China - Guangdong Pearl River Delta Urban Environment Project : resettlement action plan (Vol. 3 of 22) : Involuntary resettlement plan

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 第一卷 安置政策 (第五版本) 广东珠江三角洲 广东珠江三角洲 广州城市环境项目非自愿移民安置规划 RP202 v. 3  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (第四版本) ..............................................................................................................................................1 第一卷 ......................................................................................................................................................1 1. 前言 .....................................................................................................................................................9 1.1 《非自愿移民安置规划》的目标 ................................................................................................9 1.2 《非自愿移民安置规划》的编制依据 ........................................................................................9 1.2.1 移民安置直接相关法律法规 ................................................................................................9 1.2.2 其他相关法律法规 ..............................................................................................................10 1.2.3 补偿标准相关规定 ..............................................................................................................10 1.2.4 项目相关文件 ......................................................................................................................10 1.3 《非自愿移民安置规划》的编制方法 ......................................................................................11 1.4 《非自愿移民安置规划》的编制机构及其职责 ......................................................................12 1.5 《非自愿移民安置规划》的编制说明 ......................................................................................13 1.6 《非自愿移民安置规划》的文本构成及有关说明 ..................................................................13 1.7 本《非自愿移民移民安置规划》章节编排及说明 ..................................................................14 1.7.1 OP4.12 附件 A 与本安置规划章节对比表 ..........................................................................15 1.7.2 本《非自愿移民移民安置规划》对 OP4.12 附件 A 规定章节进行增减的说明 ............15 1.8 移民的定义（移民资格） ..........................................................................................................17 1.8.1 世界银行的移民定义 ..........................................................................................................17 1.8.2 本《非自愿移民安置规划》中移民的定义.......................................................................17 1.8.3 移民资格的时间限定 ..........................................................................................................17 1.8.4 本安置规划的移民资格说明： ..........................................................................................18 1.8.5 移民的权力 ..........................................................................................................................18 1.9 相关术语的定义 ..........................................................................................................................18 1.9.1 间接受影响人的定义及权力 ..............................................................................................18 1.9.2 安置、补偿、恢复的定义 ..................................................................................................19 1.9.3 财产类的定义 ......................................................................................................................20 1.9.4 各类补偿术语的定义 ..........................................................................................................21 1.9.5 其他术语 ..............................................................................................................................22 1.9.6 城市拆迁资源计划(URRP) .................................................................................................23 1.10 项目受影响范围的等级划分 ....................................................................................................23 2. 项目概述 ...........................................................................................................................................33 2.1 项目背景 ......................................................................................................................................33 2.1.1 广州市概况 ..........................................................................................................................33 2.1.2 广州市环境污染状况 ..........................................................................................................36 2.1.3 广州市环境整治的必要性和意义 ......................................................................................38 2.2 广州城市环境项目简介 ..............................................................................................................39 2.2.1 项目来由 ..............................................................................................................................39 2.2.2 项目组成 ..............................................................................................................................39 2.2.3 项目建设进度计划 ..............................................................................................................41 2.3 广州移民社会环境分析 ..............................................................................................................42 2.3.1 广州市移民所处的社会特征： ..........................................................................................42 2.3.2 广州社会环境下移民的特征： ..........................................................................................45 2.3.3 广州非自愿移民现状 ..........................................................................................................46 2.3.4 广州移民社会环境总结 ......................................................................................................47 2.4 项目移民综述 ..............................................................................................................................48 2.4.1 本《非自愿移民移民安置规划》所涉及移民总量的说明 ...............................................48 2.4.2 项目第一版本移民数据来源说明 ......................................................................................48 2.4.3 项目第二版本移民数据来源说明 ......................................................................................50 2.4.4 项目第三版本移民数据来源 ..............................................................................................51 2.4.5 项目移民数据的更新 ..........................................................................................................51 2.4.6 项目的移民安置总量 ..........................................................................................................52 第2页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2.4.7 项目及关联项目移民特点 ..................................................................................................55 2.4.8 项目移民安置费用概算 ......................................................................................................58 2.4.9 为减少移民量所采取的措施： ..........................................................................................61 2.4.10 项目移民、土地、房屋总表 ............................................................................................62 3. 安置目标、原则、措施与组织管理方式........................................................................................63 3.1 安置目标 ......................................................................................................................................63 3.2 安置原则 ......................................................................................................................................63 3.2.1 尽力减少移民原则 ..............................................................................................................63 3.2.2 等价补偿原则 ......................................................................................................................63 3.2.3 关注重点原则 ......................................................................................................................64 3.2.4 分散安置原则 ......................................................................................................................65 3.3 安置目标与原则的适用范围 ......................................................................................................65 3.4 实现安置目标的措施 ..................................................................................................................66 3.4.1 制定科学的标准使补偿更加合理 ......................................................................................66 3.4.2 制定多种措施尽量减少移民 ..............................................................................................66 3.4.3 实行规范操作和人员培训 ..................................................................................................67 3.4.4 建立监控机制 ......................................................................................................................68 3.4.5 利用规模效益 ......................................................................................................................68 3.4.6 发挥协同效益 ......................................................................................................................68 3.4.7 建立公开与投诉机制 ..........................................................................................................68 3.4.8 监测与评估 ..........................................................................................................................68 3.5 实现安置目标的组织管理方式 ..................................................................................................68 3.5.1 组织方式 ..............................................................................................................................68 3.5.2 科学高效的管理方式(URRP) .............................................................................................69 3.6 本章说明 ......................................................................................................................................70 4. 项目影响类型、程度及移民分类 ...................................................................................................71 4.1 受影响财产分类及说明 ..............................................................................................................71 4.1.1 受影响财产的总体分类 ......................................................................................................71 4.1.2 受影响土地分类 ..................................................................................................................71 4.1.3 受影响的建筑物分类 ..........................................................................................................73 4.1.4 构筑物 ..................................................................................................................................78 4.1.5 附属物 ..................................................................................................................................79 4.1.6 房屋设施 ..............................................................................................................................79 4.1.7 基础设施 ..............................................................................................................................79 4.1.8 受影响财产分类分析 ..........................................................................................................79 4.2 项目影响程度分类 ......................................................................................................................80 4.2.1 影响的量 ..............................................................................................................................80 4.2.2 受影响的时间 ......................................................................................................................81 4.2.3 受影响程度类型 ..................................................................................................................82 4.3 移民本身的分类及说明 ..............................................................................................................82 4.3.1 移民本身的分类 ..................................................................................................................82 4.3.2 移民本身的分类说明 ..........................................................................................................82 4.3.3 弱势群体 ..............................................................................................................................85 4.3.4 移民本身的类别 ..................................................................................................................85 4.4 移民综合分类及说明 ..................................................................................................................86 4.4.1 移民分类分析表 ..................................................................................................................86 4.4.2 移民分类分析表说明 ..........................................................................................................86 4.4.3 移民综合分类 ......................................................................................................................88 5. 项目的移民安置政策 .......................................................................................................................90 5.1 移民法律框架 ..............................................................................................................................90 5.1.1 在中国，征地和移民安置法规已形成了三个等级： .......................................................90 第3页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.1.2 国家、省、市目前主要移民法律与法规：.......................................................................90 5.2 广州现行的移民安置政策 ..........................................................................................................90 5.3 移民可采取的法律救济途径 ....................................................................................................101 5.4 广州移民安置政策与世界银行移民安置政策的比较 ............................................................102 5.4.1 广州和世界银行移民安置政策主要原则一致.................................................................102 5.4.2 广州和世界银行移民安置政策的不一致.........................................................................104 5.5 广州与世行移民安置政策不一致的原因及项目政策的调整 ................................................104 5.5.1 广州临建补偿政策及项目政策调整 ................................................................................105 5.5.2 广州违章建筑补偿政策及项目政策的调整.....................................................................107 5.5.3 广州房屋补偿政策及项目政策的调整.............................................................................109 5.5.4 项目对农村劳动力就业安置政策的调整.........................................................................112 5.6 广州现行移民安置政策的不足 ................................................................................................114 5.7 项目的移民安置政策 ................................................................................................................114 5.7.1 移民是产权人的安置政策 ................................................................................................114 5.7.2 市场租的使用人补偿政策 ................................................................................................119 5.7.3 暂时征用的使用人补偿政策 ............................................................................................119 5.7.4 建筑物永久部分征用的使用人补偿政策.........................................................................119 5.7.5 永久征用的居民家庭安置政策 ........................................................................................120 5.7.6 永久全部征用的商业安置政策 ........................................................................................122 5.7.7 永久全部征用的工业企业安置政策 ................................................................................124 5.7.8 永久全部征用公益单位的安置政策 ................................................................................125 5.7.9 受影响的机团安置政策 ....................................................................................................126 5.7.10 受影响的农村安置政策 ..................................................................................................127 5.7.11 脆弱人群的特殊恢复措施 ...............................................................................................130 5.7.12 文物的特殊恢复措施 ......................................................................................................131 5.8 移民安置补偿标准范围 ............................................................................................................132 5.8.1 价格估测的基本原则 ........................................................................................................132 5.8.2 有产权住宅补偿标准范围 ................................................................................................134 5.8.3 有产权商业用途房屋补偿标准范围 ................................................................................134 5.8.4 有产权办公用途房屋补偿标准范围 ................................................................................135 5.8.5 有产权厂房仓库补偿标准范围 ........................................................................................135 5.8.6 宅基地房补偿标准范围 ....................................................................................................136 5.8.7 无土地使用权的建筑补偿标准范围 ................................................................................136 5.8.8 未到期临建补偿标准 ........................................................................................................136 5.8.9 其他费用补偿标准 ............................................................................................................136 5.8.10 构筑物价格补偿标准 ......................................................................................................137 5.8.11 临迁费 ..............................................................................................................................137 5.8.12 停业损失 ..........................................................................................................................137 5.8.13 异地营业损失 ..................................................................................................................137 5.8.14 土地补偿标准范围 ..........................................................................................................138 5.8.15 退缩地、余地补偿 ..........................................................................................................140 5.8.16 管线复建费用 ..................................................................................................................141 5.9 拆卸标准 ....................................................................................................................................141 5.10 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 ..................................................................................142 5.10.1 安置、补偿恢复的方法与程序 ......................................................................................142 5.10.2 安置、补偿恢复的时间计划 ..........................................................................................144 6. 移民安置的管理机构及相关单位 .................................................................................................146 6.1 广州市污水治理工程管理办公室、广州市隧道开发公司、广州市固体废弃物安全处置中心 ..........................................................................................................................................................146 6.2 广州市城市规划局 ....................................................................................................................149 6.3 广州市国土房管局 ....................................................................................................................149 6.4 广州市城市房屋拆迁管理办公室 ............................................................................................149 6.5 广州市人民法院 ........................................................................................................................150 第4页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 6.6 广州市劳动局 ............................................................................................................................150 6.7 独立监测单位 ............................................................................................................................150 6.8 普查单位 ....................................................................................................................................152 6.9 生产队(村)与街道居委会 .........................................................................................................152 6.10 移民监管单位——广州市道路扩建工程办公室(简称道路扩建办)....................................152 1、 核实移民安置补偿合同 ..........................................................................................................153 6.11 区建设局 ..................................................................................................................................154 6.12 移民机构组织和能力建设 .....................................................................................................155 7. 广州移民安置的经验教训与改进 .................................................................................................156 7.1 广州移民安置的经验 ................................................................................................................156 7.1.1 编制详细和滚动的可操作安置计划 ................................................................................156 7.1.2 移民安置的责任承包制 ....................................................................................................156 7.1.3 采用联合办公会议 ............................................................................................................159 7.1.4 信息公开 ............................................................................................................................159 7.1.5 关注弱势群体的需要 ........................................................................................................159 7.2 广州移民安置机构的教训与改进 ............................................................................................160 7.2.1 移民集中安置的教训 ........................................................................................................160 7.2.2 移民安置方式的改进 ........................................................................................................162 7.2.3 移民安置管理不到位 ........................................................................................................164 7.2.4 移民安置管理的改进 ........................................................................................................167 7.2.5 研发城市拆迁资源计划(URRP)........................................................................................169 7.3 说明............................................................................................................................................170 城市移民安置数据规范 .................................................................................................................171 8. 城市移民安置数据规范 8.1 数据规范的目的、依据 ............................................................................................................171 8.1.1 数据规范的目的 ................................................................................................................171 8.1.2 数据规范依据 ....................................................................................................................171 8.1.3 数据规范相关说明 ............................................................................................................171 8.2 调查数据表格、资料及操作规范 ............................................................................................172 8.2.1 农村及机团的调查 ............................................................................................................172 8.2.2 居民及企业调查 ................................................................................................................173 8.2.3 基础设施调查 ....................................................................................................................175 8.2.4 调查规范执行的困难与 URRP .........................................................................................176 8.3 移民安置项目预(概)算资料、表格及规范 .............................................................................177 8.3.1 实物统计 ............................................................................................................................177 8.3.2 项目预(概)算 .....................................................................................................................178 8.3.3 预(概)算规范执行困难与 URRP.......................................................................................180 8.4 合同、预算审核的资料、表格及规范 ....................................................................................180 8.4.1 征用农村集体土地合同资料要求 ....................................................................................180 8.4.2 征用(单位)国有土地合同资料要求 ..................................................................................181 8.4.3 移民安置合同的资料要求 ................................................................................................181 8.4.4 管线永久迁移工程 ............................................................................................................185 8.5 支付的资料、表格及规范 ........................................................................................................190 8.5.1 现金(支票)支付..................................................................................................................190 8.5.2 安置房领取 ........................................................................................................................191 8.5.3 移民安置工程成本范围 ....................................................................................................191 8.6 进度统计资料、表格及操作规范 ............................................................................................192 8.6.1 表格 ....................................................................................................................................192 8.6.2 填写要求 ............................................................................................................................192 8.6.3 报送要求 ............................................................................................................................193 8.6.4 其它说明 ............................................................................................................................193 8.7 移民安置工程总体结算的资料、表格及操作规范 ................................................................193 第5页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.7.1 表格 ....................................................................................................................................193 8.7.2 资料要求 ............................................................................................................................196 8.8 移民安置资料整理与档案规范 ................................................................................................198 8.8.1 归档要求 ............................................................................................................................198 8.8.2 卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表填写要求 .....................................................199 8.8.3 档案的检查、验收和移交 ................................................................................................201 8.9 说明............................................................................................................................................201 9. 城市移民安置项目管理 URRP .....................................................................................................241 9.1 本章的主要内容 ........................................................................................................................241 9.1.1 项目管理 ............................................................................................................................241 9.1.2 成功的项目管理 ................................................................................................................241 9.1.3 移民安置项目管理 ............................................................................................................241 9.1.4 移民安置项目管理的特点 ................................................................................................241 9.2 移民安置的工作流程 ................................................................................................................241 9.2.1 移民安置前期工作 ............................................................................................................241 9.2.2 移民安置实施工作 ............................................................................................................242 9.2.3 移民安置实施及后续工作 ................................................................................................243 9.2.4 移民安置相关工作 ............................................................................................................244 9.2.5 说明 ....................................................................................................................................244 9.3 移民安置项目管理主要事项 ....................................................................................................245 9.3.1 移民安置项目管理主要事项关系图 ................................................................................245 A.8 安置房购买准备 ......................................................................................246 E.1 月度进度报表及进度报告 .....................................246 C.3 移民安置补偿合同与审查...........................................................................................................246 F.4 安置房产权证的发放 ...................................................................................................................246 9.3.2 说明 ....................................................................................................................................247 9.4 移民安置数据规范执行的具体困难及 URRP 的解决方式 ....................................................247 9.4.1 调查规范执行的困难与 URRP .........................................................................................247 9.4.2 统计类规范执行困难与 URRP .........................................................................................248 9.4.3 URRP 规范移民安置资料 ..................................................................................................249 9.5 效率的瓶颈与 URRP 解决方式 ...............................................................................................249 9.5.1 统计效率的瓶颈与 URRP 解决方式 ................................................................................249 9.5.2 URRP 解决复杂个案信息的归集 ......................................................................................249 9.5.3 URRP 解决移民安置工作环节多而影响效率 ..................................................................250 9.5.4 解决房屋安置的现有方式对效率的影响问题.................................................................250 9.5.5 解决安置管理的纵深大对效率的影响问题.....................................................................251 9.5.6 其他提高效率的方式 ........................................................................................................251 9.5.7 对支付中心的支持 ............................................................................................................252 9.6 URRP 控制成本的方式 .............................................................................................................252 9.6.1 控制移民量防止浪费 ........................................................................................................252 9.6.2 控制安置数据及补偿标准防止舞弊 ................................................................................252 9.6.3 真正地降低安置成本 ........................................................................................................254 9.7 URRP 提高满意度的方式 .........................................................................................................256 9.7.1 提高移民满意度的方式 ....................................................................................................256 9.7.2 提高政府与社会满意的方式 ............................................................................................257 9.7.3 提高项目的满意度的方式 ................................................................................................257 10. 信息公开计划 ...............................................................................................................................258 10.1 信息公开计划的目标 ..............................................................................................................258 第6页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10.1.1 高质 ..................................................................................................................................258 10.1.2 高效 ..................................................................................................................................258 10.1.3 树立形象 ..........................................................................................................................258 10.2 信息公开计划的内容 ..............................................................................................................258 10.2.1 经世界银行批准后的安置文件 ......................................................................................258 10.2.2 《安置信息资料手册》 ..................................................................................................259 10.2.3 安置房详细信息 ..............................................................................................................259 10.2.4 相关机构信息 ..................................................................................................................260 10.2.5 其他重大事项 ..................................................................................................................260 10.3 信息公开计划的方式 ..............................................................................................................260 10.4 信息公开计划安排 ..................................................................................................................260 11. 公众参与和协商............................................................................................................................262 11.1 公众参与和协商概述 ..............................................................................................................262 11.1.1 目标 ..................................................................................................................................262 11.1.2 公众参与和协商的要素及假设 .......................................................................................263 11.1.3 公众参与和协商的实施矩阵 ...........................................................................................263 11.2 移民社会经济调查 ..................................................................................................................264 11.2.1 目的 ..................................................................................................................................264 11.2.2 调查内容 ..........................................................................................................................265 11.2.3 调查方式 ..........................................................................................................................267 11.2.4 调查方法 ..........................................................................................................................267 11.2.5 调查机构 ..........................................................................................................................268 11.3 基底调查及跟踪调查 ..............................................................................................................268 11.3.1 目的 ..................................................................................................................................268 11.3.2 调查内容 ..........................................................................................................................269 11.3.3 调查方式和方法...............................................................................................................269 11.3.4 调查过程和机构...............................................................................................................270 11.4 新闻媒介 ..................................................................................................................................270 11.5 公众参与会议 ..........................................................................................................................271 11.5.1 世行污水项目公司和市道路扩建办共同组织的官方正式的公众参与会议 ...............271 11.5.2 独立监测机构组织的公众参与会议和访问 ...................................................................271 11.5.3 现场咨询会的组织...........................................................................................................272 11.6 “补偿安置协议”的签订 ...........................................................................................................273 11.7 移民满意度调查 ......................................................................................................................274 12. 抱怨和申诉 ...................................................................................................................................275 12.1 申诉受理机构的作用 ..............................................................................................................275 12.2 申诉受理机构 ..........................................................................................................................275 12.3 申诉程序..................................................................................................................................276 12.4 申诉反馈机制 ..........................................................................................................................276 12.4.1 规范化的记录 ..................................................................................................................277 12.4.2 自动化的追踪 ..................................................................................................................277 12.4.3 定期报告制度 ..................................................................................................................278 13. 监测和评估 ...................................................................................................................................279 13.1 内部监测..................................................................................................................................279 13.1.1 实施机构及工作程序 ......................................................................................................279 13.1.2 目的和作用 ......................................................................................................................279 13.1.3 内部监测的过程 ..............................................................................................................280 13.1.4 URRP 在内部监测中的作用 ............................................................................................283 13.1.5 内部监测规范 ..................................................................................................................284 13.1.6 提交内部监测报告的周期 ..............................................................................................290 13.2 独立监测与评估 ......................................................................................................................290 第7页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 13.2.1 独立监测机构的责任 ......................................................................................................290 13.2.2 基底调查及追踪调查 ......................................................................................................291 13.2.3 非正式的访问 ..................................................................................................................292 13.2.4 公众咨询会 ......................................................................................................................292 13.2.5 投诉事宜 ..........................................................................................................................292 13.2.6 监测指标 ..........................................................................................................................292 13.2.7 实施独立监测的人员 ......................................................................................................293 13.2.8 提交独立监测和评估报告的周期 ..................................................................................293 13.2.9 报告后的跟进行动 ..........................................................................................................294 14. 项目概算及资金计划 ...................................................................................................................305 14.1 移民安置总费用 ......................................................................................................................305 14.2 各子项移民安置费用 ..............................................................................................................305 14.3 移民安置费用总分摊 ..............................................................................................................306 14.4 各子项移民安置费用分摊 ......................................................................................................306 14.5 项目资金计划 ..........................................................................................................................352 14.5.1 资金计划说明 ..................................................................................................................352 14.5.2 项目移民资金计划 ..........................................................................................................352 第8页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1. 前言 本《非自愿移民安置规划》是在 2003 年 11 月提交给银行的第一版本的《非 自愿移民安置规划》的基础上，根据最新的调查数据、世界银行移民专家的意见 及国内相关部门的意见作了修订，这是第二版本。 1.1 《非自愿移民安置规划》的目标 由于实施广东珠江三角洲广州城市环境项目不可避免会引起非自愿移民，为 减少项目对非自愿移民的影响，防止出现严重的经济、社会和环境风险，特制定 《广州城市环境项目非自愿移民安置规划》(下称《非自愿移民安置规划》)，本 《非自愿移民安置规划》将努力实现下列目标： (1)尽可能地减少移民； (2)帮助移民的生计和生活水平恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平； (3)实现移民安置成本效益的最大化，即以较低的移民安置成本实现较高的移 民安置目标。 《非自愿移民安置规划》的编制依据 安置规划》的编制依据 1.2 《非自愿移民安置规划》 1.2.1 移民安置直接相关法律法规 (1)《中华人民共和国土地管理法》 (2)《城市房屋拆迁管理条例》 (3)《中华人民共和国城市规划法》 (4)《世界银行业务导则·非自愿移民》(OP4.12) (5)《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》 (6)《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 (7)《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》 第9页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (8)《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》 (9)《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》 1.2.2 其他相关法律法规 (1)《中华人民共和国民法通则》 (2)《中华人民共和国民事诉讼法》 (3)《中华人民共和国仲裁法》 (4)《中华人民共和国行政诉讼法》 (5)《中华人民共和国合同法》 (6)《中华人民共和国担保法》 (7)《中华人民共和国文物保护法》 (8)《世界银行业务导则·文物》(OPN11.03) (9)《世界银行业务导则·少数民族》(OD4.20) 1.2.3 补偿标准相关规定 (1)《广东省房地产评估条例》 (2)《广州市征用农地补偿标准》 (3)《关于房屋拆迁管理及补偿问题的若干规定》 (4)《广州市道路扩建工程办公室市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》(附 件 4) (5)《广州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》(附件 5) (6)《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地的补偿和安置暂行规定（征 》(附件 7) 求意见稿） 1.2.4 项目相关文件 第 10 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)《广州市大沙地污水处理系统工程项目建议书》 (2)《广州市猎德污水处理系统三期工程项目建议书》 (3)《广州市四大污水分区管网系统完善工程项目建议书》 (4)《广州市废弃物安全处置中心项目建议书》 (5)《大沙地污水处理系统分区规划》 (6)《广州市猎德污水处理系统三期工程分区规划》 《非自愿移民安置规划》的编制方法 1.3 《非自愿移民安置规划》的编制方法 (1)以国家、省、市的安置政策为依据，结合世界银行非自愿移民安置文件 OP/BP4.12。 (2)严格区分项目影响类型，确定合理的补偿标准；制定安置工作的目标与原 则，进行对等安置与恢复，并据此制定相应的资格权利分类表，以提高移民的生 活水准，至少帮助移民的生计和生活水平恢复到搬迁前或项目开始前的较高水 平。 《广佛 (3)吸取《广州市中心区交通项目非自愿移民安置行动计划》(1997 年)、 放射线非自愿移民安置行动计划》(2002 年)的编制经验，结合世界银行非自愿移 民安置专家的建议及世界银行与广州市政府及本项目的协商结果，同时吸收了政 策制定部门、项目业主、实施单位、移民的意见。 (4)吸取广州市道路扩建工程办公室多年的移民安置工作项目管理经验。 (5)按世界银行及项目管理的要求，设定相关单位参与移民规划、管理、监测 和评估的机制与计划，制定公众参与、协商及申诉处理的程序。 (6)按项目管理及世界银行保护移民利益的要求设计普查表格，对住宅、店铺、 机团(企业)、公益用房及公共设施进行调查 (对农村的调查采用参与性乡村评估 第 11 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 方法(PRA)和田野调查方法获得有关数据)，按照《安置政策》5.7.5.2 节、5.7.6.2 节和 5.7.7.2 节，选择安置点。 (7)采用城市拆迁资源计划对数据进行分析和整理。 (8)随着工程设计方案的不断完善及在安置工作的具体实施过程中，行动计划 将会不断完善。 《非自愿移民安置规划》的编制机构及其职责 1.4 《非自愿移民安置规划》的编制机构及其职责 1、广州市污水治理工程办 公室、广州市隧道开发公司、广州市固体废弃物 理工程办公室、广州市 安全处置中心 O 负责协调所有参与单位的工作 O 统筹安排，对安置行动计划给予原则指导 O 组织专家对《非自愿移民安置规划》进行评审 2、广州市道路扩建工程办公室 O 根据国家、省、市的安置法规，结合世行业务指南 OP/BP4.12，在充分 听取各方面意见的基础上，编制广州城市环境项目移民安置政策框架文 本 O 组织开展社会经济调查与评估 O 组织开展实物量调查 O 收集项目所在区政府、街道、居委会以及项目受影响人对移民安置工作 的意见 O 听取项目咨询专家的意见 O 编制《非自愿移民安置规划》(包括一个政策文本及四个实施文本，详见 1.6) 3、聘请的社会评估机构 O 负责对工程影响范围内的家庭、商铺、企事业单位进行普查，普查将覆 盖所有受项目影响的单位和个人， O 了解移民安置规模和对移民有影响方面的资料，为编制移民规划提供依 第 12 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 据，为移民安置中的社会监测评估提供对比资料。 4、聘请的独立监测单位 O 对安置行动计划的编制提出意见。 O 组织受影响人的公众参与、咨询，充分听取受影响人的意见。 O 评估安置工作的执行情况。 O 对安置政策的贯彻和安置行动计划的实施进行监督。 5、项目所在区政府有关部门、街道、居委会以及受项目影响人 O 配合完成移民社会经济调查工作。 O 配 合开 展公 众参 与 咨询 活 动，收集受项目影响人对移民安置工 作的意 见。 《非自愿移民安置规划》的编制说明 编制说明 1.5 《非自愿移民安置规划》的编制 (1)本《非自愿移民安置规划》吸取了广州市道路扩建工程办公室在实施广州 市中心区交通项目移民安置工作及 1998 年以来广州市城市移民项目移民安置工 作的项目管理经验，力图规范移民安置工作和安置行为，保护非自愿移民的利益， 实现移民安置目标，并防止移民获取超出项目所确定的补偿范围与标准的利益及 无移民资格人员的涌入，防止移民安置人员的黑箱操作及可能的腐败行为。力图 使得本《非自愿移民安置规划》不仅成为一个具有政策性、原则性的文件，还可 成为一个可以具体实施的规范性文件，以指导项目的移民安置工作。 (2)《非自愿移民安置规划》目标中的“以较低的移民安置成本实现较高的移民 安置目标。”是指运用良好的移民项目管理方式与管理工具(包括使用城市拆迁资 源计划(URRP))，通过避免安置房积压，降低安置房成本、减少管线的重复迁移、 减少资金成本、提高工作效率及调动整个城市的资源为移民安置服务等等方法来 降低移民安置成本，并使移民能够从中获益。 《非自愿移民安置规划》的文本构成及有关说明 1.6 《非自愿移民安置规划》的文本构成及有关说明 第 13 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广东珠江三角洲(广州)城市环境项目目前共有四个建设子项。即：大沙地污 水处理项目、广州猎德三期污水处理项目、广州四大污水管网完善项目及广州固 体废弃物安全处理中心项目。由于项目地域跨度较大，世界银行要求:按子项编 制安置规划。但广州项目毕竟在广州行政区范围内，有许多共性的内容，为避免 内容上的重复，本《非自愿移民安置规划》由五个文本构成。即：《广州城市环 境项目非自愿移民安置规划安置政策》(下称《安置政策》)、《广州城市环境项 目非自愿移民安置规划大沙地污水处理系统工程子项安置实施计划》(下称《大 沙地安置实施计划》)、 《广州城市环境项目非自愿移民安置规划猎德污水处理系 统三期工程子项安置实施计划》(下称《猎德三期安置实施计划》)、《广州城市 环境项目非自愿移民安置规划四大污水管网系统完善工程子项安置实施计划》 (下称《四大管网安置实施计划》)、《广州城市环境项目非自愿移民安置规划废 弃物安全处理中心子项安置实施计划》(下称《废弃物中心安置实施计划》)。 《安置政策》将包含机构、政策、规范、方法等所有共性的原则，它将贯彻 于整个(广州)城市环境项目移民安置工作的始终，所有子项的安置行动计划都将 遵从《安置政策》，包括本项目未来的新增子项，如公厕项目建设等。 各子项的《安置实施计划》均系依据《安置政策》进行编制，是《安置政策》 的细化，是具体标准与实施方案。 各子项的《安置实施计划》中的补偿标准，若实施时的物价指数发生变动， 则将按各种受影响财产的分类物价指数进行调整。 污水管网所涉及范围的移民包含了本项目移民及关联项目移民，对于这些移 民的安置，都将遵从本《非自愿移民安置规划》。 注：后续文本中“项目”的包含了本项目及关联项目，即除特指本项目或关 联项目外，其意义是将本项目及关联项目作总体阐述。 《非自愿移民移民安置规划》章节编排及说明 1.7 本《非自愿移民移民安置规划》章节编排及说明 如前所述，为避免内容上的重复，本《非自愿移民安置规划》分成了一个总 体的安置政策与各子项的安置实施计划。因此，其章节的编排与世行 OP4.12 附 件 A 的章节要求有所不同；同时根据项目移民的特点，本《非自愿移民移民安 置规划》也对 OP4.12 附件 A 所要求的内容作了一些增减，按 OP4.12 附件 A 第 二段的要求“当任何一项(规定的)内容与项目情况不相关时，要在移民安置规划 第 14 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 中注明”，也为方便世界银行的审查及有关专爱的阅读，在此作出说明。 1.7.1 OP4.12 附件 A 与本安置规划章节对比表 OP4.12 附件 A 的章节安排 项目安置规划的章节安排 项目安置政策 项目安置实施计划 第 1 章 前言(含移民资格认定， 见注 1) 项目描述 第 2 章 项目概述 第 1 章 概述(子项) 潜在影响 —— 目标 第 3 章 安置目标、原则、措施 —— 与组织管理方式 第 4 章 项目影响类型、移民及 移民分类(见注 2) 社会经济调查 (在安置实施计划中) 按受影响分类进行的数据 分析、具体安置措施及安置 点描述(见注 7) 法律框架 第 5 章 项目的移民安置政策 —— (及引申的 “移民安置措施” “移 、 民安置点的选择原则” “估价与 、 补偿原则”(见注 3)) 机构框架 第 6 章 移民安置的管理机构及 仅对实施机构进行描述 相关单位(含机构的职责)(见注 4) 资格 (在第 1 章前言中) —— 移民损失的估价和补偿 原则在第 5 章 项目的移民安置 详细的补偿标准 政策中 移民安置措施 第 7 章 广州移民经验与教训与 —— 改进、第 8 章 城市移民安置数 据规范、第 9 章 城市移民安置 项目管理(见注 5) 移民安置点的选择、安置点的 原则在第 5 章 项目的移民安置 包含在各类受影响人的安 准备和移民搬迁 政策中 置点描述中 房建、基础设施和社会服务机 无关(见注 6) 无关 构 环境保护及管理 无关 无关 社区参与 第 10 章 信息公开计划 (针对子项的)信息公开计划 第 11 章 公众参与和协商 与安置区居民的融合 无关(在概述中有说明) 无关 申诉程序 第 12 章 抱怨和申诉 —— 组织机构的职责 在第 6 章中 (在机构框架中) 实施时间表 在项目概算及资金计划中 在子项概算及资金计划中 成本和预算 第 14 章 项目概算及资金计划 (子项)项目概算及资金计划 监测和评价 第 13 章 监测和评估 针对子项的监测和评估 1.7.2 本《非自愿移民移民安置规划》对 OP4.12 附件 A 规定章节 进行增减的说明 第 15 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 注 1： 本《非自愿移民移民安置规划》是(非自愿)移民的安置规划，一开始就阐明 移民的定义与界定问题，移民资格内容很少，故将其纳入第 1 章“前言”中。 注 2： 增加“项目影响类型、程度及移民分类”(第 4 章)这一章节的主要原因是： 要对移民进行合理的补偿，首先就必须对项目对移民产生的影响类型及影响程度 进行界定，才能够制定合理的补偿政策与补偿标准；同时，详细的分类分析也是 进行移民社会济调查的基础，因此，本安置规划增设了这一章。 注 3： 阐述广州“移民法律框架”与“世行移民政策”之间的差距时，需要阐述减 少这种差距的机制，这必然涉及到具体的“移民安置措施”“安置点”及“估价 、 ，因此，将这密不可分的四项内容合并为一章： 与补偿原则” “项目的移民安置政 策”(第 5 章)。 注 4： 在机构框架中已经涉及了移民安置实施机构，因此，将“机构框架”与“组 织机构的职责”合并为“移民安置的管理机构及相关单位”(第 6 章)。 注 5： 《非自愿移民移民安置规划》的目的在于保障移民安置目标的实现，因此， 除了要制定政策标准之外，还必须建立规范的项目管理体系，保证项目所设定的 政策与标准得以贯彻，而不是流于纸面。 从广州移民安置管理经验来看，移民安置项目管理相当艰难。本《非自愿移 民移民安置规划》所提出的管理规范与管理方法是广州移民安置的一个经验总 结，因此，本《非自愿移民移民安置规划》增加了“广州项目移民安置的经验教 训与改进”(第 7 章)，对广州移民安置管理存在的问题进行理论分析，对其不足 之处提出了对应的改进措施，进而提出了“城市移民安置数据规范”(第 8 章)， 以及监控规范的执行措施“移民项目管理(URRP)”(第 9 章)。 当然，这 3 章本应合为 1 个章节，但考虑到内容太多，因此分为 3 个章节。 注 6： “房屋、基础设施和社会服务机构”“环境保护及管理” 、 “与安置区居民的 、 融合”。这三章的内容，因项目不进行安置房建设，因而与项目无关。广州市变 第 16 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 “建房集中安置”为“购房分散安置”的原因也归入了第 7 章“广州项目移民安 置的经验教训与改进”中。 注 7： 在安置实施计划中，社会经济调查与具体的安置措施及安置点描述，系按移 民分类进行编排。即：考虑到不同的移民类型有不同的“损失类型与损失量”， 不同的“具体安置措施”、不同的“安置点”，因此，将这些内容按移民类型进行 编排。 移民的定义（移民资格） 1.8 移民的定义（移民资格） 1.8.1 世界银行的移民定义 按照世界银行业务政策（OP4.12）第 3 条所述，移民指的应是： (a)因强制性的征用土地导致 (i)搬迁或丧失住所； (ii)失去资产或获取资产的渠道；或 (iii)丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处；或 (b)强制性地限制利用法定公园和保护区，从而对移民的生活造成不利的影 响。 本《非自愿移民安置规划》 安置规划》中移民的定义 1.8.2 本《非自愿移民安置规划 移民指的是因项目的实施而使其财产、收入、生活受到负面影响的人。包括： O 因项目实施而被拆除的所有不动产(土地、房屋、构筑物、附属物、设施) 的永久或暂时的所有人与使用人(不管其为何种居住身份)。 O 因项目实施而被临时借用土地的人 O 因项目实施，其经营场所的经营受到影响的人 O 因项目实施而搬迁，使其就业环境与居住环境受到影响的人。 1.8.3 移民资格的时间限定 按照世界银行业务政策 OP4.12 附件 A 中的规定，移民接受补偿和其他援助 的资格认定标准，应包括相应的时间标准，以防止外人涌入。 按照国内的规定，移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。在此日 期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁 第 17 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。 本安置规划的移民资格说明： 资格说明： 1.8.4 本安置规划的移民资格 O 显然，按世界银行 OP4.12 第三段中的定义，移民未包括部分影响及临 时影响的，但在 OP4.12 的其他段及相关文件中包含了部分影响及临时 影响，故作此补充。 O 本安置规划中移民的定义，是与中国的征地、拆迁、管线迁移的相关法 律及实际操作是吻合的，是指需要安置、补偿的人员。 O 项目移民资格由项目中移民的定义和时间限定共同确定。 移民的权力 1.8.5 移民的 至少得到与其所受影响相对等的安置、补偿与恢复。项目将尽力使移民提高 生计与生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 相关术语的定义 1.9 相关术语的 在世界银行的 OP4.12、OD4.20、BP4.12 等政策文本中，在与世界银行移民 安置专家会谈的过程中，由于中西方文化的差异及语言翻译的问题，常产生一些 歧义或误解：如世界银行 OP4.12 备注 8 中，有明确的土地定义：“土地包括任何 在土地上生长的或是长期附着土地的东西，如建筑物和庄稼”。同时，在世行的 文件与备忘录中也常出现建筑与结构、财产等几个概念混用的情况，这在中国人 看来，是比较容易混淆的。因为如果土地包含了建筑物，那么，对有建筑物与无 建筑物的土地的定价就不可比。并且，如果财产以重置价补偿，则由于财产范围 过广，将会产生电视机是否要按重置价补偿的疑问，等等。因此，为避免歧义， 同时也是为便于中国国内相关机构的阅读，本《非自愿移民移民安置规划》对常 用术语作出如下定义： 间接受影响人的定义及权力 1.9.1 间接受影响人的定义及权力 1.9.1.1 间接受影响人的定义 在世界银行移民安置政策中还提到的(广义的)受影响人，不仅包括移民，还 包括了无需搬迁且生活环境因项目实施而受到各种负面影响(如水质、空气、噪 第 18 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 声等污染)的人。 为避免移民与这些(间接的)受影响人概念发生混淆(在《广州市中心区交通项 目安置行动计划》中是混用的，造成了一些误解)，现作如下定义： 间接受影响人：是指项目的实施，无需搬迁也未对其财产、收入造成影响， 但其生产生活的周边环境受到了负面影响的人。 影响人的 1.9.1.2 间接受影响人 的权力 项目将采取必要的工程措施，尽力使其生活环境不受到负面的影响，达到项 目环境评估的要求。 1.9.1.3 说明 事实上，间接受影响人是环境评估的概念，本《非自愿移民安置规划》是移 民(直接受影响人)的安置规划，有关间接受影响人的权力问题将不再讨论。 当工程措施无法按环境评估的要求，恢复间接受影响人的生活环境时，间接 受影响人可以转为需要搬迁的移民。 1.9.2 安置、补偿、恢复的定义 1.9.2.1 安置、补偿、恢复的世界银行解释 在世界银行的安置政策中，没有安置、补偿、恢复的明确定义，以下是与世 行专家往来的各种文件中对安置、补偿、恢复的相关解释的归纳。 O 安置的解释 安置是指对受影响人的居住结构及环境(住房)、经营场所(商铺、市场等)、 就业岗位以及生活环境中的道路、交通和公共设施的一种复原与替换。 O 补偿的解释 补偿是指对受影响人的财产、收入等损失以不计房龄的重置价格作现金或以 物换物(安置方式)的补偿。 O 恢复的解释 恢复是指对受影响人能力和资源的复原使其能 继续开展生产活动或者 使其 生活水准能够保持项目实施前的水平或得到提高。方法包括新的就业岗位技能培 第 19 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 训、信贷和对年长者的安慰，提供去新地点的交通和搬迁费。 1.9.2.2 说明 从上述安置、补偿和恢复的解释来看，三者所包含的内容有部分重叠。为了 避免在阅读本安置规划的过程中产生误解，本安置规划对安置、补偿和恢复作重 新定义。 安置、补偿、恢复的定义 1.9.2.3 安置、补偿、 O 安置定义 指对移民的住房、经营场所(土地、商铺、市场)及就业岗位的复原或替换。 这是一种有形的交换，产权人、使用人或受益人是明确的。 O 补偿定义 它指对移民的财产以不计房龄的重置价作价补偿，对其收入按原有水平作补 偿。对搬迁等费用按实际需要补偿等。它仅指现金补偿，而不包含以物换物(安 置方式)的补偿。 O 收入的恢复 它指对移民的生活环境、经营环境、工作环境以及收入等的复原或替换移民 收入的复原及使移民心理上的复原等。恢复所指产权人、使用人或受益人的范围 广而不明确，如生活环境中的道路、交通、公共设施等的复原或替换。这种复原 或替换是无形的，如对受影响人的技能培训、心理安慰、搬迁帮助等。 1.9.3 财产类的定义 移民受到影响的财产是指不动产，包括：土地、建筑物(房屋)、构筑物、附 着物、房屋设施，基础设施。 1、土地 指土地及当年生的作物(注：按中国的土地法，征地补偿中包含青苗补偿， 即当时生长着的庄稼的补偿费用，青苗的种类在农村农业土地的类别中已经单独 作了区分，因此不在此列。)，但不包括建筑物、构筑物、附着物。 2、建筑物(房屋) 第 20 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 指由人们用砖、木、石、水泥等建造的，可作为人们居住、经营活动场所的 人工建筑。 3、构筑物 指不是供人们活动的，而是为了防护、美观、储存等功能而建设的独立的人 工建筑，常见的有围墙、档土墙、(院子的)大门、水池、水渠、花坛等等。 4、附着物 指多年生的作物，如树木、竹等。 5、房屋设施 指依附于建筑的，不能搬动的设备，如：电话线、管道煤气、有线电视等。 6、基础设施 指不依附于建筑物的独立的共用设施，如电力、电信、自来水、管道煤气管 等。 各类补偿术语 补偿术语的定义 1.9.4 各类补偿术语的定义 移民在搬迁过程中除了可取得上述财产的补偿外，还可取得因搬迁而造成损 失的补偿。现对这类损失的补偿作如下定义： 1、停产停业损失费 指生产、经营场所因项目的实施造成了移民无法进行生产或经营，导致收入 受损时，对该生产、经营场所的停产停业损失进行的补偿。 2、异地营业损失 指移民搬迁后因生产、经营环境变化所造成了收入损失，项目对这种暂时性 的损失给予的补偿。 3、临迁费 指搬迁时因安置房屋无法及时提供或在项目实施期限需要移民，临时搬出原 来的住所、经营场所而移民选择自行解决临时过度房屋时，对移民临时租用过度 房屋所发生的费用进行的补偿。 4、搬迁费 第 21 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 指移民搬迁到新的永久或临时居住地，或者临时迁移过程完成后，从临时居 住地搬迁回居住地所需的搬运费。 5、子女转学转托费 指移民搬迁到新的永久或临时居住地，而对移民子女转学转托时向新居住地 的学校交纳费用时的补偿。 6、设备调试费 指移民搬迁到新的生产场所后，对需要进行设备调试才可进行生产时，项目 对该调试费用进行的补偿。 7、临时交通补助费 指移民在临时过度期间，因上班上学距离增加而增加的交通费进行的补偿。 1.9.5 其他术语 1、产权人 指对财产(上述不动产)拥有所有权的人。 注：按中国的法律习惯，产权人特指有合法产权建筑物的所有人，无合法产 权的建筑物及构筑物、树木的所有者只能称所有人，而不能称产权人。但是，为 避免叙述中的歧义与概念交叉，本文本都称其为产权人。 2、使用者 指拥有土地、房屋使用权的人。无论土地、房屋是自有的还是租用、借用的。 3、机团 指受项目影响很小的单位。即项目征用的土地及其他不动产占其所有土地及 其他不动产的比例很小，无论该单位是何性质、何行业，都称其为机团。 4、无土地使用权的建筑 由于历史的原因，一些建筑物的所有者并不拥有土地的使用权，因而已致该 建筑物尽管是在很早期建设的，却无法取得房屋产权，因此建筑物与土地的所有 者是分开补偿的，在广州原称为“历史用房”，为避免歧义，现作述语更正。 5、农村人口 第 22 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 指的是农村的农业劳动力。 注：广州自然村已经全部转化为居委会，早在 2000 年已不再实行包产到户， 故征地受影响的是村集体，而没有明确的受影响农户，同时按广州征地的程序， 只有到确定进入征地后，被征地的村才会正式的召集村民讨论确定本村此次征 地，那些具体的村民进行农转非，即成为移民，即在目前阶段因征地造成的，移 民尚无法具体到户，故暂称为农村人口。 1.9.6 城市拆迁资源计划(URRP) 指可覆盖整个城市的与移民相关的行业及移民安置业务全过程的，可对移民 安置业务进行全方位调控的城市拆迁综合业务信息管理系统。 项目受影响范围的等级划分 1.10 项目受影响范围的等级划分 O 项目共涉及广州市 6 个行政区，范围广阔。在城市移民项目中，移民所 处的地段位置直接关系到其补偿标准的高低，因此，我们按照地区环境、 周围设施、交通情况、经济发展水平、人口因素、社会环境、土地利用 情况等，将项目移民所处的区域分成了 6 类。 O 为准确地标定移民所在的位置，便于安置点的确定及区域分析，我们将 上述 6 类地区中范围较大的的类别做了分割，再区分为 2－6 个区域， 用 A、B、C、D、E、F 标注。 O 特别注意：在图中所标注的“1A”、“3B”等等：数字代表的是等级， 而字母不代表等级，仅仅表现为地域划分。 附：(1)广州市 8 个行政区的等级区域及地域划分图。 (2)广州市各区等级区域划分详图(共 7 张) 第 23 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州市行政区影响范围等级划分图 第 25 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 26 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 27 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 28 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 29 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 30 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 31 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 第 32 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2. 项目概述 2.1 项目背景 2.1.1 广州市概况 广州市，广东省省会，是华南最大的政治、经济和文化中心。它位于珠三角 洲北部边缘，接珠江流域下游的入海口，市内风景优美，河道密集，有优良的河 海港和发达的公、铁路和航空交通，与国内其他城市以及全国和世界各地联系十 分便利，适宜城市经济发展和居民生活。 广 州 市 地 图 广州市的历史发端于四、五千年前的新石器时代，自古以来就是中国对外贸 易的重要港口城市。在长期开放的社会环境下，广州形成了具有开拓性和包容性 的岭南文化。 第 33 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州市迷人夜景 现代的广州重视科技开发与创新，服务业发达，树立了新的文化和经济优 势。近 10 年来，国民生产总值年增长率平均在 13%以上，是国内经济总量超 3000 亿元的三大城市之一，经济总体实力强大。 历经 2200 多年的发展，广州市以其发达的经济水平、较高的生活质量和开 放的岭南文化，吸引了全国各地的人们来此创业和定居，城市人口数量大大增加。 目前，全市总人口已经超过 700 万。 第 34 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州市现代化都市风貌 第 35 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 然而，经济的高速发展，人口的膨胀，造成城市环境容量的相对缩小，原有 的环境保护措施和设施滞后，大量的生活污水和工业污染得不到妥善处理，严重 破坏了城市环境，影响了广州市可持续发展。 2.1.2 广州市环境污染状况 (1)广州的环境污染经政府大力整治，空气污染有了明显改善，但工业污水和 生活污水以及工业固体废弃物处理能力仍处于较低水平，尤其是城市生活污水， 2002 年的数据显示，其处理率不到 30%，远远不能满足治理污染的需要。 (2)广州的水污染表现在珠江水污染和河涌污染，受工业排放物和生活污水影 响，市区河涌水质污染严重，未经处理直接排入珠江，导致珠江水质恶化。2001、 2002 年数据显示，广州市年废气排放量在 10 万吨以上、工业废水排放量在 24 万 吨以上、城市生活污水在 80 万吨以上；而 2001、2002 年珠江水中的溶解氧、氨 氮、石油类含量均较大超出评价标准范围。具体情况见下表： O 2001 年和 2002 年广州城市水污染状况 (单位：万吨) 2001 年 2002 年 项目 全市 市区 全市 市区 废气排放量 104758 96836 115086 104586 工业废水排放量 24780 21048 24148 20832 城市生活污水 79978 75788 90938 83754 （摘自 2003 年《广州统计年鉴》 ） O 珠江广州河段水质情况 (单位：毫克/升) 项目 2001 年 2002 年 评价标准 溶解氧 3.6 4.2 ≥5.0 氨氮 1.83 1.89 ≤1.0 高锰酸盐指数 4.48 4.46 ≤6.0 生化需氧量 3.28 3.26 ≤4.0 石油类 0.023 ≤0.05 总磷 0.19 0.19 ≤0.20 （摘自 2003 年《广州年鉴》，注：评价标准为国家《地表水环境质量（GB3838 —2002）III 类标准》。） O 水污染状况现状图片 第 36 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 （水污染现状图片 1） （水污染现状图片 2） 随着广州市经济规模的扩大和产业结构的调整，全市产生的危险固体废弃物 第 37 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 量已经控制在一定范围内，但目前广州市年生产危险废物超过 20 万吨，其污染 主要源自轻纺、化工、制药、石化、电子、交通运输等行业。 2.1.3 广州市环境整治的必要性和意义 由于没有得到良好的治理和控制，广州城市的环境污染一方面引起了水资源 和土地资源的质量下降，影响着区域景观，导致居民生存空间的恶化和生活质量 的下降；另一方面，将迫使广州市政府对工业发展进行调整和限制，进而影响整 个城市经济发展速度，降低经济发展水平。在此情况下，进行城市环境整治对广 州市来说就显得非常必要。 1、环境整治将极大有利于改善广州市的居住环境。 随着广州经济的迅速发展和人民生活水平的提高，人们对城市环境质量的要 求与之俱增。广州市政府为彻底改善城市环境，为市民创造良好的生活环境，提 出“十年一大变，建设山水城市”的口号，但是城市污水处理工程相对滞后，污 水收集管网系统极不完善，导致污水处理率低，珠江广州河段和河涌污染严重， 危险废弃物也未能得到完全控制，严重影响了广州市人民的居住环境，不利城市 建设目标的实现。 并且，环境污染对人民健康也将造成极大危害。一方面城市日益增多而又未 经处理的生活污水通过各条河涌流入珠江或直接排入珠江，对饮用水水源产生不 利影响；另一方面，随意排放、贮存的危险废弃物不仅污染弃置地点，占用大量 土地，而且在雨水、地下水的长期渗透、扩散作用下，会污染水体和土壤，降低 该地区的环境功能等级，甚至还会排放有毒气体，影响周围居民的健康。当这些 污水或废弃物聚集到一定程度和时间，还会滋生各种细菌、蚊子、苍蝇等有害物 质，制造和传播多种疾病。 环境整治将有效改变上述不良状况，较大有利于“把广州建设成为最适宜生 活居住的城市之一”。 2、环境整治将极大有利于促进广州市的经济发展。 首先，环境整治有助于改善广州市的区域投资环境。环境的污染影响了广州 城市的整体形象，也大大影响了广州市的投资环境。实施环境整治，广州市的城 市环境将不断得到改善，投资环境也将得到较大的改善。其次，环境整治有助于 第 38 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 促进广州市的经济发展。一方面环境整治将在优化城市环境的基础上，进一步促 进旅游业等第三产业的发展，而第三产业的发展又将带动和促进其他产业的发 展，从而促进城市经济的发展；另一方面，环境整治将在很大程度上帮助广州市 解决环境保护难题，打破国际绿色贸易壁垒，打开国际贸易市场，有利于城市各 行业扩大发展空间。 因此，环境整治将较大有利于“把广州建设成为最适宜创业发展的城市之 。 一” 2.2 广州城市环境项目简介 2.2.1 项目来由 (1)为实现广州市可持续发展战略，加大珠江水污染的治理力度，进一步改善 城市环境，广州市市政府在原有的全市污水治理总体规划基础上，对污水处理项 目进行了调整，并于 2002 年 5 月提出污水处理项目利用世界银行 2003-2005 年贷 款备选项目的调整方案，同时将市废弃物安全处置中心项目纳入此贷款项目中。 (2)2002 年 8 月，污水项目工作机构的组建和前期工作正式展开。广州市市政 园林局组建世界银行贷款污水处理工程项目公司，由该公司具体负责世界银行贷 款污水处理项目的申报、建设和管理工作；并委托广州市道路扩建工程办公室负 责项目(前期)的移民安置规划工作、广州市环境科学保护研究所负责前期环评工 作、市政设计院负责前期工作中的项目可研设计工作。 2.2.2 项目组成 广州城市环境项目由广州城市污水项目和广州市废弃物安全处置中心 项目 组成。根据对广州市原有污水处理总体规划的调整，广州城市污水项目包括大沙 地污水处理系统工程、猎德污水处理系统三期工程、四大污水分获处理系统管网 完善工程等 3 个子项。因此，广州城市环境项目实际上由 4 个子项组成： (1)大沙地污水处理系统工程 根据“广州市市区污水治理总体规划”，大沙地污水处理系统工程的厂址定 第 39 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 于黄埔区文冲般厂以西，用地面积为 40 公顷，整个工程污水处理系统内共包括 凌塘、东圃、文冲等 8 个分区，规划总人口将达 94.65 万人，污水处理流域中综 合生活污水定额为 350 升/人，项目规划区内规划城市污水总量为 50 万 m3/日。 (2)猎德污水处理系统三期工程 猎德污水处理系统三期工程是在猎德污水处理系统工程一、二期工程基础上 的扩建工程，其厂址位于珠江广州河段前航道北面猎德涌以东的谭村附近，控制 用地面积 39.011 公顷。该工程污水处理系统内共凌塘、员村、五山等 8 个分区， 规划总人口达 90.3 万人。其中员村和棠下 2 个分区的综合生活污水定额为 425 升/人·日，其他 6 个分区为 350 升/人·日，项目规划区内城市污水总量为 41.5 万 m3/日。该工程的总规模为 40 万 m3/日。 (3)四大污水分区处理系统管网完善工程 广州市四大污水分区处理系统管网完善工程是在广州市大坦沙、猎德、西朗、 沥滘四大污水处理系统现有基础上的完善工程，项目范围覆盖广州市 6 区(涉及 范围为 8 区)，管网总管长 323.71 公里。 该完善工程建成后，广州市的污水处理率将较大提高。 广州市管网范围总图 (4)市废弃物安全处置中心项目 根据规划，广州市废弃物安全处置中心项目选址位于广州市白云区北部良田 镇良田村，项目控制用地面积为 500 亩，是为广州市事业单位危险废弃物提供最 第 40 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 终处理处置的综合设施，用以代替各类企事业单位对其目前难以利用或无力处置 的危险和有害废物进行安全、有效的综合处置。 项目 运 营期内 (2005 年 -2023 年 ) ， 广州市 需填 埋 的 危 险 废弃 物总量 约 为 882063 吨，根据危险废弃物的产生量和预测量，项目安全填埋物的建设规模为 850000m3(压实后填埋废弃物容量取值范围一般为 1.2 吨/m3 -1.6 吨/ m3)。 通过以上污水处理系统的新建、扩建和完善，以及废弃物安全处置中心的建 设，广州市年污水处理量可达 62780 万吨，年均处理危险废物可达 69426.49 吨， 整个城市环境污染状况将大有改观。 2.2.3 项目建设进度计划 1、大沙地污水处理系统工程： O 2003 年 12 月通过世行正式评估 O 2004 年完成厂区移民安置及管线迁移 O 2004 年开工兴建厂区 O 2005 年完成管网移民安置及管网建设 O 2005 年投产运行 2、猎德污水处理系统三期工程： O 2003 年 12 月项目通过世行正式评估 第 41 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 2005 年完成管网移民安置及管网建设 O 2004 年开工兴建厂房 O 2005 年投产运行 3、四大污水分区管网完善工程 四大污水分区管网完善工程： O 2003 年 12 月完成世行正式评估 O 2006 年完成管网移民安置 O 2006 年完成全部管网建设 4、固体废弃物处置中心 中心项目： 体废弃物处置中心项目 O 2003 年 12 月通过世行正式评估 O 2004 年 6 月前完成场址征地 O 2005 年 6 月前建成第一期工程 O 2009 年建成第二期工程 O 2016 年建成第三期工程 2.3 广州移民社会环境分析 良好的有效的移民安置规划必须与移民所处的社会环境相适应，因此，本节 拟对广州的移民社会环境及广州移民状况进行分析，以了解现有社会环境对移民 安置的利弊影响，在此基础上发现移民安置工作的关注点，进而制订出适应项目 移民的安置规划。 2.3.1 广州市移民所处的社会特征： 1、广州社会文化对移民的包容性强，极易接受移民(包括自愿和非自愿移 民)。 (1)广州市历史上就是一座移民城市。根据历史记载，秦始皇征服南方后，为 充实边境，曾经迁移了大量的移民到广州；后一直有移民陆续迁来，特别是中原 地带曾经连年混战、闹饥荒等，导致大量移民不断南迁至广东各地，特别是广州 及其周边城市。 (2)广州市仍在不断接受大量的移民。目前，广州市外来人口已达 292.25 万人， 第 42 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 是全市现有在籍人口 720.62 万人的 40.56%。 (3)广州市本身已成为一座移民大熔炉。长期以来大量移民连绵不断地涌入并 且移民与当地居民的交互影响，使得广州市本身也因此成为一座移民大熔炉，这 一点由广州市的少数民族（人口为 13.41 万人）已基本消失其民族特征已可见一 斑。 因此，移民现象在广州社会已经司空见惯，广州社会对移民的包容性极强。 2、广州经济发展速度快且空间大，吸纳移民能力强。 近年来，广州市经济发展速度平均在 13 %以上，经济发展速度快且发展水 平较高，2002 年国民经济总量已经突破 3000 亿元大关。并且，广州市经济的发 展空间仍然很大，按照广州市 “十五” 发展规划，广州市在此 5 年间的发展 速度将保持在 13%以上。 特别地，广州市第三产业发达且发展迅速。据统计，1979 年-2002 年间，广 州市第三产业的国内生产总值年平均增长率为 14.90%，并且在整个国内生产总 值中所占比重较大，2002 年达 55.68%。 广州市经济发展 及其快速增长，尤其是其中第三产业所占比例较大且发展 速度快，导致整个城市的劳动力需求较大且不断增长。其中 2001 年广州市新增 就业人数为 64141 人，2002 年新增就业人数 40064 人。 因此，广州市吸纳移民的能力较强。 3、广州市城乡差别不大，移民对生活和就业影响小。 (1)广州市城乡生活水平差距较小。在广州，农民的土地主要不是用来农业耕 种，而是用来建造房屋出租或是开办集体企业。农民的收入除少部分来自农业收 入外，大部分来自房租、集体企业分红以及自行经商所获收入。大部分村镇集体 企业效益良好，人均年终分红达数万元。特别是近年来广州乡镇企业发展迅速， 社队年终分红年年递增，使得移民均愿意将全部安置费用交由经济社集体支配， 以换取继续享受社队年终分红的权利，即使是那些以前已经同意招工的人员，也 第 43 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 宁可选择再给社队交相当于安置费款项以换回年终分红的权利。而 2002 年广州 市职工年平均工资也只有 25583 元，城乡生活水平差距极小。 (2)广州市城乡居民从事的职业基本相同。就广州市的农村而言，其已不再是 传统意义上的农村，单纯靠农业耕种作为收入主要来源的家庭已不多见，大多数 都是从事商业或者在村办集体企业上班。这和城市居民所从事的职业基本相同。 4、广州市生活和就业保障体系完善，移民的生活和就业问题容易得到解决。 (1)广州市建立了完善的就业保障体系。一方面，全市及各区均建有劳动力市 场、劳动保障服务中心和网络就业服务体系；全市的社会保险覆盖面广，农转非 人员也纳入体系内，农村已建立社会保障网络 64 个。另一方面，广州市建立了 就业情况通报制度，随时可以掌握失业人员的情况，以对其提供帮助。 (2)广州市推出了多种下岗和失业人员就业保护措施。包括： (3)2001 年 8 月在全国率先推出的《广州市社区就业服务岗位资助试行办法》， 重点开拓社区服务领域岗位，援助困难群众解决就业难问题； (4)建立再就业专项资金，资助失业人员再就业职业技能培训，鼓励企业招用 失业人员从事社区服务业。 。 (5)广州市社会和劳动保障中心实施的“再就业培训金钥匙计划” (6)实行基本生活保障与失业保险接轨。 (7)广州市设定下岗职工最低生活保障线为 422 元/月，失业保障救济金保障线 为 340-437 元，广州市区城镇居民最低生活保障线每人每月 300 元，县级市为 260 元，能满足贫困居民基本生活需要。 以上政策与措施可以很好地促进移民生活和就业问题的解决。 5、广州市的城市基础设施及生活配套设施完善，可为移民提供良好的生活 第 44 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 和工作环境。主要体现于： (1)广州市道路网络发达，已开通 1、2 号地下铁道，覆盖七区，3、4 号线已 开土动工，市内及其与周边城市交通十分便利。 (2)城市自来水普及率为 96%，煤气管道 1665 千米，全市基本实现管网供气， 市民生活条件良好。 (3)广州市教育机构完善，全市中小学共 2091 所，各社区入学都很方便。 (4)市区医疗保健方便，有各类医疗卫生机构 2265 个，药店 4000 多个，医疗 保险定点药店 30 个，遍及全市各区。 (5)广州零售业发达，全市区商业网点多达 111513 个，其中连锁店最具活力， 其网点分布向各社区拓展，品种丰富，便于居民日常购物。 完善的基础设施及生活配套设施为移民的生活和工作提供了诸多便利。 2.3.2 广州社会环境下移民的特征： 1、广州市移民对移民行为持接受态度。 (1)广州市民改变就业观念，不断更换职业，更换就业场所。不少从业人员， 尤其是白领青年就业流动相对频繁。据统计， 78.3%的白领跳槽次数为 1—2 次， 17.4%的人跳槽次数 3—5 次。 (2)广州市民改变“一房定终身”的传统居住观念，居民住所更换多。广州市民 不断地搬迁住所，这一点由房地产市场的发达程度和搬家公司生意兴隆的程度即 可折射出。数据显示，广州市居民一生平均搬家 2—3 次。 (3)由于广州市居民处于不断流变之中（见下表），广州社区结构及社会关系 网络流动性强，或者说广州市居民自身处于不断移民的过程之中，因而其对移民 行为基本持接受态度。 第 45 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 表：2002 年广州人口流动状况 迁入人数 迁入率 迁出人数 迁出率 常住人口 流动人口 全市 181543 人 35.33% 95809 人 14.37% 市区 162487 人 27.99% 79206 人 13.65% 583.89 万人 292 万人 2、广州市移民对移民适应能力强。 (1)广州移民具有开放的心态，比较容易接纳变化，容易适应迁移所带来的生 活与生产变化。 (2)广州移民具有开拓精神，有创业传统，善于抓住生存机遇，他们往往不受 迁移的影响，能够从新的环境中找到新的发展机遇。 (3)广州移民具有较强的商业意识，尊重公平交易的原则，对移民安置补偿比 较容易理解和接受。 (4)广州移民具有较强的法律意识，大多数人知法、守法、讲道理、懂得保护 自己的正当权益和经济利益，能够和移民安置实施机构商讨补偿安置条件。 (5)广州城乡经济状况较好，广大移民积累了许多资金、信息、管理和生产经 验，其善于将补偿款用于新的行业投资及发展集体经济。 因此，广州移民对移民的适应能力较强。 2.3.3 广州非自愿移民现状 1、近年来广州非自愿移民总量 自 1997 年代以来，广州市政府的市政工程和基础设施建设涉及征地 14254.6 公顷，房屋拆迁 342 万平方米，涉及移民 23 万人(户)（平均每年迁移居民 3.83 万人），占全市总人口的 3.84 %，移民分布全市各区。 2、广州移民对安置工作满意度较高、投诉事件较少，其原因如下： (1)安置政策、信息公开、透明，公众参与到位。 (2)法律环境好、普法程度高、律师业发达、移民法律意识强。 第 46 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)上诉、申诉渠道畅顺。 (4)发达的商品房市场，为移民提供了大量可供选择的安置点。 (5)广州的移民机构依法合法、诚信拆迁为民。 O 由具有移民资质的单位承担。 O 移民安置依据法定的制度和程序执行。 O 移民安置及相关机构接受世行的观念，将“以人为本”作为政府拆迁的 宗旨，重视对移民的保护。 O 移民安置工作接受法律的监督。 2.3.4 广州移民社会环境总结 (1)从上述分析可以得知，在广州开展移民工程，无论是整个社会还是移民个 人，其对移民现象不仅是司空见惯，习以为常的，而且也是有足够的能力利用移 民中的积极和有利因素，消除其中的消极和不利因素。因此，在项目建设不可避 免造成移民的情况下，只要按照合理合法的程序开展移民工作，移民工作必定能 够顺利进行。 (2)历经多年的广州城市变迁，广州人已比较熟悉移民安置政策，并且在此过 程中积累了对安置工作的认识和经验，能够运用相应的市场等价交换知识和法律 知识，维护自己的经济利益和合法权益。 但同时也可能由此出现一些不良现象： O 由于广州移民具有强烈的商业意识和丰富的市场交换经验，因此难免部 分移民为追求个体利益的最大化，想方设法在拆迁补偿的过程中弄虚作 假，谋取不正当利益。 O 由于移民是一个很特殊的行业，在手工条件下，其天然监控困难，因而 难免有部分移民安置工作人员利用手中的权利，谋取私人利益，导致移 民安置工作的合法性、公正性、公平性遭到破坏，甚至出现严重损害移 民利益的现象。 第 47 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)为了适应新的移民环境、新的管理需求，解决移民安置工作中的新问题， 必须制定出相应的安置政策、移民管理机制以及实际操作程序和方法，加强过程 监控，以真正实现项目业主、移民与管理满意度的统一。 2.4 项目移民综述 《非自愿移民移民安置规划》所涉及移民总量的说明 2.4.1 本《非自愿移民移民安置规划》所涉及移民总量的说明 本《非自愿移民移民安置规划》所涉及大量的污水管网区域的移民，污水管 一般都敷设于现有道路中，当污水管敷设于未建设或未拓宽的规划道路及未整治 的河涌边，则会涉及大量的移民，显然，这些移民本来是由于道路建设或河流筑 堤时完成的，由一条污水管去承担整条道路或整条河流的整治工程的移民显然是 不合理的。因此，在污水管敷设于未建设或未规划道路及未整治的河涌边所涉大 量的移民应是道路建设、河涌治理引起的，而非本项目造成的，即该部分移民应 确定为本项目的关联项目移民。 项目第一版本移民数据来源说明 第一版本移民数据来源说明 2.4.2 项目第一版本 第一版本是指 2003 年 11 月提交给世界银行的《非自愿移民安置规划》文本。 本移民数据来源 2.4.2.1 项目第一版本移民数据 由于项目前期工作准备时间较长，致使移民调查工作在 2003 年 9 月 27 日才 展开，调查工作要到 2003 年 12 月底才完成，因此，第一版本《非自愿移民移民 安置规划》的移民数据大部分不是实地调查的数据，而是依据广州市规划设计院 所建立的地理信息系统数据，结合广州市道路扩建工程办公室所积累的历史数据 经过分析后得来的，各种数据的来源如下： 1、大沙地厂区及 区及泵站移民数据是调查取得的； 2、固体废弃物处置 区的移民数据 体废弃物处置场区的移民 移民数据是调查取得的，但因场址的边界未经实 地放线(选址确定是 9 月底)，因此调查取得的实物量数据有一定误差； 3、项目管网 管网移民数据 移民数据 项目管网移民 管网的移民数据是依据于地理信息系统数据得出的，其影响范围是根据污水 第 48 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管不同的管径、埋深、得出需要进行征地、房屋拆除及原有管线迁移的范围；同 时，根据不同管径的铺设施工所需要的施工面得出暂时的施工用地范围(即暂时 征地范围)。具体的污水管网影响范围设置的数据见下表： 影响 影 响 地 下 管 征用土地的 影响土地上 施 工临 时 借 用土 污水 范围 管网 线的范围 范围 居民的范围 地的范围 d<= 500 d + 2 * 500 d + 2 * 500 D + 2 *1500 d /2 + 500 + 4000 500<d<= 800 d + 2 *1000 d + 2 * 700 D + 2 *2000 d /2 + 700 + 5000 800<d<= 1200 d + 2 * 1200 d + 2 * 700 D + 2 *3000 d /2 + 700 + 6000 1200<d d + 2 * 1500 d + 2 * 800 D + 2 *3500 d /2 + 800 + 7000 注：(1)d 是污水管的直径。有 2 的是指两边各放大____毫米，作为影响范围。 (2)暂时征地仅计算管网中线的一边，并且是靠路中线一侧。 2.4.2.2 污水管网征地用多种不动产数据计算的说明 上述管网的征地、房屋拆除、管线迁移及暂时征地的范围，进行地理信息检 索，具体的计算方式如下： 1、征地、借地数据只计算超出现状道路之外的数量 2、建筑物的计算 (1)根据建筑物进入受影响范围的数据占原有建筑面积的总数的比例，确定原 有建筑物是部分拆除还是全部拆除。 (2)根据建筑物所在的范围及建筑物的特性推测其产权属性。 (3)根据建筑物所在的位置及建筑物的特性推测其使用用途。 3、移民人数及 移民人数及户数 根据建筑物的栋数及面积，参考平均的人均面积、小商业的面积范围等做出 大致的估计，农民的数量是依据于人均土地面积所做出的估计。 4、原有管线数据 原有管线数据 第 49 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 由于原有管线 GIS 数据中的电力、电信管缺乏，是做出准确概算必须的详细 数据，因此根据常规做了推测。 本移民数据的准确性评估 2.4.2.3 项目第一版本移民数据的准确 1、实物量数据的准确性尚可接受 (1)征地、借地的总量数据是比较准确的，分类数据有误差。 (2)建筑物实物数据与实地数据有些出入，经部分的实地调查，这些误差应在 可接受的范围内，即＋20%的误差。 (3)管线数据由于缺乏一些关键数据，如电缆的基本属性等，因此，本次所做 出的管线迁移准确性不高。 2、移民人 移民人员数据的准确性不高 由于移民人员数据的变数很大，因此本次推测的移民人员数据（户数、人数） 的准确性不高，但这些数据不影响移民安置费用的概算。 2.4.3 项目第二版本移民数据来源说明 2.4.3.1 项目第二版本移民数据来源 1、大沙地厂区及泵站、固体废弃物处置场区的数据维持第一版本的调查数 据，未作重新调查。 2、管网的移民数据的拆迁范围遵从了第一版本的计算方式。 3、管网的移民数据包括移民的各种不动产、移民人数及户数都是调查数据。 4、原有各种管线数据作了调查，但相关单位尚有许多反馈资料，因此，该 部分数据未作调整。 2.4.3.2 项目第二版本移民数据的准确性评估 第 50 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、移民房屋实物量数据比第一版本的数据有大幅度的提高，产权性质的分 类提高的幅度更大。 2、管线数据准确性与第一版本相比没有变化。 3、移民人员的总量数据已基本准确，但由于 项目尚处规划阶段，在调查之 于项目 时，尚不能与被调查人员承诺管网走向，不作修改，也不能确定搬迁的时间，因 此，大量的被调查者(准移民)对提供家庭情况比较随意，尽管各区、街道及村已 尽力帮助，但家庭情况方面的数据残缺较多。 2.4.3.3 项目第二版本移民数据的特别说明 1、项目第二版本的移民数据中，管网总涉及的建 涉及的建筑物总面积达 2000 平方米 分拆除的技术处理后，需拆除的面积 以上共 466 栋楼，共 2615669 平方米，经部分拆除的 为 421951 平方米，显然，一条污水管网要涉及如此大的拆迁量是设计方案的不 合理，这些污水管网的走向在实施过程中必然要进行变更，因此，在本次调查之 时对建筑物建筑面积达 2000 米以上的或拆除面积在 800 平方米以上的建筑物未 量未进入本《非自愿移民安置规划》的数据分析范 进行详细的调查，该部分拆除量未 畴，也未进入项目移民概算。 2、项目同意在项目实施前尽量修改污水管网走向，以尽可能地减少移民量。 3、项目设计修改方案建议详见附件 3。 2.4.4 项目第三版本移民数据来源 在第二版数据的基础上，对本项目和关联项目进行了重新分类，形成第三版 数据。 2.4.5 项目移民数据的更新 第 51 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、本《非自愿移民安置规划 安置规划》中的移民数据， 非自愿移民安置规划》中的移民数据，已按照普查的数据在进行了 全面更新，但有关家庭及生活状况方面的数据尚不准确， 项目的具体情况， 项目的 到项目 考虑到 该部分数据将在实施阶段由移民实施单位在实施前，提供详细的移民数据后进行 移民数据更新。 2、在项目实施 项目实施阶段，将由 将由项目业主及移民实施单位追踪所有因设计变更所 带来的实物量的增减及移民的变更。 3、在实施阶段，将使用 URRP 系统追踪各种移民数据的变化。 项目的移民安置总量 2.4.6 项目的 详见附表：2.4 项目的影响范围涉及广州市 6 个行政区，长度达 456.7 公里的范围，产生了 大量的移民，其中污水项目及关联项目需征地 1646.66 亩，暂时征地 3253.41 亩， 拆除房屋 957435.88m2，迁移原有管线 332361m，共涉及移民 11277 户 44628 人， 另有农村人口 3361 人。固体废弃物处置中心项目及关联项目征地 300.4 亩，拆 迁房屋 1128.4m2，共涉及移民 2 户 13 人，另有农村人口 253 人。 其中： 1、污水项目 需征地 761.43 亩，暂时征地 452.84 亩，拆除房屋 170724.77m2，迁移原有管 线 171334m，共涉及移民 1354 户 5381 人，另有农村人口 1568 人。固体废弃物 处置中心项目征地 300.4 亩，拆迁房屋 1128.4m2，共涉及移民 2 户 13 人，另有 农村人口 253 人。 2、关联项目 需征地 885.23 亩，暂时征地 2800.57 亩，拆除房屋 786711.11m2，迁移原有 管线 161027m，共涉及移民 9923 户 39247 人，另有农村人口 1793 人。固体废弃 物处置中心无关联项目。 第 52 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 大沙地污水处理项目及关联项目移民安置 2.4.6.1 大沙地污水处理项目及关 项目移民安置总量 本子项及关联项目的影响范围涉及广州市 2 个行政区，长度达 141.25 公里 的范围，产生了大量的移民，共需征地 920.21 亩，暂时征地 980.96 亩，拆除房 屋 322078m2，迁移原有管线 185727m，共涉及移民 3030 户 11062 人，另有农村 人口 1652 人。 其中： 1、本项目移民安置 项目移民安置总量 本项目大沙地污水处理工程厂区共需征地 597.77 亩，暂时征地 0 亩，拆除 房屋 75677m2，迁移原有管线 66523m，共涉及移民 42 户 820 人，另有农村人口 1220 人。 本项目大沙地污水处理工程 1、2 号泵站共需征地 6.45 亩，暂时征地 0 亩， 拆除房屋 86m2，迁移原有管线 0m，共涉及移民 0 户 0 人，另有农村人口 9 人。 本项目大沙地污水处理工程管网共需征地 73.66 亩，暂时征地 187.55 亩，拆 除房屋 21459.771m2，迁移原有管线 53545m，共涉及移民 280 户 942 人，另有 农村人口 82 人。 2、关联项目移民安置 项目移民安置总量 关联项目大沙地污水处理工程管网共需征地 242.33 亩，暂时征地 793.41 亩， 拆除房屋 224855.11m2，迁移原有管线 65659m，共涉及移民 2708 户 9300 人，另 有农村人口 341 人。 大沙地污水处理工程 1、2 号泵站及大沙地污水处理工程管网无关联项目。 2.4.6.2 猎德三期污水处理项目移民安置总量 本子项及关联项目影响范围涉及广州市 1 个行政区，长度达 109.90 公里的 范围，产生了大量的移民，共需征地 238.84 亩，暂时征地 763.50 亩，拆除房屋 113129 m2，迁移原有管线 59667m，共涉及移民 1458 户 6296 人，另有农村人口 636 人。 其中： 第 53 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、本项目移民安置 本项目移民安置总量 本项目共需征地 44.56 亩，暂时征地 134.20 亩，拆除房屋 19776 m2，迁移 原有管线 33799m，共涉及移民 240 户 1014 人，另有农村人口 115 人。 2、关联项目移民安置 项目移民安置总量 关联项目共需征地 194.28 亩，暂时征地 629.30 亩，拆除房屋 93353 m2，迁 移原有管线 25868m，共涉及移民 1218 户 5282 人，另有农村人口 521 人。 四大分区污水管网完善项目及关联项目移民安置 2.4.6.3 四大分区污水管网完善项目及关 项目移民安置总量 本子项及关联项目的影响范围涉及广州市 5 个行政区，长度达 205.55 公里 的范围，产生了大量的移民，共需征地 487.61 亩，暂时征地 1508.95 亩，拆除房 屋 522229 m2，迁移原有管线 86967m，共涉及移民 6779 户 27270 人，另有农村 人口 1073 人。 其中： 1、本项目移民安置 本项目移民安置总量 (1)本项目猎德污水管网需征地 0.86 亩，暂时征地 2.69 亩，拆除房屋 118 m2， 迁移原有管线 5058m，共涉及移民 2 户 6 人，另有农村人口 3 人； (2)本项目大坦沙污水管网需征地 5.40 亩，暂时征地 12.54 亩，拆除房屋 6876 m2，迁移原有管线 984m，共涉及移民 118 户 286 人，另有农村人口 4 人； (3)本项目沥滘污水管网需征地 31.67 亩，暂时征地 112.45 亩，拆除房屋 46709 m2，迁移原有管线 11416m，共涉及移民 670 户 2312 人，另有农村人口 135 人； (4)本项目西朗污水管网需征地 1.06 亩，暂时征地 3.41 亩，拆除房屋 23 m2， 迁移原有管线 9m，共涉及移民 2 户 1 人，另有农村人口 0 人。 2、关联项目移民安置 项目移民安置总量 (1)关联项目猎德污水管网需征地 8.21 亩，暂时征地 22.79 亩，拆除房屋 5474 第 54 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 m2，迁移原有管线 3279m，共涉及移民 58 户 243 人，另有农村人口 21 人； (2)关联项目大坦沙污水管网需征地 185.33 亩，暂时征地 580.07 亩，拆除房屋 168440 m2，迁移原有管线 37789m，共涉及移民 2098 户 10414 人，另有农村人口 203 人； (3)关联项目沥滘污水管网需征地 163.90 亩，暂时征地 518.26 亩，拆除房屋 276197m2，迁移原有管线 22308m，共涉及移民 3531 户 13201 人，另有农村人口 633 人； (4)关联项目西朗污水管网需征地 91.18 亩，暂时征地 256.74 亩，拆除房屋 18392 m2，迁移原有管线 6124m，共涉及移民 310 户 807 人，另有农村人口 74 人。 体废弃物处置中心项目移民安置 弃物处置中心项目移民安置总量 2.4.6.4 固体废弃物 1、本项目移民安置总量 该子项本项目共需征地 300.4 亩，拆除房屋 1128.4m2，共涉及移民 2 户 13 人，另有农村人口 253 人。 2、固体废弃物 弃物处置中心无关联项目 体废弃物处 项目及关联项目移民特点 及关联项目移民特点 2.4.7 项目及关联项目 2.4.7.1 建筑物数量比例 1、本项目建筑物数量比例 (1)本项目各类用途的总量： 住宅： 763483 m2 商铺： 56268 m2 办公： 51530m2 第 55 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 厂房、仓库： 236401m2 (2)本项目各类产权的总量： 有产权房屋： 602236m2 宅基地房： 178595m2 无土地使用权的建筑： 144206m2 未到期临建： 32664 m2 到期临建及违章： 135619m2 (3)本项目各行政区的总量： 天河区 21632m2 荔湾区 24979m2 海珠区 324617m2 芳村区 25737m2 白云区 226177m2 黄埔区 276668m2 (4)本项目各种结构的总量： 框架结构 562324 m2 混合结构 268120 m2 砖木结构 167195 m2 简易结构 97871m2 2、关联项目建 项目建筑物数量比例 (1)关联项目各类用途的总量： 住宅： 763483 m2 商铺： 56268 m2 办公： 51530m2 厂房、仓库： 236401m2 (2)关联项目各类产权的总量： 有产权房屋： 602236m2 宅基地房： 178595m2 第 56 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 无土地使用权的建筑： 144206m2 未到期临建： 32664 m2 到期临建及违章： 135619m2 (3)关联项目各行政区的总量： 天河区 21632m2 荔湾区 24979m2 海珠区 324617m2 芳村区 25737m2 白云区 226177m2 黄埔区 276668m2 (4)关联项目各种结构的总量： 框架结构 562324 m2 混合结构 268120 m2 砖木结构 167195 m2 简易结构 97871m2 2.4.7.2 征地的数量及说明 1、征地数量 本项目及关联项目一共征地 1646.68 亩，其中厂区征地 597.77 亩，管网征地 1048.91 亩。以下是按项目分类的征地量： (1)本项目征地数量 O 大沙地厂区本项目征地 597.77 亩，管网征地 80.11 亩，管网借地 187.55 亩 O 猎德三期管网本项目征地 44.56 亩，借地 134.20 亩 O 四大管网分区管网本项目征地共 39 亩，借地 131.10 亩 其中： O 猎德污水处理系统管网本项目，征地 0.86 亩，借地 2.69 亩 O 大坦污水处理系统管网本项目，征地 5.40 亩，借地 12.54 亩 第 57 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 沙沥滘污水处理系统管网本项目，征地 31.67 亩，借地 112.45 亩 O 西朗污水处理系统管网本项目，征地 1.06 亩，借地 3.41 亩 O 固体废弃物处置中心场址本项目共征地 300.4 亩 (2)关联项目征地数量 O 大沙地关联项目征地 242.33 亩，借地 793.41 亩 O 德三期管网关联项目征地 194.28 亩，借地 629.30 亩 O 四大管网分区管网关联项目征地共 448.62 亩，借地 1377.86 亩 其中： O 猎德污水处理系统管网关联项目，征地 8.21 亩，借地 22.79 亩 O 大坦污水处理系统管网关联项目，征地 185.33 亩，借地 580.07 亩 O 沙沥滘污水处理系统管网关联项目，征地 163.90 亩，借地 518.26 亩 O 西朗污水处理系统管网关联项目，征地 91.18 亩，借地 256.74 亩 2、征地量的说明 (1)本项目征地量的说明 本项目征地除大沙地厂区的 597.77 亩，泵站 6.45 亩，固体废弃物处置中心 场区 300.4 亩成片征地外，其余征地都是零星征地即在 456.7 公里的管网上，共 征地 157.21 亩，即每公里仅征地 0.34 亩。 本项目征用的耕地极少，约 56.35 亩，其中大沙地污水厂区 337.69 亩都是建 成区，并无耕地；固体废弃物处置中心场区 300.4 亩，其中耕地(含鱼塘等)44.9 亩，山地、林地 255.1 亩；污水管网征地 157.21 亩，其中耕地 11.45 亩，耕地量 仅 7.3%，绝大部分为建成区的建筑用地与退缩地及乡村道路。 (2)关联项目征地数量及说明 关联项目都是零星征地，即在 456.7 公里的管网上，共征地 885.23 亩，即每 公里仅征地 1.94 亩。 关联项目征用的耕地极少，约 92.79 亩，占关联项目征地 885.23 亩的 10.5%。 显然，除厂(场)区外，项目管网的征地都表现为零星征地，对当地农村的生 产与生活影响小，项目在征地方面将主要关注厂(场)区的征地。 2.4.8 项目移民安置费用概算 第 58 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 详见附表：2.4 2.4.8.1 项目移民安置概算 1、本项目移民安置概算 (1)大沙地本项目 O 污水厂厂区、泵站本项目 206,199,058.90 元 O 污水管网本项目 113,834,526.78 元 (2)猎德三期污水管网本项目 119,001,586.12 元 (3)四大分区管网本项目 O 猎德污水处理系统管网本项目 11,106,304.92 元 O 大坦沙污水处理系统管网本项目 23,481,584.99 元 O 沥滘污水处理系统管网本项目 136,420,823.32 元 O 西朗污水处理系统管网本项目 869,321.07 元 (4)固体废弃物处置中心本项目 35,341,444.35 元 本项目小计 646,254,650.45 元 2、关联项目移民安置概算 (1)大沙地关联项目 O 污水厂厂区、泵站关联项目 0元 O 污水管网关联项目 777,845,446.84 元 (2)猎德三期污水管网关联项目 285,837,819.29 元 (3)四大分区管网关联项目 O 猎德污水处理系统管网关联项目 20,020,758.04 元 O 大坦沙污水处理系统管网关联项目 485,016,757.83 元 O 沥滘污水处理系统管网关联项目 679,557,356.36 元 O 西朗污水处理系统管网关联项目 63,685,728.52 元 (4)固体废弃物处置中心关联项目 0元 第 59 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 关联项目小计 2,311,963,866.88 元 合计 2,958,218,517.33 元 2.4.8.2 项目移民安置费用分担 按照 10 月 28 日由市政管理局主持、市建委参加的项目移民安置费用分担专 题会议的精神(详见附件 1)：项目管网建设费用中，污水管网在规划道路与规划 河涌中上的，其移民安置费用是由相关的道路建设或河涌整治项目承担，即由关 联项目承担(关联项目资金计划详见附件 6)，而污水管网在现状道路与现状河涌 上的，其移民安置费用由本项目承担。 按此原则：本项目分担移民安置费用 646,254,650.45 元 关联项目分担移民安置费用 2,311,963,866.88 元 其中： 1、本项目移民安置 本项目移民安置费用 (1)大沙地本项目 O 污水厂厂区、泵站本项目 206,199,058.90 元 O 污水管网本项目 113,834,526.78 元 (2)猎德三期污水管网本项目 119,001,586.12 元 (3)四大分区管网本项目 O 猎德污水处理系统管网本项目 11,106,304.92 元 O 大坦沙污水处理系统管网本项目 23,481,584.99 元 O 沥滘污水处理系统管网本项目 136,420,823.32 元 O 西朗污水处理系统管网本项目 869,321.07 元 (4)固体废弃物处置中心本项目 35,341,444.35 元 2、关联项目移 项目移民安置费用 第 60 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)大沙地关联项目 O 污水厂厂区、泵站关联项目 0元 O 污水管网关联项目 777,845,446.84 元 (2)猎德三期污水管网关联项目 285,837,819.29 元 (3)四大分区管网关联项目 O 猎德污水处理系统管网关联项目 20,020,758.04 元 O 大坦沙污水处理系统管网关联项目 485,016,757.83 元 O 沥滘污水处理系统管网关联项目 679,557,356.36 元 O 西朗污水处理系统管网关联项目 63,685,728.52 元 (4)固体废弃物处置中心关联项目 0元 2.4.9 为减少移民量所采取的措施： 1、建筑物与原有管线的迁移也主要表现在管网上，这一特性决定了我们可 以通过优化管网走向来减少因拆除建筑物而造成的移民量，减少对现有管线的破 坏，在目前阶段我们经过优化设计已取得以下成果： 单位：平方米 优化前永久征用 优化后永久征用 调查后永久征用 减少的永久征用 项目 面积 面积 面积 面积 大沙地 228,191.68 204,394.75 23,796.93 猎德三期 231,292.0 135,010.00 96,282.90 猎德一、二期 20,659.05 17,113.73 5,545.32 大坦沙 225,901.99 225,901.99 0.00 沥滘 319,236.26 276,882.23 42,354.03 西朗 16,477.76 20,706.16 -4,228.40 2、在本次普查完毕之后， 《非自愿移民安置规划》编制单位还将提出减少移 民的管线走向方案，以便设计单位在修改并细化的工程设计中尽可能地提出尽量 减少移民的设计方案。 3、对于现有管线的迁移，在污水管施工过程中还可以通过优化具体的施工 第 61 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 方案，采用顶管技术来减少管线迁移量，减少移民安置中的基础设施迁移 ，减少移民安置中的基础设施迁移费用。 4、我们将做合理的安排，如尽力减少施工期，减少移民的临迁费及项目的 租借地费用，减少企业与商铺的停业时间。 2.4.10 项目移民、土地、房屋总表 1、城市环境项目(污水管网)等级区域征借地数量总表(表 2.4.9.1) 2、城市环境项目(污水管网)各类移民、房屋产权用途、拆除方式等级区域 分布总表(表 2.4.9.2) 3、大沙地污水 厂 区、 泵站 及 固 体废弃物处置中心征地、建 筑 物 总 表 ( 表 2.4.9.3) 第 62 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3. 安置目标、原则、措施与组织管理方式 3.1 安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能分享 项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准及 企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的 较高水平。 3.2 安置原则 3.2.1 尽力减少移民原则 污水厂区及固体废弃物处置中心，在满足设计要求的基础上尽可能地减少用 地，减少移民，同时，尽可能地选择非耕地区域，以减少对移民的生产及收入影 响。 污水管网：其带状建设的特点，可适当修改设计走向，尽可能在现有道路下 铺设。对于无法在现状道路下铺设的管道，也尽量避开人口稠密区或多层、高层 建筑物，以尽可能地减少项目的受影响范围，使移民减至最少。 3.2.2 等价补偿原则 为确保移民的生活水平不因项目而下降，将实行等价补偿原则。它包括两个 方面：一是财产按重置成本补偿，二是其他损失则是按对等补偿，即移民损失多 少、补偿多少。 (1)农业土地被征用时，所有损失将得到合理的补偿，所获补偿将支付给所代 表的集体，用于发展集体经济，不可挪作他用。从事农业的移民将按照“就地安 置、多渠道就业”原则由当地政府、项目以及村委会共同安排就业，以保证移民 的生活水平不受影响。 (2)移民家庭将获得与其原居住场所在交通、各种配套设施以及周边环境等至 第 63 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 少相当的安置房或取得与其原房屋价值相当的补偿。 (3)商店、企业、机关团体将维持原有的组织机构及所使用房屋的规模与功能， 尽量恢复原有的经营环境，或获得与其房屋等价的补偿。同时，对因项目造成的 停业停产也将得到补偿，即项目将补偿停业损失。 (4)公共设施将全面得到恢复，其功能至少不低于原有的水平，以保持项目建 设范围周边未搬迁人的正常生活。 (5)对暂时受项目影响的移民及部分财产受损失而无需搬迁的移民，也将得到 等价补偿。 3.2.3 关注重点原则 (1)项目将关注搬迁对移民原有的社会团体、社会网络的影响，尽可能策划成 组搬迁，以保持原有社区的完整。 (2)项目将关注移民在搬迁过程及搬迁后一段时间内的困难，对于尚未组建居 民委员会、业主委员会的安置点，项目将督促当地的街道及开发商尽快成立此类 组织，以帮助移民尽快融入搬迁点的社区中；对于接受安置的商店及工厂等生产 性机构，如因经营环境的变化造成暂时性的损失，项目将给予异地营业损失补偿。 (3)项目将关注脆弱人群(无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾人、 慢性病人及贫困家庭)，在搬迁时，将给予优惠政策，如住房、就业等方面的合 理照顾。在搬迁后也将进行定期的回访，对其特殊的困难给予帮助，直至移交给 当地的民政部门为止。 (4)项目将策划开发性的搬迁，调动当地政府的力量做好移民就业培训并尽可 能创造就业机会，使移民能在短期内适应安置点的环境，并在经济上自力更生， 及时将移民安置的责任从安置机构转交给移民本身。 第 64 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (5)项目将力求移民安置成本效益最大化，努力提高移民安置机构的移民安置 工作能力，规范移民安置工作行为，建立完善的内部控制机制，防止资金的浪费、 截流、舞弊与腐败，以尽可能使用好移民安置资金，达到最好的安置效果；或者 说，在设定的安置效果指标下，尽可能地降低安置成本。这既符合移民的利益， 也符合广州市全体纳税人的利益。 3.2.4 分散安置原则 项目 将 吸 取广州市中 心区交 通 项目 内 环 路工 程移民 集 中安置的 教 训 ( 详 见 7.2 章节)，充分利用广州商品房、二手房市场发达的特点，不固定设置安置点， 而采用推荐安置点，由移民自行选择安置安置点，选择确定后现购买的方式。即 在《安置实施计划》中的安置点仅为推荐安置点，移民既可以选择推荐安置点， 也可以另行选择。 3.3 安置目标与原则的适用范围 (1)安置目标与原则将贯彻在《安置政策》与《安置实施计划》中，《安置政 策》将为安置目标与原则的实现提供政策保证，而《移民安置行动计划》则是安 置目标与原则的具体实现。 (2)《安置政策》覆盖整个(广州)城市环境项目的各个子项工程，包括广州市 自筹资金建设的其他城市环境子项目。 (3)管网 如 果 涉及 沿 线开 发 物业地 块 ，涉及 私 人开 发商移民或 其 他 单位 移民 的，其移民安置工作可通过两种方式进行：一是全部由其自己负责，安置项目负 责监控使其遵循项目的《安置政策》；二是由其出资，由项目的移民安置机构负 责实施。 (4)以此项目为基础，将此项目《非自愿移民安置规划》中的各种移民安置操 第 65 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 作规范、操作方式逐步推广到今后其他非世行贷款的城市项目中。 3.4 实现安置目标的措施 3.4.1 制定科学的标准使补偿更加合理 根据本安置政策及不同的受影响区域、移民受影响的类型与程度制定科学的 补偿标准，并按照不同的实施时间，调整补偿标准，以确保移民得到足够的合理 的补偿。 3.4.2 制定多种措施尽量减少移民 (1)尽可能地通过修改污水管网走向，减少移民。 除此之外，移民安置工作将采取以下措施以减少移民或其受影响的程度： (2)采用图实对照，严格控制移民的范围，防止无故增加移民； (3)对于管网建设中只影响局部的建筑物(特别是商业、工厂等生产性用房)， 采取保护措施，尽可能地只进行局部拆除，或用房屋平移技术保留使用，或尽可 能原地复建以减少移民及其损失。 第 66 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 东濠截污工程对房屋实施部分拆除图 (4)严格控制暂时性的施工用地，减少因施工用地造成的移民。 (5)对于临时用地，尽可能地恢复其生产功能，减少移民损失。 3.4.3 实行规范操作和人员培训 (1)通过流程研究，对移民机构进行流程再造(BPR)，以此提高移民机构的运 作效率； (2)规范操作，制定移民安置工作的行为规范、数据资料及权限规范，以保证 移民工作按安置规划实施； (3)对移民安置工作人员实施培训，以提高他们的业务工作能力，使工作人员 可在充分理解移民安置规划的基础上进行移民安置工作，保证移民工作按计划实 施。 第 67 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3.4.4 建立监控机制 建立由事前计划、事中监控、事后审查组成的严密的监控机制，防止移民工 作中出现浪费、截流、舞弊与腐败现象，确保移民资金完全被运用到移民安置上。 3.4.5 利用规模效益 利用项目安置房屋需求大的因素，采用集团谈判方式降低安置房购买价，使 所有的移民从中获益。 3.4.6 发挥协同效益 通过项目建设单位、施工单位、移民安置实施单位、各管线业主单位及上级 机关的协调，减少项目建设过程中各原有管线迁移之间，及其与污水管网建设之 间的矛盾，既减少施工期间对沿线不需搬迁的移民及间接受影响人的影响，又减 少原有管线临迁及施工临时租地用地，减少移民安置费用。 3.4.7 建立公开与投诉机制 公开安置补偿政策和标准，并且公开操作方式与资源，避免黑箱操作，以保 护移民的利益。同时，建立在信息公开基础上的畅顺的投诉机制，以对安置工作 人员进行良好的监控。 监测与评估 3.4.8 监测与评估 主动的访问与监测，将帮助项目了解移民安置工作是否按安置规划实施，评 估移民机构的运行效果、安置规划的合理性及安置效率，以便及时调整政策， 改进工作。 3.5 实现安置目标的组织管理方式 由于广州城市环境项目涉及面广，需要众多的安置实施机构参与实施，因此， 要将实现安置目标的措施落到实处，还必须有二个方面的保障：一是安置实施机 构与项目间的合理组织方式的保障；二是科学管理方式的保障。 3.5.1 组织方式 1、责任承包 责任承包是指项目与移民安置实施机构之间是一种劳务关系，项目采用支付 第 68 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 给实施单位的是定额或定比的工作费用，其它的安置费用则不进行总额承包，而 只是按本安置规划所设定的补偿标准、操作规范及监控制度进行运作的方式，防 止移民实施机构为追求自身利益而克扣移民的补偿费用行为的发生，也可使项目 或移民安置主控单位对安置实施机构的每一个安置行为作出审查，以保证安置措 施的落实，保证安置目标得以实现。 2、安置支付中心 安置支付中心是指由项目或移民安置主控单位 对移民的安置房及补偿 款项 进行直接支付，此举可割离实施单位的安置工作行为与补偿支付行为，在体制上 解决资金的永久或暂时性截流、挪用问题，保证补偿到位，保护移民的利益。 （安置支付中心示意图） 3.5.2 科学高效的管理方式(URRP) 1998 年至今，广州市实施了广州中心区交通项目内环路工程及其 6 条放射 线工程、康王路、九运场馆等几十项大型市政工程，共计移民量达 24890 户、房 屋拆迁 140 万平方米、征地 3000 多亩、移民补偿资金量 120 多亿元。以这些工 程的移民管理情况来看，存在着规范不足、有规范难以执行、资源调配困难、监 控困难、效率低、资源浪费等等管理难题，甚至存在各实施单位之间的数据口径 无法归一的问题，更谈不上数据的分析与追踪。因此，上述实现安置目标的措施， 如果局限于传统的手工操作管理方式，不少安置规范和政策都将变成不可实施、 第 69 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 无实操性的纸面规范。 因此，要将实现安置目标的措施落到实处，真正规范移民安置行为，实现移 民安置成本效益最大化，必须有一种可以覆盖与移民安置相关的全部行业，覆盖 移民安置全过程、可对移民安置工作进行全方位调控的科学、高效的管理信息系 统。 广州城市环境项目将起用城市拆迁资源计划(URRP)，以保证安置目标的实 现。 3.6 本章说明 本章仅对安置目标、原则、措施与组织管理方式作了一个总体的阐述，下面 的章节将详细地阐述移民的类别、与之对应的法律框架、标准与细化的指标、具 体的措施及详细的操作规范，以保证本安置政策具有可实操性。 第 70 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 4. 项目影响类型、程度及移民分类 在广州市范围内实施城市环境项目，不可避免地会对项目实施范围内的人员 产生负面影响，不可避免地会产生非自愿移民。 由于(广州)城市环境项目中部分是污水管网建设，属于带状征地，其对实施 范围内不同移民及其财产将产生不同程度的影响。因此，必须对移民受影响的财 产与程度以及移民本身进行详细的分类，才能分析清楚移民所受的实际影响及潜 在影响，才能根据各受影响移民的类型制定相应的安置、补偿、恢复政策，才能 确保移民不受损失，同时也保证了移民安置资金被正确地使用。 正如前言所述，对于不需要搬迁且财产与收入不受到直接损失的间接受影响 人，项目将关注他们所受到的负面影响，并将采取工程措施给予恢复，在此不再 讨论。 4.1 受影响财产分类及说明 4.1.1 受影响财产的总体分类 项目受影响的财产是不动产，其类别如下： (1)土地 (2)建筑物 (3)构筑物 (4)附属物 (5)房屋设施 (6)基础设施 4.1.2 受影响土地分类 4.1.2.1 国有土地 第 71 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 国有土地按用途可分为建设用地和农业用地两部分。 1、国有建设用地 国有建设用地根据不同的划分标准又可进行不同的划分。 (1)按土地来源划分可分为： O 有偿合法用地：指经过合法的征地手续并交纳了土地有偿使用费的国有 土地。 O 划拔合法用地：指由政府无偿地划拔给单位长期使用的土地。 O 历史用地：指历史上占有使用的土地，但其所有权(长期的使用权)尚未 明确。 (2)按用途可划分为： O 建筑占地：建筑物实际所占土地。 O 建筑退缩地：指建筑物周边的空地，是建筑用地(规划用地除道路等公用 地后的可建地)与建筑基积之间的土地，是建设建筑物之时为满足该建筑 物与其他建筑物之间的间距而产生的。 O 建筑余地：指合法产权建筑物周边超过了规划要求所剩余的土地，即建 筑物周边土地扣除建筑退缩地后所剩的土地。 2、说明： 说明： 这是与建筑物合法产权相关的土地，即其补偿与否和建筑物的是否被征用相 关。如果仅征用其部分土地，则造成的影响只是一种环境影响。 3、国有农业用地 国有试验田、鱼塘、山地、园地等 4、有关说明 征用国有农业用地会引起移民的收入减少，征用建设用地影响程度大的，也 可能会造成收入减少。 4.1.2.2 农村土地 1、按用途划分 第 72 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)农业用地 O 基本农田：指土质好、产量高的农业用地，包括灌溉水田、望天田、旱 地、菜地等 O 耕地：指一般的农业用地，也包括灌溉水田、望天田、水浇田、旱地、 菜地等 O 其他农业用地：园地、牧草地等 (2)农村建设用地 O 农业建设用地：农业水利用地等 O 非农业建设用地：宅基地、工矿用地、交通用地等 (3)未利用地 2、说明： O 项目对于不同的地类所造成的影响明显不同的，征用农业用地无疑会造 成移民的收入减少问题；征用其他用地，影响程度大的，也可能会造成 收入减少。 O 农村土地中没有建筑物附属用地的概念，因为农村房屋的占地与房屋周 边的土地都属于村庄及工矿用地，征用时是独立计算补偿的。 3、按取得土地使用权的方式划分 (1)自用：即土地所有权者自己使用 (2)临时租用：通过交纳租金取得使用权 说明： 说明 当土地被征用时，所有者与使用者所受的影响是不同的。 4.1.3 受影响的建筑物分类 4.1.3.1 按建筑物产权性质分类 1、有产权房屋 (1)私房：产权人是国内的居民； (2)侨房：产权人是华侨或继承华侨房屋的人或该房是用侨汇购买的； 第 73 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)房改房：城镇居民按国家的房改政策以优惠的价格购买原来属于工作单位 或国有的房屋； 注：房改房的出售价格约 800 元/m2，2003 年房屋(一般无电梯房屋)的市场 价约 2400—6400 元/m2； (4)宅基地房：划归农民用于解决居住问题的土地上兴建的房屋(该部分土地所 有权属农村集体组织)； (5)公房：指国家所有的房屋； (6)单位房：指机关、企业、事业单位所有的房屋。 2、无产权房屋 (1)无土地使用权的建筑： 由于历史的原因，一些建筑物的所有者并不拥有土地的使用权，因而致使该 建筑物尽管建筑时间较长，却无法取得合法产权的房屋。 (2)临时建筑： 指经过市、区规划部门批准的可临时使用(一般为二年)的临时性建筑，按使 用时间可分成： ·未到期临时建筑 ·到期临时建筑 第 74 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 说明：临时建筑一般都是大型的单位才可能建设的。 (广东邮政物流配送服务有限公司临时建筑图 1) 第 75 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (农村临时建筑图 2) (3)违章建筑：指未经过市、区规划部门批准自行建设的建筑。 在广州，独立建设的违章建筑已不可能存在，零星的依附于合法建筑物或在 建设临时建筑之时，超过批准建设面积的“超面积违章”尚有不少。 4.1.3.2 按建筑物使用权的取得方式分类 1、自用：即使用权归房屋所有者自己使用。 2、福利租金租用： (1)使用者以政府规定的福利性的低租金租用房屋，用于居住或经营等。 (2)这些房屋是政府所有的公房或企事业单位所有的房屋，也有历史上出租的 私房、侨房等。 (3)租用者是长期的甚至是终身的。 第 76 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (4)2002 年，广州市中心区的福利租金价格是： 住宅：3—6 元/m2R月；办公用房：15—25 元/m2R月； 厂房、仓库：8—20 元/m2R月；商铺：30—60 元/m2R月。 3、市场租 场租金租用： (1)使用者是以远高于福利租金的当地市场价格租用房屋用于居住或经营等。 (2)这些房屋有些是有产权的，有些属临时建筑。 (3)使用者租用该房屋是短期的。 (4)从 2000 年开始，无产权房屋已不能独立作为经营房屋。广州市工商局在工 商营业登记及年审之时，已审查作为经营场所的房屋是否有合法产权；将无产权 房屋作为经营场所的，不发营业执照，已发营业执照的，收回或要求改变经营场 所。 (5)2002 年，广州市中心区的市场租金价格是： 住宅：20—70 元/m2R月；办公用房：50—100 元/m2R月； 厂房、仓库：30—40 元/m2R月；商铺：120—300 元/m2R月。 4、说明： 显然，当房屋被征用之时，不同方式取得使用权的使用人，所受到的损失是 不一样的。 4.1.3.3 建筑物用途分类 建筑物用途可分为：商业用房、办公用房、厂房、仓库、住宅。 显然，征用不同用途的房屋其造成的影响是不一样的。 注意：建筑物用途与后面提到的移民类型不完全一致。 4.1.3.4 建筑物结构分类 (中国的)房屋共有 5 种结构： 第 77 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)框架结构，也称钢筋混凝土结构，是指梁、框都是由钢筋混凝土筑成，墙 体不承重的结构，在地形图中标注为“A”。 (2)混合结构，也称砖混结构，是指只有梁是钢筋混凝土筑成，但无钢筋混凝 土柱，墙体承重的结构，在地形图中标注为“B”。 (3)砖木结构，是指墙体是砖石，而楼板、屋顶是木制的结构，在地形图中标 注为“C”。 (4)简易结构，是指墙体、屋顶都比较简单的结构，(屋顶一般都是石棉瓦、铁 (简易结构房屋图) 皮瓦)，在地形图中标注为“D”。 (5)棚架结构：是指仅有屋顶而无墙体的结构，在地形图中标注为“E”或虚线。 说明：不同的结构，具体的补偿价格是不一样的。 4.1.4 构筑物 构筑物本身的物理属性是千差万别的，在此不做详述，但必须考虑其与建筑 第 78 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 物或居住、经营活动之间的关系，因此将构筑物分为： O 独立构筑物： 是指其功能是独立的，与房屋或居住、经营是没有密切联系的构筑物。 O 依附构筑物： 是指其功能是依附于房屋或居住、经营环境的，该构筑物被征用会对居住、 经营产生较大影响的构筑物。 4.1.5 附属物 可分为两大类： (1)经济附属物：如果树、茶树、花木等。 (2)非经济附属物：如各种杂木等。 4.1.6 房屋设施 主要有：电话、有线电视等。 4.1.7 基础设施 指为社区服务的公共设施。主要有： (1)通讯、电力、自来水、煤气等管线； (2)人防设施； (3)排水设施； (4)树木与绿化； (5)公交设施； (6)道路交通设施。 4.1.8 受影响财产分类分析 从受影响财产的分类及说明可以得出以下综合性结论： (1)受影响的财产的主体是土地及建筑物，这是移民生活与生计的依托物，其 余的都是土地与建筑物的派生物或配套，即其他财产不可能被独立征用。 第 79 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)土地及建筑物的用途有两种，一种是生活场地，一种是生产经营场地；对 土地或建筑物的征用影响也是两种，影响生计和影响生活。 (3)土地及建筑物的产权与使用权是可以通过“租用”分离的，显然，当土地与 建筑物被征用之时，对产权人与使用人(拥有使用权的人)的影响是不同的。为清 晰地表述二者不同的影响，避免表述交叉引起的误解，我们将移民使用自己的土 地或建筑物时的影响及权力描述，也按产权人与使用人分开描述，此时，移民同 时拥有产权人与使用人两种权力。 (4)产权人受项目的影响，无论是土地还是房屋，无论土地、房屋的用途如何 都可以将其损失归为地租(房租)，或者说表现为纯财产损失。 (5)使用人受项目的影响相对复杂，不仅与项目的影响程度相关，还与移民本 身的生活、经营的方式、规模及取得对土地、房屋使用权的方式等相关，因此需 对其作出详细的项目影响程度分类及移民本身的分类。 4.2 项目影响程度分类 项目影响程度可从项目影响移民土地或建筑物的“量”(比例)及“时间”两个方 面进行衡量。 4.2.1 影响的量 1、全部征用 (1)定义：全部征用指移民的土地或建筑物被项目全部占用，将搬出原来的地 点。 (2)造成全部征用的原因有以下几种： ·项目需要征用移民的全部建筑物或土地。 ·虽然项目不需要征用全部生产性土地或建筑物，但所余的生产性土地、建 筑物已不足以维持移民原来的生活水平。 第 80 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 ·因安全与规划问题，不能对建筑物进行部分拆除及复建。 ·移民不愿意使用所余的建筑物。 2、部分征用 (1)定义：部分征用指移民的土地或建筑物有一部分被项目占用，剩余部分不 需要搬迁，或暂时性搬出，待项目完成后可以搬回。 (2)可以进行部分征用的条件： ·生产性土地：项目征用部分土地，所余的土地可以基本保证移民维持原来 的生产水平。 ·非生产性的土地：项目只征用部分土地。 ·建筑物：项目只征用移民的部分建筑物；并且所余的建筑物可以基本保证 移民维持原来的生产、生活水平；并且安全有保证或规划允许复建，并且移民愿 意接受。 3、说明 中国的农村采用的是土地集体所有制，农转非是按土劳比进行的，当一个农 民耕种的土地被征用之时，并不意味着一定是这个农民会失去生产资料，村可以 进行土地调整，而农转非的人员可能是其他人员。当一个村的生产用地被全部征 用后，则全部的农民都转为非农业人口；同时，即使村的生产用地被全部征用， 也不会引起农民的搬迁(只有建筑物被征用之时，才会引起搬迁)，因此，土地没 有全部征用与部分征用的区别，即全部征用与部分征用的概念仅适用于建筑物。 4.2.2 受影响的时间 (1)永久征用：指项目永久占用土地或建筑物。 (2)暂时征用：指项目暂时占用土地或建筑物，项目建设完成后，可以归还。 说明： O 永久征用包括了全部征用或部分征用。 O 暂时征用对于土地而言是一种租用(全部征用与部分征用)。 O 暂时征用建筑物不仅包括暂时的占用，此时还需要全部或部分地拆除建 筑物，同时，暂时征用还包括项目并不需要临时使用建筑物下的土地， 第 81 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 也不需要暂时地拆除建筑物，而仅仅是出于项目施工过程中可能会使附 近的建筑物出现安全问题的考虑，让建筑物的使用人搬出而暂时征用。 4.2.3 受影响程度类型 1、土地 O 永久征地 O 暂时租地：暂时征用土地 2、建筑物 O 永久全部征用 O 永久部分征用 O 暂时征用 注：建筑物的永久部分征用与该建筑物的所余部分的暂时征用往往是同时发 生的。 4.3 移民本身的分类及说明 4.3.1 移民本身的分类 (1)居民家庭(包括广州市户籍、广州市农村户籍和无广州市户籍的在项目影响 范围内的家庭)。 (2)企业、单位与其就业人员(职工) (3)农村与其就业人员(农民) (4)弱势群体 4.3.2 移民本身的分类说明 1、居民家庭 (1)对于无需搬迁或有稳定工作的居民家庭，项目只对其财产及居住环境造成 影响。 (2)对需要搬迁并无稳定工作的居民家庭，项目除对其财产及居住环境造成影 第 82 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 响外，还可能对其就业造成影响，该部分人员将列为脆弱人群。 2、企业、事业单位及其就业人员(职工) 影响到职工的收入，如果企业解散则会导致就业人员的失业。 显然，企业、事业单位受影响的程度，不仅取决于项目，还取决于其工作与 业务的类型、规模大小、经营环境。为此，我们将受影响的企业单位分为五类： (1)销售型小型企业：指从事零售、批发、饮食、服务、维修、小加工等商业 及小加工业。 其特点是： O 经营依托于良好的交通、众多的流动人口及当地居民或规模经营。 O 搬迁后重新开展经营的时间短。 O 如果可以部分拆除，则不会对其整体功能产生大的影响。 O 由于商业的经营产品对其经营环境的要求不同，造成的损失也不同，因 此，我们将商铺分成如下两类： a)依托于规模经营的高档耐用品、工业品、大量批发的商业。 b)依托于当地环境经营的日常用品零售业。 (2)生产性小型企业：指从事工业性生产的企业，项目可能会对其生产造成影 响。 其特点是： O 如果搬迁，其停业期较长，恢复生产期较长。 O 搬迁后对其环境的要求不高。 O 如果部分拆除，可能引起整个企业的停业。 注：项目绝大部分影响的是管网，而管网是带状型的(宽度只有 10 米左右)， 不可能引起大型的商业企业及工业企业的搬迁，只能对他们产生部分的微弱 的影响，这类受到微弱影响的商业个业及工业企业被归并到机团。 (3)公益单位：指一些小型的从事非营业性的单位。如幼儿园、小型卫生院以 及一些与当地居民生活相关的邮政、粮店、煤店等。 其特点是： 第 83 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 如果公益单位搬迁，则受影响的不仅是公益单位本身，原社区的人员也 会受到影响。 O 如果 公益单位 的 功能可 以被替 代 ，则 可 以 象 销售 型 小 型 企业一 样 被搬 迁。 O 如果可以部分拆除，不会对其整体功能产生大的影响。 (4)基础设施企业：指从事基础设施服务的企业。如电力、电信、煤气、给水 等。 其特点： O 只有设施受到影响。 O 不会有搬迁及收入受到永久损失问题。 O 不会有单位停业或解散问题。 (5)机团：指受项目影响很小的单位。即项目征用的土地及其他不动产占其所 有土地及其他不动产的比例很小，无论该单位是何性质、何行业，都称其为机团。 其特点是： O 不存在停业或整体搬迁。 O 如果拆除是其敏感部位，也可能造成暂时性的停业。 说明： 这里的机团特指的是部分财产受到影响的大单位，该部分财产不归属于独立 的居民家庭、销售型小型企业、生产性小型企业或公益单位。 O 如果影响的是机团中的独立居民，则其影响与居民家庭相同。 O 如果影响的是机团中独立的销售型小型企业，则其影响与销售型小型企 业相同。 O 如果影响的是机团中独立的生产性小型企业，则其影响与生产性小型企 业相同。 O 如果影响的是机团中独立的公益单位，则其影响与公益单位相同。 3、农村及其就业人员(农民) (1)这里仅指农村的农业生产资料(土地)的影响，这会引起农村收入的减少， 第 84 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 影响农业人口的就业； (2)如果影响的是农村住宅，则其影响与居民家庭相同； (3)如果影响的是农村销售型小型企业，则其影响与销售型小型企业相同。 (4)如果影响的是农村生产性小型企业，则其影响与生产性小型企业相同。 (5)如果影响的是农村公益单位，则其影响与公益单位相同。 4.3.3 弱势群体 弱势群体并非一个真正的受项目影响的类别，而是在各受影响类别中需要特 别关注的人群。 下列人员只要其财产或居住环境或其就业的企业受到了项目的影响，都属于 弱势群体。 (1)处于贫困线以下的人 (2)无子女的老年人 (3)单身的妇女 (4)孤儿 (5)未溶入社会的少数民族 (6)无特长无稳定工作的人 (7)不受到国家法律保护的人 4.3.4 移民本身的类别 从移民本身的特点可以分成以下类别： (1)所有者 (2)居民家庭 (3)销售型小型企业 (4)生产性小型企业 第 85 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (5)公益单位 (6)机团 (7)农村 (8)弱势群体 4.4 移民综合分类及说明 根据受影响财产分类、项目影响程度和移民本身的分类可以得出： 4.4.1 移民分类分析表 移民本 永久全 永久部 暂时征 取得使用权方式 备注 身分类 部征用 分征用 用 不仅仅是房屋土地的 产权人 √ — √ 产权人 市场租 √ 以市场租租用房屋的 居民 非市场租 √ √ √ 人，无所谓永久、永久 家庭 仅有无产权房且自用 √ 部分、暂时征用。 市场租 √ 关注商业本身差异， 商业 非市场租 √ √ √ 即：依托于规模与依托 企业 于当地环境的二种商 仅有无产权房且自用 √ 业的差异。 市场租 √ 关注与商业的差别， 工业 非市场租 √ √ √ 即：如果搬迁或停业、 企业 仅有无产权房且自用 √ 恢复期较长。 市场租 √ 公益 当可以搬迁之时，与销 单位 非市场租 √ √ √ 售型小型企业无区别。 仅有无产权房且自用 √ 无房屋、土地，仅指设 基础设施 √ 施被征的单位。 机团 √ 农村 √ 仅是土地 4.4.2 移民分类分析表说明 (1)移民是以市场租取得居住或经营场所的，由于城市项目征用范围不大，在 征用范围外，也有大量的房屋可以供租用。因此，这些市场租的移民，绝大部分 都会自行搬迁，因此，可以将市场租的居民家庭、销售型小型企业、生产性小型 企业、公益单位合并为一类：市场租移民。 第 86 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)居民家庭、销售型小型企业、生产性小型企业、公益单位的区别在于其搬 迁后对生活经营环境 的要求 不一 ，当项目 不会导搬迁时就不 存 在这一 最大的差 异，因此，在永久部分征用、暂时征用的情况下，可以合并这四个受影响的类型， 即：永久部分征用的移民、暂时征用的移民。 (3)有一特例，即：可能存在的只有无产权房屋且自用的移民，由于这类移民 量极少，占地很少，因此，将其归为二类：自用无产权房屋的居民、自用无产权 房屋的企业。 第 87 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 4.4.3 移民综合分类 根据上述分析，我们将移民分成以下几类： (1)产权人 (2)市场租的移民 (3)暂时征用的移民 (4)永久部分征用的移民 (5)永久全部征用的居民家庭 (6)永久全部征用的销售型小型企业 (7)永久全部征用的生产性小型企业 第 88 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (8)永久全部征用的公益单位 (9)机团 (10)农村 (11)弱势群体 (12)文物 注：这是一种特殊的受影响类型，它与使用者无关，要保护的是建筑物本身， 故在此独立列出。 安置政策将这 12 种移民及每种类型中不同的受影响程度分别制定安置、恢 复、补偿原则，安置行动计划将按这 12 种受影响的类型进行安置恢复与补偿。 第 89 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5. 项目的移民安置政策 项目移民安置政策是依据中国政府的征地和拆迁安置法规并结合世界银行 的《非自愿移民政策和世界银行程序》（OP/BP4.12）制定的。 5.1 移民法律框架 5.1.1 在中国，征地和移民安置法规已形成了三个等级： 第一级，中央政府建立的基本法律框架，公布国家的规定和实施指导方针； 第二级，省政府颁布总体或具体项目的规定以实施国家的法律和规定； 第三级，市、县政府对具体时期或项目的规定。 5.1.2 国家、省、市目前主要移民法律与法规： (1)《中华人民共和国土地管理法》 (2)《城市房屋拆迁管理条例》 (3)《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 (4)《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》 (5)《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》 (6)《广州市征用农地补偿标准》 (7)《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》 (8)《关于房屋拆迁管理及补偿问题的若干规定》 (9)《广州市道路扩建工程办公室市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》 (10)《广州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》 5.2 广州现行的移民安置政策 为能清楚地列明移民的权力，我们按上述九项法律法规的主要内容，以列表 第 90 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 的方式概括整个广州市现在正在执行的安置政策与标准。安置政策包括三类： (1)房屋拆迁（分产权房屋与无产权房屋两种情况）——对受影响家庭、商铺、 公益设施（单位）、生产性小型企业、机团的安置政策。 (2)土地征用——对受影响的农村生产队及农民的安置政策。 (3)土地借用——对受影响的农村生产队及农民的安置政策。 注： O 受影响的住宅、非住宅以及非住宅中的商铺、机团、公益设施（单位）、 生产性小型企业的安置政策在国家、省、市的法律法规中没有细分，而 是统一划归非住宅大类中，因此在本节中也不作细分，在 5.5 节再作补 充。 O 以下是广州市现有安置政策表，简称“政策表”。 注：该政策表只是广州现行政策的描述，其违章建筑等政策与世界银行的政 策是相背的，按照项目与世界银行所达成的共识，项目的安置政策将作出调整， 即项目将执行调整之后的项目安置政策。 第 91 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆 享受的补偿 迁工作 A 土地补偿 B、青苗补助费 C、安置补助费 备注 类型 受影响类型 1 、 征 1、 1、征用水田的，按 属短期作 1.征用耕地的，每 1 个需要安置的农业人 （使）用 土地 农 其被征用前 3 年平均 物，按 1 造产值 口的安置补助费，为该耕地被征用前 3 年平 村 年产 值 的 八 至 十 倍 补 补偿，属多年生 均年产值的四至六倍，但每公顷的安置补助 集 偿； 作物，根据其种 费最高不得超过被征用前 3 年平均产值的 体 2、征用其他耕地的， 植 期 和 生 长 期 十五倍； 1、耕地 所 按其被 征用前 3 年平 长 短 给 予 合 理 2.按规定支付土地补偿费、安置补助费尚 有 均 年产 值 的 六 至 八倍 补偿。（省《国 不 能 使需要 安置的农民保 持 原有生活水平 制 补偿； 土法》第 30 条） 的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。 土 （ 省 《 国土 法 》 第 但 土地补偿 费 和安置补助 费 的 总 和 不得超 地 30 条） 过土地征用前 3 年平均年产值的三十倍。 第 93 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆 享受的补偿 迁工作 A 土地补偿 B、青苗补助费 C、安置补助费 备注 类型 受影响类型 征用鱼塘的，按其邻近 （省《国土法》第 30 条） 水田被 征用前 3 年平 3、征用其他农用地的，其安置补助费总 均 年产 值 的 八 至 十二 额，为该农用地被征用前 3 年平均年产值的 （省 倍补偿； 《国土法》 三至五倍。 第 30 条） 4.按规定支付土地补偿费、安置补助费尚 2、鱼塘 不 能 使需要 安置的农民保 持 原有生活水平 的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。 但 土地补偿 费 和安置补助 费 的 总 和 不得超 过土地征用前 3 年平均年产值的三十倍。 （省《国土法》第 30 条） 征用其他农用地的， 同上。 同上 地 面 上 盖 及附 属 按其被 征用前 3 年平 物补偿见拆迁补 3、其他农 均 年产 值 的 五倍 至 七 偿相应内容。 业地 倍补偿；（省《国土法》 第 30 条） 第 94 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆 享受的补偿 迁工作 A 土地补偿 B、青苗补助费 C、安置补助费 备注 类型 受影响类型 征用未利用地的，按 无：不存在青 无：未利用地计作农业税 邻 近 其 他 耕 地补偿标 苗，故不存在青 征用未计作农业税的土地，不付给安置补 4、未利用 准的百分之五十补偿； 苗补偿费。 助费。（省《国土法》第 30 条） 地 （省《国土法》第 30 条） 征 用 农 民集 体 所 有 无 ： 不 存 在 青 征用宅基地，不付给安置补助费。 制非农业建设用地的， 苗，故不存在青 （省《国土法》第 30 条） 地 面 上 盖 及附 属 5、非农业 按 邻 近 其 他耕 地的补 苗补偿费。 物补偿见项目补 建设用地 偿标准补偿。（省《国 偿政策相应内 土法》第 30 条） 容。 农村集体经济组织 青苗所有者 农村集体经济组织/耕种土地的农民 补偿对象 第 95 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆 享受的补偿 迁工作 A 土地补偿 B、青苗补助费 C、安置补助费 备注 类型 受影响类型 1、国有农、 根 据原 使 用 单位 的 投 按征用农民 按 征用农 村 集体所有土地的办法 执 行。 林、牧、渔、 入情况，按不高于征用 集体所有土地 （省《国土法》第 31 条） 地 面 上 盖 及附 属 2、 盐场的土地 集体所有 土地的同类 的办法执行。 物补偿见项目补 国 补偿 土地补偿 费 标准 给 予 （省《国土法》 偿政策相应内 有 适当补偿。（省《国土 第 31 条） 容。 土 法》第 31 条） 地 原土地使用者 青苗所有者 原土地使用者 补偿对象 临 时 使 用农 用 地 的 参 照 征 用 农 业 无：不存在就业安置问题。 地 面 上 盖 及附 2、临时 1、农业用地 补偿费，按该土地临时 用 地 补 偿 标 准 临时使用土地期限届满，由临时使用者负 属 物补偿见项目 借用土 使 用前三 年平 均 年产 执行。 责恢复土地原使用状况；无法恢复土地原使 补偿政策相应 内 地 值 与临时 使 用年 限 的 用状况而造成损失的，临时使用者应承担相 容。 乘积数计算。（省《国 应的经济补偿责任。（下同）（省《国土法》 土法》第 37 条） 第 37 条） 第 96 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆 享受的补偿 迁工作 A 土地补偿 B、青苗补助费 C、安置补助费 备注 类型 受影响类型 2、建设用地 按 当 地 国有 土 地 年 无：不存在青 租 金 与临 时 使 用年 限 苗，故不存在青 （省 的乘积数计算。 《国 苗补偿费。 土法》第 37 条） 农 村 集体经 济组 织 / 原 无 补偿对象 土地使用单位 青苗所有者 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆迁工 3、房屋拆迁 作类型 2、无产权房屋 产权 1、产权房屋 （可确权的 在确权 后按 产权房屋补 状况 偿） 享 补偿 1、货币补偿 1、产权调换 2、货币补偿 受的 形式 （不可确权的只给货币补偿） 第 97 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 补偿 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 对象 1、获得调换后 1、非侨房产权调换的，调 货币补偿 1、非侨房被拆迁人选择货 1、临时建筑：（1） 临 时 建 筑 和 房屋的产权； 换后的房屋由原承租人继 的金额，根 币补偿的，应当负责安置原 拆迁超过批准期限， 违 章 建 筑 的 2、拆迁人与被 续承租。 据被拆迁 房屋承租人。 不 予 补偿；（ 2 ）拆 使用人，不予 拆迁人应当根 2、侨房选择产权调换的， 房屋的区 2、侨房被拆迁人选择货币 迁 未 超 过 批 准 期 限 安置。 A、房屋 据评估价格，计 被拆迁人负责安置原房屋 位、用途、 补偿的，拆迁人负责安置原 的临时建筑，按照重 补偿 1 算被拆迁房屋 承租人。 建筑面积 房屋承租人。 置成本结合房龄分 的补偿金额和 等因素，以 类补偿； 所调换房屋的 房地产市 2、 违章 建 筑： 拆迁 价格，结清产权 场评估价 违章建筑不予补偿。 调换的差价。 确定。 1、拆迁非公益 无 按照重置 无 按照重置价格给予 无 事业房屋的附 价格给予 货币补偿。 B、构筑物、 属物，不作产权 货币补偿。 附属物补偿 调换，由拆迁人 按重置价格给 予货币补偿。 备注：表中所称拆迁人指的是取得房屋拆迁许可证的单位；移民指的是被拆迁房屋的所有人，下同。 第 98 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆迁工 3、房屋拆迁 作类型 2、无产权房屋 产权 1、产权房屋 （可确权的 在确权 后按 产权房屋补 状况 偿） 补偿 1、货币补偿 享 1、产权调换 2、货币补偿 形式 （不可确权的只给货币补偿） 受的 补偿 补偿 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 对象 无 按照实际需要给予搬迁补 无 按照实际需要给予搬迁补 无 按照实际需 C、搬迁费 助。 助。 要给予搬迁 补助。 无（临时迁移期 1、使用人自行安排住处的， 无 1、非侨房选择货币补偿， 无：不存在临时迁移 无：不存在临 间，房屋使用人 拆迁人应当支付临时安置 房屋使用人由被拆迁人负 问题。 时迁移问题。 人不停止向产 补助费； 责安置。 D、临迁费 权人支付房屋 2、使用人使用拆迁人提供 2、侨房选择货币补偿，拆 租金） 的周转房的，拆迁人不支付 迁人对房屋承租人临时迁 临时安置补助费； 移的，参照产权调换方式办 理。 第 99 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广 州 现 有 移 民 安 置 资 格 权 利 政 策 表 征地拆迁工 3、房屋拆迁 作类型 2、无产权房屋 产权 1、产权房屋 （可确权的 在确权 后按 产权房屋补 状况 偿） 补偿 1、货币补偿 享 1、产权调换 2、货币补偿 形式 （不可确权的只给货币补偿） 受的 补偿 补偿 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 1、产权人 2、使用人 对象 无 1 由拆迁人给予适当补偿。 无 1、非侨房选择货币补偿， 无 无 房屋使用人由被拆迁人负 E、停业、停 责安置。 产损失补偿 2、侨房选择货币补偿，拆 （非住宅房 迁人对房屋承租人临时迁 屋） 移造成停产停业的，补偿办 法参照产权调换方式办理。 第 100 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.3 移民可采取的法律救济途径 1、拆迁裁决 (1)根据《广州市房屋拆迁管理实施办法》，移民实施机构与移民或者移民实 施机构、产权人与使用人达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由市房地产行 政主管部门裁决。产权人或使用人是市房地产行政主管部门的，由市人民政府裁 决。 (2)裁决应当自申请之日起 30 日内作出。 2、行政复议 (1)根据《行政复议条例》，移民(或移民实施机构)对移民安置裁决不服的，可 以依法向作出裁决部门的上一级行政机关提请行政复议。 (2)行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据 不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七 日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行 政行为的审查。 3、仲裁 (1)根据《中华人民共和国仲裁法》，移民与移民实施机构在移民过程中出现 纠纷的，双方在自愿的基础上并达成仲裁协议后，可以提请仲裁机构仲裁。 (2)仲裁机构收到申请起 5 日内，认为申请符合条件的，应当受理并书面通知 当事人；认为不符合条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。 4、行政诉讼 (1)行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行 政行为侵犯其合法权益，依法定程序与要求向人民法院提起诉讼，并由人民法院 第 101 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 对具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 (2)依《行政诉讼法》规定，人民法院应在立案之日起三个月内作出第一审决。 二审案件中，审理的人民法院应当在上诉状之日起两个月内作出终审判决。 (3)如有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉 案件需要延长的，由最高人民法院批准。 5.4 广州移民安置政策与世界银行移民安置政策的比较 5.4.1 广州和世界银行移民安置政策主要原则一致 5.4.1.1 世界银行移民安置政策的主要原则 《世界银行非自愿移民业务政策》（OP4.12）确定了移民安置的几个主要原 则： 1、探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民，尽可 能减少项目带来的不利影响； 2、帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目 开始前的较高水平； 3、按照全部重置成本，使移民获得迅速的补偿，以抵消由项目造成的直接 财产损失； 4、应特别关注移民中弱势群体的需求。 5.4.1.2 广州移民安置政策的主要原则 1、也要求尽量减少非自愿移民的数量和不利的影响。 (1)进行项目方案比选。广州现行移民安置政策要求在保证项目功能前提下， 第 102 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 尽可能进行项目方案比选，避开高楼及居住、经营密集区，以减少移民。 (2)部分拆除政策。对于项目涉及的骑线楼（房屋压在红线上），广州现行移 民安置政策要求在不影响项目实施以及保障房屋安全和正常使用的情况下，尽可 能采取部分拆除甚至不拆的政策，以减少对移民的程度。 (3)借地政策。广州现行移民安置政策要求在项目实施的过程中，能不征地的 尽量不征地，对于施工所需的临时用地采取借地政策，以减少对移民的影响期。 (4)公用事业建（构）筑物的先建后拆政策。对于公用事业建构筑物的拆迁， 广州现行移民安置政策要求项目按照原规模先行重建（恢复），然后才能拆除该 建（构）筑物，以尽量降低移民的损失。 2、也强调对非自愿移民安置补偿至少要恢复到搬迁前或项目开始前的较高 水平。 (1)确立了等价补偿的原则。广州现行移民安置政策要求以评估的方式确定被 拆迁房屋的补偿额度，使得移民能够获得（购买到）与被拆迁房屋同等价值的房 屋。 (2)对搬迁带来的其他影响进行补偿。广州现行移民安置政策要求除对房屋进 行等价补偿或安置外，还应支付构筑物、附属物补偿费和搬迁补助费、交通补助 费、临时安置补助费以及电话、有线电视、煤气管道迁移费等，对非住宅还将支 付停业损失补偿、异地营业损失补偿等，以保障移民恢复到搬迁前或项目开始前 的较高水平。 《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉 (3)必要时提高征地安置补助费。 办法》第 30 条规定，按照耕地补偿标准支付土地补偿费和安置补助费尚不能使 需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。 第 103 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.4.1.3 广州与世行在主要原则上一致 从上述所列的世界银行移民安置政策的主要原则与广州移民安置的政策的 主要原则来看，广州与世行的移民安置在总体上是一致的。 5.4.2 广州和世界银行移民安置政策的不一致 1、临建、违章建筑物的补偿问题 O 世界银行政策要求给予建筑物补偿，合法与否不能作为影响获得补偿的 依据，因此到期的临建、违章建筑物也应得到补偿。 O 我国《城市房屋拆迁条例》第二十二条第二款规定，拆除违章建筑和超 过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑， 应当给予适当补偿。 2、房屋补偿是否考虑 问题 格问题 否考虑房龄价格 O 世界银行要 求 房屋拆迁 按 全部 重置成本补偿 ，不考 虑 建筑和财产的房 龄。 O 广州现行移民安置政策是以评估确定被拆迁房屋的补偿额度。不论移民 选择房屋安置还是货币补偿，均须对被拆迁房屋的价值进行评估（以前 只有弃产的才需进行评估），以确定补偿的额度，实际上已经将房屋的 房龄问题考虑在内。 3、农村劳动力的就业安置问题 O 世界银行对农村征地导致的剩余劳动力安置问题非常关注，要求提供劳 动力的具体安置方案，给予多途径选择，并且要求在技术服务职业培训， 信息服务等方面给予特殊的扶持政策和措施。 O 广州市对劳动力就业培训、信息服务等特殊的扶持政策和措施并未直接 体现在现行移民安置政策上，而是体现于政府制定的就业和社会保障制 度上。 5.5 广州与世行移民安置政策不一致的原因及项目政策的调整 前文阐述了广州与世行移民安置政策的不一致性，本章节将对广州移民安置 政策中这些内容的制定依据及其原因进行分析，并在此基础上，在项目移民安置 第 104 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 政策上进行政策调整。 5.5.1 广州临建补偿政策及项目政策调整 5.5.1.1 临时建筑产生的原因与条件 临时建筑的存在并非当地政府不管，而是为了充分利用闲置土地发展经济、 增加就业机会而建设的，并且经过了审批和登记等一系列程序。 临时建筑产生有几个条件： (1)在规划城区内； (2)在闲置的土地上兴建； (3)在广州，只有大型单位(才有闲置土地)才有临时建筑。 5.5.1.2 广州现行政策对“到期临时建筑”不补偿 按照《城市拆迁管理条例》第三章第二十二条的规定，“到期临时建筑不补 偿”，因此，广州的现行安置政策是：到期的临时建筑不作补偿。 5.5.1.3 到期临时建筑不补偿的原因 1、产权人早已回收了临时建筑成本并获得了收益。 临时建筑一般都是商铺，因无需支付土地出让金，其建设成本比较低，在使 用期限届满之前，临时建筑的报建业主早已通过自己经营或是通过出租方式收回 建设成本并获得利润。 2、中国的城市规划法律法规从 1984 年已开始实施，拆除到期临建不作补偿 已成为国民共识。 3、临时建筑：“到期无偿拆除”是事先的约定。 临时建筑报建时，其产权人已经承诺“到期无偿拆除”，其使用人在租用时 “遇到征用 ，无条件搬出” 也承诺： 。这是一种事先的契约，法律与契约是现代 社会的基础，违反法律与契约将导致正常的社会秩序被打破。 第 105 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 产权人的承诺及使用人的承诺文字图片 4、临时建筑使用人的经营不会受到损失 由于临时建筑的使用人都是按市场租金承租经营的，其在附近比较容易以相 第 106 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 同的价格租到类似的经营场所，因此，这类经营者本身的流动性就较大，所以项 目移民时对其造成的影响较小，其只需重新找个类似的地方经营，经济上不会受 到损失。 5.5.1.4 项目对到期临时建筑的补偿政策 由于广州现行移民安置政策在到期临时建筑的补偿政策上与世行政策 不一 致，因此，项目作出如下调整： (1)项目对到期临时建筑的产权人不予补偿； (2)项目对到期临时建筑的使用人给予对等安置： O 到期临时建筑的使用人是居民的，且该居民除该建筑物外无其他任何房 屋或其居住的有产权房屋面积不足人均建筑面积 8 m2，项目将对其给予 房屋租用安置，安置面积按人口计算（人均建筑面积达到 8m2），租金按 租用公房标准计。 O 到期临时建筑的使用人是销售型小型企业的，项目将介绍其到市内对口 的专业市场(商业城)给予优先承租，并在租金上给予折扣的优惠。 O 到期临时建筑的使用人是生产性小型企业的，项目将介绍其到对口的工 业园区给予优先承租，租金给予折扣的优惠。 O 以上使用人都将得到搬迁费；若项目实际造成其停产停业的，项目还将 补偿其停产停业损失费。 5.5.2 广州违章建筑补偿政策及项目政策的调整 5.5.2.1 广州现行政策对违章建筑不予补偿 根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条第二款的规定，拆除违章建筑不 予补偿，因此，广州现行移民安置政策是：对违章建筑不予补偿。 5.5.2.2 违章建筑不补偿的原因 1、这符合广州市民依法办事的原则 广州市民的法律意识非常强，依法办事成为人们日常处理问题的原则，因此 第 107 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州市 98-2001 年拆除违章建筑明细表 各区 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 总量 东山区 13550 75620 52341 153934 24586 320031 荔湾区 24560 236450 234525 361000 14580 871115 越秀区 45320 332450 153211 89631 24851 645463 海珠区 32110 524368 256324 116754 102361 1031917 天河区 24120 563220 753200 1030000 23596 2394136 白云区 55412 836120 762009 1401400 982413 4037354 芳村区 25488 321450 23564 109800 32560 512862 黄埔区 29850 38530 45300 192500 45300 351480 番禺区 26420 525600 485070 1360000 56485 2453575 花都区 45000 23540 32456 23700 15989 140685 全 市 321830 3477348 2798000 4838719 1322721 12758618 注：此表数据引自 1999 年——2003 年广州年鉴和广州统计年鉴 依法拆除违章建筑不补偿无论对于移民还是其他市民来说都是顺理成章之事。 2、对违章建筑补偿不利于政策的执行与社会的稳定 由于违章建筑：a、违反国家规划法，影响城市规划；b、扰乱了正常的房地 产市场；c、存在消防和结构等安全隐患。 所以，对违章建筑给予补偿，不仅对按合法程序报建建筑物的产权人不公平， 不利于社会稳定，而且会刺激更多的人建造违章建筑，导致正常的房地产市场秩 序紊乱(房地产市场的紊乱又会带动其他市场秩序的紊乱)，不利于社会的安定。 3、广州市开展清拆违章建筑(不补偿)活动已多年。 从 1999 年开始(世界银行贷款项目内环路工程移民安置已完成)，广州市加 强城市规划和建筑的管理，并着手展开大规模的清拆违章建筑物活动。1999 年 以来共清拆违章建筑 113，808 宗，总面积达 12，819，940 平方米（详见下表）， 而且并未因对违章建筑不补偿造成社会冲突。到目前为止，广州市清拆违章建筑 活动已经完成绝大部分。大型违章建筑已基本拆除完毕，仅剩余少许零星难以发 现的部分。 5.5.2.3 项目对违章建筑的补偿政策 第 108 页 拆迁违章建筑现场 2  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 由于广州的现行安置政策在违章建筑的补偿政策上与世行政策不一致，因 此，项目作出如下调整： 1、项目对违章建筑的产权人是单位、企业的，不予补偿。 2、项目对建章建筑的产权人是个人的，则向这些个人支付因拆毁房屋而受 生活 影响到的损失，并提供安置、搬迁及恢复正常生 活方面的帮助。 3、对违章建筑的使用人，项目将： O 若违章建筑的使用人是居民的，并该使用人除该违章建筑外无任何其他 建筑物，项目将对其给予房屋租用安置，安置面积按人口计算（人均建 筑面积达到 8m2），并租金按公房租金收取。 O 若拆除违章建筑导致使用人贫困(月平均收入在 300 元以下)，项目将按 照脆弱人群的补偿政策给予安置(详见本安置政策 5.7.11.)。 O 违章建筑的使用人是销售型小型企业的，项目将介绍其到市内对口的专 业市场(商业城)优先承租，租金给予折扣。 O 违章建筑的使用人是生产性小型企业的，项目将介绍其到对口的工业园 区优先承租，租金给予 10%的优惠，并且在其未找到经营场所前不予拆 迁。 O 上述使用人都将得到搬迁费，若由项目造成其停产停业的，项目将按月 结算，每季度支付一次停产停业损失费，直至其复业为止。 5.5.3 广州房屋补偿政策及项目政策的调整 5.5.3.1 广州现行移民安置政策对房屋的补偿计算考虑房龄的价格 城市移民房屋重置是一种市场购买（或项目单位重建），因为市场中的购买 价受房屋结构之外的因素影响极大：包括小区的绿化、房屋内部布局、内外部环 境、使用率、内部装修、停车设施、保安与物业管理、楼层及房龄等因素；这导 致了两个相邻小区价格有差异（在 500-800 元），同一栋楼因楼层、方向、布局 不同而有差价（300-500 元），同一地段的新旧房屋价格更有差异（达 20%-35%）。 在这样复杂的价格体系下，确定重置价的唯一办法只能是市场评估价。 第 109 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 市场评估价实际上已将房龄因素考虑在内。 5.5.3.2 房屋补偿考虑房龄因素的原因 1、房屋补偿计算房龄符 龄符合对等交易(补偿)的原则 在房地产市场交易中，房屋的价格不仅受到小区的绿化、室内结构布局等因 素的影响，还受到其房龄的影响。即使两套房屋的地段、楼层结构等均相同，但 如果其房龄不同，则其市场价格必然不同(差距大者达到 20%-35%，5.8 节中的补 偿标准体系表中，不同房龄之间的价格均存在差异即充分说明了这一点)。因此， 将房龄考虑在内的补偿价格符合对等交易(补偿)的原则。 2、房屋补偿计算房龄符 龄符合公平的原则 由于不同的房龄会导致房屋价格的差异，因此，如果不计房龄给同一类房屋 确定一个统一的补偿价格标准，则房屋房龄分类档次越高，该产权人获得的补偿 价格相对来说就越不公平，因为最新的房屋与最旧的房屋产权人获得的补偿价格 是一样的，而这显然是不公平的。 5.5.3.3 项目对房屋补偿政策的调整 由于广州现行移民安置政策在房屋补偿是否计算房龄问题上与 世行移民安置政策存在不一致，因此，项目按世界银行和广州政策的 要求将房屋补偿政策调整为： 根据安置房屋的市场价和补拆迁房屋评估价相结合确定被拆迁 房屋补偿标准，操作原则如下： 1、移民可以选择货币补偿： (1)房屋 货币 补偿 价 格 按 同 一地 段 同 一 类型同 一 结 构 房龄 分类高 一 档 次 安置 房的市场交易价或移民原有房屋的评估价确定，并且在移民要求评估时，补偿价 格按上述二者价格较高的执行。 对安置房的房龄档次的划分与拆迁房的安置对应划分如下： 第 110 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 年限 房 档次 1 2 3 4 5 6 屋 安置房 全新 ≤5 年 5～15 年 16～25 年 26～35 年 36 年以上 拆迁房 <5 年 5~15 年 16～25 年 26～35 年 36~45 年 46 年以上 安置房的市场价格：指项目根据市场调查的结果在本《安置规划》第 2、3、 4 卷的第 13 章及第 5 卷的第 4 章中公布的价格。该价格若房屋交易价格发生 5% 以上的波动，将按安置房的新市场价格每半年调整公布一次。 (2)对于内环路以内的移民，项目将给予其原有房屋评估价 120%的补偿，并 比较项目公布的价格，按二者价格较高的执行。 (3)若移民对项目公布的补偿标准(房屋市场价)或项目移民实施单位的评估价 提出异议的，可自行委托评估机构进行评估。 (4)若移民 委托 的评估 机构 的评估 价 与项目实施 单位委托 的评估 机构 的评估 价有差距，并移民与实施机构不能协商一致的，可提交估价师协会进行估价仲裁， 双方按仲裁结果执行。 (5)项目承诺给予移民的上述补偿价格可以保证移民从市场上安置同地段、同 类型、同结构、并且房龄高一档次的房屋，若移民难以找到这样的房屋，项目将 负责帮助其购买到。 2、移民也可以选择房屋安置 (1)项目将保证提供足够的房屋供移民选择 在《城市拆迁资源计划》(URRP)的运行体系下，项目贯彻房源信息全面公 开与先到先得的原则，在此基础上为移民提供以下的选择机会： O 住宅：不少于 10 个安置区域共 1000 套房屋 O 商铺：不少于 5 个安置区域共 100 套房屋 O 办公：不少于 5 个安置区域共 200 套房屋 O 厂房、仓库：不少于 3 个安置区域共 50 套房屋 第 111 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)项目将为移民提供综合的检索工具以帮助移民获取安置房的地点、楼层、 方向、面积、格式、价格等方面足够的信息，并在项目规定的选择时间内(至少 1 个月，如满足工期要求可以更长)不限制移民的选择次数。 (3)项目将根据移民的要求不断地吸纳二手房及商品房，以帮助移民寻找合适 的安置房。 (4)安置房的价格按以下方式确定 项目原来所有的安置房(包括项目建设及以前购买的)将按评估价定价，评估 价的确定过程参照补偿标准的确定方式(详见本节之前段)确定。 二手房价格将按移民与二手房业主的协议价确定，商品房价格将按开发商的 报价确定，项目将尽力争取开发商的折扣，若移民提出要求，项目将在价格谈判 中给予移民帮助。 注：由于大量移民客户的存在，项目将有能力取得开发商的折扣(估计可达 10%)，同时众多房源的竟争也将使得二手房业主的报价降低。 项目将为移民购房提供价格分析工具，使之取得“性价比”较高的安置房。 (5)项目承诺：对移民中的贫困人群，项目负责帮其找到无需互补差价的房屋； 或者在移民同意的情况下，实行项目与移民产权共有，安置房屋中的超价值面积 部分由移民按照公房租金承租。 5.5.4 项目对农村劳动力就业安置政策的调整 5.5.4.1 广州现行安置政策对农村劳动力就业安置没有特别关注 根据《中华人民共和国土地管理法》在征地补偿中，征地实施机构应支付劳 动安置补助费，但该法对劳动力的就业安置问题却没有进一步的规定。 5.5.4.2 广州现行移民安置政策对农村劳动力就业安置未予特别关注 的原因 第 112 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州现行移民安置政策对农村劳动力就业安置未予特别关注，其原因主要是 广州农村的经济比较发达，农民的收入较高，福利较好： (1)广州地区的农民已经不依靠土地耕作为生，此次项目大多数征地实际上又 是非耕地，所以严格来讲，项目的征地实际上并未直接涉及承包农户的利益。 (2)近年来，广州乡镇企业发展迅速，社队年终分红年年递增，使得移民均愿 意将全部安置费用交由经济社集体支配，以换取继续享受社队年终分红的权利， 即使是那些以前已经同意招工的人员，也宁可选择再给社队交相当于安置费款项 以换回年终分红的权利。 (3)随着我国市场经济体制的深入发展，农村经济活动更趋多元化，农民收入 途径增多，村民各种隐性收入，零星收入项目较多，同时由于村民出于国营企业 普遍效益不佳或者不适应厂里规章制度等考虑，许多移民不愿意农转非，也不愿 意被国营企业招工。 (4)征地补偿费由经济社集中用于发展乡镇企业等集体经济，再以年终分红的 形式还利于民，这从根本上保证了移民生活水准的逐年提高，也使移民从项目中 直接获益。 (5)由村建立以集体福利基金形式为主体的社会保障机制，保证老人生活水准 能随社队收入水平的提高而同步上升，养老金将按月足额发放。 因此，在此之前，广州的移民安置政策对农村劳动力就业安置未予特别关注。 5.5.4.3 项目对农村劳动力就业安置政策的调整 (1)项目将负责安置一部分移民在项目中就业，使其在项目中直接受益。 ，这 (2)对需要就业安置的人员，项目将另外提供给每人 3000 元的“培训费用” 笔费用将支付给劳动部门。 第 113 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)对农村移民中的贫困人群，项目将尽可能把他们安置到家政服务等需求量 大的社区，并与其安置后所属社区服务有关部门取得联系，对农村移民中的贫困 人群给予优先介绍家政服务、小店经营、附近服务行业打工等就业机会。 5.6 广州现行移民安置政策的不足 尽管广州市现行安置政策及标准与世界银行 OP/BP4．12 导则是一致的，但 还存在下列不足： (1)条款过于原则化，对不少应补偿内容如房屋设施、管线等基础设施、交通 补助、非住宅异地经营损失、农村房屋拆迁补偿等均没有涉及。 (2)对于搬迁引起的移民的生活社区及经营环境所造成的影响考虑不足，主要 表现在安置房的设定原则不够明确而且主要考虑物质实体方面的要求。 (3)对移民没有进行科学的分类，造成规划与执行的困难。 (4)对临时建筑商铺及违章面铺的经营者有时没有进行适当安置。 (5)缺乏部分拆除补偿政策。 (6)对临时占用土地补偿政策模糊并且不完善。 (7)没有涉及复建问题。 (8)对弱势群体的保护不明确。 (9)《广州市城市房屋拆迁管理办法》仍在制订之中，给制定补偿政策造成困 难。 因此项目安置政策将对广州现有安置政策进行必要的补充。 5.7 项目的移民安置政策 根据国内移民安置政策，结合世界银行的移民安置政策，项目将采取以下政 策。 产权人的安置政策 5.7.1 移民是产权人的安置政策 第 114 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.7.1.1 产权人的土地永久征地补偿 (1)农村土地、国有农业土地的补偿见现有政策表。 (2)国有建设用地中的建筑余地按照该其重置价予以补偿。 (3)无产权建筑占地（包含无土地使用权的建筑、临建、违章建筑用地）按其 重置价予以补偿。 (4)宅基地占地按农业建设用地给予补偿。 (5)国有建设用地中的建 筑 占地的补偿 包含在 建 筑 物补偿 之 中， 不 予 另 行补 偿。 (6)国有建设用地中的建筑退缩地的补偿。 O 当建筑物未被征用时，按建筑余地补偿。 O 当建筑物被征用时，建筑退缩地已包含建筑物补偿中，不再另行补偿。 5.7.1.2 产权人的土地暂时征用(租用)补偿政策 (1)农村土地的租用补偿参照现有政策表执行。 (2)国有农业用地的补偿参照农村土地并且以不高于农村土地补偿标准补偿。 (3)国有建设用地中的建 筑 余地 按照该 土地年 租 金 与暂时征用期 限 的 剩 积 补 偿。 (4)国有建设用地中的建筑占地补偿包含在建筑物补偿之中，不予另行补偿。 (5)国有建设用地中建筑退缩地的租用补偿。 O 当建筑物未被临时征用(租用)时，参照建筑余地补偿。 O 当建筑物也被临时征用(租用)时，建筑退缩地包含在建筑物补偿中，不 再另行补偿。 (6)无产权建筑下的土地(含无土地使用权的建筑、临建、违章建筑用地)参照 第 115 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 建设余地的临时征用标准补偿。 5.7.1.3 产权人的建筑物拆迁补偿政策 1、全部永久征用建筑物补偿： (1)有产权房屋按 5.5.3.3 之 1 节所列政策补偿，其中： O 住宅的产权人选择不交吉弃产可获得补偿标准的 70%，非住宅的产权人 （注：A、交吉弃产指的是房屋 选择不交吉弃产可获得补偿标准的 80%。 类无承租人或有承租人但承租人由产权人负责安置时进行的交易。对拆 迁而言，它是指产权人取得弃产价后必须将空的房屋交由项目拆除。此 时的产权人取得的是补偿标准的 100%的补偿。B、不交吉弃产指的是房 屋类尚有承租人未搬出就进行的交易行为。对拆迁而言，指的是业主在 取得不交吉弃产款后，承租人由项目安置，因此，产权人也只能取得 70% 或 80%。） O 宅基地房将按照其同地段、同结构、同为宅基地房房龄分类高一档次的 宅基地房的市场交易价格或原房屋的评估价进行补偿。 注：广州市为加快城中村的改造，于 2002 年 7 月出台了《城中村转制改造 ｛穗国房字[2002]280 号（详见 中土地房产权属登记和用地手续衔接的操作办法》 附件 2） ｝，该文规定：宅基地房屋只要补交国有土地使用出让金，就可进入市场， 由于实施的问题，第一批宅基地转国有土地房地产证直到 2003 年 7 月才完成， 直到 2003 年 10 月才有交易记录，在最近的调查中，安置规划编制单位才发现了 这一实质性交易情况，由于宅基地的建筑质量、建筑规划问题（密度较高、采光 较差）及周边环境问题，其交易价较低，从已了解的情况来看，比本《非自愿移 民安置规划》参照有产权房屋扣除地价及征地费用后所制定的标准还低，鉴于《广 州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》是广州市建设委员会 批准的，因此，本《非自愿移民安置规划》的宅基地补偿标准暂时维持不变，但 补偿原则改为同地段、同结构、同房龄的同为宅基地房的市场交易价，即宅基地 房的补偿原则与非宅基地房的补偿原则相同：评估与交易原则。 鉴于宅基地房交易价较低，做详细分析后，根据 1.6 节第 4 段的要求，将对 第 116 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 宅基地房参考价作出调整。 O 房改房在按照住房制度改革有关规定购买公用分摊面积后，才能按照现 有政策表和上述原则办理补偿事宜。 (2)无产权房屋补偿 O 无土地使用权的建筑按照建筑重置价补偿(注：其土地是另行补偿的)。 O 未到期临时建筑执行广州现行政策。 O 到期临时建筑按 5.5.1.4 节执行。 O 违章建筑按 5.5.2.3 执行。 2、部分永久征用建筑物补偿： (1)有产权房屋根据被拆迁部分的评估价进行执行，并得到房屋修复补偿。其 中住宅的产权人选择不交吉弃产可获得被拆迁部分补偿标准的 70%，非住宅的产 权人选择不交吉弃产可获得被拆迁部分补偿标准的 80%。 (2)无产权房屋补偿： O 无 土地使用权的建筑根 据 被 拆 部 分的重置价补偿 ， 并得 到 房屋 修 复补 偿。 O 未到期临建根据被拆部分的重置价结合使用年限补偿，并得到房屋修复 补偿。 O 到期临建和违章建筑不存在部分征用问题，遇到时作全部拆除处理，按 本政策 5.5.1.4 节及 5.5.2.3 节执行。 3、暂时征用建筑物补偿： 产权人将获得重建后的建筑物，或者获得建筑重置价补偿，由产权人自行复 建。 5.7.1.4 产权人的构筑物、附属物、房屋设施、基础设施补偿政策 对此四项补偿，项目遵从“谁建设谁取得补偿”的原则进行补偿；或者在双 方同意的情况下，补偿给产权人，由产权人与使用人协商解决。 1、构筑物按重置价补偿，同时 第 117 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)若构筑物的拆除会导致建筑物使用人的生产或者经营受到损失，项目要求 对构筑 物先 复建后予 以拆除，以尽量减少移民的 损失 或者将损失降低到最低程 度。 (2)若构筑物的拆除不可避免建筑物的生产或者经营受到损失，项目将对使用 人补偿经营损失。 2、附属物按重置价补偿。 3、电话、有线电视、煤气管道等房屋设施根据当时有关部门规定的迁移费 进行补偿，实 规定的补偿标准。 进行补偿，实际补偿金额略高于有关部门规定的补偿标准 。 4、基础设施补偿： (1)管道线路迁移费 通讯、电力、自来水、煤气等管线都将先恢复后拆除，以尽量减少移民的损 失或者将损失降低到最低程度。并且按其原有等级、规格、质量、规模套用国家 有关工程定额标准及市场价格结算。 (2)路树花木迁移费 迁移或砍伐路树花木，按广州市园林局规定的各品种规格树木、花木价格及 重种植费用给予补偿。 (3)交通设施补偿费 迁移道路交通设施，按其原规格、质量、数量的重置价格，由项目向交警部 门给予补偿或复建。 (4)人防设施补偿费 迁移人民防空设施，按照其拆损的设施规格及数量按其建筑重置价给 予补 偿。 (5)码头设施补偿费 迁移码头设施的规格数量，由拆迁实施机构与航运部门协商给予补偿。 第 118 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (6)其他设施也将得到恢复与补偿 5.7.2 市场租的使用人补偿政策 由于移民进行的是市场租，所以拆迁对其影响并不大，因为他在其他地方很 容易以同等租金租到同等条件的房屋。据此，项目对其补偿政策如下： (1)使用人将取得搬迁补偿费。 (2)若搬迁造成停产停业，项目将按月结算，每季度支付一次停产停业损失费， 直至其复业为止。 (3)若因项目使得该使用人无法或者不愿继续承租原有房屋，项目将负责给予 介绍安置到与原房屋相同的生活或经营 条件的场 所继 续经营 ，并在租 金上 给予 10%的优惠。 5.7.3 暂时征用的使用人补偿政策 (1)使用人将取得来回两次的搬迁补助费。 (2)若搬迁将造成停业期超过半年，项目将尽可能提供同等条件的房屋供其继 续经营；若不可避免造成停业停产，项目给予停业停产损失补偿。 (3)若使用人不愿使用项目提供的临时过渡房屋，项目将按照房屋的不同用途 提供临时迁移补助费(详见各计划 13.3 第 8 点)。 (4)临迁期间移民居住点离上班、上学地较远的，在单位又不享受交通补助的， 项目负责对每人每月按公共交通月票金额补偿交通补助费，直至移民迁入安置房 屋为止。 5.7.4 建筑物永久部分征用的使用人补偿政策 (1)使用人获得房屋被拆迁部分交吉价与不交吉价之间的差额。 (2)其他补偿与 5.7.3 相同。 第 119 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 安置政策 5.7.5 永久征用的居民家庭安置政策 5.7.5.1 恢复政策 (1)若产权人选择产权交换，则作为使用人的居民家庭可以福利租金继续租用 安置房屋；若产权人选择不交吉弃产，则作为使用人的居民家庭可以获得被拆迁 房屋交吉弃产与不交吉弃产之间的差价或者由项目进行安置(注：使用人使用自 己的房屋时，即产权人与使用人为同一人时，不能既选择不交吉弃产，又选择安 置。这一原则对单位、企业及所有的使用人都适用)。 (2)若产生临迁，则项目将补偿临迁费。 (3)临迁期间移民居住点离上班、上学地较远的，在单位又不享受交通补助的， 项目负责对每人每月按公共交通月票金额补偿交通补助费，直至移民迁入安置房 屋为止。 (4)补偿搬迁费。 (5)对使用人的子女要求转学的，当地学校必须接收，若发生转学费用则由项 目进行补偿。 (6)使用人搬家，由使用人所在单位给予二天的假期；对在职者因搬家而被扣 发工资的，给予工资补偿。 (7)对使用人房屋内装修标准（如果是产权人进行房屋装修，则装修补偿费将 支付给产权人，下同）高于安置房的将给予差价补偿，装修材料在不影响房屋安 全的前提下由使用人自行拆除，归使用人所有。 5.7.5.2 安置点的设置原则 (1)住宅安置房(点)将依据拆迁区域进行分布，以便就近安置。 第 120 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)住宅安置房(点)的道路、水电、通讯、邮政、网络等市政公用设施及教育、 卫生、商业、园林、文化等配套设施必须完备。 (3)住宅安置房(点)的交通问题将得到充分的考虑，采用恢复措施，如确保至 少有两路以上的公共交通线通往中心区。 (4)住宅安置房（点）周围区域的包容性强，不排斥外地人员以及其他地方的 风俗习惯。 (5)根据移民的要求及其购买力情况，提供高档、中档、低档三类住宅安置房 （点）供其选择，面对不同的被拆迁户群体提供特色安置房（点）。其中高档收 入水平的移民由于在经济方面相对富足，可以采用集中安置与分散安置相结合的 方式，根据其需求提供多种安置点选择，但移民在分散安置点中所占的户数比控 制在 50%以下；中、低档收入水平的移民采用分散安置的方式，以便充分解决就 业、上班、入学、看病等问题，中档收入水平的移民在中档安置点中所占的户数 比控制在 20%以下、低档收入的移民在低档安置点中所占的户数比控制在 10%以 下。 5.7.5.3 无广州市户籍人员的安置原则 (1)无广州市户籍的人员并不影响其成为移民。 (2)与有户籍的合法居住人同住的（是临时的客人或是短期居住者），将跟 随 合法居住人搬迁。 (3)无户籍 人 员由其 工作 单位安 排在 被 拆除的有合法产权或合法 承 租 权的房 屋中的，由项目将房屋补偿安置给单位，受影响单位必须将这些无户籍人员安置 到安置房中或另行安置，安置点与一般家庭安置点相同。 (4)无户籍人员由其工作单位安排在被拆除的临建或违章建筑中的，由单位自 第 121 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 行负责安置，由于这些劳动力是其工作单位所必须的人员，因此单位必然会予以 安置（项目办将督促其工作单位的安置工作）。 (5)若无广州市户籍人员不能找到住房，拆迁实施单位将负责帮助他们找到同 等质量、同等租金的住房。 5.7.6 永久全部征用的商业安置政策 5.7.6.1 恢复政策 (1)商铺房屋的使用者继续承租安置房屋(具体安置点详见各计划 7.3 节)或者 取得交吉弃产与不交吉弃产的差额。 (2)若产权人选择产权交换，则商铺使用人可以福利租金继续租用安置商铺； 若产权人选择不交吉弃产，则商铺使用人可以获得被拆迁商铺交吉弃产与不交吉 弃产之间的差价或者由项目进行安置(注：使用人使用自己的房屋时，即产权人 与使用人为同一人时，不能既选择不交吉弃产，又选择安置。这一原则对单位、 企业及所有的使用人都适用)。 (3)若产生临迁，则项目将补偿临迁费(具体补偿标准详见各计划 13.3 第 8 点)。 (4)补偿搬迁费(具体补偿标准详见各计划 13.3 第 4 点)。 (5)停业损失补偿具体补偿标准详见各计划 13.3 第 9 点) 商铺在搬迁过程中造成停业的，将得到补偿。 O 停业损失费按商铺的从业人员工资、退休人员工资、福利费、税后利润 的合计数补偿给企业，企业再补给个人工资及福利费，停业时间按实际 时间计算。项目办将监督工资与福利费的补偿。 O 一些个体户是无损益表的，只有合法纳税的销售额，对这些小商铺的停 业损失将按合法的销售额×当时的行业平均利润给予补偿。 O 对于一些亏损销售型小型企业，职工收入低于当时政府规定的最低工资 第 122 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 时，项目将按最低工资总额补偿。 (6)异地营业损失补偿：商铺实行异地搬迁的，因异地搬迁而造成的损失，将 根据损失的程度与时间给予一次性补偿(具体补偿标准详见各计划 13.3 第 10 点)。 (7)搬迁费补偿：商铺搬迁费用将由项目支付。 (8)装修补偿：对销售型小型企业经过报建的装修，若装修标准高于安置房装 修标准，给予差价补偿，装修材料在不影响房屋的前提下，由报装人拆除，归其 所有。 (9)项目 将 保 持商铺 经 营单位的 整 体 性 ，即 维 护 商铺 经营单位 的原有 组 织 机 构，而不是拆散它，以保证经营单位原有职工的就业。 (10)项目将尽力保存原有商铺的群落组合，维持商铺的原有经营环境。对商 铺的经营行业进行细分，对相同的行业进行统一集体安置，以达到规模经营效果。 (11)项目将充分考虑个体商铺经营的特殊性，在安置布局中将对其给予合理 的照顾。 5.7.6.2 商铺安置点的设立原则 (1)商铺经营好坏所依托的经营环境有以下两种: 一是依托于本地居民与流动人口的多少及购买力的强弱。如:饮食、日用百 货业等。 根据 2002 年的广州市各区商业万人网数（商业万人网点数指：在规定区域 内，每一万个人拥有的商业设施的数量。），在人口密集的生活区必须达到以下标 准（见下表），才有利于社区的均衡全面发展，使得居民的生活便利，达到配套 设施完备。 广州市 2002 年商业万人网数表： 行业 批发、零售贸易业 餐饮业 第 123 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 应有网点数 225 48 二是对本地居民及流动人口的依托不大，而是 靠规模经营和交通便利的行 业，如建材、汽车配件、工业品及家庭的耐用品、家电、家具等。(广州目前所 设立的各种大规模的建材城、汽车配件城、家用电器城的特点就是这样:地点离 市中心较远而规模很大(城中有几百家商铺)且交通方便)。 (2)对依托于居民及流动人口的商铺将被安置于以下区域: 居民安置点：在居民安置点中，根据居民数量安置一部分商铺，既解决商铺 的经营问题，也解决居民安置房的商业配套问题。按广州的规划，居民住宅区的 商业配套面积将不超过该地点居民安置房面积的 8%。 相关的专业市场：根据对口的原则，在市内的相关专业市场(商业城)进行安 置。 (3)对依托于规模经营和交通便利的商铺，将被安置在重大工程的交通受益地 区，并将相同、相关行业安置于同一区中，以达到规模经营。 5.7.7 永久全部征用的生产性小型企业安置政策 5.7.7.1 恢复政策 生产性小型企业的安置不象销售型小型企业一样对经营环境要求很高，其安 置将执行下列安置政策： (1)生产性小型企业的搬迁费用将由项目支付(具体补偿标准详见各计划 13.3 第 4 点)。 (2)生产性小型企业因搬迁 而引起的停业损失都将得到补偿(具体补偿标准详 见各计划 13.3 第 9 点)。 (3)项目将保持生产性小型企业原有的组织构架，以保证生产性小型企业职工 的就业。 (4)生产 性 小 型 企 业 因 搬迁 而损失 的设 备及设 备 安 装 、调试费 用 都 将得 到补 第 124 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 偿。 业安置点的设置原则 5.7.7.2 生产性小型企业安置 (1)项目将按照广州市工业布局规划将生产性小型企业安置到新的工业区。 (2)安置点的交通问题将得到充分的考虑，采用恢复措施，如确保至少有两路 以上的公共交通线通往中心区，周边道路顺畅，方便通往广州市各区。 (3)安置点的道路、水电、通讯、邮政、网络等市政公用设施及教育、卫生、 商业、园林、文化等配套设施必须完备。 (4)安置点的能源供应充足，保证其生产所必须的交通、供电、供水、供气、 电信及排污要求。 (5)安置点接近工业基地和仓库基地，便于同类工厂共享配套设施及零部件供 应商，集中客户群资源。 (6)安置点周边环境不受所安置工厂仓库的影响，对有污染的工厂、仓库等选 择环保设施好的安置点，确保附近地区的治安、环境、绿化、配套设施等维持在 原水平。 5.7.8 永久全部征用公益单位的安置政策 公益文化设施因项目而拆除后，受影响的不仅是其单位及职工，更主要的是 在公益文化单位就读、就医的人员，即公益单位的使用者（受益人）。项目必须 采取一些特殊的措施，以保证将公益文化单位被拆除的影响降低到最低限度。受 影响的公益文化设施（单位）的安置政策如下： (1)按广州市的规划， 按社 区的公益文化设施所 配 置 要求设定公益文化设施 （单位）的安置点，在保证旧社区公益配套不受影响的前提下，利用搬迁的机会 为新城区公益配套。 第 125 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)尽力保证公益设施不停业，以保证原社区的公益网点或保证新城区的公益 规划的尽早设施。 (3)项目在安置规划中将尽量考虑公益文化设施（单位）的特殊性。 5.7.9 受影响的机团安置政策 项目对机团的影响是局部的，就整个机团而言，机团不需要整体搬迁。但是， 若机团所受影响的部分是一相对独立的整体（如住宅、商铺等），那么，就会形 成局部的整体搬迁。因此，机团的安置政策将按机团受影响的类型判定。 5.7.9.1 相对独立局部的整体搬迁安置政策 (1)机团中的住宅受影响，将执行居民家庭相应的安置政策（含永久全部征用、 永久部分征用和暂时征用三种情况）。 (2)机团中的商铺受影响，将执行商铺相应的安置政策（含永久全部征用、永 久部分征用和暂时征用三种情况）。 (3)机团中的生产性小型企业受影响，将执行生产性小型企业相应的安置政策 （含永久全部征用、永久部分征用和暂时征用三种情况）。 (4)机团中的公益单位受影响，将执行公益单位相应的安置政策。 (5)若机团中的基础设施受影响，将执行基础设施相应的安置政策。 5.7.9.2 非独立部分受影响的安置政策 (1)若机团所受影响只是不动产受影响，且不会造成整个机团停业，则项目只 对不动产进行补偿---按不动产的类别，以不计房龄的重置价格进行补偿。 (2)若机团所受影响不仅是不动产的影响，还造成整个机团停业的，则项目除 了对不动产进行补偿外，还按机团的停业损失的实际发生数进行停业损失补偿。 (3)土地征用：由于机团大部分的土地是历史上国家调拨的，未向国家交付土 第 126 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 地有偿使用费，因此市政征地不予补偿，对己交纳土地有偿使用的机团，则按原 来交纳的标准返还。 5.7.10 受影响的农村安置政策 项目对农村的影响是局部的，就整个农村或者农村的大型企业单位而言，其 无需整体搬迁。但是，若农村所受影响的部分是一相对独立的整体（如住宅、商 铺等），那么，就会形成局部的整体搬迁。因此，农村的安置政策将按农村受影 响的类型判定。 5.7.10.1 相对独立局部的整体搬迁安置政策 (1)农村中的住宅受影响，将执行居民家庭相应的安置政策（含永久全部征用、 永久部分征用和暂时征用三种情况）。 (2)农村中的商铺受影响，将执行商铺相应的安置政策（含永久全部征用、永 久部分征用和暂时征用三种情况）。 (3)农村中的生产性小型企业受影响，将执行生产性小型企业相应的安置政策 （含永久全部征用、永久部分征用和暂时征用三种情况）。 (4)农村中的公益单位受影响将执行公益单位相应的安置政策。 (5)若农村中的基础设施受影响，将执行基础设施相应的安置政策。 5.7.10.2 受影响土地的安置政策 (1)执行现有政策表中的补偿政策（含永久征用和暂时征用两种情况） (2)同时，对受项目影响的原由村自行出资建设、管理、维护的乡村道路、绿 化用地： (3)沿线村将获得原乡村道路、绿化用地的补偿； (4)项目将按城市道路的标准建设、扩宽和完善配套设施，恢复其使用功能， 第 127 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 并提高地面道路的标准和等级； (5)村属道路变成市政道路，不再由村负责设施维护和管理的费用。 村集体获得的土地补偿和节约出的道路等维护费，可再用于集体经济投资扩 大再生产，创造更多的就业机会，提高经济效益，使沿线村、村民受益。 5.7.10.3 永久征地受影响农民的安置政策 广州地处珠江三角洲市场经济高度发达地区，由于人多地少，在工程沿线的 村(经济社)实行的是一种“以土地为中心的社区服务合作制”。那里农村基层已 经把包括土地在内的所有集体资产折股量化，由村民委员会(经济社)通过村民代 表大会管理经营并决定村委(经济社)重大事项，其性质是属集体所有制的经济组 织。农民作为社会成员通过股份合作制来实现对社区财产享有的收益权，另外社 员还享有医疗、养老等福利；农民实行按股分红与按劳分配相结合的财产制度， 农民股权允许继承。可以说这是目前小农村经济条件下最为彻底的产权制度改 革。有利于规模经营、区域化种植、农田水利基本建设，优化资源配置；同时项 目是在与有丰富的被征地经验的村委会协商，避免了项目实施单位可能的克扣行 为。 经调查，广州城市环境项目经过的村庄中所有移民基本都有其他非农业性的 收入来源，除大沙地项玫区、固体废弃物处置中心场址外，(猎德污水厂三期征 地早在多年前已完成)。项目只是管网征地，项目的征地占该地区村社土地的比 例很小，而耕地比例就更小了，因此，征地给农村移民造成的直接影响不大。对 于这些人具体生活恢复的安排，根据我市现行有关移民安置政策，按照以就地安 置为主，多渠道就业的原则，作出如下安置方案，由移民按照自己的实际情况选 择不同的就业渠道，以保证这些移民的收入水平在征地后不会降低或所有提高。 农民的就业安置主要有以下渠道： 1、由乡(镇、村)办企业接收安置 ，由村民委员会统筹安排征地劳动力安置。 (1)根据“多渠道就业的原则” (2)统一接收征地劳动力安置费，并按乡(镇)政府确定的比例用于补助征地劳 动所在企业及用于为安置征地劳动力而创建经济实体、进行技术培训、设置就业 第 128 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 岗位和业务管理等方面的支出、保值增值型的对外投资等。 (3)安置在乡(镇)村办企业的征地劳动力可享受统一的社会养老保障、待业保 险、独生子女待遇以及医疗劳保等有关待遇，参与年终分红、股份收益。 2、由劳动部门介绍就业 劳动部门将对征地剩余劳动力进行再就业培训，然后通过各级劳务市场安排 征地劳动力的就业。 3、帮助村委会进行留用地开发，创造就业机会 据了解，沿线的一些村尚有部分开发留地，由于资金问题，无法按计划实施。 本次征地所获得的项目补偿，将为其实现土地开发计划提供条件。同时，开发计 划实施造就许多的就业机会，如：土建、安装工程施工、小区物业管理、第三产 业服务等等，有利于移民增加收入，提高生活水平。 4、在城市建设项目竣工后所创造的就业机会中安置 如污水厂区固体废弃物处置中心的保安、运输司机、清洁等对人员素质要求 较低的工作。 5、自谋出路(自找接收单位) 有一技之长的移民员也可以选择自谋出路。 6、养老 移民中，女的超过 45 岁，男的超过 55 岁，可得到养老安置。 (1)本村的村民，可获得其应得的股份收益，年终分红，享受村里统一的社会 养老保险、医疗保障等有关待遇。 (2)农转非的，由征地单位通过村委会一次性给予每个需养老的人员 3 万元补 偿，或者为其办理养老医疗保险，同时享有城市居民相应的社会保障。 (3)对于少数孤寡老人，由村、镇负责扶养。 备注:按照中国人的传统，老年人与未成年人都由亲属赡养与抚养。 第 129 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7、其他措施 项目还将采取下列具体措施以保证移民的生活水平在安置后得到彻底恢复: (1)地方各级人民政府对被征地的农村集体经济组织和农民从事开放经营、兴 办企业给予支持和扶持。 (2)按上述规定支付土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原 有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。 ，这 (3)对需要就业安置的人员，项目将另外提供给每人 3000 元的“培训费用” 笔费用将支付给劳动部门。 (4)在工程建设中为当地村民提供收益机会（如：挖土方，拉运或加工材料等）。 (5)依据广州市城市规划，对城中村进行改造，加快城市化步伐，同时鼓励村 经济社发展多种经济产业、副业，使受影响村民安居乐业。 5.7.11 脆弱人群的特殊恢复措施 脆弱人群除按其所属的移民分类享有上述对应 的一般的安置标准与恢复措 施外，还将有以下权利： (1)对于移民中的贫困人群，项目将尽可能把他们分散安置到消费水平低的安 置点，且周围有大型商业广场、专业购物广场、酒店、食肆等服务行业较为发达 的安置房，以利于他们就业。 (2)项目将与这些移民安置后所属社区服务有关部门取得联系，给予优先介绍 家政服务、附近商铺的工作等就业机会。 (3)对于少数民族等移民，项目将他们安置到包容性强、对少数民族生活和风 俗习惯不排斥的安置点。 (4)对于无力缴纳产权调换后的房屋超过被拆迁房屋的差价问题，实行调换后 的房屋由拆迁实施单位与移民产权共有的政策，超价值部分由移民按照公房租用 第 130 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 标准租用。如移民不愿与拆迁实施单位产权共有，则项目承诺找到无需互补差价， 并且在结构、房龄分类等优于原房屋的房屋安置移民。 (5)对于仅有无产权房屋的移民，项目将提供与其原房屋生活、经营条件相当 的房屋，以公房租用标准供其租用。 (6)贫困户将安置在一楼（如果他们愿意的话），让其开设小店使其生活自理。 (7)脆弱人群中的年老者、病残者将安置在较低的楼层中。 5.7.12 文物的特殊恢复措施 按照《中华人民共和国文物保护法》及《世界银行业务导则·文物》(OP4.11) 的规定，项目将关注文物的保护，具体措施如下： 5.7.12.1 文物的确定 1、建立文物报告机制，发现较古的建筑，将由调查人或实施人向项目业主 报告。 2、由项目业主办专人向当地的街道、村了解该建筑的年代及历史。 3、在无法了解的情况下或历史较久无不能确认的情况下，由项目业主会同 广州市文化局现场鉴定。 5.7.12.2 文物保护 确认被征用的建筑物是文物后，将采用以下的措施予以保护： 1、尽可能变更设计方案，避免征用文物。 2、当设计方案无法变更之时，尽可能地采用工程措施，避免拆除文物。 3、当施工措施无法避免文物拆 文物拆除时，尽可能地用文物 除时，尽可能地用文物整体平移的方式，保 第 131 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 持文物的原貌，广州市文化局将监控全过程。 4、当文物无法整体平移之时，按文物重建的规定，在拆除之时做好每一建 筑材料的登记工作，并在异地重建之时，按原样重建，广州市文化局将监控全过 程。 5.7.12.3 文物(建筑)使用者的安置 征用文物后，文物的使用者将由项目另行安置，安置补偿的方式将按本章的 规定进行。 5.7.12.4 文物(建筑)的移交 文物平移或重建后，将正式移交给市、区文化局。 5.8 移民安置补偿标准范围 由于广州市城市环境项目几乎覆盖了整个广州市，补偿标准体系相当复杂， 这里给出的仅是粗化的补偿标准范围，详细的标准在安置实施计划中给出。 5.8.1 价格估测的基本原则 价格估测最主要的是依据现实房屋交易的价格结合估价原则确定的。 5.8.1.1 房屋交易价格调查 在广州市六个地类等级中，按房屋用途、结构、房龄、非住宅的层数、位置 抽取了 22 个点(每一等级 3~4 个点)，调查了 2003 年年底的二手房交易价格，在 此基础上按估价的原则进行了价格推算。 5.8.1.2 价格估测的原则 考虑了采集数据点的社会环境、经济发展水平、设施、交通情况、人口因素、 土地利用情况等因素，并在考虑了各区平衡问题的基础上，将定价根据繁华程度 对同类地不同行政区做适当微调。然后按房屋用途的不同影响因素、价格敏感度 （1-3 类地区房屋价格对于地段位置的敏感度较高，价格浮动较大，4-6 类地区 第 132 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 房屋价格对于地段位置的敏感度较低，价格浮动较小）以及房屋结构（框架结构、 混合结构、砖木结构、简易结构、棚架结构）、房龄分类（分为 5 年以下、5-15 年、15-25 年、25-35 年、35 年以上 5 档）对有产权房屋按用途进行价格估测， 以补充数据采集的不足，以此形成了《安置实施计划》中的价格体系，各种用途 房屋的主要估测原则如下： 1、有产权住宅： 主要考虑结构及建筑时间； 2、有产权厂房仓库： 区域划分遵从住宅划分标准，重点考虑结构，建筑时间的因素影响相对较小。 3、宅基地住宅： 宅基地房将按照其同地段、同结构、同为宅基地房房龄分类高一档次的宅基 地房的市场交易价格或原房屋的评估价进行补偿。 注：广州市为加快城中村的改造，于 2002 年 7 月出台了《城中村转制改造 ｛穗国房字[2002]280 号（详见 中土地房产权属登记和用地手续衔接的操作办法》 附件 2）｝，该文规定：宅基地房屋只要补交国有土地使用出让金，就可进入市场， 由于实施的问题，第一批宅基地转国有土地房地产证直到 2003 年 7 月才完成， 直到 2003 年 10 月才有交易记录，在最近的调查中，安置规划编制单位才发现了 这一实质性交易情况，由于宅基地的建筑质量、建筑规划问题（密度较高、采光 较差）及周边环境问题，其交易价较低，从已了解的情况来看，比本《非自愿移 民安置规划》参照有产权房屋扣除地价及征地费用后所制定的标准还低，鉴于《广 州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》是广州市建设委员会 批准的，因此，本《非自愿移民安置规划》的宅基地补偿标准暂时维持不变，但 补偿原则改为同地段、同结构、同房龄档次的同为宅基地房的市场交易价，即宅 基地房的补偿原则与非宅基地房的补偿原则相同：评估与交易原则。 鉴于宅基地房交易价较低，做详细分析后，根据 1.6 节第 4 段的要求，将对 宅基地房参考价作出调整。 4、有产权商业用房： 在上述等级基础上还考虑了购物舒适度、周边购买力、繁华程度、经营规模 第 133 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 及聚集程度等，将有产权商业用房地理位置分为商业街（仅存在于 1-3 类区域）、 一般路面、巷内，并在此基础上结合楼层及纵深综合考虑其价格。其中： (1)纵深因素根据市场数据分析，首层商铺受纵深影响较大，因此按纵深 0-12 米、12-24 米、24 米以上三个等级依次递减。 (2)楼层因素按首层、二层、三层以上逐层递减。 5、有产权办公用房： 区域的划分遵从有产权商业用房的标准，各类因素影响的程度按办公用房的 二手房价格分析做调整。 6、无土地使用权的建筑 筑：： 区域划分参照住宅房屋划分标准，影响的因素仅考虑不同区域对建筑造价的 影响。 5.8.2 有产权住宅补偿标准 5.8.2.1 有产权住宅补偿标准范围 2 单位：元/M 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 2670-4000 2220-3600 1950-3300 1890-3000 1860-2800 1670-2600 5.8.2.2 有产权房屋最低补偿标准 2 单位：元/M 框架 混合 砖木 简易 1 类地区 3490 3220 2950 2670 2 类地区 3040 2770 2490 2220 3 类地区 2770 2490 2220 1950 4 类地区 2580 2400 2150 1890 5 类地区 2400 2220 2040 1860 6 类地区 2220 2040 1860 1670 5.8.3 有产权商业用途房屋补偿标准范围 第 134 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、位于商业街的商业用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 补偿标准范围 8500-32000 5650-24000 1560-12000 2、位于一般路面的商业用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 5220-16000 3690-12000 2330-9000 1560-7000 1430-5500 1160-4200 3、位于巷内的商业用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 2330-5000 2060-4400 2240-4000 2210-3600 2050-3300 1970-3000 公用途房屋补偿标准范围 5.8.4 有产权办公用 1、位于商业街的办公用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 4380-6500 3830-5700 3380-5100 ＿＿＿ ＿＿＿ ＿＿＿ 2、位于一般路面的办公用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 4100-5700 3090-5000 2550-4200 2460-3700 2180-3300 2000-3000 3、位于巷内的办公用 的办公用途房屋补偿标准范围： 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 3230-4800 2640-4200 2180-3700 2140-3300 2000-3000 1820-2800 5.8.5 有产权厂房仓库补偿标准范围 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 补偿标准范围 2450-4000 1990-3600 1670-3300 1620-3000 1570-2800 1480-2600 第 135 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.8.6 宅基地房补偿标准范围 单位：元/M2 1 类地区 2 类地区 3 类地区 4 类地区 5 类地区 6 类地区 价格 1650-2800 1550-2700 1450-2600 1350-2500 1250-2400 1150-2300 说明：上述价格参照《广州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补 偿标准》制定(详见附件 5)。 土地使用权的建筑补偿标准范围 5.8.7 无土地使用权的建筑补偿标准范围 单位：元/M2 结构 框架 混合 砖木 简易 棚架 层数 1-3 层 4-5 层 5-9 层 1-3 层 4-5 层 5-7 层 1 类地区 800 900 1000 750 850 950 650 450 350 2 类地区 750 850 950 700 800 900 600 400 300 3 类地区 700 800 900 650 750 850 550 350 250 4 类地区 650 750 850 600 700 800 500 300 200 5 类地区 600 700 800 550 650 750 450 250 150 6 类地区 550 650 750 500 600 700 400 200 100 说明：1、无土地使用权的建筑补偿的是房屋的建筑成本，参照《广州统计 年鉴》中《城镇私人建房情况表》得出无土地使用权的建筑补偿标准。 5.8.8 未到期临建补偿标准 2 单位：元/M 结构 框架 混合 砖木 简易 棚架 用途 商铺 其他 商铺 其他 商铺 其他 商铺 其他 其他 价格 430 250 350 200 300 150 250 100 50 说明：上述价格参照《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》制定(详见 附件 4)。 5.8.9 其他费用补偿标准 2 单位：元/M 第 136 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 搬迁费 有合法产权 有线 煤气 有合法产权非住宅 商 类别 电话 住宅 电视 管道 5人 5人 50 平方 50-200 200 平 铺 以下 以上 以下 平方 方以上 金额 350 3000 400 450 600 100 3000 5000 15 元 说明：上述价格参照《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》制定(详见 附件 4)。 5.8.10 构筑物价格补偿标准 单位：元/M2 化 水井 机井 档 坟墓(元/穴) 类 围 自搭 花 简易 晒谷 粪 (元/ (元/ 土 别 墙 阁楼 圃 棚 场 土 砖砌或 骨 大型 池 口) 口) 墙 坟 灰砂坟 坛 坟墓 视具 单 100 80 100 50 40 50 1500 2000 30 450 800 100 体情 价 况定 5.8.11 临迁费 1、有产权房屋临迁费： ，按照商业用途房屋、办公 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》 用途房屋、住宅、厂房仓库分类制定补偿标准。 2、土地临迁费 按照《广州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》执行。 5.8.12 停业损失 根据穗扩《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》(详见附件 4)，对商业 用途房屋和厂房仓库制定标准。 5.8.13 异地营业损失 拆迁会造成商铺在已安排安置点后，但尚未恢复营业前这一阶段存在营业损 失，因此根据穗扩《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》(详见附件 4)制定 第 137 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 补偿标准。 5.8.14 土地补偿标准范围 5.8.14.1 补偿标准制的依据 1、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条； 2、《广东省实施“中华人民共和国土地管理法”办法》第三十条； 3、《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地的补偿和安置暂行规定 （征求意见稿）》 5.8.14.2 补偿基数的确定 根据以上法规的规定，补偿基数是被征用耕地前三年平均年产值(按市统计 局提供的标准确认)。由于污水项目的范围广，可能涉及多个区的不同村，而目 前各区统计局只能提供部分村的相关统计数据，因此，本安置规划征地补偿标准 中只列出了已有统计数据的村的补偿基数，其他未有数据的村的补偿标准将在未 来补充，若项目安置实施时仍未获得统计数据，将参照周边最近的村（在表中已 有标准）的平均数确定。 5.8.14.3 土地补偿费 1、计算公式 土地补偿费＝补偿基数×补偿倍数 2、补偿倍数的确定 由于污水项目是市政工程项目，补偿费可偏低，因此，参照《广东省实施“中 华人民共和国土地管理法”办法》第三十条所列的各种类型土地补偿费的补偿倍 数区间，取其下限作为项目的补偿倍数。具体比较见下表： 广东省规定的 项目的补 农村用地分类 补偿倍数区间 偿倍数 第 138 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 基本农田 8～10 倍 8倍 耕地 非基本农田 6～8 倍 6倍 鱼塘 8～12 倍 8倍 农业用地 园地 林地 5～7 倍 5倍 牧草地和畜禽饲养地 农业建设用地 农村建设用地 非农业建设用地 6～8 倍 5倍 农村其他用地 3～4 倍 3倍 5.8.14.4 安置补助费 1、计算公式 安置补助费＝补偿基数×补偿倍数 2、补偿倍数的确定 由于各区统计局缺乏各村人均占用耕地数量的统计数据，不能换算征地需安 置的农业人口数量，因此，按人口计算安置补助费的方法难以进行。因此，项目 参考了《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地的补偿和安置暂行规定（征 求意见稿）》的方法，直接按倍数计算安置补助费。 本标准采用的补偿倍数参照了《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地 的补偿和安置暂行规定（征求意见稿）》的有关规定，并根据实际情况作以下调 整： (1)耕地的安置补助费。 由于白云区范围跨度大，因此，对其区域做了细分。其中靠近市区的松洲街 取 12 倍，远离市区的太和镇、人和镇取 5 倍。 原规定中荔湾区取 5 倍，考虑到与其他老城区的平衡，项目在荔湾区取 13 倍。 具体比较见下表： 各 区 暂行规定（讨论稿）倍数 项目倍数 海珠区 15 倍 15 倍 芳村区 14 倍 14 倍 荔湾区 5倍 13 倍 第 139 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 太和镇 5倍 白云区 人和镇 5倍 5倍 松洲街 12 倍 天河区 12 倍 12 倍 黄浦区 12 倍 12 倍 (2)除耕地外其他农业用地的安置补助费。 原规定中除耕地外的其他农业用地的安置补助费取 5 倍，根据省的规定为 3～5 倍，由于项目是市政工程，因此项目取下限 3 倍。 5.8.14.5 关于城区集体所有土地的补偿费率说明 本《非自愿移民安置规划》中的城区集体土地的补偿，无论是否耕地都是以 耕地的土地补偿为依据的，而未按土地的实际使用性质来计算补偿，其原因一是 中国的国土法是这样规定的，在未作其他用途前是农业用途，有可比性；二是在 作了其他用途（如住宅、工业）后，其房屋的价值是考虑区位、用途的，即土地 价值中除所有性质变更是按耕地计算之后，其实际土地使用性质的重置费用被计 入了房产之中，象在参考价中，宅基地房屋的补偿达到 2000 多元，而这些房屋 的建筑重置价只有 600 元左右，即宅基地房屋补偿价中大约有 1500 元/m2 左右的 增价，这就是土地重置价。 另外，土地的重置价数据不易取得也是一个原因，因为土地重置价是以土地 面积计算的，例如当二块相邻的 100m2 的土地，A 块地上有 100m2 的房屋，B 块 地上有 200m2 的房屋，其建筑重置价基本相当，按广州市的政策（见上述），A 地块的重置价为 15 万元，而 B 地块的重置价为 30 万元，即土地重置成本不仅 取决于土地本身，还取决于其建筑的多少。 5.8.15 退缩地、余地补偿 2 单位：元/M 地类 1类 2类 3类 4类 5类 6类 补偿金额 2500 1800 1200 750 400 225 说明： 1、如建筑物已获拆迁补偿，则该建筑物的退缩地不再另行补偿。 第 140 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2、如只单独征用建筑物的退缩地，原建筑物保留，则按上述标准予以补偿。 5.8.16 管线复建费用 管线复建费用按照管线施工图纸，依据《广东省安装工程计价办法》《广东 、 省安装工程量清单项目设置规则》《广东省安装工程综合定额》 、 《广东省市政工 、 程计价办法》《广东省市政工程量清单项目设置规则》 、 《广东省市政工程综合定 、 额》、《通信建设工程预算定额》（1995）、《火电、送变电工程建设预算费用构成 及计算标准》 、建设部《全国市政工程投资估算指标》（1996 年）等定额，按工 程预结算方式进行。 说明：本次补偿标准只供编制管线估算使用，未来实际补偿额将按照工程预 结算标准计算。 5.9 拆卸标准 在移民安置过程中常有许多相关的费用，大多数与移民本身无关，但房屋拆 卸费用有时与移民有关，即某些机团单位会要求房屋由其自行拆除，因此，将该 部分费用列表如下： 1、房屋拆卸标准 2 单位：元/M 结构 框架 混合 砖木 简易 棚架 层数 1-3 层 4-6 层 6 层以 上 1-3 层 4-6 层 6 层以上 1 类地区 65 70 75 55 60 65 45 35 25 2 类地区 62 67 71 52 57 62 43 33 24 3 类地区 59 63 68 50 54 59 41 32 23 4 类地区 55 60 64 47 51 55 38 30 21 5 类地区 52 56 60 44 48 52 36 28 20 6 类地区 49 53 56 41 45 49 34 26 19 说明：上述价格参照《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》制定，按广 州市 1-6 个等级区域，结合各区域生产力成本、机器使用费用、运输成本等因素， 并考虑房屋结构及房屋层数（1-3 层、4-6 层、6 层以上）制定。 2、其他构筑物拆卸标准 单位：元/M2 构筑物 围墙 高度超过 30 厘米的花基 其他特殊拆卸 第 141 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 单价 15 15 根据具体情况处理 说明：上述价格参照《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》制定。 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 5.10 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 由于安置实施计划将不同的移民种类分开列写(以便按不同的移民种类制定 不同的政策与标准)，但这些移民的安置工作与方法有相当的共性，因此，将这 ，在各《安置实施计划》的相关章节中仅描述不 些共性的内容列入《安置政策》 同的内容。 5.10.1 安置、补偿恢复的方法与程序 1、由项目移民实施单位根据项目业主提供的项目规划用地许可证办理移民 通告(征地通告、拆迁通告、迁坟通告)，并在报纸及工程范围内公布。 2、由项目移民实施单位组织法院、拆迁管理办公室、 《安置规划》编制单位、 项目业主、外部监测单位、内部监测单位、街道居委会及评估师参与共同召开移 民咨询及动员大会，散发《安置信息手册》 安置政策》 ，(见《安置政策 》10.2.2)并提供咨询。 3、由移民工作 移民工作人 数据， 工作人员逐家逐户上门核实调查数据 ，收集未收齐的各类财产资 料并面对面地向移民宣传解释《安置信息手册》，了解移民的意愿，协商搬迁事 宜。 4、如果移民选择的是货币补偿，则 补偿，则由移民工作人员根据移民提 据移民提出详细的逐 项财产的补偿标准及停业(或过度)搬家的补偿标准。 O 如果移民接受补偿标准则进入第 9 项。 O 如果移民不认同项目的补偿标准则进入第 7 项。 5、如果移民选择的是房屋 安置，则提供以下选择机会供移民选择。 房屋安置，则提 (1)住宅：不少于 10 个安置区域共 1000 套房屋 第 142 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)商铺：不少于 5 个安置区域共 100 套房屋 (3)办公：不少于 5 个安置区域共 200 套房屋 (4)厂房、仓库：不少于 3 个安置区域共 50 套房屋 O 如果移民同意选择其中的一套，则进入第 9 项 O 如果移民不同意，则按移民提出的要求再扩大选择面供移民选择。 6、移民在未签补偿安置协议之前，可以变换其选择意向，即可以先选择房 为房屋安置。 屋安置，后改为货币补偿，再改为房屋安置。 O 注：按以往的统计，移民在协商过程中变化安置方案的约占 40%，最多 的一位移民就在选择货币补偿还是选择房屋安置的问题上变动了 6 次， 房屋选择变动最多的一位移民共进行了 7 个安置点 26 套安置房的选择。 7、评估程序 O 移民实施单位 与移民协 商是 否选择一 家 双 方 认同的评估 师 事务 所进行 评估。 O 不能达成一致的，则可以双方同时委托不同的评估事务所进行评估。 O 评估结果出来后，双方再次协商，达成协议的进行第 9 项。 O 二个评估价差距较大的，可提交估价师协会进行评估仲裁。 8、如移民既不同意项目的补偿标准已安置方案，又不委托评估，或评估并 评估，或评估并 移民依然坚持其意见的，则进入法律程序。 估价师协会仲裁后移民依 O 初级法院听取移民实施单位和移民的意见之后进行调解。 O 调解不成的进行一审判决。 O 一审判决后移民仍不按判决结果进行搬迁的，移民实施单位可提请法院 强制执行。 O 一审后如有一方对判决不服的，提请上诉。 O 中级人民法院在听取移民实施单位及移民的意见后再次进行调解。 O 中级人民法院调解不成的进行终审判决，双方按终审判决执行。 9、移民安置实施单位代表项目业主与移民签定补偿安置协议 议。。 第 143 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10、项目授权的支付移民单位按补偿安置协议支付补偿费用或提供安置房 (或过渡房)。 11、由移民自己或项目提供帮助进行搬迁，(有半个月的装修及准备期) 12、未与移民达成协议或未完成强制执行 行法 的房屋， 房屋，不得先行拆除 法律程序的房屋 拆除。 行拆除。 务，并保证在搬迁前补偿资金到位。 整栋楼搬空后，方可下达拆卸任务， O 部分拆除的，拆除完毕之后，由项目移民实施单位或移民自己进行修复， 修复完成后通知移民回迁(项目可提供帮助) O 暂时拆除的，待工程实施完毕后，由项目移民实施单位或移民自己进行 复建，复建完毕后通知移民回迁。 5.10.2 安置、补偿恢复的时间计划 1、移民量与移民实施时间 通常情况下，移民通告后 6 个月内完成拆迁，但因通告所涵盖的移民数量不 等，移民安置工作期限也不相同，按以往的经验，移民量与工作时间的关系如下： O 50 户以下3 个月 O 50 户~100 户4 个月 O 100 户~200 户5 个月 O 200 户~400 户6 个月 O 400 户~800 户8 个月 O 800 户以上10 个月 注：1.移民的安置通告是分段实施的，不可能将整个城市环境项目按一期工 程来实施，会分成各个并行的、交叉的工程期进行实施。 2.移民工程实施完毕的标志是交出工程所需要的施工场地，不包括后期的工 作及修复、复建、回迁工作。 2、移民工作时间计划 因项目尚未达到确定每一管网的实施时间的程度，也未确定每一移民通告要 第 144 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 包含的工作范围，因此在此排列的时间计划是通常的，以 6 个月的时间来安排， 该时间计划将在项目实施期进行移民资料核实之后作出调整，在实施过程中也会 发生调整。以拆迁通告时间作为计划的起始时间。 时间从办理拆迁通告后计 工作事项 2周 4周 6周 8周 10周 12周 14周 16周 18周 20周 22周 24周 咨询大会 入户协商 评估 安置房选择 争议解决 签定协议 搬迁 拆卸 时间从拆迁完毕后计 后续工作 1个月 2个月 3个月 4个月 5个月 6个月 7个月 8个月 9个月 10个月 11个月 12个月 产权交换 征审结果 修复 复建 第 145 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 6. 移民安置的管理机构及相关单位 为清楚地表达移民安置的管理机构及相关单位的关系图，现将所有单位结合 移民安置业务的总体流程图示所如下： 广州市城市环境项目非自愿移民安置工作主要程序及关系图 广州市污水治理工程管理办公室 落实拆迁安置经 总体策划监督、协调、管理 广州市隧道开发公司 费 现场调查、估算 广州市固体废弃物安全处置中心 费用 公众参与 参与工程可行性研究 普查单位 编制计划任务书(拆迁安置) 编制拆迁安置行 动计划 落实安置用房 广州市城市规划局 办理工程建设用地规划许可证 土地使用证 房屋拆迁许可证 广州市国土房管局 征用农村土地 办理征地剩余劳力安置手续 广州市劳动局 征地补偿、拆迁安置协商 核拨补偿费 拆迁安置、补偿协议审查 广州市道路扩建工程办公室 拆房腾地 签定拆迁安置、补偿协议 安置配房 各区政府、房管、拆迁部门 项目受影响人 交付施工用地 验收、总结 独立监测单位 安置后评估 各相关机构的责任描述如下: 6.1 广州市污水治理工程管理办公室、广州市隧道开发公司、广 州市固体废弃物 固体废弃物安全处置中心 州市固体废弃物安全处置中心 第 146 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、负责对移民安置实施进行滚动式的内部监测，按时提交内部监测报告。 需要监测的具体指标如下: (1)机构建设方面： (2)完善内部机构组织和协调外部移民安置的措施及效果 (3)人员素质、培训的情况及效果 (4)各工作流程的时间分析，消除工作瓶颈的措施及效果 (5)移民工作进度方面： O 汇总、分析移民实物量变动的原因 O 进行移民安置资金计划滚动调整 O 资金到位、支付和使用（复建）情况，分析实际与计划的差异及原因(进 行滚动监测) O 房源到位、分配情况，分析实际与计划的差异及原因(进行滚动监测) (6)移民工作质量方面： O 投诉、申诉的主要问题、频率、改进措施的效果及反馈意见 O 各类移民（特别是脆弱人群）的满意度跟踪调查，分析公众参与和咨询等 活动的时间安排（调整）和充分性、合理性。 2、移民安置实施情况的控制 O 检查各移民安置实施单位的实施进度。 O 移民社会服务体系（如社会基础设施、学校、医疗保健设施、道路、销 售网点、农业技术推广体系等）完善情况。 O 移民收入来源及其水平。 O 移民与安置区居民融洽情况。 O 移民就业保证体系及其存在困难。 O 妇女地位及就业安排情况。 O 老年人、残疾人、病人生活保障情况。 O 移民资金落实情况。 第 147 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3、移民安置质量控制 (1)生产安置质量控制内容 O 移民如果从事第二、三产业，培训是否充分。 O 第三产业移民的基本生产手段是否具备。 (2)生活安置质量控制内容： O 安置小区和二手房的公共设施是否齐备，特别是医疗保健、学校、文化、 福利等设施是否完善。 O 安置过程中，通勤距离是否给脆弱人群的就业和生活带来不便。 (3)搬迁安排工作质量控制内容： O 移民的搬迁费是否按时足额发放。 O 移民祖坟是否已经安排妥当。 O 移民搬迁区的公益财产是否有专人负责搬迁。 O 移民搬迁进度计划和安排是否合理。 4、工程移民的投资控制 O 对补偿款进行集中支付。 O 审核移民单项工程项目投资计划和结算。 O 抽查移民个人补偿兑现情况。 O 对移民资金调整提出报告。 O 对移民工程总体投资结果提出分析意见。 O 对移民工程中重大的、关键性的、敏感点的工程项目的投资进行严格的 控制。 O 对移民安置实施机构的实报实销费用进行监督检查。 5、工程移民的信息管理 O 建立移民安置信息系统，编制相应的软件程序。 O 搜集移民资料，输入数据库。 O 根据不同需要，进行统计、分析、比较，供移民决策需要。 6、工程移民的合同管理 第 148 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 按照分类原则，对所有合同进行分类管理。 O 对合同中的主要内容进行信息处理。 O 对合同中的关键问题进行专门管理。 O 对有关合同中重大纠纷迅速作出反应。 O 对合同实施期进行重点检查。 O 对主要的移民工程项目合同进行监督。 O 研究处理移民与移民安置实施机构关于合同中有争议的问题。 O 主要合同项目完成后编写竣工报告。 7、协调各移民有关单位间的关系，化解矛盾，推进工作。 8、确保上述活动与安置政策文本及世界银行 OP/BP4.12 的一致性。 9、及时处理世行专家和外部监测机构提出的问题。 6.2 广州市城市规划局 (1)审查发现《规划选址意见书》及《用地规划红线图》。 (2)办理建设用地规划许可证。 (3)办理规划报建审批。 6.3 广州市国土房管局 (1)审查、发放国有土地使用权批准文件： O 建设用地许可证 O 国有土地使用权证 (2)代管和办理证据保全、公证。 (3)办理房屋测绘、征审确权工作。 (4)对拆迁纠纷依法进行行政裁决。 广州市城市房屋拆迁管理办公室 6.4 广州市城市房屋拆迁管理办公室 (1)审查、发放《房屋拆迁许可证》。 第 149 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)做好房屋拆迁的公告宣传、解释工作。 (3)通知有关部门暂停办理相关手续： O 新建、扩建、改建房屋 O 改变房屋和土地用途 O 租赁土地、租赁和买卖房屋 (4)处理有关纠纷。 (5)监管拆迁补偿安置资金的使用。 (6)拆迁档案管理的指导。 (7)处罚违反城市房屋拆迁管理条例的行为。 6.5 广州市人民法院 (1)负责城市房屋拆迁行政诉讼案件的立案审查、开庭审理和裁判、强制拆迁 的受理审查和执行。 (2)负责对城市房屋拆迁引发的民事纠纷的审判工作。 (3)负责审判违反城市房屋拆迁法而构成犯罪的案件。 6.6 广州市劳动局 (1)审查、征询、确认农转非人数和劳动力安置去向。 (2)办理农转非的各种手续。 (3)办理《征地劳动力安置许可证》。 6.7 独立监测单位 根据世界银行对广州市城市污水处理项目工程移民安置的要求，项目将聘请 独立的监测机构——（待定）。 注：按广东省珠江三角洲城市环境项目（一期）世界银行评估团备忘录 8 号 的要求，项目应在 2004 年 1 月 10 日前确定独立监测机构，但由于项目业主尚未 完成招标，因此，目前尚无法确定，项目承诺在谈判前确认。 第 150 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 其主要职责是: (1)对广州城市环境项目工程征地的监测，包括: O 受征地影响的农村劳动力就业安置情况 O 征地协议的执行情况 (2)对受影响企业生产安置的监测。 (3)对受影响家庭安置的监测。 (4)对受影响商铺及其获利能力的监测。 (5)保证公众参与和协商的充分性和合理性。 (6)项目准备期间进行生活水准基线调查，动迁完成后一年重复一次，项目完 成后再进行一次生活水准跟踪调查。每一期都如此。 (7)对资金拔付到位和投向使用计划与效果的评价。 (8)需要监测的指标如下: A、移民机构方面 O 拆迁安置活动与安置政策的一致性 O 安置机构网络的组织管理、内部控制及其适宜性 O 内部监测报告的准确性 B、安置工作的进度方面 O 安置点、补偿资金的及时准备和充足程度 O 受影响人的及时动迁和进度 O 给予受影响人和单位的补偿合理性及支付的及时性 O 房屋分配(包括:安置点、房屋楼层、面积等)的合理性 C、生活、生产恢复方面： O 受影响人尤其是脆弱人群(能力)的恢复 O 基础设施的迁移、替换和复建 O 受影响企业的生产恢复 O 受影响农村补偿款的使用、去向 O 及时提供其他商定的补贴(如交通、搬迁补贴、临迁费、停产停业损失补偿 第 151 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 等) D、其他： O 公众咨询与参与的充分性和合理性 O 听取和解决受影响人的投诉情况 6.8 普查单位 负责对广州城市污水处理项目工程受影响的土地、居民、商铺、企业的普查 及普查数据的整理，并向移民安置监管机构——市道路扩建办提交普查报告。 6.9 生产队(村)与街道居委会 生产队(村)负责报告征用地的性质、面积和土劳比，直接参与土地征拆安置 工作，包括调查、安置恢复计划及纠纷的处理等，并分配补偿费用，依据对移民 安置补偿的方案进行公告。街道负责协助做好受影响人的思想工作，如实反映居 民的意见。 移民监管单位——广州市道路扩建工程办公室 ——广州市道路扩建工程办公室(简称道路扩 6.10 移民监管单位—— 建办) 机构组织结构图 道路扩建办领导 (办公室) 秘 审 动 管 组 房 计 工 书 计 迁 线 织 管 划 程 处 处 处 处 人 处 财 技 事 务 术 处 处 处 第 152 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、核实移民安置补偿合同 O 对土地征用补偿合同的单价和数量进行审核 O 对住宅补偿和安置合同的单价和数量进行审核 O 非住宅补偿和安置合同的单价和数量进行审核 O 对借地补偿合同的单价和数量进行审核 O 对上述合同的实物量数据进行现场核实 第 153 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 对于部分拆除等复杂情况将进行不定批次、不定人员的重复核实，确保 合同补偿的准确性 2、核实移民工程合同 O 对复建合同的单价和数量进行审核 O 对管线迁移的单价和数量进行审核 O 对拆卸合同的单价和数量进行审核 O 对上述合同的实物量数据进行现场复核 O 对于管线临时迁移等复杂情况将进行不定批次、不定人员的重复核实， 确保合同补偿的准确性 3、移民监管的信息管理 O 建立移民监管数据库，记录合同审核情况 O 统计、分析合同审核过程中发现的问题，并定期向项目业主反馈有关情 况，为项目业主加强管理提供有用的信息 4、参与组织协调 O 作为公正的第三方，参与协调地方政府、单项工程承包商、设计单位间 的关系，化解矛盾，促进移民安置工作。 6.11 区建设局 (1)负责移民实物量调查工作，并作出移民安置费用预算。 (2)协助项目的社会经济调查与评估工作。 (3)在《安置行动计划》指导下负责移民安置补偿的具体实施工作。 (4)移民实施过程中，提出尽可能减少移民数量的方案，以最大限度节省安置 费用。 (5)按数据规范要求，记录并每月提供安置进度报表和进度报告。 (6)按数据规范要求，记录并每月提供安置进度计划和资金计划。 (7)负责安排移民前往安置点考察。 第 154 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (8)组织实施公众参与和咨询活动。 (9)提供内部监测报表(每 2 个月一次)。 (10)配合外部监测单位开展外部监测工作。 (11)负责移民安置的结案工作。 (12)负责移民安置的结算工作。 (13)负责帮助贫困人群等优先介绍就业。 (14)接受移民监管单位的监督。 6.12 移民机构组织和能力建设 移民工作的顺利实施离不开合理的移民机构组织安排和不断完善的能力建 设，主要包括以下方面： 1、移民机构组织安排。 2、移民机构组织职责（参考本章 1～11 节内容）。 3、移民机构能力建设。包括移民机构的完善，URRP 的应用和移民工作人 员的培训计划。 由于项目的每个子项目所涉及的区域不同，上述三方面的具体内容会因各子 项目的特点而有所不同，因此，我们将在每个子项的《安置行动计划》中进行更 详细的论述。 第 155 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 广州移民安置 移民安置的 7. 广州移民 经验教训与改进 安置的经验教 广州市大量的工程移民始于 1977 年，从 1998 年广州市中心区交通项目内环 路工程开始，广州市每年的工程移民增加到近 10000 户，房屋拆迁近 50 万平方 米，大量的移民安置管理实践及其管理上的教训，使得广州在移民安置方面积累 了丰富的经验，总结这些经验与教训的目的是为了更好地执行项目的移民安置政 策，以保证移民安置目标的实现。 由于广州市市政工程的移民安置工作基本都是 由广州市道路扩建工程 办公 室（下称广州市道扩办）组织实施（该办成立于 1977 年，26 年来完成近 500 项 市政工程 40000 户的移民安置工作），因此，广州移民经验的情况介绍主要以介 绍广州市道扩办的移民经验与教训为主。 广州移民安置的经验 移民安置的经验 7.1 广州移民 7.1.1 编制详细和滚动的可操作安置计划 《广州市中心区交通项目内环路工程安置行动计划》的编制成功及其对移民 安置工作的指导使得广州市道扩办意识到计划工作的重要，近 5 年来该办也一直 注重编制安置计划，由于移民安置工作中的变数较大，因此，该办强调按照对项 目移民情况的了解程度，按期或按工程的进展情况编制安置计划，以达到较好监 控工程进展、了解原安置计划的执行情况、调配安置房及安置补偿资金。 项目也将按工程的进展情况及管网设计的变更情况，调整安置计划。 7.1.2 移民安置的责任承包制 7.1.2.1 移民安置经济承包制及分析 广州市在 1998 年以前也曾对移民安置工程实行经济承包制，即按移民调查 的量及设定的一个价格来确定一个移民安置工程的安置费用总额，由移民实施单 位进行承包，“超支自担，结余归己”。但这种方式存在一定的问题： 1、经济承包实际操作困难 第 156 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 城市项目设计变更频繁，工程沿线（周边）的开发商不时退线划地、安 置 过 程中房屋的征 审确 权及 侨 房发还 等 因素 使得 移民量会发生较大 的 变动。 O 城市移民类别众多，需补偿的财产更是千差万别，这使得整体移民工程 的定价困难，补偿与安置方式的不同也会引起移民费用的变动。 O 从广州移民的实践来看，在安置工作完全展开后 3 个月内都无法完全了 解移民的全部情况，移民调查的深度只能满足概算的需要，而无法作为 承包依据。 2、经济承包将导致“瞒上”与克扣的可能 由于“超支自担，结余归己”，这就使得移民实施单位一方面在确定承包额 时，存在“瞒上”的可能，而在开展移民安置时，又存在克扣移民安置费用的可 能，这将不利于保护移民的利益和保障安置目标的实现，同时，也使得移民资金 的被截流完全合法化。 7.1.2.2 移民安置的责任承包 1、责任承包概念 责任承包是指项目与移民安置实施机构之间的关系是一种劳务责任关系，项 目只支付给实施机构定额或定比的工作费用，而对移民的安置补偿费用不进行总 额承包，只是按项目确定的安置政策、补偿标准、操作规范开展工作的一种方式。 2、责任承包的优点： O 责 任承包将 最大 程度上 消 除 移民实施机构为 追求 自身的利益最大化而 产生克扣移民补偿费用的可能性。 O 责任承包将使得移民资金截流变得非法化。 O 责任承包也将使得安置支付中心、监控制度、规模效益(全市的)、移民 安置的项目管理成为可能，责任承包可在组织原则上保证安置政策、补 偿标准、安置措施得以落实，保证安置目标的实现。 3、移民价格补偿合理性方面 (1)假设及表格 第 157 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 假设：通过分析本政策规定的补偿价格、评估价格和实际补偿价格之间的 差异，发现有无存在补偿过高或补偿不足等不合理现象并分析其原因，及时采取 措施防止移民利益受到损害。 表格：移民补偿价格合理性分析表。（详见本章附件的监测表 14） (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总，参考价格是实际补偿的参 照价 格，可以是政策规定的补偿价格，也可以是评估价格。 各单位应对差异作出分析，要求如下： 方差 1 较大的，说明政策的补偿价格与评估价格差异较大，偏离了市场价格， 业主应负责分析该差异的原因，并将有关情况向主管部门汇报，在征得世行同意 后，修订原政策补偿价格，确保补偿依据的充分、合理性。 方差 2、方差 3 较大的，说明实际补偿价格与参照价格差异较大，各单位应 列出导致差异较大的个案的清单并分析其原因，以便业主进行核实和调查。 移民价格补偿合理性分析表 (监测表 14) 工程名称： 报表期间： 年 月 日—— 年 月 日 填报单位： 项目 政策规定 评估 实际补 方差 1 方差 2 方差 3 一级补 二级 三级 补偿价格 价格 偿价格 (1)与(2) (以政策规定价为参考价 (以评估价为参考价的 四级明细 (1) (2) (3) 偿类别 明细 明细 的方差 的个案)(1)与(3)的方差 个案)(2)与(3)的方差 住宅 1类 框架 5 年以下 5-15 年 混合 . 2类 说明： 1、填写单位应根据本期间实际发生的补偿，填写项目栏 一级填写补偿类别，如：征地补偿、住宅补偿、商铺等；二级明细根据实际补偿细类 填写，如住宅的二级明细填：1 类地区，2 类地区……6 类地区；三级明细根据实际补偿细 类填写，如：住宅的三级明细填：框架、混合、砖木……棚架等；四级明细根据实际补偿细 类填写，如住宅的四级明细填：5 年以下，5-15 年……35 年以上等。 2、由于参考价可以是政策规定补偿价格，也可以是评估价格，因此，对每一细类还 需要分别计算方差 2 和方差 3 两栏。 第 158 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 4、责任承包存在的问题 由于项目实施单位没有利益动机，其管理的动机也将遭到削弱，使得项目的 监控力度减小，易发生移民安置工作人员与移民进行非法交易的行为。 7.1.2.3 项目将实施责任承包 项目将采用责任承包方式，同时将规范移民实施单位与移民安置工作人员的 行为，防止舞弊现象的发生。 采用联合办公会 7.1.3 采用联合 公会议 移民安置工作涉及面广、管理环节多，需要社会多方的配合，这就需要移民 项目所在城市政府高层的协调，才能动员各方的力量完成移民安置工作。广州市 采用的召集广州市建委、市国土房管、规划、市政园林、交警、城监和各区移民 实施单位等职能部门及供电、电信、供水、煤气等管线单位，必要时还请沿线各 移民单位移民代表参加的联合办公会，是协调各方的良好方式，项目将继续采用 这一方式。 7.1.4 信息公开 自内环路项目移民安置始，广州一直推广政策公开制度，不仅公开政策，还 公开补偿标准、安置小区和操作规程；这种信息公开不仅能够防止欺诈与克扣移 民的现象，达到取信于民的效果，更是减少黑箱操作，防止出现舞弊、加强对移 民安置工作人员的监督重要管理手段。项目将继续做好安置信息公开的工作。 7.1.5 关注弱势群体的需要 一直以来，广州在移民安置中一直相当关注弱势群体，1998 年内环路移民安 置项目以来，更是注重对脆弱人群的安置工作。1998 年，妥善安置了因 1996 年 失 火 而居住在临 时 窝棚 中的海珠区南田路 23 户 居民；1999 年在安置点 为下 肢 残 疾 的移民 修 建 专道；2000 年为残疾人 第 159 页 白云小区专设残疾人通道  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 专门购置电梯房；2001 年、2002 年为下岗的移民减免房租；2003 年在芳村区的 截污工程中为棚户移民解决安置房等等。多年来对弱势群体的安置工作，已经使 广州移民机构形成了一整套界定弱势群体及特殊政策报批程序，这将在弱势群体 安置中发挥积极的作用。 广州移民安置机构的教训与改进 7.2 广州移民安置机构的教训与改进 7.2.1 移民集中安置的教训 移民集中安置是指项目根据受影响的范围进行移民调查后，进行安置点的建 设，将移民都安置到几个设定的安置点中，这种方式在以往项目的移民安置中起 了一定的作用，但同时也造成了安置房的大量积压及不少安置点移民未来就业困 难等问题。 7.2.1.1 集中安置的教训 1、集中安置导致安置房空置 (1)安置房空置量 广州市中心区交通项目共建设和购买安置房 70 万平方米，安置了 33 余万平 方米，空置率 55%，达 37 万平方米。 (2)造成空置的原因 (3)政策变动： 内环路安置规划是在 1996 年完成的，当时国内的安置政策是以安置为主， 世行也要求项目设定安置点，根据调查数据及广州市规划的要求，设定了 7 个安 置点。到 1997 年 9 月，由于《城市房屋拆迁管理条例》的出台，广州市的安置 政策从以安置移民为主，转变为移民可选择安置、也可以选择货币补偿。同时， 随着广州市民生活水平的提高，移民对其未来居住环境的要求多种多样，区域、 环境、交通、就学、就医、娱乐、探亲及小区本身的各种公共配套、绿化及居住 人群等等，都是移民选择住房的考虑内容。项目建设的安置房无法满足移民的各 种需求，至使业主中户数的 50%、面积的 80%(从我们的调查数可以看出，选择 货币补偿的移民中有 90%以上的移民重新购买了住房)选择了货币补偿，直接导 第 160 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 致了安置房的大量空置。 (4)移民工程与安置房建设工程不同步： 城市项目中，安置房建设周期较长，同时市政工程的实施计划受外部环境(如 筹资环境、本地公众的呼声、相关工程的进度等)的影响较大，致使移民安置周 期与安置房建设周期不吻合。内环路工程就是因后期建设步伐加快，导致该工程 移民安置工作完成时，其海城花园与广氮小区安置房建设却仍未完工，造成这两 个小区 20 万平方米安置房的空置。 (5)后果 尽管内环路工程完工后，广州市未再建安置房，并尽力将内环路安置房使用 到其他项目中，但前后仍然经过了近 5 年的努力，空置的安置房才基本使用完毕。 2、集中安置的移民就业困难问题 (1)白云花园中移民的就业状况 内环路最大的安置小区白云花园，共居住了 4200 居民，其中 3900 户移民， 300 户非移民。99 年安置之初，移民中原无职业的人员仅 46 人，由于就业环境 的变化，至 2002 年底无职业者已增至 219 人。 (2)项目与街道、居委会的努力 尽管这些失业的人员并非项目造成，但项目与街道、居委会几年来一直在努 力解决这些人员的就业问题，其中项目在小区的清洁、保管等社区服务中安置了 27 人，当地居委会介绍职业 110 人次(以家政为主，小区内需要家政的仅 30 人R 次)。 (3)岗位与就业需求矛盾突出 由于选择安置小区的移民基本属于福利租金租用住宅的群体(在内环路移民 中选择安置的租户占租户总量的 80%，选择安置的房屋业主占总业主量的 50%。 在安置的总量中，承租户占 75%，业主占 75%，同时业主的产权面积平均仅 45 平方米)，该群体的就业能力相对较弱，基本从事一些较低收入的体力劳动职业， 当其原就职的企业因经营危机导致其下岗后，再就业就相当困难，大部分只能从 事餐饮等服务行业及家政、保管、清洁等社区服务工作。 在移民安置小区中，这类群体的人员数量较多，而安置小区的保管、清洁等 第 161 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 岗位的数量有限，同时安置小区的消费水平也低于非安置小区，致使家政需求也 少于非移民安置小区，这使得就业需求矛盾突出。尽管项目与街道居委会多方努 力，但成效不大，由此导致了移民安置小区诸多的管理问题。 7.2.2 移民安置方式的改进 移民安置中房屋安置的 中房屋安置的必要性 7.2.2.1 移民安置中房屋安置 从 1997 年开始，广州的移民工程除了房屋安置选项外，还增加了货币补偿 这一选项，然而因移民的经济状况或其他原因，尚有较大比例的移民选择了房屋 安置。 在 1998 年内环路工程移民中，49.41%的自有房屋移民和 82.36%的承租房屋 移民选择了房屋安置；1999 年后的康王路、东濠涌、禺东西、光孝寺等工程中， 31.2%的自有房屋移民和 88.32%租用房屋移民选择了房屋安置。 以上说明，随着广州市国民收入的提高，自有房屋移民选择房屋安置的比例 减少了，他们更倾向于取得货币补偿后选择自己满意的居住点，但到 2002 年， 仍有 3 成的自有房屋移民选择房屋安置。承租房屋的移民则不同，在货币补偿中， 他们得到的补偿仅是房屋价值的 30%，甚至更低(注：补偿款的 70%是支付给房 屋业主的)，远无法购买房屋。因此，承租房屋的移民大多选择房屋安置。特别 在经历了 1999 年-2001 年广州房改高峰后，有经济条件的市民都参加了房改。不 少市民也自行购买了房屋，成为房屋业主。因而剩下租房居住的市民一般都是收 入较低市民，因而这批人选择房屋安置的比例不但没有下降，反而上升了 6%， 达到 88%以上。 目前，广州尚有 17%的居民是租房户，主要集中在旧城区，而且基本都是租 住公房或历史上租住的侨房，因此，在城市工程移民中，承租房屋移民的比例会 高于此比例，这些人大部分仍然倾向于房屋安置方式，再加上仍有 3 成左右的自 有房屋移民选择房屋安置。因此房屋安置在工程移民中仍是十分必要的，移民计 划必须对移民房屋安置作出周密的计划，设定必要的合适的房屋安置点，以满足 移民选择需要。 7.2.2.2 移民安置的改进——分散安置 第 162 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)城市中存在大量的商品房与二手房，完全可以在需要之时再购买。 (2)由于移民安置房屋需求量大，项目有能力与房屋开发商谈判，签订购买意 向，并取得较优惠的折扣。 (3)从内环路移民安置的后期开始，广州已经实行这种方式：与开发商签订购 买意向性合同，确定折扣率，移民选择安置房之后才正式购买。 7.2.2.3 分散安置可解决空置问题 (1)需要之时再购买，可避免因移民不满意而导致的空置问题，即避免空置造 成的移民资金成本的上升，也可避免安置房建设期较长导致安置费用在建设期的 资金成本增加问题。 (2)同时，由于安置点设定无成本(不需要事先支付)，可以完全根据调查的需 求设定，并在安置实施之时，根据移民的要求调整。以最大限度地满足移民的选 择需要。同时，在安置房价格上得到折扣。 安置可较好解 7.2.2.4 分散安置可较 业问题 好解决移民就业问题 (1)移民被分散安置到开发商建设的小区中，这些小区的居民绝大部分都是购 房者，都有相对稳定的工作，因此不会与移民竞争小区的清洁、保管等社区服务 岗位。 (2)这些小区居民由于都有相对稳定的职业，因此，对家政服务的需求较大， 而从事家政服务的人却较少，这将大大地增加移民的家政就业机会。 (3)这些小区居民的收入与消费能力远高于移民安置小区，因而其服务性工作 岗位也多于移民安置小区。这可为移民提供更多的就业机会，也使移民所开设的 小店可得到更多的收入。 第 163 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.2.3 移民安置管理不到位 广州市市政移民工作，在 98 年以前一直是由广州市道路扩建工程办公室负 责实施的，由于当时的移民安置量较小(95 年以前是每年不足 1000 户；96 年是 2000 多户；97 年为 2500 多户)，扩建办又是一家事业单位，人员素质较高，内 部管理相对容易，同时，移民的要求也不高，因而 1998 年以前的移民安置工作 未发现许多难以解决的问题。1998 年后，广州市政工程每年的移民量增加到几 十个工程，近万户。实施单位也增加到 8 个区几十家单位，致使移民工作协调难 度加大。同时，社会的进步，法律法规的完善使得政府、业主及移民对移民安置 工作的要求也越来越高，使得移民安置工作原有问题被凸显出来，并产生了许多 新问题。 7.2.3.1 管理不到位的表现 1、移民安置业务方面 (1)因调查格式不统一或不按要求填写，导致调查数据不统一、不全面； (2)因数据统计口径多且不一致，导致统计归集困难、效率低； (3)移民安置预算较粗，月度安置资金计划更不准； (4)各类合同所要的支持材料不规范，需要现场签证的资料不明确； (5)结算困难，外部审计时问题较多； (6)许多问题只有外部投诉时才被发现； (7)安置房调动困难，产生空置； (8)直接成本归集易串帐，间接成本分摊不准； (9)事件追踪困难，总是会遗漏应办的事件。 2、移民安置实施单位内部管理方面 (1)机构内部运作不畅，效率较低； (2)部门之间的职责划分常被特例所打破； 第 164 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)绩效指标难确定，绩效考核困难； (4)监控指标不确定，不了解怎样的监控才足够，或者说，目前的监控体系的 缺陷在哪里； (5)难以了解一项管理制度或规范被执行的程度及一些细节的是否被执行。 7.2.3.2 管理不到位的原因 移民安置的工作特点就是做人的工作，本来就存在众多人为因素的干扰。而 缺乏规范则加剧了人为因素及主观氛围、拆迁户讨价还价导致了移民安置工作中 特例的增多。有时，我们无法分清这些特例产生的原因是客观的还是人为的。 3、管理基础不规范 规范化是进行有效管理的基础。在工程移民量少且由一个单位负责实施时， 管理的基础不规范可以被员工之间长期形成的默契和小范围的沟通所抵消（或大 ，但对于一个跨部门、跨区域且由多个单位共同实施的大型移民项目 部分抵消） 而言，这种不规范所造成的影响就很容易显现出来。 同时，移民是作人的工作，工作过程本身就受到众多人为因素的干扰，缺乏 规范则加剧了这种干扰发生的频率和影响的程度。 管理基础不规范具体包括： (1)信息不规范：没有统一的专业术语、分类、表格、政策标准、合同格式、 支持材料。 (2)工作过程不规范：没有明确的工作岗位定义和刚性的业务流程。 (3)特例权限不规范：没有明确的特例处理权限规定。 4、管理模式不适合 管理模式决定了整个管理过程的运行方式，即对管理过程（包括决策、计划、 组织、指挥、控制和协调）是采用集中模式还是分散模式。集中管理的优势在于 信息的及时反馈和严格的控制，而分散管理的优势在于机动灵活。对于移民安置 而言，集中管理显然比分散管理更合适，原因是： 第 165 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)移民安置 是 天 然 分 散 的作业，动迁 员必须 直接上门与移民 协商 并 签 订 合 同； (2)移民安置天然缺乏内部控制，房子拆除后就不能再复查，因为证据已不复 存在。 (3)移民安置是由一个个移民个案构成，每个个案涉及的补偿标准和数量都不 同，因此，管理必须深入到每个个案。 但回顾广州市近几年的大型移民安置项目（包括内环路），虽然也有运用联 合办公会议和设立全市移民监督、协调单位等集中管理的方法，但总体上采用的 仍是分散管理模式：由各区负责移民的具体实施并根据进度报表划拨补偿款。这 种模式使移民项目的决策、计划、组织、指挥、控制和协调的过程松散，管理不 到位。 5、管理信息不共享 信息是决策和控制的关键，但由于各级政府有关部门、各移民实施单位、移 民监管单位和项目业主之间的信息沟通不灵，导致信息缺乏、信息滞后和反馈机 制缺失情况相当严重；即便是在移民安置实施单位内部，也因为纵向职能部门和 横向跨部门的项目小组之间缺乏沟通，形成众多的“信息盲点”，加大了管理的 难度。 6、管理资源不整合 实现移民项目管理目标的手段是合理的配置和使用资源，但由于移民过程中 的资金、人员、房源分别由不同的移民实施机构控制，出于本位主义考虑，他们 往往会通过各种方法延长对这些资源的占有，从而导致资源被割裂、凝固，加大 了资源配置和协调的难度，管理效率下降、成本上升。 7、管理工具不先进 虽然上述几点已引起市政府和各移民机构的关注，并采取了相应的措施：如 研制和使用安置房选房系统，但问题仍得不到圆满的解决，究其原因主要是拆迁 行业沿用了传统的手工作业管理。在手工状态下，要实现管理基础规范、集中管 第 166 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 理模式、信息共享和资源整合将花费几倍的人力，且不一定能达到预期效果，因 此，必须找到一种全新的、先进的管理工具，才能较好地解决上述问题。 这种先进的管理工具必须能够实现： (1)数据规范化 O 按照名称与分类规范设计的电子表格，能够智能化地强行规范数据采集 方式； O 能够以表化的方式规范拆迁补偿合同，并依据安置政策及价格等参数自 动地给出安置标准与补偿价格； O 对于合同所需要的支持材料可以智能化的控制。 这样，才可以实现移民安置工作的数据资料标准化，保证移民安置工作在数 据层面实现规范化。 (2)管理标准化 O 解决部门分工及岗位分工的固化问题，即所有的人既无法越权也无法推 托工作； O 解决业务流程刚性化问题，即实现多工程操作情况下的流程不乱、监控 体系严谨； O 解决统计口径的统一、多层统计汇总产生的系统误差及统计效率问题。 这样，才可以实现移民安置内部管理的标准化，规范移民实施机构的内部管 理行为。 (3)管理科学化 显然，上述功能仅仅是实现了规范化管理，要做到科学管理还必须： O 能够合理地配制拆迁资源以降低成本； O 能够监控移民安置的每一个环节，以防止舞弊，并完成业务追踪； O 能够进行复杂的数据分析，为管理决策提供依据； O 可 对 系统内 所有的 工作人员实现量化考核， 以提 供 工 作 质 量与 工 作效 率； O 可解决成本归集及资金支付监控，保证资金安全与支付的有效性。 7.2.4 移民安置管理的改进 第 167 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民安置管理的改进主要体现于两个方面：管理基础的规范和管理工具的改 进。 管理基础的规范 7.2.4.1 管理基础的 从 1999 年开始，广州市道路扩建工程办公室先后在扩建办发[1999]146 号《关 于进一步规范市政工程征地拆迁摸查、预算及进度统计报送工作的通知》、 穗扩 [2001]82 号《关于印发市道路扩建办市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程的通 知》、穗扩[2001]242 号《关于规范建设工程预结算审核资料报送的通知》等文件 中对移民安置管理基础进行了规范。后在城市管理资源计划(URRP)的研发过程 又对其作了进一步的规范和完善。 1、名称规范 包括移民安置中的各种受影响财产的名称、属性标准、数量单位以及各种专 业术语的注解。 2、分类规范 指按照各种受影响财产及其被征用后所造成的影响程度进行分类，它由各类 财产的产权属性、使用权归类、用途属性、受影响程度之间的一系列分层级的关 系。 3、摸查表格规 表格规范 指建立在名称与分类规范上的各种数据的采集格式，是管理数据的基础。 4、统计表格规 统计表格规范 指建立在摸查表格及业务运作、管理需求基础上的统计分析基础。 5、安置政策规 安置政策规范 指按照分类规范、国家、省、市的规范所确定的细化的可操作的安置政策。 作为一个规范只能制定到可实施的安置政策层，具体的标准是按项目确定的，是 依据于安置政策及受影响区域、时段及更明细的分类制定出项目的补偿标准。 6、合同格式规范 建立在移民分类规范及安置政策基础上的合同所应包含的内容及条款 的规 第 168 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 范。 7、支持材料规范 指为确认补偿合同的真实性、合理性所需要的各种文件说明材料。 8、工作岗位及工作流程 程规规范 根据移民安置管理与监控的需要设计的岗位分工及业务流程。这是确保移民 安置工作效率与控制的基础。 9、特例处理权限规范 任何一个规范都只能对大多数业务进行规范，而不可能做到对全部业务进行 规范。特例处理权限是通过规范业务中一些特殊情况的操作方式，来达到对业务 中一些特殊情况进行规范的目(工程施工中的现场签证的程序约定就是起到这样 的作用)。 发城市拆迁资源计划(URRP) 7.2.5 研发城市拆迁资源计划 (1)城市拆迁资源计划，是以广州市道路扩建工程办公室二十多年的拆迁项目 管理经验、拆迁实际业务操作经验及拆迁行业管理专家的管理思想为基础，以计 算机技术为手段构筑出的满足城市拆迁管理需求的行业管理软件； (2)城市拆迁资源计划将整个城市的拆迁行业作为一个管理对象，覆盖了拆迁 业务从工程规划红线到拆迁结案的全过程。通过电子地图、拆迁数据、文本文件 的结合，实现管理信息系统(MIS)、地理信息系统(GIS)、办公自动化(OA)的一体 化；用数据格式化、流程标准化、刚性化、拆迁规定逻辑化、拆迁标准参数化及 决策数学模型、监控数学模型、图数结合控制等手段，实现以整个拆迁业务处理 过程的全方位管理与调控； (3)城市拆迁资源计划涉及城市拆迁的所有相关行业，以调动整个城市的相关 资源为拆迁行业服务，并实现这些资源在各拆迁工程之间、拆迁工程的各个局部 之间的合理调配； 第 169 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (4)城市拆迁资源计划目标：从根本上解决手工操作和管理时期市政拆迁工作 中存在的种种管理难题，实现拆迁工作的根本目标，即达到拆迁工作效率、拆迁 成本、移民满意度的最优组合； (5)城市拆迁资源计划不仅仅是一个拆迁业务处理系统，而是为“快、省、好” 地完成市政拆迁而构建的一种全新的拆迁工作模式与拆迁管理模式。 7.3 说明 详细陈述广州市道路扩建工程办公室的经验、 剖析其教训和改进措施的目 的，是为使项目少走弯路，并以较少的安置成本实现较高的移民安置目标。 第 8 章城市移民安置数据规范、第 9 章城市移民安置项目管理及 URRP 是广 州市道路扩建工程办公室城市移民安置项目管理经验的具体内容，是保障实现项 目移民安置目标的具体措施。 第 170 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 城市移民安置数据规范 8. 城市移民安置数据规范 8.1 数据规范的目的、依据 8.1.1 数据规范的目的 规范城市环境项目移民安置工作的数据表格、资料及操作的目的是防止出现 克扣移民的应得补偿，保护移民的利益，防止出现浪费、截流与舞弊，监管好移 民安置资金，并满足国家、省、市及世界银行对移民安置的要求，满足国家、省、 市的结算与审计要求及世界银行监测评估的要求。 8.1.2 数据规范依据 (1)国家、省、市有关审核的相关规定。 (2)世界银行移民安置监测评估指南。 (3)广东省审计厅、广州市审计局多年来在移民安置费用审计的有关要求。 (4)广州市道路扩建工程办公室[1999]146 号文、[2001]54 号文、[2001]82 号文、 [2001]242 号文、[2003]166 号文等相关文件及其执行情况。 (5)(即将全面实施的)“城市移民安置资源计划 URRP”——城市移民安置综合 业务信息管理系统的基础数据要求。 8.1.3 数据规范相关说明 (1)数据规范按照调查、预(概)算、合同及预算(初期报告)、进度(中期报告)、 结算(终期报告)五个阶段的实际情况，按表格、支持资料、操作要求分别作出规 范。 (2)本规范是移民安置管理的基本要求，其涉及的数据表格仅能满足财产与人 员的实物量 及补偿资 金，尚 不能 满足移民安置管理中复杂的数据分析 与决 策支 第 171 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 持。 (3)本数据规范不仅应用于广州城市环境项目，还将被应用于广州市其他市政 工程项目移民安置工作中。 8.2 调查数据表格、资料及操作规范 调查阶段：由于移民的配合及现实的资料问题，因此，本阶段是以实物量调 查为主，要求实物量调查准确，而对资料的要求却不求全。 8.2.1 农村及机团的调查 1、精度要求 工程征用农村集体土地及机团的国有土地总面积的准确达 97%。 2、操作要求 图表对照：即在工程规划许可证的红线图(或工程图)中标定工程范围内征用 各村、占用各机团的土地范围，并编号标入图中。 3、调查表 农村(机团)征地调查表(即本章附件中的调查表 1) 农村农民调查表(即本章附件中的调查表 7) 4、填写要求 (4)农村(机团)征地调查表(即本章附件中的调查表 1)填写要求： 所有征用、占用土地的农村、机团(单位)都填写该表。 属于农村、机团的建筑物则填写即本章附件中的调查表 2~5。 机团可以是一个大院的(即实体的、有地址的、工程需征占其用地的)，也可 以是虚设的(即无地址的、土地为零的)，仅仅是因为该单位在工程范围内有多种 建筑物、构筑物或附属物的，如绿委所有的大量树木、交警的交通设施等等。农 村或机团有征用(占用)土地的，请填入图号与范围号，虚设的不必填定图号及范 围号。 具体填写要求详见表中说明。 第 172 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)农村、农民调查表(即本章附件中的调查表 7) 填写要求： (2)见表中说明 5、资料[即：支持文件(下同)]要求 O 机团： a 合法用地：红线及用地批准书的复印件 a 历史用地：在本阶段暂不需要资料 O 农村：在本阶段暂不需要资料 O 农村、农民调查表 8.2.2 居民及企业调查 8.2.2.1 财产调查 1、精度要求 房屋的总建筑面积数据(按栋计算)要准确(测量误差不超过 5cm)，面积数据 准确率达到 97%，所有构筑物、树木的实物量数据必须准确，准确率达到 97%。 2、操作要求 图表对照：即必须在红线图(或工程图)中标定工程范围内每栋楼的位置，并 标注图号、栋号，在建筑物(栋)拆迁情况调查表(即本章附件中的调查表 2)中相应 地注明对应的图号、栋号。 (1)移民安置调查的操作顺序 移民安置调查的操作顺序拿到红线图(或工程图)后，划定各组的工作范围， 分配图纸(即标定图号)。(如果工程很大，各大组取得图纸后可再将图纸分配到小 组)。 各组到现场后，在图中标定栋号，了解该栋楼房的全面信息后填写调查表格。 由各经办人进行具体的调查工作。同时在图中区分开发公司红线与市政红线 范围。 (2)测量要求 第 173 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 实测每一“栋”楼的数据 每一“栋”楼必须有平面图，该平面图应有确定的比例，并在图中标定尺寸与 比例：建筑物长度小于 20 米，比例是 1：100；建筑物长度大于 20 米且小于 40 米，比例是 1：200，建筑物长度大于 60 米，比例是 1：300。 如果该“栋”楼有些层的面积不一致，则需画出不一致的各层平面图，并有各 层之间的相关点标注 对于一个产权有多种用途或一个产权有多个使用人的，要画每层的用途或使 用人面积分布图，并在图中标注用途或使用人；该平面图应有确定的比例(详见 “栋”平面图) 3、调查表格 (1)建筑物的表格共 4 张。 O 建筑物(栋)情况调查表(即本章附件中的调查表 2) O 业主房屋情况调查表(即本章附件中的调查表 3) O 承租人房屋使用情况调查表(即本章附件中的调查表 4) O 非住宅使用情况调查表(即本章附件中的调查表 5) (2)构筑物、树木的表格 从属于农村、机团土地调查表(即本章附件中的调查表 1)及业主房屋情况调 查表(即本章附件中的调查表 3) 4、表格填写的基本要求 (1)调查表 2(即本章附件中的调查表 2) 反映的是一“栋”房屋的情况，所有的建筑物都必须定义为“某栋”，一“栋”一 张表。详细的填写要求见表中的说明。 (2)调查表 3(即本章附件中的调查表 3) 反映的是产权及业主自用住宅、业主自用的小商铺的情况，所有的产权(包 括单位的纯粹用作非住宅的产权)都填写该表，一个产权证一张表(产权有多人共 有的，按一个产权证计)。纯临建、违章的建筑是一个产权人一张该表，但产权 面积为零，所有面积填入临建违章面积中。详细的填写要求见表中的说明。 第 174 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)调查表 4(即本章附件中的调查表 4) 反映的是承租的住宅及承租人自己经营的个体小商铺的情况，没有住宅的承 租人不填此表，而填调查表 5。有户口的临建违章住户也填此表。详细的填写要 求见表中的说明。 (4)调查表 5(即本章附件中的调查表 5) 反映的是较复杂(含多个产权、多种取得使用权方式及多种用途)的非住宅情 况，包括一些单位的用房自用的。租用的非住宅都要填写这张表。没有住宅的承 租人，不管其非住宅是否简单，也填写此表，而不能填写调查表 4。临建违章的 非住宅只要有营业执照，也填写该表。没有营业执照的不填，占用的面积归到产 权人自用中。详细的填写要求见表中的说明。 5、资料要求 鉴于在调查阶段，资料收集困难，因此，只对下列资料作一些基本要求： (5)产权证尽可能收齐，至少达到 50% (6)租本尽可能收齐，至少达到 55% (7)营业执照尽可能收齐，至少达到 60% (8)户口本尽可能收齐，至少达到 65% 收不到资料的，可根据现场情况及移民安置经验作出有产权或无产权的判 断。 8.2.2.2 家庭及企业调查 8.2.3 基础设施调查 8.2.3.1 管线调查 1、精度要求 (1)工程范围内所有的地上、地下管线、管沟、管井、构筑物(设备)、建筑物 的实物总量，必须准确。 第 175 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)各种实物总量必须有基本的属性数据，即：型号、材质、规格、数量、敷 设方式等。 (3)按现场情况及工程图作出迁移与否的判断。 2、操作要求 图表对照：即将各种管线、管沟、管井、管线附属的建筑物、重要构筑物标 入红线图或工程图中，并在图中对管线进行统一的编号，表中对应地标注管线编 号。 一种管线一张图：即按电力、电信、煤气、自来水、其它五类分别作一张汇 总调查图。 3、调查表格 管线调查表格(详见本章附件中的调查表 6) 4、表格填写的基本要求 (1)调查以线为主，每一条管线都有一对应的编号。 (2)管线编号分成：电力××、电信××、给水××、煤气××、排水××等。 (3)所有的管沟、埋管、管井、构筑物、建筑物必须有一个“从属的管线编号”。 5、资料要求 (1)准确的现况管线图纸。 (2)各管线的报建资料，在本阶段暂不作具体要求。 (3)调查表中的各种管线名称、规格等必须统一，详见本章附件中的管线常 用 规格、材质表。 8.2.3.2 其他基础设施调查 8.2.4 调查规范执行的困难与 URRP 第 176 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.2.4.1 调查规范执行的困难 (1)由于调查的数据项多，同时，因调查的对象不同，产权、使用权的属性不 同，调查的数据项也不同(如按对象、属必性，设计不同的调查表，则会产生几 百种表格)，这就产生了哪种对象该调查，哪些数据的问题，或者说，我们很难 分清完成的调查表是否有数据项的缺漏与错误，这就使得调查数据的正确性无法 保障。 (2)城市项中，是否迁移仅一线之隔，由于无法完成图形与数据的直接的对应， 导致无法了解调查是否超出范围或漏查，更无法了解在已调查的一栋楼中是否有 遗漏。 8.2.4.2 URRP 可规范调查 (1)按对象、属性控制调查的数据项，防止调查多、漏数据 (2)以 GIS 与数据的直接的对应，解决整体调查对象的多、漏问题 (3)以智能化的数据分析体系，解决数据错误问题 8.3 移民安置项目预(概)算资料、表格及规范 预(概)算阶段：是以实物量调查为基础作出的，其准确率要求是偏差在±15% 左右，它不能作为结算的依据，而只是资金计划或项目概算的依据，同时，统计 表格也作为台帐登记与进度报表的基础。 8.3.1 实物统计 8.3.1.1 征地移民安置 1、征地移民安置统计表 (1)建筑物统计总表(详见本章附件中的拆统表 1) 第 177 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)土地统计表(详见本章附件中的拆统表 2) (3)有产权并以产权面积安置的住宅统计表(详见本章附件中的拆统表 3) (4)有产权并以厅房面积安置的住宅统计表(详见本章附件中的拆统表 4) (5)有产权非住宅统计表(详见本章附件中的拆统表 5) (6)全部临建、违章产权人及使用者统计表(详见本章附件中的拆统表 6) (7)构筑物统计表(详见本章附件中的拆统表 7) (8)树林移民安置统计表(详见本章附件中的拆统表 8) 2、填写说明 (1)将调查表输入上述 8 张统计表中。 (2)分类应详细，特别是产权房屋的层数与用途必须分类。 8.3.1.2 管线 1、统计表格 (1)管线统计表(详见本章附件中的管统表 1) (2)管沟统计表(详见本章附件中的管统表 2) (3)埋管统计表(详见本章附件中的管统表 3) (4)管井统计表(详见本章附件中的管统表 4) (5)管线建筑物统计表(详见本章附件中的管统表 5) (6)管线构筑物(设备)统计表(详见本章附件中的管统表 6) 2、填写说明 按调查表的数据进行分类检索汇总后，填入统计表。 8.3.2 项目预(概)算 第 178 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.3.2.1 总表及说明 1、表格 征地移民安置、管线迁移预(概)算总表(详见本章附件中的预总表 1)。 2、填写说明 该表格是征地移民安置、管线迁移概算的汇总表，它是以统计表为基础，按 移民安置预算说明及管线概算说明进行处理后汇总而成。 8.3.2.2 市政工程征地移民安置预算格式 详见第 14 章概算的附表 8.3.2.3 市政工程管线概算格式 详见附件 8 8.3.2.4 资料要求 1、移民安置工程预(概)算呈批表(详见本章附件中的呈批表 1) 2、移民安置工程预(概)算总表(详见本章附件中的预总表 1) 3、征地移民安置资料 (1)征地移民安置预算格式(详见第 14 章概算的附表) (2)调查表(每一移民都附) (3)标有土地范围及栋号的红线图或施工平面图 (4)每栋的平面图(每栋都附) (5)征地移民安置统计表(详见本章附件中的拆统表 1-拆统表 8) 4、管线的资料 第 179 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)管线概算格式(详见附件 4) (2)管线调查表(详见本章附件中的调查表 6) (3)标有现状管线的红线图或施工平面图 (4)管线统计表(详见本章附件中的管统表 1-管统表 6) 5、移民安置调查中所要求的资料 6、管线调查中所要求的资料 7、各种统计表格的电子数据 8.3.3 预(概)算规范执行困难与 URRP 8.3.3.1 预(概)算规范执行困难 (1)统计困难：由于移民安置有众多的属性，数据项众多，加上层层汇总，导 致系统误差较大。 (2)数据分析要求较高，而一般的电子表格难以胜任。 (3)数据分析的不够详细，直接影响了预算的准确性。 (4)统计与预算的工作量很大。 8.3.3.2 URRP 可智能化完成预(概)算 按调查表格输入后，不必再作处理，即可产生详细的分类统计，克服了统计 的系统误差与分类分析不足的误差。 8.4 合同、预算审核的资料、表格及规范 合同与预算阶段：是移民安置行业最为重要的控制环节，因此，合同及工程 类预算的资料必须完整，操作也必须规范。 8.4.1 征用农村集体土地合同资料要求 第 180 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)征地合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) (2)征地合同(文本) (3)勘测定界书 (4)征地调查表 (5)征用土地方案 (6)征地调查表(本章附件中的调查表 1) (7)占用该农地的红线位置及数量 8.4.2 征用(单位)国有土地合同资料要求 1、征用(单位)国有土地合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) 2、征用(单位)国有土地合同(文本) 3、单位土地使用证 4、单位历史用地则必须有 3 份资料： (1)历史用地范围证明 (2)历史用地范围签证 (3)承担土地纠纷责任承诺函(注：也可以作为使用国有土地合同中的一个独立 条款) 5、征地调查表(本章附件中的调查表 1) 6、征用该单位土地的红线位置及数量的建设单位或鉴证单位的签证 8.4.3 移民安置合同的资料要求 8.4.3.1 有产权房屋 1、非住宅 第 181 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)移民安置补偿安置合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) (2)移民安置补偿安置合同(文本) (3)产权人调查表(本章附件中的调查表 3)或承租人调查表(本章附件中的调查 表 4 或调查表 5) (4)产权证(报建、测绘、征审资料)或合法租本 (5)产权证用途不清或有几种用途或有承租人的，必须有该房屋的整层平面图 及用途、承租人标注，并经建设单位或鉴证单位签证。 (6)单位(商铺)的营业执照 (7)产权人、承租人及法人身份证、侨房证明书及侨房业主护照(如是侨产) (8)损益表或税单(如有停业补偿) (9)职工工资清单(如有停业补偿) (10)电话、动力电等设施资料(如有设施补偿) (11)装修报报建及原装修结算资料(如有装修补偿) (12)如该地点无营业执照则必须有建设单位或鉴证单位签证 (13)如(10)项无资料，则必须有建设单位或鉴证单位签证 (14)如无装修结算资料，可用评估资料代替 2、住宅 (1)移民安置补偿安置合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) (2)移民安置补偿安置合同(文本) (3)产权人调查表(本章附件中的调查表 3)或承租人调查表(本章附件中的调查 表 4) (4)产权证(报建、测绘、征审资料)或合法租本 第 182 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (5)承租人或产权人部分自用房，必须有整层的房屋平面及使用人标注并经建 设单位或鉴证单位签证 (6)户口本 (7)产权人、承租人身份证、侨房业主护照或侨房证明书(如是侨产) (8)独生子女证(若有人口安置) (9)电话、有线电视等设施资料(如有设施补偿) (10)装修报建及原装修结算资料(如有装修补偿) (11)如无(9)项资料，则必须有建设单位或鉴证单位签证 (12)如无装修结算资料，可以评估资料代 8.4.3.2 宅基地房(集体土地房屋)资料 (1)宅基地证(包括集体土地房产证) (2)“有产权房屋”除产权证之外的资料 (3)实测图及数据并经建设单位或鉴证单位签证 注：因宅基地证存在大量的证实不符，因此，宅基地房必须有实测数据资料， 并经建设单位或鉴证单位的签证。 8.4.3.3 无土地使用权的建筑 (1)上述“有产权房屋”中除产权证之外的资料 (2)无土地使用权的建筑当时的建筑票据或结算资料或规划资料 (3)无土地使用权的建筑在红线图中的图形数据，并经建设单位或鉴证的签证 (4)无土地 使 用权的建 筑 权 属证 明 或 承 担无 土地 使 用权的建 筑 纠纷 的 承诺 函 (注：该承诺也可以作为补偿合同的独立条款) 第 183 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.4.3.4 未到期临时建筑 (1)上述“有产权房屋”中除产权证之外的资料 (2)有临时建筑的报建资料 8.4.3.5 农村无证房屋 (1)上述“有产权房屋”中除产权证之外的资料 (2)房屋是村集体房屋的证明资料(建设票据或证明、具结等) (3)有红线图中的图形数据，并经项目建设单位或鉴证单位签证 (4)农村无证房屋的权属证明或承担农村无证房屋权属纠纷的承诺书(注：该承 诺也可以作为补偿合同的独立条款) 8.4.3.6 构筑物与果树、其它树木 (1)在红线图中标定范围或位置，并经建设单位或鉴证单位签证 (2)有数量清单，并经业主或鉴证单位鉴证 (3)按比例计算的以面积、长度计算的构筑物平面图 (4)构筑物、果林的照片 8.4.3.7 超标准补偿的资料 为工期及避免诉讼或其它客观原因而被迫突破 原来的补偿标准或评估价格 的，以及一些特殊补偿，按移民安置工作合同的授权，应有下列资料之一： 鉴证单位及业主的签证 (1)移民安置专题会议纪要 (2)联合办公会议纪要 (3)建委的批准文件 第 184 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 同时必须附上与补偿单位谈判的情况纪录 8.4.3.8 借地的资料 (1)上述征地移民安置的相关资料 (2)建设单位的借地委托 (3)借地在红线图中范围图 8.4.4 管线永久迁移工程 8.4.4.1 预算的资料要求 (1)预算呈批表(本章附件中的呈批表 2) (2)管线迁移通知书 (3)委托书 O 建设单位对管线业权单位的委托 O 管线业权单位对管线施工单位的委托 (4)施工单位营业执照及资质证书 (5)工程预算书一式四份(正本) (6)规划局管线工程审核书及图纸 (7)图纸：施工图、大样图、剖面图 (8)工程量计算书 (9)大型设备、材料生产地、厂家有关资料 (10)管线原状图纸及本章附件中的调查表 6 8.4.4.2 管线合同的资料要求 第 185 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、施工合同 (1)合同呈批表(本章附件中的呈批表 3) (2)施工合同(文本) (3)经审核的工程预算书 如该工程预算书尚未经审核，则要附全部的工程预算书的资料(详见上述预 付资料要求) (4)预付款合同(若以前签订过预付款合同) 2、预付款合同 (1)合同呈批表(本章附件中的呈批表 3) (2)预付款合同(文本) (3)管线迁移通知书 (4)委托书 O 建设单位对管线业权单位的委托 O 管线业权单位对管线施工单位的委托 (5)管线工程预算(若未出预算，则是管线工程概算) (6)管线工程施工简图 3、管线预算包干合同 管线一般不采用预算包干，如采用必须有下列资料： (1)合同呈批表(本章附件中的呈批表 3) (2)预算包干合同(文本) (3)采用预算包干的请示及建设单位或鉴证单位的批复 (4)管线迁移通知书 (5)委托书 第 186 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 建设单位对管线业权单位的委托 管线业权单位对管线施工单位的委托 (6)施工单位营业执照及资质证书 (7)工程预算书一式四份(正本) (8)规划局管线工程审核与图纸 (9)图纸：施工图、大样图、剖面图 (10)工程量计算书 (11)大型设备、材料生产地、厂家有关资料 (12)管线原状图纸及调查表 8.4.4.3 管线工程结算 (1)结算呈批表 (2)施工合同 (3)结算书(必须要有编制说明，如采用特殊定额需提供定额书) (4)竣工图、大样图、剖面图、施工图 (5)组织设计 (6)的签证(含隐蔽工程的签证) (7)会审的意见 (8)变更及相关资料 (9)材料购销合同及单价相关资料 (10)探记录(在结算中因地质特殊而需增加费用时) (11)竣工报告 (12)料价格表 第 187 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (13)计算的依据及计算书 (14)会议纪要 (15)关结算资料 以上管线工程预算资料原则上要求原件，复印 件也要求加盖报送单位 公章 (个 别资 料无 法加 盖 原公章的 ，签证 人 或 经办 人必 须确认 后 复 印 件 上签 名 及 盖 章)，并注明“与原件相符”字样。 8.4.4.4 管线临时迁移工程 (1)迁移申请及(建设单位或鉴证单位)签证表 (2)迁移方案图 其余的资料与管线永久迁移工程相同 8.4.4.5 绿化工程[预(结)算资料要求] (1)呈批表(本章附件中的呈批表 4) (2)合同(文本) (3)呈批表(本章附件中的呈批表 4) (4)预、结算书一式四份(正本) (5)委托书 O 建设单位对绿化业权单位的委托 O 绿化业权单位对施工单位的委托 (6)绿化迁砍通知书 (7)绿化在红线图中的范围图及建设单位或鉴证单位的签证 (8)绿化按比例画出的平面图(1：100~300)、照片及建设单位或鉴证单位的签 证 第 188 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (9)数量清单及建设单位或鉴证单位的签证 (10)施工单位的营业执照及资质证书 8.4.4.6 修缮工程结算资料要求 (1)合同呈批表(本章附件中的呈批表 4) (2)修缮工程委托书 (3)修缮合同(文本) (4)修缮的申请(列明修缮的地址)及建设单位或鉴证单位的批复 (5)修缮委托合同 (6)修缮工程简图 (7)拆卸后的照片、修缮后的照片及建设单位或鉴证单位的签证 (8)修缮预(结)算 (9)施工单位的营业执照及资质证书 8.4.4.7 拆卸工程 1、单价包干拆卸 (1)合同呈批表(本章附件中的呈批表 4) (2)拆卸合同 (3)移民安置单位的营业执照及资质证书 (4)拆卸量清单 该清单是依据下列资料统计的，数据的资料要求： O 有产权证的按产权证 O 临时建筑按临时的报建资料及鉴证数据 O 宅基地房按宅基地证及现场鉴证 第 189 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 无土地使用权的建筑及违章建筑按专场鉴证数据 O 围墙、花基等资料按现场鉴证数据 注：鉴证数据的要求见“移民安置”的资料要求 2、特殊拆卸 包括房屋拆卸的特殊要求及特殊构筑物 (1)特殊拆卸申请及建设单位或鉴证单位批复 (2)现场照片及建设单位或鉴证单位的签证 (3)拆卸预算 (4)其余资料与单价包干拆卸相同 8.5 支付的资料、表格及规范 支付规范的目的是加强在支付方法的内部控制，规避风险并对移民安置成本 开支范围作出规定。 8.5.1 现金(支票)支付 8.5.1.1 支付权力 移民安置补偿及工程款的支付只能由区建设局或房管国土局办理，不得将权 力下放 8.5.1.2 移民安置补偿及工程款的支付资料 (1)支付呈批表(本章附件中的呈批表 5) (2)移民安置安置补偿合同或工程施工合同或预付款合同 (3)其它收入发票(移民是法人时) (4)收款人(收款经办人)签收单 (5)收款人(收款经办人)身份证复印件 (6)收款委托公证书(单位只需单位的委托书) 第 190 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.5.1.3 政府收费的支付资料 (1)支付呈批表 (2)政府收费依据文件(结案费) (3)收费计算书(结案费) (4)收费票据(税票或行政事业收据) 8.5.1.4 其它业务支付资料 (1)支付呈批表 (2)其他业务合同(只需要签合同的) (3)发票 8.5.2 安置房领取 (1)移民安置安置补偿合同 (2)领房人身份证复印件 (3)领房签收单 8.5.3 移民安置工程成本范围 1、移民安置安置补偿费用 2、管线及其它零星工程 3、政府相关收费(包括税及行政事业收费) 4、其它相关业务费用 (1)规划红线、国土红线、移民安置公告、征地通告、迁坟通告办理费用 (2)移民安置公告、征地通告、迁坟通告登报费用 (3)裁决、诉讼、强执费用及律师费用 第 191 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (4)查册、查地籍、测绘、征审、估价、代管、证据保全、公证、产权交换费 用 (5)放线费用 (6)工程图晒图费用 (7)公房租金差额 (8)建设单位要求结算的结算费用 5、劳务费用 (1)移民安置劳务费 (2)其它经建设单位批准的特殊劳务费用 注：移民安置业务范围内的劳务外包时，劳务费用包含在移民安置劳务费中， 不得另行收费。 进度统计资料、表格及操作规范 8.6 进度统计资料、表格及操作规范 移民安置进度报告的目的不仅是为资金的计划安排提供依据，还为上级的管 理与控制提供依据，需要比较详细的数据。 8.6.1 表格 (1)移民安置进度汇总表(详见本章附件中的进度表 1) (2)资金使用清单(会计报表)(详见本章附件中的进度表 2) (3)银行对帐单 (4)移民安置进度统计表(与移民安置调查统计表相同，详见本章附件中的拆统 表 1-拆统表 8) (5)管线及其它工程进度统计表(与管线调查统计表相同，详见本章附件中的管 统表 1-管统表 8) 8.6.2 填写要求 第 192 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)移民安置进度统计表要每完成一份合同就登记一次 (2)每月 25 日将移民安置进度统计表进行汇总，并把汇总数据填入移民安置进 度汇总相减得出本月移民安置进度汇总表 8.6.3 报送要求 (1)将移民安置进度汇总表、本月移民安置进度汇总表、资金使用清单、银行 对帐单盖章之后报送移民安置工作委托单位 (2)同时报送移民安置与管线进度统计表(即：本章附件中的拆统表 1-拆统表 8、 本章附件中的管统表 1-管统表 8)电子文件 8.6.4 其它说明 (1)征地移民安置、管线迁移的实物量数据在移民安置过程中会不断细化，因 此要不断地修正统计数据 (2)当征地亩数、移民安置面积或管线迁移量变动发生 20%的变化之时要做补 充预算 8.7 移民安置工程总体结算的资料、表格及操作规范 总体结算是指一个移民安置项目的整体结算，它是对所有征地合同移民安置 合同、管线合同与结算、其他工程费用结算、拆卸费用、其他政府收费、其他业 务费用、劳务费用及抵扣项目的一个总核算。同时，总结算也是一个事后审查(审 计)的过程。 8.7.1 表格 8.7.1.1 征地 征地合同结算表(详见本章附件中的汇结表 1) 8.7.1.2 移民安置 第 193 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、有产权房屋结算表(详见本 见本章附件中的汇结表 2) 说明：该表用于一栋楼中有产权房屋的移民安置结算，将原统计表作出变更 的原因是：统计表要求的是各种数量汇总与统计方便，而结算表在实物量统计方 面是不方便的，但在分析各种数据之间的关系上却比较方便，而这正是结算的目 的。 本章附件中的汇结表 2 的填写： (1)必须将移民安置协议按地址进行整理，即必须将移民安置协议按地址顺序 输入计算机中。 (2)每一个产权证的产权面积、违章面积等输入一次。该产权证如果是有多个 自住房或承租户，那么住户就输入多次。 (3)不相同的使用性质(商铺、办公、厂房、住宅)、由于单价或安置地点的不 同须分别输入。 (4)同一个住宅(单位)安置了几套房屋(商铺)，这些房屋也必须分行输入。 (5)同一个安置对象，有不同的构筑物，构筑物也必须分行输入。 (6)所有的项目必须按表格栏目的内容输入，不要输入其它内容。 详细的情况见表格说明及填写样本。 (整栋都是)无产权房屋结算表(详见本章附件中的汇结表 3) 8.7.1.3 管线迁移 管线合同结算汇总表(详见本章附件中的汇结表 4) 说明：这是所有管线合同与结算的汇总表 8.7.1.4 其它工程 其它工程结算汇总表(详见本章附件中的汇结表 5) 8.7.1.5 拆卸费用 第 194 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)单价包干拆卸费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 6) (2)特殊拆卸费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 5) 说明：与其他工程结算汇总表相同 8.7.1.6 结案费及政府收费 结案费用与其他政府收费汇总表(详见本章附件中的汇结表 7) 8.7.1.7 其他业务 其他业务费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 8) 8.7.1.8 抵扣项 1、超面积购房款(已包含在本章附件中的汇结表 2 中) 2、防盗网、有线电视、电话收费(已包含在本章附件中的汇结表 2 中) 3、开发公司应负担移民安置费用(详见本 见本章附件中的汇结表 9) (1)完全属于开发红线内的“栋”移民安置直接安置补偿费用由开发公司承担 (2)部分属于开发红线内的“栋”，移民安置直接安置补偿费用按开发红线内外 的“栋”的基底面积比例分摊 (3)按移民安置工程合同中规定：与移民安置的“户”或“面积”的相关的工作费 用，按开发公司红线范围内的“户”与“面积”分摊。 (4)开发公司应负担管线迁移费用(详见本章附件中的汇结表 10) (5)管线补偿及其它工程费用按路位的长度进行分摊。 (6)开发红线占用废弃的市政道路的费用，按新市政道路移民安置费用的平均 费用分摊 4、利息收入 第 195 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5、安置房租金节余(租金扣除税、管理费及维修费用后) 8.7.2 资料要求 8.7.2.1 总体 (1)建设用地规划许可证 (2)建设用地批准书 (3)移民安置许可证、征地通告、迁坟通告 (4)地籍图 (5)查册资料(产权查测、租赁查册) (6)标定了征地的土地范围号的工程总图 (7)标定了建筑物栋号的工程总图 (8)标定了管线对应号的工程总图 (9)管线综合平衡总图 (10)沿线开发公司红线图(如果有重叠) (11)沿线开发公司移民安置费用分摊合同 (12)移民安置、管线工作委托书及工作合同 (13)移民安置工程预(概)算 (14)裁决、判决资料 (15)相关会议纪要 (16)相关往来文件 8.7.2.2 合同及预算资料 详见 8.4 节 第 196 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.7.2.3 支付资料 详见 8.5 节 8.7.2.4 结案与政府收费资料 1、结案 (1)征地通知书、开征通知书及附表(市、区国土局) (2)青苗补偿表(市国土局) (3)缴菜田建设费(市蔬菜办) (4)缴耕地占用税(区财局) (5)申请“农转非”指标(市国土局) (6)办理农转非手续(市、区劳动局；市、区公安局) (7)办理核减村耕地面积 (8)代购粮食代理费 (9)申请减免农田垦复金 2、政策收费 (1)收费文件 (2)收费票据 8.7.2.5 其他业务 相应的业务票据。 8.7.2.6 安置房 (1)安置房建设资料 第 197 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)安置房购买合同 (3)安置房产权资料 与移民安置费用相关的资料 8.7.2.7 其它与移民安置 8.8 移民安置资料整理与档案规范 8.8.1 归档要求 (1)拆迁档案资料，应以红线图为工程单位，同一红线图内的文件材料要集中 统一后再进行组卷。如一个项目有多个红线，也分别以红线图为组卷单位，在排 列上按门牌顺序排列，工程名称相同。 (2)组卷前各单位工程的文件材料要齐全，缺少的应设法追回补齐。组卷应遵 循文件材料的自然形成规律、内容之间的系统联系。文件以一份文为单位、拆迁 补偿协议以协议为单位填写卷内目录。 (3)文件材料中重要文件必须是原件，不得使用复印件。文件材料内容必须真 实、准确、有效。 (4)文件材料规格以 A4 幅面为标准，尺寸不同的要折叠或裱补成统一的幅面， 预留装订边范围，破损的材料要修补整洁，不得在文件材料上涂画。图纸横向按 手风琴式折叠，竖向按顺时针方向向内折叠。 (5)组卷原则：各区移民安置补偿文件材料按区、路、街(巷)、门牌、单元顺 序进行组卷，不同地方的文件材料不能混在一起。可一个或多个门牌组成一卷， 卷厚不超过 3CM。楼层多的应从首层开始组卷、排列。其中每份协议及附件排 列顺序是:协议(协议底稿)、呈批表、报告文函、身份证、户口簿、房屋情况(房屋 调查表、产权证、房屋纠纷、租赁关系)、代理或委托情况、经营情况等。 第 198 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (6)对卷内文件和图纸逐页进行编号，正面编在右下角，反面编在左下角，空 白页面不编号。 8.8.2 卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表填写要求 1、填写卷内目录 (1)填写“序号”项：以一份文件或一份协议为单位，依次从“1”起编顺序号，同 一份文件底稿或协议的附件不用编号。以记录本卷文件或协议的份数。 (2)填写“文件编号”项：填写文件上的文号，协议的编号、图标中的图号，要 填写全部字号，不要再省略，没有编号的可不填。 (3)填写“责任者”项：填写文件或协议的直接编制单位或主要责任者。如：文 件资料填写盖公章单位，协议填写甲、乙双方。 (4)填写“文件材料题名”项：填写文件材料标题的全称或图纸的图名，协议应 把地址和移民姓名一起标明。 (5)填写“日期”项：填写文件或协议的年、月、日。 (6)填写“页号”项：填写每份文件或协议首页在卷内的页号，最后一份文件或 协议填写其首末两页在卷内的页号，首末页用“／”符号分隔开来。 (7)填写“备注”项：该份文件或协议如有其他未列的说明可在“备注”项注明， 如没有说明，可不填写。 2、填写“案卷封面” (1)填写“档案号”项：用铅笔按案卷排列顺序逐卷编顺序号，同时编写到相应 的卷内目录上。 (2)“缩微号”、“档案馆(室)号”项不用填写。 (3)填写“案卷题名”项：由工程项目名称、区、街、巷、门牌号和材料内容题 第 199 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 名组成。如广州市内环路建设工程××区××路××街××巷××号房屋拆迁安置补偿协 议、广州市内环路建设工程××区移民安置依据文件等等。 (4)填写“编制单位”项：填写卷内文件材料的形成单位，若是多个形成单位的 填写主要单位。 (5)填写“编制日期”项：填写该卷所有卷内文件材料中的起止时间。 (6)填写“保管期限”项：填写“永久” (7)“密级”项不用填写。 3、填写“备考表”：按实际情况填写。 4、填写“案卷目录” (1)填写“序号”项：从“1”开始填写顺序号，表示案卷的卷数。 (2)“档号”、“缩微号”项不用填写。 (3)填写“案卷题名”项：填写同案卷封面中的案卷题名一样，正确拟写表示本 卷内容的标题。 (4)填写“编制单位”项：填写卷内文件材料的形成单位，若有多个形成单位的 填写主要单位。 (5)填写“编制时间”项：填写该卷所有卷内文件材料中起止时间。 (6)填写“案卷页数”项：填写本卷文件材料的总页数。 (7)填写“卷内目录在本册页号”项：卷内目录要编号，填写卷内目录的页号。 (8)填写“保管期限”项：填写“永久”。 (9)“密级”、“存放地点”、“备注”项不用填写。 5、案卷的书写： 所有卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表、移交目录等都应用钢笔书写 第 200 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 或电脑打印，不得使用圆珠笔、铅笔，书写要求做到字迹端正、整洁。 6、案卷的装订： 移民安置前期依据文件不装订，排列后用盒装，编顺序号，填写文件材料移 交目录。拆迁文件材料装订前要除去文件上的钉书钉，用棉纱线在卷面左边一厘 米处上下分四等分打三个孔装订，结头结在案卷后面，要求整齐、美观、结实。 8.8.3 档案的检查、验收和移交 (1)各实施单位应在工程拆迁完毕后六个月内，对自己所承包地段的文件材料 进行收集、整理、组卷工作，装订成卷。 (2)编写档案移交目录，移交目录由移民安置档案概况表、移民安置档案质量 审核书、移民安置档案移交书、案卷目录和卷内目录组成，移交目录装订成册。 (3)编写工程简介、立卷说明、移交目录册、拆迁依据文件、来往文件原件(这 里指综合性的、泛指的文件，具体解决拆迁问题的文件应归入相关个案的案卷内) 以及工程预结算等资料，填写移交目录表一式两份，向项目综合档案室移交。 8.9 说明 本章提出数据规范中调查、统计、预算数据规范，在 1999 年 8 月已开始执 行，其余规范在 2001 年 10 月也基本成型，然而，从几年来的执行情况来看，离 规范移民安置工作的目标尚有较大的差距，究其原因：一是执行规范所需的人员 素质较高、人力投入较大；二是监控规范执行的人力与时间几乎与执行规范的相 当，导致业主与移民控制主控单位难以承受；三是存在执行规范的认识与动机问 题。 显然，假如不能够减少执行规范的工作量，特别是减少监控规范执行的工作 量，那么，规范将流于形式。广州市道路扩建工程办公室耗时五年开发城市拆迁 资源计划(URRP)的目的之一，就是用一种智能化的高科技手段控制规范的执行， 并强行消除规范执行中的认识与动机问题。 第 201 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 ‹ 本章附件：调查表 1—调查表 7；管统表 1—管统表 8；拆统表 1—拆统表 8； 汇结表 1—汇结表 10；呈批表 1—呈批表 5；预总表 1；进度表 1—进度表 2； 管线常用规格、材质表(其中汇结表 1—汇结表 10、预总表 1、呈批表 1—呈 批表 5 待补)。 第 202 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 农村机团征地调查表(调查表 1) （2003年8月启用） 工程名称 图号 范围号 被征地单位 属于：1、农村 2、机团 (是否属)其它建设单位 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 摸查员 灌溉水田 望天田 水浇田 旱地 菜地 合计 农 基本农田 村 土 灌溉水田 望天田 水浇田 旱地 菜地 合计 地 耕地 ( 亩 农田水利用地 园地 牧草地 交通用地 村庄、工矿用地 水域 未利用土地 合计 其它土地 ) 类别 杂地 试验田 山地 鱼塘 市政用地 住宅用地 商业用地 工业用地 合计 单 位 划拨合法用地 用 划拨历史用地 地 有偿使用合法用地 一般构筑物名称 单位 数量 特殊构筑物名称 单位 数量 2 1、砖砌围墙 M 2、铁栏围墙 M2 3 3、高2米以内挡墙 M 2 4、水泥地面 M 构 5、晒谷场 M 2 筑 2 物 6、花基地 M 7、水池（5立米以内） M3 8、门柱、钢大门（4米以上） 个 9、门柱、钢大门（宽4米以上） 个 10、土坟 个 11、砖砌水泥坟 个 名称 果树木胸径(厘米) 数量(棵) 名称 果树木胸径(厘米) 数量(棵) 5-15 10-19 鸡蛋花 荔枝 16-25 20-30 26以上 10-19 5-15 白兰树 20-30 龙眼 16-25 30以上 26以上 10-19 葡桃 5-15 20以上 黄皮 16-25 竹 5-15 10-19 地 杨桃 16-25 榕树 20-30 上 附 5-15 30以上 着 番石榴 16-25 10-19 物 5-15 木棉 20-30 人参果 16-25 30以上 5-15 5-15 柑橙 其他杂树 16-25 16-30 5-15 树苗 2-4 芒果 16-25 果苗 2-4 香蕉 树苗（未达上述 平均高1米以下(亩) 10-19 胸径） 平均高1米以上(亩) 大王椰子 20-30 果苗（未达上述 平均高1米以下(亩) 30-40 胸径） 平均高1米以上(亩) 备 注 说明：1、本表是填写一个农村、机团的土地、构筑物、树木的情况，如果农村、机团有建筑物的情况请附摸查1~摸查5。 2、杂地含村自有道路土地，若道路是水泥地面的要填水泥地面面积。 3、“是否属于其它建设单位”是指道路红线是否是由其它建设单位负责，如果是在其它建设单位红线内的，就填写其它建设单位的名称，否则就不 填。只要其它建设单位不退线，就要一直保留其它建设单位名称，不属于其它建设单位的就不填。注意：其它建设单位在这里不是指房屋业主。如果其它 建设单位已建成房屋需拆除时，那么它就成为被拆迁的对象：“业主”。 4、如果该农村、机团（有实体的），征地中有一部分属于其它建设单位的，就分开两张表填写。机团的“合法用地”是属于机团的红线而被市政占 用了的部分。 5、图号是指村（机团）所在图纸的号码，范围号是指村（机团）在图中所在的位置，范围中可包含多“栋”楼，范围号可与栋号一起与按顺序编 号。 6、在划定村的范围内不应用国有的河涌、道路等。 7、附：土地范围图(在红线图中的一部分)。 8、附：构筑物、树木范围、位置图及照片。 第 203 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 建筑物(栋)拆迁情况调查表(调查表 2) （2003年8月启用） 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 主体房屋 1、框架 2、混合 3、砖木 4、简易 5、无墙棚架 结构 主体房屋 1、普通（每层面积相同，层数相同）2、有骑楼 3、有群楼 4、顶层仅有一部分 5、不 的外型 规则（以上几种的混合型） 主体房屋 主体房屋建 主体房屋建筑 骑线楼实拆 物 层数 筑面积 基积 建筑面积 业 1、否 骑线楼进入红 骑线楼进入红 是否骑线 共用地面积 情 2、是 线最多米数 线建筑面积 况 首层搭建房屋 顶层搭建房屋 结构 层数 建筑面积 结构 层数 建筑面积 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 备注 说明：1、本表是反映一栋楼的情况，并且是不管是否合法的总体情况； 2、图号是指该栋楼所在的红线图（或工程图）的顺序号，也是该工程进行摸查时指定各小组的摸 查范围号；同一个工程同一个区不能有相同的图号； 3、栋号是指该建筑物在某张图中的位置号，由负责该张图线摸查的人员自编、做到图与摸查表相 对应，同一图号不能有相同的“栋”号； 4、门牌必须是该栋楼的全部门牌；（三行不够可以补充填写）不要将楼层、房号等填入门牌中 5、“栋”一般是指同一个建筑结构，它的最小单位是一个地号上的建筑物，即同一个业主的必须 划为一栋，不管其结构是否相同。结构填哪一种占比例最大的。 6、为减少图表对应的工作量，可以将相同房屋结构相连的不同门牌自定义为一“栋”； 7、主体房屋层数，在“栋”中有些高一点，有些低一点时，应填写最高层的层数； 8、首层自搭房，是指依附主体结构的一些零星自建（临建）房屋，如果这些房屋是超过100平方 米且与所依附的主体结构的使用没有什么关系，应另定义为一“栋”；有产权房屋不能填入自搭房中。 9、“是否属机团”不属就不填；属于就填写具体的单位名称； 10、该栋楼中有多少个产权就请附多几张“表三”（业主房屋情况摸查表）。 11、如果没有门牌，就请根据所在的区、路、街（巷）及该建筑物旁边的号码填写，并在“座” 之前填入“自编1”、“自编2”等。 12、每栋楼应有平面图(附：栋的图形)。 第 204 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 业主房屋情况调查表(调查表 3) （2003年8月启用） 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 1、私房 2、侨房 3、公房 4、代管房 5、单位房 6、房改房 7、宅基地房 8、集体土地房 9、集资房 10、解困房 11、全临建房 12、全待确 产权性质 权 13、其他（暂时无法判断时的选择） 使用权归属 1、全自用 2、全出租 3、全出租 使用情况 1、纯住宅 2、纯非住宅 3、有住宅也有非住宅 1、单位 业主类别 业主数 业主名称 2、个人 代理人总数 代理人 产权证号 地籍号 用途面积是 建成时间 产权份额是否清晰 1、是 2、否 产权房屋是否抵押 1、是 2、否 1、是 2、否 业 否可分 (在产权证或产权查测中) 主 其中包括分 面积 年限(年) 起始日期 天井 余地 总建筑面积 产 国有土地使用权出让金征 摊面积 其它面积 征审面积 权 收情况 情 况 楼层 房号 产权用途 房屋合法性 框架(A) 混合(B) 砖木(C) 简易(D) 棚架(E) 阁楼 合法分摊 层高 业主 使用人 使用情况 1、纯住宅 2、纯非住宅 3、有住宅也有非住宅 人均厅房面积 1、大于等于5M 2 2、小于5M2 该使用人房屋层数 1、单层 2、多层 户主 户口数 户口人数 政策人数 装修有无报 1、有 2、无 装修单据金 户口最大年龄 装修时间 建 额 住 有无残病人 1、有 2、无 电话（台） 有线电视 1、有 2、无 管道煤气 1、有 2、无 宅 未到期临建 到期临建及 楼层 房号 厅房面积 厨厕面积 其他面积 使用面积 待确权面积 已入契阁楼 未入契阁楼 面积 违章面积 业 主 自 用 房 情 况 单位名称 营业执照号码 工资总额 纳税的营业额 税后利润 从业人员 装修有无报建 1、有 2、无 装修时间 装修单据金额 用途 使用方式 是否记分摊 单元建筑面 未到期临建 到期临建及 首层商铺门 非 楼层 1、商铺 2 1、自用 2 使用面积 分摊面积 待确权面积 已入契面积 未入契面积 积 1、 是 面积 违章面积 面宽度 住 、办公 3、 、临建违章 2、 否 宅 仓库、厂房 自用 一般构筑物名称 单位 数量 特殊构筑物名称 单位 数量 构 筑 物 备注 说明：1、本表填写的是业主情况，一个产权证只填一份表,如果是产权共有证，那么不管有多少个共有人都是一张表。如果是全临建房也必须填写该表，一个所有者一张表但面积都是临建违 章。 2、本表的非住宅栏仅填写业主自用的（前铺后居），且是普通商店、个体经营或私营的非住宅。 3、出租的住宅（多个租本）请填“表四”（多张），自用的、出租的纯非住宅（或复杂的） 非住宅请填写“表五”。全临建房的使用者如有户口或营业执照的也需填写，否则当作业主自用 房。 4、注意，违章面积与待确权面积不能填重复，即产权以外的建筑面积是违章与待确权面积之和。 5、楼层、用途有一个情况不同的，要分开行来填写。 6、不符合条件的阁楼不必摸查。 7、门牌与产权证的门牌不符的，写现有门牌，并在备注中说明。 8、本产权如果是有出租或产权用途分不清而又有多种用途的，要划出出租或使用用途图(附：本产权出租及使用用途图)，若产权是全自用，并产权用途可以分清的不必作图。 第 205 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 承租人房屋使用调查表(调查表 4) （2003年8月启用） 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌: 区 路 街 (巷 ) 号 (之 ) 号 座 该承租面积内的使用情况 1、纯住宅 2、纯非住宅 3、有住宅也有非住宅 2 人均厅房面积 1、>=5M 2、<5M2 住宅月租金 承租面积 承租人 户主 户口数 户口人数 户口最大年 1、有 2、无 政策人数 装修有无报建 装修时间 装修单据金额 龄 住 有无残病人 1、有 2、无 电话（台） 有线电视 1、有 2、无 管道煤气 1、有 2、无 宅 租用方式 未到期临建 到期临建及 楼层 房号 业主 1、合法租用 厅房面积 厨厕面积 其他面积 使用面积 待确权面积 已入契阁楼 未入契阁楼 面积 违章面积 2、协议租用 租 用 房 情 况 商铺名称 营业执照号码 工资总额 从业人员 1、有 装修单据金 纳税的营业额 税后利润 装修有无报建 装修时间 2、 无 额 租用方式 用途 是否记分摊 非 1、合法租用 1、商铺 未到期临建 到期临建及 首层商铺门 楼层 业主 2、协议租用 2、办公 使用面积 单元建筑面积 分摊面积 待确权面积 已入契面积 未入契面积 月租金 住 1、是 面积 违章面积 面宽度 宅 3、租用临建 3、仓库 2、否 违章 、厂房 备 注 说明：1、本表的非住宅栏仅填写该承租人自己使用的小商铺（即前铺后居），出租的纯非住宅（或复杂的） 非住宅请填写“表五”。纯临建、违章的住宅有户口的需填写此表。 2、附：该承租户所承租的产权的“出租及使用用途图”，若该使用人同时租了多个产权的房屋则附多张图。 第 206 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 非住宅使用情况调查表(调查表 5) （2003年8月启用） 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌： 区 路 街（巷） 号（之） 号 座 1、普通商店 2、酒店 3、书店、粮店、煤店 4、银行 5、邮局、电信局 6、医院、门诊部 7、工厂 8、派出所 、街道办事处 9、公电房 10 、公厕 11、学校 12、停车场 13、机关 分类 14、事业单位 15、其他企业单位 16、油库 17、其他 营业执照号 单位名称 法人代表 总承租面积 租金总额 码 营业执照数 所有制 1、全民企业 2、集体企业 3、私营企业 4、个体户 5、外资公司 6、中外合资公司 7、有限公司 8、无限公司 营业额 量 从业人员工资总 退休人员工 合法从业人 福利费 税后利润 退休人员 额 资总额 员 动力电（千 装修有无报 装修单据 电话（台） 1、有 2、无 装修时间 瓦） 建 金额 取得使用权方式 用途 是否记分摊 1、商铺 1、自用 2、办公 2、合法租用 单元建筑 未到期临 到期临建及 待确权面 已入契面 未入契面 首层商铺 楼层 档号 业主 承租人 3、厂房、仓库 使用面积 1、是 分摊面积 月租金 3、协议租用 面积 建面积 违章面积 积 积 积 门面宽度 4、门卫 2、否 4、临建违章自用 5、厨、厕 5、租用临建违章 6、其他 备注 1、只要填写楼层、业主、承租人、取得使用权方式、用途这五项有一项不同就必须分别填写。 2、以上的选择项“取得使用权方式”、“用途”、“阁楼”、“楼层”选择时必须在对应的行中填入选择的项目号或文字，其余选择项打勾。（选择项必须是唯一的） 3、工资、福利费、营业额、利润都是上一年的总额。 4、纯临建违章建筑的使用者如有营业执照的也必须填写此表。 5、附：该非住宅的所在产权的“出租及使用用途图”，若该非住宅同时从不同的产权中取得使用权房屋，则附多张图。 第 207 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管线调查表(调查表 6) （2003年8月启用） 工程名称 图号 进程起点 摸查员 管线 敷设 数量 业 主 类 型 名 称 型 号 规 格 长 度 备 注 编号 方式 （回路） 管 线 从属管 从属管线 名 称 规 格 上 宽 下 宽 深 度 路面 土质 长 度 备 注 名称 规 格 材 料 管 径 孔 数 路面 土质 长 度 备 注 线编号 编号 管 埋 沟 管 从属管 是否 建筑 从属管线 名 称 规 格 形 状 长 边 短 边 深 度 路面 土质 数 量 备注 名称 结 构 层 数 备 注 线编号 独立 面积 编号 管 管 线 建 筑 井 物 从属管 从属管线 名 称 规 格 型 号 单 位 数 量 备 注 名 称 规 格 型 号 单 位 数 量 备 注 线编号 编号 管 管 线 线 构 构 筑 筑 物 物 ︵ ︵ 设 设 备 备 ︶ ︶ 说明:1、“管线类型”是填电力、电信、给水、煤气、有线电视其中之一； 2、“管线敷设方式”是填架空、管沟、埋管其中之一； 3、“埋管”是指电力、电信、有线电视的埋管； 4、附各种管线的基本规格、材质表； 5、管线编号分成：电力××、电信××、给水××、煤气××、排水××。 第 208 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管线常用规格、材质表 （2003年8月启用） 类别 规格、材质 10KV基础(座) 110KV基础(座) 220KV基础(座) 500KV基础(座) 铁塔基础及杆基 7米杆基(座) 9米杆基(座) 12米杆基(座) 15米杆基(座) 2孔(米) 4孔(米) 8孔(米) 12孔(米) 埋管 24孔(米) 48孔(米) 构筑物部分 双线盒(米) 四线盒(米) 小明坑(米) 大明坑(米) 缆坑 三板工井(个) 四板工井(个) 六板工井(个) 开关房(间) 公关房(间) 综合房(间) 高压室(间) 电房 专变房(间) 低压室(间) 110KV单回路(米) 110KV双回路(米) 220KV单回路(米) 220KV双回路(米) 110KV及以上架空线 500KV单回路(米) 2 2 2 2 YJV 22-3×70 (米) YJV22-3×240 (米) ZQ22-3×70 (米) ZQ22-3×240 (米) 10KV及以上电缆 2 2 ZLQ22-3×70 (米) ZLQ22-3×240 (米) 110KV及以上电缆(米) 导引电缆(米) 2 2 2 2 钢芯铝铰线70 (米) 钢芯铝铰线70 (米) 钢芯铝铰线150 (米) 钢芯铝铰线185 (米) 10KV架空线 2 2 绝缘线185 (米) 绝缘线240 (米) 开关房、公变房 SM6-IM柜(台) SM6-QM柜(台) HGN柜(台) 箱式开关房(座) 高压开关柜 电力设施 S9-100KVA(台) S9-200KVA(台) S9-250KVA(台) 箱式315KVA(台) 变压器 S9-400KVA(台) S9-500KVA(台) S9-630KVA(台) SC8-500KVA(台) 箱式变压器 电气部分 SC8-630KVA(台) SC8-1000KVA(台) 箱式200KVA(台) 箱式315KVA(台) 箱式400KVA(台) 箱式500KVA(台) 箱式630KVA(台) 高压室开关柜 GGD柜(台) KYN柜(台) 低压室、公变房 PGL柜(台) BFC柜(台) GCK柜(台) 公变房低压柜(台) 低压开关柜 BVV-4(米) BVV-6(米) BVV-16(米) BVV-25(米) BVV-35(米) BVV-50(米) BVV-70(米) BVV-95(米) 低压线 BVV-120(米) BVV-150(米) BVV-185(米) BVV-50(米) BXF-16(米) BXF-25(米) BXF-35(米) BXF-185(米) BXF-70(米) BXF-95(米) BXF-120(米) 2 2 2 2 低压缆 VV22-3×240 +120 (米) VV22-3×120 +70 (米) 单盏(基) 双盏(基) 多盏(基) 配电箱(个) 路灯 接线盒(个) 第 209 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 镀锌钢管 DN25 DN32 DN40 DN50 DN65 DN80 钢塑管 DN25 DN32 DN40 DN50 DN65 DN80 De50 De63 De75 De90 De110 De125 塑料管 De200 DN100 DN150 DN200 DN250 DN300 DN350 管道材料部分 (球墨)铸铁管 DN400 砼管 D400 D600 D800 D1200 DN100 DN150 DN200 DN250 DN300 DN350 钢管 DN400 DN600 DN800 DN1000 DN1200 DN1400 DN1600 DN1800 自来水管道 消防栓 DN100 DN25 DN32 DN40 DN50 DN80 DN100 闸阀 DN150 DN200 DN300 DN400 DN600 DN800 DN1200 DN1600 DN1800 蝶阀 DN600 DN800 DN1200 DN1600 DN1800 管道设备部分 水表 DN50 DN100 DN150 DN200 排气阀 DN50 DN100 DN200 DN100 DN150 DN200 DN300 DN400 DN600 阀门井 DN800 DN1200 DN1600 DN1800 挡墩(骨排) DN400 DN600 DN800 DN1200 水表井 DN50 DN100 DN150 DN200 DN15 DN20 DN25 DN32 DN40 DN50 镀锌钢管 DN65 DN80 DN100 D45×5 D57×5 D89×5 D108×6 D159×6 D219×6 无逢钢管 D273×7 D325×8 D429×9 螺旋钢管 D219×6 D273×7 D325×7 D426×8 D529×9 D630×9 钢板卷管 D219×6 D273×6 D325×6 D426×8 D529×8 D630×8 煤气 DN100 DN150 DN200 DN300 DN400 DN500 闸阀 DN600 阀门 DN100 DN150 DN200 DN300 DN400 DN500 蝶阀 DN600 截止阀 DN15 DN20 DN25 DN50 凝水缸 调压器 第 210 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 通信 HYA3000×2×0.32 HYA15×2×0.4 HYA10×2×0.4 HYA20×2×0.4 HYA25×2×0.4 HYA30×2×0.4 HYA50×2×0.4 HYA100×2×0.4 HYA200×2×0.4 HYA300×2×0.4 HYA400×2×0.4 HYA500×2×0.4 HYA600×2×0.4 HYA800×2×0.4 HYA1000×2×0.4 HYA1200×2×0.4 HYA1600×2×0.4 HYA1800×2×0.4 HYA2000×2×0.4 HYA2400×2×0.4 HYA5×2×0.5 HYA10×2×0.5 HYA15×2×0.5 HYA20×2×0.5 HYA25×2×0.5 HYA30×2×0.5 HYA50×2×0.5 HYA100×2×0.5 HYA200×2×0.5 HYA300×2×0.5 HYA400×2×0.5 HYA500×2×0.5 HYA600×2×0.5 HYA800×2×0.5 HYA1000×2×0.5 HYA1200×2×0.5 HYA1600×2×0.5 HYA10×2×0.6 HYA20×2×0.63 HYA30×2×0.6 HYA50×2×0.6 HYA100×2×0.6 HYA200×2×0.6 HYA300×2×0.6 HYA400×2×0.6 HYA500×2×0.6 HYA600×2×0.6 HYA800×2×0.6 HYA10×2×0.63 HYA20×2×0.63 HYA50×2×0.63 HYA100×2×0.63 HYA200×2×0.63 HYA300×2×0.63 HYA400×2×0.63 HYA600×2×0.63 HYA800×2×0.63 HYA500×2×0.63 HYA10×2×0.7 HYA20×2×0.7 HYA30×2×0.7 HYA50×2×0.7 HYA100×2×0.7 HYA200×2×0.7 HYA300×2×0.7 HYA400×2×0.7 HYA100×2×0.9 HYA200×2×0.9 HYA10×2×0.9 HYA20×2×0.9 HYA30×2×0.9 HYAC10×2×0.4 HYAC20×2×0.4 HYAC25×2×0.4 HYAC30×2×0.4 通信电缆 HYAC50×2×0.4 HYAC100×2×0.4 HYAC200×2×0.4 HYAC300×2×0.4 HYAC15×2×0.4 HYAC10×2×0.5 HYAC15×2×0.5 HYAC20×2×0.5 HYAC25×2×0.5 HYAC30×2×0.5 HYAC50×2×0.5 HYAC100×2×0.5 HYAC200×2×0.5 HYAC300×2×0.5 HYAC10×2×0.6 HYAC20×2×0.6 HYAC30×2×0.6 HYAC50×2×0.6 HYAC100×2×0.6 HYAC200×2×0.6 HYAC10×2×0.63 HYAC20×2×0.63 HYAC30×2×0.63 HYAC50×2×0.63 HYAC100×2×0.63 HYAC200×2×0.63 HYAC10×2×0.7 HYAC15×2×0.7 HYAC20×2×0.7 HYAC30×2×0.7 HYAC50×2×0.7 HYAC100×2×0.7 HYAC200×2×0.7 HYY1×2×0.5 HYY2×2×0.5 HYY3×2×0.5 HYY5×2×0.5 HYY10×2×0.5 HYY15×2×0.5 HYY20×2×0.5 HYY25×2×0.5 HYY30×2×0.5 HYY50×2×0.5 HYY1×2×0.7 HYY2×2×0.7 HYY2×2×0.7(黄色） HYY3×2×0.7 HYY5×2×0.7 HYY10×2×0.7 HYY15×2×0.7 HYY20×2×0.7 HYY25×2×0.7 HYY30×2×0.7 HYY50×2×0.7 HYYC1×2×0.5 HYYC2×2×0.5 HYYC3×2×0.5 HYYC5×2×0.5 HYYC10×2×0.5 HYYC15×2×0.5 HYYC20×2×0.5 HYYC25×2×0.5 HYYC30×2×0.5 HYYC50×2×0.5 HYYC4×2×0.5 HYYC2×2×0.7 HYYC2×2×0.7（黄色） HYYC3×2×0.7 HYYC5×2×0.7 HYYC10×2×0.7 HYYC15×2×0.7 HYYC20×2×0.7 HYYC25×2×0.7 HYYC30×2×0.7 HYYC50×2×0.7 HYP1×2×0.7 HYP2×2×0.7 HYP5×2×0.7 HYP1×2×0.5 HYP2×2×0.5 HYPC2×2×0.7 HYPC5×2×0.7 HYAT100×2×0.4 HYAT10×2×0.7 HYAT20×2×0.7 HYAT30×2×0.7 HYAT50×2×0.7 第 211 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) XAGA550-43/8-200 XAGA550-43/8-500 XAGA550-75/15-250 XAGA550-75/15-500 XAGA550-75/15-650 XAGA550-92/25-300 瑞侃非充气热缩套管 XAGA550-92/25-500 XAGA550-92/25-650 XAGA1000-62/15-250 XAGA1000-62/15-350 XAGA1000-62/15-500 XAGA1000-62/15-650 XAGA1000-92-30-350 XAGA1000-92-30-500 瑞侃充气热缩套管 XAGA1000-92-30-650 XAGA1000-122/38-500 XAGA1000-122/38-650 XAGA1000-160/55-500 XAGA1000-160/55-650 XAGA1000-200/65-500 XAGA1000-200/65-720 瑞侃热缩堵塞套管 RPBS-25/15-100 RPBS-50/25-150 RPBS-70/50-200 RPBS-100/70-250 瑞侃热缩气门 PWPS-45/15-250 PWPS-65/20-250 PWPS-95/30-250 RSY(V)-18/9-170 RSY(V)-23/12-210 RSY(V)-30/15-250 RSY(V)-40/18-300 RSY(V)-50/22-400 RSY(V)-62/25-500 非气压热缩套管 RSY(W)-30/9-400 RSY(V)-75/27-550 RSY(V)-85/30-550 RSY(V)-100/30-550 RSY(V)-125/45-500 RSY-40/15-300 RSY(W)-27/9-300 RSY(W)-36/12-300 RSY(W)-42/14-300 RSY(W)-54/18-700 RSB-32/11-250 RSB-42/15-300 RSB-50/18-400 RSB-62/22-500 RSB-75/25-500 RSB-92/30-550 非气压纵包热缩套管 RSB-100/37-550 纤芯强力热缩保护管 SMOUV RSBAF-43/8-200 RSBAF-43/8-350 RSBAF-43/8-500 RSBAF-62/15-350 RSBAF-62/15-500 RSBAF-62/15-650 RSBAQF-75/25-500 RSBAQF-92/30-500 RSBAQF-122/38-500 RSBAQF-122/38-650 RSBAF-75/25-500 RSBAF-92/30-350 加压热缩套管 RSBAF-122/38-500 RSBAQF-43/8-200 RSBAQF-43/8-350 RSBAQF43/8-500 RSBAQF-62/15-350 RSBAQF-62/15-500 RSBAQF-62/15-650 热缩堵塞套管 RSBAD-25/15-100 RSBAD-50/25-150 热缩套管 RSBAQW-45/15-250 RSBAQW-65/20-250 RSM-23/9 RSM-36/12-150 RSM-40/15 RSM-42/14-150 RSM-54/18-150 RSM-70/22-200 无气门电缆端母 RSM-85/27-200 RSM-100/30-200 RSM-27/9-100 RSMQ-27/9-100 RSMQ-36/12-150 RSMQ-42/14-150 RSMQ-54/18-150 RSMQ-70/22-200 RSMQ-85/27-200 有气门电缆端母 RSMQ-100/30-200 RSBAQW-45/15-250 RSBAQW-65/20-250 热缩端母 102L-048 热缩端帽 13×25 15×40 堵塞剂料 E9127-0350 E9127-0500 300克（国产） 500克（国产） 管道堵塞剂 GU-5 分歧卡 小号 中号 大号 玻璃胶带（易包裸薄膜） EZ　WRAP 双面胶带 TBT20 黑色胶带 TBTET2PVC 压力带（橡皮压力带） DR　TAPE　 压力带 DR　TAPE（3ｍ） TBT50 连胶带（聚氯乙稀胶带） VINYLE　TAPE（P.V.C) 电气绝缘胶带<80T> P.V.C(19m×20m) 尼龙扎带 38cm×0.5×0.2（进口） 188m/m(进口） 热熔胶片 透明薄膜 TBT03 电缆头 8芯 第 212 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 排气湿气阀门 CVK 气门嘴 TBT.PREL 套管 （20对及30对)/16公分 (50对及100对)/24公分 TBT9105-120×1524cm TBT9205-177.8×1524cm TBT9305-215.9×1524cm TBT9405-317.5×1524cm TBT9105-120×1524cm TBT9205-120×1524cm 电缆外护套 TBT9305-120×1524cm TBT9405-120×1524cm WT3工具 尾纤 单头尾纤 FC/UPC 10米 FC/UPC 15米 FC/UPC 20米 FC/FC 10米 FE/FC 0.5米 FC/UPC 1.5米 FC/UPC 3米 FC/UPC 5米 FC/UPC 10米 双头尾纤 FC/UPC 15米 FC/UPC 20米 双头30米尾纤 FC/UPC FE/UPC 1.5米 FE/UPC 2米 FC/PC 30米 SC/FC 10米 SC/FC 15米 SC/FC 20米 双头尾纤 SC/FC 30米 发纤 D4.5smZ 收纤 B4.5mmZ 带状光缆尾纤 12芯 瑞侃光缆接头盒 FOSC-100B2(12芯) 瑞侃光缆盘纤盘 FOSC-100B/TK(12芯) 光缆接头热缩管 FOSC-100B/H/DSK 管道堵塞 T-DUX-60-KIT-BNGL TDUX-90SS847 汽枪 TDU-IT-16 汽体 E7512-0160 光缆接头盒 (国产)OJ-03AIII (12芯) 48芯 12芯 OJ-0311-24芯 (国产)OJ-03III(24芯) 带状光缆接头盒 OJ-03111（24芯） 光缆终端盒 12芯 24芯 8芯 单芯光缆接头盒 12芯FOSC400B4-S12-1-NNN 24芯 48芯 72-108芯 光适配器 (FC) 电缆清洁纸 带状光缆连接器 12芯 FC-PC 带状光缆保护管 12芯 UY单刀片二芯接线子(进 1#AB(国产) 1#AB(进口) 6#(国产) 6#(进口) UY2(双刀片二芯) 口) 接线子 UR(复接) UB(桥接) UY单刀片二芯接线子(国 产B型 接线模块 4000D(进口) HJM25(国产) 3M4005-DPM 屏蔽连接线 膨胀胶粒 硬塑保护管 Φ98×6m Φ57×2m Φ40mm×2.1m Φ40mm×2m Φ32mm×2m Φ110mm×6m 塑料管 Φ25mm×5mm Φ75×6m Φ40mm×4m Φ50mm×6m Φ57mm×6m Φ32mm×3 Φ57×6米 Φ25×2米 Φ50×2米 Φ32mm×4mm 塑料管箍 Φ98 Φ75 Φ57 管箍(扩口) Φ98 塑料弯管 Φ98 Φ110 Φ90 Φ75 塑料管接头 Φ100×200mm 25×14 40×18 60×22 24×14 39×19 59×22 难燃线槽 60×40 难燃线槽角弯 25×14 40×18 60×22 24×14 39×19 22×59 难燃线槽内角 25×14 40×18 60×22 24×14 39×19 22×59 难燃线槽外角 25×14 40×18 60×22 24×14 39×19 22×59 难燃线槽三通 25×14 40×18 60×22 24×14 39×19 22×59 难燃线槽接头 60×40 难燃线管 Φ25 铁件 第 213 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 70×8 120×8 140×8 160×8 180×8 200×8 220×8 240×8 260×8 300×8 40×12 80×12 120×12 140×12 160×12 方头川钉 180×12 200×12 220×12 240×12 260×12 280×12 320×12 340×12 360×12 60×16 100×16 120×16 160×16 220×16 260×16 100×12 30×4 100×8 16×40 60×12 80×16 180×16 160×16 80×8 60×14 180×14 无头川钉 160×12 220×12 260×12 200×16 140×12 240×12 200×12 220×16 电缆挂钩 25mm 35mm 45mm 55mm 65mm 地锚铁柄 1800×12 1800×14 2100×16 2400×19 地线棒 1070×12 1070×14 2100×16 110mm 120mm 134mm 164mm 184mm 144mm 拉线杆箍 124mm 抱杆箍 120mm 单吊线杆箍 6×40×164 134mm 144mm 184mm 124mm 双吊线杆箍 134mm 144mm 154mm 164mm 184mm 204mm 脚踏杆箍 164mm 144mm 154mm 184mm 尖角铁 5×50×2000 L型角铁 6×40×140（边铁） 6×40×155（加长） 4×40×40×140 4×30×30×160 4×40×40×140 4×40×40×300 5×50×50×500 5×50×50×400 5×50×50×250 4×40×40×400 4×40×40×500 终端角铁 4×40×40×250 线担撑脚 420mm 630mm 870mm 铁担直脚 中号 入墙拉线铁圈螺丝 突出支架 6×40 突出支架川丁 8×30 三角支架 4×40×40×200 4×40×40×350 5×50×50×400 电缆托架川钉 M16 镀锌川钉连帽片 8×63 镀锌线槽 连接片 压片 配套罗丝 镀锌钢管 单眼地线夹板 8×50 二眼板条 350mm 三眼单槽铁夹板 8×50×144 三眼双槽铁夹板 8×50×156 三股衬环 2.5mm 五股衬环 2.5mm 四线铁担 4×40×40×1000 八线铁担 4×40×40×2000 4×40×6000 槽担 10×1000 卡齿 8mm 10mm 索古 6mm 8mm 单孔插墙铁 5×30×250 铁管码 Φ50mm Φ75mm 保护管卡码 钢钉线码 3.5mm 6mm 水泥钢钉 第 214 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 电缆接头 钢铰线卡子 6mm 8mm 入孔内电缆托板 （甲） （乙） 入孔内电缆托架 （甲） （乙） 入孔外壳 （车行道） （人行道） 入孔外盖 （车行道） （人行道） 入孔内盖 （车行道） （人行道） 人行道手井 （双盖）60×80 （单盖） 人行道手井面盖 60×80 人行道手井曲条 60×80 车行道方井曲条 人行道手井直条 60×80 车行道方井直条 人井拉力环 车行道 人行道 双环中后拉 5×50×240 车行道双盖方井 车行道面盖 人行三盖方井 人井盖 （车行） （人行） 车行单盖方井 车行方井面盖 站台 小号 中号 大号 积水罐 圆垫片 12mm 双沟隔电子 双沟隔电子弯板 6×40×245 线码 #7 高压橡胶管 气门嘴连帽盖 塑料钢绞线 镀锌铁线 8×80 10×80 6×40 6×70 10×100 12×100 拉爆罗栓 12×120 10×120 14×120 6×80 10×70 8×100 KNK电缆补修材料 瑞侃电缆连接附件 热缩套管附件 线槽 （详见清单） 隔漏铁 扎头 10mm 话机接线盒 运什费 连接片 压卡 罗丝 镀锌线槽 连接片 压卡 罗丝 电缆外护皮 TBT9450-120×1524cm 标志牌 第 215 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 衰耗适配器 （15） （10） 镀锌线 热缩封头 18×40 25×35 人行道面盖 Φ79 车人行二盖 Φ68 手井方板 车行道面盖 Φ78 Φ75 车人行底盖 Φ68 Φ66 车行道面盖 Φ79 车行道二盖 双吊线杆箍 6×40×164 地线扁铁 4×40×2000 5×50×2000 塑料管 Φ25×2.92米 中大三通 19×39 14×24 大小接头 19×39 角担(原条) 镀锌板 1000×2000×0.4 角担 5×50×1000 铁件(角码) 上海贝电微型适配器 光缆接头合 144芯 人行道底座 方井面盖 人行道手井 三盖 角弯铁 60 40 人行道圆井 美国JM管塞 L型角铁 4×40×40×140 小三角支架 改性管 33×2.5 光缆接头合 FOSC-B-TRAY-12-1 FOSC-B-BASJET-RIBBON 尾纤 SC/FC-15米 SC/FC-20米 SC/FC-25米 FC/FC 15米尾纤 SC/FC 10米尾纤 光纤芯热缩管 AK3m-08 双头尾纤 40米 FC/UPC FC/ST 20m尾纤 FC/ST 25m尾纤 带状D盘 FOSC-D-BASKET 光接合36芯 FOSC-400D5-36-1-NNV 36芯盘 FOSC-D-TRAY-36-1 12芯带关热缩管 80T电信电气绝缘胶带 FOSC-400B4-RIBN-NNN 单模双头30m尾纤 FC/ST FC/SC SC/SC FOSC-400D5-36-1-NNN FOSC-D-BASKET FOSC-O-TRAY-36-1 FOSC-400D5-36-NNVS6073 FOSC-400B4-S12-1-1NNN FOSC-B-BASKET-RIBBON FOSC-400B4-RIBN-NN144 第 216 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) -10dB光衰耗器 12C光缆终端盒（带适配器） 24C光缆终端盒（带适配器） 包管头 跳线枪4055 测试夹4047 光缆接头合（12）芯 FOSC-400B4-S12-1NNN 带状盘 FOSC-B-BASKET-RIBBON 单模FC/ST 20mm尾纤 光缆合（12）芯 FOSC-400B4-S12-1-NNN 带状盘 FOSC-B-BASKEF-RIBBON 20米双头尾纤 ST-FC 15米双头尾纤 ST-ST FC-SC多模光纤 8米 10米 光适配器 SC-SC多模光纤 12.5米 13米 25米 尾纤保护管 FC-SC适配器 管道堵塞剂 FC-ST 10 米尾纤 FC-FC 5米尾纤 车状30米加长双边跳纤 FC/UPC-12芯 FC-FC 3米尾纤 FC/UPC-FC/UPC连接器 FC/UPC-D4/UPC连接器 多模尾纤 SC/SC/OM 单模尾纤 SC/FC10m SC/FC15m 多模尾纤 SC/SC10m 尾纤 SC/SC 10米 单模 热缩套管 RSYV42/14-600 RSYF30/15-250 RSYF40/18-300 FC/UPC-D4/UPC12芯束状30m 不锈钢拉爆罗栓 10×100 SC/SC 尾纤20米 5米尾纤 10米尾纤 法兰头 管道堵塞剂 Gu-5 FC/FC 8米尾纤 15米 光分配纤 10米 20米 通信铁件器材一批 光纤活动连接器 FC/UPC12芯带状 第 217 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 不锈钢光缆接应托架 脚扣 6-8M 脚扣带 尼龙料传动式安全带 多模尾纤 SC/SC 10m FC/SC 15m 电缆走线槽 光纤线槽 （宽） （窄） 光缆接头盒 FOSC-400B4-S24-1-NNN 法兰头（FC ST SC） 3M电工胶布 TC ENDSEALS（FG） XS-0038-0663 架空套管 2×19 XS-0038-0555-2 3×19 XS-0038-0554-5 双孔密封端环 3 80-6105-8175-5 SC2-FB29架空套管 80-6104-1258-9 单孔密封端环 50 80-6105-8173-0 76 80-6105-8174-8 FOSC-B/D-CSEAL-2-NT 千斤顶 五吨加强 PCV塑料光缆牌 FC-SC多模光纤30米 FC-SC多模尾纤20m 双头尾纤 FC/UPC 30米 测量轮 川钉 电缆割接专用仪 管道堵塞头 GU-6 3M防潮直接模块 尾纤 FC/PC 15米 ST/PC FC/PC 20米 ST/PC SC/FC 5米 衰减器 FC 5DB FC 10DB 适配器 FC/SC PE子管 T50F-TL护套 双层铝型材走线槽 （1000mm) 单层铝型材走线槽 （1000mm) （500mm) （800mm) 穿线环 PU档线管 滑轮跳线器 （电木质） 第 218 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (接上表) 216芯带状光缆 4GSX-216-BXC 144芯带状光缆 4GSX-144-BXC 108芯带状光缆 4GSX-108-BXC 72芯带状光缆 4GSX-72-BXC 48芯带状光缆 4GSX-48-BXC 288芯带状光缆 4GSX-288-BXC 360芯带状光缆 4GSX-360-BXC 6芯管道.架空光缆 GYSTA6D 12芯管道.架空光缆 GYSTA12D 24芯管道.架空光缆 GYSTA24D 36芯管道.架空光缆 GYSTA36D 光缆 48芯管道.架空光缆 GYSTA48D 12芯管道.架空光缆 多模 24芯管道.架空光缆 多模 室内光缆 12芯2R-GYTA12D 24芯2R-GYTA24D 48芯2R-GYTA48D 72芯4FKX-072 144芯4FKX-144 全塑PCM充气电缆 0.63/100对 0.63/200对 带状光缆接头 216芯FOSC-400D5 144芯FOSC-400D5 72芯FOSC-400D5 216芯FOSC-400B4 144芯FOSC-400B4 72芯FOSC-400B4 48芯光缆接头 FOSC-400B4 带状光缆接头 12芯树状尾纤 4米带FC单头 12芯带状尾纤 F12R2.5 光盒固定架 不锈钢 带状熔接保护管 12芯 光纤接续子 单管 单口光缆密封条 子管端帽 34mm子管用 瑞侃充气堵塞 TDUX-60或同类型 充气瓶 塑料标志牌 聚氯乙烯塑料管 Φ50mm Φ25/30mm Φ28/34mm 电缆托板 甲式 电缆端帽 无气门 镀锌套朔铁线 Φ1.5mm Φ4mm 阻燃PVC电工粘胶带 4CM宽 PVC胶带 清洁用丙酮 无水500克装 清洁用酒精 500克装 粘性纸带 塑料波纹管 Φ28mm 电缆挂钩 25mm 三眼双槽夹板 7MM 三眼单槽夹板 7MM 光缆搪瓷护线标志牌 200?00MM 子管三叉固定堵头 挂墙式光缆终端盒 12芯 含适配器 挂墙式光缆终端盒 24芯 含适配器 挂墙式光缆终端盒 48芯 含适配器 19英寸光缆终端盒 12芯 含适配器 19英寸光缆终端盒 24芯 含适配器 镀锌钢管 ¢75× 3 米 第 219 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 农村农民调查表(调查表 7) 农户姓名： 属： 村 社 队 杂 地 (非 宅 基 构筑物名称 单位 数量 果园 菜地 水田 鱼塘 山地 宅基地 地的有上盖土 合计 地及空地) 原承包 耕地 被征用 耕地 剩余土 地量 职业或入学 月工资收 工作或学 序号 姓名 与户主关系 性别 年龄 婚姻状况 文化程度 户籍 所属区域 通勤距离 通勤时间 通勤方式 情况 入 习单位 1、 户 主 1、 男 __岁 1、 已 婚 1、 不 识 字 或 1、 本 房 ______元 单 位 名 称 1、 幼 儿 园 ____公 里 ____分 钟 1、 步 行 2、 配 偶 2、 未 婚 识字很少 2、 本 市 2、 小 学 2、 自 行 车 3、 父 母 3、 离 婚 2、 小 学 3、 农 村 3、 中 学 3、 摩 托 车 4、 子 女 2、 女 4、 丧 偶 3、 初 中 户口 4、 大 专 大 学 4、 单 位 班车 5、 兄 弟 姐妹 4、 高 中 （ 含 4、 市 外 5、 机 关 干 部 5、 公 共 汽车 6、 祖 父 母 职中、中专） 6、 科 技 人 员 6、 其 他 7、 孙 子 女 5、 大 学 （ 含 7、 企 事 业 人 员 8、 其 他 亲属 职大、成大、 8、 个 体 户 电大） 9、 临 工 6、 大 学 以 上 10、 军 人 11、 无 业 人 员 12、 其 他 人 员 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 普 查 人 :____________ 日 期 :__________ 审 核 人 :____________ 日 期 :__________ 本 户 共 ______页 第 ____页 第 220 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 农村(机团)征地平面图 （2003年8月启用） 工程名称 机团名称 图号 范围号 摸查员 被拆迁人签名 建设单位或鉴证单位签名 图 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、宅基地房、集体土地房有临建、违章面积的都必须经过签证。 第 221 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 构筑物、树木平面图 （2003年8月启用） 工程名称 机团(或产权人)名称 图号 范围号 摸查员 建设单位或鉴证单位签名 图 照 片 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、本图必须经过签证。 第 222 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 建筑物(栋)的平面图 （2003年8月启用） 工程名称 机团名称 图号 范围号 摸查员 被拆迁人签名 建设单位或鉴证单位签名 标准层 ( )层平面图 ( )层平面 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、每一栋都要有平面图，不一样面积的层都要有图； 4、各层之间必须有对应的标注点； 5、宅基地房、集体土地房有临建、违章面积的都必须经过签证。 第 223 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 使用人或使用用途图 （2003年8月启用） 工程名称 图号 范围号 栋号 产权人名称 地址 摸查员 被拆迁人(产权人)签名 建设单位或鉴证单位签名 ( 图 ) 层 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、有出租的产权或产权用途不清楚的必须有图，且必须是该“栋”楼的整层平面图，并 经签证； 4、一个使用人占了几层，就必须有几张图； 第 224 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 拆迁进度汇总表(进度表 1) （2003年8月启用） 工程名称： 报表：开累、本月 截止日期： 填表日期： 完成率或使 征地 村数 亩数 － － － 小计 用率 2 构筑物 构筑物（M 树木及构筑物 树木棵数 3 － － － （个） 或M ） 征 地 业主自用住 房屋拆迁项目 租用住宅 自用非住宅 租用非住宅 － － － － － 拆 宅 迁 总 户数（户） － － － － 量 人数（人） － － － － 建筑面积（平方米） － － － － 住宅套数 非住宅套数 － － － － 安置房需求 拆 住宅建积 非住宅建积 － － － － 迁 预 弃产弃租补 停业及异地 构筑物补及 算 未到期临建 征地 管线 其他补偿 － － 偿 损失 树木 资金预算 － 资 资金已到位累计 － － － － － － － 金 及 情 房 住宅套数 非住宅套数 － － － 况 源 房源 到 住宅建积 非住宅建积 － － － 位 业主自用住 拆迁项目 租用住宅 自用非住宅 租用非住宅 － － － － － 宅 户数（户） － － － 拆 迁 人数（人） － － － 量 （厅房面 拆迁建筑面积（平方米） － － － 积） 安 置 安置房屋套数（套） － － － 房 使 安置房屋建筑面积（平方 － － － 用 米） 弃产弃租补偿（元） － － － 停业及异地营业损失补偿 － － － （元） 已 未到期临建补偿（元） － － － 完 成 拆 补 搬迁费（元） － － － 迁 偿 情 资 电话迁移费（元） － － － 况 金 其 情 他 况 有线电视补偿（元） － － － 补 偿 管道煤气补偿（元） － － － 其他补偿（元） － － － 金额小计（元） － － － 补偿金额 征地完成量及补偿 村数 亩数 － － （元） 2 构筑物 构筑物（M 补偿金额 树木及构筑物完成情况： 树木（棵） （个） 或M3） （元） 补偿金额 管线完成情况： － － － － － － （元） 资金补偿总计 － － － － － － － 制表人： 区拆迁办负责人： 区拆迁办盖章： 扩建办协调人： 第 225 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 财务资金清算表(进度表 2) （2003年8月启用） 单位名称： 日期： 单位：元 收到拨款 完成投资额 预付款 工程编码 工程项目 工程款结余款 资金结余款 备注 合计 工程拨款 劳务费 合计 征地拆迁补偿 水电管线补偿 其他 合计 工程款 劳务费 1 2=3+4 3 4 5=6+7+8 6 7 8 9=10+11 10 11 12=3-5 13=2-5-9 14 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 合计 累计 制表人： 区拆迁办负责人： 区拆迁办盖章： 扩建办协调人： 第 226 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管线统计表(管统表 1) （2003年8月启用） 工程名称 进程起点 不迁 预算需迁 未完成 已完成 结算已迁 管线 敷设 数量 现有管线 业 主 类 型 名称 型 号 规格 数量 数量 数量 数量 备 注 编号 方式 （回路） 长度总计 长度 长度 预算号 单价 总额 长度 长度 单价 总额 长度 单价 总额 （回路） （回路） （回路） （回路） 第 227 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管沟统计表(管统表 2) （2003年8月启用） 工程名称 进程起点 名称 规格 上宽 下宽 深度 从属管线编号 路面 土质 长度 需迁长度 不迁长度 已完成长度 未完成长度 单价 总额 备 注 第 228 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管埋统计表(管统表 3) （2003年8月启用） 工程名称 进程起点 名称 规格 材料 管孔 孔数 从属管线编号 路面 土质 长度 不迁长度 已完成长度 未完成长度 单价 总额 备 注 第 229 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管井统计表(管统表 4) （2003年8月启用） 工程名称 进程起点 从属管 名称 规格 形状 长边 短边 深度 路面 土质 数量 不迁长度 已完成长度 未完成长度 单价 总额 备 注 线编号 第 230 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管线建筑物统计表(管统表 5) （2003年8月启用） 工程名称 进程起点 名称 是否独立 结构 层数 建筑面积 从属管线编号 不迁长度 已完成长度 未完成长度 单价 总额 备注 第 231 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 管线构筑物(设备)统计表(管统表 6) （2003年8月启用） 工程名称 从属管 名称 规格 型号 单位 不迁长度 已完成长度 未完成长度 单价 总额 备注 线编号 第 232 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 拆迁建筑物统计总表(拆统表 1) 工程名称： 区名： 处名： 该栋建筑 产权面积 待确权面 临建面积 住宅个案 非住宅个 骑线楼进入 骑线楼进入红 骑线楼实拆 序号 所属单位 图号 栋号 业主个数 天井 余地 户数 户口人数 是否骑线 面积 合计 积合计 合计 数 案数 红线米数 线的建筑面积 建筑面积 第 233 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 土地及构筑物、附着物统计表、协议登记表(拆统表 2) 工程名称： 区名： 处名： 序号 单位（村）名称 灌溉水田 基 望天田 本 水浇田 农 田 旱地 菜地 灌溉水田 望天田 耕 农 水浇田 地 村 旱地 土 地 菜地 农田水利用地 园地 其 牧草地 它 交通用地 土 地 村庄、工矿用地 水域 未利用土地 杂地 试验田 划 山地 拨 合 鱼塘 法 市政用地 用 地 住宅用地 商业用地 工业用地 杂地 试验田 划 山地 单 拨 位 历 鱼塘 用 史 市政用地 地 用 地 住宅用地 商业用地 工业用地 杂地 有 试验田 偿 山地 使 用 鱼塘 合 市政用地 法 用 住宅用地 地 商业用地 工业用地 协议号 果园 菜地水田鱼塘 征 山地 地 款 宅基地 杂地 村属河涌 农田复垦金 征 菜田建设费 地 城市增容费 结 案 征地管理费 费 粮差费 耕地占用税 是否完成结案 第 234 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 有产权并以产权面积安置的住宅拆迁统计、协议登记表(拆统表 3) 工程名称： 区名： 处名： 序号 图号 栋号 地址 门牌 房号 业主姓名 产权面积 其中分摊面积 待确权面积 临建面积 天井 余地 产权性质 户数 户口人数 应安置人数 自用住宅产权 电话数 有线电视 管道煤气 协议号 小区 楼号 梯号 安 房号 置 厅房面积 情 况 使用面积 单元面积 分摊面积 建筑面积 面积 弃产情况 单价 金额 搬迁费 电话迁移费 有线电视迁移费 管道煤气迁移费 未到期临建补偿 补 自搭补偿 偿 阁楼补偿 情 况 装修补偿 名称 建（构） 数量 筑物补偿 单价 金额 按时搬迁奖励 其他补偿项目 金额 总计 分摊面积 金额 交 购 购买面积 款 买 政策内金额 情 产 况 权 商品房单价 金额 合计 是否已经产权交换 第 235 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 有产权并以厅房面积安置的住宅拆迁统计、协议登记表(拆统表 4) 工程名称： 区名： 处名： 序号 图号 栋号 地址 门牌 房号 业主姓名 产权性质 承租人（使用人） 自用/租用 户主 户口人数 应安置人口 厅房面积 使用面积 上下高2.2米阁楼 临建违章面积 电话 有线电视 管道煤气 协议号 小区 楼号 梯号 安 房号 置 厅房面积 情 况 使用面积 单元面积 分摊面积 建筑面积 面积 弃租面 单价 积 金额 搬迁费 电话迁移费 有线电视迁移费 管道煤气迁移费 自搭房补偿 补 偿 阁楼补偿 情 装修补偿 况 名称 建 （构） 数量 筑物补 单价 偿 金额 按时搬迁奖励 其他补偿项目 金额 总计 分摊面积 金额 购买面积 购买产 政策内金额 交 权 款 商品房单价 情 金额 况 合计 面积 购买使 单价 用权 金额 第 236 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 有产权非住宅拆迁统计、协议登记表(拆统表 5) 工程名称： 区名： 处名： 序号 图号 栋号 地址 门牌 档号 业主 产权性质 单位名称（使用人） 租用/自用 首层商铺建筑面积 二层商铺建筑面积 三层商铺建筑面积 原 商铺面积合计 房 屋 办公建筑面积 使 厂房、仓库建筑面积 用 其他用房建筑面积 情 况 面积合计 月租金总额 电话 有线电视 管道煤气 协议号 小区 楼号 梯号 安 置 档号 情 使用面积 况 单元面积 分摊面积 建筑面积 首层商铺单价 金额 二层商铺单价 金额 弃产 三层商铺单价 情况 金额 办公单价 金额 厂房仓库单价 金额 补 偿 首层商铺金额 情 停业 二层商铺金额 况 损失 三层商铺金额 异地 首层商铺金额 营业 二层商铺金额 损失 三层商铺金额 搬迁费 电话迁移费 有线电视迁移费 装修补偿 其他补偿项目 总计 分摊面积 金额 购买面积 购买 政策内金额 交 产权 款 商品房单价 情 金额 况 合计 购买 面积 使用 单价 权 金额 第 237 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 全部临建违章产权人及使用者拆迁统计、协议登记表(拆统表 6) 工程名称： 区名： 处名： 面积 补偿金额 临建是 总建筑 其他费 序号 图号 栋号 地址 门牌 所有人 使用者名称 无墙棚 有线电 协议号 无墙棚 否到期 面积 框架 混合 砖木 简易 电话 框架 混合 砖木 简易 用 架 视 架 第 238 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 构筑物拆迁统计、协议登记表(拆统表 7) 工程名称： 区名： 处名： 序号 地址 单位名称 砖砌围墙 铁栏围墙 高2米以内挡墙 水泥地面 晒谷场 构 花基地 筑 物 水池（5立方以内） 数 量 门柱、钢大门（宽4米以下） 门柱、钢大门（宽4米以上） 土坟 砖切水泥坟 名称 特殊构筑 物 数量 协议号 砖砌围墙 铁栏围墙 高2米以内挡墙 水泥地面 晒谷场 构 花基地 筑 物 水池（5立方以内） 补 偿 门柱、钢大门（宽4米以下） 金 额 门柱、钢大门（宽4米以上） 土坟 砖切水泥坟 名称 特殊构筑 单价 物 补偿金额 第 239 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 树木拆迁统计、协议登记表(拆统表 8) 序号 单位名称 5-15 荔枝 16-25 26以上 5-15 龙眼 16-25 26以上 5-15 黄皮 16-25 5-15 杨桃 16-25 5-15 番石榴 16-25 果 5-15 树 人参果 16-25 数 5-15 量 柑橙 16-25 5-15 芒果 16-25 香蕉 10-19 白兰树 20-30 30以上 10-19 大王椰子 20-30 30-40 10-19 葡桃 20以上 10-19 榕树 20-30 30以上 10-19 木棉 20-30 30以上 其 竹 他 10-19 树 鸡蛋花 20-30 木 5-15 数 杂树 16-30 量 树苗 2-4 果苗 2-4 树苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 果苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 协议号 5-15 荔枝 16-25 26以上 5-15 龙眼 16-25 26以上 5-15 黄皮 16-25 5-15 杨桃 16-25 5-15 果 番石榴 16-25 树 5-15 补 人参果 16-25 偿 5-15 金 柑橙 16-25 额 5-15 芒果 16-25 香蕉 10-19 白兰树 20-30 30以上 10-19 大王椰子 20-30 30-40 10-19 葡桃 20以上 10-19 榕树 20-30 30以上 10-19 木棉 20-30 30以上 其 竹 他 10-19 树 鸡蛋花 20-30 木 5-15 金 杂树 16-30 额 树苗 2-4 果苗 2-4 树苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 果苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 第 240 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 9. 城市移民安置项目管理 URRP 显然，要优质高效实现移民的安置目标，实现移民安置成本效益最大化，仅 仅有移民安置数据规范是远远不足的，还必须站在项目管理的角度开展移民安置 工作。 9.1 本章的主要内容 要在本章描述城市移民项目管理的全部内容是不现实的，因此，本章只描述 城市移民项目管理存在的问题及其解决方案。 9.1.1 项目管理 是一个相对短期的目标，去计划、组织、指导和控制资源。其特征是有特定 目标、有期限、有费用限制，消耗资源、多部门协同。 9.1.2 成功的项目管理 必须是在一定的时间内、一定的成本内、在要求的性能或技术水平下、高效 有力地运用分配的资源、让顾客满意地实现项目的目标。 9.1.3 移民安置项目管理 是对移民安置过程中所需要的资源进行计划、组织、指导和控制，以实现项 目与移民安置的目标。 9.1.4 移民安置项目管理的特点 多目标、多顾客性，因此，移民安置项目强调政府、社会、项目、移民等不 同的顾客群体满意度平衡，强调成本、效率与满意度之间的平衡。 除上述特点外，城市移民安置项目管理还强调多项目运作条件下的项目间资 源的共享、调动与平衡。 9.2 移民安置的工作流程 9.2.1 移民安置前期工作 1、主要工作 第 241 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 A.1 业主委托 A.2 办理通告（征地、拆迁、迁坟） A.3 拆迁调查 A.4 移民安置规划与补偿标准制定 A.5 移民安置工程预算及预算审查 A.6 项目业主合同 A.7 区工作合同 A.8 安置房准备购买 2、派生工作 B.1 项目红线的重叠开发红线处理 B.2 骑线楼处理 B.3 连体楼处理 B.4 危房鉴定及处理 B.5 设计变更 B.6 补充红线申请 9.2.2 移民安置实施工作 1、主要工作 C.1 移民安置准备 C.2 移民安置协商 C.3 移民安置合同与审查 C.4 管线及零星工程预（结）算审查 C.5 工程招标 C.6 合同执行 C.7 管线迁移协调 C.8 管线迁移实施 C.9 管线及零星工程合同及审查 C.10 管线施工合同预付款合同及审查 C.11 管线准备 第 242 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 C.12 修改合同 2、派生个案工作 D.1 内部请示与处理 D.2 裁决的决定与裁决 D.3 诉讼的决定与诉讼 D.4 估价与估价复议 D.5 测绘与征审 D.6 投拆回复 D.7 强执的决定与处理 D.8 公证 D.9 证据保全与代管 D.10 管线迁移个案处理 D.11 房屋修缮 D.12 提存公证 3、派生的总体工作 E.1 月度进度报告及进度计划 E.2 月度资金使用报告及资金计划 E.3 房源调配 E.4 移民安置滚动预算 E.5 资金申请 E.6 公房租金、补偿 E.7 安置房购买 E.8 内部监测流程 9.2.3 移民安置实施及后续工作 1、主要工作 F.1 产权交换 F.2 安置房测绘 F.3 公房的房屋移交 第 243 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 F.4 安置房产权证的发放 F.5 临迁户的回迁问题 F.6 房屋拆卸 F.7 结案 F.8 结算 F.9 归档 F.10 交地 2、派生工作 G.1 审计问题 G.2 税务问题 G.3 结算的社会审计 G.4 外部监测 G.5 后评估流程 9.2.4 移民安置相关工作 1、主要相关工作 H.1 相关外部文件处理 H.2 相关办文 H.3 相关会议 H.4 新闻报导及处理 2、移民安置的其他配合工作 I.1 培训工作 I.2 人事工作 I.3 工会工作 I.4 劳动工资工作 I.5 报销工作 I.6 其他后勤工作 9.2.5 说明 第 244 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1、工作项说明 上述的工作项仅仅是一些大的重要的工作项，是一个一级项，每一个工作项 中都有许多工作子项。 如：移民工作许可证包括 6 个工作子项 (1)现场放线 (2)现场标定门牌 (3)查籍查册 (4)提供安置点资料 (5)交纳政策税费 (6)办理登报 又如：移民安置准备包括 5 个工作子项 (1)组织人员准备 (2)政策准备 (3)安置房计划准备 (4)咨询大会准备 (5)具体的工作计划准备 2、个案工作项 指的是一项以移民安置工程整体为对象的工作，是与个案工作相对而言的， 如进度报告工作计划等。 3、总体工作项 指的是以一个移民或一栋房屋为工作对象的工作，如：协商、合同等。 9.3 移民安置项目管理主要事项 9.3.1 移民安置项目管理主要事项关系图 (见下页) 第 245 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民安置项目管理主要事项关系图 A.1 业主委托（规划红线及国土红线） 红线变更 B.6 补充红线申请 下达办理通告函及摸查、预算任务 H.1 相关外部文件处理 A.2 办理通告 E.4 移民安置滚动预算 因开发公司退线、征审、侨房发还及原预算的准确性 H.2 相关办文 A.8 安置房购买准备 移民安置的 其他工作 H.3 相关会议 A.3 移民调查 A.4 移民安置规划 征审的反馈补充合同 汇总 与补偿标准制定 H.4 新闻报导及处理 B.1 项目红线的重叠开发红线处理 D.5 测绘与征审 A.5 移民安置预算 客观问题 合同后 D.4 估价与估价复议 合 B.2 骑线楼处理 同 D.9 证据保全与代管 B.3 连体楼处理 前 D.12 提存公证 B.4 危房鉴定 A.6 项目业主合同 B.5 设计变更 无补偿原则问题 A.7 区工作合同 补偿原则问题 有补偿原则问题 E.1 月度进度报表及进度报告 G.1 审计 E.2 月度进度计划与资金计划 调解(双方让步) G.2 税务 F.7 结案 E.3 房源调配计划 C.11 管线准备 C.1 移民安置准备 (一个大的过程) D.1 内部请示与处理 G.3 结算的社会审计 F.8 结算 E.5 资金申请 D.3 诉讼(上诉) G.4 外部监测 F.9 归档 E.6 公房租金补偿 C.7 管线迁移协调 解答 D.2 裁决 D.3 诉讼 D.7 强执 D.9 G.5 后评估 E.7 安置房购买 障碍 差异大 不服 不服 E.8 内部监测 C.2 移民安置协商 有较大障碍 一 (一个大过程) 切 D.6 投诉回复 原则微调 判决 判决 顺 投诉 利 C.5 工程招标 C.4 管线及零星工程预(结)算及审核 提出公证 C.3 移民安置补偿合同与审查 C.10 管线工程施工 移民 合同及预付款合同 C.9 管线及零星工程合同 提出 D.8 公证 解决 I.1 培训工作 有问题 不能解决 I.2 人事工作 解决 C.12 修改合同 C.6 合同的执行 投诉 诉讼 移民安置 I.3 工会工作 诉讼 投诉 C.6 合同与预算执行 红线变 更等 搬迁完毕 顺利 D.12 提存公证 的其它配 I.4 劳动工资工作 C.8 管线迁移及零星工程实施 F.5 临迁移民的回迁 合工作 I.5 报销工作 F.6 拆卸 F.1 产权交换 I.6 其他后勤工作 C.10 管线迁移个案处理 F.2 安置房测绘 F.3 公房的房屋移交 D.11 房屋修缮 F.10 交地 F.4 安置房产权证的发放 注：每个管理事项都是一个复杂的工作流程 第 246 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 9.3.2 说明 (1)本关系图不是工作流程图，而是同一个移民安置项目中各工作之间的 关系及发生的先后。 (2)工作项之间，有时是总体与个案的关系，有时是个案与个案之间的关 系。个案与个案存在衔接，而个案与总体则不存在衔接。 (3)本关系图没有表现各移民安置项目之间的关系，各移民项目之间存在 资源共享、资源调配。 (4)虚线所代表的是一工作项所涉及的阶段，即该工作在哪些工作项展开 的过程中会发生。 9.4 移民安置数据规范执行的具体困难及 URRP 的解决方式 9.4.1 调查规范执行的困难与 URRP 1、调查数据规范执行的困难 (1)由于调查的数据项多，同时，因调查的对象不同，产权、使用权的属 性不同，调查的数据项也不同(如按对象、属性，设计不同的调查表，则会产 生几百种表格)，这就产生了哪种对象该调查，哪些数据的问题，或者说，我 们很难分清完成的调查表是否有数据项的缺漏与错误，审查的工作量与调查 的工作量相当，这就使得调查数据的正确性无法保障。 (2)城市项目中，是否迁移仅一线之隔，由于无法完成图线与数据的直接 的对应，导致无法了解调查是否超出范围或漏查，更无法了解在已调查的一 栋楼中是否有遗漏。 2、URRP 可规范调查 第 247 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 URRP 对于输入的移民安置数据可产生智能化的控制： (1)按对象、属性控制调查的数据项，防止调查多、漏数据 (2)以 GIS 与调查数据的直接的对应，解决整体调查对象的多、漏问题 (3)以智能化的数据分析体系，解决数据调查值发生大的误差问题 9.4.2 统计类规范执行困难与 URRP 统计类规范包括移民数据、预(概)算、进度报告、结算四个环节的统计 汇总规范。 9.4.2.1 统计类规范执行困难 1、移民数据汇总困难 由于移民数据有众多的属性、数据项众多，加上层层汇总，导致系统误 差较大。 2、预(概)算困难 预(概)算要求对数据进行详细的要求，在众多属性分类的情况下，一般 的电子表格难以胜任，这直接影响了预算的准确性，城市移民安置预算误差 率常达 50%。 3、进度报告 这也是一种统计，只是这一统计比单纯的移民数据有更多的属性，还要 增加许多安置、补偿数据，同时，原移民数据又可能发生较大的变化。如移 民要求分别就不同的财产签订合同(或只与移民达成了部分协议)，这样进度 报告的对比基数都会发生变化。 4、结算 这还是一种统计，但它要求将资金与移民进行一一对应，同时外部审计 单位按他们的理解，会对统计的分类口径提出一系列不同的要求，这使得结 算相当复杂。 第 248 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5、外部监测 在世界银行项目中，外部监测也会对统计的分类口径提出要求。 统计工作在移民安置管理工作中占了相当大的比重，它是计划管理的基 础，是决策的基础。没有规范的、准确的、及时的统计数据那就不存在管理。 显然，如果不能降低统计及其审查的工作量，那么，做到统计规范、准确、 及时是不可能的。 9.4.2.2 URRP 解决统计的难题 URRP 中，包含了移民调查数据、安置补偿合同、安置房及现金支付， 以及管理参数、地理数据等全部的移民安置业务，因此，可解决统计口径变 化，进行细分的、准确的、及时的分类统计，克服统计口径多样性、格式要 求变化及系统误差所带来的困难，并使得统计及审查工作量趋于零。 9.4.3 URRP 规范移民安置资料 URRP 可以将移民资料、移民安置补偿合同资料、结算资料、房屋资料 等全面共享，为资料规范提供智能化的提示与控制，避免预算、合同、合同 审查、结算、结算初审、终审各个环节的资料重复审查，使所有的资料都只 审查一次，以此解决资料规范的统一、准确及高效的问题。其单项业务结束 即时归档的资料管理方式，还为资料的查询、利用提供了极为方便的工具。 9.5 效率的瓶颈与 URRP 解决方式 项目管理的特点就是有时间期限，成功的项目管理必须在一定的时间内， 高效有力地调配资源，实现项目的目标，因此，移民安置项目管理也必须解 决效率瓶颈问题。 9.5.1 统计效率的瓶颈与 URRP 解决方式 这在 10.4 章节中已经作了阐述，只是统计效率问题中还含有规范问题， 因此，作为一独立的章节进行描述。 9.5.2 URRP 解决复杂个案信息的归集 1、移民信息庞杂 第 249 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民拆迁项目是由一个个移民的安置补偿个案组成的。移民提出的要求 也是多种多样，而满足这些要求的途径也各不相同。加之，移民的要求经常 反复，使得拆迁单位内部信息的传递都有较大难度。 2、解决方式 URRP 建立了与业务数据一体化的业务指示、问题报告网络，结合指示、 报告的管理参数，以解决信息的迅速归集问题，使得决策层可以迅速地做出 反映，以此提高效率。 9.5.3 URRP 解决移民安置工作环节多而影响效率 1、作环节多，影响效率 移民安置涉及千家万户，需要众多部门的配合。既有市建委、工程项目 业主与市道路扩建办、各区移民实施单位、各管线单位、施工单位之间的纵 向协调，也有移民实施单位与规划部门、国土房管部门、法院、城监甚至是 司法等有关部门的横向联系，这需要大量的资料传递与信息沟通。传统的收 集信息与传递信息的方式是低效的，联合办公也只能解决部分问题。 2、URRP 的解决方式 ·系统能够监控所有人员的工作，特别是能自动地记录所有相互工作的 交接时间。对时间的分析结果将成为绩效考核的指标之一。促使所有人员高 速运转。 ·系统自动生成业务追踪的时间记录，并自动提醒、警告，以此来促使 所有的参与者高速运转，并帮助中高层管理者 迅速地了解工作进程 (自动提 醒、警报)，使之对外部的工作能及时地协调，对内部的工作能及时地督促。 ·联合办公将协助解决外部工作的协调问题 9.5.4 解决房屋安置的现有方式对效率的影响问题 1、房屋安置方式对效率的影响 ·移民的安置要求或选择补偿后选择房屋的要求众多，难以决择。 ·拆迁是动迁员一对一的谈判过程，因此，安置房不得不被分批拨给不 同的单位、小组、个人，安置房量很大，但分到每一个动迁人员手中的，也 第 250 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 就是移民可以直接选择的却很少。 ·大量的安置房要在从属于不同工程、不同单位的大量的动迁人员之间 调动是相当困难的，各动迁人员为使自己的工作容易，还存在扣留不太适用 安置房的动机，这使得房屋调动难上加难。 2、URRP 的解决方式 “成交”的机会就越大，因此，系统用安置房 ·显然安置房的选择越广， 全面共享方式解决选择机会问题。用参数控制解决安置房分配问题，用房屋 的状态控制与时间参数使动迁员扣留安置房的动机无法实现。 ·同时，系统扩张，引入房屋销售体系，使得安置房有更大的选择性， 同时也为选择倾向补偿的移民提供更好的服务，以降低拆迁的难度，提高工 作质量与管理效率。 9.5.5 解决安置管理的纵深大对效率的影响问题 1、拆迁管理纵深问题 由于拆迁政策过于原则化，也由于拆迁行业的特殊性(即拆除物价值不可 比)，使得拆迁管理授权变得相当困难。这样，拆迁体系中不得不采用层层控 制、层层把关的方式进行运作，这加大了管理纵深，使得效率大大降低，并 存在控制风险。 2、解决方案 ·系统建立了一个内部价格参数库及房屋评估体系，以此作为管理标准。 ·系统按实际补偿价格或安置面积与管理基准的比较产生的差额总量、 差额比例及总金额进行权限控制，也就是授权，这种精确的授权可能按不同 工程、不同单位的管理要求细化到上百万条记录，以此来控制风险及压缩管 理纵深、提高效率。 9.5.6 其他提高效率的方式 O 依 托 于本 URRP 系统对移民安置项目管理体 系 进行 业 务流 程再造 （Business Process Reengineering 简称 BPR），使其组织流程更合理， 以提高效率。 第 251 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 量化的绩效考核体系与刚性的工作流，使得工作人员不能相互扯皮， 从而促使人尽其责、快速反应，提高了效率。 O 系统的公开、公平、透明度及对动迁人员的严格控制，将减少移民 的疑虑，加快移民的决定过程，提高工作效率。 O 系统也解决了安置房复杂的租金控制、产权交换等工作，提高了效 率。 O 系统的快速查询、文件范本、工作指引、自动归档等功能将极大地 提高工作效率。 9.5.7 对支付中心的支持 O 系统的快速、准确的信息传递方式，使支付中心的构筑成为可能。 O 未来的支付中心概念将扩张成统一控制的分布于全市银行内的众多 支付窗口。 9.6 URRP 控制成本的方式 任何项目都有费用限制，成功的项目管理就必须以一定的成本而不是无 限的总是突破计划的成本，未实现项目的目标。 URRP 控制成本的方式包括防止浪费、防止舞弊及真正的降低成本。 9.6.1 控制移民量防止浪费 这是对拆迁费用控制的最重要一环。 O 保证进行补偿的财产都是在红线范围之内，以控制拆迁量。 O 开发公司红线与道路红线重叠的部分，在未允许进行补偿之时，不 允许开发公司红线范围内移民的费用由项目承担。 O 骑线大楼:在未确定其拆除方案时，系统不接受与骑线大楼内的移民 签订拆迁补偿协议，以免扩大拆除范围。 当然，系统的这一功能也意味着我们可以准确、快速地了解每一次红线 变更所引起的拆迁量的增加或减少。 9.6.2 控制安置数据及补偿标准防止舞弊 9.6.2.1 控制安置数据 第 252 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 用现有的第三方数据(GIS)，对拆迁量作出总体的把握。 O 利用拆迁数据，特别是(拆迁成本中有最大份额的)房屋数据中各种面 积之间的逻辑关系，建立计算机自动审查的数学模型，使得拆迁数 据在进入系统后，就经过较为严密的审查与控制。 O 利用计算机的数据分析体系，对拆迁数据进行严密的分析，并将其 转换为分析图表，使得审查人员能够直观地、迅速地发现在自动化 审查精度允许范围内的数据误差。 9.6.2.2 控制补偿标准 O 系统将根据管理规定对房屋的用途进行面积整合。 O 对于采用安置方式的，系统将根据地点、产权性质、房屋用途、结 构、楼层、方向、层高、商铺的门面等情况自动计算出原房屋和安 置房屋各自的价值。 O 对于采用补偿方式的，系统将充分考虑地点、产权性质、房屋用途、 结构、楼层、方向、层高、商铺的门面等情况，自动地按移民应该 获得的补偿标准计算出补偿总额。 O 对于移民的除房屋以外的补偿，系统将按拆迁政策与设定的标准， 给出标准价格。 O 支付中心将对合同的执行进行严密的控制 9.6.2.3 建立内部控制体系 1、安置工作内部控制体系难以建立的原因 O 因拆除物的唯一性，以及建筑物的格式、布局、各种面积比例、方 向、采光通风等各种因素，造成拆除物之间不可比，难以采用定价 或比价控制 O 由于拆迁的产品是空地，当拆迁完成后，拆迁补偿自测数据的审查 依据也就消失了。这要求拆迁的监控必须及时。 O 除拆迁工作外，没有哪个行业有如此众多的“采购员”。而且，“采 购”对象还是一种难以类比的、价格模糊的、价值巨大的非标准产 第 253 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 品。这就造成了“采购员”的管理难度极大。 O 在所有的企业中，其业务运行本身就会形成不同部门、不同人员之 间的相互监督。但拆迁工作中没有“仓库”，我们无法将拆除的物品 “入库”，也就难以建立“仓管员”与“采购员”之间的强有力的制 约，并且因事后监督的困难，使得这种制约更加弱化。 2、解决方案 O 及时监控:系统保证拆迁数据的审查时间可以控制在协议草签后，建 筑物、构筑物被拆除之前，使得数据审查人员能够及时地发现问题 并加以纠正。 O 准确监控:数据审查人员能够精确地下达审查指令(如:要求某现场审 查人员在某一日期之前到某工程某移民审查某些具体数据或核实拆 迁物的性质等)，审查指令是否被执行及执行情况，系统将自动地进 行跟踪。 O 数据分析工具将只由数据审查人员掌握，现场审查人员并不了解出 现问题的拆迁数据误差额(或者说不了解系统的计算规则，且人工计 算相当复杂困难)，这将促使现场审查人员努力、积极、负责地工作。 O 由于拆迁工作中存在各种特殊的拆迁个案，因此，用个案补偿标准 的高低评估拆迁人员的工作绩效是不合理的。系统将按照每一拆迁 人员在拆迁工程中的所有个案的实际补偿标准与系统参考标准的差 额及差额比例，结合个案的特性，分析工作人员、工作小组、工作 单位、拆迁工程的成本趋向及其业绩，做出详细的分析报告，以此 来建立拆迁管理的内部控制体系。 9.6.3 真正地降低安置成本 9.6.3.1 控制补偿资金成本的方式 1、资金流量的难以预计 由于移民选择安置或补偿对现金流的影响极大，同时，移民何时同意签 订合同难以判断，因此，移民安置的现金流很难判断，常出现资金的“富余” 第 254 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 增大了资金成本。 2、系统将加强现金流预测的准确性 O 每 月统 计 每 一 个动 迁人员对其 负责的移民 签订 协 议 情 况的 预 计 (只 预计移民的选择与大约的签约时间，数额由系统自动计算)，得出基 本的资金需求计划。 O 用 以往 预 计 情 况与实 际 签订 协 议 情 况的分析所 得出 的管理 经验 数 据，来调整本次预计情况，以此来作出较为准确的现金流量控制。 O 系统对历史预计情况的数据记录，也是考核评估动迁人员的业绩指 标，这将促使动迁人员不断地提高他们判断的准确性。 3、对现金流量预计的准确性的补充 O 系统管理着所有的市政项目，使得我们可以根据不同的项目进度及 其资金到位情况，进行临时的资金调动，来满足工程的需要并弥补 资金月度计划与实际需要的误差。避免目前资金条块分割所造成的 某一时点局部资金富余与局部资金紧缺共存的现象，提高巨额市政 拆迁资金的使用效率，减少了资金利息成本。 O 同时，GIS 的运用，使得我们可以根据工程施工的需要，并结合资 金的到位情况，对不同的局部优先范围内的移民的协议签订与协议 执行行为作出迅速的调整。进行合理的支付，将有限的资金用到工 程最需要的地方，以提高工作效率。 9.6.3.2 控制管线的临迁成本 1、管线迁移工作的困难 由于管线迁移方案必须待主体工程施工方案确定后才能确认，而此时， 往往工程时间已经很紧。因此，管线与拆迁(即腾出管线走廊)、管线与主休 工程、管线与管线之间的交叉施工矛盾非常突出。有时不得不采用临迁方式， 既增加成本，又降低效率。 2、解决方案 O 将市政工程施工图纸的信息与各种管线的地理位置，结合到一张工 第 255 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 程业主与管线业主、拆迁部门都可共享的电子地图中，使得工程交 叉施工的矛盾能直观地被发现。同时使得市政工程的设计者能在设 计时充分考虑现场情况，尽量避免管线迁移。 O 依托于计算机系统的指令与报告，做出良好的，可动态调整的包括 拆迁、管线、主体工程施工一体化的施工网络计划，尽可能的合理 安排施工工期，减少管线的临迁费用。 9.6.3.3 其他降低拆迁成本的途径 O 引入二手房体系，将极大地降低拆迁成本，并对城市房屋估价体系 产生重大影响。 O 采用集团购买，降低需要安置的无力补差价的移民的安置成本。 O 效率的提高将减少项目的临迁费、公房租金等成本。 O 规模效率将被充分地发挥。 9.7 URRP 提高满意度的方式 项的项目管理必须让顾客满意地实现项目的目标，移民安置项目有三个 客户，即：移民、政府与社会。 9.7.1 提高移民满意度的方式 1、影响满意度的因素 O 不公开、不公平的黑箱作业。 O 动迁人员的违规操作(克扣与收受)。 O 房源选择面窄，造成搬迁后的不便。 O 手续繁杂，工作效率低，投诉问题不能及时解决。 O 小部分移民的不合理要求被满足，而产生“老实人吃亏”的不满。 O 因对补偿政策、规定、标准不了解所产生的误解。 2、提高满意度的方式 O 系统对于补偿标准的控制以及拆迁房源的控制，将尽可能的减少“黑 箱”作业，提高移民的选择面。 O 系统对补偿标准的控制将可制止工作人员的克扣行为的发生。 第 256 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 系统所建立的拆迁工作内部控制体系，将防止工作人员“收受”后 所作出的违规行为的发生，防止一小部分移民为实现其不合法的拆 迁补偿要求，而腐化工作队伍。 O 系统带来的高效率，简化了工作程序，方便了移民，使得我们能及 时解决移民的投诉。同时，也让我们能对提出不合理要求的移民及 时采取措施，避免产生“老实人吃亏”的另一种意义的不公平。 O 让移民可以全面了解拆迁政策，避免误解。 同时，提高移民的满意度将会促使他们自觉配合拆迁，从而极大的加移 民安置效率。 9.7.2 提高政府与社会满意的方式 O 安置好移民，避免社会不稳定 O 减少贫困，避免增加政府的负担。 O 提高效率，避免拆除房屋时对间接受影响人的影响。 9.7.3 提高项目的满意度的方式 以高效率、低成本地使移民与政府、社会满意是项目所期望的最佳效果。 第 257 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10. 信息公开计划 信息共享是参与、协商的基础，信息缺乏和错误将会引起移民的不信任 和对参与、协商的排斥，进而影响整个安置规划的实施。特别是在广州市污 水项目中，带状的管网结构和多个废水(物)处理点的兴建，形成项目影响范 围广、途径区域多、设计变更频繁、补偿标准复杂等特点。为了减少这种不 确定性、变动动性和复杂性对移民安置活动所造成的影响，制定一个信息公 开计划是非常必要的。 信息公开计划指在移民安置各阶段，通过各种公开渠道，将有关的安置 信息传递给移民(或公众)的过程安排。 10.1 信息公开计划的目标 10.1.1 高质 项目将为受影响者提供真实、可靠的信息，并对有关信息进行分类、比 较，特别是对受影响者的权益和可能受到的侵害及申诉程序进行详细的描述， 确保信息对移民自身安置决策的有用性。 10.1.2 高效 遵循效率原则，及时为移民提供各种有用信息，避免移民为收集信息而 花费大量精力，帮助移民在安置过程中作出更优的决策；讲求效果原则，公 开的信息应尽可能做到通俗、易懂，并采用公众喜闻乐见的形式，使其达到 满意的效果。 10.1.3 树立形象 信息的充分披露，将有助于树立项目和执行机构的正面公众形象和媒体 形象，并建立一种良好的公众参与和协商氛围，促使项目顺利开展。 10.2 信息公开计划的内容 10.2.1 经世界银行批准后的安置文件 第 258 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 在“安置政策”和“安置行动计划”的最终报告获得世界银行批准之后，该 安置文件就成为项目安置行动的标准和依据。各区安置实施机构将在常驻的 办公地点摆放、张贴与安置行动有关的详细资料，包括项目影响描述、安置 点描述(包括图片资料)、补偿政策、补偿标准和投诉程序等，这些文件的公 开，将使受影响人全面了解污水项目的安置事宜，成为他们参与和监督的基 础。 10.2.2 《安置信息资料手册》 为了进一步实现信息公开过程中高效的目标，世行污水项目和市道路扩 建办还将编制《安置信息资料手册》，内容包括受影响人应享有安置权利的总 《安置信息资料手册》将分发给所有的受影响人，它包 结和投诉程序的描述。 括以下内容: (1)项目简述; (2)项目影响分类; (3)对所有项目影响类型的补偿(动迁、安置政策); (4)安置点相关信息，包括有关公共设施情况如学校、医院、派出所及公 交等; (5)承担使安置权利到位责任的机构名单; (6)所有补偿安置协议实施的时间计划和工程建设时间计划的关联; (7)受影响人参与和咨询的途径; (8)投诉和上诉的详细程序； 《安置信息资料手册》将在世界银行正式评估结束后一个月内分发给第 一期的受影响人。受影响人将在签订安置补偿协议之前得到相应的《安置信 。 息资料手册》 10.2.3 安置房详细信息 除了《安置信息资料手册》中提到的安置点整体信息外，在安置行动实 施阶段，移民还可以通过 URRP 查看安置房的详细信息，通过强大网络的链 第 259 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 接、检索功能，找到户型、面积、地点、价格等指标均比较合适的安置房， 再由工作人员安排前往实地考察。这种通过高科技手段提供安置房详细信息 的方法，将大大减少移民对安置点实地考查的次数和时间，方便他们作出选 择。 同时，这种安置房信息的公开也使安置过程更加透明，防止了舞弊行为 的发生，增强移民对移民机构的信任，促进安置工作的实施。 10.2.4 相关机构信息 移民安置将带来一系列的产权交换、户口迁移、电话迁移等事项，这些 事项由不同的政府职能部门负责，因此提供这些相关政府机构的信息(如办事 指南或程序)将是必要的。这将信息将在安置实施过程中以宣传单的形式分发 给有需要的移民，同时项目移民主控机构将在其网站上公布这些信息或设定 与相关单位网站的链接，方便移民通过网络进行查询。 10.2.5 其他重大事项 其他重大事项指与整个安置工作准备和实施阶段过程中，与移民有关或 公众享有知情权的事项，如：项目通过世行评估、拆迁通告、项目阶段性进 展情况、项目范围的变更、各大型咨询会的计划安排等。这些重大事项的及 时公开，将使移民从总体上了解整个项目及其进展情况，便于他们更有效地 行使其权利。 10.3 信息公开计划的方式 选择适当的方式将使信息的传播发挥更大的作用，达到事半功倍的效果， 根据广州市以往移民项目的经验，可供选择的方式及其优缺点分析如下表： 10.4 信息公开计划安排 不同的信息公开内容具有不同的特点，因此应选择一种或多种方式进行 传播才能达到最佳的效果，这需要一个很好的安排，以便于实施或作出调整。 由于污水项目包括不同的子项目，每个子项目都有各自的特点，需要采 取不同的信息公开计划，因此，本政策只确定一个较通用的计划安排，见下 表，更详细的信息公开计划安排将在各子项目的安置行动计划中制定。 内容 时间 方式 第 260 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 安置准 安置实 电 广 报 网 咨询电话 咨询 公共 调查、 备阶段 施阶段 视 播 纸 站 (手机短信) 会 场所 谈判 经世行批准 9 9  9 的安置文件 《安置信息 9 9 { { { 9 9 9 9 9 资料手册》 安置房详细 9 9 9 信息 相关机构信 9 9 9 9 9 息 其他重大事 9 9 { { 9 9 { 项 说明：“9”是必须要执行的信息公开计划安排。 “{” 是根 据 每 个子 项目的实 际情 况 再确 定 是 否 执 行的 信息 公开计划安 排。如：在必要时，安置实施前世行污水项目公司将与电视、电台、报刊联 系，共同开辟关于项目的专题节目，宣传项目概况或补偿标准等安置政策。 第 261 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 11. 公众参与和协商 11.1 公众参与和协商概述 如前所述，项目的特点是影响范围广、途径区域多、设计变更频繁、补 偿标准复杂，这些都大大增加了移民工作的难度，为了进一步减少这种不确 定性、变动性和复杂性对受影响人所造成的影响，必须在信息公开的基础上， 开展广泛和深入的公众参与和协商活动，确保安置目标的实现。 11.1.1 目标 项目的公众参与和协商预期将实现以下具体目标： (1)缓解心理负担。受影响人参与安置工作的规划和实施，将最大限度缓 解他们的心理负担。如项目准备期的担心、项目实施期的彷徨和项目变更所 引起的焦虑。 (2)形成积极态度。协商过程始于项目准备技术援助的可行性研究之时， 并贯穿整个安置行动的实施过程，在合理基础上进行的协商，将有助于调动 受影响人的能动性，使其对整个项目抱有积极的态度，并为项目提出更多的 意见和建议。 在广州城市环境项目方案设计前期以及有关安置文件的编制过程中，各 设计、环保、移民安置部门已积极与工程沿线有关单位进行接触，广泛收集 和听取受影响人的意见和建议，并在编制安置文件时加以考虑。 (3)实现合作。在缓解心理负担和形成积极态度的基础上，受影响人将从 原来的抵触、对抗走向理解、合作，从而确保安置工作和整个项目的顺利实 施，使受影响人能尽快进入拆迁后的恢复期和适应期，使他们在搬迁之后生 活水平能尽快提高或至少维持在搬迁前的较高水平。 第 262 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 11.1.2 公众参与和协商的要素及假设 1、要素 公众参与和协商的要素指构成或影响公众参与和协商行动的各种因素， 在本安置政策中具体包括： 利益团体：移民、安置房供应方 周期：公众参与和协商将贯穿于整个移民安置规划设计和实施过程，具 体分为：移民安置规划设计期、计划准备期、实施期、恢复期 形式：项目将充分利用参与式的方法，充分发挥利益团体的积极性、能 动性，迅速获取移民安置所需信息，使公众参与和协商能达到较好的效果。 具体的形式包括：普查、基底调查、公众参与会议、“补偿安置协议”的签订。 2、假设 公众参与和协商的范围和深度会受到项目特殊性的影响，项目的一个特 点是主要以城市移民和城市周边的农村移民为主，这一特点引发以下假设： 广州市有庞 大的商品房市场(参 见各子项目安置行动计划中的安置点描 述)，各种款式，价格应有尽有，且商品房的空置率较大，2002 年新开盘的 商品房空置率为 40%，完全有能力吸纳项目的移民。 根据广州市有关规定，各小区的基础设施需满足小区居住人口的要求才 能开发建设。因此移民的入住不会使小区的基础设置出现超负荷运作，不会 对安置房居民造成影响。 广州是一个高速发展的城市，自愿移民的比率是相当高的，说明广州是 一个非常开放、文化融合力很强的城市，并且，项目的移民安置基本上是就 近安置或同城异地安置，因此，并不会产生移民与当地居民的文化冲突。 基于以上的假设，项目在公众参与和协商中未考虑安置点周边的居民这 一利益团体，同时，为了确保安置房源的充足和多样性，使移民获得安置房 集团购买所带来的优惠，顺利实现安置，安置房供应方被选为利益团体之一。 11.1.3 公众参与和协商的实施矩阵 针对以上各种要素的不同组合，项目安置过程中公众参与和协商的实施 矩阵如下： 第 263 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 利益团体 项目移民 安置房供应方 方式 周期 与各档次的商品房供应方 项目准备期 社会经济调查 接洽、收集有关资料 基底调查 就商品房的集团购买与供 安置文件编制后、实施前 各种论坛、专栏(视需要) 应方谈判、确定价格和程序 公众参与会议 跟踪调查、补偿协议签订、 接待到实地考察的移民，并 实施期 公众参与会议 向其介绍小区各方面情况 恢复期 跟踪调查、跟踪采访 11.2 移民社会经济调查 移民社会经济调查评估是完成污水项目可行性研究报告的重要环节，是 世界银行在投资之前的一项必要的参考资料，同时也是传递信息、聆听移民 需求、提供公众参与和协商的机会，其作用在于更合理地规划项目的移民工 作，并为移民活动的组织实施提供参考。 11.2.1 目的 项目移民社会经济调查的目的包括： (1)对项目影响各区域进行全面、细致的社会经济调查，以了解项目各区 域社会经济发展状况和生产生活水平，及项目的投资对项目直接影响区和间 接影响区社会文化特征的潜在影响； (2)初步评估项目对周边地区各种正负面影响，研究项目移民安置后对社 会经济进行安置恢复的主要途径，以及可供选择的主要战略、决策与方案； (3)初步分析项目影响地区社会经济发展水平、项目对城郊结合部地区城 市化进程、城市结合部投资环境和生态环境改善的社会效益，为项目的移民 第 264 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 安置规划、实施、监测及其它活动提供基础。 (4)提供一个与移民面对面交流的机会，实现公众参与和协商。 11.2.2 调查内容 1、调查区、镇、村(居委会)等各级机构、企事业单位、受影响村民(居 影响， 民)和社会公众对工程项目社会影响 ，尤其是拆迁影响和项目建成运行影响的 意见和建议。 2、调查项目受影响区域自然条件与资源情况，各类土地的数量、质量、 分布、特征、指标、人均占有水平等，包括水文、气象、地形、地貌等；林、 牧、渔业和矿产资源的数量、质量、分布等。 3、调查受影响区域人口与社会总体情况： (1)受影响区域内区、镇、街、村(居委)行政建制与历史简况；(2)人口及各 种分类数据； (2)劳动力及其非农就业的分类统计； (3)民族、民情、民俗及主要生产生活习惯； (4)文化、教育、医疗卫生、宗教； (5)易受损害群体(老人、妇女、儿童、残疾人等)状况； (6)基层社会的社团与社会心理状况；乡村社会网络和社会援助体系； (7)家庭收支典型调查数据等； (8)受影响人群社会保障措施情况。 4、调查受影响区域经济总体情况： (1)农业(种植业、林业、畜牧业、水产养殖业、家庭副业)生产与市场状况； (2)乡村土地制度和土地转让制度；乡村土地收益的分配； 第 265 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)工业生产与商贸服务业主要经济统计指标； (4)其它各类主要经济统计指标； (5)村级经济收入指标，区、镇政府财政、税收等方面的统计数据； (6)农、林、牧、副、渔、工、商、运输、建筑业各业的生产状况、投入 产出情况、市场状况、开发利用潜力与前景，主要投资规划与措施，近期可 考虑的建设项目。 5、农村(城市)移民资料调查内容： (1)家庭人口情况、房屋结构类型、房屋建筑面积、房屋合法性、房屋使 用性质； (2)家庭年收入、家庭年支出、生产经营情况、上交税金及其各项费用； (3)宅基地面积、安置地点、移民心理、移民意愿、交通条件、供水、电 条件； (4)移民在物质或经济上受影响程度、脆弱人员或群体的信息。 6、受影响企业(店铺)的调查内容： 企业基本内容、原占地面积、被征(占)地面积及其土地属性、原有房屋 面积、拆迁房屋面积、各类职工人数、主要固定资产、年经营状况、安置方 案、安置地点、安置意愿。 7、受影响团体的调查内容： 受影响团体之间的相互社会关系，(包括社会网络、社会援助体系)以及 他们如何受到项目的影响。 8、受影响的公共基础设施和社会服务机构： 包括受影响区域交通、教育、医疗卫生、供水、供电、广播电讯、社区 服务基础设施的现状及规划设想。 第 266 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 9、移民团体： 包括与移民活动相关的团体(如社区组织、宗教团体、非政府组织)的社 会和文化特征。 11.2.3 调查方式 调查方式包括全面调查和非全面调查，全面调查指普查，非全面调查包 括：重点调查、典型调查和抽样调查等。由于移民社会经济调查是一个非常 复杂的工作，调查的内容、涉及面非常广，如果对各方面情况均采取普查方 式，将耗费大量的时间和精力且没必要。因此，项目的移民社会经济调查按 照点面结合的原则，综合运用了普查和抽查方式对项目区进行调查。如对项 目受影响人的调查，采用逐家逐户全面普查的方式，以确定生活水平和实物 指标。 在普查基础上，社会经济调查还按不同年龄、不同级别等类别进行分类 抽查，并与抽查的代表举行群体性座谈会，以深入了解不同类别影响人(如脆 弱人群等)对项目的意见和建议；同时，调查组还收集有关统计资料并走访一 些干部、群众，进一步印证影响区的地理、历史、经济文化传统、宗教等各 方面的总体情况。 11.2.4 调查方法 11.2.4.1 面谈调查 面谈调查指调查人员与受影响人面对面的接触，通过有目的的交谈(或填 写调查问卷)取得所需的资料。具体又分为： (1)固定式交谈 调查人员将事先设计好的调查问卷交给受影响人，由受影响人填写，调 查人员在填写过程中给予一定的指导。 这种面谈方式是对单一调查对象进行的，其优点是可以获取针对性的材 料，项目的普查均采用这种方法(详见第 9 章附件的调查表) (2)自由式交谈 调查人员将根据事先设计好的提纲与受影响人进行交谈，但交谈的内容 第 267 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 不仅限于提纲，由调查人员对交谈内容作记录。 这种面谈方式是对单一或多个调查对象进行的，如典型调查、座谈会等， 其优点是受影响人有充分发表意见的机会，同时对问题的讨论，也可以加深 调查人员对问题来龙去脉的了解。项目的抽查主要采用这种方法。 11.2.4.2 观察法 观察法指调查人员通过 对调查对象 的情况进行现场直接观 察记录 (包括 书面、摄影、拍照等)，以获取第一手资料的方法。这种调查方法的优点是可 以亲身体会并客观地收集、记录、印证被调查人或物的现场情况，调查结果 较真实可靠，甚至还可能得到面谈所无法取得的资料。在项目中，调查人员 对地理环境、农作物、建筑物等的印证过程中均用到这种方法。 11.2.5 调查机构 根据以往的经验，由项目移民实施机构完成(或主要参与完成)社会经济 调查是最合适的。作为公众参与协商的一种方式，社会经济调查为移民实施 机构与移民提供了一个初次的沟通机会，使移民实施机构能亲身体会到移民 的处境和要求，为安置规划的制定和实施打下良好的基础。因此，如无特殊 情况，项目的社会经济调查将主要由移民实施机构完成。 11.3 基底调查及跟踪调查 基底调查及跟踪调查是由独立监测机构完成的，是针对受影响人口生活 水准及其对项目的看法、感受和意愿进行的一系列调查。 11.3.1 目的 (1)使独立监测机构获得第一手资料。在基底调查中，独立监测机构将获 得有关安置前的初始材料，在跟踪调查中将进一步获取安置时及安置后的变 化材料，这些材料的对比、分析是其行使监督职责的基础。 (2)使公众获取更多的参与和协商机会。调查过程的展开和追踪跟进，将 为公众提供了更多表达他们意愿和建议的机会，每次调查的时间、地点都以 第 268 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 方便受影响者为先，并尽可能地鼓励公众参与，确保受影响人在恢复过程中 充分发挥积极的作用。 (3)使信息更加全面、准确。独立第三方的介入和调查，将弥补实施机构 自行完成调查的不足和遗漏，第三方根据调查结果提出的合理化建议，将进 一步 保 证 受 影响人 在 安置 之 后 生活水准有所提高或至少保 持在安置前的水 平。 11.3.2 调查内容 1、基底调查 基底调查是在普查基础上进行的抽样调查，与普查不同，基底调查主要 侧重于受影响人的经济状况和生活水平。 2、跟踪调查 跟踪调查是对基底调查所获基本信息的变化进行跟踪，因此，跟踪调查 在调查样本、时间等方面将尽量与基底调查一致，以增强调查资料的可比性。 同时，为了进一步了解移民的主观感受，将增加“移民对生活水平变化的评价” 这一调查内容，以更全面地评价移民实施的效果。 11.3.3 调查方式和方法 项目将根据各子项目区域范围内移民的人数确定基底调查和跟踪调查的 调查方式和方法，若移民户数少于 100 户，则采用全面调查的方式，否则将 采用非全面调查的方式。 在采用非全面调查方式时，主要采取抽样调查和典型调查的方法，样本 的选取遵循以下规则： (1)样本的代表性。采取分类抽样，类型包括：受影响家庭户(普通的)、受 影响商铺、受影响企事业单位、脆弱人群等。 (2)样本的特殊性。对于需特别关注的脆弱人群，要在分类抽查基础上进 行典型个案调查，并在调查结果中单独反映。 第 269 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (3)样本选取安置户，领取现金补偿的移民不在抽查范围内。由于领取现 金补偿的移民去向难以跟踪，因此跟踪调查的抽样范围为安置户。同进，基 底调查时的安置方式选择只是一种意愿，并非最终选择，基底调查时选择安 置的移民可能最后选取现金补偿，为了使后续的跟踪调查有足够的样本，因 此基底调查的样本量应稍大于跟踪调查样本量。 11.3.4 调查过程和机构 基底调查在社会经济调查的普查完成后(一个月内)、移民实施活动开始 前进行，以确定搬迁前移民的生产生活水平，建立比较标准。 跟踪调查在安置完成后一年重复一次，在整个项目完成后再重复一次， 以确定移民在安置后生活水准是否有所提高或至少保持在安置前的水平。若 未达到安置目标，则在补充措施实施后，视具体情况再确定是否进行后续跟 踪调查。 根据世行的有关规定，项目的基底调查和跟踪调查将由独立的监测机构 完成。 11.4 新闻媒介 在信息公开计划中，新闻媒介是重要的信息传播工具，同时，它也是公 众参与和咨询的工具，项目的影响区域是广州市区及周边城乡结合部的农村， 这些都是新闻网络极其发达的地区，公众的新闻意识强，因此，新闻媒介将 在不同的安置行动阶段发挥重要作用： (1)在项目准备初期：新闻媒介就已发布项目的有关信息，受影响人可以 通过各种媒介对项目的技术、经济和移民方案发表意见，充分行使参与、协 商的权利。 (2)拆迁实施前：通过新闻媒介发布项目的有关信息，让受影响人了解进 而理解我们的工作，同时借助新闻媒介的敏感特征可及时获取人们的反馈信 息，检查信息公开计划是否完善。必要时，安置实施前世行污水项目公司与 第 270 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 电视、电台、报刊可共同开辟专栏，宣传补偿标准等安置政策，并公开征询 受影响人的意见。 (3)拆迁实施过程中：新闻媒介的另一个优点是不仅可以让受影响人毫无 顾虑地公开意见，还可以让其他不受负面影响的人积极参与进来，使他们有 机会从公正和客观的角度各抒己见，评价拆迁安置工作的各个方面。 (4)拆迁完成后：新闻媒介还可通过跟踪采访，了解受影响人搬迁后的生 活和工作情况，若发现安置工作方面存在不足之处，敦促项目单位采取补救 行动。 (5)在整个过程中，新闻媒介对特殊人群(妇女、脆弱群体等)和特殊个案的 关注，将弥补实施机构在这方面的疏忽和不足。 11.5 公众参与会议 11.5.1 世行污 水 项目公司 和市 道路扩 建 办共 同组织的 官 方 正 式的公众参与会议 这类会议由世行污水项目公司根据需要不定期组织召开，会议议题、会 议规模和所邀请人员根据需要而变化，每次会议都由独立监测机构进行监测。 这些会议均邀请脆弱人群(如果有)的代表尤其妇女参加。 11.5.2 独立监测机构组织的公众参与会议和访问 开展公众参与和协商活动是独立监测机构的重要责任，也是进行独立监 测的重要方法。独立监测机构将定期(至少每两个月一次)以分类分片的方式， 开展主题、规模和参加人员相应变化的小型公众咨询会议，如受影响的家庭 咨询会，受影响的商铺店主咨询会，重点群体讨论会(按性别、年龄、收入水 平、利益及脆弱人群等分组)等。每次会议均邀请脆弱人群(如果有)的代表尤 其妇女参加。世行污水项目公司和市道路扩建办派人参加定期的会议。除了 定期的咨询会，还可以根据需要，不定期访问受影响人，以取得最新的信息 第 271 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 和反馈。 11.5.3 现场咨询会的组织 现场咨询会是最常用的公众参与会议形式，它为安置行动实施单位及独 立监测单位与受影响人提供了互动的平台，实现了信息公开、反馈意见收集、 发现存在问题等作用。广州市污水项目的现场咨询会的组织将按以下程序进 行： 1、会议准备阶段 (1)确定会议的议题、规模、地点、时间； (2)根据会议的议题安排，邀请与会的政府机构(非政府机构)代表(污水项 目办、市道路扩建办、相关安置实施单位、独立监测机构必须派代表参加每 次会议)； (3)向公安机关申请集会并要求安排警力维持现场秩序； (4)邀请有关新闻媒体做相关报道； (5)准备有关宣传资料和派发的手册，如《安置信息资料手册》、《房屋产 交须知》等； (6)以登报方式通报会议的时间、地点、议题等信息，以电话或手机短信 的方式通知移民，确保移民实施公众参与的权利； (7)会场布置。 2、会议召开阶段 (1)主持人介绍到会嘉宾、本次会议的议题及会议的程序； (2)安置实施单位介绍项目的概况和安置补偿的原则； (3)相关单位代表就会议议题发表讲话，并介绍该单位在哪些方面可以为 受影响人提供帮助。 第 272 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (4)集体问答时间：由受影响人提问，相应机构代表回答(可安排在每个代 表发言后进行，或所有代表发言后进行) (5)自由咨询时间：由受影响人直接与相关单位代表进行面对面的交谈， 提出其关心的问题，相关单位代表作出解答。 (6)安置实施机构和独立监测机构对会议现场有关情况进行记录，包括文 字记录、拍照和摄影。 (7)现场设立投诉点，工作人员由移民机构和独立监测机构共同组成。 3、会后整理、跟踪、报告阶段 (1)移民机构(独立监测机构)对现场收集的资料进行整理、汇总，并编写会 议总结。 (2)针对会议总结中提到的问题(包括业务问题和投诉问题)，填写申诉问题 单，报项目业主备案并由实施机构跟踪、处理和反馈结果(处理流程见抱怨和 申诉程序)。 (3)移民机构(独立监测机构)应将现场咨询会的总结、问题处理、反馈情况 写入当期的内部(外部)监测报告，以便项目业主和世界银行及时了解存在的问 题并采取相应的改进措施。 协议”的签订 11.6 “补偿安置协议” 签订 在与受影响人签订“补偿安置协议”之前将由世行污水项目公司和市道路 扩建办共同组织分片召开动迁咨询会，在现场张贴安置点图片及有关资料， 使他们了解安置点的环境、交通、商业、学校、通讯、医疗等配套状况，受 影响人还可以在安置实施机构办公地点通过网络进入安置房源数据库，直接 查找合适的安置房，并由实施机构安排前往实地考察。这些都有利于受影响 人进行个人选择。 动迁工作人员将就“补偿安置协议”与受影响人进行反复充分的协商，并 第 273 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 登门入户与受影响人签订“补偿安置协议”。若受影响人对个人的安置方案存 在异议，并有充足的理由，安置方案可进行调整，在不违背安置文件的前提 下，尽可能使他们满意。 11.7 移民满意度调查 移民满意度调查直接反映了移民对移民机构和移民工作质量的评价，它 不仅是一种公众参与方式，它还是移民机构实施内部监测的有效途径。移民 满意度调查的结果，使移民机构能及时了解移民的需求，发现移民工作中的 薄弱环节和不足之处，从而采取措施不断提高工作质量和服务水平。 满意度调查表(见监测表－9)的主要调查内容包括： (1)对信息公开计划的满意度； (2)对公众参与和协商活动的满意度； (3)对移民工作过程的满意度； (4)对投诉、申诉和咨询的满意度。 第 274 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 12. 抱怨和申诉 为更好地维护受影响人的利益，项目将建立起一个方便快捷、公开有效 的申诉机制，受影响人可随时就安置工作中的任何问题提出申诉。 受理机构的作用 12.1 申诉受理机构的 1、保障受影响人的权益不受侵害。 抱怨申诉机制的建立，将便于受影响人随时对移民安置各方面的工作发 表意见和建议，使实施机构及时发现存在的问题并采取有效措施，避免对移 民造成伤害。 2、充分发挥公众监督的作用。 问题的妥善处理和结果反馈，体现了项目对受影响人的关注，使移民不 再存有戒心，更积极地投入公共参与和协商活动。 3、重新树立移民机构的形象。 合理的抱怨、申诉源于移民机构内部的管理漏洞和外部的不协调，抱怨、 申诉虽然使这种缺陷公开化，但只要经过申诉受理机构的妥善处理，将重新 树立移民机构的良好公众形象，并重新建立与移民之间的相互信任关系。 4、不断提高服务质量。 在广州市污水项目中，移民机构将淡化行政手段，增强服务意识，不断 提高移民工作的满意度。因此，申诉受理机构的设立和运作，将有助于移民 机构及时获取质量方面的反馈信息，不断采取改进措施提高服务质量的满意 度。 12.2 申诉受理机构 项目将设立投诉受理小组，公开投诉电话，接受公众的咨询和投诉。该 小组拟由 5 人组成：组长 1 名，由独立监测办公室的主任兼任；组员 4 人， 其中 2 人来自独立监测机构，1 人来自世行污水项目公司，1 人来自移民实施 第 275 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 单位。 12.3 申诉程序 步骤 1:任何人在安置和补偿方面，认为自己的权利受到侵犯，都可以向 投诉受理小组提供书面的或口头的投诉。如果是口头投诉，投诉受理小组成 员要进行详细记录并整理。所有的投诉经投诉受理小组分类并与相关的负责 机构联系加以处理。投诉受理小组应在两周内提交处理意见。 步骤 2:如果投诉人不满意投诉受理小组的处理意见，可在接到处理意见 1 个月内 以 书面形 式 向 安置实施机构的上 级 主 管 部门 — 所 在区 人民政 府 投 诉。所在区人民政府应在三周内作出处理意见。 步骤 3:如果投诉人不满意所在区人民政府的处理意见，可在接到处理意 见 1 个月内以书面形式向广州市政府投诉。“市长信箱”负责接受投诉信件， 广州市政府在三周内提交处理意见。 步骤 4:如果投诉人对广州市政府的处理意见仍不满意，可在接到处理意 见 15 日内根据《中华人民共和国民事诉讼法》向当地人民法院起诉，由法院 审理裁定或申请行政裁决。 受影响人可对安置和恢复的任何方面进行投诉，包括补偿费的支付，安 置房的分配等。详细的投诉和上诉程序将在公众参与和咨询会议中广泛进行 宣传并张贴在移民实施机构和投诉受理小组的办公地点。这些内容也将编入 《安置信息资料手册》，在安置实施前分发给所有受影响人。 12.4 申诉反馈机制 申诉反馈机制，是指移民机构在申诉过程中建立的一种内部监测机制。 建立该机制的重要意义是： (1)对拆迁户的及时反馈，体现了项目单位对拆迁户的关注，既保护拆迁 户的合理权益，又保持他们的公众参与积极性； (2)对项目业主、实施单位的及时反馈，指出了安置工作中存在的问题和 不足，以引起重视，作出改进。 有效的申诉反馈机制包括了规范化的记录、自动化的追踪和定期报告制 第 276 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 度。 12.4.1 规范化的记录 规范化的记录内容是信息归集、分类、整理的基础，申诉记录单（格式 见监测表－7）的主要内容包括： 1、申诉人的基本情况： 申诉人的姓名、住址、联系方式等。 2、申诉事项基本情况： 申诉的日期、时间、申诉的方式、 申诉的对象、申诉内容等。 3、回复人基本情况： 回复人姓名、单位、联系方式、回复内容、回复日期等。 4、检查情况： 检查人姓名、检查回复情况等。 12.4.2 自动化的追踪 申诉的内容涉及面广，仅依靠小组人员不可能完全解决问题，这就导致 申诉问题要委托相应的专业人士或相关机构作出回复，这种委托将引起对申 诉处理的追踪，以确保申诉人能在规定的时间内得到一个回复。项目将通过 申诉单在 URRP 系统上的运转，用计算机系统实现申诉单的自动跟踪、申诉 时间到期预警、小组人员对回复效果的交叉检查等功能，避免申诉回复上的 延迟、遗漏和作弊，提高申诉小组的工作效率和效果。 自动化追踪的申诉程序如下： 第 277 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 申诉人 回复 申诉 交叉检查回复 情况 受理小组（填写申诉单） 项目负责人或工作人员 咨询、回应 咨询、回应 相关机构 申诉追踪程序 12.4.3 定期报告制度 报告是实现反馈的最后一步。实际上，上述的追踪程序已基本实现了对 移民和项目业主及实施单位的信息反馈，但这种反馈是针对每一项申诉而言 的，因此有必要对某段时间内发生的全部申诉的总体情况进行分析和报告， 内容包括： 1、上期未回复的申诉的处理情况 2、本期发生的申诉所披露的主要问题，如： 政策公开是否不足？ 工作人员培训是否不足？ 各机构之间的协调是否不足？ 是否存在舞弊或管理漏洞？ 3、建议的处理方法和整改措施 这些内容可形成单独报告或在定期的内部监测报告中予以反映。 第 278 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 13. 监测和评估 13.1 内部监测 内部监测是根据安置规划和安置文件的内容对安置实施情况进行定期的 检查，提供必要的反馈信息，以尽早发现存在的问题并采取调整措施，确保 项目按计划推进并实现安置目标的一种内部控制手段。 13.1.1 实施机构及工作程序 广州市世行污水项目公司负责对《安置行动计划》的效果和影响进行内 部监测。世行污水项目公司将承担完整的安置组织工作的内部监测，确保所 有负责单位遵守时间计划并遵循《安置行动计划》的原则。 安置实施期间，世行污水项目公司将每两个月从各安置实施单位收集资 料，填入固定的表格中，并对收集的资料进行核实分析，以了解各实施单位 的移民工作与《安置行动计划》和《世界银行业务手册》(BP4.12、OP4.12、 OP4.12-附件 A)的一致性。 世行污水项目公司将利用 URRP 系统收集、更新数据，用规范的格式、 实时的信息来实现定期和不定期的监测。世行污水项目公司将与各移民实施 单位共享数据库的有关部分。 13.1.2 目的和作用 内部监测的目的是使移民机构能及时发现安置过程中存在的问题、发生 的变化，使安置措施能针对这些问题、变化作出相应的调整，确保安置目标 的实现。在此过程中，内部监测的作用体现为： 1、为各级移民机构内部组织管理和外部协调的调整提供决策信息。 移民机构内部组织管理的合理性、科学性，会极大的影响移民工作的效 率和质量；同时，移民实施还涉及到与房管国土局、规划局、税务局等各级 政府部门的关系协调和工作衔接。因此，通过监测，将可以发现这些方面存 在的问题和不足，为调整措施的制定提供依据。 第 279 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2、为各级移民机构的资源(包括人力、资金、技术等)调整提供决策有用 信息。 如果说组织管理和外部协调是移民安置工作的骨架，那么各种资源就是 血液，由于移民安置是作“人”的工作，其中存在很多变数，如，移民在安置 方式的选择上会反复变更。因此，通过监测，及时发现各种资源可能存在的 过剩和不足，才能为资源的调整提供依据。 3、实现经验积累和过程学习。 内部监测是一个不断反馈信息，为移民机构决策层提供决策依据的过程。 在这一过程中，将实现信息的积累、经验的传播和学习的提升。特别是广州 市污水项目，一方面，项目的范围涉及各个区、城中村和郊区的乡村，各区 移民实施机构的具体工作方法会因为地域、对象、文化背景的不同而存在差 别，这对于项目业主来说是一个很好的经验积累机会；另一方面，各区移民 工作中的一些共通之处，又使它们之间互相借鉴、学习成为可能。因此，内 部监测所提供的比较信息，对于指导各区下一阶段的工作和提高项目业主的 协调能力有着重大意义。 13.1.3 内部监测的过程 内部监测是一个循环体系，项目的内部监测包括：数据收集及初步分析 阶段、数据综合分析阶段、报告反馈阶段及重组和调整阶段。各阶段之间的 关系见下图： 第 280 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 安置目标 安置措施 重组、 调 整阶段 组织、流程设定、重组 资源配置、调整 数据收集及 机构 进度 质量 初 步分析阶 段 协调 人员 时间分析 计划 资金 房源 投诉、申诉 满意度 数据综合 分析阶段 组织流程效果 资源配置效果 报告反馈阶段 意见、建议 1、数据收集及初步分析阶段 安置目标的实现要有安置措施的保障，而安置措施的落实和执行，主要 依托于项目安置机构的组织、流程设置及相关资源的调配和使用。因此，内 部监测数据收集的直接对象是组织、流程和资源配置，收集的具体内容则是 两个对象所表现出来的一系列主要指标、分指标和明细指标，这里只对主要 指标和分指标作说明，明细指标见 11.1.5－监测规范及表格。 (1)机构 这里主要是对机构总体情况的监测，包括 ·协调 与外部移民相关机构的协调、与内部各级移民实施机构的协调、与移民 等受影响人的协调，具体表现为：联合办公会、公众参与会议、座谈会、咨 询会等及会议达到的目的。 第 281 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 ·人员 人员的素质、到位率、培训及考核等情况。 ·时间分析 对移民实施过程各工作步骤所花费的时间进行统计，计算每一工作程序 的工作效率，发现阻碍进度的工作瓶颈。 (2)进度 这里主要是针对移民实施进度具体情况进行数据收集，包括： ·计划 计划调整原因、数量及影响。 ·资金 资金到位、支付、使用(复建)情况，与计划的一致性、存在的差异及原 因。 ·房源 房源到位、分配情况，与计划的一致性、存在的差异及原因 (3)质量 这里主要是针对移民实施过程的质量情况进行数据收集，包括： ·投诉、申诉 通过对投诉、申诉情况的统计，收集各类移民对各种问题的投诉、申诉 发生的频率，反映移民工作的质量。 ·满意度 通过主动的访问，收集各类移民(特别是脆弱人群)对各阶段移民工作的 满意度评价结果，分析各种活动的效果及移民工作的质量。 2、数据综合分析阶段 这一阶段，主要是由项目业主—世行污水项目公司对各实施单位报送的 监测报表进行汇总、分析，通过纵向比较(不同时期比较)和横向比较(不同实 施单位区域比较)，检查上一阶段措施的落实情况和效果，综合评价整个污水 项目内部各机构之间的协调、组织、资源分配问题，总结存在的问题和值得 推广借鉴的经验，形成下一阶段的改进和调整措施。 第 282 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3、报告反馈阶段 安置实施期间，各级移民实施机构应每两个月填写监测报表并编制说明， 并于次月 5 日前提交给世行污水项目公司。世行污水项目公司对报表进行汇 总分析，并召开联合会议讨论存在的问题和对策。 4、重组调整阶段 项目业主根据报告内容和会议讨论结果作出组织、流程重组和资源调整 决策，采取必要的措施保证安置的进度和质量，这些措施的实施意味着新一 轮内部监测的开始。 13.1.4 URRP 在内部监测中的作用 拥有信息是内部监测的基础，对于广州市污水项目这样一个跨区域的大 型移民项目，传统手工方式的监测显然是难以取得满意效果的，因此必须引 入现代化的管理技术。URRP 是一个贯穿于整个移民工作过程的管理信息系 统，它在内部监测的数据收集及初步分析阶段和数据综合分析阶段都起着重 要作用： 1、提高信息的时效性 URRP 是一个信息集成系统，它在每一项工作、活动发生时就记录了相 关的信息，而信息的分类、整理、汇总都是由系统自动完成的。这种信息采 集方式代替了手工方式下事后重新分类整理信息、层层汇总上报的传统做法， 使统计分析人员能用 20%的时间收集数据，80%的时间分析数据，大大提高 了监测工作的效率。 2、提高信息的准确性 URRP 是一个适时控制系统，各种数据都有严格、规范的定义，并在数 据输入时就进行了自动检测，因此，不同的移民机构在 URRP 系统下都采用 同一规范的数据语言进行沟通，减少了层层统计、上报过程中的数据缺漏和 因理解不同导致的分类错误，确保监测工作的准确性。 3、实现监测思维的创新 监测是一项非常复杂的工作，特别是在综合分析过程中，数据之间的不 第 283 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 同组合、交叉索引和关联分析，将使统计分析人员有机会发现更深层次的问 题，使监测发挥更大的作用。但这种处理在手工状态下是非常困难的，因为 这意味着原有的统计思维被打破，原有的手工统计表格要重新设计，这些都 是要花费巨大成本的。因此，出于成本效益的考虑，统计人员通常会放弃创 新的念头，而沿用旧的思维方式，大大降低了监测的效果和作用。URRP 对 基础数据源的灵活组合、自动交叉索引，使监测思维的创新重新获得了动力。 同时，URRP 的应用，也带来一些新的监测指标，如时间分析指标，这意味 着每项工作的时间耗费都被记录并用于分析工作效率和瓶颈，这在手工系统 下是不敢想象的。 13.1.5 内部监测规范 内部监测的规范就是把监测信息标准化、表格化、使其便于统计、对比、 分析。项目的内部监测表格分为两大类：基础表格和分析报告表格。 13.1.5.1 基础表格和分析报告表格概述 基础表格是用于采集和统计原始数据的表格，在一个项目过程中，这种 表格的格式一般是固定的，以确保数据的前后一贯性和可比性，基础表格是 分析报告表格的数据来源和信息基础。 分析报告表格是通过分析基础表格的内容，对同一基础表格前后数据、 不同基础表格间的数据进行统计、分类、比较，挖掘数据之间的关联和数据 反映的现象，从而更全面地认识某一移民工作过程或若干关联的移民工作过 程中可能存在的问题。 由于不同的统计分析负有不同的分析思维和认知能力，而 URRP 的使用 能使这种思维创新充分得到发挥。因此，分析报告表格相对于基础表格而言， 有更多的灵活性。因此，分析报告表格在得到项目业主批准后，可进行增加、 减少或调整。 13.1.5.2 基础表格及操作规范 1、移民机构方面 第 284 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (1)表格： O 移民工作人员统计表(详见本章附件的监测表 1) O 移民机构情况表(附机构组织结构图)(详见本章附件的监测表 2) O 移民机构情况汇总表(附项目各级机构关系图)(详见本章附件监测表 3) O 信息公开情况统计表(详见本章附件监测表 4) O 公众参与、协商情况统计表(详见本章附件监测表 5) (2)要求： O 与项目有关的各级移民机构需填写本章附件的监测表 1、2、4、5， 每 2 个月报送项目业主。 O 项目业主需汇总下级各移民机构的数据，填写本章附件的监测表 2、 3、4、5，每 6 个月向世界银行报告。 2、移民工程进度方面 表格： O 本部分内容详见《广州市市政工程征地拆迁、管线迁移摸查、预算、 合同及预算审核、支付、进度统计、结算审核的资料、表格及操作 规范》中的第五章 O 安置方式统计表(详见本章附件的监测表 6) O 计划调整情况表(详见本章附件的监测表 7) 为了实现移民预算计划的动态监测功能，当发生因设计变更、红线范围 变更、补偿政策(价格)变化而引起预算计划变动时，应对原预算计划进行修 改，以保证计划对实际的监控作用。同时计划的及时批准，也反映了项目业 主的工作效率及对项目的管理监控力度。 3、移民工作质量方面： (1)表格： O 投诉、申诉记录单(表详见本章附件的监测表 8) O 投诉、申诉情况统计表(详见本章附件的监测表 9) O 移民满意度调查表(详见本章附件的监测表 10) 第 285 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 O 移民满意度调查统计表(详见本章附件的监测表 11) (2)要求： 项目业主负责全面质量控制，做好日常监测表 8、10(本章附件的监测表 8、10)的登记、统计工作，汇总填写监测表 9、11(本章附件的监测表 9、11)。 4、移民价格补偿合理性方面： (1)假设及表格 假设：通过分析本政策规定的补偿价格、评估价格和实际补偿价格之间 的差异，发现有无存在补偿过高或补偿不足等不合理现象并分析其原因，及 时采取措施防止移民利益受到损害。 表格：移民补偿价格合理性分析表。（详见本章附件的监测表 15） (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总，参考价格是实际补偿的参照 价格，可以是政策规定的补偿价格，也可以是评估价格。 各单位应对差异作出分析，要求如下： 方差 1 较大的，说明政策的补偿价格与评估价格差异较大，偏离了市场 价格，业主应负责分析该差异的原因，并将有关情况向主管部门汇报，在征 得世行同意后，修订原政策补偿价格，确保补偿依据的充分、合理性。 方差 2、方差 3 较大的，说明实际补偿价格与参照价格差异较大，各单 位应列出导致差异较大的个案的清单并分析其原因，以便业主进行核实和调 查。 13.1.5.3 分析报告表格及操作规范 项目的分析报告表格是根据广州市以往的移民经验所设计的，这些经验 是这些表格合理性和有用性的假设。如果在项目实际操作过程中发现这些假 设不存在或作用不明显，则需对这些分析报告作出调整。 1、移民机构方面： (1)假设及表格 第 286 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 假设：移民机构各工作环节的效率是其机构组织和人员素质的综合体现， 因此对各工作环节的时间分析和比较，对于分析、提高各级移民机构的能力 具有重要意义。 表格：移民工作各步骤时间耗费分析表(详见本章附件的监测表 12) (2)操作 本表由项目业主根据 URRP 系统的记录资料汇总计算得出。 项目业主应根据每 2 个月的统计结果，找出工作环节中存在的问题，对 于工作时间明显超过均值的移民实施机构应督促其采取改进措施，对工作时 间明显低于均值的机构应推广其经验、做法，使项目的各级移民机构能分享 好的经验和知识。 2、移民工程进度方面 (1)假设及表格 假设：发现并分析工程实际进度与动态计划之间的差异，将有助于初步 确定工作中存在的问题及其原因。 表格：移民工程进度、计划差异分析表(详见本章附件的监测表 13) (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总 各单位应对差异作出分析，要求如下： 0.95≤比值≤1.05：差异较小，不需作出说明 0.9≤比值<0.95(或)1.05<比值≤1.1：差异较大，应对差异原因(量差或价差) 做出说明 比值<0.9(或)比值>1.1：差异大，除说明差异原因外，还应说明将采取何 种补救或处理措施。 3、移民价格补偿合理性方面 (1)假设及表格 假设：通过分析本政策规定的补偿价格、评估价格和实际补偿价格之间 的差异，发现有无存在补偿过高或补偿不足等不合理现象并分析其原因，及 第 287 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 时采取措施防止移民利益受到损害。 表格：移民补偿价格合理性分析表。（详见本章附件的监测表 14） (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总，参考价格是实际补偿的参照 价格，可以是政策规定的补偿价格，也可以是评估价格。 各单位应对差异作出分析，要求如下： 方差 1 较大的，说明政策的补偿价格与评估价格差异较大，偏离了市场 价格，业主应负责分析该差异的原因，并将有关情况向主管部门汇报，在征 得世行同意后，修订原政策补偿价格，确保补偿依据的充分、合理性。 方差 2、方差 3 较大的，说明实际补偿价格与参照价格差异较大，各单 位应列出导致差异较大的个案的清单并分析其原因，以便业主进行核实和调 查。 第 288 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民价格补偿合理性分析表 (监测表 14) 工程名称： 报表期间： 年 月 日—— 年 月 日 填报单位： 项目 政策规定 评估 实际补 方差 1 方差 2 方差 3 一级补 二级 三级 补偿价格 价格 偿价格 (1)与(2) (以政策规定价为参考价 (以评估价为参考价的 四级明细 (1) (2) (3) 偿类别 明细 明细 的方差 的个案)(1)与(3)的方差 个案)(2)与(3)的方差 住宅 1类 框架 5 年以下 5-15 年 混合 . 2类 说明： 1、填写单位应根据本期间实际发生的补偿，填写项目栏 一级填写补偿类别，如：征地补偿、住宅补偿、商铺等；二级明细根据实际补偿细类填写，如住宅的二级明细填：1 类地区，2 类地区……6 类地区；三级明细根据实际补偿细类填写，如：住宅的三级明细填：框架、混合、砖木……棚架等；四级明细根据实际 补偿细类填写，如住宅的四级明细填：5 年以下，5-15 年……35 年以上等。 2、由于参考价可以是政策规定补偿价格，也可以是评估价格，因此，对每一细类还需要分别计算方差 2 和方差 3 两栏。 第 289 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 4、移民工作质量方面 (1)假设及表格： 假设：信息公开、公众参与和协商、投诉申诉等活动的展开和移民对这 些活动的满意度与移民工作进度之间存在紧密的联系，对这些内容的关联分 析，将有助于资源投放的调整和后一阶段工作的展开。 表格：移民工作质量各区比较分析表(详见本章附件的监测表 14) (2)操作 本表由项目业主根据各区上报的有关报表汇总后填写，并根据分析结果， 制定调整下一阶段的工作内容，项目业主有义务促进好的做法、经验在各实 施机构之间的交流和学习。 13.1.6 提交内部监测报告的周期 安置实施期间，世行污水项目公司将每三个月向世界银行提交一份内部 监测报告。第一份报告于安置实施之日起第四个月内提交。安置实施完成后， 对安置尚存事宜的内部监测结果将于每年的 1 月 31 日前向世界银行报告。 13.2 独立监测与评估 独立监测与评估的工作目的是通过一个独立于世行污水项目公司的机构 对安置活动进行检查，从更宽更长远的角度来考核安置活动的总体实施情况， 以帮助安置机构实现《安置行动计划》的目标，确保受影响人在他们自己的 恢复过程中起到积极的作用。 独立监测机构将以世界银行批准的广州市污水项目安置文件为依据，监 测并评价： y 安置机构网络(包括世行污水项目公司)的功能运作及其适宜性。 y 受影响人生活水平的变化及恢复程度的适宜性。 y 受影响人对新生活方式的适应情况。 13.2.1 独立监测机构的责任 独立监测机构将作为世行污水项目移民安置中的独立第三方，评估安置 第 290 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 工作的运作情况和安之效果，预计在实现《安置行动计划》目标的过程中可 能出现的问题并提出可选的行动方案。具体来说，独立监测机构将开展下列 的活动: y 基底调查及跟踪调查 y 非正式访问 y 公众咨询会 y 投诉事宜 广州市污水项目移民工作的独立监测机构待定。 13.2.2 基底调查及追踪调查 基底调查及追踪调查是确定受影响人生活水准变化的主要方法之一。为 进行生活水准调查，独立监测机构需完成: 1、问卷设计和测试 设计生活水准调查问卷时，要考虑当地的物质和文化因素，利用定性和 定量的方法监测生活水准的变化。设计的问卷要通过实际测试来观测其效果 并加以改进。 2、调查员培训 用改进过的问卷培训调查员，使其掌握调查的意图、方法和基本技巧。 3、调查结果的编辑和编码 调查组组长负责监督调查员的工作，并在调查员完成问卷调查的当日， 当面核实和编辑所有完成的问卷，编码归档。 4、影响人和控制组的抽样 以普查数据为基础，设定抽样规模如下: y 受影响家庭户(普通的)10% y 受影响商铺 25% y 受影响企事业单位 10% y 脆弱人群 25% y 受影响家庭户与控制组家庭户之比约 1:1 第 291 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 跟踪调查时应确保对与基线调查时相同的家庭进行采访。 13.2.3 非正式的访问 非正式访问受影响人，利用观察法补充和修正正式访问的不足。具体方 法包括:重点群体讨论、入户访问受影响人、访问了解当地风土人情的专家、 对参与者和移民过程进行实地观察等。 众咨询会 13.2.4 公众咨询 独立监测机构将定期按分类分片的方式，组织召开受影响人的公众咨询 会(至少每两个月一次)，每次的会议均邀请脆弱人群代表尤其妇女参加。通 过监测这些会议，独立监测机构将收集信息并评估： y 受影响人参与的情况。 y 受影响人关心的问题及其实施效果。 y 受影响人对恢复措施的了解程度，及恢复措施的实际效果。 y 受影响人的其他意愿和需求。 独立监测机构将及时向世行污水项目公司报告公众参与和咨询活动的结 果。安置实施期间，在以书面形式提交的监测与评估报告中，用专门一章汇 报开展公众参与和咨询活动的情况。 13.2.5 投诉事宜 独立监测机构下设投诉受理小组，该小组于签订安置补偿协议两周前开 始对外办公，设立热线电话和信箱，接听和接受受影响人的投诉。 独立监测机构还将根据投诉单的记录内容，定期抽查并跟踪部分投诉的 处理过程及投诉人的满意度，了解投诉事宜的运作和效果，必要时提出修改 建议，使工作进程更为顺利有效。 13.2.6 监测指标 独立监测机构还将在《安置行动计划》的准备和实施过程中向世行污水 项目公司提供建议并监测下列指标: 1、移民机构 y 拆迁安置活动与安置政策的一致性 y 安置机构网络的组织管理、内部控制及其适宜性 第 292 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 y 内部监测报告的准确性 2、安置工作的进度 y 安置点、补偿资金的及时准备和充足程度 y 受影响人的及时动迁和进度 y 给予受影响人和单位的补偿合理性及支付的及时性 y 房屋分配的合理性(包括:安置点、房屋楼层、面积等) 3、生活、生产恢复 y 受影响人尤其是脆弱人群(能力)的恢复 y 基础设施的迁移、替换和复建 y 受影响企业的生产恢复 y 受影响农村补偿款的使用、去向 y 及时提供其他商定的补贴(如交通、搬迁补贴、收入或工资损失、过 渡经营场所等) 4、其他 y 公众咨询与参与的充分性和合理性 y 听取和解决受影响人的投诉情况 13.2.7 实施独立监测的人员 独立监测机构由一位具有至少五年人口调查方面经验和项目监测工作经 验的主任指导，该机构要配备若干具有社会学、人类学、经济学、审计学、 工程技术等方面知识的专家、学者和专业人员(至少应有一名女性工作者)， 同时该机构还应具备数据管理、统计分析、获益评估和社会评估的能力及定 性调查的经验。 13.2.8 提交独立监测和评估报告的周期 在安置实施期间，独立监测机构每两个月向世行污水项目公司提交一份 监测与评估报告，每六个月向世界银行(通过世行污水项目公司)提交一份监 测与评估报告，提交世界银行的第一次报告将于安置实施之日起第七个月提 交。每一次基底调查和跟踪调查之后独立监测机构向世行污水项目公司和世 第 293 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 界银行(通过世行污水项目公司)提交调查报告。 13.2.9 报告后的跟进行动 独立监测机构每次提交监测与评估报告之后，世行污水项目公司将会同 市道路扩建办、独立监测机构及其他相关机构进行讨论，对监测和评估报告 中所证实的问题，提出跟进行动的方案。每一次的监测和评估报告都包括: y 汇报前一次报告中证实的问题的解决措施、实施情况及效果。 y 汇报经上次报告讨论之后，各有关机构采取的跟进行动。 ‹ 本章附件：监测表 1--监测表 15 第 294 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民工作人员情况统计表（监测表 1） 机构名称： 机构职能： 截止 年 月 日 性 年 学 职 职务(岗 计划到 实际到 调离 参加培 姓名 工作部门 别 龄 历 称 位) 位时间 位时间 时间 训情况 移民机构情况表 (附组织机构图)（监测表 2） 截止 年 月 日 单位名称 单位地址 成立时间 职能 编制人员 实际人数 人员到位率 人员素质： 大专 本科 硕士 博士 其他 合计 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 初级职称 中级职称 高级职称 其他 合 计 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 培训情况 参加人 考试人 培训时间 培训内容 合格率 优良率 数 数 其他情况 说明： 1、“单位在项目中职能”填写：项目业主、移民实施机构、独立外部监测机构等。 2、“培训情况”中的“合格率”指分数≥60 分的人数占考试总人数之比；“优良率”指分数≥80 分 的人数占考试总人数之比。 3、该表应附组织结构图，若当期机构。 第 295 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民机构情况汇总表（监测表 3） 截止 年 月 日 成立时 项目职 编制 实际 人员到 本期培 机构名称 机构地址 备注 间 责 人数 人数 位率 训次数 信息公开与公众参与协、协商开展情况统计表（监测表-4、5） 机构名称： 时 间 地 点 活动名称 内 容 主办单位 协办单位 活动形式 宣传对象 备注 说明： 1、内容分类：①项目情况；②安置政策法规、程序；③工程设计方案；④安置方案；⑤申诉渠道； ⑥ 满意度调查；⑦相关部门政策法规、程序；⑧综合；⑨其它 2、活动形式分类：①电视；②电台；③报纸；④宣传册；⑤其它 3、宣传对象：①综合；②农村移民；③城市移民(住宅)；④城市移民(非住宅)；⑤安置房供应方； ⑥ 村委；⑦脆弱人群；⑧相关团体(移民)；⑨相关部门 安置方式统计表（监测表 计表（ 6） 第 296 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 单位：户 安置方式 就近安置 郊区安置 分类 收入档次 中档 补偿 高档安 中档安 低档安 高档安 安置 低档安置点 置点 置点 置点 置点 点 高 中 业主 低 自用 脆弱 住宅 小计 百分比 100% 高 中 租用 低 住宅 脆弱 小计 百分比 100% 高 中 自用 低 非住 宅 脆弱 小计 百分比 100% 高 中 租用 低 非住 宅 脆弱 小计 百分比 100% 总计 百分比 100% 第 297 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 本期计划调整明细表（监测表 7） 截止日期 年 月 日 单 价 数 量 金 额 调 发 批 本 本 本 整 生 准 单 期 期 期 单 期 期 期 单 期 期 期 事 时 时 位 初 调 末 位 初 调 末 位 初 调 末 项 间 间 整 整 整 ) 申诉记录单(监测表 8) 申诉人 联系方 年龄 性别 住址 姓名 式 申诉日 申诉方 申诉内 期 式 容类别 申诉内容 被投诉 人（单 被投诉人所属单位 被投诉人工号 位） 回复人 回复时 联系方 单位 部门 姓名 间 式 回复内容 检查结 检查人 检查时间 果 说明： 1、被投诉人如果是单位，则“被投诉人所属单位”和“工号”不需填写。 2、“申诉方式”填写：电话/信件/网站/登门造访/咨询会现场/其他 3、“申诉内容类别”参照满意度调查表的调查项目 4、“检查结果”填写：满意/较满意/一般/不满意，准备下一步申诉/投诉不合理 第 298 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 统计表（监测表 9） 投诉、申诉情况统计表（ 年 月 日 至 年 月 日 表类：总表 分类表 分类说明： 海珠区 天河 荔湾 芳村 天河 黄埔 白云 建设 房管 区 区 区 区 区 区 局 局 1、工程概况 2、安置政策法规 信息 3、自身权益相关问题 公开 4、安置活动消息（如 计划 论坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 公众 组织程序 参与 内容安排 与协 商 人员素质 一、 问题解答 投诉 3、座谈会 与申 诉类 组织程序 别 人员素质 内容安排 问题解答 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 移民 4、补偿支付及时性 过程 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便 性 1、接待人员态度 投诉、 2、回复人员态度 申诉 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 其他 即时回复 二、 1～3 天 回复 周期 3～7 天 7 天以上 满意 三、 较满意 申诉 一般 检查 不满意 结果 准备下一步申诉 投诉不合理 说明：该表分总表和分类表，若需要填写分类表，则应填写分类的标准，如按不同的年龄段设分类表。 第 299 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民满意度调查表(监测表 10) 受调查人： 身份证号： 程度 获取信 获取信 一、信息公开计划 了解不 息渠道 1 息渠道 2 清楚 了解 不了解 其它 多 1、工程概况 2、安置政策法规 3、自身权益相关问题 4、安置活动消息（如 论坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 程度 二、公众参与与协商 参与 未参与 满意 较满意 不满意 不关心 其它 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 3、座谈会 组织程序 人员素质 内容安排 问题解答 三、移民过程 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 4、补偿支付及时性 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便 性 程度 四、投诉、申诉与咨询 接触 未接触 满意 较满意 不满意 不关心 其它 1、接待人员态度 2、回复人员态度 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 第 300 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 度调查统计表（监测表 11） 移民满意度调查统计表（ 年 月 日 至 年 月 日 填报单位： 主要 主要 各种程度的人数 受访 获取 获取 一、信息公开计划 人数 信息 信息 了解 不了 清楚 了解 其它 渠道 1 渠道 2 不多 解 1、工程概况 2、安置政策法规 3、自身权益相关问题 4、安置活动消息（如论 坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 未参 参与 各种程度的人数 二、公众参与与协商 受访 与过 过的 人数 的人 较满 不满 不关 人数 满意 其它 数 意 意 心 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 3、座谈会 组织程序 人员素质 内容安排 问题解答 三、移民过程 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 4、补偿支付及时性 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便性 未接 各种程度的人数 接触 受访 触过 四、投诉、申诉与咨询 过的 人数 的人 较满 不满 不关 人数 满意 其它 数 意 意 心 1、接待人员态度 2、回复人员态度 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 第 301 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 移民工作各步骤时间耗费分析表 (监测表 12) 期间： 年 月~ 年 月 单位： 天 小时 工作项目 海珠区 越秀区 荔湾区 天河区 白云区 均值 摸查 合同谈判 一级 合同审批 二级 三级 合同支付 投诉、申诉处理 说明： 1、各工作时间计算从工作人员收到任务单开始，到工作人员完成并转入下一程序时结束。 2、合同支付中遇到分期付款情况则分别每一期单独计算。 第 302 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 计划、实际差异分析表(监测表 13)) （2003 年 8 月启用） 工程名称： 报表期间： 年 月 日 ～ 年 月 日 业主自 租用住 自用非 租用非 农村 用住宅 宅 住宅 住宅 拆迁项目 计划本 计划本 计划本 计划本 计划本 期：实际 期：实际 期：实际 期：实际 期：实际 本期 本期 本期 本期 本期 户数（户） 拆 人数（人） 迁 量 拆迁建筑面积（平方 米） 安置房 安置房屋套数（套） 使用情 安置房屋建筑面积 况 （平方米） 弃产弃租补偿（元/ 平方米） 停业及异地营业损 失补偿（元/月） 未到期临建 补偿（元/平 方米） 房 搬迁费（元/ 已 屋 户） 完 补 成 偿 电话迁移费 情 其 拆 他 （元/台） 迁 况 补 情 偿 况 有线电视补 偿（元/台） 管道煤气补 偿（元/户） 其他补偿 （元/户） 农村 管线 计划本 计划本 期：实际 期：实际 本期 本期 村数 征地完 亩数 成量及 补偿金额（元/亩） 补偿 树木（棵） 树木及 补偿金额（元/棵） 构筑物 构筑物（平方米） 完成情 补偿金额（元/平方 况： 米） 管线完 长度（米） 成情况 补偿金额（元/米） 制表人： 说明: 补偿项目的单价不止一类的，按照补偿的各类单价的平均值计算，即：（补偿类别 1＋补偿 类别 2＋……＋补偿类别 N）/N 第 303 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 ) 移民工作质量各区比较分析表(监测表 14) 项目 海珠区 越秀区 东山区 荔湾区 天河区 芳村区 信息公开次数 移民保 公众参与和协商次数 障措施 被投诉次数 信息公开计划 公众参与和协商 移民满 移民过程 意度 投诉申诉 （以下填写比率：计划本期：实际本期） 户数（户） 拆 迁 人数（人） 进 拆迁建筑面 度 积（平方米） 移民工 程进度 村数 征地进 亩数 度 移民价格补偿合理性分析表 (监测表 15) 工程名称： 报表期间： 年 月 日—— 年 月 日 填报单位： 项目 政策规定 评估价格 实际补偿 方差 1 方差 2 方差 3 一 二 三 补偿价格 (2) 价格(3) (1)与(2)的 (以政策规 (以评估价 级 级 级 四 (1) 方差 定价为参 为参考价 补 明 明 级 考价的个 的个案)(2) 偿 细 细 明 案)(1)与 与(3)的方 类 细 (3)的方差 差 别 住 1 框 5年 宅 类 架 以 下 混 5-15 合 年 2 . 类 说明： 1、填写单位应根据本期间实际发生的补偿，填写项目栏 一级填写补偿类别，如：征地补偿、住宅补偿、商铺等；二级明细根据实际补偿细类填写，如 住宅的二级明细填：1 类地区，2 类地区……6 类地区；三级明细根据实际补偿细类填写，如：住宅的 三级明细填：框架、混合、砖木……棚架等；四级明细根据实际补偿细类填写，如住宅的四级明细填： 5 年以下，5-15 年……35 年以上等。 2、由于参考价可以是政策规定补偿价格，也可以是评估价格，因此，对每一细类还需要分别 计算方差 2 和方差 3 两栏。 第 304 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 14. 项目概算及资金计划 14.1 移民安置总费用 按照 10 月 28 日由市政管理局主持、市建委参加的项目移民安置费用分 担专题会议的精神(详见附件 1)：项目管网建设费用中，污水管网在规划道路 与规划河涌中上的，其移民安置费用是由相关的道路建设或河涌整治项目承 担，即由关联项目承担(关联项目资金计划详见附件 6)，而污水管网在现状道 路与现状河涌上的，其移民安置费用由本项目承担。 按此原则：本项目分担移民安置费用 646,254,650.45 元 关联项目分担移民安置费用 2,311,963,866.88 元 14.2 各子项移民安置费用 1、大沙地项目共 1,097,879,032.52 元 (1)污水厂厂区、泵站 206,199,058.90 元 (2)污水管网 891,679,973.62 元 2、猎德三期污水管网 404,839,405.41 元 3、四大分区管网 (1)猎德污水处理系统管网 31,127,062.96 元 (2)大坦沙污水处理系统管网 508,498,342.82 元 (3)沥滘污水处理系统管网 815,978,179.68 元 第 305 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (4)西朗污水处理系统管网 64,555,049.59 元 4、固体废弃物处置中心 体废弃物处置中心 35,341,444.35 元 14.3 移民安置费用总分摊 本项目承担的移民安置费用 646,254,650.45 元 关联项目承担的移民安置费用 2,311,963,866.88 元 14.4 各子项移民安置费用分摊 1、大沙地项目 (1)本项目承担的移民安置费用 320,033,585.68 元 其中污水厂厂区、泵站 206,199,058.90 元(附表-1) 污水管网 113,834,526.78 元(附表-2) (2)关联项目承担的移民安置费用 777,845,446.84 元(附表-3) 2、猎德三期污水管网 (1)本项目承担的移民安置费用 119,001,586.12 元(附表-4) (2)关联项目承担的移民安置费用 285,837,819.29 元(附表-5) 3、四大分区管网 (1)本项目承担的移民安置费用 171,878,034.30 元(附表-10~13) (2)其中：猎德管网分项承担的移民安置费用 11,106,304.92 元(附表-10) (3)关联项目承担的移民安置费用 1,248,280,600.75 元(附表-6~9) (4)其中：猎德管网分项承担的移民安置费用 20,020,758.04 元(附表-6) 4、固体废弃物处置中 处置中心 体废弃物处置中心 (1)本项目承担的移民安置费用 35,341,444.35 元(附表-14) 第 306 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 (2)关联项目承担的移民安置费用 0 元 附表 1 大沙地项目（厂区）本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永 久征用补偿 1.1 住宅 1.2 商业 1.3.办公 1.4.厂房 1.5 合计 - - 2.宅基地房 2.1 框架结构 2.2 混合结构 2.3 砖木结构 2.4 简易结构 2.5 棚架结构 2.6 合计 - - 3.有产权、宅基 地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 3.3 混合结构 3.3 砖木结构 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.6 合计 - - 4.无土地使用权 的建筑补偿 的建筑补偿 4.1 框架结构 700.00 - 4.2 混合结构 62,400.00 96.00 650.00 4.4 砖木结构 1,137,950.00 2,069.00 550.00 4.4 简易结构 22,050.00 63.00 350.00 4.5 棚架结构 4.6 合计 1,222,400.00 2,228.00 5、 未到期临时建 筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 5.1.3 砖木结构 第 307 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 5.2.2 混合结构 5.2.3 砖木结构 5.2.4 简易结构 5.2.5 棚架结构 5.2.6 小计 - - 5.3 合计 - - 6.土地补偿 6.1 水田 6.2 菜地 205,300.00 24,057,054.00 117.18 6.3 鱼塘 125,200.00 1,565,000.00 12.50 6.4 果园 5,379,920.00 59.12 91,000.00 6.5 林地 6.6 未经批准的 厂区占地(农业用 205,300.00 67,847,384.33 330.36 地) 6.7 其它农用地 7,153,585.98 85.06 84,100.47 6.8 合计 106,002,944.31 604.22 7.临迁费 7.1 有产权房屋 临迁费 7.1.1 住宅 7.1.2 商业 7.1.3 办公 7.1.4 厂房与仓 库 7.1.5 小计 - - 7.2 临时借地费 用 7.2.1 临时借用 耕地费用 7.2.2 临时借用 建筑用地费用 7.2.3 耕地恢复 费用 7.2.4 青苗补偿 7.2.5 小计 - - 7.3 合计 - - 8.有产权房屋修 复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 第 308 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.5 棚架结构 8.6 合计 - - 9.构筑物征用补 17,126,868.40 偿 10.其他补偿费 用 10.1 停业损失 10.2 异地营业损 失 10.3 搬迁费 75,676.65 1,135,149.75 15.00 10.4 电话迁移费 33,600.00 84.00 400.00 10.5 有线电视迁 移费 10.6 管道煤气迁 移费 10.7 合计 75,760.65 1,168,749.75 11.房屋拆卸费 75,676.65 3,060,976.50 40.45 12.树木迁移费 13.管线迁移费 13.1 电力管线 23,657,860.00 13.2 电信管线 941,540.00 13.3 煤气、给水、 3,654,582.00 其他工业管线 13.4 合计 28,253,982.00 - 14.拆迁通告测 绘、征审、公证、 75,676.65 2,270,299.50 30.00 费用 15.征地结案费 24,168,886.32 604.22 40,000.00 16.拆迁管理费 - 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不 7,751,056.24 可预见费 17.2 管线迁移不 4,238,097.30 可预见费 17.3 合计 11,989,153.54 - 18.移民安置工 作费用 18.1 移民规划费 1,952,642.60 18.2 移民安置监 976,321.30 测评估费 18.3 社会经济评 585,792.78 估费 18.4 移民安置监 1,562,114.08 管费 18.5 移民安置实 5,857,927.81 施费 18.6 合计 10,934,798.58 19.总计 206,199,058.90 附表 2 第 309 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 ）本项目承担的移民安置费用概算表 大沙地工程(管网）本项目 备 项目 数量 单价 总价 注 房屋永久征用 有产权房屋 1.有产权 补偿 1.1 住宅 6,511.47 17,388,775.13 2,670.48 1.2 商业 256.22 925,655.56 3,612.69 1.3.办公 416.79 1,350,385.36 3,240.00 1.4.厂房 1,620.96 4,040,958.92 2,492.94 1.5 其他 46.91 110,247.48 2,350.00 1.6 合计 8,852.36 23,816,022.45 2.宅基地房 2.1 框架结构 3,359.53 8,566,800.54 2,550.00 2.2 混合结构 1,223.00 2,874,057.95 2,350.00 2.3 砖木结构 40.44 86,946.83 2,150.00 2.4 简易结构 2.5 棚架结构 2.6 合计 4,622.97 11,527,805.32 3.有产权、宅基地房屋暂 时征用补偿 3.1 框架结构 2,549.14 1,784,398.31 700.00 3.3 混合结构 610.72 389,718.20 638.13 3.3 砖木结构 282.93 141,327.47 499.52 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 3,442.79 2,315,443.97 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 555.64 388,938.39 699.98 4.2 混合结构 1,162.82 718,038.39 617.50 4.4 砖木结构 1,212.46 583,754.65 481.46 4.4 简易结构 553.19 158,100.46 285.80 4.5 棚架结构 - 4.7 合计 3,484.12 1,848,831.89 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 第 310 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 - 5.1.3 砖木结构 - 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 - 5.2.3 砖木结构 - 5.2.4 简易结构 130.57 32,642.15 250.00 5.2.5 棚架结构 - 5.2.6 小计 130.57 32,642.15 5.3 合计 130.57 32,642.15 6.土地补偿 6.1 耕地 5.60 1,300,886.72 232,301.20 6.2 建设用地 68.06 4,389,651.12 64,500.00 6.3 山地 - 6.4 合计 73.66 5,690,537.84 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 10,122.03 958,990.85 94.74 7.1.2 商业 1,125.91 395,702.63 351.45 7.1.3 办公 - - 7.1.4 厂房与仓库 2,938.43 285,888.65 97.29 7.1.5 其他 76.34 9,160.48 120.00 7.1.6 小计 14,262.70 1,649,742.61 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 12,503.60 383,468.20 30.67 7.2.2 临时借用建筑用地费 112,532.41 4,801,602.78 用 42.67 7.2.3 耕地恢复费用 12,503.60 75,021.61 6.00 7.2.4 青苗补偿 12,503.60 62,518.01 5.00 第 311 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.2.5 小计 150,043.22 5,322,610.60 7.3 合计 164,305.92 6,972,353.20 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 313.14 31,313.88 100.00 8.2 混合结构 253.02 30,362.42 120.00 8.3 砖木结构 281.62 42,242.56 150.00 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 847.78 103,918.87 9.构筑物征用补偿 3,222,873.79 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 3,085.73 128,951.87 41.79 10.2 异地营业损失(全拆 - - 商业面积) 10.3 搬迁费 343,977.07 10.4 电话迁移费 220,000.00 10.5 有线电视迁移费 117,600.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 3,085.73 810,528.94 11.房屋拆卸费 21,459.77 1,143,831.80 53.30 12.树木迁移费 - 13.管线迁移费 13.1 电力管线 2,686.07 6,833,340.58 2,543.99 13.2 电信管线 10,904.82 15,139,155.67 1,388.30 13.3 煤气、给水、其他工 21,466.95 21,883,911.19 业管线 1,019.42 13.4 合计 35,057.83 43,856,407.43 14.拆迁通告测绘、征审、 - 公证、费用 30.00 15.征地结案费 73.66 2,946,264.26 40,000.00 16.拆迁管理费 462,216.10 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 3,044,663.53 费 17.2 管线迁移不可预见 3,505.78 费 第 312 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 17.3 合计 - 3,048,169.31 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1,077,978.47 0.01 18.2 移民安置监测评估 538,989.24 费 0.01 18.3 社会经济评估费 323,393.54 0.00 18.4 移民安置监管费 862,382.78 0.01 18.5 移民安置实施费 3,233,935.42 0.03 18.6 合计 - 6,036,679.45 19.总计 113,834,526.78 附表 3 大沙地工程(管网）关联项目承担的移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 45,522.44 2,587.20 117,775,806.94 1.2 商业 4,903.52 3,618.58 17,743,794.09 1.3.办公 2,442.09 3,107.43 7,588,632.41 1.4.厂房 6,661.59 2,455.03 16,354,425.74 1.5 其他 2,146.44 2,565.07 5,505,768.11 1.6 合计 61,676.08 164,968,427.29 2.宅基地房 2.1 框架结构 58,640.49 2,475.21 145,147,247.38 2.2 混合结构 20,699.51 2,290.62 47,414,727.25 2.3 砖木结构 4,124.42 2,061.94 8,504,293.94 2.4 简易结构 1,057.67 1,704.88 1,803,201.80 2.5 棚架结构 0.00 2.6 合计 84,522.09 202,869,470.37 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 26,058.56 647.43 16,871,132.84 3.3 混合结构 11,895.13 609.77 7,253,312.78 3.3 砖木结构 3,553.74 512.81 1,822,381.34 3.4 简易结构 154.97 297.39 46,087.54 第 313 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3.5 棚架结构 3.7 合计 41,662.40 25,992,914.50 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 6,801.26 640.76 4,357,951.30 4.2 混合结构 5,957.86 614.20 3,659,294.17 4.4 砖木结构 9,585.41 499.53 4,788,221.60 4.4 简易结构 294.58 320.30 94,353.24 4.5 棚架结构 4.7 合计 22,639.10 12,899,820.31 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 206.52 250.00 51,630.43 5.1.3 砖木结构 0.00 5.1.4 简易结构 0.00 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 206.52 51,630.43 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 170.90 250.00 42,725.71 5.2.2 混合结构 0.00 5.2.3 砖木结构 6.82 250.00 1,705.31 5.2.4 简易结构 240.18 250.00 60,044.34 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 417.90 104,475.36 5.3 合计 624.42 156,105.79 6.土地补偿 6.1 耕地 26.00 232,301.20 6,039,831.20 6.2 建设用地 216.33 64,500.00 13,953,340.04 6.3 山地 6.4 合计 242.33 19,993,171.24 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 135,415.21 84.87 11,492,030.71 第 314 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.1.2 商业 8,865.31 265.85 2,356,813.60 7.1.3 办公 3,844.01 172.21 661,988.46 7.1.4 厂房与仓库 13,919.19 100.00 1,391,954.85 7.1.5 其他 3,532.50 120.00 423,899.54 7.1.6 小计 165,576.22 16,326,687.16 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 52,893.94 29.82 1,577,212.64 7.2.2 临时借用建筑用地费用 476,045.45 41.82 19,907,459.18 7.2.3 耕地恢复费用 317,363.64 7.2.4 青苗补偿 264,469.70 7.2.5 小计 528,939.39 22,066,505.15 7.3 合计 694,515.61 38,393,192.31 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8,105.24 100.00 810,524.16 8.2 混合结构 6,971.40 120.00 836,568.03 8.3 砖木结构 2,246.97 150.00 337,044.75 8.4 简易结构 0.02 60.00 1.24 8.5 棚架结构 0.00 8.6 合计 17,323.63 1,984,138.18 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 23,501.34 27.41 644,224.08 10.2 异地营业损失 862.88 464.55 400,853.26 10.3 搬迁费 1,846,431.20 10.4 电话迁移费 1,015,600.00 10.5 有线电视迁移费 635,950.00 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 24,364.22 4,543,058.54 11.房屋拆卸费 224,855.11 53.36 11,999,329.20 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 10,273.14 4,886.10 58,974,111.69 第 315 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 13.2 电信管线 17,756.88 1,581.14 44,479,008.84 13.3 煤气、给水、其他工业管 56,116.49 1,246.96 109,825,869.08 线 13.4 合计 84,146.51 213,278,989.61 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 242.33 40,000.00 9,693,234.13 16.拆迁管理费 4,896,340.83 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 24,919,460.13 17.2 管线迁移不可预见费 8,414.65 17.3 合计 0.00 24,927,874.79 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 7,365,960.67 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 3,682,980.34 18.3 社会经济评估费 0.3% 2,209,788.20 18.4 移民安置监管费 0.8% 5,892,768.54 18.5 移民安置实施费 3.0% 22,097,882.01 18.6 合计 0.00 41,249,379.76 19.总计 777,845,446.84 附表 4 猎德三期工程本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永久征用 补偿 1.1 住宅 1,798.06 4,775,058.83 2,655.67 1.2 商业 2,007.04 8,160,783.07 4,066.09 1.3.办公 382.59 1,222,861.61 3,196.24 1.4.厂房 400.54 1,017,364.94 2,540.00 1.5 其他 64.94 160,606.55 2,473.17 1.6 合计 4,653.17 15,336,675.00 2.宅基地房 2.1 框架结构 3,537.79 8,741,602.90 2,470.92 第 316 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2.2 混合结构 3,424.10 7,879,815.88 2,301.28 2.3 砖木结构 51.69 111,126.52 2,150.00 2.4 简易结构 410.96 762,070.66 1,854.38 2.5 棚架结构 - 2.6 合计 7,424.54 17,494,615.96 3.有产权、宅基地房屋暂 时征用补偿 3.1 框架结构 1,566.12 967,306.05 617.64 3.3 混合结构 1,304.90 821,245.31 629.36 3.3 砖木结构 94.55 50,744.65 536.72 3.4 简易结构 13.17 4,608.65 350.00 3.5 棚架结构 3.7 合计 2,978.73 1,843,904.66 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 67.22 40,334.18 600.00 4.2 混合结构 1,144.73 708,734.21 619.13 4.4 砖木结构 2,478.26 1,125,759.50 454.25 4.4 简易结构 95.84 32,664.74 340.83 4.5 棚架结构 4.7 合计 3,786.05 1,907,492.63 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 24.41 6,101.74 250.00 5.1.3 砖木结构 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 24.41 6,101.74 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 24.41 6,101.74 250.00 5.2.3 砖木结构 1,725.49 6.90 250.00 5.2.4 简易结构 52.53 13,131.47 250.00 5.2.5 棚架结构 - 第 317 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.2.6 小计 83.83 20,958.70 5.3 合计 108.24 27,060.44 6.土地补偿 6.1 耕地 1,169,940.60 4.45 262,908.00 6.2 建设用地 40.11 2,927,788.82 73,000.00 6.3 山地 - 6.4 合计 44.56 4,097,729.42 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 6,984.57 543,295.11 77.79 7.1.2 商业 2,038.07 380,364.46 186.63 7.1.3 办公 991.51 127,579.05 128.67 7.1.4 厂房与仓库 2,388.00 209,930.76 87.91 7.1.5 其他 194.74 23,368.78 120.00 7.1.6 小计 12,596.88 1,284,538.17 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 8,946.86 252,670.07 28.24 7.2.2 临时借用建筑用地费 80,521.72 3,240,291.31 用 40.24 7.2.3 耕地恢复费用 8,946.86 53,681.15 6.00 7.2.4 青苗补偿 8,946.86 44,734.29 5.00 7.2.5 小计 107,362.30 3,591,376.82 79.48 7.3 合计 119,959.18 4,875,914.99 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 664.02 66,401.89 100.00 8.2 混合结构 295.75 35,489.47 120.00 8.3 砖木结构 94.55 14,181.95 150.00 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 1,054.31 116,073.31 9.构筑物征用补偿 3,316,662.22 10.其他补偿费用 第 318 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10.1 停业损失 2,554.87 69,990.49 27.39 10.2 异地营业损失 1,155.02 453,383.90 392.53 10.3 搬迁费 477,375.19 10.4 电话迁移费 316,800.00 10.5 有线电视迁移费 166,600.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 3,709.89 1,484,149.58 房屋拆卸费 11.房屋拆 19,776.44 1,002,793.25 50.71 12.树木迁移费 - 13.管线迁移费 13.1 电力管线 2,746.54 10,742,944.44 3,911.44 13.2 电信管线 9,832.27 7,089,547.28 721.05 13.3 煤气、给水、其他工 19,621.45 38,454,207.11 业管线 1,959.80 13.4 合计 32,200.26 56,286,698.83 14.拆迁通告测绘、征审、 - 公证、费用 30.00 15.征地结案费 44.56 1,782,267.84 40,000.00 16.拆迁管理费 429,876.99 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 2,685,760.81 费 17.2 管线迁移不可预见 3,220.03 费 17.3 合计 2,688,980.84 - 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1,126,908.96 0.01 18.2 移民安置监测评估 563,454.48 费 0.01 18.3 社会经济评估费 338,072.69 0.00 18.4 移民安置监管费 901,527.17 0.01 18.5 移民安置实施费 3,380,726.88 0.03 18.6 合计 6,310,690.17 - 19.总计 119,001,586.12 附表 5 第 319 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 猎德三期工程关联项目承担的移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 5,613.56 2,802.43 15,731,583.80 1.2 商业 1,028.13 3,941.92 4,052,818.50 1.3.办公 1,821.60 3,322.09 6,051,515.75 1.4.厂房 6,252.06 2,808.30 17,557,660.54 1.5 其他 2,113.80 2,840.88 6,005,047.82 1.6 合计 16,829.16 49,398,626.40 2.宅基地房 2.1 框架结构 18,447.31 2,465.39 45,479,801.95 2.2 混合结构 9,798.79 2,277.21 22,313,906.94 2.3 砖木结构 3,595.27 2,143.25 7,705,558.84 2.4 简易结构 1,286.01 1,835.25 2,360,136.03 2.5 棚架结构 0.00 2.6 合计 33,127.38 77,859,403.75 有产权、 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 6,858.69 650.83 4,463,857.31 3.3 混合结构 3,665.18 611.04 2,239,579.12 3.3 砖木结构 1,642.01 537.79 883,057.58 3.4 简易结构 571.85 322.31 184,311.76 3.5 棚架结构 3.7 合计 12,737.73 7,770,805.78 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 1,012.63 663.65 672,026.69 4.2 混合结构 3,595.56 600.16 2,157,906.89 4.4 砖木结构 8,237.04 473.40 3,899,399.71 4.4 简易结构 2,763.16 277.36 766,403.57 4.5 棚架结构 4.7 合计 15,608.38 7,495,736.85 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 第 320 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.1.2 混合结构 461.54 250.00 115,384.02 5.1.3 砖木结构 37.46 250.00 9,364.89 5.1.4 简易结构 52.86 250.00 13,214.88 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 551.86 137,963.78 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 82.69 250.00 20,672.91 5.2.2 混合结构 160.29 250.00 40,071.59 5.2.3 砖木结构 313.03 250.00 78,257.89 5.2.4 简易结构 896.43 250.00 224,108.28 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 1,452.44 363,110.67 5.3 合计 2,004.30 501,074.46 6.土地补偿 6.1 耕地 19.43 262,908.00 5,108,302.44 6.2 建设用地 174.86 73,000.00 12,764,563.82 6.3 山地 6.4 合计 194.29 17,872,866.26 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 27,814.77 80.59 2,241,458.37 7.1.2 商业 8,455.56 219.24 1,853,824.98 7.1.3 办公 3,116.51 215.54 671,740.81 7.1.4 厂房与仓库 25,868.98 122.77 3,175,883.02 7.1.5 其他 4,620.85 120.00 554,502.50 7.1.6 小计 69,876.67 8,497,409.69 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 41,953.36 28.97 1,215,576.68 7.2.2 临时借用建筑用地费用 377,580.24 40.97 15,471,152.91 7.2.3 耕地恢复费用 251,720.16 7.2.4 青苗补偿 209,766.80 7.2.5 小计 419,533.60 17,148,216.54 7.3 合计 489,410.27 25,645,626.24 第 321 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 2,180.16 100.00 218,016.09 8.2 混合结构 1,234.79 120.00 148,174.76 8.3 砖木结构 295.22 150.00 44,283.47 8.4 简易结构 119.74 60.00 7,184.47 8.5 棚架结构 0.00 8.6 合计 3,829.91 417,658.79 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 22,046.27 34.63 763,508.83 10.2 异地营业损失 637.77 528.57 337,105.68 10.3 搬迁费 957,284.97 10.4 电话迁移费 540,400.00 10.5 有线电视迁移费 321,650.00 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 22,684.04 2,919,949.48 11.房屋拆卸费 93,353.00 48.90 4,565,056.92 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 2,993.22 5,012.83 26,833,194.97 13.2 电信管线 9,705.19 677.94 11,191,140.74 13.3 煤气、给水、其他工业管 13,169.76 18,461,101.10 线 13.4 合计 25,868.17 56,485,436.81 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 194.29 40,000.00 7,771,481.54 16.拆迁管理费 1,773,836.85 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 10,199,606.17 17.2 管线迁移不可预见费 2,586.82 17.3 合计 0.00 10,202,192.98 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 2,706,797.53 第 322 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 1,353,398.77 18.3 社会经济评估费 0.3% 812,039.26 18.4 移民安置监管费 0.8% 2,165,438.02 18.5 移民安置实施费 3.0% 8,120,392.59 18.6 合计 0.00 15,158,066.17 19.总计 285,837,819.29 附表 6 四大管网－猎德一、二期工程关联项目承担的移民安置费用概算 表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 104.33 2,766.12 288,600.40 1.2 商业 1.3.办公 419.98 4,464.33 1,874,920.50 1.4.厂房 1.5 其他 1.6 合计 524.31 2,163,520.90 2.宅基地房 2.1 框架结构 1,372.31 2,730.12 3,746,570.10 2.2 混合结构 1,944.64 2,536.21 4,932,006.85 2.3 砖木结构 53.08 2,350.00 124,744.38 2.4 简易结构 0.00 2.5 棚架结构 0.00 2.6 合计 3,370.03 8,803,321.32 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 269.34 764.90 206,020.55 3.3 混合结构 617.32 732.12 451,956.30 3.3 砖木结构 82.54 649.40 53,600.67 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 969.21 711,577.51 4.历史用房补偿 第 323 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 4.1 框架结构 13.05 700.00 9,135.00 4.2 混合结构 4.4 砖木结构 27.70 599.63 16,607.82 4.4 简易结构 33.81 369.48 12,493.87 4.5 棚架结构 4.7 合计 74.56 38,236.69 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 0.00 5.1.3 砖木结构 0.00 5.1.4 简易结构 23.39 250.00 5,847.99 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 23.39 5,847.99 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 0.00 5.2.2 混合结构 0.00 5.2.3 砖木结构 0.26 250.00 65.81 5.2.4 简易结构 14.43 250.00 3,607.32 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 14.69 3,673.13 5.3 合计 38.08 9,521.11 6.土地补偿 6.1 耕地 0.91 262,908.00 239,246.28 6.2 建设用地 7.30 73,000.00 533,176.41 6.3 山地 6.4 合计 8.21 772,422.69 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 1,807.55 115.36 208,515.26 7.1.2 商业 109.12 631.89 68,954.19 7.1.3 办公 832.79 338.49 281,887.78 7.1.4 厂房与仓库 13.18 240.00 3,162.32 第 324 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.1.5 其他 0.21 120.00 24.89 7.1.6 小计 2,762.84 562,544.44 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 1,519.61 34.51 52,438.42 7.2.2 临时借用建筑用地费用 13,676.46 46.51 636,063.29 7.2.3 耕地恢复费用 9,117.64 7.2.4 青苗补偿 7,598.03 7.2.5 小计 15,196.06 705,217.38 7.3 合计 17,958.90 1,267,761.82 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 153.93 100.00 15,393.44 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 0.99 150.00 149.08 8.4 简易结构 0.00 8.5 棚架结构 0.00 8.6 合计 154.93 15,542.52 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 529.49 67.44 35,710.17 10.2 异地营业损失 10.3 搬迁费 167,741.28 10.4 电话迁移费 150,400.00 10.5 有线电视迁移费 84,000.00 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 529.49 437,851.45 11.房屋拆卸费 5,474.45 59.67 326,644.51 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 650.67 2,886.04 1,762,973.14 13.2 电信管线 1,021.12 489.41 474,896.40 13.3 煤气、给水、其他工业管线 1,607.47 602.82 969,009.19 13.4 合计 3,279.26 3,206,878.73 第 325 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 8.21 40,000.00 328,551.46 16.拆迁管理费 126,804.70 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 750,087.83 17.2 管线迁移不可预见费 327.93 17.3 合计 0.00 750,415.76 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 189,590.51 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 94,795.26 18.3 社会经济评估费 0.3% 56,877.15 18.4 移民安置监管费 0.8% 151,672.41 18.5 移民安置实施费 3.0% 568,771.54 18.6 合计 0.00 1,061,706.87 19.总计 20,020,758.04 附表 7 四大管网－大坦沙工程关联项目承担的移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 16,481.69 2,525.37 41,622,299.12 1.2 商业 824.40 3,500.88 2,886,110.70 1.3.办公 3,525.49 3,815.12 13,450,171.93 1.4.厂房 7,258.05 2,799.66 20,320,038.02 1.5 其他 711.66 3,636.01 2,587,605.14 1.6 合计 28,801.29 80,866,224.91 2.宅基地房 2.1 框架结构 46,713.31 2,433.84 113,692,776.37 2.2 混合结构 7,389.71 2,228.00 16,464,257.16 2.3 砖木结构 2,598.62 1,996.25 5,187,508.92 2.4 简易结构 178.88 1,743.53 311,885.56 2.5 棚架结构 0.00 第 326 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2.6 合计 56,880.51 135,656,428.01 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 15,880.01 665.90 10,574,520.47 3.3 混合结构 5,483.46 605.10 3,318,043.95 3.3 砖木结构 2,127.77 488.62 1,039,664.67 3.4 简易结构 185.14 326.10 60,374.66 3.5 棚架结构 3.7 合计 23,676.38 14,992,603.75 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 16,852.94 636.01 10,718,656.22 4.2 混合结构 14,384.44 597.71 8,597,775.70 4.4 砖木结构 10,832.12 496.85 5,381,986.58 4.4 简易结构 1,705.81 272.58 464,962.85 4.5 棚架结构 4.7 合计 43,775.31 25,163,381.35 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 180.10 250.00 45,024.14 5.1.2 混合结构 31.59 250.00 7,897.63 5.1.3 砖木结构 62.76 250.00 15,690.19 5.1.4 简易结构 407.44 250.00 101,860.25 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 681.89 170,472.20 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 482.39 250.00 120,598.00 5.2.2 混合结构 251.09 250.00 62,771.73 5.2.3 砖木结构 71.73 250.00 17,932.38 5.2.4 简易结构 413.36 250.00 103,340.88 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 1,218.57 304,642.99 5.3 合计 1,900.46 475,115.19 6.土地补偿 6.1 耕地 18.77 160,688.00 3,016,113.76 第 327 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 6.2 建设用地 166.56 73,000.00 12,159,091.21 6.3 山地 6.4 合计 185.33 15,175,204.97 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 72,102.17 81.26 5,858,796.04 7.1.2 商业 15,746.32 201.00 3,165,042.82 7.1.3 办公 6,380.75 305.50 1,949,339.82 7.1.4 厂房与仓库 34,876.71 128.28 4,473,904.13 7.1.5 其他 3,722.33 120.00 446,679.47 7.1.6 小计 132,828.28 15,893,762.30 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 38,671.32 28.01 1,083,102.85 7.2.2 临时借用建筑用地费用 348,041.92 40.01 13,924,428.76 7.2.3 耕地恢复费用 232,027.95 7.2.4 青苗补偿 193,356.62 7.2.5 小计 386,713.25 15,432,916.19 7.3 合计 519,541.53 31,326,678.48 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 2,400.69 100.00 240,069.46 8.2 混合结构 3,682.61 120.00 441,912.68 8.3 砖木结构 1,102.63 150.00 165,395.22 8.4 简易结构 0.00 8.5 棚架结构 0.00 8.6 合计 7,185.94 847,377.36 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 29,001.68 36.72 1,064,983.16 10.2 异地营业损失 2,812.78 379.88 1,068,516.43 10.3 搬迁费 2,249,701.40 10.4 电话迁移费 1,360,400.00 10.5 有线电视迁移费 827,750.00 第 328 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 31,814.45 6,571,350.99 11.房屋拆 房屋拆卸费 168,440.18 53.02 8,930,178.40 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 9,478.35 6,924.51 67,102,816.50 13.2 电信管线 8,614.31 855.50 8,532,361.62 13.3 煤气、给水、其他工业管 19,696.97 1,912.82 36,802,182.80 线 13.4 合计 37,789.63 112,437,360.93 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 185.33 40,000.00 7,413,315.73 16.拆迁管理费 2,920,266.85 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 16,516,906.30 17.2 管线迁移不可预见费 3,778.96 17.3 合计 0.00 16,520,685.26 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 4,592,961.72 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 2,296,480.86 18.3 社会经济评估费 0.3% 1,377,888.52 18.4 移民安置监管费 0.8% 3,674,369.38 18.5 移民安置实施费 3.0% 13,778,885.17 18.6 合计 0.00 25,720,585.64 19.总计 485,016,757.83 附表 8 四大管网－西朗工程关联项目承担的移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 2,342.41 2,629.24 6,158,769.80 1.2 商业 7.40 6,520.00 48,263.59 1.3.办公 第 329 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 1.4.厂房 1,745.78 2,668.25 4,658,178.93 1.5 其他 1.6 合计 4,095.60 10,865,212.32 2.宅基地房 2.1 框架结构 3,267.60 2,356.70 7,700,729.55 2.2 混合结构 222.42 2,362.78 525,539.23 2.3 砖木结构 426.28 2,116.17 902,083.93 2.4 简易结构 16.72 1,650.00 27,590.56 2.5 棚架结构 0.00 2.6 合计 3,933.02 9,155,943.27 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 1,705.33 643.66 1,097,648.27 3.3 混合结构 362.47 590.70 214,108.54 3.3 砖木结构 472.23 547.28 258,441.61 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 2,540.02 1,570,198.43 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 2,094.15 643.66 1,347,924.25 4.2 混合结构 1,371.67 599.83 822,771.11 4.4 砖木结构 3,075.33 589.74 1,813,656.38 4.4 简易结构 4.5 棚架结构 4.7 合计 6,541.15 3,984,351.74 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 0.00 5.1.3 砖木结构 0.00 5.1.4 简易结构 0.00 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 0.00 0.00 5.2 其他用途 第 330 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.2.1 框架结构 0.00 5.2.2 混合结构 0.00 5.2.3 砖木结构 0.00 5.2.4 简易结构 0.00 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 0.00 0.00 5.3 合计 0.00 0.00 土地补偿 6.土地补偿 6.1 耕地 9.02 305,370.00 2,754,437.40 6.2 建设用地 82.16 76,300.00 6,268,793.05 6.3 山地 6.4 合计 91.18 9,023,230.45 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 9,539.98 87.54 835,113.17 7.1.2 商业 159.72 659.99 105,412.24 7.1.3 办公 22.29 287.98 6,418.28 7.1.4 厂房与仓库 3,267.92 199.33 651,408.76 7.1.5 其他 224.51 120.00 26,941.56 7.1.6 小计 13,214.42 1,625,294.01 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 17,116.28 30.71 525,703.96 7.2.2 临时借用建筑用地费用 154,046.50 42.71 6,579,893.57 7.2.3 耕地恢复费用 102,697.66 7.2.4 青苗补偿 85,581.39 7.2.5 小计 171,162.77 7,293,876.58 7.3 合计 184,377.19 8,919,170.59 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 597.26 100.00 59,725.68 8.2 混合结构 324.22 120.00 38,906.70 8.3 砖木结构 363.13 150.00 54,468.92 8.4 简易结构 0.00 8.5 棚架结构 0.00 第 331 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 8.6 合计 1,284.61 153,101.30 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 1,889.01 36.66 69,253.18 10.2 异地营业损失 34.53 350.00 12,085.31 10.3 搬迁费 252,323.91 10.4 电话迁移费 202,400.00 10.5 有线电视迁移费 122,500.00 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 1,923.54 658,562.40 11.房屋拆卸费 18,392.19 50.48 928,491.61 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 599.28 2,936.41 1,714,747.56 13.2 电信管线 1,809.54 352.13 654,206.20 13.3 煤气、给水、其他工业管 3,714.95 1,757.71 6,277,652.06 线 13.4 合计 6,123.77 8,646,605.82 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 91.18 40,000.00 3,647,192.16 16.拆迁管理费 295,723.67 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 2,460,058.90 17.2 管线迁移不可预见费 612.38 17.3 合计 0.00 2,460,671.27 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 603,084.55 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 301,542.28 18.3 社会经济评估费 0.3% 180,925.37 18.4 移民安置监管费 0.8% 482,467.64 18.5 移民安置实施费 3.0% 1,809,253.65 18.6 合计 0.00 3,377,273.48 19.总计 63,685,728.52 第 332 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 附表 9 四大管网－沥滘工程关联项目承担的移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 19,051.49 2,782.55 53,011,772.62 1.2 商业 2,486.69 5,627.13 13,992,963.78 1.3.办公 3,410.68 3,516.78 11,994,605.79 1.4.厂房 9,219.53 2,810.37 25,910,286.29 1.5 其他 1,679.88 3,122.02 5,244,613.00 1.6 合计 35,848.27 110,154,241.48 2.宅基地房 2.1 框架结构 99,479.83 2,439.09 242,640,030.50 2.2 混合结构 24,993.59 2,218.91 55,458,452.72 2.3 砖木结构 6,306.67 2,052.50 12,944,418.76 2.4 简易结构 380.63 1,835.96 698,821.40 2.5 棚架结构 0.00 2.6 合计 131,160.72 311,741,723.38 3.有产权、宅基地房屋暂时征用 补偿 3.1 框架结构 34,031.89 657.07 22,361,455.30 3.3 混合结构 7,651.09 603.24 4,615,406.99 3.3 砖木结构 3,505.38 524.28 1,837,799.92 3.4 简易结构 92.44 400.00 36,977.73 3.5 棚架结构 3.7 合计 45,280.81 28,851,639.95 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 11,818.74 691.17 8,168,772.12 4.2 混合结构 11,451.25 645.36 7,390,166.64 4.4 砖木结构 25,054.95 499.04 12,503,347.57 4.4 简易结构 2,601.79 273.36 711,212.50 4.5 棚架结构 4.7 合计 50,926.72 28,773,498.83 第 333 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 65.10 250.00 16,274.35 5.1.3 砖木结构 597.51 250.00 149,377.36 5.1.4 简易结构 233.72 250.00 58,430.10 5.1.5 棚架结构 0.00 5.1.6 小计 896.33 224,081.81 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 159.83 250.00 39,958.36 5.2.2 混合结构 15.51 250.00 3,876.87 5.2.3 砖木结构 98.65 250.00 24,661.29 5.2.4 简易结构 450.01 250.00 112,503.28 5.2.5 棚架结构 0.00 5.2.6 小计 724.00 180,999.81 5.3 合计 1,620.33 405,081.62 6.土地补偿 6.1 耕地 18.66 309,393.00 5,773,273.38 6.2 建设用地 145.24 73,700.00 10,704,073.80 6.3 山地 6.4 合计 163.90 16,477,347.18 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 144,283.14 81.56 11,767,404.30 7.1.2 商业 19,837.58 400.73 7,949,435.99 7.1.3 办公 6,352.30 203.78 1,294,441.04 7.1.4 厂房与仓库 45,730.53 150.61 6,887,606.34 7.1.5 其他 3,307.64 120.00 396,916.65 7.1.6 小计 219,511.18 28,295,804.31 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 34,551.17 29.77 1,028,520.47 7.2.2 临时借用建筑用地费用 310,960.52 41.77 12,988,210.56 7.2.3 耕地恢复费用 207,307.02 第 334 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.2.4 青苗补偿 172,755.85 7.2.5 小计 345,511.69 14,396,793.90 7.3 合计 565,022.88 42,692,598.22 8.有产权房屋修复费用 9,420.01 114.53 1,078,841.57 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 0.00 8.5 棚架结构 0.00 8.6 合计 0.00 0.00 9.构筑物征用补偿 0.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 37,211.29 46.00 1,711,752.48 10.2 异地营业损失 24,157.59 629.57 15,208,994.82 10.3 搬迁费 1,251,208.50 10.4 电话迁移费 815,200.00 10.5 有线电视迁移费 555,100.00 10.6 管道煤气迁移费 0.00 10.7 合计 61,368.88 19,542,255.80 11.房屋拆卸费 276,196.52 53.78 14,854,889.54 12.树木迁移费 0.00 13.管线迁移费 13.1 电力管线 3,194.92 3,511.53 7,492,096.50 13.2 电信管线 3,440.12 676.23 2,350,988.15 13.3 煤气、给水、其他工业管 15,658.75 1,187.24 18,850,253.11 线 13.4 合计 22,293.79 28,693,337.76 14.拆迁通告测绘、征审、公证、 30.00 0.00 费用 15.征地结案费 163.90 40,000.00 6,555,938.02 16.拆迁管理费 5,498,078.06 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 29,277,364.60 17.2 管线迁移不可预见费 2,229.38 第 335 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 17.3 合计 0.00 29,279,593.98 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1.0% 6,435,202.24 18.2 移民安置监测评估费 0.5% 3,217,601.12 18.3 社会经济评估费 0.3% 1,930,560.67 18.4 移民安置监管费 0.8% 5,148,161.79 18.5 移民安置实施费 3.0% 19,305,606.71 18.6 合计 0.00 36,037,132.53 19.总计 679,557,356.36 附表 10 四大管网－猎德一、二期工程本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永久征用 补偿 1.1 住宅 1.2 商业 1.3.办公 1.4.厂房 1.5 其他 1.6 合计 - - 2.宅基地房 2.1 框架结构 2.2 混合结构 - 2.3 砖木结构 - 2.4 简易结构 - 2.5 棚架结构 - 2.6 合计 - - 3.有产权、宅基地房屋 暂时征用补偿 3.1 框架结构 3.3 混合结构 3.3 砖木结构 3.4 简易结构 第 336 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3.5 棚架结构 3.7 合计 - - 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 4.2 混合结构 4.4 砖木结构 117.76 76,542.39 650.00 4.4 简易结构 4.5 棚架结构 4.7 合计 117.76 76,542.39 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 - 5.1.3 砖木结构 - 5.1.4 简易结构 - 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 - 5.2.3 砖木结构 - 5.2.4 简易结构 - 5.2.5 棚架结构 - 5.2.6 小计 - - 5.3 合计 - - 6.土地补偿 6.1 耕地 - - 6.2 建设用地 0.86 62,780.00 73,000.00 6.3 山地 6.4 合计 0.86 62,780.00 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 117.76 14,130.90 120.00 第 337 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.1.2 商业 7.1.3 办公 7.1.4 厂房与仓库 7.1.5 其他 7.1.6 小计 117.76 14,130.90 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 179.05 6,894.43 38.51 7.2.2 临时借用建筑用地 1,611.45 81,387.26 费用 50.51 7.2.3 耕地恢复费用 179.05 1,074.30 6.00 7.2.4 青苗补偿 179.05 895.25 5.00 7.2.5 小计 2,148.60 90,251.24 7.3 合计 2,266.36 104,382.14 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 - - 9.构筑物征用补偿 130,726.48 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 10.2 异地营业损失 10.3 搬迁费 5,528.95 10.4 电话迁移费 6,800.00 10.5 有线电视迁移费 1,750.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 14,078.95 - 11.房屋拆卸费 117.76 5,299.09 45.00 12.树木迁移费 - 13.管线迁移费 第 338 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 13.1 电力管线 640.96 1,558,955.23 2,432.23 13.2 电信管线 1,196.46 673,495.71 562.91 13.3 煤气、给水、其他 3,220.17 7,834,758.01 工业管线 2,433.03 13.4 合计 5,057.58 10,067,208.95 14.拆迁通告测绘、征 - 审、公证、费用 30.00 15.征地结案费 0.86 34,400.00 40,000.00 16.拆迁管理费 - 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 21,410.45 费 17.2 管线迁移不可预见 505.76 费 17.3 合计 21,916.21 - 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 105,173.34 0.01 18.2 移民安置监测评估 52,586.67 费 0.01 18.3 社会经济评估费 31,552.00 0.00 18.4 移民安置监管费 84,138.67 0.01 18.5 移民安置实施费 315,520.03 0.03 18.6 合计 588,970.72 - 19.总计 11,106,304.92 附表 11 四大管网－大坦沙工程本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永久征用 补偿 1.1 住宅 842.78 2,325,495.48 2,759.31 1.2 商业 576.96 2,336,354.56 4,049.43 1.3.办公 110.69 378,553.83 3,419.99 1.4.厂房 1.5 其他 1.6 合计 1,530.43 5,040,403.87 2.宅基地房 第 339 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 2.1 框架结构 3,674.47 9,369,907.37 2,550.00 2.2 混合结构 686.21 1,612,582.20 2,350.00 2.3 砖木结构 36.29 78,018.12 2,150.00 2.4 简易结构 - 2.5 棚架结构 - 2.6 合计 4,396.97 11,060,507.70 3.有产权、宅基地房屋暂 时征用补偿 3.1 框架结构 17.68 9,724.86 550.00 3.3 混合结构 32.00 19,636.63 613.67 3.3 砖木结构 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 49.68 29,361.49 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 13.06 9,145.50 700.00 4.2 混合结构 114.66 74,482.10 649.57 4.4 砖木结构 99.54 54,747.00 550.00 4.4 简易结构 175.04 61,262.71 350.00 4.5 棚架结构 4.7 合计 402.31 199,637.30 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 - 5.1.3 砖木结构 - 5.1.4 简易结构 - 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 - 5.2.3 砖木结构 - 5.2.4 简易结构 - 第 340 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.2.5 棚架结构 - 5.2.6 小计 - - 5.3 合计 - - 6.土地补偿 6.1 耕地 48,206.40 0.30 160,688.00 6.2 建设用地 372,443.25 5.10 73,000.00 6.3 山地 6.4 合计 420,649.65 5.40 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 2,496.92 238,746.52 95.62 7.1.2 商业 717.63 278,596.71 388.22 7.1.3 办公 55.37 15,504.42 280.02 7.1.4 厂房与仓库 263.60 47,447.73 180.00 7.1.5 其他 7.1.6 小计 3,533.51 580,295.38 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 836.19 27,304.21 32.65 7.2.2 临时借用建筑用地 7,525.75 336,046.90 费用 44.65 7.2.3 耕地恢复费用 836.19 5,017.17 6.00 7.2.4 青苗补偿 836.19 4,180.97 5.00 7.2.5 小计 10,034.33 372,549.25 7.3 合计 13,567.85 952,844.62 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 31.83 3,819.51 120.00 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 31.83 3,819.51 9.构筑物征用补偿 1,417,409.49 10.其他补偿费用 第 341 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 10.1 停业损失 747.34 57,800.40 77.34 10.2 异地营业损失 178.34 99,871.10 560.00 10.3 搬迁费 213,632.88 10.4 电话迁移费 164,800.00 10.5 有线电视迁移费 123,900.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 925.68 660,004.38 11.房屋拆卸费 6,876.34 398,675.97 57.98 12.树木迁移费 - 13.管线迁移费 13.1 电力管线 13.2 电信管线 355.82 329,398.81 925.75 13.3 煤气、给水、其他 628.34 319,539.07 工业管线 508.54 13.4 合计 984.16 648,937.88 14.拆迁通告测绘、征审、 - 公证、费用 30.00 15.征地结案费 216,078.49 5.40 40,000.00 16.拆迁管理费 159,953.35 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 1,027,967.29 费 17.2 管线迁移不可预见 98.42 费 17.3 合计 1,028,065.71 - 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 222,363.49 0.01 18.2 移民安置监测评估 111,181.75 费 0.01 18.3 社会经济评估费 66,709.05 0.00 18.4 移民安置监管费 177,890.80 0.01 18.5 移民安置实施费 667,090.48 0.03 18.6 合计 1,245,235.57 - 19.总计 23,481,584.99 附表 12 第 342 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 四大管网－西朗工程本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永久征用 补偿 1.1 住宅 15.64 33,320.75 2,130.00 1.2 商业 1.3.办公 1.4.厂房 1.5 其他 1.6 合计 15.64 33,320.75 2.宅基地房 2.1 框架结构 2.2 混合结构 - 2.3 砖木结构 2.4 简易结构 - 2.5 棚架结构 - 2.6 合计 - - 3.有产权、宅基地房屋暂 时征用补偿 3.1 框架结构 3.3 混合结构 3.3 砖木结构 7.12 3,206.01 450.00 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 7.12 3,206.01 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 4.2 混合结构 4.4 砖木结构 4.4 简易结构 4.5 棚架结构 4.7 合计 - - 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 第 343 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 - 5.1.3 砖木结构 - 5.1.4 简易结构 - 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 - 5.2.3 砖木结构 - 5.2.4 简易结构 - 5.2.5 棚架结构 - 5.2.6 小计 - - 5.3 合计 - - 6.土地补偿 6.1 耕地 0.20 61,074.00 305,370.00 6.2 建设用地 0.86 65,609.64 76,300.00 6.3 山地 6.4 合计 1.06 126,683.64 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 22.77 1,639.30 72.00 7.1.2 商业 7.1.3 办公 7.1.4 厂房与仓库 7.1.5 其他 7.1.6 小计 22.77 1,639.30 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 227.58 6,434.51 28.27 7.2.2 临时借用建筑用地 2,048.26 82,489.69 费用 40.27 7.2.3 耕地恢复费用 227.58 1,365.50 6.00 7.2.4 青苗补偿 227.58 1,137.92 5.00 第 344 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.2.5 小计 2,731.01 91,427.63 7.3 合计 2,753.78 93,066.93 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 7.12 1,068.67 150.00 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 7.12 1,068.67 9.构筑物征用补偿 466,776.32 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 10.2 异地营业损失 10.3 搬迁费 3,931.25 10.4 电话迁移费 5,200.00 10.5 有线电视迁移费 1,750.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 10,881.25 - 11.房屋拆卸费 22.77 819.65 36.00 12.树木迁移费 - 13.管线迁移费 13.1 电力管线 13.2 电信管线 13.3 煤气、给水、其他 8.60 5,516.33 工业管线 641.57 13.4 合计 8.60 5,516.33 14.拆迁通告测绘、征审、 - 公证、费用 30.00 15.征地结案费 1.06 42,395.62 40,000.00 16.拆迁管理费 546.43 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 38,938.26 费 17.2 管线迁移不可预见 0.86 费 17.3 合计 38,939.12 第 345 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 - 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 8,232.21 0.01 18.2 移民安置监测评估 4,116.10 费 0.01 18.3 社会经济评估费 2,469.66 0.00 18.4 移民安置监管费 6,585.77 0.01 18.5 移民安置实施费 24,696.62 0.03 18.6 合计 46,100.36 - 19.总计 869,321.07 附表 13 四大管网－沥滘工程本项目承担的移民安置费用概算表 备 项目 数量 单价 总价 注 1.有产权房屋永久征用 补偿 1.1 住宅 1,469.08 3,475,677.70 2,365.89 1.2 商业 97,872.42 23.92 4,091.26 1.3.办公 763.76 2,127,850.85 2,786.03 1.4.厂房 103.84 288,669.87 2,780.00 1.5 其他 50,376.37 22.39 2,250.00 1.6 合计 2,382.99 6,040,447.20 2.宅基地房 2.1 框架结构 21,579.89 52,573,864.61 2,436.24 2.2 混合结构 7,062.21 15,480,953.74 2,192.08 2.3 砖木结构 1,649.84 3,348,729.80 2,029.73 2.4 简易结构 117,847.24 72.68 1,621.34 2.5 棚架结构 - 2.6 合计 30,364.62 71,521,395.40 3.有产权、宅基地房屋暂 时征用补偿 3.1 框架结构 3,448.48 2,291,837.17 664.59 3.3 混合结构 1,942.23 1,140,620.85 587.27 3.3 砖木结构 338.47 177,441.11 524.24 第 346 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.7 合计 5,729.17 3,609,899.13 4.历史用房补偿 4.1 框架结构 596.76 366,497.70 614.15 4.2 混合结构 1,266.05 753,059.93 594.81 4.4 砖木结构 4,559.80 2,491,430.40 546.39 4.4 简易结构 234.40 68,098.50 290.52 4.5 棚架结构 4.7 合计 6,657.01 3,679,086.53 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 3,947.69 15.79 250.00 5.1.3 砖木结构 19,425.98 77.70 250.00 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 - 5.1.6 小计 23,373.67 93.49 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 - 5.2.2 混合结构 5.2.3 砖木结构 2,561.03 10.24 250.00 5.2.4 简易结构 3,312.06 13.25 250.00 5.2.5 棚架结构 - 5.2.6 小计 5,873.09 23.49 5.3 合计 116.99 29,246.76 6.土地补偿 6.1 耕地 278,453.70 0.90 309,393.00 6.2 建设用地 2,267,961.62 30.77 73,700.00 6.3 山地 6.4 合计 2,546,415.32 31.67 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 第 347 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.1.1 住宅 5,647.19 482,161.45 85.38 7.1.2 商业 771.05 276,332.14 358.39 7.1.3 办公 225.81 14,415.53 63.84 7.1.4 厂房与仓库 934.11 183,292.68 196.22 7.1.5 其他 128.19 15,383.15 120.00 7.1.6 小计 7,706.34 971,584.96 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 7,496.81 216,681.86 28.90 7.2.2 临时借用建筑用地 67,471.31 2,759,792.44 费用 40.90 7.2.3 耕地恢复费用 7,496.81 44,980.87 6.00 7.2.4 青苗补偿 7,496.81 37,484.06 5.00 7.2.5 小计 89,961.75 3,058,939.24 7.3 合计 97,668.09 4,030,524.19 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 206.28 20,627.89 100.00 8.2 混合结构 4,252.19 35.43 120.00 8.3 砖木结构 431.71 2.88 150.00 8.4 简易结构 - 8.5 棚架结构 - 8.6 合计 244.59 25,311.80 9.构筑物征用补偿 2,029,466.41 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 4,215.08 215,399.11 51.10 10.2 异地营业损失 11,679.22 20.86 560.00 10.3 搬迁费 1,553,096.58 10.4 电话迁移费 1,043,200.00 10.5 有线电视迁移费 736,400.00 10.6 管道煤气迁移费 - 10.7 合计 4,235.94 3,559,774.90 11.房屋拆卸费 46,708.86 2,476,253.86 53.01 12.树木迁移费 - 第 348 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 13.管线迁移费 13.1 电力管线 3,020.43 11,792,723.63 3,904.33 13.2 电信管线 1,947.45 1,454,892.85 747.08 13.3 煤气、给水、其他工 6,448.26 9,089,508.54 业管线 1,409.61 13.4 合计 11,416.13 22,337,125.02 14.拆迁通告测绘、征审、 - 公证、费用 、费用 30.00 15.征地结案费 1,266,915.40 31.67 40,000.00 16.拆迁管理费 945,376.52 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见 5,088,005.67 费 17.2 管线迁移不可预见 1,141.61 费 17.3 合计 5,089,147.28 - 18.移民安置工作费 18.1 移民规划费 1,291,863.86 0.01 18.2 移民安置监测评估 645,931.93 费 0.01 18.3 社会经济评估费 387,559.16 0.00 18.4 移民安置监管费 1,033,491.09 0.01 18.5 移民安置实施费 3,875,591.57 0.03 18.6 合计 7,234,437.60 - 19.总计 136,420,823.32 附表 14 固体废弃物处置中心移民安置费用概算表 项目 数量 单价 总价 备注 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 1.2 商业 1.3.办公 1.4.厂房 1.5 合计 - - 2.宅基地房 2.1 框架结构 2.2 混合结构 2.3 砖木结构 2.4 简易结构 2.5 棚架结构 2.6 合计 - - 第 349 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 3.有产权、宅基地房屋暂时征用补偿 3.1 框架结构 3.3 混合结构 3.3 砖木结构 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.6 合计 - - 土地使用权的建筑补偿 4.无土地使用权的建筑补偿 4.1 框架结构 4.2 混合结构 4.4 砖木结构 4.4 简易结构 4.5 棚架结构 4.6 合计 - - 未到期临时建筑 5、未到期临 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 5.1.3 砖木结构 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 5.2.2 混合结构 5.2.3 砖木结构 5.2.4 简易结构 100,820.00 504.10 200.00 5.2.5 棚架结构 62,430.00 624.30 100.00 5.2.6 小计 163,250.00 1,128.40 5.3 合计 163,250.00 1,128.40 6.土地补偿 6.1 耕地 3,499,824.00 42.89 8.16 6.2 林地 6,750,712.00 113.84 5.93 6.3 园地 8,260,490.00 139.30 5.93 6.4 鱼塘 158,589.00 2.01 7.89 6.5 其它农用地 139,948.00 2.36 5.93 6.4 合计 18,809,563.00 300.40 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 7.1.2 商业 7.1.3 办公 7.1.4 厂房与仓库 7.1.5 小计 - - 第 350 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 7.2.2 临时借用建筑用地费用 7.2.3 耕地恢复费用 7.2.4 青苗补偿 7.2.5 小计 - - 7.3 合计 - - 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 8.5 棚架结构 8.6 合计 - - 9.构筑物征用补偿 17,250.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 10.2 异地营业损失 10.3 搬迁费 11,284.00 1,128.40 10.00 10.4 电话迁移费 10.5 有线电视迁移费 10.6 管道煤气迁移费 10.7 合计 11,284.00 1,128.40 11.房屋拆卸费 12.树木迁移费 856,250.00 1,606.00 533.16 13.管线迁移费 13.1 电力管线 13.2 电信管线 13.3 煤气、给水、其他工业管线 13.4 合计 - - 14.拆迁通告测绘、征审、公证、费用 30.00 - 15.征地结案费 12,016,000.00 300.40 40,000.00 16.拆迁管理费 - 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 1,593,679.85 17.2 管线迁移不可预见费 - 17.3 合计 1,593,679.85 - 18.移民安置工作费用 18.1 移民规划费 334,672.77 18.2 移民安置监测评估费 167,336.38 18.3 社会经济评估费 100,401.83 18.4 移民安置监管费 267,738.21 18.5 移民安置实施费 1,004,018.31 18.6 合计 1,874,167.50 19.总计 35,341,444.35 第 351 页  广州城市环境项目非自愿移民安置规划—安置政策 14.5 项目资金计划 14.5.1 资金计划说明 1、仅仅是本项目移民安置费用的资 计划，关 用的资金计划， 关联项目移民安置费用不 包括在内。 2、移民资金计划按照项目的开工时间及项目移民安置费用预算编制。 3、由于管网的具体开工时间不确定，因此是按月度平均计算。 4、移民完成时间：以工程施工完毕前六个月计算移民的最终完成时间。 项目移民资金计划 14.5.2 项目移民资 城市环境项目资金计划表 大沙地 猎德三期 四大管网 固废 项目总计 2004 年第二季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 26,506,083.27 72,246,177.61 2004 年第三季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 8,835,361.09 54,575,455.43 2004 年第四季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2005 年第一季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2005 年第二季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2005 年第三季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2005 年第四季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2006 年第一季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2006 年第二季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 2006 年第三季度 27,685,497.21 7,386,305.35 10,668,291.79 45,740,094.34 第 352 页 项目移民安置总量 大沙地污水处理项目 四大分区管网完善项目 项目分类 污水处理项目小计 固体废置处理中心项目 合计 厂区 1、2号泵站 管网 小计 猎德三期污水处理 猎德 大坦沙 沥滘 西朗 小计 共需征地 597.77 6.45 73.66 677.88 44.56 0.86 5.40 31.67 1.06 38.99 761.43 300.40 1,061.83 暂时征地 - - 187.55 187.55 134.20 2.69 12.54 112.45 3.41 131.09 452.84 - 452.84 拆除房屋 75,677.00 86.00 21,459.77 97,222.77 19,776.00 118.00 6,876.00 46,709.00 23.00 53,726.00 170,724.77 1,128.40 171,853.17 本 迁移原有管线 66,523.00 - 53,545.00 120,068.00 33,799.00 5,058.00 984.00 11,416.00 9.00 17,467.00 171,334.00 - 171,334.00 项 目 涉及移民户数 42 - 278 320 236 2 109 669 1 781 1,337 2 1,339 涉及移民人数 820 - 942 1,762 1,014 6 286 2,312 1 2,605 5,381 13 5,394 另有农业人员 1,220 9 82 1,311 115 3 4 135 - 142 1,568 253 1,821 共需征地 - - 224.33 224.33 194.28 8.21 185.33 163.90 91.18 448.62 867.23 - 867.23 暂时征地 - - 793.41 793.41 629.30 22.79 580.07 518.26 256.74 1,377.86 2,800.57 - 2,800.57 拆除房屋 - - 224,855.11 224,855.11 93,353.00 5,474.00 168,440.00 276,197.00 18,392.00 468,503.00 786,711.11 - 786,711.11 关 联 迁移原有管线 - - 65,659.00 65,659.00 25,868.00 3,279.00 37,789.00 22,308.00 6,124.00 69,500.00 161,027.00 - 161,027.00 项 涉及移民户数 - - 2,708 2,708 1,218 58 2,098 3,531 310 5,997 9,923 - 9,923 目 涉及移民人数 - - 9,300 9,300 5,282 243 10,414 13,201 807 24,665 39,247 - 39,247 另有农业人员 - - 341 341 521 21 203 633 74 931 1,793 - 1,793 共需征地 597.77 6.45 297.99 902.21 238.84 9.07 190.73 195.57 92.24 487.61 1,628.66 300.40 1,929.06 暂时征地 - - 980.96 980.96 763.50 25.48 592.61 630.71 260.15 1,508.95 3,253.41 - 3,253.41 拆除房屋 75,677.00 86.00 246,314.88 322,077.88 113,129.00 5,592.00 175,316.00 322,906.00 18,415.00 522,229.00 957,435.88 1,128.40 958,564.28 合计 迁移原有管线 66,523.00 - 119,204.00 185,727.00 59,667.00 8,337.00 38,773.00 33,724.00 6,133.00 86,967.00 332,361.00 - 332,361.00 涉及移民户数 42 - 2,986 3,028 1,454 60 2,207 4,200 311 6,778 11,260 2 11,262 涉及移民人数 820 - 10,242 11,062 6,296 249 10,700 15,513 808 27,270 44,628 13 44,641 另有农业人员 1,220 9 423 1,652 636 24 207 768 74 1,073 3,361 253 3,614 项目移民费用概算 大沙地污水处理项目 四大分区管网完善项目 项目分类 污水处理项目小计 固体废置处理中心项目 合计 厂区 1、2号泵站 管网 小计 猎德三期污水处理 猎德 大坦沙 沥滘 西朗 小计 本项目 206,199,058.90 113,834,526.78 320,033,585.68 119,001,586.12 11,106,304.92 23,481,584.99 136,420,823.32 869,321.07 171,878,034.30 610,913,206.10 35,341,444.35 646,254,650.45 关联项目 费用概算 - 777,845,446.84 777,845,446.84 285,837,819.29 20,020,758.04 485,016,757.83 679,557,356.36 63,685,728.52 1,248,280,600.75 2,311,963,866.88 - 2,311,963,866.88 合计 206,199,058.90 891,679,973.62 1,097,879,032.52 404,839,405.41 31,127,062.96 508,498,342.82 815,978,179.68 64,555,049.59 1,420,158,635.05 2,922,877,072.98 35,341,444.35 2,958,218,517.33  2.4.9.3大沙地厂区、泵站及固废处置中心征地、建筑物总表 2.4.9.3 项 目 土 地 建 筑 物 单位：亩 单位：平方米 类 型 菜地 鱼塘 果园 林地 农业用地 其他农业用地 小计 框架结构 混合结构 砖木结构 简易结构 棚架结构 小计 大沙地厂区、泵站 117.18 12.50 59.12 - 330.36 85.06 604.22 12,696.00 14,011.00 14,447.00 34,523.00 - 75,677.00 固 废 - 2.01 139.30 113.84 42.89 2.36 300.40 - - - 504.10 624.30 1,128.40 合计 904.62 76,181.10 第 1 页，共 1 页  世界银行贷款广州城市污水处理项目 征地拆迁费用分摊问题专题会议纪要 12 月 26 日下午，吴学伟副总工程师在市市政园林局 12 楼会 议室主持召开了世界银行贷款广州市城市污水项目征地拆迁费用分 摊等有关问题协调会议。市建委、市市政园林局、市隧道公司、市市 政设计院、市道扩办有关人员参加了会议。会议纪要如下： 一、关于项目安置行动计划中的拆迁量概算问题 目前广州城市环境项目的移民费用为基于包含项目影响与项目 关联影响两者的总影响的基础上估算得出，其费用估算已达 31 亿元。 根据世行 2003 年 12 月 8 日-17 日访问广州对广州城市污水项目移民 安置计划的意见（世行评估代表团 8 号备忘录），广州城市环境项目 的移民费用不应该包含项目关联影响的移民费用。 为使该项目在经济上可行，会议确定：广州城市环境项目的移民 费用将不包含项目关联影响的移民费用，相关项目将在城市固定投资 资产计划中安排。会后，请广州市道路扩建工程办公室根据上述修改 后的项目影响来重新计算移民费用。 二、关于项目征地拆迁补偿标准的确认问题 请市道扩办根据会议意见对补偿标准进行修订，并将修订后的 补偿标准作为项目安置行动计划补偿的依据。 三、关于项目征地拆迁所涉贫困人员的安置问题 对于项目拆迁所涉及的有正式广州户口且无其他房屋的拆迁户， 项目对其实行安置，请市道扩办将此原则写入项目安置行动计划。 本会议纪需经与会单位会签，作为今后工作的依据。 参加人员： ，刘海腾、周俭、何珊、何争春 吴学伟、蔡胜（市市政园林局） （市道扩办） ，汪传新、阮小燕、李胜、张中炎、 ，齐怀恩（市建委） ，岑耀辉、李志坚（市隧道公司） 华广山（市市政设计院）  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线经过龙洞村派安街边新 旁边10米处有新建派安街，是否能把管线改在派安路上，可避免较多的拆迁量， 广汕公路→龙洞派 1 49-74-4442 猎德三 龙洞村派安街 建2栋宅基地房和商店 近期内容易实施 安街 规划污水管线经过龙洞村梁婆街旁4 由于梁婆街的房屋只有很小面积被规划污水管线覆盖，旁边又有新建街道，管线 广汕公路→龙洞派 1 50-74-4533 猎德三 龙洞村梁婆街 栋新建宅基地房 向西偏移一点点，可避免较多的拆迁量，近期内容易实施 安街→梁婆街 规划污水管线经过离龙洞村派安街50 旁边50米处有新建派安街，是否能把规划污水管线改建在派安街，这样可避免较 广汕公路→龙洞派 1 50-75-4534 猎德三 龙洞村派安街 米处的5栋新建五层厂房 多的拆迁量，近期内容易实施 安街 规划污水管线有经过广汕公路跟龙洞 广汕公路→龙洞东 2 51-71-4621 猎德三 旁边10米处有同方向的龙洞东路，建议规划污水管线改在龙洞东路上 龙洞村龙洞东路 东路交叉的路口处的一栋11层楼宾馆 路 规划污水管线经过长湴村大片整齐的 旁边50米处有长湴东路，能否把规划污水管线改在长湴东路，这样可减少大量的 6 47-63-4249 猎德三 长湴村长湴东路 广汕公路→长兴街 A4住宅 拆迁 规划污水管线经过长湴村大片宅基地 8 47-62-4248 猎德三 拆迁量大，难以实施 长湴村长湴东路 广汕公路→长兴街 房 在建中的汇景新城是否按规划考虑了该小区的污水收集系统，建议设计单位在设 51-51-4601 规划污水管线经过五山路在建中的汇 五山路汇景新城 15 猎德三 计时进一步确定，同时规划污水管线经过部队军区，建议改线在旁边的五山路， 广园东路→五山路 52-51-4692 景新城和部队军区 二期 以便近期容易实施 62-50-5601 规划污水管线经过较多的黄村大观村 广园东路右转→大 18 猎德三 因为是娱乐公众场所，短期比较难实施 黄村大观村 62-51-5602 的宅基地房和一个停车场、航天奇观 观路 规划污水管线经过广州邮电设备有限 49-45-4413 中山大道→邮电医 19 猎德三 公司A6、A9厂房，广州邮电医院A4大 实施拆迁费用高 邮电医院 50-46-4505 院 楼 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 1 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线经过广深机务段火车修 中山大道→石牌车 19 51-47-4597 猎德三 建议改在涌边路上 石牌车站 理厂 站 规划污水管线经过武警四支队A7和A4 20 23-49-4781 猎德三 建议向西偏移，容易实施 武警四支队 办公楼 21 56-46-5051 猎德三 规划污水管线经过3栋A4，1栋A2厂房 旁边棠东横四路，可否将污水管线改在棠东横四路上 棠东横路 广源路→棠东横路 规划污水管线经过黄村大观村世界大 广园东路右转→大 22 62-49-5600 猎德三 因为是娱乐公众场所，短期比较难实施 黄村大观村 观 观路 52-42-4683 规划污水管线经过棠下村大量的宅基 同方向100处有建成的阔20米的棠安路，是否考虑将规划污水管线改在棠安路， 26 53-43-4775 猎德三 棠下村棠安路旁 中山大道→棠安路 地房、厂房和1个小学 这样可避免大量的拆迁量，比较容易施工 53-44-4776 规划污水管线经过海棠花园2栋A8住 中山大道→棠下涌 26 53-43-4775 猎德三 可能牵涉到规划路网，实施拆迁费用高 海棠花园 宅 边 53-43-4775 规划污水管线经过A9大型综合市场， 中山大道→棠下涌 26 猎德三 建议污水管改在棠下涌堤边，避免大量的拆迁，减少费用 棠下新村 53-42-4774 2栋A9住宅楼，1栋A8商住楼 边 56-43-5048 规划污水管线经过棠东村较密集的多 27 猎德三 可能牵涉到规划路网调整，实施拆迁费用高，设计时作进一步研究 棠东村 中山大道→棠德路 56-42-5047 层房屋，拆迁量大 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 2 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 中山大道→车陂北 27 58-42-5229 猎德三 规划污水管线经过培艺小学A4厂房 可否改污水管线改在旁边道路上，以便实施 车陂大岗二巷 衡 原址的空地及鱼塘现已新建大量的宅 中山大道(广园东路 拆迁量较大，难以实施 珠村 基地房屋 )→珠村 管网经过吉山小学的游泳池，篮球场 29 66-44-5959 大沙地 及足球场 中山大道(广园东路 66-44-5959 建议管网往西稍作偏移可避免拆迁 珠吉路东面 65-40-5864 )→珠吉路 东圃农电所电房 73-40-6592 加大贸易公司冷库 中山大道(广园东路 30 72-40-6501 大沙地 建议管网往北调整 丰乐路西侧 广州本田汽车厂区的泵房、洗加房、 )→丰乐路 72-41-6502 仓库、厂房 管网经过两栋9层的东城花园及金兴 黄埔大道(天河区府 拆迁量巨大无法实施，建议往西改线 黄埔大道北侧 48-41-4318 花园，另外进入军事禁区内无法调查 西面) 31 48-40-4317 猎德三 49-39-4407 黄埔大道→员村二 华南环境科学研究所出入口高差较大 建议管网沿员村西街原路面走 员村西街 横路→员村西街 管网经市行安汽车科技有限公司办公 黄埔大道(天润大厦 楼、A10的穗茵园B幢及程介坑的三幢 无法实施，建议改线 黄埔大道北侧 以西) B6住宅 经广州昊天集团的敬老院(A4)及住宅 黄埔大道(天润大厦 建议往东偏移 黄埔大道南侧 52-39-4680 (A9) 对面) 52-38-4679 黄埔大道与中山 经广州文昌社员宿舍(A9)、新金宇电 黄埔大道(中山大道 53-40-4772 建议往南偏移 大道间、棠下涌 32 猎德三 器公司(A4) )→棠下涌 54-40-4863 西面 53-38-4770 好又多商场东南 中山大道→好又多 53-41-4773 棠下儒林街宅基地房屋，拆迁量较大 规划路拆迁无法避免 侧 正门东侧 黄埔大道棠下涌 黄埔大道(北侧)→ 市轻工供销公司电房、仓库等 建议往东偏移，走厂区道路 东侧 棠下涌 中山大道棠下涌 中山大道(北侧)→ 棠下南边大街宅基地房 建议往西偏移 东侧 棠下涌 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 3 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 黄埔大道与中山 经市磁性材料化工厂的化酸锅、硫酸 黄埔大道(中山大道 建议往规划路的北侧偏移可避免大量拆迁 大道间、车陂路 贮槽及民工宿舍；电房 )→车陂路 56-38-5043 西面 58-41-5228 中山大道北面、 建筑材料市场及1幢A5的商住楼 南北走向接中山大道管网建议改线至东面(约40~70米)现有道路上 中山大道 59-41-5319 车陂路东面 59-41-5319 中山大道北面、 33 猎德三 广氮路沿线商铺 建议往东偏移至现有道路上 车陂路与车陂涌 中山大道 59-40-5318 58-40-5227 间 中山大道北面、 59-39-5317 中石化集团加油站 建议往东偏移至车陂涌侧 中山大道 车陂路西侧 58-39-5226 车陂涌两侧大量的宅基地房、厂房、 中山大道、车陂 宿舍等，特别是经过1幢19层的商品 建议管网沿涌边两侧道路走，如果没有道路的建议悬挂涌边或沉降于涌底 中山大道→车陂涌 涌两侧 楼悦盛苑 员村三横路与车 黄埔大道→员村三 35 54-35-4858 猎德三 棠下新墟宅基地房拆迁量较大 如果实施规划路，则拆迁无法避免 陂涌间 横路 管网经过市自来水公司车陂水厂、翠 黄埔大道(车陂 黄埔大道→翠园酒 园酒家及水厂码头(水厂内有大型设 建议管网往东面现有道路偏移 路正对) 家 56-36-5041 备、电房、管道、滤水池等) 56-35-5040 58-34-5221 36 猎德三 管网经过东宝汽修厂、东圃粮仓、市 粮仓路、新涌口 黄埔大道→粮仓路( 57-34-5130 建议管网沿原有道路(粮仓路及新涌口西路)走 56-34-5039 政二公司及市政三公司仓库、车间等 西路 浪奇东侧) 58-36-5223 车陂涌两岸大量宅基地房(江夏大街 黄埔大道、车陂 黄埔大道东→车陂 建议管网沿涌边两侧道路走，如果没有道路的建议悬挂涌边或沉降于涌底 、涌边街、北正巷) 涌两岸 涌 1：规划的南北走向污水管线经过珠 1：建议规划污水管线稍作偏移走珠村内的东乔大道，可减少珠村涌边大量房屋的 65-37-5861 村涌边大量房屋 中山大道→东乔大 40 大沙地 拆迁 珠村涌边 65-38-5862 2：规划的东西走向污水管线经过珠 道 2：建议向北稍作偏移（在富华西街现状道路上），可避开上述房屋 村南约富华西街部分房屋 按规划路放置的规划污水管线经过大 片的房屋并且图中的大片鱼塘已填上 1：规划路难以实施 中山大道→东乔大 40 65-39-5863 大沙地 珠村涌边 ，并正在建设，图纸与现状变化非常 2：规划污水管线建议考虑是否可调整珠村涌边改暗涌，建渠箱工程 道 大 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 4 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 1：需拆除珠村几百平方米的盛街餐 66-37-5952 厅及部分厂房、仓库 1：南边有一条小路，建议向南稍作偏移，可减少污水管线拆迁费用 中山大道→东乔大 40 大沙地 珠村涌边 65-37-5861 2：东西有两条规划污水管线局部距 2：是否画错了，请复核一下 道 离仅1米 规划路经过茅岗西华八社新村涉及较 67-37-6043 茅岗路→西华新村 40 大沙地 为集中的大量新建房屋、农民宅基地 茅岗路 68-37-6134 后街 房，拆迁房屋较多 1：规划污水管线通过塘口村、茅岗 67-34-6040 西华坊较密集的居民区，拆迁量较大 茅岗路以西，中 中山大道顺景 41 67-35-6041 大沙地 2：规划污水管线沿规划路通过部队 山大道以北 茅岗路西华大街 68-35-6132 的海军仓库（军事禁地）实施难度较 大 1：按规划路放置的规划污水管线需 1：规划污水管线向南偏移沿规划路放置在沙牛黄新街上，可避开上述房屋拆迁 68-32-6129 拆除沙牛村的部分农民房 茅岗路→沙牛黄新 41 大沙地 2：可否考虑向南放置在旁边的现状道路上，可避开上述房屋拆迁 茅岗路 68-63-6130 2：向东的规划污水管线经过黄埔区 街路边 3：如规划道路实施，上述房屋拆迁不可避免 通用五金加工机械厂的厂房 69-32-6220 69-33-6221 1：规划污水管线经过茅岗新村、坑 69-34-6222 44 大沙地 头村、坑田村等较密集的居住区及工 1：向北放在企岭街上2：结合村道路考虑 坑田路，茅岗路 69-35-6223 业区，拆迁量大 70-34-6313 70-35-6314 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 5 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 71-32-6402 71-33-6403 1：规划污水管线经过横沙村密集居 71-34-6404 民区，拆迁量非常大 71-35-6405 2：规划路经过包括大沙地东路大沙 1：可否与村里已形成的道路、街、巷作整体考虑。（如环村路） 大沙地东路 44 72-32-6493 大沙地 街横沙居委在内的多栋8、9层，体积 2：规划路难以实施 港湾路 72-33-6494 庞大的建筑物，总面积达47545平方 72-34-6495 米 72-35-6496 72-36-6497 规划路经过包括大沙地东路大沙街 横沙居委在内的多栋8、9层，体积 大沙东路 44 72-32-6493 大沙地 规划路难以实施 庞大的建筑物，总面积达47545平方 港湾路 米 1：规划污水管线经过珠江村较密集 70-29-6308 的宅基地房2：荔香路、海员路以西 45 大沙地 荔香路 70-28-6307 黄埔港务公司装卸二大队、海运集团 黄埔公司的几栋大型仓库、宿舍 71-29-6399 规划污水管线经过市港口、远洋公司 45 大沙地 建议走小区道路 荔香路 71-28-6398 多栋住宅及外轮供应公司仓库 规划污水管线经过大沙购物城、港湾 45 71-31-6401 大沙地 建议作线路调整 大沙地东 东二街几栋较大型大道建筑物 72-31-6492 沿规划路放在下沙新村东大街、西大街、下沙大街上或放在鱼塘里，可避开上述 45 大沙地 规划污水管线经过多栋居民房 大沙东路 72-32-6493 房屋 73-33-6598 规划污水管线→入黄埔区政府办公楼 47 大沙地 线路局部调整 大沙地东路 74-33-6676 及区司法局旁边的一栋A8大楼 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 6 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线穿过新溪村密集的居民 47 74-31-6674 大沙地 建议与规划道路同步实施 新溪大街 房拆迁量大 1：规划污水管线穿过文冲西坊西苑 、西坊塘堂、西坊大街、隔涌基等密 75-32-6766 1：建议规划污水管线走文冲西坊西苑东直街，文涌、西坊大街及旁边的鱼塘放置 集居民区 广新路 47 75-31-6765 大沙地 可避开较多的居民房 2：规划污水管线向南需拆除市集装 大沙地东路 75-30-6764 2：规划污水管线有优化的余地 箱公司、欣倡鞋厂的几栋大型厂房、 仓库 规划污水管线影响了下沙裕丰围的部 48 73-29-6581 大沙地 沿下沙兴隆街布管，可避开上述房屋 丰乐南路 分房屋 图纸上的鱼塘已填土并建起了大片的 49 78-33-7040 大沙地 规划路难以实施 敬业路 楼房地址：文冲江北东约 77-29-6945 规划污水管线经过文园村文园香元密 50 77-30-6946 大沙地 实施规划路、拆迁费高 石化路、红山路 集的居民区，拆迁量大 76-30-6855 规划污水管线穿过文船俱乐部一栋8 79-28-7126 层居民楼及文船小学5层教学楼，向 50 大沙地 1：结合小区道路考虑2：规划路难以实施 红山路 78-28-7035 东需拆除新建的7栋5- 6层宅基地房，拆迁量较大 规划污水管线经过双沙村密集的居民 1：实施规划路、拆迁费高 53 80-28-7217 大沙地 华坑路、信华路 区有大量新建的楼房 2：可否考虑沿华坑路布设 规划污水管线沿规划路北侧穿过沙浦 广深公路→沙浦牌 54 81-25-7305 大沙地 建议线路沿规划路南侧放置，可避开上述房屋，利于工程实施 沙浦村 村教密集的多层居民房 坊 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 7 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线经过两栋8层的居民楼 82-25-7396 54 大沙地 以及沙浦东路新建（在建）的5栋5层 建议规划污水管线向北稍作偏移，可避开上述房屋 沙浦东路 83-25-7487 宅基地房，拆迁量大 10-74-893 规划污水管线经过广州市铁路职业技 63 大坦沙 该学院在山坡上，建议改线 庆隆路 广清路→庆隆路 10-75-894 术学院教学楼图书馆 16-75-1440 规划污水管线经过司法警察医院A11 64 16-74-1439 大坦沙 旁边石潭西路，可否将污水管线改在石潭路上 广清路→石潭西路 ，半导体器件厂办公室 17-76-1532 16-75-1441 规划污水管线经过货运停车场环卫站 64 大坦沙 旁边有石东路，可否将污水管线改在石东路上 石栋路 石潭西路→石东路 16-76-1441 修理车间 15-72-1346 规划污水管线经过大型物流公司、司 66 15-71-1345 大坦沙 旁边石潭路，可否将污水管线改在石潭路上 石潭路 广清公路→石潭路 法警察学校 16-73-1438 14-65-1248 13-63-1155 规划污水管线经过越秀及荔湾看守所 14-63-1246 69 大坦沙 ，广州电缆厂A6办公楼，广东邮政物 旁边西洲北路电缆厂厂区路，建议规划污水管线改西洲北路及电缆厂厂区路上 西洲北路 增槎路→西洲北路 14-62-1245 流陪送服务有限公司 13-64-1156 13-65-1157 20-73-1802 20-74-1803 规划污水管线经过厂房，小坪榕商住 70 20-75-1804 大坦沙 旁边已有建成的规划路，建议污水管改在规划路上，可避开上述房屋 小坪西路 黄石西→小坪西路 A6四栋，及A6厂房三栋 20-76-1805 20-77-1806 广花四路→详岗新 72 21-68-1888 大坦沙 规划污水管线经过棠溪变电站110KV 建议避让 棠溪村 街 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 8 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 21-65-1885 规划污水管线经过4栋A9、1栋A12航 73 22-65-1976 大坦沙 拆迁量大，不可能实施，但旁边有岗贝路，建议把污水管线改在岗贝路上 岗贝路 广花四路→岗贝路 空大酒店 23-65-2067 73 22-64-1975 大坦沙 规划污水管线经过5栋A8 工程拆迁量大，难以实施，建议改线 利民北街 机场路→松云街 22-59-1970 规划污水管线经过A2市场、2栋A9商 74 大坦沙 旁边有乐嘉路，建议将污水管线改在乐嘉路 乐嘉路 广花三路→乐嘉路 21-59-1870 住楼 23-59-2060 规划污水管线经过民航广州中等专业 74 23-59-2061 大坦沙 学校A9培训楼、A3饭堂、A2体育馆、 旁边有校园路，可否结合校园中的路来考虑污水管线的放置 航空中专学校 机场路→乐嘉路 22-59-1970 B4、A6宿舍 23-61-2063 规划污水管线经过翠逸花园A13、景 机场路翠逸花园 74 大坦沙 污水管线经过高层建筑物，不可能实施，建议改线 机场路 22-61-1972 泉花园A12 景泉花园 规划污水管线经过广播设备厂厂房， 75 23-72-2074 大坦沙 旁边有棠乐路，可否将污水管线改在棠乐路上 棠乐路 汇侨路→棠乐路 新市文化体育广场 规划污水管线经过A9宏涛宫、A8商住 76 24-77-2170 大坦沙 旁边有广花公路，可否将污水管线改在广花公路上，减少拆迁量，以便实施 机场路 机场路 楼、A6广州公路局北郊分局住宅 26-69-2344 规划污水管线经过萧岗村大片宅基地 79 26-68-2342 大坦沙 旁边有村路，可否将污水管线改在村路上 萧岗村 齐富路→花园路 房 26-70-2345 25-58-2242 规划污水管线经过2栋A9、1栋A8商住 金钟横路→松柏东 80 大坦沙 旁边有松柏东路，可否将污水管线改在松柏东路上 松柏东路 25-57-2241 楼 路 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 9 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线经过白云机场东驻军物 80 25-60-2244 大坦沙 旁边有金钟横路，可否将污水管线改在金钟横路上 金钟横路 景从路→金钟横路 业 沿珠江边50米处的规划污水管线经过 广东省广州市石 15-34-1308 是否考虑将污水管线向东北偏移30米到珠江边，这样可避免大量的拆迁，以便实 93 大坦沙 广东省广州石围塘国家粮食储备库的 围塘国家粮食储 芳村大道→岭海路 14-34-1217 施 A4、A6、A7，国泰仓库的A5、A4 备库 规划污水管线经过南村会龙坊大片房 100 19-07-1654 大坦沙 拆迁量较大，实施较难 南村会龙坊 屋 沿下涌涌边的规划污水管线经涌边大 18-29-1576 片房屋，其中有广州雅芳制造有限公 广州雅芳制造有 102 大坦沙 拆迁量大，费用高，难以实施，设计时作进一步研究 芳村大道→涌沿街 19-29-1667 司A9，广州塑料制品厂A7，还有两栋 限公司 A6 规划污水管线经过五羊本田摩托（广 30-25-2664 五羊本田摩托（ 107 沥滘区 州）有限公司两栋A9宿舍楼和两栋A6 难实施，建议改线 东晓路→晓阳街 31-25-2755 广州）有限公司 楼房 30-18-2657 规划污水管线经过泰沙路西畔里住宅 108 沥滘区 泰沙路西畔里 泰沙路 29-19-2567 密集区 33-24-2936 33-25-2937 康乐村中约 34-24-3027 规划污水管线经过康乐村西约，中约 康乐中约南新街 109 沥滘区 西约 34-25-3028 ，鹭江南约的住宅密集区 康乐西路 鹭江南约 35-24-3118 35-25-3119 赤岗村以北的规划污水管线过合生新 广东联谊大夏 110 38-31-3398 沥滘区 船住宅小区的规划建设中A18，广东 建议将规划污水管线向南偏移，改建在赤岗涌边的公路上，减少拆迁量以便实施 合生新船住宅小 广州大桥 联谊大夏A9 区 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 10 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 1：广州大道南以西的东西走向的规 广州大道南 36-24-3209 划污水管线经过广一集团大量厂房， 1：经过广一集团的污水管线可结合厂内的路作进一步的研究 广一集团 广州大道南→敦和 111 37-25-3301 沥滘区 也经过大量新建房屋以及宅基地 2：经河涌边的污水管线悬挂或沉在河涌底 南约大街 正街→南约大街 37-24-3300 2：南北走向的两条规划污水管线经 敦和正街 过河涌边的大量房屋 38-21-3388 沿上涌涌边的管经过上涌村住宅密集 广州大道南 112 38-20-3297 沥滘区 可否考虑上涌涌边两旁的道路，或者将河涌做渠箱工程 广州大道南 区 上涌涌边 37-22-3298 1：沿石牌涌边的管经过瑞宝南岸新 32-18-2839 村A4、 A5房屋密集区 瑞宝村南岸社 32-20-2841 2：穿过瑞宝涌东西走向的两条管经 沿石牌涌边的规划污水管线是否考虑改在石牌涌边的道路上， 113 沥滘区 瑞宝涌边 泰沙路→瑞宝路 31-20-2750 过瑞宝南岸社的大片房屋 这样可避免大量的拆迁，以便于工程实施 瑞宝南岸新村 31-19-2749 3：沿瑞宝涌边的两条管经过涌边的 房屋密集区 35-14-3108 沿西碌涌边，石牌海边、三河边的两 西碌涌边 广州大道南→南洲 115 35-15-3109 沥滘区 条规划污水管线经过吴家大街、池滘 石牌海边 路→南燕路 36-16-3110 西大街、西碌新苑的房屋密集区 三河边 36-16-3201 1：沿后滘涌东面涌边的规划污水管 37-16-3292 线经过大片涌边房屋 37-15-3291 2：沿西碌涌南面涌边的规划污水管 后滘西碌涌涌边 广州大道西碌涌交 116 37-14-3290 沥滘区 线经过大片的新建房屋 拆迁量大，难以实施 后滘涌边 界处 37-13-3289 3：在后滘西大街北边的规划污水管 后滘西大街 后滘西大街 38-15-3382 线经过大片新建房屋和几个汽车修理 38-14-3381 厂 36-10-3195 1：左边两条南北走向的规划污水管 36-11-3196 线经过沥滘村大片宅基地房、1个学 36-12-3197 校跟7个厂的厂房 广州大道→南洲路 37-10-3286 南北走向的污水管线可结合村中的道路来考虑， 118 沥滘区 2：中间南北走向的规划污水管线经 沥滘村 沥滘大道　振兴大 37-11-3287 经过涌边的污水管线考虑将管线悬挂或　沉在涌底 过大片宅基地房跟1个小学 街 37-12-3288 3：沿大涌涌边的两条规划污水管线 38-11-3378 经过涌边住宅密集区 38-12-3379 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 11 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 42-30-3761 41-30-3670 沿赤岗涌以北的管经过珠江帝景配套 119 41-31-3671 沥滘区 学校教学楼、利安花苑两栋A9住宅房 拆迁量大，拆迁费用高，不可能实施，设计时作进一步研究 赤岗村利安花苑 新港中路 40-31-3580 跟合生新船小区的规划A19楼房 39-31-3489 管经过广东省轻工业技术学校的A8A9 广东省轻工业技 120 44-27-3940 沥滘区 考虑学校的校道，设计时作进一步研究 石榴岗路 楼房，足球场跟饭堂 术学校 44-23-3936 东西走向的规划污水管线经过台冲村 新滘南路→石榴岗 122 44-24-3937 沥滘区 西约大片多层房屋和新建厂房，拆迁 台冲村西约 路 45-24-4028 量大，难以实施 1：沿上涌涌边两条规划污水管线经 39-21-3479 过黄埔汽车股份发展有限公司等公司 39-22-3480 的多层楼房； 39-23-3481 123 沥滘区 2：沿上涌涌边穿过大塘村的两条规 由于拆迁量大，拆迁费用高，工程难以实施，设计时是否作进一步研究 大塘村上涌涌边 新滘南路 40-20-3569 划污水管线经过大片大塘村的房屋； 40-21-3570 3：沿上涌涌边东西走向的规划污水 40-22-3571 管线经过涌边大量新建多层房屋 42-19-3750 新滘南路→万年西 42-20-3751 沿龙谭涌边的规划污水管线经过龙潭 大街 124 沥滘区 能否考虑将龙潭涌做渠箱工程，减少拆迁量 龙潭村龙潭涌边 42-21-3752 村大片的房屋，拆迁量大，难以实施 新滘南路→南约西 42-22-3753 街 39-15-3473 规划污水管线经后涌涌边（东面）的 在污水管线的东边有后东街，可否改线在后东街上，这样可避免大量拆迁。以便 125 大坦沙 后村后涌边 后大街 39-16-3474 大片宅基地房 以后实施 39-16-3474 规划污水管线沿台涌经过大片宅基地 125 沥滘区 台涌 39-15-3473 房，拆迁量大，难以实施 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 12 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 规划污水管线经过谭村大片宅基地房 谭村猎德污水处 127 46-37-4132 猎德三 黄埔大道 ，拆迁量大，难以在短时间内实施 理厂 47-22-4208 靠近赤沙涌的规划污水管线经过广州 128 47-23-4209 沥滘区 赤沙村赤沙路 新滘南路→赤沙路 市土地房产管理学校的足球场 47-24-4210 48-23-4300 48-24-4301 规划污水管线经过赤沙村大片宅基地 规划污水管线的东边有石伦里大街，是否可以考虑将规划污水管线向东偏移一点 129 沥滘区 赤沙村赤沙路 新滘南路→赤沙路 48-25-4302 房屋，拆迁量大，难以实施 到石伦里大街上，可避免很多拆迁，同时方便以后工程实施 48-25-4303 51-23-4573 1：沿北山村北山涌边的规划污水管 北山村北山涌边 新滘南路→仑头路 52-23-4664 线经过北山村大量的房屋 经过仑头鱼具厂等多家公司的厂房的规划污水管线是否可考虑旁边的仑头路上， 130 沥滘区 北山 新滘南路→桥头大 52-24-4665 2：南北走向的规划污水管线经过仑 可减少拆迁量，以便于以后工程实施 广州仑头鱼具厂 街 52-25-4666 头鱼具厂等多家公司的厂房 46-14-4109 47-14-4200 48-14-4291 沿土华村东头涌两边的规划污水管线 新滘南路→东华大 132 沥滘区 拆迁量大，费用高，难以实施，设计时作进一步研究 土华村东头涌边 48-15-4292 经过土华村的大片房屋 路 48-16-4293 48-17-4294 48-11-4288 1：沿西江涌涌边的两条规划污水管 48-12-4289 线经过涌边大片房屋； 48-13-4290 2：沿涌边的两条规划污水管线经过 133 沥滘区 小洲村西江涌 瀛洲路 49-11-4379 涌边大片房屋； 49-12-4380 3：东边的规划污水管线经过逑边的 49-13-4381 大片房屋 东西走向的规划污水管线经过石基村 规划污水管线旁边有宽8米多的石基路，管线如可向西南偏移到石基路上，则可减 石基村环城高速 135 57-25-5121 沥滘区 新滘南路→石基路 大片房屋 少大量的拆迁，以便于以后的实施 公路以南 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 13 页，共 14 页  世行贷款广州城市污水处理项目征地拆迁摸查成果对工程设计方案的优化建议 附件3 大图号 小图号 污水分区 现设计方案需拆迁情况 设计优化建议 方案比较 位置 方位描述 南北走向的规划污水管线经过广州航 规划污水管线的东边20米处是珠江地产公司的空地，规划污水管线是否考虑在珠 黄埔村广州航务 新港东路→珠江地 136 59-25-5303 沥滘区 务工程学校的一座7层的楼房 江地产的空地过，这样可以在短时间内实施工程 工程学校 产公司 137 57-255120 沥滘区 规划污水管线经过石基村大片房屋 拆迁量大，难以实施 石基村民委员会 新滘南路→石基路 24-17-2110 沿珠江边广州水警、广州摩托集团、 广州水警 106-2 24-16-2109 沥滘区 南箕中约的规划污水管线经过多栋多 广州摩托集团 南石路 24-14-2289 层楼房及南箕中约住宅密集区 南箕中约大街 28-13-2470 28-14-2471 沿石溪涌边的两条规划污水管线 广州大道南 106-3 28-15-2472 沥滘区 广州大道南 经过石溪涌边的住宅密集区 上涌涌边 29-15-2563 29-16-2564 备注：以上为实地摸查的情况，仅供参考 第 14 页，共 14 页  穗扩〔2001〕82 号 关于印发市道路扩建办市政征地拆迁 补偿安置标准与操作规程的通知 ： 各区建设局（国土房管局） 为进一步规范市政征地拆迁工作，根据国家、省、市有关法律、 法规，结合我市市政拆迁实际操作情况，现将《广州市道路扩建工程 办公室市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》印发给你们，作为我 办与各区局签定的《征地拆迁工作合同》的固定附件（附件 1），请 遵照执行。 特此通知。 二○ ○ 一年五月二十二日 — 1—  广州市道路扩建工程办公室 市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程 目 录 前 言 ...................................................................................................5 第一章 补偿安置标准和操作办法 ......................................................6 第一条 征地(农田、菜地等)补偿标准 ................................................6 第二条 集资及买卖取得宅基地房的补偿标准 .................................10 第三条 居民住宅补偿安置标准 ........................................................11 第四条 商铺、办公用房、工厂、仓库、公益用房等非住宅拆迁安 商铺、办公用房、工厂、仓库、公益用房等非住宅拆迁安 置及其他补偿标准................................................................................16 第五条 历史用房的补偿标准 ............................................................22 第六条 未到期临时建筑补偿标准 ....................................................23 第七条 构筑物、附属设施的补偿标准.............................................23 第八条 装修补偿的条件与标准 ........................................................24 第九条 其它附着物、构筑物补偿规定.............................................25 第十条 搬迁费补偿标准 ....................................................................25 第十一条 拆迁补偿安置标准的其他约定 .......................................26 第二章 其它拆迁费用及规定 ............................................................27 —2— 第十二条 拆卸费用标准 ..................................................................27 第十三条 拆余建筑物整饰修复规定...............................................27 第十四条 项目预算总规定 ..............................................................27 第三章 拆迁劳务费用 ........................................................................28 第十五条 拆迁劳务费标准 ................................................................28 第四章 结算办法与时间 ....................................................................30 第十六条 安置房的结算 ....................................................................30 第十七条 作价补偿、弃租补偿及其他补偿结算 .............................30 第十八条 产权归属与业主购房款的结算 .........................................30 第十九条 公房租金补偿的结算 ....................................................31 第二十条 结案结算工作要求 ............................................................31 第二十一条 结帐、结算、结案的时间要求 .....................................31 第五章 征地拆迁工作的具体操作规定.............................................31 第二十二条 第二十二条 拆迁摸查及征地拆迁量的变动 .....................................31 第二十三条 征地拆迁量变动的处理.................................................32 第二十四条 拆迁资料报送移交规定.................................................33 第二十五条 拆迁补偿的审核 ............................................................34 第二十六条 拆迁综合信息管理系统网络建立原则 .........................35 第二十七条 骑线大楼拆迁有关规定.................................................35 第二十八条 拆卸工作的具体规定 ....................................................36 第二十九条 安置房间隔规定 ............................................................37 第六章 附则 .......................................................................................37 — 3— —4—  前 言 z 本《规程》根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民 、 共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让试行 办法》、《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》、《广州市城市房屋拆迁管 理条例》、《广州市土地管理规定》，以及《关于对〈广州市市政工程 （穗建城复〔1999〕 征地拆迁补偿安置操作办法〉有关意见的批复》 178号）等相关法律、法规，结合以往市政拆迁实际操作的情况编定。 z 本《规程》仅适用于广州市道路扩建工程办公室（以下简称 市道扩办）所负责的市政工程征地拆迁工作，是市道扩办与各被委托 拆迁单位签定的《征地拆迁工作合同》的固定附件(附件1)。 z 本《规程》中的拆迁单位是指与市道扩办签定《征地拆迁工 作合同》的单位。 z 本《规程》按章－条－款－项的顺序排列。 — 5—  第一章 补偿安置标准和操作办法 第一条 征地(农田、菜地等)补偿标准。 一、征地补偿标准参照《广州市征用农地补偿标准控制额度表》 （穗府办〔1993〕2号）的规定办理。 (一)征用农村集体所有制的农田、菜地、果园、鱼塘等土地的补 偿标准，继续按征用农地补偿标准控制额度和调节系数(下表)执行。 该补偿值包括土地补偿、劳动力安置补助、水利设施维修费分摊和青 苗补偿四项费用。 广州市征用农地补偿标准控制额度表 (单位:万元/亩) 地段(村) 补偿 市政补 名 称 标准 偿标准 登峰、农林、杨箕、寺右、冼村、猎德、联星、三元里、瑶台、 15 10.5 西郊 石牌、林和、银河、沙东、西坑、柯子岭、石溪、五凤、凤和、 14 9.8 红卫、桂田、远景、棠溪、花地 石东、棠下、棠东、车陂、元岗、瑞宝、三滘、沥滘、东风、萧 12.5 8.75 岗、棠涌、石围塘、五眼桥、山村、河沙、坦尾、同德、螺涌 茶滘、葵蓬、坑口、长湴、横沙、下沙 11.5 8.05 龙洞、岑村、珠村、吉山、黄村、前进、茅岗、文冲、双沙 10.5 7.35 京溪、同和、东漖、东塱、西塱、赤沙、龙潭、琶洲、鹤洞街 10 7 庙头、下元、南岗、江村、珠江、中八、雄丰、大朗、马务 8.5 5.95 玉树、姬堂、笔岗、沧联、土华、黄埔、小洲、北山、仑头、官 8 5.6 洲、南基、沙步 海南、海中、海北、南漖、沙洛、增滘、龙溪 7.5 5.25 长洲、深井、永泰、东平、柯木塱、鱼沙坦 7 4.9 —6—  地段(村) 补偿 市政补 名 称 标准 偿标准 除上述以外的村 6~2 4.2~1.4 调 节 系 数 表 区位 地 类 允许可 类别 范 围 调系数 登峰、农林、杨箕、寺右、冼村、猎德、石牌、林和、银河、 沙东、西坑、柯子岭、石东、横沙、下沙、联星、石溪、五 可上调 一类 凤、凤和、红卫、桂田、三元里、瑶台、远景、棠溪、萧岗、 10%~20% 棠涌、同德、螺涌、河沙、西郊、大朗、马务、花地、茶滘、 葵蓬、石围塘街 棠下、棠东、车陂、元岗、瑞宝、沥滘、东风、赤沙、坦尾、 二类 无 江村、珠江、中八、雄丰 元岗、长湴、龙洞、岑村、京溪、同和、茅岗、双沙、庙头、 可下调 三类 下元、南岗、沙步、前进、珠村、吉山、黄村、东漖、坑口、 10% 同德、槎龙 可下调 四类 除上述地段外 10%~30% (二)上表调节系数一般情况下不予调整。如征用的地块位于主干 道边的可根据该系数适当调高补偿额；相邻村的补偿也可通过该系数 的调节来平衡；边远村可根据实际情况(主要是地理位置)据该系数适 当调低补偿额。 (三)征用林地的补偿，按被征土地相应地段耕地市政补偿标准的 60%补偿。 (四)征用连续三年无收益的土地、荒地及未经批准占用农地进行 建设的用地，按被征土地相应地段耕地市政补偿标准的20%补偿。 (五)基本农田保护区(含省、市政府明文划定的菜田、果园保护 — 7— 区范围)的征地，一级基本农田按被征用土地相应地段耕地市政补偿 标准的300%补偿，二级基本农田按250%补偿。 (六)铁路两边各30米，高压线走廊、铁塔、自来水管等两边各15 米控制范围内的土地，属于已征用的国有土地，只补偿给农民青苗损 失费。 二、地上附着物的补偿标准。 果树、青苗、鱼苗补偿标准 果树木胸径 单 价 名 称 单 位 备 注 (厘米) (元) 5－15 棵 1,000 荔枝 16－25 棵 2,000 26以上 棵 3,000 5－15 棵 500 龙眼 16－25 棵 2,000 26以上 棵 2,500 5－15 棵 750 黄皮 16－25 棵 1,500 5－15 棵 500 杨桃 16－25 棵 1,000 5－15 棵 500 番石榴 16－25 棵 1,000 5－15 棵 500 人参果 16－25 棵 1,000 5－15 棵 400 柑橙 16－25 棵 800 5－15 棵 750 芒果 16－25 棵 1,500 香蕉 趸 100 10－19 棵 1,000 大王椰子 20－30 棵 2,000 30－40 棵 3,000 —8—  果树木胸径 单 价 名 称 单 位 备 注 (厘米) (元) 10－20 棵 500 葡桃 20以上 棵 1,000 竹 趸 100 10－20 棵 200 鸡蛋花 20－30 棵 300 5－19 棵 500 白兰树 20－30 棵 750 30以上 棵 1,500 树苗 2－4 棵 10 果苗 2－4 棵 30 未达 亩 3,000 平均高1米以下 树苗 上述胸径 亩 6,000 平均高1米以上 未达 亩 5,000 平均高1米以下 果苗 上述胸径 亩 10,000 平均高1米以上 青苗(菜地、稻) 亩 3,000 鱼塘 亩 8,000 鱼苗补偿 三、地上建(构)筑物的补偿标准。 (一)拆迁持有宅基地证的农村集体用房、本地农民私房，统一由 所在村按规划要求复建安置。除番禺、花都区、增城、从化市外，复 建费统一按每平方米1,800元给予补偿（包括征地、建筑造价、各种 ，此外不再补偿其它费用。 税费及内外水电等） (二)没有土地可复建的村，其持有房地产权属证明的本村居民， 参照城市房屋拆迁办法采取作价补偿或产权调换；仅有宅基地证的本 村居民，要求产权交换的，其宅基地证房屋必须先办征审确权，补交 地价、市政公用设施配套统筹资金，并向市道扩办交征地款后才予办 理；若在征审确权前要求作价补偿的，可按同地段同类房产评估价减 去该地段住宅的土地有偿使用费、市政公用设施配套统筹资金及征地 — 9— 款后的单价给予补偿。 (三)农地特殊设施补偿标准： 1、围墙和简易棚房每平方米80元； 2、晒谷场每平方米50元； 3、独立的农用粪池每平方米80元； 4、水井每口1,500元，机井每口2,000元； 5、挡土墙可根据具体情况给予适当补偿。 (四)坟墓迁移补偿,按下列标准计算: 1、土坟每穴补偿450元； 2、砖砌或灰砂结构的，每穴补偿800元； 3、骨坛每个补偿100元； 4、个别特殊的大型坟墓，可根据实际情况适当增加补偿。 (注:如与市殡葬公司收费标准不一致，参照市殡葬公司的收费标 准执行。) 第二条 集资及买卖取得宅基地房的补偿标准。 一、1996年12月31日前，在本市白云、天河、海珠、芳村、黄 埔五个行政区范围内，未办理《建设用地规划许可证》、《建设用地批 准书》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》，在农村 集体土地上兴建的集资房及非当地农户通过买卖取得的宅基地房，只 按其购买价及其补交的税费结合成新进行补偿，不予复建、作价补偿 及安置。 — 10 —  二、上述房屋业主不能提供有效购买价格凭证的，按1,000元/平 方米补偿。 三、1996年12月30日之后兴建的上述同类房屋，经区规划部门 认定，可作补偿的，按上述标准执行；否则，按违章建筑无条件拆除 不作补偿。 第三条 居民住宅补偿安置标准。 一、有关术语的定义。 1、应安置人口=在拆迁范围内具有正式户口，并实际居住在被拆 迁房屋内的人数＋政策规定其它应安置人口指标。 2、异地增幅:指市拆迁管理办公室批准的异地安置应增大的比例 (同一拆迁点可有不同的安置点，其异地增幅系数按不同安置点确定)。 3、楼层增幅:指原住六层以下(含六层)的房屋，安置到没有电梯 的七层(含七层)以上的房屋居住的，应安置面积每上升一层递增5%。 原住房在七层以上的，安置房与原住房楼层相比，升高的，每上 升一层增加5%；楼层相同或降低的不增不减。 4、单元建筑面积指不含公共分摊面积的户内建筑面积。 二、应安置面积的规定。 (一)侨房(不论是否出租)、房改房、宅基地房、全部自住的私房， 若人均厅房面积大于5平方米，以单元建筑面积作为安置依据: ‹ 应安置单元建筑面积= — 11 —  ª § 弃产的产权面积 ·º «原产权面积－弃产的产权面积－原分摊面积 × ¨1－ ¸» × ¬ © 原产权面积 ¹¼ (1＋异地增幅系数)× (1＋楼层增幅系数) (二)房改房、宅基地房以及全部自住的侨房、私房，若人均厅房 面积小于5平方米的，以厅房面积与应安置人口作为安置依据。 ‹ 应 安置 厅 房 面积 =( 应 安置人 口 × 5 平 方 米 ＋ 原 厅 房 面积×异 地 增 幅 系 数)×(1＋楼层增幅系数) (三)部分自住的私房、所有的租房户、单位职工宿舍(未房改的)， 以厅房面积或应安置人口作为安置依据。 1、人均厅房面积大于5平方米的。 ‹ 应 安置 厅 房 面积 = 原 厅 房 面积× (1 ＋异 地 增 幅 系 数 )× (1 ＋ 楼 层 增 幅 系 数) 2、人均厅房面积小于5平方米的。 ‹ 应安置厅房面积= （应安置人口×5平方米＋原厅房面积×异地增幅系数) ×(1＋楼层增幅系数) 三、实际安置面积的规定。 （一）以单元面积为依据进行安置的，实际安置单元面积与应安 置单元面积的差额不得超出一个套间。 （二）以厅房面积及人口为依据进行安置的，实际安置厅房面积 不得超过应安置厅房面积5平方米。 （三）以厅房面积及人口为依据进行安置的，原则上，一户能安 置在一个套间的，不能安置两个套间；确需安置两个套间的，应报市 道扩办批准。 四、住宅超面积的处理。 — 12 —  (一)住宅产权交换的规定。 1、应补偿的单元建筑面积 ‹ 应补偿的单元建筑面积= ª § 弃产的产权面积 ·º «原产权面积－弃产的产 权面积－原分摊面积 × ¨1－ ¸» × ¬ © 原产权面积 ¹¼ (1＋异地增幅系数 )× (1＋楼层增幅系数 ) 2、应补偿的分摊面积 ‹ 应补偿的分摊面积= ª § 弃产的产权面积 ·º «原产权分摊面积× ¨1－ ¸» × (1＋异地增幅系数)× (1＋楼层增幅系数) ¬ © 原产权面积 ¹¼ (二)超面积的处理 1、以单元面积安置的业主房，按本条第五款的规定购买。 2、本条第二款第二项的业主房，实际补偿面积超应补偿面积在 一个单元以内的按本条第五款的规定购买，在一个单元以外的，可以 按本条的第五款规定购买，也可以按私房租金价格承租。 3、本条第二款第三项的业主房，其安置的自住房的产权面积已 足以满足其产权交换时，按本项第2点执行。 4、本条第二款第三项的业主房，其安置的自住户的产权面积不 能满足其产权交换，而需用其出租户的安置房做补充时，对于用于产 权交换的安置房面积与应补偿面积的差额在一个套间以内(难以分割 时)，按下列规定执行: (1)差额小于该单元建筑面积的50%时，应由业主按本条第五款的 规定购买。业主不愿购买的，办理共有产权。 (2)差额大于该单元建筑面积的50%时，业主可选择购买或补偿或 产权共有。 — 13 —  z 购买按本条第五款的规定执行。 z 补偿按该地点安置房结算价70%的标准执行。 z 业主不购买也不接受补偿时，办理产权共有。 5、承租户的实际安置房超出应安置面积时，超出的厅房面积按 1:1.2折算成承租面积后，该部分面积的租金按成本租金收取。 6、私房全出租的产权交换，按本项第4点执行。 五、住宅业主购买超出产权交换面积部分安置房的具体规定及单 价。 （一）具体规定： 1、公共分摊面积单价统一为1,300元/平方米。 2、每个产权证的实际补偿单元建筑面积之和超过应补偿单元建 筑面积5平方米以内的(侨房10平方米以内)，单价统一为1,300元/平方 米。 3、每个产权证的实际补偿单元建筑面积和超过应补偿单元建筑 面积5平方米以上(侨房业主10平方米以上)的，按下列本款第二项所列 住宅商品房价购买。 （二）住宅商品房价 1、住宅: 金宇花园 3,200元/平方米 新兴白云花园 3,200元/平方米 同德诚德大厦 3,200元/平方米 郭村安置小区 3,000元/平方米 南晖苑 3,500元/平方米 — 14 —  侨城花园 3,200元/平方米 赤岗花园 3,500元/平方米 瑞宝花园 3,200元/平方米 金宇中组团(第一期) 3,200元/平方米 乐居苑C1栋 4,400元/平方米 万乐里商住楼 3,700元/平方米 康泰花园 3,200元/平方米 金宇中组团(第二期) 3,250元/平方米 广氮安置房 3,000元/平方米 六、住宅作价补偿操作规定与标准。 (一)操作规定 1、在项目实施后,由各拆迁单位根据项目情况，会同市道扩办， 现场选择典型房屋委托评估，评估的价格作为该地段的参考价。 2、若房屋业主不同意按参考价方式达成协议，可以将该房屋单 独委托评估。 3、如房屋业主在评估后又不接受评估价补偿，而选择安置的， 评估费用由该业主支付，不得由项目支出。 (二)补偿标准 1、单独委托评估的按评估价执行。 2、按地段参考价补偿的，按下列规定执行。 (1)仅有前后采光，纵深在15米以上的房屋，按同类典型房屋参考 价格的最低价计算。 (2)其它住宅按下列公式调整: — 15 —  ‹ 补偿价格= § 使用年限 · 类别参考最低价＋(类别最高价－类别最低价 )× ¨1－ × 100% ¸ © 70年 ¹ 注:以1949年10月1日为界，此前建成的房屋，使用年限统一按50 年计；以后建成的按实际产权登记的使用年限计。 七、住宅弃租具体条件与补偿标准。 (一)条件 只有纯公房或侨房的住宅承租户，才可以弃租，并且一个项目的 纯公房弃租量按面积计不能超过公房总面积的15%。代管房、经租房、 托管房、敌伪产、单位房、私房等的承租户不能弃租。 (二)补偿标准 1、市中心区承租面积每平方米1,500元； 2、一般市区按市中心区标准的85%计； 3、城乡结合部按市中心区标准的70%计。 第四条 商铺、办公用房、工厂、仓库、公益用房等非住宅拆迁 安置及其他补偿标准。 一、非住宅永迁安置。 (一)应安置的非住宅总建筑面积(即单元建筑面积＋分摊面积)。 ‹ 应 安置的非住宅总建筑 面积 =(原非住宅产权 面积 － 弃产的非住宅产权 面积)×(1＋异地增幅) (二)由于新建的非住宅安置房，因消防通道的要求，其分摊面积 比例较大，而原非住宅面积的分摊面积往往较小，因此，按本款第一 项的安置方法，可能导致非住宅安置后，其单元(实用)面积小于原来 的单元面积。根据《广州市城市房屋拆迁条例》第二十五条的原则， — 16 — 若非住宅安置后，其单元面积少于原来的单元面积时，按下列原则调 整。 1、应安置非住宅单元建筑面积。 ‹ 应安置非住宅单元建筑面积= § 弃产面积 · 原非住宅产权面积－弃产的非住宅产权面积－分摊面积× ¨1－ ¸ © 原产权面积¹ 2、应安置非住宅分摊面积。 ‹ 应安置非住宅分摊面积=(原非住宅产权面积－弃产的非住宅产权面积) ×异地增幅 (三)永迁安置面积的约定。 1、按本款第一项进行安置的非住宅，实际安置总建筑面积不得 超出应安置总建筑面积5平方米。 2、按本款第二项进行安置的非住宅，实际安置单元建筑面积， 不得超出应安置单元建筑面积5平方米。 二、非住宅产权交换。 (一)按本条第一款第一项进行安置的非住宅。 1、应补偿的非住宅总建筑面积。 ‹ 应补偿的非住宅总建筑面积=（原非住宅产权面积－弃产的非住宅产权 面积）×(1＋异地增幅) 2、实际安置的非住宅总建筑面积超出应补偿非住宅总建筑面积 的，按《广州市城市房屋拆迁条例》第二十八条的规定，由业主按该 安置点的商品房价购买。 (二)按本条第一款第二项进行安置的非住宅。 1、应补偿的非住宅单元建筑面积。 — 17 —  ‹ 应补偿的非住宅单元建筑面积= § 弃产面积 · 原非住宅产权面积－弃产的非住宅产权面积－分摊面积× ¨1－ ¸ © 原产权面积¹ 2、实际安置的非住宅总建筑面积超出应补偿非住宅单元建筑面 积的，由业主按该安置点非住宅商品房价购买。 3、应补偿非住宅分摊面积 ‹ 应补偿非住宅分摊面积=(原非住宅产权面积－弃产的非住宅产权面积) ×异地增幅 4、实际安置的分摊面积超出应补偿的非住宅分摊面积，由业主 按该安置点非住宅成本价购买。 三、非住宅业主购买超出产权交换面积部分的安置房结算具体规 定及单价。 (一)具体规定: 1、因按本条第一款第二项进行安置的非住宅，其安置的公共分 摊面积超过非住宅的应补偿公共分摊面积，业主必须购买，单价为 1,700元/平方米。 2、按本条第一款第一项进行安置的非住宅，其实际安置的总建 筑面积超过应补偿总建筑面积的，及按本条第一款第二项进行安置的 非住宅单元建筑面积超过应补偿的非住宅单元建筑面积的部分，按下 列第二项所列非住宅的商品房价购买。 （二）非住宅商品房价 金宇花园 5,000元/平方米 新兴白云花园 5,000元/平方米 同德诚德大厦 5,000元/平方米 — 18 —  郭村安置小区 5,000元/平方米 南晖苑 5,500元/平方米 侨城花园 5,000元/平方米 瑞宝花园 5,000元/平方米 金宇中组团(第一期) 5,000元/平方米 广氮安置房 5,000元/平方米 四、永迁安置商铺的异地营业损失一次性补偿标准(其它非住宅 不作异地营业损失补偿): 1、市中心区960元/平方米。 2、一般市区720元/平方米。 3、城乡结合部480元/平方米。 4 、巷内商铺异地营业损失的补偿，按所在区域的商铺下调240 元/平方米。 5、二层(含二层)以上的商铺补偿，按所在区域的标准每上升一 层下调120元/平方米。最低补偿标准为240元/平方米。 五、因工程需要自行临迁的非住宅，其临迁(停业)补偿，从其停 产停业之日起，直到回迁月止，按下列规定执行： (一)能够提供其税后利润等有效会计资料的单位，按下列标准补 偿。 1、个体工商业用房，按房屋拆迁公告发布前一年的月均税后利 润70%计算补偿。 2、除个体以外的工商业用房，按房屋拆迁公告发布前一年的月 — 19 — 均税后利润50%、职工工资、福利费、退休金计算补偿。 (二)不能够提供其税后利润等有效会计资料的单位，按下列标准 补偿。 (单位:元/平方米·月) 种 商 铺 办公用房 公益用房 工厂仓库 类 业主 业主 租用 业主 租用 业主 租用 租用 位置 自用 自用 (租金) 自用 (租金) 自用 (租金) 100 80 80 30 市中心区 100 80 80 30 减租金 减租金 减租金 减租金 70 60 60 25 一般市区 70 60 60 25 减租金 减租金 减租金 减租金 50 40 40 20 城乡结合部 50 40 40 20 减租金 减租金 减租金 减租金 1、巷内首层商铺按所在区域的标准下调10元/平方米； 2、首层以上商铺按所在区域的标准每上升一层下调10元/平方米， 下调最多不超过20元/平方米； 备 注 3、补偿以每月为计算单位； 4、出租的业主补偿按租金进行补偿。租金超过上述标准的，按上 述业主自用标准执行。 5、个别商业旺地补偿标准另定。 六、非住宅作价补偿操作规定与标准: (一)操作规定。 参照本规程第三条第六款第一项执行。 (二)补偿标准。 1、单独委托评估的，按评估价执行。 2、按地段参考价补偿的，按下列规定执行： (1)商铺的作价补偿标准。 ①所有巷内的首层商铺，一律按该地段同类建筑结构商铺的最低 — 20 — 标准执行。 ②位于十字路口，两面开门的首层商铺，按该地段同类建筑结构 商铺的最高价执行。 ③其余的首层商铺按下列公式调整: ‹ 商铺补偿价=类别最低价+（类别最高价-类别最低价）× ª 使用年限 º «门面系数 × 50%＋(1－ 70年 ) × 30%» ¬ ¼ 门面宽度 ‹ 门面系数＝ × 2 ，门面系数最大上限为1。 纵深长度 ④第二层商铺的补偿标准，按首层补偿标准递减40%；第三层以 上商铺每上升一层，按下一层商铺补偿标准递减20%，但最低价不低 于同地段办公用房补偿价。 ⑤商铺作价补偿后，不再补偿异地营业损失与停业损失。 (2)办公用房、仓库、厂房的作价补偿标准。 ①与商铺相连的首层办公用房、仓库、厂房，按同地段同类结构 办公用房、仓库、厂房的最高价格计补。 ②独立的办公用房、仓库、厂房按下列公式调整: ‹ 补偿价格＝类别最低价＋(类别最高价－类别最低价) × § 使用年限 · ¨1 − ¸ © 70年 ¹ 七、业主要求将自用非住宅房屋转住宅安置的(出租的必须由业 主负责租户的安置与搬迁)，可根据折算系数折算成住宅后再进行异 地安置。 （一）应安置的住宅面积=转住宅安置的非住宅面积×折算系数×(1＋异地 增幅系数)×(1＋楼层增幅系数) （二）面积折算系数的规定。 — 21 —  1、市中心区 ⑴首层商铺按1:1.8折算。 ⑵二层商铺按1:1.3折算。 ⑶三层及以上商铺办公用房按1:1.2折算。 ⑷工厂、仓库按1:1折算。 2、一般市区按中心区的85%计算。 3、城乡结合部按中心区标准的70%计算。 注：如经过以上第2、3点计算后，安置面积小于原非住宅面积的， 按原面积计算。 （三）商铺调换住宅后，不再补偿异地营业损失与停业损失。 第五条 历史用房的补偿标准。 可以提供有效的证明（如发票、建筑费用等）证实确属1984年7 月1日(老城区)或1987的7月1日(新城区)以前建设的建筑物，则按下列 标准补偿： 一、市中心区。 (一)框架结构（A）房屋，按每平方米建筑面积1,000元补偿； (二)混合结构（B）房屋，按每平方米建筑面积800元补偿； (三)砖木结构（C）房屋，按每平方米建筑面积600元补偿。 二、一般市区按中心区价格的85%计补。 三、城乡结合部按中心区价格的70%计补。 注:按市规划局划定的范围，老城区指东山、越秀、荔湾、海珠(除 新滘镇),新城区指天河、黄埔、白云、海珠区新滘镇（番禺、花都区 。 不算新城区，其规定另行制定） — 22 —  第六条 未到期临时建筑补偿标准。 违章建筑、无期限及到期临时建筑不作补偿。未到期的临时建筑 (验齐合法临时报建资料)后，按如下标准补偿： 一、未到期的临建商铺的补偿标准。 框架结构（A）每平方米建筑面积480元； 混合结构（B）每平方米建筑面积400元； 砖木结构（C）每平方米建筑面积350元； 简易结构(有墙体)（D）每平方米建筑面积250元。 二、未到期的其他临时建筑及农村房屋的补偿标准。 框架结构（A）每平方米建筑面积300元； 混合结构（B）每平方米建筑面积250元； 砖木结构（C）每平方米建筑面积200元； 简易结构(有墙体)（D）每平方米建筑面积150元。 简易结构(无墙体)（E）棚架每平方米建筑面积100元。 三、未到期的特殊临时建筑(如大跨度、层高高的厂房)的补偿标 准，由市道扩办根据具体情况确定。 第七条 构筑物、附属设施的补偿标准。 一、住户的自搭阁楼100元/平方米(上高1.5米，下高2.0米以上)； 二、围墙100元/平方米(墙面)； 三、水池100元/立方米； 四、花池60元/平方米； — 23 —  五、门柱、钢大门5,000元/个(宽4米以上，特殊另计)； 六、门楼、钢大门10,000元/个(宽4米以上，特殊另计)； 七、厚度15厘米以下的户外水泥地面(非公共通道)按60元/平方 米补偿； 八、厚度15厘米以上的户外水泥地面(非公共通道)按120元/平方 米补偿； 九、电话迁移费400元/台； 十、有线电视迁移费350元/台； 十一、公变动力电405元/千瓦； 十二、专变动力电330元/千瓦； 十三、管道煤气多层住户3,000元/户。 十四、管道煤气高层住户3,500元/户。 注:主体结构不在拆迁范围时，其户外水泥地面补偿才适用本条 标准；主体结构被征用时，则户外水泥地面、沟、管、化粪池等作为 主体结构的附属设施，不作补偿。 如附属设施另有用途的，作特殊个案处理。 第八条 装修补偿的条件与标准。 一、装修有报建的，应提供当时装修报建的资料及结算单才予以 补偿。设定装修年限为8年，每年折旧10%，使用超过8年(含8年)的， — 24 — 补残值两成。 二、没有报建的装修不作补偿。 第九条 其它附着物、构筑物补偿规定。 一、广告牌、公共绿地不作补偿。 二、交通标志由交警部门做预算，由市道扩办会同拆迁单位审核 后签订补偿协议； 三、树木以市绿化委员会批准砍伐的数量为拆迁量，由迁移(砍 伐)单位做预算，市道扩办会同拆迁单位审核后签订补偿协议； 四、公交车站由市公用事业局做预算，市道扩办会同拆迁单位审 核后签订补偿协议。 第十条 搬迁费补偿标准。 一、有合法产权及宅基地证的住宅搬迁费:5人(含5人)以下450元 /户，5人以上600元/户。 二、有合法产权的非住宅搬迁费:50平方米（含本数）以下的1,000 元/户，50～200平方米的3,000元/户,200平方米（不含本数）以上的 5,000元/户。 三、特殊的搬迁费另计。 四、本条上述住宅的“ 户” 以户口簿计，没有户口簿的以租簿、 — 25 — 产权证计，非住宅的“ 户” 以营业执照计。租赁关系未经市、区房地 产管理局鉴证的有产权房屋的承租人，以及临建(违章)房屋的承租人， 不是补偿、安置对象，其户口与营业执照不计入此范围。 第十一条 拆迁补偿安置标准的其他约定。 一、被拆迁房屋租金超过该地段同类侨房租金指导价的住宅及非 住宅承租户要求安置的，可以给予安置，但安置房租金必须按安置点 地段的私、侨房租金指导价收取。 二、私、侨房的承租户安置后，租用市道扩办房屋的住户租金仍 按安置房所在地点的私、侨房租金标准收取。 三、自住的或承租的住宅中，其中一部分面积作为非住宅使用， 而使得住宅部分人均厅房面积小于5平方米的，不得在补偿安置非住 宅后又以应安置人口作为住宅安置依据。 四、1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》执行前，产 权性质由住宅改为非住宅使用的，按非住宅的标准进行补偿安置， 1990年4月1日以后改为非住宅使用的，按原产权性质(住宅)补偿安 置。 五、房屋有多个共有人，其中有国内业主的，该房屋补偿时，国 内业主占有的份额不得享受侨房政策。 — 26 —  第二章 其它拆迁费用及规定 第十二条 拆卸费用标准。 一、房屋拆卸的综合单价为每平方米60元(包含房屋拆卸、余泥 清运、余泥排放及办理各种手续的行政收费、手续费及被拆迁人的水 电尾数)。 二、围墙拆卸单价为每平方米墙面15元。 三、高度在30厘米以上的花基拆卸单价为每平方米15元。 四、其他特殊拆卸(如门楼等)，按拆卸工程四类企业标准结算。 第十三条 拆余建筑物整饰修复规定。 一、建筑物部分拆除的整饰、修复费用，事前应列表并在红线图 中列出所在位置，报市道扩办。 二、市道扩办将根据广州市招投标有关管理规定，对需要招标的 工程按招标的规定办理；对不需要招标的将另行委托。 三、各拆迁单位接到委托书后才能进行整饰、修复，完工后凭整 饰、修复委托书与市道扩办进行整饰、修复工程结算。 第十四条 项目总预算应包含以下三项费用，该部分费用实报 — 27 — 实销。 一、拆迁通告、登报费用、查册、测绘、征审、确权、估价、代 管、裁决、诉讼、强执、拆迁结案及征地结案的手续费用。 二、拆迁管理费、征地各项税费等行政税收费用。 三、公房租金补偿费。 第三章 拆迁劳务费用 第十五条 拆迁劳务费标准 对被拆迁人进行永迁(回迁)的拆迁劳务费用计算标准。 一、动迁费用。 (一)有合法产权及宅基地证的住宅动迁费1,000元/家。 (二)有合法产权的非住宅动迁费: 1、产权面积在200平方米(含本数)以下的2,000元/家； 2、产权面积在200平方米（不含本数）以上，1,000平方米 (含本 数) 以下的4,000元/家； 3、产权面积在1,000平方米（不含本数）以上的8,000元/家； (三)征地动迁费800元/亩。 (四)本条所述的“家”，是指一个合法产权或一个合法的租赁关 系，以及没有合法产权或合法租赁关系又需补偿的建筑物、构筑物的 — 28 — 所有人(该所有人不管有多少个建筑物、构筑物，都视为一家)。未经 市国土房管局鉴证及临建、违章的租赁关系，不作为动迁费计提的依 据。 二、其他拆迁劳务费用(指办理拆迁通告、征地通告、迁坟通告、 登报、查册、测绘、征审、确权、估价、代管、裁决、诉讼、强执、 结案及缴交征地拆迁的各种税费等一系列手续的劳务费用)。 (一)有产权房屋(公房、经租代管房、单位房、私房、侨房、房改 房)，按产权面积每平方米40元提取。 ( 二)宅基地房按宅基地证面积(实际房屋面积小于宅基地证的按 实际面积)每平方米30元提取。 (三)征地结案劳务费:以一个村为一宗，征地50亩（含本数）以下 的每宗结案工作费用1万元；50亩（不含本数）至100亩（含本数）， ，每宗 每宗结案工作费2万元；100（不含本数）亩至200亩（含本数） 结案工作费3万元；200亩（不含本数）以上，每宗结案工作费用4万 元。 三、只对被拆迁人进行临时搬迁而无需进行永迁、回迁的，或只 因施工需要临时向被拆迁人借用土地的，该部分拆迁劳务费用只按动 迁费计算，不计算其他拆迁劳务费用。 — 29 —  第四章 结算办法与时间 第十六条 安置房的结算。 一、遵从本规定有关安置约定的安置房，按合同总面积结算。 二、违反本规定的第三、四条约定的，或产生计算错误造成损失 的，由拆迁单位赔偿损失。 第十七条 作价补偿、弃租补偿及其他补偿结算。 一、住宅、非住宅、公益房的业主要求作价补偿的，住宅承租人 要求弃租的，以及其他建筑物、构筑物拆迁、征地和停业损失等的补 偿，在第一章约定的补偿范围内的，按补偿合同总额结算；超出约定 的补偿范围，并按第五章第二十五条的约定进行事前审核的，按补偿 合同总额结算；超出约定的补偿范围但未按第五章第二十五条的约定 进行事前审核的，超出标准的补偿由拆迁单位承担。 二、因弃租部分过大，需用未安置的安置房进行产权交换的，该 安置房费用由拆迁单位负责。 第十八条 产权归属与业主购房款的结算。 一、除产权交换及业主购买部分外，其余的安置房的产权属市道 扩办所有。 二、所有业主购买超补偿面积及公共分摊面积的购房款，由市道 — 30 — 扩办收取后统一上缴市财政或市政工程业主。 第十九条 公房租金补偿的结算。 市道扩办只承担每个公房(含代管房、经租房等)产权内住户安置 完毕后3个月的公房租金补偿。超过3个月的公房租金补偿由拆迁单位 负责。 第二十条 结案结算工作要求。 详见《关于开展征地拆迁管线迁移结案及结算工作的通知》(扩 建办发〔2000〕54号)。 第二十一条 结帐、结算、结案的时间要求。 见《征地拆迁工作合同》的第五章。 第五章 征地拆迁工作的具体操作规定 第二十二条 拆迁摸查及征地拆迁量的变动。 一、拆迁摸查的要求。 摸查格式、质量、精度、完成时间、汇总要求以及预算的标准、 格式、要求，详见《关于进一步规范市政工程征地拆迁摸查、预算及 进度统计报送工作的通知》(扩建办发〔1999〕146号文)及其补充文件。 摸查时间从市道扩办的工程拆迁委托书下达之日起计。 二、征地拆迁量的变动。 根据本项目现有规划用地许可证，经摸查所获得的征地拆迁量， 可能因下列因素发生变动: — 31 —  (一)摸查时多摸或遗漏。 (二)征审测绘引起量的变化。 (三)工程设计、红线变更。 (四)在拆迁实施过程中，沿线的一些开发建设单位退线或新增加 开发建设单位。 (五)骑线大楼拆迁方案变更。 (六)工程施工需要。 第二十三条 征地拆迁量变动的处理。 若征地拆迁量发生变动，拆迁单位必须报市道路扩建办相应调减 拆迁量及预算。 一、原规划用地许可证范围内的房屋因规划用地许可证范围变更 而不需要拆迁的，若新规划用地许可证下达时，该房屋使用人已经搬 迁，拆迁费用可计入拆迁成本，原房屋由市道扩办处理； 若新规划 用地许可证下达时，该房屋使用人尚未搬迁，各拆迁单位应立即停止 动迁，否则，此部分费用由该拆迁单位负责。因此而减少的拆迁量， 应以书面形式报市道扩办。 二、因规划用地许可证变更或开发建设单位退地而增加拆迁量 的，市道扩办将在新规划用地许可证下达变更或开发建设单位退线后 5个工作日内，下达新增拆迁范围工作委托给各拆迁单位。各拆迁单 位应按扩建办发〔1999〕146号文的规定进行摸查预算工作，并以书 — 32 — 面形式报市道扩办。 三、各拆迁单位应在拆迁通告后5个工作日内，组织规划、设计 部门和工程业主及市道扩办现场确定骑线大楼拆除的具体方案，并在 预算中反映。若骑线楼拆除方案发生重大调整，如采用技术处理措施 而不再拆除，或因质量、结构问题需整幢拆除等，需报市道扩办、项 目业主认可后才能实施。 四、施工单位要求扩大施工用地，需有项目业主的书面通知，并 经市道扩办协调小组签证后才能进行拆迁。 第二十四条 拆迁资料报送移交规定。 各拆迁单位必须在规定的时间内，向市道扩办提供有关资料，并 移交档案。 一、每月按扩建办发〔1999〕146号文及其补充文件的要求，向 市道扩办报告征地拆迁进度及房源、资金的使用情况，并按月提供拆 迁资金到位与支付的银行对帐单。 二、按市道扩办穗扩〔2001〕21号文的规定，做好拆迁资料的 收集、整理、立卷、归档工作，在拆迁任务完成后按合同规定的时间， 将装订好的档案移交给市道扩办。主要归档资料包括以下几方面： （一）拆迁前期依据性文件 （二）征地资料:征地协议、在红线图中的征地位置及其他相关 — 33 — 资料。 （三）拆迁资料:拆迁补偿安置协议、产权证(报建、测绘、征审 资料)、租簿、历史用房的有效凭证、临建的报建资料、居民的户口 本、身份证、独生子女证、电话、有线电视报装等相关资料；商铺(单 位)的营业执照、损益表(税单)、职工名册及装修报建、原装修的结算 等相关资料；历史用房、临建、违章房必须附其在红线图中的位置及 建筑物、构筑物图纸(自画也可)。协议必须附有统一的拆迁摸查表格。 （四）工程结算、结案资料。 第二十五条 拆迁补偿的审核。 一、所有的征地，住宅、商铺和公益单位、机团用房(少量的不 影响整体生产)的拆迁，由市道扩办进行事前审核。拆迁单位在与被 拆迁人达成拆迁意向(草签协议)后，必须经市道扩办下区协调人员核 签同意，才能签定协议。市道扩办下区协调人员必须在收到协议后的 3个工作日内完成核签工作。 二、正式签定的协议文本必须规范，必须有市道扩办下区协调人 员作为经办人签名，且工程名称、规划红线号、拆迁对象、范围（门 牌）、数量、补偿额及其支付方式等必备条款齐全。经市道扩办下区 协调人员核签的补偿安置协议一般不能再作改动，若确需修改，须经 市道扩办下区协调人员重新核签。 三、超过本合同规定的补偿，各拆迁单位必须事前做出补偿方案， — 34 — 并书面报告市道扩办，经批准后才能实施拆迁。对这类情况的审批， 市道扩办必须在5个工作日内完成。 第二十六条 拆迁综合信息管理系统网络建立原则。 为了把科学管理引入拆迁工作，市道扩办将建立拆迁综合信息管 理网络系统。原则如下: 一、有关拆迁户资料、安置房资料及安置情况，尤其是补偿金额、 收付金额必须输入管理系统。市道扩办将以管理系统中的安置房与补 偿金额为依据，办理入住及付款。 二、市道扩办将为拆迁单位提供拆迁综合信息管理网络系统上岗 培训，拆迁单位的工作人员须持证上岗，并保证每个工作组中至少配 备一个以上具有计算机操作能力的人员。 三、各拆迁单位的现场办公室必须相对固定，以便安装管理网络 系统。 四、计算机网络的主口公共信息租金、主机设备由市道扩办负责， 各拆迁单位的专线租金及终端的设备费用由各拆迁单位负责。 五、具体的拆迁综合信息管理系统操作规程，以市道扩办的正式 发文为准。 第二十七条 骑线大楼拆迁有关规定。 为统一管理、规范运作，所有骑线大楼的拆卸方案必须报市道扩 — 35 — 办审批。对于已搬空，尚有保留价值的，不办理产权交换(不注销产 权)，而采用交易的方式保留未拆除部分的产权。拆余边角地和拆余 房屋， 由市道扩办负责统一组织复建、整饰后，用作拆迁公益用房 等的临迁与周转。 第二十八条 拆卸工作的具体规定。 市道扩办委托的市政拆迁工程的拆卸工作，由各拆迁单位负责组 织实施，拆卸队伍必须具有拆卸资质，并经市道扩办验核。广州市建 华综合发展公司负责对上述工程房屋拆卸数量进行监控，费用由市道 扩办支付。具体规定如下: 一、拆卸前，各拆迁单位应派人查勘拆迁面积并列册，交广州市 建华综合发展公司现场核定并签字认可。 二、各拆迁单位在动迁任务完成后，应尽快组织有资质的队伍进 行拆卸施工，并在规定的期限内完成。 三、拆卸工作及余泥等废弃物排放，应严格按照广州市施工管理 及《广州市余泥渣土排放管理条例》的有关规定，办齐《拆卸许可证》、 、 《临时占道证》《余泥排放许可证》等手续后方能进行。 四、施工前，应切断或迁移被拆建筑物的水、电、通讯等设施， 做好必要的安全措施。在施工过程中，应严格按照《广州市拆卸工程 施工管理细则》及施工技术规范，确保工程拆卸按质、按量、按期完 成。施工中发生的一切安全事故和经济损失，由各拆迁单位自行负责。 — 36 —  五、在拆卸施工过程中如发现有市政、供电、供水、公共通讯设 施阻碍施工，或出现危及施工安全的情况，应及时采取相应措施，确 保安全，保证不损坏相邻建筑物和市政、供电、供水和公共通讯设施， 不影响交通及行人安全。 六、施工人员应遵纪守法，严格执行治安管理有关法规，做好工 地的治安防范措施。 第二十九条 安置房间隔规定。 原则上，安置房不重新间隔；确需间隔的，各拆迁单位必须在安 置协议签定后的3个工作日内，将安置房间隔报告、图纸及安置协议 提交给市道扩办，由市道扩办统一间隔。市道扩办应在收到间隔报告 后1个月内完成间隔施工。 第六章 附则 第三十条 本《规程》从印发之日起施行，由市道扩办负责解释。 第三十一条 如遇国家、省、市有关法律、法规、规章修改，使 本《规程》的条款与之抵触，该条款将自动失效，市道扩办也将对其 作相应的修订。 — 37 — — 38 — 抄送：市建委，市建委城建处。 市道路扩建工程办公室秘书处 2001 年 5 月 25 日印发 — 39 —  管线迁移费概算表 管线类型 项目 图形类型 管线材料 管径或断面尺寸 孔数及规格 数目 总长度 单价一 单价二 单价三 总价 备注 合计 第1页 共1页