Сделать передвижение пешком безопасным краткий обзор состояния безопасности пешеходов в мире
WHO/T. Pietrasik
Кто гибнет и получает Figure 1 травмы на дорогах в Мы все являемся пешеходами: каждый день мы, как Population, road traffic deaths, and registered motorized vehicles, by country income status минимум, начинаем и завершаем большинство поездок, качестве пешеходов? перемещаясь пешком. Из-за недостаточного внимания 1% Вступление
Proportion of road traffic deaths
к потребностям пешеходов и тенденции последних лет High-income Ежегодно на дорогах мира гибнет около 1,24 млн. человек, что выводит дорожMiddle-income 12% 16% 12% 8% оказывать предпочтение автотранспорту пешеходы Low-income но-транспортный травматизм на восьмое место в списке основных причин смертности подвергаются сегодня возросшему риску смерти, в общемировом масштабе и становится ведущей причиной смертности молодых травматизма и инвалидности. Хотя не существует отдельно людей в возрасте 15–2952% лет. Более 270 000 от общего 47% числа погибших в ДТП составляют взятой меры адекватного устранения всего спектра рисков пешеходы. Это 22% общей смертности на дорогах. Лица мужского пола, как дети так для пешеходов в различных ситуациях, для повышения их и взрослые, превалируют в числе жертв наезда на пешеходов. В странах с высоким безопасности может быть предпринято 72% множество шагов. 80% уровнем доходов большему риску смертности и травматизма подвержены пешеходы Десятилетие действий по обеспечению безопасности пожилого возраста. Среди причин – свойственное этой группе снижение остроты зрения, дорожного движения 2011–2020 гг. создает широкое Population Deaths Vehicles сокращение времени реакции, более низкая скорость ходьбы и физическая хрупкость. В поле для привлечения внимания к нуждам пешеходов и странах с низким и средним уровнем доходов большему риску подвергаются молодые принятия мер, обеспечивающих безопасность передвижепешеходы. Это – следствие маленького размера ребенка в сравнении с автомобилем, ния пешком. Обеспечение безопасности пешеходов будет ограниченной способности адекватно оценить скорость приближающегося автомобиля стимулировать ходьбу пешком, положительно влияющую и расстояние до него, недостаточного внимания к тому, что происходит вокруг, а также на здоровье и состояние окружающей среды. Figure 2 В числе отсутствие должного контроля со стороны родителей или иных взрослых. И дети и взросRoad traffic deaths per 100 000 population, by WHO region многочисленных преимуществ пешего передвижения лые с ограниченными возможностями чаще получают травмы в качестве пешеходов в – отсутствие необходимости платить за проезд или за 30 сравнении с их здоровыми сверстниками. В дополнение к погибшим, миллионы людей бензин, получать водительские права или регистрировать 25 получают травмы, став жертвами ДТП в качестве пешеходов, а некоторые из этих людей 24.1 транспортное средство. Ходьба является неотъемлемым 21.3 навсегда утрачивают трудоспособность. Значительные различия между странами в условием благополучия и устойчивого20 развития нашего 18.7 18.5 16.1 и травматизма среди пешеходов подчеркивают необходимость показателях смертности общества, и должна вернуть свои позиции безопасного, 15 добиваться полного понимания проблемы на национальном и местном уровнях. удобного и приятного способа передвижения. 10.3 10 5 0
Как смертность среди пешеходов распространена в мире? African Region Eastern Mediterranean Region Western Pacific Region South-east Asia Region Region of the Americas European Region
В региональном масштабе, процент погибших пешеходов в сравнении с прочими участниками дорожного движения выше всего в Африканском регионе ВОЗ (38%) и ниже всего в Регионе ВОЗ Юго-Восточной Азии (12%). Рисунок 1: Дорожная смертность по видам пользователей дорог, по регионам ВОЗ (2010) МИР Европейский регион 7% 27% 50% 4% 12%
Регион Восточного Средиземноморья 18% 37% 28% 14% 3%
19% 22%
31% 23% 5%
Регион Юго-Восточной Азии
15% 33%
36%
Регион Америки 17% 23% 3% 42% 15% 7% 38% 5%
Водители и пассажиры автомобилей Водители и пассажиры 2- и 3-колесных ТС Велосипедисты Пешеходы Прочие
12%
4%
Регион Африки 43% 7% 25% 8%
Регион Западной части Тихого океана 8% 23% 36%
2
Сделать передвижение пешком безопасным: краткий обзор состояния безопасности пешеходов в мире
В целом, налицо тенденция к более высоким показателям смертности вследствие травм, полученных в ДТП, в странах с низким уровнем доходов, в сравнении со странами со средним и высоким уровнем доходов. Figure 2 Proportion of countries with child restraint laws and good enforcement, Рисунок 2: Погибшие пользователи дорог по видам транспорта пропорционально к дорожной смертности в целом в отдельных странах (2010) by country income status 100 90 80 Процент (%) погибших в ДТП 70 60 50 40 30 20 10 0 Страны с низким доходам Страны со Страны с высоким средним доходом доходом Водители и пассажиры автотранспорта Водители и пассажиры моториз.2–3колесн.т.с. Велосипедисты Пешеходы Другие/не определено
Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства в отношении вождения в нетрезвом состоянии может сократить дорожную смертность на 20%.
Характер смертности в странах существенно различается. В некоторых странах доля погибших пешеходов относительно других участников дорожного движения доходит до двух третей. Приводимый ниже рисунок иллюстрирует долевые показатели смертности среди пешеходов в разных странах. Figure 10 Proportion of countries with policies to encourage non-motorized modes Рисунок 3: Погибшие пользователи of transport, by WHO region дорог по видам транспорта пропорционально к дорожной смертности в целом в отдельных странах (2010) 90 80 70 (%) of countries 60 50 40 30 20 10 0 African
Бангладеш Бразилия Китай Сальвадор Франция Гана Индия Мексика Марокко Нидерланды Республика Корея Сингапур Таиланд Region of Eastern Region European Region South-east Asia Region
Policy to promote walking and bicycling Policy to promote investment in public transport Policy to separate vulnerable road users from high-speed traffic
Объединенные Арабские Эмираты Region the Americas Mediterranean Соединенное Королевство Соединенные Штаты Америки 0% 10% Пешеходы
Western Pacific Region
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Велосипедисты
Водители и пассажиры 2-3 колесн.мотор.т.с.
Водители и пассажиры 4-х колесн.мотор.т.с.
Другие/Не определено
Траектория удара головой 40 км/ч
Небольшой автомобиль 3
Где и когда происходят наезды на пешеходов? Бангладеш В целом, имеются значительные различия в отношении мест наезда на пешеходов в зависимости от страны. В то время как в странах с высоким Бразилия уровнем доходов наезды на пешеходов чаще совершаются на городских улицах, Китай в странах с низким и средним уровнем доходов они чаще происходят на Сальвадор основных дорогах, соединяющих города, и в сельской местности. Большинство Франция Гана
наездов на пешеходов совершается в тот момент, когда пешеходы переходят дорогу, а не тогда, когда они движутся вдоль дорог или стоят на обочине. Повсеместно в мире значительная доля наездов на пешеходов с причинением смерти и увечий связана с условиями ограниченной видимости, т.е. происходит в сумерках и на рассвете, а также в ночное время.
Индия Что происходит во время наезда на пешехода? Мексика
Большинство ДТП, в которых происходит столкновение пешехода с автомоМарокко билем, предполагают лобовой удар. У взрослого человека сначала обычно Нидерланды происходит контакт голени или колена с бампером транспортного средства, Республика Корея затем бедра с краем капота и таза или грудной клетки с верхней частью капота. Сингапур Голова ударяется о капот или лобовое стекло. Дети из-за своего меньшего роста чаще получают Таиланд удар на уровне головы или шеи. Наиболее тяжелые травмы являются следствием прямого удара, получаемого пешеходом от транспортного ные Арабские Эмираты средства, а не результатом столкновения пешехода с дорогой, на которую он диненное Королевство падает. На тяжесть полученных травм влияют: скорость транспортного средства енные Штаты Америки в момент удара, тип транспортного средства, форма и жесткость передней части кузова автомобиля, возраст и рост пешехода, положение стоящего пешехода по 0% 30% 40% отношению к передней части10% транспортного 20% средства. Пешеходы Велосипедисты
84% дорог в странах с низким и средним уровнем доходов, по которым движутся пешеходы, допускают движение транспорта со скоростью в 40 км/ч и не имеют тротуаров (по данным Международной программы оценки 90% дорог). 50% 60% 70% 80% Водители и пассажиры 4-х колесн.мотор.т.с.
100%
Водители и пассажиры 2-3 колесн.мотор.т.с.
Другие/Не определено
Рисунок 4: Поврежденные участки тела пешехода при лобовом столкновении c автомобилем
Траектория удара головой 40 км/ч Поврежденные участки тела 20 км/ч Травмы шеи (от удара)
Небольшой автомобиль Большой автомобиль
WAD: wrap-around distance
Source: 49
4
Сделать передвижение пешком безопасным: краткий обзор состояния безопасности пешеходов в мире
Каковы последствия для пострадавших пешеходов? Оказавшись участниками ДТП, многие пешеходы получают тяжелые травмы и утрачивают трудоспособность. Они могут получать повреждения головного или спинного мозга, переломы, в особенности нижних конечностей, и рваные раны. Зачастую это означает длительное пребывание в больнице и реабилитацию. ДТП создают огромную нагрузку на системы здравоохранения. Хотя глобальной оценки экономического ущерба вследствие смертности и травматизма конкретно пешеходов не имеется, в целом ДТП стоят правительствам примерно 1%-3% их валового национального продукта, хотя эта цифра может доходить и до 6%. Поскольку зачастую погибает, получает травмы и утрачивает трудоспособность кормилец семьи, а затраты на лечение велики, ДТП могут отбрасывать жертвы и их семьи за черту бедности.
Каковы основные риски для пешеходов? Есть много категорий участников дорожного движения. Пешеходы, велосипедисты, мотоциклисты и водители личного и коммерческого транспорта делят общее дорожное пространство, перемещаясь на различные расстояния по причинам личного, общественного или экономического характера. В любой конкретный день их пользование дорогой определяет состав и объем дорожного потока, а вместе с ним и уровень риска стать участником ДТП. Взаимодействие этих участников дорожного движения не обязательно ведет к смерти и травмам в результате ДТП, но часто именно так и происходит, поскольку не приняты меры, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Многие факторы, усиливающие риск для пешеходов, подробно описаны и включают вопросы, которые связаны с широким спектром факторов. Среди них: Поведение водителей: Превышение скорости, вождение в нетрезвом состоянии, невнимательное вождение и нежелание водителя уступать дорогу пешеходам. Поведение пешеходов: Движение пешком в состоянии алкогольного опьянения, невнимательность во время движения пешком, ограниченная видимость пешехода при определенных условиях и невыполнение требований дорожных знаков и сигналов. Проектирование дорог: Отсутствие первоочередного учета потребностей пешеходов при проектировании дорог, выражающееся в отсутствии безопасных, доступных и комплексных сооружений и услуг, таких как тротуары, приподнятые пешеходные переходы, приподнятые разделительные площадки и в недостаточной освещенности дорог. Планирование землепользования: Большие расстояния между домами людей, местом их работы, школами, магазинами и другими учреждениями, предопределяющие длительность поездок, и невозможность гарантировать, что дороги и машины, соединяющие все эти объекты, безопасны. Конструкция транспортных средств: Недостаточное использование конструктивных решений капота, обеспечивающих большую защиту в случае аварии, и систем экстренного торможения, а также недостаточно эффективное обеспечение соблюдения стандартов в области безопасности транспортных средств, которые ориентированы на защиту пешеходов. Помощь пострадавшим: Несовершенные системы своевременного оказания необходимой медицинской помощи пострадавшим пешеходам увеличивают риск возникновения более тяжких последствий ДТП.
Снижение средней скорости на 5% может привести к сокращению количества ДТП со смертельным исходом на 30%.
5
Make Roads Safe
Какие меры могут быть приняты для защиты пешеходов? Множество шагов может быть предпринято для защиты пешеходов на дорогах. Детальная оценка безопасности дорожного движения, учитывающая безопасность пешеходов, позволила бы определить, какие меры следует предпринять в первую очередь применительно к конкретному участку дорожной сети. В случае применения повсеместно во всем мире эти меры могли бы внести существенный и долгосрочный вклад в обеспечение безопасности передвижения пешком.
Поведение пешеходов: • Введение и обеспечение соблюдения законов в отношении пребывания в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; • Разъяснение пешеходам преимуществ ношения светлой одежды и светоотражающих материалов; • Убеждение пешеходов в необходимости соблюдать требования дорожных знаков и сигналов, а также правил дорожного движения в целом, чтобы пропагандировать культуру безопасности.
Поведение водителей: • Принятие новых и обеспечение соблюдения существующих законов в отношении: –– снижения скорости: ограничение скорости до 50 км/ч или ниже на городских дорогах, позволяющее местным властям по мере необходимости ужесточить эти ограничения, например, до 30 км/ч вблизи школ; –– ограничения вождения в нетрезвом состоянии: обеспечение соблюдения закона в отношении предельной концентрации алкоголя в крови до 0,05 г/дл или ниже, или еще более жесткие ограничения для водителей-новичков, с проведением выборочных проверок выдыхаемого воздуха для всех водителей; –– снижения использования мобильных телефонов и иных средств, отвлекающих водителя во время движения; –– пропаганды соблюдения водителями автомобилей, мотоциклистами и велосипедистами обязанности уступать дорогу пешеходам; • Информирование общества посредством кампаний в средствах массовой информации, посвященных вопросам законодательства и правоприменения, а также прав и обязанностей всех участников дорожного движения.
В Южной Африке, администрация Западно-Капской провинции возглавила инициативу «Домой без опасности», призванную сократить число погибших в ДТП на 50% к 2014 г. Чтобы обеспечить более эффективную защиту пешеходов в особо опасных местах, предпринимаются такие меры, как проверки водителей на содержание алкоголя в крови, установка камер фотовидеофиксации, строительство надземных пешеходных переходов, а также проведение информационно-просветительской кампании «Свидетель ДТП», что привело к сокращению количества погибших в ДТП на 29% за три года. Социальные СМИ используются также для освещения фактов неосторожной езды.
В Соединенных Штатах, город Нью-Йорк поставил перед собой амбициозную цель снизить к 2030 г. количество ежегодно погибающих в ДТП людей на 50%, чтобы спасти 1600 жизней. Чтобы добиться этого, на 1500 перекрестках по всему городу устанавливаются пешеходные светофоры с обратным отсчетом времени, дополнительно создается 75 зон ограничения скорости до 20 м/ч (32 км/ч) вблизи школ, разрабатывается пилотная программа создания зон ограничения скорости до 20 м/ч (32 км/ч) в микрорайонах, проводится усиление правоприменительной деятельности в отношении соблюдения скоростного режима на основных транспортных коридорах и используются кампании в средствах массовой информации, чтобы привлечь и проинформировать общество. В зависимости от конкретных мероприятий, такие меры способны сократить количество наездов на пешеходов и ДТП в целом на 25–51%.
Проектирование дорог: • Отделение пешеходов от прочих дорожно-транспортных потоков посредством тротуаров, приподнятых пешеходных переходов, надземных и подземных переходов, островков безопасности и приподнятых разделительных площадок; • Снижение скорости движения транспорта с помощью таких средств успокоения движения, как искусственные неровности, звуковые отбойные полосы и зигзагообразные препятствия, и другие средства сужения дорожного полотна; • Повышение освещенности дорог, включая места расположения пешеходных переходов; • Удаление помех, препятствующих пешеходам и водителям автомобилей, мотоциклистам, велосипедистам своевременно увидеть друг друга, включая припаркованные автомобили; • Создание пешеходных зон в центpе городов путем ограничения подъезда автотранспорта; • Улучшение планирования маршрутов общественного транспорта; • Использование инфраструктурных решений с целью повышения безопасности детей на маршрутах их движения в школу и из школы.
6
Сделать передвижение пешком безопасным: краткий обзор состояния безопасности пешеходов в мире
В индийском городе Нью-Дели смертность среди пешеходов составляет 45%–51% дорожно-транспортной смертности в целом. В 2006 г. администрация города ввела систему скоростного автобусного движения протяженностью 5,8 км. При проектировании были использованы такие меры, как приподнятые пешеходные переходы пятиметровой ширины, звуковые отбойные полосы, автоматические сигналы для регулирования движения и зоны ожидания для пешеходов и уличных торговцев на перекрестках, а также забор высотой в один метр вдоль всего маршрута следования автобусов. Новые требования и стандарты проектирования дорог учитывают потребности пешеходов.
Конструкция транспортных средств: • Разработка и обеспечение соблюдения стандартов безопасности транспортных средств, ориентированных на защиту пешехода; • Публикация потребительской информации в отношении безопасности для пешехода конкретных марок и моделей автомобилей, например, путем использования Программ оценки новых автомобилей, чтобы требование обеспечения безопасности исходило непосредственно от общественности.
Помощь пострадавшим: • Организация и/или дальнейшее совершенствование систем травматологической помощи пострадавшим с целью гарантировать срочную медицинскую помощь получившим травмы, угрожающие жизни, например, путем развития служб скорой помощи и единого телефона вызова экстренных служб; • Обеспечение своевременной и полной реабилитации.
Планирование землепользования: • Проектирование и перепроектирование городов таким образом, чтобы жилые дома, места работы людей, школы, магазины и другие учреждения находились поблизости. • Обеспечение планирования землепользования с учетом предоставления пешеходам безопасных и постоянно действующих сооружений и услуг.
Муниципалитет города Фрайбурга, Германия, снизил скорость до 30 км/ч на 90% улиц. Введение и обеспечение соблюдения единого скоростного ограничения для географического региона в целом, вероятно, более эффективно, нежели наличие нескольких различных ограничений скорости, в результате чего водителю приходится столкнуться с тремя или четырьмя разными скоростными ограничениями за одну поездку. Использовались также дополнительные проектные решения, такие как средства успокоения движения и ряды деревьев, отделяющие дороги от тротуаров. Результатом такой стратегии стало то, что 24% перемещений ежедневно совершается пешком, 28% – на велосипеде, 20% – на общественном транспорте и 28% – на машине.
7
Мексика Марокко Нидерланды Республика Корея Сингапур
Заключение Таиланд Объединенные Арабские Эмираты Соединенное Королевство Соединенные Штаты Америки
Мы все несем ответственность за обеспечение безопасности пешеходов. Кажпешком стало безопасным, побуждая общественность требовать обеспечения 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% дый из участников дорожного движения, включая самих пешеходов, играет безопасности пешеходов, мобилизуя ресурсы в особенности на местном Пешеходы Водители и пассажиры Другие/Не определено свою роль в повышении защищенности пешеходов иВелосипедисты превращении планеты в и пассажиры уровне, иВодители отстаивая право на безопасность всех участников дорожного 2-3 колесн.мотор.т.с. 4-х колесн.мотор.т.с. пространство, безопасное для ходьбы пешком. Однако, именно правительства движения, включая детей, пожилых людей и людей с ограниченными и их партнеры располагают наилучшими возможностями для того, чтобы возможностями, являющихся наиболее уязвимыми пешеходами. Имеются привлекать внимание к потребностям пешеходов, вводить и обеспечивать эффективные способы защиты пешеходов и их применение должно основысоблюдение законов и стандартов, направленных на их защиту, а также, для ваться на комплексном подходе, подразумевающем сочетание инженерных Траектория головой того, чтобы еще на этапе строительного проектирования, создавать условия ударамер, правопримененияНебольшой и просвещения. Такие меры будут способствовать автомобиль для предотвращения смертности и травматизма пешеходов и стимулировать формированию культуры безопасности, позволят сделать передвижение 40 км/ч Большой автомобиль передвижение пешком. Группы, осуществляющие адвокацию, также могут пешком безопасным и, в конечном итоге, спасут человеческие жизни. сыграть значительную роль в создании условий для того, чтобы передвижение Поврежденные участки тела 20 км/ч Травмы шеи (от удара)
Уже несколько десятилетий Нидерланды успешно борются за сокращение смертности и травматизма пешеходов на дорогах страны. Меры дорожного проектирования, такие как создание зон предельного ограничения скорости до 30 км/ч и приподнятых, хорошо видимых и единообразных пешеходных переходов; меры в отношении автотранспорта, такие как ориентированные на защиту пешехода материалы передней части автомобиля, а также информационно-просветительская работа в отношении мер поведенческого характера, например, касающихся вождения в нетрезвом состоянии и нарушения скоростного режима, позволили повысить особым потребноWAD: wrap-around distance безопасность пешеходов. Пристальное внимание, уделяемое Source: 49 стям детей и пожилых людей, также сыграло свою роль в сокращении смертности и травматизма пешеходов. Поощряемые правительством, граждане Нидерландов принимают и поддерживают концепцию культуры безопасности, и этот прогресс в защите жизни пешеходов отражает в целом то внимание, которое уделяет общество вопросам безопасности. Рисунок 5: Жертвы ДТП – пешеходы (по данным полиции) Тяжелые травмы, полученные в ДТП 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 140 130 120 110 90 80 70 60 50
Год Тяжелые травмы, полученные в ДТП Смертность Дизайн Inίs Communication: www.iniscommunication.com
Источник: Центральное статистическое бюро и Институт по исследованиям в области безопасности дорожного движения, Нидерланды
Ссылки по теме Pedestrian safety: a road safety manual for decision-makers and practitioners Доклад о состоянии безопасности дорожного движения в мире 2013 г. (2013) Mobile phone use: a growing problem of driver distraction (2011) Информационные системы: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов (2009) Управление скоростью: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов (2008) Drinking and driving: a road safety manual for decision-makers and practitioners (2007) Youth and road safety (2007) Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма (2004)
ВОЗ с благодарностью отмечает финансовую поддержку, оказанную Центрами по контролю и профилактике заболеваний Соединенных Штатов Америки при создании данной брошюры
www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic WHO/NMH/VIP13.02
8
Сделать передвижение пешком безопасным: краткий обзор состояния безопасности пешеходов в мире
Смертность