Managing the flow of monitoring information to improve rural sanitation in East Java : Gestion du flux d'informations relatives au suivi dans le but d'ameliorer l'assainissement en milieu rural a Java-Est

PROGRAMME EAU ET ASSAINISSEMENT DOCUMENT DE TRAVAIL 58554 Programme global de mise à l’échelle de l’assainissement Gestion du flux d’informations relatives au suivi dans le but d’améliorer l’assainissement en milieu rural à Java-Est Nilanjana Mukherjee, Djoko Wartono, et Amin Robiarto Décembre 2010 Le Programme Eau et Assainissement est un partenariat multi-bailleurs administré par la Banque mondiale et ayant pour objectif de soutenir les populations défavorisées à atteindre un accès sain, durable et à un prix abordable à l’eau et aux services d’assainissement.  Managing the Flow of Monitoring Information Introduction I. Introduction La mise à l’échelle de l’assainissement en milieu rural et à l’échelle mondiale rentre Résultats dans le cadre d’un Programme d’eau et d’assainissement (WSP) en cours de mise en • Mesurer et assurer le suivi des résultats œuvre en Inde, en Indonésie et en Tanzanie. De concert avec les gouvernements obtenus par tous les niveaux des locaux et le secteur privé dans 29 districts de la province de Java-Est en Indonésie, intervenants constitue la clé en vue de l’approche WSP allie les demandes formulées par les gouvernements locaux, l’atteinte des objectifs. antérieures à l’initiation des interventions liées au projet, et celles formulées par les • La cartographie participative rend le consommateurs relatives aux installations sanitaires améliorées et au changement de suivi entièrement public et transparent, comportement- avant de rendre disponible sur les marchés locaux une gamme variée et catalyse l’action de la communauté de produits et services d’assainissement. Cette approche demande-réponse combine en faveur d’un changement de un Assainissement total piloté par la communauté (ATPC), une communication comportement collectif à échéance axée sur le changement des comportements, et des approches de promotion dans le bien déterminée. domaine de l’assainissement visant à aider les villages à devenir des villages sans • A travers le suivi participatif, les défécation en plein air (SDAL). communautés sont capables de générer des données de suivi de haute A la fin de la troisième année d’exécution du projet, l’accès des ménages aux services qualité conformes aux indicateurs du d’assainissement progresse à un rythme jamais enregistré dans les projets Programme Conjoint de Surveillance. d’assainissement en milieu rural en Indonésie. En moyenne, un tiers de l’ensemble des communautés impliquées sont devenues communauté sans défécation en plein • Les gouvernements locaux n’ont pas air (SDAL) en un an. Cependant, à travers les districts, des progrès ont été réalisés, besoin de mener des activités de suivi en fonction du degré de soutien politique atteint, de la capacité de mise en œuvre, et au niveau communautaire. Les bases du rapport coût-efficacité des interventions menées. de données gouvernementales peuvent être mises à jour en consolidant les données au niveau communautaire de Les gouvernements de district local participent de manière significative au partage manière périodique. des coûts, à la fourniture des équipements institutionnels, et au déploiement du personnel. Ainsi, pour la première fois, le financement du gouvernement local à • Alors que les communautés peuvent Java-Est sert uniquement dans le cadre du «logiciel» d’activités telles que générer la entièrement être en mesure d’assurer demande en matière d’assainissement, améliorer l’approvisionnement du marché le suivi de leurs propres progrès, le local en produits et services d’assainissement, et renforcer les capacités institutionnelles. transfert manuel de données des communautés vers les bases de données du district peut s’avérer lourd Au moment où le projet entre dans sa dernière année de mise en œuvre, les questions lorsque l’on passe à un programme à clés à aborder sont liées au maintien de la dynamique et à la pérennisation de grand échelle. l’engagement institutionnel et au financement de la part du gouvernement local par rapport à l’approche du projet. Des preuves tangibles peuvent être d’un apport • Les téléphones mobiles, qui capital. Au niveau du district, les bailleurs de fonds du Programme ont besoin de permettant de faire le point sur preuves attestant de l’efficacité et de la rentabilité des nouvelles approches de travail le progrès accompli à travers une ainsi que de meilleurs résultats par Rupiah dépensé par rapport aux précédentes passerelle informatisée au niveau du approches. Ils doivent également être en mesure d’évaluer les progrès accomplis et les résultats obtenus au niveau communautaire à travers des méthodes fiables, facilement district, ont grandement amélioré vérifiables et à des prix abordables. le flux des données partant de la communauté vers les districts. L’expérience WSP avec le suivi participatif de Java Est a montré que les communautés • Des mesures incitatives d’ordre sont pleinement capables et extrêmement motivées en matière d’évaluation des institutionnel sont indispensables à progrès vers l’atteinte d’un statut SDAL et qu’ils peuvent régulièrement assurer le suivi des changements enregistrés dans l’accès des communautés à de meilleurs l’établissement de rapport de suivi services d’assainissement. Les données générées par les activités initiales de complets à des intervalles réguliers. cartographie sociale ainsi que les mises à jour cartographiques continues remplissent • Une évaluation basée sur des mesures également les exigences énoncées dans le Programme Conjoint de Surveillance incitatives externes, venant d’une (PCS) de l’OMS et l’UNICEF servant à évaluer les progrès accomplis dans l’atteinte tierce partie peuvent être plus efficaces des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en matière d’assainissement. que les celles en interne. ii Intensifier l’Assainissement à l’Echelle Mondiale Gérer le flux d’informations relatives au suivi Introduction Toutefois, au cours de l’année 2009, l’équipe du projet a • Relier le suivi participatif à base communautaire à une observé que si les données de contrôle ont régulièrement été base de données au niveau du district; générées au sein des communautés, une grande partie de ces données n’ont pas été transmises au sous-district, district, ou à • Séparer les données de suivi en assainissement améliorée des niveaux des plus élevés pour une consolidation régulière. et non amélioré comme définis par le PCS, permettant Avec le nombre de communautés impliquées se chiffrant à ainsi le suivi des progrès accomplis dans l’atteinte des plusieurs milliers à Java-Est, il était devenu trop laborieux et OMD en matière d’assainissement, et chronophage pour le personnel mobile gouvernemental de recueillir manuellement les données de chaque communauté • Ajouter des données d’assainissement classifiées se impliquée sur une base mensuelle. En réponse à ce défi, un rapportant au bien-être des ménages afin de vérifier si les système participatif à base communautaire de suivi des résultats ménages défavorisées ont accès à un assainissement a été mis sur pied. amélioré. En mettant un accent particulier sur la mise en œuvre des Ce document de travail montre comment ce système approches durables, PEA s’est focalisé sur l’intégration par fonctionne et donne un aperçu de sa mise en œuvre à ce jour. les gouvernements locaux des innovations au sein La Figure 1 de la page suivante présente une vue schématique mécanismes de suivi existants. A Java Est, les innovations des étapes décrites, en notant le niveau, les acteurs, les actions ont été développées afin de: et les données associées à chaque étape. www.wsp.org iii iv Gérer Étape 1 2 3 4 5 6 7 Managing le flux Nivea the Flow Communauté Sous-District District Province d’informations Personnel Clé Comité District of Monitoring Information Puskesmas Hygiéniste District Provincial Facilitateurs ATPC d'Assainissement Personnel / Équipe Santé Bureau Santé Bureau Santé Bureau Communautaire relatives auIntroduction ATPC impliqué suivi des progrès Recueillir les mises Fournir SMS Consolider les Analyser les Mener une données à partir de Ce procédé suivi Introduction accomplis par la à jour mensuelles mensuels données dans le évaluation communauté de la part tes la passerelle but de faciliter la peut être croisée annuelle communautés informatique étendu au Action Menée Signaler déclaration planification et la des intervenants niveau Demande de impliquées des événements budgétisation dus districts une Fournir un feedback national afin vérification du statut SDAL à l'hygiéniste futures au sein du analyse d'analyser SDAL Fournir fun feedback district comparative les progrès vérification à la communauté Rapport du au niveau Vérifier les emandes Pukesmans sur Transmettre les des de statut SDAL déclarations SDAL données au provinces JPIP* Mener une Mises à jour référenciation Cartographie sociale Mise à jour Formulaire LB-1 mensuelles recueillies Mises à jour de la ligne de base cartographie sociale rempli afin d'assurer le suivi mensuelles croisée au sein du Données Générées indiquant, l'accès aux indiquant les à l'aide des de l'accès aux recueillies afin district des données recueillies services d'assurer le suivi de performances des services changements l'accès aux services auprès des d'assainissement au Rapport programmes d'assainissement au intervenus dans le multiples d'assainissement au sein de la sein des annuel** d,assainissement domaine de l'accès cartographies communautés sein du district communauté au aux services sociales impliquées moment du d'assainissement Communautés SDAL Évaluation l'implication de l’ATPC Vérification des Communautés ayant dans le district annuelle dans le temps listes de contrôle nouvellement acquis du JPIP* SDAL le statut SDAL *JPIP = Jawa Pos Institut Pro-Otonomi, un évaluateur indépendant des performances des districts. JPIP utilise cette donnée afin de déterminer le lauréat d'un prix annuel très convoité sur l'assainissement au niveau provincial. ** Les rapports annuels sont transmis au bureau du Bupati (chef de l'Administration du District) et au DPRD (Conseil Législatif du District). FIGURE 1: FLUX SÉQUENTIEL DU SUIVI DES INFORMATIONS DE LA COMMUNAUTÉ VERS LE NIVEAU PROVINCIAL III. Points clés Recueillir et Partager • Mesurer et assurer le suivi des résultats obtenus par tous les les informations afin niveaux d’intervenants constitue la clé en vue de l’atteinte des objectifs. d’assurer le suivi des • Au niveau du village ou d’une communauté, les données relatives au suivi servent à l’auto-évaluation des progrès progrès accomplis accomplis dans le sens de l’atteinte du statut SDAL • Au niveau du sous-district et du district, les données relatives au suivi servent à faire un état des progrès accomplis et à apporter des informations sur le rapport coût -efficacité. • Au niveau provincial, les données relatives au suivi sont consolidées dans les indicateurs de référenciation permettant de faciliter la comparaison entre districts. • Dans les districts et au niveau sectoriel, les synthèses des données relatives au suivi et à la référenciation servent au partage des connaissances. Au Niveau Communautaire ressource recruté par le WSP pour aider au renforcement des capacités du gouvernement du district Au niveau de la communauté ou du village, le personnel des centres de santé locaux comme l’hygiéniste ou la sage-femme À la fois au niveau du sous-district et du district, le personnel du village parcourent le village pour recueillir les données de la du programme au sein du gouvernement local et les cartographie sociale et contre-vérifier les progrès signalés à gestionnaires se servent des données relatives au suivi pour partir les observations obtenues sur le terrain. Le formulaire informer le Chef du Bureau de la Santé, le Régent et les LB-1 du (Annexe 1, Exemple de Rapport d’Avancement Mensuel) députés du district sur les progrès accomplis. Ils ont sert à enregistrer les données de la ligne de base et les mises à également commencé à se servir de ces données pour informer jour mensuelles pour chaque village. Les données saisies dans sur le niveau rentabilité de leur budget d’investissement par ce formulaire servent à générer des graphiques et sont rapport aux résultats obtenus au niveau communautaire. Cet consolidées dans des synthèses se rapportant à une ou plusieurs état de choses a conduit à une augmentation constante des communautés, conformément aux exigences définies par les allocations budgétaires annuelles du gouvernement local en bureaux de santé du district et de la province, et soumis au faveur des programmes d’assainissement en milieu rural district de santé sur une base mensuelle (figure 3). pendant la période de mise en œuvre du projet à Java Est. A ce niveau, les leaders naturels et les comités d’hygiène / Au niveau du District et de la Province ATPC utilisent les données relatives au suivi après admission de l’ATPC dans le programme afin d’évaluer le niveau de Au niveau provincial, les données relatives au suivi sont progression de leur communauté par rapport à l’obtention du consolidées dans les indicateurs de référenciation permettant statut SDAL, ceux des ménages ayant un accès et ceux n’ayant de faciliter la comparaison entre districts tout en évaluant les pas , et si les défavorisées y ont accès. Le projet a introduit un performances de chaque district en matière d’assainissement. code couleur pour chaque classe sociale de ménage, permettant Depuis 2009, les indicateurs de référenciation en matière ainsi aux leaders de la communauté et aux comités ATPC d’assainissement sont inclus dans l’évaluation annuelle de d’identifier les ménages qui sont à la traîne et prendre des gouvernance du district qui sert de base au choix du district le mesures visant à les aider à opérer le changement souhaité. mieux géré au cours de l’année. La prestigieuse récompense est attribuée par l’Institut Pos JawaPro-Otonomi, une fondation du Dans certaines communautés, un autocollant de couleur avec réseau de communication Java Post basée à Java Est. un pouce levé et le slogan, “WC ku Sehat