China - Jiangxi Farm Produce Distribution System Development Project : social assessment : 社会影响评价

SFG2665 利用世界银行贷款 ———江西农产品流通体系建设项目 社会影响评价 河海大学中国移民研究中心 中国·南京 二〇一六年十一月  目 录 目 录 ..................................................................... I 表目录 .................................................................... IV 图目录 .................................................................... VI 摘 要 ..................................................................... i 1 前言 ................................................................................................................................... 1 1.1 项目背景 ............................................................. 1 1.2 社会评价任务 ......................................................... 1 1.3 社会评价的对象/范围 .................................................. 2 1.4 社会评价主要内容 ..................................................... 2 1.5 社会评价方法 ......................................................... 4 2 项目区社会经济发展状况 .................................................................................................. 7 2.1 项目区界定 ........................................................... 7 2.2 社会经济概况 ......................................................... 8 2.2.1 人口状况 ....................................................... 8 2.2.2 收入状况 ....................................................... 9 2.2.3 种植状况 ...................................................... 10 2.3 项目区合作社现状 .................................................... 11 2.4 项目县主导产业发展现状 .............................................. 12 3 利益相关者分析 ............................................................................................................... 13 3.1 利益相关者识别 ...................................................... 13 3.2 利益相关者需求分析 .................................................. 13 3.2.1 项目区农户 .................................................... 14 3.2.2 已有的农民专业合作社成员 ...................................... 15 3.2.3 益农信息社社员 ................................................ 16 3.3.4 相关农产品企业 ................................................ 16 3.3.5 电商、微商等群体 .............................................. 17 3.3.6 农村经纪人等 .................................................. 18 3.3.7 农业部门 ...................................................... 18 3.3.8 政府其他相关部门 .............................................. 19 4 农产品流通体系分析........................................................................................................ 21 4.1 农产品流通体系现状 .................................................. 21 4.1.1 农产品流通渠道及主体 .......................................... 21 4.1.2 农产品市场建设 ................................................ 24 4.2 农户参与市场价值链情况 .............................................. 25 4.2.1 流通环节 ...................................................... 26 4.2.2 销售环节 ...................................................... 35 4.3 农产品流通的模式及优缺点 ............................................ 40 4.3.1 项目区农产品流通模式 .......................................... 40 4.3.2 不同流通模式的运行现状及优缺点 ................................ 40 4.4 农户对农产品流通体系的认知与需求 .................................... 50 4.4.1 农户对农产品流通基础设施的认知及需求 .......................... 50 4.4.2 农户对农产品流通体系的满意度 .................................. 56 I  4.4.3 农户对建设农产品贸易市场的认知和需求 .......................... 58 4.5 农产品流通体系存在的问题及建议 ...................................... 60 4.5.1 流通体系存在的问题 ............................................ 60 4.5.2 完善农产品流通体系的建议 ...................................... 62 5 农民专业合作社分析 .................................................... 65 5.1 项目区合作社发展现状 ................................................ 65 5.1.1 合作社主要分类及人员构成 ...................................... 65 5.1.2 利益分配机制 .................................................. 65 5.2 合作社运行模式及优缺点 .............................................. 69 5.2.1 公司+合作社+农户+基地 ......................................... 69 5.2.2 合作社+基地+农户 .............................................. 71 5.3 农户对合作社的认知与态度 ............................................ 72 5.3.1 农户对合作社的认知与态度 ...................................... 72 5.3.2 对合作社在农产品流通中作用的认知 .............................. 75 5.4 农民专业合作社运行存在的问题及建议 .................................. 76 5.4.1 农民专业合作社运行存在的问题 .................................. 76 5.4.2 完善合作社的建议 .............................................. 79 5.5 合作社在农产品流通体系中的参与 ...................................... 81 5.5.1 合作社参与农产品流通的现状 .................................... 81 5.5.2 合作社在农产品流通体系中的作用 ................................ 83 5.5.3 加强合作社在农产品流通体系建设中的建议 ........................ 85 6 贫困分析 .............................................................. 87 6.1 项目区内贫困状况 .................................................... 87 6.1.1 项目区贫困状况 ................................................ 87 6.1.2 贫困户的生计模式 .............................................. 89 6.1.3 贫困群体参加合作社情况 ........................................ 90 6.2 贫困群体对项目的认知与态度 .......................................... 91 6.3 贫困群体在农产品流通体系中的参与及认知 .............................. 93 6.3.1 贫困群体在农产品流通体系中的参与 .............................. 93 6.3.2 贫困群体对农产品流通体系的认知与态度 .......................... 95 6.3.3 贫困群体在农产品流通体系中的需求 .............................. 96 6.4 项目对贫困的影响分析 ............................................... 101 6.4.1 正面影响 ..................................................... 101 6.4.2 潜在风险 ..................................................... 104 7 社会性别分析 ............................................................ 106 7.1 项目区妇女状况 ..................................................... 106 7.2 妇女合作社分析 ..................................................... 108 7.2.1 妇女合作社概况 ............................................... 108 7.2.2 妇女在合作社中的参与 ......................................... 110 7.2.3 妇女对农民合作社的认知与态度 ................................. 111 7.2.4 结论 ......................................................... 114 7.3 妇女在农产品流通体系中参与及其需求 ................................. 114 7.3.1 妇女在当前农产品流通体系中的参与 ............................. 114 7.3.2 妇女对农产品流通体系的认知与态度 ............................. 115 II  7.3.3 妇女对农产品流通体系建设的需求 ............................... 118 7.3.4 结论 ......................................................... 119 7.4 项目对妇女的影响 ................................................... 119 7.4.1 正面影响 ..................................................... 120 7.4.2 潜在风险 ..................................................... 122 8 少数民族分析 ............................................................ 124 8.1 少数民族的识别与筛查 ............................................... 124 8.2 编制少数民族发展计划判断 ........................................... 126 9 土地征占用分析 .......................................................... 127 9.1 项目区土地征占用概况 ............................................... 127 9.2 土地征占用的影响分析 ............................................... 127 10 培训需求调查分析 ....................................................... 130 10.1 培训需求调查基本情况 .............................................. 130 10.2 现有的农产品流通体系培训方式及效果 ................................ 130 10.3 对农产品流通体系培训的认知与态度 .................................. 134 10.4 项目人群的培训需求 ................................................ 135 10.5 项目人群的培训的问题及建议 ........................................ 138 11 社会影响及风险分析 ..................................................... 139 11.1 正面影响 .......................................................... 139 11.2 风险分析 .......................................................... 143 12 信息公开与公众参与 ..................................................... 145 12.1 准备期信息公开与公众参与过程 ...................................... 145 12.2 公众参与的结果 .................................................... 150 12.3 公众参与计划 ...................................................... 153 12.4 申诉与抱怨 ........................................................ 156 13 社会行动计划与实施 ..................................................... 157 13.1 社会行动计划 ...................................................... 157 13.2 实施机构与时间计划 ................................................ 170 13.3 监测评估 .......................................................... 172 附件： ................................................................... 173 附件一：问卷分布....................................................... 173 附件二：社评小组调研日程安排表 ......................................... 174 附件三：公众参与照片集 ................................................. 176 附件四：座谈会与访谈纪要 ............................................... 182 附件五：项目区市场选址点照片 ........................................... 184 附件六：项目区被调查农民专业合作社基本情况 ............................. 186 III  表目录 表 1- 1 调查样本分布 .......................................................... 6 表 2- 1 项目区基本情况 ........................................................ 7 表 2- 2 项目县人口基本情况 .................................................... 9 表 2- 3 项目县农民人均纯收入状况（单位：元） .................................. 9 表 2- 4 项目县种植状况 ....................................................... 10 表 2- 5 项目县主导产业及贫困户主导产业一览表 ................................. 11 表 2- 6 项目县农民专业合作社情况 ............................................. 11 表 2- 7 项目县种植业发展现状 ................................................. 12 表 2- 8 项目县养殖业发展现状 ................................................. 12 表 3- 1 项目涉及的主要利益相关者及其需求分析 ................................. 20 表 4- 1 抽样农户在农产品流通中所扮演的角色 ................................... 24 表 4- 2 项目区农贸市场的发展现状 ............................................. 25 表 4- 3 项目区周边或邻市/县是否有大中型农产品交易市场 ........................ 25 表 4- 4 抽样农户农产品加工设备拥有情况一览表 ................................. 26 表 4- 5 抽样农户销售前农产品加工情况一览表 ................................... 26 表 4- 6 抽样农户农产品销售前没有进行加工的原因 ............................... 27 表 4- 7 抽样农户农产品的仓储及冷藏保鲜设施的配备情况 ......................... 28 表 4- 8 抽样农户销售的农产品质量检测情况一览表 ............................... 28 表 4- 9 抽样农户所在地区物流发展情况 ......................................... 29 表 4- 10 抽样农户对目前农产品流通成本的认知 .................................. 29 表 4- 11 抽样农户运输环节对农产品价格的影响程度 .............................. 30 表 4- 12 抽样农户农产品的主要销售渠道 ........................................ 32 表 4- 13 抽样农户农产品市场价格信息来源的方式 ................................ 33 表 4- 14 抽样农户对项目区物流发展情况的认知 .................................. 34 表 4- 15 抽样农户对农产品流通成本的认知 ...................................... 34 表 4- 16 抽样农户对农产品流通的因素的认知 .................................... 35 表 4- 17 抽样农户农产品运输出去销售情况一览表 ................................ 35 表 4- 18 抽样农户对农产品零售价格的认识 ...................................... 37 表 4- 19 抽样农户农产品销售情况 .............................................. 38 表 4- 20 抽样农户去年农产品销售收益情况 ...................................... 39 表 4- 21 抽样农户增加收益的手段 .............................................. 39 表 4- 22 抽样农户农产品加工后销售的意愿 ...................................... 51 表 4- 23 抽样农户改善运输条件的必要性 ........................................ 51 表 4- 24 抽样农户对建设仓储及冷藏保鲜设施的认知 .............................. 53 表 4- 25 抽样农户提供低价或免费的农产品仓储设施的使用意愿 .................... 53 表 4- 26 抽样农户对建设农产品质量安全检测中心的态度 .......................... 54 表 4- 27 抽样农户提供低价或免费的农产品质量安全检测服务的意愿 ................ 55 表 4- 28 抽样农户对农产品的收购价格满意度 .................................... 56 表 4- 29 抽样农户对农产品的收购方式满意度 .................................... 57 表 4- 30 抽样农户对现有的农产品流通模式满意度 ................................ 57 表 4- 31 抽样农户对建设农产品贸易市场的态度 .................................. 58 表 4- 32 抽样农户对农产品贸易市场作用的期望 .................................. 59 表 4- 33 抽样农户对农产品市场流通中存在的问题的认知 .......................... 60 IV 表 5- 1 农户对合作社的知晓程度 ............................................... 72 表 5-2 农户参加合作社的情况 .................................................. 72 表 5- 3 农户希望合作社发挥的作用 ............................................. 73 表 5- 4 农户对合作社开展培训的必要性认知 ..................................... 74 表 5- 5 农户对合作社培训的需求 ............................................... 74 表 5- 6 农户对合作社在农产品流通体系中的重要性认知 ........................... 75 表 5- 7 农户认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用 ......................... 75 表 6- 1 项目区贫困现状 ....................................................... 87 表 6- 2 抽样贫困农户对项目的收入来源 ......................................... 89 表 6- 3 抽样贫困农户参加合作社的情况 ......................................... 90 表 6- 4 抽样贫困农户对合作社相关的培训的认知 ................................. 91 表 6- 5 抽样贫困农户对项目的知晓情况 ......................................... 91 表 6- 6 抽样贫困农户对项目的支持情况 ......................................... 92 表 6- 7 抽样贫困农户对项目的态度 ............................................. 92 表 6- 8 抽样贫困农户参与就业机会的意愿 ....................................... 93 表 6- 9 抽样贫困户参与该产业链的环节 ......................................... 94 表 6- 10 抽样农户对现有的农产品流通模式满意度 ................................ 95 表 6- 11 农户对农产品流通成本的认知 .......................................... 95 表 6- 12 抽样贫困户开展与农产品流通体系相关的培训的必要性 .................... 96 表 7- 1 抽样妇女的年龄分布 .................................................. 107 表 7- 2 抽样妇女受教育程度 .................................................. 107 表 7- 3 抽样妇女就业情况 .................................................... 107 表 7- 4 妇女参与合作社的情况 ................................................ 110 表 7- 5 妇女在合作社管理人员中的分布情况 .................................... 111 表 7- 6 妇女对合作社知晓程度 ................................................ 111 表 7- 7 妇女对合作社的参与意愿 .............................................. 112 表 7- 8 妇女对合作社开展培训的必要性认知 .................................... 112 表 7- 9 妇女希望合作社发挥的作用 ............................................ 113 表 7- 10 妇女对合作社在农产品流通体系中的重要性认知 ......................... 113 表 7- 11 妇女认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用 ....................... 113 表 7- 12 妇女对现有农产品流通体系满意度 ..................................... 115 表 7- 13 妇女对农产品流通成本的态度 ......................................... 116 表 7- 14 妇女对影响农产品流通主要因素的认知 ................................. 116 表 7- 15 妇女对农产品流通存在问题的看法 ..................................... 117 表 7- 16 妇女对农产品主体的认知 ............................................. 117 表 8- 1 项目区少数民族情况鉴别表 ............................................ 125 表 9- 1 项目县农产品流通市场占地情况一览表 .................................. 129 表 10-1 培训需求调查问卷分布情况 ........................................... 130 表 10-2 参加培训基本情况 .................................................... 131 表 10-3 已参与的培训主办方 ................................................. 131 表 10-4 已参与培训的培训费用 ............................................... 131 表 10-5 已参与培训的培训时间 ............................................... 132 表 10-6 已参与培训的培训内容 ................................................ 132 V 表 10-7 已参与培训的培训效果 ............................................... 133 表 10-8 开展农产品流通体系培训的必要性 ..................................... 133 表 10-9 专家提供实时咨询的必要性 ........................................... 134 表 10-10 培训费用 .......................................................... 134 表 10-11 参与项目培训的意愿 ................................................ 135 表 10-12 培训内容的选择 .................................................... 135 表 10-13 培训方式的选择 .................................................... 136 表 10-14 培训次数的选择 .................................................... 136 表 10-15 培训时节的选择 .................................................... 137 表 10-16 培训时间的选择 .................................................... 137 表 10-17 培训地点的选择..................................................... 138 表 12- 1 信息公开与公众参与过程 ............................................. 147 表 12- 2 项目知晓程度 ....................................................... 150 表 12- 3 项目认知程度 ....................................................... 150 表 12- 4 项目建设的支持程度 ................................................. 151 表 12- 5 农产品流通体系相关培训的意愿 ....................................... 151 表 12- 6 项目建设期间获得工作机会的意愿 ..................................... 152 表 12- 7 公众参与行动计划表 ................................................. 154 表 13- 1 江西省农产品流通体系建设项目社会行动计划 ........................... 163 表 13- 2 江西省各项目县实施机构 ............................................. 170 表 13- 3 项目县实施机构参与培训的情况 ....................................... 171 表 13- 4 实施时间计划 ....................................................... 172 图目录 图 12- 1 项目相关信息的告知与公示 ......................................................................................... 146 图 12- 2 世行项目鉴别团与支持团座谈会 ................................................................................. 146 图 13- 1 项目组织管理结构......................................................................................................... 170 VI  摘 要 A．项目概况 江西省申报的世界银行贷款江西农产品流通体系建设项目于 2013 年 7 月 31 日获得国 家发改委和财政部批复同意列入国家利用世行贷款 2014-2016 财年贷款规划。本项目建设 内容包括加强生产物流（采收后和初加工） ；农产品 ；改善销售物流（配送中心和批发市场） 物流体系的支持服务；项目管理、监测和评价。主要目标在于通过完善基础设施、服务和生 产能力，提高江西所选农产品流通体系的效率。世行贷款江西农产品流通体系建设项目项目 总投资 133006.53 万元（合 20782.27 万美元），其中申请世界银行贷款人民币 89600.00 万元[(合 14000 万美元）本项目共申请世界银行贷款合 15000 万美元，其中 14000 万美元 已分配至 8 个县级省本级投资，1000 万美元待分配]，占总成本的 67.37%；国内配套人民 币 43406.53 万元（合 6782.27 万美元），占总成本的 32.63%。项目建设期 5 年，本项目的 实施，将会优化农产品流通体系，提升农业产业效益，加强农民价值链参与度，促进农民增 收。 B.社会评价的目的和过程 社会评价的目的在于识别主要利益相关者及其需求、项目建设和运行给利益相关者带来 的机遇和风险，通过制定行动计划规避或减缓社会风险，帮助完善项目设计和实施，使那些 可能受项目活动最直接影响的个人和群体支持和有效参与到项目活动之中。 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月，社会评价调查小组一行 10 人共分为三个小组， 在各级项目办的大力支持和配合下，江西省 6 个设区市的 8 个县（市、区）19 个村开展了 为期 28 天的社会调查，主要采取了文献研究、参与式观察、关键信息人访谈、深度访谈、 座谈会、问卷调查等社会研究方法。①关键信息人访谈。对市、县农业局、扶贫办等相关部 门开展关键信息人访谈，以及与乡/镇、村级负责人、合作社负责人、龙头企业负责人、农 村经纪人、农业技术人员等关键信息人访谈 88 次。②深度访谈。对村民代表开展 232 次深 ；贫困群体 60 人（25.9%） 度访谈，其中女性 86 人（37.1%） 。③机构研讨会。召开县级的 农业局、扶贫办、妇联、民政局、民宗局、人社局、国土局、拆迁办等相关政府职能部门的 机构研讨会 8 次。④焦点小组座谈会。本次社会评价对项目村农户代表开展村民小组座谈 ；19 次妇女座谈 会 38 次村民小组座谈会，共计 231 人，其中，贫困人口 73 人（31.6%） i  。⑤问卷调查。社会评价调查样本总量为 800 份，收回有效问卷 会，共计 89 人（38.5%） 657 份，问卷有效率为 82.1%。此外，通过问卷调查 6 类项目人群的培训需求，样本总量 270 份，收回有效问卷 260 份，问卷有效率为 96.3%。 C.主要利益相关者的需求 本项目的利益相关者包括项目区农户；已有的农民专业合作社；益农信息社社员；相关 农产品生产企业、加工企业、流通企业等；农村经纪人、个体户和中间商等；电商、微商等 群体；农业（粮食）局/农粮局。 其中，项目区农户希望通过改善基础设施、加工、储藏设施来提高产品的知名度，加强 产后环节的投入，同时，农户希望参加各项培训获得技能，增加农产品的附加值；希望通过 加入合作社提高收入水平。农民合作组织成员希望改善各项配套设施（基础设施、储藏、加 工、检测等设施），加强技术培训，并通过与相关公司、机构等合作，减少流通中间环节， 提高农产品的附加值和市场竞争力。益农信息社社员希望在完善各项设施的基础上，加强与 相关公司、机构等的交流与合作，减少流通中间环节。企业希望改善各项配套设施，建立与 其他企业、市场等的合作，获得必要的政策扶持，建立品牌，提高农产品的知名度和附加值。 电商、微商等群体希望能够了解电商、微商营运基础知识和运营情况、营销策略，获得权威 部门认证，拓宽产品销路。农村经纪人希望获得农业等技术培训，减少流通环节的中间成本， 获得低价或免费的产品检测、储藏、加工、运输等服务。 D.农产品流通体系 农产品流通体系的现状：项目区农产品流通渠道多样，农产品流通组织形式也较多。从 农户对市场价值链的参与来看，绝大多数农户参与农产品的生产环节（95.7%），只有极少 部分农户参与流通及销售环节。82.4%的农户家附近没有农产品的仓储及冷藏保鲜设施，且 只有极小部分农产品经过质量检测 。 （4.4%） 农户认为所在地区物流发展情况较差（62.7%）， 农产品流通成本偏高（78.3%），运输环节对农产品的影响比较大（77.8%）。 、合作社（39.1%） 目前农户农产品的主要销售渠道为贩运商上门收购（72.6%） 、集市 （19.2%）、农产品交易市场（13.7%）。农户销售的农产品市场价格信息多来源于收购商 / 中间商/经纪人/企业（占 79.8%）。影响农产品流通的主要因素有市场信息（66.21%）、流通 中间环节（44.1.5%） 、物流运输（28.6.1%） 、基础设施（31.8%） 。农产品滞销的情况较少， 多数农户选择较为方便的渠道销售农产品。 农产品流通的模式：项目区现有农产品流通模式可以分为 6 类，主要的运行模式有“农 ii 户+农村经纪人+市场”模式、“农户+合作社+市场”模式、“农户+龙头企业+市场”模式三 种。 ， 农户对农产品流通体系的认知与需求：绝大数农户赞同建设农产品贸易市场（95.6%） 认为有必要建设仓储及冷藏保鲜设施（ 98% ），愿意对农产品进行加工后销售的农户占 81.3%。绝大多数农户认为有必要改善运输条件（88.9%）和仓储及冷藏保鲜设施（98%）。 农户对现有的农产品流通模式不太满意，满意、一般、不满意分别占 29.5%、40.5%、21.1%。 农户希望农产品贸易市场发挥的作用依次为提供农产品供需及价格信息（68.9%）、提供部 分免费或便宜的摊位（43.4%） 。 、提供仓储及保险设施（46.7%） 农产品流通体系的存在的问题和建议：现有的农产品附加值低，农户参与价值链的程度 较低，且产品流通环节长，农产品交易成本过高。通过技能培训，加强农产品流通基础设施 建设和产后服务，发挥农业合作社的主体功能，有利于提高农户的能力，提高农产品附加值， 提高农户的组织化。 E.合作社分析 合作社的现状：社评组走访 15 个农民专业合作社，包括 14 个种植农民专业合作社和 1 个养殖农民专业合作社；合作社管理规模以 5-10 人比例最高；依靠能人大户带动的合作社 。合作社主要的运行模式有“公司+合作社+基地+农户“、 比例最高（53.3%） “合作社+基地 +农户”两类。 农户对合作社的认知和态度：农户对合作社的知晓程度很高，绝大多数听说过合作社 ，参与合作社的农户有一半以上（57.7%） （97.8%） ，未参加合作社农户中表示愿意参加合 作社的占 97.8%。被调查农户期待合作社提供的服务中排在前三位的分别是开展种养殖技 术指导（88.5%）、提供市场信息（81.2%） 。大多数农户认为有必要开 、开拓销路（79.4%） 。农户认为合作社在农产品流通中作用很重要（81.5%） 展培训（88.1%） 。 合作社的作用、存在的问题及建议：合作社在农产品流通体系中所发挥的作用主要是 以相对便宜的价格提供农业生产资料、组织农民进行统一标准化生产、提供技术支持和相关 培训；提供农产品加工、农产品质量检测、农产品储藏、注册商标和获得标识的服务；物流 运输及销售农产品。合作社存在的问题是农户对合作社的了解程度和参与程度不高；合作社 自身发育程度不高，运作机制不够规范健全，利益联结机制松散，缺乏管理人才，服务能力 差。因此，建议：加强合作社的宣传和培训，完善合作社的参与机制和利益联结机制，处理 好与农户及其他流通主体的关系，提高合作社服务农户的能力。 iii  F.贫困群体 项目区内贫困的现状：在江西省 9 个项目县的农村贫困人口中，会昌县农村贫困人口 最多（8.87 万）；青原区贫困人口最少（0.52 万）。从贫困发生率来看，会昌县最高 ， （19.84%） 。江西省共有 44 个项目乡（镇、场） 青原区最低（2.34%） ，项目区总人口 127 万人，其中， 贫困人口 11.22 万人（8.8%） 。在各项目区中， ，40%底端贫困人口为 46.6 万人（38.1%） ，靖安县的贫困人口最少（3647 人） 会昌县的贫困人口最多（46638 人） ，项目区的 40%底 端贫困人口中，玉山县最多（95659 人），靖安县最少（15666 人）。 贫困群体对项目和流通体系的认知、态度及需求：从对项目的了解程度看，了解本项 目的贫困户有 29%，了解一点的占 68.2%。绝大多数贫困户支持本项目建设（98.5%），贫 困户希望参加项目提供的就业机会（96%）。91.9%的抽样贫困户认为有必要开展相关的培 训。大多数贫困群体参与价值链的环节是种养殖环节，极少有农户特别是贫困户能够参与到 农产品的加工、销售及其他产业链的环节中。贫困群体有获得技能种养殖技术、加工检测、 合作社管理、市场管理等培训的需求，完善基础设施建设，参与合作社及获得就业机会的需 求。 本项目的实施将加强贫困农户市场价值链参与度，促进农民增收，提升农户脱贫致富能 力，带动项目区经济水平的全面提高。 G.妇女 项目区妇女发展现状与参与合作社情况：项目区妇女 30-59 岁年龄段的比例最高，女 ，一些妇女在周边 性的受教育程度主要是初中（38.4%)，妇女的主要职业是农民（93.9%） 打零工，其主要的收入来源是务工和打零工收入。女性参加过 1 个合作社的人数有 139 人 （52.9%），没有参加过合作社的女性也较多（47.1%）。女性合作社社员比重偏低，参与程 度不高。另外，15 个合作社中，由妇女发起的合作社只有 1 个，名称是萍乡市安源区五陂 镇册雷村的金园种植专业合作社。 妇女对农民合作社、农产品流通体系的认知与态度：妇女对合作社的知晓程度不高。 28.9%的妇女对农民专业合作社了解，知道一点的妇女占 39.2%，不了解占 32%。妇女参 与合作社的意愿很高（99.1%）。妇女对合作社培训需求较高（87.5%），妇女对合作社功能 的需求排在前三位是提供种养殖的技术指导（91.8%）、提供市场信息（80.9%）、开拓产品 销路（80.3%）。被调查妇女认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用排在前三位的是 提供市场信息（83.1%）、减少流通环节（64.3%）、实现规模效益（61.8%）。 有 27.2%的被调查妇女对现有的农产品流通模式感到满意，不满意的女性为 23.8%。 iv 认为农产品流通成本偏高所占比例为 63.5%，认为正常的占 25.9%，高于男性的 19.0%。 女性认为影响农产品流通的主要因素排在前三位的分别是市场信息、基础设施、流通中间环 节。女性认为农产品流通存在的问题排在前三位的分别是流通成本高、中间环节费用多、流 通附加值低。绝大多数被调查女性认为自己在农产品流通体系中的角色是农户（97.3%）。 妇女在农产品流通体系中的参与主要是作为农产品经纪人对农产品进行收购，作为零售商销 售农产品，妇女的主要工作是记账和算账，妇女直接作为零售商销售农产品。 本项目的实施可以提升妇女的技能，为妇女提供就业机会，增加妇女的经济收入，提高 家庭地位，改善生活质量。但是，受文化程度低的影响，对新事物的接受能力不强，在家庭 内重大事务、公共事务的参与程度不高，其对合作社、项目的需求容易被忽视；妇女参与合 作社的用工、培训和管理过程中，妇女较多从事基础性工作，在合作社管理层的参与度较低； 项目区经济水平不高，家庭收益低，妇女对贷款的需求比较高，但贷款率较低。 H.少数民族 江西省是少数民族散杂居省份，有 54 个少数民族成份，人口 15.2 万人，占全省总人口 的 0.34%。人口超过 1000 人的少数民族有畲族、回族、蒙古族、苗族、满族等 13 个民族。 项目区总人口数为 1273906 人，其中少数民族人口 1713 人，占到 0.13%，有畲族、回族 等少数民族，其中畲族 906 人，占总人口的 0.07%。 项目区内不存在少数民族集体依附于项目区的情况，即不存在少数民族集中聚居的区 域，没有少数民族乡、少数民族行政村及少数民族村民小组。项目区内存在极少人口的畲族、 回族等少数民族，但不是少数民族聚地区。少数民族的分布处于“杂居、散居”态势，没有 少数民族聚居区。各少数民族在经济结构、社会组织结构、生产生活习惯、语言文字、社会 交往、婚丧嫁娶、宗教信仰等方面与汉族没有任何区别，在就业、薪酬、升迁、政治选举等 方面均受到平等的待遇。项目区内少数民族和汉族享有同等的发展权利，都能从项目中平等 受益，项目的实施不会给少数民族带来任何特殊的风险。 I.土地征占用分析 本项目中可能涉及到临时或永久使用土地的建设内容涉及到市场基础设施开发分项目， 重点建设 9 个大规模农产品流通市场。为了便于农产品流通，9 个农产品流通市场都建设在 县城周边或城乡结合部；且项目点距离物流园区较近，便于农产品运输和交易，由于本项目 的建设的目标在于拉近产、销、消的距离，减少农产品流通环节，拓展流通渠道，加快流通 效率，因此，各县项目办通过向居民、农户广泛征求意见，并进行充分协商的基础上，确定 农产品流通市场的建设用地。 v  本项目的农产品流通市场建设用地情况：其一，农产品流通市场的选址点一直是国有空 地，如玉山县和龙南县用地属于国有土地，故没有影响人口，不涉及征地拆迁；其二，所有 项目县的农产品流通市场建设在国有土地上，且均在 2011 年 7 月及以前已经转为国有建设 用地；在此期间，无申诉抱怨发生，不需要做移民尽职调查报告或移民安置计划。 J.培训需求调查分析 项目中培训的人群包括项目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品电商经营人员、 农产品交易市场管理人员、家庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员。 现有的农产品流通体系培训方式及效果：有 46.5%的人参加过培训，培训主要主办方 是政府（93.4%），84.3%的人表示其所参加的培训是完全免费，培训的时间一般是一周以 内（87.5%），所学习的培训内容排在前三位的是农产品质量安全（58.7%）、农产品物流体 、市场营销（33.1%） 系基础知识（48.8%） 。 。 对农产品流通体系培训的认知、态度及需求。绝大多数被调查愿意参加培训（96.5%） 大多数被调查者认为需要专家实时提供农产品流通体系内相关问题的实时咨询（79.6%）， 认为本项目所提供的农产品流通体系相关培训应该免费（86.55%）。被调查者所需培训内容 排在前三位的分别是农产品流通体系基础知识（64.6%）、农产品质量安全（60.4%）和农 产品品牌建设（50.0%）。培训方式排在前位的是课堂面授（75.8%）、去其他同类基地或运 营户考察（63.8%）、田间地头（54.6%）。大多数的人（71.9%）认为培训时间应该选择在 农闲时，地点应该选择在培训中心的占 55.4%。 项目人群的培训存在的问题和措施：存在的问题有项目人员参与过的培训较少，项目人 员自发参与培训的比例较低；参与培训的时间较短，形式较为单一；项目人群的培训意愿强， 但是实际的参与的培训较少。因此，建议：在培训的时间安排上，应该选择农闲时；在培训 地点的安排上应该选择应该考虑到项目人群的可及性；在培训方式的选择上，应该选择形式 多样的培训。在培训内容的选择上，应当充分考虑不同项目人群的培训内容需求。加强信息 技术培训，加强政策扶持的力度，引导和扶持项目人员积极的投身流通体系的建设和发展。 K 社会效益、风险与措施 项目建设和运行的机遇：通过农产品配套设施的建设和市场服务的提供，调整农业的产 业结构，构建流通链条，减少流通环节，降低流通成本，建立农产品流通体系；通过项目的 宣传和培训，提高农户、合作社、经纪人等流通主体及社区的自我发展能力；通过合作社的 规范化建设，促进农民的组织化的程度；通过电商培训、发展益农信息社等提高农产品电子 vi 交易产业链；增加农户就业机会和公平受益的机会，促进贫困农户、妇女及其他弱势群体的 可持续发展，增强农户抵御市场风险的能力。 项目建设和运行中的风险和措施。本项目主要的风险是不确定的市场风险，农产品流通 设施管理运营和维护的风险以及项目建设过程中可能存在的土地征收风险。增强项目社会效 益的建议：完善农产品流通设施及配套基础设施建设；促进农民能力建设，加强技术培训， 增强农户的自我发展能力，增强农户和流通主体的自我发展能力；加强农民组织化建设，提 高农民主体意识和组织化程度；改善市场服务，提高流通效率；提高农产品的电子化交易， 拓展流通渠道；促进妇女在项目中的参与；关注妇女在农产品流通环节的需求。 vii  1 前言 1.1 项目背景 根 据 国 家 发 改 委 和 财 政部 《 印 发 国 家 发 展 改 革委 财 政 部 关 于 利 用 世 界银 行 贷 款 2014-2016 财年备选项目规划的请示的通知》精神，经报请国务院批准同意，江西省于 2012 年 12 月申报的世界银行贷款江西农产品流通体系建设项目于 2013 年 7 月 31 日获得国家发 改委和财政部批复同意列入国家利用世行贷款 2014-2016 财年贷款规划（发改外资[2013] 1483 号），共获得世行贷款 1.5 亿美元。 本项目建设内容包括加强生产物流（采收后和初加工）；改善销售物流（配送中心和批 发市场）；农产品物流体系的支持服务；项目管理、监测和评价。主要目标在于通过完善基 础设施、服务和生产能力，提高江西所选农产品流通体系的效率。 世行贷款江西农产品流通体系建设项目总投资 133006.53 万元（合 20782.27 万美元）， 其中申请世界银行贷款人民币 89600.00 万元[(合 14000 万美元）本项目共申请世界银行贷 款合 15000 万美元，其中 14000 万美元已分配至 8 个县级省本级投资，1000 万美元待分 配]，占总成本的 67.37%；国内配套人民币 43406.53 万元（合 6782.27 万美元），占总成 本的 32.63%。国内配套中以土地配套人民币 19859.50 万元（合 3103.05 万美元），占总 投资的 14.93%；以现金配套人民币 23547.03 万元（合 3679.22 万美元），占总投资的 17.70%。项目建设期 5 年，本项目的实施，将会优化农产品流通体系，提升农业产业效益， 加强农民价值链参与度，促进农民增收。 1.2 社会评价任务 本项目社会评价旨在帮助完善被建议项目的设计和实施，使那些可能受项目活动最直接 影响的利益相关者或群体支持项目，并有效参与到项目活动之中，进而实现项目的社会目标。 根据任务大纲，项目社评致力于： （1）促进主要利益相关者在整个项目中的参与和利益表达，促进预期效益的实现，减 缓或避免负面影响及风险：了解他们对当地主要农产品流通体系的现状及问题的认知，在流 通体系中的参与情况、优劣势、兴趣及需求，尤其是穷人、妇女、少数民族和其他弱势群体， 1 以及项目的正负面影响及风险； （2）促进农户在农产品流通体系中获益，促进农户建立或参与农民合作组织并在农产 品流通体系中发挥作用； （3）促进减少贫困与：了解贫困群体（收入 2300 元以下以及 40%的低收入人群）对 项目的希望与需求，分析项目对贫困人群的影响，提出通过项目使贫困受益以及减少贫困的 措施； （3）促进妇女发展：了解妇女对项目的兴趣与需求，项目对妇女的影响，提出促进妇 女发展的措施； （4）识别项目区内的少数民族，了解少数民族的基本情况、兴趣及需求，以及项目对 少数民族的影响，促进少数民族参与，识别是否需要编制少数民族发展计划； （5）鉴别项目主要土建工程的土地需求及占地情况，识别是否需要编制移民安置计划 或尽职调查报告； （6）制定行动计划，规避或减缓项目社会风险，促进项目目标的实现。 1.3 社会评价的对象/范围 ，主要针对项目实施村 本次社会评价的范围覆盖江西省 6 个设区市的 9 个县（市、区） 内受影响村民（尤其是贫困村民）开展社会评价。本项目的重点在于建设大规模农产品流通 市场囊括项目建设地的主要特色农产品，年交易量占项目建设地生产总量的 80%以上。 1.4 社会评价主要内容 本次社会评价的主要内容包括：社会经济发展状况、利益相关者分析、市场流通体系分 析、合作社分析、贫困分析、社会性别分析、少数民族分析、土地征占用分析、公共参与分 析、行动计划制定及实施等十个部分组成。 （1）社会经济发展状况：界定项目区受益范围和人群，了解项目区的社会经济背景， 如人口、土地、收入、种养殖、基础设施等情况，描述和分析项目区的农民专业合作社和主 导产业发展状况。 （2）利益相关者分析：识别项目涉及的主要利益相关者，重点分析村民、合作社、企 业、政府等主要利益相关者对项目的态度和需求，参与市场价值链的现状、意愿和需求，农 2 民专业合作社的现状、意愿和需求，对培训的需求等，分析项目实施对主要利益相关者产生 的正面影响和负面影响。 （3）农产品流通体系分析：分析现有流通体系的发展现状、模式及问题，农户和合作 社等利益主体在农产品流通体系中的参与情况及障碍，农户和合作社等利益主体对现有农产 品市场基础设施的了解、看法、需求及期望，以及在现有的项目目标下可能出现的问题及完 善的措施等。 （4）合作社分析：分析农民合作社发展的现状、主要模式、农户参与情况与及存在的 问题，农民合作社在现有农产品流通体系中的角色、作用、问题及其期望，以及在现有的项 目目标下可能出现的问题及完善的措施等。 （5）贫困分析：分析项目区贫困人群的规模、分布、贫困原因等基本情况，分析贫困 群体在当地农产品流通体系中的参与情况，及其参与和组织合作社的情况，了解她们对项目 的兴趣及需求等。 （6）社会性别分析：收集并分析项目区妇女的规模、文化水平、经济状况等基本情况， 分析妇女在当地农产品流通体系中的参与情况，以及妇女参与和组织合作社的情况，了解她 们对项目的兴趣及需求等。 （7）少数民族分析：分析项目区少数民族的规模、分类、位置、比例等基本情况，与 汉族在语言、主要风俗习惯等文化方面的差异，鉴别项目是否需要单独编制少数民族发展计 划。 （8）公共参与分析：了解主要的利益相关者在项目准备阶段的信息公开和参与情况， 对已开展项目参与活动经验和教训进行总结，为项目实施手册的编制提供建议；了解利益相 关者参与市场价值链、合作社及培训的现状、意愿和需求，为促进其参与、完善项目设计提 出可供参考的措施。 （9）培训需求分析：了解当前项目区内农产品流通体系相关培训现状，包括培训内容、 方式、时间、地点等；了解项目人群对农产品流通体系培训的看法和态度等；并分析项目人 群对培训内容、方式、时间和地点等内容的需求。 （10）行动计划与实施：通过对项目风险的识别与分析，提出有针对性的政策建议与 行动计划，规避或减缓项目中的社会风险，并对项目信息公开设计提出行动建议。 3 1.5 社会评价方法 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月，社会评价调查小组一行 10 人共分为三个小组， 在各级项目办的大力支持和配合下，先后分赴江西省的 6 个市 8 个县（市）的 19 个村开展 了为期 28 天的社会调查，主要采取了文献研究、参与式观察、关键信息人访谈、深度访谈、 座谈会、问卷调查等社会研究方法，力求使各种方法所得到的资料、数据能够互相补充、印 证，使得社会评价结果更加贴近真实情况。具体的社会评价过程如下： （1）文献研究 2014 年 8 月 1 日-8 月 7 日，社会评价编制单位根据项目办提供的相关资料主要通过二 手文献资料，并通过搜索网站引擎搜索项目的相关信息，包括项目建设背景、项目所在省、 市（州）、县、乡镇的基本情况、项目进展等。主要收集到：①各市、县项目可行性研究报 告；②各市县及相关部门“十二五”发展规划；③各市、县统计年鉴及 2012、2013 年统计 公报等；④各市、县产业发展规划、重点项目实施规划；⑤项目所在市、县少数民族基本情 况的调研报告；⑥项目区土地流转和整理、生态移民搬迁安置现状及规划；⑦项目所在市、 县妇女发展规划、妇女发展情况的调研报告；⑧项目所在市、县的优势产业发展规划、病虫 害防治管理计划、农业培训记录、农村合作组织相关统计材料；⑨项目区内和省外其他地区 农民专业合作组织发展现状、管理和运行模式等经验材料。 （2）参与式观察法 社会评价调查小组对项目村开展参与式观察，通过实地勘探及对乡镇、村的各级领导和 居民进行交流，进一步深入了解项目区内居民的社会经济生活等基本状况，了解项目的影响 范围、对村民可能的影响及存在的潜在问题，为优化项目设计提供客观依据。 （3）关键信息人访谈 对农业局、扶贫办、民宗局、妇联、国土局等相关部门开展关键信息人访谈，以及与乡 /镇、村级负责人、合作社负责人、龙头企业负责人、农村经纪人、农业技术人员等关键信 息人进行访谈。访谈的主要目的是了解利益相关者对项目的意见和建议，重点为项目设计和 4 项目实施提供更好的建议。本次调查共开展了 88 个关键信息人访谈。 （4）深度访谈 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月， 社会评价调查小组及项目办组织项目区主要 的利益相关者开展面对面的深度访谈，了解受影响人的生产生活状况、项目对他们所产生的 影响和存在的潜在风险，以及他们对项目设计和实施的看法和建议等。本次社会评价调查共 走访项目区内 15 个镇 19 个村集体，对村民代表开展 232 次深度访谈，其中女性 86 人，占 37.1%；贫困群体 60 人，占 25.9%。 （5）机构研讨会 2014 年 8 月至 9 月，2015 年 12 月， 社会评价调查小组在江西省 6 市 8 县（市）召 开县级的农业局、扶贫办、妇联、民政局、民宗局、人社局、国土局、拆迁办等相关政府职 能部门的机构研讨会 8 次，了解项目区内基本情况、少数民族及妇女发展概况、各部门相 关的政策和实施的项目，了解他们对项目的意见或建议。 （6）焦点小组座谈会 社会评价调查小组通过召集项目村农户代表 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月， （包 括贫困户、妇女等弱势群体）开展座谈会，了解村民生产和生计现状，在合作社运作和农产 品的参与和实践情况，以及对本项目的了解情况，参与本项目的意愿、态度、需求、意见和 建议等信息。本次社会评价共计召开了 38 次村民小组座谈会，共计 231 人，其中贫困人口 73 人，占 31.6%；19 次妇女座谈会，共计 89 人，占 38.5%。 （7）问卷调查 本次问卷调查采取多阶段随机抽样法进行抽样，结合项目建设内容和项目区的特点，针 对不同农民专业合作组织运行模式、不同优势产业的特征选取抽样县进行调查。共计抽取 8 县（市、区）15 乡（镇、场）19 村。 本次社会评价调查样本总量为 800 份，收回有效问卷 657 份，问卷有效率为 82.1%。其 5 中，男性 394 份，占 60%；女性 263 份，占 40%；贫困户 198 份，占 30.1%。样本分布 情况如表 1-1 所示： 表 1- 1 调查样本分布 样本量 有效问卷 项目市 项目县 （份） 样本量（份） % 九江经开区 100 50 7.6 九江市 彭泽县 100 94 14.3 上饶市 玉山县 100 88 13.4 宜春市 靖安县 100 77 11.7 吉安市 泰和县 100 95 14.5 萍乡市 安源区 100 83 12.6 会昌县 100 90 13.7 赣州市 龙南县 100 80 12.2 合计 800 657 100.0 数据来源：社会经济调查 同时，为了确保了解项目所涉群体的培训需求，采取问卷调查的形式开展项目人群的培 训需求调查，通过问卷调查 6 类项目人群的培训需求，样本总量 270 份，收回有效问卷 260 份，问卷有效率为 96.3%。培训需求调查问卷分布情况表详见表 11-1。 6  2 项目区社会经济发展状况 2.1 项目区界定 本项目的项目区为项目建设所在地。本项目覆盖会昌县、玉山县、彭泽县、靖安县、泰 和县、安源区、龙南县、九江经开区、青原区共计 44 个乡/镇/街道。项目直接受益面积 3854.92km2，直接受益总人口 1273906 人，其中贫困口 11.22 万；少数民族 1713 人，占 0.13%；妇女 60.1 万，占 47.2%。 表 2- 1 项目区基本情况 总人口 贫困人口 少数民族 受益面积(k 项目县 项目乡/镇 妇女（人） （人） （人） （人） ㎡) 珠兰乡 18747 4311 104 8918 188.5 庄口镇 33210 6098 178 16387 152 右水乡 17955 3550 52 8628 114 会昌县 永陇乡 8639 2120 14 4146 120 文武坝镇 91829 18549 204 43687 181.8 高排乡 15303 3227 34 7389 88 麻州镇 32894 8783 51 16070 118 小计 218577 46638 637 105225 962.3 冰溪镇 103799 7656 79 47748 31 沿瑞镇 52958 3866 23 24361 131 双明镇 28283 3065 19 13010 137 玉山县 仙岩镇 29883 2185 10 13746 62 怀玉乡 20477 1595 21 9419 126 文成镇 32071 2378 68 14753 49 小计 267471 20745 220 123037 536 太泊湖开发区 5321 515 6 2448 41.4 东升镇 13000 1056 14 5980 106 彭泽县 太平乡 21241 1657 9 9771 64.2 定山镇 4576 376 10 2105 38.2 乐观乡 16765 1344 18 7712 58.5 小计 60903 4948 57 28015 308.4 香田乡 13000 1320 13 5980 63 靖安县 璪都镇 5708 674 2 2626 119 仁首镇 18454 1653 14 8489 113 小计 37162 3647 29 17095 295 泰和县 冠朝镇 22075 1604 77 10492 145.4 7  总人口 贫困人口 少数民族 受益面积(k 项目县 项目乡/镇 妇女（人） （人） （人） （人） ㎡) 塘洲镇 34744 2675 69 16798 156.9 澄江镇 100533 7561 104 48348 158.5 南溪乡 14139 1589 23 6794 40 马市镇 38223 2350 47 18425 137 小计 209714 15779 320 100857 637.8 五陂镇 14326 739 103 7106 24.6 高坑镇 50013 1457 54 24523 69 安源区 安源镇 39118 1252 40 18961 25.2 青山镇 33612 1177 32 16253 36.3 城郊管委会 38183 554 33 20084 30.2 小计 175252 5379 262 86927 185.3 渡江镇 22551 2970 30 10148 79 龙南县 桃江乡 18699 1802 13 8415 94 东江乡 12676 1545 20 5704 49 小计 53926 6317 63 24267 222 赛城湖垦殖场 30972 1240 0 10923 16.8 九江经 永安乡 33945 1982 23 15453 23.3 开区 七里湖街道 12025 1109 32 6253 13.3 小计 76942 4331 55 32629 53.4 河东街道 27974 428 0 13335 50.7 天玉镇 15867 440 0 7604 49.22 值夏镇 33115 845 0 16353 49 青原区 新圩镇 19598 574 0 9178 49 富滩镇 26741 768 0 12501 189.8 富田镇 34286 929 70 16362 216 文陂镇 16378 444 0 7729 51 小计 173959 4428 70 83062 654.72 合计 1273906 112212 1713 601114 3854.92 数据来源：统计年鉴、各项目县提供资料 2.2 社会经济概况 2.2.1 人口状况 根据《江西省统计年鉴 2013》，2012 年江西省常住人口为 4504 万人，总劳动力达到 3495.5 万人。2012 年江西省共有 328 万农村贫困人口，贫困发生率达到 7.28%。江西省少 数民族人口达到 152310 人。 8  项目县总户数共计 87.09 万户。总人口为 332.79 万人，其中，少数民族人口 1.74 万人， 占 0.52%，贫困人口 21.32 万人。项目县总劳动力为 142.95 万人，其中女性劳动力 64.67 万人，占总劳动力的 45.23%，外出务工劳动力 61.69 万人，占总劳动力的 43.15%。 表 2- 2 项目县人口基本情况 外出务工 总人口（万 少数民族 农村贫困人 总劳动力 女劳动力 市 县 总户数（户） 劳动力（万 人） 人口（人） 口（万人） （万人） （万人） 人） 江西省 12316056 4503.9 152310 328 3495.5 / / 彭泽县 14346 39.88 207 1.75 13.22 6.78 7.13 九江 经开区 4498 15.87 98 0.76 8.54 4.34 7.02 上饶 玉山县 182174 61.69 1122 3.18 20.87 9.87 10.98 宜春 靖安县 31462 14.92 481 0.87 8.03 3.91 4.51 泰和县 192351 56.03 4618 2.25 21.76 10.19 13.25 吉安 青原区 64770 22.15 5300 0.52 13.31 6.31 4.6 萍乡 安源区 129934 38.37 1189 0.58 7.77 3.65 1.5 会昌县 150904, 51.77 3440 8.87 28.36 11.39 7.94 赣州 龙南县 100493 32.11 958 2.54 21.09 8.13 4.98 合计 870932 332.79 17413 21.32 142.95 64.67 61.69 数据来源：各项目县统计年鉴、统计公报 2.2.2 收入状况 ，2012 年全省农村人均年收入为 7827.82 元，其中，工 根据《江西省统计年鉴 2013》 资性收入为 3530.72 元，家庭经营收入为 5838.04 元，转移性收入为 549.68 元，财产性收 入为 120.69 元。 2012 年项目县农民人均纯收入最高的县为安源区，收入为 11543 元，收入最低的县为 会昌县，收入为 4902 元。项目县农民主要收入依靠工资性纯收入与家庭经营纯收入，转移 性收入与财产性收入较低，项目县内农户的收入来源主要以种养殖业和外出务工为主。 表 2- 3 项目县农民人均纯收入状况（单位：元） 农民人均纯 工资性纯收 家庭经营 转移性收 财产性收 市 县 收入 入 纯收入 入 入 江西省 7827.82 3530.72 5838.04 549.68 120.69 彭泽县 9361 4825.92 5208.05 346.86 135.02 九江市 经开区 10293 9673 1420 569.54 765.09 上饶市 玉山县 8945 5397.69 3141.88 270.81 134.62 9  农民人均纯 工资性纯收 家庭经营 转移性收 财产性收 市 县 收入 入 纯收入 入 入 宜春市 靖安县 7583 3612.45 4094.23 322.73 241.21 泰和县 8999.58 3152.29 5122.40 501.06 223.83 吉安市 青原区 10365.7 6560.49 2703.01 961.59 140.64 萍乡市 安源区 11543 6208.34 3543 698.55 66.8 会昌县 4902 13333.81 1616.96 2778.21 38.96 赣州市 龙南县 6590 4718 1701 383 18 数据来源：各项目县统计年鉴、统计公报 2.2.3 种植状况 ，2012 年全省农作物总播种面积为 5525890 公顷，其中 根据《2013 江西省统计年鉴》 粮食作物播种总面积为 3675930 公顷，粮食作物总产量为 2084.8 万吨。 根据江西省各项目县统计年鉴，各项目县农作物总播种面积为 324919.1 公顷，粮食总 播种面积为 222628 公顷，粮食总产量为 162.5 万吨，经济作物播种面积为 100605.2 公顷。 表 2- 4 项目县种植状况 粮食作物 经济作物播种 市 项目县 农作物总播种面 粮食总播种面积 粮食总产量（吨） 面积（公顷） 积（公顷） （公顷） 江西省 5525890 3675930 20848000 1849956 九江市 彭泽县 40339 16898 105773 17031 上饶市 玉山县 50121 37179 207750 12942 宜春市 靖安县 6234.12 14389 405122 3509.22 泰和县 126280 88066 508784 32830 吉安市 青原区 30782 21541 143210 8096 萍乡市 安源区 5455 2932 21865 2108 会昌县 41746 30020 168300 11731 赣州市 龙南县 23962 11603 64405 12358 合计 324919.1 222628 1625209 100605.2 数据来源：各项目县统计年鉴 注:不包括九江经开区，因项目发展水产品产业，并无种植业。 从下表可知，项目县主导产业与贫困户从事的主导产业基本一致，只是在种植的面积上， 产品的产量上有差别，且贫困户除了从事主导产业外，会种植一些传统的经济作物，以满足 10 日常生活所需，很多农产品无需从市场上购买，基本可以自给自足。 表 2- 4 项目县主导产业及贫困户主导产业一览表 市 县 项目县主导产业 贫困户主导产业 泰和县 粮食、蔬菜、 粮食、蔬菜 吉安市 青原区 蔬菜、水果、粮食 蔬菜、水果、粮食 宜春市 靖安县 粮食、水果、茶叶 粮食、水果、茶叶 九江市 彭泽县 棉花、油菜、水稻 棉花、油菜、水稻 萍乡市 安源区 粮食、蔬菜、水果 粮食、蔬菜、水果 上饶市 玉山县 蔬菜、粮食、水果 粮食、水果、蔬菜 会昌县 粮食、水果、蔬菜 粮食、水果、蔬菜 赣州市 龙南县 脐橙、蔬菜、水产 脐橙、蔬菜、水产 数据来源：各项目县提供资料 2.3 项目区合作社现状 目前，江西省各项目县共有合作社 2342 个，各项目区合作社 1008 个，占 43.04%。 其中，水产合作社 13 个，棉花合作社 8 个，蔬菜合作社 147 个，粮食合作社 128 个，水果 合作社 104 个，茶叶合作社 3 个，油茶合作社 7 个，脐橙合作社 43 个。 表 2- 5 项目县农民专业合作社情况 专业合作组织（个） 项目县 项目区从事项目发展产业的合作社 项目县 项目区 彭泽县 296 82 棉花合作社 8 个 经开区 208 28 水产合作社 12 个 玉山县 403 187 蔬菜合作社 11 个，粮食合作社 37 个，水果合作社 24 个 靖安县 174 42 粮食合作社 10 个，水果合作社 9 个，茶叶合作社 3 个 泰和县 452 210 蔬菜合作社 36 个，粮食合作社 43 个，水果合作社 21 个 安源区 145 145 蔬菜合作社 25 个，粮食合作社 10 个，水果合作社 17 个 会昌县 300 136 油茶合作社 7 个，脐橙合作社 28 个，蔬菜合作社 16 个 龙南县 145 35 脐橙合作社 15 个，蔬菜合作社 4 个，水产合作社 1 个 青原区 219 143 粮食类合作社 28 家，蔬菜类合作社 55 家，水果合作社 33 家， 合计 2342 1008 / 数据来源：各项目县提供资料 11 2.4 项目县主导产业发展现状 本项目的各项目区涉及种植业和养殖业，其中种植产业包括茶叶、山货、粮食、蔬菜、 水果、棉花、脐橙；养殖业主要发展水产业，根据项目可研，各项目县中的龙南县和九江经 开区发展水产养殖业。各项目县主导产业发展现状如表 2-8 和表 2-9 所示。 表 2- 6 项目县种植业发展现状 市 县 产业 种植面积（亩） 亩产量（斤) 总产量(吨) 粮食 1320990 771 1018434 泰和县 蔬菜 291375 2683 780940 吉安市 蔬菜 61890 2827 87491 青原区 水果 51000 3000 11000 粮食 323115 830.73 134210 粮食 213720 428 89375 宜春市 靖安县 水果 43521 1226 53373 茶叶 30000 54 1620 九江市 彭泽县 棉花 255500 600 23500 粮食 43980 497 21865 萍乡市 安源区 蔬菜 21135 2587 54674 水果 8160 198 1613 蔬菜 88450 2500 221125 上饶市 玉山县 粮食 556785 365 202980 水果 103450 677 70000 粮食 450300 374 168300 会昌县 水果 277400 478 132500 赣州市 蔬菜 85006 1380 117300 脐橙 56946 1097 62476 龙南县 蔬菜 139009 1709 237590 数据来源：各项目县统计年鉴、工作总结和发展规划 表 2- 7 项目县养殖业发展现状 序号 市 县 产业 生产面积（万亩） 产量（万吨） 商品量（万吨） 1 九江市 经开区 水产 2.11 0.38 0.36 2 赣州市 龙南县 水产 1.98 0.81 0.79 数据来源：可研报告 12  3 利益相关者分析 3.1 利益相关者识别 利益相关者是指那些能影响项目目标的实现或者受项目目标实现所影响的个人或群 体。利益相关者可以分为主要利益相关者和次要利益相关者。 根据实地调查、相关机构访谈，确定本项目的主要利益相关者包括： 项目区农户，尤其是贫困户、妇女、老人等； 已有的农民专业合作社； 益农信息社1社员 相关农产品生产企业、加工企业、流通企业等； 农村经纪人、个体户和中间商等； 电商、微商等群体 农业（粮食）局/农粮局； 本项目的次要利益相关者包括： 政府及其他相关部门，如妇联、扶贫办、民政局、国土局等。 3.2 利益相关者需求分析 不同利益相关者对项目的需求不同，具体分析各类主要利益相关者的需求，有利于识别 项目的主要社会事项，规避项目潜在的社会风险，促进项目的顺利实施。社评小组在项目影 响区内对各利益相关群体进行了一系列项目信息公开、宣传、公众参与等活动，并对主要利 1 益农信息社是农业部推行的一项全国范围的互联网项目，为农村提供综合服务，包括农村居民在线售卖 他们当地的农产品和手工艺品以及购买种子、农业投入和家庭必需品的电子商务。服务项目也包括培训、 咨询、收取水电费、农业保险、小额贷款、邮政服务和物流配送等。按照现行市价，建设每个信息中心大 约花费 3 万元（不包括中心物主提供的建筑成本），由电子商务供应商、当地政府和中心物主共同出资。 江西省目前有大约 300 个中心已投入使用，计划 2020 年之前达到 1000 个。目前，中国七省已经建设了大 约 7000 个此类信息社。 13 益相关者的需求进行分析，主要包括以下方面： 3.2.1 项目区农户 项目区农户是项目的直接影响人群，也是项目的主要受益人群，特别是贫困农户、妇女 等弱势群体是项目直接瞄准的项目受益人群。项目区农户的态度和行为直接影响着项目的进 展，项目区农户需求的满足情况是评价项目目标实现的标准之一。项目区农户渴望当地农村 得到发展。农户希望发展优势产业，希望有能人大户带领他们发展致富，促进增收；希望有 项目带动村庄及整个区域经济发展。希望有项目的带动，带动村庄及整个区域经济得以发展。 由于缺乏技术、缺乏资金、缺乏信息以及缺乏项目的带动和引导，项目区域的经济发展还比 较落后，农户认为项目村的发展，不仅要依靠产业，还要依靠合作社和相关企业的带动，依 托合作社等组织带动种养殖产业的发展，组织农户进行相关的培训，同时产业所需的生产、 加工、检测设备及其他配套的基础设施，帮助农户将农产品销售出去。农户认为项目区的产 业发展能力弱，产品虽好，缺乏品牌的建立，缺乏相关的认证，缺乏必要的加工检测设施， 导致农产品销售价格低，农产品竞争力弱，增收困难。通过对项目区农户的调查和访谈得知 项目区农户希望： ①基础设施改善的需求，如晒场、道路、机耕道、排水灌溉等设施；②获得农业生产技 术、合作社、市场管理等培训的需求；③加入合作社的需求；④加强加工、储藏等设施的投 入力度，提高产品的知名度，加强产后环节的投入，提高农户的议价能力；⑤提高交易市场 的服务水平，提供农资销售区、低价或免费摊位、低价车辆租赁等服务。  宜春市靖安县仁首镇莲塘村座谈会： 我们村特别适合种植水稻，但是由于各方面的原因水稻产量一直上不去，①管理技术跟不上，有些家 庭劳动力不足，农忙时节来不及抢收，很多水稻因为天气原因得不到丰收；②由于道路问题，很多水稻自 己都没法存储，天气一旦潮湿就没法卖出好价钱，而且贩子的价格会压得比较低，比市场价格至少要低 2 到 3 毛钱一斤，所以我们就这个差价就会损失很多钱；③现在农产品的种植需要大量的农药和化肥，这些 肥料农民自己去市场买不能得到优惠，因此就会增加水稻的种植成本，因此希望能得到政府优惠的价格。  宜春市靖安县仁首镇莲塘村村民（种植大户）访谈： 政府能提供这方面的优惠政策，比如低价提供种子、农业机械等。当然最希望的还是解决我们的销路问题， 尤其是长期稳定的销售途径，不然我们的存储时间越长越卖不出好价钱。  萍乡市安源县五陂乡长潭村村民座谈会： 14  村民希望通过建设农产品市场，能够有效的拓展销售渠道，同时也能够保障农产品的价格不 受压制，以此来增加自己的利益。  吉安市泰和县塘洲乡洲头村村民访谈： 村民在农产品成熟之后，自己将产品运到市场进行售卖，又由于道路状况的不理想，有时会 出现运输破损的情况，这样运输成本就大大提高，隐藏村民希望能够把道路进行修缮，以期最大 限度的降低运输成本。 3.2.2 已有的农民专业合作社成员 根据实地调查，项目区已经建立一批合作社，但合作社整体运行状况较差，运行较好的 合作社较少。由于目前大部分合作社处于起步阶段，整体运营状况并不理想。项目村已有的 农民合作组织包括农民专业合作社、协会等组织，这些组织的职责主要是为产业发展提供生 产、加工、储藏及销售等技术服务；组织农户搞好生产，开展技术培训和相关咨询服务，提 供产、供、销服务，拓展销售渠道、增强产品的竞争力、调整产业结构等。目前，项目区的 产业在合作社的带动下，逐步建立了企业与农户之间的利益联结和风险协调机制，形成规范 稳定的合作关系，让农民分享加工、流通环节的利益，积极引导和扶持农民通过合作方式建 立农产品加工企业，增强农民组织的带动作用。项目中无论是对已有合作社的改造还是合作 社的新建都会对其他农民合作组织产生影响，同时这些已有的农民合作组织的现状、经验和 教训同样也会影响到项目，而且部分村民同时在多个农民合作组织中承担角色和发挥作用。 通过合作社，建立企业与农户之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系， 让农民分享加工、流通环节的利益，积极引导和扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业， 让项目效益具有可持续性，从单纯的输血式发展模式转变为造血式自我发展。因此已有的农 民合作组织成员希望： ①改善基础设施及产业发展配套设施的需求，为合作社的顺利运行提供基础和条件；② 获得贷款的需求；③加强相关的技术培训，带动农户共同发展致富；④加强农产品的储藏、 加工、检测环节的投入力度，延长产业链，提高农产品的附加值和市场竞争力；⑤拓宽销售 渠道，加强与相关公司、机构等合作，减少流通中间环节；⑥提高合作社业务管理能力、品 牌营销能力，推进合作社可持续发展的需求。 红日农村农民专业合作社负责人蔡先生： 目前的交易市场功能不完善，闲置的比较多，中间成本提升，交易市场收费会使成本提高。 15 3.2.3 益农信息社社员 益农信息社是农业部信息进村入户工程，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，将市 场信息延伸到村的“最后一公里”。项目区的会昌县已经建立 100 多个益农信息社，为农民 提供农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务，取得了不错的体验效果。项 目支持在每个项目县建设 100 个益农信息社，可为项目县农民提供网上买卖的直接通道，同 时可为农民生活提供便利。对于农业部门而言，益农社的建立可以提供农业大数据形成数据 云，为以后根据市场需求通过大数据演算来科学指导农民种植提供依据，对于益农信息社社 员而言，他们可以获得准确的市场信息，直接实现农产品与买家的对接，即建立“源头卖” 与“终端买”。同时，益农信息社社员可以享受便捷化的生活信息服务，在家可以交话费、 缴纳水电费等。益农信息社社员对于本项目的需求是： ①完善益农社基础设施及发展配套设施求，为益农信息社的顺利运行提供基础和条件； ②可以提供一些市场信息供参考；③拓宽销售渠道，加强与相关公司、机构等合作，减少流 通中间环节；④加强益农信息社之间的信息交流；⑤提高益农社社长管理能力和营销能力， 推进益农信息社可持续发展的需求。 3.3.4 相关农产品企业 项目区存在一些与当地特色产业发展相关的农产品企业，如农产品生产企业、加工企业、 流通企业、销售企业等，如江西省紫云山茶油开发有限责任公司属于农产品加工和销售企业， 上饶市红日农业开发有限公司属省级农业产业化龙头企业，集生产、收购、销售及旅游开发 于一体的农业综合开发公司，会昌山果业有限公司属于加工、流通和销售企业。其中，项目 区有一部分企业与农民专业合作社建立了长期合作机制，发展订单农业，这些企业主要承担 项目区农产品的加工、贮藏、运输和销售等流通环节，另外，也有一些企业通过已有合作社 为农户提供种苗、农药、化肥等生产资料以及相关的技术培训等活动；同时，企业解决了产 品销路问题。但总体而言，项目区此类企业数量相对较少，辐射面相对较窄，在服务内容上 大多集中在农产品收购方面，服务内容较为单一。 企业是农业产业化的重要依靠力量。企业与农户通过两种方式相联结，其一，项目区企 业与合作社建立合作关系。企业如果面对千家万户会比较低效，且会产生较高的交易成本， 契约关系也不牢靠，通过与合作社合作可以减少这些问题。其二，企业与农户直接进行合作。 16 这种情况下，企业承担了与合作社相类似的功能，企业负责农户产品的收购、加工、销售等 环节，一些企业为农户提供种苗、化肥等生产资料，还有一些企业通过流转农户的土地建立 基地，雇佣农户到生产基地打工。企业通过与农户合作建立基地，发展规模产业，通过与农 户合作签约，形成订单等。但是，项目区的企业数量较少，提供的服务比较有限，企业的功 能目前还主要集中在产品的销售方面，如江西省紫云山茶油开发有限责任公司主要收购鑫盛 油茶专业合作社生产的油茶，由公司负责加工和销售。企业对项目的需求主要有： ①改善基础设施的需求，为产业的生产、流通及销售创造良好的基础条件；②获得政策 的扶持，解决企业发展面临的资金问题和技术问题；③建立产业品牌，获得“三标”的认证， 提高农产品的知名度和附加值；④延长产业链条，加强农产品加工、储藏、检测的需求；⑤ 拓展产品的销路，建立与超市、市场、合作社及其他企业等建立长期合作的需求。  上饶市红日农业开发有限公司负责人访谈： 上饶市红日农业开发有限公司是省级农业产业化龙头企业，以农业休闲旅游开发、有机蔬菜种植、组织收 购和销售各类生产经营者的农产品；引进新技术、新品种、开展技术培训、信息咨询为一体的农业综合开 发公司。在努力为社会提供优质、新鲜的无公害高山蔬菜的同时，但目前公司在发展过程中遇到的问题主 要表现在以下一些方面：（1）交通不便导致公司运输成本增加；（2）市场销路不畅，未能与农业大户、种 养殖大户、集体农场和农民专业合作组织等建立长期稳定的合作关系；（3）在农产品加工和提供附加值方 面，企业面临着技术和资金的困境。 3.3.5 电商、微商等群体 电商、微商等群体的迅速发展壮大给当前农产品提供了紧跟时代的现代化销售渠道。据 了解，项目区内越来越多的人开始使用微信、QQ、阿里旺旺等社交软件销售自己农产品， 开启了“互联网+农产品”的微商时代。在实地调查过程中，项目区一些企业、种植大户等 通过在淘宝、天猫等网站开网店来卖农产品，一些年轻的农民通过微信、QQ 等社交软件在 自己的朋友圈里卖农产品。电商、微商来销售农产品具备传统的销售不具备的方便、节约流 通成本等优势，成为普通民众所接受的买卖方式，颇具发展前景。作为新生事物的电商和微 商虽然发展迅速，但是仍然存在一些诸如销售面不够广、产品质量的控制等方面的问题。根 据了解，项目区电商和微商对项目的需求有： 17  ①对于电商、微商营运基础知识和运营情况的了解需求；②对于电商、微商营销策略培 训的需求；③获得农业部门的认证，取得相关资质的需求；④对于拓宽农产品销路的需求， 建立与农民及相关企业长期合作的需求。 3.3.6 农村经纪人等 项目区内要发展相关产业离不开发展产业链条中的其他中间商，这些中间商包括农村经 纪人、个体户、小加工作坊主等。这些群体作为产业发展的利益相关者，为产业发展提供项 目实施、加工及销售的技术服务。 作为产业发展的主要利益相关者之一，农村经纪人（俗称“二道贩子”）在项目区存在 数量较多、分布较广的农村经纪人，他们通过直接从农户手中收购农产品，再转手销售给企 业和其他经营者，并从中赚取购销差价，部分农村经纪人还成为了合作社的组织和管理人员。 此外，项目区还存在一些与产业相关的个体户、小加工作坊主，如个体蔬菜销售、农产 品销售、茶叶加工销售，他们主要是小规模的收购项目区农户的农产品进行加工，增加产品 的附加值，赚取附加的价值，这些产业链群体对项目的需求主要有： ①获得农业等技术培训的需求；②减少运输、加工、流通以及销售等环节的中间成本， 提高发展水平；③拓展产品的销路，建立与超市、市场、企业等建立长期合作的需求；④获 得低价的产品检测、储藏、加工、运输（车辆租赁）等服务的需求。  ： 九江市经济开发区港口镇王老板（鱼贩子） 我们的鱼都是从周边农村的渔场收购过来的，主要是到港口镇附近的村里养鱼的人家里去收，然后拿到集 中上去卖，中间赚取一个差价。养鱼的人按照斤数卖给我们，我们也有成本的，比如我的油费，我的增氧 泵，我还要买一些保存的设备，比如冷冻箱，都是我自己的费用，我们主要希望通过这个流通市场加大我 们的流通力度，提高流动效率。 3.3.7 农业部门 由于本项目种类多、数量大，涉及的机构和人员众多，项目实施的组织、管理与协调任 务十分繁重。为确保项目的顺利实施，省项目办组建了多部门构成的项目实施、组织与管理 机构，具体负责项目的实施，并制定了相应的管理制度和措施，高质量完成了项目前期准备 工作，为项目的正式实施奠定了良好的组织和制度保障。 18  农业厅特别是项目县的农业（粮食）局是本项目的实施机构，长期工作在农村一线，与 农户联系紧密。项目实施机构作为项目全阶段运行的责任主体，既要以项目业主的身份行使 合同约定的权利与义务，又要负责协调解决技术、经济、财务、环境等一切与项目有关的问 题。在项目实施和后续监管过程中，农业部门是项目的最为密切的利益相关者。因此，项目 实施机构的希望： ①通过与各利益主体通力合作，顺利完成世行项目的各阶段的工作目标和任务；②帮助 项目区的农户发展产业，提高产品的附加值和知名度，带动农户增收致富；③通过项目的开 展提升农业（粮食）局工作人员的能力和形象；④通过世行项目的实施，积累经验，探索适 合农产品流通的有效模式，为其他地区做好示范带头作用。 3.3.8 政府其他相关部门 根据本项目实施、组织与管理结构，江西省项目办与各级相关机构如扶贫办、妇联、扶 贫办、人社局和各乡镇等共同负责项目实施的组织、管理和监督。一方面，政府及相关部门 对项目区的产业发展、合作社发展及生产、流通、销售等环节具有指导、扶持和服务的作用， 另一方面项目区产业的发展好坏，直接关系到政府及相关部门的政绩，也关系到农业产业结 构的调整、农民收入的增长、生活的改善及农村小康社会目标的实现，因此，政府及相关部 门希望： ①进一步加强农业的产业化，产供销一条龙，促进项目区经济结构的转变，促进整个项 目县及项目区的经济发展；②改善贫困群众生产生活条件，提高贫困人口生活水平，维护社 会稳定，促进和谐发展；③带动经济、社会的发展，实现政治的稳定，提升政府形象；④提 高农民的组织化程度；⑤进一步的加强与部门之间的合作，为农户发展致富提供各方面支持。  会昌县机构座谈会： 1）妇联建议，加强对妇女资金的支持，发展小额贷款等与妇女密切相关的项目；在培训方面，重视针对妇 女实际需求的培训； 2）扶贫办建议继续加大对农村基础设施的投入力度，引进项目，通过大户、合作社、 龙头企业带动农户增收致富；3）人社局建议针对项目区的特点，开展不同层次的培训，在培训的方式方法 上进行改进，进一步提高农户的生产水平；4）产业办建议加强产业的品牌认证，提高产业的知名度； 5） 相关部门认为项目的实施有利于带动项目区产业的发展和区域经济发展，希望项目尽快实施，帮助带动农 户发展致富。 19 表 3- 1 项目涉及的主要利益相关者及其需求分析 利益相关者 利益需求 ①基础设施改善的需求，如晒场、道路、机耕道、排水灌溉等设施；②获得农业生产技 术、合作社、市场管理等培训的需求；③加入合作社的需求；④加强加工、储藏等设施 项目区农户 的投入力度，提高产品的知名度，加强产后环节的投入，提高农户的议价能力；⑤提高 交易市场的服务水平，提供农资销售区、低价或免费摊位、低价车辆租赁等服务。 ①完善益农社基础设施及发展配套设施求，为益农信息社的顺利运行提供基础和条件； ②可以提供一些市场信息供参考；③拓宽销售渠道，加强与相关公司、机构等合作，减 益农信息社社员 少流通中间环节；④加强益农信息社之间的信息交流；⑤提高益农社社长管理能力和营 销能力，推进益农信息社可持续发展的需求。 ①改善基础设施及产业发展配套设施的需求，为合作社的顺利运行提供基础和条件；② 获得贷款的需求；③加强相关的技术培训，带动农户共同发展致富；④加强农产品的储 已有的农民合作 藏、加工、检测环节的投入力度，延长产业链，提高农产品的附加值和市场竞争力；⑤ 组织成员 拓宽销售渠道，加强与相关公司、机构等合作，减少流通中间环节；⑥提高合作社业务 管理能力、品牌营销能力，推进合作社可持续发展的需求。 ①改善基础设施的需求，为产业的生产、流通及销售创造良好的基础条件；②获得政策 的扶持，解决企业发展面临的资金问题和技术问题；③建立产业品牌，获得“三标”的 认证，提高农产品的知名度和附加值；④延长产业链条，加强农产品加工、储藏、检测 的需求；⑤拓展产品的销路，建立与超市、市场、合作社及其他企业等建立长期合作的 相关农产品企业 需求。①改善基础设施的需求，为产业的生产、流通及销售创造良好的基础条件；②获 得政策的扶持，解决企业发展面临的资金问题和技术问题；③与合作社合作的需求，抵 御产业发展风险的需求；④延长产业链条，减少各个环节的成本，加强农产品深加工的 需求；⑤建立产业品牌，获得“三标”的认证，提高农产品的知名度和附加值；⑥拓展 产品的销路，建立与超市、市场、企业等建立长期合作的需求。 ①对于电商、微商营运基础知识和运营情况的了解需求；②对于电商、微商营销策略培 电商、微商等 训的需求；③获得农业部门的认证，取得相关资质的需求；④对于拓宽农产品销路的需 求，建立与农民及相关企业长期合作的需求。 ① ①获得农业等技术培训的需求；②减少运输、加工、流通以及销售等环节的中间成本， 农村经纪人 提高发展水平；③拓展产品的销路，建立与超市、市场、企业等建立长期合作的需求； ④获得低价的产品检测、储藏、加工、运输（车辆租赁）等服务的需求。 ① ①通过与各利益主体通力合作，顺利完成世行项目的各阶段的工作目标和任务；②帮助 项目区的农户发展产业，提高产品的附加值和知名度，带动农户增收致富；的农户发展 合作能力，尽快实现自主经营和市场化经营；③通过项目的开展提升农业局工作人员的 农业（粮食）局 能力和形象；提升农业局工作人员的能力和形象；④通过世行项目的实施，积累经验， 探索适合农产品流通的有效模式，为其他地区做好示范带头作用。探索适合本地区农业 市场化发展新模式，做出示范。 ① ① ①进一步加强农业的产业化，产供销一条龙，促进项目区经济结构的转变，促进整个项 目县及项目区的经济发展；②改善贫困群众生产生活条件，提高贫困人口生活水平，维 政府及其他相关 护社会稳定，促进和谐发展；③带动经济、社会的发展，实现政治的稳定，提升政府形 部门 象；④提高农民的组织化程度；⑤进一步的加强部门之间的合作，为农户发展致富提供 各方面的支持。 20  4 农产品流通体系分析 农产品流通体系建设对于促进农产品流通、带动农民增收致富、发展现代高效农业至关 重要。农产品流通体系过程基本包括运输、销售、消费等阶段，在具体的实施方式上，主要 涉及农户、农产品流通中介组织、市场、消费者等四个主体。基于此，本章先从总体上描述 农产品流通体系现状；再从农户参与市场的价值链角度分析农户在流通、销售环节的参与情 况；第三节详细地论述了项目区农产品的流通模式；农户对农产品流通体系的认知与态度在 很大程度上决定了农产品价值链的运行状况，因此，在第四节则分析了农户对农产品流通体 系的认知与态度；第五节则从总体上提出农产品流通体系存在的问题及对策。 4.1 农产品流通体系现状 4.1.1 农产品流通渠道及主体 目前，项目区依然是以家庭为单位进行生产经营，属于“小规模、大群体”性的农产品 流通体系，这一流通体系和格局目前已不再适应未来市场发展趋势的需求。面对新的形势， 一些新问题出现在农产品流通领域。 （1）农产品流通渠道多样化 根据调研，江西省原先单一的市场流通格局已被打破，已初步实现了农产品销售渠道的 多样化。如粮食出售可经过粮管所、经纪人、运销户及其它渠道；脐橙出售可通过批发市场、 经纪人、合作社、龙头企业、直销市场等；棉花出售可通过棉花加工企业、批发商、合作社、 国储棉库、本地纺织厂、外地市场等。归纳起来，现今农民销售农产品一般可通过以下途径： 1）收购企业。这些收购单位一方面受国家或地方以及某些企业委托，负责收购、保管、 调运相关农产品，同时，有的自身还从事经营活动，与生产者建立了相对稳定的收购关系。 主要包括粮管所、供销社、各加工企业等收购点。如，彭泽县农户生产的棉花主要销售给江 西省鄱阳湖棉花交易市场、当地的纺织厂、加工企业等。 2）有形市场。这类市场具有固定的场所和相应的市场交易规则，一般常年开市，主要 包括综合性批发市场、城乡集贸市场、各类专业性批发市场等。一般而言，项目县内和乡镇 21 内均有规模不等的集市、农贸市场等。 3）无形市场。这类市场没有固定的场所和相应的市场交易规则，却能将生产者手中的 农产品及时收购并实现产品销售。实质上是一种中介市场，其物流媒介主要为城乡各类运销 户、经纪人以及农村各类经济组织、专业协会等。如，赣州市会昌县项目区的清平乐脐橙专 业合作社会采取电子商务的模式，在淘宝和天猫上开网店的销售脐橙。再如，上饶市玉山县 文成镇邱家村村民生产的红芽芋由经纪人作为中介，联系农户和浙江的批发商，将农产品销 往外地市场。 4）直销市场。即生产者无需经过其它媒介而直接将自己生产的农产品出售到各类超市、 饭店、学校、厂矿企业等单位，或者直接面对终端消费者，在集市或路边销售农产品。如， 赣州市会昌县清平乐脐橙专业合作社在外地（如山东菏泽、济宁、淄博等地）的批发市场建 立直销点进行销售。 可见，农产品流通虽然多渠道并存，但是仍然是以农户、收购商、消费者为主要流通渠 道，流通渠道的单一性严重限制了农产品流通的顺畅运行。目前，江西省各项目区的粮油等 重要农产品基本还是由国家负责收购、流通以及销售，其他大多数农产品都已进入了市场化 的流通渠道。项目区内虽然有以上诸多形式，但是通过农民合作组织、龙头企业进行农产品 流通的比例相对较低，主要还是以中间商（经纪人、收购商、批发商、个体户等）为主要形 式，流通规模小，环节多，成本高，流通环节权力较大，利润高，而处于生产环节的农户获 利极少，遇到灾年或者销售不好时，甚至还会赔本，而处于末端的消费者，由于产品经历了 诸多环节，经过了流通环节不同主体的加价以后，农产品的零售价格较高，于此，损害了农 民和最终消费者的利益。 （2）农产品流通组织 现阶段，我国的农产品流通已初步形成了以国有农产品流通组织、供销合作社为基础的、 多种流通组织形式共同发展的格局。其中，最突出的表现就是其他农产品流通组织形式得到 较快的发展。目前，江西省各项目区仍然以分散化、小型化、初级交易方式为特征的传统流 通组织与经营方式仍占据着流通领域的主导地位，流通组织化程度低，农产品流通方式落后、 流通成本高，极大地降低了农产品流通效率。同时可以看到，江西省各项目区农村交通、通 讯、物流等基础设施不完善对农村流通现代化的发展产生了较大制约，并且农村电子商务发 展缓慢，极大程度地限制了农村流通网络的发展进程。江西省农产品流通组织主要有国有农 22 产品流通组织、供销合作社、农民专业合作组织、带动农产品流通的龙头企业、农民经纪人 等 5 种形式： 1）国有农产品流通组织。国有流通组织主要是在粮油流通中起着主导作用，江西省的 粮油流通也主要是由国有流通组织来进行收购、流通和销售的。如，粮食可以通过国有粮库 及其网点进行销售，棉花可以通过国有棉库进行销售。 2）供销合作社。供销合作社是连接城市与农村、工业与农业、生产与流通的经济组织， 是统筹城乡经济社会发展的重要载体。其经营的农产品种类很多，主要有棉、麻和各种农副 土特产品，棉麻实行垄断经营，能够将产品收购上来，进行简单的加工后再售给工业部门。 各地供销社充分发挥资金、技术、网络与信息优势，加大与专业合作社、农户的对接力度， 已经初步构建起了农资经营服务、农副产品购销等连锁经营网络。如，江西省彭泽县的棉花 收购主要通过江西省鄱阳湖棉花交易市场、赣锦棉业有限公司。此外，彭泽县的供销合作社 在每个基层社建立有农资配送中心的直营店，以低于市场的价格销售农资，减少了生产环节 的投入成本。 3）农产品流通领域的专业合作经济组织。农产品流通领域的专业合作组织重塑了农产 品市场主体，提高了农民进入市场的组织化程度，是解决农产品“卖难”的切实有效的途径， 也是当前实现农民增收的主要途径。流通领域的农民专业合作组织主要分为两类：专业协会 和专业合作社。目前，江西省各项目的专业合作社较多，江西省各项目县共有合作社 3133 个，各项目区合作社 1207 个，占 38.53%。专业协会相对较少，如龙南县桃江乡水西坝村水 西坝养殖协会。如，彭泽县太泊湖棉花专业合作社是省级示范社，通过与公司合作，产前由 县农资连锁有限公司为合作社提供棉种，产中提供化肥、农药，并无偿提供测土配方、施肥 建议卡以及科技培训，产后由赣锦棉业有限公司按高于市场价以每斤 0.1 元的价格组织棉花 收购，大大的提高了棉花的生产效益，有效的带动社员发展致富。 4）带动农产品流通的龙头企业。江西省连锁经营等现代流通业态发展迅猛，成为流通 业的发展方向。依托江西省丰富的农副产品资源，涌现出了一批以农业资源为依托的产销一 体化连锁企业，如会昌县大自然油茶有限责任公司、上饶市红日农业开发有限公司等新型流 通业态，已初具规模，在超市、物流配送、农副产品加工配送等各个领域形成了竞争优势， 为流通结构的优化调整奠定了良好的基础。 5）农村经纪人为主体的农产品流通中介组织。农村经纪人一般采用“市场+经纪人+农 户”的模式从事经纪活动。在这种模式下，一个经纪人联系着若干户农民，少则几户，多则 成千上万户，农经纪人在农产品流通中起着至关重要的作用。了解市场信息的农村经纪人把 23 封闭分散的农业生产和开放的市场连接起来，带动了农村的“市场流”和“资金流”的滚动， 有效促进了农产品的流通，农民增收。 根据调查，当前被调查农户在农产品流通中所扮演的角色包括：农户、农村经纪人、个 体户、中间商、合作社的社员、龙头企业基地的打工者等。根据调查结果，从被调查农户对 市场价值链的参与来看，约 95.7%的农户参与农产品的生产，只有 1.7%的农户属于零售商， 有 2.3%的农户是农业经纪人。 表 4- 1 抽样农户在农产品流通中所扮演的角色 农产品流通主体(%) 项目县 农户 经纪人 中间商 零售商 安源区 96.4 2.4 0 1.2 会昌县 87.8 4.4 0 7.8 经开区 94.0 2.0 4 0.0 靖安县 98.7 1.3 0 0.0 龙南县 97.5 0.0 0 2.5 彭泽县 97.9 1.1 0 1.1 泰和县 96.8 2.1 0 1.1 玉山县 96.6 0.0 0 3.4 合计 95.7 1.7 0.3 2.3 数据来源：社会经济调查 4.1.2 农产品市场建设 流通市场指对农产品进行流通交易的场所，从性质、形式以及时间等因素可划分为多种 形式。江西省项目区的农产品市场体系主要分为两类：一类是农产品销售市场，从事农产品 零售交易的集贸市场依然是主要的销售市场；另一类是农产品批发市场，具有交易大、辐射 广特点的批发市场已成为农产品流通的主渠道，数量也在不断增多。江西省项目区的农产品 在流通中形成了以批发市场为中心的、以各种流通组织为主体的、现货贸易和集散贸易为基 本流通方式的农产品流通格局。 根据调查结果，被调查农户的附近有农贸市场的占 95.0%，没有的占 5.0%。项目县目 前的农贸市场只解决日常“菜篮子”“米袋子”需求，农贸市场占地面积小、处在县城主要 、 地段，设施老旧，脏乱差。除了县城有农贸市场外，各乡镇有小型集贸市场，多数是自发形 成，基础设施差，农户宁愿在道路两旁摆摊也不愿意到集贸市场固定的摊位进行销售，乡镇 集贸市场的功能弱，不能满足周边居民和农户的需求。 24 表 4- 2 项目区农贸市场的发展现状 是否有农贸市场(%) 项目县 有 % 没有 % 安源区 83 100.0 0 0.0 会昌县 62 69.7 27 30.3 经开区 50 100.0 0 0.0 靖安县 77 100.0 0 0.0 龙南县 80 100.0 0 0.0 彭泽县 94 100.0 0 0.0 泰和县 95 100.0 0 0.0 玉山县 82 93.2 6 6.8 合计 623 95.0 33 5.0 数据来源：社会经济调查 根据调查了解到,项目县周边或邻市/县不存在大中型农产品交易市场，详见表 4-3。 表 4- 3 项目区周边或邻市/县是否有大中型农产品交易市场 邻市/县是否有大中型农产品交易市场 市 县 邻县 有 /无 邻 有 /无 邻县 有 /无 邻县 有 /无 彭泽县 望江县 无 湖口县 无 东至县 无 / / 九江 经开区 庐山区 无 星子县 无 德安县 无 瑞昌市 无 上饶 玉山县 常山县 无 广丰县 无 江山市 无 开化县 无 宜春 靖安县 安义县 无 奉新县 无 永修县 无 武宁县 无 吉安 泰和县 井冈山 无 万安县 无 吉安县 无 兴国县 无 萍乡 安源区 湘东区 无 芦溪县 无 / 无 / / 会昌县 安远县 无 寻乌县 无 武平县 无 于都县 无 赣州 龙南县 全南县 无 定南县 无 连平县 无 和平县 无 数据来源：各项目办提供资料 4.2 农户参与市场价值链情况 实地调查中发现，农户对市场价值链的参与多限于农产品的生产，缺乏对其他环节的参 与，在流通环节的收益较少。 25 4.2.1 流通环节 （1）农产品加工、仓储、检测的现状 1）农产品加工现状 A 农产品价格设备的配备情况。问卷调查结果显示，约 90.7%的被调查农户家庭没有加 工设备。且社评小组的调查了解到，农户所拥有的农产品加工设备极少，且多是简易的小型 的，不需要太多资金投入的。一般情况下，发育程度好的合作社和龙头企业才有能力购买比 较大型的加工设备。 表 4- 4 抽样农户农产品加工设备拥有情况一览表 是否有农产品加工设备 项目县 是 % 否 % 安源区 10 12.0 73 88.0 会昌县 14 15.6 76 84.4 经开区 4 8.0 46 92.0 靖安县 5 6.5 72 93.5 龙南县 6 7.5 74 92.5 彭泽县 7 7.4 87 92.6 泰和县 8 8.4 87 91.6 玉山县 7 8.0 81 92.0 合计 61 9.3 596 90.7 数据来源：社会经济调查 根据调查结果，农产品销售前会对农产品进行加工的农户占 16.9%，其中经常会进行加 工的仅占 2.7%，而从不会进行加工的农户高达 83.1%。由此可见，项目区的农户在农产品销 售前极少对农产品进行加工，农户销售的多是初级农产品，因此获益有限。 表 4- 5 抽样农户销售前农产品加工情况一览表 农产品销售前是否加工农产品(%) 项目县 从不会 偶尔会 经常会 安源区 75.9 7.2 16.9 会昌县 54.4 45.6 0 经开区 94 6 0 靖安县 85.7 11.7 2.6 龙南县 87.5 12.5 0 彭泽县 84 13.8 2.1 泰和县 90.5 9.5 0 26  玉山县 97.7 2.3 0 合计 83.1 14.2 2.7 数据来源：社会经济调查 在选择“从不会的加工”的被调查农户中，认为农产品销售前没有进行加工的主要原因 在于缺乏加工设备（占 76.7%）。可见，加工设备的缺乏是导致农户难以对农产品进行加工 的主要原因。 表 4- 6 抽样农户农产品销售前没有进行加工的原因 农产品销售前没有进行加工的原因 (%) 项目县 没有设备 不需要 太麻烦 不会加工技术 安源区 47.6 52.4 0.0 0.0 会昌县 93.9 0.0 0.0 6.1 经开区 80.9 12.8 0.0 6.4 靖安县 89.4 10.6 0.0 0.0 龙南县 89.7 0.0 0.0 10.3 彭泽县 87.3 6.3 3.8 2.5 泰和县 91.9 2.3 0.0 5.8 玉山县 40.7 26.7 23.3 9.3 合计 76.7 14 4.2 5.1 数据来源：社会经济调查  赣州市龙南县桃江乡水西坝村村主任访谈： 本村成立了水西坝养殖协会，本县消化的较多，主要由鱼贩子收购卖到市场上去，养鱼也是 有风险的，要靠天吃饭，下雨容易或天气太热，都会导致鱼类的死亡。每个鱼塘配备 1 太增氧机， 还要为其打疫苗，现在我们的鱼没有打疫苗，所有容易受到疾病的影响。 2）仓储及冷藏保鲜设施的现状 社会经济调查表明，94.4%的农户家附近没有农产品的仓储及冷藏保鲜设施，可见，项 目区的农产品的仓储及冷藏保鲜设施比较缺乏。实地调查表明，项目区农户家庭一般很少有 仓储设施，农户一般将农产品收回来摆在自家的门前，或是家中有小型的空房子用作暂时的 储藏地。对于一些易于储存的农产品还尚可，如粮食、棉花等，但是一些易腐烂的鲜果、蔬 菜等农产品的储藏对于普通农户来说就显得异常艰难了。 27 表 4- 7 抽样农户农产品的仓储及冷藏保鲜设施的配备情况 附近是否有农产品的仓储及冷藏保鲜设施（%） 项目区 有 没有 不知道 安源区 0.0 94.0 6.0 会昌县 0.0 88.9 11.1 经开区 0.0 90.0 10.0 靖安县 0.0 90.9 9.1 龙南县 3.8 82.5 13.8 彭泽县 0.0 94.7 5.3 泰和县 16.8 72.6 10.5 玉山县 1.1 95.5 3.4 合计 3.0 94.4 2.0 数据来源：社会经济调查 3）农产品检测设备配备情况 根据调查结果，农产品经过质量检测的占 6.7%，没有经过质量检测的占 93.3%。项目县 对农产品质量进行定期的抽检，主要的抽检范围是在农贸市场和合作社的基地，也会对一小 部分农户的农产品进行抽查。但是，由于现有的农产品质量检测设备配备不足，没有引进专 业的技术人员等问题，导致农产品质量安全检测流于形式，难以收到实效。 表 4- 8 抽样农户销售的农产品质量检测情况一览表 销售的农产品是否经过质量检测 项目县 是 % 否 % 安源区 12 14.5 71 85.5 会昌县 5 5.6 85 94.4 经开区 0 0.0 50 100.0 靖安县 2 2.6 75 97.4 龙南县 2 2.5 78 97.5 彭泽县 2 2.1 92 97.9 泰和县 5 5.3 90 94.7 玉山县 16 18.2 72 81.8 合计 44 6.7 613 93.3 数据来源：社会经济调查 （2）农产品运输环节的影响因素 1）农产品物流发展情况 根据调查结果，农户认为所在地区物流发展情况一般的占 62.7%，认为好的占 21.9%， 28 认为差的占 15.7%。调查走访表明，项目区特别是一些通往农村的道路状况比较差，物流 根本无法到达，物流的发展虽然在不断的扩展，但是对于偏远的农村来说，覆盖非常有限。 不仅是交通条件的限制，农户家庭也缺乏运输工具，一般的物流公司考虑到成本，也不可能 将业务延伸到业务少且交通不便利的农村。 表 4- 9 抽样农户所在地区物流发展情况 农户所在地区物流发展情况(%) 项目县 很差 差 一般 好 很好 安源区 0 12.0 85.5 2.4 0.0 会昌县 0 40.0 60.0 0.0 0.0 经开区 0 10.0 80.0 10.0 0.0 靖安县 0 10.4 83.1 6.5 0.0 龙南县 0 25.0 71.3 3.8 0.0 彭泽县 0 4.3 13.8 81.9 0.0 泰和县 0 4.2 43.2 52.6 0.0 玉山县 0 15.9 81.8 2.3 0.0 合计 0 15.7 62.7 21.9 0 数据来源：社会经济调查 2）农产品流通成本 目前农产品流通成本太高和偏高的农户占 78.3%， 根据调查结果， 认为正常的占 21.8%。 可见，目前的农产品流通环节的成本高，增加了运输流通的中间环节成本，导致农户的实际 收益更少，消费者也难以买到便宜新鲜的农产品。 表 4- 10 抽样农户对目前农产品流通成本的认知 农户对目前农产品流通成本的认知 (%) 项目县 太高 偏高 正常 偏低 很低 安源区 0.0 57.8 42.2 0 0 会昌县 16.7 82.2 1.1 0 0 经开区 24.0 44.0 32.0 0 0 靖安县 24.7 46.8 28.6 0 0 龙南县 23.8 51.3 25.0 0 0 彭泽县 0.0 95.7 4.3 0 0 泰和县 0.0 87.4 12.6 0 0 玉山县 10.2 52.3 37.5 0 0 合计 11.3 67.0 21.8 0 0 数据来源：社会经济调查 29  3）农产品运输环节对农产品价格的影响程度 从运输环节对农产品的影响程度来看，77.8%的农户认为影响比较大，认为影响非常大、 影响一般、影响比较小、无影响的被调查农户的比例分别为 6.7%、11%、4.4%、0.2%。总体 而言，被调查农户认为运输环节对农产品价格的影响比较大，社评小组了解到，农户认为农 产品销售要有销售渠道，道路要好，要有交通工具，但是由于农户拥有的交通工具较为有限， 导致农户多不选择外运销售，考虑到销售的可及性，多数农户会选择将农产品销售给经纪人、 合作社或企业，大多数农户的产品经由农产品经纪人收购，或作为中介销售给批发商和经销 商，这在一定程度上导致农户对合作社、企业，特别是农产品经纪人的依赖性比较高，缺乏 、 议价能力和主动权。 表 4- 11 抽样农户运输环节对农产品价格的影响程度 运输环节对农产品价格的影响程度 (%) 项目县 非常大 比较大 一般 比较小 无影响 安源区 7.2 79.5 13.3 0.0 0.0 会昌县 18.9 74.4 6.7 0.0 0.0 经开区 16.0 16.0 8.0 56.0 4.0 靖安县 16.9 15.6 7.8 55.8 3.9 龙南县 7.5 91.3 1.3 0.0 0.0 彭泽县 0.0 83.0 8.5 8.5 0.0 泰和县 0.0 77.9 13.7 8.4 0.0 玉山县 0.0 67.0 4.5 28.4 0.0 合计 6.7 77.8 11 4.4 0.2 数据来源：社会经济调查  赣州市龙南县渡江镇新大村村民座谈会： 物流方面，我们合作社的产品主要是销往广东，以合作社统一收购，简单分拣和加工后，运 到广州的江南的大市场和超市，但是每次运送的量少，物流成本高，希望可以节省物流成本。一 般拉倒广州去，比到哈尔滨贵，所以物流方面的费用贵。 销售方面，除了人为的因素，运输成本，卖相也就是看相，若产品的卖相差，没有做好清洗、 分级、打蜡，卖的价格肯定就会低嘛。所以，农户在粗加工等方面还不够。 30 （3）产品所获认证情况 从项目区农产品所获得的认证情况来看，项目区绝大多数农产品没有获得的认证，在已 获得产品认证的中，获得“无公害食品”的认证和“地理标志产品认证”的认证有少数几个， 获得有机食品认证的几乎没有。获得产品认证已经是检验农产品质量安全有否的重要指标之 一，项目区的产品认证方面还有很大的上升空间。从社评小组对项目区农户和关键信息人的 访谈来看，多数农户认为获得“三品一标”2认证的农产品可以卖得更好的价格，更容易受 到中间商和市场的认可，销售价格也较高。宜春市靖安县仁首镇莲塘村黄浦村村民主要种植 茶叶，销售到本县、本市以及江西省，很少外销，目前这里的农户主要是自产自销，销往镇 里的茶叶批发商。目前茶叶种植存在的最大问题是：知名度不高，缺乏相关的认证。  红日农村农民专业合作社负责人蔡先生： 我们主要做邮寄蔬菜，在玉山本地有机蔬菜这么贵根本卖不出去，有十几个品种，主要是常 规食用的蔬菜，我们已经注册商标，蔬菜有茂炉，蔬菜和药材是怀玉红日，两种商标，我们的有 机蔬菜是经过认证的，花了三年时间才通过认证，程序非常复杂。药材通过了无公害认证，花卉 主要是做旅游方面，具有观赏性。目前的交易市场功能不完善，闲置的比较多，中间环节成本提 升，交易市场收费会使成本提高。  赣州市龙南县渡江镇新大村村书记访谈： 一般情况下，生产到终端市场，引导、鼓励和奖励敢于带头的农户，谁先去做，谁先吃甜头， 农户就会去跟，只能提供技术指导，不能扶持农户，有品牌的卖的高，农户已经认识到市场的力 量，要有人带动，看到有的人赚钱了，农户就会跟着去做。另一方面，就是要以点带面，用合作 社来带动农户的发展。如从省里拿农资和农药，也可以直接与农药厂打交道 （4）农产品流通渠道 根据项目可研，农产品的销售除了农民生产农产品除自用和损耗部分外，约 70%销售 给上门收购的中小贸易商贩，10%自己运送到集市销售给零售商零售，5%自己运送到集市（需 缴纳摊位费）零售，15%自己到街头或集市周边（无固定场所，不需缴纳摊位费）零售。 项目区农户农产品流通的主导方针是便捷，流通渠道和方式多种多样，包括卖给上门 2 “三品一标”指“无公害食品”认证、“绿色食品”认证、“有机食品”认证及“地理标志产品认证” 。 31 收购的商贩、自己直接零售、到农贸市场销售、通过农民专业合作组织销售、通过公司的订 单收购、家里自用、观光采摘等。实地调查表明，项目区的农产品流通渠道主要为经纪人上 门收购，通过合作社销售及通过企业销售三种方式。 、 统计结果显示，目前农户的农产品的主要销售渠道依次为贩运商上门收购（72.6%） 、经纪人收购（20.5%） 合作社（39.1%） 、集市（19.2%） 、龙头企 、农产品交易市场（13.7%） 、农超/校对接（5.2%） 业（1.8%） 。可见，农户将农产品卖给上门收 、街道路边摆摊（3.5%） 购的流通商贩是项目区农产品流通最主要的方式。农产品主要通过中间商贩进入市场，而合 作组织、农产品流通企业在这个过程中所占份额相对较少。 表 4- 12 抽样农户农产品的主要销售渠道 农产品的主要销售渠道(%) 农产品 项目县 贩运商上 龙头企 农超/ 街道路 经纪 集市 交易市 合作社 其他 门收购 业订单 校对接 边摆摊 人 场 安源区 60.2 21.7 0.0 0.0 61.4 31.3 19.3 0.0 0.0 会昌县 25.3 33.3 72.0 0.0 40.0 2.7 14.7 0.0 0.0 经开区 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 靖安县 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 龙南县 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 彭泽县 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 泰和县 5.3 9.5 74.7 0.0 69.5 0.0 0.0 0.0 1.1 玉山县 35.2 28.4 69.3 0.0 29.5 2.3 8.0 2.3 2.3 合计 19.2 13.7 72.6 1.8 39.1 5.2 3.5 20.5 0.5 数据来源：社会经济调查  上饶市玉山县文成镇邱家村村书记邱书记访谈： 该村主要的农作物为红牙芋 300 亩，其他早稻 10 亩左右，甘蔗 50 亩，其他种植少量的如 玉米、西瓜等。农村经纪人主要是收购商，浙江籍的老板较多的与当地的农村经纪人合作。这些 经纪人有渠道，现在成为中间商或收购商，主要是联系村民定时收购农产品，将农产品进行粗略 分拣后装好，由外地收购商统一拉走，也有本地的经纪人雇车拉到收购方所在地。本地收购商（经 纪人）在村民和外地收购商之间会协调，并谈好价格，自己在收购价格的基础上，提成 5 分钱 左右/斤，村民也比较认可这种做法，这种出售方法比较容易，不会造成蔬菜腐烂等问题，也有 一部分村民为了能够获得更高的市场价格，自己用三轮车拉几百斤会到县城的农贸市场卖，零星 的就卖到乡镇附近路边摆摊，但是由于在市场上出售，顾客挑挑拣拣，好的卖掉了，还有一些小 的不好的就会剩下来。但是本地经纪人收购的话，就不会出现此项问题。 32  农产品的生产者众多，由于生产者的规模、经济实力、经营能力等时机情况的不同，不 同的生产者销售初级农产品或初加工农产品的方式不同，因此，对农产品流通渠道、流通模 式的选择也不尽相同。例如，有些农产品生产者直接将产品卖给终端消费者，有些先卖给经 纪人或商贩，再由经纪人或商贩经过多个流通主体和市场，最终将产品卖给终端消费者。 （5）农产品信息来源 农户农产品市场信息获取渠道主要由经纪人、合作社及企业等流通主体提供信息，信息 获取方式单一且被动。从被调查者了解销售的农产品市场价格信息的方式来看，农户销售的 ，被调查者问周围人、 农产品市场价格信息多来源于收购商/中间商/经纪人/企业（占 79.8%） 从集市等市场了解、合作社定价分别占 43.7%、35.3%和 10.5。可见，农产品的价格信息来 源的主要渠道是收购商/中介商/经纪人/企业等流通主体，实地走访中发现，农户的农产品 市场价格信息的来源渠道较为单一，缺乏及时有效的信息获取途径，主要是依赖于日常与业 务往来（销售农产品）的商贩，其次是通过周围邻居的口耳相传，只有极少数农户会通过网 络等现代的技术来获取信息。 表 4- 13 抽样农户农产品市场价格信息来源的方式 了解销售的农产品市场价格信息的方式() 项目县 收购商/中间商/ 从集市等市场 合作社定 问周围人 其他 经纪人/企业 了解 价 安源区 100.0 79.5 0.0 0.0 1.2 会昌县 41.1 56.7 35.6 17.8 4.4 经开区 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 靖安县 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 龙南县 32.5 41.3 62.5 42.5 0.0 彭泽县 94.7 33.0 19.1 0.0 0.0 泰和县 97.9 26.3 13.7 0.0 1.1 玉山县 78.4 29.5 53.4 21.6 0.0 合计 79.8 35.3 43.7 10.5 0.9 数据来源：社会经济调查 （6）农产品流通的影响因素 1）农产品流通成本 一般而言，农产品流通成本的影响因素主要有：交通状况、交通工具状况、物流发展情 33 况和流通状况等。实地调查表明，农户认为农产品流通成本偏高，物流发展状况不佳，特别 是远距离运输成本偏高。根据调查结果，农户认为所在地区物流发展情况一般的占 62.7%， 认为好的占 21.9%，认为差的占 15.4%。 表 4- 14 抽样农户对项目区物流发展情况的认知 项目区物流发展情况(%) 项目县 很差 差 一般 好 很好 安源区 0 12.0 85.5 2.4 0.0 会昌县 0 40.0 60.0 0.0 0.0 经开区 0 10.0 80.0 10.0 0.0 靖安县 0 10.4 83.1 6.5 0.0 龙南县 0 25.0 71.3 3.8 0.0 彭泽县 0 4.3 13.8 81.9 0.0 泰和县 0 4.2 43.2 52.6 0.0 玉山县 0 15.9 81.8 2.3 0.0 合计 0 15.4 62.7 21.9 0.0 数据来源：社会经济调查 目前农产品流通成本太高和偏高的农户占 78.3%， 统计结果显示， 认为正常的占 21.8%。 由此可见，项目区的物流发展状况不佳，农产品流通成本偏高，流通效率低下，一定程度上 影响了农户农产品的销售，特别是对一些新鲜易腐的水果、蔬菜的影响就更大了。 表 4- 15 抽样农户对农产品流通成本的认知 农户对农产品流通成本的认知(%) 项目县 太高 偏高 正常 偏低 很低 安源区 0.0 57.8 42.2 0 0 会昌县 16.7 82.2 1.1 0 0 经开区 24.0 44.0 32.0 0 0 靖安县 24.7 46.8 28.6 0 0 龙南县 23.8 51.3 25.0 0 0 彭泽县 0.0 95.7 4.3 0 0 泰和县 0.0 87.4 12.6 0 0 玉山县 10.2 52.3 37.5 0 0 合计 11.3 67 21.8 0 0 数据来源：社会经济调查 2）影响农产品流通的主要因素 根据调查结果，被调查者认为影响农产品流通的主要因素有市场信息（66.1%）、流通 中间环节（44.1%）、基础设施（31.8%）、物流运输（28.6%）；储藏加工、品牌知名度、产 34 品质量、政府引导分别占 23.3%、20.4%、19.2 和 15.4%。 表 4- 16 抽样农户对农产品流通的因素的认知 影响农产品流通的主要因素 (%) 项目县 基础设 产品质 物流运 品牌知 市场信 政府引 流通中 储藏加工 施 量 输 名度 息 导 间环节 安源区 47.0 0.0 71.1 0.0 63.9 32.5 0.0 4.8 会昌县 41.1 38.9 47.8 55.6 52.2 20.0 0.0 33.3 经开区 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 靖安县 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 龙南县 28.8 0.0 28.8 65.0 22.5 72.5 26.3 22.5 彭泽县 31.9 29.8 0.0 9.6 0.0 84.0 29.8 39.4 泰和县 29.5 51.6 4.2 7.4 2.1 72.6 28.4 29.5 玉山县 59.1 15.9 67.0 39.8 15.9 63.6 28.4 52.3 合计 31.8 19.2 28.6 23.3 20.4 66.1 15.4 44.1 数据来源：社会经济调查 综上所述，农户对价值链的参与程度低，其原因在于：农户自身能力不足，缺乏资金、 信息和技术；生产投入成本较高，物质投入和人工投入的成本都在逐年攀升；流通体系相关 的设施建设有限，交通条件差、缺乏产业路及生产便道，缺乏农产品加工、储藏等设施，缺 乏参与价值链的条件；农户难以承担市场风险，多注重短期的利益；市场体系本身发育程度 低，不能为农户提供相应的硬件和软件的服务，如信息、销售渠道等。 4.2.2 销售环节 （1）农产品销售方式 问卷调查结果显示，52.4%的农户从不运出去销售，37.6%的农户偶尔运出去销售农产品， 约有 10%的农户采取经常运输的方式。可见，约一半以上的被调查农户一般不外运销售。但 多数农户一般会选择经纪人或者中间商进行收购，这种方式的有点是简单、便捷、易操作， 免去了很多环节，省时省力。 表 4- 17 抽样农户农产品运输出去销售情况一览表 农产品运出去销售的情况(%) 项目县 从不 偶尔 经常 安源区 8.4 72.3 19.3 会昌县 23.3 60.0 16.7 经开区 78.0 22.0 0.0 35  靖安县 79.2 18.2 2.6 龙南县 55.0 30.0 15.0 彭泽县 79.8 16.0 4.3 泰和县 61.1 25.3 13.7 玉山县 44.3 51.1 4.5 合计 52.4 37.6 10 数据来源：社会经济调查  赣州市龙南县渡江镇新大村村民座谈会： 主要是农产品经纪人上门收购，但是收购的时间不固定，收购的价格 120 元/百斤（政府指 导价是 135 元/百斤）。会有几个小贩子来收购，但在卖的时候主要看价格，很少看人情。卖的价 格低是商贩说因为水稻有扁粒，含水分大。 农产品不外运销售的原因主要是不需要外运就可以销售，还有一些被调查者反映因为缺 少必要的交通运输工具，农产品运输有困难，雇佣车辆运输成本又太高，若其他条件都具备 的话，外运销售的价格要相对高点。对于大多数项目县，农产品选择不外运销售的原因一方 面是有上门收购者不缺销路；另一方面是受交通工具和交通条件的限制，没有办法运出去。 当地大多数农户基本上在家等待收购，而收购的主要方式在于经纪人或者中间商上门收购。 之所以选择这种方式，一方面是由于这样比较方便，农户不必自己去寻找销路；另一方面， 不用自己雇佣车辆运输，也不会受到交通条件和其他基础设施的限制。此外，还有一些选择 农户之所以选择自己销售，其一是由于地处偏远，交通条件差，经纪人考虑到成本和交通条 件，收购的频率有限；其二，农户认为经纪人压价厉害，觉得不公平，宁愿自己在市场上或 路边摆摊，尽管效率低，但是可以卖一个自己认为相对合理的价格。  上饶市玉山县姜宅村姜主任： 除了合作社包购包销之外，还有当地的老板会向村民收购红芽芋。红芽芋产量大，市场需求 量大，会被做成罐头甚至是出口销往日本。  上饶市玉山县文成镇姜宅村姜女士： 外地收购商会提前 2 天打电话订购，本地老板就会提前联系村民进行收割，一般都是 10 吨 左右的一车拉走，订购比较方便。 36  上饶市玉山县文成镇邱家村 在村民和外地收购商之间会协调，并谈好价格，自己在收购价格的基础上，提成 5 分钱左右 /斤,村民也比较认可这种做法，这种出售方法比较容易，不会造成蔬菜腐烂等问题，也有一部分 村民为了能够获得更高的市场价格，但是由于在市场上出售，顾客挑挑拣拣，好的卖掉了，还有 一些小的就会剩下来。但是本地经纪人收购的话，就不会出现此项问题。 （2）农产品的销售价格 问卷调查结果显示，48.1%的被调查者认为目前农产品零售价格正常，39.6%的农户认 为偏低。社评小组认为农户对目前农产品零售价格情况主要基于对他们对当地市场的认识。 表 4- 18 抽样农户对农产品零售价格的认识 目前农产品零售价格情况 (%) 项目县 太高 偏高 正常 偏低 太低 安源区 0.0 20.5 69.9 9.6 0.0 会昌县 0.0 31.1 26.7 42.2 0.0 经开区 0.0 0.0 80.0 20.0 0.0 靖安县 0.0 0.0 79.2 20.8 0.0 龙南县 11.3 8.8 31.3 48.8 0.0 彭泽县 0.0 7.4 46.8 45.7 0.0 泰和县 0.0 2.1 41.1 56.8 0.0 玉山县 2.3 10.2 28.4 59.1 0.0 合计 1.7 10.7 48.1 39.6 0.0 数据来源：社会经济调查 （3）农产品滞销情况 总体而言，社评小组走访的项目区农户农产品滞销的情况较少，多数农户选择较为方便 的渠道销售农产品，也有少部分农户反映，农产品会因为市场、价格、道路等问题存在不同 程度的滞销，腐烂在地里的情况。根据调查结果，被调查农户的农产品出现过卖不出的情况 占 10.8%，没有出现卖不出去的情况占 89.2%。可见，多数农户的农产品有销路，少部分 农户农产品出现过滞销的现象。 37 表 4- 19 抽样农户农产品销售情况 农产品滞销情况（%） 项目县 有 % 没有 % 安源区 10 12.0 73 88.0 会昌县 14 15.6 76 84.4 经开区 4 8.0 46 92.0 靖安县 4 5.2 73 94.8 龙南县 13 16.3 67 83.8 彭泽县 3 3.2 91 96.8 泰和县 7 7.4 88 92.6 玉山县 16 18.2 72 81.8 合计 71 10.8 586 89.2 数据来源：社会经济调查  萍乡市安源县五陂乡册雷村村民座谈会： 本村农产品基本不存在卖不出去的情况，销售状况较为理想，但是村民对与扩展销路，提高 销售环节质量也存在较大的期望。  吉安市泰和县塘洲乡洲头村村民座谈会： 本村基本不存在产品卖不出去的情况，即使偶尔会出现滞销，村民也会自己消费农产品，基 本不存在农产品因卖不出去而发生变质的情况。 农产品生产以后需通过销售实现农产品的价值。农产品一旦出现滞销，对农民造成的损 失是巨大的。出现农产品滞销的原因是多方面的，但是原因在于：其一，农户销售的渠道较 为单一，农户对其依赖程度较高，缺乏议价能力。中间商故意压价，农户在综合考量投入和 收益后，选择暂不销售，但是这些农产品仅限于一些不易腐烂、变质、容易保存的农产品， 如茶叶、粮食等；其二，项目区农户多数以家庭为单位，分散经营，产品种植规模小，产量 少，质量难以保障，难以与信息占有量多、人脉广的中间商、经纪人议价；其三，农产品生 产好以后，缺乏后续的加工、储藏、包装设施和技术，产品附加值低，导致农产品无人问津。 （4）农产品的收益情况 社会经济调查结果显示，农户去年农产品销售收益较好的占 38.8%，一般的占 47%， 较差的占 13.5%。被调查农户认为收益不好的原因是价格太低，市场不好，收购者压价较 38 多。 表 4- 20 抽样农户去年农产品销售收益情况 2013 年农产品销售收益情况(%) 项目县 非常好 较好 一般 较差 非常差 安源区 0.0 60.2 36.1 3.6 0.0 会昌县 0.0 20.0 66.7 11.1 2.2 经开区 0.0 14.0 72.0 14.0 0.0 靖安县 0.0 5.2 75.3 16.9 2.6 龙南县 0.0 12.5 58.8 28.8 0.0 彭泽县 0.0 69.1 19.1 11.7 0.0 泰和县 0.0 84.2 9.5 6.3 0.0 玉山县 0.0 23.9 58.0 18.2 0.0 合计 0.0 38.8 47 13.5 0.6 数据来源：社会经济调查 社会经济调查结果显示，被调查村民认为增加收益的手段依次为开拓销售渠道，与企业 ；引进农产品专业技术，提高产品质量（69.8%） 或合作社合作（76%） ；加强基础设施建设， 方便运输 ； （56.9%） 进行深加工，建立品牌（55.3%），提高产业化水平（25.6%）；其他 。 （1.4%） 表 4- 21 抽样农户增加收益的手段 增加收益的手段(%) 进行深加工， 开拓销售渠 引进农产品 加强基础 项目县 提高产业化 建立品牌，延 道，与企业或 专业技术，提 设施建设， 其他 水平 长产业链 合作社合作 高产品质量 方便运输 安源区 24.1 73.5 79.5 83.1 38.6 0.0 会昌县 12.3 92.6 67.9 54.3 24.7 4.9 经开区 16.0 10.0 86.0 86.0 86.0 0.0 靖安县 9.1 6.5 90.9 93.5 93.5 0.0 龙南县 27.5 66.3 62.5 53.8 52.5 0.0 玉山县 69.8 65.1 73.0 50.8 60.3 3.2 合计 25.6 55.3 76.0 69.8 56.9 1.4 数据来源：社会经济调查 （5）农产品交易方式 目前江西省的农产品流通中使用的交易方式有现货交易，远期合约交易和期货交易，但 是目前普遍使用的交易方式是现货交易，远期合约交易和期货交易方式的重要性并未得到充 分重视。现货交易方式是指以实物交割为目的、当即钱货两清的商品实物交割的交易方式。 39 适用面广，所有农产品品种均可采用这种交易方式。  赣州市会昌县筠门岭镇下阳村村民座谈会： 脐橙主要是供于合作社收购，合租社也没有分红，都是钱货两清的交易模式。也有全国各地 的老板到本地收购，批发价格是 1.7 元每斤，但是市场价格卖到 3 元每斤。 4.3 农产品流通的模式及优缺点 4.3.1 项目区农产品流通模式 农产品流通模式是指在农产品从生产领域到销售领域的流通活动中，流通主体、流通客 体、流通方式、流通机制等以某种特定的组合来完成商流、物流、信息流的运动，实现农产 品商品价值的形式。农产品种类繁多，不同种类的农产品由于品质和特性差别较大，从而导 致了多种形态的流通渠道。农产品流通模式决定着市场主体的行为、农产品流通的速度、深 度和广度，直接或间接地影响着农产品市场的开发和农业的发展。 4.3.2 不同流通模式的运行现状及优缺点 “农户+市 调查结果显示，项目区的现有农产品流通模式大概可以分为 6 类，包括：1） “农户+农村经纪人+市场”模式；3） 场”模式；2） “农户+批发商+市场”模式；4）“农户 +合作社+市场”模式；5）“农户+龙头企业+市场”模式；6）“农户+合作社+龙头企业+市 “农户+农村经纪人+市场”模式和“农户+合作社+市场”模式为主要的 场”模式等。其中， 流通模式。调研过程中获悉，农户最经常的农产品销售对象是农产品经纪人和合作社，其他 的流通模式销售给批发商、龙头企业、超市的模式也有，但比较少，是现有的主要流通模式 之外的必要补充。 4.3.2.1 “农户+市场”模式 “农户+市场”模式是一种直接流通模式，农户不通过任何环节直接流通到消费者手中， 属于自产自销型的。农户直接面向终端消费者的市场，这种流通模式是传统农业下农产品流 通的显著特征，农户在这样的农产品流通模式中既承担着生产者角色又承担着流通者的角 40 色。主要包括三种销售方式：农户摆摊销售、规模农户（大户）直接进入市场交易、农产品 观光直销（休闲农业）。 （1）农户摆摊销售 农户直接面向终端消费者的市场，在市场周边摆摊，占道经营的现象较为普遍。买卖双 方对市场信息都不甚了解，但由于没有中间环节介入而形成加价，双方能够通过讨价还价以 彼此满意的价格直接达成交易。虽然，这条流通路径在绝大多数情况下是农户直接和消费者 交易，流通环节少，成本低，农民主导能力强，方便可靠。但由于消费者和小农户的双重分 散性使得这种流通模式并无法承担农产品批量化的流通。这种模式的销售地点发生在路边、 农舍、农村集贸市场等地。从达成的交易量来看也非常的低，不是我国农产品的主要销售模 式。 可见，这种交易渠道不稳定，效率低，这种流通模式只是农产品流通最初级的形态，不 符合以分工为特征的现代化农产品流通的要求。如，赣州市龙南县桃江乡水西坝村距离乡镇 1km，村民不喜欢在小型市场的摊位上售卖，在路上摆摊，占道经营的现象比较普遍。又如， 上饶市玉山县文成镇邱家村距离集市 800m，农户自己用三轮车拉几百斤会到县城的农贸市 场卖，零星的就卖到乡镇附近，就在路边摆摊。  上饶市玉山县文成镇邱家村村民访谈： 有一部分村民为了能够获得更高的市场价格，但是由于在市场上出售，顾客挑挑拣拣，好的 卖掉了，还有一些小的就会剩下来。但是本地经纪人收购的话，就不会出现此项问题。  萍乡市安源县五陂乡长潭村村民座谈会： 农产品流通方面存在的主要问题是价格问题，当农户将农产品运到市场出售时，价格会受到 很大的压制，使农民的利益收到损害。同时，市场中也会出现供过于求的状况，若此时合作社储 存量处于饱和状态，农户的产品卖不出去，会出现蔬菜的积压，导致质量变坏，大大的影响农民 的利益。 （2）规模农户（大户）+市场” 由小农户通过的“横向一体化”手段而形成的具有一定规模的大户进入市场的农产品流 41 通模式称之为“规模农户+市场”的流通模式。由于该模式中大户具备一定的谈判能力，通 常具有一定的资金实力和市场眼光，不仅能够一定程度克服小农户直接与市场交易存在的弊 端，而且也能使自己摆脱经纪人的控制，具有独特优势。然而，受到土地流转、资金、技术 “规模农户+市场”模式在项目区很少。如，宜春市靖安 等问题，规模农户的发展受到限制。 县仁首镇莲塘村村民一家 8 人承包了 1600 亩水稻，与其他 8 人共同承担费用，主要是自己 加工自己销售，或者卖给二道贩子或者直接卖给食堂，但存在的问题是价格太低，卖给贩子 只能是 120 元/百斤，但是市场价能够达到 125–126 元/百斤，所以中间的差价就被贩子赚 了，村民损失了一部分利益。 （3）农产品观光直销（休闲农业） 通过游客观光带动农产品就地销售，这种观光直销中包括农舍交易、采摘直销、地头销 售等多种形式。当然，吸引游客到农村观光的前提是当地要有观光的资源，该观光采摘模式 主要在项目区的县城周边的村庄，观光采摘模式可以使农户直接与消费者对接，以现摘现卖 的方式，可以获得很好的收益。但是，受到资源的限制，农产品观光直销的模式正在发展中， 还没有形成规模。 4.3.2.2 “农户+农村经纪人+市场”模式 农户通过经纪人进入市场的农产品流通模式称之为“农户+经纪人+市场”模式，该模式 以经纪人的贩运为特征。根据项目区农业发展的实际情况，流通商贩在农户和专业户农产品 流通中的比重很大，这种流通模式在农产品流通过程中发挥重要作用。 农产品经纪人具有分散、贴近普通农户的特点，这一特点使得农产品经纪人能够深入到 其他市场流通主体所不能到达的偏远的农村，承担着大部分合作经济组织及龙头企业发育欠 缺的农村地区的农产品集聚和流通功能。农产品经纪人掌握着一定的信息、了解市场，一般 会根据市场的需求信息为农民提供正确的生产信息和提供有效的技术咨询。农民到底种什 、农村 么、养什么，如何提高农产品的产量和质量，农业经纪人可以为农户提供市场信息。 经纪人是农民致富的领路人，但是，由于经纪人大都是个体色彩浓厚、掌握一定市场信息的 “二道贩子”，不仅规模较小，而且具有强烈的投机思想，主要表现：在产品供应丰富的情 况下，考虑到成本、运输等因素，偏远的农村就会被排除在外，造成农户农产品腐烂在地头 42 无人问津的现象；不少经纪人为了获取更多的利润，会有故意压价的行为，收购价格较低； 收购的时间不固定，农户销售农产品的时间无法选择。如乐安县南村乡南村村民反映，农产 品主要由经纪人上门收购，但收购的时间不固定，通常会有几个小贩来收购，但在出售的时 主要看价格，很少看人情，卖的价格低是因为商贩说水稻有扁粒，含水分大。  上饶市玉山县文成镇邱家村： 农村经纪人主要是收购商，这些经纪人有渠道，以前在江浙一带打工，也从事蔬菜生意，后 来在浙江认识了一些人，现在成为农民和批发商之间的中间商或者收购商，主要是联系村民定时 收购一定数量的农产品，将农产品进行简单的粗略分拣后装好，由外地收购商统一拉走，也有本 地的经纪人雇车拉到收购方所在地。本地收购商（经纪人）在村民和外地收购商之间会协调，并 谈好价格，自己在收购价格的基础上，提成 5 分钱左右/斤，村民也比较认可这种做法，这种出 售方法比较容易，不会造成蔬菜腐烂等问题。 4.3.2.3 “农户+批发商+市场”模式 农户通过农产品批发市场进入市场的农产品流通模式称为“农户+批发商+市场”的批发 市场集散模式。这种模式的特点是批发市场收集主产地区的农产品进而进行大批量的区域转 运，批发市场成为农产品的集散地。农户通过与批发商合作而进入市场是项目区较重要的流 通模式。批发市场作为农产品交易的主要载体，在农产品流通中发挥着重要作用，在批发市 场体系中，农户直接进入交易的是产地批发市场。农户作为农产品的生产者可以直接进入市 场与农产品批发商进行交易。由于批发市场具有开放性，农户能够以较低的成本进入或退出 市场，与批发商的交易也是一次性的。因此，农户与农产品批发商的交易属于“钱货两清” 的一次性交易，交易双方都在寻求利润的最大化，交易对象转换频繁。 在“农户+批发商+市场”模式中，交易双方彼此之间的依赖度均很低，交易进入与退出 的成本也很低，并且由于市场的开放性，双方对市场价格的影响均较小。这种模式效率相对 较低。在调查中发现，项目区的农户选择这种交易模式的农户比较少，由于缺乏必要的运输 工具和运输过程中产品的损耗、人工损耗等因素，农户倾向于选择更加方便、可操作的流通 模式，如通过经纪人、合作社、龙头企业的模式。 43 4.3.2.4 “农户+合作经济组织+市场”模式 农户通过各类合作经济组织进入市场的农产品流通模式称之为“农户+合作经济组织（合 作社和协会）+市场”的合作经济主导流通模式。这种模式的特点是农户自发组建的合作经 济组织成为联结农户和市场的纽带，合作经济组织对农户的约束主要依靠凝聚力，农户与合 作社经济组织之间并没有正式契约的约束，农户存在“敲竹杠”和“搭便车”的可能。 在农业生产和农产品流通过程中，合作社的组织功能非常明显，将原本分散的农户、村 落，通过合作，聚集在一起，参与市场竞争。这种流通模式正是“直销”的一种，省却了传 统流通模式中的大部分流通环节，整个流通环节参与者数量大大减少，传统的流通成本也相 应降低。通过建立专业合作组织，将从事同类农产品生产经营的农民组织起来，农产品的销 售从自发、分散转为合作社或专业协会等统一组织，有序销售。在该模式下，专业合作组织 是由农户组成，利润在参合农户间分配，而农户将更多精力投入生产当中，能更有效参与市 场竞争，同时抵抗市场风险能力也大大强于农户单独闯市场的传统农产品流通模式。  赣州市龙南县渡江镇新大村鲜润果蔬专业合作社： 合作社与广东的一些企业有合作，一个是与广东的江南大市场合作，一个进超市，与超市对 接，超市对接是鲜润果蔬专业合作社自己联系的。  赣州市会昌县清平乐脐橙专业合作社： （1）我们的产品主要销往，山东、安徽。目前，属于农商对接的形式，主要是合 物流体系： （2）我们 作社的成员在山东等地的市场有摊位，其他的超市、批发商在市场上批发我们的脐橙。 （3）等时机和其他条件成熟，我想走出 也走电子商务路线，我在淘宝和天猫上都有自己的网址。 （4）与宾馆直接对接，目前，只要有顾客需要脐橙，就会打电话给我； 口路线，赚老外的钱； （ 5） （6）外地收购商过来收购。 福州、广东果业公司，提前下订单，然后运过去； （1）电子商务模式 随着涉农电子商务的发展，淘宝、天猫等电商农产品类的网点发展势头迅猛，电子商 务模式是项目区部分农户、合作社、企业、经销商正在尝试的新型模式。 电子商务的引入对农产品的流通来说带来优势有：其一，电子商务模式有利于削减过多 44 的农产品流通中间环节，缩短产品流通链，电子商务有利于降低农产品的流通成本，生产者 能直接、迅速、准确地了解市场需求，生产出适销、适量的农产品，避免因产品过剩而导致 超额的运输、储藏、加工及损耗成本。其二，以电子商务中介代替传统中介能节约包括信息 搜寻成本、摊位费、产品陈列费用、询价议价成本等在内的交易成本和因信息不通畅而带来 的风险成本。其三，电子商务有利于健全市场价格机制。通过电子商务网络平台，各地的农 产品批发市场能相互连通，形成全国性的农产品流通大市场。农产品虚拟市场可以容纳大量 的交易者，减少人工成本和人为干预，让每个交易者都享有平等的信息获取和交易机会，保 证了市场高度的透明。 电子商务导致交易方式发生变化，建立在互联网基础上的电子商务的一个优点是创造了 生产者与消费者直接沟通的平台，消费者可以方便的获得信息，减少了信息不对称现象；生 产者和消费者可以便捷地进行信息交流，甚至共同决定产品的定位电子商务实现了远程交 易，突破了交易的空间障碍，交易的范围扩大。在新的流通模式下，消费者有可能联合起来， 形成买方主导型的市场，从而对价格决定产生影响电子商务环境下的流通模式是产需互动， 充分体现消费者主权的流通模式。买卖双方无须见面即可完成交易的全过程，不受时间、地 域的限制，交易过程相对较为透明，交易的效率较传统方式大大提高。 社评小组在走访中了解到，目前江西项目区通过电子商务模式运营的比较少，做的比较 好的是依托于合作社这个平台的一小部分合作社，他们通过淘宝、天猫等电子商务平台，在 网络上销售农产品，取得了比较高的收益，将本地的优势农产品销售到外地，有效削减了流 通的中间环节，并经过品牌的包装，产品有比较优势，这种方式比传统流通渠道更具灵活但 这种模式还在发展探索期，这些合作社也面临着发展的困境，如走快递的方式运费太高，走 物流又难以覆盖偏远的地方。  上饶市玉山县姜宅村村主任访谈： 村内的姜清平合作社该合作社主要做红芽芋这块。主要做榨糖，从农户那里收购甘蔗，用自 己的设备加工榨糖，经过包装外卖。加工设备加上加工厂房大概有 20 万。该合作社负责人将该 产品注册了品牌，并通过在淘宝上开店，将产品能销往外地。  赣州市会昌县清平乐脐橙专业合作社： 我们的产品主要销往，山东菏泽、济宁、淄博、河南郑州、安徽亳州、江苏徐州。目前， 属于农商对接的形式，主要是合作社的成员在山东等地的市场有摊位，其他的超市、批发商在市 场上批发我们的脐橙。我们也走电子商务路线，我在淘宝和天猫上都有自己的网址，是在 2013 45 年 11 月开始做的，效果不错，2013 年 11 月-2014 年 3 月底，共销售 100 吨。我们会与会昌县 的申通合作，江浙沪 12 元 10 公斤，其他地区 10 公斤内 45 邮费。 （2）“农超/校/厂对接”模式 “农超对接”模式，包含超市直接对接农户和超市对接农民专业合作组织这两种选择， 前者在流通环节上极其简洁，整个流通环节只有两个主体，但这种模式下农户由于个体规模 较小，处于价格接受者的地位，超市要面对分散的农户效率低下，难以操作；而经过专业合 作组织的联合，农产品提供者将在市场上拥有一定的议价能力和抗风险能力。当前的“农超 对接”主要指超市与农民专业合作社对接，建设农产品直接采购基地，发展农产品从基地到 超市的直接流通方式。此种模式的特点是以超市为代表的零售终端与代表农户的农民合作社 没有任何其他中间环节，二者以直供和直采的形式对接农产品。农户与市场之间无需流通组 织也能有效连接，有效缩减流通环节，降低流通成本。 这种模式的优点主要体现在：A 最大程度地缩短了供应链的长度，降低流通过程的消耗 和成本，并且超市对农产品流通过程进行监控，充分地保障了产品的质量。B 从农户的角度 看，很大程度地降低了市场的不确定性影响农户的种植，而且避免了农户的盲目生产。C 从 超市的角度来看，省去的中间流通环节，节省了流通成本，这样降低了产品的价格，提高了 零售行业的产品竞争力。D 从消费者的角度看，产品价格的降低是对消费者的最大福利。 但是，由于受主观文化水平所限，或客观无法进入合作社的领导人集体，绝大多数的合 作社普通社员被排斥在合作社的核心决策层之外，对合作社运行机制、决策制度、盈余分配 等知之甚少，使得许多参与“农超对接”的合作社社员抱怨没有赚到钱。这也使得相当数量 的合作社社员对“农超对接”的作用产生了怀疑，极大的降低了“农超对接”的政策效果。 由此反映出在农户组织化提高的背景下，小农户的利益被蚕食的情况较为普遍，需要强化在 农业生产和流通中对小农户利益的保障制度建设。  赣州市龙南县桃江乡水西坝村村民座谈会： 合作社有宏昌生态蔬菜基地，2013 年注册成立，与宏昌超市（当地）直接对接，该地有 26 家宏昌超市，一般是凌晨 2 点左右采摘一次，下午 4 点左右采摘一次，保鲜冷柜合作社自己 有。  泰和县冠朝镇文塘村泰和县冠恬果业种植专业合作社： 46  销售：70%卖给超市（2 个超市），30%由当地观光旅游的人采摘，没有出现滞销情况。一 般都是上门收购。产品采摘后除了马上卖给超市外，会放入冷库冷藏，3 分钱/斤•年。  玉山县宏业水果专业合作社负责人访谈： 该合作社收上来的主要销售地点就是玉山县本地，有几十家水果实体店做为销售点进行售 卖。水果的包装是各个农户自己解决的，合作社只负责收上来。实体店里的水果分为包装和散 装两种售卖。合作社除了在玉山本地售卖，还接了上饶市的订单。至于未来是否会与外地城市 合作，该负责人还在等待机遇。 4.3.2.5 “农户+龙头企业+市场”模式 农户通过龙头企业进入市场的农产品流通模式称之为“农户+龙头企业+市场”的龙头企 业带动流通模式。这种模式通过农户与龙头企业签订订单的方式，农户按照合同中的相应的 产品质量标准生产既定数量和种类的农产品，而龙头企业通过收购、加工以及销售工作将收 购来的农产品进行深加工，提高农产品的附加值，然后转卖给下级的批发商和和零售商来完 成流通。企业通常由农产品加工企业和销售企业充当，因而它们也是直接与农产品生产者进 行交易的流通组织。 在这种模式中，按照双方签订的契约界定权利与义务，农户按照约定进行生产，而龙头 企业则按照约定从事收购、加工和销售，并为农户生产提供农资、技术等服务。相对于农户 与农产品批发商的交易而言，这种渠道关系相对稳定，在维持农户作为农业生产基本组织单 元的独立性与自主性的同时，发挥龙头企业加工、销售农产品的优势，联结农户进入市场， 从而与农产品加工和销售的规模性相适应，在某种程度上缓解了小农户与大市场之间的矛 盾。同时，由于交易关系的相对稳定，农户与龙头企业之间的一次性交易代替了批发市场中 农户与批发商之间的多次交易，从而节约了交易成本；龙头企业对农产品的加工提高了农产 品的附加值，从而增加了收益。 该模式的优点在于：首先，通过合同将农户和龙头企业进行绑定，这样可以使农户和龙 头企业共同承担市场压力，使农户利益得到保障。其次，这种模式更能优化农产品流通，既 维持了农产品的独立性与自主性，又节省信息搜寻的成本。 但是，该模式也存在着一些缺点，如农户与企业之间的契约关系比较脆弱，农户对企业 的依赖较强，主要因为：其一，农户的农产品种植规模小、产量有限，而单个农户提供的农 47 产品在龙头企业收购的全部产品中所占的比例却是非常小的；其二，由于农产品的同质性， 生产相同产品的农户在龙头企业看来是完全可以相互替代的，而对于农户而言，他们往往没 有更大的选择余地，对龙头企业的依赖强；其三，龙头企业在市场信息、产品检验等方面的 优势，使龙头企业在这一渠道关系中处于绝对主导地位。但是，龙头企业并非该模式的绝对 主导者，由于农户与龙头企业签订的契约无法排除诸如自然和经济因素对农产品价格的影 响，当市场价格高于协议价格时，农户存在着把农产品转售给市场的强烈动机，就可能影响 企业对农产品的收购，而当市场价格低于与企业约定的价格时，农户会将产品销售给企业。 此外，企业也有趋利避害的行为，当市场价格低于契约价格时，龙头企业则更倾向于违约从 市场上收购。由于双方规模与实力的严重失衡，该模式无法在龙头企业的主导下平稳发展， 缺乏稳定性。 4.3.2.6 “农户+合作社+龙头企业+市场”模式 农户通过农民专业合作组织对接农产品流通企业，农业龙头企业在农产品的流通规模、 流通渠道等方面有着其他流通主体无法比拟的巨大优势。同时，在龙头企业与分散的农户对 接显然缺乏效率，而农民专业合作组织正是该流通模式中核心的一环，分散的农户与生产基 地通过各种农民专业合作组织联合、统一起来，与有实力的龙头企业对接，实现强强联合， 既简化了流通环节，又通过合作组织增强了农户在流通过程中的市场势力，更重要的是单个 农户最担心且难以承担的市场风险通过联合被降至最低。 这种模式是在农户和龙头企业之间加上了农民合作社，是对“农户+龙头企业+市场”模 式的完善，农户与龙头企业不再有直接关联，农民合作社成为了两者之间的纽带和桥梁。合 作社将分散的农户集中起来，根据订单要求组织生产，对农户的产品进行统一收购，然后统 一组织销售。 合作社所起的作用表现为以下几个方面：①通过订单与龙头企业约定农产品的生产数量 及主要的品质和技术指标，并将生产任务分配落实到各个农户；②在农产品生产过程中为农 户提供各种服务；③在农产品收获后（与龙头企业一起）进行农产品的验级、收购，并将企 业的收购款分发给各个农户。可见，由合作社作为农户与龙头企业交易的中介组织进一步提 高了交易关系的稳定性。 这种模式的优点：首先，农民合作社代替散落的农户与龙头企业进行交易可以节省洽谈 的时间，节约了交易成本，并且相对稳固的关系可以使流通渠道更加流畅。其次，合作社相 48 对散落的农户肯定有更强的谈判能力，因此可以为农户争取更多的利益。第三，依靠合作社 成员之间的了解和信任，以及农村社会文化与道德的约束，大大降低了农户的违约率，同时， 由于合作社的规模和地位，对企业的违约行为也产生了一定的约束与影响。 这种模式的优点与带给农户的好处是毋庸置疑的，但从项目区合作社的发展现状来看， 由于合作社的发展规模偏小、实力偏弱，缺乏规范性，导致企业还是由比较大的发言权，因 此要加强培养优秀的农民合作社。  九江市彭泽县芙蓉墩镇五联村村民座谈会： 村民还是大部分卖到合作社了，本乡本土，信任，不会缺斤少两，不会坑蒙拐骗，以前就有外地 老板过来收购，说了一个高于市场价的收购价，农村村民很高兴，都装好了袋子等着老板来收， 结果再也没有见到该老板的面。生产棉花重要的是水源充足，日照充足，干旱和洪涝都不适宜棉 花生长。1 亩地一般倩况下的投资低于 1000 元，1 亩棉花有 600 斤的产量（籽棉），去年价格低 只有 4.1 元/斤，最高的价格卖到 7 元，主要是去年价格低，今年种植棉花的面积有所减少。  上饶市红日农业开发有限公司兼红日农村农民专业合作社负责人、基地负责人访谈： 主要是生产性的企业，主要生产花卉，药材，拖拉机滴灌设备，销售主要是由公司管，合 作社负责生产，企业会与江浙沪等地签订单，当地销售的较少，县域人们还没有那个意识，现在 我们的蔬菜除了订单外，会有直营店，直接在店里订购，然后由公司的车子统一运输，合作社参 与分工，独立运作，蔬菜包装是简单包装，大纸盒包装后直接运输。上海那边的批发商也是贸易 公司，他们运到上海也是直营店销售，选择公司主要以开价为准，主要是销往外地去。做邮寄蔬 菜，在玉山本地卖不出去，有十几个品种，主要是常规食用的蔬菜，我们已经注册商标，蔬菜有 茂炉拍，蔬菜和药材是怀玉红日，两种商标，我们的有机蔬菜是经过认证的，花了三年时间才通 过认证，程序非常复杂。药材通过了无公害认证，花卉主要是做旅游方面，具有观赏性。交易市 场功能不完善，闲置的，中间成本提升，交易市场收费会使成本提高。我们县城的衢州大型农贸 市场距离玉山县大约有 90 公里，大多数村该市场进货，玉山县也是从该市场进货。市场需要检 测，规范运行，现在的市场太乱了。应该规范农户种植。  赣州市会昌县筠门岭镇下阳村会昌县鑫盛油茶专业合作社社长访谈： 合作社与江西省紫云山茶油开发有限责任公司合作。江西省紫云山茶油开发有限责任公司 总投资 2.8 亿元，在江西会昌台商创业基地建设 90 亩用地，建茶油开发厂房、原料及产品库房、 新产品研发中心用房、管理及生活用房以及其它配套基础设施，总建筑面积 20000 平方米。对油 茶籽进行精深加工，年产 2 万吨生态茶油、100 吨茶皂素、12 万吨茶粕，主要生产生态茶油，并 49 延长其产业链，生产茶皂素、油茶专用肥等附属产品研发，年总产值 18301 万元。 ，目前，品牌还没有打响，打算 2014 年将这里通往县城的路 创立了自己的品牌“紫云山” 修为水泥路，榨油厂还没有建立，主要是缺乏资金。合作社是会昌县远方林牧有限责任公司的下 设的一个合作社，合作社主要负责生产，公司负责加工和销售。由于油茶是 2009 年才开始种植， 目前产量较低，处于前期投入阶段。 “农户+市场”模式、 综上所述，上述 6 种模式要进行分类的话， “农户+超市”模式、电 子商务模式及观光采摘模式属于直销模式，这种模式流通环节少，便于交易双方及时沟通信 “农 息，达成交易。总体而言，上述“农户+合作经济组织（合作社和协会）+市场”模式、 “农户+合作社+龙头企业+市场”模式三种模式中，龙头企业和专 户+龙头企业+市场”模式、 业合作社的农产品流通方式主要有有三种：一是直销，通过与客户签订供销合同，再将农产 品直接送至消费者手中；二是自营，通过在产地、销地市场建立自己的销售网点，将农产品 直接送至终端消费者手中；三是代理，通过在销地委托从事农产品销售的市场主体进行销售， 代理商可以代理流通生产者的农产品，目前，代理商大多数为个体工商户，在该销售渠道中， 流通商贩也起着一定的代理销售作用，另外，在农民合作社和标准化基地中还可以通过流通 商贩将农产品收购进入流通渠道，交易地点主要有批发市场、农贸市场、超市及零售网点。 4.4 农户对农产品流通体系的认知与需求 4.4.1 农户对农产品流通基础设施的认知及需求 根据调查结果，项目区内约 95.6%的被调查者认为有必要建设仓储及冷藏保鲜设施（含 非常必要和必要），可见，农户对仓储及冷藏保鲜设施的需求比较迫切。社评小组在调查的 过程中获悉，农户受基础设施所限，农产品的保存期限非常有限，特别是一些易腐烂的蔬菜、 水果（葡萄、梨子等）、水产品（鱼、虾等）。  上饶市玉山县姜宅村村民刘女士： 我们希望能够建立仓库或冷库。批发商收购农产品时压低价格，我们有些不易保存的农产 品不得不低价卖出。如果有冷库，就可以先存放，等到市场价格合适再卖出去。  赣州市会昌县筠门岭镇下阳村村民： 曾经这里发生会雪灾，脐橙都被冻死，损失惨重。村民需要仓库，可以储存脐橙。脐橙是 50 应季水果，产量丰富，批发商会借机压低价格。市场价卖到 3 元一斤的脐橙，批发价会压到 1.6 元每斤。村民可以把脐橙放在仓库里，根据市场价格的波动再转手卖出，能赚到更多的利润。 （1）农户对农产品进行加工后销售的意愿 问卷调查结果显示，如果条件具备，愿意对农产品进行加工后销售的农户占 81.3%，说 不清的占 10.0%，不愿意的占 8.7%。社评小组在走访过程中也了解到多数农户希望产品经过 加工后再进行销售，这样就可以将农产品进行分级和深加工，通过分级可以将产品分为不同 的级别，根据不同的级别，销售的价格有所不同，通过深加工，如对脐橙的清洗、打蜡等可 以提高产品的附加值，而直接销售初级原始的农产品，农户无法从中获益。 表 4- 22 抽样农户农产品加工后销售的意愿 是否愿意对农产品进行加工后销售(%) 项目县 愿意 不愿意 说不清 安源区 81.9 1.2 16.9 会昌县 91.1 2.2 6.7 经开区 86.0 6.0 8.0 靖安县 88.3 7.8 3.9 龙南县 91.3 0.0 8.8 彭泽县 68.1 23.4 8.5 泰和县 66.3 24.2 9.5 玉山县 83.0 0.0 17.0 合计 81.3 8.7 10.0 数据来源：社会经济调查 （2）农户对运输条件的认知和需求 根据调查结果，88.9%的农户认为非常有必要或有必要改善运输条件，认为一般和不必 要的分别占 10.7%和 0.5%。可见，大多数农户有改善运输条件的需求。如赣州市龙南县桃 江乡水西坝村的村主任认为，鱼类养殖户没有车子不方便运输到市场上去销售，希望物流中 心能够有车子可以租用，这样可以减少运输成本。如，上饶市玉山县姜宅村姜主任认为中间 人收购红芽芋的价格偏低，如收购价格 2.5/斤，卖出的价格则为 4/斤，村民为了获得更多的 利润，则到玉山本地的市场售卖，但因为交通工具受限，运出去卖的数量不多。 表 4- 23 抽样农户改善运输条件的必要性 51  是否有必要改善运输条件 (%) 项目县 非常必要 必要 一般 不必要 安源区 9.6 51.8 38.6 0.0 会昌县 0.0 70.0 30.0 0.0 经开区 12.0 70.0 16.0 2.0 靖安县 11.7 71.4 15.6 1.3 龙南县 30.0 42.5 17.5 10.0 彭泽县 0.0 97.9 2.1 0.0 泰和县 0.0 97.9 2.1 0.0 玉山县 4.5 40.9 42.0 12.5 合计 7.2 81.7 10.7 0.5 数据来源：社会经济调查  赣州市龙南县桃江乡水西坝村村主任访谈： ，养鱼户没有车子不方便运输到 我觉得项目应该在市场上建设保鲜冷藏仓库（菜农和果农） 市场上去销售。希望物流中心能够有车子可以租用，我觉得我们的鱼还是要深加工的道路，这样 才能真正的赚钱。  上饶市玉山县邱家村书记访谈： 现在村民自己用三轮车拉几百斤会到县城的农贸市场卖，零星的就卖到乡镇附近，就在路 边摆摊。我做了 20 多年书记了，现在农村还是最底层的，我们希望农民的菜能够种起来，销得 掉，多却倒，种植还是要有规模的种植，汽车拉拉不掉。  彭泽县太泊湖棉花专业合作社秘书兼农资公司直营店店长访谈： 目前的困难是国家对棉花的政策不好，政策扶持不够，去年合作社申报全国农民专业示范 社成功，农业部门扶持 4 万元为合作社购买杀虫灯。我们希望有相应的配套设施，一是要有棉花 晒场，固定的晒场；二是短途的车辆运输；三是资金和政策上的扶持。农户都是很现实的，有利 益可图的时候，才会去行动。 （3）农户对建设仓储及冷藏保鲜设施的认知及意愿 从被调查者对建设仓储及冷藏保鲜设施的认知来看，认为非常必要和有必要建设仓储及 冷藏保鲜设施的占 98.0%，认为一般的占 2.0%。可见，被调查农户对仓储及冷藏保鲜设施的 需求迫切。如上饶市玉山县姜宅村村民认为，市场或合作社能够建立仓库或冷库，由于收购 52 商、经纪人、批发商等中间商收购农产品时压低价格，使得有些不易保存的农产品不得不以 低价卖出，如果有冷库，就可以暂时存放，等到农户觉得市场价格合适再卖出去。 表 4- 24 抽样农户对建设仓储及冷藏保鲜设施的认知 是否有必要建设仓储及冷藏保鲜设施 (%) 项目县 非常必要 必要 一般 不必要 安源区 6.0 89.2 4.8 0 会昌县 38.9 61.1 0.0 0 经开区 14.0 80.0 6.0 0 靖安县 11.7 85.7 2.6 0 龙南县 29.9 70.1 0.0 0 彭泽县 9.6 89.4 1.1 0 泰和县 10.1 86.1 3.8 0 玉山县 20.7 79.3 0.0 0 合计 17.9 80.1 2.0 0 数据来源：社会经济调查 根据调查结果，如果提供低价或免费的农产品仓储设施，92.2%的农户会使用，只有极 少数农户（7.8%）选择不会使用农产品仓储设施。 表 4- 25 抽样农户提供低价或免费的农产品仓储设施的使用意愿 是否会使用提供低价或免费的农产品仓储设施(%) 项目县 会 % 不会 % 安源区 75 90.4 8 9.6 会昌县 84 93.3 6 6.7 经开区 46 92.0 4 8.0 靖安县 71 92.2 6 7.8 龙南县 72 90.0 8 10.0 彭泽县 88 93.6 6 6.4 泰和县 76 96.2 3 3.8 玉山县 79 89.8 9 10.2 合计 591 92.2 50 7.8 数据来源：社会经济调查  上饶市玉山县文成镇邱家村村民座谈会： 芋头的保鲜期较长，可以放 5 个月左右，玉米也可以放长，豌豆也有种种。村民是盲目的， 什么赚钱种什么，也是非常现实，哪个价格高收益高种什么，种植多了，价格低，种植少了，价 格高，像赌博一样，以往价格不好的时候，芋头 0.5-0.7 元/斤，去年价格较高，1.8 元，甚至 53 能买到 2-3 元一斤的几个。我们非常希望能有个冷库，储存新鲜蔬菜，多了的话，就储存起来， 价格高的时候卖出，这样就可以获得主动权，有了和批发商、收购商议价的能力。现在我们就是 被动的，收购商说多少，我们就卖多少，这都没有什么价值。将来市场建设起来，有冷库可以租 用就最好了，有摊位的话也很好，现在镇里的市场是面有低价的摊位。村民是一盘散沙，整个发 展种植的村民越来越少，60 来岁的人到田里吃不消，需要大户、有头脑的人带动。 （4）农户对建设质量安全检测中心的态度及需求 问卷调查结果显示，认为非常有必要和有必要建设农产品质量安全检测中心的占 41.4%，认为一般的占 46.0%，还有 12.6%的农户认为没有必要建设质量安全检测中心。农民 对质量安全检测不甚了解，农户的农产品质量的安全意识还没有形成。 表 4- 26 抽样农户对建设农产品质量安全检测中心的态度 是否有必要建设农产品质量安全检测中心(%) 项目县 非常必要 必要 一般 不必要 安源区 0.0 49.3 50.7 0.0 会昌县 0.0 75.3 24.7 0.0 经开区 0.0 42.0 56.0 2.0 靖安县 0.0 34.7 65.3 0.0 龙南县 11.5 48.7 39.7 0.0 彭泽县 0.0 0.0 45.7 54.3 泰和县 0.0 11.1 60.0 28.9 玉山县 8.3 62.5 29.2 0.0 合计 2.4 39.0 46.0 12.6 数据来源：社会经济调查  赣州市会昌县农业局负责人访谈： 有些农户根本不懂得怎么打药，有个老太太，中午刚刚打过农药，下午有人要买菜，她就把 刚打过药的菜卖了，结果有人吃了以后，当场就死了。所以，农产品的安全检测的宣传还是非常 必要的。  上饶市玉山县文成镇姜宅村妇女主任访谈： 现在很多村民胡乱使用农药，如呋喃丹，肤腩丹，这个毒性很大，自己家种的菜宁愿倒掉， 也不给自己家猪吃，却拿到市场上去卖，人吃了能好吗？ 54  赣州市龙南县渡江镇新大村主任访谈： 农民购买农药、化肥，求的是效果和价格，只要价格低，效果好就行，对于是否属于禁用物 质或高毒、高残留农药并不关心。一些农户种植农产品，只要不是自己吃的，用药、用肥等就比 较随意，而自己吃的确很在意，基本不打药或很少打药，这至少说明广大农户心中明白什么该用， 什么不该用，应该怎样用，只是缺乏公共道德和安全意识，需进一步加强在这方面的宣传、培训 和引导工作。  上饶市玉山县文成镇邱家村主任访谈： 县里有技术检测，农业站的工作人员会下来检查。但是关于农药等检测的不是很多，将来肯 定也要走检测的道路，叫全国人民吃到放心菜。 根据调查结果，如果提供低价或免费的农产品质量安全检测服务，55.4%的农户选择使 用，44.6%的农户不会使用，认为没有必要进行安全检测。项目区有一些特殊的农产品本身 不需要安全检测，如九江市彭泽县生产棉花，棉花本身不需要进行安全检测。 表 4- 27 抽样农户提供低价或免费的农产品质量安全检测服务的意愿 提供低价或免费的农产品质量安全检测服务的意愿 (%) 项目县 会 % 不会 % 安源区 52 73.2 19 26.8 会昌县 78 86. 7 12 13.3 经开区 22 44.0 28 56.0 靖安县 44 57.1 33 42.9 龙南县 61 76.3 19 23.8 彭泽县 3 3.2 91 96.8 泰和县 25 26.3 70 73.7 玉山县 58 93.6 4 6.5 合计 343 55.4 276 44.6 数据来源：社会经济调查  红日农村农民专业合作社负责人兼公司总经理蔡先生： 市场需要检测，规范运行，现在的市场太乱了，应该规范农户种植。在粮食不安全，我建议 把土壤进行改良，能减轻题第中的农药残留，方法很简单，就是用石灰水放入，浸泡，然后再泡， 在放水。虽然程序麻烦，时间长，但是对蔬菜质量有保证。现在市场上的农药用量太高，我去参 观过一些大棚，就是用反光板照亮，植物 24 小时进行光合作用，不休息，所以就要不停去施肥， 植物才能长得大有好看，但是现在蔬菜没有蔬菜的味道。 55 4.4.2 农户对农产品流通体系的满意度 （1）农户对收购价格满意度 农产品价格的上下波动受到多种因素的影响，价格的变化造成了从事农业生产的农民的 收益变化，当价格不能达到农民所期望的价格的时候就会降低农民的收益，进而会打击他们 从事生产的积极性。问卷调查结果显示，农产品的收购价格的非常满意或满意的占 13.4%， 不满意（含非常不满意）的占 49.2%，认为一般的占 47.5%。可见，多数农户对收购价格 不是很满意，认为收购的价格低于自己的预期。 表 4- 28 抽样农户对农产品的收购价格满意度 农产品的收购价格满意度(%) 项目县 非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意 安源区 1.2 10.8 30.1 54.2 3.6 会昌县 0.0 0.0 27.8 72.2 0.0 经开区 4.0 2.0 68.0 20.0 6.0 靖安县 0.0 2.6 61.0 28.6 7.8 龙南县 0.0 3.8 35.0 50.0 11.3 彭泽县 0.0 0.0 57.4 42.6 0.0 泰和县 0.0 1.1 53.7 37.9 7.4 玉山县 0.0 3.4 54.5 37.5 4.5 合计 0.5 2.9 47.5 44.3 4.9 数据来源：社会经济调查  宜春市靖安县仁首镇白鹭村邓先生： ，一年收入 3 万元左右，每年的 11 月份采摘，商家收购价格为 1.1 元/ 种植 15 亩（600 颗） 斤，目前的流通方式是村民带着二道贩子来村里收购，二道贩子会给村民一定的提成，但是二道 贩子不管柑橘的品质，按照统一的价格收购，因此，大家都不愿意提高柑橘的质量。目前存在的 最大的问题是收购价格偏低，而且不按照质量等级收购，在提高品质方面缺乏技术和资金。  萍乡市安源县五陂乡长潭村村民座谈会： 农产品流通方面存在的主要问题是价格问题，当农户将农产品运到市场出售时，价格会受到 很大的压制，使农民的利益收到损害。同时，市场中也会出现供过于求的状况，若此时合作社储 56 存量处于饱和状态，农户的产品卖不出去，会出现蔬菜的积压，导致质量变坏，大大的影响农民 的利益。 （2）农户对收购方式的满意度 根据调查结果，农户对农产品的收购方式满意（含非常满意）的占 48.0%，认为一般 的占 33.2%，不满意和非常不满意的占 18.9%。访谈中农户对农产品的收购方式较为满意， 但是对收购的价格不满意，如泰和县冠朝镇冠朝村泰和县富民水稻种植农民认为，水稻国家 制定的市场价格是 135 元/百斤，但是卖给粮管所只能是 127 元/百斤，因为粮管所会说稻谷 的质量不好，水分大等压价，但是比商贩收购稍高一些。 表 4- 29 抽样农户对农产品的收购方式满意度 农产品的收购方式满意度(%) 项目县 非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意 安源区 0.0 0.0 78.3 21.7 0.0 会昌县 4.4 5.6 66.7 23.3 0.0 经开区 0.0 80.0 20.0 0.0 0.0 靖安县 1.3 89.6 9.1 0.0 0.0 龙南县 10.0 3.8 41.3 23.8 21.3 彭泽县 0.0 79.8 12.8 7.4 0.0 泰和县 0.0 52.6 12.6 29.5 5.3 玉山县 0.0 68.2 21.6 9.1 1.1 合计 2.0 46.0 33.2 15.4 3.5 数据来源：社会经济调查 （3）农户对农产品流通模式满意度 社会经济调查结果显示，农户对现有的农产品流通模式的满意度为 29.5%，认为一般 的占 40.5%，不满意的占 21.1%。可见，农户对现有的流通模式的满意度不高，多数农户 持中立的态度，农户认为通过经纪人销售和合作社销售在当下是一个较优的选择。 表 4- 30 抽样农户对现有的农产品流通模式满意度 对现有的农产品流通模式是否满意(%) 项目县 非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意 安源区 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 57  会昌县 0.0 44.1 0.0 55.9 0.0 经开区 0.0 20.0 20.0 32.0 28.0 靖安县 0.0 19.5 20.8 32.5 27.3 龙南县 12.1 27.3 10.6 50.0 0.0 彭泽县 2.1 47.9 45.7 3.2 1.1 泰和县 2.1 63.2 30.5 2.1 2.1 玉山县 2.3 11.4 56.8 29.5 0.0 合计 2.4 29.5 40.5 21.1 6.5 数据来源：社会经济调查 4.4.3 农户对建设农产品贸易市场的认知和需求 （1）农户对农产品贸易市场的认知 根据调查结果，赞同（含非常赞同）建设农产品贸易市场的被调查者占 95.6%，无所 谓的占 3.8%，不赞同仅占 0.6%。可见，多数农户对农贸市场的建设持赞同的态度。 表 4- 31 抽样农户对建设农产品贸易市场的态度 本县/市将要建设农产品贸易市场的态度 (%) 项目县 非常赞同 赞同 无所谓 不赞同 非常不赞同 安源区 7.2 83.1 9.6 0.0 0.0 会昌县 33.3 60.0 4.4 2.2 0.0 经开区 6.0 84.0 6.0 4.0 0.0 靖安县 10.4 83.1 6.5 0.0 0.0 龙南县 46.3 52.5 1.3 0.0 0.0 彭泽县 7.4 90.4 2.1 0.0 0.0 泰和县 10.5 87.4 2.1 0.0 0.0 玉山县 39.8 60.2 0.0 0.0 0.0 合计 20.7 74.9 3.8 0.6 0.0 数据来源：社会经济调查 （2）农户对农产品贸易市场的需求 根据调查问卷可知，希望农产品贸易市场发挥的作用依次为提供农产品供需及价格信息 （68.9%）、提供部分免费或便宜的摊位（43.4%） 、规范买 、提供仓储及保险设施（46.7%） 58 卖行为（22.4%）、农产品集散（16.9%）、提供质量检验服务（7.0%）。可见，农户最迫切 的需求是市场供需及价格信息，其次希望市场提供便宜的摊位和必要的仓储及其他设施。社 评小组在走访中所获的信息也可以验证问卷调查所得结果。 表 4- 32 抽样农户对农产品贸易市场作用的期望 希望农产品贸易市场发挥的作用(%) 项目县 提供部分免费 提供农产品供 农产品 规范买 提供仓储及 提供质量 或便宜的摊位 需及价格信息 集散 卖行为 保险设施等 检验服务 安源区 100.0 51.8 4.8 54.2 53.0 1.2 会昌县 38.9 71.1 6.7 30.0 51.1 30.0 经开区 0.0 54.0 16.0 8.0 56.0 8.0 靖安县 57.5 55.8 7.8 6.5 50.6 5.2 龙南县 30.9 57.5 15.0 22.5 40.0 3.8 彭泽县 27.4 90.4 36.2 11.7 4.3 0.0 泰和县 75.0 97.9 27.4 8.4 34.7 0.0 玉山县 43.4 63.6 40.9 45.5 96.6 17.0 合计 100.0 73.1 14.7 24.3 45.3 6.3 数据来源：社会经济调查  九江市彭泽县芙蓉墩镇五联村村民座谈会： 项目对农户有利，对管理的要求严格，要防止棉花变坏变质，市场交易中心储存量大，有一 个大的仓库，这样，我们就可以在市场价格低的时候储存起来，等价格上涨的时候再卖出，这样 可以不至于亏本。  赣州市会昌县清平乐脐橙专业合作社负责人访谈： 交易中心建立起来，栽下梧桐树，引得凤凰来，脐橙产品形成集散地，这是我们的优势，吸 引外地批发商到当地采购，就不用我们当地人到外地推销我们的产品了，我们获得了主动权，可 以和他们讲价格建立信息服务平台，加工、分拣等设施要配套齐全。  赣州市龙南县渡江镇新大村小组村民访谈： 支持村里建设农产品贸易市场，因为对于访谈对象来说，这不仅让自己去菜市场更方便，而 且在市场售卖能使菜价抬高，不必出售给经纪人，从而赚得更多利润。  萍乡市安源县五陂乡长潭村 希望通过建设农产品市场，能够有效的拓展销售渠道，同时也能够保障农产品的价格不受压 制，以此来增加自己的利益。 59  赣州市龙南县渡江镇新大村村民座谈会： 有市场，老板可以直接去市场上采购，直接在市场上卖，我们不用亲自拉倒广东去，是我们 选择采购商而不是他们选择我们带动就业，增加税收，物流园建设起来以后，我们肯定成本降低 了，外地客商来了以后，我们可以自由选择。 4.5 农产品流通体系存在的问题及建议 4.5.1 流通体系存在的问题 农产品流通产业已经成为带动整个国民经济发展的先导产业，但是，农产品流通仍然 存在着一些问题，如基础设施落后、信息流通不畅等，已成为农业产业化发展、农民增收的 瓶颈。长期以来，由于受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约，我国农产品 流通还处在流通时间长、消耗大、效率低、效益差的低层次上，很难适应社会经济发展的需 要。 根据问卷调查结果，目前农产品市场流通中存在的主要问题依次为流通成本高、中间环 节费用多、流通附加值低、流通半径小、流通过程损耗严重、质量安全缺乏保障，分别占分 别占 40.0%、39.3%、31.7%、25.6%、20.4%、10.2%、7.9%。 表 4- 33 抽样农户对农产品市场流通中存在的问题的认知 目前农产品市场流通中存在的问题(%) 项目县 流通成本 流通过程 流通半径 流通附加 质量安全 中间环节 其他 高 损耗严重 小 值低 缺乏保障 费用多 安源区 71.1 8.4 49.4 0.0 0.0 0.0 0.0 会昌县 35.6 51.1 64.4 16.7 26.7 14.4 21.1 经开区 12.0 12.0 12.0 100.0 32.0 32.0 32.0 靖安县 0.0 0.0 0.0 100.0 22.1 22.1 22.1 龙南县 16.3 17.5 56.3 15.0 3.8 47.5 0.0 彭泽县 50.0 19.1 0.0 0.0 0.0 64.9 0.0 泰和县 63.2 10.5 5.3 20.0 0.0 74.7 0.0 玉山县 52.3 37.5 14.8 39.8 8.0 47.7 0.0 合计 40.0 20.4 25.6 31.7 10.2 39.3 7.9 数据来源：社会经济调查 社评组对流通体系的调查发现，目前项目区的农产品市场流通体系还不健全，基础设施 60 总体薄弱、信息不对称、产销组织化偏低的问题仍然突出。农产品市场流通体系存在的问题 主要包括： （1）农产品附加值低，农户参与价值链的程度较低 从问卷调查的结果看，农户参与价值链的愿望比较强烈。问卷调查和访谈的结果均表明， 农户目前参与的价值链主要是农产品的生产环节，对农产品的加工、销售、检测、流通等环 节的参与相对较少，由于项目区既有的市场小、功能不完善且多数处于县城周边，即使有的 乡镇周边有小型的市场也是发育程度低，农户情愿在马路上摆摊销售也不愿意去市场提供的 摊位上销售，原有的市场功能不完善，造成“有市无场”的局面，大部分市场是自发式集中， 设施简陋，功能不强，规模不大，仅停留在简单的实物集散状态和对手交易层次，大多数缺 乏配套的仓储保鲜设施，贮藏保鲜能力不足。农产品缺乏增值空间，同时没有商品化处理， 没有市场信息服务，没有质量检测把关。 农产品流通是通过采摘、加工、运输、储存、配送、零售等环节，使农产品实现从生产 到消费并伴随价值提升的全过程。农户在农产品采摘和收成的环节中收益极少，产品的附加 值低，多数农产品的产值是通过产后的储运、保鲜、加工等环节来实现的。在农产品现有的 各种销售渠道中，除了在个别渠道的零售环节，如零售摊点按消费者的要求对农产品进行一 些初加工，超市对一些农产品进行清洗、切割、包装以外，在其他大多数渠道环节中所流通 的多为初级农产品。其中，尤其是农民在销售农产品时，极少对初级农产品进行一些适当加 工，以提高产品的附加价值，达到增收的目的。这不能单纯归结于农民的销售观念落后，还 应归咎于农产品的主要销售渠道偏长，物流设施又普遍落后。诸如像蔬菜一类的农产品在加 工之后，若保存不当，其保质期反而会缩短，以至于中间商更愿意向农民采购初级农产品。  赣州市会昌县筠门岭镇下阳村村民座谈会： 没有自己包装加工脐橙的机械设备，就是简单的散卖。来批发脐橙的老板也是做直接贩卖， 不做深度加工。  赣州市龙南县渡江镇新大村村民座谈会： 销售方面，除了人为的因素，运输成本，卖相也就是看相，若产品的卖相差，没有做好清洗、 分级、打蜡，卖的价格肯定就会低嘛。所以，农户在粗加工等方面还不够。 61 （2）流通环节长，农产品交易成本过高 由于农产品生产割裂、经营分散，导致市场交易设施利用率过低，水果、蔬菜等易腐农 产品在采摘、运输、储藏等交易环节损失太大，造成农产品交易成本过高。农产品流通是从 农户的生产环节到终端的消费环节，经历了不同的流通主体，经历了多个环节，每一个主体、 每一个环节都会产生成本，并且每一环节的主体都要从中获取一定的利润，中间环节费用高。 整个农产品物流过程包含产品包装、加工、运输、仓储、装卸、配送等环节，在这个过程中， 往往需要经过数个节点企业，而单位运输规模普遍较小，致使农产品运输成本、储存、加工、 保鲜成本、流通中介费用等偏高。农产品的销售渠道是以较长的渠道模式为主，销售渠道长 是因为中间环节多，存在于各环节的中间商都有着各自切身的经济利益，中间商冒着一定的 市场风险，在渠道中从事农产品流通，必然要求通过加价销售获得利润上的回报，对于在流 通中所产生的物流成本、物流损耗以及税费也需要通过加价销售，转嫁给下一个环节。销售 渠道越长，这样的加价环节就越多。当农产品通过层层加价最终到达消费者手中时，其价格 比起刚进入销售渠道时就已经成倍地增长了。 （3）农产品流通交易费用过高 农产品流通中的储存运输时间滞长、损耗大，农产品运销主体分散，致使大量的农产品 流通环节被割裂，中途转手、转存、转运现象严重。项目区的农产品流通以常温物流或者自 然物流为主，流通过程损失很大。果蔬等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失 率较大。采摘后，在运到批发市场后，会发生市场缴纳的费用（市场管理费、固定摊位费用）、 工资、损耗及中间商日常生活费等四项主要费用。而在零售环节里，中间商们的费用则有： 摊位费、损耗费、包装费、运输费、车辆养路费、维修费、保险费、工商管理费等。在所有 这些费用中，只有市场向中间商收取的过高费用存在着压缩的空间，其他各个环节压缩的空 间并不大。 4.5.2 完善农产品流通体系的建议 （1）通过技能培训，提高农户的各项能力 农户的生产技术水平低，即使有相关的培训也因为培训的人数有限、内容不合理、方式 62 不得当等原因，导致生产技术水平的提高有限，农作物的栽培管理、贮运保鲜技术水平不高， 距规模化、标准化、商品化、品牌化、产业化的现代农业要求还有一定的距离，农产品产量 低、质量差、档次低，市场竞争力不强。项目区组织化、规模化种植程度不高，虽然引进了 一些规模较大、实力较强的企业，带动了相关产业的发展，但是农产品的种养殖大都还是以 一家一户种植为主，生产规模小、产量少，产业化经营的程度还不高。农户依赖于多年积累 的种养殖经验，生产技能不高，市场化意识不强，因此建议：加强对农户所需要的技能进 行技能培训，提高其生产技能、管理水平及市场化意识等；通过各项宣传，鼓励和引导农 户加入农民专业合作社。 （2）加强农产品流通基础设施建设，完善产后服务，提高农产品附 加值 目前，项目区的产业路、机耕道、排灌设施不足，致使农产品生产受到一定的限制，农 产品抗灾能力弱，容易受雨雪冰冻灾害影响，在农产品的生产、流通环节存在采后处理不及 时，冷链设施不健全，贮运设施设备落后、运距拉长等问题。项目区的农产品储藏、加工、 运输等物流设施和信息、检测等设施建设严重不足，即使是项目区已有的设施大多较落后， 已不能满足农产品流通发展和进步的需要，严重影响农产品流通质量和效率。已建立的市场 设施要么因为规模小、缺乏摊位、冷藏设施，管理混乱，功能不全，绝大多数市场无库存能 力，运输环节中的冷藏保温车严重不足，流通设施不配套，缺少整理、包装、预冷等处理设 施。 项目区多数农户的农产品是以原材料的形式销售，没有经过深加工，农产品附加值低。 项目区的产品加工业发展慢，完善农产品加工、储藏、检测等环节，加强合作社的加工厂建 设、加强项目区的加工企业与农业合作社签订产前协议，对农产品进行深加工，最后销售。 这样做既能够解决“小农户”与“大市场”的矛盾，也在很大程度上解决了农户卖难问题； 实现农业产业化经营，促进区域经济的发展，增加农户收入；同时，可以大大提高农产品的 附加值，实现农产品的品牌化经营，树立起该产品在消费者中的质量信誉。 因此建议：①加强项目区生产环节的基础设施建设，主要包括产业路、机耕道、排灌设 施和晒场等；②加强农产品的分级、加工、配送、运输、冷藏、包装、检验检测等设施建设。  萍乡市安源县五陂乡册雷村村民访谈： 63 本村农产品流通方面存在的主要问题基本是提高农产品的多样化，打造自己的品牌，使自己的产 品能够走向市场，能对其他品牌形成一定的冲击，产生足够的竞争力。  红日农林农民专业合作社社长访谈： 合作社以增加农民收入为出发点，利用农民代言人、经营者的优势，在生产资料购进、农产品卖 出上做文章，降低生产成本，提高农产品价格；做好农产品的深加工，提高其附加值。 （3）充分发挥农业合作社的主体功能，提高农户的组织化 项目区虽然有一定数量的农民专业合作社，但绝大多数协会和合作社因经费和人员素质 问题均不能很好的开展工作和活动，真正在产前、产中、产后发挥的作用并不大。充分发挥 农民合作社的主体功能就是在农产品的生产、流通及销售环节，吸纳农户加入农业合作社， 由农业合作社负责帮助农户购买种子和其它生产资料，并负责对农户的农产品进行分拣、包 装、冷藏，最后进行销售。其前提是必须保证农业合作社的非营利性，这样就可以提高农产 品流通渠道的稳定性，保障农户利益，增加农户收入。由于农业合作社对农产品进行了包装、 冷藏，大大减少了农产品在流通过程中的损耗，充分保证了农产品的质量，提高了农产品的 附加值，能够更好地满足远途运输的需求。 64  5 农民专业合作社分析 5.1 项目区合作社发展现状 5.1.1 合作社主要分类及人员构成 本次调研 15 个农民专业合作社，包括 14 个种植农民专业合作社和 1 个养殖农民专业合 作社。其中：2 个粮食种植农民专业合作社、4 个蔬菜种植农民专业合作社、1 个油茶种植 农民专业合作社、2 个脐橙种植农民专业合作社、3 个水果种植农民专业合作社、2 个棉花 种植农民专业合作社、1 个水产养殖农民专业合作社。15 个农民专业合作社基本上均按照 《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定建立相关的组织机构。合作社管理人员一般为 2-13 人。总体上来看，农民专业合作社管理人员 5-10 人的最常见。 根据合作社的发起人和合作社管理人员构成情况，将合作社的带动类型分为村干部带 动、能人大户带动以及“村干部+能人大户”带动三种类型。在实地调查中发现，项目区内 所调研的 15 个合作社中，依靠能人大户带动的合作社为 8 个，占到 53.3%；依靠村干部带 动的合作社为 4 个，占到 26.7%；依靠村干部+能人大户带动的合作社有 3 个，占到 20.0%。 5.1.2 利益分配机制 （1）合作社利益分配机制 在实地走访的 15 个合作社中，已建立农户参与收益分配机制和没有收益分配机制的合 作社比例分别为 33.3%和 66.7%；通过实地调查和农户反馈获悉，农户实际参与合作社收 益分配的合作社只有 4 家，所占比例为 26.6%。从农户参与合作社收益分配的方式的来看， 合作社社员可以获得免费或优惠的生产资料、技术指导、加工以及产品销售等服务，一小部 分社员参与合作社实际的收益分配，主要的收益分配方式是按照交易额返还和按入股资金分 红。 65 （2）农户参与合作社收益分配情况 项目区农户参与合作社的方式主要包括：①通过合作社免费获得或低价购买农业生产资 料，如种子、化肥等；②农户土地出租给合作社获取土地租金；③通过土地等生产资料入股 合作社获得股份并分红；④农民在合作社的生产基地打工获取劳动收入；⑤参加合作社的技 术指导和培训；⑥通过合作社销售产品，获得较高的销售价格；⑦获得返利等等。具体而言， 农户在合作社发展中的参与和受益情况如下： 1）免费获得或低价购买农业生产资料。在项目区，合作社普遍可以为入社的农户免费 提供农业生产资料或者以低于市场价的价格卖给农户，这些生产资料主要包括为社员提供种 子、种苗、农药、化肥等生产资料。主要的方式包括：①合作社统一购买农药、化肥、薄膜、 种苗等农业生产资料，以低价卖给社员；②部分合作社通过争取项目和资金，免费为农户发 放肥料、种苗等生产资料；③种植前期先免费提供给农户，等到农户有收成或有资金时再扣 除生产成本。调研发现，免费获得或低价购买农业生产资料这种方式受到农户的欢迎，这样 既保证了农业生产资料的质量，又降低了社员生产经营成本。同时，可以减少贫困户的资金 投入，使他们能够直接参与和受益。同样，在养殖类农民专业合作社方面，存在类似于种植 类合作社的参与和受益方式。 2）土地出租给合作社获取土地租金。将土地流转给合作社或企业作为生产基地或养殖 基地，农户由此获得土地流转费用的现象在农村较为常见。土地流转的费用与土地的肥沃程 度、平坦与否和集散程度等紧密相关，一般而言，地势平坦、土地肥沃、交通便利、集中连 片的土地流转费用比较高。如萍乡市安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社，按照 1000 元/亩·年（折合 800 斤稻谷的价值）与村民签约 5 年，村民可以获得土地出租收益 5000 元， 土地既是出租，也是入股。  萍乡市安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社负责人访谈： 我们合作社按照 1000 元/亩•年（折合 800 斤稻谷的价值）与村民签约 5 年，村民可以获得 土地出租收益 5000 元，土地既是出租，也是入股。 3）土地等生产资料入股合作社获得股份分红。农户入股合作社的方式有较多，常见的 方式主要有以资金入股、以劳动力入股和以土地入股三种，而贫困农户由于缺乏资金和劳动 力，多会选择以土地入股的方式加入合作社并获得股份的分红，以资金入股和劳动力入股的 66  方式难以实现。但是社员可以通过土地等生产资料入股合作社获得股份分红的较少，分红次 数不多。如上文所举例的萍乡市安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社，社长表示合作社 有盈利时会按照土地入股比例分红，2013 年年末平均每亩分红 1000 多元。 4）在合作社生产基地打工获取收入。通过在合作社的生产基地打工获取务工收入也是 多数农户获取收益的一种的方式，这种方式以种植类的农民专业合作社中较为常见，如茶叶、 蔬菜、粮食种植等。合作社优先提供工作机会给合作社的社员，同等条件下照顾贫困农户。 由于种植是季节性较强，农户获取务工收入会因季节的不同而有差异，总体而言，春夏秋季 节工作机会较多，冬天机会相对较少。合作社的务工机会对于一些中青年男性吸引力有限， 但是对于项目区的妇女和一些可以参与劳作的老人来说比较有吸引力，一方面，妇女和老人 可以照顾家庭和农田，另一方面，利用闲暇的时间或者其他生产性劳动之余就可以到基地打 工，获取一定的工资性报酬，提高家庭的收入水平。贫困农户参加合作社就业机会的前提是 保证劳动力的剩余，在劳动力有限的条件下，贫困农户一般不会参与到其中。 5）免费参加合作社的技术指导和培训。一般而言，大多数合作社可以免费为农户提供 技术指导和培训。社会评价调查小组调研中发现，农户对技能培训的需求比较强烈，农牧局、 人社局、扶贫办、妇联等相关部门每年都有相应的培训计划，但是能够参与的人员多是合作 社的管理人员，农户很少能够有机会参与培训。事实上，合作社对农户的培训多集中在田间 地头对农户进行指导，有时候也会请相关的技术人员进行培训和指导。合作社统一时间喷农 药、施肥等方式，帮助农户在相对较佳的时间进行相应的活动。部分运行良好的合作社可以 对社员进行定期技术指导、技术咨询，不定期地针对农户遇到的困难进行指导，及时解决社 员生产中的技术问题。  泰和县冠朝镇冠朝村村民座谈会： 我们有 2 个人加入了泰和县冠恬果业种植专业合作社，合作社每个季度会给我们进行种植培 训，技术指导，我们也想种葡萄，但是以前对这块没多少了解，我们来基地打工，也可以增加一 些经验啊，合作社也花 3 万聘请了技术员，可以给我们指导。 6）通过合作社销售产品。社会评价调查小组在调研中获悉，多数合作社帮助社员统一 销售产品。相对于散户而言，合作社天然的具有许多优于农户的渠道，如获得产品信息和销 售渠道，合作社的产销信息在合作社内部社员之间互联互通，社员能随时了解农产品供求信 息，市场行情等，有利于提高生产效率，让产品与市场实现对接。更为重要的是，多数合作 67  社可以以高于市场价的价格来收购农户的产品，农户可以自由选择销售给合作社、企业和小 贩。此外，还有一部分合作社通过与企业建立联系，签订订单农业，企业一般以保护价购买 合作社社员的产品，部分没有加入合作社的社员也可以通过合作社销售产品，但合作社会收 取一些手续费。 7）获得返利。通过调研合作社的分析数据来看，共有 5 家合作社的收益分配有返利， 占所调查合作社的 33.3%；但实际上社员获得返利的合作社更少，而且这些合作社多为种养 殖户和能人大户组成，农户参与返利的相对更少。农户参与合作社返利与农户是否为合作社 社员和合作社运行状况好坏有关。  萍乡市安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社负责人访谈： 2013 年合作社与萍乡市益丰园绿色实业有限责任公司合作，由公司投入 460 万元对蔬菜基 地的核心区 320 亩进行基础建设。2013 年销售额 300 多万，工资开销 200 多万。入社条件：有 土地，是本村村民，有盈利时会按照土地比例分红，2013 年每亩分红 1000 多元。社员的收入来 源由三部分构成：按劳计酬+土地流转+土地分红。 68 5.2 合作社运行模式及优缺点 对实地访谈中收集的 15 家合作社资料进行整理和分析，主要由“公司+合作社+基地+ 农户”和“合作社+基地+农户”两种合作模式。 5.2.1 公司+合作社+农户+基地 采用“公司+合作社+基地+农户”运行模式的一共有 8 家，所占比例为 53.3%；其中运 行较好的合作社有 8 家，运行一般的有 1 家。 （1）运行状况及特点 由专业合作社牵线搭桥，使龙头企业、基地和农户之间实现机制联结、利益共享。通过 “公司+合作社+基地+农户”的产业化模式很好地解决农户农产品生产与销售中遭遇的困 境。一般而言，在“公司+合作社+基地+农户”模式中，合作社依托企业而建立，或者合作 社发展过程中派生出企业，这种一体化运营模式，确保产品从种植、生产、销售全过程的质 量安全，走出一条合作社参与组建龙头企业，企业连基地，基地带农户的新路子，合作社、 企业与农户之间实现利益共享，风险共担。这种模式把企业与农户紧密联系在一起，形成了 密不可分的共同体，公司通过合作社与农户签订生产合同，并为农户提供产前、产中和销售 一条龙服务。但是，这种模式企业一般处于强势地位，农产品的收购价格、收购标准和利润 分配等方面，企业享有主要的决策权，合作社处于依附的状态，农户处于相对弱势的地位。 从实际调查的结果来看，这种模式的四个主体分析如下： A 企业：主要负责产品的加工和销售，大部分企业提供生产资料的供给，如茶叶、油茶 等种植业对种苗的培育、选择和种植条件的要求都比较高，贫困地区的农户很难依靠自身的 能力完成。这种模式多在项目区内最为普遍，合作社依托企业，企业可以提供给合作社资源。 在高投入、高风险、生产周期长的产业是单个农户所不能承受的，尤其是在贫困地区，贫困 农户普遍缺乏资金，村里能人大户资金也比较有限，不得不借助企业的力量。企业则可以利 用国家对合作社的资金、信贷、税收、用地、用电等方面的扶持政策，减少企业运作成本， 从某种程度上来说，这种合作社是企业的合作社。 B 合作社：负责企业和农户的衔接，与企业签订生产订单，与农户签订种植养殖合同。 69 合作社的职责是按照企业对生产的要求和标准组织农户进行种养殖技术指导、收购或粗加工 以及种植养殖基地的建设和经营，收购后的农产品或经过初级加工后的产品交给企业进行深 加工或销售。这种模式运行下的合作社，其生产的产品一般都自己的品牌商标，如会昌县鑫 盛油茶专业合作社拥有“紫云山”的品牌商标；泰和县冠恬果业种植专业合作社有注册商标 “冠恬葡萄”，现正在申请“绿色食品”标识。这都提高了社员种植农产品的积极性。C 生 产基地：一般由合作社建立和经营，生产基地的用途有多种，如茶叶合作社为农户提供茶苗， 蔬菜基地为社员提供打工的机会、蔬菜的种苗、培训的场所等。生产基地一方面可以使合作 社通过这种规模种植为农户提供示范，引导农户种植；另一方面合作社通过生产基地可以保 障农产品的收购进而获得收入。D 农户：主要负责种植和养殖，开展具体的种植和养殖活动。 农户收获的农产品可以卖给合作社，也可以自己独自销售。由于一般企业收购签订订单都有 会保底价格，农户为了规避市场风险，多数农户一般会选择与合作社签订合同，尽管也存在 保底价低于市场价的情况，但农户从风险的角度，权衡利弊后多数会选择订单农业这种稳定 的销售渠道。农户相对处于弱势的地位，主要体现在对产品定价、收益分配的获得方面自主 程度低，谈判能力弱，尤其是在以企业利益导向的情况下，农户的利益更难以保障。 特点：a. 合作社往往是企业的附属或者是企业发展相关产业的产业链中的某一环节； 合作社与企业联系紧密，合作社依附性强，独立性差。b. 合作社组织结构呈现出企业的特 点；合作社多接受企业的管理，按照标准化的生产模式管理生产基地，合作社负责基地，合 作社承担基地、农户与企业的联系，部分合作社为农户提供购买生产资料的服务，并提供技 术指导和培训。c. 合作社规范程度较高；一般合作社按照企业的要求和标准统一种苗、统 一标准、统一品牌、统一农资、统一疫病防治、统一产品销售，因此对合作社的要求比较高。 d. 基地自负盈亏，盈余主要按照成员投入的股份比例返还。 （2）优劣势分析 优势：①这种模式通过土地流转、支付租金、安排劳动力就业、农产品收购等方式，带 动周边农户从相关产业中增收；②这种模式在改善生态环境和基础设施方面发挥积极的作 用；③这种模式有利于实现生产的标准化、专业化、科学化，使合作社的运行更有生命力。 劣势：①在这种模式中，农户利益容易受损或难以保障，公司的垄断导致农户的利益得 不到保证，企业追求利润最大的原则经常导致企业只注重自身的经济效益，导致农户难以获 70 得较多利润，严重时农民的利益受损，影响农户参加农民专业合作社的积极性；②合作社依 附性强，自主性较差。 5.2.2 合作社+基地+农户 采用“合作社+基地+农户”运行模式的合作社总共有 7 家，所占比例为 46.7%；其中 运行较好的有 3 家，比例为 42.9%；运行一般的有 1 家，比例为 14.3%；运行较差的有 1 家，比例为 14.3%；处于休眠状态的有 2 家，比例为 28.5%。 （1）运行状况及特点 在这种模式中，合作社通过生产基地，为农户提供产前、产中、产后的技术指导、病虫 害防治，并按标准收购和代销社员的农产品。生产基地往往负责优良品种的引进和繁育，为 社员提供优质高产的种源，也可以发展规模生产，增加收益。合作社的发起人或组织者一般 是村里具有一定经济实力和技术能力的种养殖大户和能人；合作社通过租用农户土地或农户 土地入股的方式，将部分连片的土地集中起来建立生产基地。 特点：①能人大户带动合作社发展，能人大户是合作社主要决策者和日常经营管理负责 人；②社员可以在合作社的基地打工，生产基地密切了合作社和农户的联系；③盈余主要按 照成员投入的股份比例返还，除社员以外，其他农户也可以在基地打工进而获得收益。 （2）优劣势分析 优势：①生产基地有助于增进农户对合作社的认识和互动，密切合作社和农户的联系； ②合作社组织人员熟悉本地环境、资源和政策，易于组建适合当地情况的合作社；③有利于 实现生产的标准化、专业化、科学化，使合作社的运行更有生命力。 劣势：生产基地运行和维护对合作社管理人员的要求相对较高，如果没有一定技术和能 力的人进行维护，生产基地可能会影响合作社的持续运行，并影响到农户的利益和参与合作 社的积极性。 71 5.3 农户对合作社的认知与态度 5.3.1 农户对合作社的认知与态度 （1）农户对合作社的知晓程度 97.6%的被调查者表示听说过合作社，但是只有 57.7%的被调查者参加了合作社。参加 合作社的农户也多数通过合作社销售产品，通过合作社请教种养殖技术问题。问卷统计结果 表明，只有 29.9%的被调查者认为自己很了解或了解合作社，37.9%的被调查者认为自己了 解一点合作社，31.1%的被调查者认为自己不了解或很不了解合作社。在实地访谈中了解到， 项目区农民专业合作社发育程度较低，有一些村虽然有合作社，但是规模不大，也没有发挥 合作社应有的作用，村民这是知道有合作社这种合作组织，但是却不知道具体合作社的业务 和功能。 表 5-1 农户对合作社的知晓程度 是否了解农民专业合作社（%） 项目县 很了解 了解 了解一点 不了解 很不了解 经开区 6.0 36.0 42.0 16.0 0.0 彭泽县 4.3 13.8 56.4 14.9 10.6 玉山县 10.2 17.0 36.4 23.9 12.5 靖安县 3.9 39.0 18.1 31.2 7.8 泰和县 5.3 12.6 41.1 33.7 7.3 安源区 2.4 31.3 37.3 27.7 1.2 会昌县 8.9 33.3 36.7 17.8 3.3 龙南县 8.8 28.8 27.5 18.8 16.3 合计 6.5 24.4 37.9 24.0 7.1 数据来源：社会经济调查 （2）农户参与合作社的意愿 问卷调查结果显示，有 57.7%的被调查者表示参加了 1 个合作社， 42.3%的被调查者表 示没有参加合作社。这表明，仍有相当一部分的农户没有参加合作社。 表 5-2 农户参加合作社的情况 参加合作社的情况社（ %） 项目县 参加 1 个 参加 2 个 参加 2 个以上 没参加 经开区 54.0 0.0 0.0 46.0 72  参加合作社的情况社（ %） 项目县 参加 1 个 参加 2 个 参加 2 个以上 没参加 彭泽县 39.4 0.0 0.0 60.6 玉山县 51.1 0.0 0.0 48.9 靖安县 53.2 0.0 0.0 46.8 泰和县 63.2 0.0 0.0 36.8 安源区 44.6 0.0 0.0 55.4 会昌县 85.6 0.0 0.0 14.4 龙南县 68.8 0.0 0.0 31.2 合计 57.7 0.0 0.0 42.3 数据来源：社会经济调查 对于没有参加合作社的被调查者而言，其原意参加合作社的比例为 97.8%。对他们中的 一些人进行访谈后得知，他们没有参加合作社的主要原因是村里没有合作社或者对合作社不 太了解，持观望态度。当告知他们合作社的相关信息后，他们表示愿意参加合作社，并且希 望能从合作社中得到一些基本的服务，比如提供市场信息、种养殖培训、购买农业生产资料 等。  赣州市龙南县桃江乡水西坝村村民座谈会： 我们也想加入合作社，看着别人加入了合作社确实赚的钱多了，买化肥、种子什么的便宜， 把菜直接卖给合作社就好了，不用操心，多好。地里面菜有个病啥的，还能找合作社的懂的人过 来看看。 （3）农户对合作社的期待 从上述分析可见，农户参与合作社的意愿比较强烈。从对合作社发挥作用的期望上来看， 88.5%的农户希望合作社开展种养殖技术指导，81.2%的农户希望合作社提供市场信息，79.4% 的农户希望合作社开拓销路， 74.1%的农户希望合作社提供优惠的价格购进生产资料等服 务，23.1%的农户希望入股合作社分红。 表 5- 3 农户希望合作社发挥的作用 希望合作社发挥的作用（%） 项目县 提供种养殖 开拓产品销 优惠的价格购 合作社分红 提供市场信息 技术指导 路 进生产资料 经开区 92 76 32 74 76 彭泽县 92.6 84 17 76.6 83 玉山县 85.2 87.5 23.9 78.4 86.4 73  靖安县 93.5 77.9 14.3 72.7 84.4 泰和县 94.7 84.2 15.8 82.1 85.3 安源区 84.3 68.7 18.1 69.9 78.3 会昌县 82.2 85.6 31.1 67.8 83.3 龙南县 82.5 70 32.5 73.8 80 合计 88.5 79.4 23.1 74.1 81.2 数据来源：社会经济调查 （4）农户参与合作社培训的态度 在通过培训开展能力建设方面，18.5%的农户认为非常有必要开展培训，69.6%的农 户认为有必要开展培训，11.2%的农户认为一般，0.7%的农户认为不必要。从总体上来看， 农户认为开展合作社培训加强能力建设还是必要的。在实地访谈中发现，农户对于合作社 培训有着较为急切的需求，因为在他们开来，合作社可以把农户组织化农业生产，合作社 对于农民的需求有着最符合现实情况的的了解，合作社的培训也必然是契合农民实际需 求，包括种养殖技术培训、农民能力建设培训等。 表 5- 4 农户对合作社开展培训的必要性认知 是否有必要开展合作社培训增强能力建设（ %） 项目县 非常必要 必要 一般 不必要 经开区 16.0 60.0 20.0 4.0 彭泽县 27.7 68.1 4.2 0.0 玉山县 23.8 68.2 8.0 0.0 靖安县 16.9 59.7 19.5 3.9 泰和县 24.2 70.5 5.3 0.0 安源区 6.0 74.7 19.3 0.0 会昌县 21.1 70.0 8.9 0.0 龙南县 17.5 75.0 7.5 0.0 合计 18.5 69.6 11.2 0.7 数据来源：社会经济调查 农户对于农民专业合作社的培训需求主要体现在农业种养殖培训和市场信息培训，分别 占到 56.5%和 32.7%。在实地调查中，农户反映最多的是自身种养殖技术不好、对市场信息 了解的少。大部分农户的农业生产经验主要来于自身种养殖经验的积累以及与街坊邻居、种 养殖大户的交流，他们对于农产品的价格、交易等市场信息的知晓途径主要是通过农产品经 纪人或邻居，渠道较为单一。而合作社通过在这些方面对农户进行相关的培训，可以满足他 们的需求，起到整合资源的作用。 表 5-5 农户对合作社培训的需求 74  合作社培训的需求（%） 项目市 农业养殖业培训 市场信息 合作社章程、管理等知识 项目宣传与推广 其他 经开区 65.8 31.6 2.6 0.0 0.0 彭泽县 51.1 32.2 7.8 6.7 2.2 玉山县 58.0 35.8 0.0 6.2 0.0 靖安县 66.1 30.5 1.7 1.7 0.0 泰和县 44.4 33.3 8.9 7.8 5.6 安源区 68.6 20.9 6.0 4.5 0.0 会昌县 46.3 50.0 0.0 1.2 2.5 龙南县 63.5 20.3 0.0 16.2 0.0 合计 56.5 32.7 3.6 5.6 1.7 数据来源：社会经济调查 5.3.2 对合作社在农产品流通中作用的认知 （1）农户对合作社在农产品流通体系中的重要性认知 合作社在农产品流通中可以解决“小生产”与“大市场”的对接问题。社会经济调查结 果显示，对于合作社在农产品流通体系体系的重要性而言，有 17.6%的被调查农户认为非常 重要，63.9%的被调查农户认为比较重要，13.9%的被调查农户认为一般，仅有 4.6%的农户 认为不太重要或非常不重要。可以说，绝大多数的被调查农户认为合作社在农产品流通中起 着重要作用。通过实地访谈得知，农户认为合作社在农产品流通体系中作用不重要的主要是 因为他们不了解合作社以及农产品流通体系。 表 5- 6 农户对合作社在农产品流通体系中的重要性认知 合作社在农产品流通体系中的重要性（%） 项目县 非常重要 比较重要 一般 不太重要 非常不重要 经开区 16.0 52.0 16.0 8.0 8.0 彭泽县 23.4 71.3 2.1 2.1 1.1 玉山县 26.1 59.1 14.8 0.0 0.0 靖安县 16.9 50.6 16.9 7.8 7.8 泰和县 11.6 86.3 2.1 0.0 0.0 安源区 14.5 61.5 20.5 2.4 1.2 会昌县 20 62.3 14.4 3.3 0.0 龙南县 18.8 70.0 11.2 0.0 0.0 合计 17.6 63.9 13.9 2.9 1.7 数据来源：社会经济调查 75 （2）农户认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用 对于合作社在农产品流通体系中所发挥的作用，排在前三位的是提供市场信息、减少流 通环节、实现规模效益，所占比例分别为 81.8%、63.4%、59.8%。在实地座谈和访谈中发现， 一方面，农户主要关注于自己的切身利益，即自己加入合作社可以获得哪些看得见的实惠和 效益，他们认为合作社主要就是起到降低农产品流通整体成本、提高种养殖收益的作用，而 这就体现在可以购买优惠的农业生产资料、减少流通各环节、实现规模效益等方面。另一方 面，农户由于自身的综合素质不高，对市场信息的敏感性不好，他们迫切希望合作社可以提 供市场信息，让他们能及时的了解农市场信息的变化，将价格、需求等信息公开化、透明化。 表 5-7 农户认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用 合作社在农产品流通体系中所发挥的作用（%） 项目县 实现规模 提供市场 减少流 提高农产品 落实政府 发挥农产品营 其 效益 信息 通环节 质量安全 惠农政策 销主体作用 他 经开区 64.0 70.0 62.0 24.0 30.0 32.0 16.0 彭泽县 60.6 90.4 67.0 10.6 19.1 29.8 5.3 玉山县 65.9 90.9 71.6 27.3 35.2 30.7 8.0 靖安县 54.5 80.5 61 27.3 23.4 24.7 11.7 泰和县 54.7 90.5 58.9 15.8 20.0 25.3 8.4 安源区 69.9 74.7 56.6 18.1 37.3 24.1 9.6 会昌县 57.8 76.7 52.2 25.6 33.3 31.1 5.6 龙南县 55.0 80.0 70.0 32.5 28.8 26.3 5.0 合计 59.8 81.8 63.4 20.7 28.9 28.1 7.9 数据来源：社会经济调查 5.4 农民专业合作社运行存在的问题及建议 5.4.1 农民专业合作社运行存在的问题 目前，项目区的农民专业合作社虽然发展势头比较好，但还处在初级阶段，整体水平不 高，产业规模普遍较小，带动能力不强。通过对合作社的调查，发展合作社存在的问题主要 包括： （1）农户对合作社的了解程度不高 项目区农户对合作社的认识不足，特别是周边没有建立起合作社的村庄，农户对合作社 76 的了解程度相对更低。从性别的角度来看，妇女对合作社的认知和了解程度要比男性低。同 样，问卷调查结果显示，6.5%的农户很了解合作社，24.4%的农户了解合作社，37.9%的农 户对合作社知道一点，还有 31.1%的农户不了解或很不了解合作社。 在座谈和访谈中发现，绝大多数的村民听说过农民专业合作社，但是对农民专业合作社 具体发挥的作用认知程度不够。对合作社认识不足的原因是项目区地处偏远、基础设施差、 合作社发育程度低、产业发展缓慢；项目区信息传播工具少，信息传递不畅，农户对于新事 物的接受能力差，只有看到真正的效益才会去关注和参与。 （2）农户参与合作社的程度不高 首先，从农户加入合作社的情况和意愿来看，通过农户对合作社的认知和态度分析中可 知，农户参加合作社的比例为 57.7%，没有参加合作社的比例为 42.3%，然而，在实地调 查中了解到，农户实际加入合作社的比例低于统计数据；对农户参与合作社的意愿来看，没 有参加合作社的农户愿意加入合作社的比例为 97.8%；农户加入合作社的意愿比农户实际 参加合作社的程度要高。从加入合作社的农户参与的活动来看，在一些合作社，社员只是名 义上的社员，并没有参加实际的合作社活动；部分运作的合作社中，常见的是合作社收购农 产品，部分合作社联合农牧局等部门对农户搞些产业相关的技术指导和培训，通过争取资金 和项目给农户提供部分生产资料，如农药、种子、化肥等。普通农户很少有机会参加合作社 的管理，大部分合作社基本上没有开过社员大会。 农户对合作社参与少的原因在于：农户自身能力不足，缺乏资金、信息和技术；部分贫 困人员身体（因病、因残）和智力的缺陷，缺乏参加合作社和产业发展的条件；农户难以承 担市场风险，多注重短期的利益；合作社组织建设不规范，多由合作社发起人和合伙人等人 控制，合作社主导人员不愿意与他人共享合作社利润，部分种植大户和能人不愿意把自己的 专业技术拿出来，常见大户能人垄断技术和资金；合作社能力不足，大部分合作社规模小、 资金不足，合作社没有能力组织大量农户参与经营活动。 （3）缺乏管理人才，服务能力差 由于项目区经济相对欠发达，外出务工的人较多，外出务工的人员约占农场劳动力的一 半以上，而且大多数都是青壮年劳动力，留下的大多数是一些年纪较大的、文化程度较低的 77  人员。因此，农村有技术、懂经营、会管理、有组织能力的人才严重缺乏，很多农民专业合 作社难以发展壮大，服务能力较差。 合作社普遍组织能力不高，主要体现在合作社内部运作和管理随意性大，土生土长的能 人大户有一定种养殖技能或销售经验，但缺乏科学的合作社管理和市场营销等专业知识；而 且贫困地区合作社的规模都比较小，带动能力较弱，周转资金和发展资金往往不足，一旦遭 遇自然灾害或市场波动，合作社极容易陷入困境。  泰和县农业局罗主任访谈： 现在合作社发展所面临的其中一个主要困难就是缺少管理人员，有能力的人都出去打工了， 在老家种地的一般都是劳动力不足的人。农村能人少了，缺少一个组织者，把大家组织起来。就 算合作社成立了，如果没人去管理的话，也就成空壳了，辐射带动能力不强。 （4）发育程度不高，运作机制不够规范健全 项目区内，大部分合作社运作不规范。主要包括：有的有名无实，没有开展任何实质 性工作；不能真正按章程办事，项目区的部分合作社没有会计，缺乏监事会，还有部分合作 社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账；很多合作社没有分红，有的 即使进行分红或者按照一定的标准返还，但返还比例没有达到《农民专业合作社法》的要求； 另外，还有部分合作社只是几个人出资合伙兴办类似于合作制企业，没有按照农民专业合作 社的章程和有关制度规定运行。 实地调查发现，合作社整体发育的水平不高。在组织结构方面，发起人占有的股份多， 合作社的运行维护多靠个人的信誉和权威来维持管理和经营，合作社的合伙人多是几个能人 大户和村干部成员，普通农户和贫困农户很少进入到合作社的管理层；农民专业合作社的管 理人员懂技术、善经营、会管理的人才不多；农民专业合作社的培训工作严重滞后；合作社 资金实力弱，缺乏可抵押资产；农民专业合作社配套设施用地难的问题已成为发展瓶颈。由 于内部制度不健全，导致合作社开展的经营活动少，给社员提供的服务比较少，这在一定程 度上影响了农户参与合作社的积极性。 （5）合作社利益联结机制松散 目前，江西省农民专业合作社总数 3.17 万家，实有社员数达 151.2 万户，分别比 2007 78 年底新增 3 万家、148 万户。当前，项目区内的农民专业合作组织的数量不断增长，名目日 益繁多，但在组织治理结构和运行制度方面却存在着许多不规范之处。如一些地方为引进和 推广新品种、新技术，开展信息、生产、销售服务，组建了一大批农民专业合作社，这些合 作社也提供了供种供料、技术推广、质量标准、产品销售等服务，但其与成员的组织关系松 散、利益联结不紧。有些合作社虽然名为合作社，但实际上却不具备合作制性质等等。 实地调查发现，项目内农户与龙头企业或市场之间利益联结机制较为松散。农业产业化 经营是发展现代农业的重要力量，但长期以来困扰龙头企业发展的一个难题是缺乏优质、稳 定的原料基地，根本原因是企业与农户没有建立起科学合理的利益联结机制。而合作社可以 积极发挥企业与农户之间的桥梁和纽带作用。但是，项目内大部分合作社却没有发挥其应有 的利益联结作用。另外，大部分合作社的运行过程也未能与社员建立紧密的利益联结机制， 很多农户只是名义上的社员，其所获的收入仅仅是土地租金或者在合作社打工收入，对合作 社没有归属感。 5.4.2 完善合作社的建议 （1）加强合作社的宣传、教育和培训，增进农户对合作社的认知 针对项目区农户对合作社的认识不足的现状，相关部门应该加强对合作社的宣传和教 育，主要的建议包括：①制定贯穿项目前期、中期和后期的信息公开、宣传和培训计划（具 体参见社区参与手册）。前期侧重项目和合作社认知的宣传，中期侧重合作社创建过程、产 业发展选择、社区采购、施工信息、生产技术培训、等方面的实施情况的信息公开，项目后 期侧重合作社运行情况如，收益分配、财务管理、产业发展和技术更新等方面的宣传；②项 目和合作社信息的宣传和培训需充分考虑妇女、贫困群体等特殊群体的参与；③宣传和培训 的时间选择农户农闲时期，要考虑不同产业、不同地域的特点等；④宣传和培训的地点选择 农户经常集会、就近到达的地点，如村委会、广场，充分考虑项目村农户住所的集聚情况， 按需确定以自然村，或行政村，或家族聚居地为组织单位；⑤培训语言和文字简单、通俗易 懂，采用当地熟知的语言和文字，更多使用口头和图片的方式传递信息。⑥项目和合作社的 宣传应确保 80%以上的家庭户知晓信息，确保有 30%的妇女参加。⑦定期对宣传和培训的 情况进行抽查，项目前期抽查 2 次/年，其余 1 次/年。 79 （2）完善合作社的参与机制，赋予农户参与合作社的权力 针对农户在合作社中参与少的现状提出如下建议：①在合作社的管理阶层确保有一定比 例的妇女和贫困群体；②召开村民大会或村民代表大会，初步筛选参加合作社的社员，确定 需要发展的合作社类别和主要的产业，并最终确定合作社的社员，确保妇女和贫困户的参与； ③召开全体社员大会确定组织结构、章程、管理制度、收益分配等内容，建立档案管理，并 对信息公开、公示；④开展产业发展和合作社运行等方面技术和管理培训、指导，尽可能覆 盖所有社员；⑤种苗/种畜选择、采购情况充分告知社员，并尊重社员的意见和想法，资料 建档存档；⑥优先为社员，尤其是妇女、贫困社员提供就业、培训的机会；⑦与企业、社员 签订合同应充分告知信息，尊重社员意愿；⑧销售价格对所有社员一视同仁，定期公开收益 分配情况；⑨建立合作社社员抱怨申诉机制。 （3）建立与当地产业发展、农户需求和市场需求相契合的合作社， 提高合作社服务农户的能力 针对合作社的运行较差的现状提出如下建议：①合作社创建和产业选择充分告知社员， 经全体社员商讨后决定；②根据当地产业发展现状，初步确定拟发展的几种产业，通过分析 确定合作社发展的产业；③建立符合农户需要的合作社，结合社员的需求开展宣传、培训、 生产资料销售供给等方面的服务。 （4）处理好合作社与其他主体的关系 目前，江西省农民专业合作社正处在加快发展的关键时期。根据实地调研合作社运行 的情况和存在的问题，促进农民专业合作社快速稳定发展，需要有针对性地采取措施。在实 践中，应注意处理好以下几个关系：①对于运行不规范的合作社通过政策调整、典型示范、 惠农措施等手段引导其规范发展；②扶持合作社与扶持龙头企业的关系；③在继续给予龙头 企业项目支持的同时，加大对农民专业合作社的项目支持力度，鼓励和支持农民专业合作社 特别是示范社承担支农建设项目。针对农民专业合作社的特点设置一批支农项目，如农民科 技培训、农业技术推广、设施农业、冷链系统与加工等；④处理好农民专业合作社与农村其 他集体经济组织的关系，如益农信息社、村集体经济、农业协会等；⑤处理好参与扶持指导 80 的各个部门之间的关系。 （5）完善合作社利益联结机制，夯实农业产业化发展基础 合作社积极发挥企业与农户之间的桥梁和纽带作用，将千家万户的小规模种养，变成企 业稳定、优质的原料大基地，形成企业与农户利益共享、风险共担的利益共同体，有效防止 了农户与企业扯皮与纠纷，为农业产业化健康快速发展奠定了坚实基础。针对目前合作社利 益联结机制松散提出以下建议：①加快完善合作社内部利益联结机制，使合作社充分发挥其 在企业和农户间的纽带作用；②加快建立合作社联盟，在合作社层面建立利益联结机制，增 强合作社之间的联系，降低协调成本；③要因地制宜、多种农业合作经济组织形式、多种利 益联结机制同时并存、共同发展，如合作社联盟、农产品营销协会、家庭农场、种养殖大户 ，处理好与农户的利益分配关系，健全利润分配制 及益农信息社等；④要坚持“利益共享” 度，明确积累和返还的利润比例；⑤政府的政策和公共财力要给予扶持和资助，政府的政策 扶持和公共财力资助是农业合作经济组织建立健全利益联结机制的重要推动力量；⑥在合作 社内部，也要积极引导农户加入进来，以可能的方式入股合作社，根据合作社运行效益进行 分红，带给他们归属感，让他们有着持续的生产动力，把合作社的事情当做自己事情来做， 创造紧密的利益联结机制。 5.5 合作社在农产品流通体系中的参与 5.5.1 合作社参与农产品流通的现状 近年来，农产品流通正在走向生产规模化、产销一体化，特别是在农产品专业产，农民 专业合作社发挥了相当重要的作用。农民专业合作社是与市场经济体制建立与发展相适应的 组织形态，可以成为主导农产品流通的规模流通主体。如在项目区调研到的就有“公司+合 作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”两种类型，而合作社参与农产品流通体系的方式主 、 要体现在它的桥梁和纽带作用。农民专业合作社的经营范围几乎涉及农民生活的各个领域和 农业生产的各个环节。分散的农户通过合作社组织起来，形成了强大的谈判力量和聚集规模 效益，降低了生产和交易成本，保障了农民的利益，促进了农业的发展。当前，项目区合作 社在农产品流通体系中的参与主要表现在以下几个方面： 81  （1）农产品的加工 实地调查发现，绝大多数被调查农户表示销售前不会对农产品进行加工，主要原因是没 有加工设备。由于一些产品加工设备价格过高，如茶叶的炒茶叶设备、粮食的烘干设备等， 单个农户仅凭自己的经济情况和需求难以购买。而合作社可以通过购买加工设备或者联合相 关加工企业解决这一问题。如会昌县鑫盛油茶专业合作社，联合江西省紫云山茶油开发有限 责任公司，公司在江西会昌台商创业基地建设 90 亩用地，建茶油开发厂房、原料及产品库 房、新产品研发中心用房、管理及生活用房以及其它配套基础设施，对对油茶籽进行精深加 工。 （2）农产品质量检测 绝大多数的被调查农户表示销售的农产品没有经过质量检测，主要原因是没有检测设 备。根据实地座谈和访谈，他们认为农产品的检测是合作社或者企业、政府的责任。农产品 质量安全，源头在基地，关键在生产主体。项目区内合作社，尤其是有注册商标或者获得标 识的合作社都会进行质量检测。为提高农产品质量安全，保证原产地供应的真实性，一些合 作社也开展了农产品追溯系统的工作。如赣州市会昌县清平乐脐橙专业合作社饶社长表示： “目前，我们可追溯系统也在做，20%赣州市补贴，80%公司出钱。2011 年开始实现产品可 追溯。” 赣州市开发了赣南脐橙质量安全追溯体系监管平台，消费者对购买贴有赣南脐橙专 用标识的赣南脐橙可按手机二维码扫描、登录赣南脐橙质量安全追溯网、拨打语音查询电话、 发送短信等方式进行快捷真伪查询。 （3）农产品储藏 对于农产品而言，储藏保鲜是很重要的一个环节，尤其是像蔬菜、水果等农产品，保存 时间较短，需要冷库等设备调节。实地调查发现，项目区内一些合作社有仓储设施，可以在 提供农产品的保鲜与储存。如玉山县红日农村农民专业合作社拥有冷库 200 ㎡，就在蔬菜基 地附近，主要是由于天气不好的原因，会将蔬菜暂存在冷库里，然后再拖出去卖。 （4）注册商标和获得标识 注册商标可以提升农产品的价值，形成品牌效应。通过农民专业合作社对农产品进行加 工再生产，增加农产品自身的附加价值，创造良好的商誉、商标品牌，有益于农产品的销售。 如会昌县鑫盛油茶专业合作社，与江西省紫云山茶油开发有限责任公司合作，开发出油茶的 衍生品，打造“紫云山”品牌，极大的提升了油茶的价值，获得了较高的利润。 82  （5）物流运输 实地调查发现，项目区内一些合作社都有自己的运输车辆，在合作社对接市场，尤其是 售卖农产品给企业、批发市场等，一般都会有自己的运输车辆，这样可以节省物流成本，掌 控物流时间。 （6）销售农产品 农民专业合作社的一个重要的功能及时对接市场，把农产品销售给企业、超市、批发市 场等。如安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社，其生产的蔬菜供应当地的两个超市和一 家大型工厂，周边农户的蔬菜也可以通过合作社售卖，合作社有车辆，自己派送。 5.5.2 合作社在农产品流通体系中的作用 （1）促进农产品规模化、组织化、规模化经营 农民专业合作社通过向农民提供产前、产中、产后服务，提高了农业专业化生产的效率， 使农产品能够进行批量销售以实现规模效应。江西省农产品流通中运销队伍和经营方式，历 来以农民自发组织和分散经营为主，难以形成合力。农民专业合作社的出现，使得农民不再 以个体的身份、而是整合为若干个合作组织出现在市场上，从而改善市场谈判地位，争取到 更多的利益。另一方面，由于分散的农户面临的是一个信息不对称的大市场，因此很难获取 准确的市场信息，按照市场供求状况来安排生产。农民专业合作社的建立，把分散的农民组 织起来，并在产品销售、技术推广、信息交流等方面为农民提供服务，提高了农民应对市场 变化和抵抗市场风险的能力。 （2）增强市场信息的传导 实地调查发现，项目区内农户普遍对市场信息，尤其是农产品的价格、销售渠道、供需 关系、市场预警等信息不甚了解，在生产及交易环节处于被动的地位，难以将“小生产”与 “大市场”对接起来。农民专业合作社可以发挥其联系市场广泛的优势，真正的使农户与市 场相连，农户与企业相对接，在市场上准确地把握信息，根据市场价格波动及供需改变来合 理指导农户进行生产，使农户有效地避免生产的盲目性。合作社成立后，可以采取“先找市 。合作社实行“农超对接” 场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”为特征的“订单农业” 、做 83 广告等宣传手段，帮助推销滞销产品。如萍乡市安源区五陂镇长潭双河口蔬菜专业合作社， 该合作社生产的蔬菜直接供应两个超市和一家大型工厂，指导合作社社员根据市场的需求及 价格的波动及时调整蔬菜种植的种类。 （3）提高农产品质量，增加产品的附加值，实现品牌效应 项目区内农民普遍对于农产品的质量检测不关系，认为自己只负责生产，农产品质量安 全检测是合作社、企业或政府的事情。而农民专业合作社本身的功能之一就是对农产品的质 量进行监督检查，在推广优质农作物的播种和农业的标准化生产的同时，农产品的质量也得 到了应有的保证。同时，农民专业合作社可以使农户获得及时有效对称的信息。通过农民专 业合作社对农产品进行加工再生产，增加农产品自身的附加价值，创造良好的商誉、商标品 牌。如萍乡市金园种植专业合作社在没有自己的品牌之前，葡萄的质量得不到认可，销路不 好，而在拥有“金太阳葡萄”品牌后，形成了品牌效应，葡萄的品质得到深圳几家公司和本 地超市的认可，不仅拓宽了销售渠道，而且提高了销售价格，合作社较之前获得了丰厚的收 益，这也吸引了周边农户的入社。农业标准化是发展现代农业的一项重要内容。合作社有组 织地带领农民开展生产经营，推广农业科学技术，执行国家和行业相关标准规范，大力发展 无公害农产品、绿色农产品和有机产品，对提高中国农产品的标准化程度和质量安全水平， 加快现代农业发展具有重要意义。 本项目鼓励和引导农民组建并参与农民合作组织，统一购销、统一经营，加强农产品质 量安全体系建设和可追溯系统建设，鼓励创建品牌和名牌产品。 （4）改变农民在市场交易中的弱势地位 本项目支持农民专业合作社的建立或发展，可提高农民的组织化程度，在不改变现有体 制下，安排农业生产。农户生产的农产品由合作社统购统销，并依照交易的规则，签订合同， 这不仅保护了农民的切身利益，在组织化生产过程中将农民紧紧围绕农产品价值链联合起 来，形成一种向心力，改变了农民在传统交易过程的弱势地位。而且，合作社对社员的帮助 也增加了农民的收入。比如社员在合作社可以以低于市场的价格购买农药、化肥等农业生产 资料，按照合作社制定的科学的方法进行田间管理，签订保护价协议，等等。 84 （5）落实政府惠农政策 农民专业合作社具有落实政府惠农政策的职能，可以向政府申请相关补贴，建设必要的 仓储设施和购买必要的设备，比如创建示范合作社可以获得一定额度的资金补贴。就税收而 言，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免 征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按 13%的扣除率计 算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农 药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销 合同，免征印花税。 5.5.3 加强合作社在农产品流通体系建设中的建议 （1）健全法律法规 农民专业合作社不仅在农产品流通体系中起着至关重要的作用，对整个农村经济的发展 业有着促进作用，国家应大力支持合作社的发展，明确其法律地位。 《农 2006 年 12 月 31 日， 民专业合作社法》正式通过，使合作社的发展有法可依江西省已于 2012 年 1 月 1 日起执行 《江西省农民专业合作社条例》，这是江西省对农民专业合作社的地方性实践。而对于农产 品流通，也需要制定相应的法律法规或标准来指导和规范其发展。 （2）提高农民的素质，加大合作社对农产品流通作用的宣传力度 提高素质是农民在竞争激烈的市场中得以生存的前提。农民专业合作社可以通过本项目 中新建农民培训中心进行交易及信息系统应用能力培训，提高农民度市场信息的预判和把握 能力，深化农户对合作社的认知，使他们有发展农业生产的持续动力。农业（粮食）局、农 经站等政府部门应该开展合作社的宣传的培训工作，如典型案例介绍、组织讲解等，让农民 知晓合作社的组织运行方式，提高对合作社的功能的认知水平。要加大对合作社的宣传力度， 增强各级政府和农户对发展合作社的重要性和必要性认知，同时普及关于农产品流通的有关 知识。另外，还要提高合作社的组织发育程度，提升农民在市场谈判中的话语权，从根本上 克服分散的小生产和大市场之间的矛盾。 85 （3）加强信息网络建设，强化电子化信息服务 信息不对称导致农户在农产品价值链中的利润受到挤压，农户在市场交易中的主体地位 “原子化”的个体农户力量薄弱，农民专业合作社成为农户传达信息的主要载体。 受到威胁。 本项目规划建设电子信息平台，农产品交易信息可即时查询，从而让价值链的所有参与者均 能及时了解市场信息。农民使用电脑上网登陆平台，可查阅即时供求及价格信息，可查阅专 ，对不具备条件上网的农民，系 家对未来市场的分析和预测信息等市场信息的“天气预报” 统还可以每天发送农产品供求及价格信息到其手机，可以使得农民对市场信息有及时、有效 。 的了解。不仅如此，合作社还可以通过网络推销自己的农产品，形成“订单农业” （4）农民专业合作社与“农超对接”相结合 “农超对接”的优势在于将鲜活、优质的农产品从田间地头直接供应到超市，再借助超 市遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角。以最快的速度进入千家万 户。从而将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产和千变万化的大市场对接起来， 构建市场经济条件下产销一体化化链条，实现商家、农民、销售者共赢，降低农产品流通成 本，完善农产品流通体系，实现本项目的目标。 86  6 贫困分析 6.1 项目区内贫困状况 6.1.1 项目区贫困状况 江西省作为一个经济欠发达的农业大省，农村人口比重大，截至 2012 年底，江西省总 人口达 4503.9 万人，按年人均纯收入 2300 元的国家贫困标准测算，2012 年全省农村贫困 人口为 328 万人，农村贫困发生率 9.21%，高于全国农村贫困发生率 8.5%的水平。2012 年全国农村居民人均纯收入 7917 元，2012 年江西农民人均纯收入 7827.82 元，比全国的 人均纯收入略低。 在江西省 9 个项目县（区）的农村贫困人口中，会昌县农村贫困人口最多，达 8.87 万 ，青 人；青原区贫困人口最少，为 0.52 万人。从贫困发生率来看，会昌县最高（19.84%） 原区最低（2.34%）。江西省共有 21 个国家扶贫开发重点县，占县（市、区）总数的 21%。 在 9 个项目县中，赣州市会昌县为国家扶贫开发重点县和罗霄山特困片区县，是同时，会 昌县也是江西省 14 个中央苏区县之一。根据项目办提供的资料，江西省 9 个项目县中共有 44 个项目乡镇，项目区总人口 127 万人，其中，贫困人口 11.22 万人，占 8.8%，40%底端 ， 贫困人口为 46.6 万人，占 36.7%。在各项目区中，会昌县的贫困人口最多（46638 人） 靖安县的贫困人口最少（3647 人），项目区的 40%底端贫困人口中，玉山县最多（95659 人），靖安县最少（15666 人），详见表 6-1。 表 6- 1 项目区贫困现状 项目区贫困现状 4 40%底端贫困 低保人 贫困 总人口 农村贫困人口 县 口 (万 发生 总人口 贫困人 纯收 (万人) (万人) 5 人) 率(%) (万人) 3 口 (人 ) 入 人口 （元/ (人 ) 年） 江西省 4503.90 328 149.48 9.21 113.86 118746 / / 彭泽县 39.88 1.75 1.69 5.50 6.09 4948 3744 24878 经开区 15.87 0.76 0.16 3.14 7.69 4331 4117 29214 3 人均收入低于 2300 元为贫困人口。 4 40%底端贫困人口是指低于项目县的人均纯收入的 40%的人口。 5 纯收入是指各项目县人均收入的 40%，即（人均纯收入*40%）。 87 会昌县 51.77 8.87 1.90 19.84 21.86 46638 1961 80335 龙南县 32.11 2.54 1.08 9.64 5.39 6317 2636 21373 泰和县 56.03 2.25 1.85 5.06 20.97 15779 3600 85485 靖安县 14.92 0.87 0.59 8.48 3.72 3647 3033 15666 玉山县 61.69 3.18 2.07 6.58 26.75 20745 4920 95659 安源区 38.37 0.58 0.62 4.71 17.53 5379 4617 66631 青原区 22.15 0.52 0.53 2.34 17.39 4428 4146 40755 数据来源：各项目办提供资料 目前，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》和《国务院关于支持赣南等原 （国发〔2012〕21 号）等文件要求，在扶贫发展规划方面， 中央苏区振兴发展的若干意见》 江西省及各项目县出台了多个减贫和社会救助救济相关的公共政策和相关行动措施。这些政 策和行动措施，主要通过相关政府职能部门，包括扶贫办、民政部门、劳动与社会保障局、 妇联等以行政手段执行。 目前，项目区内主要针对农村贫困人口的有农村最低生活保障制度、农村五保供养制度、 困难群众临时救助制度、农村医疗救助制度和住房救助制度。同时，项目区扶贫办积极开展 一系列针对贫困群体发展的活动，从多个方面为贫困群体提供帮助，包括“雨露计划”、整 村推进、产业化扶贫、定点扶贫、移民搬迁扶贫、库区移民后期扶持、社会扶贫等多种措施 保障贫困农户的生产生活水平。  吉安市泰和县扶贫办主任访谈： 泰和县共有 25 个扶贫村，这个县贫困的主要原因一是地理原因，贫困村地处偏僻地带，交通不 便，资源匮乏；二是自然灾害，易灾易涝；三是劳动力原因，一些身体残疾，没有足够的劳动力。 贫困户的主要收入来源还是靠种地和外出务工。返贫率在 1%以下。  会昌县扶贫办工作人员访谈： （1）自然灾害频发。近年来，由于受洪涝、 会昌县农村贫困人口的致贫原因主要有以下几点： 霜冻、干旱等自然灾害的影响，使部分本来已经脱贫的群众返贫。另外，受自然灾害的影响，很 （2）交通等基础设施建设滞后。特别是在偏远的乡村， 多扶贫的产业项目没有达到预期效益。 受交通基础设施限制，群众生产生活极其不便。（3）农民科技文化水平不高。特别是在农民缺 乏农业科技知识、劳动技能的情况下，投入与产出比严重失调。 88 6.1.2 贫困户的生计模式 项目区贫困户自给自足的小农经济特征明显，主要以务农为主要收入来源的传统种养殖 业。以外出务工作为主要收入来源的贫困户占有一定的比例，但是在贫困户的总收入中所占 份额不大。贫困户的生计结构较为单一，主要以自给自足为主，与一般农户相比，贫困户对 传统种植养殖业的依赖性更大。根据问卷调查结果，项目区贫困户的收入来源主要为务农所 得，占 79.1%，此外，外出务工、低保、运输及经营分别占 11.5%、3.7%、2.9%及 2.9%。 在访谈中了解到，贫困的主要原因包括：疾病、灾害、缺乏劳动力、孩子上学的学费负 担重、家中儿子结婚负担重等。贫困农户缺乏参与市场的劳动力、资金、土地等生产要素， 如部分贫困户居住在偏僻的山区，人均耕地少、土地贫瘠、交通条件差、农业的基础设施差， 由于缺乏基本的收入，他们多以种植传统的水稻、蔬菜等作物为主，由于缺乏资金，农业生 产投入不足，产量低，农业生产基本自足；大部分贫困户缺乏青壮年劳动力，而且受教育水 平较低，谋生技能不足，收入普遍偏低。 表 6- 2 抽样贫困农户对项目的收入来源 您家主要收入来源 项目县 务农 外出打工 运输 低保 经营 安源区 86.4 13.6 0.0 0.0 0.0 会昌县 66.7 20.8 4.2 8.3 0.0 经开区 50.0 33.3 0.0 16.7 0.0 靖安县 30.8 46.2 0.0 23.1 0.0 龙南县 34.6 11.5 26.9 0.0 26.9 彭泽县 96.3 3.7 0.0 0.0 0.0 泰和县 74.2 22.6 0.0 3.2 0.0 玉山县 81.4 11.6 0.0 4.7 2.3 合计 79.1 11.5 2.9 3.7 2.9 数据来源：社会经济调查  赣州市会昌县扶贫办： 贫困人口的生存主要依靠：有靠种地维持生活，有靠外出打工，也有个别因病、因残、懒惰等， 赋闲在家，靠政府救济。  九江市彭泽县芙蓉墩镇凉亭村： 芙蓉墩镇凉亭村共有 4100 人，1100 户，没有少数民族，劳动力 2600 人，外出务工 1000 人左 右，老年人 500 人，低保 40 户，105 人，五保户 7 人，贫困户共 100 人，五保户主要是年纪大， 89 丧失劳动力，无子女等原因，贫困户主要是家庭条件差，大病，或者出了意外事故的原因 6.1.3 贫困群体参加合作社情况 （1）参加合作社的现状 统计数据表明，被调查贫困群体（198 人）参加一个合作社贫困户有 104 人，占贫困 户总人数的 52.5%，没有参加合作社的有 94 人，占项目区贫困户的 47.5%。实地调查发现， 项目区的合作社的注册数量较多，但是总体的发展状况不佳，绝大多数合作组织发育程度不 好，对于农户特别是贫困农户而言，贫困户参与合作社的积极性较强，但是由于缺乏必要的 技能和其他身体条件的限制，合作社对贫困户的加入有一定门槛限制。贫困群体若想加入， 必须满足一定的条件，如果条件不符合就没法加入其中。如泰和县冠恬果业种植专业合作社 的入社条件是要么有资金（入社资金至少 1 万元），要么懂得技术和管理。 表 6- 3 抽样贫困农户参加合作社的情况 贫困农户参加合作社的情况 项目县 合计 参加 1 个 % 没参加 % 安源区 6 27.3 16 72.7 22 会昌县 22 91.7 2 8.3 24 经开区 5 41.7 7 58.3 12 靖安县 7 53.8 6 46.2 13 龙南县 21 80.8 5 19.2 26 彭泽县 8 29.6 19 70.4 27 泰和县 13 41.9 18 58.1 31 玉山县 22 51.2 21 48.8 43 合计 104 52.5 94 47.5 198 数据来源：社会经济调查 （2）参加合作社培训的意愿 问卷调查结果显示，87.9%的贫困群体认为有必要或非常有必要开展合作社的相关培 训，认为一般的占 12.1%。访谈和座谈的结果与统计调查的结果相一致，项目区内的贫困 户普遍认为合作社培训是非常有必要的。与普通农户相比，贫困户外出务工人员的比例相对 较低，他们更加希望通过参与合作社培训，以便更好的参与到合作社的运作和管理中来，不 90 断提高自身的技能，进而增加收入。 表 6- 4 抽样贫困农户对合作社相关的培训的认知 开展合作社相关的培训的必要性（%） 项目县 非常必要 必要 一般 安源区 0.0 72.7 27.3 会昌县 54.2 41.7 4.2 经开区 0.0 66.7 33.3 靖安县 23.1 30.8 46.2 龙南县 23.1 76.9 0.0 彭泽县 11.1 85.2 3.7 泰和县 16.1 77.4 6.5 玉山县 34.9 55.8 9.3 合计 22.7 65.2 12.1 数据来源：社会经济调查 6.2 贫困群体对项目的认知与态度 （1）贫困群体对项目的知晓程度 统计结果表明，多数农户及贫困户听说过本项目，但对项目具体的建设内容还不甚了解。 社评小组的实地调研有助于提高贫困群体对项目的知晓度。问卷调查结果显示，很了解和了 解本项目的贫困户有 29%，了解一点的占 68.2%，还有 2.6%的农户不了解本项目。总体而 言，大多数的贫困群体对项目有所了解，能知晓一些项目建设内容，就目前的知晓度来看， 项目办对项目建设内容的宣传还不到位，需要对项目的建设内容进行多种形式的宣传，以达 到应有的宣传效果。 表 6- 5 抽样贫困农户对项目的知晓情况 是否了解本项目（%） 项目县 很了解 了解 了解一点 不了解 很不了解 安源区 0.0 20.0 75.0 5.0 0.0 会昌县 0.0 20.8 79.2 0.0 0.0 经开区 0.0 8.3 83.3 8.3 0.0 靖安县 7.7 7.7 84.6 0.0 0.0 龙南县 15.4 7.7 76.9 0.0 0.0 彭泽县 3.7 25.9 63.0 7.4 0.0 泰和县 0.0 38.7 58.1 3.2 0.0 玉山县 12.8 30.8 56.4 0.0 0.0 91  合计 5.0 24 68.2 2.6 0.0 数据来源：社会经济调查 （2）贫困群体对项目的支持程度 问卷调查的结果显示，98.5%支持本项目建设。可见，农户对项目的需求迫切，农户特 别是贫困农户希望项目尽快建设，以扩展农产品的流通渠道，加快农产品的流通效率，提高 农产品销售价格，进而增加收入。 表 6- 6 抽样贫困农户对项目的支持情况 是否支持该项目建设（%） 项目县 支持 不支持 无所谓 安源区 100.0 0.0 0.0 会昌县 100.0 0.0 0.0 经开区 91.7 8.3 0.0 靖安县 100.0 0.0 0.0 龙南县 100.0 0.0 0.0 彭泽县 100.0 0.0 0.0 泰和县 100.0 0.0 0.0 玉山县 95.3 0.0 4.7 合计 98.5 0.5 1 数据来源：社会经济调查 98%的贫困群体对本县/市将要建设农产品贸易市场持赞同和非常赞同的态度。由于本 项目的建设内容有利于开拓农产品销售渠道，提高农产品的附加值，同时，增加贫困群体的 收入，被调查农户表示欢迎本项目的建设。 表 6- 7 抽样贫困农户对项目的态度 对本县/市将要建设农产品贸易市场的态度（%） 项目县 非常赞同 赞同 无所谓 不赞同 安源区 4.5 86.4 9.1 0.0 会昌县 58.3 33.3 4.2 4.2 经开区 16.7 83.3 0.0 0.0 靖安县 7.7 92.3 0.0 0.0 龙南县 53.8 46.2 0.0 0.0 彭泽县 25.9 74.1 0.0 0.0 泰和县 19.4 80.6 0.0 0.0 玉山县 27.9 72.1 0.0 0.0 92  合计 28.8 69.2 1.5 0.5 数据来源：社会经济调查 （3）贫困群体参与就业机会的意愿 问卷调查的结果显示，96%的贫困户希望参加项目提供的就业机会。被调查贫困农户认 为，如果项目建设能够提供的短期和长期的就业机会，他们非常愿意参与进来。贫困农户的 文化水平、整体素质较低，很容易陷入“帮工靠蛮劲、打工无人聘”的境地，平时只能做点 临时小工，即使外出打工，也只能靠出卖苦力。贫困农户普遍反映，项目建设可以带动他们 发展致富，他们欢迎项目的介入，也非常乐意支持和参与本项目的建设。 表 6- 8 抽样贫困农户参与就业机会的意愿 参与就业机会的意愿 项目县 愿意 % 不愿意 % 安源区 22 100.0 0 0.0 会昌县 24 100.0 0 0.0 经开区 12 100.0 0 0.0 靖安县 12 92.3 1 7.7 龙南县 26 100.0 0 0.0 彭泽县 26 96.3 1 3.7 泰和县 27 87.1 4 12.9 玉山县 41 95.3 2 4.7 合计 190 96 8 4 数据来源：社会经济调查  赣州市龙南县渡江镇新大村村主任访谈： 项目有工作机会，只要项目提供的工作高于现在的工资，我们就一定会去参与的。 6.3 贫困群体在农产品流通体系中的参与及认知 6.3.1 贫困群体在农产品流通体系中的参与 1）农产品生产环节。相比较其他农户而言，40%底端贫困人口、贫困户更加依赖于传 93 统的种养殖业，贫困群体参与市场价值链的情况不容乐观。根据调查，93.4%的贫困群体参 与价值链的环节是自家种植和养殖，此外，“到产业的基地打工”“将土地出租给相关合作 、 社/企业从而获取租金”、“参与生产管理”、“参与产品加工”、“参与产品销售”、“土地入股 相关合作社/企业获取股份分红”分别占 7.1%、0.3%、4.5%、1.0%、5.3%、0.3%。问卷调查 结果在访谈中也得到了印证，大多数贫困户只是参与了农产品的种植和养殖，极少有农户特 别是贫困户能够参与到农产品的加工、销售及其他产业链的环节中。因此，贫困户的收入来 源主要依赖于传统的农业生产，由于农产品的附加值低，农户从中所获取的收益就可想而知 了。 表 6- 9 抽样贫困户参与该产业链的环节 目前您家参与该产业链的环节有(%) 土地出租 土地入股相 到产业 项目县 给相关合 关合作社/企 参与生产 参与产品 参与产品 自家种/养 基地打 作社/企业 业获取股份 管理 加工 销售 工 获取租金 分红 安源区 90.9 0.0 0.0 27.3 0.0 0.0 0.0 会昌县 100.0 4.2 0.0 0.0 0.0 8.3 8.3 经开区 100.0 8.3 0.0 8.3 0.0 0.0 0.0 靖安县 100.0 0.0 7.7 0.0 7.7 7.7 7.7 龙南县 73.1 0.0 0.0 0.0 26.9 0.0 0.0 彭泽县 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 泰和县 100.0 16.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 玉山县 100.0 0.0 0.0 18.6 0.0 0.0 0.0 合计 93.4 3.0 0.3 7.1 4.5 1.0 5.3 数据来源：社会经济调查 2）农产品流通及销售环节。一小部分农户也能够参与到农产品流通及销售环节中，这 部分农户主要是由于自身认识较多的批发商和经销商，有更多的人脉和市场信息，故而成为 农产品经纪人，经纪人内联农户收购农户的农产品，外联批发商，作为中介从而帮助农户销 售农产品，同时从中赚取一定的收入。但是目前这些经纪人多为本村或者外村的能人，贫困 群体限于知识、技能等各方面条件的限制，很少能够参与到农产品加工、流通及销售环节。 94 6.3.2 贫困群体对农产品流通体系的认知与态度 （1）贫困群体对农产品流通模式的满意度 社会经济调查显示，有 38.3%的被调查贫困户对现有的农产品流通模式感到“满意”； ， 40%对现有农产品流通模式感到“一般”“不太满意”或“非常不满意”的贫困户所占比例 为 18.3%和 3.3%。 表 6- 10 抽样农户对现有的农产品流通模式满意度 对现有的农产品流通模式是否满意（%） 项目县 满意 一般 不满意 非常不满意 安源区 0.0 100.0 0.0 0.0 会昌县 100.0 0.0 0.0 0.0 经开区 33.3 0.0 50.0 16.7 靖安县 30.8 15.4 23.1 30.8 龙南县 31.6 0.0 68.4 0.0 彭泽县 48.1 51.9 0.0 0.0 泰和县 74.2 25.8 0.0 0.0 玉山县 14.0 60.5 25.6 0.0 合计 38.3 40 18.3 3.3 数据来源：社会经济调查 （2）贫困群体对农产品流通成本的态度 社会经济调查显示，贫困户对农产品流通成本的态度上，认为“太高”和“偏高”的占 76.3%，认为“正常”的占 23.7%。可见，大多数被调查农户认为农产品流通成本较高，中 间环节多，流通环节的加工、运输、检测经历多个流通中介组织才能到达消费者手中。 表 6- 11 农户对农产品流通成本的认知 农户对农产品流通成本的认知 项目县 太高 偏高 正常 安源区 0.0 50.0 50.0 会昌县 0.0 100.0 0.0 经开区 33.3 33.3 33.3 靖安县 15.4 38.5 46.2 龙南县 23.1 53.8 23.1 95  农户对农产品流通成本的认知 项目县 太高 偏高 正常 彭泽县 0.0 92.6 7.4 泰和县 0.0 80.6 19.4 玉山县 7.0 65.1 27.9 合计 7.6 68.7 23.7 数据来源：社会经济调查 （3）参与市场价值链培训的必要性 问卷调查的结果显示，91.9%的抽样贫困户认为有必要或非常有必要开展与农产品流通 ，选择“不必要”的农户占 1.5%。由此 体系相关的培训，6.6%的被调查农户认为“一般” 可见，绝大多数贫困户参与市场价值链培训的积极性强，访谈和座谈的结果也表明，项目区 内的贫困户迫切希望通过项目发展来带动他们发展致富，延长农产品的产业链条，提高农户 对市场价值链的参与水平，进而增收致富。 表 6- 12 抽样贫困户开展与农产品流通体系相关的培训的必要性 开展与农产品流通体系相关的培训的必要性（%） 项目县 非常有必要 必要 一般 不必要 安源区 31.8 54.5 9.1 4.5 会昌县 25.0 70.8 0.0 4.2 经开区 8.3 83.3 8.3 0.0 靖安县 7.7 84.6 7.7 0.0 龙南县 26.9 61.5 11.5 0.0 彭泽县 11.1 88.9 0.0 0.0 泰和县 16.1 71.0 12.9 0.0 玉山县 30.2 62.8 4.7 2.3 合计 21.7 70.2 6.6 1.5 数据来源：社会经济调查 6.3.3 贫困群体在农产品流通体系中的需求 （1）获得技能培训的需求 农民素质高低直接影响到农业现代化发展进程，关系到农民的生产、生活和增收等切身 96 利益。通过实地的走访和调查，项目区贫困群体对产业、合作社及其他管理类的培训需求非 常强烈。项目区贫困群体对培训的需求主要包括： 1）流通环节中加工、储藏、检测等技术培训的需求。项目区贫困群体的综合素质较低， 科技实用技术能力薄弱，相比较生产环节的种养殖技术，贫困户对产业链后端的技术水平掌 握就更为有限了。由于项目区缺乏必要的加工设施和储藏设施，农户特别是贫困户对加工技 术、储藏技术水平掌握有限，但是，项目区产业化水平正在日益加强，对加工等技术的掌握 有利于农户参与到其中，增加其收入，达到共同致富的目的。上饶市玉山县姜宅村的村民认 为，无法及时获得蔬菜市场交易信息，信息闭塞；没有农产品加工厂房，主要是缺乏资金和 科学技术；种植蔬菜有技术没资金的不敢做，规模大的愁销路问题。 2）合作社管理、市场管理等培训的需求。本项目将扶持合作社的建立，支持交易市场 的建设，为了农户特别是贫困户能够更好的参与其中，项目的合作社管理、市场管理培训等 培训必不可少，只有加强这方面的培训，提高农户的素质，加强其业务能力，才能保证其更 好的参与其中，否则即使能够参与其中也极容易被排斥在外，不能发挥作用。加强这些方面 的培训，有利于加强农户的参与和监督作用，发挥农户的示范作用，带动更多的农户致富。 如，上饶市玉山县姜宅村的村民认为，项目实施后，要有针对性的开展市场管理等培训，这 样农户能够更好的参与市场价值链并从中获利。  上饶市玉山县姜宅村 培训每年 4-5 次，主要是种植技术培训，但是培训的次数少，参加的人数有限制，时间短，效果 不佳。  上饶市玉山县文成镇邱家村： 培训方面之前有过蔬菜种植培训和病虫害防治，培训 2-3 次，村部有一个会议室，一次培训可以 容纳 30-40 个人。  赣州市龙南县渡江镇新大村： 培训脐橙培训有 9 次，农业局 4 次（有自己的技术员） ，果 ，农业综合开发办 3 次（请技术员） ，效果还可以，今年果业局主要是对黄龙病的防治，是今年虫害比 业局 2 次（有自己的技术员） 较厉害，每一期，培训一天同时在地里进行指导半天；农业局培训两天，村民听懂，都是做这行 的，比较懂更有针对性。村民参与的积极性挺高的，培训补贴 20 元/天，还管饭，培训不发补贴 也会来，能发就更好了。  九江市彭泽县芙蓉墩镇凉亭村 97 我们村距离市场很近，培训一年有 1-2 次，棉花一般主要由男性来种植。 （2）流通环节基础设施建设的需求 在江西省项目区内的一些贫困地区，特别处于连片特困地区和中央苏区的会昌等县，存 在贫困人口多、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题。在实地调研的过程中，项目 区的贫困户对流通环节的基础设施建设需求比较强烈，在采收环节、初加工环节、流通环节 分别有以下需求： 1）采收环节基础设施建设需求 项目区由于缺乏必要的产业路和机耕道，雨季一些易腐的蔬菜、水果等农产品因为缺乏 人行便道和机耕道等基础设施，采收后没法运出去就烂在地里，造成生产损失，不仅不赚钱 还耗费了人力、物力和财力。项目区发展粮食和棉花产业，由于缺乏必要的晒场，导致农户 的农产品没有足够的场地晾晒而导致农产品腐烂、变质等。如九江市彭泽县芙蓉墩镇五联村 的村民希望项目能够有相应的配套设施，彭泽县主要发展棉花产业，由于棉花采收后要进行 初级的晾晒后才能出售，但是农户缺乏相应的晒场，只能将自家的院子作为临时的晒场，但 是由于空间有限，棉花的晾晒就成为一个问题，希望有固定的晒场供农户晒籽棉。 2）初加工设施的建设需求 40%底端贫困人口及贫困农户的收入增长缓慢，一个重要的原因是农产品流通设施严重 滞后，农产品不能完全实现其潜在价值。项目区农户家庭一般很少有仓储设施，农户一般将 农产品收回来摆在自家的门前，或是家中有小型的空房子用作暂时的储藏地。由于农户文化 程度低，抗御市场风险能力不足，导致农户可持续发展能力弱，“增产不增收”现象严重； 由于贫困农户多数居住在山区，交通条件差，距离集贸市场较远，买难卖难的问题比较突出。 农贸市场的建设有利于增加农民收入，扩大交易规模，可以把分散的小生产者组织起来，引 导农民按照市场需求调整种植和养殖结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基 地。 3）流通环节的设施需求 A 短途的车辆运输租赁服务。由于各方面的原因，农户普遍缺乏农机和交通运输工具， 由于缺乏运输工具，只能选择更加简易和方面的销售方式。如县城周边的农户希望运输到县 98 城的市场销售，但是苦于缺乏运输工具，租车的价格比较高额，农户难以负担。如，九江市 彭泽县芙蓉墩镇五联村的村民希望项目可以提供短途的车辆运输租赁服务，帮助农户将农产 品运输到目的地。目前农户多因为缺乏运输工具，而不得不付出更多的运输成本，或者依赖 于经纪人等收购商，缺乏议价能力。 B 市场信息服务。走访中获悉，项目区农户普遍反映，对市场信息的获取能力有限，信 息滞后且主要是通过中间商来获取市场供求信息和价格信息，难以掌握真实、及时、有效的 市场信息，在生产、销售环节中处于弱势地位，缺乏议价能力和主动权，所以，市场提供相 应的市场信息服务，以农户可获得的方式获取市场信息就显得尤为重要了。 C 获得低价或免费摊位的服务。项目区的农户的农产品进入市场比较困难，项目区内普 、商品交易零散混乱。由于市场的摊位费贵且租期较长， 遍存在着“有集无市、有市无场” 没有为散户提供短期的摊位服务，分散的农户想要在农产品上市期间销售一些农产品就显得 比较困难，一是摊位费贵，缺乏资金，二是摊位租期时间长，不具有灵活性，所以，农户特 别是贫困户希望能够获得一些临时的、低价或免费的市场摊位供需要时销售农产品。交易市 场的建立有利于带动项目区贫困户的产品进入市场加快脱贫。  赣州市龙南县水西坝村村干部访谈： 菜市场的摊位价格太贵，让很多村民望而却步。好的摊位的租金要一万一年，村民们根本承 受不起。对农贸市场的建立，村民非常支持，他们希望能在市场里有自己的摊位，政府能给予相 应的优惠政策。 （3）参与合作社的需求 农户特别是贫困户希望能够参与到合作社中来，农户参加合作社的需求主要包括以下 3 点： 1）帮助农户销售农产品。项目区贫困户希望能够参与到合作社中去，特别是在一些合 作社运作比较好的地方，贫困户看到了合作社可以真正的帮助农户来发展致富，同时可以帮 助解决销售困难的问题。农户有参与合作社的意愿，但是由于部分合作社加入需要一定的资 金、技术或者以其他形式入股，受准入门槛高的所限，贫困户被排斥在合作社之外。特别是 40%底端贫困人口多数缺乏销售渠道，希望有合作社这样的平台，可以方便快捷的销售农产 品，进而发展致富，改善生活状况。 99  2）抵御市场风险的需求。相对于其他农户，贫困户抵抗风险能力相对较差，往往在生 产、销售等环节中处于劣势。通过合作社可以把单打独斗的分散的农户联合起来，让能人大 户带头示范，达到共同致富目的。 3）减少投入成本的需求。贫困户希望通过合作社购买农资，如农药、化肥、种苗等， 希望合作社通过规模效应，以低于市场价格的获得生产资料，减少前期的投入成本；同时， 还可以获得合作社免费的技术指导、病虫害防治和其他形式的帮助。因此，贫困户参与合作 社的需求非常迫切。40%底端贫困户反映生产投入成本偏高，如果通过合作社，可以减少生 产支出，进而获得更大的收益。 4）获得技能培训的需求。贫困户希望通过合作社获得相关的种养殖技能、加工技能、 检测技能等，这样农户可以更好的参与到合作社中，提高生产力。在调研中获悉，合作社为 农户提供免费的技术指导，有利于农户更好的掌握技能，他们希望项目实施后，提供更多的 培训机会，让更多的贫困户享受到合作社带来的作用。特别是 40%底端贫困户，他们希望 能够获得更多的生产技能，提高生产效率。 （4）获得就业机会的需求 相比于其他农户，贫困户更希望通过本项目获得直接或间接的就业机会，主要包括以下 2 个方面： 1）前期建设阶段。项目区贫困户希望项目产业和农产品加工业的发展，项目支持的基 础设施建设可以为农村剩余劳动力、低技能的劳动者特别是贫困户提供较多的就业机会，为 贫困户创造就业条件，增加农民的收入。 2）项目建设完毕阶段。项目建设完成后，可以提供一些长期稳定的工作岗位或短期临 时性的务工机会，这些就业岗位中的 30%会优先提供给项目区内的贫困群体、妇女老人等 弱势群体。例如，项目建设农产品加工厂后，需要专人看管设备。这类工作对工人的素质要 求相对较低，贫困户经过适当的培训就可以完全胜任这些工作。再如，农贸市场完工后，市 场需要一定的保安、清洁工、管理人员等职位，贫困户可以根据自身的意愿和需求经过培训 后参加此类工作。同时，项目办工作人员承诺，同等条件下，本项目将优先安排 40%底端 贫困户、贫困户及其他弱势群体参与就业机会，帮助这部分群体发展致富。 100 6.4 项目对贫困的影响分析 6.4.1 正面影响 （1）加强农户市场价值链参与度，促进农民增收 江西省是农业大省，是农产品输出省份。项目区农产品种类丰富、产量大，且具有以家 庭为单位分散经营的特点，项目区贫困户多以分散的生产经营方式，以生产和销售原材料为 主，缺乏科学的产业化经营体系，产品规模小、产量低、科技含量低、附加值低，此外，由 于资金少、技术低、配套设施不完善、信息不对称等原因，使得项目区的农户特别是贫困户 难以打开销路。通过调查，项目有利于加强农户特别是贫困农户参与市场价值链，促进农民 增收。主要表现在以下 4 个方面： 1）农户的组织化程度提高。农户参与各类农民专业合作社、专业协会等专业经济组织 有利于提高农民组织化程度，提高效率、减低成本、减少风险、增加收入、带动贫困农户脱 贫致富的目的。通过农民组织的作用，建立了企业与农户之间的利益联结和风险协调机制， 形成规范稳定的合作关系，让农民分享加工、流通环节的利益，积极引导和扶持农民通过合 作方式建立农产品加工企业，扩大农民组织在扶贫中发挥更大作用，推动优势产业的发展。 特别是 40%底端贫困人口，他们更希望加入合作社，降低生产成本，获得更大的收益。 2）农产品流通的信息获取便利。由于知识水平、地理位置及其他因素的限制，农户获 取信息的能力有限，通过提供市场信息可以帮助和指导农户进行科学的种植养殖，减少盲目， 获得更高的收入。项目运行后，会及时在市场电子交易信息平台公布农产品的供需和价格信 息，方便农户查阅信息，帮助合作社和农户做出调整生产或决策，避免盲目和不明智的生产。 3）市场服务全面。项目建成后，可以提高良好的设施条件、低廉甚至免费的摊位、储 藏设施，农贸市场成为农产品的集散地，农户可以自由参与市场交易，农产品的议价能力得 到提高。与以往不同的是，农户可以自由交易，从而减少流通环节，为生产农户、特别是 40%底端贫困人口、贫困户获得更高的收益，同时可以使消费者获得更加廉价的农产品。 4）农产品效益提高。市场运营后，市场将通过多种形式展示、推广、介绍地方特色农 产品，有利于提升知名度和声誉，形成地方特色农产品品牌。形成相应的品牌，合作社的组 织化程度提高，农产品的生产、加工、检测等环节提升了农产品的附加值，有利于提高效益， 促进农民增收。此外，项目运行前后会提供部分工作岗位，项目办将照顾贫困农户等弱势群 101 体的利益，同等条件下优先提供就业岗位给弱势群体，促进项目区农户的全面致富。 （2）完善配套基础设施建设，提升产业化水平 本项目的建设，将会完善发展产业所需的配套基础设施的建设，加工厂、培训场所、储 藏仓库、交易市场及其他配套设施的建设是项目区发展产业发展所亟需的，有利于在一定程 度上改善项目区基础设施状况，使得贫困群体获得发展特色优势产业所必须的基础条件，特 别是加强产后的加工、储藏、检测等配套设施的建设可以改善产业发展的条件，加强农业产 业化，延伸产业链条，提高农产品附加值，同时也可以使贫困农户获得更多的发展机会。 通过调查，项目区贫困农户普遍依赖于传统的种养殖业，农产品多数除了自给自足之外 所剩的部分才会卖到，无法自给自足的部分才会在市场上进行买卖。各个项目区农户在政府 的扶持下逐步的发展致富，贫困户的生活水平也在不断的提高，但是贫困农户的收入差距与 其他农户的相比，越来越大。由于缺乏必要的资金、技术、劳动力等原因，产业还没有形成 链条，农户只能销售初级的农产品，产品附加值低，技术含量较低。同时，项目区缺乏农产 品的贮藏、加工、交易场所等配套设施，农产品销售渠道少，缺乏议价能力，严重制约项目 区的产业发展和农民增收。如龙南县的大多数蔬菜基地的基础设施比较薄弱和技术装备水平 的滞后加剧了结构性、季节性、区域性蔬菜供需失衡和价格大幅波动。40%底端贫困户希望 完善配套基础设施建设，提升产业化水平。 完善配套基础设施建设，将有助于： 1）拓展疏通流通渠道。项目实施根据当地的资源情况等实际情况，因地制宜发展优势 产业和特色经济作物，采用科技手段抓好农产品的精深加工，拓展疏通流通渠道。 2）提升产业化水平。本项目将通过对农产品的分级、存储、加工、检测等产业配套设 施建设，延伸产业链，提高产品附加值，提高市场销售量和占有量，吸引更多的农户和企业 投入地方特色产品的生产、加工、销售当中，提高地方经济总量，扩大地方经济发展潜力； 农贸市场的建设有利于改善产业发展条件，推动项目区的产业发展，增加农民收入，增加流 通渠道，提高流通效率。 3）抵御市场风险。本项目的建设将有助于逐步建立和完善与项目区的产业发展相配套 的社会化服务体系，包括农业技术推广体系、信息服务体系、供销服务体系等，为农民和其 他生产经营主体提供全方位的服务，将分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、 联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，从而降低市场风险和自然风险，提高农业 102 效益，增加农民收入，从根本上解决农产品运输难、销售难、成本高、价格低等问题。项目 区基础设施的建设可有效促进生产要素、农产品在全国范围乃至世界范围的流通，提高区域 经济实力。 （3）提升农户脱贫致富能力，带动项目区经济水平的全面提高 本项目实施可提高贫困农户的收入水平，完善其生产条件，带动项目区经济水平的全面 提高。 1）提高农民的劳动技能和生产管理能力。相对于普通农户，贫困户在种养殖业的生产 管理技术掌握不足，通过开展农民实用技术、业务管理能力培训、交易及信息系统应用能力 培训，在开发项目区农业自然资源的同时开发人力资源，积极开发贫困农户的智力，可以使 项目区的贫困户获取科学的种养殖技术、科学的管理理念，提高项目区农民信息获取能力， 加强其科学的市场意识，培养生产技能与管理能力，同时有助于提高他们参与市场价值链的 能力，提升脱贫致富能力。项目建设引导农户参与市场价值链，给予农民技术、设备、信息 和经营理念等各方面支持，从而加强其在价值链体系中的地位；市场建成后农民将能自主、 公平参与市场交易，可以自由查阅市场供求及价格等信息，从而加强农民市场议价能力，并 做出正确生产销售决策的能力，有效促进农民增收；项目实施可大范围、大幅度提高项目区 农民整体素质，赋予其生产与生活技能，提升自身脱贫致富能力。 2）提高产业化水平，为贫困农户提供就业机会。A 本项目将有利于农民生产、生活条 件的改善，抗灾能力增强，返贫率降低，农业综合生产能力和加工、销售能力明显提高，有 效带动贫困农户参与市场价值链，提高农民收入水平，减少贫困，缩短贫富差距，缓解收入 不平等现状，促进社会和谐与平等。B 通过对项目区农民的培训，农民整体素质、生产技能 都将得到大幅度提升，这使得更多的农民有能力从事符合现代化生产的技能劳动，扩充了项 目区农民的就业范围，为其提供了潜在的就业机会，有助于提高农户对项目的参与度，引导 更多的贫困户投身于项目建设；C 本项目投资直接创造就业岗位，有效消化农村剩余劳动力。 项目在项目建设期，现代化农贸市场、配套基础建设项目的实施新增大量的就业岗位；市场 建设完工后，在消化吸收劳动力方面尤其具有可持续性。市场的日常运营需要大量的劳动力 来提供包括装卸、分拣、销售包装材料、运输货物、以及住宿和餐饮服务等，创造了大量的 就业机会和就业岗位，农户可以从农业生产转向服务行业，为农村贫困户、闲置劳动力、低 技能的劳动者提供就业机会，项目办承诺将优先照顾贫困户参与就业。D 项目建成后将吸引 103 大量超市、餐饮和企事业单位等前来购买农产品，他们对产品的质量、等级和标准有更严格 的要求并愿意为此额外付费，有助于推动农户提高他们产品的商品率和质量等级，同时提高 产品价格，使农户获得更多的收益。 3）带动项目区经济水平的全面提高。本项目以建设有形农产品交易市场和无形电子信 息交易平台为主体，疏通农产品流通的各环节，对于促进项目区产业结构调整、产品流通升 级、壮大县域经济实力具有重要意义。项目的实施有利于发挥特色农业资源优势，实施农业 产业化，并通过市场的辐射带动当地的旅游、运输等服务业的发展，促进项目区产业结构、 经济结构的调整优化，进而促进县域经济不断发展壮大。同时，以合作社的产业化经营模式， 将分散的农户组织在一个产业链上，形成科学的生产、经营、管理方式，进而推动农业产业 化发展，促进农业增效、农村发展、农民增收。 6.4.2 潜在风险 （1）市场风险 项目区的农户特别是贫困群体对市场信息的判断和掌握有限，缺乏必要的获取信息的能 力，应对市场风险的能力相对有限，随时面临着价格降低的风险。农产品价格降低或长期低 迷，会严重挫伤农民从事种养殖业的积极性，影响项目发展的持续性。项目区产业结构调整 以后，部分项目村由于产业结构单一，缺乏应对市场风险的稳定性，极易在整体上受到市场 波动的冲击。 此外，项目发展所需的劳动力、原材料、设备等价格有可能上涨，不但会导致项目建设 和营运的成本增加，影响项目效益或经营利润，而且还会产生一些不稳定因素，严重时还会 影响项目的整体建设。 （2）生计风险 项目区贫困农户的生计模式主要为外出务工收入和传统的种养殖业，收入来源较有限， 收入水平较一般农户低。本项目支持的产业种类有的周期较长，初期投入资金比较多，如油 茶和茶叶等产业，前几年农户的投入比较多，涉及种苗、农药、化肥、资金、人工等投入， 但是产业的见效较慢，投入前几年几乎没有收入，尤其是一些发展单一产业的农户缺乏必要 的启动资金，投入成本的高低直接影响着贫困群体参与项目的积极性。对于一些仅靠农村最 104 低生活保障来维持基本生活的贫困户而言，项目的前期投入和生产周期将对其生计模式带来 挑战，会影响贫困户参与项目的积极性和信心。 （3）参与风险 本项目的实施涉及到利益分配的机制，由于项目资金所能支持的项目村和合作社有限， 只能支持少量的合作社设立加工厂和办公场所，由于项目资金的限制，项目不能覆盖到所有 的村和合作社。即使是针对所支持的合作社内部，也是难以做到完全的公正公平，容易引发 矛盾，产生不良的影响。 本项目涉及到不同的利益群体，在利益分配、参与程度等方面，存在能否妥善照顾各方 面利益、充分广泛听取各方面意见的风险。农户特别是贫困户参与合作社、市场价值链的过 程中若遇到利益分配的问题，如果贫困户的利益受损，将会影响贫困户参与的主动性和积极 性。 此外，社区农户与管理者、不同性别的受益者、不同文化素质、思想观念的农户对项目 的理解的不同，参与程度存在一定的差异，可能给项目实施带来一定的风险。 （4）技术风险 由于项目区贫困群体的文化素质较低，观念落后，信息来源渠道单一，生产水平落后， 传统的种植和养殖模式仍占主导地位。贫困户种植技术简单、粗放、产量低；养殖技术不科 学，没有达到精细化饲养的程度；生产加工技术还处在初级的粗加工阶段；此外，疫病防控 技术水平也比较低。所以，产业发展相关的技术培训非常有必要，如果技术掌握不好，培训 效果不佳会对项目的可持续发展产生影响。 105  7 社会性别分析 7.1 项目区妇女状况 （1）江西省妇女发展现状 1）妇女人口分布：根据《江西统计年鉴—2013 年》统计结果显示，2012 年，江西省 女性人口总数为 2185.33 万人，占全省人口总数的 48.52%，男女性别比为 106.10。15 岁 及以上人口中，未婚女性占全省总人口的 7.21%，初婚有配偶的女性占全省总人口的 37.87%，再婚有配偶的女性占全省总人口的 0.75%，离婚女性占全省总人口的 0.39%，丧 偶女性占全省总人口的 3.94%。 2）妇女就业与保障：根据《江西统计年鉴—2013 年》统计结果显示，2012 年，江西 省就业人员中女性人数为 1185.2 万人，占全部就业人口的 46.38%；城镇单位就业人员中 女性从业人员人数为 178.9 万人，占全部从业人员比重为 46.37%。城镇职工基本养老保险 参保女性为 313.0 万人，占全部参保人口的 44.25；城镇居民基本医疗保险参保女性为 262.0 万人，占全部参保人口的 51.81%；农村居民最低生活保障女性 68.7 万人，占全部低保人 口的 45.23%。 3）妇女受教育情况：根据《江西统计年鉴—2013 年》 统计结果显示，2012 年，江 西省共有妇女 2185.33 万人，目前在校的女性人数小学为 195.85 万人，占到妇女总人数的 8.96%；普通中学为 123.72 万人，占到妇女总人数的 5.67%；中等职业学校为 29.26 万人， 占妇女总数的 1.34%；普通高等学校 84.09 万人，占妇女总数的 3.85%；普通中专学校为 15.26 万人，占妇女总人数的 0.70%；职业高中为 12.87 万人，占妇女总人数的 0.59%。 4）妇女参政议政情况：根据《江西统计年鉴—2013 年》 统计结果显示，2012 年， 江西省（区、市）人大代表中女性有 148 人，占总人数的 24.30%；省(区、市)政协委员中 女性有 129 人，占总人数的 18.67%；县级政府领导班子干部配备率达到 93.0%；村民委员 会成员中女性比重为 26.27%，其中村委会主任中女性比重 3.01%。 106 （2）项目区妇女发展状况 1）年龄构成：如下表所示，项目区被调查者中，30-59 岁年龄段的比例最高，女性和 男性分别占所在组人口的 75.4%和 79.8%；30 岁以下的男性女性比例最低，分别为 7.6%和 8.9%；60 岁及以上男女性别比例分别为 15.7%和 12.6%。 表 7- 1 抽样妇女的年龄分布 男性 女性 合计 年龄 N % N % N % 30 岁以下 35 8.9 20 7.6 55 8.4 30-59 岁 297 75.4 210 79.8 507 77.2 60 岁及以上 63 15.7 33 12.6 96 14.4 数据来源：社会经济调查 2）项目区妇女教育程度：社会经济调查结果显示，女性的受教育程度主要是初中，占 到妇女总人数的 38.4%，受教育程度是大专及以上学历、文盲的妇女人数最少，分别占妇 、 女总人数的 5.3%、2.7%。其余的妇女文化程度比例由高到低依次排列为小学（30.4%） 高中（23.2%）。从总体来看，女性的平均受教育水平低于男性。具体情况见表 7-2。 表 7- 2 抽样妇女受教育程度 男性 女性 合计 文化程度 N % N % N % 大专及以上 30 7.6 14 5.3 44 6.7 高中/中专 95 24.1 61 23.2 156 23.7 初中 148 37.6 101 38.4 249 37.9 小学 90 22.8 80 30.4 170 25.9 文盲 31 7.9 7 2.7 38 5.8 数据来源：社会经济调查 3）项目区妇女就业情况：根据调查结果显示，93.9%的被调查女性职业是农民，高于 男性的 86.8%；其次为个体户工，占到妇女总人数的比例为 3.0%。在实地访谈中发现，项 目区的妇女所从事的主要职业是农民，一些妇女在周边打零工，其主要的收入来源是务工和 打零工收入。具体情况见表 7-3。 表 7- 3 抽样妇女就业情况 男性 女性 合计 文化程度 N % N % N % 107  农民 342 86.8 247 93.9 589 89.6 个体户 38 9.6 8 3.0 46 7.0 公务员/事业单位人员 1 0.3 0 0.0 1 0.2 国企职员 0 0.0 0 0.0 - 0.0 私企职工 0 0.0 0 0.0 0 .0. 自由职业者 6 1.5 6 2.3 12 1.8 退休 0 0.0 0 0.0 0 0.0 学生 6 1.5 2 0.8 8 1.2 其他 1 0.3 0 0.0 1 0.2 数据来源：社会经济调查 7.2 妇女合作社分析 7.2.1 妇女合作社概况 在项目区，由于由妇女牵头成立的合作社数量非常少，社会评价调查小组从萍乡市安源 区五陂镇册雷村的金园种植专业合作社入手，了解该妇女合作社的基本情况、优势劣势、存 在的问题、未来发展规划等。 （1）基本情况 合作社的基本信息：金园种植专业合作社在 2010 年 10 月 15 日注册成立，注册资金是 200 万元，发起人为陈女士，成立时有 10 人，现有社员 100 多人。目前合作社运行情况良 好，有自己的品牌——金太阳葡萄。 合作社成立的原因：合作社负责人陈女士以前在银行工作，对市场行情、企业管理、政 府政策等有着一定的认知，在生产销售环节有着自己的人脉关系。陈女士有着创业的梦想， 在了解当地的政策后，经过多次外出考察决定种植葡萄，她认为种植葡萄的效益较好，于是 在萍乡市安源区五陂镇册雷村村委会的大力支持下，注册了金园种植专业合作，同时她辞掉 工作，专心经营合作社，想通过自己的努力实现自身的价值，同时带通周边村民一起致富。 妇女在合作社中的参与：1）合作社的负责人是妇女，合作社管理人员中有 6 名妇女， 占到管理阶层的 60%；2）妇女可以在合作社打工，在种植、采摘、田间管理期间会雇佣当 地妇女，工资是 70 元/人·天；3）每年选派 1-3 名合作社管理人员去外地考察，其中至少 108 有一人是妇女；4）每年合作社会举办种植培训，来参加培训的人员中一半以上是妇女。 （2）合作社运行 合作社运行现状：1）现在合作社有管理人员 10 人，其中 6 人是妇女；2）合作社的 ；3）现在有基地 200 多亩。农户申请入社至少要符 运行模式是“公司+合作社+农户+基地” 合以下条件之一：有劳动力、有种植管理技术、有资金、有土地；4）农产品的销路：卖给 超市、卖给深圳几家大公司、农家乐采摘，主要是通过口碑相传的模式进行营销；5）土地 流转费用是 1000 元/亩•年，一签就是 20 年；6）合作社已经自费 2 万多派管理人员去浙江、 广西、湖南等地考察葡萄的种植与销售，每年会组织农户进行种植和管理培训。 合作社发展面临的困难：1）自然条件。种植水果，尤其是葡萄等，受自然影响较大， 比如说今年雨水多影响到葡萄的品质，葡萄含水量多会导致含糖分少，这导致价格的降低和 销路的不好；2）缺乏储藏室。现在合作社的葡萄只能现摘现卖，没法通过低温冷藏保鲜， 这在一定程度上限制了葡萄的销售时间；3）妇女发展受限。由于现在农村家庭依然保持着 “男主外，女主内”的传统习惯，妇女一直以来给人的印象是照顾家庭，如果想要发展产业 可能会受到外部的舆论干扰，在发展期间如果需要与外人沟通或者遭遇突发事件，应变能力 相对较低。 合作社未来发展规划：1）扩大种植规模。通过土地流转扩大合作社的基地规模，进一 步显现规模效应；2）带动周边农户种植水果。通过宣传及合作社自身的带头示范作用使农 民看见效益，带动周边农户加入合作社一起致富；3）引进新品种，调整葡萄种植品种结构， 通过外出考察，引进优质品种，提高单位面积效益。 （3）妇女合作社的优劣分析 妇女合作社是在一定的社会、群体、个人背景下成立的，是三者共同作用下的产物。通 过对合作社负责人、合作社成员、非成员的访谈，综合分析妇女合作社发展的优劣势。 优势：1）拓宽了妇女的就业层面，增加了妇女的就业机会，提高了妇女的经济收入和 社会地位；2）培养了一批在精品水果种植、田间管理的专业技术人才，推动了当地产业结 构的调整和农业产业化的发展；3）发挥女性做农活细致耐心的特点，可以更好地种植果树； 109 4）通过合作社组织化生产，增加了妇女间交流的机会，减少了邻里纠纷，保持了乡村社会 的稳定性。 劣势：1）由于传统观念的影响，妇女负责人在市场开发方面通常处于弱势处境，社会 交往能力和范围都有一定的约束；2）项目区妇女的受教育程度普遍偏低，随着合作社的发 展，现有的知识积累已不足支撑合作社继续发展，需要加强对合作社负责人的教育与培训， 增强可持续发展能力；3）妇女除了参加合作社，同时还承担照顾家庭的工作，其投入合作 社的精力有限；4）妇女在接受先进的技术、管理知识培训等方面，存在一定的滞后性。 7.2.2 妇女在合作社中的参与 （1）妇女合作社的参与程度 社会经济调查显示，女性参加过 1 个合作社的人数有 139 人，占全部被调查女性的 52.9%；女性有 124 人表示没有参加过合作社，占 47.1%；没有女性参加 2 个或 2 个以上的 合作社。总体而言，女性（52.9%）参与合作社的比例低于男性（60.9%）。通过实地调查得 知，女性在合作社成立初期，参与合作社的积极性不高，但是随着合作社的逐步推进，妇女 逐渐意识到合作社的重要性，参与的积极性也在慢慢提高，参与能力增强。具体情况见表 7-4。 表 7- 4 妇女参与合作社的情况 妇女参与合作社 男性 女性 合计 数量 n % n % n % 参加 1 个 240 60.9 139 52.9 379 57.7 参加 2 个 0 0.0 0 0.0 0 0.0 参加 2 个以上 0 0.0 0 0.0 0 0.0 没参加 154 39.1 124 47.1 278 42.3 数据来源：社会经济调查 （2）妇女管理合作社的程度 ，并且低 问卷统计数据表明，妇女在农民专业合作社管理人员中的比重很低（21.6%） 于男性（26.3%）4.7 个百分点。在实地调研的 15 个合作社中，有女性参与的管理层的合作 110 社有 7 个，比例为 46.7%，但是妇女所占管理人员的比重较小。妇女在合作社管理中的作用 受到限制，妇女在合作社中的参与权没有得到保证，项目实施需要关注妇女在合作社管理阶 层中的参与。具体情况见表 7-5。 实地调查中发现，妇女在管理阶层多作为合作社的会计、出纳，或办公室工作人员整 理文档资料，接待来访人员；在大多数合作社中，妇女只虚挂一个职务，实际上并不发挥实 际作用；在产业市场开发、技术培训等工作中，大多还是由男性负责。在座谈和访谈时，一 些村民尤其是年老者，不认可妇女在合作社管理中所起到的作用。 表 7- 5 妇女在合作社管理人员中的分布情况 男性 女性 合计 职务 N % N % N % 理事会成员 63 26.3 30 21.6 93 24.5 监事会成员 0 0.0 0 0.0 0 0.0 普通社员 173 72.1 109 78.4 282 74.4 其他 4 1.7 0 0.0 4 1.1 数据来源：社会经济调查 7.2.3 妇女对农民合作社的认知与态度 （1）妇女对合作社的知晓程度 社会经济调查结果显示，6.3%的妇女对农民专业合作社很了解，22.6%的妇女表示了解， 知道一点的妇女占 39.2%，不了解和很不了解的比例分别为 27.0%、5.0%，女性对农民专业 合作社很了解和了解的比例为 28.9%，男性的为 32.4%，女性对合作社的了解程度略低于男 性。总体上，男性和女性对合作社的知晓程度都不高，这与村民在合作社中的参与程度不高、 自身文化素质偏低有关。 表 7- 6 妇女对合作社知晓程度 是否了解农民专业合作社（%） 性别 很了解 了解 知道一点 不了解 很不了解 男 6.6 25.8 37.0 21.9 8.7 女 6.3 22.6 39.2 27.0 5.0 合计 6.5 24.4 37.9 24.0 7.1 111 数据来源：社会经济调查 （2）妇女参与合作社的意愿 根据问卷调查结果显示，99.1%的妇女愿意加入合作社，96.7%的男性愿意加入合作社。 数据说明在合作社参与意愿方面，女性与男性基本相同，对参加合作社的意愿非常高，不存 在较明显的性别差异。 实地调查发现，绝大多数被访谈妇女都愿意参加合作社，并且积极性较高。妇女愿意参 加合作社的主要原因是合作社在农产品流通体系中起着重要的作用，能够最大程度降低种养 殖的风险，并且能给妇女的经济收入带来一定的保障。 表 7- 7 妇女对合作社的参与意愿 是否愿意加入合作社 性别 愿意 不愿意 N % N % 男 149 96.7 5 3.3 女 123 99.1 1 0.9 合计 272 97.8 6 2.2 数据来源：社会经济调查 （3）妇女对合作社培训的认知 社会经济调查结果显示，17.6%的妇女认为农民专业合作社的培训非常必要，69.9%认为 必要，12.5%认为一般，持不必要态度的比例为 0.0%，说明女性对农民专业合作社培训的需 求非常强烈。在性别差异性方面，女性对培训的需求与男性基本持平。 表 7- 8 妇女对合作社开展培训的必要性认知 是否有必要开展合作社培训（%） 性别 非常必要 必要 一般 不必要 男 19.2 69.4 10.3 1.1 女 17.6 69.9 12.5 0.0 合计 18.5 69.6 11.2 0.7 数据来源：社会经济调查 112 （4）妇女对合作社功能的需求 社会经济调查结果显示，91.8%的女性希望合作社能够提供种养殖的技术指导，其次是 希望提供市场信息（80.9%） 、以更加优惠的价格购进生产资料 、能够开拓产品销路（79.4%） （71.2%）、对于合作社分红的需求最低，其所占比例仅为 23.5%。女性对合作社提供种养殖 技术知道、开拓产品的销路和合作社分红两方面的需求均高于男性，具体情况见表 7-9。 表 7- 9 妇女希望合作社发挥的作用 是否希望合作社进一步发挥作用（%） 性别 提供种养殖技术 开拓产品销 以更加优惠的价格 提供市场信 合作社分红 指导 路 购进生产资料 息 男 86.1 78.8 22.8 76.3 81.5 女 91.8 80.3 23.5 71.2 80.9 合计 88.5 79.4 23.1 74.1 81.2 数据来源：社会经济调查 （5）妇女认为合作社在农产品流通体系中的作用认知 问卷统计数据表明，认为合作社在农产品市场流通体系中的地位非常重要和比较重要的 女性所占比例为 81.2%，略低于男性的 81.8%，不存在较明显的性别差异性。在实地访谈中， 大部分的被访谈者认为合作社在农产品的生产、加工、储藏、运输、销售等生产环节起着重 要作用，而妇女在合作社及农产品流通体系中在生产环节中所起到的作用尤为显著。 表 7- 10 妇女对合作社在农产品流通体系中的重要性认知 妇女认为合作社在农产品市场流通体系中的地位（ %） 性别 非常重要 比较重要 一般 不太重要 非常不重要 男 17.6 64.2 13.5 3.2 1.6 女 17.6 63.6 14.4 2.5 1.9 合计 17.6 63.9 13.9 2.9 1.7 数据来源：社会经济调查 社会经济调查结果显示，项目区内被调查妇女认为合作社在农产品流通体系中所发挥的 作用排在前三位的是提供市场信息 、 （83.1%） 减少流通环节（64.3%） 、 实现规模效益 。 （61.8%） 表 7- 11 妇女认为合作社在农产品流通体系中所发挥的作用 113  合作社在农产品流通体系中所发挥的作用（%） 项目县 实现规模 提供市 减少流 提高农产品 落实政府 发挥农产品营 其他 效益 场信息 通环节 质量安全 惠农政策 销主体作用 男 58.4 80.8 62.8 22.1 28.5 28.5 8.2 女 61.8 83.1 64.3 18.8 29.5 27.6 7.5 合计 59.8 81.8 63.4 20.7 28.9 28.1 7.9 数据来源：社会经济调查 7.2.4 结论 与男性相比，项目区妇女对农民专业合作社的知晓程度及态度并没有显著的差异，说明 项目区妇女具有加入合作社的基础条件，在尊重其参与意愿的基础上，将受影响妇女吸纳进 合作社是非常有必要的。通过分析由妇女领办的金园种植专业合作社发现，发展妇女合作社， 具有带头意识的女性领导人是关键，领导人要有一定的威望，需要与政府部门之间良性互动， 集聚资源推动发展，成功的前提是有健康适宜的产业支撑。发展妇女专业合作社不是一蹴而 就的事情，需要在开展充分公众参与活动的基础上，发展农户（妇女）切实需要的专业合作 社。由于项目区内从事农业生产活动的劳动力以女性为主，对于有意愿创办农民专业合作社 的女性，政府应当予以鼓励并给予适当的帮助，充分发挥其才能。并且，要保证在合作社的 管理层和社员中，都要确保妇女的比例在 30%以上，充分保障她们的权益。 7.3 妇女在农产品流通体系中参与及其需求 “妇女能顶半边天”，妇女在国民社会经济发展过程中能起到与男性等同的作用，拥有 同等的地位。在实地调查中，发现项目区内从事农产品生产工作的劳动力主要以中老年妇女 为主，因此，妇女在农产品流通体系中尤其是在初始环节起着至关重要的作用，她们的参与 程度与参与效果在某种程度上也会影响项目的效果。社会评价调查小组通过召开焦点小组座 谈会、深度访谈及问卷调查的方式对当前妇女在农产品流通体系中的参与现状及其需求进行 了客观如实的描述和分析。 7.3.1 妇女在当前农产品流通体系中的参与 根据现场考察、问卷调查、座谈及访谈发现，妇女在农产品流通体系中主要参与的环节 114 为生产和销售环节，在流通环节并无太多的参与。本项目中，妇女在当前农产品流通体系中 参与主要表现有： 妇女在农产品销售环节的参与主要表现在两个方面：一是作为农产品经纪人对农产品进 行收购。在实地调查和访谈中发现，项目区内的绝大多数经纪人是男性，但是也有小部分人 是女性。在农产品收购季节，她们一般跟着丈夫去集市或村庄收购农产品。在这种销售环节 里，性别分工较为清晰，妇女的主要工作是记账和算账，男性的主要工作的给农产品称重和 物流运输。 二是妇女直接作为零售商销售农产品。项目区部分农民为了农产品能卖出好价格，会将 自己种植的农产品运到城镇或集市出售。通过座谈和访谈以及实地调查发现，项目区内一些 妇女会将自家农产品，如蔬菜、水果等运送到集镇、县城或直接在马路边摆摊销售。例如， 在贵溪市雷溪乡张家桥村，当地村民会将种植的土豆、茄子等蔬菜用农用机车拉倒县城直接 卖，这种原始的交易方式在当地比较普遍。实地考察中发现，对于蔬菜、水果、脐橙等农产 品，大部分由妇女来摆摊兜售。在某些乡镇由于没有交易市场，或有交易市场但摊位费偏贵， 很多妇女直接将农产品摆在路边售卖。而本项目的建设可以直接满足农户尤其是妇女对于农 产品交易平台建设的需求。 7.3.2 妇女对农产品流通体系的认知与态度 （1）妇女对现有农产品流通体系满意度 社会经济调查显示，有 27.2%的被调查妇女对现有的农产品流通模式感到“非常满意” ，低于男性（35.0%）7.8 个百分点；对现有农产品流通模式感到“不太满意” 或“比较满意” 或“非常不满意”的女性所占比例为 23.8%，低于男性（30.1）6.3 个百分点；另外，有超 过一半的妇女对现有农产品流通体系感到一般。调查结果表明，“对现有的农产品流通模式 是否满意”这一问题上男女的满意度显现出一定的差异性，即女性对现有农产品流通模式的 满意度低于男性。 表 7- 12 妇女对现有农产品流通体系满意度 对现有的农产品流通模式是否满意（%） 性别 非常满意 比较满意 一般 不太满意 非常不满意 男 2.6 32.4 34.9 23.0 7.1 女 2.1 25.1 48.9 18.3 5.5 115  合计 2.4 29.5 40.5 21.1 6.5 数据来源：社会经济调查 （2）妇女对农产品流通成本的态度 问卷统计数据表明，被调查女性中认为农产品流通成本偏高的所占比例为 63.5%，低 于男性的 69.3%；认为正常的占 25.9%，高于男性的 19.0%；另外，认为农产品流通成本 太高的女性和男性所占比例分别为 10.6%和 11.7%，两者基本持平；没有男性或女性认为 农产品流通体系“偏低”或“很低”。这说明，大多数被调查者均认为农产品流通成本偏高， 男性认为农产品流通成本偏高的比例高于女性，存在一定的性别差异性。 表 7- 13 妇女对农产品流通成本的态度 对农产品流通成本的态度（%） 性别 太高 偏高 正常 偏低 很低 男 11.7 69.3 19.0 0.0 0.0 女 10.6 63.5 25.9 0.0 0.0 合计 11.3 67.0 21.8 0.0 0.0 数据来源：社会经济调查 （3）妇女对影响农产品流通因素认知 社会经济调查显示，女性认为影响农产品流通的主要因素排在前三位的分别是市场信 息、基础设施、流通中间环节，其比例分别为 62.0%、38.4%、38.0%；男性认为影响农产 品流通的主要因素排在前三位的分别是市场信息、流通中间环节、物流运输与储藏加工，其 比例分别为 64.7%、46.2%、32.5%。男性与女性对影响农产品流通主要因素认知度比例相 差较大的是储藏加工、品牌知名度、流通中间环节，男性和女性相差 15.0、10.0、8.2 个百 分点。数据统计结果表明，男性与女性在影响农产品流通的主要因素认知上存在较为显著的 性别差异性。 表 7- 14 妇女对影响农产品流通主要因素的认知 对影响农产品流通主要因素的认知（%） 性别 基础设 产品质 物流运 储藏加 品牌知 市场信 政府引 流通中 施 量 输 工 名度 息 导 间环节 116 男 31.0 21.1 32.5 32.5 25.6 64.7 15.7 46.2 女 38.4 25.5 28.5 17.5 15.6 62.0 22.8 38.0 合计 33.9 22.8 30.9 26.5 21.6 63.6 18.6 42.9 数据来源：社会经济调查 （4）妇女对农产品流通存在问题的看法 社会经济调查结果显示，女性认为农产品流通存在的问题排在前三位的分别是流通成本 高、中间环节费用多、流通附加值低，其比重分别是 44.5%、38.8%、31.6%；男性认为农产 品流通存在的问题排在前三位的分别是中间环节费用多、流通成本高、流通附加值低，其比 重分别为 42.9%、39.3%、35.0%。这说明，对于农产品流通存在的问题，存在男女之间的 看法存在一定的性别差异性。 表 7- 15 妇女对农产品流通存在问题的看法 对农产品流通存在问题的看法（%） 性别 流通成本 流通过程 流通半径 流通附加 质量安全 中间环节 高 损耗严重 小 值低 缺乏保障 费用多 男 39.3 21.8 27.7 35.0 14.5 42.9 女 44.5 22.8 31.2 31.6 14.4 38.8 合计 41.4 22.2 29.1 33.6 14.5 41.2 数据来源：社会经济调查 （5）妇女对农产品流通主体的认知 问卷统计结果显示，有 97.3%的被调查女性认为自己在农产品流通体系中属于农户， 1.1%的被调查女性认为自己是经纪人，0.4%的女性认为自己是中间商，1.1%的女性认为自 己是零售商；而在被调查男性中，认为自己是农户、经纪人、中间商、零售商的比例分别是 94.7%、2.0%、0.3%、3.0%。在对农产品主体认知方面，并无明显的性别差异性。 表 7- 16 妇女对农产品主体的认知 对农产品主体的认知（%） 性别 农户 经纪人 中间商 零售商 男 94.7 2.0 0.3 3.0 女 97.3 1.1 0.4 1.1 合计 95.7 1.7 0.3 2.3 117 数据来源：社会经济调查 7.3.3 妇女对农产品流通体系建设的需求 鉴于目前妇女在农产品流通体系中的参与程度和参与意愿，妇女在实际过程中参与农产 品流通体系建设仍需要一个相对完善的机制，这一方面可以帮助妇女提高自身能努力，增加 其人力资本；另一方面也可以发挥项目的优势，全面实现项目的经济效益和社会效益，可以 体现了世行项目对妇女权益保障的关注。根据现场考察、问卷调查、座谈及访谈发现，妇女 在农产品流通体系中主要参与的环节为生产和销售环节，妇女对农产品流通体系建设的需求 主要表现在： （1）市场信息需求 实地调查发现，项目区内妇女由于文化素质不高，她们对市场信息的敏感性不强，在销 售时很多妇女无法及时知晓农产品的价格、销售渠道等市场信息，也无法根据农产品的销售 价格的波动和市场需求等及时调整自家农业种植结构，这使得妇女在种养殖方面处于一定的 劣势地位。在妇女座谈会中发现，妇女希望本项目能够提供关于市场信息培训以及拓宽知晓 市场信息的渠道。 （2）通过合作社进行销售 在此环节中，应积极鼓励妇女加入农民专业合作社，尤其是直接对接市场的销售型合作 社，应积极培训妇女的口头交流能力，增加她们的自信心，在与市场对接的过程中发挥女性 的亲和力；同时，也应当为适当发展妇女合作社，即由妇女成立、运行和管理的合作社，发 挥妇女在合作社中的主体地位和主人翁意识，充分调动她们在销售环节的积极性。 （3）获得免费摊位的需求 在实地调查中发现，中老年妇女是沿街售卖水果、蔬菜等农产品的主力军，她们将自家 农产品用三轮车或直接背到集市或人流较为密集的马路边进行买卖，这不仅不利于农产品的 集中销售，而且还影响了城市运行的秩序。实地访谈中发现，很多妇女反映县城农贸市场很 少、摊位不够，而且对于贫困的妇女而言，农贸市场的摊位费过高，难以承受。她们希望可 以建设大型的农产品交易中心，并且可以给她们提供一些免费的摊位用于农产品交易。本项 目拟建农产品市场中专门划出一块散户现货交易区，并且不收取任何费用，让农民放心进去 销售自产农产品，从而杜绝农民占道零售现象，恢复城市正常秩序。 118  萍乡市安源区五陂镇长潭村妇女座谈会： 我们卖菜一般都是直接卖给合作社，以前没有合作社都是自己买或者托人去卖，不知道到底 买多少钱，比如说买辣椒、包菜啥的，都是去了菜市场问问才知道。就是现在，村里很多妇女还 是自己拉菜去卖，有时候去菜市场，有时候直接在马路边。要是这个项目的话，最好能给我们一 些免费摊位，这样卖菜省去很多力气。  泰和县塘洲镇洲头村妇女座谈会： 我们村离县城近一些，好多人把家里的洋芋、红薯直接拉到县城街上卖。我们也不知道价格 怎么变化，一般都是问问熟人，或者村里的贩子。 7.3.4 结论 从上述分析中可以发现，妇女在整个农产品流通体系中都可以参与进来，这也符合世行 项目对妇女权益的要求，一方面可以让不同群体均等收益，另一方面也是提升妇女地位、增 加妇女能力的重要途径。具体而言，妇女在农产品流通体系建设过程中的作用主要体现在方 面：生产环节的特殊优势和销售环节的自然亲和力，当然妇女的全程参与也可以提高其经济 收入，提升其自信心和主体地位，恢复其在家庭事物决策中的主人翁意识，增加家庭关系中 的话语权，更有利于其与家人之间的和谐交流。 但从目前的参与现状来看，妇女的全程参与还存在一些不足，主要体现在妇女本身素质 不高，体现为学历不高、劳动能力较弱、劳动者主体地位意识不强，而在制度层面，妇女仍 处于一些边缘化的地位，比如妇女在农民专业合作社中缺乏一定的参与程度，在项目决策过 程中缺乏必要的话语权。因此，我们需要积极做好妇女参与机制，建立完善的参与途径，让 妇女能全程参与农产品流通体系建设，恢复其主体地位，增强主人翁意识，提高女性整体地 位。 7.4 项目对妇女的影响 项目的建设可以改善农产品流通条件，为减轻妇女劳动强度创造条件，种养殖技术及市 场信息培训可以增加妇女的市场意识，提高其种养殖技术，增加其主体意识、提高其家庭地 位。 119  7.4.1 正面影响 （1）整合妇女劳动力，为妇女提供给就业机会，增加妇女经济收入 项目内容建设合作社可以起到整合妇女劳动力的正面作用。实地调查发现，项目区内男 性劳动力大多外出务工，农产品种植主要依靠女性劳动力，其中女性劳动力又以中老年妇女 为主。在已组建的合作社基地中，女性劳动力占合作社雇佣劳工比例的 60%-80%之间。本项 目支持农民专业合作社建立以及建立农产品交易中心，使得妇女在农产品流通体系中可以充 分发挥女性的劳动力优势，将其自身特征整合进农产品生产、加工、储存、销售、流通等环 节中，可以完善流通体系建设，让项目更具有互适性、延展性和可持续性。 另外，在项目在施工和运行期间，会为当地劳动力提供一定的技术和非技术的就业机会。 在充分尊重项目区村民意愿的基础上，这些就业岗位中的 30%提供给包括妇女和贫困人口体 在内的弱势群体。妇女通过工作可以增加其经济收入补贴家用。  赣州市龙南县水西坝村妇女座谈会： 如果项目的建设能给我们这些普通老百姓提供工作，我们是很愿意的。我们没什么文化，平 时种种地，到集市卖卖菜，生活水平也就这样了。我们又不能像家里男人一样出去打工，而且家 里还有老人小孩要照顾。多份工作多份钱，起码说生活上能宽裕一些。  上饶市玉山县姜寨村村主任访谈： 本村主要是种植红芽芋，种植面积大，产量多。但是村里干农活的基本上都是妇女，而且年 纪较大。年轻的小伙子都去县城里打工了，家里的事情都是有妇女来做。村里有三个主要的合作 社，这些合作社招的社员普遍女性比男性多。一般种植和产品包装方面，妇女做的要细心些。 （2）通过合作社培训，提升自身生产技术培训管理能力 妇女是家庭事务的主要承担者，也是农业生产的主力军，她们需要承担的家庭劳动生产 工作远远多于男性。然而，根据实地调查，项目区妇女牵头的合作社比例较低，妇女参与合 作社的积极性不够，更多的是依附于丈夫或儿子，在家庭事务的决策中缺乏话语权。另外， 妇女教育水平偏低，并且大多对于农业发展及农产品流通没有自己独立的思考，缺乏投资参 与管理的眼光和技能。这可能使得她们在项目的参与过程中无法表达自己的利益诉求。 120  项目通过建设合作社可以进一步提高妇女的组织化程度，农民专业合作社的组建带动了 优势产业的发展，通过引进良种、技术培训，提高了农产品、水产品的质量，使得农户尤其 是妇女、贫困人口等弱势群体有了与市场谈判的资本，妇女通过加入合作社方便迅速获得市 场信息，共同面对市场竞争，提高了与市场谈判，抵御市场风险的能力。通过合作社对妇女 进行农产品技能培训，也可以提升妇女自身的生产技术，降低单位生产成本，提高单位种养 殖收益。 （3）提高家庭地位，改善生活质量，提高生活水平 通过参加农产品生产、加工、销售等各个流通环节，妇女可以通过打工增加经济收入， 提高其家庭地位，增加其在家庭决策中的话语权。通过生产技能、合作社建立及业务管理、 交易及信息系统应用能力等培训，可使得妇女能力和思维意识得到提高，这可能会会改变丈 夫对其固有的观念，从而促进家庭两性平等。其次，能力提高有利于改善妇女在村子中的地 位，提升其话语权。另外，通过参与合作社管理，对合作社运行提出建议，解决合作社问题， 这促使妇女能力在项目推进过程中自身获得尊重与地位提升。  上饶市玉山县文成村妇女座谈会： 家里的男人到县里或者上饶打工去了，像我们女的就留在家里干活，基本上就是忙家里的地， 种下来的粮食自己留着吃点，剩下的就拿到集市去卖。年纪没那么大的妇女就在本村的合作社找 份工作，一般就是给基地的蔬菜打药施肥等等。 （4）妇女通过加入农民专业合作社，实现自身与社会整体进步 实地调查发现，由妇女成立的农民专业合作社数量较少，发育不成熟，涉及的产业链条 较短，开发市场能力弱，缺少懂经营、管理的合作社专门人才，大多处于休眠半休眠状态。 妇女参加合作社人数较少，参与程度较低。妇女通过参与合作社各种会议和培训，进一步加 强了人际沟通，增进了乡邻间感情，锻炼了民主参与能力，有力地促进了农村和谐社会建设。 另外，通过项目实施，妇女能够接触了解到一些新鲜事物，有助于快速的开阔她们的视野， 增强她们的自我发展能力，从而实现自身与社会的整体进步。  赣州市会昌县筠门岭镇下阳村村民座谈会： 我们加入了会昌县鑫盛油茶专业合作社，合作社有自己的基地，雇佣我们为其管理，承包户 121 14.5 元/月每亩，专门负责除草、培土、煎株、防治病虫害等，一般像夫妻两人可以管理 220 亩。 工资一月一发，有专人监督和发工资等。 7.4.2 潜在风险 根据社会经济调查以及焦点组座谈和各级机构参加的研讨会结果，项目虽然会使女性受 益，但如果项目的设计、实施以及运行管理中，缺乏社会性别的敏感性，则项目也存在着使 女性从项目中获益降低或被排除的潜在风险。主要风险表现在以下几个方面： （1）妇女合作社参与风险 目前项目区妇女合作社的参与情况分为两类：第一，参与合作社管理。妇女在合作社管 理层的参与度较低，经过实地调查，大多数合作社管理层男性居多，绝大多数的合作社理事 长是男性。妇女在管理层主要从事会计、出纳的工作。第二，参与合作社用工、培训等。参 与过程中，妇女较多从事基础性工作，如给合作社打零工，按天结算工钱。在项目所支持建 立和发展的合作社中，应当保证妇女的参与率。 （2）在项目中妇女的需求被忽视 由于项目区内妇女的文化程度为普遍偏低（社会经济调查结果显示，75.4%的被调查妇 ，这一状况导致她们认知能力较低，对新事物的接受能力不强， 女文化程度为初中及以下） 在家庭内重大事务还是公共事务的参与程度不高。这种认识往往会导致项目在设计阶段、实 施阶段以及运行管理中忽略妇女的需求和建议。例如，项目设计中妇女的需求被忽视，而妇 女在项目区的产业发展中发挥重要角色；项目施工期间，排斥女工或者女工的权利不能得到 保护；女性的建议不能被重视和采纳等。 （3）在农产品流通环节妇女的需求被忽视 项目区内销售蔬菜、粮食、水果等农产品的主力军是妇女，而由于历史文化、性别差异 等原因，导致在销售环节她们的需求不被重视。在销售环节，妇女有着获得市场信息、通过 合作社进行销售、获得免费摊位的需求。在项目的实施过程中，尤其是在产业链的销售环节， 122 要充分考虑到妇女的需求。 123  8 少数民族分析 8.1 少数民族的识别与筛查 （1）识别依据 “少数民族”一词指一般意义上的少数民族，即独特的、弱势的社会文化群体6，它不 同程度地具有以下特征： a. 自我鉴定为某一独特的少数民族文化群体的一员，且该特性为他人所承认； b. 集体依附7于项目区内具有独特地理特征的居住区或祖传领地，并依附于这些居住区 和领地的自然资源； c. 具有区别于主流社会和文化的传统文化、经济、社会或政治制度； d. 有区别于本国或本地区官方语言的少数民族语言。 （2）识别方法 a. 现场调查。通过现场调查，了解项目区的人口结构、民族构成、经济结构，少数民 族村识别，少数民族是否聚居等状况。 b. 资料收集与文献查阅。通过收集反映项目区人口、民族、文化、风俗习惯的统计年 鉴、报表、市志、县志等文献资料，了解项目区少数民族特征以及与汉族群众在生产生活等 方面是否存在差异。 c. 关键信息人访谈。通过与民宗局的负责人等关键信息人访谈，了解项目区少数民族 类型、人口数量、民族特征、聚居分布情况，以及项目区现在正在实施开展的促进少数民族 发展的相关项目。 6 本政策没有设定最低的数字门槛，因为少数民族群体的人口有可能会很少，而人口少会使得他们更加脆 弱。 7 “集体依附”是指已有数代人存在于这些归相关群体所有、使用或占用的土地和领地，并与之存在经济 联系，包括具有特殊意义的地区，如圣地。“集体依附”也指游牧民族群体对其季节性或循环性使用的领 地的依附。 124 （3）识别结果 1）少数民族识别结果 江西省是少数民族散杂居省份，各县、区、市均有少数民族人口分布。根据全国第六次 人口普查统计，全省有 54 个少数民族成份，人口 15.2 万人，占全省总人口的 0.34%。人 口超过 1000 人的少数民族有畲族、回族、蒙古族、苗族、满族等 13 个民族。截止到 2010 年，江西省共建有 8 个少数民族乡（贵溪市樟坪畲族乡、铅山县太源畲族乡、铅山县篁碧 畲族乡、永丰县龙冈畲族乡、南康市赤土畲族乡、青原区东固畲族乡、乐安县金竹畲族乡、 峡江县金坪民族乡）和 82 个少数民族行政村，另有少数民族村民小组 400 余个。 依据世界银行业务导则 OP4.10《少数民族的业务手册》，各项目办通过现场调查开展 了细致的少数民族识别工作，通过识别得知：项目区总人口数为 1273906 人，其中少数民 族人口 1713 人，占到 0.13%，有畲族、回族等少数民族，其中畲族 906 人，占总人口的 0.07%。 2）聚居少数民族筛查结果 在少数民族识别的基础上，社会评价小组工作人员在各项目机构的配合下，通过实地调 查、资料收集与查阅文献的方法，对少数民族分布和聚居情况进行了筛查，筛查结果表明： 项目区内不存在少数民族集体依附于项目区的情况，即不存在少数民族集中聚居的区域，没 有少数民族乡、少数民族行政村及少数民族村民小组。 表 8- 1 项目区少数民族情况鉴别表 少数民族 少数民族类型（人） 项目县 乡镇（个） 人口（人） 汉族（人） （人） 畲族 其他民族 经开区 3 76942 76437 55 12 43 安源区 5 175252 174990 262 176 86 会昌县 7 218577 217940 637 324 313 龙南县 3 53926 53863 63 22 41 彭泽县 5 60903 60846 57 20 37 靖安县 3 37162 37133 29 9 20 玉山县 6 267471 267251 220 87 133 泰和县 5 209714 209394 320 256 64 青原区 7 173959 173889 70 0 70 合计 44 1273906 1271743 1713 906 807 .数据来源：各项目县（市、区）统计年鉴、项目办及民宗局 125 8.2 编制少数民族发展计划判断 通过少数民族识别、筛查，结果表明：1）项目区内存在极少人口的畲族、回族等少数 民族，但不是一个少数民族地区；2）少数民族的分布处于“杂居、散居”态势，没有少数 民族聚居区；3）各少数民族在经济结构、社会组织结构、生产生活习惯、语言文字、社会 交往、婚丧嫁娶、宗教信仰等方面与汉族没有任何区别，在就业、薪酬、升迁、政治选举等 方面均受到平等的待遇；4）项目区内少数民族和汉族享有同等的发展权利，都能从项目中 平等受益，项目的实施不会给少数民族带来任何特殊的风险。鉴于此，本项目不需要编制少 数民族发展计划。 126  9 土地征占用分析 9.1 项目区土地征占用概况 根据项目可研报告，本项目中可能涉及到临时或永久使用土地的建设内容涉及到市场基 础设施开发分项目，重点建设 9 个大规模农产品流通市场囊括项目建设地的主要特色农产 品，年交易量占项目建设地生产总量的 80%以上。 为了识别项目区土地的征占用情况，以便确认是否编制移民安置计划，并尽可能避免或 减少非自愿移民，社评小组在项目前期对江西省 9 县项目区征地拆迁情况进行了识别，9 个 项目县征地拆迁情况鉴别详见表 9-1。 9.2 土地征占用的影响分析 根据社评小组的实际走访和调查，在所有 9 个项目县中，均涉及农产品流通市场建设， 即本项目共建设 9 个农产品流通市场。为了便于农产品流通，9 个农产品流通市场均建设在 县城周边或城乡结合部；且项目点距离物流园区较近，便于农产品运输和交易。由于本项目 的建设的目标在于拉近产、销、消的距离，减少农产品流通环节，拓展流通渠道，加快流通 效率，因此，各县项目办通过向居民、农户广泛征求意见，并进行充分协商的基础上，确定 农产品流通市场的建设用地。 本项目的农产品流通市场建设用地情况如下： （1）农产品流通市场的选址点一直是国有空地，如玉山县和龙南县在征收前一直属于 国有土地，故没有影响人口； （2）所有项目县的农产品流通市场建设在国有土地上，且均在 2011 年 7 月及以前已 经转为国有建设用地； （3）项目所有用地均是 2008 年-2011 年之间全部征用，项目是通过招拍挂获得；土地 征用均无遗留问题； （4）在此期间，无申诉抱怨发生，不需要做移民尽职调查报告或移民安置计划。 江西省属于农业大省，农产品的流通对于农户的增收致富至关重要，项目区农户对于农 产品流通和发展的需求和愿望都比较强烈，因此对于有助于农产品流通和发展的流通市场的 127 占地，项目区的农户均表示支持市场建设，愿意提供市场建设的用地。 总之，项目在建设过程中应竭尽全力避免或减少任何项目所涉及的征地和移民。为应对 项目建设期间可能存在的项目选址变化或土地征收及房屋拆迁，编制了《移民安置政策框 架》，来指导未来可能发生的移民活动。当项目不可避免地需要占有土地、房屋及其它资产 时，地方项目办应当按照该政策框架的要求来开展相关活动，详见《移民安置政策框架》。 128 表 9- 1 项目县农产品流通市场占地情况一览表 序 用地面积 土地 划拨或 项目县 项目名称 项目选址详细地点 征收时间 是否平整 征地程度 号 （亩） 性质 招拍挂 靖安县现代农产品综合 已出具政府抄 1 靖安 靖安县工业园区绿色照明产业基地 102.2 国有 2011.6.16 否 招标 交易市场 告单 2 彭泽 鄱阳湖棉花交易市场 彭泽县澎湖湾工业园区 135 国有 2011.1.28 否 招标 已办理土地证 会昌县现代化农产品综 3 会昌 会昌县麻州镇台商工业园区 42 国有 2010.11.22 开始平整 挂牌 正办理土地证 合交易市场 泰和农产品综合交易中 4 泰和 泰和县工业园区旁 80 国有 2010.8.18 否 招标 已办理土地证 心 九江经 5 九江国际水产城 九江城西港区内（九瑞公路旁） 73.67 国有 2008.6.20 否 招标 已办理土地证 开区 50 亩已办理土 安源区赣湘农副产品综 地证， 6 安源 安源区五陂镇大田村 80 国有 2011 否 招拍挂 合批发市场 30 亩已出具政 府抄告单 玉山县城郊（冰溪镇文成村），三清西路以 7 玉山 玉山县农产品交易中心 47.22 国有 2008 否 划拨 已办理土地证 南，双明镇，樟村镇 8 龙南 龙南县农产品贸易市场 龙南县富康工业园 105 国有 / 否 划拨 已办理土地证 未利 9 青原 农产品集散平台 青原区富滩镇宋溪村委会 80 用山 / 否 / / 地 数据来源：社会经济调查、项目办 129  10 培训需求调查分析 10.1 培训需求调查基本情况 本项目建设内容包括通过对农业价值链上下游进行匹配和对农产品物流参与者进行培 训以及项目管理中增强省级项目办和县级项目办的机构能力而支持的培训活动。为了确保项 目建设内容的培训活动能有效开展并发挥其应有的作用，应当了解项目所涉群体的培训需 求，这样培训才能有的放矢，满足项目人群的实际需要。经识别，项目中培训的人群包括项 目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品电商经营人员、农产品交易市场管理人员、家 庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员。 培训需求调查采取问卷调查的形式， 8 个项目县共计发放 270 份问卷，收回有效问卷 260 份，问卷有效率为 96.3%。 表 10-8 培训需求调查问卷分布情况 问卷数量 有效问卷 项目人群 （份） 有效问卷（份） 问卷有效率（%） 项目办人员 45 42 93.3 益农信息社运营管理人员 45 45 100.0 农产品电商经营人员 45 45 100.0 农产品交易市场管理人员 45 42 93.3 家庭农场主 45 45 100.0 合作社管理人员 45 41 91.1 合计 270 260 96.3 数据来源：培训需求调查 10.2 现有的农产品流通体系培训方式及效果 （1）农产品流通体系培训参与情况 问卷统计结果表明，在 260 名被调查者中有 46.5%的人表示参加过培训，其中参加培训 人员所占比例最大的是项目办人员，为 61.9%，参加培训人员所占比例最小的是益农信息社 运营管理人员，为 33.3%。参加过培训的 121 名被调查者中所参加的培训由政府主办的占 93.4%。 130 表 10-9 参加培训基本情况 是否参加过培训 项目人群 参加过 没参加过 N % N % 项目办人员 26 61.9 16 38.1 益农信息社运营管理人员 15 33.3 30 66.7 农产品电商经营人员 20 44.4 25 55.6 农产品交易市场管理人员 18 42.9 24 57.1 家庭农场主 19 42.2 26 57.8 合作社管理人员 23 56.1 18 43.9 合计 121 46.5 139 53.5 数据来源：培训需求调查 表 10-10 已参与的培训主办方 培训由谁主办（%） 项目人群 政府 企业 学校 个人 其他 项目办人员 96.2 0.0 0.0 0.0 3.8 益农信息社运营管理人员 73.3 0.0 0.0 0.0 26.7 农产品电商经营人员 95.0 5.0 0.0 0.0 0.0 农产品交易市场管理人员 94.4 0.0 0.0 0.0 5.6 家庭农场主 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 合作社管理人员 95.7 0.0 4.3 0.0 0.0 合计 93.4 0.8 0.8 0.0 5.0 数据来源：培训需求调查 （2）培训费用 问卷统计结果表明，84.3%的被调查者表示参与培训是完全免费，15.7%的被调查者表示 齐参与培训是自己承担部分费用，培训方也承担部分费用，没有人是完全自费参加培训。 表 10-11 已参与培训的培训费用 培训费用（%） 项目人群 自己承担部分费用， 完全免费 完全自费 培训方承担部分费用 项目办人员 84.6 15.4 0.0 益农信息社运营管理人员 100.0 0.0 0.0 农产品电商经营人员 75.0 25.0 0.0 农产品交易市场管理人员 77.8 22.2 0.0 家庭农场主 78.9 21.1 0.0 合作社管理人员 91.3 8.7 0.0 合计 84.3 15.7 0.0 数据来源：培训需求调查 （3）培训时间 就培训时间的长短而言，有 87.5%的被调查表示参与培训的时间在 1 周以内，有 8.3% 131 的被调查者表示参与培训的时间是 1-2 周，2.5%的被调查表示参与培训的时间是 2 周到 1 个 月，只有 1.7%的被调查者表示参与培训的时间是 1 个月以上。总体来看，绝大多数的培训 是短期培训，培训时间一般在 1 周以内。 表 10-12 已参与培训的培训时间 培训时间（%） 项目人群 1 周以内 1-2 周 2 周到 1 个月 1 个月以上 项目办人员 92.3 0 7.7 0 益农信息社运营管理人员 93.3 6.7 0 0 农产品电商经营人员 85 10 0 5 农产品交易市场管理人员 77.8 22.2 0 0 家庭农场主 84.2 10.5 0 5.3 合作社管理人员 91.3 4.3 4.3 0 合计 87.5 8.3 2.5 1.7 数据来源：培训需求调查 （4）培训内容 总体来看，被调查所学习的培训内容排在前三位的是农产品质量安全（58.7%）、农产品 物流体系基础知识（48.8%）、市场营销（33.1%）。不同项目人群参与培训的内容也不尽相同。 项目办所参与培训的内容排在前三位的分别是农产品物流体系基础知识（69.2%），农产品质 量安全（61.5%） 。益农信息社运营管理人员所参与培训的内容排在前三 、市场管理（28.9%） 位的分别是农产品质量安全（66.7%）、农产品物流体系基础知识（46.7%）和农产品加工、 。农产品电商经营人员所参与培训的内容排在前三位的分别是电子 包装、储藏技术（26.7%） 交易及信息系统操作应用（60.0%） 。 、营销平台管理（50.0%）和农产品质量安全（50.0%） 农产品市场交易人员参加培训的内容排在前三位的分别是农产品质量安全（72.2%）、市场管 理（61.1%）和营销平台管理（50.0%）。家庭农场主参加培训的内容排在前三位的分别是农 产品质量安全（57.9%）、合作社运营管理（57.9%）和农产品物流体系基础知识（47.4%）。 合作社管理人员参加培训内容排在前三位的分别是市场营销（ 56.5% ）、合作社运营管理 。 （52.2%）和农产品质量安全（47.8%） 表 10-13 已参与培训的培训内容 培训内容（%） 电子交 农产品 农产 农产品 市 市 合作 物流 营销 易及信 项目人群 加工、包 品质 物流体 场 场 社运 运营 微商 其 平台 息系统 装、储藏 量安 系基础 管 营 营管 与管 操作 他 管理 操作应 技术 全 知识 理 销 理 理 用 28. 11. 项目办人员 23.1 26.9 61.5 69.2 19.2 19.2 11.5 15.4 7.7 9 5 132 益农信息社运 13. 13. 20.0 26.7 66.7 46.7 6.7 13.3 0.0 0.0 0.0 营管理人员 3 3 农产品电商经 30. 45. 50.0 40.0 50.0 45.0 60.0 15.0 25.0 40.0 5.0 营人员 0 0 农产品交易市 61. 44. 50.0 44.4 72.2 38.9 11.1 27.8 16.7 11.1 0.0 场管理人员 1 4 31. 26. 家庭农场主 21.1 26.3 57.9 47.4 31.6 57.9 5.3 26.3 0.0 6 3 合作社管理人 30. 56. 30.4 34.8 47.8 39.1 17.4 52.2 13.0 13.0 0.0 员 4 5 32. 33. 合计 31.4 33.0 58.7 48.8 24.8 31.4 12.4 18.2 2.5 2 1 数据来源：培训需求调查 （5）培训效果 认为培训效果非常好或比较好的被调查者所占比例为 86.0%，认为一般的为 13.2%，认 为不太好的占 0.8%。没有人认为非常不好。总体来言，培训的效果不错。 表 10-14 已参与培训的培训效果 培训效果（%） 项目人群 非常好 比较好 一般 不太好 非常不好 项目办人员 53.8 42.3 3.8 0.0 0.0 益农信息社运营管理人员 53.3 40.0 6.7 0.0 0.0 农产品电商经营人员 40.0 30.0 30.0 0.0 0.0 农产品交易市场管理人员 33.3 50.0 16.7 0.0 0.0 家庭农场主 42.1 42.1 15.8 0.0 0.0 合作社管理人员 34.8 52.2 8.7 4.3 0.0 合计 43.0 43.0 13.2 0.8 0.0 数据来源：培训需求调查 对于没有参加过培训的 139 名被调查者中，有 72.7%的人认为非常必要开展农产品流通 体系相关培训，有 20.9%认为必要。绝大多数的人认为需要开展农产品流通体系的相关培训， 培训是有必要的。 表 10-15 开展农产品流通体系培训的必要性 若没参加，是否有必要开展农产品流通体系相关培训（%） 项目人群 非常必要 必要 一般 不必要 非常不必要 项目办人员 75.0 12.5 12.5 0.0 0.0 益农信息社运营管理人员 76.7 13.3 6.7 3.3 0.0 农产品电商经营人员 76.0 24.0 0.0 0.0 0.0 农产品交易市场管理人员 75.0 25.0 0.0 0.0 0.0 家庭农场主 69.2 15.4 15.4 0.0 0.0 合作社管理人员 61.1 38.9 0.0 0.0 0.0 合计 72.7 20.9 5.8 0.7 0.0 数据来源：培训需求调查 133 10.3 对农产品流通体系培训的认知与态度 （1）对于专家提供实施咨询的态度 对于是否需要专家实施提供农产品流通体系内相关问题的实施咨询而言，有近 79.6%的 认为需要，20.0%的人认为一般，仅有 0.4%的人认为不需要。6 类项目人群认为需要的比例 均达到 70%以上。 表 10-16 专家提供实时咨询的必要性 是否需要专家实时提供农产品流通体系内相关问题的实时咨询 项目人群 （%） 需要 一般 不需要 项目办人员 88.1 11.9 0.0 益农信息社运营管理人员 71.1 28.9 0.0 农产品电商经营人员 82.2 15.6 0.0 农产品交易市场管理人员 85.7 14.3 0.0 家庭农场主 71.1 28.9 0.0 合作社管理人员 80.4 19.6 0.0 合计 79.6 20.0 0.4 数据来源：培训需求调查 （2）培训费用 问卷统计结果表明，有 86.55%的被调查者认为本项目所提供的农产品流通体系相关培 训应该免费，有 12.4%的人认为应该完全自费，有 1.2%的人认为应该自己承担部分费用，培 训方承担部分费用。整体来看，绝大多数的人希望培训能够免费。 表 10-17 培训费用 如果本项目提供农产品流通体系的相关培训，您认为培训费用 （ %） 自己承担部分费用， 项目人群 完全免费 培训方承担部分费 完全自费 用 项目办人员 69.0 0.0 31.0 益农信息社运营管理人员 95.6 0.0 4.4 农产品电商经营人员 81.8 0.0 18.2 农产品交易市场管理人员 85.7 2.4 11.9 家庭农场主 93.3 0.0 6.7 合作社管理人员 92.7 4.9 2.4 合计 86.5 1.2 12.4 数据来源：培训需求调查 134 （3）参与培训的意愿 如果本项目提供农产品流通体系的相关培训，有 96.5%的被调查认为自己愿意参加培 训。项目人群对参与项目培训的积极性很高，6 类项目人群愿意参加项目培训的比例均高于 90%。 表 10-18 参与项目培训的意愿 如果本项目提供农产品流通体系的相关培训，您愿意参加吗（ %） 项目人群 愿意 不愿意 看情况 项目办人员 100.0 0.0 0.0 益农信息社运营管理人员 91.1 2.2 6.7 农产品电商经营人员 100.0 0.0 0.0 农产品交易市场管理人员 92.9 2.4 4.8 家庭农场主 97.8 0.0 2.2 合作社管理人员 97.6 0.0 2.4 合计 96.5 0.8 2.7 数据来源：培训需求调查 10.4 项目人群的培训需求 （1）培训内容 就所需培训内容而言，项目办人员所需培训内容排在前三位的是农产品流通体系基础知 识（81.0%）、农产品品牌建设（64.3%）和农产品质量安全（59.5%）。益农信息社运营管理 人员所需培训内容排在前三位的是农产品流通体系基础知识（68.9%）、市场营销（55.6%） 和农产品质量安全（53.3%）。农产品电商经营人员所需培训内容排在前三位的分别是农产品 流通体系基础知识（64.4%）、微商操作（53.3%）和电子交易及信息操作应用（53.3%）。农 产品交易市场管理人员所需培训内容排在前三位的分别是农产品质量安全 、市场管 （78.6%） 理（66.7%）和农产品流通体系基础知识（61.9%）。家庭农场主所需培训内容排在前三位的 分别是农产品质量安全（ 71.1%）、农产品品牌建设（ 57.8%）和农产品流通体系基础知识 （57.8%）。合作社管理人员所需培训内容排在前三位的分别是合作社管理（68.3%）、农产品 。 质量安全（58.5%）以及市场营销和农产品流通体系基础知识（53.7%） 总体而言，被调查者所需培训内容排在前三位的分别是农产品流通体系基础知识 （64.6%）、农产品质量安全（60.4%）和农产品品牌建设（50.0%）。在对项目人群进行培训 时，培训内容的选择应当充分考虑不同项目人群各自的培训内容需求，才能有效提升培训的 效果，促进项目目标的实现。 表 10-19 培训内容的选择 135  培训内容（%） 农产 农产 电子 品流 品初 农产 农产 物流 交易 合作 营销 项目人群 通体 加工、 品质 市场 市场 品品 运营 微商 及信 社管 平台 其他 系基 包装、 量安 管理 营销 牌建 与管 操作 息操 理 管理 础知 储藏 全 设 理 作应 识 技术 用 项目办人员 81.0 31.0 31.0 59.5 40.5 26.2 64.3 23.8 33.3 42.9 26.2 2.4 益农信息社运 68.9 26.7 20.0 53.3 37.8 55.6 31.1 20.0 33.3 26.7 37.8 4.4 营管理人员 农产品电商经 64.4 53.3 22.2 42.2 44.4 1.1 51.1 22.2 53.3 51.1 20.0 15.6 营人员 农产品交易市 61.9 47.6 45.2 78.6 66.7 40.5 52.4 31.0 33.3 33.3 31.0 11.9 场管理人员 家庭农场主 57.8 44.4 42.2 71.1 40.0 51.1 57.8 28.9 24.4 31.1 26.7 11.1 合作社管理人 53.7 48.8 68.3 58.5 36.6 53.7 43.9 22.0 36.6 31.7 36.6 17.1 员 合计 64.6 41.9 37.7 60.4 44.2 47.3 50.0 24.6 35.8 36.2 29.6 10.4 数据来源：培训需求调查 （2）培训方式 就培训方式而言，排在前位的是课堂面授（ 75.8% ）、去其他同类基地或运营户考察 、田间地头（54.6%） （63.8%） 。项目培训方式应采取多种方式而不是单一方式对项目人群进 行培训。 表 10-20 培训方式的选择 培训方式（%） 项目人群 课堂面 田间地 远程播 去其他同类基地 去其他同类基地 其他 授 头 放视频 或运营户考察 或运营户见习 项目办人员 64.3 42.9 33.3 71.4 45.2 0.0 益农信息社运营管理人员 66.7 53.3 28.9 51.1 31.1 0.0 农产品电商经营人员 86.7 42.2 22.2 53.3 31.1 4.4 农产品交易市场管理人员 85.7 54.8 35.7 64.3 42.9 0.0 家庭农场主 77.8 75.6 40.0 82.2 33.3 0.0 合作社管理人员 73.2 58.5 39.0 61.0 31.7 0.0 合计 75.8 54.6 33.1 63.8 35.8 0.8 数据来源：培训需求调查 有超过一半的被调查者（50.8%）表示集中培训和分开多次培训的方式都可以接受，26.1% 的人认为可以采取集中一次培训的方式，22.7%的人认为可以采取分开多次培训的方式。 表 10-21 培训次数的选择 项目人群 培训次数（%） 136  集中一次培训 分开多次培训 前两种都可以接受 其他方式 项目办人员 16.7 19.0 64.3 0.0 益农信息社运营管理人员 26.7 28.9 42.2 2.2 农产品电商经营人员 48.9 13.3 37.8 0.0 农产品交易市场管理人员 14.3 23.8 61.9 0.0 家庭农场主 28.9 20.0 51.1 0.0 合作社管理人员 19.5 31.7 48.8 0.0 合计 26.1 22.7 50.8 0.4 数据来源：培训需求调查 （3）培训时间 大多数的人（71.9%）认为培训时间应该选择在农闲时，25.0%的人认为培训时间选择在 农闲时和农忙时都可以，仅有 3.1%的人认为培训应该选择在农忙时。 表 10-22 培训时节的选择 培训时间定在何时（%） 项目人群 农忙时 农闲时 随便，都可以 项目办人员 0.0 50.0 50.0 益农信息社运营管理人员 11.1 66.7 22.2 农产品电商经营人员 2.2 75.6 22.2 农产品交易市场管理人员 2.4 76.2 21.4 家庭农场主 2.2 73.3 24.4 合作社管理人员 0.0 90.2 9.8 合计 3.1 71.9 25.0 数据来源：培训需求调查 就培训时长而言，有 57.7%的被调查者认为应该是 1 周以内，19.6%的人认为培训时间 在 1-2 周比较合适，4.6%的人表示培训时间定在 2 周到 1 个月比较合适，18.1%的人表示不 一定，要看具体情况而定。 表 10-23 培训时间的选择 培训时间多久合适（%） 项目人群 1 周以内 1-2 周 2 周到 1 个月 不一定，看情况 项目办人员 61.9 14.3 2.4 21.4 益农信息社运营管理人员 44.4 28.9 6.7 20.0 农产品电商经营人员 62.2 11.1 11.1 15.6 农产品交易市场管理人员 57.1 16.7 2.4 23.8 家庭农场主 62.2 22.2 0.0 15.6 合作社管理人员 58.5 24.4 4.9 12.2 合计 57.7 19.6 4.6 18.1 数据来源：培训需求调查 137 （4）培训地点 就培训的地点选择而言，有 55.4%的被调查者认为培训地点最好在培训中心，22.3%的 认为培训地点在农业技术学校比较合适，认为培训地点在村委会和乡镇均为 7.7%，认为选 择其他培训地点的为 6.5%。 表 10-24 培训地点的选择 培训地点（%） 项目人群 培训中心 村委会 乡镇 农业技术培训学校 其他 项目办人员 59.5 4.8 7.1 23.8 4.8 益农信息社运营管理人员 48.9 8.9 11.1 17.8 11.1 农产品电商经营人员 71.1 6.7 2.2 13.3 6.7 农产品交易市场管理人员 50.0 4.8 9.5 33.3 2.4 家庭农场主 48.9 11.1 8.9 28.9 2.2 合作社管理人员 53.7 9.8 7.3 17.1 12.2 合计 55.4 7.7 7.7 22.3 6.5 数据来源：培训需求调查 10.5 项目人群的培训的问题及建议 根据调研结果，项目项目中培训的人群包括项目办人员、益农信息社运营管理人员、农 产品电商经营人员、农产品交易市场管理人员、家庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员， 从培训的结果来看，项目人群的培训存在的问题包括：①项目人员参与过的培训较少，培训 的主办方主要是政府，项目人员自发参与培训的比例较低；②参与培训的时间较短，形式较 为单一；③项目人群的培训意愿强，但是实际的参与的培训较少。 项目人群的培训的建议：①在培训的时间安排上，应该选择农闲时；在培训地点的安排 上应该选择应该考虑到项目人群的可及性；在培训方式的选择上，应该选择形式多样的培训。 在培训内容的选择上，应当充分考虑不同项目人群的培训内容需求。②加强信息技术培训， 提高项目人群的信息技术应用知识和技能。目前项目人群的电脑知识和网络知识较为匮乏， 缺乏使用农产品流通信息平台的能力，加大典型农产品流通信息化技术与应用案例的宣传与 推广，利用多种教育培训资源开展形式多样的信息技术培训活动，加快信息化在项目人群中 的普及。③项目人群希望参与免费的培训，应加强政策扶持的力度，引导和扶持项目人员积 极的投身流通体系的建设和发展。 138  11 社会影响及风险分析 11.1 正面影响 （1）通过农产品流通基础设施及配套基础设施的建设，为农户增收 致富创造条件 实地走访发现，农户对改善当地道路、灌溉等基础设施的愿望比较强烈，受调查农户反 映项目缺乏必要的机耕道、排灌设施及晒场，基础设施建设存在投入不足、有效投资与管理 缺失等问题，严重影响了农业生产与农村的可持续发展。一方面，项目区内普遍缺乏农产品 生产环节的基础设施，包括机耕道、排灌设施、晒场等；另一方面，缺乏加工、储藏、运输 设施、交易市场等农产品流通、销售环节的基础设施，增加了农产品流通成本，也不利于农 户销售农产品。本项目通过农产品流通的基础设施及配套基础设施的建设，可以改善农产品 生产、流通、销售等各环节的条件，为农户增收致富创造基础条件。 （2）完善和拓展市场的服务功能，为农户生产、加工、销售提供 便利，保护农民的利益 农户对农产品交易市场的各项服务的需求迫切，主要包括对农产品信息、农产品的交通 工具、低价或免费的摊位等。第一，农户对改善农产品供需和价格信息的愿望强烈。农户信 息来源主要来源于经纪人、周围邻居，对市场信息的获取能力有限，迫切需要方便、及时有 效的获得相关的信息。第二，农户对交通运输服务的需求迫切，农户反映村庄距离市场较远， 且缺乏交通运输工具，即使有也是运输能力弱的人力车、四轮车等。雇佣运输车辆的租金高， 农户希望市场能够提供相应的车辆租赁服务，能够更方便的将产品运输到市场，卖到一个相 对满意的价格，而不是在缺乏运输工具的限制下，不得不选择收购价格低的收购商。第三， 由于市场建成后，对周边的辐射带动能力强，散户的农产品销售具有季节性，农户希望可以 在市场上获得相对低价或者免费的摊位，可以在不经受风吹日晒，以相对满意的价格自由的 销售农产品。第四，交易市场建成后，为农产品的加工、储藏、检测、包装、运输提供便利， 使农产品的附加值提高，获得更好的收益。 可见，项目建设后，通过完善市场的职能，提高其服务意识，使其非常方便的统计到农 产品的供需和价格信息，并帮助相应的做出调整生产或推广新品种的决策；通过提高交通工 139 具租赁服务，使他们销售更加自主；提供免费或低价摊位的服务，使他们能够享受市场建设 带来的福利。总之，市场的建设和市场服务的改善有利于拓展销售渠道，促进产销一体化， 保护农民的利益。 （3）通过项目的宣传和培训，提高农户个体和社区的自我发展能力 调研发现，项目区农村劳动力缺乏必要的生产技术、合作社和市场管理等技能，缺乏对 科学技术的了解和掌握，缺乏适应现代市场经济的谋生技能，对市场经济的现状不了解。此 外，还有部分农户希望外出务工，缺乏基本的技能，他们有获得基本的劳务转移技能的需求。 本项目通过培训和能力建设子项目，可以提高农户的自我发展能力，提高农户的主体意识。 （4）增加就业机会，特别是贫困群体和妇女的就业机会 本项目在土建期间可以提供工作机会，项目区农户有其是贫困群体和妇女等弱势群体通 过务工可获得收入。主要包括如下：其一，项目区村民将优先获得在基础设施建设中有偿投 工投劳的机会，如道路硬化、交易市场建设等，按照当前项目区内劳动力价格，男性工人的 收入约为 100-200 元/天，女性工人收入约为 80-150 元/天。其二，当地优势产业的规模发展， 如油茶、茶叶、棉花、蔬菜、水果等种植，会增加对当地劳动力的需求，辐射带动剩余劳动 力加入产业。同时能人、种养殖大户通过优势产业发展和合作社、电子商务的平台可以快速 发展，并成长为小微型企业主。其三，基础设施条件的改善、产业的规模化和集聚，改善当 地的投资环境，创造更好的就业条件。其四，农户在产业发展中劳动力技能和生产效率不断 增加，单位劳动力的价值提高，农户收入增加，妇女、贫困户有更多的就业机会和收入。 （5）通过合作社的规范化建设，提高农民的组织化的程度，提升农 户的市场意识和品牌意识 项目区许多农户不断意识到他们分散的局面只能使他们重复地以销售初级农产品为生， 产品的附加值低、生产效率低下、市场对接困难的境地。农户销售农产品多数要经过本地或 外地收购商贩这个中间环节，而产品最终流向公司，农户所获取的只是初级农产品的价格， 挣到的只是东奔西跑的辛苦钱，而农产品真正的增值往往在深加工以后的环节。因此，农户 逐渐意识到并迫切希望合作社、家庭农场及种植养殖大户的带动，提高产品的市场竞争力， 延长产业链，提高产品的价格。而项目区内的合作社运作好的相对较少，运行一般或者休眠 的合作社较多。项目区的农户普遍综合素质较低，主要以生产初级的农产品和一些经济作物 为主，但是，由于农户之间缺少合作，产业缺乏集聚效益；农户对信息的掌握能力有限，缺 乏谈判能力。因此，发展地区优势产业，形成优势产业，延长产业链条，利用多种专业合作 经济组织来提高产品附加值，促进农户的组织化程度和可行能力。 140 （6）增加农户公平受益的机会，促进贫困农户可持续发展 农户在合作社中普遍存在没有受益或受益范围窄、受益渠道单一、没有参与受益的话语 权。本项目实施以后将通过多种渠道增加农户公平受益的机会。从合作社层面来看，通过建 立村民利益共享、责任共担的合作社，确保较广范围内的农户，尤其是贫困农户参与合作社。 建立广大农户集资入股、集体所有的农民股份制合作社，确保入社农户按照出资额公平享有 分红、返利的机会。从产业链层面来看，通过项目的实施，延长产业链条，加强农产品的深 加工，建立品牌，加强品牌的认证，提高农产品的附加值，促进农户增收。从市场机制层面 来看，通过市场的建设，完善市场的各项服务，拓展农户的农产品的销售渠道，提高农户议 价能力，增加其收益。从培训方面来看，通过增加农户在合作社中的参与，如培训、就业、 管理等，提高农户获取收益的能力。 （7）通过项目建设拓展销售渠道，提高单位面积产量，增强农户抵 御市场风险的能力 一般而言，项目区内农户销售农产品的途径有自己摆摊销售、合作社或企业收购、农产 品经纪人收购等三种形式。农户在家销售农产品的价格要低于到集镇或县城市场销售的价 格，但农户自行将农产品运出去销售则存在交通不便、缺乏交通工具、交通成本过高等问题， 因此大部分农户还是选择以较低的价格卖给本村的小商贩或者上门收购的外地商贩；这样， 大部分农产品经常被低价贱卖、层层压价，单个农户没有谈判的能力和价格优势。 本项目的建设有利于拓展销售渠道，提高单位面积产量，增强农户抵御市场风险的能力， 主要表现在如下四个方面：其一，农户通过合作社组织在一起，以组织的形式共同抵御单个 农户面临的市场信息不对称、谈判能力弱等市场风险。其二，通过采用优良的种苗，采用统 一生产资料、统一生产标准、统一田间管理、统一收割采摘、统一加工销售等标准化建设， 提供适销对路的农产品，使农户更加容易进入市场，使农户的竞争力和谈判能力增加，增加 产品的附加值，提高农产品的质量和产量。其三，项目对合作社的组建和管理服务能力的培 训和建设，使项目区农户通过合作社这一载体和平台组织在一起，改变原有的一家一户分散 经营的小生产方式，转变为向产业化、规模化和标准化的大生产方式。其四，农产品质量的 提高、规模化经营，农产品市场竞争力增强，产业价值链得以延伸，农户对市场的感知和应 变能力增加，农户抵御市场的能力提高，最终实现农户增收，尤其是大部分贫困农户收入的 增加。 （8）通过组织相关培训，提高合作社、益农信息社、家庭农场主、 电商微商等流通主体的能力，促进农产品流通 实地访谈中获悉，大多农民合作社、经纪人、微型企业是由村里的能人、大户、村委会 成员等负责合作社的成立，能人、大户、村委委员不仅通过自身的能力、社会关系和威望等 141 资源来获得外界支持、组织生产、开拓销路，同时也得到部分村民的认可，因此在合作社的 建设和实践过程中，村庄的能人、大户是实践的主体，也是项目主要的受益人员之一。在与 他们的协商和讨论中，也了解到他们在发展合作社和产业的过程中，因个体人力、物力、财 力的不充足，往往在发展中难以壮大，一旦遇到市场波动、自然灾害特别容易受到影响，导 致合作社和微型企业陷入资金周转和技术升级困难等境地。与此同时，这些能人大户的发展 多依靠自己常年在市场中的摸爬打滚积累的经验和教训来发展合作社和产业，很少有人经过 合作社组织管理建设、产业发展、市场营销等方面技能和知识的培训，因此，在合作社实际 的管理和发展中容易陷入困境。 项目建设过程中一方面通过建设培训中心及相关配套设备配备，对合作社骨干及社员开 展农业实用技术、合作社组织管理培训、市场管理等活动，进一步提高能人、大户这些地方 精英的能力；另一方面，积极邀请农业龙头企业、合作社、种养殖能人大户、农村经纪人等 实施主体参与项目的建设和实施，壮大地方企业、合作社和种养殖产业中能人大户的实践能 力和经营管理水平。针对项目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品电商经营人员、农 产品交易市场管理人员、家庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员的培训，有利于提高他们 的能力，为促进农产品流通提供助力。 （9）通过电子商务，发展壮大农产品销售渠道，节约流通成本 根据调查，项目区部分龙头企业、家庭农场、种植大户、合作社已初步开始使用淘宝、 天猫等电子商务进行网上交易；一些年轻的农民通过微信、QQ 等社交软件在自己的朋友圈 里卖农产品。通过电商、微商来销售农产品具备传统的销售不具备的方便、节约流通成本等 优势，成为普通民众所接受的买卖方式，有发展前景。电子商务通过网络进行交易，由于网 络的开放，时间连续性加强，空间距离缩短，使经济活动摆脱了地域的限制。传统销售通过 层层批转的中间商来完成，而电商直接面对消费者，省去了大量的中间环节，进而降低了产 品的最终销售价格，消费者可以以更低的价格购买到农产品。此外，项目区建立益农社，可 以提供农业信息资源服务，提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产 前、产中、产后问题和日常健康生活等问题，农户可享受到便捷、经济、高效的生活信息服 务。 总之，电子商务减少了中间环节，使得生产者和消费者的直接交易成为可能，通过电 子商务，消费者和销售者可以畅通无阻的交流，实现良性互动，同时大大减少了中间环节， 提高了农产品的流通效率。 142 11.2 风险分析 （1）市场风险 根据项目可研，每个项目县发展产业的种类为 1-3 种。发展 1 种的产业的项目县有彭泽 县（棉花）和九江经开区（水产），其他项目县选择发展 2-3 种产业，总体而言，发展 2-3 种产业的项目县较多。关注于发展某一产业，有利于产业的规模化，提供产业化水平和市场 竞争力。同时，可以有效利用资源，包括共享基础设施、中介服务、劳务市场等，也能够提 高产业的技术水平。但是，专业化程度高的同时也具有风险，因为任何产业发展本身是具有 风险的，市场不确定性以及市场信息不健全，产业自身能否演进等带来的风险，有可能使项 目区整个产业受到影响。项目区产业结构调整以后，部分项目村由于产业结构单一，缺乏应 对市场风险的稳定性，极易在整体上受到市场波动的冲击。 全球化时代，农业将不可避免地卷入越来越激烈的国际竞争中去。不少项目区域的产品 结构雷同，种植业结构模式单一，种植结构有待进一步调整。由于农户现得利的思想意识较 重，只关注眼前利益，极易造成市场上供求失衡的局面，使得农户利益受损。农产品价格降 低或长期低迷，会严重挫伤农民从事种养殖业的积极性，影响项目发展的持续性。此外，项 目发展所需的劳动力、原材料、设备等价格有可能上涨，不但会导致项目建设和运营的成本 增加，影响项目效益或经营利润，而且还会产生一些不稳定因素，严重时还会影响项目的整 体建设。此外，农产品面对的市场，产品的加工、检测等不规范，容易造成农产品市场竞争 力不强。因此，面对市场，产业的发展有科学的指导、政策的扶持和科技的支持。 （2）基础设施管理与运营维护的风险 本项目涉及到交易市场及配套的基础设施建设，为农业产业结构调整和现代产业价值链 的发展提供基础。由于项目周期有限，公共物品的非排他性和公共性的特点，涉及到基础设 施的管理和维护的问题便会凸显出来，且这些公共基础设施是公共事业，难以依靠一己之力 来完成。村民们也担心建成的公共基础如果没有人维护和管理，建设完成后不久这些基础设 施就会因不断使用和损耗而失去作用，那么他们的生产和生活又会重新变得不方便。在与部 分乡镇干部和村委会访谈时，他们认为基础设施管理比建设更为重要，建成后若没人管理， 基础设施很快就会被损耗掉。此外，项目区可能存在类似性质的交易市场距离过于相近、辐 射范围交叉等问题。有的地方市场过度集中，浪费资源，导致重复建设并造成不良竞争，给 市场的发展带来不良影响，进而影响交易市场的可持续发展，导致建好的市场没有运转，成 。 为“空壳市场” 143 （3）潜在的土地利用的风险 从各项目办提供的项目用地情况的基本信息，以及社评组实地抽样调查的情况来看， 江西省的市场选址点目前不涉及征地拆迁等移民活动。如果项目区涉及到村/合作社基础设 施的土地，将通过项目村内村民的协调和自愿调整来获得。此外，项目支持的一些合作社及 企业可能需要组建或扩大生产基地，这种建设或扩张可能是通过土地转让或者以土地入股合 作社的方式进行。这可能导致参与此类安排的农户有可能不是完全出于自愿的，而且脆弱的 农户可能无法平等的分享收益。根据对农户的实地调查来看，有少量农户担心产业化生产风 险大，不愿意拿出土地参加合作社。土地的利用可能对农户的生产生活产生负面影响，造成 农户土地资源减少，农业收入下降，部分农户可能面临致贫、返贫和贫困农户更加贫困的风 险。在项目建设期间，如果发生可能的征地及拆迁等移民活动时，要与农民积极协商并尊重 农民的意愿，不能以损害农民利益的方式进行土地流转或征地拆迁等移民活动。 （4）培训参与的风险 此外，针对项目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品电商经营人员、农产品交易 市场管理人员、家庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员的培训，由于参与的培训的人群能 力和需求的差异，极易导致培训流于形式，难以收到实效。 144  12 信息公开与公众参与 12.1 准备期信息公开与公众参与过程 自 2013 年 8 月以来，江西省财政厅、发改委、农业厅已经协同各级政府有关部门组织 开展了一系列的调查及公众意见咨询。同时，在本项目准备期间，可研编制单位、社评编制 单位、环评编制单位等针对项目的相关信息进行了公式和告知，进行了前期的、充分的知情 协商和公众参与。 社会评价报告的编制是建立在问卷调查、焦点组座谈、关键信息人的访谈以及利益相关 者研讨会等公众参与活动的基础上。关于上述公众参与活动的信息详见表 9-1。 （1）项目相关信息的告知与公示 江西省自 2009 年开始本项目的准备工作，于 2012 年 12 月申报了世行贷款江西农产品 流通体系建设项目，并于 2013 年 7 月 31 日正式获得国家发改委和财政部批复同意，被列入 国家利用世行贷款 2014-2016 财年贷款规划。 2013 年 10 月 16 日，在江西省农业厅召开了世界银行贷款江西农产品流通体系建设项 目工作会议。 2014 年 3 月 19 日，江西省发展改革委和江西省财政厅下达《关于下达世行贷款江西农 （赣发改外资〔2014〕286 号） 产品流通体系建设项目资金分配情况的通知》 ，以推进本项目 的建设。 2014 年 4 月 11 日，江西省发改委和省农业厅在南昌联合召开世行贷款江西农产品流通 体系建设项目准备工作会，以做好世行贷款江西农产品流通体系建设项目各项前期准备工 作，推进项目早日完成谈判签约。 145  图 12- 1 项目相关信息的告知与公示 （2）实地考察 2013 年 9 月 2 日，以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通体系建设项目预识 别团一行 3 人，对本项目进行了预识别座谈及部分项目备选地的实地考察。 2013 年 11 月 29 日至 12 月 6 日，以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通体系 建设项目鉴别团一行 8 人，对江西省九江开发区、彭泽县、贵溪市等三个项目县（市）进行 实地考察。 2014 年 6 月 23 日至 28 日，以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通体系建设 项目准备团一行 11 人，对江西省进行项目考察。 2014 年 8 月-9 月，社会评价编制单位对项目区进行了实地的勘察，以发放问卷、开展 座谈及访谈的方式，对项目受影响人的生产生活状况进行细致的了解，详细咨询了项目受影 响人对于项目实施的意见和建议，并做如实记录。 2015 年 12 月 7 日至 17 日，以王晓岚为团长的世界银行贷款江西农产品流通体系建设 项目技术支持团在江西省农业厅召开会议。 图 12- 2 世行项目鉴别团与支持团座谈会 （3）问卷调查 2014 年 8 月-9 月以及 2015 年 12 月，社会评价编制单位对 8 个项目县（市、区）19 个 村开展调研工作，并采取多阶段随机抽样法进行抽样。本次社会评价调查样本总量为 800 份，收回有效问卷 657 份，问卷有效率为 82.1%。其中，男性 394 份，占 60.0%；女性 263 份，占 40.0%；贫困户 198 份，占 30.1%。 （4）关键信息人访谈 2014 年 8 月-9 月以及 2015 年 12 月，社会评价编制单位对农业局、扶贫办、民宗局、 146  妇联、国土局等相关部门开展关键信息人访谈，以及与乡/镇、村级负责人、合作社负责人、 龙头企业负责人、农村经纪人、农业技术人员等共 88 名关键信息人进行访谈。访谈的主要 目的是了解利益相关者对项目的意见和建议，重点为项目设计和项目实施提供更好的建议。 （5）村民深度访谈 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月，社会评价编制单位对项目区内 19 个村 232 人进 行深度访谈，其中女性 86 人，占 37.1%；贫困群体 60 人，占 25.9%。访谈的主要目的是了 解受影响人的生产生活状况、项目对他们所产生的影响和存在的潜在风险，以及他们对项目 设计和实施的看法和建议等。 （6）焦点小组座谈会 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月，社会评价编制单位召开了 38 次焦点小组座谈会 （包括贫困户、妇女等弱势群体），其中村民小组座谈会 21 次，共计 231 人，其中贫困人口 73 人，占 31.6%；妇女座谈会 19 次，共计 89 人，占 38.5%。重点了解村民生产和生计现状， 农产品流通现状，以及对本项目的了解情况，参与本项目的意愿、态度、需求、意见和建议 等信息。 （7）机构研讨会 2014 年 8 月至 9 月以及 2015 年 12 月，社会评价编制单位在江西省 8 个项目县（市、 区）召开包括农业局、扶贫办、妇联、民政局、民宗局、人社局、国土局、拆迁办等相关政 府职能部门在内的机构研讨会 8 次，主要了解项目区内基本情况、妇女发展概况、各部门相 关的政策和实施的项目，了解他们对项目的意见或建议。 表 12- 1 信息公开与公众参与过程 序 参与类 时间 地点 参加者 备注 号 型 省农业厅、发改委、 2013 部署项目准备工作，要求各项目县（市、区）准 财政厅、达华集团咨 年 10 江西省 备好上报材料，如用地、设立机构、人员编制、 询公司以及项目县， 月 16 农业厅 环评、社评、拆迁人员安置等材料；会议主要信 农业项目负责人、项 日 息在网上面对项目区所有群众公开。 目主办单位负责人 项目相 关信息 江西省 江西省发展改革委和江西省财政厅向有关设区市 1 发展改革委、财政局及省直有关部门下达《关于 的告知 2014 发展和 与公示 年3月 改革委 项目区所有群众 下达世行贷款江西农产品流通体系建设项目资金 19 日 员会网 （赣发改外资 分配情况的通知》 〔2014〕286 号）， 站 推进项目的建设。 2014 省农业厅外资办、有 抓紧做好世行贷款江西农产品流通体系建设项目 年4月 南昌市 关设区市发改委外资 各项前期准备工作，推进项目早日完成谈判签约； 147 序 参与类 时间 地点 参加者 备注 号 型 11 日 科、农业局项目办负 就 5 月份迎接世行准备团来赣开展工作作了具体 责人以及有关县（市、 布置，各项目县（市、区）单位同志分别汇报了 区）发改委、农业局 项目准备情况并提出相关问题进行讨论；会议主 负责人 要信息在网上面对项目区所有群众公开。 世行预识别团、省财 以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通 2013 南昌市、 政厅、发改委、农业 体系建设项目预识别团，对本项目进行了预识别 年9月 靖安县 厅等部门、靖安县相 座谈及部分项目备选地的实地考察。 2日 关机构 南昌市； 九江开 2013 世行项目鉴别团、江 发区、彭 以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通 年 11 西财经大学的专家教 泽县、贵 体系建设项目鉴别团一行 8 人，对江西省九江开 月 29 授、省财政厅、发改 溪市等 发区、彭泽县、贵溪市等三个项目县（市）进行 日至 委、农业厅等部门； 三个项 实地考察。 12 月 6 九江开发区、彭泽县、 目县 日 贵溪市等相关机构 （市、 区） 实地考 南昌市； 世行项目准备团、江 2 2014 察 乐安县、 西财经大学的专家教 以高柏林为团长的世界银行贷款江西农产品流通 年6月 泰和县、 授、省财政厅、发改 体系建设项目准备团一行 11 人，对江西省乐安 23 日 会昌县 委、农业厅等部门； 县、泰和县、会昌县等三个项目县进行实地考察。 至 28 等三个 乐安县、泰和县、会 日 项目县 昌县等相关机构 社会评价编制单位对项目区进行了实地的勘察， 项目区 2014 以发放问卷、开展座谈及访谈的方式，对项目受 9 个县 年8月 社会评价编制单位 影响人的生产生活状况进行细致的了解，详细咨 （市、 至9月 询了项目受影响人对于项目实施的意见和建议， 区） 并做如实记录。 2015 省农业厅、发改委、 年 12 财政厅、达华集团咨 以王晓岚为团长的世界银行贷款江西农产品流通 月7日 南昌市 询公司以及项目县， 体系建设项目技术支持团在江西省农业厅召开会 至 17 农业项目负责人、项 议。 日 目主办单位负责人 2014 年8月 项目区 本次社会评价调查样本总量为 800 份，收回有效 至9月 相关村、 8 个项目县（市、区） 问卷 657 份，问卷有效率为 82.1%。其中，男性 问卷调 3 以及 村民家 19 个村的村民 394 份，占 60.0%；女性 263 份，占 40.0%；贫 查 2015 里 困户 198 份，占 30.1%。 年 12 月 2014 年8月 走访项目区 19 个村 关键信 至9月 集体，与县级机构农 项目区 了解利益相关者对项目的意见和建议，重点为项 4 息人访 以及 业局、妇联、扶贫办、 相关村 目设计和项目实施提供更好的建议。 谈 2015 民宗局、国土局等相 年 12 关负责人进行访谈 月 项目区 主要调查项目区影响 2014 了解受影响人的生产生活状况、项目对他们所产 村民深 相关村、 人口，对 232 名受影 5 年8月 生的影响和存在的潜在风险，以及他们对项目设 度访谈 村民家 响的村民代表开展深 至9月 计和实施的看法和建议等。 里 度访谈 148 序 参与类 时间 地点 参加者 备注 号 型 2014 一 年8月 其中村民小组座谈会 般 至9月 项目区 38 次，共计 231 人， 对项目村的基本情况作了解，征询他们对项目的 座 以及 相关村、 其中贫困人口 73 人， 焦 谈 态度、意见，以及对项目的需求。 2015 村委会 占 31.6%。 点 会 年 12 小 月 6 组 座 2014 谈 妇 年8月 会 女 至9月 项目区 召开妇女座谈会 19 重点了解项目区内女性的需求和态度，听取她们 座 以及 相关村、 次，共计 89 人，占 对项目的建议。 谈 2015 村委会 38.5%。 会 年 12 月 2014 年8月 省级、县级的农业局、 至9月 项目办、 扶贫办、妇联、民政 了解项目区内基本情况、妇女发展概况、各部门 机构研 相关机 局、民宗局、人社局、 相关的政策和实施的项目，了解他们对项目的意 7 以及 讨会 构 国土局、拆迁办等相 见或建议。 2015 年 12 关政府职能部门 月 149 12.2 公众参与的结果 在项目准备期间，各级项目单位会同社会评价编制单位以及环境影响评价编制单位等， 在项目区进行了前期的、无限制的、充分的知情协商和公众参与，充分听取了项目区村民对 、民宗局、妇联、农业局、畜 项目的看法、态度、需求和建议，并与项目所在县（市、区） 牧局、国土局、民政局、社保局、统计局、相关乡镇、相关村委会等进行沟通，征求他们的 意见和看法；在此过程中与各相关部门进行沟通和反馈，将项目区村民的需求和建议融入到 项目的设计中，从而优化项目设计，增进项目的正面效益，促进项目目标的实现。 通过上述的社区公众参与活动，旨在使本项目对项目区村民的潜在负面影响和风险降到 最低，同时以项目区村民可以接受的方式和方法增强其从项目中获益的机会。社区参与活动 的结果有： （1）项目知晓与认知情况 在 657 名被调查农户中， 社会经济调查结果显示， 占 90.7%； 有 596 人表示听说过本项目， 有 61 人表示没听说过本项目，占 9.3%。在所有 8 个项目县（市、区）中，表示听说过本项 目的被调查者占其所在人口组的比例均达到 80%以上。 有 73.9% 在听说过本项目的 596 人中， 的人认为对项目了解一点，16.9%的人认为自己了解本项目，4.2%的人认为自己很了解本项 目，认为自己不了解或很不了解的人仅占 5.0%。 问卷数据表明，绝大多数的人听说过本项目，但是对项目的了解程度较低。在实地访谈 中，大多数被访者表示听到宣传过项目，但不知道项目具体建设内容和安排等相关信息。 表 12- 2 项目知晓程度 听说过 没听说过 市/县/区 人数（人） 百分比（%） 人数（人） 百分比（%） 经开区 43 86.0 7 14.0 彭泽县 85 90.4 9 9.6 玉山县 74 84.1 14 15.9 靖安县 71 92.2 6 7.8 泰和县 90 94.7 5 5.3 安源区 80 96.4 3 3.6 会昌县 86 95.6 4 4.4 龙南县 67 83.8 13 16.3 合计 596 90.7 61 9.3 数据来源：社会经济调查 表 12- 3 项目认知程度 市/县/区 很了解 了解 了解一点 不了解 很不了解 经开区 2.0 8.0 88.0 2.0 0.0 150  彭泽县 3.2 25.5 68.1 3.2 0.0 玉山县 10.8 20.3 68.9 0.0 0.0 靖安县 3.9 7.8 79.2 9.1 0.0 泰和县 3.2 26.3 68.3 1.1 1.1 安源区 2.5 8.8 77.5 10.0 1.2 会昌县 4.4 17.8 76.7 1.1 0.0 龙南县 7.5 26.9 65.6 0.0 0.0 合计 4.2 16.9 73.9 4.7 0.3 数据来源：社会经济调查 （2）项目建设的支持程度 社会经济调查结果显示，98.5%的被调查者表示支持本项目的建设，1.4%的被调查者对 项目的建设持无所谓态度，仅有 0.1%的被调查者不支持项目建设。统计数据表明该项目支 持率很高，受到项目区村民的欢迎。 表 12- 4 项目建设的支持程度 支持 不支持 无所谓 市/县/区 人数（人） 百分比（%） 人数（人） 百分比（%） 人数（人） 百分比（%） 经开区 50 100.0 0 0.0 0 0.0 彭泽县 94 100.0 0 0.0 0 0.0 玉山县 85 96.6 0 0.0 3 3.4 靖安县 77 100.0 0 0.0 0 0.0 泰和县 95 100.0 0 0.0 0 0.0 安源区 83 100.0 0 0.0 0 0.0 会昌县 89 98.9 1 1.1 0 0.0 龙南县 74 92.5 0 0.0 6 7.5 合计 640 98.5 1 0.1 9 1.4 数据来源：社会经济调查 （3）参与培训的意愿 a.农产品流通体系相关培训的意愿。问卷统计数据表明，有 90.5%的被调查者认为“非 常必要”或“必要”加强农产品流通体系的相关培训。在实地座谈和访谈中发现，大部分村 民认为自己对农产品流通体系不是很了解，尤其是在市场信息、物流发展等方面的知识有所 欠缺。他们认为有必要进行相关的培训，以提高其对农产品流通体系的认知水平，从而获得 更多的发展机会。 表 12- 5 农产品流通体系相关培训的意愿 市/县/区 非常必要 必要 一般 不必要 非常不必要 经开区 12.0 80.0 6.0 2.0 0.0 彭泽县 24.5 71.2 4.3 0.0 0.0 玉山县 28.4 63.6 6.8 1.2 0.0 151 靖安县 15.6 77.9 5.2 1.3 0.0 泰和县 16.8 71.6 9.5 2.1 0.0 安源区 21.7 67.5 9.6 1.2 0.0 会昌县 32.2 60.0 5.6 2.2 0.0 龙南县 28.8 57.5 11.2 2.5 0.0 合计 23.0 67.5 7.9 1.6 0.0 数据来源：社会经济调查 b.合作社相关培训的意愿。社会经济调查结果显示，有 18.5%的被调查者认为“非常必 要”开展合作社相关培训，69.6%的被调查者认为“必要”开展合作社的相关培训，11.2% 的被调查者认为开展合作社相关培训的必要性为“一般”，认为“不必要”的占 0.7%。实地 访谈中，发现大多数的村民认为通过参加合作社可以获得种养殖技术、田间管理、病虫害防 治等方面的培训，从而提高农产品的产值，获得更多的收益。在没有加入合作社的被调查者 中，绝大多数的人表示愿意加入合作社。 （4）投工投劳的意愿 a.项目建设期间获得工作机会的意愿。在项目建设期间，如建立农产品交易市场、培训 中心等方面，会提供一些非技术性岗位。有 92.7%的被调查表示如果有合适的工作机会，愿 意为项目投工投劳。在实地访谈时发现，项目区内村民，尤其是妇女和贫困人口等弱势群体 非常希望获得这些就业机会。一些农户不愿意投工投劳，主要原因是他们比较满意当前的工 作。因此建议在项目建设期间，在充分尊重项目区村民的意愿的情况下，将这些非技术就业 机会中的 30%优先提供给项目区的妇女、贫困人口等弱势群体。 表 12- 6 项目建设期间获得工作机会的意愿 愿意 不愿意 市/县/区 人数（人） 百分比（%） 人数（人） 百分比（%） 经开区 47 94.0 5 5.6 彭泽县 83 87.4 12 12.6 玉山县 85 96.6 3 3.4 靖安县 72 93.5 5 6.5 泰和县 83 88.3 12 12.6 安源区 80 96.4 3 3.6 会昌县 85 94.4 5 5.6 龙南县 74 92.5 6 7.5 合计 609 92.7 48 7.3 数据来源：社会经济调查 b. 项目建成后获得就业机会的意愿。项目建成后，尤其是项目所支持的合作社成立后， 可以提供一些长期稳定的工作岗位或短期的临时性的务工机会，这些就业岗位中的 30%会优 先提供给项目区区内的贫困和妇女等弱势群体。比如蔬菜产业合作社基地需要长期雇工进行 蔬菜的良种繁育、田间管理、分拣包装等；水产合作社在淡水产品上市季节需要雇工搬运和 152 包装苹果。这些工作对工人的综合素质要求不高，经过培训的妇女和贫困群体完全有能力胜 任这些工作。在实地调查中发现，项目区内的村民认为这种就近务工的方式很好，也表示很 愿意在合作社中投工投劳，既可以赚取务工费提高家庭收入又可以每天回家照顾家庭。 12.3 公众参与计划 为保障本项目建设的顺利推进与效益的充分发挥，尽量减少或规避潜在负面影响，实现 项目的可持续性，在项目的准备、设计、实施、运行等各个阶段需要建立健全公众参与机制。 本项目的公众参与主要是通过村庄现有组织和活动方式，如村民代表大会、村民小组会议等， 借助村干部、村民小组组长、村民代表和村集体经济合作组织的管理，使村民尽可能地参与 到本项目的信息公开、宣传动员、方案设计、项目用地、项目施工等活动中，从而提高村民 对项目认知度和参与度，增强其参与公共事务的意识。本项目的公众参与计划如表 9-7 所示。 153 表 12- 7 公众参与行动计划表 项目周期 参与活动 活动内容 活动方式 参与各方 负责机构 备注 1、介绍项目概况 2、收集各机构资料 网络公示、媒体宣传、参与 农业局、妇联、民政局、社 前期无限 3、了解项目对农户可能产生的影响，包括正面影响和 式观察、村民座谈会、入户 项目办、社会 项目宣传 保局、民宗局、统计局等多 制知情参 负面影响 访谈、关键信息人访谈、机 专家 个单位 与协商 4、了解各利益相关者的态度和建议，尤其关注主要利 构座谈会 益相关者对项目的需求 1、村民对项目的疑问、意见、问题向村委会、项目办 相关单位 面对面沟通；书面报告及总 村委会、村民，包括妇女、 项目办、社会 项目动员 等反馈； （乡镇） 结材料；机构座谈会 贫困户等 专家 2、确定妇女、贫困户的参与方式 协助 1、现有合作社情况、合作社联盟情况 项目准备 2、现有合作社发展情况，优势与存在的问题 相关单位 阶段 、合作社 经管站（农业局） 项目办、社会 合作组织现状 3、合作社电子商务现状、产品营销现状 关键人物访谈 （乡镇） 负责人 专家 4、农户在现有合作社参与和受益情况，特别是妇女、 协助 贫困户的参与和受益 1、现有农产品流通体系现状 2、农产品市场和需求 3、农户在现有农产品流通体系参与情况，特别是妇女、 相关单位 农产品流通体系现 农业局、龙头企业、村民， 项目办、社会 贫困户在各流通环节的参与 关键信息人访谈 （乡镇） 状 包括妇女、贫困户等 专家 4、农产品质量安全、加工等，农产品可追溯系统的建 协助 设情况 5、市场信息，尤其是电子信息的现状 1、参与合作社的意愿与期望，有其是妇女和贫困户的 参与意愿与期望 1、项目办 2、产业发展意愿 1、村民全体会议 相关单位 合作社及合作社联 2、合作社 3、确定村民参与产业、合作社的方式 2、村民代表会议 项目办 （乡镇） 盟的准备和成立 3、村民，包括妇女、贫困 4、合作社的创建、运行与监督，尤其是由妇女领办的 3、村民参与项目实施 协助 项目实施 户等 合作社 阶段 5、合作社联盟、农产品营销协会的合作方式 1、项目办 1、参与益农社的意愿与期望，尤其是妇女和贫困户的 相关单位 益农信息社的准备 2、益农信息社 参与意愿与愿望 村民参与项目实施 项目办 （乡镇） 和成立 3、村民，包括妇女、贫困 2、益农创建与运行，有其是妇女领办的益农信息社 协助 户等 154 项目周期 参与活动 活动内容 活动方式 参与各方 负责机构 备注 1、项目办 1、农产品流通基础知识培训 2、合作社 2、合作社建立及业务管理、品牌营销能力培训 3、益农社 3、交易及信息系统应用能力培训 4、家庭农场 相关单位 宣传册、标语、传单、培训 项目办、合作 宣传与培训 4、市场意识培训与宣传 5、农产品电商经营人员 （乡镇） 等 社、益农社 5、益农信息社建立及参与宣传 6、农产品交易市场管理人 协助 6、农产品营销电子商务相关知识的培训 员 7、农产品品牌建设培训 7、村民，包括妇女、贫困 户等 1、项目办 1、直接参与项目实施 相关单位 1、与农产品价值链相关的土建工程中就业机会 2、合作社 市场基础设施建设 2、面对面沟通、书面报告 项目办 （乡镇） 2、项目监督 3、村民 等 协助 4、施工单位 1、农业局 相关单位 建立参与式的监测 1、内部监督机制 农业局、监测 访谈、座谈会、问卷调查 2、监测评估机构 （乡镇） 评估机制 2、外部独立监测评估 评估机构 3、村民 协助 1、印制“项目申诉建议表”， 发放到项目村， 方便村民及 时提出自己意见 项目运行 2、各级项目办都制定专人 阶段 担任投诉受理人 1、 项目办 相关单位 意见申诉 建立项目申诉抱怨机制 3、项目实施前，向项目受 2、 相关单位（乡/镇） 农业局 （乡镇） 影响村民公布项目办及投 3、 村民 协助 诉受理人的通讯地址、 联系 电话、传真和邮箱 4、项目村随时收集意见和 建议 155 12.4 申诉与抱怨 在项目准备、实施与运行期间，项目区村民如遇到问题或对项目不满，可以进行申诉抱 怨。各级项目办都应制定专人担任投诉受理人，专门处理项目区村民抱怨申诉的问题；在项 目实施前，向项目村公布省、县各级项目办投诉受理人及其通讯地址、联系电话、传真和电 子邮件地址；各级项目办投诉受理人发生变更后，应以各种方式更新投诉信息，并及时告知 有关各方。申诉与抱怨流程如下：  阶段1：如果项目区村民对社会评价感到不满，可以向村委会提出口头或书面申诉；如 果是口头申诉，则要由村委会作出处理并书面记录，村委会应在15个工作日内给与答 复并解决。  阶段2：村民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后逐级向其所在乡镇政 府、县项目办、省项目办提出申诉，各管理结构应在15个工作日内作出处理决定；  阶段3：村民若对阶段2的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据《中华人民共和 国行政诉讼法》，逐级向具有管辖权的行政机关申诉，进行仲裁。  阶段4：村民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事诉讼法，向民 事法庭起诉。 投诉受理实施逐级负责制，各级项目办接到投诉后，应立即进行详细完整的登记，并完 整记录投诉受理过程、处理结果及相关资料；项目办原则上应在 15 个工作日之内完成对投 诉的处理，将处理结果反馈给投诉人，并在相关村进行公示，投诉受理人要严格保密，禁止 将投诉人信息告知被投诉人。 156  13 社会行动计划与实施 13.1 社会行动计划 （1）增强项目社会效益的措施 1）完善农产品流通设施及配套基础设施建设 完善农产品流通设施及配套基础设施建设有助于农户生产生活条件的改善。为此，建议： ①通过召开村民代表大会、村小组会议，采用问题树等参与式方法讨论村民生产和农产 品流通发展所需基础设施，确定计划建设的具体项目。 ②加强农产品流通设施及配套设施的建设。具体包括：A.建设农产品市场交易中心、收 集、分类、加工、储藏、运输等农产品流通所需设施，增强市场的吸纳能力；B.在所支持的 合作社、家庭农场、大户等建设品牌，形成品牌效应；C.建设农产品质量安全检测和可追溯 体系建设，强化农产品质量安全管理。 ③由于农产品流通设施建设必将导致农户在生产工具、生产技术以及生活习惯的变化， 为了确保农户的生产生活安全，相应的安全教育和技术教育及时跟进，防止各种不良后果的 产生与恶化。 ④将储藏、加工、销售等涉及产业价值链的设施设备移交合作社集体所有，并担负监督、 管理和维护责任。 2）促进农民能力建设，加强技术培训，增强农户和流通主体的自我 发展能力 本项目的建设要加强相关的培训，包括生产技术培训、市场管理、合作社建立及管理等 培训，有利于提高农户的主体意识和自我发展能力。因此，建议： ①制定贯穿项目前期、中期和后期的信息公开、宣传和培训计划，尤其是项目准备前期 的社区动员宣传。 ②结合项目村发展的产业和村民的意愿和需求，开展种养殖技术、农产品加工、储藏、 157 销售、安全检测、可追溯系统等市场价值链环节的培训，培养农户的主体意识和市场意识： A 开展多形式、多层次的技术培训，如采用开展培训班、发放培训资料、实地指导、会议讨 论、参观观摩等培训形式，加强技术员与农户的交流，组织其深入村组农户、田间地头开展 实用技术培训，提高技术水平；B 项目培训时间选择要避开农忙、避开妇女家务时间，充分 考虑一年四季的作息时间；C 培训地点就近选择村民聚居点、易于达到的地点，特别照顾个 别偏远地区的农户；D 培训的内容要尽量根据村民对各种培训需求的迫切程度，开展与产业 发展和合作社运行、管理相关的技能技术培训，并尽可能根据农事活动的特点和需求；E 培 训方式因地区、因人而异，尽量采用当地语言、口头通俗易懂的表达方式，辅之以视频、宣 传画、宣传册等方式；F 定期或不定期的对宣传和培训的情况进行抽查，项目前期抽查 2 次 /年，其余 1 次/年。 ③调动农户参与项目的积极性，具体包括：A 通过召开村民代表大会、村小组会议、党 员会议等多种宣传和参与方式，民主选举产生合作社理事会、监事会成员，在村民知情、自 愿的基础上，产生合作社社员，尤其需要照顾到妇女、贫困户的需求和想法；B 建立村民广 泛参与、民主管理的股份制合作社，着重解决贫困户在参加合作社时面临的资金不足的问题。 ④在尊重妇女、老人、贫困户等弱势群体意愿的基础上，项目和合作社信息的宣传应确 保 80%的家庭户知晓信息，参与项目培训的村民确保有 30%的妇女、30%的贫困户参加。 ⑤培养一批农业技术骨干和致富典型，集中对他们进行多种形式培训，发挥示范带动作 用。 ⑥针对项目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品电商经营人员、农产品交易市场 管理人员、家庭农场主、合作社管理人员等 6 类人员，在培训时间、地点、方式及内容的选 择上，应当充分考虑不同项目人群的培训需求，并着重加强信息技术培训，加强政策扶持的 力度。 3）加强农民组织化建设，提高农民主体意识和组织化程度 通过规范化的合作社建设和培训，农民组织化程度可以得到提高。因此，建议： ①调动项目村的村委组织能力，发挥基层组织的组织能力及效益，通过召开村民代表大 会、组织技能培训等形式提高村民的凝聚力，为组织化生产做好宣传和动员； ②通过支持已有和新组建农民专业合作社及合作社联盟的建设和发展，组织广大农户参 与产业发展； ③在合作社是提高农民主体意识和组织化生产的重要载体，需要：A 建立农民利益共享、 责任共担的股份合作社，确保贫困户、妇女等弱势群体参加合作社；B 对合作社的社员开展 158 技术和管理方面的培训，加强组织建设；C 建立公开、透明、紧凑的利益分享机制，提高农 户对合作社的归属感和认同感。 ④积极培育市场流通主体，扶持培育农产品流通企业、加工企业、农产品经销商等中介 组织，发挥其示范带动作用，搞活农产品的流通。 4）改善市场服务，提高流通效率 市场服务是市场设施的软件，软件设施与硬件设施处于同等地位，有利于提高流通效率。 因此，建议： ①加强市场信息服务，强化信息体系建设。具体包括：A 市场信息的内容要尽量根据农 户对各种信息的需求，根据农事活动的特点和需求，提供农产品供求、质量、价格等信息； B 信息获取的方式上，尽量选择农户方便、会用的方式，如手机信息、电视、广播等；C 信 息的表达方式要尽量采用农户通俗易懂的方式；D 信息的展示要及时、方便、实用；E 根据 农户的需求，开展有针对性的市场信息培训。 ②完善农产品质量安全检测服务，对不符合质量安全标准的农产品进行处理或销毁，并 建立可追溯系统，提高产品的市场竞争力； ③提供交通运输服务，为农产品配送提供畅通便捷的车辆租赁服务； ④在项目所建设的农产品交易中心，确保有一定比例的免费摊位供给项目区弱势群体使 用。 6）提高农产品的电子化交易，拓展流通渠道 农产品电子化交易，通过电商、微商及益农社销售农产品，有利于减少流通环节，拓展 流通渠道。因此，建议： ①加强对电商、微商运营基础知识、运营情况及营销策略的培训； ②加强相关部门对农产品的认证和品牌创建，提高产品的知名度； ③建立农产品质量安全和溯源体系，确保农产品质量安全； ④建立益农信息社，为农户提供电子化交易平台； ⑤提供市场信息，拓宽农产品销售渠道，加强与农民、合作社、相关企业等主体的信息 交流和业务合作，建立利益联结机制，形成长期稳定的产销关系； ⑥加强与电子商务的合作（如农村淘宝服务站），扩展农产品流通渠道，引导消费者、 宾馆饭店、机关学校等客户网上订购； ⑦鼓励不同的流通主体的高效对接，大力发展电子商务，推进现代化农产品集散平台建 设，提高流通效率。 159 7）促进妇女在项目中的参与 为了保障女性能够参与到项目中，并将她们的需求反映在项目设计、建设过程中，建议： ①在项目设计阶段要考虑到妇女的需求和建议； ②项目实施中确保有 30%的非技术就业岗位优先提供给包括妇女在内的脆弱群体，并 做到男女统筹； ③在项目实施期间，鼓励妇女为施工人员提供餐饮、理发等第三产业的服务，增加非农 收入。 8）关注妇女在农产品流通环节的需求 项目建设期间，需要关注妇女在农产品流通环节的需求。因此，建议： ①在提供农产品流通体系培训时要充分考虑妇女的需求，要做到：A 在培训时间上，由 于本地区妇女需要从事繁琐的家务劳动，因此要避免女性做家务的时间；B 在地点的选择上， 由于女性需要做家务，一些关于女性的培训最好在村里举行；C 在培训方式的选择上，最好 以女性容易理解和接受的方式进行培训，比如田间示范、课堂讲解等方式； ②妇女可以通过合作社销售农产品，为妇女提供合作社基地中的务工机会； ③在项目所建设的农产品交易中心中给妇女提供免费摊位或散货交易区。 （2）规避或降低市场风险的行动 1）规避市场风险 市场经济的特点导致农产品流通体系存在风险，为了规避市场变化带来的风险，因此， 建议： ①建立高效、灵敏、快速的农产品信息系统，加强对市场的需求与价格走势的分析预测。 主要包括：A 及时预测农产品长期变化的趋势，并通过电视、广播、手机短信、宣传栏等向 农民发布信息；B 及时、准确、全面提供有效的农产品供求信息、价格信息等，建立多层次 配套的、各区域间相互沟通的网络信息系统，形成产前、产中、产后配套的社会化信息服务 体系；C 及时传递生产经营决策信息和需求信息，并在提供信息的同时为农户提供决策咨询。 ②逐步建立和完善农产品市场风险调节基金，制定科学合理的农产品保护价，加强农产 品保护价的制度建设； ③培育并推广优良农作物品种，提高农作物抵抗自然灾害和病虫害的能力；增强科技投 入，研发优质品种，延长产业链，控制农产品的数量和生产规模、品种结构； 160  ④加快农产品流通基础设施建设及配套设施的建设，提高运输能力，加强与销售商合作， 拓宽销售市场，由产业带动其他行业的发展； ⑤产业的选择要因地制宜，按照产业的特点延长产业链； ⑥发展中介组织，提高农民的组织化程度，尤其是合作社的作用加强市场知识的培训， 确保及时掌握市场信息，应对市场风险。 ⑦建立优势产业与合作社的风险共担机制，在面对风险时确定农户与合作社的分担比 例，确保合作社的正常运行； ⑧有针对性的建设农产品加工厂、储藏设施、检测设施、市场信息发布平台、可追溯体 系、交通运输工具等产业市场化发展所需的配套设施和制度，鼓励合作社扩展业务，加强电 子商务平台的开发和使用。 2）减少农产品流通设施管理与运营维护的风险 项目投入运营后运营管理不善将可能导致市场运行混乱，达不到预期目标。为了避免建 成的公共基础设施出现无人管、维护不及时等的现象，确保项目运营顺畅并持续发挥效益， 因此，建议： ①将建成的农产品流通设施的产权、运行和管理责任纳入项目实施手册并加以明确； ②制定村级公共基础设施运行和管理办法； ③按照“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，加强县、乡、村各级的监督管理能力； ④组建专业运营管理团队并邀请具有市场运作管理经验的优秀团队来负责项目运营管 理市场，并组建监管团队进行监督管理； ⑤在项目选择时要紧密结合地方政府的产业规划布局，避免重复建设； ⑥项目管理人员不断提高自身管理水平、学习先进技术、引进高端管理人才。 3）降低土地征收和土地管理的风险 为了避免或减少项目中土地征收和土地管理相关的风险，建议的措施如下： ①在项目实施过程中尽可能减少或避免征地拆迁；若不可避免，需要严格按照《移民安 置政策框架》开展征地拆迁活动； ②确保项目支持的合作社中遵循农户自愿参与项目、获得公平的土地管理和股权安排的 原则； ③确保农户有自愿选择是否加入生产基地的权利，而不受到临近生产基地的影响； ④要采用清晰的书面合同方式，促进短期、透明的土地租赁方式，而不是选择长期的土 地租赁，这样贫困农户能够自由选择退出合作社，尤其是在移民家庭户成员返回村里的情况 161 下； ⑤在项目实施期间，当合作社存在需要通过整合土地来建立生产基地的情况下，世界银 行/江西省项目办要一起提前审查所有的土地租赁和管理方案； ⑥确认那些要求农户提供或转让土地给合作社作为股份的股权安排将不被项目支持。 162 表 13- 1 江西省农产品流通体系建设项目社会行动计划 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 A-增进项目社会效益的措施 ①通过召开村民代表大会、村小组会议，采用问题树等 参与式方法讨论村民生产和农产品流通发展所需基础 设施，确定计划建设的具体项目。 ②加强农产品流通设施及配套设施的建设。具体包括： ①项目村农产品流通设施需求 A.建设农产品市场交易中心、收集、分类、加工、储藏、 1. 完善 项目 调查过程及结果； 项目办、农 运输等、常温储存库、低温冷藏保鲜库等农产品流通所 农产品 江西省 6 市 9 个县 44 需设施，增强市场的吸纳能力；B.在所支持的合作社、 公共 ②公共基础设施产权归属和运 业局、扶贫 流通设 个乡镇，项目区总人口 家庭农场、大户等建设品牌，形成品牌效应；C.建设农 基础 行维护负责主体。 办、相关产 2017-202 施及配 数为 127.39 万人，其中 产品质量安全检测和可追溯体系建设， 强化农产品质量 设施 业办、乡/ 1 ③农产品流通设施的安全教育 套基础 贫困人口 11.22 万人， 安全管理。 和服 镇政府、村 和教育技术培训的次数及人数； 设施建 妇女 60.1 万人 ③由于农产品流通设施建设必将导致农户在生产工具、 务经 委会等 设 生产技术以及生活习惯的变化， 为了确保农户的生产生 费 ④市场等设施的建设情况，产权 活安全，相应的安全教育和技术教育及时跟进，防止各 归属及运行管理主体。 种不良后果的产生与恶化。 ④将储藏、加工、销售等涉及产业价值链的设施设备移 交合作社集体所有，并担负监督、管理和维护责任。 2. 促进 ①制定贯穿项目前期、中期和后期的信息公开、宣传和 培训计划，尤其是项目准备前期的社区动员宣传。 ①信息公开、宣传和培训计划的 农民能 项目办、农 资料； 力建设， 江西省 6 市 9 个县 44 业局、扶贫 ②结合项目村发展的产业和村民的意愿和需求， 开展种 加强技 个乡镇，项目区总人口 养殖技术、农产品加工、储藏、销售、安全检测、可追 项目 ②培训次形式、次数、人数、内 办、相关产 2017-202 术培训， 数为 127.39 万人， 其中 溯系统等市场价值链环节的培训， 培养农户的主体意识 培训 容、所使用语言等记录； 业办、乡/ 1 增强农 贫困人口 11.22 万人， 和市场意识：A 开展多形式、多层次的技术培训，如采 经费 镇政府、村 ③农户在合作社的知晓及参与 户的自 妇女 60.1 万人 用开展培训班、发放培训资料、实地指导、会议讨论、 委会等 情况，妇女、贫困户的需求和建 我发展 参观观摩等培训形式，加强技术员与农户的交流，组织 其深入村组农户、田间地头开展实用技术培训，提高技 议； 能力 163 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 术水平；B 项目培训时间选择要避开农忙、避开妇女家 ④农户对培训时间、地点、方式 务时间，充分考虑一年四季的作息时间；C 培训地点就 选择以及培训效果的评价； 近选择村民聚居点、易于达到的地点，特别照顾个别偏 远地区的农户； D 培训的内容要尽量根据村民对各种培 ⑤培训与农户生产生活的适宜 训需求的迫切程度，开展与产业发展和合作社运行、管 性； 理相关的技能技术培训， 并尽可能根据农事活动的特点 ⑥参加培训的妇女、贫困户的人 和需求；E 培训方式因地区、因人而异，尽量采用当地 数和比例； 语言、口头通俗易懂的表达方式， 辅之以视频、 宣传画、 宣传册等方式；F 定期或不定期的对宣传和培训的情况 ⑦参与培训的农民技术骨干和 进行抽查，项目前期抽查 2 次/年，其余 1 次/年。 致富典型的人数和比例，及作用 ③调动农户参与项目的积极性，具体包括：A 通过召开 评估； 村民代表大会、村小组会议、党员会议等多种宣传和参 ⑧对 6 类项目人群参与培训的数 与方式，民主选举产生合作社理事会、监事会成员，在 量、人员结构、比例及评价。 村民知情、自愿的基础上，产生合作社社员，尤其需要 照顾到妇女、贫困户的需求和想法；B 建立村民广泛参 与、民主管理的股份制合作社，着重解决贫困户在参加 合作社时面临的资金不足的问题。 ④在尊重妇女、 老人、 贫困户等弱势群体意愿的基础上， 项目和合作社信息的宣传应确保 80%的家庭户知晓信 息，参与项目培训的村民确保有 30%的妇女、30%的 贫困户参加。 ⑤培养一批农业技术骨干和致富典型， 集中对他们进行 多种形式培训，发挥示范带动作用。 ⑥针对项目办人员、益农信息社运营管理人员、农产品 电商经营人员、 农产品交易市场管理人员、 家庭农场主、 合作社管理人员等 6 类人员，在培训时间、地点、方式 及内容的选择上， 应当充分考虑不同项目人群的培训需 求，并着重加强信息技术培训，加强政策扶持的力度。 164 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 ①调动项目村的村委组织能力， 发挥基层组织的组织能 ①项目村村民代表大会和技能 力及效益，通过召开村民代表大会、组织技能培训等形 培训等记录； 式提高村民的凝聚力，为组织化生产做好宣传和动员； ②农户参加合作社的入股及收 3. 加强 ②通过支持已有和新组建农民专业合作社及合作社联 益分配情况； 农民组 项目办、农 盟的建设和发展，组织广大农户参与产业发展； 江西省 6 市 9 个县 44 项目 织化建 业局、扶贫 ③在合作社是提高农民主体意识和组织化生产的重要 ③参加合作社的农户数及贫困 个乡镇，项目区总人口 合作 设， 提高 办、相关产 2017-202 载体，需要：A 建立农民利益共享、责任共担的股份合 农户数及比例； 数为 127.39 万人，其中 社建 农民的 业办、乡/ 1 作社，确保贫困户、妇女等弱势群体参加合作社；B 对 贫困人口 11.22 万人， 设经 ④合作社培训次数、人数、内容 主体意 镇政府、村 合作社的社员开展技术和管理方面的培训， 加强组织建 妇女 60.1 万人 费 等记录； 识组织 委会等 设；C 建立公开、透明、紧凑的利益分享机制，提高农 化程度 户对合作社的归属感和认同感； ⑤合作社及合作社联盟建设情 ④积极培育市场流通主体，扶持培育农产品流通企业、 况； 加工企业、农产品经销商等中介组织，发挥其示范带动 ⑥中介组织的的个数及带动作 作用，搞活农产品的流通。 用评估。 ①加强市场信息服务，强化信息体系建设。具体包括： A 市场信息的内容要尽量根据农户对各种信息的需求， 根据农事活动的特点和需求，提供农产品供求、质量、 价格等信息； B 信息获取的方式上，尽量选择农户方便、 ①农户对市场服务的知晓及使 项目办、农 会用的方式，如手机信息、电视、广播等；C 信息的表 4. 改善 江西省 6 市 9 个县 44 用情况； 业局、扶贫 达方式要尽量采用农户通俗易懂的方式； D 信息的展示 市场服 个乡镇，项目区总人口 办、相关产 2017-202 要及时、方便、实用；E 根据农户的需求，开展有针对 项目 ②农户对市场服务的满意度； 务， 提高 数为 127.39 万人，其中 业办、乡/ 1 性的市场信息培训； 经费 流通效 贫困人口 11.22 万人， ③市场服务工作的规划、工作总 镇政府、村 ②完善农产品质量安全检测服务， 对不符合质量安全标 率 妇女 60.1 万人 结等资料； 委会等 准的鲜活农产品进行处理或销毁，并建立可追溯系统， 提高产品的市场竞争力； ④免费摊位的个数及使用情况。 ③提供交通运输服务， 为农产品配送提供畅通便捷的车 辆租赁服务； ④在项目所建设的农产品交易中心， 确保有一定比例的 165 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 免费摊位供给项目区弱势群体使用。 ①加强对电商、微商运营基础知识、运营情况及营销策 略的培训； ②加强相关部门对农产品的认证和品牌创建，提高产品 ①农户对市场服务的知晓及使 的知名度，取得相关资质； 用情况； ③建立农产品质量安全和溯源体系，确保农产品质量安 ②电子商务相关的培训次数、人 5. 提高 项目办、农 全； 数、内容等记录； 江西省 6 市 9 个县 44 农产品 业局、扶贫 ④建立益农信息社，为农户提供电子化交易平台； ③市场服务工作的规划、工作总 个乡镇，项目区总人口 的电子 办、相关产 2017-202 ⑤提供市场信息，拓宽农产品销售渠道，加强与农民、 项目 结等资料； 数为 127.39 万人，其中 化交易， 业办、乡/ 1 合作社、及相关企业等主体的信息交流和业务合作合 经费 ④益农社的数量，农户对益农社 贫困人口 11.22 万人， 拓展流 镇政府、村 作，建立利益联结机制，形成长期稳定的产销关系； 的评价，工作总结； 妇女 60.1 万人 通渠道 委会等 ⑥加强与电子商务的合作（如农村淘宝服务站），扩展 ⑤农产品的认证及资质获得情 农产品流水流通渠道，引导消费者、宾馆饭店、机关学 况； 校等客户网上订购； ⑥电子商务合作对接情况。 ⑦鼓励不同的流通主体的高效对接，大力发展电子商 务，推进现代化农产品集散平台建设，提高流通效率。 ①项目设计阶段召开妇女座谈 ①在项目设计阶段要考虑到妇女的需求和建议； 会的次数及具体建议； 6. 促进 项目办、妇 ②项目实施中确保有 30%的非技术就业岗位优先提供 江西省 9 个项目县 44 妇女在 联、相关乡 2017-202 给包括妇女在内的脆弱群体，并做到男女统筹； 项目 ②非技术就业岗位中项目区内 个项目乡镇的 60.1 万名 项目中 镇政府、村 1 ③在项目实施期间，鼓励妇女为施工人员提供餐饮、理 经费 妇女的比重； 妇女 的参与 委会 发等第三产业的服务，增加非农收入。 ③项目实施期间妇女从事三产 的人数。 ①在提供农产品流通体系培训时要充分考虑妇女的需 ①农产品流通体系培训的时间 7.. 关注 项目办、妇 求，要做到：A 在培训时间上，由于本地区妇女需要从 项目 和地点；培训中妇女参加的人 江西省 9 个项目县 44 妇女在 联、相关乡 2017-202 事繁琐的家务劳动，因此要避免女性做家务的时间；B 资金、 数、比例；培训中社会性别敏感 个项目乡镇的 60.1 万名 农产品 镇政府、村 1 在地点的选择上，由于女性需要做家务，一些关于女性 妇联 性的措施；培训采取的方式； 妇女 流通环 委会 的培训最好在村里举行；C 在培训方式的选择上，最好 专项 ②妇女售卖农产品的方式； 166 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 节的需 以女性容易理解和接受的方式进行培训，比如田间示 资金、 ③合作社务工人员中妇女的人 求 范、课堂讲解等方式； 农业 数及比例； ②妇女可以通过合作社销售农产品，为妇女提供合作社 专项 ④农产品交易中心免费摊位的 基地中的务工机会； 资金 个数或是否有妇女散货交易区。 ③在项目所建设的农产品交易中心中给妇女提供免费 摊位或散货交易区。 B-降低项目社会风险的措施 ①建立高效、灵敏、快速的农产品信息系统，加强对市 场的需求与价格走势的分析预测。主要包括：A 及时预 ①产业信息宣传、信息公开及共 测农产品长期变化的趋势，并通过电视、广播、手机短 享情况； 信、宣传栏等向农民发布信息；B 及时、准确、全面提 ②产业技术知识和市场知识培 供有效的农产品供求信息、价格信息等，建立多层次配 训的记录； 套的、各区域间相互沟通的网络信息系统，形成产前、 产中、产后配套的社会化信息服务体系；C 及时传递生 ③针对产业发展开展的公众参 项目办、 产经营决策信息和需求信息，并在提供信息的同时为农 与活动及总结。 江西省 6 市 9 个县 44 农业局、 户提供决策咨询。 ④基础设施建设已完成投资占 1. 规避 个乡镇，项目区总人口 扶贫办、 ②逐步建立和完善农产品市场风险调节基金， 制定科学 项目 项目总投资额及比例； 市场风 数为 127.39 万人，其中 相关产业 2017-2021 合理的农产品保护价，加强农产品保护价的制度建设； 贫困人口 11.22 万人， 办、乡/镇 ③培育并推广优良农作物品种， 提高农作物抵抗自然灾 经费 ⑤相关产业市场化发展配套设 险 妇女 60.1 万人 政府、村 害和病虫害的能力；增强科技投入，研发优质品种，延 施建设和制度建设情况； 委会等 长产业链，控制农产品的数量和生产规模、品种结构； ⑥中介组织的的个数及带动作 ④加快农产品流通基础设施建设及配套设施的建设， 提 用评估； 高运输能力，加强与销售商合作，拓宽销售市场，由产 业带动其他行业的发展； ⑦合作社与农户分担风险分担 ⑤产业的选择要因地制宜，按照产业的特点延长产业 比例； 链； ⑧信息发布平台建设情况及作 ⑥发展中介组织，提高农民的组织化程度，尤其是合作 用发挥情况。 社的作用加强市场知识的培训，确保及时掌握市场信 167 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 息，应对市场风险。 ⑦建立优势产业与合作社的风险共担机制，在面对风险 时确定农户与合作社的分担比例，确保合作社的正常运 行； ⑧有针对性的建设农产品加工厂、储藏设施、检测设施、 市场信息发布平台、可追溯体系、交通运输工具等产业 市场化发展所需的配套设施和制度，鼓励合作社扩展业 务，加强电子商务平台的开发和使用。 ①建成的农产品流通设施的产权、运行和管理责任纳入 项目实施手册并加以明确； ①农村基础设施产权、运行和管 ②制定村级公共基础设施运行和管理办法； 理责任的确定情况； 2. 减少 项目办、 ③按照“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，加强县、 农产品 江西省 6 市 9 个县 44 农业局、 ②公共基础设施运行和管理办 乡、村各级的监督管理能力； 项目 流通设 个乡镇，项目区总人口 扶贫办、 法制定结果； ④组建专业运营管理团队并邀请具有市场运作管理经 村/合 施管理 数为 127.39 万人，其中 相关产业 2017-2021 验的优秀团队来负责项目运营管理市场，并组建监管团 作社 ③操作手册的制定与执行情况； 与运营 贫困人口 11.22 万人， 办、乡/镇 队进行监督管理； 自筹 维护的 妇女 60.1 万人 政府、村 ④运营管理团队组建情况总结； ⑤在项目选择时要紧密结合地方政府的产业规划布局， 风险 委会等 避免重复建设； ⑤地方政府产业规划情况； ⑥项目管理人员不断提高自身管理水平、学习先进技 ⑥项目管理人才使用情况。 术、引进高端管理人才。 ①项目实施过程中尽可能减少或避免征地拆迁；若不可 项目办、 避免，需要严格按照《移民安置政策框架》开展征地拆 3. 降低 江西省 6 市 9 个县 44 农业局、 项目 迁活动； ①征地拆迁情况； 土地征 个乡镇，项目区总人口 扶贫办、 经费 ②确保项目支持的合作社中遵循农户自愿参与项目、获 收和土 数为 127.39 万人，其中 相关产业 2017-2021 （国 ②合作社/企业土地管理相关（土 得公平的土地管理和股权安排的原则； 地管理 贫困人口 11.22 万人， 办、乡/镇 内资 地租赁、土地入股等）活动的执 ③确保农户有自愿选择是否加入生产基地的权利，而不 的风险 妇女 60.1 万人 政府、村 金） 行情况。 受到临近生产基地的影响； 委会等 ④要采用清晰的书面合同方式，促进短期、透明的土地 168 行动建 资金 目标人群 实施机构 时间 具体行动 监控指标 议 来源 租赁方式，而不是选择长期的土地租赁；这样贫困农户 能够自由选择退出合作社，尤其是在移民家庭户成员返 回村里的情况下； ⑤在项目实施期间，当合作社存在需要通过整合土地来 建立生产基地的情况下，世界银行/江西省项目办要一 起提前审查所有的土地租赁和管理方案； ⑥确认那些要求农户提供或转让土地给合作社作为股 份的股权安排将不被项目支持。 169 13.2 实施机构与时间计划 （1）实施机构 根据本项目的管理需要和提高农民组织化的创新性特点，项目的组织管理机构按照项目 领导体系、项目执行体系、项目技术支持体系设置。项目领导机构由各级主管部门领导或政 府分管领导任组长，发改委、财政部门、农业部门、国土部门、审计部门及其他相关业务部 门领导组成；项目执行机构设在各级农业部门，具体负责项目管理和实施工作；技术支持服 务体系由各业务部门人员和国内外专家组成。 项目领导体系 项目执行体系 项目支持体系 （1）省财政、发改、审计等； 省农业厅领导小组 省项目办 （2）省科研机构、大专院校等 市财政、发改、审计等 市农业局领导小组 市项目办 县财政、发改、审计等 县农业部门领导小组 县项目办 县级指导协调小组 农民专业合作社 、经纪人协会等 公司（企业） 乡镇农经站、村委会 合作伙伴 农户 县、乡技术支持部门 注：图中 为协调指导关系； 为领导或管理关系； 为技术咨询、指导或支持服务关系。 图 13- 1 项目组织管理结构 为了做好项目的准备与实施的组织领导工作，各项目县都成立了项目工作领导小组，并 设立了项目管理办公室，办公室都配备了专职管理人员，负责项目的协调和具体工作。强有 力的组织实施管理机构保证了本项目目标的实现，同时也保障了利益相关者在项目中的参 与。 表 13- 2 江西省各项目县实施机构 170 项目市 项目县 管理办公室所在单位 联络员姓名 办公电话 九江经济技术开发区 九江富和建设投资有限公司 李金凤 13979208178 九江市 彭泽县 农粮局外资项目管理办公室 彭善泽 13507061039 上饶市 玉山县 农粮局外资项目管理办公室 胡情祖 13177527273 宜春市 靖安县 农粮局外资项目管理办公室 付耀平 13607050627 泰和县 农粮局外资项目管理办公室 刘新华 13707067757 吉安市 青原区 农粮局外资项目管理办公室 李兴业 13576620667 萍乡市 安源区 农粮局外资项目管理办公室 段教兰 13807996839 会昌县 农粮局外资项目管理办公室 郭和平 13803573325 赣州市 龙南县 农粮局外资项目管理办公室 唐文林 13870718036 （2）能力建设 为了推动项目的顺利进展，增强项目实施机构的能力，从 2013 年开始至今，各项目办 的主要人员参加了由世行组织的各类相关培训。具体的培训内容涉及可研报告编制、项目设 计、财务分析、环境评价、社会评价等方面。 表 13- 3 项目县实施机构参与培训的情况 序号 培训时间 培训地点 参加人员 培训内容 1 2013 年 11 月 20 日 省外资中心 各项目办 项目准备工作会 项目建设目标、内容讨论，项目 2 2013 年 12 月 3 日-5 日 靖安县 各项目办 培训 3 2014 年 2 月 18 日 省外资中心 各项目办 项目前期准备工作研讨会 4 2014 年 4 月 11 日 省外资中心 各项目办 项目准备工作会 5 2014 年 6 月 10 日-11 日 省外资中心 各项目办 亚行技援项目经验培训 乐安、泰和、 项目考察及环境、采购、市场规 6 2014 年 6 月 24 日-28 日 各项目办 会昌县 划设计培训 7 2014 年 7 月 9 日-10 日 省外资中心 各项目办 项目进展情况、可研修改等 2014 年 12 月 13 日-14 8 省外资中心 各项目办 项目进展情况、可研修改等 日 9 2015 年 12 月 7 日-17 日 省外资中心 各项目办 项目进展情况、可研修改等 （3）时间计划 根据项目建设的准备与实施活动进度，拟定本项目社会评价实施计划。具体实施时间可 能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。项目的主要工作阶段分为准备期和实施期及实施 期结束后半年内。 a. 准备期，社会评价相关的工作内容包括：项目公示、识别项目的利益相关者，并进行 社会影响分析，编制社会评价报告等。 b. 实施期，社会评价相关的工作内容主要：内部监测和外部独立监测。内部监测由项目 办负责，每半年编制 1 期内部监测报告提交给世界银行；由项目业主聘请的第三方独立监测 机构对项目的社会影响情况进行监测评估，在项目开始实施之前，编写工作大纲、调查大纲 与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点，运用参与式的社会影响评价方法进行基底 171 调查和跟踪调查，项目实施期内每半年向世行提交 1 期外部独立监测评估报告。 c. 实施期结束后半年内，向世行提交 1 期社会评价总结报告。 表 13- 4 实施时间计划 项目阶段 工作内容 时间计划 项目相关信息告知、公示 2013.7-2014.8 识别项目的利益相关者，进 2014.8-2014.9 行社会影响分析 利益相关者的公众参与 全过程 准备期 编制社会评价报告 2014.9-2016.12 社会评价报告公示 2017.6 社会评价报告批准 2017.6 2017 年 6 月-12 月第一期监测评估报告（含基底调 监测评估 查），实施期内（2017-2021）每半年提交 1 期 实施期结束 项目完工后的半年内提交 1 期社会评价总结评价报 总结评价 后半年内 告 13.3 监测评估 监测评估是确保本项目按照项目目标实施，确保项目信息公开、公众参与以及本报告设 计的社会管理计划能够得以重视和实施的重要缓解，同时也是本项目重要的纠错机制和参与 机制。本项目将编制《项目实施手册》，监测评估应将公众参与纳入监测评估的范围。为此， 本项目建立了监督评估机制，包括内部监督和外部监测评估。 内部监督由项目办对项目的实施进度、社会管理计划的实施情况、信息公开与公众参与 计划的进展、项目经费使用情况、规章制度执行情况等进行监测评估。每半年提交 1 期内部 监测报告。 项目办将聘请独立的监测机构开展社会管理计划实施的外部监测。独立监测评估单位定 期对社会管理计划的实施活动进行跟踪监测评价，并提出咨询意见，向世界银行每年提交 1 期监测评估报告。项目完工后的半年内提交 1 期社会评价总结评价报告。 172  附件： 附件一：问卷分布 94 份 50 份 88 份 77 份 83 份 95 份 90 份 80 份 173 附件二：社评小组调研日程安排表 A 组调研日程安排表 时间 地点 内容 8月18日 抵达江西省南昌市 / 抵达宜春市靖安县 / 8月25日 宜春市靖安县 走访相关机构，项目选址点考察 靖安县仁首镇莲塘村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月26日 靖安县璪都镇黄浦村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 靖安县香甜乡白鹭村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月26日 抵达九江市经开区 / 九江市经开区 走访相关机构，项目选址点考察 8月27日 港口镇团湖鱼场 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8 月 28 日 抵达南昌市 / 8 月 29 日 返回南京 / 二、B 组调研日程安排表 时间 地点 内容 8月18日 抵达江西省南昌市 / 8月21日 抵达上饶市玉山县 / 上饶市玉山县 走访相关机构，项目选址点考察 红日农业开发有限公司兼红日农村农民 8月22日 上饶市玉山县农业局 专业合作社负责人访谈 上饶市玉山县农业局 玉山县宏业水果专业合作社负责人访谈 8月22日 上饶市玉山县文成镇姜宅村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 上饶市玉山县文成镇邱家村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月23日 上饶市玉山县冰溪镇文成村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月24日 抵达赣州市会昌县 / 8月25日 赣州市会昌县 走访相关机构，项目选址点考察 赣州市会昌县筠门岭镇下阳村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月26日 赣州市会昌县文武坝镇林岗村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 赣州市会昌县珠兰乡雁湖村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月27日 抵达赣州市龙南县 走访相关机构，项目选址点考察 赣州市龙南县渡江镇新大村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月28日 赣州市龙南县桃江乡水西坝村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8 月 29 日 抵达南昌市 / 9月1日 江西省农业厅、人社厅、民宗局等机构 机构座谈会 9月2日 返回南京市 / 三、C 组调研日程安排表 时间 地点 内容 8月18日 抵达江西省南昌市 / 8月26日 抵达吉安市泰和县 / 8月26日 吉安市泰和县 走访相关机构，项目选址点考察 泰和县冠朝镇文塘村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8月27日 泰和县冠朝镇冠朝村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 174  泰和县塘洲镇洲头村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8 月 27 日 抵达萍乡市安源区 / 萍乡市安源区 走访相关机构，项目选址点考察 8 月 28 日 安源区五陂镇册雷村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 安源区五陂镇长潭村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 8 月 29 日 抵达南昌市 / 9月1日 江西省南昌市 机构座谈会 9月2日 抵达九江市彭泽县 走访相关机构 九江市彭泽县芙蓉墩镇凉亭村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 9月3日 彭泽县芙蓉墩镇五莲村 村主任访谈、村民座谈和妇女座谈会 彭泽县太泊湖开发区 太泊湖棉花专业合作社负责人访谈 9月4日 返回南京市 / 175 附件三：公众参与照片集 176 177 178 179 180 181 附件四：座谈会与访谈纪要 时间 2014 年 8 月 28 日 地点 江西省赣州市龙南县桃江乡水西坝村 组织人 龙南县农业（粮食）局 参加人员 河海大学、龙南县农业局、水西坝村主任及村民代表，包括妇女和贫困户 项目区农户需求、对项目的认知和态度；项目区产业发展情况；合作社的发展情况； 参与主题 农户参与价值链的情况 1) 项目的知晓以及对项目的需求、认知和态度； 2) 项目区的产业发展情况、合作社的发展的情况、农户参与价值链的情况； 3）项目可能的影响以及应对措施和意见； 4) 项目区农户对项目的意见、建议及其他。 主要内容 及结果 时间 2014 年 8 月 22 日 地点 上饶市玉山县文成镇姜宅村村委会 组织人 上饶市玉山县项目办 参加人员 玉山县项目办、河海大学、姜宅村妇女代表 参与主题 项目区妇女的需求、对项目认知和态度等 1） 项目的知晓以及对项目的需求、认知和态度； 2）妇女所承担的主要角色和家庭决策机制； 主 要 内 容 3）妇女的资源、决策和控制权； 及结果 4）妇女参与市场价值链的情况； 5）项目对妇女可能的影响以及应对措施和意见； 6) 项目区妇女对项目的意见、建议及其他。 182 183 附件五：项目区市场选址点照片 彭泽县市场选址点 靖安县市场选址点 会昌县市场选址点 会昌县市场选址点 泰和县市场选址点 泰和县市场选址点 九江经开区市场选址点 九江经开区市场选址点 184 安源区市场选址点 安源区市场选址点 玉山县市场选址点 玉山县市场选址点 玉山县市场选址点 玉山县市场选址点 龙南县市场选址点 龙南县市场选址点 185 附件六：项目区被调查农民专业合作社基本情况 序 合作组织 涉及 运行 运行 地区 各主体分工 注册情况 专业合作社组织结构 入股及收益分配 业务 号 名称 的村 模式 情况 合作 合作社：统一供应农资、 统一技术 管理人员：2 人，都是 采用现金或土地入股 葡萄的 泰和县冠 2011 年 10 冠朝 社+农 运行 指导、统一产品销售， 带动周边农 男性。 的方式； 分红的话按照 种植、 泰和 恬果业种 月注册，注 1 镇文 户+基 较好 户加盟。 股份分红，但 70%要 管理、 县 植专业合 册资金 151 社员：5 人，都是社长 塘村 地 归于合作社发起者， 培训、 作社 农户：到基地打工；种植葡萄。 万 的亲戚好友。 30%归社员。 销售 泰和县富 合作 合作社：统一购买农资、统一管理、 2014 年 1 管理人员：5 人，都是 水稻种 冠朝 社+农 运行 统一销售。 月成立，注 男性。 高峰期需要雇佣工人， 泰和 民水稻种 植、管 2 镇冠 户+基 较差 册资金 680 工钱是 100 元/人·天； 县 植农民专 农户：水稻种植、管理；到基地打 社员：5 人，既是社员 理、销 朝村 地 万 今年刚成立， 暂未分红 业合作社 工。 也是管理人员。 售 需要负 责马铃 泰和县白 合作 管理人员：6 人，全是 合作社：统一购买马铃薯种苗，进 2009 年 8 薯种 河城马铃 塘洲 社+农 休眠 男性。 必须种植马铃薯，自愿 泰和 行田间管理、病虫害防治、销售。 月，注册资 子、农 3 薯种植农 镇洲 户+基 状态 加入；农民不参与收益 县 社员：300 多人，全是 药、化 民专业合 头村 地 农户：统一种植和管理。 金 120 万 分成 本地村民。 肥、技 作社 术、销 售 186 序 合作组织 涉及 运行 运行 地区 各主体分工 注册情况 专业合作社组织结构 入股及收益分配 业务 号 名称 的村 模式 情况 公司+ 葡萄种 安源 合作社：进行公司化运作，提供技 管理人员：10 名，其 土地 1000 元/亩•年， 合作 2010 年注 植、引 萍乡市金 区五 运行 术服务、葡萄管理、销售等，带动 中妇女 6 人，社长是妇 一签就是 20 年；分红 安源 社+农 册成立，注 进新的 4 园种植专 陂镇 较好 周边农户种植葡萄。 女。 的话，除去成本、剩余 区 户+基 册资金 200 品种， 业合作社 册雷 为公积金，每 1、2 年 地 农户：到基地打工，种植葡萄。 万 社员：100 多人。 进行销 村 分一次。 售 以土地入股；土地流 转：1000 元/亩•年， 即 800 斤稻谷的价格， 萍乡市安 公司+ 合作社：公司化运作，合作社的亏 蔬菜的 签约 5 年； 有盈利时会 源区五陂 合作 损由公司来弥补，合作社负责技术 2008 年注 管理人员：4 人，其中 良种繁 五陂 运行 按照土地比例分红， 安源 镇长潭双 社+农 指导、引导农户组织化、规模化生 册成立，注 1 人是妇女。 育、管 5 镇长 较好 2013 年每亩分红 1000 区 河口蔬菜 户+基 产。 册资金 430 理、培 潭村 社员：370 人。 多元；社员的收入：按 专业合作 地 万 训、销 农户：按合作社要求进行生产。 劳计酬+土地流转+土 社 售等 地分红； 到合作社基地 打工， 男工 100 元/天， 男工 80 元/天 入股方式： 资金入股与 蔬菜种 合作社：公司化运作，对社员进行 土地入股 （把土地折算 植（高 公司+ 玉山县红 免费培训，购买农业生产资料，公 2007 年注 管理人员：8 人，其中 成股金）；年底分红， 山有机 怀玉 合作 玉山 日农林农 运行 司负责运输销售。 册成立，注 妇女有 2 人，是会计和 按股分红，按照比例 蔬菜）， 6 乡玉 社+农 县 民专业合 一般 册资金 300 出纳。 来；土地流转费 400 中药材 峰村 户+基 农户：在合作社的指导下，在合作 作社 地 社购买农资，然后再其指导下种 万 社员：100 多人。 元/亩·年；男工打工 种植， 植；到基地打工。 1000 元/月，女工 800 三叶青 元/月。 种苗繁 187 序 合作组织 涉及 运行 运行 地区 各主体分工 注册情况 专业合作社组织结构 入股及收益分配 业务 号 名称 的村 模式 情况 育，销 售成员 及同类 生产经 营者的 农产品 提供蔬 合作 2010 年 8 菜种 文成 合作社：收购、销售、提供技术咨 管理人员：3 人，都是 资金入股、土地入股； 玉山 春园蔬菜 社+农 休眠 月注册成 苗、技 7 镇文 询服务； 男性。 合作社没有运作起来， 县 合作社 户+基 状态 立，注册资 术指 成村 地 农户：种植蔬菜，销售给合作社 社员：30 多人。 没有分红 金 320 万 导、销 售 公司+ 合作社：收购、加工、销售、技术 管理人员： 10 人， 3 水果的 玉山县宏 文成 合作 按照农户各自的农田 玉山 运行 培训 2008 年注 人是妇女。 种植、 8 业水果专 镇姜 社+农 面积，折现后算作是入 县 较好 册成立 培训、 业合作社 宅村 户+基 农户：到基地务工；销售农产品给 社员：500 多人，拥有 股资金。 地 合作社 6 名培训技术指导师。 销售 合作社：油茶种植销售、组织采购、 入股方式：资金入股； 公司+ 供应成员所需的生产资料， 引进新 2011 年 12 合作社雇佣农户为其 筠门 合作 技术、新产品，开展技术培训、技 管理人员：10 人，都 会昌县鑫 运行 月注册成 管理，承包户 14.5 元/ 油茶的 会昌 岭镇 社+农 术交流和咨询服务、 农产品经纪服 立，注册资 是男性。 9 盛油茶专 较好 月每亩，一般农户夫妻 种植与 县 下阳 户+基 务。 业合作社 金 1175.46 社员：125 人。 两人可以管理 220 亩， 销售 村 地 农户：种植、田间管理，；销售油 万元 工资一月一发， 有专人 茶给合作社 监督和发工资等。 188 序 合作组织 涉及 运行 运行 地区 各主体分工 注册情况 专业合作社组织结构 入股及收益分配 业务 号 名称 的村 模式 情况 公司+ 社长饶来兴占有 80% 会昌县清 合作社：负责技术指导、产品销售； 2008 年 12 的股份，按照现金入股 脐橙种 合作 管理人员： 13 人， 2 会昌 平乐脐橙 会昌 运行 为合作社社员争取项目。 月注册成 的方式入股， 有 5 个其 植、加 10 社+农 人是妇女。 县 专业合作 县 较好 立，注册资 他的成员占有 15%的 工与销 户+基 农户：按合作社要求进行种植；销 社 金 360 万 社员：108 人。 股份，还有 5%股份分 售 地 售脐橙给合作社 散在普通农户手中。 有分红：出去农资费， 生产成本和 10%-15% 合作社：对脐橙进行统一管理，统 的管理费以外， 按照余 合作 脐橙种 鲜润果蔬 渡江 一标准，内部定价，提供技术指导 管理人员：9 人，都是 下的按照股金进行分 龙南 社+基 运行 2008 年注 植、加 11 专业合作 镇新 和培训，负责销售。 男性。 红，1 股 5000 元，1 县 地+农 良好 册 工、销 社 大村 户 农户：按要求种植脐橙；销售脐橙 社员：70 人。 股 1 户，资金入股，收 售 给合作社。 购脐橙，每户 1 股，蔡 社长占有三分之一的 股份 合作 2010 年注 龙南宏泰 合作社：统一规划，提供种苗，集 管理人员：5 人，1 人 蔬菜种 龙南 水西 社+基 运行 册成立；注 土地入股； 有蔬菜基地 12 蔬菜专业 中管护，经营和销售。 是妇人。 植与销 县 坝村 地+农 良好 册资金 60 300 亩。 合作社 户 农户：按要求种植蔬菜。 社员：100 人。 售 万元 渡江镇荷 合作 合作社：带动象塘村经济的发展， 管理人员：2 人，1 人 龙南 恩堂水产 象塘 社+基 运行 促进农民增收，给养殖户提供养殖 2011 年 7 资金入股；鱼塘面积 养殖草 13 月注册成 是妇女。 县 养殖专业 村 地+农 一般 技术支持 250 多亩 鱼 户 立 社员：11 人。 合作 农户：养殖草鱼 189 序 合作组织 涉及 运行 运行 地区 各主体分工 注册情况 专业合作社组织结构 入股及收益分配 业务 号 名称 的村 模式 情况 土地入股；与大丰棉业 公司+ 有限公司合作， 该公司 芙蓉 合作社：统一购买农业生产资料、 2010 年注 大丰棉业 合作 管理人员：10 人，都 有加工厂、仓库，一般 棉花种 彭泽 墩镇 运行 技术指导、病虫害防治、销售。 册成立；注 14 专业合作 社+农 是男性。 情况下，公司收取一定 植与销 县 五联 良好 社 户+基 农户：按合作社要求种植棉花，把 册资金 500 的服务费，1 斤棉花加 售 村 万元 社员：1000 人。 地 棉花销售给合作社。 工费几分钱， 装袋子和 运输几分钱。 入社资金村最初的 200-300 元/股，上涨到 5000 元/股。主要是以 公司+ 2009 年 7 合作社：统一购买农业生产资料、 月注册成 土地入股，1 亩地折合 彭泽县太 合作 管理人员：13 人，都 运行 技术培训、病虫害防治、销售。 立，注册资 1000 元人民币，合作 棉花种 彭泽 泊湖棉花 太泊 社+农 是男性。 15 良好 社在年终进行返利， 最 植与销 县 专业合作 湖镇 户+基 农户：按合作社要求种植棉花，把 金 62 万， 社员：700 人 高每户返利 400 元。 目 售 社 地 棉花销售给合作社。 后来到 244 前，合作社有 1000 亩 万 标准化棉花基地， 年产 80-90 万斤，有一个仓 库，作为雨天的中转。 190