中国城市发展项目：面向中国城市的未来

Public Disclosure Authorized 45295 中国的城市发展项目 ----- 面向中国城市的未来 中国正在从指令经济向市场经济迅速转型，从农村社 会转变为城市社会。中国经济增长的 80%来源于城镇。世界 银行对中国提供有关城市发展援助的目的是帮助城市加强在 增长和改建过程中的效率，均衡，和可持续性。（世行 ) 将 帮助提高： Public Disclosure Authorized 1. 通过对废水、空气污染、和固体垃圾的治理，提高对地区和全球环境的保护，以及 对文化遗产的保护； 2. 基础建设项目，基本公共服务，和住房条件； 3. 地方政府和公共服务中的组织结构和金融模式。 我们支持全中国的城市争取提高居住条件、竞争力、和金融稳定增长的要求。 特别是，我们支持中国朝如下方向发展： 1.提高对市场机制和机构的利用，比如，对原料和人力的总成本估价机制和提供服务的私营经济等机构； 2. 在符合相关市场规则和环境法规的情况下，提高投资计划、金融、资产利用； 3. 加强对社会中最需帮助的人群的支持，提高他们对服务和住房的获取能力； 4. 提高对快速增长的城市的周边地区以及小城镇的支持； 5. 在大都市及其范围内的各地方，各经济区，和河流盆地的范围内，协调城市管理和发展。 Public Disclosure Authorized 世界银行提供诸如(1)实物投资贷款和技术支持；(2)非贷款/咨询服务和由赠款资助的技术支持。鉴于中国的高度权力下放和多样 性，我们和地方及省级政府密切合作帮助他们发展制度体系和建立提高城市管理的试点。我们帮助国家政府机构制定政策发展纲要， 根据它们的要求提供分析和建议，并把国际上的经验教训介绍给中国。我们促进中国以及东亚地区城市间的联络，旨在利用远程教育 和网络渠道进行知识交流以改进城市管理政策的制定和实施。 贷款项目 自从第一个项目在 1985 年启动以来，已经有超过 31 个城市环境项目接受了世界银行贷款， 金额超过 50 亿美元。当前的城市环境 项目总共 19 个支持着超过 40 个城市（的环境改造）；这 40 个城市分布于中国 30 个省（自治区和直辖市）的一半左右。其中的四个项 目分布在中国西部地区（如重庆，广西，四川和云南）。投资主要集中在供水，污水和废水处理，固体垃圾管理，缓解空气污染，城 市交通，地区供暖，建筑遗产保护，信息管理和地理信息系统（GIS）, 及总体城市改造。每一项贷款都以机构发展和建立政策模式为 re Authorized  核心，比如，通过建立自筹资金的服务公司来解决居民水电费的改革问题，通过收取附加费来 回收成本， 和引进强化的计划和运营方式。 融资是为了解决产品和市政服务的供应， 以及支持 机构发展和培训咨询。与当地客户融洽的关系经常会在相同的市和省份带来后续项目（例如北 京, 上海, 广州, 重庆, 辽宁）。 举例说明具有创新意义的特色和视角 1）对提高环境质量的长期项目的支持，特别是都市/地区和河流盆地的水质保护； 2）提高对都市及周边地区（城市和乡镇的地区网络）发展的关注，以及对固体垃圾管理和节水 及再利用水的关注； 3）在老城区和文化遗产丰富的地区的总体基础设施改造； 4）城区总体发展规划； 5）项目贷款[分阶段项目]支持有关城市改革和发展的长期项目； 6）为私营经济参与基础设施建设提供方便； 7）城市管理信息系统(UMIS)是很多项目的重要组成部分。 非贷款项目 为配合贷款项目的运作，应国家和各级地方政府的要求，我们进行了有关分析与建议。在 地方政府层面上，经常是选择一些与贷款项目密切相关的题目，例如，行业龙头设计，水质取样，和金融管理及附加费测算工具。在 国家层面上，特别帮助他们：(a) 提高政策和监管模式，和技术标准；(b) 加强主要政策和技术机构的职能；和(c) 介绍在城市管理和技 术改进方面国内外的成功范例，包括如何使用远程教育手段。由于中国的大多数城市存在缺水问题，对水需求的管理将是可持续性发 展中诸问题中的重中之中。世界银行支持政府探索水的再利用和其他节水措施。 政策学习 根据客户的需要和项目优先的需要，分析和建议目前多集中在：(a)城市化和城市改造；(b) 地区和都市发展; (c) 城市基础设 施融资；(d) 部分住房问题； 和(f) 对城市人群中最低收入阶层的研究。 会议 我们定期在中国举办国际会议。在最近几年，(会议议题)还包括中国城市化规划，文化遗产和城市发展，废水再利用， 和特大城 市的环境保护等方面。 城市发展战略项目(CDS)有些款项来自于城市联盟—世行管理的多捐助人组织；我们采取了一些针对各个城市的技术支持， 目的 是通过建设地方政府的职能，帮助城市优化发展战略，从而保证城市发展质量。 私营经济参与基础设施建设(PPI)/公私合作伙伴(PPP) 世行针对一些城市已经启动了贷款项目， 用 以支持政府改变角色，从提供直接服务转变为加强管理、便利、支持私营经济参与城市基础设施 融资和管理，充当地方政府和国有企业间的纽带，实行新的能源融资机制，培育私营经济参与基 础设施建设(PPI)/公私合作伙伴(PPP)。 城市网络和培训 世界银行与优秀的国内和国际城市问题机构保持良好的接触，促进城市管理政策 和做法等知识在城市间的共享以不断提高城市管理水平—“求知的城市”。 我们也将提供和共同 主办一些有关城市管理的培训课程。题目将从环境经济，城市金融，和项目分析与设计，到更专 业的题目， 比如，现有资产最大化，政府职能网络化和对“中国城市脉络”的保护。 远景战略 我们一贯支持的项目包括： (a) 大都市管理，城区发展，河流盆地管理，而并非把重点单纯 放在单一城市上面；(b) 优先解决能源机构改革，空气污染控制，固体垃圾管理，及城市规划与市 政管理；和(c) 发展多元化的工具，比如用贷款期限更长的项目来涵盖更广泛的地理范围，在贷款 以前提供更多的咨询服务，与全球环境基金组织(GEF)和双边互利组织共同出资资助项目。 世行对中国城市发展的支持建立在与国家和地方各级跨行业机构的密切联系的基础之上。我们还与一些机构加强合作和建立了伙 伴关系， 比如与中国国家行政管理学院，中国市长协会，以及其他双边和多边组织。 我们将继续支持中国在迅速城市化过程中不断探 索。 联络信息： 世界银行北京办事处城市/环境发展部 北京建国门外大街 1 号 国贸大厦 2 座次 6 层 邮编：100004 电话：010-5861 7600 传真：010-5861 7800 电子信箱：tzearley@worldbank.org 网址：www.worldbank.org.cn 更新于 2005 年 10 月