China - Third Irrigated Agriculture Intensification Loan Project

Public Disclosure Authorized Mar. 12, 2004 项 目 信 息 文 件 项目概念阶段 文件号：AB768 项目名称 加强农业灌溉项目三期 所属地区 东亚及太平洋地区 Public Disclosure Authorized 所属行业 灌溉和排水（70％） ；农技推广和研究（20％） ； 林业（10％） 项目号 P084742 借款方 中国政府 执行机构 财政部国家农业综合开发办公室 电话： （86 10）8819 1812；传真：（86 10）8819 1856 环境类别 B 安全保障类别 S2 项目信息文件编制日期 2004 年 3 月 12 日 预计授权评估日期 2004 年 11 月 15 日 Public Disclosure Authorized 预计执董会批准日期 2005 年 6 月 21 日 1．关键发展问题和世行介入项目的理论依据 中国农业部门正面临着诸多重大挑战，包括：1）粮食安全。粮食生产已从几年前 最高的 5.2 亿吨下降到去年（2003 年）的 4.3 亿吨；2）城乡收入差距不断扩大。2003 年农村居民的平均收入仅为城市居民的 31％；3）加入世贸组织给农业和农民尤其是 粮食生产者带来了较大的竞争压力；以及 4）环境的可持续性，尤其是中国粮食主产 区华北平原的环境可持续性。 （华北平原也被称作黄－淮－海平原或 3H 平原。 ）由于 地表水的匮乏和对现有地下水的过度开采，华北平原很多地区的地下水位一直呈下降 趋势。此外，农业部门在以下方面还存不少薄弱环节：第三级灌溉系统、灌溉设施的 Public Disclosure Authorized 运行和维护、技术更新和研究、高附加值和优质产品的生产、农民的参与以及销售、 推广和金融服务等。本建议项目旨在协助解决这些挑战和薄弱环节。 中国政府正采取措施回应上述挑战，一方面强调农业在环境上的可持续发展，另 一方面重视应用现代科学和技术提高农民的收入和生产力。而由国家农业综合开发办 公室主管的国家农业综合开发项目正是这些努力的一个重要工具。 建议加强农业灌溉项目三期（以下简称“三期项目” ）是世行资助的一系列加强农 业灌溉项目的组成部分。二期项目将于 2004 年 12 月关帐。三期项目的目的是完善二 期项目启动的成功活动、协助进一步加强实施中的国家农业综合开发项目以及继续推 进二期项目在加强农业灌溉方面成功的综合方式。该方式增加了农业生产、提高了生 1 产力、种粮和农村收入、推广了更好的农作方式、促进了农作物的多样化、支持了机 构发展和农民的参与以及产生了一系列相关联的技术、经济、社会和环境效益。三期 项目旨在通过水利基础设施投资、促进为实现可持续资源管理的政策和机构改革以及 缩小城乡收入差距提高自然资源利用的效率和可持续性。就这点而言，该项目符合中 国国家援助战略的要求。 2．项目建议目标 本项目的总体目标是：1）通过发展环境上可持续的、基于水/农业生产率提高的现 代灌溉农业协助提高华北平原的农业产量和种粮收入；2）使农民尽快适应入世后不 断增加的市场竞争和与全球经济的联合。项目投资可协助加强农业生产、实现农业生 产的现代化、进行能力建设和实施机构改革以及加强国家农业综合开发项目的管理和 程序。通过这些项目投资，上述目标会得以实现。 3．项目初步描述 三期项目将资助安徽、河北、河南、江苏和山东等五省 32 个地区/地级市约 115 个县现代灌溉农业的可持续发展， 项目总费用估算为 4.66 亿美元（其中国际复兴开发 银行贷款 2 亿美元，配套资金 2.46 亿美元）。项目省和建议项目范围与内容与二期项 目类似，但增加了一些创新和改进。本项目将包括四个子项目： (a) 节水灌溉和排水。本子项目的主要活动是：1）改造和加固第三级和田间灌排 系统、应用改良的灌溉方式和技术以及改造 504878 公顷中低产田；以及 2） 新建覆盖 298165 公顷的节水灌溉设施，对“真正”节水和通过综合灌溉工程、 农艺和管理措施实现的单位用水量农业总产量的增加进行示范。本子项目将 极大地有助于制定和实施旨在提高农业总产量以及灌溉农业用水效率和经济 价值的创新性措施。 (b) 农业加强和支持。本子项目资助的活动将包括：1）农技推广和支持服务的加 强和现代化；2）提高用水效率的农业措施；3）农产品质量的提高；4）平衡 施肥；5）综合病虫害管理；6）根据当地比较优势进行的种植结构调整；7） 农民对技术和市场信息更好的使用；以及 8）基于农民/农业产业合作的纵向 联系农业示范点建设。该合作体系可提高农民的参与水平。示范点建设的内 容包括通过农民专业协会促进绿色产品的生产、加工、认证和销售，并对这 些活动予以支持。 (c) 林业和环境监测。本子项目的主要活动是：农田防护林网、土壤保持防护林 和苗圃的建设以及环境监测。 (d) 机构发展和支持。本子项目将包括：1）发展五省（本项目省）自主管理灌排 区/用水户协会和农民专业协会以及将试点用水户协会范围扩大到另外五个 2  国家农业综合开发项目省；2）建立农民龙头合作经营试点示范基地，其目的 是测试从生产到销售的纵向联合与以专业协会形式的农民参与的结合如何能 提高总体效益和农民生产占市场价值的份额； 3）与项目执行和管理相关的培 训；4）项目影响和问题（如地下水）的监测、评价和研究；以及 5）管理信 息系统。三期项目的项目省与二期项目相同，除了在以下四个新增重点领域 的特别活动之外，子项目也相同:节水、农民专业协会、绿色产品和加入世贸 组织后针对国际竞争的调整。 4．可能适用的安全保障政策 本项目有望适用环境评价（OP4.01）和病虫害管理（OP 4.09）等安全保障政策。此外， 与二期项目一样，三期项目也将采用征地政策框架（二期项目下没有征地、青苗补偿 和移民活动，三期项目预计也没有这些活动） 。为二期项目完成报告编制的环境和综 合病虫害管理报告将根据需要在三期项目的设计中有所反映。二期项目的环境影响评 价报告已编制完成。当时世行和借款方均同意由各主管环保局和一名社会专家审批每 个省的影响评价报告，并建议视需要建议缓解措施。诸如综合病虫害管理的农业活动 将解决农药使用问题，三期项目将在二期项目经验的基础上编制病虫害管理计划。 5．暂定项目投资 来源 单位：百万美元 借款方： 266 国际复兴开发银行： 200 总计： 466 6．联系人 理查德•芮丁格（Richard B. Reidinger） 职衔：首席农业经济学家 电话：（001-202） 473 1913 传真：（001-202） 477 2733 电子邮件：Rreidinger@worldbank.org 3