China - Second Yunnan Urban Environmental Project

项 目 信 息 文 件 概念阶段 报告编号：AB2546 项目名称 云南城市环境建设二期项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 污水治理（45%）、固废管理（25%）、地方政府管理 （10%）、防洪（10%）、一般供水和环境卫生（10%） 项目号 P096812 借款人 中华人民共和国 执行机构 云南省项目管理办公室 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2006 年 9 月 14 日 授权评估日期 2008 年 3 月 24 日 执董会审批日期 2008 年 6 月 24 日 1. 主要发展问题和世行参与本项目的理由 主要发展问题：云南省城市发展面临两个方面的问题。第一，经济的强劲增长已造成几 个大城市环境不断恶化，云南省需要扭转环境恶化这一趋势；第二，为了促进二级城市未 来经济增长，云南省需要建设城市环境基础设施。 扭转几个大城市环境恶化趋势：在过去二十年中，云南省经济强劲增长，国内生产总值年 平均增长率达到 8.9%。2000 至 2005 年，云南省人均国内生产总值从 4600 元增长至 7800 元。云南省充分利用了其自然资源，发展农业、矿业和电力行业，同时也充分开发了省内 的自然风光和文化遗产。云南省是中国最大的新鲜花卉、烟草和茶叶生产地之一。全省有 26 个少数名族，占全省总人口的 38%。少数民族丰富的文化遗产促进了旅游业的发展， 旅游业占云南省国内生产总值的 12.5%。 经济的迅速发展加快了几个大城市的城市化步伐。2005 年，云南省城市化率只有 29.5%，但昆明市城市化率却达到了 57%。大理市人口已增长至 69 万，占大理白族自治 州总人口的 20%。尽管云南省在缓解不利环境影响方面已经做了相当多的工作，但环境 缓解措施仍然赶不上经济发展的速度。 滇池是位于昆明附近的一个湖泊，其环境所受影响尤为严重。20 世纪 80 年代，滇池水质 为国家二级标准，而到 2005 年前后，池水水质已降至五级，甚至五级以上。滇池环境状 况引起了全国的关注，并已被纳入“三河三湖”国家重点水污染治理项目。20 世纪 90 年 代中期，大理洱海富营养化水平迅速提高。尽管水质已控制在国家三级标准，但仍需要进 一步采取有力措施，扭转水质恶化趋势。珠江和金沙江几大支流的部分地区正在遭受中度 到重度污染。此外，丽江和大理等主要的旅游中心目前也面临着统筹商业发展与文化和环 境保护的挑战。 建设二级城市环境基础设施：尽管经济发展迅速，但云南省仍然是中国最贫困的省份之 一。云南省人均国内生产总值只占全国平均水平的 60%。全省 129 个县中，57%为国家级 贫困县。因此，云南省必须进一步加速经济发展，使人民摆脱贫困。 在其“十一五”规划中，云南省制定了全省的经济发展战略，计划继续利用全省自然资 源，促进旅游业发展，改善与相邻国家的交通连接状况。此外，云南省也致力于扭转环境 损害，统筹城乡发展，促进高附加值产业发展和产品研发。预计到 2010 年底，云南省城 市化率将达到 35%。 “县城”是各县政府所在地，属于半城市化地区。在云南省经济发展战略中，县城将扮演 重要角色。各个县城可以吸纳农村人口，发展农产品加工业、以自然资源为基础的制造 业、旅游业、物流服务业和贸易，新增就业机会，对城市经济增长将做出很大贡献。不少 县城已经建成了配套基础设施，尤其是在供电、供水和交通领域的基础设施：全省“贫困 县”人口中，92%已经用上了电，84%可以享受供水服务，而且道路连接性也得到了改 善。然而，2005 年，云南省污水处理率只有 40.5%，大大低于全国 55%的平均水平，这 也就意味着县城的污水处理率要低得多。无害固体废物中，经市政废物收集系统处理的还 不到一半。 世行参与本项目的理由：本项目符合世行《中国国别伙伴战略》的两大战略支柱：第 一，通过改进城市管理，提高基础设施质量和城市市场效率等手段，减少贫困、不平等和 社会排斥现象；第二，通过扩建城市污水收集和处理设施、试点改进自然资源管理方式、 促进文化和生态旅游业可持续发展等手段，应对资源短缺和环境挑战，这些措施也符合中 国的“十一五”发展规划。 本项目是世行与云南省开展的进一步合作项目，云南省亟需世行继续援助。本项目是继云 南环境建设项目之后城市环境管理分期项目的第二期。云南环境建设项目曾为昆明、个 旧、曲靖及其他小城镇的污水和固体废物处理系统提供资助。本项目将同其他项目一道， 改善几大水体环境，包括全球环境基金资助的滇池淡水生物多样性恢复项目和发展市场资 助的“养殖河蚌治理水污染项目”。本项目计划实施《中国废弃物管理：问题和建议》以 及《中国小乡镇发展战略》报告的研究成果。其中，云南省积极参加了《中国废弃物管 理：问题和建议》报告的编写工作。本项目将对农村贫困社区发展项目起补充作用，并将 有助于缩小城乡差距。同时，本项目也将极大地促进文化遗产管理政策对话的重启进程。 1997 年，在云南地震重建项目中，丽江就曾开展过文化遗产管理政策对话。 2. 项目拟议目标 本项目的拟议建设目标为协助云南省在促进经济增长的同时，确保环境可持续发展。具体 措施包括：缓解云南几个大城市附近湖泊环境恶化状况，加强对县城发展至关重要的城市 环境基础设施建设。 本项目不仅能够提供融资，同时也可以试验创新做法。由于业主表示出强烈兴趣和需求， 以下工作已经开展起来（但并不是所有工作都属于本项目内容）：项目设计采用“流域综 合管理系统”作为重要支柱（参见下文）；发行与上海可调整规划贷款三期项目类似的公 用事业公司债券；试点整合市内公用事业公司；为建立生态环境补偿机制，开展农民技术 援助项目试点。世行环境与社会发展局正在对该试点项目进行研究。世行与国际金融公司 继续通过联合工作组，促进国际金融公司投资和私营部门参与。 3. 项目初步描述 本项目包括两大支柱：第一，滇池和洱海湖盆综合管理系统；第二，昆明市、大理白族自 治州、丽江市和文山壮族苗族自治州约 20 个县城的环境基础设施建设。 从云南 16 个州市中选出以上 4 个州市主要是基于以下标准：符合国家级和省级战略重 点、污染严重、洪灾等风险缓解需求、财政需求、小城镇城市化发展迅速、旅游业发展迅 速和机构能力等。同样，县城的选择也是基于类似标准。如有需要，可提供关于选择过程 的详细说明。 子项目 1：流域综合管理：本子项目将支持滇池管理系统开展主要政策和机构改革，同时 加强洱海现有的流域管理项目。具体内容包括：促进政府保持持续的政治意愿、获得公共 支持、组建强有力的机构来制定项目目标和重点，组建机构来指导并协调包括所有支流在 内的全流域项目实施工作，通过流域水质建模对原因和影响进行全面科学的理解，控制不 断增多的农田径流，修复河岸和湖岸线等。通过建立滇池流域综合管理系统、加强洱海现 有系统，这些问题都可以得到解决。 本子项目同样也将资助云南省实施农田径流管理措施，恢复与保护湿地和湖岸线，扩建城 市排水系统、污水收集和处理设施、固体废物管理设施以及防洪及其他卫生设施。丽江生 态环境补偿机制的建立可能成为管理农田径流的有效工具。 子项目 2：县城环境基础设施建设：本子项目将帮助昆明、丽江、大理和文山约 20 个县 城建设基础设施，因基础设施对于当地的经济增长至关重要。具体内容包括：第一，修建 下水道和污水处理厂，包括排水系统；第二，建设固体废物管理系统；第三，预防和控制 洪水；第四，自然资产和观光园保护工程。项目筹备期间还将对这些子项目的可行性做进 一步评估。在资助保护工程方面，本子项目还将与联合国教科文组织等其他支持机构取得 协调，邀请丽江和大理参加文化遗产管理政策对话。 为了支持本项目的进一步筹备工作，法国政府同意提供赠款，同时，一家咨询公司经动员 也已同意提供帮助。此外，美国贸易与发展署也正在考虑资助滇池和昆明子项目的筹备工 作。 4. 项目可能适用的安全保障政策 环境评价 自然栖息地 非自愿移民 少数民族 大坝安全 文化财产 在国际河道上实施的项目 5. 项目暂定融资 来源： （单位：百万美元） 借款人 150 国际复兴开发银行 150 总计： Error! Reference source not found. 6. 联系人 Takuya Kamata 职衔：高级财务分析师 电话：(202) 473-4732 传真：552-1787/477-1205 电邮：tkamata@worldbank.org