China - Western Provinces Rural Water Supply, Sanitation, and Hygiene Promotion Project : resettlement plan (Vol. 2 of 3) : Sichuan Province resettlement action plan 20 percent scheme

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 2006 年 4 月 四川省世界银行贷款/英国政府赠款/ 农村供水和环境卫生项目协调小组办公室 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目(20%范围) 移民安置行动计划（RAP） RPL 481 vol. 2  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 2 目 录 1. 移民安置行动计划编制目的、专业术语和定义 ................................................................................ 6 1.1. “受影响人”的定义.................................................................................................................... 6 1.2. “移民安置”定义 ....................................................................................................................... 7 1.3. “恢复”的定义 ........................................................................................................................... 8 2. 项目概述 ................................................................................................................................................ 9 2.1. 项目简况 ....................................................................................................................................... 9 2.2. 项目内容及子项目 ..................................................................................................................... 10 3. 项目征地拆迁影响 .............................................................................................................................. 14 3.1. 项目影响调查 ............................................................................................................................. 14 3.2. 受影响项目村 ............................................................................................................................. 15 3.3. 项目受影响实物指标.................................................................................................................. 20 3.4. 在规划设计阶段避免和减少征地拆迁工作量的措施 .............................................................. 21 4. 项目征地拆迁移民安置目标 .............................................................................................................. 22 4.1. 尽量避免和减少非自愿移民...................................................................................................... 22 4.2. 准备具有持续发展的安置规划，恢复或提高受影响人的生产和生活水平 .......................... 22 4.3. 其他相关目标 ............................................................................................................................. 22 Deleted: 23 5. 社会经济调查与评价 .......................................................................................................................... 23 5.1. 项目所在地的社会经济背景...................................................................................................... 23 5.1.1. 嘉陵区 ................................................................................................................................. 24 5.1.2. 平昌县 ................................................................................................................................. 24 5.1.3. 仁寿县 ................................................................................................................................. 25 5.1.4. 乐至县 ................................................................................................................................. 26 5.2. 社会评价综述 ............................................................................................................................. 27 5.3. 人口普查 ..................................................................................................................................... 32 5.3.1. 受影响村基本情况 ............................................................................................................. 32 5.3.2. 受影响人性别 ..................................................................................................................... 43 5.3.3. 受影响人年龄 ..................................................................................................................... 43 5.3.4. 受影响人文化程度 ............................................................................................................. 44 5.3.5. 家庭人口与人均纯收入 ..................................................................................................... 44 5.3.6. 受影响户粮食收入 ............................................................................................................. 45 5.3.7. 受影响人外出打工收入 ..................................................................................................... 45 6. 法律框架 .............................................................................................................................................. 46 6.1. 国家和地方政府有关征地拆迁法规及主要内容 ...................................................................... 46 6.1.1. 与本项目工程建设征地拆迁、移民安置相关文件.......................................................... 46 6.1.2. 补偿标准 ............................................................................................................................. 47 6.1.3. 补偿标准确定依据 ............................................................................................................. 49 7. 机构框架 .............................................................................................................................................. 50 7.1. 与安置工作有关的机构及各机构的职责 .................................................................................. 50 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  Deleted: 52 Deleted: 55 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 3 Deleted: 56 7.1.1. 省级机构 ............................................................................................................................. 50 Deleted: 56 7.1.2. 县（区）级机构 ................................................................................................................. 51 Deleted: 56 7.2. 机构职责 ..................................................................................................................................... 53 7.3. 机构能力及提高机构能力的办法 .............................................................................................. 56 Deleted: 56 7.4. 建立所有机构的协调与合作机制 .............................................................................................. 57 Deleted: 57 8. 安置与恢复规划 .................................................................................................................................. 57 Deleted: 57 8.1. 目标与任务 ................................................................................................................................. 57 Deleted: 57 8.1.1. 移民安置目标 ..................................................................................................................... 57 Deleted: 58 8.1.2. 移民安置任务 ..................................................................................................................... 58 8.1.3. 安置规划原则 ..................................................................................................................... 58 Deleted: 58 8.2. 移民安置总体方案 ..................................................................................................................... 58 Deleted: 59 8.3. 移民安置规划 ............................................................................................................................. 59 Deleted: 59 8.3.1. 受影响村民 ......................................................................................................................... 59 8.3.2. 受影响基础设施 ................................................................................................................. 60 Deleted: 59 8.3.3. 移民实施组织管理 ............................................................................................................. 60 Deleted: 59 8.3.4. 专项设施的恢复规划 ......................................................................................................... 60 Deleted: 59 9. 公众参与和申诉程序 .......................................................................................................................... 60 Deleted: 60 9.1. 公众参与 ..................................................................................................................................... 60 Deleted: 60 9.2. 项目准备阶段的公众参与.......................................................................................................... 61 9.3. 《移民安置行动计划》准备过程的公众参与 .......................................................................... 61 Deleted: 62 9.4. 《移民安置行动计划》实施过程中的公众参与 ...................................................................... 63 Deleted: 62 9.5. 申诉机制和渠道 ......................................................................................................................... 63 Deleted: 63 10. 实施时间表 ..................................................................................................................................... 64 Deleted: 63 10.1. 工作的程序和步骤 ..................................................................................................................... 64 Deleted: 63 10.1.1. 土地征用及补偿 ................................................................................................................. 64 10.1.2. 生产恢复 ............................................................................................................................. 65 Deleted: 64 10.1.3. 专业项目复建 ..................................................................................................................... 65 Deleted: 64 10.1.4. 移民安置工作时间表 ......................................................................................................... 65 Deleted: 64 10.1.5. 征地实施与费用支付 ......................................................................................................... 65 Deleted: 64 11. 成本和预算 ..................................................................................................................................... 69 Deleted: 68 11.1. 征地和移民安置所需全部费用概算 .......................................................................................... 69 11.2. 所有征地拆迁活动的分项费用.................................................................................................. 69 Deleted: 68 11.3. 单项费用的支付时间.................................................................................................................. 70 Deleted: 68 11.4. 年度支付计划 ............................................................................................................................. 70 Deleted: 69 11.5. 资金来源 ..................................................................................................................................... 71 11.6. 资金流向 ..................................................................................................................................... 71 Deleted: 69 11.7. 资金的管理和审计 ..................................................................................................................... 72 Deleted: 70 12. 监测和评价 ..................................................................................................................................... 73 Deleted: 70 12.1. 内部监测 ..................................................................................................................................... 73 Deleted: 71 12.1.1. 监测指标 ............................................................................................................................. 73 Deleted: 72 12.1.2. 内部监测的工作人员 ......................................................................................................... 74 Deleted: 72 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目 Deleted: 72 Deleted: 73  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 4 12.1.3. 监测的报告 ......................................................................................................................... 74 Deleted: 73 12.1.4. 内部监测的资金筹措 ......................................................................................................... 74 Deleted: 73 12.2. 外部监测 ..................................................................................................................................... 74 12.2.1. 工作安排 ............................................................................................................................. 75 Deleted: 73 12.2.2. 报告 ..................................................................................................................................... 75 Deleted: 74 12.2.3. 外部监测和评估的方法及系统 ......................................................................................... 75 Deleted: 74 12.2.4. 监测和评估的指标 ............................................................................................................. 77 12.2.5. 全部工作完成以后的移民安置评价及工作竣工报告...................................................... 79 Deleted: 74 13. 附件 ................................................................................................................................................. 80 Deleted: 76 13.1. 内部、外部监测报告中使用的表格 .......................................................................................... 80 Deleted: 78 13.2. 受影响人权力表 ......................................................................................................................... 80 Deleted: 79 13.3. 四川省 RWSSH 项目县(区)征地拆迁移民安置经费预算表 .................................................... 80 Deleted: 79 Deleted: 79 Deleted: 79 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 5 编 写 说 明 编制四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目（以下简称 RWSSHP） 移民安置行动计划是世界银行安全保障政策的要求，对于 RWSSHP 的 顺利实施，特别是对项目范围内所涉及的征地拆迁的受影响人有着重要 意义。本移民安置行动计划（RAP）是针对 20%工程项目县而编制的。 它们包括平昌县、嘉陵区、乐至县和仁寿县。从 2005 年 10 月以来， 本项目经过多次不断的优化设计，力图减少项目对当地居民的不利影 响。四川省世界银行/英国政府赠款农村供水与环境卫生项目协调小组办 公室在四川省政府及项目相关县、区政府各部门的支持下编制了本计 划。 四川省世界银行/英国政府赠款农村供水与环境卫生项目 协调小组办公室 2006 年 4 月 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 6 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目 移民安置行动计划 1. 移民安置行动计划编制目的、专业术语和定义 移民安置行动计划根据中国国家和地方的法律法规以及世界银行移民安置指导方 针（世界银行 OP4.12 非自愿移民业务政策）编制，旨在为受影响人的移民安置和 生活恢复制定一整套的行动计划，保证受影响人从项目中受益，项目完成后受影响 人的生活水平能够提高或至少恢复到项目启动以前的水平。 为了实施项目而对土地及其附属设施的征用将对土地上的居民和其他相关人员的 生活和工作产生负面的影响。受影响人是指那些由于项目土地征用，其收入和生计 受到负面影响的人群，包括以下几类人： 1）其土地（包括宅基地、使用地、以及用于农、林、畜、禽、渔、副产品等生产 的土地）、建筑物（包括私人建筑及附属物、企业建筑物和公共建筑等）、所有 物或其他物业被全部或部分，临时或永久占用的人； 2）那些使用上述建筑物业或其商业、职业、工作、住所或生活习惯受到负面影响 的人； 3）那些生活水平因土地征用或移民安置活动而受到负面影响的人。 1.1. “受影响人”的定义 受影响人指那些因为项目实施其生活水平受到负面影响或其房屋、所有物、权益、 土地（包括宅基地、农业用地和畜牧用地）以及其他固定或移动资产被临时或永久 占用，或其房屋、生计、工作、住所及生活习惯受到负面影响的人。 受影响人包括个人、企业法人和公共组织。受影响人不仅仅限于那些在受影响区域 有合法注册进行商业活动的公司或合法居住权的个人，也不仅仅限于对物业产权的 补偿。因此，受影响人也包括： 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 7 4）所有受影响人无论其对被占用的资产是否具有合法的所有权 5）在界定的受影响区域居住的没有合法居住许可的居民 因此所有受影响人都应该被考虑和记录在案，无论他们是否与占用的资产、土地或 住所间有合法的所有关系。 对于被征用的土地或资产，如果是由一个或多个个人或家庭使用，则补偿和恢复措 施应根据受影响人的损失、所有权、以及对他们生活水平的影响来考虑。无论是否 对被征用的资产享有合法的权益，只要是受到项目负面影响，都应包括在“受影响 人”中。 所有受影响人都将获得补偿以提高或至少恢复他们的生活水平，补偿包括对房屋损 失的补偿。对房屋的补偿采用重置价格，不因折旧或其他任何因素减低或折扣房屋 的价值。受影响人有权就他们因项目受到的负面影响要求补偿。受影响人不仅会得 到房屋损失的补偿，还应该得到为恢复他们生活水平而提供的经济补贴。对那些从 事商业活动、农业种植或修建房屋，但是没有产权或合法居住许可的受影响人，他 们与有产权和合法居住许可的人同样享有对损失的补偿和恢复生活水平的补贴。 1.2. “移民安置”定义 移民安置是为受影响人的生活和工作做出安排，旨在让受影响人从项目中受益。移 民安置活动包括： 1）生活住所迁移； 2）为工作受到影响的受影响人提供新的和可以接受的就业安排； 3）恢复或赔偿受影响的生产资源，包括土地、工作场所、树木和基础设施； 4）由于土地被征用或迁居使其生活水平或生活质量受到负面影响的受影响人，采 取措施恢复他们的生活水平； 5）补偿或恢复受影响的私有或公有企业； 6）恢复受影响的文化和公共设施。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 8 1.3. “恢复”的定义 “恢复”指恢复受影响人的资源和能力使他们能够继续自己的生产活动，以及恢复 或提高他们在项目实施前的生活水平。 该移民安置行动计划编制的目的在于为移民安置和恢复活动提供一套行动方案，是 受影响人能够获得补偿，他们的生活水平能够提高或至少恢复到项目实施前的水 平。为了达到这些目标，行动计划包括了是受影响人的收入水平得以恢复的措施， 以维持他们生活水平。同样，受影响的商业和生产资源（包括店铺、企业）、公共 财产、基础设施、文化设施等也将得到改善或至少恢复到项目实施前的水平。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 9 2. 项目概述 2.1. 项目简况 由世界银行、英国国际发展部和联合国儿童基金会共同支持，中国政府大力推动的 中国西部农村供水、环境卫生、健康教育“三位一体”建设项目具有重要意义。这 是一个以帮助中国陕西和四川两省改善参与本项目的贫困社区居民的供水水质、水 量,并提供可持续的供水和环境卫生服务为目标的三位一体综合性项目。中国西部是 社会经济发展相对落后的地区，特别是贫困落后的农村地区的社会经济发展水平与 经济发达地区的差距更大。 《中 在中国政府大力倡导建设社会主义新农村的背景下， 华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确把农村饮水安全 和农村医疗卫生服务体系作为新农村建设重点工程。四川省农村供水、环境卫生、 健康教育项目（RWSSH，以下简称“本项目”）是这个“三位一体”项目的重要组 成部分。本项目采用社区基线调查方法，通过集中连片实施和三位一体模式，按照 “参与式项目管理周期”的全新管理模式，在农村供水与环境卫生项目实施整个过 程强调农户的参与，让受益村民充分参与到项目的准备、设计、招标、施工和后期 监测与维护等各个阶段，在改善农村的饮水质量的同时，改善环境卫生质量，并开 展相应的健康教育活动，提高农村人口的卫生意识并改变他们的卫生习惯，使之养 成良好的卫生行为，从而预防和控制因饮水而引起的疾病。 本项目区域涉及南充市嘉陵区、苍溪县、达县、广安市广安区、名山县、平昌县、 盐亭县、仁寿县、乐至县、遂宁市安居区等 10 个县（区）的 155 个乡（镇），覆盖 366 个行政村，受益户数 117677 户，受益人口 475055 人。其中，属于 20%工程项 目范围的平昌县、嘉陵区、乐至县和仁寿县等 4 个县内共有 27 个乡镇的项目村 83 个村,受益户数 24879 户,受益人口 96370 人。 经设计估算，经设计估算，本项目总投资 31630.3 万元，资金由三部份组成：申请 世界银行贷款 1250.0 万美元（折合人民币 10000.0 万元），占总投资的 31.5%；英国 政府赠款 1250.0 万美元（折合人民币 10000.0 万元），占总投资的 31.5%；地方配套 资金 11630.3 万元，占 37.0%。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 10 20%工程范围的 4 个典型项目县总投资 13289.8 万元。资金由三部份组成：世界银 行贷款 530 万美元，英国政府赠款 530 万美元，国内配套 4809.8 万元人民币。 通过项目实施，项目区域内的农村基础设施将得到显著改善，人畜饮水困难、饮用 水安全问题得到基本解决，农户生产、生活、生存环境将发生显著变化，健康教育 普及率得到进一步提高，项目管理机构和农户的管理能力、自我发展能力得到较大 提高，最终实现社会经济持续发展。 2.2. 项目内容及子项目 在本项目 20%项目工程范围内的建设内容是： 供水工程：从 2007 年至 2010 年，用 4 年时间完成新建、改建多村集中供水工程 8 处，单村集中供水 112 处，联户供水 1061 处，分散供水（打井）11125 口。 环境卫生工程：项目区建设学校三格式厕所 62 座，学校洗手和渗水坑系统 47 处， 学校固体垃圾堆放点 47 个；户用沼气池式厕所 4882 处，三格式厕所 16045 户，户 用污水渗水坑系统 28 处；村固体垃圾堆放点 13 个，促进资料和活动 18 套（次）。 健康教育：完善农村健康教育体系，加大农村健康教育力度，健康教育以壁画、板 报、广播、电视、录像、幻灯为工具，利用会议、课堂、赶集、访谈、交流等形式 对不同年龄、性别、文化层次等人群进行健康行为教育。完成县政府系统宣传工作 7938 人次，洗手行为的矫正与强化 195352 份，进行大众传媒宣传 365512 次（套）， 巡回健教促进活动 302516 人次，健康教育对培训者的培训 4710 人次，监测与评估 52 次的健康教育工作。 能力建设：进行社区动员和参与活动 140404 人次，选择的基线和后调查 61668.63 人次，项目管理设备设施 100 台（套），MIS 系统、监测与评估系统 8 套，学习考 察 696 人次，配备交通工具 4 辆。 详见表 1。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  表 1 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目工程建设内容统计表 供水工程 项目县 多村集中供水 单村集中供水 联户供水 分散供水 规模（立方 受益人数 规模（立方米 受益人数 受益人数 受益人数 (区) 处数（处） 处数（处） 处数（处） 井（口） 米/日） 人 /日） 人 人 人 四川省合 27 7409.393 107064 220 12874.18 192917 1816 79909 23247 95165 计 嘉陵区 0 0 0 7 265 3425 52 14563 4755 22392 乐至县 4 1985 31684 0 0 0 65 7343 892 3169 平昌县 1 560 9047 104 2811 46917 71 1365 120 501 仁寿县 3 510 10582 1 100 2926 873 25572 5358 12981 苍溪县 2 1690.393 17615 8 1735.984 20241 272 5878 456 1856 达县 0 0 0 20 2274.409 30300 318 16614 3812 14778 广安区 0 0 0 60 2769.84 46164 0 0 1800 9993 名山县 13 1864 24884 1 43 495 0 0 246 926 盐亭县 0 0 0 12 2224.95 31785 165 8574 2418 12090 安居区 4 800 13252 7 650 10664 0 0 3390 16479 20% 8 3055 51313 112 3176 53268 1061 48843 11125 39043  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 12 Deleted 表 2 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目工程建设内容统计表（续 1） 环境卫生工程 项目县 学校 农户 村 三格式 洗手和渗水 固体垃圾 沼气式厕 三格式 污水渗水 固体垃圾 三格式 促进资料 (区) 厕所 坑系统 堆放点 所 厕所 坑系统 堆放点 厕所 和活动 (座) 处 个 座 座 处 个 座 四川省合计 151 119 96 16849 35657 51 452 36 913 嘉陵区 15 0 0 1300 3926 0 0 0 0 乐至县 6 6 6 997 2651 0 13 0 10 平昌县 25 25 25 1253 4574 28 0 0 0 仁寿县 16 16 16 1332 4894 0 0 0 8 苍溪县 23 23 0 1405 2109 0 40 11 10 达县 26 26 26 1282 8737 13 15 15 38 广安区 3 3 3 3450 930 10 10 9 10 名山县 7 0 0 2500 510 0 10 0 810 盐亭县 20 20 20 1732 4501 0 364 1 27 安居区 10 0 0 1598 2825 0 0 0 0 20% 62 47 47 4882 16045 28 13 0 18 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 13 Deleted 表 3 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目工程建设内容统计表（续 2） 健康教育 能力建设 县政府系 洗手行为 健康教育 选择的基 MIS 系统、 项目县 巡回健教 监测与 社区动员 项目管 学习考 交通工 统宣传工 的矫正与 大众传媒 对培训者 线和后调 监测与评 促进 评估 和参与 理设备 察 具 作 强化 的培训 查 估系统 (区) 人次 份数 次/套 人次 人次 次 人次 人次 台/套 套 人次 辆 四川省 22450 510996 768231 626946 11919 130 290554 142104.6 275 20 1617 11 合计 嘉陵区 1306 56352 48032 61956 1290 13 29874 16093 25 2 20 1 乐至县 2016 77360 131830 84320 1040 13 25000 10000 25 2 240 1 平昌县 2500 14000 97772 40600 1120 13 57530 24575.63 25 2 36 1 仁寿县 2116 47640 87878 115640 1260 13 28000 11000 25 2 400 1 苍溪县 1150 23540 104437 90012 960 13 45590 18236 25 2 26 1 达县 3816 75428 90652 75636 1560 13 38000 18000 25 2 384 1 广安区 2880 48344 53860 12106 1425 13 14400 7200 25 2 150 1 名山县 2200 65100 69374 65224 744 13 7920 5600 25 2 35 1 盐亭县 2716 39292 50796 39452 1120 13 16240 17400 25 2 296 1 安居区 1750 63940 33600 42000 1400 13 28000 14000 25 2 30 1 20% 7938 195352 365512 302516 4710 52 140404 61668.63 100 8 696 4 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目 3. 项目征地拆迁影响 3.1. 项目影响调查 为了解 RWSSH 项目区内受征地拆迁影响的移民户的基本情况，分析项目建设对当 地移民的影响，项目移民安置行动计划编制单位成立专门调查组，设计受影响人基 本情况调查表，并在当地县（区）政府专为本项目成立的项目办的大力支持下，在 受影响项目村的配合下，对项目影响区内受影响人进行了普查。 调查组对征地拆迁受影响移民共调查访问 87 户,全部为征地受影响户。通过对调查 数据汇总，得出本项目对受影响人被影响的土地、房屋等实物指标的影响量。 受影响人口、土地、房屋及附属设施、零星树木及专项设施调查方法：以现场划分 县（区）、乡（镇、街道）和村（居委会）的权属界线为基础，将附属设施受影响 量调查汇总到村；土地调查汇总到村（居委会）；专项设施调查汇总到县（市、区）。 A. 项目影响范围的确定 本项目影响范围根据当地县（区）工程设计单位提供的设计成果予以确定，包 括集中供水站、供水管线、供水泵站、单（联）户水井分布等。 B. 项目永久性征地 根据工程当地县（区）本项目设计单位的设计成果确定工程征地范围。工程征 地包括新建集中供水站和供水泵站的永久性征占用土地。 C. 施工临时用地 根据工程当地县（区）本项目设计单位的设计成果确定临时用地范围。工程临 时用地包括集中中供水站管网铺设到农户、联（单）户打水井的临时性占地。由于 各项目县（区）临时性使用土地的方案未最终确定，其管线工程临时性占用土地面 积采用“1.2m2管线长度”进行估算，且临时性用地尚无法估计其影响到的村民户 数和人数。  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 15 3.2. 受影响项目村 四川省 RWSSH 项目 4 个典型县的项目村共 83 个。其中, 嘉陵区 24 个，平昌 县 10 个，仁寿县 19 个，乐至县 30 个。详见表 2- 5。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 16 Deleted: 2 表格 4 四川省 RWSSH 乐至县项目村统计表 序号 地/市 区/县 乡镇 村 乐至县 天池镇 雷 音 村 乐至县 童家镇 双 祠 村 乐至县 童 家 村 乐至县 甘家店村 乐至县 黄泥店村 乐至县 团 福 村 乐至县 应 龙 村 乐至县 北 门 村 乐至县 龚家湾村 乐至县 清 溪 村 乐至县 星 桥 村 乐至县 石佛镇 放 生 村 乐至县 九龙碑村 乐至县 双 凤 村 1 资阳 乐至县 蟠龙镇 清 泉 村 乐至县 凉水乡 灶王庙村 乐至县 丁家咀村 乐至县 桂 花 村 乐至县 万氏祠村 乐至县 下油坊村 乐至县 万家沟村 乐至县 三 九 村 乐至县 三清庙村 乐至县 孝 义 村 乐至县 九洞寺村 乐至县 劳动镇 旧 居 村 乐至县 龙溪乡 龙王庙村 乐至县 祠 善 村 乐至县 良安镇 天 星 村 小计 10 30 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 17 Deleted: 3 表格 5 四川省 RWSSH 平昌县项目村统计表 序号 地/市 区/县 乡镇 村 平昌 得胜 雄峰 平昌 江口 星光 平昌 江口 白沙 平昌 兰草 新民 平昌 兰草 丁家 平昌 西兴 五童 平昌 岩口 庄子 平昌 岩口 羊洞 平昌 岩口 土坝 平昌 岩口 方山 小计 5 10 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 18 表格 6 四川省 RWSSH 嘉陵区项目村统计表 Deleted: 4 序号 地/市 区/县 乡镇 村 嘉陵区 花园乡 铧尖沟村 嘉陵区 甲子沟村 嘉陵区 江家沟村 嘉陵区 三清庙村 嘉陵区 龙庙山村 嘉陵区 蒲村宫村 嘉陵区 河西乡 泰山村 嘉陵区 困龙山村 嘉陵区 直属村 3 南充 嘉陵区 长虹村 嘉陵区 指南村 嘉陵区 三教庙村 嘉陵区 长春村 嘉陵区 同心村 嘉陵区 万树山村 嘉陵区 木老乡 头洞桥村 嘉陵区 天井沟村 嘉陵区 何家村 嘉陵区 大树乡 瓦窑嘴村 嘉陵区 桂花园村 嘉陵区 旧板桥村 嘉陵区 大树垭村 嘉陵区 杜家坪村 嘉陵区 柯家沟村 小计 4 24 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 19 Deleted: 5 表格 7 四川省 RWSSH 仁寿县项目村统计表 序号 地/市 区/县 乡镇 村 仁寿县 长亮 仁寿县 洪峰 美满 仁寿县 茨竹 仁寿县 石联 仁寿县 宝马 三友 仁寿县 农光 仁寿县 东桥 仁寿县 新店 新桥 仁寿县 园潭 4 眉山 仁寿县 画眉 仁寿县 板燕 人河 仁寿县 黄家 仁寿县 龙正 花龙 仁寿县 豆缝 仁寿县 藕塘 阳雀 仁寿县 高峰 仁寿县 方加 铜铃 仁寿县 硝厂 板桥 仁寿县 朱家 小计 8 19 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 20 3.3. 项目受影响实物指标 3.3.1.1. 征地 „ 永久性征地 根据调查统计，在本项目 20%工程所在 4 个典型县内，永久征用各类土地共 44.5 亩。其中，水田 4.8 亩，旱地 16.3 亩，菜地 0.3 亩，园地 0.8 亩，林地 11.4 亩， 荒地 11.4 亩，其他土地 0.1 亩。 „ 临时性用地 本项目临时占用各类土地 116.7 亩。其中，水田 9.2 亩，旱地 71.3 亩，园地 0.7 亩,林地 32.3 亩,荒地 3 亩,其他用地 0.1 亩。 项目征地情况详见表 6。 Deleted: 6 表 8 四川省 RWSSH 项目征地分布情况统计表 单位：亩 水 水浇 商品 其它 县(区) 征地性质 旱地 园地 林地 荒地 合计 田 地 菜地 土地 永久性) 0 0 4.5 0 0 0 10.5 0 15 嘉陵区 临时性 0 5.3 31.8 0.0 0.0 28.0 0.0 0.1 65.2 永久性 3.7 0.4 5.3 0.3 0.8 8.9 0.9 0.1 19.8 平昌县 临时性 0 0 0 0 0 0 3 0 3 永久性 1.1 0 3.177 0 0 1.5 0 0 5.777 仁寿县 临时性 0.8 0 0.5 0 0.5 1 0 0 2.8 永久性 0 0 2.93 0 0 0.98 0 0 3.91 乐至县 临时性 8.43 0 33.77 0 0.2 3.32 0 0 45.72 永久性 4.8 0.4 15.9 0.3 0.8 11.4 11.4 0.1 44.5 合计 临时性 9.2 5.3 66.0 0.0 0.7 32.3 3.0 0.1 116.7 „ 各类征地在各项目县分布情况 a. 乐至县的永久性征地主要分布在岔岔河集中供水工程项目区范围内的 星桥村、应龙村和太平寨村等，总征地面积为 3.91 亩。其余村皆为供水 管线建设所涉的临时用地，面积为 45.72 亩。 b. 嘉陵区永久性征地主要集中在铧尖沟、蒲村宫、直属、头洞桥和桂花园 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 21 等几个村，总征地面积为 15 亩。同时，这些村还涉及临时用地面积为 65.2 亩。 c. 仁寿县永久性征地主要涉及茨竹、铜铃、阳雀、画眉 4 个村，共征用 5.777 亩。县内本项目工程在这几个村的临时用地面积为 2.8 亩。 d. 平昌县永久性征地主要涉及的村较分散，包括千拉、五童等 28 个村， 征地面积为 19.8 亩。同时临时占用土地 3 亩。 3.3.1.2. 拆迁 由于本项目内的各子项目建设规模小，涉及的土地使用面积不大，可灵活安排。为 不对项目区当地居民造成较大影响，本项目省的项目办要求项目设计单位尽量不造 成当地居民的拆迁。项目设计单位完全避开有居民居住使用的土地。所以，本项目 无居民房屋拆迁发生。 3.3.1.3. 基础设施影响 据不完全统计，本项目对当地基础设施的影响量很小（详见表 7 ）。影响电杆迁移 共 5 根，明渠 703m2，公路 953m2，机耕路 1269m2，坟墓 30 座,以及灌木丛 69977 丛。 Deleted: 7 表格 9 四川省 RWSSH 项目基础设施影响情况统计表 项 目 单位 平昌县 乐至县 仁寿县 嘉陵区 合计 10KV 电杆 根 - 5 - - 5 380V 木电杆 根 - - - - 0 2 明渠 M 700 3 - - 703 2 公路 M 895 36 22 - 953 2 机耕路 M 1239 30 - - 1269 坟墓 座 30 - - - 30 灌木丛 丛 68503 - 351 1123 69977 3.4. 在规划设计阶段避免和减少征地拆迁工作量的措施 为了减少本项目征地拆迁影响，本项目在可行性研究期间慎重选择集中供水站工程 建设地点，在方案的设计中除考虑地形、地质、投资等因素外，尽可能地避免或减 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 22 少征地、拆迁的数量。具体措施如下： ¾ 土石方工程：尽量移挖作填，少取土、少占地、少弃土；所有集中供水站、水 泵站场填方均尽量少占耕地、好地，并从站点远处的土丘、荒地集中取土； ¾ 供水站场占地及改造农户厕所工程：在设计上尽量利用农村荒地、未利用地和 利用现有户厕占地，不占或少占农户耕地。 ¾ 供水站管线工程：供水管线一律绕过村民房屋，并尽量不经过村民耕地。管线 工程大多采用地下埋设、不经过耕地，这样既可保证水管安全，同时也减少工 程临时用地影响。 ¾ 业主在项目前期论证过程中，考虑公众和受影响人对避免和减少用地的意见， 优化变更设计，经过规划设计部门论证，确立项目征地拆迁优化范围。 4. 项目征地拆迁移民安置目标 4.1. 尽量避免和减少非自愿移民 本项目建设工程在农村地带展开。开展本项目建设的首要目标是有利于当地居民生 产和生活，并不造成居民搬迁和少占用耕地。 4.2. 准备具有持续发展的安置规划，恢复或提高受影响人的生产和生活水平 根据调查，本项目建设过程中只有极少数集中供水站工程建设会涉及少量土地占 用。项目将针对土地占用受影响移民具体情况，采取措施，为移民提供具有持续发 展的安置规划，并提供足够的资金使工程受影响人的生产和生活水平恢复或提高到 安置前或项目实施前的较高水平。 4.3. 其他相关目标 本项目工程建设还将实现以下目标： 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 23 „ 改善农村居民人畜饮水和村民居住环境卫生条件； „ 培养村民良好的卫生饮水和个人卫生习惯。 5. 社会经济调查与评价 5.1. 项目所在地的社会经济背景 四川地处中国西南腹地、长江上游，介于东经 97°21’到 108°31’和北纬 26°3’至 34°19’ 之间，东邻重庆，南接云南、贵州、西接西藏，北连青海、甘肃和陕西。幅员面积 48.5 万平方公里，占全国的 5.1％，居第五位。四川地势从东南部向西北部节节升 高，平原、丘陵、山地、高原四种地貌类型齐全。四川属亚热带温湿气候，年平均 气温 16.5°，年平均降水量 1150mm。受地理纬度和地貌的影响，气候的地带性和垂 直方向变化明显。 四川经济总量占中国西部 10 省、市、区的 31%，是中国西部综合经济实力最强的 省份，在全国经济发展格局中处于重要地位。1999 年，全省国内生产总值 3711．6 亿元，比上年增长 5.6%，一、二、三产业的比重为 25.4：41．9：32.7；四川是中 国的农业大省。粮食、油料、蚕茧、生猪等大宗农副产品均居全国前列；四川是中 国重要的工业基地。机械、电子、冶金、化工、建筑建材、食品、医药、皮革等行 业在全国占有重要地位，拥有长虹、五粮液等一批国内知名企业。目前，全省各类 工业企业 36.3 万多个，全部国有及销售收入 500 万元以上的非国有工业企业 4980 个，固定资产净值 1520 亿元。全省大中型企业 870 个。 四川省共有县、自治县、市级区 167 个，其中县 120 个，乡、镇数 4808 个，52875 个行政村，1973.42 万户农户。本项目 10 个项目县共有乡镇 384 个，占全省乡镇总 数的 8%；有 6097 个村，占全省行政村总数的 11.5%，其中项目村数 381 个，占全 省农村行政村总数的 0.72%，占项目县行政村总数的 6.24%。项目县农业户数 241.38 万户，占全省农业总户数的 12.23%，其中项目县内受益户数 11.88 万户，占全省农 业总户数的 0.6%，占项目县农业户数的 4.9%。各项目县（区）当地社会经济情况 分述如下。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 24 5.1.1. 嘉陵区 嘉陵区是 1993 年 9 月南充市行政建制调整成立的县级行政区，位于四川省东北部、 南充市西南部、嘉陵江中游西岸，幅员面积 1278 平方公里。嘉陵区辖 30 个乡，18 个镇，559 个村委会，5480 个村民小组。总户数 18 万户，总人口 66.4 万人，其中 农业户数 17.1 万户、63.9 万人，分别占总户数和人口的 95.2%和 96.4%。 2004 年嘉陵区财政收入 19711 万元，其中:税收收入 3393 万元，行政性收费收入 303 万元，专项及其他收入 351 万元，上级转移支付收入 15664 万元；2004 年全区财政 支出 20573 万元。其中工资性支出 18475 万元，其他支出 1027 万元，专项支出 1071 万元。2004 年全区地方生产总值 21.63 亿元，人均 GDP3950 元； 2004 年全区农民 ，人均粮食占有量 379kg，是四川省 人均年纯收入 1378 元（在南充市属全市最低） 36 个国家扶贫工作重点县之一。 5.1.2. 平昌县 平昌县，位于四川东北部、米仓山南麓。全县幅员 2229 平方公里，辖 27 个乡镇， 12 个居委会，486 个行政村，3960 个村民小组，总人口 96.2 万人，其中农业人口 78.2 万人，耕地面积 57.5 万亩。 平昌县系全国扶贫开发工作重点县，也是国家司法部、省发改委和省路桥集团定点 帮扶县。2004 年，全县国内生产总值 23.25 亿元，三次产业结构比为 41.9：21.7： 36.4；固定资产投资 5.4 亿元；社会消费品零售总额 6.9 亿元；地方财政一般预算收 入 5520 万元，城镇居民人均可支配收入 4282 元，农民人均纯收入 1525 元；人口 自然增长率 3.47‰。 平昌资源富饶物产丰富。境内河道总长 747 公里，水力蕴藏量 13.51 万千瓦，可开 发量 6.3 万千瓦，是全国“长治”工程先进县、全国水利建设先进县。常见植物 50 余 科、160 余种，森林覆盖率 36.7%；野生动物种类繁多。石英砂等矿产资源储量丰 富。主产水稻、小麦、玉米、红薯、马铃薯、 油菜籽,并盛产蚕茧、茶叶、花生、 甘蔗、烟叶、水果、黄（绿）豆及天麻、板栗、核桃、猕猴桃等土特产品。江口醇、 小角楼系列白酒，川平牌菜籽油，皇山香茗茶等 15 个优质产品享誉全国。 平昌基础建设日臻完善。县城建成区面积达到 7 平方公里，城市人口增至 10 万人， 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 25 配套设施较为完善，发展建制镇 16 个。已发展天然气用户万余户，建成各类水利 工程 9250 处，蓄引提水能力达 8836 万方，治理水土流失面积 975.86 平方公里，农 业机械总动力 16.6 万千瓦。全县公路总里程 2698 公里，村通公路率达 80%；村通 电话率 93%，光纤加密电视村通率达 80%。 平昌社会事业协调发展。2004 年底，全县有各类科技人员 11.8 万人，科技对经济 贡献率达 45%；共有各类学校 719 所，在校学生 18.7 万人，学龄儿童入学率 99.4%； 全县拥有卫生服务机构 786 个，卫生技术人员 3100 余人。 5.1.3. 仁寿县 仁寿县位于乐山市东北部，北距成都 90km，幅员面积幅员面积 2606.36km2，为典 型四川盆地丘陵县。 县内的自然资源情况包括耕地面积 122.62 万亩，其中田 58.57 万亩，土 63.75 万亩。 可供水量 3.94 亿 M3，可开采的地下水量 1.2 亿 M3，森林覆盖率 19.96%。煤炭储量 300 亿 kg，膨润土储量 10 亿 kg，丰富的石灰石和生物资源均有工业开发价值。 仁寿县是四川省典型的丘陵农业大县，行政管辖 22 个镇，38 个乡，1102 个村，9201 个村民小组。1995 年末全县总人口 150.03 万人，其中农村人口 149.875 万人。作为 四川丘陵地区 100 万以上人口大县之一，该县是四川省的农村综合体制改革试点县 之一。1995 年国民生产总值 31.71 亿元，其中第一产业增加值 15.13 亿元，第二产 业增加值 9.06 亿元，第三产业增加值 4.30 亿元。1995 年粮食总产量 69.50 万吨， 比 1994 年(下同)增长 4.1%；生猪出栏 123.70 万头，增长 2.7%。1995 年独立核算工 业企业销售收入 6.32 亿元，比 1994 年增长 38.7%；乡镇企业营业收入 50.72 亿元， 比 1994 年增长 48.6%；全县财政收入 1.23 亿元，比 1994 年增长 19.6%。 仁寿的棉花是全县经济作物中的第一大宗商品。1985 年实种 1.67 万公顷，总产 1.81 万吨，单产 144 斤。1992 年总产 1.54 万吨。1995 年总产量 1.28 万吨。仁寿还有一 批深受消费者欢迎的名特产品，如蒸锅、电加热茶具、咖啡具等畅销美国、加拿大、 比利时、新加坡等国家和香港地区，还有优质红茶，远销英、美，出口率稳步上升。 仁寿县已规划的 6 大行业、13 个重点企业、5 个工业区建设正付诸实施。县植物油 二厂、肉联厂、糖果厂、区洋煤矿、东方红纸厂为四川省先进企业。1995 年新上技 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 26 改项目 211 个，固定资产投入 1.83 亿元，工业企业固定资产达 7.5 亿元。投资 1887 万元建成 900 兆赫大哥大机站 4 个，新开通龙马寺等 6 个区程控电话。投资 1200 万元架通井研至仁寿 110 千伏输电线路。全县供电总量达 2.9 亿度。 5.1.4. 乐至县 乐至县位于四川盆地腹部浅丘区，沱江和涪江的分水岭上，在东经 1040 47/—1050 17/，北纬 300 2/—300 28/之间。境内东西宽 46 公里，南北长 65 公里，幅员面积 1428.8 平方公里。境内山脉系岷山台地分支，自北而南分全县为东西两部，成为沱江、涪 江分水岭，西北高，东南低，中部突起。 全县行政管辖 25 个乡镇，606 个行政村，总户数 27.2 万户，6535 个村民小组。总 人口 86．86 万人，人口密度每平方公里 609 人，其中农业人口 78．88 万人，占总 人口的 87%。总耕地 84.19 万亩，人均耕地面积 0.97 亩，农业人口平均耕地面积 1.10 亩。2004 年全县国内生产总值 36.5 亿元,人均产值 4196.37 元，远低于全省人均 7525.85 元的水平。长期以来，乐至县经济发展缓慢，基础设施落后，县财政支出 很大程度依赖国家财政的转移支付。 乐至自古为农业县，农产品资源丰富。2004 年全县粮食总产量 35.9 万吨，实现国 内生产总值 15.54 亿元，增长 8.7%,出栏生猪肉 105.3 万头,增长 11.1%,出栏山羊 100.2 万只, 增长 21.2%,出栏小家禽 1000 万只, 增长 6.2%;2004 年推广商品小蚕 3.6 万张, 平均单产 28.5 公斤,建基地乡镇 15 个; 2004 年输出和转移劳动力 21.66 万人,实现劳 务收入 7.33 亿元,增长 25.51%;农民人均纯收入 2499 元,增加 438 元。 乐至农业历有“五业并举”之称，经过不断开发和建设，已形成“北部经济工贸区，中 部工贸粮经区，南部粮作经贸养殖区”的各具特色和生机的经济区域，其蚕桑、棉 花、海椒、水果等经济作物的生产和生猪、山羊养殖都形成了规模，特别是近年县 委政府制定并实施了“稳粮、增收、调结构”的总体方案，农业内部结构得到进一步 改善，推进了农业产业化的进程。 乐至县工业发展是以农业为依托，以轻纺、食品、建材、制药为支柱，扬长避短， 从无到有，从小到大，日益发展壮大。2004 年，全县工业总产值实现 43.0 亿元， 规模以上工业企业达到 37 户,比去年增加 14 户；规模以上工业增加值 3.3 亿元,增长 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 27 63.37%，产值 10.02 亿元，增长 60.6%；技改投入 7428 万元，增长 157.6%。工业 产业结构进一步向多层次、合理化方向发展。以蚕桑为原料的丝绸业是县龙头工业 之一；氮肥、磷肥等生产资料性化工工业稳步发展。建工建材、农产品加工、机械 等生产线运转良好，猪白细胞干扰素生物药品的生产填补了国内空白，新建的永磁 铁氧体生产线前景看好，久负盛名的天池藕粉、石佛挂面进一步发展。 通过大力培育市场，加快了商贸企业经营机制的转换，进一步繁荣了市场流通。2004 年社会销费品零售总额 13.65 亿元,比上年增长 17%。拓宽服务领域，促进个体私营 经济稳步健康发展，1998 年全县新增个体工商户 1967 户，私营企业 36 户。年末， 全县个体私营企业总户数已达 8956 户，从业人员达 13064 人。 5.2. 社会评价综述 根据本项目技术援助专家组(PTA)确定的社会评价方法体系,社会评价机构对本项目 开展了典型工程项目(村级)\项目典型县(县级)和省级等三个层面的社会评价工作。 按照 BDU 与中国政府有关各方达成的共识，平昌县、嘉陵区、乐至县和仁寿县等 4 个项目县内 17 个典型工程项目将作为全省 10 个县中 20%项目的代表(详见表 8)。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 28 Deleted: 8 表 10 四川省 RWSSH 项目社会评价覆盖项目统计表 典型项目县 典型工程子项目 典型项目数量（个） 大树乡桂花园村子项目 河西乡直属村子项目 嘉陵区 花园乡铧尖沟村子项目 5 花园乡蒲村宫村子项目 木老乡头洞桥村子项目 岔岔河子项目 乐至县 2 龙溪乡龙王庙村子项目 得胜乡雄峰村子项目 江口镇星光村子项目 平昌县 兰草乡新民村子项目 5 西兴镇五童村子项目 岩口乡庄子村子项目 藕塘乡阳雀村子项目 板燕乡画眉村子项目 仁寿县 宝马乡石联村子项目 5 方家镇铜铃村子项目 洪峰乡茨竹村子项目 小计 17 在本项目技术援助专家组(PTA)的指导下,四川省供水、卫生、健康教育项目的社会 评价结果如下： 1. 4 个项目县有 1 个项目县属盆周山区，3 个县属丘陵地区，自然条件差，降 水量全年分布不均；由于气候的原因造成季节性缺水严重，南充的嘉陵全 年缺水月份达 8 个月之久。农村饮水不安全、水源保证率低、取水方便程 度低的问题普遍存在，在乐至县和仁寿县的部分项目区群众还面临血吸虫 病的困扰，供水、环境卫生、健康教育方面的问题亟待改善和解决。各县 经济基础差，财政能力薄弱，其中巴中市平昌县、南充市嘉陵区 2 个县(区) 是国家扶贫开发工作重点县，但解决人畜饮水、改善医疗卫生条件、普及 教育等工作已纳入各县“十一五”规划及扶贫开发计划的工作重点。因此 不论从各项目县的自然条件还是各县的社会经济状况来看，实施和建设该 项目都是必要的。本项目能使 27 个乡，83 个村，50242 户,192167 人受益。 根据各县的相关政策及项目社会公平性的宗旨，项目对其中的孤寡老人家 庭、有残疾人和长期病人的家庭、女户主家庭、五保户等贫困弱势群体进 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 29 行特殊的安排，保证他们有公平参与并享受项目成果的机会。 2. 四川省是一个多民族大省，55 个少数民族齐全，散杂居少数民族 81 万人。 4 个典型项目县的少数民族人数 8393 人。项目县的项目区内不存在少数民 族自治县、乡镇和群体，均属于散杂居少数民族，项目共涉及少数民族个 人 90 人。本项目的实施和建设有助于改善项目区内少数民族的生存状况和 生活条件。针对项目区内的少数民族这一特殊群体的困难和特点，各县（区） 会依照中共四川省委省政府关于加强散杂居少数民族工作的意见及相关政 策和项目的精神给予扶持和帮助，使他们得到公平的机会。 3. 通过“季节历”分析，能够了解农户的生产、劳动量、收入和用水、健康 等问题的季节变化，从而有助于项目对工程投劳的季节性、水费收取的数 量与时间、健康教育和疾病控制的内容、对象等作出适当的安排，避免和 农户生计发生冲突。四川省项目县农村每年农历 3 月至 10 月农村进入农事 活动繁忙的时期，4－5 月、8－10 月是最繁忙的时期，劳动强度要打 9－ 10 分，3 月、6－7 月劳动强度要打 7－8 分，11 月－2 月进入农闲期，劳 动强度打 5－6 分。工程施工应考虑在农闲期进行，以方便农户投工投劳。 而且每年 10 月至年末，农业种植、养殖收入和打工收入集中于这段时间获 得，集中供水项目区内农户自己承担连接水管、龙头、水表等费用也可考 虑在该时段收取。水费的缴纳要充分考虑农户的意见并采取合理方便的收 取方式，调研的结果 70%的农户愿按月缴纳水费。 4. 项目县农村人口数 632616 人,占全省农村人口总数 6885.68 万人的 0.34%， 而人均 GDP 仅占全省平均水平的 50.8%，经济发展水平相当落后。项目区 群众受自然条件限制和经济发展制约，饮水安全、卫生环境、医疗状况长 期面临困境，人畜饮水供需矛盾突出，缺水、饮水质量得不到保障直接制 约了地方经济的发展。因此，实施农村供水工程十分必要。在进行农户调 查时，广大农户表现出强烈的参与意识，渴望改水、改厕、改善环境的意 愿强烈，对于供水系统更希望在“全年稳定可靠的供水”和“更洁净或水 质更好的供水”方面做改进，希望通过引进外资，进行到村入户的综合一 体化、开发式扶贫，使自己的生产、生活、生存环境得到改善。 5. 未来水源选择的倾向 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 30 受访农户在未来水源的选择上,选择自来水的农户略多于选择井水的农户, 特别在地下水储量较少的平昌县,更多倾向于能提供稳定供水的自来水。但 也有不少农户虽然知道自来水供水稳定、卫生健康，但考虑到自来水要负 担水费，仍有接近半数的农户倾向于使用井水。我们也注意到嘉陵和平昌 在饮用水和家庭用水水源的倾向上有 20%左右的人选择了雨水，这部分的 农户一般比较贫穷，可能担心没有能力负担项目的初始费用或连接费用以 及将来的水费，加之个人认识的局限性，作出这种倾向性的选择。 6. 供水项目的参与、支付意愿 在深入调研的典型工程项目县，91%的农户愿意投工投劳参与改善供水的工 程；72%的家庭能接受低于 2 元每立方米的水费，70%愿意按月缴纳水费， 安装水表的平均支付意愿为 36 元，连接水管的 200－300 元的费用有 59% 能一次性或一年内分期付清，不能付清的家庭的平均承受费用为 80－100 元之间。对于村里的贫困户家庭无法负担连接水管的费用，付不起购水表 的费用的情况，100%的受访的农户认为应该给予补贴或免除费用，希望政 府帮助解决这些贫困户的困难，使贫困家庭也能享受项目带来的好处。 7. 厕所类型的偏好 总的来说，在嘉陵、仁寿、乐至有更多农户偏好于沼气厕所，因为沼气厕 所不仅卫生，而且产生的沼气还能做饭和点灯，能够带来更多经济利益。 在仁寿已经有一些地区开展了国债项目推广沼气厕所，农户们亲自感受到 沼气厕所的方便和好处，并且能享受到国债资金的补贴。所以在仁寿县倾 向于选择沼气厕所的农户比例最多。平昌有不同于上述三个县的情况，有 高达到 40%的农户选择使用冲水式厕所，主要原因是平昌地处山区，山水 资源相对多一些，冲水方便些；而该县粮食产量低，生猪饲养得较少，经 济条件相对最差，对沼气厕所需要的要少些，而更多的农户选择造价便宜 的三格式厕所。 8. 卫生、健康项目的参与、支付意愿 典型工程项目县（区）的群众 91%愿意改善现有厕所，愿改善厕所的家庭 中有 42%愿意使用沼气厕所，31%的家庭愿意使用三格式厕所，有 24%愿 意使用冲水式厕所。农户改厕自筹资金的意愿平均为 305 元，选择修建沼 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 31 气厕所的农户的出资意愿平均为 431 元。自筹配套资金普遍不高。建议确 定厕所类型的工作要细致、深入，在项目规划阶段要确定好项目补助金额、 各种类型厕所的不同造价、各项目区厕所类型的比例、农户自筹出资金额 的比例。 9. 关于项目计划对特困农户平等地得到改善供水与卫生条件的机会给以补贴 或免除自筹费用，社区群众普遍表示理解，受访农户 100%表示赞同。但确 定资助对象及减免金额都是比较敏感的问题，应本着“公开、透明”的原 则，做好政策宣传，建议由农户参与评选和确定资助对象，资助的金额及 资助对象要采取公示的办法。 10. 健康教育的工作非常重要而且需要长期坚持，渠道要多种多样，喜闻乐见， 方便村民接受。所以今后开展的健康教育活动可多利用社区、妇联、学校、 村卫生点这些组织，并利用好电视这一媒体的传播，还可采取传单、海报 等形式。使村民获得更多更正规的健康保健知识，提高健康意识。 11. 目前在项目区、乃至更大范围的农村，在基础设施和环境条件的管理、监 督方面缺少必要的组织和沟通机制。例如，在供水、卫生方面出现问题时， 有 50%的群众认为无人负责相关工作。尽管有 35%的群众有过反映，但最终 问题很少有得到解决。这要求当地政府和有关部门要加强能力建设，对于 群众疾苦、要求建立沟通和反馈渠道，并要有专人负责落实和解决。 12. 农村饮水工程建成后，建议建立多种形式的管理模式，让用水户参与到管 理中的每一个环节，保证良性运行和可持续运行。对于分散饮水工程，实 行“自建、自省、自用、自管”；对于单村集中供水工程，成立用水户小组， 协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或多村供水工程，按照 受益范围组建用水户协会或合作组织，供水管理站负责人由用水户协会通 过竞聘方式选任并定期考核。各县相关职能部门在项目实施和建成后，动 员、组织好各供水工程点的村社、农户搞好用水户协会或小组的组建工作， 并落实责任，保证供水系统长期、有效地为当地群众服务。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 32 5.3. 人口普查 5.3.1. 受影响村基本情况 根据本项目移民安置行动计划编制小组和各项目县（区）对受影响人所在村的普查 数据(参见表 9-表 13),这些数据从受影响村的人口、劳动力、耕地、收入、产值、粮 食产量和受征地影响的情况等方面对受影响村进行了全面调查。这些村全部是以农 业为主业的地区，村民除从农业（种植、养殖业等）收入外，通过打工获得现金收 入是另一个途径。表中的第三产业从事就业的劳动力和第三产业产值实际就是指村 民外出打工的情况。 从各县的数据对比分析，虽然同一指标上数量差别客观存在。但本项目征地影响在 每个村都很小，征地对当地村民的生活水平的影响也非常小。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  Deleted 表格 11 四川省 RWSSH 项目乐至县征地受影响村基本情况统计表 项目县 乐至县 指标 项目乡镇 童家 龙溪 放生 凉水 童家 放生 放生 放生 放生 放生 项目村 双祠 龙王庙 星桥 桂花 童家 北门 应龙 清溪 太平寨 甘家店 人口 总户数(户) 322 420 362 354 436 263 319 365 466 411 人口 总人口(人) 1077 1459 1244 1076 1245 870 1081 1127 1399 1305 人口 其中:男性人口(人) 561 720 631 645 654 450 561 575 712 668 人口 农业人口(人) 1077 739 629 645 1245 870 1081 1127 1399 1305 人口 非农业人口(人) 10 20 劳动力 总劳动力(人) 592 715 470 549 693 313 363 608 563 442 劳动力 工业劳力 6 1 15 225 8 劳动力 农业劳力 402 300 470 205 525 210 132 243 273 256 劳动力 三产劳力 190 415 338 168 102 200 140 193 178 耕地 耕地面积(亩) 1817.6 1000 1100.5 856 570.9 899.85 899.85 1358.5 1485.7 1049.7 耕地 人均耕地(亩) 1.67 0.67 0.95 0.78 0.48 1.14 1.14 1.35 1.44 0.97 耕地 其中:水田(亩) 420 500 252 305 409.2 249.81 249.81 357 453 248.56 耕地 旱地(亩) 1416.7 500 547.2 551 158.7 297.74 297.74 408.7 694 551.4 耕地 旱地中:水浇地(亩) 耕地 坡耕地(亩) 1420 500 560 耕地 村集体留有耕地 75 产值 总产值(万元) 150 300 312 192 产值 农业总产值(万元) 140 160 89 产值 工业总产值(万元) 1 产值 第三产业产值(万元) 9 140 103 纯收入 农民人均纯收入 1020 1980 2389 2189 1206 2305 2305 2389 2385 2389  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 34 纯收入 0-800 元(户) 31 15 20 100 32 35 15 19 24 15 纯收入 800-1000 元(户) 62 37 34 160 128 62 22 35 45 39 纯收入 1000-1500 元(户) 156 78 63 54 162 33 23 60 69 67 纯收入 1500－2000 元(户) 39 250 101 30 76 96 96 165 102 99 纯收入 2000 元以上(户) 34 40 144 10 38 37 163 145 226 191 粮食产量 总产量(公斤) 420000 3750000 405400 1937200 328000 381745 381745 540000 884960 501930 粮食产量 水稻单产(斤／亩) 850 700 900 780 900 1000 1000 950 900 800 粮食产量 小表单产(斤／亩) 380 200 450 310 480 450 450 440 450 400 粮食产量 玉米单产(斤／亩) 550 400 500 350 600 650 650 550 700 500 粮食产量 种植其它作物种类 2000 200 200 200 永久征地 水田(亩) 永久征地 水浇地(亩) 永久征地 旱地(亩) 0.43 1.36 1.14 永久征地 商品菜地(亩) 永久征地 园地(亩) 永久征地 林地(亩) 0.98 永久征地 荒地(亩) 永久征地 其它土地(亩) 临时用地 水田(亩) 0.8 1 2.1 0.5 0.25 1.6 0.72 临时用地 水浇地(亩) 临时用地 旱地(亩) 0.7 2.9 0.2 3.6 1.25 1.8 1.15 2.2 临时用地 商品菜地(亩) 临时用地 园地(亩) 0.2 临时用地 林地(亩) 0.49 0.93 临时用地 荒地(亩) 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 35 Deleted 表 12 四川省 RWSSH 项目乐至县征地受影响村基本情况统计表(续) 项目县 乐至县 指标 项目乡镇 放生 放生 放生 放生 凉水 凉水 凉水 凉水 凉水 凉水 项目村 团福 黄泥店 龚家沟 灶王庙 丁家嘴 万氏祠 三九 三清庙 孝义 九洞寺 合计 人口 总户数(户) 325 301 330 402 452 275 307 329 439 300 7178 人口 总人口(人) 982 1126 1096 1312 1398 845 1066 1086 1594 1067 23455 人口 其中:男性人口(人) 503 580 564 710 698 426 549 523 809 581 12120 人口 农业人口(人) 1126 1096 1312 1398 845 1066 1086 1594 19640 人口 非农业人口(人) 30 劳动力 总劳动力(人) 301 470 592 606 409 408 573 450 749 560 10426 劳动力 工业劳力 4 7 266 劳动力 农业劳力 198 251 353 356 265 270 316 345 480 314 6164 劳动力 三产劳力 103 219 239 246 137 138 247 105 269 246 3873 耕地 耕地面积(亩) 791 930 1093.8 1019 1381 835 656 487 961 664 19856.4 耕地 人均耕地(亩) 0.89 1.09 1.1 0.78 0.98 0.99 0.61 0.45 0.6 0.62 耕地 其中:水田(亩) 767 332 298.9 244 461 252 189 206 478 408 7080.28 耕地 旱地(亩) 301.9 191.7 464.68 675 920 538 467 281 483 256 10001.46 耕地 旱地中:水浇地(亩) 0 耕地 坡耕地(亩) 2480 耕地 村集体留有耕地 75 产值 总产值(万元) 954 产值 农业总产值(万元) 389 产值 工业总产值(万元) 1 产值 第三产业产值(万元) 252 纯收入 农民人均纯收入 2389 2389 2392 2230 2250 1900 2240 2260 2260 2230 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 36 纯收入 0-800 元(户) 19 22 14 19 22 13 15 17 26 15 488 纯收入 800-1000 元(户) 36 39 41 36 46 82 31 34 48 22 1039 纯收入 1000-1500 元(户) 48 58 59 57 66 39 48 51 76 34 1301 纯收入 1500－2000 元(户) 71 61 77 80 95 53 65 69 100 45 1770 纯收入 2000 元以上(户) 151 121 139 210 223 88 148 158 243 184 2693 粮食产量 总产量(公斤) 493540 523450 6334360 480000 530000 310000 400000 410000 580000 400000 19992330 粮食产量 水稻单产(斤／亩) 900 900 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 18580 粮食产量 小表单产(斤／亩) 400 500 450 500 500 500 500 500 500 500 8860 粮食产量 玉米单产(斤／亩) 700 700 700 600 650 650 650 650 650 650 12050 粮食产量 种植其它作物种类 200 200 3000 永久征地 水田(亩) 0 永久征地 水浇地(亩) 0 永久征地 旱地(亩) 2.93 永久征地 商品菜地(亩) 0 永久征地 园地(亩) 0 永久征地 林地(亩) 0.98 永久征地 荒地(亩) 0 永久征地 其它土地(亩) 0 临时用地 水田(亩) 0.61 0.85 8.43 临时用地 水浇地(亩) 0 临时用地 旱地(亩) 3.25 3.5 1.62 1.95 2.7 2.85 3.62 0.27 0.21 33.77 临时用地 商品菜地(亩) 0 临时用地 园地(亩) 0.2 临时用地 林地(亩) 0.7 0.61 0.29 0.3 3.32 临时用地 荒地(亩) 0 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 37 Deleted 表 13 四川省 RWSSH 项目嘉陵区/仁寿县征地受影响村基本情况统计表 项目县 嘉陵区 仁寿县 指标 项目乡镇 花园乡 花园乡 河西乡 河西乡 木老乡 大树乡 决峰 万家 藕塘 板燕 小计 合计 项目村 铧尖沟 蒲村宫 直属 直属 8 组 头洞桥 1 桂花园 3 茨竹 铜铃 阳雀 画眉 人口 总户数(户) 67 288 406 30 86 27 904 369 319 279 580 人口 总人口(人) 1263 1013 1536 105 260 87 4264 1200 1205 1088 2067 人口 其中:男性人口(人) 645 538 780 61 156 44 2224 580 607 1030 人口 农业人口(人) 1263 1012 780 104 87 3246 1200 1205 1088 2067 人口 非农业人口(人) 1 1 260 262 劳动力 总劳动力(人) 680 657 750 474 90 36 2687 420 511 543 830 劳动力 工业劳力 0 劳动力 农业劳力 680 657 750 176 2263 420 543 830 劳动力 三产劳力 18 18 耕地 耕地面积(亩) 561.71 1005 425 209 80.62 2281.33 850 1295 1204 1800 耕地 人均耕地(亩) 0.5 1 1.1 0.927 0.71 1.1 0.8 耕地 其中:水田(亩) 363 541 6 18 39.04 967.04 150 467 675 250 耕地 旱地(亩) 198.71 464 191 91 41.58 986.29 400 828 529 1010 耕地 旱地中:水浇地(亩) 200 81 281 耕地 坡耕地(亩) 25 10 41.58 76.58 300 300 耕地 村集体留有耕地 0 产值 总产值(万元) 165 156 20 29 370 产值 农业总产值(万元) 165 156 8 12.5 341.5 产值 工业总产值(万元) 16.5 16.5 产值 第三产业产值(万元) 12 12 纯收入 农民人均纯收入 1650 1590 830 1300 纯收入 0-800 元(户) 24 9 16 49 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 38 纯收入 800-1000 元(户) 25 21 9 55 369 纯收入 1000-1500 元(户) 1560 60 48 1 1669 279 纯收入 1500－2000 元(户) 1590 8 1 1599 580 纯收入 2000 元以上(户) 0 粮食产量 总产量(吨) 500 700 343 55 1255.343 680 粮食产量 水稻单产(斤／亩) 1000 900 600 800 800 700 1000 800 700 粮食产量 小表单产(斤／亩) 400 400 380 300 500 558 500 400 300 400 粮食产量 玉米单产(斤／亩) 500 450 500 400 650 500 500 800 670 500 粮食产量 种植其它作物种类 0 永久征地 水田(亩) 2.102 2.398 4.5 0.55 0.56 1.1 永久征地 水浇地(亩) 0 永久征地 旱地(亩) 8.23 8.08 8.48 5.9 4.11 34.8 0.93 1.2 0.45 0.597 3.177 永久征地 商品菜地(亩) 0 永久征地 园地(亩) 0 永久征地 林地(亩) 4.85 4.76 4.99 3.48 2.42 20.5 0.8 0.7 1.5 永久征地 荒地(亩) 0 永久征地 其它土地(亩) 0.04 0.12 0.04 0.2 临时用地 水田(亩) 0.3 0.2 0.3 0.8 临时用地 水浇地(亩) 0.9 0.88 0.93 0.64 0.45 3.8 临时用地 旱地(亩) 5.37 5.27 5.53 3.85 2.68 22.7 0.2 0.3 0.5 临时用地 商品菜地(亩) 临时用地 园地(亩) 0.3 0.2 0.5 临时用地 林地(亩) 5.2 3 6.8 5 20 0.31 0.265 0.28 0.145 1 临时用地 荒地(亩) 0.1 0.1 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 39 Deleted 表 14 四川省 RWSSH 项目平昌县征地受影响村基本情况统计表 项目县 平 昌 指标 项目乡镇 得胜 得胜 江口 江口 江口 江口 兰草 兰草 西兴 岩口 岩口 岩口 岩口 项目村 雄风 千丘 星光 光辉 6 太平 白沙 新民 丁家 五童 庄子 羊洞 土坝 方山 人口 总户数(户) 739 465 572 362 547 227 640 425 327 722 127 995 520 人口 总人口(人) 3048 1902 3898 1457 2241 920 3543 1677 1266 2562 567 4557 2030 人口 其中:男性人口(人) 1800 980 1858 848 1161 457 1800 845 682 1250 275 2368 1030 人口 农业人口(人) 3000 1902 3678 1457 1080 457 1616 832 584 2500 555 4557 2030 人口 非农业人口(人) 48 320 1927 25 62 12 劳动力 总劳动力(人) 1018 805 1500 620 782 431 1500 683 491 510 226 2058 890 劳动力 工业劳力 40 20 劳动力 农业劳力 958 805 1200 620 782 431 900 683 308 510 226 890 劳动力 三产劳力 20 300 0.8 580 183 耕地 耕地面积(亩) 960 1369 1700 1045 1748 717.6 1349 1050 970 1850 380 3100 2176 耕地 人均耕地(亩) 0.65 0.72 0.85 0.8 0.78 0.78 0.63 0.8 0.7 0.67 0.66 0.66 耕地 其中:水田(亩) 400 820 0.5 600 1400 407.3 900 795 480 1250 212 1900 1400 耕地 旱地(亩) 560 549 0.35 129 348 310.3 449 255 480 600 168 1200 耕地 旱地中:水浇地(亩) 260 429 0.25 106 210.1 150 65 17 耕地 坡耕地(亩) 300 120 0.1 210 100.2 299 190 480 600 34 750 耕地 村集体留有耕地 产值 总产值(万元) 30 125.6 193 110 105.8 443 231.5 180.99 20.96 30 466.93 产值 农业总产值(万元) 28 125.6 87.8 89.8 290 14102 130.6 20.96 30 181.55 产值 工业总产值(万元) 1 15 3 10.2 产值 第三产业产值(万元) 1 91 16 150 96.3 40.39 285.38 纯收入 农民人均纯收入 1371 1186 880 1150 878 1130 620 800 780 803 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 40 纯收入 0-800 元(户) 79 205 400 310 207 39 270 125 16 722 84 518 纯收入 800-1000 元(户) 360 140 130 52 200 170 233 208 5 43 370 纯收入 1000-1500 元(户) 180 125 42 140 18 120 92 306 107 纯收入 1500－2000 元(户) 70 15 纯收入 2000 元以上(户) 50 2 粮食产量 总产量(公斤) 6000000 413000 110 787750 240000 350000 778500 156000 粮食产量 水稻单产(斤／亩) 320 900 1000 1050 1000 980 700 505 600 1000 940 900 粮食产量 小表单产(斤／亩) 250 350 400 420 500 420 200 200 300 500 450 粮食产量 玉米单产(斤／亩) 300 600 350 400 600 150 250 200 500 630 600 粮食产量 种植其它作物种类 200 200 350 2 2 永久征地 水田(亩) 永久征地 水浇地(亩) 永久征地 旱地(亩) 0．3 0．4 0．4 0．4 0．5 0．4 0．5 0．4 0．2 1．2 永久征地 商品菜地(亩) 永久征地 园地(亩) 永久征地 林地(亩) 永久征地 荒地(亩) 0．3 0．2 0．6 0．4 0．3 0．5 0．5 0．4 0．2 0．4 永久征地 其它土地(亩) 临时用地 水田(亩) 临时用地 水浇地(亩) 临时用地 旱地(亩) 临时用地 商品菜地(亩) 临时用地 园地(亩) 临时用地 林地(亩) 临时用地 荒地(亩) 0．1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.5 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 41 Deleted 表 15 四川省 RWSSH 项目平昌县征地受影响村基本情况统计表(续) 项目县 平 昌 指标 项目乡镇 佛楼 岳家 岳家 白衣 驷马 驷马 驷马 镇龙 泥龙 泥龙 元山 元山 土兴 元石 云台 合计 项目村 渠平 云峰 六角 云梯 民众 桃园 上游 烟灯 沙溪 牛角 通木 民意 宇皇 长垭 胜利 人口 总户数(户) 446 516 487 273 696 415 545 331 586 517 830 713 396 556 407 14382 人口 总人口(人) 1640 2335 1839 1094 2840 1489 2330 1230 2446 2980 2987 1696 2578 1621 58773 人口 其中:男性人口(人) 833 1195 983 550 1431 782 1230 620 1340 2148 1650 1498 876 1302 818 32610 人口 农业人口(人) 1640 2335 1839 1094 2840 1489 2330 1203 2446 1106 2980 1498 1696 2578 1621 52943 人口 非农业人口(人) 24 2148 4566 劳动力 总劳动力(人) 685 1050 822 456 1350 641 851 475 818 1234 1190 687 1126 709 23608 劳动力 工业劳力 2 859 921 劳动力 农业劳力 685 1050 758 456 1350 641 851 462 818 1234 687 1126 493 18924 劳动力 三产劳力 64 11 859 216 2233.8 耕地 耕地面积(亩) 1404 1821.3 1434.4 744 1874 982.7 1537.8 677 1565 2473.4 1464 831 2088 1005 38316.2 耕地 人均耕地(亩) 0.86 0.87 0.78 0.68 0.66 0.66 0.66 0.55 0.64 0.83 0.49 0.49 0.81 0.62 耕地 其中:水田(亩) 8100 1001 412 430 910 542 715.4 444 1050 0.64 1473.4 880 401 1470 713 29107.24 耕地 旱地(亩) 830 820.3 504 284 964 440.7 822.4 233 515 914 1000 480 430 618 282 14186.05 耕地 旱地中:水浇地(亩) 430 328 50.4 510 213 315 482 461 405 80 230 80 90 4911.75 耕地 坡耕地(亩) 492.3 518.4 454 222.7 407.4 47 33 420 595 24 100 538 192 7127.1 耕地 村集体留有耕地 41 41 产值 总产值(万元) 262 577.52 237.42 366.36 120.5 26.795 140 102.34 94.5 164 388 345 498 385.79 587.4265 产值 农业总产值(万元) 262 577.52 145.042 324.36 120.5 26.297 132 102.34 94.5 164 388 210 498 212.18 668.0097 产值 工业总产值(万元) 0.1 29.3 产值 第三产业产值(万元) 92.5 42 7 0.7 135 173.6 纯收入 农民人均纯收入 1070 1113 1047 1310 1296 1112 1120 1140 1230 585 1320 1308 纯收入 0-800 元(户) 140 309 158 810 426 222 180 231 212 120 166 356 140 186 6631 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 42 纯收入 800-1000 元(户) 281 155 201 109 94 132 215 63 226 202 415 285 160 183 4632 纯收入 1000-1500 元(户) 25 52 128 84 176 61 150 37 148 195 249 72 96 556 40 3199 纯收入 1500－2000 元(户) 85 纯收入 2000 元以上(户) 52 粮食产量 总产量(吨) 640 759.61 735.6 437.6 273.5 315 653.565 1.12 687.5 976.5 530 420 1290 1028.7 19935.555 粮食产量 水稻单产(斤／亩) 750 1150 1000 860 880 1000 420 1200 1000 1000 1000 500 1012 1100 粮食产量 小表单产(斤／亩) 350 400 700 420 940 600 400 260 400 400 400 400 400 400 584 粮食产量 玉米单产(斤／亩) 450 360 1300 350 650 514 600 184 800 800 600 600 410 560 780 粮食产量 种植其它作物种类 150 250 256 1 2 永久征地 水田(亩) 永久征地 水浇地(亩) 永久征地 旱地(亩) 0．3 0．3 0．4 0．3 0．4 0．3 0．3 0．4 0．4 0．5 0．4 0．5 0．4 0．5 0．4 10．5 永久征地 商品菜地(亩) 永久征地 园地(亩) 永久征地 林地(亩) 永久征地 荒地(亩) 0．2 0．3 0．4 0．3 0．3 0．4 0．5 0．2 0．4 0．4 0．4 0．4 0．4 0．4 0．5 9．3 永久征地 其它土地(亩) 临时用地 水田(亩) 临时用地 水浇地(亩) 临时用地 旱地(亩) 临时用地 商品菜地(亩) 临时用地 园地(亩) 临时用地 林地(亩) 临时用地 荒地(亩) 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 01 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 3 0.1 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目 据调查，本项目征地影响到项目区域内共 87 户村民土地使用，共涉及人口 390 人 （见表 14）。所有受影响人都是项目区农村村民，他们依靠从事农业生产和外出打 工为主要生活来源。由于本项目工程各子项目的征地规模小，项目区内农村村民家 庭耕地零星分散，没有发现有农户家庭土地被本项目全部征用的现象。项目征地对 这些受影响人日常生活影响非常小。 Deleted: 14 表 16 四川省 RWSSH 项目征地受影响人口统计表 项目县 受影响户 受影响人 (区) (户) 口(人) 嘉陵 17 76 平昌 53 238 仁寿 12 54 乐至 5 22 小计 87 390 5.3.2. 受影响人性别 受影响人性别分布见图表 1。总体上看，受影响村民男性比女性稍多，特别是低年 龄段的不平衡更严重些。36-50 岁年龄段比较平衡。 图表 1 四川省 RWSSH 项目受影响人性别统计图 年龄段 男 女 未知 合计 100.0% <=16岁 221 123 0 344 80.0% 17-25岁 128 88 5 男 221 60.0% 26-35岁 108 113 0 女 221 40.0% 36-50岁 177 172 0 未知349 20.0% 51-60岁 152 133 0 285 0.0% >60岁 88 64 0 152 未知 10 5 133 148 知 岁 0岁 0岁 5岁 5岁 0岁 未 16 >6 -6 -2 -3 -5 <= 51 17 26 36 5.3.3. 受影响人年龄 对受影响人的年龄分布分析见图表 2。<=16 岁和>60 岁的受影响村民占 28.86%， 17-50 岁的受影响人占 46.1%。前一部分人是常年留在农村中的主要人群，后一部 分人是外出务工，到城市打工的主力军。  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 44 图表 2 四川省 RWSSH 项目受影响人年龄分布统计图 年龄段 百分比(%) 25 <=16岁 20 20 17-25岁 12.86 15 26-35岁 12.86 10 36-50岁 20.29 5 51-60岁 16.57 0 >60岁 8.86 未知 8.57 知 岁 岁 5岁 5岁 0岁 0岁 未 16 0 -2 -3 -5 -6 >6 <= 小计 100 17 26 36 51 5.3.4. 受影响人文化程度 受影响人在文化程度上的分布见图表 3。农村受影响人的文化程度较低，小学以下 文化程度占 41.14%，初中以下则达到 81.71%。 图表 3 四川省 RWSSH 项目征地受影响人文化程度统计图 文化程度 数量(人) 百分比(%) 45 未上学 40 10 0.57 文盲 35 54 3.14 30 百分比% 小学 25 643 37.43 20 初中 697 40.57 15 高中 10 93 5.43 5 中专0 15 0.86 大专 5 0.29 学 盲 学 中 中 专 专 学 他 上 文 小 初 高 中 大 大 其 大学 20 1.14 未 其他 10 0.57 5.3.5. 家庭人口与人均纯收入 表 15 反映受影响人家庭人口与人均收入的关系。家庭人口越多，人均收入呈下降 的基本趋势。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 45 Deleted: 15 表格 17 四川省 RWSSH 项目受影响人家族人口与人均收入关系统计表 家庭人口 人均纯收入(元/人) 1 3959.09 2 888.64 3 2031.46 4 1420.94 5 1455.58 6 1334.18 7 1045.24 8 687.5 10 1790 5.3.6. 受影响户粮食收入 图表 4 说明了受影响人粮食收入情况。有部分受影响人填写相应项目，表内仅列出 回答了问题的人群的分布。约 60%的受影响人依靠粮食的收入为 1000-3000 元/年。 如果加上更低数据段的村民，则每户粮食收入<3000 元/年的户占 92.4%。村民必须 寻求粮食以外的收入。 图表 4 四川省 RWSSH 项目粮食收入情况统计图 年收入(元 户数（户） 百分比(%) 70 <=500 60 17 19.54 501-1000 50 12 13.79 百分比% 40 1001-3000 30 52 59.77 3001-5000 20 4 4.6 10 5001-10000 0 1 1.15 1.15 3001- >10000 <=500 1 501- 1001- 5001- >10000 1000 3000 5000 10000 粮食生产收入(元/年) 5.3.7. 受影响人外出打工收入 受影响人外出打工收入情况分析见图表 5。约有近 40%的受影响户没有打工收入， 靠打工年收入 2000-6000 元的户占 35.63%。60%的户可以依靠打工获得至少 2000 元的年收入。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 46 图表 5 四川省 RWSSH 项目受影响人外出打工收入情况分布图 工收入(元/ 户数（户）百分比(%) 50 无打工收入 40 34 39.08 百分比% <=2000 30 7 8.05 20 2001-4000 19 21.84 10 4001-6000 0 12 13.79 6001-8000 5 5.75 入 00 0 0 0 0 00 00 00 00 >8000 10 11.49 收 20 >8 -4 -6 -8 工 <= 01 01 01 打 20 40 60 无 打工收入(元/年) 6. 法律框架 6.1. 国家和地方政府有关征地拆迁法规及主要内容 6.1.1. 与本项目工程建设征地拆迁、移民安置相关文件 四川省农村供水、环境卫生、健康教育工程项目建设将在以下中华人民共和国各主 管部门颁发的有关征地拆迁法律、法规和方针的基础上，同时以世界银行有关政策 为依据，准备征地拆迁、移民安置行动计划。这些法律框架文件包括： „ 中华人民共和国土地管理法（1998 年） „ 中华人民共和国土地管理实施条例（1998 年 12 月） „ 中华人民共和国房屋拆迁管理条例(2005 年) „ 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 [2004]28 号） „ 关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（国土资发[2005]166 号) „ 关于切实做好征地补偿安置工作的通知（国土资[2001]358 号) „ 四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法(1999 年) „ 仁寿县人民政府关于建设用（使用）土地补偿费用计算标准的通知（仁府发 [2001]51 号) „ 南充市人民政府关于进一步加强土地管理规范土地市场的决定 （南府发 [2005]144 号) „ 南充市嘉陵区建设用地管理实施细则（南嘉府发[1994]180 号） „ 资阳市委、市府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知 （资委发 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 47 [2005]30 号） „ 乐至县人民政府关于征用土地若干问题的规定 （乐府发[2001]58 号） „ 乐至县征用土地农房搬迁管理暂行办法 （乐府发[2003]54 号） „ 四川省人民政府关于巴中市征用土地各类附着物及青苗补偿标准的批复 （川府 函[2002]59 号） „ 国务院关于加强土地调控管理有关问题的通知 国发[2006]31 号 „ 世界银行 OP4.12 业务政策 6.1.2. 补偿标准 本项目征地拆迁实物影响调查表明,项目影响只限于各项目区小型分散的征地影响 (包括永久性征地和临时性用地),受征地影响土地上没有农村居民房屋拆迁。所以本 移民安置计划只列出与土地征用影响相关补偿标准，对于拆迁补偿政策与标准不在 本计划中列出。各项目县（区）详细的补偿标准请见表 16。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 48 Deleted 表格 18 四川省 RWSSH 项目征地补偿标准表 序号 单位 嘉陵区 平昌县 仁寿县 乐至县 39000 元/亩（一级一类地） 33000 元/亩（一级二类地） 土地补偿费(元/ 39000 元/亩（灌溉水田） 27000 元/亩（一级三类地） 亩) 33000 元/亩（望水田） 36000 元/亩（二级一类地） 36000 元/亩（水浇地） 30000 元/亩（耕地） 37740 元/亩（一级地） 耕地 30000 元/亩（二级二类地） 31500 元/亩（旱地） 15000 元/亩（非耕地） 36600 元/亩（二级地） 24000 元/亩（二级三类地） 1 48000 元/亩（专业菜地） 33000 元/亩（三级一类地） 安置补助费(元/ 27000 元/亩（三级二类地） 亩) 18000 元/亩（三级三类地） 670 元（一级） 耕地青 （元/亩） 630（大小春）,780(蔬菜) 1000 元/亩 643 元/亩 670 元（二级） 苗费 600 元（三级） 2 园地 元/亩 按耕地标准减半 按耕地标准减半 按耕地标准减半 3 林地 元/亩 按耕地标准减半 按耕地标准减半 按耕地标准减半 建设用 非耕地补偿费减半 4 元/亩 按耕地标准减半 按耕地标准减半 按耕地标准减半 地 未利用 5 元/亩 按耕地标准减半 按耕地标准减半 按耕地标准减半 地 3000 元/亩（经济林） 苗圃（元/亩） 4000 1800-2200(一般用材林),2200-2500(经济林) 200 元/亩（用材林） 果树（元/株） 0.5-40 4-6（幼树），30-150（已挂果） 5-50 1-80 4-6（药用幼树），20-60（药 经济林（元/株） 3-50 用成材树）；3-6（普通幼树）， 1-15 元/株 林木补 5-20（成材树） 6 偿费 4-8(零星),1000 元/亩 用材林（元/株） 1-50 3-5（幼树），5-20（成材树） 2-15 元/株 (成片) 5-10（新栽），0.5 元/公斤（成 竹林（元/丛） 20 元/平米 40-80 材竹） 杂树(元/棵) 1-10 元/株 花卉(元/棵) 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 49 6.1.3. 补偿标准确定依据 A 土地永久征用补偿标准 本工程土地征用补偿标准根据国家和地方的最新征地拆迁政策以及项目影响 区各类土地 2005 年三年平均亩产值的调查成果，结合本工程和项目影响区的实际 情况，确定本项目征用各类土地的补偿标准。对基本农田补偿标准按产值的 30 倍 计算。 B 临时用地补偿标准 临时用地补偿费将根据工程施工占用土地的类别及时间分别确定，因本工程施 工临时用地时间不长，施工临时占用四川省各项目县（市、区）各类土地的补偿包 括青苗或树木补偿费和借地费。各县区耕地产值标准见表 17。 Deleted: 17 表格 19 四川省 RWSSH 项目区农地常年产值情况表 项目县（区） 产值（元/年） 1300 元/亩（灌溉水田） 1100 元/亩（望水田） 嘉陵区 1200 元/亩（水浇地） 1050 元/亩（旱地） 1600 元/亩（专业菜地） 1000 元/亩(蔬菜) 平昌县 800 元/亩(粮食) 仁寿县 1258 元/亩 耕地类别 耕地级别 一 二 三 乐至县 一 1300 1100 900 二 1200 1000 800 三 1100 900 600 各项目县（区）的临时用地复垦工作由占用该土地的工程施工单位负责。临时 用地中的堆料场、生产生活区及施工临时便道等在工程结束后由工程施工单位复 垦。临时用地占用补偿中将由施工单位按 1000 元/亩向村（组）集体交纳复垦保证 金，工程施工结束并复垦并由县乡村验收合格后退还复垦保证金。临时用地未予复 垦的将以复垦保证金作为当地村民复垦耕地的费用，不再退还复垦保证金。临时用 地占用过程中，施工单位将做好耕地耕作层的保护和恢复。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 50 7. 机构框架 7.1. 与安置工作有关的机构及各机构的职责 7.1.1. 省级机构 为确保四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目建设的顺利进行，四川省人民 政府及各项目县（区）政府成立了专门组织机构——四川省世界银行贷款/英国 政府赠款农村供水与环境卫生项目协调小组——以便对包括项目移民安置等活 动的计划、协调和监测。为四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目设置的 机构有： ¾ 四川省 RWSSH 项目协调小组 ¾ 四川省 RWSSH 项目协调小组办公室 ¾ 有关项目县（区）成立的本项目协调小组和办公室 ¾ 各项目县（区）本项目有关乡（镇）设置的项目协调小组及专 管人员 ¾ 各项目村村委会及村民小组 ¾ 外部独立监测评估机构 附:四川省世行贷款/英国政府赠款农村供水与环境卫生项目协调小组名单 ： 组 长：王怀臣 四川省副省长 副组长：李亚平 四川省发展改革委员会副主任 谢维勤 四川省财政厅副厅长 成 员：王雨顺 四川省发展改革委员会副主任 刘晓华 四川省发展改革委员会副主任 朱 兵 四川省水利厅副厅长 赵晓光 四川省卫生厅副厅长、四川省爱国卫生办公室主任 张 玲 四川省国土资源厅副厅长 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 51 谷声文 四川省环保局副局长 刘维嘉 四川省扶贫办外资中心主任 曾清华 四川省妇联主席 肖先进 四川省农水局局长 宁宗礼 四川省疾控中心党委书记 根据本项目的工作要求，项目协调小组办公室（简称“项目办”）设在四川省发 展改革委员会。项目办负责项目准备、实施过程中重大问题的统筹和协调。四 川省农田水利局承担项目办日常工作，项目办康增云先生为本项目征地拆迁移 民安置工作专管人员。 7.1.2. 县（区）级机构 根据本项目省级协调小组的要求，4 个项目县（区）分别设立了与省级机构类似 的本项目专门的协调小组及办公室。详见“四川省农村供水、环境卫生、健康 教育项目移民安置机构图”。以下仅列举乐至县项目机构的组成情况。 „ 乐至县 2005 年 11 月 16 日，乐至县颁发政府文件（[2005]198 号）成立乐至县世行贷 款/英国政府赠款农村供水与环境卫生项目协调小组，其成员名单如下： 组 长：陈万高 乐至县人民政府副县长 副组长：许应攀 乐至县发展和改革局局长 秦明忠 乐至县财政局局长 刘永吉 乐至县水利局局长 杨 旭 乐至县卫生局局长 成 员：蒋 潘 乐至县发展和改革局副局长 赵德刚 乐至县财政局副局长 糜 娴 乐至县水利局副局长 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 52 蒲向荣 乐至县卫生局副局长 陈 松 乐至县国土资源局副局长 李群英 乐至县环保局副局长 伍建业 乐至县扶贫办主任 唐红焰 乐至县妇联主席 陆秀华 乐至县发展和改革局纪检组长 陈 静 乐至县爱卫办主任 陈香碧 乐至县疾控中心主任 姚 琪 乐至县财政局经建股副股长 龙 刚 乐至县水利局乡供站站长 乐至县本项目协调小组办公室设在县发展和改革局，县水利局承担项目办日 常工作，项目办移民专员为糜娴女士。 其他项目县（区）机构设置及职能职责与乐至县相似，不一一列举。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 53 贷款机构 四川省农村供水、环境卫生、 健康教育项目协调小组 外部移民安置监测 四川省 RWSSH 项目办公室 各县（区）RWSSH 项目协调小 组 各县（区）RWSSH 项目办公室移民专员 员 各县（区）项目办移民安置小组 各县（区）国土资源局 相关乡、镇及社区 受影响农村居民 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置机构图 7.2. 机构职责 „ 省项目领导小组 主要职责在于加强对工程项目的领导。负责本项目移民安置活动的政策制定和 组织协调各级移民机构的关系。领导小组下设办公室，处理日常事务。 „ 省项目办公室 a. 委托设计单位界定项目影响范围，委托各地方移民机构进行社会经济调查 统计、保存数据； b. 负责对各级移民机构人员进行业务培训； c. 组织和协调《移民行动计划》的编制和执行； d. 组织公众协商，宣传移民安置政策； f. 指导、协调、监督地方各级移民机构移民安置实施的活动及进度； g. 主持内部监测活动、编制内部监测报告； 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 54 h. 协助外部监测活动； i. 准备进度报告。 „ 县级协调小组 a.讨论决定项目申报、实施过程中的重大问题； b.协调解决项目实施过程中出现的重大问题； c.解决其他需由领导小组决定的问题。 „ 县级项目办公室 a.在领导小组领导下，履行项目业主职能； b.负责协调本项目相关机构确定移民安置政策与移民安置计划； c.搜集受影响人资料，存档备案，并在项目实施过程中监督移民安置行动计 划执行。 d.申报、可研编制、招投标、项目实施、财务管理、文书档案、请款报帐等 工作； c.负责项目实施过程中的移民政策宣传、协调、上下衔接等工作； d.负责项目实施中的技术指导、质量把关工作；完成领导小组安排的其他工 作。 „ 国土资源局 在对农村和城市受影响人实施征地拆迁的活动中，国土资源局起着关键作用。国土 资源局有以下职责： a. 对项目选址提出建议 b. 确保选址符合土地法规 c. 回顾与征地拆迁有关的可行性研究、工程设计，并提出建议 d. 协助解决与基底调查有关的问题 e. 由贷款实施机构资助，直接负责协商和实施征地拆迁行动计划，或对实施 机构如何实施征地拆迁行动计划提出建议。 f. 审批征地拆迁行动计划 g. 处理各级征地拆迁有关的报怨 „ 乡镇、社区及村组 a. 参与社会经济及工程影响调查； b. 组织公众协商，宣传征地拆迁政策； 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 55 c. 为拆迁困难户提供帮助； d. 实施土地调整，组织生产开发等移民安置活动； e. 负责资金管理与拨付； f. 向有关上级部门反映移民的意见和建议； g. 报告移民安置实施进度。 „ 外部移民监测评估机构 四川省 RWSSH 项目办作为业主单位已委托西南交通大学外资所为该项目的外部 独立监测评估机构。外部监测评估机构将通过向项目移民安置办公室提供技术帮 助以及按规定作移民调查和对受影响人员的生活水平进行调查，实施所有的基 本监测工作。 主要职责为： a.作为独立的监测机构，监测移民安置行动计划和实施的各个方面，并 向业主、世界银行提供移民安置监测评估报告。 b.在数据调查与处理方面向业主及有关部门提供技术咨询。 各机构职能作用情况见表 18。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 56 Deleted: 18 表格 20 四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目征地拆迁机构职能作用表 作 用 负 责 机 构 贷款实施机构收集项目受影响区域人口调查和社会经济的 资料。相应的各县区域国土资源局对征地拆迁的权利、补偿 率和战略提出建议。相应的各级政府部门对受影响人提供工 准备征地拆迁行动计划 作的战略和和受影响人的权利提出建议。四川省本项目办公 室在各县（区）项目办公室协助下，准备征地拆迁行动计划 报告。省、县（区）两级领导小组最终审批征地拆迁行动计 划。 受影响乡镇、街道办事处和相应的国土资源局之间签约，贷 征地拆迁行动计划的签约 款实施机构也会参与。 由贷款实施机构和受影响乡、镇、街道办事处、社区及村的 征地拆迁行动计划的实施 官员一起进行：相应的各级土地管理局和乡村政府土地补偿 和制定提供工作的战略。 协调征地拆迁行动计划的实施 各县（区）本项目领导小组及项目办。 实施征地拆迁行动计划的总负责 四川省政府和省、县（区）两级项目领导小组。 省项目办将在各县（区）项目办、受影响乡镇、街道办事处、 内部监测 社区及村领导所提供资料的基础上，协调季度监测报告的准 备。各县（区）项目办协调本项目监测数据的收集和分析。 由西南交通大学外资所作为外部监测机构在现场调查分析 外部监测 的基础上，准备阶段报告。各县（区）项目办及贷款机构准 备基础调查配合。 7.3. 机构能力及提高机构能力的办法 参与四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目建设征地拆迁、移民安置工作 的机构与人员都是当地各业务部门的精兵强将，但对于执行世界银行贷款项目 的移民安置工作大多是第一次。为提高机构能力，拟采取提供条件，强化执行 程序，加强培训等措施。包括： A 各级组织机构人员由各类专业技术人员和行政管理人员两部分组成， 各类人员必须具备一定的专业水平及管理素质; B 组织各级机构主要工作人员参加业务培训，了解掌握中国移民政策及 世界银行的有关要求，提高业务素质和政策处理能力; 各县（区）项目办派专员参加了 2005 年 12 月世界银行及其技术援助 专家组（PTA）移民专家在成都市举办的培训。项目实施期间，省项目 办的工作人员还将就征地拆迁的培训组织至少两次研讨会。四川省项 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 57 目办和各县（区）项目办为本项目专门确定的移民安置培训计划包括： a. 在项目征地拆迁正式实施之前，对相关工作人员进行法律、政策及 程序培训，包括世界银行移民安置政策、中国相关法律法规、各县 （区）本项目相关政策与实施程序等； C 所有这些工作将在资金、设备方面予以充分的保证; D 建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通， 重大问题由领导小组决策解决; E 加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决; F 建立外部监测评估机制，建立预警系统。 7.4. 建立所有机构的协调与合作机制 参与四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目建设征地拆迁移民安置的所有 机构的协调与合作是通过四川省本项目协调小组和各县（区）本项目领导小组 进行的。形成由领导小组作为决策机构，由领导小组下设的项目办作为执行机 构，广泛参与的协调与合作机制。 8. 安置与恢复规划 四川省 RWSSH 项目移民安置规划是以项目县（区）各级人民政府为主、以项目 办为具体协调机构、由当地县（区）国土资源局为执行机构进行的。执行机构 将在调查工程影响实物指标的基础上，根据当地实际情况，按现行政策、法律 法规和世界银行对移民安置工作的要求进行受影响移民安置及生产与生活恢 复。 8.1. 目标与任务 8.1.1. 移民安置目标 本项目移民安置规划总目标是：移民生产有出路，劳动力得到合理安置，生产 生活水平有所改善或至少不低于原有水平。 由于项目影响区虽地处交通不便、经济不发达的农村地区，但由于征地量少， 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 58 对当地村及村民家庭的影响量也很小。当地安置部门和村组计划通过土地调整， 使耕地受到永久性占用的村民家庭继续拥有农耕地，不会使受影响人的农业生 产水平受到影响。本项目工程移民安置补偿安置目标为：移民家庭年人均纯收 入均恢复到安置前的水平，公共基础设施、自然环境及交通条件等都比安置前 有所改善。 8.1.2. 移民安置任务 根据现场实物指标调查及分析，本项目工程实际需补偿安置征地影响的移民总 人口为 390 人。对这些人员采用以土地调整为主，现金补偿为辅的安置方案。 8.1.3. 安置规划原则 „ 移民安置规划以征地影响实物指标为基础；以征地补偿标准为依据进行。 „ 按照“有利生产，方便生活”的原则，确定土地调整方案。 „ 全面考虑，统筹兼顾，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。 „ 采取补偿与生产扶持相结合的办法，充分利用当地自然资源优势，逐步 使移民达到或超过其原有生产生活水平。 8.2. 移民安置总体方案 本项目工程建设只影响项目区各村极少部分土地，对各村原有的生产生活体系不造 成较大影响。在项目涉及乡镇、村以召开座谈会的形式讨论了移民安置方案，根据 移民意见和项目影响地区的实际情况确定：项目受影响人均在原社区（村组）内安 置，这样可以保持受影响人原来的生产生活方式，有利于移民征地后恢复或提高自 己的生产生活水平。只有在征地补偿费用实际补偿到被征地农民（包括被征地村、 组）后，项目才能用地。经济补偿到村后，按照补偿政策并根据村民意原，青苗费 和附着物补偿费原则上全部补偿到受影响人家庭，安置补偿费和土地补偿费则视村 的土地资源情况，由全村或全组在重新调整土地后平均分配。总体上，征地补偿实 行在本村（居委会）或本组内调整土地，实行有土从农安置，保障被征地农民的基 本生活。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 59 8.3. 移民安置规划 8.3.1. 受影响村民 在项目影响调查和移民安置规划过程中，移民安置规划部门组织有关单位和人员在 工程征地拆迁涉及的县（区）、乡（镇、街道）和村组分别以召开座谈会的形式讨 论移民安置方案，参加座谈会的有县（区）、乡（镇、街道）、村组干部和移民以 及部分村民代表。按照国家和四川省及世界银行的移民安置政策和要求，通过对项 目影响各村组土地征用后环境容量的分析，确定所有移民均在本村组内安置，以便 移民安置后保持其原有的生产生活方式。鼓励移民从事原来的行业，并为其二三产 业的发展创造条件。 工程建设征地对各村组影响的程度各不相同，特别是 172 处跨村的集中供水站的建 设会相对集中征用村民土地，对受影响村民安置工作中要特别重视。 移民规划工作组、当地政府有关部门和移民一起根据各村的实际情况以及工程征地 情况制定了相应的生产安置恢复规划。各村拟采用的生产安置恢复规划可归纳如 下： A. 对集中供水站等征地影响相对较大的村，采用在全组范围内调整土地。受影响 人员除获得征地补偿费（青苗费等）外，将在调整土地后重新获得可耕种土地。 B. 对征地数量较少或征用土地大都为非耕地的村，安置方案也需征求被征地移民 意见并经村民代表大会讨论通过，一般不在全村组范围内调整土地，土地补偿费除 青苗补偿费补偿给土地承包人外，其余费用的分配和使用方法如下： a. 对部分村组集体有机动地的，就将机动地调剂给被征地移民户，土地补偿费主要 用于集体改善基础设施，安置补助费或由村组集体掌握，发展二三产业，或在调整 土地的基础上平均分发给全村或全组村民； b. 对村组机动地没有或很少，且全村组土地重新调整难度和工作量都较大，操作困 难，则对被征地户在二轮土地承包期内的损失予以补偿，剩余费用归全村组村民共 享，土地调整将在第三轮土地承包时完成； c. 另一种方式是将土地补偿费和安置补助费直接发放给被征地农户。 受影响移民权力表见附件。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 60 8.3.2. 受影响基础设施 四川省 RWSSH 项目工程建设中受影响的水利、电力、道路等基础设施，将由由贷 款人按照有利于当地生活与生活方便性原则，按实际情况进行恢复。在项目工程方 案设计中，贷款机构与当地政府和受影响人将根据现场实际调查确定受影响基础设 施的恢复办法。在本项目建设完成交付验收时，基础设施的恢复是必要条件之一。 8.3.3. 移民实施组织管理 移民安置规划的实施，将由工程建设单位和相关县（区）人民政府组织领导，工程 影响各县（区）抽调有关部门的人员成立移民安置机构---本项目协调小组办公室（简 称“项目办”），制订移民安置政策，负责移民搬迁和移民安置的宣传、动员、组 织实施。同时，移民安置机构也是移民反映问题的主要渠道。移民安置机构要及时 听取、收集和整理移民的意见、问题，并及时向上级或有关主管部门反映，同时又 要及时地将处理意见反馈给移民。 8.3.4. 专项设施的恢复规划 工程建设影响的 110KV、10KV、380/220V 电力线路以及公路、机耕道等，均由当 地专业项目主管部门提出迁建或恢复规划并负责实施。 9. 公众参与和申诉程序 9.1. 公众参与 本工程在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，均十分重视社区参与和协商， 并广泛听取各社会团体、政府部门、社区和移民的意见。在项目前期准备阶段进行 初步设计时，工程建设单位和工程设计单位已就供水站先址，供水管线路走向、征 地拆迁和移民安置等问题与地方政府及其有关部门进行协商，广泛征求意见和建 议。在移民安置工作准备过程中，项目办广泛征求移民安置及补偿政策处理的意见， 并在各级地方政府的协助下完成了本《移民安置行动计划(RAP)》的编制。在项目 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 61 实施阶段，各级移民安置机构将进一步鼓励群众参与移民安置及生产恢复和重建工 作。 9.2. 项目准备阶段的公众参与 A. 在设计方案确定、社会经济和征地拆迁实物指标调查等过程中，工程建设 单位和设计单位，充分征求了当地村镇有关部门对供水站址，供水管线路 走向等方面和意见。 B. 当地乡镇、村组先后组织移民代表召开座谈会，在工程建设的必要性及移 民安置政策等方面进行了宣传，并充分征求了当地村民及移民代表对征地 拆迁移民安置工作的意见。 9.3. 《移民安置行动计划》准备过程的公众参与 在本《移民安置行动计划》准备阶段及编制过程中，移民群众先后参与了以下各项 工作： A. 县（区）、乡（镇、街道）级：2005 年 10-12 月区），项目办多次召开由 县（区）、乡（镇、街道）和有关部门分管领导参加的项目工作会议，讨论包括项 目移民安置政策在内的工作，研究制订移民安置初步方案和移民安置工作计划。 B. 村（居委会）、村民小组级：2005 年 12 月-2006 年 2 月，村干部和村民代 表主要就当地居民对工程建设的看法、征地拆迁补偿和移民安置方面的要求等有关 问题进行座谈。 C. 2005 年 12 月-2006 年 2 月，在工程移民征地拆迁调查中，各级移民机构、 村及村民小组都参与了调查工作，并参与了社会意见调查。公众意见及移民意见调 查结果详见表 19。 Deleted: 19 表格 21 四川省 RWSSH 项目工程移民意见调查统计表 序号 调查内容 答案选择 调查结果 （%） (1)清楚 95 您是否清楚本项目将要建 B1 (2)不太清楚 5 设？ (3)不清楚 - (1)赞成 99 B2 您赞成本项目建设吗? (2)不赞成 - (3)无所谓 1 B3 您认为本项目建设对谁有 (1)国家 89 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 62 利?(允许多项选择) (2)集体 80 (3)个人 90 您是否了解有关征地、拆 (1)是 78 B4 迁的补偿政策 (2)否 22 您服从征地、拆迁和重新 (1)是 100 B5 安置吗? (2)否 - (1) 乡村企业上班 - 如果征地后失去土地，您 (2) 继续种地 95 B6 将首先选择： (3) 外出打工 80 (4) 其它 - 您的合法权利受到侵犯,您 (1)知道 90 B7 是否知道您可以申诉 (2)不知道 10 D. 今后，各级移民机构还将通过以下几种措施加强移民政策宣传和积极鼓励 群众参与： --张榜公布实物影响量 各移民户受影响的各项实物数据在补偿兑现前实行张榜公布，接受广大移民的监 督。 --张榜公布补偿政策 在对移民户受影响的各项目进行补偿前，首先张榜公布各项补偿政策，从而接受移 民的监督。 --建立移民信息册 为了确保受影响区的移民和当地政府充分了解本工程移民补偿政策和安置计划，工 程建设单位移民机构将准备一本移民安置信息册，并在补偿费用支付前，将这些信 息册分发给影响区的所有移民户。信息册内容包括：移民安置计划；移民补偿和安 置政策；移民的权利；意见反馈及申诉渠道等。项目办公室还准备：2006 年 10 月 底前将《移民安置行动计划》同时放置在当地市和县（区）图书馆供读者查阅，并 留下联系人、联系电话和传真号码。另外，还将在当地报纸上刊登查阅启事。 --召开会议 主要安排在征地拆迁安置实施之前，继续广泛深入地向群众讲解有关政策、法规、 补偿标准等，让群众早知道、早安排。 在移民安置工作实施以前，通过当地报纸或广播电视发布有关工程征地拆迁的公 告；在受项目影响的乡（镇、街道）、村（居委会）范围内张贴告示，宣传移民安 置的方针政策、补偿标准、申诉渠道等；移民安置行动计划报告放在当地图书馆或 工程建设单位，方便移民借阅。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 63 9.4. 《移民安置行动计划》实施过程中的公众参与 本《移民安置行动计划》实施的全过程都将鼓励移民参与： A. 对生产安置的参与 土地的重新调整与分配必须在征求移民意见的基础上经过村民代表大会讨 论通过。 B. 对土地补偿费用使用管理的参与 土地补偿费归村组集体所有，任何单位或个人均不得截留、挪用。补偿资金 到村组集体后，归村组集体统筹，以保障专款专用，资金使用必须经过村民 代表大会讨论通过，并接受村民的监督。 C. 对工程建设的参与 工程建设施工或多或少地给当地造成了影响，特别是临时用地的选择、供水 管线的建设与使用、联户水井和单户水井的建设中，工程施工人员在当地生 活设施及其他问题，都将造成对当地人员的影响。为保障受工程施工影响人 员从工程建设中获益，本工程建设积极鼓励群众参与，将在建设材料、使用 劳务等方面给当地提供便利。 9.5. 申诉机制和渠道 在本工程《移民安置行动计划》的编制和实施过程中，始终鼓励移民的参与，但在 实际工作中或多或少地会出现各种问题，为使问题出现时能得到及时有效地解决， 以保障工程建设及征地拆迁的顺利进行，除各级地方政府现有的信访申诉渠道外， 本工程针对农村移民建立了透明而有效的申诉渠道。具体过程如下： 阶段 1： 如果移民对移民安置计划感到不满，他们可以向村和其所在乡（镇、街道）移民安 置工作组提出口头或书面申诉，如果是口头申诉，则要由村作出处理并书面记录， 合理的要求或建议村或乡（镇、街道）移民安置工作组应在接到申诉后 2 周内解决。 阶段 2： 移民若对阶段 1 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向县（区）本项目办提出 申诉；县（区）项目办应在收到申诉后 2 周内作出处理决定。 阶段 3： 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 64 移民若对阶段 2 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向省级本项目办公室提出 申诉；省项目办公室应在收到申诉后 2 周内作出处理决定。 阶段 4： 移民若对阶段 3 的决定仍不满意，在收到省项目办公室决定后，可以根据民事诉讼 法，向民事法庭起诉。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。 上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的 权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整 理成信息条文，由各级移民机构及时研究处理。 受理移民申诉的机构不收取任何费用，因申诉所发生的费用由移民机构在预备费中 支付。 10.实施时间表 10.1. 工作的程序和步骤 10.1.1. 土地征用及补偿 土地征用及补偿由各有关机构协作完成，具体流程如下： a. 由各县（区）本项目工程设计院部门提供征地范围详图，明确征地拆迁 范围及数量； b. 由项目办向有关土地管理部门办理征地申请； c. 征地申请批复； d. 项目办与土地管理部门协商征地补偿事宜、签订征地补偿协议并办理用 地手续； e. 县（区）国土资源局与各有关乡(镇)、街道办事处、各有关村组、社区 到现场确定征地范围及数量； f. 县（区）国土资源局与各有关乡(镇)、街道办事处、各有关村组、社区 签订“土地征用协议”； g. 补偿费用拨付； 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 65 h. 办理法律手续； i. 工程征用土地。 另外，土地征用费(补偿费及安置补助费)的使用：以现金补偿安置的村， 征用土地安置补助费直接发放到征地影响各户，土地补偿费和集体机动地的征 用费用由村民小组大会讨论分配和使用方式。 10.1.2. 生产恢复 涉及农村的生产安置与恢复将由村委会具体执行，工作程序如下： a. 召开村民代表会议，研究制定造地、土地调整及分配方案； b. 公布造地、土地调整及分配方案，征求全体村民的意见； c. 调整分配土地； d. 耕种。 10.1.3. 专业项目复建 a. 由工程设计单位提出各专项设施的影响范围； b. 项目移民安置办公室和各专项主管部门调查受影响专项设施的数量、等级； c. 项目移民安置办公室委托各专项部门根据移民安置规划提出各专项设施的 复建规划方案； d. 项目移民安置办公室与各专项部门协商确定补偿标准，并签订“专项设施 复建补偿协议”； e. 各专项部门进行专项设施复建； f. 各专项设施投入运行。 10.1.4. 移民安置工作时间表 表 20-21 说明了四川省 RWSSH 项目工程涉及征地拆迁、移民安置的各项工作的 具体程序与时间安排。 10.1.5. 征地实施与费用支付 本项目建设中将坚决执行的原则是：必要的安置措施落实之前不得拆迁，建设 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 66 单位用地之前必须先于项目动工前先支付土地补偿费用,而且受影响人必须已 经妥善安置。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 67 Deleted: 表格 22 四川省 RWSSH 项目征地拆迁行动计划实施计划一览表(所有项目) 季度 年度 2005 2006 2007 2008 2009 2010 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 行动 季度 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 准备征地拆迁行动计划 举办培训 确定征地拆迁行动计划初稿 与世界银行讨论 修改征地拆迁行动计划 通报有关政策 最终确定选址 进行基本情况调查 收集社会-经济资料 现场核实资料 确定补偿政策与标准 研究已征土地 最终确定机构框架 最终征地拆迁行动计划 实施基底调查 审批征地拆迁计划贷款合同 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 68 Deleted: 表格 23 四川省 RWSSH 项目征地拆迁行动计划实施计划一览表(所有项目)(续前表) 季度 年度 2005 2006 2007 2008 2009 2010 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 行动 季度 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 季 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 实施 签订协议 培训可能的工作人员 监测和评估培训 分发征地拆迁计划资料册 申请用地 支付补偿 准备每三个月的监测报告 监测和评估 实施机构证明完成征地 施工 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目 11.成本和预算 11.1. 征地和移民安置所需全部费用概算 实施征地拆迁行动计划中发生的费用是四川省 RWSSH 项目工程总预算中的一部分， 并包含在本项目的年度投资计划中。该计划将详细阐明征地拆迁行动计划的年度费 用。征地拆迁的费用来自国内配套资金。 初步估算表明，按照 2005 年的价格，征地拆迁总费用达 211.88 万元,其中嘉陵区 56.79 万元,平昌县 92.39 万元,仁寿县 35.1 万元,乐至县 27.6 万元。总费用中,直接费 用(直接支付给受影响人的费用)将达到 99.99 万元(人民币) (见表 22,详细计算办 法见附件 3)。 实施机构将向负责协商和实施，或协助实施征地拆迁协议的土地管理行政部门支付 很少比例的管理费(约占总补偿费用预算的 3%)。 每年将根据上一年的实际通货膨胀率来调整费用估算。各实施机构负责提供适当的 资金来实施征地拆迁行动计划。如果费用超支，将由各实施机构承担。 征用土地上的树林、青苗的补偿将直接支付给受影响人。当地土地管理部门和财政 部门负责监督支付补偿费。 11.2. 所有征地拆迁活动的分项费用 „ 征地费用 四川省 RWSSH 项目工程项目征地费用包括土地补偿费、安置补偿费、附着物补偿费 及青苗费等。预计农村征地总补偿费用为 99.99 万元。征地费用计算如表 22。 „ 各种税费 项目移民安置所涉及的税费共 83.9 万元。  Deleted: 22 表 24 四川省 RWSSH 项目移民安置工作预算表 费用项目 嘉陵区 平昌县 仁寿县 乐至县 合计 水田 0.00 11.10 2.30 0.00 13.40 水浇地 0.00 1.20 0.00 0.00 1.20 旱地 14.18 15.90 6.50 6.10 42.68 商品菜地 0.00 0.90 0.00 0.00 0.90 园地 0.00 1.20 0.00 0.00 1.20 林地 0.00 13.35 1.50 1.00 15.85 荒地 16.28 1.35 0.00 0.00 17.63 其他用地 0.00 0.15 0.00 0.00 0.15 青苗费 2.62 0.97 0.40 3.00 6.99 安置补助费 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 直接费用小计 33.07 46.12 10.70 10.10 99.99 征地税费 15.75 33.95 20.20 14.00 83.90 安置工作费用 0.50 0.69 0.20 0.20 1.59 移民安置外部监测评估费 0.66 0.92 0.30 0.30 2.18 地面附着物及受影响基础设施补偿费 1.65 2.31 0.50 0.50 4.96 不可预见费 5.16 8.40 3.20 2.50 19.26 间接费用小计 23.72 46.27 24.40 17.50 111.89 合计 56.79 92.39 35.10 27.60 211.88 11.3. 单项费用的支付时间 所有征地拆迁工作都将在工程实际动工之前完成,受影响人征地拆迁补偿费用都将 按既定程序在实际征地拆迁前支付给受影响人.具体见表 23。 Deleted: 23 表格 25 四川省 RWSSH 项目征地拆迁补偿费用支付时间表 费用项目 支付条件 支付时间 1. 土地补偿费 \ 安置 与村组签定征地协 签定征地协议之时 补偿费 议 支付一半以上,其余 待实际用地前全部 一次性支付给村组. 2. 青苗费与附着物 签定用地协议 实际用地前全部一 补偿费 次性支付给受影响 家庭 11.4. 年度支付计划 所有涉及征地拆迁补偿费用都将在 2006 年度和 2007 年度支付完毕.考虑到本项目执  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 71 行的阶段性,第一阶段(2005-2006 年度)为项目资金准备和征地拆迁协议签定,第二阶 段主要为征地拆迁实施阶段.计划两个阶段各支付 50%的费用预算.实际执行时将视 实际需要调整此支付比例。项目用地将在征地补偿费用拨付到位后方可进行。 11.5. 资金来源 项目征地拆迁移民安置经费来源是国内配套资金，包括地方财政配套资金 11018.7 万元。在本项目建设初期(2006 年)将有 1/3 以上资金投入到本项目建设中。 11.6. 资金流向 按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准，项目业主将与受影响人签定 “征用土地协议书”。 移民安置补偿费用纳入项目总体概算，由各县项目办从配套资金中直接专项下 拨支付给村民委员会和村民。 如果要求村民贡献土地资源,项目办同意世界银行要求,将由县项目办直接为征 地提供现金补偿以确保贡献土地的村民得到现金补偿。 资金流程如表 24 所示： 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 72 Deleted: 24 表格 26 四川省 RWSSH 项目工程项目征地拆迁补偿资金流向图 各县(区国土 土地补偿费 → 项目业主 → → 村、组委会 资源局 各县(区国土 村、组委会或移民 安置补助费 → 项目业主 → → 资源局 户 各县(区国土 村、组 青苗费及地面附着物补偿费 → 项目业主 → → → 移民户 资源局 委会 项目承包 各县(区国土 村、组委 临时用地补偿费 → → → 单位 资源局 会 各县(区国土 零星树木补偿费 → 项目业主 → → 影响户 资源局 专项设施补偿费 → 项目业主 → 专项主管部门 规划设计费 → 项目业主 → 设计单位 监测评估费 → 项目业主 → 监测评估单位 技术培训费 → 项目业主 → 技术培训单位 实施管理费 → 项目业主 → 移民实施机构 监理费 → 项目业主 → 监理单位 11.7. 资金的管理和审计 所有本项目征地拆迁资金的管理与使用都将按照中国政府财政资金管理规定进行, 并接受中国政府审计机构的严格审计检查.各县(区市必须严格按照国家规定的工 程建设项目管理办法和国家财务管理体制对工程资金进行管理，切实做到专户储 存，专款专用，坚决制止挪作它用，确保项目资金准确用于项目建设。 项目业主要按照健全的会计惯例，保持足以反映实施本项目各个部分的有关业务、 资金和开支情况的各种记录、帐目和凭证，以备各级管理部门的检查，审计部门审 计。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 73 12.监测和评价 12.1. 内部监测 项目实施机构将负责四川省 RWSSH 工程项目的内部监测。四川省项目办的监测小组 将协调资料的搜集和分析，并准备每三个月一次的内部监测报告。省、市征地拆迁 领导小组负责定期审核这些征地拆迁的内部监测报告。将按照征地拆迁行动计划来 实施监测。 已经准备了监测的基本格式。从 2007 年上半年开始，四川省 RWSSH 工程项目将每 季度向世界银行提交一份内部监测报告。四川省项目办也将向省级本项目协调小组 提交一份同样的报告，以在下一次会议讨论。协调小组将检查四川省政策各方面的 进展，提出将来采取的正确行动。省项目办将通过各县(区)工程项目办分别向县(区) 的领导小组提交一份有关项目的报告。 表 25 总结了关键性的内部监测报告： Deleted: 25 表格 27 四川省 RWSSH 项目内部监测报告 报告 内容和重点 协调准备 提交给 频率 省级和各县 各县(区)内 各县(区)的子项 省 项 目 办 和 各 (区)RWSSH 项 季度 部监测报告 目 县(区)项目办 目工程领导小 组 12.1.1. 监测指标 定期监测的主要指标有： ¾ 按照征地拆迁行动计划中描述的补偿标准，及时支付给不同类别的受影 响人的补偿金额。 ¾ 项目影响的所有公用设施和基础设施的恢复。 ¾ 针对其经济恢复的其它适当的特殊措施。 ¾ 自谋职业者的现金支付。 ¾ 土地调整。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 74 ¾ 在所调整的土地上开展农业生产。 ¾ 所有津贴的支付。 12.1.2. 内部监测的工作人员 省项目办征地拆迁行动计划的工作人员负责协调内部监测，按照规定的格式，每季 度从关键性相应部门和各县(区)项目办收集资料，而这些机构又从实施单位、区乡 （镇）政府和有关的国土资源局收集资料。各县(区)工程项目办将建立征地拆迁监 测资料的数据库，并每季度更新一次。各区、乡（镇）政府、街道办事处和土地管 理部门将协助各县(区)项目办收集和分析数据。 12.1.3. 监测的报告 四川省 RWSSH 各县子项目工程实施单位将讨论内部监测资料，并通过各县(区)项目 办提交给四川省项目办。四川省项目办征地拆迁专职负责人负责数据的核实和质量 把关。然后准备征迁报告，并提交给省领导小组回顾，必要的话，采取正确的行动。 考虑到征地拆迁的进展，领导小组将采取必要的步骤，阐明实施缓慢或不恰当的地 方。之后，省项目办、各县(区)项目办将协助实施单位和相应的部门贯彻落实正确 的措施。 12.1.4. 内部监测的资金筹措 内部监测的费用在征地拆迁、移民安置工作费用中开支。 12.2. 外部监测 本项目征地拆迁、移民安置外部监测由西南交通大学外资引进与利用研究所执行。 外部独立监测评估机构所承担的工作的要点是： ¾ 制定一份能反映出四川省 RWSSH 项目工程征地拆迁计划目标是否能达到的监测 评估计划； ¾ 与项目当地机构合作，设计和完成四川省 RWSSH 项目工程的基底调查，并开展 随后的跟踪性调查，以比较征地前后的收入及生活水平。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 75 ¾ 为四川省 RWSSH 项目工程项目中的每一户被跟踪的受征地及拆迁影响家庭保留 一个数据库，并定期充实更新这个数据库。 ¾ 报告征地拆迁方案的适意性和受影响人的理解，提出推荐意见以解决实施中的 问题。 ¾ 以调查和快速现场评估为基础，定期地对内部监测报告进行评价以使其数据生 效。 ¾ 陪同世界银行官员定期对四川省 RWSSH 项目工程项目进行监测性访问。 ¾ 每半年准备一份监测评估报告，该报告要讨论按四川省 RWSSH 项目工程项目征 地拆迁行动计划所确定的特定目标下所取得的进展。并且，此报告要提出具体 的推荐意见以解决所面临的任何问题。 12.2.1. 工作安排 省项目办将为外部独立监测机构提供工作的方便，协助他们完成所需要做的工作。 12.2.2. 报告 独立的监测评估机构将从 2007 年上半年起每半年提供一份监测评估报告给省项目 办，直至全部子项目完成为止。报告要以中文和英文两种文本提供。省项目办每六 个月将此报告转送给省征地拆迁领导小组和世界银行。 报告将要回顾其征地实施办法的适宜性以及受影响人的态度。报告还将确定一些在 实施过程中复杂的问题并提出建议以改善整个重新安置工作的有效性。该报告还要 报告出最初由省项目办征地拆迁组以及借款实施机构所做的各种各样的监测报告 中所提到的进展。 12.2.3. 外部监测和评估的方法及系统 拟用的外部监测和评估的方法及系统是： A.准备阶段 ) 回顾征地拆迁行动计划以作为监测和评估的基础，确定出需要评价的主要政策 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 76 目标及原则 ) 制定一份用于监测和评估实施安排方面有关政策目标和原则的详细工作计划， 监测指标设置于后。 B.受影响家庭的基础调查 在当地受业主委托的有资质的征地拆迁实施机构完成基础调查之后，外部监测机构 将要对所有四川省 RWSSH 项目工程项目点作约 10－25%的抽样调查。问卷设计和抽 样的框架可使问卷能够提供出一份有可比性的、反映征地前后的数据。这项调查将 为一个家庭提供以下信息： ¾ 家庭的组成与结构 ¾ 民族情况 ¾ 所有家庭成员的居住许可状况 ¾ 家庭内工作成员的职业 ¾ 所有家庭居住人的收入来源及收入水平 ¾ 如家庭成员中有农业人员的农业生产数据 ¾ 家庭受征地拆迁影响的特定方式 ¾ 由于征地拆迁使家庭丧失的所有财产总值 ¾ 正在安排的赔偿、易地、提供工作，津贴及养老金 ¾ 所有社会服务类的资产，包括健康、教育、供水、卫生及电力等 ¾ 征地拆迁的参与以及向受影响人咨询的范围 ¾ 关于申诉、报怨解决途径的了解程度 C.数据库 监测和评估机构将为每一个受项目征地拆迁影响的家庭用电子文件的形式保存一 个数据库。如果这个家庭包含在基础调查中，则这些数据也要合并包含在数据库中。 评估单位还将定期更新这些文件，报告所有受影响点域的访问情况。数据库还将包 括受影响财产的图及照片，合同副本，支付和有关征地拆迁及相关情况的估计文件。 D.快速现场评估访问 评估人员将每六个月对现场作快速评估调查以准备每六个月一次的监测评估报告。 这种现场访问将创造一种机会以使评估人员能进行现受影响个人间的交谈，确定出 征地拆迁实施中的一些真实问题。 ¾ 关键的联系部门和实施单位的人员 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 77 ¾ 征地拆迁实施地的当地政府官员，包括区、乡、村和组的官员 ¾ 受影响家庭的成员 这些现场访问将为评估人员提供出一个重要的机遇，使其能亲自评估实施征地拆迁 所有部分的满意及参与程度。其报告应保存在数据库中。 省和市级的征地拆迁领导小组将在每一份外部监测报告送交后开会讨论这份报告。 评估人员将推荐提出特定的改进方法。 12.2.4. 监测和评估的指标 除了内部监测，外部监测机构也将监测和评估下述指标，其监测将被分解为下列受 影响人特征： ¾ 地点 ¾ 职业 ¾ 年龄 ¾ 居住许可情况 ¾ 性别 ¾ 民族 ¾ 补偿支付 1）征地前是否将补偿支付给了所有受影响人？ 2）是否足以补偿受影响的损失？ ¾ 征地拆迁和工程建设的联系 1）征地补偿费用是否至少在施工前支付？ 2)土地调整是否完成? ¾ 市政基础设施的恢复 1）搬迁地址必要基础设施是否至少已恢复到与原址相同的水平？ 2）基础设施的补偿率是否足以按照同等的质量重建？ ¾ 土地重新分配和临时借地 1)对保留农民资格的人重新分配的土地是否足够？其农业收入是否相 等于征地前的农业收入？这些人的生活和收入标准是否得到了恢复？ 2)有多少人受临时用地的影响？这些人的生活和收入标准是否得到了 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 78 恢复？在赔偿和安置的过渡期内，受影响人是如何得到资助的？ ¾ 提供工作 1)有多少有资格的受影响人在提供工作和现金替代自谋职业得到了选 择？ 2)对于以现金补偿来提供工作的那些人，每人得到了多少现金补偿？其 数量够吗？如何使用这些钱？他们现在的收入水平如何？如何将其与 项目前的收入水平相比较？ ¾ 赔偿金的使用 赔偿金是否已支付了？政府用了赔偿金的多少支付给受影响人？ ¾ 解决报怨和搬迁资料 受影响人是否有任何报怨？解决他们报怨的方式是什么？他们受到了 什么样的对待？受影响的人对其结果是否满意？ 负责外部监测和评估的独立机构应向省项目办提交书面报告，后者将把它们提交给 省、市征地拆迁领导小组。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 79 征地拆迁监测评估机构职责图 省征地拆迁领导小组、省项目办 ) 审批征地拆迁行动计划 ) 审查各项目城市计划执行报告 ) 仲裁征地拆迁引起的重大民事纠 纷 ) 向世界银行提交最终监测评估报 告 外部监测评估机构 ) 监测评估征地拆迁行动计 划执行情况 各县(区)项目办监测评估小组 ) 监测评估征地拆迁后受影 ) 监督各子项目征地拆迁行动计划 响人的经济恢复状况 的实施 ) 评估存在的问题并提出改 ) 检查实施报告 善建议 ) 仲裁征地拆迁引起的民事纠纷 ) 向省项目办及协调领导小 ) 向省项目办及领导小组提交监测 组提交独立报告 评估报告 项目建设单位 ) 实施辖区内项目征地拆迁行动计划 ) 支付补偿 ) 协调民众意见并反馈给各级项目办 ) 编制实施情况报告 12.2.5. 全部工作完成以后的移民安置评价及工作竣工报告 按照世界银行移民政策要求，在项目工程建设完成之成的一段时间内，需要由外部 监测机构提供一份项目移民安置工作的后评估报告，以检验项目的征地拆迁、移民 安置工作是否达到了安置工作目标要求。本项目外部监测机构也将在移民全部工作 项目建设完工后的两年内提供项目的移民安置后评估报告及项目移民安置工作总 结报告。 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 80 13.附件 13.1. 内部、外部监测报告中使用的表格 日期 地点 召集人 与会人 讨论内容 讨论结果 文件 公开方式 公开日期 公开地点及电话 1．项目情况 2．征地拆迁情况 3．公告移民报告 4．公开移民报告 5．在世行公开 6．实施期间的修改 13.2. 受影响人权力表 补偿政策 受影响人 损失情况 对土地的 对收入的 的分类 对财产的补偿 其他帮助 补偿 补偿 所有人 失去土地 -- 土地补偿金 -- -- 重新安排 工作； 发放 重新调整 使用人 失去土地 补偿青苗费 安置补助 就业帮助 土地 费，自谋职 业 13.3. 四川省 RWSSH 项目县(区)征地拆迁移民安置经费预算表 西南交通大学外资所 威士敦管理咨询 世界银行、英国国际发展部、联合国儿童基金会支助项目  Deleted 表 28 四川省 RWSSH 项目嘉陵区征地拆迁移民安置经费预算表 单位费用 费用合计 项目县(区) 费用项目 编号 单位 数量 备注 标准 (万元) 水田 1 万元/亩 0 3.9 0 土地补偿费:耕地按 1300 元/亩(菜 水浇地 2 万元/亩 0 3.6 0 集体耕地 地)作为基本产值,按人均耕地>0.4 旱地 3 万元/亩 4.5 3.15 14.175 亩/人计产值的 10 倍作价. 商品菜地 4 万元/亩 0 4.8 0 园地 5 万元/亩 0 1.55 0 按耕地(旱地)减半计,地上附着物另 土地 林地 6 万元/亩 1.55 0 计,不在本表计入. 补偿 集体非耕地 征地费用 荒地 7 万元/亩 10.5 1.55 16.275 费 其他用地 8 万元/亩 0 1.55 0 永久性征用耕地(4.5 亩)和临时性征 青苗费 9 万元/亩 41.6 0.063 2.6208 用耕地(37.1)都计 1 季青苗费 嘉陵区 土地补偿费已经计入安置补助费,此 安置补助费 10 万元/人 76 0 0 不另计. 小计 11 万元 33.0708 征地拆迁税费 征地 按永久性征用耕地计数量,按 3.5 万 12 万元/亩 4.5 3.5 15.75 与管理费用 税费 元/亩计单价. 安置工作费用 13 万元 33.0708 0.015 0.50 按征迁费用的 1.5%计 移民安置外部监测评估费 14 万元 33.0708 0.02 0.66 按征迁费用的 2%计 地面附着物补偿费及基础设施补偿费 15 万元 33.0708 0.05 1.65 按征迁费的 5%计算 不可预见费 16 万元 51.63 0.1 5.16 按征迁全部费用的 10%计 合计 17 万元 56.79  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 82 Deleted 表 29 四川省 RWSSH 项目平昌县征地拆迁移民安置经费预算表 单位费用 项目县(区) 费用项目 编号 单位 数量 费用合计(万元) 备注 标准 水田 1 万元/亩 3.7 3 11.1 土地补偿费与安置补助费:产值按 集体耕地 水浇地 2 万元/亩 0.4 3 1.2 粮食地 1000 元/亩计,倍数按 30 倍 旱地 3 万元/亩 5.3 3 15.9 计. 商品菜地 4 万元/亩 0.3 3 0.9 土地 补偿 园地 5 万元/亩 0.8 1.5 1.2 征地费用 费 林地 6 万元/亩 8.9 1.5 13.35 集体非耕地 按耕地减半 荒地 7 万元/亩 0.9 1.5 1.35 其他用地 8 万元/亩 0.1 1.5 0.15 青苗费 9 万元/亩 9.7 0.1 0.97 按永久征用耕地 9.7 亩计 平昌县 安置补助费 10 万元/人 0 0 0 已计算列入,不再计. 小计 11 万元 46.12 征地拆迁税费 征地 按永久性征用耕地计数量,按 3.5 万 12 万元/亩 9.7 3.5 33.95 与管理费用 税费 元/亩计单价. 安置工作费用 13 万元 46.12 0.015 0.69 按征迁费用的 1.5%计 移民安置外部监测评估费 14 万元 46.12 0.02 0.92 按征迁费用的 2%计 地面附着物及基础设施补偿费 15 万元 46.12 0.05 2.31 按征迁费的 5%计算 不可预见费 16 万元 83.99 0.1 8.40 按征迁全部费用的 10%计 合计 17 万元 92.39 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 83 表 30 四川省 RWSSH 项目仁寿县征地拆迁移民安置经费预算表 Deleted 项目县 单位费用 费用合计 费用项目 编号 单位 数量 备注 (区) 标准 (万元) 水田 1 万元/亩 1.1 2.055 2.26 水浇地 2 万元/亩 2.055 0.00 土地补偿费:产值按 1258 集体耕地 旱地 3 万元/亩 3.177 2.055 6.53 元/亩计 商品菜地 4 万元/亩 0 2.055 0.00 园地 5 万元/亩 0 1.0275 0.00 耕地减半 土地补偿 集体非耕 林地 6 万元/亩 1.5 1.0275 1.54 征地费用 费 地 荒地 7 万元/亩 0 1.0275 0.00 其他用地 8 万元/亩 0 1.0275 0.00 青苗费 9 万元/亩 5.577 0.0643 0.36 安置补助 上述土地补偿标准中已 仁寿县 10 万元/人 54 0 0.00 费 计入,不再计算 小计 11 万元 10.69 征地拆迁 按永久性征地计数量,按 税费与管 征地税费 12 万元/亩 5.777 3.5 20.2 3.5 万元/亩计单价. 理费用 安置工作费用 13 万元 10.69 0.02 0.21 按征迁费用的 2%计 移民安置外部监测评估费 14 万元 10.69 0.03 0.32 按征迁费用的 3%计 地面附着物及受影响基础设施补偿费 15 万元 10.69 0.05 0.53 按征迁费的 5%计算 不可预见费 16 万元 31.96 0.1 3.20 按征迁全部费用的 10%计 合计 17 万元 35.15 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目  四川省农村供水、环境卫生、健康教育项目移民安置行动计划 84 表 31 四川省 RWSSH 项目乐至县征地拆迁移民安置经费预算表 Deleted 项目县 单位费用 费用合计 费用项目 编号 单位 数量 备注 (区) 标准 (万元) 水田 1 万元/亩 0 2.0976 0.00 土地补偿费:产值按 1300 水浇地 2 万元/亩 0 2.0976 0.00 集体耕地 元/亩计,人均耕地按 0.6 旱地 3 万元/亩 2.93 2.0976 6.15 亩/人计,倍数按 16 倍计 商品菜地 4 万元/亩 0 2.0976 0.00 园地 5 万元/亩 0 1.0488 0.00 按耕地减半 土地补偿 集体非耕 林地 6 万元/亩 0.98 1.0488 1.03 征地费用 费 地 荒地 7 万元/亩 0 1.0488 0.00 其他用地 8 万元/亩 0 1.0488 0.00 青苗费 9 万元/亩 45.13 0.067 3.02 安置补助 乐至县 10 万元/人 22 0 0 已计列,不再计入. 费 小计 11 万元 10.20 征地拆迁 按永久性征地计数量,按 税费与管 征地税费 12 万元/亩 3.91 3.5 14 3.5 万元/亩计单价. 理费用 安置工作费用 13 万元 10.2 0.02 0.20 按征迁费用的 2%计 移民安置外部监测评估费 14 万元 10.2 0.03 0.31 按征迁费用的 3%计 地面附着物补偿费 15 万元 10.2 0.05 0.51 按征迁费的 5%计算 不可预见费 16 万元 25.22 0.1 2.52 按征迁全部费用的 10%计 合计 17 万元 27.74 西 南 交 通 大 学 外 资 所 威 士 敦 管 理 咨 询 世 界 银 行 、 英 国 国 际 发 展 部 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 支 助 项 目