un prix,fixE par le gouvernement, qui est d'environ 50 X infgrieur 2 celui du marchg. Le troupeau est composd essentiellement de Ndama qui, en raison de leur petite taille peuvent difficilement ttre transformgs en animaux de trait. 4.23 Boisement. Un total de 1.000 hectares ont 6t6 plant& de cassiers et de teck en 1972 et 1973, come le prgvoyaient les objectifs fix& dans le rapport d'gvaluation. Les plantations dgpendant de chacune des coopEratives n'ont pas toutes 6tE entretenues de fason adgquate et certaines d'entre elles ont bt6 dgchges par des feux de brousse au premier stade de leur croissance. Nbanmoins, leur dgveloppernent a 6tg dans l'ensemble, satisfaisant. On ne posssde pas d'informations sur le nombre d'arbres qui ont 6t6 mis B la disposition des coopgratives. 4.24 Huilerie. Le contrat pour la construction de l'huilerie a Ete pass6 en 1971 avec Wecker (Luxembourg), le soumissionnaire dont l'offre Etait la plus basse qui ait EtE resue B la suite d'un appel d'offre inter- national. Les autres soumissionnaires Etaient SPEICHIM et VOYER (France). La construction de l'huilerie a commencd en 1972 et a 6tb achevde en 1974, come prdvu. Toutefois, elle n'a commencd B fonctionner qu'2 la fin du ler semestre de 1975, par suite du retard imputable B l'installation d'un. puits instantan6,B 1' insuffisance de l'approvisionnement en eau (environ 10 m3/heure au lieu des 20 m31heure envisages) et B la passation d'un march6 pour l'achat du mat6riel de pompage. Le coQt total de l'investisse- ment est de 962,4 millions de FCFA (3,9 millions de dollars EU), connne prEvu en 1971, lors de 116valuation du projet (details 3 1'Annexe 2). 4.25 L'huilerie fonctionne de fason satisfaisante, mais elle s'est heurt6e 'a des difficult& dues B plusieurs facteurs : tout d'abord, la production de pointe est plus importante et plus concentrde que ne le prEvoyait llEvaluation;en consEquence, l'huilerie 6tait trOs embouteillee pendant la saison de poiate de 1976 et 1977; en second lieu, l'huilerie ne peut pas traiter la proportion dlevde de palmiste (environ 6-7 % des regimes de fruits frais, au lieu de 4-5 %) prEvue (et due sans doute 'a l'utilisation de varidtds hybrides) pour laquelle elle n'dtait pas consue; enfin, la capacite d'entreposage de l'huile est insuffisante et doit Gtre augmentde. En outre, WECKER devait procbder au ddbut de 1977 'a une amelio- ration des machines, dans le cadre de la clause de garantie. 4.26 La qualit6 du sol n'est pas, non plus, ad6quate en raison de la mauvaise organisation du ramassage des fruits sur le terrain (voir par. 4.12). En consdquence, la teneur en acide gras libre est habituelle- ment supdrieure 'a 7 %, alors que l'huilerie est consue pour produire une huile dont la teneur en acide graslibre est inf6rieure 2 4 %. La situation est aggrav6e par les mauvaises conditions d'entreposage taut B l'huilerie qu'au port d'embarquement; toutefois ceci ne devrait pas avoir de rbper- cussions sur les prix, dtant donne que l'huile est presque entisrement commercialisde dans le pays ou au Nigeria. On ne possOde pas d'informations sur les quantit6s ni les prix de l'huile vendue dans le pays, au Nigeria et sur les autres march& d'exportation. I1 en est de mGme pour les coQts de traitement, d'entretien, de transport et d'entreposage. 4.27 L'entretien de l'huilerie est presque ad6quat et pourrait Etre quelque peu amdliorb, et l'huilerie en opdration est supervisEe deux fois par an par un ingdnieur expatrig que le FED fournit 'a la SONADER dans le cadre d'un arrangement relatif 'a l'huilerie AGONVY. L'IDA a approuvd la nomination du directeur de l'huilerie, comme le pr6voyait l'accord de cr6dit. Pendant les n6gociations qui ont eu lieu en 1971, la SONADER a convenu de mettre en place une Unite technique,responsable de l'entretien des trois huileries dont elle devait assurer la gestion. Cette unit6 existe, mais elle manque encore de techniciens et d'ateliers. I1 est impdratif qu'elle puisse fonctionner,maintenant que la SONADER a Egalement repris la direction des trois huileries que g6rait auparavant la SNAHDA. 4.28 La SONADER prdvoit maintenant de porter la capacit6 de l'huilerie HINVI de 20 t/heure 2 40 t/heure pour faire face 2 la production prdvue en 1979-80. Entre temps, 11ing6nieurdu FED a pu accroitre la production des presses, qu'il a portge 'a 30 t/heure, et a prdpard des plans qui doivent permettre de porter imsdiatement le potentiel d16crase- ment des amandes de 1 tonne 1 1,5 t/heure. Au total, l'investissement additionnel ngcessaire 'a HINVI est estimd 'a 900 millions de FCFA (4 millions de dollars EU) aux prix de 1976, et pourrait S lui seul justifier le financement d'un second projet, 1 condition qu'une am6lioration de l'orga- nisation du ramassage garantisse un approvisionnement addquat (par. 4.12). C. Institutions 4.29 Les principales institutions du Bgnin qui sont concemdes Ltaient la SONADER et la SNAHDA*. I1 semble que l'appui accord6 'a la SONADER par la Banque ait dtg justifis et fructueux. La SONADER Ttait essentielle- ment chargde de stimuler la production, et la SNAHDA du traitement et de la vente de l'huile de palme et de palmiste. Toutefois, en raison des doutes exprim& quant 2 l'aptitude de la SNAHDA 2 construire et 1 gdrer l'huilerie ngcessaire pour traiter la production projetGe, il a St6 convenu de confier cette tdche 'a la SOWER. On peut estimer qu'il aurait 6tb prbfGrable, du point de vue institutionnel de conserver la SNAHDA et d'essayer d'en am6liorer le fonctionnement. Toutefois, Etant donn6 que l'huilerie projetge n'btait qu'une parmi plusieurs autres que gdrait la SNAHDA, il est peu probable que la Banque ait pu exercer une pression suffisante pour accrortre sensiblement l'efficacitd de la SNAHDA. I1 est vraisemblable que l'on a bien fait de confier 'a la SONADER le soin de construire et de g6rer la nouvelle huilerie; 4.30 La crise qui couvait au sein de la SONADER a dclatd en 1973. Cette demi'ere essayait alors d'assumer la lourde responsabilitd 1 la fois du dGveloppement rural, et d ' un programme accdldrd de ddveloppement des palmiers 'a huile, 'a laquelle s'ajoutaient des probl'emes de marge brute d'autofinancement et de financement. L'ensemble de ces facteurs a entrain6 une baisse de la qualitd de la gestion des plantations de palmiers 1 huile (aggravde par des conditions atmosphdriques adverses), un reldchement du contrdle et de la direction des coopdratives, et une ddtgrioration de la politique et du contrdle financiers de la SONADER. 4.31 I1 ne fait gu'ere de doute que l'intervention de la Banque et du FAC, 'a ce moment-l$a contribud au redressement de la situation et permis 1 la SONADER de se tirer d'affaire. Cette intervention a consist6 essentiel- lement en l'apport au projet de capitaux additionnels (dont 600.000 dollars * Note : leur nom a changd 1 plusieurs reprises : la S O W E R s'appelle maintenant la SOBEPALH et la SNAHDA, la CONICOG. Toutefois leurs fonctions n'ont pas changd sensiblement et nous avons conservd leur ancien nom pour plus de commodit6. EU provenant de la Banque et 520.000 dollars EU du FAC) et une rgorganisa- tion administrative destinEe Z renforcer le contrdle des plantations sur le terrain et Z mieux orienter les activitEs des coopdratives. I1 semble que, dans l'ensemble, ces objectifs aient EtE atteints, bien que, ainsi que nous l'avons ddjZ mentionnd, le problzme que posent la politique et le contrdle financiers de la SONADER ne semble pas encore entierement rEsolu. 4.32 Deux autres facteurs prouvent que la SONADER est une insti- tution fondamentalement bien gdrhe et viable. L'un est la longueur et l'exactitude des rapports qu'elle Etablit, lesquels n'ont pas cessE de s'amdliorer depuis le dEbut de la mise en oeuvre du projet, et fournissent une quantit6 de renseignements sur tous les aspects de ses activitds. L'autre est l'introduction de la culture attelde. Le fait que, lorsque le programme de cultures annuelles, tel qu'il dtait consu initialement, s'est av6rB un Echec, la SONADER ait essay6 une nouvelle approche avec l'aide du FAC, prouve clairement qu'elle est capable de s'adapter et de tirer des renseignements de l'expdrience. B. Le projet vu sous l'angle coopEratif et social 4.33 On continue de s'interroger sur cet aspect du projet. I1 va de soi que pendant les premisres annhes du projet, les fermiers qui appartenaient Z une coopdrative ne se considgraient pas comme les proprid- taires des plantations de palmiers responsables de leur rEussite ou de leur 6chec. Au contraire, les fermiers considhraient que le travail Etait ma1 rdmunhr6 dans les palmeraies et ne venaient y chercher un emploi que lorsqu'il n'y en avait pas ailleurs. I1 semble qu'il en soit encore de mEme, si bien qu'il y a entre le travail des plantations et le travail dans les champs qui appartiennent aux fermiers, une concurrence qui est particuliZrement sensible pendant la saison des pluies. 4.34 Ainsi, bien qu'un encadrement coopEratif ait Etd mis en place, il est difficile d'en conclure qu'il a vraiment pris racine. Peut-Btre les choses s'arrangeront-elles 5 mesure que se rhpandra la culture attelEe, les coopEratives ayant un rdle important Z jouer dans sa propagation, de mEme que dans la rhpartition des facteurs de production ndcessaires pour amEliorer les mhthodes de culture. I1 n'est, toutefois, pas douteux que, sur le plan social, le projet a eu d'importantes rdpercussions sur les fermiers qui y participent. Dans une rdgion agricole 03 les conditions naturelles (climat, sol) sont marginales et oi la productivitd potentielle i est faible, une nouvelle technologie a nLanmoins 6td introduite,et l'on peut y voir les fermiers adopter de meilleures mEthodes de culture que ne font ceux d'autres rhgions du pays, ce qui est loin d'ttre un rEsultat nEgligeable. 4.35 Par surcroft, la construction des routes et des villages pr'evus par le projet permettra aux fermiers non seulement d'accroftre leur revenu mais aussi d'amGliorer leur standard de vie. 4.36 Financement des coop6ratives. Les marges brutes d'auto- financement pr5vues pour les coop5ratives ne sont pas suffisantes, mOme si l'on atteint le rendement de 7 tonnes de regimes de fruits frais projete. Tout d'abord les coop5ratives sont tr'es lourdement endettges; ensuite, la SONADER (de mlme que les pouvoirs publics) ne tient pas 2 augmenter le prix qu'elle paie aux coop5ratives les rbgimes de fruits frais. Le prix actuel de 5 FCFA le kilo de r6gimes de fruits frais est tr'es en-dessous de celui en vigueur en C6te dlIvoire (9 FCFA) o ii les intdrets sont subventionnbs. Toutefois, dans les circonstances prssentes, il est peu probable que les pouvoirs publics acceptent de modifier leur politique, en raison de la concurrence entre les palmiers sElectionnEs - - dont le transport et le traitement sont plus coiiteux et les autres. Dans ces conditions, les coop5ratives ne seraient jamais en mesure de rembourser leurs dettes c o m e le pr6voit l'accord de crbdit. A l'heure actuelle, le taux de rentabilitg de l'investissement est Egal B -0,45 X pendant 25 ans, mais il pourrait ltre portE B 4,7 X si le prix paye pour les r6gimes dtait de 7 FCFA le kilo (+40 X), prix que la SONADER peut raisonnablement payer,compte tenu de 115volution actuelle et future de la tendance en ce qui concerne les produits du palmiste. Le gouvernement a St5 invite 'a plusieurs reprises - 1 une condition mise B et c15tait : la ren5gociation du crhdit en 1971 - de presenter, pour r5soudre ce probl'eme, une solution que 1'IDA juge satisfaisante. Aucune proposition - n'a encore St5 soumise. V. RESULTATS ECONOMIQUES - 5.01 Le taux de rentabilits economique du projet a St6 recalcule de la fason suivante: Flux coiits : a) le coiit de la main-d'oeuvre jusqul'a la fin de 1976, pour les palmeraies et pour les huileries est inclus tel quel - que le travail soit ou non fourni par des membres des coopbratives - apr'es cette date, il est estim6 1 un minimum de 125 FCFA/jour (0,5 SEU) jusqul'a 1975 et 2 200 FCFA (0,8 SEU) apr2s cette date, de mani'ere 'a refl5ter plus exactement le coiit d10pportunit5 de ce travail; b) aucun coiit additionnel n'est attribut5 B 11Q15ment "production des cultures annuelles" du projet apr'es 1975 en dehors du coiit renouvelable des semences et des autres facteurs de production employss, et du renplacement des animaux de trait et de l'dqui- pement; la raison en est que lesniveauxactuels de production peuvent ttre maintenus pendant au moins 10 ans sans qu'il soit necessaire de faire de nouveawc investissements dans l'infra- structure ou la vulgarisation agricole et les services auxiliaires. Flux avantages : C) on ne fait aucune dsduction pour la production d'huile de palme et de palmistes qu'auraient donn6 les palmiers sauvages qui se trouvaient sur les terres qu'occupe actuellement le projet, car le bEnSfice net qui en serait rSsultb aurait St6  peu important et difficile B quantifier,et Ltait compensg dans le calcul, par l'attribution B la main-d'oeuvre sur le terrain de la valeur uniforme tout au long de l'annge de 125 FCFA/jour (0,s $EU) jusquf'ala fin de 1975, et de 200 FCFA (0,8 SEU) aprss cette date; et d) dans l'hypothsse o ii la production des cultures annuelles se stabilise aux niveaux de 1975 sur les 1.500 hectares 03 la rgcolte est effectuse actuellement sous le contrdle de la SONADW, et o il l'on considere la diffgrence entre la production effective et la production estixnge que produirait la culture traditionnelle comme un bEnEfice, on suppose que les fermiers qui pratiquent la culture traditionnelle obtiennent, en participant au projet, un rendement supplgmentaire de 25 X , et c e w qui pratiquent la culture attelde un rendement nettement supgrieur. En outre, les coiits des composantes "boisementf' et f'glevage" du projet et les bgndfices qu'elles procurent n'entrent dans les f l u ni des costs, ni des avantages, et ce, pour les raisone suivantes : a) l'expgrience prouve que le programme d'dlevage doit Stre considLr6 comme un essai et que les avantages, probablement substantiels,du boisement ne peuvent pas encore Otre quantifi6; et b) l'incidence de ces composantes sur le t a w global de rentabilitd est nsgligeable. 5.02 Le rapport d'gvaluation a estixnd le taux de rentabilitg dconomique 'a environ 12 % pendant une vie de 25 annges. Dane ce calcul, le coQt du travail fourni par les membres des coopgratives tant dans la phase d'investissement que dans la phase opGrationnelle, dtait bvaluL 2 zgro. En outre, un montant gtait soustrait au flux avantages pour tenir compte de la valeur estimde de la production vendue contre des espsces, qu'aurait produite la terre occupde par le projet si ce dernier n'avait pas dtE mis en oeuvre. Les m6rites de cette technique sont discutables, et cela d'autant plus que le succes de la culture attel6e prouve qu'il a une phurie de main-d'oeuvre pendant une partie de l'annge, et qu'en fait, il a fallu recourir 'a l'emploi massif de main-d'oeuvre recrutle, en dehors de la rEgion du projet, pour travailler dans les palmeraies. Par consdquent, compte tenu des principaw changements intervenus depuis - 1'~valuation y compris le retard avec lequel les palmiers ont commencd 5 produire, le faible rend em en^ prgvu des palmistes, la forte augmentation de la valeur des productions et l'dchec des programmes initiaux de cultures - annuelles il ne semble pas approprig de calculer, aux fins de comparaison, un t a u de rentabilit6 rdvis6 sur la mOme base, Etant donnL les circons- tances actuelles. 5.03 Pour le calcul du taux de rentabilitz Gconomique, les costs d'investissement ont St6 rgpartis comme suit :  Jusqu' 2 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Total Coiit e f f e c t i f : 448,9 181,2 196,6 403,4 707,5 175,8 112,8 2.226,2 aux p r i x constants de 1976 982,3 370,5 378,8 714,O 1056,O 214,4 117,6 5.04 Quant aux avantages que procure l f h u i l e de palme, il convient pour l e u r r g p a r t i t i o n chronologique de s e fonder s u r l'hypoth'ese que chaque palmeraie commencera 1 produire cinq ans apr'es l a p l a n t a t i o n e t que l e s . rendements e n r e g i s t r e r o n t l a progression ci-aprzs : tonne de re'gimes de f r u i t s f r a i s par h e c t a r e 0,5 1,5 3,O 4,O 6,O 7,O 7,O 5.05 On suppose que lorsque l e s p l a n t a t i o n s seront a r r i v g s 1 p l e i n e production l e rendement s e r a pour l ' h u i l e de palme de 21 % e t pour l e s palmistes de 5 %. 5.06 On suppose que l e s p r i x CAF de l f h u i l e de palme e t des palmistes s e r o n t de 578 $EU e t 240 $EU respectivement, en 1980, ce q u i Equivaut 1 13.400 FCFA l a tonne de r6gimes de f r u i t s f r a i s aux p r i x de 1976. Ces p r i x sont conformes aux pr6visions des cours des p r o d u i t s de base. 5.07 I1 n ' e x i s t e pas au .B6nin de donne'es s u r l e s q u e l l e s on puisse s e fonder pour c a l c u l e r l e s avantages Economiques de l a composante c u l t u r e s annuelles; c e c a l c u l a donc Gte' e f f e c t u 6 s u r l a base des prix/dGpart ferme e s t i d s r 6 c e m e n t dans l e s pays limitrophes. 5.08 Le taux de r e n t a b i l i t 6 n e v a r i e qu'en fonction des rendements en h u i l e de palme, c a r l e s avantages t i r 6 s des c u l t u r e s annuelles s o n t f a i b l e s . Etant don& l e caract'ere tr'es conjecture1 des estimations de l a production d f h u i l e de palme, l e c a l c u l du taux de r e n t a b i l i t g a , l u i a u s s i , e'tb fond6 s u r des rendements plus f a i b l e s , e t s e r a i t de 2,5 % avec un rendement moyen de 6 t/ha,de zero X avec un rendement de 5 t/ha. L16cart avec l e s e s t i m a t i o n s du rapport d f 6 v a l u a t i o n provient essentiellement des avantages importants que l ' o n pense t i r e r de l'expansion des c u l t u r e s annuelles , avantages q u i ne sont pas encore enti'erement matbrialise's bien que c e r t a i n s signes a t t e s t a n t que ces c u l t u r e s peuvent encore Btre d6velopp6es. VI. CONCLUSION 6.01 Evaluation de l ' i n t e r v e n t i o n de 1 ' I D A . L e p r o j e t a bte' e'troi- tement s u p e r v i s d depuis l e d6but. L'IDA a d6montrh son a p t i t u d e 1 f a i r e f a c e aux problZmes rencontr6s : a) e n 1971, l e p r o j e t a 6 t l modifi6 de manibre b a s s u r e r un financement ade'quat de l ' h u i l e r i e d'Hinvi; b) en 1973, des c r 6 d i t s s u p p l h e n t a i r e s o n t 6te' f o u r n i s pour compenser les p e r t e s qu'avaient e n t r a f n 6 e s les v a r i a t i o n s d e s t a u x de change. Les missions de s u p e r v i s i o n se s o n t en g h e ' r a l prEoccup6es davantage de l a s i t u a t i o n f i n a n c i b r e de l a SONADER que d e c e l l e des coope'ratives: elles e s t i m a i e n t que l a SONADER 6 t a i t v i t a l e pour l a bonne exe'cution du p r o j e t , et q u ' i l n ' 6 t a i t pas p o s s i b l e de r6soudre l e s d i f f i c u l t 6 s a w auxquelles s e h e u r t a i e n t les c o o p l r a t i v e s en r a i s o n des rendements extrsmement f a i b l e s estim6s en 1973-75, oh les e f f e t s de l a s 6 c h e r e s s e s e f a i s a i e n t l e p l u s s e n t i r . T o u t e f o i s , nous sommes maintenant en mesure d e p r d d i r e que l e volume de l a production s e r a v o i s i n de c e l u i q u ' i n d i q u a i t l e r a p p o r t d ' l v a l u a t i o n ; les problemes f i n a n c i e r s d e s coop6ratives pourront donc S t r e r l s o l u s p a r m relevement du p r i x pay6 pour l e rhgime de f r u i t s f rais . 6.02 Avenir du p r a j e t . Le p r o j e t se t r o u v e maintenant devant deux problZmes majeurs concernant l ' m l ' o r g a n i s a t i o n e t l ' a u t r e l a s i t u a t i o n f i n a n c i Z r e des coopbratives. L e p r o j e t , t e l q u ' i l Ctait congu 1 l ' o r i g i n e , d e v a i t r 6 a l i s e r l ' i n t e ' g r a t i o n de l a c u l t u r e des p a h i e & 3 h u i l e e t d e s c u l t u r e s a n n u e l l e s , dans m c a d r e c o o p 6 r a t i f q u i d e v a i t devenir autonome, a v e c l e s o u t i e n d ' m e s e u l e i n s t i t u t i o n , l a SONADER. L e gowernement a maintenant d6cid6 que "CARDER de l ' a t l a n t i q u e " s e r a i t charg6 d e l a v u l g a r i - s a t i o n a g r i c o l e e t que l a SONADER ( q u i s ' a p p e l l e de'sormais SOBEPALH) o r g a n i s e r a i t l a r l c o l t e des p a l m i s t e s ; deux organismes i n t e r v i e n d r o n t donc dans l a g e s t i o n du p r o j e t , c e q u i dquivaut 1 l'abandon d e l ' i d 6 e d ' i n t b g r a - t i o n . Ces n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s a g g r a v e r a i e n t sans aucun doute les d i f f i c u l t l s a u x q u e l l e s se h e u r t e d d j l l a SONADER pour o r g a n i s e r l a r 6 c o l t e . des p a l m i s t e s ( v o i r par. 4.02) En o u t r e , l e gouvernement envisage d' e n l e v e r a w coop6ratives les p l a n t a t i o n s de p a l m i e r s , q u i s e r a i e n t e n t r e t e n u e s e t dont les f r u i t s s e r a i e n t r b c o l t d s par l a SOBEPALH avec l ' a i d e d'une main-d'oeuvre q u ' e l l e r e c r u t e r a i t . L e deuxibme probl* rhide dans l e f a i t que l e s coopdratives ne r e ~ o i v e n tpas une f r a c t i o n ad6quate de l a v a l e u r des palmeraies. Avec un prix de 5 FCFA l e k i l o de r6gimes de f r u i t s f r a i s (37 X des r e c e t t e s n e t t e s ) , elles n e peuvent n i payer p l u s de 200 FCFA (0,8 $EU) p a r homme-jour 5 l e u r s membres, n i rembourser l e u r s d e t t e s . C'est a i n s i que se t r o w e compromis l ' i m p o r t a n t concept de coopbratives autonomes. Le gowernement n ' i g n o r e pas c e s problZmes e t continue, 1 t i t r e temporaire, de charger l a SOBEPALH d e s u p e r v i s e r les coopGratives dans l a r6gion du p r o j e t . I1 n ' e s t p a s i m p o s s i b l e que d ' a u t r e s e n t r e t i e n s a i e n t l i e u avec l e s p o u v o i r s p u b l i c s s u r c e s u j e t i m p o r t a n t , c a r SOBEPALH est 2 l a r e c h e r c h e d e c a p i t a u x e x t 6 r i e u r s dont e l l e a b e s o i n pour a c c r o i t r e l a p r o d u c t i o n de l ' h u i l e r i e d l H i n v i . L'IDA a a c c e p t & , en p r i n c i p e , d'examiner un nouveau p r o j e t Hinvi q u i f i n a n c e r a i t l ' a g r a n d i s - sement de l ' h u i l e r i e a i n s i que l a p r o p a g a t i o n de l a c u l t u r e a t t e l g e . Ces. q u e s t i o n s f e r a i e n t 2 nouveau 1'obj e t d e d i s c u s s i o n s a v e c les pouvoirs p u b l i c s a u c o u r s d e s p r o c h a i n e s n g g o c i a t i o n s du p r o j e t d ' a s s i s t a n c e technique,prGvues e n m a r s / a v r i l 1977.  ANNEXE I. - BENIN Tableau 1 Projet d'llinvi Narge b r u t e d'autofinancement d'une c o o p e r a t i v e (600 ha) aux p r i x d e 1976 ( H i l l i e r e de FCFA) - 31 ENTREES -P ~ A AP A P ~A P ' ~ AP 5 - AP8 AP9 AP10 AP11 AP12 P r f t au d6veloppement 102400 12700 9000 9000 Avances i c o u r t terme 3150 990 990 Vendas d e regimen de f r u i t s f r a i a 11 - - - - -1500 4500 12000 18000 21000 21000 21000 Total des entrees 102400 12700 12150 9990 2490 4500 9000 12000 18000 21000 21000 21000 SORTIES Hise en p l a c e d e e palmeraies DCf r i c h a g e compl6sentaire Entretien (outile, engrais) E n t r e t i e n (main d'oeuvre) 3 Rdcolte ("loin d'oeuvre) 2 1 F r a i s g i n k a u x des coopErativen Loycr C u l t u r e s annuellee Elevage Uoisement Total des sortiee ( s e r v i c e de l a d e t t e non diduit) ( d E f i c i t ) excident Nombre de jourslhomoe 11 Rendenent maximum - 21 250 FCFA p a r honrmeljour - 31 Annee du p r o f e t -  MNEXE 1 Tableau 2 - BENIN PROJET AGRICOLE DE HINVI EVALUATION RETROSPECTIVE D U TAUX D E RENTABILITE ECONOMIQUE (aux p r i x c o n s t a n t s d e 1976) Valeur b r u t e d e l a p r o d u c t i o n EEb (13 Ers) Mars (25) Arachides Ni6b6 Cot on Tecks/cassiers I36 t a i l Total p o r t i e l LIt r e t i e n des p a l m e r a i e s 10.8 21.6 36 36 36 36 36 36 Eritretien des c u l t u r c s annuelles 17.4 17.4 17.4 17.4 17.4 17.4 Coct de l a main d'oeuvre 10.6 21,O 34.8 38.4 42 65.6 49.2 Gestion d e s coop&rat% ----- 9.2 18.4 30.6 30.6 30,6 30.6 30.6 Total p a r t i e l 448.9 181.2 196.6 403.4 716.3 217.2 205.6 118.8 122.4 166.0 169.6 173,2 (aux p r i x c o u r o n t s ) Aux p r l x c o u r a n t s d e 1976 982.3 370,5 378.8 714,O 1069.1 264.9 214.4 118.8 122.4 166.0 169.6 173.2  - A m 1 Tableau 3 - BENIN PROJET AGRICOL? DO GRAND AINVI FIUILERIE D'HIFII: COW D'INVESTISS- ( M i l l i o a s Francs CFA) I 1971 I972 1973 1974 1975 Total HUTLERIE ( i n s t a l l a d o n d' ensemble) H u i l e r i e (y compris travaux de & n i t c i v i l ) Routes dt a c c i s BdtFments z u x F l i a i r e s ~ e s e a ue l e c t r i q u e e t c a n a l i s a t i o n s d'eau Outillage M a t e r i e l de bureaux Lignes tile'phoniques P u i t s abysainien Pompt s Chateau d' eau Assistance technique Total Huilerie 1.9 219.0 539.8 86.1 15.9 - VILLAGE Habitations Adductians d ' e a u Ligne e l e c t r i q u e Total Habitat iom 10.2 28.1 13.1 1.2 52.6 MATERIEL DE TRANSPORT Chariota dl < l e v a t i o n 3.9 3.9 Vehicules 0.7 0.7 Caniona-bennea 11.8 11.8 Camions-citernes 11.7 11.7 Tracteura e t remorques 13.5 5.8 19.3 T o t a l Vehicules 16.4 25.2 5.8 47.4 GRAND TOTAL: 1.9 245.6 567.9 124.4 22.9 962.7  - BENIN ANNEXE 1 Tableau 4 PROJET ACRICOLE DU GRAND tIINVI Pluviom&trie dans la rLgion du projet (par trimestre), montrant la recolte annuclle Chiffres donn6s par Cooperative (Plantation) Scdje Koundokpod Dodji Attogon Zegoulo Adjan Hanaf in Dodj i- Kpoe- Hoyenne annuelle - Gbeto Dessa - - Sehe Kpannon 142.6 169.1 200.8 272.2 275.3 210.6 164.4 198.2 104.5 495.5- 649.3 442.5 1.074.7 1,_2P1:9 -958_:6 117.5 106.0 136.3 186.8 267.7 265.5 1B8.5 158.3 193.3 295.7 439.5 , 200.4 --+- 768.5 L021,5_. -755.5 149.4 246.0 250.9 120.7 149.1 132.1 113.9 116.9 258.7 513.3 uG723 111 647.8 59.8- -- L a! 536.3 ? ? I!?-, 138.8 231.9 128.5 53.7 108.9 81.4 54.4 70.7 103.7 --224.4 471.3 328.1 738.9 --- 223.7 537.3 288.6 342.2 3ko.7 133.7 209.7 256.9 125.5 96.6 145.5 -- 3F6.9 G n u 473.9 ,1,071.7 517.4 ,iLL!L?.., 476.9 1.22n.o 299 .O 432.0 325.5 165.4 115.8 127.5 51.7 151.6 84.0 462.6 575.8 533.5 L073.7* 1,179.0 Hoy enne 915.4 1,116.8 795.0 Note: CeS chiffres proviennent des rapports trimestriels fournis par la SONADER. P l'exception de CeuX Pour 35me et 4Pme trimeetres 1974 qui ont 6ti5 releves d'apris des tableaux de Boagerts. Leo chiffres correspondent, a l'exception de ceux marques d'un ast6risque, au chiffre total annuel icdiqu6 par SONADER  ANNEXE I Tableau 5 BENIN Proj e t d 'Hinvi Tableau 5: Rendement en r6gimes de f r u i t s f r a i s , tonneslha Hinvi Ovagbo Agon Assa-Go ta Agbo tagon A t togon Goulo Koundokpoe Sedj e Dodj i Sehe Hanaf i n Adj an Qoe  BENIN HIPJVI AGRICULTURAL DEVELOPMENT PROJECT