青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程征地拆迁移民安置计划

世界银行 APL（二期） RP294 上海城市环境项目 v15 青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程 征地拆迁移民安置计划 (RAP) DFV Huaxin WW Collection Sub-project 上海博弘工程建设有限公司 二 00 四年十二月  华新镇污水处理项目移民安置计划 目 录 1 项目基本情况 ....................................................... 3 1.1 项目简要描述......................................................... 3 1.2 项目受益地区和影响地区 ............................................... 4 1.3 项目地区的社会经济背景 ............................................... 5 1.4 项目设计过程......................................................... 6 1.5 项目的总投资和资金来源 ............................................... 6 1.6 减少工程影响的措施 ................................................... 7 2 项目影响 .......................................................... 10 2.1 受影响土地 ............................................................ 10 2.2 受影响企业单位 ........................................................ 12 2.3 受影响人口 ............................................................ 13 2.4 受影响地面附属物 ...................................................... 14 3 受影响人和单位的社会经济状况调查 ................................... 16 3.1 受影响地区社会经济调查结果 ............................................ 16 3.2 受影响居民家庭基本情况调查结果 ....................................... 18 4．法律与政策框架 ....................................................... 21 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 ......................................... 21 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ..................................... 22 4.3 本项目移民安置政策 ................................................... 33 5.资格和权力 ............................................................ 37 5.1 移民资格 .............................................................. 37 5.2 移民资格的时间限定 .................................................... 37 5.3 移民的权力 ............................................................ 38 6.补偿标准 .............................................................. 39 6.1 征用土地 .............................................................. 39 6.2 临时占地 .............................................................. 40 6.3 地面附着物补偿标准 .................................................... 40 7.安置方案 .............................................................. 42 7.1 移民安置目标 .......................................................... 42 7.2 征地移民安置 .......................................................... 42 7.3 临时占地恢复计划 ...................................................... 44 7.4 受影响的地面附着物 .................................................... 44 8．公众参与 ............................................................. 45 8.1 公众参与战略 .......................................................... 45 8.2 公众参与过程及政策公开 ................................................ 46 9.申诉程序 .............................................................. 48 10.机构 ................................................................. 49 10.1 移民行动相关机构 ..................................................... 49 10.2 组织机构图 .......................................................... 51 10.3 机构资历及人员配备 ................................................... 51 10.4 各机构的职责分工 ..................................................... 52 1  华新镇污水处理项目移民安置计划 10.5 加强机构能力的措施 ................................................... 55 11．实施时间表 .......................................................... 57 11.1 移民安置与项目建设的进度衔接 ......................................... 57 11.2 移民安置实施关键任务时间表 ........................................... 57 12．费用及预算 .......................................................... 60 12.1 费用 ................................................................. 60 12.2 分年投资计划 ......................................................... 62 12.3 资金来源 ............................................................. 62 12.4 资金流向及拨付计划 ................................................... 62 13．监测评估 ............................................................ 64 13.1 内部监测 ............................................................. 64 13.2 外部独立监测 ......................................................... 65 14．权利表 .............................................................. 69 附件：附表一 附表二 2  华新镇污水处理项目移民安置计划 1 项目基本情况 1.1 项目简要描述 华新镇污水处理项目由污水管网工程和污水处理厂两项工程组 成，管网工程是世界银行 APL（二期）上海城市环境项目的子项目之 一，建设单位是上海市城市建设投资开发总公司。污水处理厂工程建 设单位是珠海市排水公司 （详见附件）。 华新镇尚未完成的排水系统，旧城区为雨污合流制，污水通过合 流制管道，直接进入内河；新开发建设的住宅楼均设有化粪池，再排 入合流制下水道；其余非建成区无排水管道，雨水漫流排入河网，为 了改变这一现状，解决华新镇污水排放问题，改善城市环境质量，保 护河道水质，促进华新镇经济可持续发展。（根据建设部、国家环保 总局、科技部 2000 年 5 月 29 日颁布的“城市污水处理及污染防治技 〔城建 124 号〕文，2010 年全国设市城市和建制镇的污水平 术政策” 均处理率不低于 50％，设市城市的污水处理率不低于 60％，重大城 市的污水处理率不低于 70％和国家环境保护“十五”规划，所有城 市都要建设生活污水处理设施，到 2005 年，城市生活污水集中处理 率达到 45％，50 万人口以上的城市要达到 60％。以及华新镇经济发 展的需要。2004 年 6 月，华新镇政府委托上海市政工程设计研究员 编制了《华新镇污水处理工程可行性研究报》。并报市发改委申请立 项。 本项目污水管网工程总长度 89030m，中途泵站 3 座，分阶段实 3  华新镇污水处理项目移民安置计划 施。近期铺设管线 48000m，管径为φ400－φ1200mm，中途泵站 2 座， 规模为 5900m3/d－8700m3/d。污水管埋深小于 6 米时，采用开挖施工， 埋深大于 6 米时，采用顶管施工。本项目建成后，规划的华新镇范围 内的生活污水和工业废水均由其收集和处理。近期主要收纳老城区及 新大洲工业区、工业园区及凤溪集镇等片区污水。随着华新镇的发展， 排水管网将逐步完善，至 2020 年将建成全部污水干管，以收纳华新 镇全区范围内的污水。 本项目（近期）计划于 2005 年初开始建设，到 2006 年底竣工。 1.2 项目受益地区和影响地区 1.2.1 项目受益区 本项目受益范围为华新镇全镇受益人口为 6.3 万人。青浦区华新 镇位于上海市西郊，青浦区东北角，东接闽行区纪王镇，西与白鹤镇 相邻；北以吴淞江为界，与嘉定区黄渡镇相邻，南与重固镇接壤。镇 域面积 47.64 平方公里，东西最大距离约 10 公里，南北最大距离约 6.5 公里。 华新镇是上海市城市总体规划中确定的 22 个重点发展的中心镇 之一，改革开放以来，华新镇的经济取得了长足的发展，经济水平在 青浦区的各城镇中名列前茅，已成为青浦区北片的经济和贸易中心。 1.2.2 项目影响区 本项目征地拆迁影响涉及 2 个村的 2 个组，直接影响人口 4 人。 项目共需永久占地 3.36 亩。其中 A#泵站永久占用周浜村毛火浜队集 4  华新镇污水处理项目移民安置计划 体土地 1.66 亩；影响人口 2 人。B#泵站永久占用新木桥村徐家队集 体土地 1.70 亩，影响人口 2 人。2 个泵站施工时，施工生活、办公 用房临时占地 1.5 亩，均为泵站附近的工厂闲置场地，占用期为 6 个 月。新华路、新凤路等污水管铺设临时开挖 129.43 亩。全部为道路 及绿化带国有土地。另外，项目影响地面附着物 10 类。 1.3 项目地区的社会经济背景 青浦区位于上海的西南角，东与闵行区接壤，东南面与松江、金 山区相连。西南面与浙江省嘉善县相交，西北部与江苏省昆山市交界， 北与嘉定区为邻。华新镇位于青浦区最东面。 青浦区行政区域面积 675.10km2，常住人口 65 万人，其中华新镇 6.3 万人，青浦是上海的西大门和后花园，重点发展与生态环境相协 调，与国际大都市相匹配的绿色工业区，休闲旅游区，特色居住区和 现代农业区。 青浦区现状城镇体系分为三个层次：新城、中心镇和一般镇，华 新镇是青浦三个中心镇之一，它是上海市近郊的工业城镇。现在的华 新镇是 2001 年 1 月由原华新镇和凤溪镇撤并而成。进入 21 世纪，华 新镇经济持续保持快速、健康增长，城乡面貌发生了新的变化，各项 社会事业全面进步，全镇经济总量、人均 GDP、利税等经济指标列全 市郊区之前茅。现已形成摩托车、汽车电器、电机、家用电器、塑料 制品、锻铸、包装、精细化工、建材、印刷电路板和体育用品等较为 齐全的工业体系。是青浦区北片的商业、服务、文化中心。2003 年 社会经济基本情况详见表 1.3： 5  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 1.3 青浦区华新镇 2003 年社会经济基本情况统计表： 指标 单位 青浦区 华新镇 GDP 亿元 207.08 27.1 第一产业 亿元 9.72 0.95 第二产业 亿元 128.04 16.33 工业 亿元 122.25 95 第三产业 亿元 69.32 4.15 全社会固定资产投资 亿元 126.30 7.8 社会消费品零售总额 亿元 69.39 4.3 外贸自营出口额 亿美元 18.8 1.2 实际利用外资 亿美元 0.22 财政一般预算收入 亿元 52.67 1 其中：地方财政收入 亿元 23.06 0.91 全社会用电量 亿千瓦时 22.79 2.05 其中：工业用电量 亿千瓦时 17.10 1.37 农村居民人均纯收入 元 6602 7200 1.4 项目设计过程 2004 年 6 月，华新镇镇政府委托上海市市政工程研究院编制《青 浦华新镇污水处理工程》可行性研究报告。 2004 年 8 月上海市政工程研究院编制完成本项目工程的可行性 研究报告。 2004 年 12 月 16 日在上海投资咨询公司对污水管网部分的工可调 整报告进行专家评审，根据评审会意见，上海市政工程设计研究院又 编制《青浦华新镇污水处理工程可行性研究报告调整报告补充方案》。 2004 年 11 月，根据华新镇镇政府的意见，对近、中期实施的污 水管网范围进行了部分调整。 本《RAP》的编制依据的是最终的补充方案。 1.5 项目的总投资和资金来源 本项目属于城市基础实施建设项目，由上海市城市建设投资开发 6  华新镇污水处理项目移民安置计划 总公司负责投资建设，本项目总投资估算额为 143456952 元。征地安 置费 1933552 元，费用由地方政府承担。 1.6 减少工程影响的措施 1.6.1 项目规划和设计阶段 在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影 响，设计单位和项目业主采取了以下有效的措施： A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项 目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因 素； B、将输水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对 居民房屋采取绕行，尽量避免房屋拆迁； C、对道路的穿越采取顶管施工，对河流的穿越使用桥管，尽量 减少对道路及桥梁的破坏； D、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。 1.6.2 工程项目施工阶段 A．缓解对城镇交通的影响 工程建设时，由于一些路段采取开挖埋管施工，占用一定路幅的 道路，会使交通变得拥挤，较易造成交通问题。为此，设计单位和业 主要求施工单位在施工时，对于交通特别繁忙的道路避让高峰时间 ，以缓解本工程对城镇交通的 （如采用夜间施工，以保证白天畅通） 影响。 B．减少扬尘的措施 7  华新镇污水处理项目移民安置计划 工程施工期间，挖掘的泥土通常堆放在施工现场，直至管道埋设 完毕，长达数日，堆土裸露。旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬， 是大气中悬浮颗粒含量聚增，使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘 土，使邻近居家、商店普遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来 许多麻烦，严重影响市容和景观。为了减少工程施工对周围环境的影 响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒 水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并在装 运过程中不会超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将 轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁， 同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建 材撒落应及时清扫。 C．控制施工噪音 施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和 施工桩基处理。特别是夜间，施工的噪声将对附近居民产生影响。为 减少施工对周围居民的影响，工程在距居民居住区 200 米区域内不允 许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时施工单位应在施工设备 和施工方法的选择上优先考虑，尽量采用低噪音机械。当必须连续作 业夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，须报市环保局批 准，并尽可能集中时间突击施工，同时对施工机械采取除噪声措施， 也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证 居民区声环境质量。 D．施工现场生活区废弃物的处理 8  华新镇污水处理项目移民安置计划 工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域 内，这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排， 则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是 在夏天，施工区的生活废弃物乱扔，轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施 工区工人暴发流行疾病，严重影响工程施工进度，同时附近的居民遭 受蚊蝇、臭气、疾病的影响。因此，项目开发者及工程承包单位必须 与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单 位必须对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活 环境卫生质量。 E．施工区现场废弃物的处理 项目开发者及工程施工单位应及时与当地环卫部门联系，及时清 理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。 1.6.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段 当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取 以下措施： A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入 分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响 人员不因工程建设而受到损失。 B、积极鼓励公众参与，接受群众监督。 C、加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽 可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及 时的解决。 9  华新镇污水处理项目移民安置计划 2 项目影响 根据世行的要求，项目办于 2004 年 9 月－12 月，上海市城市建 设开发总公司组织的项目调查组对项目影响范围内的社会经济情 况、受影响居民家庭、企事业单位进行了详细调查，调查采用逐户 调查和访谈相结合的方式。调查内容主要包括土地征用、占用数量、 家庭人口。在进行本项目征地拆迁影响实物量调查时，受影响的乡 镇、村组、受影响户参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取 了村民对征地拆迁的意见，并进行了广泛的协商。 经调查，本项目涉及的主要影响为土地征用，不涉及居民房屋和 企业的拆迁。本项目征地影响涉及华新镇的 2 个村中的 2 个队。 2.1 受影响土地 2.1.1 永久用地 本项目共征用集体土地 3.36 亩，均为耕地。 详见下表： 10  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 2.1 永久用地影响一览表 项目名称 影响村、队 征地（亩） A#泵站 周浜村毛火浜队 1.66 B#泵站 新木桥村徐家队 1.70 合计 3.36 2.1.2 临时用地 本项目临时占用土地合计 120.43 亩。其中 2 个泵站施工时，施 工用房临时占地 1000m2（折合 1.5 亩）为泵站附近工厂的闲置场地， 占用期 6 个月。新华路、新凤路等污水总管铺设临时开挖 118.93 亩， 全部为道路及绿化带国有土地。临时占用土地情况详见表 2.1.2 11  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 2.1.2 污水处理工程近期管位走向状况表 序号 项目类型 影响区 管径 开挖的宽度（m） 开挖的长度 占用面积 1 A#泵站 500 2 B#泵站 500 小计 1000 3 新华路 沪宁高速至苏虹公路 ф400 1.6 1500 2400 4 新凤路 华腾路至苏虹公路 ф600、ф800 2 4950 9900 5 新府路 纪白路至华腾路 ф400 1.6 1500 2400 6 纪白公路 蔡阳路至方黄路 ф400 1.6 4030 6448 7 华新街 新通坡塘至纪白路 ф400 1.6 1150 2240 8 华富街 新华路至纪白路 ф400 1.6 1400 1840 9 华强街 新华路至纪白路 ф400 1.6 1600 2560 10 华腾路 芦蔡路至纪白路 ф400 1.6 3650 5840 11 华志路 芦蔡路至华徐路 ф400 1.6 2850 4560 12 规划一号路 华富路至华腾路 ф400 1.6 650 1040 13 规划二号路 新通坡塘至新凤路 ф400 1.6 450 720 14 规划三号路 新通坡塘至新凤路 ф400 1.6 450 720 15 规划四号 新通坡塘至新凤路 ф400 1.6 400 640 16 规划十号 新通坡塘到方黄公路 ф400 1.6 900 1440 17 规划十六号 华徐公路到北青公路 ф400、ф600 1.6/2 1600、600 2560/1200 18 1100、顶管 苏沪公路 方黄路至新凤路 ф1000、 4 4400 ф400、ф600、ф 、 1900、750、450（顶管） 1.6/2/4 4240/900/9400 19 方黄公路 沪宁高速至华徐公路 1000、ф1000、ф 400、1950， 220（顶管） 1200、ф1200 20 芦蔡路 纪白路至华志路 ф400 1.6 2400 3840 21 新协路 纪白路至华南路 ф400 1.6 2100（顶管） 3360 22 北青公路 新通坡塘至新凤路 ф400、ф600 1.6/2 1400/450,400(顶管) 2960 23 华蔡路 钱家台至新协路 ф400 1.6 1000 1600 24 华南路 工业园区西部到新协路 ф400 1.6 1500 2400 25 华丹路 芦蔡路至新通坡塘 路 ф400 1.6 2050 111111111199190075777 3280 小计 48000 79288 合计 80288 2.2 受影响企业单位 根据工程设计的优化方案及现场调查，本项目征地影响范围内没有企 12  华新镇污水处理项目移民安置计划 事业单位。 2.3 受影响人口 2.3.1 项目直接影响人口 根据社会经济调查，本项目共征用 2 个生产队的 3.36 亩土地，根据征 地情况和各村土劳比，本项目直接影响人口 4 人，全部为土地征用引起， 影响人口详见表 2.3.1。 13  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 2.3.1 各泵站建设用地区域土劳比与安置人数 项目 耕地面积 农业 项目征用 受影响 受影响的村 户数 土劳比 名称 （亩） 人口 面积（亩） 人口 # A 泵站 周浜村 450 500 400 0.9:1 1.66 2 # B 泵站 新木桥村 1300 1400 870 0.93:1 1.70 2 合计 3.36 4 2.3.2 项目短期影响人口 本项目临时占用土地 120.43 亩，主要由管网工程施工引起，全部国 有土地，主要为道路及道路一侧的绿化带。项目将在施工时本着影响最小 化的原则，采取相应措施减小影响，如对居民的房屋采取绕行、对道路的 穿越采取顶管施工、对河流采用桥管技术等。因此，不涉及建筑物的拆迁， 只涉及树木等地面附属物的临时搬迁，不影响具体人口。 2.4 受影响地面附属物 项目共影响地面附着物和公用设施，详见下表： 14  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 2.4 影响地面附着物和公用设施 序号 项 目 单位 数量 1 香樟树（φ10－φ12） 棵 120 2 茶花树（H61-80） 棵 180 3 红枫树（P61-70） 棵 200 4 桂花树（H201-230） 棵 50 5 夹竹桃（H300） 棵 120 6 棕榈树（H81-100） 棵 70 7 银杏树（φ15-φ18） 棵 40 8 草皮 平方米 8000 9 露地花卉、麦冬 平方米 2000 10 栽植灌木（H61-80） 棵 650 15  华新镇污水处理项目移民安置计划 3 受影响人和单位的社会经济状况调查 为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本 情况。根据世行的要求，项目办于 2004 年 9 月至 11 月进行了项目影 响区的社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料并开始编制移民 安置计划。另外，项目办还对受影响居（农）民家庭的社会经济状况 进行了抽样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式。抽样调查涉及 受项目直接影响或间接影响的居（农）民家庭为 200 户。 3.1 受影响地区社会经济调查结果 本项目需永久征用农村集体土地 3.36 亩，涉及周浜村、新木桥 村的 2 个队，其社会经济基本情况如下： 16  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 3.1 社会经济基本情况一览表 从业结构 村、队总产值（万元） 项目内容 影响村、队 总户数 总人口 农业人口 共有耕地 劳动力人口 农民人均年纯收入 农业 工业 其它 农业 工业 三产 朱长村 550 2070 750 900 500 150 200 150 100 43000 180 7000 污水厂 毛家桥队 15 65 65 160 40 15 20 5 10 20 6000 周浜村 400 1800 500 50 160 100 60 52.8 1200 200 8500 # A 泵站 毛火浜队 40 150 110 80 30 8500 新木桥村 870 3020 1400 1300 900 300 500 100 130 5000 160 7500 # B 泵站 徐家队 30 120 50 40 30 20 10 50 7000 17  华新镇污水处理项目移民安置计划 2003 年，上述 2 个村总产值为 50022.8 万元，其中农业总产值为 282.8 万元，工业总产值为 49200 万元，第三产业产值为 360 万元。 该村农民人均纯收入约为 7666 元。以上调查结果可以看出，在农村 三产结构中，农业产值的比重处于较低的水平，农业产值所占的比重 均在 1％以下。 3.2 受影响居民家庭基本情况调查结果 3.2.1 家庭人口 本次家庭调查共调查 200 户 770 人。 其中农业人口 278 人；妇 女人口 432 人，占人口总数的 56.1％；劳动力 496 人，占人口总数 的 64.4%。 3.2.2 人口年龄分布情况 在调查的 200 户 770 人中，16 岁以下人口数 150 人，占人口总数 的 19.5%；17-22 岁人口数 122 人，占人口总数的 15.8%；26-45 岁人 口数 180 人 ，占人口总数的 23.3%;46-60 岁人口数 156 人，占人口 总数的 20.9%;61 岁以上人口 158 人，占人口总数的 20.5%。 3.2.3 文化程度分布情况 在调查的 200 户 770 人中，文盲人数 14 人，占人口总数的 1.7%; 小学文化人数 190 人，占人口总数的 24.7%;中学文化人数 554 人，占 人口总数的 72.0%；专科以上人数 12 人，占人口总数的 1.6% 3.2.4 劳动力就业情况 在调查的 200 户 770 人中，劳动力人口 496 人。其中，工业人口 306 人，占总劳动力的 62%，其他（商业、运输、服务业等）人口 188， 18  华新镇污水处理项目移民安置计划 占总劳动力的 38%。 3.2.5 家庭收入与支出 根据对调查的 200 户数据进行统计，家庭年收入户均为 38700 元。 其中农业年收入 2700 元；企事业工资年收入为 30000 元，占家庭年 收入总数的 78%；外出经商或打工收入为 6000 元，占家庭年收入总 数的 15%。 家庭年总支出户均为 17655 元，其中农业生产性支出有：种子费 为 150 元，占家庭年总支出的 0.85%，农药、化肥费为 600 元，占家 庭年总支出的 3.4%，灌溉水费为 135 元，占家庭年总支出的 0.76%， 机械作业费为 450 元，占家庭年总支出的 2.55%，电费为 1200 元， 占家庭年总支出的 6.8%，生活水费为 900 元，占家庭年总支出的 5.10%，通讯费为 900 元，占家庭年总支出的 5.10%，孩子上学费用 为 3000 元，占家庭年总支出的 16.7%，医疗费为 300 元，占家庭年 总支出的 1.67%，燃料费用为 2520 元，占家庭年总支出的 14.27%， 购买生活副食品费用为 3000 元，占家庭年总支出的 16.71%，购买家 电家具等支出为 3000 元，占家庭年总支出的 16.71%,其他费用为 1500 元，占家庭年总支出的 8.53%。收入支出详细情况见表 3-2。 19  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 3.2 被调查家庭年收入与支出结构 项目 户均（元） 人均（元/人） 结构比例（%） 农业收入 2700 900 7% 企事业工资收入 30000 10000 78% 家庭年收入 外出打工收入 6000 2000 15% 其它收入 年收入合计 38700 12900 种子 150 50 0.85% 农药、化肥 600 200 3.40% 灌溉水费 135 45 0.76% 机械作业费 450 150 2.55% 电费 1200 400 6.8% 生活水费 900 300 5.1% 通讯费 900 300 5.1% 孩子上学费用 3000 1000 16.70% 家庭年支出 医疗费 300 100 1.67% 燃料费用 2520 840 14.27% 生活副食品费 3000 1000 16.71% 家电家具等 3000 1000 16.71% 其他 1500 500 8.53% 年支出合计 17655 5885 纯收入 21045 7015 从以上分析可以看出，被调查的农村家庭人均纯收入为 7015 元。企事业工 资和打工收入占总收入的比例达到了 93% ，比例相当高；而农业收入所占比例 较小。可见，项目影响家庭对土地的依赖性很弱。 20  华新镇污水处理项目移民安置计划 4．法律与政策框架 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 国家法律法规：  《中华人民共和国土地管理法》(1999 年 1 月 1 日起执行)  《中华人民共和国城市房地产管理法》(1995 年 1 月 1 日起实 行)  《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》 （国土资发〔2004〕 238 号）（2004 年 11 月 3 日起执行）  《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条 （1990 年 5 月 19 日中华人民共和国国务院令第 55 号发布 例》 自发布日起施行） 地方法规与政策：  《上海市实施(中华人民共和国土地管理法）办法》 （1994 年 2 月 4 日上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通 过，根据 1997 年 5 月 27 日上海市第十届人民代表大会常务委 员会第三十六次会议《关于修改（上海市实施中华人民共和国 土地管理法办法）的决定》修正，2000 年 11 月 17 日上海市 第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订） 21  华新镇污水处理项目移民安置计划  《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障 管理办法》（沪府发〔2003〕66 号） 世界银行政策：  世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件(2002 年 1 月 1 日起执行)  世界银行业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件(2002 年 1 月 1 日起执行) 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 4.2.1 土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定： 《中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设， 需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当 办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、 管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土 地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规 划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将 农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利 用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项 22  华新镇污水处理项目移民安置计划 目用地可以由市、县人民政府批准。 第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田； (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其它土地超过七十 公顷的。… … 第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补 偿。… … 第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管 部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以 收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施 城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的。… … 《中华人民共和国城市房地产管理法》规定： 第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在 土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土 地使用权无偿交给土地使用者的行为。 第二十三条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由 县级以上人民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国 家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。 《上海实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定： 第二十六条 使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设 用地，有下列情形之一的，由市土地管理部门审查，拟订供地方案， 报市人民政府审批： 23  华新镇污水处理项目移民安置计划 （一）城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用 地； （二）国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政 府批准的建设项目； （三）跨区（县）的建设项目； （四）其它需要由人民政府批准的建设用地。 除前款规定外使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设 用地的，由区（县）土地管理部门审查，拟订供地方案，报区（县） 人民政府审批，并向市土地管理部门备案。 ： 世界银行 OP4.12《非自愿移民》 15．补偿资格标准。移民可以划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和 ； 传统的权利） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利 , 但是对该幅土 地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可 , 或通过移 民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地 没有被认可的合法权利或要求的人。 4.2.2 法律和行政程序 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以 24  华新镇污水处理项目移民安置计划 上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用 人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政 主管部门办理征地补偿登记。 4.2.3 补偿规定 4.2.3.1 征用土地补偿 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着 物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年 平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农 业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以 征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的 农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四 至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征 用前三年平均年产值的十五倍。 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、 直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖 市规定。 按照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使 25  华新镇污水处理项目移民安置计划 需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政 府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿 费和安置补助费的 总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用 耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方 式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以 以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地 或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门 批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关 城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关 土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用 土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕 238 号相关规定： 土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地 农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的 26  华新镇污水处理项目移民安置计划 统一产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有 生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省 级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30 倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政 府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经 依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿 标准执行。 对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农 村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股， 或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农 户通过合同约定以优先股的方式获取收益。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相 关规定： 第二十条 土地使用权转让应当签订转让合同。 第二十一条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文 件中所载明的权利、义务随之转移。 第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让， 应当依照 规定办理过户登记。 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当 经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办 27  华新镇污水处理项目移民安置计划 理过户登记。 第二十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县 人民政府有 优先购买权。 土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以 采取必要的措施。 第二十七条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同 规定的土地 用途的，依照本条例第十八条的规定办理。 《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定： 第十六条 单位和个人经批准占用耕地进行非农业建设的，在办 理建设用地审批手续时，应当提出与所占耕地数量和质量相当的耕地 开垦方案，并负责实施；也可以向市或者区（县）土地管理部门缴纳 耕地开垦费，专项用于组织开垦新的耕地。 第三十二条 征用农民集体所有的土地的，应当按照下列规定支 付征地费用： （一）向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费； （二）向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补 偿费； （三）向被征地的农村村民支付安置补助费。 28  华新镇污水处理项目移民安置计划 前款规定的征地费用，应当按照经批准的征地补偿、安置方案确 定的标准、期限和方式支付，任何单位和个人不得截留、侵占或者挪 用。区（县）人民政府以及土地、劳动和社会保障等有关部门应当加 强对征地费用支付和使用情况的监督。 除本条第一款的规定外，征用耕地的，用地单位和个人应当按照 本办法第十六条的规定，提出并实施耕地开垦方案或者缴纳耕地开垦 费；征用菜地的，用地单位和个人应当向市或者区（县）土地管理部 门缴纳新菜地开发建设基金。 《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管 理办法》相关规定： 第五条 按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原 则，凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实 离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。 按照落实保障，市场就业的原则，征用地单位承担的征用地费用 应当首先用于被征地人员的安置补助费。安置补助费应当首先用于落 实社会保障。被征地人员实行市场就业。 第六条 需按本办法规定落实就业和保障的被征地人员应当是被 征地范围内具有本市常住农业户籍 16 周岁以上的人员，其具体条件 由市劳动保障局另行规定。 29  华新镇污水处理项目移民安置计划 第七条 需落实就业和保障的被征地人员分为： （一）男性年满 16 周岁不满 55 周岁、女性年满 16 周岁不满 45 周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“征地劳动 。 力”） （二）男性年满 55 周岁、女性年满 45 周岁的养老人员（以下简 称“征地养老人员”）。 第八条 征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范 围。 征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机 构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业 培训。 征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、 开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。 征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各 级公共就业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业。 第九条 征用地单位为征地劳动力承担的安置补助费，应当首先 用于缴纳小城镇社会保险费。安置补助费的具体标准，由区县政府确 定。 30  华新镇污水处理项目移民安置计划 小城镇社会保险费包括： （一）不低于 15 年的小城镇基本养老、医疗社会保险费； （二）养老、医疗和不低于 24 个月的生活补贴等补充社会保险 费。 小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按照本市有关规 定执行。 第十条 征用地单位为征地养老人员承担的安置补助费，应当用 于缴纳征地养老费。 征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费 用。征地养老费的缴费年限为男性 15 年、女性 20 年。 征地养老费的计算办法由市劳动保障局另行规定。 第十一条 男性年满 55 周岁不满 60 周岁、女性年满 45 周岁不满 55 周岁的征地养老人员，可以选择按照征地劳动力的办法参加小城 镇社会保险。选择参加小城镇社会保险的，其安置补助费应当首先用 于缴纳小城镇社会保险费，具体办法由区县政府制定。经市劳动能力 鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员应当纳入征地养老 人员范围，提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限还应加上提前 养老年限。 31  华新镇污水处理项目移民安置计划 征地养老服务机构应当按规定为征地养老人员做好服务工作。 ： 世界银行 OP4.12《非自愿移民》 11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些 战略包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。 无论什么时候提供替换土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势 和其他综合因素至少应该等同于征收土地前的有利条件。如果移民并 没有将获取土地作为优先考虑的方案，如果提供的土地将对公园或保 护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照合理的价格获取足够 的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另行提供以就 业或自谋生计机会为主的离土安置方案。如果缺乏充足的土地，应当 按照世行的要求予以说明并写入文件。 ： 世界银行 OP4.12《非自愿移民》 10．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制 使用资源、资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施 相联系。对本政策第 3（a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前 提供补偿和搬迁所需要的帮助，并在需要时准备和提供设施齐全的移 民安置场所。需要指出的是，征用土地和相关财产只有在支付补偿金， 需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。对本政策第 3 （b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动计 划的要求来实施。 32  华新镇污水处理项目移民安置计划 4.2.4 机构的法律责任 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管 理纪律、法规的行为进行监督检查。 第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作 中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依 法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监 察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。 第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他 有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法 给予行政处分。 4.3 本项目移民安置政策 就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权 益的资格认定标准、财产估价标准及补偿标准不得有任何变动。 为了切实做好本项目工程征地、拆迁安置工作，保障世行贷款上 海市（APL）二期项目建设的顺利进行，保护用地单位、土地被征用 、 单位和有关公民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》 以及有关法律法规的规定，世界银行的非自愿移民业务政策 OP4.12， 结合本市及本项目实际，制定本政策。其宗旨是要确保没有一个人会 因为项目的缘故而永久性失去工作。凡在本项目规划范围内实施集体 土地征用的，并需要对被征地单位补偿、安置的，适用于以下政策。 33  华新镇污水处理项目移民安置计划 4.3.1 征地移民安置政策 4.3.1.1 永久征用土地补偿政策 （1）征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地 上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地 上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土地 的安置补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪作他 用。 （2）征用土地补偿标准，本项目建设征用耕地的，按耕地的用 途分为棉粮地及蔬菜地，棉粮田补偿标准为 12000 元/亩，蔬菜基地 28000 元/亩。 （3）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。 需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单 位平均每人占有耕地的数量计算。劳动力安置补助费根据不同年龄段 及性别支付，标准为 90000 元/人～120000 元/人。 4.3.1.2 移民安置政策 根据上海市移民安置相关政策，需移民安置人口可分为征地劳动 力及征地养老人员。征地劳动力是指男性十六周岁至五十五周岁、女 性十六周岁至四十五周岁具有从事正常生产劳动能力的被征地劳动 力，征地养老人员是指男性超过五十五周岁、女性超过四十五周岁以 上的被征地人员。 （1）征地劳动力安置政策 34  华新镇污水处理项目移民安置计划  经 2/3 村民同意后，土地补偿费可以用于全体村民的福利； 安置补助费可以发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得 到安置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展 个体经营；  项目影响涉及的村周围有多个企业，经济效益良好。这些企 业承诺可以优先使用项目影响的劳动力；  由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置，费用由征地单 位支付；  在移民自愿的前提下，男性年满 55 周岁不满 60 周岁、女性 年满 45 周岁不满 55 周岁的征地养老人员，可以选择参加小 城镇社会保险，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会 保险费。经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的 被征地人员纳入征地养老人员范围，可提前养老。提前养老 的征地养老费缴费年限需加上提前养老年限。  征地单位签定安置协议书后，在十二个月内落实征地劳动力 的工作，尚未落实工作时按月发给生活费，生活费的发放标 准参照上海市征地养老人员生活费发放标准。  因项目影响的劳动力均会得到妥善安置。 （2）征地养老人员安置政策  征地单位为征地养老人员承担的安置补助费用于缴纳征地养 老费。  征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费 35  华新镇污水处理项目移民安置计划 等费用。征地养老费的缴费年限为男性 15 年、女性 20 年。  征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费， 报销医疗费。 4.3.2 临时占用土地补偿政策 临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补 偿，补偿含青苗补偿和土地恢复费。 因施工需要，临时搭建的办公用房占用国有土地的，按占地的面 积及时间给予受影响部门补偿，施工完成后，由项目单位负责拆除并 清理场地。 因管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的 地面附属物按照重置价格补偿。施工完成后，由项目单位负责按照原 标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。 36  华新镇污水处理项目移民安置计划 5.资格和权力 5.1 移民资格 按照世界银行业务政策（OP4.12）第 3 条所述，移民指的应是： (1)因强制性的征用土地导致(i)搬迁或丧失住所；(ii)失去资产 或获取资产的渠道；或(iii)丧失收入来源或谋生手段，无论受影响 的人是否必须迁至它处。 (2)强制性地限制利用法定公园和保护区，从而对移民的生活造 成不利的影响。 本项目中移民指的是因项目的实施而使其财产、收入、生活受到 负面影响的人。包括：  因项目实施而被拆除的所有不动产(土地、房屋、构筑物、附 属物、设施)的永久或暂时的所有人与使用人 (不管其为何种 居住身份)。  因项目实施而被临时借用土地的人。  因项目实施，其经营场所的经营受到影响的人。  因项目实施而搬迁，使其就业环境与居住环境受到影响的人。 5.2 移民资格的时间限定 按照世界银行业务政策 OP4.12 附件 A 中的规定，移民接受补偿 和其他援助的资格认定标准，应包括相应的时间标准，以防止外人涌 入。 按照国内的规定，移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日 37  华新镇污水处理项目移民安置计划 期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋 和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌 入的人员不具备移民资格。 本项目移民资格由本项目中移民的定义和时间限定共同确定。 5.3 移民的权力 至少得到与其所受影响相对等的安置、补偿与恢复。项目将尽力 使移民提高生计与生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始 前的较高水平。 38  华新镇污水处理项目移民安置计划 6.补偿标准 根据法律框架的规定，结合实际情况，制订本项目各类影响补偿 标准。 6.1 征用土地 、 根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市实施〈中华人民共 ，结合《关于同意调整本市征地补偿费标准 和国土地管理法〉办法》 的复函》（沪价房（1999）第 316 号、沪财综（1999）第 049 号）等 法规，经与被征地村村委会及移民协商，确定土地征用补偿标准。项 目征地区耕地（棉粮田）土地补偿费为 12000 元/亩、青苗补偿费为 1080 元/亩，安置补助费按人均 105000 元计算。征用土地的详细补 偿标准见下表： 表 6.1.1 A#泵站（周浜村）永久征地补偿标准 耕地（棉粮田） 项目 接受对象 备注 单位 数值 1、征地补偿费 元/亩 129747 其中：土地补偿费 元/亩 12000 村委会 1 安置补助费 元/人 105000 安置部门和个人 本项目征地影响 青苗补偿费 元/亩 1080 承租人 组人均耕地为 0.9 2、耕地占用税 元/亩 2666.68 财政局 亩， 即土劳比为 1： 3、耕地开垦费 元/亩 25000 财政局 0.9，因此，安置 4、土地复垦费 元/亩 10000 财政局 补助费折算成每 5、粮油差价补偿 元/亩 1800 财政局 亩 116667 元 6、地下地上设施 元/亩 10000 集体或个人 合 计 元/亩 179213.7 39  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 6.1.2 B#泵站（新木桥村）永久征地补偿标准 耕地（棉粮田） 项目 接受对象 备注 单位 数值 1、征地补偿费 元/亩 125983 其中：土地补偿费 元/亩 12000 村委会 1 本项目征地影响 安置补助费 元/人 105000 安置部门和个人 组人均耕地为 青苗补偿费 元/亩 1080 承租人 0.93 亩，即土劳 2、耕地占用税 元/亩 2666.68 财政局 比为 1：0.93，因 3、耕地开垦费 元/亩 25000 财政局 此， 安置补助费折 4、土地复垦费 元/亩 10000 财政局 算成每亩 112903 5、粮油差价补偿 元/亩 1800 财政局 元 6、地下地上设施 元/亩 10000 集体或个人 合 计 元/亩 175449.7 1 此标准为计算安置补助费概算所用。移民安置实施时，根据吸老和养老的不同情况，具体 标准在 90000－120000 元/人之间。 6.2 临时占地 本项目临时占地不涉及集体土地。管线工程临时开挖道路及绿化 带时，采取建设和修复一体化的方法，流动性较快，因此，不计临时 占地费。2 座泵站建设，施工单位需在工地附近搭建临时办公、生活 基地，所占用的是企业闲置场地。占用期 6 个月，占用费补偿标准为 0.3 元/m2.天。 6.3 地面附着物补偿标准 40  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 6.3 项目影响地面附着物补偿标准 序号 项 目 单位 单价 1 香樟树（φ10－φ12） 棵 1417.5 2 茶花树（H61-80） 棵 566.38 3 红枫树（P61-70） 棵 200 4 桂花树（H201-230） 棵 148.98 5 夹竹桃（H300） 棵 120 6 棕榈树（H81-100） 棵 73.6 7 银杏树（φ15-φ18） 棵 3510 8 草皮 平方米 10.95 9 露地花卉、麦冬 平方米 1.43 10 栽植灌木（H61-80） 棵 4.92 41  华新镇污水处理项目移民安置计划 7.安置方案 7.1 移民安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使 他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的 收入水平和生活标准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其 真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 7.2 征地移民安置 7.2.1 影响分析 上海市青浦区华新镇污水处理管网工程（近期）永久占用华新镇 2 个村所属 2 个队的集体土地 3.36 亩，均为耕地，直接影响人口 4 人，安置人口 4 人。根据社会经济调查，农民收入主要来源为企事业 工资和打工收入，占总收入的比例达到了 93％，比例相当高。因此， 项目影响地区家庭已不依靠土地为生，对土地依赖性很小，征地对农 民的收入没有太大的影响。 7.2.2 安置方案 对于本项目移民，主要采取吸老安置（征地劳动力）及养老安置 （征地养老人员）。本项目安置人口 4 人，其中，2 人采取养老安置， 2 人采取吸老安置。 （1）征地劳动力安置  经 2/3 村民同意后，土地补偿费可以用于全体村民的福利； 42  华新镇污水处理项目移民安置计划 安置补助费可以发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得 到安置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展 个体经营；  项目影响涉及的村周围有多个企业，经济效益良好。这些企 业承诺可以优先使用项目影响的劳动力；  由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置，费用由征地单 位支付；  在移民自愿的前提下，男性年满 55 周岁不满 60 周岁、女性 年满 45 周岁不满 55 周岁的征地养老人员，可以选择参加小 城镇社会保险，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会 保险费。在交纳相关费用后，移民可得到保险费 369 元/月。  经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人 员纳入征地养老人员范围，可提前养老。提前养老的征地养 老费缴费年限需加上提前养老年限。  征地单位签定安置协议书后，在十二个月内落实征地劳动力 的工作，尚未落实工作时按月发给生活费，生活费的发放标 准参照上海市征地养老人员生活费发放标准。 （2）征地养老人员安置  征地单位为征地养老人员承担的安置补助费用于缴纳征地养 老费。  征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费 等费用。征地养老费的缴费年限为男性 15 年、女性 20 年。 43  华新镇污水处理项目移民安置计划  征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费， 报销医疗费。征地养老人员可领到养老金 332 元/月。 7.3 临时占地恢复计划 本项目临时占地不涉及集体土地。管线工程临时开挖道路及绿化 带时，采取建设和修复一体化的方法，流动性较快。5 座泵站建设， 施工单位需在工地附近搭建临时办公、生活基地，所占用的是企业闲 置场地。占用期 6 个月。占用期满后，由项目设施单位拆除临时建房， 清理场地。 7.4 受影响的地面附着物 受影响的地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位 恢复重建。 对被迁移的地面附着物的恢复措施，必须预先计划布置，在实际 操作中要根据现场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误， 尽量减少对附近群众造成不利影响。 44  华新镇污水处理项目移民安置计划 8．公众参与 8.1 公众参与战略 依据国家、上海市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和 被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质， 进一步制定好项目的征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置 计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移 民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都十分重视移民参与和协商， 广泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，项目办公室已经多次征求人 大、政协、群众团体、项目区被征地拆迁居民、企业单位等对项目移 民安置工作的建议和意见。 2004 年 9 月至 11 月，上海博弘工程建设有限公司组织人力进行 了本项目征地拆迁范围内影响状况和社会经济初步调查，有关移民代 表参加了调查，对项目方案及征地补偿及移民安置提出了意见，在项 目设计与移民安置计划编制中已予以充分考虑。 在进行本项目征地、拆迁影响实物量调查、实物量补充调查和社 会经济调查时，上海博弘工程建设有限公司组织了专门的调查小组， 有关移民代表都参与了调查工作。调查小组还听取了居民等对征地拆 迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。同时，在进行社会经济 调查过程中，还调查了移民安置意愿、移民对项目的态度。详细的调 查为移民安置计划的编制奠定了基础。 45  华新镇污水处理项目移民安置计划 移民安置计划公开。将移民安置计划在 2005 年 2 月摆放在世行 上海 APL 项目办公室和图书馆，并在当地主要报纸发布公告，让移民 和非政府组织能够查阅。移民计划中的主要部分编写成移民信息手 册，在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手中。移民信 息册的主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申 诉渠道等。 8.2 公众参与过程及政策公开 表A 受影响人的公众参与过程 时间 地点 参与人员 内容 备注 移民安置社会经济调 项目办、征地事务署、 劳动服务 项目办工作人员、受 社会经济调查 2005.3 查、项目影响范围及 中心及受影响人所在地 影响的居民等 时的项目影响 实物量调查 项目办与征地事务署 准备移民安置 (多次) 项目办、征地事务署、 劳动服务 补偿与安置政策及安 计 划 时 对 补 偿 2005.4 项目办与劳动服务中 中心及受影响人所在地 置初步方案 政策的初步协 心(多次) 商 项目办与受影响人 修改移民安置 计划时对补偿 补偿与安置政策及安 2005.5 项目办、受影响人所在地 项目办与受影响人 政策和恢复计 置方案 划的进一步协 商 移民安置计划 安置政策与方案的个 定 稿 时 对 个 别 2006.5 项目办、受影响人所在地 项目办与受影响人 别问题 问题的补充协 商 46  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 B 政策公开过程 文件 使用语言与公开方式 公开日期 公开地点 对涉及本项目工程的 中文，县电视台、政府网站 2004.11 介绍 项目征地拆迁信息的 中文，县电视台、政府网站 2004.11 一般介绍 项目建设用地的法规 中文，县电视台、政府网站 2004.11 文件 世行审查通过后，动 移民安置小册子 中文，发放到移民手中 居委会 迁实施前 公开移民安置计划的 中文， 文汇报 2005 年 2 月 居委会 通知 中文 移民安置计划报告 2005 年 2 月 项目办、图书馆 项目单位、图书馆 47  华新镇污水处理项目移民安置计划 9.申诉程序 在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视移民和被征地拆迁对 象的参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下： 阶段１：如果移民对移民安置感到不满，他们可以向项目所在地征 地事务署或劳动服务中心提出口头或书面申诉；如果是口头申诉， 则要由项目所在地征地事务署或劳动服务中心作出处理并书面记 录。项目所在地征地事务署或劳动服务中心应在 2 周内做出处理决 定。 阶段２：移民若对阶段１的处理决定仍不满意，可以在收到决定后 向上海城投环保产业投资管理有限公司提出申诉；上海城投环保产 业投资管理有限公司应在 2 周内做出处理决定。 阶段３：移民若对上海城投环保产业投资管理有限公司的处理决定 仍不满意， 可以在收到决定后向上海 APL 世行环境项目办提出申诉， 上海 APL 世行环境项目办应在 2 周内作出处理决定。 阶段４：移民若对以上处理决定仍不满意，在收到决定后，可以申 请仲裁或根据民事诉讼法向民事法庭提起诉讼。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。 上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己 具有申诉的权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工 作的意见和建议整理成信息条文，由移民机构及时研究处理。 48  华新镇污水处理项目移民安置计划 10.机构 10.1 移民行动相关机构 在项目实施中，对上海市 APL 世行环境项目移民安置活动的计 划、管理、实施和监测负责的机构有：  上海 APL 世行环境项目领导小组  上海 APL 世行环境项目办公室  上海城投环保产业投资管理有限公司  青浦区房屋土地资源管理局  青浦区征地事务署  镇劳动服务中心  上海市政工程设计研究院  外部监测单位 上海 APL 世行环境项目领导小组负责本项目征地、拆迁与移民安 置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。 上海 APL 世行环境项目办公室负责审核移民安置计划编制、征地 拆迁实施和监督移民资金的使用，组织协调以及实施内部监督检查， 定期编制内部监测报告，报世界银行。 49  华新镇污水处理项目移民安置计划 上海城投环保产业投资管理有限公司下设 DFV 办公室负责项目 影响乡镇的征地、拆迁调查等工作，并按照世行批准的移民安置计划 实施征地安置工作，并定期向上海 APL 世行环境项目办公室汇报 移民安置进展情况。 区房屋土地资源管理局负责建设征地手续办理、审查、批准和实 施协调、管理、监督、仲裁工作。 区征地事务署协助负责项目征地影响集体、个人财产赔偿与支付 工作。 劳动服务中心负责征地影响的劳动力的安置工作。 上海市政工程设计研究院负责工程项目设计及具体拆迁范围的 确定。 外部监测单位负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 50  华新镇污水处理项目移民安置计划 10.2 组织机构图 上海 APL 世行环境项目办公室 区 房 上海城投环保产业投资管理有限公司 屋 土 地 上海市城投 内部 上海市政工程设 资 DFV 项目办公 监测 计研究院 源 室 管 外部 理 监测 局 征地事务署 劳动服务中心 单位 村集体、个人财产补偿 劳动力安置 局 地面附着物 10.3 机构资历及人员配备 上海世行 APL 环境项目办公室由上海各级人民政府及各行政主 管部门的领导干部组成，该办公室已组织过上海多项市政工程的征地 拆迁与移民安置工作。上海世行 APL 环境项目办公室设在上海市发展 和改革委员会，在征地拆迁和移民安置工作中可以起到很好的组织和 协调作用。移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员 18 人， 高峰时可达 34 人。 项目涉及的移民安置机构人员配备见表 9.3 51  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 10.3 项目涉及的移民安置机构的人员配备 高峰期工作人 专职工作人员 移民安置机构 主要负责人 人员构成 （人） 员总数（人） 上海 APL（二期）项目办公室 裘文进 1 3 政府官员、公务员 上海城投环保产业投资管理有限公司 张全 2 3 管理人员、工程技术人员 吴冠军 管理人员、工程技术人 上海市城投 DFV 项目办公室 4 6 马兴 员、社会经济调查人员 青浦区征地事务署 2 4 政府官员、管理人员 镇劳动服务中心 2 4 政府官员、管理人员 青浦区房屋土地资源管理局 1 2 政府官员 上海市工程设计研究院 2 4 高级工程师、工程师 外部监测单位 4 8 咨询师 合计 18 34 10.4 各机构的职责分工 10.4.1 上海 APL 世行环境项目领导小组  负责项目领导、组织、协调、政策制定,审查移民安置计划， 实施内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。 10.4.2 上海 APL 世行环境项目办  组织和协调移民安置计划的编制  执行移民安置计划的政策  根据项目建设的时间表检查和协调移民安置计划的执行  监督征地安置资金的使用  指导、协调、监督移民安置实施活动及进度 52  华新镇污水处理项目移民安置计划  组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合 外部监测活动  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题  定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量 等情况 10.4.3 区房屋土地资源管理局  贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规  参与审查项目征地及附属物的补偿标准  办理项目土地征用审批手续  参与社会经济调查  参与移民安置计划的编制和审查  发放土地使用建设许可证  发布《征地通告》  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调和处理项目土地征用实施过程中的矛盾和问题 53  华新镇污水处理项目移民安置计划 10.4.4 青浦区征地事务署  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规  根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准  办理项目土地使用报批手续  申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证  实施移民安置计划  与征地拆迁所在村签订征地拆迁补偿安置协议  征地拆迁与移民安置活动信息管理  培训工作人员  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题  处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁 54  华新镇污水处理项目移民安置计划  处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理  向市项目办报告征地拆迁与移民安置情况 10.4.5 上海市市政工程设计研究院  通过优化设计减少工程影响  确定征地拆迁影响的范围 10.4.6 外部独立监测机构 作为独立的监测机构，定期检查移民安置计划和实施的各个方 面，并向领导小组、项目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评 估报告。 10.5 加强机构能力的措施  项目办公室已于 2004 年 10 月组织本项目征地拆迁与移 民安置工作人员培训，内容包括世界银行移民政策(OP4.12)、有 关征地拆迁法规、社会经济调查的理论、方法等。  在移民安置计划实施前，项目办公室组织本项目征地拆 迁与移民安置工作人员培训，内容包括世界银行移民业务导则、 征地拆迁法规、移民安置实施管理等，以提高工作人员业务素质、 政策处理能力。  在移民安置实施阶段，项目办计划组织从事移民安置工 55  华新镇污水处理项目移民安置计划 作的骨干人员学习、考察国内世行项目、参加移民政策业务培训 及其他其他专业培训。同时，为提高受影响人就业成功率，项目 办将根据项目进展情况不定期组织受影响人参加各类专业技能培 训。移民安置工作培训计划详见表 9.2  在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。  合理分工，建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的 奖惩措施，调动工作人员的积极性。  加强报告制度，加强内部监测，发现问题及时解决。  加强监测评估，独立监测评估机构及时向有关部门指出 存在的问题，提出解决问题的建议。 表 10.1 移民安置培训计划 序 费用估算 培训内容 培训对象 时间 地点 号 （万元） 1 国内世行移民安置业务培训 移民安置工作人员 每年一期 国内、上海 5 2 移民安置工作经验交流 移民办骨干人员 每年一期 国内 5 3 其他专业培训 移民安置工作人员 每年一期 国内、上海 5 4 受影响人专业技能培训 受影响人 不定期 项目影响地 15 5 小计 30 56  华新镇污水处理项目移民安置计划 11．实施时间表 11.1 移民安置与项目建设的进度衔接 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从 2005 年 1 月至 2006 年 11 月 2 年内分期完成。征地拆迁移民安置进度计划将与项目建设 计划安排相衔接，征地拆迁与移民安置的主要工作计划从 2005 年 3 月开始至 2005 年 12 月结束。进度安排的基本原则如下：  征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地 1 个月之前完成，开始 时间根据征地拆迁与移民安置工作需要确定。  项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时 间。 11.2 移民安置实施关键任务时间表 11.2.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则  工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆 迁实物测量计算工作开始前完成。  征地拆迁实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由项目移民拆迁 部和产权人共同进行，在签订补偿安置协议之前进行。  项目移民拆迁部召开由移民户、被拆迁单位参加的动迁动员大会， 公布有关征地、拆迁和补偿安置的政策和安置办法，在签订补偿 57  华新镇污水处理项目移民安置计划 安置协议之前进行，动员大会后正式发布征地拆迁通告。  拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地 拆迁通告后进行。  居民过渡期间需发放过渡费，并在搬迁前开始发放。  需迁移的企业单位尽可能提前安排安置用地，避免或减少搬迁停 业损失，需停业过渡时，在搬迁前发放停业损失补助费。  基础设施提前建设，先建后拆。  补偿费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。  对安置工作要检查落实，达到被拆迁户满意。 11.2.2 征地拆迁与移民安置活动总进度计划 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本 项目征地拆迁与移民安置活动总进度计划。移民实施进度计划详见下 表 58  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 11.1 实施时间表 2005 2006 内容 月份 月份 1 2 0 1 2 0 1 1 0 1 2 2 2 1 5 6 7 8 9 10 11 12 2 4 6 8 10 12 1、项目组织机构设 立 2、申请获得建设用 地规划许可证 3、申请获得建设用 地许可证 4、核实调查受影响 的人和财务 5、与征地事务所签 订合同 6、受影响人的安置 7、补偿所有受影响 的财产 8、土建工程 59  华新镇污水处理项目移民安置计划 12．费用及预算 12.1 费用 在征地拆迁和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预 算。按照 2003 年 12 月价格，本项目征地拆迁与移民安置的总费用 为 1933552 元人民币。本项目移民计划预算总表下表: 60  华新镇污水处理项目移民安置计划 表 12.1 征地安置计划预算总表 补偿标准 A#泵站（周浜村） B#泵站（新木桥村） 总补偿金额合计 项目 单位 （元/单位） 数量 费用 数量 费用 1、永久占地 亩 1.66 196012.80 1.70 200736.00 396748.80 土地补偿费 亩 12000(粮棉田) 1.66 19920.00 1.70 20400.00 40320.00 安置补偿费 亩 105000 元/人结合土劳比 1.66 174300.00 1.70 178500.00 352800.00 青苗费 亩 1080(粮棉田) 1.66 1792.80 1.70 1836.00 3628.80 2 2、临时占地 m 0.30/m2/日 500.00 27000.00 500.00 27000.00 54000.00 566403.30 香樟树（φ10－φ12） 棵 1417.50 170100.00 茶花树（H61-80） 棵 566.38 101948.40 红枫树（P61-70） 棵 200.00 40000.00 桂花树（H201-230） 棵 148.98 744.90 夹竹桃（H300） 棵 120.00 14400.00 棕榈树（H81-100） 棵 73.60 5152.00 银杏树（φ15-φ18） 棵 3510.00 140400.00 草皮 平方米 10.95 87600.00 露地花卉、麦冬 平方米 1.43 2860.00 栽植灌木（H61-80） 棵 4.92 3198.00 1-3 项合计 1017152.10 4、管理费 1% 10200 5、培训费 1% 10200 6、不可预计费 10% 101700 7、勘测设计费 2% 200000 8、外部监测评估费 0.4%-2% 200000 9、征地税费 394300 4-9 项合计 916400 总费用 1933552 征地税费包括耕地占用税、耕地开垦费、土地复垦费、粮油差价及地下地上设施等 注：外部监测评估费以 20 万元为基础。 61  华新镇污水处理项目移民安置计划 12.2 分年投资计划 根据项目的实施时间安排，本项目征地安置在 1 个年度进行， 本项目征地安置费用人民币 1933552 元，年度预算即安置费用。 12.3 资金来源 根据项目进度安排，工程项目资金来源为世界银行贷款、财 政拨款和国内自筹。移民资金来源全部为地方配套资金，主要来 源于地方财政拨款和国内银行贷款。 12.4 资金流向及拨付计划 12.4.1 资金流程 按照本 RAP 所列补偿政策和补偿费标准，根据上海市国家建设 征用土地费包干使用办法规定，上海城投环境产业有限公司同青浦 区土地管理部门协商签订征地费用包干协议，并按照该协议的要求 及工程进度支付补偿费。 为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补 偿政策和补偿标准及时、足额地支付给受影响人 ,该项目资金流程 见下表： 62  华新镇污水处理项目移民安置计划 世界银行贷款 财政拨款 国内银行贷款 上海城投环保产业投资管理有限公司 劳动保障中心 征地事务所 地面附着物产权人 征地安置劳动力费 村集体、个人财产补偿费 图 11.1 移民资金流程图 12.4.2 拨付计划 （ 1 ）所有与征地拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算 中。 （ 2）为保证征地拆迁移民安置能顺利实施，项目办公室必须 建立财务及监督机构，以保证所有资金按时下拨到位。 （ 3）资金支付的凭证必须交项目办备案。 63  华新镇污水处理项目移民安置计划 13．监测评估 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标， 本项目按世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行 中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民 安置活动的实施进行定期监测和评估，监测分移民安置机构内部监测 和外部独立监测两部分。 内部监测由市项目领导小组、世行项目办以及上海城投环保产业 投资管理有限公司来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则 及时间表来实施征地拆迁与移民安置。内部监测的目的是在实施过程 中使移民安置机构保持良好的职能。 外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安 置活动进行定期的独立监测和评估。即由独立于本项目移民安置实施 机构来对征地拆迁、移民安置的评价，以全面的、长远的观点检查全 部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民安置活动，以评价移民 安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律；是否符合世界银 行业务政策 OP4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平是否有所提 高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向 有关实施单位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时得 到解决。 13.1 内部监测 项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。项 64  华新镇污水处理项目移民安置计划 目办公室建立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安 置计划和对所有移民户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施 的全过程进行内部监督检查。 在实施期间，上海城投环保产业投资管理有限公司上根据监测样 本，采集记录关于居民、企事业单位实施移民安置的信息，并给上海 市 APL 世行环境项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于 实施的监测。项目办公室将对实施情况实行定期检查。在上述监测运 行机制中，制定规定格式的信息表，以实现从上海城投环保产业投资 管理有限公司到市项目领导小组的连续信息流。 监测内容包括移民安置数量及进度、资金拨付与到位率、移民安 置补偿政策的落实与补偿标准、劳动力安置、企事业单位的安置与恢 复基础设施的恢复重建、移民机构人员配备、培训、工作时间表及其 办事效率以及移民抱怨与申诉的登记与处理。 每半年由上海市 APL 世行环境项目办编写一期内部监测报告，报 世界银行。 13.2 外部独立监测 项目办公室拟聘请上海博弘工程建设有限公司为该项目的移民 独立监测机构。监测评估小组由 4 位具有丰富的工程移民及社会学工 作经验的移民专家组成。 外部独立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监 测评价，对移民安置的进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。 对移民住房质量、生产生活水平进行跟踪监测，向项目办和世界银行 65  华新镇污水处理项目移民安置计划 提交监测评估报告。 外部独立监测评估调查评价内容：  移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工 作效率  移民安置的进度、补偿标准、支付  征地拆迁的影响分析  受征地影响户的收入水平跟踪调查评价（样本比例 10%）  典型企事业单位监测：监测补偿资金的兑现、新址征地、房屋 建设、搬迁进度、生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量  弱势群体的恢复措施  公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进 度  公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民 公众参与活动，监测移民参与的效果  移民申诉：监测移民申诉的登记与处理 外部独立监测评估报告一般一年二次，计划 2005 年至 2007 年， 每年二次，共 6 次。  2004 年 12 月,成立移民独立监测与评估小组,编写工作大纲。  2004 年 12 月，做好移民独立监测评估准备工作，包括：编写 调查大纲与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点。  2005 年 2 月，提出监测评估报告 No.1（基底调查报告）；  2005 年 8 月，第二次监测，提出监测评估报告 No.2。 66  华新镇污水处理项目移民安置计划  2006 年 2 月，第三次监测，提出监测评估报告 No.3。  2006 年 8 月，第四次监测，提交监测评估报告 No.4。  2007 年 2 月，第五次监测，提交监测评估报告 No.5。  2008 年 2 月，第六次监测，提交监测评估报告 No.6。  2008 年 10 月，后评估报告。 67  华新镇污水处理项目移民安置计划 14．权利表 表 14 权利表 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标 准 土地补偿费支付给被征用土 地的农村集体经济组织，用于 发展生产和安置农民生活 村委会 生产安置补助费支付给需要 安置的农业人员和安置接收 耕地（棉粮田）： 单位 土地补偿费 12000 元/亩 安置补助费 105000 元 / 人 土地承包 获得青苗补偿费及劳力安置 （土劳比结合各村队的实际 永久征地 人 补助费 情况确定） 青苗补偿费 1080 元/亩 养老保险费： 获得培训和就业机会，采取措 社会保险 369 元/月 施使其经营收入不减少 征地养老保险 332 元/月 享受土地补偿费和安置补助 劳力安置 费的投资收益 优先被企业录用 养老保险 按照占用时间和损失予以补 土地所有 偿 2 临时占地 0.3 元/m ·天 权人 在占地结束以后，由实施单位 负责恢复，并清理场地 地面附着物 产权人 由项目单位向产权单位补偿 详见表 5.3 69  华新镇污水处理项目移民安置计划 附件 相关联子项目移民安置方案 华新镇污水处理工程包含两个子项目污水处理厂以及污水管网。污水管网纳入 APL2 项目，而 华新镇污水处理厂由国内资金建设。 一、项目的基本情况 华新镇污水处理厂工程项目由珠海市城市排水有限公司投资建设。 （近 工程规模为 1.5 万 m3/d 期），工程总投资为 2950 万元人民币，其中移民安置费用约 1300 万元。由珠海城市排水有限公司 投资建设。工程计划建设期为 2 年，从 2005 年起至 2006 年完成。 上海城市的主导风向为东南风，拟建的污水厂周围布置有相当数量的绿化带和市政道路。厂 区围墙距新通波塘设有 100m 宽的绿化带，距苏沪公路和方黄公路设有 20m 宽的绿化带将污水厂生 产区与周围建筑隔离，因此，污水厂产生的气味和噪声污染将不会影响到周围环境。 二、项目征地拆迁影响 该厂选址于华新镇城镇的中心，苏沪公路以南，新通波塘以西，方黄公路以东一处集体耕地， 需征用的 78 亩粮棉田，属于华新镇朱长村毛家桥队的集体耕地，地面没有附属物，无村民住宅和 企业建筑。 毛家桥队现有耕地 160 亩，46 户人家，180 口人，其中农业人口为 65 人，人均占有耕地 2.46 亩。本项目征地直接影响该队 46 户人家，65 口人，按土劳比计算，征地需安置劳动力 32 人。 朱长村现有农民 550 户，总人口 2070 人，其中农业人口 750 人，共有集体耕地 900 亩。该村 劳动力人口 500 人。从业结构为：农业 150 人，工业 200 人，其它（商业、运输、服务业等）150 人。2003 年该村总产值为 43280 万元，其中农业总产值为 100 万元，工业总产值为 43000 万元， 第三产业为 180 万元。三产结构中，农业产值所占的比重为 0.23%。该村农民人均纯收入为 7000 元。 三、移民安置政策及标准 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国土地管理法(1999 年 1 月)、关于完善征地 补偿安置制度的指导意见（2004 年 11 月 3 日）、城市房屋拆迁管理条例(2001 年 11 月 1 日起执行)、 城市房屋拆迁估价指导意见（2004 年 1 月 1 日起执行）《上海市实施《中华人民共和国土地管理 、 法》办法》（1994 年 2 月 4 日上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过,2000 年 11 月 17 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）《上海市城市房屋拆迁管 、 70  华新镇污水处理项目移民安置计划 理实施细则》（2001 年 10 月 29 日上海市人民政府令第 111 号发布）《上海市征用集体所有土地 、 《上海市城镇廉租住房试行办法》 拆迁房屋补偿安置若干规定》(沪府发[2002]13 号)、 （2000 年 9 月 3 日上海市人民政府发布）、《上海市土地使用权出让办法》（1996 年 10 月 30 日上海市人民政 府发布根据 2001 年 5 月 21 日《上海市人民政府关于修改〈上海市土地使用权出让办法〉的决定》 修正）、《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》（沪府发[2003]66 号）等有关法规以及世界银行有关移民安置政策制定的。 主要的政策原则为：1）尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；2）补偿和安置方 案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；3）与移民进行认真的协商，使他们 有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；4）所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿； 5）尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前移民获得损失的全部费用，征用土地和相关财 产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。6）移民资格的认定。 移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房 屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员 不具备移民资格。 根据上述法律文件以及移民安置原则，结合朱长村毛家桥队的具体情况。该项目的土地征用 补偿标准，劳力安置的费用标准为：土地补偿费 12000 元/亩、青苗补偿费 1080 元/亩，劳力安置 补助费人均为 105000 元。 对于该项目征地劳动力的安置，主要采取吸劳安置（征地劳动力）及养老安置（征地养老人 员）。 征地劳动力安置：经 2/3 村民同意后，土地补偿费可以用于全体村民的福利；安置补助费可 以发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得到安置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以 用于发展个体经营；项目影响涉及的村周围有多个企业，经济效益良好。这些企业承诺可以优先 使用项目影响的劳动力；由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置，费用由征地单位支付；在 移民自愿的前提下，男性年满 55 周岁不满 60 周岁、女性年满 45 周岁不满 55 周岁的征地养老人 员，可以选择参加小城镇社会保险，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。在交纳 相关费用后，移民可得到保险费。经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员 纳入征地养老人员范围，可提前养老。征地单位签定安置协议书后，在 12 个月内落实征地劳动力 的工作，尚未落实工作时按月发给生活费，生活费的发放标准参照上海市征地养老人员生活费发 放标准。 71  华新镇污水处理项目移民安置计划 征地养老人员安置：征地单位为征地养老人员承担的安置补助费用于缴纳征地养老费。征地 养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的缴费年限为男性 15 年、女性 20 年。征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报销医疗费。征地 养老人员可领到养老金。 四、移民安置实施 征地补偿、安置方案经区（县）人民政府批准后，由区（县）土地管理部门、劳动和社会保 障部门分别组织实施。珠海城市排水有限公司委托当地镇政府实施本项目进行移民安置。项目开 工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间。征地拆迁工作完成时间应在项目开 始用地 1 个月之前完成，开始时间根据征地拆迁与移民安置工作需要确定。 按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定征用农民集体所有的土地的，由区（县） 、 人民政府在被征地所在的乡（镇）、村予以公告。公告期不少于十日。区（县）土地管理部门、劳 动和社会保障部门按照经批准的征用土地方案以及国家和本市有关规定，会同有关部门分别拟订 征地补偿、安置方案，在被征地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的村民委员会或者村民 小组以及农村村民的意见。公告期不少于三十日。 征用农民集体所有的土地的，按照下列规定支付征地费用： （一）向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费； （二）向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补偿费； （三）向被征地的农村村民支付安置补助费。 72  华新镇污水处理项目移民安置计划 青浦华新镇污水处理厂工程公众意见调查表 被访者姓名： 访员姓名： 住址： 区 路（街） 弄（号） 室 被访者电话： 访问日期： 您好！ 谢谢您接受我们的调查。我们正在进行一项关于“青浦华新镇污水处理厂工 程”的调查研究。华新镇作为上海市城市总体规划中确定的 22 个重点发展的中 心镇之一，其发展应定位于整个上海的发展范畴，这对华新镇的基础建设提出了 更高的要求，水污染治理作为基础建设的一部分，是保护环境和经济可持续发展 的重要保障。因此，华新镇污水处理厂的建设势在必行。本调查作为该项目前期 的社会公众意见一个分析依据，使项目实施更合理、更人性化。保证对您的调查 资料只用于统计研究，不作它用。 谢谢您的合作！ A1 您是否已经知道将要实施建设青浦华新镇污水处理厂项目计划？ １、媒体或者开会介绍过 2、听别人说起过 3、未听说过 A2 您认为污水处理厂工程实施将对华新镇环境和地区发展 １、很有利 2、可能有利 3、不清楚 A3 对华新镇污水处理工程建设您表示 １、支持 2、无所谓 3、反对 A4 您对华新镇的水环境是否感到满意 １、满意 2、不满意 3、没注意 A5 近年来政府对污水处理工程的重视程度您对此满意情况如何 １、满意 2、一般 3、不了解 A6 本项目建设施工期间对您产生的最大影响可能是 １、交通 2、扬尘 3、噪声 4、出行 A7 您对施工期间的影响所持的态度可能是（单选）  华新镇污水处理项目移民安置计划 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A8 因工程建设造成道路或桥粱阻断带来出行不便，您对此的态度 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A9 污水处理厂建成后在一定范围内可能有微弱的噪音产生，您对此表示 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A10 如果您目前从事的工作因工程而有所改变，您所持的态度是 １、能够适应 2、担心 3、未考虑 A11 您认为征地拆迁所引起的最大影响是 １、住房 2、就业 3、生活习惯 4、交通 A12 如果工程施工中使您上下班途上的时间增加您表示 １、可以克服 2、抱怨 3、无要求 A13 您对目前国家和上海的安置政策是否了解 １、了解 2、听别人说过 3、不知道 A14 由于工程需要所引起的征地拆迁，您对安置政策的态度是 １、相信 2、担心 3、未考虑过 A15 您认为本项目给您带来的好处 １、改善生活环境 2、有利身心健康 3、推动地方经济 A16 您知道水污染的危害 1、空气混浊 2、水道污染 3、环境不优美 4、对身体健康有危害 5、有损城镇对外形象 6、影响投资环境 请您谈谈对华新镇污水处理厂工程实施的意见，要求和建议。 再次谢谢您的配合！再见！  华新镇污水处理项目移民安置计划 居民受影响人员情况调查表 表一（1）： a.项目建设地 b.项目建设地附近 项目名称： 调查日期： 姓名 地址 年龄 16 岁以下 17-25 岁 26-45 岁 46—60 岁 61 岁以上 工作单位 单位地址 工人 职员 干部 农民 职业 基本情况 待业 协保 退休 教育程度 小学 中学 大学 大学以上 家庭总人口 人 其中： 女 人 男 人 联系方式 电话： 手机： 女性为主的 是否弱势群体 低保户 残疾 少数民族 孤老 单亲家庭 2 2 2 2 房屋结构 砖木平房 m 砖木楼房 m 砖混平房 m 砖混楼房 m 水 电 煤气/液化气 有线电视 电话 独用卫生设施 居住情况 房租/物业管理费 元/月 交通 差 一般 好 很好 购物 差 一般 好 很好 就医 差 一般 好 很好 局住环境 学校 差 一般 好 很好 绿地建设 差 一般 好 很好 物业管理（小区安 全状况、服务质量 等） 备注：请在所属情况旁打勾或按要求如实填写情况。 访谈人： 被访谈人：  华新镇污水处理项目移民安置计划 居民受影响人员的安置和补偿情况调查表 表一（2）： a. 项目建设地 b. 项目建设地附近 项目名称： 调查日期： 家庭年总收入 元 家庭人均收入 元 收入来源 农业 元 企业 元 其他 元 食 % 教育 % 住 % 娱乐 % 家庭支出 工用事业费 % 交通 % 衣 % 医疗 % 家庭日用品 % 其他 % 结余/亏空 彩色电视机 25 寸以下 29 寸 34 寸 背头 家庭音响 2000 元以下 2000-5000 5000-8000 8000 元以上 照相机 1000 元以下 1000-3000 3000-5000 5000 元以上 摄像机 5000 元以下 5000-8000 8000-10000 10000 元以上 电冰箱 1000 元以下 1000-2000 2000-3000 3000 元以上 洗衣机 500 元以下 500-800 800-1200 1200 元以上 家族财产 热水器 800 元以下 800-1500 1500-2000 2000 元以上 微波炉 300 元以下 300-500 500-800 800 元以上 空调 2000 元以下 2000-4000 4000-6000 6000 元以上 电脑（台式） 4000 元以下 4000-6000 6000-8000 8000 元以上 自行车 150 元以下 150-300 300-500 500 元以上 电动自行车 2000 元以下 2000-2500 2500-3000 3000 元以上 摩托车 25000 元以下 25000-30000 30000-40000 40000 元以上  华新镇污水处理项目移民安置计划 汽车 10 万元以下 10-15 万元 15-20 万元 20 万元以上 备注：请在所属情况旁打勾或按要求如实填写情况。 访谈人： 被访谈人：  华新镇污水处理项目移民安置计划 企事业单位调查表 项目名称： 区 街道 日期： 编号： 序号 项目 内容 1 单位名称 2 地址 3 电话 联系人 4 单位性质 国有 集体 民营 个体 5 主管单位 6 主要业务 7 职工人数（人） 8 受影响职工人数（人） 9 年产值（万人） 10 职工年平均工资（元） 11 占地面积（平方米） 建筑面积（平方米） 12 厂房（平方米） 13 砖木平房（平方米） 受 14 杂物房（平方米） 影 15 厕所（平方米） 响 16 围墙（平方米） 的 17 项 18 目 19 20 场地总面积（平方米） 对项目建设的意见： 要求： 建议： 访问者： 被访者：