Madagascar - Beef Cattle Development Project : Madagascar - Projet de developpement de l'elevage bovin

Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report NO. 15591 Rapport dl&valuation des rgsultats MADAGASCAR: PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LIELEVAGE BOVIN 585-MAG) (~rgt 11 avril 1977 ~gpartement d16valuation r6trospective des op6rations 1 This doeument bas r restricted distribution and may be used by recipients only in tbe performance of their official duties. Its contents may not h e n r i s e be disclosed witboot World Bank rutborintion.  TABLE DES MATIERES Pages Prsface DonnEes de base Points importants MEMOIRE D'EVALUATION DES RESULTATS I. Formulation du projet G6n6ralit6s i PrEparation du projet ii Evaluation du projet ii NGgociations et prssentation au Conseil iii 11. Exscution du projet GEnEralitbs iii Rsalisations matgrielles iii coets iv D6boursements iv Passation des march& iv ComptabilitE v IV. Problsmes spgciaux Conception retenue au moment de llEvaluation Autonomie de l'organisme et dirigeants anglophones Franchise des rapports de la Banque V. Leqons pour la Banque Leqons 2 tirer de la prsparation et de 116valuation du projet xii Leqons dans le domaine de la supervision XV Tableau A Estimations des coGts du projet RAPPORT D'ACHEVEMENT DU PROJET (Table somaire des matieres) I. Historique du projet 1 11. Situation actuelle et problemes de 1'OMBY 27 111. Examen des probl5mes du projet, avantages et perspectives 40 Annexe 1 - Recommendations relatives B la gestion des ranches Tableaux 1-8 Cartes This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be d i s c l d without WorM Bank authorization.  PREFACE Le p r e s e n t r a p p o r t 6value l e s r 6 s u l t a t s du P r o j e t de d6veloppement de l ' b l w a g e b o a B Madagascar. Le p r o j e t , q u i v i s a i t au d6veloppement des ranches d l E t a t , etait finance par l e P r t t 585-MAC de l a BIRD, d'rm m u t a n t de 2 , 8 m i l l i o n s de d o l l a r s , sign6 en f 6 v r i e r 1969. Le prSt e i t e n t r 6 e n - vigueur en o c t o b r e 1969, six -is aprOs l a d a t e inltialement prevue, e t 6 t a i t entisrement ddboursd un m o i s environ avant l a d a t e d e clo'ture du 30 j u i n 1975. Un second p t o j e t de d6veloppement de l'iilevage Govia, v i s a a t B a l d e r les Bleveurs dans l e cadre de l e u r m i l i e u t r a d i t i o n n e l , est financii par l e Cr6dit 506-MAG de 9,6 m i l l i o n s de d o l l a r s , sign6 en aoGt 1974. Le rapport comprend un Mehnoire d ' e v a l u a t i o n des r e s u l t a t s e t un Rapport dfachbvement du p r o j e t publie en octobre 1976 par l e Bureau rbgional Afrique de 1' E s t . L e M h i r e s fappuie s u r l e Rapport d' achevement, s u r une etude des d o s s i e r s de l a Banque, s u r une v i s i t e du personnel du Ddpartement d16valuation ex-post des o p e r a t i o n s I€ Madagascar en m a i 1976, e t s u r des d i s - cussions avec du personnel de l a Banque. Le rapport dlach&vement r e t r a c e l t h i s t o i r e du p r o j e t e n termes p a r t i c u l i k r e m n t francs. Les ccmrmentaires du Gouvernement ont d t e incotpores dans l e rapport. Le M-ire d l e v a l u a t i o n r e c a p i t u l e les phases p r i n c i p a l e s du p r o j e t e t u d i e e s dans l e Rapport d9ach&wmente t &tend l a d i s c u s s i o n a p l u s i e u r s ques- ticma p a r t i c u l i & r e s . Cet exasnen cmcorde e n g e n e r a l avec p r e s q w tous les points b t u d i e s dans l e Rapport dl achbvement. Cependant, ce rapport ne s 1in- t e r e s s e pas au t a l e de l a Banque, Ctudie donc dans l a d e r n i e r e s e c t i o n du Memoire q u i f a i t l e point des lesons a tirer de c e p r o j e t . La mission d t 6 v a l u a t i o n t i e n t a marguer s a recannaissance pour l t a s - s i s t a n c e precieuse de l l o r g a n e dlexCcution e t du gowemement l o r s de s a v i - s i t e iMadagascar.  - - 2- DONNEES DE BASE 4. Montants (en m i l l i o n s d e d o l l a r s ) Au 31 dzcembrc 1975 A l'origine DEbours6 Annul6 Rembourse ~n cours . . Plan - original R6visions RCel Conception dans la Banque, NEgoc ia t i o n s Approbation. du Conseil Accord d e pr^et/crSdit 14/2/69 Entree en vigueur 2/5/69 ~chlvement-*ipe - -- 1211974 X du p r o j e t o r i g i n a l r6elleaaent a c h e 6 68 Z c03ts totaux ( m i l l i o n s ) $ 4,21 $6,3 21 Taux d e r e n t a b i l i t g Bcon. 11X 0 ou d g . % . DonnEes d e missions Mois, Hombre d e Hombre de Eommea- Date d e - Ann6 e semaines personnes sema i n e rapport Identif ication Uars 66 P r Bpara t i o n Oct-Nov 66 P r e p a r a t i o n I1 Ju il-AoG t 67 Evaluation A v r i l '68 Sous-to t a l Supervision - Oct 069 Supervision I Mars,70 Supemision 11 Oct.70 Supervision I11 FSv. 7 1 Supervision IV AoGt 7 1 Supervision V F'ev. 72 Supervision VI J u i l . 72 Supervision VII Nov. 72 Supervision VIII F6v. 73 Supemision IX J u i n 73 Supervision X O c t .73 Supervision XI Nm. 74 Supervision XI1 M a1 75 Achgvement Nov. 75 D. Continuation du p r o j e t P r o j e t sans s u i t e . C r e d i t 506-MAG d e 9,6 m i l l i o n s d e d o l l a r s , sign&l e 21 a o b t 1974 pour l e R o j e t dtElevage v i l l a g e o i s e t de dEveloppe- meat r u r a l q u i n t e s t pas c o n s i d l r e comme l e prolongement program5 du P r o j e t de dEvelop- pement d e 1'elevage bovin. - a/ Voir l e paragraphe 2.04 du Memoire.  Rapport dt4valuationdes resultats MADAGASCAR: PROJET DE DEVELOPPEMENT DE L ' ELEVAGE BOVIN (Prst 585-MAG) POINTS lMP0RTANTS Le projet prevoyait la creation de siq ranches de type australien dans une region qui a une population clairsemee et un potentiel manifeste pour le developpement de 1161evage. Du point de vue de la Banque, le projet representait la premiere ope- ration devant mener B la modernisation du secteur de l'elevage B Madagascar. I1 para4t toutefois que le Gouvernement ne partageait pas ce point de vue et envi- sageait c m e rale principal des ranches ffapprovisionnementrigulier du marche de viande B Tananarive. Le projet a subi des reculs importants. Des ranches ont 6t6 trees. sans tenir compte des droits fonciers traditionnels, et il en a result4 des vols de betail repandus particulierement lors des troubles politiques nationaux. de 1972. Les services de certains directeurs de ranch n'ont pas atteint les niveaux prevus. Des animaux importes ont et4 ddcimes par des maladies, et on disposait dfune quantite limitee de betail reproducteur local, un element essentiel de la conception du projet. Ltinfrastructurede quatre ranches a 6te achevee dans le cadre du projet. Le programme d'adlioration du pzturage a 6t6 un grand succes. Le - deve loppement de l1elevage reste cependant mediocre, et a moins que , les coef -- - -- - - ficients de production ne s1am61iorentde fason sensible, les t a w de rentabi- lit4 economique et financier tomberont en dessous de zero. Les problemes suivants peuvent stre dtun interst particulier: -- -~ ~. -- . -- -- -- - ~ ~~ ~ LcRapport de preparation c m e meilleur guide c tue lespbort d' 6va- ~ ~- . . . projet (paras. 1..04, 4.03 et 5.03) luation pout l 1execution ~ d u ~ ~ - Difficultes rencontrees en ce qui concerne les assistants techniques (paras. 2.02, 2.03, 4.06-4.08, 5.11-5.13, et PCR paras. 1.24, 1.28, 1.34, 1.36, 1.46, 1.49, 1.50 et 3.03 (b) et (c)) -- - - - -- Concurrence - - trop - restreinte - -- malgre le-fai-t qGeeles procQdures de la- . . --passation des marches aient st4 approuvees par la Banque (para. 2.06 _ et PCR paras. 1.32 et 2.38) - Insuffisance des methodes de comptabilite (para. 2.07 et PCR paras. 1.46, 1.47, 1.50 et 3.07 ( ) a) - --- - -- - - - - -- excessive Critique ---- . de la conception du projet (paras. 4.01-4.05) ---a- - -- - - - - - . A  - -- - Manque dfassistance aux villageois a m aJmt_ours dek -ranches_ du p=o- _ jet (paras. 1.07, 4.03, 5.04 et PCR paras. 1.29, 1 . 3,1.52 et 3.04) . ~ - -- . - . - - - - -- - ~ ~ ~~ -- ~ -- . L'ef dee_..troubl.es I~arm, ~o_lit_iq_u_eea -2,01,-.4.-0_5_,- 5,~Ol .e.t ... -~ PCR para. 3.08) - Malentendu entre le Gouvernement et.la Banque en ce qui concerne les objectifs du projet (paras. 4.05, 5.08 et PCR paras. 1.03, 1.07, .1.12, 3.17, 3.18 et 3.20) - Consdquences de lfinsouciance du personnel de la Banque en ce qui concerne la langue et la culture locales (paras. 4.07, 5.04, 5.06 et PCR para. 1.25) - Execution du projet par une agence d1ex6cution autonome (paras. 4.06, 4.07 et PCR paras. 3.03(b) et 3.18) - Le personnel expatrid doit-il occuper des postes de conseillers ou dfexdcutants (para. 4.08) - Critique que les rapports de la Banque n'exprimaient pas tous les insuffisances du projet (para. 4.09 et PCR paras. 1.30, 1.31, 1.41, 1.42 et 3.26) - Difficultds en ce qui concerne la formation du personnel local (paras. 4.08, 5.10 et PCR paras. 1.60 et 3.13) -Depassements ~.~ ~. -- - de coGts resultant de ddpenses inutiles (paras.--2._04,. _ -2.06 et PCR paras. 1.33 et 3.07(b)). ~~ - .- - - ~ - - -  Mmoire d'6valuation des r b s u l t a t s HADAGASCAR: PROJET DE DEVELOPPEMENT DE L'ELEVAGE BOVtY FORMULATION DU PROJET 1.01 Le P r o j e t de d6veloppement de l'blevage bovin e s t l e premier p r o j e t a g r i c o l e a s s i s t 6 par l a Banque 2 Madagascar. L161evage joue un rGle important aon seulement dans les t r a d i t i o n s l o c a l e s mais a u s s i dans l'bconomie, p u i s q u ' i l reprbsente envlron 10 X du PNB e t du t o t a l des exportations. L e s administra- t i o n s successives out considEr6 l e s p r i x r b d u i t s du boeuf dans l e s v i l l e s comme un obj e c t i f p o l i t i q u e c a p i t a l . 1.02 Madagascar e s t indenme des p r i n c i p a l e s maladies du b 6 t a i l q u i s6vissent en Afrique. Pourtaat, au cours des ann6es 1930 e t 1940, l e cheptel s'est t r o w 6 ramen6 a environ 75 X d e l a t a i l l e q u ' f l a v a i t en 1920; il a d e nouveau btG d 6 c i d dane l e s annGes 1960, t o u t e f o i s , dans une moindre mesure, par des acces d'Spizooties e t par une s u r e x p l o i t a t i o n par des sociiZtbs btran- geres privbes q u i t e n a i e n t en main t o u t e s l e e exportations e t une grande p a r t du march6 l o c a l . Lea maladies soot maintenant largemeat sous contr6le grsce a des vaccinations syst6matiques, mais l'augmentation l e n t e du cheptel, l e s conditions dgfavorables du march6 mondial de l a viande de boeuf, e t l ' i n c e r - t i t u d e p o l i t i q u e out amen6 les principaux exportateurs 6trangers 2 r g d u i r e l e u r s a c t i v i t b s e t , dans l e milieu des annEes 1960, 2 fusionner en une s e d e compagnie. 1.03 Dans l ' i n t e r v a l l e , l e gouvernement a v a i t 6laborb un l a r g e programme de dGveloppement de l'glevage, qui comprenait deux phases. L a premisre phase prbvoyait: i ) un programme d ' i n s t a l l a t i o n dans l a rdgion Moyen-Ouest, mettant l ' a c c e n t s u r l a c r b a t i o n d ' e x p l o i t a t i o n s mixtes ( c u l t u r e e t blevage), e t l a crgation de quelques ranches d'Etat pour l a production i n t e n s i v e de viande de boeuf ( l e p r o j e t ) ; e t ii) l a construction d'une c h a h e d ' a b a t t o i r s umdernes, l e p r i n c i p a l devant b t r e implant6 2 Tananarive, pour d e s s e r v i r l e s marchds locaux e t l e march6 de l ' e x p o r t a t i o n . La d e u x i h e phase pr6voyait l a r6organisation du systime de production des Gleveurs locaux, grsce au d6veloppement des s e r v i c e s techniques, du c r g d i t , e t 3 l ' d l i o r a t i o n des marchbi- (ce q u i devait c o n s t i t u e r 'la base du second p r o j e t de l a Banque). L a cohermce e t 13 cmtimitC de cc ?topame out ?cut-Stre -- dFmLnuB, mais l a -- politique, - --- - dans s e s grandes lignes, - t e r l e quf e l l e a 4t6- exposbe au-milieu des - - a a d - - - A - - - e s -soixante, - -- r e s t e n t X-- -- - . - a b-l e-s . - -- -- -- 1.04 Le gouvernement s o l l i c i t a l ' a i d e de l a Banque pour l e programme d e ddveloppement de 1'6levage l o r s d e 1'Assearblde a n n u e l l e du Fonds e t d e l a Banque en septembre 1965 e t les premisres missions d e l a Banque se r e n d i r e n t dans l e pays au debut d e 1966. Le p r o j e t f u t prEpar6 par deux missions du Programme d e coopbration -- -- FAO/BIRD d i r i g d . e-s par l e Sme e x p e r t e n Elevage. La premisre mission c -- o n-s - t a t a - qu= --- -- l a r z g i o n Moyen-Ouest E t a i t ddj5 t r o p peuplde pour convenir h l ' i n s t a l l a t i o n e t au ddveloppement d'un grand nombre d e ranches. T o u t e f o i s , e l l e prgpara un p r o j e t de q u a t r e ranches (par r a p p o r t aux s e p t ranches envisagds au debut par l e gouvernement) com- binant l'embouche e t l a reproduction, devant S t r e am6nagds d ' a p r s s les p l a n s d'un modele 6laborE avec l ' a i d e de l a s t a t i o n l o c a l e de recherche de Kianjasoa. C e modgle prevoyait une d i r e c t i o n d t r a n g s r e , l a pose d e c l c t u r e s , l ' d l i o r a - t i o n du b d t a i l principalement par du b e t a i l Brahma, e t l ' a d l i o r a t i o n d e s p t t u r a g e s a v e c d e s s t y l o s a n t h e s . Le s t y l o s a n t h e est une ldgumineuse c u l t i v 6 e en A u s t r a l i e , b i e n acclimatEe dans d e s rdgions connaissant l a sdcheresse e t d b j i m i s e 3-l'essai 3 Madagascar. Le p r o j e t prdvoyait a u s s i un programme d'embouche par mdtayage avec les v i l l a g e o i s v o i s i n s des ranches e t d e s p i s t e s de b 6 t a i l r e l i a n t les rdgions d e reproduction d e l a c 8 t e o u e s t 1 Tsiroano- mandidy, p r i n c i p a l c e n t r e a d m i n i s t r a t i f s i t u b p r s s des ranches et p l u s impor- t a n t march6 de b 6 t a i l s u r pied de Madagascar ( c a r t e ) , 2 mi-chemin e n t r e l a c 8 t e o u e s t e t Tananarive. Lors de l a seconde mission d e p r d p a r a t i o n , p ne - c a r a c t g r i s t i q u e importante du m d S l e de ranch f u t modifi6e: l a c l 8 t u r e f u t - remplacde p a r un systsme de coupe-feu e t par d e s e n c l o s de n u i t c l 6 t u r E s d'environ 100 ha chacun. C e systzme se r a p p r o c h a i t davantage d e s p r o p r i d t 6 s priv6es q u i a v a i e n t e x i s t 6 antdrieurement dans l a rEgion e t a v a i e n t Et6 vaguement d E f i n i e s comme d e s t e r r a i n s d e pacage s a i s o n n i e r s pour l e s trou- peaux de g r o s s i s t e s e t Eleveurs, Etrangers e t malgaches. Les e n c l o s reve- naient en outre - moins - - c h e r - s q u e l a pose d ' u n e _ c l a t u r e . Evaluation du p r o l e t 1.05 La mission d 1 4 v a l u a t i o n modifia a s s e z profondement l a con- c e p t i o n du proje:: deux ranches f u r e n t a j o u t e s aux Q u a t r e i n i t i a l e m e n t envisag6s; l a c l o t u r e f u t r d t a b l i e i l a p l a c e d e s coupe-feu et d e s e n c l o s d e n u i t ; l e programme d ' a i d e aux v i l l a g e o i s f u t abandonnE; l e nombre d e t s t e s de b e t a i l B a c h e t e r i n i t i a l e m e n t , t a n t des g6nisses l o c a l e s que d e s animaux importds, f u t augment6; e t les p i s t e s d e b d t a i l f u r e n t l i m i t E e s 3 des parcours r e l i a n t Tsiroanomandidy e t Tananarive. 1.06 Le gouvernement crEa un organisme semi-indbpendant, l a ferme d ' E t a t OMBY (OMBY) pour exbcuter l e p r o j e t . Le coOt t o t a l du p r o j e t f u t estimE 3 4 , 2 m i l l i o n s de d o l l a r s . La Banque p a r t i c i p e r a i t pour 2 , 8 m i l l i o n s de d o l l a r s , dont l a p l u s grande p a r t s e r a i t rdtrocEd6e B 1'OMBY b 6,5 I d ' i n t 6 r S t e t remboursable en 1 3 a n s , avec un d i f f E r 6 d'amortissement de 9 ans. Le t a u x d e r e n t a b i l i t g en 20 ans f u t estimc h 1 1 X . I1 f u t p l u s t a r d convenu avec l e gouvernement que l e s ranches une f o i s a t t e i n t l e p l e i n rendement s e r a i e n t e n temps opportun subdivis6s en propriEt6s i n d i v i d u e l l e s de 1.000 B 1.500 ha, devant S t r e gEr6es comme d e s e n t r e p r i s e s privEes.  - iii - - - .- Nigociations e t p r b s e n t a t i o n au Conseil 1.07 Au moment des n Q g o c i a t i o n s , l e gouvernement i n s i s t a pour i n c l u r e un programme d ' a s s i s t a a c e aux v i l l a g e o i s . Il demandait a u s s i une augmentation des fonds du p r o j e t parce q u ' i l c o n s i d E r a i t que l e s c o d t s de c l 8 t u r e a v a i e n t Bt6 sous-estim6s. La Banque rEpondit q u ' e l l e p o u r r a i t envisager favorable- ment un programme destinL aux v i l l a g e o i s , mais B une d a t e u l t g r i e u r e , et que l e s fonds pour l a c l g t u r e p o u r r a i e n t S t r e p r i l e v 6 s sur l e montant non a f f e c t E , en c a s de besoin. Le p r o j e t f u t prbsentd au Conseil c o m e n'ayant probablement qu'un e f f e t l i m i t 6 s u r l a production, mais c a m e d t a n t j u s t i f i d p u i s q u ' i l s r h s 6 r a i t dans l a p o l i t i q u e d e developpement B long terme du gouvernement, e t p o u r r a i t S t r e s u i v i p a r des p r o j e t s s i m i l a i r e s q u i a l o r s p o u r r a i e n t a v o i r un impact p l u s l t e n d u dans c e s e c t e u r . 11. EXECUTION DU PROJET 2.01 Les r g s u l t a t s du p r o j e t s o n t d6cevants. Une s g r i e de problsmes sociaux, p o l i t i q u e s , techniques e t a d m l n i s t r a t i f s a t t e i g n a n t d e s proportions i n h a b i t u e l l e s .en e n t r a v l r e n t ' l e p r o g r l s . Les p l u s importants problZmes, q u i s o n t b i e n e x p l i q d s dans l e Rapport d'achSvement, s o n t l ' o p p o s i t i o n hi- t i a l e des populations l o c a l e s aux ranches; l l i n s t a b i l i t E p o l i t i q u e durant l a p i r i o d e d'investissement du p r o j e t ; l ' i n a d a p t a t i a n d e s d i r e c t e u r s ggniraux de langue a n g l a i s e , l e dEpart prEmaturE des d i r e c t e u r s de ranches d t r a n g e r s ; des d t h o d e s i n e f f i c a c e s d ' a c h a t de b E t a i l ; e t des d p i z o o t i e s soudaines chez les reproducteurs Etrangers. C e s c i r c o n s t a n c e s expliquent en grande p a r t i e l a d d i o c r e rEputation du p r o j e t au s e i n de l a Banque. RSalisations matbrielles 2.02 Le p r o j e t a t t e i g n i t environ les deux tiers d e s o b j e c t i f s f i x d s au unnnent de l ' b v a l u a t i o n . Les p i s t e s de b e t a i l f u r e n t c o m e n c l e s mais jamais achevges, du f a i t q u ' e l l e s devinrent i n u t i l e s m e f o i s bitumg l e d e r n i e r tron~on non recouvert de la r o u t e r e l i a n t Tananarive e t Tsiroanomandidy. (Ce t r a v a i l , financE par l a Banque dans l e cadre du second p r o j e t r o u t i e r f u t Evalu6 q u a t r e mois avant l e p r o j e t d'dlevage, c e q u i d l n o t e un c e r t a i n manque de coordination). Quatre ranches seulement, au l i e u de s i x , f u r e n t cr6ds. Les a c h a t s de b E t a i l o n t Etd beaucoup mobs importants que pr6vu l o r s de l ' b v a l u a t i o n , principalement B cause du manque de reproducteurs s u r l e s marchbs locaux. L e troisiOme d i r e c t e u r g l n 6 r a l d t r a n g e r , r e c r u t i p a r l a Banque e t dbtachb a u p r l s du Gowernement malgache, e t q u a t r e d i r e c t e u r s de ranch recommandbs par l a Banque e t r e c r u t g s directement par l e s d i r e c t e u r s geniraux de 1'OMBY avec l ' a s s i s t a n c e de l a Banque q u i t t S r e n t l e u r p o s t e pr6- matur6ment au m i l i e u de 1973, a p r t s a v o i r a s s u r e environ 135 homes-mois d ' a s s i s t a a c e b t r a n g s r e , c o n t r e l e s 190 prEvus B l ' d v a l w t i o n . 2.03 Bien que l e s r 6 a l i s a t i o n s du p r o j e t semblent modestes par r a p p o r t aux o b j e c t i f s , l ' b q u i p e du p r o j e t d o i t d t r e f E l i c i t E e pour a v o i r r g u s s i 2 c r g e r , dans des c o n d i t i o n s d i f f i c i l e s , l ' i n f r a s t r u c t u r e de q u a t r e ranches. La comparaison d e s d i v e r s blements est l a s u i v a n t e :  O b j e c t i f s de Inventaire l'bvaluation du p r o j e t (2) / (1) pour 4 ranches au 31/3/76 - X - (1) (2) Surface t o t a l e Routes et pLstes (km) 60 80 133 PPturages am6lior6s (ha) 48.000 52.200 a / - 109 Animaux reproducteurs (nombre t o t a l ) 13.920 9.871 71 T r a c te u r s 18 13 72 - a/ Dont 46.000 ha ensemences en bandes. I1 n ' e s t pas p o s s i b l e de d d t e r n i n e r combien de bandes d t a i e n t prdvues l o t s de l1i5valustion. De p l u s , p l u e i e u r s h e c t a r e s de ranch f u r e n t c u l t i v g s pour des r d c o l t e s , e t environ 155 ha des terres c u l t i v d e s des v i l l a g e o i s f u r e n t e x p l o i t d s en 1975 1 l ' a i d e de machines f o u r n i e s dims l e cadre du p r o j e t . 2.04 1 1 n ' e x i s t e auctme donade f i a b l e s u r l e s c o s t s du p r o j e t , mais l e s c o d t s t o t a u x du p r o j e t pour l a p6riode 1970-1975 s o n t e a t i ~ 3-1.500 s millions - - de F'MG, s o i t environ 6,3 m i l l i o n s de d o l l a r g_-- 1 / par r a e p d r t aux 4,21 -m de d o l l a r s prevus l o r s de l t b v a l u k i o n - ( ~ a b l e a u -i A). Les &ts u n i t a i r e s de l a plupart des 614ments depasserent l e s e s t i m a t i o n s de l t 6 v a l u a t i o n : de 114% pour l e s c l h u r e s , de 209. pour les animaux reproducteurs. Le Rapport dt acheve- ment s i g n a l e qw des dconomies s u b a t a n t i e l l e s a u r a i e n t pu S t r e r6alisBes s u r l e s coGts de c l g t u r e , argument avanc6 au cours des missions de superPlsion, Cependant, i1 p a r a r t & e l e m e n t we- l e s c o a t s de c e r t a i n s elements a i e n t B t B s o u - e a t i d s l o r s de l t l v a l u a t i o n . 2.05 Les d6boursemcnts f u r e n t terminds avant l a d a t e de c l g t u r e o r i g i n a l e , et l ' a f f e c t a t i o n r d e l l e du p r t t e s t p l u s ou moins conforme aux e s t i m a t i o n s de l ' d v a l u a t i o n . Passation des marchds 2.06 Les proc6dures de p a s s a t i o n des marchds n e r e s p e c t a i e n t gendralement , pas l e s d i r e c t i v e s de l a Banque ou l e s d i s p o s i t i o n s de l'bccord de p r 8 t . La concurrence a u r a i t bt6 excessivement r e s t r e l u t e , c e r t a i n s dlbments importants ( b d t a i l import6 e t m a t e r i e l radiophonique) ayant dtG achetiis directement p a r - 1/ Au taux de change moyen d e 1 d o l l a r = 240 FMG, a l o r s 1 d o l l a r = 250 FMG dans l e s c a l c u l s d'bvaluation. que c e t a u x G t a i t de l e d i r e c t e u r g i n d r a l , en c w t r a d i c t i o n avec l l a c c o r d mais sans o p p o s i t i o n de l a p a r t de l a Banque. La procedure d' appel d' o f f r e s pour l e m a t e r i e l de c l s t u r e , t o t a l i s a n t 600.000 d o l l a r s , f u t contestde par des soumissionnaires d4sus. La d i r e c t i o n a c t w l l e de 1'- pense aue l e s concurrents francophones n f o n t pas vraiment eu l t o c c a s i o n de p a r t i c i p e r - a cause de l a proc&dure appliquee par lc premier d i r e c t e u r general. I1 c m v i e n t de n o t e r que le'marchd f u t ad- - jug4 & l ' e n t r e p r i a e q u i cooperait avec l e d i r e c t e u r gCnCral d a m l ' d l a b o r a t i o n des s p e c i f i c a t i o n s du msrchd. OED ne peut pas v e r i f i e r l a procedure du f a i t que l e s d o s e t e r s B c e s u j e t ne sont plus disponibles n i B Madagascar n i & l a Banque. I1 n ' a pas i t 4 possible non plus de determiner s i l e s cohts u n i t a i r e s des c16- t u r e s B t a i e n t t r o p e l e d s , mais de nombreuses p a r t i e s de l a c l s t u r e , q u i e s t coGteuse, s o n t i n u t t l e s . 2.07 L e s missions de supervision s e p l a i g n i r e n t Z maintes r e p r i s e s de l ' i n s u f f i s a n c e des k t h o d e s comptables, mais r i e n n e f u t f a i t pour y rem6dier avant d6cembre 1972. A c e t t e bpoque, l e noweau gouvernement bloqua des fonds d e s t i n Q s a 1'OMBP pour o b l i g e r s a d i r e c t i o n B j u s t i f i e r l e s dEpenses a n t 6 r i e u r e s e t appliquer d e s d t h o d e s f u d i c i e u s e s . L'OMBY employa p l u s t a r d un c a b i n e t comptable privE pour m e t t r e en place un plan comptable e t r e c t i - f i e r les comptes pr6cedents. Les comptes s o n t achevEs, mais n ' o n t 6th con- tr816s que pour l e s t r o i s premieres ann6es (1970-1972). Cette tzche a 6t6 p l u s d i f f i c i l e que prgvu, dans m e c e r t a i n e mesure a cause de l a d t h o d e comptable - i-e -n t t l e - simple u t i l i s i e p a r les d i r e c t e u r s gbncraux 6 t r a n g e r s . 111, RESULTATS DU PROJET 3.01 La production animale e s t mGdiocre. Les c o e f f i c i e n t s de reproduc- t i o n semblent c e r t e s s'amiSliorer, mais ils r e s t e n t i n s u f f i s a n t s : ils ne per- mettent S m e pas au c h e p t e l de conserver son importance a c t u e l l e . Par c o n t r e l e s programmes d'am8lioration des psturages s o n t encourageants: l e s v a r i d t 6 s d l i o r Q e s se d6veloppent b i e n e t l e s semences prgsenrent un bon p o t e n t i e l d ' e x p o r t a t i o n . Les psturages amElior6s reviennent p l u s cher B a G n a g e r que pr6vu e t il faudra e f f e c t u e r d e s recherches p l u s poussees pour en d6montrer l a v i a b i l i t E 6conomique, mais pour c e r t a i n s s e r v i c e s de l a Banque, c e t t e a n E l i o r a t i o n des psturages c o n s t i t u e me p e r c i e technique q u i p e n n e t t r a i t l e pacage des animaux t o u t e ltannGe dans l e Mayen-Ouest e t d e s taux de charge des pzturages s u p e r i e u r s . La fason dont l e s paysans o a t rLagi au programme d ' a s s i s t a n c e bas6 s u r l a c u l t u r e des fonds de v a l l 6 e s confirme l e p o t e n t i e l d ' a g r i c u l t u r e mixte q u ' o f f r e l a r4gion. Dans l'ensemble, t o u t e f o i s , l e s avantages p m d u i t s par ces programmes secondaires ne compensent pas l e s p e r t e s de l a production animale. A moins que des mesures rigoureuses n e s o i e n t p r i s e s pour axnQliorer les c o e f f i c i e n t s de production du c h e p t e l , l e taux de r e n t a b i l i t e i n t e r n e des investissements s e r a n 6 g a t i f e t 1'OMBY ne s e r a p a s en mesure de rembourser l e p r t t 2 1'Etat dans l e s conditions p r e w e s dans l e s t e x t e s j u r i d i q u e s . L e p r i n c i p a l auteur du Rapport dtach6vement du p r o j e t a adreas4 au DtSpartement dl 4vaLuatiaa -SttospectiiCxes --- operations 1' observation - -- - - - - - - - p e r t i n e n t e ci-apres:  " l a mission d'achsvement du p r o j e t , q u i a examin6 les problsmes posEs p a r l e p r o j e t , a principalement EtE prEoccupEe par l e f a i t que ce p r o j e t e t l a Banque o n t peu contribuE a u dEveloppement d e Madagascar, et que l e gouvernement s'est retrouvE lourdement e n d e t t E , devant gErer un organisme r e s p o n s a b l e d e s ranches non r e n t a b l e s ( t e l q u ' i l est gErE a c t u e l l e m e n t ) et s a n s idEes n e t t e s quant aux f u t u r e s f o n c t i o n s d e c e t otganisme." 3.02 I1 a E t E impossible d e c a l c u l e r l e nouveau t a u x d e r e n t a b i l i t g e s t i m a t i f des donnEes concernant les e f f e c t i f s , n ' E t a n t p a s a s s e z f i a b l e s pour e n mesurer 1'Zvolution. En o u t r e , 1 1 n ' e s t pas possible d'expliquer f a c i l e m e n t c e r t a i n e s m o d i f i c a t i o n s des e f f e c t i f s (Tableau b ) . Les d i f f i c u l t E s techniques e t a d m i n i s t r a t i v e s r e n c o n t r g e s dans l ' a m 6 l i o r a t i o n d e l a santE animale o n t certainement contribuE de fason s e n s i b l e a u dEveloppement irrE- g u l i e r du troupeau, et 1 1 n e f a i t aucun d o u t e que l a mEdiocritE d e s donndes a compliqu6 1 ' 6 t a b l i s s e m e n t d e s t a b l e a u x i n d i q u a n t l a c r o i s s a n c e du troupeau. Mais 1 1 n ' e s t p a s p o s s i b l e d ' e x c l u r e que les r d s u l t a t s a p p a r a i s s a n t dans l e s t a b l e a u x f o n t a p p a r a f t r e des v e n t e s non dEclarEes p a r l e personnel des ranches e t il c m v i e n d r a i t d'approfondir c e t t e q u e s t i o n q u i ne r e l l v e pas de l a prEsente Etude. En r E a l i t 6 , les ranches o n t peut-Stre mieux fonctionnE que les c h i f f r e s ne l e donnent 3 penser. NEanmoins, une e s t i m a t i o n prudente d e l a r e n t a b i l i t g 6conomique d e l ' i n v e s t i s s e m e n t i n i t i a l n ' a b o u t i r a i t qu'2 un t a u x nu1 t o u t a u p l u s , &me 5 supposer que l a g e s t i o n s'amGliore (Par. 3.09 du Rapport d'achsvement).  IV. PROBLEMES SPECLAUX Conception r e t e n u e au moment de 1 ' 6 v a l u a t i o n 4 .O1 La sErie i n h a b i t u e l l e des problsmes auxquels s'est h e u r t e l e p r o j e t a amen6 en 1973 les s e r v i c e s de l a Banque 2 l e c l a s s e r c o m e un p r o j e t d i f f i c i l e . A peu pr2s 2 l a Gme Epoque, de h a u t s f o n c t i o n n a i r e s de l a Banque se s o n t rendus s u r p l a c e e t l a s i t u a t i o n de ce p r o j e t est devenue connue de tous les s e r v i c e s de l a Banque. Le p r o j e t a e n s u i t e eu l a rEputation d ' a v o i r G t E m a1 consu, en c e s e n s que les donnees d i s - ponibles a u moment de l ' e v a l u a t i o n a u r a i e n t dG permettre l a mise a u p o i n t d'un p r o j e t m e i l l e u r , e t que les ranches ne repondaient pas 3 d e s p r i o - r i t 6 s s e c t o r i e l l e s , e t n'y repondent t o u j o u r s pas. Le P r o j e t dlElevage v i l l a g e o i s e t d e d6veloppement r u r a l , q u i f a i s a i t s u i t e a u P r o j e t d e dEveloppement d e 1161evage bovin, a une o r i e n t a t i o n compl2tement diffE- r e n t e . Le Rapport d'achsvement expose de faqon j u d i c i e u s e c e problsme e t semble reprendre l'argument s e l o n l e q u e l 2 l ' o r i g i n e , l e p r o j e t E t a i t m a 1 conqu. Le DEpartement de 1 ' 5 v a l w t i o n ex-post des o p 8 r a t i o n s n ' e s t pas entisrement d'accord. 4.02 Les p r i n c i p a l e s c r i t i q u e s a d r e s s 8 e s a u p r o j e t p o r t e n t s u r t r o i s p o i n t s principaux: 1 ) c e r t a i n s a s p e c t s du modPle de ranch lui-msme, en p a r t i c u l i e r 1' u t i l i s a t i o n d e c l 6 t u r e s pour un pacage de 24 heures p a r r o t a t i o n ; 2 ) 1'amEnagement de l ' i n f r a s t r u c t u r e e t l e rEgime f o n c i e r qu'impose 1' e x p l o i t a t i o n de grands troupeaux dans une c u l t u r e o r i e n t E e v e r s l e p e t i t Elevage v i l l a g e o i s , s a n s q u ' i l s o i t prevu d ' a s s i s t a n c e sup- plementaire pour l e s Eleveurs; e t 3) ltam8nagement d'une ferme d ' E t a t . Le premier element n ' a pu S t r e appliquE 6 t a n t donne l e s v o l s rEpet6s d e b E t a i l , e t l a d i r e c t i o n d e s ranches a acceptE, avec beaucoup de reti- cence, d'amgnager des e n c l o s de n u i t trZs p e t i t s ( 1 h a ) . Le deuxisme 616- ment a donne l ' i m p r e s s i o n que les ranches a l l a i e n t d i s p u t e r des t e r r a i n s de p s t u r e aux v i l l a g e s , r c s u l t a t q u i n ' a pas E t E prEvu a u mment de l ' c v a l u a t i o n , n ' E t a i t pas a u s s i grave que c e r t a i n s l ' o n t a f f i r m e , mais q u i a u r a i t pu Gtre EvitE s i des p o l i t i q u e s p l u s souples a v a i e n t Et6 ap- pliquEes l o r s q u e les ranches o n t 6tE c l 6 t u r E s . Le t r o i s i s m e ElEment n'a pas E t E vraiment intEgri5 au p r o j e t ; en f a i t , l e p r o j e t pr5voyait des uni- tEs de 20.000 ha q u i d e v a i e n t f t r e scind6es en u n i t & p l u s p e t i t e s devant 5 l e u r t o u r s e r v i r de modsles pour l ' a k n a g e m e n t de ranches privEs ( l e r a p p o r t d t 5 v a l u a t i o n n e p r 6 c i s e pas s i les p a r c e l l e s de 1.000 2 1.500 ha d e v a i e n t Gtre des p r o p r i e t E s i n d i v i d u e l l e s ou c o l l e c t i v e s ) . 4.03 Les p o i n t s n6vralgiques semblent, r6trospectivement, S t r e l a pose de l a c l 6 t u r e e x t c r i e u r e et l ' a t t e n t i o n e x c l u s i v e port6e a w ranches. Ces d e w Glements o n t Et6 r6incorpores au p r o j e t p a r l a mission d'gvaluation apr2s a v o i r 5tE abandonnEs p a r l a dewisme mission de prEparation. Les p r o p o s i t i o n s formulees l o r s de l a prEparation du p r o j e t a u r a i e n t c e r t e s pu a v o i r de m e i l l e u r s r e s u l t a t s , mais les arguments avances pour j u s t i f i e r l e s modifications apportEes a u moment de 1'Gvaluat ion E t a i e n t j udicieux. Tout d'abord, l a c l 6 t u r e e x t E r i e u r e d e v a i t f a i r e b a i s s e r les c o c t s d ' e x p l o i t a t i o n e t a u c m membre d e l a mission n ' a u r a i t certainement pu pres- s e n t i r que les gendarmes locaux --- i e n t incapables de m s e r a --- a r t r i s e r- des - -- - voleurs - de b 6 t a i l o r g a n i s e s 2 T e t des v i l l a g e o i s d i s s i d e n t s a u ~ o i n que t les c l 8 t u r e s d e v r a i e n t flnalement &re abandonnges. E n s u i t e , l a mission a p e u t - e t r e a -- - - voulu v e i l l e r A c e que les n o u v e l l e s techniques d e g e s t i o n du troupeau e t d e s p s t u r a g e s s o i e n t c o n t r n g e s dans - l e -- cadr - e- - des - -- . - - - -- pendant p l u s ranches -ieurs --- -- annges, a v a n t que la d i r e c t i o n -& i e s v u l g a r i s e e t a i d e l e s v f l l a g e i o i s . L e d e m i e r argument peut p a r a f t r e t r o p gGn6reu-x (par. 4.05, page-9 ; )- -- n6aamoins, l e S p a r t e r n e a t d e 1' b v a l u a t i o n ex-post d e s opf r a t i o n s considPre que la conception du p r o j e t t e l q u ' i l a g t b pr6par6 e t 6valuG c o n t i e n t des 6 l l - ments dynamiques e t e s t i m e (conmre dans l e Rapport d'achSvemeat) que les ranches d e l a dimension lndiqube ou p l u s p e t i t s encore, p r i v g s ou c o l l e c - t i f s , p o u r r a i e n t j o u e r un r8le dans l a rggion du Moyen43uest. 2/ h mis- s i o n d'Evaluation d e s r b s u l tats a 6 t u d i b c e t t e q u e s t i o n a v e c un-haut fonc- t i o n n a i r e du M i n i s t e r e d e l ' a g r i c u l t u r e e t a c o n s t a t b d'une p a r t q u ' i l i g n o r a i t que l a diicision d e p a r t a g e r l e s ranches d e 1'OMBY a v a i t b t 6 p r i s e a u moment d e l ' g v a l u a t i o n , d ' a u t r e p a r t q u f i l n f a v a i t apparemment pas dbcidE s i les p e t i t s ranches d e v a i e n t Ztre gbrCs p a r d e s p a r t i c u l i e r s ou d e s groupes. 4.04 S u r l a base d e s informations d i s p o n i b l e s l e Departement d t e v a l u a t i o n ex-post estixne que les missions de p r e p a r a t i o n e t d t e v a l u a t i t m du deuxieme p r o j e t n1o n t p e u t - 9 t r e pas e x p l o i t 6 B fond l a p o s s i b i l i t C d t i n c o r p o r e r dans l e p r o j e t prop084 en 1973 d e s mesures q u i f e r a i e n t p m g r e s s e r l e modele de p e t i t s ranches, directement a p a r t i r des emplacements des ranches de 1'OMBY, a i n s i que l e modele d e v i l l a g e q u i e t a i t a u c o e u r du n o w e a u p r o j e t ffnalement accept6. 4.05 Deux r g s e r v e s fonnulLes p a r l e gouvemement s u r les ranches doi- v e n t f i g u r e r dans l e d e r n i e r paragraphe. PremiPrement, l a r g v o l u t i o n d e m i 1972 a p o r t 6 a u pouvoir un gouvernement q u i i i t a i t moins d d s i r e u x de l a n c e r un deuxiGme p r o j e t d e l a Banque 3 p a r t i r de 1'OMBY. Le prEc6dent gouvernement a v a i t encourag6 1'Equipe d ' i d e n t i f i c a t i o n ( f 6 o r i e r 1972) 3 e n v i s a g e r c e t t e s o l u t i o n ; l e nouveau gouvernement a apparemment d6couragC 1'Equipe de p r s p a r a t i o n ( j u i l l e t 1972) de l e f a i r e ( l e &me e x p e r t d e l a FA0 d i r i g e a i t l e s deux missions). I1 e s t c l a i r malgrE t o u t que l a Banque n ' E t a i t p l u s intOressEe 5 f a i r e a d o p t e r rapidement l e concept d e l l g l e v a g e en ranches, q u e l l e que s o i t l a dimension des u -- n i t e s . DeuxiBmement, 616ment p l u s important encore, l e gouvernement; n e s o u h a i t a i t pas a u s s i vive- ment que l a Banque d ' u t i l i s e r l e tester l a technique d e l ' g l e v a g e en ranches e t r E p 6 t e r l e p r o j e t . Le Rapport d'achzvement con- clua 3 j u s t e t i t r e que pour l e s r e p r d s e n t a n t s du gouvernement, l e s ranches a v a i e n t t o u j o u r s e u pour o b j e c t i f d ' a s s u r e r l'approvisionnement r 6 g d i e r d e - 11 Les v o l e u r s de b i t a i l o n t t o u j o u r e x i s t 4 B Madagascar, e t c e f a i t a C t C reconnu p a r l t 4 q u i p e d ' 4 l a b o r a t i o n du p r o j e t l o r s q u ' e l l e a r d i n t r o d u i t l e s c l a t u r e s de n u i t . Cependant, a l a s u i t e des t r o u b l e s s u m e n u s en 1972, les v o l s a Madagascar o n t a t t e i n t un niveau sans p r Q c l d e n t que l l e q u i p e d t i v a l u a t i o n n t a u r a i t pas pu prbvoir. .. .. 1 C e r t a i n s s e t v i c e s d e . l a Banque r e s t e n t persuadgs que l ' d l e v a g e en ranches s u r des t e r r a i n s privGs est l a s e u l e s o l u t i o n p e r m e t t a n t de g 6 n L r a l i s e r l ' a d l i o r a t i o n des pgturages car e l l e permet de v a i n c r e l ' o b s t a c l e posE p a r l e manque d ' i n c i t a t i o n 5 i n v e s t i r dans d e s pPtu- rages communaux u t i l i s s s p a r d e s p r o p r i E t a i r e s p r i v g s . Tananarive e n viande de boeuf ban march&. 1 1 f a u t recouna$tre que lfa t t i t u d e du premier d i r e c t e u r general n f 4 t a i t pas s u s c e p t i b l e de f a i r e rapprocher l e s p o i n t s de m e de la Banque e t du gowernement e n ce q u i concerne l e s o b j e c t i f s du p r o j e t . Toutefois, r i e n n f i n d i q u e que l e s administrations successives voyaient dans l e p r o j e t "un s y s t e m piomaier d f u t i l i s a t i o n du s o l pour l a production de viande de boeuf, nouveau a Madagascar," coxme l f a v a n s a i t l a mission dfCvaluatian. Ces e s p o i r s ne reposaient s u r aucun fondement s o l i d e . 11s d t a i e n t p e u t - s t r e le r e f l e t de l a p o l i t i q u e de dgveloppement de lf&levage e n Afrique de l l E s t a r S t d e par l a Banque e t ax&e..h c e t t e epoque s u r de grandes e n t r e p r i s e s de type c ~ r c i a l . 1 1 semble donc que l e p r o j e t de ranches de- v a i t jouer e n s u i t e un riile important dans le ddveloppement du secteur, unique- ment dans l fe s p r i t de l a Banque; e t c e t t e s i t u a t i o n reprCsente un cas ofl l e s i n t e n t i o n s du gouvernement e t de l a Banque e n ce q u i concerne un p r o j e t p a r t i c - u l i e r d t a i e n t tres d i f f e r e n t e s . Autonomie de l'organisme e t d i r i g e a n t s anglophones 4.06 S i 1'OMBY a o f f e r t au nouveau gouverneinent l'image d'un orga- nisme is016 Z domination Ctrangsre, c ' e s t , selon l e Rapport dVachZvement, pour q u a t r e r a i s o n s au m o i n s : l a semi-autonomie dont d i s p o s a i t 1'OHBY par r a p p o r t au M i n i s t s r e , l a nomination de d i r e c t e u r s anglophones ne con- n a i s s a n t pas un m o t de f r a n s a i s , l e a r p o s i t i o n higrarchique e t non l e u r nomination c o m e c o n s e i l l e r s , e t la tendance qw'avaient en gCnCral les d i r e c t e u r s eux-mgmes de s e prCsenter aux f o n c t i o n n a i r e s locaux c o m e des employ6s de l a Banque. Les t r o i s premiers motifs s o n t l e f r u i t de dCci- s i o n s q u i pouvaient f t r e j u s t i f i E e s a l o r s , mais l ' e f f e t conjugu6 de ces t r o i s ClCments, a l l i 6 aux problemes posCs p a r l e s v i l l a g e o h e t aux si- gnes t r o p peu nombreux de r C u s s i t e 6conomlque, f a i s a i e n t de c e p r o j e t un exemple de l a fason dont il v a l a i t mieux ne pas a d m i n i s t r e r l ' a i d e Ctrangsre . 4.07 LeD6partementdel'Cvaluationex-postadopteencequic~cernel'auto- nomie e t l a prGsence d e d i r e c t e u r s anglophones une a t t i t u d e 16gPrement d i f f i i r e n t e de c e l l e du Rapport d'achsvement. D'une p a r t , il estime que c e t t e expErience ne s i g n i f i e pas ngcessairement que l a semi-autonomie de 1'OHBY Ctait me e r r e u r (Rapport d1ach5vement, p a r . 3.03 b) .Pour l e DCpartement, l e s problemes t i e n n e n t au f a i t que les d e w p r i n c i p a w d i r e c - t e u r s gGnGraux n f o n t pas s u engager des l i a i s o n s personnelles e t i n s t i t u - t i o n n e l l e s ngcessaires a* nouveaux o r g a n i s m s p a r a 4 t a t i q u e s - en p a r t i - c u l i e r ceux q u i ne pouvaient c o n t r s l e r l e u r s sources de financement. Cet Cchec semble se ramener davantage 2 des questions de personne e t de forma- t i o n , e t 5 un appui i n s u f f i s a n t des homologues malgaches, _1/ qu'z l a forme - 1/ 1 1 convient Cgalement de n o t e r que c e t t a i n e s des dgcisions ayant l e p l u s p e r t u r b s l a psriode d'amsnagement des ranches - l a pose d e s c l 6 t u r e s et - l e t r a n s f e r t du ranch 3 o n t C t G p r i s e s en accord t o t a l avec l e person- n e l malgache du p r o j e t e t - l e s fonctionnaires du Ministsre. En f a i t , l e personnel malgache a v a i t provisoirement fixC l e s limites e t posC une p a r t i e des c l s t u r e s avant 1 1 a r r i v 6 e des e x p e r t s g t r a n g e r s . d e s i n s t i t u t i o n s . L ' i n c a p a c i t h de p a r l e r f r a n ~ a i s e s t un a u t r e ClCment q u i p e u t stre r e g r e t t a b l e , mais q u i n e v e u t pas forc6ment d i r e que l a nomination d ' e x p e r t s anglophones a u x p o s t e s d e d i r e c t e u r s ggn6raux ou d i r e c t e u r s de ranches e s t une e r r e u r 3 n e p a s r 6 p 6 t e r . Le Rapport d'achs- vement n ' a f f i r m e du reste pas c e l a . Le r a p p o r t d ' E v a l u a t i o n mentionnait l a nomination d ' e x p e r t s francophones, mais l a Banque n ' a p a s p u e n r e c r u t e r . I1 convient t o u t e f o i s d ' a j o u t e r aux o b s e r v a t i o n s 'du Rapport d'achsvement qu'un p e t i t groupe d ' e x p e r t s francophones - a y a n t l ' e x p e r i e n c e d e l'Ele- vage en ranches a u Z a f r e - C t a i t e n f a i t d i s p o n i b l e e t il est p o s s i b l e que s i quelques-uns d ' e n t r e eux s ' z t a i e n t j o i n t s 2 l ' g q u i p e , l e p r o j e t n ' a u r a i t pas e u 3 f a i r e f a c e 2 c e r t a i n s probl2mes d ' a l i g n a t i o n . La Banque a donc jug6, t o u t 3 f a i t 3 j u s t e t i t r e , que les e x p e r t s f r a n q a i s e n Clevage C t a i e n t p l u s s p 6 c i a l i s 6 s dans les s e r v i c e s v 6 t 6 r i n a i r e s que dans l a g e s t i o n d e ranches d e type a u s t r a l i e n . L a Banque e t l e gouvernement o n t examin6 un p e t i t nombre d e c a n d i d a t u r e s d ' e x p e r t s francophones q u ' i l s o n t f i n a l e - ment r e j e t E s . La l i s t e d ' e x p e r t s de l a Banque s i g n a l a i t peu de c a n d i d a t s , mais il n e semble p a s que des e f f o r t s a i e n t vraiment 6tC f a i t s pour e n t r o u v e r . E t a n t donnd que l ' i m p o s s i b i l i t 6 d ' a d a p t e r l a forme i n i t i a l e du ranch B 1 ' C v o l u t i o n r a p i d e d e l a s i t u a t i o n dans l e Moyen-Ouest e x p l i q u e en p a r t i e l ' 6 c h e c du p r o j e t dans son ensemble, il f a u t donc p o s e r l a ques- t i o n d e s a v o i r s i l a nomination d ' e x p e r t s confirm6s, a y a n t a c q u i s l e u r expErience a u ZaXre,par exemple, a u r a i e n t p a r l e u r prEsence c o n s t i t u d un a t o u t s u f f i s a n t pour compenser l e s c a r e n c e s m a n i f e s t e s de l t e x p C r i e n c e p a r t i c u l i s r e que l a Banque s ' e f f o r c a i t de r g a l i s e r . 4.08 En d E p i t des o b s e r v a t i o n s q u i p r g c s d e n t , il est communEment admis que l e programme d ' a s s i s t a n c e technique 6 t a i t . 1 1 u n dans l ' a u t r e un 6chec. Pour c e r t a i n s , il f a u t absolument 6 t a b l i r une d i s t i n c t i o n e n t r e l ' i n f l u e n c e des d i r e c t e u r s g6nCraux e t c e l l e d e s d i r e c t e u r s d e ranches: c ' e s t aux pre- miers q u ' i l f a u t a t t r i b u e r les p r i n c i p a u x e f f e t s n 6 f a s t e s e t B c e n i v e a u , il a u r a i t 6 t 6 beaucoup p l u s j u d i c i e u x de donner 3 c e s d i r e c t e u r s des p o s t e s de c o n s e i l l e r s a u l i e u d e les i n t 6 g r e r 3 l a h i g r a r c h i e . C e r t a i n s repr6sen- t a n t s du gouvernement o n t cependant f a i t s a v o i r 3 l a mission d 1 6 v a l u a t i o n que les d i f f i c u l t i s t e n a i e n t e s s e n t i e l l e m e n t B une q u e s t i o n de p e r s o n n a l i t 6 , 3 l a mEdiocrit6 d e s q u a l i f i c a t i o n s ou a u mandat inad6quat de l a m a j o r i t 6 des personnes impliquges: 6 v a l u a t i o n i n s u f f i s a n t e d e l'environnement, incom- p6tence a d m i n i s t r a t i v e , i n c a p a c i t 6 o u manque d e volont6 de former l e s homo- logues e t , e n p a r t i c u l i e r , a t t i t u d e a r r o g a n t e e t dGplac6e des deux d i r e c - t e u r s gEn6raux q u i s e c o n s i d 6 r a i e n t davantage comme f a i s a n t p a r t i e du per- s o n n e l de l a Banque que de 1'OMBY. N i l e Rapport d'achsvement n i l e D6par- tement de 1'Evaluation' ex-post n 'accep t e n t c e t t e 6valua t i o n s 6 v s r e de l a s i t u a t i o n , b i e n que c e r t a i n s 6lGments d e s c r i t i q u e s a i e n t Gt6 j u s t i f i 6 s . F r a n c h i s e d e s r a p p o r t s d e l a Banque 4.09 En j u i l l e t 1974, a u c o u r s de c e t t e pGriode de r e v i s i o n t o t a l e du P r o j e t d'zlevage v i l l a g e o i s , l e C o n s e i l s ' e s t demandd s i l e s r a p p o r t s des missions de s u p e r v i s i o n communiqu6s B l a d i r e c t i o n de l a Banque s u r l e P r o j e t de d6veloppement de 1'Elevage bovin exprimaient b i e n l e s r g s u l t a t s  t o u j o u r s i n s u f f i s a n t s e t de moins en moins s a t i s f a i s a n t s de 1'OMBY, e t s i l a d i r e c t i o n de l a Banque a v a i t complhment inform6 l e Conseil de c e s - q u e s t i o n s (Rapport dfach2vement, p a r . 3.26). i e Dgpartement de 1 1 6 v a l - t i- u a- on - - - r e t r o s p e c t i v e est dl a c c o r d s u r c e - p o i n t avec l e - ~ a ~ df pro j e t -a-sans aucun doute - -s u - b i principalement l e - contrecoup ~ r t ~achevement d' - - - - - - ----- une - s . --i r i-e Le - - de ^ d i f , _f - _u _ ic _ -r t C - s-qui,- r 4- 3r -o~ctiv --e m e n t , i t a i e n t p r e v i s i b l e s mais l a s i t u --______L - a-tio n n1a-pas --- - commenc6 B p a r a t r e dt5sespGr6e avant l e m i l i e u de 1973, 6poque 03 les s e r v i c e s de l a Banque s u i v a i e n t dGj2 de trZs prZs l e p r o j e t . Les r a p p o r t s de s u p e r v i s i o n a n t s r i e u r s exposent c e r t a i n s problZmes, en p a r t i c u l i e r les c o n f l i t s avec les v i l l a g e o i s , rnais avec p l u s ou moins d'optimisme ou de pr6occupation. U n r a p p o r t de mission 6 v a l u a n t de faqon encourageante l e s progr2s accomplis pour t r o u v e r une s o l u t i o n 6 t a i t s u i v i d'un r a p p o r t f a i - s a n t G t a t de n o u v e l l e s d i f f i c u l t & , p u i s d'un a u t r e concluant s u r une n o t e o p t i m i s t e . Nous estimons que l e s r a p p o r t s s a t i s f a i s a i e n t aux &mes normes d 1 0 b j e c t i v i t 6 que les r a p p o r t s r e l a t i f s B d ' a u t r e s p r o j e t s . L e changement de t o n r e f l E t a i t en p a r t i e l l E v o l u t i o n r 6 e l l e des r e l a t i o n s e n t r e l e s Sle- veurs des ranches e t f e s v i l l a g e o i s ( l e s f r i c t i o n s q u i se s o n t p r o d u i t e s e n t r e l e s ranches 1 e t 2 e t l e u r s v o i s i n s se s o n t calmEes 2 peu p r e s a u moment 03 o n t commenci5 l e s t r o u b l e s s u r l e ranch 3 e t l a r e p r i s e des v o l s e t des i n c e n d i e s de p s t u r a g e s s u r l e s ranches 1 e t 2 en 1972/73 s o n t un - -- phgnom2ne t o u t 2 f a i t diffgr_ent 1/__) - e t _ e n p a r t i e ---- le--manque de c o k i n u i t 6 - - -- du personnel - -de- --su - p-e-rv-i s i o n de l a Banque e n t r e l a premiere m i s s i o n - - -- (mars 1970) e t l a septisme ( j u i l l e t 1972). Au <ours de c e t t e pbriode, neuf personnes o n t supervisE l e p r o j e t , h u i t d ' e n t r e e l l e s une f o i s seulement. Le S p a r t e m e n t pr6pare une 6 t u d e de c a s de l a s u p e r v i s i o n de ce p r o j e t e t examinera l e probleme _du manque de - c o n t i n u i t 8 d a i s c e documgnt. / 1 1 n e f a u t p a s c o n c l u r e que l a S a c t i o n b m o t i o m e l l e d e s v i l l a g e o i s 2 l ' i m p l a n t a t i o n des ranches C t a i t un phEnom2ne s u p e r f i c i e l de c o u r t e durge. La Banque s i g n a l e plus l o i n "le m8contenternent s i n - cSre e t p e r s i s t a n t des v i l l a g e o i s e t l e s consEquences des f r i c t i o n s , s i t u a t i o n q u i pour nous n ' 6 t a i t peut-Ztre pas t r S s r a i s o n n a b l e , mais q u i 6 t a i t t r S s rselle".  -- - - xii - V. LECONS POUR LA BANQUE - .- -- - - 5 -.O1 . - . -- .. . On n'a pas a faire ici a un modele s i m l e et novateur d ' d - - nagenlent de~..ranchea.-inomer?ses- fionde...su~. ~ ?ac. uq_ une technique.i m p s+e_ - . - .donateeur .et d e s -expert? btranger%-_ dansun ~a~sag-e..devillages- dig-- - - persds et de petits troupeaw familiaux, de familles qui se sont vengdes en ddtruisant les cl8tures des ranches, en volant le bdtail et en incendiant les pgturages. 11 s'agit plut6t d'une expdrience cornplexe et fascinante devant amener une dvolution qui a Gfii imparfaitement lancde et encourager le ddveloppement, dans une situation politique inhabituellement tendue. Le prejat est loin d'avoir atteint les objectifs fixes lors de l16valuation. I1 est facile d'isoler les facteurs qui ont contribud 5 cet-dchec, encore-qu'au-tun_- dfentre eux n'ait etd ddcisif. C' est 1' effet cumulatif de la ddsint&gration, en -- -deux-- ans,- de - presque toutes les hypotheses . . -- p- - -- - - --A - originales notamment, et surtout, le changement de gouvernement et d5ppUI-du gouvernement, d6s-le debut de 1972, la nouvelle politique de r6gime foncier communal arrSt6e par le gouvernement et l'insoumission croissante des campagnes. Le Dgpartement donnerait plus d'importance que le Rapport dlachSveme Zi ces deniers facteurs ?5 et estime que les cl8tures auraient pu Stre dbfendueq-le systsme de pPturage de 24 heures appliqu6 les directeurs 6trangers rester suffisamment longtemps pour constituer les troupeaw reproducteurs et former leurs homologws et que la rentabilitd dconomique des ranches aurait pu Stre demontree. Ce scdnario repose sur des hypotheses assez fragiles et le Rapport d'achzvement affirme implicitement qu'il aurait fallu poser de trop nombreuses hypothsses pour que la conception du projet arrStde lors de l'dvaluation se rGalise, et qu'en fait, les causes de 1'Cchec remontent 5 1968. Les interprdtations diffsrent, mais les autres analyses du Dgpartement et du Rapport sont si proches dans leurs conclusions que leur divergence sur la dernisre question mentionnee n'est pas, nous semble-t-il, d'une importance capitale. 5.02 Certaines des l e ~ o n s2 tirer de cette expdrience ddcoulent clairement de l'etude. D'autres, qui semblent s'imposer d'elles mzmes aprPs une rapide description, ne rdsistent pas 2 l'analyse. C'est ainsi que l'dtude ne montre pas que la nomination de directeurs non francophones, la pose de clgtures dans le Moyen-Ouest, ou l'importation de gsniteurs Brahma, dtaient des erreurs flagrantes. Les l e ~ o n sB tirer d'autres aspects du projet doivent Stre formul6es plus soigneusement: les plus importantes, et les plus dvidentes, sont exposiies ci-aprts . L e ~ o n sB tirer de la preparation et de 1'6valuation du projet 5.03 Les divergences de jugements entre la deuxizme mission de prdparation de la FA0 (aoGt 1967) et la mission d'dvaluation de la Banque (mai 1968) dtaient trop marqu6es. Certains des elements du projet ont dte abandonnds au moment -- - -- - - - - -- . - - 11 La direction de lt(XiBYn1est pas d'accord avec cette pr6sengation,Elle con- sidere que les cletures et le systeme de pgturage de 24 heures ne sont pas possibles dans les conditions sociales locales. de 1'Gvaluation alors que r6trospectivement ils apparaissent judicieux. I1 aurait fallu que le chef des missions de preparation puisse defendre sa position au moment de 1'Evaluation. Or, il-avait quitt6 Rome, mais il pouvait assurer ses services h la mission dlEvaluation et n'a pas Et6 sallicitE. La Banque estime B juste titre qu'il faut confier 116valuation B des experts diffgrents, mais que dans ce cas il aurait 6t6 utile que 1'Equipe chargge de l'dvaluation collabore avec la mission de prgparation (l'analyste financier du programme de coop6ration a participe B l'squipe dlEvaluation, mais n'a pas pu dGfendre les aspects techniques de la propo- sition). 5.04 La prQsence dans 1'Equipe d'experts ayant une formation en sociologie ou anthropologie aurait am6liord sensiblement la prgparation et l'svaluation du projet, et l'une ou l'autre mission aurait dG demander une Gtude des activitEs culturelles et 6conomiques des rGgions voisines des ranches avant le dgmarrage des ambnagements. Les missions ne sont pas rest6es indiffdrentes au rSgime foncier. La premisre mission de prdparation a mbme ddclarg que cette rsgion ne se prttait pas 3 des op6rations de peuplement 2 grande Gchelle ni B 11am6nagement de nombreux ranches. La mission d'evaluation a demands au gouvernement de commencer 3 effectuer un lev6 cadastral avant que les limites des ranches ne soient arrbtEes, mais le calendrier d'amsnagement des ranches a toutefois 6t6 appliquE independamment. L'Gtude finalement effectuse est venue trop tard, elle 6tait superficielle et n'a pas St6 examin6e par la Banque. Le gouvernement, et les experts de la station de recherche de Kianjasoa avaient apparemment convaincu la Banque que les problSmes susceptibles de se poser seraient aisgment r6solus. Par ailleurs, le chef des missions de prgparation avait l'exp6rience de projets semblables ayant 6tE exEcut6s avec succ2s en Afrique de llOuest. Toutefois, un observateur habitus B Gtudier les s c h h a s d'utilisation des terres et les rdactions probables de la soci5t6 rurale ii l'occupation de terres peu utilisdes par le gouvernement aurait pres- senti imxu6diatement les difficultgs qui seraient rencontrdes dans la r5gion du Moyen-Ouest. Les cartes au 1:100.000 colorEes par le gouvernement disponibles B cette spoque indiquent nettement la repartition des villages, les pistes et les fonds de vallEes. 5.05 La mission d'gvaluation a fait l'erreur de supposer que les gEnisses z6bu seraient faciles 2 trouver sur les march6s locaux, hypothsse sans doute fondGe sur les assurances donnses par le gouvernement et la station de recherche. Les missions de preparation et d16valuation n'ont pas oubli6 cette question mais ne lui ont pas accord6 toute l'attention voulue. LB encore, il aurait 5t6 clairement indiqug d'effectuer des recherches prGalables sur la situation des march& locaux du bEtail.  --- - - xiv - ' 5.06 C e s deux d e r n i e r s p o i n t s f o n t v a l o i r que l a Banque a u r a i t EtE fond6e B r e t a r d e r d e p l u s i e u r s mois l e s a c t i v i t E s d e dEveloppement en a t t e n d a n t 1'achSvement d e s e n q u t t e s s u r l e t e r r a i n , m&e s i e l l e r i s q u a i t d e se c o n t r e d i r e s u r le moment en jugeant que d ' a u t r e s Etudes n ' g t a i e n t pas n b c e s s a i r e s . I1 v a u t mieux Ztre p a r t i c u l i i k e m e n t p a t i e n t l o r s q u e l e s W e a t t o n s d e rQgime f o n c i e r , ou de l a d9pendance.5 l ' b g a r d d e s marchEs locaux, s o n t c l a i r e m e n t importantes pour l e p r o j e t . 1 1 est p r g f b r a b l e d e - - mettre -- .- - -e n l u m -i s r e- e t approfondir - - ces . -- - - -- - - -- -- - - s problOmes au c o u r -- d e l a prEEvaluation. - -- - - -- -- O n O n n e - ~ u t _ p a s d i r e ---- - - -- - - - que les a s p e c t - - - -- - s techniques - de 1 8 a d --n a g- -- em--e n t des ranches a i e n t b t 6 m i s au p o i n t s a n s r e c h e r c h c s suf f i s a n t e s . Des enquetes -- A a v a i e n t btE c o n d u i t e s dans les s t a t i o n s de recherche, notannneut s u r les maladies, pour que l ' e x p l o i t a t i o n e f f e c t i v e d e s ranches p u i s s e S t r e contrGlEe. M a s nous estimons q u ' i l est n g c e s e a i r e d ' i i t u d i e r l e m i l i e u c u l t u r e 1 dans i l e q u e l d o i t s ' i n t s g r e r un p r o j e t . 5.07 Le d e r n i e r paragraphe t r a i t e une q u e s t i o n fondamentale: l e temps r 6 s e r v 6 pendant l ' b v a l u a t i o n B l a phase d1am6nagement, notamment la c r E a t i o n du troupeau ambliorE, a Et6 b i e n t r o p c o u r t . 1 1a u r a i t ddj5 bt6 i n s u f f i s a n t e n l ' a b s e n c e d e c o n f l i t avec l e s v i l l a g e o i s . L'hypothsse o p t i - miste s e l o n l a q u e l l e les e x p e r t s 6 t r a n g e r s p o w a i e n t e n t r o i s ane a v o i r amsnag6 20.000 ha d e ranches v i a b l e e , c o n s t i t u b un troupeau d e 10.000 tstes B p a r t i r d e r i e n , les a v o i r t r a n s f E r d s 2 l e u r s homologues q u i n ' a v a i e n t pas auparavant Et6 i n i t i b s Z l a technique d e 1161evage e n r a n c h e s , d o i t S t r e remplaege p a r une d v a l u a t i o n p l u s mesurge d e s problsmes que pose l e t r a n s f e r t technique e t l ' a p p u i a l i i a t o i r e du gouvernement. REtrospectivement, il semble que les d i r e c t e u r s d e ranches a u r a i e n t e f f e c t i v e m e n t pu p a s s e r t r o i s a n s dans l e u r ranch, mais il a u r a i t f a l l u prEvoir au cours d e 1 ' E v a l u a t i o n q u ' i l s y passe- r a i e n t au moins deux a u t r e s annges cornme c o n s e i l l e r s e t que pendant t o u t e l a durge de l e u r mandat l e u r s a c t i v i t 6 s s e r a i e n t compl6t6es p a r d e s p r o g r a m e s d e recherche s p d c i f i q u e e t d e s programnes de formation f o r m e l l e . - 5'. 08 La mission d ' d v a l u a t i o n a u r a i t dG prendre conscience d u p o i d s d i f f E r e n t que l e gouvernement e t l a Banque p l a s a i e n t s u r l a v a l e u r d e dGmonstra- t i o n d e s ranches. Contrairement 5 l a Banque, l e gouvernement ne s o u h a i t a i t p a s que ce p r o j e t s e r v e d e modgle. I1 v o u l a i t p l u t 8 t a s s u r e r l ' a p p r o v i s i o n - nement e n boeuf des a b a t t o i r s . En f a i s a n t du modtle d e ranch l e p i v o t du p r o j e t , la Banque a encouragg t o u s les d i r e c t e u r s 6 t r a n g e r s 2 r 6 s i s t e r b i e n t r o p long- temps aux changements fondamentaux devant S t r e a p p o r t b s 3 l a conception du p r o j e t e t qu1impos5rent les v i l l a g e o i s e t les v o l e u r s d e b b t a i l . Le premier s u p e r v i s e u r du bureau d e Nairobi ( j u i l l e t 1972) a finalement indiqud au d i r e c t e u r  ghdral qu'il devrait cdder et en fait abandonner des parties des parcs trois et cinq du ranch 3 pour les transformer en enclos de nuit. 5.09 Dea recherches plus approfondles -sur les possibi-lit& dtadap- tation des troupeaux importis Brahma auraient db faire partie intbgrante du projet et de son execution dBs le depart. Les cas de streptothricose dermatophilose qui devait ddcimer le troupeau, h'avaient pas St6 prsvus -experts par les - - et fransais -- -- -- - --les -chercheurs . - - - --- malgaches, mais il - fau- - . - - - tels projets comprennent des services pouvant mieux drait que -de -. es anticiper les e ~ i z o o t i ~ t e G 5 e r rapi d G i G n ~ l ~ a u . i tiennenFa' - des susccptibilit6s Fnconnues auparavant, 2 la qualit6 mediocre des repro- ductcurs, ou 2 une insuffisante gestion, et prevoient les moyens d'y rembdier . 5.10 L'incapacitii former les directeurs de ranches adjoints ne peut Stre imputbe aux expatri6s. 11 n'etait pas realiste, tout d'abord, de croire que les directeurs iitrangers pourraient organiser les ranches et en &e temps former leurs homologues, le tout en deux ou trois ans, et ce, sans qu'une formation aux m6thodes d161evage ne soit prf@e.ou qulun effort - -ne soit ce qui c eguepris once---la de choisir lcs-expatries en fon~tion d e lexr-com~btence f o w t i o n e Les directeurs de ranch recrut6s au moment _en _ - oh chaque ranch itait lanc4 ont pu avoir une formation solide et ininter- rompue en cours dfemploi dans les domaines des bstiments et du materiel des ranches, comme le montre la f a ~ m satisfaisante dcmt ces Qlements dlactif s m t actuellement exploitis. Cependant, les homologues restent insuffisam- ment f o r d s O la gestioa du troupeau. Aucune attention ne semble avoir et6 pottee aux avantages comparatifs de la formation fonnelle et de la formation en cours dlemploi, ni au fait qu'il etait irrialiste de compter que les expa- tries d a t le temps est compti pour accomplir leur mission pourront stre aussi habiles entrepreneurs qu'enseignants, et qu'il faut un nombre suffisant d'expatriiis pour assurer la formation du personnel malgache au fonctionnement d'une entreprise aussi complexe qu'un ranch du point de vue de la technique et celui de la gestion. L'absence de dispositions pour la formation des homologues - - - semble constituer - une erreur plus grave de 1'6valuation que les A- - dzfauts - - - - - -meme. de llorganisation - -- --- Leqons dans le domahe de la supervision 5.11 Les missions de supervision effectuges au cours de la pgriode 1970-72 n'ont pas suffisaament tenu compte des renseignements nouveaux qui leur Gtaient communiquGs sur la situation locale et indiquaient que la conception du projet devait stre modifiee. Les rapports de ces missions 6tudiaient les problgmes du rggime foncier mais ne cherchaient aucunement Z examiner ou faire examiner en profondeur les problSmes des villages. En fait, les levgs cadastraux dont la necessitb avait Qtb reconnue lors de l'gvaluation,  semblent avoir 6td ignorGs des missions de supemision. La Banque aurait aussi pu r6agir plus rapidement en apprenant que l'achat de gGnisses sur le march6 local ne domait pas les r6sultats escompt6s et aider la direc- tion du projet ou lui faciliter l'assistance du gouvernemarrt en vue de trouver une solution. Le problbe se complique par le fait que le premier directeur g6n6ral avait tendance 1 trop comptet.sur la Banque pour rGsoudre les probl5mes. La Banque semble nfamnoins avoir trop cherchd 5 maintenir les dis tances entre les directeurs 6trangers des ranches et le personnel de la Banque, e de__lesavoir de-ce fait trop-peu.soutenus. Le g o u v e v e n t a deja montre qu'F1 ne voulait ou ne pouvait aider la direction du prGet-B r6soudre les- difficultgs croissantes que posait 11ex6cution du projet, et la direction a dQ livrer seule ses batailles. Le premier directeur gGndral a en effet GtG renvoy6 (au bout de sept mois) par la Banque, sans consultation avec le gouvernement gtant don116 essentiellement que, de l'avis de la Banque, il ne pouvait assumer ses fonctions. Le directeur affirma 2 son tour dans le Rapport d'achsvement (1971) et dans un Gchange de lettres rdcent avec le dgpartement (1976) que certains des problemes posGs ne pouvaient m h e pas Stre rdsolus par un directeur ggndral. La Banque semble avoir eu de bonnes raisons de mettre fin 1 ses sertices, mais a fait l'erreur de croire que les difficultGs pourraient Stre rGsolues en lui cherchant un remplalant plus compdtent. Le deuxieme directeur avait un mandat de courte durse (quatre mois) et il serait parti en laissant l'impression que le projet allait connartre d'autres difficult& (bien qu'il ait remis un rapport final. officiel optimiste). Le remplalant suivant (recrutg pour 20 mois) n'a pas fait face 5 ses problemes avec plus de succes que le premier. NGanmoins, pendant toute la durGe de la supervision, les missions n'ont pas su dGceler la gravitd de certaines influences qui avaient commencd S miner la conception du projet (cependant, c m e le men- tionne le par. 4.09, rien ne permet de supposer que des faits aient 6t6 dissi- mul6s dans les rapports: ils signalaient certainsgigqes d_e progres rGels,,encore- ---- superf --- que . -- - iciels) ' attenti-superficiellee-Grit La leson B titer tient a 1 - - - - -- - . au cours - de - - - ltdvaluation que de'la supervision - principales aux - - -influences - - cul- - turelles et politiq&s. -. 5.12 L16chec de l'assistance technique Gtrangsre ne peut 2tre attribuG . aux seuls expatribs , 2 la mission d 'Gvaluation et a la Banque Dans ce' genre - d'entreprise, le r81e des bdneficiaires - gouvernement et homlogues est tout aussi important que celui des donateurs. En 1972, le nouveau gouvernement a raidi son attitude a llbgard des expatriis, y cmpris les conseillers perma- nents fransais, ce qui a cause le depart de toute lf4quipe du projet au milieu de 1973, suivant le refus des directeurs de ranch expatries d'accepter des con- ditions nouvelles dlemploi. Depuis lors, le personnel de 1'OMBY s'est pro- fondaent rendu compte que l'aasistance etrangere dtait indispensable, mais le gouvernement nfa pas voulu accepter les conditions demandees  ----- - - -- _- - - -- par-un c a n d i d a t - ~ r q g o s Q par l a Banq*. P a r a i l l e u r s , ,le g o c e e - n t n ~ a p r i s que rgcemnent les rnesures- ----- dcessaires - ---- pour que l e personnel de OMBY BY s u i v e d e s s t a g e s d e formation B l ' b t r a n g e r . I1 est essentiel que l e g o w e r n e - rnent e t l'organisme donateur s ' e n t e n d e n t b i e n s u r l e r81e p r e c i s d e s e x p a t r i g s e t d e l e u r s hamologues, e t ae m e t t e n t pleinement d'accord s u r ce p o i n t pour que 1' a s s i s t a n c e technique 6 t r a n g t r e s o i t e f f i c i c e , que les expa triEs s e t v e n t d e c o n s e i l l e r s ou r m p l i s s e n t des f o n c t i o n s h i s r a r c h i q u e s . 5.13 Ce c a s confirme que l ' e m p l o i d ' e x p a t r i 6 s dans les p r o j e t s d e l a Banque s o u l s v e des q u e s t i o n s d g l i c a t e s dont les cons6quences n ' a b o u t i s s e n t que rarement aux d i f f i c u l t 6 s p a r t i c u l i a r e m e n t aiguBs qu'a posges ce p r o j e t . L'Gtude de c e c a s confirme cependant l a t h a s e soutenue p a r ceux q u i s o u h a i t e r a i e n t v o i r la Banque a d o p t e r une a t t i t u d e p l u s s y s t s m a t i q u e dans l e recrutement e t l ' e m p l o i d ' e x p a t r i g s dans ses p r o j e t s . 5.14 L e p e r s o n n e l charg6 de l a s u p e r v i s i o n pendant l a piiriode d i f f i c i l e du p r o j e t s t a i t s i i n s t a b l e q u ' i l Gtait pratiquement impossible d ' e f f e c t u e r une iivaluation complste e t o b j e c t i v e d e l a s i t u a t i o n s u r l e t e r r a i n . La Banque n ' e s t p a s e n mesure d ' a s s u r e r la permanence du p e r s o n n e l pendant t o u t e l a d u r s e de l a s u p e r v i s i o n ; neanmoins, il semble e x i s t e r un groupe de p r o j e t s , auquel a p p a r t i e n t l e p r g s e n t p r o j e t , ce q u i a u r a i t d 3 S t r e reconnu depuis 1971, q u i e x i g e une s u p e r v i s i o n c o n s t a n t e a t o u t p r i x .  TABLE A TABLEAU A  MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEPENT DE L'ELEVAGE BOVIN PRET 585-MAG Rapport d1ach5vernent DGpartement d e s P r o j e t s du Bureau Rggional A f r i q u e de l t E s t D i v i s i o n du C r 6 d i t a g r i c o l e e t de l l G l e v a g e Octobre 1 9 i 6 (Appendices 1-4 supprim6s, mars 1977)  MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEMEM. DE L'ELEVAGE BOVTN ( P t g t 585-YAG) Rapport . d 'ach&vement Table d e s m a t i 2 r e s Pages HISTORIQUE DU PROJET ............................ A. I d e n t i f i c a t i o n e t p r g p a r a t i o n du p r o j e t ...... 1 B. Evaluation e t approbation du p r o j e t .......... 6 C. Ex6cution du p r o j e t .......................... 10 CHAPITRE 2 SITUATION ACTUELLE ET PROBLEMES DE L'OMBY ....... 27 A . Amg=g=-t d e s ranches ..................... 27 B. D6veloppement du troupeau .................... 29 C. Etalous ...................................... 32 D. Gestion ...................................... 35 E. Conclusions .................................. 36 F. ExEcution du p r o j e t - Rgcapitulation des r6sul- t a t s obtenus p a r cornparaison aux o b j e c t i f s de l'gvaluation ............................ 37 CHAPITRE 3 EXAMEY DES PROBLEMES DU PROJET, AVANTAGES ET PERSPECTIVES .................................. 40 A. ProblGmes d1ex6cution ........................ 40 B. Avantages du p r o j e t .......................... 46 C. Conception et o b j e c t i f s du p r o j e t ............ 49 D. S i t u a t i o n a c t u e l l e e t a v e n i r d e 1'OMBY ....... 53 E. Analyse d e s probl2mes p a r l e s s e r v i c e s de l a Banque ..................................... F. Rsle de 1'OMBY dans l e P r o j e t d'slevage v i l l a - 54 geoia e t de dgveloppement r u r a l ............ 56 G. Conclusion ................................... 57 Annexe 1 Recmunandations r e l a t i v e s 8 l a g e s t i o n des ranches Tableau 1 Inventory of OMBY Farm Equipment Tableau 2 Ranch Land Use, P a s t u r e Improvement, and Crop Inventory 1974-1975 - Tableau 3 OMBY Livestock Inventory - November 1975 Tableau 4 OMBY Herd Development - Actual Figures and Appraisal Estimates Tableau Tableau 5 6 OMBY Cammercial Herd - Production C o - e f f i c i e n t s OMBY Calving and M o r t a l i t y Data Tableau Tableau 7 8 OMBY Brahman Study Herd OMBY R e n i t e l o Herd - - Key I n d i c a t o r s Key I n d i c a t o r s  CHAPITRE 1 . Historique du proj et 1.01 Le prisent chapitre retrace lthistorique du projet: ses origines, sa priparation, son ivaluation et son exicution. C o m e le projet a rencontri des difficultis et des problhes complexes ii tous les niveaux, et qutil est clair maintenant qu'il n'a pas atteint les objectifs dEfinis 8 l'origine, ce chapitre comporte de nombreux dgtails, et cherche k situer le projet dans le contexte du diveloppement de Madagascar et, 8 un moindre degr8, dans celui de la Banque. A. Identification et prsparation du projet Origine du proJet 1.02 L'idie du financement par le Groupe Banque d'un proj et de diveloppement de l'ilevage bovin a Madagascar a it6 tout d'abord arr@t$ au cours de la riunion annuelle de 1965. Au cours de cette re'union, le Gouvernement a demands 2 la Banque le financement d'un projet de dsvelop- pement de l'blevage dans la rsgion du Moyen-Ouest. En consbquence, une mission d'identification et de priparation du programme de coop$ration FAO-Banque s'est rendteb Madagascar en novembre 1966 pour examiner les Btudes dijii faites sur le dsveloppement de ltElevage et 6tudier puis $valuer les possibilitis d'organisation et d'exploitation du b6tail sur une base iconomique, au moyen de ranches ou autres systbes dtblevage. Le Bureau de la Banque 2 Nairobi a particip6 ii cette mission. Celle-ci concentra son attention sur les possibilitis qu'elle avait de trouver de quoi justifier la priparation d'un bon projet ii financer par le Groupe Banque. 1.03 A la demande du Gouvernement, la mission dtidentification porta son attention sur un projet de ranches dans la r6gion du Moyen-Ouest, pour lequel le Gouvernement souhaitait le financement de la Banque. Quel- ques variantes de projet seulement ont It6 examinges, bien que la mission ait fait le point de la situation globale du secteur de lf61evage et de la politique suivie dans ce domaine. Le rapport de mission exprimait ses r6setves sur lti.mportance donnge aux ranches dans le Moyen-Ouest, et p r d c i s a i t que l a politique de 1161evsge, notamment en ce qui concerne l e s coats a l a p r o d u c t i o ~ , pourrait poser de s i r i e u r p r o b l b e s 8 l a Banque s i e l l e devait financer ce projet. -Lamission l a mettait en garde en expliquant que l ' e n t r e p r i s e de ranching envisagbe ne pouvait qu'btre une a c t i v i t 6 marginele par son impact physique s u r l'glevage B Madagascar, e t qu'8 cause de son dtendue iimitde ( e t t r o p de per- sonnes B r € i n s t a l l e r ) , l1Qlevageen ranches ne pourrait jamais Ctre de t r b s grande importance duns l e Moyen-Ouest. Les experts ont dgalement mis l'accent s u r l a n6cessit6, pour une v r a i e politique nationale, de stimuler l a production bovine notamment en ddveloppant l e s exportations. 1.04 Malgrd ces rbserves importantes , l a mission i d e n t i f i a un pro- j e t de d6veloppement de 4 ranches de dimension commerciale, e t ccmrmensa l a prgparation du projet. Ce rapport f u t transmis B l a Banque en mars 1967, avec une l e t t r e de couverture indiquant q u l i l s ' a g i s s a i t d'un pro- j e t relativement modeste e t simple mais dont 1 ' ef f e t d h o n s t r a t i f devrait Ctre considirable; q u ' i l i t a i t principalement c o n p pour s a t i s f a i r e l e s souhaits du Gouvernement malgache. Le programme de coopiration recom- mandait qu'une nouvelle mission puisse aider l e Gouvernement 'a f i n a l i s e r l a priparation du p r o j e t . 1.05 Les premiers conrmentaires de l a Banque sur l e rapport dliden- t i f i c a t i o n ont E t E dbcourageants. U n mhorandum 'du 13 fdvrier 1967 ( commentant l e rapport i n i t i a l de l a mission) concluait qu' il Btait peu probable qu'un proJet Banque puisse r 6 s u l t e r de ces dtudes pour l e s r a i - sons suivantes: a ) il y a v a i t t r o p de v i l l a g e s dans l e Moyen-Ouest pour entreprendre un d6veloppement de ranches extensif s ; b) on devait s ' at- tendre $ voir s u r g i r des p r o b l b e s an s u j e t des march&, des p r i x , de l'administration, du personnel e t de l a formation. L e s connnentaires of- f i c i e l s envoygs au Programme de coopdration FAO/BIRD en m a i 1967, i t a i e n t moins pessimistes; i l s recaannandaient de ne pas adresser l e rapport d ' i - dentification au Gouvernement, mais i l s propoeaient l'envoi d'une autre mission de priparation. Les commentaires prdconisaient de mettre davan- tage l ' a c c e n t sur l e r 8 l e de d h o n s t r a t i o n des ranches, e t l a r e l a t i o n entre l e projet e t l a politique nationale de l'6levage. 1.06 Une a u t r e mission de pr6paration s e rendit 2 Madagascar en Juillet-aoUt 1967. La prgparation du p r o j e t sur l e s ranches f u t rapide- ment effectuge e t , q u a d l e rapport de mission f u t transmis l a Banque 2 l a f i n de novembre 1967, le programme de coopdration FAO/Banque f i t savoir que l e p r o j e t 6 t a i t pr6pard de maniare s a t i s f a i s a n t e e t prSt B e t r e dva- lu6 dss que possible par l a Banque. Deux p r o b l h e s clds furent soulevis: a ) l e r61e du Gouvernement, celui-ci devant ndcessairement s e conduire camme une entreprise, vis-8-vis du p r o j e t ; e t b ) l f o r g a n i s a t i o n e t l a gestion, notamment en ce qui concerne l a n g c e s s i t i d'avoir un Directeur du projet compgtent pour d i r i g e r l e projet sans ingdrence de l a p a r t d'autres autoritgs. La l e t t r e indiquait dgalement que l e Gouvernement 6 t a i t ddsireux de poursuivre l e p r o J e t pour prouver aux sources pos- sible~ de financement du programme dtaxn61ioration des a b a t t o i r s qu' "il v o u l a i t a i n s i l a n c e r un programme planifi6". Les propositions de p r o j e t 1.07 Le rapport f i n a l de preparation proposa l a c r 6 a t i o n de 4 ranches d'Etat d'environ 20.000 ha chacun, dans l a region du Moyen- Ouest. Le rapport concluait que l e p r o j e t 6 t a i t s o l i d e en s o i e t c o n s t i t u a i t un 616ment u t i l e pour un programme gouvernemental plus ambitieux de dgveloppement de 1'6levage bovin. Le rapport d e c r i v a i t l ' i n t e r e t du p r o j e t d'abord dans s e s e f f e t s i n d i r e c t s : " ~ e s ranches convenablement g6r6s, stratggiquement bien l o c a l i s e s , pourraient s e r v i r de moyens e f f i c a c e s de d h o n s t r a t i o n , de p o i n t s de vente de b d t a i l g6- nitiquement am6lior6, e t d ' i n c i t a t i o n l a commercialisation dlune in- d u s t r i e de l a viande encore s t a t i q u e , e t sans doute a u s s i de point au- t o u r duquel pourraient s ' i n s t a l l e r des 6leveurs". On d d c r i v a i t ces ranches comme " l e s p i v o t s ou catalyseurs" d'un plan gsndral de dive- loppement de 1'6levage. Le rapport de prgparation i n d i q u a i t que l e s ranches s e r a i e n t s i t u 6 s sur des &endues quasi i n h a b i t i e s . Ls zone s t e t e n d a n t autour des ranches 6 t a i t considir6e comme ayant un grand po- t e n t i e l pour de f u t u r e s i n s t a l l a t i o n s d'gleveurs ayant de plus p e t i t s troupeaux. Les ranches apporteraient l a preuve que "des pgtures simples e t sm6liorEes, a i n s i qu'une bonne p r a t i q u e de 1'Elevage s e r a i e n t finan- cisrement i n t e r e s s a n t e s pour des 6leveurs individuels". Les ranches devraient p r a t i q u e r l a r o t a t i o n des pgturages, i n t r o d u i r e des souches "Brahman pures, a m i l i o r e r gengtiquement l a race zdbu l o c a l e , e t produire des semences pour ltam61ioration des p8turages grBce b l ' i n t r o d u c t i o n de "stylosanthes". L ' i n f r a s t r u c t u r e d e v r a i t e t r e simple: bgtiments p r i n c i - paux, i n s t a l l a t i o n s pour l e b g t a i l , brise-feu e t 100 ha d l e n c l o s de n u i t . Le p r o j e t d e v r a i t (galentent c o n s t r u i r e des p i s t e s de b e t a i l dans l e Moyen-Ouest e t pennettre d'octroyer des prBts aux 6leveurs qui s t i n s t a l - l e r a i e n t autour de l a zone de p r o j e t e t a c h e t e r a i e n t du b 6 t a i l aux ranches -- quelque 2.000 bouvillons p a r an. 1.08 S i l e s commentaires des s e r v i c e s de l a Banque au s u j e t des rapports d ' i d e n t i f i c a t i o n e t de pr6paration du programme de cooperation FAO/BIRD ont d'abord port6 sur l e s grands probl8mes de p o l i t i q u e ggngrale, i l s ont e n s u i t e 6 t 6 davantage ax&, au moment de l ' b v a l u a t i o n , sur des p r o b l h e s plus specifiques au p r o J e t , notamment s u r l e s p r o b l h e s de p r o p r i e t 6 e t de g e s t i o n des ranches, e t sur l e r d l e du Gouvernement cornme e n t r e p r i s e de g e s t i o n des ranches. La Banque a v a i t f a i t v a l o i r que l e s ranches devraient S t r e g6rds camme des e n t r e p r i s e s autonomes 3 c a r a c t h e commercial, e t bas& sur de s a i n e s p r a t i q u e s commerciales. La Banque a v a i t Sgalement souhait6 o b t e n i r l ' a s s u r a n c e du Gouvernement que l e s ranches s e r a i e n t t r a n s f e r e s b des p a r t i c u l i e r s a u s s i t 6 t que possible. Le Contexte 1.09 Avsnt de d e e r i r e 116vsluation du p r o j e t d161evage, il e s t important de l e s i t u e r dans l e contexte de l a p o l i t i q u e du Gouvernement malgache en matisre d t $levage e t de dbfinix l a zone du p r o j e t propos6e en 1966-67. 1.10 Le s e c t e u r de l t b l e v a g e . L'Blevage bovin a toujours bt6 une a c t i v i t 6 6conomique v i t a l e pour Madagascar e t une donnde s o c i a l e impor- t a n t e W s diverses pa.rties-du t e r r i t o i r e (12 03 l e b b t a i l e s t associ6 aux r i t e s concernant l a mort e t l a m h o i r e des ancetres) . Ce n1e s t pas par hasard que l e s comes en l y r e des &bus constituent un symbole t r 8 s r6pandu $ Madagascar. En 1965, l e cheptel n a t i o n a l B t a i t estim6 B 9 millions de t e t e s , appartenant en quasi t o t a l i t 6 aux Bleveurs v i l l a g e o i s . Pour l a ssgesse populaire, l l € l e v e u r poss5de de grands troupeaux l a fois pour des raisons de p r e s t i g e e t pour son r61e de nbanquen capable de main- t e n i r l a r i c h e s s e acquise; ltimportance du b E t a i l dans lf6conomie v i l l a - geoise a 6 t 6 i n d i s c u t a b l e , m h e s t i l n f y a eu, pendant des s i k c l e s , aucun changement n o t o i r e dans l e s techniques de lt61evage t r a d i t i o n n e l . Les grandes rEgions dt61evage d b c r i t e s e t a i e n t l l o u e s t e t l e sud de Madagascar consid6rb cornme l e "berceau du z6bu" ,( c a r il a fourni une bonne p a r t i e de l a r a c e ) ; ces r6gions ont approvisionnk l e s rdgions du centre e t de l f e s t en viande de boucherie e t animaux de trait. 11 . 1 Dds l e d6but du v i n g t i h e s i s c l e , sous l e regime c o l o n i a l f r a n s a i s s 'e s t d6velopp6e une i n d u a t r i e "modernen de t r a n s formation des produits de lf61evage. D e grandes soci6tBs p r i d e s ont cr66 des i n d u s t r i e s de transformation en vue dlexportation, qui ont pour l a plupart d'entre- e l l e s continue $ fonctionner aprss 1 'ind6pendance. Avec l a croissance des centres urbains, l a demande de viande pour l a conscnmnation i n t 6 r i e u r e a a w e d e t l e nombre dlanimaux commercialis6s dans l e secteur urbain mo- derne s l e s t accru. Madagascar a longtemps 6 t 6 un fournisseur important de viande 3 lfarm6e f'rancaise e t 2 d l a u t r e s march6s dfexportation come l e s 2 l e s de 110c6an indien ( ~ bunion, a Maurice e t l e s Comores). MalgrC lfexpansion de l t i n d u s t r i e de lf61evage, l e b g t a i l provenait encore des 6levages v i l l a g e o i s t r a d i t i o n n e l s , e t l a production de viande bovine p a r l e s e c t e u r moderne s e l i m i t a i t 2 l'embouche, r g s u l t a n t ggngralement de c o n t r a t s de m6tayage pass& avec l e s dleveurs v i l l a g e o i s , selon d i f f g r e n t e s formes de partage de propri6tB sur l e cheptel. Cependant, vers l e milieu des annees 60, l a production dt61evage f l b c h i t . De nouvelles maladies, notannnent l e charbon bactgridien, l e charbon symptamatique e t l e s douves du f o i e d6cimSrent l e cheptel national; l e s s t a t i s t i q u e s r e f l 6 t 8 r e n t une baisse des animaux cammercialisbs. Deux grands a b a t t o i r s de conditionne- ment de l a viande f e m a r e n t leurs portes et l a perspective g6n6rale des i n d u s t r i e s animales stassombrit. 1.12 La politique du Gouvernement concernant l'ilevage. Le Gou- vernement malgache, apres l'indipendance, accorda une haute priorit6 au d6veloppement. La stratigie relative a l'glevage en 1966 fit rdsm6e comme suit par la mission d ' identification FAO/BIRI): a) cr6ation dlor- ganismes nationaux et rdgionaux de coordination du d6veloppement de l'dlevage; b) crdation et renforcement des 'services de vulgarisation; c ) amglioration du systbe de conrmercialisation; d) encouragement & l'installation d'ileveurs par des programmes de production de lait et de viande, notmnment dans le Moyen-Ouest; e) crdation d'un systhe de cr6- dit aux Bleveurs par la BNM (~anque Nationale malgache de d6veloppement); f ) crdation d'un riseau de ranches dans le Moyen-Ouest en vue d'utiliser les terres pgtures pauvres, dtaccroftre le rendement du troupeau et de stimuler l'industrie de 1 Idlevage; g) construction d'abattoirs et d'usines d'exportation modernes. Un certain nambre d'organisations bilatdrales et multilatirales avaient explord les possibilit6s de ddveloppement de 1161e- vage B cette 6poque. Ainsi la FED envisageait en 1965 un important projet de criation de six nouveaux abattoirs et usines de tranformation et condi- tionnement de la viaade. Le FAC participait ddj8 en 1960 a des projets dlinstallation d161eveurs dans le Moyen-Ouest et, par le canal de 1'IEMVT (Institut dlElevage et de Mgdecine vdtirinaire des Pays Tropicaux, Institut public de recherche) finan~aitun important programme dans llOuest et le Moyen-Ouest, qui visait r6duire la mortalit6 des veaux des troupeaux traditionnels, en instituant un dgparasitage systimatique au niveau des villages. Plusieurs industries privdes avaient aussi montr6 de 11int6- ret & la commercialisation, llorientation de la production bovine et du conditionnement de la viande vers l'exportation. (swift, par exemple). 1.13 Le Moyen-Ouest. Le projet de ranches pour lequel le Gouverne- ment souhaitait l'assistance de la Banque 6tait situ6 dans le Moyen-Ouest, & l10uest de Tananarive, entre le haut plateau et la pente abrupte sfin- clinant vers la plaine de la cdte ouest. Le Moyen-Ouest reprisentait en 1965-67 ( et encore maintenant ) une rggion potentiellement riche, mais rela- tivement sous-dgvelopp6e. Le lent d6veloppement de la rigion s'explique en partie par son r8le historique de "no man's landn ou zone tampon entre les peuples qui se faisaient traditionnellement la guerre a Madagascar: les Merina, ethnie daminante de Tananarive vivant sur les hauts plateaux, et les Sakalaves, peuples de la cdte occidentale. C1est pourquoi, bien que le sol ait 6tE fertile et le climat favorable, la population y dtait parsemie et 116conomie de cette rggion gtait basie, en grande partie, star l'embouche pour le march6 de Tananarive. Au XIXe et au d6but du XXe siscle, les riches marchands malgaches de Tanariarive et les industrieas h-an~ais de l'industrie mimale 6taient proprigtaires de grands troupeaux de bovins d'embouche dans le Moyen-Ouest, sur des ranches df61evage trss extensifs, et avaient utilisi la rggion cornme un lieu de rassemblement du bgtail achet6 dans les zones ouest plus Sloigndes. 11 n'existait pratiqument pas dlinfrastructure pour 1161evage en ranches, et le systbe reposait sur le m6tayage entrepris avec les petits 6leveurs malgaches qui avaient connnenc6 s linstaller dans la r6gion. 1.14 Aprbs la seconde guerre mondiale, lladministration coloniale se mit 2 d6velopper cette rggion, et diverses 6tudes furent entreprises. Tout dlabord, il en r6stllta un plan de colonisation de la rggion, dlabord par des-paysans pauvres venus de rQgions surpeupl6es telles que celles de la R6union (au d6but des aan6es 50) et par la suite par llinstallation dans la zone de Malgaches migrants venus de r6gions moins favoris6es de llfle (aan6es 60). A 11ind6pendance, le Gouvernement malgache continua 23 accorder la plus haute priorit6 aux projets du Moyen-Ouest, m i s les efforts de d6veloppement eurent des r6sultats tr8s divers. Le prograarme d installation des Riunionais existe toujours grtce aux subventions de llEtat fransais mais, malgr6 le succas obtenu par 1161evage porcin et la production laitisre, il reste cependant une enclave isol6e et insolite dans la region Sakay. Un projet d161evage 2 Madagascar, assibti par le BDPA (un organisme fransais de coop6ration) n l a pas pu atteindre ses objectifs et disparut en 1967. La SODEMO (Organisation paragouvernemen- tale) et llODEMO (une section du Ministare du D6veloppement rural) ont pris la relsve; plus souples, ces organismes ont eu plus de succ8s dans leurs efforts installer et aider les petits paysans. Cependant, bien que la rEgion se soit dEvelopp6e rapidement au cours des annies 60, grdce a un afflux important de migrants et 2 llaugmentation des terres cultivges, la plus grande partie de cette zone se trouvait en dehors des programmes de d6veloppement. Tandis que llinfrastructure 6tait mise en place et que la production augmentait, tant en agriculture qulen Elevage, le potentiel total de la rsgion n16tait pas touche, et de serieux probl2mes apparals- saient; parmi ceux-ci citons: les conflits entre villageois au mode de vie traditionnell'e, les migrants et les nouveaux organismes de d6velop- pement, llincertitude concernant la jouissance du sol, et llimportante Erosion du sol qu ' entralnaient de mauvaises methodes de culture et d l $levage. 1.15 Le projet de cr6ation de ranches fut donc ainsi plac6 dans une r6gion complexe caractErisEe par un d6veloppement rapide et un changement profond, des programmes de dEveloppement mal coordonn6s, une migration non planifige, une extension anarchique des terres mettre en culture ou ptiture. B. Evaluation et approbation du projet Evaluation 1.16 Une demande officielle de financement du projet par la Banque- IDA fit resue en mars 1968, et la mission dlEvaluation se rendit 2 Madagascar en mai 1968. Le groupe Banque ne pouvait pas, pour des questions de personnel, satisfaire la demande du Gouvernement doen- voyer la mission en avril, en m a e temps que celles du FED-et du FAC qui devaient dtudier des projets de march& et dtabattoirs. La mis- sion dt6valuation fit dirigee par un consultant qui avait une tr8s grande expdrience a la fois des projets Bandue et de lt61evage; la mission coqrenait en outre deux membres de la Banque et un membre du programme de coopdration FAO/BIRD. ( ~ membre e de ce programme qui avait it6 le principal responsable de la prsparation du projet ne faisait pas partie de la mission). 1.17 La mission dt6valuation h i t , peu de temps apr8s son arriv6e a Madagascar, de sgrieux doutes sur le caractere viable du projet et sur ltengagement du gouvernement envers les diverses propositions du rapport de priparation, notamment en ce qui concerne les programmes d * installa- tions de migrants aupres des ranches, les programmes d €levage (par op- position B ltembouche) et la gestion des ranches. En plus, le gouverne- ment demandait ltintroduction de modifications importantes au contenu, telles que ltaugmentation du nombre total des ranches de 4 6 et une m6canisation accrue pour amgliorer les pgtures et produire du fourrage. La mission apporta des modifications aux propositions dtdlevage, qui entrahaient des ddpenses additionnelles importantes de clbtures, et substituait au confinement de nuit un paturage libre. I1 en rgsulta une augmentation des coats d investissement de 50%. Le progranrme d Iengrais- sement de bouvillons qui devait Ctre rialis6 par les producteurs locaux en liaison avec llinstallation de migrants dans la rggion avoisinant les ranches ne fut pas inclus dans le projet; il n l y a pas de raison spscifique B cette mission, mais. elle peut dtre lise aux difficult& q u l a enduries ltautorit( responsable du programme de migration dans le W n - O u e s t . cette ipoque (banqueroute et dissolution) Malgrs les r6serves exprimdes et les difficultds rencontries, la mission d Evaluation recommanda le projet pour le financement par le Groupe Banque. 1.18 I1 ne semble pas, dfaprhs le dossier de la Banque, que cette dernisre ait 6tudig les principaux avantages du projet ou la faqon ggn6- rale de le concevoir. En septembre 1968, la Banque souleva deux problhes ce projet dans une lettre au gouvernement, demandant des 6claircissements avant l'ouverture des n6gociations. Le premier concernait ltemplacement d6finitif des ranches; la lettre stipulait: "Nous pensons qutaussit6t qutune exp6rience suffisante est acquise dans la gestion des ranches et que le systhe a montr6 ses avantages, la responsabilit6 du ddveloppement des ranches doit &re rendue au secteur priv6 ... Le transfert au secteur privd se ferait par le partage de 5 des 6 ranches dlEtat en lots de 1.000 a 1.500 ha que l t o n vendrait B des (leveurs malgaches qui auraient 6t6 form6s dans le cadre du projet". Le second problbe concernait llorganisation et la gestion des ranches. Pour ltesentiel, la Banque suggerait que la lggislation des fermes dlEtat soit-modifige, notamment pour donner plus de pouvoir et de libertd au 'directeur g6nEral et pour accrortre les responsabilit6s du C d t 6 interministdriel des fennes dlEtat. Le gouvernement fournit la Banque toutes les assurances requises. N6gociat ions 1.19 Le prCt fit n6goci6 en decembre 1968. Au cours des negocia- tions, les principales questions dibattues furent les suivantes: la possibilit6 dlun financement du projet par llIDA, le devis des routes de desserte, des cltitures, les traitements, la gestion et la relation des ranches avec les exploitants des rggions avoisinnantes. La d616ga- tion malgache e s t h que le projet devait €tre financ6 par ltIDA, ce qui stavdra impossible par manque de fonds. La Banque estima qulen cas de hausse des cotlts, le d6ficit devait Btre comb16 $ llaide de fonds non affect&, et la dbl6gation malgache accepts sans enthousiasme. Un accord fut Egalement conclu sur les modalit6s administratives du projet, et la ddlegation malgache demanda llassistance de la Banque pour le recrutement de directeurs expatrigs qualifigs. Le gouvernement malgache confinna son intention de transf6rer la propri6t6 des ranches des 6leveurs priv6s probablement apres la 8 h e annge du projet. Durant les n6gociations et dans des rdunions s6par6esY le gouvernement malgache &nit le voeu que les exploitants slinstallent autour des ranches et slinitient aux techniques modernes de dsveloppement et d1am61ioration de 1161evage. I1 indiqua que le principal besoin Btait le cr6dit de faible rnontant aux petits ileveurs et la Banque donna son assentiment en envisageant un projet dans ce sens Z une date ultgrieure. Description du pro jet 1.20 Le rapport d16valuation recommanda un prgt de la Banque de 2,8 millions de dollars EU au gouvernement rnalgache pour aider B financer un projet de dgveloppement de 1161evage bovin dans le Moyen-Ouest. Ce projet reprssentait la premisre phase dltm programme 8 long t e m e de d6ve- loppement des p3turages et de ltdlevage. "La premiare Etape vers une conception tout 2 fait nouvelle Madagascar dfutilisation de la terre pour une production moderne de viande de boeuf". Le projet prgvoyait aussi la crgation et 1 'organisation de six ranches ( 4 pour la reproduction et l'embouche et 2 pour l'embouche seulement) suivant le mod8le tropical et sub-tropical australien, 1161evage de taureaux Brahma pour 11am61ioration du betail local, la production de semences de "stylosanthesn et llinf'ra- structure ngcessaire en routes d.fac2Sset pistes de bdtail. Si les ranches devaient dtre initialement gdr6s par llEtat, le rapport mettait l'accent sur le fait que le d6veloppement devait etre planifis de manisre 2 per- mettre leur subdivision en parcelles qui seraient transf6r6es au secteur priv6. Le rapport faisait valoir que par ses effets dihonstratifs le projet pourrait priparer 1 '6tape d 'un d6veloppement plus large de ranches commerciaux $ travers 1 ' Ele , puisqu' il y avait suffisamment de terres disponibles pour crier des ranches de 1.000 1.500 ha. On estimait que de tels ranches pourraient fournir au ileveurs un revenu net annuel d'environ 560 dollars. Le t a u de rentabiliti 6conomique i 11% en 20 ans. du projet Qtait estim6 i 1.21 Le coat total du projet a 6t6 estim6 $ 4,2 millions de dollars EU dont la Banque financerait 2,8 millions de dollars, au t a u dqintirCt de 6 1/2% remboursable en 13 ans, avec un diff6r6 d'amortissement de 9 ans. I1 devait Ctre ex6cut6 par llOMBY, 1/ un itablissement public qui devait ttre pratiquement autonome et dirig6 par un directeur g6n6ral et placi sous la tutelle du comit6 interministiriel des fermes dlEtat. A 116valuation, maintes questions concernant la place de llOMBY dans le comitd interministiriel et sea relations avec le gouvernement restbrent sans r6ponse; cependant le gouvernement indiqua son intention de satisfaire aux exigences du projet relatives son organisation et $ sa gestion. Le prCt de 2,8 millions de dollars EU au gouvernement devait couvrir 88% des coats dlinvestissement, ou 66% des coats du projet si on inclut les c o ~ t s de fonctiomement. 2,34 millions de dollars EU devaient Ctre ritroc6d6s llOMBY & un t a u d'int6rtt de 6,5% remboursable en 13 ans avec un dif- f6r6 dlamortissement de 9 ans (suivant les m h e s conditions que le prCt . Banque ) 1.22 Le rapport dl$valuation a don& un apersu limit6 de llindustrie de ll.$levage2 Madagascar, notamment celui de ll$levage traditionnel. I1 a 6galement dicrit brisvenent la r6gion du Moyen-Ouest. Le rapport souli- gnait que "la population existante 6tait faible (environ 700 habitants), isol6e et vivant principalement de llagriculture de subsistance. La plu- part de ces petits paysans serait embauch6e par le projet c o m e salari6sw. 1.23 Le projet fit soumis aux Administrateurs le 28 janvier 1969. A la pr$sentation au Conseil, le personnel mit llaccent sur le fait que les pratiques traditionnelles d161evage 2 Madagascar 6taient tres solidement implant6es et indiqua que l'objectif du projet 6tait de cr6er une industrie moderne "hors des s c h h s traditionnelsn, et d1ex6cuter une v6ritable poli- tique de llblevage sur le modele de "ranchingn mis en pratique en Australie. Ce systhe de ranching devait Ctre le point de dipart dlun d6veloppement $ long t e m e de 1161evage dans le Moyen-Ouest, la province de Majunga et le plateau oriental. Le projet fut approuvi par le Conseil, et sign6 le 14 f6vrier 1969. - 1/ OMBY est le t e m e malgache pour "jeune boeuf". 1.24 - . Le pro j e t f u t l e n t % d h a r r e r Au depart, l e s conditions de mise en vigueur du p r e t furent retard6es deux f o i s , par s u i t e des d i f f i - cult69 de recrutement du directeur ggngral de llOMBY. A u cours des nggociations il a v a i t 6t6 d6cidb que l a Banque a i d e r a i t l e gouvernement malgache 3 recruter des cadres de gestion expatribs. AprBs qulun c e r t a i n nombre de d i f f i c u l t & eussent i t 6 surmont6es, l e candidat choisi f u t un AmEricain de 57 ans, a l o r s c o n s e i l l e r en Blevage de llUSAID au Maroc; il a v a i t auparavant travail16 au Paraguay e t en Argentine e t a v a i t dirigd son propre ranch au Texas; ce conseiller en ilevage itait bien connu de l a Banque. La Banque recommanda ce candidat au gouvernement en a v r i l 1969; il s e rendit 2 Madagascar en mai, e t f u t finalement accept6 en juin; il f u t engagd au mois dlaoQt par l a Banque e t ' d g t a c h i pour 3 ans; il a r r i v a 3 Madagascar en octobre, date laquelle il p r i t officiellement ses fonctions come directeur gEnEral de l l O M B Y , e t l e pret e n t r a a l o r s en vigueur . 1.25 Durant c e t t e pbriode, il y eut divers dchanges entre l e gouver- nement e t l a Banque au s u j e t du p r o b l h e de l a connaissance de l a langue fransaise pour l e s directeur expatrigs (un pour chaque ranch, tous relevant du Directeur general). D a n s une l e t t r e qui accompagnait l e s curriculum v i t a e , l a Banque f i t remarquer qu'aucun des candidats ne p a r l a i t f r a n ~ a i s , mais rappela que durant l e s n&gociations, il a v a i t bt6 dCcid6 que s i l a connaissance du fransais 6 t a i t souhaitable, e l l e n 1 6 t a i t pas indispensable, p u i s q u ' i l 6 t a i t possible de trouver des a s s i s t a n t s connaissant l l a n g l a i s . Le ministre de l ' a g r i c u l t u r e ripondit dens une l e t t r e de j u i l l e t 1969, en mettant l'accent s u r l e r61e de formation des directeurs. I1 suggdra q u ' i l l e u r s e r s i t pratiquement impossible d'apprendre l e fransais dans l e s ranches, e t q u l i l e t a i t peu probable de trouver des homologues malgaches parlant snglais. L a Banque repndit q u l i l s n r 6 t a i t pas possible de recruter des cadres de gestion parlant fransais, car l e s qualifications e s s e n t i e l l e s requises i t a i e n t 1 'expe'rience de l a gestion des ranches e t de 1 'ilevage acquise dans des pays d'environnunent semblable. O r , il y a v a i t peu de rigions de ce genre en pays fiancophones. La l e t t r e indiquait que l'btude de l a langue fransaise s e r a i t pour l e s directeurs dlune valeur pratique limitee e t sugggrait plutdt de f a i r e apprendre l l a n g l a i s 2 l e u r s homologues. I1 s e r a i t en e f f e t plus avantageux de f a i r e donner des cours i n t e n s i f s d'anglais aux homologues plutdt que de f a i r e spprendre l e f r a n l a i s aux expatrigs. Le problsme fit discut6 de nouveau 2 l a &union annuelle de l a Banque en 1969, e t en octobre 1969, l e ministre accepta que 1'OMBY recrute des cadres de gestion de langue anglaise. 1.26 Le p r o j e t commenqa sur deux ranches avant mEme l a s i g n a t u r e de l t a c c o r d de pr8t e t sans l t a s s i s t a n c e d l e x p a t r i e s ; bien que l e pro- gr3s r e a l i s 6 avant l a s i g n a t u r e du prCt f u t limit6 ( i n s t a l l a t i o n de c l o t u r e s et mise en p l a c e d t u n troupeau dtenviron 1.000 t ~ t e s ) , ces e f f o r f s montrarent n6anmoins l t i n t 6 r e t profond du gouvernement a c e pbojet au debut e t son d e s i r de l t a c c o m p l i r rapidement de sa propre initiative. Execution du p r o j e t , 1969-1971: premier d i r e c t e u r general de l t O M B Y 1.27 Fin 1969 e t debut 1970, l e s perspectives du p r o j e t s t a i e n t bonnes, e t l e s rapports de l a Banque indiquent que l e s experts g t a i e n t t r b s optimistes; b l a s u i t e de l a premibre mission de supervision dtoc- t o b r e 1969, l e s memoranda du dbpartement des p r o j e t s e t de c e l u i des programmes mentionnent que l e d i r e c t e u r ggngral e t a i t e n t h o u s i a s t e , ' bien accepts e t que l e choix de l a zone du p r o j e t g t a i t une des meil- l e u r e s que l t o n a i t pu v o i r pour l e ranching. O n s o u h a i t a i t que l a seconde phase du p r o j e t puisse s u i v r e dans dewr ans. En mars 1970, une mission de supervision s e r e n d i t Madagascar e t conclut favorablement sur l e developpement des ranches, s i g n a l a n t cependant que des c o n t r a i n t e s naissantes pourraient soulever plus t a r d de gros p r o b l h e s -- B savoir l a presence dt61eveurs e t de l e u r s troupeaux sur l e s t e r r i t o i r e de ranches supposis vides e t l e manque de p i s c e s camptables pour l e p r o j e t . 1.28 Ltoptimisme d6clina cependant a l a Banque quand e l l e r e s u t une serie de l e t t r e s du d i r e c t e u r general de l t O M B Y f a i s a n t a p p a r a f t r e peu b peu mais clairement que celui-ci ne convenait pas du t o u t cornme d i r e c t e u r de p r o j e t dans l e s conditions propres a Madagascar e t que l e p r o j e t etait plus camplexe e t p r o b l h a t i q u e quton ne l l a v a i t suppose auparavant. Le d i r e c t e u r g6nEral de TOMBY adressa une s s r i e de l e t t r e s 2 l a Banque trai- t a n t de nombreux problkmes, e t demandant 5 l a Banque son a i d e e t son sup- p o r t c o n t r e l e gouvernement. En j a n v i e r 1970, l e d i r e c t e u r general s e p l a i g n i t fortement de l a rgorganisation rEcente qui p l q a i t ltOMBY sous l e c o n t r d l e technique du d i r e c t e u r de lt61evage du ministare de l l a g r i - c u l t u r e ; il a s s u r a i t que c e changement donnait l e pouvoir de contrdle ef- f e c t i f B un c o n s e i l l e r v g t e r i n a i r e f r a n s a i s e t que c e c i e t a i t contre l a l e t t r e e t l t e s p r i t de l t a c c o r d de p r e t . I1 s o u t i n t que l e contrdle de l t O M B Y p a r l e gouvernement d e v a i t s e l i m i t e r a l t a p p r o b a t i o n du budget, des programmes dtinvestissement, de l a comptabilite e t de l a v d r i f i c a t i o n des comptes. D e son point de vue, l t O M B Y d e v a i t & r e complbtement sous- t r a i t e au c o n t r d l e gouvernemental pour Ctre entierement "independant". I1 demanda l l a p p u i de l a Banque pour stopposer b c e t t e rgorganisation. La Banque l e s o u t i n t e t t e l e g r a p h i a au Ministre en i n s i s t e n t sur l e fait que l'autonomie de llOMBY sous l a g e s t i o n de son d i r e c t e u r general devait S t r e respectge, a f i n que l t O M B Y p u i s s e f o n c t i o m e r comme une e n t r e p r i s e priv6e. Le gouvernement repondit q u l i l etait en t r a i n dtenvisager l e s moyens de c o n t r d l e r l t O M B Y , mais a s s u r a i t que l e s accords de prCt s e r a i e n t respectbs. En f d v r i e r , l e d i r e c t e u r g b n b r d f i t s a v o i r p a r l e t t r e que des e r r e u r s de c a l c u l dans l e s c o a t s du p r o j e t l ' o b l i - geaient b demander un p r e t s u p p l h e n t a i r e ; on s e r e n d i t compte q u ' i l n ' a v a i t pas compris que l e s taxes n ' i t a i e n t , p a s financdes p a r l a Banque. EXI o u t r e , il demandait l e dgplacement du d i r e c t e u r g i n 6 r d a d j o i n t malgache. Le commentaire suivant r e f l s t e l a teneur de s e s r e l a t i o n s avec l e gouvernement: " j e f a i s de mon mieux pour r e s t e r calme avec ces paysans, mais j e sais que s ' i l s continuent $ m e gCner, j e vais bclater.. ." I1 demanda un s u p p l h e n t de papier 2 en-tbte de l a Banque, qui Put refusd. avec l e commentaire suivant l e q u e l il ne devait pas exagdrer son r61e de membre de l a Banque ditachd auprbs du gouverne- ment, n i donner l'impression que 1'OMBY 6 t a i t une i n s t i t u t i o n de l a "~anque" plus que du gouvernement. 1.29 Le d i r e c t e u r gbndral s e trouva meld 3 d ' a u t r e s c o n f l i t s au dbbut de 1970, dont l'importance n ' a pas Etb compl8tement discernde par l a Banque s u r l e moment, m a i s qui eurent des e f f e t s t r 2 s nbfastes sur l e p r o j e t e t sur l e s r e l a t i o n s avec l e gouvernement. LE question g t a i t a l o r s c e l l e de l a l o c a l i s a t i o n des t r o i s i h e e t quatrikme ranches de 1'OMBY. A l ' o r i g i n e , ces ranches devaient stre $ une c e r t a i n e dis- tance des d e w premiers, de faqon 5 f a v o r i s e r l ' i n s t a l l a t i o n d'bleveurs dans l e s zones s i p a r a n t l e s ranches e t autour des ranches. Le d i r e c t e u r gdndral i n s i s t a pour que l e s nouveaux ranches s o i e n t s i t u d s de manisre contigiie aux deux premiers, a f i n de r b d u i r e l e s p r o b l h e s l o g i s t i q u e s e t de g e s t i o n des ranches. Le Ministkre de l ' a g r i c u l t u r e ne s ' y opposa pas, m a i s c e l a entrafna des c o n f l i t s avec l a socidtd responsable de l ' i n s t a l l a t i o n des paysans financge p a r l a France; on a v a i t prgcisdment recommaudi 3 c e t t e s o c i 6 t i d ' i n s t s l l e r l e s paysans B l ' e n d r o i t m b e oil l e d i r e c t e u r gengral de 1'OMBY v o u l a i t p l a c e r l e s nouveaux ranches. Le c o n f l i t devint s i grave qu'en m a i 1970, une personnalit6 du F AC bcrivit b l a Banque pour l u i demander de f q o n urgente que l e s reprdsentants des deux organisations coopsrent sur l e t e r r a i n . I1 indiqua a u s s i que l e gowernement malgache d d s i r a n t c r d e r un coniitd pour coordonner l e s a c t i - v i t b s des diverses organisations du Moyen-Ouest, e t rdclama l a pripara- t i o n d'un plan de d8veloppement pour l a rdgion. Dans s a rsponse du 1 7 j u i n , l a Banque donna l ' a s s u r a n c e au F AC q u ' e l l e ne d d s i r a i t r i e n d ' a u t r e que l a coopdration. Pendant c e temps, un tdlbgramme du d i r e c t e u r g d n i r a l de 1'OMBY mentionne "des a c t i v i t i s ouvertement agressives mendes contre l e p r o j e t a un niveau €lev6 e t s u s c i t e e s par vous savez qui". (on pen- s a i t q u ' i l v o u l a i t d i r e l e Franqais). Le c o n f l i t f u t rdsolu (au moins temporairement) quand l e gouvernement fut d'accord sur l e proposition de 1'OMBY quant 3 l a l o c a l i s a t i o n des v i l l a g e s . 1.30 Cette d i c i s i o n f i t prendre des proportions sgrieuses au pro- b l h e ,d' "envahissement de l a zone du p r o j e t par des bleveurs" e t au debut d'aotlt 1970, l a s i t u a t i o n i t a i t c r i t i q u e . Les rapports de prdparation e t df6valuation a s s u r a i e n t q u e - l a r6gion d t a i t , pour ce qulon s o u h a i t a i t en f a i r e inhabitge, e t il 6 t a i t c l a i r que s e u l e d t a i t v a l a b l e dans c e t t e zone l a nouvelle l i g i s l a t i o n sur l a propriCt6 des t e r r e s . Le rapport d16valuation a s s u r a i t qh'environ 700 personnes vivaient dans c e t t e rsgion, mais q u t i l s e r a i t f a c i l e de l e s absorber dans l e p r o j e t en t a n t que s a l a r i d s agricoles. La mission de super- v i s i o n qui s e r e n d i t a Madagascar en mars 1970 f u t preoccupde par l a pr6sence de v i l l a g e s e t de p e t i t s troupeaux, l 1 i n t $ r i e u r des l i m i t e s prdvues des ranches -- environ 10.000 animaux sur chaque ranch --. Le gouvernement assura cependant que c e c i ne d e v r a i t pas poser de p r o b l b e majeur. En aotlt 1970, l e d i r e c t e u r gdndral f i t remarquer dans une l e t t r e B l a Banque q u ' i l y a v a i t beaucoup plus d f h a b i t a n t s dans l a rdgion que mentioms au moment de l ' d v a l u a t i o n et 1 -- s o i t 19 v i l l a g e s sur l e ranch I 1 sur l e ranch I1 -- (environ 1.500 h a b i t a n t s en t o u t ) . Le p r o b l b e e s s e n t i e l , a f f i n u a i t - i l , C t a i t l a prdsence d'environ 20.000 animaux qui pgturaient sur l e s t e r r e s des ranchea e t qui devaient d t r e ddplacbs, il f i t observer que l e s v i l l a g e o i s e x p l o i t e r a i e n t p l u s de t ? t e s de b 6 t a i l que prbvu sur l e s ranches de l l O M B Y une f o i s a t t e i n t l e p l e i n rendement. La population, cependant, n ' a v a i t pas l ' i n t e n t i o n de q u i t t e r l a zone du p r o j e t "bien qu'exhortde 2 q u i t t e r l e s l i e u x par l e s r e p r d s e n t m t s des pouvoirs publics dans l e s rdunions avec l e s chefs de v i l l a g e s ... 11s n'acceptent pas d ' e t r e ddpossddis de l e u r s anciens d r o i t s de pbturage s u r ces t e r r e s e t d ' t t r e enfemds par notre programme de cl6tures.." I1 f i t remarquer que l e s v i l l a g e o i s d t a i e n t 2 1 ' o r i g i n e d ' au moins deux incendies sur l e s ranches. I 1 6 t a i t devenu c l a i r que l e s estimations o f f i c i e l l e s de l a population de l a rdgion avaient 6td bien t r o p basses. Le p r o b l b e , de p l u s , 6 t a i t aggravd par des migrations importantes vers c e t t e zone, s u s c i t d e s p a r l'amdnagement des ranches e t l a construction de routes d'acczs. En o u t r e , l e s c l d t u r e s ont 6td i n s t a l l d e s sans q u l i l s o i t tenu compte des l i m i t e s des v i l l a g e s e t des v a l l d e s c d t i v d e s e t , dans bien des cas, des v i l l a g e s W e n t enclos dans l e s ranches, l e s paysans s t y sont naturellement opposds, m a i s c e r t a i n e s c l d t u r e s avaient $td pos6es avant 1'a r r i v d e des expatrids . 1.31 Le personnel de l a Banque exprima au d i r e c t e u r g6ndra.l s e s inquidtudes au s u j e t du p r o b l h e des v i l l a g e s e t particulisrement de ses incidences s u r l a v i a b i l i t 6 du p r o j e t , mais f i t remarquer q u ' i l d t a i t a l o r s c l a i r que c ' d t a i t au gouvernement de rgsoudre c e p r o b l h e . O n demands B une mission de supervision qui s e r e n d i t a Madagascar en o d o b r e 1970, de p o r t e r une a t t e n t i o n s p b c i a l e 2 ce p r o b l b e . Le responsable du p r t t pour Madagascar d i s c u t a Egalement de ce p r o b l h e avec l e gouvernement. Les deux missions conclurent que l e p r o b l h e a v a i t 6td rdsolu: l e Ministre de l ' a g r i c u l t u r e a v a i t v i s i t 6 l e s ranches e t demands aux v i l l a g e o i s de d&$- nager e t il y eut moins de b d t a i l sur l e s ranches. 1.32 Le d i r e c t e u r ggn6ral rapporta plus t a r d q u ' i l y a v a i t des nrmeurs selon l e s q u e l l e s des soci6te's franqaises e t malgaches avaient l ' i n t e n t i o n de soumissionner pour du m a t i r i e l de c l d t u r e s de type cyclbne: apparemment, l l a p p e l d l o f f r e s n ' a v a i t pas i t 6 p u b l i i dans l e s journaux malgaches, parce q u ' i l s avaient refus6 l e t e x t e a n g l a i s , bien que l e d i r e c t e u r g 6 n i r d a f f i m a i t que l a langue pour l e a soumissions i n t e r n a t i o n a l e s S t a i t l l a n g l a i s ; l a Banque a s s u r a q u ' i l s 1 6 t a i t occup6 convenablement de c e t t e a f f a i r e . 1.33 Les prdoccupations de l a Banque a-enterent au r e t o u r de l a mission de supervision dloctobre 1970; qui f i t mention de s i r i e u x pro- b l b e s sur pratiquement t o u t e s l e s questions de 11am6nagement des ranches. L'Stat dlavancement du p r o j e t b t a i t l e n t , mais l e p l u s grave 6 t a i t que l a mission concluait que l e d i r e c t e u r g6nEral d t a i t incapable d'adopter une approche r a t i o n n e l l e int6grEe 3 116gard de 11am6nagement des ranches. Les coats des c l 6 t u r e s Etaient deux f o i s plus ( l e v i s que ceux de l a mission d ' i v a l u a t i o n e t c e l l e s - c i Etaient plus lwcueuses q u l i l n ' 6 t a i t n i c e s s a i r e . Le coat des taureaux Brahma import6s a t t e i g n a i t a u s s i presque l e double de l l e s t i m a t i o n i n i t i a l e e t l e s 74 taureaux avaient E t E achetEs avant que l e s ranches possedent des g6nisses de reproduction e t des i n s t a l l a - t i o n s de bains ditiqueurs. Le s y s t h e d'achat du b 6 t a i l 6 t a i t 6galement inadgquat. La mission conclut qulon devait f a i r e des Economies pour que l e p r o j e t s o i t financi8rement v i a b l e , e t e l l e demanda au d i r e c t e u r gdn6ral de p r i p a ~ e rdes plans pour l'am6nagement des ranches. En ce q u i concerne d l a u t r e s aspects du p r o j e t qui ne concernaient pas l l O M B Y directement, l a mission conclut que l e s am6liorations des parcours de b i t a i l pr6vues au p r o j e t n ' b t a i e n t plus ne'cessaires, vu que l a construction de l a r o u t e Tananarive-Tsirosnom8ndidy, a v a i t chang6 l e s pratiques du march6, e t p e m e t t a i t un t r a n s p o r t accru par camion; l e cobvoyage n l k t a i t donc p l u s l e p r i n c i p a l mogen de t r a n s p o r t e r l e s animaux. 1.34 Le d i r e c t e m gbn6ral r 6 a g i t ces c r i t i q u e s e t 6 c r i v i t b l a Banque une l e t t r e qui r e f l i t a i t son indignation, 2 l a d a t e du 6 janvier 1971. Bien q u ' i l Etait Evident que l e p r o j e t Etait en r e t a r d , il main- t e n a i t q u ' i l a v a i t f a i t de son mieux e t q u ' i l n'y a v a i t pas moyen de r a t t r a p e r c e r e t a r d . Des circonstances Echappant 3 son contrble avaient r e t a r d 6 l a rgception des semences e t des c l b t u r e s , a l o r s q u l i l E t a i t pra- tiquement impossible d l a c h e t e r des gdnisses dans t o u t l ' o u e s t de Madagascar. I1 n 1 6 t a i t pas s a t i s f a i t de s e s homologues malgaches, qui n'avaient aucune exp6rience du ranching. I1 p r e t e n d i t q u ' i l ne pouvait pas prbparer l e s plans des ranches, parce qu16tant l e s e u l technicien, administrateur, f i n a n c i e r , p l a n i f i c a t e u r e t cadre du p r o j e t , i l n ' a v a i t pas l e temps: "il n'y a pas de gens compgtents disponibles. Tout ce qui passe pour t e l e s t f r a n s a i s e t 2 u . coat p r o h i b i t i f ; e t c l e s t inacceptable du point de vue technique". I1 o f f r i t de d W s s i o n n e r s i l a Banque ne l e jugeait pas compbtent . 1.35 D m s c e t t e s i t u a t i o n c r i t i q u e , l a Banque r6pondit d'une manizre d6cisive en envoyant 2 Madagascar l e chef de l a mission d f 6 v a l u a t i o n en f g v r i e r 1971. I1 remit u n e - l e t t r e au d i r e c t e u r g6n6ral l u i sugg6r-t de s e r e t i r e r pour q u l i l s o i t possible de l u i trouver un successeur qui a i t l a confiance de l a Banque e t puisse reprendre ses r e s p o n s a b i l i t g s . La l e t t r e , dit-on, Put un choc t e r r i b l e , mais l e d i r e c t e u r g6n6ral a c c e p t s l f i n j o n c t i o n de l a Banque e t l e 15 f i v r i e r 1971 il donna sa d%ssion "pour convenance person- nelle". I1 demeura quelque temps encore $ Madagascar jusqutau d6but mi. I1 prepara un rapport pessimiste dans l'ensemble, s u r l a s i t u a - t i o n du p r o j e t , soulignant en p a r t i c u l i e r l t a t t i t u d e du gouvernement, q u i a u r a i t f a i t obstruction. I1 c i t a les c o n f l i t s avec l e s v i l l a - geois e t l'absence de formation des hamologues c o m e des p r o b l h e s majeurs e t fit e n s u i t e clairement v a l o i r q u t i l a v a i t 6 t 6 injustement c r i t i q u 6 e t qu'en f i n de compte l e s d i f f i c u l t & r e n c o n t r i e s ne l u i g t a i e n t pas imputables . 1.36 Le gouvernement malgache ne f u t pas consult6 par l a Banque durant c e t t e p6riode de c r i s e dans l t e x 6 c u t i o n du p r o j e t . A u cours de rgunions privges, des m i n i s t r e s reprocherent p a r l a s u i t e , a l a Banque, l a f q o n dont e l l e a v a i t men6 l t a f f a i r e , e t demanda q u f 8 l t a v e n i r il y sit des gchanges p l u s ouverts e n t r e l a Banque e t l e gouvernement. Le gouvernement garda l e d i r e c t e u r g6n6ral c o m e consultant (en p a r t i e sur proposition de l a Banque, m a i s avec l'appui du gouvernement). La soci6t6 dont il d6pendait , l a "peck I n t e r n a t i o n a l ~ o n s u l t a n t s " , a g i t camme unique agent de l t O M B Y pour l t a c h a t de taureaux Brahma, apr8s son r e t o u r au Texas. 1.37 La mission de supervision qui s e r e n d i t $ Madagascar en f 6 m i e r 1971, f u t grandement pr6occup6e p a r l e remplacement du d i r e c t e u r g6nEral de l t O M B Y . En p l u s , il y e u t un remaniement m i n i s t g r i e l , t a n d i s que l a mission s e t r o u v a i t 2 Madagascar, q u i empCcha bien des discussions avec l e gouvernement. Le rapport de mission d i s a i t clairement que l e p r o j e t 6 t a i t dans une s i t u a t i o n c r i t i q u e . Le p r o b l h e des v i l l a g e s r e s t a i t s6rieux e t l e s v i l l a g e o i s avaient ignorE l e s exhortations du m i n i s t r e de q u i t t e r l e t e r r i t o i r e des ranches; l e rapport n o t a i t que l e changement de l o c a l i s a t i o n des ranches a v a i t exacerb6 l e p r o b l h e vu que l e s nouveaux s i t e s d t a i e n t peuplEs e t que l a p o s i t i o n contigiie des 4 ranches l a i s s a i t peu de p l a c e au reclassement des v i l l a g e o i s dans l a rggion. Les pratiques d'achat du b 6 t a i l ne f u r e n t pas trouvges bonnes e t l e rapport n o t a i t une importante m o r t a l i t 6 parmi les taureaux B r a h m a import6s. ExEcution du p r o j e t 1971-mi 1972. P6riode de progression 1.38 La Banque e u t des d i f f i c u l t Q s 2 r e c r u t e r un nouveau d i r e c t e u r g(n6ral, mais on s6lectionna finalement u . Chilien; il s e r e n d i t B Msdagsacar en mars e t l e gouvernement approuva son recrutement l e 30 mars. Cependant, en avril, il informs l a Banque qulen r a i s o n de d i f f i c u l t e s f a m i l i d e s au C h i l i (en r e l a t i o n avec l 1 6 l e c t i o n du p r i - s i d e n t Allende) , il ne pouvait pas prendre l e poste, mais accepta d l a l l e r B Madagascar comme consultant pour t r o i s mois. I1 assura ' 1 interim du d i r e c t e u r g i n i r a l de m a i a aoQ$ 1971. Pendant c e temps, l a Banque r e c r u t a un Australien, de nouveau, cornme expert de l a Banque ,. d s t s c h i auprss du gouvernement malgache donna son accord B c e recrutement en j u i l l e t 1971; e t l e nouveau . Le gouvernement d i r e c t e u r general a r r i v a Madagascar en aoUt 1971. 1.39 A l a s u i t e de sa premihre visite du mois de mars, l e d i r e c t e u r general par interim p r i p a r a un rapport sur l e s p r o b l h e s de l l O M B Y et sur l e s perspectives f u t u r e s . Ce rapport indiqua que l e d i r e c t e u r ginCrd. a v a i t 6 t i t r o p indipendant q t que l e d6faut d'appui gouvernemental au p r o j e t i t a i t en p a r t i e dtI au f a i t q u ' i l n'y a v a i t aucun contact o f f i c i e l avec l e s representants du gouvernement. Comme ils n ' i t a i e n t pas directement i n t g r e s s g s , l e s r e p r i s e n t a n t s du gouverne- ment avaient tendance a & r e places dans un r 6 l e d'opposition. I1 recommanda que 1'OMBY a i t un c o n s e i l d l a d m i n i s t r a t i o n e t de meilleurs s y s t h e s de p l a n i f i c a t i o n e t de b u d g i t i s a t i o n , f o r t u t i l e s . La pas- s a t i o n des marchds pour l e b e t a i l f'ut a u s s i un p r o b l h e . I1 p r 6 d i t a u s s i que l e s d i f f i c u l t i s continueraient avec l e s v i l l a g e o i s , c a r l e s ranches occupaient en e f f e t une s u p e r f i c i e ininterrnmpue de 70.000 ha. I1 f a i s a i t confiance 8 l a comp6tence des homologues malgaches. Le rapport concluait que l e p r o J e t o f f r a i t d'excellentes perspectives e t que s e s gchecs e t a i e n t dus 3 un manque d'organisation e t de coordination des a c t i v i t g s du gouvernement , a i n s i qu '8 1'absence d e s p r i t dt6quipe avec 1'OMBY. 1.40 -ant l a p6riode-.dlinterim que l e d i r e c t e u r ggnbral passa Madagascar, l a s i t u a t i o n s l a m i l i o r a nettement. Une mission de super- v i s i o n en Juillet-aoUt 1971 conclut que l a progression du p r o j e t h i t s a t i s f a i s a n t e . Le p r o b l b e des v i l l a g e o i s a v a i tete en grande p a r t i e r6solu. Les l i m i t e s des ranches 6 t a i e n t d g f i n i e s e t l e s v i l l a g e s , l e s t e r r e s cultivges e t c e r t a i n s paturages t r a d i t i o ~ e l sen avaient 6 t 6 exclus. Le ranch N o 1 f u t r i d u i t de 27.000 2 22.000 ha e t l e ranch N o 2 de 30.000 20.000 ha; c e r t a i n s v i l l a g e s e t a i e n t separ6s des ranches par des c l d t u r e s e t de nombreux v i l l a g e o i s Ctaient p a r t i s de l e u p l e i n grk. L e gouvernement a v a i t d o m i aux d i r e c t e u r s de ranch t o u t e a u t o r i t 6 pour expulser l e be'tail e t un plan c a d a s t r a l i t a i t en cours de pr6paration en vue de ltam6nagement des ranches 3 e t 4. L'achat du b g t a i l f'ut amiliorB. La mission mentionna des r e t a r d s dans l a passation des march& de m a t e r i e l e t f o u r n i t u r e s e t demanda e x p r e s s h e n t que l f o n r e t a r d e lfam6nagement du ranch N o 4 jusqul$ c e que c e l u i des deux premiers s o i t terming. Les experts mentionnsrent dgalement des p r o b l h e s dans l a comptabilitk e t sugg6rSrent que de l ' a i d e s o i t fournie 5 l t O M B Y en ce domaine. La mission f i t observer que c e r t a i n s p r o b l h e s du pass(, pouvaient e t r e dus au f a i t que l e precedent d i r e c t e u r general de llOMBY a v a i t gSr6 s u r une base tras personnelle. 1.41 Ltam6nagenent des ranches s e p o u i s u i v i t d'une manisre relativement prospBre e t harmonieuse pendant p l u s d'un an. Une m i s - sion de supervision indiqua en f e v r i e r 1972 que des progrhs s a t i s - f a i s a n t s avaient eu l i e u en matibre de construction, pose de c l d t u r e s e t amelioration de p6turages. U n c o n f l i t avec l e s v i l l a g e o i s sur l e ranch Bo 3 6 t a i t en voie de r6solution. I1 y a v a i t 11.000 animaux sur l e s ranches 1 e t 2 e t l e developpement des ranches 3 e t 4 e t a i t en cours. La mission conclut que l e s o b j e c t i f s du p r o j e t --techniques e t financiers -- pourraient Ctre a t t e i n t s en d h i t des dgpassements de coats e t de l a d6valuation du d o l l a r EU. Une v i s i t e du programme de coopgration FAO/BIRD a 1'OMBY, arrangee p a r l a mission pour domer s e s c o n s e i l s sur l e ramassage des semences de 16gusnineuses, e u t l i e u en avril . Execution du p r o j e t m i 1972-1973: R6apparition des problkmes 1.42 Le d6veloppement des ranches s t e s t poursuivi sans incident en 1972; l a plupart des i n s t a l l a t i o n s des 4 ranches ont 6 t 6 c o n s t r u i t e s dans l e s d e l a i s e t ltam61ioration des piiturages a l t a i d e des stylosanthes a bien r e u s s i . Toutefois, vers l a d e u x i h e moiti6 de 1972, plusieurs graves p r o b l h e s s e r6pgtSrent ou s u r g i r e n t , menasant une f o i s de plus l a v i a b i l i t e du p r o j e t . 1.43 Une mission de supervision, en j u i l l e t 1972, 1/ t o u t en considgrant comme s a t i s f a i s a n t 118zpEnagement des ranches: trouva que l e d6veloppement du troupeau d t a i t en r e t a r d e t l a condition des animaux mauvaise. Les douves hepatiques, l a tuberculose, c o n s t i t u a i e n t de s6rieux p r o b l b e s de s a n t e a l o r s que l a streptothricosej maladie fongique de l a peau, a v a i t causB l a mort de 38 taureaux Brahma import6s e t a f f e c t 6 l a plupart des survivants import&. L e s c o n f l i t s avec l e s v i l l a g e o i s au s u j e t de l a t e r r e occup6e par l e s ranches p e r s i s t a i e n t e t l e gouvernement demandait que s o i e n t approuv6s des fonds dtindemnisation pour l e s v i l l a - geois que l t o n e x p u l s a i t des ranches. La mission f i t p a r t de p r o b l b e s nouveaux r e l a t i f s aux f r a i s de r a d i o - b e t t e u r s e t 2 de s6rieux r e t a r d s - 1/ Cette mission B t a i t l a prernibre depuis que l a r e s p o n s a b i l i t 6 du projet avait 6t6 transfgrgs B l a mission rgsidente de l a Banque a Nairobi. dans l a tenue e t l a v i r i f i c a t i o n des comptes de llOMBY. Le v o l dtanimaw c o n s t i t u s i t un s i r i e u x p r o b l h e , c a r il y e u t plus de 570 animaux vol6s en 5 mois, e t l a p o l i c e , dlaprks ce qulon rapporte, a t t r i b u a i t ces p e r t e s 2 l l i n a p t i t u d e des ranches de savoir garder l e s animaux selon l a me'thode t r a d i t i o n n e l l e (confinement durant l a n u i t dans de p e t i t s enclos ) . 1.44 Le d i r e c t e u r g6n6ral de l l O M B Y proposa durant c e t t e mission que llimportance des investissements du p r o j e t s o i t r d d u i t e e t que l e s 5kme e t 6 b e ranches ne s o i e n t pas e n t r e p r i s . En Echange, il proposa 1l i n t e n s i f i c a t i o n des opsrations (notamment 1 'am6lioration des pgtures ) sur l e s 4 ranches e x i s t a n t s . La mission accepta l a proposition e t accepts 6galement d ' a r r € t e r 1'e l h e n t du proj e t concernant l e dgvelop- pement des p i s t e s 3 b g t a i l . 1.45 A p a r t i r de l a f i n 1972, l a s i t u a t i o n de llOMBY s l e s t dit6- r i o r d e rapidement: l a tension e n t r e l l O M B Y e t l a Banque dlune p a r t , e t llOMBY e t l e gouvernement d l a u t r e p a r t , s l e s t accrue, i v o l u t i o n concrzte- ment e t directement l i i e aux changements p o l i t i q u e s profonds survenus Madagascar k c e t t e Epque. En m a i 1972, l e gouvernement qui d6tenait l e p u v o i r depuis 11ind6pendance f'ut renvers6 e t remplac6 par un rdgime de type m i l i t a i r e . Ce changement s ' e s t accompagn6 d l a g i t a t i o n p o l i t i q u e dans p l u s i e u r s r6gions du pays, q u i s l e s t rEpercut6e sur l a plupart des pro- j e t s de ddveloppement, s o i t directement, s o i t indirectement. L 1 i n c e r t i - tude p o l i t i q u e p e r s i s t e plus ou moins jusqul 2 present. L'orientation p o l i t i q u e fondamentale du nouveau gouvernement ( e t de s e s successeurs ) s e d h a r q u e nettement de c e l l e de ses prbd6cesseurs; avant 1972, l e gouver- nement a s s o c i a i t 6troitement s e s i n t 6 r e t s a ceux de l a France. Les investissements e t l l a s s i s t a n c e technique f r a n q a i s s e manifestaient par- t o u t dans 1141e: l e f r a n c malgache, par exemple, i t a i t lit5 3 l a monnaie franqaise. Le noweau gouvernement s l e s t efforcd de modifier rapidement ces r e l a t i o n s e t l e climat dconomique a change; de nombreux a s s i s t a n t s techniques ont q u i t t d brusquement Madagascar. S u r t o u t , l e gouvernement a modifi6 de fond en comble sa philosophie p o l i t i q u e pour dormer une place de premier plan B une p o l i t i q u e p l u s ax6e sur l e s e c t e u r rural, l e s rd- gions c b t i g r e s longtemps n6gligdes e t l e s p e t i t s paysans e t l e s i n s t i t u - t i o n s t r a d i t i o n n e l l e s malgaches; par rapport $ des e n t r e p r i s e s privdes modernes, a des p r o j e t s souvent c a p i t a l i s t i q u e s , f a i s a n t s u r t o u t appel l l a s s i s t a n c e technique. 1.46 En octobre 1972, l e gouvernement exprima clairement p a r l e t t r e l a Banque q u l i l pensait t e m i n e r l e c o n t r a t des dewc d i r e c t e u r s expatrigs et mettre l e s deux a u t r e s en p o s i t i o n de consultants (il y a v a i t quatre postes de d i r e c t e u r s &rangers, un dans chaque ranch). Une mission de supervision en novembre 1972, nota q u l i l y a v a i t des p r o b l h e s dans tous l e s domaines: l e s conflits avec l e s v i l l a g e o i s sur l e s ranches continu- a i e n t , e t une s o l u t i o n c e problkme a p p a r a i s s a i t plus l o i n t a i n e e t d i f f i c i l e que l e s rapports prEc6dents ne l l a v a i e n t indiqud. Les a c t i v i t d s des ranches d t a i e n t gen6es par l e s v o l s de b e t a i l b.100 a n h a u x avaient $ti volis en 3 mois), par la u~rtalitgglevie due aux maladies et 8 la malnutrition, et par les f e u de brousse qui avaient brQ16 plus de 80% des ranches. La mission signalait igalement que la comptabiliti de llOMBY Etait dans un Stat quasi-disastreux, sans qu'elle ait it6 terminge depuis le d6but du projet. et qu'aucune demande de dgcaisse- ment n'avait st6 soumise depuis 18 mois; car llOMBY n'avait pas fourni de documents au ministsre des finances qui avait la responsabilitg de soumettre des demendes de remboursement a la Banque. Le moral du per- sonnel du projet gtait bas, particulisrement parmi les itrangers. La mission conclut que les problhes du projet itaient largement dus au manque dlintirSt de la part du gouvernement au projet. Le rapport de la mission sugg6ra que llOMBY soit, en fait, considiri comme une entre- prise itrangere financge par 116tranger et non pas comme une organisa- tion dlEtat, essayant dlintroduire des techniques modernes d161evage et de commercialisation du bitail dans le pays. Les ministres concernis n' avaient pas assez aid6 le proj et officiellement ( depuis le changement de gouvernement), ni pris aucune mesure pour assurer son exicution. D1autres problhes apparurent en fin novembre quand une nouvelle rggle- mentation gouvernementale obligea les expatrigs & dgpenser une forte proportion de leur salaire 8 Madagascar; une sirie de dihissions fut 8 craindre. 1.47 Les difficultis de llOMBY empirsrent en dgcembre 1972 et au dsbut de 1973, et la Banque pensa sgrieusement & suspendre les dicaisse- ments et 8 arrBter le projet, tout simplement. La situation devint cri- tique quand le Trisor malgache bloqua les fonds de 1'OMBY jusqu18 ce que les comptes lui soient prisentis; il Gsirait connaftre les pisces jus- tificative~des dipenses de llOMBY depuis le d6but du projet, aucune ne lui ayant it6 pr6sentge. En cons6quence, les salaires ne furent pas payis, et llOMBY cessa pratiquement de fonctiomer. Deux expatriis, di- recteurs de ranch, donnsrent leur d&ssion en dEcembre 1972 et deux au- tres en mars 1973; et, tandis qu'une sgrie de dimissions itait & craindre, le directeur g6n6ral dimissionna de la Banque et de llOMBY en avril 1973. 1.48 Les problbes rencontrgs par le projet firent llobjet de dis- cussions approfondies a Madagascar en 1973, au cours dlune mission de r6- vision du projet o il se rencontrarent ensemble le personnel des programmes et celui des projets. Le point principal des discussions portait dlabord sur le fait que les membres de la Banque voulaient faire comprendre au gouvernement malgache que le projet 6tait bien un projet malgache, et llOMBY, une institution malgache responsable seulement devant le gouver- nement; par la suite, la discussion porta sur les problsmes immidiats qui avaient arrdti les opirations de 1 'OMBY ( bloquage des fonds, non-paiement . des salaires , imp6ts aux directeurs de ranches, comptabiliti) On discuta des problhes majeurs long terme --notamment "l'installation des villa- geois" et "le problsme des occupants il16gauxn. On avait fait 6tat de la possibilitg dlune rivision complste du projet avant 11arriv6e de la mission; cependant il ne semble pas, d1apr8s les rapports de la Banque, quton ait discut6 de modifications ou de changements du projet. La mission obtint un succbs dans des solutions pricises apport6es aux problhes imm6diats de llOMBY, et le gouvernement rgaffima son appui en tennes g6n6raux et d6cida de prendre l e s premibres mesures pour r6soudre l e c o n f l i t avec l e s v i l l a g e o i s e t l e vol de b 6 t a i l . 1.49 Bien que nombre dfaccords verbaux f v e n t obtenus e n t r e l e s reprdsentants du gouvernement e t ceux de l a Banque au cours dfune s 6 r i e d e n t r e t i e n s , notamment en compagnie du d i r e c t e u r du d6partement des programmes, dtimportants p r o b l h e s r e s t b r e n t sans solution e t sur c e r t a i n e s questions l a correspondance suivante montra q u t i l y a v a i t une mdsentente de base e n t r e l a Banque e t l e gouvernement. Une l e t t r e du m i n i s t r e du diveloppement r u r a l du 6 f 6 m i e r 1973 (lendemain du d6pa.rt de l a mission) a t t r i b u a i t l a responsabilitd des principaux pro- b l h e s de ltOMBY ( t e r r e , c o n f l i t s avec l e s v i l l a g e o i s e t vol) au s e u l f a i t quton a v a i t continu6 $ confier l t a d m i n i s t r a t i o n des ranches aux expatri6s: "Ainsi, l e s p r o b l h e s , de ntimporte quel c6t6 quton l e s regarde, ne peuvent 8 t r e r6solus par l e s managers qui, gtrangers, ne sont pas capables de comprendre l a mentalit6 malgache. Lfincompr6hension s e v o i t au manque de souplesse de l e u r p a r t , aux f r i c t i o n s continuelles e n t r e l e s ranches e t l e s v i l l a g e o i s des alentours. Le paysan malgache, par nature, t r b s s e n s i b l e , ne peut accepter d t b t r e bafou6 n i s u r t o u t accepter des mesures u n i l a t i r a l e s p r i s e s son encontren. La l e t t r e pro- p o s a i t que l e gouvernement t r a n s f b r e immgdiatement t o u t e s l e s responsabi- l i t 6 s de d i r e c t i o n aux Malgaches, qui deviendraient a l o r s responsables des investissements r e s t a n t s a e f f e c t u e r dans l e cadre du p r o j e t . E l l e i n d i q u a i t 6galement que l e s c o n f l i t s au s u j e t de l a t e r r e i t a i e n t sur l e point d f C t r e r6solus, La riponse de l a Banque a i t 6 c o n c i l i a n t e , i n s i s - t a n t sur l a responsabilit6 du gouvernement en ce qui concerne l e p r o j e t , e t demandant un plan d 6 t a i l l d du t r a n s f e r t progressif des responsabili%(s des d i r e c t e u r s expatrigs aux responsables malgaches. Toutefois, l a Banque exprima clairement qut on ne pouvait s e passer h 6 d i a t e m e n t de 1 assis- tance technique des expatri6s. 1.50 A l a s u i t e des reunions de f 6 v r i e r 1973 Madagascar, l e s pro- b l h e s l e s plus urgents de ltOMBY f u r e n t finalement r6solus; l e s fonds furent d6bloqu6s (mais pas avant que l e d e r n i e r des d i r e c t e u r s de ranch n t a i t d ~ s s i o ~ 6l ) , s a l a i r e s des d i r e c t e u r s furent payss, un compable es fit a f f e c t 6 par l e min'istsre des finances $ l t O M B Y pour apurer l e s c o e t e s de presque 4 armies , e t l e sous-pr6fet conjointement avec l e s d i r e c t e u r s de ltOMBY s e mirent dtaccord avec l e s v i l l a g e o i s pour r 6 g l e r l e s l i t i g e s fonciers l e s plus importants, t o u t dtabord sur l e ranch 190 3. Dans des l e t t r e s adress6es B l a Banque, l e gouvernement exprima avec fermet6 son d i s i r qufune comptabilit6 s a t i s f a i s a n t e l u i f u t prgsentbe rapidement pour j u s t i f i e r ltemploi des fonds avanc6s 3 llOMBY e t d t a u t r e s fonds r6clam6s par l u i . I1 demanda a u s s i avec fennet6 que l e s comptes suivent les pratiques de comptabilit6 a c t u e l l e s du gouvernement ( l e s anciens d i r e c t e u r s avaient soutenu que l e systkme franqais en cours Madagascsr ne convenait pas, e t q u t i l v a l a i t mieux s u i m e l e s pratiques anglo-saxones; l e gouvernement a v a i t r e j e t 6 l a comptabilitg a i n s i pr6sent6e e t des f r i c t i o n s importantes s'en i t a i e n t s u i v i e s ) . Les a u t r e s prollsmes f i n a n c i e r s concernant l e personnel f u r e n t f i n d e m e n t r i s o l u s par l e d6part de tous l e s e x p a t r i i s . Le directeui- g i n i r a l a d j o i n t (de nationa- l i t 6 malgache) devint d i r e c t e u r g/n6ral par interim en avril 1973. Ekicution du p r o j e t sous d i r e c t i o n malgache; 1973-1975 1.51 Le gouvernement soumit des propositions d i t a i l l 6 e s b l a Banque sur l a f u t u r e administration du p r o j e t en m a i 1973. Le gouver- nement exprimait par l e t t r e q u ' i l a p p r i c i a i t particulierement l e s r6cents e f f o r t s de l a Banque pour trouver une s o l u t i o n aux probldmes du p r o j e t . Le gouvernement i n s i s t s i t sur deux points: l e besoin urgent de p r i s e n t e r une c o m p t a b i l i t i exacte pour j u s t i f i e r llemploi des 800 m i l l i o n s de francs malgaches dgpens6s b ce jour par 1'OMBY; e t l'importance du trans- f e r t des r e s p o n s a b i l i t i de d i r e c t i o n aux malgaches. Le gouvernement proposa de nouveau l a Banque que l e s d i r e c t e u r s de ranch Strangers r e s t e n t 2 Madagascar come c o n s e i l l e r s e t que l e s managers malgaches assument t o u t e r e s p o n s a b i l i t i dds q u ' i l s auraient r e p une formation a 116tranger; l a l e t t r e i n d i q u a i t que s i l e s expatrigs actuellement en poste b Madagascar ne pouvaient accepter c e t arrangement, il f a u d r a i t l e s rem- p l a c e r . Le gouvernement assura que l e s l i t i g e s concernant l a t e r r e qui mettaient aux p r i s e s llOMBY e t l e s v i l l a g e s des alentours avaient 6 t i r6so- 111s; de m b e , de nets progrss avaient i t 6 f a i t s sur l e s p r o b l h e s d i f f i - c i l e s des comptes e t du s y s t h e de comptabiliti. Les vues du gouvernement sur l a question de l a d i r e c t i o n tenue p a r l e s expatrigs P v e n t de nouveau exposies dans l a l e t t r e du 21 juin 1973 ( t o u s l e s d i r e c t e u r s e x p a t r i s s i t a i e n t a l o r s p a r t i s ) ; l a p o s i t i o n s ' b t a i t durcie c a r l e gouvernement i n d i q u a i t q u ' i l d i s i r a i t u t i l i s e r a p a r t i r de ce jour un s e u l c o n s e i l l e r i t r a n g e r q u i , bas6 b Tananarive, c o n s e i l l e r a i t tous l e s d i r e c t e u r s de 1'OMBY. A u s u e t de l'ex-directeur g i n g r a l ( q u i a v a i t donn6 s a dthiission l a Banque durant son cong6 dans l e s foyers e t n 1 6 t a i t pas r e t o u r n i ii TA OM BY), l e gouvernement f i t s a v o i r q u l i l a c c e p t a i t s a d h i s s i o n , b condition que l e t r a n s f e t des responsabilit6s & son successeur s o i t f a i t selon l e s r z g l e s ; au d e r n i e r moment, l e gouvernement proposait q u l i l re- tourne b Madagascar b c e t t e f i n e t aux f r a i s de l a Banque; c e l l e - c i n'accepta pas. 1.52 En j u i n l e gouvernemenfi formula une nouvelle proposition pour diminuer l e s tensions e n t r e 1'OMBY e t l e s v i l l a g e s v o i s i n s , c'est-&-dire revenir 2 l a pratique du "dabokandro", s y s t h e t r a d i t i o n n e l de mgtayage pour l'engraissexuent du b i t a i l ; l e gouvernement f i t v a l o i r que c e l a r6dui- r a i t l e s v o l s , am6liorerait l ' u t i l i s a t i o n de l a t e r r e des ranches conc6d6e aux v i l l a g e o i s , e t i n t r o d u i r a i t l e s mithodes modernes de ranching chez l e s villageois .  1.53 Une mission de supervision d i s c u t a , en j u i l l e t 1973, de ces p r o b l h e s avec l e gouvernement . Ls mission f u t optimiste sur c e quton a p p e l a i t "les anciens p r o b l h e s " , notsmment en constatant l a s o l u t i o n des d i f f i c u l t g s concernant les systhnes de comptabilit6, l e bloquage des fonds, les salaires non-payis e t c . .., l a s o l u t i o n des c o n f l i t s avec l e s v i l l a g e o i s e t l a diminution des v o l s de b i t a i l . Cependant, l a mission f i t mention de deux "nouveaux probl&nesn importants: l e disaccord l ' b g a r d de 1 1 u t i l i t 6 de l ' a s s i s t a n c e i t r a n g s r e 5 l a f u t u r e gestion de ltOMBY, e t l e disaccord a l t 6 g a r d de l a proposition du gouvernement d' i n s t i t u e r l e s y s t h e du mitayage "dabokandro" mentionna que l t O M B Y a v a i t besoin d'au rnoins deux managers e x p a t r i e s aux . La mission postes importants, l t u n pour a i d e r l e d i r e c t e u r g i n i r a l $ Ctre d i r e c t e u r de l a production, e t l ' a u t r e pour e t r e charg6 de l a supervision des ranches. Le rapport f i t v a l o i r que l e "dabokandro" ne devait pas e t r e i n t r o d u i t , c a r il ne r e p r g s e n t a i t pas une innovation technique e t surchargerait 1'OMEY de question administratives. Le rapport indiqua que l e gouvernement n ' i t a i t pas d'accord s u r ces deux points. 1.54 La rlponse de l a Banque au gouvernement sur ces questions, d a t i e du 1 3 septembre, i n d i q u a i t que l e p r o b l h e de l ' a s s i s t a n c e gtrangsre s e r a i t d i s c u t i au moment de l a mission d ' i v a l u a t i o n du second p r o j e t d'ilevage envisage (devant commencer f i n septembre) ; quant b c e l u i de l'engraissement en mgtayage, l a l e t t r e donnait son accord de principe b l a proposition, t o u t en demandant un s u p p l b e n t d'informations avant que l a Banque approuve d6f initivement l a proposition. 1/ - 1-55 En septembre-octobre 1973, l e s p r o b l b e s de 1'OMBY f i r e n t de nouveau l ' o b j e t de discussions poussges e n t r e l e gouvernement et l a Banque. Le prgsident de l a Banque s e r e n d i t s u r l e s ranches de 1'OMBY e t d i s c u t a lui-m&me des p r o b l b e s du pass6 e t des a c t i v i t e s f u t u r e s dans l e domaine de l t & l e v a g e . La mission dt6valuation du second p r o j e t d'ilevage qui v i s i t a l t O M B P , porta t o u t e son a t t e n t i o n au p r o j e t OMBY, bien que l e nouveau p r o j e t proposi devait & t r e s i t & dans une region bien d i f f g r e n t e (dans l a province de ~ a j u n g a ) ,avec des o b j e c t i f s diamitralement opposis de diveloppement ( il s ' a g i s s a i t de 1' a i d e aux gleveurs v i l l a g e o i s par opposition 2 l ' i n t r o d u c t i o n d'une technologie moderne de ranching). Durant ces e n t r e t i e n s e t v i s i t e s , on s e m i t d'accord s u r un c e r t a i n nombre de points; notamment il f u t d i c i d i que l a seconde phase du p r o j e t dt81evage devait comprendre l ' a s s i s t a n c e 1'OMBY en r e o r i e n t a n t s e s o p i r a t i o n s vers une a s s i s t a n c e aux v i l l a g e o i s e t en l e u r transmettant l a technologie mise au point dans l e s ranches. Le p r o b l h e important de l ' a s s i s t a n c e Etrangbre et c e l u i du metayage "dabokandro" furent , cependant , quelque peu l a i s s g s I/ L'approbation - iut f i n d e m e n t donnge, mais 2 ce moment l e p r 6 t S t a i t dgj2 complstement dgbours6. de c d t i ; l a Banque essaya de chercher un c o n s e i l l e r Etranger i n t d r i m a i r e pour 1'OMBY q u i accepta de f o u r n i r de plus amples informations sur l e mdtayage pour l'engraissement du b i t a i l . 1.56 La MRAE (Mission r d s i d e n t e en Afrique de l t e s t ) f i t des r i s e r v e s sur l e s r d s u l t a t s des rgunions de septembre-octobre Madagascar, t o u t en reconuaissant que l e s campromis obtenus pouvaient s e j u s t i f i e r dans l e cadre du pays; e l l e laissait entendre que l a p o s i t i o n de l a Banque ne p e n n e t t r a i t sans doute pas d ' a r r i v e r aux r d s u l t a t s escomptds, e l l e appuyait ses d i r e s sur l e besoin impgriew de d i r e c t e u r s expdrimentds e t q u a l i f i d s pour mener l e s op6rations de l t O M B Y . E l l e i n s i s t a i t pour que l a prdparation du second p r o j e t dfblevage s o i t r e t a r d i e en attendant d ' b t r e sUr que l e gouvernement malgache s o i t dlaccord pour accepter au minimum un c o n s e i l l e r qualifiE. Les a c t i o n s p r i s e s 3 Madagascar pour rEsoudre l e s p r o b l h e s f u r e n t pr6ciskes dans une l e t t r e B l a Banque de novembre 1973; l a l e t t r e confirmait que l a Banque a i d e r a i t l e gouvernement 3 r e c r u t e r un c o n s e i l l e r Etranger; c e q u t a u r a i e n t prgfgr6 nettement l e s Malgaches a-- s a v o i r une a s s i s t a n c e technique f o u r n i e p a r de nombreuses missions de super- vision -- f U t catigoriquement r e j e t d par l a Banque c o m e impossible, d t a n t donnd l e s c o n t r a i n t e s imposdes au personnel. Le m i n i s t r e du diveloppemnt rural donna son accord par l e t t r e de ddcembre 1973, e t accepta un c o n s e i l l e r pour une annie; il mentionna l e s progrss accomplis sur ce que l e gouvene- ment considdrait c o m e l e s p r o b l h e s l e s plus c r i t i q u e s du p r o j e t , 2 s a v o i r c o n f l i t s avec l e s v i l l a g e o i s , v o l s de b i t a i l , l i t i g e s au suet de l a terre. 1.57 Les p r o b l h e s l e s plus v i s i b l e s e t urgents de 1'OMBY apparais- s e n t maintenant sur l e point d t 6 t r e r6solus. D e p l u s , une mission du d d ~ a r t e m e n tdu contrdle f i n a n c i e r 2 Madagascar a pr6parg des f o m u l e s de demandes de r e t r a i t long terme, e t l e s fonds encore disponibles du prCt ont a i n s i iti presque entihmnent dicaissEs, Pin 1973 e t en 1974 l a ten- dance a Madagascar h i t 3 l a p r i s e en mains complste des r e s p o n s a b i l i t i s administratives par l e s Malgaches (il n l y e u t p l u s d l d t r a n g e r s t r a v a i l - l a n t pour 1'OMBY aprss la.mi-1973). Les r e l a t i o n s avec l e s v i l l a g e o i s s l a m i l i o r b r e n t de fason t a n g i b l e , grgce, d'une p a r t , aux risultats des e f f o r t s c o n c e r t i s du personnel de l l O M B Y 6 t a b l i r des r e l a t i o n s e t grfice, d l a u t r e p a r t , a l a s o l u t i o n f i n a l e des c o n f l i t s au s u j e t de l a t e r r e ; l e s l i m i t e s des ranches W e n t o f f i c i e l l e m e n t f i x g e s , plus ou moins 3 l a s a t i s f a c t i o n de t o u s l e s i n t b r e s s i s . L'amglioration des r e l a t i o n s avec l e s v i l l a g e o i s f u t symbolisde par un pacte d ' a i d e mutuelle de type t r a d i t i o n n e l e n t r e l e ranch e t s e s v o i s i n s v i l l a g e o i s pour diminuer l e s v o l s (un probl'eme qui t o u c h a i t a u s s i bien v i l l a g e s e t OMBY): sous l e " t s i t s i k a " r i t u e l , on i t r a n g l e un taureau Brahma malade 3 l ' a i d e dlune corde, tenue 2 chaque extr6mitg p a r l e s deux p a r t i e s qui t i r e n t . C e t a c t e l i e des d e w p a r t i e s pour protdger l e s troupeaux r e s p e c t i f s e t conjure l e s vols; s i l ' a c c o r d Btait rompu, l e d e s t i n que symbolise l e taureau retomberait sur l a p a r t i e d g f a i l l a n t e . Entre temps, l e s v i l l a g e s en vinrent $ attendre une a i d e a c t i v e de llOMBY,en p a r t i e b cause des promesses f a i t e s par l e s a u t o r i t 6 s malgaches et l e s missions de l a Banque . 1.58 La d i r e c t i o n des ranches f u t moins bonne. Ltam6nagement des ranches 6 t a i t presque termins, c l b t u r e s , r o u t e s , amilioration des p6tu- rages, au d i p a r t des d i r e c t e u r s &rangers, mais l e d6veloppement du troupeau B t a i t en r e t a r d sur l e plan pr6vu, e t l e s troupeaux Btaient relativement en mauvais &at. L e s problsmes de sant6 s'sggravgrent p a r s u i t e de l a mauvaise gestion e t l e s c o e f f i c i e n t s de production dgcli- nsrent toujours davantage. Une raison importante de mauvaise s a t 6 e s t l e confinement des animaux durant l a n u i t dans de p e t i t s enclos ( 1 h a ) ; c e t t e pratique a v a i t 6 t 6 accept6e avec beaucoup de rgticence par l e s d i r e c t e u r s &rangers avant l e u r dgpart, mais c e l a r e p r k s e n t a i t l a s e u l t mEthode possible contre les dbsagriables voleurs de troupeaux, dont l a hardiesse e t l t e f f i c a c i t 6 augmentarent peu & peu. Ceci f u t un change- ment important dans l a gestion du troupeau par rapport au systgme envi- sag6 p a r l e p r o j e t , e t r e p r e s e n t a i t un r e t o u r aux pratiques t r a d i t i o m e l l e s , c a r dans l e Moyen-Ouest, presque tous l e s aimaux sont parquds l a n u i t . Les managers malgaches acceptbrent donc c e t t e pratique avec j o i e , e t malgr6 une haute m o r t a l i t 6 due au confinement de grands troupeaux sur enclos r e s t r e i n t s , i l s continuent c e t t e pratique en f a i s a n t v a l o i r que c ' e s t une source de bgngfice pour l e s d i r e c t e u r s , p a r l e f a i t que l e s vols sont 26duits e t que l e s animsux sont plus facilement group& e t q u ' a i n s i l e traitement v g t b r i n a i r e en e s t f a c i l i t g . 1.59 En octobre 1974, apr8s de nombreux r e t a r d s , une mission de supervision s e r e n d i t b Madagascar; l e but de c e t t e mission i t a i t de r e v i s e r l e s t a t u t des o p i r a t i o n s de l t O M B Y , a l o r s que l e p r o j e t a r r i v a i t 2 s a f i n , e t dlessayer dVBvaluerl e s perspectives d t u n Putur dgvelop- pement, a u s s i bien dans s e s aspects techniques que dans ses implications f i n a n c i s r e s . La mission passa t r o i s semaines b Madagascar e t prgpara un rapport exhaustif comprenant l e s projections d 6 t a i l l i e s du dgveloppe- ment du b e t a i l e t des l i q u i d i t & . La mission f i t mention que l e gouvernement entendait f a i r e fonctionner l e s quatre ranches sur une base commerciale ? i'avenir ( p l u t 8 t que de l e s d i v i s e r pour l e s t r a n s f g r e r au 1 secteur privd, selon l e s plans d ' o r i g i n e ) ; cependant, l e s projections indiquaient que l t O M B Y a v a i t besoin d t a i d e s u b s t a n t i e l l e en argent l i q u i d e du gouvernement, pendant un c e r t a i n temps & v e n i r , e t ne s e r a i t pas, durant c e t t e pEriode, en position de rembourser l e prbt. O n signal8 m e grande d i f f i c u l t 6 ? trouver i des experts en gestion; c ' e s t pourquoi l a mission recommanda que 1'OMBY emploie deux s p 6 c i a l i s t e s 3 p l e i n temps pour amgliorer son administration. La mission proposa 6galement des sm6liorations dans l a gestion des ranches, notamment pour &ever l e taux de f e r t i l i t g e t r6duire l a mortalitg; e l l e proposs enfin que 1'OMBY en- treprenne des c u l t u r e s de r e n t e pour amgliorer s e s l i q u i d i t & dans - 11imm6diat. La MRAE proposa par l e t t r e au gouvernement que l a Banque f o u r n i s s e un support technique continu a 1'OMBY par des missions de supervision; aucune riponse a c e t t e l e t t r e n ' a (ti resue a c e jour. 1.60 En rEsum6, l e rapport de mission i n d i q u a i t que l l O M B Y 6 t a i t l o i n d ' a v o i r a t t e i n t l e s p r o j e c t i o n s privues dans l e rapport d16valuation au s u j e t des c o e f f i c i e n t s techniques ( l a production a v a i t grandement diminu6 par l a r i d u c t i o n de l a t a i l l e du p r o j e t au cours de son exgcution) . En consiquence , l a p o s i t i o n f i n a n c i s r e de 1'OMBY 6 t a i t mauvaise, e t l l o p i r a t i o n n 1 6 t a i t en aucune f q o n commercialement viable. Les p r o j e c t i o n s qu'a ( t a b l i e s l a mission d6montrSrent qulavec des c o e f f i c i e n t s de production am6lioris, l e s ranches auraient pu s e s u f f i r e financierement a eux-maes en 1985, mais ces p r o j e c t i o n s 6 t a i e n t basses sur l'hypothkse dlune bonne g e s t i o n , comprenant une a s s i s t a n c e importante d1expatri6s e t l a formation de cadres malgaches. N6anmoins, l a mission accepta 1 1 i d 6 e du gouvernement qui s o u h a i t a i t poursuivre l e diveloppement de l l O M B Y e t itait prete f o u r n i r l ' a i d e f i n a n c i s r e n i c e s s a i r e . Le rapport montrait que, sous c e r t a i n e s conditions, l e p r o j e t pouvait encore a t t e i n d r e l ' o b j e c t i f de diveloppement de llOMBY en t a n t q u l i n s t i t u t i o n e t c e n t r e de d h o n s t r a t i o n moderne de "ranching". 1.61 A l a Banque durant l e s anndes 1974 e t 1975, l e p r i n c i p a l e f f o r t de supervision s e p o r t a sur l e recrutanent d l u n c o n s e i l l e r pour llOMBY. Ce f u t de nouveau une t t c h e tr8s d i f f i c i l e , d l a u t a n t plus q u f 8 ce moment l a connaissance du franqais d t a i t r e q u i s e , l e s spgcia- l i s t e s de ranch p a r l a n t franqais &ant d i f f i c i l e s trouver e t chers. Finalement, au d6but de 1975, on trouva un Belge. A u c o w s de sa v i s i t e B Madagascar, tous l e s gens concernis l e trouverent acceptable, e t on procgda B t o u t e s l e s d6marches administratives ndcessaires pour l e r e c r u t e r c o m e expert de l a Banque ditachd auprss du gouvemement; une l e t t r e de dgtachement fit envoy6e au gouvernement pour signature. A l a f i n 1975, cependant, l e gouvernement r e v i n t sur s e s engagements a n t i - r i e u r s , en v i r i f i a n t l e d o s s i e r du candidat e t r e f u s a de s i g n e r l l a c c o r d , donnant c o m e raisons q u l i l n ' i t a i t pas d'accord sur l e s conditions d ' emploi . 1.62 La prochaine ( e t sans doute l a d e r n i s r e ) mission de supervision v i s i t a 1'OMBY en mai 1975. Le p r e t 6 t a i t maintenant totalement d i c a i s s d e t l e ddveloppement des ranches presque t e r m i n i , sauf en c e qui concernait l a t a i l l e du c h e p t e l , beaucoup p l u s p e t i t que privu par l e s estimations de l a mission d ' i v a l u a t i o n e t pourtant m e c 4 ranches au l i e u de 6. La m s s i o n mentionna dans une l e t t r e une l i g e r e tendance llamBlioration mais nota t r o i s p r o b l h e s principaux: un p r o b l h e f i n a n c i e r , parce que llOMBY demandait un support f i n a n c i e r s u p p l h e n t a i r e , un p r o b l h e de gestion, 5 cause du besoin important de c o n s e i l l e r s expirimentis, un p r o b l h e technique, 2 cause du bas t a m de f e r t i l i t i . La mission, encore une f o i s , recomnande que l a Banque continue s a supervision, comme moyen d l a p p o r t e r un appui technique. A u cours dlune riunion avec l e Ministre du d6veloppement rural, l a mission d i s c u t a de l ' a v e n i r du proJet OMBY, mettant l ' a c c e n t s~ l e besoin de support f i n a n c i e r continu de l a p a r t du gouvernement. L e m i n i s t r e r i i t i r a que l e gouvernement entendait que 1'OMBY d e v r a i t s e s u f f i r e 2 l u i - m e dds que possible, e t rappela que son m i n i s t s r e i t a i t persuadi - que 1'OMBY a v a i t un r d l e important 2 jouer dans l e sous-secteur de l ' i l e v a g e , notamment sa p a r t i c i p a t i o n 3 l a riforme nationale du marchi des animaux sur pied. La mission conclut que llOMBY pouvait f a i r e marcher valablement l e s ranches en 1985, e t que l e s techniques a i n s i mises au point e t v u l g a r i s i e s pourraient Ctre adoptses a i l l e u r s dans l e Moyen-Ouest e t l l o u e s t de Madagascar. 1.63 Durant l e s six mois s u i v a n t s , l a s i t u a t i o n de llOMBY s l e s t a m i l i o r i e quelque peu, mais l e s p r o b l h e s soulevis par l e s deux missions p r i c i d e n t e s n ' ont pas vraiment r e s u 1 a t t e n t i o n souhaitde, encore moins E t i r i s o l u s . Les demandes de fonds de 1'OMBY pour couvrir l e s d d f i c i t s d ' e x p l o i t a t i o n e t son diveloppement continu (y compris l e remplacement de m a t i r i e l a g r i c o l e ) n'ont pas iti p r i s e s en considiration; e t aucune decision ou action n ' a iti p r i s e pour soulager llOMBY de l a responsabilitd du remboursement du pr9t. ( ~ remboursement e du p r g t a l a Banque commence en 1978). L e s d i r i g e a n t s de 1'OMBY ont a m i l i o r i l e u r s compitences de manisre considirable e t ont beaucoup a p p r i s p a r expirience; cependant l e u r s e r r e u r s ont c o a t i cher - plus de 100 veaux d b u s Brahma f u r e n t c a s t r 6 s par e r r e u r , apparumnent parce que l e personnel de ltOMBY n l a v a i t pas compris l e s o b j e c t i f s de 1'OMBY; sur l e s 500 taureaux Brahma importis ou a c h e t i s localement , il en r e s t a i t 108, l a plupart en mauvaise s a n t i ; l e beau troupeau Renitelo tomba de 400 2 140 animaux en dewc ans. Une r i c o l t e e n t i s r e de semences de stylosanthes fur perdue parce qu'on a v a i t laissi l e b k t a i l piiturer au moment de l a formation des g r a i n e s , pendant une longue sgcheresse; l e s c u l t u r e s de mais qulon a v a i t f a i t e s pour aug- menter l e s l i q u i d i t i s de 1'OMBY n l o n t eu qulun rendement de 500 3 800 kg 3 l l h a ( 3 B 4 tonnes prlvues a l ' o r i g i n e ) . Les p r o b l b e s techniques r e l a - t i f s 3 l a m o r t a l i t d llevge e t au bas taux de fEcondit6 n l o n t pas t r o u v i de s o l u t i o n ; l e personnel de "ranch" n ' a pas l l a i r de saisir llimportance des p r o b l h e s e t n l a pas cherchi systhatiquement des solutions. D e nouvcaux p r o b l b e s sont apparus a llOMBY quand l e gouvernement a imposi un r61e nouveau e t complexe c e t t e i n s t i t u t i o n ; il a voulu que 1'OMBY a g i s s e cornme un agent de commercialisation pour un grand nombre de t d t e s de b l t a i l . Le r61e s u p p l h e n t a i r e consistant 2 f o u r n i r aux v i l l a g e o i s une a s s i s t a n c e pour l e u r s c u l t u r e s e t l e u r b d t a i l a 6 t g p r i s au sgrieux par l a d i r e c t i o n de 1'OMBY; cependant, il l u i a impos6 des charges sup- p l h e n t a i r e s e t , i t a n t donne l e s multiples p r o b l h e s de c e t organisme, a 6t6 relativement nEglig6.  Situation actuelle et problhes de lfOMBY 2.01 Le prisent chapitre rscapitule la situation actuelles des quatre ranches de l'OMBY, du point de vue de leur sminagement et de leur troupeau; il examine des problhes d'organisation et de gestion auxquels llOMBY se trouve confront6, Enfin, il prisente, & l'intention de la direction de l'OMBY, une sirie de propositions spicifiques visant B amiliorer la gestion des ranches dans le cadre de la structure juri- dique et organisationnelle actuelle. A. Amgnagement des ranches Infrastructure des ranches 2.02 Les travaux d1sm6nagement des quatre ranches, d'une superficie totale dfenviron 67.000 ha, sont termin&, B lfexceptionde batiments et d'installations de peu d'importance encore en construction. I1 a st6 dicidg en 1972 de ne pas aminager les 2 autres ranches pr6vus lors de 116valuation. Les installations des quatre ranches -- logements du per- sonnel, bgtiments des ranches, entrepdts des machines, ateliers de r6pa- ration du matgriel, routes, installations pour le bitail et cl6tures -- sont de bonne qualith, en bon itat et bien entretenues. Dfaprss le directeur gin6ra1, il y a actuellement~1.100km de cldture ripartis comme suit: Ranch No 1 Ranch No 2 Ranch No 3 Ranch No 4 Total Kms de cldture 270 Les tracteurs et autre mat6riel agricole sont en assez bon 6tat de marche si lfon considsre leur bge et llusurenormale. Un inventaire des princi- paux outils agricoles et des tracteurs de chaque ranch figure dans le Tableau 1. Amglioration des pilturages 2.03 On a entrepris lfam61ioration,ii grande gchelle, des pdturages naturels et l1on a obtenu des risultats positifs en utilisant, dans la plupart des cas , l e s stylosanthes (guyanansis ou humilis) e t braccharia sp. La d i r e c t i o n des ranches a employ6 t o u t e une g a m e de techniques: u t i l i - s a t i o n de semences diverses e t de milanges de semences, op6rations plus ou moins poussies a l l a n t de 11am61ioration a 100% qui c o n s i s t e 2 s a r c l e r en profondeur avec ipsndage d ' e n g r a i s , au semis en bandes ne comportant qutun disquage sans u t i l i s a t i o n d'engrais. Quelque 49.600 ha de pature n a t u r e l l e ont i t 6 a i n s i b o n i f i i s : 47.000 ha par semis en bandes e t 2.600 ha p a r traitement complet . 2.04 Observies s u r t r o i s des ranches l o r s de l a mission dtach8vement du p r o j e t de novembre 1975, l e s pgtures am6liorbes entierement grace au semis i n t e n s i f de stylosanthes, sont en tr8s bon i t a t e t semblent a v o i r r d s i s t d 2 l a d e r n i s r e saison &he, l e semis ne s ' i t a n t pas ou peu digradi. I1 e s t important de n o t e r que l e s p a r c e l l e s ensemencies il y a cinq ans sont en a u s s i bon i t a t que l a plupart des l o t s rdcenrment aminagis; l e s y s t b e r a d i c u l a i r e e s t donc permanent e t vigoureux e t , avec de bonnes mgthodes de g e s t i o n , pennet de prolonger indbfiniment l a v i e de c e t t e e x c e l l e n t e lbgumineuse vivace. 2.05 Cependant, l e s semis en bandes n l o n t pas dome de risultats a u s s i bons que 1' ensemencement i n t e n s i f : malgr6 c e r t a i n s signes r i v i l a t e u r s dlune assez bonne l e v i e dans l e s bandes, l e semis ne s l e s t que t r h s peu dtendu dans l e s p a r c e l l e s d'herbe contigiies. Bien que l e semis en bandes puisse marquer une amdlioration avec l a saison des p l u i e s , il e s t peu pro- bable que l ' o n pamienne 2 de bons r d s u l t a t s dans les l o t s contigus non c u l t i v i s . Ltexp6rience acquise avec les semis de s t y l o i n t e n s i f s e t en bandes d h o n t r e l a s u p i r i o r i t i de l a premihre mithode qui j u s t i f i e l e coat s u p p l h e n t a i r e de l a p r i p a r a t i o n du t e r r a i n e t des achats plus importants de semences, dans l a mesure oii e l l e permet d l o b t e n i r un rendement maximal des t e r r e s s e prdtant B l l a m d l i o r a t i o n des piitures. O n p o u r r a i t rdensemencer de f q o n i n t e n s i v e l e s grandes surfaces actuellement p l a n t i e s de stylosan- t h e s en bandes, B raison d'une p a r c e l l e de dimension raisonnable (75 100 ha) chaque annie, c e qui p e r m e t t r a i t dlamener p e t i t 3 p e t i t l e s m e i l - l e u r s pgturages B p l e i n rendement. Le Tableau 2 dresse l l i n v e n t a i r e des pgturages amSliorSs e t des t e r r e s c u l t i v i e s de chaque ranch e t donne l e u r capacit6 de charge en unitds animales. Les c a l c u l s basds sur l a c a ~ a c i t g de charge exprimie en unitds animales, des pdturages amSlior6s (stylosan- t h e s ) e t des piiturages n a t u r e l s , montrent que, pour l e s quatre ranches, l a capacitd dlembouche e s t proche des projections du rapport d'dvaluation: 6.000 2 6.500 u n i t i s . 2.06 Les p a r c e l l e s du ranch No 2 r(serv6es l a m u l t i p l i c a t i o n des stylosanthes, d'une s u p e r f i c i e t o t s l e dlenviron 300 ha, i t a i e n t en t r s s bon S t a t , avec une croissance uniforme e t de bonne densit6 de p l a n t s . I1 n l y a v a i t aucun signe de ddpgrissement grave des p l a n t s r g s u l t a n t de l a longue saison shche qui a v a i t f a i t passer l e rendement des semences des 50 tonnes prgvues B 10 tonnes environ. Le d i r e c t e u r gbnbral a t t r i b u e ce f a i b l e rendement en grande p a r t i e au surpgturage pendant l a p6riode de sbche- resse. I1 semble que l e s l o t s n t a i e n t pas s u b i de dbggts i r r g p a r a b l e s e t l e s rendements devraient & r e normaux en- 1975-76 s ' i l y. a des prgci- p i t a t i o n s saisonniSres e t s i l e pdturage e s t bien contrblb. Les c u l t u r e s 2.07 . La d i r e c t i o n de 1'OMBY a commenci 'a produire un c e r t a i n nombre de c u l t u r e s destinges 2 l'affouragement des ranches e t 2 l a vente ( ~ a b l e a u 2), Lors de l a saison 1974/75, l a production de m a i s destin6e 2 l a vente a 'etb trss f a i b l e ; l e s rendements des v a r i g t 6 s hybrides n'ont 6 t b que de 900 kg 2 l ' h e c t a r e e t il y a eu de ce f a i t , une p e r t e f i n a n c i s r e n e t t e . Le d i r e c t e u r g i n i r a l a a t t r i b u 6 c e t 6chec 2 l a saison anomdement sgche, b i e n que de graves problgmes dus aux i n s e c t e s e t aux p a r a s i t e s y a i e n t 'egalementcontribu6. Le r i z a eu un rendement de 1.000 kg 2 l t h e c t a r e e t l a production a s u f f i a l t a p p r o - visionnement du personnel e t des f a m i l l e s de tous l e s ranches. L16chec de l a production de c u l t u r e s de rapport r b s u l t e en grande p a r t i e des mauvaises conditions mbt6orologiques, mais a u s s i du peu d'importance accord6 au t r a v a i l dans l e s champs. I1 semble, l a lumisre de l'expb- r i e n c e acquise, que l t o n d e v r a i t accorder plus d ' a t t e n t i o n aux f a i b l e s s e s a c t u e l l e s de l ' e x p l o i t a t i o n des ranches: il f a u d r a i t en p a r t i c u l i e r , augmenter consid6rablement l a production de fourrage a f i n de n o u r r i r l e s vaches e t l e jeune b E t a i l l o r s de l a saison szche; c ' e s t a c e t t e tdche que l 1 o n p o u r r a i t u t i l i s e r l e plus efficacement l a main-d'oeuvre des ranches, au moment 03 l ' o n s ' e f f o r c e d'ambliorer l e s r e c e t t e s . B. Dgveloppement du troupeau 2.08 La mission a obsemb l e b g t a i l sur dewt ranches. Bien que c e t t e v i s i t e a i t eu l i e u deux ou t r o i s semaines apr'es l e dgbut de l a saison humide, l e s bEtes s e p o r t a i e n t ggn6ralement assez bien: l e s bouvillons, l e s t a u r i l l o n s e t l a plupart des taureawc reproducteurs Zgbus e t Renitelos E t a i e n t en trss bonne forme; 1 1 6 t a t de s a n t 6 des vaches adultes b t a i t bon; c e l u i des jeunes animaux en sevrage e t des ggnisses 6 t a i t l e moins s a t i s f a i s a n t , malgrb un gain de poids apparem- ment rapide grgce 2 une alimentation ad6quate. Le d i r e c t e u r a expliqu6 que l e ranch N o 2 a v a i t maaqui en septembre, des fourrages de compli- ment ngcessaires e t que les jeunes bovins avaient perdu 6norm6ment de poids pendant l e s deux d e r n i e r s mois de l a saison &he. 2.09 Le b E t a i l Brahman pur sang Btait dans un Etat de sant6 passable, l a plupart des vaches e t des taureaux a d u l t e s &ant gravement a t t e i n t s de s t r e p t o t h r i c o s e . Les veaux e t l e s jeunes animaux en sevrage de pure r a c e e t i s s u s d f u n premier croisement avaient visiblement moins de l 6 s i o n s cutanies e t semblaient S t r e quelque peu i m w i s 6 s contre c e t t e dermato-philose. Les reproducteurs Renitelos p a r a i s s a i e n t en bonne s a n t i par rapport 2 l ' i t a t constat6 au c o w s d ' a u t r e s missions. Inventaire du troupeau 2.10 Les Tableaux 3 e t 4 donnent pour octobre 1975 l ' e f f e c t i f par ranch du b 6 t a i l destin6 2 l a vente e t l e comparent aux projections 8ta- b l i e s l o r s de l t 6 v a l u a t i o n e t aux &jPfres r s u n i s par l e s deux missions de supervision pric8dentes. Le Tableau 3 pr6sente 6galement une comparaison du troupeau d f 6 t a l o n s a c t u e l avec l e s projections de l a mission df6valua- t i o n ; d ' a u t r e s renseignements sur c e troupeau sont donn6s ci-dessous awc paragraphes 2.19-2.26. 2.11 L t 6 c a r t important e x i s t a n t e n t r e l e s p r o j e c t i o n s de l a mission df6valuation e t l e nombre e f f e c t i f de b e t e s r g s u l t e de nombreux f a c t e u r s , expliquis pour l a plupart dans l e s documents de r6fbrence pr6sent6s au c h a p i t r e 1, e t dont l e s principaux sont: l e s retards p r i s dsns ltam6nage- ment des ranches, les d i f f i c u l t & continuelles rencontrges l o r s de l f a c h a t d'animaux reproducteurs, l a q u a l i t i m6diocre des bCtes a c h e t i e s , l e s f a i b l e s c o e f f i c i e n t s de production, l e s v o l s t r o p nombreux, l a d6cision de ntam6na- g e r que quatre ranches (au l i e u de s i x ) e t l e s r6ductions de s u p e r f i c i e auxquelles il a f a l l u proceder. 2.12 L'importante diminution du nombre de bouvillons s e v r i s , qui e s t pass6 dfune moyenne de 10.000 t E t e s l o r s des deux d e r n i e r s rapports de supervision 5 7.750 actuellement, r 6 s u l t e en grande p a r t i e du programme d f a b a t t a g e , rgcemrnent a c c i l 6 r 6 sur o r d r e du gouvernement, soucieux d t a t t 6 - nuer l a p i n u r i e de viande Tananarive. L'OMBY achzte actuellement des bouvillons pour l e s engraisser 2 un rythme accru, mais ces d e r n i e r s sont devenus d i f f i c i l e s 2 t r o u v e r , s i bien que l a cadence a c t u e l l e de l ' a b a t t a g e s e t r a d u i t p a r une diminution du troupeau. I1 convient 6galement de n o t e r que l e s 6leveurs t r a d i t i o n n e l s n'ont pas pour pratique normale de rgduire l a t a i l l e du troupeau au d6but de l a saison des p l u i e s , l a plupart d i e n t r e eux gardant les b e t e s jusqu'b ce que l e u r 6 t a t de sant6 sfam6liore, ce qui a pour cons6quence de rEduire l f o f f r e dfanimaux s u r l e s march6s e t de f a i r e monter l e s p r i x . Les c o e f f i c i e n t s de production 2.13 Le Tableau 5 r 6 c a p i t u l e l e s c o e f f i c i e n t s de production du trou- peau d e s t i n i $ l a vente t e l s q u ' i l s ont i t 8 calcul6s par l e s t r o i s d e r n i s r e s missions de supervision de l a BIRD. Ces c o e f f i c i e n t s sont nettement insuf- f i s a n t s e t r e s t e n t bien i n f 6 r i e u r s c e q u ' i l s devraient t t r e pour que l e s ranches s o i e n t commercialement rentables. 11s sont trss en-dessous des hypothsses retenues l o r s de l t € v a l u a t i o n , 3 s a v o i r un taux de sevrage Fro- j e t 6 8 50% pour 1' annge 1, passant l t a n n 6 e 6 B 70% pour l e s ranches de reproduction e t d embouche e t 2 80% pour l e ranch de g i n i t e u r s , l e taux de m o r t a l i t 6 des animaux a d u l t e s i t a n t de 2 b 4% b l f a n n 6 e 4. 2.14 Malgrg ces c o e f f i c i e n t s continuellement f a i b l e s , il y a eu un c e r t a i n progres depuis l f a n d e r n i e r , e t -1e personnel du' ranch e s s a i e actuellement de mettre en p r a t i q u e un grand nombre des recommandations formulies par l e s missions de supervision a q t i r i e u r e s , en vue de l f m 6 - l i o r a t i o n de l a gestion. Depuis octobre 1974, l e taux de velage e s t passe, semble-t-il, de 23 3 30%; l a m o r t a l i t & des veaux r e s t e g l e v i e mais de 23% s l e s t a b a i s s i e 2 186, c e l l e des vaches e s t p a s s i e de 1 1B 8% e t c e l l e de 1fensexable du troupeau de 9,6 a 8%. Les v o l s , qui r e s t e n t un p r o b l h e s i r i e u x , ont recul6 de 1 , 4 2 1%.Le Tableau 6 donne des d i t a i l s concernant l a n a t a l i t i e t l a m o r t a l i t g , par mois. Ces 1igSres amiliorations des c o e f f i c i e n t s t h o i g n e n t de progras dans l a gestion. L'une des recommandations actuellement s u i v i e c o n s i s t e 3 examiner t o u t e s l e s vaches reproductrices e n t r e l e q u t r i h e e t l e s i x i h e mois de g e s t a t i o n . L e s d i r e c t e u r s de ranch ont communiqu6 5 l a mission l e s r g s u l t a t s suivants: Ranch 1, examen de 362 vaches - 75% prisumies gravides, Ranch 2 , examen de 1.175 vaches - 652 prisumies gravides, Ranch 3, examen de 1.200 vaches - 65% pr6sumies gravides, Ranch 4 , pas de vaches de reproduction. Ces examens ont i n d i q u i un t a u de v t l a g e beaucoup plus i l e v i que p r i c i - demnent e t il faudra a t t e n d r e l a prochaine s a i s o n pour a v o i r l a preuve de l f e x a c t i t u d e de ces r i s u l t a t s . 2.15 Depuis l a d e r n i s r e mission de supervision, l e d i r e c t e u r g6nira.l de l f O M B Y a f a i t p a r t i r tous l e s animaux reproducteurs (sauf quelques animaux revenus 2 1 i t a t sauvage ) du ranch 4, qui ne p r a t i q u e maintenant que lfembouche. Les t r o i s a u t r e s troupeaux groupent des betes pour l a reproduction e t des bouvillons achetgs pour @ t r e engraissgs. 2.16 Les c o e f f i c i e n t s r e l a t i f s au troupeau de bouvillons 5 lfembouche sont bien meilleurs que ceux qui s e rapportent aux a c t i v i t i s de reproduc- t i o n de l f O M B Y ; d f a i l l e u r s , du point de vue technique e t f i n a n c i e r , l'em- bouche e s t pour l e moment l f a c t i v i t 6 l a plus prometteuse des ranches. Les bouvillons prennent de 70 a 75 kg en p r a i r i e , sans aucun aliment complg- mentaire. I1 f a u t de cinq mois en saison humide 3 h u i t a d i x mois en saison sSche pour o b t e n i r une t e l l e augmentation de poids. Lors de l'gva- l u a t i o n , on a v a i t p r o j e t s pour l e s bouvillons b lfembouche, une p r i s e de poids de 80 kg par rapport au poids l f a c h a t . Le p r i x d f achat moyen a c t u e l , pour l e s bouvillons sur pied, e s t de 107 Fmg/kg; l e p r i x de vente de l a carcasse e s t de 230 Fmg/kg avec un rendement moyen . & l ' a b a t t a g e de 55%;. Les bouvillons, qui ont l ' a c h a t un poids moyen de 280 kg, sont vendus quand i l s pssent 350 kg environ. Le p r o f i t net moyen par bouvillon e s t e s t i m i B quelque 14.400 Fmg ( 66 d o l l a r s ) .  2.17 On ne dispose pas de renseignemcnts dBtaillBs s u r l t o r i g i n e de Ls mrtaliti des veaur e t des animaur adultes. Les directeurs des ranches de ltOMBP: pensent que l a plupart des dicbs sont dus la tuberculose, mais l e s bovins ne subissant que raranent une autopsie, l a cause exacte n t e s t paa touJours i d e n t i f i a t avec prgcision. I1 s a b l e peu . probable quc l a tuberculose seule urplique ces tau% de mortalit8 $lev6s, - n h e s i c f e s t probablement' la-cause principale. Les reconanandations des missions de supemision precedentes -- meilleure surveillance de l a p a r t -- -- des services - - -- - v4tdrinaires e t autopsies -- frequentes - --- - - -- -- ete n'ont --- par- -- que tiellement -- - - -. appliqu6es. -- - - - Une - -- - - bonne . gestion - permettrait -- de --- martriser les autres p r o b l h s s a n i t a i r e s , R 1'exception de l a streptothricose (qui ne devrait a f f e c t e r que l e troupeau Brahma). Gestion de l a reproduction 2.18 La saison de monte s t 8 t e n d s u r f s m i e r , ma,rs e t a v r i l , l e t a t u de reproduction &ant plus f a i b l e l e s t r o i s =is suioants. Les taux de mortalit6 l e s plus ilevEs , pour l e s vaches comme pour l e s veaux, s e s i t u e n t J u s t e avant e t pendant l a saison de velage (Tableau 5 ) . La mortalit6 des vaches a c e t t e ipoque n ' e s t pas toujours causee directentent par l a p a r t u r i t i o n mais r i s u l t e dlun mwais S t a t ggn6tal dQ b l o tuberculose ou a des p a r a s i t e s internes qui mettent l e s b s t e s dans l ' i n c a p a c i t e de supporter 1'e f f o r t s u p p l h e n t a i r e que reprisente l e velage. Ls mort de nombreux veaur pourrait cependant provenir dtun manque de soins e t du f a i t q u ' i l s ne sont pas m s a l ' a b r i des f o r t e s p l u i e s imddiatement apras i la naisssnce. C. Etalons 2.19 LtOMBY a maintenant deux troupeaux dt8talons sipeu6s: un troupeau Brahms pur sang c o n s t i t d essentiellement b p a r t i r dtsnimaux import& e t un troupeau Renitelo-: l a race Renitelo a E t E mise au point peu des chercheurs franqais b Madagascar p a r t i r de bdtes Limousines e t Afrilsaaader importees e t de Zgbus de Madagascar ( ~ e n i t e l o s i g n i f i a n t en malgache " t r o i s m8resW). tors de 1 f6valuation, 1 'on pensait que l e s (talons s e r a i e n t uniquement des Brahmas, m a i s , du f a i t de l a mortalit6 6levEe dans l e troupeau Brahma import6 e t de l a frgquence de l a strepto- t h r i c o s e e t autres maladies, 1'OMBY a m e t 6 son programme d'importation; un troupeau rcproducteur de Renitelos a Gt6 transfgrg de l a s t a t i o n de recherche de Kianjasoa aux ranches oa l e a taureaur sont u t i l i s g s our am6liorer e t maintenir l a race. I1 Btait prgvu, l o r s de 115valuation, que l e troupeau dt6talons s e r a i t g6ri sspariment, cependaat 1'OMBY l'a i n c l u dans son exploitations ggnsrale. 2.20 Les troupeaux de Brahma e t de Renitelo ont kt6 particu- likrement m a 1 gErEs. La mission a essay6 d'obtenir l e plus de rensei- gnements s t a t i s t i q u e s possible, l e s missions de supervision pricgdentes ntayant r e c u e i l l i que des donn6es l i m i t & s e rapportant aux indicateurs c l i s de chacun des troupeaux de reproduction. Les donnges c h i f f r s e s q u ' e l l e a pu s e procurer 6 t a i e n t suffisanteg, malgr6 l a mauvaise tenue des l i v e s , pour l u i permettre de v 6 r i f i e r quel point l e s t r o u p e a u s ' 6 t a i e n t dCtCrior6s. ( ~ a b l e a w . 3 e t 4) Le troupeau Brahma 2.21 Le rapport d'6valuation indiquait que l e s taureaux Brahma s e r a i e n t u t i l i s 6 s sur l e s quatre ranches de reproduction e t d'embouche pour am6liorer l a race locale; l e s Brahma devaient e t r e en grande p a r t i e import& puis, p a . l a s u i t e , reproduits sur .un s e u l ranch. Pour l e ranch de reproduction de ggniteurs, on a v a i t privu d'importer une souche de 150 ggnisses en gestation e t cinq taureaux Brahma 2 pedigree qui devaient s e reproduire sans a u t r e importation s i ce n ' e s t quelques $talons males jusqut2 obtention d'un troupeau de 500 vaches Brahma 2 pedigree. Pour l e s quatre ranches de reproduction e t d'embouche, on devait importer 37 tau- r e a w Brahma ordinaires par ranch ( s o i t 148 au t o t a l ) e t acheter du b i t a i l auprss de l a s t a t i o n de recherche de Kianjasoa, situ6e 2 proximit6. 2.22 En 1970, un premier groupe de 74 taureaux Brahma a 6t6 import6 du Texas. Dans l e s quatre mois suivant l e u r a r r i v i e , 16 bates g t a i e n t mortes de cowdriose ("heartwater" ou Rickettsia ruminantiurn). En 1971, un a u t r e troupeau a 6tb import6 du Texas, comprenant 150 g6nisses e t cinq jeunes taureaux d'excellente souche e t 70 jeunes taureaux ordinaires. D e plus, 1'OMBY a achet6 sur place (aux s t a t i o n s de recherche) 147 taureaux Brahma, c e r t a i n s de pur sang, d'autres de race brahma aux 7/8&nes e t aux 3/4. En 1972, un troupeau s u p p l h e n t a i r e d'environ 200 Brahma d'6levage l o c a l a 6t6 achet6 pour l e s ranches. 2.23 Tous l e s Brahma import& s e sont difficilement adapt& e t s e sont r6v616s particulisrement pr6dispos6s 'a l a s t r e p t o t h r i c o s e , qui e s t une dermatophilose. En novembre 1972, 38 des 299 bates i ~ p o r t 6 e sen e'taient mortes, e t sur l e s survivantes, 202 6 t a i e n t a t t e i n t e s . Nous ne disposons d'aucun relev6 prgcis des d6cks survenus depuis c e t t e Bpoque. Cependant, en novembre 1975, l e troupeau Brahma t o t a l i s a i t 108 t B t e s , y compris l e b i t a i l a c h e t i s u r place 5 Madagascar. L s Tableau 7 donne l a composition a c t u e l l e du troupeau e t l e s c o e f f i c i e n t s de production de l ' a n pass6. Ces coefficients sont extrhement faibles: : mortalit6 des vaches de 31%, mortalit6 des veaux de 47% e t t a u de vClage de 19%. Les dossiers des ranches donnent l a tuberculose connne 6tant l a cause de d6cZs l a plus frgquente. D'autres p e r t e s r 6 s u l t e n t du v o l , de l'abattage e t des ventes . 2.24 La mission a examin6 t o u t l e troupeau Brahma e t bien que l a seconde g6niration de g i n i s s e s e t de taureaux lui ait paru en bonne condition physique, e l l e a constat6 que l e s animaux &is d t a i e n t tous sans exception couverts de 16sions e t croQtes causees par l a strepto- t h r i c o s e . La g r a v i t 6 d e ee&e i n f e c t i o n semble expliquer l e mauvais ( t a t g6n6ral de ces betes. Le personnel du ranch a s u i v i l e c o n s e i l du s e r v i c e v b t s r i n a i r e en t r a i t a n t l e b 6 t a i l a & a n t i b i o t i q u e s e t avec des pulv6risations f'riquentes, mais 1 1 e f f i c a c i t 6 du traitement e s t limitge. Cependant, l e s animaux de l a d e u x i h e e t de l a troisizme g i n i r a t i o n s semblaient Ctre quelque peu immunis6s e t montraient peu de signes dlinfection. 2.25 Le personnel du ranch a prCte plus d f a t t e n t i o n e t don& plus de soins au cheptel Brahma q u l a u cheptel de Renitelo , mais l a f a i b l e r g s i s - tance des bgtes import6es aux maladies indigsnes et l e manque dfexp6rience des races ktrangkres a entrafng m e diminution r g g u l i k r e du premier de ces troupeaux. 1 1 f a u d r a i t cependant remarquer que les taux de m o r t a l i t 6 eleves datent de 1 1 a r r i v 6 e du b e t a i l import6 a l o r s que l e s ranches emplo- yaient encore des d i r e c t e u r s e t un d i r e c t e u r gdnkral expatrigs, de s o r t e que l 1 o n ne peut a t t r i b u e r au manque d1exp6rience en matikre de gestion qulune p a r t i e des d i f f i c u l t i s rencontrkes. La mission a 6tk inform6e que d l a u t r e s r6gions du pays avaient r 6 u s s i 2 importer e t dlever des bovins Brahma sans p r o b l h e maJeur de santd, m a i s c e r t a i n e s rggions avaient rencontrk ces m h e s p r o b l h e s qui a u r a i e n t d U Btre signal& avant 116va- l u a t i o n . Les troupeaux Brahma achet6s sur place sont m6l6s 2 ceux qui sont import6s, sans que l e u r Etat de s a t e a c t u e l pr6sente de differences apprgciables . Le :troupeau Renitelo 2.26 U n troupeau de Renitelos de 400 t d t e s a i t 6 t r a n s f 6 r 6 de l a s t a t i o n de recherche de Kianjasoa (oil l a race a 6 t 6 mise au p o i n t ) 5 llOMBY l a f i n de 1972. A c e t t e gpoque, l e s b e t e s k t a i e n t en excellent &at; l a r a c e semblait e t r e bien adaptde aux conditions de l a rdgion e t pouvoir r e s i s t e r 2 l a plupart des maladies importantes. Le troupeau a kt6 t r a n s f s r k en 1973 au ranch 4, d e r n i e r am6nag6 e t l e plus 6 l o i g n i de Tananarive, l e plus d i f f i c i l e a u s s i par l a topographic e t l e climat. G , de graves problkmes de maladie dus notamtent $ l a s t r e p t o t h r i c o s e e t 2 l a tuberculose sont apparus, e t de nonbreuses b e t e s sont mortes. Les donnkes c h i f f r k e s presentees au Tableau 8 i l l u s t r e n t l e b i l a n ddsastreux de l l a n - n6e passbe, avec un taux de m o r t a l i t 6 t o t a l de 44%, sans compter l e s ani- maux malades a b a t t u s , vendus e t voles. A u ddbut de 1975, l e troupeau a 6 t 6 t r a n s f d r k au ranch 2 e t son &at s f e s t a l o r s un peu am6lior6. La mission a observe l e s bStes q u i , peu de temps aprss l a f i n de l a saison skche, semblaient presque sans exception Otre en bonne condition physique.  D. Gestion 2.27 LIOMBY fonctionne conme une fenne dlEtat; clest un o r g m e paraitatique plac6 sous la responsabilit6 technique-du Ministkre du d6veloppement rural. En thgorie, un cornit6 'national sert de conseil dladministration aux f e m e s dlEtat mais il ne slest, paraft-il, jamais r6uni depuis la cr6ation de 1 'OMBY. En pratique , 1 l OMBY jouit , de par ses statuts, dlune assez grande autonomie dans llexercice de ses acti- vit6s; sa principale liaison avec les autorit6s est le Ministkre du ddvloppement rural. Ses liens avec le Ministbre se sont renforc6s depuis que llOMBY a 6t6 plac6 sous direction malgache, mais il reste un organisme ind6pendant dans la gestion de ses sffaires quotidiennes. 2.28 Du sikge de Tanmarive, le directeur gbngral de 1 'OMBY se rend nonnalement au moins une fois par semaine sur les ranches, le plus proche 6tant quatre heures de voiture. Le personnel du sisge est r6duit et sloccupe en premier lieu des questions financikres, de la comptabilit6 et de la commercialisation du b6tail. Les quatre ranches fonctionnent de f q o n relativement autonome, chacun ayant 2 sa tgte un directeur, assist6 dans la plupart des cas d l u n directeur adjoint. Depuis la dernikre mission de supervision, le directeur du ranch 2.8quitt6 llOMBY et a 6t6 remplac6 par son aqoint. L'ancien directeur du ranch 4 est maintenant responsable des activit6s de d6veloppement rural et un nouveau directeur lui a succid6. Les ranches et le siege sont en contact radio rggulier, sauf en cas de panne du mat6riel. Lea ranches emploient environ 100 personnes chacun. 2.29 Les relations entre les directeurs de ranches sont bonnes: ils 6changent leurs id6es et leurs expgriences,slaident mutuellernent lorsqulils doivent prendre des d6cisions de gestion et, lorsque cela est possible, partagent outillage et mat6riel. I1 semble qulils aient encore une for- mation et une exp6rience insuffisantes de la gestion d r u n ranch et malgr6 les nombreux efforts d6ployis pour organiser des cours i i 116tranger, aucune 6quipe de direction de llOMBY n l a encore assist6 un stage de formation concernant les ranches dans le cadre du projet. Lorsqu'ils ont d t brus- i quement prendre la relsve des expatrigs, lorsque ceux-ci sont partis, au d6but de 1973, tous les nouveaux directeurs ont commis des erreurs, cer- taines trks coQteuses pour llOMBY. Cependant, la qualit6 de la gestion semble aussi s1am61iorer et tous les directeurs paraissent tirer des l e ~ o n sde leurs erreurs.  E. Conclusions 2.30 Le Ministhre du d6veloppement rural et l e d i r e c t e u r de 1'6levage ont communiqu6 a l a mission d'achsvement du p r o j e t l e s o b j e c t i f s 2 long terme de l'OMBY, qui sont l e s suivants: a ) produire des taureaux e t des ggnisses pur sang e t c r o i s g s de meilleure q u a l i t 6 pour 1'OMBY e t pour l a vente aux 6leveurs t r a d i t i o n n e l s a f i n q u ' i l s amgliorent l a q u a l i t 6 de l e u r cheptel; b ) produire des semences pour am6liorer l e s pbturages en vue de l a vente i n t g r i e u r e e t & l ' e x p o r t a t i o n ; c ) produire de l a viande de boeuf pour l e march6 connnercial. A court terme, il a p p a r a i s s a i t que l e gouvernement donnait l a p r i o r i t 6 absolue 5 1'OMBY de f q o n que l'approvisionnement en viande s o i t rggu- l i e r e t respecte l e s p r i x f i x 6 s par l e gouvernement sur l e march6 de Tananarive ( Chapitre 3 ) . 2.31 Dans l'ensemble, l e s d e w dernikres ann6es t h o i g n e n t dlune am6lioration modeste mais soutenue de l a gestion des ranches. Toutefois, l e s c o e f f i c i e n t s de production r e s t e n t nettement i n f g r i e u r s un niveau iconomiquement rentable. Le f a i b l e taux de velage de 11ann6e passEe 6 t a i t encore dti a l ' a c h a t en 1974 ( e t avant) de vaches m a 1 sglectionn6es, rdformees probablement dans d ' a u t r e s troupeaux du f a i t q u ' e l l e s 6 t a i e n t s t g r i l e s . Les d i r e c t e u r s des ranches estiment q u l i l s ont r6form6 l a majorit6 des reproducteurs mgdiocres e t f o n t v a l o i r que l e s nouveaux e s s a i s de g e s t a t i o n t r a d u i s e n t un taux de conception plus 6lev6 au cours de l a dernihre saison de velage. 2.32 Les d i r e c t e u r s de ranches, qui ne reqoivent pas d ' a s s i s t a n c e technique Strangkre, semblent apprendre par experience, & mesure que de nouveaux problkmes s e posent & eux. 11s s ' a c q u i t t e n t manifestement bien de l e u r tdche e t entretiennent convenablement l ' i n f r a s t r u c t u r e des ranches, l e s r o u t e s , l e s bgtiments, l e s c l d t u r e s e t l l o u t i l l a g e a g r i c o l e . Cependant, lorsqulun nouveau p r o b l h e s e pose a eux, l e u manque d1exp6rience appa- r a f t immidiatement. L1ann6e passge, i l s ont obtenu un rendement t r 8 s f a i b l e des stylosanthes d U en grande p a r t i e au surpbturage des p a r c e l l e s au c o w s d f u n e saison skche prolongge. Le d i r e c t e u r du ranch expliqua q u ' i l a v a i t respect6 scrupuleusement l e s y s t h e de pSturage de l q a n n 6 e prgcgdente, malgr6 l a d i f f e r e n c e de p r 6 c i p i t a t i o n s e t l e s ajustemants q u ' i l f a l l a i t apporter pour compenser l a ~ E c h e r e s s e . Le manque d1exp6rience e t de connaissances dans l e domaine de l a teneur en humidit6 n6cessaire pour e n s i l e r l l h e r b e e t l e m a i s a caus6 Cgalement de graves dommages aux produits e n s i l e s . Plus de 100 veaux de premier croisement Z6bu-Brahma ont i t 6 c a s t r i s p a r e r r e u r . Ces e r r e u r s e t p l u s i e u r s a u t r e s auraient c e r t e s pu S t r e 6vit6es avec une a s s i s t a n c e technique q u a l i f i g e , mais en l'absence de ces concours, il serait souhaitable que l e s cadres de gestion en fonction, d i j a formbs p a r l e s expatrigs e t poss6dant une formation acquise p a r expgrience, conservent l e u r poste e t continuent B g6rer l e s ranches. L'Annexe 1 donne l e s recommandations de l a mission dtach2vement sur l a gestion des ranches. F. Ex6cution du p r o j e t - R6capitulation des r 6 s u l t a t s obtenus par com~araisonaux object i f s de 1' i v a l u a t i o n 2.33 Amen~ementmatbriel. Quatre ranches ont bt6 ambnaggs au l i e u de s i x c o m e d v u au moment de 116va3uation, e t ces ranches sont plus p e t i t s que privus &ant donnk que des t e r r e s ont s t 6 cbd6es aux v i l l a g e o i s ( i l s couvrent 16.800 ha au l i e u de 20 b 25 .OO chacun) Les . p i s t e s de b d t a i l ont commencb B Ctre am6nag6es mais n f o n t pas bt6 t e r - minges. L f exscution du p r o j e t a p r i s un important r e t a r d , qui e s t de d e u aas pour l e s amsnagements matgriels. L1amEnagement des ranches devait t t r e b t a l 6 sur cinq ans e t commencer au milieu ou 3 l a f i n de 1969 pour S t r e achevs l e 31 d6cembre 1974. En f a i t , 1'exicution du pro j e t n ' a pas conrmenc6 avant 1970 e t d ' a u t r e s r e t a r d s s e sont produits p a r l a suite. 2.34 En d 6 p i t de ces d i f f i c u l t & , 11am6nagement a 6 t 6 bien ex6cut6, en relativement peu de temps, en d i p i t des nombreux obstacles rencontrgs. Les i n s t a l l a t i o n s sont d f e x c e l l e n t e q u a l i t 6 , notamment les bgtiments, l e s i n s t a l l a t i o n s pour l e b b t a i l , l e s routes e t l e s c l e t u r e s . Les machines e t l ' i n f r a s t r u c t u r e sont bien entretenues. Certains o b j e c t i f s matgriels n l o n t pas 6 t 6 a t t e i n t s en p a r t i e i i cause de l a modification de ces objec- t i f s du pro j e t (en p a r t i c u l i e r 1 i n t e n s i f i c a t i o n ndcessaire des opira- t i o n s ) e t en p a r t i e B cause des c o n f l i t s q u i ont s u r g i avec l e s v i l l a g e o i s . Rbtrospectivement, l a dbcision d'abandonner 11am6nagement de deux ranches 6 t a i t t o u t a f a i t raisonnable. Les dbpassements de coats ont 6gdement inpos6 une rdduction de l'envergure des plans de d6veloppement e t l e s p i s t e s de b s t a i l ont 6 t 6 abandonnses l o r s q u l i l e s t devenu dvident q u f e l l e s n l Q t a i e n t p l u s ngcessaires. 2.35 Dgveloppement du troupeau. Le diveloppement du troupeau a p r i s un r e t a r d notable p a r r a p ~ o r taux o b j e c t i f s de 1 1 6 v d u a t i o n . La consti- t u t i o n du troupeau a 6 t 6 retardge par l e s d i f f i c u l t 6 s d'achat du b g t a i l reproducteur e t plus r6cemment, par des p r o b l h e s f i n a n c i e r s e t de t r b s f a i b l e s c o e f f i c i e n t s de production. Le Tableau 4 compare l e s c h i f f r e s e f f e c t i f s aus o b j e c t i f s . Les projections pour l'annbe 14 (1983) p l e i n rendement du cheptel ne s e r o n t pas a t t e i n t e s . La reproduction e s t une opdration tres dgcevante, notamme~'L'am6lioration du b 6 t a i l e t l a cr6a- t i o n d'un troupeau de reproduction autonome. Les c o e f f i c i e n t s de production sont pires que les projections faites au moment de llBva- luation pour l'annge 1. Les obj ectifs paraissent donc retrospecti- vement optimistes et il est clair que des obstacles imprevisibles ont consid6rablement retard6 l'smgnagement. Nganmoins, ce seuls facteurs ne peuvent expliquer les difficult& actuelles de dsvelop- pement du troupeau. De graves insuffisances de gestion entrent par ailleurs en ligne de compte, et mettent en doute la viabilitg de llOMBY en tant qu'entreprise commerciale ou institution de dgvelop- pement. 2.36 Difficult 6s f inancisreS Les objectifs financiers fixes au moment de 1'Evaluation sont loin dietre atteints: 1'OMBY devait fran- chir le seuil de rentabilitg en 1976 et Otre en mesure de rembourser le pret ii partir de 1978-79. I1 6tait cependant pr&u dans le rapport d'Bvaluation que 1 'Etat couvrirait tout d6ficit pendant la p6riode difficile de constitution du troupeau. Le taux de rentabilitg finan- cisre des six ranches devait 6tre d'environ 10%. En pratique, 1'OMBY fonctionne b perte et ne pourra gusre faire apparaftre de benefice dans l'immbdiat. I1 ne paie pas lgint6r6t de son prCt et resoit des avances de 1'Etat pour combler son dgficit. Bul ne sait b quelle source il pourra se procurer des capitaux pour continuer 2 constituer le troupeau ou renouveler le mstgriel et les machines. B6anmois, l'engraissement des bouvillons semble une op6ration d'une rentabilits raisonnable. 2.37 La comptabilitg est totalement insuffisante. La Banque a r e p les comptes v6rifigs pour 1969-70, 1971 et 1972 avec plusieurs annees de retard et n'en a r e p aucun autre. Les comptes r6vis6s sont satis- faisants. 2.38 Passation des march&s. Les appels d'offres internationaux n'ont pas 6t6 lanc6s conform6ment aux directives de la Banque et de llIDA, mais la Banque ne sly est jamais officiellement oppos6e. 2.39 Dgboursement. Les dgboursements se sont effectugs avec quelque retard, mais ont 6tB temings en temps voulu, . plus - ou moins conform6ment aux catggories definies lors de 1 '8&uation. Les fonds de l'assistance technique nlont pas entisrement 8t6 d6pensEs Btant donne le dBpart prB- matur6 des expatrigs. Les fonds destines aux pistes de betail nlont pas non plus 6t6 entikrement utilisBs, le programme ayant 6tE interrompu. Tous les fonds non affect& ont donc CtC consacrEs B llam&nagement des ranches. 2.40 Commercialisation. L'OMBY n'a pas eu de difficultgs b vendre sa production. Cependant, la conjoncture sur le march6 du bdtail s'est sensiblement modifi6e au =ours de-l'ex6cution du projet. Les perspectives d'exportation se sont am6liories, puis la tendance s'est renversge en 1974-75. Le nouvel abattoir de Tananarive fonctionne et , avec 1 ' ouverture de l a route Tsiroanomandidy-Tananarive, l e s c i r c u i t s de commerciali- s a t i o n s e sont modifies, l e b 6 t a i l &ant de plus en plus t r a n s p o r t 6 par camion. Plus important encore e s t d t u n e p a r t , l e contrdle continu des p r i x de l a viande, 03 l e s s e r v i c e s de l a Banque voient un o b s t a c l e important b t o u t d6veloppement de l ' k l e v a g e 2 Madagascar, d ' a u t r e p a r t , l a d6cision du gowerngment d ' i n t 6 r e s s e r directement 190MBY2 l a commercialisation du b 6 t a i l e t d'en f a i r e un intermgdiaire du Moyen- Ouest de Madagascar. 2.41 R e n t a b i l i t 6 bconomique. LtOMBY n ' a pas encore produit une a m t i t 6 notable de viande de boeuf ou de b 6 t a i l reuroducteur. Le taux de r e n t a b i l i t d 6conomique, s 'il ( t a i t c d c u l 6 de nouveau maintenant, s e r a i t ndgatif , m&e ? Ia r t ir de p r o j e c t i o n s relativement optimistes p quant b l ' a m 6 l i o r a t i o n des c o e f f i c i e n t s de production. Les a u t r e s avan- t a g e s du p r o j e t sont 6num6rgs dans l e s paragraphes 3.09 b 3.12. 2.42 Accord de prCt. L'Rnpntnteur n ' a pas honor6 Gtalement de nombreuse clauses de l t s c c o r d de prSt. Les d i f f i c u l t & tenant b 19ex6cu- t i o n du p r o j e t , 3 l a v g r i f i c s t i o n des comptes e t 8 l a passation des . march& viennent d ' t t r e d k c r i t e s . Les lev& cadastraux ont 6 t 6 e f f e c t u d s avec beaucoup de r e t a r d . D'autres p r o b l b e s concernaient l a Section 5.08 a ) , aux termes de l a q u e l l e l ' E $ t p m t e u r "s'engageait b v e i l l e r b c e qu'un personnel suffisamment q u a l i f i d s o i t r e c r u t 6 e t r e s t e en poste dans tous l e s organismes e t dgpartements i n t d r e s s 6 s b 19ex6cution du projet". Bien que l a nomination du d i r e c t e u r ggn6ral e t des d i r e c t e u r s de ranches devait s e f a i r e aprss approbation de l a BIRD, c e t t e clause n ' a pas 6 t 6 respectge avant 1973. D'autres p r o b l h e s tiennent 2 l a d6cision p r i s e p a r l e gouvernement de d 6 l i v r e r gratuitement des l i c e n c e s pour t r a n s m e t t r e des messages par r a d i o - h e t t e u r ; 1'OMBY a dl3 payer des redevances ( s e c t i o n 5.11). Pendant l a p6riode de c r i s e de 1972-73, l e s s e r v i c e s de l a Banque ont consider6 l e s ruptures de clauses comme suffisemment graves pour envisager l a suspension des d6boursements. Cependant, c e t t e mesure n ' a pas & t 6 p r i s e .  CHAPITRE 3 Examen d e s problemes du p r o j e t , avantages e t p e r s p e c t i v e s 3.01 L e gouvernement e t l a Banque o n t vu dans l e P r o j e t d e ddveloppement de 1161evage bovin un p r o j e t d i f f i c i l e pendant presque t o u t e l a durge de son exiicution. I1 a b t 6 i n s c r i t s u r l a l i s t e o f f i c i e l l e d e s p r o j e t s d i f f i c i l e s d e l a Banque en 1973 e t y est r e s t 6 jusqulB son achevement. Les d i f f i c u l t & se s o n t pos6es s u r presque t o u s les f r o n t s 5 l a f o i s ; d e s problemes o n t e n t r a v 6 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t e t m i s en doute s a v i a b i l i t 6 ; d ' a u t r e s o n t provoqu6 de v i v e s f r i c t i o n s e n t r e l e Gouvernement malgache e t l a Banque. C e s problemes s o n t devenus s i graves q u ' i l a 6 t 6 envisag6 s6rieusement d e sus- pendre l e p r o j e t , a l o r s que l e c a r a c t e r e s p e c t a c u l a i r e d e c e r t a i n e s d i f f i c u l t 6 s ( v o l s de b 6 t a i 1 , i n c e n d i e s de p s t u r a g e s ) o n t s u s c i t 6 au s e i n de l a Banque des d i s c u s s i o n s a c t i v e s s u r c e p r o j e t , q u i i l l u s t r e une e n t r e p r i s e m6diocrement consue e t ma1 adapt6e aux b e s o i n s d'un emprunteur. On t r o u v e r a dans l e C h a p i t r e 1 du p r 6 s e n t r a p p o r t un h i s t o r i q u e d E t a i l l 6 du p r o j e t , d'oG il r e s s o r t ( c o m e $1 f a l l a i t s ' y a t t e n d r e ) que ces probl5mes 6 t a i e n t p l u s complexes que n e l e donnait G penser une a n a l y s e r a p i d e , q u ' i l est d i f f i c i l e d e r z p a r t i r les blSnaes e t que l e manque de chance, conjugu6 B d e s 6v6nements impr6vus e t i m p r 6 v i s i b l e s , a jou6 un r6le important 1 t o u s les s t a d e s du p r o j e t . Nbanmoins, les problsmes q u i s e s o n t pos6s 2 l ' o c c a s i o n d e c e p r o j e t d o i v e n t f a i r e l ' o b j e t d'une a n a l y s e approfondie, e n p a r t i e parce q u ' i l s p r 6 s e n t e n t une importance c a p i t a l e pour l e s o p 6 r a t i o n s f u t u r e s & l a Banque 5 Madagascar, dans l e domaine d e l ' a g r i c u l t u r e e t d ' a u t r e s s e c t e u r s , e t en p a r t i e du f a i t q u ' i l s posent un c e r t a i n nombre de probl5mes importants a y a n t t r a i t aux op6- r a t i o n s e t 2 l a p o l i t i q u e de l a Banque e t de 1 ' I D A . 3.02 Les p r i n c i p a u x problemes s o n t r6sum6s c i - a p r e s e t c l a s s 6 s dans l e s n r b r i q u e s s u i v a n t e s : g e s t i o n e t o r g a n i s a t i o a , probl&nes s o c i a u x , problemes techniques, probliimes f i n a n c i e r s e t probl6mes p o l i t i q u e s . G e s t ion et organi sation 3.03 La p l u p a r t d e s d i f f i c u l t s s de 1'OMBY a p p a r t i e n n e n t 5 c e t t e c a t g g o r i e g6n6rale. On peut d 6 f i n i r t r o i s problemes de g e s t i o n importants: a) Gestion des ranches : P l a c 6 e s 5 l a f o i s sous 1 1 a u t o r i t 6 d'expa- t r i g s e t de Malgaches, l a g e s t i o n du troupeau e t l a g e s t i o n s admi- n i s t r a t i v e e t f i n a n c i s r e n ' o n t jamais a t t e i n t l e niveau s o u h a i t 6 p a r l a Banque au moment de 1 1 6 v a l u a t i o n e t pendant l a s u p e r v i s i o n ; en c e q u i concerne l ' O M B Y , s a g e s t i o n c o n t i n u e 2 poser des problemes d i f f i c i l e s , comme il r e s s o r t de l a f o r t e m o r t a l i t 6 du b b t a i l , du f a i b l e t a w de f e r t i l i t g d e s vaches e t , en g6nEra1, de l a m6diocre g e s t i o n du troupeau. Actuellement, les c o e f f i c i e n t s techniques de 1'OMBY semblent nettement i n f 6 r i e u r s B l a moyenne a t t e i n t e p a r l e s  par l e s S l e v e u r s t r a d i t i o n n e l s e t un e x c e l l e n t c h e p t e l d e repro- d u c t i o n ( l e R e n i t e l o ) a pratiquement d i s p a r u a u c o u r s d e l ' a n n 6 e 6coulSe ( C h a p i t r e 2). La g e s t i o n d e s amdnagements m a t 6 r i e l s e t la g e s t i o n a c t u e l l e d e s a c t i f s o n t 6tE e t r e s t e n t p a r t i c u l i e r e - ment bonnes. b) R e l a t i o n s avec l e pouvernement: Le s t a t u t f a i s a n t d e 1'OMBY un organisme autonome semi-etatique a.posE p l u s i e u r s problbmes e t l a c o o r d i n a t i o n avec les s e r v i c e s gouvernementaux s' e s t , e l l e a u s s i , avErEe d i f f i c i l e . L'indiipendance d e 1'OMBY 2 1'Egard du gouvernanent, q u i 6 t a i t i n i t i a l e m e n t un o b j e c t i f c l 6 d e l a Banque, a c o n s t i t u e un grave o b s t a c l e l o r s q u e les problSmes se s o n t poses, 1'OMBY 6 t a n t souvent is016 du gouvernement. Cependant, OMBY BY n ' a jamais pu p r o f i t e r d'une v g r i t a b l e autonomic commerciale, jug6e i n i t i a l e m a t e s s e n t i e l l e par l e s s e r v i c e s d e l a Banque, du f a i t que, c o n t r a i r e m e n t 2 la Banque, l e gouvernement n e s e s o u c i a i t pas d'as- s u r e r l a m u l t i p l i c a t i o n d e s ranches privEs. L'OMBY se t r o u v a i t donc en quelque s o r t e p r i s e n t r e , d ' u n c 8 t 6 , s a d4pendance 5 1'Qgard du gouvernement e t s o n c a r a c t e r e d e ferme d ' E t ~ t , d e l ' a u t r e cGt15, l e manque d e moyens p r e c i s d e communication e t d e r e l a t i o n s d'auto- r i t 6 avec l e gouvernement. C e problsme 6 t a i t dG en p a r t i e aux d i f f i - c u l t E s d e personnel r e l a t i v e s aux d i r e c t e u r s gGnEraw e x p a t r i 6 s , dont les communications avec l e gouvernanent ii t a l e n t m6d i o a r es e t m6prisantes. Cependant, l'autonomie laissEe 2 1'OMBY E t a i t ma1 d6finLe e t u n e o r i e n t a t i o n politique-claire-faisait d 6 f a u t - (comme l e montre l e Cornit6 n a t i o n a l des fermes d t E t a f defunt avant mGme de s f G t r e r6uni). absence d e c o n t r 8 l e gouvernemental e f f i c a c e d e s opera- t i o n s d e 1'OMBY d a n s l e domaine f i n a n c i e r e t technique et l e manque d ' a p p u i p o l i t i q u e et f i n a n c i e r r E g u l i e r posent encore un important problsme. L'OMBY e s t un organisme gouvernemental d e par son s t a t u t d e ferme d l E t a t e t il e s t manifestement soumis aux c o n t r a i n t e s e t pres- s i o n s d ' u n e i n s t i t u t i o n publique. Cependant, il Echappe en p a r t i e 2 la p o l i t i q u e e t awt d E c i s i o n s du M i n i s t s r e du ddveloppement r u r a l , c e q u i l u i a probablement r e t i r 6 s o n e f f i c a c i t 6 d ' i n s t i t u t i o n d e d6ve- loppement. D i r e c t i o n p a r les e x p a t r i g s : Les q u e s t i o n s touchant a u rsle d e s e x p a t r i 6 s dans l a g e s t i o n du p r o j e t se s o n t p o s s e s a u c o u r s d e l'ex6- c u t i o n . Le gouvernement, q u i 2 l ' o r i g i n e a v a i t a c c e p t 6 d'employer d e s e x p a t r i d s pour i n t r o d u i r e une technique n o u v e l l e e t prendre pleinement l a r e s p o n s a b i l i t s d e l a d i r e c t i o n du p r o j e t , a f a i t v o l t e - f a c e e t , au c o u r s d e s t r o i s annEes passEes, a ouvertement opposii d e s r e s e r v e s 2 l ' e m p l o i d ' e x p a t r i b s . Le gouvernement e s t i m e que l e s d i r e c t e u r s S t r a n g e r s p'ont pas compris l a s i t u a t i o n l o c a l e , n ' o n t pas t e n u compte d e s b e s o i n s d e s v i l l a g e o i s e t n ' o n t pas r E u s s i h former l e u r s homologues malgaches, e t il semble que c e s a f f i r m a t i o n s s o i e n t en p a r t i e j u s t i f i e e s . I1 est d i f f i c i l e d e s a v o i r dans q u e l l e mesure c e s problsmes s o n t gbnbriques - c'est-2-dire q u ' i l s o n t t r a i t 2 la d i r e c t i o n par d e s e x p a t r i g s e t h l ' i n h o s p i t a l i t i i r6cemment manifestge 2 Madagascar 3 116gard d e l ' a s s i s t a n c e technique 6 t r a n g S r e -ou s ' i l s  sont personnels, c'est-5-dire liEs 5 d e s questions d e personne, c e s deux a s p e c t s du problsme 6 t a n t fondamentaux. I1 semble, en gEnCral, que deux d e s t r o i s d i r e c t e u r s g6nEraux e x p a t r i g s d e 1'OMBY n ' a i e n t pas E t G adapt& 1 c e poste, d e par l e u r s q u a l i f i c a t i o n s , l e u r exp6rience e t l e u r tempdrament. Deux ou t r o i s d e s q u a t r e d i r e c t e u r s d e ranches e x p a t r i d s d t a i e n t apparemment q u a l i f i G s e t s e s o n t montrgs compgtenta dans l e domaine technique; un ou deux d i r e c t e u r s d e ranches o n t tou- t e f o i s eu d e s r e l a t i o n s d i f f i c i l e s avec l e u r s homologues malgaches et l e u r i n c a p a c i t e d 'apprendre l e f r a n f a i s n ' a f a i t qu' exacerber c e s d i f f i c u l t b s . RGtrospectivement , il semble que d e s p e r s o n n a l i t g s d i f fE- r e n t e s a u r a i e n t pu b v i t e r nombre d e s c o n f l i t s e t p r o b l h e s q u i o n t s u r g i s . Cependant, l e s hypothPses s e l o n l e s q u e l l e s les w p a t r i E s pouvaient assumer pratiquement l l e n t i D r e r e s p o n s a b i l i t b d e l a d i r e c t i o n d'un p r o j e t e t que d e s d i r e c t e u s s non francophones pouvaient r 6 u s s i r 1 Madagascar s o n t simplement pGrimEes. Une a u t r e question activement examinCe au c o u r s d e 1'exCcution du pro jet c o n s i s t a i t B dEterminer s i l e personnel e x p a t r i 6 d e v a i t d g t e n i r d e s p o s i t i o n s higrarchiques sup6rieures dans la g e s t i o n ou d e v a i t s e r v i r d e c o n s e i l l e r a u p r s s du personnel malgache. I1 est dgsormais pleinement apparent que l e pro- j e t ne prgvoyait qu'un minimum d ' a s s i s t a n c e technique pour amdnager e t gbrer l e s ranches e t former les homologues malgaches, s u i v a n t l ' i m - portance d e chaque tsche. Le r e t r a i t soudain e t p r h t u r E en 1973 d e tous les d i r e c t e u r s e x p a t r i b , l o r s q u e les c o n d i t i o n s q u i l e u r 6 t a i e n t f a i t e s Gtaient devenues impossibles 5 supporter, e u t un e f f e t profondEment d ~ f a v o r a b l es u r l e p r o j e t , du f a i t que les d i r e c t e u r s malgaches n 1 6 t a i e n t pas suffisamment prEparbs pour prendre l a r e l s v e 5 cette gpoque, s o i t par l e u r formation, s o i t par l e u r expGrience. Le p r o j e t , t e l q u ' i l a v a i t E t E confu, ne pouvait absolument pas se p a s s e r d ' a s s i s t a n c e Gtranggre; l a t e n s i o n qu'a s o u l w g e l a prgsence d e s e x p a t r i 6 s e t l a r e l e v e m a 1 a s s u r 6 e du personnel e x p a t r i g par l e personnel palgache explique d e n m b r e u s e s i n s u f f i s a n c e s du p r o j e t et les d i f f i c u l t & a c t u e l l e s d e 1'OMBY. 3.04 Les c o n f l i t s avec l e s v i l l a g e o i s ont posd d e graves probliimes diis l e s premieres phases d e 1'exEcution du p r o j e t . 11s sont 5 l ' o r i g i n e d e s d i f f Q r e n d s p o r t a n t s u r l e s d r o i t s r e l a t i f s au t e r r a i n d e s ranches, sur les c l 8 t u r e s e t s u r les d r o i t s d e p s t u r e du troupeau v i l l a g e o i s ; i l s se s o n t t r a - d u i t s par d e s problsmes p e r p 6 t u e l s d e v o l d e b d t a i l , d ' i n c e n d i e s d e psturages et d e d e s t r u c t i o n d e s c l 8 t u r e s . C e s d i f f i c u l t 6 9 ont t o u t d'abord pour o r i g i n e d e s e s t i m a t i o n s i n s u f f i s a n t e s d e l a population h a b i t a n t les rEgions oii l e gouvernement, l e s missions d e preparation e t l a mission d16valuation d e l a Banque a v a i e n t prevu d'amEnager l e s ranches. On sait maintenant que p l u s i e u r s v i l l a g e s E t a i e n t s i t u 6 s dans c e pSrimPtre b i e n avant l e dGbut du p r o j e t e t que l a t e r r e n ' E t a i t pas vacante n i i n u t i l i s g e (comme il G t a i t suppos6); c e s t e r r a i n s E t a i e n t pour la p l u p a r t occupEs et u t i l i s 6 s p l u s ou moins r g g u l i s r e - ment comme p t t u r a g e s par l e s v i l l a g e o i s du voisinage, e t l e s fonds d e v a l l 6 e 6 t a i e n t c u l t i v E s . Les v i l l a g e s E t a i e n t d i s p e r s 6 s dans t o u t e l a rEgion. Cer- t a i n s t e r r a i n s d e r a n c h e s a v a i e n t 6 t b u t i l i s E s c o m e p a r c s d ' a t t e n t e par les sociCt6s f r a n ~ a i s e sou l e s e n t r e p r e n e u r s malgaches avant l e p r o j e t ; nganmoins, l e s villageois avaient toujours u t i l i s 6 c e t t e t e r r e o G i l s avaient affirm6 l e u r s d r o i t s t r a d i t i o n n e l s (anciens dans c e r t a i n s c a s ) . 11s poss6daient sou- vent d e p e t i t s troupeaux e t , dans l e c a d r e des dabokandro, a s s u r a i e n t l a garde d e troupeaux p l u s importants. L'amgnagement d e s ranches a aggrav6 c e probl2me en a t t i r a n t dans l a r 6 g i o n d e nouveaux M i g r a n t s e t il a probablement accru l t i n t 6 r 2 t d e s v i l l a g e o i s pour c e s t e r r a i n s B mesure que ltamEnagement l e u r d o n n a i t d e l a v a l e u r . En o u t r e , l e dgplacement d e s ranches a a b o u t i 2 l a c o n s t i t u t i o n d e q u a t r e ranches c o n t i g u s occupant une s u p e r f i c i e t r 2 s Gtendue, l a i s s a n t moins d ' e s p a c e aux v i l l a g e o i s pour s e r e i n s t a l l e r . Dans une l a r g e mesure, l a d i r e c t i o n d e 1'OMBY a encore aggravE l e probl2me : les d i r i g e a n t s o n t considCrS l e s v i l l a g e o i s cornme d e s occupants i l l S g a u x e t i l s o n t t o u t d'abord cherchii simplement 2 l e s f a i r e Gvacuer a l o r s que l e s v i l l a g e o i s a f - f i r m a i e n t que c e t t e t e r r e l e u r a p p a r t e n a i t par t r a d i t i o n . Les c l 8 t u r e s o n t E t G pos6es s u i v a n t d e s l i g n e s d r o i t e s s a n s t e n i r compte d e l'emplacement d e s v i l l a g e s ou d e s t e r r e s c u l t i v 6 e s : c e t t e i n i t i a t i v e E t a i t donc vou6e 3 s u s c i t e r un immence m6contentement e t l e s v i l l a g e o i s o n t probablement ferm6 les yeux s u r l e s v o l s d e b 6 t a i l d e ltOMBY, allum6 d e s i n c e n d i e s e t foments une opposi- t i o n p o l i t i q u e au p r o j e t . 3.05 Les probl2mes sociaux o n t p r i s une importance par t i c u l i e r e 6 t a n t don& que dans p l u s i e u r s domaines l a p o l i t i q u e du gouvernement a 6volu6 a u c o u r s d e l t e x E c u t i o n du p r o j e t . Tout d'abord, l e gouvernement q u i a n6gociE l e p r o j e t a apparemment ignor6 l a v a l e u r d e s d r o i t s t r a d i t i o n n e l s a t t a c h e s aux t e r r a i n s u t i l i s 6 s pour l a pPture ou les c u l t u r e s . L e s e u l d r o i t reconnu 2 l ' o r i g i n e 6 t a i t c e l u i que d E t e n a i t un e x p a t r i g s u r une e x p l o i t a t i o n d e 100 ha e n r e g i s t r 6 e confom6ment 2 l a l o i f o n c i t r e moderne. UltErieurement , cependant, l e gouvernement n ' a pas admis l e s d r o i t s t r a d i t i o n n e l s e t a i n s i s t 6 a u c o u r s d e s n g g o c i a t i o n s pour r e s o u d r e l u i - m h e l e s c o n f l i t s f a n c i e r s , l a c e s s i o n d e s t e r r a i n s d e s ranches e t l e rtglement d e s indemnisations aux v i l l a g e o i s . E n s u i t e , a s p e c t p e u t - S t r e l e p l u s important pour l e p r o j e t , l a p h i l o s o p h i e g6- n 6 r a l e du gouvernement e t son a t t i t u d e 2 l ' e g a r d d e s q u e s t i o n s s o c i a l e s , e t en p a r t i c u l i e r d e s i n s t i t u t i o n s t r a d i t i o n n e l l e s e t d e l e u r r81e dans l e develop- pement, o n t considErablement Evolu6 au c o u r s d e l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t . Des v i l l a g e s q u i pour l e gouvernement semblaient a v o i r une importance s e c o n d a i r e avant l t 6 v a l u a t i o n c o n c r 6 t i s e n t d6sormais t o u s s e s e s p o i r s d e ddveloppement u l t g r i e u r s du sous-secteur d e l t E l e v a g e . L t 6 v a c u a t i o n d e s v i l l a g e s et du b e t a i l Ctait a u t r e f o i s acceptCe par les gouvernements, mais c e s mesures s o n t actuellement jugees comme politiquement dangereuses e t socialement i n a c c e p t a b l e s . Problemes techniques 3.06 S e u l e s s o n t t r a i t E e s dans l e prEsent paragraphe l e s d i f f i c u l t s s techniques a u x q u e l l e s s e s o n t h e u r t s s les d i r e c t e u r s du p r o j e t au c o u r s d e 1'exEcution; l a v a l e u r technique du p r o j e t , q u i c o n s t i t u e une q u e s t i o n d e p l u s longue p o r t s e , est examinee p l u s l o i n . Q u a t r e probl2mes techniques majeurs o n t entravi3 1'amEnagement d e s ranches : a) Maladies : Presque t o u t l e b e t a i l Stranger, en p a r t i c u l i e r l e s Brahma importbs, o n t s o u f f e r t d e maladies, notarnment l a s t r e p t o - thrkose, d e s o r t e que l e s programmes d e s t i n 6 s 1 amEliorer l e b e t a i l Zbbu d e s ranches e t 2 produire d e s animaux d e m e i l l e u r e q u a l i t 6 d w a n t S t r e vendus aux v i l l a g e o i s o n t jusqu'1 pr6sent Echouz. En c e q u i concerne l e troupeau Zebu, l a tuberculose a eu un e f f e t p l u s s e n s i b l e que pr6vu s u r l a production, a l o r s que l e s problZmes posEs par l e s maladies t r a d i t i o n n e l l e s n'ont pu Etre totalement maztrisgs en grande p a r t i e 1 cause d e l a mauvaise g e s t i o n du troupeau. b) chats d e b e t a i l : L'achat d e b 6 t a i l d e bonne q u a l i t 6 n'a cessh d e poser d e s problGmes, en grande p a r t i e Etant donnS que l e s Eleveurs t r a d i t i o n n e l s - n'ont pas voulu vendre l e u r s f emelles jeunes et f e r - t i l e s . -e au cours d e s pCriodes l e s p l u s calmes d e l1a&nagement d e s ranches, la c o n s t i t u t i o n du troupeau a 6tE r a l e n t i e par l a pE- n u r i e c o n s t a n t e d e femelles d e reproduction s u r l e marchb. En o u t r e , 1'OMBY n'a pas r g u s s i a pEnbtrer l e systgme d e v e n t e du b E t a i l t r a d i t i o n n e l , e x t r h e m e n t complexe, e t a dG, par cons6quent, payer l e p r i x f o r t s a n s a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s a r r s t b s en m a t i s r e d ' a c h a t . Le dEveloppement du troupeau s ' e s t donc f a i t lentement e t les t a u d e vSlage ont E t E e x t r h e m e n t f a i b l e s . c) F a i b l e f e r t i l i t e : Le f a i b l e taux d e f e r t i l i t 6 continue 3 poser un probleme d i f f i c i l e ; l e s t a w d e f e r t i l i t E n'ont jamais approche l e niveau auquel l e troupeau se s t a b i l i s e r a i t , moins e n c o r e - c e l u i auquel la reproduction s e r a i t une o p z r a t i o n commercialanent v i a b l e . Jusqu'g prEsent, les d i r e c t e u r s de 1'OMBY ont 2 peine commencS 5 se pencher s u r c e problZme ou B en dEterminer l e s causes, b i e n que l ' a c h a t d e souches mEdiocres (b) c i - d e s s u s ) , l a mauvaise g e s t i o n d e s troupeaux et les carences en minzraux a i e n t certainement contribuE B aggraver c e problsme; et d) SystSmes d e g e s t i o n d e s troupeaux : Le p r o j e t a S t 6 conlu s e l o n un svstsme dlElevage - e x t e n s i f (modsle a u s t r a l i e n e t texan) exigeant l a pose d e c l B t u r e s e t peu d e main-d'oeuvre. A Madagascar, l a demande d e t e r r e s'est avErbe p l u s f o r t e que ne l ' i n d i q u a i e n t l e s 6tudes i n i t i a l e s , t a n d i s que les f o n c t i o n n a i r e s e x p l i q u a i e n t que les v o l s d e b e t a i l a v a i e n t presque a t t e i n t dans l e s v i l l a g e s l e s t a t u t d e s p o r t n a t i o n a l e t que l e s i n c e n d i e s d e pzturages s o n t chose normale. Dans c e s c o n d i t i o n s , 1'OMBY q u i (jusqu'en 1973) l a i s s a i t p a r t r e l e b E t a i l s u r d e v a s t e s btendues t o u t e l a n u i t avec un p e t i t nombre d e gardiens seulement, n'a pu fonctionner nor- malement pour d e s r a i s o n s q u i actuellement semblent 6videntes. Pendant un c e r t a i n temps, l e s rangEes d ' o r e i l l e s piqu6es aux c l 8 t u r e s d e 1'OMBY chaque matin symbolisaient l a c i b l e f a c i l e que c o n s t i t u a i e n t s e s t r o u p e a w e t l'audace d e s v o l e u r s d e b z t a i l .  La d i r e c t i o n d e s ranches e s t revenue avec r s t i c e n c e au systsme t r a - d i t i o n n e l c o n s i s t a n t 2 s u r v e i l l e r Etroitement l e s troupeaux pen- dant l e l o u r et Z i l e s garder l a n u i t dans d e s enclos. Outre q u ' i l a retirE pratiquement t o u t e s a ~ v a l e u raux i n v e s t i s s e m e n t s importants consacrds aux clGtures, l e nouveau systsme a pose d ' a u t r e s probl2mes, en p a r t i c u l i e r l a hausse d e s c o e t s d e g e s t i o n e t , c e q u i e s t p l u s important, l ' a c c ~ o i s s e m e n t d e s maladies dues au parcage d e n u i t ; l a f o r t e m o r t a l i t 6 e t en p a r t i c u l i e r l e taux trss ElevE d e d s c s s des veaux peuvent s ' e x p l i q u e r en grande p a r t i e par l e syst2me d ' e n c l o s d e n u i t adopt&. Problbes financiers 3.07 Le p r o j e t a connu t r o i s problSmes f i n a n c i e r s importants : a) Absence d e comptes : L'incapacitE p e r s i s t a n t e d e l a d i r e c t i o n d e ltOMBY i 3 t e n i r une comptabilitE s a t i s f a i s a n t e , aggravSe par un c o n f l i t r e g r e t t a b l e e n t r e 1'OMBY e t l e gouvernement quant aux &rites r e s p e c t i f s d e s d i v e r s systsmes d e c o m p t a b i l i t 6 , a pos& d e s d i f f i c u l t E s rEp6tEes. Aucun compte n ' l t a n t p r l s e n t E , l e gouvernement a prEcipitE l a c r i s e en coupant les fonds jusqu'2 c e que les comptes s o i e n t prEpards. La s i t u a t i o n e s t encore t r S s confuse,. Les comptes v 6 r i f i E s o n t E t E termin6s pour les anndes 1969/70, 1971 e t 1972. Cependant, a u c o u r s d e l a mission dtach6vement du p r o j e t , les l i v r e s comptables d e 1973, 1974 e t 1975 Gtaient encore l o i n d ' s t r e p r z t s e t , en gdndral, OMBY BY e t l e gouvernement ne pouvaient s a v o i r clairement ob d t a i t passd l ' a r g e n t avancE 2 1'OMBY. 1 1 n ' e s t pas p o s s i b l e d e dEterminer rapidement ou avec prEcision les coGts du p r o j e t , n i d e prEsenter une a n a l y s e f i n a n c i s r e ou Economique s o l i d e des opErations. b) DEpassements d e c o e t s : La deuxi2me d i f f i c u l t 6 t e n a i t aux dEpas- sements d e coGts: i l s ont eu une incidence r e l a t i v e m e n t l i m i t E e s u r 1'exEcution du p r o j e t Etant donnE que l a rSduction d e l'ampleur du p r o j e t est devenue n d c e s s a i r e avant que les ddpassements n'op- posent d e graves o b s t a c l e s f i n a n c i e r s au dEveloppement. T o u t e f o i s , l'augmentation d e coGt d e s i n s t a l l a t i o n s (en p a r t i c u l i e r l e s c l 8 t u r e s ) et du b d t a i l , a r S d u i t les marges f i n a n c i 6 r e s e t a u r a i t probablement modifis l a r e n t a b i l i t 6 f i n a n c i s r e du p r o j e t s i l e s avantages a t t e n d u s s t E t a i e n t concr6tis6s. c) ProblSmes d e l i q u i d i t d : LtOMBY se h e u r t e actuellement 2 d e graves problsmes f i n a n c i e r s dus aux c o e t s d e l'amznagement, aux r e t a r d s de l 1 e x & c u t i o ndu p r o j e t e t d e l a c o n s t i t u t i o n du troupeau, aux dgpassements d e coGt e t 2 l a f a i b l e p r o d u c t i v i t 6 du b E t a i l . L'OMBY  a donc encore besoin d'importantes subventions e t ne s e r a pas en mesure d e remplacer l e matErie1 ou d ' a s s u r e r l e s e r v i c e ou l e remboursement du prGt d e 1 ' E t a t avant quelque temps, mSme a supposer que l a c o n s t i t u t i o n du troupeau progresse constamment et que l a g e s t i o n d e s ranches s1am61iore. Problsmes p o l i t i q u e s 3.08 Les profondes transformations du Gouvernement malgache s e sont f a i t s e n t i r e n t r e l ' i d e n t i f i c a t i o n e t l ' a c h h e m e n t du p r o j e t . La p l u s impor- t a n t e a St6 la R6volution d e 1972, q u i a marquE l e renversement d'un gouver- nement Etroitement a l l i 6 aux i n t 6 r G t s f r a n ~ a i s . Le nouveau gouvernement e t ceux q u i l u i o n t succEd6 o n t m i s l ' a c c e n t s u r l a malgachisation du gouvernement e t d e l'6conomie, l e r e t o u r aux i n s t i t u t i o n s t r a d i t i o n n e l l e s e t l a j u s t i c e s o c i a l e . La majeure p a r t i e de l a pdriode s t 6 t e n d a n t d e 1970 5 1976 a t6moi- gn6 d'une i n s t a b i l i t 6 e t d'une a g i t a t i o n p o l i t i q u e marquEes. C e r t a i n s probls- mes, notamment les v o l s d e b C t a i l e t les incendies d e piiturages, 6 t a i e n t symptomatiques d e l ' a n a r c h i e g6n6rale q u i r 6 g n a i t dans t o u t l e pays. Les v o l s d e b g t a i l , t o u j o u r s endEmiques, o n t a t t e i n t un record e t o n t touch6 les v i l l a g e o i s t o u t a u t a n t que OMBY BY. C e r t a i n e s consdquences d e c e s changements s u r l e p r o j e t sont examiniies p l u s haut dans l e paragraphe i n t i t u l 6 "ProblOmes sociaux", et 1 ' 6 v o l u t i o n du climat 1 l'dgard d e l ' i n t e r v e n t i o n d e s e x p a t r i g s dans l e p r o j e t s'est r6percutGe sensiblement s u r l a d i r e c t i o n du p r o j e t . A l ' o r i g i n e , l e p r o j e t semble a v o i r G t E conforme en t o u t point aux o b j e c t i f s d 6 f i n i s par l e gouvernement au moment d e 1'6valuation. O r , c e s o b j e c t i f s ont 6 t 6 nmdifi6s e t l e p r o j e t a 6 t 6 consid6r6 pendant un c e r t a i n temps par l e gowernement comme impos6 par 1 1 6 t r a n g e r , comme une enclave d e l a Banque 5 Madagascar. Les changement s p o l i t i q u e s o n t 6galement rendu p l u s d i f f i c i l e 1'6tablissement d'un dialogue e f f i c a c e e n t r e l e gouvernement e t l a Banque; c e probl2me n ' e s t pas encore r 6 s o l u e t il a pratiquement i n t e r d i t t o u t e discus- s i o n franche avec l e gouvernement d e l a fason dont il Evalue l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t e t d e ses p r o p o s i t i o n s pour l ' a v e n i r . B. Avantages du p r o j e t 3.09 L'gvaluation d e s avantages du p r o j e t e s t d i f f i c i l e . En d 6 p i t du manque d e n e t t e t 6 d e l a s i t u a t i o n pass6e e t a c t u e l l e d e s f i n a n c e s de l'OMBY, il a p p a r a i t clairement que les c o c t s ont 6tE nettement supErieurs e t les avantages nettement i n f d r i e u r s aux p r 6 v i s i o n s S t a b l i e s l o r s d e 1'Evaluation. Les p r o j e c t i o n s r e l a t i v e s au d6veloppement du c h e p t e l et aux f l u x d e l i q u i d i t 6 , S t a b l i e s au cours d'une mission d e supervision approfondie en octobre/novembre 1974, l a i s s a i e n t espi5rer que 1'OMBY p o u r r a i t devenir v i a b l e f inancizrement U . n an e t demi p l u s t a r d , c e s o b j e c t i f s , t o u t modestes q u ' i l s s o i e n t , n ' a v a i e n t pas 6 t 6 a t t e i n t s . S i d e nouvelles p r o j e c t i o n s G t a i e n t pr6par6es, e l l e s s e r a i e n t c e r t e s moins o p t i m i s t e s . Dans c e s c o n d i t i o n s , l ' a v e n i r d e 1'OMBY comme orga- n i s a t i o n coarmerciale r e s t e i n c e r t a i n . Le t a u x d e r e n t a b i l i t z du p r o j e t s e r a probablement riggatif, que 1'OMBY continue 5 se dgvelopper s e l o n l e plan d t a b l i dans l e r a p p o r t d'iivaluation ou q u ' i l modifie sensiblement s e s f o n c t i o n s d e t ses objectifs. 3.10 O u t r e l a production d e b E t a i l ( p r i n c i p a l o b j e c t i f du p r o j e t ) , l e s i n v e s t i s s e m e n t s du p r o j e t peuvent p r o a u r e r quelques avantages supplEmen- t a i r e s . Le p l u s n e t est l ' a m d l i o r a t i o n d e s p s t u r a g e s a l ' a i d e d e 1Egumineuses s u b t r o p i c a l e s c u l t i v 6 e s 1 grande g c h e l l e , opEration q u i a f a i t v a l o i r l e s immenses p o s s i b i l i t E s q u ' i l y a v a i t d ' i n t e n s i f - i e r l l E l e v a g e , d1am61iorer -- la f e r t i l i t d du s o l et d ' e n r a y e r l ' b r o s i o n (par. 3.11). L ' i n f r a s t r u c t u r e d e s .. r a n c h e s a Etf a&nagEe efficacement et c o n s t i t u e une b a s e s o l i d e aux a c t i v i t 6 s d l E l e v a g e e t d e dEveloppement. L'OMBY e s t devenue une i n s t i t u t i o n malgache q u i p o u r r a i t s a n s d o u t e jouer un r 6 1 e a c t i f dans l e d5veloppement d e l ' b l e v a g e . Enf i n , l e dEveloppement d e 1'i n f r a s t r u c t u r e (en p a r t i c u l i e r l e s r o u t e s ) , l a dEmonstration d e quelques techniques e t , d a n s une c e r t a i n e mesure, l e s emplois cr6Es p a r ME OM BY, o n t contribuE a u dEveloppement d e c e t t e r l g i o n du Moyen-Ouest s i t u s e aux e n v i r o n s d e s r a n c h e s d e 1'OMBY. C e s avantages s o n t c e r t e s encore d i f f i c i l e s 1 Evaluer 6 t a n t donnE l e s t r o u b l e s passEs e t l e peu d ' a t t e n t i o n a p p o r t 6 e 1 l a p a r t i c i p a t i o n d e s p o p u l a t i o n s l o c a l e s aux a c t i v i t E s d e llOMBY, mais il est c l a i r q u ' i l s c o n s t i t u e n t un p o i n t d e dEpart d e d5veloppement pour l ' a v e n i r ; il r e s t e 5 s a v o i r s i Madagascar l ' e x p l o i t e r a . 3.11 Les lSg&mineuses s u b t r o p i c a l e s e t en p a r t i c u l i e r les s t y l o s a n t h e s o n t & t 6 i n t r o d u i t e s 2 Madagascar a v a n t 1' indgpendance mais a v a n t l e lancement du P r o j e t d e dEveloppement de 1 ' E l w a g e bovin, e l l e s E t a i e n t s u r t o u t connues e t u t i l i s g e s d a n s les i n s t i t u t i o n s d e recherche. Le p r o j e t a m i s en v a l e u r d e s p t t u r a g e s 2 l ' a i d e d e c e s lEgumineuses, c u l t i v E e s 2 grande 6 c h e l l e p a r d i v e r s e s mEthodes. Du p o i n t d e vue t e c h n i q u e , l l a m E l i o r a t i o n d e s pgturages a remportE l e p l u s v i f s u c c s s ; les p l t u r a g e s s e s o n t b i e n dEvelopp6s e t semblent d u r e r . 11s o f f r e n t d e s a l i m e n t s n u t r i t i f s pendant une grande p a r t i e d e l a s a i s o n ssche. Ce succSs a permis a 1'OMBY d ' i n t e n s i f i e r l a g e s t i o n du c h e p t e l l o r s q u e l a dimension d e s r a n c h e s a d t 6 r d d u i t e a u moment d e s c e s s i o n s d e t e r r e aux v i l l a g e o i s . Les s t y l o s a n t h e s a p p o r t e r o n t d ' a u t r e s avantages : l ' z r o - s i o n d e s s o l s a diminuE du f a i t que l e systsme r a d i c u l a i r e d e c e s 1Egumineuses s'enfonce j u s q u ' 2 4 m dans l e s o l e t l e maintient en p l a c e e t que c e s legumineuses f i x a n t l ' a z o t e , l a f e r t i l i t E du s o l slamEliore. 3.12 En d e h o r s d e l a r s u s s i t e technique d e 11am61ioration d e s p z t u r a g e s , 1' expgrience d e 1'OMBY n ' a cependant p a s encore permis d e dbmontrer l a v i a b i - l i t 5 f i n a n c i s r e et Economique d e s s t y l o s a n t h e s . I1 a p p a r a f t p l u s probable que l l a m E l i o r a t i o n d e s p g t u r a g e s p o u r r a i t S t r e un ElEment c a p i t a l d e t o u t e o p g r a t i o n commerciale 6 t a n t donnE l e c l i m a t e t l a demande d e t e r r e dans l e s rSgions d ' z l e v a g e 2 Madagascar, e t une e x p l o i t a t i o n e f f i c a c e d e v r a i t pouvoir assumer l e coGt d e c e t t e a m E l i o r a t i o n , 5 c o n d i t i o n que l e s p r i x d e l a v i a n d e s o i e n t f i x e s 2 d e s niveaux r a i s o n n a b l e s . En o u t r e , 1 ' a m E l i o r a t i o n d e s p s t u r a g e s o f f r e d e s p o s s i b i l i t G s i n t E r e s s a n t e s d'Elevage i n t e n s i f e t d ' a g r i c u l t u r e mixte, comme les e x p l o i t a t i o n s l a i t i s r e s u t i l i s a n t les s t y l o s a n t h e s en as- solement. Cependant, pour l e s Q l e v e u r s t r a d i t i o n n e l s , l a vaaeur Economique d e l ' a m 6 l i o r a t i o n d e s p z t u r a g e s n ' a p p a r a z t pas nettement. I1 e s t i n t E r e s s a n t  d e n o t e r que l e s paysans d e 1'ODEMO c u l t i v e n t l e s s t y l o s a n t h e s , mais o u t jug6 p l u s r e n t a b l e de r e c u e i l l i t l e s semences e t d e l e s vendre 1 1'OMBY que d e l e s u t i l i s e r pour f a i r e p a r t r e l e u r c h e p t e l . Autrement d i t , t a n t que l e s G t u r a g e s ne se d6gradent pas, ou ne s ' E p u i s e n t pas, l e paysan pr6f6- r e r a f a i r e p a r t r e son b E t a i l s u r d e s pzturages n a t u r e l s oii l ' i n v e s t i s s e m e n t s e r a nul. Les i n v e s t i s s e m e n t s consacrEs 3 l t a m @ l i o r a t i o nd e s paturages ne peuvent s t r e a c c u e i l l i s avec enthousiasme que l o r s q u e l t 6 1 e v e u r a l a c e r t i - t u d e que c ' e s t une o p d r a t i o n e s s e n t i e l l e e t r e n t a b l e ; o r , dans d e nombreuses rEgions, c e n ' e s t pas encore l e c a s . Gme pendant l a s a i s o n sZche, c e r t a i n s fonds d e v a l l 6 e peuvent encore S t r e e x p l o i t 6 s . En o u t r e , aucun c u l t i v a t e u r r a i s o n n a b l e n e c h o i s i r a dtam61iorer les pgturages 2 ses f r a i s , sachant que s e s v o i s i n s pourront y f a i r e p a r t r e librement l e u r troupeau. I1 f a u t s o i t n m d i f i e r l e r6gime f o n c i e r pour donner 1 chaquedleveur l e d r o i t d e m e t t r e en v a l e u r d e s t e r r a i n s d e p s t u r e ou d e s troupeaux, s o i t o r g a n i s e r l a g e s t i o n d e s troupeaux e t d e s p s t u r a g e s sous une forme p l u s ou moins c o l l e c t i v e d e fason que l e s c o Q t s e t les avantages d e s i n v e s t i s s e m e n t s consacrQs au d6- veloppement d e 1161evage s o i e n t 6quitablement r 6 p a r t i s . Ces q u e s t i o n s ne peuvent s t r e ri5solues qu'8 f o r c e d1exp6rience e t d'exp6rimentation e t c ' e s t pour c e t t e r a i s o n que l e P r o j e t d'6levage v i l l a g e o i s e t d e dSveloppement r u r a l donne une place p r i v i l 6 g i E e 2 l'exemple que peut c o n s t i t u e r un pro- gramme d e d6veloppement d e s p s t u r a g e s dans l e s provinces du Moyen-Ouest e t d e Majunga e t 1 son c a r a c t e r e exp6rimental. 3.13 La formation du personnel malgache dans l e domaine d e l ' S l e v a g e e s t un a u t r e avantage dticoulant du p r o j e t . Le personnel malgache d e 1'OMBY est r e s t 6 remarquablement s t a b l e ; l e D i r e c t e u r gSn6ral a c t u e l est en p o s t e d e p u i s 1969, t o u t d'abord c o m e D i r e c t e u r ggnbral a d j o i n t , e t l a p l u p a r t d e s d i r e c t e u r s d e ranches s o n t r e s t d s longtemps en f o n c t i o n . La formation n ' a pourtant pas S t 6 systEmatiquement p l a n i f i g e . L ' a s s i s t a n c e tech- nique o f f r a i t une formation e s s e n t i e l l e m e n t a c q u i s e s u r l e tas e t c e r t a i n e s d e s t e n s i o n s n6es e n t r e l e personnel e x p a t r i g e t l e personnel malgache en a atti5nu6 l t e f f i c a c i t 6 . J u s q u ' s prGsent, l a formation est unanimement --reconnue_coemme e t d -e - nombreux n g c e s s a i r e -- - - e f f o r t s o n t 6 t 6 d6ployQs pour l f o r g- an --i- a ser,-mais aucun s t a g e n f a encore 6 t d e f f e c t 6 6 B l fs t r a n g e r . Malgr6 c e s problsmes, l ' e x p b r i e n c e a c q u i s e dans l r e x 6 c u t i o n du p r o j e t a donu6 1 maints c a d r e s malgaches une connaissance Stendue et p r a t i q u e d e p l u s i e u r s a s p e c t s d e l 1 6 l e v a g e , n o t a m e n t l'ambnagement d e s ranches, l ' e n t r e t i e n d e s i n s t a l l a - t i o n s , 1'amElioration d e s p s t u r a g e s , l a g e s t i o n du troupeau e t l ' o r g a n i s a - t i o n e t l a g e s t i o n en gGn6ral. 11s n e s o n t t o u t e f o i s pas a s s e z exp6rimen- t 6 s pour f a i r e d e s ranches d e s e n t r e p r i s e s productives e t r e n t a b l e s .  C. Conception e t o b j e c t i f s du p r o j e t 3.14 La conception et l e a o b j e c t i f s de base du p r o j e t ont 6 t 6 a l ' o r i g i n e vivcment c r i t i q u b n 3 l a Banque e t bien des probl6mes o u t dtd a t t r i b u e s awc dgfautr i n h e r e n t s au p r o j e t lui- a l n s i qu'8 une mauvaise,.orientation da SF" o b j e c t i f s . 11 e s t desormois evident q u ' m petit nombre, v o i r e aucun Ace b u t s e t ob- j e c t i f s 6nonc6s. dans l e s documents de l a Banque prepares avant l'approbation du p r o j e t out 4t4 a t t e i n t s . Cependant,pour a t t r i b u e r l e s dchecs a un d i f a u t de l a con- ception, e t a f f i n n e r que les o b j e c t i f s i n i t i a u x s o n t ddpassis, inadaptes ou peu ju- dicieux s e r a i t une s i m p l i f i c a t i o n g r a t u i t e e t excessive. T r o i s p r o b l b e s retierment l ' a t t e n t i o n : a) Quels d t a i e n t les o b j e c t i f s i n i t i a u x du p r o j e t , tels que l e s ont d z f i n i s l a Banque et l e gouvernement? b) La conception du p r o j e t a-t-elle f a c i l i t g l a r i i a l i s a t i a n de ces o b j e c t i f s e t convenait-elle il l a s t r a t i i g i e d'enscmble du gouvernement dans l e domalne du dCveloppement de l ' a g r i c u l t u r e e t de lt61evage? et c) RStroapectivement, que r6vSle l'examen d e ces o b j e c t i f s ? Objectifs in i t i au x 3.15 Au cours de l a mission d'achlvement du p r o j e t , les fonctionnaires q u i avaient p a r t i c i p d l a prgparation du p r o j e t out prgtendu que l e Gouverne- ment malgache m a i t dSs l e ddpart assign6 un o b j e c t i f p o l i t i q u e important quoique r e s t r e i n t 3 l a criiation de 1'OMBY: a s s u r e r l'approvisionnement r6gu- l i e r en viande de Tananarive. Les p6nurl.e~ de viande dans l a c a p i t a l e e t l e s pressions v i s a n t au relSvement des p r i x de l a viande (qui s o n t f i x & par l e gouvernement), posent des problihes rgp6t6s a u Gouvernement malgache; chaque administration a a t t a c h 6 une grande importance p o l i t i q u e lfapprovisionnement r l g u l i e r en viande B des p r i x modCr6s, Gtant donne l t i n s t a b i l i t 6 de l a popu- l a t i o n de Tananarive. D'importantes e n t r e p r i s e s de transformation B vocation e x p o r t a t r i c e , s i t u d e s il Tananarive, font encore augmenter l a demande de viande e t l a tendance 2 l a hausse des prix. Les documents dgcrivant l ' h i s t o r i q u e e t l a preparation du p r o j e t confinneat en g6nGral que ltam6nagement des ranches f a i s a i t p a r t i e d f u n e s t r a t g g i e de d6veloppement de lf61evage e t d e v a i t expli- citement produire de l a viande pour Tananarive en u t i l i s a n t des techniques modernes. Les premikres o b s e n a t i o n s de l a Banque s u r l e s propositions du p r o j e t f a i s a i e n t v a l o i r l e r 6 l e l i m i t 6 que l e s ranches pourraient jouer dans l e d6veloppement du s e c t e u r de lt61evage e t s o u l i g n a i e n t l'importance fonda- mentale que r e v z t a i t l ' a i d e aux producteurs t r a d i t i o n n e l s e t l a d i i f i n i t i o n de p o l i t i q u e s r a t i o n n e l l e s de f i x a t i o n des p r i x e t de vente du b 6 t a i l . Les rapports s u r l a prdparation du p r o j e t f o n t apparaztre ces pr6occupations e t f o n t v a l o i r l e r 6 l e de d h o n s t r a t i m des ranches; c ' e s t en p a r t i e 2 l ' i n s i s - tance pressante des s e r v i c e s de l a Banque qu'ont 6 t 6 i n c l u s dans l e p r o j e t des 616ments prCcis6ment d e s t i n e s i d i f f u s e r l e s techniques employees s u r les ranches dans les v i l l a g e s a v o i s i n a n t s (engraissement des bouvillons e t d i s - . p o s i t i o n s a p p l i c a b l e s au criidit) 3.16 Rtitrospectivement , il apparazt donc que l a d e s c r i p t i o n des obj e c t i f s du p r o j e t dans l e rapport d t 6 v a l w t i o n exaggrait quelque peu les possibilittSs rEelles d e d i f f u s i o n des techniques dt61evage e t l e c a r a c t s r e novateur des ami5liorations q u i d e v a i e n t l e u r Ctre apportbes. Le gouvernement ne semble p a s a v o i r c o n s i d b r 6 l ' i n t r o d u c t i o n d e c e s m6thodes d ' d l e v a g e comme l e p i v o t d e l a p o l i t i q u e d e di5veloppement d e l ' b l e v a g e , e n c o r e moins comme une e n t r e - p r i s e p i o n n i e r e destini5e 2 ri5volutionner l e s t e c h n i q u e s d e l ' b l e v a g e . Le gouvernement a v a i t c am m e o b j e c t i f e s s e n t i e l , e n f i n d e compte, d e c r b e r d e s fermes d ' E t a t b i e n gEr6es e t commercialement v i a b l e s q u i p r o d u i r a i e n t d e l a v i a n d e d e boeuf d e q u a l i t 6 pour l e march6 d e Tananarive. Conception du p r o j e t 3.17 I1 a p p a r a r t (de nouveau avec l ' a v a n t a g e du r e c u l ) que les o b j e c t i f s du p r o j e t o n t f a i t s u r g i r d e s malentendus e n t r e l e gouvernement e t l a Banque au c o u r s d e s d e r n i T r e s phases d e l a p r e p a r a t i o n e t d e l ' b v a l u a t i o n , m o d i f i a n t d e ce f a i t l a c o n c e p t i o n d e b a s e du p r o j e t . A l ' a p p r o c h e d e l a p d r i o d e d t 6 v a l u a t i o n , les s e r v i c e s d e l a Banque o n t ax6 l e u r a t t e n t i o n s u r l e problPme d e s i n s t i t u t i o n s et d e s i n v e s t i s s e m e n t s , maia l e s d o u t e s p l u s g r a v e s q u ' i l s a v a i e n t exprimi5s p l u s t 6 t quant aux a v a n t a g e s d'ensemble du p r o j e t e t aux p o s s i b i l i t 6 s d e l e r d p d t e r semblent a v o i r 6 t d d c a r t b s . L'blevage en r a n c h e s a d t 6 p r b s e n t b cornme un o b j e c t i f e n l u i - m h e e t l e p i v o t du d6veloppement u l t 6 r i e u r d e l t 6 1 e v a g e , p u i s q u ' i l p e r m e t t a i t d ' i n t r o d u i r e d e n o u v e l l e s tech- n i q u e s e t d e n o u v e a w c o n c e p t s d ' u t i l i s a t i o n d e s terres, p l u s que comme un blbment r e l a t i v e m e n t modeste d ' u n e s t r a t d g i e g l o b a l e d e l ' b l e v a g e . Au moment d e l ' d v a l u a t i o n , l a p o s s i b i l i t d pour 1'OMBY d e f o n c t i o n n e r comme un organisme autonome et p r o s p e r e e t les r B l e s r e s p e c t i i s du gouvernement e t du c a p i t a l p r i v d dans l e d6veloppement d e s r a n c h e s o n t c o n s t i t u g d e s problemes c l d s . R6trospectivement, l ' i n s i s t a n c e q u ' a m a n i f e s t d e l a Banque pour que les ranches d e 1'OMBY s o i e n t u l t d r i e u r e m e n t s u b d i v i s d s e t vendus B d e s d l e v e u r s p r i v d s symbolise l e manque d e communication q u i s ' d t a i t p r o d u i t ; il semble t o u t 5 f a i t improbable que les r e p r g s e n t a n t s du gouvernement a i e n t v i s d 5 encourager l ' b l e v a g e p r i v b ou q u ' i l s a i e n t compris pourquoi l a Banque s e p r b o c c u p a i t d e c e problgme. Le gouvernement a donnd p a r 6 c r i t l ' a s s u r a n c e que les ranches s e r a i e n t s u b d i v i s d s e t vendus, mais il e s t improbable q u ' i l a i t r g e l l e m e n t eu l ' i n t e n t i o n d e l e f a i r e ; les r a n c h e s n ' o n t p a s b t 6 ambnag6s pour en f a c i - l i t e r l a d i v i s i o n e t aucun p l a n dans c e s e n s n ' a jamais d t d s d r i e u s e m e n t envisag6. 3.18 Dans c e s c i r c o n s t a n c e s , l e p r o j e t a b t b p r b s e n t d au c o u r s d e l ' b v a l u a t i o n comme un p e t i t p r o j e t d ' d l e v a g e c o n s t i t u a n t une e n c l a v e e t n ' a p p o r t a n t qu'une a t t e n t i o n r e s t r e i n t e 2 d e s problgmes s e c t o r i e l s d e p l u s v a s t e p o r t 6 e . Les c a r a c t d r i s t i q u e s proposdes au c o u r s d e l a p r d p a r a t i o n du p r o j e t en vue d ' a c c r o r t r e l a p a r t i c i p a t i o n des p e t i t s dleveurs e t d e renforcer l ' e f f e t d e d6monstration d e s ranches o n t d t d abandonndes au c o u r s de l ' b v a - l u a t i o n (notanrment l e systGme d e c r d d i t d e s t i n 6 aux p e t i t s e x p l o i t a n t s ) . L ' i s o l e m e n t d e 1'OMBY p a r r a p p o r t aux a u t r e s p r o j e t s e x b c u t d s dans l e domaine d e l ' b l e v a g e est apparu p l u s c l a i r e m e n t l o r s q u e l a Banque a i n s i s t d s u r l ' a u t o n o m i e d e cette i n s t i t u t i o n e t d e son d i r e c t e u r g d n d r a l , c e q u i t e n d a i t 5 limiter l ' b t a b l i s s e m e n t d e c o n t a c t s f r u t u e u x avec les d e p a r t m e n t s du gou- vernement e t l e s organismes r e s p o n s a b l e s d e l ' b l e v a g e . En rEsumb, les objec- t i f s i n i t i a u x du p r o j e t , tels q u ' i l s s o n t d b c r i t s dans les r a p p o r t s d e  p r 6 p a r a t i o n s u c c e s s i f s , semblent l i m i t & e t r a i s o n n a b l e s , e t former p a r t i e de l a s t r a t 6 g i e de 1161evage du gouvernement t e l l e q u ' e l l e 6 t a i t formul6e au moment d e l a p r 6 p a r a t i o n du p r o j e t . Cependant, l a conception du p r o j e t ne ' t r a d u i s a i t pas l e s o b j e c t i f s majeurs du developpement d e s r a n c h e s , en p a r t i e p a r c e que l e s s t a t u t s d e 1'OMBY n'encourageaient pas l a p a r t i c i p a t i o n d e s p e t i t s 6 l e v e u r s n i les f o n c t i o n s d e v u l g a r i s a t i o n e t d e d6monstration que d e v a i e n t remplir l e s ranches 5 l ' o r i g i n e . La Banque p o r t e une p a r t d e respon- s a b i l i t 6 dans l a conception du p r o j e t l e q u e l semble a v o i r t r a d u i t c e r t a i n e s pr6occupations d e l a Banque au moment d e 1 1 6 v a l u a t i o n ; t o u t e f o i s , l'enthou- siasme manifest6 au d e p a r t p a r l e gouvernement pour l e p r o j e t ne s a u r a i t Otre m i s en doute e t il n l E t a i t pas q u e s t i o n d e l u i imposer des o b j e c t i f s ou une conception d6terminCs, b i e n que l e gouvernement a i t p e u t - 8 t r e accept6 c e r t a i n e s c o n d i t i o n s s a n s a v o i r e n t i k e m e n t l ' i n t e n t i o n d e l e s appliquer. V a l i d i t 6 d e s o b j e c t i f s f i x d s au moment d e 1 1 6 v a l u a t i o n 3.19 11 est manifeste que l e premier o b j e c t i f d 6 c l a r e du p r o j e t - innover e t i n t r o d u i r e B grande E c h e l l e l l E l e v a g e e x t e n s i f e n ranch s u r l e modsle subtropical australien - n ' a pas Et6 a t t e i n t e t il r e s s o r t nettement d e l ' e x - p e r i e n c e a c q u i s e q u ' i l est impossible que ce systOmedlElevage s o i t appliqu6 dans l a p l u p a r t d e s rCgions d e Madagascar, e n grande p a r t i e C t a n t donne l a demande d e terre e t les p r i o r i t e s d e diiveloppement du gouvernement. C e modGle d ' e l e - vage privii n e convient p a s du t o u t B Madagascar dans les c i r c o n s t a n c e s a c t u e l l e s Ctant donn6 l a presence d e s i n s t i t u t i o n s t r a d i t i o n n e l l e s , 1 1 i n t 6 r ^ e t p o r t 6 aux p e t i t s e x p l o i t a n t s e t l a r e t i c e n c e 2 u t i l i s e r l ' a s s i s t a n c e technique 6 t r a n g s r e . Les m o d i f i c a t i o n s apportees p a r l e s pouvoirs p u b l i c s aux o b j e c t i f s fondamentaux du developpement pendant l a p e r i o d e d'execution du p r o j e t o n t i n v a l i d 6 c e r t a i n e s d e s hypothsses q u i sous-tendaient les o b j e c t i f s i n i t i a u x - en p a r t i c u l i e r que les c a p i t a u x p r i v e s pouvaient B l ' a i d e de techniques modernes e t ax6es s u r l a production c o n s t i t u e r l a c l 6 du developpement a g r i c o l e . Le gouvernement m e t d S s o m a i s au premier p l a n l e r 6 l e des i n s t i t u t i o n s t r a d i t i o n - n e l l e s ( l e s fokonolonas) e t des producteurs v i l l a g e o i s dans l e di5veloppement a g r i c o l e , q u i a p p e l l e une i n t r o d u c t i o n des techniques modernes dlSlevage p a r des moyens e n t i s r e m e n t d i f f 6 r e n t s . 3.20 En ce q u i concerne l e s o b j e c t i f s p l u s modestes du p r o j e t ( produc- t i o n d e boeuf pour Tananarive), 116chec est p l u s prboccupant, 1'OMBY n'ayant pas d6montr6 l ' a p p l i c a t i o n des techniques am6lior6es en d 6 p i t des r e s s o u r c e s f i n a n c i s r e s e t d e l ' a s s i s t a n c e technique q u i y o n t 6 t 6 consacr6es (2 l'excep- t i o n n o t a b l e de l ' a m b l i o r a t i o n des psturages) , e t l e s o b j e c t i f s en m a t i s r e de formation n'ayant pas non p l u s 6 t 6 a t t e i n t s . Avec son i n f r a s t r u c t u r e COG- t e u s e (en p a r t i e e f f i c a c e en p a r t i e g a s p i l l e e , mais luxueuse pour les v i l l a - g e o i s ) , 1'OMBY f a i t encore a p p a r a z t r e des c o e f f i c i e n t s de production inf6- r i e u r s 2 ceux d e s Sleveurs t r a d i t i o n n e l s v i l l a g e o i s . Cependant, les repr6- s e n t a n t s des pouvoirs p u b l i c s s e s o n t montres c o n f i a n t s dans l ' a v e n i r d e 1'OMBY au cours d e l a mission d1ach5vement du p r o j e t . Le premier o b j e c t i f du gouvernement r e s t a n t l'approvisionnement de Tananarive en viande de boeuf, c e t o b j e c t i f semble (pour de nombreux f o n c t i o n n a i r e s ) a v o i r Bt6 a t t e i n t , mGme 5 un c o a t 61ev6, Ctant donne que les b o u v i l l o n s de 1'OMBY a r r i v e n t quotidien- .- nement aux - a-b a t t o i r s de Tananarive: - l e r6ve. l s e r a dur l o r s q u e l e s s e r v i c e s i- intGressGs mesureront pleinement le coOtdes subventions 5 octroyer 5 l'avenir et des investissements suppl6mentaires ndcessaires pour que les opbrations de 1'OMBY se poursuivent 1 leur niveau actuel. 3.21 Au moment de l'bvaluation, l'blevage en ranch semblait Stre une solution raisonnable pour le d6veloppement de ltClevage 5 Madagascar. I1 correspond aux politiques gEn6rales des pouvoirs publics dans le domaine de l'agriculture et de lt61evage et, Ctant donn6 ltint6r$t des pouvoirs publics pour les capitaw et l'initiative privgs, cette fomule promettait d'encourager le ddveloppement commercial futur de 1 ' G n o m e po tentiel d ' blevage , encore sous-exploit6, de Madagascar. A la fin des ann6es soixante et au d6but des annges soixante-dix, le gouvernement encourageait les investissements qu'un certain nombre de grosses compagnies btrangsres consacraient au d6veloppement de l'blevage; 11 avait mzme 6t6 envisag6 que la SF1 y participe. R6trospec- tivement, ces arguments restent en grande partie valables, malgr6 l'attitude diff6rente des pouvoirs publics et de la Banque en ce qui concerne les objectifs de d6veloppement des prochaines ann6es. La disparitd la plus frappante semble tenir 2 l'incapacit6 de consid6rer ou de prendre en compte les 6leveurs traditionnels au moment de l'bvaluation, bien que ce groupe ait totalement domind le secteur; cette attitude n'btait cependant pas caract6ristique. de Madagascar. Du point de vue technique, l'am6lioration du cheptel Z6bu et des psturages naturels sont encore des objectifs hautement prioritaires pour le ddveloppement de l'dlevage. De m h e , l'introduction et le perfectionnement de mdcanismes de gestion du troupeau plus efficaces, qui augmenteront tout d'abord la productivit6 (acc6lGration de la croissance pondsrale, r6duction de la mortalit6 et accroissement de la fertilitG) et seront judicieux du point de vue financier et Cconomique, constituent encore des objectifs valables, mais non atteints. Lt61evage en ranch (c'est-%dire la gestion commerciale d'importants troupeaux selon des mdthodes extensives avec de faibles inves- tissements) est certainement l'une des techniques qui permet de les atteindre. Ri5trospectivement, 11 conviendrait de leur apporter certaines modifications: les vols de b6tail 6tant trSs r6pandus, 11 est essentiel de surveiller plus btroitement les troupeaux jusqu'g ce qu'un systsme de contr8le efficace soit mis au point; ltam61ioration rGussie des paturages d6bouche sur un systPme dt61evage plus intensif que pr6vu 5 l'origine. Les facteurs 6conomiques sont, eux aussi, importants, les politiques de fixation des prix de la viande con- duisant 2 mettre en doute pratiquement tous les systSmes d'blevage en ranch (btant d o m 6 les faibles stimulants que constituent les prix pour la qualit6 et le niveau non rentable de ces prix).. Enfin - aspects peut stre les plus importants - l'organisation et la gestion continuent de poser des problSmes, des cadres de gestion compGtents et exp6riment6s 6tant un 616ment cl6 dans ce gen,re d'entreprise. I1 n'existe tout simplement pas de personnel malgache forme dans ce domaine et le modsle de fermes dtEtat (avec ou sans assistance GtrangSre) n 'a certainement pas permis de dbmontrer que lt61evage en ranch peut Stre efficace et rentable.  D. S i t u a t i o n a c t u e l l e e t a v e n i r d e 1'OMBY 3.22 Le C h a p i t r e 2 d 6 c r i t avec c e r t a i n s d E t a i l s l a s i t u a t i o n d e 1'OMBY au moment d e l a mission d'achsvement du p r o j e t . La g e s t i o n du ranch s'am6- l i o r e lentement c e r t e s , mais c e t a s p e c t p o s i t i f ne d o i t pas empkher l a m i s - s i o n d e v o i r que dans l e s c o n d i t i o n s a c t u e l l e s , 1'OMBY est une e n t r e p r i s e q u i a 6chou6 et ne peut c o n t i n u e r ind6finiment.conrme au c o u r s d e s d e r n i s r e s ann6es. Des c a d r e s d e g e s t i o n exp6rimentSs ( q u ' i l s s o i e n t form6s i n t e n s i v e - ment ou s o i e n t d e s e x p a t r i g s ) p e r m e t t r a i e n t 2 1'OMBY d e devenir v i a b l e en 10 a n s peut-Ztre, mais il e s t improbable que l e s c a d r e s n E c e s s a i r e s s e r o n t d i s p o n i b l e s e t a n t donnE l a r e t i c e n c e 2 r e c o u r i r 2 l ' a s s i s t a n c e technique e t les r e t a r d s avec l e s q u e l s s o n t l a n c e s des programmes d e formation e f f i c a c e . O r , s a n s c e s c a d r e s d e g e s t i o n , l e s o p 6 r a t i o n s d e croisement s e r o n t presque certainement un 6chec f l a g r a n t , l e s troupeaux d ' E t a l o n s e t d e vaches Zebus 6 t a n t en diminution (1 moins d e noweaux a c h a t s ) . L'embouche connaZt p l u s d e s u c c s s , mais cette o p d r a t i o n conserve une p o r t d e l i m i t g e , n e pouvant a v o i r qu'une incidence minime s u r l e developpement, e t l a r e n t a b i l i t e f i n a n c i s r e de 1'OMBY par r a p p o r t aux i n v e s t i s s e m e n t s e s t mgdiocre. 3.23 Au c o u r s d e l a mission, l e s r e p r g s e n t a n t s du gouvernement ont b i e n prEcis6 que l e p r i n c i p a l o b j e c t i f q u ' i l s o n t a s s i g n 6 2 1'OMBY dans lVimm6diat e s t d e s o u t e n i r d e s s t r a t E g i e s ggnerales d e d6veloppement d e l V 6 l e v a g e , t o u t d'abord e n g a r a n t i s s a n t un approvisionnernent r 6 g u l i e r en viande 1 l a popula- t i o n d e Tananarive, B d e s p r i x f i x e s par l e gouvernement, e n s u i t e , en jouant un r81e d i r e c t e t a c t i f dans les r6formes d e s systGmes d e c o m e r c i a l i s a t i o n du b 6 t a i l s u r pied propos6es p a r l e gouvernement. Au c o u r s d e l a mission, il a Et6 demand6 1 1'OMBY d e f o u m i r au moins 45 b o u v i l l o n s par jour aux a b a t t o i r s de Tananarive ( c e q u i e s t bien sup6rieur B l a production d e l'OMBY, d e s o r t e q u ' i l f a u t a c h e t e r l a p l u p a r t des bouvillons 1 Tsiroanomandidy e t l e s t r a n s p o r t e r par camion 2 Tananarive); il 6 t a i t q u e s t i o n en o u t r e que 1'OMBY devienne 2 l ' a v e n i r l e s e u l ou l e p r i n c i p a l a c h e t e u r a u t o r i s e d e b g t a i l 1 Tsiroanomandidy e t peut-Stre dans c e r t a i n e s p a r t i e s d e l a province de Majunga (pour 100.000 t z t e s d e b 6 t a i l par an au minimum). Les mesures e f f e c - t i v e s e t l e s mesures propos6es o n t d'importantes i n c i d e n c e s s u r l ' o r g a n i s a - t i o n e t l e s f o n c t i o n s d e base d e 1'OMBY. S i c e t o f f i c e devient l e principal organisme d e commercialisation du b E t a i l ou q u ' i l en d E t i e n t l e monopole, il s e modifiera profondgment p u i s q u ' i l a e t 6 cr66 c o m e organisme d'6levage e t non o f f i c e d e commercialisation. La mission 6 t a i t Egalement pr6occup6e par l a riiforme a p p a r e m e n t p r 6 c i p i t b e d e l a conrmercialisation du b e t a i l , q u i ne semblait p a s a v o i r 6 t d 6labor6e B p a r t i r d e donn6es p r b c i s e s ou de l a s i t u a t i o n d e s c i r c u i t s a c t u e l s d e commercialisation du b 6 t a i l . B r e f , il p o u r r a i t S t r e c a t a s t r o p h i q u e d e f a i r e rapidement d e 1'OMBY l e p i v o t d e c e t t e rEfonne. La mission a d i s c u t g franchement avec l e gouvernement, mais n ' a pas propos6 B c e moment d ' a c t i o n d i r e c t e de l a p a r t d e l a Banque. 1 1 convien- d r a i t que l e s s e r v i c e s d e l a Banque s e t i e n n e n t 3 t o u t moment au courant d e l ' b v o l u t i o n d e l a s i t u a t i o n dans ce domaine e t du r 6 1 e d e 1'OMBY e t , chaque f o i s que p o s s i b l e , a s s i s t e n t l e gouvernement . 3.24 L'avenir d e OMBY BY r e s t e i n c e r t a i n . Du cGth n b g a t i f , il a 5 t 5 p r o w 6 que 1161evage en ranch- t e l q u ' i l 6 t a i t envisage au moment de l'bvalua- t i o n n ' e s t pas g6n6ralisable 3 Madagascar actuellement; mzme en t a n t qu'op6- r a t i o n i s o l g e , 1161evage dans l e s ranches de 1'OHBY ne peut gusre, dans l e s circonstances a c t u e l l e s , S t r e r e n t a b l e e t p r o d u c t i f , miss. 8 p a r t 1'embouche des bouvillons e t l a production d e semences de stylosanthes. Pour l e mo- ment, il est presque c e r t a i n que 1'OKEY s e r a t q 6 l h e n t important d e s e f - f o r t s dTploy6s par l e gouvernement pour idformer l a commercialisation du b e t a i l s u r pied. Pour l ' a v e n i r , il f a u t s o u h a i t e r que l e gowernement trouve l e rnoyen d ' i n t 6 r e s s e r plus directement 1'OMBY au developpement , l ' u t i l f s a n t pour a s s i s t e r l e s v i l l a g e s v o i s i n s d e s ranches (comme il e s t envisagii dans l e F r o j e t dlBlevage v i l l a g e o i s e t d e d6veloppement r u r a l ) ou pour produire des semences e t am6liorer l e cheptel. 1 1 est bgalement p o s s i b l e que l ' i n - f r a s t r u c t u r e c d t e u s e e t importante d e 1'OMBY s o i t u t i l i s 6 e pour l a recherche e t l e dbveloppement, en vue d'organiser d e s programmes d161evage (notamment 11am61ioration d e s psturages) dans t o u t e 1'Tle. Actuellement , r i e n n' e s t f a i t pour o r i e n t e r OMBY BY de c e t t e fason; l e s programmes r e s t r e i n t s de vulgari- s a t i o n e t d'embouche des bouvillons pr6vus dans l e P r o j e t d e dbveloppement de 1161evage v i l l a g e o i s ont eux-mhes p r i s un l e n t dgpart, c e q u i t r a d u i t l a f a i b l e p r i o r i t 6 accord6e B c e s programmes d e s t i n s s 2 des v i l l a g e s ( c e q u i e s t compr6hensible, peut S t r e , b t a n t donn6 que I'OMBY d o i t f a i r e f a c e 1 d e s pro- bliimes f i n a n c i e r s e t techniques urgents q u i s e posent aux ranches e u x - m h e s ) . Les programmes d e v u l g a r i s a t i o n de 1'OMBY devront S t r e s u i v i s d e trss prOs par 1 ' I D A au cours d e l'exbcution du p r o j e t e t t o u t devra S t r e m i s en oeuvre pour a i d e l e gouvernement lorsqu' il s ' ef f o r c e r a de diSvelopper OMBY BY pour l e rendre p l u s productif. E. Analyse des problOmes par l e s s e r v i c e s d e la Banque 3.25 Les p r o b l h e s pos6s par l e p r o j e t au c o u r s de la p6riode dlexEcu- t i o n ont s u s c i t 6 au s e i n d e l a Banque d e s analyses e t des d6bats importants s u r l e u r s o r i g i n e s e t l e u r s causes e t l e s lesons q u ' i l conviendrait d'en t i r e r pour l e s op6rations u l t B r i e u r e s de l a Banque. Cet i n t B r S t renouvelE dans l e p r o j e t t i e n t 2 l a g r a v i t 6 d e s probl2mes e t 2 l e u r c a r a c t e r e s p e c t a c u l a i r e , B 1 1 i n t 6 r S t personnel qu'a manifests l e Prgsident d e l a Banque B l a s u i t e de sa v i s i t e 1 1'OMBY en octobre 1973 e t aux diSbats d e s Administrateurs. Le p r o j e t s e c a r a c t 6 r i s e par l e s etudes approfondies e f f e c t u s e s a u cours de son ex6cution. d e s e f f o r t s conscients e t d6lib6rEs ayant G t B ddployhs pour d s c e l e r l e s f a u t e s e t t i r e r l e s l e s o n s pour l ' a v e n i r . De surcro$t, Te p r o j e t p e r m e t t a i t d ' i l l u s t r e r l e s r e l a t i o n s e n t r e l e s s e r v i c e s e t l a d i r e c t i o n d e l a Banque a i n s i que l e s Administrateurs en c e q u i concerne l a communication des problOmes au cours de 11ex6cution du p r o j e t . --- - - - 3.26 Les documents l e s plus importants e t l e s p l u s remplfs de r e n s e i g n e - - _ _ rnents pripards par les s e r v i c e s de l a Banque concernant -1e p r o j e t aux d f f f 6 - r e n t s s t a d e s de son exdcution, s o n t l e s sufvants:  a) Examen d e s p r o j e t s p r e s e n t a n t d e s d i f f i c u l t e s p a r t i c u l i s r e s , o c t o b r e 1973 A l a s u i t e de l a . v is -- -i -- e f f e c t u e e p a r Monsieur -t e McNamara . 9 IfOMBY, l e premier Vice-Prgsident a prepare - - une - .analyse des problbmes poses p a r l e p r o j e t . Les p r i n c i p a u x problsmes d d f i n i s t e n a i e n t 2 l a g e s t i o n (notamment .les d i f f i c u l t i i s r e l a t i v e s aux c a d r e s d e g e s t i o n e t r a n g e r s ) e t aux c o n f l i t s q u i o n t e c l a t 6 avec les v i l l a g e o i s . Le document c o n c l u a i t que : i)" l e p r i n c i p a l d s f a u t du p r o j e t a p a r t 6 s u r sa conception d e b a s e et soncontenu. C e t t e conception n'a pas t e n u compte d e l ' e x i s t e n c e d'une p o p u l a t i o n l o c a l e e n t i s r e m e n t c o n s a c r e e 2 l ' e l e v a g e dont e l l e dgpendait pour vivre..."et i i ) l e personnel techniquement q u a l i f i e ( l e p l u s souvent e x p a t r i i i ) n e d e v r a i t a v o i r qu'une posi- t i o n d e c o n s e i l l e r ou d ' a s s i s t a n t d e s d i r e c t e u r s nationaux conve- nablement siilectionn6s. L' Annexe 1 0 du r a p p o r t d ' i i v a l u a t i o n du P r o j e t d'iilevage v i l l a g e o i s b) e t d e developpement r u r a l - . j u i n 1974 Ce document Bnumtre d e fa- son d g t a i l l i i e par o r d r e chronologique les d i f f i c u l t g s r e n c o n t r g e s d a n s 1'exEcution du p r o j e t et a etii priipare pour l ' i i v a l u a t i o n du P r o j e t d ' e l e v a g e v i l l a g e o i s (Cr6dit 506-MAG). c) Miimorandum s u r les a s p e c t s t e c h n i q u e s du p r o l e t - 15 m a i 1974. Un s p i i c i a l i s t e d e l ' g l e v a g e a donne son a v i s dans un miimorandum i n t e r n e p r e c i s-a n - t- -que - l-ep- ro et eta- - j -- i-t-judicieusement - - - congu -- - - et - logique e t que l a p l u p a r t des problemes d e c o u l a i e n t de l f a b a n d o n des p l a n s de p s t u r a g e s par r o t a t i o n . Deux documents o n t 6tB priipar6s e n riiponse 5 un m6morandum d e 1'Administrateur pour l e s Etats-Unis, d e j u i l l e t 1973 (2 l a s u i t e d'une r6union du C o n s e i l s u r l e P r o j e t d ' e l e v a g e v i l l a g e o i s e t d e d6veloppemeat r u r a l ) , q u i demandait que l e s probl2mes posgs par 1'exEcution du p r o j e t s o i e n t p l u s ouvertement expos6s a w A d m i n i s t r a t e u r s . L'Administrateur v o u l a i t s a v o i r s i l e s s e r v i c e s d e l a Banque a v a i e n t colmnuniqu6 entisrement les probl2mes 2 l a d i r e c t i o n e t s i c e t t e d e r n i s r e l e s a v a i t honnztement f a i t c o n n a z t r e aux A d m i n i s t r a t e u r s . Le &morandum demandait 6galement 2 s a v o i r s i d e s e r r e u r s a v a i e n t 6 t 5 o o m i s e s par l e s s e r v i c e s d e l a Banque. d) Mgmorandum 3 l ' i n t e n t i o n du Premier Vice-PrBsident en r6ponse a u mdmorandum d e l ' h d m i n i s t r a t e u r pour l e s Etats-Unis - j u i l l e t 1974 Ce docirinent repond p o i n t p a r p o i n t a- c r i t i q u e s soulevees par l f A d m i n i s t r a t e u r pour l e s Etats-Unis. e) Memorandum i n t e r n e du departement d e s programmes - j u i l l e t 1974 ~. Ce document expose e s s e n t i e l l e m e n t l e s "echecs" s u p p o s ~ s des s e r v i c e s de l a Banque dans 1 1 e x 6 c u t i o n du proje;. I1 c o n c l u t que d e s e r r e u r s , c e r t e s , a n t G t G commises, mais que l e s problsmes o n t 6 t 6 t r a i t i S s rapidement e t que l e s s e r v i c e s de l a Banque o n t G t G totalement honnstes avec l e C o n s e i l d e s Admi- nistrateurs. 3.27 La mission de supervision d'octobre-novembre 1974 d e v a i t examiner 1 fond l a s i t u a t i o n technique e t f i n a n c i s r e de 1'OMBY e t pr6parer d e s projec- t i o n s sur son dbveloppement . C e r a p p o r t , q u i examinait l'ensemble d e ces a s p e c t s d e I'OMBY, f a i t p a r t i e du r a p p o r t d 'ach6vement du p r o j e t . F. R6le d e 1'0M5Y dans l e P r o j e t df61evage v i l l a g e o i s e t d e d6veloppement r u r a l 3.28 La mission d1Gvaluation e t l e s premiiSres missions d e supervision pensaient en f a i t que l e p r o j e t d e 1'OMBY s e r a i t s u i v i dans les deux a n s d'un p r o j e t semblable devant c o n s t i t u e r l a deuxizme Ctape, mais c e s e s p o i r s se s o n t b i e n t d t Lvanouis. A mesure que l e s d i f f i c u l t b s se p r b s e n t a i e n t , l ' i n t r o d u c t i o n d'Clevage en ranch commercial 1 Madagascar devenait manifes- tement p l u s compliqu6e que prbvu e t l'entheusiasme d e s pouvoirs p u b l i c s s'est rapidement 6 t e i n t . En f 6 v r i e r 1972, lorsqu'une mission d e supervision a entam6 des d i s c u s s i o n s devant permettre d e d 6 l i m i t e r l a port6e d 'un deuxisme p r o j e t dt61evage, il semble que l f 6 l a r g i s s e m e n t des opCrations d e 1'OMBY n ' a i t pas 6 t 6 envisag6 n i l a p o u r s u i t e du d6veloppement d e 1'6levage dans l e Moyen-Ouest. Au c o n t r a i r e , l e M i n i s t s r e du d6veloppement r u r a l a propos6 t r o i s p r o j e t s : a ) une campagne n a t i o n a l e d e s a n t 6 animale; b) un p r o j e t de d6veloppement d e 1'6levage dans l a r6gion d e Morondava; e t c ) un programme d e d6veloppement gSn6ral du Nord-Ouest d e Madagascar. C'est c e t t e d e r n i e r e o p t i o n q u i a 6 t 6 r e t e n u e e t l a pr6paration du p r o j e t s ' e s t p o u r s u i v i e jusqu'en 1972/ 73 avec l ' a s s i s t a n c e du programme d e coop6ration FAO-BIRD. L f 6 v a l u a t i o n a d t 6 c o n d u i t e en septembre-octobre 1973 e t l e p r o j e t approuv6 par l e s Admi- n i s t r a t e u r s en j u i l l e t 1974. Le P r o j e t d'6levage v i l l a g e o i s et de dgveloppe- ment r u r a l (Crgdit 506-MAG) d i f f s r e profond6ment du P r o j e t d e d6veloppement d e l ' b l e v a g e bovin, d e par son o r i e n t a t i o n et ses o b j e c t i f s . I1 est conqu pour m e t t r e en v a l e u r une r6gion complltement d i f f z r e n t e du pays e t pour a i d e r les producteurs v i l l a g e o i s 1 am6liorer l e u r propre &thode d'Elevage dans l e c a d r e des systZmes t r a d i t i o n n e l s . 3.29 Avant l ' s v a l u a t i o n du P r o j e t d'slevage v i l l a g e o i s , il n ' a v a i t pas 6 t 6 prEvu de poursuivre l ' a s s i s t a n c e apportee B 1'OMBY. Le p r o j e t G t a i t nouveau e t d i s t i n c t , sans l i e n d i r e c t technique ou i n s t i t u t i o n n e l avec 1'OMBY. I1 convient d e r a p p e l e r qu'au c o u r s d e l a pr6paration du p r o j e t , l ' e x p l o i t a t i o n e t les f i n a n c e s de 1'OMBY o n t pratiquement i n t e r d i t d'envisager s6rieusement l a p o u r s u i t e d e s o p 6 r a t i o n s de 1'OMBY s u r c e s m h e s bases, e t que les pouvoirs p u b l i c s 6 t a i e n t d6rp.1~ du r61e de l a Banque dans 1'OMBY et n e c h e r c h a i e n t pas 5 o b t e n i r une a s s i s t a n c e suppl6mentaire. Au c o u r s d e l a p r g p a r a t i o n d e 116valua- t i o n du p r o j e t , l ' e x p d r i e n c e t i r 6 e du fonctionnement d e 1'OMBY a 6 t 6 p r i s e en compte : il G t a i t prdvu en p a r t i c u l i e r que l e personnel e x p a t r i g d e v a i t S t r e r 6 d u i t au minimum, e t que l e s a s s i s t a n t s techniques d e v r a i e n t jouer un r81e c o n s u l t a t i f , t a n d i s que d e s dzmonstrations s u r l ' a m 6 l i o r a t i o n d e s psturages cherchaient 1 t i r e r t o u t l e p a r t i p o s s i b l e d e l a r e u s s i t e 6 c l a t a n t e du pro- gramme d e 1'OMBY r e l a t i f aux psturages. P l u s important encore, l a prdsence des producteurs t r a d i t i o n n e l s E t a i t pleinement p r i s e en compte. A u cours d e  l t 6 v a l u a t i o n du P r o j e t d'6levage v i l l a g e o i s , l e s o p b r a t i o n s d e 1'OMBY o n t 6tG examinses 2 fond e n vue d ' e n t i r e r p a r t i pour l e nouveau p r o j e t . De nouveaux programmes o n t donc b t b a j o u t b s a u c o u r s d e l t 6 v a l u a t i o n 5 l a s u i t e d e l a v i s i t e d e M. McNamara a u ranch No 2 e t d e s e f f o r t s q u ' i l a 6 t 6 i n s - taxmnent demand6 d e ddployer e n s u i t e pour que l e noweau p r o j e t ne r 6 p P t e pas l e s e r r e u r s d e l ' a n c i e n , g r f c e 1 l ' a s s i s t a n c e apport6e au gouvernement pour v u l g a r i s e r l e s n o u v e l l e s techniques aupres d e s v i l l a g e o i s v o i s i n s d e s ranches. T r o i s programmes p i l o t e s o n t b t b m i s au p o i n t pbur l e Moyen+uest, l e premier pour encourager l'embouche par mi5tayage dans l e c a d r e d'un systeme d e c r g d i t , l e deuxisme pour que 1'OMBY p u i s s e o r g a n i s e r l e s e r v i c e d e v u l g a r i s a t i o n d e c u l t u r e e t d'blevage d e s t i n g s aux v i l l a g e s v o i s i n s e t l e t r o i s i s m e pour orga- n i s e r un programme d'iilevage p o r c i n en vue d'encourager l ' a g r i c u l t u r e mixte dans l a r6gion. L'OMBY e t 1'ODEMO (organisme de d6veloppement r u r a l du Moyen-Ouest) s o n t responsables d e ces a c t i v i t 6 s . G. Conclusion 3.30 I1 est 6vident que l e P r o j e t d e d6veloppement d e 1 ' 6 l e v a g e bovin n ' a pas a t t e i n t l ' u n d e ses o b j e c t i f s avoues - i n t r o d u i r e les techniques d ' 6 l e - vage commercial en ranch B Madagascar e t en d6montrer 1 1 u t i l i t 6 . En o u t r e , Madagascar se r e t r o u v e 1 l'achsvement du p r o j e t avec une i n f r a s t r u c t u r e COG- t e u s e (encore que b i e n d6veloppEe) q u i n ' e s t pas u t i l i s 6 e d e fason productive. L'OMBY perdra encore d e l ' a r g e n t pendant quelque -temps. - Le gouvernement devra rembourser l e p r S t d e l a Banque s a - s 8 t r e a s s u r e que ltOMBY p u i s s e e f f e c t u e r - -n --leg paiements decides a lto r i g i n e . - -- - - - -- -- - - --- - . - 3.31 En dehors d e s d i f f i c u l t 6 s techniques e t f i n a n c i e r e s p e r s i s t a n t e s a t t r i b u a b l e s ' s l ' e x p l o i t a t i o n d e l'OMBY, l ' a s p e c t l e p l u s d d p l o r a b l e du p r o j e t t i e n t 2 l ' i n c a p a c i t 6 d e mettre au p o i n t une s t r a t 6 g i e g l o b a l e du dzveloppement d e l ' e l e v a g e B Madagascar. Les d i f f i c u l t g s qu'a connues 1'OMBY j e t t e n t une lumiGre c r u e s u r l t 6 c h e c du gouvernement e t d e l a Banque, incapables jusqu'2 pr6sent d e l a n c e r l ' e x p l o i t a t i o n d ' u n p o t e n t i e l d'6levage gnome que Madagascar indubitablement posssde e t q u i s a u t e aux yeux d e presque chaque v i s i t e u r d e 1'OMBY. Le problsme reste c e l u i d e l ' o r g a n i s a t i o n d e l ' e x p l o i t a t i o n d e c e p o t e n t i e l , grPce 1 d e s miithodes d'6levage i n t e n s i v e s e t e x t e n s i v e s . I1 semble- r a i t que l ' 6 l e v a g e e n ranch d ' E t a t p u i s s e jouer un r81e 5 l ' a v e n i r , en p a r t i - c u l i e r dans l e domaine d e l'embouche, 03 1'OMBY a connu quelque succlis, e t l o r s q u e l ' e l e v a g e e s t consu pour r6pondre 1 une demande p r 6 c i s e d e boeuf d e haute q u a l i t 6 ; il e s t probable que d e s ranches d'embouche devront Ztre c r b 6 s pour a l i m e n t e r les a b a t t o i r s d e Majunga e t Morondava e t il d e v r a i t s t r e p o s s i b l e , en f i n d e compte, d e c r 6 e r d ' a u t r e s ranchespour approvisionner Tananar i v e . La pr i n c i p a l e c o n d i t i o n prGalable a s t l a mise au p o i n t d 'un or- ganisme e f f i c a c e d a n s c e domaine. T o u t e f o i s , il semble c l a i r que l e s f u t u r s programmes dt61evage doivent s u r t o u t S t r e ax6s s u r l e s producteurs t r a d i t i o n - n e l s q u i poss2dent e t produisent l a presque t o t a l i t 6 du c h e p t e l malgache. I1 est ii d6plorer qu'aucune s t r a t d g i e n ' a i t S t 6 a r r s t e e pour am6liorer l a production (a l ' a i d e d e s techniques modernes que 1'OMBY d e v a i t d6montrer) dans l e s v i l l a g e s et que d e s q u e s t i o n s fondamentales n ' a i e n t pas r e p d e solution - en p a r t i c u l i e r l a q u e s t i o n d e s a v o i r s i les fokonolonas permettent l e d6veloppement c o l l e c t i f d e s g t u r a g e s e t l a g e s t i o n d e s troupeaux dans l e c a d r e d'un systeme d'blevage en ranch. I1 n ' a p a s encore 6 t 6 prouv6 que d'importants investissements consacrds B l ' a m 6 l i o r a t i o n d e l a production dans l e s v i l l a g e s (comme pour l ' a m 6 l i o r a t i o n d e s p s m r a g e s ) s o n t r e n t a b l e s . Le P r o j e t d'6levage v i l l a g e o i s d o i t donc permettre au gouvernement d e rechercher les s o l u t i o n s de c e s problSmes, mais il n e peut t o u t au p l u s que c o n s t i t u e r l'amorce d'un e f f o r t prolong6 et complexe pour modifier l e s p r a t i q u e s tra- d i t i o n n e l l e s d'6levage et i n t r o d u i r e d e s m6thodes modernes. 3.32 I1 est d6j5 p o s s i b l e d e degager pour les o p 6 r a t i o n s de l a Banque p l u s i e u r s l e s o n s d e c e p r o j e t , l e q u e l a probablement amen6 une modification d e s p r i n c i p e s d e l a Banque. La mission d'achevement du p r o j e t a formu16 deux obser- v a t i o n s suppl6mentaires : l ' u n e i n t 6 r e s s e l'importance v i t a l e d e s d i r e c t e u r s d e ranches q u i ont l e pouvoir d'encourager ou d ' e n t r a v e r un p r o j e t , l e probl2me l e p l u s d i f f i c i l e pos6 par ce p r o j e t c o n s i s t a n t h determiner s i d ' a u t r e s person- nes, occupant au moins l e p o s t e de d i r e c t e u r gbn6ra1, a u r a i e n t pu mieux f a i r e ; il est trss probable que o u i . I1 est c l a i r q u ' i l convient d ' a t t a c h e r un s o i n p a r t i c u l i e r au choix, B l a formation e t B l ' o r i e n t a t i o n du personnel d e d i r e c - t i o n du p r o j e t e t , dans c e domaine, l a Banque p o u r r a i t a s s i s t e r p l u s activement s e s emprunteurs. L ' a u t r e o b s e r v a t i o n p o r t e s u r l a souplesse q u ' i l y a l i e u d ' i n - t r o d u i r e dans les p r o j e t s d e fason h pouvoir les modifier e t l e s adapter B me- s u r e d e l e u r ex6cution et d e l ' e x p z r i e n c e acquise. Dans l e c a s du P r o j e t d ' 6 l e - vage bovin, c e s modifications o n t 6 t 6 rGduites, a l o r s mSme que l e gouvernement et l a Banque a v a i e n t c r i t i q u 6 l e p r o j e t et l ' a v a i e n t jug6 inadapt6 h Madagascar e t ma1 consu et en a v a i e n t instamment demand6 l a r 6 v i s i o n d e fond en comble. Malgr6 t o u t , les o b j e c t i f s du Rapport d'i5valuation semblent f t r e encore d i s - t a n t s (probablemen't impossibles B a t t e i n d r e ) jusqulB p r e s e n t . Les d i f f i c u l t 6 s f i n a n c i e r e s amsneront probablement B breve 6ch6ance une e t u d e approf ond i e d e l ' e x p l o i t a t i o n e t d e s o b j e c t i f s d e I'OMBY, mais comme c e t examen n e s'est pas r6v616 urgent au cours d e s t r o i s ann6es passees, il n'a pas vraiment Gti5 effec- tu6. S i l e p r o j e t a v a i t pr6vu c e r t a i n e s d i s p o s i t i o n s propres 5 encourager l ' a d a p t a t i o n aux c i r c o n s t a n c e s pendant l'exGcution, c e r t a i n s problemes a u r a i e n t pu S t r e t r a i t 6 s p l u s efficacement e t l ' a v e n i r d e 1'OMBY p o u r r a i t s t r e envisagd avec p l u s d'optimisme qu'actuellement.  MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEMENT DE L'ELEVAGE BOVIN Rapport d'achZvement Recommandations r e l a t i v e s 3 l a g e s t i o n d e s r a n c h e s 1. La mission dlachOvement a formulG l e s recommandations ci-aprZs en vue d1am61iorer dans 11imn6diat la g e s t i o n d e s ranches d e 1'OHBY. a) L'OMBY d e v r a i t envisager d e r e n f o r c e r l e c h e p t e l reproducteur - Brahma et R e n i t e l o - e t les t r a n s f z r e r a u ranch 1; chaque troupeau d e v r a i t S t r e e x p l o i t 6 indgpendamment d e l ' a u t r e d e f a s o n 2 p r o d u i r e une descendance d e r a c e pure. L1embo;tche d e s b o u v i l l o n s d e v r a i t se p o u r s u i v r e s u r - c e ranch en f o n c t i o n d e l a c a p a c i t g t o t a l e d ' a l i m e n t a t i o n du ranch. b) L'OMBY d e v r a i t envisager d e s p i i c i a l i s e r l e ranch 2 dans l a production e t l a m u l t i p l i c a t i o n d e s s t y l o s a n t h e s , paralliilement a l'emborlche d e s b o u v i l l o n s en e x p l o i t a n t au maximum la capacitC d ' a l i m e n t a t i o n d e ce ranch. c) Le ranch 3 p o u r r a i t s e s p g c i a l i s e r dans l'iilevage, b i e n que l'importance du troupeau Z6bu p u i s s e imposer l e t r a n s f e r t 3 d ' a u t r e s ranches d e quelques veaux en sevrage e t g 6 n i s s e s a f i n qu' ils d i s p o s e n t d e s pgturages n 6 c e s s a i r e s . I1 c o n v i e n d r a i t d ' u t i l i s e r l e s taureaux m i i t i s e t pur sang exclusivement dans l ' e x p l o i t a t i o n d u troupeau Z6bu. d) L'achat, l'engraissement e t la v e n t e d e b o u v i l l o n s d e v r a i e n t se p o u r s u i v r e d e f a s o n que s u r t o u s l e s r a n c h e s l a dimension du troupeau s o i t adaptge 2 l a capacitC d ' a l i m e n t a t i o n e t d e charge. 1 1 convient d e v e i l l e r B ne pas ceder 5 l ' a t t r a i t d e s v e n t e s d e b o u v i l l o n s a u d6triment d e s troupeaux r e p r o d u c t e u r s . e) L'OMBY d e v r a i t c o n t i n u e r B c u l t i v e r d e s p a r c e l l e s d e s t y l o s a n t h e s s u r t o u s les ranches e t p a s s e r d e l a c u l t u r e en bandes 2 l a c u l t u r e i n t e n s i v e d e c e s 16gumineuses l o r s q u e l e s c o n d i t i o n s pgdo- l o g i q u e s e t l e s b e s o i n s d e l'embouche l e permettent. 1 1 convien- d r a i t d 1 a c c b l 6 r e r l a m u l t i p l i c a t i o n d e s s t y l o s a n t h e s 5 mesure que d e s d6bouchgs s'ouvrent 2 d e s p r i x p r o f i t a b l e s .  ANNEXE 1 Page 2 f) La production d e mars e t d e r i z d e l a s a i s o n derniiire n ' a pas d t 6 bonne, les rendements ayant 6 t 6 i n f 6 r i e u r s aux projec- t i o n s . Contredisant d e r g s u l t a t , l e M i n i s t r e du dgveloppement r u r a l a ddclar6 que l a production n a t i o n a l e d e mars d t a i t dlev6e et que l e M i n i s t t r e a v a i t d e s d i f f i c u l t d s 2 6couler l'excbdent. Les s e r v i c e s d e l a Banque ont formuld s u r la v e n t e d e l a produc- t i o n d e mare d e 1'OMBY d e s recommandations techniquement judicieu- .ses et l ' i d d e n e d o i t pas S t r e abandonnCe B l a s u i t e d'un dchec ou d'un engorgement temporaire du march6. Toutefois, il c o n v i e n d r a i t que l a d i r e c t i o n d e s ranches proc2de peu 2 peu aux semis d e mars en se bornant pour commencer 1 d e s emblavures d e 50 ha, q u i pour- r a i e n t s t 6 t e n d r e 1 mesure que l e personnel acquerra l a connaissance d e s p r a t i q u e s c u l t u r a l e s e t d e s c o n d i t i o n s du march6 favorables 2 l'accroissement d e l a production. g) Le mars d e s t i n 6 1 l ' e n s i l a g e d e v r a i t Stre produit en p l u s grandes q u a n t i t d s s u r t o u s les ranches.. Le volume d e mars ensJl6 d e v r a i t suf f i r e pour s a t i s f a i r e les besoins suppl6mentaires d 'aliments du b d t a i l d e r a c e pure e t d e s vaches Zdbus pendant t o u t e l a sai- son szche. h) Les prdcddentes p r o j e c t i o n s du rendement du r i z d ' a l t i t u d e semblent t r o p 6lev6es; l a f a i b l e s s e d e s p r 6 c i p i t a t i o n s a l i m i t 6 les rende- ments du r i z , mais il convient d e continuer 2 produire pour l a consommation l o c a l e d e s ranches. Les p l a n t s d e r i z peuvent a u s s i s e r v i r d e c u l t u r e p r o t e c t r i c e pour l e s jeunes s t y l o s a n t h e s , sem6s B l a volde directement apr2s l a derniiire r 6 c o l t e d e r i z . i) Les v o l s rdpdtds i n t e r d i s e n t l'abandon d e l a garde d e s troupeaux dans d e p e t i t s e n c l o s d e n v i t . Pour am6liorer c e t t e s i t u a t i o n , l e s mesures s u i v a n t e s sont recommand6es : - Les enclos d e n u i t doivent S t r e agrandis, mais rester f a c i l e s 2 surveiller la nuit; - l e s p l u s grands enclos doivent S t r e u t i l i s 6 s par r o t a t i o n pour que l e s animaux puissant s ' a l i m e n t e r l a n u i t e t devien- nent p l u s r d s i s t a n t s aux maladies; - d e s enclos d e maternit6 pour les vaches devant vSler dans un d 6 l a i d e une 1 t r o i s semaines d e v r a i e n t S t r e amCnagCs. Le taux d e m o r t a l i t s dlevd d e s veaux e s t a t t r i b u a b l e en p a r t i e aux mauvaises c o n d i t i o n s m a t 6 r i e l l e s dans l e s q u e l l e s i l s n a i s s e n t : s o l humide e t absence d ' a b r i en s a i s o n humide. Au moment de l a naissance, l e veau n ' e s t pas protdg6, il est ex- posd au f r o i d et c o n t r a c t e l a pneumonie, l a c o l i b a c i l l o s e e t c . Lorsque les vaches sont raisonnablement f a c i l e s 3 observer, e l l e s peuvent S t r e a s s i s t d e s au moment du vQlage. Les enclos doivent S t r e b i e n d r a i n g s e t d i s p o s e r d e s a l i m e n t s e t d e l ' e a u ngce! s a i r e s pour amgliorer 1 ' E t a t ggngral des vaches, s i Important avant  ANNME 1 Page 3 e t aprEs l e vzlage. .InnnSdiatement apr6s l a naissance, l e s veaux d e v r a i e n t S t r e p l a c e s sous un a b r i 2 ll.ombre dans l ' e n c l o s . f) I1 convient d e c o n t i n u e r les examens prEnataux du 4e e t du 6e mois. k) L'OMBY d e v r a i t envisager l a m i s e au p o i n t d'un programme d e s e l e c t i o n e t d e reforme soigneusement mend dans les t r o i s trou- peaux r e p r o d u c t e u r s (Zgbu, R e n i t e l o , Brahma). Les mzles e t l e s f e m e l l e s dont l e t a u x d e reproduction r e s t a i t f a i b l e e t p r e s e n t a n t d e miidiocres c a r a c t d r i s t i q u e s observables , comme l a t a i l l e , l e t a u x d e c r o i s s a n c e , l a r e s i s t a n c e 5 l a maladie, une mediocre l a c t a t i o n , ne d e v r a i e n t pas S t r e u t i l i s 6 s pour l a m n t e ou l a reproduction et d e v r a i e n t S t r e vendus aux a b a t t o i r s . 1) Le seul, e n g r a i s u t i l i s d dans les ranches ayant 6 t 6 jusqu'a pr6sent l e T.S.P., il c o n v i e n d r a i t d e commencer B e f f e c t u e r d e s e s s a i s d e s o l s pour t o u t e s les c u l t u r e s 06 il est envisag6 d ' a p p l i q u e r d e s e n g r a i s . Les essais i n d i q u e r o n t les besoins rEels d ' e n g r a i s d e s d i v e r s e s p a r c e l l e s e t pourront pr6venir l ' a p p a r i t i o n d ' u n d 6 s E q u i l i b r e d e s el6rnents c o n s t i t u t i f s du s o l . rn) I1 convient d e n e pas abandonner l a formation pr6vue d e s d i r e c - t e u r s d e ranches en A u s t r a l i e e t aux Etats-Unis. Les d i r e c t e u r s d e r a n c h e s o n t consid6rablement G l a r g i l e u r s compdtences e t approfondi l e u r expiirience. 11s s o n t p r s t s 5 r e c e v o i r une f o r - mation p l u s poussee en m a t i s r e d e reproduction, s e l e c t i o n e t reforme, a i n s i qu'en c o m p t a b i l i t e , 6levage d e s veaux e t a u t r e s a c t i v i t 6 s p l u s comp5exes q u ' a p p e l l e l a g e s t i o n d e s grands ranches modernes. n) Le d i r e c t e u r g e n e r a l d w r a i t s e r e n d r e p l u s souvent dans les ranches pour pouvoir observer les p r o g r e s d e s d i r e c t e u r s d e ranches e t se f a i r e une i d 6 e g6ndrale d e l'avancement t o t a l du programme. o) Bien que c e r t a i n s livres comptables s o i e n t raisonnablement bien tenus, des am6liorations pourraient l e u r stre apport6es s i c e r t a i n s d g t a i l s i i t a i e n t r e l e v e s avec p l u s d e s o i n s , comme l ' 6 t a t d e s a n t 6 d e s vaches e t veaux, les c a u s e s d e d6cSs e t l a d e t e c t i o n d e s femelles p l e i n e s au moment d e s examens d e f6condation. Ac- tuellement, l e personnel n e f a i t que n o t e r l e nombre t o t a l d e palpations p o s i t i v e s , mais n ' i d e n t i f i e pas chaque animal, c e q u i ne permet absolument pas d e v e r i f i e r l ' e x a c t i t u d e d e s examens.  Table 1 MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVnOPMENT PROJECT Inventory of OMBY Farm Equipment (November,1975) Ranch 1 2-60 horsepower 1970 MF Wheel tractors. I1 1-75 1975 MP Wheel tractors 1- Disco Plow 1- Two-way 6 bottom plow 1- Land Chisel 1- Grass seeder 1- Four-row maize seeder and cultivator 1- John Deere field chopper (forage harvester) 1- Haymaker and mower Panch 2 1-75 Forsepower 1970 MF Wheel tractor 3-60 Horsepower 1972 MF Wheel tractor 2- John Decre Combines (1-P.T.O. and 1 self propelled) 1-Vacuum Harvester (for stylo seed) 1-1 P.T.O. Baler 3- Disc Plows 1- Field Chopper (forage harvester) P.T.O. 1- Land Chisel 1- Two disc harrow Ranch 3 1-75 Horsepower 1971 MF Wheel tractor 2-60 Horsepower MF Wheel Tractors Full complement of tillage and harvesting equipment similar to ranches 1 and 2. Ranch 4 1-75 Horsepower 1971 MP Wheel tractor 2-60 Horsepower 1971 MF Wheel tractoss Full line of tillage equipment for these tractors. August 12, 1976.  MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVELOPMENT PROJECT Ranch Land Use, Pasture Improvement, and Crwi --a- Inventory - 1974-1975 WCH 1 RANCH 2 RANCH 3 RANCH 4 TOTAL Animal Animal Animal I/ Animal Animalll Hectares Units Hectares Units-11Hectares U n i t s Hectares Units- Hectares Units - TOTAL RANCH AREA Land Under Pasture and Crops Stylo (Fully Improved) Stylo (Strip Seeded) Natural Pasture Maize Silage Maize Grain Rice (Upland) 3I Totals 17,190 6,000 18,205 6,700 13,460 5,000 15,000 5,280 63,855 23,280- - 1/ Carrying capacity calculated as follows: - Stylo --fully improved 0.5 ha to one Animal Unit Stylo --strip seeded - 3.0 ha to one Animal Unit - Natural Pasture 5.0 ha to one Animal Unit - 21 Includes 300 hectares for seed multiplication calculated at half carrying capacity 31 Total carrying capacity at full development. - August 12, 1976.  MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVELOPMENT PROJECT OZGY L i v e s t o c k I n v e n t o r y - November 1975 Commercial Herd Stud Herds RANCH RANCH RANCH RANCH TOTAL TOTAL I n v e ,mory 1 2 3 4 BRAHMAN RENT ITELO TOTAL ALL CATTLE 11 Bulls 59 12 - - 71 20 51 71- 142 . Breeding Cows 1,862 1,732 1,383 52 5,929 58 55 113 5,142 Calves 0-9 mths. 259 75 176 13 523 26 21 47 570 Weaners 9-24 I' - 672 '282. - 954 4 6 10 964 H e i f e r s 24-36 " 266 277 270 - 813 - 9 - 9 822 S t e e r s 24- " 1.932 2.942 I . 002 1.880 3-756 . - - - 7.7569 ' Total 4.378 .5,710 3,117 1,945 15,146 1nR 143. 2 5n 15,396 11 Data - is unclear: group p r o b a b l y i n c l u d e s male weaners August 1 2 , 1976.  MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVELOPMENT PROJECT OMBY Herd Development Figures and Appraisal Estimates Act11a1. Commercial Herd Stud Herd Appraisal . As of Projection for b of h of lu, ofL1 ~rojection 31110175 1975 (Year 6) Inventory 31110175 31/3/75 11/74 for 1975 2/ Brahman Renitelo at appraisal Bulls 71 152 158 230 20 51 31 Breeding Cows - 5,029 5,456 3,692 6,806 58 55 Calves 0 - 12 months 523 1,554 1,477 3,992 26 21 Weaners 12-24 months 954 62 767 3,152 4 6 Heifers 24-36 months 813 630 598 292 - 9 Steers 41 24-60 months 7,756 10,260 10,000 25,914 - - Cull females for fattening - - - 90 - - Total - 1/For Four existing Ranches. 2Iwor Six Ranches. Appraisal estimates assumed 2 breedinglfattening ranches eetatliehed year 1, 2 established in year 2, 2 fattening ranches established year 3, and a stud ranch established year 1. Figures presented assume yesr I was 1970. 31 - Includes mated heifers. - 41 Includes eteers purchased for fattening. August 12, 1976  M.4DP.GAS CPR BEEF CATTLE DEVE1,OPMENT PROJECT OMBY Commercial E.~rd - P r o d u c t i o n C o - e f f i c i e n t 6 Actual Figures 8/ Appraisal E s t i m a t e s 12 months 1 2 months 1 2 months through through through Year 1 Year 6 10/31/75 3!31/ 75 10/31/74 Calving Rate Calf M o r t a l i t y '*: atllng Rate Cow M o r t a l i t y Herd M o r t a l i t y ( A l l Stock) Rate of Theft ( A l l Stock) 1/ 1,521 b i r t h s from b a s e ccw herd of 5,029 - T/ 276 d e a t h s of 1 , 5 2 1 b i r t h s - 3; 1,137 weaned (108 d e a t h s d u r i n g v ~ a n i n g ) -/ 4 432 d e a t h s - 5/ 1,322 d e a t h s 61 - 185 t h e f t s 71 - Supporting d a t a e s t i m a t e d ; a c c u r a c y t h e r e f o r e d o u b t f u l , and f i g u r e s probably o v e r e s t i m a t e d . - 81 Appraise1 e s t i m a t e s f o r m o r t a l i t y o f f a t t e n i n g steers : 2 ;: tliro~rkhoutp r o j e c t .  Table 6 ' om\Ou uou rl rl rl o o o m rl N Q) rl N rl  Table 7 MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVELOPMENT PROJECT OMBY Rrahman Stud Herd Key I n d i c a t o r s Herd a s of Deaths Herd a s of October 31, 1975 Births 12 months November 1974 Cows 58 21 37 110 Calves 26 - 16 34 Heifers - - - 4 Weaners 4 - 5 17 Bulls 20 - 2 29 1G8 21 60 194 Co-ef f i c i e n t s L/ Calving Rate 19% Calf M o r t a l i t y 47% Cow M o r t a l i t y 37% Herd M o r t a l i t y 312 Deaths by Months Nov. Dec. Jan. Feb. Ma. Apr. May. June J u l y Aug. Sept. Oct. T o t a l r Cows 1 6 8 6 1 2 - 4 4 1 4 - 37 Calves 1 6 1 1 1 - - 1 4 - 1 - 16 Heifers - - - - - - - - - - - - - Weaners - 2 1 2 - - - - - - - - 5 Bulls 1 - - 1 - - - - - - - - 2 Total 3 14 10 10 2 2 5 8 1 5 - 60 - 1/ Based on monthly ranch l i v e s t o c k r e t u r n s and n o t i n c l u d i n g t h e f t and s l a u g h t e r f o r ranch consumption. I f c o r r e c t , f i g u r e s obviously r e f l e c t a disastrous situation. August 1 2 , 1976  Table 8 MADAGASCAR BEEF CATTLE DEVELOPMENT PROJECT OMBY RENITELO STUD HERD Key Indicators 1/ Herd as of Herd.as of October 31, 1975 Birth Deaths November 1974 Cows 55 Calves 21 Heifers 9 Weaners 6 Bulls -51 Total 142 * 24 head unaccounted were slaughtered on the farm, sold, or stolen. Renitelo Co-efficients Calving Rate Calf Mortality Cow Mortality Herd Mortality Cow mortality was 61% losing 64 of 149 herd; calf mortality was 42% while the calving rate was only 162. The overall herd mortality rate was 444 - 129 deaths in a herd of 295. 1/ See footnote Table 6. - August 12, 1976