China - Sichuan Urban Development Project : resettlement action plan (Vol. 3 of 5) : Resettlement action plan for Yibin municipality

Public Disclosure Authorized RP360 v. 3 July 26, 2006 世界银行贷款四川城市环境治理项目 （Sichuan Urban Development Project） Public Disclosure Authorized 遂宁市城市环境治理子项目 移民安置行动计划和 Public Disclosure Authorized 政策框架 Public Disclosure Authorized 四川遂宁经济开发区 2006 年 7 月 26 日 移民安置行动计划 目 录 英文缩写 .....................................................................................................................................................3 移民行动计划的目的和安置用语的定义 .................................................................................................4 1 项目背景介绍 .....................................................................................................................................6 1.1 项目介绍 .............................................................................................................................6 1.2 工程概况 .............................................................................................................................9 1.3 项目准备期摸底调查 .......................................................................................................10 1.4 减少工程影响和优化设计的措施 ...................................................................................11 1.5 编制移民安置行动计划的目标 .......................................................................................12 2 工程影响规模 ...................................................................................................................................13 2.1 项目影响范围和规模 .......................................................................................................13 2.2 项目占用土地分类表 .......................................................................................................14 2.3 拆迁农村房屋分类表 .......................................................................................................15 2.4 学校和企业拆迁分类表 ...................................................................................................17 2.5 受影响脆弱群体 ...............................................................................................................18 2.6 受影响附属物及基础设施数量 .......................................................................................18 3 项目区社会经济特征 .......................................................................................................................20 3.1 遂宁市概况 .......................................................................................................................20 3.2 广德街道办事处社会经济情况 .......................................................................................21 3.3 受影响村民小组土地及经济情况 ...................................................................................23 3.4 受影响人基本情况 ...........................................................................................................26 3.5 受影响企业基本情况 .......................................................................................................30 4 移民安置法律和政策框架 ...............................................................................................................32 4.1 法律和政策依据 ...............................................................................................................32 4.2 国家/省/市的相关法律规定 .............................................................................................32 4.3 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》............................................................42 4.4 世界银行非自愿移民业务政策 OP4.12 的有关规定......................................................43 Deleted: 5 移民安置与恢复规划 .......................................................................................................................45 5.1 移民安置规划原则 ...........................................................................................................45 Deleted: 5.2 移民安置参照方案 ...........................................................................................................45 Deleted: 5.3 拆迁安置方式及补偿标准 ...............................................................................................46 Deleted: 5.4 农房拆迁安置方案 ...........................................................................................................49 Deleted: 5.5 征地安置措施及补偿标准 ...............................................................................................50 Deleted: 5.6 征地补偿标准足够性分析 ...............................................................................................54 Deleted: 5.7 商业店铺拆迁安置方案 ...................................................................................................56 Deleted: 5.8 企业搬迁安置方案 ...........................................................................................................57 5.9 学校搬迁安置方案 ...........................................................................................................59 Deleted: Deleted: 6 征地拆迁补偿安置投资概算 ...........................................................................................................60 Deleted: 6.1 征地拆迁补偿安置编制依据 ...........................................................................................60 6.2 征地拆迁补偿安置投资概算总表 ...................................................................................60 Deleted: 6.3 补偿安置费用分项计算 ...................................................................................................60 Deleted: Deleted: 7 移民安置实施计划 ...........................................................................................................................62 Deleted: 遂宁市西宁片区市政工程 1 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 7.1 实施程序 ...........................................................................................................................62 Deleted: 7.2 进度计划 ...........................................................................................................................63 Deleted: 7.3 资金拨付 ...........................................................................................................................64 Deleted: 8 组织机构 ...........................................................................................................................................66 Deleted: 8.1 组织机构图 .......................................................................................................................66 Deleted: 8.2 移民安置机构主要负责人员 ...........................................................................................66 Deleted: 8.3 机构组成及职责 ...............................................................................................................67 Deleted: 8.4 机构衔接 ...........................................................................................................................69 Deleted: 8.5 加强机构能力的措施 .......................................................................................................69 Deleted: 9 公众参与与申诉 ...............................................................................................................................70 Deleted: 9.1 移民安置计划准备过程的公众参与 ...............................................................................70 Deleted: 9.2 征地安置意愿问卷调查 ...................................................................................................71 Deleted: 9.3 农业收入占总收入比例 75%-100%的家庭座谈会.........................................................73 Deleted: 9.4 弱势群体座谈会 ...............................................................................................................76 Deleted: 9.5 受影响村干部和群众代表协商会议 ...............................................................................79 9.6 开发区已经实施项目的移民户访谈 ...............................................................................83 Deleted: 9.7 移民安置计划的公布 .......................................................................................................84 Deleted: 9.8 申诉机制和渠道 ...............................................................................................................85 Deleted: Deleted: 10 监测、评价与报告体系 ...................................................................................................................86 10.1 内部监测 ...........................................................................................................................86 Deleted: 10.2 外部监测和评价 ...............................................................................................................86 Deleted: 10.3 报告体系和发送 ...............................................................................................................89 Deleted: Deleted: 11 报告编制计划 ...................................................................................................................................90 11.1 移民安置行动计划报告 ...................................................................................................90 Deleted: 11.2 移民安置进展报告 ...........................................................................................................90 Deleted: 11.3 移民独立监测评估报告 ...................................................................................................91 Deleted: 12 权益表 ...............................................................................................................................................92 Deleted: Deleted: 附件 ...........................................................................................................................................................95 Deleted: 附件一：遂渝铁路项目征地拆迁补偿规定 ...................................................................................95 Deleted: 附件二：遂宁市开发区管委会关于征地拆迁补偿安置工作的总结 ............................................98 附件三：土地开发子项目移民安置政策框架 .............................................................................103 Deleted: 附件四：670 受影响家庭基本情况表 ..........................................................................................115 附件五：房屋拆迁安置补偿协议书/基本生活保障协议书 ........................................................139 遂宁市西宁片区市政工程 2 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 英文缩写 WB World Bank 世界银行 APs Affected Persons 受影响人 AAOV Average Annual Output Value 平均年产值 DRO Districts Resettlement Office 区移民办公室 ETDZ Economic and Technical Development Zone 经济技术开发区 DMS Detailed Measurement Survey 详细测量调查 EA Executive Agency 执行机构 FS Feasibility Study 可行性研究 LA Land Acquisition 征地 HD Housing Demolition 房屋拆除 IA Implementation Agency 实施机构 LAB Land and Resources Bureau 国土资源局 LAR Land Acquisition and Resettlement 征地和安置 M&E Monitoring and Evaluation 监测评价 SSUEP Sichuan Suining Urban Environment Project 四川省遂宁城市环境项目 RP Resettlement Plan 安置计划 PRA Participatory Rural Appraisal 农村参与式评估 SMEDI Southwest Municipal Engineering Design &Research Institute 西南市政工程设计研究院 SWJU Southwest Jiaotong University 西南交通大学 TOR Terms of Reference 工作大纲 TRO Township Resettlement Office 乡镇移民办公室 SUEP Sichuan Urban Environment Project 四川省环境项目 CNY Also “yuan” or “Yuan”, Chinese currency, with US$1.00 = CNY 8.11 mu Unit of area, with 1 hectare = 15 mu 遂宁市西宁片区市政工程 3 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 移民行动计划的目的和安置用语的定义 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界 银行业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是 “为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们从项目 中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以生存的人 员的生活造成不利的影响。 “受项目影响人员”的定义 所谓“受项目影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或将受到不 利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其 它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；或其营业、职业、工作或居住及习惯受 到不利影响。 因此，以下任何一种都属于受影响人： ⑴ 那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用 地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部 分或全部、临时或永久征用及占用的人员。 ⑵ 那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务职业工作、居住场所 或生活习惯受到不利影响的人员。 ⑶ 由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。 “受项目影响的人员”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样的法人， “ 受项目影响人员”的定义，并不对在影响区域中，他们的法律注册、生活的准许 或进行的业务加以限定。或对其财产的赔偿加以限制。因此包括： ⑴ 在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。 ⑵ 在特定的地区中，未有居住许可的人员。 ⑶ 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况下， 将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。 如果对于征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受的损 失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不考虑法律 权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。 遂宁市西宁片区市政工程 4 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 所有受项目影响的人员应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其 损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许根据拆旧或其它的 理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从所受影响中，得到权益。 而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目 影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与 那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其 财产的赔偿。 “安置”的定义 “安置”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中 受益。主要包括： ⑴ 对生活场所进行搬迁； ⑵ 对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； ⑶ 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿); ⑷ 对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气 体等）的人员进行恢复； ⑸ 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； ⑹ 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 “恢复”的定义 “恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提 高或至少保持在项目前的水平。 该“移民行动计划”的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划，以 便使他们的损失得到赔偿，使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的水平。 为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得以恢复，以 维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）公共财产、基础设施 和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。 遂宁市西宁片区市政工程 5 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 1 项目背景介绍 1.1 项目介绍 四川省城市发展项目包括绵阳、攀枝花、遂宁和宜宾四个项目城市。 1.1.1 遂宁市 依据遂宁市总体规划，遂宁市城市性质定为：四川省重要交通枢纽、物货集散中 心、区域性中心城市及生态园林和轻纺工业城市。遂宁市的项目为遂宁市西宁片区市 政工程。 按照遂宁市总体规划，到 2020 年，城市人口发展规模将达到 70 万人，随着过境 的高速铁路、公路网的建成，涪江三桥和东风山风景生态林建设完成，遂宁市将发展 成为四川盆地中交通枢纽、物资集散中心和山水园林城市。遂宁市城市建设主要向东 和西两个方向发展，至 2020 年遂宁城市将形成由江东、江西两片组团构成的大城市 格局。 1.1.2 西宁片区 西宁片区位于遂宁市西部，属遂宁市城市总体规划中的一个分区，与遂宁市老城 区相隔一条渠河，与千年古寺广德寺和卧龙公园相连。该片区规划占地 3.5km2，规划 分为 3 个居住小区，规划居住人口 4.2 万人。将配套医院、街道办事处、派出所、中 学、文化活动中心各一处；小学、社区、服务站各三处；幼儿园、农贸市场，社区居 委会、文化活动站、卫生站各四处。 该片区内地势较为平坦，属冲积小平坝形，周围青山环抱，西宁河从片区范围内 流过，景色优美。2002 年遂宁市委和市政府为了加快城市发展，将遂宁市城市规划区 划为：河东新区，南坝工业园区、老城区、开发区。西宁片区属遂宁市经济技术开发 区范围。西宁片区作为开发区的综合经济区，现阶段主要是由于交通不畅，导致了该 片区发展缓慢。只要将西宁片区的交通和城市基础设施完善，它将很快得到发展。 1.1.3 西宁片区市政工程 本次工程为西宁片区道路交通项目，是集道路交通、截污、桥梁、河道整治等项 目为一体的综合工程。工程主要内容为：道路 33.83 公里、小桥 13 座、河道整治 4.9 公里，工程总投资为 64376.19 万元。 西宁片区道路交通项目的作用： 1、完善城市基础设施，增强城市的服务功能，改善人民群众生活质量，促进遂 宁市国民经济发展和社会事业的全面进步。 遂宁市西宁片区市政工程 6 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2、改善城市的交通状况，大大缓解城市人口膨胀带来的交通压力，使交通有利 于城市经济建设，也有利于改善人居环境。 3、将为遂宁市的发展注入更多的活力，促进遂宁市外向型经济格局的形成，推 动遂宁社会经济的加速发展。 4、将极大改善投资环境，提高城市形象，吸引内资和外资对遂宁市的投入，实 现遂宁市经济可持续的跨越式发展。 遂宁市西宁片区道路交通设施规划原则： （1）道路红线内用地为道路、道路绿化以及布置市政管线设施专用，任何与道 路交通无关的建筑和构筑物的改建、扩建及新建均不得占用道路用地。 （2）规划区道路为：主干道、次干道、支路。 （3）本规划区道路总长 58.64 公里，道路网密度为 7.28 公里/km2，道路面积率 16.69%。 （4）综合性主干道：规划区内的综合性主干道是开善东路西延线，设计行车速 度 40km/小时，道路红线控制宽度为 40m。 （5）生活性主干道：主要为居住生活服务，设计行车速度 30km/小时，红线控制 宽度 30 米。 （6）次干道：设计行车速度为 20-30km/小时，道路红线宽度为 24m。 （7）支路：设计行车速度为 20km/小时，道路红线控制宽度为 16-20m。 （8）城市主干道采取隔离措施使非机动车与机动车道分离，交通流量较大的交 叉口采用信号控制。规划区内设 1 个公交首末站。在各组团中心分别设置社会停车场。 （9）规划区最高日供水量约 3.20 万 m3/日，其综合用水量指标为 0.9 万 m3/hm3·d。 规划区内供水干管均布置成环状。规划区支路及小区配水支管最小管径为 DN150。道 路宽度大于 40 米的主干道，给水管通双侧布置。 （10）规划区采用雨污分流排水体制，即用管道分别收集雨水和污水，各自形成 系统。规划区的污水量预测 1.69 万 m3/d。在 40 米主干道和南北堰、广积堰相交处设 置污水泵站。污水泵站设计规模为 2 万 m3/日，占地面积 6000m2。污水管道在各排水 区内布置成枝状管网，沿场地内较低处的道路敷设。 遂宁市西宁片区市政工程 7 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 图 1 遂宁市西宁片区市政工程平面图 遂宁市西宁片区市政工程 8 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 1.2 工程概况 根据遂宁市总体规划和西宁片区规划性详细规划，西宁片区市政工程建设共包括 21 条道路（总长 33.83km）、13 座小桥、3 条河道建设工程。项目建设规模及技术标 准如下表。 工程分区 项目号码 宽度（米） 长度（公里） 道路等级 道路 1 40 3.41 次干道Ⅱ级 2 30 2.99 次干道Ⅱ级 3 29 2.33 次干道Ⅲ级 4 20 2 支路Ⅱ级 5 24 1.86 次干道Ⅲ级 6 20 1.14 次干道Ⅱ级 7 20 1.57 次干道Ⅱ级 8 30 1.01 次干道Ⅱ级 9 20 2.1 次干道Ⅱ级 10 30 1.62 次干道Ⅱ级 11 16 0.66 支路Ⅲ级 12 16 0.35 支路Ⅱ级 13 16 1.1 支路Ⅱ级 14 20 0.31 支路Ⅱ级 15 20 0.82 支路Ⅱ级 16 16 0.35 支路Ⅱ级 17 16 0.35 支路Ⅱ级 18 14 0.43 支路Ⅱ级 19 16 0.52 支路Ⅱ级 20 12 0.32 支路Ⅱ级 环城路 兴宁路 24 8.59 次干道Ⅲ级 桥梁 1# 40 45 城——A 级 2# 30 85 城——A 级 3# 75 25 城——A 级 4# 20 25 城——A 级 5# 40 25 城——A 级 6# 30 28 城——A 级 7# 10 25 城——B 级 8# 24 25 城——A 级 9# 30 25 城——A 级 10# 30 25 城——A 级 11# 24 25 城——A 级 12# 24 25 城——A 级 13# 30 25 城——A 级 河道整治 全长 4.9 其中 1.5 1.4 2 遂宁市西宁片区市政工程 9 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 兴宁路（即环城路）建设，经过多方案比较，将环城路调整至遂渝高速公路附近， 把火车北站和火车南站有机地连接起来，使城市建设用地扩大了 6 km2，向西扩宽 2.0 km，改变了遂宁市城市带状发展的现状，且有利于交通通行。该条路长度 8.59km， 道路宽度 24m。 1.3 项目准备期摸底调查 项目准备期的第一次摸底调查，由遂宁市经济技术开发区规划局拆迁办牵头（参 与部门有：开发区国土资源分局、开发区域管局），组织广德办事处和所有受影响村 民小组实施摸底调查。共调查 599 户，涉及广德街道办事处管辖下的 5 个村委会，24 个村民小组。调查内容涉及：农村拆迁户调查、城镇拆迁户调查、拆迁商业店铺调查、 受影响村组调查等。第一次摸底调查时间：2004 年 7 月 23 日-8 月 15 日，现场调查期； 2004 年 8 月 16-8 月底，资料整理期；2004 年 9 月 1 日-10 日，资料汇总期。 拆迁商业店铺表中的拆迁量已经包含在 670 户拆迁数量统计之中。就是说 670 户 受影响户中，总计建筑面积 84565.53 平方米，其中：661 平方米是商业店铺面积。 企业拆迁情况：西宁片区道路工程涉及一个大型企业（川中石油气矿区，属于国 有企业）和若干个私营小企业的搬迁。估计涉及拆迁建筑物面积 4-5 万平方米。第一 次摸底调查未涉及。学校拆迁情况，西宁片区道路工程涉及一个中学拆迁----西宁中学。 估计涉及拆迁建筑物面积 0.5-1 万平方米。第一次摸底调查未涉及。 第二次摸底调查在 2005 年 2 月底至 3 月初进行：（1）2005 年 2 月 28 日-3 月 4 日，现场调查期；（2）2005 年 3 月 7-11 日，资料整理和汇总期。第二次摸底调查对 象是受影响的学校和企业，共涉及一个学校和 16 个中/小企业，汇总拆迁数量 4.5677 万平方米。本次调查的参与单位有：拆迁办、项目办、国土局、规划局、广德街道办、 受影响的学校和企业代表。 第三次摸底调查在 2005 年 6 月底至 7 月 13 日期间进行：（1）2005 年 6 月 27 日 （2）2005 年 7 月 10 日-13 日，资料整理和汇总。第三次摸底 -7 月 9 日，现场调查； 调查对象是兴宁路的征地和拆迁受影响人，以及西宁片区道路设计方案微调整而增加 的征地拆迁受影响人。兴宁路共涉及拆迁 37 户，拆迁面积 15115.07 平方米，占地 314.11 亩，有一个砖厂受到影响。 第四次调查在 2005 年 12 月 5 日-9 日期间进行，针对 670 受影响的农业收入和非 农业收入进行调查，以便计算受影响家庭农业收入占总收入的比重，筛选出农业收入 占总收入比重超过 75%的家庭有 47 户。在移民安置计划和实施中，将对他们给予重 点关注。此外筛选出人均收入低于 600 元/人的家庭 8 个，在移民安置计划和实施中， 将对他们给予重点帮助。本次调查还进行了参与式问卷调查，广泛征询公众对于项目 建设的态度、对于本项目征地安置的意愿和看法、对于安置的建议等等。 遂宁市西宁片区市政工程 10 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 1.4 减少工程影响和优化设计的措施 1.4.1 项目规划和设计阶段 工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民，同时也不可避免地会影响到当地居民 原有的生产生活条件。在项目规划和设计阶段，为了减少工程建设对当地的社会经济 的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施： A. 在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的正面 影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素； B. 优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段； C．为将影响减小到最低程度，工程将采取分阶段实施的策略。 1.4.2 工程施工阶段 A. 加强公众参与机制。工程施工前，已经开展了几次公众参与，在项目影响区 及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁 及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督； B. 减少扬尘的措施。为了使施工场地有个洁净舒适的环境，并减少工程施工对 周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密 集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。并且施工单位将及时对土石方的运输路 径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止 沿程弃土满地，影响环境整洁。 C. 施工区现场废弃物的处理。由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场 每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫 部门的要求，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁，避免传染病 的孳生和传播。 D. 在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先 利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中直接受益。 1.4.3 项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段 当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施： A. 加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地 实际制定切实可行的移民安置行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生 活水平； B. 加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处 理周期，以保障征地拆迁实施过程出现的各种问题得到及时的解决，已经考虑并向受 影响人说明了申诉机制，这样在发生抱怨时可以得到满意答复； C. 要求施工单位在施工时，采取有效措施，降低工程建设对当地生产的影响。 遂宁市西宁片区市政工程 11 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 1.5 编制移民安置行动计划的目标 1.5.1 政策依据 A. 《中华人民共和国土地管理法》(1999 年 1 月 1 日起实施)； B. 《城市房屋拆迁条列》(2001)； C. 《〈四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法〉》(1999)； D. 《四川省城市房屋拆迁条列》(2001)； E. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发〔2004〕28 号 F. 四川省人民政府办公厅川办函[2004]39 号“关于规范和调整征地补偿安置标 准有关问题的意见” G. 遂宁市统计局逐市统函[2004]50 号 H. 世界银行业务导则 OP4.12《非自愿移民》 1.5.2 政策目标 （1）、采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地拆迁移民实物数量；在 征地拆迁不可避免时，应尽可能采取有效措施减少征地拆迁对当地居民生产生活的影 响。 （2）、 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提 供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机 会参与移民安置方案的规划和实施。 （3）、移民安置以拆迁实物指标和补偿标准为基础，在工程准备阶段进行社会经 济调查并编制相应的移民安置规划； （4）移民安置工作以提高或至少恢复移民原有收入和生活水平为目标，在提高 或至少恢复他们以前的生活标准、收入能力和生产水平方面得到扶持。应特别关注移 民中最贫困人们的需求。 （5）、鼓励移民参与移民安置规划，在规划和实施移民安置的过程中应鼓励群众 参与，要建立适当的社会组织形式，并尽可能支持和启用已经存在于移民和安置区原 有居民中现存的社会文化组织。 （6）、倡导开发性移民。农村移民安置将采取以土地为基础，依托当地发达的二、 三产业拓宽就业门路的方针； （7）、移民将优先考虑在原社区内安置； （8）、项目影响区所有居民均将从工程中获益。 遂宁市西宁片区市政工程 12 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2 工程影响规模 2.1 项目影响范围和规模 遂宁市西宁片区市政工程是指道路交通项目建设，包括西宁片区道路交通和连接 道路，具体包括 21 条道路（总长 33.83 公里，其中通往火车站的连接道路长度 8.59 公里），13 座小桥，3 条河道建设工程。本子项目建设是西宁开发区的基础设施工程， 也是西宁开发区建设的首期工程。本子项目仅涉及土地 2331.57 亩，其中农村土地 1431.57 亩，企业土地 900 亩。 西宁开发区规划总范围 3.5 平方公里，约 5370 亩土地范围。道路交通网之外的开 发土地未包括在本子项目占地数量之中，也就是说另外（5370-2331=）3039 亩土地在 后续开发计划中考虑。针对本项目可能产生的不利影响，本安置计划概述了一个关于 补救措施方面的政策框架和受影响人群以及受到严重影响的乡村的安置策略，包括怎 样以及何时实施这些措施。具体见附近三。 本次道路交通工程影响范围：1 个街道办事处，2 个乡，7 个村/居委会（广德街 道办事处的大板桥村，文星桥居委会，月山居委会，七里桥村，八角亭居委会；北固 乡窑湾村；西宁乡双拱桥村），共涉及 30 个村民小组，共影响 670 户农户（其中 528 户家庭既搬迁又征地，142 户家庭仅搬迁不征地），受影响人口 1936 人。此外，搬迁 一个学校，影响 20 个中/小企业。 项目影响数量：共占用土地 2331.57 亩，其中征用农村土地 1431.57 亩，受影响 企业土地 900 亩；共拆迁建筑物面积 143420.78 平方米，其中拆迁农房 84565.53 平方 米（包括 661 平方米私人店铺），受影响企业和学校建筑物 58855.25 平方米。 表 2-1 遂宁市西宁片区市政工程影响规模表 栏目 单位 数量 工程数量 西宁片区道路长度 公里 33.83 （其中：兴宁路） 公里 8.59 西宁片区小/中桥梁 座 1 月 13 日 西宁片区河道工程 条 3 征地数量 亩 2331.57 其中： 西宁片区 亩 1996.07 兴宁路 亩 335.5 其中：农村占地 亩 1431.57 企业占地 亩 900 拆迁总面积 平方米 143420.78 其中：西宁片区 平方米 128305.71 兴宁路 平方米 15115.07 拆迁农房（其中：私人店铺面 平方米 84565.53（661.00） 积） 遂宁市西宁片区市政工程 13 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 栏目 单位 数量 其中：砖混结构 平方米 48509.46 砖木结构 平方米 25397.41 土木结构 平方米 5325.71 其它 平方米 5332.95 企业和学校面积 平方米 58855.25 其中：砖混结构 平方米 40207.05 砖木结构 平方米 17122 其它 平方米 1526 涉及村/居委会 个 7 涉及村民小组 个 30 受影响企业 个 20 受影响学校 个 1 受影响家庭 个 670 其中：西宁片区 个 633 兴宁路 个 37 其中：既搬迁又征地家庭 个 528 仅搬迁不征地家庭 个 142 受影响人数量 人 1936 其中：西宁片区 人 1787 兴宁路 人 149 2.2 项目占用土地分类表 表 2-2 遂宁市西宁片区市政工程占用土地数量表 占地影 占地数量（亩） 社别 响户数 占地数量 水田 旱地 非耕地 大板桥村 1. 一社 40 121 59.48 25.22 36.3 2. 二社 35 99 42.3 39.6 17.1 3. 三社 42 120.4 65.05 19.95 35.4 4. 四社 21 45.7 20.9 9.8 15 小计 137 386.1 187.73 94.57 103.8 文星桥居委会 5. 一组 21 56.35 33.68 3.27 19.4 6. 二组 13 21.2 10.7 4.4 6.1 小计 34 77.55 44.38 7.67 25.5 月山村 7. 一社 14 61.2 42 14.5 4.7 8. 二社 49 156.29 75.32 75.37 5.6 9. 四社 27 73.4 33.24 39.86 0.3 10. 五社 10 28.9 25.4 2.7 0.8 11. 六社 36 98.75 73.8 14.15 10.8 12. 七社 13 27 23.6 1.8 1.6 13. 八社 5 12.2 6.9 2.2 3.1 小计 154 457.74 280.26 150.58 26.9 七里桥居委会 14. 二社 14 30.8 15.4 12.7 2.7 遂宁市西宁片区市政工程 14 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 占地影 占地数量（亩） 社别 响户数 占地数量 水田 旱地 非耕地 15. 四社 18 65.94 28.13 34.71 3.1 16. 五社 7 21.54 8.7 10.34 2.5 小计 39 118.28 52.23 57.75 8.3 八角亭居委会 17. 九社 23 49.1 10.5 17.6 21 18. 十社 22 47.3 36.15 2.15 9 小计 45 96.4 46.65 19.75 30 北固乡窑湾村 19. 二社 3 4 0.9 2.7 0.4 20. 三社 12 25.6 11.2 13.1 1.3 21. 五社 12 29 14.97 12.83 1.2 22. 六社 15 36.2 11.9 21.7 2.6 小计 42 94.8 38.97 50.33 5.5 西宁乡双拱桥村 23. 一社 31 81.9 1 77.1 3.8 24. 二社 7 13.5 10.2 2.5 0.8 25. 三社 5 11.7 2.5 8.5 0.7 26. 四社 13 22.5 19.57 1.93 1 27. 五社 21 49.5 27.9 19.1 2.5 小计 77 200.7 82.77 109.13 8.8 占用农村土地合计 528 1431.57 732.99 489.78 208.8 占用企业土地合计 20 900 本项目占地合计 2331.57 注： 30 个受影响村组中有 27 个有受征地影响家庭。 2.3 拆迁农村房屋分类表 表 2-3 遂宁市西宁片区市政工程拆迁农房数量表 房屋结构及面积（m2） 社别 户数 砖混 砖木 土木 其他 小计 大板桥村 1. 一社 117 户 8164.2 4246.84 163.9 864.32 13439.26 2. 二社 54 户 3260.07 2857.4 427.07 662.69 7207.23 3. 三社 113 户 8884.08 2271.09 1010.75 902.32 13068.24 4. 四社 44 户 2482.87 1632.56 576.28 501.31 5193.02 小计 328 户 22791.22 11007.89 3645 2930.64 40374.75 文星桥居委会 5. 一组 42 户 2791.94 1470.11 401.41 512.29 5175.75 6. 二组 27 户 1308.44 635.64 117.95 309.25 2371.28 小计 69 户 4100.38 2105.75 519.36 821.54 7547.02 月山村 7. 一社 21 1694.73 1228.56 249.73 103.7 3276.72 8. 二社 25 2045.64 1752.4 229.49 246.8 4274.33 9. 四社 1 68.9 68.9 遂宁市西宁片区市政工程 15 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 房屋结构及面积（m2） 社别 户数 砖混 砖木 土木 其他 小计 10. 五社 3 183 143.8 326.8 11. 六社 48 3137.1 2836.01 348.62 322.57 6644.3 12. 七社 7 630.99 630.99 13. 八社 12 1289.52 1289.52 小计 117 7060.47 7950.18 827.84 673.07 16511.56 七里桥居委会 14. 一组 4 691.51 264.54 956.05 15. 二组 7 998.97 330.75 3 1332.72 小计 11 1690.48 595.29 0 3 2288.77 八角亭居委会 16. 九组 49 户 3711.44 665.46 4376.9 17. 十组 49 户 3904.89 603.34 112.19 137.32 4757.74 18. 十一组 10 户 1278.84 47.49 101.7 1428.03 小计 108 8895.17 1316.29 112.19 904.7 11228.35 北固乡窑湾村 19. 四社 2 215.22 215.22 20. 五社 6 220.4 428.53 221.32 870.25 21. 六社 12 1050.52 924.08 1974.6 小计 20 1486.14 1352.61 221.32 0 3060.07 西宁乡双拱桥村 22. 1 社 17 2485.6 1069.4 0 0 3555 合计 670 48509.46 25397.41 5325.71 5332.95 84565.53 注： 合计拆迁农户各类建筑物面积：84565.53m2。 表 2-4 遂宁市西宁片区市政工程拆迁商业店铺情况表 店主 店铺 店铺 使用 店铺 经营 店铺职 有 证 经 营 房 月纯收 姓名 名称 所在 情况 性质 类别 工人数 屋面积 （m2） 入（元） 熊素碧 熊树碧小 广德街道办事处 租用 个体 百货 1 30 100 百货 大板桥三社 徐国群 广德街道办事处 自用 个体 百货 1 8 3500 大板桥三社 魏 红 百货店 广德街道办事处 自用 个体 百货 1 8 600 大板桥三社 陈家福 陈家福加 广德街道办事处 自用 个体 加工 2 55 200 工场 大板桥三社 黎家洪 卫生 广德街道办事处 自用 个体 卫生 2 60 1000 诊所 大板桥三社 医疗 王世容 荣丰 广德街道办事处 自用 个体 百货 2 40 700 商店 大板桥二社 王世元 王世元 广德街道办事处 租用 个体 医疗 1 18 300 八角亭十一社 卢光义 唐氏 广德街道办事处 自用 个体 3 98 800 茶馆 大板桥三社 黄元可 广德街道办事处 自用 个体 百货 1 100 400 大板桥三社 遂宁市西宁片区市政工程 16 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 店主 店铺 店铺 使用 店铺 经营 店铺职 有 证 经 营 房 月纯收 姓名 名称 所在 情况 性质 类别 工人数 屋面积 （m2） 入（元） 唐 宁 唐宁小百 广德街道办事处 租用 个体 百货 2 10 200 货 大板桥二社 胡远富 胡远富百 广德街道办事处 自用 个体 百货、 文 2 90 600 货店 大板桥三社 化娱乐 卢光友 柴小荣小 广德街道办事处 自用 个体 百货 2 8 300 百货店 大板桥三社 王 健 摩托维修 广德街道办事处 租用 个体 维修 1 16 500 大板桥三社 朱世保 小百货 广德街道办事处 租用 个体 百货 1 10 500 八角亭十一社 叶德全 叶德全 广德街道办事处 自用 个体 文化 3 160 1200 八角亭十一社 娱乐 2 注： 合计拆迁店铺面积：661m （此数量已统计在农户拆迁数量之中）。 2.4 学校和企业拆迁分类表 表 2-5 遂宁市西宁片区市政工程学校和企业拆迁数量表 房屋面积（平方米） 企业名称 小计 砖混 砖木 土木 其他 西宁中学 3932 2900 1032 遂宁市墨水厂 523.25 523.25 遂宁市铅笔厂 3255 2055 1200 遂宁市明华彩印厂 900 470 430 全泰堂药品公司 1936 500 1436 明星电力公司工程处车间 1280 845 435 川中公共事务管理中心 15482 13177 2225 80 科研所 1167 590 371 206 川中石油勘探录井公司 2240 2115 125 川西钻探公司试修一分公司 1917 1688 139 90 废旧厂 1644 1644 遂宁市锐星鞋业有限公司 3925 3000 925 四川天弛油气公司川中分公司 4349 3549 800 遂宁市华光金属结构门窗厂 360 360 蜀渝石油建筑安装公司川中分公司 3715 1865 1210 640 遂宁三运输公司 160 160 遂宁科威达车业公司 580 180 400 遂宁鑫泰油脂加工厂 20 20 80 五里垭砖厂 80 四川省川中磷化有限公司 2890 1070 1820 上宁砖厂 8500 5500 3000 合计 58855.25 40207.25 17122 1526 遂宁市西宁片区市政工程 17 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2.5 受影响脆弱群体 弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地 位的人群。弱势群体并没有形成真正的群体，而是同类处于不利地位的社会成员的集 合。本项目中弱势群体定义为那些已经生活很困难者(如：尤其是那些处于贫困线下的 人、没有土地的人、老年人、妇女、儿童、少数民族、由于家庭成员长期患病、家庭 教育负担过重等)或项目所带来的土地/财产的损失会导致贫困者。这些弱势群体可能 有无法享受项目利益的风险，或者会因为搬迁等项目影响生活水平下降，在安置过程 中将给予特别的关照。 在项目影响调查过程中对项目征地拆迁涉及的所有影响户家庭成员的民族状况、 年龄结构、文化程度、就业状况等进行逐户调查分村统计。通过对其家庭成员结构和 当地民政部门所掌握的材料的对比分析来确定受影响的弱势群体。调查资料显示：本 项目征地拆迁影响 22 户脆弱家庭。详细情况见表 2-6。 由于工程位于城市开发区，这些地方直到最近还属于农村，所以分析和确定了那 些收入来源 75%以上依赖农业生产的家庭。经过调查分析发现有 47 户收入主要依赖 农业的农户。 表 2-6 项目影响弱势群体表 村社 常年患病 残疾 孤老 孤幼 妇女单亲 合计 大板桥 1 社 3 2 1 1 1 8 大板桥 3 社 2 2 1 1 6 大板桥 4 社 1 1 窑湾 3 组 2 1 3 月山 1 社 2 1 1 4 合计 10 6 3 1 2 22 2.6 受影响附属物及基础设施数量 单 大板桥 大板桥 大板桥 大板桥 文星桥 文星桥 月山 月山 月山 七星桥 七 星 桥 栏目 位 1社 2社 3社 4社 1组 2组 1社 2社 6社 1组 2组 公共厕所 个 1 /m2 10KV 电 根 20 30 40 30 18 50 3 2 杆 380V 电杆 根 60 80 60 12 10 3 5 7 10 12 380V 木电 根 70 杆 变压器 台 1 1 1 1 1 1 1 1 1 明渠 m2 100 500 2500 1000 8 800 桥梁 座 3 3 2 1 1 公路 M 1000× 1400× 1000× 50 遂宁市西宁片区市政工程 18 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 7.5 8 8 机耕路 M 800×4 500 600 1800 1500 100 200 300 坟墓 M 200 200 300 150 130 120 60 地下构筑 M 50 2000 物 煤气管 M 1000 6000 供水管 M 1000 1000 6000 20000 排水管 M 500 1500 5000 100 400 通讯电缆 M 2000 800 2000 10000 电力电缆 M 供热管 M 花坛 m2 20 自来水管 M 5000 5000 6000 线 蔬菜大棚 m2 机井、大口 眼 150 80 120 80 65 100 10 17 23 3 3 井 灌木丛 丛 光 纤 线 2000 路 2000 光纤电 20 杆8 根 注： 其它村民小组受影响附属物及基础设施数量较少。 遂宁市西宁片区市政工程 19 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 3 项目区社会经济特征 3.1 遂宁市概况 遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，市域地界南北长 108.9 公里，东西宽 90.3 公里，幅员面积 5300 平方公里，东邻南充，南接重庆和内江，西界德阳，北毗绵阳， 距离成都市和重庆市各 150 公里。 遂宁市是四川省重要的粮、棉、油生产基地，农作物品种达 137 种，主产水稻、 小麦、玉米、红薯、棉花、油菜、花生、甘蔗、辣椒等。养殖业是遂宁农村经济的一 大支柱，年出栏肥猪 200 万头以上。该市境内金属矿产匮乏，但非金属矿产较丰富， 已开发利用的如：盐卤、沙金、页岩、砂岩等矿藏。有一定量的能源资源，能源矿产 主要为石油及天然气。 遂宁跨川、渝两市的结合部，区位条件优越，交通条件便利，为四川省南北、东 西出川交通的重要枢纽和中心，川鄂、绵渝公路的交汇处，成达铁路、遂渝铁路和成 南高速公路贯穿全境。遂宁工业经济以轻纺、食品为主导，以机械、化工为支柱产业， 以商贸、交通为特色的综合性城市。 遂宁市区规划区范围内现状建设用地为 37.0 平方公里，包括旧城、北坝、火车站 开发区、江东仁里、永兴等。其中旧城为城市行政、商贸、金融、文化中心，并集中 了城市的主要工业用地。北坝、火车站开发区是商贸、行政、居住为主的综合经济区。 遂宁市现辖一个地级市和 65 个乡镇，全市非农业人口 57.97 万（2001 年），占总 人口 14.96%。2001 年底建成区内城市居住人口为 42.32 万人，其中非农业人口 33.62 万人，城市暂住人口 3.7 万人，农业人口 5.0 万人，城市人口年均增长 3.4%。 遂宁市经济及财政状况，到 2002 年底，全市实现国内生产总值（GDP）140.62 亿元，比上年增长 10.1%。其中第一产业 44.49 亿元，第二产业 47.97 亿元，第三产业 48.16 亿 元 ， 产 业 结 构 逐 步 优 化 。 国 内 生 产 总 值 中 一 、 二 、 三 产 业 的 比 例 为:34.2/33.1/32.7。2002 年地方财政收入达到 4.08 亿元，按可比口径计算比上年增长 8%。 2002 年农民人均纯收入 2057 元/人，比上年增加 113 元，增长 5.8%。从收入结 构看，在人均收入中，外出劳动力打工人均增收 34 元，农民家庭经营性收入增收 103 元。2002 年全市城镇居民人均可支配收入 5115 元/人，比上年增长 6.8%。城市居民人 均消费支出 4049 元。2002 年全市城镇从业人员平均劳动报酬为 7630 元/人，比上年 增长 7.1%。居住条件得到改善，农民人均居住面积 28.67 平方米/人，城镇居民人均居 住面积 19.81 平方米/人。 遂宁市西宁片区市政工程 20 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 表 3-1 2000-2003 年遂宁市国民经济主要指标表 财政 农民人均 城镇从业人员 总人口 从业人口 国民生产总值 收入 纯收入 平均收入 （万人） （万人） （亿元） （万元） （元/人） （元/人） 2000 370.96 234.53 130.47 47766 1894 6510 2001 373.17 235.35 140.91 46338 1944 7461 2002 373.2 233.87 140.62 41036 2057 7630 2003 376.6 215.42 172.48 74610 2187 8228 3.2 广德街道办事处社会经济情况 西宁片区市政工程地点位于广德街道办事处。下面文字部分说明该办事处的有关 基本情况，后续表格说明该街道办事处的人口、耕地、渔业生产、乡镇企业等情况： ·广德街道办事处在 2003 年新成立，前身是西宁乡，由西宁乡分出，新设立了 一个街道办事处。 ·广德街道办事处有工作成员 17 名，设立有城市管理和国土资源管理办公室， 有专人负责此项工作。 ·管辖 7 个村居委会，44 个村民小组。管辖人口 1.23 万人，其中农业人口 7434 人，非农业人口 352 人。 ·耕地总计 4979 亩，目前 2213 亩种植农业作物，其余退耕还林。人均耕地面积 0.42 亩/人。种植业以蔬菜为主，供应遂宁市。养殖业发展良好，比如养猪、养牛和养 鸡。本街办对农民发展养殖业增加经济收入给予高度重视和大力扶持。 ·剩余劳动力打工的很多。 ·整个街办仅 30 多家乡镇小企业，稍大规模的企业是食品企业，其余的绝大多 数是小企业。 ·川中石油气矿区的部分生活区和办公区位于广德街道办事处范围内。此外有一 个电力公司住地位于本街办范围内。 ·辖区面积 14.8 平方公里，属浅丘地形，地势平坦。地点就在遂宁市西侧，离老 城区中心仅 0.5 公里。拟建的西宁片区开发面积 3.2 平方公里，全部位于广德街道办 事处辖区内。 ·当地农民生活状况比较好，农民人均纯收入（2003 年）是 2630 元/人。其中来 自农业收入比例 40%（种植业和养殖业），来自工业和建筑业 20%（加工业、乡镇企 业、建筑业），来自服务业 40%（服务业、劳务输出）。 ·城镇居民户口主要是当地征地和退耕还林后形成的农转非城镇居民户口。 2001-2003 年期间退耕还林 2800 亩。 ·近年来已经实施的建设项目之一：广德仿古一条街建设，2003 年实施拆迁，道 路工程正准备开工，拆迁 240 户，拆迁建筑面积 2.3 万 m2 亩。 遂宁市西宁片区市政工程 21 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 ·近年来已经实施的建设项目之二：遂渝高速铁路建设，在本办事处范围占地 300 多亩。拆迁 80 户，2003 年实施拆迁，铁路工程建设已经接近完工。 ·态度意愿方面：老百姓愿意被征地，更愿意被拆迁。从当地历年来的征地和拆 迁户的安置结果来看，居住环境都比原来更好。2003 年的仿古一条街和遂渝高速铁路 的拆迁户安置得都很好，因此有了比较和好的样板，老百姓都愿意拆迁。 ·遇穷困的老百姓的安置，都采取特别照顾，使得拆迁工作不留下遗留问题。 ·工程建设期间，当地劳动力还可以在工程施工期间打工，增加经济收入。 ·计划移民安置房亦修建在本街办管区内，实施本地安置。 ·2003 年两个已经实施的项目的拆迁安置地点： （1）240 户因广德仿古一条街影响的拆迁户，安置在广德安置小区里。 （2）遂渝铁路拆迁户，40 户在当地安置，给他们重新划拨宅基地，就地重新修 建农房。 （3）另外 40 户遂渝铁路拆迁户，因为获知当地即将受西宁片区建设项目征地， 不适用就地安置，而采取搬迁到广德安置小区的方法。广德安置小区离遂宁市中心区 更近，这对安置户来说是比较好的机会。 ·征地后的收入安置，采取发放生活费的措施。18-60 岁（女性 18-55 岁）的劳 动力，生活费标准是 90 元/月/人。其余的非劳动力即 18 岁以下少年儿童和 60 岁以上 （女性 55 岁以上）的老年人口，生活费标准是 120 元/月/人。这是基本生活保障费， 此外劳动力有完全时间，由他们自行安排，从事各种劳动获取经济收入。 ·生活费发放办法：由遂宁市经济技术开发区财政局主管，每月按时逐级逐层下 发。征地受影响人口到村民小组领取，每月 7-10 日发放。 ·西宁中学拆迁，占地 10 余亩，房屋面积近 4000m2，700 多学生，其中有 500 名住校学生，有教职工 50 多名。本次将实施整体搬迁。 ·此外还有一个磷肥厂，一个铁厂，一个养殖场拆迁，川中石油气矿区的一个居 住区和 2 个工程队实施搬迁。 表 3-2 广德街道办事处人口及从业人员表、耕地面积表 有劳动能力的就业行业 居 村 居 民 村 民 非 劳动 农村 交 商 其 委 小 委 小 总户 总人 农业 农 年龄 牧渔 工 建筑 通 业、 他 耕地 水 田 旱 地 会 组 会 组 数 口 人口 业 人口 业 业 业 等 行业 业 （亩） （亩） （亩） 总 2 9 3 21 2603 7786 7434 352 3780 1698 233 1002 71 241 419 3177.98 1506 1671.98 计 大 1 5 385 1689 1663 26 892 468 126 120 23 67 48 653.48 190 463.48 板 桥 七 1 6 341 1170 1161 9 551 246 2 184 14 52 47 869.5 405 464.5 里 桥 文 1 3 332 871 624 247 315 30 22 127 1 7 47 28 28 0 星 遂宁市西宁片区市政工程 22 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 有劳动能力的就业行业 居 村 居 民 村 民 非 劳动 农村 交 商 其 委 小 委 小 总户 总人 农业 农 年龄 牧渔 工 建筑 通 业、 他 耕地 水 田 旱 地 会 组 会 组 数 口 人口 业 人口 业 业 业 等 行业 业 （亩） （亩） （亩） 桥 月 1 9 567 1737 1697 40 880 406 6 339 6 106 13 828 508 320 山 十 1 7 778 2319 2289 30 1142 548 77 232 27 9 264 799 375 424 学 河 表 3-3 广德街道办事处农村牧渔业总产值 按 90 年不变价计算（万元） 按现价计算（万元） 农村牧渔业总产值 41.8 746 一、农业及服务业 219.1 379.5 二、林业及服务业 16.7 39.8 三、牧业及服务业 180.6 325.2 四、渔业及服务业 0.6 1.1 表 3-4 广德街道办事处乡镇企业表 企业个数 从业人员 年产值（万元） 事业企业 38 1131 3994 运输 68 102 408 餐饮 30 150 300 农家乐 29 73 76 商业零售 56 81 73 其他个体 82 164 130 合计 303 1701 4981 3.3 受影响村民小组土地及经济情况 西宁片区市政工程共涉及 30 个村民小组，分别是：大板桥 1 社/2 社/3 社/4 社； 文星桥 1 组/2 组；七里桥 2 组/4 组/5 组；月山 1 组/2 组/3 组/4 组/7 组/8 组；八角亭 2 组/3 组/9 组/10 组/11 组；窑湾村 2 组/3 组/4 组/5 组/6 组；双拱桥村 1 组/2 组/3 组/4 组 /5 组。 （1）受影响村民小组的农民人均收入在 2680 元/人---3100 元/人之间，高于遂宁 市平均水平，居广德街道办事处中等水平，当地农民生活状况比较好。主要收入来源 如：种植业和养殖业占 40%，加工业、乡镇企业和建筑业等占 20%，打工、商业、其 它服务业等占 40%。 （2）受影响村民小组的人均耕地数量差异较大，耕地少的小组如：窑湾 5 组是 0.41 亩/人，大板桥 2 社是 0.39 亩/人，大板桥 4 社是 0.45 亩/人，月山 4 组是 0.42 亩/ 人，文星桥 2 组是 0. 43 亩/人；耕地多的小组如：月山 6 组是 1.20 亩/人，双拱桥 5 遂宁市西宁片区市政工程 23 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 组 1.28 亩/人，月山 2 组是 1.28 亩/人，月山 1 组是 1.16 亩/人，月山 7 组是 1.02 亩/ 人；其它村民小组的人均耕地数量在 0.5 亩/人---1.0 亩/人之间。 表 3-5 列示出 21 个主要受影响的村民小组的基本社会经济情况。其它 9 个小组 基本情况与其相邻村民小组相类似。 表 3-5 受影响村民小组土地及经济情况调查表（1） 大板桥 大板桥 大板桥 大板桥 文星桥 文星桥 七里桥 七里桥 七里桥 基本情况 1社 2社 3社 4社 1组 2组 2组 4组 5组 人 总户数（户） 168 139 184 92 76 186 58 66 口 总人口（人） 424 395 494 275 276 433 224 167 226 其中：男性 197 191 227 132 104 233 90 118 人口（人） 农业人口 420 393 490 268 272 363 224 167 226 （人） 非农业人口 4 2 4 7 4 70 （人） 劳 总劳动力 242 225 233 135 150 176 108 151 112 动 （人） 力 第一产业劳 122 120 130 75 70 80 50 101 62 动力 第二产业劳 60 50 53 35 50 66 48 30 30 动力 第三产业劳 60 55 50 25 30 30 10 20 20 动力 耕 耕地面积 275.4 163.3 260 140 182 154 183 140 157 地 （亩） 人均耕地 0.62 0.39 0.5 0.45 0.67 0.43 0.82 84 0.69 （亩） 其中：水田 92.4 55 98 53.6 10 12 56 72 62 （亩） 旱地（亩） 126 70.7 98 40.2 90 122 127 68 95 坡耕地（亩） 42 28 49 30 92 127 35 40 村集体留有 15 10 15 20 耕地 农民人均纯收入 2860 2860 2860 2860 2860 2860 2950 2860 2860 粮 水稻单产 1066 1066 1066 1066 1200 1200 1000 1000 1050 食 （斤/亩） 产 小麦单产 540 540 540 540 500 600 600 400 560 量 （斤/亩） 玉米单产 850 850 850 850 800 1000 800 800 720 （斤/亩） 其它作物种 蔬菜 类 遂宁市西宁片区市政工程 24 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 表 3-5 受影响村民小组土地及经济情况调查表（2） 月山 1 月山 2 月山 4 月山 5 月山 6 月山 7 月山 8 基本情况 组 组 组 组 组 组 组 人 总户数（户） 69 73 142 51 85 28 61 口 总人口（人） 224 216 146 155 288 85 204 其中：男性人口（人） 122 118 70 77 158 46 108 农业人口（人） 223 211 146 155 286 85 204 非农业人口（人） 劳 总劳动力（人） 121 112 65 73 158 47 94 动 第一产业劳动力 61 62 30 33 78 27 44 力 第二产业劳动力 40 35 20 25 55 14 30 第三产业劳动力 20 15 15 15 25 6 20 耕 耕地面积（亩） 250.7 202.2 62 86 336.4 87 158 地 人均耕地（亩） 1.16 1.18 0.42 0.55 1.2 1.02 0.77 其中：水田（亩） 45 56 42 52 143 42 88 旱地（亩） 205.7 146.2 20 34 193.4 45 70 坡耕地（亩） 村集体留有耕地 农民人均纯收入 2860 2860 2860 2860 2860 2860 2860 粮 水稻单产（斤/亩） 1000 1000 1200 1200 1000 1200 1200 食 小麦单产（斤/亩） 400 400 500 500 400 500 500 产 玉米单产（斤/亩） 800 800 1000 1000 800 1000 1000 量 其它作物种类 表 3-5 受影响村民小组土地及经济情况调查表（3） 基本情况 窑湾 5 组 窑湾 6 组 双拱桥 1 组 双拱桥 4 组 双拱桥 5 组 人 总户数（户） 70 60 48 36 55 口 总人口（人） 241 193 170 120 179 其中：男性人口（人） 123 103 91 农业人口（人） 241 193 170 120 177 非农业人口（人） 劳 总劳动力（人） 117 110 78 58 119 动 第一产业劳动力 67 65 48 38 69 力 第二产业劳动力 30 25 18 12 35 第三产业劳动力 20 20 12 8 15 耕 耕地面积（亩） 40 104 112.63 105.4 230 地 人均耕地（亩） 0.16 0.54 0.66 0.88 1.28 其中：水田（亩） 40 38 30 34 76 旱地（亩） 66 82.63 71.4 154 坡耕地（亩） 40 66 村集体留有耕地 农民人均纯收入 2900 3000 3000 3010 2950 粮 水稻单产（斤/亩） 1000 1000 1170 1170 1150 食 小麦单产（斤/亩） 600 600 560 540 550 产 玉米单产（斤/亩） 800 800 710 690 674 量 其它作物种类 遂宁市西宁片区市政工程 25 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 3.4 受影响人基本情况 西宁片区市政工程地点在广德街道办事处，共涉及 30 个村民小组，共影响 670 户农户，受影响人口 1936 人。 为满足世行的要求，项目单位动用了大量的人力，通过 4 次基底调查，对 670 户 受影响进行了全方位的社会经济调查。附件四列示出 670 户受影响户的耕地、住房、 家庭人口、农业收入、非农业收入、总收入、人均收入、农业收入占总收入的比例、 征地前人均收入、征地后可领生活费等基本情况。以下是统计结果。 （1） 全部受影响家庭的平均数：670 户平均，每户平均人口 2.82 人/户，每户 平均拥有耕地 1.77 亩/户，平均每户房屋面积 122.9 平方米/户。 （2） 全部受影响人口的平均数：1936 个受影响人口平均，人均拥有耕地 0.64 亩/人，人均房屋面积 44 平方米/人，人均收入 2910 元/人。这些均居于广德街道办事 处平均水平，高于遂宁市全市平均水平。 （3） 各个受影响村民小组平均农业收入占总收入的的比例数字是：月山 2 组 25%，6 组 24.7%，7 组 23%，8 组 21%，八角亭 10 组 23%，双拱桥 21.7%，其它村 民小组都在 20%--15%之间。 （4） 按照受影响家庭统计的农业收入占总收入的比例是：670 户受影响家庭平 均农业收入占总收入的比例是 21%。其中农业收入占总收入比例为 0—24.9%的家庭 有 497 个，25%--49.9%的家庭有 116 个，50%--74.9%的家庭有 10 个，75%--100%的 家庭有 47 个（占全部家庭数比例是 7%）。 （5） 农业收入占总收入比例达到 75%--100%的家庭有 47 个，占全部家庭数比 例是 7%。这 47 个家庭中，其中有 16 个家庭的农业收入占总收入比例是 100%，即有 16 个家庭在征地前完全依赖于农业收入。这其中大多数是老年人家庭，他们没有非农 业收入或几乎没有非农业收入。其中有 3 户是孤老人，即指没有子女的老年人；其他 13 户是有子女的老年人，他们的生活主要靠子女供养。 （6） 这 47 户中，人均收入 600 元/人以下的有 7 户占 15%，600-999 元/人的有 22 户占 47%，1000-1999 元/人的有 13 户占 28%，2000 元/人以上的有 5 户仅占 10%。 即人均收入在 1000 元以下的占 62%，说明这 47 户大部分属于贫困和低收入家庭，他 们的非农业收入很少，家庭主要收入依靠农业。这些家庭是移民安置计划和实施过程 中重点关注对象，因为他们的主要收入来源受到本项目征地的影响。 （7） 针对所有受影响家庭，根据遂宁市征地后生活费发放办法，计算出每个家 庭每年可领的生活费数量。其中有 6 个家庭的征地后年可领生活费低于征地前农业收 入，占所有家庭 1%；其余 99%家庭的征地后年可领生活费高于征地前农业收入。这 6 户中，夫妻俩劳动力家庭 2 个，单身劳动力与老人家庭 1 个，单身劳动力家庭 3 个。 这 6 户劳动力的就业是移民安置计划和实施过程中重点关注对象。已经作出了专门的 规定，保证保证他们具有至少和项目实施前相同的总收入。 遂宁市西宁片区市政工程 26 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 （8） 人均收入 600 元/人以下是遂宁市公布的绝对贫困线。以此标准统计，670 户受影响家庭中，有 8 户人均收入低于 600 元/人，占全部家庭数比例是 1%。此外有 大约 2%比例 15 户家庭亦相对比较贫困。绝对贫困和相对贫困家庭中，部分是老年人 家庭，部分是残疾人家庭，部分家庭有病人。统计结果是：常年患病家庭 12 户，残 疾人家庭 6 户，孤老人家庭 3 户，孤儿 1 户。存在有这样的情况，统计数字中有夫妇 收入低，看上去处于相对贫困，但是他们受儿女供养，其实际生活并不贫困。例如胡 远富家庭，统计夫妇俩人均收入仅 750 元/人，但是 4 个儿女都有收入，他们的生活状 况比较好。这些贫困弱势群体在农转非后能够得到一些农村户口时没有的福利，生活 水平得到改善。 （9） 此外，在 9.1 节的公众参与座谈会中，调查小组专门针对一些弱势家庭召 开座谈会，其中有离婚妇女、老年贫困户、孤儿、中风后收入下降的相对困难户。具 体座谈会情况见第 9.1 节内容。 表 3-6 是 47 户农业收入比例为 75%--100%的家庭。表中列示了这些家庭的人口 数、农业收入、非农业收入、总收入、农业收入占全部收入的比例、家庭人均收入等。 表 3-6 47 户农业收入比例大、人均收入低的受影响家庭表 家庭 农业收入 非农业收入 总收入 农业收入占 征地前人 征地后可领生活费 姓名 人口 （元） （元） （元） 总收入% 均收入 （元/年） 大板桥村 1 社 许素珍 2 1000 0 1000 100 500 1440 王春华 2 1000 300 1300 77 650 2520 覃文礼 2 1000 300 1300 77 650 2880 黄卫东 4 4000 1200 5200 77 1300 4270 赖乾碧 1 400 0 400 100 400 1440 王清华 4 2000 300 2300 87 575 4230 黄跃华 4 2100 9958 2100 100 525 5040 黄元国 3 1500 400 1900 79 633 3600 大板桥 2 社 胡远军 4 1500 200 1700 88 425 4680 覃文华 2 1000 300 1300 77 650 2520 大板桥 3 社 胡维平 4 2000 400 2400 83 600 4320 王多清 4 2100 500 2600 81 650 5040 廖中良 4 2050 450 2500 82 625 4320 陈家友 2 1200 300 1500 80 750 2160 卢光玉 4 2100 500 2600 81 650 5400 赵明科 2 1100 200 1300 85 650 2160 唐建军 1 2400 800 3200 75 3200 1080 胡远富 2 1200 300 1500 80 750 2160 王仕贵 2 1500 300 1800 83 900 2160 大板桥 4 社 唐刚武 2 5000 1300 6300 79 3150 2520 黄吉亮 4 1600 400 2000 80 500 4320 文星桥 1 组 姚成志 2 1600 0 1600 100 800 2880 姚成多 1 1000 0 1000 100 1000 1080 遂宁市西宁片区市政工程 27 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 家庭 农业收入 非农业收入 总收入 农业收入占 征地前人 征地后可领生活费 姓名 人口 （元） （元） （元） 总收入% 均收入 （元/年） 文星桥 2 组 罗庆华 1 2000 0 2000 100 2000 1080 陈华福 2 2000 0 2000 100 1000 2520 闵泽凤 2 800 0 800 100 400 2160 月山 1 组 王立合 2 1850 0 1850 100 925 2880 刘桂英 4 3700 0 3700 100 925 4680 何庆均 3 2700 0 2700 100 900 4290 何 苗 1 820 0 820 100 820 1440 月山 2 组 邓友良 3 3100 0 3100 100 1033 3240 月山 6 组 梁登华 2 2700 500 3200 84 1600 2160 张功富 2 2700 400 3100 87 1550 2880 张功玉 2 2400 0 2400 100 1200 2520 唐 云 1 3500 0 3500 100 3500 1080 七里桥 1 组 陈德全 4 2900 0 2900 100 725 4320 八角亭 10 组 谢天平 3 3400 850 4250 80 1416 3600 谢天全 3 3100 750 3850 81 1283 3600 谢志义 2 2300 500 2800 82 1400 2880 余安明 4 4200 1200 5400 78 1350 4680 窑湾村 王一笑 2 1150 90 1240 93 620 2880 柴文福 4 2250 450 2700 83 675 5040 柴文仕 4 2300 550 2850 81 712 4680 双拱桥村 张远堂 4 4300 1200 5500 78 1375 4680 杨世德 5 4320 1000 5320 81 1064 6480 杨世洪 7 4500 1200 5700 79 814 8280 杨世勋 2 4100 1400 5500 75 2750 2160 在 2005 年 12 月 5-9 日和 20-22 日，分两次进行了征地安置观众意见和建议问卷 调查。本项调查共发出问卷表 80 份，即针对 210 个家庭进行问卷调查，全部回收 210 份。问卷调查内容涉及对项目建设的支持和了解、对征地安置的意愿和看法和建议等， 共计近 30 个小栏目。以下是调查统计分析结果。 （1） 文化程度构成：小学及以下 33%；初中 38%；高中及以上 0.5%。 （2） 主要技能：有种植业技能 48%，有养殖业技能 12%，具有商业技能 17%， 建筑业和打工技能 19%。 （3） 家庭人均收入构成：2000 元/人以上 43%，1999-1000 元/人之间 33%， 999-600 元/人之间 14%，600 元/人以下 9%。 （4） 家庭收入来自种植业和养殖业超过 75%的家庭 43%，其他 57%家庭回答 其主要收入来自于商业或打工或其它收入。 遂宁市西宁片区市政工程 28 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 （5） 您支持本项目建设及征地拆迁工作吗？全体 100%比例都表示支持。 （6） 您了解本项目征地拆迁安置政策吗？全体 100%都回答了解。 （7） 您了解本项目征地拆迁安置政策的途径有哪些？100%回答来自会议，同 时有 6 人占 7%比例回答又来自宣传册，有 10 人占 12%回答又来自熟人介绍。 （8） 您认为本项目征地拆迁会给您带来什么影响？全体 100%回答是好的影 响。 （9） 您认为征地后重新就业的主要困难有哪些？回答文化程度低的 45%，回答 缺少有效技能的 36%，回答缺少财力的 14%，回答劳动力市场竞争激烈和其它困难的 40%。 （10） 您愿意自谋职业吗？回答愿意的 40%，并且绝大部分是有商业和其它技能 的劳动力；回答不愿意的 50%，8 人未回答。 （11） 您认为目前自谋职业费达到多少元比较合适？7500 元，8000 元，10000 元，15000 元，20000 元不等。 （12） 您愿意到开发区外承包土地继续务农吗？回答是的 20%，其他 80%回答 不是。 （13） 您擅长从事非农业工作吗？回答是的 57%，其他 43%回答不是。 （14） 您认为适合您的工作好找吗？回答是的 40%，其他 60%回答不是。 （15） 您希望有关部门帮忙为您提供就业岗位吗？回答是的 93%，仅 7%回答不 是。 （16） 您赞同发放生活费吗？回答赞同的 98%，仅 2 人 2%不赞同。 （17） 您认为发放给老年人 120 元/月生活费合适吗？回答合适的 83%，回答不 合适的 17%。 （18） 您认为发放给劳动力 90 元/月生活费合适吗？回答合适的 86%，回答不合 适的 14%。 （19） 您认为生活费标准达到多少元比较合适？76% 的人填写的是针对老年人 120 元/月，针对劳动力 90 元/月；其他 20 人分别填写的是针对老年人 150—180— 200-240--300 元/月不等，针对劳动力 120-150 元/月。 （20） 您有信心生活费能够一直发放下去吗？全体 100%的人回答有信心。 （21） 您希望参加再就业培训班？回答是的 61%，回答否的 29%，10%未回答。 （22） 如果您生活有困难，您会选择：享受城市最低生活保障的 52%，申请民政 一次性补助的 12%，找安置部门解决就业的 31%；其他办法的 5%。 遂宁市西宁片区市政工程 29 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 3.5 受影响企业基本情况 企业名称 房屋面积 房屋用途情况 ----受影响情况 （平方米） 分类面积 结构 用途其它 西宁中学 3932 1750 砖混 教学楼 ----全部搬迁 850 砖混 教师宿舍 300 砖混 办公楼 1032 砖木 学生生活用房 遂宁市墨水厂 523.25 523.25 砖混 库房 ----部分拆迁 遂宁市铅笔厂 3255 2055 砖混 车间、宿舍 ----整个厂区三分之二拆迁 1200 砖木 厂房 遂宁市明华彩印厂 900 470 砖混 厂房 ----工厂部分拆迁 430 简易 厂房 全泰堂药品公司 1936 1436 砖木 仓库、宿舍 ----三分之二宿舍拆迁 500 砖混 宿舍 明星电力公司工程处车间 1280 435 砖木 宿舍 ----厂区三分之二拆迁 845 砖混 厂房、配电房 川中公共事务管理中心 15482 5590 砖混 办公、经营、宿舍、幼 ----大面积拆迁 儿园 80 简易 7587 砖混 澡堂、垃圾站、宿舍 2225 砖木 俱乐部、办公房、出租房 科研所 1167 590 砖混 仓库、宿舍 ----部分拆迁 206 简易 厂房 371 砖木 仓库 川中石油勘探录井公司 2240 2115 砖混 办公、宿舍 ----全部搬迁 25 砖木 材料房 100 砖木 厕所 川西钻探公司试修一分公司 1917 1688 砖混 办公、食堂 ----三分之二拆迁 90 简易 厂房 139 砖木 厂房、厕所 废旧厂 1644 1644 砖木 厂房 ----全部拆迁 遂宁市锐星鞋业有限公司 3925 3000 砖混 办公、宿舍 ----厂区主体部分全部搬迁 925 砖木 库房、食堂、门卫 四川天弛油气公司川中分公司 4349 3549 砖混 办公、库房、门卫 ----主体部分全部搬迁 800 砖木 厂房 遂宁市华光金属结构门窗厂 360 360 砖木 厂房 ----部分拆迁 蜀渝石油建筑安装公司川中分公司 3715 1305 砖混 办公、厂房、配电 ----主体部分全部搬迁 560 砖混 食堂 170 简易 车库 490 砖木 库房、行车房 150 简易 车库 720 砖木 木工房、库房 320 简易 厂房 遂宁三运输公司 160 160 砖混 办公 ----全部搬迁 遂宁市西宁片区市政工程 30 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 企业名称 房屋面积 房屋用途情况 ----受影响情况 （平方米） 分类面积 结构 用途其它 遂宁科威达车业公司 580 180 砖混 办公 ----部分拆迁 400 砖木 办公、宿舍 遂宁鑫泰油脂加工厂----很小影响 20 20 砖混 门卫房 五里垭砖厂----很小影响 80 80 简易 门卫房 四川省川中磷化有限公司 2890 350 砖混 办公楼 ----厂区三分之二拆迁 1820 砖木 库房 720 砖混 宿舍楼 上宁砖厂 8500 5500 砖混 办公楼、宿舍 ----全部影响 遂宁市西宁片区市政工程 31 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 4 移民安置法律和政策框架 本项目移民安置行动计划的编制和以后移民安置工作的实施都将严格按照世界 银行业务导则 OP4.12 的有关要求进行。移民安置工作的实施将严格按照本行动计划 确定的安置补偿标准，在实施过程中如有变化必须征得世界银行的同意。 4.1 法律和政策依据 本工程征地拆迁和移民安置的主要法律和政策依据为： A. 《中华人民共和国土地管理法》（1998 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第四次会议修订通过） （中华人民共和国国务院令第 256 号） B. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 C. 《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第 257 号） （国务院国发（1987）27 号“国务院 D. 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 关于发布的通知”） E. 《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 278 号） F. 四川省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1999 年 12 月 10 日起实行) G. 四川省人民政府办公厅川办函[2004]39 号“关于规范和调整征地补偿安置标 准有关问题的意见“ H. 遂宁市人民政府令第 21 号《遂宁市城市规划区征地及农房拆迁安置补偿实施 办法》（2003 年 4 月） I. 遂宁市经济技术开发区[2003]60 号《关于城市规划区内征地及农村集体土地 上房屋拆迁安置补偿有关问题的通知》 J. 遂宁经济技术开发区[2004]62 号《关于进一步做好统征地农转非人员基本生 活保障工作的意见》 K. 世界银行业务导则 OP4.12《非自愿移民》 L. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发〔2004〕28 号 4.2 国家/省/市的相关法律规定 4.2.1 《中华人民共和国土地管理法》的有关规定 土地的所有权和使用权 第八条 城市市区的土地属于全民所有即国家所有。 遂宁市西宁片区市政工程 32 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地 和自留地、自留山属于农民集体所有。 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者 村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所 有，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集 体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十一条 农民集体所有的土地，由县级以人民政府登记造册，核发证书，确认 所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证 书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确 认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖权，分别依照《中 、 华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有 关规定办理。 第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得 侵犯。 第十四条 农民集体所有的土地由村集体经济组织的成员承包经营，从事种植 业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订 立承包合同，约定双方的权利和义务。承包土地的农民有保护和按照承包合同约定的 用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必 须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡(镇) 人民政府和县级人民政府农业行政主管理部门批准。 土地利用总体规划 第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制： (一) 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； (二) 提高土地利用率； (三) 统筹安排各类、各区域用地； (四) 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； (五) 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用 地，不占或者少占农用地。 遂宁市西宁片区市政工程 33 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 城市总体规划、村庄各集镇规划，应当与土地利用总体规划衔接，城市总体规划、 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇 建设有地规模。 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城 市规划、村庄和集镇规划。 第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控 制。 第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批 准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用 总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。 经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地， 需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的， 根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。 耕地保护 第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦 多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其所占耕地数量的质量相当的耕地；没 有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占有耕地的单位将所占用耕地耕 作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土 地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的， 由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国 务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资 源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须 报国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地； 可以利用劣地的，不得占用好地。 第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济 组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增 加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 遂宁市西宁片区市政工程 34 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 第四十二条 因挖损、塌陷、压占等占造成土地破坏，用地单位和个人应当按照 国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费， 专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 建设用地 第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国 有土地征；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民 集体所有的土地的，或者乡（镇）公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体 所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的属于农民 集体所有的土地。 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审 批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、 国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规 划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规 划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民 政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的， 由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准： (一) 基本农田； (二) 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； (三) 其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院 备案。 征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中， 经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、 自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手 续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行 办理征地审批。 第四十六条 国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府 予以公告并组织实施。 遂宁市西宁片区市政工程 35 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当 地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿 费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕 地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被 征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安 置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但 是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五 倍。 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用 耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基 金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，沿不能使需要安置的农民 保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。 但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十 倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿 费和安置补助费的标准。 第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被 征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状 况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事 开发经营，兴办企业。 第五十一条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办 法，由国务院另行规定。 第五十二条 建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用 总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提 出意见。 遂宁市西宁片区市政工程 36 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法 律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提 出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是， 下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得： (一) 国家机关用地和军事用地； (二) 城市基础设施用地和公益事业用地； (三) 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； (四) 法律、行政法规规定的其他用地。 第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务 院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可 使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政， 百分数之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合 同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途 的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其 中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部 门同意。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所 有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的 临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根 据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时 使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得 修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准 用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： (一) 为公共利益需要使用土地的； (二) 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的； (三) 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者 申请续期未获批准的； (四) 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； 遂宁市西宁片区市政工程 37 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (五) 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权 人应当给予适当补偿。 第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇） 人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治 区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地 的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、 自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基 地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉 及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业 建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情 形致使土地使用权依法发生转移的除外。 第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定 的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。 第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报原批准用地的人民政府批 准，可以收回土地使用权； （一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； （二）不按照批准的用途使用土地的； （三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予 适当补偿。 4.2.2 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的有关规定 第二条 本条例所称耕地是指用于种植农作物的土地。占用前三年内曾用于种植 农作物的土地，亦视为耕地。 第三条 占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税 的纳税义务人(以下简称纳税人)，应当按照本条例规定缴纳耕地占用税。 第四条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征 收。 遂宁市西宁片区市政工程 38 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 第五条 耕地占用税的税额规定如下： ㈠ 以县为单位(以下同)，人均耕地在一亩以下(含一亩)的地区，每平方米为二元 至十元； ㈡ 人均耕地在一亩至二亩(含二亩)的地区，每平方米为一元六角至八元； ㈢ 人均耕地在二亩至三亩(含三亩)的地区，每平方米为一元三角至六元五角； ㈣ 人均耕地在三亩以上的地区，每平方米为一元至五元。 第九条 耕地占用税由财政机关负责征收。土地管理部门在批准单位和个人占用 耕地后，应及时通知所有地同级财政机关。获准征用或者占用耕地的单位和个人，应 当持县级以上土地管理部门的批准文件向财政机关申报纳税。土地管理部门凭纳税收 据或者征用批准文件划拨用地。 4.2.3 四川省有关规定 四川省国土资源厅 “关于规范和调整征地补偿安置标准有关问题的意见“ 为进一步贯彻落实省委、省政府《关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川 委发[2004]1 号）精神，切实保护被征地农民的全法权益，现将我省征地补偿安置标 准有关问题作如下规范和调整。 一、权属。征用土地必须根据《集体土地所有证》进行权属调查，确定集体土地 权属，确保农村集体土地权益不受侵犯。 二、面积。征地面积必须由有资质的测量单位进行实地测量，制作勘测定界图。 城（镇）规划区范围内的土地应进行城镇地籍测量，以确保被征土地面积准确无误。 三、地类。切实作好被征土地的现状调查，农用地、建设用地、未利用地三大地 类应以规划基期年为准。不允许在征地时将耕地、园地、养殖水面等归类为其他土地。 四、产值。征用耕地前 3 年种植业的平均年产值必须以统计部门调查公布的数额 为准，任何单位和个人不得擅自更改。各级统计部门应对规划为城（镇）建设用地的 区域进行重点调查并每年公布其耕地前 3 年的平均年产值。对交通能源、大型水利、 水电等项目建设用地，所在市、县的统计、国土资源和农业部门应对被征土地的产值 进行实地调查。 五、补偿倍数。除国家有明确规定的外，全省所有征地的土地补偿费和安置补助 费的倍数一律按以下标准执行：人均耕地在 1 亩及 1 亩以上的，土地补偿费和安置补 助费之和不低于 10 倍；人均耕地每减少.1 亩其两项补偿费倍数相应增加 3 倍，但两 项补偿费倍数之和不超过 30 倍。 六、青苗及附着物被偿标准每 5 年修订一次，由各市（州）政府报省政府审核批 准后执行。 遂宁市西宁片区市政工程 39 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 七、城镇规划区内征用土地，有条件的地方可以积极探索和试行“片区综合价”。 即：城镇建设征用农村集体土地，由市（州）、县（市、区）政府根据不同地段、地 类、质量、人均耕地和经济发展水平等情况，由有法定资质的评估机构进行农用地分 等定级估价，充分听取农民意见，依法合理制订分片的“征地综合补偿标准”。片区 综合补偿标准报经省政府同意后，应予公示，严格执行。 八、市（州）、县（市、区）政府要依法执行“两公告—登记”制度。征地方案 依法批准后，应当在 10 个工作日内将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、 范围、面积、征地补偿标准、农业售货员安置办法、办理征地补偿的期限等，在被征 地的所在乡（镇）、村予以公告。被征地的农村集体经济组织、农民和其他权利人应 当在征用土地公告规定的期限内办理征地被偿登记手续。 九、征地补偿应由市（州）、县（市、区）国土资源部门直接支付给被征地的农 村集体经济组织，避免中间环节截留。土地补偿费属农村集体经济组织所有的，乡镇 等其他任何单位不得截留或变相截留。土地补偿费要纳入公积金管理，用于被征地农 民参保、发展生产、公益性建设，不得平分到户，也不得列为集体经济债务清欠资金， 实行专款专用并接受财政和审计部门的监管。 4.2.4 遂宁市有关规定1 ◆遂宁市统计局逐市统函[2004]50 号规定遂宁市经济技术开发区范围内征用耕 地，其前三年平均年产值为 964 元/亩。 ◆遂宁开发区管委会关于进一步做好统征地农转非人员基本生活保障工作的意 见： 二、主要措施 统征社在自愿的基础上同开发区管委会签订统征地农转非人员基本生活保障协 议，土地上附着物的补偿属农民个人所有，土地被偿费和安置补偿费交由开发区管委 会在财政建立征地农转非人员基本生活补助专户，用于解决统征地时确定的农转非人 员的基本生活补助费；并实施征地农转非人员就业培训职介与社保补贴，鼓励失地农 民再就业和逐步进入社会保障体系。 （一）对不同年龄段的人员视其劳动就业能力终生按月发放基本生活补助费 1、男年满 60 周岁、女年满 55 周岁以上的征地农转非人员，按每人每月 120 元 的标准发放； 2、男年满 18 周岁不满 60 周岁、女年满 18 周岁不满 55 周岁的征地农转非人员， 按每人每月 90 元的标准发放； 3、不满 18 周岁的征地农转非人员，按每人每月 120 元的标准发放。 这些规定仅供参考，如本移民安置行动计划和这些规定有不一致之处，以移民安置行 1 动计划为准。 遂宁市西宁片区市政工程 40 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 按月领取终身生活补助费的人员，自开始领取终身生活补助费时，选择⑴其基本 生活补助费月标准每两年增加 5 元；⑵每两年根据过去两年全国通货膨胀指数上涨平 均值调整乙方成员终身生活补助费。 （二）加大职业技能培训力度，拓宽就业渠道，鼓励征地用农转非人员自谋职业 再就业是解决失地农民生活保障的根本途径。管委会每年由财政预算安排征地农 民专项再就业资金，对劳动年龄以内的征地农转非人员实行免费培训和免费职业介 绍，加大劳务输出力度，积极帮助以灵活多样的方式就业。 （三）对安置和自主择业人员，发放一次性择业补助费 8000 元，不再享受按月 发放的基本生活补助。 （四）建立社会救济机制 征地农转非人员享受城镇居民待遇。建立政府援助制度，继续实施安居工程和办 好敬老院。对因病、因残、因灾、因子女读书而造成特别困难的征地农转非家庭，享 受开发区给予的临时救济。 三、有关具体问题的处理 （一）关于协议的签定：遵照国家相关法律法规，采取自愿的原则，以统征社为 单位，与管委会完善统征安置补偿协议：管委会继续承担土地上的房屋拆迁安置补偿、 青苗附着物补偿；土地补偿费和劳动力安置补助费交开发区集中设立征地农转非人员 基本生活补助专户，对统征社征地时该社农业人员给予基本生活补助。协议文本格式 见本移民安置计划附件。 （二）关于享受基本生活补助人员的确定：限于统征社的农转非人员，以征地封 户人口为准核定。封户后新增人口享受城镇居民待遇，符合低保条件的可申请城镇居 民最低生活保障。 （三）征地农转非人员年龄核定以户籍管理部门登记的年龄为准。 （四）征地后已作了安置的土地工、轮换工、已领取了自谋职业补助费人员、户 口空挂户均不属享受基本生活补助对象。 （五）封户前违反计划生育政策出生的人员必须按计生政府处理后，方可纳入享 受基本生活补助对象。 （六）劳动力年龄内就业有固定收入的征地农转非人员，含国家公职人员、大中 专毕业生、企业员工等，发放一次性择业补助费 8000 元，不再享受基本生活补助和 社保补贴。此类人员中参加了基本养老保险的，按国家政策办理转移养老关系手续， 缴费年限合并计算。 （七）按政策安置的复退军人通过指令性就业或领取自谋职业费（一次性支付 8000 元）后，不再享受基本生活补助。 遂宁市西宁片区市政工程 41 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 （八）管委会及其它用地单位已支付了部分土地补偿费和安置补助费的，须由被 征地社退回已支付的土地补偿费和安置补助费，方可纳入享受基本生活补助对象。 （九）统征社中个别不愿意享受基本生活补助且符合征地劳动力安置政策的人 员，可以由本人写出申请，合作社（居民小组）出具证明，报开发区管委会批准发给 一次性择业安置补助费 8000 元，不再享受基本生活补助费。 （十）对不愿享受基本生活补助的统征社，也可以社为单位，经社员代表大会或 居民议事会表决通过，报开发区管委会按政策一次性兑现土地补偿费和安置补助费。 4.3 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农 民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不 能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费 用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补 助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政 府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公 布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点 建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标 准和移民安置办法，由国务院另行规定。 (十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征 地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土 地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳 入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时， 当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工 作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保 障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导 性意见。 (十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承 包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途 径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户 确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、 确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协 调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情 况外，应予以公示。 遂宁市西宁片区市政工程 42 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土 地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则， 制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应 当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、 民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。 4.4 世界银行非自愿移民业务政策 OP4.12 的有关规定 1. 世行过去的经验表明，发展项目中的非自愿移民不仅没有缓解，反而常常导致了 严重的经济、社会和环境风险，如：生产体系解体；人们失去生产资料或收入来 源，面临贫困的威胁；人们搬迁到其生产技术可能不太适用而且资源的竞争加剧 的环境中；社区团体和社会网络力量削弱；亲族被疏散；文化特性、传统权威及 互助的可能性减小或丧失。因此，本政策包括说明和减少产生以上贫困风险的保 障措施。 2. 如果不精心计划并采取适当措施，非自愿移民可能会造成长期的严重困难、贫穷 和对环境的破坏。因而，世界银行非自愿移民政策的整体目标如下所示： a) 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民。 b) 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供 充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他 们有机会参与移民安置方案的规划和实施。 c) 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开 始前的较高水平。 4． 此项政策适用于导致非自愿移民的所有项目内容，无论其资金来源如何。它还适 （a）与世行援助的项目 用于造成非自愿移民的其它活动，这些活动据世行判断， 有直接且重大的关系；（b） 对于实现项目文件中规定的目标是必要的；（c）与 项目或计划与项目同期开展。 9． 世行的经验表明依附于土地、具有传统生产方式的少数民族的移民问题尤其复 杂，移民活动可能对他们的身份特征和文化延续造成严重的不利影响。因此，世 行需要弄清楚借款方是否探寻了所有可行的项目设计方案，以避免这些群体的实 际迁移。如果迁移无法避免，应为这些群体制订出依土安置的战略，这一战略要 在协商的基础上制定，并符合他们的文化特征。 11. 对于以土地为生计基础的移民，应优先考虑基于土地的安置策略，这些策略可包 括在公共土地上安置，或专门征用、购买的私人土地上安置。只要提供安置土地， 移民所得到的土地，其综合生产条件、位置优势等因素方面应至少和被征用土地 的条件相当。若移民不愿选择土地，提供的土地可能影响公园或被保护区的可持 续性，或者没有价格合理的足够土地，除土地和其它损失资产的货币补偿外，应 遂宁市西宁片区市政工程 43 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 提供围绕就业或再就业的非土地安置方案。应按世行要求，提供文件证明缺乏足 够的土地。 （a）依附土地为生，但是项目所征 12． 为财产损失支付现金补偿可能适用的条件为： （b）存在活跃 用的土地只是受损财产的一小部分，剩余部分在经济上能够维持； 的土地、住房和劳动市场，移民利用这类市场，土地和住房的供应充足；或者（c） 不依附土地为生。现金补偿足以达到以当地市场的全额重置成本补偿损失的土地 和其他财产的水平。 13. 对本政策第 3（a）段提到的影响问题（栖息地搬迁或损失，资产损失或无法获得， 收入来源或生计来源损失，搬迁），世行还提出下列要求： a) 向移民及其社区，及接纳他们的安置社区提供及时、相关的信息，就移民安 置方案与他们进行协商，并向他们提供参与规划、实施和监测移民安置的机 会。为这些群体建立相应的、便利的申诉机制。 b) 在新的移民安置地点或安置社区，提供必要的基础设施和公共服务，以便改 善、恢复或保持移民和安置社区原有的设施利用程度和服务水平。提供可替 代的或类似的资源，以便弥补可供使用的社区资源的损失（如渔区、牧区、 燃料或草料）。 c) 根据移民的选择建立与新环境相适应的社区组织模式。要尽可能保存移民以 及安置社区现有的社会和文化体制，尊重移民关于是否愿意迁至现有社区和 人群中的意见。 14. 一旦确定项目有必要进行非自愿移民，借款方需进行人口普查，确认将受到项目 影响的人员、决定哪些人员有资格接收帮助，并防止无此资格的人员涌入。借款 方还按照世行的要求制订一项程序，以便确定移民获取补偿和其他帮助的资格标 准。该程序还包括向受影响群众和社区、地方当局以及，在适当情况下，向非政 府组织（NGO）进行有意义协商的条款，并规定申诉机制。 20.为实现项目目标，需要开展的移民活动的所有费用应计入项目的总成本。移民成本 或其它项目活动成本一样是针对项目的经济效益而言, 移民的任何净效益（对比 “无项目”的情况）都应加入项目的各项效益中。项目中的移民部分或独立的移 民项目不必在经济上具有可行性, 但须考虑成本效益。 21．借款方确保项目实施计划与移民安置文件内容完全相符。 22．作为涉及移民的项目的评估条件，借款方向世行提供与本政策相符的相关移民安 置文件草案，并在移民和地方非政府组织可方便通达的地方发放，其格式、风格 和语言应易于被他们所理解。世行确定该文件为项目评估提供了充分的基础之 后，通过它的公共信息中心将其公开。世行批准了最终版本的移民安置文件之后， 世行和借款方以同样的方式再次将其公开。 遂宁市西宁片区市政工程 44 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 5 移民安置与恢复规划 5.1 移民安置规划原则 (一) 移民安置规划以征地拆迁实物指标为基础；以征地拆迁补偿、补助标准为依 据进行。 (二) 移民安置与地区建设、资源开发、经济发展、环境保护结合起来。从实际出 发，因地制宜制订恢复和发展移民生产生活切实可行措施，并为移民自我发展创造必 要条件。 (三) 按照“有利生产，方便生活”的原则，制定规划布局。 (四) 全面考虑，统筹兼顾，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。 (五) 对于征地农民，采取农转非的安置方式。 5.2 移民安置参照方案 遂渝铁路征地拆迁的实施时期是 2003 年-2004 年，此项目的补偿标准和方案与本 项目后征地拆迁安置具较大可比性。一是遂渝项目实施时期与本项目接近，二是实施 地点都同在一区域范围内。也就是说，2003 年-2004 年期间实施的遂渝铁路。征地拆 迁补偿安置的标准和方案将作为本项目的参照方案。此外，2003 年-2004 年期间实施 的广德仿古一条街项目的征地拆迁标准标准和方案，与遂渝铁路的方案十分类似。附 件列出遂渝铁路征地拆迁补偿标准。 遂宁市开发区管理委员会自 1999 年以来，全区全征全转 26 个社，共计征地 3255.8 亩。1999 年 1 月以来，全区共征地 7 个社，征地 566.569 亩，土地补偿费和安置补助 费应支付 7555 万元，已按有关规定全额支付给农村集体经济组织和失地农民。农房 拆迁安置情况：全区农房共计拆迁 880 户、18.77 万方米，其中统建还房 594 户、11.74 万平方米，其中，已安置 418 户、8.89 万平方米，年底前准备安置 176 户、2.85 万平 方米；自建房安置 255 户、4.25 万平方米；货币安置 31 户、0.59 万平方米，支付补 偿费 270 万元。 失地无业农民就业情况：1999 年以来，失地无业农民总计 5732 人，其中已超出 劳动年龄、死亡等原因不需要就业人员 1135 人，未成年人 1100 人，劳动力年龄人员 3497 人。劳动力年龄人员中，2970 人（计 85%比例）的人员已经逐步得到就业。未 就业劳动力人口 527 人（计 15%比例）有一部分是妇女，作为家庭主妇，不再就业； 另外一部分家庭有安置房出租或者别的生活来源（比如子女资助）不想再就业。开发 区每年有计划的委托有培训资质的单位开展失地农民免费培训，参加人员可以自由选 择需要的专业，共培训失地农民 2160 人，其中技能培训 800 人，创业培训 1360 人。 遂宁市西宁片区市政工程 45 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2004 年以来，有近 300 人向开发区寻求就业帮助，通过与人才市场和各用人单位联系， 228 人有了新的工作岗位。还解决了区内 120 户“零就业”家庭的就业问题。 在拆迁安置工作中，开发区严格按照“公开、公正、和谐”拆迁的原则，处理拆 迁安置中的各种具体问题。一是组织拆迁、财政、房管、国土、城监等部门组成房屋 拆迁工作组，对需拆迁的房屋面积、房屋结构进行现场确认，保证房屋面积、结构准 确无误。二是对房屋面积、拆迁安置方案进行公示，发动群众监督，做到拆迁工作透 明化、公开化、规范化，杜绝徇私舞弊。三是根据现实情况和老百姓的实际，适时对 有些拆迁政策予以修订、补充、完善，使拆迁更能体现时代的要求，维护老百姓的利 益。如根据目前物价上涨的实际，实行拆迁奖励补助，促使拆迁工作顺利进行。五是 拆迁合同的签订、补偿资金的发放等均深入拆迁现场，实行到户办公制度，方便群众 办事。六是积极为拆迁安置户办理房屋产权证。组织拆迁办、拆迁公司、房管所等部 门人员集中办公，办理了拆迁安置户房屋产权证 418 个，并将房屋产权证送到每户拆 迁户的手中，深得拆迁户的好评。 5.3 拆迁安置方式及补偿标准 因为本项目的道路工程是作为为整个西宁片区未来的开发的基础工程，西宁片区 3.5 平方公里范围的开发将在道路工程完成后未来若干年内逐步实施。本次农房拆迁 安置计划实施修建移民小区的方式，将搬迁户安置在移民小区内，具体采用房屋产权、 作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的方式。具体原则和标准如下。 5.3.1 安置方式及补偿标准 实行还房产权调换的，根据中/小城市小康居住标准（25 平方米/人），计算被拆迁 户的还房面积。安置房面积大于原有房面积 10%的超出部分，按综合成本价优惠 10% 后由被拆迁人补差，其余超面积部分由被拆迁人按市场价补差。原有房面积大于安置 房面积的，超出部分根据不同结构给被拆迁人补差。实行作价补偿的，根据房屋结构 （砖混、砖木、土木）按规定的标准执行。乡、镇、企业、村、社集体经济组织的房 屋，按上述标准执行。拆迁中涉及的出租房、公益事业房，根据补偿标准，补偿给所 有权人，相关事宜由所有权人自行解决。如果受影响人认为没有得到恰当补偿，可以 通过抱怨申诉程序解决。 安置房户型标准：1 人户 75 平方米左右；2-3 人户 85 平方米左右；4 人户 100 平 方米左右；5 人户 120 平方米左右；6 人户以上 150 平方米左右。 房屋拆迁补偿标准分类具体说明：房屋拆迁安置形式主要有三类: 产权调换、作 价补偿、产权调换和作价补偿相结合.开发区范围内分为三个片区来执行,西宁片区属 于二片区（见表 5-1）。 遂宁市西宁片区市政工程 46 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 5.3.2 产权调换 表 5-1 产权调换标准表 安置房大于原有面积时由被拆迁人补差标准 一片区 二片区 三片区 400 元/米 380 元/米 360 元/米 产权调换面积相等时由被拆迁人补差标准 砖混结构 砖木结构 土木结构 10 元/米 30 元/米 40 元/米 注： 产权调换 一个特别的例子如下 产权调换实行拆一还一, 安置房大于原有面积时实行补差。以广德街道办事处大 板桥村 1 社蔡雪梅家为例,原有住房：砖混 66.6 平方米,土木 40.87 平方米,共 107.47 平 方米,若安置一套 110 平方米的住房,超出的 2.53 平方米，蔡雪梅家按 380 元/平方米补 差,2.53×380=961.4 元；另还需补结构差，66.6 ×10 元/平方米+40.87 ×40 元/平方米 =2300.8 元. 5.3.3 作价补偿 表 5-2 作价补偿标准表 结构类型 一片区 二片区 三片区 砖混结构 320 元/米 300 元/米 280 元/米 砖木结构 300 元/米 280 元/米 260 元/米 土木结构 280 元/米 260 元/米 240 元/米 注： 作价补偿，被拆迁人所得 这是针对不愿采用产权调换补偿方式的拆迁户可根据房屋结构不同按规定的标 准进行货币补偿。仍以广德街道办事处大板桥村 1 社蔡雪梅家为例,。原有住房:砖混 66.6 平方米,土木 40.87 平方米,共 107.47 平方米,进行作价补偿,砖混:66.6x300 元/平方 米=19980 元, 土木 40.87 x260 元/平方米=10626.2 元，被拆迁人所得补偿费 30606.2 元. 5.3.4 产权调换和作价补偿相结合 原有房面积大于安置房面积的，超出部分根据不同结构给被拆迁人补差。这种情 况是拆迁人既获得一定数量的安置房，同时又可以得到一定数量的现金补偿。具体说 是安置新房按照产权调换标准和安置房面积计算拆迁人补差费，另外原有房面积大于 安置房面积的部分按照作价补偿标准计算拆迁人能够拿取的现金（对于经济困难的家 庭，正好可以使用此作价补偿现金支付安置房补差费）。 仍以广德街道办事处大板桥村 1 社蔡雪梅家为例, 原有住房:砖混 66.6 平方米,土 木 40.87 平方米,共 107.47 平方米,若安置一套 100 平方米的住房,剩余的 7.47 平方米则 由拆迁人向被拆迁人补差:7.47 x260 元/平方米=1942.2 元。此时，蔡雪梅家仍需补 100 平方米的结构差. 遂宁市西宁片区市政工程 47 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 被拆迁人的房屋搬家补助费、搬迁费、过渡费按照下表标准执行。鼓励积极搬迁， 实行先搬迁先选房的方法，对提前搬迁者发给搬迁奖励金。 （1）他们可 拆迁中遇到经济特别困难的家庭，针对他们有如下的拆迁安置措施： 以自由选择前述的产权调换措施，（2）他们可以自由选择前述的作价补偿措施，（3） 他们可以自由选择产权调换和作价补偿相结合的措施，这种情况是拆迁人既获得一定 数量的安置房，同时又可以得到一定数量的现金补偿。具体说是安置新房按照产权调 换标准和安置房面积计算拆迁人补差费，另外原有房面积大于安置房面积的部分按照 作价补偿标准计算拆迁人能够拿取的现金，对于经济困难的家庭，正好可以使用此作 价补偿现金支付安置房补差费。（4）如果上述措施他们仍然无法支付安置房的费用， 他们还可以向开发区民政部门申请特别困难户“安身工程”经济救助。这些措施足够 保障拆迁户中的所有家庭包括经济特别困难家庭都能够人住安置房。 表 5-3 房屋搬家补助费、搬迁费、过渡费发放标准 名称 标准 说明 搬家补助费 3 元/平方米 非住宅房按 2 倍计算。 重型机械设备按实际计算。 炉灶费 100 元/户 新建炉灶的补偿费 搬迁奖励费 3 元/平方米 每提前一天再增加 0.70 元/平方米 过渡费 2 元/平方 过渡时间在 18 个月内的，按此标准发放。超过 18 个月的，提高 米·月 50%。过渡期不超过 24 个月，既二年的时间。 表 5-4 附作物补偿标准 附作物补偿标准：坝地 300 元/亩，水田 100 元/亩，一台土 400 元/亩，二台土以上 800 元/亩。 房前屋后的附作物按每处 1500 元进行补偿。 表 5-5 其它构筑物补偿标准 类别 名称结构 单位 补偿标准（元） 备注 临时 简 易 平方米 38 设施 临时房 平方米 8 木楼望板 平方米 15 独立 构 畜 圈 平方米 15 指水泥、石板、三合土坝，不含 筑 泥晒坝。 物 晒 坝 平方米 13 指条石或者砖围墙， 不含土围墙。 围 墙 平方米 12 墙 5 指混凝土、板石烘坑。 18 墙 8 24 墙 10 粪 坑 平方米 15 沼气池（产气） 口 200 完成，150/口、破损 80 元/口 沼气池（未产 口 150 气） 水井（条石） 眼 200 机 井 眼 200 手摇井 眼 100 遂宁市西宁片区市政工程 48 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 类别 名称结构 单位 补偿标准（元） 备注 仓 立方米 10 水 池 立方米 10 临时 苕 窖 个 40 设施 条石堡坎 平方米 10 迁 坟 棺 300 5.4 农房拆迁安置方案 农房拆迁安置地点在广德安置小区，新修建的第一期安置房面积达到 6 万平方米， 第二期安置房面积计划为 4 万平方米。第一期安置房于 2004 年 4 月份动工，计划 2005 年底前完工。第二期安置房待第一期安置房分配完后即动工修建。即将完工的第一期 安置房可以使本项目农房拆迁实行一次到位搬迁，即搬迁户不需要过渡。 广德安置小区的安置房修建成城市小区住房，质量保障，居住环境好，小区配套 基础设施完备。广德小区的位置离遂宁市中心更近，比搬迁户原有地点更好。新小区 地理位置更靠近主城区，只需要半小时便可进入主城区，既节约交通成本，又给生活 带来便利。原来拆迁户的房屋配套设施不全，无天然气，也无排污系统，居住环境一 般较差。而新小区通天然气，各项基础设施齐备。该小区 300 米外设立有仿古一条街， 同时临近广德名胜旅游区，增加安置人员的就业机会。 该安置小区除安置本项目拆迁户之外，也安置开发区其他建设项目的拆迁户。已 经有一些之前实施的项目拆迁户落户该小区，他们普遍对安置结果感到满意。 拆迁安置的标准和方式，见上节的详细规定。拆迁补偿金由开发区直接支付给拆 迁户。 拆迁补偿和安置的具体操作机构是开发区拆迁办，开发区项目办和广德街道办事 处协同工作。在实施高峰期，广德街道办事处的大部分工作人员会参与其中工作，亦 可以抽调开发区其它相关部门人员参与。 5.4.1 新安置地点生产生活基础设施条件 (1) 交通条件 项目的建设，将使当地居民的出行更加方便，加速货物及人员的流通，将大大促 进当地经济的发展。移民安置方案的实施，移民的居住环境和基础设施也将得到不同 程度的改善。因此，交通不会成为环境容量的制约因素。 (2) 用水条件 项目影响区地下水位较高。居民均已用上自来水，当地居民的生产生活用水均较 为方便，项目建设不会影响当地居民的用水。因此，水量和水源均不可能成为环境容 量的制约因素。随着项目影响地区经济的发展，生产生活条件也将逐步得到改善。 (3) 用电条件 遂宁市西宁片区市政工程 49 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 项目建设影响的输变电设施都将按原标准得到复建，项目影响区居民的用电不会 因项目的建设而带来影响。 (4) 医疗、文化教育条件 本项目没有直接影响医疗、教育等社会服务设施，各街道、村、组原有的医疗、 教育设施仍可继续使用。而开发区建成后，医疗和教育设施都会得到极大的改善。 (5) 燃料供应 项目影响区移民现在以煤为主要燃料，项目建成后，移民将主要以天然气、电力 为燃料和能源，使用更加方便卫生。 5.5 征地安置措施及补偿标准 统征社在自愿的基础上同开发区管委会签订统征地农转非人员基本生活保障协 议，土地上附着物的补偿属农民个人所有，土地补偿费和安置补偿费交由开发区管委 会在财政建立征地农转非人员基本生活补助专户，用于解决统征地时确定的农转非人 员的基本生活补助费；并实施征地农转非人员就业培训职介与社保补贴，鼓励失地农 民再就业和逐步进入社会保障体系。 （一）对不同年龄段的人员视其劳动就业能力按月发放基本生活补助费 1、男年满 60 周岁、女年满 55 周岁以上的征地农转非人员，按每人每月 120 元 的标准发放； 2、男年满 18 周岁不满 60 周岁、女年满 18 周岁不满 55 周岁的征地农转非人员， 按每人每月 90 元的标准发放； 3、不满 18 周岁的征地农转非人员，按每人每月 120 元的标准发放。 4、按月领取基本生活补助费的人员，同时有如下两种措施供其选择：（1）基本 生活补助费标准每两年增加 5 元；或者（2）基本生活补助费标准每两年按照国家公 布的通货膨胀率进行相应的调整。 （二）鼓励征地农转非人员参加国家基本养老保险 对未就业且符合参保条件的征地农转非人员要加大社会保险政策的宣传，增强其 参保意识，按照“自愿参保，政府补贴”的原则，积极引导其按照城镇个体劳动者办 法参加基本养老保险，以保障其老有所养。从参保年度起，每年享受开发区管委会财 政定额补贴 300 元。社保补贴最多不超过 15 年。达到法定退休年龄且缴费年限满 15 年后（男年满 60 周岁、女年满 50 周岁），由社保部门按月发放基本养老金，不再享 受征地农转非人员基本生活补助费。对与用人单位建立了劳动关系的征地农转非人员 要督促用人单位及征地农转非人员依法参加社会保险，并缴纳社会保险费，切实维护 地农转非人员的合法权益。 （三）加大职业技能培训力度，拓宽就业渠道，鼓励征地用农转非人员自谋职业 遂宁市西宁片区市政工程 50 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 再就业是解决失地农民生活保障的根本途径。管委会每年由财政预算安排征地农 民专项再就业资金，对劳动年龄以内的征地农转非人员实行免费培训和免费职业介 绍，加大劳务输出力度，积极帮助以灵活多样的方式就业。对安置选择自主择业人员， 。如果不是选择 发放一次性择业补助费 8000 元（不再享受按月发放的基本生活补助） 自主择业，则执行第（一）条方案，按月领取基本生活补助费。是否选择自主择业， 由受影响人自由提出申请，经过开发区管理委员会批准手续并且签订协议即可。 （四）建立社会救济机制 征地农转非人员享受城镇居民待遇。建立政府援助制度，继续实施安居工程和办 好敬老院。对因病、因残、因灾、因子女读书而造成特别困难的征地农转非家庭，享 受开发区给予的临时救济。 西宁片区 3.5 平方公里的开发将提供的大量的就业机会。西宁片区的功能定位是 休闲、旅游、居住、仓储，其开发将提供的就业机会主要集中在饮食服务业、建筑业、 物流业商品贸易等。随着新区建成后，大量的人口迁入定居，将提供和老城区一样的 为居民生产、生活服务的其它就业机会。西宁片区经济优美，拥有丰富旅游资源，基 础设施建成后对投资商具有很高的吸引力。现已有遂宏天合公司投资对广德风景区进 行开发，大马集团等企业也多次到西区考察，并表示了浓厚兴趣。以遂宁天合公司为 例，它对广德风景区开发将提供各方面的就业机会，首先公司的组建需招聘有一定技 术的人员，如电脑、汽车驾驶、文员等，还需要清洁工、保安等，成功开发之后饮食 服务业、商品贸易行业又将提供大量的就业机会。 ·为保证失地移民长期、按时、足额领取生活补助费的措施 1）、将生活补助费纳入开发区管理委员会财政预算，由财政直接出资支付。 2）、由开发区管理委员会和各村组签定具有法律效力的“公证书”，使移民每月 领取的生活补助费受到法律的保护。 3）、遂宁市政府发布文件，用政策法规的形式明确失地移民每月足额领取生活补 助费的权力。 4）、如现有行政机构发生变动或无论何种原因经济技术开发区无力支付时，由遂 宁市政府直接承担向失地移民支付生活补助费的责任。 ·针对所有征地劳动力的就业培训计划 计划之一：加强对征地劳动力的就业宣传，引导其就业和再就业，避免闲赋在家。 计划之二：制定时间计划，用 5 年时间完成本项目所影响的群体的培训、就业和 再就业。 计划之三：发挥遂宁职教基地的优势，结合社会需要和自身条件对其进行引导性 技能培训。 遂宁市西宁片区市政工程 51 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 全体受影响人口在征地后都享受上述政策。但是针对本项目征地拆迁中遇到的弱 势群体，将同时有以下的帮助措施，以帮助弱势群体在征地搬迁后恢复收入和稳定生 活。 ·针对农业收入比例占 75%以上的 47 户家庭的帮助措施 措施之一：遂宁市开发区管理委员会将加大对这部分人技能培训的投入，引导他 们向二、三产业转移。结合社会需要，根据当地劳动力需求和家庭成员自身条件引导 其技能培训方向。 措施之二：西宁片区开发后将带来大量的就业机会。遂宁市开发区管理委员会将 协助有就业要求的劳动力，帮助联系企业解决就业。提供一些对体力和技能要求相对 较低的工作岗位，扩大途径使这部分人向非农产业转移。 措施之三：成立重点帮助解困小组，制定并部署、落实具体方案，向各乡、处明 确目标任务。 措施之四：在乡、处、社区完善建立“零就业”家庭基础台帐。积极开发公益性 就业岗位，通过社区建立“零就业”家庭就业平台。 措施之五：他们可以申请到遂宁市开发区内零星土地承包耕种（指近期未用于商 业开发的坡地或山地，离广德安置小区 1.5 公里距离范围之内），可以提供给征地劳动 力耕种。 措施之六：积极联系区内各企业以及对外劳务输出等措施，年轻的可以通过培训， 干一些有一定技术含量或对体力要求较高的工作，如：汽车驾驶、厨师、理发、损伤 工、保安、建筑工等，零就业家庭劳动力可介绍到企业、街道、社区做清扫、保洁、 护绿等工作。 ·征地后可领生活费低于征地前农业收入的 6 户家庭的措施 根据遂宁市征地后生活费发放办法，计算出每个家庭每年可领的生活费数量。其 中有 6 个家庭的征地后年可领生活费低于征地前农业收入，占所有家庭 1%；其余 99% 家庭的征地后年可领生活费高于征地前农业收入。这 6 户劳动力的就业是移民安置计 划和实施过程中重点关注对象。安排他们到遂宁市开发区内的公益服务工作，指道路 清扫工人、清洁工人、绿化工人等，工资 240 元/月。此项措施意在保障他们征地后仍 然能够获得经济收入，足以弥补他们的农业收入损失（足够性分析见 5.6 节）。如果他 们不自愿地失去遂宁市开发区内的公益服务工作而又没有找到其他工作，则遂宁开发 区保证给他们现金补助，补助征地后可领生活费与征地前农业收入的差额，即补足到 他们征地前农业收入水平。 ·针对老年人、残疾人、贫困等 22 户弱势家庭的救助措施 措施之一：贫困家庭若遇生病、自然灾害等致使生活特别困难的，向乡、处提出 申请，由乡、处直接给予一定补助。 遂宁市西宁片区市政工程 52 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 措施之二：对符合条件的贫困人员实施医疗救助，例 2005 年对 200 名贫困人员 发放了救助金 7 万元。 措施之三：重点优抚对象发放《重点优抚对象医疗减免证书》，在定点医院减免 门诊挂号费，优费治疗费。05 年发放 173 个。 措施之四：爱心扶贫助学，对贫困大学生实行爱心扶贫，05 年对 20 名贫困生发 放，人均 2000 元。05 年扶贫助学 20 余名。 “明天计划” 措施之五： ，对 0－18 周岁以下孤残儿童免费进行康复手术，05 年完 成 22 人。 措施之六：对农村无儿无女年满 60 周岁的老人纳入五保范围。05 年有 95 名纳入 五保范围。 措施之七：实施安身工程：对特困户、无房户、危房户给予一定补助，结合自身 能力改造新房。05 年完成 8 户 12 间，每户 5000 元。 措施之八：年收入 600 元以下的特困户纳入农村低保。在征地以后可享受遂宁市 最低生活保障，每月 160 元救济金，而他们在没有农转非之前是没有资格享受城市最 低生活保障的。 （五）征收农户的部分土地 如若工程仅需一家农户的部分土地，项目单位则应将与该幅土地相连的属该农户使用的 全部土地征收，并履行以下政策： 1、 如果项目单位需要一家农户的部分土地，则应将与该幅土地相连的属该农户使用的 全部土地征收下来： 2、 如果农户有数块互不相连的土地，项目单位征地时又不需征收农户的全部土地，则 应可将需要的土地征收下来， 由农户的户主确定家庭成员中的一人或数人享受移民安置补偿， 包括领取生活补助费和享受其他帮助。 但是，全家所以有资格的成员应在符合下列任一条件 时领取全额补偿： 1）如果有数块土地的家庭仅有一名家庭成员或只有夫妻二人； 2）如果被征地家庭房屋所在的土地被征收； 3）被征地家庭所剩余的地块经济上不足以维持或提高该家庭没有享受征地补偿的家 庭成员的生活； 4）所剩余地块不足该家庭所分配的全部土地的 80%。 z 家庭成员中没有农村集体户口的成员 受影响的家庭成员中没有所在地的农村家庭户口，但在社会经济调查之前到征地协议签署之 时一直是该农户的直系亲属（父、母、子、女、养子女及配偶） ，并连续在农户家中居住，同 样可以享受一次性的 4000—8000 元的补助。根据连续生活时间长短给予补助。2 遂宁市西宁片区市政工程 53 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 1、具体补偿标准： 居住时间（年） 补偿金额（元） 2 年以内 4000 2——3 4500 3——4 5000 4——5 6000 5——6 7000 6 年以上 8000 2、确定补偿的程序：由本人提出申请→村社证明→街道办事处核实→社会公示 →审批执行。在征地前 3 个月，受影响的人可以提出申请。自申请人递交申请一 个月内，开发区管委会应就是否批准其申请作出决定。 5.6 征地补偿标准足够性分析 附件三表格中详细列出了 670 个家庭的家庭人口、征地前农业收入、非农业收入、 人均收入、征地后可领生活费等数字。计算“征地后可领生活费—征地前农业收入”， 其中 664 个是正数（超过 99%），其余有 6 户家庭是负数 。 （占 1%比例） 也就是说 99% 以上的家庭征地后可领生活费足以补偿他们的农业收入损失。仅有 6 户家庭补偿不足， 需要对他们采取特别的安置措施。 这 6 户中，有 2 户夫妻俩都是劳动力，有 3 户单身劳动力的家庭，有 1 户是儿子 和老人的家庭。就是说，这 6 户家庭每户至少有 1 个劳动力（正因为有劳动力从事农 业，才使得他们征地前获得比较多的农业收入）。这 6 户在征地前主要从事农业，他 们的农业收入占总收入比例很高（在 75%-100%之间）。征地后可领生活费—征地前农 业收入的差额数见表 5-6。第 5.5 节针对他们采取特别的安置措施，保证这 6 户家庭每 户有一个劳动力在征地后获得一份工作，最低工资 240 元/月（240 元/月是遂宁开发区 公益工作最低工资底线，一般他们的工资收入会超过此数字），相当于 2880 元/年，这 就足够弥补他们的农业收入损失。 表 5-6 征地后可领生活费低于征地前农业收入的 6 户家庭分析表 （1）家 （2）农业 （3）非农业 （4）农业收入 （5）征地前人 （6）征地后可领 （6）- 姓名 庭人口 收入（元） 收入（元） 占总收入% 均收入（元） 生活费（元/年） （1） 唐建军 1 2400 800 75 3200 1080 -1320 唐刚武 2 5000 1300 79 3150 2520 -2480 罗庆华 1 2000 0 100 2000 1080 -920 梁登华 2 2700 500 84 1600 2160 -540 遂宁市西宁片区市政工程 54 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 唐 云 1 3500 0 100 3500 1080 -2420 杨世勋 2 4100 1400 75 2750 2160 -1940 5.6.1 90－120 元/月生活费标准与亩产值对比分析如下： 西宁片区土地年亩产值 964 元/亩，征地后开发区发放生活费，劳动力 90 元/月， 儿童、老人 120 元/月，劳动力每年可获得 90×120 元＝1080 元，并且每隔一年增加 5 元/月。这高出每亩地的年产值 964 元。而实际西宁片区人均占有耕地只有 0.64 亩， 且亩产 964 元/亩中还含有毛成本，可以说失去土地后获得的生活费肯定高于他从事农 业生产的收入。 以广德大板桥村 1 社蔡雪梅为例，她一家 3 口人，一个小孩 2 个劳动力，拥有耕 地 1.88 亩，这 1.88 亩耕地可获得农业收入 1.88×964＝1812.3 元/年，征地后获得生活 费(90×2+120) ×12 月=3600 元/年。大大高于从事农业生产的收入，另外，不从事农 业生产后，两个劳动力还拥有大量空闲时间，可外出务工或经营副业，可以说收入肯 定比以前有很大提高。 比照国家规定补偿年产值的 30 倍的要求，：90－120 元标准的生活费按 25 年人均 100 元/月计算，加上每隔一年增加 5 元/月，平均每人可获得 38640 元。西宁片区人均 拥有耕地 0.64 亩，亩产值 964 元，则 38640/（0.64×964）＝62.6 倍。这足以说明补 偿标准足够高。 遂宁市征地安置人员生活费折合每亩耕地补偿倍数计算 , 生活费按照平均每人 100 元/月，每隔一年增加 5 元/月，平均计 25 年进行计算，则按照人口计算的补偿费 是 38640 元/人。38640/人均耕地数得出折合亩均补偿数，再除以平均亩产值得出折合 补偿倍数。遂宁市公布平均亩产值是 964 元/亩。表 5-1 汇总了每个村民小组的每亩补 偿倍数。以村民小组为单位的计算结果是：所有村民小组的补偿倍数均超过 30 倍。 最低是 31 倍，最高达到 98 倍。 征地后发放生活费的方法对老年人尤其有利，因为老年人缺少劳动能力，而 120 元/月的生活费提供他们基本生活保障。例如公众参与座谈会记录中谈到的何庆钧（69 岁）和蒋国玉（64 岁）老人。征地前全部收入是耕地 3.5 亩，种植粮食和蔬菜，并且 养猪 2 头，全家年收入 2700 元。对于种植和养殖，他们表示因为年龄大了，身体不 强，重体力已经很不行了，都需要请亲戚帮助，自己只能够做些轻活和日常家务活。 因为没有其它收入来源，老了还需要非常辛苦地从事种植和养殖劳动，并且还需要亲 戚的许多劳动帮助，才勉强获得农业收入 2700 元。征地后他们能够拿到 120 元/月/ 人的生活费，两人可以领取生活费达 2880 元/年，而且不再需要辛苦农忙。这对他们 非常有利，因此他们认为遂宁市开发区的政策很好，征地后发放生活费使他们有了基 本的生活保障，这是当地老年人的普遍观点。 表 5-7 遂宁市征地安置人员生活费折合每亩耕地补偿倍数计算表 村民小组 人均耕地（亩/人） 折合亩钧补偿（元/亩） 折合补偿倍数 遂宁市西宁片区市政工程 55 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 村民小组 人均耕地（亩/人） 折合亩钧补偿（元/亩） 折合补偿倍数 大板桥 1 组 0.62 62322 64 大板桥 2 组 0.42 92000 95 大板桥 3 组 0.5 77280 80 大板桥 4 组 0.45 85866 89 文星桥 1 组 0.67 57671 60 文星桥 2 组 0.43 89860 93 月山 1 组 1.16 33310 34 月山 2 组 1.18 32745 34 月山 4 组 0.42 92000 95 月山 5 组 0.55 70254 73 月山 6 组 1.2 32200 33 月山 7 组 1.02 37882 39 月山 8 组 0.77 50182 52 七里桥 2 组 0.82 47122 49 七里桥 4 组 0.84 46000 48 七里桥 5 组 0.69 56000 58 八角亭 9 组 0.41 94244 98 八角亭 10 组 0.6 64400 67 窑湾 2 组 1.1 35223 36 窑湾 3 组 0.9 42933 44 窑湾 5 组 0.41 94244 98 窑湾 6 组 0.54 71555 74 双拱桥 1 组 0.66 58545 61 双拱桥 2 组 1.1 35223 36 双拱桥 3 组 0.9 42933 44 双拱桥 4 组 0.88 43909 45 双拱桥 5 组 1.28 30187 31 5.7 商业店铺拆迁安置方案 针对涉及的商业店铺，在封户之日前已办理工商营业执照、税务登记和土地使用 性质变更手续，规划行政主管部门批准文件，并实际从事生产或经营活动一年以上的 房屋，可参照城市房屋拆迁中非住宅用房的安置补偿办法，在适当位置安还非住宅用 房、或者按住宅房补差或作价补偿,并发给搬迁补助费。不能一次性安置而需要自行过 渡的，按月发给停产停业补助费。 对封户之日前虽已办理工商营业执照、税务登记,实际从事生产经营活动,但未依 法办理土地使用性质变更手续，规划行政主管部门批准文件的房屋,只能按住宅房对待, 可由拆迁人发给适当的生产营业设施补助费,不能安还非住宅用房. 无经营执照的，补偿标准按照普通住房对待，另外针对营业面积额外补助 10 元/ 平方米，作为营业设施损失补偿。 本项目搬迁中所涉及的 15 家商业店铺，具体数字如 2.3 节的表格所示。具体安置 地点在广德小区，即归还他们广德小区中的商用房屋。广德安置小区总计有 3000 平 遂宁市西宁片区市政工程 56 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 方米的商用店铺，每间面积 30-40 平方米/间。本项目拆迁中涉及的 15 户店铺受影响 人具有优先选择权。具体方式有两种：（1）租用店铺方式；（2）购买店铺方式。 15 个店铺中有 5 个是租用房开设。遂宁开发区仅与房屋所有人签订拆迁补偿协 议，但协议将包括因本项目中止租用关系的影响损失补偿，由房屋所有人与租用户处 理中止具体事项。对于拆迁事项，将在拆迁前 15 天进行正式公告，在拆迁前 3 个月 进行非正式告知。实际上，在 2004 年开始的项目基础资料调查、房屋面积测量、各 种宣传和会议、各种公众参与活动等，拆迁户和租用户都已经知道拆迁消息。5 个租 用户在拆迁后亦可以进入广德安置小区内租用店铺重新经营。 营业房拆迁补偿或补差的具体标准如下表 5-7。 表 5-8 营业房拆迁补偿标准 作价补偿 安置房与原房面 安置房超过原房 生产营业设施补助费 过渡费 (折价收购) 积相等部分 面积部分 营业房 生产房 营业房 生产房 补偿标准 被拆迁人补差 被拆迁人补差 650 600 1000 20 10 3 元/月 3 元/月 5.8 企业搬迁安置方案 本次涉及的 20 个中/小企业，情况不全相同，有的影响仅一个门卫房，有的影响 部分厂房，有的影响宿舍楼，有的整个受到影响。此外，因为本次工程是片区路网建 设，待路网修建完成，西宁片区全部土地将逐步用于建设利用。因此，虽然本次是部 分影响，但是会结合后续开发利用的考虑，对部分受影响企业实施完全补偿或安置。 计划采取 4 种补偿安置方式，20 个受影响企业的安置方式见表 5-8。 (1) 现金补偿，针对少量房屋受影响的情况，比如仅门卫房或围墙受影响； (2) 现金补偿，针对不再办厂的情况，比如已经倒闭厂； (3) 现金补偿，针对由业主自行决定和选择新的去向的情况，比如重新选择商务， 或重新选择区位/城市； (4) 厂址土地置换，针对仍然确定在遂宁开发区重修厂房的情况，计划由开发区 在工业园区内置换相应的土地给搬迁企业，拆迁的房屋实行补偿，由企业重 新修建建筑物。遂宁经济技术开发区工业片区位于遂宁火车北站附近，离火 车站近，运输条件好，基础设施配套较原有的西宁片区孩，地理位置也较西 宁片区有利。 拟安置本次搬迁企业的工业片区是遂宁市经济技术开发区规划的工业企业聚集 区，紧邻高速公路出入口，又是火车站及长途汽车站所在地，交通区位优势突出。该 片区内水、电、气等配套设施齐全。现已经引进了较大规模的企业十几家，比如齐全 药业、明显药业、渴望集团、颐和实业、鼎兴铝业、江阴化纤等龙头企业。 遂宁市西宁片区市政工程 57 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 针对受影响企业的员工，遂宁开发区与企业协商搬迁补偿时，要考虑员工过渡期 工资，要给企业员工发放搬迁期工资。部分建筑物拆除的企业因为不影响生产从而不 影响员工。整体搬迁的企业，过渡费（包括停业期员工工资），支付到企业，由企业 具体处理与员工的关系。如果受影响企业在本次拆迁后关闭或缩小规模而导致一些工 人失业或下岗，他们将可以选择领取失业保险，或者在再就业之前（最多不超过 3 个 月）继续领取一样的工资。在他们重新找到工作前，将能够得到免费的再就业培训， 协助再就业。 表 5-9 20 个企业拆迁安置方式表 企业名称 房屋面积 ----受影响情况 （平方米） 分类面积 结构 用途其它 安置方式 遂宁市墨水厂 523.25 523.25 砖混 库房 现金补偿 ----部分拆迁 遂宁市铅笔厂 3255 2055 砖混 车间、宿舍 整体搬迁 ----整个厂区三分之二拆迁 1200 砖木 厂房 遂宁市明华彩印厂 900 470 砖混 厂房 现金补偿 ----工厂部分拆迁 430 简易 厂房 全泰堂药品公司 1936 1436 砖木 仓库、宿舍 现金补偿 ----三分之二宿舍拆迁 500 砖混 宿舍 明星电力公司工程处车间 1280 435 砖木 宿舍 现金补偿 ----厂区三分之二拆迁 845 砖混 厂房、配电房 川中公共事务管理中心 15482 5590 砖混 办公、经营、宿 整体搬迁 ----大面积拆迁 舍、幼儿园 80 简易 7587 砖混 澡堂、垃圾站、宿舍 2225 砖木 俱乐部、办公房、出 租房 科研所 1167 590 砖混 仓库、宿舍 现金补偿 ----部分拆迁 206 简易 厂房 371 砖木 仓库 川中石油勘探录井公司 2240 2115 砖混 办公、宿舍 整体搬迁 ----全部搬迁 25 砖木 材料房 100 砖木 厕所 川西钻探公司试修一分公司 1917 1688 砖混 办公、食堂 整体搬迁 ----三分之二拆迁 90 简易 厂房 139 砖木 厂房、厕所 废旧厂 1644 1644 砖木 厂房 整体搬迁 ----全部拆迁 遂宁市锐星鞋业有限公司 3925 3000 砖混 办公、宿舍 整体搬迁 ----厂区主体部分全部搬迁 925 砖木 库房、食堂、门卫 四川天弛油气公司川中分 4349 3549 砖混 办公、库房、门卫 整体搬迁 公司 ----主体部分全部搬迁 800 砖木 厂房 遂宁市华光金属结构门窗厂 360 360 砖木 厂房 ----部分拆迁 蜀渝石油建筑安装公司川 3715 1305 砖混 办公、厂房、配电 整体搬迁 中分公司 遂宁市西宁片区市政工程 58 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 ----主体部分全部搬迁 560 砖混 食堂 170 简易 车库 490 砖木 库房、行车房 150 简易 车库 720 砖木 木工房、库房 320 简易 厂房 遂宁三运输公司 160 160 砖混 办公 整体搬迁 ----全部搬迁 遂宁科威达车业公司 580 180 砖混 办公 现金补偿 ----部分拆迁 400 砖木 办公、宿舍 遂宁鑫泰油脂加工厂----很 20 20 砖混 门卫房 现金补偿 小影响 五里垭砖厂----很小影响 80 80 简易 门卫房 现金补偿 四川省川中磷化有限公司 2890 350 砖混 办公楼 整体搬迁 ----厂区三分之二拆迁 1820 砖木 库房 720 砖混 宿舍楼 上宁砖厂 8500 5500 砖混 办公楼、宿舍 现金补偿 ----全部影响 5.9 学校搬迁安置方案 西宁中学拆迁，占地 10 余亩，房屋面积近 4000m2，700 多学生，其中有 500 名 住校学生，有教职工 50 多名。本次将实施整体搬迁。西宁中学属于开发区下属学校， 本次搬迁计划由本项目完全出资。重新选择一个地点，重新修建一新的学校，再实施 搬迁。即待新学校修建完成后，搬迁进入新学校后再拆除原来的学校。新学校已经定 点在大板桥一社位置。到 2006 年 2 月建设规划已经作出，计划 2006 年 4 月开始修建， 预计 2006 年底完成。搬迁将尽量安排在假期期间进行。 遂宁市西宁片区市政工程 59 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 6 征地拆迁补偿安置投资概算 6.1 征地拆迁补偿安置编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》(1999 年 1 月 1 日起实行) 2、四川省《中华人民共和国土地管理法》办法(1999 年 12 月 10 日起实行) 3、遂宁市经济技术开发区[2003]60 号《关于城市规划区内征地及农村集体土地 上房屋拆迁安置补偿有关问题的通知》 4、遂宁经济技术开发区[2004]62 号《关于进一步做好统征地农转非人员基本生 活保障工作的意见》 5、拆迁农民房屋数量表 6、学校和企业拆迁数量表 7、受影响附属物及基础设施数量表 8、征地安置补偿标准 9、拆迁安置补偿标准 6.2 征地拆迁补偿安置投资概算总表 表 6-1 征地拆迁移民补偿投资概算总表 序 金 额 比例 西宁片区 兴宁路 号 项目 （万元） （%） （万元） （万元） 一 农村移民安置补偿费 （一）征用农地补偿费和人员安置费 6969.6 45.59% 6433.2 536.4 （二）农用房屋及附属物补偿费 2584.11 16.90% 2372.61 211.5 （三）农村拆迁其他补偿费 314.9 2.06% 297.51 17.39 二 （一）企业拆迁补偿费 2354.21 15.40% 2014.21 340 （二）企业土地费 1350 8.83% 1290 60 （三）企业搬迁其它费用 500 3.27% 500 三 学校搬迁重建费用 1000 6.54% 1000 四 基础设施补偿费 65.8 0.43% 65.8 五 其它费用 150 0.98% 150 总移民投资（不含税费） 15288.62 100% 14123.33 1165.29 6.3 补偿安置费用分项计算 1、征用农村土地补偿和人员安置费用，合并计算：需要安置人员 1936 人，平均 每人每月发放生活费 100 元/月，平均每人按照 30 年发放，合计安置费 6969.60 万元。 遂宁市西宁片区市政工程 60 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2、农村房屋及附属物补偿费：农村房屋补偿：砖混结构 48509.46 平方米，平均 按照 320 元/平方米计算，小计补偿费 1552.30 万元；砖木结构 25397.41 平方米，平均 按照 300 元/平方米计算，小计补偿费 761.92 万元；土木结构 5325.71 平方米，平均按 照 280 元/平方米计算，小计补偿费 149.12 万元；简易房 5332.95 平方米，平均按照 38 元/平方米计算，小计补偿费 20.27 万元。附属物按照每户 1500 元计算，共计 670 户，小计补偿费 100.50 万元。 3、农村拆迁其它补偿费：水、电、气、光纤等，水按照每户 1000 元计算，电按 照每户 800 元计算，气按照每户 2500 元计算，光纤按照每户 400 元计算，合计 314.90 万元。 4、企业搬迁补偿费：共涉及 20 个企业，拆迁房屋面积 58855.25 平方米，平均按 照 400 元/平方米计算，小计补偿费 2354.21 万元。归还企业土地面积 450 亩，按照 3 万元/亩计算，小计 1350 万元。企业搬迁其它费用预计 500 万元。 5、学校搬迁费用，预计重新修建总费用 1000 万元。 6、基础设施补偿费：预计 65.80 万元。 7、其它费用：预计 150 万元。 遂宁市西宁片区市政工程 61 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 7 移民安置实施计划 7.1 实施程序 A. 土地征用及补偿 土地征用及补偿由各有关机构协作完成，具体流程如下： a. 由规划勘察设计院提供征地范围详图，明确征地拆迁范围及数量； b. 由项目办向有关土地管理部门办理征地申请； c. 征地申请批复； d. 项目办与土地管理部门协商征地补偿事宜、签订征地补偿协议并办理用地手 续； e. 县土管局与各有关乡(镇)、村到现场确定征地范围及数量； f. 县土管局与各有关乡(镇)、村签订“土地征用协议”，市政府将为根据土地征 用协议终身发放基本生活补助提供担保； g. 补偿费用拨付； h. 办理法律手续； i. 工程征用土地。 B. 征地安置方案 征地后生活费用的发放由开发区管委会负责实施，工作程序如下： a. 召开村民代表会议，研究制定征地安置方案； b. 公布征地安置方案，征求全体村民的意见； c. 发放生活费 C. 房屋拆迁及重建 移民房屋迁建及重新安置流程如下： a. 由规划勘察设计院提供受工程影响需拆迁的房屋范围； b. 由县、乡(镇)和村对房屋的数量和质量进行调查； c. 由县与乡(镇)、村商谈房屋及附属物的补偿标准并签订房屋拆迁补偿协议； d. 由县、乡(镇)与村签订房屋拆迁补偿协议； e. 乡(镇)移民工作组张榜公布各拆迁户房屋数量、补偿标准及拆建时间以征求 拆迁户意见； f. 乡(镇)移民工作组、村与拆迁户签订房屋迁建协议； g. 县、乡组织进行宅基地分配； 遂宁市西宁片区市政工程 62 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 h. 移民获取赔偿费； i. 移民建房及搬进新居； j. 移民拆除旧房。 D. 专业项目复建 a. 由工程设计单位提出各专项设施的影响范围； b. 项目移民安置办公室和各专项主管部门调查受影响专项设施的数量、等级； c. 项目移民安置办公室委托各专项部门根据移民安置规划提出各专项设施的 复建规划方案； d. 项目移民安置办公室与各专项部门协商确定补偿标准，并签订“专项设施复 建补偿协议”； e. 各专项部门进行专项设施复建； f. 各专项设施投入运行。 7.2 进度计划 本项目的征地拆迁及移民安置的实施进度将根据工程的建设计划进度进行，具体 计划实施进度应遵循以下原则： ⑴ 移民房屋拆除分阶段进行，但须在本地段工程开工前完成； ⑵ 至少提前 3 个月通知移民拆迁； ⑶ 在搬离原有房屋与搬迁进入新房之间如果有过渡期，要支付过渡期补助。过 渡期一般为 3 个月，最长不超过 18 个月；超过 18 个月的增加 50%，并且要 帮助受影响家庭租到住房；无论如何，过渡期将不超过 24 个月。 ⑷ 土地征用在工程各标段项目开工建设前完成； ⑸ 劳动力安置在土地征用前完成； ⑹ 各专项设施的恢复重建应在各工程项目开工建设前或移民搬迁前完成。 遂宁市西宁片区市政工程合同分包投资汇总表如表 7-1。 表 7-1 遂宁市西宁片区市政工程合同分包投资汇总表 编 工程费 采购 号 合同号 合同描述 （万元） 方式 开工时间 1 SN-01 西宁片区 1 号路（包括路面、 路基、 桥涵、管线、 4226.68 NCB 2006 年 3 月 电气照明及交通管理系统） 土建 2 SN-02 西宁片区 3（A 段）、4、6、18 号路（包括路面、 4965.73 NCB 2006 年 3 月 路基、桥涵、管线、电气照明及交通管理系统） ， 土建 兴宁路 A 段（包括路面、路基、排水及涵洞） 3 SN-03 西宁片区 2（B 段）、8、13、14、15 号路和污水 5660.38 NCB 2007 年 3 月 泵房（包括路面、路基、桥涵、管线、电气照明 土建 遂宁市西宁片区市政工程 63 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 及交通管理系统） 4 SN-04 西宁片区 2（A 段）、5、16、17、19、20 号路（包 3547.82 NCB 2008 年 3 月 括路面、路基、桥涵、管线、电气照明及交通管 土建 理系统） 5 SN-05 西宁片区 3（B 段）、9、10、11、12、21 号路（包 3413.62 NCB 2009 年 3 月 括路面、路基、桥涵、管线、电气照明及交通管 土建 理系统） 6 SN-06 兴宁路 B 段（包括路面、路基、排水及涵洞） ， 3163.71 NCB 2008 年 6 月 西宁片区 7 号路（包括路面、 路基、 桥涵、 管线、 土建 电气照明及交通管理系统） 7 SN-07 广积堰河道（包括河堤、栏杆及附属涵洞工程） 5100.22 NCB 2007 年 3 月 土建 8 SN-08 绿化景观（包括广场及道路绿化工程） 1150.29 NCB 2009 年 3 月 土建 9 合计 31228.45 根据本项目的整体进度计划，确定本项目征地拆迁工作进度计划详见表 7-2。 项 目 计划进度 一、征地 1.征地对象确定 2004 年 5 月 2.征地实物数据调查准备与调查 2004 年 7-9 月 3.征地补偿标准协商确定 2004 年 10-2005 年 12 月 4.办理征地手续 2006 年 6 月 5.征地安置人员生活费 2006 年 7 月开始，以后每月支付 6．征地安置劳动力职业培训 2006 年 7-12 月 二、房屋拆迁与建设 1.拆迁对象确定 2004 年 5 月 2.拆迁实物数据调查 2004 年 7-9 月 3.房屋补偿标准协商、确定 2004 年 10-2005 年 12 月 4.房屋补偿费支付 2006 年 6 月 5．搬迁过渡期 2006 年 6-9 月 6.新房分配 2006 年 6-9 月 7.搬入新居 2006 年 9 月 三、专项设施恢复重建 2006-2008 年 7.3 资金拨付 7.3.1 对移民财务负责的机构 、区市协调 A. 对征地补偿资金负责的机构为项目移民安置办公室（项目办公室） 办及村委会。 B. 对房屋拆迁补偿资金负责的机构为项目移民安置办公室、区市项目协调办。 C. 移民资金实行由上到下的下拨机制，各级机构将严格执行财务结算及审计制 度，定期检查和报告资金到位及使用情况，对意外情况提出整改及补救措施，以保证 资金能按计划下拨和使用。资金流程见图 2。 遂宁市西宁片区市政工程 64 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 7.3.2 资金流程 A. 按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准，项目办公室将与区市项目协 调办（移民安置办公室）签订“房屋拆迁协议书”和“征用土地协议书”。 B. 区市项目协调办（移民安置办公室）将与工程征地拆迁移民涉及村委会签订 征地补偿协议。 C. 项目办公室按房屋拆迁协议规定的补偿费用的内容、数量和时间，通过银行 将补偿资金支付给区市项目协调办（移民安置办公室），再由区市项目协调办（移民 安置办公室）将房屋拆迁补偿费用分期支付给移民。 D. 项目办公室按政策规定将青苗补偿费和其它附属物偿费支付给区市项目协调 办（移民安置办公室），再由区项目办（移民安置办公室）将补偿费用支付给区土地 局，由区土地局安置部门发放给移民。 E、失地移民的生活补助费由开发区财政部门委托银行直接划入个人帐户。 资金流程如下图 2 所示： 土地补偿费 → 区财政部门 → 以生活补助费方式发给移民 安置补助费 → 区财政部门 → 以生活补助费方式发给移民 青苗费及地面附着物补偿费 → 区项目协调办 → 村、组委会 → 移民户 房屋及附属设施补偿费 → 区项目协调办 → 拆迁户 临时用地补偿费 → 区项目协调办 → 受影响户 搬迁运输费 → 区项目协调办 → 拆迁户 零星树木补偿费 → 区项目协调办 → 影响户 个体工商户停业损失费 → 区项目协调办 → 经营户 专项设施补偿费 → 区项目协调办 → 专项主管部门 规划设计费 → 区项目协调办 → 设计单位 监测评估费 → 区项目协调办 → 监测评估单位 技术培训费 → 区项目协调办 → 技术培训单位 实施管理费 → 区项目协调办 → 移民实施机构 监理费 → 区项目协调办 → 监理单位 图 2 征地拆迁补偿资金流向图 遂宁市西宁片区市政工程 65 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 8 组织机构 8.1 组织机构图 四川省城市环境治理项目办公室 遂宁开发区世行项目贷款办公室 外部独立监测机构 遂宁开发区土地管理局、征迁安置 办公室 项目建设承包工程队的 征迁安置人员 街道办事处征迁安置小组 村征迁安置小组 图 3 组织机构图 8.2 移民安置机构主要负责人员 遂宁市经济技术开发区管理委员会移民安置领导小组，主负责人：罗仁树主任； 分管负责人：刘锋华 副主任。项目管理办公室，负责人：李勇。拆迁安置办公室负 责人：梁登喜；主要成员：严昌军。 遂宁市广德拆迁公司，负责人：张光宝。主要成员：黎光辉，李江英，黄茹，罗 红梅，胡向前等。该公司总人员 68 人。 表 8-1 遂宁开发区拆迁机构人员 做移民 现场工作时间占 姓名 学历 工作时间 经 历 总工作时间比 遂宁市西宁片区市政工程 66 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 做移民 现场工作时间占 姓名 学历 工作时间 经 历 总工作时间比 刘锋华 研究生 6年 开发区管委会副主任，负责全区工程建设和 60% 移民工作。 粱敦喜 大专 7年 开发区拆迁办主任，负责移民工作。 70% 张光宝 大专 2年 广德拆迁公司经理，负责移民工作。 70% 李勇 大专 2年 开发区项目办主任，负责项目管理及移民工作。 60% 严昌军 大专 3年 负责移民工作 75% 黎光辉 大专 2年 负责移民工作 70% 杨顺 本科 2年 负责工程和移民工作 60% 林德华 大专 5年 负责移民工作 70% 刘大苇 大专 5年 负责移民工作 70% 遂宁开发区拆迁机构办公设备： 小车 3辆 打印机 3台 传真 2台 电脑 8台 8.3 机构组成及职责 A. 目移民安置领导小组 其主要职责在于加强对工程项目的领导，负责本项目移民安置活动的政策制定和 组织协调各级移民机构的关系。领导小组下设办公室，处理日常事务，办公室设在区 国土资源厅耕地保护处。 B. 项目移民安置办公室 项目移民安置办公室的主要职责为： a. 委托设计单位界定项目影响范围，委托各地方移民机构进行社会经济调查统 计、保存数据； b. 负责对各级移民机构人员进行业务培训； c. 组织和协调《移民行动计划》的编制和执行； d. 组织公众协商，宣传移民安置政策； e. 负责移民费用的管理、资金的拨付和使用； f. 指导、协调、监督地方各级移民机构移民安置实施的活动及进度； g. 主持内部监测活动、编制内部监测报告； h. 协助外部监测活动； i. 准备进度报告。 C. 项目协调领导小组 市移民安置领导小组由县市人民政府分管领导负责，土管局、电力公司、交通局、 财政局、城建局等单位领导组成，其主要职责在于加强对工程移民实施过程的领导， 遂宁市西宁片区市政工程 67 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 负责协调征地拆迁移民安置各部门的工作及国家、集体和个人的关系，保证主体工程 建设及征地拆迁移民的顺利进行。 D. 街道办事处移民安置小组 街道办事处移民安置小组由分管移民安置的专职干部和各部门抽调的兼职干部 组成。县市街道办事处移民安置办公室将与土管局协调工作，主要职责为： a. 委托设计单位界定工程影响范围，协助设计单位进行社会经济调查统计、保 存数据； b. 协助编制《移民安置行动计划》并监督其实施； c. 组织公众协商，宣传移民安置政策； d. 办理征地、拆迁有关手续； e. 负责移民费用的管理、监督资金的拨付和使用； f. 负责对镇、村拆迁安置工作人员培训，指导和监督镇、村移民安置工作； g. 协调处理实施过程中的矛盾和问题； h. 协助完成内部监测及外部独立监测活动； i. 准备进度报告并向项目执行办公室报告； E. 村委会及村民小组 村委会及村民小组的主要干部组成安置工作小组，其职责为： a. 参与社会经济及工程影响调查； b. 组织公众协商，宣传征地拆迁政策； c. 为拆迁困难户提供帮助； d. 负责资金管理与拨付； e. 向有关上级部门反映移民的意见和建议； f. 报告移民安置实施进度。 F. 项目移民监测评估机构 外部独立监测评估机构将通过向项目移民安置办公室提供技术帮助以及按规定 作移民调查和对受影响人员的生活水平进行调查，实施所有的基本监测工作。主要职 责为： a. 作为独立的监测机构，监测移民安置行动计划和实施的各个方面，并向业主、 世界银行提供移民安置监测评估报告。此责任将在外部独立监测评估章节作 详细说明; b. 在数据调查与处理方面向业主及有关部门提供技术咨询。 遂宁市西宁片区市政工程 68 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 8.4 机构衔接 该工程征地拆迁移民安置过程中，各安置机构将层层签订委托合同或协议，明确 工作内容及各机构职责。委托协议合同过程如下： A. 项目移民安置办公室与街道办事处移民安置工作组签订“征地拆迁移民安置 协议书”； B. 街道办事处移民安置工作组与移民户签订“房屋拆迁协议”。 8.5 加强机构能力的措施 A. 各级组织机构人员由各类专业技术人员和行政管理人员两部分组成，各类人 员必须具备一定的专业水平及管理素质; B. 组织各级机构主要工作人员参加业务培训，了解掌握我国移民政策及世界银 （1）市项目办公室组织了有资质的培 行的有关要求，提高业务素质和政策处理能力。 （2）市项目办 训结构对负责征地拆迁受影响者安置的主要工作人员进行了 2 次培训。 公室组织相关工作人员到外地学习，考察同类项目，获取移民安置先进经验。 C. 在资金、设备方面予以充分的保证; D. 建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通，重大问 题由领导小组决策解决; E. 加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决; F. 建立外部监测评估机制，建立预警系统。 加强内部监测评估工作，因为移民工作是一项非常复杂的工作，稍有不慎，就会 影响当事人的切身利益，为此，必须加强内部监测和评估工作。安置机构在项目实施 过程 中将重点对以下五个问题进行不间断的监测评估： A．补偿费是否及时足额发放？ B．安置房是否按质量要求及时修建？ C．技能培训、就业推荐是否有效的解决了失地移民的就业问题？ D．弱势人群的救助是否落到了实处？ E．受影响人对安置工作的满意度如何？ 加强监督和审计工作。为防止挪用和挤占移民经费的现象出现，上级机关制定了 严格的监督和审计制度，要求安置机构每月向上级部门汇报一次，特别要详尽地说明 资金的使用情况，同时，上级机关每年定期和不定期的对安置部门进行抽查。纪律检 查委员会和审计处等专业机构，也加强了对移民工作的专项审查。 遂宁市西宁片区市政工程 69 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 9 公众参与与申诉 9.1 移民安置计划准备过程的公众参与 本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，将重视社区参与和协商，广 泛听取社会团体、政府部门、社区和移民的意见。鼓励各方参与移民安置及重建工作。 在项目准备阶段进行项目可行性研究设计时，项目办公室和工程设计单位就已与地方 有关部门、人大、政协、群众团体、乡(镇)政府及群众代表对公路走向、移民安置途 径、安置方式等移民安置工作广泛征求了建议和意见。在移民安置工作准备过程中， 项目移民安置办公室又充分征求了各级地方政府及广大移民代表对移民安置及补偿 政策处理的意见，并在各级地方政府的协助下完成了本《移民安置行动计划(RAP)》 的编制。在项目实施阶段，各级移民安置机构将进一步鼓励群众参与移民安置及生产 恢复和重建工作。 在本《移民安置行动计划》准备阶段及编制过程中，地方政府及移民群众先后参 与了以下各项工作： A. 县、镇级：开展各项移民工作，参加的人员有市\开发区和街道办事处的主要 领导、相关部门的负责同志；召集开发区和街道办事处有关部门领导以召开座谈会的 形式来讨论项目征地拆迁及移民安置规划工作的开展，宣传移民政策、征求移民安置 工作意见以及移民安置初步方案的制订等。 B. 村、组级：对象主要为村干部和移民群众代表；主要就当地居民对项目建设 的看法、征地拆迁补偿和移民安置方面的要求等有关问题进行座谈。 C. 项目调查组组织进行了规模较大的公众意见调查，征求了征地拆迁移民户和 各有关村及村民小组的居民对工程建设及移民安置工作的意见。 D. 在工程移民征地拆迁调查中，各级移民机构、村及村民小组都参与了调查工 作； E. 移民安置办公室及各级移民机构还将通过以下几种措施加强移民政策宣传和 积极鼓励群众参与： --张榜公布财产 各移民户受影响的各项实物数据在补偿兑现前实行张榜公布，接受广大移民的监 督。 --张榜公布补偿政策 在对移民户受影响的各项目进行补偿前，首先张榜公布各项补偿政策，从而接受 移民的监督。 --建立移民信息册 遂宁市西宁片区市政工程 70 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 为了确保受影响区的移民和当地政府充分了解移民安置计划详情，以及本工程移 民补偿和安置的计划，项目移民安置办公室将准备一本移民安置信息册，并在将补偿 金分配给乡镇工作组之前，将这些信息册分发给影响区的所有移民户。信息册包括： 移民安置计划的主要内容；移民补偿和安置政策；移民的权利；意见反馈及申诉渠道 等。 --召开会议 主要安排在征地拆迁安置实施之前，继续广泛深入地向群众讲解有关政策、法规、 补偿标准等，让群众早知道、早安排。 9.2 征地安置意愿问卷调查 在移民安置计划评估期间，遂宁市开发区管理委员会项目办公室采纳了世行预评 估代表团的建议，在 2005 年 12 月 5-9 日和 21-23 日，在第三次社会经济调查的同时， 分两次进行了征地安置观众意见和建议问卷调查。本项调查共发出问卷表 210 份，全 部回收 210 份。问卷调查内容涉及对项目建设的支持和了解、对征地安置的意愿和看 法和建议等，共计近 30 个小栏目。问卷调查表见表 9-1，调查分析结果见 3.4 节。 一、 被调查者的基本情况 1 性别 （1）男 （2）女 2 年龄 岁 3 文化程度 （1） 文盲（2）小学（3）初中（4）高中 （5）大专及以上 4 本人主要技能 （1） 种植业 （2）养殖业 （3）打工 （4）商业 （5）其它（请写出） 5 家庭人口数及劳动力数 人/ 人 6 家庭主要收入来源及比例 （1）农业 % （2）打工 % （3）商业 % （4）其它 % 二、 对项目的支持和了解 7 您支持本项目建设及征地拆迁工作 （1）是 （2）否 吗？ 8 您了解本项目征地拆迁安置政策吗？ （1）是 （2）否 9 您了解本项目征地拆迁安置政策的途 （1）开会 （2）报纸 （3）宣传册 径有哪些 （4）电视/电台 （5）熟人介绍 （6）其它 10 您认为本项目征地拆迁会给您带来什 （1） 好的影响 （2）不好的影响 么影响 （3） 既有好的也有不好的影响 三、 对征地安置的意愿和看法 11 您认为征地后重新就业的主要困难有哪些 （1）文化程度低 （2）缺少有效技能 （3）缺少财力 （4）劳动力市场竞争激烈 遂宁市西宁片区市政工程 71 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 （5）其它 12 您愿意征地后农转非吗？ （1）是 （2）否 13 农转非后 （1）是 （2）否 （1）您愿意到开发区外承包土地继续务农吗？ （2）您愿意在开发区内尚未开发的土地上暂时务农 （1）是 （2）否 吗？ （3）您愿意在周围从事种草种树的工作吗？ （1）是 （2）否 （4）到菜市卖菜？ （1）是 （2）否 （5）其他建议 （1）是 （2）否 14 您擅长从事非农业工作吗？ （1）是 （2）否 15 您认为适合您的工作好找吗？ （1）是 （2）否 16 您愿意自谋职业吗？ （1）是 （2）否 17 您认为目前自谋职业费达到多少元比较合理？ 元/ 18 您赞同发放生活费吗？ （1）赞同 （2）不赞同 19 您认为发放给 16 岁以下 55 元/月生活费合理吗？ （1）合理 （2）不合理 20 您认为发放给劳动力 110 元/月生活费合理吗？ （1）合理 （2）不合理 21 您认为生活费标准达到多少元比较合理？ 元/月 22 您有信心生活费能够一直发下去吗？ （1）有 （2）没有 23 您会选择参加养老保险吗？ （1）是 （2）否 24 您会选择参加医疗保险吗？ （1）是 （2）否 25 您会选择参加失业保险吗？ （1）是 （2）否 26 您希望举办再就业培训班吗？ （1）是 （2）否 27 您认为应该举办哪些方面的再就业培训 （1） （2） （3） 28 您希望有关部门帮忙为您提供就业岗位吗？ 29 如果您生活有困难，您会选择 （1） 享受城市最低生活保障；（2）申 请民政一次性补 助； （3）找安置部门 解决就业； （4）其他办法 30 如果您是妇女，您会有什么特殊的要求吗？ 31 如果您的家庭是特困户或五保户，您对征地搬迁工 作有什么特殊的要求吗？ 四、 其它建议 32 征地后您计划采取什么措施增加家庭经济收入： 33 如果您有其它任何建议，欢迎写出： 遂宁市西宁片区市政工程 72 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 9.3 农业收入占总收入比例 75%-100%的家庭座谈会 农业收入占总收入比例达到 75%--100%的家庭有 47 个，占全部家庭数比例是 7%。 这 47 个家庭中，其中有 16 个家庭的农业收入占总收入比例是 100%，即有 16 个家庭 在征地前完全依赖于农业收入。这其中大多数是老年人家庭，他们没有非农业收入或 几乎没有非农业收入。其中有 3 户是孤老人，即指没有子女的老年人；其他 13 户是 有子女的老年人，他们的生活主要靠子女供养。这 47 户中，人均收入 600 元/人以下 的有 7 户占 15%，600-999 元/人的有 22 户占 47%，1000-1999 元/人的有 13 户占 28%， 2000 元/人以上的有 5 户仅占 10%。即人均收入在 1000 元以下的占 62%，说明这 47 户大部分属于贫困和低收入家庭，他们的非农业收入很少，家庭主要收入依靠农业。 这些家庭是移民安置计划和实施过程中重点关注对象，因为他们的主要收入来源受到 本项目征地的影响。 作为业主单位的遂宁市开发区管理委员会接受世行移民专家的建议，专门针对农 业收入占 75%以上家庭召开了 3 次座谈会。这 3 次座谈会共有 45 户家庭参与，占总 数 47 户的比例为 95%。在这些座谈会中，受影响人发言积极，充分表达他们的看法， 所讨论的议题涉及受影响人的多方面利益。座谈会中受影响人所反映的意见、看法和 建议等都作为制定移民安置措施的重要参考资料。以下记录了 3 次座谈会的具体内容。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业收入占 75%以上的家庭座谈会之一 ·地点：广德办事处会议室 ·时间：2006 年 1 月 11 日上午 ·参与人员：覃文礼、王清华、胡远军、胡清平、唐刚武等大板桥和八角亭农业收入 占总收入 75%以上的 23 户家庭代表，共计 31 人。 ·讨论内容：项目工作人员先介绍了工程的相关情况和拆迁安置的相关政策、措施、 标准等情况。村民代表踊跃发言，发表对项目建设的看法及拆迁的意见。 ·王清华：我们一家四个人，有 2 个女儿。拥有耕地 2.5 亩，扣除种子、农药、化肥 等费用，种地的净收入不到 2000 元/年。拆迁后，我们可以领取生活费 4320 元，收入 大大的增加了。担心 2 个女儿结婚后还能不能享受领取生活费。 项目工作人员回答：你的女儿结婚后按照政策规定是可以领取生活费的。 ·覃文礼：已经和儿女分家了，现在剩我和老伴 2 个人。都上了 60 岁了，我们种地 收入不到 1000 元。我种了大半辈子的地了，很辛苦，出行也很困难，现在，不仅可 以住新房，还能领取大大高于土地收入的生活费，加上儿女给我们的养老费。我们也 可以来个安度晚年。所以我们很支持政府的建设工作。但政府一定要保证生活费的连 续发放。 遂宁市西宁片区市政工程 73 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 ·项目工作人员回答：在领取生活费以前，开发区将和被征地社签定生活费发放合同， 用法律保证生活费的发放，解除失地农民的后顾之忧。 ·覃文礼在得到回答后笑着说：“政府这样为我们着想当然很感谢你们。反正我领不 到生活费我就到你们家去吃饭（是高兴地开着玩笑）”。 ·唐建军：我只有 1 个人，我的耕地少，但我养了猪，可以帮别人干点农活，扣掉我 的支出，我一年也有 2000 元钱，可是领取的生活费才 1080 元。没有土地虽然有多余 的时间出去干点零散的活，但我只懂得种地和力气活，收入肯定不如以前。你们的工 程能方便我们出去卖菜什么的，是好事，能不能不占我的地，最好能修在我家的前面。 ·项目工作人员回答：对你的这种情况我们也作了考虑。你懂的技能少，担心失地后 的就业问题。可以报名参见开发区每年都组织的培训，可以通过开发区的介绍，帮助 你就业，你也可以选择继续种地，开发区将提供距离你居住地方不超过 1 公里的坡地 给你耕种或者是做清洁工人。 ·唐建军：有这么多的工作可供我选择，生活当然没有什么问题了，但你们要说话算 数。我好好想一下以后做什么了。 ·谢天平：我们八角亭村以前也征过地，在开发区管我们以后，被征地的人现在都领 取了生活费，他们不用下地了，想休息就休息，想出去干点零散的活就可以去干，生 活还过得可以，不象我们种地的人要靠天吃饭。我也担心我除了种地啥子都不懂，你 们把地占了后我该怎么办。但听了你们先前的介绍，我感觉我的出路还是很多的，我 也不想我的小孩像我一样辛苦的种地了。现在我和妻子都不到 40 岁，以后我会去打 工挣钱，让小孩好好学习，将来找个好的工作。 ·讨论会上，各村民根据自己的情况提出了涉及切身利益的问题，项目工作人员都作 了耐心细致的解答。 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业收入占 75%以上的家庭座谈会之二 ·地点：广德办事处会议室 ·时间：2006 年 1 月 11 日下午 ·参与人员：姚成志、陈华福、唐云、陈德全等文星桥、月山、七里桥 15 户村民， 共计 19 人参加了会议。 ·讨论内容：项目工作人员先介绍了工程的相关情况和拆迁安置的相关政策、措施、 标准等情况。告知他们都是项目征地拆迁的对象，希望他们支持项目建设并提出自己 的想法： ·王立合：我和老伴都是 60 多的人了，没有多大的力气再干农活了，种的东西主要 是解决自己的吃饭问题。我们居住的地方路况很差。记得有一次雨后出门还差点滑到。 政府在此修路我当然欢迎。虽然你们修了安置房，但是我们的旧房去换新房，肯定是 遂宁市西宁片区市政工程 74 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 要补钱的。我们在补差时有困难。我现在有 130 多平米的房子，能不能要一个一楼， 面积小一点的房子，我又不用补钱。 ·项目工作人员回答：我们有相关政策规定，你说要小一点的房屋是可以的，到时我 们给你测算一下，看看还你多大面积的房屋你不补差或者尽量少补差。你也可以到办 事处咨询相关的规定，自己测算一下，怎样对你更有利一点。 ·梁登华：我和老伴都已经是 50 多岁了，听了关于拆迁我们的相关政策的介绍，我 感觉发给我们的生活费和我们现在的收入差不多，但是要我们换新房肯定有费用要发 生，你们会不会欠我们的钱，或者是发一点过渡费让我们自己在外租房子过 1--2 年。 那样的话我们肯定会有很多的困难，那到时候我们的生活就相当的困难。 ·项目工作人员回答：我们会仔细的测量你的房屋和计算你们的附属物，并取得你们 的确认。我们现在已经选择了广德安置小区和五里垭两个地方作为安置小区的地方。 ·张功玉：可否将生活费的标准提高到 200—300 元/月。现在把我们拆了，120 元的 标准生活还可以应付，但以后如果什么都涨价了，120 月买不到多少东西了怎么办？ 我是年纪大了不要紧了，可我儿子以后怎么办。 ·项目工作人员回答：我们已经考虑了物价上涨的因素，先给你们介绍的每过两年我 们对每个人都涨 5 元钱。就是我们应对物价上涨的措施。 ·陈华福：我们担心以后不是开发区管理我们了，我们的生活费由谁来发，我们现在 可不可以一次性把钱领走。 ·项目工作人员回答：生活费的发放是受法律保护的，开发区不管理了，接手部门也 会承担开发区的权利和义务，这可以保证生活费的连续发放。在拆迁的时候，你可以 选择领取生活费或者是一次性领取补偿费。 ·在座谈会上，各村民都发表的自己的看法，他们都比较支持项目的修建，认为这是 改善了他们的生活条件的举措，同时他们也能做一些零散的活来增加他们的收入，但 对能否及时修建安置房，生活费的按时发放，标准能否提高等表现出担忧。 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业收入占 75%以上的家庭座谈会之三 ·2006 年 1 月 12 日上午 ·地点；窑湾村办公室 ·参与人员：杨一笑、柴文福、杨世德等窑湾村、双拱桥村 7 户村民，共计 12 人参 加了会议。 ·讨论内容：项目工作人员先介绍了应为修建火车站和西宁片区的连接线，他们就在 征地拆迁范围内，并告知了相应的补偿措施、标准等。询问他们的看法。 ·张远堂：我们对修路是非常支持的，我们双拱桥在山弯里，连村级公路都没有。我 们的收入很多都是来自农业，我们出去买菜什么的都不方便，我们也一直都希望能在 遂宁市西宁片区市政工程 75 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 我们那里修一条路。我们村的征地量不是很大。我的地也不是全征，如果我住到安置 房了，我剩下的土地怎么办？隔了很远的距离。 ·项目工作人员回答：我们对你们村也提供划地复建的安置方法供你们选择。划一些 坡地等土地给你们继续耕种。补偿标准按照农房拆迁的标准给予补偿。 ·王一笑：我们窑湾村只剩很少的土地了，很多的地都被征用建了工厂了，我现在的 年纪也大了，虽然可以领取生活费，但住了新房要增加水和气的支出，我又不可能在 进工厂什么的打工，到时候遇到生活问题怎么办？ ·项目工作人员回答：如果你到时遇到什么具体的问题可以向开发区反应。现在政府 有许多的帮扶老年人的政策，到时候你还可以申请做清洁工或者保洁员什么的比较轻 松的工作来增加收入，解决生活方面的问题。 ·柴文仕：我们在拆迁后要住到西宁片区的安置房吗？那很远啊。 项目工作人员回答：开发区在你们这边为其他的项目也修建有安置房。你们可以就近 安置。再次重申，我们对征地后还想从事农业生产的将提供坡地的土地用于耕种。生 活有困难的，政府也提供了很多的帮扶措施，如：技能培训，介绍工作，提供公益岗 位等。同时，在工程施工期间，你们也可以参与一些建设，直接从工程中获益。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9.4 弱势群体座谈会 在移民安置计划评估期间，遂宁市开发区管理委员会项目办公室采纳了世行预评 估代表团的建议，在 2005 年 12 月 17-18 日，针对受影响人之中的弱势人群，即老年 人家庭、有病人的家庭、妇女当家的家庭、孤儿等，召开了 4 次座谈会。以下是座谈 会讨论内容。 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 弱势群体座谈会之一 地点：月山村 1 社， 时间：2005 年 12 月 17 日 参与人员：何苗苗，孤儿；何庆钧，老年村民；蒋国玉，老年村民；万明扬，村主任； 杨洪源，村文书；李勇，管委会项目办负责人；俞丽萍，西南交通大学咨询人员，其 它若干村民。 议题：孤儿生活和学习和搬迁；老年人生活和搬迁。 座谈会内容和结论： (1) 何苗苗的父亲 3 年前去世，因为疾病，花费医药费 2 万多元。当时家庭积蓄很少， 外借 1 万多元债务，这对他们家庭是个沉重的负担。何苗苗母亲在丈夫生病开始 即提出离婚，在离婚后出走，至今未归。何苗苗单独一户，生活上与爷爷奶奶一 遂宁市西宁片区市政工程 76 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 起，目前读小学 4 年级。她在学校各方面表现良好，学校老师对她非常照顾和关 注，也给她许多心理关心和一些衣物帮助。她目前享受农村低保待遇，从 2004 年 4 月开始的，60 元/月，从广德街道办事处领取。学费全部减免，已经实行了 3 个学期。在父亲去世前是减免一半学费。本次征地搬迁后，她将得到 120 元/月的 生活费。她的爷爷和奶奶也能够享受到 120 元/月/人的生活费。房子和耕地与爷 爷奶奶的统计在一起，也将分配到新的住房。 (2) 何庆钧 69 岁，蒋国玉 64 岁。主要收入是耕地 3.5 亩，种植粮食和蔬菜，够自用 和养猪 2 头。住房是 132 平方米砖木平房。对于种植和养殖，他们表示因为年龄 大了，身体不强，重体力已经很不行了，都需要请亲戚帮助，自己只能够做些轻 的活和日常家务活。征地后他们能够拿到 120 元/月/人的生活费，这对他们非常 有利。他们认为政府的政策很好。他们知道有关征地搬迁之事，但是表示不知道 何时具体实施。表示对政府有信心和信任。关于征地搬迁的政策，他们说了解一 些，多数是从开会中了解的，因为事关他们未来的切身利益，所以都很认真地去 开会和听讲。但凡有针对群众的会议他们都去参加，目前参加过 3 次了。问他们 是否参加过医疗保险，回答没有，因为无力支付保险费，儿子又去世了，还有债 务，问如果生病怎么办，回答是不敢往下设想了，到目前生小病都是到村诊所购 一点便宜药应付。未来医疗也是他们的大问题。本次征地和搬迁对他们是好机会， 可以不再种地，而是享受生活费，搬迁后换新房也是好事。 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 弱势群体座谈会之二 地点：月山村 1 社 时间：2005 年 12 月 17 日 参与人员：刘桂英，51 岁，村民；吴国俭，55 岁，村民，万明扬，村主任；杨洪源， 村文书；李勇，管委会项目办负责人；俞丽萍，西南交通大学咨询人员，其它若干村 民。 讨论议题：因病致贫家庭的征地搬迁 讨论内容：吴国俭今年 4 月中风造成劳动能力下降，今年收入减少。他家一个儿子读 高中，需要较大费用；一个女儿今年 7 月大专毕业，在省会城市成都市找工作，还未 找到合意的工作。对于搬迁，妻子初始表示不想搬迁，住原来地方挺好的，丈夫说他 很喜欢搬迁，搬迁到广德小区会比现在好，还好得多，离遂宁市近，上街都方便得多。 目前他村到遂宁市里和到广德的道路状况很差。因此他对搬迁很有信心和愿望。妻子 说她不想搬迁是因为耕地在原来地点，当知道耕地也同时被征用后，也就很愿意搬迁 了。讨论中计算 120 元/月生活费，合一年 1440 元，2 人合计 2880 元，1 个读书的孩 子也有生活费。他家原有耕地 4.6 亩，部分已经退耕还林，目前种植 2 亩，年纯收入 约 1200 元。他们养猪 12 头（大/小住合计），预计收入 3000 元。往年有 8000 元养猪 遂宁市西宁片区市政工程 77 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 收入，是丈夫到城里餐馆拉剩饭菜喂养，但是今年拉不成了，因为生病后缺少体力。 目前他们家庭属于比较困难家庭，等到女儿找到合适的工作后，家庭经济状况会有好 的改观。对于征地搬迁政策，他们一些，从各种会议中了解的。他们表示需要等到实 施时候提供书面的全面的政策标准才好。征地后怎么计划话题，他们表示夫妻俩年龄 偏大了又身体不好，可能不会再找工作或者参加培训了，认为能够领取生活费是很好 的机会。但是儿子和女儿涉及就业议题。儿子会在明年考大学。他们想动员女儿回到 遂宁找工作，或者本项目开发成功后带来许多新的就业机会，其女儿也可能在本地找 到工作。如果是，这将是非常吸引他们的期望。当问及如果未来生活有困难怎么办， 他们认为会选择申请城市居民低保，同时他们表示，如果女儿和儿子有工作有收入， 他们会获得儿女的供养，那就不需要申请低保。他们表示非常支持项目建设，希望尽 快实施。当问及 120 元/月生活费标准是高或者低的评价时，他们认为这对于当地日常 生活费用是比较合理的，开玩笑说如果用来打麻将或别的娱乐或赌博等，那就不够， 因为那是不应该有的行为。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 弱势群体座谈会之三 地点：大板桥村 时间：2005 年 18 日 参加人员：王春华，43 岁妇女；王清华，村文书；杨顺，管委会工作人员；俞丽萍， 西南交通大学咨询人员；若干村民。 讨论议题：妇女当家家庭困难 讨论内容：王春华高中文化，一个女儿 14 岁，目前就读开发区实验中学。她 95 年离 婚，至今单独带着女儿生活。家庭住房 50 平方米，耕地 1.2 亩，种植粮食和蔬菜，自 用。本人打工，在遂宁市一个洗车场，年收入约 3000 元。住房离打工地点 4 公里， 每天早/晚来回骑自行车，单程半小时时间。孩子读书住在学校。开发区实验中学是全 区最好的中学，她女儿学习成绩优良。孩子每月生活费 160 元左右，每学期学费和书 本费等超过 1000 元。她打工收入就供养孩子读书。孩子父亲自离婚后未曾看望过孩 子，从来未管过孩子的任何费用。她没有再婚的原因：想自己培养成功孩子，希望孩 子的学习不受再婚家庭可能带来的负面的影响。等女儿长大后，可能会考虑再婚。作 为农村的单身妈妈，她的困难是客观存在的，收入偏低，种地的重活依靠她 2 个兄弟 帮助。谈到妇女当家的家庭在农村受到的待遇是否与男性一样的话题，表示是相同的， 男女同等对待。但是她目前打工收入不高，这与男性强劳动力相比要低一些。对于 3000 元年打工收入，是基本满意。她家享受 60 元/月的农村低保，从 2005 年 2 月开始，一 个人的指标。关于征地和搬迁，征地后有生活费是好的，征地不影响她的打工。搬迁 后新房将需要一些补差钱，因为她家原有住房面积小，预计需要补差 2 万元，她没有 遂宁市西宁片区市政工程 78 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 积蓄，因为孩子读书已经有少量外债。搬迁进入新房一方面是好事，对于改善居住条 件是个非常好的机会，但是补差钱有一定的压力。可能会寻求 2 个兄弟的帮助。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 弱势群体座谈会之四 地点：大板桥村 时间：2005 年 18 日 参加人员：胡远富，55 岁村民；唐淑珍，53 岁村民；王清华，村文书；杨顺，管委 会工作人员；俞丽萍，西南交通大学咨询人员；其他若干村民。 讨论议题：多子女大家庭征地搬迁 讨论内容：胡远富有 4 个孩子，其中一个儿子和 3 个 22 岁是三胞胎的女儿。大家庭 9 口人（夫妻 2 人，1 个老母，儿子和媳妇和孙子 3 人，3 个女儿）。目前儿子、儿媳、 2 个女儿都在打工。他家在 2005 年初分立为 6 个家庭（夫妻 2 人一个家庭户口，1 个 老母一个家庭户口，儿子和媳妇和孙子 3 人一个家庭户口，3 个女儿各立一个家庭户 口）。在本项目搬迁实施后，他的大家庭将会获得 6 套住房。他夫妻俩在家，不从事 农业，开一很小规模的游戏店，挣少量收入。但是子女们打工有收入。分户后，他们 夫妻俩的人均收入统计数字不高，但是他们实际生活并不困难，属于村中等水平。 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9.5 受影响村干部和群众代表协商会议 遂宁市开发区和项目工作组先后组织征地拆迁涉及镇、村组的有关干部及居民代 表召开座谈会，在工程建设的必要性及移民安置政策等方面进行了宣传。以下记录了 12 次项目准备期间各种协商会议、工作会议和讨论会议。实际上，围绕本项目征地拆 迁移民安置而召开的各种协商会、工作会和讨论会议远远更多次数。可以这样说，征 地拆迁移民安置整个过程都是在不断地协商过程之中进行的，协商工作贯穿整个移民 安置过程。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- （1）协商会议之一 时间：2004 年 8 月 5 日 地点：大板桥村三社 人员：胡远富、魏红、大板桥村和三社干部等 11 人 开发区拆迁办公室的人员告知他们西片区的项目情况，他们的房屋在道路的范围 之内和相应的拆迁安置政策。询问他们对意见。胡远富说他们的房子是自己的住房， 现在可以做点小百货的生意。拆迁后要在新修建的道路旁还一个和原来面积差不多大 的门面给他。黎家洪说我现在是开个人诊所的。现在有很多的熟客来就诊，拆迁后我 遂宁市西宁片区市政工程 79 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 在那去开诊所啊。熊素碧说，我的住房现在已经在经营百货用品了，你们来拆迁的话 应该按商业门面进行补偿。开发区拆迁安置办针对以上问题一一作了解答。使他们明 白了拆迁安置政策。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- （2）协商会议之二 时间：2004 年 8 月 9 日 地点：大板桥村二社 人员：丁在富、周树华、丁刚、丁勇等 9 个村民代表，开发区拆迁安置办移民资料摸 底人员。 拆迁办人员把来丈量房屋的意图告诉了他们，使他们明白因为修路他们在征地拆 迁的行列。并询问他们土地的亩产是多少。丁在富说，一亩地每年不扣除购买种子、 农药、化肥的钱也就 1200 元左右。拆迁办人员说，如果拆迁后每人给你们 1000 元/ 年的生活费你们觉得够不够。丁勇：能发多少年？如果在我们拆迁房屋 1、2 后停止 发生活费了我们怎么办。胡远军：那我们的房子被拆了以后，我们住什么地方？过渡 费租房子能不能租得到。胡海军：我们一家现在基本都在外打工，修路拆迁征地我都 很支持，拆了我们的房子可以在市区给我们还一套大一点的吗？讨论一直进行到拆迁 办人员下班时为止，有的村民提出了自己的困难，有的是漫天要价。 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- （3）协商会议之三 时间：2005 年 2 月 28 日 地点：广德街道办事处 人员：张辉、陆秀兰、罗克超、罗贤丰、严文权、杨顺礼等月山村、大板桥村、八角 亭村、七里桥村的村干部、办事处干部及项目办人员 15 人。 内容：项目办介绍了项目的基本情况，公布了 2004 年的拆迁摸底调查情况。要求各 村干部向被拆迁人员宣传开发区的拆迁政策、标准和措施。收集村民的相关意见。并 支持此次项目办组织的对需要拆迁的企业基本情况调查工作。罗贤丰：我们已经多次 作了宣传，老百姓也支持项目的建设，他们最关心的是拆迁安置款能不能及时到位。 杨顺礼：村民还关心，安置房能不能及时的修建，过度会不会象城区的有些工程，过 渡期都是 2、3 年。严文全：有的村民还提出，工程的建设期是多久？如果住进安置 区，道路由于资金缺乏，几年都不能修完，那我们的出行又该怎么办？项目办按拆迁 政策回答了他们的问题，并说明项目是世界银行贷款的，工程资金是有保障的。 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- （4）协商会议之四 时间：2005 年 3 月 1 日 遂宁市西宁片区市政工程 80 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 地点：川中磷化有限公司 人员：公司向经理及办公室主任，当地村民代表共 8 人。 内容：项目工作人员介绍了项目的基本情况，说明磷肥厂的一部分，仓库和办公楼在 拆迁的范围，询问向经理的意见。向经理：政府修路我们是很支持和赞成的。我们的 仓库很大也很重要，如果拆除的话，提议政府划一块地，把仓库重建起来。在拆迁前 就要建好，这样才不会耽误生产。项目人员：你们是否接受全部搬迁，比如政府在工 业园区给你们和现在同样大小的地，重新盖新厂。向经理：这个我要和其他的几个股 东商量一下。到时侯，如果出的钱合适的话，我想也不是不可以。七里桥的村民：我 们也是拆迁户，我们可不可以要一块地重新修房子。大板桥的村民：补偿安置费要提 高，现在的不够。项目人员对所提问题作了解释。并问现场的 8 位村民认为住安置小 区的新楼房给少量的楼层什么的补差款合不合适？村民回答说：那过该给就该给嘛。 当然最好是不给。项目人员又问：那你住 5 楼，你的邻居住在 3 楼，你们都不补差， 你觉得这合理吗？村民们都笑而不答。 --------------------------------------------------------------------------------------------------- （5） 协商会议之五 时间：2005 年 7 月 8 日 地点：双拱桥村 人员：张远堂、杨永平、杨世勋、杨松林、唐小兵等 12 人，村干部和村民代表 内容：项目办人员告诉村民，由于修建兴宁路，火车站和西宁片区的连接线，你们的 房屋都需要拆迁。把西宁片区的工程情况和拆迁征地情况也向他们作了简单的介绍。 村民对修路都表示赞成，杨世松：你们来我们这也看见了，我们的交通条件相当的差， 平时出去卖粮食或者是买一点什么的都要背着很重东西翻过坡才行，出去后还要走很 久的路才能到达市区。我们早就盼望能修一条路了。唐小兵：是啊，我们以为近十年 都不会在我们这搞开发，所以修路也是没有指望的，现在好了，你们什么时候修？杨 永平：可拆了我们的房子，我们是否也可以住广德办事处的安置房，可我们剩下的土 地又怎么办？张远堂：先听说我们可以划宅基地修房，我们要求赔偿的补偿费要高于 广德的标准，因为我们这里修房子的砖啊什么的汽车进不来，价钱要高一点。杨松林： 你们会不会欠我们的钱。杨永平：修路的时候，你们会让我们做一点工程吗？我们支 持了修路，应该在里面挣点钱。 项目办人员对村民所关心的问题作了回答。说明政府也出台了许多政策来保护他们的 利益。我们在制定拆迁标准的时候也是取的政策规定的最上限，保证不降低他们的生 活水平，如果生活有困难的，还可以申请纳入社会保障体系。征地的还可以根据实际 情况，还一些坡地、荒地的继续用于耕种。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- （6）讨论会之一 遂宁市西宁片区市政工程 81 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 时间：2004 年 3 月 23 日 地点：广得街道办事处 参与会议人员：张辉、段富全、罗克超、 月山村代表：罗贤丰、罗贤明、周云芳、张昌义 大板桥村代表：严文权、丁勇、黄元顺、王洪 八角亭社区代表：扬顺礼、邓永兰、王多斌、王学丰 西山片区代表：龚良国、扬仕秀 会议讨论内容：通报西宁片区拟开发的项目情况，并且由社区代表对项目中涉及拆迁 工作提出要求和建议。各代表提出的意见如：（1）希望在房屋拆迁后能够就地还房； （2）补偿款要及时到位，不能拖欠。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- （7）讨论会之二 时间：2004 年 4 月 26 日 地点：广德街道办事处 参与会议人员：张辉、段富全、罗克超 月山村代表：万明洋、宋光元、邓友贵、曾大贵 大板桥村代表：胡远德、胡远富、任玉兰 八角亭社区代表：伍孝彬、龚建平、王昌群、姜清元 西山片区代表：肖跃明、扬仕全、舒大福 （1） 会议讨论内容：各村社会、代表通过发言，对拆迁工作提出了以下建议和要求： 一切补偿款及时到位，在房屋拆迁后希望政府多考虑受影响人的生活要求，不降低他 们的生活标准；（2）补偿价格要求按政策执行，拆迁过程实行透明操作。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- （8）讨论会之三 时间：2004 年 7 月 5 日 地点：遂宁市经济技术开发区规划局拆迁办 参与人：高强 俞丽萍 开发区拆迁办成员 讨论内容：西宁片区道路工程摸底调查的安排和开展工作，针对世行的移民安置行动 计划要求，在编制计划前进行评细的基础资料调查工作。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ （9）讨论会之四 时间：2004 年 7 月 1 日 地点：四川省环境项目办公室 遂宁市西宁片区市政工程 82 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 参与人：李勇 李超林 黄升 俞丽萍 何德文 讨论内容：西宁片区道路工程项目的前期准备工作，应尽快作好安排，包括项目可研 报告、项目报批文件、项目建议书、项目范围的确定等。 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- （10）讨论会之五 时间：2004 年 7 月 6 日 地点：广德街道办事处 参与人：陆秀兰 张辉 等广德街道办事处成员 讨论内容：广德街道办事处对于本工程建设的知晓程序，支持态度，项目建设对为地 发展的作用等。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- （11）讨论会之六 时间：2004 年 9 月 15 日 地点：广德街道办事处 参与人：蔡跃金 张辉 张先菊 夏勇志 陆秀兰 讨论内容：广德街道办事处的基本社会经济状况、农民经济收入来源、已实施征地拆 迁项目的被偿安置办法、经验和安置结果、老百姓的意愿等。 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- （12）讨论会之七 时间：2004 年 9 月 16 日 地点：经济技术开发区国土资源分局 参与人：廖军 李勇 广德街道办事处工作成员 讨论内容：征地后的安置办法、当地年产值、附着物补偿、征地受影响人基本生活保 障金、征地拆迁所涉及的各类税费等。 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 9.6 开发区已经实施项目的移民户访谈 开发区辖区内已经征地拆迁的“零就业”家庭主要是下岗失业人员和失地农民。 这些人文化程度低，技能缺乏，择业观念落后，年龄普遍偏大，因此就业和在就业难 度非常大。开发区管委会拿出了帮扶措施，帮助“零就业”家庭就业，增加他们的收 入。 1、 加大培训指导力度，帮助他们转变观念，适应现阶段的就业形式。 遂宁市西宁片区市政工程 83 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2、 与进入开发区的企业加强沟通联系，帮助就业。目前已与进入开发区的企 业如遂宁市德泉化纤、裕丰纺织、麦登科技等企业联系，协助企业在辖区内招工，尽 量介绍“零就业”家庭中有就业愿望的人实现再就业。 3、 开发公益性岗位。一方面社区的保洁、保安，另一方面开发区的城管环卫 的保绿保洁岗位。 4、 适时开展救助。对符合低保条件的纳入低保，因病造成的纳入医疗救助范 围，对“零就业”家庭的子女上学，在辖区内上中小学的尽可能纳入“两免一补”和 开发区对优秀困难学生救助范围。 以下，是对一些通过帮扶再就业人员的回访。 1、 蒋仁贵。男，43 岁。是开发区嘉禾社区 4 组居民。全家共有 5 个人，都是 我区失地农民，全家都在领生活费 6120 元每年。自己有病，家里还有残疾 人员。失地后因无技术，未参加任何的培训，所以一直无法找到工作。社区 人员一直都对他们非常的照顾。考虑到他们的具体情况，安排他的母亲做社 区的保洁工人，月工资 200 元。还想办法把他纳入医疗救助体系和每年慰问 帮助对象。现在他们一家人的生活没有太大的问题，蒋仁贵很感谢政府解决 了他家的实际困难。 2、 唐德云。男，55 岁。嘉禾社区 5 组居民。家庭人口 4 人。是我区的失地农 民。现在全家每年领取失地生活费 4320 元。失地后无技术，也未报名参加 开发区组织的培训，全家一直没有找到工作。他自己也曾经寻找工作，但应 为不懂技术和年龄的关系，未能找到。后来，寻求开发区管委会的帮助，开 发区要求社区为他们解决。经过社区的努力，现在其夫妇二人都做了社区的 保洁工人。年收入近 4000 元。 3、 高秀芳。女，35 岁。九莲社区 3 组居民。高中文化程度。失地后，进入原 遂宁市丝厂工作。2000 年因厂倒闭而下岗。又与丈夫离了婚，现单身一人。 一直没有就业，生活困难。2004 年经过社区申报，开发区招聘为环卫工人， 年收入 2880 元。 9.7 移民安置计划的公布 征迁安置工作是一项至关重要的社会工作。应提前做好征迁安置的信息发布工作 以确保相关群众能理解项目目标、有关土地征用、征迁安置、补偿、申诉和上诉条款 等方面的政策和程序。 2005 年 9 月 29 日在《遂宁日报》发布了有关移民计划的公告。 遂宁市西宁片区市政工程 84 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 9.8 申诉机制和渠道 在征地拆迁和人员安置的实施期间，为了受影响企业、集体和个人的利益不受侵 害，对于征地安置过程中出现的有关困难、问题、抱怨和不满，单位和个人可以通过 如下 5 类渠道和途径进行反映和申诉。① 业主单位；②独立监测机构；③ 街道办事 处；④市、区政府信访部门；⑤ 法律诉讼。 ⑴ 向业主单位反映。业主单位是土地的最终使用单位，他们有责任解决征地、 拆迁和安置中出现的问题。项目建设的业主单位是遂宁市开发区管理委员会，在项目 建设期间行使建设责任，在项目建成后行使管理责任。业主方面的申诉渠道是：遂宁 市开发区管理委员会。 联系人：段继达 联系电话：0825-2310630 邮 编：629000 通讯地址：遂宁明月路 1 号 ⑵ 向外部监测机构反映。外部独立监测机构在监测时期内将每年若干次分期对 受影响村组及受影响人的生活和生产情况进行跟踪调查和了解，并且对安置结果进行 评估，并将监测和评估结论反馈给业主单位、地方实施征地拆迁机构和亚洲开发银行。 因此，受影响人的不满和抱怨可以向外部监测机构反映。外部独立监测机构的监测职 责中也有倾听和了解受影响人不满和报怨的责任。 联系人： 高强 联系电话：028-87613413 邮编： 610031 通讯地址：西南交通大学公共管理学院外资研究所 ⑶ 向街道办事处反映。地方政府的行政管理职责中规定：当征地拆迁人员安置 工作中出现问题和不满时，首先由地方政府负责解决。街道办事处在征地拆迁移民安 置的全过程中始终处于最核心的地位，他们有责任急时解决受影响人提出的各类问 题。 联系人：卢秀兰 联系电话：0825-2299657 邮 编：629000 通讯地址：广德办事处办公室 ⑷ 向市政府信访部门反映。如果申诉人的不满没有得到解决，则地方政府 另有“信访部门”接受群众各方面意见和不满的投诉(包括对征地拆迁和人员安置方面 的不满)。“信访”机制在中国各级别政府管理机构中都发挥了作用。申诉人将不满以 书面或口头形式向市区信访部门反映，信访部门可以协调有关部门进行解决。如果解 决不了，由信访部门向地方政府领导反映。 联系人：刘永红 联系电话：0825-2313993 邮 编：629000 通讯地址：嘉禾东路市政府旁 ⑸ 法律诉讼。如果上述 4 种申诉渠道都不能解决受影响人的不满，则受影响人 可以向当地法院提出诉讼，由法院审理解决。 遂宁市西宁片区市政工程 85 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 10 监测、评价与报告体系 为了保证征迁安置按要求实施，在项目实施过程中和之后都要进行“内部”和“外 部”的实施监测。将“内部监测”和“外部监测”结合起来评价《安置计划》的实施 进程（例如包括资金的拨付、申诉处理、关于房屋搬迁和土地的重新分配进展）和《安 置计划》主要目标的实现程度，这个目标也就是在征迁之后的几年里，全部受影响人 至少应该维持目前的社会经济条件或者得到改善。 10.1 内部监测 内部监测的总体目标是保证安置的实施过程和批准的《安置计划》一致。具体目 标是： (i) 根据计划的时间和预算，检查征地安置过程中重要事件的完成情况，包括 项目准备阶段。 (ii) 确保管理者和受影响的人之间交流和咨询渠道的建立和畅通；(iii) 保证受影响人准时收到全额付款； (iv) 核实对于申诉的处理是否在规定期限内； (v) 密切监督征地和安置费款项的分配是否是守法的而且是被批准的，确保没有腐败。 内部监测／监督全部由安置实施机构负责，具体由村、街道、和区各级安置办公 室工作人员来承担。 因为及时的采取行动可以减少问题的扩大，在长远看来是节省钱的，所以重点要 放在在当地水平上迅速解决问题，上层的干预除非是迫不得已。村级和街道级的报告 应该每月准备一次，如果需要，高一级的官员在不影响安置进程的情况下每月准备村 镇级的报告，以便采取及时的行动。区级的安置官员每个季度向业主内部监测小组汇 报一次。这些报告的拷贝将递交世行。这些报告应当包括：报告机构名称、报告日期、 年度安置计划执行的详细情况、进度延迟的理由、遇到的问题、纠正措施和结果以及 需要高一层机构解决的问题。 另外除了上述的安排，传统的财务监督机构——审计局——将在各级政府对补偿 计划中的资金运用进行监测和审计。 10.2 外部监测和评价 外部监测和评价的目的是： (i) 确定征地和安置活动完成后那些受影响的人的福 利水平是否恢复或者和以前相同。(ii) 如果不能恢复，确定为什么不能。 (iii) 评价项 目总体效率、有效性、影响（包括行为上的反应）和该项目征地拆迁安置政策和实践 的可持续性；(iv)为遂宁市将来的项目总结经验教训。 遂宁市西宁片区市政工程 86 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 10.2.1 方法和内容 常规的做法将两种方法结合起来，一种是给予每家的一对一的问卷，另一种是在 和项目有关的安置和建设活动期间以每六个月或一年为基础的农村参与式评估。 家庭调查主要集中在每个家庭的经济活动、收入和其他社会条件的改变。主要指 标包括：家庭构成、民族、教育和技能水平、在有影响的职位上的经历；征用前的土 地使用权、房屋大小和状态、累计资产、年收入、农业生产活动的相对组合、市场渠 道；可以使用的基础设施和服务（包括社会服务和灌溉系统），以及主要社会文化活 动的特征和举办频率。这些调查将会给随后的监测提供一系列社会经济指标以便评价 安置和收入恢复过程的成功与否。 另外，在详细测量调查之后就进行基线调查，围绕如下两个方面提出问题： · 当家庭面临失去土地或房屋时的家庭计划。 · 关于补偿标准及其选择、征地拆迁过程和恢复措施方面的信息发布的程度和有效 性。 基线调查也是一个开放式（Open-ended,自由回答的）的问题，即农民对于即将发 生的征地和安置过程的预期和忧虑问题。 参与式评估将在村一级上进行，包含的指标和前面提到的类似但以村作为一个整 体。目的是为了提供一个比家庭调查更广泛的对于安置进程的有效性的评价。这些调 查将重点放在小组讨论和关键信息的调查上。经验表明，相对于农户访谈而言，这些 调查可以使人们更深刻地理解社会经济状况的改变。相反，随着时间的过去推移，家 庭调查更适合提供一系列可以比较的计量指标。 以后的调查将用同样的格式，重点放在基线调查进行以后发生的变化上，以及与 补偿费支付有关的活动（合同的签订、资金的拨付、新宅基地的确定、新房的建造、 不满的有效处理、以及安置过程中总体的满意程度和不满程度）的实际时间安排方面。 农户调查和参与式评估两种调查，都要设计成可以区分两种变化的调查，即可归咎于 非自愿搬迁和土地的丧失所致的变化和由于外部因素比如因为蔬菜价格的暴跌、新工 厂的开办等所引起的变化。 这类调查的完成，还要通过与受影响的非住宅建筑的所有者或领导进行访谈，比 如学校、企业的。 对以下内容将作重点监测： „ 土地依赖程度 75%以上的受影响户，每季度跟踪他们农转非后的就业情况； „ 弱势群体，以项目开工前的调查为依据，每半年监测一次生活改善情况和安 置措施的落实情况； „ 商业店铺，每半年监测一次恢复情况； „ 农转非后就业情况，每季度跟踪就业指标的变化 遂宁市西宁片区市政工程 87 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 „ 技能培训，每半年监测一次培训内容和效果； „ 生活费发放，每月监测是否发放及时足额发放； „ 自建房屋的进展情况，每半年监测一次拆迁安置措施落实情况； „ 失业人员的救济措施，每半年监测一次措施的落实情况； 10.2.2 抽样方法 像世行所要求的那样，启动监测和评价的基线调查应当覆盖受影响人群的 10％。 详细调查开始以后，就能准确地确定受影响人和他们个人的损失程度以及村民小组的 损失。在现阶段，预计受影响的家庭是 670 左右，所以抽取的样本量总共应是 67 户。 采用两阶段分层随机抽样调查，第一阶段将选择受影响的社、组（近三分之一） 进行取样。首先选择那些土地和财产受到最严重的影响的村。如果认为这种方法忽略 了某些有着独特特征的村，而这些村和原来的选择的村有很大区别：比如较多贫穷人 口、不同耕作方式或非农活动，那么这种选择标准也可以予以修正。 为了提高可比性，基线调查中选取的家庭将在以后的调查中接受访谈。 10.2.3 调查时间安排 根据需要，这个进度在项目执行过程中设计了六次调查（一次基线调查，两次年 度评价调查，两次半年度监测调查和一次建设后评价调查）。在详细调查之后，农户 调查将每年重复一次。农村参与试评估在征地和安置开始后两年内每六个月重复一 次。在执行入户调查时，要访问所有被选择的村。 基线调查可以确定受影响人和受影响村安置前的社会经济条件，与此相对比，可 以评价随后发生的变化。 征地和安置实施过程中的监测调查将集中在（1）在安置计划所规定的程序的遵 循程度，（2）这些方法步骤的有效性以及受影响人群对此满意或不满意的程度。 随后的年度评价调查将提供一个受影响人群社会经济条件变化的量化分析，同时 对这些变化及其原因做更多定性的评价。 随后的监测调查将对受土地和财产影响最严重的村发生的变化作出中间过程的 评价。收集村级的经济指标，但重点是收集定性的信息。 项目建成后的最终调查将在项目建成后将近一年的时候进行。主要目的是评价安 置计划的目标是否完成，即收入和福利的恢复是否有效地并充分地恢复了，征地和拆 迁安置进展是否顺利。这项调查还将通过对样本农户和重要知情者的调查，探索下一 次如何可以使整个安置过程做得更好。 遂宁市西宁片区市政工程 88 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 10.2.4 独立监测机构 一个完全独立于业主和沿线地方政府的机构将签约作为领导机构执行安置计划 的外部监测和评价工作，经四川省项目办和遂宁市项目办共同商定由西南交通大学外 资引进与利用研究所承担。 10.3 报告体系和发送 监测评估调查报告将每年递交给市、省项目办以及世行，给世行的报告必须是英 文的。 基线调查报告必须完整。以后的报告必须提供主要调查结果的概要、关键指标的 表格、受影响人群和受影响村的社会经济变化的定量和定性描述、结论。 项目建成后的调查报告将包含一个安置过程的最终评价报告，并将详细描述通过 支付补偿金以及采取其它措施，使得受影响的人群维持或提高了项目建设以前的社会 和经济生活条件。 遂宁市西宁片区市政工程 89 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 11 报告编制计划 11.1 移民安置行动计划报告 本项目移民安置行动计划是初稿，将提交世界银行评估。 11.2 移民安置进展报告 A. 周期 自移民安置实施工作开始之日起，各级移民机构至少应 3 个月一次向上级移民机 构递交本辖区内的工作进展报告，项目移民安置办公室则应根据各级移民机构提供的 工作进展情况，在每年 6 月 30 日和 12 月 31 日之前，向世界银行递交，报告周期为 每年两次。 B. 格式内容 按照世界银行的要求，报告的格式分为两部分：第一部分是文字部分，对项目征 地、拆迁补偿等情况汇总说明；反映在实施过程中遇到的情况、问题和困难，以及克 服解决的方法和措施；第二部分是表格部分，按照世界银行提供的报表形式汇总每半 年的统计数据，报表主要反映项目影响地区征地、拆迁、补偿金等实际完成数与计划 数的对照情况，表式参见表 11-1，表 11-2。 表 11-1 征地拆迁安置实施进度报表 填报单位： 填报内容截止日期： 年 月 日 填报日期： 年 月 日 项目 单位 计划数 本季完成 累计完成 完成比例 资金拨付 私人房屋复建 搬进新居 旧房拆除 公益项目建设 电力线恢复 电信线恢复 土地征用 开荒造地 填报人： 领导签名： 单位盖章： 遂宁市西宁片区市政工程 90 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 表 11-2 征地拆迁补偿费、安置补助费使用情况统计表 乡(镇) 填报内容截止日期： 年 月 日 填报日期： 年 月 日 部门 内容 单位数量 投入资金(元) 征迁补偿费、安置补助费到位情况(元) 村、组 填报人： 领导签名： 单位盖章： 填表说明： 内容：兴修水利(渠道(米)、提灌站(座)等)；兴办饲养业(养猪(头)、鸡(只)、鸭(只)等)； 新开耕地(亩)；公益项目建设；基础设施建设；兴办企业(个)等。 11.3 移民独立监测评估报告 外部监测机构将在其工作后一个月内提交其工作报告，项目移民安置办公室每年 向世行报告移民工作进度时，附上监测评估报告。 A. 周期 按世界银行要求和外部监测评估机构的安排，自移民安置实施开始，每年 2 次， 每年的 4 月和 10 月进行监测评估调查，分别在每年 6 月 30 日和 11 月 30 日之前提交 移民监测评估报告。本项目征地、拆迁与移民安置工作计划在 2007 年前完成，移民 独立监测评估将根据移民安置实施的完成情况，将进行 3 年 6 次。2005 年底将提供监 测评估工作大纲并完成项目征地拆迁样本选择及样本本底资料的收集，并建立数据 库。 B. 内容 ⑴ 移民的本底调查； ⑵ 征地拆迁与移民安置进度； ⑶ 生产安置与恢复； ⑷ 移民房屋拆迁与重建安置； ⑸ 移民生活水平； ⑹ 移民资金落实与运用； ⑺ 移民搬迁安置实施机构的运转与效益评价； ⑻ 对脆弱群体的支持； ⑼ 存在的问题及建议。 遂宁市西宁片区市政工程 91 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 12 权益表 项目所有者将尽的责任和受项目影响对象将享有的权益见表 12-1，表 12-2。 表 12-1 项目所有者应负责任表 责任人 征地拆迁安置政策及项目所有者应负责任 遂 1. 尽量创造条件改善或至少恢复所有受影响人口的生活水平，对他们所遭受的物质损 宁 失进行合理补偿，对受损失的财产按重置价予以补偿，不应低估或因其它原因对其 市 补偿予以克扣和打折。对因土地和其它财产受影响而不能获取经济利益的受影响者 经 将帮助其恢复生产，并对其所有受损失的财物进行合理补偿。 济 2. 对那些不拥有所有权、未经授权和许可而居住、从事生产经营、耕种土地或营造建 技 筑者应同拥有所有权、经授权和许可者一样进行生产生活恢复帮助，并对其所有受 术 损失的财物进行合理补偿。 开 发 3. 设计中尽量采取避开城镇、乡村人口密集地区和学校、医院、工矿区、大型企业等 区 拆迁较大的企事业单位、避开人文景观、文物保护重点单位、尽可能少占优质良田、 矿藏区，充分利用沿线荒山、荒地、荒滩等无收益非耕地、避开人均耕地较少的村 镇，减少劳动力安置、避开大型水利、电力等重要基础设施、减少与铁路、国省道、 重要管道线路交叉等措施来减少对受影响人的影响。 4. 对受影响范围内的所有财产进行调查，包括项目主线、互通、联络线及服务区全部 工程永久性征地受影响范围内的所有财产。 5. 组织规划设计单位、地方政府、监测机构和有关受影响的村并成立联合调查组对影 响实物进行调查。在调查过程中，组织沿线征迁办开展大规模的宣传活动，并就安 置问题、构造物设计等，与沿线群众和村组进行充分协商，并将有关调查信息、协 商信息反馈给设计单位和地方政府，将水系、道路、供水、供电等调查结果提供给 设计部门，设计部门在工程设计中充分考虑地方政府和村民的要求。在实施中将对 有争议的事宜进行核查。 6. 对项目影响地区进行社会经济调查，如：需要征用的土地的位置、类别、面积，需 要拆迁的建筑物的位置、类别、面积、单位造价，土地附着物的位置、类别、数量， 电力、通讯设施的位置、类别、数量、解决措施及所属单位，项目影响家庭户的人 口（包括与户主关系、性别、年龄、民族、职业、受教育程度和技术水平等）、财 产、房屋、收入和支出情况，受影响的企、事业单位的基本情况和受影响详细情况， 沿线地区对项目的公众意见及建议，受影响村的基本情况，沿线各县市统计资料及 地方征地拆迁有关政策法规等。 7. 根据调查，项目影响涉及 1 个市的 1 个街道办事处 ,2 个乡， 7 个行政村 / 居委 会， 30 个村民小组。影响 670 户， 1936 人。以及 1 个中学， 20 中 / 小企业。 8. 根据调查，项目影响涉及 1 个市的 1 个街道办事处 ,2 个乡， 7 个行政村 / 居委 会， 30 个村民小组。影响 670 户， 1936 人。以及 1 个中学， 20 中 / 小企业。 9. 在项目的准备和实施中主要执行如下文件：世界银行 OP4. 12 导则的有关规定，《中 华人民共和国土地管理法》（1999 年 1 月实施），《中华人民共和国森林法》（1984 。 年 9 月施行） 10. 移民补偿费将直接支付给受影响的县级移民机构，该机构在当地建设银行给每个移 民村和移民户设立移民土地和移民财产补偿帐号。移民的土地补偿和财产的补偿将 会得到保护，不会被侵占、挪用。 遂宁市西宁片区市政工程 92 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 责任人 征地拆迁安置政策及项目所有者应负责任 11. 移民土地和移民财产的补偿将以召开会议和张榜公布等形式公布于众，对征地 拆迁数量、补偿标准、补偿金额实行“三公开” 。给每个受影响的移民村和移民 户提供移民信息手册。移民信息手册的主要内容为；工程简介，征迁政策及补偿 标准，受影响对象的数量，补偿标准，补偿费金额，受影响人的权利，项目 所有者的义务，各级移民安置办公室的办办公地址和投诉电话。移民行动计 划将被翻译成当地居民易于接受的文字，存放在自治区及相关县市图书馆或 移民安置实施机构，供阅览。 12. 鼓励受影响人参与安置的全过程，对房屋及设施的重建地点的选择、拆迁时间 安排、恢复时间安排、资金拨划、劳动力安置措施等问题，将与受影响人或 代表协商，通过协商达成一致。 13. 脆弱家庭将获得一定的困难补助资金，村组将给予房屋迁建所需的劳动力帮助和 搬迁帮助，所需费用由本项目年办承担。 14. 项 目 沿 线 涉 及 的 电 力 线 、 电 讯 线 、 广 播 线 、 光缆线等设施的恢复，经与 所属单位协商，确定了专业设施的恢复赔偿价格，由本项目办补偿，所有权 单位负责完成建设。不会对用户产生不利的影响和损失。 15. 将接收受影响人任何形式的抱怨和申诉，移民申诉不承担任何费用。如对房屋 赔偿、财产数量、土地分配、重建地址选择、电力、水系和道路恢复措施、 征迁资金使用等有疑问和不满，可到有关的实施部门和法律部门提出抱怨和 申诉。 16. 对移民安置实施活动，建立和使用安置信息管理系统，收集、分析和共享有 关移民安置实施活动的进度、资金的使用，发现存在或潜在的问题，分析其 原因，并提出解决问题的措施和建议。每年向世界银行提交两份移民内部监 测报告。 17. 将聘请外部监测机构对移民实施进行独立监测，跟踪监测和客观评估安置行 动计划的实施情况，帮助世行、业主和安置实施机构更全面地了解安置实施 活动的进度、质量和资金使用效果，重点监测安置政策的执行情况、安置机 构的运行、劳动力安置、房屋重建和生活安置、受影响人收入与生产水平的 恢复、抱怨与申诉、公众参与、协商、信息公开等实施情况。每年向世界银 行提交两份移民外部监测报告。 遂宁市西宁片区市政工程 93 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 表 12-2 受影响对象的权益表 影响 类型 权益人 征地拆迁安置政策及标准 房 拆迁户 1. 所有房屋将按重置价获得补偿。由移民安置机构新建移民安置小区，采取 屋 房屋产权调换方式，移民搬迁进入安置小区。 及 2. 委任移民安置机构协助移民户落实新的生活用地，同时改善或新建相应的 附 基础设施。 属 建 3. 移民在房屋搬迁期间将获得 3 元/人标准的搬迁运输费（包括物资搬运费、 筑 物资损失费、误工补贴费等），并且获得搬迁奖励费 3 元/平方米。 4. 移民在房屋搬迁过渡期间将获得过渡费，2 元/月/平方米，过渡时间在 12 个 月内的，按此标准发放。甲方未能按约定 18 个月期限提供免费住房时，从 超越过渡期之日起随后的６个月内，按原标准的 1.5 倍给乙方发放过渡费， 标准按 3 元/月执行。过渡期限从签定拆迁合同之日始，最长不超过二年。 5. 在实施过程中各级安置机构将采取有效的措施去帮助有特殊困难的家庭。 对这些移民户，将由县市项目协调办和村委会在征求该移民户意愿的情况 下帮助将其房屋重新建好并协助其搬进新居。 6. 将给每个移民户分发移民赔偿手册，委派当地县市移民实施机构在当地建 设银行给每个移民户设立移民财产赔偿帐号，赔偿费用将在移民开始建房 前一个月支付给移民户，如房屋补偿费以分期付款方式支付给移民，最后 一笔款项应在房屋完工前付给。移民的财产和赔偿将会得到其保护，不会 被侵占、挪用。 7. 移民可以针对移民的赔偿提出申诉，包括补偿标准。移民申诉不承担任何 费用。 专项 产权人 受项目影响的所有专项设施将根据要求进行复建，项目办将根据与专业项目主 设施 管部门协商后的补偿金额予以补偿，在工程征地拆迁和专项设施迁改建前由项 目办支付给产权人。 所有 受影响 抱怨与申诉机制：移民可对安置工作的任何方面，如房屋赔偿、财产数量、土 影响 人 地分配、重建地址选、水系和道路恢复问题、征迁资金使用等，向各级移民机 类型 构反映。其程序如下： 阶段 1：向村委会和其所在乡、镇、场移民安置工作组提出口头或书面申诉； 如果是口头申诉，则要由村里作出处理并书面记录。村委会或乡镇场移民安置 工作组应在接到申诉后 2 周内给予答复。 阶段 2：如对阶段 1 的答复意见不满意，可在收到阶段 1 决定后向县市移民安 置办公室及其领导小组提出申诉，县区征迁办在收到申诉后 2 周内作出处理决 定。 阶段 3：对县市征迁办的答复意见仍然不满，在收到阶段 2 答复意见的一个月 内向自治区征迁办（项目移民安置办公室）提出申诉，自治区征迁办（项目移 民安置办公室）将在收到申诉后 2 周内作出答复。 阶段 4：移民若对项目移民安置办公室的决定仍不满意，在收到自治区征迁办 （项目移民安置办公室） 决定后，可以根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。 受 理移民申诉的机构不收取任何费用，因申诉所发生的费用由项目办公室在预备 费中支付。 遂宁市西宁片区市政工程 94 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 附件 附件一：遂渝铁路项目征地拆迁补偿规定 遂宁开发区管委会 关于遂渝铁路建设征地拆迁补偿有关问题的通知 广德街道办事处、嘉禾街道办事处、北固乡人民政府、区内有关企事业单位： 修建遂宁至重庆铁路（以下简称遂渝铁路）是党中央、国务院加快西部基础设施 建设的重大举措。目前，国家已批准开工建设。为了做好遂渝铁路建设我区境内的征 地拆迁工作，确保遂渝铁路建设施工的顺利实施，按照铁道部与省政府有关要求，结 合我区实际情况，现就遂渝铁路在我区建设的征地，拆迁补偿等有关问题通知如下： 一、土地征用 （一）征地范围：铁路建设征用土地必须依照法律、法规的规定进行，严格按照 上级批准遂渝铁路建设施工设计用地图（含变更设计）征用土地、做到合理用地、节 约用地。 （二）补偿标准：遂渝铁路工程建设征地，地类按征用土地面积耕地 8000 元/亩， 非耕地 4000 元/亩，临时用地（含取弃土用地）按开发区征用土地标准进行补偿。土 地征用补偿资金包干使用的内容包括土地补偿费、安置补助费、青苗、林木、果树等 种植物、养殖物补偿费、工作经费等。由开发区国土局按土地地类补偿给被征地和农 民。 二、建构筑物拆迁 （一）铁路建设范围内拆迁房屋补偿办法： 1、凡属广德街道办事处辖区范围内铁路建设拆迁房屋一律实行产权调换，作价 补偿或产权调换与作价补偿相结合的办法；具体标准为： （1）开发区农房分三片区位： 一片：石溪壕以南、北固乡三村、五村、六村 二片：卧龙山公园、八角亭村、月山村、金梅村、吴家湾村 三片：龙楼村、水库村、窑湾村及城市规划范围内的其余村 （2）实行适量还房产权调换：根据中小城市小康标准（25m2/人），计算补拆迁 户的还房面积。被拆迁房原房面积超出此标准的部分，按折价收购给予补偿；安置房 遂宁市西宁片区市政工程 95 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 面积大于原拆迁房面积的 10%以内部分，按综合成本价优惠 10%后由被拆迁人补差； 其余超面积部分由被拆迁人按市场价补差。 （3）折价收购与产权调换补偿标准见附表 1。 （4）其它房屋、构筑物拆迁补偿标准见附表 2。 （5）户型及户型核定：1 人户 75 m2 左右，2-3 人户 85 m2 左右，4 人户 100 m2 左右，5 人户 120 m2 左右，6 人户 150 m2 左右，未婚女子必须与父母合户。 “五保户”， 根据自愿，可到敬老院或由集体经济组织出资安置，其产权属集体经济组织所有。 2、凡属嘉禾街道办事处、北固乡辖区范围内的铁路建设拆迁房屋一律实行划地 复建的办法，具体标准按照“遂开管发[1992]56 号”文件执行。 （二）街道办事处、北固乡村（居）民住宅的拆迁由街道办事处或乡人民政府组 织实施。凡铁路建设工程用地区域所涉及房屋、管线、林木及其它各类附作物，其产 权者必须按开发区国土局通知日期、按期拆除迁移。 （三）凡在工程建设用地范围划定后（市人民政府公告发布之日起），违章搭建 的一切建（构）筑物一律由户主及时无偿拆除。 三、工作职责 征地拆迁工作面宽量大，任务十分繁重，开发区管委会决定成立遂渝铁路建设领 导小组，由李金伟同志任组长、李晓、刘锋华同志任副组长、周兴全、敬中华、曾文 全、梁登喜同志为成员。由开发区国土局负责组织实施。街道办事处和北固乡也要成 立相应机构，确定专人负责具体落实。 四、逗硬奖惩： 对遂渝铁路建设征地拆迁工作实行目标责任制，现场工作人员实行误餐补助，对 街道办事处、北固乡政府实行目标考核，按期按质完成拆迁安置征地任务者，由管委 会拨出专项资金分别给予相关单位和个人进行奖励。 附表 1： 折价收购与产权调换补偿标准： 区位 一片 二片 三片 产权调换相等部份由被拆迁人向拆迁人补差 结构 折价 砖 混 320 300 280 10 收购 砖 木 300 280 260 30 穿 逗 280 260 240 40 产权 安置房大于 400 380 360 1、本项所列价格不含楼层差、楼层差按安置房全 调换 原房面积 面积计算。 2、在本区域类别还房按本表计算，提高或降低安 置类别的，按相应类别计算。 区位 1-2-3 片，区位差为 20 元。 类别 本表区位差是指不同区位还房：安置房面积与拆迁面积相等部分，低区位向高区位所补 差 的差价。 拆迁安置住宅屋楼层差价表（单位：元/平方米） 遂宁市西宁片区市政工程 96 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 层 数 楼型 1 2 3 4 5 6 7 六层 20 30 50 50 10 -50 七层 20 40 50 50 20 -20 -80 说明： 正数指被拆迁人向拆迁人补差。 负数指拆迁人向被拆迁人补差。 附表 2： 其它房屋、构筑物拆迁补偿标准 类别 名称结构 单位 补偿标准（元） 备注 临时 简 易 平方米 38 设施 临时房 平方米 8 木楼望板 平方米 15 独立 构 畜 圈 平方米 15 指水泥、石板、三合土坝，不含 筑 泥晒坝。 物 晒 坝 平方米 13 指条石或者砖围墙， 不含土围墙。 围 墙 平方米 12 墙 5 指混凝土、板石烘坑。 18 墙 8 24 墙 10 粪 坑 平方米 15 沼气池（产气） 口 200 完成，150/口、破损 80 元/口 沼气池（未产 口 150 气） 水井（条石） 眼 200 机 井 眼 200 手摇井 眼 100 仓 立方米 10 水 池 立方米 10 临时 苕 窖 个 40 设施 条石堡坎 平方米 10 迁 坟 棺 300 遂宁市西宁片区市政工程 97 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 附件二：遂宁市开发区管委会关于征地拆迁补偿安置工作的总结 遂宁市开发区管委会 关于征地拆迁补偿安置工作的总结 近年来，遂宁开发区管委会在市委、市府的正确领导下，在市相关职能部门的大 力支持下，始终坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持“以人为本”的发展理念，正 确处理拆迁安置为建设项目提供用地和被拆迁群众利益的关系，把征地拆迁补偿安置 工作作为维护社会稳定的重要内容来抓，依法征地拆迁，做好补偿安置工作,为重点建 设的顺利进行打下了良好基础，推动了全区经济社会的快速、协调、健康发展。现就 我区征地拆迁补偿安置工作作一简要总结： 一、基本情况 1、征地及补偿情况：建区以来，全区全征全转 26 个社，共计征地 3255.8 亩。1999 年 1 月以来，全区共征地 7 个社，征地 566.569 亩，土地补偿费和安置补助费应支付 7555 万元，已按有关规定全额支付给农村集体经济组织和失地农民。 2、农房拆迁安置情况：全区农房共计拆迁 880 户、18.77 万方米，其中统建还房 594 户、11.74 万平方米，其中，已安置 418 户、8.89 万平方米，年底前准备安置 176 户、2.85 万平方米；自建房安置 255 户、4.25 万平方米；货币安置 31 户、0.59 万平 方米，支付补偿费 270 万元。 二、保证安置措施的有效性和可持续性 1、切实解决征地农转非人员基本生活保障。为认真贯彻川委发[2004]1 号及遂委 办[2002]80 号文件精神，切实维护被征地农民的合法权益和开发区社会稳定，开发区 管委会及时出台了《关于进一步做好统征农转非人员基本生活保障工作的意见》及补 充通知，通过各种途径解决好了辖区内征地农转非人员基本生活问题。 2、对统征用地达 80%以上的村组，采取对不同年龄段的人员视其劳动就业能力 按月发放 90—120 元基本生活补助费；鼓励征地农转非人员参加国家基本养老保险。 从参保年度起，每年享受开发区管委会财政定额补贴 300 元。达到法定退休年龄且缴 费年满 15 年后(男年满 60 周岁、女年满 50 周岁)，由社保部门按月发放基本养老金； 遂宁市西宁片区市政工程 98 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 加大职业技能培训力度，拓宽就业渠道，鼓励征地农转非人员自谋职业。对安置和自 主择业人员，发放一次性择业补助费，不再享受按月发放的基本生活补助。对征地农 转非人员享受城镇居民待遇。建立政府援助制度，因病、因残、因灾、因子女读书而 造成特别困难的征地农转非家庭，享受开发区给予的临时救济等办法使征地农民安居 乐业，维护社会稳定。 3、对用地未达到 80%的村民，享受基本生活保障过渡期管理。除按征地面积每 亩每年 1980 元(坝地)、1100 元（乡地）、880 元（二台土）、660 元（三台土以上）、1320 元（田）用地生活费外，每人每月领取 20 元基本生产生活补助费。 4、建立开发区社会保障中心,做到管理运作规范有序。为了切实加强对开发区范 围内统征地人员低保对象、社会基本养老保险人员的管理，维护开发区社会稳定，促 进经济社会协调发展,在自愿基础上，我们同各征地社签订协议，将征地两费缴入开发 区设立社会保障中心，使基本生活保障费的发放有了法律的保障，实行“基本生活保障 证”和“基本生活保障卡”相结合，进行年度审验的管理办法，共发放基本生活保障证 7749 个。 5、为保障资金发放，将基本生活保障费纳入了年初区财政预算，以政府的收益 （土地等收入）和财政税收作为保证。 三、坚持以人为本，切实解决失地群众及贫困人员基本生活保障及就业 1、失地无业农民低保情况：征地“农转非”人数人员中符合城市低保 1369 户、4516 人，按照符合条件、应保尽保的原则，已全部纳入城市最低生活保障。 2、失地无业农民就业情况：1999 年以来，失地无业农民总计 5732 人，其中已超 出劳动年龄、死亡等原因不需要就业人员 1135 人，未成年人 1100 人，劳动力年龄人 员 3497 人。劳动力年龄人员中，2970 人（计 85%比例）的人员已经逐步得到就业。 未就业劳动力人口 527 人（计 15%比例）有一部分是妇女，作为家庭主妇，不再就业； 另外一部分家庭有安置房出租或者别的生活来源（比如子女资助）不想再就业。开发 区每年有计划的委托有培训资质的单位开展失地农民免费培训，参加人员可以自由选 择需要的专业，共培训失地农民 2160 人，其中技能培训 800 人，创业培训 1360 人。 遂宁市西宁片区市政工程 99 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 2004 年以来，有近 300 人向开发区寻求就业帮助，通过与人才市场和各用人单位联系， 228 人有了新的工作岗位。还解决了区内 120 户“零就业”家庭的就业问题。 3、开展贫困户医疗救助。对无钱就医的困难家庭可申请每年最高额 1500 元/人的 贫困医疗救助。2005 年已救助 80 人，发放救助资金 7 万元，减轻了贫困家庭的生活 负担。 实行“明天计划”工程，帮助 18 周岁以下孤残儿童免费进行康复手术。2005 年已 使 22 位儿童获得了免费医疗的机会。 对重点优抚对象发放《重点优抚对象医疗减免证书》。在定点医院就医可以减免 门诊挂号费，对治疗费实行优惠。本年已经发放了 173 个。 4、开展爱心扶贫助学。本年对 20 余名贫困大学生实行了爱心扶贫，发放人均 2000 元的助学资金。对在校的贫困中、小学生实行免学杂费、书本费和免住校费的“两免一 补”活动。 。寻求社会捐赠的救济物品，免费提供给贫困家庭。 5、成立“爱心慈善超市” 6、2005 年初,开发区组织资金 10 多万元， （10 斤米、 对未安置的农户进行“五个一” 10 斤面、10 斤油、10 斤肉、一封慰问信）的慰问活动，使广大拆迁户深受感动。同 时，对一些特殊情况区别处理：一是对特困户安置还房，保证基本面积即人均不低于 15 平方米计算，补差资金实行减、免或民政救助；二是对老弱病残的安置户，采取群 众推荐公示优先安排较好楼层；三是根据市场变化，适时提高过渡费标准，去年未安 置的农户过渡费标准为 2 元/平方米/月，今年我们将过渡标准提高了 3 元/平方米/月。 四、坚持“公开、公正、和谐”原则，处理拆迁安置具体问题 在拆迁安置工作中，开发区严格按照“公开、公正、和谐”拆迁的原则，处理拆迁 安置中的各种具体问题。一是组织拆迁、财政、房管、国土、城监等部门组成房屋拆 迁工作组，对需拆迁的房屋面积、房屋结构进行现场确认，保证房屋面积、结构准确 无误。二是对房屋面积、拆迁安置方案进行公示，发动群众监督，做到拆迁工作透明 化、公开化、规范化，杜绝徇私舞弊。三是根据现实情况和老百姓的实际，适时对有 些拆迁政策予以修订、补充、完善，使拆迁更能体现时代的要求，维护老百姓的利益。 遂宁市西宁片区市政工程 100 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 如根据目前物价上涨的实际，实行拆迁奖励补助，促使拆迁工作顺利进行。五是拆迁 合同的签订、补偿资金的发放等均深入拆迁现场，实行到户办公制度，方便群众办事。 六是积极为拆迁安置户办理房屋产权证。组织拆迁办、拆迁公司、房管所等部门人员 集中办公，办理了拆迁安置户房屋产权证 418 个，并将房屋产权证送到每户拆迁户的 手中，深得拆迁户的好评。 五、认真贯彻政策法规,严格依法征地 几年来，我们严格执行中、省的有关法律，搞好拆迁安置工作，在征地时，严格 执行补偿倍数，所有征地社补偿倍数均按高限执行；在拆迁时，尽量照顾群众利益， 坚持对等从优的原则，安置还房。对积极搬迁的拆迁户实行了每天砖混 2.5 元/平方米， 砖木按 2 元/平方米，穿逗按 1.5 元/平方米，最高按 30 天的标准计算奖励来推动拆迁 工作。开发区管委会牢固树立“以人为本”的群众观，想群众之所想，急群众之所急， 在政策允可的范围之内，群众满意不满意，是衡量征地拆迁安置工作的重要标准，从 征地拆迁开始，我们就说服群众充分信任开发区，避免群众对政策和政府管理失去信 心，以确保社会稳定一方平安。对漫天要价的农户，实施依法行政拆迁，如北固乡三 村六社马泽群要求将玻纤瓦棚房确定为经营性用房，并要求偿还土地，经过办事处、 居委会、开发区领导等反复作工作数次，都拒绝拆迁，我们申请法院实施了强制拆除。 六、经验教训。 开发区管委会高度重视征地拆迁补偿安置工作，成立了征地拆迁补偿安置工作领 导小组，由党委书记、管委会主任任组长，管委会分管副主任和助理调研员任副组长， 国土、财政、民政、建设、拆迁等部门负责人为成员，将征地拆迁安置工作作为一项 中心工作来抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各部门、各单位密切配合 的征地拆迁安置补偿工作格局。根据多年的征地拆迁工作的积累得出以下经验： 1、调整征地拆迁安置工作的运行程序，实行先建好安置房，再进行征地拆迁安 置工作。既降低了拆迁安置成本，又避免了征地拆迁户的安置过渡。 2、加大对征地拆迁安置政策及相关法律、法规的宣传力度，把拆迁人和被拆迁 户的思想、行为等都规范到法律的范畴内。在出现有争议问题时，做到有法可依。 遂宁市西宁片区市政工程 101 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 以上的各项措施的执行，使受征地影响的农转非人员的生活水平得到了普遍的提 升。特别是贫困户和困难家庭通过拆迁享受了城市的生活水平，大大提高了生活水平。 到目前为止，没有一户因为失地而出卖安置房屋维持生活的征地拆迁户。老百姓对开 发区的拆迁安置工作是满意的，称开发区的政府是为人民着想的政府，是人民的政府。 遂宁市西宁片区市政工程 102 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 附件三：土地开发子项目移民安置政策框架 四川省城市发展项目 绵阳、遂宁土地开发子项目移民安置政策框架 A. 项目介绍 1. 本项目开发目标旨在消除存在于四川省四个二级城市的阻碍土地开发、交通及环 境的基础设施瓶颈，从而改善城市核心功能。 作为四个城市城市开发计划中不 可分割的一部分，优先基础设施投资由以下几个方面组成： (i) 扩大城市开发区 域以实现土地多功能应用（工业、商业、行政以及住宅）； (ii)改善城市路网；(iii) 排水； (iv)堤防与城市景观改善。 2. 绵阳 2.1 绵阳距离成都 80 公里，有着经济、文化、通信及科技中心的重要地位。毗邻省 会城市的地理优势、以及拥有成都－重庆集群丰富的教育和研发资源（六个国家 级工程与技术研究中心、七所大型国家实验室和 22 所大学），使绵阳的工业增长 充满巨大的派生机遇。 城市开发主要将面临城市空间有限的难题，涪江、北部 山脉、南部山丘、四周农田包围的地势使城市空间颇受局限。 政府正大力推进 新疆、广西、西藏、青海等中国西部欠发达地区的移民工作，因此，该城市有望 很快得以扩展。 2.2 在该城市的总体规划中，正视了当前城市结构略为分散的问题，无论是在城市的 西北方向（创业园区以及新行政中心）还是南部方向（南部经济开发区），这点 都越来越明显。 因此，就需要对城市功能进行优化。缓解中央商务区（CDB） 的拥挤压力，对位于人口密集的城市内部区域的机构或企业进行重新部署，将城 市行政部门、高新技术与科技企业、以及有关机构迁至城市西北地区，普通制造 工业迁至城市南部地区，并循环利用内部区域以实现高质量的居住、金融及商业 用途。 绵阳已将多个经济开发区合并整合成三个主要开发区，其中两个区将实 施世行贷款的 SUDP 项目。 2.3 拟上马项目的子项目要求必须为两个主要城市开发及扩建区域提供基本基础设 施以及道路改善。 城市西北方向的科创园以及南部经济开发区。 根据两项土 地开发规划，大约有 12 平方公里的土地得到开发，这将使绵阳市的城市面积增 加 22％。 整个居住区域将解决未来十年 150,000 人口的住房问题。 事实上， 根据已拟定的新规划，将有一大批来自人口密集市中心的新居民。 根据该两项 规划，平均人口密度将为每公顷 126 人，远远低于绵阳已建成地区现在的平均密 度（213 人/公顷）。 人口密度的降低预示着更高的环境标准、更广阔的公共用地、 遂宁市西宁片区市政工程 103 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 更完善的社区设施、以及人均住房面积的大大增加等，都符合以往中央政府政策 中关于中国城市走向的要求。已开发土地的 27％将为工业用地。 遂宁 2.4 作为涪江地区的区域性服务、市场及商品集散中心，遂宁将借助邻近城市重庆的 巨大增长将自身打造成为一个卫星城市。该城市三分之二的产品均来自工业及服 务行业。遂宁主要在纺织、化工和农产品加工领域具有较大优势。 遂宁具有良 好的地区公路及铁路网络。同时，城市现有的快速铁路以及已规划的内江－遂宁 －重庆段铁路将使遂宁成为一个交通枢纽。 2.5 人口密度过高（仅次于人口密度最高的省会城市成都）是制约该城市发展的一个 主要问题；其次，工业行业的增长以及不断涌入的非农农村移民更进一步制约了 城市的发展。 城市老城区和工业区已经没有足够的空间可供扩展，因此，城市 总体规划预计开发五个次城区，将工业及住宅从拥挤的市中心转移过来，从而降 低人口密度。 四川省城市开发项目（SUDP）遂宁子项目将协助该城市西部地 区的发展，包括西宁片区以及与之相关的、通往城市火车站片区的连接道路。 2.6 城市总体规划计划跨河发展新区，将现有城区往西部扩展。 根据计划项目，将 以距市中心西部 1.5－4 公里的距离发展西宁片区，整个面积大约为 3.51 平方公 里。 根据提议的土地开发规划，遂宁市的城区面积将增加 7％。 居住区将解决 53,000 人口或现有人口 7％的住房问题，这也符合按人口增长历史比率一年的人 口增长。西宁片区的人口密度预计为每公顷 150 人，大致与遂宁已建成地区当前 的平均人口密度相同。 3. 计划绵阳项目的子项目包括中心邻近区域内对两个主要城市开发区的扩建工作。 每个城市开发计划的具体子项目如下所示。 3.1 创业园区 4553 万美元 创业园区子项目包括以下建设： • 21 公里长的当地便道以及与之相关的桥梁、污水管、排水管和景观建设， 共同组成园区扩展（438 公顷），以及 • ，仅仅 创业园区内 2.6 公里的二环路（2RR）建设（包括与迎宾大道的立交） 是整个二环路建设中 6 公里二期工程的一部分。 3.2 南部经济开发区（SEDA） 6767 万美元 南部经济开发区子项目包括以下建设： • 南部经济开发区（410 公顷）A 区和 C 区 24.5 公里长的道路建设，以及相 应的排水基础设施与景观建设。 4. 遂宁项目将支持该城市向西扩展，包括西宁片区以及与之相关的、通往城市火车 站的连接道路的建设。 遂宁市西宁片区市政工程 104 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 4.1 西宁片区 6019 万美元 根据西宁片区子项目，需开发面积 358 公顷、集居住、商业和仓储于一体的区域。 拟建工程包括 25 公里的道路和支路、桥梁、河堤、污水管和景观建设。 4.2 兴宁路 689 万美元 计划将兴宁路建成西宁片区至火车站之间北部的连接道路，从而改善新开发区的 道路通行与路网连接状况. 5. 绵阳和遂宁两市已决定开发新的扩展区以实现土地多功能应用（工业、商业、行 政及居住），而不是将其作为单纯的工业区。 这就为城市把各项目区作为整个城 市规划中不可分割的一部分予以开发提供了可能： (i)满足新移民和以后来自人 口密集市中心的新增迁移人口所带来的土地需求，(ii) 促进城市空间的有效开发。 同时，土地使用的多样化还使各市可以减轻因全国政府政策变化和/或经济衰退所 引起土地供应缓慢的风险。 6. 世界银行投资的子项目以及非自愿地被征地，可能会直接给经济和社会带来不良 影响，而移民安置计划的制订，正是旨在弥补以下负面影响：(i)失去住所或住所 被重新安置；(ii)资产损失或失去可获得资产的渠道； (iii)失去收入来源或生计（无 论受影响人员是否必须迁移） 根据总体规划，两个城市的三项方案将在 10 年 之内实施完毕。 随着基础设施的不断改进，居民人口和非居民机构将在项目期 间及项目完成后 5 年内陆续迁入这三处地区。 因为项目启动后 5 年内仍不能完 全规划出土地开发子项目的所有细节性问题，加之极有可能进行征地及人员的重 （RPF）为可能出现的移民安置的准备和 新安置，所以，此《移民安置政策架构》 实施工作提供了纲领性的方针政策。 B. 条款定义 受项目影响人（ＰＡＰ）是指基于每个特殊子项目所需要的信息，在所选择的一 个子项目下的以下情况受影响： a. 因为项目取得或占用的土地，不管是全部还是部分，永久还是暂时，以任何 名义、权利、利益占用的房屋、土地，不仅限于居住用地，还包括农业用地、 畜牧用地，或者其他固定、可移动资产; b. 不管是部分还是全部因为项目所占用的农产品和树木; c. 因为项目使商业、居民生计部分或者全部起到消极影响。 土地征用是指个人或者实体被公众代理机构强迫远离自己所拥有的或者占用的土地, 公众代理机构占有和拥有土地所需要考虑的问题是如何取得回报。 基底调查是指人口普查和每一个受项目影响人失去财产的大小，这些将会记录在子项 目的建议书里。 遂宁市西宁片区市政工程 105 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 安置成本是指对于真实财产的公平补偿，这些补偿基于其潜在的产量、房屋和结构的 重置成本（按现有修建房屋的材料和人工的公平市场价格计算，不包括房屋材料残值 的折旧和减少）、居住用地，农业用地、绿化以及其他资产或项目的市场价格。 移民安置是指对于受项目影响人的财产或者生活起消极作用所采取的措施，如果需要 的话,包括补偿、重新安置和恢复。 搬迁是指将项目受影响人从项目前的居住地搬到新的居住地。 恢复是指除了支付所获得或所影响的财产还原成本外在指导方针下采取的补偿性措 施。 补偿是指以现金或者以还原成本对所取得的或者所影响的财产进行支付。 C. 原则和目标 7. 最终借款方或项目发起单位须采取一切必要措施，以减轻世界银行扶持项目所带 来的不良社会影响。 因缓解项目带来对受影响人的负面社会影响而发生的成 本，例如重新安置受影响人，恢复他们的正常生活，都由项目发起单位自行承担。 移民政策框架将适用于所有后续增加的子项目或其相关的活动，这些子项目或与 其相关的活动也许会不时的加入到项目中，并且，未被移民行动计划所覆盖。同 时，也适用于世界银行非自愿移民政策第四段所提到的、关联的任何活动。一旦 确认出现了负面社会影响，就需要在此架构中按照相关政策和程序，开始制订移 民安置及恢复（R&R）计划作为移民安置行动计划或者简易移民安置行动计划。 8. 根据子项目自身的特点，两个城市三个方案中所涉及的所有土地都将被征用，所 有已开发地区的农民将会在未来 10 年左右的时间农转非。 如果四川省城市开 发项目（SUDP）五年中还需要增加额外的征地、房屋和其他资产用于土地的开 （RPF）的原 发，这种情况下，项目发起单位成员将遵照此《移民安置政策架构》 （RPF）的主要原则就是对所有受项目 则要求开展工作。 《移民安置政策架构》 影响人（PAP）进行损失赔偿，并且采取有效措施，提供相应援助，改善或者至 少是维持项目实施前他们的生活水平和收入水平。 9. 基底调查要求确认以下受项目影响人群（PAP）： (a) 经营或工作地，以及/或者农用土地部分或全部受到子项目永久或暂时性影 响的； (b) 房屋部分或全部受到子项目影响的； (c) 生意经营部分或全部受到子项目永久或暂时性影响的； (d) 农作物（一年生或常年生农作物）、树木和固定资产部分或全部遭受子项目 影响的。 10. 本《移民安置政策架构》（RPF）的编制遵照了世界银行业务政策 OP/BP 4.12 中 列明的原则。 应采取下列原则和目标： 遂宁市西宁片区市政工程 106 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (a) 征用土地、购置其他资产以及重新安置移民时，数量应该尽可能小，而且尽 量要分阶段进行； 在制订土地开发规划中征地方案时，项目的设计必须以 最大限度地减少项目给受项目影响人（PAP）带来的不良影响作为出发点， 尤其是要减少对弱势群体的影响； (b) 每个子项目的基底调查包括将来补偿权主张的日期和在移民安置计划下的 其他援助； (c) 由于子项目而部分或全部影响到房屋的人如果需要的话将会得到补偿、重新 安置和恢复其居住场所，这些措施将会提高他们的生活水平，至少恢复到项 目实施前的水平； (d) 所有受项目影响人（PAP）都要获得补偿，不管影响是部分还是全部，永久 还是暂时的，都要对他们进行重新安置，恢复其居住场所，提高他们的生活 水平、收入水平和产量，或者至少要帮助他们回复到项目前的生活状况； (e) 据社会经济调查的结果，所有原先在该地区居住，从事农业劳动，或对社会 经济调查涉及的项目区域内的资源享有权益的受影响人群（PAP），都有权 获得对他们的损失或收入水平恢复的补偿。 对所失去的资产没有法定权利 的受项目影响人（PAP），仍有获得补偿，收入水平恢复和被重新安置的权 利； (f) 采取的恢复措施包括：(i)全额补偿房屋和建筑物重置费用；(ii)征地补偿，以 及受损村民、农户的重新安置补贴；(iii)拆迁补助和搬迁补贴；(iv)农作物、 树木和其他类似农产品按市场价全额赔偿；(v)以其它其他资产赔偿，及以其 它恢复措施补偿其生计损失； (g) 重新安置的住址、生意经营的地点和农业用地必须为受项目影响人（PAP） 能够接受的，并尽量和原址接近； (h) 土地开发规划中，除对土地和其他资产损失要进行现金补偿以外，其它补偿 方式还包括为受项目影响人的就业、创业提供帮助； 现金补偿和适当的安 置措施相辅相成，安置政策加上项目实施带来的利益，从而共同使受项目影 响人的收入情况至少恢复到项目前水平； (i) 尽量缩短移民安置搬迁的时间，应在每个项目预定的启动日之间，完成受项 目影响人的现金和实物赔偿； (j) 移民安置计划须事先与受项目影响人商议并得到会签认可后方可开始实施； (k) 移民安置后，维持或提高原先的社区服务和资源的水准； (l) 移民安置后，对受项目影响人原作为公共财产拥有或管理的资源的征用或对 获取此类资源的限制应通过如下方式予以减少其影响:采取措施保证受影响 人能持续地享有同类资源. (m) 移民安置和恢复所需的财力和物质资源必要时容易获取； 遂宁市西宁片区市政工程 107 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (n) 移民安置计划须包含充足的制度保障，确保移民安置、恢复措施的及时有效 的计划、实施； (o) 所有移民安置措施的实施，都需要有充分且适时有效的内部与外部监测的保 证； (p) 应尽可能地保证受影响地区的居民能享有实施项目后建成的设施或带来的 服务。 (q) 合适的与移民行动计划相一致的工作程序和过程将会制定出来，以便使对移民工作的处 理过程不满意的移民都能够获得最基本的申诉权力。 D. 制订及审批移民安置计划的程序 11. 凡涉及到非自愿移民安置的项目，都要事先进行社会经济方面的调查，以确定受 影响地区和人群的受影响程度； 调查的结果将确定项目是否需要再制订《移民 （RAP）或《简易移民安置行动计划》 安置行动计划》 （APAR），以弥补受影响地 区产生的不良影响，并且服务于民，造福大众。 批准的移民安置程序的主要步 骤如下： (a) 项目发起单位应尽早将项目初步信息报告提交四川省项目办（PPMO）和绵 阳市、遂宁市项目办（CPMO）。 初步信息报告应包含以下基本内容： (i) 子项目的拟议地点；(ii)子项目所需土地的面积总和、土地类型、目前土地用 途、用地性质变更可能造成的影响，以及建议采取的征地策略；(iii)可能由 此产生的受项目影响人，如房屋、土地、生活来源遭受损失，以及那些从子 项目的实施中能获益(如就业、用电等方面)的人群 (b) 四川省项目办（PPMO）在审阅并与市项目办（CPMO）研究商议之后，指 导子项目发起单位根据此《移民安置政策架构》（RPF）编制一份移民安置 文件； (c) 鉴于土地开发子项目与世行贷款支持的基础设施项目密切相关,凡涉及到非 自愿移民的子项目，应向世行提交符合本移民政策框架的《移民安置行动计 划》或《简易移民安置行动计划》以待世行批准. 若受子项目影响人数超 过 200 人，则需制订一份移民安置计划。 若子项目仅仅给少数人员造成影 响，或者影响人数在 200 人以下，如果借款方许可，只需制订一份《简易移 民安置计划》即可。 若受影响人无需拆迁其住所，且生产性资产损失小于 10％，可视为轻微受影响。 (d) 土地征用、对移民的补偿以及相关活动的计划编制和执行将会与受项目影响 人群进行会谈，以保证项目实施者和受项目影响人群之间的干扰最小和透 明。 遂宁市西宁片区市政工程 108 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (e) 项目发起单位需要制订《移民安置移动计划》（RP）或《简易移民安置移动 计划》（ARP），提交至省项目办(PPMO)和市项目办（CPMO），同时提交世 界银行工作小组审核以取得世行同意； (f) 审核人员应遵照该《移民安置政策框架》（RPF）中规定的政策、原则和程 序审核上述报告是否完善，再将意见反馈至子项目发起单位； (g) 一旦世行同意，子项目发起单位就必须执行《移民安置行动计划》(RAP)或 《简易移民安置行动计划》(ARAP)，该计划中也可能包括《移民安置政策 框架》(RPF)中已认同的与实施该计划相关的条款； (h) 在特殊的子项目场所里受项目影响人群在不迟于工程启动的 1 个月时间里 享受这种权利，如果受项目影响人群没有得到补偿或者充分的重新安置，工 程建设将不能进行。 12. 子项目发起单位将根据移民安置架构（RPF）的规定分别为每个子项目编制《简 易移民安置行动计划》（ARP）。 《简易移民安置行动计划》包括以下内容： (a) 移民人口普查和财产评估； (b) 对补偿和提供的其他移民安置援助的说明； (c) 与移民协商他们可以接受的、可供选择的补偿办法； (d) 有关移民抱怨解决的执行方面的责任制 (e) 监测和执行方面的安排； (f) 时间表和预算。 假如一些受影响人群失去了 10%以上他们的生产财产，或者需要重新安置，这个 计划也包括社会经济调查和收入复原措施。 13 其后提交的《移民安置行动计划》（RAP）不需要包括移民政策框架中业已设定 的政策原则，权限和合格标准，组织安排，监测和评估的安排，公共参与的框架 以及抱怨解决机制。 子项目--详细的移民安置行动计划须包括：基底人口普查， 社会经济调查资料，详细的赔偿率和标准，关于人口普查或调查中确定的额外影 响的政策权限，对安置地点和提高或重建移民生计及生活水平的措施与计划的描 述，，移民安置活动的实施进度表和详细的费用概算。 移民安置行动计划包括 以下内容： (a) 子项目内容的描述 (b) 潜在影响 (c) 社会经济调查和基底人口普查 (d) 附加政策权限 (e) 损失赔偿率； (f) 移民安置措施； 遂宁市西宁片区市政工程 109 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (g) 选址，场地准备及重新安置； (h) 住房，基础设施和社会服务； (i) 实施进度表； (j) 费用及预算。 E． 预计的人口搬迁 14. 上面已经提到，这两个城市的土地开发方案将在 10 年内完成。 世行贷款的基 础设施建设将涉及 4178 位移民的重新安置。然而 3 个方案如果完全开发将会涉 及到在 10 年内对 16897 人的重新安置。土地开发子项目和基础设施子项目一起 将会涉及更多的受影响人。下面的表格显示了潜在的发展情况： 移民安置因素 内容 绵阳经济开发区 绵阳创业园 遂宁西宁片区 小计 1. 土地征用 已开发面积（DA） 6526 9090 5370 20986 （亩） 项目区域（PA） 1226 1189 1097 3512 项目区域与已开发 19% 13% 53% 17% 面积的比（%） 2. 房屋拆迁 已开发面积（DA） 419,828 151,371 280,000 599,199 （平方米） 项目区域（PA） 83,931 15,955 128,306 228,192 项目区域与已开发 20% 11% 46% 38% 面积的比（%） 3. 受影响人数 已开发面积（DA） 4921 5958 6000 16879 项目区域（PA） 1265 1126 1787 4178 项目区域与已开发 26% 19% 30% 25% 面积的比（%） 4. 移民安置费用 已开发面积（DA） 19,998 21,025 25,300 66,323 （百万元） 项目区域（PA） 4,702 4,461 14,123 23,286 项目区域与已开发 24% 21% 56% 35% 面积的比（%） F． 合格标准 15. 权限政策目的在于使受项目影响人能够重新获得他们由于该项目而损失的财产，在尽可能短 的时间内恢复他们在项目之前的生活水平并有所提高。 总的来说，对土地、建筑物、构筑物以 及企业补偿按照《遂宁西宁片区市政工程移民安置计划和政策框架》制定方案执行。如国家制定 相关法律，则需要相应增加补偿。移民安置和恢复的一揽子计划包括 a.财产置换或置换不可行时 以现金等价物赔偿；b.为生活和经济活动短期中断的恢复而给予的赠款；c.为失去生计的移民提供 就业、培训、资本和事业支持，d.为受影响社区重新提供不少相当于原水平的社区设施和服务。 在所有的与移民相关的事务中，与土地相关联的损失的赔偿、房屋和附属设施的损失的赔偿、农 作物和树木的损失的赔偿以及商业损失和与其商业相关的就业损失的赔偿将以遂宁和绵阳所制定 的移民行动计划为基础，支付的标准至少要达到移民行动计划的要求，还要包括在采用移民行动 计划和开始子项目过程中由于法律条款和政府规定所增加的赔偿。 16. 失去耕地的受项目影响人有权享有以下几种类型的补偿和恢复措施： (a) 大部分方案中，一个村子所有的耕地都将被一次性征用。 失去耕地的农民 将农转非，并根据其年龄按月获得生活补助。支付的生活补助将包括每一个 遂宁市西宁片区市政工程 110 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 人在接下来的日子中的耕地收入并且能保证恢复受影响人的生活。否则，城 市居民的最低生活补助将会高于农民的生活补助； (b) 除了生活补助，社会保障系统包括养老保险金、失业保险金、城市居民最低 生活补助、医疗保险等等。这些在两个城市的发展中是值得鼓励的； (c) 在项目区域，大约 20%的受影响人群从事农业生产活动，大约 20%的家庭收 入来自于农业收入。地方政府将为这些人提供就业机会和职业培训。鼓励为 农民提供与土地相关的工作，如在边缘土地上继续从事农业活动，或在居民 区种植花草。鼓励愿意从事体力劳动的移民从事非技术性的职业，如环卫工 人和保安人员。为那些愿意从事商业活动的人提供可用的市场售货亭和商 店。为移民提供选择工作的机会，所有有劳动能力的移民都可以自己找到工 作或在当地政府或社区的援助下获得工作。 (d) 在土地占有量较高的村（大约每人一亩地），他们将按照总的土地征用量和 移民补偿来取代每月的生活补助。之所以使用土地补偿是与社区成员协商的 结果。用于社区的部分土地补偿将用于：i.非农业收入来源的活动的开发， ii.为社区所有成员提供社会保障的补充，iii.公共服务设施等。 17. 受项目影响人失去房屋和其他附属建筑物的，将有资格获得以下补偿和恢复： (a) 受项目影响人的房屋被占用的，将为他们提供宅基地以重置房屋（绵阳）或 安置房（遂宁）， (b) 新的居住区应当有完善的基础设施和服务设施，并且应有一个舒适的居住环 境； (c) 为受项目影响人提供的现金补偿将是对所有受项目影响的建筑物和固定资 产的完全重置价格，不受折旧的影响； (d) 将提供根据子项目地区现行价格预先确定的搬迁补助和过渡期补偿； (e) 贫穷人群和弱势群体将获得特殊待遇或优惠政策，如人均最小住房面积或免 收入户费。 18. 以下赔偿和恢复措施将适用于生意经营受影响的受项目影响人群： (a) 生意经营受损赔偿机制将为： (i) 提供同等面积、能聚集人气的便利地理位 置、并令企业/商店业主满意的经营场地；(ii) 向经营所在的建筑物遭受损失 的业主提供能反映完全重置成本的现金赔偿，不包括折旧和搬迁费用，和(iii) 对过渡期间的收入损失提供现金赔偿。 (b) 为受项目影响人提供在附近市场或他们住所开设私人商店的机会。 如果需 要执照，当地政府将为其提供帮助。 G. 法律架构 遂宁市西宁片区市政工程 111 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 19. 此种性质的移民安置主要采用两份法律文件做为指南。 第一份是中华人民共和 国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第 6 届全国人民代表大会常务委员会第 16 次会 议通过，根据 1988 年 12 月 29 日第 7 届全国人民代表大会常委会员会第 5 次会 议《关于修改<中华人民共和国土地管理法>的决定》修正，1998 年 8 月 29 日第 ； 9 届全国人民代表大会常务委员会第 4 次会议修订） 第二份是国务院”关于深化 改革严格土地管理的决定”发〔2004〕28 号。 H. 组织程序 20. 尽管执行移民安置政策框架和实施移民安置与恢复的首要责任由子项目发起单 位承担，但四川省政府应通过绵阳和遂宁市政府对各子项目区域的移民工作承担 监督责任。 在省政府的授权下，四川省项目办应按照世界银行的要求进行定期 监督，以便确保移民安置政策框架条款的贯彻。（见下面的 M 节） I. 实施过程 21. 移民安置文件将包括各种活动详细的实施进度表。 应至少在各子项目计划的现 。 场施工开始日之前一个月，完成赔偿的支付和提供其它恢复项目（现金或实物） J. 申诉解决机制 22. 由于移民安置工作的执行是在受项目影响人的全程参与下进行，因此预计将不会 发生重大申诉。 然而，为了确保受项目影响人在征地和安置的任何相关方面的 申诉权利，在移民安置政策框架内建立了详细的申诉程序。 目的是透明地、及 时地响应受项目影响人的申诉，而无需诉诸复杂的正式渠道。 23. 渠道和程序如下： (a) 项目业主 － 任何人在移民安置文件中规定的权利受到了侵害，都可以向开 发区管理委员会提交口头或书面申诉。项目管理办公室的人员为了证明受影 响人群确实受到了侵害，应该记录并收集他们受侵害的信息； (b) 社区、区和城市级别的土地行政管理局 － 还可以将情况申诉到专业管理机 构，这些专业管理机构将会解释相关的土地政策问题。 (c) 区/市政府的相关部门 － 如果受害人不满意当地项目管理办公室和专业管 理机构的决定，他/她可以向更高级别政府申诉，特别是区/市政府的相关部 门。 (d) 法院 － 如果受项目影响人对更高权利机构的决定仍不满意，那么应根据民 事诉讼法，提交人民法院裁决。 K. 公众参与和磋商 24. 子项目发起单位应按要求在设计和实施移民安置活动中对子项目区域进行全面 的群众参与和磋商。拟实施的有关措施－ 包括安置迁入区域和房屋设计，赔偿 政策和标标准，建议的关于移民安置与恢复的收入恢复措施,得到受影响人的广泛 同意 － 将是批准移民安置计划一个必要条件。 遂宁市西宁片区市政工程 112 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 25. 受项目影响人将在移民安置计划的策划和执行中的各个阶段全程参与。 为了达 到这些目的，在制定移民安置计划之前，将组织受项目影响人在其居住地召开公 众会议，并告知移民安置政策框架的条款。 当地政府应无遗漏地告知各受影响 住户或商店关于他们在移民安置计划下的权利和安置恢复方案的选择。 26. 子项目发起单位将移民安置行动计划或简易移民安置行动计划制定为分别独立 的文件。 在获世行批准通过之前，应将按照移民安置政策框架内相关政策制定 的移民安置行动计划或简易移民安置行动计划的草案，以对被拆迁或受影响人和 当地非政府组织通俗易懂的方式和语言，提供在便于查阅的地点。 如果世行接 受移民安置行动计划或简易移民安置行动计划的草案，子项目发起单位将再次通 过当地图书馆，信息中心，网站，媒体，项目管理办公室等提交最终版本。并将 简化版本分发给被拆迁或受影响人。 将在当地报纸上发表有效的移民安置文件。 在征地和重新安置行动之前一个月，应在受影响区域张贴其时间表和赔偿细节。 L. 拨款安排 27. 由于所有的农民都将失去他们全部的土地，因而适用于以征用地在征用前的 3 年 最低年产值的 30 倍的赔偿标准。为了保护农民的利益，并确保土地征用和安置 的赔偿将不受市场上农业产值减少的影响，确定赔偿的最低额度为绵阳市人民币 1080 元/亩和遂宁市人民币 964 元/亩。除每月生活补助外，还应包括其它形式的 补助，特别是社保。 28. 根据重置费用估计固定资产价值。在评估前为项目制定的移民安置行动计划应包 括费用概算、拆迁和生产/经营损失的其它赔偿的细节。 29. 征地和安置赔偿的来源为配套资金。 在征地和拆房之前，应将所有资金支付给 受项目影响人。每月生活补助的支付应有作为当地政府的行政管理委员会和社区 之间达成的协议保证，款项由当地银行支付给个人。 每月生活补助的比例将考 虑每隔一年的通货膨胀率而进行调整。 M. 监督、监测和评价 30. 安置影响的内部监测应作为移民计划的一个不可分割的部分,由子项目发起单位 负责实施,内部监测应涵盖项目期和项目期结束以后的期间.内部监测将对照关键 实施目标对取得的成绩进行评估，并在必要时对计划进行修正。 应向四川省项 目管理办公室定期提交监测报告。另外，在项目评估之前制定的移民安置行动计 划基础上组织的外部监测，应当包括四川省城市开发项目(SUDP)下的所有移民安 置项目。 31. 项目发起单位的内部监测和监督包括： (a) 所有受影响人群的基础信息的确认工作已经进行，对丧失或损坏的资产价值 的评估工作、补偿工作、其他权利以及重新安置都已经按照政策的规定在实 施； 遂宁市西宁片区市政工程 113 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 (b) 确认工作和后续工作是为了保证资金能够及时并且充分足够用于财产清册 和移民安置计划。这些资金将会根据财产清册和移民安置计划的规定使用； (c) 记录所有受影响人受侵害的情况以及他们的态度，并且保证能够及时解决他 们的问题； 32. 31 节里所概述的活动将会总结在每期向四川省项目管理办公室报送的报告里， 同时准许省项目管理办公室在任何时候参观现场，并检查项目发起单位关于移民 安置活动的记录。 遂宁市西宁片区市政工程 114 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 附件四：670 受影响家庭基本情况表 670 受影响家庭基本情况表 广德街道办大板桥村 1 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 蔡雪梅 0.66 1.20 66.6 40.87 3 1650 7548 9198 18 3068 3600 李泽芳 0.22 0.40 29.26 2.95 1 600 2280 2880 21 2880 1440 杨桂芳 0.22 0.40 38.01 24.42 1 600 2300 2900 21 2900 1080 许素珍 0.44 0.80 51.76 2 1000 0 1000 100 500 2520 陆秀珍 0.22 0.40 22.54 34.9 1 500 2500 3000 17 3000 1440 黄元祥 0.22 0.40 15.15 18.65 1 600 3000 3600 17 3600 1080 黄常明 0.44 0.80 58.81 2 1100 5238 6338 17 3169 2880 王学亮 0.66 1.20 42.85 11.53 3 1500 7690 9190 16 3063 3600 王乾幸 0.88 1.60 52.91 11.33 56.47 4 2300 9750 12050 19 3012 4680 唐秀珍 0.22 0.40 27.03 1 400 2000 2400 17 2400 1440 黄涛 0.88 1.60 60.66 26.53 36.81 4 2200 10040 12240 18 3060 5040 黄元奎 0.22 0.40 46.72 12.81 1 600 2875 3475 17 3475 1080 刘秀碧 0.22 0.40 1 600 2500 3100 24 3100 1440 黄元亮 0.66 1.20 29.39 18.2 3 1400 7790 9190 18 3063 3600 黄小艳 0.44 0.80 2 1200 6338 7538 19 3769 2160 舒大英 0.22 0.40 87.89 50.4 1 600 2300 2900 26 2900 1440 彭容 0.44 0.80 2 1100 5238 6338 21 3169 2520 王春华 0.44 0.80 15.15 20.68 19.1 2 1000 300 1300 77 650 2520 舒清荣 0.66 1.20 25.73 3 1600 7598 9198 21 3066 3600 张素珍 0.22 0.40 35.91 1 600 2760 3360 18 3360 1440 黄小英 0.44 0.80 168.6 41.45 14.54 2 1100 5240 6340 17 3170 2520 杨秀华 0.22 0.40 24.18 15.43 19.5 1 600 2200 2800 21 2800 1440 王清兰 0.44 0.80 2 1100 5237 6337 17 3169 2520 徐钦珍 0.22 0.40 35.15 1 600 2260 2860 21 2860 1440 杨素容 0.44 0.80 110.9 2 1000 5300 6300 16 3150 2520 黄凤琼 0.66 1.20 3 1800 7877 9677 19 3226 3600 施翠芳 0.22 0.40 1 0 3000 3000 0 3000 1440 黄吉虎 0.88 1.60 72.09 4 2280 9775 12055 19 3014 5040 黄元淑 0.44 0.80 195.27 47.57 32.49 2 1100 5230 6330 17 3165 2160 何延会 0.22 0.40 1 0 2900 2900 0 2900 1440 蔡济华 0.66 1.20 81.3 3 1700 7977 9677 18 3225 3600 黄元华 0.66 1.20 83.68 69.95 2.39 3 1500 8170 9670 16 3223 3240 蔡 燕 0.66 1.20 51.38 16.5 3 1600 8077 9677 17 3225 3600 向 宣 0.44 0.80 33.22 31 15.31 2 1000 5336 6336 16 3168 2520 黄亚利 0.44 0.80 30.95 2 900 5400 6300 14 3150 2160 蔡清华 0.66 1.20 25.8 47 9 3 1600 8077 9677 17 3226 3600 代素芳 0.22 0.40 1 0 2880 2880 0 2880 1440 黄海泉 0.66 1.20 33.22 30.99 8 3 1100 8577 9677 11 3226 3600 黄吉川 0.88 1.60 118.1 4 2390 9688 12078 20 3020 4680 陈云秀 0.22 0.40 1 300 2500 2800 11 2800 1440 黄常伟 0.88 1.20 63.1 4 2100 9957 12057 17 3014 5040 廖德元 0.88 1.60 168 39.86 50.6 4 200 5000 5200 4 1300 5040 肖云全 1.1 2.00 41.66 53.35 30 5.45 5 2900 12010 14910 19 2982 5760 彭素珍 0.22 0.40 1 0 3000 3000 0 3000 1440 遂宁市西宁片区市政工程 115 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 1 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 覃文礼 0.44 0.80 150.73 78.23 2 1000 300 1300 77 650 2880 覃 勇 0.88 1.60 4 2100 9950 12050 17 3012 5040 彭折珍 0.22 0.40 252.05 31.82 59.19 22.76 1 400 3000 3400 12 3400 1440 黄吉前 0.66 1.20 3 1500 7500 9000 17 3000 3600 林建中 0.88 1.60 36.4 50.4 4 200 3000 3200 6 800 5040 黄 林 0.88 1.60 115.96 28.09 31.54 4 1700 10358 12058 14 3014 4680 覃文义 0.44 0.80 195.28 2 1190 5140 6330 19 3165 2880 覃 华 0.22 0.40 1 600 2867 3467 17 3467 1080 蔡德辉 0.44 0.80 107.02 21.27 2 1100 5230 6330 17 3165 2520 蔡 林 0.66 1.20 3 1790 7408 9198 19 3066 3600 黄元连 0.66 1.20 108.03 1 3 1800 7418 9218 20 3073 3240 杨中胜 0.88 1.60 105.67 80.06 39.49 4 2300 9758 3400 12 3400 4320 王清明 0.66 1.20 37.17 3 1900 7518 9000 17 3000 3600 黄立新 0.66 1.20 50.03 25.01 17.09 3 1700 7718 3200 6 800 3600 谢光金 0.44 0.80 149.54 143.03 15.14 5.29 2 1000 5330 12058 14 3014 2160 谢旭勇 0.22 0.40 1 600 2867 6330 19 3165 1080 熊国平 0.66 1.20 123.98 66.9 19.23 3 1800 300 3467 17 3467 3600 杨绪富 0.66 1.20 102.52 27.7 3 1700 7495 6330 17 3165 3240 杨 燕 0.22 0.40 1 600 2875 9198 17 3066 1080 黄常隆 0.44 0.80 143.85 108.17 2 1600 4736 9218 19 3073 2880 黄益元 0.66 1.20 3 1500 7695 12058 20 3014 3600 黄常坤 0.44 0.80 71.60 90.53 27.56 2 1500 4830 9418 20 3139 2160 黄 煜 0.22 0.40 1 300 3175 3475 9 3475 1080 黄玉芳 0.88 1.60 114.37 4 1500 10558 12058 12 3014 5040 王云华 0.88 1.60 4 1800 10258 12058 15 3014 5040 胡维顺 1.20 3 1700 4636 6336 27 2112 3600 黄元安 0.88 1.60 82.17 4 1500 10558 12058 12 3014 4680 黄中林 0.66 1.20 73.62 24.38 3 1600 7795 9395 17 3131 3240 黄中全 0.66 1.20 15.6 3 1800 7595 9395 19 3132 3240 黄卫东 0.88 1.60 39.88 4 4000 1200 5200 77 1300 4320 黄元应 0.88 1.60 30.48 36.5 4 1900 10518 12418 15 3104 5040 舒加芝 1.1 2.00 23.57 5 3000 11917 14917 20 2983 5400 赖乾碧 0.22 0.40 1 400 0 400 100 400 1440 黄常钊 0.66 1.20 28 3 1800 6780 8580 21 2860 3240 黄吉昌 0.88 1.60 160.26 31.47 4 2000 10058 12058 17 3014 4320 熊生友 0.44 0.80 147.69 17.2 2 1196 5141 6337 19 3168 2160 熊 英 0.66 1.20 3 800 8398 9198 9 3066 3600 熊万成 0.22 0.40 1 0 1440 1440 0 1440 1440 杨金胜 0.88 1.60 116.12 9.12 4 1800 10258 12058 15 3014 4320 黄自强 0.66 1.20 88.9 3 1200 7997 9197 13 3065 3240 肖云华 0.44 0.80 10.69 32.67 16.16 2 1100 6337 7437 15 3718 2160 黄元春 0.66 1.20 79.5 38.25 46.15 3 1800 9815 11615 15 3872 3240 黄元伟 0.66 1.20 69.14 14.54 3 1500 7698 9198 16 3066 3240 皮建国 0.88 1.60 214.32 4 2400 12057 14457 17 3614 5040 银万芳 0.66 1.20 162.45 66.55 42.9 3 1800 7398 9198 20 3066 3240 黄 兴 0.66 1.20 3 0 9197 9197 0 3065 3600 黄 敏 0.88 1.60 145.1 19.94 4 2000 10058 12058 17 3014 5040 黄小兵 0.88 1.60 59.94 30.49 16.2 4 900 11580 12480 7 3120 5040 杨绪福 0.44 38.9 39 87.6 2 2000 4337 6337 32 3168 2520 0.80 遂宁市西宁片区市政工程 116 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 1 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 杨顺华 0.88 4 2190 9868 12058 18 3014 5040 1.60 黄吉兴 0.88 1.60 171.60 4 1500 10558 12058 12 3014 5040 蔡绪华 0.66 1.20 66.36 25.56 33.20 10.10 3 1700 7497 9197 18 3066 3600 黄春艳 0.66 1.20 129.91 4.81 3 2000 7198 9198 22 3066 3600 覃 容 0.66 1.20 69.98 3 700 8497 9197 8 3066 3600 黄常宽 0.44 0.80 20.62 76.89 34.89 8.40 2 1200 3902 5102 24 2551 2160 黄 镇 0.66 1.20 3 500 8697 9197 5 3066 3600 黄吉全 0.88 1.60 168.44 48.48 12.60 4 2000 10057 12057 17 3014 4680 漆秀英 0.22 0.40 165.30 44.98 1 600 2878 3478 17 3478 1440 黄元胜 0.88 1.60 4 2400 9658 12058 20 3014 5040 黄元兵 0.88 1.60 4 1800 10258 12058 15 3014 5040 黄清香 0.22 0.40 1 500 2977 3477 14 3477 1080 黄跃平 0.88 1.60 8.59 135.47 8.60 4 2400 9658 12058 20 3014 5040 覃文中 0.44 0.80 205.81 34.81 2 2000 4337 6337 32 3168 2160 覃 林 0.22 0.40 1 500 2978 3478 14 3478 1080 王清华 0.88 1.60 161.93 71.23 4 2000 300 2300 87 575 4320 黄海龙 0.88 1.60 35.67 55.43 34.90 4 2350 9707 12057 19 3014 5040 唐振玉 0.22 0.40 95.76 112.84 1 600 2877 3477 17 3477 1440 黄吉林 1.1 2.00 5 2800 13537 16337 17 3267 6120 蔡金华 0.88 1.60 138.31 42.65 4 2300 9757 12057 19 3014 4680 黄跃华 0.88 1.60 49.31 84.62 4 2100 9958 2100 100 525 5040 黄元林 0.88 1.60 62.29 38.89 56.60 4 2000 10057 12057 17 3014 4680 罗国兵 0.66 1.20 182.90 21.01 3 400 3000 3400 12 1133 3600 黄元国 0.66 1.20 95.89 3 1500 400 1900 79 633 3240 遂宁市西宁片区市政工程 117 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 2 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 黄元炳 0.14 0.25 26.81 26.81 1 370 3220 3590 10 3590 1080 胡显全 0.28 0.50 189.23 41.25 28.35 2 750 5700 6450 12 3225 2880 胡 兵 0.56 1.00 4 5000 6477 11477 46 2869 5040 胡洪波 0.42 0.75 3 1100 8210 9310 12 3103 3600 黄元全 0.56 1.00 117.81 4.03 4 4500 7060 11560 39 2890 4680 胡 洪 0.28 0.50 42.77 5.86 49.90 2 700 5750 6450 11 3225 2520 丁 勇 0.56 1.00 221.14 32.40 13.10 4 2500 10670 13170 19 3292 4680 丁 刚 0.42 0.75 72.60 10.00 3 2120 8190 10310 21 3437 3600 余军勇 0.42 0.75 156.88 44.56 3 1100 8210 9312 12 3103 3600 张光友 0.28 0.50 162.83 157.24 2.60 2 750 5700 6450 12 3225 2160 张 林 0.42 0.75 3 1120 8190 9310 12 3103 3600 丁再富 0.28 0.50 101.59 29.49 2 750 5700 6450 12 3225 2880 覃文芳 0.70 1.25 217.59 32.07 23.14 5 4879 7315 12194 40 2438 6480 周树华 0.28 0.50 26.81 26.81 2 750 5700 6450 12 3225 2520 张琼英 0.56 1.00 61.62 40.89 40.37 4 5000 6567 11567 45 2891 5400 舒 艳 0.42 0.75 3 1120 8190 9310 12 3103 3600 黄远平 0.56 1.00 95.27 47.49 24.25 4 4500 7067 11567 39 2891 4680 黄常仲 0.28 0.50 88.94 180.61 33.56 2 750 5700 6450 12 3225 2880 黄元海 0.56 1.00 4 4400 7077 11477 38 2869 5040 胡远军 0.56 1.00 28.81 103.39 51.36 34.58 4 1500 200 1700 88 425 4680 鲁廷玉 0.14 0.25 31.80 1 375 3215 3590 10 3590 1440 胡海军 0.56 1.00 96.88 127.55 10.23 2.45 4 1475 10690 12165 12 3041 4680 李仕珍 0.14 0.25 1 375 3210 3585 10 3585 1440 胡 林 0.56 1.00 133.03 17.85 4 1500 10670 12170 12 3042 5040 胡远成 0.70 1.25 54.61 96.94 25.00 5 500 3000 3500 14 700 6120 张 中 0.56 1.00 78.77 13.98 4 200 4000 4200 5 1050 4680 胡显乐 0.14 0.25 129.11 33.91 1 375 3210 3585 10 3585 1440 胡 奎 0.42 0.75 3 1120 8190 9310 12 3103 3600 胡 珊 0.42 0.75 223.54 39.73 16.12 2.53 3 1120 8190 9310 12 3103 3600 黄元汉 0.56 1.00 91.15 102.76 30.94 0.75 4 1500 10670 12170 12 3042 4680 文天祥 0.56 1.00 167.23 33.16 4 5000 10170 15170 32 3296 5040 银 华 0.42 0.75 84.11 3 1127 8183 9310 12 3103 3600 银万选 0.28 0.50 163.77 100.88 43.47 2 750 5700 6450 11 3225 2520 银瑞洪 0.56 1.00 4 1500 10670 12170 12 3042 5040 黄元强 0.56 1.00 150.40 157.33 4 1500 10670 12170 12 3042 4680 胡远松 0.56 1.00 193.03 24.26 4 1500 10600 12100 12 3025 4320 文志清 0.42 0.75 67.82 60.51 44.52 3 1127 8183 9310 12 3103 3240 何云华 0.42 0.75 115.99 77.19 56.86 42.33 3 1127 8183 9310 12 3103 3600 黄常金 0.28 0.50 92.34 120.72 2 751 5699 6450 11 3225 2520 黄春香 0.56 1.00 4 1500 10670 12170 12 3042 5040 王开富 0.28 0.50 36.00 105.36 2 751 5699 6450 13 3225 2880 胡 建 0.56 1.00 125.45 46.17 3.26 4 4500 10670 15170 30 3792 4680 覃文华 0.28 0.50 151.81 85.67 3.36 2 1000 300 1300 77 650 2520 覃 辉 0.42 0.75 3 1127 8183 9310 12 3103 3600 王 刚 0.56 1.00 76.83 77.04 4 1500 10670 12170 12 3042 5040 黄元齐 0.28 0.50 40.32 16.85 1.30 2 700 5750 6450 10 3225 2160 张光兴 0.28 0.50 114.69 16.83 2 640 5810 6450 10 3225 2880 张 洪 0.42 0.75 3 0 5000 5000 0 1667 3600 遂宁市西宁片区市政工程 118 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 2 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 罗素容 0.14 0.25 90.96 1 370 3220 3590 10 3590 1440 唐克珍 0.14 0.25 1 310 3280 3590 9 3590 1440 向 洪 0.42 0.75 199.30 45.44 3 950 8360 9310 10 3103 3600 黄元洪 0.42 0.75 21.09 13.65 3 1050 8260 9310 11 3103 3600 王仕玉 0.14 0.25 28.51 1 300 3290 3590 8 3590 1440 遂宁市西宁片区市政工程 119 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 3 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 胡维平 0.80 1.20 163.20 25.30 59.69 4 2000 400 2400 83 600 4320 冷家珍 0.20 0.30 1 300 2400 2700 11 2700 1440 黄元根 0.60 0.90 182.24 52.63 3 1660 7000 8660 19 2887 3240 陈 波 0.60 0.90 115.11 3 1440 7200 8640 17 2880 3600 刘东平 0.80 1.20 218.16 10.25 4 2100 9200 11300 19 2825 5040 王多清 0.80 1.20 24.27 22.61 4 2100 500 2600 81 650 5040 徐正华 0.60 0.90 146.95 44.22 59.32 3 860 7500 8360 10 2787 3240 胡明秀 0.20 0.30 1 460 2000 2460 19 2460 1440 廖中良 1.00 1.50 49.61 4 2050 450 2500 82 625 4320 王仕松 0.20 0.30 44.90 2 360 4200 4560 9 2280 2880 胡远吉 0.60 0.90 163.28 37.22 14.17 3 1750 6800 8550 20 2850 3240 胡 伟 0.20 0.30 1 620 3200 3820 16 3820 1080 唐启秀 0.20 0.30 1 200 2400 2600 8 2600 1440 卢林林 0.80 1.20 44.52 6.20 14.16 4 2080 9500 11580 18 2895 4680 卢光利 0.20 0.30 349.82 51.52 2 760 6200 6960 11 3480 2880 唐 慧 0.20 0.30 1 360 3200 3560 10 3560 1080 黄吉庆 0.60 0.90 220.81 53.93 3 3350 4800 8150 41 2716 3600 黄德智 0.20 0.30 1 0 20000 20000 0 20000 1080 黄中富 0.80 1.20 79.02 4 2350 8900 11250 21 2812 4680 王泽文 0.60 0.90 94.33 3 1680 6800 8480 20 2826 3600 徐国英 0.20 0.30 101.49 7.48 1 850 1200 2050 41 2050 1440 黄 春 0.60 0.90 3 1440 6850 8290 17 2763 3600 黄远直 0.20 0.30 1 640 1200 1840 34 1840 1080 陈 兴 0.60 0.90 144.61 3 1660 7200 8860 19 2953 3600 王多友 0.80 1.20 79.03 4 2100 9000 11100 25 2775 5040 付仕伦 0.40 0.60 69.34 59.92 49.41 35.18 2 1320 4000 5320 25 2660 2160 付 强 0.60 0.90 3 1460 7000 8460 17 2820 3600 陈家友 0.40 0.60 274.57 72.20 33.88 2 1200 300 1500 80 750 2160 陈 强 0.60 0.90 3 1830 6500 8330 22 2776 3600 陈 建 0.80 1.20 4 1440 7500 8940 16 2235 5040 徐国玉 0.80 1.20 163.42 21.62 4 1860 9500 11360 16 2840 4320 徐国根 0.80 1.20 207.00 35.04 4 2200 9400 11600 19 2900 4320 卢光祖 0.80 1.20 26.88 4 1550 9500 11050 14 2762 4320 陈家贵 0.80 1.20 220.34 21.44 4 3400 4800 8200 41 2050 5040 何仁明 0.80 1.20 309.73 4 1850 9500 11350 16 2837 5040 李远平 0.80 1.20 86.19 7.13 32.94 4 2440 8600 11040 22 2760 5040 李明富 0.20 0.30 1 320 1800 2120 15 2120 1440 黄元林 0.60 0.90 214.60 3 3080 5200 8280 41 2760 3240 黄常康 0.40 0.60 2 860 5000 5860 15 2930 2880 陈 洪 0.60 0.90 114.38 3 1730 6400 8130 21 2710 3600 卢光润 0.60 0.90 222.70 42.97 3 1440 7200 8640 16 2880 3240 黄吉富 0.40 0.60 146.63 47.65 2 1200 4500 5700 21 2850 2520 黄 勇 0.60 0.90 3 1320 7400 8720 15 2906 3600 雷树荣 0.20 0.30 159.32 30.20 1 660 2400 3060 22 3060 1440 吕学东 0.60 1.40 4 1730 9500 11230 15 2807 5040 吕拥军 0.60 0.90 3 1440 7200 8640 17 2880 3600 吕丽芳 0.40 0.60 2 760 5200 5960 13 2980 2520 徐文斌 0.60 0.90 94.90 37.48 30.86 3 1560 6800 8360 19 2787 3600 遂宁市西宁片区市政工程 120 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 3 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 胡 容 0.40 0.60 2 820 5000 5820 14 2910 2520 黄秀珍 0.20 0.30 1 620 2400 3020 21 3020 1440 卢光纯 0.80 1.20 80.64 73.08 19.31 4 2060 9500 11560 18 2890 5040 卢春华 0.80 1.20 4 2460 9000 11460 21 2865 5040 卢春艳 0.40 0.60 2 1150 4500 5650 20 2825 2520 胡远刚 0.40 0.60 126.94 41.50 25.20 2 1100 500 1600 69 800 2160 胡小君 0.60 0.90 3 1650 7000 8650 19 2883 3600 王立长 0.40 0.60 52.84 60.58 24.89 2 1050 4800 5850 18 2925 2520 王 进 0.60 0.90 3 2060 6200 8260 25 2753 3600 黎 强 0.40 0.60 102.10 2 640 4800 5440 12 2720 2520 高才英 0.40 0.60 16.65 2 940 4200 5140 18 2570 2520 邵华明 0.60 0.90 41.32 3 1780 6400 8180 22 2726 3600 舒远秀 0.40 0.60 229.12 3.06 2 1060 4250 5310 20 2655 2520 黄吉良 0.40 0.60 2 1240 4200 5440 23 2720 2160 黄 建 0.40 0.60 2 550 6000 6550 8 3275 2160 徐国民 0.40 0.60 55.19 2 420 4800 5220 8 2610 2880 黄 涛 0.60 0.90 177.25 23.18 3 2150 6200 8350 26 2783 3600 王 君 0.80 1.20 231.36 25.35 4 2880 8000 10880 26 2720 4680 曾清静 0.40 0.60 41.25 2 2200 3500 5700 38 2850 2520 卢光玉 0.80 1.20 184.93 54.07 4 2100 500 2600 81 650 5400 胡 兵 0.60 0.90 55.40 14.83 3 1200 7200 8400 14 2800 3600 黄元可 1.00 1.50 255.79 18.81 4 3250 8400 11650 28 2912 4320 简 全 0.80 1.20 35.55 77.96 8.70 4 2360 9000 11360 21 2840 5040 付仕得 0.60 0.90 76.09 3 1050 7500 8550 12 2850 3240 赵明科 0.40 0.60 221.69 144.37 47.64 2 1100 200 1300 85 650 2160 赵永富 0.80 1.20 4 4550 9400 13950 33 3487 5040 赵 强 0.60 0.90 3 1470 6700 8170 18 2723 3600 赵 琳 0.20 0.30 1 0 3000 3000 0 3000 1440 胡远德 0.80 1.20 507.60 44.68 4 200 50000 50200 0.4 12500 4320 唐建军 0.20 0.30 1 2400 800 3200 75 3200 1080 胡虹艳 0.40 0.60 2 660 4800 5460 12 2730 2520 胡远巨 0.80 1.20 200.99 19.50 4 1850 8800 10650 17 2662 4320 王立友 0.80 1.20 90.20 116.29 4 1680 9500 11180 15 2795 4320 徐正敏 0.80 1.20 107.17 17.41 4 1200 16000 17200 7 4300 5040 黎国东 0.80 1.20 191.83 33.66 7.95 4 3600 7500 11100 32 2775 5040 谢道伍 1.00 1.50 190.18 47.55 5 4300 12200 16500 26 3300 6120 卢光德 0.80 1.20 51.76 46.61 4 1470 9800 11270 13 2817 4320 王多礼 0.80 1.20 209.09 30.20 7.71 55.21 4 1930 9500 11430 17 2857 4320 王仕贵 0.40 0.60 288.57 37.08 18.73 2 1500 300 1800 83 900 2880 王 兵 0.40 0.60 2 760 5200 5960 13 2980 2520 王 志 0.60 0.90 3 1820 6500 8320 22 2773 3600 徐卫东 0.60 0.90 2 1630 7000 8630 19 4315 2160 张翅鹏 0.60 0.90 29.23 10.36 3 1630 7100 8730 19 2910 3600 黄 兵 0.80 1.20 172.88 78.04 4 2350 9800 12150 19 3037 5040 银 跃 0.60 0.90 198.68 94.92 3 1740 6800 8540 20 2846 3600 王春芝 0.20 0.30 109.46 41.56 1 620 1800 2420 26 2420 1080 卢光友 0.60 0.90 297.00 66.75 96.02 3 800 8200 9000 26 3000 3240 卢中林 0.40 0.60 2 1080 4800 5880 18 2940 2520 任华富 2.40 0.60 184.93 58.25 20.38 5 3060 12000 15060 20 3012 5400 遂宁市西宁片区市政工程 121 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道办大板桥村 3 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 王胜琼 0.40 0.60 62.22 2.00 2 630 5200 5830 11 2915 2160 王胜军 0.60 0.90 171.03 26.08 3.00 3 2600 6000 8600 30 2866 3600 王小华 0.40 0.60 2.00 2 720 4800 5520 13 2760 2520 胡远富 0.40 0.60 186.36 48.40 16.20 2 1200 300 1500 80 750 2160 胡 炼 0.60 0.90 3.00 3 1180 7200 8380 14 2793 3600 胡海莲 0.20 0.30 1.00 1 240 3600 3840 6 3840 1080 胡海霞 0.20 0.30 1.00 1 180 4800 4980 4 4980 1080 胡海燕 0.20 0.30 1.00 1 1000 2050 3050 33 3050 1080 朱 洪 0.60 1.40 57.70 96.34 28.77 4 2340 9000 11340 21 2835 4680 徐国群 0.40 0.65 2 960 5200 6160 16 3080 2880 米 艳 0.40 0.65 2 840 4600 5440 15 2720 2520 王多容 0.60 0.90 43.32 79.82 3 3180 5400 8580 37 2860 3600 王仕贵 0.40 0.60 2 1500 300 1800 83 900 2160 徐国元 0.60 0.90 130.48 8.61 3 1200 6800 8000 15 2667 3240 陈 勇 0.80 1.20 48.26 12.10 4 3460 8200 11660 30 2915 5040 黎加勤 0.60 0.90 79.92 3 3150 5200 8350 38 2783 3960 遂宁市西宁片区市政工程 122 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道大板桥居委会（村）4 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 高遵平 0.60 0.75 84.73 45.00 3 1280 7600 8880 14 2960 3240 曾广林 0.80 1.00 191.06 48.40 4 1500 10220 11720 13 2930 4320 向伍生 0.80 1.00 60.75 18.90 4 1800 9920 11720 15 2930 4320 彭 林 0.80 1.00 37.31 4 1600 10220 11820 13 2955 5040 王清洋 0.80 1.00 60.77 32.00 4 1700 10225 11925 14 2981 5040 伍 凯 0.40 0.50 92.51 2 700 5304 6004 12 3002 2520 向仕满 0.80 1.00 87.69 21.40 4 1700 10025 11725 14 1501 5040 唐刚琼 0.40 0.50 70.70 2 800 5204 6004 13 3002 2520 王运富 0.80 1.00 78.20 13.32 4 1600 10125 11725 14 2931 4320 唐刚武 0.40 0.50 116.29 2 5000 1300 6300 79 3150 2520 黄吉田 0.20 0.25 25.50 21.22 1 400 2744 3144 13 3144 1440 肖汉芳 0.40 0.50 111.87 88.41 20.10 2 600 5400 6000 10 3000 2880 王 斌 0.60 0.75 3 1280 7584 8864 14 2955 3600 王 洪 0.60 0.75 3 1100 7760 8860 12 2953 3600 高孝凤 0.60 0.75 3 1300 7565 8865 15 2955 3960 黄吉亮 0.80 1.00 81.54 50.00 87.25 4 1600 400 2000 80 500 4320 王清万 0.40 0.50 83.94 21.86 2 850 5155 6005 14 3002 2880 吴秀芳 0.20 0.25 217.70 58.07 8.04 16.93 1 400 2744 3144 13 3144 1440 邓小兰 0.40 0.50 2 700 5350 6050 12 3025 2520 王 冲 0.60 0.75 3 1300 7565 8865 15 2955 3600 王 凯 0.80 1.00 95.56 21.35 70.18 4 1800 9925 11725 15 2931 4680 王小明 0.80 1.00 162.06 52.63 4 1600 10120 11720 14 2980 4680 王业辉 0.40 0.50 174.10 36.40 2 800 5430 6230 13 3115 2160 王博渊 0.40 0.50 132.99 22.81 54.28 2 700 5340 6040 12 3020 2880 王洪春 0.80 1.00 4 1800 10125 11925 16 2981 5040 王锡德 0.40 0.50 26.92 2 600 5450 6050 10 3025 2880 王 力 0.80 1.00 56.62 36.12 4 1700 10200 11900 14 2975 5040 王运贵 0.80 1.00 177.09 37.10 4 1600 10125 11725 14 2931 4320 王 烈 0.80 1.00 115.37 43.92 4 1700 10225 11925 14 2981 4680 王运福 0.80 1.00 138.22 18.00 4 1800 10120 11920 15 2980 4680 伍国庆 0.80 1.00 71.01 33.09 15.80 16.80 4 3700 8025 11725 32 2931 4320 王洪军 0.80 1.00 369.32 22.00 4 440 2500 2940 15 735 5040 伍文强 0.80 1.00 83.40 18.56 18.72 4 1500 10220 11720 13 2930 5040 王业智 1.00 1.25 184.85 4 5100 9484 14584 35 3646 6480 王冬梅 0.40 0.50 55.67 15.00 2 500 5505 6005 8 3002 2520 杨国元 0.80 1.00 54.75 38.20 17.00 4 3600 8125 11725 31 2931 4320 王兴玉 0.20 0.25 54.95 18.20 1 400 2740 3140 13 3140 1440 丁维清 0.40 0.50 23.68 12.80 2 800 5205 6005 13 3002 2520 王清胜 0.40 0.50 41.18 185.23 8.40 2 700 5300 6000 12 3000 2880 王洪平 0.60 0.75 3 1300 7565 8865 15 2955 3600 王清和 0.40 0.50 78.12 18.42 2 600 5400 6000 10 3000 2520 王业礼 0.80 1.00 31.20 9.26 14.33 4 4700 7025 11725 40 2931 5040 王俊良 0.40 0.50 45.20 12.30 2 700 5350 6050 12 2681 2880 闫应碧 0.20 0.25 21.60 1 400 2745 3145 13 3145 1440 遂宁市西宁片区市政工程 123 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道文星桥居委会（村）1 组 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 姚成志 0.66 0.68 184.50 74.64 2 1600 0 1600 100 800 2880 唐开德 1.32 1.36 146.00 4 3630 4800 8430 19 2107 4680 唐章喜 0.33 0.34 1 750 1350 2100 36 2100 1440 唐继春 0.66 0.68 709.77 23.80 2 1300 4400 5700 23 2850 2520 李秀珍 0.33 0.34 1 230 1200 1430 16 1430 1440 饶仁刚 0.33 0.34 62.09 25.80 1 320 2900 3220 10 3220 1080 姚中远 0.66 0.68 56.00 27.20 2 1800 2920 4720 38 2360 2880 夏友兵 1.32 1.36 4 2340 8300 10640 22 2660 5040 姚平元 1.32 1.36 114.50 58.00 24.84 4 2480 7800 10280 24 2570 4680 饶仁红 0.99 1.02 113.26 26.98 3 1460 5800 7260 20 2420 3600 张仁海 1.65 1.70 59.37 29.64 5 3300 9600 12900 26 2580 5760 代中林 1.32 1.36 99.47 4 2580 5700 8280 31 2070 4680 姚成多 0.33 0.34 47.09 19.35 1 1000 0 1000 100 1000 1080 陈桂蓉 0.66 0.68 2 960 3760 4720 20 2360 2520 代大廷 0.33 0.34 25.31 1 420 1640 2060 20 2060 1440 李龙方 0.33 0.34 82.14 6.59 1 660 1800 2460 27 2460 1440 杨 洪 1.32 1.36 139.40 4 2920 7600 10520 28 2630 5040 姚 勇 1.32 1.36 184.50 74.64 4 3300 7400 10700 31 2675 4680 杨中林 1.32 1.36 173.72 36.02 4 2400 8200 10600 23 2650 4680 张仁富 1.65 1.70 173.72 23.18 43.88 5 2900 9600 12500 23 2500 5760 张仁高 1.32 1.36 163.60 23.46 4 1200 9300 10500 11 2625 4680 张仁贵 1.65 1.70 88.63 12.09 33.77 1.21 5 2430 9400 11830 21 2366 5760 李明华 0.99 1.02 3 1400 5800 7200 19 2400 3600 姚成兵 0.66 0.68 108.56 26.07 2 1080 2400 3480 31 1740 2160 席孝军 1.32 1.36 4 2640 7300 9940 27 2485 5040 黄一贵 0.99 1.02 186.39 14.70 23.98 3 1440 6200 7640 19 2547 3600 杨中行 1.32 1.36 47.89 24.49 4 2160 8200 10360 21 2590 4320 姚 兵 1.32 1.36 116.45 51.75 38.22 3 1900 4800 6700 28 2233 3600 舒云华 0.33 0.34 269.74 41.58 9.46 1 420 960 1380 30 1380 1440 易方凤 0.66 0.68 2 830 3600 4430 19 2215 2520 王应新 1.32 1.36 4 2250 7200 9450 24 2362 4680 王志明 1.32 1.36 305.18 4 3000 30000 33000 9 8250 4680 邓时林 1.32 1.36 165.76 38.17 4 2440 6800 9240 26 2310 4680 吴朝阳 1.32 1.36 92.55 82.45 4 2380 7200 9580 25 2395 5040 姚辉云 1.32 1.36 152.27 17.78 4 2200 6800 9000 24 2250 5040 沈祥刚 1.32 1.36 113.92 4 2200 50000 52200 4 13050 4320 张仁华 1.32 1.36 239.00 28.48 4 1980 7460 9440 21 2360 4320 邓时学 1.32 1.36 175.05 25.66 4 1740 7800 9540 18 2385 5040 王兴志 0.99 1.02 15.36 48.41 20.99 3 1160 6300 7460 15 2487 3240 张仁奉 1.32 1.36 88.52 6.43 4 2360 8000 10360 23 2590 4680 王树生 0.66 0.68 133.25 2 1200 8000 9200 13 4600 2880 唐开国 0.33 0.34 28.08 24.72 1 520 1200 1720 30 1720 1080 遂宁市西宁片区市政工程 124 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道文星桥居委会 2 组 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 闵素兰 56.51 76.75 12.88 1 260 2855 3115 8 3115 1080 张 军 0.09 0.34 1 200 2910 3110 6 3110 1080 王 强 62.15 29.02 28.68 1 800 2500 3300 24 3300 1080 张咏梅 0.18 0.68 2 700 5200 5900 12 2950 2520 罗庆华 87.61 22.64 1 2000 0 2000 100 2000 1080 夏绪志 0.18 0.68 2 810 5160 5970 14 2985 2160 闵 勇 0.27 1.02 36.75 26.5 23.3 3 891 7952 8843 10 2948 3600 米昭六 0.18 0.68 232.39 34.41 35.47 2 730 5051 5781 13 2890 2160 王多庆 0.27 1.02 223.26 51.24 8.03 3 840 8000 8840 10 2946 3600 王多建 0.36 1.36 70.06 24.9 16.31 16.16 4 980 6800 7780 13 1945 4680 王多文 0.36 1.36 21.6 4.32 4 1215 10478 11693 10 2923 4680 陈华福 0.18 0.68 85.26 104.21 31.64 13.5 2 2000 0 2000 100 1000 2520 陈昌华 0.18 0.68 3 653 8182 8835 7 2945 3600 陈昌林 0.18 0.68 2 699 5277 5976 12 2988 2160 闵泽凤 0.18 0.68 121.54 34.53 96.39 2 800 0 800 100 400 2160 熊文成 0.27 1.02 3 1200 7638 8838 14 2946 3600 熊文兴 0.09 0.34 1 511 2605 3116 16 3116 1080 熊文斌 0.09 0.34 1 620 2495 3115 20 3115 1080 王多平 0.18 0.68 254.6 24.81 3 500 20000 20500 2 6833 2160 黎德平 1 0 3119 3119 0 3119 1080 闵远贵 0.36 1.369 22.32 19.5 4 1497 6400 7897 19 1974 4680 闵泽顺 0.18 0.68 54.65 63.85 2 716 5258 5974 12 2987 2160 闵海艳 0.18 0.68 2 761 5214 5975 13 2987 2520 米永强 0.27 1.02 3 1415 1423 2838 50 946 3600 王夏丽 0.18 0.68 2 566 2200 2766 20 1383 2520 米红菊 0.18 0.68 2 710 5265 5975 12 2987 2520 王多富 0.18 0.68 243.53 2 615 5364 5975 10 2989 2520 遂宁市西宁片区市政工程 125 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 1 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 米永江 0.84 3.80 153.25 51.98 8.51 4 3712 9220 12932 29 3233 5040 王立合 0.42 1.90 81.90 48.38 2 1850 0 1850 100 925 2880 谭文福 0.84 2.64 93.52 19.20 3 2513 10108 12621 20 4207 3600 刘桂英 0.84 3.80 104.38 45.51 4 3700 0 3700 100 925 4680 佘明亮 0.42 1.90 74.42 28.20 3 0 10209 10209 0 3403 3600 唐义华 0.84 3.80 196.54 43.63 4 400 8600 9000 4 2250 4680 王建军 0.42 1.90 2 532 7091 7623 7 3811 2160 严文会 1.05 4.75 192.83 61.59 6 4613 14107 18720 25 3120 7560 144.4 袁友国 0.63 2.85 65.03 106.11 0 3 2813 7267 10080 28 3360 3240 彭文贵 0.63 2.85 15.39 117.39 3 2770 7334 10104 27 3368 3240 唐金财 1.05 4.75 203.97 199.01 15.00 5 1100 13000 14100 8 2820 6480 何庆均 0.63 2.85 131.96 3 2700 0 2700 100 900 4290 彭文俭 0.63 2.85 475.59 151.78 3 2596 7684 10280 25 3426 3240 米召阳 0.63 2.85 63.10 162.41 3 2850 7208 10058 28 3352 3600 米永贵 0.84 3.80 129.20 4 3400 10200 13600 25 3400 4680 彭由云 0.63 2.85 188.10 344.44 3 2584 7298 9882 26 3294 3960 李光辉 0.63 2.85 3 2651 6044 8695 30 2898 3600 蒋 军 0.63 2.85 3 2763 7395 10158 27 3386 3600 米春林 0.42 1.90 4 1984 10956 12940 15 3235 5040 何 苗 0.21 0.95 1 820 0 820 100 820 1440 唐仁坤 0.42 1.90 2 329 7324 7653 4 3826 2880 遂宁市西宁片区市政工程 126 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 2 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 邓智平 0.66 1.70 66.07 22.31 4 1959 9567 11526 17 2881 5040 高遵贵 0.99 2.55 123.56 119.94 4 2813 8741 11554 24 2888 4680 银万奎 0.99 2.55 203.54 60.57 3 420 11000 11420 4 3806 3240 唐福元 0.99 2.55 73.86 98.02 3 2644 6081 8725 30 2908 3240 唐木元 1.32 3.40 127.77 27.77 4 3714 8012 11726 32 2931 5040 邓友良 0.99 2.55 53.52 9.88 3 3100 0 3100 100 1033 3240 徐正治 1.65 4.25 216.63 86.86 6 2300 12046 14346 16 2391 7200 王茂华 1.65 4.25 95.81 98.51 19.08 7 2478 14728 17206 14 2458 8280 黄一清 0.33 0.85 85.21 2 794 5512 6306 13 3153 2880 张 林 1.32 3.40 145.17 31.60 4 3599 8027 11626 31 2906 5040 李润生 0.33 0.85 65.68 109.69 1 915 4755 5670 16 5670 1440 吴国学 1.32 3.40 100.73 31.00 4 3511 8115 11626 30 2906 4320 李廷成 0.99 2.55 140.76 32.29 3 2301 6602 8903 26 2968 3240 敬思祥 1.65 4.25 269.92 18.33 4 2937 7449 10386 28 2596 4320 唐 强 1.32 3.40 212.98 4 3613 8043 11656 31 2914 4680 唐 峰 1.32 3.40 99.05 49.06 4 2421 7255 9676 25 2419 4320 唐 进 0.99 2.55 62.90 20.25 3 2710 6071 8781 31 2927 3600 王 林 1.32 3.40 80.54 5 2815 10733 13548 21 2709 6480 高遵模 1.65 4.25 172.50 6 3513 11833 15346 23 2558 7200 文家中 0.33 0.85 106.44 7.26 1 0 2102 2102 0 2102 1080 银万才 1.32 3.40 165.40 66.85 63.53 4 2380 7311 9691 25 2422 4680 银万军 1.32 3.40 219.62 75.56 4 2925 7817 10742 27 2685 4320 王小琼 0.33 0.85 2 418 4031 4449 9 2224 2520 张少明 1.32 3.40 47.57 22.61 4 3721 7905 11626 32 2906 4680 王显云 1.32 3.40 219.25 30.40 18.59 5 3594 10806 14400 25 2880 5760 遂宁市西宁片区市政工程 127 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 4/5 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 沈定学 68.9 4 2100 9340 11440 18 2860 5040 杨成良 85.7 67.4 4 2300 9130 11430 20 2858 5040 冉启国 49.4 36.7 4 2200 9240 11440 19 2860 4680 赖大云 47.9 39.7 4 2400 9040 11440 21 2860 4680 遂宁市西宁片区市政工程 128 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 6 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 梁登华 1.36 1.80 75.55 98.97 31.76 2 2700 500 3200 84 1600 2160 唐文华 2.04 2.70 41.10 26.82 3 3000 5700 8700 34 2900 3240 唐坤平 1.36 1.80 25.65 61.15 14.95 46.53 3 2300 7400 9700 24 3233 3600 张功武 2.04 2.70 158.66 66.25 50.65 5.81 4 2900 8700 11600 25 2900 4680 唐坤明 2.04 2.70 20.51 77.42 17.06 4 4000 7600 11600 34 2900 5040 张功富 1.36 1.80 33.25 2 2700 400 3100 87 1550 2880 张昌华 1.58 1.36 82.25 3 2400 6300 8700 28 2900 3600 张功玉 1.36 1.80 18.79 88.28 2 2400 0 2400 100 1200 2520 梁登富 2.04 2.70 134.22 55.85 3 3300 4900 8100 41 2700 3600 柴文新 3.40 4.50 81.67 109.85 89.55 5 4200 9200 13400 31 2680 5760 姚节礼 2.72 3.60 169.72 102.99 3.70 4 4100 6300 10400 39 2600 5040 唐坤林 2.04 2.70 63.59 43.84 10.78 2 2200 2600 4800 46 2400 2520 唐坤友 2.72 3.60 164.28 48.60 3 3300 3500 6800 49 2267 3600 张秀芳 2.04 2.70 106.73 2.47 2 2300 2600 4900 47 2450 2520 蒋仁杰 2.72 3.60 159.26 63.48 17.40 4 800 18000 18800 4 4700 4680 李和平 2.72 3.60 210.93 124.20 3 3100 6500 9600 32 3200 3240 唐振富 0.68 0.90 25.65 25.65 1 0 2900 2900 0 2900 1440 唐松林 2.04 2.70 74.60 3 3400 5200 8600 40 2866 3600 唐坤喜 1.36 1.80 20.16 70.59 4 2300 9200 11500 20 2875 5040 张功胜 0.68 0.90 113.76 1 0 3600 3600 0 3600 1440 张功友 2.72 3.60 74.12 6 2100 14100 16200 13 2700 5760 张昌友 2.04 2.70 158.15 90.68 4 3400 8100 11500 30 2875 5040 张功平 2.72 3.60 148.90 51.81 4 4000 6500 10500 38 2625 4680 佘作秀 0.68 0.90 60.35 6.00 1 0 3100 3100 0 3100 1440 张功会 2.04 2.70 165.18 33.97 6.60 4 3400 8200 11600 29 2900 4320 张昌兴 2.72 3.60 236.96 39.70 4 3000 7500 10500 29 2625 5040 张昌平 2.04 2.70 231.47 30.82 4 3300 8300 11600 28 2900 5040 张功志 2.70 3.60 200.09 53.52 4 3900 6600 10500 37 2625 4320 柴文富 2.04 2.70 150.21 55.20 6 2500 13700 16200 15 2700 7920 龚尚俊 2.72 3.60 131.22 4 3000 7500 10500 29 2625 4680 张功田 0.68 0.90 48.60 111.00 5 0 30000 30000 0 6000 5760 唐 云 2.04 2.70 82.84. 1 3500 0 3500 100 3500 1080 张昌金 2.72 3.60 14.58 56.93 4 3100 7600 10700 29 2675 5040 张功成 2.72 3.60 158.15 123.13 2.24 6 2200 14200 16400 13 2733 7560 张功华 3.40 4.50 165.12 6 4500 11300 15800 28 2633 7920 张春梅 0.68 0.90 3 0 3300 3300 0 1100 3600 梁玉芳 1.36 1.80 3 2300 6300 8600 27 2867 3600 李朝斌 0.68 0.90 1 0 3000 3000 0 3000 1080 梁丛林 1.36 1.80 4 2400 9100 11500 21 2875 5040 柴 艳 0.68 0.90 3 0 8900 8900 0 2967 3600 唐坤伟 0.68 0.90 3 0 8800 8800 0 2933 3600 彭文兵 4.00 2.00 96.40 40.65 4 2200 9200 11400 19 2850 5040 彭文明 4.00 2.00 89.60 50.20 4 2100 9000 11100 19 2775 4320 庄作之 6.00 3.00 90.76 49.40 6 3200 13860 17060 18 2843 7200 余世州 4.00 2.00 68.30 56.20 4 2000 9360 11360 18 2840 5040 柴文宣 4.00 2.00 80.64 4 2100 9050 11150 19 2787 4680 柴文云 2.00 1.00 89.10 2 1600 4105 5705 28 2852 2520 柴文洪 4.00 2.00 70.42 40.16 4 2300 9100 11400 20 2850 4320 遂宁市西宁片区市政工程 129 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 7 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 肖显华 1.74 1.41 106.40 3 2200 6380 8580 26 2860 3240 肖显贵 2.32 1.88 100.72 4 3600 9840 13440 27 3360 4680 黄常光 1.74 1.41 86.47 3 2100 6480 8580 24 2860 3240 黄元强 2.32 1.88 74.30 4 2080 10780 12860 16 3215 5040 黄元孝 2.32 1.88 76.80 4 2490 8950 11440 22 2860 4680 戚 军 1.16 0.94 71.90 2 1260 4590 5850 22 2925 2160 黄元弟 2.32 1.88 114.40 4 2670 7700 10370 26 2592 5040 遂宁市西宁片区市政工程 130 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道月山居委会 8 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 曾从万 90.82 2 1358 4000 5358 25 2679 2880 胡兴明 116.30 5 3120 11180 14300 22 2860 5760 曾金权 170.10 7 2660 10640 13300 20 1900 8640 唐 喜 104.30 4 2108 10292 12400 17 3100 4680 曾德奎 146.02 4 2100 9340 11440 18 2860 4680 曾德新 90.71 2 640 5760 6400 10 3200 2160 曾德光 80.68 4 3024 8176 11200 27 2800 4680 曾德刚 220.43 3 2168 6172 8340 26 2780 3600 潭桂芳 90.64 2 1250 4470 5720 22 2860 2520 曾德云 66.01 4 1640 6560 8200 20 2050 5040 梁登秀 73.04 1 575 1925 2500 23 2500 1440 舒琴蓉 90.47 1 559 2100 2660 21 2660 1080 遂宁市西宁片区市政工程 131 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道七里桥居委会 1 组 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 陈德全 1.80 1.60 3212.20 46.56 4 2900 0 2900 100 725 4320 林思全 1.80 1.60 215.16 112.00 5 1260 14300 15560 8 3112 6120 陈祖合 1.35 1.20 77.16 3 2350 13000 15350 15 5116 3240 陈 龙 1.80 1.60 164.15 28.82 4 2940 8800 11740 25 2935 4320 遂宁市西宁片区市政工程 132 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道七里桥居委会 2 组 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 杨绪明 1.98 1.92 301.14 10.54 3.00 6 3580 13600 17180 21 2863 7200 王安友 1.32 1.28 253.47 4 2460 9100 11560 21 2890 4320 熊 平 0.99 0.96 143.05 38.63 3 2380 7200 9580 25 3193 3600 何世兴 150.23 2 1460 4500 5960 24 2980 2880 唐昆文 90.64 40.37 5 3850 11000 14850 26 2970 6120 苏远银 120.44 40.21 5 1760 13000 14760 12 2952 6480 苏 奎 90.23 50.77 4 1250 9800 11050 11 2762 5040 遂宁市西宁片区市政工程 133 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道八角亭居委会 9 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 田太寿 0.36 0.74 171.76 47.24 2 0 2160 2160 0 1080 2160 田 琴 0.18 0.37 1 400 3100 3500 11 3500 1080 田宗兵 0.54 1.11 3 1600 7200 8800 18 2933 3600 田太芳 0.54 1.11 12.12 17.01 5 0 4320 4320 0 864 6480 田太珍 0.18 0.37 17.23 1 700 3000 3700 19 3700 1080 雷忠秀 0.18 0.37 164.16 34.82 1 600 2400 3000 20 3000 1080 田 红 0.18 0.37 1 700 2800 3500 20 3500 1080 田忠诚 0.18 0.37 1 500 3000 3500 14 3500 1080 徐如珍 0.18 0.37 417.67 2 600 5370 5970 10 2985 2520 刘胜兰 0.36 0.74 2 1200 4770 5970 20 2985 2520 田 燕 0.36 0.74 2 1500 4470 5970 25 2985 2520 田 华 0.36 0.74 214.44 3 1800 7030 8830 20 2943 3600 陈锡光 0.36 0.74 215.79 35.77 12.00 2 1700 4270 5970 28 2985 2880 陈均友 0.36 0.74 3 1700 7100 8800 19 2933 3600 陈锡容 0.18 0.37 110.39 1 700 2400 3100 23 3100 1440 梁 文 0.36 0.74 2 0 8000 8000 0 4000 2520 梁凤英 0.36 0.74 2 1400 4560 5960 23 2980 2520 邓永群 0.18 0.37 122.38 28.64 26.88 1 600 2500 3100 19 3100 1440 申玉红 0.72 1.48 4 2300 9384 11684 20 2921 5040 申玉强 0.72 1.48 4 2200 9480 11680 19 2920 5040 申文仲 1 0 2500 2500 0 2500 1440 唐坤华 0.36 0.74 174.41 22.06 6.00 2 1300 4660 5960 22 2980 2160 唐曙光 0.54 1.11 3 1600 7250 8850 18 2950 3600 唐碧辉 0.36 0.74 2 1400 4560 5960 23 2980 2520 徐福寿 0.36 0.74 44.88 2 1500 4450 5960 25 2975 2520 范金华 0.54 1.11 305.36 35.20 3 1700 7150 8850 19 2950 3240 徐康华 0.36 0.74 210.51 41.58 2 1000 4965 5965 17 2982 2160 徐 维 0.18 0.37 1 600 2504 3104 19 3104 1080 徐 洋 0.18 0.37 1 500 2600 3100 16 3100 1080 徐吉善 0.36 0.74 188.66 19.35 23.37 2 900 5060 5960 15 2980 2880 李 勇 0.18 0.37 1 500 2400 2900 17 2900 1080 徐进容 0.36 0.74 2 1100 4860 5960 18 2980 2520 龚云凤 0.18 0.37 171.41 18.48 16.80 1 700 2400 3100 23 2980 1440 谭永生 0.72 1.48 4 2100 9580 11680 18 3100 5040 谭文福 0.72 1.48 4 2000 9670 11670 17 2920 5040 谭文武 0.54 1.11 3 1500 7320 8820 17 2917 3600 陈艳君 0.36 0.74 187.06 27.20 2 1000 4950 5950 17 2975 2520 彭再强 0.18 0.37 1 600 2300 2900 21 2900 1080 田太华 0.72 1.48 167.31 28.77 6 2300 15105 17405 13 2901 7920 田太云 0.72 1.48 154.92 20.40 4 2050 9634 11684 18 2921 4680 邓 利 0.54 1.11 265.05 3 1600 7350 8950 18 2983 3960 冯 辉 0.54 1.11 85.84 58.32 3 2000 6824 8824 22 2941 3600 陈 英 0.54 1.11 101.97 15.86 3 1800 7020 8820 20 2940 3960 陈锡富 0.54 1.11 61.28 25.33 3 1700 7110 8810 19 2936 3240 徐 彬 0.18 0.37 22.74 11.29 1 600 2510 3110 19 3110 1080 秦明华 8.80 1 0 2600 2600 0 2600 1440 秦小平 0.90 1.85 22.78 40.60 6.00 4 2300 6530 8830 26 2207 5040 秦小林 0.72 1.48 4 1900 9770 11670 16 2917 5040 遂宁市西宁片区市政工程 134 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道八角亭居委会（村）10 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 谢洪宾 0.42 0.74 227.80 2 1118 4307 5425 21 2712 2160 谭世菊 0.21 0.37 1 560 2005 2565 22 2565 1080 谢天云 0.63 1.11 84.36 94.82 3 1677 12800 14477 12 4825 3600 谢秀容 0.21 0.37 1 860 4065 4925 17 4925 1080 肖祖成 0.63 1.11 45.57 36.61 3 2650 9500 12150 22 4050 3960 肖 霜 0.21 0.37 1 550 2015 2565 21 2565 1080 谢开富 0.42 0.74 198.24 26.03 16.20 2 1200 4225 5425 22 2712 2160 杨玉淑 0.42 0.74 2 1000 4425 5425 18 2712 2160 肖 勇 0.63 1.11 185.71 3 1700 6585 8285 21 2761 3600 谢天凤 0.42 0.74 83.77 52.81 24.53 2 1150 4275 5425 21 2712 2520 谢天平 3 3400 850 4250 80 1416 3600 谢天池 3 1700 8200 9900 17 3300 3600 谢天全 185.39 57.72 69.88 3 3100 750 3850 81 1283 3600 谢 建 3 1300 9400 10700 12 3566 3600 谢 容 2 0 5425 5425 0 2712 2520 蒋云秀 0.21 0.37 159.00 17.63 6.72 1 750 1815 2565 29 2565 1440 谢开颜 0.63 1.11 3 350 8000 8350 4 2783 3600 谢翠霞 0.42 0.74 2 1350 4075 5425 25 2712 2520 谢 勤 0.42 0.74 2 1250 6000 7250 17 3625 2520 谢天寿 0.42 0.74 199.95 27.24 2 600 5000 5600 11 2800 2520 谢 静 0.42 0.74 3 1300 6985 8285 16 2761 3600 谢 君 0.21 0.37 2 1640 8200 9840 17 4920 2160 谢 芳 0.42 0.74 2 1350 5000 6350 21 3175 2520 谢志义 0.42 0.74 197.81 2 2300 500 2800 82 1400 2880 谢天群 0.42 0.74 2 1450 4500 5950 24 2975 2160 梁红玉 0.84 1.48 195.96 19.09 4 4550 9800 14350 32 3587 5040 邓永华 0.63 1.11 29.88 3 1850 9500 11350 16 3783 3240 肖跃明 0.21 0.37 1 630 3300 3930 16 3930 1080 廖碧清 0.21 0.37 293.48 22.46 1 610 2400 3010 20 3010 1440 肖建敏 0.21 0.37 1 670 4800 5470 12 5470 1080 肖秀莲 0.21 0.37 2 2400 2400 4800 50 2400 2520 肖跃德 0.42 0.74 199.74 2 1370 4055 5425 25 2712 2160 余安明 0.84 1.48 269.97 10.26 4 4200 1200 5400 78 1350 4680 余 琳 0.63 1.11 3 3500 6330 9830 36 3276 3600 王多贵 0.63 1.11 150.82 13.86 3 1850 6430 8280 22 2760 3600 吴兰琼 0.42 0.74 413.03 5 2250 11755 14005 16 2801 5400 赖坤秀 0.84 1.48 389.81 53.27 17.28 4 4450 8000 12450 36 3112 5400 吴兰秀 0.42 0.74 2 1250 7400 8650 14 4325 2160 吴兰菊 0.42 0.74 2 2440 6500 8940 27 4470 2520 吴中林 0.84 1.48 4 2550 8595 11145 23 2786 5040 唐坤凤 0.21 0.37 243.49 1 559 2600 3159 18 3159 1080 王兴文 0.42 0.74 37.05 58.68 2 1339 4086 5425 25 2712 2880 谢 敏 0.42 0.74 28.98 2 1457 4000 5457 27 2728 2160 谢素华 41.81 1 1000 2560 3560 28 3560 1080 银从秀 62.32 1 400 4800 5200 8 5200 1440 刘文平 180.99 27.72 4 2850 12000 14850 19 3712 4320 肖 维 0.21 0.37 1 787 4800 5587 14 5587 1080 魏全珍 0.21 0.37 1 750 2400 3150 24 3150 1440 邓小东 0.63 1.11 3 1855 6430 8285 22 2761 3600 遂宁市西宁片区市政工程 135 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 广德街道八角亭居委会（村）11 社 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 聂兆华 315.44 94.50 5 1800 15000 16800 11 3360 5760 叶德全 0.20 0.40 390.16 1 300 4500 4800 6 4800 1440 叶小均 1 1000 2800 3800 27 3800 1080 叶 华 1 800 3100 3900 21 3900 1080 赖乾余 119.70 47.49 6 3800 14500 18300 21 3050 6480 陈绍德 71.71 7.20 6 1700 6000 7700 22 1283 7200 曾德林 133.77 4 2400 10000 12400 19 3100 4320 伍文畅 0.20 0.40 151.90 1 960 3000 3960 24 3960 1080 卢世民 28.26 3 3100 4860 7960 39 2653 3240 林 荣 67.90 2 650 6200 6850 9 3425 2520 遂宁市西宁片区市政工程 136 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 北固乡窑湾村 20 户拆迁（4 社 2 户，5 社 6 户，6 社 12 户） 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 王 军 110.50 3 900 8803 9703 9 3234 3240 全和强 104.72 2 210 9350 9560 2 4780 2160 林素清 100.72 2 1200 5643 6843 17 3421 2520 唐克良 120.60 5 2000 13423 15423 13 3084 6120 王一笑 91.27 2 1150 90 1240 93 620 2880 张维成 156.30 4 1300 11263 12563 10 3140 4680 张维财 220.40 30.76 5 2400 13023 15423 16 3084 5760 张维兵 150.20 4 1800 10763 12563 14 3140 4320 柴应吉 106.00 30.00 7 3400 17740 21140 16 3020 8280 柴应刁 120.68 5 2600 12823 15423 17 3084 5400 柴光云 106.80 52.00 5 2700 12720 15420 18 3084 6480 柴文福 204.60 48.20 4 2250 450 2700 83 675 5040 柴应关 152.30 4 1900 10663 12563 15 3140 4680 柴应昆 307.82 34.20 2 1600 5243 6843 23 3421 2520 柴文久 101.30 4 2200 10360 12560 17 3140 4320 柴文仕 100.70 40.40 4 2300 550 2850 81 712 4680 柴应永 102.40 44.70 4 2400 10163 12563 19 3140 4320 柴应前 108.90 2 1700 5140 6840 25 3420 2160 柴应康 155.30 6 3000 15283 18283 16 3047 7560 王学成 224.60 36.00 4 2500 10060 12560 20 3140 2520 遂宁市西宁片区市政工程 137 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 西宁乡双拱桥村 1 社 17 户 耕地面积 非农业 农业收 征地前人 征地后可领 （亩） 住房面积(m2) 家庭 农业 收入 总收入 入占总 均收入 生活费 姓名 水田 旱地 砖混 砖木 土木 简易 人口 收入 （元） （元） 收入% （元/年） （元/年） 杨仕成 160.40 50.80 4 2000 12130 14130 14 3532 5040 张远堂 221.40 50.20 4 4300 1200 5500 78 1375 4680 杨世德 100.40 20.80 5 4320 1000 5320 81 1064 6480 杨永平 251.10 41.20 6 3000 16850 19850 15 3308 7560 唐小兵 204.40 59.05 2 1500 6911 8411 18 4205 2160 杨永安 140.00 5 2300 14690 1699 14 3398 5400 杨世友 110.90 34.20 4 2500 11631 14131 18 3532 4320 杨世松 210.80 40.00 5 1600 15391 16991 9 3398 5760 杨永川 80.06 150.40 3 1500 9770 11270 13 3756 3240 蒋仕平 700.00 34.20 4 2000 12130 14130 14 3532 5040 杨松林 204.80 30.60 4 1100 7500 8600 13 2150 4320 杨世洪 120.60 69.82 7 4500 1200 5700 79 814 8280 刘成国 110.10 56.20 4 2300 11830 14130 16 3532 4320 杨世川 130.70 4 2500 11630 14130 18 3532 4680 杨世勋 210.64 44.25 2 4100 1400 5500 75 2750 2160 杨世龙 200.00 30.48 4 2400 11730 14130 17 3532 4680 杨仕平 100.00 86.50 4 2200 11930 14130 16 3532 4680 遂宁市西宁片区市政工程 138 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 附件五： 经公证的征地及补偿协议包括向受项目影响人员 提供终身生活补助和移民安置补助 甲方：四川省遂宁经济开发区管理委员会（征地方并支付受项目 影响人员终身生活补助和移民安置补助） 乙方： 乡 村 社（集体土地被征用方） 因经济开发区建设需要，甲方需征用乙方集体土地，甲方为 此对乙方作出赔偿。 征地和迁出农户补偿由以下两部分组成。(1)终身生活补助和 移民安置补助(详见以下条款)。(2)房屋及其他土地附着物的拆迁 补偿。包括对拆迁户提供一套住房及其他有关补助(详见于另签 署的经公证的受项目影响人员房屋及其他建筑拆迁补偿协议，以 下简称“房屋拆迁协议”)。 甲方将分阶段征用乙方土地，每次征地甲方都应与乙方签署 一份与本协议形式和实质都相同的征地及补偿协议，和一份房屋 拆迁补偿协议，其形式和实质内容应和另签署的房屋拆迁补偿协 议一致。 有关征地和对乙方受项目影响人员的赔偿包括向受项目影 响人员提供终身生活补助和移民安置补助，应遵守国家有关法 律、法规，以及于 年 月 日经国际复兴开发银行(世 界银行)批准的《遂宁市西宁片区市政工程移民安置行动计划》(以 下简称移民安置行动计划)的规定。本协议未提及的有关赔偿细 节，应遵守移民安置行动计划的规定。 遂宁市西宁片区市政工程 139 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 根据以下第一条和第三条有资格享受终身生活补助和移民 安置补助的乙方每户户主和每一家庭的名单应列作本协议附件 一。 甲乙双方达成协议如下： 一、甲方将征用乙方土地用于经济技术开发区建设。被征地 由数个地块组成，详见本协议附件二所附地图(在附件地图上按 数字为序标注具体地块，或用其他方式识别被征地块)。如果本 协议征地仅涉及乙方部分土地，且甲方有意在随后阶段继续征用 乙方土地，甲乙双方另签署一份(数份)与本协议形式和实质相同 的协议，和一份房屋拆迁补偿协议，其形式和实质内容应和另签 署的房屋拆迁补偿协议一致。 二、如甲方仅征用乙方部分土地，甲方应遵循以下原则 1、甲方应将乙方所涉家庭用于耕种，放牧，住宅的相连的 地块都予以征收，而不是征收某块地的一部分。 2、如果乙方受影响人员有多块不相连的地块而只有部分完 整地块被征用，则由该被征地家庭户主指定一名或多名家庭享受 终身生活补助或移民安置补助。但如属以下任一情形，尽管某家 庭只有部分土地被征用，该家庭所有均应享受本协议规定的所有 补偿包括终身生活补助，移民安置补助及房屋拆迁补偿。 (1)被 征地家庭仅有一名家庭成员或只有夫妻二人；(2)被征地家庭房屋 所在的土地被征用；(3)被征地家庭所剩余的地块经济上不足以维 持或提高该家庭没有享受征地补偿的家庭成员的生活；(4)或所剩 余地块不足该家庭所分配的全部土地的 80%。 三、截止社会经济调查时，有乙方集体经济组织农村户口的 遂宁市西宁片区市政工程 140 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 任一成员并且该成员保持集体户口持续生活于该集体经济组织 家庭至征地批准之日，有资格享受本协议第四条规定的终身生活 补助和其他有关协助。在截止期后、征地批准之前出生的前述成 员的子女有资格享受协议第四条规定的终身生活补助和其他协 助。截止社会经济调查时，乙方集体经济组织家庭成员的未成年 子女(18 岁以下)，虽无该集体户口，但持续生活于该集体经济组 织家庭至征地批准之日，亦有资格享受协议第四条规定的终身生 活补助和其他协助。 至截止期属于乙方集体经济组织家庭的 18 岁或大于 18 岁的 直系亲属(父母养父母，子女养子女及配偶)，如无该集体户口， 但持续生活于该集体经济组织家庭至征地批准日，有资格享受协 议第五条规定的给予一次性补偿的移民安置补助(详见移民安置 行动计划)。此外，这些受项目影响人员根据另签署的受项目影 响人员房屋及其他建筑拆迁补偿协议计算最小住房规模应计入 家庭人数中。 四、(1)征地补偿为按月发放的终身生活补助。男年满 60 周 岁、女年满 55 周岁以上人员每人每月 120 元；男年满 18 周岁、 不满 55 周岁人员每人每月 90 元； 不满 60 周岁或女年满 18 周岁、 不满 18 周岁人员每人每月 120 元。按月领取终身生活补助费的 人员，自开始领取终身生活补助费时，选择①每两年根据过去两 年全国通货膨胀指数上涨平均值上调乙方终身生活补助费；②其 基本生活补助费月标准每两年增加 5 元。 (2)除终身生活补助费外，甲方向乙方受影响人员家庭在 遂宁市西宁片区市政工程 141 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 开发区范围内提供基础设施齐备的住房一套。详见于另签署的受 项目影响人员房屋及其他建筑拆迁补偿协议。 五、自征地批准之日起一个月内，甲方即开始支付乙方终身 生活补助费或一次性安置补助费。 六、乙方无条件同意甲方直接向乙方受影响人员提供终身生 活补助或一次性安置补助。乙方不得从中扣减。 七、乙方外流人员(属于集体经济组织家庭成员但征地时没 有生活于集体经济组织家庭，被包括在社会经济调查中)、现役 义务兵、正在服刑或劳动教养人员返乡后，需要领取终身生活补 助费或移民安置补助费，均须本人书面申请，如乙方社(居民小 组)、村(居)委会确认该人被包括在社会经济调查中因而有资格领 取终身生活补助或一次性安置补助，甲方应在收到乙方确认后十 五日内批准其申请，并从次月起按规定标准发放终身生活补助费 或一次性安置补助费。上述人员如在征地批准日后两年过渡期内 返回，根据另签署的受项目影响人员房屋及其他建筑拆迁补偿协 议计算最小住房规模应计入家庭人数中 ( 详见移民安置行动计 划)。 八、甲方终身生活补助对象可享受作为城镇居民的其他社会 福利。此外，甲方每年由财政预算安排征地农民专项再就业资金， 对劳动年龄以内的征地农转非人员实行免费培训和免费职业介 绍。 九、本协议从属于移民安置行动计划并应根据移民安置行动 计划的要求具体实施。移民安置行动计划中和本协议相关的内容 应构成本协议的一部分。 遂宁市西宁片区市政工程 142 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 十、协议双方如发生争议，应根据移民安置行动计划尽力友 好协商解决。如协商无法解决，任何一方均可向人民法院提起诉 讼。如甲方未能按协议规定向乙方成员发放终身生活补助费或移 民安置补助费，乙方可向人民法院起诉甲方。如乙方在三十日内 未向人民法院提起诉讼，则视为乙方已授权未收到生活补助费或 一次性安置补助费的成员代表乙方向法院起诉甲方。此种授权不 可撤回。如乙方或乙方受影响人员胜诉，双方同意所有诉讼费用 包括律师代理费均须甲方承担。乙方或乙方受影响人员不承担任 何费用。如乙方或乙方受影响人员未能胜诉，双方同意根据法院 判决负担有关诉讼费用。 十一、本协议经甲、乙双方签字盖章即具法律约束力，双方 应共同遵守。 十二、本协议正本一式叁份，甲乙双方各执一份，公证机关 保留一份。乙方有资格享受终身生活补助费或一次性移民安置补 助费的每一户家庭各选一名代表在协议附件一上签字。乙方有资 格享受终身生活补助或一次性移民安置补助费的每户家庭均应 持有协议副本(包括所有协议附件)一份。乙方应在签约前向其成 员解释协议内容。 十三、如乙方集体经济组织变更为居民小组、居委会或其他 法律实体，乙方依据本协议的所有权利和义务由变更后的居民小 组、居委会或其他法律实体继承。如乙方集体经济组织解散且没 有替代组织，甲方应继续履行其根据本协议的所有义务。本协议 所赋予乙方受项目影响人员的权利包括获得终身生活补助和寻 求司法救济的权利不受影响。 遂宁市西宁片区市政工程 143 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 甲方： 代表： 乙方： 代表： 公证机关： 年 月 日 附件一：有资格享受终身生活补助和一次性移民安置补助的 乙方每户户主和每一家庭成员的名单 附件二：被征地地图 经公证的受项目影响人员农房拆迁及赔偿协议 ( )号 甲方：四川省遂宁经济开发区管理委员会 乙方：被拆迁户，户主代表_____________ 因经济开发区建设需要，甲方需拆除乙方房屋及地面附着 物，甲方为此对乙方作出赔偿。 有关拆迁和对乙方受项目影响人员的赔偿和安置，应遵守国 家有关法律、法规，以及于 年 月 日经国际复兴开发 银行(世界银行)批准的《遂宁市西宁片区市政工程移民安置行动 计划》(以下简称移民安置行动计划)的规定。有关赔偿细节和本 协议未尽事宜，双方需遵守移民安置行动计划的规定。 为明确双方权利、义务及有关房屋拆建过程中所涉责任，双 方经协商达成协议如下。 一、原房屋的地点和面积 1、拆除的房屋位于_________________________。乙方房屋 现有或产权证记载建筑面积 m2(产权证号 )。进入 遂宁市西宁片区市政工程 144 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 安置的建筑面积 m2。其中：住宅房建筑面积 m2； 生产房 间，建筑面积 m2 ，营业房间，建筑面积 m2 。 2、过渡期，甲方应在开发区范围内，乙方拆迁房附近区域 向乙方提供住房。甲方应至少于乙方拆除其房屋一个月前向乙方 提供基础设施配套的住房。 如果甲方未能如期完成拟向乙方提供的基础设施配套的住 房建设，可安排搬迁过渡。甲方将协助乙方过渡，在过渡期内确 保乙方有合适过渡房屋租赁。在乙方找到适合居住的租赁房前， 不得强制拆除其现住房。在过渡期间，甲方按移民安置行动计划 规定标准付给乙方过渡费。过渡费为 2 元/平方米(乙方原住房面 积)/月，过渡时间在 18 个月内的，按此标准发放。甲方未能按约 定 18 个月期限提供免费住房时，从超越过渡期之日起随后的 6 个月内，按原标准的 1.5 倍即 3 元/平方米/月给乙方发放过渡费。 过渡期限自本协议签署之日始，最长不得超过二年。 3 、搬家补助费、住宅房建筑面积 m2 × 3 元 /m2 计 元，非住宅房建筑面积 m2×6 元/m2 计 元，重型机械 设备计 元。生产营业设施补助费，营业房 m2×20 元/m2 计 元，生产房 m2×6 元/m2 计 元。 4 、炉灶费，以产权人为户单位， 100 元 / 户× 户，计 元。 5、搬迁奖励。搬迁期限以公告通知之日计算，搬迁时间为 30 天。自行过渡每提前一天增加 1 元/m2，具体计算模式为：(5 ＋ )×1 元/m2× m2＝ 元。一次性安置，每提前一天 遂宁市西宁片区市政工程 145 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 增加 0.70 元/m2，具体计算模式：3 元/m2× m2＋ ×0.7 元 /m2× m2＝ 元。 二、安置及补偿 1、拆迁安置方式有三类：拆一还一的产权调换：作价补偿； 产权调换和作价补偿相结合。以上三种方式，乙方可自主选择。 (1)产权调换。甲方给乙方在本区 安置生产用房 间， 建筑面积约 m2；安置营业房 间，建筑面积约 m2； 在 栋 单元楼 号安置 室 厅住宅房 套，建筑 面积 m2；在 栋 单元楼 号安置 室 厅住 宅房 套，建筑面积 m2(准确面积待竣工后以遂宁开发区 房产管理所或法定管理部门核定为准)。 安置房与原房安置面积的超、短部分及有关补差，按移民安 置行动计划有关规定计算。甲、乙双方结清费用后，即可移交安 置房屋产权。 (2)作价收购。根据乙方申请，其不需要安置的房屋(生产房 m2，营业房 m2；住宅房 m2)甲方按文件规定，砖混结构 m2 × 元 /m2 ＝ 元；砖木结构 m2 × 元 /m2 ＝ 元；穿逗结构 m2 × 元 /m2 ＝ 元；生产房 m2 × 元/m2＝ 元；营业房 m2 × 元/m2＝ 元，合计 元予以折价收购，甲方付清房款后即注销乙方房屋产权。 (3)其他补偿。简易房 m2×38 元/m2＝ 元；临时 房 m2 × 8 元 /m2 ＝ 元；木楼望板 m2 × 15 元 /m2 ＝ 元；灶 口× 60 元 / 口＝ 元；围墙 m2 × 10 元 /m2 ＝ 元；粪池 m2×15 元/m2＝ 元；畜圈 m2×15 元/m2＝ 遂宁市西宁片区市政工程 146 四川省城市发展项目 移民安置行动计划 元；水泥地 m2×13 元/m2＝ 元；条石井 口×200 元/ 口＝ 元；沼气池(未产) 口×200 元/口＝ 元；仓 m3×10 元/m3＝ 元；苕窑 个×40 元/个＝ ；条石 堡坎 m2×10 元/m2＝ ；合计： 元。 2、如乙方原住房低于每人 25 平方米，甲方免费向乙方提供 建筑面积为每人 25 平方米的安置房。 三、甲方负责办理乙方安置房房屋产权证和国有土地使用 证，并在获得有关证书后将其转交乙方。 四、双方对达成的安置补偿方案应共同遵守执行。如发生争 议或纠纷，协议双方应遵守移民安置行动计划规定的申诉程序。 任一方均有权向人民法院提起诉讼。 五、本协议从属于移民安置行动计划并应根据移民安置行动 计划予以具体实施。移民安置行动计划中和本协议相关的内容构 成本协议的一部分。有关补偿的详细规定见移民安置行动计划。 六、本协议正本一式二份。甲方一份，乙方户主代表一份。 乙方其他家庭成员应每人持有副本一份。本协议经甲方法定代表 人和乙方户主代表签字(盖章)后生效。本协议不得用于借款保证。 甲方： 乙方： 年 月 日 遂宁市西宁片区市政工程 147 四川省城市发展项目